Kajian Layanan Arsip Statis Bagi Pengguna Difabel : Studi Kasus Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X

## ABSTRACT
This paper aims to describe the activities of static archive services for disabled  users  in  the  Archives  Service  and  Regional  Library  X.  The study  focuses  on  the  procedure  of  static  archive  services,  and  the realization  of  the  availability  and  accessibility  of  services.  The collection  methods  used  in  this  study,  namely  literature  review, participatory observation, and interviews. Literature review is done by taking  notes  from  various  references  such  as  books,  journals,  final project,  thesis,  and  regulations.  Interviews  were  conducted  with resource persons consisting of several levels of leaders and also users with disabilities. Participatory observation was also carried out directly by the writer in the static archive service room of the Archives Service and Regional Library X for a period of two months. There are several factors that influence the success of static archive service activities for disabled users, including the policy factors, facility factors, and service personnel  factors.  For  physical  accessibility  and  non-physical accessibility,  archival  services  at  the  Archive  Service  and  Regional Library  X  as  a  whole  are  good.  But  the  service  also  needs  to  be equipped  with  several  special  facilities  that  are  not  yet  available  for disabled  users,  especially  the  deaf,  visually  impaired,  and  physically impaired.

## INTISARI
Makalah  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  kegiatan  layanan  arsip statis  bagi  pengguna  difabel  di  Dinas  Kearsipan  dan    Perpustakaan Daerah  X.  Kajian  berfokus  pada  prosedur  layanan  arsip  statis,  dan perwujudan  atas  ketersediaan  serta  aksesibilitas  layanan.  Metode pengumpulan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini,  yaitu  kajian pustaka,  observasi  partisipatif,  dan  wawancara.  Kajian  pustaka dilakukan  dengan  dengan  cara  membuat  catatan  dari  berbagai referensi  seperti  buku,  jurnal,  tugas  akhir,  skripsi,  dan  peraturan. Wawancara dilakukan dengan narasumber yang terdiri atas beberapa tingkat  pimpinan  dan  juga  pengguna  difabel.  Observasi  partisipatif juga dilaksanakan secara langsung oleh penulis di ruang layanan arsip statis  Dinas  Kearsipan  dan    Perpustakaan  Daerah  X  selama  kurun waktu  dua  bulan.  Ada  beberapa  faktor  yang  mempengaruhi keberhasilan  kegiatan  layanan  arsip  statis  bagi  pengguna  difabel, diantaranya yaitu faktor kebijakan, faktor fasilitas, dan faktor petugas layanan.  Untuk  aksesibilitas  fisik  dan  aksesibilitas  non  fisik  layanan arsip  di  Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan  Daerah  X  secara keseluruhan sudah baik. Namun dinas juga perlu dilengkapi beberapa fasilitas  khusus  yang  belum  tersedia  bagi  pengguna  difabel, khususnya tunarungu, tunanetra, dan tunadaksa.
Pusat Air Tanah dan Geologi Tata Lingkungan

## Submitted: 14/11/2019
Received: 22/01/2020
*Correspondence: Yulia Nur Adiningsih yulia.nur.adiningsih@ mail.ugm.ac.id
KEYWORDS: services; archives; user; difabel KATA KUNCI: layanan; arsip; pengguna; difabel

## Yulia Nur Adiningsih
CITE THIS ARTICLE:
Adiningsih, N., Yulia. (2019). Kajian Layanan Arsip Statis Bagi Pengguna Difabel : Studi Kasus Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X . Jurnal Diplomatika , 3 ( 1), 26-37.

## PENDAHULUAN
Arsip  merupakan  warisan  nasional  lintas  generasi  yang  perlu  dipelihara  dan dilestarikan.  Arsip  dapat  menjadi  sumber  informasi  dan  komunikasi,  sumber  sejarah bangsa  yang  terjaga  kelestariannya,  dan  juga  sebagai  sumber  pertanggungjawaban nasional.  Arsip,  berdasarkan  fungsinya  diklasifikasikan  menjadi    arsip  dinamis  dan arsip  statis.  Arsip  dinamis    yaitu    arsip      yang    digunakan    secara    langsung    dalam kegiatan pencipta arsip dan disimpan selama jangka waktu tertentu (Arsip Nasional RI, 2009,  4).  Arsip  statis  adalah  arsip  dari  setiap  lembaga  publik  atau  swasta  yang diputuskan layak dilestarikan secara permanen untuk tujuan referensi dan penelitian, dan  telah  disimpan  atau  dipilih  untuk  disimpan  di  lembaga  kearsipan  (Schellenberg, 2003,  16).  Lembaga  kearsipan  adalah  lembaga  yang  memiliki  fungsi,  tugas,  dan tanggung  jawab  di  bidang  pengelolaan  arsip  statis  dan  pembinaan  bidang  kearsipan (Arsip  Nasional  RI,  2009,  5).    Lembaga  kearsipan  di  Indonesia  terdiri  dari  lembaga kearsipan di tingkat pusat (Arsip Nasional Republik Indonesia), lembaga kearsipan di tingkat provinsi, lembaga kearsipan di tingkat kabupaten/ kota, dan lembaga kearsipan di lingkungan perguruan tinggi. Makalah ini akan berfokus pada lembaga kearsipan di tingkat daerah di salah satu provinsi di Indonesia.
Pembentukan  Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan  Daerah  X  didasarkan  pada Peraturan  Daerah  Provinsi  X  nomor  9  tahun  2016  tentang  pembentukan  susunan perangkat Daerah Provinsi X. Dinas tersebut berupaya untuk bisa merekatkan simpul- simpul budaya yang beraneka ragam. Hal ini dilakukan dengan melestarikan khazanah arsip,  seperti  tersedianya  arsip  kolonial  karesidenan  X  1816,  arsip  pemerintahan  X, arsip  Puro  X,  arsip  lembaga  sosial  masyarakat,  arsip  perusahaan  swasta,  arsip perorangan tokoh-tokoh X, dan arsip pendidikan.
Khazanah  arsip  yang  beragam  dengan  berbagai  bentuk  dan  format  ini  tentunya bermanfaat  bagi  publik,  khususnya  bagi  akademisi  dan  peneliti.  Hal  tersebut diwujudkan  Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan  Daerah  X  melalui  upaya  pelayanan arsip  statis.  Pelayanan  arsip  statis  merupakan  salah  satu  bentuk  pelayanan  publik dalam  konteks  sistem  kearsipan  nasional.  Berdasarkan  Undang-Undang  Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik, pada pasal 1 disebutkan bahwa  pelayanan  publik  adalah  kegiatan  atau  rangkaian  kegiatan  dalam  rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik.
Setiap  pengguna  tentunya  memiliki  hak  yang  sama  untuk  dapat  memperoleh aksesibilitas  layanan  arsip  statis  yang  terdapat  di  Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan Daerah  X,  tak  terkecuali  pengguna  penyandang  disabilitas.  Sebagaimana  tercantum dalam  Undang-Undang  Republik  Indonesia  nomor  39  tahun  1999  Tentang  Hak  Asasi Manusia,  dijelaskan  pada  pasal  14  ayat  1  dan  2  bahwa  setiap  orang  berhak  untuk berkomunikasi  dan  memperoleh  informasi  yang  diperlukan  untuk  mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya dan setiap orang berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan menyampaikan informasi dengan menggunakan segala jenis sarana yang tersedia.
Begitu  juga  yang  tercantum  dalam  Undang-Undang  Nomor  19  Tahun  2011 Tentang “ The  Convention  on  the  Human  Rights  of  Persons  with  Disabilitie ”( Hak-hak Penyandang Disabilitas) yang tertuang dalam resolusi PBB Nomor 60/106. Pada pasal
9  ayat  1  tentang  aksesibilitas,  dinyatakan  bahwa  dalam  rangka  memampukan penyandang  disabilitas  untuk  hidup  secara  mandiri  dan  berpartisipasi  penuh  dalam segala aspek kehidupan, maka negara-negara pihak harus melakukan langkah-langkah yang  diperlukan  untuk  menjamin  akses  penyandang  disabilitas  terhadap  lingkungan fisik, transportasi, informasi dan komunikasi, serta fasilitas dan pelayanan lainnya yang terbuka atau disediakan bagi publik, baik di perkotaan maupun di pedesaan atas dasar kesetaraan.
Berdasarkan  latar  belakang  tersebut,  maka  penulis  mengajukan  pertanyaan penelitian sebagai berikut :
1. Bagaimana  prosedur  layanan  arsip  statis  di  Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan Daerah X?
2. Bagaimana upaya Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X dalam memenuhi kebutuhan  pengguna  difabel  dengan  berbagai  fasilitas  dan  aksesibilitas  layanan yang mendukung, baik yang pernah dijalankan, yang sedang dijalankan, maupun yang akan dijalankan?

## METODE PENELITIAN
Makalah  ini  merupakan  hasil  penelitian  kualitatif  deskriptif,  yaitu mendeskripsikan  prosedur  layanan  arsip  statis  bagi  pengguna  difabel  di  Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X. Selain itu, penulis juga mendeskripsikan upaya yang dilakukan Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X dalam rangka memenuhi kebutuhan  pengguna  difabel  pada  layanan  arsip  statis.  Pengumpulan  data  dilakukan melalui  teknik  kajian  pustaka,  observasi  partisipatif,  dan  wawancara  terstruktur. Metode pengumpulan data dengan cara kajian pustaka dilakukan dengan dengan cara mengkaji  dan  membuat  catatan  dari  berbagai  referensi  yang  berhubungan  dengan akses  dan  layanan  arsip  statis.  Sumber  pustaka  yang  digunakan  pada  penelitian  ini terdiri dari buku, jurnal, laporan akhir studi, kebijakan, dan sumber referensi lain yang mendukung  penulisan.  Untuk  memperkuat  dan  melengkapi  data,  penulis  melakukan wawancara  dengan  dua  bidang  yang  saling  berhubungan  dalam  proses  penyediaan akses  arsip  statis  kepada  publik,  yaitu  bidang  Layanan  dan  Pemanfaatan  arsip  dan bidang  Pengelolaan  dan  Pelestarian  Arsip.  Narasumber  terdiri  atas  tiga  tingkatan pimpinan  yang  dibagi  berdasarkan  tingkat  jabatan  di  Dinas  Kearsipan  dan Perpustakaan  Daerah  X.  Selain  itu,  penulis  juga  mewawancarai  pengguna  difabel (tunarungu  dan  tunawicara)  yang  pernah  mengakses  di  Ruang  Layanan  Dinas Kearsipan  dan  Perpustakaan  Daerah  X.  Observasi  partisipatif  dilaksanakan  secara langsung  oleh  penulis  di  Dinas  Kearsipan  dan    Perpustakaan  Daerah  X  selama  dua bulan.  Adapun  hal  yang  diamati  yaitu  segala  sesuatu  yang  berkaitan  dengan aksesibiltas  fisik  dan  non-fisik  dari  layanan  arsip  statis  di  Dinas  Kearsipan  dan Perpustakaan  Daerah  X,  maupun  kegiatan-kegiatan  kearsipan  lain  yang  sedang berjalan di dinas tersebut.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Arsip  statis  merupakan  arsip  yang  memiliki  nilai  guna  sekuner.  Nilai  guna sekunder  adalah  nilai  kegunaan  arsip  di  luar  kepentingan  organisasi  (manajemen), terdiri  dari  nilai  kebuktian  (evidential  values)  dan  nilai  informasional  (informational values)  (Martono,  1994,  48).  Oleh  karena  itu,  arsip  statis  wajib  dikelola  dan dilestarikan.  Pengelolaan  arsip  statis  adalah  proses  pengendalian  arsip  statis  secara efisien,  efektif,  dan  sistematis.  Proses  ini  meliputi  akuisisi,  pengolahan,  preservasi, pemanfaatan,  pendayagunaan,  dan  pelayanan  publik  dalam  suatu  sistem  kearsipan
nasional  (Arsip Nasional RI, 2009, 7). Pengelolaan arsip statis di Dinas Kearsipan dan Perpustakaan  Daerah  X  pun  meliputi  kegiatan  akuisisi  arsip  statis,  pengolahan  arsip statis, preservasi arsip statis, serta akses arsip statis. Hal ini sesuai dengan Peraturan Daerah  Provinsi  X  Nomor  1  Tahun  2015  tentang  Penyelenggaraan  Kearsipan  di Provinsi X.

## Tahapan Pengelolaan Arsip Statis di Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X
Tahapan  pertama  dalam  pengelolaan  arsip  statis  adalah  akuisisi  arsip.  Akuisi arsip  statis  merupakan  proses  penambahan  khazanah  arsip  statis  pada  lembaga kearsipan  yang  dilaksanakan  melalui  kegiatan  penyerahan  arsip  statis  dan  hak pengelolaannya  dari    pencipta  arsip  kepada  lembaga  kearsipan  (Arsip  Nasional  RI, 2009,  4).  Unit  kerja  yang  bertanggung  jawab  melaksanakan  akuisisi  arsip  di  Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X adalah Seksi Akuisisi Arsip, Bidang Pengelolaan dan Pelestarian Arsip. Prosedur akuisisi arsip yang dilakukan institusi tersebut secara sederhana dapat dicermati pada gambar berikut:
Arsip statis diakuisisi berdasarkan rencana program kerja tahunan yang disusun oleh Seksi Akuisisi, Bidang Pengelolaan dan Pelestarian Arsip. Arsip yang berhasil diakuisisi di Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X terdiri dari arsip tekstual dan arsip non tekstual.
Setelah diakuisisi, tahapan berikutnya adalah pengolahan arsip statis. Pengolahan arsip  statis  merupakan  proses  pembuatan  sarana  bantu  penemuan  kembali  arsip berdasarkan  kaidah  kearsipan  yang  berlaku  (Arsip  Nasional  RI,  2009,  4).  Tanggung jawab pengolahan arsip statis di Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X berada di bawah  Seksi  Pengolahan,  Bidang  Pengelolaan    dan  Pelestarian  Arsip.  Untuk penyimpanan setelah pengolahan berada di bawah tanggung jawab  Seksi Pelestarian, Bidang Pengelolaan dan Pelestarian Arsip. Arsip statis diolah berdasarkan prinsip asal usul  dan  aturan  asli.  Pengolahan  arsip  statis  dilakukan  dengan  mengolah  informasi yang  terekam  dalam  arsip  menggunakan  kartu  deskripsi,  kemudian  diinput  kedalam komputer.  Tahap  selanjutnya  adalah  penataan  fisik  arsip  yang  disesuaikan  dengan daftar  arsip  yang  telah  diinput  dari  kegiatan  pendeskripsian.  Tahap  akhir  kegiatan pengolahan adalah penyimpanan fisik arsip di depo arsip statis.
Hasil  akhir  dari  pengolahan  adalah  tersusunnya  sarana  temu  kembali  arsip berupa  daftar  arsip  statis  dan  inventarisasi  arsip  (Wawancara  dengan  narasumber  X
Gambar 1. Alur Akuisisi Arsip Statis di Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X
pada  28  Februari  2019).  Sarana  temu  kembali  tersebut  diserahkan  kepada  Bidang Layanan  dan  Pemanfaatan  Arsip  untuk  disimpan  di  ruang  baca  layanan,  dan  juga  di Ruang Depo Arsip Statis. Kegiatan yang dilakukan oleh seksi Pengolahan pada Bidang Pengelolaan dan Pelestarian Arsip (PPA) didominasi oleh pengolahan arsip tekstual.
Tahapan  selanjutnya  adalah  preservasi  arsip  statis.  Preservasi  arsip  statis merupakan  kegiatan  pemeliharaan,  perawatan,  serta  penjagaan  arsip  terhadap berbagai unsur perusak arsip (Arsip Nasional RI, 2019, 5). Kegiatan preservasi terdiri dari  preservasi  preventif  dan  preservasi  kuratif.  Preservasi  preventif  merupakan tindakan  pencegahan  sbelum  terjadinya  kerusakan  pada  arsip,  sedangkan  preservasi kuratif atau yang biasa disebut dengan restorasi/perbaikan arsip.
Penanggung  jawab  kegiatan  pelestarian  arsip  statis  di  Dinas  Kearsipan  dan Perpustakaan  Daerah X  adalah Seksi  Pelestarian,  Bidang  Pengelolaan  dan  Pelestarian Arsip.  Untuk  pelestarian  arsip  tekstual,  kegiatan  preservasi  preventif  yang  dilakukan dinas yaitu alih media, pengendalian hama terpadu, dan perawatan penyimpanan arsip tekstual. Adapun kegiatan preservasi kuratif yang dilakukan terdiri  dari laminasi dan enskapsulasi arsip tekstual.
Untuk arsip non tekstual, yaitu berupa arsip audio visual, kegiatan perawatannya dilakukan sesuai dengan prioritas perawatan, misalnya terhadap fisik arsip yang rusak dan  berjamur  (Wawancara  dengan  narasumber  Y  pada  6  Maret  2019).  Arsip  yang terkena  jamur  dibersihkan  dengan  menggunakan  alkohol.  Jika  pada  arsip  rekaman suara  atau  video,  pita  terputus,  maka  dilakukan  perbaikan.  Untuk  kegiatan pemeliharaan  arsip,  dilakukan  alih  media  ke  dalam  bentuk  digital  atau  media  lain berupa CD/ DVD.
Tahap  akhir  pengelolaan  arsip  statis  yaitu  akses  dan  layanan  arsip.  Akses  arsip statis dimaknai sebagai ketersediaan arsip statis sebagai hasil dari kewenangan hukum dan otoritasi legal serta keberadaan sarana bantu untuk mempermudah penemuan dan pemanfaatan  arsip  (Arsip  Nasional  RI,  2009,  8).  Lembaga  kearsipan  dikenakan kewajiban  untuk  menyediakan  sarana  dan  prasarana  dalam  rangka  mempermudah penemuan kembali dan pemanfaatan arsip statis bagi publik. Layanan akses arsip statis harus  mempertimbangkan  prinsip  keutuhan,  keamanan,  dan  keselamatan  arsip  serta sifat  keterbukaan  dan  ketertutupan  arsip  sesuai  dengan  ketentuan  perundang- undangan.

## Layanan Arsip Statis Bagi Pengguna Difabel
Arsip  memiliki  peranan  penting  dalam  memperkuat  memori  manusia  terhadap peristiwa  atau  kejadian  di  masa  lalu,  serta  menjadi  media  dalam  penyebaran pengetahuan. Arsip dapat membuka akses bagi akademisi maupun peneliti agar dapat mempelajari  rekaman masa  lalu untuk  pengembangan  dan  kemajuan  pengetahuan  di masa  depan.  Hal  ini  semakin  dimungkinkan  juga  dengan  adanya  kemajuan  di  bidang teknologi informasi yang menjadikan jarak dan waktu semakin pendek.
Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan  Daerah  X  membuka  layanan    akses  bagi pengguna  dari  berbagai  kelompok,  diantaranya  yaitu  masyarakat  umum/perorangan, mahasiswa/pelajar,  lembaga/instansi,  dan  peneliti  asing.  Pada  periode  Januari-Maret 2019, pengguna arsip di Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X yang mengakses arsip  statis  terdiri  atas  dua  kelompok,  yaitu  mahasiswa  dan  lembaga/instansi. Pengguna arsip dari kelompok mahasiswa/pelajar berjumlah 29 pengguna. Pengguna arsip  yang  berasal  dari  instansi  berjumlah  6  pengguna.  Berdasarkan  fakta  tersebut, sudah  seharusnya  Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan  Daerah  X,  dan  juga  lembaga- lembaga  kearsipan  lain  yang  ada  di  Indonesia  untuk  lebih  memperhatikan  fasilitas
layanan arsip yang mudah diakses bagi semua pengguna, khususnya bagi penyandang disabilitas. Di era keterbukaan informasi, kesadaran para penyandang disabilitas untuk mendapatkan pendidikan yang lebih tinggi semakin meningkat. Hal ini dapat dicermati dari  minat  mereka  untuk  mengikuti  tes  masuk  perkuliahan  dan  juga  keikutsertaan mereka  dalam  proses  pendidikan  di    jenjang  perguruan  tinggi.  Dalam  konteks  Dinas Kearsipan  dan  Perpustakaan  Daerah  X  sendiri  pernah  dijumpai  seorang  mahasiswa penyandang disabilitas rungu yang mengakses referensi di ruang layanan pada tahun 2016.
Bentuk layanan arsip statis di Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X dapat dilakukan secara manual maupun  elektronik. Secara sederhana prosedur layanan arsip statis  dalam  bentuk  manual  di  Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan  Provinsi  Daerah  X adalah sebagai berikut:
Di masyarakat Indonesia, masih dijumpai penyebutan istilah tunarungu dan tuli. Seringkali penyebutan istilah tunarungu dinilai lebih halus daripada istilah tuli. Namun faktanya, sebagian penyandang disabilitas rungu lebih memilih disebut dengan istilah tuli, dibanding istilah tunarungu. Menurut penyandang disabilitas tersebut, tunarungu adalah  istilah  medis  untuk  menggambarkan  keterbatasan  dari  sebuah  fungsi, sedangkan  tuli  merupakan  istilah  budaya  atau  cara  berkomunikasi  yang  berbeda (Wawancara dengan narasumber A pada 27 Februari 2019).
Secara  medis,  tunarungu  dibedakan  menjadi  dua  kategori,  yaitu  tuli  (deaf)  dan kurang  dengar  (low  of  hearing).  Tuli  adalah  seseorang  yang  indra  pendengarannya mengalami kerusakan dalam taraf berat sehingga ia tidak berfungsi, sedangkan kurang dengar  adalah  seseorang  yang  indera  pendengarannya  mengalami  kerusakan,  tetapi masih  dapat  berfungsi  untuk  mendengar,  baik  dengan  maupun  tanpa  menggunakan alat bantu  dengar (hearing aids).

## Gambar 2. Prosedur Layanan Arsip Statis
Responden yang berstatus sebagai mahasiswa penyandang disabilitas rungu yang disimulasikan  mengakses  arsip  tekstual  pada  praktik  ini  merupakan  penyandang disabilitas rungu kategori tuli dan disabilitas wicara.  Adapun prosedur layanan arsip bagi  penyandang  disabilitas  di  Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan  Daerah  X  sebagai berikut:
Bagi pengguna tunadaksa, kebutuhan atas aksesibilitas layanan arsip, lebih kepada pengkondisian lingkungan dan elemen bangunan yang mudah untuk dilalui oleh kruk maupun  kursi  roda.  Sedangkan  kebutuhan  pengguna  tunarungu  adalah  fasilitas  yang mudah  diakses  dari  aspek  lingkungan  dan  elemen  bangunan  yang  berkaitan  dengan informasi  visual.  Hal  ini  disebabkan  tunarungu  hanya  mengalami  hambatan pendengaran  dan  komunikasi  lisan.  Adapun  kebutuhan  bagi  pengguna  tunanetra adalah  fasilitas  yang  mudah  dari  aspek  lingkungan  serta  elemen  bangunan  yang berkaitan  dengan  informasi  berupa  rabaan  dan  audio,  karena  tunanetra  hanya mengalami hambatan dalam bentuk penglihatan.

## Sarana dan Prasarana Layanan Arsip
Sarana  prasarana  yang  tersedia  di  ruang  layanan  arsip  di  Dinas  Kearsipan  dan Perpustakaan Daerah X berfungsi untuk membantu dan mendukung pekerjaan dalam pelayanan arsip guna mewujudkan layanan publik yang optimal bagi pengguna. Untuk prasarana  layanan  arsip  di  Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan  Daerah  X  terdiri  dari ruang  baca  layanan,  ruang  transit  arsip,  dan  ruang  Daftar  Khazanah  Arsip.  Masing- masing ruangan telah dilengkapi dengan sarana untuk memudahkan kegiatan layanan arsip.
Ruang  baca  layanan  dilengkapi  dengan  informasi  tertulis  untuk  mempermudah pengguna    mengetahui  tata  tertib  dan  prosedur  layanan  arsip  secara  umum.  Wujud informasi  tertulis  tersebut  berupa  poster  yang  berisi  alur  pelayanan  arsip  statis  baik secara  manual  maupun  elektronik,  tarif  penggandaan  arsip  berdasarkan  Peraturan Gubernur Nomor 20 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Pergub No 24 Tahun 2014 tentang Perubahan Tarif Retribusi Daerah Provinsi X, tata tertib ruang layanan, dan  Daftar  Informasi  yang  Dikecualikan  pada  Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan Daerah X. Sarana yang berada di ruang baca, terdiri dari kartu pengguna arsip, loker,

## Gambar 3. Prosedur Layanan Arsip Statis
Daftar  Khazanah  Arsip,  seperangkat  komputer,  meja  penerimaan,  meja  layanan,  meja baca, dan buku referensi.
Ruang  baca  layanan  didesain  untuk  menciptakan  kenyamanan  bagi  pengguna. Ruangan  tersebut  dilengkapi  dengan  pencahayaan  dan  pengaturan  suhu  yang  cukup baik.  Selain  membaca  arsip,  selama  jam  kerja  berlangsung,  pengguna  juga  dapat membaca buku referensi dan laporan Praktik Kerja Lapangan yang diletakkan pada rak -rak buku.
Adapun  sarana  temu  balik  arsip  statis  sebagai  sarana  akses  dan  layanan  arsip satis terdiri dari Daftar Pertelaan Arsip Permanen, Daftar Arsip Statis, dan Inventaris Arsip.  Daftar  Pertelaan  Arsip  Permanen  merupakan  sarana  bantu  penemuan  kembali yang  berisi  daftar  informasi  arsip  permanen  pencipta  arsip  beserta  jadwal  retensi arsipnya.  Daftar  Arsip  Statis  adalah  daftar  yang  berisi  informasi  terkait  arsip  statis pencipta  arsip.  Inventaris  Arsip  adalah  sarana  bantu  penemuan  kembali  arsip  statis yang  memuat  uraian  informasi  dari  daftar  arsip  statis  yang  dilengkapi  dengan pendahuluan dan lampiran.
Layanan  umum  yang  diselenggarakan  oleh  Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan Daerah  X  dibagi  dalam  tiga  kategori,  yaitu    layanan  dengan  lisan,  layanan  melalui tulisan,  dan  layanan  dengan  perbuatan.  Pada  saat  awal  memasuki  gedung  utama, pengguna  difabel  yang  akan  mengakses  arsip  di  ruang  layanan  dilayani  oleh resepsionis  untuk  mendapatkan  kartu  tamu  dan  mengarahkan  pengguna  ke  ruang layanan. Pada lantai satu gedung utama, pengguna difabel juga akan akan menemukan layanan tertulis berupa informasi petunjuk terkait nama ruangan yang ada. Pada saat memasuki  ruang  baca  layanan,  pengguna  difabel  juga  akan  menemukan  petunjuk berupa informasi tertulis terkait tata tertib dan prosedur layanan arsip, alur pelayanan arsip  statis,  tarif  penggandaan  arsip,  tata  tertib  ruang  layanan,  dan  Daftar  Informasi yang Dikecualikan pada Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X.
Berkaitan  dengan  kemudahan  akses  pada  bangunan  gedung  yang    ada  di Indonesia,  sudah  dijelaskan  dalam  Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  dan Perumahan Rakyat Nomor 14 Tahun 2017 tentang Persyaratan Kemudahan Bangunan Gedung. Diantara hal yang tercakup di dalam kebijakan ini yaitu tentang prinsip Desain Universal  dengan  mempertimbangkan  kebutuhan  dan  kemampuan  Penyandang Disabilitas, anak-anak, lanjut usia, dan ibu hamil. Berkaitan dengan aksesibilitas arsip bagi pengguna difabel, dapat dicermati pada tabel berikut:
Arsip Foto Arsip  yang  dilayankan  memiliki  ukuran  bervariasi,  mulai  dari  ukuran 2R  hingga  4R.  Pengguna  dapat  mengakses  fisiknya  secara  langsung  di meja baca arsip. bukan dalam bentuk arsip yang sudah didigitalisasi di komputer.  Pengguna  tunarungu,  tunawicara,  dan  tunadaksa  dapat mengakses arsip foto tersebut secara langsung. Namun untuk pengguna tunanetra, belum dapat mengakses arsip tersebut secara langsung, ha- rus didampingi oleh petugas layanan. Arsip Kearsi- tekturan Arsip memiliki ukuran yang bervariasi, mulai dari ukuran A0 hingga A3. Sebagian arsip ini dilayankan fisiknya secara langsung di meja layanan, dan sebagiannya lagi sudah dalam bentuk digitalisasi. Pengguna tunar- ungu  dan  tunawicara  dapat  mengakses  arsip  tekstual  tersebut  secara langsung.  Namun  untuk  pengguna  tunanetra  dan  tunadaksa,  belum dapat mengakses arsip tersebut secara langsung, harus didampingi oleh petugas layanan. Tabel 1. Jenis Arsip dan Aksesibilitasnya Bagi Pengguna Difabel
Petugas yang melayani pengguna di ruang layanan pada setiap jam kerja  terdiri dari satu arsiparis  dan  satu  staf  administrasi  dari  Bidang  Layanan  dan  Pemanfaatan  Arsip  yang mendapat  jadwal  piket  berjaga  di  ruang  baca  layanan.  Total  keseluruhan,  terdapat  enam arsiparis  dan  dua  staf  administrasi  yang  berjaga  di  ruang  layanan  arsip  secara  bergantian sesuai  jadwal  piket.  Adapun  tugas  arsiparis  di  ruang  layanan  yaitu,  memastikan  pengguna sudah menyimpan tasnya di loker; meminta pengguna menunjukan surat pengantar atau surat permohonan jika ada, membantu dan mengarahkan pengguna dalam melakukan penelusuran arsip;  meneliti  kesesuaian  arsip  yang  datang  dari  depot  dengan  permintaan  pengguna; mengawasi pengguna saat memanfaatkan arsip di ruang baca layanan; mengarahkan pengguna saat  memilih  dan  memilah  arsip  yang  akan  digandakan;  menunjukan  harga  jasa  reproduksi arsip; meneliti  keutuhan arsip setelah  dicopy;  memberi  tanda  arsip-arsip  yang  sudah  selesai dipakai  dan  siap  dikembalikan  ke  depo  dan  meminta  staf  untuk  mengembalikan  ke  depo; menyimpan  arsip  yang  masih  dipergunakan  di  ruang  transit;  dan  mengarahkan  pengguna untuk mengisi indeks kepuasan masyarakat pada komputer tamu di depan pintu masuk utama.
Arsiparis yang ada terdiri atas arsiparis utama, arsiparis madya, arsiparis ahli muda, dan arsiparis mahir. Berdasarkan data ini dapat diketahui bahwa petugas layanan yang ada di Dinas Kearsipan  dan  Perpustakaan  Daerah  X  merupakan  profil  sumber  daya  manusia  yang seharusnya  sudah  menguasai  khazanah  arsip  yang  dilayankan  di  ruang  layanan.  Untuk pengguna  disabilitas,  arsiparis  akan  membantu  pengguna  mengakses  arsip  sesuai  dengan kebutuhannya.
Arsip Rekaman Suara Arsip rekaman suara yang dilayankan di ruang layanan, sudah dialihme- dia ke bentuk CD/DVD. Pada umumnya rekaman suara ini memiliki for- mat MP3 dan WAV. Arsip ini dilayankan oleh petugas dengan memutar rekaman suara itu di komputer ruang layanan untuk didengarkan oleh pengguna.  Pengguna  tunanetra  dan  tundaksa  dapat  mendengar  suara rekaman tersebut dengan baik. Namun untuk pengguna tunarungu, be- lum dapat mengakses rekaman tersebut dengan baik karena rekaman- rekaman  suara  tersebut  belum  tersedia  transkrip  berbentuk  tekstual sehingga  ketika  mengakses  rekaman  tersebut  harus  didampingi  oleh petugas layanan. Arsip  Film dan Video Arsip film dan video tediri atas durasi yang berbedabeda, mulai dari 10 menit  hingga  2  jam.  Arsip  film  dan  video  yang  dilayankan  di  ruang layanan,  sudah  dialihmedia  ke  bentuk CD/DVD.  Pada  umumnya  mem- iliki format MP4 dan MPEG dan belum memiliki transkrip dalam bentuk tekstual. Arsip ini dilayankan oleh petugas dengan memutar film itu di komputer  ruang  layanan  untuk  didengarkan  oleh  user.  Pengguna  tun- daksa dapat melihat dan mendengar film tersebut secara utuh, namun pengguna  tunanetra  hanya  dapat  mendengarkan  suara  saja  tanpa melihat filmnya. Untuk pengguna tunarungu hanya dapat melihat video dan filmnya saja tanpa mendengar audio pada film tersebut belum, se- hingga  ketika  mengakses  rekaman  tersebut  harus  didampingi  oleh Arsip  Peta/ kartografi Arsip kartografi memiliki ukuran yang bervariasi, mulai dari A0 hingga A3.  Sebagian  arsip  ini  dilayankan  fisiknya  secara  langsung  di  meja layanan,  dan  sebagiannya  lagi  sudah  dalam  bentuk  digitalisasi. Pengguna  tunarungu  dan  tunawicara  dapat  mengakses  arsip  tersebut secara langsung. Namun untuk pengguna tunanetra dan tunadaksa, be- lum dapat mengakses arsip tersebut secara langsung, harus didampingi oleh petugas layanan.

## Evaluasi Aksesibilitas Layanan Arsip Statis
Ada beberapa faktor yang mempengaruhi keberhasilan kegiatan layanan arsip statis bagi pengguna difabel, yaitu faktor kebijakan, faktor fasilitas, dan faktor petugas layanan. Pertama dari  aspek  kebijakan,  Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan  Daerah  X  telah  memiliki  Standar Operasional  Prosedur  (SOP)  Pelayanan  Peminjaman  Arsip  Statis  Tahun  2016.  Acuan  yang menjadi dasar pertimbangan pembuatan  SOP pelayanan peminjaman arsip ini yaitu Undang- Undang  Nomor  43  Tahun  2009  tentang  Kearsipan,  Undang-Undang  Nomor  14  Tahun  2014 Tentang Keterbukaan Informasi Publik, Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2012 Tentang Pelaksanaan  Undang-Undang  Nomor  43  Tahun  2009  tentang  Kearsipan,  Peraturan  Daerah Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penyelenggaraan Kearsipan di Provinsi X, Peraturan Gubernur Nomor 20 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Gubernur Nomor 24 Tahun 2014 Tentang Perubahan Tarif Retribusi Daerah Provinsi X, dan Peraturan Kepala ANRI Nomor 28 Tahun 2011 Tentang Pedoman Akses dan Layanan Arsip Statis.
Berdasarkan  dasar-dasar  aturan  yang  digunakan  pada  pembuatan  SOP,  dapat  terlihat bahwa belum ada acuan kebijakan yang secara khusus mengatur tentang pengguna difabel. Hal ini  menjadi  salah  satu  faktor  yang  perlu  dikaji  kembali,  sebab  SOP  tersebut  merupakan landasan kerja petugas dalam melakukan kegiatan pelayanan di ruang layanan arsip. Dengan adanya SOP layanan arsip yang secara jelas menggambarkan mekanisme layanan akses arsip bagi pengguna difabel, maka akan mempermudah petugas layanan dalam memenuhi hak-hak pengguna difabel yang akan mengakses arsip statis.
Kedua,  yaitu  aspek  fasilitas.  Kategori  pengguna  tunanetra,  belum  tersedia  buku-buku dengan huruf braille yang mampu menjadi bahan penunjang ketika mengakses arsip, dan juga komputer  pembaca  layar  dengan  program  Job  Access  With  Speech  (JAWS)  utnuk mempermudah  pengguna  tunanetra  melakukan  penelusuran  arsip  secara  elektronik. Sedangkan kategori pengguna tunarungu belum tersedia fasillitas penerjemah bahasa isyarat (interpreter sign language), dan aplikasi pentransfer suara menjadi tulisan saat memutar arsip rekaman suara dan video di komputer. Adapun kategori pengguna tunadaksa, belum tersedia fasilitas toilet khusus yang accessible bagi penyandang tunadaksa.
Ketiga,  yatu  aspek  petugas  layanan.  Kesadaran  pimpinan  serta  petugas  yang berkecimpung  dalam  tugas  pelayanan  arsip  statis  mempengaruhi  keberhasilan  lembaga kearsipan  dalam  pemenuhan  hak-hak  pengguna  difabel  dalam  mengakses  arsip.  Sampai dengan  penelitian  ini  dilakukan,  belum  ada  pelatihan  khusus  bagi  petugas  layanan  untuk melatih petugas ketika berhadapan langsung dengan pengguna difabel, karena memang jarang sekali pengguna difabel yang mengakses arsip di Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X. Hal ini juga sebabkan oleh kurangnya informasi yang diterima pengguna difabel terkait layanan arsip  yang ada di Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X.
Upaya  yang  pernah  dilaksanakan  oleh  Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan  Daerah  X dalam  memenuhi  aksesibilitas  layanan  arsip  yang  mudah  bagi  semua  pengguna  diantaranya yaitu, pemenuhan kebutuhan akses masuk gedung yang accessible , serta adanya petugas yang memang  diarahkan  untuk  memenuhi  kebutuhan  pengguna.  Upaya  yang  saat  ini  sedang dilaksanakan  yaitu  proses  alih  media  arsiparsip  tekstual,  arsip  non  tekstual,  dan  juga penginputan  daftar  arsip  statis  ke  Sistem  Informasi  Kearsipan  Nasional  (SIKS)  agar  dapat mempermudah pengguna dalam mencari arsip.

## KESIMPULAN
Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan  Daerah  X merupakan  salah  satu  lembaga  kearsipan daerah  yang  mempunyai  tugas  pokok  membantu  kepala  daerah  melaksanakan  penyusunan dan pelaksanaan kebijakan pemerintahan bidang kearsipan dan perpustakaan. Dinas tersebut dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi X nomor 9 tahun 2016 tentang pembentukan susunan perangkat Daerah Provinsi X. Koleksi arsip statis yang dimiliki dinas bermanfaat bagi publik,  terutama  bagi  akademisi  dan  para  peneliti.  Hal  ini  diwujudkan  Dinas  Kearsipan  dan Perpustakaan  Daerah  X  melalui  upaya  pelayanan  arsip  statis  yang  tersedia  di  ruang  layanan
arsip.  Penelusuran  arsip  statis  di  ruang  layanan  arsip  ini  dapat  dilakukan  secara  manual maupun  elektronik.
Sudah  selayaknya  lembaga-lembaga  kearsipan  yang  ada  di  Indonesia  memperhatikan fasilitas-fasilitas layanan arsip yang mudah diakses bagi semua pengguna, termasuk juga bagi penyandang  disabilitas.  Pada  tahun  2016 sudah  pernah  ada  seorang  mahasiswa  penyandang tunarungu sekaligus tunawicara, yang mengakses referensi di ruang layanan Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X, yaitu mahasiswa program studi ilmu perpustakaan Universitas X. Prosedur  layanan  arsip  statis  secara  manual  bagi  pengguna  tunarungu  terdiri  atas  beberapa tahapan.  Pertama,  pengguna  mendatangi  ruang  layanan  yang  terletak  di  lantai  satu  Gedung Utama Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X, lalu menuju ke meja resepsionis dengan menunjukkan  isyarat  tangan  atau  membawa  kertas  untuk  berkomunikasi.  Pengguna  akan diarahkan oleh resepsionis untuk mengisi buku  tamu online dan meletakkan barang di loker sebelum masuk ke ruang layanan.
Di  ruang  layanan,  arsiparis  yang  sedang  bertugas  piket  membantu  pengguna  dalam mengakses arsip yang dibutuhkan melalui daftar khazanah arsip dan sarana bantu temu balik arsip.  Pengguna  yang  telah  menemukan  arsip  yang  dicari  kemudian  mengisi  formulir pemesanan arsip rangkap dua (kuning dan hijau) yang telah disiapkan oleh staf administrasi. Staf administrasi akan memproses peminjaman arsip tersebut dan pengguna dapat menunggu. Setelah  arsip  dicarikan,  arsiparis  akan  menyerahkan  arsip  tersebut  pada  pengguna  dan mendampingi pengguna dalam mengakses arsip. Pengguna dapat membaca dan menggunakan arsip di ruang baca layanan atau meminta staf administrasi untuk menggandakannya dengan mengisi formulir  penggandaan terlebih dahulu.
Upaya  yang  pernah  dilaksanakan  oleh  Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan  Daerah  X dalam memenuhi aksesibilitas layanan arsip yang accessible bagi semua pengguna diantaranya yaitu, pemenuhan kebutuhan akses masuk gedung yang accessible , serta adanya petugas yang memang  diarahkan  untuk  memenuhi  kebutuhan  pengguna.  Upaya  yang  saat  ini  sedang dilaksanakan yaitu penambahan tenaga kontrak untuk proses alih media arsip-arsip tekstual, arsip  non  tekstual,  dan  juga  penginputan  daftar  arsip  statis  ke  Sistem  Informasi  Kearsipan Nasional (SIKS) agar dapat memaksimalkan fitur pada aplikasi dan mempermudah pengguna dalam penelusuran arsip statis.
Ada  beberapa  faktor  yang  menjadi  kendala  dalam  kegiatan  layanan  arsip  statis  bagi pengguna difabel di Dinas Kearsipan dan Perpustakaan Daerah X, yaitu faktor kebijakan, faktor fasilitas, dan faktor petugas layanan.

## DAFTAR PUSTAKA
Amsyah, Zulkifli. (1989). Manajemen Kearsipan . Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama Badan Arsip Daerah Provinsi X, (2005). Merajut Kearsipan Provinsi X . Semarang : Badan Arsip Daerah Provinsi X
Bettington, Jackie. (ed). (2008). Keeping Archives . Canberra: Australian Society of Archivist Martono,  Boedi.  (1994). Penyusutan dan Pengamanan Arsip Vital dalam Manajemen Kearsipan . Jakarta : Pustaka Sinar Harapan
Moenir, H.A.S. (2001). Manajemen Pelayanan Umum di Indonesia . Jakarta : Bumi Aksara Ricks,  Betty  R.  et  al.,  (1992). Information and Image Management: A Records System Approach . Cincinnati : South Western Publishing CO
Schellenberg, T.R. (2003). Modern Archives: Principles and Techniques . Chicago : The Society of American Archivists
Soleh,  Akhmad.  (2016). Aksesibilitas Penyandang Disabilitas Terhadap Perguruan Tinggi : Studi Kasus Empat Perguruan Tinggi Negeri Yogyakarta . Yogyakarta : LKIS Pelangi Aksara
Wirladihardjo,  Moeftie.  (1987). Beberapa  Masalah  Kearsipan  di  Indonesia .  Jakarta  :  Balai Pustaka
Rasiono,  Galih.  (2013). Layanan  Bagi  Pemustaka  Berkebutuhan  Khusus  di  Perpustakaan Nasional Republik Indonesia .  Depok: Universitas Indonesia
Saurombe, N.P. dan Patrick Ngulube, 2016. Public Programming Skills Of Archivists In Selected National Memory Institutions Of East And Southern Africa. Mousaion. Volume 34. No. 1
Taufik,  M.  2017.  Arsip  Prosiding  :  Pemanfaatan  Arsip  yang  Bernilai  Nasional  sebagai  Rekam Informasi Ilmiah . Jakarta : Prosiding Lokakarya Nasional Dokumentasi dan Informasi Peraturan Gubernur X Nomor 36 Tahun 2018 tentang Perubahan Atas Peraturan Gubernur X Nomor  74  Tahun  2016  tentang  Organisasi  dan  Tata  Kerja  Dinas  Kearsipan  dan Perpustakaan Provinsi X
Peraturan  Daerah  Provinsi  X  Nomor  1  Tahun  2015  tentang  Penyelenggaraan  Kearsipan  di Provinsi X
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 14/PRT/M/2017 tentang Persyaratan Kemudahan Bangunan Gedung
Undang-Undang Republik Indonesia nomor 43 tahun 2009 tentang Kearsipan
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik Undang-Undang Republik Indonesia nomor 39 tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2011 Tentang “ The Convention on the Human Rights of Persons with Disabilitie ”( Hak-hak Penyandang Disabilitas)