## Hambatan Pengembangan Short Sea Shipping....WAHYU PRASETYA ANGGRAHINI
Hambatan Pengembangan Short Sea Shipping Pada Koridor Jawa Barriers of Development of Short Sea Shipping On Java Corridor

## Wahyu  Prasetya Anggrahini
Puslitbang Perhubungan Laut, Badan Litbang Perhubungan Jl. Merdeka Timur No.5, Jakarta Pusat e-mail: wahyu_prasetya@dephub.go.id
Naskah diterima 04 Februari 2015, diedit 16 Februari 2015, dan disetujui terbit 26 Maret 2015

## ABSTRAK
Jalur Utara Jawa merupakan salah satu wilayah tersibuk di Indonesia dan menjadi urat nadi utama transportasi darat. Beban jalan yang besar pada jalur ini mengakibatkan jalan menjadi macet dan cepat mengalami kerusakan. Program Short Sea Shipping (SSS) akan dilaksanakan dalam rangka memindahkan beban muatan jalan ke moda lain agar pergerakan arus barang kembali lancar. Kajian ini ditujukan untuk mengetahui hambatan pengembangan SSS pada Koridor Jawa dan upaya pemecahaannya. Pendekatan yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Hasil kajian menunjukkan bahwa pengembangan SSS sampai saat ini belum dapat dilaksanakan di Koridor Jawa, karena masih terdapat beberapa kendala, diantaranya belum tersedianya infrastruktur pelabuhan dan sarana yang memadai,  tingginya biaya di pelabuhan, ketidakseimbangan load factor angkutan barang, belum adanya kesadaran pelaku usaha akan pentingnya SSS dan belum tegaknya aturan beban maksimum di jalan. Upaya pemecahan yang harus segera dilakukan adalah bagaimana menumbuhkan kesadaran pentingnya kegiatan SSS, memperbaiki sistem manajemen pelabuhan, menyiapkan infrastruktur pelabuhan, infrastruktur penunjang dan menyediakan kapal untuk kegiatan SSS. Pelayanan SSS harus mampu memberikan kepastian jadwal yang reguler, waktu transit yang tidak terlalu lama, just in time dan tarif yang kompetitif.
Kata Kunci: Short Sea Shipping , hambatan pengembangan, Koridor Jawa

## ABSTRACT
Java Corridor has become the busiest region in Indonesia and becomes the main artery for road transport. The line is being jammed and damaged quickly because the load is quite large. The Short Sea Shipping (SSS) Program will be implemented in order to move the payload road to other modes of  transportation so that the movement of goods smoothly. This study aimed to determine the factors barriers to the development of SSS in Java Corridor. The method used is descriptive qualitative. The  results show that the development of SSS has yet to be implemented in Java Corridor, because there are still some obstacles, such the unavailability of adequate port infrastructure and facilities, the high cost at the port, the imbalance of freight, the lack of awareness of stakeholders and the rules of the maximum load on the road has not be enforced. The efforts should be done is to raise awareness to the stakeholders of the importance of SSS activity, improve the port management system, prepare the port and supporting infrastructure, and also prepare the vessels for activities SSS. Services of SSS must be able to provide certainty regular schedule, fast transit times, just in time and have competitive rates.
Keywords : Short Sea Shipping, Barriers of Development, Java Corridor.

## PENDAHULUAN
Transportasi  darat  masih  menjadi  moda transportasi yang paling sering digunakan di Pulau Jawa  sebagai  sarana  angkutan  penumpang  dan barang karena dukungan topografi yang relatif datar dan tidak dilalui oleh sungai-sungai besar.  Namun, masalah  transportasi  darat  yang  timbul  seperti kemacetan lalu lintas, tingginya tingkat kecelakaan, polusi  dan  pemborosan  energi  membuat  kualitas pelayanannya  menurun  [1].  Pergerakan  logistik Pulau  Jawa  terkonsentrasi  di  jalur  Pantura  Jawa dengan total barang ± 800 juta ton/tahun, dan hampir 90% barang diangkut melalui truk. Dengan demikian, jalur pantura Jawa diperkirakan tidak mampu memikul beban  mobilitas  logistik  di  masa  depan  [2]. Kecenderungan  penggunaan  truk  untuk pengangkutan  logistik  dinilai  lebih  efisien  karena dapat melayani layanan door-to-door; biaya angkut masih relatif murah; ketersediaan alat angkut setiap saat yang tinggi; waktu pengiriman yang pendek; dan pelanggaran  terhadap  batas  muatan  masih  tetap dimungkinkan [3].
Penggunaan truk di koridor Jawa menyebabkan jalan  tidak  mampu  menampung  beban  berat  dari angkutan  barang  yang  melintas. Akibatnya,  jalan cepat rusak dan pada akhirnya kecepatan kendaraan juga  berkurang,  sehingga  timbul  kemacetan.  Hal inilah yang menyebabkan tingginya biaya logistik di Pulau Jawa. Oleh sebab itu waktu tempuh menjadi lebih  lama.  Program  yang  harus  segera  dilakukan adalah Short  Sea  Shipping (SSS)  yang  bertujuan untuk  mengalihkan  beban  transportasi  di  jalan, mengurangi kemacetan lalu lintas, mengurangi polusi udara,  menghemat  biaya  pemeliharaan  jalan  dan mengurangi  kepadatan  atau  stagnasi  arus  bongkar muat kapal di pelabuhan utama [4].
Mengingat  kondisi  geografis  Indonesia  yang merupakan  negara  kepulauan  dengan  garis  pantai dan sungai-sungai utama yang panjang, serta kondisi infrastruktur  prasarana  jalan  dan  pelabuhan  yang masih terbatas, SSS merupakan wahana yang tepat untuk mengoperasikan sistem transportasi. Program SSS  sebenarnya  pernah  dilaksanakan  di  Koridor Jawa, tetapi program ini tidak dapat berlanjut. Saat ini,  Pemerintah  mulai  merencanakan  kembali pelaksanaan SSS di Koridor Jawa, tetapi hingga saat ini belum bisa berjalan. Berkaitan dengan hal tersebut diatas  maka  perlu  dilakukan  kajian  mengenai hambatan pengembangan SSS pada Koridor Pulau Jawa dan bagaimana upaya mengatasinya.

## METODE
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan deskriptif  kualitatif. Penyelesaian
kajian ini diawali dengan mengidentifikasi variabel- variabel  yang  diduga  berpengaruh  terhadap pengembangan SSS berdasarkan studi literatur dan benchmarking pelaksanaan SSS di negara lain dan selanjutnya  diidentifikasi  untuk  mencari  akar permasalahan  yang  menghambat  program  SSS  di koridor Jawa. Data yang diperlukan dalam kajian ini adalah  data  sekunder  yang  diperoleh  dari  literatur dan  forum  ilmiah  mengenai  SSS,  sehingga  dapat diidentifikasi  hambatan  yang  menyebabkan  belum berjalannya SSS. Penelitian deskriptif ditujukan untuk mengumpulkan  informasi  secara  aktual  dan terperinci;  mengidentifikasikan  masalah;  membuat perbandingan  atau  evaluasi,  dan  menentukan  apa yang dilakukan orang lain dalam menghadapi masalah yang sama dan belajar dari pengalaman mereka untuk menetapkan  rencana  dan  keputusan  pada  waktu yang akan datang.Alat analisis yang digunakan dalam kajian ini adalah analisis fishbone atau diagram sebab akibat  untuk  dapat  mengetahui  faktor  yang menyebabkan terhambatnya pengembangan SSS di Pulau Jawa. Analisis ini digunakan karena program SSS ini pernah dilaksanakan pada tahun 1993, tetapi tidak berhasil. Pendekatan diagram sebab akibat ini adalah “Diagram yang menunjukan hubungan antara sebab dan akibat.” Diagram sebab akibat ini sering juga disebut sebagai diagram tulang ikan ( fishbone diagram )  karena  bentuknya  seperti  kerangka  ikan yang  merupakan  salah  satu  metode  di  dalam meningkatkan  kualitas.  Sering  juga  diagram  ini disebut dengan cause effect diagram.
Selanjutnya untuk mencari solusi permasalahan yang  terjadi  dalam  pengembangan  SSS  digunakan analisis  SWOT  untuk  menyusun  strategi pengembangan  SSS  di  Koridor  Jawa.  Penelitian mengenai  SSS  pernah dilakukan  sebelumnya  yang bertujuan mengetahui jenis sarana yang tepat untuk SSS.  Penerapan  SSS  di  Pulau  Jawa  menunjukkan bahwa  koridor  yang  paling  sesuai  diterapkan  SSS adalah  daerah  pantai  utara  Jawa,  tepatnya  pada koridor  Surabaya  –  Jakarta  [1].  Penggunaan Inte- grated  Tug  Barge (ITB)  dalam  pelayaran  coastal atau  SSS  bisa  menjadi  pilihan  alternatif  melihat sibuknya jalur pantura.
Keunggulan ITB pada payloadnya yang besar dan  draft  yang  rendah  maka  ITB  bisa  sandar  di pelabuhan manapun di Pantai Utara Pulau Jawa dan dalam hal ini jika melayani koridor Surabaya-Jakarta maka akan sangat cocok. Namun untuk moda kereta dinilai belum bisa mengimbangi moda lainnya karena memiliki biaya yang tidak kompetitif dengan moda lainnya.  Moda  laut  pada  kapal  kontainer  tidak kompetitif  dikarenakan  kapasitas  angkutnya  tidak memenuhi  potensi  muatan,  sedangkan  moda  ITB mampu memenuhi potensi muatan koridor Surabaya-

## Hambatan Pengembangan Short Sea Shipping....WAHYU PRASETYA ANGGRAHINI
Jakarta untuk ukuran tongkang 450-600 Teus sesuai dengan kapasitas angkutnya. [5]. Perbedaan dengan kajian  sebelumnya  adalah  bahwa  kajian  ini  lebih difokuskan untuk mencari faktor-faktor yang menjadi hambatan pelaksanaan SSS.

## HASIL  DAN  PEMBAHASAN
Jalur Pantura adalah istilah yang digunakan untuk menyebut jalan nasional sepanjang 1.316 km antara Merak di Banten, hingga di Ketapang, Banyuwangi, Jawa Timur di sepanjang pesisir utara Pulau Jawa. Jalan di Pantura di dominasi oleh jalan nasional yang berfungsi  sebagai  jalan  arteri.  Jalur  Pantura  ini menjadi urat nadi transportasi darat di Pulau Jawa dengan volume  rata-rata sekitar  48.000 kendaraan per hari, sehingga jalur pantura menjadi jalur terpadat di  pulau  Jawa  ini. Akibatnya  terjadi  kemacetan  di jalur Pantura. Jalan Pantura sering dilewati angkutan barang  yang  menggunakan  truk-truk  besar  yang sering  membawa  beban  melebihi  batas  muatan sumbu  terberat  sebesar  8  ton.    Kondisi  ini  yang menyebabkan beban jalan Pantura sangat berat dan pada  akhirnya  permukaan  jalan  cepat  mengalami kerusakan.
Oleh sebab itu diperlukan biaya perawatan jalur pantura  yang  cukup  tinggi.  Pada  tahun  2015  ini, Pemerintah  kembali  menaikkan  anggaran pemeliharaan jalan di sepanjang jalur Pantai Utara Jawa menjadi  Rp 1,4 triliun, naik 7,6% dari tahun lalu yang sebesar Rp 1,3 triliun. Karakter komoditas barang yang diangkut dari timur Pulau Jawa menuju barat Pulau Jawa atau sebaliknya terdiri dari bahan bangunan, sandang, hasil bumi, mesin, hewan ternak, kelontong,  kendaraan  (mobil/motor)  dan  hasil tambang. Arus  muatan  ke  barat  didominasi  oleh komoditas  pangan  dan  hewan  ternak,  sedangkan untuk muatan ke timur, mayoritas didominasi oleh muatan  kelontong.  Sebagaimana  diketahui  bahwa kawasan  industri  barang  sebagian  besar  berada wilayah Jawa Barat [6].
Kecenderungan  penggunaan  truk  saat  ini disebabkan  oleh  beberapa  hal,  yakni  biaya  angkut masih relatif murah, ketersediaan alat angkut setiap saat yang tinggi, waktu pengiriman yang pendek dan pelayanannya bersifat door to door. Di samping itu, saat  ini  masih  tetap  dimungkinkan  adanya pelanggaran terhadap batas muatan. Jumlah muatan dengan angkutan jalan untuk koridor Jawa-Sumatera mencapai 38 juta ton per tahun, dimana 26 juta ton adalah  pergerakan  di  Jawa,  4.5  juta  ton  intern Sumatera  dan  sisanya  pergerakan  lintas  Jawa  dan Sumatera. Hampir 40% truk tidak bermuatan, karena pada  umumnya  muatan  balik  cenderung  kosong.
Penerapan Short  Sea  Shipping sudah  pernah dilakukan di Indonesia sebelum dicanangkannya pro- gram SSS saat ini, yakni pengoperasian kapal RoRo oleh PT.
Yalawahana  Sapta  Utama  dan  PT.  Pelni.  PT. Yalawahana  Sapta  Utama  pernah  mengoperasikan kapal Ro-Ro dengan rute Tanjung Priok - Tanjung Perak pada tahun 1993-1994 dengan memanfaatkan pinjaman  dari  bank  swasta  Jepang.  Namun  usaha ini kurang berhasil karena rendahnya minat pengguna jasa.  PT.  Yalawahana  Sapta  Utama  adalah  suatu perusahaan  swasta  nasional  dan  memiliki  usaha pengoperasian  kapl  RoRo  dengan  tujuan  turut berperan  dan  berpartisipasi  sebagai  upaya mengembangkan  moda  angkutan  alternatif  dalam mengatasi  permasalahan  angkutan  jalan  raya khususnya  di  jalur  pantura.  Perusahaan  ini  telah menyiapkan dua kapal RoRo yakni MV. Novorossiysi (chartered) dan MV. Tjoet Nya’Dhien (owned). MV Novorossisyk  berukuran  13.480  DWT  dengan kecepatan 17 knot yang mampu mengangkut 167 truk , sedangkan MV Tjoet Nya’ Dhien berukuran 14.000 DWT  dengan  kecepatan  16  knot  dan  mampu mengangkut 196 truk.
Kedua  kapal  RoRo  tersebut  mulai  beroperasi pada  tahun 1994.  Pola  operasi  kedua kapal  RoRo adalah  masing-masing  kapal  diberangkatkan  dari Pelabuhan Tanjung Priok dan Tanjung Perak pada hari yang sama dengan  lama pelayaran antara 24- 26 jam dan lama sandar untuk bongkar muat antara 9-12 jam.  Sejak awal pengoperasian kapal RoRo, PT. Yalawahana  Sapta  Utama  memiliki  beberapa segmen pasar yang merupakan konsumen potensial, yakni kendaraan kecil baik kondisi baru atau lama (Toyota, Mitsubishi, Suzuki dan Daihatsu), truk kecil, truk besar, container kosong, alat berat dan container isi.  Kendala  yang  sering  dihadapi  pada  muatan kendaraan  baru  pada  tahun  1994-1995  adalah komplain sehubungan dengan pengecekan ulang pada saat penerimaan kendaraan tersebut, apakah dalam keadaan mulus dan lengkap peralatannya atau tidak. Perkembangan muatan  truk kecil terjadi  pada saat musim hujan yang mengakibatkan banjir besar dan amblesnya  jembatan  di  Brebes,  tetapi  setelah bencana  ini  berakhir  kenaikan  truk  kecil  yang menggunakan  jasa  kapal  RoRo  mulai  berkurang. Begitu  pula  dengan  truk  besar  yang  terjadi perkembangan  20%  setiap  bulannya,  tetapi  hanya 13% dari total  jumlah truk besar yang  melintas di Pantura yang  menggunakan jasa  kapal RoRo.  Hal ini  menandakan  bahwa  pemilik  truk  belum  sadar keberadaan kapal RoRo.
Perkembangan  muatan  kapal  RoRo  selama bulan Oktober 1994 s/d Februari 1995 dapat dilihat
pada tabel 1.
Muatan kapal RoRo dari bulan November s/d Februari 1994-1995 mengalami peningkatan sebesar 17%  setiap  bulan,  sedangkan  kuantitas  arus  truk yang melewati jalur pantura sebanyak 800-1000 unit per hari, sehingga jumlah kendaraan yang diangkut dengan  kapal  RoRo  baru  mencapai  ±10-13%  dari jumlah kendaraan yang lewat Pantura.Kendala yang dihadapi  dalam  pengoperasian  kapal  RoRo  pada waktu  itu  diantaranya  bahwa  kapal  RoRo memerlukan pelabuhan khusus, sopir truk belum bisa naik  ke  kapal  karena  belum  tersedianya  kabin penumpang maupun sopir di atas kapal RoRo, tarif pelabuhan  mencapai  36%  dari  pendapatan  yang diterima  serta  belum  adanya  kesadaran  dari konsumen akan manfaat kapal RoRo.
Selain PT. Yalawahana Sapta Utama, PT. Pelni juga pernah mengoperasikan kapal RoRo untuk rute Rute  Jakarta  –  Surabaya  menggunakan  KM. Dobonsolo yang merupakan kapal 3 in 1 dan dapat menampung 500 sepeda motor, 52 mobil dan 43 truk petikemas.  Pengoperasian  kapal  ini  memerlukan subsidi  dan  dalam  pelaksanaan  juga  terkendala operasional di pelabuhan. Sebelum dimodifikasi, KM Dobonsolo  adalah  kapal  penumpang  dengan kapasitas 1973 penumpang, yang terdiri atas 1553 penumpang  ekonomi,  288  penumpang  kelas  3,  88 penumpang  kelas  2  dan  44  penumpang  kelas  I. Setelah  modifikasi,  KM  Dobonsolo  dapat mengangkut penumpang, kendaraan dan kontainer. Konsep kapal 3-in-1 merupakan inovasi baru dalam konsep Short  Sea  Shipping pada  rute  (Jakarta– Surabaya) untuk mengurangi beban jalan raya. PT. ASDP  telah  memiliki  Kapal  Ferrindo  5  dengan kapasitas 60 truk, 20 mobil (roda 4) dan 200 sepeda motor  dengan  kecepatan  tempuh  rata-rata  10  knot (Jakarta – Surabaya dapat ditempuh dalam 48 Jam), sehingga dapat digunakan untuk angkutan Short Sea Shipping di koridor Jawa.
Pengalaman  penerapan  SSS  oleh  PT. Yalawahana Sapta Utama juga menunjukkan bahwa kendala  yang dihadapi  dalam pengoperasian  kapal
RoRo diantaranya bahwa kapal RoRo memerlukan pelabuhan khusus, sopir truk belum bisa naik ke kapal karena belum tersedianya kabin penumpang maupun sopir di atas kapal RoRo, tarif pelabuhan mencapai 36%  dari  pendapatan  yang  diterima  serta  belum adanya kesadaran dari konsumen akan manfaat kapal RoRo.Beberapa  negara  telah  melaksanakan  dan mengembangkan  konsep  short  haul  voyage  vessel yang menggunakan jalur air di sepanjang garis pantai, sungai,  danau  dan  penyeberangan  sebagai  jalur transportasinya. Konsep di beberapa negara, seperti Amerika, Eropa, Korea dan negara lainnya, secara prinsip satu sama lain hampir sama, perbedaan pada umumnya  terjadi  dalam  penyesuaian  konsep  SSS tersebut terhadap kondisi geografis masing-masing negara.  Di Eropa  dan Amerika Serikat,  penerapan konsep  SSS  ini  telah  berhasil  mengatasi  beberapa permasalahan yang disebabkan oleh penyelenggaraan angkutan barang.
Short Sea Shipping dianggap penting bagi Uni Eropa,  karena  mempromosikan  daya  saing perdagangan  Eropa,  mempertahankan  jaringan transportasi vital, mengurangi biaya unit transportasi, memfasilitasi integrasi Eropa Timur, dan mengurangi kemacetan dari jaringan transportasi berbasis darat. Ditinjau  dari  kelayakan  kebijakan  ini,  beberapa kendala  yang  menghambat  SSS  di  Eropa  secara keseluruhan menjadi jelas, karena infrastruktur yang tidak  tepat,  termasuk  persyaratan  dokumen  dan prosedur, serta jaringan penghubung ke hinterland, banyak pelabuhan yang gagal menarik investor dan pengguna  jasa  untuk  menggunakan  SSS.  Hampir semua  pelabuhan  di  wilayah  selatan  menunjukkan kinerja biaya yang tinggi,  waktu transit cenderung lebih lama, dan akhirnya terjadi integrasi dengan moda lain yang tidak memadai, sehingga persyaratan just in  time  tidak  mudah  terpenuhi.  Pasar  masih terbayang gambaran klasik tentang layanan SSS dan belum  menyadari  kemampuannya.  Perhatian pengirim  dan  penerima  barang  lebih  kepada fleksibilitas dan frekuensi pelayanan daripada nilai ekonomi angkutan jarak jauh [7].
Tabel 1. Perkembangan Muatan Kapal RoRo PT. Yalawahana Sapta Utama 1994-1995
Oktober 1994 November 1994 Desember 1994 Januari 1995 Februari 1995 Kendaraan Kecil 683 594 910 878 757 Truk 260 362 495 640 656 Gandengan 289 585 798 1035 824 Trailer 214 308 424 505 578 Container 0 555 980 570 1208 Total 1446 2404 3607 3628 4023 Total Voyage 18 31 36 34 30 Rata-rata unit/voyage 80 77 100 106 134 Rata-rata unit/hari 53 51 66 70 89 Sumber : PT. Yalawahana Sapta Utama

## Hambatan Pengembangan Short Sea Shipping....WAHYU PRASETYA ANGGRAHINI
Short Sea Shipping di Amerika dikenal dengan nama America’s Marine  Highway (AMH).  Dari hasil  wawancara  dengan  perusahaan  truk  dan beberapa  pengirim,  pada  umumnya  berpendapat bahwa  kecil  kemungkinan  menggunakan AMH, karena  pengirim  butuh  waktu  transit  cepat  atau tertentu,  rutenya  multi-point,  dan  tetap  ingin mengendalikan trailernya [8]. Jaringan  SSS meliputi semua wilayah di Jepang dari utara ke selatan dengan panjang  rute  3000  km.  Jaringan  SSS  yang  ada mencakup 23 rute, dengan 48 operator, 101 kapal, 112 pelabuhan dan 196 pelayaran per minggu. Kapal yang dioperasikan untuk SSS di Jepang adalah kapal Ro-Ro, ferry dan kapal konvensional dengan ukuran dan kapasitas yang bervariasi untuk mengakomodasi demand yang ada. Pelabuhan untuk SSS relatif kecil dan berada di area lokal. [9]
Korea  juga  telah  menerapkan  konsep  SSS karena  munculnya  masalah  kemacetan  dan kerusakan jalan sebagai akibat kargo ekspor harus ditangani pelabuhan terjauh seperti Pelabuhan Busan dan  Pelabuhan  Gwangyang  daripada  pelabuhan disekitarnya  seperti  Pelabuhan  Incheon  dan Pelabuhan  Pyeongtaek.  Di  samping  itu,  masalah yang timbul di Korea adalah adanya pengemudi truk ilegal dan sengaja mogok di jalan raya utama untuk memblokir arus kargo utama. Upaya yang dilakukan Pemerintah Korea adalah mengembangkan Songdo New Port, sehingga Incheon mampu mengkhususkan diri dalam melayani coastal shipping untuk angkutan cargo,  menggantikan  angkutan  darat.  Incheon diposisikan  secara  strategis  untuk  meningkatkan kargo  transhipment  ke  dan  dari  China,  terutama dengan membentuk rute yang efisien. Coastal Ship- ping menyusuri  perairan  di  Laut  Kuning  dengan menggunakan kapal  Ferry, dan  membangun termi- nal kontainer apung [10].
Pengalaman  dari  beberapa  negara  lain  juga menunjukkan bahwa kendala  yang dihadapi dalam pelaksanaan  SSS  adalah  infrastruktur  yang  tidak tepat, termasuk persyaratan dokumen dan prosedur, serta  masalah  jaringan  penghubung  ke  hinterland, banyak pelabuhan yang gagal menarik investor dan pengguna jasa untuk menggunakan short sea ship- ping, waktu transit cenderung lebih lama, integrasi antar moda tidak memadai dan tidak memenuhi just in  time  serta  kapal  yang  tersedia  belum  memadai (desain yang kurang sesuai dengan kebutuhan).
Saat ini, angkutan peti kemas pada Koridor Jawa juga telah dilayani oleh angkutan laut. Rute Tanjung Priok – Tg. Perak saat ini sudah dilayani oleh kapal barang maupun kapal container. Trayek kapal barang dilayani sebanyak 1 – 4 frekuensi per hari, sedangkan trayek  kapal  container  dilayani  1-12  frekuensi  per
hari.  Beberapa  perusahaan  pelayaran  juga  telah mengusulkan  rute  Jakarta-Surabaya,  seperti  PT. Bintang Jasa Samudra Line, PT. Megah Marinesia Raya, PT. Nusantara Nagah Berlian, tetapi realisasi rutenya tidak berjalan sesuai yang diusulkan (Ditjen Perhubungan Laut, 2013).
Pengembangan proyek Short Sea Shipping pada Koridor Jawa masih menghadapi beberapa kendala seperti  ketidakseimbangan  load  factor  Jakarta- Surabaya dan Surabaya-Jakarta. Agar kapal dapat profitable, maka seharusnya load factor atau muatan balik kapal juga tinggi. Kendala lainnya adalah belum adanya jadwal reguler dan mekanisme pembiayaan yang sesuai. Di samping itu, sampai saat ini belum ada dukungan perbankan dalam hal leasing kapal atau pembelian  kapal  baru,  sehingga  menyebabkan ketersediaan  sarana  untuk  kegiatan  SSS  menjadi kurang memadai. Apabila dilihat dari sisi infrastruktur, pengembangan short sea shipping belum bisa berjalan karena  belum  tersedianya  infrastruktur  yang memadai  seperti  ketersediaan  dermaga,  fasilitas penunjang dan akses menuju pelabuhan. Ditinjau dari sisi sarana, ketersediaan kapal untuk kegiatan SSS dinilai  belum  memadai.  Dilihat  dari  sisi  finansial, kegiatan  SSS  ini  belum  didukung  oleh  lembaga keuangan dalam hal leasing kapal. Tingginya biaya di  pelabuhan  seperti  biaya  double  handling  dan tingginya pajak di pelabuhan juga merupakan faktor penghambat SSS. Berdasarkan uraian diatas, maka penyebab permasalahan belum berjalannya kegiatan SSS digambarkan dengan diagram tulang ikan ( Fish Bone Diagram ), yang dapat dilihat pada gambar 1. Berdasarkan akar permasalahan tersebut, maka dapat  dicari  solusi  pemecahannya  dengan  terlebih dahulu mengidentifikasi faktor-faktor yang termasuk dalam  faktor  internal,  yakni  kategori  kekuatan ( strengths ) dan kelemahan ( weakness ), serta faktor eksternal, yaitu peluang (opportunities) dan ancaman ( threats ).Hasil  identifikasi  faktor  internal  dan eksternal pengembangan Short Sea Shipping adalah sebagai  berikut.  Kondisi  geografis  pantura  yang merupakan daerah pesisir pantai, kapasitas angkut kapal kontainer yang besar, perkembangan teknologi dan  peningkatan  kinerja  pelayanan  pelabuhan menjadi  kekuatan  untuk  mengembangkan  program SSS. Sedangkan kelemahannya meliputi jadual kapal yang  belum  tetap  dan  teratur,  akses  ke  pelabuhan kurang  memadai,  kurangnya  ketersediaan  kapal, adanya  kongesti  di  pelabuhan,  tingginya  biaya  di pelabuhan,  belum  adanya  dermaga  khusus  dan kurangnya  lapangan  parkir  untuk  kendaraan  truk. Tingginya  arus  barang  di  Jalur  Pantura  dan kemacetan  jalur  pantura  menjadi  peluang  untuk segera dilaksanakannya program SSS.
Hal-hal  yang  dinilai  menjadi  ancaman  adalah pelayanan SSS belum door to door,  belum adanya dukungan dari lembaga keuangan, belum tegasnya penegakan aturan beban maksimum jalan, masalah perijininan pelabuhan yang berbelit-belit, preferensi sopir  truk  dan  kurangnya  kesadaran  pentingnya kegiatan  SSS.Berdasarkan  faktor  internal  dan eksternal  yang  ada,  maka  akan  dipilih  alternatif strategi pengembangan SSS yang dapat dilihat pada tabel 2.
Tabel  2  menunjukkan  beberapa  alternatif kegiatan untuk mewujudkan program pengembangan SSS, yaitu menyiapkan infrastruktur untuk kegiatan SSS,  menyiapkan  kapal,  meningkatkan  pelayanan kapal  dan  pelabuhan  serta  menetapkan  kebijakan Pemerintah. Penyiapan infrastruktur dapat dilakukan dengan menentukan rute dan titik-titik pelabuhan yang dapat digunakan  untuk kegiatan  SSS di  sepanjang pantai  utara  Jawa,  menyediakan  dermaga  khusus untuk kegiatan SSS dan memperbaiki akses menuju pelabuhan.  Dalam  hal  penyiapan  sarana  untuk kegiatan SSS, perlu segera ditentukan jenis kapal yang sesuai,  baik  ukuran  maupun  tipe  kapal,  untuk mengangkut  arus  barang  di  Koridor  Jawa  sesuai dengan perkembangan teknologi.  Kebutuhan kapal untuk SSS disesuaikan dengan demand yang ada dan
bisa  dilakukan  dengan memodifikasi  kapal  RORO agar dapat mengangkut container ataupun container on  chassis .
Agar  kegiatan  SSS  ini  bisa  berjalan,  maka pelayanan  kapal  untuk  kegiatan  SSS  harus ditingkatkan, baik dari sisi ketepatan waktu ( just in time ) dan keteraturan frekuensi layanan agar moda truk  mau  berpindah  ke  angkutan  laut.  Sistem pelayanan pelabuhan harus disederhanakan dan tidak terlalu birokratis seperti pelayanan pelabuhan saat ini. Manajemen pelabuhan sekarang ini masih dinilai tidak efisien dan regulasi dinilai masih tumpang tindih. Para  pelaku  bisnis  logistik  maupun  shipper  masih mengeluhkan urusan di pelabuhan yang berbelit-belit. Oleh sebab itu, manajemen pelabuhan perlu segera dibenahi agar pelayanan menjadi lebih baik lagi. Selain itu, infrastruktur jalan menuju pelabuhan di Indone- sia yang  belum  memadai dinilai  belum  menunjang untuk mendukung sistem logistik nasional [11].
Agar  bongkar  muat  barang  berjalan  dengan cepat,  maka  pelabuhan  harus  dilengkapi  dengan peralatan  bongkar  muat  sesuai  dengan perkembangan  teknologi.  Di  samping  itu,  perlu ditinjau  kembali  besaran  tarif  di  pelabuhan  agar mampu bersaing dengan tarif angkutan darat. Agar kegiatan SSS ini bisa segera dilaksanakan, maka perlu
Gambar 1. Digram Fish Bone Belum Berjalannya Program SSS
Tingginya biaya di pelabuhan Perijinan di pelabuhan (persyaratan dokumen) Keterbatasan akses ke pelabuhan /kurang terintegrasi dengan moda lain Penegakan aturan atas beban maskimum di jalan belum memadai
Belum tegasnya aparat pemerintah di jembatan timbang Ketidakseimbangan muatan balik Belum berjalannya kegiatan Short Sea Shipping di Koridor Jawa
Masih ada subsidi untuk angkutan jalan Ketersediaan kapal belum memadai
Pelayanan kapal SSS belum memadai (Jadwal dan frekuensi kapal) Kurangnya pengetahuan shippers/receivers tentang nilai SSS DANA MUATAN KEBIJAKAN SARPRAS MOTIVASI SDM Keterbatasan dermaga untuk kapal short sea shipping (belum ada dermaga khusus) Budaya sopir truk
Belum belum sadar akan pentingnya SSS

## Hambatan Pengembangan Short Sea Shipping....WAHYU PRASETYA ANGGRAHINI
dilakukan  wawancara  kepada  sopir  truk  tentang pelayanan apa saja yang diinginkan dalam kegiatan SSS. Upaya lain yang harus segera dilakukan adalah perlunya  pengawasan  terhadap  penegakan  aturan atas  beban  maksimum  di  jalan  dan  sosialisasi pentingnya  kegiatan  SSS  kepada  shipper, receiver dan stakeholder terkait lainnya.
Dari  beberapa  alternatif  upaya  pemecahan diatas, maka yang menjadi hal yang penting adalah bagaimana  menumbuhkan  kesadaran  pentingnya kegiatan SSS kepada masyarakat, baik dari shipper (pengirim barang), penerima barang ( receivers ) dan operator  (sopir  truk).  Langkah  selanjutnya  adalah memperbaiki  sistem  manajemen  pelabuhan  dan
Tabel 2.  Strategi Pengembangan Short Sea Shipping INTERNAL EKSTERNAL KEKUATAN  Kondisi geografis yang menguntungkan karena pantura merupakan daerah pesisir pantai
 Kapasitas angkut kontainer lebih banyak
 Perkembangan teknologi transportasi laut yang semakin canggih  Kinerja pelabuhan yang terus membaik
KELEMAHAN
 Kepastian layanan yang handal
 Kurang terintegrasi dengan moda lain
 Ketersediaan kapal untuk kegiatan SSS belum memadai
 Masih adanya kongesti di pelabuhan, sehingga waktu transit lebih lama
 Tingginya pajak di pelabuhan, dimana pajak pada angkutan laut yang tidak sebanding dengan angkutan darat
 Ketersediaan dermaga khusus untuk short sea shipping kurang memadai PELUANG
 Tingginya arus barang di jalur Pantura
 Kemacetan di jalan raya karena kapasitas yang tidak memadai lagi seiring dengan pertumbuhan truk
 Menentukan  jenis  kapal  yang sesuai (ukuran, tipe kapal) untuk mengangkut  arus  barang  di Koridor  Jawa  sesuai  dengan perkembangan teknologi  Menentukan  rute  dan  titik-titik pelabuhan yang dapat digunakan untuk kegiatan SSS di sepanjang pantai utara Jawa  Meningkatkan  pelayanan  kapal  untuk kegiatan Short Sea Shipping , baik dari sisi ketepatan  waktu ( just in time ) dan keteraturan  frekuensi  layanan  agar truk mau berpindah ke angkutan jalan
 Menentukan  kebutuhan  kapal  SSS sesuai dengan demand yang ada
 Melakukan  modifikasi  kapal  RORO agar  dapat  mengangkut  container ataupun container on chassis.
 Menyediakan  dermaga  khusus  untuk kegiatan SSS
 Mengintegrasikan kegiatan SSS dengan moda  jalan  dan kereta api  dan memperbaiki akses menuju pelabuhan ANCAMAN
 Struktur tarif angkutan darat lebih murah (truk atau kereta api)
 Layanan truk sudah door to door
 Belum ada dukungan dari lembaga keuangan/perbankan untuk industri maritim
 Penegakan aturan atas beban maksimum di jalan belum memadai
 Tidak adanya subsidi untuk angkutan laut
 Perijinan di pelabuhan yang berbelit-belit
 Masalah preferensi sopir truk dan kurangnya kesadaran pentingnya SSS
 Meningkatkan  sistem  pelayanan pelabuhan  yang  lebih  sederhana dan  tidak  terlalu  birokratis seperti pelayanan  pelabuhan  saat ini.
 Meningkatkan
pelayanan bongkar  muat  di  pelabuhan sesuai  dengan  perkembangan teknologi saat ini.
 Meninjau  kembali  besaran  tarif  di pelabuhan  agar  mampu  bersaing dengan tarif angkutan darat
 Penyusunan  skema  insentif  bagi perusahaan  pelayaran  yang  melayani kegiatan Short Sea Shipping
 Pengintegrasian  transportasi  darat, penyeberangan  ferry,  transportasi sungai, Short  Sea  Shipping dan pelayaran  antar  pulau  agar  terjadi harmonisasi dalam pelayanan transportasi.
 Pengawasan terhadap penegakan aturan atas beban maksimum di jalan
 Menyusun  sistem  dan  prosedur  yang dapat  meminimalisasi  antrian  serta mekanisme pembayaran yang terintegrasi antara pelabuhan muat  dan pelabuhan tujuan (satu kali bayar)  Melakukan identifikasi kepada pengguna jasa pelayanan apa saja yang diinginkan dalam kegiatan SSS
 Melakukan  sosialisasi  pentingnya kegiatan Short  Sea  Shipping kepada shipper,  receiver dan  stakeholder terkait lainnya
Sumber: Hasil Analisis
menyiapkan  sarana  dan  infrastruktur  pelabuhan untuk kegiatan SSS.
Rute  pertama  SSS  yang  bisa  segera dilaksanakan  adalah  Jakarta-Surabaya,  karena dengan jarak ± 900 km, moda laut bisa lebih efisien dibandingkan moda jalan. Penggunaan angkutan jalan hanya efisien pada jarak < 300 km. Pada jarak 300 s/d 1200 km, angkutan kereta api sebenarnya masih bisa  kompetitif,  tetapi  prakteknya  kurang  efisien, karena harus menyediakan truk di tempat tujuan dan lebih banyak proses handling kontainer. Kegiatan SSS lebih efisin karena truk yang mengangkut kontainer dapat diangkut juga dengan kapal. Di samping itu, pilihan transportasi laut jarak pendek ini jauh lebih murah dan aman serta ramah lingkungan.  Hasil studi sebelumnya juga menunjukkan bahwa pada kondisi kompetisi  antar  moda  yang  ideal,  penggunaan angkutan jalan menjadi tidak efisien lagi karena jalan di  sepanjang  Pantura  cenderung  macet,  sehingga perjalanan memerlukan waktu yang lebih lama lagi [12].

## KESIMPULAN
Pengembangan Short  Sea  Shipping sampai saat ini belum dapat dilaksanakan di Koridor Jawa, karena masih terdapat beberapa kendala, baik dari sisi  sarana  prasarana,  ketidakseimbangan  muatan, pendanaan,  motivasi  dan  dukungan  kebijakan. Kendala  dari  sisi  infrastruktur  berupa  belum tersedianya dermaga khusus untuk Short Sea Ship- ping,  termasuk  pendukung  lainnya  di  pelabuhan maupun akses menuju pelabuhan. Kendala dari sisi sarana  meliputi  ketersediaan  kapal  untuk  kegiatan short sea shipping yang belum memadai. Tingginya biaya di pelabuhan seperti biaya double handling dan pajak  di  pelabuhan  juga  merupakan  faktor penghambat SSS. Strategi pengembangan SSS dapat dilakukan  dengan  memperbaiki  sistem  manajemen pelabuhan, pengawasan terhadap penegakan aturan beban maksimum di jalan, penyiapan infrastruktur pelabuhan  maupun  infrastruktur  penunjang,  serta sosialisasi kepada masyarakat sehingga kegiatan SSS bisa berjalan. Diperlukan kajian yang lebih mendalam untuk  mengidentifikasi  faktor-faktor  yang  paling berpengaruh  dalam  mendukung  keberhasilan pengembangan Short  Sea  Shipping .

## UCAPAN  TERIMA  KASIH
Terima  kasih  penulis  ucapkan  kepada Dr. Imbang Danandjojo, MT dan semua pihak yang telah membantu dalam kajian ini.

## DAFTAR  PUSTAKA
[1] Pradhana, AY & Achmadi, T. Desain  Konseptual  Alat Transportasi Untuk  Penerapan Short  Sea Shipping  Di Pulau  Jawa ,  Http://Digilib.Its.Ac.Id/Public/Its- Undergraduate-16397-Paper-Pdf.Pdf,  Download  Tgl  7 Oktober  2014.
[2] Susantono, B. Keynote Speech_ Reformasi Angkutan Laut untuk Meningkatkan   Daya     Saing  Logistik  Nasional . http://supplychainindonesia.com/new/wp-content/files/ download tanggal 7 Oktober 2014.
[3] Gary A.  Lombardo,  Short  Sea  Shipping: Practices, Opportunities and Challenges , http:// w w w . i n s o u r c e a u d i t . c o m / W h i t e p a p e r s / Short_Sea_Shipping.asp.
[4] Puslitbang Perhubungan Laut. Studi Pengembangan Short Sea  Shipping Dalam  Meningkatkan  Kelancaran  Arus Barang, 2012, Jakarta;
[5] Kurniawan, Iksan Ade. Tesis. Analisis Potensi Penggunaan Integrated  Tug  Barge  Untuk  Short  Sea  Shipping  Studi Kasus: Pantura,  http://digilib.its.ac.id/ITS-Undergraduate- 41001140004323/29576
[6] Prasetyo, A.E  &  Hadi,  F.  Analisis  Pemindahan  Moda Angkutan Barang di Jalan Raya Pantura Pulau Jawa (Studi kasus:  Koridor  Surabaya  -  Jakarta  JURNAL  TEKNIK POMITS Vol. 2, No. 1, (2013) ISSN: 2337-3539 (2301- 9271 Print), Jakarta;
[7] _____, (2013), Short Sea Shipping in Europe, Bulletin of the Observatory of Trans port policies and strategies in Europe ,  Numéro  33  -  Janvier  2013,  http:// www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/33As.pdf, diunduh tanggal 27-09-2014;
[8] MARAD  (2005).    Online:  www.marad.dot.gov/ publications/  glossary/A.html;
[9] Define,  Defend  and Promote. The  Need to  Differentiate Short  Sea Shipping  from  International  Shipping in  the Application and  Development of IMO  Conventions and National Regulations and Policies . Prepared for CSL Group September  2013.  http://www.cslships.com/sites/default/ files/sss-imo-full-report-final-sept10_0.pdf,  diunduh tanggal 27-09-2014;
[10] Short Sea  Shipping Study: A  Report  on Successful  SSS Models That Can Improve Ports’ Efficiency and Security While Reducing  Congestion, Fuel  Costs, and  Pollution . Inha University 253, Yonghyeon-Dong, Nam-Gu, Incheon 402-751,  Korea. APEC  Transportation Working  Group and  Inha  University,  October,  2007.  http://www.apec- tptwg.org.cn/new/projects/,  diunduh  tanggal  8  Oktober 2014;
[11] Ikawati &  Dawar, Short  Sea Shipping  untuk  Sislognas , Jurnal Maritim Edisi ke-8, Jakarta;
[12] Puslitbang Multimoda. Studi  Angkutan Petikemas  Antar Moda  Korid or  Jawa  Sumatera ,  Badan  Litbang Perhubungan, 2007, Jakarta;