## Analisis Kesesuaian Kawasan Terbangun Dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Di Kawasan Sempadan Pantai Kabupaten Rembang
Analysis of Suitability Built Areas with Regional Spatial Plans in the Coastal Border Area of Rembang Regency
Asyfi’na Shofiyal Izza *1 , Cherie Bhekti Pribadi 2 , Yanto Budisusanto 3 1,2,3 Departemen Teknik Geomatika, FTSLK-ITS, Kampus ITS Sukolilo, Surabaya, 60111, Indonesia
* Korespondensi penulis: asyfinashofiyalizza7g6@gmail.com
Diterima : 11082020; Diperbaiki : 02092020; Disetujui : 07092020; Dipublikasi : 13112020
Abstrak: Kabupaten Rembang merupakan salah satu kawasan yang berada di pesisir pantai utara jawa dengan luas sebesar  101.408 ha yang secara geografis terletak pada 6o30’- 7o 6’LS dan 111o – 111o30’ BT dengan garis pantai sepanjang 63 km.  Panjangnya  garis  pantai  di  Kabupaten  Rembang  memungkinkan  banyaknya  aktivitas  di  wilayah pesisir yang akan berdampak pada banyaknya penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan ketentuan semestinya yang banyak mengakibatkan abrasi. Fenomena abrasi yang terjadi pada 30 agustus 2019 di Kecamatan Kragan Kabupaten Rembang yang mengikis pantai sejauh 15 m dengan panjang 1,5 km. Mengingat besarnya ancaman bencana abrasi yang melanda Kabupaten Rembang maka perlu adanya evaluasi penggunaan lahan pada wilayah pesisir terutama di kawasan sempadan pantai. Pada penelitian ini akan dilakukan analisis mengenai kesesuaian kawasan terbangun (Land Use)  di  area  sempadan  pantai  dengan  peta  rencana  tata  ruang  wilayah  (Land  Development).  Selanjutnya  akan ditampilkan dalam bentuk ArcGIS Online yang akan memudahkan dalam mengakses peta. Hasil dari penelitian yang dilakukan diperoleh empat kelas pada peta rencana tata ruang wilayah yaitu berupa peruntukan pemukiman, industri, sempadan pantai, dan hutan. Selanjutnya luas tertinggi kesesuaian rencana tata ruang wilayah (RTRW) dan kondisi eksisiting  adalah  untuk  kelas  industri  sebesar  163,497  Ha,  pemukiman  sebesar  45,798  Ha,  sedangkan  untuk peruntukan sempadan pantai dan hutan tidak ada luasan yang sesuai dengan rencana tata ruang wilayahnya.
Copyright © 2020 Geoid. All rights reserved.
Abstract: Rembang Regency is one of the areas that located on the north coast of Java Sea with an area of 101.408 Ha which is geographic located at 6o30’- 7o 6’S dan 111o – 111o30’ E and coastline 63 Km from Kaliori to Sarang. The magnitude of the coastline in Rembang Regency make  amount of activity in the Coastal region which will have an impact on the amount of land use that is not in accordance with the plan, make abrasion happened. As on August 30, 2019, abrasion occurred in Kragan, Rembang Regency, which eroded the coast as far as 15 m with a length of 1.5 km. Given the magnitude of the emergency abrasion problem that is affecting Rembang Regency, it is necessary to evaluate land use expecially in coastal areas. In this study an analysis will be made of the suitability of the built area (Land Use) in the coastal border area with a regional spatial plan map. Furthermore, it will facilitate in the form of ArcGIS Online which will facilitate accessing maps. The results of the research carried out obtained four classes on the  spatial  map  of  the  territory  consisting  of  the  allotment  of  settlements,  industry,  coastal  borders,  and  forests. Furthermore,  the  area  in  accordance  with  the  suitability  of  the  spatial  plan  and  the  existing  conditions  for  the industrial class is 163.497 Ha, settlement is 45.798 Ha, while for the designation of the coast and forest border there is an area in accordance with the spatial plan of the area.

## Kata kunci : Sempadan Pantai; RTRW; Kawasan Terbangun

## Pendahuluan
Kabupaten  Rembang  merupakan  salah  satu  kawasan  yang  berada  di  pesisir  pantai  utara  jawa  dengan  luas sebesar  101.408 ha yang secara geografis terletak pada 6 o 30’- 7 o 6’ LS dan 111 o – 111 o 30’ BT dengan garis pantai sepanjang 63 km yang membentang dari Kaliori hingga Sarang (Roziqin, 2016). Kabupaten Rembang menjadi  salah  satu  wilayah  pesisir  yang intensif  digunakan untuk  kegiatan  manusia  sebagai  kawasan  pusat pemerintahan, pemukiman, industri, pelabuhan, pertambakan, pertanian, perikanan, pariwisata dan sebagainya (Pranoto, 2007) sehingga dengan panjangnya garis pantai di Kabupaten Rembang memungkinkan banyaknya
aktivitas  di  wilayah  pesisir.  Adanya  berbagai kegiatan  tersebut  dapat menimbulkan  peningkatan  kebutuhan akan  lahan,  sarana  dan  prasarana  (Iskandar  &  dkk,  2016).  Sehingga  pemerintah  menetapkan  acuan  teknis dalam pembangunan wilayah berupa peraturan perundangan No. 26 Tahun 2007 tentang pemanfaatan ruang pada suatu wilayah yang kemudian dituangkan dalam bentuk peta, yaitu Peta Rencana Tata Ruang Wilayah. Dengan adanya peta tersebut, pemerintah dapat mengontrol, mengawasi dan merencanakan pengelolaan dan penggunaan lahan wilayah dengan baik (Luthfina, 2019).Selain peraturan perundangan tentang pemanfaatan ruang,  acuan  lain  yang  digunakan  dalam  pengelolaan  wilayah  pesisir  adalah  peraturan  mengenai  kawasan sempadan pantai. Sesuai Peraturan Presiden No.51 Tahun 2016, batas sempadan pantai merupakan dataran sepanjang tepian pantai yang lebarnya proporsional dengan bentuk dan kondisi fisik pantai dengan minimal 100 (seratus) meter dari titik pasang tertinggi ke arah darat. Dengan banyaknya aktivitas yang dilakukan di kawasan  pesisir,  akan  berdampak  pada  banyaknya  penggunaan  lahan  yang  tidak  sesuai  dengan  ketentuan semestinya seperti kawasan terbangun yang banyak mengakibatkan abrasi. Fenomena abrasi yang terjadi pada 30  Agustus  2019  di  Kecamatan  Kragan  Kabupaten  Rembang  yang  mengikis  pantai  sejauh  15  m  dengan panjang  1,5  km  (Asmui,  2019).  Mengingat  besarnya  ancaman  bencana  abrasi  yang  melanda  Kabupaten Rembang maka perlu adanya evaluasi penggunaan lahan pada wilayah pesisir terutama di kawasan sempadan pantai.
Namun  pada  kenyataannya  masih  sering  dijumpai  kawasan  yang  tidak  sesuai  dengan  semestinya,  seperti kawasan  sempadan  pantai  yang  seharusnya  digunakan  sebagai  wilayah  konservasi  tetapi  justru  dialih fungsikan menjadi kawasan terbangun dan dengan banyaknya kawasan terbangun yang ada akibatnya kawasan pesisir banyak terjadi erosi. Begitupun yang terjadi di kawasan pesisir Kabupaten Rembang.
Oleh karena itu, pada penelitian ini akan dilakukan analisis mengenai kesesuaian kawasan terbangun di area sempadan pantai dengan rencana tata ruang dengan menginterpretasi citra satelit resolusi tinggi yang kemudian disajikan dalam bentuk ArcGIS online . Hasil akhir yang diperoleh dari penelitian ini berupa peta kesesuaian kawasan terbangun terhadap rencana tata ruang wilayah yang berada di wilayah sempadan pantai Kabupaten Rembang.

## Data dan Metode
Lokasi penelitian berada di wilayah pesisir Kabupaten Rembang yang secara geografis terletak pada koordinat 6 o 30’- 7 o 6 o LS dan 111 o – 111 o 30’ BT dengan garis pantai sepanjang 63 km.
Selanjutnya untuk data yang digunakan dalam penelitian ini adalah area penelitian berada di di area sempadan pantai kawasan pesisir Kabupaten Rembang, analisis data dilakukan berdasarkan PEPRES No.51 Tahun 2016 mengenai  Batas  Sempadan  Pantai  dan  UU  No.  26  Tahun  2007  mengenai  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah, penelitian  ini  menggunakan  data  spasial  citra  satelit  Pleiades  2017  yang  diperoleh  dari  BPN  Kabupaten Rembang,  Peta  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  (RTRW)  Kabupaten  Rembang  Tahun  2011  –  2031  yang diperoleh dari Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang.
Adapun  alat  yang  digunakan  dalam  proses  pengolahan  data  berupa software pengolahan  data  spasial  dan pengolahan  kata. Tahap pertama  yang  dilakukan  identifikasi  Peta  Rencana  . Selanjutnya  dilakukan  proses penampalan garis pantai dengan citra Satelit Pleiades Kabupaten Rembang Tahun 2017, buffer data garis pantai dilakukan sebesar 100 meter untuk menjadi acuan dalam penentuan kawasan sempadan pantai.
Tahap selanjutnya melakukan  digitasi  citra satelit  yang  untuk  kawasan terbangun  di  area  sempadan  pantai. Berdasarkan hasil digitasi diperoleh sebanyak 11 kelas yaitu kelas industri, lahan, lapangan, laut, mangrove, pemukiman, taman, tambak, jalan, sungai, dan pekarangan. Kemudian menganalisis ketertiban administrasi pertanahan terhadap zona nilai tanah dan data status atas tanahnya. Selanjutnya pada tahap terakhir berupa penyusunan laporan penelitian agar hasil penelitian ini dapat bermanfaat dan diketahui oleh orang lain. Selain dengan pembuatan laporan dilakukan pula pembuatan peta dalam format online .

## Gambar 1. Lokasi Penelitian

## Hasil Dan Pembahasan
Berdasarkan  interpretasi  yang  telah  dilakukan  diperoleh  data  luas  tutupan  lahan  pada  peta  RTRW  untuk wilayah sempadan pantai adalah sebagai berikut.

## Gambar 2. Luas Tutupan Lahan di Wilayah Sempadan Pantai
Berdasarkan Gambar 2. Diperoleh total keseluruhan luas tutupan lahan di wilayah sempadan pantai Kabupaten Rembang  sebesar  635,485  Ha  dengan  jumlah  kelas  sebanyak  11  kelas.  Kelas  yang  memiliki  luas  terbesar adalah  tambak  sebesar  201,807  Ha  dari  luas  sempadan  pantai  Kabupaten  Rembang.  Sedangkan  untuk  luas terkecil pada kelas sungai yaitu hanya sebesar 3,473 Ha dari total keseluruhan luas wilayah sempadan pantai Kabupaten Rembang.
Selanjutnya apabila dihitung untuk luas kelas pada peta RTRW adalah sebagai berikut :

## Gambar 3. Luas Kelas Pada Peta RTRW Di Wilayah Sempadan Pantai
Dari Gambar 2 dapat diperoleh bahwa jumlah kelas pada peta RTRW hanya 4 kelas dengan luas tertinggi pada kelas industri sebesar 267,356 Ha dan luas terendah pada kelas hutan sebesar 3,094 Ha. Selanjutnya apabila Gambar 2. dijabarkan berdasarkan wilayah kecamatannya adalah sebagai berikut.
Tabel 1. Luas RTRW di Wilayah Sempadan Pantai per Kecamatan Kecamatan Kelas RTRW Luas (Ha) Kaliori Industri 90,324 Pemukiman 12,927 Rembang Pemukiman 104,656 Industri 37,347 Lasem Industri 65,488 Hutan 3,094 Sluke Industri 74,197 Sempadan Pantai 55,692 Kragan Sempadan Pantai 115,490 Sarang Sempadan Pantai 76,270 Total 635,485
Apabila dibandingkan dengan kondisi tahun 2017 yang ada banyak terdapat perbedaan, mulai dari perbedaan jumlah kelas yang ada dimana pada peta rencana hanya terdapat 4 kelas sedangkan untuk kondisi terbarunya terdapat  11  kelas.  Berdasarkan  perbedaan  jumlah  kelas  yang  ada  maka  dapat  disimpulkan  bahwa  terdapat perubahan fungsi tutupan lahan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruangnya. Dimana perubahan fungsi lahannya ditunjukkan dalam tabel berikut.

## Tabel 2. Perbedaan RTRW dan Kondisi Eksisting
RTRW Kondisi Eksisting Keterangan Berdasarkan  dokumen  RTRW  di  wilayah sempadan  pantai  Kecamatan  Kragan,
Sarang  dan  sebagian  wilayah  Kecamatan Sluke  seharusnya  diperuntukkan  sebagai Kawasan  Sempadan  Pantai  tetapi  sesuai kondisi eksisting yang ada wilayah tersebut digunakan  sebagai  kawasan  pemukiman dan lahan pertanian.
Berdasarkan  dokumen  RTRW  wilayah Kecamatan Sluke ini seharusnya digunakan sebagai  Kawasan  Industri  tetapi  sesuai kondisi  eksisting  yang  ada  digunakan sebagai  kawasan  pemukiman  dan  lahan pertanian. Berdasarkan  dokumen  RTRW  wilayah  di Kecamatan Rembang ini seharusnya digunakan  sebagai  Kawasan  Pemukiman tetapi  sesuai  kondisi  eksisting  yang  ada digunakan sebagai kawasan tambak. Berdasarkan  dokumen  RTRW  wilayah  di Kecamatan Lasem ini seharusnya digunakan  sebagai  Kawasan  Hutan  tetapi sesuai kondisi eksisting yang ada digunakan sebagai kawasan lahan pertanian
Perubahan Luas dalam penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang  wilayah ditunjukkan oleh Tabel 3. berikut ini.
Tabel 3. Kesesuaian RTRW dan Kondisi Eksisiting Keterangan Luas (Ha) Pemukiman Sesuai RTRW 45,798 Tidak Sesuai RTRW 71,785 Industri Sesuai RTRW 163,497 Tidak Sesuai RTRW 103,859 Sempadan Pantai Sesuai RTRW - Tidak Sesuai RTRW 247,452 Hutan Sesuai RTRW - Tidak Sesuai RTRW 3,094 Total 635,485
Berdasarkan  Tabel  3.  dapat  diperoleh  bahwa  kawasan  yang  memiliki  luas  tertinggi  sesuai  dengan  RTRW adalah peruntukan industri sebesar 163,497 Ha dan pada peruntukan pemukiman sebesar 45,798 Ha sesuai dengan  RTRW.  Sedangkan  untuk  peruntukan  sempadan  pantai  dan  hutan  tidak  ada  yang  sesuai  dengan peruntukannya.
Selanjutnya apabila dijelaskan berdasarkan kecamatan maka sebagai berikut.
Tabel 4. Kesesuaian RTRW per Kecamatan Kesesuaian Kecamatan Sesuai RTRW (Ha) Tidak Sesuai RTRW (Ha) Kaliori 12,971 89,097 Rembang 139,057 9,592 Lasem - 79,809 Sluke 57,267 65,374 Kragan - 112,001 Sarang - 70,317 Total 209,295 426,190
Berdasarkan  Tabel 4. secara keseluruhan luas wilayah yang sesuai dengan RTRW sebesar 209,295 Ha dan yang tidak sesuai dengan RTRW sebesar 426,190 Ha.
Hasil dari penelitian ini juga ditampilkan pada ArcGIS Online . ArcGIS Online merupakan layanan web yang dapat  digunakan  dalam  menampilkan  peta  secara online .  Data  yang  ditampilkan  dalam  ArcGIS Online ini berupa  data  hasil overlay data  tutupan  lahan  sebagai  data  eksisting,  data  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah (RTRW),  data  status  tanah,  serta  data  nilai  tanah.  Hasil  ArcGIS Online berupa  peta  interaktif  yang  dapat diakses melalui link berikut : http://www.arcgis.com/apps/InteractiveLegend/index.html?appid=e7d47eff13964a3997484aa5bc179df2 serta dapat dilihat pada gambar berikut :
Gambar 4. Hasil Overlay Data Di ArcGIS Online
Gambar 5. Informasi Di ArcGIS Online
Hasil yang ditampilkan dalam peta online ini berupa kesesuaian lahan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Menu yang terdapat pada peta online ini berupa judul peta, menu memperbesar dan memperkecil peta, legenda peta. Informasi yang ditampilkan pada peta online ini berupa kondisi tutupan lahan yang meliputi kelas industri, lahan, lapangan, laut, mangrove, pemukiman, taman, tambak, jalan, sungai, dan pekarangan. Selain itu juga terdapat informasi mengenai kesesuaian rencana tata ruang dan wilayah dengan kondisi tutupan lahan serta batas administrasi.

## Kesimpulan
Dari penelitian ini dapat disimpulkan bahwa kawasan yang diperuntukkan sempadan pantai adalah 247,452 Ha  dan  kawasan  peruntukan  hutan  sebesar  3,094  Ha  yang  tidak  digunakan  sesuai  RTRWnya.  Selain  itu kawasan  yang  sesuai  dengan  RTRW  peruntukan  pemukiman  sebesar  45,798  Ha  dan  peruntukan  industri sebesar  163,497  Ha.  Selain  itu  hasil  yang  ditampilkan  dalam  ArcGIS Online dapat  memudahkan  dalam mengakses data hasil analisis. Hasil yang ditampilkan dalam peta online ini berupa kesesuaian lahan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang dapat diakses pada link berikut: http://www.arcgis.com/apps/InteractiveLegend/index.html?appid=e7d47eff13964a3997484aa5bc179df2.

## Ucapan Terima Kasih
Penulis  mengucapkan  terimakasih  kepada  Kantor  ATR/BPN  Kabupaten  Rembang  yang  telah  memberikan bantuan data dalam penelitian ini.

## Daftar Pustaka
Asmui. 2019. Gelombang Tinggi Pantai Pandangan Diterjang Abrasi. Retrieved from http://cbfrembang.com/gelombang- tinggi-pantai-pandangan-diterjang-abrasi/
Iskandar, F., & dkk. 2016. Analisis Kesesuaian Penggunaan Lahan TErhadap Rencana Tata Ruang WIlayah di Kecamatan Kutoarjo Menggunakan Sistem Informasi Geografis. Teknik Geodesi Universitas Diponegoro.
Luthfina, M. 2019. Analisis Kesesuaian Penggunaan Lahan Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Tahun 2010 - 2030 Menggunakan Sistem Informasi Geografis di Kecamatan Pati. Jurnal Teknik Geodesi Universitas Diponegoro.
Pranoto, S. 2007. Prediksi Perubahan Garis Pantai Menggunakan Model Genesi. Berkala Ilmiah Teknik Keairan, Vol. 13 No. 3.
Roziqin, A. 2016. Evaluasi Dampak Kebijakan Pengelolaan WIlayah Pesisir dan Laut di Kabupaten Rembang. Semarang: Jurnal Administrasi Publik, FISIP Universitas Diponegoro.
This article is licensed under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License