## KAWISTARA
VOLUME 4 No. 1, 21 April 2014 Halaman 1-110

## PERAN KOORDINASI PADA KOMUNITAS INTELIJEN DAERAH MEMBANGUN KETAHANAN WILAYAH STUDI DI KABUPATEN DEMAK
Armaidy Armawi Fakultas Filsafat Universitas Gadjah Mada Email: marsigit@yahoo.com

## ABSTRACT
Permendagri  No.  16  2011  on  the  Change  on  Permendagri  No.  11  2006  on  Regional  Intelligence Community shows the strategic value for the regional government to detect every regional potential threats. Therefore there is an anticipation to solve the developing problems.This research was done to find out coordination role in regional intelligence community activities at Demak regency. This research is qualitative descriptive. The data collecting in use is observation and interview. The Demak regional intelligence community does its role due to the intelligence functions such as investigation, security and support. Therefore coordination is a very important in every activity. Optimal coordination and communication  in  routineactivities  and  incidental  meetings  are  needed  to  maximize  intelligence information meeting. Strategy to optimize Demak regional intelligence community role is needed to organize it to face every potential threats in supporting regional government and its related elements to establish regional resilience.
Keywords: Coordination, Intelligence, Regional Resilience.

## ABSTRAK
Permendagri Nomor 16 tahun 2011 tentang Perubahan Atas Permendagri no 11 tahun 2006 tentang Komunitas Intelijen Daerah, memiliki nilai strategis bagi pemerintah daerah dalam mendeteksi setiap potensi  ancaman  di  wilayah.  Dengan  itu,  dapat  diambil  langkah  antisipasi  terhadap  permasalahan yang  berkembang.  Penelitian  ini  dilakukan  untuk  mengetahui  peran  koordinasi  dalam  kegiatan kominda di kabupaten Demak. Penelitian ini bersifat deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data dilakukan melalui observasi dan wawancara. Dalam melaksanakan perannya kominda Demak mengacu kepada fungsi intelijen, yakni kegiatan penyelidikan, pengamanan dan penggalangan.Untuk itu, koordinasi merupakan hal yang sangat dibutuhkan dalam setiap kegiatan. Optimalisasi koordinasi dan  komunikasi  dalam  kegiatan  rutin  dan  pertemuan  insidentil  dilakukan  untuk  memaksimalkan temuan  informasi  intelijen.  Strategi  mengoptimalkan  perankoordinasi  Kominda  Demak  diperlukan agar  organisasi  Kominda  dalam  menghadapi  setiap  potensi  ancaman  dapat  dukungan  pemerintah daerah serta unsure instansi terkait, sehingga dapat mewujudkan ketahanan wilayah.
Kata Kunci: Koordinasi, Intelijen, Ketahanan Wilayah.

## Armaidy Armawi -- Peran Koordinasi pada Komunitas Intelijen daerah Membangun Ketahanan Wilayah Studi di Kabupaten Demak
PENGANTAR Potensi  ancaman  dapat  berasal  dan tercipta  dari  dalam  maupun  luar  negeri sehingga  guna  pencegahan  senantiasa dilakukan  deteksi  dini,  agar  tidak  ber- kembang menjadi ancaman yang dapat mem- bahayakan  kelangsungan  hidup  berbangsa dan  bernegara.  Deteksi  dini  dilakukan untuk memperoleh berbagai informasi yang selanjutnya  diolah  menjadi  suatu  produk intelejen  kemudian  dimanfaatkan  oleh pengguna  ( user ).  Kegiatan  ini  merupakan kerja intelijen. Ramelan mengatakan  bahwa intelijen mempunyai arti kecerdasan; artinya dalam  bahasa  kaum  telik  sandi,  intelijen adalah informasi-informasi yang telah diolah dan  dimatangkan  oleh  pelaku  intelijen dalam  sebuah  organisasi  dengan  metode khusus. Informasi yang sudah siap saji tadi disebut  sebagai  intelijen,  kemudian  akan dilahap  oleh  atasan  si  intelijen  tadi  ( user ) (Ramelan,2009:13).
Saronto mengemukakan bahwa sejak  zaman  kuno  sampai  dengan  zaman modern, baik dalam situasi perang maupun damai,  setiap  organisasi  intelijen  negara berfungsi  menyediakan  informasi  intelijen yang  benar,  jujur,  tepat,  dan  cepat  ( felox  et exactus ), sehingga pengguna ( user ) memiliki pengetahuan  yang  bulat  tentang  suatu masalah dan mempunyai waktu yang cukup sebelum  memutuskan  kebijakan  (Saronto, 2008:2).  Dengan  demikian,  keberadaan intelijen sangat dibutuhkan untuk memberi- kan informasi dan analisis intelijen terhadap potensi,  gejala,  dan  peristiwa  saat  ini  dan prediksi  di  masa  depan.  Artinya,  upaya intelijen merupakan masukan dalam rangka merumuskan kebijakan atau mengamankan kebijakan  yang  telah  diambil  berhadapan dengan  ATHG  (Ancaman,  Tantangan, Hambatan, dan Gangguan) baik yang datang dari dalam maupun luar negeri.
Pemerintah  berdasarkan  Permendagri nomor 16 tahun 2011 membentuk Komunitas Intelijen  Daerah  (Kominda)  ditingkat provinsi  maupun  kabupaten/kota  seluruh Indonesia  yang  diketuai  Gubernur  atau Bupati/Walikota.  Pembentukan  Kominda
ini  dalam  rangka  mengantisipasi  ancaman terhadap  integritas  nasional  dan  tegaknya kedaulatan  negara,  sehingga  perlu  di- laksanakan deteksi dini dan peringatan dini di  daerah.  Kominda  didukung  oleh  aparat intelijen  sebagai  forum  komunikasi  dan koordinasi  unsur  intelijen  dan  pimpinan daerah  di  provinsi  dan  kabupaten/kota dengan  tugas  merencanakan,  mencari, mengumpulkan, mengkoordinasikan dan  mengkomunikasikan  informasi  serta bahan  keterangan  dari  berbagai  sumber mengenai  potensi,  gejala  atau  peristiwa yang menjadi ancaman stabilitas nasional di daerah. Kominda juga bertugas memberikan rekomendasi  sebagai  bahan  pertimbangan bagi kepala daerah mengenai kebijakan yang berkaitan  dengan  deteksi  dini,  peringatan dini, dan pencegahan dini terhadap ancaman stabilitas  nasional  di  daerah.  Keberhasian pelaksanaan  tugas  Kominda  akan  me- wujudkan ketahanan wilayah. Berangkat dari latar belakang di atas, penelitian ini bertujuan untuk  mengkaji  peran  koordinasi  Kominda dalam  membangun  ketahanan  wilayah  di Kabupaten  Demak.  Suryabrata  (1988:22) menyatakan  penelitian  deskriptif  kualitatif dengan  menggunakan  penelitian  lapangan memiliki  tujuan  untuk  mempelajari  secara intensif  tentang  latar  belakang  keadaan sekarang dan interaksi lingkungan unit sosial. Penelitian  ini  berupaya  mendeskripsikan fakta-fakta serta fenomena yang terjadi dalam hubungannya  dengan  perankoordinasi pada komunitas intelijen daerah (Kominda) dalam membangun ketahanan wilayah.Data digunakan dalam penelitian ini dikumpulkan dengan  menggunakan  teknik  wawancara, observasi, dan dokumentasi/kepustakaan. Wawancara  dilakukan  dengan  seluruh anggota  Kominda  Kabupaten  Demak diantaranya  Bupati  Demak  sebagai  Ketua Kominda,  intelijen  dari  BIN,  intelijen  dari TNI,  intelijen  dari  Kepolisian,  intelijen dari  Kejaksaan  serta  Kesbangpollinmas. Wawancara  juga  dilakukan  dengan  unsur muspida lainnya serta beberapa tokoh politik dan  tokoh  masyarakat  maupun  LSM  yang dianggap mengetahui Kominda.
Observasi atau pengamatan merupakan salah  satu  teknik  penelitian  yang  penting. Adapun observasi atau pengamatan dilaku- kan  terhadap  anggota  kominda  dalam melaksanakan  perannya  dan  fenomena- fenomena  yang  berkaitan  dengan  kerja kominda  mendukung  pemerintah  daerah membangun ketahanan wilayah. Dokumen  maupun  pustaka  dilakukan untuk  mengumpulkan  data  yangbersumber dari  arsip  dan  dokumen  yang  ada hubungannya  dengan  penelitian.  Data diperoleh melalui penelaahan dokumen dan kepustakaan  berupa  catatan  dan  laporan tentang  berbagai  hal  yang  berhubungan dengan  obyek  penelitian,  yaitu  peran Kominda  dalam  mendukung  pemerintah daerah  membangun  ketahanan  wilayah. Pada teknik analisis data bahwa”analisis data adalah  proses  dalam  penyederhanaan  data kedalam  bentuk  yang  lebih  mudah  dibaca dan diinterpretasikan”. Setelah data berhasil dikumpulkan,  data  kemudian  direduksi. Reduksi  data  ini  adalah  proses  pemilihan, pemusatan perhatian pada penyederhanaan data  dengan  mengacu  pada  optimalisasi peran kominda dalam mendukung pemerintah  daerah  membangun  ketahanan wilayah  yang  tersaji  dalam  data  yang terkumpul dari data primer dan sekunder.
Pada  tahapan  ini,  yaitu  penyajian  data bahwa data disusun kembali dari hasil yang diperoleh  dengan  kecenderungan  kognitif, artinya  menyederhanakan  informasi  dalam kesatuan  bentuk  yang  sederhana  secara selektif  atau  konfigurasi  yang  untuk  dapat dipahami  serta  dapat  diperoleh  tingkat validitas  serta  obyektivitas  hasil  penelitian (Singarimbun dan Sofian Effendi, 1999:163).

## PEMBAHASAN Kegiatan Koordinasi Kominda
Kabupaten Demak Komunitas  Intelijen  Daerah  (Kominda) Kabupaten  Demak  yang  beranggotakan institusi  lintas  sektoral,  selalu  melakukan koordinasi  sebagai  proses  untuk  meng- integrasikan  tujuan-tujuan  dan  berbagai kegiatan  untuk  mencapai  tujuan  organisasi
secara  efektif  dan  efisien.  Handoko mengatakan sebagai berikut:
“Koordinasi sebagai proses pengintegrasian tujuan-tujuan  dan  kegiatan-kegiatan  pada satuan-satuan  yang  terpisah  (departemen atau  bidang-bidang  fungsional)  suatu organisasi untuk mencapai tujuan organisasi secara efisien ... kebutuhan akan koordinasi tergantung  pada  sifat  dan  kebutuhan komunikasi  dalam  pelaksanaan  tugas  dan derajat  saling  ketergantungan  bermacam- macam  satuan  pelaksananya”  (Handoko, 2003:195-196).
Oleh karena itu, Kominda seyogyanya harus dapat  mendeteksi  setiap  potensi  ancaman yang  ada.  Potensi  ancaman  dari  berbagai aspek  ideologi,  politik,  ekonomi,  sosial budaya,  dan  pertahanan  keamanan  harus dapat  dideteksi  untuk  diambil  langkah- langkah  selanjutnya.  Permasalahan  yang bersifat urgen akan  segera  dilaksanakan pertemuan  insidentil  agar  dapat  segera diambil  langkah-langkah  penyelesaian sehingga  permasalahan  tersebut  tidak berkembang  menjadi  suatu  ancaman  yang mengganggu stabilitas wilayah. Lebih lanjut Taufik Rivai mengatakan sebagai berikut:
“ ... kalau rapat koordinasi rutin, kayaknya hampir  semua  anggota  bisa  hadir.  Musti lengkap,  paling  kalau  ada  kegiatan  tiba- tiba tidak bisa ditinggal oleh Bupati sebagai Ketua Kominda, beliau tidak bisa hadir. Itu gak masalah, toh masih ada palakhar yang handle .  Juga  hasil  rakor  itu  kita  laporkan kepada Beliau”. (Wawancara , 26 Juni 2013)
Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa kehadiran  anggota  Kominda  yang  mengikuti rapat  koordinasi  dapat  maksimal,walaupun adakalanya  karena  kesibukan  kegiatan pemerintahan, Bupati sebagai Ketua Kominda tidak  dapat  mengikuti  rapat  koordinasi. Hal  tersebut  tidak  menjadi  masalah  bagi Kominda Kabupaten Demak karena meskipun Ketua  Kominda  tidak  dapat  mengikuti  rapat koordinasi,  masih  ada  Pelaksana  Harian maupun  Sekretaris  yang  mengkoordinir jalannya rapat koordinasi. Sukaryono anggota Kominda mengatakan sebagai berikut:

## Armaidy Armawi -- Peran Koordinasi pada Komunitas Intelijen daerah Membangun Ketahanan Wilayah Studi di Kabupaten Demak
“  ...  saat  kita  melakukan  kegiatan penyelidikan,  kita  pasti  koordinasi. Koordinasi  itu  sangat  diperlukan  agar hasilnya bisa maksimal. Kita koordinasikan bagaimana taktik dan teknik penyelidikan itu dilaksanakan. Begitupun juga pengamanan dan  penggalangan,  taktik  dan  teknik  apa yang  digunakan,  kita  koordinasikan”. (Wawancara, 27 Juni 2013)
Koordinasi dalam kegiatan intelijen diper lukan agar hasil penyelidikan dapat lebih maksimal. Koordinasi  yang  dilakukan  dalam  kegiatan intelijen  baik  itu  penyelidikan,  pengamanan maupun  penggalangan  dilaku kan  untuk menentukan taktik dan teknik yang digunakan pada  fungsi  intelijen  tersebut.  Sutarman anggota Kominda mengatakan sebagai berikut:
“ ... ketika rapat koordinasi semua anggota memaparkan  temuan,  informasi,  juga permasalahan  yang  timbul  yang  kita peroleh  selama  satu  bulan,  juga  prediksi ke  depan.  Prediksi  ini  berupa  prediksi ancaman  yang  sekiranya  akan  muncul. Setiap  permasalahan  akan  dibahas  untuk mencari solusi dan penyelesaiannya”. (Wawancara, 28 Juni 2013)
Ketika  rapat  koordinasi  dilaksanakan, semua  anggota  Kominda  menyampaikan temuan  dan  informasi  yang  diperoleh selama  satu  bulan.  Temuan  dan  informasi tersebut  akan  dibahas  untuk  diambil langkah-langkah selanjutnya. Pada rapat itu juga  dibahas  berbagai  permasalahan  yang telah  dan  sedang  terjadi,  dibahas  langkah penyelesaian  dan  akibat  yang  ditimbulkan. Prediksi  ancaman  ke  depan  juga  dibahas dalam  forum  itu,  dapat  direncanakan  dan diambil langkah antisipasinya sehingga early detection dan early warning dapat terwujud.
Efektivitas Koordinasi Koordinasi  merupakan  proses  peng- integrasian  tujuan-tujuan  dan  kegiatan- kegiatan  pada  satuan-satuan  yang  terpisah dalam  suatu  organisasi  untuk  mencapai tujuan  organisasi  secara  efisien.  Kebutuhan akan  koordinasi  tergantung  pada  sifat  dan kebutuhan  komunikasi  dalam  pelaksanaan tugas dengan derajat saling ketergantungan.
Menurut  Tripathi  dan  Raddy,  ada  9 (sembilan)  tahapan  yang  terintegrasi  untuk mencapai  koordinasi  yang  efektif,  yaitu hubungan  langsung,  kesempatan  awal, kontinuitas,  dinamis,  tujuan  yang  jelas, organisasi  yang  sederhana,  perumusan wewenang  dan  tanggung  jawab  yang  jelas, komunikasi yang efektif, kepemimpinan dan supervisi yang efektif (Moekijat, 1994: 39). Pada  organisasi  Kominda  9  (sembilan) tahapan  dilakukan  sebagai  proses  peng- integrasian  tujuan-tujuan  dan  kegiatan- kegiatan  yang  terintegrasi  dalam  kegiatan intelijen. Artinya, koordinasi Kominda akan efektif  jika  dalam  melaksanakan  kegiatan intelijen  dilaksanakannya  ke  9  tahapan  ter- sebut secara terintegrasi dan simultan. Untuk mencapai  koordinasi  yang  efektif  dalam organisasi  Kominda  dilakukan  melalui tahapan-tahapan  yang  terintegrasi  dalam pelaksanaan kegiatan intelijen.
Hubungan Langsung Koordinasi  akan  lebih  mudah  jika terdapat  hubungan  saling  mengenal  secara pribadi  sebagai  sesama  anggota  Kominda. Hubungan  kedekatan  yang  dimiliki  mem- permudah  dalam  tukar  menukar  informasi intelijen  dan  temuan-temuan  yang  ada di  lapangan.  Hal  ini  terungkap  dalam wawancara  dengan  Yanto  Suyanto  yang mengatakan sebagai berikut:
“... kami saling mengenal satu sama lain, baik sebagai  institusi  maupun  pribadi-pribadi. Jadi  di  antara  anggota  Kominda  saya  kira tidak  ada  jarak.  Semua  bisa  membaur, sehinggga kita koordinasi pun jadi lancar”. (Wawancara,  25 Juni 2013)
Anggota  Kominda  Kabupaten  Demak saling mengenal satu sama lain, baik secara institusi  maupun  sesama  pribadi  sehingga koordinasi mudah dilakukan dan efektivitas serta  efisiensi  kegiatan  intelijen  dapat  lebih terwujud.
Kesempatan Awal Informasi  intelijen  akan  bernilai  dan bermakna  jika  informasi  yang  diperoleh
tepat waktu dan tepat sasaran. Temuan dan informasi intelijen seyogyanya harus segera dilaporkan  pada  kesempatan  pertama,  baik itu didistribusikan kepada pimpinan instansi masing-masing  maupun  kepada  anggota Kominda lainnya. Distribusi informasi pada kesempatan  pertama  sangat  diperlukan dalam  kegiatan  intelijen  karena  temuan atau  informasi  yang  di  dapat  segera  dapat dianalisa  menjadi  produk  intelijen  untuk diberikan  kepada user .  Rudi  mengatakan sebagai berikut:
“ ... temuan atau informasi yang kita dapat, kita  laporkan  pada  saat  rapat  koordinasi Kominda tiap bulan. Namun jika temuan itu dampaknya  luas  segera  kita  tindak  lanjuti dengan  berkoordinasi  anggota  Kominda lainnya.  Kita  melakukan  pertemuan insidentil membahas langkah-langkah yang tepat”. (Wawancara,  26 Juni 2013)
Distribusi  informasi  dan  temuan yang  ada  dilapangan,  segera  dilaporkan kepada  pimpinan  masing-masing  institusi dan  dikoordinasikan  ke  anggota  Kominda lainnya.  Jika  temuan  tersebut  tidak  bersifat urgen,  maka  masing-masing  anggota Kominda  akan  melaporkannya  pada  saat rapat  koordinasi  bulanan.  Temuan  yang ada di lapangan pada saat rapat koordinasi Kominda  perlu  ditindaklanjuti  pada  saat itu  juga  oleh  anggota  dan  mengkoordinasi- kan  langkah-langkah  selanjutnya  dalam menghadapi  permasalahan,  sehingga  tidak berkembang menjadi ancaman nyata.
Kontinuitas Informasi dan temuan intelijen sifatnya sangat  dinamis  sehingga  diperlukan koordinasi  secara  terus  menerus  dan berkesinambungan.  Perkembangan  per- masalahan yang ada tentunya selalu dipantau dan  dimonitor  setiap  saat,  sejauhmana permasalahan itu terjadi, sehingga user dapat mengambil  langkah-langkah  yang  tepat. Nurul Huda mengatakan sebagai berikut:
“  ...  kerja  intelijen  itu  tidak  ada  hentinya, temuan  di  lapangan,  kita  informasikan kepada user. Informasi yang diberikan secara
terus menerus baik itu perkembangan dari suatu permasalahan, maupun temuan baru yang ada”.  (Wawancara,  25 Juni 2013).
Temuan dan informasi yang ada di lapangan yang diperoleh anggota Kominda diberikan kepada user secara kontinu, baik itu mengenai perkembangan suatu permasalahan maupun temuan baru yang ada di lapangan.

## Dinamis
Koordinasi intelijen sangat dinamis dan fleksibel  sifatnya  mengingat  perubahan- perubahan  yang  terjadi  cenderung  sangat cepat  karena  sifat  informasi  itu  sendiri yang  cenderung  selalu  berubah  dan berkembang  setiap  saat.  Koordinasi  secara insidentil  diperlukan  agar  permasalahan yang  ada  segera  dapat  diambil  langkah penyelesaiannya.  Lebih  lanjut  Mujiono mengatakan sebagai berikut:
“...  koordinasi  intelijen  itu  bisa  kapan  dan dimana saja, tergantung situasi dan temuan yang  ada.  Bisa  pakai  HP  atau  SMS.  Jadi tidak  terpaku  pada  kegiatan  rakor  rutin” (Wawancara,  30 Juni 2013).
Koordinasi  antaranggota  Kominda dapat dilakukan dengan menggunakan alat komunikasi  berupa handphone atau  sarana pesan  singkat (short  message  service) dengan tidak  mengenal  waktu  dan  tempat  untuk melakukannya.

## Tujuan Jelas
Pengetahuan  dan  pemahaman  anggota Kominda tentang tujuan organisasi maupun tujuan  kegiatan  intelijen  diperlukan  agar koordinasi  dapat  berjalan  secara  efektif. Lebih lanjut Sukaryono mengatakan sebagai berikut:
“  ...  saya  kira  semua  anggota  Kominda memahami tujuan organisasi ini. Begitu juga kalau ada kegiatan intelijen, seperti kegiatan pengamanan misalnya, anggota memahami tujuan kegiatan tersebut karena sebelumnya kita  koordinasikan,  kita  rapatkan  sehingga jelas  kegiatan  yang  akan  dilaksanakan” (Wawancara,  28 Juni 2013).

## Armaidy Armawi -- Peran Koordinasi pada Komunitas Intelijen daerah Membangun Ketahanan Wilayah Studi di Kabupaten Demak
Anggota  Kominda  dapat  memahami tugas  dan  peranan  organisasi  sesuai  yang digariskan.  Begitu  juga  halnya  dalam setiap  melakukan  kegiatan  intelijen  baik itu  penyelidikan,  pengamanan,  dan  peng- galangan  anggota  dapat  memahami tujuan  dilaksanakan  kegiatan  tersebut karena  sebelumnya  sudah  dilakukan  rapat koordinasi  untuk  membahas  kegiatan  yang akan dilakukan.
Koordinasi yang dilakukan pada saat rapat terhadap  kegiatan  intelijen  ditindaklanjuti dan dikembangkan di lapangan dengan saling berkoordinasi,  sehingga  kegiatan  intelijen yang dilaksanakan dapat berjalan dengan baik dengan hasil yang optimal.
Organisasi yang Sederhana Organisasi  yang  sederhana  memudah- kan koordinasi yang efektif. Kominda sebagai organisasi  komunitas  intelijen  memiliki struktur  organisasi  yang  sederhana,  yaitu terdiri  dari  Ketua,  Pelaksana  Harian,  dan Sekretaris  serta  anggota  yang  berjumlah lima belas orang. Wawancara dengan Nafid mengatakan:
“  ...saya  kira  organisasi  Kominda  saat  ini sudah bagus. Semua anggota Kominda bisa saling  berinteraksi,  tanpa  dibatasi  kondisi maupun  struktur  organisasi  yang  ada” (Wawancara,  1 Juli 2013).
Anggota  Kominda  Kabupaten  Demak menganggap  bahwa  struktur  organisasi yang  ada  saat  ini  sudah  bagus.  Setiap anggota  Kominda  dapat  saling  berinteraksi dan  berkoordinasi  tanpa  dibatasi  kondisi maupun  struktur  organisasi.  Organisasi Kominda  merupakan  organisasi  lintas sektoral karena personel Kominda terdiri dari berbagai instansi seperti unsure intelejen dari Badan  Intelejen  Negara,  TNI,  Polri,  Kejari, Imigrasi,  Bea  dan  Cukai,  Pajak,  dan  unsur terkait lainnya. Hal ini tentunya dibutuhkan kemauan dan kerja keras untuk melakukan koordinasi.  Apabila  organisasi  tidak  dapat mewadahi  anggotanya,  maka  koordinasi antaranggota  yang  terdiri  dari  berbagai institusi  sulit  dilaksanakan.  Akan  tetapi,
dengan  adanya  struktur  organisasi  yang sederhana, hal tersebut dapat dieliminir.

## Perumusan Wewenang dan Tanggung Jawab dengan Jelas
Wewenang  dan  tanggung  jawab dengan  jelas  merupakan  faktor  yang dapat  mempermudah  koordinasi.  Sesuai Permendagri  nomor  16  tahun  2011 pada  pasal  4  ayat  1  bahwa  Kominda  di tingkat  kabupaten  diketuai  oleh  Bupati dengan  tugas  dan  kewajiban  melakukan pembinaan  dan  memelihara  ketenteraman dan  ketertiban  masyarakat  terhadap timbulnya  ancaman  stabilitas  nasional  di daerah,  mengkoordinasikan  fungsi  dan kegiatan  instansi  vertikal  di  kabupaten sebagai  jaringan  intelijen  dan  menjamin terlaksananya kegiatan operasional Kominda di kabupaten.
Semua  unsur  intelejen  yang  ada  di Kominda  memiliki  tugas  dan  kedudukan yang  sama,  penekanan  tugas  ada  pada spesifikasi institusi masing-masing. Anggota Kominda  memahami  tugas  dan  tanggung jawab serta wewenang yang ada karena hal tersebut sudah diatur di dalam Permendagri nomor  16  tahun  2011.  Taufik  mengatakan sebagai berikut:
“ ...tugas dan wewenang jelas di Kominda, kita  ada  Permendagri  nomor  16,  jadi  saya kira  semua  anggota  bisa  memahaminya.  “ (Wawancara,  26 Juni 2013).

## Komunikasi yang efektif
Komunikasi yang efektif tentu berdampak  bagi  pelaksanaan  kegiatan intelijen  Kominda.  Efisiensi  dan  efektivitas kegiatan  intelijen  dapat  dicapai  secara optimal.  Dalam  wawancara  dengan  Rudi mengatakan sebagai berikut:
“  ...tanpa  adanya  komunikasi  di  antara anggota,  saya  kira  organisasi  ini  akan pincang.  Anggota  akan  berjalan  sendiri- sendiri. Kita sendiri yang akan kesulitan di dalam  mencari  dan  menemukan  informasi atau temuan di lapangan tanpa komunikasi. Itu  perlu  sekali,  ya  saling sharing lah” (Wawancara,  26 juni 2013).
Komunikasi  sangat  diperlukan  dalam organisasi  Kominda.  Tanpa  komunikasi, maka  anggota  Kominda  akan  melakukan kegiatan  secara  sendiri-sendiri,  informasi, dan  temuan  di  lapangan  akan  lebih  sulit didapatkan  sehingga  Kominda  tidak  akan maksimal  dalam  melaksanakan  tugas  dan kegiatan  intelijen.  Komunikasi  di  Kominda harus  dibangun  karena  dari  komunikasi itulah informasi dapat diperoleh. Komunikasi sesama  anggota  Kominda  memungkinkan untuk saling tukar informasi dan saling tukar temuan terhadap potensi ancaman yang ada di  wilayah.  Komunikasi  dapat  dilakukan pada  saat  rapat  rutin  bulanan  maupun pertemuan insidentil.
Kepemimpinan dan Supervisi Efektif Kepemimpinan yang efektif dapat men- ciptakan  hubungan  koordinasi  yang  baik dalam  suatu  organisasi.  Kominda  sebagai organisasi  lintas  sektoral  memerlukan kepemimpinan  yang  dapat  merangkul semua  institusi  yang  terlibat  di  dalam Kominda.  Bupati  sebagai  Ketua  Kominda memiliki  peran  yang  efektif  untuk  dapat mengkoordinasikan  semua stakeholder yang ada  di  Kominda.  Bambang  mengatakan sebagai berikut:
“  ...  Bupati  sebagai  Ketua  Kominda  sudah tepat, apalagi dihadapkan pada Permendagri yang  ada.  Bupati  sebagai  Ketua  Kominda yang  ada  ini,  bisa  memimpin  Kominda  ke arah yang baik”(Wawancara,  1 Juli 2013).
Anggota Kominda menganggap kepemimpinan  Bupati  sebagai  Ketua Kominda sudah baik dan dapat menjalankan fungsi serta peran sesuai yang diatur dalam peraturan yang ada.
Permendagri nomor 16 tahun 2011 tidak menyebutkan adanya supervisi, tetapi yang ada pembinaan, pengawasan, dan pelaporan. Pembinaan  dan  pengawasan  Kominda kabupaten  dilakukan  oleh  Menteri  Dalam Negeri melalui Dirjen Kesbangpol dan Kepala BIN  melalui  Deputi  Urusan  Pemerintahan Dalam  Negeri,  sedangkan  Gubernur hanya  melakukan  pengawasan  terhadap
penyelenggaran  Kominda  di  kabupaten/ Kota.  Pada  saat  rapat  koordinasi  tingkat propinsi,  semua  Kominda  kabupaten  di undang untuk menghadiri kegiatan tersebut sebagai bentuk pembinaan dan pengawasan. Kominda  propinsi  memberikan  informasi- informasi dan temuan intelijen serta prediksi ancaman  ke  depan  yang  berskala  nasional dan lingkup wilayah Propinsi Jawa Tengah. Pada  forum  rapat  koordinasi  propinsi tersebut Kominda kabupaten diberikan saran dan  masukan  bagi  peningkatan  kegiatan Kominda.

## Kendala Dihadapi Koordinasi Kominda Sumber Daya Manusia
Kualitas  sumber  daya  manusia  insan intelijen  dituntut  untuk  lebih  profesional. Profesionalitas  insan  intelijen  dapat  diukur dari  tingkat  pendidikan  intelijen  dan pengalaman  intelijen  yang  dimilikinya. Kualifikasi ini perlu karena kegiatan intelijen memerlukan kemampuan dan keterampilan tersendiri  di  dalam  melaksanakan  fungsi- fungsi  intelijen  berupa  penyelidikan, pengamanan,  dan  penggalangan.  Hal  ini dapat disimak dari pernyataan Ali dari Wakil Kepala  BIN  pada  acara  wisuda  mahasiswa Sekolah Tinggi Intelijen Negara STIN tahun 2009 mengatakan sebagai berikut:
“Seorang insan intelijen seharusnya adalah sosok  yang  cerdas  dalam  menjalankan tugasnya. Kecerdasan ini sangat diperlukan karena  bidang  tugas  intelijen  akan  lebih banyak  bertumpu  pada  analisis  beragam informasi untuk memperoleh prediksi yang cepat dan akurat yang selanjutnya menjadi input  penting  pengambilan  kebijakan ataupun dukungan kebijakan” (Ali, 2013).
Personel  Kominda  Kabupaten  Demak baru  10  orang  dari  18  anggota  atau  55,55% yang sudah memiliki kualifikasi atau pernah mengikuti  pendidikan  maupun  pelatihan intelijen.  Persentase  kualifikasi  intelijen ini  sangat  kecil,  jika  dibandingkan  dengan tuntutan tugas yang diemban oleh Kominda Kabupaten  Demak.  Wawancara  dengan Yanto Suyanto sebagai berikut:

## Armaidy Armawi -- Peran Koordinasi pada Komunitas Intelijen daerah Membangun Ketahanan Wilayah Studi di Kabupaten Demak
“Anggota  Kominda  saat  ini  tidak  semua punya latar belakang intel, dalam arti banyak anggota  yang  tidak  berkualifikasi  intel. Kursus  dan  pelatihan  intel  bagi  anggota Kominda dari Kodim, Polres, BIN, Kodam, Kejaksaan  tentu  sudah  tidak  diragukan kemampuan  mereka,  tapi  kalau  yang  lain saya kira belum punya kecakapan intel yang memadai” (Wawancara, 25 Juni 2013).
Kualitas  personel  Kominda  Kabupaten Demak masih terbatas karena masih banyak anggota  Kominda  yang  tidak  memiliki pengetahuan  dan  pemahaman  intelijen. Anggota Kominda yang memiliki kualifikasi intelijen hanya yang berasal dari unsur TNI, Polri,  BIN  maupun  Kejaksaan.  Wawancara dengan Mujiono mengatakan sebagai berikut:
“ ... tidak semua informasi bisa kita beberkan dan  koordinasikan.  Takutnya  malahan menimbulkan  masalah  dan  dampak yang  merugikan.  Koordinasi  kegiatan intelijen bagi personel yang tidak memiliki pemahaman  intelijen  tentulah  akan  sulit jadinya”. (Wawancara, 30 Juni 2013)
Kualitas sumber daya manusia tentunya mempengaruhi  pelaksanaan  koordinasi  di Kominda.  Personel  Kominda  yang  tidak mempunyai  pengetahuan  pemahaman  dan latar belakang intelijen, tentunya akan kesulit- an  untuk  diajak  berkoordinasi  sehingga  di takutkan  informasi  yang  nilai  intelijennya sangat tinggi dan bersifat sangat rahasia bocor pada orang yang tidak bertanggungjawab.

## Rapat dan Pertemuan Kominda
Rapat  atau  pertemuan  rutin  maupun insidentil bagi Kominda merupakan hal yang penting  dilakukan  di  dalam  keberhasilan tugas. Rapat atau pertemuan yang dilakukan baik  itu  rutin  terjadwal  ataupun  insidentil merupakan  sarana  koordinasi  kegiatan intelijen, saling tukar informasi dan temuan yang  ada  di  lapangan  serta  membahas berbagai permasalahan dan potensi ancaman yang  akan  muncul.  Wawancara  dengan Sutarman sebagai berikut:
“  ...  perlu  ditingkatkan  koordinasi  antar anggota  Kominda.  Ya  selama  ini  sudah
berjalan,  tapi  menurut  saya  masih  kurang. Rapat  koordinasi  bulanan  terkadang  tidak bisa  terlaksana,  bahkan  bisa-bisa  jadi pertemuan tiga bulanan, padahal koordinasi itu  sangat  penting,  kita  bisa  saling  tukar informasi  dan  temuan  serta  membahas permasalahan di masyarakat yang muncul,  solusi  dan  jalan  keluar  terbaik”. (Wawancara, 28 Juni 2013)
Rapat  koordinasi  yang  dilakukan  oleh anggota  Kominda  masih  kurang  dan  belum optimal.  Jadwal  pertemuan  rutin  bulanan tidak  dapat  dilaksanakan,  bahkan  menjadi molor  beberapa  bulan  tidak  dilaksanakan rapat  koordinasi.  Bagi  anggota  Kominda pertemuan rutin itu penting untuk membahas berbagai  permasalahan  serta  saling  tukar informasi  mengenai  perkembangan  yang sedang  terjadi  dan  akan  terjadi.  Koordinasi dalam  bentuk  forum  rapat  diperlukan  bagi organisasi Kominda agar setiap permasalahan yang  ada  dapat  diselesaikan  dan  dicarikan solusi secara bersama secara lintas sektoral.
Akan  tetapi,  apabila  pertemuan  hanya dilakukan kalau ada hal-hal situasional, maka dapat  diartikan  bahwa  fungsi  deteksi  dini terabaikan karena prediksi datangnya ancaman atau  potensi,  gejala  yang  menjadi  ancaman kurang dapat diprediksi dengan baik.
Sarana dan Prasarana Ketersediaan kelengkapan sarana prasarana  organisasi  tentunya  mem- pengaruhi pelaksanaan koordinasi organisasi Kominda.  Selama  ini  kelengkapan  sarana maupun  prasarana  organisasi  Kominda Kabupaten Demak belum tersedia. Ruangan kantor  Kominda  yang  berfungsi  sebagai posko  tempat  lalu  lintas  informasi  intelijen pun  tidak  ada,  sehingga  koordinasi  tidak dapat dilakukan secara maksimal. Salah satu anggota Kominda Nurul Huda mengatakan sebagai berikut:
“ ... Sarana yang sifatnya alat-alat yang menjadi inventaris dari Kominda ke anggota Kominda sama sekali tidak ada seperti alat komunikasi, sepeda motor ataupun alat-alat khusus intelijen lainnya.  Dukungan  untuk  fasilitas  kerja  itu tidak ada”.(Wawancara, 25 Juni 2013)
Alat  komunikasi  maupun  kendaraan bermotor  yang  dapat  digunakan  sebagai sarana untuk melakukan kegiatan koordinasi tidak  tersedia  sehingga  koordinasi  yang dilakukan  menjadi  tidak  maksimal  dan menghambat pelaksanaan tugas Kominda.
Anggaran Kendala  yang  sering  dihadapi  oleh organisasi  di  dalam  pencapaian  tugasnya terbentur karena persoalan anggaran. Kominda sebagai suatu forum komunikasi yang ada di wilayah  Kabupaten  Demak  membutuhkan dukungan anggaran yang memadai. Sukaryono mengatakan sebagai berikut:
“  ....kita  berkoordinasi  dengan  anggota Kominda  tentunya  butuh  anggaran.  Kita membutuhkan  dana  buat  melakukan kegiatan koordinasi. Butuh dana untuk beli pulsa, butuh dana untuk transportasi pergi koordinasi,  butuh  dana  koordinasi  dengan jaring. Nah selama ini dana itu tidak tersedia. Tentunya koordinasi jadi terhambat. Namun kembali lagi kita tetap bekerja, meski tidak ada  dukungan  dana  karena  memang  itu sudah  menjadi  bagian  tanggung  jawab”. (Wawancara, 28 Juni 2013)
Anggaran  untuk  kegiatan  intelijen Kominda tidak ada, sehingga koordinasi yang dilakukan  tidak  maksimal.  Dukungan  dana yang  diberikan  Kominda  hanyalah  sebatas honor  rapat  dan  uang  bensin  di  lapangan, tidak  ada  dana  operasional  kegiatan intelijen.  Tidak  adanya  dana  operasional untuk  melakukan  koordinasi  di  wilayah akan  mempengaruhi  distribusi  informasi yang  diperoleh  oleh  anggota  Kominda.Hal ini  tentunya  memberikan  pengaruh  bagi anggota Kominda dalam melaksanakan dan mengoptimalkan koordinasi sehingga tugas dan peran Kominda tidak dapat dilaksanakan secara maksimal.
Peningkatan Koordinasi Kominda dalam Mewujudkan Ketahanan Wilayah Ndraha  (1990:11)  menyebutkan  bahwa “peran sebagai aspek dinamis suatu lembaga atau  organisasi”.  Oleh  karena  itu,  peran
koordinasi  Kominda  merupakan  hal  yang sifatnya dinamis bagi organisasi. Koordinasi komunitas  intelijen  di  daerah  sangat diperlukan  guna  lebih  mengoptimalkan deteksi dini dan cegah dini terhadap segala bentuk potensi, gejala yang menjadi ancaman terhadap  stabilitas  wilayah.  Kegiatan koordinasi Kominda sebagaimana dikatakan Armawi dalam kajian penguatan komunitas intelijen daerah sebagai berikut:
“Kegiatan  koordinasi  yang  dilakukan  oleh Kominda  merupakan  faktor  yang  sangat penting dalam menghimpun informasi. Hal ini  dilakukan  guna  mendeteksi  dini  segala bentuk  kerawanan  di  daerah,  termasuk terorisme.  Koordinasi  yang  dilakukan Kominda  berfungsi  untuk  memelihara hubungan  baik  dalam  berbagai  kegiatan. Sebagai  institusilintas  sektoral,  fungsi koordinasi  merupakan  hal  sangat  penting dilaksanakan  Kominda  dikarenakan  dalam pelaksanaan  kegiatan  melibatkan  banyak orang maupun instansi”. (Armawi, 2013:70)
Kominda  Kabupaten  Demak  harus senantiasa  melakukan  koordinasi  dan kerjasama  antaranggota  dari  berbagai institusi  lintas  sektoral.  Koordinasi  yang baik  akan  menciptakan  ruang  kerja  yang ideal  untuk  dapat  lebih  memaksimalkan tugas  Kominda.  Oleh  karena  itu,  sangat diperlukan  guna  lebih  mengoptimalkan deteksi dini dan cegah dini terhadap segala bentuk potensi yang dapat menjadi ancaman bagi  stabilitas  wilayah.  Apabila  koordinasi maupun kerjasama tidak dapat dilaksanakan dan  tidak  dapat  berjalan  semestinya,  maka menjadi  kendala  bagi  Kominda  di  dalam melaksanakan  tugas  intelijen.  Sutarman mengatakan sebagai berikut:
“ ... koordinasi itu hal yang sangat penting di  Kominda,  kita  bisa  maksimalkan kegiatan intelijen. Ya kegiatan penyelidikan, pengamanan  serta  penggalangan.  Adanya Koordinasi itu akan terasa sangat efektif dan efisien.  Informasi  yang  diperoleh  anggota Kominda  dari  institusi  lain  diberikan  ke semua anggota tentunya mempercepat kerja kita”.(Wawancara, 28 Juni 2013)

## Armaidy Armawi -- Peran Koordinasi pada Komunitas Intelijen daerah Membangun Ketahanan Wilayah Studi di Kabupaten Demak
Oleh karena itu, optimalisasi koordinasi bagi  Kominda  Kabupaten  Demak  sangat diperlukan  di  dalam  pelaksanaan  kegiatan intelijen.  Informasi  yang  diperoleh  oleh seorang  anggota  Kominda  selanjutnya dikoordinasikan  dan  didistribusikan  ke anggota  Kominda  lainnya,  sehingga  dapat dengan  segera  diambil  langkah  kegiatan selanjutnya. Koordinasi merupakan penghubung bagi anggota Kominda karena tanpa  adanya  koordinasi  dalam  kegiatan intelijen,  dapat  menyebabkan  anggota Kominda  bergerak  masing-masing  tanpa tujuan yang jelas. Koordinasi yang baik dapat menciptakan  keefektifan  dan  keefisienan bagi  pelaksanaan  tugas  Kominda.  Dengan dilaksanakannya  koordinasi  yang  efektif dan efisien dapat memaksimalkan tugas dan peran  Kominda  Kabupaten  Demak  dalam mewujudkan ketahanan wilayah.
Organisasi
Kominda merupakan organisasi  lintas  sektoral  yang  terdiri  dari berbagai  institusi  di  wilayah  kabupaten
Demak.  Koordinasi  tentunya  sangat diperlukan  di  dalam  pelaksanaan  tugas karena  informasi  dan  temuan  intelijen terhadap  potensi  ancaman  yang  ada  begitu cepat  serta  sangat  dinamis,  untuk  itu  perlu kecepatan dan ketepatan koordinasi sehingga produk  intelijen  yang  dihasilkan  pun  juga dapat  dipertanggungjawabkan  kepada user. Pasiintel  Kodim  0716/Demak  mengatakan sebagai berikut:
“  ...  koordinasi  bagi  Kominda  adalah mutlak  dilakukan.  Bagaimana  mungkin me maksimalkan  tugas  maupun  peran tanpa  koordinasi.  Ya  memang  diperlu- kan  kemauan  dan  kerja  keras  dalam  ber- koordinasi. Kita itu ada forum komunikasi pimpinan  daerah,  jadi  hal-hal  yang jadi  temuan  maupun  rekomendasi  dari Kominda  kita  koordinasikan  di  forum  itu. Koordinasi antar pimpinan daerah itu, saya rasa menghasilkan keputusan dan kebijakan yang terbaik” (Wawancara, 28 Juni 2013).
Kegiatan koordinasi diperlukan Kominda  untuk  memaksimalkan  tugas  dan perannya.  Diperlukan  adanya  kemauan dan  kerja  keras  agar  koordinasi  dapat
berjalan.  Pada  tingkat  pimpinan  daerah, terdapat  forum  komunikasi  pimpinan daerah  di  mana  forum  ini  membahas rekomendasi Kominda dan dikoordinasikan antarunsur pimpinan daerah sehingga dapat menghasilkan  keputusan  yang  terbaik  bagi kemajuan  Kabupaten  Demak  di  dalam mewujudkan  ketahanan  wilayah.  Oleh karena iru, ketahanan wilayah dapat dicapai oleh  pemerintah  daerah  Kabupaten  Demak dengan  melaksanakan  pengelolaan  dan penyelenggaraan  unsur  kesejahteraan  dan keamanan secara komprehensif dan integral dihadapkan  kepada  spektrum  ancaman yang ada, sehingga terwujud pembangunan wilayah  yang  berkesinambungan.  Artinya,
Kominda Kabupaten Demak dapat melakukan  system  penangkalan  terhadap segala  macam  bentuk  ancaman  yang  akan mengganggu  kelangsungan  pembangunan di wilayah tersebut.
SIMPULAN Kegiatan koordinasi Kominda kabupaten  Demak  dilaksanakan  dalam kegiatan  intelijen  berupa  penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan. Koordinasi dilaksanakan  dengan  unsur  terkait  lainnya, baik  antarorganisasi  maupun  antarsesama anggota  Kominda.  Efektivitas  koordinasi Kominda Kabupaten Demak mengacu pada 9  (sembilan)  syarat  koordinasi  menurut Tripathi  dan  Radhy  dapat  terpenuhi meskipun  belum  maksimal  karena  adanya faktor yang menyebabkan kendala pelaksanaan koordinasi Kominda Kabupaten Demak. Kendala  dihadapi  dalam  koordinasi Kominda  Kabupaten  Demak  meliputi: (1)  Sumber  daya  manusia  bahwa  anggota Kominda  Kabupaten  Demak  baru  terdapat 55%  anggotanya  yang  memiliki  kualifikasi intelijen.  Anggota  Kominda  yang  tidak memiliki  pengetahuan,  pemahaman,  dan pengalaman  intelijen  tentu  kesulitan  untuk diajak  berkoordinasi  terhadap  kegiatan intelijen baik itu penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan. (2) Rapat dan pertemuan Kominda  bahwa  rapat  koordinasi  bulanan
tidak  dapat  dilaksanakan  secara  rutin,  hal tersebut  menghambat  anggota  Kominda untuk saling bertukar informasi dan temuan dilapangan  serta  membahas  berbagai permasalahan  yang  ada.  (3)  Sarana  dan Prasarana  bahwa  Tidak  tersedianya  sarana dan  prasarana  organisasi  berupa:  kantor sekretariat, posko, alat komunikasi maupun alat  transportasi  sehingga  menghambat koordinasi.  (4)  Anggaran  bahwa  Anggaran untuk kegiatan intelijen Kominda tidak ada sehingga koordinasi kegiatan intelijen tidak dapat dilaksanakan secara maksimal. Peran koordinasi sangat diperlukan oleh Kominda. Koordinasi di dalam pelaksanaan kegiatan  intelijen  akan  menghasilkan  produk intelijen  yang  handal  dan  tercapainya efektivitas  dan  efisiensi.  Untuk  itu,  perlu adanya  optimalisasi  koordinasi  unsur pimpinan  daerah  di  dalam  mengambil kebijakan  dan  keputusan  untuk  kemajuan Kabupaten  Demak  di  dalam  mewujudkan ketahanan wilayah yang tangguh.
DAFTAR PUSTAKA Ali,  As’ad  Said.  2013. Kecerdasan  Intelijen ,  < http:  //www.bin.go.id/wawasan/>, diakses 22 April. Armawi, Armaidy. 2013. “Kajian Penguatan Komunitas Intelijen Daerah”
MimbarHukum . Tahun 2013. Volume XXV,  Nomor  (1),  Fakultas  Hukum Universitas GadjahMada.
Handoko,  T.  Hani.2003. Manajemen.  Edisi Kedua .  Cetakan  Kedelapanbelas. Yogyakarta: BPFE-Yogyakarta.
Moekijat.  1994. Koordinasi:  Suatu  Tinjauan Teoritis . Bandung: Mandar Maju.
Ndraha,T.1990. Peran Kelembagaan Pemerintah DalamPembangunan, Semarang:
Universitas Diponegoro Press. Permendagri Nomor 16 tahun 2011 tentang
Perubahan  Atas  Permendagri  no 11  Tahun  2006  tentang  Komunitas Intelijen Daerah.
Ramelan,  Prajitno.  2009. Intelijen  Bertawaf . Jakarta:  PT.  Gramedia  Widiasarana Indonesia.
Saronto, Wahyu, dan Jasir, K. 2008. Intelijen: Teori,  Aplikasi,  dan  Moderniasasi Jakarta: PT Multindo Mega Pratama.
Singarimbun, Masri dan Sofian Effendy. 1995. Metode  Penelitian  Survai. Jakarta: LP3ES.
Suryabrata, Sumadi.1998. Metodologi Penelitian. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.