PERSEPSI PEGAWAI TERHADAP PENGAWASAN MELEKAT

## OLEH PIMPINAN DI DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN TANAH DATAR

## Chandra Dwi Putra
Jurusan Administrasi Pendidikan FIP UNP

## Abstract
This article describes the perception of employees about built in control the district  office  of  education  at Tanah  Datar. The  samples are 46 employees who  obtained  using  total sampling  techniques.  The  research instrument used is questionnaire with Likert Scale models that have been tested its validity and reliability. The data were analyzed through average score. The result showed that: the leader”had enough (3,47) conducted built  in  controll  in  planning, had  enough  (3,49)  conducted  built  in control  in  recording  and  reporting,  and  had  enough  (3,42) conducted  built  in  controll  in  develpment of  employees ” .  So  the total  results  show  that  the  leader  at  district  office  of  education  at Tanah Datar had enough (3,46) conducted built in controll.
Keyword :controlling, development, leader

## PENDAHULUAN
Pengawasan melekat merupakan serangkaian kegiatan pengendalian yang bersifat  terus  menerus  yang  dilakukan  oleh  atasan  langsung  terhadap  bawahan, secara  preventive  dan  represif  untuk  mencapai  tujuan  yang  efektif  dan  sesuai dengan peraturan perundang undangan yang berlaku. Menurut Nawawi (1995: 26) tujuan pengawasan melekat adalah untuk mencegah secara dini terjadinya masalah korupsi,  penyalahgunaan  wewenang,  kebocoran  dan  pemborosan  kekayaan  dan keuanagan negara, pungutan liar dalam berbagai bentuk penyelewengan lainnya di lingkungan  aperatur  pemerintah  dalam  melaksanakan  tigas  tugas  umum pemerintah dan pembangunan.
Pengawasan  melekat  tidak  hanya  untuk  memperbaiki  kesalahan  atau penyelewengan saja namun juga untuk mengantisipasi kemungkinan  yang terjadi yang  dapat  mengganggu  kegiatan  di  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Tanah Datar.Pengawasan  melekat  yang  dilakukan  oleh  pimpinan  di  Dinas  Pendidikan Tanah  Datarperlu  mempertimbangkan  kenyamanan  pegawai  ketika kegiatan pengawasan dilakukan.  Dalam  kegiatan  ini  pimpinan  di  Dinas  Pendidikan Kabupaten  Tanah  Datar  perlu  membuat  suatu  strategi  dan  mampu  membaca keadaan  di  tempat  kerja  baik  keadaan  fisik  berupa  kesehatan  pegawai  maupun keadaan psikologi dari pegawainya. Kegiatan pengawasan melekat oleh pimpinan dapat diterima dengan nyaman oleh para pegawai dan pegawai merasa senang dan tidak kaku saat kegiatan ini dilakukan.
Pengawasan melekat sebagai salah satu kegiatan pengawasan merupakan tugas  dan  tangungjawab  setiap  pimpinan  yang  harus  menyelenggarakan manajemen  administrasi  yang  efektif  dan  efisien  di  lingkungan  kerja  masing- masing. Dalam kenyataannya, setiap pimpinan organisasi atau unit kerja termasuk
di lembaga ini akan selalu ingin berusaha mengetahui keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan berbagai kegiatan dalam lingkup tanggung jawabnya.
Pimpinan  perlu  mengetahui  apakah  semua  kegiatan  sudah  berlangsung sesuai  dengan  prosedur  kerja  yang  diberikan  oleh  pimpinan  dalam  satuan  kerja atau  organisasi  terhadap  bawahannya  disamping  oleh aparat  pengawasan perencanaan,  peraturan  yang  berlaku  dan  kebijaksanaan  yang  telah  digariskan sebelumnya.  Untuk  itu  setiap  pemimpin  harus  melakukan  pengawasan  terhadap berbagai  kegiatan  yang  dikerjakan  oleh  bawahannya.  Pentingnya  pengawasan yang  dilakukan yang  bertanggung  jawab,  hal  ini  disebabkan  karena  atasan langsung lebih tahu situasi dilingkup kerja daripada orang luar. Dengan demikian adanya  penyelewengan  dapat  dikurangi  atau  bahkan  dicegah,  karena  jika  tidak penyimpangan  yang  dilakukan  bawahan  dari satuan  kerja  atau  organisasi  dapat menghambat  pembangunan  dan  dengan  pengawasan  dapat  diperoleh  manfaat yang besar atas sumberdaya, dana dan waktu .
Di  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Tanah  Datar  juga  dilaksanakan pengawasan  melekat.  Namun  berdasarkan  hasil  pengamatan  penulis  terdapat fenomena-fenomena  dalam  pengawasan  melekat  ini  diantaranya  1) Pimpinan  di Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Tanah  Datar  jarang melakukan  pengawasan terhadap rencana kerja yang dilakukan pegawai sehingga pegawai bekerja semau hatinya saja, 2) Masih ada pimpinan yang kurang  melakukan pemantauan kepada pegawai  untuk  mengamati  mereka  dalam  melaksanakan  tugas  sehingga  pegawai yang  bermasalah  dalam  melaksanakan  tugas  tidak  mendapat  arahan dan bimbingan    yang  diperlukan,  3) Masih  adanya  pimpinan yang  jarang  melakukan tindak  lanjut  terhadap  pegawai  yang  melanggar  aturan  dan  belum  menetapkan sangsi yang tegas bagi pegawai yang melanggar tersebut. 4) Masih ada pimpinan yang jarang melakukan pengawasan melekat terhadap disiplin kerja pegawai. Hal ini ditandai  masih  adanya  pegawai  yang  tidak  memakai  seragam  sesuai  aturan yang  berlaku  dan  tidak  ada  teguran  terhadap  pegawai  tersebut. 5) Masih  ada pimpinan  yang  jarang  melakukan  pengawasan  melekat  terhadap  pencatatan  dan pelaporan kerja pegawai. Sehingga pegawai menyerahkan laporan asal asalan saja.
Adapun  indikator  dari  persepsi  pegawai  terhadap  pengawasan  melekat oleh atasan langsung adalah :

## Perencanaan
Perencanaan adalah proses kegiatan awal untuk menetapkan tujuan yang hendak dicapai dalam jangka waktuuntuk ke depanya. Kepmenpan NO 46 tahun 2004  tentang  Petunjuk  Pelaksanaan  Pengawasan  Melekat. Perencanaan merupakan  suatu  proses  penetapan  tujuan  serta  langkah-langkah  kegiatan  yang akan    dilakukan    pada    masa    datang    dengan    sumber    daya    yang    diperlukan dalam    rangka  mewujudkan  pencapaian  tujuan  organisasi. Nawawi  (1995:  53) dalam menyusun sebuah perencanaan harus memperhatikan aspek sebagai berikut, Perencanaan harus  realistis dalam  arti  secara  operasional  memang  dapat dilaksanakan,  mempertimbangkan persyaratan  dan  pembatasan berdasarkan wewenang  organisasi  yang  bersangkutan  atau  pembatasan  dari  suatu organisai/instansi atasan, harus memuat program program operasional yang dapat dilaksanakan secara efisien dan ekonomis, dan dalam keadaan keterbatasan  dana,
perencanaan  harus mempertimbangkan prioritas dengan mengutamakan kegiatan yang terpenting, penting, kurang penting dan penunjang.

## Pencatatan dan pelaporan
Nawawi (1995: 56) Pencatatan dapat diartikan sebagai cara pengendalian dalam  pendayaguanaan  sumber  daya  dalam  melaksanakan  tugas  tugas  umum pemerintahan  dan  pembangunan,  terutama  berupa  finansial  untuk  mewujudkan efisiensi  dan  efektifitas  dalam  upaya pencapaian  tujuan  negara.  Selaras  dengan pendapat  ahli  di  atas  Kepmenpan  NO  46  tahun  2004  tentang  Petunjuk Pelaksanaan Pengawasan MelekatPencatatan merupakan proses
pendokumentasian  transaksi/kejadian  secara  sistematis  yang  relevan    dengan kepentingan  organisasi  instansi.  Pencatatan  juga  mencakup  proses pengolahan data  yang  diperoleh  menjadi  informasi  dalam  bentuk  keluaran  olahan  data  atau laporan. Dalam    proses    pengolahan    data    dilakukan    klasifikasi    data transaksi/kejadian   yang melibatkan faktor manusia, sistem  yang bersifat  manual ataupun terotomatisasi, serta tujuan pengolahan.

## Pembinaan personil
Kepmenpan  NO  46  tahun  2004  tentang  Petunjuk  Pelaksanaan Pengawasan  MelekatPembinaan    personil    merupakan    upaya    menjaga    agar faktor  sumber  daya  manusia  yang menjalankan  sistem  dan  prosedur  instansi pemerintah    memiliki    kemampuan    secara  profesional  dan  moral  sesuai  dengan kebutuhan  tugas  dan  tanggung  jawabnya.Keseimbangan    hubungan    antara kemampuan    dengan    beban    tugas    dan    tanggungjawabnya  harus  dijaga  karena kemampuan  yang  terlalu  dominan  terhadap  tugas  dan  tanggung  jawab  akan mengeliminasi    kepuasan    kerja,    semangat,    motivasi,    dan    kreativitas. Sebaliknya    jika  beban  tugas  dan  tanggung  jawab  melebihi  batas  kemampuan akan    menghasilkan  kinerja  di  bawah    standar    yang    pada    akhirnya    dapat menimbulkan    inefisiensi    dan    inefektivitas,  mengurangi    keandalan    laporan, atau    secara    tidak    disadari    keluar    dari    kebijakan    dan  peraturan.    Untuk    itu pembinaan personil  harus  dilakukan  secara  sistematis  dan  terencana dengan baik.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  adalah  penelitian  deskriptif  yang  bertujuan  untuk mendapatkan  gambaran  atau  deskripsi  tentang persepsi  pegawai  terhadap pengawasan  melekat  di Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Tanah  Datar.  Adapun jumlah populasi dalam penelitian ini adalah 46 orang. Penelitian ini menggunakan teknik  sampling  jenuh (total  sampling) yang  berarti  seluruh  populasi  dijadikan sampel. Instrumen yang digunakan adalah kuesioner model skala Likert. Sebelum angket  disebarkan  kepada  responden  yang  menjadi  sampel  dalam  penelitian  ini dilakukan  uji  coba  terlebih  dahulu  untuk  mengetahui  validitas  dan  reliabilitas instrumen. Hasil  analisis  ujicoba  membuktikan  angket  valid  dan  reliabel. Selanjutnya barulah dilakukan  penyebaran  angket,  diverifikasi  dan untuk pengumpulan  data diolah  dengan  menentukan  mean  dan  hasil  gambaran  data secara kuantitatif.

## HASIL PENELITIAN

## Distrubusi Data Perencanaan
Secara  keseluruhan  Persepsi  Pegawai  terhadap Pengawasan  Melekat  di Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Tanah  Datar  ditinjau  dari  perencanaan  mendapat skor  rata-rata  3,47.  Skor  ini  berada  pada  kategori  cukup. Artinya  Pengawasan Melekat di Dinas Pendidikan Kabupaten Tanah Datar yang dilakukan oleh Atasan langsung  terhadap  rencana  kerja  adalah  cukup. Jika  dilihat  dari  masing  masing aspek  yang  diteliti  skor  rata-rata  tertinggi  dari  perencanaan  adalah  memantau perkembangan program kerja dengan skor rata-rata 3,91. Sedangkan skor rata-rata terendah dari perencanaan adalah mengevaluasi rencana kerja secara menyeluruh dengan skor rata-rata 3,13.

## Distrubusi Data Pencatatan dan Pelaporan
Secara keseluruhan Persepsi Pegawai terhadap Pengawasan Melekat pada aspek  pencatatan  dan  pelaporan  di  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Tanah Datar mendapat  skor  rata-rata  3,49.  Skor  ini  berada  pada  kategori  cukup.Artinya Pengawasan Melekat di Dinas Pendidikan Kabupaten Tanah Datar yang dilakukan oleh Atasan langsung terhadap pencatatan dan pelaporan kerja adalah cukup. Jika dilihat  dari  masing masing  aspek  yang  diteliti, menagih  laporan  sesuai  dengan tanggung jawab dengan skor rata-rata 3,78. Sedangkan skor rata-rata terendah dari aspek  pencatatan  dan  pelaporan  adalah  membimbing  pegawai  dalam  pencatatan dan pelaporan kerja dengan skor rata-rata 3,30.

## Distrubusi Data Pembinaan Personil
Secara  keseluruhan  persepsi  pegawai  terhadap  pengawasan  melekat ditinjau  dari  pembinaan  personil  mendapat  skor  rata-rata  3,42.  Skor  ini  berada pada  kategori  cukup.Artinya  pengawasan  melekat  yang  dilakukan  oleh atasan langsung  terhadap  aspek  pembinaan  personil  adalah  cukup.Jika  dilihat  dari masing masing aspek yang diteliti, skor rata-rata tertinggi dari pembinaan personil adalah mengecek kehadiran pegawai dengan skor rata-rata 3,69. Sedangkan skor rata-rata  terendah  dari  pembinaan  personil  adalah  melihat  kedisiplinan  pegawai dalam memakai seragam  dengan skor rata-rata 3,17.
Adapun  rekapitulasi  dari  seluruh  indikator  dalam  penelitian  ini  terdapat dalam Tabel.1 berikut ini:
Tabel 1. Rekapitulasi Skor Rata-rata Persepsi Pegawai terhadap Pengawasan Melekat Di Dinas Pendidikan Kabupaten Tanah Datar
No Aspek yang Diteliti Rata-rata Kriteria 1 Perencanaan 3,47 Cukup 2 Pencatatan dan Pelaporan 3,49 Cukup 3 Pembinaan Personil 3,42 Cukup Rata-rata 3,46 Cukup
Tabel.1 di  atas dilihat  secara  keseluruhan  skor  rata-rata  mengenai persepsi  pegawai  terhadap  pengawasan  melekat  di  Dinas  Pendidikan  Kabupaten Tanah  Datar  adalah  3,46.  Skor  ini  berada  pada  kategori  cukup.Ini  berarti  bahwa pengawasan  melekat  oleh  atasan  langsung  sudah  terlaksana  dengan  hasil  yang cukup.
Skor  rata-rata  tertinggi  tentang  pesepsi  pegawai  terhadap  pengawasan melekat  di  Dinas  pendidikan  Kabupaten  Tanah  Datar  dilihat  dari  pencatatan  dan pelaporan,  dengan  skor  rata-rata  3,49.  Sedangkan  skor  rata-rata  terendah  adalah pembinaan personil  dengan skor rata-rata 3,42.

## PEMBAHASAN

## Persepsi Pegawai terhadap Pengawasan Melekat Pada Aspek Perencanaan
Secara  keseluruhan  Persepsi  Pegawai  terhadap  Pengawasan  Melekat  di Dinas Pendidikan Kabupaten Tanah Datar ditinjau dari perencanaan berada pada kategori  cukup.Artinya  Pengawasan  Melekat  oleh  atasan  langsung  di  Dinas Pendidikan  telah  terlaksana  dengan  cukup. Belum  optimalnya  perencanaan ditinjau  dari  aspek  evaluasi rencana  kerja  pegawai  secara  menyeluruh, menunjukkan bahwa Atasan langsung perlu meningkatkan kegiatan evaluasi atau penilaian  rencana  kerja  khususnya  terhadap  evaluasi  yang  dilakukan  secara menyeluruh  terhadap  rencana  yang  telah  dibuat  sebelumnya. Hal  ini  disebabkan oleh atasan  langsung  sulit  untuk  membagi  waktu  untuk  melakukan  evaluasi terhadap  rencana  secara  keseluruhan  karena  dengan  evaluasi  secara  keseluruhan akan  menyita  banyak  waktu  dibandingkan  dengan  evaluasi  rencana  pada  aspek tertentu saja.Solusi dari masalah diatas adalah atasan langsung perlu membagi dan meluangkan waktu dari sekian banyak kegiatan yang dilakukan setiap hari untuk melakukan  evaluasi  rencana  kerja  secara  menyeluruh  dan  juga atasan  langsung perlu  mempertimbangkan  kembali  bahwa  perencanaan  khususnya  rencana  kerja merupakan salah satu aspek yang sangat penting.

## Persepsi Pegawai terhadap Pengawasan Melekat Pada Aspek Pencatatan dan Pelaporan
Secara  keseluruhan  Persepsi  Pegawai  terhadap  Pengawasan  Melekat  di Dinas Pendidikan Kabupaten Tanah Datar ditinjau dari pencatatan dan pelaporan berada  pada  kategori  cukup. Artinya  Pengawasan Melekat  di  Dinas  Pendidikan telah  terlaksana  dengan  cukup.Belum  optimalnya  pencatatan  dan  pelaporan ditinjau  dari  aspek membimbing  pegawai  dalam  pencatatan  dan  pelaporan  kerja, menunjukkan bahwa Atasan langsung perlu meningkatkan kegiatan  membimbing pegawai dalam pencatatan dan pelaporan kearah yang lebih baik lagi. Hal di atas disebabkan  karena  Atasan  langsung  sulit  membagi  waktu  dan  lebih mementingkan  pekerjaan  lain  tersebut  sementara  mengabaikan kegiatan membimbing  pegawai  dalam  pencatatan  dan  pelaporan  kerja. Maka  solusi  yang dapat  dilakukan  untuk  mengatasi  permasalahan  tersebut  yaitu  Atasan  langsung perlu  membagi  dan  membuat  skala  prioritas  kegiatan  yang  akan  dilakukan termasuk dalam membimbing pegawai dalam pencatatan dan pelaporan kerja.

## Persepsi  Pegawai  terhadap  Pengawasan Melekat  Pada  Aspek  Pembinaan Personil
Secara  keseluruhan  persepsi  pegawai  terhadap  pengawasan  melekat ditinjau dari pembinaan personil berada pada kategori cukup. Artinya pengawasan melekat yang dilakukan oleh atasan langsung terhadap aspek pembinaan personil
adalah  cukup. Belum  optimalnya  pembinaan  personil  ditinjau  dari  pembinaan personil  pada  aspek  melihat  kedisiplinan  pegawai  dalam  memakai  seragam, menujukkan  bahwa  Atasan  langsung  harus  lebih  memperhatikan  kedisiplinan pegawai  dalam  memakai  seragam  ketika  bekerja. Hal  di  atas  disebabkan  karena Atasan langsung kurang tegas dalam menghadapi dan menanggapi pegawai yang tidak  memakai  seragam. Maka  solusi  yang  dapat dilakukan  dalam  mengatasi permasalahan  tersebut  yaitu  Atasan  langsung  perlu  bersikap  tegas  dalam menanggapi  pegawai  yang  tidak  memakai  seragam  sesuai  degan  ketentuan  yang berlaku  dan  memberikan  sangsi  yang  tegas  bagi  pegawai  yang  tidak  taat  dengan aturan yang telah dibuat sebelumnya.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  telah  dikemukakan  sebelumnya, mengenai  Persepsi  Pegawai  terhadap  Pengawasan  Melekat  di  Dinas  Pendidikan Kabupaten Tanah Datar maka dapat ditari kesimpulan sebagai berikut:1)Pengawasan  melekat  oleh  Atasan  langsung  di  Dinas  Pendidikan Kabupaten  Tanah  Datar pada aspek  perencanaan  sudah  terlaksana  dengan cukup,2)Pengawasan  melekat  oleh  Atasan  langsung  di  Dinas  Pendidikan Kabupaten  Tanah  Datar    pada  aspek  pencatatan  dan  pelaporan  sudah terlaksana dengan cukup, 3)Pengawasan melekat oleh Atasan langsung di Dinas Pendidikan Kabupaten Tanah Datar  pada aspek pembinaan personil sudah terlaksana dengan cukup.

## SARAN
Berdasarkan  kesimpulan  di  atas,  maka  penulis  memberikan  beberapa saran,1) Atasan langsung diharapkan lebih mengoptimalkan kegiatan pengawasan melekat dalam aspek perencanaan kerja terutama  pada aspek mengevaluasi kerja secara  menyeluruh  agar  setiap  tujuan  dapat  tercapai  dengan  efektif  dengan mengevaluasi  kerja  pegawai  secara  rutin, 2)  Atasan  langsung  diharapkan  lebih memperhatikan  kegiatan  pengawasan  melekat  dalam  aspek  pencatatan  dan pelaporan terutama dalam membimbing pegawai dalam pencatatan dan pelaporan kerja dengan mengarahkan pegawai dalam pencatatan dan pelaporan ke arah yang lebih  baik,  3)  Atasan  langsung  diharapkan  lebih  meningkatkan  kegiatan pengawasan  melekat  dalam  aspek  pembinaan  personi  agar  personil  terutama dalam  melihat  kedisiplinan  pegawai  dalam  memakai  seragam  kerja  dengan memberikan  teguran  bahkan  sangsi  bagi  pegawai  yang  sering  melagar  aturan khususnya dalam memakai seragam kerja.

## DAFTAR KEPUSTAKAAN
Kepmenpan  No  46  Tahun  2004 Tentang  Petunjuk  Pelaksanaan  Pengawasan Melekat dalam Penyelenggaraan Pemerintahan.
Nawawi, Hadari. 1995. Pengawasan Melekat di lingkungan Aparatur Pemerintah. Jakarta: Erlangga.