## 
ABSTRACT – The  meaning  of  secret  mail  in  this research  is  to  keep  an  organization  or  a  team decision from the superior to the staff  in order hide and  may  not  know  by  another  person.  Closed  secret mail  intend  to  success  the  organization  activity,  not make  a  riot  at  the  public  and  not  make  a  fail  to p rotect  organization’s  secret  information.  Secret information  must  be  protect  from  interest  people  to take it away. The problem want to study is the thing about secret  mail’s  protectionbase  on  resources  of correspondence  at  Education  and  Training  Center for Mineral  and  Coal.  The  author  will  commitment the  secret  mail’s  treatment  with  strategic  simulation and  observe  how  to  create  top  secret.  The  research method used in this article is qualitative method with action  research  study.  This  research  using  the technique  of  prime  data  collection  with  observe, depth  interview  and  document  study.  The  author research:  manage  the  secret  mail’s  facility,  the manager  of  secret mail,  and  the  process  to  close  the secret mail. The research’s result explain that secret mail’s equipment  still  not  enough  to  protect  secret mail  such  as  there  is  no  safes  for  the  Memorandum of  Understanding  letter.  Secret  mail  still  get  no perfect protection although that something easy to do such as laying the letter on the table. The integrity of secret mail management  there is someone  no  realize that letter he/she made is the secret. The author can concluded  that  secret  mail  need  safety  action  to protect  it  from  other  interest  person.The  protection that noticed secret mail’s means store for guara ntee.
Keywords: C losed  secret  mail,  secret  mail’s protection, secret mail’s resources.
ABSTRAK - Surat rahasia dalam penelitian ini adalah hasil  keputusan  suatu  organisasi  atau  tim  dari pimpinan  kepada  stafnya untuk  dijaga agar  isi informasi  tersebut  tersembunyi  dan  tidak  boleh diketahui  oleh  orang  lain. Informasi  tertutup
dimaksudkan  suatu  operasi  tidak  gagal, masyarakat tidak gaduh dan tidak gagal melindungi isisurat rahasia tersebut.  Isi  informasi  rahasia dilindungi  dari  orang berkepentingan  menguasai surat  rahasia. Perumusan masalah  yang  diajukan  adalah  hal  yang  berkenaan mengenai  hal  pengamanan  surat  rahasia  di  Pusat Pendidikan  dan  Pelatihan  Mineral  dan  Batubara. Metode penelitian yang digunakan di tulisan ini adalah metode  kualitatif  dengan  menggunakan  riset  aksi. Penelitian  menggunakan  teknik  pengumpulan  data utama  dengan  observasi,  wawancara  mendalam  dan studi  dokumentasi.  Penulis  teliti  mengenai  tempat pengelola  surat  rahasia,  pelaku  pengelola  surat  dan aktivitas buat surat rahasia. Hasil penelitian menjelaskan  sarana  dan  prasarana  surat  rahasia  masih kurang  melindungi  surat  rahasia  seperti  tidak  ada brankas  surat  rahasia  kerja sama.  Pengamanan  surat rahasia mendapatkan  perlakuan  kurang  sempurna walau  pengamanan  tersebut  hal  yang  mudah  seperti meletakkan  surat  rahasia  di  atas  meja.  Integritas pengelola surat rahasia masih kurang seperti tidak tahu surat  yang  dibuatnya  adalah  rahasia. Penulis  dapat simpulkan  bahwa  surat  rahasia  butuh  tindakan  yang aman  untuk  melindungi  surat  rahasia  tidak  dikuasai oleh orang yang berkepentingan.
Kata  kunci: Informasi  tertutup,  surat  rahasia aman, sumber daya persuratan.

## PENDAHULUAN
Surat  rahasia  dalam  penelitian  ini  adalah hasil  keputusan  suatu  organisasi  atau  tim  dari pimpinan  kepada  stafnya  untuk  dijaga  agar  isi informasi  tersebut  tersembunyi  dan  tidak  boleh diketahui  oleh  orang  lain.Ketertutupan  surat rahasia  dimaksudkan  suatu  operasi  tidak  gagal, tidak menimbulkan kegaduhan di masyarakat dan

## Muhammad Sya’bany
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia msyabany@gmail.com

## STRATEGI PENGAMANAN SURAT RAHASIA BERBASIS SUMBER DAYA PERSURATAN
tidak gagal melindungi isi informasi surat rahasia. Isi  informasi  rahasia  dilindungi  dari  orang  yang berkepentingan menguasai surat rahasia.
Kasus kebocoran surat  rahasiasudah  ada. Contoh  kasus  kebocoran  surat  rahasia  yang sempat membuat  dunia  politik  ramai.  Surat rahasia  yang  bocor  tersebut seperti surat  perintah penyidikan (Sprindik) Komisi  Pemberantasan Korupsi  (KPK) pada  bulan  Pebruari  2013. Sprindik KPK berisikan pemberian gelar tersangka kepada Anas Urbaningrum sebagaisalah satu petinggi partai  yang berkuasa saat itu. Kasus pembocoran Sprindik KPK dimuatkoran elektronik kompas.com ber judul “Siapakah Pembocor  Dokumen  yang  Diduga  Sprindik Anas?”
Isi  informasi  Sprindik  KPK  tersebut bocor.Calon  tersangka  adalah  petinggi  partai pemenang  pemilihan  umum  Presiden  (Pilpres) langsung rakyat tahun 2004 dan tahun 2009.Penulis ketahui, kejayaan KPK di kepemimpinan  Presiden  ke-6,  Susilo  Bambang Yudho-yono. KPK  dibentuk  Tahun  2002  di  era Presiden ke-5, Ibu Megawati, bertujuan memberantas  praktik  korupsi  di  Indonesia.KPK dibentuk  Undang-undang  Nomor  30  Tahun  2002 tentang  Komisi  Pemberantasan  Tindak  Pidana Korupsi. KPK didirikan karena institusi penegakan  hukum  yang  ada  usaha  berantas korupsi belum maksimal.
Kasus  ditangani  KPK  pimpinan  Abraham Samad  adalah  kasus  proyek  Hambalang.  Proyek Pusat  Pendidikan,  Pelatihan  dan  Sekolah  Olah Raga Nasional  (P3SON)  di  bukit  Hambalang, Kabupaten  Bogor  merugikan  negara  Rp  463,66 miliar  di  berita  nasional  Kompas.com  dengan
tajuk  “Tak  Ingin  Hambalang  Terbengkalai, Menpora Berencana Kunjungi Lokasi”, tanggal 25 November 2014. (sumber: Kompas.2014: www.kompas.com:  diakses  tanggal  13  Pebruari 2015).
Penyelidikan  KPK  berhasil  dilakukan sembunyi dan tidak ada gejolak di masyarakat dan partai politik.Penyidikan KPK mengalami kebocoran  informasi  orang  dijadikan  tersangka. Kebocoran  informasi  terjadi  saat  draft  surat perintah penyidikan (sprindik) akan ditandatangani  oleh  pimpinan  KPK.Pembocoran terjadi  saat  konsep  sprindik  KPK  di  meja sekretaris  KPK.  Sekretariat  KPK  menjadi  mula pembocoran surat rahasia.Berita kebocoran konsep  sprindik  KPK  terjadi  awal  tahun  2013. Menurut  berita  ditulis  oleh  Kaerudin  dan  diedit oleh  Nasrul  Alam  Aziz  koran  nasional  dalam jaringan  Kompas.com  tanggal  11  Peb-ruari  2013/ hari  Senin,  yaitu:  “kebocoran  draft  sprindik  KPK ini  sempat  dibantah  pimpinan  KPK.  Wakil  KPK yaitu  Busyro  Muqoddas  dan Adna Pandu  Praja membantah  Anas  sebagai  tersangka.  Wakil  ketua KPK  lainnya,  Johan  mengatakan  dokumen  yang beredar belum berupa sprindik resmi KPK karena belum  ditandatangani  dan  bernomor.  Wartawan Kompas kembali bertanya pihak yang diperkirakan membocorkan dokumen draft sprindik  kepada  Wakil  Ketua  KPK.  Bapak  Johan Budi  mengatakan  proses  penerbitan  sprindik tingkat  informasinya  hanya  diketahui  oleh beberapa  staf,  direktur,  deputi  di  penindakan  dan pimpinan KPK.” (sumber: Kompas 2013)
Penulis  berpendapat,  kasus  hambalang  hal menarik  untuk  bahas  menjaga  surat  rahasia dengan  baik.  Surat  rahasia  dijaga sebelum
diumumkan  pihak menerbitkan  dan  pemilik  surat rahasia.  Surat  rahasia  bocor  atau  dibuka  tanpa pertimbangan  menyebabkan  kelalaian  pemilik surat. Surat rahasia tidak boleh bocor secara  fisik surat  atau  isi  informasi  rahasia.  Isi  surat  rahasia bocor menimbulkan kegaduhan di masyarakat.
Contoh kasus lain, kebocoran surat Dewan Kehormatan  Perwira  Tentara  Nasional  Indonesia (DKP TNI) tentang pemberhentian perwira tinggi atas  nama  Prabowo  Subianto.  Kasus  terkuak  saat kampanye  calon  Presiden  RI  Tahun  2014.  Walau isu  bagian  kampanye  hitam  lawan  politik,  surat hasil sidang dewan kehormatan perwira TNI tetap tidak  boleh  dibuka.  Pasangan  calon  Presiden  RI ke-7  periode tahun  2014-2019  adalah  Bapak Prabowo  Subianto - Bapak  Hatta  Rajasa  dan Bapak Joko Widodo - Bapak Jusuf Kalla.
Menurut berita pemilu berjudul “Panglima TNI  Usut  Kebocoran  Surat  Sanksi  Prabowo”  di laman dalam jaringan tempo.co.id.tanggal 11 Juni 2014,  Bapak Julian  Aldrin  Pasha  (juru  bicara Presiden)  mengatakan  sebagai  berikut: “Presiden SBY  menilai  beredarnya  dokumen  rahasia  TNI tak  layak  untuk  terjadi.  TNI  juga  sudah melakukan  investigasi  internal  untuk  mengetahui proses  dan  pelaku  pembocor  surat  DKP  (Dewan Kehormatan  Perwira-penulis)  tersebut  sehingga ramai  di  masyarakat.  TNI  pun  harus  menjelaskan kepada publik bagaimana itu bisa terjadi.
Djoko  Suyanto  (Menteri  Koordinator Politik  Hukum  dan  Keamanan-Era  Presiden  RI keenam penulis)  membenarkan  soal  pengusutan bocornya rekomendasi DKP.Panglima TNI Jenderal  Moeldoko  yang  akan  mengurus,”  kata Julian melalui pesan singkat, Selasa 10 Juni 2014.
….Namun,
kata Julian, SBY
membenarkan peredaran Surat Keputusan Presiden  Nomor  62/ABRI/1998  yang  berisi keputusan  pemberhentian  secara  hormat  dan  hak pensiun  kepada  Prabowo  Subianto.”  (sumber: pemilu.tempo.co,  diakses  tanggal  21  Februari 2014). Kasus waktu kebocoran surat rahasia yang dicontohkan  penulis  berbeda.  Kasus  sprin-dik KPK  bocor  saat  surat  rahasia  tersebut  belum ditandatangani  pimpinan  KPK.  Kasus  surat  hasil sidang  DKP  TNI  bocor  saat  kampanye  calon Presiden  ke-7  tahun  2014  dan  sudah  ditan- datangani  pimpinan.  Waktu  yang  lama  dari penerbitan  surat  tersebut  Tahun  1998.  Namun keduanya adalah surat rahasia terbuka bukan pada waktunya dan bukan oleh organisasi atau individu yang memiliki surat rahasia.
Surat  rahasia  TNI  bocor  ke  masyarakat menjatuhkan citra TNI karena tidak bisa menjaga selembar  surat  kehormatan  perwira.  Masyarakat menduga  ada  pengkhianat  di  lingkungan  militer. Masyarakat  ragu  kredibilitas  TNI  untuk  menjaga negara.Surat  rahasia  negara  yang  bocor  adalah kasus  besar  di  tahun  1998.  Jika  bocor  maka  TNI sudah lalai menjaga surat rahasia. Kebocoran surat rahasia  TNI  ini  membuat  DKP  memberi rekomendasi Menteri Ko-ordinator Politik, Hukum  dan  Keamanan  (kabinet  pemerintah Presiden  SBY)  memerintahkan  Panglima  TNI mengusut kasus internalnya.
Presiden ke-6 Susilo Bambang Yudhoyono memberikan  tanggapan  di  berita  Tempo  dalam jaringan,  tidak  layak  dokumen  rahasia  TNI beredar  di  masyarakat.  TNI  harus  mela-kukan pemeriksaan  atau  investigasi  internal  dan  orang yang  membocorkan  surat  rahasia  TNI.  TNI  harus
menjelaskan  masyarakat  tentang  surat  rahasia yang  bocor  tersebut.  Masyarakat  menyaksikan kampanye  calon  presiden  bulan  Juli  2014,  ada pernyataan kampanye hitam mengungkit kesalahan salah satu calon presiden. Presiden SBY mengakui  isi  surat  rahasia  DKP  tersebut  karena salah  satu  anggota  DKP-nya  adalah  Bapak  SBY sendiri di tahun 1998.
Surat rahasia negara bocor terjadi dua kali saat  kepemimpinan  Presiden  SBY.  Hal  surat rahasia yang bocor mengenai kehormatan lembaga negara (KPK dan TNI) dan petinggi partai politik (Bapak  Anas  dan  Bapak  Prabowo).  Penulis  ingin mengkaji  derajat  kepentingan  ketertutupan  surat rahasia  negara  dan  surat  rahasia  individu  pada umumnya.
Penulis  memberikan  dua  contoh  dampak surat  rahasia  bocor.  Surat  rahasia  sebagai  ilmu informasi  tertutup.  Penulis  perlu  membahas  surat rahasia  bertujuan  untuk  menjaga  damai  dan ketenangan  di  masyarakat.  Penutupan  surat rahasia tidak selalu berparadigma kurang baik. Isi surat  rahasia  tertutup  dari  pemberitaan  dengan maksud tidak ada gejolak di masyarakat.
Penulis  meneliti  cara  pengamanan  dan jenis surat-surat  rahasia  yang  diterbitkan  oleh Pusat  Pendidikan  dan  Pelatihan  Mineral dan Batubara (Pusdiklat  Minerba),  seperti:  DP3,  surat teguran/hukuman  disiplin,  biodata  pegawai  di Subbagian  Kepegawaian  dan  Umum.  Soal  dan kunci  jawaban  ujian,  nilai  ujian  peserta  diklat, evaluasi pengajar dan peserta diklat di Subbidang Evaluasi  Diklat.Biodata  pengajar  dan  peserta diklat,  sertifikat  peserta  diklat  di  Subbidang Penye-lenggara  Diklat.  Naskah  kerja  sama  dalam negeri  dan  luar  negeri  di  Subbidang  Kerja  Sama
dan Informasi. Jenis surat rahasia dan pengamanan surat rahasia diteliti penulis melanjutkan  ke  pengelola  surat  rahasia.  Orang yang  diteliti  adalah  pembuat  surat,  penyimpan surat  dan  pengetahuan  pembuat  surat  rahasia. Penulis  membahas  teknik  pengamanan  surat rahasia  dan  teknik  klasifikasi  dan  indeks  surat. Selain  itu,  sarana  dan  prasarana  surat  rahasia diperhatikan seperti: perangkat komputer, amplop, map, meja, lemari dan ruangan simpan surat.
Perumusan masalah diajukan penulis berkenaan pengamanan surat rahasia. Pertanya-an yang dikemukakan berikut ini:
Bagaimana  strategi  pengamanan  surat  rahasia berbasis  sumber  daya  persuratan  di  Pusat Pendidikan dan Pelatihan Mineral dan Batubara?

## TINJAUAN PUSTAKA
Kantor  pemerintah  dan  swasta  mempunyai pedoman dan aturan pembuatan surat. Pelaksanaan  persuratan  mempunyai  istilah  yang beragam.  Ada  kantor yang  menyebut  dengan naskah, tata naskah, dokumen, berkas-berkas, file dan  administrasi.  Inti  sebutan  adalah  surat,  hanya beda gaya komunikasi. Perusahaan membutuhkan dokumen atau surat untuk alat bukti transaksi dan sumber  ingatan  organisasi.  Surat  bisa dilakukan konvensional/kertas dan elektronik.
Surat  adalah  lembaran  kertas  yang  berisi informasi  untuk  menyampaikan  pesan.Pesan tersebut  ada  yang  boleh  diketahui  dan  ada  yang tidak  boleh  diketahui  oleh  orang  banyak.  Surat dikatakan  informasi  yang  utuh  jika amplop  surat tersebut tidak dibuka sampai ke tujuan di amplop surat,  pembuka  surat  dan  tembusan  surat.  Surat
media  kertas  mudah  dibuka  dan  diketahui  isi suratnya.
Surat elektronik adalah surat diketik di media komputer  dan  dikirim  melalui  internet  dan intranet.  Surat  elektronik  terjamin  keamanan informasi  daripada media  kertas.  Surat  elektronik bocor informasinya jika ada peretas komputer dan internet  dari  semua  tempat  di  dunia.  Surat elektronik dijaga  keamanannya  dengan  perangkat lunak/program komputer.
Keamanan  informasi  adalah  perlindungan informasi  dari  ancaman  besar  jaminan  kelanjutan usaha, meminimalkan resiko usaha, dan memaksi- malkan  balik  modal  investasi  dan  kesempatan usaha). (ISO, 2005: viii)
Penulis sependapat dengan organisasi internasional, bahwa informasi bisa dalam ben-tuk surat  dan  bentuk  maya/elektronik.  Informasi disebarkan  melalui  pos  atau  secara  elek-tronik. Penulis membuat persepsi persamaan  antara surat dan  informasi,  karena  surat  bagian  dari  informasi dan  isi  surat  adalah  data  yang sudah  diolah  yang disebut dengan informasi.
Informasi  berbentuk  surat  pada  akhir  pakainya menjadi  arsip.  Arsip  menurut  Undang-undang Nomor 43 Tahun 2009 tentang Kearsipan Pasal 1 ayat (1) dan (2)  adalah:
1). Kearsipan  adalah  hal-hal  yang  berkenaan dengan arsip.
2). Arsip adalah rekaman kegiatan atau peristiwa dalam  berbagai  bentuk  dan  media  sesuai dengan  perkembangan  teknologi  informasi dan komunikasi yang dibuat dan diterima oleh lembaga  negara,  pemerintah  daerah,  lembaga pendidikan,  perusahaan,  organisasi  politik, organisasi  kemasyarakatan,  dan  perseorangan
dalam pelaksanaan kehidupan bermasyara-kat, berbangsa dan bernegara.
Masalah keamanan sistem informasi menurut  Abdul  Kadir  dalam  bukunya “Penge - nalan Sistem Informasi” merupakan faktor penting yang perlu  diperhatikan  dalam  pengopera-sian sistem  informasi.  Pencegahan  ancaman  terhadap sistem  serta  mendeteksi  dan  membetulkan  akibat segala  kerusakan  sistem.Secara  garis  besar ancaman  terhadap  sistem  informasi  dapat  dibagi menjadi  dua  macam  yaitu  ancaman aktif  dan ancaman pasif.Ancaman aktif mencakup kecurangan  dan  kejahatan  terhadap  komputer, sedangkan  ancaman  pasif  mencakup  kegagalan sistem,  kesalahan  manusia  dan  bencana  alam. (Kadir, 2003:435)
Pengamanan informasi yang biasa dilakukan adalah arsip vital.Vital artinya alat yang sangat  utama/penting  dalam  bekerja.Petani  tidak bisa mencangkul tanpa pacul, wartawan tidak bisa meliput  tanpa  alat  rekam  atau  kertas  dan pulpen.Informasi  harus  diamankan  mempunyai tujuan.Tujuan utama adalah melestarikan informasi. Paryati  menyajikan  materi  seminar nasional melalui
artikel ilmiahnya mengungkapkan  tujuan  Keamanan  Informasi sebagai berikut:
a) Kerahasiaan (Confidentiality)
Informasi  pada  sistem  komputer  terjamin kerahasiaannya,  hanya  dapat  diakses  oleh pihak-pihak  yang  diotorisasi,  keutuhan  serta konsistensi  data  pada  sistem  tersebut  tetap terjaga.  Sehingga  upaya  orang-orang  yang ingin mencuri informasi tersebut akan sia-sia. b). Ketersediaan (Availability)
Menjamin  pengguna  yang  sah  untuk  selalu dapat  mengakses  informasi  dan  sumber  daya yang  diotorisasi.Untuk  memastikan  bahwa orang-orang  yang  memang  berhak  untuk mengakses  informasi  yang  memang  menjadi haknya.
c). Integritas (Integrity)
Menjamin  konsistensi  dan  menjamin  data tersebut sesuai dengan aslinya, sehingga upaya orang  lain  yang  berusaha  merubah  data  akan segera dapat diketahui.
d). Penggunaan yang sah (Legitimate Use)
Menjamin  kepastian  bahwa  sumberdaya  tidak dapat digunakan oleh orang yang tidak berhak.

## Pengertian Surat Rahasia.
Menurut Pusat Pembinaan dan Pengembangan  Bahasa    Departemen  Pendidikan
Na-sional (dalam buku Djoko Purwanto, 2006:139), surat dapat didefinisikan sebagai suatu sarana komunikasi yang digunakan untuk menyampaikan informasi tertulis oleh suatu pihak kepada pihak lain.
Penulis menyampaikan kepentingan informasi  rahasia  dalam  bentuk  surat.Surat digunakan di kegiatan perkantoran dan dinamakan dengan  korespondensi.  Korespondensi  menurut Sedarmayanti (dalam buku Ida Nuraida) adalah: “salah satu bentuk komunikasi dengan menggunakan  surat  sebagai  alat.  Korespondensi merupakan salah satu alat komunikasi yang sangat penting  dan  setiap  waktu  dilaksanakan  dalam tugas sehari- hari”.(Ida, 2008:50)
Menurut  Ida  Nuraida  dalam  bukunya berjudulManajemen  Administrasi  Perkantoran, surat ditinjau dari keamanan isi surat adalah:
a. Surat Sangat Rahasia (SRHS)
Hanya  dipergunakan  untuk  surat  atau dokumen  yang  erat  hubungannya  dengan keamanan  negara.  Surat  ini  ditandai  dengan kata Sangat Rahasia atau SRHS.
b. Surat Rahasia (RHS)
Hanya  dipergunakan  untuk  surat-surat  atau dokumen-dokumen  yang  isinya  tidak  boleh diketahui oleh orang lain kecuali orang yang dimaksud dalam surat itu. Surat ini biasanya ditandai dengan kata Rahasia atau RHS.
c. Surat Biasa
Surat  biasa  adalah  surat  bukan  rahasia dimana  jika  isi  dari  surat  tersebut  terbaca oleh  orang  lain  tidak  akan  menimbulkan sesuatu yang berakibat buruk atau merugikan  organisasi  atau  pejabat  yang bersangkutan,  misalnya  surat  undangan  dan surat edaran. (Ida, 2008:53)
Surat  rahasia  untuk  keamanan  dan keselamatan negaramenurut Undang-Undang Nomor  14  Tahun  2008  tentang  Keterbukaan Informasi  Publik    dinyatakan  dalam  Pasal  17, diantaranya yaitu:
1. Informasi  tentang  strategi,  intelijen,  operasi, taktik  dan  teknik  yang  berkaitan  dengan penyelenggaraan sistem pertahanan dan keamanan  negara  meliputi  tahap  perencanaan, pelaksanaan  dan  pengakhiran/evaluasi  dalam kaitan  dengan  ancaman  dari  dalam  dan  luar negeri.
2. Dokumen  yang  memuat  tentang  strategi, intelijen,  operasi,  teknik  dan  taktik  yang berkaitan  dengan  penyelenggaraan  sistem pertahanan dan keamanan negara yang meliputi
tahap perencanaan, pelaksanaan dan pengakhiran atau evaluasi;
3. Jumlah,  komposisi,  disposisi  atau  dislokasi kekuatan dan kemampuan dalam penyelengga- raan  sistem  pertahanan  dan  keamanan  negara serta rencana pengembangannya;
4. Gambar  dan  data  tentang  situasi  dan  keadaan pangkalan atau instalasi militer;
5. Data  perkiraan  kemampuan  militer  dan pertahanan  negara  lain  terbatas  pada  segala tindakan dan/atau indikasi negara tersebut yang dapat  membahayakan  kedaulatan  Negara Kesatuan  Republik  Indonesia  dan/atau  data terkait  kerja  sama  militer  dengan  negara  lain yang  disepakati  dalam  perjanjian  tersebut sebagai rahasia atau sangat rahasia;
6. Sistem persandian negara; dan atau
7. Sistem intelijen negara.
8. Informasi yang mengungkapkan kekayaan alam yang dimiliki negara.
9. Informasi  Publik  yang  apabila  dibuka  dan diberikan  kepada  Pemohon  Informasi  Publik, dapat merugikan ketahanan ekonomi nasional.
Surat  rahasia/informasi  rahasia  tersebut menjadi  arsip  atau  dokumen. Surat  rahasia  ada yang disimpan diperpustakaan. Kegiatan mengindeks dan klasifikasi tidak berbeda. Penulis berpendapat  istilah  surat,  dokumen,  arsip  dan perpustakaan  merupakan  profesi  serum-pun. Sesuai  dengan  pernyataan  Sulistyo  Basuki  dalam bukunya “Pengantar Dokumentasi” sebagai berikut:
Selain  istilah  perpustakaan  dan  dokumentasi, muncul  pula  arsip  yang  menghadapi  masalah bagaimana menata sejumlah besar dokumen untuk digunakan secara efektif bagi pemakai.
Dibandingkan dengan perpustakaan dan dokumentasi,  maka  arsip  sedikit  terlambat  dalam hal  teknik  analisis  materi  arsip,  pengembangan tenaga  serta  keuangan. Arsip  baru  memperoleh kematangan  profesional  pada  awal  abad  20 dengan  mun-culnya  karya  ilmiah  dari  Muller, Feith dan Fruin di Belanda serta Hillary Jenkinson di  Inggris. Dalam  perkembangan  selanjutnya terjadi  pemisahan  dalam  tiga  kegiatan  ialah perpustakaan, dokumentasi dan arsip padahal pada mulanya  dokumentasi,  kepustakawanan  dan kearsipan adalah satu. (Basuki, 2004:12)
Arsip  dipisahkan  atau  muncul  terakhir akibat  berbeda  dengan  koleksi  pustaka. Pembeda arsip dan pustaka hanya  sedikit. Arsip diproduksi hasilkegiatan,  karya  cipta,  peristiwa  langsung manusia  dan  terjadi  sekali  sebagai  aslinya. Duplikat arsip sesuai dengan arsip asli. Arsip asli hilang  tidak  ada  gantinya dan  duplikatnya  diberi keterangan  pengganti  asli. Pustaka  diproduksi hasil pemikiran karya dan cipta ilmu pengetahuan manusia dalam jumlah banyak. Pustaka diproduksi banyak bertujuan bisa menyebarkan isi buku  ke  pembacanya. Sebaliknya,  arsip  ada  yang boleh diketahui  publik  dan  ada  yang  tidak  boleh diketahui publik.

## Sarana  dan  Prasarana  Penyimpanan Surat Rahasia
Sarana  surat  rahasia  diperhatikan  oleh pembuat  surat  rahasia.  Sarana  surat  rahasia tersebut terdiri dari:
1. Peraturan perundangan tentang: persuratan/tata naskah dinas/dokumen, kear-sipan, dan keterbukaan informasi publik
2. Peraturan  indeks  dan  klasifikasi  persuratan dan kearsipan.
Prasarana  surat  rahasia  yang  harus  diperhatikan untuk penyimpanan surat rahasia, seperti: 1.Lemari besi arsip tahan api 2.Lemari arsip berkunci manual dan elektronik 3.Bangunan atau ruangan penyimpanan arsip 4.Suhu ruangan arsip 5.Perawatan arsip.
Penulis  berpendapat  teori  besar/ grand theory untuk  membahas  strategi  ini  berasal  dari strategi Sun Tzu, ahli perang dari Tiongkok.Letnan  Jenderal  Purna-wirawan  Sjafrie Sjamsoeddin  membahas  teori  Sun  tzu  dalam artikelnya  di  Media  Informasi  Kementerian Pertahanan “WiRA”, Volume 51/ No.35/ November-Desember  2014  berjudul:  Strategi Perang Sun Tzu: Perspektif Indonesia.
Teori  Sun  Tzu  kembali berkembang  pesat pada  penghujung  tahun  1990-an  seiring  dengan terbukanya  akses  informasi  melalui  internet.  Era informasi  1998  men-dorong  publikasi  bebas, literatur  asing  telah  menjadi  bagian  perpustakaan publik.  Buku The  Art  of  War versi  Bahasa Indonesia kini dijual bebas di toko buku dan telah banyak  seminar  di  Indonesia  yang  mengangkat Teori Sun Tzu sebagai strategi bisnis yang jitu.
Banyak  Teori  Sun  Tzu  yang  dapat diaplikasikan  dalam  dunia  militer,  bisnis, sport dan pendidikan, namun  pada kesempatan kali ini, kami hanya akan menyam-paikan beberapa contoh teori  yang  cocok  untuk  dunia  militer,  politik  dan bisnis di Indonesia sebagai berikut:
A Great General Wins Without Battle.
Sebaiknya  TNI  menggunakan  kemampuan soft  power sebagai  pendekatan  yang  didukung peralatan  teknis  antara  lain  peralatan  medis  serta keterampilan  teknis  perorangan  untuk  membantu menyelesaikan permasalahan masyarakat, konkritnya untuk keperluan kemanusiaan.
A  great  general  wins  without  battle diaplikasikan  dengan  strategi  “Merebut  pa sar tanpa  merusaknya”.  SunTzu  berkata: ”umumnya dalam  suatu  perang  kebijakan  terbaik  adalah untuk mengambil keadaan secara utuh, merusaknya  adalah  lebih  rendah  daripada  itu. Untuk  memenangkan  seratus  kemenangan  dalam seratus pertempuran bukanlah puncak keterampilan. Untuk  menaklukkan  musuh  tanpa pertempuran adalah puncak keterampilan.
Demikian  pula  dalam  bisnis.karena  tujuan dari  bisnis  adalah  untuk  bertahan  hidup  dan berkembang,  maka  kita  harus  merebut  pasar. Namun, kita harus melakukannya sedemikian rupa sehingga  pasar  tidak  hancur  dalam  proses merebutnya. Sebuah perusahaan dapat melakukan hal  ini  dalam  beberapa  cara,  seperti  menyerang bagian  pasar  yang  kurang  terlayani  atau  dengan menggunakan  pendekatan  halus,  tidak  langsung, pada  pangsa  pasar  yang  rendah  yang  tidak  akan menarik perhatian pesaing.” (Sjamsoeddin, 2014:12-14)
Teori  di  atas  didukung  tulisan  artikel  karya tulis Bantarto  Bandoro  dengan  judul  “Esensi Strategi  Keamanan  Nasional”,  yang  ditulis  di
Media Informasi Kementerian Pertahanan “WiRA”.  Ba ntarto  memberi  kutipannya  sebagai berikut:
1. Berorientasi  ke  depan; Suatu  organisasi menjaga  surat  rahasia  dengan  baik mempunyai  orientasi  ke  depan.  Orientasi
tersebut menjaga ketentraman dan keberhasilan penyampaian informasi kepada pihak yang tepat. Surat tidak bocor tidak akan mengeluarkan biaya dan tenaga tambahan  untuk  meredam  isi  informasi surat  rahasia  yang  sudah  menyebar  ke umum.
2. Mempunyai  kemampuan  mengantisipasi;
Organisasi  menjaga  surat  rahasia  dengan baik,  bisa  dinilai  mampu  mengantisipasi isu. Isu  yang  diantisipasi  mempunyai teknik  tertentu  sehingga  tidak  ada  gejolak di  masya-rakat.  Teknik  tersebut  sudah disepakati  oleh  internal  organisasi  untuk dijadikan  pe-doman  pekerjaan  seperti prosedur, pengelompokkan kerja, klasifikasi  kerja,  dan  penyusunan  indeks nama pekerjaan. Pekerjaan-pekerjaan suatu organisasi berdasar pengelompokkan pekerjaan  dan  nama,  maka  masalah kebocoran surat rahasia tidak akan terjadi.
3. Mempunyai  kemampuan  untuk  membuat perkiraan-perkiraan. Strategi yang
memiliki  sifat  demikian  sama  sekali  tidak
dimaksudkan  untuk  meniadakan hal-hal yang  diperkirakan  akan  terjadi,  tetapi berusaha menekan sekecil mungkin kemungkinan  dampak  buruknya.  Dengan perkataan  lain,  bangsa  Indonesia  akan menerima  apa  pun  kejadian  yang  timbul sebagai  sebuah fakta,  tetapi  ia  harus berusaha  mencegah  atau  menolak  sebuah
fatalitas  yang  diakibatkannya.”  (Bandoro, 2014:27)

## Model Teori
Teori  Sun  Tzu  mengemukakan  pemimpin yang hebat memenangkan perang tanpa bertempur.Surat  rahasia  juga  bentuk  “perang” bisu.Surat  rahasia  disampaikan  aman.  Surat rahasia terjaga tidak ada masyarakat tahu isi surat. Masyarakat  tidak  tahu  isi  surat,  maka  “perang bisu”  bisa  dimenangkan  pengelola  dan  pembuat surat rahasia.
Strategi pengamanan mempunyai karakteristik. Karakternya itu seperti:
1. Rahasia
Surat  dibuat  tidak  diketahui  oleh  orang  lain pada  saat  tanda  tangani  surat,  pengolahan surat, pengantaran dan penyimpanan surat.
2. Ciri khusus
Surat  rahasia  punyai  ciri  khusus  seperti  kode di nomor surat dan jenis keamanan surat. Ciri khusus  diberikan  ke  penutup  surat  rahasia tersebut  seperti  amplop  dengan  kode  khusus cap  atau  tulisan.  Warna  penutup  surat  rahasia seperti  amplop  atau  map  surat  mempunyai kode warna tertentu.
3. Keahlian khusus
Pengelola atau pembuat surat rahasia mempunyai keahlian menangani surat rahasia. Pengelola surat rahasia tidak dilakukan dengan jumlah  orang  banyak.  Keahlian  pengelola surat rahasia harus diperhatikan dan ditingkatkan.
4. Berlaku umum
Strategi pengamanan surat rahasia bisa berlaku umum.  Ilmu  pengamanan  surat  rahasia  bisa
digunakan dan dipelajari oleh instansi pembuat surat rahasia lain.
Ada  model  strategi  pengamanan  surat  rahasia  di atas. Gambar model bisa dilihat berikut: Landasan Teoritis:
Gambar 1. Model Strategi Pengamanan Surat Rahasia.

## Pengertian Strategi
Pengertian  strategi  menurut  Kasali adalah: Kata  strategi  sendiri  mempunyai  pengertian  yang terkait dengan hal-hal yang terkait dengan hal-hal seperti  kemenangan,  kehidupan  atau  daya  juang. Artinya,  menyangkut  hal-hal  yang  berkaitan dengan  mampu  atau  tidaknya  perusahaan  atau organisasi  menghadapi  tekanan  yang  muncul  dari dalam maupun dari luar. (Kasali, 2005:35)
Definisi  lainnya  tentang  strategi  menurut  Igor Ansoff  (1963),  Bapak  Manajemen  Strategik (dalam buku Yoshida yang dikutip Robson (1997) menyatakan bahwa:
“S trategi merupakan aturan membuat keputusan  di  bawah  kondisi  pengetahuan  yang sedikit  (partial  ignorance)  dengan  sifat keputusan  yang  diambil  adalah  kontingensi. Robson  (1997)  sendiri  menyebutkan  bahwa strategi  merupakan  pola  keputusan  alo-kasi
sumber daya yang dibuat di dalam organisasi.Pola  keputusan  ini  menyatakan tentang  tujuan  yang  ingin  dicapai  berdasarkan pada  kepercayaan  tentang  hal-hal  yang  dapat diterima  dan  yang  harus  dihindari  untuk mencapai tujuan tersebut.” (Yoshida, 2006:21).

## Pengertian Pengamanan Informasi atau Surat
Menurut
International Standard Organization (ISO) /IEC 17799:2005 tentang Ke- amanan  Informasi  di  pengenalan  ISO,  definisi informasi dan keamanan informasi berikut:
“Information  can  exist  in  many  forms.  it  can be  printed  or  written  on  paper,  stored electronically, transmitted by post or by using electronic  means,  shown  on  films,  or  spoken in conversation. Whatever form the information  takes,  or  means  by  which  it  is shared  or  stored,  it  should  always  be appropriately  protected.Information  security is  the  protection  of  information  from  a  wide range  of  threat  in  order  to  ensure  business continuity,  minimize  business  risk,  and maximize return on investments and business opportunities.”
(Informasi bisa muncul dalam berbagai bentuk.Bisa  dicetak  atau  dicatat  di  atas  kertas, tersimpan  secara  elektronik,  tersebar  pakai  pos atau  menggunakan  elektronik,  tampak  di  film, atau  terucapkan  dalam  percakapan. Informasi dalam  bentuk  apapun  atau  serupanya  dengan terbagikan  dan  tersimpan,  seharusnya  selalu dilindungi dengan baik.

## METODE PENELITIAN
Profesor Deddy
Mulyana (2007:5) mengatakan  bahwa  penelitian  kualitatif  adalah penelitian  yang  bersifat  interpretatif  (penafsiran- penafsiran)  yang  melibatkan  banyak  metode dalam  menelaah  masalah  penelitiannya.Untuk sementara, penelitian bersifat penafsiran penulis.Metode yang digunakan bisa berganti atau metodenya  menjadi  banyak.  Tujuan  penulis menggunakan metode  yang banyak atau mencoba metode  yang  berlainan  untuk  mengetahui  bahwa menjaga surat rahasia adalah baik.
Metode penelitian digunakan metode kualitatif menggunakan penelitian tindakan (action  research).  Penelitian  tindakan  adalah mengamati  dan  meneliti  tindakan  yang  diambil pengelola  surat  rahasia  menangani  surat  rahasia.
Penulis  meneliti  tindakan-tindakan  yang  diambil pengelola  surat,  sepertisarana  dan  prasarana  yang digunakan untuk pengamanan surat rahasia.Penulis  mengutip  pengertian  penelitian tindakan  pendapat  Dr.  Uhar  Suharsaputra dalam bukunya  berjudul  “Metode  Penelitian  Kuantitatif, Kualitatif dan Tin- dakan” sebagai berikut:
Penelitian  Tindakan  merupakan  salah  satu varian  dari  penelitian  terapan  (applied  re-search) dan  termasuk  dalam  tipe  penelitian  evaluasi (evaluation  research)  yang  dimaksudkan  untuk mendekatkan atau menghilangkan gap antara teori (espoused  theory)  dengan  praktik  (theory  in  use). Dalam  diskursus  penelitian,    penelitian  tindak-an sering  disebut  dengan  istilah  lain  seperti practioner  research,  insider  research,  atau self- study  research,  yang  semua  ini  pada  dasarnya menunjukkan  suatu  penelitian  yang  berbasis
praktisi,  baik  dilakukan  sendiri  maupun  secara bersama-sama.(Suhar-saputra, 2012:247).
Penulis  mengamati  tindakan  pembuatan sampai dengan penyimpanan surat rahasia.Penulis berpendapat  penelitian  menggunakan  riset  aksi (action research) adalah tepat. Penelitian mengamati dan mengkaji tindakan perlakuan surat rahasia  (riset  melalui  tindakan),  meneliti  masalah surat  rahasia  bocor  (riset  dengan  tindakan)  atau mengkonsepkan  aturan-aturan  yang  belum  ada tentang  pembuatan  surat  rahasia  (riset  untuk menunjang  tindakan).  Penelitian  aksi  (action research) berguna untuk menangani dan mengurangi  masalah  kebocoran  surat  rahasia seperti  contoh  dua  kasus  di  latar  belakang penelitian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Hasil  Penelitian  tentang  Pengamanan  Surat Rahasia.
Penelitian penulis mendapat data, informasi dan fakta  mengenai  pengamanan  surat  rahasia  di Pusdiklat Minerba. Penulis amati studi dokumen/surat  dan  mewawancarai  nara-sumber didapati  surat  rahasia  belum  punya  aturan. Akibatnya,  pengamanan  surat  rahasia  belum optimal.  Penulis  meneliti  strategi  pengamanan surat  rahasia  bertujuan  mengetahui  sarana  dan prasarana  surat  rahasia,  pengamanan  isi  surat rahasia dan integritas sumber daya manusia/pengelola  surat  rahasia.  Ketiga  unsur tersebut  bisa  mengamankan  surat  rahasia  di Pusdiklat  Minerba.  Tujuan  lain  untuk  kurangi resiko kebocoran surat rahasia.
Penulis  mengamati  tata  persuratan  dan kearsipan  di  Pusdiklat  Minerba.Tata  persu-ratan
dan  kearsipan  sudah  mempunyai  pedoman  yaitu Peraturan Menteri ESDM nomor 052 Tahun 2006 tentang Tata Persuratan dan Kearsipan Departemen  Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral. Pedoman mengatur  persuratan  dan  kearsipan diseragamkan  ke  seluruh  unit  kerja  Kementerian ESDM termasuk Pusdiklat Mineral dan Batubara.
Alur pembuatan/ pengelolaan surat keluar dinas rahasia  Kementerian  ESDM  belum  diatur  dalam peraturan  Menteri  ESDM  tersebut.  Pengelolaan persuratan  dan  penyimpanan  arsip  kementerian ESDM  diatur  internal  unit  kerja  masing-masing. Aturan internal mengatur tahap-tahap pengelolaan surat  keluar  dinas  adalah  sistem  operasi  prosedur (SOP).  Pengelo-laan  surat  rahasia  yang  diatur hanya  jenis  keamanan  surat.  Pengaturan  surat rahasia  Kemente-rian  ESDM  dari  tindakan pengamanan  sampai  integrasi  sumber  daya manusia.
Tindakan Pengamanan Surat Rahasia

## Subbagian Kepegawaian dan Umum.
Penulis  amati  sarana  dan  prasarana  surat rahasia  kepegawaian,  pengamanan  isi  surat rahasia  kepegawaian  dan  integritas  sumber  daya pegawai  di  Subbagian  Kepegawaian  dan  Umum. Penulis  perhatikan  sarana  tempat penyimpanan surat-surat rahasia di Subbagian Kepegawaian dan Umum  kurang  lengkap.Subbagian  Kepegawaian dan  Umum  mempunyai  lemari  arsip  sebanyak  4 buah  yang  terkunci  dan  6  buah  tidak  terkunci. Setiap pegawai mempunyai laci kerja di mejanya
Gambar 2 Lemari arsip Subbagian Kepegawaian dan Umum.
Pembuatan  surat  rahasia  berasal  perintah atasan  dan  surat  balasan  surat  masuk  rahasia dengan data yang tertutup. Alat buat surat rahasia seperti  komputer  dan  mesin  cetak  tidak  tersendiri atau tidak khusus. Pegawai Subbagian Kepegawaian  dan  Umum  (selain  urusan  ru-mah tangga, kearsipan dan logistik/pergudangan) dapat mengetik surat rahasia. Surat rahasia sudah diketik masih  diletakkan  sembarang  di  atas  meja  kerja, surat terlihat penulis.
Perlakuan  surat  rahasia  ada  yang  aman  dan ada  yang  tidak  aman.  Perlakuan  surat  rahasia aman  adalah  data-data  untuk  informasi  surat rahasia  dilakukan  penjagaan  ketat.  Selain  itu, meminta  nomor  surat  rahasia  kepegawaian dilakukan panggilan telepon. Perlakuan yang tidak aman  adalah  konsep  surat  rahasia  yang  akan ditandatangani kepala Pusdiklat Minerba diterima oleh  pegawai  honor.  Pegawai  honor  dijadikan pegawai  kantor  Pusdiklat  Minerba  tidak  seketat PNS yang disumpah menjaga informasi rahasia.
Saat  pengantaran  surat  rahasia,  isi surat dijaga  dengan  baik  yaitu  menggunakan  amplop dan  map  tertutup.Surat  rahasia  diantar  ke  tujuan surat  menggunakan  amplop.  Surat  rahasia dikirimkan  dengan  tertutup  dan  tidak  ada  orang
yang  tahu.  Penjagaan  rahasia  kepega-waian dimasukkan  ke  dalam  amplop, dilakukan  sendiri oleh  staf kepegawaian. Informasi  surat  rahasia tertutup  saat  dikirimkan.  Surat  rahasia  dikirim berikan  ke  urusan  persuratan  dan  kearsipan. Penyerahan  surat  rahasia  menggunakan  tanda terima dan memberitahu surat yang dikirim adalah rahasia.  Penyerahan  surat  rahasia  dikirim  tujuan surat  disertakan  dengan  kewajiban  urusan persuratan dan kearsipan menutup informasi surat rahasia.
Penelitian  berdasarkan  pengamatan  dan keterangan, dapat diketahui bahwa:
1. Surat  rahasia  diketik  dan  dikonsepkan oleh semua staf pegawai subbagian kepegawaian.
2. Kepala  Subbagian  Kepegawaian  dan  Umum tidak  mengetik/menulis  sendiri  surat  rahasia dinas.
3. Surat rahasia diketahui semua staf kepegawaian.
4. Sekretaris  kepala  pusat  adalah  pegawai  honor dan menerima semua surat rahasia di Pusdiklat Minerba.
5. surat  rahasia  masuk  ke  sekretariat  pimpinan dalam keadaan terbuka.
6. surat rahasia diserahkan kepada kepala pusdiklat  sudah  dilakukan  tertutup  oleh sekretaris.
7. surat  rahasia  ditandatangani  kepala  pusdiklat diberikan  kepada  orang  buat  surat  rahasia tersebut  namun  ada  diterima  oleh  orang  yang bukan membuat surat rahasia.
8. sekretaris  diperintahkan  menghancurkan  surat rahasia  oleh  kepala  pusdiklat  dan  tidak meneruskannya ke urusan kearsipan.
Gambar 3. Lemari arsip Subbidang Penyelenggara Diklat dan Subbidang Evaluasi Diklat.
Berdasarkan  hasil  wawancara  tersebut, pegawai  BPE  bisa  memberkaskan  arsip  biodata setelah menerima dari peserta diklat dan pengajar. Pemberkasan  arsip  biodata  disusun  berdasar  jenis diklat dan mengindeks nama orang berdasar abjad.
Pengambilan  arsip  biodata/diklat  dilakukan oleh  satu  orang.  Hal  ini  menjamin  keamanan arsip,  pengambilan  surat  rahasia  oleh  satu  orang memudahkan penemuan surat rahasia. Begitu pula penyimpanan  arsip  rahasia  dilakukan  oleh  satu orang, memudahkan pengarsipan. Semakin sedikit orang  yang  mengambil  dan  menyimpan  surat rahasia, maka surat rahasia semakin aman.
Tindakan Pengamanan Surat Rahasia Subbidang Kerja Sama dan Informasi.
Sarana  penyimpanan  surat  rahasia  terkunci rapat  dan  komputer  pengetik  surat  rahasia  kerja sama  diberi  kata  kunci  di  satu  meja  pegawai. Hanya  tiga  pegawai  Subbagian  Kerja  sama  dan Informasi  mengetik  surat  kerja  sama  dan  sudah mempunyai lemari arsip sebanyak 4 buah. Kondisi lemari  tersebut  terkunci namun  kurang  kokoh untuk  simpan  surat.  Namun  saat  pengumpulan
data  dan  saat  pengetikkan  surat  rahasia  keadaan terbuka.  Konsep  surat  kerja  sama  dapat  dilihat oleh  penulis  ketika  wawancara.  Saat  wawancara dan  observasi  dilakukan  dengan  Ibu  Junianita yang  menyimpanan  surat.  Naskah  kerja  sama disimpan dalam laci meja kantor dengan kekuatan kunci  yang  lemah.  Sebaiknya  di  brankas  besi dikunci  yang  kokoh,  karena  naskah  kerja  sama adalah perjanjian dengan dua negara.
Saat  observasi  dilakukan,  penulis  melihat ada penggandaan  surat  penjajagan  kerja  sa-ma  di lemari  arsip  Ibu  Junianita  dengan  terbuka. Tujuannya mempermudah  akses  orang  lain melihat  data  dan  informasi  kerja  sama  yang pernah  dibuatkan  naskah  kerja  samanya/MoU (Memorandum  of  Understanding),  bukan  Naskah kerja  sama/MoU-nya.  Butir  kerja  sama  tidak diumbar  di  surat-surat  penjajakan  kerja  sama. Butir  kerja  sama  dituangkan  dalam  MoU/  naskah kerja sama dalam negeri dan luar negeri.
Gambar 4 Penyimpanan Naskah Kerja Sama Diklat di Bawah Meja Ibu Junianita
Naskah  kerja  sama  dalam  dan  luar  negeri  diketik oleh  Saudara  Ibrahim,  staf  analisa  kerja  sama diklat dan Ibu Eva, Kepala Subbidang Kerja Sama dan  Informasi.  Hal  ini  menjamin  kerahasiaan
naskah  kerja  sama.  Setelah  diketik,  naskah  kerja sama  disimpan  di lemari  khusus.  Lemari  tersebut adalah  laci  berkunci  meja  kerja  Ibu  Junianita. Surat  asli  kerja  sama  disimpan  dalam  album foto/surat seukuran folio. Album tersebut disimpan ke laci meja kerja Ibu Junianita.
Kunci  laci  meja  kerja  sudah  bagus dipegang  oleh  Ibu  Junianita.  Namun  surat  penja- jagan kerja sama masih disimpan di lemari folder Ibu  Junianita.  Semua  orang  bisa  melihat  dan mengambil  arsip  tersebut.  Ibu  Junianita  tidak merasa  risih  simpan  arsip  kerja  sama  di  le-mari luar (tidak tertutup dan tidak terkunci).
Surat  penjajakan  kerja  sama  diklat dilakukan  terbuka,  namun  hasil  rapat  kerja  sama dengan  subbidang  standar  diklat  dilakukan tertutup.  Notulen  hasil  rapat  ditutup  dan  dihan- curkan  agar  tidak  ada  dokumen  lainnya.  Tujuan pemusnahan dokumen hasil rapat dengan subbidang  standar  diklat  agar  butir-butir  kerja sama tidak dilihat oleh orang lain.
Konsep  surat  kerja  sama  tertutup  dan dikirim  ke  Kepala  Badan  Diklat  ESDM  melalui surat elektronik dan faksimil. Penulis berpendapat bahwa  konsep  surat  kerja  sama  sudah tertutup. Namun pengiriman  naskah  kerja  sama  ke  Badan Diklat  ESDM  dilakukan  surat  elektronik  rawan diketahui  orang  lain  dengan  cara  diretas/dibobol oleh ahli retas.
Pegawai berpengalaman  buat  surat  kerja sama  walau  belum  mengetahui  surat  kerja  sama adalah  rahasia.  Pegawai  mengetahui  pengamanan surat  kerja  sama.  Pembuatan  surat  baik  walau pengantaran  data  surat  kerja  sama  dan  simpan surat  kurang  baik.  Narasumber  baru  mengetahui surat kerja sama adalah rahasia. Beliau
mengetahui  setelah  diberitahukan  penulis  saat wawancara.Penulis  sebutkan  kompetensi  pegawai Subbidang  Kerja  Sama  dan  Informasi  sebagai berikut:
1. Surat  rahasia  diketik  di  satu  komputer, komputer saudara Ibrahim.
2. Saudara  Ibrahim  memberi  kata  kunci  di komputernya,  dan  membatasi  orang  tertentu yang boleh ketik surat kerja sama.
3. Surat  rahasia  dikirim  tertutup,  penjajagan  hal yang dikerjasamakan terbuka.
4. Naskah  kerja  sama  disimpan  tertutup  dan terkunci di laci meja Ibu Junianita.
5. Mengantar surat kerja sama dilakukan tertutup dan memakai surat elektronik.
6. Notulen rapat pembahasan kerja sama dihancurkan  tanpa  prosedur,  butir  kerja  sama dituangkan dalam naskah.
Kompetensi  pegawai  subbidang  Kerja Sama  dan  Informasi  sudah  miliki  kesadaran tinggi.  Namun,  ada  kurang  sedikit  yaitu  kirim naskah  kerja  sama  lewat  surat  elektronik.  Surat elektronik bisa diretas oleh orang ahli komputer.
Pencegahan kebocoran surat rahasia mengamankan  informasi  surat  rahasia.  Surat rahasia  dan  pengamanan  informasi  bagian  sistem informasi  mempunyai etika  dan  waktu  buka informasi.  Etika  dan  waktu  buka  informasi  yang salah dapat mengganggu operasi sistem informasi, bisa dianggap ancaman sistem informasi. Ancaman  aktif  dan  pasif  membahayakan  surat rahasia  bocor.  Surat  rahasia  yang  bocor  atau terbuka tidak pada waktu dan penerima yang tepat bisa  timbul  bencana.  Bencana  yang  ditimbulkan dalam bentuk keresahan masyarakat, fitnah akibat kebocoran  surat  rahasia,  kegagalan  operasi
tindakan  dan  pengulangan  kegiatan  yang  sama. Surat  rahasia  yang  bocor  dianggap  kalah  dalam “perang”  dal am  operasi  suatu  kegiatan.Perang tidak  bentuk  angkat  senjata  dan  propaganda  saja. Pengamanan  surat  rahasia  suatu  organisasi perhatikan  sumber  daya  persuratan.  Sumber  daya persuratan  istilah  baru  di  ilmu  informasi  dan perpustakaan.
Pengembangan
tenaga pengelola surat/informasi/arsip  rahasia  dapat  dilakukan tingkatkan  kesadaran  bahaya  surat  rahasia  dan perlakuan  ketat  terhadap  surat  rahasia.  Hasil penelitian  penulis  menemukan  jenis  pegawai seperti:
1. Pegawai yang tidak tahu jenis surat rahasia, 2. Pegawai  tidak tahu  surat  rahasia  tetapi perlakuan sudah seperti mengamankan surat/informasi rahasia,
3. Pegawai  sudah  tahu  surat  rahasia  tetapi pengamanan kurang ketat,
4. Pegawai  sudah  tahu  bentuk  surat  rahasia, pengamanan surat rahasia ketat.
Pengembangan tenaga pengelola surat/arsip/informasi  rahasia  sadarkan  bahaya bocor surat rahasia kepada masyarakat, profesional
dan birokrat. Kesadaran
mengamankan  surat  rahasia  untuk  pegawai  perlu ditingkatkan, dilanjutkan
pengembangan keuangan. Pengembangan keuangan untuk pendidikan  formal  dan  non  formal  (kursus)  serta sarana  prasarana  pendukung  pengamanan  surat rahasia.
Berdasar hasil penelitian dengan menggunakan  observasi,  tindakan  pengamanan surat  rahasia  di  Pusdiklat  Minerba  cukup  baik namun ada kekurangannya. Kekurangan di sarana
dan prasarana pengamanan surat rahasia, perlakuan  surat  rahasia,  pengetahuan  pegawai dalam  mengamankan  surat  rahasia  dan  pedoman atau  aturan  pengamanan  surat  rahasia.  Penulis memperhatikan kekurangan bukan sebagai kritikan  atau  mencari  kelemahan  suatu  kantor. Kekurangan  diperhatikan  untuk  memberikan sarana  dan  membangun  tindakan  pengamanan surat rahasia agar lebih baik.
Faktor kekurangan dan kelebihan sarana dan prasarana yang ada di Pusdiklat Minerba berdasar hasil penelitian adalah:
1. Penulisan/pengetikan  surat  rahasia  lebih  dari
satu  orang/satu  komputer  di  Subbagian
Kepegawaian  dan  Umum,  ada  juga  menulis surat  rahasia  khusus  di  satu  komputer  seperti di  Subbidang  Kerja  Sama  dan  Informasi. (faktor kekurangan dan kelebihan)
2. Komputer  pembuat  surat  rahasia  diberi  kata sandi  dan  diganti  secara  berkala  (faktor kelebihan  Subbidang  Evaluasi  Diklat  dan Subbidang Kerja Sama dan Informasi).
3. Tidak  ada  brankas  tertutup  tempat  simpan surat  rahasia,  surat  rahasia  ditaruh  atas  meja. (faktor  kekurangan  semua  subbidang  dan subbagian)
4. Tempat  penyimpanan  surat  rahasia  tidak
pantas  dan  kurang  memadai.  Tidak  ada brankas surat rahasia untuk naskah/MoU kerja sama.  Subbidang  Kerja  Sama  dan  Informasi,
naskah  kerja  sama  hanya  ditaruh  di  laci  meja kerja  yang  kuncinya  tidak kokoh.  (faktor kekurangan).
5. Surat rahasia tidak pakai amplop/ map tertutup saat  akan  ditanda  tangan  pimpinan.  (faktor
kekurangan  subbagian  Kepegawaian  dan Umum, Subbidang Penyelenggara Diklat)
6. Tidak ada tempat/ruang simpan soal dan kunci jawaban  untuk  Subbidang  Evaluasi  Diklat. (faktor kekurangan).
7. Tidak  ada  dokumen  aturan  alur  atau  prosedur pembuatan  surat  rahasia.  (faktor  kekurangan semua subbidang).
Kekurangan  dan  kelebihan  sarana  dan prasarana melihatkan hal-hal dalam mengamankan surat rahasia di Pusdiklat Minerba. Penulis  asumsikan  bisa  mewakili  sebagian perkantoran modern saat ini.

## SIMPULAN
Kesimpulan yang bisa diambil dari tulisan tesis berjudul Strategi Pengamanan Surat Rahasia berbasis Sumber Daya Persuratan ini adalah:
1. Sarana dan Prasarana pengolahan surat rahasia yang  belum  memadai  seperti  tidak  ada prosedur  atau  aturan  pembuatan  surat  rahasia dan penyimpanan surat rahasia. Kekuranganlemari  besi/brankas  penyimpan surat  rahasia  dan  tidak  ada  ruang/lemari penyimpanan khusus soal dan kunci jawaban. Brankas  besi  yang  bagus  adalah  tahan  bor, tahan  api  dan  tahan  bongkar  dengan  kunci brankas  mekanis.  Perusahaan  penjual  brankas harus  memberi-kan  layanan  perbaikan  dan jaminan brankas.
2. Pengamanan  isi  surat  rahasia  yang  dilakukan oleh  pengelola  dan  pembuat  surat  rahasia  di Pusdiklat  Minerba  tidak  maksimal.  Hal  ini terlihat  dari  surat  rahasia  kepegawaian  dan surat  rahasia  lainnya  masih  terlihat  di  atas meja  dan  pengantaran  konsep  surat  rahasia
masih  terbuka.  Selain  hal  tersebut,  penulis memperhatikan  kunci  penyimpanan  surat rahasia  ada  yang  tidak  kokoh  atau  tidak terkunci  rapat.  Namun  ada  juga  yang  sudah memberikan kata sandi di komputer kerjanya.
3. Integritas  sumber  daya  manusia  pengelola surat  rahasia  belum  tahu  mengamankan  surat rahasia  adalah  penting  dan  terpadu.  Tingkat pengetahuan  terse-but  bisa  diketahui  saat wawancara  berdasarkan  jawaban  masing- masing sumber informasi. Perlakuan pengelola surat  rahasia  ada  yang  maksimal  mengunci dan  mengamankan  surat  rahasia  tetapi  tidak tahu  surat  tersebut  adalah  rahasia.  Pengelola surat rahasia ada yang biasa mengerjakan surat rahasia seperti kepegawaian tetapi pengamanannya tidak maksimal.
4. Pengelola  surat  rahasia  belum  tahu  karena tidak  ada  pendidikan  dan  pengetahuan  untuk pegawai mengelola surat rahasia.

## DAFTAR PUSTAKA
Bandoro,  Bantarto. (2014). Esensi  Strategi Keamanan  Nasional.  Jakarta:  Media Informasi Kementerian Pertahanan. Media Informasi Kementerian Pertahanan “WiRA”,  Volume  51/No.35/  November - Desember 2014. ISSN: 1693-0231. Diakses dari http://dmc.kemhan.go.id/images/uploads/4 25077Wira-Nov-Des-2014-Fix-kecil.pdf,
tanggal 15 Maret 2015.
Departemen  ESDM.  (2010). Peraturan  Menteri (Purnomo Yusgiantoro) Nomor 052 Tahun
2006  tentang  Pedoman  Tata  Persuratan Departemen  ESDM.  Kementerian  ESDM:
Jakarta.
International  Standard  Organization. (2005).
ISO/IEC  17799: 2005 (E), second  edition, diakses  dari www.specon.ru/files/ISO-IEC
17979 (second edition).pdf, diakses tanggal 9 Desember 2014.
Kementerian  Pendidikan  Nasional. Kamus  Besar Bahasa  Indonesia.  Jakarta:  diakses  dari kbbi.web.id/rahasia,  diakses  tanggal  26 Nopember 2014, pukul 11.30.
Kompas. (2013). Siapakah  Pembocor Dokumen
yang  Diduga  Sprindik  Anas.  Jakarta: Diakses dari http://nasional.kompas.com/read/2013/02/ 11/1148100/Siapakah.Pembocor.Dokumen .yang.Diduga.Sprindik.Anas. Diakses tanggal 11 Pebruari 2013. Kompas. (2014). Tak Ingin Hambalang Terbengkalai, Menpora Berencana Kunjungi Lokasi, diakses dari nasional.kompas.com,  tanggal  13  Pebruari 2015 Mulyana,  Deddy,  Dr. (2002). Metode  Penelitian Kualitatif. Paradigma Baru Ilmu Komunikasi  dan  Ilmu  Sosial  lainnya.
Bandung: PT. Remaja Rosda Karya
Paryati. (2008). Artikel Ilmiah Seminar Nasional:
Keamanan  Sistem  Informasi.  ISSN:  1979- 2328, Yogyakarta: UPN “Veteran” Yogyakarta, diakses dari repositoty.upnyk.ac.id  diakses  tanggal  9 Desember 2014. Republik  Indonesia. (2002). Undang-undang Nomor  30  Tahun  2002  tentang  Komisi Pemberantasan  Tindak  Pidana  Korupsi.
Jakarta: Sekretariat Negara RI. Republik  Indonesia. (2008). Undang-undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan  Informasi  Publik.  Jakarta: Sekretariat Negara RI.
Republik  Indonesia. (2009). Undang-undang Nomor 43 Tahun 2009 tentang Kearsipan. Jakarta: Sekretariat Negara RI.
Sjamsoeddin,  Sjafrie,  Letjen  (Purn). (2014).
Strategi  Perang Sun  Tzu:  Perspektif Indonesia. Media  Informasi  Kementerian Pertahanan  “WiRA” , Volume  51/  No.35/ November-Desember  2014.  ISSN: 1693- 0231. Diakses dari http://dmc.kemhan.go.id/images/uploads/4 25077Wira-Nov-Des-2014-Fix-kecil.pdf,
tanggal 15 Maret 2015
Tempo. (2014). Panglima  TNI  Usut  Kebocoran Surat  Sanksi  Prabowo.  Diakses  dari pemilu.tempo.co, diakses tanggal 21
Februari 2014.
Yoshida, Diah Tuhfat. 2006. Arsitektur Strategik:
Sebuah Solusi Meraih Kemenangan
dalam Dunia Senantiasa Berubah. Jakarta:
PT. Elex Media Komputindo.