## APLIKASI MODEL PENGAMBILAN KEPUTUSAN DALAM PERILAKU FERTILITAS
Ade  Latifa•

## Abstract
This  paper focus  on  the  decision  making models  which  are  initially applied in  the economic, politic and psychology science.  Only a few papers explore this issue,  most of its reveal about  the  result study or the  output instead of discussing  the process  of decision making.  Discussion about the usage of decision making model as the analytic tool and the application of the model is  quite few.  Based on that,  this paper try to  explore the decision making process in relating to the fertility behavior by applying rational approach that was developed by Simon  and Carley.  Fertility  behavior  is  important  to  analyze  because  as  a variable, fertility contribute to  the poverty condition in North Sulawesi border area (2006- 2007/  Therefore more deeply understanding about the decision  making process related to the fertility matters, is necessary. Data based on the study of socio demographic poverty that was conducted by the PPK-LIPI in the North Sulawesi border area.  Based on the decision making model it is indicated that the economic factor play an important role in the rationality of the fertility decision making.
Keywords:  Decision  making model,  rational approach,  fertility  behavior,  North  Sulawesi border area
K.ajian ini terfokus pada model pengambilan keputusan yang sebelumnya lebih banyak diaplikasikan pada ilmu ekonomi, politik dan psikologi. Belum banyak tulisan yang memuat tentang proses dalam pengambilan keputusan, kebanyakan lebih banyak memfokuskan pada basil dari studi atau output suatu kajian. Diskusi tentang penggunaan dari model pengambilan keputusan sebagai pisau analisis dan aplikasi dari model ini, dapat dikatakan masih sedikit. Berdasarkan hal terse but, melalui tulisan ini dipaparkan proses pengambilan keputusan  terkait dengan perilaku fertilitas berdasarkan pendekatan rasional yang dikembangkan oleh Simon dan Carley . Perilaku fertilitas penting untuk dikaji, karena sebagai variabel, fertilitas berkontribusi terhadap kondisi kemiskinan di daerah perbatasan Sulawesi Utara (2006-2007). Oleh sebab itu suatu pemahaman  yang  mendalam  tentang  proses  pengambilan  keputusan  terkait dengan perilaku  fertilitas,  menjadi  penting.  Sumber  data  untuk  tulisan  ini  adalah  dari  basil  studi Kemiskinan Sosial Demografi yang dilakukan tim PPK LIPI di daerah perbatasan Sulawesi Utara. Berdasarkan model pengambilan keputusan, terindikasi bahwa factor ekonomi berperan penting dalam rasionalitas pengambilan keputusan terkait fertilitas.
Kata kunci:  Model pengambilan keputusan, pendekatan rasional, perilaku fertilitas, daerah perbatasan Sulawesi Utara.
• Peneliti pada Pusat Penelitian Kependudukan - Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

## PENGANTAR
Tidak banyak tulisan yang mengupas atau mengkaji model pengambilan keputusan, termasuk prosesnya. Sebagian besar tulisan lebih ban yak memaparkan basil atau output dari suatu kajianlpenelitian, namun bagaimana proses pengambilan keputusan yang mendasari pilihan (yang terefleksi dari output) belum banyak dikemukakan. Demikian pula belum banyak bahasan tentang  kajian yang menggunakan model pengambilan keputusan sebagai pisau analisis;  selanjutnya bagaimana kecenderungan dari  teori- teori tentang pengambilan keputusan dan aplikasinya dalam  beragam disiplin ilmu. Sehubungan dengan hal tersebut, tulisan ini mengangkat topik pengambilan keputusan dalam kaitannya dengan perilaku sosial demografi, khususnya aspek fertilitas  Perilaku fertilitas merupakan aspek penting untuk dikaji mengingat bahwa dalam pengukuran kemiskinan sosial demografi yang dikembangkan oleh tim peneliti PPK-LIPI, variabel fertilitas  berkontribusi terhadap kondisi  kemiskinan di  daerah perbatasan Sulawesi Utara (2006-2007) sehingga pemahaman yang mendalam mengenai rasionalitas dalam pembuatan keputusan terkait dengan perilaku fertilitas sangat menarik untuk dikaji.
Pada awalnya model pengambilan keputusan mulai dipergunakan dalam kajian demografi yang bersifat "mainline" (bukan tradisional). Model pengambilan keputusan sering diterapkan dalam disiplin ilmu ekonomi, politik, psikologi dan analisis sistem. Beragam disiplin ilmu ini, semuanya terkait dengan pilihan-pilihan dian tara  beragam altematifyang terdapat di dunia yang kompleks. Dalam disiplin ilmu ekonomi misalnya, berjuta pilihan dibuat setiap harinya atas dasar harga yang berlaku saat itu, atau atas pekerjaan,  penawaran dan pembelian. Pemerha~i ilmu-ilmu sosial meyakini  bahwa kompleksitas dunia ini dapat dipahami dari jutaan bahkan milyaran pilihan yang telah dibuat baik oleh individu maupun organisasi. Kajian mengenai pengambilan keputusan melalui pilihan yang dibuat aktor (individu maupun kelompok) diyakini dapat menjelaskan kesamaan pola perilaku manusia (Burch, Thomas K 1980).
Model  pengambilan  keputusan juga pemah  diterapkan  secara  khusus  untuk mengkaji fertilitas, terkait dengan topik karakteristik perilaku dan sikap perempuan. Dalam perkembangannya,  beragam disiplin  ilmu seperti sosiologi,  makroekonomi, psikologi, antropologi, juga ikut memberi perhatian yang mendalam terhadap model pengambilan keputusan terkait dengan  isu perilaku fertilitas  individu dari  berbagai perspektifyang berbeda. Salah satunya adalah tulisan teoritis dari Leibenstein (1957) dan Becker (1960) yang mengkaji fertilitas dari sudut pandang mikroekonomi. Kajian dari Leibenstein dan Becker tersebut membawa pembaharuan dalam studi reproduksi manusia dan fertilitas dengan pendekatan yang mendasarkan pada kalkulasi rasional dalam pengambilan keputusan individu. Model aktor rasional merupakan salah satu pendekatan  pengambilan  keputusan  yang  fundamental  dan  pada  awalnya  banyak digunakan oleh ilmu ekonomi, sosiologi dan politik.
Ada tiga model pengambilan keputusan yang menjadi dasar dari berbagai model pengambilan  keputusan  lainnya.  Model  yang  pertama  menjelaskan  apa  yang  yang harus dipilih, dan mendeskripsikan beragam aspek dari dunia sosial. Menurut model ini
56
seseorang tidak dapat menjelaskan  tanpa  memiliki  pemahaman terhadap  apa yang dilihat/diketahui. Model yang kedua, menjelaskan fenomena-fen omena yang teramati dan menjelaskan mengapa keputusan dijatuhkan pada pilihan a daripada b.  Melalui model ini, kita diarahkan untuk memahami preferensi individu dan bagaimana individu tersebut membuat kalkulasi untuk sampai kepada pilihan. Model ketiga mengetengahkan bahwa untuk mengkaji pengambilan keputusan adalah melalui sudut pandang pribadi, atau  lebih  dikenal  dengan  istilah  'decision-space'.  Decision-space adalah  sebuah konsep tentang keputusan dimana tidak ada sebuah putusan yang dibuat tanpa dilandasi pemikiran mengenai tujuan yang ingin dicapai, bagaimana cara mencapai tujuan tersebut dan pemikiran tentang konsekuensi dari masing-masing pilihan. Tidak mudah mengatakan bahwa satu modellebih baik dari model yang lain, karena masing-masing model ~emiliki kelebihannya sendiri. Dalam ilmu sosial, yang sering diperdebatkan adalah bagaimana suatu  model  dapat  menjelaskan  sebuah  keputusan  yang  dibuat  atau  bagaimana seharusnya keputusan dibuat untuk mendapatkan basil yang optimal (Burch, Thomas K 1980; Gore and Dyson  1964).
Tulisan ini tidak ditujukan untuk memperdebatkan bagaimana seharusnya suatu keputusan  dibuat  secara  normative,  tetapi  pembahasan  lebih  difokuskan  pada pemaparan  tentang  aplikasi  dari  model  pengambilan  keputusan  secara  deskriptif menjelaskan  data  sesuai  dengan  pendekatan  pengambilan  keputusan.  Model pengambilan keputusan yang digunakan sebagai pisau analisis diilhami oleh model pengambilan keputusan yang dikembangkan oleh Simon dan Carley (mengenai hal ini akan diuraikan lebih lanjut). Model pengambilan keputusan inijuga sangat cocok untuk menganalisis  aspek  perilaku  fertilitas.  Dengan  menggunakan  model  pengambilan keputusan, diharapkan dapat diketahui lebih dalam fenomena fertilitas  secara lebih komprehensif.
Manfaat yang diperoleh  dengan  menggunakan  model  pengambilan keputusan adalah dapat secara lebih  mendalam  memahami  proses  dibuatnya  suatu keputusan oleh individu atau kelompok di tingkat rumah tangga. Dalam hal ini lebih menekankan pada kajian mengapa suatu pilihan terkait dengan perilaku fertilitas diambil.. Kajian mengenai hal inijuga menjadi sangat penting karena salah satu dari tujuan yang ingin dicapai dalam ilmu sosial adalah selain memperoleh pemahaman mengenai perilaku man usia juga mendapatkan penjelasan ten tang suatu hal secara ilmiah (Me Grew and Wilson 1982). Di samping itu, diharapkan kajian inijuga dapat dimanfaatkan sebagai dasar  dalam  mengembangkan  model  pengambilan  keputusan  dari  perspektif yang berbeda.
Penulisan ini bersumber dari basil penelitian ten tang kemiskinan yang dilakukan oleh tim Perbatasan PPK-LIPI di perbatasan Sulawesi Utara (Desa Tinakareng) pada tahun  2009.  Berdasarkan perhitungan  indeks  kemiskinan  sosial  demografi  (IKSD) memperlihatkan  48,3  persen  tumah  tangga  di  lokasi  penelitian  tergolong  miskin berdasarkan 6 variabel sosial demografi.  Salah satu variabel sosial demografi yang digunakan untuk mengukur kemiskinan adalah fertilitas dalam rumah tangga yang dilihat dari jumlah anak yang dilahirkan hidup. Mesipun rumah tangga miskin tidak secara
otomatis memiliki anak dalamjumlah besar atau menunjukkan tingkat fertilitas tinggi, namun,  berbagai  basil studi  empiris  memperlihatkan  bahwa rumah  tangga  dengan banyak anak  kemungkinan  besar  lebih  rentan jatuh ke  dalam  kemiskinan.  Karena semakin banyak anak dalam keluarga, semakin kecil investasi yang dapat digunakan untuk meningkatkan sumberdaya (an tara lain melalui pendidikan) yang dapat diberikan kepada anak. Dengan kualitas sumberdaya yang serba terbatas, sulit bagi rumah tangga untuk keluar dari perangkap kemiskinan (Aassve dkk, 2005).
Kondisi fertilitas  yang terjadi di tingkat agregat rumah tangga merupakan basil dari proses pengambilan keputusan yang dilakukan individu atau rumah tangga. Oleh karena itu dalam tulisan ini dipaparkan bagaimana pengambilan keputusan dari sudut pandang sosial demografi berdasarkan model yang dikembangkan oleh  Simon dan Carley. Sebelum menjelaskan lebih lanjut model pengambilan keputusan, penting untuk memahami terlebih dulu yang dimaksud dengan keputusan.

## APA lTV KEPUTUSAN?
Sebuah keputusan merupakan gambaran dari perilaku yang memiliki tujuan, yang dibuat  individu  sebagai  responltanggapan  atas  sebuah  kebutuhan.  Setiap  perilaku melibatkan  sekurang-kurangnya  sebuah  keputusan  sederhana,  misalnya  orang memutuskan  pergi  ke  tempat  kerja  dengan  berjalan  kaki  atau  dengan  kendaraan. Pengalaman menunjukkan banyak keputusan yang melibatkanlmencakup lebih dari dua altematifpilihan. Sebuah keputusan, secara tidak langsung menunjukkan adanya tindakan memilih di antara berbagai alternatif. Keputusan sering dipersamakan dengan pilihan. Namun, Mac Kenzie melihat perbedaan diantara keputusan dengan pilihan. Sebuah keputusan menurutnya adalah sebuah pilihan yang nyata, sebuah pilihan ten tang akhir dan pilihan tentang cara yang digunakan untuk mencapai basil akhir tersebut, baik di tingkat individu maupun organisasi. Konsep keputusan menurut Mac Kenzie adalah bagian dari proses yang merupakan rangkaian kumulatif dari tingkatan pilihan. Sebuah  keputusan  merupakan  akhir  dari  suatu  dinamika  proses  yang  diberi  label 'pembuatan keputusan '.
Dibalik  sebuah  keputusan  ada  serangkaian  prosedur/aktivitas  yang  sating berhubungan,  yang harus  dilalui  pengambil keputusan,  yaitu dimulai dari  kegiatan pengidentifikasian masalah, kemudian  klarifikasi tujuan khusus yang ingin dicapai, mengkaji berbagai kemungk.inan untuk mencapai tujuan yang diinginkan dan terakhir, mengakhiri proses ini dengan inembuat suatu pilihan. Unsur terpenting dalam proses pengambilan keputusan adalah ketidapastian (McGrew & M.J. Wilson 1982). Contohnya keputusan  pemerintah  lnggris  mengembangkan  proyek  nuklir  untuk  mengatasi persoalan listrik pada tahun 1979. Apakah yang membuat pemerintah Inggris membuat keputusan atau pilihan tersebut diantara banyak alternatif, kemudian  apakah  solusi yang dibuat merupakan hal yang tepat dan aman bahkan apakah isu ini memang menjadi permasalahan ? Menurut ulasan McGrew & M.J.  Wilson, dalam proses pembuatan
58
Jurna/  Kependudukan  Indonesia
keputusan, mulai dari pengidentifikasian masalah sampai pada pengambilan keputusan, dilingkupi oleh ketidakpastian karena adanya keterbatasan sumberdaya dari sisi ekonomi, teknologi dan industri.
Proses  sampai  kepada  membuat  sebuah  keputusan  bukanlah  hal  yang mudah demikian pula dalam menjelaskan bagaimana dan mengapa sebuah keputusan dibuat. Seringkali pengambil keputusan, baik di tingkat individu maupun organisasi/sosial, tidak membuat/memiliki urutan prioritas (utility functions) karena tujuan yang ingin dicapai tidak jelas.  Sebagian  keputusan juga diambil  berdasarkan  konsensus/kesepakatan, namun  temuan  dari  kajian  ini  menunjukkan  bahwa  tidak  semua  keputusan  dibuat berdasarkan kesepakatan maupun urutan prioritas ( tidak jelas prioritas yang dimiliki aktor pembuat keputusan). Beberapa tulisan menjelaskan bahwa terkadang orang juga sulit membuat sebuah keputusan karena beragam altematifyang ada dapat menimbulkan konflik.  Konfliklketegangan  dapat  terjadi  apabila orang merasa tidak pasti dengan pilihan atau merasa khawatir dengan konsekuensi yang ditimbulkan dari pilihan yang keliru/salah.

## MODEL DASAR TENTANG PENGAMBILAN KEPUTUSAN
Model  pengambilan  keputusan  disusun  agar  orang  paham  bagaimana  sebuah keputusan dibuat. Sebagian model bersifat deskriptif, karena menjelaskan data sesuai dengan model pendekatan pengambilan keputusan. Sebagian modellainnya bersifat normatif,  karena menjelaskan  bagaimana  'seharusnya'  orang  membuat  keputusan. Bagi sebagian pemerhati, pengambilan keputusan merupakan proses paling penting dalam hidup. Simon (Me Grew dan Wilson 1982) menganggap pengambilan keputusan sama dengan proses manajemen, karena dalam proses terse but dilakukan konseptualisasi atas suatu persoalan dan deskripsi tentang proses pilihan terakhir dilakukan. Pengambil keputusan,  menurut  Simon, juga dituntut  berlaku  cerdik  karena  aktor  pengambil keputusan  harus  dapat  mengkaji  kondisi-kondisi  yang  kemungkinan  ditimbulkan (konsekuensi) akibat pilihan yang dibuat. Namun demikian, tidak semua orang paham akan risiko dari sebuah keputusan. Seringkali seseorang membuat sebuah keputusan dengan informasi yang terbatas tentang kondisi dari pilihan-pilihan yang tersedia.
McGrew & M.J. Wilson (1982) menjelaskan  bahwa  ada  tiga  kondisi  yang melatarbelakangi pembuatan keputusan,  yaitu kepastian,  risiko dan ketidakpastian. Kepastian muncul hila basil dari ( tindakan) pilihan altematif dapat dengan pasti diprediksi, contohnya memaksimalkan keuntungan dalam konteks ekonomi. Risiko merupakan suatu kondisi dimana basil dari suatu (tindakan) pilihan altematif dan probabilitas risiko dari masing-masing pilihan, dapat ditetapkan/ditentukan. Untuk dapat memahami pilihan di bawah kondisi risiko, harus diketahui dua hal, yaitu pertama bagaimana individu menilai/menaksir probabilitas (kejadian) dari  setiap basil dan; kedua,  apa penilaian orang terhadap individu yang ingin memaksimalkan kepuasannya. Sedangkan kondisi ketidakpastian terjadi ketika probabilitas dari  setiap altematif basil tidak diketahui.
Vol. V, No. 1,  2010
Dalam kondisi ketidakpastian ini, hasil dari pilihan dapat ditentukan, namun probabilitas dari kejadian tidak dapat ditetapkan.
Untuk memahami keputusan secara lebih komprehensif, penting untuk mengetahui terlebih dulu kenmgka konseptual dari model pengambilan keputusan. Hal ini acapkali tidak secara jelas diutarakan oleh para analis pengambilan keputusan. Allison telah membuat suatu kajian secara komprehensif tentang dasar logika atau analitik yang kemudian menjadi dasar dalam menganalisis model pengambilan keputusan. Tiga dasar perspektifyang dikemukakanAllison itu lebih dikenal dengan sebutan 'Tiga (3) model Allison' yang mencakup: model rasional, model proses organisasi dan model perundingan politik.
Menurut paham model rasional, hal penting yang harus diingat ketika menjelaskan sebuah keputusan basil dari proses yang rasional adalah adanya pemaparan tentang unit analisis dan apa yang menjadi pedoman perilaku.  Selain itu, sebuah keputusan haruslah  memiliki  tujuan.  Untuk  mengetahui  sebuah  keputusan  rasional,  haruslah dihubungkan  dengan  objektif dari  si  pembuat keputusan.  Dengan  demikian  dalam keputusan  harus  ada  sebuah  tujuan.  Pengambil  keputusan  di  tingkat yang  paling sederhana adalah individu.  Menurut model rasional  ini,  dalam proses pengambilan keputusan, individu akan berupaya menyusun tujuan dan sasarannya secara berurutan. Dengan cara demikian, pengambil keputusan mampu mengkaji/menguji segala altematif untuk mencapai tujuannya dan akan memilihlmemutuskan yang dapat memberikan basil yang maksimal dengan upaya/harga yang seminimal mungkin. Penjelasan dari sebuah keputusan berdasarkan model ini adalah terletak pada alasandibuat/diambilnya sebuah  keputusan,  yang  mencakup  apa  yang  ingin  dicapai  dan  bagaimana melakukannya.
Sedangkan model proses organisasi, lebih memfokuskan pada·proses pengambilan keputusan yang terjadi di tingkat individu dan organisasi. Menurut pemahaman model proses  organisasi,  ada  perbedaan  antara  pengambil  keputusan  individu  dengan organisasi.  Proses  pengambilan  keputusan  dapat  berbeda  karena  dalam  sebuah organisasi tidak ada tujuan yang tunggal dengan urutan preferensi yang  disepakati, demikian pula dalam proses pengambilan keputusannya, berbeda dengan proses yang dilalui  oleh individu.  Model  pengambilan keputusan ini  cocok untuk menganalisis keputusan-keputusan yang dibuat dalam masyarakat modem.
Adapun dasar logika yang melatarbelakangi model pengambilan keputusan dengan perundingan politik, adalah adanya pandangan yang menyebutkan bahwa individu, kelompok, organisasi bahkan suatu negara, memiliki kepentingannya sendiri yang harus dilindungi.  Keputusan  yang  dibuat  merupakan  sebuah  konsensus  diantara  para partisipasi, sehingga dapat dikatakan bahwa keputusan terse but lebih merupakan 'tawar- menawar' secara politik, bukan berdasar atas keputusan rasional yang dibuat untuk mencapai tujuan yang paling utama. Hasil akhir yang diperoleh merupakan outcome dari proses negosiasi dan 'tawar-menawar', bukan solusi atas suatu problem tertentu.
Dengan mengunakan model pengambilan keputusan yang diajukan oleh Allison terse but, suatu 'keputusan' yang dibuat oleh aktorpengambil keputusan dapat dianalisis
secara lebib dalam. Tiga model yang dibuat olebAllison mengupas proses pengambilan keputusan berdasarkan pendekatan yang berbeda-beda, yaitu sosiologi, psikologi dan politik. Dalam model Allison yang pertama, secara fundamental filosofis premis dibangun atas  dasar  ekonomi.  Penjelasannya  mengenai  ketidakpastian  dan  perbandingan kegunaan,  menggunakan  tehnik  ekonomi.  Dalam  model  yang  kedua,  penjelasan dibangun atas dasar sosiologi dan psikologi sosial, sementara dalam model yang ketiga, tetap menggunakan dasar psikologi namun juga dipengaruhi  ilmu politik.
Sejalan dengan logika dasar yang dibangun oleh Allison, McGrew dan Wilson (1982) mengemukakan bahwa masing-masing model tersebut menyampaikan apa yang hams  dipilih,  dan  menje1askan  fenomena  yang  diamati  (misalnya  mengapa  aktor mengambil/memilib keputusan ini daripada yang lain atau latar be1akang mengapa aktor membuat keputusan tersebut dan bagaimana aktor tersebut mensikapi permasalahan yang timbul). Adanya penjelasan yang komprebensif merupakan sasaran utama dalam ilmu-ilmu sosial.  MenurutMcGrew dan Wilson, tidak ada satupun keputusan yang dibuat tanpa  adanya ide  awal  mengenai  tujuan  dari  dibuatnya keputusan tersebut, kemudian pemikiran mengenai kemunginan cara untuk mencapai tujuan terse but serta apa  dampak  atau  konsekuensi  dari  dibuatnya  piliban  tersebut.  Model  tentang pengambilan  keputusan  yang  paling  dominan  dan  sering  dijadikan  dasar  untuk menganalisis  keputusan,  adalab  model  yang  dikembangkan  oleb Allison  tersebut (McGrew & M.J. Wilson 1982), yaitu: model pengambilan keputusan yang rasional, proses organisasi dan perundingan politik.
Tiga  model  pengambilan  keputusan  ini  dapat  dikatakan  mendorong dikembangkannya berbagai teori tentang keputusan dari berbagai perspektif, seperti teori pengambilan keputusan Daniel Bell dan Mancur Olson, masing-masing dengan model ekonomi dan model sosiologi. Teori-teori tentang keputusan pada umumnya menggambarkan proses pengambilan keputusan, yang diawali dari pengidentifikasian masalah, penentuan tujuan, pencarian altematif dan evaluasi, serta seleksi dari tindakan. Kemunculan  teori  pengambilan  keputusan  berasal  dari  salah  satu  cabang  disiplin matematika yang menghasilkan algoritme untuk penentuan keputusan dengan komputer. Selain itu, pengambilan keputusan juga digunakan untuk menganalisis fertilitas dengan menggunakan pendekatan mikroekonomi dan psikologi. Berdasarkan kajian tersebut, fertilitas merupakan basil dari piliban individu berdasarkanan asumsi dasar sebagai berikut:
•  Perilaku aktor (individu, pasangan atau rumah tangga) dapat dijadikan ukuran dari keputusan yang dibuat dengan penuh kesadaran.
•  Sebuah  keputusan  mencakup  sebuah  piliban  diantara  berbagai  altematif yang dibadapi individu (termasuk tidak melakukan apa-apa).
•  Pilihan  yang  diambil  tersebut  sudah  mencakup  evaluasi  secara keseluruhan konsekuensi dari  berbagai tindakan
•  Aktor  pembuat keputusan,  cenderung  mengambil  keputusan  yang  dipikir  akan memberi/menghasilkan basil yang terbaik (memaksimalkan basil).
Vol. V, No.  1, 2010
61
Asumsi ini yang mendasari teori keputusan dari berbagai disiplin ilmu, dan teori ini berbeda dengan teori perilaku, yang cenderung melihat pilihan yang diambil aktor sebagai hal yang tidak nyata dan tidak penting. Masing-masing disiplin ilmu juga memiliki kecenderungan pendekatan yang berbeda satu dengan yang lain, ditinjau dari masing- masing komponen dalam model pengambilan keputusan terse but. Perbedaan terse but dapat dilihat dari sudut pandang konsekuensi, asumsi mengenai nilai, gaya dan aturan dalam pengambilan keputusan dan aktor pembuat keputusan: individu atau kelompok. Contohnya dalam disiplin ilmu mikroekonomi memfokuskan pada pendekatan ekonomi untuk mengkaji  dampak/implikasi dari  adanya hambatanlkendala penghasilan atau harga.  Sedangkan disipilin psikologi, lebih memfokuskan pada nilai dari anak yang berkaitan erat dengan perasaan atau emosi.

## BAGAIMANA MENGANALISIS PENGAMBILAN KEPUTUSAN ?
Dikenal  dua  pendekatan  untuk  mempelajarilmenganalisis  bagaimana  sebuah keputusan dibuat. Pendekatan pertama yang lebih dikenal dengan sebutan pendekatan tradisional, dan pendekatan ini banyak digunakan oleh para ekonom. Dalam pendekatan ini, aktor pembuat keputusan berupaya yang terbaik dan memiliki kesadaran/pemahaman akan seluruh pilihan yang ada. Pendekatan yang kedua lebih melihat dari sisi perilaku aktor pembuat keputusan karena dalam pengambilan keputusan yang lebih dipentingkan adalah pemenuhan kepuasan akan nilai yang dianut individu dan aktor hanya mengetahui sebagian dari pilihan-pilihan yang tersedia.
Dalam beberapa literatur, keputusan seringkali disamakan ( sinonim) dengan pilihan. Namun menurut Mac Kenzie, ada perbedaan diantara keduanya. Menurutnya, sebuah keputusan merupakan pilihan yang nyata, yang artinya ada pilihan tentang akhir dan cara untuk mencapai akhir terse but, baik di tingkat individu maupun kolektif. Dalam hal  ini,  Mac Kenzie menerjemahkan konsep keputusan sebagai sebuah proses yang terdiri dari rangkaian kumulatif dari tingkatan pilihan. Dalam berbagai diskusi tentang pengambilan keputusan,  isu yang sering dikemukakan adalah siapa yang  memiliki kekuasaan  untuk  membuat  keputusan  dalam  masyarakat.  Argumentasi  ini  yang kemudian menjadi dasar perdebatan dalam teori pluralis dan elit. Masing-masing teori membawa konsekuensi pada penggunaan metodologi yang berbeda satu dengan yang lain untuk menjelaskan argumentasi. Namun, dalam perkembangan studi pengambilan keputusan, setelah publikasi Allison mengenai "Essence of decisions", fokus analisis bergeser dari siapa pembuat keputusan menjadi bagaimana keputusan dibuat. Untuk memahami keputusan, salah satunya dapat dilakukan dengan mengkaji lebih dalam mengenai beragam persoalan yang dihadapi oleh pembuat keputusan sebelum sampai kepada penentuan pilihan.
Diskusi  mengenai  pendekatan  terhadap  permasalahan  dimulai  dengan membedakan an tara pemyataan yang bersifat normatif dengan positif. Suatu pemyataan yang  normatif mendasarkan  pada model  pembuatan  kebijakan  atau  pengambilan
keputusan yang rasional (Hall1982). Ekonomi dan filsafat merupakan ilmu pengetahuan yang  awalnya  menggunakan pendekatan  ini  dalam  mengkaji  suatu permasalahan. Dalam proses pengkajian permasalahan mengikuti serangkaian tahapan logis. Rangkaian tahapan  tersebut  diawali  dari  penyusunan  tujuan  dan  sasaran  sampai  kepada perhitungan/kalkulasi akan  probabilitas dari  berbagai  tindakan. Apabila basil yang ditemukan tidak sesuai dengan yang diharapkan, maka dilakukan beragam modiftkasi. Dalam  analisis  yang  positif, juga berangkat  dari  sudut  pandang  yang  rasional. Diasumsikan bahwa aktor (pengambil keputusan) bekerja sesuai dengan aturan-aturan rasional yang bersifat normatif, secara optimal.
Teori  ekonomi  klasik  dan  neo  klasik  banyak  menggunakan  analisis  yang berdasarkan rasionalitas,  demikian pula dengan  teori  sistem.  Namun diakui  bahwa tidak semua perilaku aktor dapat diterangkan dengan cara demikian  karena model rasionalitas membutuhkan informasi yang lengkap/menyeluruh dan hal ini tidak mungkin atau sulit dipenuhi. Demikianjuga dengan kemungkinan untuk melakukan kajian terhadap probablitas dari suatu basil, adalah sulit dipenuhi. Model ini juga mengasumsikan bahwa aktor memiliki nilai-nilai yang sama dan kemungkinan mengenai hal ini juga sangat kecil. Kenyataannya seringkali terjadi konflik atas nilai maupun keinginan. Kesulitan lain dengan menggunakan model rasional adalah, tidak semua sasaranlobyektif dapat dikuantiftkasikan dan belum ada kesepakatan tentang sasaran yang penilaiannya dapat berbentuk skala tunggal seperti nilai uang. Model altematif lain yang dikembangkan oleh para analis dari kelompok aliran rasional positif(seperti Dahl dan Lindblom) untuk menjelaskan fakta, adalah model Incremental. Untuk memperoleh pemahaman lebih dalam bagaimana mengkaji suatu persoalan berdasarkan teori positif, maka berikut ini pemaparan tentang rasionalitas.

## APA ITU RASIONALITAS ?
Rasional dalam kamus bahasalnggris diartikan sebagai mewujudkan alasan dengan cara-cara yang benar,  masuk akal,  penuh pertimbangan serta bijaksana.  Sementara menurut Levine  et al.  (1975) rasionalitas  adalah cara untuk mencapai tujuan,  yang kadang dihubungkan dengan pemenuhan kepuasan individu secara maksimal, sedangkan yang  lain  mengartikannya  sebagai  proses  pembuatan  keputusan  tanpa mempertimbangkan keberhasilan seseorang dalam mencapai tujuannya. Sebagian yang lain  mempertimbangkan  rasionalitas  memiliki  persamaan  (sinonim)  dengan  kata kecerdasan dan perilaku yang memiliki makna. Kebanyakan pemerhati masalah ini, cenderung mengartikan rasionalitas sejalan dengan yang dipahami dalam ilmu ekonomi, yaitu menjadi rasional apabila memilih dari rangkaian altematif untuk basil yang maksimal dengan input yang minimal.
Teori keputusan atau dalam analisis sistem mengacu pada paham rasional yang merujuk  pada  suatu  tindakan  seleksi  atas  serangkaian  altematif kegiatan,  dengan sekumpulan  konsekuensi  yang  diprediksi  akan  dihadapi  ( dikenal  dengan  fungsi
Vol. V, No.  1,  2010
kesejahteraan) dan kemudian menyusun sekumpulan konsekuensi terse but berdasarkan urutan preferensi. Tindakan ini sesuai dengan aplikasi konsep perencanaan, dimana dalam perencanaan terse but memuat pengertian proposal untuk masa yang akan datang. Sehingga rasionalitas dapat dipahami sebagai kerangka kerja atas sebuah putusan di masa yang akan datang.
Menurut konsep dasar dari model keputusan yang rasional, pengambil keputusan yang dibuat oleh individu dihadapkan pada dua atau lebih kemungkinan pilihan-pilihan, yang  disebut  dengan  tindakan  atau  perilaku.  Masing-masing  tindakan  tersebut berhubungan dengan atau akan  menghasilkan suatu basil yang  oleh aktor pembuat keputusan dapat disusun/dirunut dari basil yang paling diharapkan sampai yang tidak/ kurang diharapkan. Hasil yang diharapkan aktor dari sudut pandang ekonomi, dapat disebut sebagai manfaat atau kegunaan. Sementara dari sudut pandang disiplin ilmu lainnya, manfaat atau kegunaan tersebut dikenal dengan sikap, nilai atau keinginan. Model pengambilan keputusan secara umum menunjukkan bahwa seorang aktor akan memilih suatu tindakan yang memberikan basil atau kepuasan yang terbesar.

## Rasional-Substansi dan  Rasional-Analitik
Permasalahan dengan menggunakan model pengambilan keputusan yang rasional adalah  banyaknya petunjuk tentang  cara bagaimana sebaiknya  keputusan  dibuat karena keputusan tersebut mendeskripsikan kejadian-kejadian yang ada. Kunci untuk memahami kegunaan dari model pembuatan keputusan yang rasional menurut Simon, antara lain adalah dapat mengetahui latar belakang kondisi yang menyebabkan aktor dapat mengkalkulasi segala konsekuensi dari keputusan secara pasti dan masuk akal. Rasional menurut Simon (secara substantif) adalah salah satu cara membuat model akan berbagai konsekuensi dari suatu keputusan sehingga pembuat keputusan sampai pada keputusan yang terbaik. Model rasional semacam ini, pada umumnya ditemukan dalam teori-teori ekonomi dan aplikasinya (pasar kompetitif). Banyak kritikan ditujukan untuk model ini, yang antara lain dari Simon sendiri, yang beranggapan kapasitas individu dalam menseleksi, memproses dan mendapatkan informasi seperti yang diuraikan dalam model rasional terse but,  san gat meragukan.  Karena aktor pengambil keputusan ( di luar dunia ekonomi) berada dalam suatu kondisi yang serba tidak pasti, baik dalam hal informasi  maupun konsekuensi dari keputusan.  Dengan demikian,  dapat dikatakan bahwa solusi yang rasional atas suatu permasalahan adalah tidak mungkin.

## Pengambil  keputusan
Untuk memahami  proses  pengambilan  keputusan  (yang  rasional)  maka  ada beberapa hal yang harus diketahui, yaitu siapa pengambil keputusan dan bagaimana mekanisme  pengambilan  keputusan  itu  dibuat  ( apakah  melalui  musyawarah  a tau
diputuskan individu), mengapa sebuah keputusan dibuat serta apa yang ingin dicapai. Pengambilan keputusan terkait dengan fertilitas seringkali diambiVdibuat oleh pasangan yang mencoba untuk memaksimalkan manfaat yang dapat diperoleh keluarga mereka. Pasangan itu sendiri terdiri dua individu yang memilliki dua keputusan namun kemudian melakukan kompromi/kesepakatan secara informal dan implisit. Demikian pula dengan basil penelitian ini menunjukkan bahwa dalam hal menentukan anak, umumnya suami dan  istri,  secara  bersama-sama  berdiskusi  (istilah  lokalnya  'bebincang')  untuk menentukan kehadiran seorang anak dalam keluarga mereka, namun beberapa kasus menunjukkan kuatnya dominasi laki-laki dalam proses pengambilan keputusan.
Dalam  mekanisme  pembuatan  keputusan,  juga  dapat  dilakukan  secara bermusyawarah dengan melibatkan personallainnya dalam rumah tangga dan umumnya orang tua adalah anggota keluarga yang paling berpengaruh dalam proses pengambilan keputusan. Apa hila aktor pembuat keputusan memahami bahwa orang tuanya akan ikut mengurus  cucunya,  maka  aktor  tersebut akan  mempertimbangkan  tanggapan/ respon  dari  orang  tuanya  ke  dalam  daftar konsekuensi  terkait  dengan  pengasuhan anak. Namun demikian, sebagian responden yang ditemui menceritakan bahwa antar suami-istri, tidak pemah merencanakan/membuat suatu keputusan mengenai jumlah anak yang direncanakan. Keinginan memiliki/menambah anak tidak pemah dibicarakan secara eksplisit antar suami-istri. Kehadiran anak dalam keluarga disyukuri sebagai anugerah dari Tuhan.  Seperti yang dialami oleh seorang responden yang memiliki 6 orang  anak,  kelahiran  anak-anak  mereka  terns  berlanjut sampai  istri  merasa  Ielah untuk mengandung dan melahirkan lagi. Tidak adanya perencanaan dalam hal jumlah anak kemungkinan besar ada kaitannya juga dengan program KB. Menurut sebagian responden,  antara suami-istri,  tidak ada perencanaan  jumlah anak dalam  keluarga mereka karena saat itu juga tidak ada pilihan untuk membatasi jumlah anak. Sekitar tahun 90'an aksesibilitas terhadap pelayanan kesehatan teqnasukKB, relatifsulit. Di Tinakareng  saat itu juga belum  ada  Pustu (Puskesmas  pembantu ),  sehingga orang yang ~embutuhkan pelayanan kesehatan atau KB  harus pergi ke Nipa atau ke Petta di pulau Sangir Besar.
Kelompok  referensi,  seperti  kerabat, peer group,  ternan  pengajianlgereja, tetangga dekat juga dapat mempengaruhi proses pengambilan keputusan. Dalam hal memutuskan untuk  memiliki atau menunda untuk memiliki anak, kelompok referensi seringkali dijadikan standar dalam menentukan tindakan. Misalnya penundaan fertilitas dapat diputuskan aktor pembuat keputusan karena melihat perilaku dari peer group
1 Meeker dengan mengkombinasikan teori pertukaran sosial dengan teori permainan dasar menjelaskan bahwa aktor pembuat keputusan memiliki keterbatasan kemampuan untuk menerapkan suatu pendekatan yang objektif dan rasionalitas untuk memaksimalkan basil yang ingin dicapai. Seorang aktor memiliki keterbatasan  kemampuan  untuk memperluas  cakrawala  pengetahuannya.  Dalam  situasi  yang  penuh dengan keterbatasan tersebut, menurut Meeker justru akan mendorong aktor untuk mencari petunjuk dari  masyarakat mengenai perilaku  yang  tepat.  Masyarakat  akan  memberikan  araban  dalam  bentuk norma, budaya, peran yang diharapkan.
atau kerabatnya. Tindakan yang diambil aktor dibuat berdasarkan pilihan-pilihan yang dapat dilihatnya dan dengan demikian basil berikut konsekuensi dari masing-masing pilihanjuga sudah dapat diprediksi. Sementara temuan dari kajian di Tinakareng tidak menunjukkan  keterlibatan/pengaruh  dari  kelompok peer group  dalam  proses pengambilan keputusan terkait dengan fertilitas. Dapat dikatakan dalam hal penentuan jumlah anak, keputusan ditentukan oleh pasangan suami dan istri, sedangkan dalam konteks ini keterlibatan/pengaruh dari pihak luar tidak begitu nampak.

## Tujuan/motivasi
Salah satu komponen penting untuk memahami proses pengambilan keputusan berkaitan dengan fertilitas (keputusan untuk memiliki anak) adalah memahami tujuan/ motivasi memiliki anak yang sangat terkait erat dengan nilai anak yang berakar kuat dalam suatu keluarga dan masyarakat. Nilai anak amat menentukan berapa anak ideal atau anak yang diharapkan dalam suatu keluarga. Nilai anak ini membawa implikasi yang sangat penting mengenai pilihan keluarga berencana, merencanakan anak pertama dan keputusan anak selanjutnya Gumlah anak), status anak, dan sebagainya (Mulyadi, 2002) 2 • Menurut  Meeker,  nilai  merupakan  rangsangan  untuk  bertindak  dan  dapat mempengaruhi  perilaku  namun  bukan  faktor  yang  menentukan  pilihan  manusia. Pendapat yang samajuga dikemukakan oleh Namboodiri bahwa norma-norma sosial dan  tekanan  merupakan  komponen  dalam  pengambilan  keputusan.  Seorang  aktor dengan demikian, tidak dapat sama sekali mengabaikan norma-norma sosial. Keputusan yang dibuat dipengaruhi oleh norma-norma sosial yang ada.
Berbicara mengenai nilai anak maka dapat dilihat adanya keberagaman konsep. Kebanyakan dari pada ahli dan para peneliti masih banyak yang melihat nilai anak dari pendekatan ekonomi.  Misalnya Terence H.  HulP  (1976),  Singarimbun dkk.  (1976) memfokuskan unit analisisnya pada preferensi yang memperhitungkan variabel sosial dan ekonomi yang diduga akan mempengaruhi proses pembuatan keputusan keluarga (individu) sebagai sebuah model pendekatan untukkajian fertilitas. Dalam model-model pendekatan itu, penekanan sasaran analisisnya terletak pada tingkat individu dalam hal pengambilan keputusan, disamping memperhitungkan variabel harga dan pendapatan ( dalam  Wanane ).
Pada  masyarakat  modem,  kecenderungannya  nilai  anak  tidak  lagi  dikaitkan dengan faktor produksi tetapi lebih kepada fungsi penerus keturunan. Menurut Willis,
2 dalam bnp://sarisolo.multiply com/journal/item/7) tgl27 September 2009.
3 Terence  H.  Hull  membedakan  nilai  anak  menjadi 5 konsep  dasar  yakni  barga  anak  yang  banyak  · berbubungan dengan masalah kepuasan orang tu~ biaya seorang anak yang banyak berhubungan dengan biaya membesarkan anak, penghasilan yang berbubungan dengan basil yang didapatkan dari seorang anak.  Nilai seorang anak adalah basil keuntungan bersih yang tersisa setelah ongkos yang dikurangi untuk pemeliharaan anak.  Konsep ini cukup kental dengan tinjauan ekonomis, walaupun ada sisi non ekonomisnya (psikis kuantitatif)  (Mulyadi  2007)
melalui  pendekatan mikroekonomi,  ia menuturkan  bahwa adanya keinginan untuk memperoleh jaminan di  masa tua telah memotivasi orang tua untuk memiliki anak banyak. Paham memiliki banyak anak ini, menurut Wilis terutama dianut oleh petani- petani dari negara berkembang karena altematif yang tersedia untuk menopang masa tua mereka, relatifterbatas. Memiliki banyak anak dengan demikian merupakan pilihan yang  dianggap  terbaik  untuk  mereka  yang  miskin,  yang  hanya  memiliki  sedikit sumberdaya  dan  tidak  memiliki  pemahaman  mengenai  kesempatan/peluang  yang tersedia.
Pada masyarakat tradisional, anak dinilai sebagai investasi faktorproduksi untuk membantu penghasilan keluarga. Dikalangan suku Jawa di Indonesia, misalnya ada ungkapan "banyak anak banyak rejeki", "anak membawa rejekinya masing-masing" (Rasimin BS  1976 seperti yang dikutip oleh Mulyadi 2007). Akibatnya, keputusan untuk memiliki banyak anak tidak berubah dari generasi ke generasi. Hasil penelitian yang dilakukan oleh Sugito,  tahun  1976 di Pelikan, Banyumas, menunjukan bahwa kebanyakan jumlah anak yang diinginkan adalah 4 orang. Tidak berbeda jauh dengan basil penelitian Hull di  Maguwoharjo memperlihatkan bahwa rata rata jumlah anak yang diinginkan lebih dari 4 orang.
Cadwell (1976)  menyebutkan bahwa alasanlmotivasi orang punya anak dapat alasan sosial dan non ekonomis. Kondisi psikologis juga dapat mempengaruhi tindakanl perilaku fertilitas, antara lain timbulnya perasaan cemas akan kemungkinan kehilangan anak, keinginan untuk memperkuat hubungan emosi, termasuk juga keuntungan dan kerugian memiliki  anak.  Hull  (1976),  secara khusus  mempelajari  motivasi  wanita mempunyai anak. Menurutnya dikalangan wanita memiliki anak sangat penting karena mereka sudah membuktikan kewanitaannya, dan dapat memperkuat peranannya dalam masyarakat sebagai wanita dan  ibu.  Anak dapat merupakan pusat kepuasan  orang tua dalam peranannya sebagai pengasuh anak maupun yang akan merawat orang tua ketika memasuki usia lanjut. Motivasi mempunyai anak berbeda-beda antara masing- masing  individu  dan  pasangan.  Hal  ini  tidak  terlepas  dari  sikap  atau  gaya hidup, pandangan terhadap keluarga, kultur, pola kekerabatan dalam keluarga, sistem sosial dan sebaginya.
Hasil kajian juga menunjukkan beberapa temuan yang menarik diantaranya adalah motivasi sebagian orang tua memiliki anak lebih didasarkan pada pertimbangan nilai anak sebagai 'yang akan merawat' orang tua bila sudah memasuki usia Ian jut. Seperti fenomena  pada umumnya,  anak  diharapkan  dapat  membantu  orang  tuanya  ketika mereka sudah berusia lanjut, terutama pada saat sakit. Hal yang menarik, di daerah penelitian ini anak laki-laki memiliki peran yang lebih besar daripada anak perempuan khususnya merawat orang tu~ laki-laki pada saat mereka sudah memasuki usia 1anjut dan membutuhkan perhatian khusus. Biasanya peran tersebut lebih banyak ditujukan untuk anak perempuan daripada anak laki-laki karena anak laki-laki lebih sering dianggap sebagai pencari nafkah dan yang bertanggung jawab atas kehidupan rumah tangga. Seperti yang diutarakan oleh seorang responden berikut ini, bahwa dirinya menginginkan memiliki seorang anak laki-laki dengan harapan dapat menjaga dan merawat ayahnya kelak.  Karena anak perempuan tidak dapat secara total  merawat bapaknya apabila
sedang  sakit,  ada  hal-hal  tertentu  yang  di 'tabukan'  untuk  anak  perempuan melakukannya. Kuatnya keinginan memiliki anak laki-laki membuat responden dan suaminya  terus  berupaya  menambah  anak  sampai  terpenuhi  yang  diinginkannya. Demikian penuturannya:
~~ .... . Jadi  harus  ada  anak laki-/aki.  Kalau  anak ketiga perempuan, cari  /agi  sampai punya  anak  laki supaya  boleh  bantu  depe  bapak. Jni  kan  perempuan  to.  Kalau  anak perempuan  bisa  bantu  bapak cuma  kalau  ada  yang sakit  kan  lebih  baik anak laki yang bantu, kalau  macam  buang-buang  air  besar  toh,  ndak boleh perempuan. Kalau  bapak huang-huang air perempuan  tidak  holeh  nolong,  laki yang nolong.  ka/au  mau  masuk ke  dalam we kan  harus  anak laki- laki yang nolong.  Kalau  tidak punya  anak laki  minta  hantuan  sama saudara.  Jadi perempuan  hanya  antar-antar  makanan,  yang masak, yang antar  ke  rumah  sakit.  Kalau  yang sakit  ihu,  anak laki-laki tidak  boleh  antar  ke  belakang,  kan  ada  suami ..... ,, (wawancara dengan Ibu Snt)
Keputusan  orang  tua  membatasi jumlah anak karena  pertimbangan  ekonomi, juga ditemukan dalam penelitian ini. Seperti yang dapat disimak dari kasus berikut ini menunjukkan  bahwa  karena  keterbatasan  ekonomi  keluarga  (suami  hanya  buruh nelayan yang penghasilannya hanya cukup untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari), maka keluarga tersebut memutuskan untuk membatasi anak-anaknya hanya sampai dua anak saja. Istri merasa kasihan kepada anak-anaknya apabila orang tuanya tidak mampu membiayainya apabila mereka memiliki terlalu banyak anak.
~~ ... Paitua  kerja  nelayan  ikut  orang saja.  ...  kasihan  itu  adek.  Sudah direncanakan  dari  awal  mau  punya  dua  anak,  sudah  sepakat dengan  paitua  untuk punya  dua  anak.  Sudah  tidak  mampu  untuk cari  anak ~~ ... yah  cari  ongkos  untuk  anak,  hiaya  sekolah  untuk anak,  yah  orang  nelayan  hegitu  toh ''.  Dua  anak saja  sudah  dirasa berat (wawancara dengan  ibu-bapak Sgn).

## Alternatif pllihan
Dalam konteks fertilitas, yang dimaksudkan dengan altematif pilihan adalah pilihan untuk segera memiliki atau tidak/menunda memiliki anak, juga memiliki sedikit atau ban yak anak. Keputusan untuk memiliki anak bergan~g pada beberapa faktor seperti umur pasangan,jenis pekerjaan, pendidikan,jumlah anak yang pemah dilahirkan. Faktor budaya kenyataannya juga sangat besar pengaruhnya terhadap fertilitas, seperti yang ditunjukkan dari basil studi Wanane 4 terhadap keluarga orang Meybrat di daerah Kepala Burung-Irian Jaya. Kebudayaan dan sistem kekerabatan yang dimiliki etnis tersebut sangat  menekankan  pentingnya  memperbanyak  keturunan  untuk  meningkatkan
Jurnal  Kependudukan  Indonesia
martabat nenek moyang. Kondisi ini dioperasionalkan melalui sistem kekerabatan yang menekankan keharusan memperoleh keturunan.
Dari hasil kajian dapat diketahui  bahwa pada umumnya pasangan suami  istri tidak pemah terlalu lama menunda memiliki  anak (yang pertama).  Biasanya tidak lama setelah menikah, mereka sudah memutuskan untuk memiliki anak. Dibandingkan dengan kondisi dulu, jumlah anak yang diinginkan pasangan relatiflebih kecil/sedikit. Saat  ini  rata-rata  keluarga  memiliki  3  anak,  jumlah  ini  sudah  relatif berkurang dibandingkan dengan keluarga para orang tua terdahulu yang biasa memiliki anak sampai 7-8 orang.
u •••••••• Setelah  menikah pernah  bacerita  dengan  bapak ingin punya anak  berapa,  sebelum  punya  anak.  Jadi  sebelum  punya  anak berbincang-bincang soal anak.  Pada  waktu  itu  Bapak rencana  mau punya  anak  3.  Terus  ibu  lkut  bapak.  Berarti  sudah pas.  Maunya dua  laki-laki  dan  satu perempuan.  Anak pertama  laki,  Yang  kedua laki-laki,  ketiga  baru perempuan .... "(wawancara  dengan  ibu  Mrj).
Jumlah anak yang diharapkan berbeda-beda antar keluarga. Sebagian keluarga di daerah penelitian ini memperlihatkan perhatian yang lebih besar pada be ban ekonomi sebagai konsekuensi dari memiliki anak (khususnya untuk membiayai sekolah anak). Untuk menjaga kualitas anak memerlukan biaya sosial, ekonomi dan psikologi yang tidak sedikit, akibatnya keputusan memiliki jumlah anak disesuaikan kemampuan dalam membesarkan anak, yang umumnya menginginkan sedikit anak.
Hasil kajian ini juga menemukan bahwa tidak semua responden merencanakan jumlah anak yang diinginkan (memilih antara memiliki anak sedikit atau banyak). Keputusan  untuk memiliki/mendapatkan  anak  menurut  mereka  tergantung  dari kehendak Tuhan saja. Penambahan anak, dengan demikian, tidak pemah direncanakan sehingga jumlah anak yang dimiliki cenderung lebih dari dua orang.
u ••••• Ndak ada  rencana punya  anak banyak ndak ada  rencana punya anak sedikit,  pokoknya  cuma }alan  begitu  empat so ... cape,  istirahat, karen a  ini yang perempuan  dan  ini  agak  deket ... 86  ini  88.  yang pertama  deket-deket  tapi  meninggal  to ... yang 82  meninggal,  83  kita so  ulang  ada  adik,  karena  meningga/  to  so  83  so  ada  u/ang .. .laki- laki ...... " (wawancara dengan Bpk dan ibu Mr).
Jumlah anakjuga dipengaruhi oleh kombinasi anak dalam keluarga yang menunjuk pada berapa jumlah anak laki-laki  dan perempuan dalam  suatu keluarga.  Proporsi anak laki  dan perempuan dalam keluarga berpengaruh pada keinginan mempunyai anak selanjutnya. Penelitian Sugito (1976) di sebuah desa di Banyumas pada tahun 1976 menunjukkan bahwa sekitar 50 persen keluarga lebih mengutamakan anak laki-
4 (http://www.digilib.ui.ac.id/opac/themesllibri2/detail.jsp?id=79007&1okasi=lokal)
laki dari pada anak perempuan karena anak laki-laki lebih dianggap dapat membantu urusan ekonomi keluarga. Demikian pula dengan hasil kajian ini, keinginan menambah anak acapkali dipengaruhi oleh komposisi jenis kelamin anak dalam keluarga. Kombinasi antara anak laki dan perempuan menjadi pertimbangan orang tua pada saat mengambil keputusan untuk menambah anak lagi. Ada kemungkinan seseorang tidak memiliki keinginan tertentu untuk memiliki anak laki atau anak perempuan karena dianggap tidak ada bedanya an tara laki atau perempuan ditinjau dari sisi manfaat memiliki anak laki atau perempuan, tidak menunjukkan perbedaan.

## Konsekuensi  pilihan
Konsekuensi dari pilihan menunda anak atau memililiki sedikit/banyak anak secara tidak  langsung juga terkait  dengan  pilihan  penggunaan  kontrasepsi.  Kebanyakan responden yang  ditemui  mengemukakan  bahwa keputusan  mengikuti program KB karena adanya keinginan pasangan suami-istri untuk menunda kehamilan!penambahan anak.  Keinginan mengikuti  program KB,  kebanyakan atas  inisiatif istri,  sementara suami hanya menyetujui saja keinginan istrinya ("tidak melawan"). Karena menurut beberapa suami  yang  ditemui,  itu untuk kebaikan  istri juga ( dapat mengatur jarak kehamilan).  Namun  beberapa kasus  menunjukkan  kegagalan  KB  (antara  lain  lupa minum  pil  KB)  sehingga  menyebabkan  kehamilan,  sementara  orang  tua  masih berkeinginan untuk menunda memiliki  tambahan  anak karena  mempertimbangkan beberapa hal (seperti anak-anak lainnya masih kecil). Seorang responden menceritakan bahwa dirinya sedang hamil anak kedua karena 'salah' menggunakan KB {lupa minum pil KB).  Menurutnya ia dan  suaminya telah merencanakan menambah anak kedua setelah  anak  yang  pertama  masuk  sekolah,  sehingga beban  mengurus  anak  relatif berkurang karena anaknya yang pertama sudah bersekolah dan sudah dapat membantu ibunya merawat adik.  Bahkan ada kasus; seorang responden yang tidak menyadari bahwa  dirinya  sedang  hamil  karena  saat  itu  sedang  menggunakan  spiral.  Adanya kehamilan ini menyebabkan rencana orang tua mengenai penundaan penambahan anak menjadi gagal, namun mereka menerima kehamilan yang tidak direncanakan tersebut.
70
" .... pertama ka/i  ikut KB  waktu  anak satu pakai  tablet .. semua · cocok cuma  ada  kalanya  kalau  lupa  minum  hamil juga ... yang nomor  dua minum pil ... cuma  lupa  hamil  lagi...  setelah  anak  kedua  pakai pi/ lagi,  /upa  lagi  banyak kerja ... sete/ah  itu  baru  diganti  setelah  adek ketiga ... spiral..pasang spiral di puskesmas  Enemewira ...  pakai spiral tidak sampai setengah  tahun  perdarahan  sampai  3  bulan  tapi  tidak tahu  kalau  spiral..itu  hamil di  dalam .. tapi  tidak  tahu  kalau  hamil itu,  nanti  bawa  ke  dokter  ulang .... ternyata  taunya  hami/  anak keempat ..... terus  adeknya  dikurbankan ... spiral jatuh  sendiri ... kuku su  biru  semua  seperti  orang  meningga/ ... "  (wawancara  dengan  ibu Drts).

## Jurna/  Kependudukan  Indonesia
Wawancara mendalam dengan  beberapa responden menunjukkan  bahwa para istri meminta persetujuan suaminya sebelum memutuskan ilrut program K.B. Sekurang- kurangnya mereka menginformasikan kepada suaminya (paitua) akan keinginannya untuk ikut K.B dan tidak ditemukan kasus dimana suami yang merasa keberatan dengan keputusan  istri  ikut  program  KB.  Bahkan  seorang  responden  mengatakan  bahwa suaminya yang mendorong dirinya untuk ikut program K.B setelah mereka punya anak 3 orang. Meskipun tidak secara eksplisit diutarakan responden namun dapat dikatakan bahwa pada umumnya keputusan untuk ikut KB berdasarkan pertimbangan ekonomi dan efisiensi.
Informasi mengenai alat kontrasepsi seperti yang diceritakan responden, umumnya diperoleh  dari  teman/tetangga/kerabat.  Teman/tetangga  sudah  terlebih  dulu menggunakan  alat  kontrasepsi  sehingga  berdasarkan  pengalaman/cerita  mereka, responden memutuskan untuk menggunakan alat kontrasepsi tertentu.  Kebanyakan alat kontrasepsi yang dipilih adalah jenis suntik dan pil. Di Tinakareng baru-baru ini (tahun 2009)"pemah diselenggarakan pemasangan implant secara gratis, namun tidak ada  orang  yang  berminat  memasang  implant.  Ada  beberapa  kemungkinan  yang menyebabkan hal tersebut, yaitu pertama, hanya sedikit atau bahkan tidak ada akseptor yang  pemah  menggunakan  implant,  sehingga  tidak  ada  pengalaman  yang  dapat diceritakanldibagi antara temanltetangga; kemungkinan kedua, adalah terkait dengan ketidakjelasan mengenai biaya pencabutan implant. Beberapa pihak mengatakan biaya pencabutan implant harus  ditanggung oleh akseptor dan biayanya dirasakan relatif mahal.  Hal  ini  kemungkinan  yang  menyebabkan  sebagian  besar  akseptor  KB  di Tinakareng lebih memilih menggunakan suntik atau pil sebagai alat kontrasepsi yang juga relatif mudah diperoleh dan dikonsumsildigunakan dibandingkan dengan spiral atau  implant.  Sebagian  responden  mengaku  tidak  menghadapi  keluhan  ketika menggunakan  alat  kontrasepsi  suntik  atau  pil,  namun  sebagian  lainnya  mengakui merasakan pusing-pusing dan mual ketika menggunakan kontrasepsi tertentu.
Alat kontrasepsi umumnya diperoleh responden dari berbagai sumber. Seorang responden membeli tablet KB dari petugas PLKB yang datang ke Tinakareng. Harga satu  lembar/strip  tablet,  pada  tahun  97-98  sekitar  Rp1500,-,  sekarang  meningkat menjadi Rp5 .000,-/strip. Untuk mendapatkan tablet, juga dapat dibeli di Petta, sedangkan untuk suntik KB, bidan di pustu di Tinakareng menyediakan dengan biaya Rp 15.000,- (sekarang Rp20.000,-) untuk pemakaian selama 3 bulan. Alat kontrasepsi suntik lebih disukai karena dianggap relatif lebih murah daripada tablet. Apabila menggunakan tablet, maka akseptor harus mengeluarkan biaya Rp20.000,- setiap bulannya, sedangkan hila menggunakan suntik, Rp20.000,- untuk 3 bulan.
Sebagian responden berhenti menggunakan alat kontrasepsi karena menginginkan memiliki anak lagi. Ada yang sudah 6 tahun menggunakan suntik/pil, kemudian berhenti karena berencana untuk hamillagi.  Umumnya mereka menyampaikan  maksudnya (berhenti  KB)  kepada  suami  dan  suami  tidak  ada  yang  merasa  keberatan.  Tidak ditemukan kasus akseptor yang berhenti menggunakan KB sebab ada masalah dengan alat  kontrasepsinya.  Umumnya  para  akseptor  mengganti  alat  kontrasepsi  apabila
mereka merasa memiliki masalah dengan alat kontrasepsi tertentu (tapi tidak berhenti menggunakan KB). Tingginya tingkat kesadaran responden terhadap manfaat mengikuti program K.B, kemungkinan besar yang menyebabkan tingkat kelahiran di Tinakareng menjadi relatifmenurun dibandingkan dengan beberapa tahun sebelumnya.
Dari  basil  kajian  yang  terfokus  pada  proses  dan  rasionalitas  pengambilan keputusan dapat dikatakan bahwa berbagai faktor mempengaruhi keputusan yang dibuat individu. Faktor sosial, kebiasaan setempat (tradisi/budaya lokal), psikologi, geografi, melatar belakangi dinamika rasionalitas pengambilan keputusan.  Hasil  kajian juga mengindikasikan bahwa pertimbangan ekonomi berperan penting dalam rasionalitas pengambilan keputusan terhadap perilaku fertilitas.  Namun demikian,  tidak mudah untuk  menyatakan  bahwa  aktor  pengambil  keputusan  berlaku  ra·sional  dalam menetapkan pilihannya, karena tidak semua paham mengenai beragam altematif pilihan yang tersedia termasuk berbagai konsekuensi yang melekat pada pilihan tersebut serta tidak semuakeputusan dibuat berdasarkan kesepakatan maupun urutan prioritas (tidak jelas prioritas yang dimiliki aktor pengambil keputusan). Misalnya dalam hal pemilihan kontrasepsi, karena keterbatasan alat kontrasepsi maka tidak semua pengguna/akseptor KB memiliki pemahaman yang luas/komprehensifmengenai alat kontrasepsi termasuk dampak dari masing-masing alat kontrasepsi. Dengan demikian, pilihan yang dibuat seringkali hanya mengikuti saran ternan tapi bukan berdasarkan informasi yang diterima secara optimal. Hal itu, berimplikasi terhadap basil atau solusi dari proses pengambilan keputusan, yang bukan merupakan basil optimal karen~ dibuat atas perbandingan pilihan yang bersifat terbatas. Namun dapat disimpulkan bahwa basil yang dicapai tersebut merupakan output yang memuaskan/dapat diterima,  setidaknya tidak ada keraguan a tau perasaan tidak nyaman ( dilihat dari perspektif pengambil keputusan). Meskipun terdapat beberapa kasus yang  memperlihatkan terjadi kegagalan K.B dan berdampak pada  kehamilan,  namun  responden  menerima  hal  terse but  dengan  'Ia pang  dada' meskipun konsekuensinya adalah bertambahnya jumlah anak dalam keluarga.
Hasil dari kajian inijuga menunjukkan bahwa pengambil keputusan tidak mungkin memiliki pemahaman/informasi yang luas untuk memutuskan suatu pilihan karena seringkali harga/upaya untuk mendapatkan informasi tersebut lebih mahal daripada hasiJJmanfaat yang akan didapatkan. Sebagai gambaran, Desa Tinakareng yang menjadi lokasi penelitian, merupakan wilayah perbatasan. Wilayah perbatasan sebagai daerah yangjauh dari pusat pemerintahan seringkali dihubungkan dengan keterisolasian dan keterbelakangan dalam pembangunan. Bagi sebagian masyarakat yang hid up di pulau- pulau  kecil  di  wilayah  perbatasan  ( seperti  Desa  Tinakareng  ini),  akses  terhadap informasi  masih  sangat  terbatas  dan  hal  ini  jelas  mempengaruhi  pemahaman masyarakat. Sehingga untuk mendapatkan pemahaman yang mendalam mengenai suatu
pilihan, sangat bergantung kepada kemampuan individulrumah tangga dalam mengakses informasi, latar belakang budaya lokal, pendidikan dan kemampuan ekonomi.
Berdasarkan basil kajian sebagaimana telah dikemukakan, maka akses informasi merupakan  salah  satu aspek  penting  dalam  proses  pengambilan  keputusan  terkait dengan perilaku fertilitas. lnformasi tentangjenis-jenis kontrasepsi termasuk kelebihan dan kelemahannya, misalnya perlu diberikan pada penduduk, khususnya pasangan usia subur di  daerah penelitian.  Dengan  demikian pengetahuan yang benar tentang  alat kontrasepsi  harus  dimiliki  oleh pasangan usia subur,  sehingga proses pengambilan keputusan terkait dengan perilaku fertilitas, akan didasarkan oleh pertimbangan yang benar  dan  rasional.  Untuk  itu  diperlukan  upaya  sosialisasi  yang  lebih  aktif dari stakeholder yang relevan. Selain itu sosialisasi juga sebaiknya diberikan kepada pasangan suami-istri karena dalam proses pengambilan keputusan, suami berperan penting.
Sebagai penutup, kajian ini diharapkan dapat memperkaya ragam ulasan tentang model pengambilan keputusan khususnya yang terkait dengan perilaku fertilitas. Apabila sebelumnya lebih banyak kajian tentang fertilitas dari sudut pandang mikroekonomi (seperti tulisan teoritis dari Leibenstein (1957) dan Becker (1960) maka ulasan dalam tulisan ini juga menyinggung masalah sosial budaya untuk memahami perilaku fertilitas. Karena kenyataannya rasionalitas  pasangan  untuk  memiliki  anak juga didasarkan pada  pertimbangan  sosial  budaya.  Beberapa  kasus  menunjukkan  bahwa  ada kepentingan pasangan memiliki anak laki-laki untuk merawat bapaknya ketika memasuki usia Ian jut karena ada beberapa hal yang ditabukan apabila tugas tersebut dilakukan oleh anak perempuan. Fenomena seperti ini menarik untuk dikaji lebih Ian jut di daerah yang memiliki latar belakang budaya yang berbeda karena kemungkinan hal ini juga mempengaruhi perilaku fertilitas mereka. Sehingga kemungkinan dapat dikembangkan model pengambilan keputusan tentang  perilaku fertilitas dari perspektifyang berbeda.

## DAFTAR PuSTAKA
Aassve, Arnstein dkk. 2005 ". Kemiskinan dan Fertilitas di Negara Maiu Dikurangi: Sebuah Analisis  Perbandingan"  Makalah  Disk.usi  di  Ekonomi  28/05,  Fak.ultas  Ekonomi, Universitas Leiceister
Burch, Thomas K.  1980. Demographic Behavior Interdisciplinary Perspectives on Decision- making. Colorado: Westview Press, Inc.
Latifa, Ade dkk. (2009). Penduduk dan Kemiskinan Sosial Demografi: Rasionalitas Pengambilan Keputusan  (Kasus  di  Perbatasan  Sulawesi  Utara)  (Laporan  penelitian,  belum diterbitkan ).
Me Grew, Anthony & M.J. Wilson. 1982. Decision Making Approaches and Analysis. Oxford Road: Manchester University Press.
Mulyadi. 2007. "Menyoal Nilai Anak di Indonesia" dalam http://sarisolo.multiply.com/journal/
item/7