IMPLEMENTASI TOTAL QUALITY MANAGEMENT (TQM) DI LEMBAGA

## PENDIDIKAN
Oleh: Feiby Ismail

## Abstrak
Implementasi Total  Quality  Management (TQM)  perlu  dilakukan  pada  lembaga  pendidikan sebagai  bentuk  dari    upaya  peningkatan  kualitas  pendidikan.  Hal  ini  penting  untuk menjalankan  fungsi  manajemen  dalam  setiap  lembaga  pendidikan.  Kajian  ini  membahas tentang  implementasi total  quality  management (TQM)  di  lembaga  pendidikan  serta  upaya peningkatan  mutu  pendidikan  dalam  mencapai  standar  mutu  yang  telah  ditentukan.  Setiap lembaga  pendidikan  sudah  seharusnya  menunjukkan  kualitas  yang  lebih  baik.  Hal  ini dimaksudkan  agar  lembaga  pendidikan  tetap  mendapatkan  kepercayaan  masyarakat  dan stakeholder .  Salah  satu  cara  untuk  tetap  mendapatk  hal  tersebut  adalah  dengan  melakukan perbaikan  secara  berkelanjutan  ( continous  improvement ),  baik  dari  aspek  fisik  maupun  non fisik.  Sehingga  menjadi  lembaga  pendidikan  yang  bermutu  dan  terjamin  kualitasnya.  Ada beberapa  hal  pokok  yang  perlu  diperhatikan  dalam  penerapan  TQM  di  dunia  pendidikan, yaitu:  perbaikan  secara  terus  menerus  ( continous  improvement );  menentukan  Standar  Mutu, ( Quality  assurance );  perubahan  kultur  ( change  of  culture );  perubahan  organisasi  ( upside- down-organization );  dan mempertahankan hubungan dengan pelanggan ( keeping close to the customer ).  Implementasi  TQM  perlu  ditunjang  dengan  strategi  pelaksanaan  yang  baik  serta kerjasama seluruh elemen sekolah.
Kata Kunci:  Implementasi, TQM, Manajemen, Pendidikan.

## Pendahuluan
Kondisi dunia yang semakin maju dan berkembang menuntut adanya persiapan yang matang  bagi  semua  manusia  untuk  masuk  di  dalamnya.  Berbagai  tantangan  dunia  telah memberikan  sinyal  bahwa  Indonesia  sebagai  anggota  dunia  harus  mampu  menghadapi berbagai  tantangan  yang  muncul  sebagai  akibat  dari  perkembangan  zaman  dan  globalisasi yang semantara berjalan. Selain globalisasi, perkembangan teknologi informasi juga menjadi tantangan  besar  bagi  bangsa  Indonesia,  tanpa  ada  upaya  yang  baik  untuk  memfilter  dengan baik  maka  Indonesia  akan  terbawa  dengan  arus  globalisasi  tanpa  arah.  Oleh  sebab  itu, pendidikan perlu dijadikan kekuatan untuk membentengi manusia Indonesia dengan kualitas iman taqwa serta ilmu pengetahuan dan teknologi.
Perkembangan  zaman  yang  ditandai  dengan  perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan teknologi,  semakin  menuntut  peningkatan  kualitas  pendidikan  dalam  berbagai  aspek. Peningkatan  tersebut  tidak  hanya  pada  satu  aspek  saja,  akan  tetapi  mencakup  segala  aspek yang  berkaitan  dalam  proses  pendidikan  mulai  dari  masukan  ( input ),  proses  dan  keluaran ( output ).    Salah  satu  tolak  ukur  peningkatan  tersebut  ada  pada  perbaikan  aspek  manajemen yang baik. Apabila manajemen sudah diterapkan dengan baik maka institusi apapun termasuk
institusi  pendidikan  akan  mampu  menghasilkan  kinerja  dan  hasil  karya  yang  bermutu. Menurut  Fattah,  manajemen  mempunyai  peran  atau  membantu  menjelaskan  prilaku organanisasi  yang  berkaitan  dengan  motivasi,  produktivitas,  dan  kepuasan  ( satisfaction ). 1
Hal  ini  menunjukkan  bahwa  manajemen  memiliki  peran  penting  untuk  mengantarkan kemajuan organisasi.
Oleh karena itu, persoalan manajemen perlu mendapat perhatian karena memberikan implikasi  pada  peningkatan  mutu  pendidikan  itu  sendiri.  Dalam  dunia  bisnis  dan  industri dikenal  istilah Total  Quality  Management (TQM)  yang  kemudian  diadopsi  dalam  dunia pendidikan. Ada yang tetap menggunakan istilah yang sama yaitu Total Quality Management (TQM),  ada  pula  yang  melakukan  penyesuaian  dengan  istilah Total  Quality  Education (TQE).  Apapun  istilah  yang  digunakan  namun  ujung  dari  penerapan  istilah  tersebut  adalah peningkatan  kualitas  atau  aspek  mutu  yang  semakin  baik  dari    pengelolaan  sebuah  insitusi baik bisnis, industri maupun juga pendidikan.

## Pembahasan
Dalam  dunia  pendidikan,  peningkatan  kualitas  dan  mutu  pendidikan  akan  sangat ditentukan oleh banyak aspek, seperti guru, staf, siswa, kurikulum, proses belajar mengajar, dukungan pembiayaan, pengelolaan, dan masih banyak lagi. Namun bila dikategorikan dalam dua  aspek  besar  yaitu  aspek  internal  dan  eksternal.  Internal  menyangkut  keseluruhan komponen dalam sekolah sedangkan aspek internal  merupakan  aspek  yang berasal  dari luar yang  menunjang  dan  menentukan  keberhasilan  pendidikan  di  sebuah  institusi.  Keduanya akan saling menopang dan menunjang dalam mencapai tujuan pendidikan.
Pengelolaan sekolah yang baik dan bermutu akan ditentukan dengan seberapa besar dukungan  yang  diberikan  oleh  lingkungan,  masyarakat,  dan  pemerintah  dalam  menunjang kegiatan  pendidikan.  Demikian  pula  dengan  keberhasilan  program  pemerintah  dan masyarakat  dalam  pendidikan  harus  ditopang  penuh  oleh      kesiapan  guru,  staf  dan  siswa dalam menjalankan amanah pendidikan yang ditentukan dalam Undang-undang.
Dalam  hal  mutu  dan  kualitas  pendidikan  terdapat  suatu  standar  yang  ditentukan dalam  standar  nasional  pendidikan.  Standar  nasional  yang  ditetapkan  merupakan  standar yang  sudah  dikaji  dan  dapat  dicapai  oleh  setiap  lembaga  pendidikan  di  Indonesia.  Konsep tentang  standarisasi  pendidikan  nasional  berimplikasi  pada  peningkatan  mutu  pendidikan, sehingga  diharapkan  dengan  adanya  standar  nasional  dapat  memotivasi  sekolah  untuk memberikan layanan yang terbaik bagi peserta didik di lingkungan pendidikannya.
1 Nanang Fatah, Landasan Manajemen Pendidikan (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2001), h.11.
Isu  aktual  tentang  pendidikan  sesungguhnya  adalah  wilayah  dari  semua  proses pendidikan  yang  meliputi  proses  pendidikan  dari  awal  sampai  akhir  dalam  upaya  untuk mencapai tujuan pendidikan yang bermutu dan berkualitas tinggi. Mutu tidak hanya menjadi sebuah harapan dan cita-cita namun harus menjadi suatu target riil yang harus dicapai dalam rangka  peningkatan  kualitas  secara  berkelanjutan  ( continous  improvement) .    Untuk  itu,  M. Qomar menyatakan beberapa hal  yang mulai dilakukan pemerintah Indonesia saat ini dalam mengupayakan  berbagai  cara  untuk  meningkatkan  mutu  pendidikan  dengan  berbagai  upaya seperti  penyesuaian,  dan  penyempurnaan  kurikulum,  perbaikan  dan  penataan  sistem pendidikan  secara  berjenjang  pada  semua  jalur  pendidikan,  peningkatan  kualitas  proses pembelajaran,  termasuk  dalam  hal  kesejahteraan  pendidik,  saran  dan  prasarana  pendidikan serta  standar  evaluasi  yang  baik,  membangun  fasilitas  pendidikan,  menetapkan  standar nasional  pendidik,  menggunakan  sistem  penjamin  mutu,  memperketat  akreditasi  dan  masik banyak  lagi. 2 Permasalahan  mutu  sangat  penting  bagi  sebuah  lembaga  pendidikan  untuk menghasilkan output  yang baik,  sebab semakin  bermutu lulusan  yang dihasilkan maka nilai jual  dan  ketertarikan  untuk  masuk  ke  lembaga  pendidikan  tersebut  semakin  meningkat. Sebaliknya  jika  mutu  rendah  maka  mutu  lulusan  rendah  yang  berdampak  pada  rendahnya minat dan daya serap masuk ke lembaga pendidikan.

## A.  TQM dan Tantangan Pendidikan Indonesia
TQM  atau total  quality  management adalah  suatu  makna  dan  standar  mutu  dalam pendidikan. Ia memberikan suatu filosofi perangkat alat untuk memperbaiki mutu. Ia dicapai dengan  ide  sentral  yang  diwujudkan  dalam  bentuk  pelaksanaan. 3 Bagi  setiap  lembaga pendidikan  mutu  adalah  suatu  isu  sentral  yang  perlu  diperhatikan.  Memang  akan  terkesan cenderung  ke  dunia  bisnis  dan  industri  bila  mendengar  istilah  TQM,  namun  pada kenyataannya  beberapa  lembaga  pendidikan  sudah  mulai  menerapkan  standar  mutu  tertentu dengan istilah Manajemen Mutu Terpadu.
TQM  menginginkan  adanya  peningkatan  ( improvement )  dalam  berbagai  hal.  Oleh karenanya, meningkatnya kualitas/mutu  menjadi  titik utama dalam manajerial serta bahasan tentang TQM. Juran mendemonstrasikan tiga proses manajerial suatu organisasi yang dikenal dengan  trilogy  Juran  yaitu, Planning,  control,  improvement .  Adapun  rincian  trilogy  itu sebagai berikut :
2 Mujamil  Qomar, Kesadaran  Pendidikan;  Sebuah  Penentu  Keberhasilan  Pendidikan, (Yogyakarta: Arruzz Media, 2012), Cet.1, h. 48.
3 Edward  Sallis, Total  Quality  Management  in  Education,  Manajemen  Mutu  Pendidikan Jogjakarta: IRCiSoD, 2006), h. 23.
 Quality planning , suatu proses yang mengidentifikasi pelanggan dan proses yang akan menyampaikan  produk  dan  jasa  dengan  karakteristik  yang  tepat  dan  kemudian mentransfer  pengetahuan  ini  ke  seluruh  kaki  tangan  perusahaan  guna  memuaskan pelanggan.
 Quality  control, suatu  proses  dimana  produk  benar-benar  diperiksa  dan  dievaluasi, dibandingkan  dengan  kebutuhan-kebutuhan  yang  diinginkan  para  pelanggan. Persoalan  yang  telah  diketahui  kemudian  dipecahkan,  misalnya  mesin-mesin  rusak segera diperbaiki.
 Quality  improvement, suatu  proses  dimana  mekanisme  yang  sudah  mapan dipertahankan  sehingga  mutu  dapat  dicapai  berkelanjutan.  Hal  ini  meliputi  alokasi sumber-sumber, menugaskan orang-orang untuk menyelesaikan proyek mutu, melatih para  karyawan  yang  terlibat  dalam  proyek  mutu  dan  pada  umumnya  menetapkan suatu  struktur  permanen  untuk  mengejar  mutu  dan  mempertahankan  apa  yang  telah dicapai sebelumnya 4 .
Meskipun  konsep  tersebut  cenderung  pada  pengelolaan  keuangan  atau  finansial, namun  dapat  diterjemahkan  dalam  berbagai  bidang  termasuk  pendidikan.  Intinya  adalah bahwa  adanya  penekanan  tentang  pentingnya  perbaikan  mutu  secara  terus  menerus  bagi setiap produk walaupun teknik yang diajarkan berbeda-beda.
Dalam dunia bisnis, mutu adalah kepuasan pelanggan, bila diterjemahkan dalam dunia pendidikan  adalah  kepuasan  masyarakat  ( stakeholders )  terhadap output dari  lembaga pendidikan  itu  sendiri.  TQM  merupakan  perluasan  dan  pengembangan  dari  jaminan  mutu. TQM adalah tentang usaha menciptakan sebuah kultur mutu, yang mendorong semua anggota stafnya  untuk  memuaskan  para  pelanggan. 5 Dengan  demikian,  upaya  yang  dilakukan  dalam pendidikan  adalah  menjamin  mutu  pendidikan  agar  masyarakat  dan stakeholders lainnya yang  relevan  akan  mendapatkan  kepuasan  hasil  dari  sebuah  proses  pendidikan  di  lembaga pendidikan  tertentu.  Tentu  saja,  masyarakat  dan  dunia  luar  tidak  memikirkan  bagaimana prosesnya, akan tetapi mereka mengharapkan setiap output dari lembaga-lembaga pendidikan dapat menyesuaikan dengan kebutuhan-kebutuhan yang ada di masyarakat.
Strategi yang dikembangkan dalam penggunan manajemen mutu terpadu dalam dunia pendidikan  adalah  institusi  pendidikan  memposisikan  dirinya  sebagai  institusi  jasa  atau dengan  kata  lain  menjadi  industri  jasa  yakni  institusi  yang  memberikan  pelayanan  ( service )
4 http://guruidaman.blogspot.co.id/2014/06/total-quality-management-dalam.html
5 Edward Sallis, op.cit. h. 59.
sesuai  dengan  apa  yang  diinginkan  oleh  pelanggan  ( customer ).  Setiap  pelanggan  tentu  saja menginginkan  pelayanan  yang  memuaskan,  sehingga  institusi  harus  mampu  meningkatkan pelayanan  dan  mutu  jasa  mereka.  Oleh  karena  itu,  perlu  sistem  manajemen  mutu  yang mampu memberdayakan institusi pendidikan agar lebih bermutu. 6
Nasution  dalam  Manajemen  Mutu  Terpadu  mengatakan  bahwa  TQM  merupakan sistem  manajemen  uang  berfokus  pada  semua  orang/tenaga  kerja,  bertujuan  untuk  terus menerus  meningkatkan  nilai  yang  diberikan  bagi  pelanggan.  TQM  memerlukan  komitmen semua anggota organisasi terhadap perbaikan seluruh aspek manajemen organisasi. 7 Dengan demikian, untuk mewujudkan suatu manajemen mutu terpadu tidak dapat dilakukan oleh satu atau  dua  orang  saja  melainkan  harus  melibatkan  seluruh  komponen  dalam  organisasi  atau institusi.
Bila melihat dalam sebuah institusi pendidikan, maka sekolah, guru, staf administrasi, siswa  dan  komponen  lainnya  harus  bekerja  sama  dalam  mewujudkan  manajemen  mutu terpadu di  lingkungan sekolahnya dengan tujuan  peningkatan kualitas dan mutu baik  dalam pelayanan pendidikan maupun dalam menghasilkan lulusan yang berkualitas. Pada kenyataannya,  dunia  pendidikan  di  Indonesia  masih  berkutat  pada  tataran  perencanaan  dan pergulatan kurikulum yang seperti tidak ada habisnya. Perbedaan konsep dan sudut pandang tentang    tujuan  pendidikan  nasional  dan  upaya  implementasinya  terkadang  menjadi  jurang pemisah pemikiran yang besar di antara para ahli pendidikan di negeri ini dalam melahirkan sumber  daya  manusia  yang  mampu  bersaing  secara  global.  Tuntutan  akan  adanya  kualitas dan  mutu  pendidikan  yang  baik  semakin  besar  dengan  iptek  yang  semakin  maju,  seperti penguasaan    IT,  baik  bagi  peserta  didik  maupun  pendidik  dalam  proses  pembelajaran  yang aktif,  kreatif,  inovatif  dan  menyenangkan  serta  tenaga  administrasi  dalam  peningkatan layanannya,  sehingga membuat penyesuaian dalam model dan strategi pembelajaran dengan pendekatan  teknologi  informasi.  Sementara  di  sisi  lain,  kemajuan  ini  mengancam  nilai-nilai sosial budaya dan keagamaan manusia Indonesia.
Tentu  saja  kecenderungan  konsentrasi  perbaikan  terhadap  mutu  dalam  proses pendidikan sangat penting untuk dikedepankan, sebab berbicara tentang  mutu tidak semata- mata  berkaitan  dengan input ,  proses,  dan output ,  akan  tetapi  juga outcome .  Apabila  i nput pendidikan  yang  bermutu  berkaitan  dengan  pendidik,  staf  administrasi,  peserta  didik, kurikulum,  sarana  dan  prasarana  serta  elemen  lain  dalam  penyelenggaraan  pendidikan.
6 Edward Sallis, op.cit. h. 6.
7 M.N. Nasution, Manajemen Mutu Terpadu (Bogor: Ghalia IKAPI, 2005), h. 28.
Kemudian  proses  adalah  upaya  mengembangkan  semua  masukan  dan  potensi  peserta  didik dalam  program  pembelajaran  yang  sudah  ditetapkan.  Maka output yang  bermutu  adalah menyangkut  lulusan  yang  memiliki  kompetensi  yang  memadai  sesuai  dengan  tujuan  yang telah ditetapkan. Sedangkan outcome yang bermutu adalah lulusan yang mampu melanjutkan ke jenjang pendidikan  yang lebih tinggi, sebagai  bentuk  dari implementasi input dan proses pendidikan.
Salah  satu  cara  yang  dapat  ditempuh  yaitu  dengan  menerapkan  atau mengimplementasikan  TQM  dalam  pendidikan  sebagai  salah  satu  cara  untuk  mencapai tujuan-tujuan  pendidikan  yang  telah  ditetapkan  dalam  Undang-Undang  Sistem  Pendidikan Nasional Nomor 20 tahun 2003. Untuk mencapai tujuan tersebut, perlu adanya pembenahan dalam  hal  pengelolaan  pendidikan,  penerapan  manajemen  berbasis  sekolah,  dan  upaya lainnya  menuju  perbaikan  menyeluruh  dalam  pendidikan  agar  mampu  menjawab  tuntutan mutu pendidikan sesuai standar nasional pendidikan.

## B. Implementasi TQM dalam Pendidikan
Kata    implementasi  berarti  penerapan;  penggunaan  implemen  dalam  kerja; pelaksanaan;  pengerjaan  hingga  menjadi  terwujud;  pengejawantahan;  dan  penerapan implemen. 8 Sedangkan  TQM  ( Total  Quality  Management )  menurut  Hardjosoedarmo memberikan  pengertian  yang  cukup  menyeluruh,  bahwa  TQM  adalah  penerapan  metode kuantitatif  dan  pengetahuan  kemanusiaan  untuk:  1)  memperbaiki  material  dan  jasa  yang menjadi masukan organisasi, 2) memperbaiki semua proses penting dalam organisasi, dan 3) memperbaiki upaya memenuhi kebutuhan para pemakai produk dan jasa pada masa kini dan waktu yang akan datang. 9
Sementara itu, menjelaskan bahwa TQM adalah satu  himpunan prinsip-prinsip, alat- alat  dan  prosedur-prosedur  yang  memberikan  tuntunan  dalam  praktik  penyelenggaraan organisasi.  TQM  melibatkan  seluruh  anggota  organisasi  dalam  mengendalikan  dan  secara kontinu  meningkatkan  bagaimana  kerja  harus  dilakukan  dalam  upaya  mencapai  harapan pengguna  atau  pelanggan (customer) mengenai  mutu  produk  atau  jasa  yang  dihasilkan organisasi. 10 Dari beberapa pengertian ini, dapat dipahami bahwa Implementasi Total Quality Management (TQM)  adalah  penerapan  atau  pengejawantahan  konsep  manajemen  yang
8 Tim Gama Jakarta, Kamus Saku Ilmiah Populer, (Jakarta: Gama Press, 2010), Cet.1, h. 278.
9 Soewarso Hardjosoedarmo, Total Quality Manajemen, (Yogyakarta: Penerbit Andi, 2004), h. 1.
10 Veithrizal  Rivai, Education  Management;  Analisis  Teori  dan  Praktik, (Jakarta:  Raja  Grafindo Persada: 2009), h.  479.
melibatkan  seluruh  komponen  dalam  organisasi  untuk  bersama-sama  berkontribusi  dalam kebijakan  organisasi  yang  berorientasi  pada  perbaikan  mutu  produk  untuk  kepuasan pelanggan (customer).
Dalam  dunia  pendidikan,  TQM  mengarahkan  pada  kepuasan  pelanggan  baik pelanggan  dalam  ( internal  customer )  maupun  pelanggan  luar    ( eksternal  customer ). Pelanggan  dalam  seperti  kepala  sekolah,  guru,  staf  dan  penyelenggara  institusi.  Sedangkan pelanggar  luar  seperti  masyarakat,  pemerintah  dan  dunia  industri.  Jadi  suatu  institusi  atau lembaga  pendidikan  dikatakan  bermutu  apabila  mampu  memberikan  kepuasan  terhadap pelanggan dalam dan pelanggan luar atas jasa yang diberikan.
Ada  beberapa  hal  pokok  yang  perlu  diperhatikan  dalam  penerapan  TQM  di  dunia pendidikan, yaitu:
1. Perbaikan  secara  terus  menerus  ( continous  improvement ).  Konsep  ini  mengandung pengertian  bahwa  pihak  pengelola  senantias  melakukan  berbagai  perbaikan  dan peningkatan  terus  menerus  untuk  menjamin  semua  komponen  penyelenggaraan pendidikan  telah  mencapai  standar  mutu  yang  ditetapkan.  Konsep  ini  juga  berarti bahwa  institusi  pendidikan  senantiasa  memperbaharui  proses  berdasarkan  kebutuhan dan tuntutan.
2. Menentukan  Standar  Mutu,  ( Quality  assurance ).  Paham  ini  digunakan  untuk menentukan  standar-standar  mutu  dari  semua  komponen  yang  bekerja  dalam  proses produksi  atau  tranformasi  lulusan  institusi  pendidikan.  Standar  ini  meliputi kepemilikan  kemampuan  dasar  pembelajaran  sesuai  dengan  jenjang  pendidikan, kurikulum, dan evaluasi.
3. Perubahan  Kultur  ( change  of  culture ).  Pimpinan  institusi  pendidikan  harus  mampu membangun  kesadaran  para  anggotanya  akan  pentingnya  mempertahankan    dan meningkatkan mutu pembelajaran.
4. Perubahan  Organisasi  ( upside-down-organization ).  Penerapannya  dalam  lingkungan sekolah  bisa  terlaksana  dalam  bentuk  perubahan  struktur  organisasi  sekolah  dalam manajemen  berbasis  sekolah.  Awalnya  dalam  struktur  konvensional  dari  atas  ke bawah, maka dalam struktur baru bisa berubahandari bawah ke atas.
5. Mempertahankan  hubungan  dengan  pelanggan  ( keeping  close  to  the  customer ).
Hubungan  yang baik antara institusi pendidikan dengan masyarakat, orang tua siswa
dan  pihak  lain,  maka  institusi  atau  lembaga  pendidikan  harus  mampu  menjalin hubungan yang baik dengan “pelanggannya”. 11
Berdasarkan  uraian  tersebut,  berarti  sekolah  memiliki  tanggung  jawab  yang  besar dalam  rangka  peningkatan  mutu  secara  berkelanjutan.  Tanggung  jawab  tersebut  harus diemban tidak hanya oleh kepala sekolah sebagai manajer akan tetapi oleh seluruh komponen untuk menunjang terlaksananya manajemen mutu terpadu di lingkungan sekolahnya. Artinya bahwa  keterlibatan  seorang  pemimpin  sebagai  manajer  dalam  organisasi  yang  dipimpinnya dalam  hal  ini  kepala  sekolah  di  lingkungan  sekolah  sangat  memberikan  peran  dalam  upaya peningkatan mutu pendidikan.
Salah satu konsep dari Edward Deming yang selanjutnya lebih dikenal dengan konsep kaizen secara luas baru diperkenalkan oleh Masaaki Imai dalam bukunya “ Kaizen : the key to Japan’s  competitive  success” (1986).  Kesimpulan Europe  Japan  Centre tentang  Kaizen Jepang  mengungkapkan bahwa:
“Kaizen  mengatakan  kepada  kita  bahwa  hanya  dengan  secara  terus  menerus  tetap  sadar dan membuat beratus-ratus ribu peningkatan kecil, maka dimungkinkan untuk menghasilkan barang dan jasa yang mutunya otentik sehingga memuaskan pelanggan. Cara paling mudah mencapainya  adalah  dengan  keikutsertaan,  motivasi  dan  peningkatan  terus  menerus  dari masing-masing  dan semua karyawan dalam organisasi.  Keikutsertaan staf tergantung pada komitmen manajemen senior, strategi yang jelas dan ketabahan – karena kaizen bukan jalan pintas melainkan proses yang berjalan secara terus  menerus  untuk menciptakan hasil  yang diinginkan” . (Cane, 1998:265) dalam http://guruidaman.blogspot.co.id/2014/06/total-quality- management-dalam.html.
Hal ini berarti bahwa tanpa keterlibatan pimpinan secara aktif tidak mungkin tercapai manajemen  mutu  terpadu.  Dalam  perjalanan  manajemen  mutu  ini  muncul  juga  istilah manajemen berbasis sekolah (MBS) yang  mengacu pada manajemen sumber daya di tingkat sekolah  dan  bukan  di  suatu  sistem  atau  tingkat  sentralistik  atau  terpusat.  Melalui  MBS beberapa  sekolah  diberikan  pengawasan  lebih  besar,  pengelolaan  anggaran  dan pengembangan  staf,    sampai  pada  aspek  kurikulum  berbasis  sekolah  yang  berarti  bahwa masing-masing sekolah memutuskan bahan-bahan ajar apa yang akan digunakan. 12
Kemampuan  sekolah  untuk  menjalankan  suatu  manajemen  yang  baik  akan  sangat bergantung  pada  kesiapan  dan  kemampuan  setiap  komponen  dalam  menjalankan  tugasnya pada  bidang  masing-masing.  Terkadang  manajemen  tidak  dapat  berjalan  baik  bukan  karena
11 Edward Sallis, Op.cit., h. 7-11.
12 Ibtasam Abu-Duhou, School Based Mangement, Manajemen Berbasis Sekolah (Jakarta: Logos, 2002), h. 25.
kesalahan dalam implementasi namun karena ketidaksiapan dari komponen pendidikan untuk melaksanakan  perannya.  Oleh  sebab  itu,  kepala  sekolah  perlu  untuk  meninjau  kesiapan seluruh komponennya, baik staf, guru, siswa, kurikulum, seluruh sistem yang saling berkaitan dalam mengefektifkan manajemen mutu terpadu.
Ada  beberapa  pertimbangan  yang  dijadikan  landasan  penerapan  TQM  di  lembaga pendidikan.  Para  pendidik  harus  bertanggung  jawab  terhadap  tugas  mereka  secara  proaktif. Mereka  harus  mengembangkan  proses  pemecahan  masalah  yang  masuk  akal  dan  dapat mengidentifikasi  serta  menuju  pada  penyebab  utamanya.  Sekolah  harus  mampu  menjadi organisasi  percontohan  dan  dapat  mengukur  apa  saja  yang  berfungsi  dengan  baik  dan  apa yang  tidak,  sehingga  akan  didapatkan  suatu  sistem  yang  baik  dalam  kelembagaan  sekolah. Ada empat alasan utama dalam adopsi TQM di lembaga pendidikan, antara lain: 13
Pertama, para  pendidik  harus  bertanggung  jawab  terhadap  tugas  dan  fungsi  mereka, karena para pendidik merupakan faktor utama bagi peningkatan sekolah. Para pendidik harus mengendalikan  proses  penyelesaian  masalah  yang  berdampak  pada  lingkungan  belajar  di sekolah.
Kedua, pendidikan  membutuhkan  proses  pemecahan  masalah  yang  peka  dan  fokus pada  identifikasi  dan  penyelesaian  penyebab  utama  yang  menimbulkan  masalah  tersebut. Semua akar dalam masalah pendidikan bersifat sistemik, yaitu berasal dari akar masalah yang berada dari komunitas sekolah dan berimplikasi pada kegiatan belajar mengajar di sekolah itu sendiri.
Ketiga, organisasi sekolah harus menjadi model organisasi belajar semua organisasi.
Keempat, melalui  integrasi  TQM  di  lembaga  pendidikan,  masyarakat  dapat menemukan mengapa sistem pendidikan yang ada saat ini tidak berjalan dengan baik.
Berdasarkan alasan tersebut, jelaslah bahwa penerapan TQM dalam dunia pendidikan merupakan  memerlukan  adanya  pengelolaan  yang  baik  dan  profesional,  manajemen organisasi yang baik dan penyediaan personil yang memadai dalam menjalankan proses yang baik sehingga menghasilkan output yang bermutu dan berkualitas tinggi.

## C. Strategi Pelaksanaan
Secara teoretik, penerapan   konsep Total Quality Management (TQM) dalam dunia pendidikan  khususnya  lembaga  pendidikan  ini  dapat  diimplementasikan  dengan  beberapa
13 E.  Mulyasa, Menjadi  Kepala Sekolah  Profesional, Cet. 9,  (Bandung:  Remaja  Rosdakarya,  2007),  h. 483-484.
fase  teoritik  sebagaimana  klasifikasi  yang  Goetsch  dan  Davis  (1994),  yaitu  fase  persiapan, fase perencanaan, dan fase pelaksanaan. 14

## 1.       Fase Persiapan
Fase ini terdiri dari 10 langkah,  yang mana sebelum langkah pertama dimulai, syarat utama yang harus dipenuhi adalah adanya komitmen penuh dari manajemen puncak atas waktu dan sumber daya yang dibutuhkan. Langkah-langkahnya antara lain:
a.    Membentuk  Total  Quality  Steering  Committee  (SC). Pimpinan  puncak  menunjuk  staf terdekat  (bawahan  langsungnya)  untuk  menjadi  anggota steering  committee  (SC) , kemudian ia sendiri menjadi ketuanya.
b.    Membentuk  Tim. Steering  Committee perlu  mengadakan  suatu  sesi  pembentukan  tim sebelum memulai kegiatan TQM. Biasanya, langkah ini membutuhkan konsultan. Kalau dalam pendidikan, perlu didatangkan dari luar seorang konsultan pendidikan. Lebih baik sesi  ini  dilakukan  di  luar  lembaga  pendidikan.  Agar  bisa  lebih  fokus  melakukan pembahasan tanpa mengganggu proses KBM (Kegiatan Belajar Mengajar).
c. Pelatihan TQM. SC (Steering Commitee) membutuhkan pelatihan yang berkaitani dengan filosofi, teknik dan alat-alat TQM sebelum memulai aktifitas TQM. Dalam pelatihan ini, perlu  mendatangkan  pula  seorang  konsultan.  Kemudian  pada  jangka  panjangnya,  juga diadakan pelatihan yang serupa sebagai follow up dari pelatihan yang pertama.
d. Menyusun  Pernyataan  Visi  dan  Prinsip  sebagai  Pedoman. Usaha  yang  pertama  dalam TQM adalah penyusunan visi organisasi dan pedoman operasi organisasi.
e. Menyusun  Tujuan  Umum. SC  menyusun  tujuan  umum  dari  organisasi  (perusahaan  atau sekolah) berdasarkan pernyataan visi yang telah ditetapkan.
f. Komunikasi  dan  Publikasi. Pemimpin  puncak  dan  SC  perlu  mengkomunikasikan  setiap informasi  mengenai  visi  dan  misi,  prinsip-prinsip  sebagai  pedoman,  tujuan  dan  konsep TQM.
g. Identifikasi Kekuatan dan Kelemahan. SC harus secara obyektif mengidentifikasi kekuatan dan  kelemahan  organisasi.  Ini  sangat  penting  untuk  mencari  pendekatan  terbaik  dalam pelaksanaan  TQM  dan  bisa  untuk  menyoroti  kekurangan-kekurangan  yang  harus diperbaiki. Kemudian melakukan perbaikan-perbaikan strategis ke depannya.
h. Identifikasi Pendukung dan Penolak. Langkah ini di dorong ni bisa dilakukan bersamaan dengan  langkah  identikasi  kelemahan  dan  kekuatan  atau  sesudahnya.  Di  sini,  SC
14 Fandy Tjiptono dan Anastasia Diana, Total Quality Management, (Yogyakarta: Andi Offset, 2003), h. 67.
mengidentifikasi  orang-orang  kunci  yang  mungkin  menjadi  penolak  dan  pendukung TQM.  Terutama  untuk  anggota  penolak  TQM,  ini  dimungkinkan  terjadi,  karena  ada kemungkinan  orang  tersebut  belum  paham  dan  siap  dengan  konsep  TQM  yang  telah dijalankan.  Dalam  hal  ini  perlu  dicari  akar  permasalahannya  dan  diadakan  langkah- langkah untuk meminimalisirnya.
i. Memperkirakan  Sikap  Karyawan. Dengan  bantuan  personalia  atau  konsultan  luar,  SC perlu  berusaha  memperkirakan  sikap  karyawan  pada  saat  ini.  Pimpinan  perlu memberikan judgment yang  obyektif.  Jika  itu  sudah  dilakukan,  akan  dapat  diketahui apakah TQM berjalan atau tidak.
j.    Mengukur Kepuasan Pelanggan. SC perlu berusaha mendapatkan umpan balik obyektif dari  para  pelanggan  guna  menentukan  tingkat  kepuasan  mereka.  Survai  kepada pelanggan sebaiknya dilakukan secara acak.

## 2.     Fase Perencanaan
Dalam  fase  ini  ada  empat  (4)  langkah  yang  harus  dijalani  secara  sistematis.  Karena semuanya  membentuk  sistem  yang  saling  mempengaruhi.  Adapun  langkah-langkahnya adalah:
a.   Merencanakan pendekatan implementasi, kemudian menggunakan siklus  PDCA (Plan – Do – Check – Adjust). Pada langkah ini, SC merencanakan implementasi TQM. Langkah ini bersifat terus-menerus, karena pasa saat aktivitas pembelajaran berlangsung, informasi –informasi umpan balik akan dikembalikan pada langkah ini untuk melakukan perbaikan, peyesuaian, dan sebagainya.
b. Identifikasi  Poyek. SC  bertanggung  jawab  untuk  memilih  proyek  atau  program  kegiatan awal  TQM,  yang  didasarkan  pada  kekuatan  dan  kelemahan  perusahaan,  personil  yang terlibat, visi dan tujuan, dan kemungkinan keberhasilannya.
c. Komposisi  Tim. Steering  Committee  membentuk  komposisi  tim-tim  yang  akan melaksanakan program TQM tersebut.
d. Pelatihan  Tim. Sebelum  tim  yang  baru  terbentuk  untuk  melaksanakan  tugasnya,  mareka harus dilatih terlebih dahulu. Pelatihan yang diberikan harus mencakup dasar-dasar TQM dan  instrumen  yang  sesuai  untuk  melaksanakan  program  kegiatan  yang  akan  mereka laksanakan.
3. Fase Pelaksanaan
a. Penggiatan  Tim.  Steering  Committee memberikan  bimbingan  kepada  setiap  tim  dan mengaktifkan  mereka.  Masing-masing  tim  menggunakan  teknik  TQM  yang  telah
mereka  pelajari.  Mereka  menggunakan  siklus Plan-DO-Check-Action sebagai  model proses TQM.
b. Umpan Balik Kepada Steering Committee. Masing-masing tim memberikan informasi umpan balik dari pelanggan, baik pelanggan internal maupun eksternal. Survai formal pelanggan  perlu  dilakukan  setiap  tahun.  Data  yang  diperoleh  mengenai  kepuasan pelanggan dikumpulkan dan diproses secara berkesinambungan.
c. Umpan  balik  dari  Karyawan. Setiap  tim  yang  berada  dibawah  kontrol  SC  secara periodik  memantau  sikap  dan  kepuasan  karyawan  yang  ada  dibawahnya.  Kemudian mengadakan komunikasi ntensif dengan steering committee.
d. Memodifikasi Infrastruktur. Umpan balik yang diperoleh dari langkah-langkah di atas (dari  tim  proyek,  pelanggan  dan  karyawan)  akan  dijadikan  dasar  oleh  steering committee untuk melakukan perubahan yang diperlukan dalam infrastruktur lembaga pendiidkan.
Kemudian  pada  tataran  praktis,  implementasi  dari  konsep  teoritis  di  atas  dapat dikembangkan  dalam  konteks  lembaga  pendidikan.  Kadang-kadang,  terjadi  kesulitan  ketika menerapkan konsep TQM  yang memang dari awalnya berasal  dari dunia bisnis perusahaan. Oleh  karena  itu,  Edward  Sallis  memberikan  langkah-langkah  yang  sangat  bermanfaat  bagi pengelola  pendidikan  untuk  dapat  mengimplemantasikan  konsep  tersebut  dalam  sebuah lembaga pendidikan. Adapun langkah-langkahnya antara lain sebagai berikut: 15
a. Kepemimpinan  dan  komitmen  mutu  harus  datang  dari  atas. Seluruh  tokoh  mutu menekankan bahwa tanpa dukungan dari manajemen senior, maka sebuah inisiatif mutu tidak akan bertahan hidup. Kepala sekolah harus menunjukkan komitmen yang kuat dan selalu  memotivasi  supervisor  lainnya  agar  selalu  berupaya  keras  dan  serius  dalam meningkatkan mutu ini.
b. Menggembirakan  pelanggan  adalah  tujuan  TQM. Hal  ini  dapat  dicapai  dengan  usaha yang  terus-menerus  untuk  mencapai  tujuan  pelanggan,  baik  eksternal  maupun  internal. Kemudian  pandangan  dari  oaring  yang  tidak  bergabung  di  institusi  juga  dikumpulkan. Informasi  dari  konsultasi  ini  harus  disusun  dan  di  analisis  kemudian  digunakan  ketika membuat keputusan.
c. Menunjuk  fasilitator  mutu. Fasilitator  mutu  harus  menyampaikan  perkembangan  mutu langsung  kepada  kepala  sekolah.  Tanggung  jawab  fasilitator  adalah  mempublikasikan
15 Edward Sallis, op.cit., h. 245-253.
program  dan  memimpin  kelompok  pengendali  mutu  dalam  mengembangkan  program mutu.
d. Membentuk  kelompok  pengendali  mutu. Kelompok  ini  harus  merepresentasikan perhatian-perhatian kunci dan harus merupakan representasi dari tim manajemen senior. Perannya adalah untuk mengarahkan dan mendorong proses peningkatan mutu. Ia adalah pengembang ide sekaligus inisiator proyek.
e. Menunjuk  koordinator  mutu. Dalam  setiap  inisiatif  dibutuhkan  orang-orang  yang memiliki  waktu  untuk  melatih  dan  menasehati  orang-orang  lain.  Koordinator  tidak mengerjakan seluruh proyek mutu. Perannya  adalah untuk  membantu  dan membimbing tim dalam menemukan cara baru dalam menangani dan memecahkan masalah.
f. Mengadakan seminar manajemen senior untuk mengevaluasi program. Pelatihan khusus dalam  pendekatan  strategis  terhadap  mutu  mungkin  dibutuhkan.  Hal  itu  dikarenakan mereka perlu memberi contoh pada tim dalam memajukan institusi.
g. Menganalisa  dan  mendiagnosa  situasi  yang  ada. Proses  ini  tidak  bisa  diremehkan, karena  ia  sangat  menentukan  seluruh  proses  mutu.  Seluruh  institusi  perlu  menjelaskan dimana posisinya dan mana arah yang mereka tuju.
h. Menggunakan  contoh-contoh  yang  sudah  berkembang  di  tempat  lain. Ini  bisa  berupa adaptasi  dari  salah  satu  “guru”  mutu  atau  seorang  tokoh  pendidikan  khusus  atau  yang mengadaptasi  pola  TQM  yang  diterapkan  di  tempat  lain  untuk  kemudian  diambil  sisi positifnya dan bisa diterapkan di sekolah yang dipimpin.
i. Mempekerjakan  konsultan  eksternal. Langkah  ini  sangat  baik  dilakukan,  teruama  jika ingin mencapai tingkat standar mutu internasional, semacam  ISO. Akan tetapi biayanya cenderung  mahal,  hanya  sekolah  yang  dengan  sumber  dana  memadai  yang  bisa melakukan itu.
j. Memprakarsai pelatihan mutu bagi para staf. Pelatihan adalah tahap implementasi awal yang  sangat  penting.  Oleh  karena  itu  setiap  orang  perlu  dilatih  dasar-dasar  TQM.  Staf membutuhkan  pengetahuan  tentang  beberapa  alat  kunci  yang  mencakup  tim  kerja, metode evaluasi, pemecahan masalah, dan teknik pembuatan keputusan.
k. Mengkomunikasikan  pesan  mutu. Strategi,  relevansi  dan  keuntungan  TQM  harus dikomunikasikan  secara  efektif.  Program  jangka  panjang  harus  dirancang  seara  jelas. Staf  harus  mendapatkan  informasi  atau  laporan  secara  regular  melalui  surat  kabar  atau jurnal.
l. Mengukur biaya mutu. Mengetahui biaya dalam implementasi program mutu merupakan hal  yang  penting.  Demikian  juga  dengan  biaya  pengabaian  mutu.  Biaya  tersebut  bisa
muncul  dari  berkurangnya  jumlah  pendaftar,  kegagalan  murid,  kerusakan  reputasi  dan sebagainya.  Pengujian  terhadap  biaya  pengabaian  mutu  itu  juga  perlu  dilakukan,  agar disatu  sisi  tetap  berpegang  pada  program  mutu,  di  sisi  lain  juga  ada  kontrol  terhadap biaya yang dikeluarkan.
m. Mengevaluasi  program  dalam  interval  yang  teratur. Evaluasi  teratur  harus  menjadi bagian  yang  integral  dalam  program  mutu.  Evaluasi  itu  harus  dilakukan  eman  bulan sekali  secara  teratur  dan  hasil  dari  evaluasi  itu  benar-bernar  dijadikan  bahan pertimbangan berjalannya program selanjutnya.
Untuk  melaksanakan  suatu  manajemen  mutu  terpadu  perlu  ada  sebuah  strategi  yang akan merancang operasionalisasinya. Proses perencanaan strategis dalam konteks pendidikan tidak jauh berbeda dengan apa yang biasanya digunakan dalam dunia industri dan komersial. Perencanaan  strategis  memungkinkan  formulasi  prioritas  jangka  panjang  dan  perubahan institusional berdasarkan pertimbangan rasional.
Sekolah  harus  mampu  membuat  analisis  tentang  perencanan  strategis  untuk selanjutnya  menerapkan  manajemen  mutu  terpadu  (TQM)  dalam  dunia  pendidikan  dengan berbagai  tantangan  dan  peluang  yang  ada  harus  mampu  merumuskan  perencanaan  strategis untuk  dapat  menerapkan  manajemen  mutu  yang  baik  dalam  menghasilkan  lulusan  yang berkualitas yang berawal dari proses pendidikan yang bermutu.

## D.    Kegagalan dalam Implementasi TQM
Banyak lembaga pendidikan yang mampu menerapkan TQM, tetapi tidak sedikit pula yang  gagal  menerapkannya.  Faktor-faktor  yang  menjadi  penghalang  bagi  sekolah  dalam menerapkan  TQM.  Hal-hal  yang  perlu  dihindari  karena  dapat  menggagalkan  proses  TQM adalah sebagai berikut: 16
a. Kesenjangan komitmen manajemen puncak (kepala sekolah dan para wakilnya) sehingga tidak  mampu  pula  membangun  struktur  organisasi  yang  diperlukan  untuk  pelaksanaan TQM serta tidak mampunya membentuk sistem hadiah (reward system) yang mendorong dilaksanakannya TQM.
b.  Salah memfokuskan perhatian. Seharusnya semua langkah-langkah dalam TQM dilakukan secara urut dan lengkap. Karena semua bagaikan sistem yang saling mempengaruhi. c. Tidak tersedianya karyawan yang memadai dan mendukung.
16 Suyadi  Prawirosentono, Filosofi  Baru  tentang  Manajemen  Mutu  Terpadu  Abad  21 ,  (Jakarta:  Bumi Aksara, 2007), h. 96-97.
Keberhasilan  TQM  didasari  oleh  karyawan  yang  siap  dan  mempunyai  komitmen  akan tanggung jawab menjalani tugasnya pada manajemen mutu terpadu.
d.  Hanya  mengandalkan  pelatihan  semata-mata.  Tanpa  mementingkan  bagaimana  hasil pelatihan  itu  dilaksanakan  (by  action)  seperti  perbaikan  mutu,  menciptakan  operasi  yang lebih baik, jelas dan mengerti.
e. Harapan memperoleh sesaat, bukan hasil jangka panjang. Pelaksanaan TQM memerlukan perubahan  organisasi  secara  menyeluruh  dan  budaya  kerja.  Perubahan  tidak  dapat  segera terjadi  dalam  waktu  singkat  dan  cepat,  bahkan  hasilnya  mungkin  baru  dapat  dirasakan  satu sampai dengan dua tahun. Ketekukan dan kesabaran tim TQM di sini sangat diperlukan.
f. Memaksa mengadopsi suatu metode padahal tidak cocok. Tidak semua teknik dalam TQM cocok  di  berbagai  lembaga.  Hal  ini  perlu  penyesuaian,  bila  tidak,  hanyalah  kegagalan  yang diperoleh. Pimpinan sekolah perlu secara luwes dalam menerapkan sistem TQM, lalu mereka mempunyai kemauan untuk menelusuri kembali berbagai kekurangan secara tepat. Sehingga, dapat    menentukan  apakah  sesuatu  yang  telah  diadopsi  itu  cocok  atau  perlu  penyesuaian dengan kondisi serta situasi sekolah atau perusahaan mereka.
Untuk mengantisipasi terjadinya kegagalan dalam implementasi Total Quality Management (TQM), maka sudah seharusnya terjalin kerjasama yang produktif, efektif dan efisien dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan sehingga peningkatan mutu pendidikan dapat tercapai.

## Kesimpulan
Implementasi Total  Quality  Management (TQM)  di  lembaga  pendidikan,  yaitu:  perbaikan secara  terus  menerus  ( continous  improvement );  menentukan  Standar  Mutu,  ( Quality assurance );  perubahan  kultur  ( change  of  culture );  perubahan  organisasi  ( upside-down- organization );    dan  mempertahankan  hubungan  dengan  pelanggan  ( keeping  close  to  the customer ). Untuk menunjang implementasi TQM maka perlu strategi pelaksanaan yaitu Fase Persiapan,  Fase  Perencanaan  dan  Fase  Pelaksanaan.  Keberhasilan  atau  kegagalan implementasi  TQM  sangat  bergantung  pada  komitmen  dan  kerja  sama  semua  elemen lembaga pendidikan mulai dari manajemen puncak sampai di level staf.

## Daftar Pustaka
Abu-Duhou, Ibtasam., School  Based  Mangement,  Manajemen  Berbasis  Sekolah, Jakarta: Logos, 2002.
Fatah, Nanang., Landasan Manajemen Pendidikan, Bandung: Remaja Rosdakarya, 2001.
Hardjosoedarmo, Soewarso., Total Quality Manajemen, Yogyakarta: Penerbit Andi, 2004.
Mulyasa,  E., Menjadi  Kepala  Sekolah  Profesional, Cet.  9,  Bandung:  Remaja  Rosdakarya, 2007.
Nasution, M.N. Manajemen Mutu Terpadu , Bogor: Ghalia IKAPI, 2005.
Prawirosentono, Suyadi., Filosofi Baru tentang Manajemen Mutu Terpadu Abad 21 , Jakarta: Bumi Aksara, 2007.
Qomar,  Mujamil., Kesadaran  Pendidikan;  Sebuah  Penentu  Keberhasilan  Pendidikan, Yogyakarta: Arruzz Media, 2012.
Rivai, Veithrizal., Education  Management;  Analisis  Teori  dan  Praktik, Jakarta:  Raja Grafindo Persada: 2009.
Sallis,  Edward., Total  Quality  Management  in  Education,  Manajemen  Mutu  Pendidikan Jogjakarta: IRCiSoD, 2006.
Tim Gama Jakarta, Kamus Saku Ilmiah Populer, Jakarta: Gama Press, 2010.
Tjiptono,  F.  dan  Anastasia  Diana, Total  Quality  Management, Yogyakarta:  Andi  Offset, 2003.
http://guruidaman.blogspot.co.id/2014/06/total-quality-management-dalam.html