## Journal of Science and Engineering
Full Paper SISTEM MANAJEMEN DAN
DISTRIBUSI
LOGISTIK KEBENCANAAN STUDI KASUS UNTUK PENANGANAN

## BENCANA GEMPA BUMI DI HALMAHERA SELATAN
Nurul Ilma Sukardi a* , Dahlia Canra b , Andika Konoras b , Muhammad Ridho b
a Mahasiswa Program Pascasarjana Universitas Khairun, Ternate, Indonesia
b Mahasiswa Program Pascasarjana Universitas Khairun, Ternate, Indonesia
Article history Received 5 Januari 2020 Received in revised form 15 Pebruari 2020
Accepted 7 Maret 2020 *Corresponding author nurulilmasukardi@yahoo.co.id

## Graphical abstract Abstract
A natural disaster is an event that no one  wants and cannot predict  when  it  will occur.  South Halmahera  Regency  is  located  in  the  southernmost  province  of  North  Maluku  and    is surrounded by four seismogenic zones of the earthquake source, namely the Halmahera Thrust Fault,  Sorong-  Sula  Fault,  Sorong-Maluku  Fault  and  Sorong-Bacan  Fault.  the  disaster management  phase  consists  of  prediction,  warning,  emergency  assistance  and  reconstruction. Logistics  management  going  to  South  Halmahera  Regency  in  normal  conditions  or  before  a disaster occurs or after a disaster will always go through the main door, namely the provincial level.  Provinces  have  responsibilities,  duties  and  authorities  in  their  territories.  As  the  main point  of  contact  for  operations  that  organize  and  distribute  logistics  to  adjacent  districts.  An earthquake with a magnitude of 7.2 on the Richter scale that occurred on July 14, 2019 damaged 971 houses and killed 4 people and injured 51 people. In the process of distributing logistics for disaster relief, several obstacles are often encountered, namely: delays in logistics supply to the community,  unequal  distribution  of  logistics  in  several  villages  and  the  amount  of  logistics supply that is not sufficient for the needs of the community at the disaster site
Keywords : Logistics management, Disaster Logistics, Earthquake, Tsunami, Distribution Logistics

## Abstrak
Bencana  alam  merupakan  suatu  peristiwa  yang  tidak  diinginkan  oleh  semua  orang  dan  tidak dapat diprediksi kapan waktu terjadinya. Kabupaten Halmahera Selatan yang terletak di paling selatan  Provinsi  Maluku  Utara  dan  dikelilimgi  oleh  empat  zona  seismogenik  sumber  gempa yaitu  Sesar  Halmahera  Thrust,  Sesar  Sorong-Sula,  Sesar  Sorong-Maluku  dan  Sesar  Sorong- Bacan.  fase  manajemen  bencana  terdiri  dari  prediksi,  peringatan,  bantuan  darurat  dan rekonstruksi.  Manajemen  logistik  menuju  Kabupaten  Halmahera  Selatan  pada  kondisi  normal atau  sebelum  terjadi  bencana  maupun  pasca  bencana  akan  selalu  melalui  pintu  utama  yaitu tingkat  provinsi.  Provinsi  memiliki  tanggung  jawab,  tugas  dan  wewenang  di  wilayahnya. Sebagai  titik  kontak  utama  bagi  operasional  yang  mengatur  dan  mendistribusikan  logistik  ke kabupaten  yang  berbatasan.  Bencana  gempa  bumi  dengan  kekuatan  7,2  SR  yang  terjadi  pada tanggal 14 Juli 2019 merusak 971 rumah dan memakan korban jiwa 4 orang serta korban luka – luka  sebanyak  51  orang.  Dalam  proses  pendistribusian  logistik  bantuan  untuk  bencana  ini seringkali  ditemui  beberapa  kendala  yaitu  :  keterlambatan  pasokan  logistik  sampai  kepada masyarakat,  tidak  meratanya  pendistribusian  logistik  di  beberapa  desa  dan  jumlah  pasokan logistik yang belum mencukupi kebutuhan masyarakat di lokasi bencana.
Kata kunci : Manajemen logistik, Logistik Kebencanaan, Gempa Bumi, Tsunami, Distribusi Logistik

## 1.0 PENDAHULUAN
Bencana  alam  dapat  terjadi  secara  alamiah  ataupun  terjadi  karena  sikap  lalai  dari  manusianya  sendiri.  Dapat dilihat dalam beberapa tahun terakhir, frekuensi bencana alam di Indonesia mengalami peningkatan. Kabupaten Halmahera  Selatan  yang  terletak  di  paling  selatan  Provinsi  Maluku  Utara  dan  dikelilimgi  oleh  empat  zona seismogenik sumber gempa yaitu Sesar Halmahera Thrust, Sesar Sorong-Sula, Sesar Sorong-Maluku dan Sesar Sorong- Bacan. Dari catatan sejarah, telah terjadi beberapa kali gempa dengan kekuatan tinggi di Kabupaten Halmahera  Selatan.  Di  tahun  1963  gempa  Bacan  dengan  kekuatan  7,1  SR,  tahun  1985  gempa  Pulau  Damar dengan kekuatan 6,9 SR, tahun 1994 gempa Obi dengan kekuatan 6,8 SR dan gempa dengan kekuatan 7,2 SR terjadi di tahun 2019. (BMKG, 2019)

## 2.0 KAJIAN PUSTAKA

## a. Bencana
Bencana  adalah  rangkaian  peristiwa  yang  mengancam  dan  mengganggu  kehidupan  masyarakat  yang disebabkan  oleh  faktor  alam  atau  faktor  non  alam  maupun  faktor  manusia  sehingga  mengakibatkan jatuhnya korban jiwa, kerusakan lingkungan, keruhian harta benda dan dampak psikologis. (BNPB, 2007)
Bencana alam adalah bencana yang terjadi akibat dari serangkaian peristiwa secara alamiah antara lain gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angina topan dan tanah longsor.
Bencana non alam adalah serangkaian peristiwa yang terjadi secara non alamiah berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi dan wabah penyakitdangan   yang bertujuan   mengurangi   resiko bencana. Misal peraturan tentang

## b. Siklus Bencana
Memahami dan mengidentifikasi tahapan bencana dapat membantu merancang dan menyusun kebutuhan – kebutuhan  yang  nantinya  dibutuhkan  pada  saat  terjadi  bencana.  Bencana  terbagi  menjadi  beberapa tahapan  tanggap  darurat  yaitu,  tahap  rekonstruksi  dan  rehabilitasi,  tahap  preventif  dan  mitigasi  serta tahap kesiapsiagaan. (Rienna, 2009)
Tahapan – tahapan in dapat dilihat pada gambar berikut :
Gambar 1. Tahapan Bencana (Rienna, 2009)

## c. Manajemen Bencana
Fase manajemen bencana dapat diselesaikan dengan fase manajemen proyek pada umumnya. (Moe, 2006). Fase  manajemen proyek  terdiri  dari  tahapan  inisiasi  atau  tahap  pendahuluan, tahap  perencanaan,  tahap eksekusi atau tahap pelaksanaan dan tahap penyelesaian. Sementara fase manajemen bencana terdiri dari
prediksi,  peringatan,  bantuan  darurat  dan  rekonstruksi.  Ilustrasi  dari  fase  di  atas  dapat  digambarkan dengan singkat pada gambar berikut :
Gambar 2. Perbandingan Fase Pada Manajemen Proyek dan Manajemen Bencana d. Sistem Manajemen Logistik Bencana
Manajemen logistik adalah penerapan pada prinsi manajemen dasar dalam aktivitas pengelolaan logistik dalam hal ini untuk menggerakkan personil dan barang agar dapat dilakukan secara efektif dan efisien.
Manajemen  logistik  bencana  sendiri  adalah  rangkaian  tindakan  penanggulangan  becana  dalam pengaturan  bahan  baku  logistik,  rangkaian  tindakan  yang  dimaksud  yaitu  perencanaan,  pengadaan, penyimpanan, pendistribusian, pengangkitan dan penerimaan di lokasi terjadinya bencana.
Sebuah  perencanaan  dianggap  berhasil  ketika  pada  hari  terjadinya  suatu  bencana  seluruh  tahapan  atau proses dapat dilakukan dengan baik. Seringkali pada saat terjadi bencana, tahapan tersulit yaitu tahapan distribusi logistik, sehingga dibutuhkan rencana atau strategi distribusi yang tepat agar masyarakat yang menjadi  korban  dari  bencana  tersebut  dapat  merasakan  manfaatnya  secara  merata.  Strategi  distribusi yang dimaksud dapat dilihat pada gambar berikut :
Gambar 3. Strategi Distribusi Logistik
Penjelasan fungsi dan peran untuk setiap unsur dari strategi distribusi logistik di atas adalah :
a. Suplai  ( supply) atau  pemasok  adalah  titik  awal  atau  sumber  yang  memberikan  pasokan  komoditi barang bantuan.
b. Persinggahan  ( transshipment) adalah  titik  permintaan  yang  juga  sebagai  titik  pasokan  bahan  dan barang bantuan dari titik suplai.
c. Permintaan  ( demand) adalah  titik  penampungan  bahan  dan  barang  berlebih  untuk  selanjutnya dikirimkan ke titik permintaan lainnya yang membutuhkan.

## 3.0 MANAJEMEN LOGISTIK MENUJU HALMAHERA SELATAN

## 3.1  Sebelum Bencana
Manajemen  logistik  menuju  Kabupaten  Halmahera  Selatan  pada  kondisi  normal  atau  sebelum  terjadi bencana maupun  pasca  bencana  akan  selalu  melalui  pintu  utama  yaitu  tingkat  provinsi.  Provinsi memiliki tanggung jawab, tugas dan wewenang di wilayahnya. Sebagai titik kontak utama bagi operasional yang mengatur dan mendistribusikan logistik ke kabupaten yang berbatasan.
Pada  kondisi  normal  atau  sebelum  bencana,  pasokan  logistik  menuju  Kabupaten  Halmahera  Selatan  akan didistribusikan  menggunakan  pesawat  atau  kapal  laut  yang  sering  digunakan  mengangkutan  barang  dan penumpang. Distribusi logistik dengan menggunakan pesawat umumnya digunakan untuk mendistribusikan logistik yang masih memungkinkan untuk dikirim melalui moda  transportasi udara. Sedangakan kapal laut digunakan untuk  mendistribusikan  logistik  dalam  jumlah  besar,  kapal  laut  ini beroperasi  2-3  kali  dalam  7 hari  dengan  rute  Ternate – Bacan,  karena  pelabuhan  terbesar  di  Kabupaten  Halmahera  Selatan  berada  di Bacan. Perjalanan Ternate – Bacan menempuh jarak sejauh 152 km ditempuh dalam waktu 10 jam.
Setelah  sampai  di  Bacan,  pasokan  logistik  akan  ditampung  di  gudang – gudang  penampungan  di  instansi terkait yang nantinya akan disalurkan ke setiap desa  yang membutuhkan. Dalam proses penyaluran logistik setiap  instansi  akan  saling  berkoordinasi  dan  bertanggung  jawab,  pendistribusian  ini  dilakukan  dengan menggunakan  transportasi  darat  atapun  transportasi  laut  (kapal  kayu  atau  kapal  cepat)  ke  desa  -  desa terpencil yang belum memiliki infrastruktur jalan yang memadai.

## 3.2  Pasca Bencana
Bencana gempa bumi dengan kekuatan 7,2 SR yang terjadi pada tanggal 14 Juli 2019 merusak 971  rumah dan memakan korban jiwa 4 orang serta korban luka – luka sebanyak 51 orang. Setelah gempa berkekuatan tinggi terjadi,  terjadi pula 177 gempa susulan setelahnya yang semakin membuat masyarakat di Kabupaten Halmahera Selatan semakin panik. Setelah terjadi gempa, kondisi di sekitar akan porak poranda, masyarakat kesulitan air bersih, bahan makanan, pakaian dan kebutuhan lainnya. Pada kondisi seperti ini tentunya aliran listrik akan diputus, sehingga alat – alat telekomunikasi tidak dapat digunakan.
Pasokan logistik yang telah disediakan sebelumnya di titik suplai akan segera didistribuskian menuju lokasi bencana yaitu titik persinggahan dalam hal ini posko utama. Posko utama ada beberapa titik sesuai dengan moda yang digunakan pada saat distribusi. Untuk moda transportasi darat, logistik dibawa dengan truk – truk  pengangkut  melalui  rute  Sofifi  -  Desa  Saketa.  Salah  satu  posko  utama  berada  di  Desa  Saketa  karena untuk memudahkan titik suplai/pemasok dari BNPB Provinsi Maluku Utara dalam proses pendistribusian logistik. Setelah itu logistik didistribusikan ke posko – posko bantuan terdekat dengan menggunakan moda transportasi  darat  jika  masih  memungkinkan.  Untuk  menjangkau  lokasi  desa  yang  terpencil  dan  terdalam biasanya  menggunakan  kapal  kayu  karena  infrastruktur  jalan  rusak  ataupun  terhalangi  dengan  bangunan yang telah hancur.

## 3.3  Kendala Proses Distribusi
Dalam proses pendistribusian logistik bantuan untuk bencana ini seringkali ditemui beberapa kendala yaitu :
1) Keterlambatan pasokan logistik sampai kepada masyarakat
2) Tidak meratanya pendistribusian logistik di beberapa desa
3) Jumlah pasokan logistik yang belum mencukupi kebutuhan masyarakat di lokasi bencana.
Oleh  karena  itu  diharapkan  pihak  pemerintah  pusat,  pemerintah  daerah  dan  instansi  terkait  lainnya mengevaluasi pendistribusian logistik pasca bencana di setiap daerah dan melakukan perbaikan di sektor – sektor yang kinerjanya belum maksimal.
4 .0 PENUTUP
4.1. Kesimpulan
a. Bencana terbagi menjadi beberapa tahapan tanggap darurat yaitu, tahap rekonstruksi dan rehabilitasi, tahap preventif dan mitigasi serta tahap kesiapsiagaan.
b. Fase manajemen bencana terdiri dari prediksi, peringatan, bantuan darurat dan rekonstruksi.
c. Kabupaten  Halmahera  Selatan  yang  terletak  di  paling  selatan  Provinsi  Maluku  Utara  dan  dikelilimgi oleh empat zona seismogenik sumber gempa yaitu Sesar Halmahera Thrust, Sesar Sorong-Sula, Sesar Sorong-Maluku dan Sesar Sorong-Bacan.
d. Bencana  gempa  bumi  dengan  kekuatan  7,2  SR  yang  terjadi  pada  tanggal  14  Juli  2019  merusak  971 rumah dan memakan korban jiwa 4 orang serta korban luka – luka sebanyak 51 orang
3.2   Saran
a. Manajemen  pemerintah  dalam  penanganan  bencana  perlu  perbaikan  dan  dioptimalkan  sesuai  dengan peraturan yang telah ada.
b. Pemerataan  dalam  distribusi  logistik  masih  perlu  dievaluasi  dan  dilakukan  perbaikan  dari  sistem ketepatan  waktu  penyaluran.  Pengadaan  logistik  khususnya  logistik  kebencanaan  yang  dibutuhkan terutama di daerah terpencil yang belum memiliki infrastruktur transportasi yang memadai.

## Pustaka
[1] Muhammad  Yahya,  Jumadi  Mabe  Parenreng,  Suhartono,  2019.  Sistem  Cerdas  Distribusi  Logistik  Bencana:  Studi Kasus untuk Penanganan Bencana di Indonesia. Pendidikan Teknik Mesin Universitas Negeri Makassar
[2] Abram Tombey Kandou, Caroline B. D. Pakasi, Noortje Benu, 2017. SISTEM LOGISTIK PERTANIAN ANTAR PULAU DARI PELABUHAN MANADO. Agri-SosioEkonomi Universitas Ratulangi
.
[3] Aulia Pamudji dan Tri Achmadi, 2012. Pengembangan Indikator Logistik untuk Wilayah Kepulauan Agsari. Teknik Perkapalan Fakultas Teknologi Kelautan Institut Teknologi Sepuluh Nopember