## PARTISIPASI  MASYARAKAT  HAK ULAYAT  DALAM MENDUKUNG BANDARA FRANS KAISIEPO  MENJADI BANDARA INTERNASIONAL

## Iswahyudi
Program  Studi  Ilmu  Administrasi  Institut  Ilmu  Sosial  dan Ilmu  Politik  Yapis  Biak  (Papua)

## Abstrak
Untuk mengetahui  tingkat partisipasi  masyarakat Hak  Ulayat  dalam  pembangunan  Bandar Udara Frans Kaisepo menjadi bandara Internasional dalam penelitian ini menggunakan teori Holil  (1980:10)  ada  4 poin  yang  dapat mempengaruhi  partisipasi  masyarakat yang  berasal dari  luar/lingkungan,  yaitu  Komunikasi  Yang  Intensif,  Iklim  Sosial  ,  Ekonomi ,  Politik  dan Budaya  ,  Kesempatan  Untuk  Partisipasi,  Kebebasan  untuk    berprakrsa  berkreasi.  Dalam penelitian  ini  menggunakan  metode  deskriptif  kualitatif,  dalam  pengumpulan  data menggunakan teknik   wawancara, observasi dan  dokumentasi. Dengan  lokasi penelitian  PT. Angkasa Pura I ( Persero)  Bandar Udara Frans Kaisiepo JL Prof. M Yamin 64, Biak -Papua. Hasil  penelitian  adalah  Partisipasi  masyarakat  hak  ulayat  dalam  pembangunan  Bandara Frans  Kaisiepo  cukup  baik  karena  sebagian  besar  masyarakat  hak  ulayat  telah  berperan dengan memberikan kontribusi baik berupa kritik maupun saran namun ada pula masyarakat hak ulayat yang belum dengan baik ikut serta dalam pembangunan Bandara Frans Kaisiepo menjadi Bandara Internasional karena dengan alasan kurang perhatiannya pemerintah dalam menyelesaikan permasalahan ganti  rugi kepada sebagian masyarakat hak ulayat . hal ini yang membuat masyarakat hak ulayat tidak dapat merelakan mereka untuk membuat surat pelepasan tanah, agar PT. Angkasa Pura I (persero ) sebagai pengelola dapat bekerja dengan baik tanpa ada permasalahan lagi dengan pihak hak Ulayat.

## Pendahuluan
Pembangunan  biasanya  di  definis ika n sebagai rangkaian usaha mewujudka n pertumbuhan  secara  terencana  dan  sadar yang  di tempuh  oleh suatu  negara  atau bangsa menuju  modernitas  dalam  rangka  pembinaan bangsa,  misalnya  pembanggunan  di  bidang ekonomi,  apabila  pembanggunan  ekonomi telah berjalan dengan baik maka pembanggunan  di  bidang  lain  akan  berjalan dengan baik. Dalam pembangguna n, partisipasi  masyarakat  merupakan  salah  satu elemen  proses  pembanggunan,  oleh  karena itu partisipasi masyarakat dalam pembanggunan  perlu  di  bangkitkan  terlebih dahulu  oleh  pihak lain  seperti  pemerintah  dan pihak  PT.  Angkasa  Pura  I  (Persero)  dalam proses  menjadikan  Bandara  Frans  Kaisiepo untuk menjadi Bandara Internasio na l.
Masyarakat adalah pemilik kedaulatan, dalam perencanaan yang menyangk ut kesejahteraan  mereka  dan  melaksanaka n sendiri  serta  memetik  hasil  dari  program yang  dicapai.
Partisipasi  masyarakat  hak  ulayat  dalam pembangunan mutlak diperlukan, tanpa adanya  partisipasi  masyarakat  pembanguna n hanyalah  menjadikan  masyarakat  sebagai objek  semata  salah  satu  kritik  adalah masyarakat  merasa”tidak  memiliki”  dan  “ acuh  tak  acuh  “  terhadap  program pembangunan  yang  ada.
Namun demikian ragam partisipas i seringkali  ditentukan  secara massa  yakni  dari banyaknya  individu  yang  dilibatkan.  Padahal partisipasi  masyarakat  pada hakikatnya  akan berkaitan  dengan  akses  masyarakat  untuk memperoleh  informasi.  Sejauh ini,  partisipas i
Jurnal “Gema  Kampus” Ilmu Administrasi Edisi Vol. XI Oktober 2016 masyarakat  hak  ulayat  masih  terbatas  pada kaikutsertaan  dalam  mendukung  Bandara
Frans Kaisiepo menjadi Bandara Internasioanl. Bandara  Frans  Kaisiepo  Pada  periode
1996-1998  Garuda  Indonesia  menerbangi rute Jakarta-Denpasar-Biak-Honolulu- Los Angeles  dengan  pesawat berbadan lebar MD- 11. bandara  ini  sebenarnya  sanggup  didarati pesawat Boeing  747 seri  400. sayangnya  rute Internasional melintasi Samudra  Pasifik tersebut  terhenti  karena  hantaman  krisis ekonomi.  Sejak  itu  pula  status  Bandara Internasional  terhenti,  hingga  sekarang.
Padahal  bandara  yang  di  bangun  di  atas litologi  batu gamping  ( limestones)  alias  batu karang  ini  amat  kokoh  dan  bersifat  keras. Letak geografis  di garis  ekuator  dan di  mulut Samudra  Pasifik  menjadikan  Bandara  Frans Kaisiepo  tetap penting.Sempat  terpetik  kabar pembangunan  kawasan  perdagangan  berikat di  Biak,  lantaran  punya  dukungan  bandara yang  berkualitas  internasional  dan pelabuhan laut  di  antara  wilayah  kepulauan  Nusantara dan Samudra  Pasifik.Kondisi  bandara saat ini tergolong  menarik.Pagar  bandara  banyak yang  bolong  dan  penduduk  sipil  bisa  dengan bebas beraktivitas di dalam wilaya h bandara.Bahkan  nelayan  bisa menjemur  ikan dan  anak-anak  bisa  bermain  di  atas landasan pacu. Sebelum  pesawat  mendarat,  pasti  akan ada  sirene  yang  mengaum  keras,  yang menandakan  bahwa  aktivitas  di  wilaya h bandara  harus  di  hentikan  sementara  setelah pesawat  lepas  landas  maka  aktivitas  di landasan  pun  kembali  seperti  sedia  kala.
Kondisi  ini  terjadi  karena  masyarakat setempat  tidak  ikut  berpartisipasi  dalam menjadikan  Bandara  Frans  Kaisiepo  menjadi Bandara  Internasional  apa  lagi  partisipas i masyarakat  hak  ulayat  sampai  saat  ini  tidak merelakan  tanah  mereka.  Tanah   mempunya i arti  dan  peranan  yang  sangat  penting  bagi kehidupan  manusia.  Hal  ini  di  sebabkan hampir  seluruh  aspek  kehidupannya  tidak
dapat  terlepas  dari  keberadaan  tanah  yang sesungguhnya  tidak hanya  dapat di tinjau  dari aspek  ekonomi  saja,  melainkan  meliput i segala  kehidupan  dan penghidupannya.
Tanah  mempunyai  nilai  yang  penting bagi  masyarakat,  maka  sebutan  tanah  air  dan tumpah  darah  di  pergunakan  oleh  bangsa indonesia  untuk  menyebutkan  tanah  negara dengan  menggambarkan  wilayah  yang  di dominasi tanah, air,  dan  tanah yang berdaulat.  Keterikatan  antara  orang  dengan tanah  yang  di  miliki, menjadi sangat kompleks dengan berbagai  dimensinya, sehingga proses pengambilan tanah penduduk tanpa adanya unsur-uns ur “kerelaan” dari  pemegang hak  akan
menimbulkan  banyak  masalah.  Persoalan pengadaan  tanah,  pencabutan hak  atau pelepasan  hak menyangkut  dua dimensi  yang harus  di  tempatkan  secara  seimbang  yaitu kepentingan  “pemerintah”  dan  kepentinga n “warga  masyarakat”.

## Tinjauan  Pustaka

## Pengertian  Partisipasi  Masyarakat
Partisipasi
adalah keikutsertaa n,
peranserta  atau  keterlibatan  yang  berkaitan dengan  keadaan  lahiriahnya  (Sasrtopoetro, 1995).  Pengertian  prinsip  partisipasi  adalah masyarakat  berperan  secara  dalam  proses atau alur tahapan program dan pengawasannya,  dan  pelestarian  kegiatan dengan memberikan sumbagan tenaga, pikiran  atau  dalam  bentuk  materill  (PTO PNPM  PKK,  2007).  Menurut  Ach.  Wasir Ws.,  et  al.  (1999:29)  partisipasi  bisa  di artikan  sebagai  keterlibatan  seseorang  secara sadar  kedalam  inretaksi  sosial  dalam  situasi tertentu  dengan  pengertian  itu,  seseorang  bisa berpartisipasi  bila  ia  menemukan  dirinya dengan  atau  dalam  kelompok,  melalui berbagai  proses dengan  orang  lain  dalam  hal nilai,  tradisi,  perasaan,  kesetiaan,  kepatuhan, dan  tanggung  jawab  bersama.  Verhangen (1979) dalam  mardikanto  (2003) menyatakan
Iswahyudi “Partisipasi Masyarakat Hak Ulayat Dalam Mendukung Bandara Frans Kaisiepo Menjadi Bandara Internasional”
bahwa,  partisipasi  merupakan  suatu  bentuk khusus  dari  interaksi  dan  komunikasi  yang berkaitan  dengan  pembagian:  kewenangan, tanggung  jawab,  dan  manfaat.  Theodorson dalam  mardikanto  (1994)  mengemukaka n bahwa dalam pengertian sehari-hari, partisipasi  merupakan  keikutsertaan  atau keterlibatan  seseorang  (individu  atau  warga masyarakat)  dalam  suatu  kegiatan  tertentu.
Isbandi  (2007:27) partisipasi  masyarakat adalah keikutsertaan masyarakat dalam proses pengidentifikasian masalah dan potensi  yang  ada  di  masyarakat,  pemiliha n dan pengambilan  keputusan  tentang  alternat if solusi untuk menangani masalah, pelaksanaan  upaya  mengatasi  masalah,  dan keterlibatan masyarakat dalam proses mengevaluasi perubahan yang terjadi. Dengan  demikian  berdasarkan  dari  definis i- definisi  partisipasiyang  telah  diungkapka n oleh  beberapa pakar diatas  maka dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa pengertian partisipasi adalah keikutsertaan, atau keterlibatan  langsung  dari  seseorang  atau kelompok  (masyarakat)  secara  sadar  untuk bekerjasama  dan  berperan  aktif    secara sukarela  dalam  suatu  kegiatan  atau  program yang  ada di dalam  lingkungan  sosialnya  yaitu ikut  terlibat  mulai  dari  tahap  perencanaan, pelaksanaan,  pengawasan,  sampai  pada tahap evaluasi  dan  pemeliharaan  hasil  yang  telah dicapai.

## Bentuk dan  Tipe Partisipasi
Ada  beberapa  bentuk  partisipasi  yang dapat  diberikan  masyarakat  dalam  suatu program  pembangunan, yaitu  partisipas i uang,  partisipasi  harta  benda,  partisipas i tenaga,  partisipasi  ketrampilan,  partisipas i buah  pikiran,  partisipasi  sosial,  partisipas i dalam  proses  pengambilan  keputusan,  dan partisipasi  representatif.  Dengan  berbagai bentuk  partisipasi  yang  telah  disebutkan diatas, maka bentuk partisipasi dapat
dikelompokan menjadi  2  jenis  yaitu  : Partisipasi  Nyata dan Tidak  Nyata.
Jenis  partisipasi  yang  diberikan  dalam bentuk  tidak  nyata  yaitu  :
- Partisipasi  buah  pikiran  lebih  merupakan partisipasi berupa sumbangan ide, pendapat  atau  buah  pikiran  konstruktif, baik  untuk  menyusun  program  maupun untuk memperlancar pelaksanaan program  dan juga untuk  mewujudka nnya dengan  memberikan  pengamalan  dan pengetahuan guna mengembangka n
kegiatan  yang  di  ikuti.
- Partisipasi sosial diberikan oleh partisipasi  sebagai  tanda  paguyuba n. Misalnya  arisan,  menghadiri  kematian, dan  lainnya  dan  dapat  juga  sumbanga n perhatian  atau  tanda  kedekatan  dalam rangka  memotivasi  orang  lain  untuk berpartisipasi.
- Partisipasi  dalam  proses  pengambila n keputusan,  masyarakat  terlibat  dalam setiap  diskusi/forum  dalam  rangka  untuk mengambil keputusan yang terkait
dengan  kepentingan  bersama.
- Partisipasi representatif dilakukan dengan cara memberika n kepercayaan/mandat  kepada  wakilnya yang  duduk  dalam  organisasi atau panitia. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi

## Partisipasi
Faktor  yang  mempengaruhi  partisipas i masyarakat  dalam  suatu  program  juga  dapat berasal  dari  unsure  luar/lingkungan.  Menurut Holil  (1980:10)  ada  4  poin  yang  dapat mempengaruhi  partisipasi  masyarakat  yang berasal  dari  luar/lingkungan, yaitu; a) Komunikasi  yang  intensif  antara  sesama warga  masyarakat,antara  warga  masyarakat dengan  pimpinannya  serta  antara  system sosial  di  dalam  masyarakat  dengan  system diluarnya;a)  Iklim  sosial,  ekonomi,  polotik
Jurnal “Gema  Kampus” Ilmu Administrasi Edisi Vol. XI Oktober 2016 dan  budaya,  baik  dalam  kehidupan  keluarga, pergaulan, permainan, sekolah maupun masyarakat  dan bangsa yang  menguntungka n bagi serta mendorong tumbuh dan berkembangnya  partisipasi  masyarakat;  b) Kesempatan untuk partisipasi. Keadaan lingkungan  serta  proses  dan  struktur  sosial,
system nilai dan norma-norma yang memungkinkan  dan  mendorong  terjadinya partisipasi sosial; c)  Kebebasan  untuk berprakarsa  dan  berkreasi.  Lingkungan  di dalam  keluarga  masyarakat  atau  lingkunga n politik,  sosial,  budaya  yang  memungkinka n dan  mendorong  timbul  dan  berkembangnya prakarsa, gagasan, perseorangan atau kelompok.
Pengertian  Hak Ulayat Tanah ulayat merupakan tanah kepunyaan  bersama  yang  diyakini  sebagai karunia suatu  kekuatanatau peningga la n nenek  moyang kepada  kelompok  yang merupakan  masyarakat  hukum  adat  sebagai unsur  pendukung  utama  bagi  kehidupan  dan penghidupan  kelompok  tersebut  sepanjang masa.Disinilah sifat religius hubunga n hukum  antara  para warga  masyarakat  hukum adat bersama dengan
tanah ulayatnyaini.Adapun  tanah  ulayat  atau  tanah bersama  yang  dalam  hal  ini  oleh  kelompok  di bawah  pimpinan  kepala  adat  masyarakat hukum  adat,  misalnya  adalah  hutan,  tanah lapangan,  dan  lain  sebagainya,  tanah  untuk pasar,  penggembalaan,  tanah  bersama,  dan lain-lainnya pada  intinya adalah  demi keperluan  bersama.
Pengertian  terhadap  istilah  hak  ulayat  di tegaskan  oleh  G. Kertassapoetra  dan  kawan- kawan dalam  bukunya  hokum  tanah,  jaminan UUPA  bagi  keberhasilan  pendayagunaa n tanah  mengatakan  bahwa  :  ”  hak  ulayat merupakan  hak  tertinggi  atas  tanah  yang dimiliki  oleh  sesuatu  persekutuan  hukum (desa,  suku)  untuk  menjamin  keterlibatan pemanfaatan/pendayaguna  tanah.  Hak ulayat
adalah hak  yang dimiliki oleh  suatu persekutuan  hokum  (desa, suku ) dimana  para warga  masyarakat  (  persekutuan  hokum  ) tersebut  mempunyaio  hak  untuk  menguasa i tanah,  yang  pelaksanaannya  di  atur  oleh ketua  persekutuan  ( kepala  suku/kepala  desa yang  bersangkutan)”.

## Komponen  Dasar Pembangunan
Prof. Goulet mengatakan bahwa setidaknya  ada 3 (tiga)  komponen  dasar atau nilai inti yang harus dijadikan basis konseptual dan  pedoman  praktis  untuk memahami pembangunan yang paling hakiki.Ketiga komponen dasar  tersebut adalah  kecukupan,  jati  diri,  serta  kebebasan, ketiga  hal  inilah  yang  merupakan  tujuan pokok  yang  harus  dicapai  oleh  setiap  orang dan  masyarakat melalui pembanguna n. Ketiganya  berkaitan  secara langsung  dengan kebutuhan-kebutuhan  manusia  yang  paling mendasar,  yang  terwujud  dalam  berbagai macam  bentuk  hampir  semua  masyarakat  dan budaya  sepanjang  zaman.
Kecukupan, kemampuan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar,
kecukupan  disini  bukan  hanya  menyangk ut makanan,  melainkan  mewakili  semua  hal yang  merupakan  kebutuhan  dasar  manusia secara  fisik.  Semua  orang  pasti  punya kebutuhan  dasar.Apa  yang  disebut  dengan kebutuhan  dasar  dalah  segala  sesuatu  yang jika  tidak  dipenuhi  akan  menghent ika n kehidupan  seseorang,  kebutuhan  dasar  ini meliputi pangan, sandang, papan,
kesehatan,dan  keamanan.  Jika  satu  saja  dari sekian banyak kebutuhan dasar  tidak terpenuhi maka muncullah kondisi
“keterbelakangan  abolute”  fungsi  dasar  dari semua  kegiatan  ekonomi  pada  hakekatnya adalah untuk menyediakan sebanyak mungkin perangkat dan bekal gunamenghindari  segala  kesengsaraan  dan ketidak  berdayaan  yang  diakibatkan  oleh kekurangan pangan, sandang, papan,
Iswahyudi “Partisipasi Masyarakat Hak Ulayat Dalam Mendukung Bandara Frans Kaisiepo Menjadi Bandara Internasional”
kesehatan,  dan  keamanan  atas  dasar  itulah kita  bisa  menyatakan  bahwa  keberhasila n pembangunan  itu  merupakan  prasyarat  bagi membaiknya  kualitas  kehidupan.
Jati  diri,  menjadi  manusia  seutuhnya adalah  adanya  dorongan  dari  diri  sendiri untuk  maju,  untuk  menghargai  diri  sendiri, untuk merasa diri pantas dan  layak melakukan atau  mengejar  sesuatu,  dan seterusnya.    Pencarian  jati  diri  bukan  suatu urusan  yang  sepele, karena jati diri  itu   sendiri bukan  hal  yang  sepale.  Sekali  jati  diri  kita hilang,  maka  kita  akan  kehilangan  segala - galanya.
Kebebasan  dari  sikap  menghamba t, adalah konsep  kemerdekaan manusia n.
Kebebasan disini  hendaknya  diartikan  secara luassebagai  kemempuan  untuk  berdiri  tegak sehingga  tidak  diperbudak  oleh  pengejaran aspek-aspek  materiil dalam kehidupan ini.kebebasan  disini  juga  harus  diartikan sebagai  kebebasan  terhadap  ajaran-ajaran yang  dogmatis.   Jika kita memiliki  kebebasan itu  berarti  untuk  selamanya  kita  mampu berpikir  jernih  dan  menilai  segala  sesuatu atas  dasar  keyakinan,  pikiransehat,  dan  hati nurani  kita  sendiri.Kebebasan  juga  meliput i kemampuan individual atau  masyarakat untuk  memilih  satu  atau sebagian  dari  sekian banyak  pilihan  yangtersedia.   Dengan  adanya kebebasan,  kita  tidak  semata-mata  dipilih, melainkan kitalah yang  akan  memilih. Kesimpulan  dari  ketiga  komponen  dasar pembangunan  seperti  yang  telah  diuraikan sebelumnya yaitu bahwa  pembanguna n merupakan  suatu  kenyataan  fisik  sekaligus tekad  suatu  masyarakat  untuk  berupaya sekeras mungkin, melalui serangkaian kombinasi proses  social,  ekonomi dan institusional,  demi  mencapai  kehidupan  yang serba lebih  baik.

## Kerangka Pemikiran
Metode Penelitian Lokasi  Penelitian: Maka  yang  menjadi lokasi  penelitian  disini  adalah  PT.  Angkasa Pura  I  (  Persero)    Bandar  Udara  Frans Kaisiepo  JL Prof. M Yamin  64, Biak  -Papua. Jenis  Penelitian: Peneliti  ini  menggunaka n pendekatan  deskriptif    kualitatif  yang  mana dapat di gambarkan secara objektif berdasarkan  data/fakta  yang  di  peroleh  di lokasi penelitian ini bertujuan untuk membuat  deskripsi  secara  sistematis,  faktual dan  akurat  tentang  fakta-fakta  ,sifat-sifat objektif  tertentu  (Krisyantono,  2007. Hal.69).

## Teknik Analisa  Data
Teknik  data  yang  digunakan  dalam penelitian ini adalah teknik analis is persentase  atau  ternik  deskriptif  kualitat i f. Dimana  penulis  berusaha  mengelompoka n hasil  dari  paartisipasi  masyarakat  hak  ulayat dalam  mendukung  pembangunan  bandara Frans Kaisiepo
menjadi Bandara Internasional. melalui tahap sebagai
berikut:1.
Pengumpulan  data, 2. Redaksi data  3.  Display  data,  4.  Verifikasi  dan kesimpulan  :
Komunikasi yang Intensif
Iklim  Sosial,
Ekonomi,  Politik dan Budaya

## Kesempatan untuk
Partisipasi
Kebebasan untuk berprakarsa
kreatif
Partisipasi
Masyarakat Hak Ulayat dalam mendukung pembangunan Bandar Udara Frans Kaisepo menjadi  Bandara Internasional

## Jurnal “Gema  Kampus” Ilmu Administrasi Edisi Vol. XI Oktober 2016

## Hasil Penelitian  dan  Pembahasan
Partisipasi  masyarakat  adat  merupakan suatu  bentuk  penerapan  hak  asasi  manusia.
George Pring dan Susan Y Neo mengemukakan bahwa partisipas i masyarakat  meliputi semua  nama  yang digunakan untuk menggambarka n bermacam-macam  mekanisme,  dan  dipakai oleh individu atau kelompok untuk mengkomunikasikan pendapat atau pandangan  mereka  tentang  suatu  isu  public. Hak-hak khusus  atas tanah  yang  dimilik i oleh masyarakat adat adalah : a) Berpartisipasi dalam
penggunaa nya.
Partisipasi  ini  dalam  arti  masyarakat  adat mempunyai hak  untuk    menggunaka n, mengambil  hasil  atau  untuk  di  manfaatka n bagi  keperluan  lainya  arti  partisipasi  adalah masyarakat  adat ikut  serta ketika  pemerinta h atau  pihak swasta  menggunakan atau memanfaatkan  sumber  daya  alam  untuk kepentingan  komersial  sehingga  masyarakat adat  juga  ikut  mendapat  keuntungan  dari kegiatan  tersebut.b)  Hak  masyarakat  adat dalam  manajemen  sumber  daya alam.  c) Hak masyarakat  adat  untuk  pelestarian  sumber daya alam.
Dalam mewujudkan keberhasila n pelaksanaan  pembangunan  Bandara  Frans Kaisiepo,  sangat  bergantung  pada  peran pemerintah  daerah  dan  pusat  serta peran  dari Masyarakat  Hak  Ulayat  itu  sendiri  dan  PT. Angkasa  Pura  I  persero). Tanpa  keterlibatan masyarakat  dalam  pembangunan,  tidak  dapat mencapai  hasil  pembangunan  yang  optimal, dan tidak sesuai  dengan  kemauan  masyarakat dan  tidak  dapat  memenuhi kebutuhan masyarakat.  Demikian  pula  sebaliknya,  tanpa peran  pemerintah yang optimal maka pelaksanaan  pembangunan  akan berjalan dengan  lambat,  begitu  juga  dengan  PT. Angkasa  Pura  I  (persero)  tanpa  pemerinta h dan masyarakat hak ulayat maka pembangunan  Bandara  Frans  Kaisiepo  akan berjalan  sangat  lambat.
Untuk  itu  diharapkan  kepada pemerinta h untuk  berperan  secara  optimal  agar  mampu berikan  motivasi  kepada  masyarakat,  agar masyarakat  hak  ulayat  dapat  berpartisipas i dengan  baik,  bekerjasama  dengan  baik dengan  PT.  Angkasa  Pura  I  (persero)  dalam pelaksanaan  pembangunan  bandara  Frans Kaisiepo  menjadi  bandara  Internasional. 1.  Partisipasi masyarakat Hak  Ulayat Dalam  Mendukung  Pembangunan  Bandara Frans  Kaisiepo  Menjadi  Bandara  Frans Kaisiepo. Partisipasi masyarakat dalam suatu pembangunan terkadang di pengaruhi beberapa faktor yang mengakibatka n masyarakat  kurang  berpartisipasi  dan  juga masyarakat berpartisipasi secara aktif menurut Holil  (1980:10)  ,  faktor-faktor tersebut  ialah  :  a)  Komunikasi  yang  intens if antara  sesama  warga  masyarakat,  antara warga  masyarakat  dengan  pimpinanya  serta antara  sistem  sosial  di  dalam  masyarakat dengan  sistem  luarnya.
Sedangkan,  berdasarkan  wawancara  yang telah di lakukan kepada  informan , komunikasi  yang  terjalin  antara  PT. Angkasa
Pura  I  (persero)  dan  kelompok  masyarakat Hak  Ulayat yang mengatakan bahwa komunikasi  sudah  terjalin  dengan  baik antara PT. Angkasa  Pura I (persero)  dan masyarakat hak  ulayat  ,  dan  kelompok  masyarakat  Hak Ulayat  yang  mengatakan  Komunikasi  yang terjalin antara  PT  angkasa  Pura  dan masyarakat  Hak ulayat  tidak baik atau kurang baik.  Berdasarkan  pendapat  parah  ahli  dan jawaban dari para informan penulis mengambil  kesimpulan  bahwaantara  warga masyarakat  hak  ulayat  sendiri     komunika s i itu tidak terjalin secara  baik, masih mengalami perbedaan pendapat yang membuat  terbentuknya  kelompok-kelompok pada masyarakat  hak  ulayat  dan  sampai  saat ini  belum  ada  kesepakatan  dari  masyarakat hak ulayat  , inilah  yang  membuat  komunika s i antara  seluruh  masyarakat  hak ulayat  dan PT.
Iswahyudi “Partisipasi Masyarakat Hak Ulayat Dalam Mendukung Bandara Frans Kaisiepo Menjadi Bandara Internasional”
Angkasa  Pura  I  (persero)  belum  terjalin semaksimal mungkin .Bila komunika s i antara  warga  masyarakat  hak  ulayat  baik maka  komunikasi  antara  PT. Angkasa  Pura  I (persero)  pun  akan  berjalan  dengan  baik.  b) Iklim  sosial,  ekonomi,  politik  dan  budaya ,baik  dalam  kehidupan  keluarga,  pergaulan, permainan,  sekolah  maupun  masyarakat  dan bangsa  yang  mengguntungkan  bagi  serta mendorong tumbuh  dan  berkembangnya partisipasi  masyarakat.
Berdasarkan  wawancara  yang telah dilakukan,  kepada  informan  ,iklim  sosial politik  dan  budaya  masyarakat  setempat kurang mendukung masyarakat dalam pertumbuhan  dan  perkembangan  masyarakat tersebut dalam berpartisipasi untuk pembangunan bandara Frans Kaisiepo menjadi  bandara  internasional,ekonomi  juga mempengaruhi  masyarakat  tersebut  untuk berpartisipasi  dalam  progam  pembanguna n karena  faktor  pendidikan yang kurang memadai sehingga mengakibatkan cara
berfikir  masyarakat  sangat  sempit  inilah  yang membuat  perekonomian  masyarakat  sangat prihatin, politik juga mempenga r uhi masyarakat  dalam  mendukung  bandara  Frans Kaisiepo  menjadi bandara  internasio na l karena dengan  adanya pembangunan  tersebut masyarakat  mengunakan  hal  ini  sebagai sebagai suatu kesempatan untuk mendapatkan  suatu  keuntungan,  dan  budaya sangat  mempengaruhi  karena  dengan  adanya budaya masyarakat yang sangat kuat membuat pembangunan bandara Frans
Kaisiepo sulit untuk menjadi bandara internasional  karena  adanya  masalah  hak ulayat  yang  sampai  saat  ini  masih  dalam proses penyelesaian.
Menurut  para ahli  dan jawaban  dari infor ma n penulis  mengambil  kesimpulan  bahwa  iklim sosial,  ekonomi  ,  politik  dan  budaya,  baik dalam kehidupan masyarakat maka pertumbuhan dan pengembangan cara
berpikir  masyarakat  akan  menjadi  lebih  baik dan  masyarakat  pun  dengan  mudah  dapat berpartisipasi  dalam  pembangunan  bandara Frans Kaisiepo menjadi Bandara Internasional. c) Kesempatan untuk berpartisipasi, keadaan  lingkungan serta proses  dan  struktur  sosial  ,  sistem  nilai  dan norma-norma yang memungkinkan dan mendorong  terjadinya  partisipasi  sosial. Berdasarkan wawancara yang telah dilakukan  kepada  informan,  PT.  Angkasa Pura  I  (persero)  memberikan  kesempatan kepada  masyarakat  setempat  (masyarakat hak  ulayat) dalam  berpartisipasi untuk pembangunan bandara Frans Kaisiepo menjadi  Bandara  Internasional  namun  tidak semua  masyarakat  demikian  ,  ada  beberapa masyarakat  yang  tidak  ingin  menanggap i kesempatan  yang  di  berikan  PT.  Angkasa Pura  I  (persero)  karena  belum  adanya pembayaran  ganti  rugi  atau  pembayaran ucapan  terimakasih  kepada  mereka  pemilik tanah  .
Menurut  parah  ahli  dan  jawaban  dari informan  penulis  mengambil  kesimpula n bahwa.Apabila  kebebasan  yang  diberik an PT.  Angkasa  Pura  I  (persero)  di  tanggapi secara baik oleh  masyarakat  hak ulayat  maka hal  ini  tidak  akan  terjadi  masyarakat  pasti akan  ikut  serta  berpartisipasi  dengan  baik karena adanya kesempatan  yang  diberikan.  d) Kebebasan  untuk  berprakarsa  berkreasi, lingkungan  di  dalam  keluarga  masyarakat timbul dan berkembangnya prakarsa, gagasan,  perseorangan  atau  kelompok Berdasarkan  wawancara  yang  di  lakukan kepada  informan, PT. Angkasa Pura memberikan  kebebasan  untuk  melakukan upaya  atau  memgusahakan  sesuatu  dengan kreatif  dalam  mendukung  bandara  Frans Kaisiepo,  kenyataan  yang  ada  masyarakat hanya melakukan upaya agar supaya permasalahan  tanah  hak  ulayat  dapat  di selesaikan,  dan  upaya  yang  banyak  di
Jurnal “Gema  Kampus” Ilmu Administrasi Edisi Vol. XI Oktober 2016 lakukan  hanya  dari  PT.  Angkasa  Pura  I (persero)seperti  memperbaiki pagar-pagar yang  rusak,  melakukan  hubungan  dengan kepala  kampung  dalam  rangka  penyelesa ia n permasalahan  hak  ulayat  ,  memperbaik i bagian  landasan  yang  lubang-lubang  akibat individu- individu  yang  tidak  bertanggung jawab , dan masih  banyak  lagi  .
Merurut  pendapat  para ahli  dan jawaban para  informan  di  atas  penulis  mengamb i l kesimpulan habwa  partisipasi yang di lakukan  masyarakat  yang  telah  diberikan kesempatan  oleh  PT.  Angkasa  Pura  I (persero)  belum  begitu  kreatif  karena  apabila kesempatan  itu  digunakan  secara  baik  maka perusakan-perusakan yang terjadi pada bandara  Frans  Kaisiepo  dapat  di  cegah karena  mereka  merasa  bertanggung  jawab atas  bandara  Frans  Kaisiepo.  Jadi  dalam melakukan  partisipasi  komunikasi,  iklim sosial,ekonomi,  politik,  budaya,  kesempatan, kebebasan  untuk  berprakarsadan  kreatif  itu sanggatdi butuhkan masyarakat agar masyarakat  dapat  dengan  mudah  untuk berpartisipasi secara  aktif  dalam  suatu pembangunan  karena  pembangunan  bandara Frans  Kaisiepo  untuk  menjadi  bandara internasional  keuntungannya  bukan  hanya pada  pemerintahan  dan  PT.  Angkasa  Pura  I (persero) melainkan pada masyarakat setempat  pula  merasakan  manfaatnya,  inila h beberapa  faktor yang dapat  membuat pembangunan  berhasil.
Kesimpulan  dan  Saran Kesimpulan: Pembangunan  Bandara  Frans Kaisiepo tidak Dapat terlepas dari
masyarakat  dan  pemerintah  Kabupaten  Biak Numfor  , di mana  masyarakat  sebagai  subjek dan objek dari pembangunan  tersebut  artinya masyarakat  yang  sendiri terlibat  dalam pelaksanaan  pembangunan  mulai  dari  tahap perencanaan, pelaksanaan,
pengawasan
sampai pada pemanfaatan hasil dan pemeliharaan  hasil  pembangunan  tersebut
dan pemerintah  adalah  sebagai  motivator  dan pemdamping bagi masyarakat untuk pelaksanaan  pembangunan  tersebut.
Partisipasi  masyarakat  hak  ulayat  dalam pembangunan  Bandara  Frans Kaisiepo  cukup baik  karena  sebagian  besar  masyarakat  hak ulayat  telah  berperan  dengan  memberika n kontribusi  baik  berupa  kritik  maupun  saran namun  ada pula  masyarakat  hak  ulayat  yang belum dengan baik  ikut serta  dalam pembangunan Bandara Frans Kaisiepo menjadi Bandara Internasional karena dengan alasan kurang perhatiannya pemerintah dalam menyelesa ika n
permasalahan  ganti    rugi  kepada  sebagian masyarakat  hak ulayat  . hal ini  yang  membuat masyarakat  hak ulayat  tidak  dapat merelakan mereka  untuk  membuat  surat  pelepasan tanah,  agar  PT.  Angkasa  Pura  I  (persero  ) sebagai  pengelola  dapat bekerja  dengan  baik tanpa  ada  permasalahan  lagi  dengan  pihak hak ulayat.
Saran  : Aparat  pemerintah  lebih  jelih  dalam menyelesaikan permasalahan ganti rugi karena pemerintaah motivator bagi masyarakat  dan pendamping  bagi masyaraka t untuk pelaksanaan pembanguna n,
Pemerintah  juga  harus  menjalin  komunika s i dengan  baik  antara  PT.  Angkasa  Pura  I (persero)  dam  masyarakatk,  Memberikan kesempatan dan kebebasan kepada masyarakat  hak  ulayat  untuk  berpartisipas i dalam pembangunan Bandara Frans Kaisiepo,  Perlu  adanya  kesadaran  dan kemampuan  dari  masyarakat  untuk  ikut berperan  dalam  pembangunan  tersebut  dan memberikan  kontibusi  yang  baik  terhadap pembangunan. Perlu  adanya  pembanguna n pariwisata  dari  pemerintah  yang  baik  dan menarik  perhatian,  agar  supaya  banyak pengunjung  yang  datang  ke  kabupaten  Biak Numfor  .
Iswahyudi “Partisipasi Masyarakat Hak Ulayat Dalam Mendukung Bandara Frans Kaisiepo Menjadi Bandara Internasional”

## Daftar Pustaka
Ach.  Wazir  Ws,  et  al,  ed.  1999. Panduan Penguatan Menejemen . Jakarta: Lembaga  Swadaya Masyarakat. Arikunto, Suharsimi. 2002. Metedologi Penelitian . Jakarta:  Penerbit  PT. Rineke
Cipta.
---------------------------,  2005. Manajemen Penelitian .  Cetakan  Ketujuh,  Rineke
Cipta. Boerdi,  Harsono.  2005. Hukum  Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria Isi  dan Pelaksanaannya . Jakarta :  Djambatan.
Budiyono. 2003. Metedologi  Penelitian Pendidikan. Surakarta:  UNS Press Holil,  Soelaiman.  1980. Partisipasi  sosial dalam  Usaha  Kesejahteraan  Sosial .
Bandung:
Isbandi,  Rukminto  Adi.  2007. Perencanaan
Partisipatoris  Berbasis  Aset Komunitas
;  dari  pemikiran  Menuju  Penerapan.
Depok:  Fisip  UI Press.
Juliantara.  2004. Pembaharuan  Kabupaten ,
Yogyakarta:  Pembaharuan.
Krisyantono,  Rachmat.  2007. Teknik Praktis
Riset Komunikasi . Jakarta:  Kencana. Mansoben.  J.  R.  1995 Sistem  Politik
Tradisional  di  Irian  Jaya  Indonesia;
Studi Perbandingan . Leiden: Universitas  Leiden
Mardikanto.  2003. Redetinisi  Penyuluhan .
Jakarta:Penerbit  Puspa.
Mikkelsen,  Britha.  1999.  Metode  Penelit ia n
Partisipatoris  dan  Upaya-upaya
Mikkelsen,  Britha.  1999. Metode Penelitian Partisipatoris dan Upaya-upaya Pemberdayaan:  sebuah buku pegangan bagi  para  praktisi  lapangan ,  Jakarta:
Yayasan  Obor Indonesia.
Ross,  Murray  G.,  and  B.W.  Lappin.  1967.
Community Organization: Theory,
principles  and Practice. Second Edition.
NewYork:  Harper & Row  Publishers.