## Jurnal Akuntabilitas Manajemen Pendidikan

## PERAN KEPALA SEKOLAH DALAM PENGEMBANGAN BUDAYA SEKOLAH DI UPT SD KECAMATAN MOYUDAN KABUPATEN SLEMAN
Warsilah, Wiwik Wijayanti SD N Nglengking Sleman, Universitas Negeri Yogyakarta warsilah25yahoo.co.id, wiwikashari@gmail.com

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui upaya yang dilakukan oleh kepala sekolah  dan kendala  yang  dihadapi  dalam  mengembangkan  budaya  sekolah.  di  SD  Muhammadiyah Ngijon  1  dan  SD  N  Sumberagung  UPT  Pelayanan  Pendidikan  Kecamatan  Moyudan Kabupaten  Sleman. Penelitian  ini  merupakan  penelitian  studi  kasus  yang  menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif.  Subjek penelitian adalah kepala sekolah, guru, dan siswa SD  Muhammadiyah  Ngijon  1  dan  SD  N  Sumberagung  UPT  Pelayanan  Pendidikan Kecamatan  Moyudan  Kabupaten  Sleman.  Pengumpulan  data  dilakukan  dengan  metode observasi,  wawancara,  dan  dokumentasi.  Pemeriksaan  dan  keabsahan  data  dilakukan melalui  perpanjangan  pengamatan,  meningkatan  ketekunan,  triangulasi,  mengadakan membercheck, dan menggunakan bahan referensi. Penelitian ini menggunakan teknik analisis interactive  model, yang  meliputi  pengumpulan  data,  reduksi  data,  penyajian  data,  dan penarikan  kesimpulan.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  berbagai  upaya  telah dilaksanakan oleh kepala sekolah dalam mengembangkan budaya sekolah. Upaya tersebut meliputi  pemantapkan nilai  dasar budaya sekolah, melakukan pembinaan terhadap warga sekolah,  membuat  acara-acara  rutinitas,  memberikan  penilaian  dan  penghargaan,  tanggap terhadap masalah eksternal dan internal, dan melaksanakan koordinasi  dan kontrol.
Kata kunci: Peran kepala sekolah, budaya sekolah, pengembangan budaya sekolah

## THE PRINCIPAL ROLE IN THE DEVELOPMENT SCHOOL CULTURE IN THE UPT SD MOYUDAN DISTRICT SLEMAN REGENCY
Warsilah, Wiwik Wijayanti SD N Nglengking Sleman, Universitas Negeri Yogyakarta warsilah25yahoo.co.id, wiwikashari@gmail.com

## Abstract
This  study  aims  to  reveal  the  principals’  attempts  and  the  constraints  they  face  in  developing  the school culture.This research is a case study of research employing qualitative descriptive approach. The research subjects are the principals, teachers, and students of SD Muhammadiyah Ngijon 1 and SD N Sumberagung  of   Educational  Service  Unit,  Moyudan  District,  Sleman  Regency.  The  data  were collected  through  observations,  interviews,  and  documents.  Data  validity  was  examined  by  the extension  of  observation,  increasing  persistence,  triangulation,  member-checking,  and  reference materials. The data were analyzed using interactive analysis model, consisting of data collection, data reduction,  data  display,  and  conclusion  drawing. The  results  show  that  various  efforts  have  been undertaken  by  the  principals  in  developing  school  culture,  including:  (1)  the  enhancement  of  the school's  cultural  values;  (2)  developing  the  school  community  through  guidance  and  training;  (3) providing role models in  discipline and honesty; (4) creating routine events; (5) providing assessment and recognition, evaluation, and appreciation; (6) responding external and internal problems; and (7) implementing coordination and control.
Keywords: the principal role, school culture , school culture development

## Pendahuluan
Sekolah  memiliki  peranan  strategis untuk  menyelenggarakan  pendidikan.  Da- lam  konteks  manajemen  sekolah  semua kegiatan  sekolah  harus  dikelola  dengan memanfaatkan  semua  sumber  daya  yang ada  untuk  mencapai  tujuan  secara  efektif dan  efisien  yang  bermuara  pada  pembel- ajaran  yang  menghasilkan output yang berprestasi atau bermutu tinggi.
Keberhasilan  sekolah  dalam  menca- pai  tujuan  sangat  ditentukan  oleh  kinerja sekolah  yang  dipengaruhi  oleh  faktor eksternal  dan  internal.  Faktor  eksternal sekolah adalah segala sesuatu yang berada di  luar  sekolah  dan  mempunyai  pengaruh yang  cukup  besar  terhadap  sekolah  dan budayanya. Faktor internal sekolah adalah segala sumber daya yang dimiliki oleh se- kolah untuk mewujudkan kinerja dan juga budaya  sekolah  yang  dianut  oleh  segenap warga sekolah.
Budaya  sekolah  mencerminkan  pe- nampilan sekolah bagaimana sekolah terse- but dilihat oleh orang yang berada di luar organisasi  sekolah.  Sekolah  yang  memiliki budaya yang kuat, akan menunjukkan citra yang  positif,  demikian  pula  sebaliknya. Budaya  sekolah  yang  kuat  dapat  dilihat dari  ketaatan  seluruh  warga  sekolah  ter- hadap  sekolah,  seluruh  warga  sekolah mengetahui  dengan  jelas  tujuan  sekolah serta  mengerti  perilaku  mana  yang  dipan- dang baik dan tidak baik. Mengembangkan misi  dan  tujuan  sekolah  yang  berpusat pada  peserta  didik  yang  bisa  memotivasi kepala  sekolah,  guru,  karyawan,  peserta didik sendiri dan masyarakat. Memiliki pe- doman tingkah laku yang jelas, dimengerti, dipatuhi,  dan  dilaksanakan  oleh  semua warga sekolah. Nilai-nilai yang dianut oleh sekolah  tidak hanya berhenti  pada slogan, tetapi dihayati dan dinyatakan dalam ting- kah  laku  sehari-hari  secara  konsisten  oleh semua warga sekolah baik kepala sekolah, guru,  tenaga  administrasi,  peserta  didik, dan  penjaga  sekolah  (Deal  &  Peterson, 1999, p.11 ).
Budaya  sekolah  yang  ideal  adalah budaya  sekolah  yang  kuat.  Budaya  yang kuat merupakan budaya dimana nilai-nilai
inti  dipegang  secara  intensif  dan  dianut bersama  oleh  seluruh  warga  sekolah  serta mempengaruhi  intensitas  perilaku  warga sekolah. Semakin kuat budaya sekolah ma- ka akan semakin kuat efek atau pengaruh- nya  terhadap  lingkungan  dan  perilaku  se- mua  warga  sekolah.  Budaya  sekolah  yang kuat dapat mendukung tercapainya tujuan sekolah  karena  nilai-nilai  yang  ada  dipa- hami secara mendalam, dianut, dan diper- juangkan  oleh  sebagian  besar  warga  se- kolah.
Kenyataan yang ada di lapangan me- nunjukkan  bahwa  masih  banyak  sekolah yang belum memiliki budaya sekolah yang kuat.  Hal  ini  dapat  terlihat  dari  beberapa hal  antara  lain:  masih  rendahnya  tingkat kedisiplinan  baik  dari  peserta  didik  mau- pun  guru  di  suatu  sekolah,  adanya  kepa- tuhan  pada  kepala  sekolah  saat  berada  di hadapannya,  maraknya  peristiwa  tawuran antarpelajar,  masih  ada  beberapa  sekolah yang lingkungan  sekolahnya  tampak  sam- pah  berserakan  di  mana-mana,  belum  ter- penuhinya  jumlah  jam  kerja  bagi  guru yang  telah  ditetapkan  oleh  pemerintah  se- banyak 37,5 jam dalam satu minggu, masih ada  beberapa  warga  sekolah  yang  berpe- rilaku kurang jujur.
Berdasarkan  uraian  di  atas  tentunya sangat  menarik  untuk  mengetahui  lebih banyak  tentang  bagaimana  peran  kepala sekolah  dalam  upaya  pengembangan    bu- daya  sekolah  yang  kuat    serta  apa  saja kendala  yang  dihadapi  dalam  melaksana- kan upaya pengembangan  budaya sekolah yang kuat di SD Muhammadiyah Ngijon 1 dan  SD  N  Sumberagung  UPT  Pelayanan Pendidikan Kecamatan Moyudan  Kabupa- ten Sleman?
Tujuan dari penelitian ini adalah un- tuk mengetahui peran yang dilakukan oleh kepala sekolah dalam upaya pengembang- an  budaya  sekolah  yang  kuat  serta  me- ngetahui  kendala  yang  dihadapi  dalam melaksanakan upaya pengembangan buda- ya  sekolah  yang  kuat  di    SD  Muhamma- diyah  Ngijon  1  dan  SD  N  Sumberagung UPT  Pelayanan  Pendidikan  Kecamatan Moyudan Kabupaten Sleman.
Manfaat penelitian secara praktis ba- gi kepala sekolah, guru dan warga sekolah yang lain dapat mengetahui berbagai upa- ya  yang  telah  dilakukan  dalam  rangka mengembangkan budaya sekolah sehingga akan  terwujud  budaya  sekolah  yang  kuat serta  dapat  mengatasi  kendala  yang  diha- dapi  dalam upaya mengembangkan buda- ya  sekolah  yang  kuat.  Bagi  siswa  dapat belajar  dengan  nyaman  sehingga  dapat meningkatkan motivasi belajar jika budaya sekolah  yang  kuat  sudah  terwujud,  dan bagi  peneliti  dapat  menambah  pengetahu- an  tentang  budaya  sekolah  dan  berbagai upaya yang harus dilaksanakan dalam me- ngembangkan  budaya  sekolah  yang  kuat sehingga  pada  akhirnya  dapat  diterapkan di lembaga asal peneliti bekerja yaitu di SD N  Nglengking UPT Pelayanan  Pendidikan Kecamatan  Minggir  Kabupaten  Sleman. Manfaat  secara  teoritis, hasil  penelitian  ini diharapkan  dapat  memperkaya  khasanah kepustakaan dalam bidang budaya sekolah dan  menjadi  acuan  bagi  penelitian  lebih lanjut guna mengetahui tentang budaya di suatu lembaga pendidikan.
Kepala  sekolah  merupakan  seorang tenaga  fungsional  guru  yang  diberi  tugas untuk  memimpin  suatu  sekolah  di  mana diselenggarakan  proses  belajar  mengajar, atau  tempat  di  mana  terjadi  interaksi  an- tara  guru  yang  memberi  pelajaran  dan peserta  didik  yang  menerima  pelajaran (Wahjosumidjo, 2010, p.83).
Pada tingkat sekolah, kepala  sekolah sebagai figur kunci dalam mendorong per- kembangan dan kemajuan sekolah. Kepala sekolah  tidak  hanya  bertanggung  jawab terhadap  peningkatan  program-program sekolah,  kurikulum,  dan  keputusan  perso- nel,  tetapi  juga  memiliki  tanggung  jawab untuk  meningkatkan  akuntabilitas  keber- hasilan peserta didik dan programnya. Ke- pala  sekolah harus  pandai  dalam  memim- pin  kelompok  dan  pendelegasian  tugas dan wewenang (Nurkolis, 2006, p.119).
Lunenberg  &  Ornstein  (Wuradji, 2008,  p.95)  menggolongkan  peran  kepala sekolah  dalam  tiga  kategori,  yaitu:  (a)  pe- ran  kepemimpinan;  (b)  peran  manajerial; dan (c) peran pengembang kurikulum dan
pengajaran.  Peran  kepemimpinan  berhu- bungan  dengan  peran  untuk  mempenga- ruhi  pengikutnya  untuk  selalu  mengikuti arahannya  dalam  melaksanakan  tugas  pe- nyelenggaraan  sekolah  dalam  rangka  me- ngembangkan  dan  memajukan  sekolah. Peran  kepemimpinan  yang  menonjol  ada- lah peran untuk membangun budaya seko- lah. Peran manajerial berhubungan dengan peran  untuk  menjalankan  fungsi-fungsi manajemen,  yang  meliputi  fungsi  peren- canaan,  fungsi  pengorganisasian,  fungsi penggerakkan,  dan  fungsi  pengendalian. Peran sebagai pengembang kurikulum dan pelaksana  proses  pembelajaran  meliputi: (a)  meningkatkan  kualitas  pembelajaran, baik program maupun perumusan metode pembelajaran  yang  dipilih;  (b)  melakukan supervisi  dan  evaluasi  pembelajaran;  (c) membuat  perencanaan  mengenai  alokasi waktu  pembelajaran;  (d)  mengoordinasi- kan  pengembangan  dan  implementasi  ku- rikulum; (e) mengembangkan dan mening- katkan kualitas dan kuantitas materi  pem- belajaran;  dan  (f)  melakukan  pemantauan kemajuan belajar siswa.
Nurkolis  (2006,  p.120)  menjelaskan bahwa  peran  kepala  sekolah  memiliki  ba- nyak fungsi  antara lain: sebagai evaluator, manajer, administrator , supervisor , leader , inovator,  dan  motivator.  Sementara  itu Wah-josumidjo (2010, p.82) melihat bahwa sekolah  sebagai  organisasi  yang  bersifat komplek dan unik, maka tugas dan fungsi kepala  sekolah  juga  bisa  dilihat  dari  ber- bagai sudut pandang.  Tugas dan peran ke- pala  sekolah  bisa  dilihat  dari  sudut  pan- dang antara lain: (a) kepala sekolah sebagai pejabat  formal;  (b)  kepala  sekolah  sebagai manajer; (c) kepala sekolah sebagai seorang pemimpin; (d) kepala sekolah sebagai pen- didik; dan (e) kepala sekolah sebagai staf.
Pengertian  budaya  sekolah  menurut Deal  &  Peterson  (1999,  p.4),  budaya  seko- lah  adalah: School  cultures  are  complex  webs of  traditional  and  rituals  that  have  been  built up over time as teachers, students, parents, and administators  work  together  and  deal  with crises  and  accomplishments’  culture  patterns are highly enduring, have a powerful impact on performance,  and shape  the  ways people  think,
act, and feel, yang bermakna bahwa budaya sekolah  merupakan  jaringan  yang    kom- pleks  dari  tradisi  dan  ritual-ritual  yang telah dibangun dari waktu ke waktu antara guru,  siswa,  orang  tua,  dan  administrator dalam  bekerja  bersama-sama  dan  mena- ngani krisis dan prestasi . Sementara Owen (1995,  p.109)  menambahkan  budaya  seko- lah  merupakan: The  body  of  solutions  to problems  of  that  has  worked  consistently  for  a group  and  that  is  therefore  taught  to  new membersas  the  correctway  to  perceive,  think about,  and  feel  in  relation  to  those  problems, yang  berarti  bahwa  budaya  sekolah  me- rupakan  pokok  penyelesaian  masalah-ma- salah  eksternal  dan  internal  yang  pelaksa- naannya  dilakukan  secara  konsisten  oleh suatu  kelompok  yang  kemudian  mewaris- kan  kepada  anggota-anggota  baru  sebagai cara  yang  tepat  untuk  memahami,  memi- kirkan,  dan  merasakan  terhadap  masalah- masalah terkait seperti di atas.
Pengertian budaya sekolah yang lain dikemukakan  oleh  Brown  (1998,  p.9)  ada- lah Organisational culture refers to the pattern of  beliefs,  value  and  learned  ways  of  coping with experience that have developed during the course of organisation’s history, and which tend to  be  manifested  in  its  material  arrangements and in the behaviours of its members. Budaya sekolah  merupakan  pola  kepercayaan,  ni- lai-nilai, dan cara yang dipelajari  mengha- dapi  pengalaman  yang  telah  dikembang- kan  sepanjang  sejarah  organisasi  yang memanifestasi  dalam  pengaturan  material dan perilaku anggota organisasi.
Selain  itu,  budaya  sekolah  sangat penting dalam membentuk karakter peser- ta didik, sebab  budaya sekolah menjadi ni- lai dan norma dalam kegiatan dan aktivitas peserta didik. Dengan demikian peserta di- dik maupun warga sekolah lainnya memi- liki  motivasi  untuk  belajar,  bekerja  sama dan  meningkatkan  sikap  yang  baik  dalam berinteraksi  antara  sesama  warga  sekolah. Hal  ini  sebagaimana  yang  dikatakan  oleh Stolp  &  Smith  (1995,  p.21)  yang  menyata- kan  bahwa: Researchers  have  accumulated some  compelling  evidence  in  support  of  the proposition  that  deliberate  changes  in  school’s culture and climate can make the school a place
in which teachers feel positive about their work ang students are motivated to learn. A positive school culture is associated with higher student motivation  and  achievement,  increased  teacher collaboration,  and  improved  attitudes  among teachers toward their jobs.
Terwujudnya  budaya  sekolah  yang kuat  tentu  tidak  terlepas  dari  peran  kepe- mimpinan kepala sekolah dalam mengem- bangkan budaya sekolahnya. Kepala  seko- lah  merupakan  orang  yang  paling  ber- tanggung  jawab  dan  berpengaruh  untuk menentukan segala aktivitas dan kebijakan yang harus  dilaksanakan  oleh semua war- ga  sekolah.  Kepala  sekolah  sebagai  pim- pinan lembaga pendidikan memiliki poten- si paling besar dan memegang peran kunci dalam  membentuk  dan  mengembangkan budaya sekolah yang kuat. Kepala sekolah memiliki  tugas  dalam  menanamkan  kesa- daran,  dan  penghayatan  akan  nilai-nilai positif  yang  harus  dibudayakan  pada  se- kolah  yang  dipimpinnya.  Sehubungan  de- ngan peran tersebut Schein (Wuradji, 2008, p.81) menyarankan adanya beberapa tahap dalam pengembangan budaya sekolah. Be- berapa  tahap  tersebut  adalah  sebagai  be- rikut:  (a) Attention; menunjukkan  kepada seluruh  warga  sekolah  sesuatu  yang  men- jadi  prioritas,  nilai-nilai  yang  harus  dipa- hami, tugas yang harus dilakukan dan ba- gaimana  mengerjakannya,  bagaimana  me- nilai  dan  mengevaluasi  hasil  kerja  yang telah  diperoleh;  (b) Reaction  to  crisis; krisis yang dihadapi organisasi dapat dimanfaat- kan untuk menggalang semangat bersama; (c) role modeling; mengkomunikasikan nilai- nilai  dan  harapan-harapan,  dapat  berperi- laku dan berkinerja dengan ideal, bersikap terbuka, berpendapat, bertindak secara me- yakinkan,  selalu  menunjukkan  sikap  dan perilaku  loyal  sehingga  akan  diteladani oleh warga sekolah lainnya; (d) Allocation of reward; menunjukkan bagaimana dalam ke- sehariannya  menetapkan  dan  mengguna- kan  kriteria  sebagai  dasar  pemberian  im- balan;  dan  (e) Criteria  for  selection  and dismissal; proses  rekrutmen  calon  anggota organisasi baru yang memiliki persyaratan tertentu,  seperti  kemampuan,  keterampil- an, dan latar belakang kepribadian.
Pendapat yang kurang lebih sama di- sampaikan oleh Tushman & O’Reilly (Kus- di,  2009,  p.121)  yang  menggunakan  istilah pengelolaan  budaya  organisasi  meliputi empat cara yaitu pembentukan komitmen, penggunaan simbol, menciptakan imbalan, dan melalui kontrol sosial.
Kepala  sekolah  harus  dapat  meme- lihara budaya sekolah yang ada, untuk da- pat  memelihara  budaya  sekolah  dengan baik,  menurut  Sutrisno  (2010,  p.34)  ada beberapa  langkah  penting  yang  harus  di- lakukan  oleh  kepala  sekolah  yaitu:  (1) senantiasa  memberikan  dorongan  kepada seluruh  warga  sekolah  untuk  mengimple- mentasikan budaya sekolah, terutama yang bersifat ritual; (2) memberikan keteladanan di  lingkungan  kerjanya;  (3)  adaptif  ter- hadap  subkultur  yang  ada  selama  tidak bertentangan  dengan  kultur  utama  yang terbentuk;  (4)  memberikan  bimbingan  dan berusaha  untuk  membantu  memecahkan masalah  yang  dihadapi  oleh  warga  seko- lah;  (5)  senantiasa  memberikan  penjelasan dan menekankan bahwa sekolah akan me- miliki  budaya  yang  kuat  karena  dibangun melalui diantara subkultur yang ada.
Sobirin  (2009,  p.224)  menjelaskan untuk  menghindari  terjadinya  deviasi  bu- daya  sangat  diperlukan  adanya  kesadaran dari  warga  sekolah  akan  pentingnya  me- melihara  dan  mempertahankan  budaya. Upaya  ini  bisa  dilakukan  melalui  pema- haman yang baik terhadap elemen-elemen pembentuk budaya seperti keyakinan, tata nilai,  atau  adat  kebiasaan.  Semakin  warga sekolah  memahami,  mengakui,  menjiwai, dan  mempraktikkan  keyakinan,  tata  nilai, dan  adat  kebiasaan  tersebut  dan  semakin tinggi  tingkat  kesadaran  mereka,  budaya sekolah  akan  semakin  eksis  dan  lestari. Secara  umum  ada  dua  cara  yang  bisa  di- gunakan untuk melestarikan budaya seko- lah  yaitu  cara formal  dan  informal.  Secara formal pelestarian budaya sekolah meliputi beberapa tahap, yaitu: (1) dilakukan seleksi awal  untuk  menentukan  calon  pegawai yang patut diterima; (2) dilakukan orientasi awal kepada calon pegawai yang diterima; (3) memperkokoh pemahaman warga seko- lah  dengan  memperbanyak  pengalaman
melalui  berbagai  kegiatan  seperti  meng- ikuti on the job training; (4) memberikan pe- mahaman  kepada  warga  sekolah  tentang model  pengukuran  kinerja  dan  sistem re- ward yang akan diterima; (5) menyakinkan kembali para warga sekolah agar menjiwai dan  mempraktikkan nilai-nilai  inti budaya sekolah;  (6)  memberikan  cerita  tentang  le- genda yang menyejarah di sekolah; dan (7) menciptakan role  model dan  perilaku  yang konsisten  dari  kepala  sekolah.  Sementara untuk  melestarikan  budaya  sekolah  secara informal  berati  menggunakan  media  yang bersifat simbolik, misalnya cerita kesukses- an  sekolah, rites  and  ritual ,  menggunakan slogan, humor, upacara-upacara, piknik ke- luarga,  dan  pertemuan-pertemuan  infor- mal lainnya.
Sementara  itu  Tika  (2006,  p.111) menggunakan  istilah  memperkuat  budaya sebagai  salah  satu  bentuk  pengembangan budaya  sekolah.  Ada  tujuh  langkah  yang dapat dilakukan oleh kepala sekolah dalam rangka  memperkuat  budaya  sekolah  yang ada,  tujuh  langkah  tersebut  meliputi:  (a) pemantapan nilai-nilai dasar budaya seko- lah; (b) melakukan pembinaan; (c) membe- rikan keteladanan; (d) membuat acara-aca- ra  rutinitas; (e)  memberikan  penilaian  dan penghargaan;  (f)  tanggap  terhadap  masa- lah eksternal  dan internal  sekolah; dan (g) melaksanakan koordinasi dan kontrol.
Wirawan  (2008,  p.34)  berpendapat bahwa  penguatan  budaya  sekolah  dapat dilakukan melalui manajemen kinerja bagi warga  sekolah  umumnya  dan  khususnya pada guru. Manajemen kinerja adalah pro- ses  mengarahkan,  mengontrol,  dan  meng- evaluasi  kinerja  guru  agar  sesuai  dengan harapan  sekolah.  Secara  umum  ada  tiga faktor yang dievaluasi, yaitu: perilaku ker- ja; sifat pribadi yang ada hubungannya de- ngan pekerjaan; dan hasil kerja guru. Peri- laku  kerja  menunjukkan  cara  guru  meng- ajar,  yang  hal  ini  berhubungan  langsung dengan  budaya  sekolah.  Perilaku  kerja guru dalam melaksanakan tugasnya harus sesuai  dengan  nilai-nilai,  norma-norma, kode etik, asumsi, dan filsafat budaya seko- lah.  Sifat  pribadi  yang  ada  hubungannya dengan  pekerjaan  juga  berhubungan  lang-
sung dengan budaya sekolah. Sifat pribadi yang  dievaluasi  misalnya  pengetahuan, keterampilan, kemampuan berkomunikasi, dan  kemampuan  mengikuti  perubahan. Hasil  kerja  juga  berhubungan  dengan  bu- daya  sekolah.  Umumnya  budaya  sekolah diciptakan  agar  tujuan  sekolah  dapat  ter- capai.  Tujuan  sekolah  dapat  tercapai  jika setiap  guru  berupaya  menciptakan  kinerja yang tinggi.
Selanjutnya  Wirawan  (2008,  p.35) menjelaskan  bahwa  alat  untuk  memper- kuat budaya sekolah adalah adanya sistem imbalan.  Sistem  imbalan  merupakan  bagi- an dari norma, nilai-nilai, kepercayaan, dan asumsi  dari  budaya  sekolah  dan  menun- jukkan  sistem  kompensasi  dalam  budaya sekolah. Sistem kompensasi yang manusia- wi  merupakan  alat  penguat  budaya  seko- lah misalnya gaji, bonus, dan promosi yang layak  dan  tepat  waktu  akan  mendorong guru  berperilaku  sesuai  dengan  standar budaya sekolah.

## Metode Penelitian
Jenis, Waktu, Tempat dan Subjek Penelitian
Penelitian  ini  merupakan  penelitian jenis  studi  kasus  dengan  menggunakan pendekatan kualitatif deskriptif.
Penelitian  dilaksanakan  pada  bulan Desember 21013 sampai dengan bulan Ma- ret  2014  bertempat  di  SD  Muhammadiyah Ngijon 1 dan SD N Sumberagung UPT Pe- layanan  Pendidikan  Kecamatan  Moyudan Kabupaten Sleman.
Target/subjek  penelitian  adalah  ke- pala sekolah, guru, dan siswa. Teknik mem- peroleh  subjek,  untuk  kepala  sekolah  mi- nimal  masa  kerja  2  tahun  dan  untuk  guru dipilih  3  orang  guru  dari  masing-masing sekolah  yang  mewakili  guru  lama.  Guru agak    lama,  dan  guru  baru.  Sedangkan untuk siswa diambil secara acak dari siswa kelas VI.
Data, Intrumen, dan  Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini,  digunakan tek- nik pengumpulan data pertama; observasi, dalam  teknik  ini  yang  akan  diobservasi
antara  lain  perilaku  warga  sekolah  dalam mematuhi  peraturan  sekolah,  perilaku  ke- pala  sekolah  dalam  memberikan  beberapa contoh atau keteladanan, kegiatan-kegiatan dalam acara rutinitas yang ada di sekolah, dan benda-benda sebagai bentuk penghar- gaan  terhadap  prestasi  sekolah. Kedua; wawancara yang dilakukan dengan orang- orang  yang  dianggap  tahu  tentang  topik penelitian  baik  mengenai  sikap,  pendapat, dan  pengalaman  untuk  memperoleh  data secara  langsung  dengan  benar  dan  tepat dengan  menyusun  draf  pertanyaan (inter- view  guide) yang  diberikan  kepada  kepala sekolah,  guru,  siswa  dan  beberapa  pihak yang memiliki keterkaitan dan keterlibatan dalam penelitian ini. Ketiga; studi dokumen untuk  mendapatkan  data  dalam  bentuk dokumen resmi lembaga sebagai bukti fisik serta  dapat  melengkapi  data  yang  diper- oleh dari wawancara dan pengamatan.
Teknik Analisis Data
Analisis  data  dilaksaanakan  dengan langkah:  (1)  pengumpulan  data  melalui metode  observasi,  wawancara  yang  men- dalam dan studi dokumen; (2) reduksi data, dilaksanakan  melalui  seleksi,  merangkum memilih  hal-hal  yang  pokok,  memfokus- kan  pada  hal-hal  yang  penting,  mencari pola  atau  tema,  disusun  secara  sistematis sehingga mudah dikendalikan; (3) menyaji- kan  data  dalam  bentuk  teks  yang  naratif, matriks,  dan  gambar;  dan  (4)  kesimpulan, penarikan  kesimpulan  berdasarkan  feno- mena pada pola-pola hubungan antarfeno- mena.  Kesimpulan senantiasa harus dive- rifikasi selama penelitian berlangsung. Ve- rifikasi dilakukan dengan mengajukan per- tanyaan-pertanyaan  pada  informan  sesuai dengan pedoman wawancara.

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Peran kepala sekolah dalam pengem- bangan  budaya  sekolah  di  SD  Muham- madiyah Ngijon 1 dan SD N Sumberagung yang  telah  dilaksanakan    ada  tujuh  peran. Pertama ,  memantapan  nilai-nilai  dasar  bu- daya  sekolah,  yang  diterjemahkan  sebagai visi  dan  misi  sekolah  senantiasa  telah
diupayakan oleh kepala sekolah baik di SD Muhammadiyah  Ngijon  1  maupun  SD  N Sumberagung.  Upaya  tersebut  meliputi penyusunan  dan  sosialisasi  visi  dan    misi sekolah,   penyusunan program kerja, serta penetapan berbagai peraturan sekolah.
Nilai-nilai  dasar  budaya  sekolah  da- pat  diterjemahkan  dalam  bentuk    visi  dan misi  sekolah.  Hasil  penelitian    menunjuk- kan bahwa sekolah telah memiliki visi dan misi.  Hal  ini  tentu  tidak  lepas  dari  peran pertama  sebagai  seorang  kepala  sekolah yaitu  menetapkan  visi,  misi,  dan  tujuan sekolah  yang  jelas  bagi  sekolah  yang  di- pimpinnya,  sebagaimana  telah  dijelaskan oleh Komariyah & Triatna (2006, p.90) bah- wa  tugas  dan  tanggung  jawab  seorang pimpinan  organisasi  adalah  melahirkan, memelihara,  mengembangkan,  menerap- kan,  dan  menyegarkan  visi  dan  misi  agar tetap  memiliki  kemampuan  untuk  mem- berikan  respon  yang    tepat  dan  cepat  ter- hadap  berbagai  permasalahan  dan  tuntut- an yang dihadapai oleh organisasi tersebut. Dengan  memiliki  visi  dan  misi,  memung- kinkan sekolah dapat bersaing dan mendu- kung  kinerja  sekolah  dalam  jangka  waktu yang  panjang.  Hal  ini  juga  dapat  mem- bantu sekolah dalam menentukan ke mana memfokuskan  sumber  daya  yang  dimiliki dan  di  mana    dapat  dicapai  hasil  yang maksimal.
Visi dan misi yang dimiliki oleh seko- lah  telah  dirumuskan  dalam  bentuk  kali- mat  yang  ringkas  dan  jelas.  Hal  ini  sesuai dengan  pernyataan  Komariyah  &  Triatna (2006,  p.91)  bahwa  visi  dan  misi  perlu  di- rumuskan  dalam statement yang  jelas  dan tegas.  Selain itu, dari dokumen visi terlihat bahwa  visi  berisi  penyataan  pokok  yang lugas dan langsung menunjuk pada tujuan pokok  sekolah  dan  misi  sekolah  mampu memberikan  arahan  untuk  masa  sekarang dan masa yang akan datang. Hal ini sesuai dengan pernyataan yang disampaikan oleh Sallis  (2007,  p.216)  bahwa  visi  harus  sing- kat,  langsung  dan  menunjukkan  tujuan puncak institusi, beberapa organisasi  yang membuat  visi  secara  pendek,  singkat,  dan mudah  diingat  akan  menjadikan  visi  ter- sebut  sempurna  dan  untuk  statemen  misi
sangat  berkaitan  dengan  visi  dan  mem- berikan  arah  yang  jelas  baik  untuk  masa sekarang maupun masa yang akan datang.
Hasil  penelitian  lain    menunjukkan bahwa  perumusan visi dan misi telah me- libatkan  para stakeholders. Stakeholders ter- sebut  meliputi  guru  dan  komite  sekolah. Hal  ini  tentu  tidak  bertentangan  dengan penyataan  Quiqley  (Komariyah  &  Triatna, 2006,  p.91)  yang  mengatakan  bahwa  pem- bentukan  visi  dan  misi  suatu  organisasi hendaknya melalui partisipasi dan musya- warah antaranggota kelompok. Dengan pe- rumusan  visi  dan  misi  sekolah  yang  meli- batkan beberapa stakeholders tersebut, diha- rapkan semua stakeholders sekolah bertang- gung  jawab  untuk  mewujudkan  visi  dan misi sekolah.
Visi  dan  misi  yang  telah  terbentuk perlu disosialisasikan kepada seluruh war- ga  sekolah.  Hasil  penelitian  juga    menun- jukkan bahwa sosialisasi visi dan misi telah dilaksanakan  oleh  kepala  sekolah    melalui rapat  sekolah  baik  dengan  dewan  guru, maupun  dengan  wali  murid  dan  melalui pemajangan dokumen visi dan  misi seko- lah di dinding. Melalui kegiatan sosialisasi diharapkan  visi  dan  misi  sekolah  yang merupakan  nilai-nilai  dasar  budaya  seko- lah  akan  tertanam  dengan  kuat  di  setiap warga sekolah. Visi dan misi sekolah yang telah  diterima  oleh  seluruh  warga  sekolah akan  menciptakan  budaya  sekolah  yang kuat. Hal ini karena adanya kesatuan arah dan  derap  langkah  dalam  mencapai  ke- majuan  yang  diinginkan  dan  diterimanya mimpi  masa  depan  sebagai  acuan  gerak sekolah.  Sebagaimana  disampaikan  oleh Rivai  (2004,  p.325)  yang  menyampaikan bahwa  “Visi  yang  dipahami  dan  diterima bersama  akan  menyebabkan  adanya  kesa- tuan  arah  dan  derap  langkah  dalam  men- capai  kemajuan  yang  diingikan  sebagai akibat  dari  adanya  kejelasan  visi  yang dimiliki.”
Visi  dan  misi  yang  telah  dimiliki  se- kolah  juga  tidak  akan  berpengaruh  ter- hadap  kinerja  guru  apabila  visi  dan  misi tersebut  tidak  diiplememtasikan  oleh  ke- pala  sekolah.  Implementasi  visi  dan  misi sekolah  menurut  Komariyah  &  Triatna
(2006,  p.92)  merupakan  kemampuan  ke- pala  sekolah  dalam  menjabarkan  dan  me- nerjemahkan  visi  dan  misi  ke  dalam  tin- dakan.  Tindakan  tersebut  tertuang  dalam rencana kerja jangka pendek, jangka mene- ngah,  dan  jangka  panjang  dan  program- program untuk merealisasikan rencana ter- sebut.  Hasil  penelitian  yang  sudah  disaji- kan pada halaman sebelumnya menunjuk- kan  bahwa  kepala  sekolah  SD  N  Sumber- agung  telah  mengimplementasikan  visi dan  misi  ke  dalam  bentuk  yang  kongrit berupa  penetapan  program  sekolah  teru- tama  program  tahunan  yang  sudah  tertu- ang dalam dokumen Rencana Kerja Tahun- an  (RKT).  Sementara  kepala  sekolah  SD Muhammadiyah  Ngijon  1  belum  mendo- kumentasikan  program  kerja  secara  ter- tulis,  program  kerja  senantiasa  disampai- kan secara lisan oleh kepala sekolah dalam forum  rapat  sekolah.  Dengan  adanya  ben- tuk kongrit  tersebut warga sekolah teruta- ma  para  guru  dapat  melaksanakan  setiap rencana  kegiatan  demi  terwujudnya  visi dan misi sekolah.
Rencana  Kerja  Tahunan  (RKT)  se- bagai salah satu bentuk rencana kerja seko- lah  yang  telah  dibuat  oleh  sekolah,  dikaji dari  sisi  isi  menunjukkan  suatu  rencana yang cukup bagus. Di dalam dokumen RKT sudah dituliskan  secara  terperinci  tentang rencana program yang akan dilaksanakan, sasaran  yang  akan  dicapai,  biaya  yang  di- perlukan  serta  sumber  dana  yang  diguna- kan serta waktu pelaksanaan. Hal ini sesu- ai  dengan  pendapat  Usman  (2006,  p.375) yang menyatakan bahwa rencana kerja ha- rus dibuat secara mantap dan dapat dilak- sanakan dengan tepat, jelas sasaran, biaya, dan  waktu  pelaksanaan.  Rencana  kerja  di- buat  untuk  memberikan  kejelasan  tentang tujuan,  sasaran,  cara  pelaksanaan,  waktu, dan sumber-sumber yang digunakan.
Visi  dan  misi  sekolah  yang  telah  di- miliki dapat terwujud dengan baik apabila didukung  oleh  adanya  pedoman  yang  be- rupa  tata  tertib  atau  peraturan  sekolah. Peraturan  bukan  saja  diberlakukan  bagi siswa, tetapi juga diberlakukan untuk guru dan  karyawan  lain.  Berdasarkan  hasil  pe- nelitian yang  menunjukkan bahwa sekolah
telah memiliki beberapa peraturan sekolah, baik  peraturan  untuk  siswa  maupun  per- aturan untuk guru. Peraturan tersebut me- liputi  kode  etik  guru,  tata  tertib  guru  da- lam  mengajar,  hal-hal  yang  tidak  boleh dilakukan  oleh  guru,  hal-hal  yang  tidak boleh dilakukan oleh siswa, dan tata tertib sekolah. Hal ini berarti bahwa kepala seko- lah  senantiasa  berupaya  untuk  mengatur sikap dan perilaku seluruh warga sekolah.
Kedua, upaya  pembinaan  terhadap warga sekolah dilakukan melalui dua cara, yaitu  bimbingan  dan  pelatihan.  Hasil  pe- nelitian  menunjukkan  bahwa  kepala  seko- lah telah melaksanakan bimbingan kepada warga  sekolah  khususnya  para  guru.  Pe- laksanaan  bimbingan  secara  umum  dilak- sanakan pada saat rapat sekolah, selain itu kepala  sekolah juga memberikan bimbing- an  kepada  guru  yang  kurang  sesuai  de- ngan peraturan melalui bimbingan pribadi, yang  dilaksanakan  dengan  cara  dipanggil secara pribadi untuk diberi peringatan dan pengarahan  tentang  kekurangan-keku- rangan yang ada sehingga diperbaiki dike- mudian hari.  Pelaksanaan bimbingan yang telah dilakukan oleh kepala sekolah sesuai dengan  pendapat  Tika  (2006,  p.112)  yang menyatakan bahwa bimbingan yang dapat dilakukan  oleh  kepala  sekolah  yaitu  de- ngan  memberikan  petunjuk-petunjuk  me- ngenai  pelaksanaan  nilai-nilai  dasar  buda- ya sekolah, misalnya cara berperilaku, cara- cara  melaksanakan  tugas  yang  baik,  dan memberitahukan tentang hal-hal yang men- jadi dasar dalam penilaian kinerja guru.
Menurut  Tika  (2006,  p.112)  bimbing- an  dapat  dilakukan  oleh  kepala  sekolah terhadap  para  guru  secara  berjenjang  dan dapat  pula  dilaksanakan  oleh  guru-guru senior di sekolah tersebut. Hasil penelitian yang  lain  menunjukkan  bahwa  pelaksana- an bimbingan selain dilaksanakan oleh ke- pala  sekolah,  juga  dilaksanakan  oleh  guru yang lebih senior. Hal ini dilakukan karena para guru biasanya akan lebih terbuka dan mudah  menerima  masukan  dari  sesama guru  karena  tidak  ada  rasa  sungkan  dan kepala  sekolah  kadang  juga  memiliki  rasa sungkan jika harus terus-menerus memberi bimbingan kepada salah satu guru.
Di  samping  bimbingan,  pembinaan kepada  warga  sekolah  dalam  rangka  me- ngembangkan  dan  memperkuat  budaya sekolah dapat pula dilakukan melalui pela- tihan.  Pelatihan  merupakan  cara  yang  di- gunakan  oleh  sekolah  untuk  memperta- hankan, menjaga, memelihara guru dan se- kaligus  meningkatkan  keahlian  para  guru untuk kemudian dapat meningkatkan pro- duktivitasnya.  Hasil  penelitian  lain  yang menunjukkan  bahwa  kepala  sekolah  se- nantiasa  memberikan  kesempatan  kepada para  guru  untuk  mengikuti  berbagai  pela- tihan  yang  diselenggarakan  oleh  dinas pendidikan  dan  dinas  terkait  yang  lain. Berbagai  macam  jenis  pelatihan  telah  di- ikuti oleh para guru dalam rangka mening- katkan profesionalisme guru yang bersang- kutan. Selain itu kepala sekolah juga mem- berikan  kesempatan  mengikuti  pelatihan secara  adil  kepada  semua  guru  sesuai  de- ngan  bidang  keahliannya.  Hal  ini  menun- jukkan bahwa kepala sekolah telah melak- sanakan tanggung jawab pelatihan kepada para  guru.  Tika  (2006,  p.112)  menyatakan bahwa  “Kepala  sekolah  perlu  membuat jenjang-jenjang pelatihan kepada para guru khususnya  guru  baru.”  Sementara  itu  Su- listiani  &  Rosidah  (2009:  p.220)  menjelas- kan bahwa pelatihan merupakan tanggung jawab bersama dan utamanya adalah kepa- la  sekolah  serta  mendapat  dukungan  dari berbagai  pihak, misalnya: penyelia, depar- temen  SDM,  dan  karyawan.  Kepala  seko- lah mempunyai tanggung jawab atas kebi- jakan-kebijakan umum dan prosedur yang dibutuhkan  dalam  melaksankan  program pelatihan. Untuk itu diperlukan komitmen yang  tinggi  dari  kepala  sekolah  agar  pe- latihan  dapat  berlangsung  secara  efektif, baik  dari  perencanaan, proses  serta  tujuan dari pelatihan.
Pelaksanaan  pelatihan  akan  sangat membantu  kepala  sekolah  untuk  mena- namkan dan memperkuat budaya sekolah. Tujuan pelatihan menurut Sulistiani & Ro- sidah  (2009:  p.221)  meliputi:  (1)  memper- baiki kinerja guru sesuai dengan kemajuan teknologi;  (2)  mengurangi  waktu  belajar bagi  guru  baru;  (3)  membantu  memecah- kan  persoalan  operasional;  (4)  memper-
siapkan  guru  untuk  promosi  jabatan;  dan (5)  memenuhi  kebutuhan  pertumbuhan pribadi guru yang bersangkutan.
Ketiga, memberikan contoh atau kete- ladanan,  hasil  penelitian  menunjukkan bahwa  kepala  sekolah  senentiasa  berperi- laku  disiplin  dan  jujur.  Keteladanan  ber- perilaku dilaksanakan dengan disiplin yang cukup  tinggi  dalam  segala  hal.  Terutama disiplin waktu, dicontohkan dengan selalu datang lebih awal dan pulang paling akhir. Disiplin  dalam  hal  berpakaian  seragam juga  senantiasa  dicontohkan  oleh  kepala sekolah. Perilaku kejujuran yang dicontoh- kan  oleh  kepala  sekolah  adalah  selalu transparan dalam hal pengelolaan keuang- an  sekolah.  Kepala  sekolah  tidak  pernah merangkap  jabatan  sebagai  bendahara  se- kolah, namun memberikan tugas tambahan tersebut  kepada  salah  seorang  guru  yang dianggap  kompeten  dalam  hal  mengelola keuangan  sekolah.  Selain  itu  kepala  seko- lah juga selalu mencukupi  apabila  ada ke- kurangan  biaya  dengan  uang  pribadinya. Berdasarkan hal tersebut berarti kepala se- kolah  telah  memberikan  contoh  atau  tela- dan  dalam  berperilaku  di  sekolah.  Kepala sekolah  telah  menciptakan role  modeling sebagaimana  pendapat  Schein  (Wuradji, 2008,  p.81)  yang  menyatakan  bahwa  se- orang  kepala  sekolah  harus  menciptakan role  modeling dengan  cara  mengkomunika- sikan  nilai-nilai  dan  harapan,  dapat  ber- perilaku  dan  berkinerja  secara  ideal,  ber- sikap  terbuka,  berpendapat  dan  bertindak secara menyakinkan, dalam keseharian se- lalu menunjukkan sikap dan perilaku yang taat  pada  peraturan,  penuh  percaya  diri, sehingga  akan  diteladani  oleh  para  guru khususnya.
Selain  itu  dengan  adanya role  model para  warga  sekolah  khususnya  guru  tidak akan kehilangan arah dan pegangan dalam berperilaku.  Hal  ini  sesuai  dengan  penda- pat  yang    disampaikan oleh  Sobirin  (2009, p.230)  menyatakan  bahwa  “...dengan  ter- ciptanya role model dan perilaku yang kon- sisten diantara pemimpin atau para atasan langsung maka karyawan tidak akan kehi- langan arah dan kehilangan pegangan...”
Perilaku  kepala  sekolah  akan  dijadi- kan sebagai sentral figur oleh warga seko- lah  terutama  oleh  para  guru.  Sehingga kepala  sekolah  harus  memberikan  ketela- danan,  Sutrisno  (2010,  p.34)  berpendapat bahwa “Pimpinan perusahaan harus mem- berikan  keteladanan  karena  pada hakekat- nya  pimpinan  merupakan  sentral  figur bagi unit kerja yang dipimpinnya.”
Beberapa  contoh  atau  teladan  yang telah  diberikan  oleh  kepala  sekolah  me- rupakan  pedoman  nyata  yang  dapat  dii- kuti dengan cepat oleh warga sekolah yang lain. Hal ini  sesuai  dengan pendapat yang disampaikan  oleh  Tika  (2006,  p.112)  yang menyatakan  bahwa  “Pemberian  contoh atau teladan yang ditunjukkan oleh seorang pimpinan  dalam  berperilaku  merupakan pedoman nyata yang cepat diikuti  dan di- tiru  oleh  anggota  organisasi  yang  lain  da- lam  berperilaku.”  Pemberian  contoh  atau teladan  akan  lebih  efektif  dibandingkan dengan seribu kata perintah.
Keempat, menciptakan acara-acara ru- tin.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa kepala sekolah telah menciptakan berbagai acara  rutnitas  di  sekolah  yang  dipimpin- nya. Pada prinsipnya acara rutinitas adalah aktivitas  terencana  dan  terorganisir  yang mempunyai konsekuensi bermuatan buda- ya. Hal ini disampaikan oleh Sobirin (2009, p.231)  yang  menyatakan  bahwa:  “Acara rutin adalah segala aktivitas warga sekolah yang bermuatan budaya.”
Dikaji  dari  karakteristik  acara  rituni- tas, beberapa jenis acara yang telah dilaksa- nakan  oleh  sekolah  dapat  dikatakan  seba- gai  acara  rutinitas.  Hal  ini  karena  acara- acara  tersebut memenuhi tiga karakteristik perilaku  ritual  yang  disampaikan  oleh  So- birin  (2009,  p.233)  tiga  karakteristik  terse- but  meliputi:  (1)  acara  tersebut  dibangun dalam  rangkaian  kegiatan  yang  bersifat episodik,  melalui  beberapa  tahap  aktivitas yang  berurutan  mulai  dari  permulaan, prosesi  dan  tahap  akhir;  (2)  rangkaian  ke- giatan  bersifat  ajeg,  dalam  arti  urutan kegiatan  tidak  mengalami  perubahan;  dan (3)  acara  tersebut  dilakukan  secara  ber- ulang-ulang, acara  tersebut tidak hanya di-
laksanakan sekali saja, tetapi akan diulangi pada waktu-waktu yang lain.
Menurut  Tika  (2006,  p.113)  berbagai acara  rutinitas  sekolah  dapat  diciptakan oleh  kepala  sekolah  dalam  rangka  mena- namkan dan memperkuat budaya sekolah. Acara-acara  rutinitas  tersebut  antara  lain berupa  rapat-rapat  sekolah,  upacara,  re- kreasi  bersama,  olahraga,  pentas  kesenian dan sebagainya. Acara-acara rutinitas yang sama  adalah  upacara  bendera  secara  rutin setiap  hari  Senin,  rapat  sekolah  minimal dilaksanakan  satu  bulan  sekali  dan  sesuai dengan  kebutuhan  serta  rekreasi  bersama setiap 2 tahun sekali dengan peserta siswa kelas V,  VI dan  semua guru, kegiatan doa bersama  menjelang  pelaksanaan  ujian  na- sional, kegiatan pentas seni, kegiatan buka bersama  setiap  bulan  Ramadhan  dan  ke- giatan  syawalan.  Selain  kegiatan  tersebut di  masing-masing  sekolah  juga  diciptakan jenis  acara  yang  lain,  di  SD  Muhamma- diyah Ngijon 1 diciptakan acara rutin sho- lat  dzuhur  secara  berjamaah  yang  diikuti oleh para guru dan seluruh siswa kelas IV sampai  kelas  VI  setiap  hari  Senin  sampai Kamis  dan  wisuda  serta  tutup  tahun.  Se- mentara di SD N Sumberagung diciptakan acara  bazar  yang  dilaksanakan  setiap  per- tengahan  bulan Ramadhan.
Hasil  penelitian  lain  dikaji  dari  tuju- an  diciptakannya  acara-acara  rutinitas menunjukkan  sesuatu  yang  sangat  mulia. Tujuan  diadakan  acara  rutinitas  tersebut adalah  untuk  menciptakan  dan  memupuk rasa  kebersamaam  di  antara  warga  seko- lah,  mempererat  rasa  persaudaraan,  mem- perkenalkan  sekolah  kepada  masyarakat luas  sehingga  masyarakat  akan  percaya kepada sekolah,  melatih kedisiplinan, dan sebagai  wahana  menyampaikan  informasi kedinasan.  Sebagaimana disampaikan oleh Susanto (Komariyah & Triatna, 2006, p.107) yang  menyatakan  bahwa:  “Upacara  dapat dibentuk dalam rangka menumbuhkan ke- disiplinan  maupun  sebagai  bentuk  rasa syukur  atas  keberhasilan  dalam  suatu  hal serta dapat menumbuhkan rasa kebangga- an setiap warga sekolah.”
Terlaksananya  berbagai  acara  rutini- tas di sekolah menunjukkan bahwa sekolah
memiliki  budaya  sekolah  yang  kuat.  Hal ini sesuai pendapat Deal & Kennedy (Tika, 2006,  p.110)  tentang  ciri-ciri  sekolah  de- ngan budaya yang kuat antara lain sekolah memiliki  berbagai  ritual  atau  acara  dari yang sederhana sampai yang komplek.
Kelima, memberikan  penilaian  dan penghargaan.  Hasil  penelitian  menunjuk- kan  bahwa  kedua  kepala  sekolah  telah melaksanakan  penilaian  kinerja  para  guru secara  berkala.  Penilaian  kinerja  dituang- kan  dalam  bentuk  penilaian  DP3  yang  di- laksanakan setiap akhir tahun dan Penilai- an  Kinerja  guru  (PKG)  yang  dilaksanakan pada  akhir  tahun  ini.  Penilaian  DP3  men- cakup aspek kesetiaan, prestasi kerja, tang- gung  jawab,  ketaatan,  kejujuran,  kerja  sa- ma, dan prakarsa. Penilaian PKG, merupa- kan  format  penilaian  kinerja  guru  yang baru telah dilaksanakan sesuai dengan pro- sedur yang telah ditetapkan dari  pemerin- tah  pusat.  Berdasarkan  hal  tersebut  dapat dikatakan bahwa kepala sekolah telah me- laksanakan penilaian terhadap kinerja guru karena    pada  prinsipnya  penilaian  kinerja merupakan cara mengukur kontribusi-kon- tribusi dari masing-masing individu dalam organisasi  terhadap  organisasi  yang  di- ikutinya.  Nilai  penting  dari  penilaian  ki- nerja  adalah  menyangkut  penentuan  ting- kat  kontribusi  individu  atau  kinerja  yang diekspresikan dalam menyelesaikan tugas- tugas  yang  menjadi  tanggung  jawabnya. Dikatakan oleh Chung & Megginson (Sulis- tiyani dan Rosidah, 2009, p.275) bahwa pe- nilaian  kinerja  merupakan ...”a  way  of measuring  the  contributions  of  individuas  to their  organization” dapat  dipahami  bahwa penilaian kinerja adalah sebagai cara untuk mengukur  kontribusi  pegawai  kepada  or- ganisasi.
Hasil  penelitian  lain    menunjukkan bahwa  kepala  sekolah  telah  melaksanakan prosedur penilaian dengan baik antara lain mengkomukasikan standar penilaian kepa- da para guru, guru diberi kesempatan un- tuk melihat hasil penilaian dan setiap guru diberi kesempatan untuk tidak menyetujui. Hal tersebut sesuai dengan prosedur peni- laian kinerja yang disampaikan oleh Sulis- tiyani  &  Rosidah  (2009,  pp.278-279)  meli-
puti  sistem  penilaian  bersifat  formal  dan berstandar,  proses  penilaian  seragam  un- tuk  semua  pegawai,  standar  penilaian  di- komunikasikan dengan pegawai, memberi- tahukan  hasil  penilaian  kepada  pegawai, memberi kesempatan pegawai untuk tidak menyetujui,  penilai  diberi  petunjuk  bagai- mana  penilaian  secara  tepat,  sistematis, dan tidak bias, dan pembuat keputusan ke- pegawaian  diberi  informasi  tentang  hasil- hasil  penilaian.  Selain  itu,  juga  menunjuk- kan  bahwa  sistem  penilaian  kinerja  yang telah  dilaksanakan  oleh  kepala  sekolah telah dijamin oleh sistem yang transparan, sehingga para guru dapat mengetahui hasil penilaian  untuk  dirinya,  data-data  untuk penilaian sudah diinformasikan kepada pa- ra guru secara fair,  dan para guru diberi- kan  ruang  untuk  menyampaikan  umpan balik atas hasil penilaian tersebut.
Validitas hasil penilaian kinerja guru ditentukan  oleh  ada  tidaknya  pedoman yang dapat digunakan oleh kepala sekolah dalam  melaksanakan  penilaian.  Penilaian kinerja guru membutuhkan pedoman yang jelas,  agar  arah  dari  penilaian  dapat  lebih jelas dan lebih terukur. Menurut Sulistiyani & Rosidah (2009,  p.287) seorang pimpinan dalam memberikan penilaian kinerja pega- wai  hendaknya  berpedoman  pada  empat hal, yaitu : (1) bersifat objektif; (2) adil; (3) konsekuen;  dan  (4)  mengikuti  langkah- langkah  yang  telah  ditentukan.  Apabila penilai berpegang secara konsisten terhaap pedoman  ini,  maka  penilai  akan  mudah untuk  bersikap  tegas  terhadap  siapapun. Ketegasan ini memiliki implikasi yang po- sitif, karena pimpinan menjadi lebih wiba- wa  di  mata  anak  buah.  Berdasarkan  hasil penelitian yang sudah disebutkan sebelum- nya  menunjukkan  bahwa  kepala  sekolah telah  melaksanakan  penilaian  kinerja  se- suai  pedoman  yang  telah  ditentukan  oleh pemerintah baik untuk DP3 maupun PKG.
Hasil  penilaian  kinerja  dari  anggota organisasi  yang  berprestasi  perlu  diberi penghargaan.  Pemberian  penghargaan  sa- ngat membantu dalam memperkuat buda- ya  sekolah,  penghargaan  dapat  merang- sang  pegawai  untuk  dapat  berperilaku  se- suai  dengan  nilai-nilai  budaya  yang  dita-
namkan oleh kepala sekolah. Untuk itu ke- jujuran dalam penilaian sangat diperlukan. Para  guru  yang  berprestasi  dan  mendapat penghargaan  dapat  memberikan  dampak positif terhadap guru yang lain.
Sistem reward dan insentif bagi siswa dan  guru  menjadi  bentuk  perhatian  yang proposional dan adil berdasarkan perilaku yang ditunjukkan oleh para personel seko- lah. Penekanannya adalah bukan saja mem- berikan  sanksi  kepada  yang  bersalah  me- lainkan mengakui kelebihan orang dan ber- usaha  menghargainya  secara  implemen- tatif.  Hasil  penelitian  yang  sudah  disebut- kan  sebelumnya  dikaji  dari  pemberian penghargaan  menunjukkan  bahwa  kepala sekolah  telah  memberikan  penghargaan kepada  semua  warga  sekolah  yang  ber- prestasi.
Hasil  penelitian  lain  dikaji  dari  ben- tuk  penghargaan  yang  telah  diberikan  be- rupa  imbalan  intrinsik  dan  ekstrinsik.  In- trinsik  berwujud  kata  dorongan  yaitu ucapan terima kasih dan jabat tangan pada saat  upacara  bendera.  Imbalan  ektrinsik berupa pemberian uang kepada siswa yang berprestasi,  pemberian  duplikat  piala  un- tuk kejuaraan tingkat kabupaten dan diajak makan-makan  di  rumah  makan.  Hal  ini sesuai  dengan  pendapat  Wibowo  (2011, p.254)  yang  menyatakan  bahwa  penghar- gaan  dapat  berupa  imbalan  intrinsik  dan ektrinsik. Bentuk penghargaan intrinsik be- rupa  pemberitahuan  secara  pribadi  atas prestasi  yang  telah  diraih,  penghargaan secara  tulus,  kata  dorongan,  dan  umpan balik  yang  positif.  Penghargaan  ekstrinsik adalah penghargaan yang berupa finansial antara lain kenaikan pangkat atau jabatan, gaji, dan hadiah-hadiah yang lain.
Pemberian  penghargaan  yang telah  dilaksanakan  oleh  kepala  sekolah juga  menunjukkan  bahwa  kepala  sekolah sangat  menghargai  prestasi  dari  warga sekolah.  Dengan  demikian  kepala  sekolah juga  telah  berusaha  untuk  memenuhi  ke- butuhan  penghargaan  atau  penghormatan dari  warga  sekolah.  Sesuai  dengan  teori kebutuhan  yang  disampaikan  oleh  Abra- ham Maslow, terutama pada tingkat kebu- tuhan  penghargaan  atau  penghormatan
diri.  Contoh  kebutuhan  ini  antara  lain ingin  mendapatkan  ucapan  terima  kasih, ucapan  selamat  jika  berjumpa,  dan  men- dapatkan tanda penghargaan (hadiah) atas prestasi yang telah diraihnya.
Keenam, tanggap  terhadap  maslah eksternal dan internal sekolah. Hasil pene- litian dikaji dari masalah eksternal yang di- hadapi  sekolah  adalah  persaingan  antar- sekolah,  pengaruh  perubahan  global,  dan peraturan pemerintah. Pemecahan masalah yang  telah  dilakukan  di  SD  Muhamma- diyah Ngijon 1 dalam hal persaingan antar- sekolah  melalui  upaya  penanaman  nilai- nilai  islami  sebagai  ciri  khas  sekolah, mengadakan  kegiatan  lomba  mewarnai menjelang kegiatan PPBD, pembuatan web sekolah,  mengadakan  berbagai  kegiatan ekstrakurikuler  antara  lain  kegiatan  tam- bahan  pelajaran  mulai  dari  kelas  I  sampai kelas  VI,  kegiatan  hizbul  wathon,    tapak suci,  seni  lukis,  seni  tari,  dan  drumband. Masalah  pengaruh  perubahan  global  de- ngan  cara  mengadakan  kegiatan  ekstra komputer  dan  pemasangan  wifi  di  areal sekolah.  Permasalahan  yang  berkaitan  de- ngan peraturan pemerintah ditanggapi de- ngan cara  mensosialisasikan  peraturan  ke- pada  guru  dan  menindaklanjuti  peraturan tersebut.  Pemecahan  masalah  yang  telah dilaksanakan di SD N Sumberagung terkait dengan  masalah  persaingan  antarsekolah dengan  cara  penyusunan  strategi  sukses UN melalui sistem guru semi bidang studi, mengadakan  kegiatan  bazar,  mengadakan berbagai  kegiatan ekstrakurikuler meliputi ektrakurikuler bidang olah raga, pramuka, dan  tambahan  pelajaran  khusus  kelas  VI. Masalah pengaruh perubahan global mela- lui kegiatan ekstrakurikuler komputer dan para  guru  senantiasa  mengingatkan  siswa untuk menggunakan handphone dalam hal yang  positif.  Dalam  mengatasi  masalah peraturan  pemerintah,  dilakukan  dengan cara selalu mensosialisasikan peraturan pe- merintah yang baru kepada guru dan ber- usaha  semaksimal  mungkin  untuk  melak- sanakannya.  Hal  ini  membuktikan  bahwa kepala  sekolah  memiliki  kemampuan  dan tanggung jawab untuk memecahkan masa- lah  yang  dihadapi.  Kepala  sekolah  harus
memiliki kemampuan dan tanggung jawab untuk  memecahkan  masalah  yang  diha- dapi  secara  efektif  dan  secepat  mungkin ketika masalah itu muncul. Masalah harus dipecahkan  bukan  untuk  dihindari.  Seko- lah  harus  mampu  memecahkan  berbagai permasalahan  yang  dihadapinya  dengan cara  yang  paling  tepat  dan  sesuai  dengan situasi dan kondisinya. Masing-masing se- kolah ketika memiliki masalah yang sama, ada  kemungkinan  cara  penanganannya akan  berlainan  antara  sekolah  yang  satu dengan sekolah yang lain.
Hasil  penelitian yang lain dikaji  dari masalah  internal  menunjukkan  bahwa  se- mua  permasalahan  internal  sekolah  dapat dipecahkan dengan baik oleh kepala seko- lah.  Pemecahan  masalah  terkait  dengan masalah internal sekolah selalu diputuskan dalam  rapat  sekolah  dengan  para  guru. Pada  prinsipnya  rapat  adalah  pertemuan sekelompok  orang  untuk  melakukan  dis- kusi dalam rangka mencapai tujuan terten- tu. Melalui rapat sekolah diharapkan akan dapat  mengambil  keputusan  bersama  da- lam  mengatasi  masalah  yang  terjadi  di sekolah.  Sebagaimana  pendapat  Usman (2000,  p.376)  yang  menyebutkan  bahwa tujuan diadakannya rapat adalah: (1) men- dapatkan informasi atau saran dari kelom- pok  kerja;  (2)  mengatasi  masalah  atau mengambil keputusan bersama; (3) menje- laskan atau menyampaikan isu-isu atau in- formasi  tertentu;  dan  (4)  memenuhi  ke- inginan kelompok kerja.
Ketujuh, melaksanakan  koordinasi dan  kontrol.  Hasil  penelitian    menunjuk- kan  bahwa  kepala  sekolah  selalu  berkoor- dinasi  dengan  guru,  wali  murid  dan  ko- mite sekolah. Selain itu kepala sekolah juga selalu berkoordinasi dengan pejabat secara berjenjang  antara  lain  dengan  kepala  UPT melalui forum pertemuan KKKS setiap hari Jumat,  dengan  Dinas  Dikpora  Kabupaten Sleman  setiap  ada  undangan,  dan  koordi- nasi  dengan  pemerintah  daerah  setempat. Khusus  bagi  kepala  sekolah  SD  Muham- madiyah  Ngijon  1  juga  selalu  koordinasi dengan PDM setiap satu bulan sekali pada awal bulan. Kegiatan koordinasi yang telah dilaksanakan  oleh  kepala  sekolah  sesuai
dengan  pendapat  yang  disampaikan  oleh Usman (2006, p.363) yang menyatakan bah- wa:  “Koordinasi  merupakan  proses  peng- integrasian,  mensinkronisasikan,  dan  me- nyederhanakan  pelaksanaan  tugas  yang terpisah-pisah  secara  terus-menerus  untuk mencapai tujuan secara efektif dan efisien.” Sehingga  dalam  hal  ini,  koordinasi  yang baik ditandai dengan kegiatan-kegiatan ke- pala  sekolah,  guru  serta  karyawan  yang terpadu,  serasi,  dan  selaras  dalam  menca- pai tujuan sekolah.
Dengan  melakukan  berbagai  kegiat- an koordinasi, kepala sekolah dapat mewu- judkan  tujuan  sekolah  secara  efektif  dan efisien. Hal ini karena manfaat dari koord- inasi menurut Usman (2006, p.362)  antara lain: (1) dapat memecahkan konflik kepen- tingan berbagai pihak yang terkait; (2) ma- najer pendidikan dapat mengintergrasikan dan  mensinkronkan  pelaksanaan  tugas- tugas dengan stakeholders pendidikan yang saling bergantungan; (3) mampu mengem- bangkan  dan  memelihara  hubungan  yang baik  dan  harmonis  di  antara  kegiatan-ke- giatan, baik fisik maupun nonfisik dengan stakeholders ; (4) memperlancar pelaksanaan tugas dalam rangka mencapai tujuan seko- lah;  (5)  mencegah  terjadinya  konflik  inter- nal  dan  eksternal  sekolah;  dan  (6)  mence- gah terjadinya persaingan yang tidak sehat.
Hasil  penelitian  yang  lain  juga  me- nunjukkan  bahwa  bentuk  koordinasi  yang dilakukan  oleh  kepala  sekolah  adalah  me- lalui rapat-rapat, melalui surat edaran, dan melalui komunikasi dengan handpone. Hal ini  sesuai  dengan  pendapat  Usman  (2006: p.364) yang menyatakan bahwa koordinasi dapat  dilakukan  melalui  pembuatan  kebi- jakan,  rapat-rapat,  taklimat/ briefing, Surat Keputusan  bersama/Surat  Edaran  Bersa- ma, dan pembentukkan tim, panitia, satuan tugas, kelompok kerja, dan gugus kerja.
Koordinasi  kepala  sekolah  dengan guru  menurut  Usman  (2006,  pp.372-373) dapat  dilakukan  dalam bidang  proses  bel- ajar  mengajar,  bidang  kesiswaan,  bidang ketenagaan, bidang keuangan, dan  bidang sarana dan prasarana. Menurut hasil pene- litian yang lain menunjukkan bahwa kepala sekolah  selalu  berkoordinasi  dengan  para
guru terhadap semua bidang atau kegiatan yang terlaksana di sekolah.
Hasil penelitian yang lain menunjuk- kan bahwa kepala sekolah juga selalu ber- koordinasi  dengan  puskesmas  setempat, dengan  pemerintah  desa  dan  pemerintah kecamatan setempat. Hal ini membuktikan bahwa  kepala  sekolah  telah  melaksanakan kegiatan  koordinasi  dengan  pengembang- an  sektor-sektor  yang  lain.  Sebagaimana disampaikan  oleh  Usman  (2006,  p.374) yang  menyatakan  bahwa  kepala  sekolah bertanggung  jawab  terhadap  kebijakan pembangunan sektor pendidikan di tingkat sekolah. Dalam menjalankan kebijakan ter- sebut, tentu bersinggungan dengan sektor- sektor  lain  yang  menjadi  tanggung  jawab sekolah dan atau dinas yang lainnya.
Dalam rangka meraih perbaikan mu- tu  sekolah  perlu  dilakukan  kontrol  atau pengawasan.  Kontrol  atau  pengawasan merupakan proses mendeteksi dan mengo- reksi perubahan yang merugikan sehingga keadaan  dapat  ditangani  (Sulistiyani  & Rosidah,  2009,  p.116).  Kontrol  bertujuan untuk mengetahui penyimpangan perilaku anggota organisasi yang terjadi secara dini. Jika  penyimpangan  diketahui  sejak  awal maka akan dapat dilakukan perbaikan de- ngan cepat, sehingga semua permasalahan dapat diantisipasi. Hasil penelitian menun- jukkan  bahwa  kepala  sekolah  melaksana- kan  kontrol  terhadap  perilaku  para  guru melalui  pengamatan  dalam  perilaku  se- hari-hari  dan  melalui  informasi  dari  sesa- ma guru serta dari wali murid.
Hasil penelitian yang lain menunjuk- kan  bahwa  hasil  pengawasan  digunakan sebagai  umpan  balik  dalam  melaksanakan pembinaan  kepada  masing-masing  guru dan  kepada    semua  guru  pada  umumnya. Hal ini sesuai dengan pendapat Tika (2006, p.114) yang menyatakan bahwa hasil peng- awasan  dapat  dijadikan  sebagai  umpan balik  untuk  memperkuat  budaya  sekolah. Artinya bahwa dengan adanya pembinaan yang  dilakukan  oleh  kepala  sekolah  ter- hadap para guru dapat memperkuat buda- ya sekolah.
Pelaksanaan  kontrol  atau  pengawas- an  bertujuan  untuk  mengetahui  penyim-
pangan perilaku yang dilakukan oleh guru. Hal  ini  sesuai  dengan  pendapat  Usman (2006, p.400) menyebutkan beberapa tujuan pengawasan antara lain: (1) mencegah dan menghentikan  kesalahan,  penyimpangan, dan ketidakadilan;  (2) menciptakan suasa- na  keterbukaan,  kejujuran,  dan  akuntabi- litas; (3) meningkatkan kinerja sekolah; (4) memberikan opini atas kinerja sekolah; dan (5)  mengarahkan  manajemen  untuk  mela- kukan  koreksi  atas  masalah-masalah  pen- capaian kinerja sekolah.
Berdasarkan hasil penelitian  menun- jukkan bahwa dalam pelaksanaan pengem- bangan  budaya  sekolah  di  kedua  sekolah tersebut  mengalami  beberapa  kendala. Kendala yang dihadapi oleh kepala sekolah di  SD  Muhammadiyah  Ngijon  1  adalah kendala  dalam  hal  biaya,  ada  beberapa wali  murid  yang  merasa  keberatan    pada saat  diminta  untuk  memberikan  iuran  un- tuk  pembangunan  gedung  sekolah  dan terkendala  pada  kurangnya  pemahaman sebagian  wali  murid  terhadap  kegiatan ekstrakurikuler di sekolah. Sementara ken- dala yang dihadapi oleh kepala sekolah di SDN  Sumberagung  adalah  kurangnya  ke- sadaran  dari  siswa  dalam  mengikuti  kegi- atan  ekstrakurikuler,  kurangnya  dukung- an dari wali murid dan masyarakat sekitar, keterbatasan  biaya  sekolah karena jumlah siswa sedikit, minimnya sarana dan prasa- rana  yang  ada,  dan  kesulitan  dalam  men- cari siswa baru.
Keterbatasan  biaya,  semakin  banyak kegiatan yang dilakukan di sekolah, tentu- nya semakin banyak pula dana yang dibu- tuhkan, sayangnya sering dana yang terse- dia  kurang  mencukupi  kebutuhan  sehing- ga sekolah harus betul-betul selektif memi- lih kegiatan yang akan dilaksanakan, lebih- lebih untuk kegiatan yang sebelumnya be- lum dialokasikan. Dana yang belum mam- pu  mengakomodir  kebutuhan  sekolah,  sa- lah  satunya  disebabkan  oleh  kondisi  seba- gian siswa yang kurang mampu. Sehingga dana  yang  seharusnya  masuk,  kenyataan tidak  dapat  masuk  karena  beberapa  siswa yang  kurang  mampu  tidak  dapat  meme- nuhi  kewajibannya.  Juga  karena  adanya kebijakan  pemerintah  yang  mengatur  alo-
kasi  pemberian  dana  BOS  berdasarkan jumlah  siswa  di sekolah,  sehingga  sekolah yang  jumlah  siswanya  sedikit  tentu  dana operasional sekolah yang diterimanya juga sedikit.  Selain  itu  kadang  ada  kegiatan yang harus dilaksanakan di sekolah namun belum  dianggarkan  sebelumnya  dalam APBS  sehingga  hal  ini  akan  mengurangi anggaran kegiatan yang lain.
Keterbatasan  sarana  dan  prasarana, Keterbatasan  dalam  hal  biaya  berdampak pada  sebagian  kebutuhan  sarana  dan  pra- sarana  pembelajaran  tidak  bisa  terpenuhi secara  maksimal.  Keterbatasan  sarana  dan prasarana  kebanyakan  terjadi  pada  pem- belajaran yang sifatnya praktik. Salah satu bukti adanya keterbatasan sarana dan pra- sarana pembelajaran di kedua sekolah ter- sebut  yang  paling  menonjol  adalah  di bidang  ektrakurikuler  komputer.  Dengan siswa  per  kelas  berjumlah  minimal  25  sis- wa,  sementara  komputer  untuk  pembel- ajaran tersebut hanya tersedia sejumlah 12 unit di SD Muhammadiyah Ngijon 1 dan 5 unit  di  SDN  Sumberagung.  Berarti  sarana dan  prasarana  pembelajaran  tersebut  be- lum  dapat  mengakomodir  kebutuhan  satu siswa satu komputer. Kondisi ini membuat kegiatan  ektrakurikuler  komputer    belum dapat  berjalan  dengan  maksimal,  karena satu  komputer  harus  digunakan  oleh  2 orang siswa bahkan lebih.
Hal  yang  sama  juga  terjadi  pada  sa- rana  dan  prasarana  kegiatan  ekstrakuri- kuler  drumband  di  SD  Muhammadiyah Ngijon  1,  khususnya  alat  musik  pianika. Kondisi  yang  demikian  itu  memaksa  se- kolah  untuk  selalu  berusaha  melengkapi sarana  dan  prasarana  yang  memamg  be- lum  cukup,  sehingga  kegiatan  ekstrakuri- kuler  khususnya    dapat  berlangsung  de- ngan lancar.
Kurangnya  dukungan  dari  wali  mu- rid  dan  masyarakat,  peran  orang  tua  atau wali  murid terhadap sekolah sebagaimana disampaikan  oleh  Cheng  adalah  sebagai partner  dan  pendukung  setiap  kegiatan sekolah. Peran orang tua wali  murid yang dapat  dijalankan  antara  lain  berpartisipasi dalam  proses  sekolah,  mendidik  siswa  di rumah  secara  kooperatif,  berusaha  mem-
bantu  perkembangan  yang  sehat  kepada sekolah dengan memberi sumbangan sum- ber daya yang dimiliki dan informasi, serta mendukung dan melindungi sekolah pada saat mengalami kesulitan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa peran  serta  orang  tua  atau  wali  murid belum  berjalan  secara  maksimal.  Hal  ini dilihat dari masih ada sebagian wali murid yang tidak memahami pentingnya kegiatan ekstrakurikuler  di  sekolah  dan    merasa keberatan  apabila  diminta  bantuan  dalam bentuk dana untuk pembangunan sekolah. Tindakan  tersebut  tentu  tidak  sesuai  de- ngan pendapat Nurkolis (2000, p.125)  yang mengemukakan  bahwa  di  era  otonomi pendidikan  saat  ini  orang  tua  dan  masya- rakat  bukan  lagi  sebagai  pihak  yang  pasif dalam menerima keputusan dalam menye- lenggarakan pendidikan di sekolah. Orang tua  atau  wali  murid  harus  aktif  bermain, menentukan  program  dan  membuat  prog- ram bersama dengan sekolah.
Keikutsertaan  orang  tua  siswa  dan masyarakat  dalam  pendidikan  memiliki banyak  keuntungan.  Keuntungan  tersebut menurut Rhoda antara lain: (1) pencapaian prestasi akademik dan perkembangan kog- nitif siswa dapat berkembang secara signi- fikan; (2) orang tua dapat mengetahui per- kembangan  anaknya  dalam  proses  pendi- dikan  di  sekolah; (3)  orang  tua  akan  men- jadi guru yang baik dirumah dan bisa me- nerapkan  formula-formula  positif  untuk pendidikan anaknya; dan (4) orang tua me- miliki  sikap  dan  pandangan  positif  terha- dap sekolah (Nurkolis, 2006, p.126).
Kurangnya  dukungan  dari  masyara- kat  juga  merupakan  suatu  kendala  dalam mengembangkan budaya sekolah yang ku- at.  Pada  prinsipnya  sekolah  merupakan lembaga  sosial  yang  tidak  bisa  dilepaskan dari  masyarakat  lingkungannya,  sebalik- nya  masyarakat  pun  tidak  dapat  dipisah- kan dari sekolah. Hal ini karena keduanya memiliki  kepentingan, sekolah merupakan lembaga formal yang diserahi tugas untuk mendidik,  melatih,  dan  membimbing  ge- nerasi muda  bagi peranannya di masa de- pan,  sementara  masyarakat  merupakan pengguna jasa pendidikan.
Hubungan  sekolah  dengan  masyara- kat  bertujuan  untuk  memelihara  kelang- sungan  sekolah,  meningkatkan  mutu  pen- didikan, dan memperoleh bantuan dan du- kungan dari masyarakat dalam rangka me- ngembangkan danmelaksanakan program- program  sekolah.  Pendidikan  di  sekolah sangat  terbatas  waktunya,  kira-kira  hanya 6-7  jam  di  sekolah  dan  selebihnya  para siswa  berada  di  lingkungan  keluarga  dan masyarakat. Waktu senggang di luar seko- lah  dapat  dimanfaatkan  oleh  masyarakat untuk  menyelenggarakan  berbagai  kegiat- an  pendidikan  melalui  lembaga  pendidik- an  yang  ada  di  masyarakat,  seperti  lem- baga  keagamaan,  lembaga  kesenian,  dan lembaga olahraga. Hubungan yang harmo- nis  antara  sekolah  dengan  masyarakat  da- pat  mengembangkan  program  bersama bagi  pembinaan  siswa,  dengan  demikian hal  ini  akan  dapat  mengurangi  dan  men- cegah  para  siswa  berbuat  yang  tidak  baik karena  program  yang  padat  dan  menarik tidak  memberikan  kesempatan  kepada siswa  untuk  berkhayal  atau  berbuat  yang tidak baik.
Kurangnya dukungan dari orang tua dan  masyarakat  menuntut  pihak  sekolah untuk  lebih  mendekatkan  diri  kepada orang  tua  sebagai  wali  murid  dan  kepada masyarakat.  Hal  ini  dapat  dilaksanakan melalui  pembentukkan  komite  sekolah, melalui  pertemuan  wali  murid  dan  tokoh masyarakat,  melalui  diskusi  atau  ceramah ilmiah dengan wali murid dan masyarakat, dan melalui pameran sekolah.

## Simpulan dan Saran
Simpulan
Peran  yang  telah  dilaksanakan  oleh kepala sekolah dalam upaya pengembang- an  budaya  sekolah  meliputi:  (a)  meman- tapkan  nilai-nilai  dasar  budaya  sekolah melalui perumusan dan sosialisasi visi dan misi sekolah, menyusun peraturan sekolah dan program kerja sekolah; (b) melakukan pembinaan  terhadap  warga  sekolah  me- lalui  pemberian  bimbingan  dan  pelatihan; (c)  memberikan  contoh  atau  keteladanan dalam  hal  kedisiplinan  dan  kejujuran;  (d)
membuat  acara-acara  rutinitas  berupa  ra- pat sekolah, upacara bendera, rekreasi dan pentas  tutup  tahun;  (e)  memberikan  peni- laian  dalam  bentuk  DP3  dan  PKG,  peng- hargaan  dalam  bentuk  instrinsik  dan  eks- trinsik; (f) menanggapi setiap masalah eks- ternal dan internal yang terjadi di sekolah; dan  (g)  melaksanakan  koordinasi  dengan para stakeholders dan  melakukan  kegiatan kontrol terhadap perilaku guru.
Kendala  yang  dihadapi  oleh  kepala sekolah dalam menjalankan peran pengem- bangan budaya sekolah yang kuat meliputi keterbatasan  biaya,  keterbatasan  sarana dan  prasarana  serta  kurangnya  dukungan dari wali murid dan masyarakat.

## Saran
Beberapa  saran  berkaitan  dengan peran yang dilaksanakan oleh kepala seko- lah  dalam  upaya  pengembangan  budaya sekolah  di  SD  Muhammadiyah  Ngijon  1 dan SD N Sumberagung adalah: (1) kepala sekolah hendaknya membuat aturan dalam memberikan penghargaan terhadap warga sekolah yang sudah berprestasi; (2) kepala sekolah mulai  sekarang hendaknya  mulai mendokumentasikan secara tertulis tentang seluruh aspek budaya sekolah; dan (3) ber- bagai  upaya  pengembangan  budaya  seko- lah  yang  telah  dilaksanakan  oleh  kepala sekolah  di  SD  Muhammadiyah  Ngijon  1 dan  SD  N  Sumberagung  merupakan  hal yang  positif  sehingga  dapat  menjadi  sum- ber inspirasi bagi kepala sekolah lain untuk melaksanakan sesuai dengan  kondisi seko- lah masing-masing.

## Daftar Pustaka
Brown, A.D.  (1998). Organisational culture. London: Prentice Hall.
Deal, T.E. & Peterson, K.D. (1999). Shaping school culture:  The heart of leadership . San  Francisco:  Jossey-Bass  Publish- ers.
Komariyah,  A.&  Triatna,  C.(2006). Visio- nary leadership menuju sekolah efektif. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Kusdi. (2011). Budaya organisasi: Teori, pene- litian,  dan  praktik .  Jakarta:  Salemba Empat.
Milles,  M.B.  &  Huberman,  A.M.  (1992). Qualitative data analysis . (Alih baha- sa  Tjetjep  Rohendi  Rohidin &  Mul- yarto). Jakarta: UI-Press.
Ndraha,  Taliziduhu.  (1997). Budaya  orga- nisasi. Jakarta: Rineka Cipta.
Nurkolis. (2003). Manajemen berbasis sekolah: Teori, model, dan aplikasi. Jakarta: PT Gramedia Widiasarana Indonesia.
Owens,  R.G.  (1995). Organizational  behavior in  education. 5 th edition.  Boston:
Allyn and Bacon.
Rivai,  V.  (2004). Kiat  memimpin  dalam  abad ke-21. Jakarta: PT  Rajagrafindo  Per- sada.
Sallis, E. (2007). Total quality management in education. (Alih bahasa  Ahmad Ali Riyadi  &  Fahrurrozi).  Yogyakarta: IRCiSoD.
Sobirin, A. (2009). Budaya organisasi . Yogya- karta: STIM YKPN.
Stolp, S. & Smith, S.C. (1995). Transforming school culture  stories, symbolic, values
and leader’s role . Eugene Eric, Clear- inghouse  on  Education  Manage- ment  University  of  Oregen.  New York: University of Oregen.
Sulistiyani,  A.T.  &  Rosidah.  (2009). Mana- jemen  sumber  daya  manusia .  Yogya- karta: Graha Ilmu.
Sutrisno, E. (2010). Budaya organisasi . Jakar- ta: Kencana Prenada Media Group.
Tika,  Pabundu.  (2006). Budaya  organisasi dan  peningkatan  kinerja  perusahaa n. Jakarta: PT Bumi Aksara.
Usman,  H.  (2008). Manajemen  teori  praktik dan  riset  pendidikan. Jakarta:  Bumi Aksara.
Wibowo.  (2011). Budaya  organisasi  sebuah kebutuhan untuk meningkatkan kinerja jangka  panjang .  Jakarta:  Rajawali Pers.
Wirawan. (2008). Budaya dan iklim organisasi teori  aplikasi  dan  penelitian. Jakarta: Salemba Empat.
Wuradji.  (2009). The  educational  leadership, kepemimpinan transformasional.
Yogyakarta: Gama Media.