## Partisipasi Anggota Gapoktan pada Program Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat (PUPM) melalui Toko Tani Indonesia (TTI) di Kabupaten Tulung Agung
Participation of Gapoktan Members in the Community Food Business Development Program (PUPM) through the Indonesian Farmer Shop (TTI)
in Tulung Agung Regency
Oleh : Sri Subekti 1* dan Nadya Nur Sariningrum 2
1 Program Studi Penyuluhan Pertanian, Fakultas Pertanian, Universitas Jember
2 Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Jember Jl. Kalimantan No.37, Sumbersari, Jember, 68121, Jawa Timur, Indonesia *Email : bekti.faperta@unej.ac.id
Received:  February 02, 2021; Revised: May 21, 2021; Accepted June 7, 2021

## ABSTRAK
Pembangunan  pertanian  menuju  ketahanan  pangan  diwujudkan  pemerintah  melalui  program  PUPM- TTI. Program PUPM-TTI bertujuan memotong rantai pasok yang panjang sehingga memberikan harga layak untuk petani dan harga pangan terjangkau untuk konsumen. Tujuan dari penulisan untuk mengkaji partisipasi anggota Gapoktan pada program PUPM-TTI di Kabupaten Tulungagung. Pemilihan lokasi penelitian  dengan Purposive  Method .  Penelitian  kualitatif  dengan  penentuan  informan Purposive Sampling .  Pengumpulan  data  dengan  metode  wawancara,  observasi  dan  dokumentasi.  Analisis  data yang  digunakan  yaitu  analisis  data  Miles  and  Huberman.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa partisipasi  anggota  gapoktan  Harapan  Makmur  dalam  pengambilan  keputusan  dengan  melakukan pembagian tugas dan mengikuti pelatihan, membagi saluran komunikasi, menentukan kebutuhan baru, menyepakati  prosedur  pertemuan,  menyepakati  kriteria  pemimpin,  kerjasama  dengan  pihak  lain. Partisipasi dalam pelaksanaan dengan bersedia memberikan sumberdaya, administrasi dan koordinasi dan  Enlishment.  Pemanfaatan  hasil  meliputi  keuntungan  material,  sosial  dan  personal.  Evaluasi dilakukan secara internal dan eksternal.
Kata Kunci : Gapoktan, Ketahanan Pangan, PUPM-TTI, Partisipasi

## ABSTRACT
Agricultural development towards food security are implemented by the government through PUPM- TTI  program.  Aims  of  PUPM-TTI  program  are  to  simplify  supply  chains  to  provide  best  prices  for farmers and affordable prices for consumers. The purpose of this writ are to examine the participation of Gapoktan members in the Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat (PUPM) through the Toko Tani Indonesia  (TTI)  in  Tulungagung  Regency.  Research  location  are  select  with  Purposive  Method. Qualitative research with purposive sampling on informant selection. Collecting data using interviews, observation and documentation. Data analysis by Miles and Huberman. The results showed that the participation of members of the Harapan Makmur Gapoktan made decisions by distributing tasks and participating  in  training,  sharing  communication  channels,  determining  new  needs,  agreeing  on meeting procedures, agreeing on criteria for leaders, collaborating with other parties. Participation in implementation  by  willing  to  provide  resources,  administration  and  coordination  and  Enlishment. Benefit  are  includes  material,  social  and  personal  benefits.  Evaluation  are  held  internally  and externally.
Keywords : Gapoktan, Food Security, PUPM-TTI, Participation

## PENDAHULUAN
Pembangunan pertanian
dapat diwujudkan dengan memenuhi syarat pelancar  pembangunan  yaitu  pendidikan sistem pertanian, kredit produksi, kelembagaan  petani,  rehabilitasi  lahan  dan perencanaan pembangunan pertanian. Pendidikan  sistem  pertanian  kepada  petani menjadi  salah  satu  solusi  untuk  mengubah pola  pikir  petani  dari  pertanian  subsisten menjadi bisnis sehingga peningkatan pengetahuan petani dan memacu pertumbuhan  produktivitas  bahan  pangan pokok.  Pendidikan  untuk  petani  dapat melalui program untuk meningkatkan kesejahteraan  petani  maupun  konsumen, salah satunya melalui Program Pengembangan  Usaha  Pangan  Masyarakat (PUPM) melalui Toko Tani Indonesia (TTI) (Mosher, 1967 dalam Arifin, 2005).
Konsep  utama  Program  PUPM-TTI adalah  menjamin  harga  pembelian  dengan mempertimbangkan keuntungan petani melalui  penerapan  harga  beli  gabah  yang wajar  dan  harga  eceran  yang    terjangkau  di masyarakat.  Tujuan  Program  PUPM-TTI dapat mewujudkan ketahanan pangan dengan melindungi produsen dari jatuhnya harga jual dan  melindungi  konsumen  dari  tingginya harga beli sehingga tercipta tata niaga pangan yang  berkeadilan.  Program  PUPM-TTI dilaksanakan  secara  berjenjang  dan  terpadu melibatkan  instansi  di  tingkat  pusat  dan daerah,  Pendamping,  Gapoktan/Lembaga Usaha  Pangan  Masyarakat  (LUPM)  beserta Toko  Tani  Indonesia.  Pelaksanaan  kegiatan PUPM  tingkat  pusat  dilaksanakan  oleh  Tim Pokja  Pusat.    Pelaksanaan  kegiatan  PUPM tingkat daerah adalah Tim Pembina Provinsi dan  Tim  Teknis  Kabupaten/Kota  serta Gapoktan  selaku  pengelola  pemanfaatan dana  bantuan  pemerintah  harus  membentuk Unit Pelaksana Kegiatan PUPM-TTI (Badan Ketahanan Pangan, 2016).
Penelitian  Kalesaran et  al ,  2015, mengenai partisipasi pada program top-down menyatakan  bahwa  partisipasi  dapat  dinilai dari  komponen  pengambilan  keputusan, pelaksanaan,  evaluasi,  dan  pemanfaatan
hasil. Partisipan berperan aktif terutama pada tahun-tahun  pertama  masuknya  program untuk  mengikuti  setiap  pertemuan  atau rembuk.
Program  PUPM-TTI  telah  mulai dilaksanakan sejak tahun 2016 di 32 provinsi. Kabupaten  Tulungagung  merupakan  salah satu  kabupaten  yang  memiliki  Gapoktan pelaksana program PUPM-TTI terbanyak di Provinsi  Jawa  Timur  yakni  lima  Gapoktan dengan melibatkan 10 TTI. Program PUPM- TTI  di  Kabupaten  Tulungagung  telah dilaksanakan  sejak  tahun  2016  di  lima Gapoktan di kecamatan yang berbeda,  yaitu Kecamatan  Tulungagung,  Sumbergempol, Gondang,  Bandung  dan  Sendang  dengan 5(lima) Gapoktan Pelaksana yaitu Gapoktan Harapan  Makmur,  Gapoktan  Mardi  Rukun, Gapoktan  Ngudi  Makmur,  Gapoktan  Dewi Sri dan Gapoktan Kop.Jasa Tirta.
Perkembangan PUPM-TTI di Tulungagung  yang  telah  berjalan  selama  4 tahun  mengalami  kendala  yaitu  penurunan antusiasme  anggota  gapoktan  yang  kurang konsisten  dalam  menjalankan  Program PUPM-TTI  disertai  berbagai  kendala  yang dihadapi  seperti  hasil  panen  yang  tidak menentu  dan  bergantung  pada  penggilingan swasta sehingga memunculkan ketimpangan antara  progres  Gapoktan  Harapan  Makmur dengan  empat  Gapoktan  lain  penerima program PUPM-TTI Tahun 2016. Gapoktan Harapan Makmur yang mampu menghimpun gabah dari anggota-anggotanya, telah memiliki  penggilingan  mandiri  dan  sistem penggudangan  yang  baik  untuk  menunjang program,  berproduksi  secara  rutin  dan mampu memasok produk secara kontinyu ke TTI.    Keberlanjutan  pelaksanaan  suatu program  dalam  gapoktan  tak  lepas  dari partisipasi  anggota  gapoktan  sesuai  dengan petunjuk  teknis  program  PUPM  TTI  bahwa Gapoktan  selaku  pengelola  pemanfaatan dana  pemerintah  harus  membentuk  Unit Pelaksana  Kegiatan  PUPM  dari  petani anggota  selaku  produsen  dan  pedagang selaku  distributor  pada  wilayah  masing- masing (Badan Ketahanan Pangan, 2016).
Eksistensi Gapoktan Harapan Makmur dalam  melaksanakan  Program  PUPM-TTI
Vol. 3 No. 01, Juni 2021, Halaman 17-27.
menjadikan keinginan peneliti untuk menggali tentang partisipasi anggota gapoktan  di  Kabupaten  Tulungagung  dalam menjalankan  Program  PUPM-TTI.  Tujuan penulisan  adalah  untuk  mengkaji  partisipasi anggota Gapoktan pada program Pengembangan  Usaha  Pangan  Masyarakat (PUPM) melalui Toko Tani Indonesia (TTI) di Kabupaten Tulungagung.

## METODE PENELITIAN
Lokasi pelaksanaan penelitian di Desa Wates Kecamatan Sumbergempol Kabupaten Tulungagung dengan
pertimbangan:  (1)  Kabupaten  Tulungagung memiliki  potensi  terbesar  pada  komoditas padi (2)Wilayah yang dipetakan oleh Badan Ketahanan  Pangan  Kementrian  Pertanian sebagai  penerima  program  PUPM-TTI terbanyak di Jawa Timur dengan 5 gapoktan penerima  di  Tahun  2016.  Metode  yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah metode kualitatif dengan pendekatan evaluatif  untuk  melihat  pencapaian  suatu program  atau  pendekatan  untuk  melihat pelaksanaan teori dibanding dengan keadaan di  lapang  Patton  (1990)  dalam  Elizabeth (2007).  Metode  penentuan  informan  yang digunakan  yaitu purposive  sampling yang merupakan  teknik  penentuan  informan secara  sengaja  dengan  pertimbangan  :  (1) Mengetahui  tentang  kondisi  pertanian  di Kabupaten  Tulungagung  terutama  di  Desa Wates  pada  lahan  untuk  aspek  produksi Program  PUPM-TTI.  (2)  Mengetahui  alur operasional  program  PUPM-TTI  (3)Terlibat langsung dalam perencanaan hingga evaluasi program PUPM-TTI. (4) tonggak utama pada Gapoktan  Angkatan  pertama  yaitu  tahun 2016  yang  secara  aktif  dan  berkelanjutan melaksanakan program PUPM-TTI di Kabupaten  Tulungagung  (5)Jujur,  terbuka dan  cakap  dalam  berbicara.Informan  yang memenuhi  kriteria  tersebut  adalah  Ketua Gapoktan, anggota gapoktan yang terdiri dari petani,  pedagang,  dan  wanita  tani  serta  tim teknis dan pendamping(Etikan, 2016).
Pengumpulan  data  dilakukan  dengan wawancara,  observasi  dan  dokumentasi.
Dokumentasi data sekunder yang digunakan adalah:  (1)dokumen  dari  Gapoktan,  (2) dokumen  dari  Dinas  Ketahanan  Pangan Kabupaten  Tulungagung,  dan  (3)  dokumen dari  Badan  Pusat  Statistik  Kabupaten Tulungagung. Model analisis yang digunakan  adalah  Miles  dan  Huberman dengan tahapan meliputi pengumpulan data, reduksi  data,  penyajian  data  dan  penarikan kesimpulan. Miles dan Huberman menyatakan  bahwa  aktivitas  analisis  data kualitatif  dilakukan  secara  interaktif  dan berlangsung secara berkelanjutan(Sugiyono, 2006)

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Gambaran Umum Desa Wates
Desa  Wates  merupakan  desa  yang terletak di bagian selatan wilayah Kecamatan Sumbergempol  yang  berbatasan  dengan wilayah  kecamatan  Kalidawir  dengan  luas wilayah  215,7  Ha.  Jarak  dengan  ibu  kota kecamatan  7  km,  jarak  dengan  kota kabupaten Tulungagung 14 km. Desa Wates terbagi atas dua dusun  dengan 3 RW dan 10 RT yaitu Dusun Duwet dan Dusun Nglegok. Desa  Wates  terletak  di  hilir  Sungai  Brantas dan  dilalui  oleh  DAS  Brantas  secara langsung sehingga mendukung untuk budidaya  tanaman  pangan  seperti  padi  serta palawija.

## Partisipasi Anggota Gapoktan pada Program PUPM-TTI
Partisipasi  adalah  gerakan  anggota masyarakat  atau  anggota  lembaga  untuk terlibat dalam proses pengambilan keputusan, pelaksanaan kegiatan, memperoleh  manfaat  dari  kegiatan  serta terlibat  dalam  evaluasi  kegiatan(Sumardjo dan Saharudin, 2003 dalam Fahrudin, 2012). Gabungan  Kelompok  Tani  atau  Gapoktan berperan  untuk  mempermudah  penyaluran bantuan pemerintah dan menampung kebutuhan  yang dibutuhkan petani sehingga penyaluran bantuan lebih efisien dan merata. Gabungan  Kelompok  Tani  atau  Gapoktan
Vol. 3 No. 01, Juni 2021, Halaman 17-27.
diharapkan  mampu  menjadi  tonggak  dalam mengatasi  permasalahan  yang  dialami  oleh petani  selaku  produsen  yaitu  harga  pangan yang berfluktuasi(Ratna, 2012)
Pelaksanaan kajian Partisipasi Anggota Gapoktan  Pada  Program  Pengembangan Usaha  Pangan  Masyarakat  (PUPM)  melalui Toko  Tani  Indonesia  (TTI)  Di  Kabupaten Tulungagung  diidentifikasi  dengan  empat jenis  partisipasi  menurut  Cohen  &  Uphoff (1980)  yaitu decision  making (pengambilan keputusan), implementation (pelaksanaan), benefit (pemanfaatan  hasil)  dan evaluation (evaluasi).
1. Decision making (pengambilan keputusan)
Menurut  Cohen  &  Uphoff  (1980) partisipasi  dalam  pengambilan  keputusan berpusat  pada  pembentukan  gagasan  dan pemahaman,  perumusan  tentang  yang  perlu dilakukan  untuk  mempersiapkan  program, dan membuat opsi tentang cara mengaplikasikan  modal  sesuai  ketentuan, termasuk perumusan rencana untuk menerapkan  opsi  yang  dipilih.  Berdasarkan pertimbangan  tersebut  maka  terdapat  tiga jenis  keputusan  yang  dapat  dikaji  (a) initial decision (keputusan  awal),  (b) on  going decision (keputusan  saat  berlangsungnya program),  dan  (c) operational  decision (keputusan operasional).
a. Initial Decision (keputusan awal) Partisipasi dalam pengambilan
keputusan awal meliputi pemahaman program,  pembagian  tugas,  dan  persiapan untuk menerima program. Anggota gapoktan dapat  memahami  dan  menjelaskan  kembali dengan  bahasa  sendiri  berdasarkan  dari pemahaman  pribadi  yang  merupakan  modal utama untuk berpartisipasi. Program PUPM- TTI  merupakan  program  yang  memberikan modal  kepada  Gapoktan  penerima  untuk menjalankan  usaha  yaitu  menyerap  gabah petani  anggota  gapoktan,  memproses  gabah menjadi  beras,  menjual  kepada  warga  di wilayah Gapoktan. Ungkapan singkat bahwa beras  dari  petani  Desa  Wates,  diolah  oleh Gapoktan  Wilayah  Wates  dan  dikonsumsi
oleh  warga  Wates  selaras  dengan  tujuan program PUPM-TTI yang memangkas rantai distribusi  pangan  yang  terlalu  panjang sehingga  petani  memperoleh  harga  gabah yang  layak  dan  konsumen  mendapat  harga yang terjangkau.
Gapoktan  Harapan  Makmur  telah membentuk  tiga  divisi  dalam  menjalankan program  PUPM-TTI  yaitu  divisi  produksi (tanam  hingga  panen),  pengolahan  (gabah hingga  beras),  dan  penjualan  (TTI  ke konsumen).  Divisi  Produksi  bertugas  dan saling  berkoordinasi  dalam  hal  produksi meliputi pembenihan, penanaman, pemupukan  dan  pengairan,  panen  hingga pasca  panen  pengeringan  gabah.  Divisi Pengolahan bertugas dan saling berkoordinasi dalam hal pengolahan meliputi penggilingan,  pengemasan  dan  pengiriman menuju  TTI.  Divisi  Penjualan  bertugas bertugas dan saling berkoordinasi dalam hal pemasaran  produk,  pembukuan  penjualan dan  promosi.  Penanggungjawab  masing- masing divisi bertugas untuk mengawal hasil kesepakatan  harus  disesuaikan  dengan penerapannya di lapang.
Persiapan  program  dilakukan  dengan usaha penguatan organisasi untuk memberikan  fondasi  yang  kuat  dalam pelaksanaan  program.  Penguatan  organisasi dilakukan  melalui  forum  pelatihan  untuk memberikan  pendidikan  secara  non  formal kepada  petani  dengan  harapan  dapat meningkatkan  pengetahuan  serta  motivasi dalam berorganisasi.
b. On  Going  Decision (keputusan  saat berlangsungnya program)
Partisipasi  anggota  gapoktan  dalam pengambilan keputusan saat berlangsungnya program meliputi partisipasi dalam menentukan  alur  komunikasi,  merumuskan kebutuhan  baru  dan  menentukan  prioritas kegiatan.  Alur  komunikasi  tentang  program PUPM-TTI  dibagi  menjadi  empat  saluran untuk mempermudah transfer informasi yaitu pertemuan  dinas  dengan  seluruh  anggota, pertemuan dinas dengan pengurus, pertemuan  antar  pengurus,  dan  pertemuan internal  seluruh  anggota.    Pertemuan  Dinas
Ketahanan  Pangan  dengan  seluruh  anggota berlangsung  ketika  program  diluncurkan, materi  yang  dibahas  adalah  pengertian program, hak kewajiban dalam program, dan teknis pelaksanaan. Pertemuan Dinas Ketahanan Pangan dengan pengurus
diadakan 3 bulan sekali dengan materi yang dibahas  adalah  terkait  pelaksanaan  dan pertanggungjawaban penggunaan dana modal program PUPM-TTI. Pertemuan antar pengurus  dilaksanakan  secara  insidental menyesuaikan dengan kebutuhan, pertemuan antar  pengurus  dilakukan  ketika  terjadi situasi  yang  mendesak  dan  membutuhkan keputusan  yang  cepat.  Pertemuan  dengan seluruh  anggota  gapoktan  dilaksanakan setiap  awal  tanam  untuk  menyepakati varietas  yang  digunakan,  pupuk  yang digunakan  dan  pengelolaan  air.  Pertemuan dengan  seluruh  anggota  gapoktan  juga dilaksanakan tiap tahun untuk mengevaluasi hasil kerja dalam 1 tahun.
Anggota  Gapoktan  Harapan  Makmur menganalisa  adanya  kebutuhan  baru  yaitu perlu diadakan diversifikasi produk. Anggota Gapoktan  berpendapat  menambahkan  opsi bahan  pangan  pokok  selain  beras  seperti gula,  minyak  goreng  atau  telur  untuk menambah jenis bahan yang dijual dan dapat lebih  menarik  konsumen,  namun  saat  ini seluruh gapoktan penerima program PUPM- TTI  di  Kabupaten  Tulungagung  masih berfokus pada produksi beras.
Prioritas  kegiatan  Gapoktan  Harapan Makmur  disesuaikan  dengan  musim  panen dan  musim  paceklik  yang  mempengaruhi harga  beras.  Prioritas  kegiatan  Gapoktan Harapan  Makmur  pada  saat  musim  panen adalah penimbunan yang dilakukan oleh tim pengumpul gabah dengan mencari informasi lahan  siapa  yang  sedang  panen  kemudian melakukan  pembelian  dengan  harga  sedikit diatas  harga  pasar.  Gabah  yang  akan  dibeli harus  minimal  berasal  dari  varietas  padi medium  dan  kadar  air  rendah.  Gabah  yang dibeli  kemudian  disimpan  di  Gudang Penyimpanan  milik  Gapoktan  Harapan Makmur atau biasa disebut dengan Lumbung . Gabah akan diselep saat harga beras baik dan dikemas untuk  kemudian diedarkan ke  TTI.
Anggota  gapoktan  dapat  mengolah  atau menggiling  gabah  hasil  produksi  atau menyimpannya sehingga dapat
meningkatkan  nilai  tambah  produk  petani (Akbar, 2013)
c. Operational Decision (keputusan
operasional)
Partisipasi  anggota  gapoktan  dalam pengambilan keputusan operasional meliputi partisipasi dalam membagi komposisi anggota,  merumuskan  kebutuhan  baru  dan menentukan  prioritas  kegiatan,  menentukan teknis  pertemuan  dan  menentukan  kriteria pemimpin.  Anggota  Gapoktan  Harapan Makmur  telah  membagi  komposisi  anggota sesuai  dengan  petunjuk  teknis  Program PUPM-TTI.  Profesi  yang  dilibatkan  adalah petani selaku produsen gabah dan pedagang selaku  pengelola  TTI  untuk  menyalurkan beras  ke  konsumen.    Pelaksanaan  Program PUPM-TTI  di  Gapoktan  Harapan  Makmur dilengkapi  dengan  partisipasi  wanita  tani ‘Sekar Makmur’ yang merupakan bagian dari Gapoktan  Harapan  Makmur.  Partisipasi wanita tani Sekar Makmur adalah membantu rekapitulasi pembukuan TTI sebelum dilaporkan  ke  bendahara  dan  membantu persiapan  ‘ ubarampe’ untuk  acara  dalam tradisi Gapoktan salah satunya adalah panen raya.
Komunikasi  formal  dalam  organisasi terjadi berdasarkan tingkatan struktur dalam organisasi  sehingga  orang  yang  memiliki posisi tinggi lebih dihormati dan diperlakukan secara formal. Rapat komunikasi  formal  di  Gapoktan  Harapan Makmur  diselenggarakan  dalam  bentuk pertemuan  resmi  dengan  surat  undangan tertulis setiap 1 tahun dan 3 bulan sekali yang dihadiri  oleh  pengurus,  pendamping,  dan seluruh  anggota  gapoktan.  Komunikasi informal  di  Gapoktan  Harapan  Makmur berupa  arisan  setiap  2  minggu  sekali  yang bertujuan  untuk  mempererat  silahturahmi dan  koordinasi  antara  pengurus,  petani, pedagang, peternak dan wanita tani. Anggota gapoktan menyepakati terdapat syarat dimulainya  setiap  pertemuan  yaitu  harus memenuhi  50%  peserta,  apabila  belum
memenuhi  jumlah  minimal  peserta  maka pertemuan  akan  ditunda  hingga  jumlah peserta memenuhi.
Penentuan  kriteria  pemimpin  dengan sikap low  profile cenderung  lebih  terbuka dalam  pergaulannya,  bersedia  menerima kritik orang lain sehingga kehadirannya lebih diterima  dan  disegani  oleh  anggotanya. Kriteria  pemimpin  yang  dinyatakan  oleh anggota gapoktan Harapan Makmur dimana seorang  pemimpin  sebaiknya  disegani  oleh anggota, jujur dan dapat mengorganisasikan anggota  dengan  baik  sehingga  menciptakan suasana  kerja  yang  nyaman  sesuai  dengan kriteria  pemimpin  yang  baik  dengan  sikap low profile .  Ketua  Gapoktan  Harapan makmur  merupakan  salah  satu  figur  yang dipilih  anggota  sesuai  dengan  kriteria tersebut.  Ketua  Gapoktan  menjadi  rujukan dalam  pemecahan  masalah  lapang  maupun urusan keorganisasian.
Pelaksanaan program PUPM-TTI memerlukan  kerjasama  dengan  organisasi lain,  baik  organisasi  formal  maupun informal. Lembaga formal yang memberikan dukungan  terhadap  pelaksanaan  PUPM-TTI di  Gapoktan  Harapan  Makmur  adalah Pemerintah Desa Wates dan Dinas Ketahanan  Pangan.  Pemerintah  Desa  Wates memberikan  fasilitas  berupa  tanah  untuk perluasan  lumbung  serta  perbaikan  saluran air  yang  menjadi  fasilitas  dasar  untuk memperlancar tahap produksi dan penyimpanan.  Dinas  Ketahanan  Pangan memberikan  fasilitas  alat  mesin  pertanian terutama RMU ( Rice Milling Unit ) sehingga gapoktan Harapan Makmur dapat  mengolah gabah  secara  mandiri.  Lembaga  Informal yang memberikan dukungan terhadap pelaksanaan PUPM-TTI di Gapoktan Harapan  Makmur  adalah  Kios  pupuk  resmi “Tani Makmur” yang berada di Dusun Duwet Desa  Wates  Kecamatan  Sumbergempol. Kios  pupuk  memberikan  fasilitas  dengan bersedia  menjadi  penjual    perantara  pupuk bersubsidi. Penebusan pupuk bersubsidi dari agen  harus  kontan  yang  memberatkan gapoktan sehingga bekerjasama dengan kios pupuk  agar  anggota  gapoktan  bisa  menebus pupuk  sesuai  kebutuhan  dan  diperbolehkan
untuk melunasi pembayaran dengan tenggang  waktuhingga  masa  panen  tiba. Lembaga  formal  adalah  memiliki  struktur yang  jelas  dan  aturan  tertulis  serta  sasaran yang  terencana  dengan  jelas,  sedangkan lembaga  informal  adalah  lembaga  yang terbentuk dalam masyarakat (Hakimi, 2019)
2. Implementation (pelaksanaan) Menurut Cohen & Uphoff
(1980)partisipasi  anggota  gapoktan  dalam pelaksanaan  partisipasi  dalam  kegiatan operasional  berdasar  program  yang  telah ditetapkan dan bentuk  yang dipartisipasikan dapat  melalui  tiga  cara  yang  dapat  dikaji yaitu  (a)  kontribusi  sumber  daya (Resource Contribution) ; (b) administrasi dan koordinasi (Administration and coordination) ; dan (c) Enlishmen t.
a. Kontribusi sumber daya (Resource

## Contribution)
Kontribusi sumberdaya yang diberikan anggota gapoktan Harapan Makmur meliputi kontribusi  tenaga  kerja,  dana,  bahan konsumsi  dan  informasi.  Kontribusi  tenaga kerja  tercermin  dari  sikap  gotong  royong masih lekat dengan sikap warga desa seperti halnya  sikap  anggota  gapoktan  Harapan Makmur  untuk  mencapai  tujuan  bersama yaitu  menekan  biaya  tenaga  kerja.  Anggota gapoktan  bersedia  membantu  tenaga  dan meluangkan  waktu  secara  sukarela  dalam penggilingan  gabah  dan  pengemasan demi menekan  biaya  produksi.  Langkah  tersebut ketika harga beras berfluktuasi dan cenderung  turun  sehingga  keuntungan  yang diperoleh semakin tipis.
Kontribusi  dana  dari  anggota  inti sebanyak 30 orang masing-masing memberikan  dana  sebesar  Rp.  500.000,- untuk membangun lumbung  yang lebih luas dan  lebih  bersih.  Lumbung  dilengkapi dengan  fasilitas  penggudangan  yang  baik dengan menggunakan palet kayu sebagai alas danlantai  jemur.  Tanah  untuk  membangun lumbung dibantu oleh Pemerintah Desa yang merupakan  tanah  bengkok  (tanah  milik lurah) untuk kepentingan bersama.
Vol. 3 No. 01, Juni 2021, Halaman 17-27.
Kontribusi anggota akan barang konsumsi  dipengaruhi  oleh  tradisi  warga desa yang akan merasa rikuh atau segan jika tidak  memberi  kontribusi,  walaupun  suatu acara  telah  dicukupi  oleh  dana  yang terkumpul  di  Gapoktan,  sehingga  timbul keinginan anggota untuk memberikan kontribusi walaupun hal kecil yang terjangkau  tetapi  dibutuhkan  misalkan dengan menyumbangkan pisang, air mineral, suguhan,  dan  saat  panen  raya  membawa ambeng  sebagai  wujud  rasa  syukur  kepada Tuhan  dan  saling  berbagi  rezeki  kepada sesama.  Ciri  utama  budaya  agraris  – tradisional    pada  sistem  ekonomi  pertanian adalah penekanan pada nilai kebudayaan dan adat.  Masyarakat  melihat  nilai-nilai  yang penting  dalam  kehidupan  sosial  yang menekankan pada penghindaran konflik dan kompetisi,  rukun  dan  rikuh  (Darmanto, 1995).
Anggota gapoktan juga ikut menyediakan  informasi  kepada  sesama petani  yang  diperoleh  dari  pendidikan  dan pelatihan. Transfer informasi melalui praktek langsung oleh rekan satu profesi lebih efektif daripada hanya melalui teori karena hasilnya akan  langsung  terlihat.  Perubahan  yang dirasakan  oleh  petani  anggota  gapoktan adalah penggunaan pupuk berimbang.
b. Administrasi dan koordinasi (Administration and coordination)
Partisipasi anggota Gapoktan Harapan Makmur  dalam  administrasi  dan  koordinasi meliputi  pembentukan  kelompok  lokal, komunikasi masalah, promosi dan pembukuan.  Pembentukan  kelompok  tani pada awalnya dilakukan melalui pendekatan domisili,  namun  kemudian  dimodifikasi mengikuti  hamparan  lahan  pertanian  untuk mempermudah  koordinasi  dan  pengairan. Satu petak mulai tanam maka petak lain akan mengikuti  sehingga  fase  tanam  lebih serempak. Ketua HIPPA dipilih petani yang memang  memiliki  lahan  di  hamparan tersebut  sehingga  tidak  hanya  sekedar mengaliri  saja,  namun  juga  ikut  mengelola dan memahami langsung permasalahan yang terjadi  di  lahan.  Partisipasi  yang  efektif
adalah  dengan  meningkatkan  kemampuan kerja  sama  dalam  ikatan  kelompok  tani hamparan  sebagai  media  interaksi  untuk perubahan perilaku melalui adopsi tata nilai, teknologi,  dan  struktur  yang  relevan,  dan kemampuan  kerja  sama  dalam  kelompok menjadi dasar keberhasilan kelompok dalam melaksanakan teknologi (Zakaria & Rachman, 2013) Komunikasi masalah dilakukan anggota gapoktan dengan 2 cara yaitu secara personal dan kelompok. Komunikasi masalah  secara  personal  dengan  cara mendatangi langsung pengurus atau pendamping  sehingga  dapat  lebih  leluasa saling sharing dan  mendapatkan  solusi permasalahan  dengan  cepat.  Komunikasi masalah  secara  personal  sering  digunakan untuk mengatasi permasalahan yang memerlukan penanganan yang cepat. Komunikasi  masalah  dalam  kelompok melalui pertemuan rutin sebelum masa tanam dengan  pokok  pembahasan  tentang  solusi untuk serangan hama dan penggunaan pupuk berimbang.  Tujuan  komunikasi  masalah kelompok adalah untuk mengatasi permasalahan  yang  terjadi  secara  luas  dan agar  dapat  melaksanakan  penanggulangan secara  komprehensif.    Komunikasi  personal yang  paling  berperan  adalah  sesama  petani dalam lingkungannya. Petani yang berprestasi merupakan andalan yang menjadi rujukan, karena melalui petani teladan petani lain  dapat  langsung  mencontoh cara usahatani
yang baik dan mengkomunikasikan  masalah  (Pertiwi  & Saleh, 2010)
Anggota  gapoktan  Harapan  Makmur secara  mandiri  melakukan  promosi  yang dikemas  dalam  acara  karnaval  kebudayaan, dengan  menghadirkan  kesenian  daerah jaranan  untuk  menarik  perhatian.  Karnaval Budaya Desa Wates dikenal meriah sehingga banyak  orang  yang  datang  dari  desa  lain bahkan kecamatan lain hanya untuk menyaksikan  karnaval  tersebut.  Karnaval budaya  menjadi  kesempatan  yang  sangat baik untuk memperkenalkan produk Program PUPM-TTI  dengan  nama  dagang  “Beras Segar”  dalam  ukuran  5  kg.  Anggota
Gapoktan membuka stand dengan dilengkapi banner  yang  berada  digaris  Start  sekaligus garis Finish yang berada di Balai Desa Wates sehingga  mudah  terlihat  oleh  pengunjung karnaval.
Pembukuan  dalam  program  PUPM- TTI  diwajibkan  untuk  Gapoktan  dan  TTI. Aspek  yang  dicatat  gapoktan  adalah  asal pengadaan  gabah,  jumlah  pembelian  gabah, jumlah hasil pengolahan gabah, jumlah yang dipasok ke TTI. Aspek yang dicatat oleh TTI adalah  pengadaan  dari  gapoktan,  nama pembeli, alamat pembeli, jumlah pembelian, dan  mengadakan  rekapitulasi  setiap  minggu dan  bulan.  Evaluasi  pembukuan  Gapoktan dan  pembukuan  TTI  akan  dengan  diperiksa dan dicocokan setiap produk terjual sebanyak kelipatan  satu  kuintal  sehingga  dapat dicocokkan  jumlah  hasil  penjualan  dengan stok  yang  masih  tersedia.    Pedoman  teknis menyebutkan salah satu kewajiban gapoktan melakukan pencatatan dan menyusun pembukuan  keuangan  dan  barang  ke  dalam buku  kas  kegiatan  PUPM  serta  buku pembelian  dan  penjualan  sesuai  dengan kuitansi/nota/faktur pembelian/penjualan. Pedoman  teknis  menyebutkan  salah  satu kewajiban TTI adalah melakukan pencatatan dan pembukuan terkait pengadaan, penjualan dan stok beras dari Gapoktan/LUPM (Badan Ketahanan Pangan, 2016).

## c. Enlishment
Berdasarkan  penelitian  Cohen  dan Uphoff (1980), partisipasi dalam Enlishment berkaitan dengan kesediaan anggota gapoktan untuk melibatkan diri dan menerima  konsekuensi  setelah  progam dilaksanakan. Anggota gapoktan menyepakati dua ketentuan hasil kesepakatan bersama yaitu dalam pemilihan varietas dan penentuan kadar air minimum.
Pemilihan  varietas  padi  didasarkan pada  keadaan  lahan  produksi,  potensi  hama dan  karakteristik  beras  yang  dihasilkan. Anggota  gapoktan  sepakat  untuk  lebih memilih  varietas  padi  Inpari  42  karena berkualitas  medium  sesuai  dengan  standar dalam petunjuk teknis  program  PUPM-TTI, produktivitas  lebih  tinggi,  tahan  terhadap
hama  wereng  coklat  yang  banyak  terjadi  di Desa Wates, dan tahan terhadap kekeringan dimana  posisi  Desa  Wates  yang  berada  di hilir  sungai  sehingga  air  irigasi  yang diperoleh tidak menentu.
Kadar air mempunyai pengaruh penting dalam standar beras karena menentukan kondisi kritis dimana mikroorganisme dapat  tumbuh dan merusak kualitas beras. Petani anggota gapoktan telah terbiasa  untuk  mengeringkan  gabahnya dengan  baik  walau  tidak  dapat  mengukur secara  riil  kadar  air  gabah  yang  telah dikeringkan, namun  untuk gabah  yang akan disuplai ke gapoktan telah dikeringkan lebih kering  dari  biasanya.  Gapoktan  juga melakukan kontrol terhadap mutu beras yang akan  diterima  yaitu  harus  dalam  keadaan kering  karena  beras  yang  basah  beresiko patah,  warna  beras  yang  tidak  bersih  dan berat giling tidak maksimal.
3. Benefit (pemanfaatan hasil)
Menurut  Cohen  &  Uphoff  (1980) partisipasi  dalam  pemanfaatan  hasil  dapat menjadi salah satu jenis partisipasi yang lebih pasif,  namun  pemanfaatan  hasil  selalu  lekat dengan  setiap  kegiatan  ekonomi.  Partisipasi dalam pemanfaatan hasil dapat dikaji melalui tiga aspek yaitu (a) material benefit (manfaat material)  (b) social  benefit (manfaat  sosial)
(c) personal benefit (manfaat personal).
a. Material Benefit (manfaat material)
Rekapitulasi keuangan Gapoktan
Harapan  Makmur  menunjukkan  bahwa gapoktan  mendapatkan  laba  sebesar  Rp. 3.600.000,- selama program berjalan. Keuntungan  yang  diperoleh  dari  program PUPM  TTI  ini  sangat  minim  sehingga mustahil  untuk  dibagikan  satu  per  satu kepada anggota sehingga keuntungan tersebut  diwujudkan  menjadi  kegiatan  yang dapat dinikmati seluruh anggota. Keuntungan dari program PUPM-TTI kemudian  dihimpun  oleh  gapoktan  dan digunakan untuk membiayai kegiatan bersama  seperti  panen  raya  dan  studi banding.
Vol. 3 No. 01, Juni 2021, Halaman 17-27.
Anggota gapoktan memperoleh manfaat  material  dengan diberi  fasilitas alat mesin  yang  diberikan  oleh  gapoktan,  justru sering  ditawari  oleh  pihak  gapoktan  untuk menggunakannya  apabila  lahan  kekurangan air.  Aset  alat  mesin  pertanian  yang  dimiliki gapoktan  adalah  RMU  ( Rice  Milling  Unit ), pengolah  kompos  ( chopper ),  mesin  tanam ( Rice  Transplanter ),  mesin  pemamanen ( Combine  Harvester ), Handtractor ,  dan pompa  air.  Anggota  yang  meminjam  alat mesin  pertanian  dari  Gapoktan  tidak dipungut  biaya  sewa  dan  sudah  disediakan operatornya,  cukup  menyediakan  bahan bakar untuk operasionalnya.
b. Social Benefit (manfaat sosial)
Program  PUPM-TTI  ini  memberikan semangat  baru  kepada  gapoktan  untuk mempererat  koordinasi  dan  menambah semangat  untuk  menuju  orientasi  bisnis. Manfaat adanya program PUPM-TTI ini juga dapat  dirasakan  masyarakat  khususnya warga  Desa  Wates  sehingga  mampu memperbaiki  hubungan  gapoktan  dengan masyarakat  bahwa  TTI  yang  disuplai  oleh Gapoktan Harapan Makmur menjadi penyedia  bahan  pangan  berkualitas  dengan harga yang terjangkau.  Tujuan dari program PUPM  TTI  adalah  menjadikan  gapoktan sebagai Lembaga Usaha Pangan Masyarakat (LUPM  )  yang  merupakan  lembaga  usaha bersama  yang  berkembang  di  masyarakat bergerak  di  bidang  produksi/usaha  pangan, berorientasi bisnis, memiliki struktur organisasi  dan  berkekuatan  hukum  serta memberikan kemudahan akses konsumen/masyarakat terhadap bahan pangan  pokok  dan  strategis,  dengan  harga yang  terjangkau  dan  wajar    (Badan Ketahanan Pangan, 2016)
c. Personal Benefit (manfaat personal)
Program PUPM-TTI memberikan pengalaman  kepada  anggota  gapoktan bahwa  terjun  di  dalam  dunia  bisnis  beras merupakan  hal  yang  tidak  mudah  dan memacu  tumbuh  jiwa  bisnis  dari  tingkat petani.  Anggota  gapoktan  terutama  petani
memperoleh pengalaman bahwa untung dan rugi merupakan hal yang pasti akan dialami oleh pengusaha, sehingga menjadikan fokus yang penting untuk mencari solusi agar tetap eksis  dalam  menjalankan  program  PUPM- TTI.  Solusi  yang  dilakukan  adalah  dengan promosi salah satunya saat karnaval budaya. Program  PUPM-TTI  merupakan  sarana untuk  membina  anggota  gapoktan  menjadi lebih  mandiri,  dengan  ikut  terjun  dalam program  PUPM-TTI  anggota  gapoktan menjadi lebih kritis dalam berwirausaha dan mampu berorientasi bisnis (Badan Ketahanan Pangan, 2016)
d. Evaluation (evaluasi)
Menurut  Cohen  &  Uphoff  (1980), partisipasi  dalam  dalam  kegiatan  evaluatif yang bertujuan untuk menghimpun masukan dari  pelaksana  dan  memastikan  program berjalan  sesuai  dengan  tujuan  yang  ingin dicapai,  dengan  harapan  penerima  program memiliki  kesadaran  akan  konsekuensi  dan dapat  menilai  kelanjutan  atau  kemungkinan perbaikan  pelaksanaan  suatu  program. Partisipasi  dalam  evaluasi  meliputi  upaya dan  keterlibatan  lokal  dalam  evaluasi program  (internal)  serta  keterlibatan  pihak berwenang (eksternal). Menurut Sanders and Sullins (1976) dalam Mardikanto (1993),Evaluasi internal merupakan evaluasi yang  diadakan  secara  internal  oleh  anggota yang  bekerja  langsung  pada  program. Evaluasi  ekstern  adalah  evaluasi  yang dilaksanakan oleh pihak luar, evaluasi dapat muncul  dari  kalangan  orang  luar,  atau dilaksanakan  oleh  organisasi  pemilik  atau pelaksana program yang bersangkutan.

## Evaluasi Internal
Evaluasi  internal  Gapoktan  Harapan Makmur  dilakukan  setiap  satu  tahun  sekali bersamaan  dengan  kegiatan  RAT  (Rapat Anggota  Tahunan)  dimana  seluruh  anggota gapoktan diundang untuk mengikuti evaluasi dan masing masing diberikan copy rekapitulasi  keuangan  sehingga  berjalan secara  transparan,  dalam  evaluasi  internal dilaporkan  aset  keseluruhan,  aset  per
Vol. 3 No. 01, Juni 2021, Halaman 17-27.
program,  aliran  kas  masuk  dan  kas  keluar. Tujuan diadakannya evaluasi internal adalah untuk  membahas  program  yang  telah berjalan,  melakukan  sosialisasi  laporan pertanggungjawaban dan membahas rencana kerja  untuk  satu  tahun  ke  depan.  Evaluasi internal  dilakukan  secara  terbuka  dan transparan  bagi  anggota  gapoktan  namun bersifat  khusus  hanya  untuk  anggota  dan pengurus gapoktan sehingga tidak melibatkan pihak lain seperti pihak desa agar keputusan  mufakat  yang  diambil  tidak mendapat intervensi dari pihak luar.

## Evaluasi Eksternal
Evaluasi  eksternal  dilaksanakan  oleh Dinas  Ketahanan  Pangan  dan  perwakilan anggota gapoktan. Evaluasi eksternal dilakukan  dengan  pertemuan  resmi  dan kunjungan lapang. Aspek yang menjadi titik berat  dalam  evaluasi  adalah  penggunaan dana anggaran yang diperiksa dari saldo yang ada di rekening dan pembukuan. Kunjungan lapang  untuk  melihat  secara  langsung perkembangan  Gapoktan  Harapan  Makmur dengan  memeriksa  asset  berupa  stok gabah,stok  beras,  gudang  dan  alat  mesin. Kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  yang terjadwal  dari  pihak  stakeholder  dan  perlu adanya perhatian lebih dalam proses evaluasi sehingga  partisipasi  anggota  yang  terlibat selaku partisipan dapat ditingkatkan (Embaranas, 2016)

## SIMPULAN
Partisipasi  anggota  gapoktan  Harapan Makmur melakukan pengambilan keputusan dengan  melakukan  pembagian  tugas  dan mengikuti  pelatihan,  membagi  saluran komunikasi,  menentukan  kebutuhan  baru, menyepakati prosedur pertemuan, menyepakati  kriteria  pemimpin,  kerjasama dengan  pihak  lain.  Partisipasi  dalam pelaksanaan  dengan  bersedia  memberikan sumberdaya  tenaga  kerja,  dana,  bahan konsumsi,  informasi,  membentuk  kelompok lokal,  menentukan  saluran  komunikasi masalah, menentukan cara promosi, melakukan pembukuan, menentukan kriteria
kadar air gabah, dan pemilihan varietas padi. Pemanfaatan  hasil  meliputi  keuntungan material yang dihimpun gapoktan, perubahan pola  piker  petani  menuju  orientasi  bisnis, pangan  murah  berkualitas  bagi  masyarakat, pengalaman tentang bisnis beras,dan menumbuhkan  semangat  bisnis  di  tingkat petani.  Evaluasi  dilakukan  secara  internal yaitu  antar  anggota  dan  eksternal  yaitu anggota, pengurus dan tim teknis.

## DAFTAR PUSTAKA
Akbar,  M.Rizza.  2013.  Pengaruh  Budaya Organisasi terhadap
Employee
Engagement  (Studi  pada  Karyawan PT..Primatexco  Indonesia  di  Batang). Social and Industrial Psychology, 2(1)
: 10-18.
Arifin, B.  (2005). Pembangunan Pertanian: Paradigma  Kebijakan  dan.  Strategi Revitalisasi . Jakarta: PT. Grasindo. Badan Ketahanan pangan.  (2016). Pedoman Teknis  Pengembangan  Usaha  Pangan Masyarakat  Tahun  2016 .  Jakarta: Kementrian Pertanian.
Badan  Ketahanan  pangan.  2016. Pedoman Umum Pengembangan  Usaha Pangan Masyarakat  Tahun  2016 .  Jakarta:
Kementrian Pertanian
Cohen  M.  John  and  N.T.  Uphoff.  (1980).
Participation’s Place in Rural Development: Seeking Clarity through Specificity. World  Development ,  8(1), 213-235.
Darmanto. 1995. Solah tingkah orang-orang Indonesia: esai-esai tentang transformasi  budaya .  Semarang  : Badan Penerbit Universitas Diponegoro
Elizabeth,  Roosganda.  2007. Fenomena
Sosiologis  Metamorphosis  Petani:  ke Arah  Keberpihakan  pada  Masyarakat Petani di Pedesaan yang Terpinggirkan terkait Konsep Ekonomi Kerakyatan .  Forum  Penelitian  Agro Ekonomi. Volume 25 No. 1, Juli 2007 : 29 – 42.
Embaranas,  Pramestiti.  2016.  Partisipasi Masyarakat Dalam Program Kelompok
Usaha  Bersama  (Kube)  di  Kota Malang. Universitas Negeri Surabaya :
1-16.
Etikan, Ilker, S.A.Musa, R.S.Alkassim. 2016. Comparison of Convenience Sampling and  Purposive  Sampling .  American Journal  of  Theoretical  and  Applied Statistics , 5(1): 1-4.
Fahrudin, Adi (2012). Pemberdayaan Partisipasi  dan  Penguatan  Kapasitas Masyarakat . Bandung : Humaniora.
Hakimi  Rini,  M.Noer,  Nofialdi,  Hasnah.
2019.  Peran  Lembaga  Formal  dan Informal Dalam Pengembangan Agroindustri Di Kabupaten Limapuluh Kota. Ekonomi Pertanian dan Agribisnis (JEPA) . 3 (3) : 511-525. Kalesaran,  Ferdinand,  V.V.  Rantung,  N.R. Pioh. 2015. Partisipasi dalam Program Nasional  Pemberdayaan  Masyarakat Mandiri  Perkotaan  Kelurahan  Taas Kota Manado. Acta Diurna , 9 (5) :1-13.
Mardikanto, T. (1993). Penyuluhan Pembangunan  Pertanian .  Surakarta  : UNS. Press.
Pertiwi,  P.  R.  dan  A.  Saleh.  2010.  Persepsi
Petani  tentang  Saluran  Komunikasi Usahatani. Padi Komunikasi Pembangunan , 08 (2) : 1-16.
Ratna,  D.Puspita,  Wuradji,  dan  N.Djazifah. 2012..Pemberdayaan  Petani  melalui Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan).
Diklus, 16 (02) : 140-148.
Sugiyono. (2006). Metode Penelitian
Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta.
Zakaria  K,  Amar  dan  B.  Rachman.  2013.
Implementasi Sosialisasi Intensif
Ekonomi  dalam  Pelaksanaan  Program Perlindungan  Lahan  Pertanian  Pangan Berkelanjutan (PLP2B). Pusat Ekonomi  dan  Kebijakan  Pertanian,
(1) : 137-149.