## KAWISTARA
VOLUME 6 No. 1, 21 April 2016 Halaman 1-112

## CANDU DAN MILITER KETERLIBATAN BADAN-BADAN PERJUANGAN DALAM PERDAGANGAN CANDU DI JAWA PADA MASA REVOLUSI
Julianto Ibrahim Jurusan Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Gadjah Mada Email: juliantoibrahim@ugm.ac.id

## ABSTRACT
During revolution era, Indonesian government used and traded opium for struggle funds. This decision was based on the fact that the social, economic and financial was shattered due to Japanese occupation. Whereas the government should provide substantial funds to pay the war operations, employee salaries  and  soldiers,  buy  weapons  of  war,  and  pay  representatives  abroad.  This  paper  constitutes as the result of historical studies, that is why it uses historical method and methodologies. Historical method constitutes as a historian guidelines to find historical documents. Historian is like “handyman” who collects historical sources such as archives and documents in “warehouses” archives and libraries. When written sources are considered as not enough, then those will be held interviews with historical actors  involved  directly  or  indirectly  to  the  problem  under  study.  Historical  method  constitutes  a works of historian from processing facts, explanations to the reconstruction of the results under study. Methodology provides the framework of thinking as historian, that is why, it needs to pay attention to the concepts and theories in preparing the events of the past. This study is based on the method from Ernst Bernheim, that are heuristic, criticism, auffassung and darstellung. Indonesian government fully managed and controlled the opium trade and circulation in Java. The management was led by the Vice President Office assisted by two ministries, namely the Ministry of Finance and Ministry of Defence Quartermaster Section. Under those two ministries, there was the Mayor Administrative Office of Opium and Salt in Surakarta which coordinated major offices in several cities, especially in Kediri and Yogyakarta. The Administrative Office of Opium and Salt in Kediri stored raw opium. Then, raw opium was sent to processing factory in Wonosari and Beji Klaten. The cooked opium was sent to The Administrative Office of Opium and Drug in Yogyakarta or The Mayor Administrative Office of Opium and Salt in Surakarta. This office in Surakarta authorized to issue raw opium to the struggle agencies to be sold to the territory of republic, occupied Netherlands area or smuggled abroad.
Keywords: Opium; The Administrative Office of Opium and Salt; Opium trade; The struggle agencies; Revolution era.

## ABSTRAK
Pada masa revolusi, pemerintah Indonesia menggunakan dan memperdagangkan candu untuk dana perjuangan. Keputusan ini didasarkan pada kenyataan bahwa kondisi sosial, ekonomi dan keuangan yang porak poranda akibat kependudukan Jepang. Padahal pemerintah harus menyediakan dana yang besar untuk membiayai operasional perang, gaji pegawai dan tentara, membeli alat-alat perang, dan membiayai perwakilan di luar negeri. Tulisan ini merupakan hasil kajian sejarah sehingga menggunakan metode  dan  metodologi  sejarah.  Metode  sejarah  merupakan  pedoman  seorang  sejarawan  dalam memburu dokumen-dokumen sejarah. Sejarawan bagaikan “tukang” yang bertugas mengumpulkan sumber-sumber sejarah berupa arsip maupun dokumen dokumen di “gudang-gudang” arsip maupun

## Julianto Ibrahim -- Candu dan Militer Keterlibatan Badan-Badan Perjuangan dalam Perdagangan
Candu di Jawa pada Masa RevolusI
perpustakaan-perpus takaan.  Bilamana  sumber tertulis dirasa kurang maka akan diadakan wawancara dengan pelaku sejarah yang terlibat langsung maupun tidak langsung terhadap masalah  yang  diteliti.  Metodologi  sejarah merupakan kerja sejarawan dari pengolahan fakta, eksplanasi hingga rekons truksi dari hasil yang  diteliti.  Metodologi  memberi  kerangka berpikir seorang sejarawan, sehingga perlu mem perhatikan  konsep-konsep  dan  teori-teori dalam menyusun peristiwa masa lampau. Pene- litian ini berpatokan pada metode dari Ernst Bernheim, yaitu heuristik, kritik, auffassung dan darstellung.  Pemerintah  Indonesia  mengelola dan mengendalikan sepenuhnya perdagangan dan peredaran candu  di  Jawa.  Pengelolaannya dipimpin langsung oleh Kantor Wakil Presiden dibantu  dengan  dua  kementerian  yaitu  Kemen- terian Keuangan dan Kementerian Pertahanan Bagian  Intendans.  Di  bawah  dua  kementerian itu terdapat Kantor Besar Regi Candu dan Garam  di  Surakarta  yang  mengkoordinasikan kantor-kantor  besar  di  beberapa  kota  terutama Kediri dan Yogyakarta. Kantor Regi Candu dan Garam di Kediri menyimpan candu yang masih mentah. Lalu candu mentah itu dikirim ke pabrik pengolahan di Wonosari dan Beji Klaten. Candu yang sudah matang dikirim ke kantor regi candu dan obat di Yogyakarta atau ke Kantor Besar Regi Candu  dan  Garam  di  Surakarta.  Kantor  Candu di Surakarta ini berwenang mengeluarkan candu mentah ke badan-badan perjuangan untuk dijual ke masyarakat di wilayah republik, wilayah pendudukan Belanda atau diselundupkan ke luar negeri.
Kata Kunci : Candu; Kantor regi candu dan garam, Perdagangan  candu,  Badan-badan perjuangan, Masa revolusi
PENGANTAR Candu  merupakan  sejenis  bahan  mi- num an yang diperoleh dari tanaman papaver somniferum .  Bahan  minuman  ini  mengan- dung racun yang dapat melemahkan syaraf- syaraf  tubuh  manusia,  dan  apabila  diper- gunakan berlebihan akan menyebabkan efek  memabukkan.  Candu  dalam  istilah umum disebut sebagai opium yang berasal dari bahasa latin yaitu apion .  Orang  arab menye butnya apian dan orang Indonesia menyebutnya dengan apiun .  Orang  Jawa menyebutnya dengan apyun apabila masih
mentah,  sedangkan  bila  sudah  matang  di- sebut dengan candu  atau  madat.  Bila  pe- masakan bahan candu tersebut dicampuri bahan-bahan  lain,  seperti  daun  awar-awar, kecubung, atau lengkeng, maka orang Jawa menye butnya  sebagai tike (Djoko, 1970: 1) . Candu bukan merupakan barang asli Indonesia. Barang ini sudah lama dikenal di daerah Asia Barat dan Eropa Selatan. Bangsa Sumeria telah mengenal candu pada millinia keempat Sebelum Masehi (SM). Bangsa Mesir telah menggunakan candu pada tahun 1550 SM, sedangkan bangsa Assyria bahkan telah pandai membuat tablet dari bahan candu. Cerita-cerita mengenai penggunaan candu di Yunani dan Romawi banyak ditulis oleh para sejarawan seperti Herodotus, Hipocrates, Vergil, maupun Homerus (Djoko, 1970: 14). Beberapa sumber menyebutkan bahwa candu  berasal  dari  daerah-daerah  di  Asia Barat,  terutama  Asia  Kecil.  DIkarenakan tumbuhan papaver berasal  dari  daerah  ini. Oleh karena itu, penyebaran candu ke seluruh dunia dilakukan oleh orang-orang dari Asia Barat,  terutamanya  bangsa  Arab.  Banyak orang menduga bahwa candu menyebar ke Benua Asia dilakukan oleh Bangsa Arab sebelum  kelahiran  Nabi  Muhammad  SAW. Daerah tujuan penyebaran candu adalah India, kemudian berkembang ke Cina dengan  melalui  Birma  dan  Yunan.  Pada saat Portugis berhasil menguasai beberapa bandar perdagangan di Asia, perdagangan candu ikut pula dikuasai oleh para pedagang Bangsa  Portugis.  Perdagangan  semakin meningkat  ketika  orang-orang  Inggris  dan Belanda ikut terlibat dalam perdagangan barang  ini.  Bahkan  setelah  bandar-bandar perdagangan di Asia berhasil direbut oleh Inggris dan sebagian oleh Belanda, maka monopoli perdagangan candu dikuasai oleh Inggris  dan  Belanda.  Ketika  Inggris  dapat menguasai India, kompani dagang Inggris yaitu East India Company (1781)  berhasil memonopoli perdagangan candu di seluruh dunia. Sejak saat itu, ekspor candu dari India ke daerah Asia lainnya termasuk Indonesia dipegang langsung oleh maskapai tersebut (Djoko, 1970: 17-18).
Kawistara, Vol. 6, No. 1, April 2016: 76-92
Pedagang-pedaganag  Arab  merupakan pemasok candu di Pulau Jawa. Ketika orang- orang Belanda pertama kali mendarat di pulau  Jawa  pada  akhir  abad  ke-17, candu sudah menjadi komoditi penting dalam perdagangan regional (Rush, 2000: 26). Dalam usahanya untuk mendominasi perdagangan lokal  selama  abad-abad  berikutnya,  para saudagar  Belanda  bersaing  dengan  orang- orang  Inggris,  Denmark,  dan  Arab.  Pada tahun 1677, akhirnya Kompeni Hindia Timur Belanda  (VOC)  berhasil  membuat  sebuah perjanjian dengan Raja Amangkurat II di Jawa yang menjamin diberikannya monopoli kepada  VOC  untuk  mengimpor candu ke dalam wilayah kerajaannya (Mataram) dan memonopoli untuk mengedarkannya ke dalam  negeri.  Sejak  perjanjian  ini  hingga tahun 1799, VOC membawa rata-rata 56.000 kilogram  candu (opium) ke Jawa setiap tahunnya (Rush, 2000: 26-27).
Pada akhir abad ke-19, peredaran candu semakin meluas di pulau Jawa terutama di  daerah  pesisir  utara  dengan  kota-kota pelabuhan serta daerah Surakarta dan Yogyakarta yang padat penduduknya. Peter Carey  menulis  bahwa,  pada  tahun  1820 ada  lebih  dari  372  tempat-tempat  terpisah di  Yogyakarta  dan  Surakarta  yang  me- nerima lisensi untuk menjual candu, yaitu hampir  setiap  pos  bea  cukai  utama,  sub- pos  cukai  dan  pasar-pasar  di  Kasultanan dan  Kasunanan  (Carey,  1984:33).  Seiring dengan kekuasaan pemerintah Belanda yang semakin besar dan permintaan candu di Jawa yang semakin meningkat, maka pemerintah Belanda memberikan izin pula pada  pembukaaan  bandar-bandar candu di kota-kota besar di pulau Jawa. Kepemilikan bandar-bandar candu tersebut melalui lelang yang biasanya dihadiri dan dipimpin langsung oleh seorang residen. Seorang juru tulis dengan bahasa Melayu membacakan syarat-syarat  kompetisi;  ditentukannya wilayah kerja bandar, ditunjukkan besarnya opium (candu) yang akan diberikan oleh pemerintah bagi bandar yang bersangkutan, dan disebutkannya jumlah toko-toko opium yang ada di dalam wilayah kerja bandar
tersebut.  Seorang  residen  berkepentingan menghadiri pelelangan ini untuk memastikan siapa yang memenangkan lelang agar bisa dilakukan pembicaraan mengenai besarnya pajak yang harus dibayar oleh seorang pemilik  bandar  opium  (Rush,  2000:  44-45). Orang-orang  Cina  biasanya  lebih  unggul dalam pelelangan karena menggunakan banyak cara untuk mendapatkannya seperti penyuapan, penggalangan dengan beberapa kongsi Cina lainnya, atau mencari dukungan dari  residen  atau  pejabat-pejabat  Belanda (Rush, 2000: 44). Daerah  yang  mempunyai  bandar- bandar besar opium dan ditempati oleh syah  bandar-syahbandar  Cina  yang  terkuat di Jawa adalah Kediri, Semarang, Jakarta, Surakarta,  dan  Yogyakarta.  Beberapa  Syah- bandar Cina yang pernah menguasai bandar-bandar candu di Kediri adalah Tan Long Haij, Lim Tiong Yong, dan Kwee Swie Tjoan.  Bandar-bandar candu di Surakarta dikuasai oleh beberapa syahbandar, seperti Tio Siong Mo, Be Biauw Tjoan, Tan Tong Haij,  dan  Ho  Tjiauw  Ing.  Syahbandar opium yang paling berjaya di Surakarta dan menguasai hampir perdagangan candu di  seluruh  Jawa  adalah  Tio  Siong  Mo. Pada  tahun  1860-an,  Syahbandar  Cina  ini menguasai delapan belas tempat pengolahan candu di Surakarta yang mampu memasok kebutuhan candu  ke  kota-kota  di  Jawa. Usaha Tio mengalami penurunan ketika Be Biauw Tjoan melakukan penyeludupan candu  dan  membentuk  pasar-pasar  gelap yang  menyebabkan  hancurnya  bandar- bandar candu  milik  Tio.  Penyelundupan candu dilakukan oleh sebuah sindikat yang sangat rapi dan didukung oleh syahbandar- syahbandar Cina pada beberapa kota di Jawa.  Be  Biauw  Tjoan  merupakan  salah seorang penyelundup candu yang memasok candu-candu selundupan ke Surakarta. Rute penyelundupan candu adalah masuk melalui pantai utara Surabaya, lalu Madiun dan berakhir di Surakarta. Jalur penyelundupan lainnya adalah melalui Juwana, Rembang, Lasem, lalu ke Blora, dan terus ke Surakarta. Candu hasil selundupan dan dijual di pasar-

## Julianto Ibrahim -- Candu dan Militer Keterlibatan Badan-Badan Perjuangan dalam Perdagangan
Candu di Jawa pada Masa RevolusI
pasar gelap dengan harga yang lebih rendah dari  harga  resmi  hingga  setengahnya.  Tio akhirnya dipenjara pada tahun 1870 karena tidak mampu membayar pajak kepada pemerintah hingga 1,5 juta gulden. Sebagian bandar-bandar  Tio  kemudian  dikuasai  oleh Tan  Tong  Haij.  Syahbandar  Tan  pun  gagal mengelola bandar candu dan menjualnya kepada  Syahbandar  Ho  Lam  Yo  yang  me- nguasai bandar candu  di  Semarang.  Pada saat  bandar-bandar  Ho  Lam  Yo  mengalami kebangkrutan  di  Semarang,  Yogyakarta, dan  Kedu  pada  tahun  1889,  Ho  Tjiauw Ing  salah  seorang  anak  Ho  Lam  Yo  masih dapat bertahan mengelola bandar candu di Surakarta (Rush, 2000: 77-78).
Sistem  perdagangan  candu melalui bandar-bandar  yang  dikuasai  oleh  orang- orang  Cina  mulai  dikritik  oleh  orang- orang anti bandar candu seperti Elout van Soetoerwoede.  Elout  berhasil  membentuk organisasi Anti Opium  Bond  pada  tahun 1888 yang beranggotakan 510 anggota yang terdiri  dari  440  orang  di  Belanda  dan  70 orang di Hindia (Elout van Soeterwoude, 1890). Kritikan yang terus menerus tersebut memaksa pemerintah Hindia Belanda meng- hapuskan sistem bandar dan meng gantinya dengan regi opium pada tahun 1894. Peng- gantian sistem ini didasarkan pula pada upaya  untuk  menekan  penyelundupan- penyelundupan opium yang tidak dapat dikontrol selama pelaksanaan sistem bandar (Rush, 2000: 206).
Pelaksanaan regi opium memungkinkan pengelolaan opium yang lebih besar oleh pe- merintah Hindia Belanda. Pemerintah mem - punyai kekuasaan untuk memproduksi dan men distribusikan  opium  kepada  outlet- outlet grosiran dan kemudian memberikan lisensi  kepada  agen-agen  lokal  untuk  me- layani  perdagangan  eceran.  Sistem  ini ber tahan hingga berakhirnya kekuasaan kolonial Belanda dan kemudian dijadikan model pengelolaan candu di Indonesia selama masa  revolusi.  Hal  itu  terbukti dengan terbentuknya Kantor Regi Candu dan Garam yang berpusat di Surakarta dibawah pimpinan  Soewahjo.  Setelah  terbentuknya
kantor besar itu, beberapa daerah di Jawa segera terbentuk  kantor-kantor  yang  meng- urusi candu, seperti Kantor candu dan obat di  Yogyakarta,  kantor candu dan garam di Kediri,  dan  Kantor-kantor  candu  lainnya. Kantor-kantor candu ini tidak saja mengelola ke butuhan candu  untuk  rumah-rumah sakit ( Arsip Rekso Pustoko , no. S. 2091 ) atau kegiatan-kegiatan  ritual  dari  Kraton  ( Arsip Rekso Pustoko , no. S. 1360 ), tetapi melakukan pula  usaha-usaha  rahasia  bersama  dengan Kemen terian  Pertahanan  dengan  menye- diakan  candu untuk diperdagangkan oleh badan-badan  perjuangan  sebagai  dana revolusi (Ibrahim, 2013: 79-92).
Faktor  pendorong  yang  menyebabkan peme rintah  memilih  candu sebagai dana per juangan adalah kondisi sosial, ekonomi, dan keuangan yang porak poranda akibat pendudukan  militer  Jepang.  Pemerintah republik  menyadari  bahwa  sumber-sumber ekonomi  dalam  sektor  pertanian  dan  per- kebunan tidak dapat diandalkan karena sebagian  besar  pabrik-pabrik  peng olahan hasil perkebunan hancur akibat pen dudukan Jepang. Selain itu, hasil-hasil pertanian telah banyak  terkuras  untuk  kepentingan  penye- diaan logistik perang bagi serdadu-serdadu Jepang. Kalaupun masih terdapat cadangan hasil pertanian atau perkebunan, pemerintah sulit menjual atau meng ekspornya karena blokade-blokade  yang  dilakukan  oleh Belanda (Ibrahim, 2013: 130-131). Sebagai upaya untuk mendapatkan dana perjuangan, keterlibatan badan-badan perjuangan dalam memperdagangkan candu sangat  penting.  Badan-badan  perjuangan tidak hanya sebagai tenaga keamanan tetapi melakukan sendiri aktivitas perdagangan candu.  Hasil perdagangan  candu tidak hanya untuk negara, akan tetapi digunakan pula oleh badan-badan  perjuangan  meme- nuhi  kebutuhan  sendiri  baik  untuk  pakai- an,  senjata  maupun  gaji.  Badan-badan  per- juangan tidak hanya memperdagangkan candu di daerah republik, tetapi juga me laku- kan penyelundupan ke luar negeri, terutama ke Singapura.
Setelah melihat uraian di atas, maka masalah yang akan dibahas dalam artikel ini sebagai berikut: (1) Pengelolaan peredaran dan  perdagangan  candu di seluruh Jawa dalam upaya mencari dana untuk perjuangan. (2)  Penyebab  badan-badan  perjuangan  ter- libat dalam perdagangan  candu di Jawa pada masa revolusi. (3) Cara yang digunakan oleh badan-badan  perjuangan  dalam  me- laku kan  perdagangan candu  di  Jawa.  (4) Cara badan-badan  perjuangan  melalukan penyelundupan candu keluar negeri.

## PEMBAHASAN
Pengelolaan Candu di Jawa pada Masa Revolusi Pada masa  revolusi,  pemerintah  Indo- nesia  yang  baru  merdeka  mempunyai  ke- pen tingan besar terhadap pengelolaan dan perdagangan candu.  Pemerintah  republik menyadari  bahwa  sumber-sumber  ekonomi dalam sektor pertanian dan perkebunan tidak dapat diandalkan karena sebagian besar pabrik-pabrik pengolahan hasil perkebunan hancur  akibat  pendudukan  Jepang.  Selain itu,  hasil-hasil  pertanian  telah  banyak  ter- ku ras untuk kepentingan  penyediaan logis- tik  perang  bagi  serdadu-serdadu  Jepang (Ibrahim,  2004:  1-10).  Kalaupun  masih  ter - dapat cadangan hasil pertanian atau per ke- bun an, pemerintah sulit menjual atau meng- eks pornya  karena  adanya  blokade-blokade yang dilakukan oleh Belanda.
Blokade-blokade  tersebut  memaksa pemerintah  republik  melakukan  penye- lun  dupan hasil perkebunan ke luar negeri ter utama  Singapura.  Walaupun  penye lun- dupan  komoditi  perkebunan  dapat  mem- bantu dana perjuangan, tetapi tidak setiap pejuang  bersedia  melakukan  kegiatan  ber- bahaya  ini.  Banyak  pejuang  yang  mela- kukan penyelundupan mengalami nasib yang buruk, seperti ditangkap Belanda atau bahkan meninggal dalam kecelakaan di laut (Mochtar, 1992; George M.C. Turnan Kahin, 1995:296-318). Oleh karena itu, upaya-upaya penyelundupan tidak dapat sepenuhnya diharapkan untuk membantu republik dalam memperoleh dana perjuangan.
Kesulitan  dalam  bidang  ekonomi  ter- sebut diperparah dengan tidak berkembang- nya  sektor  keuangan.  Pada masa revolusi terjadi kekacauan dalam penggunaan mata uang. Pada masa itu beredar tiga mata uang di masyarakat, yaitu mata uang Jepang, mata uang NICA, dan mata uang Republik Indonesia (ORI). Pemerintah kesulitan untuk meng-hentikan peredaran kedua mata uang asing, yaitu Jepang dan NICA karena sudah terlanjur  dipergunakan  oleh  masyarakat. Bahkan nilai mata uang RI (ORI) mempunyai nilai yang lebih rendah dibandingkan kedua nilai mata uang asing tersebut ( Arsip Rekso Pustoko , no. S.875). Kondisi  ekonomi  yang  tidak  meng- untungkan  tersebut  berdampak  pada  pem- berian gaji kepada pegawai pemerintah dan penyediaan  dana  untuk  perjuangan.  Peme- rintah harus menyediakan uang yang sangat besar untuk membeli perlengkapan perang dan menyediakan logistik atau perbekalan bagi  para  pejuang.  Senjata  dan  amunisi yang dimiliki oleh para pejuang sebagian besar merupakan hasil rampasan dari para serdadu Jepang ( Arsip Rekso Pustoko, no. S. 2747 ).  Persenjataan  tersebut  belum mencukupi  kebutuhan  untuk  per juangan. Hal itu terlihat dengan masih banyak nya pejuang  atau  laskar-laskar  yang  tidak  me- megang  senjata.  Beberapa  pejuang  masih mengandalkan  senjata-senjata  tajam  yang di anggap memiliki unsur magis, seperti keris  atau  pedang  dan  bambu  runcing. Dengan  demikian,  pemerintah  harus  me- nye diakan dan membeli senjata untuk memenuhi kebutuhan para pejuang dalam mem pertahankan  kemerdekaan  Indonesia. Padahal pemerintah tidak memiliki devisa (mata uang asing) yang dapat dipergunakan untuk membeli senjata di luar negeri. Untuk  mengatasi  masalah  dana  per- juangan  tersebut,  pemerintah  secara  diam- diam menggunakan candu yang dianggap dapat segera menyediaan dana secara cepat untuk  kebutuhan  perjuangan.  Hal  itu  ter- lihat dari beberapa surat permintaan dari kementerian keuangan kepada kementerian per tahanan atau kantor kepolisian agar

## Julianto Ibrahim -- Candu dan Militer Keterlibatan Badan-Badan Perjuangan dalam Perdagangan
Candu di Jawa pada Masa RevolusI
membantu memperdagangkan candu untuk dana  perjuangan.  Dalam  suratnya  kepada kepala kepolisian negara yaitu Soekanto, Menteri  Keuangan  Mr.  A.A.  Maramis  me- minta kepolisian membantu memper dagang - kan  candu yang akan dipergunakan untuk membiayai delegasi Indonesia keluar negeri, membiayai delegasi Indonesia di Jakarta, dan memberi  gaji  kepada  pegawai-pegawai  RI. Menteri keuangan juga meminta kepolisian mengizinkan para pejabat kantor regi candu yang membawa lisensi dari kementerian keuangan untuk menjual candu keluar negeri, menukarkan candu dengan emas, dan menukarkan candu dengan mata uang asing ( Djogdja Documenten no. 230 , ANRI, Jakarta). Untuk memperlancar pengelolaan dan perdagangan candu, pemerintah membentuk kantor-kantor  regi candu di beberapa kota yang  dianggap  strategis.  Kantor-kantor candu yang dianggap besar adalah Kantor Regi  Candu  dan  Garam  di  Kediri,  Kantor Besar Regi Candu dan Garam di Surakarta, dan Kantor Depot Regi Candu serta Obat di Yogyakarta.  Kantor-kantor candu tersebut tidak diketahui dengan pasti kapan dibentuk, tetapi berdasarkan dokumen-dokumen yang dihimpun  oleh  mata-mata  Belanda  NEFIS ( Djogdja Documenten ), mereka mulai aktif sekitar  pertengahan  atau  akhir  tahun  1947. Selain itu, tempat kedudukan kantor-kantor candu tersebut juga tidak dapat diketahui secara  pasti.  Beberapa  dokumen  tentang surat menyurat yang terdapat kop resminya juga tidak menyebutkan tempat kedudukan kantor-kantor  candu  tersebut.  Berdasarkan sumber lisan, tempat kedudukan Kantor Besar  Candu  dan  Garam  Surakarta  terletak di  wilayah  Tawangmangu  Karanganyar. Kantor besar candu ini mempunyai beberapa cabang yang terletak di tiap-tiap kawedanan (Wawancara dengan K.R.T Widyatmo Santo Dipuro, 20 Mei 2006: 14.00-16.00 WIB).
Walaupun pusat pemerintahan Republik Indonesia  berada  di  kota  Yogyakarta  sejak tanggal  4  Januari  1946,  tetapi  kantor  yang mengurusi masalah candu dipusatkan di Surakarta ( Djogdja Documenten no.216 , Djogdja Documenten no.120 ,  ANRI,  Jakarta).
Di bandingkan dengan kantor candu di Yogyakarta  atau  Kediri,  Kantor  Besar  Regi Candu,  dan  Garam  mempunyai  otoritas yang besar dalam masalah distribusi dan pengelolaan candu  di  seluruh  republik.  Hal tersebut dapat dilihat dari beberapa kasus yang terjadi  dalam  penaganan  masalah-masalah candu. Pada tanggal 22 Januari 1948, Menteri Muda Pertahanan yaitu Aroedji Kartawinata meminta Kantor Besar Regi Candu dan Garam agar menyediakan candu untuk seluruh pejuang di Jawa Timur. Komandan Teritorial Komando Jawa Timur yaitu Jenderal Mayor Dr.  Moestopo  diberi  ke wenangan  penuh untuk mengambil sejumlah candu di Kantor Besar  Candu  dan  Garam.  Candu  tersebut dimaksudkan  agar  para  pejuang-pejuang di Jawa Timur dapat mempunyai bekal dan dana dalam menyusup di daerah pertahanan Belanda ( Djogja Documenten no.271 , Arsip Nasional Republik Indonesia Jakarta). Kedudukan Kantor Besar Regi Candu dan Garam lebih tinggi dibandingkan Kantor Regi  Candu  dan  Garam  di  Kediri,  hal  ini dapat dilihat pada masalah tertangkapnya dua orang pembawa candu yang diangap illegal di Blitar. Pada tanggal 2 Februari 1948, Kantor Penilik Kepolisian Jawa Timur di Blitar telah menangkap dua orang bernama Timin dan Ngarsan karena membawa candu kasar sebanyak empat besek seberat 54,5  kilogram.  Dalam  penangkapan,  kedua orang tersebut dapat menunjukkan surat keterangan dari kementerian kemakmuran II yaitu Tjokronagoro yang diketahui oleh Perdana Menteri Amir Sjarifoedin dan Menteri Muda Keuangan, yaitu Ong  Eng Die.  Kasus  ini  kemudian  dilaporkan  kepada Kantor  Regi  Candu  dan  Garam  di  Blitar ( Djogdja Documenten no. 251 ,  ANRI,  Jakarta). Kantor  candu di Blitar tersebut kemudian melaporkan kasus ini kepada Kantor Besar Regi Candu dan Garam di Surakarta. Untuk selanjutnya, Kantor Besar Regi Candu dan Garam  Surakarta  melaporkan  masalah  ini kepada Kementerian Keuangan di Yogya karta ( Djogdja Documenten no. 251 , ANRI, Jakarta) Kedudukan Kantor Besar Regi Candu dan  Garam  Surakarta  juga  lebih  tinggi
dibandingkan Kantor Depot Regi Candu dan Obat  di  Yogyakarta.  Hal  itu  dapat  dilihat bahwa dari Kementerian Keuangan maupun dari  Kementerian  Pertahanan  Bagian  Inten- dans  di  Yogyakarta  mengenai  masalah candu selalu ditujukan kepada Kantor Besar Regi Candu dan Garam di Surakarta. Walau pun  Kementerian  Keuangan  dan  Ke- men terian Pertahanan berkedudukan di Yogyakarta,  tetapi  mereka  jarang  sekali me minta distribusi dan penjualan candu kepada Kantor Depot Regi Candu dan Obat Yogyakarta.  Kemungkinan  besar,  kantor Depot Regi Candu dan Obat di Yogyakarta merupakan tempat penyimpanan candu ( Djogdja Documenten no. 292 , ANRI, Jakarta), sedangkan urusan administrasi atau kebijak- an dipegang oleh Kantor Besar Regi Candu dan Garam di Surakarta. Kantor Depot Regi Candu dan Obat di Yogyakarta yang dipimpin oleh Kadarmodjo dipilih sebagai tempat penyimpanan  candu dengan pertimbangan keamanan. Hal itu dikarenakan Yogyakarta merupakan pusat pemerintahan republik yang berarti juga pusat kekuatan TNI. Kantor  Besar  Regi  Candu  dan  Garam Surakarta  berada  di  bawah  kedudukan  Ke- men terian  Keuangan  dan  Kementerian  Per- tahanan Bagian Intendans yang berkeduduk- an  di  Yogyakarta.  Kedua  kementerian  ini dapat secara langsung meminta disediakan sejumlah mata candu  untuk  berbagai  ke- pen tingan.  Selain  dua  kementerian  itu, Kantor Wakil Presiden juga dapat secara lang sung meminta disediakan mata candu yang  dibutuhkan.  Hal  itu  bisa  dilihat  dari perintah Wakil Presiden Muhammad Hatta agar  Kantor  Besar  Regi  Candu  Dan  Garam menyediakan  candu untuk keperluan gaji dan  keperlaun  sehari-hari  pasukan  dari Divisi Siliwangi ( Djogdja Documenten no.248 , ANRI,  Jakarta).  Sementara  itu,  kementerian- kementerian lain apabila membutuhkan candu harus menghubungi atau mendapat izin  dari  Kementerian  Keuangan,  Kemen- terian Pertahanan Bagian Intendans, atau kantor Wakil Presiden.
Untuk lebih jelasnya mengenai struktur kelembagaan yang menangani candu pada masa revolusi, adalah sebagai berikut:

## Gambar 1 Struktur Kelembagaan Penanganan
Candu pada Masa Revolusi
Berdasarkan struktur kelembagaan di gambar 1, terlihat bahwa penanganan candu pada  masa revolusi di bawah koordinasi kantor  Wakil  Presiden  Republik  Indonesia. Kantor ini dibantu oleh dua kementerian, yaitu  Kementerian  Keuangan  dan  Kemen- terian  Pertahanan  Bagian  Intendans.  Kedua kemen terian  ini  bertugas  memberikan  per- tim bangan dan izin bagi badan-badan perjuangan dalam mendapatkan dan menjual candu. Selain itu, kedua kementerian ini juga memerintahkan penyelundupan candu ke luar negeri dalam rangka mendapatkan dana untuk perjuangan. Di bawah dua kementerian ini, ada Kantor Besar Regi Candu dan Garam yang bertugas menentukan seberapa banyak candu dapat diperoleh oleh badan perjuangan dan seberapa banyak candu dapat dijual atau diselundupkan  ke  luar  negeri.  Keputusan mengenai seberapa banyak candu dapat di distribusikan atau diperdagangangkan me ru pakan kewenangan sepenuhnya dari Kantor Besar Regi Candu dan Garam setelah melihat persediaan candu yang disimpan di kantor-kantor candu di bawahnya. Mekanisme permohonan candu oleh badan-badan  perjuangan  dapat  dilakukan
Kantor Wakil Presiden
Kementerian Keuangan Kementerian Pertahanan Bagian Intendance Kantor Besar Regi Candu dan Garam di Surakarta Depot Candu dan Obat di Yogyakarta Kantor Candu dan Garam di Kediri Kantor2 Candu di Kota2 Lain Kantor-Kantor Candu Di beberapa Kawedanan

## Julianto Ibrahim -- Candu dan Militer Keterlibatan Badan-Badan Perjuangan dalam Perdagangan
Candu di Jawa pada Masa RevolusI
dengan  berbagai  cara.  Permohonan  yang sering dilakukan adalah badan-badan  per- juang an mengirimkan surat kepada Kemen- terian Keuangan, Kementerian Pertahanan Bagian  Intendans,  atau  Kantor  Wakil  Pre- siden  untuk  selanjutnya  kementerian- kemen  terian tersebut meminta Kantor Besar Regi Candu dan Garam menyediakan candu yang dibutuhkan. Hal itu dapat dilihat dari permintaan mata candu  sebanyak  3000 tube (cepuk) ( Djogdja Documenten no. 228 , ANRI, Jakarta) dari Barisan Banteng kepada Wakil  Presiden.  Selanjutnya,  Kantor  Wakil Presiden melalui Sekretaris Wakil Presiden (I Wangsawidjaja) mengirimkan surat kepada Kantor Besar Regi Candu dan Garam dengan tembusan Kementerian Keuangan agar menye diakan  candu secukupnya kepada Barisan Banteng ( Djogdja Documenten no. 120 , ANRI, Jakarta). Permintaan candu dapat pula dilakukan secara langsung dengan me ngirimkan surat kepada Kantor Besar Regi Candu dan Garam yang diketahui dan disetujui oleh Kementerian Keuangan dan Kementerian  Pertahanan  Bagian  Intendans. Hal itu dapat dilihat dari permintaan candu yang  dilakukan  oleh  Pasukan  Genie  Pioner untuk membeli senjata dan pakaian. Pasukan Genie  Pioner  yang  bermarkas  di  Surakarta melalui komandan batalionya, yaitu Mayor Soebakti, dengan diketahui Staf Pertahanan Kol.  R.B.  Soegeng  dan  tembusan  kepada Kementerian Pertahanan dan Kementerian Keuangan  meminta  secara  langsung  se- jumlah  candu kepada Kantor Regi Besar Candu  dan  Garam  ( Djogdja Documenten no. 216 , ANRI, Jakarta). Walaupun kewenangan mengeluarkan candu terletak pada Kementerian Pertahanan Bagian Intendans, Kementerian Keuangan, dan Kantor Wakil Presiden, tetapi besarnya candu yang akan diberikan kepada badan- badan  perjuangan  atau  institusi  lain  ter- gantung dari kebijaksanaan dari Kantor Besar Regi Candu dan Garam. Hal itu dapat dilihat dari penolakan Kantor Besar Regi Candu dan  Garam  dalam  memenuhi  permintaan candu dari Kantor Kementerian Pertahanan Bagian Intendans atas nama Letnan Kolonel
Suprajogi sebesar 2.812.500 cepuk (tube) candu untuk  keperluan  perjuangan.  Penolakan  ini disebabkan  candu mentah yang berada di Kediri  belum  dikirimkan  ke  pabrik-pabrik pengolahan candu di Wonosari dan Beji Klaten, sedangkan persediaan candu matang di Depot Candu dan Obat Yogyakarta menipis ( Djogdja Documenten no. 216 , ANRI, Jakarta). Keputusan untuk menyetujui banyaknya candu yang akan diberikan atau dijual kepada badan-badan  perjuangan  atau  institusi tertentu sangat tergantung dari persediaan candu. Candu yang masih mentah biasanya disimpan di Kantor Regi Candu dan Garam di Kediri. Hal ini disebabkan lahan penanaman candu yang terbesar dan milik pemerintah terletak  di  wilayah  Kediri.  Hal  ini  bukan berarti bahwa beberapa wilayah lain tidak terdapat areal penanaman candu. Walaupun belum diketahui secara pasti, dimungkinkan Kantor Regi Candu dan Garam di Surakarta juga mempunyai areal penanaman candu sendiri. Hal ini tidak dapat dilepaskan dari praktek-praktek pengelolaan regi candu pada masa kolonial Belanda, bahkan di Surakarta masih banyak masyarakat yang menanam candu secara illegal baik untuk dikonsumsi sendiri  atau  diperjualbelikan.  Tanaman- tanaman candu yang illegal biasanya terletak di  belakang  rumah  atau  di  kebun-kebun yang  disamarkan  atau  dikelilingi  tanaman- tanaman tertentu (Wawancara dengan Mitro Suwarno, 2 Juni 2006: 19.00-21.00). Pabrik tempat pengolahan candu yang dikelola oleh pemerintah terletak di Wonosari  Gunung  Kidul  dan  Beji  Klaten. Persediaan  candu setengah matang di pabrik  Wonosari pada bulan November 1948 sebanyak tiga ton, sedangkan di Pabrik Beji Klaten sebanyak satu ton ( Djogdja Documenten no. 228 ,  ANRI,  Jakarta).  Hal  ini berarti bahwa kapasitas pengolahan pabrik candu di Wonosari lebih besar dibandingkan pabrik candu di Beji Klaten. Candu setengah matang sering disebut dengan candu kasar, sedangkan  candu yang sudah matang sudah dikemas dalam tube atau cepuk. Satu tube atau cepuk beratnya 0,8 gram ( Djogdja Documenten no. 228 , ANRI, Jakarta).
Berdasarkan uraian di atas maka alur distribusi dan pengadaan candu dapat diterangkan dalam gambar di bawah ini:

## Gambar 2
Alur Distribusi dan Pengadaan Candu pada Masa Revolusi
Berdasarkan perintah dari Kementerian Pertahanan Bagian Intendans, candu yang matang dalam satu tube ditetapkan dengan harga  60  rupiah  uang  RI  (ORI).  Pemerintah memperbolehkan penjualan candu matang dalam satu tube di pasaran berkisar antara F.  3,15-3,85  (uang NICA) atau 100 rupiah uang  ORI.  Harga  itu  berlaku  untuk  seluruh wilayah Indonesia, kecuali Jakarta yang dijual dengan  harga  F.5  (uang  NICA).  Rupanya uang Republik Indonesia (ORI) yang beredar di  pasaran  bermacam-macam  dengan warna  yang  berbeda-beda.  Hal  tersebut mempengaruhi harga candu yang dijual ( Djogdja Documenten no. 58 , ANRI, Jakarta). Di bawah ini adalah tabel mengenai jenis uang RI (ORI) dengan nilai penjualan Candu.
Tabel 1 Nilai Uang Republik Indonesia (ORI) terhadap Nilai Uang NICA (F) Dalam Penjualan Candu No Nilai ORI Nilai Uang NICA (F) Beli/tube Jual/tube 1 ORI 100 rupiah (Hijau) 3,20 3,30 2 ORI 100 rupiah (Merah) 3,15 3,20
No Nilai ORI Nilai Uang NICA (F) Beli/tube Jual/tube 3 ORI 100 rupiah (lembar 25) 3,75 3,80 4 ORI 100 rupiah (lembar 10) 3,80 3,85
(Sumber: Djogdja Documenten no. 58 , ANRI Jakarta)
Dalam beberapa laporan, Kantor Besar Regi  Candu  dan  Garam  di  Surakarta  dan Kementerian  Pertahanan  Bagian  Inten- dans lebih suka menjual candu dengan pembayaran uang dari NICA.  Hal  itu disebabkan nilai uang NICA lebih stabil di bandingkan  dengan  uang  ORI.  Selain itu, masyarakat lebih mempercayai uang NICA  dibandingkan  dengan  uang  ORI. Terlebih penting lagi adalah uang NICA dapat dipergunakan untuk membeli senjata atau  perlengkapan  perang  dari  luar  negeri. Dalam beberapa kasus, penjualan candu atau penyelundupan candu ke luar negeri dihargai dengan uang dollar (tidak diketahui secara pasti apakah itu uang dollar Amerika, Singapura atau dollar Australia). Pemerintah menargetkan satu tube candu dihargai dengan tiga dollar, tetapi seringkali target tersebut tidak tercapai dan hanya dihargai dua dollar per-tube ( Djogdja Documenten no. 58 , ANRI, Jakarta). Penyelundupan atau penjualan candu keluar negeri harus dikawal oleh Angkatan Perang.  Perintah  ini  dimaksudkan  agar candu dapat dikirim atau dijual dalam kondisi aman atau tidak terjadi perampokan atau  perampasan  di  jalan.  Selain  itu,  ke- rahasiaan mengenai perdagangan  candu oleh pemerintah dapat terjamin apabila tidak  terjadi  sesuatu  di  tengah  perjalanan. Pengawalan terhadap pengiriman candu tidak  hanya  dalam  rangka  dijual  atau  dise- lundupkan ke luar negeri, pengiriman dari kota ke kota lain di dalam negeri juga perlu  pengawalan.  Upaya  perampasan atau perampokan dalam pengiriman candu pernah terjadi pada saat candu dikirimkan dari pabrik candu di Wonosari  ke  gudang- gudang candu di Yogyakarta dan Surakarta. Kurang  lebih  20  orang  berpakaian  divisi
Candu Mentah dari lahan di Kediri Kantor Regi Candu dan Garam di Kediri
Pabrik pengolahan Candu di Wonosari dan Beji-Klaten Kantor Depot Cand & Obat Yogyakarta (candu matang) Kantor Besar Regi Candu & Garam di Surakarta (pemegang Kebijakan distribusi Candu) Badan-badan Perjuangan Masyarakat yg punya ijin Instansi/Perusahaan Kraton

## Julianto Ibrahim -- Candu dan Militer Keterlibatan Badan-Badan Perjuangan dalam Perdagangan
Candu di Jawa pada Masa RevolusI
Siliwangi  tiruan  dan  bersenjata  api  men- coba merampok pengiriman candu di daerah antara Patok – Piyungan. Upaya itu meng alami kegagalan karena pengiriman itu  dikawal  oleh  30  pejuang  bersenjata yang  mengendarai  truk.  Pengawalan  para pejuang terhadap aset-aset candu dilakukan pula pada pabrik-pabrik candu di Wonosari dan Beji ( Djogdja Documenten no. 228 , Arsip Nasional Republik Indonesia). Pengamanan ini dimaksudkan agar candu  tidak  diram- pok, serta aktivitas pengolahan dan perdaga- ngan  candu oleh pemerintah dapat tetap dirahasiakan.
Keamanan dan kerahasiaan perdaga- ng an candu  sangat  diperhatikan  oleh  pe me- rintah. Dalam sebuah surat rahasia ter tanggal 15 September 1948, Kementerian Per tahanan Bagian Intendans meminta k epada seluruh Badan Perjuangan dan pihak-pihak yang ter kait mengenai perdagangan candu seperti kantor- kantor Regi Candu agar menjaga kerahasia an tentang masalah candu  tersebut.  Kementeri- an Pertahanan Bagian Intendans menyadari bahwa apabila aktivitas ini diketahui oleh masyarakat,  maka  hal  ini  akan  menimbul- kan kekacauan yang nantinya dikuatir kan akan sulit ditangani oleh pemerintah. Dalam suratnya tersebut, Kementerian Bagian Inten- dans  juga  menegaskan  bahwa  pihak-pihak yang boleh tahu mengenai masalah candu ada lah Kementerian Pertahanan Bagian Inten dans, Kementerian Keuangan, Kantor Wakil Presiden, badan-badan  perjuangan yang dipercaya dapat menjual candu, dan kantor-kantor  candu.  Pihak-pihak  di  luar yang  disebutkan  itu  diharapkan  tidak  tahu. Bah kan di dalam Kementerian Pertahanan di luar Bagian Intendans juga tidak diberitahu demikian  juga  Kementerian-Kementerian lainnya ( Djogdja Documenten no.216 , ANRI, Jakarta).
Keterlibatan Badan-Badan Perjuangan dalam Perdagangan Candu Perdagangan di Daerah Republik Seperti telah dikemukakan di depan bahwa  candu digunakan oleh pemerintah Indonesia untuk mendapatkan dana bagi
per juangan.  Kebijaksanaan  ini  bersifat rahasia dan tidak boleh diketahui oleh siapa- pun kecuali Kementerian Keuangan, Kemen- terian Bagian Intendans, Kantor Wakil Presiden,  dan  Kantor-Kantor  Regi  Candu dan Garam resmi milik Pemerintah ( Djogdja Documenten no.216 ,  ANRI,  Jakarta).  Badan- badan perjuangan yang menginginkan candu harus merahasiakan permasalahan ini dan meminta candu dengan prosedur yang benar. Untuk lebih jelas memahami cara badan- badan perjuangan memperdagangkan candu dapat dilihat pada gambar sebagai berikut:

## Gambar 3 Cara Badan-Badan Perjuangan Memperdagangkan
Candu pada Masa Revolusi
Pada umumnya, Badan-Badan Perjuang- an membutuhkan candu untuk ditukarkan dengan senjata, biaya perjuangan termasuk gaji,  dan  pembelian  pakaian,  bahkan  di- gunakan  untuk  membeli  kancing-kancing baju  untuk  para  pejuang.  Barisan  Banteng yang  bermarkas  di  Jalan  Purwosari  no.258 Surakarta pernah mengirim surat kepada Kantor Wakil Presiden agar mendapat izin memperoleh candu dari Kantor Besar  Regi  Candu  dan  Garam.  Barisan Banteng menginginkan candu dengan cara  membeli  sebanyak  3000  tube.  Candu tersebut rencananya akan diperjualbelikan atau diselundupkan keluar negeri dan ke un tungannya akan digunakan untuk membiayai perjuangan ( Djogdja Documenten no. 120 , ANRI, Jakarta). Pada tanggal 19 Agustus 1948, Koman- dan Batalyon Genie Pionier di Jawa Tengah
Badan-Badan
Perjuangan atau
Kantor Besar Regi Candu dan Garam di Surakarta Dijual ke Masyarakat Diselundupkan Ditukarkan Singapura Daerah Republik Daerah Pendudukan Pakaian Senjata 50 Tube= 2 karabijn 200 Tube= 1 bregun 1 tube (0,8 gram) F.3,15 - 3,85 1 tube F.5 1 tube = $3
yaitu  Mayor  Soebekti  meminta  2250  Kg candu  atau  2.812.500  tube  kepada  Kantor Besar Regi Candu dan Gara. Candu tersebut akan digunakan untuk ditukarkan dengan per senjataan.  Nilai  candu  yang  dapat  di- tukar  dengan  persenjataan  adalah  50  mata candu dapat ditukar dengan dua senjata jenis  karabin,  sedangkan  200  mata candu dapat ditukar dengan satu bregun . Sisa dari penukaran candu dengan senjata akan digunakan untuk mengusahakan pakaian bagi  para  anggota  Batalyon  Genie  Pionier. Menurut keterangan Mayor Soebekti, sudah ada perusahaan pakaian yang bersedia menu karkan pakaian dengan candu ( Djogdja Documenten no. 216, ANRI,  Jakarta).  Akan tetapi, permintaan ini tidak sepenuhnya dipenuhi karena permintaan yang terlalu banyak dan persediaan candu di Surakarta dan  Yogyakarta  tidak  cukup  ( Djogdja Documenten no. 216 , ANRI, Jakarta). Apabila  mengamati  surat  dari  Koman- dan  Batalyon  Genie  Pionier  terlihat  bahwa badan-badan  perjuangan  atau  pemerintah lebih memilih menukarkan candu kepada pihak-pihak  tertentu  yang  dapat  menye- diakan barang yang dibutuhkan dari pada menjual  langsung  kepada  masyarakat.  Ke- nyata an ini dapat dilihat dari laporan Kemen- terian Pertahanan Bagian Intendans yang didasarkan laporan dari Kantor Regi Candu dan Garam yang menyebutkan bahwa Kantor Regi Candu dan Garam menu karkan sejumlah candu kepada perusahaan Astuty Trading Coy  dengan  bahan  pakaian.  Laporan  dari Kementerian Pertahanan Bagian Intendans lewat  Letnan  I  St.  J.  Marbun  menyebutkan bahwa pada tanggal 14 Oktober 1948, Kantor Besar Regi Candu dan Garam mengelurakan candu sebanyak 22.148 dan 29.052 tube untuk
ditukarkan dengan bahan pakaian sebanyak 586 Blok yang satu bloknya sebesar 30 yards ( Djogdja Documenten no. 291 , ANRI, Jakarta). Di  bawah  ini  merupakan  laporan  per- tang gung jawaban  Kementerian  Pertahan an Bagian Intendans tentang peng gunaan bahan pakaian sebanyak 586 blok tersebut.
Tabel 2
Pertanggungjawaban Bahan Pakaian Hasil Usaha Penukaran Candu hingga Tanggal Oktober 1948 No Pihak yang menerima Banyaknya Bahan Pakaian 1 Jawatan Perlengkapan 581 Blok 2 Kementerian Pertahanan Bagian Intendans 4 Blok 3 Kantor Besar Regi Candu dan Garam (Sebagai penghargaan) 1 Blok Jumlah 586 Blok (Sumber: Djogdja Documenten no. 291 , ANRI, Jakarta)
Upaya penukaran candu dengan bahan pakaian dan keperluan lainnya dilakukan pula  oleh  Divisi  Siliwangi.  Divisi  Siliwangi men dapat izin untuk menukarkan atau me nye lundupkan candu  sebanyak  15.000 tube/cepuk ( Djogdja Documenten no. 284 , ANRI,  Jakarta).  Pihak  yang  bersedia  me- nye diakan dan mengusahakan bahan pakai- an  adalah  Bank  Negara  Indonesia,  P.T. Margono, dan beberapa pedagang lainnya ( Djogdja Documenten no. 284 , Arsip Nasional Republik Indonesia, Jakarta). Pada akhirnya Divisi Siliwangi mendapatkan beberapa jenis bahan pakaian yang ditukarkan di daerah  pendudukan  Belanda.  Di  bawah ini merupakan jenis bahan pakaian yang diperoleh Divisi Siliwangi ( Djogdja Documen­ ten no. 284 , ANRI, Jakarta). Tabel 3 Bahan Pakaian yang diperoleh Divisi Siliwangi dari Hasil Penukaran Candu Mei 1948 No Nama Barang Banyaknya (dalam Yard) Harga (R) Uang ORI Per-yard Total Harga (R) Keterangan 1 Black Jeans 630 100 63.000 21 Blok 2 White Shirting Best Quality 1.400 133 126.000 35 Blok 3 White Shirting Tjap Bendera 1.120 132 147.848 28 Blok Total 3.150 397.040 84 Blok
(Sumber: Djogdja Documenten no. 284 , ANRI, Jakarta)

## Julianto Ibrahim -- Candu dan Militer Keterlibatan Badan-Badan Perjuangan dalam Perdagangan
Candu di Jawa pada Masa RevolusI

## Penyelundupan Keluar Negeri
Candu merupakan komoditas andalan republik dalam memperoleh dana untuk per juangan. Candu sangat diharapkan dapat dijual atau diselundupkan keluar negeri seperti Singapura atau Birma agar pemerintah Indonesia dapat menukarkan atau membeli senjata, mendapatkan devisa untuk membeli keperluan republik, dan dapat ditukarkan dengan emas ( Djogdja Documenten no.230 , ANRI, Jakarta). Selain itu, dengan cara me- nyelundupkan candu, maka dapat di hindari perdagangan dan penggunaan candu oleh masyarakat  di  dalam  negeri.  Badan-badan perjuangan yang tidak mau menjual langsung candu kepada masyarakat didasarkan pada perintah Kementerian Pertahanan Bagian Intendans dan  Kantor  Wakil  Presiden. Mereka dilarang menjual langsung kepada masyarakat terutama daerah republik dan beberapa daerah pendudukan kecuali Jakarta.  Pelarangan  ini  dimaksudkan  agar candu tidak beredar luas di masyarakat dan dikonsumsi oleh masyarakat Indonesia ( Djogdja Documenten no. 58 , ANRI, Jakarta). Penyelundupan  candu ke Singapura baru dimulai pada bulan Juli 1947 atas perin- tah  Perdana  Menteri  Amir  Syarifuddin. Penyelundupan  candu semakin intensif di lakukan  sejak  dikeluarkan  perintah  pe- nye lun dupan  candu ( candu trade ) oleh Wakil Presiden Muhammad Hatta pada bulan  Pebruari  1948.  Berdasarkan  perintah tersebut,  A.A.  Maramis  selaku  menteri  ke- uangan memerintahkan kepada Kantor Regi Candu dan Garam di seluruh republik terutama  dan  Badan-Badan  Perjuangan untuk  melaksanakan  perintah  tersebut. Tugas Maramis ini dibantu oleh Mukarto Notowidigdo seorang ambtenaar opium en zoutregie di zaman kolonial Belanda. Puncak dari penyelundupan candu ke Singapura terjadi pada bulan Maret hingga Agustus 1948 (Ansori, 2013).
Tujuan penyelundupan candu keluar negeri, terutama Singapura adalah mengum- pul  kan dana untuk perjuangan, terutama un tuk  memperoleh  devisa  dari  luar  negeri. Selain  digunakan  untuk  mendapatkan  sen-
jata  dan  keperluan-keperluan  lainnya  yang berhubungan dengan perjuangan, devisa dapat  digunakan  untuk  membiayai  per- wakil an-perwakilan Indonesia di Singapura, Bangkon Rangoon, New Delhi, Kairo, London, dan New York (Ansori, 2013). Penyelundupan  candu ke Singapura me rupakan perjuangan yang penuh risiko dan menempuh jalan yang berbahaya serta penuh  tantangan.  Aktivitas  penyelundupan ke Singapura pada awalnya adalah cadangan komo diti perkebunan, terutama gula, karet, dan tembakau. Akan tetapi, ketatnya blokade Belanda dan sedikitnya hasil yang didapat dari komoditi tersebut, maka pemerintah Amir  Syarifuddin  memutuskan  untuk  me- nye lundupkan cadangan candu ke Singa pura. Pada umumnya, candu tidak diselundup kan secara sendiri atau terpisah dengan komodi- tas lainnya, tetapi ditempatkan bersamaan atau disamarkan dengan komoditas lainnya terutama  gula.  Sejak  ada  perintah  tersebut, setiap penyelundupan selalu menyertakan candu  dengan  diselipkan  di  antara  barang- barang selundupan lainnya (Cheong dalam Abdullah, 1997: 303).
Barang-barang  komoditas  perkebunan maupun candu yang diselundupkan ke Singa- pura  biasanya  melalui  pelabuhan  di  Tegal. Angkutan laut yang digunakan adalah kapal tongkang dan speedboat. Perjalanan dimulai dari pelabuhan Tegal menuju Singapura, biasanya ditempuh selama dua Minggu dengan terlebih dahulu singgah di pulau Bangka atau Belitung. Ganasnya ombak laut dan sulitnya menerobos blokade Belanda men jadikan  aksi-aksi  penyelundupan  men- jadi cerita yang seru, menegangkan, dan me legenda.  Tokoh  yang  banyak  berperan penting  dalam  penyelundupan  barang- barang dari Jawa melalui Tegal ke Singapura adalah Suryono Darusman (Cheong dalam Abdullah, 1997:303).
Suryono Darusman merupakan anggota misi militer Indonesia di Singapura yang terkenal dengan misi penyelundupan dengan nama  “Operation  Meriam  Bee”.  Menurut Darusman, perjalanan penyelundupan dari Tegal ke Singapura penuh dengan risiko
Kawistara, Vol. 6, No. 1, April 2016: 76-92
dan  mencekam.  Darusman  berangkat  ke Singapura beberapa hari sebelum hari Natal pada tahun 1945 dengan kapal tongkang kayu berukuran 150 ton dengan nama San Giang . Pada awalnya ia merasa kebingungan di Singapura karena tidak memiliki surat-surat identitas  yang  lengkap.  Ia  bertemu  dengan beberapa orang Melayu yang membantunya di  Singapura  seperti  Dr.  Samad  sampai pada akhirnya ia bertemu dengan Joe Loh seseorang  berkebangsaan  Cina-Singapura bekas pejuang bawah tanah dalam pasukan rahasia Inggris, force 136 yang beroperasi di Malaya melawan tentara Jepang (Darusman dalam Mochtar, 1992: 78-80).
Berkat bantuan Joe Loh, Darusman beserta tiga temannya Izak, Mahdi, dan Bagdja berhasil mendapatkan senjata dari gudang milik sekutu di Changi Naval Base. Senjata- senjata  tersebut  baru  dibayarkan  sesampai- nya  barang  tersebut  tiba  di  Indonesia.  Sen- jata-senjata tersebut diangkut dengan kapal bernama Meriam Bee yang  berukuran  500 DWT berada di bawah registrasi pemerintah Inggris dengan kapten kapal bernama Fraser yang  berkebangsaan  Skotlandia.  Kapal Meriam Bee yang  mengangkut  1.800  pucuk senjata lee Enfield , 6 buah meriam anti aircraft Oerlikon , alat perlengkapan dapur, dan perlengkapan seragam militer tiba di tegal pada tanggal 5 Oktober 1946. Sesampainya di Indonesia, presiden Soekarno menawarkan pembayaran barang-barang tersebut dengan tiga kemungkinan, yaitu pembayaran dengan gula pasir, pembayaran dengan per- hiasan, atau pembayaran dengan candu. Pada akhirnya pembayaran diputuskan dengan  500  ton  gula  pasir.  Dikarenakan harga gula pasir di Singapura mengalami penurunan yang drastis, maka pembayaran senjata-senjata  tersebut  mengalami  masalah (Darusman  dalam  Mochtar,  1992:  80-90). Pengalaman semacam inilah yang memaksa pemerintah republik kemudian memutuskan menyelundupkan atau menjual candu ke luar
negeri  daripada  barang-barang  perkebunan yang tidak pasti harga jualnya.
Pada  misi-misi  berikutnya,  penye lun- dupan  barang-barang  dari  Indonesia  ter- masuk candu mendapat bantuan dari kantor perwakilan Republik Indonesia pertama di Luar Negeri yang disebut dengan Indoff ( Indonesia  Office ).  Indoff  berdiri  setelah perjanjian  Linggajati  ditandatangani.  Indoff dipimpin  oleh  Mr.  Utoyo  Ramelan  atas perintah  Perdana  Menteri  Syahrir.  Indoff sangat berjasa bagi perjuangan republik terutama dalam hal pusat pemantauan berita dari dalam dan luar negeri dan sebagai sumber keuangan untuk membantu pembiayaan  perwakilan-perwakilan  RI  di Luar Negeri. Sumber-sumber keuangan yang diperoleh Indoff didapatkan dari aktivitas penyelundupan dari Jawa dan Sumatera (Siti Wahyuni Sutan Syahrir dalam Mochtar, 1992:  23-24).  Secara  lebih  rinci  tugas-tugas Indoff adalah sebagai berikut:
Pertama, menjalin hubungan kerja sama dengan  pemerintah  setempat,  yaitu  “ the colony of Singapore ” sebagai perwujudan praktis dari pengakuan de facto atas Republik Indonesia  dan  pemerintah  Inggris. Kedua, mem bentuk jalur komunikasi dengan media pers internasional, berdasarkan maksud menyajikan fakta jalannya perjuang an Republik Indonesia sebagai counter ter- hadap  suara-suara  pro  Belanda  yang  pada umumnya telah tersebar melalui pers barat. Ketiga, mengadakan koordinasi dalam berbagai usaha (niaga atau yang lain) yang dijalankan oleh utusan-utusan Indonesia dan memakai Singapura sebagai daerah operasi. Keempat, membimbing dan memanfaatkan masyarakat Indonesia di Singapura / Malaya agar menjadi unsur pendukung perjuangan Republik  Indonesia. Kelima, otorita tunggal atau  satu-satunya  wakil  resmi  pemerintah Republik Indonesia di Singapura untuk menangani masalah politik, ekonomi, dan militer (Darusman dalam Mochtar, 1992: 89).

## Julianto Ibrahim -- Candu dan Militer Keterlibatan Badan-Badan Perjuangan dalam Perdagangan
Candu di Jawa pada Masa RevolusI
Urusan pengadaan dana dengan cara penyelundupan dapat dilaksanakan dengan maksimal,  maka  pada  akhir  tahun  1947 dibentuklah Trade / Finance Departement (TFD) yang  berada  di  bawah  Indoff.  Tugas  TFD. Yaitu  (a)  Menjalankan  usaha  dalam  rangka perjuangan ekonomi Republik Indonesia berdasarkan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh  pemerintah  pusat;  (b)  Mengumpulkan dana  dan  devisa  untuk  membiayai  per- wakilan Republik Indonesia di Luar Negeri; (c) Berusaha memenuhi kebutuhan esensial untuk perjuangan Republik Indonesia di dalam negeri (Darusman dalam Mochtar, 1992: 96).
Setiap  candu yang diselundupkan keluar negeri harus diketahui oleh Kantor Besar  Regi  Candu  dan  Garam.  Demikian pula besarnya candu yang akan dikirim ke luar negeri juga berdasarkan kebijaksanaan Kantor  Besar  Regi  Candu  dan  Garam. Dikarenakan Kantor Besar Regi Candu dan Garam  harus  memperhitungkan  cadangan candu matang yang ada, agar dapat dibagi untuk pemakaian dan perdagangan di dalam negeri maupun besarnya candu yang akan  diselundupkan  di  luar  negeri.  Tidak banyak  catatan  yang  menggambarkan  pe- nye lundupan  candu ke Singapura, tetapi catatan yang ada sedikit banyak dapat meng- gambarkan bahwa terdapat aktivitas yang terkoordinasi antara penyediaan candu di Surakarta  maupun  beberapa  daerah  lain- nya untuk kebutuhan di selundupkan ke Singapura.
Pengiriman candu  dari  gudang- gudang  candu, baik di Surakarta, pabrik candu  di  Beji-Klaten,  maupun Wonosari ke pelabuhan-pelabuhan,  terutama  ke  Tegal, maupun pelabuhan lainnya harus dengan pengawalan  yang  ketat.  Hal  ini  dilaku kan untuk  menghindari  sabotase  atau  peram- pokan yang dilakukan oleh pasukan-pasuk- an liar yang menginginkan candu untuk
kebutuhan  sendiri.  Beberapa  upaya  pe- ngawal an candu  ke  pelabuhan  untuk  di- selun dupkan dapat dilihat dari beberapa catatan di bawah ini.
Dalam sebuah telegram tertanggal 18  Mei  1948,  dilaporkan  bahwa  sejumlah pasukan dari Solo dan sekitarnya telah mem bawa  candu sebanyak dua ton untuk diselundupkan ke luar negeri. Pada tanggal tersebut, perjalanan candu baru sampai di  daerah  Pacitan.  Candu  sebanyak  dua ton diperoleh dari gudang milik Kantor Besar Regi Candu dan Garam di Surakarta. Telegram tersebut mengharapkan agar pihak-pihak  yang  nantinya  berhubungan dengan upaya penyelundupan candu  ter- sebut agar membantu sebisa mungkin dan tidak  menghalang-halanginya.  Kelancaran dalam pengangkutan candu tersebut sangat penting karena kapal yang akan membawa candu ke luar negeri (mungkin Singapura) akan  datang  pada  tanggal  15  Juni  1948 ( Djogdja Documenten no. 177 , ANRI, Jakarta). Upaya pemerintah Indonesia dalam menye lundupkan candu bukan tanpa resiko. Beberapa  laporan  menyebutkan  bahwa  ter- dapat beberapa pejuang yang tertangkap pada saat menyelundupkan candu ke luar negeri  atau  ke  daerah  pendudukan  musuh. Salah satu pejuang yang tertangkap adalah Panggabean.  Ia  tertangkap  di  Jakarta  oleh pihak Belanda dengan membawa candu sebanyak  8.700  tube  dan  uang NICA sebanyak  F.  10.000  ( Djogdja Documenten no. 291 , ANRI, Jakarta). Walaupun mengandung banyak risiko, pengiriman candu keluar negeri merupakan prioritas utama pemerintah Indonesia dalam men dapatkan  dana  untuk  perjuangan.  Di bawah ini merupakan daftar candu yang telah dikirim keluar negeri yaitu Singapura sampai tanggal  2  Mei  1948  ( Djogdja Documenten no. 291 , ANRI, Jakarta).

## Tabel 4
Daftar Candu Mentah yang Diselundupkan ke Singapura Hingga Tanggal 2 Mei 1948 No Timbangan Kotor Perhitungan Kg Keterangan 1 88.300 Jumlah berat kotor: 3.033.900 Dipotong berat bungkus a + 14 kg = 34 X 14 = 476 Berat Bersih = 2.557.900 Kg 2 88.300 3 87.600 4 88.700 5 88.500 6 92.500 7 89.---- 8 91.300 9 87.500 10 88.500 11 85.800 12 89.---- 13 87.800 14 91.500 15 90.600 16 89.300 17 88.200 18 89.---- 19 90.500 20 90.700 21 89.---- 22 88.400 23 88.300 24 91.200 26 89.700 29 85.500 30 90.---- 31 90.800 32 89.200 33 92.---- 34 90.300 35 87.300 36 89.400
40 90.200
Jumlah: 3.033.900
(Sumber: Djogdja Documenten no. 291 , ANRI, Jakarta)
Pengiriman  candu ke Singapura yang men capai lebih dari 2,5 juta kilogram meng- gambarkan begitu banyaknya candu yang diselundupkan. Apabila laporan di atas per Mei  1948,  berarti  aktivitas  penyelundupan baru berlangsung tiga bulan, yaitu Maret, April,  dan  Mei  1948.  Dengan  pengiriman
sebanyak itu, maka dapat disimpulkan bahwa aktivitas penyelundupan keluar negeri berlangsung dengan intensif.
SIMPULAN Penggunaan dan perdagangan  candu di Jawa pada masa revolusi tidak dapat di- pisahkan dari dinamika penggunaan candu di Jawa pada masa kolonial. Perubahan bentuk pengelolaan candu masa kolonial dari sistem bandar ke sistem regi telah menginspirasi pemerintah republik Indonesia yang baru merdeka dalam mengelola candu dengan sistem regi dan menjadikan candu sebagai dana perjuangan. Keputusan pemerintah ini bukan tanpa alasan karena kondisi sosial, ekonomi, dan keuangan yang porakporanda akibat  kependudukan  militer  Jepang.  Pe- me rintah republik menyadari bahwa sumber-sumber  ekonomi  dalam  sektor per tanian  dan  perkebunan  tidak  dapat  di- an dal kan  karena  sebagian  besar  pabrik- pabrik pengolahan hasil perkebunan hancur akibat  kependudukan  Jepang.  Kondisi  ini diperparah dengan tidak berkembangnya sektor  keuangan.  Pemerintah  harus  me- nye diakan uang yang sangat besar untuk membeli  perlengkapan  perang  dan  menye- diakan logistik atau perbekalan bagi para pejuang. Padahal pemerintah tidak memiliki devisa yang dapat dipergunakan untuk membeli senjata di luar negeri.
Untuk  mengatasi  masalah  dana  per- juangan  tersebut,  pemerintah  secara  diam- diam menggunakan candu  sebagai  penye- diaan dana secara cepat untuk kebutuhan per juangan.  Pengelolaan candu di bawah kendali  Kantor  Wakil  Presiden.  Kantor  ini dibantu oleh dua kementerian, yaitu Kemen- terian Keuangan dan Kementerian Pertahanan Bagian  Intendans.  Kementerian  keuangan terlibat dalam pengelolaan candu karena hasil  perdagangan  candu dipergunakan untuk pembayaran gaji, pembiayaan opera- sional  perjuangan,  pembelian  alat-alat perang, dan pendanaan wakil-wakil republik di  luar  negeri.  Sementara  itu,  keterlibatan kemen terian pertahanan Bagian Intendans karena  perdagangan  candu dilakukan oleh

## Julianto Ibrahim -- Candu dan Militer Keterlibatan Badan-Badan Perjuangan dalam Perdagangan
Candu di Jawa pada Masa RevolusI
badan-badan  perjuangan.  Dua  kementerian ini membawahi kantor besar regi candu dan garam yang berada di Surakarta. Kantor besar candu di Surakarta ini mengkoordinasikan kantor-kantor candu di beberapa kota, seperti kantor regi candu dan garam Kediri serta kantor Regi Candu dan Obat di Yogyakarta. Kantor-kantor candu di beberapa kota tersebut mempunyai peranan penting dalam pendistribusian candu.  Kantor  Regi  Candu dan  Garam  Kediri  menyimpan candu yang masih mentah. Dari Kediri, candu yang men- tah tersebut dibawa ke pabrik pengolah an candu di Wonosari  Gunung  Kidul  dan  Beji Klaten.  Setelah candu matang, maka candu dikirim ke Kantor Regi Candu dan Obat di Yogyakarta atau di Kantor Besar Regi Candu dan Garam di Surakarta. Setelah itu, candu dapat didistribusikan atau digunakan oleh badan-badan  perjuangan  untuk  dijual  ke masyarakat di wilayah republik, wilayah Belanda, atau diselundupkan ke luar negeri, terutama Singapura.

## DAFTAR PUSTAKA
Anshori,  Irfan.  2013. Opium yang Memer­ dekakan Kita. Diedit oleh Ragil Koentjorodjati . <http://retakankata. com/2013/08/31/opium-yang- memerdekakan-kita/> (Diakses pada tanggal 3 April 2015).
Carey, Peter. 1984. “Changing Perception of the Chinese Communities in Central Java, 1755-1825”. Indonesia, Vol. 37, hal. 1-47 .
Cheong,  Yong  Mun.  1997.  Koneksi  Indo- nesia di Singapura, 1945-1948, dalam Denyut Nadi Revolusi Indonesia , Diedit oleh Taufik Abdullah, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Darusman,  Suryono.  1992.  “Operation Meriam Bee” Penyelundupan Senjata Terbesar”, dalam Memoar
Pejuang Republik Indonesia Seputar
“Zaman Singapura” 1945­1950”, Diedit  oleh  Kustiniyati  Mochtar. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Djoko. 1970. Perdagangan Tjandu di Indonesia pada Abad ke­19 .  Skripsi.  Jurusan sejarah Fakultas Sastra dan Kebudayaan UGM. Ibrahim,  Julianto.  2013. Opium dan Revolusi:
Penggunaan dan Perdagangan Candu di Surakarta Pada Masa revolusi, 1945­ 1950 , Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
________.  2004.  “Politik  Ekonomi  Pen- dudukan Jepang di Surakarta”, Humaniora, 16 (1).
Kahin,  George  Mc.Turnan.  1995. Nasionalis­ me  dan  Revolusi  Indonesia:  Refleksi Pergumulan Lahirnya Republik , Surakarta: UNS Press.
Kamajaya, Karkono. 1993. Revolusi di Surakarta , Temu Ilmiah di Balai Kajian Sejarah dan Nilai Tradisional, Yogyakarta.
Kartodirdjo, Sartono. 1981. “Wajah Revo lusi Indonesia  Dipandang  dari  Perspek- tifme Struktural”, Prisma , 8.
Mochtar,  Sofyan.  1992.  Kisah  Pendirian “Antara Singapura” Cabang Kantor Berita Indonesia yang Pertama di Luar Negeri, dalam Memoar Pejuang Republik Indonesia Seputar “Zaman Singapura” 1945­1950”, Diedit oleh  Kustiniyati  Mochtar. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Rush, James R. 2000. Opium to Java: Jawa dalam Cengkeraman Bandar­Bandar Opium Cina, Indonesia Kolonial 1860 – 1910 , Yogyakarta: Mata Bangsa.
Salim,  Ferdi.  1992.  Kisah  Organisasi  Speed- boat di Awal Kemerdekaan Republik Indonesia, dalam Memoar Pejuang Republik Indonesia Seputar “Zaman Singapura” 1945­1950”, Diedit oleh Kustiniyati Mochtar, Jakarta:
Gramedia Pustaka Utama.
Syahrir,  Siti  Wahyuni  Sutan.  1992.  Peran Singapura  pada  Tahun-Tahun  Per- tama  Kemerdekaan  Republik  Indo- nesia: Sekelumit Kenangan, dalam Memoar Pejuang Republik Indonesia Seputar “Zaman Singapura” 1945­
Kawistara, Vol. 6, No. 1, April 2016: 76-92
1950”, Diedit oleh Kustiniyati Mochtar. Jakarta: Gramedia Pustaka
Utama. Yahya Muhaimin. 1971. Perkembangan Militer dalam Politik di Indonesia, 1945­ 1966 ,  Yogyakarta:  Gadjah  Mada University Press.
Zed,  Mestika.  1997.  “Ekonomi  Indonesia Pada Masa Revolusi: Mencari Dana Perjuangan  (1945-1950)”,  dalam Denyut Nadi Revolusi Indonesia , Diedit oleh Taufik Abdullah, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.