## ANALISISIS PENENTU MASALAH KETIDAKAMANAN PANGAN JAJANAN
ANAK SEKOLAH SERTA ALTERNATIF PROGRAM PENANGGULANGANNYA (Analysis of determinants of street food safety issues and formulate of its eradication program alternatives)
Ikeu Tanziha 1) , Titik Sumarti 2) , Laksmi Indiati 3) , Ety Riyani 4) , Dwi Hastuti 5)
1) Staf Pengajar Departemen Gizi Masyarakat, Fema, IP.B
2) Staf Pengajar Sains Komunikasi Pengembangan Masyarakat, IPB
3) Staf KPPA (Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak)
4) Staf Pengajar Fakultas perikanan IPB
5) Staf Pengajar Departemen Ilmu Keluarga dan Konsumen, FEMA IPB

## ABSTRACT
The Objectivie of this study was to analyze the determinants of street food safety issues and  formulate  of  its  eradicatian  program.  The  study  used  Survey  methods  and  was  conducted from April to August 2012 in Padang and Serang Districts.The The total number of 96 students from Padang District and 90 students from Serang District were selected purposively.The streed food issues data was taken  through focus grroup discussion of stakeholder (teachers, parents of students,  vendors,  and  staff  of  the  relevant  agencies)  and  was  analyzed  using  Interpretative Structure Modelling (ISM). The result showed that there are six determinats of street food safety issues  namely:  low  level  of  street  food  vendor  moral;  a  harmful  additive  still  sold  freely; coachingandsupervisiontostreet  food  vendorare  stilllow;  very  low  prices  of  harmful  additives; The    government  still  allowed  the  production  of  a  harmful  additives;    additional  ingredient dangerous; supervision on hawker food producers school children is still not a priority program.
Keysword : food safety, street food, determinant

## PENDAHULUAN
Rendahnya tingkat keamanan Pangan  Jajanan  Anak  Sekolah  (PJAS) masih menjadi permasalahan penting. Hasil Pengawasan  PJAS  yang  dilakukan  Badan POM  RI  di  seluruh  Indonesia  pada  tahun 2007  menunjukkan  bahwa  terdapat  45% PJAS  tidak  memenuhi  syarat  karena mengandung bahan kimia berbahaya seperti formalin, boraks, rhodamin, mengandung  Bahan  Tambahan  Pangan (BTP),  seperti  siklamat  dan  benzoat melebihi  batas  aman,  serta  akibat  cemaran mikrobiologi.
Berbagai  upaya  telah  dilakukan untuk menurunkan jumlah PJAS yang tidak memenuhi  syarat,  diantaranya  dengan dicanangkannya Gerakan Nasional Menuju PJAS  yang  Aman,  Bermutu  dan  Bergizi oleh Wakil Presiden RI pada Januari 2011. Meskipun  capaian  keamanan  PJAS  terus
menunjukkan peningkatan  yang bermakna, dimana PJAS  yang memenuhi syarat (MS) pada  tahun  2008  –  2010  sebesar  56-60%, meningkat menjadi 65% di tahun 2011 dan 76%  hingga  Juni  2012    (BPOM  2012), namun  dengan  masih  adanya  sekitar  24% PJAS  atau  satu  diantara  empat  PJAS  tidak memenuhi  syarat,  maka  anak  masih  akan terkena  risikonya  terpapar  PJAS  tidak aman terutama anak sekolah.
Data  KLB  keracunan    pangan Badan    POM    RI  menunjukkan    bahwa 19% kejadian keracunan terjadi di lingkungan  sekolah  dan  dari  kejadian tersebut  kelompok  siswa  Sekolah  Dasar (SD)  paling  sering  (78,57%)  mengalami keracunan  PJAS  (BPOM  2009).  Penelitian yang  dilakukan  oleh  Gonzalez,  Jones,  dan Frongillo  (2009)  memperlihatkan  bahwa kesehatan  anak  usia  sekolah  sangat
dipengaruhi  oleh  jajanan  yang  disediakan disekitar sekolah.
Pangan  jajanan  memiliki  peranan yang  strategis  sebagai  tambahan    asupan gizi  bagi  anak  sekolah.  Berdasarkan penelitian  BPOM  (2009)  menunjukkan bahwa  PJAS  menyumbang  31,1%  energi dan  27,4%  protein  dari  konsumsi  pangan harian.  Hasil  yang  sama  dikemukakan Maskar  (2004)  bahwa  PJAS  menyumbang asupan energy bagi anak sekolah sebanyak 36%,  protein  29%,  dan  zat  besi  52%, sehingga  PJAS  mempunyai  peranpenting dalam  pertumbuhan  dan  berperan  dalam prestasi  belajar  anak  sekolah.  Hasil penelitian  lain  juga  menunjukkan  bahwa PJAS  berhubungan  positif  dengan  dengan daya  ingat  sesaat  siswa  pada  siang  hari melalui perbaikan status gizi dan peningkatan  glukosa  darah  (Ohoiwutun 2012,  Astina  2012).  Dengan  demikian jaminan  atas  keamanan,  mutu  dan  gizi pangan  mempunyai  kontribusi  besar  pada pembentukan kualitas Sumber Daya Manusia  (SDM)  suatu  bangsa,  yang  akan mempengaruhi  daya  saing  bangsa  di tingkat global.
Banyak  faktor  penyebab  ketidak amanan pangan jajanan, diantaranya kurangnya  pengetahuan  dan  kepedulian konsumen  dan  penjaja,  kurang  tegasnya sangsi  bagi  pelaku  tidak  amannya  pangan jajanan, dan kurangnya pengawasan (Andarwulan  et  al  2009).  Mengingat banyak  faktor  terkait  masalah  ketidak amanan  pangan  jajanan,  maka  perlu dianalisis  faktor  yang  paling  berperan untuk  merumuskan  alternatif  penang- gulangannya.
Tujuan  umum  penelitian  adalah menganalisis  penentu  masalah  ketidak amanan  pangan  jajanan  anak  sekolah  serta merumuskan alternatif program penanggulangannya.

## BAHAN DAN METODE
Penelitian    ini  merupakan  bagian dari  penelitian  payung  yang  didanai  oleh
Kementrian    Pemberdayaan  Perempuan dan  Perlindungan  Anak/  KPPPA  (2012) yang berjudul “Analisis Kebijakan Pemenuhan  Hak  Kesehatan  Anak  terkait Pangan  Jajanan”  Kerjasama  KPPPA dengan  Pusat  Kajian  Gender  dan  Anak, LPPM-Institut Pertanian Bogor.

## Desain, Waktu dan Tempat Kegiatan
Penelitian  menggunakan  metode survey  yang  dilakukan  pada  bulan  April sampai Agustus 2012 di dua provinsi yaitu di  Provinsi  Banten  dan  Sumatera  Barat. Pemilihan kedua provinsi tersebut dilakukan  secara purposive ,  berdasarkan prevalensi stunted anak  usia  6-12  tahun diatas dan dibawah rata-rata nasional  yaitu 35.6%.
Provinsi Sumatera Barat
merupakan  salah  satu  provinsi  dengan prevalensi stunted pada  anak  (6-12  th) tinggi  yaitu  36.1%  dan  berada  diatas  rata- rata prevalensi stunted nasional, sedangkan Provinsi Banten dipilih karena mempunyai prevalensi  anak stunted dibawah  rata-rata nasional  yaitu  23.8%  (Riskesdas  2010). Dari  masing-masing  provinsi  dipilih  salah satu  kabupaten/kota  yaitu  Kota  Padang  di Provinsi  Sumatera  Barat  dengan  persen pangan  jajanan  (PJAS)  tidak  memenuhi syarat  (TMS)  sebesar  48.7%  dan  Kota Serang  di  Provinsi  banten  dengan  persen pangan  jajanan  (PJAS)  tidak  memenuhi syarat sebesar 26.5%.

## Cara  Pemilihan Sampel
Sampel  terdiri  dari  anak  sekolah dasar  (90  orang  di  Kota  Serang  dan  96 orang  siswa  di  Kota  Padang),  guru, orangtua  siswa,  dan  pedagang  jajanan diambil  secara  purposif  dan  mewakili sekolah  negri,  swasta  dan  Madrasah Ibtidaiyah  (MI).  Responden  untuk  analisis permasalahan ktidakamanan pangan jajanan dipilih masing-masing 1 orang dari berbagai instansi terkait (Bappeda,
BPPKB, Dinas Kesehatan, Dinas Pendidikan,  Kementrian  Agama,  Dinas Perindustrian  dan  Balai  POM),  guru, orangtua siswa, dan pedagang PJAS.

## Jenis dan Cara Pengambilan Data
Jenis data yang diambil berupa data primer dan sekunder. Data primer, meliputi:  pengetahuan  keamanan  pangan jajanan dan prilakujajan siswa, pengetahuan  keamanan  pangan  jajanan stakeholder  (guru,  orangtua  siswa,  SKPD dan pedagang PJAS), yang diambil melalui wawancara dan pengisian angket, sedangkan data permasalahan yang mendukungkeberadaan  PJAS  tidak  aman diambil  melalui Focus  Group  Discussion (FGD). Data sekunder terdiri dari kebijakan, program dan peraturan pemenuhan  hak  kesehatan  anak  terkait pangan jajanan.

## Pengolahan dan Analisis Data
Pengolahan  data  dilakukan  dengan menggunakan  Ms.  Excell,  SPSS, Power
Sim  Constructor dan  Strella.  Analisis permasalahan terkait PJAS tidak
amandianalisis  secara  deskriptif.  Analisis penentu  masalah  keberadaan  PJAS  tidak aman  dan  rumusan  alternatif  kebijakannya dilakukan  dengan  analisis Interpretative Structure Modelling (ISM) .
Gambar 1. Tingkat pengaruh dan ketergantungan antar faktor
Analisis Interpretative Structure
Modelling (ISM)
Interpretasi  struktural  ( interpretatif structural  modelling) atau  sering  disingkat dengan  ISM  adalah  metoda  yang  dapat membantu mengidentifikasi hubungan antara  gagasan/ide  dan  struktur  penentu
dalam sebuah masalah yang kompleks, dan dapat  merumuskan  alternatif  kebijakan  di masa  yang  akan  datang.    Tahapan  dalam melakukan  ISM  (Eriyatno,  2003)  adalah: penyusunan Hierarki, klasifikasi sub elemen dengan analisa matrik dari klasifikasi  sub  elemen  (Gambar  1), menentukan  keadaan  ( state )  suatu  faktor, dan  membangun  skenario  yang  mungkin terjadi.
Perancangan alternatif rumusan kebijakan
Perancangan disain kebijakan untuk meminimalkan  keberadaan  PJAS  tidak aman dilakukan berdasarkan kajian kondisi eksisting  dan  hasil  ISM  yang  dilakukan sebelumnya dan didasarkan pada hubungan sebab  akibat  yang  akan  terjadi  dari  faktor- faktor  yang  terpilih  melalui  analisis causalloope .

## HASIL DAN PEMBAHASAN Permasalahan  terkait  ketidakamanan pangan jajanan
Pangan jajanan adalah makanan dan minuman yang dipersiapkan dan atau dijual oleh pedagang  kaki  lima di jalanan dan di tempat-tempat  keramaian  umum  lain  yang langsung  dimakan  atau  dikonsumsi  tanpa pengolahan  atau  persiapan  lebih  lanjut (FAO 1997). Pangan  jajanan anak sekolah (PJAS)  merupakan  contoh  komoditas pangan  yang  sangat banyak digemari oleh anak-anak  sekolah  karena  cita  rasanya, praktis,  mudah,  dan  cepat  diperoleh,  serta harga terjangkau.

## 1. Cukup tingginya Kejadian Keracunan pangan  jajanan
Keracunan  pangan  sering  terjadi diakibatkan oleh tiga hal yaitu penambahan bahan  tambahan  pangan  yang  melebihi batas  yang  diperbolehkan,  penambahan bahan  tambahan    non-pangan,  dan  akibat keracunan mikrobiologi. Berdasarkan hasil wawancara  mendalam,  gejala  keracunan pangan  yang  sering  terjadi  pada  siswa meliputi : mules, mual dan pusing.
Ketergantungan( Dependence ) Daya Dorong
( Drive Power ) Independent Variable Sektor IV Linkage Variable Sektor II Autonomous Variable Sektor I Dependent Variable Sektor III
Dalam 3 (tiga) tahun terakhir (tahun 2009-2011)  di  Kota  Serang,  ada  5  (lima) kejadian  keracunan  pangan  (makanan  dan minuman) yang berpotensi KLB, diantaranya  kejadian  keracunan  pangan yang  terjadi  diakibatkan  oleh  konsumsi permen yang menyebabkan sejumlah siswa SD  dilarikan  kerumah  sakit.  Di  Kota Padang  kejadian  keracunan  lebih  sering dibanding di Kota Serang. Pada tahun 2011 di Kota Padang terjadi 11 kasus keracunan, dan padatahun 2012 hingga Mei sudahterjadi 5 kasus, dansatukasusterjadi di SD  Tanah  Datar,  sebanyak  74  anak mengalami  keracunan  akibat  cemaran mikrobiologi.
2. Rendahnya Cakupan industry rumah tangga yang dibina
Berdasarkan  data  Dinas  Kesehatan Kota Serang (2011), jumlah Indutri Rumah Tangga Pangan (IRT-P) yang tersebar di 6 kecamatan  Kota  Serang,  yaitu  sebanyak 181  IRT-P.    Dari    jumlah  yang    ada tersebut, 18 persen diantaranya (33 IRT-P)
merupakan  IRT-P  yang  sudah  dibina  oleh Puskesmas.  Cakupan  yang  rendah  juga terjadi  di  Kota  Padang,  dengan  penyebab utama  yang  sama  yaitu  karena  anggaran pembinaan yang terbatas.

## 3. Cukup  tinggi  Proporsi  Siswa  dengan yang memiliki Perilaku  Jajanan yang kurang baik
Pengetahuan adalah hasil penginderaan  manusia,  atau  hasil  tahu seseorang  terhadap  objek  tertentu  melalui indera  yang  dimilikinya,  umumnya  datang dari  pengalaman  atau  dari  informa  teman, buku  dan  surat  kabar  dan  dapat  ditelusuri kebenarannya dengan bertanya atau menggali informasi itu sendiri. Pengetahuan dan pengalaman yang diperoleh nantinya dapat membentuk sikap, kemudian  sikap  akan  dicerminkan  dalam bentuk  praktek  yang  sesuai  dengan  yang diharapkan  (Notoatmodjo  2003;  Takeda  et al 2011).
Tabel 1. Sebaran Siswa berdasarkan Tingkat Pengetahuan Gizi dan Keamanan Pangan, Sikap dan Praktik Kategori variabel Kota Serang Kota Padang Total % n % n % n Pengetahuan Rendah 4 4,4 19 19,8 23 12,4 Sedang 11 12,2 15 15,6 26 14,0 Tinggi 75 83,3 62 64,6 137 73,7 Total 90 100,0 96 100,0 186 100,0 Sikap Kurang baik 28 31,1 25 26,0 53 28,5 Baik 62 68,9 71 74,0 133 71,5 Total 90 100,0 96 100,0 186 100,0 Praktek Kurang baik 22 24,4 42 43,8 64 34,4 Baik 68 75,6 54 56,3 122 65,6 Total 90 100,0 96 100,0 186 100,0
Berdasarkan Tabel 1 terlihat bahwa pada  umumnya  (73.7%)  siswa  mempunyai pengetahuan  keamanan  panan  yang  tinggi, hanya  12.4%  siswa  dengan  kategori pengetahuan  rendah.  Siswa  di  Kota  serang memiliki  pengetahuan  keamanan  pangan lebih  baik  dibanding  di  Kota  Padang. Sesuai  penelitian  Takeda  et  al  (2011)  di Jepang,  pada  umumnya  siswa  mempunyai pengetahuan keamanan  pangan cukup baik dan  mereka  percaya  bahwa  tidak  semua pangan  itu  aman  untuk  dikonsumsi. Pengetahuan  dan  kepercayaan  tersebut sangat  penting  dalam  menurunkan  resiko dari prilaku konsumsi yang salah.
Sikap merupakan reaksi atau response  seorang  yang  masih  tertutup terhadap  suatu  stimulus  atau  objek.  Dari Tabel  1  terlihat  bahwa  sebagian  besar siswa (71.5%) mempunyai sikap baik yang tergambar dari upaya menerima, merespon dan  menghargai  suatu  stimulus  tentang keamanan pangan yang diberikan, meskipun kadang tidak berhubungan secara linear dengan pengetahuan.
Individu yang mempunyai pengetahuan  dan  sikap  yang  baik,  tentang keamanan  pangan,  secara  rasional  akan berprilaku  baik  dalam  memilih,  membeli dan  mengkonsumsi  pangan  yang  aman. Namun menurut Losassa (2012)
pengetahuan  tidak  akan  berperan  optimal bila tidak sinergis dengan informasi konkrit serta  ketersediaan  pangan  yang  aman. Seperti  terlihat  pada  Tabel  1.  bahwa proporsi  siswa  dengan  praktik  baik,  tidak sebanyak  proporsi  siswa  yang  memiliki pengetahuan dan sikap yang baik. Sebanyak  34.4%  siswa  berprilaku  jajan kurang  baik.  Jenis  pangan  jajanan  yang sering  dikonsumsi  siswa  adalah  es  cendol, limun, teh gelas, minuman soda, sedangkan jenis  makanan  ringan  yaitu  cimol,  cilok, batagor,  siomay,  bakso,  ciki-cikian,  cireng isi, dan mie goreng.
Menurut  Walker  (2005)  bahwa anakusia  sekolah  suka  mengkonsumsi minuman  bersoda  dan  berperasa  manis, juga  suka  mengkonsumsi  jajanan  seperti keripik,  kue-kue,  donat,  makanan  orengan dan  minuman  bersoda.  Dimana  jajanan tersebut  hanya  menyuplai  energi.  Pada umumnya  anak  lebih  menyukai  jajanan disekolah sehingga dibutuhkan pengawasan  yang  baik  dari  anggota keluarga (Edelman& Mandle 2006). Dengan  demikian  ketersediaan  pangan jajanan  tidak  aman  khususnya  disekolah merupakan  salah  satu  faktor  pendorong prilaku konsumsi yang salah.
4. Pengetahuan  Gizi  dan  Keamanan Pangan Jajanan yang masih tergolong  rendah  (SKPD,  Guru,

## Orangtua, dan pedagang)
Prilaku anak tidak lepas dari arahan guru  dan  orangtua.  Guru  berperan  penting dalam menyampaikan informasi dan dalam pengawasan  keamanan  pangan  jajanan  di sekolah,  sedangkan  orangtua  berperan penting  dalam  penyediaan  pangan  dan pengawasan  pangan  jajanan  disekitar rumah. Kurangnya pengetahuan dan kepedulian guru dan orangtua menyebabkan rendahnya pengawasan pangan jajanan di sekitar siswa (Andarwulan 2009).
Berdasarkan  Tabel  2  dapat  dilihat bahwa masih banyak guru dengan kategori pengetahuan  keamanan  pangan  sedang (26.3%), bahkan ada (21.1%) guru pengetahuannya  dalam  kategori  kurang. Kondisi  pengetahuan  keamanan  pangan guru  di  Kota  Serang  jauh  lebihbaik dibanding  guru  di  Kota  Padang  dimana proporsi  terbesar  (40%)  dari  guru  di  Kota Padang  memiliki  pengetahuan  keamanan pangan yang rendah.
Tabel  2. Sebaran  Responden  Berdasarkan  Tingkat  Pengetahuan  Gizi  dan  Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah
Kategori Variabel Guru Orang tua Pedagang SKPD n % n % n % n % Kota Serang Rendah 0 0,0 1 11,1 3 42,9 1 12,5 Sedang 2 22,2 4 44,4 3 42,9 0 0,0 Tinggi 7 77,8 4 44,4 1 14,3 7 87,5 Kota Padang Rendah 4 40,0 2 22,2 4 44,4 0 0,0 Sedang 3 30,0 5 55,6 2 22,2 2 40,0 Tinggi 3 30,0 2 22,2 3 33,3 3 60,0 TOTAL Rendah 4 21,1 3 16,7 7 43,8 1 7,7 Sedang 5 26,3 9 50,0 5 31,3 2 15,4 Tinggi 10 52,6 6 33,3 4 25,0 10 76,9
Tabel 2. menunjukkan bahwa hanya sedikit  dari  orangtua  dan  pedagang  yang memiliki  pengetahuan  keamanan  pangan terkategori  tinggi  yaitu  masing-masing hanya  33.3%  dan  25.0%,  dan  sisanya sebagian  besar  dalam  kategori  rendah  dan sedang.  Menurut  Nago  et  al  (2012) pengetahuan  keamanan  pangan  pedagang jajanan  yang  rendah  penyebab  banyaknya pangan  jajanan  tidak  aman  terutama  pada masyarakat  miskin.  Oleh  karenanya  Nago menambahkan  bahwa  salah  satu  cara  yang efektif  dalam  memperbaiki  konsumsi pangan jajanan pada anak pada masyarakat miskin  adalah  dengan  menyuluh  pedagang makanan jajanan di sekitar sekolah.
Pengetahuan keamanan pangan dari staf instansi terkait (SKPD) akan berpengaruh  pada  jenis  keputusan  yang diambil  terkait  keamanan  pangan  jajanan. Dari Tabel 2 terlihat sebagian besar 76.9% staf SKPD memiliki pengetahuan keamanan pangan yang baik.
Permasalahan  yang  berpengaruh  pada ketersediaan PJAS Tidak Aman berdasarkan  analisis  ISM  dan  rumusan program penanggulangannya Permasalahan  yang  berpengeruh  pada keberadaan PJAS tidak aman
Dalam  kajian  ini  terdapat  17 permasalahan  yang  berpengarh  terhadap ketidakamanan PJAS, baik langsung maupun tidak langsung.  Berdasarkan hasil FGD pada kelompok anak, orangtua, guru, SKPD  dan  tokoh  masyarakat,  maka diperoleh permasalahan yang diduga penentu permasalahan ketidakamanan PJAS.    Melalui  analisis  ISM,  diperoleh nilai driver power dan rank dari permasalahan yang ada (Tabel 3).
Berdasarkan  nilai driver  power di Tabel  3,  permasalahan  -  permasalahan tersebut  diperingkat    untuk  melihat permasalahan  yang  paling  mementukan tingginya  tingkat  ketidakamanan  PJAS. Peringkat  permasalahan  berdasarkan  nilai driver power dapat dilihat pada Gambar 1.
Tabel 3. Permasalahan  dalam  kajian  ketersediaan  pangan  jajanan  tidak  aman  melalui pendekatan partisipasi anak, keluarga, sekolah dan masyarakat
No. Permasalahan Driver Power Rank Level 1 Pembinaan  dan  pengawasan  pada  produsen  pangan jajanan anak sekolah 4 6 2 2 Tingkat pendidikan produsen pangan jajanan anak sekolah 4 6 2 3 Prioritas program keamanan pangan jajanan anak sekolah 6 5 3 4 Belum  tegasnya  sanksi  produsen  pangan  jajanan  anak sekolah yang menggunakan BTM berbahaya 10 4 4 5 Pemerintah  pusat  masih  mengijinkan  produksi  BTM berbahaya 13 3 5 6 BTM berbahaya  masih dijual bebas 16 2 6 7 Masih  rendahnya  moral  produsen  makanan  jajanan  anak sekolah 17 1 7 8 Pembinaan  dan  pengawasan  pada  produsen  makanan jajanan anak sekolah masih rendah 16 2 6 9 Kurangnya  pemahaman  terhadap  keamanan  pangan jajanan anak sekolah 10 4 4 10 Rendahnya  anggaran  untuk  pengawasan  keamanan pangan jajanan anak sekolah 10 4 4 11 Pengawasan pada produsen makanan jajanan anak sekolah masih belum menjadi prioritas program 13 3 5 12 Kurangnya  koordinasi  antar    instansi  dalam  upaya pemenuhan  hak  kesehatan  anak  atas  keamanan  pangan jajanan anak sekolah 10 4 4 13 Sangat murahnya harga BTM berbahaya 16 2 6 14 Rendahnya pendapatan masyarakat 4 6 2 15 Masih terbatasnya sekolah yang mempunyai kantin sehat 13 3 5 16 Rendahnya pendidikan masyarakat 6 5 3 17 Belum terawasinya pedagang di luar pagar sekolah 1 7 1 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Permasalahan Driv e r P owe r
Gambar 3 dan 4. Diagram hierarki dari elemen-elemen permasalahan
Berdasarkan Gambar 2, nilai driver power permasalahan tertinggi terdapat pada nomor  7  atau  masih  rendahnya  moral produsen makanan jajanan anak
sekolahsedangkan  yang  memiliki  nilai driver power terendah adalah permasalahan nomor 17 atau belum terawasinya pedagang  di  luar  pagar  sekolah.    Hasil penelitian  ini  sesuai  dengan  penelitian Andarwulan  et  al  (2009)  bahwa  kurang
pedulinya  pedagang  terhadap  keamanan pangan  jajanan  merupakan  salah  satu faktor  dari  ketidakamanan  pangan  jajanan yang dijual.
Interpretasi  permasalahan  dalam bentuk  hirarki  disajikan  pada  Gambar  3 dan  pada  Gambar  4.  Permasalahan- permasalahan tersebut selanjutnya dikelompokkan  ke  dalam  empat  sektor

## Dependent
Level 1 Level 2 14. Rendahnya pendapatan masyarakat 2.Tingkat pendidikan produsen PJAS 1.Pembinaan dan pengawasan pada produsen PJAS 3. Prioritas program keamanan PJAS 16. Rendahnya pendidikan masyarakat

## Independent
Level 5 15. Masih terbatasnya sekolah yang mempunyai kantin sehat 11.Pengawasan pada produsen PJAS masih belum menjadi prioritas program 5. Pemerintah pusat masih mengijinkan produksi BTM berbahaya Level 6 8. Pembinaan dan pengawasan pada produsen PJAS masih rendah 6. BTM berbahaya  masih dijual bebas 17. Belum terawasinya pedagang di luar pagar sekolah Level 3 Level 4 Level 7 4.Belum tegasnya sanksi produsen PJAS yang menggunakan BTM berbahaya
9.Kurangnya pemahaman terhadap keamanan PJAS 10.Rendahnya anggaran untuk pengawasan keamanan PJAS 12.Kurangnya koordinasi antar instansi dalam upaya pemenuhan hak kesehatan anak atas keamanan PJAS 13. Sangat murahnya harga BTM berbahaya Lingkage
yakni autonomous , dependent , linkage dan independent . Berdasarkan Gambar 2,
permasalahan  prioritas  tingginya  tingkat ketidakamanan  panga  jajanan  adalah  :  (1) Masih rendahnya moral produsen makanan jajanan  anak  sekolah,  (2)  Bahan  tambahan berbahaya    masih  dijual  bebas,    (3) pembinaan dan pengawasan pada produsen makanan  jajanan  anak  sekolah  masih rendah,  (4)  sangat  murahnya  harga  Bahan tambahan  berahaya  (5)  Pemerintah  pusat masih mengijinkan produksi Bahan tambahanberbahaya  dan  (6)  Pengawasan pada  produsen  makanan  jajanan  anak sekolah  masih  belum  menjadi  prioritas program.
Hasil analisis ISM menggambarkan pendapat para ahli bahwa prioritas kegiatan dalam  upaya  menanggulangi  tingginya tingkat  ketidak  amanan  PJAS  terdiri  dari komponen  struktur.    Komponen  struktur tersebut  dibagi  menjadi  tiga  elemen  utama yaitu  elemen dependent, elemen lingkage dan  elemen independent .  Adapun  hasil analisis  ISM  dapat  dilihat  pada  matriks Driver Power-Dependence seperti Gambar 3.
Pada Gambar 3 terlihat bahwa level yang  termasuk  pada  elemen independent adalah level  7 hingga level  5  yang diawali di  level  7  yaitu  1)  masih  rendahnya  moral produsen makanan jajanan anak sekolah;2) pada  level  6  diikuti  oleh  Bahan  tambahan berbahaya masih dijual bebas;3) pembinaan dan pengawasan pada produsen makanan  jajanan  anak  sekolah  masih rendah;  4)  sangat  murahnya  harga  Bahan tambahan  berbahaya;  5)    pada  level  5 adalah pemerintah pusat masih mengijinkan  produksi  Bahan  tambahan berbahaya  dan  6)  pengawasan  pada produsen  makanan  jajanan  anak  sekolah masih  belum  menjadi  priorotas  program. Didalam  RAN  PG  (2001)  disebutkan bahwa pengawasa keamanan pangan merupakan  salah  satu  kegiatan  strategis
untuk  pengendalian  jumlah  PJAS  yang tidak  memenuhi  syarat,  mengingat  fungsi PJAS  terhadap  kualitas  anak  sebagai  cikal bakal  generasi  yang  akan  datang.  Oleh karena  itu  pengawasan  keamanan  pangan jajanan  harus  ditingkatkan  dan  dilakukan secara periodik (BAPPENAS 2011).
Enam permasalahan prioritas berada  pada  sektor independent (Gambar
3).    Hal  ini  mengandung  arti  bahwa  ke enam  permasalahan  tersebutperlu  sangat diperhatikan dengan seksama dalam rangka meminimalkan tingkat ketidakamanan PJAS.
Sektor lingkage memberikan makna bahwa  setiap  tindakan  pada  subelemen akan memberikan dampak terhadap subelemen  lainnya  dan  pengaruh  umpan baliknya  dapat  memperbesar  dampak. Posisi  elemen  prioritas  menumbuhkan kemampuan  mandiri  baik  dari  keseluruhan instansi  terkait  yang  ada  di  pemerintah pusat  maupun  keseluruhan  dinas  terkait yang  ada  pada  pemerintah  daerah  dalam upaya  meningkatkan  ketersediaan  pangan jajanan anak sekolah yang aman dan sehat, berada  di  dekat  sektor linkage .    Hal  ini mengandung  arti  bahwa  faktor  tersebut dapat  berubah  menjadi  sektor linkage apabila faktor-faktor  yang lain mendukung sub  elemen  tersebut.    Hasil  analisis  di sektor lingkage berisi  elemen  pada  level keempat  yaitu  belum  tegasnya  sanksi produsen  pangan  jajanan  anak  sekolah yang  menggunakan  BTM  berbahaya, kurangnya pemahaman terhadap keamanan pangan  jajanan  anak  sekolah,  rendahnya anggaran  untuk  pengawasan  keamanan pangan jajanan anak sekolah dan kurangnya koordinasi antar  instansi dalam upaya perbaikan keamanan  pangan jajanan anak sekolah.
Keterangan:
1. Pembinaan dan pengawasan pada produsen PJAS
2. Tingkat pendidikanprodusen PJAS
3. Prioritas program keamanan PJAS
4. Belum  tegasnya  sanksi  produsen  PJAS  yang  menggunakan  Bahan  tambahan berbahaya
5. Pemerintah pusat masih mengijinkan produksi Bahan tambahan berbahaya
6. BTM berbahaya  masih dijual bebas
7. Masih rendahnya moral produsen PJAS
8. Pembinaan dan pengawasan pada produsen PJAS masih rendah
9. Kurangnya  pemahaman terhadap keamanan PJAS
10. Rendahnya anggaran untuk pengawasan keamanan PJAS
11. Pengawasan pada produsen PJAS masih belum menjadi prioritas program
12. Kurangnya  koordinasi  antar  instansi  dalam  upaya  pemenuhan  hak  kesehatan  anak atas keamanan PJAS
13. Sangat  murahnya harga Bahan tambahan berbahaya
14. Rendahnya pendapatan masyarakat
15. Masih terbatasnya sekolah yang mempunyai kantin sehat
16. Rendahnya pendidikan masyarakat
17. Belum terawasinya pedagang di luar pagar sekolah
Pada  sektor dependent yangberisi elemen  pada  level  3,  level  2,  hingga  level 1,  yakni  Level  3  prioritas  program keamanan  PJAS,  rendahnya  pendidikan masyarakat.    Pada  level  2    pembinaan  dan pengawasan  pada  produsen  PJAS,  tingkat pendidikan  produsen  PJAS,  rendahnya pendapatan  masyarakat.  Terakhir  pada
level 1 adalah belum terawasinya pedagang di  luar  pagar  sekolah.    Permasalahan  pada level 3, 2 dan 1 memberikan makna bahwa keenam  elemen  prioritas  tersebut  sangat tergantung pada sistem dan tidak mempunyai  kekuatan  penggerak  yang besar.
1, 2, 14 3, 16 4, 9, 10, 12 5, 11, 15 6, 8, 13 7 17 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Sektor IV Indepencence Sektor III Linkage Sektor I Autonomous Sektor II depencence Driv er Pow er Dependence
Rumusan  Program  untuk  Meminima lisir Keberadaan PJAS tidak aman Pada Gambar2 memperlihatkan bahwa  masih  rendahnya  moral  produsen makanan jajanan anak sekolahdianggap hal yang utama oleh responden dalam penurunan keberadaan pangan jajanan anak sekolah.    Hal  ini  memperlihatkan  bahwa hal yang terpenting adalah moral produsen, dalam  arti  bahwa  walaupun  banyak  Bahan tambahan  berbahaya  yang  dijual  oleh pedagang  dimanapun  dan  seberapapun murahnya harga Bahan tambahan berbahaya, namun apabila produsen makanan mempunyai  moral  yang baik,  dia tidak  akan  pernah  mau  menggunakan Bahan tambahan berbahaya tersebut. Kenyataan  tersebut  didukung  oleh  hasil wawancara  dengan  para  pedagang  yang mengatakan  bahwa  sebenarnya  mereka mengetahui bahwa Bahan tambahan berbahaya  tidak  aman  untuk  dikonsumsi, namun  karena  berbagai  hal  seperti  terlalu rendahnya  keuntungan  dan  tingginya  sewa ruang  tempat  berjualan  di  kantin  sekolah mengakibatkan
mereka
tetap memanfaatkan  Bahan  tambahan  berbahaya untuk  membuat  pangan  jajanan  anak sekolah.
Prioritas kegiatan berikutnya adalah mencegah  penjualan  Bahan  tambahan berbahaya,  mengingat  hingga  saat  ini Bahan  tambahan  berbahaya  masih  dijual bebas  terutama  di  pasar-pasar  tradisional dan  diwarung-warung  kecil,  dengan  harga yang sangat murahnya.  Kegiatan lain yang juga perlu diprioritaskan adalah melakukan pembinaan dan pengawasan pada produsen makanan  jajanan  anak  sekolah,  mengingat hingga saat ini pembinaan dan pengawasan pada  produsen  makanan  jajanan  anak sekolah  masih  rendah,  karena  menyatu dengan  program  lain,  dan  belum  ada program khusus mengenai pembinaan pada produsen  makanan  jajanan  anak  sekolah. Selain  hal  tersebut  pengawasan  pada produsen  makanan  jajanan  anak  sekolah masih  belum  menjadi  prioritas  program.
Upaya  pengawasa  keamanan  PJAS,  dan juga  pengawasa  pada  pelaku  penjaja  dan produsen dapat dilakukan secara terintegrasi dari semua program pemerintah pada  tataran  makro.  Pada  tataran  meso dapat  dilakukan  melalui  kerjasama  pihak sekolah,  komite  sekolah,  orang  tua  siswa, tim  pengendali  keamanan  PJAS  sekolah, kader  PKK  dan  tokoh  masyarakat  (KPP- PA 2012).
Disamping  itu  harus  diperkuat pengawasan  produk  dan  bahan  berbahaya, agar  tidak  mudah  diakses  dan  disalah gunakan,  sehingga  target  RAN-PG  2011- 2015 (Bappenas 2011) menurunkan persentase  makanan  yang  mengandung cemaran  bahan  berbahaya/dilarang  dari 20%  tahun  2011  menjadi  8%  tahun  2015 dapat tercapai.

## KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan
Ketidak  amanan  pangan  jajanan berdampak  pada  masih  cukup  seringnya kejadian  keracunan  pangan,  meskipun demikian  cakupan  industri  rumahtangga PJAS yang dibina masih rendah.
Pengetahuan keamanan pangan siswa  cukup  baik,  namun  kurang  linear dengan  prilaku,  dimana  masih  ada  34.4% siswa  berprilaku  jajan  kurang  baik. Sebagian  besar  pengetahuan  keamanan pangan  dari  pedagang  (43.8%)  mash rendah, termasuk orangtua siswa. Sedangkan pengetahuan guru dan stakeholder  dari  instansi  terkait  tergolong berpengetahuan tinggi dan sedang, meskipun ada 21% dari guru dan 7.7% dari stakeholder tergolong pengetahuan rendah.
Berdasarkan analisis ISM terdapat 6 penentu  masalah  ketidakamanan  pangan yaitu : 1) masih rendahnya moral produsen makanan  jajanan  anak  sekolah;  2)  pada level  6  diikuti  oleh  Bahan  tambahan berbahaya masih dijual bebas 3)pembinaan dan  pengawasan  pada  produsen  makanan jajanan  anak  sekolah  masih  rendah;  4) sangat  murahnya  harga  Bahan  tambahan
berbahaya;  5)  pada  level  5  adalah pemerintah pusat masih mengijinkan produksi  Bahan  tambahan  berbahaya  dan 6)  pengawasan  pada  produsen  makanan jajanan anak sekolah masih belum menjadi priorotas program

## Saran
Berdasarkan  ranalisis  ISM  ada beberapa  saran  sebagai  alternatif  program penanggulangan ketidakamanan PJAS yaitu: perlu ada pembinaan pedadang PJAS terkait  pengetahuan  dan  moral  pedagang, perlunya penguatan pengawasan/ monitoring  dan  pengendalian  peredaran/ penggunaan  bahan  berbahaya  pada  PJAS, perlunya ketegasan dalam penerapan sanksi seperti  yang  sudah  diatur  dalam  UU Pangan  no  18  tahun  2012,  serta  perlunya membangun  konsumen  cerdas  melalui edukasi yang berkelanjutan tentang keamanan  pangan  jajanan  dan  dampaknya terhadap kesehatan dan kecerdasan. Sebagai  pendorong  pada  level  sekolah, maka sebaiknya kantin sehat atau keamanan  PJAS  dilingkungan  sekolah menjadi  salah  satu  penilaian  akreditasi sekolah.

## DAFTAR PUSTAKA
Andarwulan N, Madanijah S, & Zulaikhah.
2009. Laporan Penelitian:
Monitoring  dan  Verifikasi  Profil Keamanan  Pangan  Jajanan  Anak Sekolah  (PJAS)  Nasional  2008. Bogor:  Southeast  Asian  Food  and Agricultural Science and Technology  (SEAFAST)  Center IPB dan Direktorat Surveilan Penyuluhan  dan  Keamanan  Pangan BPOM-RI.
Astina  J  dan  Tanziha  I.  2012.  Pengaruh Status  Gizi  dan  Status  Anemia Terhadap  Daya  Ingat  Sesaat  Siswa di  SDN  Pasanggrahan  1  Kabupaten Purwakarta. Jurnal Gizi dan
Pangan,  Juli  2012  ,  7(2):  1003-
1010. [BAPPENAS] Badan Perencanaan Pembangunan Naional. 2011. Rencana Aksi Nasional Pangan dan Gizi  (RANPG)  2011-2015.  Badan
Perencanaan Pembangunan Naional RI. Jakarta
[BPOM]  Badan  Pengawas  Obat  dan Makanan.  2009.  Pangan  Jajanan Anak  Sekolah,  Food  Watch  Sistem Keamanan  Pangan  Terpadu.  Vol  1 tahun 2009.
[BPOM]  Badan  Pengawas  Obat  dan Makanan. 2012. Tingkatkan
Keamanan  Pangan  Jajanan  Anak
Sekolah  (Pjas)  Dengan  Komitmen Lintas  Sektor.  Badan  Pengawas Obat dan Makanan. www.pom.go.id .  Diunduh  12  Mei
2013.
Edelman  CL,  Mandle  CL.  2006. Health promotion  Trhought  the  lifespan 6th Edition . The Mosby : St Louis.
Gavaravarapu  SRM,  Vemula  SR,  Rao  P, Mendu  VVR,  dan  Polasa  K.  2009. Focus  Group  Studies  on  Food Safety  Knowledge, Perceptions and Practices of School Going
Adolescent  Girls  in  South  India.  J Nutr Edu Behav 2009; 41:341-346.
Gonzales W, Jones SJ, Frongillo EA. 2009.
Restricting Snack in U.S.
Elementary  School  is  Associated with  higher  frekuency  of  Fruit  and Vegetable Comsumption. The Journal of Nutrition 139:142-144.
[KPP-PA] Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak. 2012.  Pedoman  Pemenuhan  Hak Kesehatan  Anak  terkait  Pangan Jajanan. Kerjasama Kementian
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan  Anak  dengan  Pusat
Kajian  Gender  dan  Anak’  LPPM- IPB.
Losassa  C,  Cibbin  V,  Cappa  V,  Roccado A,  Vanzo  A,  Andrigheto  I,  dan
Ricci  A.  2012.  Food  Safety  and Nutrition Improving Consumer
Behaviour. Food Control  26 (2012) 252-248. Maskar  DH.  2004.    Assessment  of  illegal food  additives  intake  from  street food among primary school children in  selected area of Jakarta.
Thesis.SEAMEO-TROPMED RCCN University of Indonesia.
Nago ES, Verstraeten R, Lachat CK, Dossa RA, dan Kolsteren PW. 2012. Food Safety  is  a  Key  Determinant  of Fruit  and  Vegetable  Consumption in  Urban  Beninese  Adolescents.  J Nutr  Educ  Behav  2011;  44:  548-
555.
Ohowiutun MK. 2012. Pengaruh
Pemberian Jenis Kudapan Terhadap Daya  Ingat  Sesaat  Siswa  SDN  1 Pasanggrahan  Purwakarta.Disertasi. Program Studi Pascasarjana.  IPB
Takeda  S,  Akamatsu  R,  Horiguci  I,  and Maru E. 2011. Relationship of Food Safety  Knowledge,  Beliefs  and
Risk-Reduction Behavior in
University  Student  in  Japan.  J  Nutr Edu Behav 2011; 43:449-454.
Walker  WA.  2005. The  Harvard  Medical Shcool Guide to Healthy . USA: The McGraw Hill Companies.