## PENGELUARAN  RUMAH TANGGA NELAYAN DAN KAITANNYA DENGAN  KEMISKINAN:
Kasus di Desa Ketapang Barat, Kabupaten Sampang, Jawa Timur
Fishers Household Expenditure and Its Relation to the Poverty: Case Study in Ketapang Barat Village, Sampang Regency of East Java.
Maulana Firdaus, Tenny Apriliani dan Rizki Aprilian Wijaya Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159 Email:  mr_firda@hotmail.com
Diterima 15 Maret 2013 - Disetujui 4 Juni 2013

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  struktur    pengeluaran  rumah  tangga  nelayan  yang dikaitkan dengan tingkat kemiskinannya. Penelitian ini dilakukan di Desa Ketapang Barat, Kabupaten Sampang  pada tahun  2012.  Data primer dan sekunder digunakan dalam penelitian ini dan dikumpulkan dengan metode survei. Responden dipilih secara tidak acak dan sesuai tujuan. Data dianalisis secara kuantitatif  dengan  bantuan  teknik  tabulasi  silang.  Untuk  menggambarkan  kondisi  kemiskinan  rumah tangga nelayan yaitu dengan menggunakan pendekatan garis kemiskinan dan untuk indeks kedalaman dan keparahan kemiskinan dihitung dengan menggunakan formula Foster-Greer-Thorbecke (FGT).  Hasil penelitian menunjukkan bahwa proporsi pengeluaran rumah tangga terbesar yaitu untuk pengeluaran pangan yang mencapai 72,88 persen dan non pangan sebesar 27,12 persen. Terkait dengan tingkat kemiskinan yang ditinjau berdasarkan nilai garis kemiskinan yang ditetapkan BPS, maka rumah tangga nelayan di Desa Ketapang Barat yang tergolong miskin sebanyak  15 persen, sedangkan untuk nilai indeks kedalaman kemiskinan (P 1 ) sebesar 0,007 dan indeks keparahan kemiskinan (P 2 ) sebesar  0,002. Rendahnya nilai P 1 dan P 2 menunjukkan bahwa besarnya nilai pengeluaran pada setiap rumah tangga tidak jauh berbeda antar satu dan lainnya.
Kata Kunci: pengeluaran, kemiskinan, rumah tangga, nelayan

## ABSTRACT
This study aimed to determine the structure of fishers’ household expenditure associated with poverty level. Research was conducted in the village of Ketapang Wes, Sampang Regency in 2012. Primary and secondary data used in this study were collected by survey method. Respondents were selected by purposive sampling. Data were analyzed quantitatively accompanied with a cross-tabulation technique. Description of poverty condition of fishers’ household was usied the poverty line approach while for the depth and severity of poverty index was calculated using the formula Foster - Greer - Thorbecke (FGT). Results showed that the largest proportion of household expenditure was for food expenditures reached 72.88 % while non-food expenditure reached 27.12%. Associated with poverty levels based on CBS poverty line, households in West Ketapang Village were poor as much as 15 %, while the value of poverty gap index (P 1 ) and the poverty severity index (P 2 ) were 0.002 and 0.007 respectively. Low values of P 1 and P 2 indicated that expenditure value of each household was not different from one to another.
Keywords: expenditures, poverty, household, fisherman

## PENDAHULUAN
Masyarakat  kelautan  dan  perikanan utamanya  nelayan  identik  dengan  kemiskinan, menurut  data  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  tahun 2008, penduduk miskin di Indonesia mencapai 34,96 juta jiwa dan 63,47% di antaranya adalah masyarakat yang  hidup  di  kawasan  pesisir  dan  pedesaan termasuk  nelayan  didalamnya.  Hal  ini  sejalan dengan  apa  yang  diungkapkan  oleh  Mubyarto et al., (1984), pada umumnya kehidupan masyarakat nelayan Indonesia, khususnya yang berdomisili di pesisir pantai (desa-desa pantai) masih tergolong miskin  bahkan  lebih  miskin  jika  dibandingkan dengan  kelompok-kelompok  masyarakat  lainnya. Menurut  Susilowati  (1991),  kemiskinan  nelayan disebabkan  ciri-ciri  yang  melekat  pada  mereka yaitu  suatu  kondisi  yang  subsisten,  dengan modal  yang  kecil,  teknologi  yang  digunakan  dan kemampuan/ skill serta  perilaku  yang  tradisional baik dari segi keterampilan, psikologi dan mentalitas.
Kemiskinan  sebagai  salah  satu  isu  yang paling penting dalam perspektif sosial ekonomi. Secara  definisi,  kemiskinan  dapat  diartikan sebagai situasi ketidakmampuan seseorang dalam memenuhi  kebutuhan  dasar  (Setiono,  2011). Salah  satu  indikator  yang  dapat  digunakan  untuk mengukur  tingkat  kesejahteraan  rumah  tangga adalah  pendapatan  dan  pengeluaran  rumah tangga. Menurut Rambe (2004), pengeluaran per kapita per bulan untuk non pangan dinilai dapat  menggambarkan  keadaan  kesejahteraan masyarakat  suatu  daerah,  dimana  semakin tinggi persentase pengeluaran untuk non pangan  semakin  tinggi  tingkat  kesejahteraan masyarakat di suatu wilayah .
Setiap rumah tangga memiliki kewajiban untuk memenuhi  kebutuhan  setiap  anggotanya  untuk mencapai  tingkat  kepuasan  serta  kesejahteraan yang  diinginkan.  Rambe  (2004),  mengungkapkan bahwa untuk mencapai kepuasan yang maksimal, rumah  tangga  dihadapkan  pada  kendala  sumber daya yang terbatas, baik dari segi kualitas maupun kuantitasnya.Terbatasnya  pemenuhan  kebutuhan rumah  tangga  mendorong  terjadinya  peluang kemiskinan  rumah  tangga.  Menurut  Pancasasti (2008), faktor-faktor yang mempengaruhi peluang kemiskinan  rumah  tangga  nelayan  tradisional antara lain adalah pengeluaran total rumah tangga, lamanya pendidikan suami, dan pengaruh musim.
Hasil survei yang dilakukan oleh BPS (2002) menunjukkan bahwa setelah krisis ekonomi tahun 1997,  terjadi  perubahan  pola  konsumsi  karena adanya  penurunan  standar  hidup  secara  drastis akibat  meningkatnya  harga-harga  kebutuhan. Peningkatan  harga-harga  tersebut  memaksa setiap keluarga yang berpendapatan rendah untuk melakukan tindakan memprioritaskan pengeluaran untuk pangan. Selain pergeseran konsumsi secara  umum,  hal  tersebut  juga  mengakibatkan terjadinya  pergeseran  komposisi  masing-masing sub kelompok bahan pangan dan komposisi bahan pangan (Sulaeman, 2008).
Mengetahui pengeluaran keluarga merupakan  salah  satu  cara  untuk  mengetahui tingkat kehidupan masyarakat. Berbagai karakteristik pribadi dan situasi yang menyertainya akan  mempengaruhi  bagaimana  seseorang membelanjakan  uangnya.  Karakteristik  tersebut diantaranya  adalah  ambisi  masing-masing anggota  keluarga,  standar  hidup,  kesukaan  dan ketidaksukaan  serta  kemampuan  besar  kecilnya pengeluaran  yang  dilakukan  oleh  individu  atau keluarga (Raines, 1964).
Fenomena kemiskinan bukan hanya terbatas kepada  kurangnya  keuangan,  melainkan  melebar kepada  kurangnya  kreatifitas,  kurangnya  inovasi, kurangnya kesempatan untuk bersosialisasi dengan berbagai  potensi  dan  sumber  daya  yang  dimiliki. Secara  khusus  persoalan  itu  telah  melingkar diantara  lemahnya  mengembangkan  potensi  diri atau tertutupnya potensi diri untuk berkembang di masyarakat. Semua ini akan berlangsung apabila proses  marjinalisasi  dari  pihak  yang  berkuasa berlangsung pula (Surbakti, 2005).
Sehubungan  dengan  paparan  tersebut, maka penelitian yang berjudul pengeluaran rumah tangga nelayan dan kaitannya dengan kemiskinan bertujuan  untuk  mengetahui  struktur  pengeluaran rumah  tangga  nelayan  serta  dikaitkan  dengan tingkat  kemiskinannya  yang  meliputi  kedalaman dan keparahan kemiskinannya.

## METODE PENELITIAN

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Lokasi  penelitian  yang  menjadi  objek dalam kajian ini berada di Desa Ketapang Barat, Kecamatan Ketapang, Kabupaten Sampang, Jawa Timur. Lokasi ini merupakan representasi tipologi perikanan  tangkap    ikan  jenis  pelagis  kecil  dan
demersal pada penelitian Panel Kelautan dan Perikanan  Nasional  (Panelkanas)  yang  dilakukan oleh Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan (BPSEKP). Kegiatan penelitian ini dilaksanakan pada bulan April dan Juli 2012.

## Jenis dan Sumber Data
Sumber data yang digunakan dalam analisis ini  adalah  data  panel  kelautan  dan  perikanan nasional (Panelkanas) tahun 2012 yang dilakukan oleh  Balai  Besar  Penelitian  Sosial  Ekonomi Kelautan dan Perikanan (BBPSEKP). Data yang  dipergunakan  terutama  dari  data  primer yang  dikumpulkan  dari  hasil  wawancara  dengan responden secara individual dengan menggunakan daftar  pertanyaan  terstruktur. Data  primer  yang dikumpulkan berupa karakteristik responden, data  terkait  pengeluaran  rumah  tangga  serta terkait kemiskinan rumah tangga.  Data sekunder yang  dikumpulkan  berupa  laporan  tahunan  dinas kelautan dan perikanan serta laporan-laporan penelitian  terdahulu  yang  sesuai  dengan  topik penelitian.

## Metode Pengumpulan Data
Penelitian ini menggunakan metode survei dengan  teknik  pemilihan  responden  secara purposive  sampling sebanyak  34  rumah  tangga nelayan  di  Desa  Ketapang  Barat,  dengan  status kepala keluarga sebagai pemilik kapal. Data primer  dikumpulkan  melalui  wawancara  dengan menggunakan kuesioner terstruktur.

## Metode Analisis Data
Untuk menginterpretasikan data-data terkait  kondisi  sosial  ekonomi  rumah  tangga nelayan di Desa Ketapang Barat yang mencakup struktur pengeluaran  rumah  tangga  serta  kondisi kemiskinan  rumah  tangga  digunakan  analisis kuantitatif dengan bantuan teknik tabulasi silang. Pada penelitian ini untuk menggambarkan kondisi kemiskinan  rumah  tangga  nelayan  yaitu  dengan menggunakan  salah  satu  pendekatan  kemiskinan yang  digunakan  oleh  BPS  yaitu  pendekatan karakteristik rumah tangga.
Model  pendekatan  ini  telah  digunakan dalam pelaksanaan kebijakan Bantuan Langsung Tunai (BLT) pada tahun 2005 sebagai kompensasi langsung  atas  kenaikan  harga  BBM.  Pendekatan ini  secara  umum  relatif  berhasil  memetakan rumah  tangga  miskin  sebagai  penerima  bantuan,
meski  masih  terdapat  sedikit  ketidakpuasan. Pada penelitian ini hanya difokuskan pada kondisi perumahan (rumah tinggal), yang meliputi luas lantai bangunan tempat tinggal, jenis lantai bangunan, jenis dinding bangunan, ketersediaan fasilitas MCK dalam rumah, sumber penerangan (fasilitas listrik) dan sumber air minum.
Persoalan kemiskinan tidak hanya sekedar berapa  jumlah  dan  persentase  penduduk  miskin, dimensi lain yang perlu diperhatikan adalah tingkat kedalaman  dan  keparahan  kemiskinan.  Indeks kemiskinan  yang  akan  dihitung  meliputi  proporsi rumah tangga kelautan dan perikanan yang berada di bawah garis kemiskinan atau head-count index (P 0 ), indeks kedalaman kemiskinan atau poverty- gap  index (P 1 )  dan poverty  severity  index (P 2 ). Indeks  kedalaman  dan  keparahan  kemiskinan dihitung  dengan  menggunakan  formula Foster- Greer-Thorbecke (FGT) Sedangkan formula FGT poverty  index dinyatakan  sebagai  berikut (Cockburn, 2001).
............... (1)
............ (2)
Keterangan/ Remarks : y i = Rata-rata nilai pengeluaran per kapita individu ke i dalam rumah tangga yang sudah diranking berdasarkan tingkat pengeluaran/ Average expenditure per capita value of the individual to the household i was ranked based on the level of expenditure
n =   Total populasi / Total population q =  Jumlah populasi miskin/ The number of poor population.
z =  Batas kemiskinan, poverty gap ratio adalah G i = (z – y i )/z, dimana G i = 0 pada saat y i > z/ Poverty threshold, poverty gap ratio is Gi = (z - y i ) / z, where G i = 0 when y i > z.
Nilai α ada tiga macam, yaitu:
1.  Jika α  = 0,   P 0 menyatakan headcount index, merupakan  proporsi  populasi  yang  berada dibawah  garis  kemiskinan.  Formula  diatas akan menjadi:
Jika misalnya sebanyak 30% populasi adalah kelompok miskin, maka P 0 = 0,3.
2.  Jika α  = 1, menunjukkan ukuran poverty gap ratio dimana masing-masing  penduduk miskin dibobot berdasarkan jarak relatif mereka dari garis kemiskinan. Formula (3) menjadi:
............ (3) ............ (4)
Misalkan besaran P 1 =  0,2  artinya  total kesenjangan  kemiskinan  seluruh  populasi  miskin terhadap garis kemiskinan adalah 20%. Sedangkan P 1 /P 0 =1/q          .     . adalah rata-rata kesenjangan kemiskinan ( poverty gap) yang dinyatakan sebagai proporsi terhadap garis kemiskinan.
3.  Jika α  =  2, formula (3) menjadi:
Artinya bobot yang diberikan kepada masing- masing penduduk miskin proporsional dengan kuadrat kekurangan pendapatan mereka terhadap garis kemiskinan. Indeks tersebut merupakan ukuran  yang  sensitif  terhadap  perubahan pendapatan atau distribusi pendapatan populasi miskin ( distributionally sensitive index ). Ukuran ini dinamakan  rasio  ‘keparahan’  kemiskinan  ( poverty severity ).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Karakteristik Responden Penelitian
Nelayan  yang  dijadikan  responden  dalah penduduk asli setempat (etnis Madura), semuanya berstatus  sebagai  pemilik  kapal  yang  juga  turut melakukan penangkapan ikan, armada atau perahu yang digunakan semuanya berukuran kurang dari 10 GT. Ada tiga jenis alat tangkap yang digunakan oleh responden untuk menangkap ikan jenis pelagis kecil  yaitu    payang, gill  net dan jaring milenium, sedangkan  alat  tangkap  lainnya  yang  digunakan oleh nelayan selain untuk menangkap ikan pelagis kecil  adalah trammel  net , dan jaring kejer (jaring rajungan).
Karakteristik  responden  yang  dilihat  dalam penelitian ini meliputi umur, tingkat pendidikan dan tanggungan keluarga. Ketiga indikator ini berpengaruh  terhadap  keberhasilan  usaha,
pendapatan  dan  tingkat  kesejahteraan  nelayan. Menurut Mubyarto (1983) tingkat pendidikan yang tinggi  sangat  berpengaruh  terhadap  pengambilan keputusan dalam pengadopsian teknologi, sedangkan menurut Manurung et  al .,  (1984) mengatakan bahwa pengalaman, tingkat pendidikan yang  tinggi  akan  sangat  berpengaruh  terhadap keberhasilan  usaha  yang  akhirnya  akan  cepat dalam pengambilan keputusan. Usia merupakan faktor  penentu  dalam  mencapai  keberhasilan dalam kegiatan usaha, umur yang masih produktif akan  lebih  cepat  dalam  pengambilan  keputusan terhadap  inovasi  baru.  Karakteristik  responden penelitian di Desa Ketapang Barat, Kabupaten Sampang dapat dilihat pada Tabel 1.
Diketahui  bahwa  usia  responden  di  Desa Ketapang Barat, Kabupaten Sampang sebagian besar pada usia produktif (45-65 tahun) sebanyak 45 persen dan pada usia sangat produktif (25-45  tahun)  sebanyak  53  persen.  Keberadaan responden  yang  berada  di  usia  produktif menunjukkan  bahwa    responden  mempunyai kecenderungan  kemampuan  untuk  mempelajari, memahami,  menerima  dan  mengadopsi  inovasi baru  dan  di  usia  yang  relatif  muda  akan  lebih cepat  mengambil  keputusan  teknologi  yang  akan diadopsi. Menurut Kamaludin (1994) bahwa umur digolongkan dalam 3 kategori golongan (1) usia tidak  produktif  (<25  dan  >  65  tahun),  (2)  usia produktif  (>  45  sampai  65  tahun)  dan  (3)  usia sangat produktif (25 sampai 45 tahun). Hal ini juga menjadi  petunjuk  bahwa  bahwa  aktivitas  nelayan pada  umumnya  memerlukan  stamina  dan  tenaga besar dalam menjalankan aktifitasnya.
Selain umur responden, tingkat pendidikan seseorang  juga  memiliki  pengaruh  dalam pengelolaan  usaha.  Pendidikan  terkait  dengan tingkat pengetahuan, produktivitas serta keterampilan usaha perikanan  dan akhirnya akan mempengaruhi    responden  dalam  pengambilan keputusan.  Diketahui bahwa responden sebagian besar  memiliki  kualifikasi  pendidikan  rendah  atau tidak  sekolah/tidak  tamat  SD  maupun  sekedar tamat SD.
Rendahnya  tingkat  pendidikan  nelayan disebabkan  oleh  rendahnya  pendapatan  orang tua  sehingga  tidak  mampu  membiayai  anaknya ke  jenjang  pendidikan  yang  lebih  tinggi.  Hal  ini mengakibatkan  anak  nelayan  harus  membantu dalam mencari nafkah sehingga pekerjaan sebagai nelayan bersifat turun temurun.
Tabel 1. Karakteristik Responden, 2012.

## Table 1. Characteristics of Respondents, 2012.
No Uraian/ Description Jumlah/ Numbers (Orang/ People ) (%)
1. Usia /Ages a. < 25 Tahun / < 25 years old 1 2 b. 25 – 45 Tahun/ 25-45 years old 15 45 c.  45 – 65 Tahun/ 45-65 years old 18 53 d. > 65 Tahun/ > 65 years old 0 0 34 100 2. Tingkat Pendidikan/ Education levels a. Tidak Sekolah/Tidak Tamat SD / Not in School/ not finished elementary school 19 55 b. SD/ Elementary School 15 45 c. SLTP / Primary School 0 0 d. SLTA (Umum/Kejuruan) / Junior High School (General/Vocational) 0 0 e. Perguruan Tinggi / College 0 0 34 100 3. Jumlah Anggota Rumah Tangga/ Numbers of household members a. 1 - 2 orang/ 1-2 people 5 14 b. 3 - 4 orang/ 3-4 people 21 63 c. > 4 orang/ >  4 people 8 23 34 100 4. Pengalaman Usaha / Bussiness experience a. < 5 Tahun/ < 5 years 1 2 b. 5- 10 Tahun/ 5-10 years 4 12 c. 11- 20 Tahun/ 11-20 years 13 38 d > 20 Tahun/ > 20 years 16 48 34 100 Sumber: Data Primer Diolah, 2012. / Source : Primary Data Processed, 2012.
Selain itu, rendahnya tingkat pendidikan juga dipengaruhi oleh rendahnya motivasi untuk sekolah ketika masih anak-anak dan lebih tertarik untuk ikut melaut bersama orang tua sehingga mendapatkan penghasilan (uang).  Minimnya sarana pendidikan yang  ada  pada  saat  itu    juga  menjadi  salah  satu penyebab rendahnya tingkat pendidikan nelayan di lokasi penelitian.
Karakteristik  selanjutnya  adalah  jumlah anggota  rumah  tangga  yang  dikelompokkan menjadi  3  kategori.  Jumlah  anggota  rumah tangga  dapat  mempengaruhi  terhadap  besarnya tanggungan  keluarga.  Mayoritas  jumlah  anggota rumah tangga responden adalah 3-4 orang dengan artian rumah tangga cenderung terdiri dari keluarga inti. Besar kecilnya jumlah anggota rumah tangga
akan  mempengaruhi    tingkat  konsumsi  rumah tangga  dan  pengeluaran  rumah  tangga.  Terkait dengan  pengalaman  usaha,  pada  umumnya nelayan yang berusia lebih dari 25 tahun memiliki pengalaman  usaha  lebih  dari  5  tahun,  bahkan untuk  nelayan  yang  berusia  diatas  45  tahun, rata-rata  pengalaman  usahanya  adalah  dapat mencapai  10  tahun,  sehingga  dapat  dikatakan bahwa  semakin  tinggi  tingkat  usia  nelayan  maka memiliki  pengalaman  yang  lebih  lama  pula.  Dari hal tersebut dapat diketahui profesi nelayan telah menjadi mata pencaharian utama oleh masyarakat di Desa Ketapang Barat sejak lama.

## Pengeluaran Rumah Tangga Nelayan
Secara  garis  besar  pengeluaran  rumah tangga dapat dikelompokkan ke dalam dua kategori  besar,  yaitu  pengeluaran  untuk  pangan dan non pangan. Dengan demikian, pada tingkat  pendapatan  tertentu  rumah  tangga  akan mengalokasikan  pendapatannya  untuk  memenuhi kebutuhan  atau  pengeluarannya.  Secara  alamiah kuantitas pangan yang dibutuhkan seseorang akan mencapai  titik  jenuh  sementara  kebutuhan  bukan pangan, termasuk kualitas pangan tidak terbatasi dengan  cara  yang  sama.  Besaran  pendapatan (yang  diproksi  dengan  pengeluaran  total)  yang dibelanjakan  untuk  pangan  dari  suatu  rumah tangga dapat digunakan sebagai petunjuk tingkat kesejahteraan rumah tangga tersebut Pengeluaran rumah  tangga  dalam  penelitian  ini  dibagi  dalam dua bagian besar yaitu pengeluaran rumah tangga untuk pangan dan non pangan.
Bahan pangan untuk dikonsumsi sehari-hari menurut BPS dapat dikelompokkan menjadi 14 (empat  belas)  kelompok  besar,  yaitu  padi-padian, umbi-umbianikan,  daging,  telur  dan  susu,  sayur- sayuran, kacang-kacangan, buah-buahan, minyak dan  lemak,  bahan  minuman,  bumbu-bumbuan, makanan dan minuman jadi serta tembakau dan sirih.  Untuk  kelompok  barang  non  pangan  terdiri dari perumahan dan fasilitas rumah tangga, aneka barang dan jasa, pakaian, alas kaki dan tutup kepala, pajak dan asuransi serta keperluan pesta dan upacara.
Berdasarkan  hasil  penelitian  diketahui bahwa  alokasi  terbesar  pengeluaran  rumah tangga  nelayan  di  Desa  Ketapang  Barat  yaitu untuk pangan, mencapai 72,88 persen atau senilai Rp.321.111/kapita/bln. .. Sementara ... untuk pengeluaran  non  pangan  hanya  sebesar  27,12 persen atau  senilai  Rp.  119.486/kapita/bln.
Hasil survei sosial ekonomi nasional (Susenas) tahun  2011  menunjukkan  bahwa  rata-rata pengeluaran perkapita/bulan nasional untuk pengeluaran  pangan  mencapai  49,45 persen atau sebesar Rp. 293.556,-. Sementara untuk pengeluaran non pangan mencapai 50,55 persen atau  sebesar  Rp.  300.108,-.      Jika  dibandingkan dengan besarnya nilai pengeluaran rumah tangga nelayan  di  Desa  Ketapang  Barat,  maka  rumah tangga  nelayan  di  Desa  Ketapang  Barat  secara nasional memiliki tingkat kesejahteraan yang lebih rendah, hal ini ditunjukkan dari besarnya total nilai pengeluaran rumah tangga jika dibandingkan nilai pengeluaran nasional.
Besarnya  nilai  pengeluaran  non  pangan yang  lebih  kecil  dari  pengeluaran  pangan  juga menunjukkan  rendahnya  tingkat  kesejahteraan rumah  tangga  nelayan  di  Desa  Ketapang Barat  yang  masih  rendah.  Merujuk  apa  yang diungkapkan oleh Purwantini et al., (2008), bahwa semakin tinggi pangsa pengeluaran pangan, berarti  semakin  kurang  sejahtera  rumah  tangga yang  bersangkutan.  Sebaliknya,  semakin  kecil pangsa  pengeluaran  pangan  maka  rumah tangga  tersebut  semakin  sejahtera.  Hal  tersebut dikarenakan  secara  alamiah  kuantitas  pangan yang  dibutuhkan  seseorang  akan  mencapai  titik jenuh sementara kebutuhan non pangan, termasuk kualitas pangan tidak terbatasi dengan cara yang sama.
Pengeluaran pangan rumah tangga terbesar yaitu  untuk  padi-padian  mencapai  22,24 persen dan  tembakau  (rokok)  yang  mencapai  18,75 persen dari  total  keseluruhan  pengeluaran rumah  tangga,  sedangkan  untuk  pengeluaran non  pangan  secara  keseluruhan  hanya  sebesar 27,12 persen .    Besarnya  nilai  pengeluaran  untuk padi-padian,  menunjukkan  bahwa  padi/beras merupakan  makanan  pokok  utama  dalam  rumah tangga.  Menurut  hasil  penelitian  yang  dilakukan oleh  Purwantini et  al., (2008),  padi  merupakan sumber karbohidrat utama dan merupakan pangan pokok nasional. Pangan pokok berupa beras tampaknya  sulit  diubah  walaupun  rumah  tangga menghadapi  musim  paceklik,  sehingga  kenaikan harga beras diduga akan berdampak kecil terhadap penurunan konsumsi beras.
Pengeluaran pangan untuk jenis konsumsi lainnya  memiliki  nilai  yang  cukup  besar  yaitu mencapai 3,23 persen atau Rp. 14.425/kap/bulan. Jenis  makanan  yang  dikonsumsi  diantaranya berupa  mie  instan.  Berdasarkan  hasil  penelitian
diketahui  bahwa  anggota  rumah  tangga  “anak” memiliki kecenderungan mengkonsumsi mie instan lebih banyak dibandingkan anggota rumah tangga lainnya.  Frekuensi  mengkonsumsi  mie  instan berkisar 2 - 4 kali/hari.
Untuk kelompok barang non pangan, pengeluaran terbesar yaitu pada jenis pengeluaran aneka barang dan jasa dalam rumah tangga, yaitu mencapai Rp. 42.729/kap/bulan atau 9,70 persen dari total pengeluaran. Pengeluaran untuk “aneka barang  dan  jasa”  berupa  perlengkapan  mandi cuci dan biaya pendidikan anak. Biaya pendidikan ini  meliputi  iuran  sekolah,  ongkos  (transportasi)
Tabel 2. Pengeluaran Untuk Pangan Pada Rumah Tangga Nelayan di Desa Ketapang Barat, 2012, Table 2. Food Expenditure of Fishers’ Household in Ketapang Barat Village, 2012,
No Kelompok Makanan/ Food Group Nilai (Rp/Kap/Bln) Values (Rp/Capita/Month) Persentase/ Percentages (%) 1, Padi-padian/ Cereals 97,983 22.24 2, Umbi-umbian/ Tubers 2,055 0.47 3, Ikan/ Fish 15,882 3.60 4, Daging/ Meat 12,467 2.83 5, Telur dan Susu/ Eggs and Milk 13,129 2.98 6, Sayur-sayuran/ Vegetables 16,733 3.80 7, Kacang-kacangan/ Legumes 8,433 1.91 8, Buah-buahan/ Fruits 6,143 1.39 9, Minyak dan Lemak/ Oil and Fats 16,955 3.85 10, Bahan Minuman/ Beverages Stuffs 19,933 4.52 11, Bumbu-bumbuan/ Spices 2,637 0.60 12, Konsumsi  Lainnya/ Miscellaneous  food items 14,245 3.23 13, Makanan dan Minuman jadi/ Prepared Food and Beverages 11,910 2.70 14, Tembakau dan Sirih/ Tobacco and Betel 82,606 18.75 Jumlah Pangan/ Total Food 321,111 72.88 15, Perumahan dan Fasilitas Rumah Tangga/ Housing and Household Facility 42,807 9.72 16, Aneka Barang dan Jasa/ Goods and Service 42,729 9.70 17, Pakaian, Alas Kaki dan Tutup Kepala/ Clothing, Footwear and Headgear 11,659 2.65 18, Pajak dan Asuransi/ Taxes and insurance 711 0.16 19, Keperluan  Pesta  dan  Upacara/ Parties and Ceremonies 21,579 4.90 Jumlah Non Pangan / Total Non Food 119,486 27.12 Jumlah/ Total 440,596 100 Keterangan:Jumlah responden sebanyak 34 orang/ Remarks : Total respondents is 34 people Sumber : Data primer diolah, 2012,/ Source : Primary data processed, 2012,
dan uang saku (jajan). Pengeluaran untuk aneka barang  dan  jasa  dalam  rumah  tangga  memiliki nilai yang besar karena frekuensi pengeluarannya hampir  dilakukan  setiap  hari.  Selain  itu,  jenis pengeluaran kelompok barang non pangan lainnya yang terbesar yaitu untuk “perumahan dan fasilitas rumah tangga” dimana pengeluaran terbesar yaitu untuk  bahan  bakar  (masak).  Pada  umumnya rumah  tangga  nelayan  di  Desa  Ketapang  Barat memasak dengan menggunakan gas LPG. Hal ini tidak terlepas dari adanya program konversi minyak tanah ke gas yang diadakan oleh pemerintah pada tahun 2010 di Kabupaten Sampang.

## Kemiskinan Rumah Tangga Nelayan
Bagi sebagian ahli, kemiskinan tidak cukup hanya  dilihat  dari  sisi  ekonomi  saja  tetapi  juga dari aspek lain seperti aspek pengembangan sumber  daya  manusia  dan  aspek  psikologis. Oleh  karena  itu  terdapat  berbagai  pendekatan dan  indikator kemiskinan yang ada baik di tingkat internasional maupun nasional.  Pada level nasional,  kriteria  dan  indikator  kemiskinan  yang paling  umum  dan  sering  menjadi  acuan  adalah kriteria  dan  indikator  yang  dikeluarkan  oleh BPS  yaitu    pendekatan  berdasarkan  garis  batas kemiskinan.
Pendekatan berdasarkan garis batas kemiskinan yaitu berdasarkan rata-rata pengeluaran atau  konsumsi  per  kapita  rumah  tangga  dengan mengikuti  garis  batas  kemiskinan  yang  secara nasional  ditetapkan  oleh  BPS. Garis kemiskinan (GK)  dihitung  berdasarkan  rata-rata  pengeluaran makanan dan non makanan per kapita. Nilai garis kemiskinan nasional (GK) pada bulan Agustus 2012 adalah Rp. 248.317,-/kapita/bulan. Jika dilihat berdasarkan nilai garis kemiskinan tersebut, maka diketahui  bahwa  ada  sebanyak  15 persen atau 5  rumah  tangga  nelayan  yang  berada  dibawah nilai garis kemiskinan tersebut. Namun jika dilihat dari besarnya pengeluaran rata-rata rumah tangga nelayan  di  Desa  Ketapang  Barat,  maka  rumah tangga  nelayan  di  Desa  Ketapang  Barat  berada diatas garis kemiskinan. Pada Tabel 3 dapat dilihat  besarnya  nilai  minimal,  maksimal  dan rata-rata pengeluaran rumah tangga nelayan di Desa Ketapang  Barat.  (Secara  rinci  nilai  pengeluaran rumah tangga dapat dilihat pada Lampiran).
Persoalan  kemiskinan  tidak  hanya  sekedar berapa  jumlah  dan  persentase  penduduk  miskin, dimensi  lain  yang  perlu  diperhatikan  adalah tingkat  kedalaman  dan  keparahan  kemiskinan.

## Tabel 3. Nilai Minimal, Maksimal dan Rata-Rata Pengeluaran Rumah Tangga Nelayan di Desa Ketapang Barat, 2012.
Table 3. Minimum Maximum and Average Value of Fishers’ Household Expenditure in the Village of Ketapang West, 2012.
No Uraian/ Description Nilai(Rp/Kapita/Bln)/ Value (Rp / Capita / Month) 1. Pengeluaran Minimal/ Minimal Expenditure 149,524 2. Pengeluaran Maksimal/ Maximum Expenditure 1,027,460 3. Pengeluaran Rata-rata/ Average Expenditure 433,109
Keterangan: Jumlah responden sebanyak 34 orang/ Remarks: Total respondents is 34 people Sumber : Data primer diolah, 2012./ Source : Primary data processed, 2012.
Tingkat  kedalaman  dan  keparahan  kemiskinan diukur melalui nilai indeks kedalaman kemiskinan (P 1 )  dan  indeks  keparahan  kemiskinan  (P 2 ). Indeks kedalaman kemiskinan merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk  miskin  terhadap  garis  kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk dari garis kemiskinan, sedangkan indeks keparahan kemiskinan memberikan  gambaran  mengenai  penyebaran pengeluaran diantara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indeks maka semakin tinggi ketimpangan pengeluaran diantara penduduk miskin.
Berdasarkan  hasil  penelitian  diketahui bahwa  persentase  rumah  tangga  nelayan  di Desa Ketapang Barat yang tergolong miskin atau berada  dibawah  garis  kemiskinan  yaitu  sebanyak 15  persen (0,15), sedangkan untuk nilai indeks kedalaman kemiskinan (P 1 )  yaitu  sebesar  0,007. Rendahnya  nilai  indeks  kedalaman  kemiskinan (P 1 ) pada rumah tangga nelayan di Desa Ketapang Barat hal ini mengindikasikan bahwa kesenjangan pengeluaran  antar  rumah  tangga  nelayan  relatif rendah.  Semakin  tinggi  nilai  P 1 , semakin besar tingkat  kesenjangan  pengeluaran  antar  rumah tangga atau kehidupan ekonomi penduduk miskin semakin terpuruk (Rusastra et al., 2007).
Nilai indeks Keparahan Kemiskinan (P 2 ) pada rumah  tangga  nelayan  di  Desa  Ketapang  Barat yaitu sebesar  0,002. Indeks keparahan kemiskinan menunjukkan  penyebaran  pengeluaran  penduduk miskin dan dapat mengukur tingkat intensitas kemiskinan.  Rendahnya  nilai  P 2 menunjukkan bahwa  ketimpangan  pengeluaran  antar  rumah tangga nelayan di Desa Ketapang Barat sangatlah rendah.
Hasil  kajian  menunjukkan  bahwa  nilai P 1 dan P 2 pada  rumah  tangga  nelayan  di  Desa
Ketapang  Barat  sangat  rendah.  Hal  tersebut menunjukkan  bahwa  besarnya  nilai  pengeluaran pada  setiap  rumah  tangga  tidak  jauh  berbeda antar satu dan lainnya atau masing-masing rumah tangga memiliki perilaku ekonomi yang tidak jauh berbeda.  Menurut Anna  (2008),  perilaku  ekonomi rumah tangga pada dasarnya merupakan perilaku rasional dalam mengalokasikan sumber daya rumah tangga  yang  dimiliki  untuk  menghasilkan  barang dan jasa, serta dalam menggunakan barang dan jasa  untuk  memenuhi  kebutuhan  rumah  tangga. Rumah  tangga  nelayan  yang  identik  dengan pesisir, memiliki ketergantungan pada sumber daya perikanan yang sama. Terlebih pada setiap rumah tangga  nelayan  memiliki  karakteristik  yang  sama dalam aktifitas usahanya, seperti penggunaan jenis alat tangkap dan ukuran armada yang sama.

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

## Kesimpulan
1.  Terkait dengan struktur pendapatan rumah  tangga,  diketahui  bahwa  sumber pendapatan rumah tangga nelayan di Desa Ketapang  Barat  diperoleh  dari  berbagai aktivitas  usaha  di  sektor  perikanan  dan non perikanan. Sektor perikanan terdiri dari  nelayan  dan  pedagang  perikanan, sedangkan untuk sektor non perikanan
Tabel 4. Indeks Kemiskinan Rumah Tangga Nelayan di Desa Ketapang Barat, 2012. Table 4. Fishers’ Household Poverty Index in Ketapang Barat Village, 2012.
Uraian/ Description Nilai/ Value Z (Rp/kapita/bln) 248,317 q 5 N 34 Yi 189,959 Head count index (P 0 ) 15% Poverty GAP Index (P 1 ) 0.007 Poverty Severity Index (P 2 ) 0.002
Sumber : Data Primer Diolah, 2012/ Source : Primary Data Processed, 2012 Keterangan/ Remarks : Z   = Nilai garis kemiskinan / Poverty line values q   = Jumlah rumah tangga nelayan yang berada dibawah garis kemiskinan/ Numbers of household fishermen below poverty line
N  = Jumlah total sampel responden/ Numbers of total respondent Yi  = Nilai rata-rata pengeluaran rumah tangga yang berada dibawah garis kemiskinan/ Average value of household expenditure that is below the poverty line
P 0 = Persentase rumah tangga miskin/ Head Count Index
P 1 = Indeks kedalaman kemiskinan/ Poverty GAP Index P 2 = Indeks keparahan kemiskinan/ Poverty Severity Indexs
hanya  tediri  dari  pedagang  saja.  Jenis mata  pencaharian  sebagai  nelayan memberikan kontribusi sebesar 96 persen terhadap total pendapatan rumah tangga, sedangkan pedagang perikanan dan pedagang  hanya  sebesar  3 persen dan 1  persen saja.  Jika  dilihat  berdasarkan statusnya  dalam  rumah  tangga,  maka pendapatan  yang  bersumber  dari  kepala keluarga    mencapai  89 persen dari total pendapatan rumah tangga, sedangkan istri memberikan kontribusi sebesar 3 persen, anak sebesar 3 persen dan anggota rumah  tangga  lainnya  seperti  menantu memberikan kontribusi sebesar 5 persen terhadap total pendapatan rumah tangga.
2.  Terkait dengan struktur pengeluaran rumah  tangga  diketahui  bahwa  proporsi pengeluaran rumah tangga terbesar yaitu untuk  pengeluaran  pangan  mencapai 72,88 persen dan untuk pengeluaran non  pangan  sebesar  27,12 persen. Hal ini  menunjukkan  bahwa  rumah  tangga nelayan di Desa Ketapang Barat tergolong masih  kurang  sejahtera.  Pengeluaran pangan terbesar yaitu untuk jenis pangan padi-padian  mencapai  22,24 persen dan tembakau  (rokok)  yang  mencapai  18,75 persen dari total keseluruhan pengeluaran rumah tangga.
Terkait dengan tingkat kemiskinan diketahui  bahwa  jika  dilihat  dari  kondisi perumahan dan akses infrastruktur publik (listrik  dan  air  PAM)  pada  rumah  tangga nelayan  di  Desa  Ketapang  Barat  masih tergolong  rendah,  namun  jika  dilihat berdasarkan  nilai  garis  kemiskinan  yang ditetapkan  oleh  BPS,  maka  persentase rumah tangga nelayan di Desa Ketapang Barat yang tergolong miskin atau berada dibawah garis kemiskinan yaitu sebanyak 15  persen, sedangkan untuk nilai indeks kedalaman kemiskinan (P 1 ) yaitu sebesar 0,007  dan  indeks  keparahan  Kemiskinan (P 2 ) pada yaitu sebesar  0,002. Rendahnya nilai P 1 dan P 2 menunjukkan  bahwa besarnya  nilai  pengeluaran  pada  setiap rumah  tangga  tidak  jauh  berbeda  antar satu dan lainnya.

## Implikasi Kebijakan
Dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rumah  tangga  nelayan  di  Desa  Ketapang  Barat dapat dilakukan melalui peningkatan pendapatan rumah  tangga  dan  penekanan  terhadap  biaya pengeluaran  rumah  tangga.  Untuk  mewujudkan hal tersebut perlu didukung kebijakan permerintah pusat  maupun  daerah.  Peningkatan  pendapatan dapat dilakukan melalui penjaminan stabilitas harga  ikan  ditingkat  produsen,  karena  pada  saat musim  panen  kecenderungan  harga  ikan  akan menjadi  murah.  Selain  itu  juga  peningkatan pendapatan rumah tangga nelayan dapat dilakukan melalui peningkatan nilai tambah produk perikanan yang  dihasilkan  serta  penciptaan  alternatif  mata pencaharian  disektor  non  perikanan,  sehingga rumah tangga nelayan tidak sepenuhnya tergantung pada sifat sumber daya yang musiman.
Untuk  menekan  biaya  pengeluaran  rumah tangga  dapat  dilakukan  melalui  subsidi  yang dikhususkan  pada  rumah  tangga  nelayan  yang tergolong miskin. Hal tersebut dapat dilakukan dengan  cara  memberikan  subsidi  terhadap barang-barang  kebutuhan  pokok,  seperti  beras, bahan  bakar  memasak  serta  pendidikan  yang dikhususkan untuk rumah tangga nelayan miskin. Terkait  pengeluaran pangan jenis padi-padian yang mencapai  22,24 persen, maka untuk menekan biaya ini diperlukan kebijakan diversifikasi pangan sehingga  rumah  tangga  tidak  tergantung  pada beras sebagai bahan makanan pokoknya, namun dapat  diganti  dengan  bahan  makanan  lainya
seperti jagung atau singkong yang harganya lebih murah.  Pada  saat  dilakukan  penelitian  harga beras Rp. 10.000/Kg, Jagung Rp.5000/Kg dan Singkong  Rp.  3.000  Kg.  Adanya  program  raskin dilokasi penelitian sangat membantu rumah tangga dalam  menekan  biaya  pengeluaran,  sehingga program raskin ini direkomendasikan untuk dilanjutkan.

## DAFTAR PUSTAKA
Anna,  F.  2008.  Perilaku  Ekonomi  Rumah  tangga Petani  Sayuran  Dalam  Menghadapi  Risiko Produksi Dan Harga Produk Di Kecamatan Pangalengan  Kabupaten  Bandung. Thesis. Program  Pascasarjana.  Institut  Pertanian

## Bogor. Bogor.
Armani,  R.  2004.    Alokasi  Pengeluaran  Rumah Tangga Dan Tingkat Kesejahteraan, (Kasus Di Kecamatan Medan Kota, Sumatera Utara. Thesis.  Program  Pascasarjana.  Institut Pertanian Bogor. Bogor.
Badan Pusat Statistik. 2002. Indikator kesejahteraan rakyat. Jakarta: Badan Pusat Statistik.
Cockburn, J. 2001. Trade Liberalization And Poverty In Nepal : A Computable General Equilibrium Microsimilations Analysis. Center For Study Of  African  Economies  /  CSAE,  Nuffield College  (Oxford  University)  And  CREFA, Canada. Universite Lafal ; Quebec.
Manurung,  V.  1984.  Nelayan  Kecil  di  Jawa, Kriteria  dan  Pembinaannya.  Jurnal  Litbang Pertanian. 3 : 24 - 29
Mubyarto,L. Soetrisno dan M. Dove. 1984. Nelayan dan Kemiskinan. Jakarta: CV Rajawali.
Pancasasti,  R.  2008.  Analisis  Perilaku  Ekonomi rumah  tangga  dan  peluang  kemiskinan nelayan  tradisional,  studi  kasus  rumah tangga  nelayan  tradisional  di  kecamatan kasemen kabupaten serang provinsi banten. Institut Pertanian Bogor. Bogor.
Purwantini, T. B. dan A. Mewa. 2008. Pola Konsumsi Pangan  Pada  Rumah  tangga  Petani  Padi. Seminar Nasional : Dinamika Pembangunan Pertanian dan Perdesaan ; Tantangan dan Peluang  Bagi  Peningkatan    Kesejahteraan Petani. Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian – Badan Litbang Pertanian. Bogor. Bogor. 19 November 2008.
Raines, M. 1964. Managing living time. Illnois. Chas A bennet Co, Inc.
Rusastra,  I.  W.,  dan  T.  A.  Napitupulu,  2007.
Karakteristik  Wilayah  dan  Keluarga  Miskin di Pedesaan: Basis Perumusan Intervensi Kebijakan. Seminar Nasional Meningkatkan Peran Sektor Pertanian dalam Penang- gulangan Kemiskinan. 21 : 9 -22.
Setiono, N.S. Dedi. 2011. Ekonomi Pengembangan Wilayah Teori dan Analisis. Jakarta: Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia. Sulaeman, D. P. 2008.  Analisis Alokasi Pengeluaran Keluarga Peserta dan Bukan Peserta Proyek Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan.[skripsi].Bogor : Program Studi Gizi Mayarakat dan Sumber daya Keluarga, Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor
Surbakti, P. 2005. Penanggulangan Kemiskinan melalui  program  pemberdayaan  komunitas adat  terpencil  (Studi  kasus  di  Desa Simerpara  Kecamatan  Salak,  Kabupaten Pakpak  Bharat,  Proponsi  Sumatera  Utara. Thesis. Bogor : Institut Pertanian Bogor.
Susilowati,  I.  1991.  Welfare  Impact  of  Improved Boat Modernisation in Pemalang  regencies, Central  Java,  Indonesia.  Master  Thesis. Malaysia:  The  Faculty  of  Economics  and Management, University Putra Malaysia.
Lampiran 1.  Pengeluaran Rumah Tangga Nelayan di Desa Ketapang Barat (Rp/Kapita/Bulan). Appendix 1. Fishers’ Household Spending in the Village of Ketapang Barat (Rp/Capita/ Month).
No.Responden/ No.Respondents Total Pangan (Rp/Kap/Bln)/ Total Food (Rp / Hood / Month) Total Non Pangan (Rp/Kap/Bln)/ Total Non-Food (Rp / Hood / Month) Total/ Total 1 723,571.43 303,888.89 1,027,460.32 2 306,428.57 125,000.00 431,428.57 3 164,250.00 24,444.44 188,694.44 4 122,857.14 26,666.67 149,523.81 5 396,535.71 233,333.33 629,869.04 6 355,178.57 231,500.00 586,678.57 7 502,500.00 70,833.33 573,333.33 8 290,892.86 91,250.00 382,142.86 9 159,321.43 24,166.67 183,488.10 10 341,285.71 80,861.11 422,146.82 11 290,071.43 75,555.56 365,626.99 12 372,696.43 67,500.00 440,196.43 13 149,755.10 141,904.76 291,659.86 14 147,214.29 223,333.33 370,547.62 15 279,771.43 321,466.67 601,238.10 16 385,178.57 203,541.67 588,720.24 17 180,642.86 50,000.00 230,642.86 18 184,621.16 165,322.00 349,943.16 19 537,857.14 87,500.00 625,357.14 20 406,071.43 231,111.11 637,182.54 21 237,678.57 44,652.78 282,331.35 22 233,571.43 31,190.48 264,761.91 23 289,714.29 102,033.33 391,747.62 24 397,142.86 71,388.89 468,531.75 25 278,357.14 334,583.33 612,940.47 26 212,857.14 95,000.00 307,857.14 27 339,321.43 79,791.67 419,113.10 28 254,571.43 46,666.67 301,238.10 29 246,428.57 69,958.33 316,386.90 30 355,571.43 54,388.89 409,960.32 31 325,767.86 237,916.67 563,684.53 32 692,357.14 107,083.33 799,440.47 33 156,428.57 41,018.52 197,447.09 34 372,964.29 60,729.17 433,693.46

## Lampiran/ Appendix