https://doi.org/10.26593/jihi.v18i2.5262.150-176
Debt-Trap Diplomacy : Bagaimana Ekspansi Kapital Cina Membentuk Jebakan Utang Bagi Negara-Negara Afrika
Faris Al-Fadhat 1 , Hari Prasetio 2
1 Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, Indonesia farisalfadh@umy.ac.id
2 Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, Indonesia hari.prasetyo@gmail.com

## ABSTRAK
Sejak skema pendanaan Belt and Road Initiative (BRI) diinisiasi pada tahun 2013, pemerintah Cina di bawah kepemimpinan Xi Jinping terus melakukan ekspansi kapital ke berbagai negara. Ekspansi ini merupakan bagian  dari  strategi  Cina  untuk  menopang  posisinya  sebagai  kekuatan  ekonomi  dan  politik  global  vis  a  vis Amerika  Serikat.  Setidaknya  hampir  70  negara  telah  bergabung  ke  dalam  jaringan  pendanaan  BRI.  Skema kerjasama ekonomi ini ikut mendorong pertumbuhan ekonomi sekaligus membantu menutupi gap infrastruktur. Namun  demikian,  tidak  semua  negara  menikmati  pembangunan  yang  seimbang  dalam  kerjasama  ekonomi dengan Cina. Sebagian mengalami ketergantungan dan bahkan terjebak ke dalam hutang seperti kasus negara- negara di kawasan Afrika. Artikel ini ingin menjawab pertanyaan mengapa skema kerjasama tersebut berubah menjadi  jebakan  hutang  bagi  negara-negara  di  kawasan  Afrika.  Mengembangkan  konsep  Structural  Power dalam  meneliti  hubungan  investasi  hina  dengan  tiga  negara  di  kawasan  yaitu  Zimbabwe,  Kamerun,  dan Djibouti,  artikel  ini  berargumen  bahwa  jebakan  hutang  terjadi  karena  disparitas  struktur  hubungan  antara Cina sebagai negara pemberi dana dengan negara di kawasan sebagai penerima investasi. Cina, dalam hal ini, memiliki  aspek  “good”  yang  lebih  dominan,  sementara  negara-negara  Afrika  lebih  banyak  pada  “need”. Artikel  ini  juga  menilai  bahwa  jebakan  hutang  merupakan  strategi  yang  dilakukan  Cina  untuk  menguasai ekonomi di kawasan Afrika.
Kata Kunci: Debt-Trap, Ekspansi Ekonomi, Cina, Xi Jinping, Kawasan Afrika

## ABSTRACT
Since the Belt and Road Initiative (BRI) was initiated in 2013, China under Xi Jinping has continued to expand its capital to various countries. This expansion is part of China’s strategy to shore up its position as a major global economic and political power vis a vis the United States. As nearly 70 countries have joined the BRI network, this economic cooperation scheme contributes to economic growth as  well as helps to close the infrastructure  gap.  Nevertheless,  not  all  countries  experienced  equal  development  through  economic cooperation  with  China.  Some  are  dependent  and  even  facing  a  debt-trap  as  shown  in  the  case  of  African countries. This article addresses the question why  such economic cooperation has turned into a  debt-trap for countries in the African region. Applying the concept of Structural Power in examining China’s investment in three countries namely Zimbabwe, Cameroon, and Djibouti, this article argues that the debt-trap has caused by the structural disparity between China as an investor and African countries as investment recipients. China, in this case, has a more dominant “good” aspect, while African countries are more in “need”. This article also contends that the debt-trap is a strategy carried out by Chinese government to dominate the African economies.
Keywords : Debt-Trap, Economic Expansion, China, Xi Jinping, African Region

## Pendahuluan
Dalam  satu  dekade  terakhir,  literatur  hubungan  internasional  diwarnai  oleh  diskusi  yang dominan  mengenai  kebangkitan  Cina  dalam  politik  dan  ekonomi  global. 1 Hal  ini  tampaknya  tidak terelakkan jika melihat kemajuan yang sangat mengesankan di bidang ekonomi yang bersumber dari perdagangan,  investasi,  hingga  penetrasi  kapital  melalui  pinjaman  finansial.  Terlebih  dengan menurunnya pengaruh global Amerika Serikat (AS) baik dalam forum multilateral, peran geopolitik, hingga  ekspansi  ekonomi.  Kemajuan  Cina  ini  ditunjukkan  dalam  angka  yang  sangat  mengesankan dalam pertumbuhan ekonomi sepanjang 30 tahun terakhir yang naik rata-rata di atas 10%. Pada tahun 2020  total  GDP  Cina  mencapai  US$  14,723  triliun.  Meskipun  hanya  naik  2,3%  dari  tahun sebelumnya, angka ini masih mengesankan di tengah pandemi Covid-19 yang melanda seluruh dunia di mana negara-negara lain justru mengalami ancaman resesi ekonomi. 2 Pertumbuhan ekonomi Cina ini  merupakan  bagian  tidak  terpisahkan  dari  strategi  negara  tirai  bambu  ini  untuk  menjadi  negara superpower vis a vis AS. 3
Peningkatan  kekuatan  Cina  ini  terus  dilakukan  terutama  sejak  Xi  Jinping  terpilih  sebagai pemimpin  Cina  yang  kemudian  menggagas  proyek Belt  and  Road  Initiative (BRI).  Terdapat perdebatan  akan  peran  BRI,  apakah  semata-mata  sebagai  strategi  Cina  memperkuat  pengaruh geopolitiknya  atau  juga  sebagai  bagian  dari  upaya  peneyelesaian  atas  kesenjangan  pembangunan global.  Menurut  Dragan  Pavlićević  &  Agatha  Kratz,  misalnya,  diplomasi  infrastruktur  Cina  di kawasan  Asia  Tenggara  selain  tidak  mendatangkan  bahaya  juga  berkontribusi  pada  kebutuhan infrastruktur  negara-negara  di  kawasan  yang  sangat  besar,  seiring  dengan  pertumbuhan  ekonomi ASEAN yang terus meningkat. 4
Namun  demikian,  penetrasi  BRI  dengan  kekuatan  kapitalnya  yang  sangat  besar  juga dilihat oleh  beberapa  peneliti  sebagai  strategi  ekspansi  ekonomi  pemerintah  Cina  secara  global  melalui pendanaan  besar-besaran  di  bidang  infrastruktur  dan  sejenisnya. 5 Investasi  dan  pinjaman  modal  ini menjadi strategi utama China dalam melakukan ekspansi ekonomi di sebagian besar kawasan dunia. Tercatat  hampir  70  negara  bergabung  dan  menerima  pendanaan  dari  pemerintah  Cina.  Namun demikian,  penting  untuk  dicatat  bahwa  investasi  Cina  ini  bukan  semata-mata  aktifitas  ekonomi melainkan bagian dari softpower, strategi dan diplomasi geopolitik untuk memperkuat mengaruh dan hegemoni  di  negara  penerima  dana.  Sebagaimana  yang  telah  ditunjukkan  oleh  beberapa  penelitian terdahulu, bahwa ekspansi kapital ini dimanfaatkan oleh Cina untuk memperkuat pengaruh ekonomi dan politiknya 6 . Tidak heran jika diplomasi Cina ini dilakukan dengan cara yang agresif yang dapat mengancam  ekonomi  negara  penerima  investasi.  Sebagai  contoh,  penelitian  yang  dilakukan  oleh Yahya Gülseven terhadap  kerjasama ekonomi berupa investasi dan bantuan asing ke negara Global
1 Shaun Breslin. Still rising or risen (or both)? Why and how China matters. The Pacific Review , 30(6), 870-884. 2017. https://doi.org/10.1080/09512748.2017.1302976 2 World Bank (2021, September 23), GDP (current US$) - China. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN 3 Bambang Cipto, Strategi China Merebut Status Super Power (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2018).
4 Pavlićević & Agatha Kratz. Testing the China Threat paradigm: China's high-speed railway diplomacy in Southeast Asia. The Pacific Review, (31)2, 151-168. 2018. https://doi.org/10.1080/09512748.2017.1341427
5 Syaiful Anam & Ristiyani. Kebijakan Belt and Road Initiative (BRI) Tiongkok pada Masa Pemerintahan Xi Jinping. Jurnal Ilmiah Hubungan Internasional , 14(2), 217-236. 2018. https://doi.org/10.26593/jihi.v14i2.2842.217-236; Karen P. Y. Lai, Shaun Lin & James D. Sidaway. Financing the Belt and Road Initiative (BRI): research agendas beyond the “debt-trap” discourse. Eurasian Geography and Economics , (61)2, 109-124. 2020. https://doi.org/10.1080/15387216.2020.1726787
6 Mei Ling Wang, Qian Qiu & Chang Hwan Choi. How will the Belt and Road initiative advance China’s exports? Asia Pacific Business Review , 25(1), 81-99. 2019. https://doi.org/10.1080/13602381.2018.1525855; Tim Summers. Structural power and the financing of the Belt and Road Initiative. Eurasian Geography and Economics , 61(2), 146-151. 2020. https://doi.org/10.1080/15387216.2020.1715234
152 Faris Al-Fadhat, Hari Prasetio | Debt-Trap Diplomacy: Bagaimana Ekspansi Kapital Cina Membentuk Jebakan Utang Bagi Negara-Negara Afrika
South tidak  jauh  berbeda  denga  napa  yang  dilakukan  oleh  negara  barat  sebelumnya,  yang menghadirkan  ancaman  jangka  panjang.  Dalam  kasus  penetrasi  BRI  Cina  ke  Mesir,  apa  yang dilakukan  Cina  bahkan  menduplikasi  sifat  imperialisme  negara-negara  barat. 7 Dan  di  antara  negara yang  mengalami  dilemma  dan  kejanggalan  investasi  tersebut  adalah  negara-negara  di  Kawasan Afrika.
Cina, di bawah kepemimpinan Xi Jinping, aktif melakukan kerjasama dengan negara-negara di  kawasan  Afrika  berupa  investasi  dan  pinjaman  uang  untuk  mendorong  pendanaan  infratsruktur yang  masih  tertinggal  di  kawasan  tersebut. 8 Namun  demikian,  apa  yang  terjadi  di  negara-negara  di kawasan  Afrika  menjadi  salah  satu  gambaran  kejanggalan  dan  masalah  dari  strategi  investasi  dan pinjaman uang Cina. Hal ini ditunjukkan dengan besarnya jumlah pinjaman yang diberikan namun di sisi lain kemampuan negara mengembalikan sangat rendah, sehingga menyebabkan terjadi apa yang disebut  sebagai  jebakan  utang  ( debt-trap ). 9 Pada  tahun  2018  utang  gabungan  negara-negara  di kawasan Afrika mencapai terscatat sebesar US$ 60 miliar dan hampir 95% utang ini belum terlunasi dan masih berjalan dengan adanya kerjasama Cina-Afrika. 10
Termasuk proyek besar  dan pembangunan infrastruktur di kawasan Afrika. Proyek ini pada akhirnya  menjadi  momok  di  internal  negara-negara  Afrika  karena  berpotensi  menimbulkan  friksi politik dan ekonomi pada level domestik.
Data menunjukkan 40% dari negara-negara di kawasan Afrika, sudah berisiko tinggi tertekan utang.  Dengan  begitu  banyaknya  utang  yang  terkonsentrasi  di  satu  negara  pemberi  pinjaman  yaitu Cina,  negara-negara  di  kawasan  Afrika  mendapatkan  kondisi  problematis  dan  bisa  masuk  dalam jebakan  utang. 11 Meskipun  rentang  waktu  pinjaman  yang  cukup  lama  namun  kecilnya  kemampuan negara-negara  di  kawasan  untuk  mengembalikan  jumlah  pinjaman  tersebut  akan  berdampak  pada kuatnya  dominasi  Cina  dalam  mengontrol  dan  bahkan  mengambil  alih  aset-aset  strategis.  Terlebih saat  ini  penetrasi  ekonomi  Cina  di  kawasan  Afrika  juga  dilakukan  melalui  perdagangan  dan kesepakan-kesepakatan strategis lainnya. 12
Artikel  ini  memfokuskan  kajian  pada  jebakan  utang  yang  dialami  oleh  negara-negara  di kawasan Afrika melalui kerjasama investasi dengan Cina. Dengan mengambil studi kasus Zimbabwe, Kamerun, dan Djibouti, artikel ini ingin menjawab pertanyaan mengapa skema kerjasama Cina-Afrika melalui investasi dan pinjaman dapat berubah menjadi debt-trap atau perangkap utang bagi negara- negara  di  kawasan  Afrika.  Jika  melihat  kasus  di  beberapa  kakwasan  lainnya,  tidak  banyak  negara yang  mengalami  jebakan  utang  ini  selain  beberapa  negara  di  kawasan  Asia  Selatan  dan  Amerika Latin.  Karena  itu,  penelitian  mengenai debt-trap di  Kawasan  afrika  dapat  memberikan  penjelasan
7 Yahya Gülseven. China’s Belt and Road Initiative and South-South Cooperation. Journal of Balkan and Near Eastern Studies , September, 1-16. 2022. https://doi.org/10.1080/19448953.2022.2129321
8 Sven Grimm. China–Africa Cooperation: promises, practice and prospects. Journal of Contemporary China , 23(90), 993-1011. 2014. https://doi.org/10.1080/10670564.2014.898886
9 Grant. T. Harris (2018, September). China's Loans to Afrikan Countries are a Debt Trap. Diakses melalui https://www.iafrikan.com/2018/09/04/china-africa-loans-technology-innovation-usa/
10 Nicolas Lippolis & Harry Verhoeven. Politics by Default: China and the Global Governance of African Debt. Survival, (64)3, 153-178. 2022. https://doi.org/10.1080/00396338.2022.2078054; Tim Zajontz. Debt, distress, dispossession: towards a critical political economy of Africa’s financial dependency. Review of African Political Economy, (49)171, 173-183. 2022. https://doi.org/10.1080/03056244.2021.1950669; lihat juga CNN Indonesia (2018, September). Kebijakan Belt and Road China Sebabkan Utang Besar. Diakses melalui https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20180902164934-92-326974/kebijakan-belt-and-road-china-sebabkan- utang-besar
11 Dunia P. Zongwe. All Eyes on Xi: the Chinese 60 Billion Dollar Question and the Problematic of African Development. Transnational Corporations Review , 7(4), 395-410. 2015. https://doi.org/10.5148/tncr.2015.7402
12 Meredith J. DeBoom. Who is afraid of ‘debt-trap diplomacy’? Geopolitical narratives, agency and the multiscalar distribution of risk. Area Development and Policy , 5(1), 15-22. 2020. https://doi.org/10.1080/23792949.2019.1703556
baru  mengenai  problem  ekonomi  dan  politik  terkini  di  Kawasan  tersebut  di  tengah  menguatnya pengaruh Cina. Dengan menggunakan konsep Structural Power untuk menentukan konsekuensi dari kerjasama  ekonomi  China-Afrika,  artikel  ini  berargumen  bahwa  perangkap  utang  terjadi  karena disparitas  struktur  hubungan  antara  Cina  sebagai lender dengan  negara  di  kawasan  Afrika  sebagai borrower . Cina, dalam hal ini, memiliki aspek “good” yang lebih dominan, sementara negara-negara Afrika lebih banyak pada  “need”.  Artikel ini juga menilai bahwa jebakan utang merupakan  strategi yang dilakukan Cina untuk menguasai ekonomi di kawasan Afrika.

## Kerangka Konseptual
Secara  kritis  tulisan  ini  ingin  mengungkap  perubahan  kerjasama  ekonomi  (investasi  dan pinjaman) antara Cina dengan negara-negara di kawasan Afrika ini menjadi perangkap utang ( debt- trapi ).  Untuk  menjelaskan  hal  ini,  artikel  ini  mengadopsi  dua  konsep  yaitu  Konsep Debt-Trap dan Konsep Structural Power untuk melihat bagaimana posisi Cina sebagai lender terhadap negara-negara di kawasan Afrika sebagai borrower .

## a. Konsep Debt-Trap
Dalam  literatur  kerjasama  ekonomi,  baik  multileatrel  amupun  bilateral,  instrumen  seperti investasi dan bantuan/pinjaman modal ( aid ) terjadi atas dasar kebutuhan saling menguntungkan antara kedua  belah  pihal.  Hal  ini,  terutama,  dilakukan  untuk  menutupi  gap  di  beberapa  sektor,  khususna infrastruktur  dan  stimulus  ekonomi.  Dalam  sejarah  global,  hal  ini  banyak  terjadi  sejak  berakhirnya perang  di  Eropa  di  mana  negara-negara  di  kawasan  tersebut  mengalami  kesulitan  ekonomi  dalam melakukan  akselerasi  ekonomi  pasca  terkuras  oleh  biaya  perang.  AS  dalam  hal  ini,  sebagai  negara sekutu, datang untuk memberikan suntikan dana melalui skema bantuan Marshall Plan. 13 Begitu juga yang  dialami  negara-negara  berkembang  seperti  di  Amerika  Latin,  Asia  Selatan,  Asia  Tenggara, hingga Afrika. 14 Melalui lembaga keuangan seperti World bank dan IMF, negara-negara pemberi dana seperti AS, Jepang, dan beberapa negara Eropa, memberikan pinjaman ke banyak negara di berbagai kawasan.
Namun  demikian,  konsep  investasi  dan  pinjaman  dana  ini  pada  praktiknya  tidak  selalu berjalan sesuai dengan konsep awalnya untuk mendorong akselesai dan pembangunan ekonomi, baik produksi,  perdagangan,  maupun  insfrastruktur.  Negara  penerima  pinjaman  tetap  berpeluang  untuk terjebak ke dalam jumlah  utang yang besar dengan kondisi sulit untuk mengembalikan. Kondisi ini disebut  juga  dengan debt-trap atau  perangkap  utang,  kondisi  di  mana  mana  aktor/negara  yang berutang  atau  penerima  bantuan  ( borrower )  dari  negara/aktor  lain  ( lender )  dihadapkan  pada  situasi tidak mampu membayar/melunasi utangnya, baik dalam jangka panjang maupun jangka pendek. Pada akhirnya  aktor/negara borrower mendapatkan  kejutan  berupa  jebakan/perangkap  dari  aktor/negara lender .  Perangkap  ini  membuat  aktor/negara  pemberi  pinjaman/utang  memiliki  kekuasaan  dalam mengambil kebijakan yang dapat mengatur aktor/negara yang meminjam.
Menurut  Bajo  dan  Roelants  perangkap  utang  merupakan  konsekuensi  dari  jalan  sistematis untuk  utang  yang  berkembang  dalam  konteks  meningkatkan  ketidaksetaraan  antara  negara  yang memberi  pinjaman  dengan  negara  yang  mendapat  pinjaman,  dan  mengurangi  intervensi  dari pemerintah  yang  meminjam  utang. 15 Sehingga  mudah  difahami  bahwa  negara  yang  bermasalah dengan utang besar dengan negara lain berpotensi menjadi korban jebakan oleh negara yang memberi pinjaman.  Di  antara  fktor-faktor  yang  turut  mempengaruhi  adalah:  pertama,  situasi  dari  negara
13 Benn Steil. The Marshall Plan: Dawn of the Cold War (New York: Simon & Schuster, 2019).
14 Carol Lancaster. Foreign Aid: Diplomacy, Development, Domestic Politics (London & Chicago: University of Chicago Press, 2007).
15 Claudia S. Bajo & Bruno Roelants. Capital and The Debt-Trap Learning from Cooperative in the Global Crisis (London: Palgrave Macmillan, 2011), pp. 72.
154 Faris Al-Fadhat, Hari Prasetio | Debt-Trap Diplomacy: Bagaimana Ekspansi Kapital Cina Membentuk Jebakan Utang Bagi Negara-Negara Afrika
borrower, terutama  jika  kondisi  finansialnya  lebih  kecil  dan  sangat  lemah  di  bandingkan  negara lender. Kedua, dapat diukur dari kondisi kredit pinjaman yang dapat dimodifikasi dengan bunga oleh negara pemberi pinjaman. 16
Perlu  digaris  bawahi  bahwa  negara  mengambil  utang  merupakan  kebijakan  ekonomi  yang umum dilakukan. Bahkan negara-negara maju seperti AS, Jepang, Inggris melakukan hal yang sama. Namun  demikian,  konsekuensi  dari  negara  yang  secara  sistematis  mengambil  utang  dalam  jumlah besar  dan  terus  tumbuh  akan  dihadapkan  pada  situasi  lingkaran  perangkap. 17 Hal  ini  disebabkan adanya  ketidakseimbangan  antara  besarnya  pinjaman  utang/investasi  dengan  lemahnya  kemampuan finansial  domestik  untuk  membayar  peminjam.  Semakin  lemahnya  kemampuan  finansial  negara borrower akan besar adanya peluang dan resiko negara tersebut masuk ke dalam jebakan utang dari negara lender .  Pada  akhirnya  jebakan/perangkap  utang  untuk  negara  pemimjam  dapat  diselesaikan dengan kemampuan politik oleh negara yang memberikan pinjaman. 18

## b. Konsep Structural power
Konsep structural  power ini telah  dikembangkan  oleh  beberapa  peneliti  di  antaranya Susan Strange, Michael Barnett, Raymond Duvall, dan Stefano Guzzini. 19 Artikel ini mengadopsi konsepsi structural  power yang  dijelaskan  oleh  Pustovitovskij  dan  Kremer  dalam  menunjukkan  adanya hubungan yang saling mempengaruhi antara satu aktor dengan aktor lainnya dalam skala/tingkat yang berbeda. Structural power ini bersifat dinamis dan terkait erat dengan fondasi dan kondisi dari suatu aktor atau negara. Kondisi tersebut dimulai dari potensi internal seperti seberapa besar resources yang tersedia dan seberapa potensial resources tersebut untuk dapat menjadi goods yang dibutuhkan oleh aktor lain dan juga adanya outside options (Oos) yang merupakan pihak-pihak pendukung alternatif (jika itu ada) dari kalangan ekstenal. Goods, dengan demikian, mengacu pada kondisi material (e.g., kapital,  kondisi  ekonomi),  posisi  sebuah  negara,  hingga  keadaan  alam.  Apabila  fondasi  sudah dibangun, pemetaan goods baik dari segi jenisnya maupun ketersediaannya dapat dilakukan sehingga dapat  memberikan  pertimbangan  awal  dalam  hubungan  kerjasama  dengan  aktor  lain.  Dari  sinilah kemudian kedua aktor saling berinteraksi untuk memberikan pengaruhnya satu sama lain, khususnya dalam hal “operationalize” dan “relativize” . Ketika salah satu pihak berhasil mendominasi dalam hal operationalize maupun relativize ,  maka  pihak  tersebut  dianggap  telah  memegang  kendali strucural power sehingga memiliki pengaruh ( leverage ) lebih dan dapat membawa pihak lain ke dalam siklus permainan atau kepentingannya. 20
Konsep structural  power menurut  Pustovitovskij  dan  Kremer ini  menawarkan  penjelasan mengenai bagaimana bantuan dana atau aturan main utang dapat (pengukuran power ) dapat berubah menjadi debt-trap atau  perangkap  utang.  Mengacu  pada  konsep structural  power, negara  pemberi utang  ( lender )  dan  negara  penerima  utang  ( borrower )  memiliki  posisi  yang  berbeda  dan  tidak seimbang.  Dalam  hal  ini lender berada  pada  posisi  pemegang  kekuatan  dan  kendali  yang menyebabkan pihak borrower tidak memiliki banyak pilihan kecuali mengikuti dan mematuhi rule of the game (perangkap/jebakan utang) yang diciptakan pihak lender . Aktor yang memberi utang akan jauh mempunyai peluang untuk mengatur dan menentukan posisinya menggunakan power yang ada di
16 Claudia S. Bajo & Bruno Roelants, pp. 73-74.
17 Ajit Singh. The myth of ‘debt-trap diplomacy’ and realities of Chinese development finance. Third World Quarterly , 42(2), 239-253. 2021. https://doi.org/10.1080/01436597.2020.1807318
18 Claudia S. Bajo & Bruno Roelants, pp. 77.
19 Lihat Michael Barnett & Raymond Duvall. Power in Global Governance (Cambridge: Cambridge University Press, 2009); Stefano Guzzini. Power, Realism and Constructivism (London: Routledge, 2013).
20 Andrej Pustovitovskij & Jan-Frederik Kremer. Structural Power and International Relations Analysis: “Fill your basket, get your preferences”. IEE Working Paper 191 (Institut für Entwicklungsforschung und Entwicklungspolitik der Ruhr-Universität Bochum, 2011). Diakses melalui https://www.econstor.eu/bitstream/10419/183545/1/wp-191.pdf
155 Faris Al-Fadhat, Hari Prasetio | Debt-Trap Diplomacy: Bagaimana Ekspansi Kapital Cina Membentuk Jebakan Utang Bagi Negara-Negara Afrika
dalam  kekuatan  aktor/negara  berisi  variabel goods dan needs .  Seperti  Gambar  1  di  bawah  ini menggambarkan keterkaitan dan keterikatannya.
Dalam hal ini goods dimaknai sebagai sesuatu yang dapat memenuhi kebutuhan atau sesuatu yang dapat ditukar nilainya dengan goods lainnya. Sementara needs di sini merupakan akumulasi dari kebutuhan berbagai kelompok di dalam negara (sosial, ekonomi dll.). 21 Semakin tinggi goods sebuah negara maka semakin tinggi kekuatan mengatur yang dimilikinya. Di sisi lain, semakin tinggi needs sebuah  negara  maka  semakin  tinggi  ketergantungannya  terhadap  negara  dengan  kepemilikan goods tadi. Menurut Pustovitovskij dan Kremer terdapat tiga jenis  goods,  yaitu material goods , positional goods dan ideational goods .
Gambar 1 .
Skema
Hubungan Structural Power Sumber: Pustovitovskij & Kremer,
21 Stefan A. Schirm. Ideas and Interests in Global Financial Governance: Comparing German and US Preference Formation. Cambridge Review of International Affairs , 22(3), 501-521. 2009. https://doi.org/10.1080/09557570903103992
A B A B C Situation A Situation B C relativize B’s position as A’s outside option Good Y for need Z Good X for need M Good Y for need Z Good X for need M
Good Y for need Z
Good S for need Q
Di  sini material  goods mengacu  pada  potensi  materi  seperti  finansial,  sumberdaya  alam, produk manufaktur dll. Sementara positional goods mengacu pada posisi strategis baik berupa kondisi geografis,  e.g.  rute  transportasi,  lokasi  geopolitik,  dll.  ataupun  kondisi  yang  memperkuat  negosiasi dengan  negara  lain,  e.g.  peran/posisi  dalam  organisasi  internasional  seperti  di  IMF,  Dewan Keamanan,  dll.  Sedangkan ideational  goods lebih  banyak  mengacu  pada  nilai,  tatanan,  dan pengaturan,  di  mana  keberadaannya  terkait  dengan  adanya  kebutuhan  akan  nilai  dan  tatanan tersebut. 22
Artikel  ini  menjelaskan  tahapan  awal  bagaimana  utang  yang  berasal  dari  investasi  dan pemberian pinjaman China kepada negara-negara di kawasan Afrika menggunakan konsep structural power untuk membuktikan terjadinya perubahan menjadi debt-trap dan mengukur pemberi/penerima utang. Dalam hal ini Cina menempatkan posisi dirinya sebagai aktor lender yang dapat menentukan dan  meningkatkan bargaining  position -nya  dibandingkan  dengan  negara-negara  di  kawasan  Afrika yang  menjadi  aktor borrower .  China  akan  membawa  dan  menggiring  negara  peminjam  ke  dalam tahapan  selanjutnya  yaitu  perangkap/jebakan  utang.  Secara  bersamaan  sampai  di  tahap  perangkap utang  inilah  Cina  akan  melakukan  dan  menentukan structural  power -nya.  Variabel goods yang dimiliki  China  akan  berubah  menjadi needs bagi  negara-negara  di  kawasan  Afrika.  Sehingga  Cina akan  menciptakan  ketergantungan  atau dependency,  leverage atau  pengaruh  dan  akan  menciptakan power untuk  merubah  jalannya  pinjaman(utang)  menjadi  perangkap/jebakan  utang  ‘ debt-trap’. Sebagai  konsekuensi  dan  hukumannya  (perangkap  utang)  pihak borrower harus  mentaati  dan mematuhi kesepakatan yang berlaku dan pasti pihak borrower akan bergantung kepada lender yaitu Cina dalam waktu yang berlaku (tidak singkat).

## Ekspansi Ekonomi Cina di Era Xi Jinping
Ketika  Xi  Jinping  terpilih  sebagai  presiden  Cina  pada  bulan  Maret  2013,  perekenomian negara  tersebut  mulai  tumbuh  secara  mengesankan.  Karena  itu  banyak  pengamat  yang  menilai  Xi Jinping akan melakukan beberapa perubahan untuk mendorong percepatan kekuatan Cina pada level global  untuk  berhadapat vis  a  vis AS.  Untuk  itu  Xi  Jinping  memberikan  sinyal  bahwa  China  akan membangun  hubungan win-win  solution dengan  negara-negara  lain.  Hal  ini  diperkuat  dengan statemen Luar Negeri Cina, Wang Yi, yang menekankan bahwa model hubungan internasional baru yang  berbasis  pada kerja sama  yang  bersifat win-win  solution and  cooperation adalah  jalan  pikiran jangka panjang menuju masa depan kemanusiaan. 23 Statemen ini membawa pesan sangat jelas kepada negara di seluruh dunia, termasuk AS sebagai pesaing utama Cina, bahwa negara tirai bambu ini siap untuk  bekerjasama  dengan  negara  manapun  dan  mengindahkan  perbedaan  ideologi  dan  politik, khususnya melalui kerjasama ekonomi.
Selanjutnya Xi Jinping menegaskan bahwa Cina di bawah kepemimpinannya berbeda dengan Cina  pada  dekade  sebelumnya.  Cina  saat  ini  menjelma  sebagai  pemain  utama  yang  aktif  dalam berbagai  forum  internasional  (termasuk  di  bidang  keamanan)  dan  siap  untuk  mendukung  model tatanan  politik  internasional  yang  baru  (Swaine,  2018).  Dalam  waktu  yang  tidak  terlalu  lama  sejak
22 Andrej Pustovitovskij & Jan-Frederik Kremer, p. 7.
23 Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China (2016, July 1). Build a New Type of International Relations Featuring Win-Win Cooperation. China's Answer to the Question “Where Are the International Relations of the 21st Century Heading” By Wang Yi Minister of Foreign Affairs People's Republic of China. Diakses melalui https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjb_663304/wjbz_663308/2461_663310/t1376908.shtml
memimpin  Cina,  Xi  Jinping  berhasil  meyakinkan  dunia  dengan  berbagai  kebijakannya  untuk membawa Cina sebagai negara dengan kekuatan ekonoi terbesar. Pada tahun 2016, tiga tahun setelah Xi  Jinping  menjadi  presiden,  GDP  Cina  berhasil  mencapai  US$  11,23  triliun  atau  15%  dari  GDP dunia.  Angka  ini  terus  naik  dan  mencapai  US$  14,72  triliun pada  tahun  2020. 24 Selama  Xi  Jinping naik ke tampuk kekuasaan, ekonomi Cina terus tumbuh rata-rata di atas 6% per tahun. Bahkan ketika ekonomi global terganggu oleh pandemi global Covid-19 pada tahun 2020, di mana beberapa negara terancam resesi, ekonomi Cina justru mampu tumbuh pada angka 2,3%. 25
Transformasi  paling  penting  adalah  perubahan  status  Cina  yang  dalam  beberapa  dekade sebelumnya masih menjadi negara penerima bantuan luar negeri, kini berubah menjadi negara donor, yang menyediakan bantuan dan pinjaman ke berbagai negara. Sepanjang tahun periode 2000 sampai 2014,  misalnya,  Cina  telah  memberikan  bantuan  luar  negeri  yang  tidak  sedikit  kepada  140  negara yaitu  sebanyak  US$  354,3  miliar  (Chandran,  2017).  Skema  bantuan,  pinjaman,  dan  investasi  ini semakin  kuat  dengan  dibentuknya  proyek  BRI  di  bawah  Xi  Jinping,  yang  menyediakan  dana triliyunan dollar kepada negara-negara di dunia. Laporan yang diterbitkan oleh Chartered Institute of Building (CIOB) pada tahun 2019 menunjukkan bahwa BRI menyiapkan dana US$ 7 triliun pertahun untuk  berbagai  skema  pendanaan.  Saat  ini  terdapat  hampir  70  negara  yang  bergabung  ke  dalam proyek  BRI. 26 Terlebih  skema  ini  didukung  juga oleh  Asian  Infrastructure  Investment  Bank  (AIIB) yang didirikan oleh pemerintah Cina tahun 2016 dengan kekuatan kapital sebesar US$ 100 miliar dan keanggotaan lebih dari 100 negara. 27
Dengan kekuatan ekonomi yang sangat besar tersebut, Xi Jinping berambisi membawa Cina terus  agresif  melakukan  ekspansi  dan  penetrasi  ekonomi  internasional  unutk  menjadikan  negaranya sebagai negara superpower baik ekonomi maupun politik-keamanan. Untuk itu, pilihan kebijakan Xi Jinping lebih banyak pada pendekatan ekonomi dan daripada kekuatan militer. Oleh sebab itu, tidak mengherankan  jika  Xi  Jinping  lebih  banyak  membicarakan  perekonomian  dan  pembangunan  dunia dalam  berbagai  kesempatan  baik  di  dalam  negeri  ataupun  di  luar  negeri,  khususnya  terkait  dengan promosi  global  BRI  dan  juga  skema  investasi/pendanaan  lainnya  melalui  AIIB.  Hal  ini  bertujuan untuk  meningkatkan  penetrasi  internasional  ekonomi  Cina  di  segala  sektor  dan  berbagai  kawasan, termasuk ambisi untuk menguasai ekonomi di kawasan Afrika. 28

## Kerjasama Ekonomi Cina-Afrika
Sebagaimana ekspansi ekonomi di kawasan lainnya,  kebijakan Cina terhadap negara-negara di kawasan Afrika juga didukung melalui kerjasama regional multilateral khususnya melalui Forum on China–Africa Cooperation (FOCAC). Forum kerjasama yang mulai digagas sejak tahun 2000 ini menjadi  pintu  awal  bagi  kerjasama  yang  lebih  luas  dan  memungkinkan  Cina  melakukan  ekspansi perdagangan, meningkatkan investasi, dan menyediakan pinjaman modal di kawasan. Bagian ini akan menjelaskan  bagaimana  kerjasama  Cina-Afrika  ini  memberikan  kesempatan  bagi  negara-negara Afrika untuk mengakses dana investasi dan pinjaman yang begitu besar namun  memberi  jalan bagi Cina untuk meningkatkan pengaruh ekonominya di kawasan.
24 World Bank (2021, September 23), GDP (current US$) - China. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN
25 World Bank (2021, September 23), GDP growth (annual %) - China. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=CN
26 CIOB (2019, May), New report on the Chinese Belt and Road Initiative predicts boost to global GDP “by over $7 trillion per annum”. Diakses melalui https://www.ciob.org/media-centre/news/new-report-chinese-belt- and-road-initiative-predicts-boost-global-gdp-%E2%80%9C-over-7
27 Wataru Yoshida & Masahiro Okoshi (2015, May 22), AIIB doubles funds to $100 billion. Nekkei Asia. Diakses melalui https://asia.nikkei.com/Business/Finance/AIIB-doubles-funds-to-100-billion
28 Bambang Cipto.
158 Faris Al-Fadhat, Hari Prasetio | Debt-Trap Diplomacy: Bagaimana Ekspansi Kapital Cina Membentuk Jebakan Utang Bagi Negara-Negara Afrika
Melalui  skema  FOCAC  ini  pemerintah Cina memperkenalkan  sejumlath  langkah-langkah strategis untuk memfasilitasi kerjasama dengan Afrika, termasuk delapan kebijakan yang diumumkan pada  Konferensi  Tingkat  Tinggi  (KTT)  Beijing.  Langkah-langkah  tersebut  mencakup  penghapusan utang,  bantuan  pengembangan  lebih lanjut,  investasi,  pinjaman,  perawatan  medis  dan  kesehatan masyarakat,  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi,  dan  sumber  daya  manusia.  Pada  beberapa  pertemuan selanjutnya fokus kerjasama ini terus diperkuat dan berkembang. 29
Setelah  forum  pertama  FOCAC  diadakan  tahun  2000  di  Beijing,  pertemuan  tiga  tahunan selanjutnya  diadakan  secara  bergantian  di  Cina  dan  Afrika.  Melihat  pentingnya  penetrasi  bisnis  ini, pada  tahun  2004  Cina  menginisiasi  terbetuknya China-Africa  Business  Council (CABC)  bersama UNDP  sebagai  mitra dengan  tujuan  untuk  mendukung  investasi  perusahaan  swasta  Cina  ke  negara- negara Afrika. Pada tahun 2006 forum FOCAC ketiga diadakan di Beijing menandai puncak hubungan Cina  dengan  Afrika  dengan  tema  “ Year  of  Africa ”  yang  dihadiri  oleh  40  pemimpin  negara-negara Afrika. Pada acara ini, Cina memberikan pinjaman sebesar US$ 3 miliar dan US$ 2 miliar untuk kredit ekspor  ke  Afrika  selama  tiga  tahun  berikutnya. 30 Pada  akhir  2009  Cina  telah  menandatangani kerjasama ekonomi berupa perjanjian perdagangan dengan 45 negara Afrika, dan perjanjian bilateral dan perlindungan investasi dengan 31 negara, serta perjanjian penghindaran pajak berganda dengan 10 negara. 31
Sejak terbentuknya Forum Kerjasama Cina-Afrika, kerjasama ekonomi  antara China dengan negara-negara  di  kawasan  Afrika  mengalami  peningkatan  sangat  signifikan.  Bagi  Cina  hal  ini memberikan ruang bagi ekspansi dalam skala besar, di mana kawasan Afrika pun menjadi salah satu tujuan strategis bagi investasi kapital Cina. Pada dekade awal setelah Kerjasama dibentuk, misalnya, perdagangan  dan  kerjasama  ekonomi  antara  Cina  dan  Afrika  tumbuh  dengan  pesat  khususnya sepanjang  tahun  2000-2009.  Data  tahunan  menunjukkan  bahwa  perdagangan  Cina-Afrika  naik  dari US$ 10,6 miliar menjadi US$ 91,07 miliar. Sementara investasi Cina di Afrika meningkat dari US$ 220 juta menjadi US$ 1,44 miliar. Jumlah investasi Afrika di Cina juga meningkat dari US$ 280 juta menjadi US$ 1,31 miliar. Pendapatan dari Cina dikontrak proyek di Afrika meningkat dari US$ 1,1 miliar menjadi US$ 28,1 miliar. Dan bantuan luar negeri Cina ke Afika meningkat 10 kali lipat. 32 Selain perdagangan dan investasi, strategi ekonomi yang juga  dikembangkan Cina—dan ini sangat  penting—adalah  bantuan  pinjaman  lunak  dan  utang.  Jumlah  bantuan  lunak  dan  utang  yang dialokasikan  pemerintah  Cina  ke  negara-negara  Afrika  sangat  besar.  Perlu  digaris  bawahi  bahwa bantuan luar negeri ( foreign aid ) ini merupakan strategi global yang dilakukan Cina kepada sebagian besar  negara  di  dunia.  Dalam  rentang  waktu  hampir  dua  dekade  terakhir,  dari  2003  hingga  2019, jumlah bantuan luar negeri Cina terus meningkat dari tahun ke tahun. 33 Dari US$ 631 juta pada tahun 2003 naik menjadi US$ 3 miliar di tahun 2015. Meskipun bantuan luar negeri ini sempat turun drastis ke angka US$ 2,3 miliar di tahun 2016, namun sejak itu jumlahnya terus meningkat ke angka tertinggi US$ 3,1 miliar pada tahun 2019 (lihat Grafik 1).
29 FOCAC (2018, September 12), Forum on China-Africa Cooperation Beijing Action Plan (2019-2021). Diakses melalui http://www.focac.org/eng/zywx_1/zywj/t1594297.htm
30 CABC (2021), Market Power and Role of the Private Sector: Chinese Investment in Africa. Diakses melalui http://www.focac.org/eng/lhyj_1/yjcg/P020210831537753032778.pdf
31 Li Anshan, Liu Haifang, Pan Huaqiong, Zeng Aiping, & He Wenping (2012). FOCAC Twelve Years Later: Achievements, Challenges and the Way Forward. Discussion Paper 74. Peking University, School of International Studies & Nordiska Afrikainstitutet. Diakses melalui https://www.files.ethz.ch/isn/151831/FULLTEXT01-4.pdf
32 FOCAC (2018, September 12), Forum on China-Africa Cooperation Beijing Action Plan (2019-2021). Diakses melalui http://www.focac.org/eng/zywx_1/zywj/t1594297.htm
33 China Africa Research Initiative (2021, September), Chinese Global Foreign Aid. Diakses melalui http://www.sais-cari.org/data-chinese-global-foreign-aid
Bantuan  luar  negeri  berupa  pendanaan  lunak,  pinjaman,  dan  utang  Cina  ini  telah  tersebar secara  global  dan  dinikmati  oleh  negara-negara  di  berbagai  kawasan  serta  organisasi  internasional. Setidaknya terdapat 20 organisasi multilateral internasional dan 122 negara di berbagai belahan dunia yang menerima bantuan finansial China: 53 negara Afrika, 30 negara Asia, 22 negara Latin Amerika dan  Karibia,  9  negara  Oseania,  dan  8  negara  Eropa.  Dalam  hal  ini,  penting  untuk  dicatat  bahwa kawasan  Afrika  merupakan  destinasi  prioritas  dan  strategis  bagi  China.  Dari  total  US$  309  miliar foreign  aid yang  dialokasikan  China  di  tahun  2019  setidaknya  44.65%  diperuntukkan  bagi  negara- negara  di  Kawasan  Afrika. 34 Persentase  ini  terbilang  fantastis  mengingat  jauh  melebihi  bantuan  ke kawasan  Asia  dan  Amerika  Latin  bahkan  jika  keduanya  digabung  (lihat  Grafik  2).  Bantuan  dan pinjaman  Cina  ke  negara-negara  di  kawasan  Afrika  tersebar  diberbagai  sektor  seperti  pendidikan, kesehatan,  perairan,  pemerintahan,  sosial,  komunikasi,  pembangkit  listrik/tenaga,  bisnis,  pertanian, industri, pertambangan, perdagangan, lingkungan, ‘ multisector ’, pendanaan negara, dan makanan. 35
Grafik 1. Pengeluaran Bantuan Luar Negeri Cina Secara Global (2003-2019)
Sumber: China Africa Research Initiative (2021)
34 State Council Information Office of China (2021, January), China's International Development Cooperation in the New Era. Diakses melalui http://www.xinhuanet.com/english/download/2021-1-10/20210110.docx
35 China Africa Research Initiative (2021, September), Chinese Global Foreign Aid. Diakses melalui http://www.sais-cari.org/data-chinese-global-foreign-aid
Penetrasi  finansial  Cina  di  kawasan  Afrika  ini  menemukan  momentumnya  di  saat  negara maju seperti AS dan Uni Eropa (UE) mulai membatasi pinjaman mereka di kawasan sebagai implikasi dari  krisis  keuangan  global  tahun  2008.  Karena  itu,  pemerintah  China  berkomitmen  untuk meningkatkan  investasi  dan  jumlah  pinjaman/utang  di  kawasan  Afrika. 36 Terlebih  bagi  nenagar- negara  Afrika  bantuan  dan  pinjaman  dari  Cina  menjadi  alternatif  yang  lebih  menjanjikan.  Hal  ini disebabkan model bantuan Cina memungkinkan beberapa negara Afrika untuk menghindari tekanan lembaga internasional seperti IMF dan Bank Dunia dalam memenuhi norma-norma akuntabilitas dan persyaratan  negara  Barat  terkait  dengan  reformasi  politik  dan  ekonomi.  Penelitian  terdahulu  dalam kasus  di  negara-negara  Afrika  telah  menunjukkab  bagaimana  kedua  lembaga  internasional  ini menghendaki penyesuaian struktural domestik, sesuatu yang tidak sepenuhnya popular karena kerap tidak melayani kepentingan negara-negara Afrika. 37 Sementara bagi Cina, hal ini memberikan peluang ekonomi  dan  politik  sekaligus,  terutama  dalam  meningkatkan  dominasi  ekonomi  Cina  di  kawasan. Fakta  bahwa  tidak  sedikit  negara  di  kawasan  Afrika  berada  pada  posisi  miskin  tidak  menjadi persoalan bagi Cina. Hal ini bahkan dimanfaatkan sebagai bagian dari strategi perangkap utang yang memungkinkan Cina mengambil peran yang lebih besar dan dominan di masa yang akan datang. 38
Grafik 2. Distribusi Bantuan Luar Negeri China Berdasarkan Kawasan (2003-2018)
Sumber: State Council Information Office of China (2021)
36 Mehari Taddele Maru (2019, January 6), Why Africa loves China. Aljazeera . Diakses melalui https://www.aljazeera.com/indepth/opinion/africa-loves-china-190103121552367.html
37 See Ikubolajeh Bernard Logan & Kidane Mengisteab. IMF-World Bank Adjustment and Structural Transformation in Sub-Saharan Africa. Economic Geography , (69)1, 1-24. 1993. https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.2307/143887
38 Pádraig Carmody. Dependence not debt-trap diplomacy. Area Development and Policy , 5(1), 23-31. 2020. https://doi.org/10.1080/23792949.2019.1702471
44,65% 36,82% 7,27% 4,24% 3,71% 3,31%
Africa Asia Latin America & Caribbean International Organization & others Oceania Europe
Struktur Kekuasaan Cina dalam Skema Jebakan Utang
Dalam  menjelaskan  perubahan  bantuan  luar  negeri  Cina  menuju debt-trap negara-negara Afrika, perlu melihat structural power yang dimiliki oleh Cina, khususnya pemetaan goods dan needs. Mengingat  hal  ini  memberikan  pengaruh  besar  pada  posisi  hubungan  antara  China  dengan  negara- negara  Afrika.  Pemetaan  potensi goods dan needs China  menunjukkan  bahwa  negara  ini  memiliki kekuatan goods yang lebih besar dibandingkan needs yang dimilikinya. Hal ini memberikan gambaran bagaimana  Cina  membentuk  kekuatan  dominannya  terhadap  negara-negara  Afrika  melalui  bantuan modal dan utang untuk kepentingan ekonomi dan politiknya di kawasan.
a. Pemetaan goods
Dalam kerjasama ekonomi dengan negara-negara Afrika, paling tidak terdapat empat sumber goods yang  dimiliki  Cina  yang  terdiri  dari material  goods dan ideational  goods yaitu  (i)  kekuatan kapital, (ii) produk-produk high-tech , (iii) sumber daya manusia, dan (vi) proyek multilateral seperti Belt and Road Initiative (BRI).
Pertama, kekuatan kapital/finansial ( material goods-general ) merupakan potensi goods paling besar  yang  dimiliki  oleh  pemerintah  China.  Sebagaimana  kita  ketahui  saat  ini  Cina  merupakan kekuatan ekonomi terbesar nomor dua setelah AS, dengan total GDP US$ 14,723 triliun. Meskipun jumlah ini masih berada di bawah AS yang berjumlah US$ 20,937 triliun namun perekonomian Cina tumbuh jauh lebih cepat dan besar rata-rata di atas 10% dalam 30 tahun terakhir. 39 Perdagangan Cina dengan seluruh dunia juga sangat impresif, membuatnya menjadi negara pengekspor terbesar di dunia dengan  jumlah  US$  2,723  triliun  di  tahun  2020. 40 Mata  uang  Cina,  RMB  (Renminbi),  juga mendapatkan apresiasi tinggi secara global 20% (2005-2008), 2% (2013-2015), dan 7% (2016-2017) terhadap ollar AS. IMF menambahkan RMB ke dalam Special Drawing Rights (SDR) pada 1 Oktober 2016,  berdampingan  dengan  Dolar  AS,  Euro,  Yen,  dan  Poundsterling. 41 Kekuatan  kapital  Cina sebagai  bagian  dari material  goods ini  dapat  meningkatkan bargaining  position dalam  setiap kerjasama ekonomi dengan negara lain. Dengan kekuatan finansial yang akan terus meningkat setiap tahunnya, Cina akan terus memanfaatkan goods ini untuk memperluas relasi investasi dalam kerangka pembangunan infrastruktur, FDI, pinjaman utang dan bantuan luar negeri, serta memberikan jaminan dalam  bentuk foreign  financing  commitments  and  disbursement, termasuk  ke  negara-negara  di kawasan  Afrika. 42 Tercatat  sejak  tahun  2005  hingga  2018  Cina  telah  menanamkan  investasinya  ke berbagai  belahan  negara  di  dunia  mencapai  US$  2  triliun,  sementara  sebagian  besar  dari  jumlah tersebut  (sekitar  US$  1,1  triliun)  merupakan  investasi  yang  baru  dilaksanakan  pada  masa kepemimpinan Xi Jinping (2013-2017).
Kedua,  produk  teknologi  tinggi  Cina  merupakan material  goods-limited yang  dapat menopang  kerjasama  ekonomi  bilateral  dan  multilateral.  Selain  investasi,  Cina  juga  ditopang  oleh produk-produk berteknologi mutakhir ditambah dengan produk manufaktur sekaligus menopang Cina sebagai negara pengekspor terbesar di dunia. Setidaknya ada lima kategori produk hasil produksi Cina yang  paling  banyak  diekspor  ke  seluruh  negara  di  dunia  (yang  menjadi  mitra  kerja  sama  dan dagangnya), yaitu barang-barang  elektronik, mebel, pakaian, alat-alat kesehatan, dan olahan plastik.
39 World Bank (2021, September 23), GDP (current US$) - China. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN
40 World Bank (2021, September 25), Exports of goods and services (current US$) - China. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NE.EXP.GNFS.CD?locations=CN
41 IMF (2016, September 30), IMF Adds Chinese Renminbi to Special Drawing Rights Basket. Diakses melalui https://www.imf.org/en/News/Articles/2016/09/29/AM16-NA093016IMF-Adds-Chinese-Renminbi-to-Special- Drawing-Rights-Basket
42 Abutu L. Okolo & Joseph O. Akwu. China's foreign direct investment in Africa's land: hallmarks of neo- colonialism or South–South cooperation? Africa Review , 8(1), 44-59. 2016. https://doi.org/10.1080/09744053.2015.1090662
Semua itu termasuk dalam produk Cina yang diolah dengan berbagai metode dari yang berbasis low technology sampai high  technology .   Hingga  akhir  tahun  2020,  Cina  setidaknya  telah  mengekspor produk-produk  dagangnya  mencapai  US$  2,723  triliun  ke  seluruh  belahan  dunia,  secara  khusus  ke negara  mitra  dagangnya. 43 Dalam  kaitannya  dengan  keterampilan  di  bidang  teknologi,  Cina  juga menargetkan  dapat  menjadi a  big  technological  innovation  power  by 2050 dan  terus  meningkatkan anggaran untuk sektor Research and Development (R&D) dari tahun ke tahun. Bahkan, pengeluaran biaya untuk R&D di masa Xi Jinping ini meningkat sebesar 70,9% dibandingkan pada tahun terakhir di masa kepemimpinan Hu Jintao. 44
Ketiga,  Sumber  Daya  Manusia  (SDA)  menjadi material  goods-limited ketiga  yang  dimiliki Cina  dalam  membangun  kerjasama  ekonomi  dengan  negara-negara  mitra.  Penting  untuk  dicatat bahwa potensi-potensi seperti uang, keterampilan teknologi, dau produk dagang tersebut tidak dapat berhasild  engan  baik  menjadi material  goods apabila  tidak  disertai  dengan  aktor  pengelola,  yaitu resources dalam  bentuk  SDA.  Dengan  jumlah  penduduknya  yang  mencapai  1,4  miliar  orang  dan sekitar  72,3%  termasuk  ke  dalam  penduduk  usia produktif,  Cina  menyumbang  jumlah  tenaga kerja terbesar di dunia. Data menunjukkan pada tahun 2019 pemerintah Cina mengirimkan pekerja ke luar negeri lebih dari 1 juta orang. 45 Sebagian di antara tenaga kerja ini di “ekspor” ke negara-negara lain melalui skema kerjasama ekonomi. Di masa Xi Jinping, para tenaga kerja Cina ini ditempatkan pada proyek-proyek pendukung BRI, di mana pemerintan atau perusahaan negara/swasta Cina melakukan pembangunan. Meskipun pengirimkan buruh ini kerap dikritik karena dianggap ekploitasi berlebihan terhadap buruh, namun bagi pemerintah China ekpor tenaga kerja ini dapat menjadi kekuatan dalam mendukung penetrasi ekonomi di banyak negara.
Keempat, Cina juga memiliki ideational goods-exclusive dalam bentuk kerjasama keuangan multilateral yaitu proyek BRI yang dibentuk oleh pemerintahan Xi Jinping. Institusi keuangan yang menyediakan investasi, bantuan, dan utang untuk proyek-proyek insfrastruktur dan sejenisnya ini juga didukung  oleh  lembaga  keuangan  Cina  lainnya  seperti  AIIB, 46 serta  kerjasama  liberalisasi  regional seperti  Regional  Comprehensive  Economic  Partnership  (RCEP)  dan  FTA  lainnya. 47 Proyek  seperti BRI ini menjadi ideational goods-exclusive bagi China karena dua hal: (a) sifatnya yang ekslusif yang menjanjikan  keuntungan  tertentu  pada  negara-negara  yang  tergabung  di  dalamnya,  yang  secara langsung terlibat maupun yang hanya sebatas memberikan dukungan saja, (b) menawarkan nilai dan tatanan alternatif yang baru bagi negara-negara yang tergabung ke dalam proyeknya, di luar tatanan keuangan negara Barat yang sebelumnya didominasi oleh AS melalui IMF dan World Bank. Tatanan keuangan baru ini sengaja dibentuk sebagai kebutuhan negara-negara berkembang yang dalam jangka panjang memberi keuntungan ekonomi, politik, dan keamanan bagi Cina.
b. Pemetaan needs
43 World Bank (2021, September 25), Exports of goods and services (current US$) - China. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NE.EXP.GNFS.CD?locations=CN
44 David Stanway (2018, Februaru 27), China spends $279 bln on R&D in 2017: science minister. Reuthers. Diakses melalui https://www.reuters.com/article/us-china-economy-r-d/china-spends-279-bln-on-rd-in-2017- science-minister-idUSKCN1GB018
45 Lily Kuo & Alicia Chen (2021, April 30), Chinese workers allege forced labor, abuses in Xi’s ‘Belt and Road’ program. The Washington Post . Diakses melalui https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/china-labor-belt-road-covid/2021/04/30/f110e8de-9cd4- 11eb-b2f5-7d2f0182750d_story.html
46 Nur Rachmat Yuliantoro & Dedi Dinarto. Between Revisionist and Status Quo: The Case of China’s Leadership in the AIIB. Jurnal Hubungan Internasional , 7(2), 169-177. 2019. https://doi.org/10.18196/hi.72131
47 Faris Al-Fadhat, The Internationalisation of Capital and the Transformation of Statehood in Southeast Asia. In Toby Carroll, Shahar Hameiri & Lee Jones (Eds.), The Political Economy of Southeast Asia: Politics and Uneven Development under Hyperglobalisation (4 th edition). (Cham: Palgrave Macmillan, 2020). pp. 177-198.
Dalam  membangun  kerjasama  dengan  negara  lain  ataupun  organisasi  internasional,  Cina memiliki  akumulasi  kebutuhan  atau needs yang  relatif  kecil  yaitu  mendorong  kemajuan  ekonomi nasional  dan  ekspansi  capital  secara  global.  Potensi  kebutuhan  dan  ketergantungan  terhadap  negara lain, dalam hal ini, tidak terlalu besar. Mengingat selama beberapa dekade, lebih khusus lagi di masa kepemimpinan Xi Jinping, Cina mengalami transformasi sangat cepat dan besar. Mulai dari kemajuan industri  dan  teknologi  informasi,  meingkatnya  volume  perdagangan,  hingga  perluasan  investasi. 48 Dengan  demikian, needs Cina  dalam  kerangka  kerjasama  internasional  lebih  pada  kebutuhannya untuk memperluas lagi ekspansi ekonomi dalam sektor-sektor yang disebutkan di atas secara global. Khususnya  investasi,  perdagangan,  bantuan  luar  negeri,  dan  jumlah  negara  mitra.  Karena  itu, dibandingkan  dengan  potensi goods yang  dimiliki,  pemetaan needs menunjukkan  bahwa  Cina memiliki good yang  lebih  banyak.  Terlebih, needs yang  disebutkan  di  atas  memiliki  potensi  untuk memperkuat posisi Cina dalam negosiasi dengan berbagai negara, khususnya Afrika. 49

## Posisi Negara Afrika dalam Jebakan Utang
Bagian ini akan menjelaskan studi kasus tiga negara Afrika yaitu Zimbabwe, Kamerun, dan Djibouti,  yang  mengalami  ketergantungan  finansial  serta  masuk  dalam  jebakan  utang  Cina.  Untuk melihat bagaimana debt-trap dapat terjadi, penting untuk memetakkan structural power yang dimiki ketiga negara tersebut, terutama dari sisi goods dan needs, serta bagaimana ketergantungan ekonomi yang terlah terjalin selama ini dengan China .
a. Kasus 1: Zimbabwe
● Pemetaan goods
Dalam kerjasama ekonomi dengan Cina, Zimbabwe hanya memiliki satu sumber goods yaitu Sumber Daya Alam (SDA) ( material goods-general ). SDA inilah yang menjadi nilai tukar negara ini dalam  komoditas  ekspornya.  Hingga  tahun  2018,  misalnya,  peradagangan  Zimbabwe  ke  Cina didominasi  oleh  SDA  khusunya  mineral,  itupun  dalam  jumlah  yang  relative  kecil.  Karena  itu, Zimbabwe masih mengandalkan material goods yang bertitik tumpu pada natural resources dan juga produk  yang  dikelola  secara  manual  maupun  dengan  metode  yang  kurang  mutakhir.  Zimbabwe, dengan  demikian,  tidak  menikmati  nilai  tambah  dalam global  value  chains. Sebagian  besar  produk SDA ini diekspor langsung ke Cina dalam skema perdagangan bilateral yang saling menguntungkan.
● Pemetaan needs
Terdapat dua persoalan utama yang dihadapi oleh Zimbabwe, hal ini sekaligus sebagai needs dalam  hubungan  kerjasama  ekonominya  dengan  Cina.  Pertama,  pembangunan  dan  pertumbuhan ekonomi menjadi needs utama Zimbabwe saat ini. Dengan jumlah populasi 15 juta orang, Zimbabwe merupakan negara Afrika yang miskin dengan pertumbuhan ekonomi yang sangat rendah. Pada tahun 2018 pertumbuhan GDP sempat naik 3,5%. Namun pada tahun 2019 dan 2020 turun drastis ke angka -8%. Dalam tiga puluh tahun terakhir, pertumbuhan ekonomi Zimbabwe juga mengalami fluktuatif. Sepanjang 1999-2008, misalnya, pertumbuhan ekonomi selalu minus. Pernah turun ke angka -17,7% di tahun 2008. 50 Tahun 2020 GDP Zimbabwe sebesar US$ 16,769 miliar, salah satu yang terkecil di
48 Zhimin Lin. Xi Jinping’s ‘Major Country Diplomacy’: The Impacts of China’s Growing Capacity. Journal of Contemporary China , 28(115), 31-46. 2019. https://doi.org/10.1080/10670564.2018.1497909 49 Dunia P. Zongwe. All Eyes on Xi: the Chinese 60 Billion Dollar Question and the Problematic of African Development. Transnational Corporations Review , 7(4), 395-410. 2015. https://doi.org/10.5148/tncr.2015.7402
50 World Bank (2021, September 26), GDP growth (annual %) - Zimbabwe. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2020&locations=ZW&most_recent_value_d esc=false&start=1990
164 Faris Al-Fadhat, Hari Prasetio | Debt-Trap Diplomacy: Bagaimana Ekspansi Kapital Cina Membentuk Jebakan Utang Bagi Negara-Negara Afrika
antara negara-negara Afrika. 51 Karena itu, pertumbuhan ekonomi ini menjadi needs utama Zimbabwe saat ini di mana Cina masuk menjadi mitra paling strategis dalam pemenuhan needs tersebut. Kedua, pembangunan infrastruktur menjadi needs Zimbabwe saat ini. Sebenarnya Zimbabwe memiliki potensi Renewable Energy seperti air, angin, bioenergy dan potensi panas bumi yang bisa di manfaatkan  untuk  dijadikan  pembangkit  listrik. 52 Ketua  Asosiasi  Energi  Terbarukan  Zimbabwe (REAZ- Renewable Energy Association of Zimbabwe), Isaiah Dambudzo Nyakusendwa menyebutkan, bahwa Zimbabwe memiliki banyak potensi yang sebenarnya belum digali secara maksimal ( untapped potential ). 53 Namun  demikian,  salah  satu  kendala  paling  besar  Zimbabwe  adalah  kurangnya infrastruktur  sehingga  potensi  SDA  di  atas  belum  bisa  dieksplorasi.  Karena  itu,  dari  penyebutan ‘untapped potential’ tersebut mengarah pada diplomasi ekonomi Zimbabwe untuk mengundang FDI sebanyak  mungkin,  termasuk  di  bidang  infrastruktur,  khususnya  investasi  dan  bantuan/utang  dari Cina. 54
● Ketergantungan ekonomi dengan Cina
Perbandingan  antara goods dan needs Zimbabwe  menunjukkan  bahwa  negara  ini  memiliki needs yang jauh lebih besar. Dengan kondisi ekonomi yang terus memburuk, bantuan dan utang Cina menjadi  solusi  bagi  negara  ini.  Dalam  beberapa  tahun  terakhir,  Zimbabwe  menerima  lebih  banyak utang  dan  pinjaman  dari  Cina.  Dan  ini  membuat  hubungan  China-Zimbabwe  semakin  erat,  di  sisi yang  lain  memberikan  ruang  bagi  pengaruh  ekonomi-politik  China  yang  lebih  besar  di  Zimbabwe. Pada  tahun  2018,  jumlah  utang  Zimbabwe  (baik  dari  internal  dan  external)  terus  naik  mencapai US$18 miliar, dan 34% dari utang luar negeri ini berumber dari Cina saja. Dari sisi pinjaman lunak, Zimbawe menerima US$130 miliar dari negara lain di mana 80% adalah dana dari Cina.
Kondisi utang dan pinjaman luar negeri ini tidak saja menunjukkan besarnya ketergantungan Zimbabwe  terhadap  negara  lain,  tetapi  yang  lebih  penting  menunjukkan  besarnya  pengaruh  Cina. 55 Dengan  kondisi  utang  dan  pinjaman  yang  sangat  tinggi  ini,  Zimbabwe  berada  pada  posisi  yang semakin  sulit  setiap  tahunnya.  Banyak  peneliti  mengkalkulasi  negara  ini  tengah  dihadapkan  pada situasi debt-trap yang dikondisikan oleh Cina. Hal ini tampak dari tiga kondisi, di mana jumlah utang yang terus bertambah  dari Cina, mekanisme pelunasan utang ke pihak  lain menggunakan dana dari Cina, serta penerapan mata uang Yuan milik Cina secara resmi di Zimbabwe. Penerapan mata uang China ini menyusul kebijakan Cina memudahkan Zimbabwe dalam pelunasan utang. 56
b. Kasus 2: Kamerun
● Pemetaan goods
Dalam kerjasama ekonomi dengan Cina, pemetaan jenis goods Kamerun tidak jauh berbeda dengan Zimbabwe yang hanya memiliki SDA ( material goods-general dan limited ). SDA inilah yang menjadi  nilai  tukar  negara  ini  dalam  komoditas  ekspornya.  Export  Kamerun  masih  bertumpu  pada
51 World Bank (2021, September 26), GDP (current US$) - Zimbabwe. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?end=2020&locations=ZW&start=1990
52 Ellen Fungisai Chipango (2021, April 29), Why renewable energy won’t end energy poverty in Zimbabwe. The Conversation. Diakses melalui https://theconversation.com/why-renewable-energy-wont-end-energy- poverty-in-zimbabwe-159008
53 AECF (2018, Spetemebr 19). Renewable Energy in Zimbabwe. Africa Enterprise Challenge Fund. Diakses melalui  https://www.aecfafrica.org/media_centre/blogs/renewable_energy_in_zimbabwe
54 Wellington G. Bonga & Rodrick Sithole. Problematic Infrastructure Factors Affecting Development in the 21st Century for Zimbabwe. World Journal of Economics and Finance , 6(1), 140-149. 2020.
55 AFRODAD (2019, November 7), The China-Zimbabwe Relations: Impact on Debt and Development in ZImbabwe. Diakses melalui https://www.africaportal.org/publications/china-zimbabwe-relations-impact-debt- and-development-zimbabwe/
56 Agence France-Presse (2015, December 22), Zimbabwe to make Chinese yuan legal currency after Beijing cancels debts. The Guardian . Diakses melalui https://www.theguardian.com/world/2015/dec/22/zimbabwe-to- make-chinese-yuan-legal-currency-after-beijing-cancels-debts
produk-produk  SDA  seperti  minyak  mentah,  kayu,  kakao,  aluminium,  kapas,  pisang,  dan  kopi. Lainnya  termasuk  produk  kelapa  sawit,  teh,  karet,  kacang  tanah,  dan  sayuran  segar,  serta  produk pabrik  seperti  tekstil,  plastik,  minuman,  dan  kembang  gula.  Data  menunjukkan  bahwa  komoditas SDA ini lebih banyak diekspor ke Cina. 57 Meskipun mitra dadang Kamerun juga beragam, mulai dari negara Eropa (e.g., Belanda dan Itali), Uni Emirat Arab, India, dan AS, namun perdagangan dengan Cina masih yg terbesar yaitu 17%. 58
● Pemetaan needs
Persoalan  utama  yang  dihadapi  oleh  Kamerun  terkait  dengan  dua  kebutuhan,  yang  saling terkait  yaitu  pembangunan  ekonomi  dan  peningkatan  infrastruktur.  Pertama,  pembangunan  dan pertumbuhan ekonomi ( needs ) menjadi kebutuhan utama Kamerun saat ini. Dengan jumlah populasi 26,5  juta  orang,  Kamerun  memiliki  perekonomian  yang  masih  relatif  rendah  dengan  pertumbuhan rata-rata  3,7%  dalam  tiga  tahun  sepanjang  2017-2019.  Pada  tahun  2020,  dengan  kondisi  ekonomi global  yang  terkena  dampak  Covid-19,  ekonomi  Kamerun  hanya  tumbuh  0,7%. 59 Jumlah  GDP Kamerun tahun 2020 sebesar US$ 39,802 miliar. Meskipun mengalami peningkatan setiap tahunnya, jumlah  ini  masih  lebih  rendah  dibandingkan  senaga  Afrika  lainnya  seperti  Afrika  Selatan  (US$ 301,924  miliar)  dan  Nigeria  (US$  432,294  miliar). 60 Karena  itu,  tawaran  kerjasama  dari  China  di bawah Xi Jinping menjadi salah satu prioritas Kamerun di tengah kebutuhan akan investasi, pinjaman, dan utang yang cukup tinggi dalam membantu ekonomi nasional.
Kedua,  pembangunan  infrastruktur  ( needs )  juga  menjadi  kebutuhan  prioritas Kamerun  saat ini. Mirip dengan Zimbabwe, ekonomi Kamerun memiliki potensi dengan adanya sumber Renewable Energy seperti air, angin, bioenergy dan potensi panas bumi yang bisa di manfaatkan untuk dijadikan pembangkit  listrik. 61 Menurut  CEO  firma  hukum  dan  bisnis  pan-Afrika,  Centurion  Law  Group,  NJ Ayuk,  “Kamerun  tidak  pernah  menjadi  negara  yang  tidak  memiliki  peluang.  Kamerun  memiliki semua prospek yang tepat. Tetapi tantangan yang dihadapinya adalah menciptakan lingkungan yang memungkinkan  untuk  mendorong  Kamerun  dan  investor  asing  untuk  berinvestasi”. 62 Namun demikian,  tantangan  besar  Kamerun  saat  ini  adalah  kurangnya  infrastruktur  dalam  mendukung perekonomian.  Karena  itu,  kebijakan  dalam  mengundang  investasi  asing  menunjukkan  bahwa Kamerun  membutuhkan  mitra  yang  tidak  hanya  menawarkan  keuntungan  ekonomi  melalui perdagangan,  tetapi  juga  dapat  memenuhi  kebutuhan  Kamerun  terkait  infrastruktur,  seperti  yang dilakukan Cina. 63
● Ketergantungan ekonomi dengan Cina
Perbandingan  antara goods dan needs Kamerun  menunjukkan  bahwa  negara  ini  memiliki needs yang jauh lebih besar. Dengan kondisi ekonomi yang masih fluktuatif, bantuan dan utang Cina
57 James Mayers, Samuel Nguiffo & Samuel Assembe-Mvondo. China in Cameroon’s forests: a review of issues and progress for livelihoods and sustainability (London: International Institute for Environment and Development, 2019). Diakses melalui https://pubs.iied.org/sites/default/files/pdfs/migrate/13599IIED.pdf 58 World Bank (2021, September 26), GDP (current US$) - Zimbabwe. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?end=2020&locations=ZW&start=1990
59 World Bank (2021, September 27), GDP growth (annual %) - Cameroon. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2020&locations=CM&most_recent_value_d esc=false&start=1990
60 World Bank (2021, September 27), GDP (current US$) - Cameroon, South Africa, Nigeria. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?end=2020&locations=CM-ZA-NG&start=1990
61 Get Invest (2019), CAMEROON Renewable Energy Potential. Mobilising Renewable Energy Investments. Diakses melalui https://www.get-invest.eu/market-information/cameroon/renewable-energy-potential/
62 Kate Douglas (2017, January 16), Understanding Cameroon’s untapped business opportunities. How Made In it Africa. Diakses melalui https://www.howwemadeitinafrica.com/understanding-cameroons-untapped-business- opportunities/57184/
63 Jean-Pierre Cabestan. China–Cameroon relations: Fortunes and limits of an old political complicity. South African Journal of International Affairs , 22(1), 67-91. 2015. https://doi.org/10.1080/10220461.2015.1014930
166 Faris Al-Fadhat, Hari Prasetio | Debt-Trap Diplomacy: Bagaimana Ekspansi Kapital Cina Membentuk Jebakan Utang Bagi Negara-Negara Afrika
menjadi  pilihan.  Dalam  beberapa  tahun  terakhir,  Zimbabwe  memiliki  utang  baik  dari  Bank multilateral  seperti  African  Development  Bank  maupun  negara  lain.  Namun  total  pinjaman  kepada China masih yang terbesar sekitar 35,6%. Total utang Kamerun secara global lebih dari US$ 17 miliar di mana US$ 5,2 miliar berasal dari Cina untuk proyek seperti transportasi, energu, teknologi dan juga air. 64
Besarnya utang  terhadap  Cina ini  membuat  Kamerun  menghadapi  dilemma  yang  mengarah pada debt-trap karena  kesulitan  dalam  melunasi  utang  yang  begitu  besar.  Dalam  hal  ini  Cina melakukan  manuver  dengan  menawarkan  skema  penghapusan  utang.  Di  tahun  2019  China menghapus  utang  Kamerun  sebesar  US$  78  juta  sebagai  bagian  dari  kompensasi  untuk  Cina dalam mengakses sektor strategis seperti tambang dan pembangunan pelabuhan. Konsekuensinya, Cina ikut dalam  proses  pembangunan  infrastruktur  pelabuhan  khususnya  melalui  China  Harbour  Engineering Company,  anak  perushaan  China  Communications  Construction  Company  yang  dimiliki  oleh pemerintah  Cina.  Perusahaan  ini  membangun  Kompleks  Pelabuhan  Industri  Kribi  senilai  US$  1,2 miliar. Selain Pelabuhan Industri Kribi, juga terdapat Pelabuhan Yaoundé, serta jalur kereta api yang dapat mendukung proyek BRI secara umum di kawasan Afrika. 65
c. Kasus 3: Djibouti
● Pemetaan goods
Dalam kerjasama ekonomi dengan Cina, pemetaan jenis goods Djibouti memiliki kemiripan dengan  Zimbabwe  dan  Kamerun  yang  mengandalkan  SDA  ( material  goods ).  Namun  Djibouti  juga memiliki positional goods yaitu posisi wilayah yang strategis. Pertama, SDA ( material goods-general ) masih menjadi penyumbang utama dalam komoditas ekspor Djibouti, khususnya produk kulit, garam, kopi kacang-kacangan dan sereal. Data menunjukkan bahwa komoditas SDA Djibouti diekspor  ke berbagai negara, di mana persentase terbesar ke Saudi Arabia (42,4%), India (15%), Cina (14%), Mesir (5%), dan Korea Selatan (5%). Meskipun expor ke China bukanlah yang terbesar namun jumlah ini terus mengalami peningkatan. Tahun 2019, misalnya, jumlah ekspor ke Cina mencapai US$ 19,2 juta dengan produk utama seperti Klorida (US$18,9 juta), Tembaga Mentah (US$125 ribu), dan Bijih Lainnya (US$ 94,3 ribu). Dalam 24 tahun terakhir, ekspor Djibouti ke Cina meningkat rata-rata sebesar 28,6%. 66
Kedua,  posisi  geografis  atau  wilayah  yang  strategis  ( positional  goods-xclusive )  menjadi keunggulan Djibouti dalam kerjasama internasional. Negara ini terletak di pintu Laut Merah, di mana lokasi ini menjadi salah satu titik yang akan dilewati oleh proyek Maritime Silk Road pemerintah Cina sekaligus  berpotensi  menjadi economic hub, yang  dapat  menghubungkan  negara  lain  di  kawasan. Letak wilayah yang  startegis ini dimanfaatkan  oleh Djibouti untuk memperkuat kerjasama ekonomi dengan negara lain. 67 Karena itu, meskipun awalnya kerjasama ekonomi Cina dengan Djibouti tidak terlalu  besar,  letak  geografis  yang  strategis  ini  membuat  Djibouti  menjadi  salah  satu  negara  mitra yang potensial bagi China.
● Pemetaan needs
64 R. Maxwell Bone (2021, June 16), China’s Role in Cameroon’s Risk of Debt Distress. The Diplomat . Diakses melalui https://thediplomat.com/2021/06/chinas-role-in-cameroons-risk-of-debt-distress/
65 Pauline Bax (2018, August 30), Chinese-Built Port Evokes Dreams of El Dorado in Cameroon. Bloomberg . Diakses melalui https://www.bloomberg.com/news/features/2018-08-29/china-stakes-its-claim-on-west-africa
66 OEC (2021, September 27), Djibouti. Observatory of Economic Complexity. Diakses melalui https://oec.world/en/profile/country/dji
67 David Styan. Djibouti: small state strategy at a crossroads. Third World Thematics: A TWQ Journal , 1(1), 79- 91. 2016. https://doi.org/10.1080/23802014.2016.1175316
167 Faris Al-Fadhat, Hari Prasetio | Debt-Trap Diplomacy: Bagaimana Ekspansi Kapital Cina Membentuk Jebakan Utang Bagi Negara-Negara Afrika
Terdapat  tiga  kebutuhan  utama  ( needs )  Djibouti  yang  saling  terkait,  yaitu  pembangunan ekonomi,  peningkatan  infrastruktur,  dan  akses  ekonomi.  Pertama,  pembangunan  dan  pertumbuhan ekonomi  ( needs )  merupakan  prioritas  utama  Djibouti.  Sebagai  negara  yang  sangat  kecil  dengan penduduk  tidak  lebih  dari  1  juta  jiwa,  Djibouti  menghadapi  ekonomi  cukup  sulit.  Pertumbuhan ekonomi  nasional  sebenarnya  cukup  menjanjikan,  rata-rata  tumbuh  7,1%  sepanjang  2014-2019. Tahun 2020 mengalami penurunan ke 0,5% menyusul kondisi ekonomi global yang tidak baik akibat Covid-19. 68 Namun demikian, GDP Djibouti masih yang terendah dibandingkan dengan GDP negara- negara Afrika lainnya, termasuk dengan Zimbabwe dan Kamerun. Tahun 2020 GDP Djibouti hanya sebesar US$ 3,384 miliar. 69 Karena itu, skema bantuan luar negeri dan utang yang ditawarkan China di bawah Xi menjadi salah satu pilihan utama Djibouti dalam mengatasi kesulitan ekonomi.
Kedua,  pembangunan  infrastruktur  ( needs )  menjadi  kebutuhan  Djibouti  selanjutnya  dalam mendukung  pembangunan  ekonomi.  Sebagaimana  Zimbabwe  dan  Kamerun,  potensi  sumber  daya alam berupa Renewable Energy juga dimiliki Djibouti, meskipun area wilayahnya tidak sebesar kedua negara  tadi.  Dalam  hal  ini,  pemerintah  Djibouti  berupaya  meningkatkan  pangsa  pasar  energi terbarukan  serta  meningkatkan  keamanan  energi.  Dalam  rencana  pembangunan  jangka  pan  g  “Visi 2035”,  yang  diluncurkan  tahun  2014  negara  ini  merencanakan  proyek  ambisius  yang  yaitu  transisi penuh dari energi termal fosil menjadi 100% energi terbarukan pada tahun 2020. Namun demikian, rencana  tersebut  masih  terkendala  infrastruktur  yang  minim.  Karena  itu,  investasi  dan  bantuan  luar negeri  di  bidang  infrastruktur  sangat  dipelukan.  Pembangunan  infrastruktur  ini  ini  juga  dapat memperkuat posisi Sjibouti sebagai economic hub di kawasan. 70 Dalam konteks ini, skema pendanaan yang ditawarkan Cina pmenjadi ilihan yang sulit untuk ditolak. 71
Ketiga,  akses  ekonomi  yang  lebih  luas  ( needs )  juga  menjadi  kebutuhan  Djibouti  saat  ini, khususnya  akses  terhadap  pasar  dan  kerjasama  di  kawasan  Afrika.  Hal  ini  tidak  terlepas  dari  letak geografis Djibouti yang cukup strategis, yaitu di tanduk Afrika. Dengan keunggulan geografis, negara terkecil di daratan Afrika ini berambisi menjadi economic hub yang dapat menjadi pusat perdagangan sekaligus  dapat  menghubungkan  daratan  Afrika  secara  langsung  dengan  negara-negara  Timur Tengah. 72 Dengan  kebijakan  yang  tepat,  Djibouti  bahkan  disebut  berpotensi  menjadi  negara  seperti Singapura atau Dubai yang sama-sama menjadi economic hub di Kawasan masing-masing. 73 Karena itu, Djibouti membutuhkan bantuan luar negeri untuk mendukung ambisinya tersebut.
● Ketergantungan ekonomi dengan Cina
Dari  uraian  di  atas,  dapat  dinilai  bahwa  Djibouti  memiliki needs yang  lebih  banyak dibaindingkan potensi goods, sehingga membuat posisinya inferior dalam kerjasama ekonomi. Dalam situasi seperti ini Djibouti harus bergantung pada negara lain, terutama Cina yang menjanjikan jumlah bantuan  finansial  lebih  banyak.  Dalam  beberapa  tahun  terakir,  utang  luar  negeri  Djibouti  terus meningkat.  Estimasi  Bank  Dunia  menunjukkan  utang  luar  negeri  Djibouti  di  tahun  2019  berjumlah
68 World Bank (2021, September 27), GDP growth (annual %) - Djibouti. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2020&locations=DJ&most_recent_value_de sc=false&start=1990
69 World Bank (2021, September 27), GDP (current US$) - Djibouti. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=DJ 70 IMF (2017, April 6), For Djibouti, Infrastructure Investment Paves Way to Regional Hub. Diakses melalui https://www.imf.org/en/News/Articles/2017/03/29/NA033117-For-Djibouti-Infrastructure-Investment-Paves- Way-to-Regional-Hub
71 Akane Okutsu (2019, August 29), Djibouti has 'no choice' but China for infrastructure development. Nikkei Asia . Diakses melalui https://asia.nikkei.com/Spotlight/Belt-and-Road/Djibouti-has-no-choice-but-China-for- infrastructure-development
72 IMF (2011, February 2), IMF Survey: Djibouti Aims to Be Regional. Diakses melalui https://www.imf.org/en/News/Articles/2015/09/28/04/53/socar020211a
73 Joshua Jahani (2021, July 20), Djibouti could be the next Singapore. Diakses melalui https://blogs.lse.ac.uk/africaatlse/2021/07/20/djibouti-could-be-the-next-singapore-trade-gdp/
US$  1,772  miliar  atau  setara  54,8%  dari  total  pendapatan  nasional—angka  yang  sangat  tinggi. 74 Menarik untuk dicatat bahwa 70% dari utang tersebut berasal dari Cina. Dari tahun 2013 hingga 2020 tercatat jumlah utang dari Cina mencapai US$ 1,02 miliar yang sebagian besar untuk alokasi sektor transportasi. 75
Besarnya  ketergantungan  Djibouti  terhadap  finansial  Cina  membuat  posisinya  dalam kerjasama  Cina-Djibouti  lebih  rentan  terhadap  penetrasi  Cina  yang  sangat  tinggi  dan  dapat mengancam ekonomi nasional dalam jangka panjang. Hal ini setidaknya tampak dari manuver Cina di dua  sektor,  yaitu  infrastruktur dan  keamanan.  Saat  ini Cina  menguasai  sebagian  besar pembanguan insfrastruktur strategis di Djibouti, mulai dari pelabuhan Garam Goubet/Ghoubet, pelabuhan ekspor ternak  Damerjog,  kereta  api  Addis-Djibouti,  hsaluran  Air  Djibouti-Ethiopia,  hingga  terminal  peti kemas Doraleh. Dalam hal ini Djibouti tidak punya pilihan selain menerima proyek infrastruktur dari Cina. 76 Dengan kesulitan mengembalikan utang, pada tahun 2016 Djibouti juga harus menyanggupi keinginan Cina untuk membangun pangkalan militer di wilayahnya. 77 Meskipun menurut pemerintah Djibouti  ini  adalah win-win  solution, namun  tidak  terlalu  sulit  menyimpulkan  bahwa  hal  ini  erat kaitannya dengan kuatnya dominasi Cina.

## Struktur Kekuasaan dan Jebakan Utang Cina di Kawasan Afrika
Pada bagian sebelumnya telah dijelaskan pemetaan goods dan needs antara Cina dan negara- negara Afrika yang memperlihatakan perbedaan signifikan antara keduanya. Di satu sisi Cina (sebagai lender )  memiliki types  and  availability of goods yang lebih banyak  dibandingkan needs, sementara tiga negara  yaitu  Zimbabwe,  Kamerun,  dan  Djibouti (sebagai borrower )  lebih  dominan  pada needs daripada types and availability of goods yang dimilikinya, sebagaimana ditunjukkan dalam Tabel 1. Perbedaan  antara goods dan needs ini  merupakan  cerminan  dari Structural  Power yang menentukan perilaku dan kebijakan negara khususnya the rule of the game dalam skema kerjasama Cina-Afrika.  Apakah  kerjasama  tersebut  akan  bermuara  pada mutual  benefits,  dependency, atau bahkan debt-trap, ditentukan  oleh bargaining  position masing-masing  negara  di  mana  hal  ini  erat kaitannya  dengan goods dan needs tadi.  Selain  tipe availability  of  goods yang  memiliki  tingkat kekuata  berbeda  (sedang,  cukup,  kuat),  jumlah  dari good dan needs juga  menentukan.  Besarnya jumlah goods dibandingkan needs ,  sebagaimana  ditujukkan  Cina  (4:1),  membuat  posisi  Cina  jauh lebih kuat dan dominan dalam kerjasama Cina-Afrika selama ini. Sebaliknya, kecilnya jumlah goods dibandingkan needs sebagaimana  ditunjukkan  oleh  Zimbabwe  (1:2),  Kamerun  (1:2),  dan  Djibouti (2:3) , telah membuat posisi mereka inferior dalam bernegosiasi dengan Cina (lihat Tabel 2).
74 World Bank (2021, September 28), Present value of external debt (current US$) - Djibouti. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/DT.DOD.PVLX.CD?locations=DJ
75 Mordechai Chaziza (2021, January 26), China Consolidates Its Commercial Foothold in Djibouti. The Diplomat . Diakses melalui https://thediplomat.com/2021/01/china-consolidates-its-commercial-foothold-in- djibouti/
76 Akane Okutsu (2019, August 29).
77 François Dubé (2016, October 5), China’s Experiment in Djibouti. The Diplomat . Diakses melalui https://thediplomat.com/2016/10/chinas-experiment-in-djibouti/
Tabel 1. Pemetaan Structural Power I
Negara Types of Goods Availability of Goods Needs Cina ● Kapital ( Material Goods ) General ● Ekspansi Ekonomi ● Sumber daya manusia ( Material Goods ) General
● Produk high-tech ( Material Goods ) Limited
● Belt  and  Road  Initiative  ( Ideational G oods ) Exclusive Zimbabwe ● Sumber Daya Alam ( Material Goods ) General ● Pertumbuhan Ekonomi ● Pembangunan Infrastruktur Kamerun ● Sumber Daya Alam ( Material Goods ) General ● Pertumbuhan Ekonomi ● Pembangunan Infrastruktur Djibouti ● Sumber Daya Alam ( Material Goods ) General ● Pertumbuhan Ekonomi ● Pembangunan Infrastruktur
● Akses Ekonomi ● Letak Wilayah/Posisi Geografis ( Positional Goods ) Exclusive
Keterangan : availability  of  goods  -  general  = cukup; limited  = cukup  kuat; exclusive  = kuat
Tabel 2. Pemetaan Structural Power II
Cina Zimbabwe Kamerun Djibouti Goods Needs Goods Needs Goods Needs Goods Needs General Ekspansi  General  Ekonomi General  Ekonomi General Ekonomi General Infrastruktur Limited Infrastruktur Infrastruktur  Exclusive  Akses regional Exclusive 4 1 1 2 1 2 2 3 Perbandingan 4 : 1 Perbandingan 1 : 2 Perbandingan 1 : 2
Perbandingan 2 : 3 Keterangan: semakin banyak goods = kuat; semakin banyak needs = lemah
Karena itu, rute kebijakan, prioritas, dan sikap antara Cina dengan Zimbabwe, Kamerun, dan Djibouti  tampak  berbeda  dalam  kerangka  kerjasama  ekonomi  kedua  belah  pihak.  Cina,  dengan keunggulan availability of goods yang besar berupaya melakukan ekspansi kapital yang lebih luas di kawasan melalui skema investasi, pinjaman, dan utang. Dalam hal ini Cina sebagai lender mengambil inisiatif yang bersifat agresif. Sementara Zimbabwe,  Kamerun, dan Djibouti berupaya memperbaiki kondisi  ekonomi  dan  mengatasi gap infrastruktur,  namun  tidak  memiliki  cukup  kekuatan  ( goods ) untuk  menopang  hal  tersebut.  Dengan  demikian,  bantuan  eksternal  baik  dari  lembaga  keuangan internasinal  maupun  negara  lain,  khususnya  Cina,  menjadi  pilihan  yang  diambil.  Konsekuensinya,
170 Faris Al-Fadhat, Hari Prasetio | Debt-Trap Diplomacy: Bagaimana Ekspansi Kapital Cina Membentuk Jebakan Utang Bagi Negara-Negara Afrika
dalam  kerjasama  ini  baik  Zimbabwe,  Kamerun,  ataupun  Djibouti  (sebagai borrower ),  memiliki keterbatasan ruang negosiasi dan tidak memiliki pilihan selain menerima terms and conditions. Di  sinilah  ketimpangan  kekuasaan  antara  Cina  dengan  Zimbabwe,  Kamerun,  dan  Djibouti terjadi yang berujung pada perangkap utang bagi ketiga negara Afrika tersebut. Interaksi antara kedua aktor  terbagi  ke  dalam  dua bentuk  sikap:  (i)  operasionalisasi  kepentingan  nasional  terhadap  negara lain  ( operationaliz )  melalui  kebijakan,  pengaruh,  dan  aturan  main  yang  ditentukan,  dan  (ii) penyesuaian sikap dan tarik-menarik dengan kepentingan pihak lain ( relativize ). Baik operationalize maupun relativize sangat ditentukan  oleh besar kecilnya goods dan needs. Karena itu, sebagaimana diilustrasikan  oleh  Gambar  2,  Cina  mampu  mengoperasionalkan  kepentingannya  karena  besarnya potensi goods yang dimiliki di mana hal ini dibutuhkan oleh Zimbabwe, Kamerun, dan Djibouti yang memilki needs lebih  besar.  Sementara  Zimbabwe,  Kamerun,  dan  Djibouti  tidak  mampu mengoptimalkan  pengaruhnya  terhadap  Cina  dan  lebih  banyak  menyesuaikan  (terkadang  tarik- menarik)  dengan  kepentingan  Cina.  Dengan  pola  hubungan  kekuasaan  seperti  ini,  Cina  memiliki pengaruh ( leverage ) lebih besar dan dapat membentuk kondisi dependency Zimbabwe, Kamerun, dan Djibouti terhadap China yang berujung pada perangkap utang jangka Panjang.

## Gambar 2. Pemetaan Structural Power III
Hal  ini  tampak  jelas  dari  kerjasama  Cina-Zimbabwe,  Cina-Kamerun,  dan  Cina-Djibouti  dalam beberapa tahun terakhir. Sebagaimana telah dijelaskan pada bagian studi kasus masing-masing negara sebelumnya, terdapat tiga pola penetrasi kapital Cina yang membentuk situasi dan potensi gagal bayar utang bagi Zimbabwe, Kamerun, dan Djibouti. Pertama, Cina menyediakan bantuan dan utang dalam jumlah  besar  melebihi  kemampuan  ketiga  negara  tersebut  untuk  mengembalikan.  Jumlah  ini  terus meningkat setiap tahunnya, terlebih dengan adanya proyek BRI di era Xi Jinping. Hal ini membuat Cina  menjadi  investor  dan  pemberi  utang  terbesar  tidak  hanya  bagi  Zimbabwe,  Kamerun,  dan Djibouti,  tetapi  seluruh  Afrika.  Sepanjang  2013-2018  total  pinajaman  yang  dialokasikan  Cina  di Kawasan tersebut mencapai US$ 41,25 miliar. 78 Utang ini tidak mudah dikembalikan mengingat Cina menentukan terms and conditions sesuai dengan kepentingan negara tirai bambu ini. Misalnya, terkait jangka  waktu  bayar,  skema  penghapusan  utang,  serta  konsesi  apa  yang  akan  diterima  Cina. Keseluruhan hal ini membuat ketiga negara Afrika ini berada dalam situasi dependency dan semakin sulit mengembalikan utang, sementara pengaruh Cina semakin kuat.
Kedua,  Cina  mengontrol  sektor-sektor  strategis  Zimbabwe,  Kamerun,  dan  Djibouti, khususnya terkait inftrastruktur seperti pelabuhan, kereta api, jalan raya, saluran air. Penguasaan Cina yang besar ini akan menambah bebas finansial ketiga negara ini dalam jangka panjang dan semakin menyulitkan  pengembalian  utang.  Ketiga,  Cina  memperkuat  penetrasi  di  sektor  finansial  dengan
78 Song Wei (2021, March 31), Decline in China’s lending to Africa doesn’t tell full picture of cooperation.
Global Times . Diakses melalui https://www.globaltimes.cn/page/202103/1219995.shtml
Operationalize Relativize Cina Zimbabwe, Kamerun, Djibouti Goods
Needs Needs Goods
mendorong Yuan sebagai mata uang resmi. Hal ini telah dimulai oleh Zimbabwe. Dengan besarnya bantuan modal Cina di Afrika, tidak menutup kemungkinan kedepannya RMB akan digunakan secara resmi  di  negara  lain.  Hal  ini  tidak  saja  akan  memperkokoh  dominasi  Cina  di  kawasan,  tetapi  juga semakin  menyulitkan  negara-negara  Afrika untuk  mengendalikan  sistem  keuangan  nasional  mereka kedepannya.

## Kesimpulan
Kebangkitan  Cina  dalam  tiga  dekade  terakhir  telah  mendorong  perluasan  kerjasama ekonominya secara internasional baik melalui rezim internasional maupun dengan negara lain secara bilateral dan multilateral. Terlebih sejak Xi Jinping memimpin Tiongkok, khususnya melalui proyek BRI,  Cina  menjadi  lebih  agresif  melakukan  ekspansi  ke  sebagian  besar  belahan  dunia.  Pada  tahun 2020 Cina menjadi negara dengan outward FDI terbesar di dunia dengan total US$ 153,71 miliar. 79 Dana  yang  dialokasikan  untuk  bantuan  lunak  dan  utang  berjumlah  US$  3,1  miliar. 80 Investasi  dan utang ini tersebar seluruh kawasan, mulai dari Amerika Utara dan Eropa, Asia dan Oseania, Amerika Latin dan Karibia, serta Afrika. Literatur hubungan internasional memberikan porsi lebih banyak pada diskusi mengenai strategi investasi Cina, kerjasama regional, serta dampaknya terhadap pembangunan infrastruktur secara global. Namun demikian, dampak dari ekspansi Tiongkok terhadap negara-negara miskin seperti Afrika yang berujung pada jebakan utang masih perlu untuk diteliti lebih jauh. Artikel ini fokus  pada  bagaimana  ekspansi  kapital  Cina  di  kawasan  Afrika  justru  berubah  menjadi  jebakan utang bagi negara-negara di kawasan ini. Apa yang salah dan bagaimana menjelaskan hal ini?
Artikel  ini  telah  menjelaskan  bahwa  ekspansi  Cina  di  Afrika  justru  menjadi debt-trap (jebakan  utang)  bagi  negara-negara  di  kawasan  ini.  Dalam  kasus  tiga  negara  Zimbabwe,  Kamerun, dan Djibouti (di antara negara dengan jumlah dan pertumbuhan GDP paling rendah), dominasi Cina baik dari sektor keuangan maupun proyek strategis begitu kuat, sehingga menciptakan kondisi ketidak mampuan untuk mengembalikan utang dalam jangka panjang. Inilah yang disebut sebagai dept-trap diplomacy oleh pemerintah Cina. Hal ini bermuara pada struktur kekuasaan ( structural Power ) yang berbeda  antara  Cina  dengan  Zimbabwe,  Kamerun,  dan  Djibouti.  Di  satu  sisi  Cina  yang  memiliki potensi goods yang lebih besar menempat dirinya sebagai lender. Sementara ketiga negara Afrika ini bertumpu pada needs yang besar dan berada pada posisi borrower. Timpangnya posisi Cina dengan negara Afrika ini membuat Cina tidak saja memiliki leverage dalam menentukan terms and confitions bagi  Zimbabwe,  Kamerun,  dan  Djibouti,  tetapi  juga  membentuk  kekuasaan  yang  mendominasi ekonomi  ketiga  negara ini.  Karena  itu,  kita  melihat  bagaimana  Zimbabwe,  Kamerun,  dan  Djibouti, tidak memiliki pilihan selain “menyerahkan” sektor strategisnya seperti infrastruktur, finansial, serta aturan-aturan terkait utang kepada Cina.
Kasus  jebakan  utang  yang  dialami  Zimbabwe,  Kamerun,  dan  Djibouti  ini  memberikan gambaran yang lebih besar mengenai diplomasi ekonomi Cina di kawasan Afrika serta khusus serta di dunia secara umum. Bahwa ekspansi kapital Cina baik di negara-negara miskin seperti Afrika, negara berkembang seperti Asia Tenggara dan Amerika Latin, serta negara maju seperti Eropa dan Amerika Utara,  tidak  semata-mata  kerjasama  ekonomi  dalam  konteks mutual  benefits. Cina  menjadikan kerjasama  ekonomi  (e.g.,  investasi,  bantuan  lunak,  utang  dll.)  sebagai  bagian  dari  strategi  untuk menguasai  perekonomian  negara  lain  dalam  mendukung  ambisi  Cina  menjadi  negara superpower. Karena  itu,  negara-negara  lain  seperti  di  kawasan  Asia  Tenggara,  perlu  memahami  kondisi  dan strategi  Cina  ini  dalam  jangka  panjang,  khususnya  jebakan  utang  sebagaimana  telah  terjadi  di kawasan Afrika.
79 Global Times (2021, September 29), China ranks No.1 globally in outward FDI for the first time. Diakses melalui https://www.globaltimes.cn/page/202109/1235451.shtml
80 China Africa Research Initiative (2021, September).

## Daftar Pustaka
AECF  (2018,  September  19).  Renewable  Energy  in  Zimbabwe.  Africa  Enterprise  Challenge  Fund.
Diakses
melalui
https://www.aecfafrica.org/media_centre/blogs/renewable_energy_in_zimbabwe
Al-Fadhat, Faris. The Internationalisation of Capital and the Transformation of Statehood in Southeast Asia. In Toby Carroll, Shahar Hameiri & Lee Jones (Eds.), The Political Economy of Southeast Asia: Politics and Uneven Development under Hyperglobalisation (4 th edition). (Cham: Palgrave Macmillan, 2020). pp. 177-198.
Anam,  Syaiful  &  Ristiyani.  Kebijakan  Belt  and  Road  Initiative  (BRI)  Tiongkok  pada  Masa Pemerintahan  Xi  Jinping. Jurnal  Ilmiah  Hubungan  Internasional ,  14(2),  217-236.  2018. https://doi.org/10.26593/jihi.v14i2.2842.217-236
Anshan, Li, Liu Haifang, Pan Huaqiong, Zeng Aiping, & He Wenping (2012). FOCAC Twelve Years Later: Achievements, Challenges and the Way Forward. Discussion Paper 74. Peking University, School  of  International  Studies  &  Nordiska  Afrikainstitutet.  Diakses  melalui https://www.files.ethz.ch/isn/151831/FULLTEXT01-4.pdf
Bajo,  Claudia  S.  &  Bruno Roelants. Capital  and  The Debt-Trap  Learning  from  Cooperative  in  the Global Crisis (London: Palgrave Macmillan, 2011), pp. 72.
Barnett,  Michael  &  Raymond  Duvall. Power  in  Global  Governance (Cambridge:  Cambridge University  Press,  2009);  Stefano  Guzzini. Power,  Realism  and  Constructivism (London: Routledge, 2013).
Bonga, Wellington G.  & Rodrick Sithole. Problematic Infrastructure Factors Affecting Development in  the  21st  Century  for  Zimbabwe. World  Journal  of  Economics  and  Finance ,  6(1),  140-149. 2020.
Breslin, Shaun. Still rising or risen (or both)? Why and how China matters. The Pacific Review , 30(6), 870-884. 2017. https://doi.org/10.1080/09512748.2017.1302976
CABC (2021), Market Power and Role of the Private Sector: Chinese Investment in Africa. Diakses melalui http://www.focac.org/eng/lhyj_1/yjcg/P020210831537753032778.pdf
Cabestan, Jean-Pierre. China–Cameroon relations: Fortunes and limits of an old political complicity.
South African Journal of International Affairs , 22(1), 67-91. 2015.
https://doi.org/10.1080/10220461.2015.1014930
Carmody, Pádraig. Dependence not debt-trap diplomacy. Area Development and Policy , 5(1), 23-31. 2020. https://doi.org/10.1080/23792949.2019.1702471
Cipto, Bambang. Strategi China Merebut Status Super Power (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2018).
DeBoom Meredith J. Who is afraid of ‘debt-trap diplomacy’? Geopolitical narratives, agency and the multiscalar  distribution  of  risk. Area  Development  and  Policy ,  5(1),  15-22.  2020. https://doi.org/10.1080/23792949.2019.1703556
Get  Invest  (2019),  CAMEROON  Renewable  Energy  Potential.  Mobilising  Renewable  Energy
Investments. Diakses melalui https://www.get-invest.eu/market-
information/cameroon/renewable-energy-potential/
Global  Times  (2021,  September  29),  China  ranks  No.1  globally  in  outward  FDI  for  the  first  time.
Diakses melalui https://www.globaltimes.cn/page/202109/1235451.shtml
Grimm, Sven. China–Africa Cooperation: promises, practice and prospects. Journal of Contemporary China , 23(90), 993-1011. 2014. https://doi.org/10.1080/10670564.2014.898886
Lancaster,  Carol. Foreign  Aid:  Diplomacy,  Development,  Domestic  Politics (London  &  Chicago: University of Chicago Press, 2007).
Lin,  Zhimin.  Xi  Jinping’s  ‘Major  Country  Diplomacy’:  The Impacts  of  China’s  Growing  Capacity.
Journal of Contemporary China , 28(115), 31-46. 2019.
https://doi.org/10.1080/10670564.2018.1497909
Mayers, James, Samuel Nguiffo & Samuel Assembe-Mvondo. China in Cameroon’s forests: a review of  issues  and  progress  for  livelihoods  and  sustainability (London:  International  Institute  for Environment and Development, 2019). Diakses melalui
https://pubs.iied.org/sites/default/files/pdfs/migrate/13599IIED.pdf
Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China (2016, July 1). Build a New Type of International Relations Featuring Win-Win Cooperation. China's Answer to the Question “Where Are the International Relations of the 21st Century Heading” By Wang Yi Minister of Foreign Affairs People's Republic of China. Diakses melalui
https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjb_663304/wjbz_663308/2461_663310/t1376908.shtml
Okolo, Abutu L. & Joseph O. Akwu. China's foreign direct investment in Africa's land: hallmarks of neo-colonialism  or  South–South  cooperation? Africa  Review ,  8(1),  44-59.  2016. https://doi.org/10.1080/09744053.2015.1090662
Pustovitovskij, Andrej & Jan-Frederik Kremer. Structural Power and International Relations Analysis: “Fill  your  basket,  get  your  preferences”.  IEE  Working  Paper  191  (Institut  für Entwicklungsforschung und Entwicklungspolitik der Ruhr-Universität Bochum,  2011). Diakses melalui https://www.econstor.eu/bitstream/10419/183545/1/wp-191.pdf
Schirm, Stefan A.. Ideas and Interests in Global Financial Governance: Comparing German and US Preference  Formation. Cambridge  Review  of  International  Affairs ,  22(3),  501-521.  2009. https://doi.org/10.1080/09557570903103992
Singh, Ajit. The myth of ‘debt-trap diplomacy’ and realities of Chinese development finance. Third World Quarterly , 42(2), 239-253. 2021. https://doi.org/10.1080/01436597.2020.1807318
Stanway,  David  (2018,  Februaru  27),  China  spends  $279  bln  on  R&D  in  2017:  science  minister. Reuthers. Diakses  melalui  https://www.reuters.com/article/us-china-economy-r-d/china-spends- 279-bln-on-rd-in-2017-science-minister-idUSKCN1GB018
Steil, Benn. The Marshall Plan: Dawn of the Cold War (New York: Simon & Schuster, 2019).
Styan, David. Djibouti: small state strategy at a crossroads. Third World Thematics: A TWQ Journal , 1(1), 79-91. 2016. https://doi.org/10.1080/23802014.2016.1175316
Yuliantoro, Nur Rachmat & Dedi Dinarto. Between Revisionist and Status Quo: The Case of China’s Leadership  in  the  AIIB. Jurnal  Hubungan  Internasional ,  7(2),  169-177.  2019. https://doi.org/10.18196/hi.72131
Zongwe,  Dunia  P.  All  Eyes  on  Xi:  the  Chinese 60  Billion  Dollar  Question  and  the  Problematic  of African  Development. Transnational  Corporations  Review ,  7(4),  395-410.  2015. https://doi.org/10.5148/tncr.2015.7402
Zongwe.,  Dunia P. All Eyes on Xi: the Chinese 60  Billion Dollar Question and the Problematic of African  Development. Transnational  Corporations  Review ,  7(4),  395-410.  2015. https://doi.org/10.5148/tncr.2015.7402
Mei  Ling  Wang,  Qian  Qiu  &  Chang  Hwan  Choi.  How  will  the  Belt  and  Road  initiative  advance
China’s exports? Asia Pacific Business Review, 25(1), 81-99. 2019. https://doi.org/10.1080/13602381.2018.1525855 Tim  Summers.  Structural  power  and  the  financing  of  the  Belt  and  Road  Initiative.  Eurasian Geography and Economics, 61(2), 146-151. 2020. https://doi.org/10.1080/15387216.2020.1715234 Yahya Gülseven. China’s Belt and Road Initiative and South-South Cooperation. Journal of Balkan and Near Eastern Studies, September, 1-16. 2022.
https://doi.org/10.1080/19448953.2022.2129321
Karen  P.  Y.  Lai,  Shaun  Lin  &  James  D.  Sidaway.  Financing  the  Belt  and  Road  Initiative  (BRI): research agendas beyond the “debt-trap” discourse. Eurasian Geography and Economics, (61)2, 109-124. 2020. https://doi.org/10.1080/15387216.2020.1726787
Pavlićević  &  Agatha  Kratz.  Testing  the  China  Threat  paradigm:  China's  high-speed  railway diplomacy in Southeast Asia. The  Pacific  Review,
(31)2, 151-168. 2018.
https://doi.org/10.1080/09512748.2017.1341427
Nicolas  Lippolis  &  Harry  Verhoeven.  Politics  by  Default:  China  and  the  Global  Governance  of African Debt. Survival, (64)3, 153-178. 2022. https://doi.org/10.1080/00396338.2022.2078054
Tim Zajontz. Debt, distress, dispossession: towards a critical political economy of Africa’s financial dependency.  Review  of  African  Political  Economy,  (49)171,  173-183.  2022. https://doi.org/10.1080/03056244.2021.1950669
Ikubolajeh  Bernard  Logan  &  Kidane  Mengisteab.  IMF-World  Bank  Adjustment  and  Structural Transformation  in  Sub-Saharan  Africa.  Economic  Geography,  (69)1,  1-24.  1993. https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.2307/143887
IMF  (2011,  February  2),  IMF  Survey:  Djibouti  Aims  to  Be  Regional.  Diakses  melalui https://www.imf.org/en/News/Articles/2015/09/28/04/53/socar020211a
Yoshida,  Wataru  &  Masahiro  Okoshi  (2015,  May  22),  AIIB  doubles  funds  to  $100  billion. Nekkei Asia. Diakses  melalui  https://asia.nikkei.com/Business/Finance/AIIB-doubles-funds-to-100- billion
France-Presse, Agence (2015, December 22), Zimbabwe to make Chinese yuan legal currency after
Beijing cancels debts. The Guardian . Diakses melalui
https://www.theguardian.com/world/2015/dec/22/zimbabwe-to-make-chinese-yuan-legal- currency-after-beijing-cancels-debts
IMF (2016, September 30), IMF Adds Chinese Renminbi to Special Drawing Rights Basket. Diakses melalui https://www.imf.org/en/News/Articles/2016/09/29/AM16-NA093016IMF-Adds- Chinese-Renminbi-to-Special-Drawing-Rights-Basket
Dubé,  François  (2016, October  5),  China’s  Experiment  in Djibouti. The Diplomat .  Diakses  melalui https://thediplomat.com/2016/10/chinas-experiment-in-djibouti/
Douglas, Kate (2017, January 16), Understanding Cameroon’s untapped business opportunities. How Made  In  it  Africa. Diakses  melalui  https://www.howwemadeitinafrica.com/understanding- cameroons-untapped-business-opportunities/57184/
IMF  (2017,  April  6),  For  Djibouti,  Infrastructure  Investment  Paves  Way  to  Regional  Hub.  Diakses melalui https://www.imf.org/en/News/Articles/2017/03/29/NA033117-For-Djibouti-
Infrastructure-Investment-Paves-Way-to-Regional-Hub
Bax,  Pauline  (2018,  August  30),  Chinese-Built  Port  Evokes  Dreams  of  El  Dorado  in  Cameroon.
Bloomberg .  Diakses  melalui  https://www.bloomberg.com/news/features/2018-08-29/china- stakes-its-claim-on-west-africa
CNN Indonesia (2018, September). Kebijakan Belt and Road China Sebabkan Utang Besar. Diakses melalui https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20180902164934-92-326974/kebijakan-belt- and-road-china-sebabkan-utang-besar
Harris,  Grant.  T.  (2018,  September).  China's  Loans  to  Afrikan  Countries  are  a  Debt  Trap.  Diakses melalui https://www.iafrikan.com/2018/09/04/china-africa-loans-technology-innovation-usa/
FOCAC  (2018,  September  12),  Forum  on  China-Africa  Cooperation  Beijing  Action  Plan  (2019- 2021). Diakses melalui http://www.focac.org/eng/zywx_1/zywj/t1594297.htm
Maru,  Mehari  Taddele  (2019,  January  6),  Why  Africa  loves  China. Aljazeera .  Diakses  melalui https://www.aljazeera.com/indepth/opinion/africa-loves-china-190103121552367.html
CIOB (2019, May), New report on the Chinese Belt and Road Initiative predicts boost to global GDP “by over $7 trillion per annum”. Diakses melalui https://www.ciob.org/media-centre/news/new- report-chinese-belt-and-road-initiative-predicts-boost-global-gdp-%E2%80%9C-over-7
Okutsu, Akane (2019, August 29), Djibouti has 'no choice' but China for infrastructure development. Nikkei  Asia .  Diakses  melalui  https://asia.nikkei.com/Spotlight/Belt-and-Road/Djibouti-has-no- choice-but-China-for-infrastructure-development
AFRODAD (2019, November 7), The China-Zimbabwe Relations: Impact on Debt and Development in  ZImbabwe.  Diakses  melalui  https://www.africaportal.org/publications/china-zimbabwe- relations-impact-debt-and-development-zimbabwe/
State  Council  Information  Office  of  China  (2021,  January),  China's  International  Development
Cooperation in the New Era. Diakses melalui
http://www.xinhuanet.com/english/download/2021-1-10/20210110.docx
Chaziza,  Mordechai  (2021,  January  26),  China  Consolidates  Its  Commercial  Foothold  in  Djibouti.
The  Diplomat .  Diakses  melalui  https://thediplomat.com/2021/01/china-consolidates-its- commercial-foothold-in-djibouti/
Wei,  Song  (2021,  March  31),  Decline  in  China’s  lending  to  Africa  doesn’t  tell  full  picture  of cooperation. Global Times . Diakses melalui
https://www.globaltimes.cn/page/202103/1219995.shtml
Chipango,  Ellen  Fungisai  (2021,  April  29),  Why  renewable  energy  won’t  end  energy  poverty  in Zimbabwe.  The  Conversation.  Diakses  melalui  https://theconversation.com/why-renewable- energy-wont-end-energy-poverty-in-zimbabwe-159008
Kuo, Lily & Alicia Chen (2021, April 30), Chinese workers allege forced labor, abuses in Xi’s ‘Belt and Road’ program. The Washington Post . Diakses melalui
https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/china-labor-belt-road- covid/2021/04/30/f110e8de-9cd4-11eb-b2f5-7d2f0182750d_story.html
Bone, R. Maxwell (2021, June 16), China’s Role in Cameroon’s Risk of Debt Distress. The Diplomat . Diakses melalui https://thediplomat.com/2021/06/chinas-role-in-cameroons-risk-of-debt-distress/
Jahani,  Joshua  (2021,  July  20),  Djibouti  could  be  the  next  Singapore.  Diakses  melalui https://blogs.lse.ac.uk/africaatlse/2021/07/20/djibouti-could-be-the-next-singapore-trade-gdp/
China  Africa  Research  Initiative  (2021,  September),  Chinese  Global  Foreign  Aid.  Diakses  melalui http://www.sais-cari.org/data-chinese-global-foreign-aid
World  Bank  (2021,  September  23),  GDP  (current  US$)  -  China.  Diakses  melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN
World  Bank  (2021,  September  23),  GDP  growth  (annual  %)  -  China.  Diakses  melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=CN
World  Bank  (2021,  September  25),  Exports  of  goods  and  services  (current  US$)  -  China.  Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NE.EXP.GNFS.CD?locations=CN
World  Bank  (2021,  September  26),  GDP  (current  US$)  -  Zimbabwe.  Diakses  melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?end=2020&locations=ZW&start=1990
World  Bank  (2021,  September  26),  GDP  growth  (annual  %)  -  Zimbabwe.  Diakses  melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2020&locations=ZW&most_ recent_value_desc=false&start=1990
OEC  (2021,  September  27),  Djibouti.  Observatory  of  Economic  Complexity.  Diakses  melalui https://oec.world/en/profile/country/dji
World Bank (2021, September 27), GDP (current US$) - Cameroon, South Africa, Nigeria. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?end=2020&locations=CM- ZA-NG&start=1990
World  Bank  (2021,  September  27),  GDP  (current  US$)  -  Djibouti.  Diakses  melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=DJ
World  Bank  (2021,  September  27),  GDP  growth  (annual  %)  -  Cameroon.  Diakses  melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2020&locations=CM&most_ recent_value_desc=false&start=1990
World  Bank  (2021,  September  27),  GDP  growth  (annual  %)  -  Djibouti.  Diakses  melalui https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2020&locations=DJ&most_r ecent_value_desc=false&start=1990
World Bank (2021, September 28), Present value of external debt (current US$) - Djibouti. Diakses melalui https://data.worldbank.org/indicator/DT.DOD.PVLX.CD?locations=DJ