## DAYA SAING USAHA BUDI DAYA IKAN PATIN DI KABUPATEN INDRAGIRI HULU PROVINSI RIAU
Silvia Hayandani *)1 , Muhammad Firdaus **) , dan Wiwik Rindayati **)
*) Dinas Pendidikan Provinsi Riau Jl. Cut Nyak Dien No. 3 Pekanbaru, Pekanbaru 28282
**) Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor Kampus Darmaga, Bogor 16680

## ABSTRACT
This study aimed to analyze 1) competitiveness of catfish Aquaculture business in the Indragiri Hulu District, 2) the impact of government’s input-output policy on the competitiveness of catfish aquaculture business. Policy Analysis Matrix (PAM) was employed in this study in order to measure the level of competitive and comparative advantage and effect of government interventions on catfish aquaculture business.  The  results  showed  that  Catfish  aquacultures  that  use  most  of  the  feed  from  factories  are uncompetitive,  while  the  catfish  aquaculture  that  use  alternative  feed  has  high  competitiveness.  The impact of government policy on the output of catfish aquaculture business indicates positive result. It means that the government intervention has been effective so the prices received by farmers are higher than international prices. In addition, local governments also facilitate off farm activities so that catfish are sold already in processed form in order to increase the added value received by farmers.
Keywords: comparative advantages, catfish aquaculture business, policy analysis matrix, policy impact

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan 1) menganalisis tingkat daya saing usaha budi daya ikan patin di Kabupaten Indragiri Hulu, 2) menganalisis pengaruh kebijakan input maupun output yang dilakukan oleh pemerintah terhadap daya saing usaha budi daya ikan patin di Kabupaten Indragiri Hulu. Dalam mengukur tingkat keunggulan kompetitif dan komparatif serta dampak kebijakan pemerintah terhadap usaha budi daya ikan patin digunakan matriks analisis kebijakan atau policy analysis matrix. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa usaha budi daya ikan patin di Kabupaten Indragiri Hulu yang menggunakan sebagian besar pakan komersial (pelet) tidak mempunyai keunggulan komparatif, sedangkan usaha yang menggunakan sebagian besar pakan alternatif mempunyai keunggulan kompetitif dan komparatif. Dampak kebijakan pemerintah terhadap output menunjukkan hasil yang positif, dengan harga yang diterima oleh petani pembudi daya ikan patin lebih tinggi dari harga internasional. Hal ini mengindikasikan bahwa kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah telah berjalan dengan efektif. Di samping itu, pemerintah daerah juga membantu/memfasilitasi kegiatan off farm sehingga ikan patin yang dijual sudah dalam bentuk olahan sehingga nilai tambah yang diterima petani menjadi lebih besar.
Kata kunci: perbandingan keuntungan, bisnis budi daya lele, policy analysis matrix, dampak kebijakan
1 Alamat Korespondensi:

## Email: silvia.hyd@gmail.com

## PENDAHULUAN
Sektor  pertanian  mempunyai  kontribusi  penting terhadap perekonomian Indonesia. Hal ini bisa dilihat dari  besarnya  sumbangan  sektor  pertanian  terhadap Produk  Domestik  Bruto  (PDB).  Sektor  pertanian memiliki arti luas yang mencakup pertanian, kehutanan, peternakan,  dan  perikanan.  Sejak  tahun  2007–2011, rata-rata  kontribusi  sektor  pertanian  terhadap  PDB Indonesia adalah sebesar 13,4% (BPS, 2012), dengan pertumbuhan  rata-rata  sebesar  3,7%.  Hasil  lima
subsektor  yang  ada,  perikanan  merupakan  subsektor pertanian yang mempunyai prospek yang cukup besar untuk dikembangkan. Walaupun secara rata-rata pangsa subsektor peternakan terhadap total PDB hanya sebesar 2,2%, tetapi memiliki pertumbuhan tertinggi dibanding subsektor  lainnya,  yaitu  rata-rata  sebesar  5,22%  dari tahun  2001–2010.  Pertumbuhan  subsektor  perikanan sebesar  6,11%    pada  triwulan  III  tahun  2011  (Bank Indonesia, 2011). Oleh karena itu, subsektor perikanan berpotensi  menjadi  sumber  pertumbuhan  baru  pada sektor pertanian.
Tingginya pertumbuhan subsektor perikanan ini tidak terlepas  dari  agenda  penting  pembangunan  ekonomi dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah Nasional  (RPJMN)  2005–2009  yang  terkait  dengan pembangunan  pertanian,  yaitu  revitalisasi  pertanian. Revitalisasi  di  sektor  perikanan  adalah  program pengembangan  minapolitan  yang  merupakan  konsep pembangunan berbasis manajemen ekonomi kawasan dengan  motor  penggerak  disektor  kelautan  dan perikanan.  Melalui  program  ini,  akan  dikembangkan beberapa  komoditas  yang  telah  unggul.  Terdapat beberapa  komoditas  unggulan  sektor  perikanan dan  kelautan  Indonesia  yang  akan  ditingkatkan produksinya,  dan  salah  satunya  adalah  ikan  patin. Hal ini dikarenakan potensi pengembangannya masih cukup besar dan peluang pasar yang cukup tinggi, baik di dalam maupun di luar negeri.
Ikan patin adalah nama lokal dari ikan asli Indonesia dengan nama ilmiah Pangasius . Secara umum, nama patin  dipakai  untuk  sebagian  besar  ikan  keluarga Pangasidae . Ciri utama ikan patin di Indonesia pada umunya  adalah  bentuk  badan  sedikit  memipih,  tidak bersisik,  mulut  kecil,  dan  bersungut.  Kerabat  patin di  Indonesia  cukup  banyak,  diantaranya Pangasius polyuranodo (ikan  juaro), Pangasius  macronema (ikan  raos,  riu,  dan  lancing), Pangasius  mocronemus (wakal, riuscaring), Pangasius nasutus (pedado), dan Pengasius nieuwenhuisii (lawang). Selain itu, ada juga ikan patin siam atau jambal siam (Pangasius utchi) dan ikan patin hibrida dengan nama pasupati (persilangan patin  jambal  dengan  siam)  yang  diperkenalkan  oleh Departemen Kelautan dan perikanan (Susanto, 2009).
Produksi ikan patin di Indonesia pada awalnya hanya ikan patin lokal tangkapan yang berasal dari perairan umum dibeberapa  provinsi di Sumatera  dan Kalimantan. Namun,  saat  ini  produksi  ikan  patin  sebagian  besar adalah hasil budi daya. Sampai saat ini produksi ikan patin di Indonesia telah mengalami peningkatan, tetapi masih belum mampu mencapai target yang diharapkan, serta  belum  mampu  memenuhi  kebutuhan  dalam negeri. Produksi patin nasional pada tahun 2006 adalah sebesar 31.490 ton dan meningkat menjadi 144.056 ton pada tahun 2010 dengan pertumbuhan rata-rata sebesar 58,28% dari tahun 2006–2010 (Ditjen Perikanan Budi daya, 2011).
Tahun 2010 impor patin Indonesia mencapai 2.453,41 ton.  Sampai  akhir  tahun  2011  Indonesia  masih mengimpor  ikan  patin  dari  Vietnam  hampir  sebesar
600  ton  setiap  bulannya.  Harga  patin  impor  dari Vietnam berkisar Rp9.000/kg, membuat produk olahan perikanan  tersebut  mendominasi  pasar  Uni  Eropa, Amerika, dan Asia, tidak terkecuali Indonesia. Harga ikan patin di Indonesia lebih mahal karena tingginya biaya  produksi  yang  dikeluarkan,  salah  satunya disebabkan oleh tingginya harga pakan.
Provinsi  Riau  merupakan  salah  satu  daerah  yang menjadi  sentra  pengembangan  komoditas  ikan  patin di  Indonesia.  Dari  12  kabupaten/kota  yang  ada  di Provinsi  Riau,  Kabupaten  Indragiri  Hulu  merupakan salah  satu  dari  tujuh  kabupaten/kota  yang  ditetapkan sebagai  kawasan  minapolitan.  Kabupaten  Indragiri Hulu mempunyai luas perairan umum sebesar 36.015 ha,  yang  terdiri  atas  danau  1.449  ha,  sungai  9.095 ha, dan rawa-rawa 25.471 ha dan sangat cocok untuk pengembangan  ikan  patin.  Namun,  usaha  budi  daya ikan patin mempunyai beberapa permasalahan, antara lain  harga  yang  berfluktuasi,  mahalnya  harga  pakan, dan kurangnya teknologi pembuatan pakan.
Teori  perdagangan  internasional  klasik  menyatakan bahwa  setiap  negara  akan  memperoleh  manfaat perdagangan karena melakukan spesialisasi produksi. Suatu  negara  akan  mengekspor  barang  jika  negara tersebut  memiliki  keunggulan  mutlak.  Di  pihak lain,  negara  akan  mengimpor  barang  jika  negara tersebut  tidak  memiliki  keunggulan  mutlak.    Hal  ini dikemukakan  oleh  Adam  Smith  (1723–1790)  yang dikenal dengan teori keunggulan absolute atau mutlak (Krugman dan Obstfeld, 2004).
Teori Adam Smith disempurnakan oleh David Ricardo dengan  teori  keunggulan  komparatif  ( the  law  of comparative advantagse ) , baik secara efesiensi tenaga kerja maupun produktivitas tenaga kerja. Teori Ricardo tentang  keunggulan  komparatif  disempurnakan  lebih modern  oleh  Heckscher  Ohlin  yang  didasari  pada kepemilikan faktor produksi dan dampak perdagangan internasional terhadap distribusi pendapatan (Oktaviani dan  Novianti,  2009).    Menurut  teori  H-O,  perbedaan opportunity cost suatu produk antara satu negara dan negara lain dapat terjadi karena perbedaan jumlah atau proporsi faktor produksi yang dimiliki masing-masing negara.  Perbedaan opportunity  cost tersebut  dapat menimbulkan tejadinya perdagangan internasional.
Konsep  keunggulan  kompetitif  pertama  kali dikembangkan  oleh  Porter  pada  tahun  1980.    Porter menyatakan  bahwa  kekuatan  kompetitif  menentukan
tingkat persaingan dalam suatu industri, baik domestik maupun  internasional yang menghasilkan barang dan jasa.  Menurut Porter (1990), keunggulan perdagangan antar negara dengan negara lain di dalam perdagangan internasional  secara  spesifik  untuk  produk-produk tertentu  sebenarnya  tidak  ada,  tetapi  yang  terjadi adalah  persaingan  antara  kelompok-kelompok  kecil industri  yang  ada  dalam  suatu  negara.  Di  samping itu,  keunggulan  kompetitif  tidak  bergantung  pada kondisi alam suatu negara, tetapi lebih ditekankan pada produktivitas.
Penelitian daya saing perikanan khususnya ikan patin telah  dilakukan  oleh  Mastuti  (2011).  Penelitian  ini dilakukan  di  Bogor,  Jawa  Barat  tentang  daya  saing usaha  pembenihan  ikan  patin  yang  dilakukan  oleh suatu  perusahaan.  Mastuti  menemukan  bahwa  usaha pembenihan ikan patin tersebut memiliki  keunggulan komparatif  dan  kompetitif  selama  tahun  2008–2009. Hal ini ditunjukkan oleh nilai Private Cost Ratio (PCR) dan Domestic  Resources  Cost  Ratio (DRC)  kurang dari  satu.  Penurunan  keunggulan  kompetitif  terjadi disebabkan oleh naiknya UMR 7%, naiknya harga input 4%,  dan  menurunnya  harga output 20%.  Penurunan keunggulan komparatif  disebabkan melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dollar Amerika.
Penelitian  ini    bertujuan  menganalisis    tingkat  daya saing usaha budi daya ikan patin di Kabupaten Indragiri Hulu  melalui  keunggulan  komparatif  dan  kompetitif. Selain  itu,  menganalisis  pengaruh  kebijakan input dan output yang  dilakukan  oleh  pemerintah  terhadap daya saing usaha budi daya ikan patin  di Kabupaten Indragiri Hulu.
Usaha  budi  daya  ikan  patin  yang  dianalisis  adalah usaha budi daya ikan patin skala rumah tangga yang dilakukan  di  kolam  dengan  rata-rata  luas  kolam  500 m 2 . Usaha dibagi menjadi dua kelompok, yaitu usaha
yang  menggunakan  sebagian  besar  pakan  komersial (pelet) dan usaha yang menggunakan pakan alternatif (usus ayam, keong, daun pepaya, dan lain-lain).

## METODE PENELITIAN
Data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah data  kerat  lintang  ( cross  section ) . Sumber  data  yang digunakan  adalah  data  primer  dan  data  sekunder. Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah  peternak  yang mengusahakan  budi  daya  ikan  patin  di  Kecamatan Pasir  Penyu  dan  Kecamatan  Rengat.  Pengambilan sampel dilakukan secara purposive sebesar 20 sampel pembudidaya  ikan  patin,  satu  orang  pedagang  ikan patin dan satu orang pedagang pakan ikan. Pengambilan sampel  dilakukan  dengan  pertimbangan  populasi wilayah penelitian homogeny . Di samping itu, jumlah sampel  dalam  metode Policy Analysis  matrix (PAM) tidak harus memenuhi syarat sebaran normal statistika (minimal sampel 30 responden).
Analisis  yang  digunakan  untuk    menganalisis  daya saing  dan  dampak  kebijakan  pemerintah  adalah analisis PAM. Metode PAM menganalisis keuntungan baik secara privat maupun sosial, analisis daya saing (keunggulan  komparatif  dan  keunggulan  kompetitif), dan  analisis  dampak  kebijakan  yang  memengaruhi sistem  komoditas.  Setelah  itu,  dilakukan  analisis sensitivitas.  Asumsi  yang  digunakan  dalam  analisis PAM adalah harga pasar dan harga bayangan. Matriks analisis kebijakan yang digunakan adalah model PAM yang dikembangkan oleh Monke and Pearson (1989) pada Tabel 1 dan Tabel 2. Tujuan analisis sensitivitas adalah  mengetahui  keunggulan  komparatif  dan keunggulan  kompetitif  dalam  usaha  budi  daya  ikan patin jika terjadi perubahan pada harga output maupun input .  Kerangka  pemikiran  penelitian  dapat  dilihat pada Gambar 1.
Uraian Biaya ( cost ) Penerimaan Tradable input Faktor domestik Keuntungan Harga privat A B C D Harga sosial E F G H Dampak kebijakan dan distorsi pasar I J K L
Tabel 1. Policy Analysis Matrix (PAM)
Sumber : Monke and Pearson, 1989.
Produk unggulan sektor perikanan Kabupaten Indragiri Hulu (ikan patin)
- Kesulitan modal - Mahalnya harga pakan - Bibit sebagian besar impor - Harga cenderung tidak stabil Dampak atau kebijakan pemerintah: - Transfer output
- Transfer input
- Transfer faktor
-  Koefisien proteksi efektif -  Koefisien bersih -  Koefisien keuntungan
-  Rasio subsidi pada produsen Analisis daya saing (keunggulan komparatif & kompetitif)
- Biaya sumber daya - Domestik - Rasio biaya privat Analisis keuntungan:
Keuntungan privat/finansial - Keuntungan sosial/ekonomi - Policy analysis matrix (PAM) Implikasi kebijakan Analisis sensitivitas

## Gambar 1. Kerangka pemikiran penelitian

## HASIL
Usaha budi daya ikan patin merupakan usaha yang baru dilakukan  oleh  masyarakat  Indragiri  hulu.  Produksi ikan patin selama ini berasal dari kegiatan penangkapan disungai.  Beberapa  tahun  terakhir,  produksi  ikan patin  hasil  penangkapan  disungai  terus  mengalami
penurunan. Hal ini terjadi karena kegiatan penangkapan ikan telah melewati ambang batas yang diperbolehkan untuk ditangkap. Di samping itu, meningkatnya tingkat pencemaran  terhadap  sungai  akibat  penebangan  liar. Dalam memenuhi kebutuhan ikan patin di daerah ini maka masyarakat mulai melirik usaha budi daya ikan patin dikolam, keramba, danau, dan anak sungai.
Tabel 2. Analisis indikator matriks kebijakan
Uraian Rumus Privat provit (keuntungan privat) D =A – B – C Sosial provit (keuntungan sosial) H = E – F – G Transfer ouput I = A – E Transfer input , untuk input tradable J = B – F Transfer faktor, untuk input non tradable K = C – G Transfer bersih L = D – H ; L = I – J – K Rasio biaya privat PCR = C/(A – B) Rasio biaya sumber daya domestik DRC = G/(E – F) Koefisien proteksi output nominal NPCO = A/E Koefisien proteksi input nominal NPCI = B/F Koefisien proteksi efektif EPC = (A – B)/(E – F) Koefisien keuntungan PC =(A–B–C)/(E–F–G); D/H Rasio subsidi produsen SRP = L/H ; SRP = (D-H)/E
Usaha  budi  daya  ikan  patin  yang  dilakukan  oleh masyarakat  Indragiri  Hulu  adalah  usaha  budi  daya berupa  pembesaran  di  kolam.  Usaha  yang  akan dianalisis  dibedakan  menjadi  dua  kelompok  khusus, yaitu  budi  daya  yang  menggunakan  sebagian  besar pakan komersial (pelet) dan usaha yang menggunakan sebagian besar pakan alternatif. Pakan alternatif yang dimaksud disini adalah pakan yang diusahakan sendiri oleh  petani pembudidaya, seperti usus ayam, keong yang dicampur  dengan  daun  pepaya,  dan  lain  sebagainya. Usaha  budi  daya  yang  menggunakan  sebagian  besar pakan pelet dilakukan rata-rata selama delapan bulan per  kali  panen,  sedangkan  usaha  yang  menggunakan pakan  alternatif  rata-rata  masa  budi  dayanya  selama sembilan  bulan.  Luas  kolam  yang  digunakan  pada usaha budi daya pakan pelet adalah 520 m 2 , sedangkan usaha budi daya dengan pakan alternatif adalah 671 m 2 . Dalam  mendapatkan  hasil  yang  tidak  bias  maka  luas lahan yang dijadikan analisis dikonversi menjadi 500 m 2 .
Produksi perairan umum di Kabupaten Indragiri hulu melimpah khususnya dimusim kemarau. Pada musim ini,  harga  ikan  patin  budi  daya  bisa  turun  25%.  Hal ini terjadi karena lemahnya sistem pemasaran. Dalam mengukur tingkat efesiensi dan kemampuan daya saing usaha budi daya ikan patin di Kabupaten Indragiri Hulu dapat dijelaskan dengan menggunakan matriks analisis kebijakan atau PAM.
Hasil  analisis  kebijakan  yang  disajikan  pada Tabel  3 memperlihatkan  bahwa  secara  privat  (harga  aktual) usaha budi daya ikan patin, baik dengan pakan pelet maupun dengan pakan alternatif di Kabupaten Indragiri Hulu menguntungkan. Hal ini terlihat dari keuntungan secara privat untuk kedua jenis usaha budi daya yang bernilai positif. Hasil analisis pada tingkat harga sosial
menunjukkan  bahwa  usaha  dengan  pakan  pelet  tidak menguntungkan, sedangkan pada usaha dengan pakan alternatif masih tetap menguntungkan. Kondisi ini juga menunjukkan  bahwa  penggunaan  sumber  daya  pada usaha budi daya dengan pakan pelet belum efektif dan belum  bisa  bersaing  pada  tingkat  harga  internasional tanpa bantuan kebijakan dari pemerintah.

## Analisis  Daya  Saing  Budi  daya  Ikan  Patin  di Kabupaten Indragiri Hulu
Pengukuran  tingkat  daya  saing  suatu  komoditas dalam kaitannya dengan efesiensi penggunaan sumber daya  digunakan  dua  pendekatan,  yaitu  keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif. Indikator yang digunakan  untuk  mengukur  keunggulankomparatif adalah  rasio  biaya  sumber  daya  domestik  atau  DRC, sedangkan keunggulan kompetitif digunakan indikator rasio biaya privat atau PCR.
Nilai  PCR  usaha  budi  daya  ikan  patin  dengan  pakan pelet adalah sebesar 0,49 (Tabel 4), sedangkan usaha budi  daya  dengan  pakan  pelet  sebesar  0,30.  Hal  ini berarti bahwa untuk mendapatkan nilai tambah output sebesar  satu  satuan  pada  harga  privat  diperlukan tambahan  biaya  faktor  domestik  sebesar  0,49  untuk budi daya dengan pakan pelet dan sebesar 0,30 untuk usaha  budi  daya  dengan  pakan  alternatif.  Nilai  PCR usaha  budi  daya  dengan  pakan  alternatif    lebih  kecil dibanding usaha budi daya dengan pakan pelet. Hal ini menunjukkan  bahwa  usaha  budi  daya  dengan  pakan alternatif lebih kompetitif dibanding dengan budi daya dengan  pakan  pelet.  Di  samping  itu,  biaya tradable yang harus dikeluarkan untuk usaha budi daya dengan pakan  pelet  lebih  besar  dibanding  budi  daya  dengan pakan  alternatif  terutama  untuk  biaya  pakan  berupa pelet itu sendiri.
Tabel 3.  Matriks analisis kebijakan usaha budi daya ikan patin di Kabupaten Indragiri Hulu tahun 2011
Keterangan Penerimaan (Rp) Biaya (Rp/500 m 2 ) Keuntungan (Rp) Input tradable Faktor domestik Budi daya pakan pelet Harga privat 28.704.000 15.068.960 6.729.273 6.905.767 Harga sosial 17.901.160 11.966.454 6.294.403 -524.498 Dampak kebijakan 10.802.840 3.072.506 434.870 7.430.265 Budi daya pakan alternatif Harga privat 38.568.000 3.353.214 10.590.878 24.623.908 Harga sosial 24.052.813 2.553.155 10.161.219 11.157.314 Dampak kebijakan 14.515.187 800.059 429.659 13.466.594
Nilai  DRC  kurang  dari  satu  (DRC<1)  menunjukkan bahwa  sistem  usaha  tani  efisien  secara  ekonomi  dan mempunyai  keunggulan  komparatif  serta  mampu beroperasi  tanpa  intervensi  dari  pemerintah.  Nilai DRC  usaha  budi  daya  ikan  patin  dengan  pakan pelet  di  Kabupaten  Indragiri  Hulu  sebesar  1,07, sedangkan  usaha  budi  daya  dengan  pakan  alternatif sebesar  0,47  (Tabel  4).  Nilai  tersebut  menunjukkan bahwa  pada  usaha  budi  daya  pakan  pelet  dan  pakan alternatif untuk menghasilkan satu satuan nilai tambah output dibutuhkan  1,07  dan  0,47  satuan  biaya input domestik. Hal ini juga mengandung arti bahwa setiap US$1  yang  dibutuhkan  untuk  impor  patin,  apabila diproduksi di Kabupaten Indragiri Hulu membutuhkan biaya  US$1,07  maka  budi  daya  dilakukan  dengan menggunakan  sebagian  besar  pakan  berupa  pelet. Artinya, pada kondisi ini ikan patin lebih baik diimpor dibandingkan diproduksi di dalam negeri dalam rangka penghematan sumber daya domestik. Dengan kata lain, usaha  budi  daya  menggunakan  sebagian  pakan  pelet tidak  mempunyai  keunggulan  komparatif.  Apabila usaha  budi  daya  dilakukan  menggunakan  sebagaian besar pakan alternatif, hanya membutuhkan biaya US$ 0,47 sehingga lebih baik diproduksi sendiri di dalam negeri.

## Dampak Kebijakan Pemerintah Terhadap Output
Kebijakan  pemerintah    terhadap output dapat  dilihat dari nilai Transfer Output atau Output Transfer (OT) dan  nilai  Koefisien  Proteksi Output Nominal  atau Nominal  Protection  Coefficient  on  Output (NPCO). Transfer Output atau  OT  merupakan  selisih  antara penerimaan    pada    harga  privat    dan  harga  sosial. Nilai OT menunjukkan besarnya insentif  masyarakat terhadap produsen. NPCO digunakan untuk mengukur dampak  kebijakan  pemerintah  yang  menyebabkan terjadinya  perbedaan  nilai output berdasarkan  harga privat dan harga sosial. Nilai NPCO usaha budi daya ikan patin baik untuk budi daya pakan pelet maupun
pakan  alternatif  di Kabupaten Indragiri Hulu sama, yaitu  sebesar  1,62  (Tabel  5).  Hasil  ini  menunjukkan bahwa  petani  pembudidaya    patin  di  Kabupaten Indragiri  Hulu  untuk  kedua  jenis  usaha    tersebut menerima  harga lebih tinggi dari harga dunia (harga internasional).
Dampak Kebijakan Pemerintah Terhadap Input
Kebijakan pemerintah dalam penggunaan input dapat dilihat melalui nilai transfer input atau Input Transfer (IT),  transfer  faktor  atau Factor  Transfer (FT), dan  koefisien  proteksi input nominal  atau Nominal Protection  Coefficient  on  Input (NPCI).  Tabel  6 menunjukkan nilai IT atau transfer input untuk usaha budi  daya  patin  dengan  pakan  pelet  adalah  sebesar Rp3.072.506. Untuk itu, usaha budi daya dengan pakan alternatif  hanya  sebesar  Rp800.059.    Nilai  IT  untuk kedua jenis usaha yang bernilai positif mengandung arti bahwa terdapat pajak yang menyebabkan keuntungan petani pembudidaya berkurang. Salah satu pajak yang ditetapkan  oleh  pemerintah  terhadap input tradable adalah PPN pada pakan pelet.
Factor  Transfer (FT)  merupakan    nilai    yang menunjukkan  perbedaan  harga  privat  dengan  harga sosial  yang  diterima  produsen  untuk  pembayaran faktor-faktor  produksi  yang  tidak  diperdagangkan. Kebijakan  ini  berupa  subsidi  positif  dan  negatif. FT  untuk  usaha  budi  daya  ikan  patin  di  Kabupaten Indragiri  Hulu  bernilai  positif.  Hal  ini  berarti  bahwa harga input non-tradable yang dikeluarkan oleh petani pembudidaya ikan patin di Kabupaten Indragiri Hulu pada harga privat lebih besar dibanding dengan harga input non-tradable pada harga sosial. Artinya, terdapat kebijakan    pemerintah  yang  mengakibatkan  petani harus membayar input domestik lebih mahal daripada harga sosial, yaitu sebesar Rp434.870 pada usaha budi daya  dengan  pakan  pelet  dan  Rp429.659  pada  budi daya dengan pakan alternatif (Tabel 6).
Tabel 4.  Nilai DRC dan PCR usaha  budi daya ikan
patin  di  Kabupaten  Indragiri  Hulu  tahun 2011 Indikator Nilai Pakan pelet Pakan alternatif Domestic Resources Ratio (DRC) 1,07 0,47 Private Cost Ratio (PCR) 0,49 0,30
Tabel 5.   Nilai OT dan NPCO usaha budi daya ikan patin  di  Kabupaten  Indragiri  Hulu  tahun 2011 Indikator Nilai Pakan pelet Pakan alternatif Output Transfer (OT) 10.802.840 14.515.187 Nominal Protection Coefficient on Output (NPCO) 1,62 1,62
Koefisien proteksi input nominal (NPCI)  merupakan rasio  antara  biaya  yang  dihitung  berdasarkan  harga privat  dan input  tradable yang  dihitung  berdasarkan harga bayangan (harga sosial). Nilai NPCI untuk usaha budi  daya  ikan patin di  Kabupaten Indragiri Hulu adalah sebesar 1,26 dengan pakan pelet dan 1,31 untuk usaha dengan pakan alternatif (Tabel 6). Hal ini menunjukkan bahwa  biaya input privat  rata-rata  lebih  tinggi  30% dari biaya yang seharusnya dibayarkan ( input ditingkat harga dunia). Keadaan ini juga mengindikasikan bahwa kebijakan  subsidi  yang  dilakukan  oleh  pemerintah belum berjalan secara efektif.
Dampak  Kebijakan  Pemerintah  Terhadap Input- Output
Dampak kebijakan terhadap input - output dapat dilihat dari  nilai  koefisien  proteksi  efektif  atau Effective Protection Coefficient (EPC), transfer bersih atau Net Transfer (NT), koefisien keuntungan atau Profitability Coefficient (PC), dan rasio subsidi bagi produsen atau Subsidy Ratio to Producer (SRP). Indikator-indikator ini menggambarkan kebijakan pemerintah  yang  bersifat melindungi atau menghambat produksi domestik. Nilai dari  masing-masing  indikator  kebijakan  pemerintah terhadap input-output disajikan pada Tabel 7.
Nilai koefisien proteksi efektif atau EPC>1 baik pada usaha budi daya dengan pakan pelet maupun dengan pakan  alternatif    menunjukkan  adanya  perlindungan atau  proteksi  oleh  pemerintah  terhadap  petani.  Nilai EPC>1  disebabkan  oleh  perbedaan  harga  jual  patin impor dengan patin  yang diproduksi  di dalam negeri dan  adanya  subsidi  terhadap input tradable, seperti pupuk Urea. Nilai transfer bersih atau NT yang diterima oleh petani pada usaha budi daya dengan pakan pelet maupun  dengan  pakan  alternatif  bernilai  positif. Artinya,  bahwa  transfer  yang  diterima  dari  produsen input  tradable dan  faktor  domestik  lebih  besar  dari transfer yang diberikan kepada konsumen.
Koefisien  profitabilitas  atau  PC  mengukur  dampak seluruh transfer terhadap keuntungan privat. Koefisien profitabilitas (PC) mampu menjelaskan dampak insentif dari seluruh kebijakan output , kebijakan input tradable dan input domestik.  Nilai  PC  sebesar  -17,72  pada usaha budi daya dengan pakan pelet (Tabel 7). Angka ini  menunjukkan  bahwa  keuntungan  yang  diterima oleh  petani  pembudi  daya  dengan  pakan  pelet  lebih besar dari harga sosialnya. Nilai PC yang minus terjadi karena  harga  patin  ditingkat  dunia  jauh  lebih  rendah dibandingkan dengan harga patin di dalam negeri. Nilai PC untuk usaha budi daya dengan pakan alternatif lebih besar dari satu, yaitu sebesar 2,17. Hal ini menunjukkan bahwa keuntungan yang diterima petani pembudi daya patin lebih tinggi dari harga sosial.
Nilai rasio subsidi bagi produsen atau SRP merupakan indikator  yang  menunjukkan  tingkat  penambahan atau pengurangan penerimaan atas pengusahaan suatu komoditas  karena  kebijakan  pemerintah.  SRP  pada budi  daya  dengan  pakan  pelet  bernilai  positif,  yaitu sebesar 0,41, sedangkan pada budi daya dengan pakan alternatif  sebesar  0,55.  Hal    ini  menunjukkan  bahwa kebijakan  pemerintah  yang  berlaku  saat  ini  pada petani pembudidaya patin di Kabupaten Indragiri Hulu mengeluarkan biaya produksi lebih kecil 41% dan 51% dari opportunity  cost untuk  produksi  pada  budi  daya dengan pakan pelet dan pakan alternatif. Jadi, secara keseluruhan  kebijakan  pemerintah  menguntungkan petani ikan patin.
Analisis  Sensitivitas  Terhadap  Daya  Saing  Usaha Budi daya Ikan Patin di Kabupaten Indragiri Hulu
Berbagai  perubahan  pada  kebijakan  pemerintah atau  faktor  eksternal  lainnya  akan  menyebabkan perubahan  pada  struktur  biaya  maupun  keuntungan yang  akan  diterima  oleh  petani.  Analisis  sensitivitas
Tabel 6.   Nilai IT, FT, dan NPCI usaha budi daya ikan patin  di  Kabupaten  Indragiri  Hulu  tahun
2011 Indikator Nilai Pakan pelet Pakan alternatif Input Transfer (IT) 3.072.506 800.059 Factor Transfer (FT) 434.870 429.659 Nominal Protection Coefficient on Input (NPCI) 1,26 1,31
Tabel 7.  Nilai indikator kebijakan input - output usaha budi daya ikan patin di Kabupaten Indragiri
Hulu tahun 2011 Indikator Nilai Pakan pelet Pakan alternatif Effective Protection Coefficient (EPC) 2,31 1,64 Net Transfer (NT) 7.295.464 13.285.469 Profitability Coefficient (PC) -17,72 2,17 Subsidy Ratio to Producer (SRP) 0,41 0,55
perlu  dilakukan  untuk  melihat  perubahan-perubahan tersebut. Matriks analisis kebijakan (PAM) mempunyai keterbatasan,  yaitu  merupakan  analisis  yang  bersifat statis sehingga memerlukan simulasi kebijakan untuk mengantisipasi  setiap  perubahan  yang  terjadi  di dalam  sistem    perekonomian  yang  dinamis. Analisis sensitivitas yang dilakukan, meliputi penurunan harga output (ikan  patin)  dan  penghapusan  PPN  pakan. Analisis sensitivitas yang digunakan dalam penelitian ini berdasarkan tiga skenario yang mencakup penurunan harga output sebesar  25%,  penghapusan  PPN  pakan ikan  sebesar  10%,  dan  depresiasi  nilai  tukar  rupiah sebesar 5,5%. Setiap simulasi dilakukan dengan asumsi harga input lainnya tetap ( cateris paribus ).
Kebijakan  yang  menjadikan  petani  pembudidaya ikan  patin    pada  kondisi  tidak  berdaya  saing  dan paling  sensitif  terhadap  perubahan  daya  saing  adalah ketika harga ikan patin turun sebesar 25% (Tabel 8). Penurunan harga output 25% menyebabkan nilai PCR menjadi  lebih  besar.  Dengan  demikian,  keungulan kompetitif  semakin  menurun  baik  pada  usaha  budi daya  dengan  pelet  maupun  dengan  pakan  alternatif. Penghapusan  PPN  pakan  menyebabkan  keunggulan kompetitif  meningkat,  tetapi  tidak  cukup  signifikan karena penurunan nilai PCR untuk kedua jenis usaha tidak terlalu besar. Jika nilai tukar rupiah terdepresiasi sebesar  5,5%  maka  nilai  DRC  kedua  jenis  usaha mengalami  penurunan  atau  dengan  kata  lain  daya saingnya meningkat.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Usaha budi daya ikan patin yang menggunakan pakan pelet  tidak  memiliki  daya  saing  disebabkan  biaya input yang  cukup  tinggi  terutama  pakan.  Usaha  budi daya dengan sebagian besar pakan alternatif memiliki daya  saing  yang  cukup  tinggi.  Kebijakan  yang  telah dilakukan  pemerintah  terhadap input-output pada usaha budi daya ikan patin di Kabupaten Indragiri Hulu telah  berjalan  efektif  sehingga  memberikan  dampak yang positif terhadap petani pembudidaya ikan patin. Penurunan harga ikan patin sebesar 25% menyebabkan penurunan daya saing terutama pada usaha budi daya yang  menggunakan  pakan  pelet.  Penghapusan  PPN pakan ikan menyebabkan daya saing usaha budi daya ikan patin di Kabupaten Indragir Hulu meningkat.

## Saran
Permasalahan yang dihadapi usaha budi daya ikan patin di Kabupaten Indragiri Hulu diantaranya adalah harga yang cenderung berfluktuasi. Dalam mengatasi masalah ini, seharusnya pemerintah daerah memberikan solusi dengan  mendorong  terbentuknya  kelembagaan  lokal, seperti koperasi yang dapat mewadahi usaha budi daya ikan  patin  masyarakat.  Di  samping  itu,  pemerintah daerah juga membantu/memfasilitasi kegiatan off farm sehingga  ikan  patin  yang  dijual  sudah  dalam  bentuk olahan dan nilai tambah yang diterima petani menjadi lebih besar.
Rendahnya  daya  saing  usaha  budi  daya  ikan  patin, khususnya  yang  menggunakan  sebagian  besar  pakan pelet disebabkan oleh mahalnya harga pakan. Hal ini terkait dengan bahan baku pakan ikan yang sebagian besar  masih  berasal  dari  impor.  Oleh  karena  itu, pemerintah  harus  mengarahkan  petani  untuk  beralih kepakan  alternatif  yang  berbahan  baku  lokal.  Untuk daerah Indragiri Hulu sendiri, bahan baku pakan ikan yang  bisa  digunakan  karena  ketersediaannya  cukup banyak,  yaitu  bungkil  kelapa  sawit.  Pemerintah  juga harus  membantu  memfasilitasi  pengadaan  teknologi dalam pengolahan pakan tersebut.

## DAFTAR PUSTAKA
[BI] Bank Indonesia. 2011. Indikator Aktivitas Ekonomi Terpilih. Jakarta: Bank Indonesia Direktorat Jenderal Perikanan Budi daya. 2011. Statistik Perikanan  Budi  daya. Jakarta:  Direktorat Jenderal Perikanan Budi daya.
Esmaeili A. 2008. Measuring competitiveness of  shrimp farming in Southern Iran: using PAM approach.
Tabel  8.  Indikator  daya  saing  berdasarkan  analisis sensitivitas budi daya ikan patin di Kabupaten Indragiri Hulu tahun 2011
Skenario Indikator daya saing Pakan pelet Pakan alternatif DRC PCR DRC PCR Kondisi normal 1,09 0,49 0,48 0,30 Harga output turun 25% 1,09 1,04 0,48 0,41 Penghapusan PPN pakan 10% 1,09 0,44 0,48 0,30 Depresiasi rupiah 5,5% 0,92 0,49 0,45 0,30
World Applied Science Journal 4(5):724–729. Gittinger  JP.  1986. Analisa  Ekonomi  Proyek-proyek Pertanian. Terjemahan.  Ed.  Ke-2.  Jakarta:  UI- Press dan John Hopkins.
Krugman  PR,  Obstfeld  M.  2000. International Economics. Boston: Addison-Wesley Publishing
Company.
Mastuti ID. 2011. Analisis keunggulan komparatif dan kompetitif  usaha  pembenihan  ikan  patin  siam (studi  kasus:  perusahaan  Deddy  Fish  Farm). [skripsi]. Bogor: Departemen Ekonomi Sumber daya  Dan  Lingkungan,  Fakultas  Ekonomi  dan Manajemen, Insitut Pertanian Bogor.
Monke  EA,  Pearson  SR.  1989. The  Policy  Analysis Matrix  for  Agricultural  Development. Ithaca: Cornell University Press. Oktaviani R, Novianti T.  2009. Teori Perdagangan Internasional dan Aplikasinya Indonesia. Bogor: Departemen  Ilmu  Ekonomi,  Fakultas  Ekonomi dan Manajemen, Insitut Pertanian Bogor.
Porter  ME.  1991. Strategi  Bersaing. Terjemahan. Jakarta: Erlangga
Prawitasari  S.  2009.  Analisis  daya  saing  komoditas benur  HSRT  dalam  prospek  pembangunan perikanan  di  Kabupaten  Situbondo. Agritop Jurnal Ilmu-Ilmu Pertanian 7(1). Susanto H. 2009. Pembenihan dan Pembesaran Patin. Jakarta: Penebar Swadaya.