## KETIDAKPASTIAN LINGKUNGAN ORGANISASI BERIMPLIKASI TERHADAP PEMILIHAN SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN
Oleh:
Muhammad Nur El Farabi
Program Studi Informatika Fakultas Teknik dan Ilmu Komputer Universitas Indraprasta PGRI
Email:
pak.abi2305@gmail.com

## ABSTRACT
Management  control  systems in  organizations are one of  the important  topics in management accounting. The selection of the right management control system is actually  influenced  by  environmental  uncertainty  in  the  organization.  It  is necessary to review the literature regarding the implications of the uncertainty of the organization's environment on the selection of a management control system. This article is compiled based on the ideas supported by a literature review using content  analysis.  The  content  analysis  stage  starts  from  searching  for  relevant articles, selecting articles and collecting criteria for each article. The result is that the  system  changes  that  will  be  used  are  closely  related  to  the  organizational structure, objectives, and implementation of planning. This is because the control system  itself  actually  means  as  a  device  of  interconnected  communication structures  that  facilitate  information  processing  with  the  aim  of  helping management coordinate the parts that exist to achieve organizational goals on an ongoing basis. The uncertainty of the organization's environment clearly has on the selection  of  a  management  control  system,  so  that  with  a  rapidly  changing environment  the  organization  has  implications  for  the  need  for  more  detailed information in order to maximize the function of the management control system.
Keywords: Organizational environmental uncertainty, literature study, management control systems

## A. PENDAHULUAN
Sistem  pengendalian  manajemen  (SPM)  pada  organisasi  merupakan  salah satu sub topik penting dalam penelitian di bidang akuntansi manajemen (Speklé & Widener,  2020).  Sub  topik  ini  banyak  mendapat  perhatian  dari  berbagai  pihak diseluruh penjuru dunia. Terdapat beragam alasan mengapa SPM menjadi sangat penting  bagi  keberlangsungan  suatu  perusahaan.  Pertama,  SPM  sangat  penting dalam  perumusan  dan  pengimplementasian  strategi.  SPM  dikenal  sebagai  suatu sistem dan prosedur formal yang digunakan untuk menjaga informasi dari semua aktivitas perusahaan yang telah dirumuskan yang termasuk di dalamnya aktivitas perumusan dan pengimplementasian strategi.
Kedua,  SPM  sangat  berperan  utama  untuk  keunggulan  bersaing  organisasi dan keunggulan kinerja (Gerdin, 2020). SPM dengan sendirinya dijadikan sebagai alat untuk memudahkan perusahaan dalam menggunakan semua sumber daya baik yang bersifat terlihat maupun tidak terlihat untuk bersaing dengan kompetitornya.
Oleh karena itu semua perusahaan berusaha agar orientasi perusahaan dan strategi bisnis dapat direfleksikan dalam SPM yang unggul dan kompeten. Refleksi akan terlihat baik jika organisasi memiliki mekanisme evaluasi yang tepat (Prasetyono, Kurniasari, & Desnaranti, 2019).
Ketiga,  SPM  merupakan  fungsi  pengendali  dalam  organisasi  (Groumpos, 2018). Hal ini berarti SPM memberikan makna bahwa kegagalan perusahaan adalah karena kegagalan dalam  menjalankan SPM. Penggunaan SPM dalam perusahaan pada dasarnya berkaitan dengan tekanan yang bersifat positif maupun negatif. Hal ini berkaitan dengan dampak yang hasilkan oleh SPM bagi perusahaan. Oleh karena itu  butuh  suatu  sistem  pengukuran  kinerja  perusahaan  yang  sekaligus  digunakan untuk  perencanaan  strategik  (Sefudin,  Prasetyono,  &  Sasmoko,  2014).  Hal  ini mutlak diperlukan untuk memenangi persaingan pada era globalisasi.
Sejalan dengan semakin ketatnya persaingan saat ini, maka efisiensi kegiatan operasional  organisasi  merupakan  salah  satu  strategi  yang  perlu  dilakukan  suatu organisasi.  Untuk  dapat  menerapkan  efisiensi  tersebut  diperlukan  sistem pengendalian manajemen yang baik dimana hal tersebut tidak dapat terlepas dari tujuan  dan planning yang  ditentukan  organisasi.  Sistem  kontrol  itu  sendiri sebenarnya  adalah  sebuah  fungsi  dari  tujuan  dan planning yang  sering  dipakai untuk  mengukur  pencapaian  arah  tujuan  (Speklé  &  Widener,  2020).  Sedangkan fungsi planning adalah  untuk  memastikan  kita  berada  di  jalur  yang  benar  untuk mencapai  tujuan  (Mahjoub,  Atashsokhan,  Khalilzadeh,  Aghajanloo,  & Zohrehvandi,  2018).  Oleh  sebab  itu  sistem  kontrol  dan  evaluasi  yang  baik  dapat digunakan  untuk  kegiatan  yang  dapat  meningkatkan  produktivitas  dan  efisiensi organisasi (Prasetyono, 2016).
Meskipun  sistem  kontrol  yang  baik  dapat  meningkatkan  produktivitas  dan efisiensi  organisasi,  namun  hal  ini  tetap  dipengaruhi  oleh  lingkungan  organisasi (Yustien,  2012).  Lingkungan  organisasi  merupakan  suatu  tempat  bagi  organisasi beraktivitas  dan  memengaruhi  efektivitas  fungsi  suatu  organisasi  (Spivack  & Woodside, 2019). Lingkungan organisasi  ini dapat  berubah dengan cepat sejalan dengan perubahan waktu, sedangkan perubahan kondisi lingkungan ada yang dapat dikendalikan atau karakteristik lingkungan mengalami kepastian tetapi ada kondisi
lingkungan yang tidak dapat dikendalikan atau karakteristik lingkungan mengalami ketidakpastian (E. M. White, Aiken, Sloane, & McHugh, 2020).
Kepastian  maupun  ketidakpastian  lingkungan  organisasi  itu  sangat berpengaruh  atau  berdampak  pada  fungsi-fungsi  organisasi  antara  lain  fungsi perencanaan,  fungsi  penentuan  tujuan  serta  fungsi  pengawasan  (Chulvi,  Agost, Felip, & Gual, 2020). Ada dua ketidakpastian dalam lingkungan organisasi yaitu ketidakpastian  yang  sifatnya  internal  dan  ketidakpastian  yang  sifatnya  eksternal (Llorens,  Navarro,  Salas,  Utzet,  &  Moncada,  2019).  Ketidakpastian  tersebut sebenarnya  akan  menjadikan  suatu  cermin  atau  landasan  di  dalam  pembuatan struktur organisasi yang lebih kompleks, sehingga akan tercipta sistem kontrol yang terperinci  dan  kompleks  pula.  Di  dalam  suatu  kondisi  ketidakpastian  lingkungan organisasi  maka  aplikasi  dari  sebuah  konsep  pengawasan  akan  menjadi  suatu persoalan.  Suatu  ketidakpastian  lingkungan  dapat  mengakibatkan  kesulitan  di dalam menentukan suatu ukuran yang kuantitatif (Prasetyono & Ramdayana, 2020).
Lingkungan yang tidak pasti akan banyak memengaruhi sistem kontrol yang digunakan  karena  dengan  ketidakpastian  tersebut  informasi  yang  akan  diperoleh organisasi akan beragam dan selalu berubah-ubah sehingga penetapan sistem yang akan digunakan juga akan lebih variatif (Martin, 2020). Hal ini merupakan suatu kebalikan dari lingkungan yang pasti. Pada suatu lingkungan organisasi yang stabil, unit-unit bisnis  akan lebih sering mengadakan kontak dengan  anggota organisasi sehingga  pada  kondisi  ini  tidak  diperlukan  suatu  organisasi  yang  kompleks. Sementara pada suatu lingkungan yang tidak menentu secara tidak langsung akan memengaruhi pemilihan sistem pengendalian manajemen. Karena pada lingkungan yang  demikian  akan  lebih  mendorong  orientasi  organisasi  untuk  melihat  masa depan  yang  tidak  menentu  dan  mempertajam  serta  memperpendek  periode informasi umpan balik (Crespo, Rodrigues, Samagaio, & Silva, 2019).
Pada lingkungan yang tidak pasti terdapat  ciri-ciri bahwa semua parameter tidak dapat direncanakan secara tepat dan semua parameter itu sangat memengaruhi efektivitas  fungsi  organisasi  maka  berdasarkan  pemikiran  tersebut  serta  melihat fakta-fakta  yang  ada  saat  ini,  maka  penulis  membatasi  uraian  pada  hal  sebagai berikut:  “ketidakpastian  lingkungan  organisasi  berimplikasi  terhadap  pemilihan sistem pengendalian manajemen.”

## B. KAJIAN PUSTAKA

## Lingkungan Organisasi
Setiap  organisasi  mempunyai  lingkungan  yang  berbeda-beda.  Lingkungan organisasi yaitu baik intern maupun ekstern sangat memengaruhi atau berdampak terhadap  efektivitas  maupun  efisiensi  dari  operasional  organisasi  tersebut. Lingkungan organisasi ini dapat berubah dengan cepat sejalan dengan waktu yang berubah,  dimana  perubahan  ini  ada  yang  dapat  dikendalikan  dan  ada  yang  tidak dapat dikendalikan.
Lingkungan organisasi adalah pola kondisi-kondisi atau faktor-faktor internal maupun  eksternal  yang  memengaruhi  atau  menuntun  ke  arah  kemampuan mengetahui  kekuatan,  kelemahan,  kesempatan  atau  ancaman-ancaman  pada kehidupan dan pengembangan organisasi, lingkungan secara relevan memengaruhi
proses  atau  operasi  keputusan  strategi  (Prasetyono,  Ramdayana,  &  Estiningsih, 2020).  Organisasi  ini  dapat  berubah  dengan  cepat  sejalan  dengan  waktu  yang berubah,  dimana  perubahan  ini  ada  yang  dapat  dikendalikan  dan  ada  yang  tidak dapat  dikendalikan.  Elemen-elemen  lingkungan  organisasi  yang  berasal  dari internal  organisasi  di  antaranya  adalah  personel  organisasi,  fungsi  organisasi, komponen  unit  staf  dan  komponen  level  organisasi.  Sedangkan  elemen-elemen lingkungan  organisasi  yang  berasal  dari  eksternal  organisasi  di  antaranya  adalah konsumen, supplier , kompetitor, sospol dan perkembangan teknologi (Chulvi et al., 2020).
Pada dasarnya lingkungan organisasi dapat dibagi menjadi dua bagian, yaitu kepastian  lingkungan  organisasi  dan  ketidakpastian  lingkungan  organisasi  (Wei, Sewell,  Woody,  &  Rose,  2018).  Pada  kepastian  lingkungan  organisasi,  semua parameter  dapat  direncanakan  dan  dapat  terukur  atau  diukur  secara  kuantitatif termasuk  penentuan  tujuan, planning dan controlling ,  sedangkan  pada ketidakpastian  lingkungan  organisasi  seluruh  parameter  berubah-ubah  dengan sangat  cepat,  sehingga  penentuan  tujuan, planning dan  kontrol  dilakukan  secara kualitatif.  Terdapat  dua  jenis  ketidakpastian  lingkungan  organisasi  yaitu ketidakpastian  yang  sifatnya  internal  dan  ketidakpastian  yang  sifatnya  eksternal (Kim et al., 2020). Ketidakpastian yang berasal dari internal organisasi di antaranya adalah personel  organisasi,  fungsi organisasi,  komponen unit staf dan komponen level organisasi. Ketidakpastian yang berasal dari eksternal organisasi di antaranya adalah konsumen, supplier, kompetitor, sospol dan teknologi.
Dari kedua jenis ketidakpastian lingkungan organisasi tersebut di atas akan banyak  memengaruhi  struktur  organisasi  yang  akan  digunakan,  serta  penetapan tujuan  maupun  perencanaannya  juga  akan  berbeda,  yang  pada  akhirnya  rangkai tersebut akan banyak memengaruhi penetapan sistem kontrol manajemen yang akan digunakan  (Crespo  et  al.,  2019).  Semakin  banyak  dan  cepat  informasi-informasi ketidakpastian  lingkungan  tersebut  diperoleh  organisasi,  semakin  cepat  pula pengambilan keputusan maupun perubahan sistem kontrol manajemen yang akan digunakan  (Groumpos,  2018).  Seorang  pemimpin  perusahaan  harus  dapat mengatasi  hal  tersebut  dengan  menggunakan  pendekatan  kepemimpinan  yang sesuai  demi  meredam  ketidakpastian  lingkungan  yang  terjadi  (Prasetyono  et  al., 2020).
Dalam  ketidakpastian  lingkungan  organisasi,  maka  setiap  organisasi  akan berusaha  semaksimal  mungkin  mengantisipasinya  di  dalam  menerapkan  strategi atau menjalankan fungsi-fungsi manajemen (Lancaster, 2005). Sehubungan dengan hal  tersebut  di  dalam  menjalankan  fungsi-fungsi  manajemen  seperti  penetapan tujuan,  perencanaan,  serta  pengawasan  maka  manajemen  setiap  organisasi  harus melihat  variabel-variabel  lingkungannya.  Secara  umum  manajemen  setiap organisasi  akan  terlebih  dahulu  melihat  faktor-faktor  apa  yang  akan  menjadi kekuatan, kelemahan, peluang serta ancaman dari organisasi tersebut (Huffmire & Holmes, 2006).
Tujuan  organisasi  dapat  diartikan  sebagai  suatu  pernyataan  kuantitatif  dari beberapa  imajinasi  tentang  suatu  keadaan  yang  secara  sadar  ingin  dicapai  pada masa  yang  akan  datang  dengan  tujuan  untuk  menetapkan  standar  yang  harus dipenuhi  sebagai  tolak  ukur  keberhasilan  suatu  misi  (Robert  Kreitner,  2009).
Tujuan  dalam  suatu  organisasi  dapat  dibedakan  menjadi  dua  (Daft,  2008),  yaitu: Official tujuan yang berarti menyatakan suatu tujuan umum memberikan gambaran suatu sistem nilai organisasi, sehingga official tujuan bersifat abstrak, vaque , tidak spesifik dan sulit diukur. Official tujuan juga merupakan legitimasi dari eksistensi perusahaan; Operative tujuan  yang  berarti  menggambarkan  aktivitas  operasional yang  sesungguhnya  diminati/diinginkan,  sehingga  rencana  perusahaan  dan pengawasan  dapat  diperoleh. Operative tujuan  mempunyai  tiga  fungsi,  yaitu sebagai direction (arahan),  sebagai  pedoman  pembuatan  keputusan criteria performance dan meminimalkan ketidakpastian. Operative tujuan lebih konkrit dan spesifik dan dapat diukur.
Penyusunan  tujuan  dalam  organisasi  perlu  memperhatikan  elemen-elemen tertentu, yaitu: 1) Sesuai, yang berarti tujuan harus mempunyai  sumbangan yang berarti  untuk  menggerakkan  organisasi  dalam  arah  yang  benar  untuk  mencapai misinya;  2)  Layak,  yang  berarti  tujuan  adalah  sesuatu  yang  benar-benar  dapat dicapai oleh organisasi dengan sumber daya yang tersedia; 3) Lentur, yang berarti tujuan  harus  dimungkinkan  untuk  dimodifikasi  dimasa  akan  datang  jika  keadaan mendesak karena  adanya perubahan lingkungan yang mendadak;  4) Memotivasi, yang  berarti  tujuan  yang  baik  adalah  yang  dapat  memotivasi  anggota  organisasi untuk mencapainya, sehingga tujuan tidak harus terlalu mudah ataupun terlalu sulit dan menyebabkan hal tersebut di luar jangkauan organisasi; 5) Dapat dimengerti, yang  berarti  bahasa  yang  digunakan  untuk  menyatakan  tujuan  haruslah  mudah dipahami sehingga pihak-pihak yang terkait dalam pencapaiannya tidak mengalami kebingungan;  6)  Terkait,  yang  berarti  tujuan  haruslah  konsisten  dan  mendukung misi  organisasi.  Pencapaian  tujuan  diharapkan  mencerminkan  pencapaian  misi organisasi; 7) Dapat diukur, yang berarti tujuan harus jelas dan terukur, misalnya dengan metode kuantitatif.
Penetapan  tujuan  merupakan  hasil  persepsi  terhadap  lingkungan,  sehingga ada  kaitannya  antara  ketidakpastian  lingkungan  dan  persepsi  terhadap ketidakpastian  lingkungan  (Robbins  &  Coulter,  2012).  Jika  persepsinya  akurat maka dapat disusun tujuan dan strateginya. Bila kemudian terjadi perubahan pada karakteristik  lingkungan,  maka  organisasi  perlu  melakukan  perubahan  pada tujuannya.  Selama  masa  perubahan  tujuan,  tujuan  yang  baru  ditambahkan  pada tujuan  yang  lama  dan  seterusnya,  sampai  akhirnya  tujuan  yang  baru  menjadi pengganti  tujuan  yang  lama.  Perubahan  tujuan  yang  terjadi  pada  situasi ketidakpastian  akan  menyebabkan  pihak  manajemen  di  dalam  membuat perencanaan  dan  di  dalam  menjalankan  fungsi  pengawasan  harus  lebih  fleksibel dibanding  dengan  dalam  kondisi  lingkungan  yang  pasti.  Sehingga  dengan dimungkinkannya perubahan tujuan, maka akan berpengaruh pada perencanaan dan pengawasan,  sehingga  organisasi  tersebut  seharusnya  lebih  fleksibel  dalam perencanaan, harus beradaptasi dengan lingkungannya, harus lebih banyak belajar dari  keadaan  yang  sedang  terjadi,  dan  harus  dapat  memberikan  respon  terhadap lingkungan  yang  memengaruhinya  (Gibson,  Ivancevich,  James  H.  Donnelly,  & Konopaske, 2012).

## Perencanaan Organisasi
Di  dalam  menentukan  perencanaan  organisasi,  setiap  organisasi  harus mempertimbangkan  setiap  aspek  lingkungan  organisasi  sebab  seperti  yang  telah diketahui  lingkungan  organisasi  ini  mempunyai  peran  yang  penting.  Dalam lingkungan  yang  tidak  pasti,  menurut  Kulkalis  dalam  White  (2004)  perencanaan didefinisikan sebagai “Collectively the conceptual empirical work to date leads one to conclude that the impact of firm and environmental characteristics on strategic planning  processes  is  still  not  clearly  understood.” Sedangkan  pada  lingkungan yang  pasti,  menurut  Steiner  dalam  Alkhafaji  (2013)  maka  perencanaan didefinisikan sebagai “… a process that begins with objectives; defines strategies, policies, and detailed plans to achieve them; which establishes an organisation to implement  decisions;  and  includes  a  review  of  performance  and  feedback  to introduce a new planning cycle.”
Penyusunan perencanaan dalam organisasi melibatkan elemen-elemen yang perlu  diperhatikan  dapat  dibagi  menjadi  empat  dimensi:  1) Movement adalah tingkat  perubahan  elemen  lingkungan  internal  dan  atau  eksternal  yang  sering dinyatakan sebagai tetap atau statis dan dinamis. Menurut pendapat Burns & Stalker dalam White (2004) bahwa dimensi-dimensi lingkungan organisasi yang digunakan adalah  tetap  dan  dinamis,  dan  mengacu  pada  tingkatan  perubahan  di  dalam lingkungan termasuk elemen eksternal, seperti: customers, competitors, suppliers, regulatory  groups ,  serta elemen  internal  seperti  perubahan  teknologi;  2) Content adalah faktor-faktor kegiatan elemen lingkungan intern dan atau ekstern yang harus dipertimbangkan  di  dalam  pembuatan  keputusan.  Dimensi  ini  sering  disebut sebagai homogeneity dan heterogeneity ; 3) Time Frame of Feedback Information . Dimensi ini berhubungan dengan jangka waktu yang dipergunakan untuk merespon stimulus  (panjang/pendeknya  waktu  yang  dibutuhkan  untuk  proses  umpan  balik informasi)  tingkat  perubahan  unsur-unsur  lingkungan  internal  (dalam  organisasi) dan  lingkungan  eksternal  (luar  organisasi)  yang  biasanya  digambarkan  sebagai sesuatu yang stabil atau dinamis; 4) Predictability merupakan kemampuan untuk membuat  prediksi  keadaan  atau  konsekuensi  masa  yang  akan  datang,  sehingga tindakan yang diperlukan dapat diambil segera.
Ketidakpastian lingkungan tentunya akan berdampak dalam membuat suatu perencanaan organisasi. Manajemen setiap organisasi akan terlebih dahulu melihat faktor-faktor apa yang menjadi kekuatan, kelemahan, peluang, serta ancaman dari organisasi tersebut. Oleh sebab itu manajemen setiap organisasi di dalam membuat perencanaannya harus lebih fleksibel dibanding dengan dalam kondisi lingkungan yang pasti, sehingga diperlukan berbagai alternatif untuk mengantisipasi keadaan dimasa  yang  akan  datang  yang  kadangkala  tidak  dapat  diprediksi.  Perencanaan organisasi yang bersifat fleksibel, maka fungsi kontrol pun harus dapat mengikuti perubahan  perencanaan  tersebut.  Karena  ketidakpastian  lingkungan  perencanaan organisasi harus lebih fleksibel, hal ini akan memengaruhi sistem pengawasan yang akan  digunakan  karena  ketidakpastian  tersebut  informasi  yang  akan  diperoleh organisasi  akan  beragam  dan  selalu  berubah-ubah  sehingga  sistem  pengawasan yang digunakanpun akan bervariatif.

## Sistem Pengendalian Manajemen
Management Control  System (CS)  sering  dipakai  untuk  mengukur  dan mengikuti  arah  tujuan  yang  akan  dicapai,  sedangkan  fungsi planning untuk memastikan  kita  berada  di  jalur  yang  benar  untuk  mencapai  tujuan  tersebut. Manajemen CS merupakan sistem pengawasan manajemen yang memiliki kegiatan perencanaan  dan  pengendalian  kegiatan  yang  terjadi  pada  suatu  organisasi  yang merupakan  proses  untuk  mengarahkan  organisasi  mencapai  tujuan  yang  telah ditetapkan (Gerdin, 2020). Elemen dari CS terdiri atas desired ends, actors, control tools, dan control type (Martin, 2020) .
D esired ends m erupakan tujuan akhir organisasi, memiliki dua elemen terdiri atas:  1) Yardstics (alat  pengukur),  yaitu  alat  untuk  mengukur  progres  dari  suatu kegiatan atau hasil suatu kegiatan; 2) Direction (arah kegiatan), yaitu arah kegiatan yang menjelaskan mengenai  arah dan pencapaian tujuan yang ditentukan. Actors merupakan seseorang yang terlibat dalam management control system yang relevan dalam  membuat  keputusan.  Dalam  hal  ini  terdiri  dari  b ehavioural,  motivational, domination, power, dan decision space . Control Tools merupakan alat bantu untuk menjanlankan fungsi kontrol yang terdiri atas value of representation , yaitu dengan mempertimbangkan kondisi internal, eksternal dan sosial; dan dimensions (batasan- batasan), yaitu dengan mempertimbangkan directional, bureaucratic, scientific dan financial . Control Type terdiri atas formal, yaitu type fungsi kontrol yang memiliki aturan  pengontrolannya  dan  informal,  seperti  dengan  cara survallence yaitu mengontrol  tanpa  sepengetahuan  orang  yang  dikontrol  atau  dengan  cara  cultural yaitu  mengontrol  sesuai  dengan culture dalam  unit-unit  organisasi  (Speklé  & Widener, 2020).
Saat  penerapan  fungsi  kontrol  terdiri  dari  tiga  tahap,  yaitu input  control , behaviour control dan output control . Input control merupakan tahap pertama yang meliputi pemilihan dan penetapan input yang digunakan untuk suatu kegiatan yang dilakukan. Behaviour  control merupakan  tahap  kedua  yang  meliputi  penilaian proses operasi untuk menilai bagaimana pekerjaan-pekerjaan tersebut dijalankan.
Output  control merupakan tahap ketiga setelah operasi  tersebut  dijalankan untuk menilai bagaimana output yang telah dicapai (Liew, 2019).
Ketidakpastian lingkungan akan berpengaruh terhadap pemilihan management  control  system .  Pada  suatu  tingkat  ketidakpastian  yang  tinggi  akan mendorong  organisasi  menjadi  lebih  berorientasi  ke  masa  depan  dan memperpendek  periode  informasi  umpan  balik.  Di  samping  itu,  peningkatan ketidakpastian akan menyebabkan control  tools yang ada menjadi  kurang  efektif dan  sebaiknya  diganti  dengan  kombinasi control  tools lainnya  (Accorsi  et  al., 2019).

## C. METODE PENELITIAN
Artikel ini disusun berdasarkan hasil pemikiran yang didukung oleh tinjauan pustaka menggunakan analisis isi (Lafuente-Ruiz-de-Sabando, Zorrilla, & Forcada, 2018).  Sebuah  tinjauan  pustaka  telah  diadopsi  sebagai  metodologi  penelitian (Damiani, Demartini, Guizzi, Revetria, & Tonelli, 2018). Sebuah tinjauan pustaka tentang topik tertentu bermanfaat jika ada minat dan akumulasi penelitian tentang
topik  itu  (Twizeyimana  &  Andersson,  2019),  Tinjauan  pustaka  terstruktur didefinisikan  sebagai  tinjauan  yang  lebih  naratif  karena  pendekatan  metodisnya, yang  menyiratkan  penjelasan  rinci  tentang  langkah-langkah  yang  diambil  untuk memilih, memindai dan menganalisis literatur, yang bertujuan untuk mengurangi bias dan meningkatkan transparansi (Dixit, Mandal, Thanikal, & Saurabh, 2019).
Pertama-tama, penulis mengumpulkan makalah melalui pencarian database elektronik berikut: google cendikia, EBSCO Host, ProQuest, dan Science Direct. Pencarian  dilakukan  dengan  menggabungkan  empat  kata  kunci  pertama  dengan enam kata kunci terakhir (Jamshidi, Jamshidi, Ait-kadi, & Ramudhin, 2019). Kata kunci  yang  digunakan  dalam  penelusuran  literatur  adalah  ketidakpastian lingkungan organisasi dan pemilihan sistem pengendalian manajemen. Berdasarkan hasil  pencarian,  diperoleh  21  artikel  yang  diterbitkan  antara  tahun  1999  hingga 2020. Tahap kedua, seleksi makalah, penulis meneliti abstrak dari masing-masing makalah  dan  menemukan  14  artikel  yang  memenuhi  kriteria  (Copaci  &  Rusu, 2015).  Kriteria  yang  digunakan  untuk  makalah  yang  membahas  ketidakpastian lingkungan organisasi dan pemilihan sistem pengendalian manajemen. Hasil data dari  studi  pustaka  dikelompokkan  dan  diurutkan  sesuai  dengan  penelitian. Selanjutnya,  hasil  pengelompokan  teori  dan  kajian  empiris  dari  jurnal-jurnal tersebut digeneralisasi oleh penulis untuk menjawab rumusan masalah yang sesuai dengan ketidakpastian lingkungan organisasi sehingga berimplikasi pada pemilihan sistem pengendalian manajemen.

## D. HASIL DAN PEMBAHASAN
Di dalam membuat perencanaan organisasi pada lingkungan yang tidak pasti menghendaki setiap organisasi untuk menggunakan perencanaan yang fleksibel dan dinamis  dibandingkan  dengan  keadaan  yang  pasti.  Masalah  ketidakpastian lingkungan  biasanya  tidak  dapat  dipecahkan  dengan  mengurangi  sumber-sumber ketidakpastian,  karena  sumber  ketidakpastian  bisa  diakibatkan  oleh  kombinasi faktor-faktor  lingkungan.  Pada  dasarnya  organisasi  tidak  dapat  mengubah lingkungan,  karena  organisasi  itu  dihasilkan  oleh  faktor-faktor  lingkungan  intern dan  ekstern  dan  organisasi  tidak  memiliki  kemampuan  untuk  mengubahnya. Sebagai  contoh  adalah  adanya  krisis  moneter  yang  berkepanjangan  yang  terjadi sejak pertengahan tahun 1998 telah menyebabkan kontraksi pertumbuhan ekonomi dan turunnya prospek sebagian besar usaha di Indonesia sebagai akibat tingginya suku bunga bank, meningkatnya harga barang, berfluktuasi nilai valuta asing serta turunya daya beli masyarakat.
Sebagaimana perencanaan organisasi, penentuan tujuan juga sangat berkaitan dengan  karakteristik  lingkungan  organisasi,  dalam  hal  ini  bahwa  semakin  tinggi kesesuaian  antara  persepsi  terhadap  ketidakpastian  lingkungan  dengan ketidakpastian  struktural  maka  akan  diperoleh  kinerja  ekonomi  yang  lebih  baik. Selain  daripada  itu,  persepsi  terhadap  ketidakpastian  lingkungan  dengan keanekaragaman  tujuan  adalah  meningkat  dan  menurun  secara  bersama-sama. Keduanya akan bergerak secara berlawanan arah terhadap hal yang terjadi antara persepsi terhadap ketidakpastian lingkungan dengan ketidakpastian struktural.
Pengaruh  karakteristik  ketidakpastian  lingkungan  atas  pemilihan control system ditunjukkan oleh hubungan antara control system dengan elemen organisasi
lainnya  seperti  struktur  organisasi, interdependensi antar  departemen,  dan management style . Walaupun studi ini tidak mencakup tujuan organisasi dan sistem perencanaan  di  dalam  pengujiannya,  tetapi  mereka  melengkapi  dengan  bukti empiris bahwa ketidakpastian lingkungan memengaruhi pemilihan control system . Gordon & Narayanan dalam Huffmire & Holmes (2006) menguji hubungan antara  Sistem  Akuntansi  Manajemen,  Ketidakpastian  lingkungan  yang  dirasakan dan  struktur  organisasi  pada  tiga  orang  manajer  senior  dari  40  perusahaan  di Amerika Serikat. Mereka menemukan bahwa tingkat dari perceived environmental uncertainty mempunyai  hubungan  yang  positif  dengan  pemilihan  struktur organisasi. Perceived  environmental  uncertainty akan  memengaruhi  anggota- anggota organisasi untuk bergerak menuju suatu bentuk struktur yang organik yang dicirikan  oleh  kemampuan  memproses  informasi  yang  lebih  tinggi  Gordon  & Narayanan dalam Groumpos (2018). Lebih dari itu sebagai pengambil keputusan dalam ketidakpastian lingkungan yang lebih besar diperlukan informasi tambahan berbentuk informasi eksternal, non keuangan. Studi ini mengindikasikan beberapa temuan. Di dalam pooled interdependency , SOP  merupakan control  system yang lebih  penting  daripada  anggaran  dan  laporan  statistik.  Anggaran  dan  laporan statistik menjadi sangat berkaitan dengan sequential interdependency , dimana SOP lebih sedikit digunakan di dalam lingkungan tersebut.
Studi  empiris  menunjukkan  bahwa  karakteristik  lingkungan  bisa memengaruhi  pemilihan control  system .  Studi  oleh  Govindarajan  &  Narayanan dalam Samagaio, Crespo, & Rodrigues (2018) menunjukkan bahwa ketidakpastian lingkungan mendorong anggota-anggota suatu organisasi merespon lebih cepat dan karena  itu  akan  meningkatkan  tingkat  kecepatan control  tools .  Untuk  merespon lebih  cepat,  organisasi  mungkin  memerlukan  suatu  bentuk  struktur  yang organic yang akan mempunyai kemampuan informasi yang lebih banyak.
Dalam  ketidakpastian,  pembuat  keputusan  akan  memerlukan  lebih  banyak informasi  yang  diorientasikan  ke  masa  depan  dan  ini  didukung  oleh  Gordon  & Narayan dalam Groumpos (2018) yang menemukan bahwa organisasi memerlukan informasi eksternal dan non keuangan untuk memperbaiki kemampuannya dalam membuat suatu prediksi. Di dalam hal interdependency , Macintosh & Daft dalam Gurd  &  Helliar  (2017)  melakukan  suatu  studi  yang  meneliti  hubungan  antara ketergantungan  antar  departemen  dengan management control  system pada  25 organisasi.  Ketergantungan  tersebut  diukur  dengan  aliran-aliran  kerja  antara  unit yang diuji dengan unit-unit lainnya. Studi ini menunjukkan bahwa interdependensi yang lebih tinggi makin sedikit menggunakan SOP dan anggaran operasional dan lebih banyak menggunakan laporan statistik. Penemuan ini bisa diinterpretasikan sebagai  dukungan  atas  pernyataan  bahwa  struktur  organisasi  sebaga  suatu  faktor penentu  dari  ketergantungan  dapat  menjadi  sumber  ketidakpastian.  Di  dalam ketidakpastian,  organisasi  perlu  informasi  lebih  rinci,  suatu  jangka  waktu  yang pendek dan data non-keuangan seperti ditunjukkan oleh laporan statistik.
SOP yang menyediakan informasi bulanan tentang kemajuan menuju target anggaran  dan  anggaran  operasional  yang  terdiri  dari  ketentuan  untuk  menangani operasi yang menggambarkan suatu ciri control system yang kaku. Perubahan SOP dan anggaran operasional ke laporan statistik dimana ketidakpastian meningkat bisa diinterpretasikan sebagai suatu perubahan dari tipe kontrol yang kaku dan ketat ke
ciri control system yang subjektif atau kurang ketat, dan kurang menekankan pada data keuangan. Sementara itu, dapat disimpulkan bahwa, bila lingkungan menjadi lebih tidak pasti, beberapa ciri control system akan berubah (Dewantoro, 2011). Di dalam  ketidakpastian,  organisasi  perlu  informasi  lebih,  dan  tidak  semata-mata mengandalkan  pada  data  keuangan,  oleh  karena  itu  perlu  informasi  lain  untuk menggambarkan situasi  yang ada (Accorsi et al., 2019). Untuk melakukan reaksi yang segera terhadap perubahan di  dalam lingkungan, organisasi  perlu informasi lebih rinci dan suatu peningkatan di dalam frekuensi system monitoring . Selain itu, peningkatan ketidakpastian lingkungan yang disebabkan oleh ketidakpastian yang menyarankan pengukuran performansi akan terjadi perubahan sistem evaluasi yang didasarkan atas formula menjadi sistem evaluasi yang berdasarkan non-formula. Ketidakpastian lingkungan dapat berimplikasi pada pemilihan pengendalian sistem  manajemen  yang  sesuai.  Pemilihan  tersebut  dalam  bentuk  operasionalnya dapat  menggunakan  SOP  yang  lebih  rijit  agar  dapat  meminimalisir  dampak  dari lingkungan yang selalu berubah.

## E. SIMPULAN
Berdasarkan  seluruh  pembahasan  tersebut  maka  dapat  disimpulkan  bahwa untuk membuat perencanaan di dalam lingkungan yang tidak pasti setiap organisasi hendaknya  menggunakan  perencanaan  yang  fleksibel  dan  dinamis  dibandingkan dengan keadaan yang pasti dengan keterbatasan dalam menentukan antisipasi krisis dimasa  yang  akan  datang.  Setiap  manajemen  organisasi  harus  selalu  me- review perencanaannya serta harus beradaptasi dan selalu merespon keadaan lingkungan yang  memengaruhinya.  Penentuan  tujuan  merupakan  hasil  persepsi  terhadap lingkungan, sehingga ada kaitannya antara ketidakpastian struktur lingkungan dan persepsi  terhadap  ketidakpastian  lingkungan.  Perubahan  sistem  yang  akan digunakan  sangat  terkait  dengan  struktur  organisasi,  tujuan,  dan  pelaksanaan perencanaan.  Hal  ini  disebabkan  karena  sistem  pengendalian  itu  sendiri  yang sebenarnya  bermakna  sebagai  perangkat  struktur  komunikasi  yang  saling berhubungan yang memudahkan pemrosesan informasi dengan maksud membantu manajemen  mengkoordinasikan  bagian-bagian  yang  ada  untuk  mencapai  tujuan- tujuan organisasi secara terus-menerus. Ketidakpastian lingkungan organisasi jelas memiliki pada pemilihan sistem pengendalian manajemen, sehingga dengan adanya suatu perubahan lingkungan secara cepat organisasi berimplikasi pada kebutuhan informasi  yang  lebih  terperinci  untuk  dapat  memaksimalkan  fungsi  sistem pengendalian manajemen.

## DAFTAR PUSTAKA
Accorsi, R., Gallo, A., Tufano, A., Bortolini, M., Penazzi, S., & Manzini, R. (2019).
A tailored maintenance management system to kontrol spare parts life cycle. Procedia Manufacturing , 38 (2019), 92–99.
https://doi.org/10.1016/j.promfg.2020.01.013
Alkhafaji, A. F. (2013). Strategic management : formulation, implementation, and kontrol in a dynamic environment . New York: The Haworth Press, Inc.
Chulvi,  V.,  Agost,  M.  J.,  Felip,  F.,  &  Gual,  J.  (2020).  Natural  elements  in  the designer’s work environment influence the creativity of their results. Journal of Building Engineering , 28 (October 2019), 101033.
https://doi.org/10.1016/j.jobe.2019.101033
Copaci,  I.  A.,  &  Rusu,  A.  S.  (2015).  A  Profile  Outline  of  Higher  Education  E- Tutoring  Programs  for  the  Digital-Native  Student  –  Literature  Review. Procedia  -  Social  and  Behavioral  Sciences , 209 (July),  145–153. https://doi.org/10.1016/j.sbspro.2015.11.270
Crespo, N. F., Rodrigues, R., Samagaio, A., & Silva, G. M. (2019). The adoption of management control system s by start-ups: Internal factors and context as determinants. Journal  of  Business  Research , 101 (June),  875–884. https://doi.org/10.1016/j.jbusres.2018.11.020
Daft, R. L. (2008). Management (Eighth). Mason: Thomson South-Western.
Damiani,  L.,  Demartini,  M.,  Guizzi,  G.,  Revetria,  R.,  &  Tonelli,  F.  (2018). Augmented  and  Virtual  Reality  Applications  in  Industrial  Systems:  A Qualitative  Review  Towards  the  Industry  4.0  Era. IFAC-PapersOnLine , 51 (11), 624–630. https://doi.org/10.1016/j.ifacol.2018.08.388
Dewantoro,  D.  (2011).  Pengaruh  Kekuatan  Keluarga  Terhadap  Kinerja  Melalui Sistem  Pengendalian  Manajemen  Pada  Perusahaan  Keluarga  Di  Surabaya. Majalah Ekonomi Universitas Airlangga , 21 (3), 294–310.
Dixit, S., Mandal, S. N., Thanikal, J. V., & Saurabh, K. (2019). Evolution of studies in construction productivity: A systematic literature review (2006–2017). Ain Shams Engineering Journal , (xxxx).
https://doi.org/10.1016/j.asej.2018.10.010
Gerdin,  J.  (2020).  Management  kontrol  as  a  system:  Integrating  and  extending theorizing  on  MC  complementarity  and  institutional  logics. Management Accounting Research , (October 2018), 100716.
https://doi.org/10.1016/j.mar.2020.100716
Gibson, J. L., Ivancevich, J. M., James H. Donnelly, J., & Konopaske, R. (2012). Organizations Behavior, Structure, Processes .
Groumpos, P. P. (2018). Advanced automation control system s (AACS) for Energy and Comfort Management in a Building Environment. IFAC-PapersOnLine , 51 (30), 34–38. https://doi.org/10.1016/j.ifacol.2018.11.241
Gurd, B., & Helliar, C. (2017). Looking for leaders: ‘Balancing’ innovation, risk and management control system s. British Accounting Review , 49 (1), 91–102. https://doi.org/10.1016/j.bar.2016.10.008
Huffmire,  D.  W.,  &  Holmes,  J.  D.  (2006). Handbook  of  Effective  Management: How to Manage or Supervise Strategically . London: Praeger.
Jamshidi,  A.,  Jamshidi,  F.,  Ait-kadi,  D.,  &  Ramudhin,  A.  (2019).  Applied  Risk Analysis Approaches for Maintenance of Offshore Wind Turbines ; Applied Applied  Risk  Maintenance  Offshore  Wind  Wind  Turbines ;  Turbines ;  A Literature  Applied  Maintenance  Offshore  Applied  Risk  Maintenance Offshore. IFAC PapersOnLine , 52 (13), 1075–1078.
https://doi.org/10.1016/j.ifacol.2019.11.338
Kim, L. Y., Rose, D. E., Ganz, D. A., Giannitrapani, K. F., Yano, E. M., Rubenstein, L. V., & Stockdale, S. E. (2020). Elements of the healthy work environment associated with  lower primary care nurse burnout. Nursing Outlook , 68 (1), 14–25. https://doi.org/10.1016/j.outlook.2019.06.018
Lafuente-Ruiz-de-Sabando,  A.,  Zorrilla,  P.,  &  Forcada,  J.  (2018).  A  Review  of Higher Education Image and Reputation Literature: Knowledge Gaps and A Research  Agenda. European  Research  on  Management  and  Business Economics , 24 (1), 8–16. https://doi.org/10.1016/j.iedeen.2017.06.005
Lancaster, G. (2005). Research Methods in Management . Amsterdam: Elsivier.
Liew,  A.  (2019).  Enhancing  and  enabling  management control  system s  through information  technology:  The  essential  roles  of  internal  transparency  and global  transparency. International  Journal  of  Accounting  Information Systems , 33 , 16–31. https://doi.org/10.1016/j.accinf.2019.03.001
Llorens, C., Navarro, A., Salas, S., Utzet, M., & Moncada, S. (2019). For better or for worse? Psychosocial work environment and direct participation practices. Safety Science , 116 (February), 78–85.
https://doi.org/10.1016/j.ssci.2019.02.028
Mahjoub, M., Atashsokhan, S., Khalilzadeh, M., Aghajanloo, A., & Zohrehvandi, S.  (2018).  Linking  “project  success”  and  “strategic  talent  management”:
Satisfaction/motivation  and  organizational  commitment  as  mediators. Procedia Computer Science , 138 , 764–774. https://doi.org/10.1016/j.procs.2018.10.100
Martin, M. A. (2020). An evolutionary approach to management control system s research: A prescription for future research. Accounting, Organizations and Society , (xxxx), 101186. https://doi.org/10.1016/j.aos.2020.101186
Prasetyono,  H.  (2016).  Graduate  Program  Evaluation  in  the  Area  Leading Educational,  Outlying  and  Backward. Journal  of  Education  and  Practice , 7 (36), 109–116.
Prasetyono,  H.,  Kurniasari,  D.,  &  Desnaranti,  L.  (2019).  Evaluation  of  the implementation of Batik-skills training program. Research and Evaluation in
Education , 5 (2), 130–143. https://doi.org/10.21831/reid.v5i2.23918
Prasetyono, H., & Ramdayana, I. P. (2020). Pengaruh servant leadership, komitmen organisasi  dan lingkungan fisik  terhadap kinerja guru. Jurnal Akuntabilitas Manajemen Pendidikan , 8 (2), 108–123.
https://doi.org/10.21831/jamp.v8i2.28458
Prasetyono, H., Ramdayana, I. P., & Estiningsih, W. (2020). Peningkatan Kinerja Guru SMK melalui Lingkungan Kerja dengan Mengoptimalkan  Efektivitas Kepemimpinan  dan  Komitmen  Tugas. Jurnal  Manajemen  Dan  Supervisi Pendidikan , 4 (3), 255–266.
Robbins, S. P., & Coulter, M. (2012). Management (Eleventh E). Boston: Prentice Hall.
Robert  Kreitner.  (2009). Management (Eleventh).  Boston:  Houghton  Mifflin Harcourt.
Samagaio, A., Crespo, N. F., & Rodrigues, R. (2018). Management control system s in  high-tech  start-ups:  An  empirical  investigation. Journal  of  Business
Research , 89 (December), 351–360.
https://doi.org/10.1016/j.jbusres.2017.12.028
Sefudin,  A.,  Prasetyono,  H.,  &  Sasmoko,  A.  (2014).  Implementasi  Balanced Scorecard  di  Koperasi  Karyawan  dan  Dosen  Universitas  Indraprasta  PGRI (UNINDRA). Jurnal of Applied Business and Economics , 1 (1), 31–46.
Speklé,  R.  F.,  &  Widener,  S.  K.  (2020).  Insights  on  the  use  of  surveys  to  study management control system s. Accounting, Organizations and Society , (xxxx). https://doi.org/10.1016/j.aos.2020.101184
Spivack,  A.  J.,  &  Woodside,  A.  G.  (2019).  Applying  complexity  theory  for modeling  human  resource  outcomes:  Antecedent  configurations  indicating perceived  location  autonomy  and  work  environment  choice. Journal  of Business Research , 102 (May), 109–119.
https://doi.org/10.1016/j.jbusres.2019.05.006
Twizeyimana, J. D., & Andersson, A. (2019). The public value of E-Government – A literature review. Government Information Quarterly , (June 2017), 1–12. https://doi.org/10.1016/J.GIQ.2019.01.001
Wei, H., Sewell, K. A., Woody, G., & Rose, M. A. (2018). The state of the science of  nurse  work  environments  in  the  United  States:  A  systematic  review.
International Journal of Nursing Sciences , 5 (3), 287–300. https://doi.org/10.1016/j.ijnss.2018.04.010
White,  C.  (2004). Strategic  Management .  New  York:  PALGRAVE MACMILLAN.
White, E. M., Aiken, L. H., Sloane, D. M., & McHugh, M. D. (2020). Nursing home work  environment,  care  quality,  registered  nurse  burnout  and  job dissatisfaction. Geriatric Nursing , 41 (2), 158–164. https://doi.org/10.1016/j.gerinurse.2019.08.007
Yustien,  R.  (2012).  Pengaruh  Penerapan  Sistem  Pengendalian  Manajemen  Pada Pusat Pendapatan Dan Pusat Biaya Terhadap Kinerja Manajerial Rumah Sakit Umum Tipe B Di Provinsi Jawa Barat. Pekbis Jurnal , 4 (1), 44–53.