## WARTA ARDHIA Jurnal Perhubungan Udara

## Penerbangan Perintis  dan Permasalahannya di Maluku Utara
Pioneering Flight And Its Problem In North Maluku

## Welly Pakan
Pusat Litbang Perhubungan Udara e-mail : Wilpak_1945@yahoo.com

## INFO ARTIKEL ABSTRACT / ABSTRAK
The movement of passengers, goods and mail in North Maluku rely on air transport mode, known as Flight Pioneers. This research focused on the flight route, flight frequency and availability of aircraft in North Maluku.
The  method  used  is  Descriptive  Analysis  and  Observations  on  the location of the survey. Results of the analysis shows that on the Ternate –  Morotai  route  which  is  the  local  government  cooperation  with  Air Express Airlines (commercial) has higher ticket price not in accordance with  Minister  Decree  KM  Number  73  Year  2011  on  Airfares Pioneer.This condition also apply on other flight routes where the local government had a role in the determination of tariff. Also note also that the district Emalamo Sanana airport temporarily not operating because there is the issue of land acquisition from the local airport.
Pergerakan  penumpang,  barang  dan  pos    di  Maluku  Utara lebih  mengandalkan  moda  transportasi  udara  atau  dikenal dengan  Penerbangan  Perintis.  Penelitian  ini  difokuskan  kepada rute  penerbangan  perintis  apakah  rute  penerbangan  perintis pada  daerah  tersebut  perlu  penambahan  frekuensi  penerbangan dan  bagaimana  ketersediaan  pesawat,  rute  dan  frekuensi penerbangan  di  Maluku  Utara.  Metode  yang  digunakan  adalah Deskriptif Analisis  dan  Pengamatan di lokasi survey. Hasil dari analisis  adalah  pada  rute  Ternate  –  Morotai    yang  merupakan kerja  sama  Pemda  setempat  dengan  Maskapai  Penerbangan Express  Air  (komersil)  dengan  tarif  yang  cukup  tinggi  (tidak sesuai  dengan  KM  Perhubungan  73  Tahun  2011  tentang  Tarif Penerbangan Perintis) demikian pula pada rute-rute penerbangan  lainnya  dimana  Pemda    setempat  ikut  berperan dalam penentuan tarif. Selain itu diketahui pula bahwa bandara Emalamo di kabupaten Sanana untuk sementara tidak beroperasi karena  ada  persoalan  pembebasan  lahan  bandara  dari masyarakat setempat.
Histori Artikel :
Diterima :    6  Juni 2013 Disetujui :  18 September 2013
Keywords: flight, pioneer, North Maluku
Kata kunci: penerbangan, perintis,
Maluku Utara

## PENDAHULUAN
Bandar  udara  merupakan  suatu komponen  dari  sistem  perhubungan udara  yang  mempunyai  peranan penting dalam mendorong penyelenggaraan  transportasi  udara sekaligus  menjadi  simpul  perpindahan berbagai  moda  transportasi  terutama moda  udara  dengan  moda  jalan  dan kereta api.    Fasilitas  pelayanan  yang tersedia  di  bandar  udara  tersebut menjadi  hal  pokok  sebagai  penunjang bagi  pengguna  jasa/penumpang  baik yang  berangkat  maupun  yang  datang. Kualitas pelayanan yang diberikan oleh pengelola  bandar  udara  baik  itu bandara  komersil  yang  dikelolah  oleh PT.  (persero)  Angkasa  Pura  I  dan  II maupun bandara-bandara yang dikelolah  oleh  Direktorat  Jenderal Perhubungan Udara yang dalam hal ini adalah  bandara-bandara    kecil  yang melayani penerbangan perintis, Keberhasilan  angkutan  udara  perintis adalah  dapat  membuka  keterisolasian suatu daerah dan masyarakat terpencil dengan lingkungan luar yang memiliki tingkat  kehidupan  yang  lebih  maju. Maskapai  yang  melayani    angkutan udara  perintis  adalah  PT  Merpati Nusantara  Airlines,  PT  DAS  dan  PT SMAC.  PT.  Germani  Air,  PT.  Trigana,
PT.  Nusantara Buana Air dan beberapa operator penerbangan lainnya. pengoperasian angkutan udara perintis mendapat bantuan dan subsidi pemerintah  antara  lain    ,  tarif ditentukan  pemerintah,  pembelian BBM disubsidi. Sejak  membaiknya  perekonomian nasional berdampak pada pertumbuhan  angkutan  penumpang
secara  nasional  yang  memakai  jasa transportasi udara di seluruh Indonesia pada  3    tahun  terakhir  adalah  pada tahun  2010  ada  sebanyak    98.310.880 penumpang,  tahun  2011  ada  sebanyak 115.239.289  penumpang  dan  pada tahun  2012  jumlah  penumpang  yang terangkut  ada  sebanyak  131.834.998 penumpang  dan  pertumbuhan  jumlah penumpang angkutan udara perintis di Maluku  Utara  pada  3    tahun  terakhir adalah  sebagai  berikut  :  tahun  2010 penumpang  perintis  di  Maluku  Utara ada  sebanyak  8.609  penumpang,  2011 ada    8.482  ,  dan  pada  tahun  2012 sebanyak  8.144  penumpang,  artinya ada  penurunan  setiap  tahunnya. Melihat    pergerakan  penumpang angkutan  udara  perintis  di  propinsi Maluku  Utara  yang  masih  sedikit, maka    permasalahan  pengkajian  ini adalah  apakah  rute  penerbangan perintis  pada  daerah  tersebut  perlu penambahan  frekuensi  penerbangan dari  yang  sekali  perminggu  menjadi  3 kali  perminggu  dan  apakah  perlu adanya  pertambahan    rute  perintis yang baru .
Hasil  yang  diharapkan  dari  tulisan ini adalah teridentifikasinya permasalahan  yang  terjadi  dalam penyelenggaraan  penerbangan  perintis yaitu  mengenai  ketersediaan  pesawat, rute  dan  frekuensi  penerbangan    di propinsi Maluku Utara serta bagaimana menanggulanginya.

## LANDASAN TEORI

## Definisi/Pengertian
Berdasarkan  Undang-undang  No.  1 tahun  2009  tentang  Penerbangan  pasal 1 menyatakan bahwa :
a. Pesawat  udara  adalah  setiap  alat yang  dapat  terbang  di  atmosfir
karena  daya  angkat  dari  reaksi udara. b. Angkutan  udara  adalah  setiap kegiatan dengan mengunakan pesawat  udara  untuk  mengangkut penumpang,  kargo  dan  pos  untuk satu  perjalanan  atau  lebih  dari  satu bandar udara ke bandar udara yang lain atau beberapa bandar udara.
c. Angkutan  udara  perintis    adalah angkutan udara niaga yang melayani jaringan dan rute penerbangan untuk menghubungkan  daerah  terpencil dan  pedalaman  atau  daerah  yang sukar terhubungi oleh moda transportasi  lain  secara  komersial belum menguntungkan.
d. Perusahaan  angkutan  udara  adalah perusahaan  yang  mengoperasikan pesawat  udara  untuk  digunakan mengangkut penumpang, kargo dan pos dengan memungut pembayaran.
e. Rute  perintis    adalah  rute  yang berfungsi  menghubungkan  daerah terpencil  dan  pedalaman  serta daerah  yang  sukar  terhubungi  oleh moda transportasi lain.

## Landasan Hukum
1) Undang-Undang  Nomor  1  Tahun 2009 tentang Penerbangan, pasal 104
– 106.
2) Peraturan  Pemerintah  Nomor  40 Tahun  1995  tentang  Angkutan
Udara, Pasal 10, 11 dan pasal 25.
3) Keputusan  Menteri  Perhubungan
Nomor  KM.11  Tahun  2001  tentang
Penyelenggaraan  Angkutan  Udara, pasal 3, pasal 46, pasal 47 4) Keputusan  Menteri  Perhubungan Nomor 73 Tahun 2011 tentang Tarif Angkutan Udara Perintis. 5) Keputusan Direktur Jenderal Perhubungan Udara Nomor SKEP/228/XII/2003  tentang  Rute Penerbangan Perintis 6) SKEP Direktur Jenderal Perhubungan  Udara  No.  KP.458 Tahun 2011, tentang Rute Penerbangan Perintis dan Penempatan  BBM  Yang  disubsidi TA 2012 7) SKEP Direktur Jenderal Perhubungan  Udara  No.  KP.  411 Tahun 2012, tentang Rute Penerbangan Perintis dan Penempatan  BBM  Yang  disubsidi TA 2013

## METODOLOGI
Pengambilan  data  dilakukan  di bandar  udara    St.  Baebullah  Ternate
Maluku Utara pada  tanggal  15- 16 Mei 2013 dengan :  Melakukan wawancara dengan pejabat yang menangani penerbangan  perintis  di  bandara  St. Baebullah;
 Melakukan  pengamatan  terhadap pelaksanaan  penerbangan  perintis diruang  chek  in,  baik  penumpang maupun    jenis  pesawat  cassa  yang digunakan  yang  dioperasikan  oleh PT. Nusantara Buana Air (NBA).
 Pengambilan data produksi penerbangan  perintis  di  bagian operasional bandara St. Baebullah.  Metode analisis dengan menggunakan Analisis Deskriftif.
NO                    RUTE 2011 2012 No Rute 2011 2012 1 KPA  Nagan Raya 6 4 2 KPA  Satker Takengon 5 5 3 KPA  Gunung Sitoli 6 6 4 KPA  Bengkulu 5 7 5 KPA  Muara Teweh 4 4 6 KPA Samarinda 12 13 7 KPA  Ketapang 3 4 8 KPA  Sabu 5 7 9 KPA Mamuju 3 3 10 KPA Toli-toli 4 4 11 KPA Masamba 10 9 12 KPA Selayar 6 6 13 KPA  Ternate (Maluku Utara) 6 5 Terdiri Atas ; Ternate- Gebe
Ternate – Mangole
Ternate – Labuha Ternate – Galela Ternate – Morotai Mangole – Sanana (6 Rute ) Ternate – Gebe Ternate – Mangole
Ternate – Labuha
Ternate – Galela Ternate – Morotai (5 Rute) 14 KPA Langur 9 9 15 KPA Manokwari 9 10 16 KPA Jayapura 5 5 17 KPA  Merauke 5 5 18 KPA Nabire 5 5 11 KPA Satker Timika 17 20 12 KPA  Wamena 7 7

## ANALISA DAN PEMBAHASAN

## Kondisi Angkutan Udara Perintis
Rute-rute  angkutan  udara  perintis yang  dipilih  adalah  rute  yang menghubungkan  daerah  pedalaman yang sukar dijangkau moda transportasi  lain.  Dengan  hadirnya angkutan udara perintis di daerah yang dipilih, diharapkan dapat turut mendorong pertumbuhan dan pengembangan  wilayah  dalam  rangka pemerataan pembangunan, dapat dilihat pada tabel 1. Rute  penerbangan  perintis  secara nasional Tahun Anggaran 2012 dilaksanakan  berdasarkan  Keputusan Jenderal Perhubungan  Udara  No. KP.
458 Tahun 2011 dengan rincian sebagai berikut :
a. Jumlah  rute  sebanyak  138  penggal rute  (15  penggal  rute  diantaranya merupakan rute baru).
b. Jumlah provinsi terhubungi sebanyak 19 provinsi.
c. Jumnlah  kota  terhubungi  sebanyak 127 kota.
d. Perkembangan  rute  perintis  2009  – 2013 dapat dilihat pada gambar 1.
Tabel    1. Jumlah  Rute  Penerbangan  Perintis  Secara
Nasional
Sumber : Ditjen Perhubungan Udara 2013
Tabel 3. ( Sesuai KP.411Tahun 2012) No                 Rute Frekuensi/Minggu 1 Ternate- Gebe 2 kali / minggu 2.  Ternate – Mangole 2 kali / minggu 3.   Ternate – Labuha 1 kali / minggu 4.  Ternate – Galela 1 kali / minggu 5.  Ternate – Morotai 1 kali / minggu Sumber : Direktorat Jenderal Phb. Udara No Rute Waktu Tempuh Jenis Pswt Jmlh Pswt Operator Tarif 1. Ternate  -   labuha 50 mnt cassa 1 unit NBA Rp  125.000,- labuha   -   ternate 50 mnt cassa 1 unit NBA Rp  125.000,- 2. Ternate - galela 45 mnt cassa 1 unit NBA Rp  122.000,- Galela   -  ternate 45 mnt cassa 1 unit NBA Rp  122.000,- 3. Ternate - gebe 70  mnt cassa 1 unit NBA Rp 184.000,- Gebe - ternate 70 mnt cassa 1 unit NBA Rp 184.000,- 4. Ternate - mangole 95 mnt cassa 1 unit NBA Rp 235.000,- Mangole - ternate 95 mnt cassa 1 unit NBA Rp 235.000,- 5. Ternate - morotai 55 mnt cassa 1 unit NBA Rp 220.000,- Morotai - ternate 55 mnt cassa 1 unit NBA Rp 220.000,-
No Rute Moda Angkutan Perkiraan Tarif 1. Ternate - galela Laut & udara Rp.  200.000,- 2. Ternate - labuha laut Rp.  175.000,- 3. Ternate - gebe laut Rp   400.000,- 4. Ternate - morotai Laut-darat-laut Rp   350.000,- 5. ternate –  sanana laut Rp   350.000,- Tabel 5. Moda Perintis darat dan laut
Sumber : Bagian Perintis Bandara St. Baebullah Jumlah frekuensi layanan penerbangan  perintis  di  Maluku  Utara sesuai dengan SKEP Dirjen Perhubungan  Udara  No.  KP.458  tahun 2011  dan  KP.  411  tahun  2012  adalah sebagai berikut :
Rute Perintis yang dilayani,  jarak,
Waktu  tempuh  ,  jenis  pesawat  yang digunakan,  jumlah  pesawat,    operator melayani dan  tarif saat ini dapat dilihat pada tabel 4.
Moda  lain  yang  digunakan  dalam angkutan perintis yaitu Moda Laut  dan darat dapat dilihat pada tabel 5.
Dari data perbandingan pada tabel 5 dan  tabel  6,  diketahui  bahwa  melalui moda  transportasi  laut  biayanya  jauh lebih  mahal,  ini  disebabkan  karena penumpang  yang  menggunakan  jasa angkutan laut  adalah para antar pulau dan    penumpang  yang  membawa barang/bagasi  yang  cukup  banyak karena  pesawat  udara  yang  melayani penerbangan  perintis  adalah  pesawat jenis Cassa  dengan jumlah penumpang
Tabel 2. ( Sesuai KP.458 Tahun 2011) No                 Rute Frekuensi/Minggu 1 Ternate- Gebe 2 kali / minggu 2.  Ternate – Mangole 2 kali / minggu 3.   Ternate – Labuha 2 kali / minggu 4.  Ternate – Galela 2 kali / minggu 5.  Ternate – Morotai 2 kali / minggu 6.  Mangole – Sanana 2 kali / minggu Sumber : Direktorat Jenderal Phb. Udara
Tabel 4. Rute, Waktu tempuh dan Tarif
Tabel 7. Frekuensi Penerbangan, Penumpang dan Load Faktor Tahun 2010
No FREKUENSI PENERB. PENUMPANG LOAD FAKTOR RUTE TARGET  REALISASI TARGET  REALISASI FREK PENUMP 1. Ternate - Labuha 70 76 560 357 109 % 64 % Labuha - Ternate 70 76 560 425 109 % 76 % 2. Labuha - Sanana 70 76 560 314 109 % 56 % Sanana- Labuha 70 76 560 297 109 % 53 % 3. Ternate - Sanana 70 76 560 477 109 % 85 % Sanana - Ternate 70 76 560 608 109 % 109 % 4. Ternate - Galela 70 86 743 620 122 % 83 % Galela - Ternate 70 86 743 480 122 % 65 % 5. Ternate - Gebe 70 85 840 960 121 % 114 % Gebe - Ternate 70 85 840 1.029 121 % 123 % 6. Ternate - Mangole 70 67 840 585 96 % 69 % Mangole - Ternate 70 67 840 533 96 % 63 %
Tabel 8. Frekuensi Penerbangan, Penumpang dan Load Faktor Tahun 2011 No FREKUENSI PENERB. PENUMPANG LOAD FAKTOR RUTE TARGET  REALISASI  TARGET  REALISASI FREK  PENUMP 1. Ternate - Labuha 73 57 584 642 61 % 110 % Labuha - Ternate 73 57 584 776 61 % 133% 2. Ternate – Morotai 132 93 1.188 1.450 70 % 122 % Morotai- Ternate 132 93 1.188 1.482 70 % 124 % 3. Ternate - Galela 73 53 876 631 73 % 72 % Galela - Ternate 73 53 876 682 73 % 78 % 4. Ternate - Gebe 69 56 828 800 81 % 97 % Gebe - Ternate 69 56 828 812 81 % 98 % 5. Ternate - Mangole 73 48 876 576 66 % 66 % Mangole - Ternate 73 48 876 631 66 % 72 %
19  penumpang    plus  awak  pesawat yang  mempunyai  aturan  dengan keterbatasan berat bagasi yang dibolehkan,  karenanya  penumpang yang memakai pesawat ini adalah dari kalangan  pegawai  pemerintah  /TNI yang  melakukan  perjalanan  dinas  dan pengusaha.
Frekuensi Penerbangan  Rute  Perintis
Tabel 6. Perbandingan Tarif Antar Moda Pada Rute Tertentu
No RUTE Ud TARIF Lt TARIF Drt TARIF 1. Ternate - Galela v Rp. 122.000    v Rp. 200.000      - - 2 Ternate -  Gebe v Rp. 184.000    v Rp. 400.000     - - 3 Ternate - Sanana v Tdk operasi    v Rp. 350.000     - - 4 Ternate - Morotai       v Rp. 220.000    v Rp. 350.000     v Rp.350.000
KET : Moda  Ud : Udara,  Lt. : Laut,  Drt : Darat
Tabel 8. Frekuensi Penerbangan, Penumpang dan Load Faktor Tahun 2012
No FREKUENSI PENERB. PENUMPANG LOAD FAKTOR RUTE TARGET  REALISASI  TARGET  REALISASI FREK  PENUMP 1. Ternate - Labuha 87 74 696 557 85 % 80 % Labuha - Ternate 87 74 696 546 85 % 80 % 2. Ternate - Galela 87 71 1.032 620 82 % 60 % Galela - Ternate 87 71 1.032 551 82 % 53 % 3. Ternate - Gebe 91 90 1.092 1.307 98 % 119 % Gebe - Ternate 91 90 1.092 1.291 98 % 118 % 4. Ternate - Mangole 87 78 1.032 685 89 % 66 % Mangole - Ternate 87 78 1.032 612 89 % 59 % 5. Ternate - Morotai 91 96 819 960 105 % 117% Morotai - Ternate 70 85 840 1.029 121 % 122 % Sumber : Pengolahan data

## Pelayanan  Jasa  Angkutan  Udara Perintis di Maluku Utara
Pelayanan  penerbang  perintis    di bandara Sultan Baebullah Ternate yang di  harapkan oleh  penumpang  adalah kemudaan  dalam  mendapatkan  tiket pesawat, ketepatan waktu keberangkatan,    rute  serta  frekuensi penerbangan  yang  sudah  tertentu,  hal ini terjadi karena maskapai penerbangan yang melaksanakan penerbangan perintis di daerah
tersebut hanya 1 (satu) operator yaitu : PT.  Nusantara  Buana  Air  (NBA) dengan  jenis  type  pesawat    C  212  dan kapasitas  seat  sebanyak  22-24  seat dengan  jumlah  pesawat    yang beroperasi  ada sebanyak 2 (dua) buah, artinya    dalam  satu  hari  ada  beberapa rute yang dilayani .
Sedang dalam hal frekuensi penerbangan  dari  data  yang  didapat, diketahui bahwa presentase penerbangan pada semua rute, realisasi fresentase frekuensi penerbangan  load  faktor  berkisar antara 60 % sampai 100 % .
Data  produksi  bandara  perintis menunjukkan      bahwa  pada  Tahun 2010  rute  perintis  yang  paling  rendah dalam mengangkut penumpang adalah
pada  rute  Sanana  –  Labuha  sebanyak 297  penumpang  dengan  76  frekuensi penerbangan  dan  rute  perintis  yang paling banyak mengangkut penumpang  adalah  pada  rute    Gebe  – Ternate yaitu sebanyak 1.029 penumpang  dengan  jumlah    85 frekuensi  penerbangan;  Pada  tahun
2011  rute  perintis  yang  paling  sedikit mengangkut  penumpang  adalah   pada rute  Mangole  -  Ternate  dan  Ternate  – Galela  yaitu  masing-masing    sebanyak 631  penumpang  dengan    48  dan  53 frekuensi  penerbangan, pada  tahun  ini juga  rute  perintis    di  Ternate  tinggal  5 (lima)  rute  penerbangan,  rute  yang tidak  beroperasi  adalah  rute  Labuha  – Sanana (PP).
Pada  tahun  2012  rute  perintis  yang paling  rendah  dalam  mengangkut penumpang adalah pada rute  Labuha - Ternate    sebanyak  546  penumpang dengan  jumlah  frekuensi  penerbangan sebanyak    74  frekuensi,  dan  rute penerbangan  perintis  yang  paling banyak  mengangkut  penumpang  pada tahun  ini  adalah  pada  rute  Ternate    - Gebe  sebanyak  1.307  penumpang dengan jumlah 90 frekuensi penerbangan .
Dari  data-data tersebut diatas dapat kita ketahui  bahwa jumlah penumpang dan  frekuensi  penerbangan  pada  rute- rute  perintis  di  Ternate  Maluku  Utara dari  tahun  2010  sampai  dengan  tahun
2012 semakin  banyak  dan itu menandakan  bahwa    kebutuhan penerbangan  perintis  sebagai  moda transportasi  di  daerah  ini  semakin dibutuhkan.
Penambahan  jumlah  penumpang yang terangkut setiap tahunnya  secara otomatis berpengaruh  pada kebutuhan pesawat dan untuk mengetahui kebutuhan    pesawat  udara    yang diperlukan dalam melayani penerbangan perintis adalah tergantung  dari  besarnya  jumlah subsidi yang diberikan oleh pemerintah pusat dengan memperhatikan :
 Jenis pesawat yang akan di gunakan;
 Kemampuan    bandara  untuk didarati;
 Besaran  waktu  yang  digunakan untuk  setiap  rute  yang  dikaitkan dengan jam operasi bandara
perintis;
 Utilisasi pesawat.
Contoh  :    rute  penerbangan    Ternate  –
Gebe PP Waktu  tempu  rute  ini  adalah    70 menit, frekuensi penerbangan 2 kali per minggu dengan produksi baik,
demikian  pula  dengan      rute-rute perintis  lainnya  yang  rata-rata  jarak tempu  adalah  berkisar  antara  45  menit sampai  90  menit  dengan  frekuensi penerbangan  2  kali  perminggu,    maka dapat  di  ambil  kesimpulan  bahwa sudah  waktunya    subsidi  untuk penerbangan  perintis  di  Maluku  Utara di  tingkatkan;  dengan  demikian
pengelolah penerbangan perintis dapat bekerja  sama  dengan  maskapai  lain yang    secara  otomatis  akan  terjadi penambahan pesawat dalam menanggulangi  kebutuhan  pesawat perintis di daerah ini.

## Rencana Aksi  Dan Rekomendasi
Rute Galela – Térnate pp :
a. Permasalahan :
 Penerbangan    komersil  dengan maskapai  penerbang  Express  Air pada rute ini  ditutup
 Kapasitas seat maskapai  perintis tidak  cukup    menanggulangi kekurangan seat, akibat peralihan penumpang dari maskapai komersial ke maskapai perintis b. Penyebab Masalah :
Adanya  evaluasi  rotasi  pesawat Express Air
c. Rencana Aksi :
Direktorat Jenderal  Perhubungan
Udara supaya mengevaluasi kembali akan frekuensi penerbangan perintis pada  rute  ini,    untuk  menambah frekuensinya  yang  saat  ini  hanya  1 kali  per  minggu  menjadi  2  atau  3 kali per minggu.
Rute Térnate - Morotai pp :
a. Permasalahan :
Penerbangan    komersil  dengan maskapai  penerbang  Express  Air pada  rute  ini    akan  di  evaluasi  oleh managemen  Express  Air  karena biaya  operasionalnya  cukup  tinggi, sehingga  ada  kemungkinan  rute komersil ini akan ditutup oleh pihak Express Air.
b. Penyebab Masalah :
Penjualan  tiket  dilakukanoleh Pemda setempat dengan harga yang cukup  mahal  yaitu  sebesar    Rp. 540.000,-    dengan    waktu  tempuh penerbangan  55 menit
d. Rencana Aksi : Perlu  dilakukan      perhitungan kembali  tarif  rute  tersebut  karena jarak      tempuh    yang  hanya  55 menit  sedangkan  tarifnya    cukup mahal  untuk  tingkat    ekonomi masyarakat setempat,
Rute Térnate – Labuha PP :
a. Permasalahan :
 Penerbangan    komersil  dengan maskapai  penerbang  Express  Air pada  rute  ini  merupakan  kerja sama  antara  Express  Air  dan
Pemda setempat  Selain  itu  ada  juga  penerbangan perintis oleh maskapai penerbangan  Nusantara  Buana Air  dengan  type  pesawat  C  212 yang hanya  berkapasitas 24 seat .
b. Penyebab Masalah :
 Penjualan  tiket  dilakukanoleh Pemda  setempat  dengan  harga yang  cukup  mahal  yaitu  sebesar Rp. 350.000,-
 Kerja sama antar Pemda setempat  dan  Express  Air  hanya berlaku  hanya  1  tahun  yang kemudian  dilanjutkan  lagi  pada tahun berikutnya.
b. Rencana Aksi : Direktorat Jenderal  Perhubungan
Udara supaya mengevaluasi kembali akan frekuensi penerbangan perintis pada  rute  ini,    untuk  menambah frekuensinya dalam rangka mengantisipasi  apabila  maskapai Express Air menghentikan penerbangnya pada rute tersebut.

## Rute   Mangole – Sanana
a. Permasalahan :
Penerbangan  perintis  pada  rute ini  mengalami  masalah  karena disamping  tarif  yang  terlalu  tinggi juga    rutenya  dialihkan  ke  rute
Ternate Morotai PP b. Penyebab Masalah : Adanya penutupan Bandara Emalamo  di  Sanana  karena  kasus sengketa tanah. c. Rencana Aksi : Direktorat Jenderal Perhubungan Udara  dan  Dinas  Perhubungan Propinsi  serta  Pemda  setempat sesegera mungkin untuk menyelesaikan kasus sengketa tanah bandara,  sehingga  bandara  tersebut kembali  beroperasi  dalam  melayani pergerakan penumpang yang memakai jasa penerbangan perintis.

## Rekomendasi
Rencana    Usulan  Rute    Baru Penerbangan      Perintis  yaitu  rute Labuha – Sanana PP dengan pertimbangan sebagai berikut : 1) Alasan  Penetapan  sebagai  Rute
Perintis  :    Faktor  kebutuhan masyarakat  akan  jasa      angkutan udara perintis sangat tinggi
2) Ditetapkan    rute    perintis  sejak :  Tahun   2007
3) Realisasi   selama  3 tahun  terakhir :    Tidak    diisi    untuk    usulan    rute baru
4) Waktu tempuh :  55  menit
5) Moda pesaing (jenis moda pesaing) -   Jenis moda :  Transportasi Laut
-   Tipe moda : Kapal Motor
-   Jarak          : 150 mil
-   Waktu tempuh  : 12 jam
-   Frekuensi/minggu : 1 x perminggu -   Tarif           : Rp. 200.000,- 6)  Potensial  demand  pengguna  jasa angkutan udara perintis (diperkirakan)  Penumpang      yang akan memakai jasa angkutan udara perintis pada rute ini adalah para pegawai negeri, ABRI, Pengusaha dan masyarakat . Maksud dan tujuan perjalanannya (diperkiraan) adalah dalam  rangka  dinas  sebesar  45  %, bisnis, wisata  dan mengunjungi keluarga  55  %  dan    ada  4 kabupaten    baru    di    Propinsi Maluku   Utara   yang membutuhkan rute angkutan udara  perintis ini. Secara    ekonomi    bahwa    pada kabupaten  baru tersebut  terdapat kandungan  nikel  dan   hasil-hasil laut,dengan    adanya    kelancaran transportasi    udara    khususnya angkutan  udara   perintis    akan lebih  memudahkan  para  investor ke  kabupaten    baru  untuk membangun perekonomian rakyat .

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
1. Penerbangan  Perintis  di  Propinsi Maluku  Utara  perlu  penanganan yang optimal karena propinsi ini perekonomian  dan  pembangunanya berkembang  dengan  pesat  sesuai dengan program   pemerintah arena itu  perlu  adanya  penambahan frekuensi penerbangan pada masing-masing rute penerbangan. 2. Problem  atau  permasalahan  pada penerbangan  perintis  di  Maluku Utara adalah adanya campur tangan Pemerintah Daerah dalam pengoperasian penerbangan perintis yaitu dengan melakukan   kerja sama  dengan  maskapai  komersil dan  menentukan  tarif  penerbangan, sedangkan dalam   Undang-undang No 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan  jelas  dinyatakan  pada pasal 104 – 106 bahwa penerbangan perintis adalah tanggung  jawab  pemerintah  pusat yang dalam hal ini adalah  Direktorat Jenderal  Perhubungan  Udara  baik dalam  menentukan  rute,  maskapai yang beroperasi   frekuensi penerbangan  maupun  perhitungan tarif.
3. Ada usulan untuk pembukaan  rute penerbangan  perintis  yang  baru yaitu  pada  rute Labuha  –  Sanana PP,  rute  ini  sudah  ditetapkan  pada tahun  2007,    dengan  waktu  tempuh 55 menit, Moda      pesaing pada rute  ini    adalah  moda  laut  dengan kapal motor dengan  waktu tempuh 12 jam. 4. Sampai  dengan  Bulan  April  2013 Bandara  Emalamo  Sanana belum dapat  didarati    dan  masih  ditutup karena masih terdapat permasalahan lahan dengan masyarakat. Saran 1. Supaya Direktorat Jenderal Perhubungan  Udara  secepatnya menangani   persoalan permasalahan penerbangan  perintis  di  Maluku
Utara  seperti  penyelesaian  sengketa
tanah di  Bandara  Emalamo Sanana;
2. Perlu  adanya  penawaran  kepada maskapai  perintis  lainnya  seperti PT.DAS,  PT.  SMAC  Trigana  untuk melayani  rute  perintis  di  Maluku Utara dalam menanggulangi kekosongan penerbangan yang
ditutup oleh penerbangan komersil .
3. Dalam  menentukan  besaran  tarif perintis supaya tetap mengacu pada
Keputusan  Menteri  Perhubungan No. 73 tahun 2011 dan di laksanakan oleh Direktorat Jenderal Perhubungan Udara.

## DAFTAR PUSTAKA
_________  .(2009).  Undang  -  Undang Nomor  1  Tahun  2009  tentang
Penerbangan,  Sekretariat  Negara,
Jakarta _________.  (2009).  KM  17  Tahun  2009 tentang Peraturan Keselamatan Penerbangan  Sipil,  Kementerian Perhubungan, Jakarta
_________.  (2001).  KM  11  Tahun  2001 tentang  Penyelenggara  Angkutan Udara  ,  Kementerian  Perhubungan, Jakarta.
_________.  (2011).  KM  73  Tahun  2011 tentang  Tarif  Angkutan  Perintis, Kementerian Perhubungan, Jakarta.
_________.  (2012).  Buku  Statistic Perhubungan
“Transportasi Statistik”, Pusdatin, Jakarta, 2012.
_________.  (2012).  Buku  Statistik
Angkutan  Udara  Tahun  2012, Direktorat Angkutan Udara, Jakarta. _________. (2010). Kajian Peningkatan  Pelayanan  Angkutan Udara Perintis, Jakarta, 2011.
_________.  (2009).  Kajian    Peningkatan Rute  dan  Prekunsi  Penerbangan Perintis di   2010 Kalimantan Timur.
_________.(2009). Penelitian Tentang Kebutuhan  Pesawat  Yang  Melayani Penerbangan Perintis  di Indonesia