## JLA (Jurnal Lingua Applicata)
Volume 3 Nomor 1 Tahun 2019
Hal. 53-56

## BOOK REVIEW

## Fatmawati Djafri
Program Studi Bahasa Jepang
Sekolah Vokasi Universitas Gadjah Mada fatmawati.djafri@ugm.ac.id Buku  ini  memaparkan  pentingnya menelaah  kembali  kebijakan  pendidikan yang berkelanjutan untuk siswa internasional  di  level  universitas  dan bagaimana peran pendidikan bahasa
Jepang di dalam penerapannya. Pembahasan mengenai tema tersebut yang menjadi  salah  satu  daya  tarik  buku  ini, karena membandingkan situasi dan kondisi pendidikan tinggi di Jepang dan di beberapa negara Asia yang menyelenggarakan pendidikan bahasa
Jepang dan pengiriman siswa internasional ke  Jepang.  Tema  ini  menjadi  fokus penelitian  selama  beberapa  tahun  terakhir seiring  dengan  meningkatnya  jumlah siswa internasional dan pembelajar bahasa Jepang  di  Jepang  maupun  di  berbagai negara  Asia  dan  dunia  (Chiavacci,  2012; Henning  &  Mintz,  2015,  Shiho,  2015; Sato, 2016).
Indonesia sendiri berada di peringkat kedua setelah Cina untuk jumlah pembelajar  bahasa  Jepang  di  dunia,  yaitu 745.125  orang  (The  Japan  Foundation, 2017).  Demikian  pula  halnya  dengan
jumlah  institusi  pembelajaran  bahasa Jepang dan jumlah pengajar bahasa Jepang yang tersebar di seluruh penjuru Indonesia. Peningkatan  ini  menunjukkan  adanya minat  yang  besar  terhadap  pembelajaran bahasa Jepang  dari tahun  ke  tahun  seiring dengan  perkembangan  hubungan  sosial ekonomi  antara  Jepang  dan  Indonesia. Selain  itu,  jumlah  orang  Indonesia  yang studi ke Jepang pun mengalami peningkatan  signifikan,  sekitar  28,  6% (Japan Student Service Association (JASSO),  2017).  Perkembangan  ini  tidak terlepas dari berbagai kebijakan pendidikan  nasional  yang  diberlakukan, baik di Indonesia maupun di Jepang.
Buku  ini  secara  spesifik  berfokus pada  kebijakan  pendidikan  nasional  dan penerimaan  siswa  internasional  di  tingkat pendidikan  tinggi  di  Jepang.  Analisis kebijakan  pendidikan  di  level  mikro melalui  pembahasan  studi  kasus  pada tiga kelompok  universitas,  yaitu  universitas berskala  besar,  menengah,  dan  kecil menjadi  kelebihan  buku  ini  dibandingkan dengan  buku-buku  sejenis  lainnya.  Selain
Jizoku Kanou na Daigaku no Ryuugakusei Seisaku: Ajia Kakuchi to Renkei Shita Nihongo Kyouiku ni Mukete ( Sustainable University’s International Students Policy:

## Toward Japanese Language Education in Collaboration
with Various Asian Countries)
Penulis: Satoshi Miyazaki & Jun’ichi Haraguchi
Penerbit: Akashi Shoten (Jepang)
Tahun Terbitan : 2019 Jumlah halaman : 256
ISBN: 9784750349138
itu,    perspektif  universitas-universitas  di 11  negara  Asia  terhadap  kebijakan mobilitas  mahasiswa  mereka  ke  Jepang disertai dengan gambaran situasi pendidikan  bahasa  Jepang  di  masing- masing  negara  juga  dibahas  secara mendalam
oleh praktisi-praktisi pendidikan  bahasa  Jepang.  Penyajian  dua sisi  yang  seimbang,  Jepang  sebagai host country dan  negara-negara  Asia  sebagai
sending
countries , memberikan
pemahaman  yang  menyeluruh  mengenai penerapan  kebijakan  pendidikan  untuk siswa internasional dan peranan pendidikan  bahasa  Jepang  di  dalamnya. Sebelas  negara  Asia  yang  dibahas  dalam buku  ini  merupakan  negara-negara  yang memiliki jumlah pembelajar bahasa Jepang  yang  signifikan.  Setiap  tahunnya, mereka  juga  mengirimkan  siswa  dalam jumlah  cukup  besar  untuk  melanjutkan studi di Jepang.
Buku  ini  tersusun  ke  dalam  empat bagian, yaitu: Bagian Pendahuluan,
Bagian  1,  Bagian  2  dan  Bagian  Penutup.
Bagian Pendahuluan membahas perubahan kebijakan pendidikan nasional untuk siswa internasional di Jepang, yaitu dari kebijakan  pemerintah  di  tahun  1983 berupa  “Rencana  Penerimaan  100.000 siswa internasional” yang kemudian diperbarui melalui kebijakan baru menjadi 300.000  siswa  internasional  pada  tahun 2008.  Pada  tahun  2019,  data  Kementerian Kehakiman  Jepang  menunjukkan  jumlah siswa  internasional  di  Jepang  sudah mencapai 337.000 orang.
Komposisi  dan  jumlah  siswa  asing di  Jepang  berdasarkan  asal  negara  juga mengalami  perubahan  yang  signifikan. Data  dari  JASSO  (2017)  menunjukkan bahwa  komposisi  siswa  internasional  dari Asia  Tenggara  mengalami  peningkatan besar dibandingkan data 10 tahun sebelumnya.  Siswa  internasional  dari Vietnam  dan  Nepal  berada  di  peringkat kedua dan ketiga jumlah siswa
internasional terbanyak setelah Cina. Buku ini  juga  menyimpulkan  dari  data  tersebut bahwa  target  pasar  siswa  internasional
yang  ada  di  Jepang  kini  tidak  hanya berpusat di kawasan Asia Timur, tapi juga telah  menyebar  di  berbagai  negara  Asia lainnya,  khususnya  Asia  Tenggara  dan sebagian  Asia  Selatan.  Keberadaan  siswa internasional menjadi isu yang krusial bagi Jepang  saat  ini  yang  sedang  menghadapi permasalahan  berkurangnya  input  siswa lokal  yang  masuk  ke  perguruan  tinggi Jepang setiap tahunnya sebagai akibat dari menurunnya  jumlah  generasi  muda  usia produktif.
Bagian  1  dari  buku  ini  kemudian membahas  secara  mendalam  kebijakan penerimaan  mahasiswa  internasional  di perguruan  tinggi  Jepang.  Berdasarkan jumlah  mahasiswa  yang  dimilikinya, perguruan  tinggi  di  Jepang  dikategorikan ke  dalam  tiga  kelompok,  yaitu  perguruan tinggi  skala  besar  (lebih  dari  8.000 mahasiswa),  skala  menengah  (4000-8000 mahasiswa),  dan  skala  kecil  (kurang  dari 4.000 mahasiswa). Perguruan tinggi berskala  besar  memainkan  peran  vital dalam mempromosikan kebijakan
pendidikan  di  Jepang  yang  mengusung semangat globalisasi dengan latar belakang  kepentingan  nasional.  Kebijakan penerimaan  mahasiswa  internasional  yang diusung  oleh  perguruan  tinggi  berskala besar  mencakup  strategi  penerimaan mahasiswa internasional baru dan perekrutan  lulusan  yang  terampil  ( high- skilled human resources ) untuk bekerja di Jepang  yang  dapat  berkontribusi  terhadap perekonomian  nasional  Jepang.  Beberapa poin  penting  yang  disarankan  dalam  buku ini yang perlu diperhatikan untuk mengoptimalkan  peran  perguruan  tinggi berskala  besar  tersebut,  di  antaranya: merekrut mahasiswa internasional berprestasi dari berbagai negara, membuat berbagai program akademik untuk memfasilitasi  mahasiswa  internasional, dan mempromosikan program transfer dan alih jenjang dari universitas di negara asal ke universitas di Jepang.
Adapun  pada  perguruan  tinggi berskala  menengah,  terdapat  beberapa permasalahan  terkait  dengan  manajemen
penerimaan mahasiswa internasional, khususnya mengenai status sebagai mahasiswa  reguler.  Kebijakan  masing- masing  universitas  yang  kurang  efektif memberikan pengaruh yang cukup signifikan terhadap kekurangsiapan penanganan  mahasiswa  internasional  oleh pengajar di perguruan tinggi, khususnya di antara  pengajar  bahasa  Jepang  dan  non- bahasa  Jepang.  Hal  ini  berdampak  pada munculnya  perbedaan  fokus  dan  cara pandang  pengajar  perguruan  tinggi  dalam mendidik  mahasiswa  internasional  dan mahasiswa  lokal.  Selain  itu,  terdapat  pula permasalahan  ketidaksiapan  perguruan tinggi  dalam  menyiapkan  kebijakan  yang dapat memfasilitasi mahasiswa internasional  yang  jumlahnya  meningkat dengan  pesat  selama  beberapa  tahun terakhir.  Buku  ini  menekankan  perlunya reformasi  pendidikan  di  perguruan  tinggi untuk mengatasi permasalahan- permasalahan  tersebut  dalam  rangka menyiapkan  Jepang  menghadapi  era globalisasi dan internasionalisasi.
Sementara  itu,  perguruan  tinggi berskala  kecil  berfokus  pada  strategi pengelolaan pasar mahasiswa internasional. Data yang dipaparkan dalam buku ini memperlihatkan adanya kecenderungan  peningkatan  signifikan jumlah  mahasiswa  internasional  yang berasal  dari  Asia  Tenggara  dan  Asia Selatan,  khususnya  yang  berasal  dari Vietnam  dan  Nepal.  Adapun  Cina  yang menjadi  negara  pengirim  mahasiswa internasional  ke  Jepang  terbanyak  tetap menjadi  prioritas  utama  dalam  pembuatan kebijakan  dan  strategi  pendidikan  di perguruan tinggi di Jepang. Para pemangku kepentingan di perguruan tinggi juga  mengupayakan  lingkungan  kampus dengan  mahasiswa  internasional  dari berbagai latar belakang budaya dan negara untuk memfasilitasi
international exchanges yang  lebih  beragam  antara mahasiswa Jepang dan mahasiswa internasional.
Selanjutnya,  Bagian  2  dari  buku  ini membahas  daya  tarik  Jepang  di  mata
mahasiswa internasional yang berasal dari 11  negara  di  Asia,  yaitu  Cina,  Korea Selatan,  Taiwan,  Hong  Kong,  Thailand, Malaysia, Singapura, Vietnam, Uzbekistan, Indonesia, dan India. Pada masing-masing bab  mengenai  negara-negara  tersebut, dibahas  tentang  situasi  dan  kondisi pendidikan  bahasa  Jepang,  pengiriman siswa  ke  luar  negeri  secara  umum,  dan pengiriman  mahasiswa  ke  perguruan tinggi-perguruan  tinggi  di  Jepang.  Selain situasi dan kondisi di tiap negara tersebut, bagian  ini  juga  membahas  ekspektasi mahasiswa  internasional  dari  negara- negara  tersebut  terhadap  Jepang  sebagai tempat  tujuan  belajar  serta  permasalahan- permasalahan  terkait  pembelajaran  bahasa Jepang  dan  studi  ke  Jepang  yang  terdapat di masing-masing negara.
Penulis  juga  berkontribusi  dalam buku  ini  dengan  membahas  situasi  dan kondisi  pembelajaran  bahasa  Jepang  dan studi ke Jepang di Indonesia pada Bab 13, dengan  judul “Indonesia: Koudo  jinzai kyouiku  ikusei  ni  mukete  koutou  kyouiku kikan  ni  okeru  Nihongo  kyouiku  ni  kitai sareru  yakuwari ( Indonesia:  Expected roles  of  Japanese  language  education  in higher  educational  institutions  toward advanced  human  resources  development).” Bab  ini  membahas  perubahan  situasi  dan kondisi  studi  ke  Jepang  sejak  tahun  2012 yang terjadi secara signifikan di Indonesia sebagai  akibat  dari  perubahan  kebijakan pendidikan di Indonesia maupun di Jepang serta  kondisi  sosial  ekonomi  di  kedua negara tersebut. Permasalahan
menurunnya  jumlah  generasi  muda  usia produktif  di  Jepang  seiring  dengan berkurangnya angka kelahiran dan meningkatnya  jumlah  masyarakat  berusia tua ( an aging society with a low birthrate ) menyebabkan  kebutuhan  Jepang  akan tenaga  kerja  asing  meningkat.  Jepang membuat  kebijakan-kebijakan  baru  yang memudahkan  orang  asing  untuk  belajar dan  bekerja  di  Jepang.  Hal  ini  membuka jalan-jalan  baru  untuk  studi  ke  Jepang selain  program-program  yang  sudah  ada selama ini.
Di  sisi  lain,  Indonesia  juga  sedang mempersiapkan  diri  untuk  menghadapi bonus  demografi  yang  diprediksi  terjadi pada  periode  tahun  2030-2040,  saat jumlah  angkatan  kerja  usia  produktif mengalami  peningkatan  secara  signifikan. Menciptakan koudo  jinzai  (high-skilled human resources) menjadi tujuan pemerintah  Jepang  maupun  Indonesia yang  berusaha  dicapai  melalui  berbagai kebijakan-kebijakan  pendidikan  nasional. Studi  ke  Jepang  menjadi  salah  satu  jalan untuk meningkatkan skills (keahlian/kemampuan),  baik  dari  segi bahasa  Jepang  maupun  keahlian  lainnya yang dapat digunakan untuk meningkatkan bargaining power individu di dunia kerja.
Pada  bagian  penutup  yang  menjadi kesimpulan  dari  berbagai  tulisan  yang dirangkum  dalam  buku  ini,  dikemukakan pentingnya  kebijakan  pendidikan  untuk siswa  internasional  yang  berkelanjutan ( sustainable ), yang mencakup keseluruhan proses mulai dari masa sebelum, pada saat, dan  setelah  studi.  Selain  itu,  manajemen pendaftaran  yang  terintegrasi  ( integrated enrollment management ) juga perlu direncanakan dengan baik untuk menjamin pendidikan  yang  berkualitas  bagi  siswa internasional.  Hal  ini  sejalan  pula  dengan Sustainable  Development  Goals (SDGs) nomor  4  yang  dicanangkan  oleh  PBB, yaitu menjamin pendidikan yang
berkualitas dan kesempatan belajar seumur hidup  bagi  semua  orang.  Buku  ini merupakan  referensi  yang  berguna  bagi pengembangan kurikulum pendidikan bahasa Jepang di Indonesia. Terlebih lagi, beberapa  universitas  di  Indonesia,  seperti halnya  Universitas  Gadjah  Mada,  saat  ini sedang fokus mengembangkan pendidikan vokasi  di  perguruan  tinggi  dengan membuka  program  studi  Sarjana  Terapan (D-4).  Program  studi  bahasa  asing, termasuk Bahasa Jepang, juga termasuk di dalam  fokus  pengembangan  pendidikan vokasi di perguruan tinggi tersebut.

## DAFTAR PUSTAKA
Chiavacchi,  D.  (2012).  Japan  in  the “Global  War  for  Talent”:  Changing concepts  of  valuable  foreign  workers and  their  consequences. Asien:  The German  Journal  on  Contemporary Asia, 124 , 27-47. Hennings, M., & Mintz, S. (2015). Japan’s measures  to  attract  international students  and  the  impact  of  student mobility on the labor market. Journal of International and Advanced Japanese Studies, 7, 241-251. Japan Student Service Association (JASSO). (2017). International students  in  Japan  2016. Tokyo,  JP:
Japan Student Service Association.
Miyazaki,  S.  &  Haruguchi,  J.  (2019).
Jizokukanouna daigaku no ryuugakusei  seisaku:  Ajia  kakuchi  to renkei  shita  Nihongo  kyouiku  ni mukete. Tokyo, JP: Akashi Shoten. Sato,  Y.  (2016).  Vietnam,  Nepal  jin ryugakusei  no  tokuchou  to  zouka  no haikei:  Rikruto  to  ukeire  ni  atatte ruiten  [Characteristics  and  push-pull factors  of  Vietnamese  and  Nepalese students: Points to be kept in mind in their  recruitment  and  acceptance]. Web  magazine  Ryugaku  Kouryu [International  Study  Exchange],  63 , 12-23.
Shiho, R. (2015). Gaikokujin Ryuugakusei no  Ukeire  to  Arubaito  ni  Kansuru Kinnen  no  Keikou  ni  tsuite  [Recent Trends Concerning the Acceptance of Foreign  Students  and  Part-time  Job].
Nihon Roudou Kenkyuu Zasshi
[Journal  of  Labour  Research  in Japan], 662 , 98-115.
The  Japan  Foundation.  (2017). Survey report on Japanese language education  abroad  2015. Tokyo,  JP: The Japan Foundation.