Studi Standar Pelayanan Minimal Angkutan Penyeberangan pada KMP. Swarna Kartika
Tri Cahyadi 1* , Agus Tjahjono 1 , Paulina Latuheru 2 , Murina Gemilang 2
1 Politeknik Ilmu Pelayaran Semarang, BPSDM Perhubungan Jl. Singosari no. 2a Semarang, Jawa Tengah, 50242, Indonesia
2 Politeknik Transportasi Sungai, Danau dan Penyeberangan Palembang, BPSDM Perhubungan Jl. Sabar Jaya no. 116, Perajen, Banyuasin, Sumatera Selatan, 30963, Indonesia
E-mail: * tricahyadi23@pip-semarang.ac.id
Diterima: 12 Oktober 2022, disetujui: 29 Mei 2023, diterbitkan online : 30 Juni 2023

## Abstrak
Angkutan  penyeberangan  sangat  dibutuhkan  sebagai  penyedia  sarana  transportasi  antar  pulau.  Pelabuhan  penyeberangan  menyediakan sarana keterjangkauan antar pulau tersebut. Pelabuhan Taipa di Sulawesi Tengah telah terhubung dengan Pelabuhan Kariangu (Kalimantan Timur).  Rute  perintis  tersebut  telah  disediakan  oleh  pemerintah  melalui  keberadaan  pelabuhan  penyeberangan,  sedangkan  kapalnya disediakan  oleh  perusahaan  swasta  dengan  dukungan  dari  pemerintah  melalui  skema  kewajiban  pelayanan  publik.  Terdapat  kapal penyeberangan yaitu KMP. Swarna Kartika yang melayari rute tersebut. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan melakukan survei  terhadap  kapal  tersebut.  Sampel  dipilih  dengan random  sampling .  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  tingkat  pelayanan angkutan  penyeberangan  di  kapal  KMP.  Swarna  Kartika  dan  menganalisis  aspek  yang  harus  ditingkatkan  pada  pelayanan  penumpang, pemuatan kendaraan, dan pengoperasian kapal. Hasil penelitian ini adalah tingkat kesesuaian pelayanan penumpang di KMP. Swarna Kartika mencapai 47,36%, kesesuaian pelayanan pemuatan kendaraan sebesar 57,14%, dan tingkat kesesuaian pada pelayanan operasional kapal sebesar 75%. Tingkat kesesuaian tertinggi ada pada operasional kapal, diikuti oleh pelayanan pemuatan kendaraan. Adapun kesesuaian yang paling rendah adalah pelayanan terhadap penumpang. Tingkat pelayanan kurang sesuai dengan Standar Pelayanan Minimal (SPM) angkutan penyeberangan  sehingga  kapal  tersebut  belum  memenuhi  kesesuaian  dengan  peraturan  yang  berlaku.  Terdapat  indikator  yang  perlu diperbaiki agar SPM angkutan penyeberangan terpenuhi yaitu aspek pelayanan penumpang, pemuatan kendaraan, dan pelayanan operasional kapal.
Kata kunci: angkutan penyeberangan, kesesuaian, SPM (Standar Pelayanana Minimum), KMP. Swarna Kartika

## Abstract
Study of Minimum Service Standards for Ferry Transport on KMP. Swarna Kartika:  Ferriage transportation is crucial as a means of transportation  between  islands.  The  ferry  port  serves  as  the  connecting  infrastructure  forinter-island  travel.  The  Taipa  Port  in  Central Sulawesi is linked to the Kariangu Port in East Kalimantan, providing a vital route facilitated by the government through the establishment of ferry terminals. Private companies, with government support under the public service obligation scheme, operate vessels along this route, exemplified by the ferry KMP. Swarna Kartika. The research was carried out using qualitative methods by conducting a survey of the ship and by random sampling. The research aimed: 1) to analyze the level of ferry transportation services on KMP Swarna Kartika; 2) analyze aspects that need to be improved in passenger services, vehicle loading, and ship operations. Level of suitability of passenger service at KMP. Swarna Kartika reached 47.36%, suitability for vehicle loading services was 57.14%, and the level of suitability for services in ship operations was 75%. The level of service is in accordance with the Minimum Service Standards (MSS) for ferry transportation, so the ship does  not  comply  with  applicable  regulations.  Indicators  requiring  improvement  to  meet  MSS for ferry  transportation  include  passenger service, vehicle loading, and vessel operational service.
Keywords:  ferriage transportation, KMP. Swarna Kartika, MSS (Minimum Service Standards), suitability

## 1. Pendahuluan
Angkutan penyeberangan adalah angkutan yang berfungsi sebagai jembatan yang menghubungkan jaringan jalan dan/atau jaringan kereta api yang dipisahkan oleh perairan untuk mengangkut penumpang dan kendaraan beserta muatannya. Angkutan penyeberangan memiliki peran yang sangat penting karena menjadi penghubung wilayah yang tidak bisa dijangkau dengan jalur darat [1] . Jalur itu terputus karena adanya perairan dan belum terdapat jalur darat yang memadai untuk dilalui. Oleh karena itu, keberadaan angkutan penyeberangan harus dilengkapi  dengan sarana dan prasarana yang memadai bagi  pengguna jasa agar merasa terlayani dengan baik.
Dalam  rangka  mendukung  hal  tersebut,  standar  pelayanan  minimal  penumpang  pada  angkutan penyeberangan  memiliki  nilai  yang  sangat  penting  bagi  perusahaan  dan  pihak  regulator.  Hal  tersebut dijadikan sebagai tolok ukur dalam penyediaan pelayanan dan juga sebagai acuan mengenai kualitas suatu pelayanan  yang  disediakan  oleh  pengelola  kapal [2] .  Perusahaan  angkutan  pelayaran  yang  melayani
lintasan  penyeberangan  harus  mematuhi  Standar  Pelayanan  Minimal  (SPM)  angkutan  penyeberangan yang sudah dituangkan dalam Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 62 Tahun 2019 tentang Standar Pelayanan  Minimal  Angkutan  Penyeberangan.  Penyedia  jasa  yang  melanggar  ketentuan  sebagaimana dimaksud  akan  dikenakan  sanksi  sesuai  peraturan  perundang-undangan  berupa  pembekuan  dan pencabutan izin [3][4] .
KMP.  Swarna  Kartika  diharapkan  mampu  memberikan  pelayanan  yang  sesuai  dengan  SPM angkutan penyeberangan kepada pengguna jasa dengan menyediakan fasilitas-fasilitas di atas kapal yang berpengaruh  terhadap  keselamatan,  keamanan,  kenyamanan,  kemudahan,  kesetaraan,  dan  keteraturan bagi pengguna jasa di atas kapal. Oleh karena itu, perlu ditetapkan suatu standar pelayanan minimal di kapal yang menjadi acuan mengenai kualitas dalam memberikan pelayanan [5] .
Tujuan penelitian ini adalah menganalisis tingkat kesesuaian pelayanan angkutan penyeberangan di  atas  KMP.  Swarna  Katika  berdasarkan  peraturan  yang  berlaku  dan  menganalisis  aspek  yang  harus ditingkatkan  pada  pelayanan  penumpang,  pemuatan  kendaraan  dan  pengoperasian  kapal  agar  sesuai dengan SPM angkutan penyeberangan.

## 2. Metodologi
Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif  yang  digunakan  untuk  menyelidiki,  menemukan, menggambarkan,  dan  menjelaskan  kualitas  atau  keistimewaan  dari  pengaruh  sosial  yang  tidak  dapat dijelaskan,  diukur  atau  digambarkan  melalui  pendekatan  kuantitatif [6] .  Penelitian  kualitatif  ini menghasilkan  dan  mengolah  data  yang  sifatnya  deskriptif,  seperti  transkripsi  wawancara,  catatan lapangan, gambar, foto rekaman video, dan lain-lain [7] . Penelitian dilaksanakan pada Pelabuhan Taipa (Sulawesi Tengah) dan di KMP. Swarna Kartika dari bulan Maret 2022 sampai Mei 2022.
Pendekatan penelitian deskriptif bertujuan untuk menggambarkan dan mendeskripsikan berbagai fakta  dan  fenomena  yang  ditemukan  yang  kemudian  dihubungkan  antara  satu  dengan  yang  lainnya. Pemahaman tersebut tidak ditentukan terlebih dahulu, tetapi didapat setelah melakukan analisis terhadap kenyataan  sosial  yang  menjadi  fokus  penelitian.  Berdasarkan  analisis  tersebut,  kesimpulannya  berupa pemahaman  umum  yang  sifatnya  abstrak  tentang  kenyataan-kenyataan.  Penelitian  dilakukan  untuk meninjau Standar Pelayanan Minimal (SPM) pada KMP. Swarna Kartika di lintasan Taipa-Kariangau.
Metode analisis digunakan dalam perhitungan untuk mengetahui berapa persen tingkat kesesuaian SPM  di  kapal  dengan  kondisi  nyata  di  atas  KMP.  Swarna  Kartika.  Dalam  perhitungan  ini,  cara mengetahui berapa persen tingkat kesesuaian SPM pada kapal dengan menggunakan kondisi eksisting. Berikut cara perhitungannya:
Tingkat Persentase tidak sesuai  = ∑ tidak sesuai ∑ kesesuaian 𝑥 100% (1)
Terdapat dua jenis data pada penelitian ini, yaitu data primer dan data sekunder. Data primer yaitu sumber  data  yang  langsung  memberikan  data  kepada  penmgumpul  data.  Data  dikumpulkan  oleh  tim peneliti pada obyek penelitian. Alat-alat yang digunakan untuk memperoleh data primer yaitu meteran, sound  level  meter ,  dan lux  meter .  Adapun  data  sekunder  diperoleh  dari  data  BPTD  (Balai  Pengelola Transportasi  Darat)  Wilayah  XX  Sulawesi  Tengah,  Dinas  Perhubungan  Kota  Palu,  PT.  Jembatan Nusantara,  dan  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  Sulawesi  Tengah.  Data  yang  akan  diperoleh  yaitu  data produktivitas  2  tahun  terakhir,  data  Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  Pembina  Transportasi,  data produktivitas  3  tahun  terakhir  (2017-2019)  dari  Dinas  Perhubungan  Kota  Palu,  dan  data  karakteristik KMP. Swarna Kartika.
Analisis  data  dilakukan  pada  data  yang  diperoleh  terhadap  tingkat  kesesuain  SPM,  perhitungan jumlah life jacket , perhitungan jumlah toilet, perhitungan sudut kemiringan tangga, dan jumlah lampu penerangan.  Aspek  keselamatan  yang  menjadi  SPM  pada  kapal  meliputi:  keselamatan  (infomasi keselamatan dan kesehatan, fasilitas keselamatan, dan fasilitas kesehatan), keamanan (fasilitas keamanan, petugas  keamanan,  dan  informasi  gangguan  keamanan),  kenyamanan  (ruang  penumpang  ekonomi reguler,  ruang  penumpang  non  ekonomi  reguler,  toilet  reguler,  mushola,  ruang  ibu  menyusui,  lampu
penerangan, dan dapur/kantin/kafetaria), kemudahan (informasi pelayanan, fasilitas layanan penumpang reguler, fasilitas bagasi penumpang, dan tangga), dan kesetaraan. Adapun SPM angkutan penyeberangan untuk  pemuatan  kendaraan  meliputi:  keselamatan  (informasi,  himbauan,  dan  fasilitas  keselamatan) pemuatan  kendaraan,  keamanan,  dan  kemudahan).  Selain  itu,  SPM  angkutan  penyeberangan  untuk pengoperasian kapal  meliputi: keamanan, kenyamanan, dan keteraturan  (jadwal  operasi  dan kecepatan dinas kapal) [8] .

## 3. Hasil dan Pembahasan
Standar  Pelayanan  Minimal  (SPM)  ditujukan  kepada  pengusaha  angkutan  penyeberangan  yang telah  memiliki  persetujuan  pengoperasian  angkutan  penyeberangan.  Penetapan  SPM  berfungsi  untuk menjamin  kepastian  dalam  memberikan  pelayanan  yang  sebaik-baiknya  kepada  masyarakat  pengguna jasa  angkutan  penyeberangan  yang  aman,  nyaman,  tertib,  lancar,  dan  sesuai  dengan  daya  jangkau masyarakat [9] . Pelayanan minimal angkutan penyeberangan adalah persyaratan yang harus dipenuhi oleh perusahaan  angkutan  penyeberangan  dalam  memberikan  pelayanan  yang  layak  dan  memadai  kepada pengguna jasa. Standar pelayanan sebagai sebuah kebijakan memiliki kedudukan yang kuat dan spesifik karena bersifat mengikat kepada seluruh penyelenggara negara dan masyarakat, baik secara individual maupun kelompok. Sebagai sebuah kebijakan, SPM selalu didukung oleh peraturan perundang-undangan yang  merupakan  dasar  hukum  pemberlakuannya  dan  memiliki  arti  yang  spesifik  sesuai  dengan pemaknaan istilah yang digunakan sesuai dasar hukumnya.
Landasan hukum yang digunakan dalam penelitian ini adalah Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran [10] , Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2010 tentang Angkutan Perairan [11] , Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 15 Tahun 2013 tentang Tata Cara Penyediaan Fasilitas Khusus Menyusui, Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 25 tentang Standar Keselamatan Transportasi Sungai, Danau,  dan  Penyeberangan,  dan  Perturan  Menteri  Perhubungan  Nomor  104  Tahun  2017  tentang Penyelenggaraan Angkutan Penyeberangan [3] .
KMP.  Swarna  Kartika  merupakan  Kapal  Ro-Ro  yang  melintasi  Taipa-Kariangu.  Lintasan  ini merupakan lintasan perintis yang dapat ditempuh dalam waktu 22 jam dan beroperasi pada hari Senin, Selasa, Kamis, dan Sabtu. Kapal ini melakukan trip sebanyak dua kali dalam satu minggu. Kapal tersebut dimiliki oleh PT. Jembatan Nusantara dengan GT ( Gross Tonnage ) 723 GT, mesin induk Niigata 2 buah, dan motor bantu Yanmar 2 buah. Kapal ini memiliki panjang keseluruhan 59,75 m dan lebar 12,8 m yang berkapasitas angkut penumpang 200 orang dan kapasitas kendaraannya adalah 28 unit.
Kesesuaian  standar  pelayanan  pada  aspek  pelayanan  mengacu  pada  Peraturan  Menteri Perhubungan Nomor 62 Tahun 2019 yang menyatakan bahwa kapal telah terdapat fasilitas keselamatan seperti APAR (Alat Pemadam Api Ringan), Sprinkler dan alarm pendeteksi asap, life jacket , life buoy , life craft , sekoci, petunjuk jalur evakuasi, dan titik kumpul evakuasi. Adapun untuk fasilitas kesehatan telah  tersedia  ruang  medis  (tempat  tidur,  tandu,  kursi  roda,  obat-obatan,  dan  tabung  oksigen),  dan perlengkapan P3K.
Fasilitas  keselamatan  KMP.  Swarna  Kartika  meliputi  42  buah  APAR  dengan  kondisi  bagus  dan berfungsi. Lokasi APAR terdapat di anjungan (2 buah), ruang penumpang (4 buah), ruang sopir (1 buah), kantin (1 buah), car deck (20 buah), ruang mesin (7 buah), kamar ABK (4 buah), dapur (1 buah), Engine Control  Room (1  buah),  dan  ruang  kemudi  darurat  (1  buah).  APAR  tersebut  masih  memenuhi  masa berlakunya yaitu sampai dengan Desember 2022. Kapal ini juga tersedia 49 unit sprinkler dan 59 unit alat pendeteksi asap yang masih berfungsi dan mudah dijangkau. Life jacket disediakan sebanyak 309 buah untuk  dewasa,  sedangkan  untuk  anak-anak  tersedia  22  buah. Life  buoy tersedia  12  unit. Life  craft berjumlah 11 unit, yang di antaranya 5 unit ada di kiri dan 6 unit di kanan kapal. Adapun sekoci tersedia 2  unit.  Petunjuk  jalur  evakuasi  tersedia  dan  mudah  dilihat. Master  station atau  titik  kumpul  evakuasi terdapat di atas kapal.
Aspek  fasilitas  kesehatan  KMP.  Swarna  Kartika  memiliki  ruangan  medis  yang  telah  disediakan tempat tidur, tandu, kursi roda, obat-obatan, tabung oksigen, dan perlengkapan P3K. Adapun pada aspek informasi  terhadap  SPM  pemuatan  telah  disediakan  informasi  atau  tulisan  “Dilarang  Merokok”,
“Dilarang  Menghidupkan  Mesin  Kendaraan”,  “Dilarang  Membuang  Sampah  ke  Laut”,  dan  “Dilarang Bersandar  di  Railing  Kapal”,  serta  pengumuman  saat  kapal  akan  berlayar  atau  merapat  dari  dan  ke pelabuhan.
Pada  fasilitas  keselamatan  muatan  kendaraan  di car  deck telah  tersedia  14  unit hidrant ,  12  unit APAR, dan 49 unit sprinkler . Fasilitas keselamatan lainnya yang tersedia yaitu petunjuk jalur evakuasi, 24 unit alat ganjal, 50 unit lashing rantai panjang, 50 unit lashing belt kendaraan panjang (12 m), dan 50 unit lashing belt kendaraan panjang (10 m). Fasilitas penunjang lainnya yang terdapat pada car deck yaitu tersedianya scupper (sumbat untuk mencegah polusi), marka, dan pintu rampa.
Sesuai  dengan  Peraturan  Menteri  Perhubungan  Nomor  62  tahun  2019  terdapat  tiga  indikator pelayanan  yang  harus  dipenuhi  yaitu  pelayanan  minimal  penumpang,  pemuatan  kendaraan,  dan operasional  kapal.  Indikator  pertama  yang  merupakan  pelayanan  penumpang  yaitu  pada  fasilitas keamanan  di  mana  kapal  harus  menyediakan  sarana  CCTV  yang  berfungsi  dan  rekamannya  dapat dimanfaatkan sebagai peralatan pencegahan tindak kriminal yang harus tersedia di ruang penumpang dan fasilitas vital lainnya. Pada kapal ini telah tersedia 14 CCTV yang mana 12 buah aktif, sedangkan sisanya (2  unit)  tidak  aktif.  CCTV  dapat  ditemukan  di  haluan,  buritan,  anjungan,  jalan/gang,  ruang  mesin, mushola, dan ruang penumpang. Dari sisi petugas keamanan, di mana kapal harus menyediakan petugas keamanan  berseragam  dan  mudah  terlihat,  persyaratan  ini  tidak  terpenuhi.  Namun,  pihak  kapal  telah menyediakan informasi mengenai gangguan keamanan dan nomor yang dapat dihubungi.
Fasilitas lainnya yang harus terpenuhi pada ruang pemuatan kendaraan adalah lampu penerangan, di mana lampu ini akan memudahkan pengemudi pada saat penempatan kendaraannya di car deck . Pada KMP. Swarna Kartika, lampu sudah tersedia. Lantai ruang geladak sudah sesuai dengan peraturan dan harus  dilengkapi  dengan  garis  lajur  kendaraan,  telah  tersedia.  Adapun  jarak  antar  sisi  kendaraan  telah memenuhi persyaratan (minimal 60 cm), jarak antar muka belakang kendaraan (30 cm) telah memenuhi persyaratan,  sedangkan  jarak  kendaraan  dengan  dinding  kapal  juga  telah  memenuhi  persyaratan  yang dihitung dari lapisan dinding dalam atau sisi luar gading-gading menunjukkan jarak 60 cm.
Pada  indikator  kesesuaian  terhadap  pelayanan  penumpang  seperti  ruang  penumpang  ekonomi regular telah tersedia fasiltas yang disediakan ruangan tertutup atau terbuka untuk penumpang. Standar tinggi ruangan dengan nilai terendah (1,9 m) telah terpenuhi, di mana tinggi ruangan yang terukur adalah 2,15 m. Tempat duduk penumpang dengan ukuran paling sedikit lebar 50 cm dan panjang 30 cm telah dipenuhi.  Ruang  lesehan  belum  tersedia.  Kipas  angin  (AC)  telah  terpenuhi.  Fasilitas  lainnya  seperti TV/video/audio,  tempat  sampah,  area  bersih  100%,  pengeras  suara,  dan  ventilasi  telah  memenuhi persyaratan.
Indikator  kenyamanan  seperti  toilet  telah  tersedia  dengan  satu  toilet  untuk  50  penumpang, sedangkan fasilitas mushola sudah tersedia tempat wudhu dengan dilengkapi AC/kipas angin. Persyaratan standar minimal pada ruang ibu menyusui yaitu ketersediaan sofa dengan sandaran tangan, bantal kecil, AC/kipas  angin/ventilasi  udara  tidak  terpenuhi.  Indikator  kenyamanan  lain  seperti  penerangan  harus terpenuhi  persyaratan  ketersediaan  lampu  penerangan  dengan  intensitas  200-200  Lux.  Namun,  semua ruangan  yang  diperiksa  tidak  memenuhi  persyaratan  (ruang  penumpang,  geladak,  titik  kumpul,  dan buritan) belum terpenuhi karena berada pada nilai rata-rata 185,8 Lux. Untuk aspek kenyamanan yaitu penempatan  atau  ketersediaan  dapur/kafetaria/kantin  yang  ditempatkan  di  ruang  penumpang  dengan menggunakan kompor listrik dan sistem ventilasi yang baik telah memenuhi persyaratan.
Indikator  operasional  yang  menyangkut  kondisi  kapal  dengan  dilakukannya  pengecatan  secara rutin, telah memenuhi persyaratan. Aspek suara berupa pengumuman yang diberikan kepada publik yang harus terdengar dengan jelas dan lebih dari 20 dB dari kebisingan yang ada. Rata-rata tingkat intensitas suara baik dalam kondisi normal maupun kondisi saat pemberian informasi berada pada nilai 30.9 dB. Hal ini menunjukkan bahwa aspek suara telah memenuhi standar. Fasilitas bagasi, gang, dan tangga juga telah memenuhi persyaratan.
Untuk SPM pada fasilitas pemuatan kendaraan meliputi ketersediaan 2 pintu rampa yang digunakan sebagai  jalan  keluar  masuk  kendaraan,  dudukan  atau  tumpuan  untuk  rampa  dermaga  yang  digunakan untuk jalan keluar masuk kendaraan, ketersediaan rampa dalam, dan ketersediaan akses kendaraan dari
samping.  Namun,  dari  hasil  pengecekan  di  lapangan,  kapal  tersebut  hanya  memiliki  2  pintu  rampa  di ruang geladak dan tidak memiliki akses kendaraan dari pintu samping.
Untuk ruang geladak yang meliputi ketinggian ruang geladak untuk kendaraan golongan I-V telah memenuhi persyaratan karena ketinggiannya mencapai 3,8 m dari car deck . Selain itu, ketinggian ruang geladak untuk golongan kendaraan VI-IX juga tidak memenuhi persyaratan karena kurang dari 420 cm. Kondisi  stabilitas  memanjang  di  mana  harus  terdapat  ganjal  dan lashing telah  memenuhi  persyaratan. Ketersediaan tanda garis pembatas antara pintu rampa haluan atau buritan dengan batas sekat tubrukan telah  sesuai.  Perlengkapan  lainnya  seperti  lampu  penerangan,  sirkulasi  udara,  dan  penghubung  antar ruang kendaraan dan ruang kapal juga telah tersedia.
Aspek lainnya dari pengoperasian kapal yaitu kesesuaian jadwal operasi. Mulai tanggal 15 Maret 2022 sampai 31 Maret 2022, terdapat deviasi keberangkatan dari jadwal awal yaitu dari 20 menit sampai dengan 5 jam 5 menit. Hal ini berarti kapal tersebut telah melampaui jadwal operasional. Untuk kecepatan kapal telah memenuhi persyaratan yaitu berada pada kecepatan rata-rata 10 knot. Hal ini sejalan dengan kinerja  pelayanan  penumpang  di  Pelabuhan  Labuhan  Bilik  dimana  tingkat  kesesuaian  baru  mencapai 55,53% yang berarti perusahaan harus meningkatkan kinerjanya [12] .
Pada  tingkat  kesesuaian  kondisi  pelayanan  penumpang  terdapat  aspek  yang  menunjukkan ketidaksesuaian seperti fasilitas kesehatan, petugas keamanan, ruang penumpang ekonomi regular, ruang penumpang  non  ekonomi,  ruang  ibu  menyusui,  fasilitas  layanan  penumpang  regular,  fasilitas  bagasi, tangga,  dan  fasilitas  bagi  penumpang  berkebutuhan  khusus.  Tingkat  ketidaksesuaian  terhadap  standar layanan penumpang mencapai 52,64%. Ada ketidaksesuaian layanan pemuatan kendaraan yang meliputi fasilitas  keselamatan  dan  pemuatan  kendaraan,  fasilitas  bongkar  muat,  dan  ruang  geladak  kapal. Ketidaksesuaian  dari  indikator  ini  mencapai  42,86%.  Hal  ini  sejalan  dengan  penelitian  pelayanan penumpang di PT. ASDP Indonesia Feery cabang Ujung Surabaya di mana aspek sumber daya manusia belum mendukung sepenuhnya, terutama jumlah tenaga keamanan yang kurang [13] .
Untuk indikator kondisi operasional kapal yang menggunakan 4 ketentuan, hanya jadwal operasi kapal  yang tidak sesuai  sedangkan sisanya sesuai.  Oleh sebab itu, aspek ini ketidaksesuaiannya hanya 25%.  Peraturan  Menteri  Perhubungan  Nomor  62  Tahun  2019  mensyaratkan  ketersediaan life  jacket sebesar 110% dari kapasitas penumpang dan 10% untuk anak-anak. Setelah dianalisis, ada 309 buah life jacket dengan jumlah kursi sebesar 200 orang, sehingga life jacket yang dipersyaratkan 20 buah (untuk anak-anak)  dan  240  buah  (untuk  dewasa)  telah  memenuhi  persyaratan.  Kondisi  lainnya  yaitu  lampu penerangan yang dibutuhkan pengemudi dalam penempatan kendaraan di deck , sehingga dibutuhkan 121 lampu  dengan  daya  60  W.  Kebutuhan  sarana  kenyamanan  yang  lain  seperti  toilet  dianalisis  dari  data produktivitas penumpang dari tanggal 15 Maret  2022 sampai 31 Mei 2022 yang didominasi oleh pria. Jumlah total penumpang adalah 1.284 pria dan 810 wanita. Dalam sehari rata-ratanya adalah 85 orang pria dan 54 orang wanita menggunakan toilet. Jumlah toilet yang dibutuhkan menurut perhitungan yaitu 2 unit toilet untuk pria, dan 4 unit toilet untuk wanita. Ketersediaan toilet di akomodasi penumpang telah memenuhi  persyaratan, di  mana terdapat  5 toilet untuk  wanita dan 3 toilet  untuk  pria. Penelitian yang dilakukan  di  pelabuhan  penyeberangan  Tanjung  Selor-Tarakan  menunjukkan  belum  adanya  SOP pelayanan sebagai standar baku pelayanan dan kurangnya petugas yang memberikan pelayanan [14] .
Pada segi  intensitas  cahaya dari lampu belum sesuai.  Dibutuhkan cahaya  yang berintensitas  200 Lux dengan kekuatan 292 w, sehingga lampu perlu diganti atau dilakukan penambahan lampu penerangan pada  ruang  penumpang,  geladak,  titik  kumpul,  dan  buritan.  Pada  grafik  tingkat  kesesuaian  pelayanan penumpang, pelayanan pemuatan kendaraan, dan  pelayanan operasional kapal,  masing-masing  sebesar 47,36%; 57,14% dan 75% (Gambar 1).
Adapun  fasilitas  pelayanan  yang  harus  ditingkatkan,  mulai  dari  aspek  keamanan  yaitu:  1) penambahan  petugas  keamanan  yang  memiliki  sertifikat  minimal  satu  orang  per  hari  untuk  menjaga keamanan  di  atas  kapal;  2)  penambahan  fasilitas  ruang  untuk  lesehan;  3)  adanya  pembagian  ruang penumpang dengan kelas berbeda, yaitu ruang ekonomi reguler dan ruang non ekonomi; dan 4)  fasilitas ruang  ibu  menyusui  perlu  diperbaiki  dengan  penambahan  satu  kursi  dengan  sandaran  tangan  untuk mempermudah dalam kegiatan menyusui. Adapun pada indikator aspek kemudahan diperlukan informasi
perjalanan kapal dan layanan penerimaan pengaduan dengan satu meja kerja yang diletakkan di  ruang tunggu dan pelu adanya penambahan fasilitas bagasi penumpang sehingga mudah dijangkau. Pada aspek kesetaraan, perlu ditambahkan mobile ramp khusus penumpang difabel agar memudahkan akses saat naik dan turun dari dan ke kapal, penambahan kemudahan akses menuju ke toilet seperti pegangan tangan di toilet, dan keamanan penumpang berkebutuhan khusus.

## 4. Kesimpulan
Tingkat kesesuaian pelayanan penumpang di KMP. Swarna Kartika mencapai 47,36%, sedangkan kesesuaian pelayanan pemuatan kendaraan sebesar 57,14%. Adapun tingkat kesesuaian pelayanan pada operasional kapal sebesar 75%. Tingkat kesesuaian tertinggi terdapat pada operasional kapal, diikuti oleh pelayanan pemuatan kendaraan, dan yang paling rendah yaitu pelayanan terhadap penumpang. Pada aspek operasional  terdapat  jadwal  keberangkatan  yang  tidak  memenuhi  persyaratan,  yaitu  terdapat keterlambatan keberangkatan kapal, sehingga perusahaan harus meminimalkan kejadian tersebut melalui perawatan terhadap kapalnya. Tingkat pelayanan yang disesuaikan dengan SPM angkutan penyeberangan belum memenuhi  kesesuaian dengan peraturan yang berlaku. Terdapat  indikator yang perlu diperbaiki agar  SPM  angkutan  penyeberangan  terpenuhi,  yaitu  dari  pelayanan  penumpang  (aspek  keamanan, kenyamanan, kemudahan, dan kesetaraan). Pelayanan pemuatan kendaraan, aspek kemudahan, dan aspek kesetaraan (pelayanan operasional kapal) perlu ditingkatkan.
Aspek-aspek pelayanan terhadap penumpang merupakan aspek yang terendah, sehingga diperlukan peningkatan dari aspek ini. Pertama, peningkatan keamanan dengan pengadaan petugas keamanan yang mempunyai  sertifikat,  sehingga  penumpang  merasa  aman  saat  pelayaran.  Kedua,  peningkatan  aspek kenyamanan dengan menambahan ruang lesehan untuk kapal penumpang dengan lama perjalanan kurang dari 8 jam. Pada aspek ini juga diperlukan ruang khusus untuk Ibu menyusui. Ketiga, aspek kemudahan dengan  disediakannya  ruang  untuk  memberikan  informasi  perjalanan  kapal  dan  pengaduan,  fasilitas bagasi  bagi  penumpang  yang  aman  dan  mudah  dijangkau  sehingga  penumpang  mudah  menempatkan barang  bawaannya, mobile  ramp dengan  kemiringan  maksimum  20 0 untuk  menuju  kapal  sehingga memudahkan bagi penumpang disabilitas untuk menuju ke kapal, dan kemudahan akses menuju ke toilet bagi penyandang disabilitas seperti pegangan tangan.

## Ucapan Terima Kasih
Para  penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada  Balai  Pengelola  Transportasi  Darat  (BPTD) Wilayah XX Provinsi Sulawesi Tengah dan kru KMP. Swarna Kartika yang telah menyediakan tempat dalam kegiatan penelitian ini.

## Daftar Pustaka
[1] C. I. Yeti Komalasari, “Transportasi Multimoda,” Alfabeta , 2017.
[2] F. Miro, Perencanaan Transportasi . Jakarta: Erlangga, 2013.
[3] Republik  Indonesia, Peraturan  Menteri  Perhubungan  Republik  Indonesia  Nomor  104  tentang  Penyelenggaraan  Angkutan Penyeberangan . Indonesia, 2017.
[4] Republik Indonesia, Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 66 tentang Mekanisme Penetapan dan Formulasi Perhitungan Tarif Angkutan Penyeberangan . Indonesia, 2019.
[5] H.M.N. Nasution, Manajeman Transpotasi . Jakarta: Ghalia Indonesia, 2008.
Sumber: hasil analisis, 2022. Gambar 1 .  Grafik Presentase Kesesuaian 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% Sesuai Tidak Sesuai Penumpang
[6] Saryono, Metode Penelitian Kualitatif . Bandung: PT Alfabeta, 2010.
[7] E.K. Poerwandari, Pendekatan Kualitatif dalam Penelitian Psikologi . Jakarta: LPSP3 UI, 1998.
[8] Surnata, Manajemen Operasional Angkutan Sungai Danau dan Penyeberangan . Yogyakarta: Beta Offset, 2010.
[9] I. Abubakar, H. Kenasin, Wiratno, and B. B., Transportasi Penyeberangan Suatu Pengantar . Depok: Raja Grafindo Persada, 2013.
[10] Presiden Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran . Indonesia, 2008.
[11] Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 20 tentang Angkutan di Perairan . Jakarta, 2010.
[12] E.  Syahputra,  D.  Tanjung,  and  M.  Lubis,  “Analisis  kinerja  pelayanan  pelabuhan  penyeberangan  Labuhan  Bilik-Ujung  Tanjung Sarang Elang,” J. Tek. Sipil , vol. 1, no. 2, 2022.
[13] S. Hidayat, “Standar pelayanan penumpang angkutan penyeberangan pada pelabuhan PT. ASDP Indonesia Ferry (Persero) Cabang Ujung Surabaya,” J. Ilm. Manaj. Publik dan Kebijak. Sos. , vol. 6, no. 1, 2022.
[14] Suryani and I. Muazansyah, “Standar pelayanan angkutan penyeberangan Tanjung Selor-Tarakan,” J. Kebijak. dan Manaj. Publik , vol. 10, no. 2, 2020.