INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 3 Nomor 3 Tahun 2023 Page 6754-6766 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative

## Implementasi Manajemen Pembangunan Program Usaid Prioritas di Sumatera Utara
Agus Marwan
Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Profesional Indonesia Email : Agusmarwan1234@yahoo.com

## Abstrak
Program  USAID  PRIORITAS  ini  merupakan  salah  satu  program  yang  didesain  antara  pemerintah Indonesia  dan  pemerintah  Amerika  Serikat  dalam  rangka  pembangunan  pendidikan  di  Indonesia. Sebagai  bagian  dalam  pembangunan  sektor  pendidikan,  tentunya  memiliki  sistem  manajamen pembangunanya.USAID PRIORITAS bekerja  sama dengan pemerintah provinsi dan kabupaten/kota untuk  mendukung  pemanfaatan  data  dan  informasi  untuk  perencanaan,  penganggaran,  dan pengembangan kebijakan; meningkatkan hubungan antar sekolah, kabupaten/kota, provinsi, LPTK, dan pemerintah pusat; serta meningkatkan peran masyarakat dalam mengelola pendidikan. Kegiatan utamanya penguatan manajemen SDM (guru), khususnya penataan dan pemerataan guru (PPG) sesuai kebutuhan,  dan  penyusunan  rencana  pengembangan  keprofesian  berkelanjutan  untuk  guru.  Dari uraian dan analisis implementasi manajemen pembangunan program USAID PRIORITAS ini tampak bahwa  sistem  manajemen  ini  dapat  berjalan  dengan  Sangat  baik  dan  sesuai  dengan  Standard operasional yang dibangun. Inilah yang menjadi kunci kenapa program ini dianggap oleh berbagai pihak, baik dari pemerintah, masyarakat dan pemberi bantuan program menyatakan bahwa program ini sangat berhasil. Salah satu indikator keberhasilan itu adalah, sekalipun proyek ini sudah berkahir, akan tetapi program USAID PRIORITAS masih dilaksanakan oleh pemerintah daerah melalui anggaran daerah dan tenaga fasilitator daerah yang telah dilatih oleh USAID PRIORITAS.
Kata Kunci: Pembangunan, Usaid, Manajemen

## Abstract
The USAID PRIORITAS program is one of the programs designed between the Indonesian government and  the  United  States  government  in  the  context  of  education  development  in  Indonesia.  USAID PRIORITAS  works  with  provincial  and  district/city  governments  to  support  the  use  of  data  and information for planning, budgeting, and policy development; improve relationships between schools, districts/cities, provinces, LPTK, and the central government; and increase the role of the community in  managing  education.  The  main  activities  are  strengthening  human  resource  management (teachers), particularly the structuring and equalization of teachers (PPG) according to need, and the preparation  of  sustainable  professional  development  plans  for teachers.  From the  description  and analysis of the implementation of the development management of the USAID PRIORITAS program, it appears that this management system can run very well and in accordance with the operational standards built. This is the key to why this program is considered by various parties, both from the government, the community and program donors, to be very successful. One indicator of this success is that, although the project has ended, the USAID PRIORITAS program is still being implemented by local  governments  through  local  budgets  and  local  facilitators  who  have  been  trained  by  USAID PRIORITAS.
Keyword: Development, Usaid, Management

## PENDAHULUAN
USAID  PRIORITAS  adalah  program  bantuan  teknis  pendidikan  pemerintah  Amerika Serikat  untuk  pemerintah  Indonesia.  Program  ini  merupakan  bagian  dari  comprehensip partnership antara pemerintah Indonesia dengan pemerintah Amerika Serikat. Program ini telah disepakati oleh Presiden Barack Obama dan Presiden Susilo Bambang Yudoyono pada tahun 2011, dan mulai diimplementasikan di Indonesia pada tahun 2012.
Program bantuan senilai 83,7 juta US dollar ini merupakan program yang ditujukan untuk  pembangunan  pendidikan  di  Indonesia  melalui  peningkatan  mutu  pendidikan  di sekolah, di LPTK, peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam pengelolaan pendidikan, dan  penguatan  peran  stakeholder  pendidikan.  Untuk  mewujudkan  program  ini  telah dilakukan  penandatangan  kesepakatan  berupa  MOU  antara  pemerintah  Indonesia  yang diwakili oleh Menko Kesra dan pemerintah Amerika Serikat yang diwakili oleh USAID (United State Agency for International Development).
Program ini kemudian diberi nama program PRIORITAS yang merupakan singkatan dari  Prioritizing  Reform  Innovation  and  Opportunities  for  Reaching  Indonesia  Teachres Administrators and Students. Secara harafiah program ini bermakna untuk memprioritaskan reformasi,  inovasi,  dan  kesempatan  pengembangan  untuk  guru,  staf  administrasi
pendidikan, dan pelajar Indonesia. Kemudian program ini diimplementasikan melalui USAID sebagai representasi kelembegaan dari pemerintah Amerika Serikat.
Sebelum  meluncurkan  program  USAID  PRIORITAS  ini,  terlebih  dahulu  dilakukan analisis kebutuhan sesuai dengan peta permasalahan pendidikan yang ada di Indonesia, dan yang  paling  penting  mengacu  kepada  rencana  strategis  pembangunan  pendidikan Indonesia  yang  telah  ditetapkan  oleh  Kementrian  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Republik Indonesia, dan juga oleh Kementrian Agama Republik Indonesia terkait untuk madrasah. Sebelum desain program USAID PRIORITAS ini dilaksanakan, pemerintah Indonesia melalui Kemendikbud  dan  Kemenag  telah  mengkaji  dan  menganalisis  agar  sesuai  dengan kepentingan pembangunan pendidikan Indonesia.
Karena pendanaan program ini terbatas sesuai dengan kesepakatan di MOU, maka disepakati piloting program di beberapa provinsi di Indonesia. Penetapan provinsi piloting ini  dilakukan  secara  bersama  oleh  pemerintah  Indonesia  dan  USAID.  Kemudian ditetapkanlah 9 provinsi sebagai mitra program, yaitu Aceh, Sumatera Utara, Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Sulawesi Selatan, Papua, dan Papua Barat. Dan secara resmi program USAID PRIORITAS di Sumatera Utara dimulai setelah MOU antara USAID dengan Gubernur Sumatera Utara pada bulan Oktober 2012.
Program USAID PRIORITAS ini merupakan salah satu program yang didesain antara pemerintah  Indonesia  dan  pemerintah  Amerika  Serikat  dalam  rangka  pembangunan pendidikan di Indonesia. Sebagai bagian dalam pembangunan sektor pendidikan, tentunya memiliki  sistem  manajamen  pembangunanya.  Oleh  karena  itu,  dari  uraian  pendahuluan tersebut diatas, dapat dirumuskan satu masalah sebagai berikut: Bagaimana implementasi manajemen  pembangunan  yang  dikembangkan  USAID  PRIORITAS  di  Provinsi  Sumatera Utara?

## METODE PENELITIAN
USAID PRIORITAS  adalah program lima tahun yang didanai oleh  USAID,  dirancang untuk  meningkatkan  akses  pendidikan  dasar  berkualitas  di  Indonesia.  USAID  PRIORITAS adalah  bagian  dari  kesepakatan  antara  Pemerintah  Amerika  Serikat  dan  Pemerintah Republik Indonesia. Program ini bekerja sama dengan mitra di tingkat nasional dan lokal untuk:
• Meningkatkan  kualitas  dan  relevansi  pembelajaran  di  sekolah  melalui  program pendidikan pra- dan dalam jabatan.
• Meningkatkan tata kelola dan manajemen pendidikan di sekolah dan kabupaten/kota.
• Meningkatkan dukungan koordinasi di dalam dan antar sekolah, lembaga pendidikan/ pelatihan guru dan pemerintah di semua jenjang.
Fokus program USAID PRIORITAS kepada peningkatan:
• Pendidikan guru pra- dan dalam jabatan di LPTK melalui program yang menekankan praktik
• Pembelajaran  aktif  di  SD/MI,  SMP/MTs  menjadi  lebih  menarik,  relevan  dan  efektif dengan penekanan kepada membaca, matematika dan sains
• Manajemen  sekolah  menjadi  partisipatif,  akuntabel,  transparan,  dan  terfokus  pada peningkatan kualitas pembelajaran
• Manajemen pendidikan di daerah, khusus dalam hal penempatan guru, pengembangan keprofesian berkelanjutan, dan pembiayaan pendidikan.
Mitra program USAID PRIORITAS di Sumatera Utara adalah:
• 2 LPTK (Lembaga Pendidikan dan Tenaga Kependidikan) untuk meningkatkan kapasitas dalam hal peningkatan kualitas program pelatihan/ pendidikan guru baik pra- maupun dalam jabatan.
• Lebih dari 1.800 SD/MI dan SMP/MTs di 15 kabupaten/kota untuk meningkatkan kualitas pembelajaran  dan  manajemen  berbasis  sekolah  yang  menjangkau  lebih  dari  30.400 guru dan kepala sekolah, dan bermanfaat untuk 1 juta siswa.
• 15 pemerintah daerah untuk meningkatkan tata kelola dan manajemen pendidikan.
• Saat ini USAID PRIORITAS di Sumatera Utara  bekerja di 15 daerah mitra  di  Langkat, Binjai, Medan, Deli Serdang, Serdang Bedagai, Tebing Tinggi, Tanjung Balai, Labuhan Batu  Utara,  Labuhan  Batu,  Toba  Samosir,  Tapanuli  Utara,  Humbang  Hasundutan, Sibolga, Tapanuli Selatan, Nias Selatan.
USAID  PRIORITAS  memiliki  program  yang  ditekankan  secara  khusus  pada  peningkatan kemampuan membaca siswa di kelas awal dan seluruh jenjang sekolah termasuk:
• Mengembangkan kurikulum dan materi pelatihan bagi guru tentang membaca di kelas awal
• Pelatihan  untuk  dosen,  guru  dan  mahasiswa  dalam  mengajar  membaca,  dengan berfokus pada membaca pemahaman (reading comprehension)
• Bekerja sama dengan sekolah, masyarakat dan pemerintah daerah untuk mendorong siswa dalam membaca
• Bekerja sama dengan penerbit untuk meningkatkan pasokan dan kualitas buku anak.
• Memberikan  buku  bacaan  berjenjang  kepada  sekolah  dan  melatih  guru  dalam memanfaatkannya.
USAID  PRIORITAS  bekerjasama  dengan  LPTK  untuk  meningkatkan  kapasitas  dalam melaksanakan pendidikan dan pelatihan bagi guru pra dan dalam jabatan, serta membantu kabupaten/kota  untuk  meningkatkan  kualitas  tata  kelola  dan  manajemen  pendidikan. Kegiatan utamanya:
• Melatih dosen secara langsung tentang praktik pembelajaran yang baik
• Melibatkan dosen dalam pelatihan di tingkat kabupaten/kota dan sekolah
• Melatih sekolah lab dan sekolah mitra LPTK terpilih
• Melaksanakan Penelitian Tindakan Kelas (Classroom Action Research) bersama guru
• Membantu LPTK dalam pengembangan/revisi kurikulum pendidikan guru pra- dan dalam jabatan
• Mendukung  pengembangan  LPTK  sebagai  penyedia  layanan  untuk  pendidikan  dalam jabatan
• Mendukung  LPTK  dalam  meningkatkan  lokakarya  program  profesi  guru  dan  praktik mengajar.
USAID PRIORITAS meningkatkan kualitas pembelajaran dan manajemen di sekolah- sekolah di daerah mitra. Kegiatan utamanya meningkatkan kapasitas fasilitator daerah untuk melatih  pengawas,  kepala  sekolah,  dan  guru  dalam  hal  pembelajaran  dan  manajemen sekolah,  melalui  kegiatan  kunjungan  sekolah,  pelatihan,  kegiatan  gugus  sekolah,  dan pendampingan di sekolah. USAID PRIORITAS menggunakan pendekatan “pengembangan sekolah secara menyeluruh” yang berarti se mua unsur sekolah terlibat: guru, kepala sekolah, masyarakat, dan siswa, serta mengembangkan praktik-praktik pendidikan yang baik dalam pembelajaran, manajemen sekolah, dan partisipasi masyarakat.
USAID  PRIORITAS  bekerja  sama  dengan  pemerintah  provinsi  dan  kabupaten/kota untuk mendukung pemanfaatan data dan informasi untuk perencanaan, penganggaran, dan pengembangan  kebijakan;  meningkatkan  hubungan  antar  sekolah,  kabupaten/kota, provinsi,  LPTK,  dan  pemerintah  pusat;  serta  meningkatkan  peran  masyarakat  dalam mengelola pendidikan. Kegiatan utamanya penguatan manajemen SDM (guru), khususnya penataan  dan  pemerataan  guru  (PPG)  sesuai  kebutuhan,  dan  penyusunan  rencana pengembangan keprofesian berkelanjutan untuk guru.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Alur  pembahasan  implementasi  manajemen  pembangunan  ini  akan  dimulai  dari system  pengelolaan  data  dan  informasi  program,  kemudian  dilanjutkan  dengan  system perencanaan  dan  penganggaran  program,  system  pengorganisasian  dan  pelaksanaan
program, system pengendalian, pemantauan dan evaluasi program, dan system pelaporan hasil pelaksanaan program, serta sistem komunikasi dan teknologi informasi.

## Sistem Pengelolaan Data dan Informasi
Sebelum mengumpulkan data dan informasi program USAID PRIORITAS di Sumatera Utara, pertama kali dilakukan adalah melakukan sosialisasi program kepada stakeholder di provinsi dan daerah. Setelah dilakukan sosialisasi dilanjutkan dengan penandatangan MOU antara USAID PRIORITAS dengan Gubernur Sumut, dan dengan Bupati dan walikota dari 15 daerah  kabupaten/kota  mitra  di  Sumut.  MOU  ini  dilakukan  untuk  memastikan  bahwa program ini secara resmi menjadi bagian dalam pembangunan pendidikan di provinsi dan kabupaten/kota.
Setelah  itu  baru  dimulai  pemetaan  masalah  dan  kebutuhan  daerah.  Kegiatan  ini dilakukan dengan mengumpulkan data-data pendidikan, meliputi data sekolah, data guru, data anggaran pendidikan, data kebijakan pendidikan. Selain data primer, juga dilakukan kegiatan  analisis  maslaah  dan  kebutuhan  dengan  melibatkan  stakeholder  pendidikan  di daerah.  Kegiatan  ini  melibatkan,  guru,  siswa,  dosen,  dewan  pendidikan,  tokoh  peduli pendidikan, jurnalis, LSM, pejabat dinas pendidikan, Bappeda, Kemenag, BKD, DPRD, dan pihak swasta.
Data yang ada kemudian diinput ke dalam system base managemen data di kantor USAID PRIORITAS provinsi. Data-data dari hasil FGD kemudian dikumpulkan, diindetifikasi, dianalisis, dan dirumuskan dalam bentuk prioritas kebutuhan atau prioritas masalah yang harus segera ditangani.
Selain data-data ini, juga dilakukan pengumpulan data yang lebih mikro, yaitu dengan melakukan survey awal (baseline survey). Surevy ini dilakukan untuk mengetahui existing condition atau keadaan awal sebelum intervensi program. Data yang dikumpulkan meliputi data anggaran pendidikan, data observasi sekolah, data observasi guru mengajar, data, test mataplejaran untuk siswa, dan test membaca kelas awal untuk siswa SD. Test membaca ini dengan  menggunakan  system  EGRA  (Early  Grade  Reading  Assesment)  sebuah  test membaca internasional yang di desain oleh UNESCO.

## Sistem Perencanaan dan Penganggaran Program
Berdasarkan  data-data  dan  analisis  prioritas  kebutuhan  daerah  beserta  rencana strategis pembangunan pendidikan nasional, maka dirumuskanlah garis-garis besar rencana program untuk 5 tahun. Selanjutnya garis besar program ini dirumuskan dengan lebih detail dalam rencana program tahunan. Kegiatan ini dilakukan secara nasional, dan kemudian di
provinsi mendetailkan rencana kegiatan di level provinsi dan di level kabupaten/kota dalam bentuk workplan tahunan dan workplan bulanan. Acuan penyusunan rencana program ini juga harus sesuai dengan tujuan program. Karena dengan rencana inilah target dari tujuan itu dapat dicapai.
Bisa saja  rencana program yang sudah ditetapkan bersama mengalami perubahan. Perubahan  ini  bisa  terjadi  karena  perubahan  kebijakan  pemerintah  pusat  maupun pemerintah  daerah.  Namun  yang  lebih  sering  terjadi  terkait  perubahan  jadwal  kegiatan mengingat implementasi program juga harus mengacu kepada sistem kalender pendidikan di  daerah.  Untuk  memastikan  perencanaan  ini  dapat  ditata  dengan  baik,  diperlukan pertemuan koordinasi  baik dilakukan secara nasional, provinsi dan level kabupaten/kota. Pertemuan di nasional dilakukan setiap 6 bulan sekali, sedangkan di provinsi dilakukan 3 bulan sekali, dan di kabupaten/kota dilakukan sebulan sekali.
Untuk  mengantisipasi  terkait  perubahan  rencana  kegiatan,  dibuat  sebuah  sistem update perencanaan di setiap provinsi, dilakukan secara online, sehingga baik antar daerah kabupaten/kota maupun provinsi dapat melihat update perubahan detail rencana program.
Terkait dengan penganggaran tentu  saja mengacu kepada program. Karena dalam menyusun perencanaan program sekaligus juga dibarengi dengan menyusun budget. Karen aprogram atau kegiatan yang telah disusun tanpa dibarengi dengan rencana budget yang realistis akan sulit nantinya dapat tercapai. Tentu saja dalam menyusun budget, tidak saja terkait  dengan  budget  program  tetapi  juga  terkait  budget  administrasi,  perkantoran, transportasi,  logistik,  dan  keperluan-keperluan  teknis  lainnya.  Dalam  menyusun  budget menggunakan kurs mata uang dollar, dan mengacu kepada harga pasar yang berkembang pada saat itu. Bila suatu saat terjadi inflasi, maka diperlukan perubahan penyusunan budget sesuai dengan tingkat inflasi yang ada.

## Sistem Pengorganisian dan Pelaksanaan Program
Sebelum program diimplementasikan, tentu harus ada pelaksana programnya. Dalam hal  ini  adalah  sumber  daya  manusianya  yang  memiliki  kapabilitas  untuk  menjalankan program.  Dalam  menyusun  dan  merekrut  SDM  ini  disesuai  dengan  kebutuhan  rencana program dan cakupan wilayah dan tugas yang telah ditetapkan. Dalam hal ini harus ada rasionalisasi jumlah SDM. Selain SDM juga dibutuhkan tata kelola managemen staf untuk memastikan program dapat diimplementasikan.
Sebagaimana gambaran program dan cakupan wilayah sasaran yang telah diuraikan di  atas,  maka  didesain  tata  kelola  manajemen  staf  USAID  PRIORITAS  di  Sumut  sebagai berikut:

## Struktur Organisasi
Provincial Coordinator
Agus Marwan Provincial Coordinator Agus Marwan Office Manager Nurwari Office Manager Nurwari TTI Development Specialist DR. Ely Djulia TTI Development Specialist DR. Ely Djulia ICT4E Officer (TBD) ICT4E Officer (TBD) M&E and Performance Evaluation Hariyadi M&E and Performance Evaluation Hariyadi Communication Specialist Erix Hutasoit Communication Specialist Erix Hutasoit IT Specialist Edi Malaha IT Specialist Edi Malaha Accountant & Grants Officer Merry Sinaga Accountant & Grants Officer Merry Sinaga Admin Assistant Dewi Rosa Siagian Admin Assistant Dewi Rosa Siagian Driver Tirta Gunawan & Dedek Driver Tirta Gunawan & Dedek T/L Operation Manager -EDC Yerni Remie T/L Operation Manager -EDC Yerni Remie Office Assistant Muhammad Irvan Office Assistant Muhammad Irvan District Coordinators 1.Bambang F WIbowo Medan 2.M. Asrul (Binjai dan Deli Serdang) 3.Ali S. Tampubolon (Tebing Tinggi dan Tanjungbalai) 4.Adi Sinaga (Taput) 5.Habbilah Pohan (Sibolga dan Tapsel) 6.Hamzah Syabani Nst (Labuhan Batu) 7.Yakobus Suri (Nias Selatan) 8. Abdul Firman (Serdang Bedagai) 9.Meskun (Langkat) 10.Anwar Suhut (Tobasa) 11.Marudut Sihombing (Humbahas) 12. Dedi Sofyan (Labura) District Coordinators 1.Bambang F WIbowo Medan 2.M. Asrul (Binjai dan Deli Serdang) 3.Ali S. Tampubolon (Tebing Tinggi dan Tanjungbalai) 4.Adi Sinaga (Taput) 5.Habbilah Pohan (Sibolga dan Tapsel) 6.Hamzah Syabani Nst (Labuhan Batu) 7.Yakobus Suri (Nias Selatan) 8. Abdul Firman (Serdang Bedagai) 9.Meskun (Langkat) 10.Anwar Suhut (Tobasa) 11.Marudut Sihombing (Humbahas) 12. Dedi Sofyan (Labura) Governance & Management Specialist Rimbananto Governance & Management Specialist Rimbananto Whole School Development Specialist Agus Prayitno Whole School Development Specialist Agus Prayitno Teacher Training Officer – Primary S Prof. Sri Minda Murni Teacher Training Officer – Primary S
Prof. Sri Minda Murni Teacher Training Officer – JSS Muhammad Ikhyar Teacher Training Officer – JSS
Muhammad Ikhyar
Dari  gambar  diagram  tersebut  diatas,  sistem  tata  kelolanya  mengacu  kepada kebutuhan  desain  program  dan  wilayah.  Untuk  mengakomodasi  secara  teknis  program, maka  direkrut  staf  teknis  yang  bertugas  sesuai  teknis  keahliannya  masing-masing. Sedangkan untuk memastikan program dapat berjalan dengan di kabupaten/kota, direkrut yang  namanya  district  coordinator  yang  bertanggungjawab  terhadap  implementasi program di daerahnya masing-masing.
Untuk  memastikan  implementasi  program  dapat  dilaksanakan  dengan  baik,  maka setiap kegiatan program dibuat standart operational prosedurnya (SOP). Berdasarkan SOP inilah  kegiatan  program  dijalankan.  Terkait  dengan  implementasikan  program  ini,  juga dilakukan  tahapan-tahapan  implementasi  agar  sesuai  dengan  target  yang  ingin  dicapai. Adapun siklus tahapan implementasi tersebut adalah sebagai berikut:
Untuk  memastikan  implementasi  program  dapat  berjalan  dengan  baik  dan  sesuai dengan  harapan  juga,  diperlukan  dukungan  terhadap  kapasitas  staff  di  lapangan.  Oleh karenanya setiap kegiatan yang tidak dapat dilaksanakan secara mandiri oleh staf lapangan di  daerah,  diperbantukan  staf  teknis  ahli  dari  provinsi  ke  daerah.  Disamping  itu  juga, diperlukan komitmen dan integritas staf pelaksna program sehingga secara penuh dapat bertanggungjawab dan melaksanakan programnya sesuai dengan SOP yang ada.
Hal  yang  juga  sangat  penting  dalam  implementasi  program  ini  adalah  koordinasi. Koordinasi dilakukan baik ke dalam maupun koordinasi keluar. Secara periodik dan simultan dilakukan pertemuan koordinasi tiga bulanan dan sebulanan. Juga secara simultan dilakukan koordinasi melalui komunikasi baik itu melalui telepon maupun melalui email dan group WA. Sedangkan untuk memastikan koordinasi dengan stakeholder dapat berjalan dengan baik, dibuat desain sistem koordinasinya. Berikut adalah sistem koordinasi program dengan stakholder:
Sistem Pengendalian, Pemantauan dan Evaluasi Program
Pengendalian, pemantauan dan evaluasi menjadi bagian yang sangat penting dalam manajemen  program.  Sistem  inilah  untuk  menggaransi  apakah  program  dapat  berjalan sesuai  dengan  tujuan.  Dan  sistem  inilah  juga  yang  dapat  meluruskan  apabila  program berjalan tidak sesuai dengan SOP dan tujuan.
Di  USAID  PRIORITAS  terkait  pengendalian,  pemantauan,  dan  evaluasi  dilakukan melalui beberapa aspek, diantaranya adalah:

## a. Aspek para sistem keuangan.
Di dalam pengendalian sistem keuangan dibuat sistem manual operational keuangan. Pertama terkait dengan wewenang pencairan anggaran. Ada batasan yang ditetapkan untuk level pimpinan tertinggi di provinsi. Begitu juga ada ketetapan terkait autoritas pencairan uang oleh office manager yang tanpa autoritas pimpinan di provinsi. Sistem pelaporannya juga  dilakukan  di  setiap  bulannya  disertai  dengan  usulan  permintaan  anggaran  sesuai dengan  rencana  program.  Persetujuan  keuangan  juga  dilakukan  secara  berjenjang  dari kantor provinsi, pusat di Jakarta, hingga di kantor home office di Amerika Serikat. Selain itu juga  terdapat  audit  keuangan  baik  secara  internal  oleh  USAID  maupun  audit  eksternal melalui lembaga auditor independen.

## b. Aspek pengendalian staff
Pengendalian  staff  dilakukan  melalui  sistem  administrasi  tenaga  kerja  seperti pembuatan timesheet setiap bulannya. Dibuat mekanisme sistem kehadiran staf dan juga mekanisme izin bila tidak masuk kerja. Dan disetiap triwulan setiap staff membuat sasaran kerjanya dan rencana capaian kinerjanya. Setiap 3 bulannya ini harus didiskusikan dengan atasannya masing-masing. Proses ini dilakukan melalui online dengan menginput ke dalam sistem dan juga tatap muka maupun melalui percakapan telepon.
c. Monitoring Program
Setiap tahun dilakukan monitoring program untuk melihat sejauhmana capaian hasil program.  Monitoring  ini  dilakukan  dengan  survey  ke  sekolah,  melakukan  wawancara terhadap stakeholder utama, observasi guru, test siswa, dan juga dilakukan melalui FGD. Disamping itu juga dilakukan kunjungan-kunjungan ke sasaran program baik dari kantor Home Office, kantor Pusat Jakarta, dan kantor provinsi.
d. Evaluasi Program
Evaluasi dilakukan sebanyak dua kali, yaitu pada tengah program (mid term evaluation) dan  akhir  program.  Evaluasi  program  dilakukan  oleh  Tim  Independen  yang  memiliki kapasitas untuk melakukan evaluasi program.

## Sistem Pelaporan Pelaksanaan
Untuk mengetahui sejauhmana capaian dan kinerja program dapat dilihat dari laporan pelaksanaan  program.  Di  USAID  PRIORITAS,  pelaporan  dibagi  dalam  dua  kategori  yaitu laporan internal dan laporan eksternal. Pada laporan internal dilakukan secara berjenjang dari level kabupaten/kota, provinsi hingga ke pusat. Di level kabupaten/kota seorang district coordinator  harus  melaporkan  setiap  bulannya  implementasi  pelaksanaan  program. Pelaporan  meliputi  kegiatan  yang  sudah  dilaksanakan,  capaian  target,  tantangan  atau
hambatan  yang  dihadapi.  Sedangkan  pada  level  provinsi,  Provincial  coordinator  harus melaporkan perkembangan dan capaian program 3 bulan sekali. Disamping itu juga laporan tahunan. Laporan ini disampaikan ke kantor pusat Jakarta.
Sedangkan  laporan  eksternal  juga  dilakukan  secara  berjenjang.  Untuk  di kabupaten/kota,  seorang  district  coordinator  wajib  melaporkan  capaian  kinerja  program triwulanan kepada Kepala Daerah dan stakeholder pendidikan lain. Untuk di level provinsi pelaporan  dilakukan  setahun  sekali  disampaikan  kepada  Gubernur  dan  stakeholder pendidikan lainnya.

## Sistem Komunikasi dan Teknologi Informasi
Terakhir yang juga sangat penting adalah sistem komunikasi dan teknologi informasi. Di  USAID  PRIORITAS  terdapat  staf  khusus  yang  menangani  komunikasi  dan  staf  yang menangani  IT.  Staf  komunikasi  bertugas  mendesain  strategi  media  komunikasi  dan mengelola situs web Prioritas, media sosial, news letter dan pemberitaan di media massa, serta  membuat  tulisan  dan  video  praktik  yang  baik.  Ini  dilakukan  bagian  dari  advokasi program melalui media massa.
Setiap praktik yang baik harus disebarkan melalui berbagai media populer yang ada saat ini. Agar praktik yang baik ini dapat disebarluaskan maka kantor provinsi harus memiliki hubungan yang baik dengan para jurnalis. Selain itu juga melibatkan mereka dalam berbagai even dan kegiatan, serta mengajak mereka untuk kunjungan ke sekolah-sekolah atau LPTK. Secara periodik staf komunikasi melakukan yang namanya media briefing. Media briefing ini mengajak para jurnalis untuk memahami program dan dampaknya, dan mengajak mereka untuk mengunjungi ke tempat praktik-praktik yang baik itu.
Dalam  implementasinya,  strategi  komunikasi  ini  sangat  berhasil.  Setiap  bulannya ratusan pemberitaan dari berbagai media telah didapatkan. Juga menjadi advokasi untuk melakukan replikasi program oleh pemerintah daerah melalui anggaran pemerintah daerah. Berikut diagram terkait advokasi melalui media massa:

## Advokasi Media Massa
USAID PRIORITAS: Prioritizing Reform Innovation and Opportunities for Reaching Indonesia ’ s Teachers, Administrators and Students
Selain strategi komunikasi, sistem IT juga berperan sangat penting dalam implementasi program  USAID  PRIORITAS.  Sistem  IT  dibangun  dengan  sistem  terintegrasi.  Semua  staf program dan administrasi serta keuangan terkoneksi dalam sistem komunikasi melalui email. Sistem komunikasi dan surat-menyurat juga dilakukan melalui email. Berbagai persiapan, komunikasi kegiatan, dan koordinasi juga melalui email.
Oleh karenanya setiap staff wajib memiliki email dan harus tau menggunakan email. Selian email juga, data base terkoneksi antar semua staff. Sesuai dengan tingkatannya staff dapat mengakses data sesuai dengan kebutuhannya. Data tersistematisir dalam berbagai devisi  program,  administrasi  dan  keuangan.  Dengan  sistem  berbasis  IT  ini,  proses komunikasi, koordinasi dapat berjalan dengan cepat, sehingga capaian kinerja juga lebih maksimal. Untuk dapat menakses sistem IT semacam ini, di kantor provinsi dan pusat diset- up sebuah  sistem server dan terkoneksi  internet  dengan baik dan cukup  dengan  beban kebutuhan akses internet staf.

## SIMPULAN
Dari  uraian  dan  analisis  implementasi  manajemen  pembangunan  program  USAID PRIORITAS ini tampak bahwa sistem manajemen ini dapat berjalan dengan Sangat baik dan sesuai  dengan  Standard  operasional  yang  dibangun.  Inilah  yang  menjadi  kunci  kenapa program ini dianggap oleh berbagai pihak, baik dari pemerintah, masyarakat dan pemberi bantuan  program  menyatakan  bahwa  program  ini  sangat  berhasil.  Salah  satu  indikator keberhasilan itu adalah, sekalipun proyek ini sudah berkahir, akan tetapi program USAID PRIORITAS  masih  dilaksanakan  oleh  pemerintah  daerah  melalui  anggaran  daerah  dan tenaga fasilitator daerah yang telah dilatih oleh USAID PRIORITAS.

## DAFTAR PUSTAKA
Adnan, Indra Muchlis, Administrasi dan manajemen Pembangunan: Konsep, Pendekatan, Teori dan Aplikasi di Indonesia, Yogyakarta: Trusmedia Grafika, 20212 Edwards, George C., Implementasi Kebijakan Publik. Yogyakarta: Lukman Offset, 2003.
Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  Pusat  Bahasa.  Jakarta:  Departemen  Pendidikan  Nasional,
2008.
Karyoto, Dasar-Dasar Manajemen: Teori, Definisi dan Konsep, Yogyakarta: Andi Offset, 2016 Leaflet Program USAID PRIORITAS Sumatera Utara, Tahun 2012 Laporan Tahunan USAID PRIORTAS Sumatera Utara, Tahun 2017 News Letters KABAR PRIORITAS, Sumatera Utara Tahun 2015
Nugroho, Riant, Public Policy: Teori, Manajemen, Dinamika, Analisis, Konvergensi, dan Kimia Kebijakan (edisi 5). Jakarta: Elex Media Komputindo, 2014.
USAID  PRIORITAS, Praktik  Yang  Baik  di  Sekolah,  Sumatera  Utara,  Tahun  2016 https://www.prioritaspendidikan.org