## ANALISIS KERJASAMA AKTOR-AKTOR NON PEMERINTAH DALAM PENINGKATAN SUMBER DAYA MANUSIA SEBAGAI INDIKATOR
KEBERHASILAN PEMBANGUNAN PENDIDIKAN
(Studi Pada Kerjasama Antara SMA Kristen 1 Salatiga dan Lembaga Kursus Bahasa Mandarin “Sha Hua” Dengan OCA (Overseas China Affairs)

## Jeane F.D.Talakua
Program Pascasarjana Magister Studi Pembangunan Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga jeane_talakua@yahoo.com
Pamerdi Giri Wiloso Program Pascasarjana Magister Studi Pembangunan Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
Wilson.M.A.Therik Program Pascasarjana Magister Studi Pembangunan Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga

## Abstract
The  article  describes  the  cooperation  of  non-governmental  actors conducted  by  Christian  High  School  1  Salatiga  and  the  Institute  of Chinese  Language  Course  "Sha  Hua"  by  OCA  (Overseas  Chinese Affairs). This article is the beginning of a process of cooperation  to the success achieved from the cooperation between Christian High School 1 Salatiga and the Institute of Chinese Language Course "Sha Hua" With OCA  (Overseas  Chinese  Affairs)  in  the  improvement  of  human resources  as  development  indicators  by  displaying  a  different dimension.  This  article  also  describes  the  cooperation  Christian  High School 1 Salatiga and the Institute for Language Course Mandarin "Sha Hua"  which  embodies  the  development  of  education  through scholarships,  cooperation  model  performed  by  actors  non-government (in  this  case  Christian  High  School  1  Salatiga  and  the  Institute  for Language  Course  Mandarin  "Sha  Hua")  to  the  role  of  education  to national  development.  Perspective  theory  used  to  analyze  the cooperation  of  non-governmental  actors  is  the  theory  of  globalization, international cooperation theory and the theory of social capital (social capital). The method used was a case study (case study). From the data analysis  found  that:  First,  cooperation  between  non-governmental
actors is made up of trust fosters a strong commitment to the same goal, and it allows the understanding that has been formed is not easy to be stopped just because of interrelated to one another; Secondly, the State is a partner cooperation between non-governmental actors become the most important thing to consider in a partnership; and Third, education is very important role in human development.
Keywords:  development,  education,  international  cooperation,  non- governmental actors.

## Latar Belakang
Salah satu kerjasama yang terus berkembang dengan baik yaitu Indonesia dengan  negara  China  melalui  jalur  pendidikan  yang  banyak  diincar  oleh kalangan internasional 1 . Hal ini dapat kita lihat melalui Kerjasama Indonesia- China  dalam  pendidikan  cukup  meningkat  terbukti  anak-anak  Indonesia yang  ikut  serta  dalam  beasiswa  dan  pertukaran  pelajar  ditempatkan  pada kota-kota  yang  terbilang  maju  di  China  seperti  Beijing,  Shanghai,  Tianjin, Nanjing, Wuhan dan lain-lain 2 . Anak-anak Indonesia diberi kesempatan baik untuk menimba ilmu dan berbagi pengalaman. Seperti yang dikatakan oleh Duta  Besar  China  untuk  Indonesia  Xi  Feng  hubungan  China-Indonesia sedang berada pada salah satu periode terbaik dalam sejarah dimana adanya saling  kepercayaan  politik  antara  kedua  negara  semakin  meningkat,  kerja sama  ekonomi  dan  perdagangan  semakin  pragmatis  dan  mendalam  serta pertukaran people-to-people juga semakin aktif 3 .
Dapat dikatakan bahwa pertukaran pendidikan dan kebudayaan antaran kedua  negara  cukup  besar  potensinya,  seperti  potensi  pertukaran  pelajar, kesempatan  beasiswa  maupun  kerjasama sister  school  antar  negara.  Potensi kerjasama  dan  kuatnya  mitra  Indonesia-China  ini  membuat  kemunculan aktor-aktor  non  pemerintah  gencar  melakukan  kerjasama  melalui pendidikan  bahasa  Mandarin,  dimana  mendorong  aktor-aktor  non pemerintah membentuk kerjasama yang menguntungkan bagi pembangunan
1 Duta Besar RRT untuk RI Xie Feng Anugrahi Surat Penerimaan Universitas kepada Pelajar RI Yang Sudah Mendapat Beasiswa Pemerintah Tiongkok Tahunan 2015/2016.21 Agustus 2015. Dilihat pada website: http://id.china-embassy.org/indo/whjy/lxzg/t1290234.htm. 20-11-2015
2 Duta Besar RRT untuk RI Xie Feng Anugrahi Surat Penerimaan Universitas kepada Pelajar RI Yang Sudah Mendapat Beasiswa Pemerintah Tiongkok Tahunan 2015/2016.21 Agustus 2015. Dilihat pada website: http://id.china-embassy.org/indo/whjy/lxzg/t1290234.htm. 20-11-2015
3 Duta Besar RRT untuk RI Xie Feng Anugrahi Surat Penerimaan Universitas kepada Pelajar RI Yang Sudah Mendapat Beasiswa Pemerintah Tiongkok Tahunan 2015/2016.21 Agustus 2015. Dilihat pada website: http://id.china-embassy.org/indo/whjy/lxzg/t1290234.htm. 20-11-2015
bangsa  dalam  peningkatan  mutu  sumber  daya  manusia  yaitu  melalui beasiswa.Pendidikan  menjadi  faktor  penting  bagi  masyarakat  Indonesia untuk  bergerak  maju  dan  memiliki  kualitas  sehingga  dapat  berkompetisi  di kancah  internasional.Ini  lah  alasan  pertama  penulis  mengambil  studi  pada salah satu kesuksesan kerjasama yang dilakukan oleh SMA 1 Kristen Salatiga dan  Lembaga  Kursus  Bahasa  Mandarin  “Sha  Hua  dengan  OCA (Overseas China  Affairs)yang  berfokus  pada  kerjasama  pendidikan.Kerjasama  ini merupakan  salah  satu  kemajuan  yang  sangat  baik  di  kalangan  aktor-aktor non pemerintah yang muncul di Kota Salatiga. Dengan pola kerjasama yang unggul  karena  modal  yang  dimiliki  oleh  masing-masing  aktor  yaitu  rasa saling percaya (trust) dan jaringan ( network) satu dengan lain.
Kerjasama SMA 1 Kristen Salatiga dan Lembaga Kursus Bahasa Mandarin “Sha  Hua  dengan  OCA (Overseas  China  Affairs),  telah  ada  sejak  tahun 2005/2006,  dimulai  dengan  dibukanya  kelas  bahasa  Mandarin  di  SMA  1 Kristen Salatiga oleh Kepala Sekolah (Dra Krisnawati) yang menjadi pelopor kerjasama  dan  membentuk  pendidikan  bahasa  Mandarin  sebagai  satu- satunya  jurusan  yang  ada  di  tingkat  SLTA  di  Kota  Salatiga 4 .  Tujuan dibukanya  kelas  bahasa  Mandarin  dengan  melihat  perdagangan  dan perekonomian  Indonesia  yang  mulaimengarah  ke  Asia  Timur,  dan banyaknya Tenaga Kerja Indonesia yang terserap di beberapa negara ASEAN, serta  tingginya  minat  peserta  didik  untuk  belajar  bahasa  Mandarin    maka pihak sekolah secara resmi membuka program jurusan baru di kelas XI yakni jurusan bahasa Mandarin 5 .
Awalnya  program  Pembelajaran  Bahasa  Mandarin  di  SMA  Kristen  1 Salatiga  diawali  pada  tahun  ajaran  2002/2003  sebagai  program ekstrakurikuler yang dilayani di luar jam pembelajaran oleh Bapak Ho Tjien Oen 6 .  Siswa  yang  berminat  saat  itu  cukup  banyak  yakni  150  siswa  dengan pencapaian prestasi yang menggembirakan. Pada tahun pelajaran 2004/2005 SMA Kristen 1 Salatiga dipercaya oleh pemerintah untuk menjadi salah satu piloting  pembelajaran  Bahasa  Mandarin  dari  20  sekolah  seluruh  Indonesia. Terkait  dengan  program  tersebut  maka  pada  saat  itu  guru  Mandarin  SMA Kristen  1  Salatiga  memperoleh  fasilitas  untuk  mengikuti training  selama  1 bulan serta memperoleh bantuan 1 (satu) orang relawan dari China, bernama
4 Hasil Wawancara bersama Kepala Sekolah SMA 1 Kristen Salatiga, 14-10-2015.
5 Hasil Wawancara bersama Kepala Sekolah SMA 1 Kristen Salatiga, 14-10-2015.
6 Sumber dari Arsip SMA 1 Kristen Salatiga Tahun 2015
Analisis Kerjasama Aktor-Aktor Non Pemerintah dalam Peningkatan Sumber Daya Manusia
Lie  Wen  Jun  tahun  2006,  untuk  membantu  mengajar    Bahasa  Mandarin  di SMA Kristen 1 Salatiga selama 1 tahun 7 .
Dengan  demikian  untuk  kelas  jurusan  Bahasa,  bahasa  Mandarin menjadi pelajaran intrakurikuler yang sampai saat ini berjalan dengan baik, termasuk  di  dalam  penyediaan    guru  maupun  peningkatan  minat  belajar bahasa  Mandarin  di  kalangan  peserta  didik  karena  kerjasama  dan pendampingan  dari  Lembaga  Kursus  Bahasa  Mandarin  “Sha  Hua”  di  bawah pimpinan  Bapak  Agus  Suharyo  tersebut 8 .  sejak  saat  Bapak  Agus  Suharyo menyetujui  kerjasama  dengan  pihak  SMA  Kristen  1  maka  prestasi  dan kemajuan-kemajuan  sangat  signifikan  mulai  dari  pencapaian  nilai  ujian nasional bahasa Mandarin yang sangat tinggi, prestasi-prestasi lomba bahasa Mandarin  tingkat  daerah.  Paling  penting  dalam  menunjang  pembangunan bangsa terhadap generasi muda Indonesia adalah jaringan kerjasama dengan beberapa  universitas  di  China  dengan  mendapatkan  kesempatan  beasiswa melalui  jaringan  OCA  yang  dibantu  oleh  Bapak  Agus  Suharyo  selaku pimpinan Lembaga Kursus Bahasa Mandarin.Beliau merupakan anggota atau bagian  yang  dipercaya  oleh  kelompok  OCA  dalam  menjalankan  program beasiswa kepada anak-anak yang mempunyai potensi.Hingga sekarang sudah 200 anak yang dikirim ke China dan tersebar di beberapa universitas antara lain  di  Jinan  University,  Normal  University,  Xiamen  University,  Huaqiao University serta di Guazhou Normal School . 9
Alasan  kedua  penulis  mengambil  studi  pada  kesuksesan  kerjasama tersebut  muncul  di  kota  Salatiga  yaitu  dengan  melihat  pentingnya  peran pendidikan  bagi  pembangunan  bangsa  dalam  perbaikan  mutu  sumber  daya manusia  Indonesia.  Dimana  kerjasama  antara  SMA  Kristen  1  Salatiga  dan Lembaga Kursus Sha Hua memberi gambaran bahwa perlunya suatu inisiatif dan  jaringan  kerjasama  dari  masyarakat  untuk  lebih  peduli  terhadap  mutu pendidikan.dimanaIndonesia  merupakan  salah  satu  negara  yang  masih memiliki  masalah  dalam  bidang  pendidikan.  Dewasa  ini,  pendidikan  di Indonesia  masih  perlu  perbaikan  di  beberapa  sektor,  seperti  penyediaan sekolah gratis  bagi anak-anak yang  tidak mampu,  fasilitias  belajar  bagi  para murid  seperti  kelas  dan  buku-buku  yang  kurang  memadai.  Kurangnya pemerataan  pendidikan  di  setiap  daerah  menjadi  salah  satu  kendala Sumber   Daya  Manusia  di  Indonesia  menjadi  penghambat  pembangunan. Karena  itu  menjadi  penting  untuk  membahas  lebih  lanjut  dalam  artikel
7 Sumber dari Arsip SMA 1 Kristen Salatiga Tahun 2015
8 Sumber dari Arsip SMA 1 Kristen Salatiga Tahun 2015
9 wawancara dengan Bapak Agus Suharyo. 21-02-2016
tentang  kerjasama  SMA  Kristen  1  Salatiga  dan  Lembaga  Kursus  Bahasa Mandarin “Sha Hua”dengan OCA yang mampu mewujudkan pembangunan pendidikan  melalui  bantuan  beasiswa,  serta  menganalisis  model  kerjasama yang dilakukan oleh aktor-aktor non pemerintah yang menjadi contoh bagi masyarakat hingga peran pendidikan bagi pembangunan bangsa.

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  studi  kasus (case  study) untuk  membantu  penulis  melakukan  analisa  lebih  jauh  tentang  kerjasama yang  dilakukan  oleh  aktor-aktor  non  pemerintah  di  Kota  Salatiga,yakni antara  SMA  Kristen  1  Salatiga  dengan  Lembaga  Kursus  Bahasa  Mandarin Sha-Hua  yang  sudah  berlangsung  selama  11  tahun  (  2006-2015).  Masa penelitian  ini  dibagi  atas  dua  bagian  yaitu  pra  penelitian/penelitian pendahuluan selama satu bulan dan penelitian lapangan selama enam bulan terhitung mulai bulan Oktober 2015 hingga April 2016.
Penelitian  ini  menggunakan  dua  narasumber  utama  yaitu  Ibu Kriswinarti dan Bapak Agus Suharyo sebagai informan kunci.Mereka sebagai informan  kunci  karena  Bapak  Agus  Suharyo  dan  Ibu  Kriswinarti  adalah aktor  utama  dalam  kerjasama  antara  SMA  Kristen  1  Salatiga  dan  Lembaga Kursus  Bahasa  Mandarin  Sha-Hua  dengan  OCA.Kemudian  untuk  mengkaji lebih  dalam  tentang  kerjasama,  penulis  melakukan  pra  penelitian  sebagai pintu  awal  dalam  menganalisa  informan  kunci.demikian  mengapa  pra penelitian  perlu  dilakukan,  karena  untuk  mengenal  lebih  dalam  terhadap narasumber  dan  pengenalan  terhadap  masalah  yang  ingin  diteliti.Hal  ini memang  tidak  mudah,  mengingat  penulis  memiliki  kendala  dalam  bahasa Jawa.Kendala  berikutnya  adalah  ada  beberapa  informasi  yang  tidak  mudah dinarasikan  dalam  tulisan  ini  karena  penggunaan  bahasa  Jawa.  Jadi  penulis harus menemukan cara baruuntuk menarasikan setiap hasil wawancara agar mudah  dipahami  oleh  pembaca  dengan  bantuan  teman-teman  yang  berasal dari  Jawa.  Dimana  penulis  menghabiskan  waktu  selama  tujuh  bulan  untuk menganalisa  kondisi-kondisi  apa  saja  yang  melatar  belakangi  sebuah kerjasama  antar  non  pemerintah.  Ini merupakan  tantangan  berikutnya  bagi penulis dalam melihat studi kasus ini.
Penelitian  ini  juga  dilakukan  dengan  mempelajari  secara  intensif tentang  latar  belakang  keadaan  sekarang  yaitu  bagaimana  sejarah  sampai kepada kisah kesuksesan kerjasama SMA Kristen 1 Salatiga dengan Lembaga
Kursus  Sha-Hua  yang  sudah  berlangsung  selama  11  tahun.Penulis  juga meneliti  lebih  jauh  tentang  interaksi  lingkungan  yang  dilakukan  oleh  para aktor dengan metode wawancara mendalam.Agar studi dapat ditelaah dalam konteks  atau setting  kehidupan  nyata  kontemporer.Kemudian    hasil  dari wawancara,  serta  pengambilan  dokumen  dan  arsip  dari  setiap  narasumber dideskripsikansecara  detail  atas  pola-pola,  konteks  dan setting  dimana kerjasama  ini  terjadi.  Selama  tujuh  bulan  (  Oktober-April)  dalam  masa penelitian  penulis  melakukan  wawancara  sebanyak  Sembilan  kaliuntuk mendapatkan informasi. dengan dua narasumber utama dan satu narasumber tambahan  yaitu  Saudari  Dessy  yang  mendapatkan  beasiswa  langsung  dari OCA. Sekaligus penulis juga aktif dalam kursus bahasa Mandarin di Lembaga Sha  Hua.  Keikutsertaan  penulis  dalam  kursus  tersebut  turut  membantu penulis  dalam  menganalisis  kerjasama  yang  dilakukan  oleh  SMA  Kristen  1 dan  Lembaga  Kursus  Sha  Hua  dengan  OCA.  Sebagaimana  penulis  langsung merasakan menjadi salah satu bagian dari Lembaga Kursus Sha Hua dengan metode-metode  yang  dipakai  Bapak  Agus  Suharyo  dalam  mempersiapkan anak-anak yang mendapatkan beasiswa ke China.
Hasil dari pada penelitian yang telah dilakukan, penulis menemukan formula baru dalam memberi kesimpulan singkat tentang kerjasama tersebut, ternyata  kajian  teori  yang  dipakai  melalui  modal  sosial  merupakan  kunci utama  dari  proses  kerjasama  ini  berlangsung.  Jadi  bukan  hanya  sekedar melihat sejarah perkembangan dan kisah kesuksesan tetapi dari narasumber bercerita  banyak  bagaimana  cara  mempertahankan  kerjasama  yang  telah berlangsung selama 11 tahun. Apalagi kerjasama ini bukan antar pemerintah sehingga  modal  sosial  yang  dimiliki  masing-masing  aktor  merupakan  hal utama di dalam kerjasama tersebut.

## Globalisasi
Konsep globalisasi menjelaskan tentang suatu proses meletakan dunia di bawah kesatuan yang sama tanpa dibatasi oleh kedudukan geografi sebuah negara.  Melalui  proses  ini  dunia  menjadi  bebas  untuk  dimasuki  melalui perantaraan  komunikasi  dan  teknologi 10 .  Globalisasi  juga  merujuk  pada peralihan nilai, terutama cara berpikir dan gaya bertindak ke satu daerah ke daerah  yang  lain.  Globalisasi  membuat  semua  orang  di  dunia  dapat
10 York W Bradshaw. Michael Wallace. Global Inegualities.( New York Pine Forge Press) 1996, hal 33.
KRITIS, Jurnal Studi Pembangunan Interdisiplin, Vol. XXV No. 2, 2016: 120-144
berhubungan dan berinteraksi dengan mudah dan dalam waktu yang cepat. 11 Hakikat globalisasi itu sendiri sebenarnya sudah muncul sebelum globalisasi ini  diperkenalkan  dalam  empat  era  yaitu  zaman  yunani-romawi,  zaman islam, era dominasi barat dan kontemporari, perubahan globalisasi yang pesat terlihat  jelas  selepas  perang  dunia  kedua  yang  mana  jarak  dan  masa  telah didekatkan  oleh  perkembangan  media  dan  komunikasi,  komunikasi  yang membolehkan masa sebenarnya ( real time) di antara penduduk di berbagai belahan  dunia.  Perkembangan  ini  telah  menunjukan  dua  hal  penting  yaitu compression  dan  shrinking,  dimana  telah  melahirkan  konsep  global  village mencerminkan  arus  dan  media  dalam  komunikasi  yang  mengaitkan masyarakat dunia pada satu unit 12 .
David  Loy,  seorang  peneliti  dari  universitas  Bunkyo  Jepang menjelaskan  globalisasi  melalui  ( International  Movement  fo  a  Just  World), globalization  is  a  complex  set  of  developments:  economic,  political, technological,  and  cultural 13 .  Selain  itu  konsep  globalisasi  juga  dijelaskan oleh  Pusat  Kajian  Globalisasi  Universitas    Warmick  di  Inggris  dengan  dua pandangan  fenomena. Pertama  globalisasi  dilihat  sebagai  suatu  himpunan yang  terus  meningkat  melalu  penyebaran  nilai  dan  norma  pada  ekonomi, politik, sosial maupun budaya yang dilakukan oleh orang-orang bertanggung jawab. Kedua,  globalisasi  sebagai  wacana  yang  menyebarkan  ilmu pengetahuan dari sudut pandang tertentu untuk mengurus dunia yang sudah post  modern,  diamana  ada  penyebaran  secara  global  pada  berbagai  jenis objek  yang  melibatkan  seluruh  aktivitas  manusia 14 .  Karena  itu  dalam  era globalisasi  setiap  orang  bebas  mengakses  segala  macam  informasi, memungkinkan  setiap  orang  berpindah  dengan  mudah  dan  cepat  serta penyebaran informasi yang memudahkan manusia dalam segala aspek.
Dari  kemudahan-kemudahan  yang  diterima  oleh  manusia  melalui globalisasi    tersebut,  telah  melahirkan  perpaduan    teknologi  informasi melahirkan  kebudayaaan dunia maya  ( cyber  culture). Ruang  cyber  tersebut merupakan  lalu  lintas  ilmu  pengetahuan,  gudang  rahasia  segala  macam  hal yang  selama  ini  untuk  memudahkan  setiap  manusia  berinteraksi  dan melakukan  kerjasama  antar  wilayah.Salah  satunya  melahirkan  aktor  non pemerintah  sebagai  gerakan  dalam  rangka  melindungi  masyarakat  dan
11 Samsudin Rahim. Globalisasi dan Pencerobohan Budaya.Dewan Masyarakat. 2000. Hal 20.
12 Norani  Otoman.  Malaysia  Menangani  Globalisasi:  Peserta  atau  Mangsa.  Bangi,  Penerbit Universitas Kebangsaan Malaysia, 2000, hal 24.
13 Osman Bakar. Pengaruh Globalisasi Terhadap Peradaban.
14 Ibid
memiliki pandangan yang kritis terhadap negara dengan birokrasinya.Kekuatan  dan  ide  di  balik  tumbuhnya  actor-aktor  non pemerintah  pada  dasarnya  memberikan  fokus  dalam  mencapai  objektif seperti menyediakan peluang pendidikan 15 . Hal ini dapat kita lihat nantinya dalam  pembahasan  pada  bab  selanjutnya  yang  akan  dijelaskan  oleh  penulis melalui  penemuan-penemuan  empiris  di  lapangan.  Salah  satu  aktor-aktor non pemerintah yang tumbuh dalam memberikan peluang pendidikan yang baik  yaitu  SMA  Kristen  1  Salatiga  dan  Lembaga  Kursus  Bahasa  Mandarin  “ Sha Hua” dengan OCA (Overseas China Affairs).

## Kerjasama Internasional
Dalam  konstelasi  Hubungan  Internasional  dewasa  ini  kerjasama internasional  merupakan  suatu  keharusan  yang  wajib  dilakukan  oleh  setiap Negara untuk menjamin kelangsungan hidup berbangsa dan bernegara dalam forum  internasional.  Kerjasama  Internasional  terjadi  karena  „ nation understanding‟ dimana mempunyai arah dan tujuan yang sama, keinginan di dukung oleh kondisi  internasional yang  saling  membutuhkan kerjasama  itu didasari  oleh  kepentingan  bersama  di  antara  Negara-negara  namun kepentingan  itu  tidak  identik  (Kartasasmita,  1998:  3).  Kerjasama internasional  dilaksanakan  guna  meningkatkan  hubungan  bilateral  antara dua  negara  untuk  mencapai  tujuan  nasionalnya.Untuk  meningkatkan hubungan  bilateral  antara  negara-negara  maka  perlunya  suatu  kerjasama internasional yang baik dan adanya saling pengertian.
Hubungan  internasional  merupakan  keharusan  yang  wajib  dilakukan oleh  setiap  Negara  untuk  menjamin  kelangsungan  hidup  berbangsa  dan bernegara  tanpa  mengabaikan  kedaulatan  dan  hak-hak  dari  negara  lain. Kerjasama  internasional  mengandung  satu  interaksi,  interelasi  dan interdependensi  antara  individu  dengan  individu,  antara  individu  dengan kelompok dari satu kesatuan unit dalam system internasional dan masyarakat internasional.Kerjasama  internasional  dapat  dijalankan  dalam  berbagai bentuk  organisasi  internasional,  walaupun  negara  tetap  menjadi  aktor  yang dominan  di  dalam  bentuk-bentuk  kerjasama  internasional  serta  aktor  non- pemerintah  yang  makin  hari  makin  banyak  jumlahnya  (Rudy,  2005:  3). Dengan  tiga  motif  yang  pada  umumnya  individu  atau  negara  melakukan
15 NGO  penuhi  keperluan  sosial  rakyat.  6  November  2014.  Diakses  melalui  website :http://www.bharian.com.my/node/15982. 01 Maret 2016.
KRITIS, Jurnal Studi Pembangunan Interdisiplin, Vol. XXV No. 2, 2016: 120-144
suatu  kerjasama  internasional,  yaitu  meningkatkan  kepentingan  nasional, memelihara perdamaian dan meningkatkan kesejahteraan ekonomi (Toma & Gorman, 1991: 384).
Kerjasama internasional dapat terselenggara berkat adanya kesamaan visi dan keselarasan kepentingan diantara aktor-aktor yang berinteraksi. Melalui kerjasama  internasional,  suatu  pihak  mengharapkan  kepentingannya  akan lebih mudah diwujudkan daripada berusaha sendiri. Kerjasama internasional tidak  dapat  dihindari  oleh  negara  atau  aktor-aktor  internasional lainnya.Keharusan  tersebut  diakibatkan  adanya  saling  ketergantungan diantara  aktor-aktor  internasional  dan  kehidupan  manusia  yang  semakin kompleks, ditambah lagi dengan tidak meratanya sumber-sumber daya yang dibutuhkan  oleh  para  aktor  internasional.Sifat  kerjasama  internasional biasanya bermacam-macam, seperti harmonisasi hingga integrasi (kerjasama internasional  paling  kuat).Kerjasama  demikian  terjadi  ketika  ada  dua kepentingan  bertemu  dan  tidak  ada  pertentangan  di  dalamnya  (Smith  dan Hocking, 1990: 22).
Dari  konsep-konsep  kerjasama  internasional  diatas  dapat  kita  lihat berbagai macam kepentingan nasional dari berbagai negara dan bangsa yang tidak  dapat  dipenuhi  di  dalam  negerinya  sendiri.Karena  itu  isu  utama  dari kerjasama internasional berdasarkan pada keuntugan bersama yang diperoleh melalui  kerjasama  tersebut.Kerjasama  internasional  terbentuk  karena kehidupan  internasional  meliputi  berbagai  bidang,  seperti  ideologi,  politik, ekonomi, sosial budaya, lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan.Berbagai  masalah  tersebut  maka  beberapa  negara  membentuk suatu kerjasama internasional.Kerjasama sebagai seperangkat hubungan yang tidak didasarkan pada unsur paksaan dan kekerasan.Kerjasama dapat muncul akibat  adanya  komitmen  individu  dan  negara  untuk  mendapatkan kesejahteraan kolektif (Douherty dan Pfaltzgraff, 1997: 41).

## Modal Sosial
Modal  sosial  merupakan  hasil  dari  kerja  sama,  mengembangkan kepercayaan,  dan  membangun  rangkaian  sosial.  Membangun  modal  sosial untuk menyusun  lingkungan  sosial yang kaya akan  partisipasi dan  peluang. Seperti suatu lingkungan yang memungkinkan pelaku untuk kerap bertemu, di  mana  berbagi  nilai  dan  norma  sosial  dapat  terus  dipelihara.  Hal  ini  lalu mendongkrak kemungkinan atas keberlanjutan interaksi berulang ke depan,
kemudian  mengurangi  ketidakpastian  dan  memperkecil  risiko  (Ramstrom dalam  Yustika,  2008).  Bourdieu  (dalam  Yustika,  2008)  memandang   modal sosial sebagai aset produktif yang dibangun melalui investasi pada hubungan sosial;  memerlukan  waktu,  usaha,  bahkan  uang  untuk  mengakumulasinya. Sekali terbangun, seperti modal lainnya (fisik maupun manusia), modal sosial kembalian,  terdepresiasi  oleh  waktu,  dan  harus  terus  dijaga  agar  tidak berhamburan dan menjadi usang. Suatu investasi individual atas modal sosial tergantung  pada  karakteristik  sosio-ekonomi  perseorangan,  pada  usia tertentu,  latar  belakang  keluarga  tertentu,  tingkat  modal  manusia (pendidikan dan pekerjaan), serta pendapatan (Coleman, 1988). Tiga konsep utama  yang  ada  dalam  modal  social  seperti trust,  norm  dan  network  saling berkaitan dalam menunjang modal social.
Trust  (kepercayaan)  merupakan  suatu  bentuk  keinginan  untuk mengambil  resiko  dalam  hubungan-hubungan  sosialnya  yang  didasari  oleh perasaan  yakin  bahwa  yang  lain  akanmelakukan  sesuatu  seperti  yang diharapkan  dan  akan  senantiasa  bertindak  dalam  suatu  pola  tindakan  yang saling  mendukung,  paling  tidak  yang  lain  tidak  akan  bertindak  merugikan diri  dan  kelompoknya  (Putnam,  1993,  1995,  dan  2002).  Sebagaimana kepercayaan adalah harapan yang tumbuh di dalam sebuah masyarakat yang ditunjukkan oleh adanya perilaku jujur,  teratur, dan  kerjasama  berdasarkan norma-norma  yang  dianut  bersama.Kepercayaan  sosial  merupakan penerapan  terhadap  pemahaman  ini.Cox  (1995)  kemudian  mencatat  bahwa dalam  masyarakat  yang  memiliki  tingkat  kepercayaan  tinggi,  aturan-aturan sosial  cenderung  bersifat  positif;  hubungan-hubungan  juga  bersifat kerjasama.  Menurutnya „We  expect  others  to  manifest  good  will,  we  trust our  fellow  human  beings.  We  tend  to  work  co-operatively,  to  collaborate with others in collegial relationships(Cox, 1995: 5). Kepercayaan sosial pada dasarnya merupakan produk dari modal sosial yang baik.Adanya modal sosial yang  baik  ditandai  oleh  adanya  lembaga-lembaga  sosial  yang  kokoh;  modal sosial melahirkan kehidupan sosial yang harmonis (Putnam, 1995).
Kemudian  norma  menurut  Putnam  (1993  :  178-179)  bahwa  setiap peraturan  yang  terdapat  di  dalam  suatu  komunitas,  terkandung  asas resiprokal (berbalasan) dan harapan (ekspektansi) tentang tindakan-tindakan yang  patut  dilakukan  secara  bersama-sama.  norma  juga  dijelaskan  sebagai sekumpulan  aturan  yang  diharapkan  dipatuhi  dan  diikuti  oleh  anggota masyarakat  pada  suatu  entitas  sosial  tertentu.  Menurut  Hasbullah  (2006) aturan-aturan  kolektif  tersebut  biasanya  tidak  tertulis  tapi  dipahami  oleh setiap  anggota  masyarakat  dan  menentukan  pola  tingkah  laku  yang
diharapkan  dalam  konteks  hubungan  sosial.   Menurut  Fukuyama  (2000), norma  merupakan  bagian  dari  modal  sosial  yang  terbentuknya  tidak diciptakan oleh  birokrat atau  pemerintah.  Norma  terbentuk melalui  tradisi, sejarah,  tokoh  kharismatik  yang  membangun  sesuatu  tata  cara  perilaku seseorang  atau  sesuatu  kelompok  masyarakat,  didalamnya  kemudian  akan timbul modal sosial secara spontan dalam kerangka menentukan tata aturan yang  dapat  mengatur  kepentingan  pribadi  dan  kepentingan  kelompok. Menurut  Liu et.  al  (2014)   tingkah  laku  modal  sosial  penduduk  secara langsung  digambarkan melalui  norma,  nilai dan  aturan  yang  berlaku dalam masyarakat tersebut.
Aspek ketiga dalam modal sosial adalah jaringan.Menurut J. Mawardi (2007)  modal  sosial  tidak  dibangun  hanya  oleh  satu  individu,  melainkan terletak  pada  kecenderungan  yang  tumbuh  dalam  suatu  kelompok  untuk bersosialisasi  sebagai  bagian  penting  dari  nilai-nilai  yang  melekat.  Jaringan sosial  menurut  Putnam  (1993)  suatu  kelompok  orang  yang  saling  terkait, yang biasanya memiliki atribut yang sama. Sebagaimana dikatakan Putnam, pemikiran  dan  teori  tentang  modal  sosial  memang  didasarkan  pada kenyataan  bahwa  “jaringan  antara  manusia”  adalah  bagian  terpenting  dari sebuah  komunitas.  Jaringan  ini  sama  pentingnya  dengan  alat  kerja  (disebut juga modal fisik atau physical capital) atau pendidikan (disebut juga human capital).  Secara  bersama-sama,  berbagai  modal  ini  akan  meningkatkan produktivitas  dan  efektivitas  tindakan  bersama  (Putnam,  2000:  18-19). Infrastruktur  dinamis  dari  modal  sosial  berwujud  jaringan-jaringan kerjasama  antar  manusia  (Putnam,  1993).Jaringan  tersebut  memfasilitasi terjadinya  komunikasi  dan  interaksi,  memungkinkan  tumbuhnya kepercayaan  dan  memperkuat  kerjasama.Masyarakat  yang  sehat  cenderung memiliki  jaringan-jaringan  sosial  yang  kokoh.  Orang  mengetahui  dan bertemu dengan orang lain. Mereka kemudian membangun inter-relasi yang kental,  baik  bersifat  formal  maupun  informal  (Onyx,  1996).  Putnam  (1995) berargumen  bahwa  jaringan-jaringan  sosial  yang  erat  akan  memperkuat perasaan  kerjasama  para  anggotanya  serta  manfaat-manfaat  dari partisipasinya itu 16 .
16 Edi  Suharto  PhD.  Modal  Sosial  dan  Kebijakan  Publik.  Dikutip  dari  website: http://www.policy.hu/suharto/Naskah%20PDF/MODAL_SOSIAL_DAN_KEBIJAKAN_SOSIA .pdf. 26-11.2015.

## ANALISIS  KERJASAMA  AKTOR-AKTOR  NON  PEMERINTAH  DALAM PENINGKATAN  SUMBER  DAYA  MANUSIA  MELALUI  KERJASAMA PENDIDIKAN
SMA  Kristen  1  Salatiga  dan  Lembaga  Kursus  Bahasa  Mandarin  “Sha  Hua” Mewujudkan Pembangunan Melalui Bantuan Beasiswa
Menurut  Michael  Todaro 17 ,  salah  satu  tujuan  inti  pembangunan adalah  mencakup  peningkatan  standar  hidup  yang  tidak  hanya  berupa peningkatan  pendapatan,  tetapi  juga  meliputi  penambahan  penyediaan lapangan  kerja,  perbaikan  kualitas  pendidikan,  serta  peningkatan  perhatian atas nilai-nilai kultural dan kemanusiaan, yang kesemuannya itu tidak hanya untuk  memperbaiki  kesejahteraan  materil,  melainkan  juga  untuk menumbuhkan  jati  diri  pribadi  dan  bangsa  seperti  yang  terkandung  dalam nilai  inti  pembangunan.  Oleh  karena  itu,  penerapan  tolok  ukur pembangunan seharusnya tidak hanya murni bersifat ekonomis, akan tetapi agar  lebih  akurat  dan  bermanfaat,  pembangunan  perlu  didukung  oleh indikator sosial yakni melalui pendidikan.
Pembangunan  yang  didukung  oleh  pendidikan  dilakukan  secara terus-menerus,  terencana,  dan  terorganisir  untuk  membina  anak  menjadi masyarakat  yang  berpengetahuan,  dewasa  dan  berbudaya.Karena  itu menurut  penulis  semua  ini  dilakukan  oleh  usaha  sadar  manusia  dengan tujuan yang jelas, serta ada komitmen bersama melalui perencanaan dengan suatu  pemikiran  dan  bermaca-macam  sistem  pendukung  yang  disiapkan. Kebutuhan akan pendidikan setiap Negara semakin tinggi, ditambah dengan persaingan  antar  Negara  dan  bertambahnya  kebutuhan  nasional  yang mengharuskan  Negara  menyiapkan  sumber  daya  manusia  yang  lebih  baik. tentu  saja  hal  ini  dilakukan  melalui  sarana  pendidikan  yang  dilakukan dengan  suatu  perencanaan  yang  baik  pula.  Salah  satunya  Negara  mampu menyediakan pendidikan gratis. Sesungguhnya tidak semua Negara memiliki keuangan yang cukup untuk mendanai seluruh kebutuhan akan pendidikan, akan  tetapi  Negara  mampu  menciptakan  suatu  kondisi  dalam  bentuk kerjasama  dengan  Negara  lain  guna  membantu  memenuhi  kebutuhan  akan pendidikan  melalui  beasiswa.  Maka  dari  itu  kerjasama  internasional merupakan hal yang penting bagi suatu negara(Rudy, 2005: 3).
17 Todaro,  M.  P.  (1997).  Tiga  Tujuan  Inti  Pembangunan.In  M.  P.  Todaro, Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga (p. 22). New York: Erlangga.
Kerjasama  internasional  yang  tumbuh  dalam  era  globalisasi memungkinkan  setiap  orang  bebas  mengakses  segala  macam  informasi,  dan setiap orang berpindah dengan mudah dan cepat serta penyebaran informasi yang  memudahkan  manusia  dalam  segala  aspek.Salah  satunya  melahirkan aktor non pemerintah sebagai gerakan dalam rangka melindungi masyarakat dan  memiliki  pandangan  yang  kritis  terhadap  negara  dengan birokrasinya.Kekuatan  dan  ide  di  balik  tumbuhnya  aktor  non  pemerintah seperti menyediakan peluang pendidikan 18 .Salah satu aktor non pemerintah yang  tumbuh  dalam  bidang  pendidikan  yaitu  SMA  Kristen  1  Salatiga  dan Lembaga Kursus Bahasa Mandarin “Sha Hua” dengan OCA (Overseas China Affairs).
Kehadiran  aktor-aktor  non  pemerintah  ini  memberikan  dimensi yang  berbeda  dalam  pola  kerjasama  internasional  yang  selama  ini  telah terjalin.  Proses  kerjasama  yang  terjalin  antara  SMA  Kristen  1  Salatiga  dan Lembaga Kursus Bahasa Mandarin “Sha Hua” dengan OCA didasarkan pada kepercayaan  yang  kuat  diantara  aktor.  Kalau  tidak  ada  rasa  saling  percaya bahwa  kerjasama  ini  dapat  memberikan  kontribusi  positif  bagi  masyarakat, maka  kerjasama  ini  tidak  pernah  terjalin.Bapak  Agus  Suharyo  dan  Ibu Kriswinarti  hadir  dengan  memiliki  komitmen  yang  kuat  dalam mengembangkan SDM bagi pembangunan bangsa lewat beasiswa 19 .
Demikian  hal  yang  sama  dengan  Lembaga  Kursus  Sha  Hua membuktikan  bahwa  mereka  bukan  sekedar  kursus  tapi  diberi  kesempatan untuk mendapatkan beasiswa ke China.Bapak Agus Suharyo sendiri memiliki jaringan yang kuat dengan OCA sebagai bagian yang paling dipercaya dalam memberikan beasiswa kepada anak-anak yang ada di Indonesia khususnya di Salatiga.Disamping  itu  OCA  merupakan  lembaga  pemberi  beasiswa  dari China yang dipercaya oleh setiap pemerintah provinsi di China 20 .
Dalam  mempertahankan  peningkatan  kerjasama  yang  telah berlangsung  selama  11  tahun,  Ibu  Kriswinarti  dan  Bapak  Agus  Suharyo mengupayakan  kerjasama  semakin  meningkat  dengan  melakukan  negosiasi untuk melembagakan kerjasama tersebut kepada pihak pemberi beasiswa dan beberapa  universitas di  China  yang dikunjungi  tahun  2015 21 .Negosiasi  yang dilakukan  tidak  mudah,  melihat  berbagai  macam  kendala,  karena  hal  ini
18 NGO  penuhi  keperluan  sosial  rakyat.  6  November  2014.  Diakses  melalui  website :http://www.bharian.com.my/node/15982. 01 Maret 2016.
19 Hasil wawancara dengan Ibu Kriswinarti pada tanggal 21-10-2015
20 wawancara dengan Bapak Agus Suharyo. 21-02-2016
21 wawancara dengan Ibu Kriswinarti 17-02-2016
menyangkut  urusan  antar  Negara.Ini  merupakan  harapan  paling  penting yang  dapat  diwujudkan  oleh  ketiga  aktor  dalam  mempertahankan kerjasama.Mereka memiliki keyakinan penuh pendidikan merupakan produk dari  masyarakat  yang  paling  penting  untuk  mencapai  pembangunan bangsa.Sumber  daya  manusia  merupakan  faktor  utama  dari  suatu pembangunan.Dengan  begitu  hasil  dari  kerjasama  tersebut,  telah  mengirim 200 anak ke China dengan beasiswa 22 . Mereka siap ditempatkan dimana saja dengan ketrampilan dan kemampuan yang baik.
Demikian  kesuksesan  peran  aktor  non  pemerintah  dalam mewujudkan pembangunan lewat  beasiswa pendidikan yang begitu penting sebagai  kekuatan  sumber  daya  manusia  suatu  bangsa.  Berkaitan  dengan peranan  pendidikan  dalam  pembangunan  nasional  pentingnya  kerjasama oleh aktor-aktor non pemerintah seperti yang dilakukan oleh SMA Kristen 1 Salatiga  dan  Lembaga  Kursus  Bahasa  Mandarin  “Sha  Hua”  dengan  OCA (Overseas China Affairs) untuk menjelaskan bagi kita pendidikan merupakan faktor penting dalam keberhasilan pembangunan.
Analisis Pola Kerjasama antara SMA Kristen 1 Salatiga dan Lembaga Kursus Bahasa  Mandarin  “Sha  Hua”  dengan  OCA (Overseas  China  Affairs)Dalam Peningkatan Sumber Daya Manusia.
Kehadiran  aktor-aktor  non  pemerintah  seperti  Bapak  Agus  Suharyo dan  Ibu  Kriswinarti  memberikan  dimensi  yang  berbeda  dalam  pola kerjasama internasional yang selama ini telah terjalin. Hasil penelitian yang dilakukan oleh penulis, analisis dari setiap narasumber yang menjadi aktor- aktor  non  pemerintah  menjalin  kerjasama  ini  melahirkan  dimensi  yang berbeda  dari  kerjasama  yang  biasanya  dilakukan  oleh  aktor-aktor  lainnya. Dimensi  ini  dihasilkan  dari  3  faktor  utama  dalam  modal  sosial  yaitu kepercayaan,  jaringan  dan  norma  yang  menghantar  setiap  aktor  ini  dalam mengupayakan  kerjasama  yang  telah  terjalin  selama  11  tahun.  Dalam Putnam (1996) menjelaskan modal sosial sebagai bagian dari kehidupan sosial yang  terdiri  dari  jaringan,  norma  dan  kepercayaan  yang  mendorong partisipan  bertindak  bersama  secara  lebih  efektif  untuk  mencapai  suatu tujuan  bersama-sama.  Modal  sosial  ( social  capital),  bersifat  produktif  untuk memungkinkan  suatu  pencapaian  tujuan  tertentu  yang  tanpa kontribusinya tujuan  tersebut  tidak  akan  dapat  tercapai  dan  ketiga  faktor  ini  dapat meningkatkan  efisiensi  masyarakat  dengan  memfasilitasi  tindakan-tindakan yang terkoordinasi.
22 wawancara dengan Bapak Agus Suharyo. 21-02-2016
Melihat proses kerjasama yang terjalin antara SMA Kristen 1 Salatiga dan  Lembaga  Kursus  Bahasa  Mandarin  “Sha  Hua”  dengan  OCA  semua didasarkan  pada  kepercayaan  kuat  diantara  aktor  sebagai  modal  sosial  yang dimiliki  oleh  masing-masing.  Kalau  tidak  ada  rasa  saling  percaya,  bahwa kerjasama  ini  dapat  memberikan  kontribusi  positif  bagi  masyarakat  maka kerjasama ini tidak pernah terjalin. Konsep rasa saling percaya yang tumbuh menciptakan  komitmen  dari  setiap  aktor.  Seperti  yang  telah  dijelaskan penulis,  aktor-aktor  ini  masing-masing  memiliki  komitmen  dalam mengembangkan SDM bagi pembangunan bangsa lewat beasiswa. Setelah itu pengembangan  diupayakan  lewat  jaringan  dan  norma  yang  dimiliki  oleh masing-masing  aktor.  SMA  Kristen  1  menyiapkan  siswa  yang  diatur  dalam norma  kedisiplinan  dan  metode  pembelajaran  yang  berbeda  dalam pengembangan jurusan bahasa Mandarin di sekolah sehingga ketika mereka tergabung  dalam  Lembaga  Kursus  Sha  Hua  semua  memiliki  komitmen  dan kemauan  yang  tinggi  dalam  belajar.  Otomatis  ini  merupakan  sumbangan yang  baik  dari  sekolah  bahwa  mereka  yang  datang  ke  lembaga  kursus memiliki kemauan yang dapat dikembangkan lagi oleh Bapak Agus Suharyo dengan  mempersiapkan  anak-anak  yang  berkesempatan  mendapatkan beasiswa ke China.
Dengan demikian Lembaga kursus Sha Hua juga memiliki komitmen yang  kuat  dalam  mengembangkan  pendidikan  bahasa  mandarin.Dimana Bapak  Agus  Suharyo  sendiri  memiliki  jaringan  yang  kuat  dengan  OCA sebagai  bagian  yang  paling  dipercaya  dalam  memberikan  beasiswa  kepada anak-anak  yang  ada  di  Indonesia  khususnya  di  Salatiga 23 .  Khusus  memang lembaga OCA tidak dapat memberikan peluang kepada siapapun secara buta, hanya  kepada  orang-orang  yang  dipercaya  dapat  mengelola  hal  ini  dengan baik, dan salah satunya Bapak Agus Suharyo.
Menurut  penulis  dari  analisis  proses  kerjasama  dengan  dimensi berbeda  yang  dilakukan  oleh  aktor-aktor  tersebut  ternyata  ada  dua  hal penting yang dapat kita lihat. Pertama kerjasama antar aktor non pemerintah yang terbentuk dari rasa saling percaya menumbuhkan komitmen yang kuat untuk  tujuan  yang  sama,  dan  hal  ini  memungkinkan  kesepahaman  yang telah  dibentuk  tidak  mudah  untuk  dihentikan  begitu  saja  karena  saling terkait satu dengan yang lain. Dimana setiap aktor memiliki masing-masing modal  yang  menjadi  keunggulan  untuk  mewujudkan  suatu  kerjasama. Antara  lain  Ibu  Kriswinarti  selaku  kepala  sekolah  dipercaya  menyediakan
23 wawancara dengan Bapak Agus Suharyo. 21-02-2016
setiap  siswa  yang  ingin  melanjutkan  studi  dengan  kedisiplinan  dan  metode pembelajaran  bahasa  Mandarin  di  sekolah,  sementara  Bapak  Agus  Suharyo sendiri  dipercaya  dengan  memiliki  lembaga  kursus  yang  menyediakan  dan membantu setiap anak-anak dari SMA Kristen 1 memperoleh beasiswa dari China. Beliau memiliki jaringan yang kuat untuk menyediakan beasiswa dari China,  karena  beliau  merupakan  bagian  yang  dipercaya  langsung  oleh lembaga  OCA (Overseas  China  Affairs).  Sementara  lembaga  OCA  sendiri memiliki  modal  uang  yang  diberikan  kepada  setiap  anak  dalam  bentuk beasiswa pendidikan secara penuh bagi mereka yang lolos seleksi 24 . OCA juga tidak  selamanya  memberikan  kepercayaan  bagi  setiap  orang  untuk menangani  kesempatan  beasiswa  yang  tersebar  di  Negara-negara.  Artinya bahwa trust  capital  saling  kait  mengkait  membentuk  sebuah  kerjasama diantara  para  aktor.  Berikut  pola  kerjasama  yang  dilakukan  berdasarkan analisa modal social “trust” yang dimiliki oleh masing-masing aktor.
Gambar 1.1 Model “Trust Capital” 25
Hal ini tentu berbeda dengan pola kerjasama antar pemerintah yang memulai  kerjasama  karena  kebutuhan  dan  mitra  dari  setiap  negara.  Ini memungkinkan kerjasama tersebut dapat dihentikan kapan saja setelah tidak ada  kepentingan  lagi  atau  karena  terjadi  sengketa  atas  nama  negara.  Akan
24 Hasil dari analisis terhadap temuan empiris.
25 Model ini Merupakan Adapatasi dari Temuan Empiris Sebagaimana Uraian Penulis dari hal- hal yang Didiskusikan.
• SISWA
• DISIPLIN ( NORMA)
• KEPERCAYAAN
• JURUSAN BAHASA

## MANDARIN
IBU KRISWINARTI (Kepala Sekolah SMA Kristen 1 Salatiga) • LEMBAGA KURSUS SHA-HUA • JARINGAN
• KEPERCAYAAN
• DISIPLIN ( NORMA) BAPAK AGUS SUHARYO ( Pimpinan Lembaga Kursus
SHA-HUA)
• KEPERCAYAAN
• DISIPLIN
• UANG
OCA (Overseas China Affairs)
( Pemberi Beasiswa
China)
tetapi  kerjsama  yang  dilakukan  oleh  aktor  non  pemerintah  antara  SMA Kristen  1  dan  Lembaga  Kursus  Sha  Hua  dengan  OCA  tidak  mudah dihentikan,  tetapi  selalu  berupaya  untuk  mengembangkan  kerjasama  tetap berjalan  dan  semakin  lebih  baik.karena  modal  percaya  tadi  menjadi  faktor utama  kerjasama  dapat  terbentuk  kemudian  karena  modal  percaya  juga kerjasama terus ditingkatkan bersama oleh masing-masing aktor.
Kedua,  Negara  yang  menjadi  mitra  kerjasama  antar  aktor  non pemerintah menjadi hal yang paling penting untuk diperhatikan ketika aktor non  pemerintah  melakukan  hubungan  kerjasama  antar  negara.  Hal  ini disebabkan  oleh  pentingnya  mengenal  kondisi  setiap  kultur  Negara  yang menentukan bagaimana kita menjalin kerjasama internasional. Hal kedua ini tidak  banyak  diperhatikan  oleh  masing-masing  orang  yang  ingin  bekerja sama  bahkan  tidak  banyak  dikemukakan  dalam  proses  pembentukan  suatu kerjasama  internasional,  padahal  mengenal  kultur  masing-masing  aktor sangatlah  penting  dalam  menentukan  dengan  siapa  kita  bermitra  dan bagaimana  kelanjutan  kerjasama  yang  kita  jalin.  Pada  kultur  suatu  Negara sangat  jelas membentuk  watak dan  karakter  setiap  aktor  yang  bekerjasama. Hal ini dapat kita lihat dari Bapak Agus Suharyo menjadi orang kepercayaan dari lembaga OCA yang menyediakan beasiswa kepada anak-anak yang ada di Salatiga. Tidak semua orang Lembaga OCA memberi kepercayaan penuh yang  pada  dasarnya  karakter  dari  aktor  yang  ada  di  Lembaga  OCA  (Negara China)  sangat  memegang  teguh  prinsip  kepercayaan 26 .  Dari  realita  ini  kita dapat mengetahui bahwa pengenalan kultur suatu Negara berupa watak/sifat dari  para  aktor  sangatlah  penting  dalam  menentukan  suatu  kerjasama  yang kita  jalin.  Kultur  dan  ideologi  suatu  negara  juga  masih  turut  berpengaruh terhadap  kondisi-kondisi  apa  yang  memungkinkan  setiap  orang  diluar pemerintah  melakukan  kerjasama  internasional.  Karena  itu  penulis merumuskan  bahwa  terdapat  perbedaan  pola  kerjasama  antara  aktor  non pemerintah dan aktor pemerintah dari bagan dibawah ini:
26 wawancara dengan Bapak Agus Suharyo. 21-02-2016
Analisis Kerjasama Aktor-Aktor Non Pemerintah dalam Peningkatan Sumber Daya Manusia
Gambar 1.2 Perbedaan Pola Kerjasama Antara Aktor Pemerintah dan Aktor non

## Pemerintah 27
Kerjasama  antar  aktor  non  pemerinta  memang  tidak  mudah,  akan tetapi  memiliki  dampak  positef  lebih  dimana  kekuatan  utama  dalam kerjasama adalah trust capital maka kerjasama tidak mudah untuk berhenti. Karena  masing-masing  aktor  saling  percaya  dengan  memiliki  harapan  yang tumbuh  ditunjukkan  oleh  adanya  perilaku  jujur,  teratur,  dan  kerjasama berdasarkan  norma-norma  yang  dianut  bersama.Maka  dari  itu  dimensi kerjasama  yang  penulis  teliti  memunculkan  pola  berbeda  dimana  konsep kepercayaan  adalah  dasar  dari  segalanya.Meskipun  awalnya  sulit  tetapi hingga  sekarang  kedua  aktor  yang  ada  di  Indonesia  sangat  dipercaya dalam pengembangan  bahasa  Mandarin  dengan  peluang  beasiswa  setiap tahun.Bahkan  peluang  beasiswa  bukan  hanya  bagi  orang-orang  etnis Tionghoa  tetapi  semua  lapisan  masyarakat  yang  ada  di  Salatiga berkesempatan  mendapatkan  beasiswa  secara  penuh.Terpenting  adalah mereka  yang  diberi  beasiswa  banyak  yang  kembali  untuk  membantu pengembangan  pendidikan  di  Indonesia  lewat  ketrampilan  dan  ilmu  yang telah di dapat di China.
27 Model  ini  ini  Merupakan  Adapatasi  dari  Temuan  Empiris  Sebagaimana  Uraian  Penulis  dan dibantu dari hal-hal yang didapat dari referensi buku-buku.
Perbedaan Pola Kerjasama Aktor Pemerintah
1. Dimulai atas dasar kebutuhan 2. Karena secara GtoG dimudahkan dalam urusan negosiasi antar negara.
3. Mudah juga berhenti kapan
saja . 4. Tidak  membutuhkan analisa pada aktor ( cultur) Aktor non Pemerintah 1. Dimulai atas dasar kepercayaan yang kuat 2. Karena dimulai atas dasar kepercayaan tidak mudah untuk berhenti 3.  Butuh negosiasi yang panjang 4. Harus meilhat kondisi setiap
aktor (cultur)

## Peranan Pendidikan dalam Pembangunan
Pendidikan  merupakan  hal  yang  sangat  penting  dan  strategis  dalam pembangunan nasional, karena merupakan salah satu penentu kemajuan bagi suatu negara. Bahkan semua bangsa di dunia membutuhkan pendidikan yang baik  sebagai  sarana  yang  paling  efektif  untuk  meningkatkan  kualitas  hidup dan  derajat  kesejahteraan  masyarakat,  serta  sarana  untuk  mengantarkan suatu Negara mencapai kemakmuran.Karena hal tersebut, bidang pendidikan dijadikan sebagai agenda penting dalam pembangunan nasional dan menjadi prioritas  utama  dalam  rencana  kerja  pemerintah.  Kebutuhan  akan pendidikan  bermutu  dalam  pembangunan  suatu  bangsa  dapat  melahirkan sumber  daya  manusia  yang  berkualitas  dan  berdaya  saing  tinggi.  Untuk  itu peningkatan kualitas sumber daya manusia mutlak harus dilakukan. Karena sumber  daya  manusia  yang  berkualitas  dapat  memberikan multiplier  effect terhadap pembangunan perekonomian bangsa 28 .
Bukti-bukti menunjukan adanya kaitan yang erat antara pendidikan formal  seseorang  dan  partisipasinya  dalam  pembangunan.  Perkembangan lebih  lanjut  muncul,  tesis Human  Investment,  yang  menyatakan  bahwa investasi dalam diri manusia lebih menguntungkan, memiliki economic rate of  return  yang  lebih  tinggi  di  bandingkan  dengan  investasi  dalam  bidang fisik.  Sejalan  dengan  paradigma  Fungsional,  paradigma  sosialisasi  melihat peranan  pendidikan  dalam  pembangunan  adalah:  a)  mengembangkan kompetensi  individu,  b)  kompetensi  yang  lebih  tinggi  tersebut  diperlukan untuk  meningkatkan  produktivitas,  dan  c)  secara  umum,  meningkatkan kemampuan  warga  masyarakat  dan  semakin  banyaknya  warga  masyarakat yang memiliki kemampuan akan meningkakan kehidupan masyarakat secara keseluruhan.  Oleh  karena  itu,  berdasarkan  paradigma  sosialisasi  ini, pendidikan  harus  di  perluas  secara  besar-besaran  dan  menyeluruh,  kalau suatu  bangsa  menginginkan  kemajuan  (John  C.  Bock,  dalam  Education  and Development: A Conflict Meaning (1992).
Isu  mengenai  sumber  daya  manusia (human  capital)  sebagai  input pembangunan  dijelaskan  secara  ekonomi  mencoba  menganalisis  hubungan antara  pendidikan  dengan  pembangunan  ekonomi  untuk  mencapai kesejahteraan.  Teori human  capital  berpendapat  bahwa  pendidikan  adalah investasi  sumber  daya  manusia  yang  memberi  banyak  manfaat,  antara  lain: diperolehnya  kondisi  kerja  yang  lebih  baik,  efisiensi  produksi,  peningkatan
28 Simanjuntak,  Payaman  J.  1985. Pengantar  Ekonomi  Sumber  Daya  Manusia.  Jakarta  :
Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.
kesejahteraan  dan  tambahan  pendapatan  seseorang  apabila  mampu menyelesaikan  tingkat  pendidikan  yang  lebih  tinggi  dibandingkan  dengan pendapatan  lulusan  pendidikan  di  bawahnya 29 .  Pendidikan  merupakan investasi penting dalam menghadapi masa depan dunia secara global. Untuk itu,  pendidikan  harus  dapat  menyiapkan  generasi  muda  abad  ke-21  yang unggul,  berdaya  saing  tinggi  dan  mampu  bekerjasama  guna  mencapai kemakmuran  bagi  setiap  negara  dan  dunia.  Namun,  Pembangunan  tidak akan bisa tumbuh dengan baik walaupun peningkatan mutu pendidikan atau mutu  sumber  daya  manusia  dilakukan,  jika  tidak  ada  program  yang  jelas tentang peningkatan mutu pendidikan dan program ekonomi yang jelas.
Salah  satu  program  pemerintah  adalah  anggaran  yang  tidakdipakai dengan  sebaik-baiknya.  Padahal  anggaran  pendidikan  dari  APBN  menurut penulis  dikategorikan  cukup  banyak  untuk  memenuhi  kebutuhan pendidikan dari kabupaten sampai ke tingkat desa. Dengan melihat anggaran pendidikan tahun 2016 menurut Menteri Keuangan Bambang Brodjonegoro menyatakan  anggaran  pendidikan  dalam  Anggaran  Pendapatan  Belanja Negara (APBN)  2016  mencapai  Rp  419,2  triliun  atau  20  persen  dari  total belanja  negara  Rp  2095,7  triliun.  Disebutkan  anggaran  pendidikan  tersebut akan  dikucurkan  melalui  belanja  negara  pemerintah  pusat  untuk Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayan  sebesar  Rp  49,2  triliun, Kementerian  Riset  Teknologi  dan  Pendidikan  Tinggi  Rp  39,5  triliun, Kementerian Agama Rp 46,8 triliun. Anggaran pendidikan ini ditransfer ke daerah mendapat kucuran sebesar Rp 267,9 triliun dan anggaran pendidikan melalui pengeluaran Pembiayaan sebesar Rp 5 triliun, dengan demikian total seluruh  anggaran  pendidikan  sebesar  Rp  419,2  triliun  telah  memenuhi Undang-Undang 30 .
Kritikan  terhadap  penggunaan  anggaran  sebagaimana  yang  telah disediakan melalui program pemerintah, tidak digunakan dengan baik dilihat dari kenyataan yang dihadapi oleh masyarakat hingga saat ini. Selain tingkat korupsi  yang  tinggi,  masih  banyak  anak-anak  yang  terlantar  dan  tidak bersekolah apalagi di desa-desa yang belum tersentuh tangan Negara dalam hal  pembangunan.  Pemerintah  lebih  banyak  mengurusi  pembangunan infrastruktur  tetapi  melupakan  sumber  daya  manusia  yang  pada  dasarnya
29 Simanjuntak,  Payaman  J.  1985. Pengantar  Ekonomi  Sumber  Daya  Manusia.  Jakarta: Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.
30 Anggaran  Pendidikan  di  APBN  2016  Cetak  Sejarah.  3-11-2015.  Diakses  melalui  website: http://bisnis.liputan6.com/read/2356557/anggaran-pendidikan-di-apbn-2016-cetak-sejarah. 04-05-2016
adalah  hakekat  dari  pembangunan  itu  sendiri.Bagaimana  mungkin  sumber daya  manusia  kita  yang  kurang,  pembangunan  bangsa  ini  dapat terwujud.Mustahil  kalau  masih  banyak  anak-anak  yang  putus  sekolah bahkan  ada  yang  tidak  pernah  menduduki  bangku  sekolah.Karena  itu pendidikan  menjadi  peranan  penting  dalam  pembangunan  suatu bangsa.Berikut  bagan  yang  dibuat  dalam  melihat  pentingyan  peranan manusia dalam pembangunan:
Gambar 1.3 Peranan Manusia dalam Pembangunan 31
Selama  kita  sadar  bahwa  manusia  dalam  pembangunan  dapat berperan  penting  sebagai  masukan  dalam  pembangunan  dan  berperan sebagai  produsen,  yaitu  orang-orang  yang  secara  langsung  atau  tidak langsung  menggerakkan  proses  produksi  dalam  pabrik-pabrik,  perusahaan- perusahaan,  dan  lembaga-lembaga  sosial  budaya,  yang  bersifat  keagamaan, keilmuan, pendidikan, kesenian, dan sebagainya. Akan tetapi kepedulian kita terhadap pendidikan masih kurang sehingga tidak dapat mewujudkan suatu pembangunan  bangsa.Dengan melihat  sumber  daya manusia yang  dijadikan sebagai  produsen  dari  sebuah  wujud  pembangunan  memiliki  manfaat  yang begitu  banyak.Pertama  sebagai  pencipta  rancang  bangun  atau  gagasan- gagasan,  baik  bersifat  cita-cita  maupun  teknologi  baru.Mereka  berperan sebagai peneliti dan pengembang gagasan-gagasan dan teknologi baru.Kedua
31 Teguh Yudo Wicaksono. 2004. Besarkah Manfaat Pendidikan Tinggi terhadap Pembangunan Ekonomi ?http : //www.csis.or.id.
PEMBANGUNAN MANUSIA Pencipta Pengelola Pelaksana
pengelola  operasi-operasi  yang  terjadi  di  pabrik-pabrik,  perusahaan- perusahaan,  lembaga-lembaga  sosial  budaya,  politik,  pertahanan  keamanan, dan sebagainya. Sehubungan dengan ini mereka berperan sebagai perencana, pemimpin, pengawas operasi-operasi tersebut. Dan ketiga sebagai pelaksana operasi-operasi  yang  terjadi  di  pabrik-pabrik,  perusahaan-perusahaan,  dan lembaga-lembaga sosial budaya, politik, pertahanan, dan sebagainya. Mereka berperan  sebagai  Tenaga  kerja  teknis  administratif  dan  Tenaga  kerja  teknis operasional (Wicaksono, 2004) 32 .
Karena  itu  pendidikan  memiliki  peranan  penting  dalam pembangunan.  Seperti  gambaran  tentang  peranan  pendidikan  dalam pembangunan dinyatakan oleh William S. Platt dalam “Toward Strategi‟s of Education” 33 ,  pertama  hasil  dari  pendidikan  adalah  orang  terdidik  yang mempunyai  kemampuan  melaksanakan  penelitian  dan  pengembangan  yang dapat  menghasilkan  teknologi  baru.  Lembaga-lembaga  penelitian  dan pengembangan  seperti  lembaga  ilmu  pengetahuan  Indonesia,  badan-badan penelitian dan pengembangan di setiap departemen, dan sebagainya, orang- orang  yang  terdidik  hasil  pendidikan  bekerja,  dan  menghasilkan  berbagai teknologi  baru.  Kedua  Orang-orang  terdidik  dari  hasil  pendidikan,  juga masuk  dan  aktif  di  bidang  konstruksi  yang  menghasilkan  rancang  bangun berbagai  macam  pabrik  perusahaan.  Dari  pabrik-pabrik  dan  perusahaan- perusahaan  ini  akan  menghasilkan  berbagai  barang  kebutuhan  hidup  dan jasa.  Ketiga  Orang-orang  yang  terdidik  hasil  pendidikan  menjadi  pula masukan  dalam  pabrik-pabrik  dan  perusahaan-perusahaan,  sebagai  tenaga kerja  produktif  yang  memproses  produksi  barang-barang  kebutuhan  hidup dan  jasa.  Dengan  demikian,  adalah  penghasilan  barang  dan  jasa  yang diperlukan masyarakat. Keempat Orang-orang hasil pendidikan tidak hanya merevisi  kebudayaan  masa  lampau,  tetapi  juga  sekaligus  individu-individu atau  kelompok-kelompok  individu  yang  melakukan  perbaikan-perbaikan dan  penciptaan-penciptaan  unsur-unsur  budaya  baru  berdasarkan  budaya lama  yang  telah  dimilikinya.Mereka  inilah  yang  memelihara  dan memperbaiki nilai-nilai budaya dalam masyarakat.
Karena  itu  pada  masa  sekarang  pendidikan  memiliki  peranan  yang sangat penting untuk menunjang kehidupan manusia,  karena pada dasarnya
32 Teguh  Yudo  Wicaksono.  2004. Besarkah  Manfaat  Pendidikan  Tinggi  terhadap Pembangunan Ekonomi ?http : //www.csis.or.id.
33 PERENCANAAN  WILAYAH  KEL  1.  20-11-2012.  Diakses  melalui  website: https://prezi.com/qigubpdsfjz3/perencanaan-wilayah-kel-1/. 04-05-2016.
manusia  dalam  melaksanakan  kehidupannya  tidak  lepas  dari  pendidikan. Sebab,  pendidikan  berfungsi  sebagai  meningkatkan  kualitas  manusia  itu sendiri.  Namun  realitanya,  masih  banyak  masyarakat  yang  buta pemikirannya betapa pentingnya pendidikan. Untuk kemajuan suatu bangsa, pendidikan  sangat  berperan  penting  di  dalamnya.  Sehingga  manusia  yang baik membutuhkan pendidikan. Dalam dunia yang kompetitif dan bersaing, pendidikan  adalah  jalan  untuk  dapat  bersaing.  Sebagian  besar  menyadari dengan adanya pendidikan yang baik maka menghasilkan manusia yang baik.

## Kesimpulan
Pendidikan  merupakan  salah  satu  faktor  penting  dalam meningkatkan  pembangunan  di  Indonesia.  Pendidikan  yang  baik  akan menghasilkan  pembangunan  negara  yang  baik  juga.  Indonesia  merupakan salah satu negara yang masih mempunyai masalah dalam bidang pendidikan. Dewasa  ini,  pendidikan  di  Indonesia  masih  perlu  perbaikan  di  beberapa sektor.  Hal  inilah  yang  membuat  Indonesia  mengalami  kendala Sumber   Daya  Manusia  yang  menyebabkan  pembangunan  di  Indonesia menjadi  terhambat.  Salah  satu  masalah  yang  ada  yaitu  kurangnya pemerataan pendidikan dan layanan pendidikan dan kesempatan bagi setiap orang  masih  terbatas,  sehingga  kegagalan  pembinaan  dalam  masyarakat nantinya  tentu  akan  menghambat  pengembangan  sumber  daya  manusia secara  keseluruhan.  Dalam  proses  pembangunan  tersebut  peranan pendidikan  sangat  penting.  Pendidikan  tidak  hanya  mempersiapkan  suatu masyarakat  untuk  mampu  bekerja  pada  satu  jenis  bidang  yang  relevan. Melainkan,  pendidikan  harus  dapat  mempersiapkan  masyarakat  untuk mampu memasuki berbagai bidang kerja. Tantangan utama dunia pendidikan Indonesia  dewasa  ini  dan  di  masa  depan  adalah  kemampuan  untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang kita punya.
Karena  itu  kehadiran  aktor-aktor  non  pemerintah  yang  membantu masyarakat  untuk  meningkatkan  kapabilitas  diri  masing-masing  orang melalui  beasiswa  pendidikan  merupakan  hal  penting.Dimana  kehadiran mereka  dapat  membantu  negara  dalam  menyediakan  sumber  daya  manusia yang  berguna  bagi  pembangunan  bangsa.  Lihat  saja  keterkaitan  antara pembangunan dan pendidikan, dimana pendidikan merupakan usaha untuk diri manusia dan mampu menghasilkan SDM yang menunjang pembangunan sedangkan  pembangunan  merupakan  usaha  dari  diri  manusia  dan  dapat menunjang pendidikan. Peranan pendidikan bagi pembangunan suatu bangsa
sangatlah  menentukan  kondisi  negara  tersebut.  Jika  Negara  mempunyai generasi  penerus  yang  cerdas  pasti  para  penerus  akan  memperbaiki pembangunan  terhadap  Negara.  Pendidikan  sangat  penting  untuk menentukan  kedudukan  suatu  bangsa,   ilmu  pengetahuan  teknologi  suatu Negara juga mempengaruhi kemajuan Negara. Maka dari itu para pengambil kebijakan pemerintah  dan masyarakat harus menjadikan pendidikan sebagai engine  of  growth,  penggerak  dan  lokomotif  pembangunan.  Sebagai penggerak  pembangunan  maka  pendidikan  harus  mampu  menghasilkan invention dan innovation, yang merupakan inti kekuatan pembangunan.

## Daftar Pustaka
Blakelley,  Roger  dan  Diana  Suggate.  1997. “Public  Policy  Development” dalam David  Robinson  (ed),  Social  Capital  dan  Policy  Development,Wellington: The Institute of Policy Studies, halaman 80-100.
Bridgman,  Peter  dan  Glyn  Davis.  2004.  The  Australian  Policy  Handbook,Crows Nest: Allen and Unwin.
Bungin  Burhan,  2007. “  Penelitian  Kualitatif:  Komunikasi,  Ekonomi,  Kebijakan Publik, dan Ilmu Sosial Lainnya .” Jakarta: Prenada Media Group.
Bourdieu,  P.  And  Wacquant,  L.  1992. An  Invitation  to  Reflexive
Sociology .  Chicango.  University of Chicango Press. Cox, E .1995, Background Material and Boyer Lecture (http://www.leta.edu.au/coxp.htm). Deforestation and Devolution. Socioeconomics Studies on Rural Development vol. 135 Wissenshaftsverlag
Vauk Kiel KG. Germany.
Francois, P. 2003. Sosial Capital and Economic Development . London: Routledge.
Fukuyama,  F.  1995. Trust:  The  Sosial  Virtues  and  The  Creation  of  Prosperity . London: Hamish Hamilton.
Fukuyama,  F. 1997. Sosial Capital ang The Modern Capitalist Economy: Creating a High Trust Workplace. Stren Bussiness Magazine Vol.4 no.1.
Fukuyama,  F.  (2001). Sosial  Capital,  Civil  Society,  and  development .  Third  Word Quarterly, 22(1):7-200.
Hasbullah,  J.  2006. Sosial  Capital:  Menuju  Keunggulan  Budaya  Manusia  Indonesia .
Jakarta: MR-United Press.
Iskandar.2008. Metodologi  Penelitian  Pendidikan  dan  Sosial  (Kualitatif  dan Kuantitatif). Jakarta : Gaung Persada Press.
Liu, J., Qu, H., Huang, D., Chen, G., Yue, X.,Zhao, X., Liang, Z. 2014. The Role of Sosial  Capital  in  encouraging  Residents„  pro-environmental  Behaviours  in Community Based Ecotourism. Tourism Management 41 , 190-201
Lyon,  F.  2000.  Trust,  Network  and  Norms:  The  Creation  of  Sosial  Capital  in Agricultural Economies in Ghana. World Development Vol. 28, No. 4.
Nawawi  .2003.Metode  Peneltian  Bidang  Sosial.  Jogjakarta.  Gajah  Mada  University Press.
Onyx,  J  1996,  “The  Measure  of  Social  Capital”,  paper  presented  to  Australian  and
New Zealand Third Sector Research Conference on Social Cohesion, Justice and  Citizenship:  The  Role  of  Voluntary  Sector,  Victoria  University, Wellington.
Putnam,  RD  1993,  “The  Prosperous  Community:  Social  Capital  and  Public  Life, dalam The American Prospect, Vol.13, halaman 35-42.
Putnam,  RD  1995,  “Bowling  Alone:  America‟s  Declining  Social  Capital”,  dalam Journal of Democracy, Vol.6, No.1, halaman 65-78.
Robison, L.J., Macelo, E.S., Songqing, J. 2011. Sosial Capital and The Distribution of Household Income in The United States: 1980,1990, and 2000. The Journal of Socio Economics 40, 538-547
Rosyadi,  S.  2003. Community-Based  Forest  Management  in  Java,  Indonesia :   The Issues of Poverty Alleviation,