Vol. 3, No.1, Mei 2012 Hal: 15-21

## PENDEKATAN VALUE FOR MONEY UNTUK PENILAIAN KINERJA TEMPAT PELELANGAN IKAN MUARA ANGKE
(Value for money Approach For The Fish Auction Performance Assessment In Muara Angke)
Oleh:
Retno Muninggar 1 *, Iin Solihin 1 , Fifi Dwi Resti 2
1 Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, FPIK, Institut Pertanian Bogor
2 Alumni Program Sarjana, Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, FPIK, Institut Pertanian Bogor
* Korespondensi: rmuninggar.ipb@gmail.com
Diterima: 1 November 2011;  Disetujui: 20 Januari 2012

## ABSTRACT
Fish  Auction  Place  known  as  Tempat  Pelelangan  Ikan  (TPI)  is  one  of  the  public  facilities where  its  functions  have  to  serve  the  community  on  fish  marketing  in  the  fishing  port.  The  daily auction activities in TPI Muara Angke include weighing, recording and auctioning. It is necessary to measure  the  performance  of  TPI  Muara  Angke  to  determine  TPI  Muara  Angke  perform  with  its functions and roles. The objectives of this research  were measuring the  performance  level of TPI activity  in  terms  of  economy,  efficiency  and  effectiveness  of  TPI  Muara  Angke  with  the  Value  for money  (VFM)  approach.  The  results  showed  that  the  performance  in  TPI  Muara  Angke  PPI  is sufficient economical (87.61%), inefficient (121.83%) and ineffective (81.69%).
Keywords: performance, fish auction place, value for money

## ABSTRAK
Tempat Pelelangan Ikan (TPI) merupakan salah satu fasilitas publik yang berfungsi melayani masyarakat  dalam  pemasaran  hasil  tangkapan  di  pelabuhan  perikanan.    Aktivitas  pelelangan  di TPI  Muara  Angke  dilakukan  setiap  hari  meliputi  kegiatan  penimbangan,  pencatatan  dan  lelang ikan.  Untuk mengetahui  sejauh  mana TPI  Muara  Angke menjalankan  fungsi  dan  perannya, maka perlu  dilakukan  pengukuran  terhadap  kinerja  TPI  Muara  Angke.  Tujuan  penelitian  ini  adalah mengukur  tingkat  kinerja  aktivitas  TPI  ditinjau  dari  segi  ekonomi,  efisiensi,  efektivitas  tempat pelelangan  ikan  (TPI)  Muara  Angke  dengan  pendekatan value  for  money .  Hasil  kajian menunjukkan bahwa kinerja TPI Muara  Angke cukup ekonomis (87,61%), tidak efisien (121,83%) dan kurang efektif (81,69%).
Kata kunci: kinerja, tempat pelelangan ikan, value for money

## PENDAHULUAN
Tempat  Pelelangan  Ikan  (TPI)  merupa- kan suatu kelembagaan ekonomi yang didalam- nya  terdapat  transaksi  jual  beli  antara  nelayan dan  pedagang.  Setelah  dioperasikannya  TPI Muara  Angke  baru,  pengelolaan  pelayanan  te- lah  mengalami  berbagai  kemajuan,  sanitasi
yang  baik,  lantai  lelang  yang  lebih  luas,  sistem komputerisasi  yang  baik,  keamanan  yang terkendali,  proses  pembayaran  yang  relatif  ce- pat, serta lokasi yang strategis (Nurhayati et al. 2007).
Aktivitas  pelelangan  di  TPI  PPI  Muara Angke  Jakarta  dilakukan  setiap  hari  dengan
waktu  tertentu  oleh  pihak  TPI.  Aktivitas  ini terdiri dari kegiatan penimbangan, transaksi jual beli  oleh  juru  lelang  dan  pencatatan  data  oleh pihak TPI.
Selain itu, TPI merupakan fasilitas publik yang  memiliki  peran  melayani  masyarakat khususnya  dalam  kegiatan  pemasaran  ikan. Keterlibatan  stakeholder  yang  terkait  untuk kegiatan  pemasaran  diperlukan  dalam  suatu pelabuhan  yang  terpadu  sehingga  kegiatan pemasaran  baik  skala  nasional  dan  interna- sional  dapat  dilakukan  dengan  efisien  (Sam et al. 2011).  Fungsi  TPI  sebagai  arena  jual  beli ikan  membangun  watak  nelayan  menjadi bersifat  komersial,  sehingga  perlu  dilakukan perbaikan  system  pemasaran  dan  fasilitas publik  sebagai  penunjang  utama  (Sunarya 2011).  Untuk mengetahui  sejauh  mana  sebuah fasilitas publik menjalankan fungsi dan perannya  sehingga  tujuan  awal  tercapai,  maka perlu  dilakukan  pengukuran  mengenai  kinerja suatu  fasilitas  publik  (Mahmudi  2010).  Melalui peng-ukuran  kinerja  akan  diketahui  sejauh mana  pencapaian  yang  diperoleh  TPI  dalam jangka  waktu  tertentu  guna  mencapai  tujuan yang  dirancang.  Pengukuran  kinerja  dapat dilihat  dari  segi  ekonomi,  efisiensi  dan efektivitas  dalam  kegiatan  pelelangan  dan pengelolaan  fasilitas  TPI.  Pengukuran  kinerja ini  sangat  penting  agar  tercipta  kepuasan  dari pihak pengguna jasa TPI. Kepuasan  pengguna pelelangan  berdam-pak  pada  aktifnya  kegiatan pelelangan dan pengembangan ekonomi pelabuhan itu sendiri.
Tujuan  penelitian  ini  adalah  mengukur tingkat  kinerja  aktivitas  TPI  dilihat  dari  segi ekonomi,  efisiensi,  efektivitas  Tempat  pelela- ngan ikan (TPI) PPI Muara Angke dengan pen- dekatan Value for money .

## METODE
Metode case study dengan satuan kasus adalah  Tempat  Pelelangan  Ikan  Muara  Angke dijadikan  sebagai  metode  penelitian.  Penelitian lapang  dilaksanakan  selama  bulan  Agustus 2011  di  Pangkalan  Pendaratan  Ikan  (PPI) Muara Angke.
Data yang digunakan dalam penelitian ini terdiri  dari  data  primer  yang  diperoleh  dari pengamatan  langsung  kondisi  TPI,  hasil  wa- wancara  dengan  pihak  TPI  (2  orang),  pihak koperasi  yang  mengurusi  pelelangan  (2orang), nelayan/agen  yang  melakukan  pelelangan  (10 orang),  serta  pihak  pembeli  ikan  (5  orang). Penentuan  jumlah  responden  dilakukan  secara purposive  sampling disesuaiakan  dengan  tuju- an  penelitian.    Data  primer  dapat  pula  dilihat
dari  pengamatan  terhadap  input,  output  serta outcome dari  aktivitas  TPI.  Parameter  input, output  serta outcome s  didasarkan  pada  Hasil Diskusi bersama Kelompok Hibah Pasca, 2007 vide Widayati (2008), yaitu sebagai berikut:
1. Input a) Sarana dan prasarana TPI (Alat timbangan,  troli,  lori,  speaker,  gedung pelelangan,  keranjang  (trays),  lampu, kios,  tanda  dilarang  merokok,  pintu masuk TPI, cold storage);
b) Sumberdaya manusia (SDM);
c) Kapal bongkar;
d) Kebutuhan luas lantai lelang;
e) Panjang pangkalan pendaratan.
2. Output
a) Volume produksi;
b) Nilai produksi;
c) Dana sosial untuk kesejahteraan nelayan
3. Outcome
a) Nelayan  memperoleh  pendapatan  yang lebih  baik  serta  memperoleh  keuntungan dari diselenggarakannya pelelangan;
b) Koperasi  memperoleh  pendapatan  dan keuntungan dari diselenggarakannya kegiatan pelelangan;
c) Pendapatan bagi kas daerah dari kegiatan pelelangan;
d) Kepuasan  nelayan  dan  pedagang/bakul dalam  melakukan  kegiatan  pelelangan  di TPI Muara Angke.
Kinerja  TPI  diukur  dengan  melakukan pengukuran  terhadap  ekonomi,  efisiensi  dan efektivitas  TPI,  tetapi  sebelum  melakukan pengukuran  kinerja  terlebih  dahulu  dilakukan penilaian  kinerja  yang  dilihat  dari  input,  output, dan outcome TPI  serta  mengetahui  tujuan pembangunan  TPI.  Penilaian  kinerja  dibagi menjadi dua metode yaitu, metode pembobotan dan  metode  tanpa  pembobotan.  Dalam  pene- litian ini metode yang digunakan adalah metode tanpa  pembobotan  karena  diasumsikan  semua hal  yang terdapatba di TPI penting untuk dapat berlangsungnya kegiatan pelelangan.
Metode  ini  digunakan  untuk  menentukan nilai  keberha-silan  kegiatan  dari  suatu  aktivitas yang  akan  diukur.  Pengukuran  kinerja  dengan menggu-nakan value  for  money memiliki keunggulan  berupa  bentuk  pengukuran  kinerja yang spesifik serta unik pada sektor publik dan mengukur  kinerja  dari  3  sudut  yaitu  ekonomi, efisiensi  dan  efektivitas.  Konsep value  for money karena  aspek  yang  dikajinya  lebih banyak yaitu diukur dari segi ekonomi, efisiensi dan  efektivitas.  Berikut  perhitungan  penilaian kinerja (Mahmudi 2010):
Muninggar et al . - Pendekatan Value for Money untuk Penilaian Kinerja TPI Muara Angke 17
1.  Nilai  kinerja input , output dan outcome dihitung  dengan  rumus  berikut  (Mahmudi, 2010):
2.  Nilai  akhir  dihitung  dengan  cara  (Mahmudi, 2010):
Hasil  dari  nilai  akhir  tersebut  akan digunakan  sebagai  dasar  dalam  menentukan nilai  keberhasilan  kegiatan.  Dengan  kata  lain, nilai  akhir  tersebut  menunjukkan  nilai  keberha- silan  kegiatan.  Adapun  nilai  keberhasilan  kegi- atan  ditentukan  sebagai  berikut  (Mahmudi 2010):
keterangan:
≥ 100% : Sangat berhasil 85 s.d 99 : Berhasil 65 s.d 84 : Cukup Berhasil 50 s.d 64 : Kurang berhasil <50 : Tidak berhasil
3.  Penilaian  Kinerja  3E  (Ekonomi,  Efisiensi dan Efektif)
Pengukuran Kinerja dari segi ekonomi (Mahmudi  2010):
keterangan:
100% = ekonomis 85-99% = cukup ekonomis 65-84% = kurang ekonomis <65% = Tidak ekonomis
Pengukuran kinerja dari segi efisiensi (Mahmudi 2010):
keterangan:
<99% = tidak efisien 90-99% = cukup efisien 100% = efisien >100% =sangat efisien Pengukuran kinerja dari segi efektivitas (Mahmudi, 2010):
keterangan: ≥100% =  efektif 85-99% =  cukup efektif 65-84% =  kurang efektif ≥65%
=  tidak efektif

## HASIL DAN PEMBAHASAN
pengukuran  kinerja  pengelolaan  tempat pelelangan ikan (TPI) PPI Muara Angke
Menurut  Mahmudi  (2010),  pengukuran kinerja value  for  money adalah  pengukuran kinerja  untuk  mengukur  ekonomi,  efisiensi  dan efektivitas suatu kegiatan, program dan organisasi.  Sebelum  menentukan  ekonomi, efisiensi  dan  efektivitas  maka  harus  terlebih dahulu  dilakukan  perhitungan  dari  masing- masing indikator kinerja. Indikator kinerja dapat dihitung dengan menggunakan rumus matema- tis  yaitu  perbandingan  antara  capaian  (reali- sasi) dengan target kinerja (rencana). Rencana merupakan  standar  yang  seharusnya  dimiliki oleh  sebuah  lembaga  atau  pada  awal  pemba- ngunan  lembaga  tersebut  sudah  memilikinya, sedangkan  realisasi  merupakan  hasil  yang  te- lah  tercapai  oleh  lembaga  tersebut  pada  saat ini  baik  dari  segi  input,  output  dan outcome . Berdasarkan  pengolahan  data  primer  dan sekunder,  kertas  kerja  untuk  input,  output  dan outcome TPI  Muara  Angke,  diuraikan  pada Tabel 1.
Berdasarkan  hasil  perhitungan  kinerja diketahui  bahwa  nilai  akhir  jumlah  skor  kinerja pengelolaan  TPI  PPI  Muara  Angke  adalah 92,01%  yang  artinya  bahwa  kinerja  pengelola- an  TPI  PPI  Muara  Angke  pada  tahun  2010 dikatakan  berhasil.  Nilai  keberhasilan  ini  dida- pat  dari  penjumlahan  ketiga  rataan  indikator kinerja  yaitu  input,  output  dan outcome .  Indi- kator  kinerja  input  memiliki  rataan  sebesar 87,61%, output sebesar 106,73%  dan outcome sebesar  87,20%.  Uraian  indikator  kinerja terdapat pada Tabel 2.

## Tabel 1  Kertas Kerja Penilaian Tanpa Pembobotan
Indikator Kinerja Satuan Target Kinerja (rencana) Capaian kinerja (realisasi) Nilai kinerja Keterangan 1 2 3 4 5 6 Input Output Outcome Nilai akhir Total:

## Tabel 2  Kertas kerja kinerja tempat pelelangan ikan (TPI) PPI Muara Angke
Indikator Kinerja Satuan Target Kinerja (rencana) Capaian kinerja (realisasi) Nilai Kinerja (%) Keterangan 1 2 3 4 5 6 Input Cukup Ekonomis SDM Orang
2 orang juru lelang 2 orang juru lelang 100 11 orang juru timbang 11 orang juru timbang 100 2 orang juru bakul 2 orang juru bakul 100 1 orang kasir 1 orang kasir 100 3 orang juru komputer 3 orang juru komputer 100 5 orang PNS 5 orang PNS 100 Sarana dan prasarana Unit 20 unit timbangan 15 unit timbangan 75 80 unit lori 80 unit lori 100 50 unit troli 30 unit troli 60 2000 unit basket 1200 unit basket 60 1 gedung pelelangan 1 gedung pelelangan 100 30 unit gedung pengepakan 30 unit gedung pengepakan 100 8 buah lampu 2 buah lampu 25 2 tanda dilarang merokok 2 tanda dilarang merokok 100 1 kursi petugas lelang 0 kursi petugas lelang 0 5 pintu masuk 3 pintu masuk 60 4 speaker 4 speaker 100 6 cold storage 9 cold storage 150
Rataan  input  sebesar  87,61%  menun- jukkan bahwa kinerja yang dimiliki TPI dari segi pemasukan  pada  tahun  2010  belum  cukup optimal. Hal ini dapat dilihat dari capaian kinerja (realisasi)  input  mengalami  penurunan  diban- dingkan  target  kinerja  (rencana)  pada  awal pembentukan  TPI.  Penurunan  input  lebih dominan dapat dilihat pada fasilitas TPI seperti timbangan dengan nilai kinerja sebesar 75,0 %, troli  sebesar  60,0  %,  keranjang  sebesar  60,0 %, lampu sebesar 25,0 %, kursi petugas lelang dan  pintu  masuk  ke  lantai  lelang  masing- masing memiliki nilai kinerja sebesar 0,0 % dan 60,0  %.  Namun,  terdapat  input  yang  masih
sesuai  dengan  jumlah  awal  saat  dibentuknya TPI  dan  tidak  mengalami  penambahan  yaitu sumberdaya manusia, jumlah lori, gedung pele- langan,  gedung  pengepakan,  tanda  larangan merokok,  speaker  dan  panjang  pangkalan pendaratan  (dermaga)  yang  memiliki  nilai kinerja  sebesar  100  %.  Sedangkan  input  yang mengalami peningkatan dibandingkan sebelum- nya  yaitu  cold  storage  yang  memiliki  nilai kinerja  sebesar  150  %,  jumlah  kapal  yang membongkar  hasil  tangkapan  di  PPI  Muara Angke  sebesar  108,81%  dan  kebutuhan  luas lantai  lelang  dengan  nilai  kinerja  sebesar 100,93 %.
Muninggar et al . - Pendekatan Value for Money untuk Penilaian Kinerja TPI Muara Angke 19
Indikator Kinerja Satuan Target Kinerja (rencana) Capaian kinerja (realisasi) Nilai Kinerja (%) Keterangan 1 2 3 4 5 6 Kapal bongkar unit 3.485 3.792 108,81 Kebutuhan Luas lantai lelang m² 535 540 100,93 Panjang Pangkalan pendaratan m² 403 403 100 87,61 Output Tidak efesien Volume produksi Kg 9.304.748 10.432.428 112,12 nilai Produksi Rp 34.485.460.488 43.821.432.425 127,07 Dana sosial untuk nelayan Asuransi Rp 65.732.148,64 65.732.148 100.00 Paceklik Rp 65.732.148,64 62.100.000 94,47 Tabungan nelayan dan bakul Rp 87.642.864,85 87.642.865 100.00 Rerata:  106,73 Indikator Kinerja Satuan Target Kinerja (rencana) Capaian kinerja (realisasi) Nilai Kinerja (%) Keterangan 1 2 3 4 5 6 Outcome Kurang efektif Pendapatan koperasi Rp 689.709.209,8 876.428.648,5 127,07 Pendapatan Pemda dari retribusi Rp 1.034.563.815 1.314.642.973 127,07 Pendapatan nelayan Rp 33.450.896.673 42.506.789.452 127,07  Kepuasan pelanggan Jumlah orang yang puas 1.  nelayan/ agen atribut: Fasilitas TPI 420 280 66,67 Aktivitas pelelangan 180 116 64,44 Pelayanan pihak TPI 140 88 62,86 Pelayanan pihak KUD 80 64 80 2.  Pedagang Fasilitas TPI 420 304 72,38 Aktivitas pelelangan 180 116 64,44 Pelayanan pihak TPI 140 108 77,14 Pelayanan pihak KUD 80 72 90 Rerata: 87,20
Menurut  TPI  PPI  Muara  Angke  (2011), sumberdaya  manusia  tidak  mengalami  penam- bahan karena kinerja sumberdaya manusia ter- sebut  sudah  cukup  optimal  dalam  mengelola TPI  PPI  Muara  Angke.  Adapun  sarana  dan prasarana  TPI  mengalami  penurunan  kinerja karena  sarana  dan  prasarana  tersebut  banyak yang  mengalami  kerusakan  akibat  pengguna pelelangan  yang  tidak  hati-hati  dalam  meng- gunakannya.  Kerusakanpun  terjadi  disebabkan karena usia  sarana  dan  prasarana  yang  sudah cukup  lama  sehingga  penggunaannya  tidak efektif lagi.
Nilai  rataan  indikator  kinerja  output sebesar 106,73%. Angka ini menunjukkan bah- wa keluaran langsung dari suatu proses berupa pelelangan  ikan  memiliki  nilai  kinerja  yang cukup baik. Hal ini terlihat dari volume produksi dan nilai produksi yang mengalami peningkatan pada  tahun  2010  dibandingkan  dengan  empat tahun  terakhir.  Nilai  volume  produksi  dan  nilai produksi  yang  menjadi  indikator  perbandingan didapatkan  dari  rataan  volume  produksi  dan nilai produksi pada tahun  2006 sampai dengan tahun  2009.  Volume  produksi  memiliki  nilai kinerja  sebesar  112,12  %  dan  nilai  produksi memiliki nilai kinerja sebesar 127,07 %. Volume dan nilai produksi ini menunjukkan bahwa input yang terdapat di TPI setelah mengalami proses yaitu  kegiatan  pelelangan  dan  pengelolaan  pe- lelangan  memberikan  hasil  yang  cukup  mak- simal.
Indikator  kinerja  output  yang  lain  adalah dana  sosial  yang  diambil  dari  retribusi.  Dana sosial  ini  diperuntukkan  bagi  kesejahteraan nelayan  yang  ikut  menjadi  anggota  koperasi Mina  Jaya.  Dana  sosial  terbagi  menjadi asuransi,  paceklik  serta  tabungan  nelayan  dan bakul.  Masing-masing ketiga unsur dana sosial tersebut  memiliki  nilai  kinerja  sebesar  100%, 94,47% dan 100%. Hal ini menunjukkan  bahwa koperasi  memberikan  dana  asuransi  serta tabungan  nelayan  dan  bakul  bagi  nelayan sesuai  dengan  dana  asuransi  dan  tabungan yang ada pada tahun 2010. Lain halnya dengan dana  paceklik,  koperasi  tidak  mengeluarkan dana tersebut sesuai dengan jumlah dana yang seharusnya  dikeluarkan  untuk  dana  paceklik bagi  nelayan.  Pada  indikator  kinerja outcome diketahui  bahwa  nilai  rataannya  sebesar 87,20%.  Rataan  ini  mengindikasikan  bahwa nilai  kinerja  dari  tempat  pelelangan  ikan  (TPI) PPI  Muara  Angke  dari  segi outcome cukup kecil.  Hal  ini  terjadi  karena  pada  kepuasan nelayan  dan  pedagang  memiliki  nilai  kinerja dibawah  100%.  Nilai  kinerja  yang  dibawah  100 %  ini  disebabkan  karena  banyak  nelayan  dan pedagang  yang  kurang  puas  akan  kinerja  TPI PPI  Muara  Angke.  Nelayan  dan  pedagang menganggap  bahwa  hampir  semua  fasilitas,
kegiatan  pelelangan,  pelayanan  koperasi  dan TPI  sangat  penting.  Namun  kenyatannya pelayanan  dan  juga  fasilitas  yang  ada  di  TPI belum  mendukung  kegiatan  pelela-ngan.  Wa- laupun  demikian,  nelayan  dan  peda-gang merasakan manfaat dengan berjalannya proses pelelangan. Hal ini terlihat dari keberadaan TPI dan  kegiatan  lelang  di  dalamnya  memberi dampak  positif  bagi  nelayan  dan  pedagang. Bagi  nelayan  keberadaan  TPI  dan  proses lelang memudahkan mereka memasarkan hasil tangkapan  dengan  harga  yang  kompetitif. Sedangkan  bagi  pedagang,  kegiatan  lelang memudahkan  mereka  untuk  membeli  hasil tangkapan sesuai dengan kebutuhan dan harga yang diinginkan.
Nilai  indikator  kinerja outcome untuk pendapatan  koperasi,  pemerintah  daerah  dan nelayan pada tahun 2010 mengalami peningka- tan  dibandingkan  tahun  sebelumnya.  Hal  ini terjadi karena pada tahun 2010 volume produk- si  yang  ada  lebih  kecil  dibandingkan  tahun 2009  tetapi  harga  tiap  kilogram  ikannya  lebih mahal  sehingga  biaya  lelangnya  lebih  besar. Menurut  hasil  perhitungan  matematis  terhadap hasil  retribusi  yang  kemudian  terbagi  menjadi dana  untuk  pemerintah  daerah,  koperasi  dan nelayan diketahui bahwa nilai pendapatan yang diterima  ketiga  aspek  penting  dalam  kegiatan pelelangan  tersebut  memperoleh  keuntungan yang  cukup  tinggi  dibandingkan  dari  rata-rata empat  tahun  terakhir.  Hal  ini  terlihat  pada  nilai kinerja sebesar 127,07 %.
Setelah melakukan pengukuran terhadap rataan  masing-masing  indikator  kinerja  yaitu input,  output  dan outcome kemudian  tahap berikutnya  dapat  dilakukan  pengukuran  kinerja dari  segi  ekonomi,  efisiensi  dan  efektivitas. Pengukuran  ini  dilakukan  dengan  mengguna- kan rumus matematis yang telah ada. Sebagai- mana  dijelaskan  dalam  metode  penelitian  bah- wa  ekonomi  merupakan  perbandingan  antara capaian (realisasi) dengan target kinerja (renca- na).  Efisiensi  adalah  perbandingan  antara output dengan input, dan efektivitas merupakan perbandingan antara outcome dengan output.
Setelah  melalui  tahap  perhitungan,  hasil yang didapat menunjukkan bahwa kinerja pada TPI  cukup  ekonomis.  Hal  ini  terlihat  pada  nilai kinerjanya  sebesar  87,61%.  Nilai  ini  terdapat pada  rentang  85%  sampai  dengan  100%.  Nilai kinerja  tersebut  mengindikasikan  bahwa  capa- ian atau realisasi dari suatu input TPI sudah cu- kup  ekonomis  dibandingkan  rencana  awalnya. Di sisi ekonomis, TPI Muara Angke perlu upaya peningkatan  dari  sisi  pencapaian  kinerja  input yaitu  berupa  SDM  dan  prasarana,  melalui beberapa  kebijakan  yang  dilaksanakan  dan dimonitoring secara rutin oleh pengelola TPI.
Muninggar et al . - Pendekatan Value for Money untuk Penilaian Kinerja TPI Muara Angke 21
Pengukuran yang kedua adalah terhadap efisiensi  dari  suatu  TPI.  Menurut  Dyah  (2006), efisiensi  adalah  kemampuan  untuk  mencapai hasil yang diharapkan (output) dengan mengor- bankan  tenaga  atau  biaya  (input)  yang  mini- mum  atau  dengan  kata  lain,  suatu  kegiatan telah dikerjakan secara efisien jika pelaksanaan kegiatan  telah  mencapai  sasaran  (output)  de- ngan  pengorbanan  (input)  yang  terendah.  Dari perhitungan  diketahui  bahwa  kinerja  TPI  PPI Muara  Angke  tidak  efisien.  Hal  ini  terlihat  dari nilai  kinerjanya  sebesar  121,83%.  Nilai  kinerja ini terdapat pada selang diatas 100%. Angka ini menunjukkan  bahwa  tidak  terdapat  keseimba- ngan antara input dan output yang dihasilkan di TPI PPI Muara Angke.
Pengukuran  kinerja  yang  ketiga  adalah efektivitas. Menurut Mahmudi (2010), efektivitas berhubungan  erat  dengan  tujuan.  Semakin  be- sar  kontribusi  output  terhadap  pencapaian  tu- juan,  maka  semakin  efektif  kegiatan  tersebut. Hasil  perhitungan  terhadap  efektivitas  didapat- kan  nilai  kinerja  sebesar  81,69  %  yang  berarti kinerja  TPI  PPI  Muara  Angke  kurang  efektif dalam  pelaksanaannya.  Hal  ini  terjadi  karena output  yang  dihasilkan  tidak  memaksimalkan pendapatan  yang  diterima  pemerintah  daerah, koperasi  dan  nelayan.  Selain  itu,  dalam  pelak- sanaannya  masih  terdapat  banyak  pengguna pelelangan  yang  merasa  tidak  puas  dengan fasilitas, aktivitas dan pelayanan yang diberikan pihak TPI PPI Muara Angke.
Hasil  yang  didapatkan  pada  output seharusnya memberikan hasil  yang diharapkan oleh  tujuan  awal  pembentukan  lembaga  terse- but tetapi nyatanya TPI tidak memberikan hasil yang  optimal  untuk  mendapatkan  hasil  maksi- mal  yang  diharapkan  oleh  semua  aspek  yang telah  memberikan  kontribusi  kepada  TPI. Tetapi  hal  ini  bukan  saja  terkait  pada  fasilitas yang  terdapat  pada  TPI.  Keberadaan  sumber- daya  ikan  di  Indonesia  stoknya  dibeberapa perairan  sudah  sangat  menurun  sehingga berakibat pada volume produksi yang kecil. Hal ini  akan  menyebabkan  output  yang  terdapat pada TPI menjadi menurun serta berakibat pula pada outcome yang didapat tidak maksimal.

## KESIMPULAN
Berdasarkan pendekatan value for money ,  kinerja  TPI  di  PPI  Muara  Angke  cukup ekonomis  dengan  nilai  kinerjanya  sebesar
87,61%.  Nilai  ini  terdapat  pada  rentang  85%- 100 %. Selain itu kinerja TPI PPI Muara Angke tidak efisien. Hal ini terlihat dari  nilai kinerjanya sebesar 121,83% dimana terdapat pada selang diatas  100%.  Angka  ini  menunjukkan  bahwa tidak  terdapat  keseimbangan  antara  input  dan output yang dihasilkan TPI Muara Angke. Hasil perhitungan  terhadap  efektivitas  didapatkan nilai  kinerja  sebesar  81,69%  yang  terdapat pada rentang 65-84 % .

## DAFTAR PUSTAKA
Dinas Kelautan dan Pertanian Provinsi Jakarta. 2008.  Profil  Pelabuhan  perikanan  dan Pangkalan Pendaratan Ikan Muara angke. Jakarta: UPT. Pengelola Kawasan  Pelabuhan  Perikanan  dan Pangkalan Pendaratan Ikan.
Dyah  P.  2006. Analisis  efisiensi  TPI  (tempat pelelangan ikan) kelas 1, 2 dan 3 di Jawa Tengah  dan  pengembangannya  untuk peningkatan kesejahteraan nelayan. Jurnal pasir laut . 1(2): 12-21.
Mahmudi.  2010.  Manajemen  Kinerja  Sektor Publik,  Edisi  Kedua.  Yogyakarta:  Unit Penerbit  dan  Percetakan  Sekolah  Tinggi Ilmu Manajemen YKPN.
Nurhayati P, Diatin I, Suyanto T. 2007. Analisis tingkat  kepuasan  peserta  lelang  dan perceived quality tempat pelelangan ikan (TPI)  01  pangkalan  pendaratan  ikan (PPI)  Muara  Angke,  Jakarta.  Buletin ekonomi perikanan. 7(1): 20-36.
Sam  AR,  Wisudo  SH,  Murdiyanto  B,  Iskandar BH. 2011. Strategi pengembangan pelabuhan  perikanan  samudera  Nizam Zachman  Jakarta  (PPSNZJ)  sebagai pusat  pemasaran  perikanan. Jurnal marine fisheries . 2(2): 129-139.
Sunarya  A.  2011.  Ruang  kewargaan  dan  ironi keberdayaan masyarakat pesisir Jakarta.
Jurnal sosialita . 9(1): 1-13
Widayati  T.  2008.  Analisis  Efisiensi  Teknis
Tempat  Pelelangan  Ikan  dan  Tingkat Keberdayaan Pengelola Tempat
Pelelangan  Ikan  Serta  Strategi  Pember- dayaannya di Wilayah Pantai Utara Jawa Tengah    [Tesis].  Semarang:  Program Pascasarjana,  Universitas  Dipenogoro Semarang.