## Jurnal Ilmu Sosial
Vol. 14 | No. 1 | Juli 2015 | Hal 28-38

## AUDIT KOMUNIKASI LEMBAGA PEMERINTAH KECAMATAN TEMBALANG, KOTA SEMARANG

## Muchamad Yuliyanto

## Abstract
Communication plays important role in the operation of an organization. Communication is able to push or block the productivity of an organization. Tembalang district government as organization that provide services to the community need good communication climate that can push members’s productivity to service community.
This  research  aimed  to  examine  the  communication  models  and  patterns  in  Tembalang  district government.  This  research  is  a  qualitative  descriptive  study.  The  research  data  was  collected  through  in - depth interviews. The results showed that communication pattern applied in the organization has been highly affected by communication pattern and leadership style of its chief as the highest commander. Openness, egality, transparent, and  giving  sample  as  the  applied  communication  style  by  the  chief  has  been  pushing  organization  members  to respond the communication in an instance or passing through some leader’s levels.
Keywords: communication pattern, communication model, leadership.

## PENDAHULUAN
Kecamatan  sebagai  bagian  dari  pemerintah  kota    yang  menjalankan  fungsi public  service terhadap warganya pada saat ini dituntut untuk lebih terbuka, fleksibel, memberi kemudahan dan tentu komunikatif. Apalagi saat  ini  mulai  banyak  pemerintah  daerah  yang    menjalankan pelayanan  prima kepada  warganya  dalam  berbagai urusan  pelayanan.  Pelayanan  dari  pemerintah  dalam  hal  ini  kecamatan  terhadap  warganya  ditentukan  pula  oleh kondisi  internal  birokrasi  sebagai  mesin  yang  menjalankan  roda  pemerintahan.Salah  satu  faktor  yang  cukup penting  dan  strategis  dalam  mewujudkan  kondisi  internal  birokrasi  yang  kondusif  dan favourable bagi  upaya mengedepankan  pelayanan  prima  kepada  warganya  adalah  terdapatnya  komunikasi  dalam  tubuh  birokrasi  yang baik dan kondusif pula.
Iklim  komunikasi  dalam  tubuh  birokrasi  yang  kondusif  juga  akan  menciptakan  kinerja  lebih  baik  dan terdapat semangat kerja yang lebih tinggi dan dalam jangka panjang akan membangun budaya saling kontrol dan bertanggungjawab  pada  tugas  kerja  sesuai  bidangnya  masing - masing.  Keterbukaan  dan  kemudahan  komunikasi dalam  birokrasi  pemerintah  kecamatan  diantara  sesama  pegawai  kantor  jelas  akan  menciptakan  soliditas  dan integrasi  organisasi  yang  lebih  mendukung  terwujudnya  pelayanan  prima  birokrasi  kepada    warga  selaku stakeholder.  Disamping  dukungan  lain  dalam  komunikasi  birokrasi  yakni  keberadaan  ruang  komunikasi  serta feedback yang  berlangsung  antara  atasan  dengan  seluruh  bawahan  maupun  kelancaran  arus  informasi  atau pesan  komunikasi  dalam  tubuh  birokrasi  yang  merupakan  wujud  kinerja  komunikasi    di  lingkungan  institusi kecamatan tersebut.
Audit  komunikasi  ini  mencakup  permasalahan  evaluasi  terhadap  proses - proses  komunikasi  serta mencermati  dan  mengukur  hasil - hasil  komunikasi  dan    juga  evaluasi    sistem  dan  pola  komunikasi  yang

## Jurnal Ilmu Sosial

## Vol. 14 | No. 1 | Juli 2015 | Hal 28-38
berlangsung  dalam  tubuh  birokrasi  antara  atasan  dengan  bawahan  (downward  communication)  maupun  sesama jajaran aparatur (horizontal communication) di lingkungan Kantor Kecamatan Tembalang, Kota Semarang.
Menurut    George  Odiorne  (dalam  Hardjana,  2000)  bahwa  “proses - proses  komunikasi  (dalam  birokrasi/ lembaga) ternyata bisa diperiksa, dievaluasi dan diukur secara cermat dan sistematik sebagaimana halnya dengan sebuah catatan keuangan”. Artinya sistem dan pola komunikasi yang dipraktikkan seperti pada kantor Kecamatan Tembalang dalam wujud proses komunikasi dapat diteliti dan dianalisis dalam rangka evaluasi untuk mengetahui kinerja  komunikasi  keorganisasian  yang  berlangsung  selama  ini.  Disamping  itu  Everett  M  Rogers  (dalam Hardjana, 2000) bahwa “kehidupan organisasi tidak akan mungkin dilepaskan dengan prinsip - prinsip komuniaski efektif,  karena  itu  komunikasi  disadari  sebagai  “darah  kehidupan”  organisasi.  Hal  demikian  dimaksudkan  bahwa segala kegiatan, interaksi dan saling ketergantungan (interdependensi) antar anggota organisasi (aparatur  birokrasi kecamatan)  dapat  berlangsung  berkat  adanya  komunikasi,  karena  hanya  dengan  komunikasi    pengaruh  atas perilaku individu bisa terjadi. Misalnya antara pimpinan kecamatan dengan bawahan  maupun sesame aparat atau staf di lingkungan kantor Kecamatan Tembalang Kota Semarang.
Audit  komunikasi  juga  akan  mengenali  sumber - sumber  persoalan  kemacetan  arus  informasi  dan  para penyaring informasi/pesan  (gatekeepers) di dalamnya  dengan memperbandingkan  peran - peran komunikasi dalam praktik  seperti;  penghubung(penyelia),  penyendiri,  anggota  kelompok  (bidang)  dengan  peran - peran  yang seharusnya  sebagaimana  diharapkan  oleh  bagian  organisasi  dan  uraian  tugas  (Hardjana,2000:9).  Oleh  karena  itu penelitian ini akan mengeksplorasi pengalaman komunikasi dari jajaran aparat kecamatan baik dalam  komunikasi atasan  dengan  bawahan  (downward  communication)  maupun  komunikasi  sesame  aparat  (horizontal communication) di lingkungan kantor Kecamatan Tembalang selama ini.
Efektifitas  komunikasi  organisasi  adalah  menunjukkan  adanya  suatu  proses  komunikasi  yang  dilakukan adalah  benar  agar  tidak  menyimpang  dari  tujuan  komunikasi  yakni  dalam  rangka  mendukung  tujuan  birokrasi sebagai ujung tombak pelayanan publik, yang dijalankan aparat pemerintah sesuai tupoksi dibawah kepemimpinan kepala  pemerintahan  (camat).  Sedangkan    efisiensi  komunikasi  adalah  menunjukkan  bahwa  proses  komunikasi organisasi  yang  berlangsung  dalam  birokrasi  dilakukan  secara  benar,  artianya  sesuai  dengan  sistem  dan  model komunikasi  yang  bisa  mendukung  upaya  mencapai  kinerja  birokrasi  yang  berkualitas  (Hardjana,  2000;  32).  Dan terakhir  pimpinan  kecamatan  bersama  jajaran  aparat  di  bawahnya  dalam  menjalankan  tugas  pelayanan  dengan lebih berkualitas membutuhkan dukungan kinerja  komunikasi yang baik dan kondusif sebagaimana diketahui dari audit komunikasi keorganisasian yang dilakukan secara periodik.
Pada  artikel  ini  maka  berdasar  deskripsi  latarbelakang    dapat  disampaikan  rumusan  masalah  yang merupakan  substansi  audit  komunikasi  yakni  bagaimanakah  efektifitas  pola  komunikasi  dan  feedback  antara pimpinan dengan bawahan di kantor Pemerintah Kecamatan Tembalang Kota Semarang?

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Pada  bagian  berikut  disampaikan  analisis  pembahasan  hasil  penelitian  tentang  model  atau  pola komunikasi  dan  feddback  serta  efektifitasnya  dalam  proses  komunikasi  dan  interaksi  antara  pimpinan  dengan bawahan  di  lingkungan  kantor  Pemerintah  Kecamatan  Tembalang  Kota  Semarang.  Adapaun  analisis  terbagi  ke dalam beberapa sub bahasan sebagai berikut:

## 1. Model Komunikasi dalam Interaksi Aparat Pegawai Kecamatan Tembalang
Interaksi  antar  jajaran  aparat  pegawai  selaku  anggota  organisasi  ke  kantor  kecamatan  Tembalang berlangsung  dalam  suasana  yang  akrab  dan  santai.  Meskipun  organisasi  menjalankan  fungsi  dalam  memberikan pelayanan  ke  publik,  namun  hubungan  antar  anggota  tidak  berlangsung  secara  kaku.  Figur  camat  sebagai pemimpin  tertinggi  dikantor  kecamatan  Tembalang  menjadi  penentu  kultur  komunikasi  yang  ada.  Camat  sendiri menyadari  bahwa    sebagai  seorang  pemimpin  ia  harus  hadir  di  tengah - tengah  anggotanya  dan  berusaha  tidak menjaga jarak. Ia belajar dari pengalaman sebelum menjadi camat. Ia belajar bahwa tidak jarang pemimpin yang menjaga jarak dengan anak buahnya cenderung tidak disukai dan fungsi organisasi dalam memberikan pelayanan tidak bisa berjalan optimal.
Camat  sebagai  kepala  organisasi  membangun  sistem  komunikasi  dua  arah  yang  memberi  ruang  sama besarnya  bagi  siapapun  dalam  organisasi  tersebut  untuk  terlibat  aktif.  Karakteristik  pemimpin  sebagai  penentu utama  pola  komunikasi  dalam  sebuah  organisasi  merupakan  karakter  khas  yang  dimiliki  organisasi  pemerintah. Pemimpin  yang  bisa  memberi  contoh  bekerja  dengan  baik  dan  dekat  dengan  bawahan  akan  membawa  karakter tersebut dalam pola komunikasi organisasinya secara keseluruhan.
Jajaran aparat pegawai selaku bawahan camat Tembalang dalam hasil wawancara juga mengakui bahwa figur  camat  sebagai  pemimpin  tertinggi  merupakan  penentu  kultur  tersebut.  Camat  yang  memimpin  dengan terbuka dan egaliter kemudian membawa pengaruh bagi jajaran birokrasi di bawahnya untuk memperlakukan anak buah  dengan  cara  yang  serupa.  Komitmen  untuk  memberikan  pelayanan  dengan  baik  pada  masyarakat  menjadi prioritas camat kemudian bisa dipahami dan dijalankan dengan baik oleh jajaran bawahannya.
Performa kecamatan Tembalang yang baik merupakan keunggulan yang menunjukkan bahwa komunikasi yang  dijalankan  dalam  organisasi  (pemerintah  kecamatan)  telah  membawa  dampak  yang  signifikan  dalam performa kinerja.Adanya pungutan liar dalam pelayanan di organisasi pemerintah terkadang dianggap sebagai hal yang  wajar  baik  oleh  pegawai  pemerintah  sendiri  maupun  oleh  masyarakat.Namun  kemampuan  kecamatan Tembalang  untuk meniadakanpungutan  liar merupakan  prestasi  yang  patut  dihargai  meskipun  belum  semua kelurahan  di  wilayah  Tembalang  mengikuti  langkah  tersebut.Prestasi  tersebut  tidak  bisa  dilepaskan  dari kemampuan pemimpin khususnya camat dalam mendorong bawahannya untuk memberikan pelayanan prima tanpa pungutan liar.
Namun realitas  menunjukkan  kemampuan camat dalam  mendisiplinkan bawahan terbatas pada bawahan yang ada di kantor kecamatan Tembalang. Sementara bawahan yang berada di jajaran kelurahan tidak seluruhnya mengikuti arahan  kecamatan  dengan baik.Hasil penelitian  menunjukkan bahwa informan - informan  yang  menjadi bawahan  camat  merasa  tidak  seluruh  kelurahan  menunjukkan  kinerja  yang  baik.Beberapa  kelurahan  kurang memahami perintah atau arahan dari kecamatan sehingga hasil pekerjaan kurang maksimal atau tidak selesai pada waktu yang ditetapkan.Bahkan beberapa informan juga menemukan adakalanya oknum - oknum di kelurahan sulit dihubungi  saat  ditanya  mengenai  perkembangan  tugas  yang  sedang  mereka  kerjakan.Selain  itu  peneliti  sendiri menemukan bahwa tidak semua kelurahan di Tembalang menerapkan bebas pungutan liar atas pengurusan ijin.
Peneliti melihat bahwa kedekatan fisik dengan unit kerja menjadi pendorong komunikasi berjalan efektif. Sebagai  camat,  posisi  camat  lebih  banyak  berada  di  kantor  kecamatan.  Pemantauan  terhadap  aktivitas  kerja

## Jurnal Ilmu Sosial

## Vol. 14 | No. 1 | Juli 2015 | Hal 28-38
bawahannya dapat dilakukan secara langsung dan dalam intensitas yang tinggi.Camat dengan tipe kepemimpinan yang  mengandalkan  pemberian  contoh  hanya  bisa  secara  efektif  ditiru  oleh  bawahan  yang  sering  melihat  camat beraktivitas.Sementara pihak  kelurahan di kecamatan Tembalang  hanya bertemu rata - rata sekali dalam seminggu yaitu saat upacara hari Senin.Camat kesulitan untuk memantau kinerja bawahannya di level kelurahan.
Kesulitan camat selaku pimpinan pemerintah kecamatan  untuk memantau kinerja bawahan di kelurahan juga  terlihat  dari  jawaban  camat  bahwa  tidak  ada  masalah  yang  berarti  di  level  kelurahan.  Sejauh  ini  ia menganggap semuanya berjalan dengan baik. Sementara sekretaris camat dan bawahan lain lebih bisa menangkap adanya  persoalan  di  beberapa  kelurahan.  Pemberian  teladan  dari  camat  melalui  perilaku  disiplin  dan  bekerja dengan  baik  dan  jujur  tidak  dapat  dilihat  sepenuhnya  oleh  lurah  dan  jajarannya.Karena  kesulitan  untuk mendapatkan gambaran utuh dari contoh tersebut, kelurahan kemudian menerapkan standar masing - masing dalam bekerja.
Hukuman  yang  ringan  atau  minimalis  untuk  mendisiplinkan  bawahan  juga  merupakan  sebab  dari  tidak berjalannya  aturan  camat  hingga  ke  level  kelurahan.Pada  tingkat  kecamatan,  kesadaran  dari  anggota  organisasi relatif  tinggi  karena  mereka  merasa  dipantau  langsung  oleh  camat  yang  selalu  berusaha  memberi  contoh  baik dalam bekerja. Bila bawahan di kantor kecamatan berbuat sebaliknya, mereka merasa sungkan sendiri. Sementara pengawasan  camat  terhadap  bawahan  di  level  kelurahan  hanya  sebatas  himbauan  saat  rapat  atau  upacara  yang berlangsung rata - rata sekali dalam seminggu.
Pada  saat  memberikan  himbauan  pun  camat  lebih  banyak  menunjukkan  apresiasi  terhadap  kinerja  yang baik  dan  tidak  memberikan  teguran  terbuka  atas  kinerja  buruk.  Sehingga  pembelajaran  bagi  pegawai  di  level kelurahan tidak lengkap karena hanya melihat dari sisi penghargaan semata.
Namun terlepas dari inkonsistensi pelaksanaan aturan dari camat di level kelurahan, camat secara umum telah mampu membangun organisasi yang memiliki kohesivitas kuat sekaligus produktif dalam bekerja. Jawaban - jawaban yang didapatkan peneliti dari informan yang menjadi bawahan camat menunjukkan bahwa mereka merasa puas  dengan  cara  atasannya  berkomunikasi  dengan  bawahan  dan  sistem  kerja  dan  kultur  komunikasi  yang dibangun.  Meski  inisiasi  untuk  membangun  organisasi  yang  menempatkan  anggotanya  secara  setara  berasal  dari camat,  namun  anggota  organisasi  kemudian  juga  menikmati  dan  turut  berusaha  menciptakan  iklim  yang  sama dengan yang diharapkan camat.
Pada  saat  menjalankan  tugsa  pekerjaan  di  kantor  informan  mengaku  bahwa  iklim  komunikasi memberikan dukungan bagi anggotanya untuk bekerja secara optimal. Ketika ada persoalan sekalipun, kedekatan antar  anggota  membantu  penyelesaian  masalah  secara  lebih  cepat.Kedekatan  antar  anggota  organisasi  juga membuat  masing - masing  orang  menyadari  bahwa  evaluasi  adalah  bagian  dari  mekanisme  kontrol  dan pengawasan.Dalam  pelaksanaan  tugas,  control  dan  pengawasan  bagi  mereka  merupakan  hal  yang  penting  untuk memastikan  tugas  berjalan  dengan  baik.Karenanya  ketika  ada  persoalan  dan  ada  masukan  dari  anggota  untuk anggota lainnya, mereka bisa menerimanya dengan baik.Bahkan dari pengakuan beberapa informan menunjukkan bahwa sebelum dievaluasi terkadang  mereka  menyadari terlebih dahulu kekurangan  mereka dalam  melaksanakan tugas.
Kesadaran dan kemampuan untuk mengevaluasi diri sendiri juga merupakan bagian yang penting dalam berorganisasi.  Hal  itu  mendorong  anggota  organisasi  untuk  bisa  memberikan  performa  kinerja  yang  lebih  baik dibanding sebelumnya.Pemberian pujian dan apresiasi dari camat terhadap anggota dengan kinerja yang baik juga memunculkan motivasi antar anggota untuk bekerja lebih baik.
Adapun  dalam  memberikan  evaluasi,  sesama  staf  maka  cenderung  melakukan  evaluasi    dengan  bahasa (diksi)  yang  santai  dan  terkadang  diselingi  humor.  Hal  itu  dimaksudkan  agar  pihak  yang  diberi  masukan  tidak merasa  malu  dan  tersinggung.Kesediaan  dari  sesama  anggota  untuk  saling  mengevaluasi  dan  dievaluasi  menjadi bagian yang sangat penting dalam berjalannya sebuah organisasi yang berorientasi pada pelayanan masyarakat.
Hal ini menunjukkan pula bahwa orientasi komunikasi tidak semata - mata menjalin hubungan baik sesama anggota organisasi  melainkan juga berorientasi pada produktivitas  kerja.Karena anggota  organisasi tidak semata - mata mementingkan harmonisnya hubungan antar anggota melainkan juga agar produktivitas terjaga dalam situasi hubungan yang harmonis.
Model  komunikasi  yang  dilakukan  dalam  lingkup  kantor  kecamatan  Tembalang  menunjukkan  bahwa komunikasi berlangsung dengan dua arah antar anggotanya (baik pimpinan - bawahan maupun sesama staf) secara dinamis.  Keakraban  antar  anggota  dan  orientasi  pada  pekerjaan  membaur  dalam  iklim  komunikasi.Situasi komunikasi  yang  terjadi  berlangsung  secara  sehat  dan  mendukung  kinerja  anggota  organisasi.Gambar  di  bawah menunjuukan bagan yang mendeskripsikan model komunikasi pimpinan dengan bawahan selama ini.
Gambar 1 Model Komunikasi Pimpinan - Bawahan

## Kantor Kecamatan Tembalang
Pada  gambar  di  atas  terlihat  bahwa  komunikasi  berlangsung  secara  dinamis  antara  pimpinan  dan bawahan.Keduanya  saling  mempertukarkan  pesan  hubungan  berlangsung  secara  egaliter.Bagan  di  atas  juga berlaku untuk komunikasi antara staf dengan sesama staf.Komunikasi berlangsung dua arah dan respon diberikan secara langsung.
Model  komunikasi  antara  pimpinan  dan  bawahan  sangat  dipengaruhi  oleh  inisiatif  dari  pimpinan  dalam hal  ini  camat  untuk  mengawali  komunikasi  dengan  suasana  yang  egaliter.  Karakteristik  kepemimpinan  camat member  pengaruh  besar  dalam  kualitas  model  komunikasi  yang  kemudian  berpengaruh  pada  kualitas  kerja perangkat di kantor kecamatan Tembalang.
Pimpinan Bawahan Pesan

## Jurnal Ilmu Sosial

## Tabel 1

## Karakterisktik Kepemimpinan dan Pola Komunikasi Camat Tembalang
Karakteristik  kepemimpinan  dan  pola  komunikasi  camat  di  atas  diterapkan  di  kantor  Kecamatan Tembalang.  Penerapan  karakter - karakter  di  atas  kemudian  mendorong  pula  pimpinan - pimpinan  di  bawah  camat untuk  meniru  dan  menerapkannya  dalam  berkomunikasi  dengan  bawahan  amsing - masing.  Inilah  yang  kemudian mendorong gaya kepemimpinan dan pola komunikasi camat memberi pengaruh besar terhadap kultur komunikasi organisasi.
C. 2.Respon dan Feedback Bawahan dalam Komunikasi dengan Pimpinan
Dengan  hubungan  antar  anggota  yang  sudah  baik,  respon  dan feedback dari  bawahan  ke  pimpinan  juga berlangsung secara dinamis. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kultur yang dibangun oleh camat untuk memberi ruang  pada  ide  dan  gagasan  tiap  anggota  membuat  bawahan  merasa  nyaman  dalam  memberikan  respon  dan feedback ke atasan.
Dalam  wawancara terlihat bahwa informan - informan bawahan  menyadari suasana  komunikasi di tempat kerjanya  berlangsung  secara  egaliter.Sehingga  ruang  bagi  mereka  untuk  menyampaikan  pendapat  dan  ide  juga terbuka  lebar.Meski  demikian,  beberapa  informan  yang  memiliki  jabatan  melihat  bahwa  seringkali  bawahan merasa sungkan untuk berbicara dengan atasan karena perbedaan jabatan yang mereka miliki.Namun peneliti tidak menemukan jawaban yang senada saat bertanya pada informan - informan bawahan.
Informan - informan  bawahan  merasa  cukup  nyaman  untuk  berdialog  dan  member  respon  dan  feedback atas  instruksi  atasannya.Bawahan  merasa  bentuk  komunikasi  yang  dijalankan  oleh  atasan  khususnya  camat membuka  ruang  bagi  kemampuan  kerja  mereka  untuk  lebih  berkembang.  Saat  kesulitan  menghadapi  pekerjaan misalnya, mereka akan bertanya pada atasan sebagai pemberi instruksi. Namun kemudian atasan akan memancing ide  mereka  untuk  solusi  masalah  tersebut  dengan  mengembalikan  persoalan  pada  mereka  sendiri.  Hal  itu  bagi bawahan merupakan stimulus atas munculnya ide untuk solusi masalah.Bawahan kemudian menjadi lebih percaya diri dalam menjalankan solusi karena ide tersebut sudah dikonfirmasikan terlebih dahulu pada atasan.
No Karakter Indikator 1 Terbuka • Bawahan  bisa  dengan  leluasa  dapat  memberi  masukan dan berkomunikasi dengan camat 2 Transparan • Penggunaan dana dan pelaporan dilakukan secara trans- paran • Tidak ada pungutan liar di lingkungan kantor kecamatan Tembalang 3 Egaliter • Hubungan antar anggota terjalin dengan akrab dan dekat • Sekat - sekat antara pimpinan dan bawahan tidak menon- jol dalam hubungan antara pimpinan dan bawahan 4 Memberi contoh
• Camat  langsung  memberi  contoh  tentang  bagaimana bekerja  dengan  baik  sebagai  bentuk  mengkomunikasi- kan perintah kerja terhadap bawahan

## Jurnal Ilmu Sosial
Vol. 14 | No. 1 | Juli 2015 | Hal 28-38
Atasan  sendiri  saat  bawahan  memberikan  respon  serta feedback selalu  ditanggapi  dengan positif.Tanggapan  positif  dari  atasan  tersebut  menjadi  motivasi  bagi  bawahan  untuk  berani  menyampaikan pandangan  dan  gagasannya  sendiri.  Baik  informan  bawahan  maupun  atasan  merespon  sama  atas  pertanyaan bagaimana respon atasan atas  masukan dari bawahan. Seluruh informan  melihat bahwa  karakter atasan di  kantor kecamatan Tembalang memberi ruang pada kemampuan anggotanya untuk berkembang.
Bentuk respon dan feedback secara verbal biasanya  muncul secara langsung  setelah atasan  memberikan instruksi. Feedback dan respon bisa berupa ide, masukan, maupun keluhan. Dalam kasus oknum di kelurahan yang tidak  patuh  misalnya,  bawahan  akan  menyampaikan  keluhannya  terhadap  atasan  bahwa  oknum  kelurahan  sulit dihubungi dan kemudian mereka meminta bantuan dari atasan untuk menindaklanjuti.
Meskipun lembaga pemerintah secara umum dikenal sebagai organisasi yang birokratis dan melihat pada posisi apa seseorang dalam struktur organisasi tersebut, namun tampaknya hal tersebut tidak terlalu jadi persoalan di kecamatan Tembalang. Keinginan dari camat untuk membangun suasana kerja yang egaliter membuat bawahan juga tidak segan atau malu untuk menyampaikan gagasannya sendiri.
Upaya dari camat dan jajaran pimpinan untuk mencairkan hubungan muncul dalam bentuk obrolan santai, perhatian  saat  ada  masalah,  dan  sebagainya  menjadi  pendorong  bagi  bawahan  untuk  merasa  nyaman  dalam memberikan feedback dan respon pada atasan.
Selama ini terdapatnya saluran di organisasi  untuk  menyampaikan  masukan pada atasan  memberi ruang pada  suasana  komunikasi  yang  dinamis.  Seluruh  informan  melihat  obrolan  tatap  muka  maupun  komunikasi  via telepon  menjadi  sarana  untuk  feedback  dan  respon  dari  bawahan  ke  atasan.  Nomer  telepon  pribadi  camat  dan atasan  lain  yang  dimiliki  oleh  seluruh  pegawai  menjadikan  situasi  tersebut  semakin  mudah  muncul.  Umumnya respon  diberikan  melalui  komunikasi  tatap  muka,  namun  jika  tidak  memungkinkan  bisa  dilakukan  pula  melalui telepon.Adanya  grup  BBM  (blackberry  messenger)  bagi  pegawai  kecamatan  Tembalang  juga  semakin  memberi ruang untuk interaksi.
Dalam  memberi  feedback  dan  respon  terhadap  atasan  terkait  tugas  pokok  dan  fungsi  pegawai,  peneliti melihat  dua  cara  yang  dilakukan  oleh  bawahan. Pertama ,  respon  satu  tahap,  yakni  bawahan  secara  langsung memberikan  respon  pada  pimpinan  tertinggi  di  kecamatan.  Hal  ini  dapat  dibaca  dari  gambar  II  yang menggambarkan  pola  respon  satu  tahan  tersebut.  Dan kedua ,  respon  multi  tahap,  yakni  bawahan  memberikan respon  melalui  tahapan  sesuai  dengan  struktur  jabatan  yang  dimilikinya.  Umumnya  cara  kedua  lah  yang  dipakai dalam  organisasi  kantor  kecamatan  Tembalang.  Adapun  respon  multi  tahap  dapat  dilihat  pada  gambar  III  yang menggambarkan  alur  respon  multi  tahap  antara  atasan  (camat)  dengan  bawahan  (jajaran  pegawai)  di  lingkungan kantor Kecamatan Tembalang.
Gambar 2
Model Respon Satu Tahap
Staf
Camat

## Jurnal Ilmu Sosial

## Vol. 14 | No. 1 | Juli 2015 | Hal 28-38
Pada respon satu tahap ini maka jajaran bawahan di lingkungan kantor pemerintah kecamatan Tembalang Kota Semarang hanya menyampaikan pesan secara sepihak kepada atasan (camat) dan selanjutnya isi pesan akan dianalisis  dan  ditindaklanjuti  camat  selaku  pimpinan  yang  memiliki  ototritas  untuk  mengambil  tindakan  atau keputusan  terkait  dengan  pesan  yang  telah  disampaikan  bawahan  tersebut.  Selanjutnya  pada  gambar  3  di  bawah akan dijelaskan model multi tahap yang ditemukan dalam penelitian.
Terlepas  dari  kelemahan  dan  kelebihan  yang  dimiliki  masing - masing  tahap,  model  respon  sejatinya diharapkan mampu member kontribusi dalam peningkatan kualitas kinerja.Jika dilihat, kemampuan model respon satu  tahap  efektif  dalam  menyelesaikan  persoalan.  Namun  jika  semuanya  menerapkan  model  respon  satu  tahap, maka penyelesaian persoalan  akan  menumpuk di camat. Jika persoalan transparansi  komunikasi di  model respon multi tahap bisa terjadi.Maka keduanya bisa menjadi model yang ideal untuk penyampaian respon.

## Penutup
Hasil penelitian menunjukkan bahwa model komunikasi di kantor kecamatan Tembalang berlangsung dua arah dan dinamis.  Baik  untuk  komunikasi  antara  pimpinan  dengan  bawahan  maupun  komunikasi  antara  sesama staf.Komunikasi di lingkup organisasi tersebut memberikan kontribusi dalam meningkatkan kualitas kerja dari para anggotanya.  Camat  sebagai  pemimpin  tertinggi  memegang  peranan  kunci  dalam  mendorong  terciptanya  kultur komunikasi yang egaliter dan berorientasi pada pelayanan. Gaya kepemimpinan camat yang lebih mengutamakan reward dibandingkan punishment serta  banyak  memberi  teladan  menjadi  stimulus  bagi  bawahan  untuk  bekerja lebih baik.
Sayangnya gaya kepemimpinan camat tersebut hanya berlaku untuk pegawai di lingkup kantor kecamatan Tembalang.  Di  level  kelurahan  yang  berada  dalam  wilayah  kecamatan  Tembalang,  gaya  tersebut  belum  mampu menginspirasi  seluruh  jajaran.  Masih  terdapat  oknum - oknum  kelurahan  yang  bertindak  di  luar  panduan  yang diberikan camat sebagai pemimpin tertinggi di level kecamatan.
Peran  camat  yang  positif  kemudian  berpengaruh  pula  pada  komunikasi  antar  staf  di  kantor  kecamatan Tembalang.  Komunikasi  antar  staf  juga  berlangsung  dalam  suasana  kekeluargaan  namun  juga  berorientasi  pada hasil  kerja  yang  baik.Staf  memiliki  kesadaran  untuk  saling  mengevaluasi  dan  dievaluasi  kinerjanya  baik  oleh sesama staf (selain evaluasi yang dilakukan oleh atasan terhadap bawahan).
Dengan  iklim  komunikasi  yang  egaliter  dan  kondusif,  anggota  organisasi  kemudian  menemukan kenyamanan dalam bekerja.Peran camat sebagai pimpinan juga membuka ruang yang luas bagi bawahannya untuk menyampaikan feedback dan respon terkait tugas pokok dan fungsi pegawai pada atasan.Penelitian menunjukkan bahwa kalangan staf merasa nyaman dalam memberikan feedback dan respon Karena mendapatkan dorongan dari atasannya  sendiri.  Dalam  proses  penyampaian  feedback  dan  respon  terdapat  dua  jenis,  yaitu  model  respon  satu tahap dan model respon multi tahap. Pada model satu tahap staf bisa menyampaikan secara langsung respon pada camat  sebagai  atasan  tertinggi.Model  multi  tahap  memberikan  ruang  bagi  staf  untuk  menyampaikan  responnya pada  struktur  pimpinan  di  atasnya  terlebih  dahulu.  Baru  kemudian  pimpinan  akan  menyampaikan  ke  jalur  yang lebih tinggi jika persoalan belum selesai.
Di lingkup kecamatan Tembalang, model respon multi tahap lebih banyak dipraktikkan.Dan hal tersebut dikarenakan  masalah  yang  muncul  diharapkan  dapat  diselesaikan  terlebih  dahulu  di  level  bawah,  sehingga mengurangi  konflik  dan  ketidaknyamanan.  Namun  jika  tidak  berhasil  diselesaikan  di  level  bawahan  maka permasalahan akan dicarikan solusi melalui level di atasnya yang selalu n membantu penyelesaian masalah.

## Jurnal Ilmu Sosial
Vol. 14 | No. 1 | Juli 2015 | Hal 28-38

## Gambar 3 Model Respon Multi Tahap
Respon  multi  tahap  yang  terjadi  di  kantor  kecamatan  Tembalang  misalnya,  seorang  staf  menyampaikan feedback pada  kepala  seksi.  Dari  kepala  seksi  kemudian pesan  dilanjutkan  pada  kepala  sub  bagian.  Kepala  sub bagian  menyampaikan  pesan  pada  kepala  bagian.  Dari  kepala  bagian  pesan  dibawa  ke  sekretaris  camat  dan selanjutnya  sekretaris  camat  mengkomunikasikannya  pada  camat.  Feedback  bisa  saja  hanya  berhenti  dari  staf  ke kepala seksi ketika tanggapan atau respon dari kepala seksi pada staf dianggap sudah mencukupi. Namun bila tidak cukup  memuaskan  atau  kepala  seksi  tidak  memiliki  jawaban  maka  alur  komunikasi  akan  berlanjut  ke  struktur  di atasnya.
Model respon multi tahap umum digunakan karena budaya birokrasi yang mengarahkan persoalan untuk diselesaikan ke level yang lebih rendah dulu sebelum dibawa ke jenjang struktur yang lebih tinggi. Hal ini umum terjadi di berbagai jenis organisasi khususnya organisasi dengan struktur  yang  sudah  mapan  seperti  lembaga  pemerintah.  Karenanya  tidak  semua  persoalan  di  bawah  kemudian sampai  ke  level  tertinggi  pimpinan.  Seperti  ketidakpatuhan  di  tingkat  kelurahan  yang  dikeluhkan  oleh  informan staf,  informasinya hanya sampai pada level sekretaris camat. Sementara camat sendiri sebagai pimpinan tertinggi tidak  melihat  persoalan  tersebut  muncul.Padahal  kewenangan  sekretaris  camat  tidak  sampai  pada  penanganan jajaran  di  wilayah  kelurahan.Hal  tersebut  berarti  persoalan  berhenti  pada  sekretaris  camat  tanpa  ada  solusi  yang berarti.Selanjutnya pada tabel berikut merupakan kriteria model respon yang dibuat lebih terinci dan memudahkan untuk dipahami.
kepala ba- camat Sekretaris Kepala sub Kepala seksi staf

## Tabel II
Kriteria Model Respon Bawahan - Atasan di Kecamatan Tembalang
Pada  tabel  di  atas  kita  bisa  melihat  bagaimana  tiap  model  respon  memiliki  keunggulan  dan  kelemahan masing - masing.Dalam  penyelesaian  masalah,  model  respon  satu  tahap  lebih  cepat  dan  efektif.Karena  camat sebagai  pemilik  otoritas  tertinggi  memiliki  kekuasaan  dan  kewenangan  untuk  mendorong  perubahan  dan penyelesaian  persoalan  di  lingkup  kerjanya.  Sementara  pada  respon  multi  tahap,  penyelesaian  masalah  kurang efektif  karena  terkadang  ada  saluran  komunikasi  yang  berhenti  dan  tidak  sampai  level  camat  sebagai  pengambil keputusan tertinggi. Contohnya untuk persoalan kinerja kelurahan yang kurang optimal.
Suasana  komunikasi  yang  terbangun  dalam  model - model  tersebut  juga  relatif  berbeda.Meskipun keduanya sama - sama terjadi dalam suasana egaliter, namun model satu tahap terkadang muncul rasa sungkan atau segan  dari  bawahan  karena  yang  dihadapi  camat  langsung,  pimpinan  yang  jenjang  karirnya  jauh  lebih tinggi.Sementara rasa sungkan lebih sedikit muncul atau bahkan tidak ada dalam model respon multi tahap karena komunikasi dilakukan secara bertingkat ke atasan yang hanya satu tingkat lebih tinggi.
No Kriteria Model respon satu tahap Model respon multi tahap 1 Sifat respon Langsung bertahap 2 Pihak terlibat Camat, bawahan Camat,  bawahan,  dan  jajaran birokrasi di antara keduanya 3 Efektivitas me- nyelesaikan  per- soalan Efektivitas terbukti Terkadang tidak me- nyelesaikan persoalan inti 4 tempo Berlangsung cepat Berlangsung lebih lambat 5 Suasana komu- nikasi Egaliter,  terkadang  dis- ertai  rasa  sungkan  dari bawahan Relatif lebih egaliter

## Referensi
Denzin,  Norman  K  &  Yvonna  S.  Lincoln.ed.  2005. The  Sage  Handbook  Of  Qualitative  Research  3 rd edition.
California: Sage Publication
Hardjana, Andre. A udit Komunikasi .  2000. Jakarta: Pustaka Gramedia Utama
Liliweri, Alo. 2004. W acana Komunikasi Organisasi .  Jakarta: PT Mandar Maju
Morissan, Teori Komunikasi Organisasi . 2009. Jakarta: Ghalia Indonesia