## Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat

## SURVEY PARIWISATA BERKELANJUTAN DI DESA PEMO KECAMATAN KELIMUTU BERBASIS INDIKATOR GSTC
Daniel Wolo 1* , Apriana Marselina 2 ,Mansyur Abdul Hamid 3 ,  Emesta Leha 4 , Ana Silfiani Rahmawati 1 , Helena R. Parera 5
1 Program Studi Pendidikan Fisika, FKIP, Universitas Flores, Ende
2 Program Studi Akutansi, Fakultas Ekonomi, Universitas Flores, Ende 3 Program Studi Manjemen, Fakultas Ekonomi, Universitas Flores, Ende 4 Program Studi Ekonomi Pembangunan, Universitas Flores, Ende 5 Program Studi Pendidikan Ekonomi, FKIP, Universitas Flores, Ende
*e-mail: dewolochem@gmail.com

## Abstrak
Kementerian  Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif  dalam  rangka  mewujudkan  pariwisata berkelanjutan  berstandar  internasional,    sejak  tahun  2018  telah  menyelenggarakan  program Indonesia Sustainable Tourism Award (ISTA). Desa Pemo sebagai salah satu desa penyangga di  kawasan  Taman  Nasional  Kelimutu  memiliki  potensi  alam  dan  budaya  yang  bisa dikembangkan  sebagai  objek  wisata.  Akan  tetapi  masih  terdapat  beberapa  kendala  dalam mengembangkan pariwisata yang berstandar internasional. Salah satu kendala yang dihadapi yaitu  kesiapan  Sumber  Daya  Manusis    dalam  menilai  potensi  wisata  yang  ada.  Pusat  Studi pariwisata Universitas Flores bekerja sama dengan Sustour Labuan Bajo telah melaksanakan pelatihan sekaligus survey pariwisata berkelanjutan di  Desa Pemo mengikuti standar Global Sustainable Tourism Council (GSTC). Dari hasil survey ditemukan dari empat kriteria yang ada  mayoritas  belum  memenuhi  standar,  salah  satu  faktor  utama  penyebabnya  adalah  tidak ada bukti fisik dari setiap kriteria yang di nilai. Keberadaan fasilitator tetap dibutuhkan untuk membantu menilai destinasi bersama masyarakat.
Kata Kunci: Desa  Pemo; Global  Sustainable  Tourism  Council; ISTA;  Pariwisata Berkelanjutan.

## Abstract
The  Ministry  of  Tourism  and  Creative  Economy  in  order  to  realize  international  standard sustainable  tourism,  since  2018  has  held  the  Indonesia  Sustainable  Tourism  Award  (ISTA) program. Pemo Village as one of the buffer villages in the Kelimutu National Park area has natural and cultural potential that can be developed as a tourist attraction. However, there are  still  some  obstacles  in  developing  international  standard  tourism.  One  of  the  obstacles faced  is  the  readiness  of  Human  Resources  in  assessing  the  existing  tourism  potential.  The Center for Tourism Studies at the University of Flores in collaboration with Sustour Labuan Bajo  has  conducted  training  as  well  as  a  survey  on  sustainable  tourism  in  Pemo  Village following the standards of the Global Sustainable Tourism Council (GSTC). From the survey results, it was found that of the four criteria, the majority did not meet the standards, one of

## Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat
the  main  factors  causing  it  was  that  there  was  no  physical  evidence  of  each  of  the  criteria being  assessed.  The  presence  of  a  facilitator  is  still  needed  to  help  assess  destinations  with the community.
Keywords: Global Sustainable Tourism Council; IST; Sustainable Tourism; Pemo Village

## A. Pendahuluan
Desa  Pemo  adalah  salah  satu  dari  sembilan  desa  yang  terdapat  di  sekitar  Taman Nasional  Kelimutu  (TNK).  Lokasi  desa  ini  berada  paling  dekat  dengan  danau  kelimutu. Sebagai salah satu desa penyangga kawasan TNK, Desa Pemo memiliki potensi wisata yang bisa  dikembangkan.  Selain  memiliki  bentang  alam  yang  indah,  terdapat  beberapa  potensi wisata  yang ada di  Desa Pemo  antara lain, air terjun kembar ( Ae Wau dan Are Po’o ),  kain tenun,  situs-situs  serta  ritual  adat  yang  masih  dipelihara  sampai  sekarang  (Nugraha  &  Siti, 2020) .
Dukungan  dari  pemerintah  telah  dilakukan  untuk  menjadikan  Desa  Pemo  sebagai salah  satu  wisata  penyangga  disekitar  TNK.  Pada  tahun  2018,  TNK  melakukan  pelatihan budidaya  bunga  edelweiss  di  Pemo,  dan  pada  tahun  2020  TNK  berserta  masyarakat  desa mengembangkan kebun demplot Edelweis seluas 0.22 hektare. Kebun Edelweis ini dikelola oleh  kelompok  masyarakat  Tuke  Du.  Pada  tahun  2020,    Kementerian  Pariwisata  dan Ekonomi  Kreatif/Badan  Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif  (Kemenparekraf/Baparekraf) berkolaborasi dengan Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi (Kemendes  PDTT)  melaksanakan  BIMTEK  peningkatan  kapasitas  Sumber  Daya  Manusia (SDM).  Kegiatan  tersebut  bertujuan  mempersiapkan  SDM  sebagai  salah  satu  faktor  utama kesiapan menjadi desa wisata (Muda & Suwito, 2019).
Sesuai  dengan  Permenpar  No  14  tahun  2016  tentang  pedoman  Destinasi  Pariwisata Berkelanjutan,    pada  tahun  2018  Kemenpar  terus  mengembangkan  program  destinasi pariwisata berkelanjutan. Salah satu program tersebut adalah Indonesia Sustainable Tourism Awards (ISTA)  yaitu  bentuk  penghargaan  yang  diadakan  untuk  membangun  kesadaran mengelola  pariwisata  yang  berkelanjutan.  Tujuan  ISTA  adalah  untuk  mensosialisasikan prinsip-prisnsip  pariwisata  berkelanjutan  kepada  seluruh  stakeholders  pariwisata.  Karena indikator  yang  digunakan  ISTA  mengacu  pada  kriteria  GSTC  ( Global  Sustainable  Tourism Council ) maka diharapkan semua persiapan yang dilaksanakan desa wisata sudah mengikuti standar yang bertaraf internasional (Karimah & Hastuti, 2019).

## Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat
Setiap  desa  wisata  juga  harus  berpegang  pada  prinsip  3P+1M  ( People,  Planet, Prosperity + Management ) yang diartikan sebagai peningkatan SDM, pelestarian lingkungan, peningkatan  ekonomi    dan    tata  kelola  secara  profesional.  Melalui  penerapan  konsep Pariwisata  berkelanjutan,  kelestarian  alam,  adat  dan  budaya  dapat  dijaga  sehingga  pada akhirnya  masyarakat  dapat  memperoleh  manfaat  ekonomi  (kesehjateraan)  (Hijriati  & Mardiana, 2014) .
Mayoritas pekerjaan utama masyarakat Desa Pemo adalah bertani dan berkebun, hasil utama  masyarakat  seperti  sayur-sayuran,  tomat,  wortel  dan  beberapa  bumbu  dapur.  Selain memiliki  pemandangan  alam  yang  indah  dan  sejuk,  situs  dan  ritual  adat  desa  Pemo  masih dipelihara  dengan  baik  sehingga  rancangan  program  wisata  yang  cocok  untuk  diterapkan adalah  agrowisata  dan  ekowisata  (Imaculata  Fatima,  2018) . Salah  satu  bentuk  usaha  yang dilakukan untuk mendukung program-program wisata desa Pemo adalah dengan melakukan penilaian  terhadap  kriteria-kriteria  yang  ada  pada  GSTC  guna  mengetahui  sejauh  mana kesiapan  desa  Pemo  dalam  mengikuti  ISTA.  Hasil  dari  survey  awal  ini  kemudian  akan dijadikan  dasar  dalam  kegiatan  selanjutnya  seperti  pemberdayaan  masyarakat  berupa pembinaan dan bimbingan untuk pelaksanaan dari hasil pelatihan yang telah diikuti   (Hijriati & Mardiana, 2014).

## B. Masalah
Permasalahan pada  program  pengabdian  kepada  masyarakat  ini  adalah bagaimana upaya untuk membantu masyarakat  Desa Pemo dalam mempersiapkan diri  untuk mengikuti kompetisi ISTA. Beberapa upaya tersebut antara lain : menganalisis sejauh mana  manajemen yang  dilakukan  pengelola  dalam  mempromosikan  pariwisata  di  Desa  Pemo.  Faktor pendukung dan penghambat apa saja dalam pengembangan pariwisata di Desa Pemo.

## C. Metode Pelaksanaan
Metode penelitian di bagi menjadi tiga bagian yaitu  pengumpulan data, pengambilan sampel,  dan  analisis.  Metode  pengumpulan  data  di  bagi  atas  dua  yaitu  pengumpulan  data primer  dan  sekunder,  Data  primer  dikumpulkan  dengan  cara  observasi,  wawancara,  dan kuesioner, sedangkan data sekunder dikumpulkan dengan metode wawancara dengan instansi terkait  dan  telaah  dokumen.  Metode  analisis  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah

## Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat
metode  kuantitatif,  yang  dilakukan  dengan  metode  analisis  statistik  deskriptif  untuk  hasil kuesioner,  analisis  skoring  terhadap  empat  kriteria  dengan  indikator.    Keempat  kriteria  itu antara  lain  pengelolaan  berkelanjutan,  keberlanjutan  sosial  ekonomi,  keberlanjutan  budaya dan keberlanjutan lingkungan.

## D. Pembahasan
Sebagai  salah  satu  desa  penyangga  kawasan  taman  nasional  Kelimutu,  Desa  Pemo memiliki  beberapa  potensi  wisata  yang  bisa  dikembangkan  untuk  meningkatkan kesehjateraan masyarakat desa.  Lokasi Desa Pemo berada paling dekat dengan objek wisata Danau Kelimutu, bisa dikatakan Pemo merupakan desa yang berada pada tempat atau lokasi tertinggi  di  Kabupaten  Ende.  Sayangnya  meskipun  akses  menuju  objek  wisata  Danau Kelimutu sangat baik namun untuk menuju Desa Pemo perlu perhatian lebih serius baik dari pemerintah desa maupun kabupaten.
Gambar 1.  Lokasi Desa Pemo
Tabel 1. Hasil Survey Pariwisata Berkelanjutan Desa Pemo
4 Terpenuhi sepenuhnya 3 Sebagian terpenuhi 2 Kurang terpenuhi 1 Tidak terpenuhi TATA KELOLA 58 1 11 14 32 EKONOMI 47 0 2 23 22 BUDAYA 16 0 1 1 14 LINGKUNGAN 53 1 9 41 2 TOTAL INDIKATOR 174 2 23 79 70

## Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat
Gambar 2. Grafik Survey Pariwisata Berkelanjutan Desa Pemo
Dari  gambar  2  menunjukkan  pada  kriteria  standar    tata  kelola,  terdapat  satu  kriteria yang  terpenuhi  yaitu  adanya  acuan  terhadap  nilai-nilai  musyawarah/konsensus  untuk mengambil  keputusan  berdasarkan  kearifan  lokal  (nilai  dan  norma)  dan  prinsip  hidup berkeseimbangan untuk mencapai keserasian, kelestarian dan kebahagiaan. Selain itu terdapat 11 kriteria yang dianggap sebagian terpenuhi. 11 kriteria itu antara lain:
- Bukti  terdokumentasi  yang  menunjukkan  struktur  dan  tanggungjawab  kelompok  yang relevan
- Bukti keterkaitan dan keterlibatan badan-badan lain.
- Catatan  tentang  staf  permanen  dan  pegawai  kontrak,  yang  menunjukkan  pengalaman yang sesuai.
- Peningkatan swadaya masyarakat di desa wisata
- Masyarakat harus menjadi pusat pembangunan pariwisata di desa
- Bukti konsultasi dengan pemangku-kepentingan, pertemuan, dll. dalam mengembangkan rencana.
- Bukti promosi dan fasilitasi partisipasi publik dalam perencanaan/pengelolaan destinasi.
- Informasi tentang tipe dan tingkatan dari partisipasi.
- Bukti tindakan yang diambil untuk menanggapi umpan-balik dari masyarakat setempat.
- Program  informasi,  pendidikan  dan  pelatihan  pariwisata  yang  diberikan  kepada masyarakat setempat dalam bentuk sosialisasi dan pelatihan.

## Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat
- Peningkatan  kapasitas  dan  peran  masyarakat/SDM  setempat  dalam  inisiasi  dan pelaksanaan program desa wisata.
Pada  kriteria  tata  kelola,  dari  58  indikator    terdapat  32  indikator  yang  tidak memenuhi, beberapa indikator tersebut seperti tidak adanya panduan dan proses pengelolaan, yang  mempertunjukkan  kepedulian  dan  kepatuhan  terhadap  prinsip  keberlanjutan  dan transparansi  dalam  kegiatan  operasi  dan  penyusunan  kontrak. Tidak  adanya pengukuran indikator sosial-ekonomi, budaya dan lingkungan kuantitatif diidentifikasi dan  bukti tertulis monitoring dan pelaporan dari tindakan-tindakan.
Pada  kriteria  keberlanjutan  sosial  ekonomi  dari  47  indikator  tidak  satupun  yang memenuhi standar. Bahkan hampir 50% (22 indikator) yang tidak memenuhi standar. Kriteria tersebut  antara  lain  tidak  adanya  program  untuk  mengumpulkan  data  ekonomi,  ketiadaan laporan  tahunan  tentang  kontribusi  ekonomi  langsung  dan  tak-langsung  pariwisata  kepada desa wisata, tidak ada data peningkatan lama tinggal wisatawan di desa wisata, tidak ada data peningkatan  pengeluaran  wisatawan  di  desa  wisata,  dan  ketiadaan  data  peningkatan pendapatan masyarakat dari kegiatan kepariwisataan di desa wisata.
Warisan  adat  istiadat  di  kabupaten  ende  biasanya  diturunkan  berdasarkan  tuturan lisan, beberapa simbol atau monument adat memiliki cerita tersendiri. Dokumentasi warisan budaya  dalam  bentuk  tulisan  merupakan  salah  satu  tantangan  tersendiri.  Dari  hasil  survey pada kriteria keberlanjutan budaya berada pada zona merah dimana dari 16 kriteria yang ada 14 diantaranya tidak memenuhi standar. Beberapa kriteria itu antara lain : belum ada daftar aset  budaya,  termasuk  evaluasi  dan  indikasi  kerentanan  benda  bergerak  (Artefak  ekofak), Tidak bergerak (Situs, Bangunan, struktur) Tak Benda Pola hidup (mata pencaharian, food n clothes,  housing),  Tradisi  (upacara,  adat  istiadat,  kesenian,  kesehatan),  selain  itu  tidak  ada program  rehabilitasi  dan  konservasi/pelesatarian  (perlindungan,  pengembangan  & pemanfaatan)  aset-aset  budaya.  (Benda  &  Tak  Benda).  Belum  adanya    monitoring  aliran pengunjung  dan  dampak  terhadap  situs  budaya,  dengan  hasil  disebarkan  di  seluruh  desa wisata.  Sedangkan  untuk  pelatihan  pemandu  wisata  pernah  dilaksanakan  sekali  yang merupakan hasil kerja sama TNK, dinas pariwisata kabupaten ende dan Kemendes.
Salah  satu  tantangan  dalam  pengembangan  pariwisata  adalah  bagaimana memaksimalkan  manfaat  bagi  lingkungan  dan  meminimalkan  dampak  negatif.  Pada  survey kriteria  keberlanjutan  lingkungan  masih  banyak  indikator  yang  kurang  terpenuhi.  Beberapa indikator  terebut antara lain  belum  adanya    program  untuk  konservasi  keanekaragam  hayati

## Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat
dan  warisan  alam,  belum  ada  panduan  tertulis  dan  peraturan  tentang  pengolahan  limbah, belum ada monitoring/pengujian air limbah yang di buang, belum ada jumlah tempat sampah yang cukup untuk pembuangan sampah terpisah dan kriteria lainnya. Salah satu langkah awal yang  sudah  dilakukan  pemerintah  desa  Pemo  dalam  rangka  pelestraian  lingkungan  adalah inventarisasi  situs  dan  aset  warisan  alam,  menunjukkan  jenis,  status  konservasi  dan kerentanan.  Perlu  ada  kerja  sama  antara  lembaga  pendidikan,  TNK  dan  dinas  lingkungan hidup dalam mendata, merawat dan melestarikan lingkungan hidup.
Meski  letaknya  sangat  dekat  dengan  Danau  Kelimutu  yang  terkenal,  pariwisata  di Desa Pemo masih dalam tahap perkembangan  yang sangat awal.  Sebagai langkah awal bisa dilakukan  dengan  mendata  pengunjung  yang  datang  ke  Desa  Pemo.  Karena  letaknya  yang dekat  dengan  Kelimutu,  kondisi  jalan  dari  Ende  ke  Pemo  tetap  terjaga  dengan  baik  oleh pemerintah.  Namun  kondisi  jalan  di  desa  tersebut  masih  membutuhkan  banyak  perbaikan. Transportasi umum ke Pemo juga sangat terbatas. Disarankan untuk sampai ke sana dengan layanan  transportasi  pribadi  atau  carteran.  Fasilitas  wisata  di  Pemo  saat  ini  sangat  terbatas. Air tawar merupakan tantangan terbesar tidak hanya bagi pengunjung, tetapi juga penduduk desa.  Toilet  umum  belum  tersedia,  namun  pengunjung  dapat  menggunakan  toilet  umum  di klinik setempat. Selain itu jalur trekking  dari desa menuju danau Kelimutu serta agrowisata sedang dalam pengembangan.
Masyarakat  setempat  sangat  tertarik  untuk  mendata  dan  mengelola  objek  yang memiliki  nilai  wisata.  Namun,  kapabilitas  mereka  saat  ini  masih  memerlukan  banyak pendampingan  untuk  memungkinkan  mereka  mengelola  dan  mengembangkan  pariwisata berdasarkan  indikator  GSTC.  Oleh  karena  itu  fasilitator  tetap  dibutuhkan  untuk  membantu menilai  destinasi  bersama  mereka.  Baik masyarakat lokal  maupun  pemerintah  desa  antusias menyambut  baik  program  pembangunan  dari  pemangku  kepentingan  lain,  misalnya perguruan tinggi dan LSM.
Salah  satu  kendala  dalam  penilaian  GSTC  ini  adalah  diperlukannya  dokumen  fisik atau  bukti  tertulis.  Sementara  masyarakat  setempat  masih  berpegang  pada  budaya  lisan, bukan tertulis. Sedangkan penilaian destinasi misalnya mengikti ketentuan GSTC atau ISTA kebanyakan  meminta  dokumen  tertulis.  Oleh  karena  itu,  metode  penilaian  perlu dipertimbangkan  kembali  untuk  mengakomodasi  kondisi  tersebut.  Hasil  penilaian  ini  dapat dimanfaatkan  masyarakat  lokal  dan  pemerintah  desa  sebagai  referensi  untuk  membuat rencana  pengembangan  di  desa  Pemo.  Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa  pengelolaan

## Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat
pariwisata di desa Pemo sejauh ini dilaksanakan hampir sebagian besar tidak sesuai dengan indikator  pariwisata  berkelanjutan  GSTC.  Dari  aspek  Kelembagaan  yang  diteliti menunjukkan  bahwa  perhatian  terhadap  pengelolaan  wisata  desa  Pemo  sangat  minim. Banyak hal yang perlu di tingkatkan untuk menyesuaikan indikator pariwisata berkelanjutan.. Dari  sisi  lain,  ulasan  dari  aspek  Kelembagaan  GSTC  tersebut  dapat  memberikan  informasi untuk  pengembangan  wisata  desa  Pemo  sehingga  memenuhi  persyaratan  menjadi  destinasi wisata  yang  berkelanjutan  baik  yang  terkait  langsung  dengan  atraksi,  amenitas  maupun aksesabilitas (Ira & Muhamad, 2020).

## E. Kesimpulan
Desa  Pemo  memiliki  potensi  pariwisata  yang  cukup  besar,  beberapa  objek  seperti situs dan ritual adat yang masih terpelihara dan pemandangan alam yang bisa dimanfaatkan sebagai  objek  wisata  selain  kebun  strawbbery  dan  kebun  edelweis.  Namun  pengembangan yang  ada  masih  dalam  tahap  awal,  diperlukan  pendampingan  secara  intens  dari  seluruh stakeholder yang terlibat. Antusiasme  masyarakat, pemuka adat dan pemerintah desa cukup baik.  Mereka  sangat  mendukung  Desa  Pemo  bisa  diikutkan  dalam  program  ISTA  dari kemenparekraf.

## F. Ucapan Terima Kasih
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada  LP2M  Universitas  Flores,  Pusat  Studi Pariwista Universitas Flores, Dinas Pariwisata Kabupaten Ende, Sustour Labuan Bajo, DMO Flores, Pemerintah Desa Pemo yang telah mendukung penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Hijriati,  E.,  &  Mardiana,  R.  (2014).  Pengaruh  Ekowisata  Berbasis  Masyarakat. Sodality : Jurnal Sosiologi Pedesaan , 02 (03), 146–159. https://doi.org/https://doi.org/10.22500/sodality.v2i3.9422
Imaculata  Fatima.  (2018).  Sikap  dan  Perilaku  Petani  Desa  Pemo  Sebagai  Desa  Wisata Nasional  Dalam  Usaha  Wisataagro  di  Kawasan  Taman  Nasional  Kelimutu  Ende- Flores-NTT. AGRICA:  Journal  of  Sustainable  Dryland  Agriculture , 12 (2),  10–27. https://doi.org/https://doi.org/10.37478/agr.v12i2.305.
Ira,  W.  S.,  &  Muhamad,  M.  (2020).  Partisipasi  Masyarakat  pada  Penerapan  Pembangunan Pariwisata  Berkelanjutan  (Studi  Kasus  Desa  Wisata  Pujon  Kidul,  Kabupaten Magelang). Jurnal Pariwisata Terapan , 3 (2), 124. https://doi.org/10.22146/jpt.43802.

## Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat
Karimah,  S.,  &  Hastuti,  H.  (2019). the  Development  Strategy  of  Lake  Kelimutu  Tourist Attraction in Ende
Regency.
Geosfera
Indonesia , 4 (2), 188. https://doi.org/10.19184/geosi.v4i2.9222.
Muda, M. A., & Suwito, S. (2019). Pengaruh Objek Wisata Danau Kelimutu Dan Tenun Ikat Terhadap  Kondisi  Ekonomi  Masyarakat. JPIG  (Jurnal  Pendidikan  Dan  Ilmu Geografi) , 3 (2), 299–306. https://doi.org/10.21067/jpig.v3i2.2947.
Nugraha, Y. E., & Siti, Y. E. (2020). Pengembangan Ekowisata Berbasis Masyarakat Di Desa Pemo Taman Nasional Kelimutu Kabupaten Ende. Jurnal Destinasi Pariwisata , 8 (2), 169. https://doi.org/10.24843/jdepar.2020.v08.i02.p01
.