I B W KAWASAN INCLUSIVE
DI KECAMATAN SAWAN KABUPATEN BULELENG
oleh,
I Made Sundayana
Fakultas Keperawatan STIKES Majapahit-Singaraja

## ABSTRAK
Kawasan  Inklusif  merupakan  wilayah  dimana  komunitas  masyarakat  tinggal  dan berinteraksi  secara  harmoni  dengan  cluster  masyarakat  kolok,  cluster  masyarakat ODHA,  dan  cluster  masyarakat  pemulung,  yang  bergulat  dengan  kemiskinan  dan permasalah  sanitasi,  kebersihan-kesehatan,  pengolahan  sampah,  tingginya  buta  aksara, pendidikan inklusif, rendahnya produktivitas ekonomi, dan kurang terintegrasinya aspek pertanian-peternakan,  rumah  tidak  layak  huni,  dan  terbelenggunya  pariwisata  budaya masyarakat.  Kegiatan  IbW  kawasan  inklusif  di  kecamatan  Sawan  kabupaten  Buleleng Provinsi Bali, menyasar pada 3(tiga) desa, yakni desa Bengkala, desa Jagaraga dan desa Bungkulan.  Metode  pelaksanaan  I B W  dalam  pemberdayaan  masyarakat  menggunakan pendekatan  SLA  (Sustainable  Livelihoods  Approach).  Hasil  Kegiatan  IbW  pada  tahu 2014  adalah    terwujudnya  (1)  Data  dokumen  potensi  Pelaksanaan  program  IbW  yang sudah  dilaksanakan  adalah  (1)  sosialisasi  dan  pemetaan  potensi  kawasan  dan  (2) Pelaksanaan  program  aksi  inisiasi,  meliputi:  (1)  penyuluhan  kesehatan,  sanitasi lingkungan, dan pelayanan pengobatan gratis, (2) instalasi rumah sederhana dan WC di KK miskin Pemulung dan KK miskin kolok, (3) penanaman pakan ternak rumput gajah di kawasan ternak poktan kolok Bengkala, (4) pembudidayaan ternak ayam upakara di kelompok  pemulung,  (5)  penyuluhan  HIV/AIDS  dan  pengobatan  gratis  di  kelompok masyarakat ODHA HV/AIDS di Bungkulan.
Kata-kata kunci: pemberdayaan masyarakat, kawasan inklusif, SLA, potensi wilayah, Ipteks bagi Wilayah (IbW)

## ABSTRACT
Inclusive  region  is  a  region  where  communities  live  and  interact  in  harmony  with society kolok cluster, cluster PLHIV community, and the community cluster scavengers, which  is  grappling  with  poverty  and  the  problems  of  sanitation,  hygiene-health,  waste management,  high  illiteracy,  inclusive  education,  low  productivity  economy,  and  the lack  of  integration  of  aspects  of  agriculture-livestock,  home  uninhabitable,  and terbelenggunya  cultural  tourism.  IBW  activity  in  the  sub  region  inclusive  Sawan Buleleng regency of Bali Province, targeting the 3 (three) villages, the village Bengkala, villages  and  rural  Jagaraga  Bungkulan.  IBW  method  implementation  in  community empowerment approach SLA (Sustainable Livelihoods Approach). IBW activity results in the know 2014 is the realization of (1) data document the potential implementation of a  program  that  has  been  implemented  is  the  IBW  (1)  socialization  and  mapping
potential of the region and (2) implementation of the action program initiation, include: (1) health education, environmental sanitation, and free medical care, (2) a simple home installation  and  WC  in  poor  families  and  poor  families  kolok  scavenger,  (3)  planting fodder  grass  in  the  livestock  area  poktan  kolok  Bengkala,  (4)  breeding  chickens  in group  upakara  scavengers,  (5)  HIV  /  AIDS  education  and  free  medical  care  in communities of PLHIV HV / AIDS in Bungkulan.
Key words: community empowerment, inclusive region, SLA, the potential of the region, science and technology for the region (IBW)

## 1. Pendahuluan
Secara  geografis  Kabupaten  Buleleng  terletak  pada  posisi  8 0 03'40"  –  8 0 23'00" lintang selatan dan 114 0 25'55" – 115 0 27'28" bujur timur, yang memanjang kebarat dan ketimur di belahan utara Pulau Bali. Kabupaten Buleleng memiliki sembilan kecamatan yaitu: (1) Gerokgak, (2) Busungbiu, (3) Seririt, (4) Banjar, (5) Buleleng, (6) Sukasada, (7)  Sawan,  (8)  Kubutambahan,  (9)  Tejakula.  Wilayah  yang  akan  menjadi  binaan  IbW adalah  zonasi  inklusif  yang  terletak  di  area  triangulasi  desa  Bengkala,  desa  Jagaraga, dan desa Bungkulan. Penciri dari zonasi inklusif ini adalah wilayah dimana komunitas masyarakat  tinggal  dan  berinteraksi  secara  harmoni  antara  cluster  masyarakat  kolok, cluster masyarakat ODHA, dan cluster masyarakat pemulung-miskin.
Kecamatan  Sawan  merupakan  salah  satu  dari  9  kecamatan  yang  ada  di  Kabupaten Buleleng yang mempunyai luas wilayah ± 92,52 km 2 , terdiri dari 14 Desa Dinas dan 18 Desa  Pakraman.  Dilihat  dari  topografi,  wilayah  kecamatan  Sawan  sebagian  besar merupakan daerah pegunungan dan perbukitan dengan ketinggian 0 - 950 meter di atas permukaan laut dan sebagian kecil merupakan daerah dataran rendah dengan ketinggian 0-15  meter  di  atas  permukaan  laut.  Jumlah  penduduk  di  wilayah  Kecamatan  Sawan adalah sebanyak 67.525 jiwa, 34.085 jiwa penduduk laki-laki dan 33.440 jiwa penduduk perempuan  dengan  jumlah  Kepala  Keluarga  sebanyak  19.099  KK.  Ditinjau  dari  mata pencaharian, sebagian besar penduduk bergerak pada sektor pertanian, perkebunan dan perikanan.
Berdasarkan  RPJMD  Pemerintah  Kabupaten  Buleleng  2004-2012  dan  pola pengembangan  wilayah  Kecamatan  Sawan,  program  pemkab.  Buleleng  kawasan  ini, adalah  (1)  pengembangan  wilayah  penanggulangan  kebersihan  dan  kesehatan  yakni Desa  Bungkulan  dan  Bengkala,  (2)  pengembangan  wilayah  bebas  buta  aksara  dan kemiskinan  yakni  Desa  Jagaraga,  Bengkala,  Lemukih,  dan  Galungan,  (3)
pengembangan  wilayah  pertanian  lahan  kering  (perkebunan)  yakni  Desa  Sinabun, Suwug,  Sudaji  dan Bengkala,  (4)  pengembangan wilayah  aneka industri  rumah  tangga yakni  Desa  Sawan  dan  Bungkulan,  (5)  pengembangan  wilayah  agrowisata  dan ekowisata yakni Desa Kerobokan, Sekumpul, Menyali, dan Bebetin  (6) pengembangan wilayah  wisata  budaya  dan  sejarah  yakni  Desa  Sangsit,  Jagaraga,  dan  Sawan,  (7) wilayah  penyangga  yakni  Desa  Lemukih  dan  Galungan,  (8)  pengembangan  kawasan pendidikan inklusif (desa Bengkala, Jagaraga dan Bungkulan).
Bertolak  dari  program  pemkab  Buleleng  dan  pemikiran  kritis  pengusul,  Bapeda Kabupaten  Buleleng,  dan  tokoh-tokoh  masyarakat  di  kecamatan  Sawan,  prioritas persoalan yang ditangani dalam program IbW adalah perumahan sehat, penanggulangan kebersihan-kesehatan,  buta-aksara  dan  kemiskinan,  pendidikan  inklusif,  aneka  industri rumah  tangga,  pertanian-peternakan  terpadu,  dan  pariwisata  budaya.  Keterbelakangan masyarakat    di  wilayah  IbW,  khususnya  pada  aspek  kesehatan  fisik,  jenis  pekerjaan, rendahnya  derajat  pendidikan  dan  kemiskinan,  seringkali  membelenggu  masyarakat dalam  kehidupan  sosial  yang  termarginalisasi.  Eksklusivitas  adat  yang  berlabel  empati telah  memprofanisasi    hak,  kewajiban  dan    keberdayaan  masyarakat  inklusif  sebagai mahkluk individu dan sosial.
Secara  umum,  kondisi  eksisting  kawasan  I b W  yang  meliputi  Desa  Jagaraga, Bungkulan  dan  Bengkala  merupakan  daerah  yang  diproyeksikan  sebagai  kawasan pendidikan inklusif, pengentasan masalah kebersihan, kesehatan, buta aksara, pertanian- peternakan terpadu dan kemiskinan (PKWK Sawan, 2012). Masalah kebersihan muncul terkait  dengan  keberadaan  Tempat  Pembuangan  Akhir  (TPA)  Bengkala  yang  sering menimbulkan  tricle  down  effect  negatif  bagi  masyarakat  sekitar  TPA.  Pada  musim hujan,  sampah-sampah  di  TPA  akan  mengeluarkan  bau  busuk  yang  menyengat,  dan berpotensi  sebagai  medium  untuk  tumbuh-kembangnya  kuman  penyakit,  sedangkan  di musim kemarau, sampah-sampah di TPA berpotensi sebagai sumber kebakaran dengan asap  yang  sangat  mengganggu  respirasi  pernafasan.  Sampah  TPA  sangat  berpotensi memicu timbulnya konflik horisontal antara ketiga desa di kawasan IbW ini.
Masalah kesehatan juga menjadi prioritas utama Pemkab Buleleng di wilayah IbW terkait  dengan  keberadaan  kelompok  masyarakat  kolok  (tuli-bisu)  dan  kelompok masyarakat  pemulung  di  desa  Bengkala  serta  kelompok  Pekerja  Sek  Komersial  (PSK)
di  desa  Bungkulan.  Keberadaan  kelompok  masyarakat  ini  masih    terstigmatisasi  dari masyarakat  sekitar,  khususnya  kelompok  PSK  dan  ODHA,  terkait  dengan  isu HIV/AIDS  di  Kabupaten  Buleleng  yang  menembus  angka  689  (Depkes  RI,  2012). Kelompok  masyarakat  kolok  di  Desa  Bengkala  juga  tidak  terlepas  dari  ekslusivitas masyarakat sekitar. Karena keterbatasan fisiknya, mereka dibebaskan dari segala bentuk kewajiban  adat.  Keringanan  atas  segala  kewajiban  yang  mereka  dapatkan  berdampak pada  keterbatasan  hak-hak  yang  mereka  miliki  di  forum  desa.  Selain  itu,  90  %  warga kolok  di  desa  Bengkala tinggal  di  tegalan  bersama  dengan  hewan  ternak  mereka  yang jauh  dari  pusat  desa.  Proses  pemeliharaan  hewan  ternak  yang  dilakukan  secara tradisional (liar), miskin akan sentuhan iptek serta sanitasi lingkungan rumah yang tidak baik, berdampak negatif terhadap kesehatan warga kolok.
Di  sisi  yang  lain,  kemiskinan  merupakan  salah  satu  permasalahan  ekonomi  di wilayah  IbW  ini.  Berdasarkan  data  dari  masing-masing  desa  jumlah  RTM  di  Desa Jagaraga  adalah  320  KK  atau  24,21%    dari  total RT  di  desa  ini, jumlah RTM  di  Desa Bungkulan adalah 382 KK atau 12,47 % dari total RT di desa ini, dan jumlah RTM di Desa  Bengkala  adalah  257  KK  atau  20,61  %  dari  total  RT  di  desa  ini.  Penyumbang utama  angka  kemiskinan  di  ketiga  desa  ini  adalah  kelompok  masyarakat  kolok, pemulung, dan penggarap. Lahan tegalan yang dimiliki oleh KK miskin, hanya digarap pada  musim  hujan,  sedangkan  pada  musim  kemarau  lahan  ini  dibiarkan  begitu  saja. Pekerjaan sampingan yang mereka geluti adalah beternak, yang masih dilakukan secara tradisional  dan  monokultur.  Buta  aksara  dan  rendahnya  tingkat  pendidikan  ditengarai sebagai  pemicu  akar  dari  kemiskinan.  Berdasarkan  data  profil  desa  di  wilayah  IbW, 25,36 % penduduk hanya berpendidikan SD ke bawah, bahkan terungkap dari observasi lapangan  masih ada anak-anak usia sekolah yang tidak bersekolah.
Berbagai  keterbatasan  dan  permasalahan  tersebut  di  atas,  membuat  kelompok masyarakat  kolok,  pemulung,  PSK,  dan  miskin  terpolarisasi  dalam  kesenjangan  sosial dengan masyarakat pada umumnya. Eklusivitas yang mereka alami selama ini menjadi perhatian khusus Pemkab Buleleng, untuk melakukan pembangunan di berbagai bidang, guna  mengangkat  harkat  dan  martabat  mereka.  Dari  hasil  observasi  dan  studi pendahuluan,  wilayah  IbW  memiliki  potensi  SDA  dan  SDM  yang  sangat  prospektif untuk dikembangkan. Potensi wilayah yang prospektif untuk dikembangkan adalah (1)
pengolahan  hasil  perkebunan  rambutan,  mangga,  jambu  mete,  pisang,  kunyit,  kelapa, dan  bambu  menjadi  makanan  tradisional  khas  daerah  IbW  serta  kerajinan  tangan.  (2) Intensifikasi  peternakan  (sapi,  babi,  ayam)  yang  selama  ini  masih  dilakukan  secara tradisional  (liar).  (3)  Pengembangan  wisata  alam  (tracking  atau  outbond)  dan  budaya seperti pentas seni janger kolok kontemporer, gong kebyar, dan kunjungan ke pura-pura atau  situs  budaya  lainnya.  (4)  pengembangan  produk  ekonomi  kreanova  dengan berbahan baku hasil perkebunan seperti kerajinan ingka dari lidi daun kelapa, kerajinan bambu,  seni  ukir  kayu  dan  produk  kreatif-inovatif  berbasis  sampah  plastik.    (5) Pendidikan non-formal bagi Rumah Tangga Miskin (RTM) di wilayah IbW.
Berdasarkan  pemikiran  kritis  pengusul,  hasil  dialog  interaktif  dengan  pihak  desa wilayah  IbW,  Pemkab  Buleleng,  dan  Perguruan  Tinggi  (PT)  mitra  (Universitas Pendidikan  Ganesha),  permasalahan-permasalahan  prioritas  yang  disepakati  untuk ditangani  melalui  program  IbW    adalah  sebagai  berikut.  (1)  Jumlah  Rumah  Tangga Miskin  (RTM)  di  Desa  Jagaraga,  Bungkulan  dan  Bengkala  masih  cukup  tinggi,  yaitu 959  RTM.  Penduduk  yang  miskin  tidak  mampu  menyediakan  rumah  yang  layak  huni, serta  sarana  sanitasi  lingkungan  sehingga  berpotensi  melakukan  pencemaran lingkungan,  seperti  melakukan  Mandi  Cuci  Kakus  (MCK)  di  daerah  sungai. Penduduk  miskin  juga  potensial  merusak  lingkungan  untuk  memenuhi  kebutuhan hidupnya,  seperti  pencarian  kayu  bakar  untuk  keperluan  perapian  di  dapur.    (2) Sebanyak  2.455  orang  masyarakat  di  wilayah  IbW  bekerja  sebagai  petani  dan/atau peternak.  Akan  tetapi  karena  rendahnya  pengetahuan  dan  kurangnya  sentuhan  iptek, membuat  sistem  pertanian  yang  mereka  lakukan  kurang  ramah  lingkungan.  Kotoran ternak  dan  sisa  hasil  pertanian  dibuang  begitu  saja  di  sembarang  tempat.  Hal  ini menyebabkan  pemandangan  yang  kurang  asri  dan  berpotensi  sebagai  tempat berkembangnya  bibit  penyakit.  (3)  Masih  minimnya  sarana  dan  prasarana  kebersihan serta  sanitasi  lingkungan  yang  tersedia  di  masing-masing  desa.  Selain  itu,  ketiadaan teknologi tepat guna  dalam mengolah sampah organik dan anorganik, membuat sistem pengolahan sampah masih bersifat konvensional. Hanya sampah organik seperti kotoran ternak  dalam  kapasitas  kecil  saja  yang  dimanfaatkan  kembali  oleh  para  petani  sebagai pupuk  alami.  Sampah  anorganik  dan  organik  lainya  (dedaunan),  dibuang  secara sembarangan  di  bantaran  sungai,  tegalan  dan/atau  dibakar.    Hal  ini  bermuara  pada
buruknya sanitasi lingkungan dan kesehatan masyarakat. Peluang terjangkitnya penyakit diare,  demam  berdarah  dan  penyakit  endemik  lainya  di  wilayah  Jagaraga,  Bungkulan dan  Bengkala.  (4)  Desa  Jagaraga,  Bungkulan  dan  Bengkala  masing-masing  telah memiliki  posyandu  dan  bahkan  pukesmas  pembantu.  Akan  tetapi,  terkait  dengan keberadaan  fasilitas  kesehatan  tersebut  permasalahan  yang  dihadapi  oleh  pihak  desa adalah  kurangnya  jumlah  petugas  kesehatan  dan  anggaran  kegiatan  posyandu  yang terbatas.  Padahal  jika  keberadaan  sarana  kesehatan  tersebut  dioptimalkan,  maka permasalahan  kesehatan  masyarakat  akan  dapat  diminimalisir  dengan  efektif  dan efisien.  (5)  Permasalahan  kesehatan  khususnya  penyebaran  virus  HIV  juga  masih menjadi  momok  masyarakat  di  wilayah  ini.  Desa  Bungkulan  misalnya,  walaupun masyarakat  dan  pihak  desa  telah  melakukan  berbagai  upaya  untuk  memberantas keberadaan  lokalisasi  di  tempat  tersebut,  akan  tetapi  belum  memberikan  hasil  yang optimal.  Keberadaan  tempat  maksiat  tersebut  sangat  meresahkan  warga  khususnya terhadap kemungkinan penularan penyakit sipilis dan HIV/AIDS. (6) Masih rendahnya akses  masyarakat  terhadap  pendidikan  yang  berkualitas,  kurangnya  pemerataan pendidikan  dan  penyediaan  tenaga  terampil,  menyebabkan  terjadinya  kesenjangan pendidikan  yang  cukup  tajam.  Penyebab  utama  yang  teridentifikasi  berkontribusi  pada rendahnya  kualitas    pendidikan  adalah  (a)  kurangnya  tenaga  pendidik,  (b)  fasilitas belajar  belum  tersedia  secara  mencukupi,  (c)  biaya  operasional  pendidikan  belum memadai,  (d) ekonomi masyarakat yang rendah,  dan (e) budaya masyarakat.
Akar  permasalahan  wilayah  dapat  diuraikan  sebagai  berikut:  (a)  Belum  adanya analisis  yang  mendalam  terhadap  kekuatan,  kelemahan,  tantangan  dan  ancaman  (in- depth SWOT analysis) dengan dukungan data yang akurat dan valid sehingga pemetaan masalah dan solusinya belum tepat mengena sasaran (well-matching), (b) belum adanya pemetaan areal yang jelas dengan batas-batas toleransi yang tegas terutama untuk areal pemukiman,  areal  usaha  dan  areal  pertanian.  (c)  belum  adanya  alternatif-alternatif industri kerajinan kreatif-inovatif skala kecil/rumah tangga untuk memanfaatkan potensi unggul  yang  ada  dengan  penerapan  IPTEKS  berkelanjutan  dan  manajemen  wirausaha yang  memadai,  serta  pemberdayaan  lembaga-lembaga  perekonomian  yang  berbasis masyarakat,  (d) belum adanya arah kebijakan pengembangan prospektif sesuai potensi unggul  daerah  seperti  pertanian,  peternakan,  dan  perikanan  terpadu  yang  ramah
lingkungan (zero waste) di tingkat Desa Dinas maupun Desa Adat/Desa Pekraman, (e) belum  adanya  arah  kebijakan  pengembangan  pendidikan  keterampilan/kejuruan,  life skill,  dan  penanganan  buta  aksara  dalam  mendukung  pengembangan  kawasan  industri di  kecamatan  Sawan,  dan  (f)  belum  adanya  arah  kebijakan  pengembangan  pelayanan kesehatan terpadu dan pembinaan sanitasi lingkungan berbasis masyarakat.

## 2. Metode Pelaksanaan Pengabdian
Metode  yang  akan  digunakan  untuk  pelaksanaan  I B W  adalah  metode  SLA (Sustainable Livelihoods Approach). Pemberdayaan masyarakat dengan the Sustainable Livelihoods  Approach  (SLA)  pada  dasarnya  upaya  pelibatan  masyarakat    untuk  belajar dan  beraktivitas  secara  berkelanjutan  dengan  cara  unik  mereka  menjalani  hidup  dalam rangka meningkatkan kualitas hidup mereka (Shadi Hamadeh, 2009). Pendekatan SLA (Sustainable Livelihoods Approach)  bersendikan pada 3 (tiga) tahapan kegiatan, yakni (1)  tahap  penyadaran  (Awareness),  (2)  tahap  pengkapasitasan/pendampingan (participating/scaffolding),  dan  (3)  tahapan  pelembagaan(institutionalization).  Kondisi exciting  masyarakat  di  wilayah  IbW,  yang  bertautan  dengan  potensi  wilayah,  SDA, SDM,  dan  kearifan-kearifan  lokal  masyarakat  dijadikan  starting  point  dalam memetakan  program-program  pemberdayaan  masyarakat,  yang  sudah  tentu  melibatkan usulan  dan  tuntutan  kebutuhan  masyarakat  dan  mensinergiskan  dengan  program- program  kebijakan  pemerintah  daerah  Stikes  dan  Undiksha.  Program  aksi pemberdayaan  yang  menempatkan  masyarakat  secara  aktif  berpartisipasi  dalam perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi akan dapat meningkatan intensitas partisipasi,  self-belonging,  dan  responsibility  sehingga  dapat  menjamin  dukungan material, finansial , dan pemikiran tepat sasaran dalam pemberdayaan masyarakat untuk mengantarkan masyarakat hidup lebih mandiri, aman, sejahtera, sehat dan harmonis.

## 3. Hasil dan Pembahasan
Kegiatan  IbW  di  kawasan  inklusif  Kubutambahan  tahun  2014,  diawali  dengan sosialisasi secara vertikal dengan menghaturkan upacara permohonan ijin/permakluman (piuning) kehadapan Tuhan Yang Maha Esa yang berstana di Pura Desa masing-masing di  desa  Bengkala,  Bungkulan,  dan  Jagaraga.  Selanjutnya,  sosialisasi  juga  dilakukan
secara  horizontal  dengan  masyarakat  yang  menghadirkan  aparat  pemerintah  di  tingkat kecamatan,  desa,  adat,  tokoh  masyarakat  dan  ketua  kelompok  produktif-ekonomis masyarakat di kawasan inklusif kecamatan Sawan
Pendataan  potensi  wilayah  di  desa  Bengkala,  desa  Bungkulan,  dan  desa  Jagaraga difokuskan  pada  pendataan  aset  yang  dimiliki  masyarakat,  baik  secara  personal  dalam keluarga,  maupun  aset  secara  komunal  dalam  kelompok  tani-ternak,  yang  berpotensi untuk  diberdayakan  sehingga  dapat  meningkatkan  pendapatan  masyarakat.  Hasil pemetaan  potensi  kawasan  menunjukkan  bahwa  sebagian  besar  aktivitas  ekonomi masyarakat  kawasan  inklusif  bersandarkan  pada  kegiatan  pertanian/peternakan  dan perikanan.  Di  sisi  yang  lain,  kelompok  komunitas  miskin  paling  banyak  dijumpai  di desa  Bengkala,  khususnya  komunitas  pemulung,  kolok,  dan  masyarakat  lainnya. Sebagian  kelompok  masyarakat  miskin  ini  menempati  rumah-rumah  yang  tidak  layak huni dengan kondisi MCK  yang tidak memadai. Atas dasar itu, sesuai dengan rencana kegiatan  program  aksi  IbW  tahun  2014,  program  aksi  diprioritaskan  pada  membantu komunitas  miskin  dalam  aspek  kesehatan,  rumah  layak  huni,  MCK,  dan  sanitasi lingkungan.
Rapat  koordinasi  dan  fokus  group  discussion  (FGD)  dengan  Bappeda  dan    kepala Dinas  terkait  di  lingkungan  Pemerintah  kabupaten  Buleleng  menghasilkan  sebuah kebijakan untuk membantu komunitas miskin di kawasan inklusif Bengkala-Bungkulan- Jagaraga melalui bantuan rumah sederhana, memperbaiki sistem pengairan irigasi guna mendukung  aktivitas  pertanian-peternakan-perikanan  terpadu,  bantuan  MCK,  dan program sanitasi lingkungan. Di samping itu, kawasan IbW Inklusif yang meliputi desa Bengkala,  Bungkulan,  dan  Jagaraga  dapat  diproyeksikan  sebagai  kawasan  buffer  yang dapat  menyokong  Kawasan  Strategis  Cepat  Tumbuh  (KCST)  Agropolitan  Depehe  di kecamatan Kubutambahan, yang diprogram pemerintah kabupaten Buleleng.
Komunitas miskin kolok merupakan target masyarakat sasaran dalam program IbW ini. Program aksi inisiasi pada tahun-1 diawali dengan sosialisasi, penyuluhan kesehatan dan  pengobatan  gratis.  Hadir  saat  sosialisasi  tim  IbW,  Camat,  Perbekel,  kelian  dusun, Prof.  Sundani,  Ketua  LPM  Stikes,  Ketua  LPM  Undiksha.  Pada  kesempatan  ini didiskusikan  tentang  program  IbW  dan  harapan  masyarakat  dan  pejabat  formal  dan
informal  dalam  konteks  memberdayakan  masyarakat  menuju  kesejahteraan  dan kemaslahat masyarakat inklusif untuk memperoleh kehidupan yang lebih baik.
Program IbW-Inklusif Stikes pada tahun-1 adalah menginstalasi 1(satu) unit rumah sederhana,  1(unit)  WC,  dan  1(satu)  unit  kandang  koloni  sapi/babi  bagi  komunitas miskin  kolok,  dengan  progres  pekerjaan  mencapai  sekitar  100%.    Berdasarkan  hasil survey  dan  layout  yang  telah  disusun  tim,  maka  bangunan  rumah  sederhana  kolok diinstalasi  di  lahan  milik  kolok  Sandi..  Arsitektur  bangunan  rumah  sederhana  bantuan IbW  disesuaikan  dengan  design  rumah  kolok  yang  telah  diwariskan  turun  termurun warga kolok dan  masyarakat tradisional Bengkala. Di sisi yang lain, WC dan kandang koloni dibangun dekat dengan area tegalan sehingga harmoni Tri Hita Karana tetap bisa terjaga  dalam  budaya  masyarakat  kolok.  Progres  pekerjaan  sudah  mencapai  100%.  Di sisi yang lain, dalam rangka diversifikasi vegetasi di area tegalan komunitas kolok juga diberikan  bantuan  bibit  sekaligus  penanaman  vegetasi  buah-buahan,  seperti  buluan, jeruk, dan pisang.
Program  IbW  Inklusif  bagi  masyarakat  miskin  pemulung  di  desa  Bengkala,  pada tahap inisisasi ini dilaksanakan penyuluhan kesehatan dan pengobatan gratis. Sebanyak 38 warga pemulung yang tergabung dalam kelompok pemulung Bengkala Shanti hadir dalam kegiatan ini. Acara dibuka secara resmi oleh Ketua Stikes Majapahit, Drs. Made Sundayana,  SE,  M.Kes.  Hadir  dalam  kegiatan  ini  ketua  LPM  Undiksha,  dosen,  dan mahasiswa  Stikes.  Dalam  sambutannya  Ketua  Stikes  berkomitmen  mengawal  dan memberikan  layanan  pengobatan  gratis  bagi  kelompok  miskin  pemulung  secara berkesinambungan.
Jenis  penyakit  yang  dominan  diderita  oleh  kelompok  pemulung  adalah  batuk, infeksi  saluran  pernafasan,  gatal  kulit,  mata  dan    mulut.  Polusi  dan  sanitasi  kesehatan lingkungan  di  sekitar  area  Tempat  Pembuangan  Sampah  (TPA)  pemukiman  kelompok pemulung  ditengerai  menjadi  penyebab  munculnya  berbagai  jenis  penyakit  tersebut. Upaya  solutif  yang  dikedepankan  kelompok  pemulung,  saat  koordinasi  dan  sosialisasi adalah  mengembangkan  program  sipantri,  yakni  pengolahan  limbah  sampah  organik menjadi pakan ternak, pupuk dan produk olahan lainnya.
Pada  tahun  2014  ini  juga,  program  IbW-Inklusif  membangun  1(satu)  unit  WC  dan 1(unit)  kandang  koloni  babi  komunitas  miskin  pemulung.  Kandang  koloni  babi  yang
dibangun  mampu  menampung  12  babi,  yang  terbagi  menjadi  4  slot  berukuran  2x2,5 meter.  Progress  pekerjaan  instalasi  kandang  koloni  dan  WC  di  kelompok  pemulung sudah  mencapai  100%.  Usaha  produktif  tani-ternak  sapi/babi  yang  disemai  di masyarakat  miskin  pemulung  akan  diproyeksikan  menjadi  sistem  persampahan- pertanian-peternakan  terintegrasi  (sipantri)  sebagai  tulang  punggung  perekonomian masyarakat pemulung dalam jangka waktu yang panjang.
Program  IbW  Inklusif  di  desa  Bungkulan  adalah  sosialisasi  dan  penyuluhan HIV/AIDS   bagi masyarakat ODHA.  Hasil penelusuran pemahaman HIV/AIDS untuk menjaring  miskonsepsi  berkaitan  dengan  penyakit  HIV/AIDS  terhadap  20  ODHA  di desa  Bungkulan  diperoleh  hasil  hampir  55%  masih  mengalami  miskonsepsi  terhadap penyakit  AIDS  dan  penyebarannya.  Menurut  komunitas  ODHA,  potensi  penyebaran HIV/AIDS  dapat  terjadi melalui  (1)  transfusi  darah,  air  liur,  cairan  vagina; yang  dapat terjadi  akibat  penggunaan  jarum  suntik  yang  tidak  higienis,  transeksual,  dan  sentuhan atau gesekan yang memungkinkan terjadi kontak cairan darah, cairan tubuh dan vagina (2)  pewarisan  dari  ibu  penderita  ke  bayi  yang  dilahirkannya,  dan    (3)  transmutasi  sel dalam  tubuh  akibat  aktivitas  seksual.  Namun,  kesadaran  untuk  mencegah  potensi penyebaran dan mitigasi bencana HIV/AIDS melalui pembudayakan hidup sehat (bebas narkoba), perilaku seksual normal dan sehat, menghindari transfusi cairan yang beresiko medis di kalangan ODHA masih relatif rendah.

## 4. Penutup
Dari  paparan  hasil  pelaksanaan  IbW  Sawan,  maka  dapat  disimpulkan  hal-hal sebagai berikut. Kegiatan IbW pada tahun 2013 telah mampu menghasilkan : adalah (1) sosialisasi  dan  pemetaan  potensi  kawasan  dan  (2)  pelaksanaan  program  aksi  inisiasi, meliputi:  (1)  penyuluhan  kesehatan,  sanitasi  lingkungan,  dan  pelayanan  pengobatan gratis, (2) instalasi rumah sederhana dan WC di KK miskin Pemulung dan KK miskin kolok,  (3)  penanaman  pakan  ternak  rumput  gajah  di  kawasan  ternak  poktan  kolok Bengkala,  (4)  pembudidayaan  ternak  ayam  upakara  di  kelompok  pemulung,  (5) penyuluhan  HIV/AIDS  dan  pengobatan  gratis  di  kelompok  masyarakat  ODHA HV/AIDS di Bungkulan.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim. 2012. RPJM Desa Bungkulan. Kecamatan Sawan. Kabupaten Buleleng:Bali
Anonim. 2012. RPJM Desa Jagaraga. Kecamatan Sawan. Kabupaten Buleleng:Bali Anonim. 2012. RPJM Desa Bengkala Kecamatan Sawan. Kabupaten Buleleng:Bali Anonim. 2012. Buleleng Dalam Angka. Pemkab. Buleleng: Bali
Anonin. 2010. Profil Kecamatan Sawan, kabupaten Buleleng:Bali
BPS, 1998. Crisis Poverty and Human Development in Indonesia. BPS. UNDP, Jakarta
Emil Salim. 1980. Perencanaan Pembangunan dan Pemerataan Pendapatan. Jakarta Yayasan Idayu.
Ernan Rustiadi, Sunsun Saefulhakim Dyah R. Panuju. 2009. Perencanaan dan
Pengembangan Wilayah. Crestpen Press dan Yayasan Obor Indonesia. Jakarta.
Friedman,  John,  1992,  Empowerment  :  The  Politics  of  Alternative  Development. Blackwell Publishers, Cambridge, USA
Irawan, P.B. dan Romdiati. H, 2000. The Impact of Economic Crisis on Povertyand its Implication for Development Strategies, Paper Presented at National Workshop on
Food and Nutrition VII. LIPI, 29 Febuari – 2 Maret 2000, Jakarta
Kartasasmita,  Ginandjar.  1995.  Pemberdayaan  Masyarakat:  Sebuah  Tinjauan Administrasi;  Pidato  Pengukuhan  Jabatan  Guru  Besar  dalam  Ilmu  Administrasi pada  Fakultas  Ilmu  Administrasi  Pemangunan  Universitas  Brawijaya;  Malang. 1995.
Michael  Sherraden.  2006.  Aset  untuk  Orang  Miskin:  Perspektif  Baru  Usaha Pengentasan Kemiskinan. PT RajaGrafindo Persada. Jakarta.
Olivier Serrat. 2008. The Sustainable Livelihoods Approach. Asean Development Bank
Shadi  Hamadeh.  2009.  The  Sustainable  Livelihoods  Approach  (SLA)  In  Mena:A Bitter Sweet  Experience.  Environment  and  Sustainable  Development  Unit  Faculty  of Agricultural and Food Sciences American University of Beirut
Sumodiningrat,  Gunawan,,  1999,  Pemberdayaan  Masyarakat  Dan  JPS,  PT Gramedia,Jakarta
Supriatna, Tjahya, 2000, Strategi Pembangunan Dan Kemiskinan, Rineka Cipta, Jakarta