Inisiasi Integrasi Ekonomi Asia Tenggara dan Amerika Latin untuk Free Trade Area (FTA) – Safira Novia Safitry

## Inisiasi Integrasi Ekonomi Asia Tenggara dan Amerika Latin untuk Free Trade Area (FTA)

## Safira Novia Safitry
Program Studi Hubungan Internasional, Universitas Indonesia, Indonesia
safiransafitry@gmail.com
Riwayat Artikel: Diterima: 20 Oktober 2023 Direvisi: 3 November 2023 Diterbitkan: 31 Desember 2023
Doi: 10.53565/pssa.v9i2.961

## Abstrak
Asia  Tenggara  dan  Amerika  Latin  telah  memiliki  hubungan  yang  terbangun  dan  terpelihara  selama puluhan  tahun,  sehingga  mendorong  terjalinnya  kerjasama  diantara  negara-negara  dari  tiap  kawasan; baik  dalam  bentuk  bilateral  maupun  multilateral.  Namun  pada  umumnya  kerjasama  yang  sudah terbentuk masih berada pada taraf kerjasama bilateral antar individu negara. Dimana tiap negara telah menjalin  kerjasama  dengan  pihak  dari  wilayah  lainnya  untuk  terlibat  dalam  kolaborasi  yang  tidak memanfaatkan keberadaan institusi regional yang bahwasanya memiliki peran tersendiri sebagai yang berwewenang untuk menjembatani kepentingan dan hubungan dari negara-negara anggotanya dengan pihak  eksternal.  Dalam  perkembangannya,  kerjasama  masih  mengalami  berbagai  hambatan  dan tantangan  yang  membutuhkan  komitmen  dari  sebuah  institusi  yang  berwenang  mewakili  kedua kawasan. Dengan keberadaan berbagai institusi antar-regional yang berupaya mewakili kedua kawasan, nyatanya interaksi baik dari level pemerintah maupun swasta masih tergolong rendah dengan didorong oleh  berbagai  faktor,  khususnya  faktor  lokasi  wilayah  dan  produk  atau  jasa  unggulan  yang  dapat ditawarkan oleh tiap pihak yang terlibat dalam kerjasama tersebut.
Kata kunci : Latin, ASEAN, Free Trade Area (FTA), Pakta Perdagangan

## Abstract
Southeast Asia and Latin America have had a relationship that has been built and maintained for decades, thus leading to encouraging cooperation between countries from each region; both in bilateral and multilateral forms. However, the cooperation that has been formed is still at the level of bilateral cooperation between individual countries in general. Where each country has collaborated with parties from other regions to engage in a collaboration that does not take advantage of the existence of the regional institutions, which actually have their own role as the authority to bridge the interests and relations of its member countries with external parties. In its development, cooperation still encounters various obstacles and challenges that require commitment from an institution authorized to represent the two regions. With the existence of various inter-regional institutions that seek to represent the two regions, in fact, the interaction from both the government and private levels is still relatively low driven by various factors, in particular the location of the region and superior products or services that can be offered by each party involved in the cooperation.
Keywords: ASEAN, Free Trade Area (FTA), Latin America, Trade Pact
Inisiasi Integrasi Ekonomi Asia Tenggara dan Amerika Latin untuk Free Trade Area (FTA) – Safira Novia Safitry

## PENDAHULUAN
Kondisi  pasar  global  saat  ini  sudah  bergantung  kepada  perjanjian  diantara  negara- negara untuk sepakat mengeleminasi hambatan dagang bagi laju perdagangan ekspor- impor  melalui  terciptanya  Free  Trade  Area  (FTA)  guna  menciptakan  simbiosis  yang saling menguntungkan. FTA merupakan perjanjian perdagangan bebas yang dilakukan oleh  suatu  negara  dengan  negara  lainnya  yang  muncul  sebagai  sebuah  produk  dari liberalisasi perdagangan yang tengah berkembang mengikuti perubahan perekonomian dunia  (Pratama  et  al.,  2022).  FTA  mencakup  tiga  komoditas  utama  yang  dapat dilakukan  untuk  bertransaksi  yakni,  (1)  perdagangan  barang,  (2)  perdagangan  jasa; dan (3) investasi. Secara umum, FTA ingin menghapuskan tarif beserta hambatannya dan  mendorong  investasi  untuk  berkembang  baik  di  dalam  negeri  maupun  di  luar negeri sebagai investor melalui berbagai badan usaha (Setia Budi et al., 2023).
Profit atau keuntungan yang ditawarkan dan mampu diberikan oleh FTA dapat terlihat dari keuntungan yang didapatkan oleh North American Free Trade Agreement (NAFTA) sebagai pakta perdagangan terbesar di dunia dengan mencakup area pasar dengan 454 juta jiwa yang meliputi area Amerika Serikat, Kanada, dan Meksiko. Bidang kerjasama ekonomi  yang  termasuk  dalam  kesepakatan  tiga  negara  tersebut  sudah  mencakup transportasi penerbangan, maritim, dan alat telekomunikasi (Export.gov, 2011). Pada tahun 2018, kalkulasi kolektif GDP yang didapatkan dari keberadaan NAFTA adalah sebesar  US$  23,4  triliun,  dimana  keuntungannya  bahkan  dapat  melebih  GDP  ke-28 negara  dari  anggota  Uni  Eropa  (Santoso,  2022).  Profit  yang  didapatkan  oleh  NAFTA dapat menjadi salah satu contoh dari bagaimana FTA berperan sebagai fasilitas bagi negara-negara anggotanya untuk menjalin kerjasama ekonomi secara lebih terstruktur dan tidak membatasi kesempatan saling memberdayakan kapabilitas dari kerjasama maupun produk yang ditawarkan (Hardiyanti, 2022).
Keberhasilan NAFTA juga disusul oleh berbagai pakta perdagangan lainnya seperti yang telah dialami oleh Uni Eropa, Free Trade Area of the Asia-Pacific (FTAAP), dan ASEAN Free  Trade  Area  (AFTA).  Bahkan  negara-negara  di  kawasan  Afrika  juga  sedang menyusul  keberhasilan  integrasi  kawasan  berdasarkan  urgensi  ekonomi  dengan membentuk African Continental Free Trade Area (AfCTA) yang baru resmi diberlakukan pada  1  Januari  2021  (Kemlu  RI,  2021).  Keberagaman  dalam  membentuk  pakta perdagangan  telah  terdorong  oleh  pemanfaatan  adanya  kesempatan  untuk  melewati batas-batas negara yang disepakati dari pihak yang terlibat. Pakta perdagangan yang terjalin  diantara  negara-negara  juga  telah  melewati  stigma  diantara  sesama  negara melalui  sebuah  insitusi  atau  forum  ad  hoc  yang  berwenang  sebagai  penyelenggara kerjasama  ekonomi  multilateral,  kini  negara-negara  juga  berkesempatan  untuk mengadakan  pakta  kerjasamanya  secara  bilateral  dengan  menargetkan  negara  atau institusi lain tanpa harus melibatkan perwakilan integrasi secara multilateral (Hennida et al., 2020).
Pada masa kini, mayoritas pakta bilateral terjadi secara bilateral dengan melibatkan sebuah negara untuk saling berkomitmen dalam sebuah kesepakatan dagang dengan negara  atau  pihak  lain  sebagai  mitra  dagangnya.  Adapun  Indonesia  dan  Singapura yang  termasuk  sebagai  perwakilan  dari  kawasan  Asia  Tenggara  telah  menjalin kerjasama secara bilateral dengan negara-negara di Amerika latin. Indonesia memiliki kerjasama yang telah diinisasi dalam Forum Bisnis Indonesia-Amerika Latin (Abdullah, 2021).  Indonesia  telah  terkoneksi  dengan  Chili  sejak  tahun  1964  serta  menjalin kerjasama dalam bidang ekonomi dan sosial budaya secara aktif (Kemlu RI 2018). Kini Indonesia  tengah  mengupayakan  penguatan  hubungan  bilateral  dengan  Venezuela yang  sudah  dimulai  sejak  Desember  2020  (Kemlu  RI,  2018).  Sementara  Singapura
Inisiasi Integrasi Ekonomi Asia Tenggara dan Amerika Latin untuk Free Trade Area (FTA) – Safira Novia Safitry
berada  dalam  tajuk  Singapore’s  Latin  Asia  Business  Forum  (LABF)  (Leong,  2017). Kerjasama  bilateral  yang  dimiliki  oleh  Indonesia  dan  Singapura  masih  tergolong kerjasama  multi-stakeholder  yang  melibatkan  perusahaan-perusahaan  dari  tiap negara  yang  diwadahi  oleh  pemerintah  kedua  belah  pihak.  Kondisi  tersebut menunjukkan  bahwa  hubungan  antardaerah  telah  didorong  oleh  otonomi  eksternal dari lembaga regional untuk dapat memperoleh rekanan dari negara atau regional lain melalui  berkembangnya  hubungan  bilateral  atas  inisiatif  antardaerah  setelah kebangkitan  regionalism  pada  akhir  dekade  80-an  (Rubiolo,  2018).  Dalam perkembangannya, eksistensi integrasi regional memiliki dampak positif dalam forum multilateral  yang  mendorong  stabilitas,  perdamaian,  dan  kesetaraan  dalam  sistem global melalui pemberdayaan lembaga-lembaga internasional (Killian, 2021).
Sejauh  ini  kontak  diantara  Asia  Tenggara  dan  Amerika  Latin  masih  didominasi  oleh relasi  secara  bilateral  dari  tiap  negara  di  kedua  wilayah.  Kerjasama  bilateral  dapat dikatakan lebih efektif melalui adanya pemotongan tarif terhadap negara yang menjadi mitra kerjasama. Kesepakatan tarif dapat dicapai dengan mengadakan negosiasi tawar menawar yang dipengaruhi oleh variasi karakteristik dari tiap negara. Dalam konteks bilateral,  konsesi  tarif  disiapkan  oleh  aktor  politik  yang  pada  umumnya direpresentasikan oleh negara untuk diberikan atau diminta oleh aktor politik luar atau negara  lain,  sehingga  menjadikan  tarif  sebagai  alat  tawar-menawar  dalam  negosiasi timbal balik dengan mempertimbangkan konsesi diantara sesamanya (Alifia, n.d.). Berkaca pada kondisi dimana pakta perdagangan bilateral, dibutuhkan urgensi dalam kembali  memanfaatkan  keberadaan  blok  regional  selaku  penyelenggara  sekaligus penghubung bagi pihak lain untuk menjadi mitra dagang bersama. Negara-negara di Asia Tenggara yang tergabung dengan Association of South East Asia Nations (ASEAN) diketahui  telah  aktif  dalam  menjalin  kerjasama  dengan  negara-negara  dari  kawasan lain  termasuk  Amerika  Latin  (Kusumaningrum  et  al.,  2023).  Namun  keaktifan  tiap negara dalam meraih pasar di Amerika Latin masih belum dirasakan oleh negara lain dari  ASEAN  karena  dihadapkan  dengan  keterbatasan  akses  untuk  mendapatkan informasi  dan  koneksi  dalam  mengadakan  kerjasama.  Maka  pada  titik  ini,  sebuah organisasi  regional  seperti  ASEAN  dibutuhkan  guna  penyambung  kepentingan domestik  yang  dibawa  oleh  masing-masing  negara,  untuk  kemudian  dipromosikan kepada  pihak  lain  di  Amerika  Latin  sebagai  kandidat  mitra  perdagangan.  Meskipun dalam praktiknya, ASEAN akan masih dipertemukan dengan beragam hambatan dan tantangan  baik  dari  domestik  maupun  pihak  luar  dalam  mengupayakan  terciptanya FTA bagi kawasan Asia Tenggara dan Amerika Latin (Ramadhani et al., 2019).

## Landasan Konseptual
Dengan  mengamati  eksistensi  FTA  dengan  segala  profit  dan  dinamikanya, neoliberalisme  dapat  dipergunakan  sebagai  teori  yang  membahas  bagaimana  pakta perdagangan mampu memvalidasi FTA sebagai sebuah integrasi ekonomi yang relevan pada masa kini. Selaras dengan pernyataan Martin (2007), neoliberalisme merupakan salah  satu  perspektif  utama  atau  pendekatan  teoritik  dari  keilmuan  hubungan internasional  yang  menitikberatkan  pada  konsep  rasionalitas  dan  perikatan  atau contracting  (KHADAFI,  2022).  Pernyataan  tersebut  menunjukkan  bahwa  keterikatan yang  tercipta  secara  bilateral  maupun  multilateral  melalui  adanya  insitusi-insitusi internasional  yang  bekerja  sebagai  media  kerjasama  negara  dalam  rangka  meraih stabilitas  dan  perdamaian  internasiona  sekaligus  mencapai  kepentingan  nasionall. Meskipun  insitusi  dan  kerjasama  dianggap  penting  bagi  neoliberalisme,  namun  bagi Axelrod dan Keohane (1985) justru berpendapat jika kerjasama yang terbentuk tidak dapat  disetarakan  dengan  kerukunan  (Sutrisno  et  al.,  2020).  Harmoni  yang  tercipta
Inisiasi Integrasi Ekonomi Asia Tenggara dan Amerika Latin untuk Free Trade Area (FTA) – Safira Novia Safitry
membutuhkan  identitas  kepentingan  yang  lengkap,  tetapi  kerjasama  dapat  terjadi dengan kemunculan sebuah situasi yang mempertemukan kepentingan dari masing- masing pihak, baik kepentingan tersebut saling bertentangan atau saling melengkapi untuk  menjadi  sebuah  kesepakatan  bersama.  Dalam  kondisi  seperti  itu,  kerjasama dapat terjadi ketika aktor; dalam hal ini dapat berupa negara maupun multistakeholder untuk menyesuaikan perilaku mereka dengan apa yang pihak lain ekspektasikan atau preferensikan kepada mereka (Keohane, 1985).
Prinsip utama dari neoliberalisme berangkat dari cara memandang realitas lingkungan politik  dan  ekonomi  internasional  yang  sudah  sangat  terinstutisionalisasi  melalui peranan  organisasi  internasional  sebagai  distributor  kesejahteraan  dan  kekuasaan. Posisi ASEAN dalam neoliberalisme dapat disesuaikan dengan pernyataan dari Lamy (2001)  yang  melihat  institusi  sebagai  mediator  dan  alat  dalam  mencapai  kerjasama antaraktor  dalam  sistem  internasional.  Sebelum  semakin  mendetail  kepada pembahasan ASEAN sebagai insitusi yang berpotensi untuk menghubungkan wilayah- wilayah  lain,  khususnya  Latin  Amerika  bagi  pembahasan  tulisan  ini  adalah  dengan mengamati  konsep  integrasi  regionalisme  dalam  hubungan  internasional.  Iklim hubungan  internasional  mengalami  perubahan  secara  drastis  pada  periode  Perang Dingin  dengan  kemunculan  polarisasi  yang  mendorong  terbentuknya  berbagai  blok atau pakta kerjasama yang menegaskan perbedaan suatu kawasan dengan kawasan lainnya  (MATONDANG,  2021).  Kondisi  perpolitikan  internasional  yang  diwarnai  oleh hegemon  yang  berusaha  mendapatkan  atensi  dari  negara-negara  lainnya  membuat kawasan  lain  yang  secara  tegas  tidak  ingin  berintegrasi  dengan  pihak  hegemon manapun, pada akhirnya memunculkan blok-blok baru sebagai bentuk preventif dan pertahanan dari intervensi dari pihak di luar anggota suatu blok atau organisasi. Hal ini dialami oleh ASEAN yang pada saat itu terintegrasi berdasarkan keinginan untuk menghindari pengaruh dari dua blok negara adidaya.
Kini  integrasi  blok  dan  organisasi  telah  mengalami  perkembangan  dengan  tidak  lagi menjadikan alternatif lain dalam mencari cara preventif untuk terus menghindar dari blok negara adidaya yang persaingannya telah usai pada awal dekade 90-an (Ginting, 2022).  Tujuan  dan dasar  dari  berdirinya  berbagai  blok  atau  organisasi  internasional telah mengikuti kepentingan dan kebutuhan dari masing-masing anggotanya dengan membuat kesepakatan yang bersifat ad hoc. Perspektif integrasi regional dari sisi Haas (1971)  lebih  menekankan  integrasi  sebagai  pemindahan  tumpuan  keloyalan  dan kegiatan politik pada lembaga baru yang bersifat supranasional. Adapun dalam melihat faktor apa yang mendorong integrasi, Hettne (2000) berpendapat bahwa perkembangan regionalisme setidaknya telah ditentukan oleh tiga faktor yang diantaranya adalah (1) dukungan dari kekuatan besar di dalam kawasan, (2) tingkat interaksi antar negara dalam  kawasan;  serta  (3)  rasa  kepercayaan  yang  terbangun  antar  negara  dalam kawasan.  Seluruh  kategorisasi  faktor  dari  Hattne  telah  menjadi  serangkaian  faktor yang mempengaruhi terbentuknya ASEAN pada tahun 1967. Negara-negara di kawasan Amerika Latin pula telah terintegrasi dengan berdasarkan faktor-faktor domestik yang kemudian  menjadi  faktor  yang  terintegrasi  secara  kolektif,  sebelum  pada  akhirnya negara-negara di kawasan tersebut berkeinginan untuk tergabung dalam sebuah blok atau  organisasi  regional  yang  memiliki  tujuan  dan  kepentingan  yang  telah  mewakili kepentingan domestik (Fathana, 2020).
Namun untuk menggambarkan bagaimana nantinya kerjasama ekonomi antara Asia Tenggara  dan  Amerika  Latin  dapat  terjalin  adalah  dengan  berdasarkan  pada pandangan Jones (1993) yang menyebutkan setidaknya ada tujuh kondisi yang dapat mendorong  terciptanya  integrasi  dengan  meliputi:  (1)  asimilasi  sosial,  (2)  kesamaan nilai,  (3)  keuntungan  bersama,  (4)  kedekatan  hubungan  pada  masa  lampau,  (5)
Inisiasi Integrasi Ekonomi Asia Tenggara dan Amerika Latin untuk Free Trade Area (FTA) – Safira Novia Safitry
pentingnya  integrasi  itu  sendiri,  (6)  biaya  relatif  yang  rendah,  serta  (7)  pengaruh- pengaruh eksternal. Bagi Jones, integrasi tidak dapat terjadi secara otomatis. Sehingga membutuhkan sebuah proses yang terjadi dan dibentuk dengan kesengajaan oleh para penggagas sekaligus anggotanya. Integrasi dapat terjadi ketika terdapat kesadaran dari seluruh  anggota  untuk  memahami  tujuan  yang  dimiliki  oleh  organisasi.  Adapun tujuan-tujuan  tersebut  meliputi  memaksimalisasi  potensi  dari  bidang  ekonomi  dan politik  serta  penyelesaian  konflik  regional  jika  dibutuhkan  (Kusumaningrum  et  al., 2022). Berkaca pada pandangan Jones, tulisan ini merefleksikan relasi yang selama ini telah  terbangun  diantara  dua  kawasan  dengan  menelusuri  dari  segi  historis  dan membandingkan  FTA  dari  masing-masing  wilayah  beserta  kemampuannya,  sebelum pada akhirnya kedua wilayah tersebut dianggap sudah siap untuk membangun pakta kerjasama ekonomi antara satu sama lainnya (Setia Budi et al., 2023).

## METODE
Penelitian  ini  memberdayakan  metode  penelitian  tulisan  dengan  menggunakan  metode kualititatif yang berbasis pada studi eksplanasi, yakni dengan mengkaji hubungan kausalitas diantara variabel penelitian. Penelitian ini juga akan menggunakan analisis induksi dimana melakukan analisis data dari suatu fenomena sosial yang diteliti dengan merujuk kepada hipotesis awal yang dapat memiliki ketidaksesuaian dengan fenomena lain yang ditemukan (Rai et al., 2022). Pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan data-data primer dan sekunder yang berbasis pada dokumen (document-based research). Dimana salah satunya dengan memanfaatkan data-data yang dapat diperoleh dari dokumen institusi, yakni data yang didapatkan dari dokumen yang dihasilkan oleh badan-badan publik sebagai bukti-bukti otentik  dari  keberadaan  organisasi  atau  budaya  yang  dihasilkan  oleh  institusi  tersebut. Adapun dokumen lain yang dapat diakses adalah melalui literatur berupa artikel jurnal dan buku terkait, artikel atau dokumen yang tersebar di internet, serta pernyataan atau dokumen negara yang dapat diakses secara publik.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Integrasi Regional di Asia Tenggara dan Amerika Latin
Asia Tenggara dan Amerika Latin merupakan termasuk dari dua wilayah yang berada pada bujur  selatan  dunia  dengan  menempati  posisi  garis  khatulistiwa  dan  berpotensi  untuk memberikan kekayaan sumber daya alamnya yang beraneka ragam. Kondisi perekonomian didorong  oleh  sumber  daya  alam  yang  beragam  sehingga  membuat  kedua  wilayah  yang memiliki daya jual tinggi dapat memperoleh profit dari bagaimana cara masing-masing negara dalam  mengolah  dan  memperjualbelikan  hasil  sumber  dayanya.  Kekayaan  alam  tersebut juga  pernah  mendorong  kedatangan  dari  bangsa-bangsa  besar  untuk  menduduki  kedua wilayah ini dengan tujuan yang diantaranya adalah guna melakukan eksploitasi sumber daya alam  dan  manusianya,  agar menghasilkan  profit terhadap perusahaan  atau  bangsa yang mendudukinya.
Peristiwa penjajahan telah bermuara kepada keberhasilan wilayah-wilayah di Asia Tenggara dan Amerika Latin untuk terbebas dari belenggu kolonialis dan meraih kemerdekaannya. Kini usia  dari  negara-negara  yang  telah  merdeka  tersebut  sudah  mencapai  lebih  dari  satu setengah  abad,  menyatakan  bahwa  negara-negara  ini  tidak  lagi  tergolong  sebagai  negara baru. Masing-masing negara telah mengalami fase transformasi bentuk pemerintahan yang beragam, ditambah dengan dorongan dari pihak eksternal yang turut mewarnai perpolitikan di tiap  negara,  sebelum  pada  akhirnya  sudah  menetapkan dan  mempertahankan bentuk negaranya. Namun kondisi tersebut tidak berlaku bagi sebagian besar negara di Amerika Latin dan sebagian kecil dari Asia Tenggara. Meskipun kondisi internal negara mengalami
Inisiasi Integrasi Ekonomi Asia Tenggara dan Amerika Latin untuk Free Trade Area (FTA) – Safira Novia Safitry
kondisi tentatif dan fluktuatif, tetap tidak menyurutkan optimisme dan ambisi dari beberapa negara untuk menginisiasi adanya integrasi pada tingkat regional (Susilo et al., 2020).
Negara-negara di Asia Tenggara tergabung dalam institusi regional dalam tajuk Association of South  East  Asian  Nations (ASEAN)  atas  inisiasi founding  fathers dari  Indonesia,  Malaysia, Singapura,  Thailand,  dan  Filipina  yang  bersama-sama  membahas  upaya  terintegrasinya negara-negara  atas  bentuk  pernyataannya  untuk  tidak  berpihak  pada  pihak  hegemoni manapun diera Perang Dingin. Pertemuan yang diadakan pada Agustus 1967 tersebut telah menghasilkan Deklarasi Bangkok sebagai bukti konkrit berdirinya institusi regional ASEAN beserta penegasan dari tujuan insitusi dalam menjaga stabilitas di wilayah Asia Tenggara. Keanggotaan dari ASEAN berangsur bertambah hingga pada akhirnya anggota terakhir dari ASEAN, yakni Kamboja pada tahun 1999 (Maizland et al., 2020). Sebagai sebuah insitusi regional, ASEAN telah dilengkapi dengan tiga pilar organisasinya yang telah meliputi aspek- aspek esensial bagi negara-negara untuk saling berinteraksi dan bekerjasama.
Berbeda  dengan  iklim  kerjasama  di  Asia  Tenggara  yang  telah  memiliki  ASEAN  sebagai institusi regional tunggal dalam kawasan, Amerika Latin justru memiliki beberapa organisasi maupun  blok  regional  yang  diantaranya  adalah  Mercosur, The  Carribean  Community (CARICOM) , The Community of Latin American and Caribbean States (CELAC) , dan The Union of South American Nations (UNASUR) (Department of Foreign Affairs and Trade of Australia n.d.) . Inisiasi pengelompokkan negara-negara di wilayah Amerika Latin dan Karibia didasari oleh berbagai faktor yang berbeda, seperti yang terjadi dengan GRULAC atau Group of Latin American and Caribbean Countries atas inisiasi dari PBB. Sementara itu institusi lainnya lahir dari berbagai faktor atau urgensi dari negara-negara di kawasan seperti ekonomi dan politik. Adhesi untuk tergabung dalam beberapa institusi tersebut menghasilkan keanggotaan dan mandatnya menjadi tumpang tindih (Klaveren, 2017).

## Kerjasama Multilateral Asia Tenggara dan Amerika Latin
Relasi pada tingkat ASEAN dan kawasan Amerika Latin sejauh ini memiliki interaksi yang masih minim. Kerjasama dalam forum interregional yang pertama lahir pada tahun Maret 2001 atas inisiasi pembentukan untuk menjembatani ‘missing link’ diantara wilayah Asia secara umum dan Amerika Latin. Pada saat itu negara-negara Asia Tenggara masih tidak tergabung dalam kesatuan ASEAN, melainkan tergabung dengan negara-negara dari Asia Timur dalam Forum for East Asia-Latin America Cooperation (FEALAC).
Forum tersebut menghasilkan tiga tujuan yang diantaranya adalah: (1) meningkatkan dan memajukan  pemahaman  bersama,  kepercayaan,  dialog  politik,  dan  kerjasama  diantara negara anggota, (2) menjadi wadah potensi kerjasama multidisipliner dalam bidang ekonomi, perdagangan,  keuangan,  investasi,  budaya,  pariwisata,  ilmu  dan  teknologi,  olahraga,  dan konektivitas;  serta  (3)  memperluas  pijakan  bagi  negara  anggota  dalam  isu-isu  politik  dan ekonomi internasional. Sejak pertemuan ini diadakan, beragam aktivitas telah dilakukan oleh negara-negara anggota dengan melaksanakan pertemuan bagi para jurnalis, pelaku bisnis, dan anggota parlemen muda melalui seminar dan kajian yang membahas berbagai macam isu seperti terorisme dan perdagangan. Forum ini juga telah menginisiasi berbagai kelompok kerja yang membahas isu-isu spesifik (Arifan, 2018)
Adapun kerjasama lain dari kedua wilayah ini dijembatani oleh CELAC atau Community of Latin America and Caribbean States yang diinisiasi pada September 2014 dalam Pertemuan Tingkat Menteri yang terlaksana diantara sela-sela pertemuan Majelis Umum PBB di New York.  Dalam  kesempatan  tersebut,  CELAC  berminat  untuk  menjalin  kerjasama  dalam berbagai  bidang  khususnya  pertanian  dan  perikanan,  nanoteknologi,  serta  mitigasi  atau manajemen  bencana.  CELAC  turut  memberi  usulan  mengenai  agenda  promosi  guna melakukan pertukaran informasi dan berbagi pengalaman ASEAN terkait bidang hak asasi manusia,  pendidikan,  dan  pengentasan  kemiskinan  (ASEAN,  2002).  Namun  hingga  kini
Inisiasi Integrasi Ekonomi Asia Tenggara dan Amerika Latin untuk Free Trade Area (FTA) – Safira Novia Safitry
belum ada tindak lanjut secara komprehensif terkait gagasan-gagasan yang telah dipaparkan oleh kedua belah pihak dalam forum tersebut.
Salah  satu  kerjasama  yang  baru  terjalin  diantara  dua  wilayah  adalah  melalui  ASEAN- MERCOSUR  sebagai  blok  sub-regional  dari  kawasan  Amerika  Latin  yang  meliputi keanggotaan Argentina, Brazil, Paraguay, Uruguay, Chile, Peru, Kolombia, Ekuador, Guiana dan Suriname dengan orientasinya terhadap ekonomi dan perdagangan yang untuk pertama kali bertemu pada Agustus 2007 di Brazil. Per tahun 2017, MERCOSUR menawarkan pasar dengan  289  juta  jiwa  dan  berlawanan  dengan  ASEAN  yang  memiliki  total  640  juta  jiwa (Fierdha,  2017).  Kemudian  mengalami  perkembangan  melalui  beberapa  pertemuan  yang diadakan  pada  2008  di  Brazil,  hingga  pada  akhirnya  mengadakan ASEAN-MERCOSUR Ministerial Meeting dalam sela Sidang Majelis Umum PBB ke-72 di New York. Pertemuan para Menteri  tersebut  menghasilkan  beberapa  kesepakatan  yang  diantaranya  dapat  mengatur pertemuan diantara Committee of Permanent Representative (CPR) ASEAN dan  duta  besar negara-negara  anggota  MERCOSUR  untuk  mengembangkan  rencana  kerjasama  serta mengeksplorasi  kemungkinan  yang  dapat  diwujudkan  dalam  kerjasama  diantara  dua organisasi tersebut. Kedua belah pihak juga menyetujui untuk bersama-sama meningkatkan kerjasama  dalam  bidang  pembangunan  berkelanjutan,  pariwisata,  inovasi,  konektivitas, serta  hubungan people-to-people selain  menjalin  kerjasama  bidang  ekonomi  dan perdagangan. Namun sejauh ini masih belum ada tindak lanjut atau wacana lebih matang dari keputusan yang telah dicapai dalam pertemuan yang diadakan pada September 2017 tersebut (Simanjuntak, 2019).
Free Trade Area (FTA) pada Tingkat Antar-Regional Asia Tenggara dan Amerika Latin Sebagai  sebuah  organisasi  regional,  ASEAN  berupaya  untuk  menciptakan  iklim perekonomian  yang  dapat  memberdayakan  segala  potensi  ekonomi  yang  tiap  negara anggotanya  miliki.  Upaya  yang  telah  dilakukan  oleh  ASEAN  diantaranya  adalah  dengan membentuk ASEAN Free Trade Area atau A FTA pada Januari 1992. Meskipun pada akhirnya A FTA baru  diberlakukan  secara  resmi  pada  Januari  2002  dengan  sistemnya  untuk mengeleminasi  hambatan  tarif  diantara  sesama  negara  anggota  ASEAN.  Hal  tersebut dilakukan  bertujuan  dapat  mengintegrasikan  ekonomi  ASEAN  pada  satu  basis  produksi barang. Adapun dengan memanfaatkan populasi ASEAN dalam jumlah yang besar, A FTA diharapkan  dapat  mendorong  terbukanya  pasar  secara  luas.  ASEAN  juga  mengeluarkan kesepakatan bersama dalam Common Effective Preferential Tariff (CEPT) yang membentuk syarat bahwa tingkat tarif yang dikenakan pada berbagai produk yang diperbolehkan untuk diperjual-belikan dalam lingkup Asia Tenggara dapat keringanan agar tarif tidak lebih dari lima persen (ASEAN, 2002).  Melalui A FTA , negara yang tergabung dalam kesepakatan ini diharuskan  koperatif  dalam  menurunkan  tarif  impornya  bagi  sesama  negara  anggota terhadap produk barang yang telah terdapat dalam Inclusive List , yakni sebuah da FTA r yang berisi ketentuan menyangkut barang-barang apa saja yang disepakati oleh negara anggota (Sugeng, 2003).
Berbeda dengan ASEAN yang memiliki A FTA sebagai hasil dari kolaborasi sesama anggota dalam  sebuah  pakta  perdagangan,  di  kawasan  Amerika  Latin  memiliki  beberapa  blok ekonomi yang berbeda dengan berdasarkan kepada kepentingan dan preferensi politik yang tiap negara miliki. Mercado Comun del Sur (Mercosur) atau Pasar Umum Selatan merupakan salah  satu  hasil  dari  integrasi  yang  diupayakan  oleh  Brasil,  Argentina,  Paraguay,  dan Uruguay. Pakta perdagangan ini dimulai pada Maret 2021 dengan menyepakati Perjanjian Asuncion yang berisi kesepakatan untuk membangun pasar dengan menghapus biaya impor atau ekspor yang akan mencapai zona perdagangan bebas pada tahun 1994 (MATONDANG, 2021). Kehadiran Mercosur diharapkan dapat memperkuat tingkat perekonomian negara- negara anggotanya dan dapat menandingi besarnya kekuatan dan keuntungan dari NA FTA ,
Inisiasi Integrasi Ekonomi Asia Tenggara dan Amerika Latin untuk Free Trade Area (FTA) – Safira Novia Safitry
selaku  pakta  perdagangan  dari  wilayah  Amerika  Utara  yang  berdekatan  dengan  negara- negara dari anggota Mercosur. Tujuan dari Mercosur diantaranya: (1) meningkatkan efesiensi dan  daya  saing  dari  semua  negara  anggota  dengan  saling  membuka  pasar,  (2) mempromosikan pembangunan ekonomi pada tingkat global, meningkatkan infrastruktur dan  komunikasi,  serta  mempertahankan  kualitas  lingkungan  agar  dapat  mencapai keuntungan melalui kebijakan dan koordinasi dari ekonomi berskala makro. World Trade Organization  (WTO) (2018)  memprediksi  bahwa  Mercosur  memberikan  dampak  kepada negara anggotanya berupa tingkat pertumbuhan perdagangan intra-Mercosur yang mewakili 13% dari total perdagangan anggotanya dengan memanfaatkan kondisi pasar yang teriisi oleh 270 juta jiwa penduduk secara kolektif.

## Tantangan dan Hambatan dalam Mengupayakan FTA
Upaya dalam mewujudkan FTA diantara kedua wilayah terhambat oleh berbagai tantangan dan hambatan yang didasari oleh faktor dalam maupun luar wilayah. Faktor jarak geografis menjadi  persoalan  utama  yang  membatasi  keinginan  atau  kemampuan  dari  pihak representasi kedua wilayah untuk membangun kerjasama regional. Jarak tempuh geografis yang terbentang sejauh lebih dari 19 ribu KM dapat memunculkan persoalan lainnya yang berupa  kendala  dalam  biaya  transportasi  dikarenakan  pilihan  transportasi  yang  masih terbatas. Hambatan tersebut menjadi alasan mengapa pasar di Asia Tenggara dan Amerika Latin masih sulit diakses diantara satu sama lain (Sabaruddin, 2017).
Faktor  jarak  geografis  menyebabkan  kedua  wilayah  dibenturkan  kepada  hambatan  lain berupa  adanya  pihak  eksternal  lain  yang  dapat  memfasilitasi  dan  mencakupi  kebutuhan untuk bekerja sama. Jarak tempuh yang jauh dalam melakukan distribusi dan transaksi dapat membuat perusahaan, kelompok, atau individu yang memiliki kepentingan terhadap suatu  produk  dan  jasa  terhadap  suatu  wilayah,  cenderung  beralih  untuk  mengambil alternatif dengan mencari pihak lain yang dapat menawarkan jenis produk atau jasa yang sama,  namun  dengan  jarak  dan  harga  yang  lebih  terjangkau.  Sehingga  menyebabkan kawasan Asia Tenggara lebih dekat secara relasi ekonomi, politik, dan budaya dengan wilayah di sekitar Asia maupun Afrika. Sementara Amerika Latin memilih preferensinya untuk lebih dekat dengan Amerika Utara dan Eropa. Fenomena tersebut menggambarkan bahwa baik Asia  Tenggara  maupun  Amerika  Latin  memilih  untuk  mencari  produsen  pengganti  yang menyediakan produk atau jasa dengan menyesuaikan pada kebutuhan pasar.
Kondisi geografis kedua wilayah yang berada pada bioma hujan tropis pula menyebabkan adanya  kesamaan  produk  dari  kekayaan  alam  yang  cenderung  serupa.  Kebutuhan  akan komoditas barang atau produk hasil alam yang sama ternyata dapat dipenuhi secara mandiri oleh tiap negara. Namun apabila ketersediaan produk tersebut tidak dapat terpenuhi oleh pasar domestik, maka negara-negara tersebut akan mencari produsen atau distributor lain dari negara tetangga yang masih memiliki kedekatan geografis. Fenomena tersebut dialami oleh negara-negara di Asia Tenggara yang memanfaatkan produsen domestik produsen dari sesama negara anggota ASEAN, ASEAN+1, maupun ASEAN+3 dalam memenuhi kebutuhan tersebut.
Negara-negara di Amerika Latin mengalami kondisi yang serupa dengan memiliki preferensi untuk mencari produsen baru. Cara yang ditempuh adalah memilih dari negara-negara di sesama Amerika Latin dan sekitar Karibia. Kawasan Amerika Latin juga memiliki hubungan dagang yang dekat dengan kawasan Amerika Utara, dimana kedua wilayah tersebut telah menciptakan simbiosis yang saling menguntungkan dan melengkapi kebutuhan satu sama lain. Selain dengan Amerika Utara, perdagangan juga terjalin bersama Eropa sebagai mitra dagang yang erat. Jejak hubungan antara Amerika Latin dan Eropa tidak lantas terputus setelah  kemerdekaan  berhasil  diraih  oleh  masing-masing  negara  di  Latin  dari  pengaruh kolonialisme  dan  imperaliasme  negara  di  Eropa.  Hingga  masa  kini  relasi  kedua  wilayah
Inisiasi Integrasi Ekonomi Asia Tenggara dan Amerika Latin untuk Free Trade Area (FTA) – Safira Novia Safitry
tersebut masih terjalin secara berkesinambungan dengan saling melakukan transaksi impor- ekspor, terutama untuk komoditas yang tidak dapat diproduksi oleh masing-masing wilayah dengan  keberagaman  kekayaan  alamnya  yang  saling bertolak  belakang  (Setia  Budi  et  al., 2023).
Hambatan  lain  yang  dihadapi  adalah  minimnya  pengetahuan  dan  informasi  mengenai beragam potensi yang dapat bersama-sama dimanfaatkan oleh kedua pihak Meskipun telah terdapat berbagai kerjasama cross-regional yang melibatkan berbagai tingkatan aktor, namun transfer informasi yang dilakukan oleh pihak-pihak yang terlibat dalam kerjasama ini seperti pemerintah,  perusahaan,  maupun NGO untuk  memfasilitasi  masyarakat  awam  dalam mengakses informasi mengenai keberadaan dan potensi dari wilayah lain. Tingkat minat dan pengetahuan yang rendah membuat intensitas masyarakat secara luas untuk berinteraksi maupun bertransaksi.

## KESIMPULAN
Pada umumnya kerjasama diantara negara-negara kedua wilayah masih bermayoritaskan hubungan bilateral dibandingkan interregional atau multilateral dengan melibatkan ASEAN sebagai insitusi regional. Keuntungan yang dihasilkan oleh kerjasama bilateral juga masih berputar  dalam  sektor  ekonomi  dan  perdagangan  dengan  mengandalkan  eksistensi perusahaan-perusahaan  sebagai  pionir  negara  dalam  mengadakan  kerjasama.  Seiring dengan kebutuhan negara untuk memberdayakan pengaruh kemunculan globalisasi, forum- forum kerjasama interregional diantara kedua wilayah dapat terjalin dan dapat mengalami perkembangan bagi forum seperti FEALAC. Kemudian muncul forum ASEAN-MERCOSUR yang terjalin pada 2007 dengan membawa wacana kerjasama diantara dua institusi regional, meskipun mengalami perkembangan yang cukup lambat, mengingat intensitas kerjasama masih  tergolong  rendah  (ASEAN  Secretariat,  2023).  Kerjasama  pun  masih  berpusat  pada sektor ekonomi dan perdagangan yang menawarkan keuntungan secara riil dan langsung bagi perekonomian dari negara-negara yang terlibat. Maka hal tersebut menjadi tantangan tersendiri bagi ASEAN untuk menjalin kerjasama dengan kawasan Amerika Latin agar dapat mencakupi bidang-bidang lainnya seperti sosial, budaya, kesehatan, dan pendidikan. Gagasan mengenai kerjasama ekonomi dalam bentuk FTA bagi wilayah Asia Tenggara dan Amerika Latin dapat menjadi rujukan bagi multistakeholder atau insitusi yang berwenang untuk menciptakan pakta perdagangan yang berdasarkan pada preferensi dari tiap negara, hingga kemudian preferensi tersebut harus kembali dikombinasikan dengan kapabilitas dan ketersediaan yang dimiliki oleh negara kandidat mitra tujuan nantinya. Sehingga nantinya gagasan  kerjasama  bagi  Asia  Tenggara  dan  Amerika  Latin  mampu  terwujud  dengan berdasarkan kepada temuan yang telah dikaji dan dipertimbangkan.

## Daftar Pustaka
Abdullah,  N.  (2021).  Implementasi  Kebijakan  Tetangga  Baik  (Good  Neighbor  Policy) China  Pada  Masa  Presiden  Hu  Jintao  Di  Greater  Mekong  Sub-Region  (Gms).
Hasanuddin Journal Of International Affairs , 1 (1), 101 – 113. Https://Doi.Org/10.31947/Hjirs.V1i1.13068
Alifia,  M.  (N.D.). Kepentingan  Thailand  Dalam  Mengikuti  Kerjasama  Masyarakat Ekonomi  Asean  (Mea)  Pada  Tahun  2017 .  Program  Studi  Hubungan  Internasional Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik ….
Arifan, S. (2018). Peran Indonesia Di Asean Dalam Mempersiapkan Asean Community 2015 . Https://Dspace.Uii.Ac.Id/Handle/123456789/11791
Fathana, H. (2020). Kebijakan Pemerintah Australia Dalam Kasus Transnasional People Smuggling Oleh Sayed Abbas Tahun 2010-2015 . Https://Dspace.Uii.Ac.Id/123456789/28547
Inisiasi Integrasi Ekonomi Asia Tenggara dan Amerika Latin untuk Free Trade Area (FTA) – Safira Novia Safitry
Ginting,  V.  D.  P.  (2022). Kemitraan  Strategis  Amerika  Serikat,  Jepang,  Australia  Dan India  Di  Kawasan  Indo-Pasifik  Dalam  The  Quadrilateral  Security  Dialogue  Tahun 2017-2021 . Http://Digilib.Unila.Ac.Id/Id/Eprint/62442
Hardiyanti, A. E. (2022). Kerjasama Ekonomi Indonesia-Chile Dalam Skema Indonesia Chile  Compreensive  Economic  Partnership  Agreement  (Ic-Cepa)  Terhadap  Peluang Pasar Indonesia Dalam Sektor Perkebunan Di Kawasan Amerika Latin Tahun 2019- 2020 . Universitas Nasional.
Hennida, C., Wardhana, A., Sahab, A., Saadah, K., Pratiwi, F. I., & Ratmoko, E. (2020).
Respons  Negara-Negara  Asia  Tenggara  Terhadap  Dominasi  China .  Airlangga University Press.
Khadafi, M. (2022). Strategi Australia Dalam Mendukung Hegemoni Amerika Serikat Di Kawasan Indo-Pasifik Tahun 2018-2021 .
Killian,  P.  M.  E.  (2021).  Ekonomi  Politik  Perjanjian  Perdagangan  Bebas  Indonesia. Negara, Pasar Dan Masyarakat: Dinamika Global Dan Konteks Lokal , 133.
Kusumaningrum, D. N., Febriana, Y. D., Al-Hasin, F. M. R., & Brata, J. A. A. (2023). Kaitan  Diplomasi  Sains  Dan  Orientasi  Politik  Luar  Negeri:  Tinjauan  Kerja  Sama Pendidikan India-Indonesia. Intermestic: Journal Of International Studies , 7 (2), 450 – 475.
Kusumaningrum, D. N., & Prakoso, H. A. (2022). Politik Perdagangan Negara-Negara Amerika  Utara  Di  Tengah  Pesimisme  Nafta. Indonesian  Journal  Of  International Relations , 6 (1), 87 – 113. Https://Doi.Org/10.32787/Ijir.V6i1.271
Matondang,  P.  A.  (2021). Kerja  Sama  Internasional  Indonesia-Australia:  Studi  Kasus Kesepakatan Perundingan Indonesia-Australia Comprehensive Economic Partnership Agreement (Ia-Cepa) Tahun 2010-2018 .
Https://Dspace.Uii.Ac.Id/Handle/123456789/34148
Pratama, M. F., Sosa, P. I., & Yulianto, T. (2022). Motif Dan Kepentingan China Dalam Pembentukan Regional Comprehensive Economic Partnership (Rcep). Jisip (Jurnal Ilmu Sosial Dan Pendidikan) , 6 (1). Https://Doi.Org/10.58258/Jisip.V6i1.2660 Rai, I. N. A. S., Heryadi, D., & Kamaluddin, A. (2022). The Role Of Indonesia To Create Security  And  Resilience  In  Cyber  Spaces  [Peran  Indonesia  Dalam  Membentuk Keamanan  Dan  Ketahanan  Di  Ruang  Siber]. Jurnal  Politica  Dinamika  Masalah Politik Dalam Negeri Dan Hubungan Internasional , 13 (1), 43 – 66.
Ramadhani,  A.,  &  Muryantini,  S.  (2019).  Latar  Belakang  Keluarnya  Amerika  Serikat Dari Keanggotaan Trans-Pacific Partnership Di Era Presiden Donald Trump. Jurnal Studi Diplomasi Dan Keamanan , 11 (1).
Santoso,  R.  B.  (2022).  Diplomasi  Ekonomi  Indonesia  Terhadap  Korea  Selatan  Dalam Indonesia-Korea  Comprehensive  Economic  Partnership  Agreement  (Ik-Cepa).
Indonesian Journal Of International Relations , 6 (2), 368 – 386. Https://Doi.Org/10.32787/Ijir.V6i2.386
Setia Budi, F. A., Afrimadona, & Yulia Putri, S. (2023). Implementasi Perjanjian Regional Comprehensive  Economic  Partnership  Terhadap  Perdagangan  Indonesia  Dan Negara  Anggota  Tahun  2020-2023. Jdkp  Jurnal  Desentralisasi  Dan  Kebijakan Publik , 4 (2), 130 – 144. Https://Doi.Org/10.30656/Jdkp.V4i2.7254
Simanjuntak,  B.  (2019).  Hubungan  Kemampuan  Berkomunikasi  Dosen  Dengan Motivasi  Belajar  Mahasiswa  Pendidikan  Guru  Sekolah  Dasar  (Pgsd)  Fkip Universitas Quality Medan. Jurnal Curere , 2 (2). Https://Doi.Org/Http://Dx.Doi.Org/10.36764/Jc.V2i2.162
Susilo, G. F. A., & Rani, U. (2020). Peran Ekonomi Digital Terhadap Hubungan Asean- Korea  Free  Trade  Area  (Akfta). Jurnal  Ekonomi  Modernisasi , 16 (2),  66 – 72. Https://Doi.Org/10.21067/Jem.V16i2.4827
Inisiasi Integrasi Ekonomi Asia Tenggara dan Amerika Latin untuk Free Trade Area (FTA) – Safira Novia Safitry
Sutrisno, S., & Meirinaldi, M. (2020). Indonesia Dan Rivalitas Amerika Serikat Dengan China  Di  Kawasan  Asia  Pasific. Jurnal  Ekonomi , 22 (3),  201 – 217.
Https://Doi.Org/Https://Doi.Org/10.37721/Je.V22i3.727