## Journal of Regional Economics Indonesia
Journal homepage: http://jurnal.unmer.ac.id/index.php/jrei/ Journal email: jrei@unmer.ac.id
© 2020 University of Merdeka Malang All rights reserved. Peer review under responsibility of University of Merdeka Malang All rights reserved.

## Model Pemberdayaan Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat Hutan (Studi Kasus Desa Cupak, Kabupaten Jombang)

## Lucas Magalhaes
Lucas  Magalhaes; Badan  Perencanaan  Pembangunan  Daerah  Kabupaten  Jombang,  Jl.  Wahid  Hasyim  141, Kabupaten Jombang, Jawa Timur.
A R T I C L E I N F O

## Article history:
Received 2020-06-12 Received in revised form 2020-07-14 Accepted 2020-08-03
Kata kunci: Masyarakat Hutan, Pemberdayaan, Kesejahteraan .
Keywords : Forest Community, Empowerment, Welfare .
How to cite item: Lucas Magalhaes. (2020). Model Pemberdayaan Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat Hutan (Studi Kasus Desa Cupak, Kabupaten Jombang). Journal of Regional Economics Indonesia , 1(2).

## Abstrak
Indonesia adalah salah satu negara dengan tingkat deforestasi hutan tertinggi di dunia. Persoalan paling berat adalah dampaknya terhadap tingginya tingkat kemiskinan masyarakat sekitar hutan. Padahal,  lebih  dari  tiga  perempat  penduduk  di  Indonesia  menggantungkan  hidupnya  dari  hasil hutan.  Persoalan  tersebut  telah  mencetuskan  beragam  program  untuk  mewujudkan  pengelolaan hutan  yang  berkelanjutan,  sekaligus  mempunyai  dampak  signifikan  terhadap  kesejahteraan masyarakat  sekitar  hutan.  Tetapi,  berbagai  temuan  empiris  justru  menunjukkan  upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat sekitar hutan seringkali mengalami kegagalan akibat model pendekatan yang tidak adaptif. Penelitian ini bertujuan untuk menemukan permodelan yang tepat dalam  rangka  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  hutan.  Berdasarkan  hasil  wawancara dengan  pendekatan  deskriptif  kualitatif,  ditemukan  bahwa  model  peningkatan  kesejahteraan masyarakat  hutan  dipengaruhi  oleh  dua  faktor,  yaitu:  (i)  adanya  program  pemberdayaan  yang mampu  mengkoneksikan  antara  sumberdaya  lokal  dengan  pasar  potensial;  dan  (ii)  adanya kemampuan  untuk  mengelola  kelembagaan  masyarakat  lokal.  Kedua  faktor  tersebut  berdampak positif  dengan  perubahan  karakter  masyarakat  hutan  yang  produktif.  Hasil  temuan  mampu memberikan  inspirasi  mengenai  model  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  hutan  mampu mengakomodasi karakter lokal.

## Abstract
Indonesia  is  one  of  the  countries  with  the  highest  rates  of  deforestation  in  the  world.  The  most serious problem is its impact on the high level of poverty in communities around the forest. In fact, more  than  three  quarters  of  the  population  in  Indonesia  depend  on  forest  products  for  their livelihoods.  This  problem  has  sparked  a  variety  of  programs  to  achieve  sustainable  forest management,  while  at  the  same  time  having  a  significant  impact  on  the  welfare  of  forest communities. However, various empirical findings actually show that efforts to improve the welfare of forest communities often fail due to non-adaptive approaches. This study aims to find the right modeling in order to improve the welfare of forest communities. Based on the results of interviews with a qualitative descriptive approach, it was found that the model for improving the welfare of forest  communities  was  influenced  by  two  factors,  namely:  (i)  the  existence  of  an  empowerment program  that  was  able  to  connect  local  resources  with  potential  markets;  and  (ii)  the  ability  to manage local community institutions. These two factors have had a positive impact on changes in the  character  of  productive  forest  communities.  The  findings  are  able  to  provide  inspiration regarding  a  model  for  improving  the  welfare  of  forest  communities  able  to  accommodate  local characters.

## 1. Latar Belakang
Indonesia adalah salah satu negara dengan tingkat deforestasi hutan tertinggi  di  dunia,  dimana  tingkat  deforestasi  pada  tahun  2000-2003 sebesar 10.000 km2 dan menjadi dua kali lipat atau mencapai 20.000 km2 di  tahun  2016-2017  (WALHI,  2016).  Implikasi  paling  berat  dari  laju deforestasi  adalah  semakin  berkurangnya  manfaat  kawasan  hutan  bagi

## L UCAS M AGALHAES , M ODEL P EMBERDAYAAN P ENINGKATAN K ESEJAHTERAAN M ASYARAKAT H UTAN (S TUDI K ASUS D ESA C UPAK , K ABUPATEN J OMBANG ) 87
kepentingan  ekologis,  sosial  budaya,  dan  ekonomi.  Dampak  paling kontraproduktif  dengan  pesatnya  laju  pertumbuhan  ekonomi  adalah tingginya  tingkat  kemiskinan,  terutama  yang  dirasakan  masyarakat sekitar hutan. Kemiskinan masyarakat sekitar hutan disebabkan semakin terbatasnya aksesbilitas terhadap sumberdaya bagi mata pencaharian.
Persoalan  deforestasi  dan  tingginya  tingkat  kemiskinan  telah mencetuskan beragam program dari berbagai pihak untuk mewujudkan pengelolaan  hutan  yang  berkelanjutan,  sekaligus  mempunyai  dampak terhadap  kesejahteraan  masyarakat  sekitar  hutan.  Tetapi,  upaya peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  sekitar  hutan  sekaligus  yang mampu  menurunkan  tingkat  deforestasi  bukan  persoalan  yang  mudah. Berbagai temuan membuktikan bahwa upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat sekitar hutan seringkali mengalami kegagalan akibat model pendekatan  yang  tidak  adaptif.  Faktor  determinan  kegagalan diakibatkan  rendahnya  penghargaan  terhadap  hak-hak  masyarakat sekitar  hutan,  penatagunaan  hutan  yang  tidak  efektif,  dan  model pemberdayaan  yang  belum  memampukan  masyarakat  hutan  dalam mengoptimalkan potensi hasil hutan.
Kasus  berbeda  ditemukan  di  Desa  Cupak,  Kecamatan  Ngusikan, Kabupaten  Jombang,  Provinsi  Jawa  Timur,  dimana  masyarakat  hutan mampu  mengelola  industri  skala  rumah  tangga  berbasis  tanaman produktif  sekitar  hutan.  Kasus  di  Desa  Cupak  menunjukkan keberhasilan,  dimana  desain  pemberdayaan  berhasil  dilakukan  dan mampu  merubah  karakter  masyarakat  yang  sebelumnya  konservatif menjadi  produktif  dengan  berpinsip  keberlanjutan.  Tanaman  produktif yang  dimaksud  adalah  tanaman  pandan  sebagai  bahan  baku  anyaman pandan. Desa Cupak merupakan salah satu desa di Kabupaten Jombang sebagai penghasil tanaman pandan tertinggi di Jawa Timur.
Tanaman  pandan  merupakan  jenis  tanaman  naungan  skala  rendah sebagai  bahan  baku  pokok  industri  anyaman  pandan.  Pengembangan industri  skala  rumahan  mampu  meningkatkan  pendapatan  masyarakat yang  sebelumnya  nirdaya  menjadi  berdaya.  Proses  tersebut  mampu dilakukan  oleh  masyarakat  sekitar  hutan  di  Desa  Cupak  melalui prosedur pemberdayaan yang unik berbasis karakteristik lokal. Kegiatan yang  dilakukan  mampu  membantu  kelestarian  hutan  melalui  skema ketergantungan antara masyarakat hutan dengan kebutuhan akan luasan
dan  rehabilitasi  lahan  hutan.  Kasus  di  Desa  Cupak  tersebut  mampu memberikan  inspirasi  mengenai  model  peningkatan  kesejahteraan masyarakat  hutan  yang  selama  ini  sukar  dilakukan.  Oleh  karena  itu, tujuan  dalam  penelitian  ini  dalah  untuk  memahami  model pemberdayaan masyarakat desa hutan yang telah berhasil dilakukan di Desa Cupak, Kabupaten Jombang.

## 2. Metode Penelitian
Untuk  mengetahui  dan  mengeksplorasi  model  peningkatan kesejahteraan  masyarakat  hutan,  maka  penelitian  ini  menggunakan metode  deskriptif  kualitatif.  Penggunaan  metode  dekriptif  kualitatif sangat  relevan  dengan  tujuan  penelitian  dan  pengembangan  model analisis,  yang  betul-betul  dibutuhkan  penelitian  lapang.  Penelitian kualitatif  sangat  diperlukan  jika  penelitian  yang  dilakukan  dibutuhkan interpretasi  yang  tepat  dalam  menjelaskan  fenomena  atau  sebuah  kasus. Penelitian  lapang  melalui  metode  kualitatif  diperlukan  jika  penelitian yang  bersangkutan  membutuhkan  kedalaman  untuk  menemukan, mendeskripsikan  dan  mengeksplorasi  kasus  penelitian  untuk  tujuan melihat  model  pelaksanaan  atas  sebuah  kasus.  Selain  itu,  jika  penelitian yang dilakukan bertujuan untuk mengadopsi keberhasilan program, maka penelitian  kualitatif  menjadi  metode  yang  paling  tepat  digunakan. Berdasarkan  uraian  tersebut,  maka  metode  deskriptif  kualitatif  dalam penelitian ini dilakukan melalui wawancara dengan informan.

## 3. Pelaksanaan  Pemberdayaan  dan  Dampaknya  bagi  Peningkatan Pendapatan Masyarakat Hutan
Desa  Cupak  terkenal  sebagai  desa  pinggir  hutan  di  Kecamatan Ngusikan, Kabupaten Jombang yang mampu menghasilkan kemandirian industri anyaman pandan dengan memanfaatkan daun tanaman pandan sebagai bahan baku utama industri.  Sebelum tahun 2017 dan setelahnya, tingkat perbedaan harga antara daun pandan basah dan kering cenderung mempunyai  komposisi  yang  selalu  sama.  Perhitungan  hasil  produksi didasarkan pada pengurangan dengan total biaya usahatani, yang secara keseluruhan mencakup delapan jenis biaya, yaitu: (i) sewa lahan konsesi; (ii)  persiapan  lahan;  (iii)  pembelian  bibit;  (iv)  pemupukan;  (v) pemeliharaan; (vi) pemanenan; dan (vii) transportasi untuk pengangkutan

## L UCAS M AGALHAES , M ODEL P EMBERDAYAAN P ENINGKATAN K ESEJAHTERAAN M ASYARAKAT H UTAN (S TUDI K ASUS D ESA C UPAK , K ABUPATEN J OMBANG ) 89
hasil  panen.  Secara  keseluruhan,  biaya  usahatani  petani  pandan  pada dasarnya  tidak  terdapat  unsur  biaya  tenaga  kerja.  Dari  total  biaya usahatani, maka dapat dibandingkan antara total biaya (TC) dan margin antara  petani  yang  menjual  daun  pandan  basah  dan  yang  mampu memproduksi secara kering untuk bahan baku industri. Perbandingan ini dapat menjadi dasar analisa tingkat perbedaan pendapatan antara petani non  produktif  (menjual  daun  pandan  basah)  dengan  petani  yang mempunyai  jiwa  kewirausahaan  (sekaligus  sebagai  produsen  anyaman pandan).
Simulasi pendapatan mencerminkan bahwa tingkat perbedaan antara petani  yang  menjual  daun  pandan  basah  dengan  kering  mempunyai tingkat margin yang sangat tinggi. Pada tahun 2017, perbedaan antara TC dan margin pada daun pandan basah sangat jauh, sehingga komposisinya hampir  80  persen  disumbang  oleh  TC.  Berbeda  dengan  daun  pandan kering  sebagai  bahan  baku  industri,  dimana  perbedaan  antara  TC  dan margin tidak terlalu jauh. Untuk tahun 2017, komposisi margin pada daun pandan  basah  berangsur-angsur  sudah  tinggi,  yang  disebabkan  oleh harga  daun  pandan  yang  setiap  tahunnya  terus  mengalami  peningkatan yang signifikan.
Peningkatan  harga  juga  sangat  dirasakan  oleh  petani  yang memproduksi anyaman pandan, yang  mengakibatkan komposisi margin lebih  mendominasi  daripada  TC,  sehingga  keuntungan  rumah  tangga yang memproduksi anyaman pandan bisa berlipat-lipat. Tren pada tahun 2017 ini diikuti oleh tahun 2018, dengan tren yang mirip, dan menjadikan rumah  tangga  produsen  anyaman  pandan  mempunyai  tingkat keuntungan  yang  tinggi  dibandingkan  rumah  tangga  (petani)  yang menjual  daun  pandan  dalam  bentuk  basah.  Temuan  ini  menguatkan proposisi  awal  bahwa  upaya  petani  pandan  untuk  mengolah  menjadi produsen anyaman pandan merupakan jalan keluar untuk meningkatkan kesejahteraan  masyarakat  hutan  yang  sebelum  tahun  2017  masih konservatif (belum produktif).
Simulasi  usahatani  dan  tingkat  pendapatan (margin)  yang  diperoleh petani  pandan  sebagaimana  penjelasan  di  atas  mengantarkan  pada temuan  penting,  bahwa  pasca  tahun  2017,  masyarakat  hutan  di  Desa Cupak  mengalami  perubahan  karakteristik  dari  konservatif  menuju progresif.  Pada  tahun  2017,  dilakukan  pengembangan  program
pemberdayaan  yang  mengarahkan  potensi  masyarakat  hutan  agar terkoneksi  dengan  pasar  industri  kerajinan  potensial.  Kasus  ini  menjadi menarik  karena  kemampuan  program  dalam  merubah  karakter masyarakat  yang  konservatif  dan  mampu  meningkatkan  pendapatan rumah  tangga  masyarakat  hutan  tanpa  mengorbankan  kelestarian sumberdaya  hutan.  Perubahan  karakter  masyarakat  hutan  telah berimplikasi  pada  insentif  masyarakat  hutan  untuk  terus  melakukan intensifikasi dan ekstensifikasi budidaya tanaman pandan. Artinya, upaya konservasi  hutan  akan  terus  meluas  seiring  dengan  upaya  ekstensifikasi budidaya tanaman panadan.
Masyarakat hutan menyadari bahwa terus meningkatnya permintaan pasar industri kerajinan selama ini masih belum diimbangi dengan jumlah pasokan  penawaran,  yang  menyebabkan  masyarakat  hutan  di  Desa Cupak  terus  melakukan  ekstensifikasi  lahan  yang  dikoordinasikan dengan  pihak  Perhutani.  Bagi  Perhutani,  pengajuan  lahan  konsesi  dari masyarakat hutan akan sangat menguntungkan, terutama dalam menjaga keamanan  pohon  tegakan  sebagai  lingkungan  pendukung  tanaman pandan.  Penurunan  pembalakan  liar  merupakan  dampak  dari  model budidaya dari masyarakat hutan sebagai strategi Perhutani menjaga hutan dari  pendekatan  represif  diubah  ke  arah  yang  produktif.  Perhutani mengubah  strategi  dengan  pendekatan  persuasif,  dimana  masyarakat hutan di Desa Cupak digandeng dan dilibatkan dalam menjaga keamanan hutan.

## 4. Penyebab Kemiskinan Masyarakat Desa Hutan
Kasus di Desa Cupak memberikan makna penting, bahwa kemiskinan masyarakat  hutan  sangat  lekat  dengan  karakteristik  sosial  dan  individu yang masih konservatif karena kondisi spasial yang sangat terbatas. Hasil penelitian  primer  menemukan  akar  masalah  yang  dihadapi  masyarakat hutan di Desa Cupak dan dampaknya pada sifat konservatif dan kondisi kemiskinan.  Penyebab  utama  dari  kemiskinan  dikarenakan  rendahnya keinginan  petani  (masyarakat  hutan)  untuk  mengolah  daun  pandan sebagai  bahan  baku  industri  anyaman  pandan,  yang  dalam  kasus  ini dikategorikan  sebagai  karakter  sosial  yang  konservatif.  Sifat  konservatif masyarakat hutan  disebabkan setidaknya karena tujuh faktor, seperti: (i) mempunyai  keterbatasan  akan  informasi  pasar;  (ii)  mempunyai  jiwa

## L UCAS M AGALHAES , M ODEL P EMBERDAYAAN P ENINGKATAN K ESEJAHTERAAN M ASYARAKAT H UTAN (S TUDI K ASUS D ESA C UPAK , K ABUPATEN J OMBANG ) 91
kewirausahaan yang rendah; (iii) mempunyai basis jaringan yang sedikit; (iv)  hanya  hidup  berkutat  di  area  hutan  tempat  mereka  tinggal;  (v) pengetahuan mereka yang terbatas akibat rendahnya jenjang pendidikan maupun  faktor  pertemanan;  dan  (vi)  rata-rata  sangat  sensitif  terhadap biaya tambahan pasca panen akibat rendahnya dalam menanggung risiko usaha.
Hasil  wawancara  secara  mendalam  lebih  menspesifikasi  persoalan sifat  konservatifme  pada  masyarakat  hutan  di  Desa  Cupak  (sebelum tahun  2017)  akibat  dua  aspek  persoalan,  yaitu:  (i)  pertama  adalah persoalan  karakteristik  masyarakat;  dan  (ii)  kedua  adalah  persoalan sistem sosial yang tercipta di lingkungan masyarakat hutan.
1. Karakteristik  masyarakat  disebabkan  oleh  dua  faktor  persoalan, yaitu:  (i)  persoalan  demografis;  dan  (ii)  kedua  adalah  persoalan sosial.  Persoalan  demografis  disebabkan  oleh:  (i)  rendahnya  rata- rata tingkat pendidikan masyarakat; dan (ii) masih lemahnya rata- rata  tingkat  pengetahuan  pasar.  Kedua  persoalan  tersebut menyebabkan  rendahnya  daya  inovasi  dan  daya  juang  yang dimiliki  oleh  masyarakat.  Sementara  persoalan  kondisi  sosial disebabkan oleh dua persoalan, yaitu: (i) karakter masyarakat yang bercorak  strukturalis  komunalis;  dan  (ii)  rendahnya  kultur  dalam kegiatan  kelembagaan  masyarakat.  Strukturalis  komunalis  adalah budaya  lokal  yang  ditentukan  oleh  lingkungan  dan  masyarakat sekitar yang cenderung strukturalis. Pengertian strukturalis adalah sifat yang turun temurun yang didasarkan pada hierarki nilai-nilai. Sayangnya,  karakteristik  sosial  yang  melekat  pada  masyarakat hutan  di  Desa  Cupak  cenderung  sulit  mengadopsi  nilai-nilai produktif.  Dampaknya,  rata-rata  masyarakat  tidak  mempunyai target  dalam  berusahatani,  serta  mempunyai  daya  juang  yang lemah untuk terjun dalam kegiatan pasca panen.
2. Persoalan sistem sosial disebabkan oleh dua faktor persoalan, yaitu: (i) akibat struktur pasar; dan (ii) akibat tingginya kebutuhan uang tunai rumah tangga petani. Kedua persoalan tersebut berasal dari sistem sosial yang tradisional, dan menjadikan masyarakat (petani) sangat  kurang  mempunyai  ketangguhan  dalam  mengambil  risiko pada  proses  pengolahan  pasca-panen.  Dengan  kata  lain,  jiwa kewirausahaan  masyarakat  hutan  pada  dasarnya  masih  sangat
rendah.  Karakteristik  demografis  yang  melekat  pada  masyarakat hutan  yang  terisolasi  mempunyai  dampak  signifikan  terhadap perilaku  mereka  dalam  melakukan  kegiatan  produktif.  Dari  sisi spasial,  lokasi  yang  sangat  jauh  dari  pusat  perkotaan  dan pemerintahan  menjadikan  masyarakat  hutan  masih  kedap terhadap informasi dan pengetahuan.
Persoalan karakter yang konservatif pada rata-rata masyarakat miskin (terutama  banyak  dijumpai  pada  masyarakat  hutan)  sebenarnya merupakan  isu  lama,  namun  seringkali  tidak  bisa  ditangkap  dalam merumuskan  program  pengentasan  kemiskinan.  Menurut  Ana  &  Sefa (2012),  selama  ini  program  pengentasan  kemiskinan  di  banyak  negara berkembang  jarang  mengadopsi  tata  kelola  yang  adaptif,  sehingga berdampak  pada  belum  meningkatnya  tingkat  ekonomi  masyarakat miskin.  Kesulitan  yang  paling  sering  dihadapi  adalah  upaya  untuk mengklasifikasikan karakteristik masyarakat sasaran, yang bisa berpotensi sebagai  faktor  penghambat  efektivitas  program.  Menurut  Setiajiati,  et.al (2017),  kelemahan  mendasar  program  pengentasan  kemiskinan  yang menyasar  di  kawasan remote  area terdapat  pada  rendahnya  upaya membangun  mentalitas  masyarakat  sasaran  yang  rata-rata  kurang berorientasi keluar ( forward looking ).
Sementara Rosyidatuzzahro, et.al (2019) berpendapat bahwa rata-rata program  yang  dilaksanakan  gagal  dalam  meningkatkan  daya  inovasi masyarakat  miskin  sasaran  karena  tidak  adanya  mindset  pertumbuhan ekonomi  rumah  tangga,  yang  selama  ini  lebih  disebabkan  akibat penghindaran  risiko-risiko  akibat  beban  biaya  transaksi.  Kesemua pendapat  ini  memperkuat  argumentasi  Soepijanto,  et.al  (2013),  bahwa kelemahan mendasar  program  pengentasan  kemiskinan  disebabkan  oleh kegagalan dalam memperbaiki krakteristik masyarakat sasaran yang rata- rata  sangat  konservatif  sehingga  menjadikan  mereka  sebagai  golongan yang sulit berkembang.
Pelaksanaan  program  pemberdayaan  pada  masyarakat  hutan  rata- rata  mengalami  kebuntuan  akibat  tidak  adanya  upaya  untuk  membuka akses  informasi  keluar,  terutama  dari  segi  pemasaran,  jaringan,  dan beragam  stok  pengetahuan  eksternal  yang  notabene  bermanfaat  bagi peningkatan  pendapatan  masyarakat  (Tampubolon,  2020).  Padahal berdasarkan  temuan  primer  di  Desa  Cupak,  masyarakat  hutan  pada

## L UCAS M AGALHAES , M ODEL P EMBERDAYAAN P ENINGKATAN K ESEJAHTERAAN M ASYARAKAT H UTAN (S TUDI K ASUS D ESA C UPAK , K ABUPATEN J OMBANG ) 93
dasarnya tipikal masyarakat yang sangat terbuka terhadap arus informasi dari  luar,  baik  yang  terkait  dengan  usahatani,  proses  pengolahan  hasil panen, dan pemasaran. Namun, transfer pengetahuan dari luar (eksogen) selama  ini  sangat  jarang  dilakukan  dalam  tata  kelola  program pengentasan kemiskinan. Hal ini diperkuat oleh temuan Soepijanto et al, (2013),  bahwa  rata-rata  program  pengentasan  kemiskinan  pada masyarakat  hutan  gagal  dalam  mengkoneksi  potensi  pasar  dari  luar (pengetahuan  eksternal)  dengan  potensi  endowment  masyarakat  hutan. Menurut Kohlin & Amacher (2005), pengentasan kemiskinan yang hanya ditopang dari potensi internal yang berasal dari masyarakat hutan maka akan  sulit  dilakukan.  Menurut  Arifudin,  et.al  (2013),  masyarakat  hutan kekurangan pioner sebagai panutan, kapasitas SDM komunal yang belum mendukung, dan tata nilai kurang produktif yang sulit dihilangkan.

## 5. Model Pemberdayaan di Desa Cupak, Kabupaten Jombang
Transisi  tingkat  pendapatan  sebelum  tahun  2017  dan  setelahnya sebagaimana penjelasan sebelumnya merupakan parameter utama dalam melihat  keberhasilan  program  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat hutan  di  Desa  Cupak.  Setelah  tahun  2017,  dilakukan  upaya pemberdayaan masyarakat hutan di Desa Cupak dari pihak eksternal dan kemudian sepenuhnya dikendalikan oleh masyarakat hutan. Upaya untuk menghubungkan antara pasar potensial dan potensi endowment di Desa Cupak  menjadi  fokus  utama  dari  pelaksanaan  model  pemberdayaan. Sebagaimana sudah dijelaskan sebelumnya, potensi di Desa Cupak adalah sebagai pusat budidaya tanaman pandan yang notabene sebagai tanaman produktif sebagai bahan baku kerajinan anyaman pandan.
Sebelum  tahun  2017,  arus  informasi  pasar  komoditas  kerajinan pandan masih dikuasai oleh pengepul lokal (tingkat Dusun) dan pengepul besar  (tingkat  Desa),  sehingga  menjadikan  rata-rata  masyarakat  masih kedap terhadap informasi pasar potensial. Temuan primer menyimpulkan bahwa  persoalan  tersebut  menjadi  faktor  utama  penyebab  karakter masyarakat  hutan  yang  konservatif  atau  kurang  produktif.  Kesimpulan tersebut  mendukung  argumentasi  Bowler  et  al,  (2010),  bahwa  sifat konservatif  dari  kelompok  masyarakat  miskin  yang  terisolasi  rata-rata berasal dari arus informasi dari luar yang sangat terbatas. Kasus di Desa Cupak  sebelum  tahun  2017,  keterbatasan  sumberdaya  manusia  sangat
terlihat terutama dari beberapa ciri, seperti: (i) rendahnya tingkat inovasi dan  kreatifitas;  (ii)  jiwa  kewirausahaan  yang  rendah;  (iii)  kurang oportunistik; dan (iv) kurang ambisius.
Model  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  hutan  di  Desa  Cupak mampu  merepresentasikan  model  penciptaan  rantai  bisnis  yang  efisien karena  langsung  mengkoneksi  hasil  panen  kemudian  produksi,  dengan akses  pasar  potensial,  baik  kepada  pelaku  industri  maupun  pihak  jasa perdagangan.  Model  pemberdayaan  juga  mampu  mengoptimalkan potensi pasar kerajinan anyaman pandan yang mempunyai nilai tambah yang jauh lebih tinggi jika dibandingkan hanya menjual bahan baku daun pandan.  Model  tersebut  dikategorikan  sebagai  integrasi  vertikal,  yakni aktivitas  yang  lebih  bersifat  terintegrasi  yang  mencakup  dalam  kegiatan usahatani  atau  budidaya  panen,  pasca  panen,  pengolahan  hasil  dalam rangka nilai tambah ( value added ), pemasaran, serta kesatuan manajemen yang terpadu yang didasarkan pada permintaan pasar.
Pengembangan pemasaran anyaman pandan diarahkan pada segmen pasar utama yang memiliki keteraturan dalam sistem transaksi dan jalur distribusi yang relatif pendek. Sedangkan dalam mendorong posisi tawar petani  (masyarakat  hutan),  maka  dilakukan  melalui  pengikutsertaan petani atau masyarakat dalam subsistem industri mulai dari hulu hingga hilir.  Alasan  kuat  mengapa  hal  ini  dapat  memperkuat  posisi  tawar masyarakat  adalah  karena  masyarakat  akan  langsung  terlibat  dalam pasar, sehingga arus informasi dan kapasitas rumah tangga menjadi lebih baik.  Model  ini  memberikan  inspirasi  bahwa  pemberdayaan  masyarakat hutan mampu dilakukan secara sederhana melalui pengoptimalan potensi lokal  (industri  anyaman  pandan)  yang  mampu  dihubungkan  dengan potensi pasar.
Model  di  Desa  Cupak  memperkuat  temuan  Hasman,  et.al  (2010), bahwa  ragam  kasus  penerapan  mekanisme  koneksi  pasar  mampu merubah  praktik  program  pemberdayaan  yang  minimalis  atas  struktur sosial  patriarki.  Kondisi  ini  telah  mengisi  kekosongan  bentuk  program pemberdayaan  masyarakat  hutan  yang  ideal,  yang  selama  ini pelaksanannya  masih  sangat  sentralistis.  Model  sentralistis  diduga menjadi  penyebab  tingginya  deviasi  antara  program  dan  penurunan angka  kemiskinan.  Praktik  sentralisasi  ini  dapat  dilihat  dari  ketiadaan transparansi  dan  rendahnya  partisipasi  masyarakat  hutan  (Lewis,  et.al,

## L UCAS M AGALHAES , M ODEL P EMBERDAYAAN P ENINGKATAN K ESEJAHTERAAN M ASYARAKAT H UTAN (S TUDI K ASUS D ESA C UPAK , K ABUPATEN J OMBANG ) 95
2006).  Rendahnya  tingkat  partisipasi  anggota  menyebabkan  organisasi masyarakat tidak  mempunyai keunggulan kompetitif, yang dalam kasus Desa  Cupak  justru  mempunyai  peran  yang  sentral  sebagai  mediator antara hasil panen dan pasar potensial. Kasus di Desa Cupak juga dapat menjawab  kelemahan  program  pengentasan  kemiskinan  sebagaimana dikemukakan  oleh  Amin,  et.al  (2003),  bahwa  persoalan  mendasar pelaksanaan program pengentasan kemiskinan masyarakat hutan karena selama  ini  tidak  mampu  meningkatkan  kualitas  sumberdaya  manusia hutan yang buta akan informasi pasar. Kasus pengentasan kemiskinan di beberapa  negara  berkembang  umumnya  sulit  melakukan  ruang  gerak pemberdayaan  dan  peningkatan  partisipasi  anggota  karena:  (i) pelaksanaan  program  yang  dijalankan  tidak  efisien;  (ii)  keterbatasan permodalan;  dan  (iii)  sebagian  besar  tidak  memiliki  tingkat kewirausahaan yang baik.
Kasus  di  Desa  Cupak  juga  menguatkan  beberapa  hasil  penelitian sebelumnya,  yang  menemukan  bahwa  praktek-praktek  organisasi  yang dilakukan  atas  basis  pemberdayaan  kelompok  terbukti  membantu mengubah  praktek  operasionalisasi  kelembagaan  masyarakat  terpencil menjadi  lebih  baik.  Modal  sosial  (kelompok)  merupakan  komponen paling  berpengaruh  dalam  meningkatkan  partisipasi  aktif  anggota (masyarakat  miskin)  sehingga  berperan  dalam  menentukan  proses pengambilan keputusan dan kinerja organisasi. Pemberdayaan kelompok sangat  mempengaruhi  sebuah  organisasi  berbasis  kebersamaan  (seperti kelompok tani) dalam menetapkan keputusan. Hal ini dilakukan melalui beberapa  cara,  seperti  dalam  proses  pengambilan  keputusan  di  level kelompok,  memecahkan  persoalan  finansial,  membentengi  risiko  usaha pasca  panen,  dan  memudahkan  beban  anggota  dalam  mengambil keputusan bisnis.
Dalam  tata  kelola  di  lingkungan  masyarakat  hutan,  proses pemberdayaan  dan  pembentukan  modal  sosial  merupakan  agunan terbaik  pengganti  modal  kapital.  Beberapa  pendapat  mengungkapkan bahwa  proses  pemberdayaan  dan  pembentukan  modal  sosial  melalui kelompok  masyarakat  menjadi  pilihan  model  tata  kelola  yang  tepat daripada  strategi  tata  kelola  yang  lain.  Model  tata  kelola  berbasis pemberdayaan    terdiri  dari  beragam  komponen  pembentuknya  sebagai representasi  dari  modal  sosial,  seperti  strategi  jaringan,  kepemimpinan,
dan  mutualisme.  Beberapa  komponen  ini  merupakan  bentuk  generik dalam  mengorganisir  kegiatan  ekonomi  yang  bisa  mencakup  tata  kelola pasar  dan  pengaturan  kelembagaan  di  level  masyarakat  sasaran.  Oleh karena  itu,  strategi  tata  kelola  berbasis  koneksi  pasar  yang  dikelola kelompok  masyarakat  sasaran  sangat  penting  dalam  memitigasi  risiko dari biaya pengorganisasian yang terkait dengan investasi atau spesifisitas aset  tertentu.  Biaya  ini  bila  tidak  diantisipasi  akan  menjadi  lebih  berat karena terdapat rasionalitas terbatas ( bounded rationality ) dalam organisasi, keterbatasan  pemantauan  pelaksanaan  kegiatan,  dan  kesulitan mengontrol para pelaku yang mempunyai sifat konservatif.
Kesimpulan  penting  dari  model  di  Desa  Cupak  bahwa  merubah karakteristik masyarakat hutan yang konservatif sangat efektif dilakukan melalui  strategi  koneksi  pasar  yang  dikelola  secara  swadaya  dan partisipatif.  Proses  ini  mampu  mensimplifikasi  konsep  pemberdayaan yang umumnya terlalu rumit. Tata kelola yang dilakukan di level petani (masyarakat  hutan)  untuk  mengkoneksikan  dengan  pasar  potensial mampu  menjadikan  masyarakat  hutan  mempunyai  karakteristik kewirausahaan  yang  tangguh.  Dampak  ini  mampu  dikombinasikan dengan karakter positif masyarakat hutan, yakni tipikal masyarakat yang mempunyai  nilai-nilai  lokal  yang  positif  dalam  melindungi  sumberdaya hutan dan menjaga konservasi keanekaragaman hayati.

## 6. Penutup
Aktivitas  mata  pencaharian  di  Desa  Cupak  sangat  unik  sebagai sebuah  perjalanan  transisi  karakteristik  masyarakat  yang  mampu merubah  kondisi  tingkat  pendapatan  rumah  tangga  miskin.  Dari rangkaian hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa model peningkatan kesejahteraan  masyarakat  hutan  di  Desa  Cupak  dipengaruhi  oleh  dua faktor,  yaitu:  (i)  adanya  program  pemberdayaan  yang  mampu mengkoneksikan antara sumberdaya lokal dengan pasar potensial; dan (ii) adanya  kemampuan  untuk  mengelola  kelembagaan  masyarakat  hutan. Kedua  faktor  tersebut  berdampak  positif  dengan  perubahan  karakter masyarakat  hutan  yang  sebelumnya  konservatif  menjadi  produktif.  Hal ini  diindikasikan  dengan  perubahan  pola  usahatani  dan  pengolahan industri  skala  rumah  tangga,  yang  sebelumnya  tidak  dilakukan  oleh masyarakat  hutan.  Perubahan  karakter  masyarakat  hutan  telah

## L UCAS M AGALHAES , M ODEL P EMBERDAYAAN P ENINGKATAN K ESEJAHTERAAN M ASYARAKAT H UTAN (S TUDI K ASUS D ESA C UPAK , K ABUPATEN J OMBANG ) 97
berimplikasi secara positif terhadap peningkatan pendapatan yang diukur dari  tingkat  pendapatan.  Sejalan  dengan  hal  tersebut,  ekstensifikasi budidaya  tanaman  pandan  juga  berimplikasi  pada  luasan  konservasi hutan,  karena  tanaman  pandan  sangat  mengandalkan  pohon  tegakan (pohon tinggi) sebagai naungan.
Studi  kasus  di  Desa  Cupak  mampu  memberikan  inspirasi  mengenai model  peningkatan  kesejahteraan  dengan  basis  pemberdayaan masyarakat sekitar hutan yang unik, mengakomodasi karakter lokal, dan mampu  sejalan  dengan  keberlanjutan  sumberdaya  hutan.  Empirisme  di Desa Cupak mampu menjawab beragam persoalan program pengentasan kemiskinan  masyarakat  hutan,  yang  selama  ini  bukan  sebagai  pihak penerima manfaat atas pengolahan hasil hutan yang  eksploitatif. Selama ini,  tingginya  eksploitasi  yang  berdampak  pada  deforestasi  sekaligus menjadikan  masyarakat  sekitar  hutan  tetap  sebagai  golongan  paling miskin. Kasus di Indonesia, mayoritas masyarakat pedesaan yang tinggal di  dalam  atau  di  sekitar  kawasan  hutan  negara  telah  dikategorikan sebagai kemiskinan struktural karena pemerintah membatasi akses untuk ikut menggarap lahan kawasan hutan. Penelitian ini mampu memberikan kontribusi  bagi  pemahaman  yang  lebih  baik  tentang  model pemberdayaan masyarakat hutan yang  berhasil dalam  mewujudkan dua target  sekaligus,  yaitu  peningkatan  kesejahteraan  dan  kelestarian sumberdaya  hutan.

## 7. Daftar Pustaka
Amin, S., Ashok S.R.,& Giorgio, T. (2003). Does microcredit reach the poor and  vulnerable?  Evidence  from  northern  Bangladesh. Journal  of Development Economics, Vol. 70, No. 1, pp. 59-82. Ana,  M.,&  Sefa,  A.  (2012).  Microfinance  social  performance:  a  global empirical  study. Applied  Econometrics  and  International  Development , Vol. 12, No. 2, pp. 51-68.
Arifudin’  Nasrul,  B&  Maswadi.  (2013).  Program  of  community empowerment prevents forest fires in Indonesian peat land. Procedia Encironmental Science , Vol. 17, pp. 129-134.
Bowler, D; Buyung A.L; Healey, J.R; Jones, J.P.G; Knight T;& Pullin, A.S. (2010).  The  evidence  base  for  community  forest  management mechanism  for  supplying  global  environmental  benefits  and improving local welfare. CEE Review, 08-011.
Kohlin,  Gunnar&  Amacher,  Gregory.  (2005).  Welfare  implications  of community  forest  plantations  in  developing  countries:  the  orissa social forestry project. Amer J. Agr. Econ , Vol. 87, No. 4, pp. 855-869. Lewis, W.G., Pun, K.F.,& Lalla, T.R.M., (2006). Exploring Soft Versus Hard Factors  for  TQM  Implementation  in  Small  and  Mediumsized Enterprises,  International. Journal  of  Productivity  and  Performance Management, Vol. 55, No. 7, pp. 539-554.
Rosyidatuzzahro,  A.,  Tjahjanulin,  D.,  &  Romy,  H.  (2019).  Community empowerment  efforts  in  provate  forest  development  of  malang regency, indonesia. Russian Journal of Agricultural and Socio-Economics Sciences , Vol. 95, No. 11, pp. 252-256.
Setiajiati,  F.,  Hendrayanto,  H.,  &  Hardjanto,  H.  (2017).  Strategies  of community  empowerment  to  manage  protection  forest  sustainably. Journal of Tropical Forest Management , Vol. 23, No. 2, pp. 71-80. Soepijanto,  B;  Zauhar,  S;  Haryono,  B.S;  Soeaidy,  S.  (2013).  Model  of effective community empowerment policy of forestry partnership to forest community in Mesji-Lampung. IOSR Journal of Humanities And Social Science (IOSR-JHSS) , Vol. 17, No. 1, pp. 07-14. Tampubolon,  L.A.  (2020).  Community  empowerment  in  coastal community:  a  case  study  of  social  forestry  in  north  sumatra, indonesia. Jurnal  Ilmiah  Administrasi  Publik  (JIAP) ,  Vol.6,  No.  1,  pp. 58-70.
WALHI.  (2016).  WALHI:  608.913 Hektare  Lahan  Hutan  Jatim  Kritis  Akibat Eksploitasi Tambang (Online), diakses pada tanggal 11 Juni 2017.