## Pemberdayaan Masyarakat Melalui Kegiatan Posdaya Pada Kecamatan Jatinegara Jakarta Timur
Mardi 1, 1 Universitas Negeri Jakarta
Jurnal Pemberdayaan Masyarakat Madani, 2 (2) 2018, 355 — 371

## JURNAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MADANI
http://journal.unj.ac.id/unj/index.php/jpm/index
* Corresponding Author. mardi196001@gmail.com (Mardi)

## ARTICLE INFO

## ABSTRACT
Article history:
Received: 28 November 2018 Accepted:  29 November 2018 Published: 1 December 2018
This  activity  aims  to  empower  the  community through the Posdaya Approach (Family Empower- ment  Post  in  the  fields  of  economics,  education, and  health).  Communities  in  Jatinegara  Subdis- trict  are  heterogenic  communities,  the  environ- ment  around  them  shows  a  rapidly  developing economy,  they  must  be  empowered  and  nurtured so that they have the ability to compete. The activ- ities  carried  out  provide  knowledge  on  how  they should  be  united  in  the  Posdaya,  10  beginner Posdaya have been formed. Posdaya as a center of friendship  and  village  level  empowerment  activi- ties  that  are  planned  where  Posdaya  will  be formed. Hold a meeting to invite the community to form  Posdaya  and  arrange  Posdaya  Management. In order to design the initial activities of Posdaya in four areas, namely education, and skills, includ- ing  religion,  entrepreneurship  and  cooperatives, family planning and health, environment, and hy- giene and nutritious gardens.
Keywords: Post  Family  Empowerment,  Economic Empowerment Education, Public
Health.
ISSN
2580-4332 (online)
How  to  cite: Mardi,  M.  Pemberdayaan  Masyarakat  Melalui  Kegiatan  Posdaya  Pada  Kecamatan Jatinegara  Jakarta  Timur.  Jurnal  Pemberdayaan  Masyarakat  Madani  (JPMM),  2(2),  355-371. https://doi.org/https://doi.org/10.21009/JPMM.002.2.12

## Pendahuluan Analisis Situasi
Adalah  satu  kenyataan  bahwa  kemiski- nan masih membelenggu penduduk di negara- negara  berkembang,  termasuk  di  Indonesia. Kemiskinan  sering  dihubungkan  dengan keterbelakangan  dan  ketertinggalan  dari penduduk  tersebut.  Akhirnya  muncul  suatu perbincangan mengenai bagaimana membangun  masyarakat  dengan  lebih  baik. Keinginan  ini  timbul  setelah  pengamat menyaksikan  bahwa  masih  banyak  terjadi ketimpangan  struktural  dikawasan  perkotaan, dan  kemiskinan  menjadi  bagian  yang  tidak bisa  dipisahkan  pada  sebahagian  masyarakat perkotaan.  Sementara  itu  terlalu  lambat tumbuhnya  lapisan  orang  yang  terhindar  dari kemiskinan  massal  (Hagul  dalam  Haryono Suyono 2009).
Dengan mengikuti logika Hagul tersebut pembangunan  perlu  dipandang  sebagai  suatu proses kegiatan dari seluruh lapisan masyarakat guna mendorong perubahan dalam bidang  Epolesosbud.  Batasan  demikian menempatkan  manusia  sebagai  aktor  sentral yang  memberikan  landasan  kokoh  bagi pengelolaan  sumberdaya  pembangunan.  Dari istilah ini menimbulkan implikasi yang sangat penting.  Pertama  peningkatan  kemampuan penduduk pedesaan dalam menguasai lingkungan sosial, hanya dapat terjadi apabila pembangunan  pedesaan  merupakan  proses pengembangan  kemandirian;  dan  kedua menguasai  lingkungan  sosial  tersebut  tidak sebatas  kelompok  kuat  pedesaan,  melainkan harus  merata  diantara  penduduk  di  pedesaan.
Kedua  hal  ini  penting  karena  dengan demikian penduduk pedesaan akan terhindar dari  kekuatan  -  kekuatan  luar  yang mengurangi  potensi  mereka  dan  membatasi keikut  sertaan  mereka  dalam  proses pengambilan  keputusan  yang  menyangkut kehidupan mereka.
Oleh karenannya, upaya pembangunan  bukanlah hanya  menjadi  tema sentral  perbaikan  hajat  hidup  atau  inisiatif pemerintah  saja,  akan  tetapi  juga  harus mampu memberikan wadah bagi berkembangnya partisipasi, dan rasa tanggung jawab secara  meluas,  yang perduli terhadap  emansipasi  diri  dan  kemampuan endogen (inner will) yang ada dalam tingkat lokal  (Cohen  dan  Uphoff  1976:  19).  Untuk itu,  pembangunan  sebagai  usaha  perubahan sosial  secara  berencana  seharusnyalah memberikan kesempatan seluas-luasnya kepada masyarakat yang di dalam strukturnya,  hingga  dapat  maju  atas kemampuan  diri  sendiri (self  sustaining procces).
Upaya-upaya  yang  mengarah  kepada perbaikan  sumberdaya  manusia  secara komprehensif  dan  terpadu  dalam  rangka meningkatkan  kesejahteraan  rakyat  dan penanggulangan kemiskinan harus senantiasa didukung  dan  diintensifkan  pelaksanaanya. Salah  satu  hal  penting  yang  bisa  dilakukan untuk mengeluarkan masyarakat dari belenggu  kemiskinan  adalah  pembenahan mental  kewirausahaan  masyarakat  (Haryono Suyono,  Kompas  10  Oktober  2018).  Dalam
2580-4332 (online)
rangka pemberian akses dan peningkatan mutu pendidikan,  kebijakan  yang  ditetapkan  oleh Pemerintah  antara  lain  menyelenggarakan pendidikan  non  formal  yang  bermutu, memberikan  pelayanan  pendidikan  kepada masyarakat yang kurang mampu, pengembangan  kurikulum  dan  model-model pembelajaran  termasuk  model  kecakapan hidup dan ketrampilan wirausaha.

## Perumusan Masalah
Permasalahan  yang  diidentifikasi  adalah belum  semua  Pemerintah  Daerah  memiliki kebijakan  dan  strategi  untuk  melaksanakan pembangunan  yang  secara  langsung  efektif berdampak  pada  peningkatan  mutu  sumber daya  manusia.  Prioritas  pembangunan  setiap Pemerintah  Daerah  sangat  bervariasi  yang dipengaruhi  oleh  wawasan  dan  orientasi pandangan  masing-masing  yang  seringkali belum  sejalan  dengan  kebijakan  tingkat pemerintahan  yang lebih tinggi. Pembangunan yang  berwawasan  penduduk  dan  berorientasi pada  pemberdayaan  keluarga  dan  masyarakat masih  belum  menjadi  perhatian  dan  prioritas. Orientasi  pembangunan  lebih  diutamakan kepada  pembangunan  sarana  dan  prasarana maupun pembangunan  ekonomi dan keuangan dengan  prioritas  peningkatan  pendapatan daerah  (PAD).  Sedangkan,  pembangunan untuk  peningkatan  kualitas  sumber  daya manusia  sebagai  investasi  jangka  panjang umumnya  belum  memperoleh  prioritas  tinggi (Setyo Budiantoro, Kompas 16 Oktober 2018).

## Tujuan dan Manfaat Kegiatan
Peran  universitas  melalui  kegiatan pengabdian  masyarakat  (sebagai  darma ketiga) membantu upaya peningkatan pembangunan keluarga masih terbatas,  belum banyak  kajian  dan  kegiatan  inovatif  (Dennis
A Rondinelli, 1979). Masyarakat memerlukan perhatian perguruan tinggi untuk memberdayakan  atau  diberikan  kesempatan untuk  berpraktek  dalam  kegiatan  wirausaha. Masyarakat  umumnya  belum  memiliki  akses atau kesempatan mendapatkan modal perbankan  guna  mengembangkan  kegiatan ekonomi  produktif.  Berdasarkan  asumsi tersebut kegiatan ini dilakukan pemberdayaan masyarakat  melalui  pembentukan  pengurus Posdaya  (Pos  Pemberdayaan  Keluarga)  di kecamatan Jatinegara. Terbentuknya sejumlah pengurus Posdaya di daerah binaan Kecamatan  Jatinegara  Jakarta  Timur,  maka pengurus  yang  sudah  terbentuk  bisa  menjadi penggerak  kegiatan  masyarakat  di  Jakarta Timur melalui kegiatan POSDAYA.

## Kajian Teoritik
1. Pemberdayaan Masyarakat Peningkatan  kualitas  manusia  sebagai sumber  daya  pembangunan  merupakan prasyarat  utama  untuk  memperbaiki  derajat kersejahteraan  masyarakyat,  sebagai  tujuan dari  MDG’s  ( Millenium  Development  Goals , yang  merupakan  hasil  komitmen  pimpinan dunia  yang  difasilitasi  oleh  PBB  tahun  2000 dan  diperbaharui  lagi  tahun  2005)  dan  Sasa- ran Pembangunan Berkelanjutan ( Sustainable
2580-4332 (online)
Development  Goals /SDGs)  di  Indonesia
dengan fokus pengentasan kemiskinan menetapkan proporsi penduduk miskin di Indo- nesia pada tahun 2015 menurun menjadi seten- gahnya  atau  8,2  %  dari  jumlah  penduduk (Alphonsus, Shatar B. Sabran,  2016).
Di  masa  lalu  pembangunan  manusia melalui  pemberdayaan  keluarga,  terutama dalam  bidang  KB  dan  kesehatan,  dinilai sangat  berhasil  karena  kerjasama  masyara- kat  yang  sangat  luas  melalui  wadah  keber- samaan  dalam  Posyandu  (Pos  Pelayanan Terpadu).  Posyandu  mendapat  dukungan luas dari keluarga pedesaan, juga didukung jajaran
BKKBN dan
Departemen Kesehatan.  Karena  itu  penyebaran  dan perkembangannya  sangat  cepat.  Posyandu merupakan  kunci  pendukung  pelayanan terpadu  yang  mengantar  suksesnya  Program Keluarga Berencana (KB) dan Kesehatan, se- hingga  dalam  pengertian  banyak  kalangan, Posyandu,  biarpun  gagasan  dasarnya  diara- hkan  untuk  pemberdayaan  keluarga  secara paripurna,  menjadi  seakan-akan  identik  se- bagai  lembaga  pelayanan  terpadu  untuk  KB dan  Kesehatan  (Haryono  Suyono,  Kompas 2018).
Posyandu  mulai  mengembangkan gerakan  Bina  Keluarga  Balita  (BKB)  yang secara  gotong  royong  memberikan  pem- berdayaan kepada keluarga yang mempunyai anak  balita.  Gerakan  ini  sejalan  dengan kegiatan ibu-ibu  untuk belajar  agama,  bukan untuk  dirinya,  tetapi  belajar  menjadi  "guru agama",  dengan  belajar  membaca  hurut-- huruf  Arab  dengan  sistem  Iqra,  untuk
mengajar  anak-anak  balita  dan  anak  remaja di rumahnya.
Perkembangan  itu  menggembirakan. Posyandu  yang  berkembang  menjadi  forum pemberdayaan  keluarga  secara  paripurna terbukti  bisa  menjadi  wahana  yang  cocok untuk  pemberdayaan  sumber  daya  manusia yang  paripurna.  Sehingga  tepat  apabila  di sebagian wilayah forum Posyandu telah diu- bah  namanya  menjadi  forum  komunikasi atau  forum  pemberdayaan.  Di  sebagian wilayah  lain  Posyandu  tetap  dikembangkan dengan sebutan sebagai Posyandu Plus yang kegiatannya diperluas meliputi pem- berdayaan  delapan  fungsi  keluarga,  yaitu keimanan  dan  ketaqwaan  kepadaTuhan yang Maha Kuasa sampai kepada kecintaan dan pengembangan lingkungan yang kondu- sif (Haryono Suyono, 2009).
Sejak tahun 2000 Yayasan Damandiri yang  merupakan  sebuah  lembaga  sosial    non laba  bergerak    bersama  pemerintah  daerah, perguruan  tinggi,  bank  pembangunan  daerah dan  BPR  mengembangkan  jejaring  baru sekaligus mempersiapkan sumber daya manu- sia.  Proses  pengembangan  jejaring  dirintis Yayasan Damandiri melalui program pengembangan  SDM  bekerjasama  dengan LPPM  Perguruan  Tinggi  dan  Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Setelah melalui persiapan  dan  upaya  yang  panjang  dan  ma- tang,  pada  tahun  2007  jejaring  dan  sum- berdaya manusia untuk membantu masyarakat luas  di  pedesaan  dianggap  siap.  Kegiatan  ini perlu  diwadahi  oleh  sebuah  lembaga  dalam
2580-4332 (online)
bentuk forum silaturahmi dan pemberdayaan di tingkat  desa  atau  kelurahaan  dengan  nama generik Pos Pemberdayaan
Keluarga (POSDAYA)  yang  bertujuan  sebagai  wahana bagi  masyarakat  dan  semua  keluarga  di  dae- rahnya  guna  menyampaikan,  memperoleh, memperkuat  dan  membina  komunikasi,  infor- masi, edukasi, motivasi dan sekaligus advokasi kepada dan sesama anggota untuk membangun keluarga  sejahtera  serta  menyegarkan  kembali modal  sosial  budaya  yang  ada  pada  masyara- kat.
Melalui  Posdaya  diharapkan  masyara- kat  mampu  mendorong  kepedulian  sesama anggota  dalam  wilayahnya,  mendorong Pemerintah  dan  lembaga-lembaga  lain  dalam masyarakat secara bersama-sama dan kongkrit mewujudkan  komitmen,  seperti  komitmen pemerintah  pusat  dan  daerah,  juga  komitmen para  pemimpin  dunia  yang  dituangkan  dalam MDG’s  ( Millenium  Development  Goals ), bekerja  keras  membangun  sumberdaya  manu- sia  dengan  mengentaskan  kemiskinan  dan mewujudkan keluarga sejahtera.

## 2. Pembentukan POSDAYA
Keberhasilan  Posdaya  sangat  tergan- tung  pada  beberapa  faktor  penting  antara lain  pengurus  dan  anggota  memiliki  komit- men tinggi, program  yang menarik, bervari- asi  dan  menguntungkan  anggotanya,  berke- lanjutan, serta citra yang tinggi bagi anggota untuk  duduk  dalam  kelompoknya.  Oleh  ka- rena  itu  perlu  ditempuh  proses  pengem- bangan Posdaya antara lain sebagai berikut : a. Membangunan Komitmen, u ntuk memben-
tuk dan mengembangkan Posdaya perlu dibangun  komitmen  Pimpinan  atau Tokoh  Masyarakat,  baik  tokoh  formal maupun  non  formal,  antara  lain  Lurah atau  Kepala  Desa  serta  aparatnya. Komitmen  tersebut  diperlukan  agar dicegah kecurigaan sehingga dapat dit- ingkatkan perhatian dan fasilitasi posi- tif  untuk  memperlancar  pembentukan Posdaya di desanya. Jika dukungan di- perlukan  pada  tingkat  pemerintahan yang lebih tinggi, maka komitmen dari Camat, Bupati atau Walikota juga per- lu dikembangkan.
b. Pendataan, Pemetaan dan Pengumpulan Aspirasi  Anggota,  organisasi  Remaja atau Pengurus PKK Kelurahan/Desa di tingkat RT atau RW perlu mengadakan pendataan  seluruh  keluarga  di  wilayah sekitar  Posdaya  yang  akan  dibangun. Pendataan  keluarga  dila-kukan  dengan mem-pergunakan  kriteria  atau  indi- kator  yang  dipakai  oleh  BKKBN  atau BPS,  utamanya  untuk  mengetahui keberadaan  keluarga  dalam  posisi  pra sejahtera,  sejahtera  I,  sejahtera  II,  se- jahtera  III,  atau  sejahtera  III  plus.  Indi- kator  BPS  dapat  dipergunakan  untuk menentukan apakah sebuah keluarga ter- golong miskin atau tidak miskin.
Indikator  yang  biasa  dipakai  antara  lain  se- bagai berikut :
• Melaksanakan  ibadah  secara  teratur Ya Tidak
• Makan dua kali sehari
ISSN 2580-4332 (online)
Ya Tidak
• Mempunyai pakaian layak
Ya Tidak
• Lantai  rumah  umumnya  tidak  berupa tanah Ya Tidak • Anak  sakit  dibawa  ke  rumah  sakit  atau dokter Ya Tidak
• Seminggu  sekali  makan  dengan  daging atau telur Ya Tidak
• Mempunyai pakaian baru setahun sekali
Ya Tidak
• Luas  lantai  rumah  8  m2  per  anggota
keluarga Ya Tidak
• Seluruh  keluarga  bisa  membaca  dan menulis Ya Tidak
• Anak-anak usia sekolah bisa sekolah Ya Tidak
• Salah satu anggota keluarga bekerja
Ya Tidak
• Sebulan  seluruh  anggota  keluarga  dalam
keadaan sehat Ya Tidak
Apabila  dengan  mengajukan  5  (lima) pertanyaan  urutan  pertama  di  atas,  suatu keluarga menyatakan satu saja jawaban tidak, maka  keluarga  tersebut  dapat  digolongkan menjadi keluarga pra sejahtera. Apabila untuk pertanyaan berikutnya suatu keluarga menyatakan  satu  jawaban  tidak,  maka keluarga tersebut tergolong keluarga Sejahtera 1.  Dari  hasil  pendataan  ini  selanjutnya  dibuat
peta, sehingga dapat dengan mudah diketahui persebaran  lokasi  keluarga  yang  perlu dibantu  untuk  meningkatkan  diri  menjadi keluarga yang lebih sejahtera.
Selain  pendataan  dan  pemetaan sebagai  sarana  untuk  menentukan  prioritas sasaran,  kepada  setiap  keluarga  perlu diketahui  jenis  kebutuhan  pemberdayaan yang diperlukan. Pengumpulan informasi tentang  kebutuhan  pemberdayaan  ini merupakan  upaya  untuk  melengkapi kekurangan  atau  menambah  kegiatan yang  sudah  ada,  serta  menentukan  jenis
atau bentuk program yang perlu dilaksanakan dalam Posdaya. c. Penyelenggaraan  Mini  Lokakarya  di Desa/Kelurahan, l okakarya ini dilakukan untuk memperoleh kesepakatan  tentang  pola  atau langkah  operasional  yang  perlu dikembangkan dan jenis atau bentuk Posdaya yang perlu didirikan di Desa/Kelurahan, Dusun, Dukuh atau RW/RT.
Pelaksanaan  lokakarya  dilakukan dengan menyajikan hasil pendataan, pengumpulan  pendapat  para  tokoh serta  hasil  inventarisasi  kebutuhan masyarakat  yang  diperoleh  melalui kegiatan  1  dan  2  diatas.  Hasil    di atas  disajikan  oleh  pemrakarsa pembentukan Posdaya. Untuk pelaksanan  kegiatan  ini  diundang selain  tokoh  formal  dan  informal, juga
wakil-wakil masyarakat
2580-4332 (online)
terutama  mereka  yang  akan  menjadi sasaran kegiatan Posdaya.
d. Penetapan  Bentuk  dan  Kegiatan, Pos- daya  menempatkan  keluarga  muda, utamanya  keluarga  yang  mempunyai anak  dibawah  usia  15  tahun,  atau mempunyai  anak  di  bawah  usia  25 tahun,  sebagai  sasaran  dengan  priori- tas yang tinggi. Posdaya memberi kes- empatan  kepada  penduduk  lansia  un- tuk  ikut  terjun  sebagai  pembina,  pen- gasuh,  pelindung  atau  pengawas  ke- giatan  yang  dijalankan  bersama anggota muda lainnya.
3. Kegiatan POSDAYA
a. Pemberdayaan Bidang KB dan
Kesehatan , a pabila  di  sekitar  Posdaya belum  ada  Posyandu  maka  mereka yang  berkumpul  dalam  Posdaya  dapat mempe-lopori  pembentukan  Posyan- du.  Apabila  sudah  ada  Posyandu,  ma- ka mereka  yang penyegaran dan pem- binaan  Posyandu  dengan  sungguh-- sungguh.  Keluarga  muda,  utamanya Ibu  muda,  Bayi  dan  Anak  Balita,  di- tetapkan  sebagai  sasaran  utama  Pos- yandu  dan  dibantu untuk ikut  KB  dan memperbaiki  kesehatan  ibu  dan  anak- anak balitanya.
b. Apabila  keluarga  yang  terdeteksi  se- bagai keluarga Pra Sejahtera atau Se- jahtera  I  belum  mengikuti  KB  atau mempunyai tingkat kesehatan ibu dan anak  yang  rendah,  Posdaya  mengan- jurkan kepada  yang bersangkutan un-
tuk  segera  mengikuti  KB  dan  men- ganjurkan  rajin  berkunjung  pada acara  Posyandu  atau  mengikuti  pro- gram  pada  klinik  yang  terdekat. Posdaya  menempatkan  kegiatan  KB dan  perbaikan  kesehatan  ibu  dan anak  sebagai  prioritas  yang  penting. Sasaran utamanya adalah:
1) Keluarga  muda,  utamanya  ibu muda, ibu hamil, ibu melahirkan dan ibu menyusui;
2) Ibu  muda  dengan  anak-anak  di bawah usia 15 tahun;
3) Bayi (0 - 1) tahun;
4) Anak Balita (1 - 5) tahun,
c. Pemberdayaan  Bidang  Pendidikan ,
untuk pemberdayaan di bidang Pendidikan  diambil  langkah  dengan melihat hasil pendataan atau inventarisasi  anak-anak usia 0-15 tahun yang belum sekolah. Jika ada anak-anak di  bawah  usia  5  (lima)  tahun  yang belum sekolah, perlu dipersiapkan pem- bentukan Taman Pendidikan AI Qur'an, atau kegiatan Bina Keluarga Balita, atau PAUD,  atau  pembentukan  Kelompok Bermain, atau kelompok Bina Anak Pra Sekolah dan seba-gainya.
Jika banyak anak usia 6-15 tahun yang belum  atau  tidak  sekolah  karena  orang tuanya  tidak  mampu,  maka  anggota Posdaya  perlu  mengadakan  upaya gotong royong agar anak-anak tersebut bisa  sekolah.  Misalnya  mencari  orang tua asuh, mengumpulkan dana bantuan
2580-4332 (online)
sekolah  atau  mencari  sekolah  atau lembaga  yang  dapat  menyertakan  anak dalam proses pendidikan. Jika anak-anak yang  telah  dewasa  15-25  tahun  cukup banyak,  tetapi  tidak  dalam  status sekolah, karena putus sekolah atau tidak meneruskan  ke  Perguruan  Tinggi  serta belum  bekerja,  Posdaya  atau  lembaga lain  yang  ada  di  desa  itu  bisa mengembangkan
kursus-kursus ketrampilan  atau  latihan  wirausaha  agar mereka memperoleh kesempatan kerja.
c. Pemberdayaan  Bidang  Wirausaha  bagi Ibu/Wanita, Jika dari pendataan
keluarga  diperoleh  kenyataan  bahwa banyak  ibu-ibu  keluarga  pra  sejahtera atau sejahtera 1 dengan anak balita atau mempunyai anak dibawah usia 15 tahun yang  tidak  mempunyai  kegiatan  usaha, maka  keluarga  tersebut  perlu  diajak berhimpun  dalam  kelompok  yang  ada, seperti  arisan,  majelis  taklim,  PKK tingkat RT/RW.
Keluarga  kurang  mampu  tersebut  di dorong dan dibantu melakukan kegiatan usaha ekonomi  bersama  anggota  kelompok  lainnya, utamanya  yang  telah  berhasil  dalam  usaha ekonomi.  Mereka  perlu  diberi  pelatihan, penambahan  pengetahuan  atau  dibantu melaksanakan  usaha  dengan  mendatangkan guru  atau  tenaga  yang  telah  berhasil mengembangkan  usaha.  Kalau  perlu  keluarga tersebut  diajak  magang  atau  bekerja  sambil berlatih  pada  pengusaha  lain  yang  telah berhasil.  Kelompok  Posdaya  membantu menjajagi kerjasama dengan lembaga
keuangan atau bank yang ada di desa atau di kecamatan untuk penyediaan modal, meningkatkan  pengetahuan  tentang  kualitas produksi, pemasaran dan sebagainya.
Jika Posdaya  sudah terbentuk perlu dilaksanakan  perluasan  garapan  atau pengembangan  Posdaya  melalui  berbagai kegiatannya  dengan  pentahapan  dan pengembangan  melalui  pendekatan  tiga dimensi,  yaitu  perluasan  jangkauan, pembinaan serta pelembagaan dan pembudayaan. Tahap-tahap pengembangan perluasan  jangkauan,  pembinaan  dan pembudayaan  itu  dilakukan  sesuai  dengan kematangan masyarakat menangani Posdaya  dan  kegiatan  yang  dilaksanakannya sebagai berikut:
1. Perluasan Jangkauan
Dari  sudut  pemrakarsa  ada  tiga  jenis prakarsa  yang  dapat  dikembangkan  sebagai upaya untuk perluasan jangkauan:
Pertama : Pada
Posdaya yang pengembangan  diprakarsai  oleh  masyarakat. Prakarsa pengembangan Posdaya bisa berasal dari  perorangan,  misalnya  sebuah  keluarga mampu  yang  ingin  membantu  tetangganya yang  kurang  mampu  untuk  berbagi kesejahteraan.
Keluarga tersebut menyediakan  rumah  dan  halamannya  untuk kegiatan  berkumpul  dan  menjadi  ajang kegiatan masyarakat setempat. Agar kegiatan Posdaya  berlangsung  mulus,  maka  keluarga pemrakarsa  memberi  bantuan  keuangan  atau bantuan  dalam  bentuk  lain  bagi  - kelangsungan kegiatan Posdaya.
2580-4332 (online)
Kedua, dengan  dukungan  Yayasan Damandiri
pengembangan Posdaya dilakukan  melalui  kerjasama  antara  LPM Perguruan  Tinggi  dan  SMA  binaan  di Kabupaten  atau  Kota  yang  ditetapkan. Pengembangan  Posdaya  melalui  jalur  ini dilakukan  di  beberapa  kabupaten/kota terpilih  dengan  melibatkan  guru  dan  siswa SMA  yang  bersangkutan.  Guru  dan  Siswa SMA  dengan  pendamping  dari  LPM Perguruan  Tinggi  memilih  desa  dan mengembangkan  Posdaya  di  desa  yang dipilih.  Selanjutnya  bersama  masyarakat setempat,  seperti  juga  dalam  Posdaya  yang dikembangkan  oleh  masyarakat,  dilakukan pendataan  keluarga  dan  identifikasi  potensi kelembagaan  yang  ada,  musyawarah  atau mini  lokakarya  di  desa,  diselenggarakan pelatihan tenaga untuk membangun Posdaya  dan  selanjutnya  dikembangkan jenis  dan  bentuk  Posdaya  sesuai  potensi yang ada.
Ketiga ,  Banyak  juga  Posdaya  yang dikembangkan  oleh  Pemda  yang  ditugasi untuk  melaksanaan  pemberdayaan  MDG’s pada  tingkat  pedesaan.  Pengembangan Posdaya  oleh  Pemda  tersebut  dilakukan dengan  dukungan  infrastruktur  dan  aparat Pemda  secara  terpadu.  Pengembangan Posdaya,  dengan  nama  dan  fungsi  yang berbeda-beda, melalui jalur pemerintah pada tingkat  kabupaten  atau  kota  dibina  oleh Dinas-dinas  terkait.  Secara  vertikal  dan berjenjang dilakukan melalui Camat, Kepala Desa  dan  perangkat  desa  lainnya.  Seluruh aparat  secara  terpadu  mengembangkan
Posdaya di desa.

## 2) Pembinaan
Setelah  pendataan  maka  perorangan, Pengurus PKK, Pengurus Panti, dan lainnya, yang  mengambil  prakarsa  pembentukan Posdaya bisa mulai menyusun pengurus, atau Tim  Kerja,  yang  setiap  hari  ditugasi mengurusi  kegiatan  Posdaya.  Pengurus  atau Tim  Kerja  selanjutnya  melakukan  kegiatan rutin  pembinaan  Posdaya  dan  merancang kegiatan  selanjutnya  bersama  anggota timnya. Apabila diperlukan penyiapan tenaga pelaksana  dapat  dilakukan  pembinaan melalui  orientasi  atau  pelatihan  khusus  oleh tenaga yang kompeten.
Kegiatan  rutin  bisa  dimulai  dengan mencatat  seluruh  keluarga  yang  telah  didata dan mengetahui jumlah  mereka  yang kurang mampu  serta  sebab-sebabnya.  Misalnya dilakukan penjumlahan berapa keluarga yang miskin karena alasan agama, tidak melakukan  ibadah  secara  teratur.  Dapat  juga dijumlahkan  keluarga  yang  miskin  karena rumah mereka berlantai tanah atau berukuran kurang  dari  8  m2/anggota,  atau  keluarga tersebut  miskin  karena  alasan  lainnya. Selanjutnya secara bergotong royong dilakukan  upaya  memperbaiki  kondisi  yang kurang baik sehingga rumah yang tidak layak huni  dibantu  dikembangkan  secara  gotong royong  menjadi  rumah  layak  huni  dan  lepas dari  kriteria  keluarga  pra  sejahtera  atau sejahtera.
4. Pelembagaan dan Pembudayaan
Pada  tahapan  ini  pengurus  Posdaya
ISSN 2580-4332 (online)
sudah  mempunyai  banyak  pengalaman. Posdaya yang dikembangkan untuk menolong keluarga  kurang  mampu  agar  bisa  magang atau  ikut  berusaha  dalam  bidang  ekonomi mulai  tertata.  Sebagian  keluarga  kurang mampu sudah mulai berlatih usaha atau sudah mulai  ikut  magang  pada  keluarga  lain  yang mempunyai  usaha  ekonomi.  Bahkan  bisa  saja beberapa  keluarga  sudah  mulai  berusaha sendiri  dengan  pendampingan  keluarga  lain yang  berpengalaman.  Posdaya  bisa  menjadi pendorong  makin  munculnya  semangat  dan wahana  pemberdayaan  ekonomi  keluarga  di desa.  Mereka  yang  membutuhkan  pekerjaan, sudah  melakukan  kegiatan  ekonomi,  baik bekerja di tetangganya, atau di tempat lain.
5. Arah dan Jenis Pengembangan Posdaya
Pembentukan dan pengembangan Posdaya  bisa  dilakukan  oleh  anggota masyarakat  sendiri,  oleh  PKK,  oleh  Pengurus Masjid,  oleh  Pengurus  Panti  Asuhan,  atau lembaga  lain  yang  ada  di  desa.  Posdaya  bisa juga  distimulir  oleh  LPPM  PTN/PTS  dan siswa-siswa  SMA  dengan  bimbingan  guru-. Posdaya bisa juga dikembangkan oleh Pemda dan  seluruh  aparatnya  di  kecamatan  dan kelurahan.  Dalam  setiap  Posdaya,  keluarga yang  mampu  diharapkan  menolong  keluarga lain  yang  belum  mampu  untuk  meningkatkan kemampuan keluarganya.
Kegiatan
Posdaya dikembangkan utamanya  dengan  cakupan  sasaran  keluarga muda  dengan  anak-anak  usia  0-14  tahun, utamanya  keluarga  yang  istrinya  sedang mengandung, keluarga dengan remaja usia 15- 24  tahun  dan  keluarga  dengan  anak  dewasa
usia  25-35  tahun.  Posdaya  dibentuk  dengan dukungan  anggota  keluarga  yang  berusia lanjut,  sebagai  forum  silaturahmi  maupun kesempatan anggota keluarga lansia membantu  keluarga  lain  yang  lebih  muda.
Oleh  karena  itu  jika  dalam  suatu  desa  telah terbentuk Posdaya, segera dapat dikembangkan  kelompok-kelompok  Bina Keluarga Balita (BKB) atau Pendidikan Anak Usia  Dini  (PAUD),  Bina  Keluarga  Remaja; BKR),  Bina  Keluarga  Dewasa  (BKD),  dan Bina  Keluarga  Lansia  (BKL).  Posdaya  bisa mengembangkan  dan  membentuk  kelompok
Bina Keluarga Cacat (BKC) untuk menampung  keluarga  yang  salah  satu anggotanya mempunyai kecacatan, kelompok keluarga  yang  sedang  membangun  ekonomi atau  Bina  Keluarga  Ekonomi  (BKE)  atau P2K, UPPKS, KUBE dan sebagainya.
Dalam  keadaan  pelayaran  sosial kemasyarakatan  tidak  memadai,  Posdaya, bisa  memprakarsai  pembentukan  atau pengadaan  pelayanan  yang  diperlukan, misalnya membangun koperasi usaha simpan pinjam  atau  koperasi  untuk  keperluan  lain. Posdaya  bisa  juga  membangun  sarana pendidikan,  misalnya  Kelompok  Taman Bermain  untuk  Balita  atau  Batita,  seperti PAUD,  BKB  atau  sarana  lain  yang diperlukan.  Posdaya  bisa  juga  membangun atau  menyegarkan  pelayanan  kesehatan misalnya menyegarkan Posyandu, membantu peralatan  Posyandu,  membantu  pengadaan dan pelayanan bidan mandiri, dan sebagainya. Agar kegiatan BKB, BKR, BKD,
2580-4332 (online)
BKL, BKC dan BKE atau unit-unit pelayanan yang  disebutkan  diatas  memadai  dan  menjadi bagian  dari  pemberdayaan  keluarga  secara paripurna,  perlu  dilakukan  penajaman,  antara lain  dengan  prinsip-prinsip  pokok  sebagai berikut :
a. Bina Keluarga Balita (BKB)-, Kelompok  ini  umumnya  terdiri  dari keluarga  muda  dengan  anggota  yang mempunyai anak batita atau anak balita. Untuk  memberdayakan  keluarga  Batita (Bawah  Usia  Tiga  Tahun)  dan  keluarga Balita  (Bawah  Usia  Lima  Tahun), seluruh  jajaran  pembangunan,  termasuk kekuatan keluarga yang tergabung dalam Posdaya, diarahkan agar setiap keluarga memberi  prioritas  yang  tinggi  terhadap kesehatan  dan  pertumbuhan  anak balitanya.
b. Bina  Keluarga  Remaja.  Bina  Keluarga Remaja  (BKR).  Dalam  kelompok  ini
diusahakan pemberdayaan untuk keluarga  yang  mempunyai  anak  remaja. Upaya yang dilakukan adalah meningkatkan kesadaran keluarga dengan  anak  remaja  bahwa  anak-anak mereka  adalah  bibit  unggul  yang  harus dipersiapkan menjadi kekuatan
pembangunan  yang  bermoral  dan bermutu.  Orang  tua  keluarga  remaja ditingkatkan  kesadarannya  agar  mereka siap  menjadi  agen  pembangunan  yang bisa  mendampingi  anak-anak  tumbuh subur  menjadi  kekuatan  pembangunan yang "tangguh dan tanggap".
c. Bina  Keluarga  Dewasa,  Bina  Keluarga
Dewasa (BKD). Upaya yang dilakukan dalam kelompok ini adalah meningkatkan  lebih  lanjut  upaya penyadaran  keluarga  yang  mempunyai anak  dewasa  bahwa  anak-anak  mereka yang  sudah  dewasa  perlu  terus diarahkan  menjadi  SDM  yang  handal, memiliki  moral  yang  tetap  terjaga  dan terus  membina  kualitasnya.  Orang  tua keluarga  dewasa  harus  memberikan bimbingan dan pengarahan bahwa anak --anak  yang  sudah  dewasa  adalah kekuatan  pembangunan  yang  produktif dan  mampu  menghasilkan  keturunan yang makin meningkat mutunya.
d. Bina Keluarga Lansia, Keluarga Lansia (Lanjut  Usia)  adalah  keluarga  yang mempunyai  anggota  di  atas  usia enampuluh atau enampuluh lima tahun. Keluarga  lansia  biasanya  mempunyai anggota yang masih aktif, remaja  yang mulai kerja dan memberi harapan indah untuk  kakek  dan  neneknya.  Bisa  saja lansia  itu  hidup  sendiri  karena  tidak mempunyai anak yang dekat atau cucu yang  tinggal  serumah.  Banyak  terjadi lansia  hidup  sendiri  karena  anak-anak merantau atau pindah karena pekerjaan dan  mata  pencaharianya.  Dalam keadaan  ada  yang  muda  di  dalam keluarganya, maka usaha untuk menjadikan  keluarga  sebagai  pembina lansia dalam rumah tangganya merupakan  suatu  nuansa  yang  baru. Seluruh keluarga harus bisa
2580-4332 (online)
memberikan suasana yang tentram tetapi dinamis  agar  lansia  yang  tinggal  dalam rumah  bisa  menikmati  sisa  hidupnya secara  produktif  dan  bahagia.  Untuk  itu potensi  lansia  yang  masih  ada  perlu dipelihara dan dikembangkan.
e. Bina  Keluarga  Cacat,  Keluarga  Cacat adalah  sekelompok  keluarga  yang  tidak saja  mempunyai  keterbatasan  karena menyandang  cacat  fisik,  termasuk  juga keluarga  yang  dianggap  miskin  dan memerlukan  bantuan  fasilitasi  dalam
mengembangkan kemampuannya.
Kelompok  ini  bisa  terdiri  dari  berbagai kohort , artinya bisa ada yang muda bisa pula  bercampur  dengan  keluarga  lansia. Keterpaduan  tersebut  apabila  mendapat perhatian dan dukungan yang wajar bisa menjadi keluarga yang dapat diandalkan. Perhatian terhadap keluarga penyandang cacat  dalam  jangka  panjang  akan menjadikan  keluarga  Indonesia  mampu memberi perhatian dengan cara mengembangkan  kebersamaan  yang sejuk.
f. Bina  Keluarga  Ekonomi.  Keluarga  dari berbagai  kelompok  umur  bisa  saja bergabung bersama untuk mengembang- kan  kewirausahaan  dengan  partisipasi yang  tinggi.  Kebersamaan  tersebut dikembangkan  dengan  mengacu  kepada kerjasama  antara  keluarga  kurang mampu dan keluarga yang lebih mampu.
Usaha  bersama  dapat  dikembangkan dengan  cara  koperasi  atau  dengan mengembangkan  kebersamaan  dalam
usaha ekonomi produktif.
g. Penyegaran, Pengadaan dan Pengembangan Pelayanan. Pada prinsipnya  Posdaya  adalah  lembaga pedesaan untuk memungkinkan
anggotanya saling hidup gotong royong memperkuat  proses  pemberdayaan. Asumsi  yang  diambil  adalah  bahwa sesungguhnya  pelayanan  untuk  hidup mandiri  dan  sejahtera  sudah  ada  atau akan  diusahakan  oleh  pemerintah  dan swasta  di  pedesaan.  Karena  itu  agar setiap  keluarga  mampu  memanfaatkan pelayanan  secara  maksimal,  setiap keluarga  diperkuat  pemberdayaannya melalui forum Posdaya.

## Materi dan Metode Kerangka Pemecahan Masalah
Kegiatan  dilaksanakan  di  Kecamatan Jatinegara  (Kel.  Kampung  Melayu  Kel. Balimester  Kel.  Bidaracina,  Kel.  Cip.  Cem- pedak Kel. Cip. Besar Selatan Kel. Cip. Besar Utara  Kel.  Cipinang  Muara  Kel.  Rawa  Bun- ga)

## Realisasi Pemecahan Masalah
Proposal Pendirian Posdaya
Pelatihan  dan  mendampingi  kader Posdaya Tingkat Kecamatan Jatinegara 8 Ke- lurahan  diikuti  25  orang  peserta  yang  me- wakili tiap kelurahan serta 5 (lima) orang ma- hasiswa  sebagai  pendamping  lapangan.  Ada dua  agenda  kegiatan  yaitu  membahas  dan mendiskusikan  konsepi  dan  pengetahuan Posdaya  dengan  tugas  peserta  tiap-tiap  ke- lurahan menyusun proposal pendirian
2580-4332 (online)
Posdaya,  mempresentasikan  dihadapan  tim penilai  dan  terpilih  satu  proposal  unggulan, kepada mereka diberikan penghargaan.
Peserta  berasal  dari  berbagai  kegiatan dalam masyarakat, namun wakil pengurus PKK secara  rata-rata  lebih  banyak.  Dan  apabila dilihat  tingkat  kehadiran  peserta  sangat  tinggi, dari daftar hadir  yang ada menunjukkan mere- ka  mengikuti  acara  workshop  secara  penuh. Dapat dilihat pada gambar 1.
Pelatihan Pengetahuan Posdaya
Kepada  peserta  telah  disampaikan  be- berapa  perkembangan  Posdaya  serta  tahapan- tahapan  pertumbuhan  Posdaya.  Penjelasan Posdaya  diawali  tentang  tujuan  terpadu  mem- bangun  gerakan  masyarakat  madani  yang  ber- satu, cerdas, dinamik dan sejahtera. Prinsipnya Posdaya bertujuan membangun keluarga muda
secara  bertahap  dan  mandiri  yang  didukung oleh pemerintah dalam bentuk komitmen dan fasilitas  serta  dukungan  lembaga  perguruan tinggi  dalam  bentuk  ilmu  pengetahuan  dan sumberdaya serta pendampingan
Bagaimana  upaya  memberdayakan masyarakat  dan  strategi  apa  yang  dilakukan, banyak  peserta  bertanya  lebih  jauh  tentang Posdaya,  dijelaskan  juga  bagaimana  menjar- ing  pendapat  tokoh  masyarakat,  bagaimana menyelenggarakan mini lokakarya/ musyawarah desa/kelurahan, menyusun rencana  kegiatan  posdaya  dengan  menguta- makan  sasaran  yang  tepat.  Dijelaskan  lan- dasan  hukum  kelembagaan  pemberdayaan keluarga/posdaya,  pelaksanaan  pendamp- ingan, mengidentifikasi kendala yang dihada- pi serta manfaat Posdaya di akar rumput. Lan-

## Gambar 1
Seorang peserta sedang memaparkan proposalnya
dasan  hukum  UU  No.  11/2009  tentang  kese- jahteraan  sosial,  Impres  No.  3  /2010  tentang program  pembangunan  yang berkeadilan  yaitu program prorakyat, program keadilan dan pro- gram  pencapaian  MDGs,  yang  bersinergi dengan  PNPM Mandiri, CRS, APBD, Paduan Donor  dengan  Lokal,  Mobilisasi  Lokal/ Swadaya. Penjelasan manfaat Posdaya/
Posdaya  di  akar  rumput,  yaitu  kemiskinan berkurang,  lama  pendidikan  meningkat, kesetaraan  gender  membaik,  kematian  anak menurun,  kematian  ibu  berkurang,  berku- rangnya  penyakit  menular,  membaiknya  ling- kungan hidup dan meningkatnya kesejahteraan. Disimpulkan  bahwa  terbentuknya  atau  tidak berkembangnya  Posdaya  ditentukan    oleh masyarakat  setempat  (pengurus  dan  anggota), posdaya  yang  sudah  terbentuk  merupakan  la- han  untuk  mengimplementasikan  ide  pem-
berdayaan keluarga dan masyarakat.
Kegiatan Studi Banding
Setelah  mendapatkan  pelatihan  dan pengarahan,  dilakukan  studi  bading  ke Posdaya binaan LPP MSDM IPB Bogor, ada dua  Posdaya  yang  dikunjungi  dan  mereka mendapatkan  sambutan  positif  dari  pengurus Posdaya disertai diskusi secara intensif berke- naan  pengembangan  dan  kepengurusan Posdaya.  Dapat dilihat pada gambar 2.
Selesai  kunjungan  ke  IPB  Bogor, calon  pengurus  Posdaya    diundang  untuk melakukan Seminar Posdaya dan semua pen- galaman  yang  diperoleh  selamamelakukan studi  banding.  Kegiatan  ini  bertujuan  agar mereka  memiliki  pemahaman  secara  menye- luruh tentang manfaat dan tujuan Posdaya.

## Lokakarya Mini Posdaya

## Gambar 2

## Studi Banding ke LPP MSDM IPB Bogor
Selanjutnya  di  masing-masing  ke- lurahan,  melakukan  lokakarya  mini  dan  pem- bentukan  kepengurusan  Posdaya  kegiatan  ini didamping langsung oleh Narasumber dan ma- hasiswa pendamping.  Dapat dilihat pada gam- bar 3.
Ada  10  Posdaya  yang  sudah  dibentuk kepengurusannya, pengurus berkomitmen mengembangkan  Posdaya  dengan  mengangkat berbagai  permasalahan di  lingkungannya mas- ing-masing    untuk  dijadikan  program  kerja jangka pendek.  Dapat dilihat pada tabel 1.

## Khalayak Sasaran
Sasaran  Awal berupa;  1).  Kegiatan rapat  pembentukan  pengurus  (penguatan pada  kegiatan  masyarakat  seperti  Posyandu, Senam  Lansia,  Karang  Taruna,  Gerakan PKK).  2).  Melakukan  koordinasi  dan  komu-
nikasi dengan calon  pengurus untuk  mengi- kuti  kegiatan  workshop  3).  Perekrutan  ma- hasiswa pendamping (mahasiswa FIP UNJ), mengingat  basis  Posdaya  berada  di  PAUD masing-masing  kelurahan  dengan  merekrut 5 mahasiswa yang bertempat tinggal di seki- tar  kelurahan  yang  disasar. Sasaran Lanjutan :  Memberian  advokasi  kepada Posdaya yang telah dibentuk dan dilakukan oleh dosen dan mahasiswa. Sasaran Jangka Panjang ,  menjadikan  Posdaya  Pemula menjadi Posdaya Mandiri dan Posdaya Inti.

## Metode
Metode  yang  digunakan  adalah working group, workshop , diskusi,  ceramah, dan  simulasi.  Kegiatan  diarahkan  kepada gerakan  ekonomi  warga  dan  kesehatan warga, dengan melibatkan serta mengerahkan  mahasiswa  dan  dosen  sebagai
DOI: doi.org/10.21009/JPMM.002.2.12 369

## Gambar 3
Penulis dalam Kegiatan Lokakarya Mini Pembentukan Posdaya di Kel.
Balimester
motivator dan inspirator  8 kelurahan.

## Kesimpulan dan Saran Kesimpulan
Kegiatan  ini    adalah  pembentukan  dan pengembangan  Posdaya,  untuk  aktivitas kegiatan  yang  baru.  sehingga  uraian  dan langkah-langkah  pada  kegiatan  ini  bisa menjadi  pegangan.  Posdaya  sebagai  pusat silaturahmi  dan  kegiatan  pemberdayaan kelurahan  yang  menjadi  rencana  tempat posdaya akan dibentuk. Mengadakan
pertemuan  untuk  mengajak  masyarakat membentuk posdaya dan menyusun Pengurus Posdaya.

## Saran
Disarankan  membuat  rancang  awal kegiatan  posdaya  dalam  empat  bidang,  yaitu bidang  pendidikan  dan  keterampilan,  terma- suk  keagamaan,  wirausaha  dan  koperasi,  KB dan  Kesehatan,  lingkungan  dan  kebersihan serta kebun bergizi.

## DAFTAR PUSTAKA
Tabel 1 Daftar Ketua Posyada di Kecamatan Jatinegara
Abridged from Cohen, J. and Uphoff, N.
(1980) Rural Development Participa- tion: Concept and Measures for Project Design. Implementation and Evalua-
tion . Available from: https:// www.researchgate.net/ publica- tion/37882394_Rural_Development_Pa rticipation_Concept_and_Measures_for _Pro- ject_Design_Implementation_and_Eval uation [accessed Nov 28 2018].
Dennis  A  Rondinelli,  1979/04/01,. Admin- istration  Of  Integrated  Rural  Develop- ment  Policy:  The  Politics  of  Agrarian Reform  in  Developing  Countries , 10.2307/2009995. World Politics. https://www.researchgate.net/scientific-
contributions/6975938.
Isidiho, Alphonsus, Shatar B. Sabran, Moham- mad - 2016/07/10,. Evaluating the Top- Bottom and Bottom-Up Community De- velopment  Approaches:  Mixed  Method
Approach as Alternative for Rural Un-
Educated  Communities  in  Developing
Countries DO- 10.5901/ mjss.2016.v7n4p266 Mediterranean Journal of Social Sciences.
Haryono  Suyono,  Rohadi  Haryanto.  (2009)
Buku  Pedoman Pembentukan  dan
Pengembangan  POSDAYA .,  Jakarta;
Penerbit Balai Pustaka.
Haryono  Suyono,  Anna  Murnijati.  (2012).
Panduan Posdaya dan Kebun Bergizi .
Jakarta; PT. Citra Kharisma Bunda
Haryono Suyono, Sarana Desa Untuk Kema- juan., Kolom Opini halaman 6, Hari- an Kompas 10 Oktober 2018.
Setyo  Budiantoro, Infinity  War  dan  SDG's., Kolom  Opini  halaman  6,  Harian Kompas 16 Oktober 2018.