http://riset.unisma.ac.id/index.php/JISoP/article/view/2679
ISSN 2656-1565 DOI: 10.33474/jisop Vol. 1 | No. 1 | April 2019 | Hal. 71 - 87

## IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM KAWASAN RUMAH PANGAN LESTARI (KRPL) DALAM MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

## Desy Nafilah Ayuning Tyas
Fakultas Ilmu Admiministrasi, Universitas Islam Malang email: desynafilah22@gmail.com

## ABSTRAK
Menyadari  pentingnya  diversifikasi  pangan,  pemerintah  telah  mengambil  berbagai  upaya dan kebijakan, salah satu upaya kebijakan tersebut adalah pelaksanaan program Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL). Tujuan dari penelitian ini adalah: (1) Mengkaji peran aktor dalam melaksanakan pemberdayaan kelompok tani KRPL Kenanga melalui program KRPL, (2) Mengetahui implementasi kebijakan program KRPL, (3) Mengetahui faktor pendukung dan  penghambat  yang  dihadapi dalam  melaksanakan  pemberdayaan  kelompok  tani  KRPL Kenanga  melalui  program  KRPL  di  Kelurahan  Merjosari.  Untuk  mencapai  tujuan  tersebut, peneliti  menggunakan  jenis  penelitian  kualitatif  dengan  pendekatan  deskriptif.  Lokasi penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kelurahan  Merjosari  Kecamatan  Lowokwaru  Kota  Malang. Objek  yang  diteliti  pada  penelitian  ini  adalah  Implementasi  Kebijakan  Program  Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL). Pengumpulan data dilakukan melalui wawancara, observasi dan  dokumentasi.  Analisis  data  dilakukan  secara  deskriptif  kualitatif  melalui  analisis domain,  analisis  taksonomi,  analisis  komponensial  dan  analisis  tema  budaya.  Berdasarkan hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  peran  Dinas  Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota Malang adalah sebagai dinamisator, sedangkan peran Kelurahan Merjosari adalah sebagai fasilitator. Untuk peran kelompok tani KRPL Kenanga sendiri adalah memberikan kontribusi terhadap keberlangsungan pangan dan peningkatan keberdayaan kelompok. Implementasi program  Kawasan  Rumah  Pangan  Lestari  (KRPL)  di  Kelurahan  Merjosari  Kecamatan Lowokwaru Kota Malang berjalan efektif, namun pelaksanaan di lapangan masih ditemukan kendala.  Bentuk  kegiatan  implementasi  program  Kawasan  Rumah  Pangan  Lestari  (KRPL) adalah  melakukan  perencanaan  program,  pelaksanaan  program  serta  monitoring  dan evaluasi.  Kawasan  Rumah  Pangan  Lestari  (KRPL)  adalah  memberdayakan  rumah  tangga dan  masyarakat  dalam  penyediaan  sumber  pangan  dan  gizi  melalui  optimalisasi pemanfaatan pekarangan dan lahan sekitar tempat tinggal. Adapun faktor pendukung yang dihadapi  dalam  melaksanakan  pemberdayaan  kelompok  tani  KRPL  Kenanga  antara  lain partisipasi  masyarakat  dan  kesadaran  masyarakat.  Adapun  faktor  yang  menjadi penghambat adalah sedikitnya pemahaman anggota kelompok mengenai teknologi produksi atau  teknik  budidaya  tanaman  serta  jarangnya  dilakukan  kegiatan  pendampingan  dan pelatihan kepada anggota KRPL Kenanga.
Kata Kunci: implementasi kebijakan, program KRPL, aktor, kendala

## PENDAHULUAN
1. Latar Belakang
Dalam  era  yang  semakin  berkembang  ini,  salah  satu  tuntutan  bagi  sebuah negara  berkembang  adalah  pembangunan  nasional.  Pembangunan  nasional  akan terlaksana  dengan  baik  apabila  ada  koordinasi  dari  segenap  masyarakatnya.  Dalam kerangka  otonomi  daerah,  salah  satu  komponen  yang  perlu  dikembangkan  adalah
wilayah  pedesaan.  UU  No.6  Tahun  2014  tentang  Desa  yang  merujuk  pada  Peraturan Pemerintah  No.47  Tahun  2015,  pelaksanaan  Undang - Undang  tersebut  pada  pasal  1 ayat  1  memberikan  kesempatan  kepada  masyarakat  desa  untuk  mengatur  dan mengurus  rumah  tangganya  sendiri  dengan  persyaratan  yang  diamanatkan  serta memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah dalam sistem NKRI.
Kemiskinan  di  pedesaan  merupakan  masalah  pokok  nasional  yang penanggulangannya  tidak  dapat  ditunda  dan  harus  menjadi  prioritas  utama  dalam pelaksanaan  pembangunan  kesejahteraan  sosial.  Sedangkan  Indeks  Kedalaman Kemiskinan  di  Indonesia  meningkat  menjadi  1,83  pada  Maret  2017,  dibandingkan dengan di September 2016 sebesar 1,74. Berdasarkan wilayahnya, perdesaan memiliki Indeks  Kedalaman  Kemiskinan  yang  lebih  tinggi  dibandingkan  perkotaan  per  Maret 2017. Di pedesaan sebesar 2,49, di perkotaan 1,24.
Dari data tersebut, disimpulkan per Maret 2017, perdesaan memiliki persoalan kemiskinan  lebih  besar  dibanding  perkotaan,  karena  sebagian  besar  penduduk pedesaan  bermata  pencaharian  di  sektor  pertanian,  maka  dapat  dimaknai  bahwa tingkat kemiskinan sektor pertanian kondisinya lebih banyak dibanding sektor lainnya.
Permasalahan  sebagaimana  diatas,  diperlukan  upaya  sungguh - sungguh  dalam mengantisipasi kerawanan pangan serta pemenuhan gizi yang ideal. Salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah memanfaatkan sumber daya lahan perkarangan disekitar rumah  (Ashari  et  al,  2012).  Dengan  mengaplikasikan  program  pemerintahan  yaitu Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL).
Kota  Malang  merupakan  salah  satu  daerah  di  Jawa  Timur  yang  melaksanakan program  KRPL.  Salah  satu  program  KRPL  yang  berada  di  Kota  Malang  adalah  KRPL Kenanga yang terletak di Rukun Warga (RW) 11, Villa Bukit Tidar Kelurahan Merjosari Kecamatan Lowokwaru Kota Malang. Program KRPL di lokasi ini sudah dilaksanakan sejak  tahun  2015  dibawah  bimbingan  Dinas  Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota Malang  yang  dikelola  oleh  kelompok  ibu - ibu  rumah  tangga  dengan  Kelompok  Tani Kenanga  dan  masih  berjalan  hingga  penelitian  ini  dilakukan.  Pemilihan  RW  11 Kelurahan  Merjosari  sebagai  tempat  pengembangan  KRPL  adalah  berdasarkan rekomendasi  pejabat  daerah  setempat  (Lurah).  Alasannya  menurut  Ketua  Kelompok KRPL Kenanga di RW tersebut memiliki banyak SDM dan tingkat swadaya tinggi dalam kegiatan apapun.
Meskipun  tergolong  baru,  KRPL  Kenanga  sudah  mendapatkan  penghargaan. Hasil yang diperoleh dari penyusunan dan pengembangan program penghijauan pada tahun  2014  telah  memberikan  kontribusi  sebagai  Juara  Terbaik  Kota  Sehat.  Namun Kelurahan  Merjosari  masih  memiliki  hambatan,  mengingat  lahan  garapan  KRPL  ini adalah masyarakat perkotaan, dimana sebagian masyarakatnya bukan petani sehingga tidak  menutup  kemungkinan  terjadi  beberapa  hambatan  dalam  pelaksanaan pengembangannya,  seperti  sedikitnya  pemahaman  anggota  kelompok  mengenai teknologi  produksi  atau  teknik  budidaya  tanaman  dan  jarangnya  dilakukan  kegiatan pendampingan dan pelatihan kepada anggota.
Jadi permasalahan yang muncul pada program ini yaitu kurangnya keterampilan masyarakat  dalam  menjalankan  program  KRPL,  oleh  sebab  itu  untuk  mengatasi kendala  program  dan  supaya  tetap  berkelanjutan  diperlukan  kader  lingkungan  yaitu masyarakat  sebagai  promotor  dan  penerus  program.  Upaya  yang  efektif  untuk menyadarkan  manusia  tentang  pentingnya  pelestarian  lingkungan  hidup  adalah melalui  jalur  masyarakat,  dalam  hal  ini  adalah  kader  lingkungan  dengan  cara membentuk budaya masyarakat yang berwawasan lingkungan hidup.
Mengacu  pada  hal  diatas,  dapat  diketahui  bahwa  masyarakat  di  Kelurahan Merjosari  yang  tergabung  dalam  Kelompok  Tani  KRPL  Kenanga  dalam  menerapkan program KRPL masih berjalan kurang maksimal dalam memenuhi tujuan awalnya. Hal ini menjadi  kendala  terwujudnya Model Kawasan  Rumah Pangan Lestari yang benar - benar  bisa  dijadikan  patokan  Desa/Kelurahan  lainnya,  agar  program  ini  tidak  hanya diimplementasikan  di  satu  Desa/Kelurahan  saja.  Diharapkan  juga  melalui  program KRPL,  kelompok  tani  KRPL  Kenanga  ini  dapat  lebih  berdaya  dalam  segi  hasil  panen maupun finansial serta kesejahteraan hidupnya meningkat.
2. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian pada latar belakang yang telah dikemukakan di atas, maka rumusan  masalah  dalam  penelitian  ini  adalah  (1)  Bagaimanakah  peran  aktor  dalam melaksanakan pemberdayaan kelompok tani KRPL Kenanga melalui program  KRPL di Kelurahan  Merjosari  Kecamatan  Lowokwaru  Kota  Malang?  (2)  Bagaimanakah implementasi kebijakan program KRPL di Kelurahan Merjosari Kecamatan Lowokwaru Kota Malang? (3) Apa sajakah faktor pendukung dan penghambat yang dihadapi dalam melaksanakan pemberdayaan kelompok tani KRPL Kenanga melalui program  KRPL di Kelurahan Merjosari Kecamatan Lowokwaru Kota Malang?

## 3. Tujuan Penelitian
Berdasarkan  rumusan  masalah  diatas,  maka  tujuan  dari  penelitian  ini  adalah untuk:  (1)  Mengkaji  peran  aktor  dalam  melaksanakan  pemberdayaan  kelompok  tani KRPL  Kenanga  melalui  program  KRPL,  (2)  Mengetahui  implementasi  kebijakan program  KRPL,  (3)  Mengetahui  faktor  pendukung  dan  penghambat  yang  dihadapi dalam  melaksanakan  pemberdayaan  kelompok  tani  KRPL  Kenanga  melalui  program KRPL di Kelurahan Merjosari.
4. Manfaat Penelitian
a. Secara Teoritis
➢ Bagi Jurusan Ilmu Administrasi Publik
Sebagai  bahan  masukan  pengembangan  ilmu  pengetahuan  di  bidang Administrasi  Publik  pada  umumnya  dan  masalah  implementasi  kebijakan program dalam pendekatan pemberdayaan pada khususnya.
➢ Bagi Mahasiswa
Sebagai  pengetahuan  dalam  meningkatkan  khasana  keilmuan  bidang  disiplin ilmu pemerintahan dan bahan untuk penelitian selanjutnya yang berhubungan implementasi  kebijakan  program  KRPL  dalam  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat.
➢ Bagi Penulis
Sebagai sarana peningkatan kemampuan ilmiah penulis, melalui teori - teori yang didapat  dalam  aspek  pemerintahan,  menambah  pengetahuan  penulis  untuk dapat  memahami  lebih  jauh  bagaimana  membantu  dan  memberdayakan masyarakat dengan memberikan kesempatan penulis untuk menerapkan teori, konsep - konsep yang berkaitan dengan implementasi kebijakan.
b. Secara Praktis
➢ Bagi Pemerintah
Sebagai  gambaran  atau  masukan  dalam  penyelenggaraan  dan  implementasi serta  mengevaluasi  setiap  kebijakan  program  yang  berhubungan  dengan
pemberdayaan  pelaksana  program,  khususnya  di  Kelurahan  Merjosari Kecamatan Lowokwaru
➢ Bagi Masyarakat Kelurahan Merjosari dan Kota Malang Menambah  wawasan  bagi  masyarakat  sejauh  mana  program  berjalan  dan dijadikan motivasi/penggerak bagi masyarakat untuk meningkatkan partisipasi dan  kepedulian  masyarakat  dalam  mendukung  program  pembangunan  desa melalui pemberdayaan.

## METODE PENELITIAN

## 1. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Jenis  penelitian  yang  di  gunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  jenis  penelitian kualitatif  dengan  pendekatan  deskriptif.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menemukan, memahami, menjelaskan, dan memperoleh gambaran fenomena - fenomena yang dikaji. Melalui  penelitian  kualitatif,  peneliti  dapat  mengetahui  tanggapan  dan  persepsi  dari berbagai  kalangan,  seperti  kelompok  sasaran  dalam  program  KRPL,  yakni  kelompok tani  KRPL  Kenanga  Kelurahan  Merjosari,  para  pelaku  pelaksana  program  (penyuluh pendamping)  dan  pemegang  kebijakan  (Dinas  Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota Malang).
Melalui penelitian kualitatif, data yang dikumpulkan bukan berupa angka - angka, melainkan  data  tersebut  berasal  dari  wawancara  mendalam,  catatan  lapangan, dokumen pribadi, catatan memo, dan dokumen resmi lainnya.

## 2. Fokus Penelitian
Menurut Moleong (2000), bahwa  “fokus penelitian sangat penting peranannya dalam  penelitian,  yaitu  dapat  dijadikan  sebagai  sarana  untuk  memandu  dan mengarahkan  penelitian.  Dengan  arahan  fokus  penelitian,  peneliti  dapat  mengetahui secara persis data mana yang perlu dikumpulkan”. Dalam penelitian ini yang menjadi fokus penelitian adalah:
a. Peran  aktor  dalam  melaksanakan  pemberdayaan  kelompok  tani  KRPL  Kenanga melalui kebijakan program KRPL di Kelurahan Merjosari dengan sub fokus:
➢ Peran  Dinas  Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  dalam  melaksanakan pemberdayaan kelompok tani KRPL Kenanga.
➢ Peran  Pemerintah  Kelurahan  dalam  melaksanakan  pemberdayaan  kelompok tani KRPL Kenanga.
➢ Peran  kelompk  tani  KRPL  Kenanga  dalam  melaksanakan  kebijakan  program KRPL.
b. Implementasi  kebijakan  program  KRPL  pada  kelompok  tani  KRPL  Kenanga  di Kelurahan Merjosari dengan sub fokus:
➢ Proses  implementasi  kebijakan  program  KRPL  pada  kelompok  tani  KRPL Kenanga di Kelurahan Merjosari.
➢ Model  implementasi  best  practice  kebijakan  program  KRPL  pada  kelompok tani KRPL Kenanga di Kelurahan Merjosari.
c. Faktor  pendukung  dan  penghambat  yang  dihadapi  dalam  melaksanakan pemberdayaan kelompok tani KRPL Kenanga melalui kebijakan program KRPL di Kelurahan Merjosari dengan sub fokus:
➢ Faktor  pendukung  yang  dihadapi  dalam  melaksanakan  pemberdayaan kelompok tani KRPL Kenanga.
➢ Faktor  penghambat  yang  dihadapi  dalam  melaksanakan  pemberdayaan kelompok tani KRPL Kenanga.

## 3. Situs dan Latar Penelitian
Latar  penelitian  yang  dimaksud  disini  adalah  tempat  dimana  sebenarnya peneliti  menangkap  fenomena  dari  obyek  yang  diteliti  untuk  memperoleh  data  atau informasi  yang  diperlukan.  Latar  penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kelurahan  Merjosari Kecamatan Lowokwaru Kota Malang. Sedangkan situs penelitian ini di kelompok tani KRPL Kenanga Kelurahan Merjosari Kecamatan Lowokwaru Kota Malang.

## 4. Jenis Data dan Sumber Data
a. Jenis Data
Menurut  Lofland  seperti  yang  dikutip  oleh  Moleong  (2002,  hal  112)  sumber  data dalam penelitian kualitatif adalah kata - kata dan tindakan, selebihnya adalah data - data tambahan seperti dokumen dan lain - lain. Berdasarkan sumber datanya, dapat digolongkan 2 jenis data:
➢ Data Primer
Data  primer  adalah  hasil  wawancara  dengan  responden  berupa  kata - kata, tindakan,  keterangan  serta  informasi  yang  dikumpulkan,  mengamati  dan mencatat kejadian yang terjadi dilapangan.
➢ Data sekunder Data sekunder adalah dokumen - dokumen seperti studi pustaka yang digunakan untuk  memperoleh  data  dan  informasi  yang  berhubungan  menunjang  dengan permasalahan  penelitian.  Data  dan  informasi  diperoleh  melalui  studi  daftar pustaka  melalui  buku,  lapangan  penelitian,  karya  ilmiah,  dokumen - dokumen, table, gambar, arsip pihak terkait, catatan - catatan, artikel dan lain - lain.
b. Sumber Data
Sumber  data  adalah  orang  atau  subyek  yang  dapat  memberikan  informasi  yang dibutuhkan  pada  penelitian.  Adapun  yang  menjadi  sumber  data  primer  dalam penelitian ini adalah:
➢ Aparat  pemegang  kebijakan  program  KRPL,  yang  merupakan  program  dari Kementrian  Pertanian  dan  berada  dalam  kelompok  program  pemberdayaan. Dalam hal ini  data primer diperoleh dari aparat pemegang kebijakan program KRPL  yang  bersangkutan  atau  daerah  setempat  yaitu  Dinas  Pertanian  dan Ketahanan  Pangan  Kota  Malang.  Data  atau  dokumen  yang  diteliti  merupakan dokumen  yang  berhubungan  dengan  implementasi  kebijakan  program  KRPL yang  berjalan  di  Kelurahan  Merjosari,  apakah  sudah  berjalan  efektif  dan berdampak terhadap kesejahteraan masyarakat.
➢ Ketua dan Anggota Kelompok tani KRPL Kenanga Kelurahan Merjosari sebagai pelaksana  kebijakan  program  KRPL,  dalam  hal  ini  data  yang  diperlukan berkaitan dengan bagaimana proses implementasi program KRPL yang selama ini sudah berjalan.
➢ Kelompok  masyarakat  yang  peduli  program  KRPL  di  Kelurahan  Merjosari Kecamatan  Lowokwaru,  dalam  hal  ini  dapat  mencakup  para  pelaku  pelaksana program  (penyuluh  pendamping  lapangan).  Sedangkan  data  yang  diperlukan adalah  sejauhmana  masyarakat  merasakan  dampak  dari  implementasi kebijakan program KRPL
Sedangkan yang menjadi sumber data sekunder dalam penelitian ini adalah:
➢ Kelurahan  Merjosari  Kecamatan  Lowokwaru  Kota  Malang,  dalam  hal  ini  data yang  diperlukan  adalah  data  yang  berhubungan  dengan  sejauhmana  proses implementasi kebijakan program yang telah dilaksanakan
➢ Dinas  Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota  Malang.  Dalam  hal  ini  data  yang diperlukan adalah bagaimana implementasi kebijakan program KRPL yang telah diatur  dalam  Peraturan  Menteri  Pertanian  No.15  tentang  Peningkatan Diversifikasi  dan  Ketahanan  Pangan  dan  sejauh  mana  hal  ini  dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

## 5. Teknik Pengambilan Sampling
Dalam  penelitian  kualitatif  tidak  menggunakan  istilah  populasi,  tetapi  oleh Spradley dinamakan “sosial situation” atau situasi sosial yang terdiri atas tiga elemen yaitu: tempat ( place ), pelaku ( actors ), dan aktivitas ( activity ) yang berinteraksi secara sinergis.
Sampel  dalam  penelitian  ini  menggunakan  teknik purposive  sampling dengan tujuan kriteria sampel yang diperoleh benar - benar sesuai dengan penelitian yang akan dilakukan yaitu hanya menggali informasi dari key informan . Purposive sampling adalah teknik pengambilan sampel sumber data dengan pertimbangan tertentu. Lincoln  dan Guba (1985:40) mengemukakan bahwa  “penentuan sampel dalam penelitian  kualitatif  (naturalistik)  sangat  berbeda  dengan  penentuan  sampel  dalam penelitian  konvensional  (kuantitatif).  Penentuan  sampel  dalam  penelitian  kualitatif tidak  didasarkan  perhitungan  statistik.  Sampel  yang  dipilih  berfungsi  untuk mendapatkan informasi yang maksimum, bukan untuk digeneralisasikan”.
Jadi, penentuan sampel dalam penelitian kualitatif dilakukan saat peneliti mulai memasuki  lapangan  dan  selama  penelitian  berlangsung  ( emergent  sampling  design ). Seperti telah dikutip diatas, dalam purposive sampling, besar sampel ditentukan oleh pertimbangan informasi.
6. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Observasi
Observasi  adalah  kegiatan  pengamatan  terhadap  suatu  objek  dengan menggunakan  seluruh  alat  indera  manusia.  Observasi  ini  digunakan  untuk penelitian  yang  telah  direncanakan  secara  sistematik  tentang  bagaimana implementasi kebijakan program KRPL yang berlangsung di Kelurahan Merjosari. Metode observasi digunakan untuk mengumpulkan data dari  keadaan yang ingin diamati,  yaitu  proses  pelaksanaan  Percepatan  Diversifikasi  Konsumsi  Pangan melalui  Konsep  KRPL.  Observasi  dilakukan  secara  langsung  terhadap  subjek penelitian  di  lokasi  penelitian.  Pengumpulan  data  dilakukan  dengan  mengamati dan mencapai gejala - gejala yang tampak, serta pola perilaku subjek penelitian.
b. Wawancara
Wawancara  adalah  sebuah  dialog  yang  dilakukan  oleh  pewawancara  untuk memperoleh informasi dari terwawancara. Sumber data yang diwawancarai pada penelitian  ini  adalah  aparat  pelaksana  kebijakan  program  KRPL,  dalam  hal  ini adalah Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Malang, serta PPL pendamping kelompok  tani  KRPL  Kenanga.  Selain  itu,  wawancara  juga  dilakukan  dengan sumber  lain  yang  diyakini  mampu  memberikan  jawaban  yang  mendukung penelitian,  seperti  anggota  KRPL  Kenanga.  Proses  wawancara  dilakukan  dengan teknik wawancara yang dipandu menggunakan bantuan pedoman wawancara.
c. Dokumentasi
Dokumentasi  berasal  dari  kata  dokumen,  yang  artinya  barang - barang  tertulis. Didalam  melaksanakan  metode  dokumentasi,  peneliti  menyelidiki  benda - benda tertulis  seperti  buku - buku  literatur,  majalah,  dokumen,  peraturan - peraturan, notulen  rapat,  catatan  harian,  dan  sebagainya  yang  berhubungan  implementasi kebijakan program KRPL.
Dalam  metode  dokumentasi  ini,  peneliti  mengumpulkan  data - data  yang  dimiliki lembaga, dan peneliti memformulasikan serta menyusunnya dalam bentuk laporan yang  sesuai  kebutuhan  yang  diperlukan.  Metode  ini  membantu  penulis mengumpulkan  informasi  tentang  berbagai  bentuk  aktifitas,  khususnya  aktifitas tentang  Implementasi  Kebijakan  program  KRPL  dalam  meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan studi pada pemberdayaan kelompok tani KRPL Kenanga di Kelurahan Merjosari.
7. Keabsahan Data
Trianggulasi  adalah  cara  yang  paling  umum  digunakan  dalam  penjaminan validitas data dalam penelitian kualitatif. Trianggulasi merupakan teknik pemeriksaan keabsahan  data  dengan  memanfaatkan  sesuatu  yang  lain  diluar  data  itu  untuk keperluan  pengecekan  data  atau  sebagai  pembanding  terhadap  data  tersebut. Keabsahan data dalam penelitian ini menggunakan trianggulasi, Sugiyono (2006:273 - 274),  menjelaskan  ada  tiga  macam  trianggulasi.  Ketiga  trianggulasi  tersebut  yaitu triangulasi sumber, pengumpulan data, dan waktu.
Penjelasan dari ketiga triangulasi tersebut yaitu : 1) Trianggulasi sumber adalah trianggulasi  untuk  menguji  kredibilitas  data  dengan  cara  mengecek  data  yang diperoleh melalui beberapa sumber. 2) Trianggulasi teknik adalah alat untuk menguji kredibilitas  data  dengan  mengecek  data  yang  sama  namun  dengan  alat  berbeda.  3) Trianggulasi  waktu  adalah  triangulasi  yang  sering  mempengaruhi  data.  Data dikumpulkan  dengan  teknik  wawancara  dipagi,  siang,  maupun  malam  hari memberikan data valid sehingga lebih kredibel.

## 8. Analisis Data
Analisis data  adalah  kegiatan mengelola data yang diperoleh dari  pustaka dan lapangan menjadi seperangkat hasil, baik dalam penemuan baru maupun dalam bentuk kebenaran  hipotesa.  Metode  ini  merupakan  langkah  yang  kritis  dalam  penelitian,  hal ini digunakan untuk menjelaskan data yang terkumpul dari hasil penelitian.
Analisis  Model  Spradley  adalah  analisis  data  yang  dilakukan  pada  saat pengumpulan data berlangsung dan setelah selesai pengumpulan data dalam periode tertentu.  Teknik  analisis  data  kualitatif  pada  penelitian  ini  menggunakan  model fenomenologi  Spradley,  yang  secara  keseluruhan  proses  penelitiannya  terdiri  atas: pengamatan  deskriptif,  analisis  domain,  pengamatan  terfokus,  analisis  taksonomi, pengamatan  terpilih,  analisis  komponensial,  dan  diakhiri  dengan  analisis  tema (Moleong  2010:302).  Proses  tersebut  dapat  disederhanakan  dalam  empat  tahap sebagai berikut:
➢ Analisis Domain
Analisis  domain  yaitu  peneliti  memasuki  obyek  penelitian  berupa  situasi  sosial yang terdiri atas, place, actor, dan activity , selanjutnya melakukan analisis domain, dan  melakukan  observasi.  Analisis  domain  pada  umumnya  dilakukan  untuk memperoleh  gambaran  yang  umum  dan  menyeluruh  tentang  situasi  sosial  yang
diteliti atau objek penelitian. Data yang diperoleh dari observasi, wawancara, dan studi  dokumen.  Hasilnya  berupa  gambaran  umum  tentang  objek  yang  diteliti. Dalam  analisis  ini  informasi  yang  diperoleh  belum  mendalam,  masih  di permukaan,  namun sudah menemukan domain - domain atau kategori dari situasi sosial yang diteliti.
➢ Analisis taksonomi
Analisis  taksonomi  adalah  analisis  terhadap  keseluruhan  data  yang  terkumpul berdasarkan  domain  yang  ditetapkan.  Dengan  demikian  domain  yang  telah ditetapkan menjadi cover term oleh peneliti dapat diurai lebih rinci dan mendalam melalui  analisis  taksonomi  ini.  Setelah cover  term atau  domain  terpilih  maka melalui pencarian data lain dan analisis taksonomi akan ditemukan fokus domain yang dipilih dan lebih mengerucutkan  penelitian selanjutnya,  dilanjutkan analisis komponensial  sebagai  tahap  akhir  sebelum  di  temukan conclusion atau kesimpulan.
➢ Analisis Komponensial
Pada  analisis  komponensial  yang  dicari  untuk  diorganisasikan  dalam  domain bukanlah serupa domain, tetapi justru memiliki perbedaan atas yang kontras. Data yang  dicari  melalui  observasi,  wawancara  dan  dokumentasi  yang  terseleksi. Dengan teknik pengumpulan data yang bersifat triangulasi tersebut sejumlah data spesifik akan ditemukan. Pada tahap ini, peneliti mencoba mengkontraskan antar unsur  dalam  ranah  yang  diperoleh  dan  dipilah - pilah,  selanjutnya  dibuat kategorisasi yang relevan.
➢ Analisis Tema Budaya
Analisis  tema  budaya  ( discovering  cultural  themes ),  sesungguhnya  merupakan upaya  mencari  “benang  merah”  yang  mengintegrasikan  lintas  domain  yang  ada (Sanapiah,  1990).  Dengan  ditemukan  benang  merah  dari  hasil  analisis  domain, taksonomi  dan  komponensial  tersebut,  maka  selanjutnya  dapat  tersusun “konstruksi  bangunan”  situasi  sosial/objek  penelitian  yang  sebelumnya  masih belum terfokus, dan setelah dilakukan penelitian, maka menjadi lebih terang atau terfokus,  akhirnya  kesimpulan  dapat  dijelaskan  secara  deskriptif  menggunakan predikat. Analisis ini mencoba mengumpulkan sekian banyak tema, fokus budaya, nilai dan simbol - simbol budaya yang ada dalam setiap domain.
Berdasarkan  analisis  data  diatas,  maka  proses  penelitian  berangkat  dari  yang luas  kemudian  memfokus,  dan  meluas  lagi.  Terdapat  tahapan  analisis  data  yang dilakukan  dalam  penelitian  kualitatif,  yaitu  analisis  domain,  toksomi,  komponensial dan analisis tema kultural. Hal ini dapat digambarkan seperti gambar berikut:
Gambar 1. Tahapan Penelitian Model Spradley
Sumber: Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D (Sugiyono:2016)

## HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Peran aktor dalam melaksanakan pemberdayaan kelompok tani KRPL Kenanga melalui kebijakan program KRPL di Kelurahan Merjosari Kecamatan Lowokwaru Kota Malang
a. Peran Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan
Peran  Dinas  Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota  Malang  sebagai  dinamisator. Jadi sebagai dinamisator, pemerintah berperan melalui pemberian bimbingan dan pengarahan yang intensif dan efektif kepada masyarakat. Selain itu juga berperan sebagai  penanggungjawab  kegiatan  dan  lembaga  yang  membantu  menyalurkan penurunan bantuan dana kepada penerima manfaat program yang bersumber dari dana APBN Pusat.

## b. Peran Pemerintah Kelurahan Merjosari
Pemerintah  Kelurahan  berperan  sebagai  fasilitator.  Sebagai  fasilitator,  pemerintah kelurahan  berusaha  menciptakan  atau  memfasilitasi  suasana  yang  tertib,  nyaman dan aman termasuk memfasilitasi tersedianya sarana dan prasarana pembangunan seperti pendampingan. Hal ini dibuktikan  dari hasil  temuan  peneliti bahwa  pihak kelurahan  ikut  mendampingi  kegiatan  kelompok  tani  KRPL  Kenanga  ketika  ada beberapa  kunjungan  dan  monitoring.  Jadi,  peran  Pemerintah  Kelurahan  disini terbatas  pada  pemberian  dukungan  dan  motivasi,  bantuan  fasilitas  penunjang kegiatan  kepada  kelompok  jika  diperlukan  dan  pemantauan  perkembangan kegiatan kelompok.
Menulis Laporan Penelitian Kualitatif Melakukan Analisis Kesimpulan Melakukan Analisis Komponensial Melakukan Observasi Terseleksi Melakukan Analisis Taksonomi Melakukan Observasi Melakukan Analisis Domain Melaksanakan Observasi, Wawancara dan Studi Dokumentasi Memilih Situasi Sosial ( Place, Actor, Activity )
c. Peran Kelompok tani KRPL Kenanga
Peran  Kelompok  tani  KRPL  Kenanga  telah  berperan  memberikan  kontribusi terhadap keberlangsungan pangan dan peningkatan keberdayaan kelompok. Hal ini dibuktikan  dengan  banyaknya  anggota  kelompok  yang  ikut  berperan  aktif  dan antusias dalam mengikuti program KRPL. Jumlah anggota yang mengikuti program KRPL  Kenanga  di  Kelurahan  Merjosari  bertambah  menjadi  24  orang  anggota  dari yang awalnya hanya 15. Dengan adanya partisipasi keikutsertaan kelompok dalam melaksanakan  program  ini,  maka  dapat  memenuhi  ketersediaan  pangan  dan memberdayakan  kelompok,  karena  tidak  harus  tergantung  dengan  pasar.  Dengan begitu, maka  program ini dapat menyumbang penurunan inflasi yang ada di Kota Malang.
2. Implementasi  kebijakan  program  KRPL  pada  kelompok  tani  KRPL  Kenanga  di Kelurahan Merjosari Kecamatan Lowokwaru Kota Malang
a. Proses implementasi kebijakan program KRPL
➢ Perencanaan
Perencanaan merupakan tahap awal dari implementasi suatu kebijakan. Berdasarkan hasil temuan peneliti, dapat diketahui bahwa proses implementasi kebijakan  program  KRPL  di  Kelurahan  Merjosari  telah  mencapai  tujuan  yang diharapkan  sesuai  petunjuk  teknis  KRPL  tahun  2018  yaitu  memberdayakan rumah  tangga  dan  masyarakat  dalam  penyediaan  sumber  pangan  dan  gizi melalui optimalisasi pemanfaatan pekarangan dan lahan sekitar tempat tinggal, serta  meningkatkan  kesadaran,  peran  dan  partisipasi  masyarakat  dalam mewujudkan pola konsumsi pangan yang beragam, bergizi seimbang dan aman (B2SA).
Perencanaan  dilakukan  di  setiap  tingkat  implementator  yang  meliputi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Malang, penyuluh lapangan, serta di  kelompok  penerima  manfaat  program.  Hasil  penelitian  menujukkan  bahwa perencanaan  sudah  disusun  dengan  tujuan  yang  diharapkan  dengan  diawali tahap  penyusunan  dokumen  perencanaan.  Oleh  karena  itu,  dapat  dikatakan bahwa tahap perencanaan program KRPL telah dilakukan dengan baik.
Dalam  implementasi  program  KRPL,  dapat  disimpulkan  bahwa perencanaan  yang  dilaksanakan  sudah  baik.  Hal  ini  disebabkan  perencanaan telah  memenuhi  dua  kriteria  jenis  rencana,  yaitu  ada  kebijakan  dan  anggaran. Kebijakan yang menjadi dasar hukum kegiatan KRPL adalah Peraturan Presiden Nomor  22  Tahun  2009  Tentang  Kebijakan  Percepatan  Penganekaragaman Konsumsi  Pangan  Berbasis  Sumber  Daya  Lokal,  yang  ditindaklanjuti  oleh Peraturan  Menteri  Pertanian  Nomor  43  Tahun  2009  Tentang  Gerakan Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan Berbasis Sumber Daya Lokal. Program  KRPL  juga  telah  memiliki  anggaran  yang  jelas  sebagaimana  yang dikemukakan oleh informan penelitian.
➢ Pelaksanaan
Tahap selanjutnya dalam implementasi kebijakan program KRPL adalah tahap  pelaksanaan  program.  Berdasarkan  hasil  temuan  peneliti,  pelaksanaan program KRPL Kenanga dilakukan melalui beberapa langkah, diantaranya mulai dari  melaksanakan  sosialisasi  di  tingkat  kota  dan  kelurahan  dengan mengundang  masyarakat  dan  tokoh  masyarakat  untuk  memberikan pemahaman  tentang  tujuan,  sasaran  dan  manfaat  program  yang  akan dilaksanakan.
Sosialisasi  yang  dilakukan  oleh  Koordinator  Penyuluh  P2KP  Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Malang tersebut dilakukan dengan  cara membimbing  dan  mendampingi  pelaksanaan  kegiatan  KRPL,  memberikan pelatihan  dan  membantu  kelompok  dalam  menyusun  Rencana  Kerja  dan Kebutuhan  Anggaran  (RKKA)  kelompok  sesuai  dengan  kebutuhan  belanja kelompok untuk penanaman dan pemeliharaan.
Selanjutnya  dilakukan  tahapan  penumbuhan,  tahap  pengembangan  dan tahap  kemandirian  sesuai  dengan  petunjuk  teknis  Optimalisasi  Pemanfaatan Lahan Pekarangan Melalui KRPL. Dalam pelaksanaannya, untuk KRPL Kenanga sudah  selesai  mencapai  tahap  dua  atau  tahap  pengembangan,  sehingga  lebih memungkinkan  untuk  mengetahui  bagaimana  implementasi  program  KRPL yang sudah berjalan di KRPL Kenanga.
Dalam  pelaksanaan  program  KRPL  ini  juga  berkembang  yang  namanya kampung tematik dengan tema Buang Sial (Buah Langka dan Tanaman Spesial) pada  tahun  2016 - 2017,  kelurahan  RW  11  ini  memiliki  showroom  kampung belantik.  Dengan  showroom  tersebut,  masyarakat  atau  kelompok  yang berkunjung dari luar ke kelompok KRPL Kenanga ini bisa berbelanja beberapa macam buah dan tanaman dengan cara memetik sendiri dari kebun/showroom tersebut.  Didalam  setiap  RT  di  kelurahan  11  memiliki  icon  sendiri - sendiri. Sedangkan untuk icon nya kampung belantik ini sendiri ada kebun cabai, buah tin, jambu madu, dan buah naga. Untuk produknya dari kita sendiri ada sambal, karena memang icon nya adalah cabai. Ada 6 industri sambal yang di produksi oleh anggota KRPL Kenanga ini dan masing - masing berbeda harganya.
Selain sambal juga ada jahe bubuk instan, teh daun tin, puding daun tin, nugget  lele,  dan  stik  dari  sawi  yang  diproduksi.  Untuk  pemasarannya  sendiri, produk - produk  itu  dijual  di  berbagai  kesempatan,  misalnya  bazar,  acara kunjungan  dari  beberapa  instansi  maupun  hanya  antar  tetangga.  Untuk  hasil tanaman,  KRPL  Kenanga  ini  tidak  memasarkan  keluar,  buahnya  yang  dijual keluar  hanya  seperti  buah  tin,  jambu  madu,  dan  buah  naga.  Proses pemasarannya  pun  hanya  sekali  panen,  karena  langsung  habis.  Terkadang menerima pesanan via online jika ketersediaan masih ada. Kalau untuk sayuran, KRPL  Kenanga  hanya  bertukar  atau barter .  Ketika  panen  dibagi - bagi  dan dimanfaatkan  bersama,  dimakan  bersama.  Begitupun  dengan  bibit,  dibagi bersama. Untuk beberapa hasil tanaman yang berada dirumah - rumah, biasanya juga dititipkan di toko - toko untuk dijual atau dikirim ke PKK corner, dan juga ke warung - warung.
Terkait  dengan  bantuan  dana  yang  diberikan  pemerintah  melalui  Dinas Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota  Malang  yang  bersumber  dari  APBN, setiap  tahunnya  berbeda.  Berdasarkan  fakta  yang  terungkap  melalui  hasil penelitian,  dapat  disimpulkan  program  KRPL  Kenanga  sudah  berjalan  baik sesuai  rencana  yang  disusun  sebelumnya.  Tetapi,  untuk  dapat  tetap  berjalan baik  maka  harus  ada  pendanaan  berkesinambungan  sehingga  pelaksanaan program dapat berjalan lancar tanpa kendala dan kegiatan program KRPL dapat berjalan berkelanjutan.
➢ Evaluasi
Tahap  evaluasi  dilaksanakan  dengan  tujuan  mengetahui  perkembangan pelaksanaan kegiatan dan melakukan penilaian kesesuaian kegiatan yang telah dilaksanakan.  Hasil  temuan  penelitian  pada  data  yang  telah  dipaparkan sebelumnya menunjukkan keberhasilan program  KRPL di Kelurahan Merjosari
dalam  mencapai  tujuannya  ini  dinilai  melalui  pelaksanaan  monitoring  dan evaluasi  yang  dilaksanakan  secara  berkala  minimal  sebanyak  dua  kali  dalam setahun. Keberhasilan program juga ditandai dengan peningkatan pemahaman, kesadaran  dan  partisipasi  anggota  terhadap  program  KRPL  di  Kelurahan Merjosari.
Monitoring  dan  evaluasi  program  KRPL  yang  telah  dilaksanakan  oleh Dinas  Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota  Malang  dilakukan  dengan menggunakan  instrumen  penelitian,  meliputi  tingkat  partisipasi  anggota kelompok,  struktur  organisasi,  kelengkapan  administrasi  kelompok  dan pertemuan  kelompok.  Seluruh  komponen  yang  dinilai  tersebut  yang menentukan  keberhasilan  pelaksanaan  program  KRPL  di  Kota  Malang  pada umumnya,  dan  Kelurahan  Merjosari  pada  khususnya.  Selain  dari  dinas, monitoring  dan  evaluasi  juga  dilakukan  oleh  Kabid  Ketahanan  Pangan,  Dirjen, dan  Badan  Ketahanan  Pangan  Pusat.    Monitoring  dan  evaluasi  ini  dilakukan secara  terjadwal  maupun  situasional  sesuai  dengan  jadwal,  karena  terkadang monitoring yang dilakukan juga diadakan secara mendadak.
b. Model Implementasi best practice kebijakan KRPL
Dalam  penelitian  ini,  peneliti  menggunakan  salah  satu  model implementasi top down tersebut, yaitu teori yang dikemukakan George C. Edward III  (dalam  Agustino,  2008:156),  yaitu  model  Direct  and  Indirect  Impact  on Implementation.  Adapun  4  variabel  yang  menjadi  bagian  dari  analisis  kebijakan publik  berdasarkan  teori  tersebut  adalah  sumber  daya  pelaksana  kebijakan, komunikasi, disposisi dan struktur birokrasi.
Berdasarkan  hasil  penelitian,  dapat  diketahui  bahwa  empat  variabel tersebut  menjadi  kriteria  penting  dalam  implementasi  suatu  kebijakan.  Berikut akan  dibahas  uraian  masing - masing  kondisi  variabel  yang  mempengaruhi impelemtasi kebijakan program KRPL di Kelurahan Merjosari:
➢ Sumber daya pelaksana kebijakan
✓ Staf,  berdasarkan  hasil  penelitian,  kondisi  dan  kecukupan  sumber  daya manusia  sudah  baik,  jumlah  dan  kompetensi  staf  implementasi  program KRPL juga sudah cukup memadai.
✓ Informasi, ketetapan informasi yang diperoleh pelaksana di lapangan sudah baik.  Informasi  diberikan  kepada  pelaksana  di  lapangan  sudah  sesuai dengan pedoman umum, pedoman pelaksana dan petunjuk teknis yang ada. Namun  informasi  itu  jarang  di  dapatkan  kelompok  karena  jarang  ada pelatihan.
✓ Wewenang,  berdasarkan  hasil  penelitian,  diketahui  bahwa  pemahaman pelaksana  terhadap  wewenang  yang  dimiliki  sudah  baik.  Pemahaman pelaksana terhadap wewenang sudah sesuai dengan tupoksi dan pembagian tugas yang ditetapkan.
✓ Fasilitas,  untuk  fasilitas  yang  dimiliki  berada  dalam  kondisi  baik,  jika terdapat kendala maka akan segera dilaporkan untuk di benahi.
➢ Komunikasi
✓ Transmisi,  transmisi  atau  penyaluran  komunikasi  sudah  berlangsung  baik diantara  implementator  kebijakan  karena  sering  diadakan  pertemuan konsolidasi program dan rapat evaluasi program.
✓ Kejelasan,  kejelasan  komunikasi  sudah  berlangsung  baik  diantara implementator  kebijakan.  Dinas  Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota
Malang  selaku  penanggung  jawab  berkomunikasi  secara  jelas  dan  akurat agar tidak ambigu.
✓ Konsistensi,  konsistensi  komunikasi  sudah  berlangsung  baik  diantara implementor  kebijakan.  Dinas  Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota Malang  juga  sudah  memberikan  instruksi  yang  jelas  kepada  pelaksana  di lapangan.
➢ Disposisi
✓ Pengangkatan  Birokrat,  berdasarkan  hasil  penelitian,  diketahui  bahwa pengangkatan  birokrat  sudah  dilaksanakan  dengan  baik.  Dalam pengangkatan  birokrat,  diberikan  pengumuman  melalui  media  cetak  dan pengumuman  dengan  kualifikasi  yang  sesuai  dengan  kebutuhan. Pengumuman juga dilakukan di kantor dinas, di seleksi dan di tetapkan oleh Kepala Dinas.
✓ Insentif,  untuk  insentif  sudah  tersedia  dengan  memadai.  Sudah  ada ketentuan untuk  tersedianya insentif  para implementor kebijakan. insentif tersebut bersumber dari APBN.
➢ Struktur Birokrasi
✓ Standard  Operating  Prosedures  (SOPs),  berdasarkan  hasil  wawancara diketahui bahwa belum ada SOP yang jelas dalam pelaksanaan KRPL.
✓ Fragmentasi,  untuk  fragmentasi  atau  penyebaran  tanggung  jawab  sudah dilaksanakan  dengan  baik.  Penyebaran  tanggung  jawab  dilakukan  sesuai dengan tupoksi dan penuh tanggungjawab karena sesuai dengan hasil rapat dan  penunjukan  dari  kepala  Dinas  Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota Malang.
3. Faktor  pendukung  dan  penghambat  yang  dihadapi  dalam  melaksanakan pemberdayaan  kelompok  tani  KRPL  Kenanga  melalui  kebijakan  program  KRPL di Kelurahan Merjosari
a. Faktor Pendukung
➢ Partisipasi Masyarakat
Wujud  partisipasi  kelompok  tani  KRPL  Kenanga  dalam  upaya pemberdayaan  ini  diwujudkan  dalam  bentuk  seperti  keikutsertaan  anggota untuk menghadiri rapat - rapat anggota, memberi ide atau gagasan, menyumbang kegiatan KRPL, baik berupa tenaga, uang ataupun barang yang sepadan dengan manfaat  yang  diterima,  misalnya  tanaman  toga,  sayur  mayur,  buah  dan  lain sebagainya.  Bagi  anggota  yang  tidak  mempunyai  kesempatan  mengikuti kegiatan,  maka  mereka  berpartisipasi  dengan  memberikan  uang  atau  barang sebagai bentuk dukungan dan keikutsertaan mereka mengikuti kegiatan KRPL.
Berdasarkan  fakta  yang  terungkap  melalui  hasil  temuan  peneliti, disimpulkan  bahwa  partisipasi  anggota  KRPL  dalam  melaksanakan  program KRPL cukup tinggi. Bertambahnya anggota KRPL dari yang awalnya 15 menjadi 24 merupakan wujud dari tingginya partisipasi masyarakat mengikuti program KRPL tersebut.
➢ Kesadaran Masyarakat
Keikutsertaan masyarakat dalam suatu program, dalam  hal ini program KRPL bukan timbul begitu saja, tetapi karena adanya faktor yang mendorongnya berpartisipasi. Salah satu diantaranya adalah faktor kesadaraan masyarakat itu sendiri.  Dengan  kesadaran  yang  muncul,  masyarakat  mampu  berperan  aktif
dalam mengikuti pelaksanaan program pemberdayaan yang telah  dicanangkan oleh pemerintah, salah satunya yaitu program KRPL.
Sebagaimana  pengertian  kesejahteraan  menurut  Todaro  dan  Stephen  C. Smith  (2006:22).  Dalam  kaitannya  dengan  pengertian  kesejahteraan  tersebut, maka  dapat  dikatakan  bahwa  dalam  upaya  memberdayakan  kelompok  tani KRPL  Kenanga  melalui  program  KRPL  dengan  upaya  meningkatkan kesejahteraan masyarakat dapat dikatakan berhasil dan mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Hal ini dibuktikan salah satunya dengan peningkatan kemampuan  dan  pemerataan  distribusi  kebutuhan  dasar  seperti  makanan, karena  masyarakat  dapat  memenuhi  kebutuhan  pangan  sehari - hari  hanya dengan memetik hasil dari tanaman yang mereka tanam. Kemudian peningkatan tingkat  kehidupan  dan  tingkat  pendapatan,  yang  mana  anggota  KRPL  dapat memiliki  pendapatan  dengan  menjual  hasil  tanaman  yang  mereka  tanam tersebut.
b. Faktor Penghambat
➢ Sedikitnya  pemahaman  anggota  kelompok  mengenai  teknologi  produksi atau teknik budidaya tanaman
Berdasarkan  hasil  wawancara  dan  observasi,  anggota  KRPL  Kenanga membutuhkan  informasi  pertanian  yang  berkaitan  dengan  teknologi  produksi atau  teknik  budidaya  tanaman,  hal  ini  disebabkan  karena  teknologi  budidaya pertanian yang belum dikuasai oleh anggota KRPL. Informasi yang dibutuhkan oleh  anggota  KRPL  Kenanga  adalah  informasi  yang  berkaitan  dengan  cara melakukan  penanaman  yang  baik  dan  benar,  cara  melakukan  perawatan  pada tanaman,  serta  dasar - dasar  melakukan  budidaya  dengan  menggunakan teknologi hidroponik.
➢ Jarangnya  dilakukan  kegiatan  pendampingan  dan  pelatihan  kepada anggota KRPL Kenanga Hambatan  selanjutnya  adalah  kurangnya  diadakan  pelatihan,  sosialisasi untuk  mendapatkan  informasi  mengenai  budidaya  yang  berhubungan  dengan penanaman,  perawatan  dan  budidaya  tanaman.  Informasi  terkait  penanaman yang dibutuhkan seperti manfaat dari masing - masing tanaman, cara melakukan penanaman  yang  baik  dan  benar,  cara  membuat  pupuk  sendiri  dan  lokasi pemberian sarana produksi yang tepat.
Sebagaimana hasil  temuan peneliti, dapat disimpulkan bahwa pelatihan yang  diadakan,  baik  dari  Dinas  Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota  Malang maupun  dari  PPL  pendamping  kelompok  KRPL  jarang  dilaksanakan.  Dengan begitu,  maka  informasi  yang  mereka  dapatkan  kurang.  Beberapa  dari  anggota kelompok tani KRPL mengakui bahwa kebanyakan informasi yang mereka dapat dari sesama anggota KRPL dan internet. Kebanyakan mereka belajar menanam dengan sistem otodidak untuk melaksanakan kegiatan KRPL
Dari beberapa faktor penghambat yang dihadapi, maka untuk mengukur sejauhmana  implementasi  kebijakan  program  tersebut  dapat  dilihat menggunakan  enam  kriteria  evaluasi  kebijakan  menurut  William  N.  Dunn (2003:429)  yaitu  efektifitas,  efisiensi,  kecukupan,  perataan,  responsivitas  dan ketepatan.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  pembahasan  penelitian  yang  telah  dilakukan,  dapat  diambil beberapa kesimpulan dan saran terkait dengan hasil penelitian ini:
1. Peran aktor dalam melaksanakan pemberdayaan kelompok tani KRPL Kenanga melalui kebijakan program KRPL
➢ Peran Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Malang sebagai dinamisator.
➢ Pemerintah Kelurahan berperan sebagai fasilitator.
➢ Kelompok  tani  KRPL  Kenanga  telah  berperan  memberikan  kontribusi  terhadap keberlangsungan pangan dan peningkatan keberdayaan kelompok
2. Implementasi kebijakan program KRPL di Kelurahan Merjosari:
➢ Proses implementasi implementasi kebijakan program KRPL Kenanga meliputi tiga tahapan, yaitu perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi. Tahapan yang dilaksanakan kelompok  penerima  program  tersebut  sudah  sesuai  dengan  petunjuk  teknis Optimalisasi Pemanfaatan Lahan Pekarangan Melalui KRPL tahun 2018.
➢ Sedangkan  untuk  model  implementasi  best  practice  kebijakan  program  KRPL  di Kelurahan  Merjosari  ini,  peneliti  menggunakan  model  implementasi  top  down yaitu  teori  yang  dikemukakan  George  C.  Edward  III  (dalam  Agustino,  2008:156), yaitu model Direct and Indirect Impact on Implementation . Adapun 4 variabel yang menjadi  bagian  dari  analisis  kebijakan  publik  berdasarkan  teori  tersebut  adalah sumber daya pelaksana kebijakan, komunikasi, disposisi dan struktur birokrasi.
3. Faktor  pendukung  dan  faktor  penghambat  dalam  melaksanakan  pemberdayaan kelompok tani KRPL Kenanga
➢ Faktor pendukung yang dihadapi meliputi partisipasi anggota KRPL Kenanga  dan kesadaran  masyarakat  dalam  melaksanakan  program  KRPL  yang  cukup  tinggi, dibuktikan dengan bertambahnya anggota KRPL dari yang awalnya 15 menjadi 24.
➢ Faktor  penghambat  yang  dihadapi  meliputi  sedikitnya  pemahaman  anggota kelompok  mengenai  teknologi  produksi  atau  teknik  budidaya  tanaman  dan jarangnya dilakukan kegiatan pendampingan dan pelatihan kepada anggota KRPL Kenanga.

## SARAN
1. Bagi  pemerintah  (Dinas  Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota  Malang)  hendaknya berupaya  melakukan  perbaikan  untuk  mengatasi  kendala  yang  ada  dengan  cara memberikan  pembinaan rutin, pelatihan  dan sosialisasi secara intensif  misalnya satu bulan sekali, serta melakukan evaluasi secara berkala antara pelaksana lapangan KRPL dan pihak kelompok penerima manfaat program.
2. Bagi  pihak  Kelurahan  Merjosari,  sebaiknya  tidak  hanya  memberi  dukungan  berupa penyediaan  fasilitas  kegiatan  yang  diperlukan,  tetapi  juga  membantu  mencarikan informasi mengenai kemitraan, agar hasil dari kegiatan KRPL Kenanga bisa di pasarkan oleh  mitra  kerja  yang  sudah  mendapat  kepercayaan,  sehingga  hasil  pemasaran  KRPL Kenanga dapat berjalan secara stabil.
3. Bagi anggota kelompok tani KRPL Kenanga, diharapkan dapat memaksimalkan sumber informasi  yang  dimiliki,  seperti  menggunakan  aplikasi  Whatsapp  yang  ada  untuk melakukan pertukaran informasi.
4. Bagi peneliti selanjutnya dengan topik yang relevan terhadap penelitian ini, diharapkan dapat  melakukan  pengembangan  agar  memperoleh  hasil  penelitian  yang  lebih  baik lagi, sehingga dapat memberikan masukan yang membangun untuk pemerintah (Dinas Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota  Malang  dan  Penyuluh  Pendamping  Lapangan kelompok)

## DAFTAR RUJUKAN
Buku: Agustino, Leo. 2017. Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta. Dunn,  William  N.  2003. Pengantar  Analisis  Kebijakan  Publik. Yogyakarta:  Gajah  Mada University Press.
Edward  III,  George,  C.  1980. Implementing  Public  Policy. Washington  DC:  Congressional Quarterly, Inc.
Grindle, Merilee S. 1980. Politics and Policy Implementation in the  Third World . Princeton University: Pricenton, NJ.
Hamidi, Jazim. 2004. Metode Penelitian Kualitatif . Malang: UMMP Press. Lincoln, Y.S. & Guba, E.G. 1985. Effective Evaluation . San Francisco:  Jossey-Bass ublishers. Moleong, Lexy J. 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosda Karya. Moleong, Lexy J. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosda Karya. Spradley, J.P. 1980. The Participation Observation . New York: Reinhart & Winston. Sugiyono. 2006. Metode Penelitian Kuantitatif , Kualitatif dan R&D . Bandung: Alfabeta. Sugiyono. 2016. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D . Bandung: Alfabeta. Sumodingningrat.  2004. Kemitraan  dan  Model-model  Pemberdayaan .  Yogyakarta:  Gava Media.
Usman, Sunyoto. 2008. Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat . Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Van  Meter,  Donald  S.    &  Van  Horn,  Carl  E.  1975. The  Policy  Implementation  Process;  A Conceptual Framework. Beverly Hills: Sage publication. Wahab, Abdul. 2008. Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan Negara. Jakarta: Bumi Aksara.
Sumber lainnya: Jurnal:
Arin  Sugiarti  dan  M.  Farid  Ma’ruf,  S.Sos,  M.AP.  2015.“ Strategi  Pemberdayaan  Masyarakat Petani  Melalui  Program  Pengembangan  Usaha  Agribisnis  Perdesaan  (PUAP)  di Kabupaten Ponorogo .” jurnalmahasiswa.unesa.ac. id.
Muhammad  Nurdin.  2014.  “ Peran  Pemerintah  Daerah  dalam  Pemberdayaan  Masyarakat Petani Jagung Kecamatan Biringbulu Kabupaten Gowa ." journal.unismuh.ac.id Shita  Anggun  Lowisada.  2014.  “ Pemberdayaan  Kelompok  Tani  dalam  Meningkatkan Pendapatan Usaha Tani Bawang Merah .” jimfeb.ub.ac.id. Sri  Susanti.  2015.  “ Peranan  Pemerintah  Desa  dalam  Pemberdayaan  Masyarakat  di  Desa Sukamaju Kecamatan Tenggarong Seberang ”. ejournal.an.fisip -unmul.ac.id.

## Undang-Undang:
Undang-undang No.6 Tahun 2014 tentang Desa yang merujuk pada Peraturan Pemerintah No.47 Tahun 2015.
Peraturan Pemerintah No. 17 Tahun 2015 tentang pangan.
Peraturan  Menteri  Pertanian  Nomor  15/Permentan/OT.140/2/2013  Tentang  Ketahanan Pangan
Keputusan  Menteri  Pertanian  Republik  Indonesia  Nomor  62/Kpts/RC.110/J/12/2017 Tentang  Petunjuk  Teknis  Optimalisasi  Pemanfaatan  Lahan  Pekarangan  Melalui Kawasan Rumah Pangan Lestari Tahun 2018
Website:
Anonymous.  2015. RW  11  Merjosari  Lowokwaru  Kota  Malang. Diakses  dari  rw11vbt.com pada tanggal 19 Oktober 2017, pukul 08.32.
Anonymous.  2016 .  Model  Kawasan  Rumah  Pangan  Lestari. Diakses  dari http://jakarta.litbang.pertanian.go.id, pada tanggal 21 Oktober 2017, pukul 09.10.
Arif,  2012. Peran  dan  fungsi  pemerintah ,  pada  12  februari  2012  diakses  dari http://arifgii.blogspot.com/2012/12/peran-dan-fungsi-pemerintahan.html. pada tanggal 25 November 2017, pukul 08.09
Inggriani.
2015. Pemberdayaan Sumber Daya Manusia. Diakses dari https://dokumen.tips/documents, pada tanggal 21 Oktober 2017, pukul 09.27.