## Kelayakan Pembangunan Fasilitas Pelabuhan Laut Ufmar dan Pelabuhan Laut Weduar

## Development of Port Facilities Feasibility Uf Sea Mar and Sea Ports Weduar

## Wahyu  Prasetya Aggrahini
Puslitbang Perhubungan Laut, Badan Litbang Perhubungan Jl. Medan Merdeka Timur No. 5 Jakarta Pusat e-mail:  wahyu_prasetya@dephub.co.id
Naskah diterima 03 Juli 2015, direvisi 14 Juli 2015, disetujui 27 Agustus 2015

## ABSTRAK
Pelabuhan Laut Uf Mar merupakan pelabuhan navigasi dan pengoperasian saat ini tidak diketahui. Oleh sebab itu, dermaga pelabuhan Uf Mar diusulkan untuk menjadi dermaga kontainerdemi mendukung aktivitas kontainer di wilayah Tual dan Kabupaten Maluku Tenggara. Dalam PP 33 tahun 2015 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku, desa Weduar Fer ditetapkan sebagai pusat pelayanan pintu gerbang. Pelabuhan Laut Weduar merupakan pelabuhan yang berada di Kecamatan Kei Besar Selatan yang terletak di Pulau Kei Besar. Pelabuhan Uf Mar dapat dikembangkan untuk pelabuhan barang, baik kontainer maupun barang lainnya seperti barang curah dan general cargo, mengingat padatnya aktivitas di Pelabuhan Tual dan lokasi Pelabuhan Tual yang berdekatan dengan pasar. Dermaga dan lahan yang tersedia di Pelabuhan Uf Mar sudah memadai untuk pembangunan fasilitas pelabuhan kontainer. Pembangunan fasilitas Pelabuhan Weduar layak dilakukan untuk membuka keterisolasian wilayah Kei Besar Selatan dan meningkatkan konektivitas Kei Besar Selatan dengan wilayah Maluku dan Papua, sehingga tidak terjadi kekosongan di jalur selatan.
Kata Kunci: Kelayakan, Fasilitas, Pelabuhan UfMar dan Weduar

## ABSTRACT
Sea Port is the port in March Uf navigation and operation is currently unknown. Therefore, harbor Uf March proposed  to  be  a  container  dock  kontainerdemi  support  activities  in  the  area  of      Tual  and  Southeast  Maluku District. In PP 33 2015 on Spatial Planning of the State Border Regions in Maluku province, village Fer Weduar designated as a service center gate. Weduar Sea port is a port that is located in the district of Kei Besar Selatan located on the island of Kei Besar. March Uf port can be developed for port goods, fine container and other goods such as bulk goods and general cargo, given the density of activity in the port harbor in Tual Tual and location adjacent to  the market. Dock and land available at the Port Uf March  was  sufficient for the  construction of a container port facility. Construction of facilities at the Port Weduar feasible to open the isolation region and the Southern Great Kei Kei Besar Selatan enhance connectivity with the Moluccas and Papua, so there is no vacancy in the southbound lanes.
Keywords: Feasibility, Facilities, Port UfMar and Weduar

## PENDAHULUAN
Pembangunan  transportasi  merupakan  bagian yang  amat  penting  dalam  pembangunannasional karena sarana dan prasarana transportasi berperan sebagai  pendukung  kegiatanekonomi.  Fungsi transportasi  adalah  menyediakan  jasa  pelayanan dalam distribusi barang dan jasa dari sumber bahan baku  ketempat  produksi  serta  ke  lokasi pemasarannya  baik  di  tingkat  lokal,  regional, nasional,maupun  internasional.Keberhasilan pembangunan  sangat  ditentukan  oleh  peran  sektor transportasi yangdalam hal ini melibatkan pemerintah, swasta dan masyarakat.  Pemerintah pusat,provinsi dan  daerah  memiliki  kewenangan  dan  kewajiban untukmenyusun  rencana,  merumuskan  kebijakan, mengendalikan  dan  mengawasi  perwuju  dan transportasi  tersebut.Tujuan  pembangunan  sarana dan  prasarana  transportasi  adalah  meningkatkan pelayanan  jasa  transportasi  secara  efisien,  handal, berkualitas,  aman  dan  hargaterjangkau,  dan mewujudkan  sistem  transportasi  nasional  secara intermoda  danterpadu  dengan  pembangunan wilayahnya  dan  menjadi  bagian  dari  suatu sistemdistribusi yang mampu memberikan pelayanan dan manfaat bagi masyarakat luas.
Pelabuhan  merupakan  simpul  sistem perangkutan laut dengan darat. Pelabuhanmerupakan suatu  unit  ekonomi  yang  berperan  merangsang pertumbuhan  danperkembangan  perdagangan  atau perekonomian  yang  terdiri  atas  kegiatan penyimpanan,  distribusi,  pemrosesan,  pemasaran, dan lain-lain. Pelabuhan merupakansuatu unit dalam sistem ekonomi secara keseluruhan dan tidak dapat dipisahkandengan  kondisi  ekonomi  daerah  yang dilayani oleh suatu pelabuhan. Pelabuhan memiliki peran yang penting dalam suatu sistem transportasi, sehingga pengembangan pelabuhan ke depan harus mengacu kepada rencana induk pelabuhan nasional, rencana induk pelabuhan itu sendiri dan tata ruang wilayah.  Pembangunan  pelabuhan  diharapkan mampu  meningkatkan  perekonomian  daerah. Pelabuhan  Laut  Uf  Mar  merupakan  pelabuhan navigasi dan pengoperasian saat ini tidak diketahui.
Oleh  sebab  itu,  dermaga  pelabuhan  Uf  Mar diusulkan  untuk  menjadi  dermaga  kontainerdemi mendukung aktivitas kontainer di wilayah Tual dan Kabupaten Maluku Tenggara. Dalam PP 33 tahun 2015  tentang  Rencana  Tata  Ruang  Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku, desa Weduar Fer  ditetapkan  sebagai  pusat  pelayanan  pintu gerbang.  Pelabuhan  Laut  Weduar  merupakan pelabuhan  yang  berada  di  Kecamatan  Kei  Besar Selatan  yang terletak  di  Pulau  Kei Besar.    Proyek investasi bagi pemerintah khususnya yangberkaitan
dengan  penyediaan  sarana  dan  prasarana pembangunan  danpenyediaan  fasilitas  umum  bagi warga  nasyarakat  guna  mempercepatpencapaian kesejahteraan  bagi  seluruh  rakyat  maka  investasi tersebut tidakdapat ditunda pelaksanaannya. Investasi tersebut terkadang hanya melihatkelayakan investasi fisik  dan  ketersediaan  anggaran  untuk melaksanakannya(Gustang,  2010).Pengembangan pelabuhan yang belum didasarkan pada perencanaan menyeluruh, baik ditinjau dari aspek tata ruang/zonasi, teknis,  ekonomi  dan  limgkungan  sehingga  tujuan pembangunan  pelabuhan  sebagai  suatu  pelabuhan yang  efektif  dan  efisien  sering  tidak  mencapai sasaran  (Studi  Masterplan  Pelabuhan  Bungkutoko Kendari, 2013). Agar proyek investasi pembangunan pelabuhan bermanfaat, maka perlu dilakukan kajian kelayakan  pembangunan  pelabuhan.  Kajian  ini ditujukan untukmengetahui kelayakan pembangunan fasilitas  Pelabuhan  Laut  Uf  Mar  dan  Pelabuhan Weduar.

## METODE

## Aspek  Legalitas
Beberapa  peraturan  yang  berkaitan  dengan pengembangan  pelabuhan  antara  lain  Undang- Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2008, Peraturan Perintah Nomor. 61 Tahun 2009 tentang Kepelabuhanan,  Peraturan  Menteri  Perhubungan Nomor KP. 414 Tahun 2013 tentang Rencana Induk Pelabuhan Nasional
1. Undang- Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran
Dalam  pasal  71  ayat  (1)  disebutkan  bahwa rencana  induk  pelabuhan  nasional  merupakan pedoman dalam penetapan lokasi, pembangunan, pengoperasian,  pengembangan  pelabuhan  dan penyusunan  rencana  induk  pelabuhan.  Setiap pelabuhan  wajib  memiliki  rencana  induk pelabuhan yang disusun dengan memperhatikan:
a) Rencana Induk pelabuhan nasional
b) Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
c) Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota
d) Keserasian dan keseimbangan dengan kegiatan
lain terkait di lokasi pelabuhan
e) Kelayakan teknis, ekonomis dan lingkungan
f) Keamanan dan keselamatan lalu lintas kapal
2. PP 61 Tahun 2009 tentang Kepelabuhanan
Pasal 10 ayat (2)  menyebutkan bahwa rencana lokasi  pelabuhan  yang  akan  dibangun harussesuai  dengan:  (a)  rencana  tata  ruang wilayah  nasional,  rencana  tataruang  wilayah
Kelayakan Pembangunan Fasilitas ....WAHYU PRASETYA ANGGRAHINI
provinsi,  dan  rencana  tata  ruang  wilayah kabupaten/kota; (b) potensi dan perkembangan sosial ekonomi wilayah; (c) potensi sumber daya alam;  dan  (d)  perkembangan  lingkungan strategis, baik nasional maupun internasional.Pasal  79  disebutkan  bahwa pembangunan pelabuhan hanya dapat dilakukan berdasarkanRencana Induk Pelabuhan Nasional dan Rencana Induk. Pelabuhan.Pengajuan izin pembangunan  pelabuhan  harus  memenuhi persyaratan teknis kepelabuhanan dankelestarian lingkungan.Pasal 82 menjelaskan bahwa  persyaratan  teknis  kepelabuhanan meliputi studi kelayakan dan desain teknis. Studi kelayakan  paling  sedikit  memuat  kelayakan teknis serta kelayakan ekonomis dan finansial.
3. Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KP. 414 Tahun 2013 tentang Rencana Induk Pelabuhan NasionalRIPN  akan  menjadi  acuan  bagi pembangunan  bidang  kepelabuhanan  di Indonesia. Di dalam RIPN juga terdapat prediksi lalu-lintas pelabuhan, kebutuhan pengembangan fisik pelabuhan, kebutuhan investasi danstrategi pendanaan, program modernisasi pelabuhan dan integrasinya  dengan  pembangunan  ekonomi dalam kerangka sistem transportasi nasional.
Peran  pelabuhan  tidak  dapat  dipisahkan  dari system  transportasi  nasional  dan  strategi pembangunan ekonomi. Kelancaran, keamanan dan ketepatan waktu, dalam sistem multi moda transportasiyang  efisien  merupakan  kunci keberhasilan  bisnis  yang  dapat  meningkatkan daya saingIndonesia

## Definisi  Kelayakan
Kelayakan proyek dilakukan untuk mengetahui dapat  tidaknya  suatu  proyek  (biasanya  proyek investasi)  dilaksanakan  dengan  berhasil.  Pada umumnya, analisa dalam studi kelayakan meliputi:
1. Manfaat ekonomis proyek tersebut bagi proyek itu sendiri (sering juga disebut sebagai manfaat finansial),  yang  berarti  apakah  proyek  itu dipandang  cukup  menguntungkan  apabila dibandingkan dengan resiko proyek itu.
2. Manfaat  ekonomis  proyek  itu  bagi  negara tempat proyek dilaksanakan (sering juga disebut sebagai  manfaat  ekonomi  nasional),  yang menunjukkan  manfaat  proyek  tersebut  bagi ekonomi makro suatu negara.
3. Manfaat sosial proyek bagi masyarakat sekitar proyek, dan ini merupakan hal yang relatif sulit dilakukan.
Menurut O’brien (2005), studi kelayakan adalah
studi  awal  untuk  merumuskan  informasi  yang dibutuhkan oleh pemakai akhir, kebutuhan sumber daya,  biaya,  manfaat  dan  kelayakan  proyek  yang diusulkan.  Analisis  kelayakan  adalah  proses pengukuran kelayakan. Ada 3 teknik populer untuk memperkirakan kelayakan ekonomis, disebut analisis payback, return on investment, dan net present value.
Analisis  payback  merupakan  metode  yang sederhana dan populer dalam menentukan bagaimana dan kapan sebuah investasi balik modal.Net present value  merupakan  teknik  yg  membandingkan  biaya potongan  tahunan  dengan  keuntungan  solusi alternatif. Sedangkan return on investment digunakan untuk mengukur prosentase manfaat yang dihasilkan proyek  dibandingkan  dengan  biaya  yang dikeluarkannya.
Menurut Sutrisno (1982), studi kelayakan adalah suatu  studi  atau  pengkajian  apakah  suatu  usulan proyek/gagasan  usaha  apabila  dilaksanakan  dapat berjalan  dan berkembang  sesuai dengan  tujuannya atau  tidak.  Usulan  proyek/gagasan  usaha  tersebut dikaji,  diteliti,  dan  diselidiki  dari  berbagai  aspek tertentu apakah memenuhi persyaratan untuk dapat berkembang  atau  tidak.  Dalam  studi  kelayakan, beberapa  hal  yang  diteliti  diantaranya  aspek pemasaran,  aspek  tehnik,  aspek  proses  termasuk input, output dan pemasaran, aspek komersial, aspek yuridis, aspek social budaya, aspek paedagogis atau aspek ekonomi.
Yacob  Ibrahim  (1998)  mengemukakan  bahwa studi kelayakan adalah kegiatan untuk menilai sejauh mana  manfaat  yang  dapat  diperoleh  dalam melaksanakan  suatu  kegiatan  usaha/proyek  dan merupakan bahan  pertimbangan dalam  mengambil suatu keputusan, apakah menerima atau menolak dari suatu  gagasan  usaha  /proyek  yang  direncanakan. Pengertian  layak  dalam  penilaian  ini  adalah kemungkinan dari gagasan usaha/proyek yang akan dilaksanakan  memberikan  manfaat  (benefit),  baik dalam arti financial benefit maupun dalam arti social benefit. Layaknya suatu gagasan usaha/proyek dalam arti social benefit tidak selalu menggambarkan dalam arti  financial  benefit,  hal  ini  tergantung  dari  segi penilaian yang dilakukan.
Aspek  teknis  dan  teknologi  menyangkut pemilihan lokasi, alat-alat, yang sesuai dengan hasil yang diinginkan, lay out, dan pemilihan teknologi yang sesuai.Aspek manajemen menyangkut pembangunan dan  operasional,  sedangkan  aspek  keuangan menyangkut sumber dana yang akan diperoleh dan proyeksi  pengembaliannya  dengan  tingkat  biaya modal dan sumber dana yang bersangkutan.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa studi kelayakan  adalah  kegiatan  menganalisa,  mengkaji
dan meneliti berbagai aspek tertentu suatu gagasan usaha/proyek  yang  akan  dilaksanakan  atau  telah dilaksanakan,  sehingga  memberi  gambaran  layak ( feasible-go )  atau  tidak  layak  ( no  feasible-no  go ) suatu  gagasan  usaha/proyek  apabila  ditinjau  dari manfaat  yang  dihasilkan  (benefit)  dari  proyek/ gagasan usaha tersebut baik dari sudut financial ben- efit maupun social benefit (Iwan Mardi; 2003).

## Hasil  Kajian  Sebelumnya
Kegiatan  kajian  mengenai  kelayakan pembanguanan pelabuhan sudah banyak dilakukan. Beberapa  hasil  kajian  sebelumnya  adalah  sebagai berikut:
1. Ir. Hermawati, Analisis Kelayakan Finansial dan Ekonomi Terhadap Pelabuhan Sumba Tengah, Hermawati.Penelitian  ini  bertujuan  untuk mengetahui kelayakan pembangunan Pelabuhan Sumba.Metode analisis yang digunakan adalah analisis regresi linier dan analisis hirarkhi proses. Gabungan  dari analisis  data ini  menggunakan teknik deskriptif kualitatif dan didukung dengan teknik  kuantitatif  melalui  pengolahan  data kualitatif dan kuantitatif. Analisis yang dilakukan adalah analisis kelayakan ekonomi dan finansial.
2. Made Sudiarsa, Analisa Ekonomi Pengembangan Pelabuhan Amed KarangasemPenelitian  ini  merupakan  studi kelayakan  investasi  pada  pengembangan Pelabuhan Amed,
Karangasem. Pemgembangan dilakukan  untuk mengantisipasi kecenderungan peningkatan volume ekspor Bali dan  memanfaatkan  potensi  wisata  bahari khususnya  wisata  kapal  bahari.  Rencana pengembangan dilakukan bertahap, yaitu jangka pendek  sebagai  penyeberangan  Amed- Ampenan,  jangka  menengah  pelabuhan  peti kemas  dan  jangka  penajang  pelabuhan pariwisata.
3. Hermawati  &  Haryo  Koco  Buwono. Analisis Kelayakan  Kebutuhan  Pelabuhan  dan Keselamatan  Pelayaran  Pelabuhan  Bian Kabupaten MeraukeKajian ini bertujuan untuk melihat  kelayakan  pembangunan  Pelabuhan Bian. Analisis dilakukan dengan memperhatikan aspek  teknis,  ekonomis  dan  keuangan  serta bagaimana menyusun sistem kepelabuhanan di kawasan  tersebut  serta  sistem  transportasi wilayah pada kawasan tersebut. Pelabuhan Bian dinyatakan layak memenuhi aspek keselamatan dan keamanan pelayaran. Kedalaman perairan di dermaga -3.4mLWS yang berjarak 200 meter
dari garis sungai.
4. I Wayan Redana dan Ida Bagus Putu Adnyana, Studi  Kelayakan  Pengembangan  Pelabuhan Celukan  BawangStudi  ini  bertujuan  untuk mendapatkan  kelayakan  pengembangan Pelabhan Celukan Bawang, baik secara teknis maupun  ekonomi.  Pengembangan  Pelabuhan Celukan Bawang termasuk juga jaringan jalan yang  tersedia.  Studi  dilakukan  dengan melakukan  survei  dan  mendapatkan  data  dari pelabuhan  dan  sumber  lain.  Analisis  yang dilakukan adalah analisis kelayakan secara teknis dan ekonomis. Secara teknis meliputi luas dan dalam  kolam  pelabuhan,  pengerukan  dan pembangunan  fasilitas  dermaga,  sedangkan secara  ekonomis  menggunakan  analisis discounted cash flow.
5. Feasibility Study  Pengembangan  Pelabuhan Niaga  BatangStudi  ini  dilaksanakan  oleh Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Batang  pada tahun 2005. Tujuan dilaksanakan studi ini adalah: 1)  Menganalisis  produksi  barang  di  wilayah Batang dan sekitarnya yang mempunyai potensi untuk melewati Kabupaten Batang; 2) Mengkaji arus barang yang melewati Kabupaten Batang;
3) Mensurvey industri di lingkungan Kabupaten Batang  dan  sekitarnya  yang  berpotensi menghasilkan barang ekspor, maupun kebutuhan akan  barang  impor  yaitu  material  awal  untuk bahan  produksi  industri  tersebut.  4)  Untuk mengetahui  kebutuhan  sarana  dan  prasarana dalam  pembangunan  pelabuhan  niaga. Kelayakan  pembangunan  fasilitas  pelabuhan perlu  mempertimbangkan  karakteristik  kapal yang  akan  direncanakan  masuk  ke  dalam pelabuhan. Hal ini diperlukan agar kapal dapat masuk  dengan  aman  ke  dalam  pelabuhan  dan peralatan  bongkar  muat  dapat  disesuaikan dengan kebutuhan. Setelah semua analisis teknis terpenuhi. Selanjutnya dilihat kelayakan secara ekonomi. Pelaksanaan kajian ini dikelompokkan dalam  beberapa  kegiatan  yaitu,  kajian  aspek ekonomi  potensi  arus  barang  di  daerah hinterland,  kajian  proyeksi  pertumbuhan  arus barang  yang  memerlukan  fasilitas  pelabuhan, analisis  kebutuhan  sarana  dan  prasarana pembangunan  fasilitas  pelabuhan,  dan  kajian mengenai  kelayakan  ekonomi  pembangunan fasilitas  pelabuhan.Langkah  awal  kajian  ini adalah  mengenali  kondisi  lapangan  yang diperlukan untuk mengetahui kondisi eksisting fasilitas  pelabuhan  Uf  Mar  dan  Pelabuhan Weduar.

## Kelayakan Pembangunan Fasilitas ....WAHYU PRASETYA ANGGRAHINI
Proyeksi  besarnya  arus  muatan  dan  kapal dilakukan perhitungan dengan menggunakan metode peramalan.  Perhitungan  arus  muatan  dan  kapal dipengaruhi oleh pertumbuhan dari beberapa faktor yaitu  GNP,  PDRB,  jumlah  penduduk  dan  sektor produksi. Mengingat karakteristik data dari faktor- faktor tersebut, peramalan pertumbuhan dilakukan dengan metode regresi linier dan non linier. Faktor- faktor yang dianalisa dengan menggunakan metode regresi  linier  adalah  GNP,  PDRB,  dan  jumlah penduduk, hal ini disebabkan karena karakteristik data pertumbuhan dari GNP, PDRB, dan jumlah penduduk yang relatif konstan tiap tahunnya, sehingga metode regresi  linier  cocok  untuk  memproyeksikan pertumbuhannya pada tahun-tahun berikutnya.
1. Metode regresi linier
Persamaan  umum  regresi  linier  sederhana adalah : Y = a + bX
dimana :
Y =  variabel tak bebas yaitu hasil yang ingin diketahui
X  =  variabel  bebas,  yaitu  parameter  yang diketahui. a = intersep b = kemiringan yang dicari.
2. Metode regresi non linier
Secara  umum  pemodelan  persamaan  (dengan satu variabel bebas) dapat dinyatakan sebagai berikut: Y = f (x,a).
Bentuk  persamaan  sederhana  diatas
Gambar 1.  Alur Pikir Penelitian
Analisis dan Evaluasi Kelayakan
Pengumpulan Sekunder (potensi hinterland, arus barang, arus kapal, PDRB, jumlah penduduk) Rekomendasi Pengamatan langsung kondisi eksisting pelabuhan dan akses jalan menuju pelabuhan Wawancara dengan Dishub Maluku Tenggara dan KSOP Tual serta
stakehholder terkait
Pembangunan Fasilitas Pelabuhan Laut UfMar dan Weduar
menyatakan  bahwa  variabel  tak  bebas  y  dapat dinyatakan sebagai suatu fungsi dari variabel bebas x  dan  parameter  berupa  vektor  a  dari  besaran panjang yang berubah-ubah. Pemodelan regresi non linier dibagi dalam beberapa kelompok dasar yang disesuaikan dengan karakteristik dari masing-masing data yang dievaluasi.
Pada  studi  ini  kelompok  yang  sesuai  untuk evaluasi data adalah kelompok pertumbuhan. Setelah diketahui  proyeksi  arus  barang,  maka  dilakukan penghitungan  parameter  teknis  pelabuhan  dan menghitung  manfaat  ekonomi  bagi  negara  dan masyarakat  dari  pembangunan  fasilitas  pelabuhan laut UfMar dan Weduar.

## HASIL  DAN  PEMBAHASAN
Luas  wilayah  Kabupaten  Maluku  Tenggara 4.212.51km2 dengan luas lautan3.180,73km2 dan luas daratan  1.031,81  km2.  Secara  administratif pemerintahan,  Kabupaten  Maluku  Tenggara denganibukota  di  Langgur  terbagi  atas  6  (enam) kecamatan, dengan batas sebagai berikut:
1) Sebelah Utara berbatasan Papua Barat Bagian Selatan
2) Sebelah  Selatan  berbatasan  dengan  Laut Arafura
3) Sebelah Barat berbatasan dengan Kota Tual dan Laut Banda
4) Sebelah  Timur  berbatasan  dengan  Perairan

## Kepulauan Aru
Secara geografis, Kepulauan Maluku Tenggara berada pada 50-60 Lintang Selatan dan 1310-133,50 Bujur  Timur.  Kabupaten  Maluku  Tenggara  terdiri atas  satu  gugusan  kepulauan,  yaitu  Gugusan Kepulauan  Kei,  yakni  Kepulauan  Kei  Kecil  dan Kepulauan  Kei  Besar  dengan  luas  seluruhnya 1031,81 km2.  Laju pertumbuhan penduduk dalam 10 tahun, untuk wilayah kei Kecil pada tahun 1990- 2000 sebesar 1,76%, sedangkan 10 tahun berikutnya (2000-2010)  mengalami  penurunan  3,44%. Sedangkan  wilayah  Kei  Besar,  laju  pertumbuhan penduduk hanya 1,74% pada tahun 1990-2000, dan pada  tahun  2000-2010  mengalami  penurunan 0,21%.Perkembangan jumlah penduduk berdasarkan
Tabel 1. Data Penduduk Maluku Tenggara No Pulau Sensus Penduduk 1980 1990 2000 2010 2013 1 Kei Kecil  52.254  67.507  80.528  56.738  57.777
2 Kei Besar  37.080  38.820  40.535  39.704  40.296
Sumber: Maluku Tenggara Dalam Angka, 2014
Tabel 2. PDRB Kabupaten Maluku Tenggara
Tahun Atas Dasar Harga Berlaku Atas Dasar Harga Konstan 2000 PDRB (juta rupiah) Perkembangan (%) PDRB (juta rupiah) Perkembangan (%) 2010 417.291,91 221.872,61 2011 496.306,63 18,94 235.431,66 6,11 2012 587.002,31 18,27 252.454,35 7,23 2013 670.465,56 14,22 269.081,51 6,59
Sumber: Maluku Tenggara Dalam Angka 2014
hasil sensus penduduk pada tahun 1980, 1990, 2000 dan 2010 dapat dilihat pada Tabel dibawah ini.
Produk  domestik  regional  bruto  (PDRB) Kabupaten Maluku Tenggara tercatat 670.465,56 juta rupiah  atas  dasar  harga  berlaku,  dan  mengalami
tercatat 269.081,51 juta rupiah atau naik 6,59% dari tahun  2012  sebesar  252.454,35  juta  rupiah. Pendapatan per kapita penduduk Kabupaten Maluku Tenggara tahun 2013 sebesar Rp 6.368.966,- atau naik 16,96% dari tahun 2012 sebesar Rp 5.445.228,-

## Produktivitas  Pelabuhan
Data produktivitas pelabuhan hanya diperoleh dari Pelabuhan Tual. Pelabuhan UfMar merupakan pelabuhan  navigasi,  sehingga  tidak  ada  kegiatan lainnya kecuali kegiatan kenavigasian dan penjagaan laut dan pantai. Pelabuhan Weduar belum dibangun, sehingga  tidak  ada  aktivitas  bongkar  muat.  Data kunjungan kapal,  kegiatan bongkar  muat dan  arus penumpang di Pelabuhan Tual dalam 3 (tiga) tahun terakhir dapat dilihat pada Tabel 3 dibawah ini.
Kunjungan  kapal  di  Pelabuhan  Tual  terus meningkat setiap tahunnya. Begitu pula dengan arus bongkar muat barang maupun  kegiatan naik turun penumpangnya.  Dermaga  Tual  sebagai  dermaga umum, merupakan tempat bongkar muat barang dan penumpang  yang  berlokasi  di  Tual.  Dermaga  ini keberadaannya  berfungsi  bagi  perkembangan mobilitas barang dan jasa di wilayah Indonesia Timur, karena banyak disinggahi oleh kapal-kapal dari dalam negeri (Kapal PELNI), kapal kargo yang melayani pengiriman barang dengan peti kemas serta kapal – kapal  dari  luar  negeri.  Selain  berfungsi  sebagai
Tabel 3. Kegiatan Bongkar Muat, Kunjungan Kapal dan Arus Penumpang di Pelabuhan Tual No Uraian Satuan 2011 2012 2013 1. Kunjungan Kapal Unit 1.773 1.322 2.322 2. Ukuran Kapal GT 1.810.254  1.019.499 2.123.809 3. Barang Bongkar Ton/m2 371.718 242.328 939.060 4. Barang Muat Ton/m2 219.272 96.101 938.980 5. Penumpang Turun Orang 77.069 81.667 185.353 6. Penumpang Naik Orang 73.856 86.535 161.317
Sumber: Maluku Tenggara Dalam Angka, 2014.
kenaikan  sekitar  14,22%  dari  tahun  2012. Perkembangan PDRB Kabupaten Maluku Tenggara dapat dilihat pada Tabel dibawah ini:
Jika didasarkan atas harga konstan 2000, PDRB
pelabuhan penyeberangan dan pelabuhan pelayaran nusantara  dermaga  ini  juga  melayani  pelayaran rakyat (kapal perintis) dengan rute ke pulau-pulau sekitarnya.

## Kelayakan Pembangunan Fasilitas ....WAHYU PRASETYA ANGGRAHINI
Pelabuhan  penyeberangan  dilayani  oleh  kapal Ferry  dengan  rute  Tual-Dobo;  Tual  –  Saumlaki  - Tepa  dengan siklus  dua kali  sebulan. Dermaga  ini memiliki ukuran 1454 x 8 meter dengan cause way sepanjang 286 meter.
1. Analisis  Kelayakan  Pembangunan  Fasilitas Pelabuhan Laut UfMar
Analisis  yang  dilakukan  meliputi  analisis kebijakan, analisis teknis dan analisis sosial ekonomi. Analisis finansial tidak bisa dilakukan karena tidak tersedia  data  yang  memadai.  Peraturan  Daerah Kabupaten Maluku Tenggara Nomor 13 Tahun 2012 tentang  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  Kabupaten Maluku Tenggara Tahun 2012-2032. Dalam pasal 8 dijelaskan bahwa sistem pusat kegiatan di wilayah Maluku Tenggara adalah sebagai berikut:
a) Pusat Kegiatan Lokal (PKL) di perkotaan Elat
b) Pusat  Kegiatan  Lokal  Promosi  (PKLp)  di perkotaan Langgur
c) Pusat Pelayanan Kawasan (PPK) di perkotaan Rumat, Weduar, Ohoira dan perkotaan Holat
d) Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL) di Danar, Debut,  Ngilngof,  Ohoidertutu,  Ngafan,  Larat, Yamtel, Banda Ely, Watlaar, Ad dan Ohoiraut.
Dukungan akses jalan menuju pelabuhan juga disebutkan  dalam  pasal  10  ayat  2,  bahwa  pada wilayah Danar akan terjadi peningkatan mutu ruas- ruas  jalan  yang  merupakan  jalan  kolektor  primer, yakni :
a) Ibra-Danar dengan status jalan strategis nasional b) Danar-Tetoat dengan status jalan provinsi
Dalam  RTRW  ini  juga  disebutkan  adanya rencana  pengembangan  lintas  penyeberangan Langgur-Elat, Langgur-Kei Besar Selatan, Langgur- Ohoiraut,  Ohoiraut-ke  kabupaten  lain  serta penghubung  pulau-pulau  kecil.  Pengembangan pelabuhan navigasi Uf Mar di Danar sudah tercakup
dalam  Peraturan  Daerah  Kabupaten  Maluku Tenggara Nomor 13 Tahun 2012 tentang  Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Maluku Tenggara Tahun 2012-2032. Dalam pasal 11 ayat 2 dijelaskan bahwa  rencana  pengembangan  kepelabuhanan meliputi  peningkatan  pelabuhan  navigasi  Danar menjadi  pelabuhan  peti  kemas  dan  pengembangan pelabuhan pengumpan di Elat. Pada ayat 3 disebutkan bahwa  rencana  pengembangan  alur  pelayaran meliputi  pengembangan  alur  pelayaran  yang terintegrasi antara Pulau Kei Kecil dan Kei Besar. Dengan  demikian,  rencana  pengembangan pelabuhan  laut  Uf  Mar  memang  sudah  ada  dalam rencana tata ruang wilayah Maluku Tenggara. Jadi, jika dilihat dari sisi kebijakan, arah pengembangan Pelabuhan  Uf Mar  sudah  sesuai dengan  peraturan yang ada.
Pelabuhan UfMar di Danar merupakan dermaga navigasi yang hanya digunakan untuk sandar kapal negara maupun kegiatan penjagaan keamanan laut. Namun, sampai saat ini aktivitas kenavigasian sangat sedikit  sekali,  sedangkan  fasilitas  dermaga  sangat memadai,  sehingga  sayang  sekali  jika  dermaga  ini tidak digunakan untuk kegiatan lain di luar kegiatan kenavigasian.  Sementara semua kapal general cargo, kapal penumpang, kapal perintis dan kapal kontainer melakukan kegiatan bongkar muat di Pelabuhan Tual yang berakibat Pelabuhan Tual menjadi sibuk sekali.
Apabila arus barang dan penumpang meningkat setiap tahunnya, dikhawatirkan Pelabuhan Tual tidak dapat  menampung  barang  yang  akan  dibongkar/ dimuat. Apalagi jika kapal penumpang sedang singgah di Pelabuhan Tual, otomatis kegiatan bongkar muat general cargo atau barang lainnya menjadi terhambat karena dermaga diprioritaskan untuk kegiatan naik turun penumpang terlebih dahulu. Padatnya aktivitas bongkar  muat  di  Pelabuhan  Tual  menyebabkan Pemerintah Kabupaten Maluku Tenggara berencana memindahkan kegiatan bongkar muat kontainer dan
Gambar 2. Dermaga Pelabuhan Navigasi Uf-Mar, Danar, Maluku Tenggara
J.Pen.Transla Vol.17 No.3 September 2015 :  103-111
bongkar muat general cargo di Pelabuhan Uf Mar, sehingga  dermaga  yang  sudah  ada  dapat termanfaatkan  dengan  baik.  Dengan  demikian diharapkan  kegiatan  bongkar  muat  bisa  berjalan lancar, sehingga perekonomian di Maluku Tenggara bisa tumbuh dengan baik.
Gambar 2 menunjukkan bahwa fasilitas dermaga navigasi Uf-Mar yang memiliki panjang  lebih dari 300  meter  perlu  dioptimalkan  fungsinya  untuk melayani  kapal-kapal  niaga,  karena  selama  ini dermaga  ini  kurang  termanfaatkan.  Agar  nilai investasi tetap termanfaatkan, maka dermaga UfMar dapat digunakan untuk melayani kapal kontainer atau kapal niaga lainnya.
Berdasarkan  uraian  diatas,  maka  dapat disimpulkan  bahwa  rencana  Pemerintah  Daerah untuk  membangun  pelabuhan  di  Uf  Mar  dapat direalisasikan  dengan  memanfaatkan  pelabuhan navigasi  Uf-Mar  menjadi  pelabuhan  barang  atau kontainer.  Pelabuhan  Uf  Mar  perlu  ditingkatkan fungsinya  untuk  melayani  kapal  niaga,  khususnya kapal peti kemas mengingat dermaga yang tersedia sudah memadai dan tidak ada aktivitas kapal navigasi. Dermaga  yang  ada  perlu  dimanfaatkan  untuk mengurangi kepadatan lalu lintas di Pelabuhan Tual, sehingga perekonomian Kabupaten Maluku Tenggara dapat berkembang lebih cepat.
2. Analisis  Kelayakan  Pembangunan  Fasilitas Pelabuhan  Weduar
Perencanaan pengembangan pelabuhan Weduar telah didukung oleh rencana peningkatan akses jalan menuju pelabuhan oleh Pemerintah Daerah. Kondisi saat  ini  menunjukkan  bahwa  jaringan  jalan  di Kepulauan Kei Besar relatif masih terbatas, baik dari sisi kuantitas maupun kualitas.  Hal ini disebabkan karena  kondisi  topografi  Pulau  Kei  Besar  yang bergelombang  dan  penyebaran  penduduk  relatif masih jarang. Oleh sebab itu, tujuan pembangunan fasilitas pelabuhan laut Weduar salah satunya adalah untuk  mengembangkan  perekonomian  Kepulauan Kei Besar. Penduduk Kei Besar rata-rata tinggal di daerah  pesisir  pantai,  sehingga  transportasi  laut merupakan moda yang penting untuk pendistribusian orang dan barang dari dan ke Kepulauan Kei Besar.
Wilayah Kei Besar Selatan yang beribukota di Weduar,  sebelum  tahun  2013  merupakan  wilayah yang sangat tertinggal dalam akses informasi maupun pembangunan.  Namun,  mulai  tahun  2013, Pemerintah Daerah sudah mulai membangun proyek transportasi, baik darat maupun laut, sehingga wilayah ini sudah mulai terkoneksi dengan wilayah lainnya. Jika dermaga di Weduar ini sudah terbangun, maka
akan tersedia lintas penyeberangan Langgur (Pulau Kei  Kecil)-Weduar  (Pulau  Kei  Besar)  untuk meningkatkan  keterkaitan  atau  konektivitas  gugus kepulauan  Kei.  Pengembangan  trayek  Langgur- Weduar juga perlu dipadukan dengan jaringan jalan Pulau Kei  Kecil untuk melayani  pergerakan orang dan/atau  barang  serta  membuka  keterisolasian daerah di Maluku Tenggara.
Sebagaimana diketahui bahwa masyarakat Kei Besar masih tergolong masyarakat miskin, sehingga kesejahteraan masyarakat perlu ditingkatkan dengan menyediakan  infrastruktur  untuk  mendukung kelancaran arus barang dari dan ke Pulau Kei Besar. Rencana  pengembangan  Pelabuhan  Weduar bertujuan agar pergerakan barang dan  penumpang di  jalur  selatan  Kepulauan  Maluku  bisa  berjalan dengan  efektif  dan  efisien,  membuka  jalur  selatan Pulau Kei Besar, sehingga  perekonomian wilayah tersebut dapat berkembang. Saat ini memang terjadi kekosongan di jalur Selatan, sehingga wilayah selatan kei Besar  ini  belum  terhubungkan  dengan  wilayah lainnya.
Berdasarkan  data  BPS  Pusat,  per  September 2014 Provinsi Maluku menempati peringkat keempat Provinsi dengan persentase penduduk miskin tertinggi di Indonesia. Terdapat sekitar 307 ribu jiwa penduduk Maluku yang tergolong miskin.Salah satu fator yang membuat Maluku sulit berkembang adalah persoalan infrastruktur ekonomi. Suatu daerah tidak akan maju jika  infrastruktur  dasar  tidak  ditangani  secara serius.Dengan  demikian  diharapkan  dengan dikembangkannya  Pelabuhan  Weduar  ini,  maka kemiskinan di Maluku Tenggara juga dapat dikurangi karena  meningkatnya  perekonomian  di  Kei  Besar. Sebagaimana  diketahui  bahwa  wilayah  Maluku sebagian besar adalah laut, maka roda perekonomian akan berkembang melalui kegiatan produksi, distribusi dan  pemasaran  dengan  baikjika  didukung  oleh ketersediaan infrastruktur pelabuhan yang memadai.
Disisi lain banyak daerah pedalaman di Maluku Tenggara yang belum bisa diakses karena jalan darat yang dapat membuka isolasi tersebut belum terwujud dengan baik dalam arti kondisi konstruksi jalan yang masih  buruk  secara  teknis.Jarak  dari  pelabuhan Weduar  Fer  ke  ibukota  kecamatan  Weduar  sejauh 24 km. Meskipun sudah tersedia akses jalan, tetapi kondisinya kurang bagus. Pelabuhan Weduar Fer ini merupakan  pelabuhan  penyeberangan  yang menghubungkan Kei Besar dengan pulau lainnya di Kabupaten  Maluku  Tenggara. Akses  jalan  dari Weduar  Fer  ke  Weduar  kurang  bagus,  sehingga Weduar sebagai ibu kota kabupaten agak sulit untuk
Kelayakan Pembangunan Fasilitas ....WAHYU PRASETYA ANGGRAHINI
dijangkau dengan moda darat. Oleh sebab itu peran pelabuhan Weduar ini dinilai sangat penting untuk mengembangkan  perekonomian  masyarakat Kepulauan Kei Besar dan meningkatkan konektivitas Kei Besar Selatan dengan wilayah lainnya di Maluku dan Papua.

## KESIMPULAN
Salah satu faktor yang membuat Maluku sulit berkembang adalah persoalan infrastruktur ekonomi. Suatu daerah tidak akan maju jika infrastruktur dasar tidak  ditangani  secara  serius.  Rencana pengembangan  fasilitas  Pelabuhan  Uf  Mar  dan Pelabuhan Weduar sudah ada dalam Rencana Tata Ruang  Wilayah  Kabupaten  Maluku  Tenggara. Pembangunan  fasilitas  Pelabuhan  Uf  Mar  layak dilakukan  untuk  memanfaatkan  dermaga  navigasi yang  sudah tersedia  secara  optimal. Pelabuhan  Uf Mar dapat dikembangkan untuk pelabuhan barang, baik kontainer maupun barang lainnya seperti barang curah  dan  general  cargo,  mengingat  padatnya aktivitas di Pelabuhan Tual dan lokasi Pelabuhan Tual yang berdekatan dengan pasar. Dermaga dan lahan yang tersedia di Pelabuhan Uf Mar sudah memadai untuk pembangunan fasilitas pelabuhan kontainer.
Pembangunan fasilitas Pelabuhan Weduar layak dilakukan untuk membuka keterisolasian wilayah Kei Besar  Selatan  dan  meningkatkan  konektivitas  Kei Besar Selatan dengan wilayah Maluku dan Papua, sehingga  tidak  terjadi  kekosongan  di  jalur  selatan. Wilayah  Kei  Besar  Selatan  yang  beribukota  di Weduar,  sebelum  tahun  2013  merupakan  wilayah yang  sangat  tertinggal.  Weduar  yang  merupakan
ibukota Kecamatan Kei Besar Selatan letaknya jauh dan sulit  dijangkau. Oleh  sebab itu,  pembangunan fasilitas  Pelabuhan  Weduar  ini  diharapkan  dapat meningkatkan keterhubungan Pulau Kei Kecil dengan Pulau  Kei  Besar,  mendorong  tumbuhnya perekonomian di wilayah Kei Besar serta mengurangi angka kemiskinan di Maluku Tenggara.

## DAFTAR  PUSTAKA
[1] Undang-undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran, Jakarta;
[2] Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia Nomor 61 Tahun 2009 tentang Kepelabuhanan, Jakarta;
[3] ___,  2013,  Keputusan  Menteri  Perhubungan Nomor  KP  414  Tahun  2013  tentang  Rencana Induk Pelabuhan Nasional, Jakarta;
[4] Puslitbang Perhubungan Laut. Studi Masterplan Pelabuhan Bungku Toko Kendari, 2014, Jakarta;
[5] Gustang,  A.  ; Analisis  Kelayakan
Pembangunan Pelabuhan Ferry
Garongkong  di  Kabupaten  Barru  Sulawesi Selatan ,  Pascasarjana  Fakultas  Ekonomi Universitas, Jakarta;
[6] Hasanuddin Makassar, 2010, download tgl 6 mei 2015, Jakarta;
[7] Hermawati. Analisis Kelayakan Finansial dan Ekonomi  Terhadap  Pelabuhan  Sumba Tengah . Jurnal Konstruksi Volume 3 Nomor 1 Desember 2011, Jakarta;
[8] Hermawati. Analisis  Kelayakan  Kebutuhan Pelabuhan  dan  Keselamatan  Pelayaran Pelabuhan  Bian  Kabupaten  Merauke .  Jurnal Konstruksi  Volume  3  Nomor  2  April  2012, Jakarta;
[9] Sudiarsa,  Made. Analisis  Ekonomi Pengembangan Pelabuhan Amed Karangasem . Jurnal Matrix Volume 1, No. 3,
November 2011, Jakarta;
[10] Redana, I Wayan dan Ida Bagus Putu Adnyana. S tudi  Kelayakan  Pengembangan  Pelabuhan Celukan  Bwang .  Jurnal  Ilmiah  Teknis  Sipil Volume 10, Nomor 1 Januari 2006, Jakarta;
[11] Yacob Ibrahim. Studi Kelayakan Bisnis . 1998. Triadmodjo,  B.  Perencanaan  Pelabuhan, Jakarta.

## UCAPAN  TERIMA  KASIH
Mengucapkan terima kasih kepada seluruh Instansi yang terkait dalam penelitian ini.