http://ejournal.stipjakarta.ac.id/index.php/meteor

## METEOR STIP MARUNDA

## JURNAL ILMIAH NASIONAL SEKOLAH TINGGI ILMU PELAYARAN JAKARTA
Kajian Potensi Pengembangan Pelayaran Rakyat Sebagai Sarana Angkutan Barang Dalam Rangka Mendukung Tol laut Di Kawasan Indonesia Timur
Johny Malisan 1 , Imam Sadjiono 2 , Titis Ari Wibowo 3 , Sukmanofith Djulis 4 1, 2, 3, 4 Program Studi KALK, Sekolah Tinggi Ilmu Pelayaran, Jakarta Jl. Marunda Makmur No. 1 Cilincing, Jakarta Utara. Jakarta 14150
disubmit pada : 13/01/17          direvisi pada : 18/2/17          diterima pada : 13/5/17
Transportasi laut efektif sebagai media penghubung seluruh pulau sehingga untuk angkutan massal lewat perairan lebih menguntungkan. Akan tetapi pada kenyataannya masih banyak daerah di Indonesia yang belum terjangkau oleh kapal- kapal khususnya untuk daerah tertinggal, terbelakang, terisolir dan perbatasan (3TP). Hal ini disebabkan oleh sistem pendistribusian barang yang tidak merata, dan dari aspek ekonomi belum menguntungkan untuk dikunjungi kapal-kapal komersial terutama di Kawasan Timur Indonesia (KTI). Hal ini merupakan konsekuensi dari adanya keleluasaan yang diberikan oleh pemerintah dalam menciptakan persaingan usaha dan bagi perusahaan pelayaran nasional bebas memilih rute pelayaran yang diinginkan. Akibatnya semakin berkurang pangsa untuk pelayaran rakyat (pelra) yang umumnya merupakan  usaha  kelompok  UMKM.  Berkaitan  dengan  hal  ini,  tim  penulis  mencoba  melakukan  analisis  terahadap kemungkinan pengoperasian kapal pelra untuk melayani kebutuhan pokok masyarakat yang didistribusikan oleh kapal- kapal  tol  laut,  sehingga  masyarakat  didaerah  3TP  dapat  merasakan  pembangunan  yang  dilakukan  Pemerintah. Konsekuensi  dari  kemungkinan  ini  adalah  perlunya  perubahan  bentuk,  kapasitas  dan  kecepatan  kapal  disesuaikan dengan kerakat inginan pasar tanpa meninggalkan ciri tradisionalnya.
Copyright © 2017, METEOR STIP MARUNDA , ISSN:1979-4746
Kata Kunci : Potensi, Pelayaran Rakyat, Wilayah Timur Indonesia

## 1. PENDAHULAN
Dalam  Undang-Undang  Nomor  17  Tahun 2008 tentang pelayaran, jenis angkutan laut dibagi menjadi  angkutan  laut  luar  negeri,  angkutan  laut dalam  negeri,  angkutan  laut  khusus  dan  angkutan pelayaran  rakyat.  Kemudian  turunan  undang- undang  tersebut  yakni  PP  Nomor  21  Tahun  2010 tentang  angkutan  di  perairan,  menjelaskan  bahwa pelayaran  rakyat  adalah  kegiatan  angkutan    laut yang ditujukan untuk mengangkut barang dan atau hewan  menggunakan  kapal  layar,  kapal  layar motor dan kapal motor dengan ukuran tertentu.
Dari  pengertian  tersebut,  maka  penekanan utama  dari  pelayaran  rakyat  adalah  ciri  khasnya sebagai usaha rakyat yang bersifat tradisional serta bentuk,  tipe  dan  ukuran  tertentu  dengan  sarana yang  digunakan  bukan  sarana  konvensional  dan konsturksi maupun peralatannya tergolong sederhana  karena  menggunakan  angin  sebagai tenaga  pengerak  utama  dan  motor/mesin  sebagai tenaga penggerak bantu. Sebagai salah satu bagian dari  angkutan  laut  dalam  negeri  maka  pelayaran rakyat  memegang  peranan  strategis  dalam  kaitan dengan pendistribusian barang ke seluruh wilayah perairan  Indonesia  termasuk  ke  daerah  yang  sulit dijangkau  oleh  armada  konvensional  lainnya. Mengingat peran penting dan fungsi strategis yang
*) Penulis Korespondensi : Email : johny_malisan@dephub.go.id
diemban oleh pelayaran rakyat dalam menciptakan jaringan  transportasi  laut  nasional,  maka  perlu terus  dikembangkan,  karena  kehadirannya  sampai saat ini bagaimanapun juga masih tetap diperlukan, terlebih lagi program tol laut membutuhkan banyak kapal untuk mendistribusikan kebutuhan masyarakat  sampai  ke  daerah  terluar,  tertinggal, terpencil dan perbatasan (3TP).
Armada  pelra  dapat  digunakan  sebagai  bagian dari  alat  transportasi  antar  pulau  dan  menyerap tenaga  kerja  yang  relatif  cukup  besar  sekalipun teknologi yang digunakan belum banyak berkembang sebagaimana layaknya kapal konvensional. Hal ini mengakibatkan keterampilan para pembuat kapal sangat minim dan tidak mampu menyerap  perkembangan  teknologi  perkapalan baik  dari  aspek  pembuatan  maupun  desain  dan konstrusinya.  Telah  diupayakan  dan  diharapkan saat  ini  dan  seterusnya  perkembangan  teknologi bagi armada pelra mendapat perhatian khusus dan terus  menjadi  pemicu  pembangunan  kapal  pelra yang  sesuai  keinginan  pengguna  jasa,  meskipun untuk  hal  ini  pemerintah  telah  mengeluarkan kebijakan untuk melestarikan dan mengembangkan  kegiatan  yang  secara  turun temurun  dilakukan  secara  tradisional  antar  lain dengan meningkatkan ukuran kapal dari 424,5 m3 menjadi 850 m3 dan menggunakan mesin pengerak 150 PK.
Saat ini semua usaha angkutan laut diperhadapkan  pada  era  globgalisasi  yakni pemberlakuan  GATT/WTO  yang  berujung  pada prosedur sesuai mekanisme pasar, sehingga terjadi persaingan yang sangat tajam baik antara pelayaran umum  dengan  pelayaran  rakyat  maupun  antara sesama  pelayaran  rakyat,  dan  berdampak  pada kehidupan  sebagian  pelayaran  rakyat  terjepit. Untuk  menghindari  hal  ini  daya  saingnya  perlu ditingkatkan  antara  lain  kerjasama  yang  sinergis antara pemilik barang dengan pihak pelayaran serta dukungan pemerintah berupa pemberikan fasilitas pemberdayaan  seperti  fasilitas  kredit  usaha  kecil dan kredit suku cadang motorisasi. Hal ini mungkin akan  menambah  keyakinan  terhadap  kemampuan sendiri  dari  perusahaan  pelayaran  rakyat  yang masih  mampu  bertahan  sekalipun  dalam  kondisi krisis ekonomi.
Tol  Laut  dalam  pemerintahan  Jokowi-JK merupakan  salah  satu  konsep  penting  dalam mengembangkan  transportasi  laut  bagi  Indonesia
sebagai  negara  maritim.  Oleh  karean  itu  menurut Setiaji (2014) konsep tol laut perlu dikembangkan dan  diimplementasikan  agar  transportasi  laut menjadi  backbone  sistem  transportasi  yang terintegrasi.  Konsep  Tol  Laut  diharapkan  dapat mewujudkan sistem distribusi barang yang efisien dan  efektif  ke  seluruh  pelosok  tanah  air.  Dengan menggunakan  kapal  besar  yang  meninggahi pelabuhan  yang  telah  ditetaipkan  dalam  jaringan tol laut dan dilanjutkan dengan kapal kecil seperti kapal pelra ke daerah hinterland, maka pengangkutan barang akan menjadi efisien.
Kepastian  jadwal  pelayaran  juga  akan  lebih baik  sehingga  efisiensi  biaya  logistic  dapat terwujud. Kapal pelra mampu bertahan namun sulit berkembang  karena  kekurangan  bantuan  dan dukungan  finansial,  baik  dari  pemerintah  maupun perbankan.  Oleh  karean  itu  dibutuhkan  dukungan pengembangan  teknologi  tradisional  menjadi teknologi modern agar kapal pelra dapat memenuhi ketentuan aspek keselamatan dan kecepatan tanpa menghilangkan karakteristiknya.
Wilayah KTI merupakan wilayah perairan yang sangat  luas  disbanding  KBI.  Perairan  ini  secara langsung  membawa  dampak  positif  bagi  begitu banyak pelabuhan sehingga memudahkan pendistribusian  kebutuhan  masyarakat.  Dampak positif  ini  akan  menyebabkan  berkembangnya daerah  3TP  yang  menjadi  daerah  yang  telah dilayani oleh armada pelayaran rakyat. Oleh karena itu,  pengembangan  armada  pelayaran  rakyat  akan banyak  manfaatnya  bagi  masyarakat  yang  tidak atau  belum  dilayani  oleh  kapal-kapal  tol  laut. Meliha  hal  tersebut,  maka  tim  peneliti  mengkaji kenungkinan  peran  serta  armada  pelra  dalam mengimplementasikan  program  tol  laut  tersebut. Disamping  itu  dengan  peran  tersebut  mestinya komunitas pelayaran rakyat juga dapat melakukan reformasi  melalui  perubahan  struktural  bentuk kapal  itu  sendiri  mengikuti  keinginan  pasar  tanpa menghilangkan  karakteristik  ciri  khasnya  sebagai bagian dari usaha kelompok UMKM.
Kajian  ini  dilakukan  untuk  meneliti  potensi pengembangan  usaha  armada  pelayaran  rakyat untuk  dapat  ikut  serta  dalam  melaksanakan kegiatan  angkutan  laut  di  perairan  KTI  terutama dalam mendukung program pemerintah tentang tol laut.
Ruang lingkup
a.  Identifikasi  peraturan  yang  terkait  dengan angkutan pelayaran rakyat.
b.  Identifikasi  jumlah  armada  dan  perusahaan pelayaran rakyat.
c.  Identifikasi  volume  bongkar/muat  armada nasional dan pelayaran rakyat.
d.  Identifikasi  kekuatan,  dan  kelemahan  serta peluang dan ancaman yang dihadapi.
e.  Analisis  dan  evaluasi  yang  menggunakan SWOT  dengan cakupan wilayah pada Kawasan Timur Indonesia.

## 2.   METODE
Berdasarkan  serangkaian  uraian  tersebut diatas,  maka  untuk  mencapai  tujuan  yang diinginkan,  dikembangkan  analisis  SWOT  untuk mengkaji  faktor  dominan  sebagai  kriteria  yang memperkuat  kinerja  pelayanan  pelayaran  rakyat yang  memungkinkannya  dapat  dimanfaatkan sebagai sarana angkutan komersial di perairan KTI dengan  pertimbangan  bahwa  jenis  pelayaran  ini banyak  ditemukan  disana.  Alat  analsisi  ini  dapat menjelaskan  secara  umum  kondisi  saat  ini  dan yang  kondisi  yang  diharapkan.  Lebih  dari  itu  alat ini  dapat  memberikan  beberapa  alternatif  dalam rangka mengoperasikan armada pelra yang  efektif dan  efisien  sehingga  dapat  meningkatkan  kualitas pelayanannya terhadap pemakai jasa.
Melalui  SWOT  dapat  diuraikan  kondisi organisasi  atau  industri  tertentu  dalam  kaitan dengan  profil  strategic  advantage  dan  profil ancaman  lingkungan  maupun  oportunitas  atau peluang  yang  dapat  diraih.  Profil  strategic advantage  merupakan  gambaran  mengenai  posisi strategis  dan  kondisi  internal  organisasi  jika dikaitkan  dengan  posisi  daya  saing  industri pelayaran  rakyat  terhadap  industri  pelayaran lainnya.  Dengan  kata  lain  strategic  advantage merupakan  gambaran  dari  aspek  kekuatan  dan kelemahan  yang  murni  dapat  dikendalikan  oleh internal organisasi. Kekuatan (strength) adalah hal- hal  yang  berkaitan  dengan  aspek  yang  dapat memberi  dampak  positif  terhadap  organisasi. Kelemahan  (weakness)  merupakan  factor  yang dapat  membawa  pengaruh  negatif  terhadap organisasi,  namun  demikian  hal  ini  masih  dapat dikendalikan oleh pihakmanajemen organisasi.
Ancaman  (threat)  dan  peluang  (opportunity) merupakan  dukungan  eksternal  dan  kemungkinan ancaman  yang  mungkin  terjadi  pada  saat  suatu
organisasi atau industri mengembangkan kebijakan usahanya. Aspek peluang dan ancaman merupakan elemen  yang  sepenuhnya  diluar  control  atau kendali  manajemen suatu organisasi atau industri. Unsur  peluang  adalah  kesempatan  bagi  suatu organisasi  untuk  berhasil  apabila  memiliki kekuatan atau potensi untuk mewujudkan kesempatan  tersebut.  Unsur  ancaman  merupakan faktor eksternal yang berpotensi untuk menggagalkan atau membahayakan rencana kedepan suatu orgensiasi.
Faktor  internal  dan  eksternal  sebagaimana dijelaskan  di  atas,  kemudian  dinilai  secara kualitatif  dengan  memberikan  pembobotan  dan faktor rating untuk analisis elemen SWOT meliputi strength, weakness, opportunity dan threat. Faktor internal  kemudian  (strength  dan  weakness) diperbandingkan dengan faktor eksternal (opportunity  dan  threat),  serta  menentukan  posisi kuadran  dari  hasil  pembobotan  dan  perbandingan dengan bentuk kuadran yaitu :

## 3.   HASIL DAN PEMBAHASAN

## 3.1   Perkembangan Pelayaran Rakyat
Armada  pelayaran  rakyat  sampai  saat  ini masih  memiliki  potensi  yang  cukup  besar  dalam sistem  transportasi  laut  terutama  untuk  pelayanan angkutan  antar  pulau.  Pemilihan  pelayaran  rakyat sebagai  salah  satu  jenis  alat  angkut  adalah  karena kemampuannya  untuk  menjelajah  sampai  ke seluruh  pelosok  tanah  air.  Namun  demikian kepercayaan  pemilik  barang  masih  terlihat  belum terlalu  besar  dibandingkan  dengan  kemampuan sesungguhnya  dari  armada  pelayaran  rakyat, sehingga  perlu  dorongan  yang  lebih  intensif  lagi dari pemerintah dalam rangka lebih memberdayakan armada pelayaran rakyat. Berkaitan  dengan  hal  ini  kebijakan  yang  telah dikeluarkan untuk memberdayakan usaha pelayaran rakyat antara lain:
1)  Perusahan  pelayaran  diharuskan  memiliki armada / kapal layar dengan motor penggerak bantu berkapasitas maksimum 500 GT.
2)  Perusahaan  pelayaran  wajib  memiliki  kapal layar  500  GT  dengan  mesin  penggerak  bantu dengan daya minimum 535 HP.
3)  Perusahan  pelayaran  wajib  mempekerjakan sekurang-kurangnya  1  (satu)  tenaga  ahli  di bidang manajemen dan perdagangan angkutan laut serta marine engineer.
Dengan demikian diharapkan semakin mewujudkan peningkatan kepercayaan dari pemilik  barang  terhadap  kapasitas  angkut  kapal pelra  yang  tentunya  mesti  pula  dibarengi  dengan keselamatan  dan  ketepatan  waktu  sampai  pada tujuan  yang  dikehendaki.  Pola  pengangkutan pelayaran  rakyat  pada  umumnya  bersifat  tramper, menghubungkan  antar  pelabuhan  pengumpan maupun  menghubungkan  pelabuhan  pengumpan dengan pelabuhan utama, serta berfungsi melayani kegiatan alih muat skala regional dan lokal dengan jenis  muatan  seperti  kayu,  bahan  bagunan,  hasil pertanian,  kehutanan,  pertambangan,  pupuk, general  cargo  dan  muatan  untuk  kebutuhan sembilan bahan pokok.
Banyak  kelebihan  dan  peran/fungsi  strategis pelayaran  rakyat  dalam  memberikan  kontribusi bagi pengembangan suatu wilayah sehingga sudah selayaknya jika hal ini ditunjang oleh perkembangan  armada  yang  cukup  signifikan, namun nampaknya belum sebagaimana diharapkan karena rata-rata penambahan armada relatif sangat kecil jika dibandingkan dengan luas wilayah yang dilayani. Data perkembangan armada dan perusahaan pelayaran rakyat lebih lanjut disajikan pada tabel berikut.
Tabel 1. Jumlah Perusahaan dan Armada Pelra
Dari Tabel 1  menunjukkan bahwa terus terjadi penurunan  jumlah  unit  armada  pelra  selama  5 tahun  sejak  2011  yang  hanya  3.000  unit  menjadi 2.500 unit pada tahun 2015 atau berkurang sebesar -9,17%  per  tahun.  Hal  yang  sama  terjadi  pada
perusahaan  yang  mengelola  usaha  angkutan  pelra juga  mengalami  penurunan  sebesar  3,22  %  per tahun. Jika tidak ada upaya untuk  membantu agar tetap  eksis  maka  suatu  saat  armada  ini  tinggal menjadi kenangan. Populasi armada ini perlu diberi peran yang lebih baik lagi agar aktivitas usaha yang didominasi  oleh  masyarakat  golongan  ekonomi menengah  kebawah  tidak  punah  karena  sejak gdahulu  usaha  ini  telah  ada  bahkan  ikut  berperan dalam  menjaga  keutuhan  negara.  Selanjutnya, untuk  jumlah  kunjungan  kapal  ke  pelabuhan- pelabuhan  di  wilayah  Timur  Indonesia  (KTI) menunjukkan  bahwa  sudah  banyak  kapal  yang tidak  lagi  dapat  beroperasi  karena  pangsanya direbut oleh armada pelayaran nasional lainnya.
Tabel 2. Kunjungan Kapal Pelra pada Pelabuhan di KTI Tahun 2015
Dari  Tabel  2  memperlihatkan  bagaimana kunjungan  kapal  ke  pelabuhan  sudah  semakin kecil.  Disamping  itu,  pelabuhan  yang  selama  ini menjadi  tempat  untuk  aktivitas  bongkar  muat tergerus  oleh  masuknya  pelayaran  konvensional sehingga  mengubah  fungsi  pelabuhan  pelra menjadi  pelabuhan  yang  melayani  kapal-kapal konvensional  tersebut.  Diusulkan  agar  ada perlindungan untuk kapal pelra ini sehingga dapat berperan  lebih  aktif  lagi  dalam  pembangunan ekonomi di sektor maritim.

## 3.2   Perkembangan Ruang Muat
Dibandingkan  dengan  jumlah  armada  pada Tabel  1,  ternyata  kapal  yang  beroperasi  tidak seluruhnya.  Berdasarkan  data  pada  Tabel  2 ditunjukkan bahwa kunjungan kapal ke pelabuhan- pelabuhan  di  KTI  tidak  berbanding  lurus  dengan jumlah  armada  yang  ada  saat  ini  padahal  jumlah tersebut menunjukkan pengurangan populasi yang
amat besar jika disbanding dengan populasi armada sebelum tahun 2000an.
Secara keseluruhan kapasitas ruang muat kapal pada  tahun  2011  sebesar  146  GT/unit  terus meningkat  menjadi  224  GT/unit  atau  dengan pertumbuhan  rata-rata  12,13  %  per  tahun  seperti ditunjukkan  pada  gambar  di  bawah  ini.  Hal  ini menunjukkan  bahwa  sekalipun  pertumbuhannya relatif kecil namun perkembangan kapasitas kapal terus  meningkat  sehingga  perlu  diupayakan  agar armada  ini  tetap  exis  dan  mampu  memberikan kontribusi  terhadap  angkutan  laut  nasional  dan tidak  kehilangan  pasar  yang  selama  ini  telah digeluti.  Berkaitan  dengan  hal  tersebut  langkah selanjutnya  adalah  melakukan  analisis  dengan melihat  kekuatan  yang  dapat  dikembangkan  serta melihat  kelemahan  dan  mengantisipasi  peluang dan  ancaman  yang  dihadapinya.  Berbagai  upaya mengembangkan tol laut sudah dilakukan pemerintah.  Antara  lain  mengembangkan  100 Pelabuhan  non  komersial,  membuat  kapal-kapal perintis,  serta  menyelenggarakan  rute  angkutan laut secara rutin pada 13 rute pelayaran.
Disamping  itu,  pemerintah  juga  membuat  100 kapal  rakyat  namun  melihat  ukura  dan  besasrnya tidak  memungkinkan  untuk  dioperasikan  di wilayah KTI. Oleh karena itu, diharapkan kearifan pemerintah  untuk  melibatkan  lebih  banyak  lagi kapal-kapal pelra yang telah ada karena selama ini aramda  yang  ada  telah  mengangkut  atau mendistrubusikan barang-barang kebutuhan masyarakat  sampai  ke  daerah  terpencil,  sebelum ada  perintis.  Banyak  pendapat  yang  mengatrakan bahwa  implementasi  tol  laut  belum  mampu mengikis disparitas  harga  dengan wilayah hinterland.
Oleh  karean  itu  pemetrintah  didorong  untuk menciptakan  alternatif  lain,  dan  pada  kesempatan ini tim penulis mengusulkan untuk melibatkan atau memberdayakan  pelayaran  rakyat  dalam  program tol laut. Dengan memberdayakan pelayaran rakyat maka  distribusi  logistik  ke  pulau-pulau  terpencil dapat dilaksanakan.

## 3.3  Analisis SWOT
1)  Aspek Internal meliputi : Strength (Kekuatan):
• Bobot  Mati  (DWT):  Umumnya  kapal  pelra mempunyai ukuran atau kapasitas yang relatif kecil  dengan  sarat  kapal  (draft)  rendah sehingga mampu untuk masuk ke wilayah yang sulit  dijangkau  atau  dilayari  oleh  kapal konvensional lainnya. Demikian juga memungkinkan bagi armada pelra untuk masui pelabuhan-pelabuhan  kecil  dengan  dukungan fasilitas  demaga  dan  alat  bongkar  muat  yang sederhana.  Kondisi  seperti  ini  mengharuskan bagi  awak  kapal  ikut  serta  juga  dalam  proses kegiatan bongkar muat.
• Fasilitas  dok:  Kapal  ini  tidak  memerlukan fasilitas  dok  seperti  kapal  lain  baik  untuk pembangunan  maupun  perawatannya  karena dapat  saja  dilakukan  di  pesisir  pantai  yang banyak dilakukan oleh para perajin tradisional secara  turun  temurun.  Dalam  kaitan  dengan pembangunan  kapal,  saat  ini  sudah  mulai banyak  dilakukan  di  galangan,  dengan  tujuan agar dihasilkan performansi kapal yang cukup handal  karena  dilakukan  dengan  mengikuti persyaratan  pembangunan  yang  digunakan  di galangan.
• Daerah  operasi:  Kapal  ini  banyak  dijumpai sampai  ke  daerah  perairan  pedalaman  untuk mengangkut muatan yang spesifik seperti hasil pertanian,  kehutanan,  pertambangan,  general cargo, dll.
• Aktivitas  industri:  Sekalipun  sifatnya  yang tradisional,  namun  kapal  ini  telah  mendapat kepercayaan  untuk  ikut  serta  dalam  kegiatan industri  pelayaran  seperti  perdagangan  laut, freight  forwarding,  dan  dapat  juga  bertindak sebagai  perusahaan  pelayaran.  Yang  juga
sering  dilakukan  adalah  dapat  melakukan aktivitas  pergudangan,  pengangkutan  sampai tujuan akhir.

## Weakness (Kelemahan):
• Kecepatan  rendah,  belum  layak  teknis  karena desain  kapal  yang  sederhana  dan  dirancang secara  tradisional.  Kecepatan  kapal  yang rendah  karena  mengandalkan  tenaga  angin, namun  hal  ini  telah  mulai  diatasi  dengan memberikan  bantuan  tenaga  mesin  sesuai dengan persyaratan yang telah ditetapkan oleh pemerintah.  Kelemahan  yang  ada  adalah konstruksi  kapal  yang  belum  memungkinkan untuk  menambah  kecepatan  seperti  yang diharapkan.  Hal  ini  disadari  oleh  pemerintah dengan mengeluarkan ketentuan perbandingan besarnya  tenaga  mesin  (PK)  dengan  badan kapal  (hull)  1  :  3,5.  Seiring  dengan perkembangan  muatan,  ukuran  kapal  menjadi lebih  besar  namun  pertambahan  tenaga  mesin tidak  otomatis  sesuai  dengan  perbandingan yang  telah  ditetapkan,  justru  semakin  kecil sehingga  hal  ini  berpengaruh  pada  kecepatan kapal,  oleh  karena  itu  perlu  diversifikasi material  yang  tidak  hanya  mengandalkan bahan baku kayu tetapi juga mampu mengikuti bentuk  desain  kapal  mengarah  pada  kapasitas dan speed yang lebih besar.
• Manajemen  dan  keahlian  SDM  masih  rendah sehingga  kondisi  operasional  belum  efektif. Kelemahan  ini  diakibatkan  oleh  rendahnya pendidikan  formal  yang  dimiliki  oleh  SDM yang  berkecimpung  dalam  usaha  pelayaran rakyat.    Salah  satu  ketentuan  yang  telah dikeluarkan  oleh  pemerintah  dalam  upaya untuk  memajukan  usaha  ini  adalah  agar perusahan pelayaran rakyat wajib mempekerjakan  sekurang-kurangnya  1  (satu) tenaga  ahli  di  bidang  manajemen  dan perdagangan  angkutan  laut  serta  marine engineer,  akan  tetapi  hal  ini  belum  banyak dilakukan  sehingga  kemampuan  armada  tidak dapat  berkembang  secara  optimal  dalam meraih pangsa muatan yang selama ini menjadi bagian dari kegiatan pengangkutannya.
• Belum sesuai permintaan transportasi khususnya  terkait  dengan  sistem  komunikasi dan  fasilitas  alat  bongkar  muat  kapal.  Pada umumnya  kapal  pelra  belum  memiliki  alat
komunikasi  yang  memungkinkan  untuk  dapat dilakukan pemantauan selama dalam pelayaran khususnya jika terjadi  kecelakaan. Disamping itu,  tidak  diperlengkapi  dengan  faslitas  alat bongkar muat yang memadai dan memungkinkan  untuk  melakukan  kegiatan bongkar  muat  di  pelabuhan  dengan  cepat  dan efisien. Kondisi ini menjadikan waktu kapal di pelabuhan  (port  time)  tinggi  dan  waktu berlayar (sea time) rendah.

## 2)  Aspek Eksternal meliputi :
Opportunity (Peluang):
• Keyakinan  akan  mampu  bersaing  dalam industri  pelayaran  khususnya  di  Kawasan Timur  Indonesia.  Keyakinan  ini  didasarkan pada  kemampuannya  bertahan  dalam  kondisi ekonomi  yang  terpuruk  serta  tanpa  dukungan dari lembaga finansial.
• Banyaknya  pelabuhan  kecil  di  kawasan  timur Indonesia  yang  tidak  dapat  dijangkau  oleh kapal besar. Hal ini merupakan pasar potensial bagi  armada  pelra  karena  kemampuan  dalam menjangkau semua wilayah perairan Indonesia.
• Alternatif  modernisasi  teknologi  baik  melalui diversifikasi  material  dasar  pembuatan  kapal maupun  desain  yang  disesuaikan  dengan kapasitas  dan  speed  yang  lebih  besar  namun tanpa  meninggalkan  sifat  ketradisionalan kapal.  Kemajuan  teknologi  yang  ada  saat  ini memungkinkan kapal pelra dapat dimodifikasi sehingga  dapat  menambah  kecepatan  dan ketepatan  waktu.  Jika  disuaikan  dengan perkembangannya,  maka  penggunaan  kapal layar  motor  (KLM)  cenderung  dengan kapasitas  besar  sehingga  pengoperasiannya dapat  dilakukan  dengan  alternatif  propulsi mesin,  layar,  dan  atau  kombinasi  keduanya. Kecenderungan  yang  nampak  adalah  KLM dengan  ukuan  diatas  300  GT  menggunakan mesin  sebagai  tenaga  gerak  utama  dan  layar sebagai  tenaga  batu,  hanya  digunakan  pada keadaan tertentu.

## Threat (Ancaman):
• Pangsa muatan yang sudah semakin berkurang (kecil),  karena  sebagian  besar  diambil  oleh kapal-kapal  pelayaran  nasional  lainnya.  Saat
ini  diperkirakan  hanya  10-15  persen  saja  dari total muteratan nasional antar pulau.
• Minimnya tingkat pendidikan dan pengetahuan pelaut  untuk  bekerja  dan  mengoperasikan kapal.  Lebih  dari  itu  adanya  kecenderungan untuk  enggan  mengikuti  program  pendidikan tambahan dalam rangka meningkatkan
keahlian dan kualifikasi pendidikan kepelautan yang sesuai dengan persyaratan yang
ditetapkan.  Akibatnya  lingkup  pengetahuan terbatas
sehingga tidak memiliki
kemampuan/pengetahuan
mengoperasikan kapal  lain  seperti  kapal  baja,  dan  tidak memiliki  kepekaan  khususnya  dalam  upaya melakukan  strategi  untuk  mempersiapkan  diri menghadapi  dampak  yang  ditimbulkan  oleh adanya perdagangan globalisasi.
• Infrastruktur pelabuhan terbatas. Keterbatasan infrastuktur  pelabuhan  serta  tidak  adanya peralatan  bongkar  muat  yang  dimiliki  oleh kapal,  mengakibatkan  kehilangan  banyak waktu karena kegiatan bongkar muat dilakukan secara manual oleh awak kapal itu sendiri.
• Belum adanya standar formal dalam pembangunan  kapal  kayu.  Akibatnya,  tidak ada  jaminan  mengenai  kelaiklautan  kepada kapal  yang  dikonstruksi  dari  kayu.  Dengan demikian, perusahaan asuransi merasa enggan untuk  menutupi  resiko  yang  ditimbulkan  oleh kapal  pelra.  Dalam  beberapa  hal  perusahaan asuransi  menyetujui  penutupan  kapal  namun premi asuransi yang dibebankan sangat tinggi.
Terhadap hasil identifikasi pendapat para responden  pada  aspek  internal  dan  eksternal dilakukan  pembobotan  masing-masing  faktor  / unsur  yakni  kekuatan,  kelemahan,  kesempatan  / peluang dan ancaman.
Berdasarkan  hasil  perhitungan  penentuan  nilai bobot  faktor  internal  dan  eksternal,  maka  dapat diketahui  bahwa  kemampuan  armada  pelayaran rakyat  masih  dapat  diandalkan  untuk  mampu menjadi  angkutan  komersial  di  kawasan  timur Indonesia, namun demikian masih perlu pembenahan  baik  desain  kapal  yang  disesuaikan dengan  permintaan  pasar  maupun  manajemen pengelolaannya  agar  kepercayaan  yang  diberikan seirama dengan kemampuan sumber daya manusia yang  menjalankan  bisnis  angkutan  pelayaran rakyat.
Tabel  berikut  akan  digambarkan  mengenai potensi  yang  dapat  diraih  oleh  armada  pelayaran rakyat  dengan  fokus  pada  konsepsi  prarancangan (desain  kapal)  sesuai  permintaan  pasar  yang dirangkum  dari  hasil  akhir  perhitungan  SWOT sehingga  didapatkan  faktor  kunci  keberhasilan pelayaran  rakyat  baik  dari  aspek  internal  maupun eksternal sebagai berikut:
1)  Faktor Kekuatan:
• Dapat  beroperasi  sampai  pada  perairan pedalaman.
• Tidak  memerlukan  fasilitas  dok  yang  khusus untuk  maintenance  karena  dapat  dilakukan  di pesisir pantai.
2)  Faktor Kelemahan:
• Konvensional,  kecepatan  rendah  dan  belum layak  teknis  karena  desain  kapal  yang sederhana.
• Belum sesuai permintaan transportasi khususnya  terkait  dengan  sistem  komunikasi dan fasilitas alat bongkar muat kapal.
3)  Faktor Kesempatan/peluang:
• Alternatif modernisasi teknologi.
• Banyaknya pelabuhan  kecil  di  kawasan pesisi di  wilayah  ALKI  yang  tidak  dapat  dijangkau oleh kapal besar.
4)  Faktor Ancaman:
• Pangsa muatan masih sangat kecil.
• Belum adanya standar formal dalam pembangunan kapal kayu.
Hasil  perhitungan  menunjukkan  bahwa  nilai yang  diperoleh  (S  –  W)  =  0.10  dan     (O  – T)  =  – 0.88 dan berada pada kuadran II.
Demikian  halnya  untuk  nilai  perolehan  (S  +  O)  < (W  +  T)  atau  (20.96  <  21.74)  yang  menunjukkan perlunya perbaikan terhadap kelemahan- kelamahan  yang  ada  dalam  rangka  mengatasi ancaman yang dihadapi.
Atas  dasar  hasil  perhitungan  di  atas,  maka penyusunan strategi dalam rangka upaya memperbaiki  performansi  kapal  sebagaimana terlihat dalam gambar berikut.

## Gambar 2. Analisis SWOT

## 4.  PENUTUP
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  analisis  data, maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1.  Populasi  armada  pelayaran  rakyat  sudah semakin kecil dan bahkan suatu saat tidak lagi dapat ditemukan jika tidak dilakukan perlindungan  oleh  Pemerintah.  Demikian halnya  dengan  jumlah  perusahaan  yang mengelola usaha angkutan pelra juga mengalami penurunan seiring dengan semakin berkurangnya jumlah armada kapal pelra.
2.  Muatan yang dapat diangkut armada pelayaran rakyat yang ada saat ini mulai banyak diangkut oleh  jenis  pelayaran  lain  sehingga  banyak kapal  yang  menganggur.  Kindisi  ini  tidak memungkinkan bagi perusahaan dan kapalnya dapat  beroperasi  dengan  baik.  Seiring  dengan program pemerintah untuk mengurangi disparitas harga antara wilayah barat dan timur, maka perlu diikutsertakan
untuk mendistribusikan  muatan  sampai  ke  daerah hinterland.  Hal  ini  menjadi  titik  terang mengingat armada pelra sesungguhnya memiliki  kemampuan  untuk  ikut  serta  dalam angkutan laut di kawasan timur Indonesia.
3.  Analisis SWOT menghasilkan nilai perolehan (S + O) < (W + T) yang  menunjukkan bahwa
kelemahan  dan  ancaman  masih  mendominasi sehingga  perlu  penyusunan  strategi  yang sanggup mengatasi hal ini agar memiliki daya saing,  dalam  hal  ini  diusulkan  strategi  terkait dengan konsep prarancangan kapal.
4.  Rencana strategi yang perlu dilakukan sebagai
suatu konsep prarancangan kapal dalam rangka untuk meningkatkan performansi dan kemampuan  armada  berdasarkan  analisis SWOT adalah: a. Tipologi  kapal  dengan  bobot  mati berdasarkan  keinginan  pasar,  mampu mencapai perairan pedalaman, dan menerapkan desain kapal dengan alternatif teknologi yang tidak hanya mengandalkan layar. b. Pengoperasian  kapal  yang  mampu  meraih pangsa  muatan  yang  lebih  besar  lagi melalui upaya perbaikan standar pembangunan  dan  sesuai  desain  yang diinginkan.
c. Modernisasi  teknologi  kapal  pelra  dan optimasi rancangan sesuai dengan
permintaan transportasi dan kondisi pelabuhan singgah.
d. Perbaikan  performansi  kapal  melalui pembangunan  sesuai  dengan  permintaan pasar  dengan  upaya  penciptaan  standar baku.
Saran  yang  diusulkan  berkaitan  dengan kesimpulan adalah:
a. Modernisasi  kapal  pelra  perlu  dilakukan secara  konsisten  dan  mesti  dibarengi dengan  penegakan  hukum  dalam  rangka menciptakan  iklim  usaha  yang  kondusif. Modernisasi terkait dengan standar desain dan prototype kapal pelra dengan material lain.
b. Perlu mengembangkan program pendidikan baik untuk usaha / manajemen maupun  pembangunan  dan  perbaikan agar  meningkatkan  pengetahuan  dan kualitas  SDM  pelra  melalui  kerjasama antara pemerintah dan asosiasi pelra yang lebih banyak mengetahui atau memahami budaya dan perilaku di lapangan.
c. Selain  pengembangan  standar  desain, prototype dan alternatif teknologi material,  perlu  juga  dipikirkan  untuk pemberian subsidi operasional untuk jalur
pelayaran  yang  terjadwal  dan  memiliki konektivitas dengan jaringan tol laut.
d. Perlunya sosialisasi dan pelibatan
langsung  masyarakat  pelayaran  rakyat dalam  perencanaan  dan  desain  kapal maupun pembangunan  dan pengujiannya serta  repair  di  galangan  agar  dapat menerima pembaharuan terhadap teknologi  kapal  tanpa  meninggalkan  ciri khas kapal itu sendiri.

## DAFTAR PUSTAKA
[1]   B. Phb, Studi Peningkatan Peran Pelayaran Rakyat  Dalam  Meraih  Pangsa  Muatan ,
Jakarta, 2002.
[3]   D. P. Laut, Kebijakan Pengembangan Industri Pelayaran Nasional , Batam, 2003.
[4]   D. d. Lemhanas, Pengkajian Strategi Pengembangan Peranan Pelayaran Rakyat , Jakarta, 1992.
[5]   J.  M.  Y, Transportasi  laut  kapal  layar  motor Pinisi :  Teknologi  dan  Manajemen  Industri Pelayaran Rakyat, Makassar: Lembaga
Penerbitan Universitas Hasanudin, 2002.
[6]   J. Yamin, Alternatif Teknologi Untuk
Meningkatkan  Peran  dan  Daya  Saing
Pelayaran Rakyat , Jakarta, 1999.
[7]   Nazir, M., Metode Penelitian , Jakarta: Ghalia Indonesia, 2003.
[9]   F.  Rangkuti, Analisis  SWOT  :  Teknik Membedah  Kasus  Bisnis  Reorientasi  Konsep Perencanaan Strategis untuk Menghadapi Abad
21. , Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2006.
[10]  R. Subiantoro, “Peta Jalan Pelayaran rakyat Agar Disusun,” 2009.
http://web.bisnis.com/edisi-cetak/edisi harian/transportasi-logistik/1id146373.html .
[Diakses 12 November 2009].
[11]  S.  Singgih, SPSS  Versi  10  Mengolah  Data Statistik  Secara  Profesional .  Cetakan  ke empat,  Jakarta:  Elex  Media  Komputindo, 2003.