## AGROLAND: JURNAL ILMU-ILMU PERTANIAN
Vol. 29, No. 3 Desember (2022), 267 - 276
P-ISSN : 0854-641X & E-ISSN : 2407-7607, Diterbitkan Universitas Tadulako

## OPTIMALISASI KINERJA USAHA PERIKANAN TANGKAP DI KECAMATAN DAMPAL UTARA KABUPATEN TOLITOLI
Optimization of Capture Fisheries Business Performance in North Dampal Sub-Districts in Tolitoli Regency
Ici Arfanika 1) , Alimudin Laapo 2) , Novalina Serdiati 3)
1,2,3) Program Studi Magister Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Tadulako, Palu
Diterima: 16 November 2022, Revisi : 5 Desember 2022, Diterbitkan:  Desember 2022 https://doi.org/10.22487/agrolandnasional.v29i3.1504

## ABSTRACT
The  economic  performance  of  the  capture  fisheries  sub-sector  has  been  disrupted due  to  social  restrictions  amid  the  Covid-19  pandemic.  In  order  for  the  fishery  economic activity and performance to be improved, and the potential of sustainable fish resources to be  utilized  optimally,  it  is  necessary  to  optimize  all  available  resource  potentials  and fishing  businesses  in  North  Dampal  of  Tolitoli  district.  The  purpose  of  the  study  was  to analyze  the  effect  of  changes  in  economic  factors  due  to  the  Covid-19  pandemic  on optimizing  the  performance  of  the  capture  fisheries  business  income.  The  targets  of fishermen and capture fisheries business include tug line, hand line, beach trawl, and ring trawl.  The  analytical  method  used  was  Linear  Programming  analysis  and  sensitivity analysis  to  changes  in  fish  prices.  The  largest  income  was  generated  by  purse  seine fishermen, while the smallest by fishermen using beach seine. The difference in the amount of income was influenced by the price of fish, the type and volume of fish, the availability of labor and the type of fishing gear used. On the basis of conditions, the income generated can  be  maximized  by  0.14%,  while  when  the  policy  simulation  was  carried  out  in  new normal  conditions  when  the  price  of  fish  for  export  commodities  returns  to  normal,  the maximum  income  increases  by  up  to  2.6%.  In  order  to  improve  the  performance  of  the fishery business, efforts are needed to restore the market for fishery commodities in a wider range.
Keywords : Capture Fisheries, Income, Optimization, and Performance.

## ABSTRAK
Kinerja ekonomi sub sektor perikanan tangkap mengalami gangguan akibat adanya pembatasan  sosial  di  tengah  pandemi  Covid-19.  Agar  aktivitasdan  kinerja  ekonomi perikanan kembali ditingkatkan, serta potensi sumberdaya lestari ikan dimanfaatkan secara maksimal,  maka  diperlukan  optimalisasi  seluruh  potensi  sumberdaya  yang  tersedia  dan usaha penangkapan ikan di Kecamatan Dampal Utara Kabupaten Tolitoli.Tujuan penelitian
Original Research
Open Access
adalah  menganalisis  pengaruh  perubahan  faktor  ekonomi  akibat  pandemi  Covid-19 terhadap optimalisasi kinerja usaha perikanan tangkap dari sisi pendapatan.Sasaran nelayan dan usaha perikanan tangkap meliputi pancing tonda, pancing ulur, pukat pantai, dan pukat cincin.Metodeanalisis  yang  digunakan  adalah  analisis Linear  Programming dan  analisis sensitivitas  terhadap  perubahan  harga  ikan.Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa pendapatan  terbesar  diperoleh  nelayan  tangkap  pukat  cincin  ( purse  seine) ,  sedangkan jumlah  pendapatan  terkecil  diperoleh  nelayan  alat  tangkap  pukat  pasang.  Perbedaan besarnya pendapatan dipengaruhi oleh harga ikan, jenis dan volume ikan serta ketersediaan tenaga  kerja  dan  jenis  alat  tangkap  yang  digunakan.Pada  kondisi  basis  pendapatan  yang diperoleh  dapat  dimaksimumkan  sebesar  0,14%,  sedangkan  pada  saat  dilakukan  simulasi kebijakan  kondisi  new  normal  dimana  harga  ikan  komoditas  ekspor  kembali  normal menyebabkan pendapatan maksimum naik hingga 2,6%. Guna meningkatkan kinerja usaha perikanan diperlukan upaya memulihkan pasar komoditi perikanan dalam jangkauan  yang lebih luas.
Kata Kunci :   Optimalisasi, Kinerja, Pendapatan, Usaha Perikanan Tangkap.

## PENDAHULUAN
Salah satu Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara  Republik  Indonesia  (WPPNRI) sebagaimana yang telah ditetapkan berdasarkan Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 18 Tahun 2014 adalah WPP-RI 716 meliputi perairan Laut Sulawesi dan sebelah Utara Pulau Halmahera. Hasil kajian Suman dkk. (2014) bahwa potensi sumberdaya ikan di  WPP-RI  716  didominasi  oleh  kelompok ikan  pelagis  kecil,  dimana  penyebarannya meliputi  area  perairan  utara  Sulawesi  Tengah, Gorontalo  dan Sulawesi  Utara, sementara ikan pelagis besar tersebar hampir di seluruh WPP Laut  Sulawesi.  Potensi  lestari  di  WPP-RI 716  sebesar  478,765  ton  pertahun,  dimana potensi  ikan pelagis  kecil  dan pelagis  besar masing-masing  222,946  ton  (46,57%)  dan 154,329  ton  (32,23%).  WPP-RI  716  Laut Sulawesi  memiliki  peran  penting  sebagai wilayah  pengelolaan  perikanan,  karena  di sini  banyak  dilakukan  kegiatan  perikanan baik  skala  rakyat  maupun  skala  industri. Untuk  pemanfaatan  sumberdaya  perikanan tersebut, di perairan ini beroperasi berbagai jenis dan ukuran kapal penangkap ikan dengan beberapa  jenis  alat  tangkap  yang  umum digunakan. Alat tangkap tersebut dioperasikan untuk  menangkap  berbagai  jenis  ikan,  baik dari  kelompok  jenis  pelagis  kecil,  pelagis besar, demersal dan udang (KKP, 2016).
Secara administrative, hanya terdapat 2 (dua) kabupaten di Provinsi  Sulawesi  Tengah yang  berada  di  WPP-RI  716  yakni  Kabupaten Buol  dan  Kabupaten  Tolitoli.  Total  produksi perikanan  tangkap  di  Kabupaten  Tolitoli mengalami penurunan pada Tahun 2017  yakni 13.585 ton, lalu selanjutnya mengalami peningkatan produksi  dan  nilai  produksi  perikanan  dari Tahun  2018  sampai  2020  yang  mencapai 27.488 ton dengan nilai produksi Rp 554,77 milyar (DKP Sulawesi Tengah, 2021).
Dapat disimpulkan dari data tersebut bahwa  produksi  perikanan  tangkap  Kabupaten Tolitoli  mengalami  fluktuasi  dari  tahun  ke tahun. Ini menunjukkan bahwa perlu optimalisasi usaha  perikanan  tangkap  dan  faktor-faktor pendukung lain guna  meningkatkan  produksi dan nilai produksi perikanan di wilayah ini. Optimalisasi usaha perikanan tangkap tergantung dari  jenis  alat  tangkap  dan  ketersediaan  input pendukung  lainnya  seperti  ketersediaan Bahan  Bakar  Minyak  (BBM),  ketersediaan es,  logistik  melaut,  umpan,  dan  anak  buah kapal (ABK) sebagai tenaga kerja di subsistem produksi perikanan tangkap. Selain karna faktor seperti  cuaca,  iklim  dan  lainnya,  salah  satu faktor  yang juga mempengaruhi meningkatnya atau  menurunnya  jumlah  produksi  perikanan adalah  alat  tangkap  yang  digunakan.  Pandemi covid-19  yang  mulai  melanda  China  di  akhir tahun 2019 dan mewabah Indonesia pada April 2020 menyebabkan aktivitas di seluruh sektor
ekonomi  termasuk  perikanan  mengalami gangguan  terutama  pada  sub  system  hilir (pengolahan  dan  pemasaran  hasil  perikanan). Pemberlakuan  kebijakan  pemerintah  terkait pembatasan  sosial,  lalu  pembatasan  kegiatan skala  mikro  (PPKM)  dengan  beberapa  level yang  menyebabkan  kegiatan  perusahaan atau  industry  pengolahan  ikan  menurunkan kapasitas  produksinya  sehingga  permintaan ikan  dari  produsen  menurun.  Penurunan permintaan ikan, di saat kegiatan penangkapan ikan di sektor hulu relatif konstan menyebabkan penurunan harga ikan.
Berdasarkan  data  pusat  informasi Pelabuhan  Perikanan  Pantai  (PPP)  Ogotua, pada awal tahun 2020, hasil tangkapan ikan yang  didaratkan  di  Pelabuhan  Perikanan Pantai (PPP) Ogotua mencapai  100.000 kg, namun  menurun  drastis  pada  Februari  dan April  masing-masing  5.000  kg  dan  10.000 kg.  Hal ini diduga disebabkan oleh adanya dampak pandemi Covid-19 yang membatasi pergerakan  masyarakat  dalam  berinteraksi termasuk penurunan aktivitas perikanan, sehingga berdampak pada harga ikan,  dimana  rata-rata harga  ikan  di  Kecamatan  Dampal  Utara bervariasi  pada  kisaran  Rp.  16.500-17.500 per  kg  pada  beberapa  jenis  ikan  pelagis seperti  layang  benggol,  tuna  mata  besar, cakalang,  sunglir,  dan  tongkol  abu-abu.  Harga tertinggi  pada  ikan  sunglir  yang  mencapai Rp.  20.000  per  kilogram, dan  harga  terendah pada jenis ikan tongkol abu-abu yang mencapai Rp. 9.500 per kg. Akibat dari peningkatan harga ikan  pada  Bulan  Agustus-  November  2020 yang  mencapai  rata-rata  Rp.  18.000  per  kg menyebabkan  produksi  perikanan  tangkap mengalami  peningkatan  pada  awal  sampai pertengahan desember 2020 (Pelabuhan Perikanan Pantai Ogotua, 2020).
Agar  kinerja  dan  potensi  sumberdaya lestari  ikan  dimanfaatkan  secara  maksimal, maka diperlukan kajian optimalisasi pendapatan pada  usaha  penangkapan  ikan  di  wilayah perairan  Kabupaten  Tolitoli  khususnya  di Kecamatan Dampal Utara dengan memanfaatkan keterbatasan sumberdaya  penunjang  yang ada. Berdasarkan  tinjauan  penelitian  sebelumnya, penelitian yang terkait dengan perikanan tangkap
hanya sebatas pada pemetaan daerah penangkapan ikan cakalang dengan teknis SIG (Fauzan dkk, 2019)  dan  strategi  peningkatan  pendapatan asli  daerah  (PAD)  dari  sektor  kelautan  dan perikanan Kabupaten Tolitoli (Novrianti, 2015). Dengan demikian penelitian bertujuan menganalisis pengaruh  perubahan  faktor  ekonomi  akibat pandemi  Covid-19  terhadap  optimalisasi kinerja  usaha  perikanan  tangkap  dari  sisi pendapatan  di  Kecamatan  Dampal  Utara Kabupaten Tolitoli.

## METODE PENELITIAN
Penelitian dilakukan di Kecamatan Dampal Utara Kabupaten Tolitoli yang dilaksanakan pada Bulan  Januari-Maret  2021.  Penentuan  lokasi dilakukan  secara  sengaja (purposive )  dengan pertimbangan Kecamatan Dampal Utara memiliki pelabuhan  perikanan  pantai  di  Desa  Ogotua,  dan umumnya penduduk bermatapencaharian sebagai nelayan, serta jenis alat tangkap yang digunakan seperti  pukat  cincin  ( purse  seine ),  pancing tonda,  pancing  ulur,  pukat  pantai  dan  sero (jumlah  nelayan  paling  kecil) . Penentuan Responden dilakukan berdasarkan pendapat Gay  dalam  Sevilla  dkk  (1993)  yang  memilih minimal  15  responden  pada  kelompok  sasaran yang berbeda. Total responden dalam penelitian ini adalah 54 orang, yang terdiri dari  pukat cincin  ( purse  seine )  9  nelayan,  pancing tonda  15  nelayan,  pancing  ulur  15  nelayan, dan  pukat  panta  15  nelayan.    Jenis  data yang  dikumpulkan  bersumber  dari  data primer beradasrkan hasil wawancara dengan nelayan, dan bersumber dari instansi terkait seperti  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan,  Badan Pusat  Statistik  (BPS),  PPP  Ogotua,  dan kantor Desa Ogotua.

## Analisis Deskriptif
Untuk  mendeskripsikan  pengelolaan beberapa  jenis  usaha  perikanan  tangkap yang  beroperasi  saat  ini    di  Kecamatan Dampal  Utara  dilakukan  analisis  desktiptif. Analisis  deskriptif  yaitu  proses  pencatatan untuk  menggambarkan  keadaan  objek  yang diteliti  berdasarkan  fakta  di  lapangan.  Metode analisis deskriptif menggambarkan atau melukiskan
secara sistematis, aktual dan  akurat,  dari  hasil penelitian (Nazir, 1988). Aspek yang dideskriptifkan dalam  penelitian  ini  adalah  menjelaskan  dan menggambarkan  kondisi  jenis  kapal/perahu dan alat tangkap yang digunakan, pelaksanaan operasional  melaut,  penggunaan  input  melaut, produksi  ikan,  harga  input,  harga  ikan  dan jumlah  pendapatan  nelayan,  jenis  alat  tangkap yang beroperasi,dan sebagainya.

## Linear Programming
Untuk  mengetahui  kinerja  pendapatan pada usaha perikanan tangkap yang optimal di Kecamatan  Dampal  Utara  dilakukan  analisis program  linear  ( Linear  Programming,  LP ) . Analisis  ini  digunakan  untuk  dua  fungsi  yaitu merumuskan secara umum suatu masalah variabel keputusan,  fungsi  tujuan  dan  kendala  dalam menganalisis  kinerja  usaha  perikanan  yang optimal.  Software  yang  digunakan  dalam pengolahan  data Linear  Programming adalah software  LINDO (Linear  Interactive  Discrete Optimizer) (Siswanto, 2007).
Kinerja usaha perikanan diukur dengan menggunakan pendekatan memaksimumkan pendapatan nelayan sebagai target yang ingin dicapai nelayan melalui usaha perikanan tangkap. Pencapaian target pendapatan maksimum nelayan diperoleh dari alokasi unit usaha Pancing Tonda (X 1 ), Pancing  Ulur  ( X 2 ),  Pukat  Pantai  ( X 3 ), dan  Pukat  cincin  ( purseseine )  ( X 4 ).  Model persamaan LP yang dibangun adalah:
a) Fungsi Tujuan :
Maksimumkan : Z=π 1 X 1 +π 2 X 2 +π 3 X 3 +π 4 X 4
b) Fungsi Kendala :
Bbm Bensin=  Bb 1 X 1 +Bb 2 X 2 +Bb 3 X 3 + Bb 4 X 4 ≤  BB
Bbm Solar=  Bs 1 X 1 +Bs 2 X 2 + Bs 3 X 3 + Bs 4 X 4 ≤  BS
Es Batu=  Eb 1 X 1 +  Eb 2 X 2 + Eb 3 X 3 + Eb 4 X 4 ≤ EB
Biaya Perbekalan=  Bk 1 X 1 +Bk 2 X 2 +Bk 3 X 3 + Bk 4 X 4 ≤ BK
Tenaga Kerja=  TK 1 X 1 +TK 2 X 2 +TK 3 X 3 + TK 4 X 4 ≤TK
Permintaan Konsumsi Ikan = Ki 1 X 1 +Ki 2 X 2 + Ki 3 X 3 + Ki 4 X 4 ≤ KI

## Keterangan :
Z  =  Fungsi Tujuan (Keuntungan Maksimum) π 1 =  pendapatan  bersih  nelayan  dari  alat tangkap Pancing Tonda (Rp/unit)
π 2 =  pendapatan  bersih  nelayan  dari  alat tangkap Pancing Ulur (Rp/unit)
π 3 =  pendapatan  bersih  nelayan  dari  alat tangkap Pukat Pasang (Rp/unit)
π 4 =  pendapatan  bersih  nelayan  dari  alat tangkap  pukat  cincin (purseseine) (Rp/unit)
Bb 1 =  koefisien  penggunaan  BBM  Bensin pada alat tangkap Pancing Tonda
Bb 2 =  koefisien  penggunaan  BBM  Bensin pada alat tangkap Pancing Ulur
Bb 3 =  koefisien  penggunaan  BBM  bensin pada alat tangkap Pukat Pasang
Bb 4 =  koefisien  penggunaan  BBM  Bensin pada  alat  tangkap  Pukat  cincin (purseseine)
BB  =   Ketersediaan BBM Bensin (liter/satu periode tangkapan)
Bs 1 =  koefisien  penggunaan  BBM  solar pada alat tangkap Pancing Tonda
Bs 2 =  koefisien  penggunaan  BBM  solar pada alat tangkap Pancing Ulur
Bs 3 =   koefisien  penggunaan  BBM  solar pada alat tangkap Pukat Pasang
Bs 4 =  koefisien  penggunaan  BBM  solar pada alat tangkap Pukat cincin (purseseine)
BS  =   Ketersediaan  BBM  Solar  (liter/satu periode tangkapan)
Eb 1 =   koefisien  penggunaan  Es  Batu  pada alat tangkap Pancing Tonda
Eb 2 =   koefisien  penggunaan  Es  Batu  pada alat tangkap Pancing Ulur
Eb 3 =   koefisien  penggunaan  Es  Batu  pada alat tangkap Pukat Pasang
Eb 4 =   koefisien  penggunaan  Es  Batu  pada alat tangkap Pukat cincin (purseseine) EB  =   Ketersediaan Es Batu (Rp / satu periode tangkapan)
Bk 1 =   koefisien penggunaan Biaya Perbekalan pada alat tangkap Pancing Tonda
Bk 2 =  koefisien penggunaan Biaya Perbekalan pada alat tangkap Pancing Ulur
Bk 3 =   koefisien penggunaan Biaya Perbekalan pada alat tangkap Pukat Pasang
Bk 4 =   koefisien penggunaan Biaya Perbekalan pada alat tangkap Pukat cincin (purseseine) Bk  =   Ketersediaan Biaya Perbekalan (Rp/satu periode tangkapan)
TK 1 =  Koefisien tenaga kerja yang digunakan nelayan  pada  alat  tangkap    Pancing Tonda TK 2 =  Koefisien tenaga kerja yang digunakan nelayan  pada  alat  tangkap  Pancing Ulur TK 3 =  Koefisien tenaga kerja yang digunakan nelayan pada alat tangkap Pukat Pasang TK 4 =  Koefisien tenaga kerja yang digunakan nelayan pada alat tangkap Pukat cincin (Purseseine)
TK  =    Jumlah  Tenaga  Kerja  yang  tersedia (orang/unit)
Ki 1 =  Koefisien permintaan konsumsi ikan hasil  tangkapan  nelayan  Pancing  Tonda (ton/unit)
Ki 2 =    Koefisien permintaan konsumsi ikan hasil  tangkapan  nelayan  Pancing  Ulur (kg/unit)
Ki 3 =    Koefisien  permintaan  konsumsi  ikan hasil  tangkapan  nelayan  Pukat  Pasang (kg/unit)
Ki 4 =   Koefisien permintaan konsumsi ikan hasil  tangkapan  nelayan purse  seine (kg/unit)
Ki  =  Ketersediaan permintaan ikan (kg/unit)
Setelah  melakukan  analisis  optimasi basis, selanjutnya dalam penelitian ini dilanjutkan dengan analisis sensitivitas terhadap perubahan variabel  ekonomi  di  saat  pandemi  covid- 19.Variabel ekonomi yang berubah tersebut adalah harga ikan yang ditemukan di lapangan yang sifatnya signifikan mempengaruhi kondisi ekonomi masyarakat.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kondisi Kepemilikan Usaha Perikanan
Kepemilikan  usaha  perikanan  oleh nelayan  dianalogkan  dengan  penguasaan luas areal lahan pada ekonomi rumahtangga pertanian.  Usaha  perikanan  yang  dimiliki menyangkut semua asset yang digunakan dalam upaya  pemanfaatan  sumberdaya  perikanan
tangkap,  seperti:  kepemilikan  alat  tangkap, kapal  penangkap  ikan,  mesin  pendorong,  alat penunjang dan personil armada penangkapan.
Berdasarkan  hasil  penelitian  bahwa ukuran kapal terbesar yang dimiliki nelayan pada  jenis  kapal purse  seine dengan  rata- rata  ukuran  kapal  25  GT,  sementara  yang terkecil  ukurannya  adalah  untuk  alat  pukat pasang  dengan  rata-rata  ukuran  1,68  GT. Demikian  pula  dalam  jumlah  personil melaut,  terbanyak  adalah  pada  jenis  alat tangkap purse seine dengan rata-rata jumlah ABK 12 atau kisaran 10-15 ABK. Alat tangkap pancing dan pukat pasang  umumnya  nelayan mandiri  yang  tergolong  dalam  perikanan skala  kecil Small  Scale  Fisheries (SSF). Nilai  investasi  awal  kapal  ikan  tertinggi juga  pada  kapal purseseine yaitu  rata-rata Rp. 377.700.000 atau kisaran 200-500 juta/unit, sementara yang terendah nilai investasi awalnya pada  alat  tangkap  pancing  ulur  dengan  rata- rata  nilai  investasi  awal  kapal  Rp.  6.230.000. Alat  penunjang  operasi  penangkapan  ikan pada  unit  usaha purse  seine terdiri  atas: (1)  rumpon  digunakan  sebagai  alat  bantu pada Purse seine , (2) genset digunakan sebagai alat  bantu  penerang  pada Purseseine ,  (3)  GPS dan  HT  sebagai  alat  penentu  posisi  dan komunikasi, dan (4) alat pendukung lainnya seperti  kompor  gas  digunakan  sebagai  alat bantu masak.
Pembagian kerja  selama operasional melaut  hanya  berlaku  pada  unit  usaha penangkapan pukat pasang dan Purse seine , sedangkan  pada  unit  usaha  pancing  tidak ada  pembagian  kerja  (personil  hanya  satu orang).  Juragan  (nakhoda  kapal)  juga  ada yang  bertindak  sebagai  pemilik  kapal  dibantu Anak  Buah  Kapal  (ABK).  Perbedaan  jumlah personil  pada  setiap  unit  usaha  penangkapan sangat  tergantung  pada  banyaknya  alat  dan tingkat kesulitan pengoperasian alat tangkap. Makin banyak jumlah dan sulitnya alat yang dioperasikan,  maka  semakin  banyak  pula jumlah tenaga kerja yang dibutuhkan.

## Karakteristik Operasional Usaha Perikanan Tangkap
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa jumlah  jam  kerja  melaut  pada  setiap  trip
melaut berkisar antara 3–30 jam kerja. Trip penangkapan  ikan  dapat  dilakukan  sepanjang tahun  pada  seluruh  alat  tangkap  terutama pada  alat  tangkap  pancing  dan  pukat  pasang, sementara  untuk  alat  tangkap purse  seine menyesuaikan dengan cuaca, mengingat wilayah penangkapan ikan cukup jauh ditempuh selama 4-5 jam.
Musim penangkapan ikan di wilayah penelitian  ini  umumnya  terbagi  atas  dua musim  yakni  musim  puncak  dan  paceklik. Musim  puncak  (surplus  ikan)  umumnya berlangsung  selama  5  bulan  (Maret-Juli), sementara  musim  paceklik  pada  september sampai  denganjanuari  setiap  tahun.  Jumlah trip  penangkapan  ikan  tertinggi  dilakukan oleh  unit  usaha  pancing  tonda  dan  pancing ulur yakni sampai 25 trip per bulan dan juga terendah  pada  pukat  pasanghanya  sampai 15  trip  perbulan.  Tinggi  rendahnya  jumlah trip  penangkapan  ikan,  selain  dipengaruhi oleh  keadaan  musim  (perubahan  iklim  dan cuaca),  juga  dipengaruhi  oleh  harga  ikan, jumlah jam kerja melaut, sarana  penangkapan dan  ketersediaan  tenaga  kerja  melaut.    Jam kerja melaut  yang lebih lama menyebabkan jumlah  trip  per  bulan  dan  tahun  menjadi lebih kecil jumlahnya.
Berdasarkan  jumlah  hasil  tangkapan ikan,  jumlah  tangkapan  tertinggi  pertrip diperoleh  oleh  nelayan  yang  mengoperasikan
alat tangkap purse seine yakni    1.242  kg  per trip  atau  berkisar  1.000-1.500  kg  per  trip untuk  jenis  ikan  pelagis  kecil,  sedangkan jumlah  tangkapan  terendah  diperoleh  nelayan yang  mengoperasikan  alat  tangkap  pukat pasang  yakni  rata-rata  23kg  per  trip  untukikan karang  dan  demersal.  Tinggi  rendahnya  hasil tangkapan ikan, selain dipengaruhi oleh keadaan musim  (perubahan  iklim  dan  cuaca),  juga dipengaruhi  oleh  jumlah  trip  melaut.    Pada kondisi iklim dan cuaca yang tidak kondusif dan  tidak  menentu,  hasil  tangkapan  menurun, nelayan  lebih  memilih  untuk  tidak  melaut oleh  karena  biaya  yang  dikeluarkan  akan lebih  besar  daripada  hasil  penjualan  ikan. Pada  kondisi yang sama, harga ikan mengalami peningkatan,  sehingga  ada  insentif  bagi nelayan untuk melaut terutama bagi nelayan yang  mengusahakan  alat  tangkap  dengan wilayah perairan maksimum 4 mil.  Ketersediaan sarana  penangkapan,  tenaga  kerja  melaut  dan sarana penunjang berpengaruh pada peningkatan aktivitas dan mobilitas melaut secara intensif.

## Pendapatan Usaha Perikanan
Pendapatan perikanan tangkap diperoleh dari selisi antara penerimaan dan biaya yang dikeluarkan  selama  melaut  masing-masing alat  tangkap.  Pendapatan  melaut  perunit usaha  perikanan  tangkap  dapat  dilihat  pada Tabel 1 berikut.
Tabel 1.  Pendapatan  Perbulan  Usaha  Penangkapan  Ikan  Berdasarkan  Alat  Tangkap  di Kecamatan Dampal Utara Kabupaten Tolitoli, 2021.
Sumber: Data Primer yang Diolah, 2021
Tabel 1 menunjukkan bahwa jumlah pendapatan  bersih  terbesar  diperoleh  nelayan dalam  usaha  perikanan  tangkap purse  seine yaitu sebesar Rp. 242.464.385 perbulan, sedangkan jumlah  pendapatan  bersih  terkecil  diperoleh
nelayan  yang  mengusahakan  alat  tangkap pukat  yaitu  Rp3.898.313  perbulan,  hal  ini diduga  dipengaruhi  oleh  area  penangkapan (fishing ground) yang kurang jauh pada alat tangkap  pukat  pasang  sehingga  volume
Jenis Usaha Perikanan Tangkap Total Penerimaan /Bulan (Rp) Total Biaya/Bulan (Rp) Pendapatan /Bulan (Rp) Pancing tonda 13.007.333 4.671.575 8.335.758 Pancing ulur 11.332.000 3.429.537 7.902.463 Pukat pasang 5.740.400 1.842.087 3.898.313 Purse seine 298.733.333 56.268.948 242.464.385
hasil  tangkapan  yang  diperoleh  pun  relatif kecil.  Adapun  pendapatan  untuk  alat  tangkap pancing  tonda  dan  pancing  ulur  masing- masing sebesar  Rp. 8.335.758 dan Rp. 7.902.463 perbulan.  Perbedaan  besarnya  pendapatan  yang diperoleh  nelayan  dipengaruhi  oleh  harga ikan, jenis dan volume ikan hasil tangkapan dan ketersediaan tenaga  kerja  yang  digunakan. Penurunan pendapatan terbesar dirasakan oleh nelayan pancing tonda dan pancing ulur.Hal ini  disebabkan  karena  jenis  ikan  tangkapan yang  diperoleh  dari  alat  tangkap  tersebut tergolong  jenis  ikan  yang  memiliki  bobot dan ukuran  yang relatif  besar dengan harga jual  yang  tinggi  (komoditi  ekspor),seperti ikan  tuna  dengan  rata-rata  harga  jual mencapai Rp. 60.000 per kilogram, ikan kerapu dan  kakap  Rp.  50.000  per  kilogram.  Namun akibat pembatasan ekspor pada sejumlah negara yang  disebabkan  oleh  pandemi  covid-19 menyebabkan  harga  ikan  tersebut  mengalami penurunan  hingga  30%,  yang  mengakibatkan pendapatan nelayan ikut menurun.

## Analisis Maksimum Pendapatan
Maksimum pendapatan nelayan diperoleh dari analisis Linear Programming melalui  hasil  olahan  LINDO.  Nilai  yang diperoleh  merupakan  solusi  optimal  basis pengembangan perikanan tangkap untuk diterapkan saat ini di wilayah perairan  Kecamatan Dampal Utara  Kabupaten  Tolitoli.  Solusi  optimal  basis diperoleh  dari  metode  analisis LP terdiri  dari maksimum pendapatan yang diperoleh nelayan, nilai  alokasi  alat  tangkap  dan  penggunaan sumberdaya yang optimal.
Setelah  melakukan  optimasi  basis selanjutnya  dilakukan  analisis  sensitivitas terhadap  perubahan  harga  ikan  yang  berubah, harga  ikan  yang  berubah  adalah  jenis  harga ikan komoditas export seperti Tuna, Kerapu dan  Kakap  yang  diperoleh  oleh  nelayan tangkap  pancing  tonda,  pancing  ulur  dan pukat pasang. Maksimum pendapatan nelayan berdasarkan  analisis Linear  Programming tersaji pada Tabel 2 berikut.
Tabel 2.  Maksimum  Pendapatan  Nelayan
Berdasarkan Analisis Linear Programming di Kecamatan Dampal Utara Kabupaten Tolitoli Uraian Hasil Analisis Nilai Pendapatan Awal (Aktual) Rp.7.439.648.639 Nilai Pendapatan Maksimum (Basis) (LP) Rp. 7.450.074.000 Nilai Pendapatan Hasil Simulasi (LP) Rp. 7.651.669.000
Sumber: Data Primer yang Diolah, 2021.
Tabel 2 menunjukkan bahwa berdasarkan hasil  analisis  nilai  pendapatan  yang  dapat dimaksimumkan adalah sebesar Rp. 7.450.074.000 atau  0,14  %  dari  total  nilai  pendapatan  awal. Hasil simulasi harga  pada kondisi  new  normal menunjukkan  adanya  peningkatan  pendapatan terhadap  beberapa  jenis  alat  tangkap  sehingga pendapatan  dapat  dimaksimumkan  sebesar Rp  7.651.669.000,  atau  2,6  %  dari  optimal basis.  Hasil  penelitian  ini  sejalan  dengan Laapo  (2011),  upaya  yang  dapat  dilakukan untuk meningkatkan pendapatan maksimum nelayan  yakni    seperangkat  kebijakan  yang ditujukan menumbuhkan kemudahan berinvestasi bagi  masyarakat  di  sektor  perikanan,  dan kemitraan  dengan  industri  perikanan  guna meningkatkan harga ikan di tingkat nelayan.
Selanjutnya  alokasi  alat  tangkap optimal  basis  dibandingkan  dengan  alokasi alat tangkap saat ini (aktual) guna menentukan apakah diperlukan penambahan atau pengurangan jumlah  alat  tangkap  yang  dioperasikan.  Nilai alokasi alat tangkap tersaji pada Tabel 3.
Tabel  3  menunjukkan  bahwa  pada kondisi  optimal  basis  untuk  memanfaatkan potensi  sumberdaya  perikanan  tangkap merekomendasikan    penggunaan  seluruh  alat tangkap  dan  terjadi  penambahan  dalam jumlah alat pancing ulur dari 150 unit menjadi 175  unit,  alat  tangkap  ini  direkomendasikan karena  alat  tangkap  tersebut  dapat  menangkap jenis ikan yang memiliki nilai ekonomis tinggi (kerapu  dan  kakap)  dan  tergolong  komoditas ekspor, dan perlu pengurangan pada alat tangkap
pancing  tonda  dan  pukat  pasang,  sedangkan untuk  alat  tangkap purse  seine dipertahankan sesuai kondisi aktualnya. Hal ini diduga karena permintaan  ikan  menurun  dari  konsumen sehingga  hasil  tangkapan  ikan  pelagis  kecil pada  alat  tangkap  pancing  tonda  yang  sama jenisnya  dengan purseseine dan  jenis  hasil tangkapan  ikan  dari  alat  tangkap  pukat pasang  yang  sama  dengan  pancing  ulur (jenis ikan demersal), kurang mampu bersaing dipasar lokal.
Hukum  ekonomi  menjelaskan  bahwa pada harga output yang sama, produsen 1 yang memproduksi  barang  dalam  jumlah  besar memiliki  keuntungan  per  unit  lebih  tinggi dibanding  produsen  2  yang  memproduksi barang dalam jumlah kecil, hal ini dipengaruhi biaya  persatuan  output  yang  lebih  kecil  pada produsen 1 dibanding produsen 2 (Laapo dkk, 2021).
Agar  kondisi  penurunan  jumlah  alat yang  dioperasikan  tersebut  meningkat kembali, hasil simulasi kebijakan perikanan dengan  menambah  ketersediaan  BBM  bensin dan solar menunjukkan adanya peningkatan dalam pengalokasian alat tangkap untuk memanfaatkan sumberdaya  ikan  terutama  pada  alat  tangkap pancing  tonda  dan  pukat  pasang  sebagai  alat tangkap  untuk  nelayan  kecil  di  Kecamatan Dampal  Utara,  sedikit  pengurangan  jumlah alat  tangkap  pancing  ulur,  sementara  alat tangkap purse seine tetap.
Pengalokasian sejumlah alat tangkap guna mencapai tujuan yang diinginkan pada dasarnya  selalu  dihadapkan  pada  keterbatasan (kendala) sumberdaya yang  tersedia. Kendala dan  nilai  sisa  pemakaian  sumberdaya  tersebut tersaji pada Tabel 4.
Tabel 4 menunjukkan bahwa kondisi optimal  dalam  pencapaian  tujuan  yang diinginkan  dalam  pengelolaan  perikanan tangkap  menunjukkan  seluruh  sumberdaya yang  tersedia  terpakai  habis,  sedangkan sumberdaya  lain  sebagian masih tersisa  seperti perbekalan  dan  tenaga  kerja.  Sementara  pada saat dilakukan penambahan ketersediaan BBM bensin  dan  solar  menyebabkan  ketersediaan bertambah  dan  masih  tersisa  penggunaan bensin  sebesar  1.502  liter,  dan  sumberdaya lainnya terpakai  habis  (optimal digunakan). Kebutuhan solar, es dan perbekalan  dirasakan sangat  penting  dalam  mendukung  operasi penangkapan ikan sehingga persediaan sumberdaya tersebut terpakai habis. Sedangkan penggunaan  sumberdaya  tenaga  kerja  tersisa 18  orang.  Hasil  penelitian  Laapo  dkk  (2020), dalam  upaya  mengoptimalkan  pemanfaatan sumberdaya ikan pelagis kecil maupun pelagis besar, serta memaksimalkan pencapaian potensi keuntungan ekonomi dari pemanfaatan sumberdaya  ikan,  dibutuhkan  penambahan armada  penangkapan  ikan,  pengaturan  jumlah armada  penangkapan  yang  beroperasi,  dan peningkatan ketersediaan sarana pendukung penangkapan ikan.
Tabel 3.  Alokasi  Alat  Tangkap  Aktual,  Solusi  Optimal  Basis  dan  Hasil  Simulasi Pengelolaan  Perikanan  Tangkap  di  Kecamatan  Dampal  Utara  Kabupaten
Tolitoli, 2021 Variabel Keputusan Jenis Alat Tangkap Kondisi Aktual Solusi Optimal Basis Hasil Simulasi*) (PPP Ogotua, 2020) X1 Pancing Tonda 110 98 105 X2 Pancing Ulur 150 175 160 X3 Pukat Pasang 63 40 54 X4 Purse Seine 21 21 21
Sumber: Data Primer yang Diolah, 2021.
Keterangan: *) = Peningkatan Ketersediaan BBM (Bensin 2,4% dan Solar 0,57%) dari Optimal Basis

## Tabel 4. Nilai  Sisa  Penggunaan  Sumberdaya  Perikanan  Tangkap  di  Kecamatan  Dampal Utara Kabupaten Tolitoli, 2021
No Penggunaan Sumber Daya Nilai Kendala (Ketersediaan) Nilai Sisa Nilai Sisa Simulasi 1 Bensin (Liter) 60.831 0            1.502 2 Solar (Liter) 69.650 0 0 3 Es Batu (Rp) 174 0 0 4 Perbekalan (Rp) 504 5.31 0 5 Tenaga Kerja (Orang) 1.557 52 18 6 Permintaan Konsumsi Ikan (Kg) 4.086 0 0
Sumber: Data Primer yang Diolah, 2021.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
1. Pengelolaan  jenis  usaha  perikanan  di Kecamatan  Dampal  Utara  dioperasikan melalui beberapa alat tangkap seperti alat tangkap  pancing  (tonda  dan  ulur),  pukat pasang,  dan purse  seine (pukat  cincin). Sumberdaya perikanan tangkap dikelolah nelayan secara mandiri dengan mengandalkan pengalaman melaut, penggunaan alat tangkap tradisional dan semi-modern, sistem kelembagaan perikanan yang sederhana dan orientasi  usaha  telah  mengarah  pada perikanan  komersialisasi  (ekspor  dan domestik).  Ukuran  kapal  ikan  terbesar dimiliki  oleh  nelayan  tangkap purse seine dengan  rata-rata  ukuran  kapal  25 GT sedangkan terkecil pada alat tangkap pukat  pasang  dengan  rata-rata  ukuran 1,68  GT.  Pendapatan  bersih  terbesar tentunya  juga  diperoleh  nelayan  dalam usaha  perikanan  tangkap purse  seine , sedangkan jumlah pendapatan bersih terkecil diperoleh  nelayan  yang  mengusahakan  alat tangkap pukat pasang.
2. Pada  kondisi  basis  pendapatan  yang diperoleh  pada  usaha  perikanan  tangkap di  Kecamatan  Dampal  Utara  dapat dimaksimumkan sebesar 0,14%, sedangkan pada  saat  dilakukan  simulasi  kebijakan kondisi  new  normal  dimana  harga  ikan komoditas ekspor kembali normal menyebabkan  pendapatan  maksimum  naik hingga  2,6%.  Sehingga  perubahan  harga ikan  tersebut  dianggap  cukup  berpengaruh
terhadap  optimalisasi  pendapatan  usaha perikanan tangkap di Kecamatan Dampal Utara Kabupaten Tolitoli.

## Saran
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan kesimpulan,  maka  dikemukakan  beberapa saran yakni :
1. Kebijakan pemulihan pasar terutama luar Sulawesi,  peningkatan  aksesibilitas  BBM (Bensin dan Solar) oleh nelayan menyebabkan upaya penangkapan ikan meningkat sehingga pendapatan  nelayan  juga  mengalami peningkatan  terutama  pada  alat  tangkap pancing  sehingga  alokasi  jumlah  usaha penangkapan ikan tetap direkomendasikan. Usaha  Pancing  ulur  bertambah,  pancing tonda,  pukat  pasang  dan  pukat  cincin (purse seine) terus beroperasi.
2. Untuk keberlanjutan pengoperasian pada alat  tangkap  pukat  pasang  diperlukan upaya  mencari  areal  penangkapan  baru (new fishing ground).
3. Dalam upaya meningkatkan pemanfaatan potensi  lestari  sumberdaya  ikan  di  WPPRI 716,  diperlukan  modernisasi  alat  tangkap seperti  penggunaan  pukat  cincin/ purse seine yang  diiringi  dengan  transformasi sosial bagi nelayan.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan Pusat  Statistik,  2020. Provinsi  Sulawesi Tengah  Dalam  Angka  2020 .  Badan Pusat  Statistik  Provinsi  Sulawesi Tengah, Palu.

## Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Provinsi
Sulawesi  Tengah,  2021. Data  Statistik Produksi  Perikanan . Sulawesi  Tengah, Palu.
FAO,  1995. Code  of  Conduct  for  Responsible Fisheries .  Food  and  Agricultural Organization of The United Nations.
Rome.
Fauzan,  F.,  M.  Zainuddin,  A.A.  Marimba, 2019. Pemetaan  Daerah Penangkapan Ikan  Cakalang  dengan  Teknis  Sistem Informasi Geografis di Perairan Kabupaten Tolitoli .  Program  Studi  Pemanfaatan
Sumberdaya  Perikanan.  Universitas Hasanuddin, Makassar.
KKP. 2016. UPI-Menengah-Besar. Kementerian Kelautan  dan  Perikanan  Republik Indonesia . Jakarta Indonesia.
KKP.,  2017. Keputusan  Menteri  Kelautan
Dan  Perikanan  Republik  Indonesia
Nomor 50/KEPMEN-KP/2017 Tentang Estimasi  Potensi,  Jumlah  Tangkapan Yang  Diperbolehkan,  Dan  Tingkat Pemanfaatan  Sumber  Daya  Ikan  Di Wilayah  Pengelolaan  Perikanan Negara  Republik  Indonesia. Jakarta Indonesia:  Kementerian  Kelautan dan Perikanan RI.
Laapo, A.  2011. Optimasi Pengelolaan Usaha Perikanan  Tangkap  Di  Kepulauan Togean  Kabupaten  Tojo  Una-Una .
Jurnal Agrisains , 12 (1): 68 -76.
Laapo,  A.,  D.  Howara,  M.  Mappatoba.
2020. Estimasi  hasil  tangkapan
maksimum  ekonomi  sumberdaya  ikan pelagis  di  perairan  Laut  Kabupaten Tojo Una-Una, Indonesia. Depik Jurnal Ilmu-Ilmu  Perairan,  Pesisir  dan Perikanan, 9(3): 492-500.
Laapo  A.,  D.G.  Bengen,  Kamsina,  2021. Optimalisasi Kinerja Usaha Perikanan Tangkap dan Penataan Sistem Rantai Pasok  Produk  Perikanan  Tangkap pada  Masa  Pandemi  Covid19  di Provinsi  Sulawesi  Tengah  WPP-RI 716. Conservation  Strategy  Fund. FPIK IPB, Jakarta.
Nazir,  M.,  1988. Metodologi  Penelitian . Ghalia Indonesia, Jakarta.
Novrianti, A.A., 2015. Strategi Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Sektor Kelautan  dan Perikanan  Kabupaten
Tolitoli. Katalogis. Universitas Tadulako Vol. 3 (8). Pusat Informasi Pelabuhan Perikanan
Ogotua,  2020. Produksi  dan  Harga Ikan . Ogotua. Kabupaten Tolitoli.
Sevilla,  G.C.  1993. Pengantar  metode Penelitian . UI-PRESS : Jakarta.
Siswanto,  2007. Operations  Research  Jilid 1 .Erlangga : Jakarta.
Suman,  A.,  Wudianto,  B.  Sumiono,  H.  E. Irianto,  Badrudin,  and  K.  Amri,  2014.
Potensi Dan Tingkat Pemanfaatan
Sumberdaya Ikan Di Wilayah Pengelolaan Perikanan Republik Indonesia (WPP RI) . Jakarta: Graphika.