## DUKUNGAN SOCIAL CAPITAL DALAM KEBERLANGSUNGAN PROGRAM DESA SIAGA AKTIF BERSTRATA MANDIRI DI KABUPATEN LUMAJANG

## SOCIAL CAPITAL SUPPORT IN SUSTAINING ACTIVE ALERT VILLAGE MANDIRI STRATUM PROGRAM IN LUMAJANG REGENCY
Siti A’isyah 1 , M. Bagus Qomaruddin 2
Departemen Promosi Kesehatan dan Ilmu Perilaku Fakultas Kesehatan Masyarakat, Universitas Airlangga Surabaya Email : sitiaisyahsw@gmail.com

## ABSTRACT
Alert village is one of the government's program for tackling many problems of public health in Indonesia. The core activities of the active alert village is to empower people to be willing and be able to live a healthy life (MOH, 2007). The decree of the Minister of Health (2011) states that all of villages/subdistricts, alert village  targeted will be achieved by 80% to become desa siaga aktif in 2015.In East Java, Lumajang is one of which villages who received the highest award associated with active alert village, precisely in the Kenongo Village, District Gucialit, Lumajang.  That  village was  awarded  as  the  alert  village  and  become  the  example  of  active alert village that has the highest value in accordance with the criteria of the active alert village set by the Department of Health of the Republic of Indonesia.One of the keys to success and sustainability  program  active  alert  village  in  Lumajang  is  the  support  of  community-owned social  capital  as  norms,  trust  and  networks.This  research  is  a  descriptive  study  using  a qualitative approach. The design used is a case study carried out intensively and depth to the informant.The aim of the studyis to described the social capital support of the sustainability program active alert village in Lumajang. Based on the results of the study, showed that the three  variables  of  the  study  which  includes  norms,  trust  and  networks  can  strengthen communities to implement program desa siaga aktif  in Lumajang.The conclusion of this study is the use of social capital that is owned by the village community can support the sustainability of the program active alert village in Lumajang.Therefore, any  form of social capital in the communities is need to be used, so the desa siaga aktif is easier to be active and work. Keywords: active alert village, networks, trust, norm.

## ABSTRAK
Desa siaga aktif merupakan salah satu program pemerintah untuk menanggulangi banyaknya masalah  kesehatan  masyarakat  di  Indonesia.  Inti  kegiatan  dari  desa  siaga  aktif  adalah memberdayakan  masyarakat  agar  mau  dan  mampu  untuk  hidup  sehat  (Depkes  RI,  2007). Keputusan Menteri Kesehatan RI (2011) menyatakan bahwa dari seluruh desa/kelurahan yang ada, desa siaga ditargetkan akan tercapai sebesar 80% menjadi desa siaga aktif pada tahun 2015. Di Provinsi Jawa Timur yang mendapatkan penghargaan tertinggi terkait desa siaga aktif salah satunya  yaitu  Kabupaten  Lumajang,  tepatnya  di  Desa  Kenongo,  Kecamatan  Gucialit, Kabupaten Lumajang. Desa tersebut mendapatkan penghargaan desa siaga aktif dan menjadi desa percontohan desa siaga aktif yang memiliki nilai tertinggi sesuai dengan kriteria desa siaga aktif  yang  ditetapkan  oleh  Departemen  Kesehatan  Republik  Indonesia.  Salah  satu  kunci keberhasilan dan kelestarian program desa siaga aktif di Kabupaten Lumajang adalah adanya dukungan  social  capital  yang  dimiliki  masyarakat  seperti  norma,  kepercayaan  dan  jaringan. Penelitian  ini  merupakan  penelitian  deskriptif  dengan  menggunakan  pendekatan  kualitatif. Rancang  bangun  yang  digunakan  adalah  studi  kasus  yang  dilakukan  secara  intensif  dan mendalam terhadap informan. Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan dukungan social capital dalam keberlangsungan program desa siaga aktif di Kabupaten Lumajang. Berdasarkan hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  ketiga  variabel  penelitian  yang  meliputi  norma, kepercayaan dan jaringan dapat memperkuat masyarakat dalam melaksanakan program Desa Siaga  Aktif  di  Kabupaten  Lumajang.  Kesimpulan  dalam  penelitian  ini  adalah  pemanfaatan social  capital  yang  dimiliki  masyarakat  desa  dapat  mendukung  dalam  keberlangsungan program desa siaga aktif di Kabupaten Lumajang. Oleh sebab itu, apapun bentuk social capital yang  dimiliki  masyarakat  perlu  untuk  dimanfaatkan,  sehingga  desa  siaga  aktif  lebih  mudah untuk bergerak dan berjalan.
Kata Kunci: Desa Siaga Aktif, jaringan, kepercayaan, norma

## PENDAHULUAN
Kesehatan  atau  sehat  menurut
Undang-Undang Republik
Indonesia
Nomor  36  Tahun  2009  tentang  Kesehatan adalah  keadaan  sehat  baik  secara  fisik, mental,  spiritual  maupun  sosial  yang memungkinkan  setiap  orang  untuk  hidup produktif  secara  sosial  dan  ekonomis. Berdasarkan  fenomena  yang  ada,  sampai saat ini  Indonesia merupakan suatu negara yang  masih  memiliki  beberapa  masalah kesehatan.  Sebagai  contoh  adalah  masalah angka  kematian  ibu  dan  anak  yang  terus meningkat setiap tahunnya. Angka Kematian  Ibu  (AKI)  dan  Angka  Kematian Bayi (AKB) merupakan salah satu indikator yang  sangat  penting  untuk  melihat  derajat kesehatan  di  suatu  wilayah  (Dinkes Provinsi  Jawa  Timur,  2006).  Indikator  ini termasuk  dalam  MDGs  yang  ditargetkan tercapai  pada  tahun  2015  yaitu  untuk  AKI 102 per 100.000 kelahiran hidup (KH) dan 23 per 1000 KH untuk AKB.
Berdasarkan  data  BPS  Provinsi Jawa  Timur  tahun  2013,  Angka  Kematian
Ibu  (AKI)  di  Provinsi  Jawa  Timur cenderung  meningkat.  Hal  ini  terlihat  dari data kematian ibu pada tahun 2008 sebesar 83 per 100.000 kelahiran hidup, tahun 2009 sebesar  90,7  per  100.000  kelahiran  hidup, tahun  2010  sebesar  101,4  per  100.000 kelahiran  hidup,  tahun  2011  sebesar  104,3 per  100.000  kelahiran  hidup,  dan  pada tahun  2012  mencapai  97,43  per  100.000 kelahiran hidup. Sementara Angka Kematian  Bayi  (AKB)  pada  tahun  2008 sebesar  35  per  1.000  KH,  tahun  2009 sebesar  31,41  per  1.000  KH,  tahun  2010 mencapai  29,24  per  1.000  KH  dan  pada tahun 2011 mencapai 29,24 per 1.000 KH. Dari  data  diatas  menunjukkan bahwa  capaian  AKI  di  Jawa  Timur  pada tahun  2011  melampaui  batas  target  dari MDGs yang menargetkan AKI sebesar 102 per  100.000  kelahiran  hidup.  Sedangkan Angka  Kematian  Bayi  (AKB)  cendurung menurun  yaitu  pada  tahun  2010  sebesar 29,99 per 1.000 kelahiran hidup dan sebesar 29,24 per 1.000 kelahiran hidup.
Permasalahan  kesehatan  tersebut menunjukkan  bahwa  kualitas  pelayanan kesehatan  merupakan  hal  yang  harus diperhatikan  karena  menyangkut  hak masyarakat  yang  harus  dipenuhi,  tetapi dalam  mewujudkan  hak  tersebut  masih terdapat  beberapa  kendala  yang  dihadapi oleh masyarakat sehingga pelaksanaan hak tersebut menjadi kurang optimal. Pemberdayaan masyarakat merupakan salah satu upaya yang dilakukan pemerintah untuk  menanggulangi  masalah    kesehatan masyarakat. Namun, berdasarkan hasil studi menggambarkan bahwa pemberdayaan masyarakat masih rendah. Oleh karena itu, sejak  tahun  2006  kebijakan  pemberdayaan masyarakat di bidang kesehatan difokuskan pada  pembentukan  dan  pengembangan desa. Salah satu programnya yaitu program desa siaga.
Desa  siaga  adalah  desa  yang penduduknya  memiliki  kesiapan  sumber daya dan kemampuan untuk mencegah dan mengatasi  masalah-masalah  kesehatan, bencana  dan  kedaruratan  kesehatan  secara mandiri  (Depkes  RI,  2007).  Pada  tahun 2006  pemerintah  mengeluarkan  kebijakan tentang  program  desa  siaga  sebagai  salah satu  strategi  baru  pembangunan  kesehatan dan  sejak  tahun  2011  program  desa  siaga ditambah dengan kata aktif yang harapannya  desa  siaga  yang  ada  benar- benar  aktif.  Inti  dari  kegiatan  desa  siaga aktif  adalah  memberdayakan  masyarakat agar  mau  dan  mampu  untuk  hidup  sehat (Depkes RI, 2007).
Pengembangan  desa  siaga  dimulai sejak tahun 2006. Dari seluruh desa/kelurahan  yang  ada,  desa  siaga ditargetkan  akan  tercapai  sebesar  80% menjadi  desa/kelurahan  siaga  aktif  pada tahun 2015 (Kemenkes RI, 2011).
Berdasarkan data Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Timur (2014) capaian desa siaga aktif di Jawa Timur berjumlah 36 (94,74%) dari total 38 kota dan kabupaten di Jawa Timur yang  memiliki  desa  siaga  aktif  (Dinkes Provinsi Jatim, 2014). Hal ini menunjukkan bahwa  capaian  desa  siaga  aktif  di  Jawa Timur  melebihi  target  yaitu  sebesar  80% sesuai  dengan  strata  pratama,  madya, purnama, dan mandiri.
Secara  kuantitatif  target  desa  siaga aktif di Jawa Timur terpenuhi, tetapi secara kualitas  masih  kurang  mencukupi  karena strata  desa  siaga  aktif    masih  lebih berdominasi  pada  strata  pratama  yaitu sebanyak 55,6%. Sedangkan yang ditargetkan  untuk  mendominasi  desa  siaga aktif  di  Provinsi  Jawa  Timur  adalah purnama  dan  mandiri,  dalam  pencapaian desa  siaga  aktif  tahun  2014  capaian  strata purnama  sebesar  7,5%  dan  strata  mandiri sebesar 1,25% dari total desa siaga aktif di Provinsi Jawa Timur.
Di  Provinsi  Jawa  Timur  yang mendapatkan  penghargaan  tertinggi  terkait desa  siaga  aktif  salah  satunya  yaitu Kabupaten  Lumajang,  tepatnya  di  Desa Kenongo,  Kecamatan  Gucialit,  Kabupaten Lumajang.  Desa  tersebut  mendapatkan penghargaan  desa  siaga  aktif  dan  menjadi desa  percontohan  desa  siaga  aktif  yang memiliki  nilai  tertinggi  sesuai  dengan kriteria  desa  siaga  aktif  yang  ditetapkan oleh  Departemen  Kesehatan  Republik Indonesia.
Berdasarkan  data  stratatifikasi  di Kabupaten  Lumajang  pada  tahun  2014 diperoleh  hasil  desa  yang  belum  aktif sebanyak  3,41%  (7  desa),  strata  desa  aktif pratama 41,46% (85 desa), strata desa aktif madya 28,29 (58 desa), strata aktif purnama 19,02% (39 desa), strata aktif mandiri 7,8%
(16 desa). Kemudian pada tahun 2015 desa siaga  aktif  di  Kabupaten  Lumajang mengalami peningkatan, yaitu desa berstrata  aktif  pratama  84  desa,  desa berstrata aktif madya 83 desa, desa berstrata aktif    purnama  19  desa  dan  desa  berstrata aktif  mandiri  sebanyak  19  desa  (Dinkes Lumajang, 2015).
Pencapain program desa siaga aktif yang  terus  meningkat  di  Kabupaten Lumajang  didukung  oleh  adanya  suatu keragaman  budaya  yang  hidup  dan berkembang  di  masyarakat  Kabupaten Lumajang.  Budaya  gotong  royong,  saling menghargai  serta  rasa  kekeluargaan  yang tinggi  merupakan  suatu  nilai  budaya  yang masih melekat pada diri masyarakat desa di Kabupaten  Lumajang.  Selain  itu  pada masyarakat  desa  di  wilayah  kecamatan tertentu juga masih memiliki rasa
kepercayaan  yang  tinggi  terhadap  kader, tokoh  masyarakat  bahkan  tokoh  agama. Keragaman  budaya  tersebut  merupakan salah  satu  bentuk social  capital yang dimiliki  oleh  masyarakat  desa  di  wilayah Kabupaten Lumajang.
Kepemilikan social  capital dalam sebuah  komunitas  sangat  penting,  karena dapat  memberikan  kemudahan  dalam mengakses informasi bagi anggota komunitas,  menjadi power  sharing atau pembagian  kekuasaan  dalam  komunitas, mengembangkan
solidaritas,
memungkinkan  mobilitas  sumber  daya komunitas,  memungkinkan  pencapaian bersama, dan membentuk perilaku kebersamaan  serta  organisasi  komunitas (Lesser,  2000). Social  capital menurut Putnam  (1995)  mengartikan  bahwa social capital menjadi  perekat  bagi  setiap individu dalam bentuk norma, kepercayaan, dan  jaringan  kerja,  sehingga  terjadi kerjasama  yang  saling  menguntungkan untuk mencapai suatu tujuan bersama.
Tujuan  dari  penelitian  ini  yaitu untuk mengetahui dukungan social capital dalam  keberlangsungan  program  Desa Siaga Aktif di Kabupaten Lumajang.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  jenis penelitian  deskriptif  dengan  pendekatan kualitatif. Rancang bangun yang digunakan adalah  studi  kasus (case  study). Sumber informasi  didapatkan  melalui  informan, yaitu  seseorang  yang  berpengaruh  dan dapat memberikan banyak informasi tentang  pelaksanaan  desa  siaga  aktif  di wilayah desa Kabupaten Lumajang.
Informan  penelitian  ini  meliputi  kader kesehatan  dan  bidan  di  desa.  Sedang informan  kunci  atau key informan  dalam penelitian ini meliputi: 1 orang kepala seksi PSM,  1  orang  pengelola  program  Desa Siaga Aktif dari Dinas Kesehatan Kabupaten Lumajang,  dan 3 orang petugas promosi  kesehatan  Puskesmas  di  wilayah kecamatan  terpilih,  3  orang  pemegang program  Desa  Siaga  Aktif  dan    3  orang kepala  desa  di  wilayah  desa  terpilih. Tempat dan waktu pelaksanaan wawancara
mendalam menyesuaikan dengan responden.
Lokasi  penelitian  dilakukan  pada desa siaga aktif strata mandiri. Desa strata mandiri  ini  meliputi:  Desa  Kenongo,  Desa Kalibendo,  dan  Desa  Yosowilangun  Lor. Sumber  data  yang  digunakan  dalam penelitian ini dibagi menjadi dua jenis data yaitu  data  primer  dan  data  sekunder. Pengumpulan  data  primer  menggunakan metode observasi atau pengamatan langsung  ke  lokasi  dan  wawancara mendalam  pada  informan  kunci.  Data sekunder  yang  mendukung  penelitian  ini didapat  melalui  artikel,  internet,  Dinas Kesehatan  Kabupaten  Lumajang  maupun Puskesmas  di  wilayah  kecamatan  terpilih. Sebelum terjun ke lapangan untuk pengambilan data, penelitian ini sudah lolos uji  etik  dari  komisi  Fakultas  Kesehatan Masyarakat Universitas Airlangga.
Teknik  pengolahan  data  dilakukan dalam  empat  tahapan  sebagi  berikut: pertama, dibuat  transkrip  hasil  wawancara mendalam. Kedua, reduksi  data  yaitu merangkum catatan-catatan lapangan dengan  cara  memilih  hal-hal  yang  pokok yang  berhubungan  dengan  permasalahan penelitian.  Hasil  reduksi  digunakan  untuk perbaikan  probing  selanjutnya. Ketiga, pemeriksaan keabsahan data dengan menggunakan  metode  triangulasi,  yaitu membandingkan informasi atau data dengan cara yang berbeda, misal menggunakan  informan  pendukung  untuk mengecek kebenaran informasi yang didapat. Keempat, penafsiran  data  dalam bentuk  uraian-uraian  atau  kutipan-kutipan langsung  dari  informan  yang  disesuaikan dengan  bahasa  dan  pandangan  informan.
Kelima, menarik kesimpulan dan verifikasi (Moleong, 2007).

## HASIL PENELITIAN
Proses  Keberlangsungan  Program  Desa Siaga Aktif di Kabupaten Lumajang
Program  desa  siaga  aktif  di Kabupaten Lumajang terbentuk sejak tahun 2006  yang  dibuka  pertama  kali  oleh  wakil presiden  Jusuf  Kalla  di  Desa  Kenongo, Kecamatan Gucialit, Kabupaten Lumajang.
Desa  siaga  awalnya  merupakan  program Gerakan Sayang Ibu (GSI) yang merupakan program  kesehatan  ibu  dan  anak.  Dalam program GSI tersebut ada suami siaga (siap antar  jaga),  artinya  suami  yang  siap mengantarkan  dan  menjaga  istrinya  yang sedang hamil. Pada tahun 2006 dikembangkan desa siaga yang kegiatannya tidak  hanya  meliputi  KIA,  tetapi  juga  ada kegiatan lainnya, seperti Kesehatan
Lingkungan,
Keluarga Sadar Gizi
(KADARZI),  Kegiatan  Pelayanan  Dasar, Kegawatdaruratan dan Bencana.
Proses  awal  terjadinya  desa  siaga aktif di Desa Kenongo adalah adanya suatu masalah  kesehatan  yang  terjadi  pada masyarakat.  Kegiatan  desa  siaga  aktif  di Desa  Kenongo  diawali  dengan  bagaimana ibu  hamil  dapat  ditolong  langsung  oleh tenaga  kesehatan,  bagaimana  ibu  hamil mendapatkan  biaya  yang  murah,  dan bagaimana masyarakat desa dapat mengakses  tempat  pelayanan  kesehatan dengan mudah. Seiring berjalannya waktu, akhirnya pihak Dinas
Kesehatan
menjadikan  kegiatan  desa  siaga  aktif tersebut  sebagai  acuan  dalam  pelaksanaan program  desa  siaga  aktif  di  Kabupaten Lumajang.
Berdasarkan hasil wawancara peningkatan pengembangan  program desa siaga  aktif  di  Kabupaten  Lumajang dipengaruhi oleh dua faktor yaitu pertama, jadikan  program  desa  siaga  sebagai kebutuhan masyarakat. Kedua, lebih berpihak pada kearifan lokal. Sehingga inti dari  kegiatan  program  desa  siaga  aktif adalah lebih kepada buttom up dari pada top down.
Faktor lain yang mendukung masyarakat  Kabupaten  Lumajang  mau untuk menjalankan program desa siaga aktif yaitu  masyarakat  beranggapan  bahwa program desa siaga aktif  merupakan suatu program  yang  mencakup  kepentingan masyarakat dan memiliki manfaat juga bagi masyarakat sendiri, sehingga ketika masyarakat memiliki konsep tersebut maka masyarakat  akan  sadar,  mau  dan  mampu untuk  melakukan  kegiatan  dari  program tersebut.
GERBANGMAS merupakan salah satu  program  yang  dimiliki  Kabupaten Lumajang  yang  menyebabkan  para  kader cukup  aktif.  Program  ini  ada  sejak  tahun 2005  dan  sejak  Agustus  2011  diubah menjadi  Gerbangmas  Siaga.  Program Gerbangmas Siaga ini merupakan program yang  basis  penguatannya  ada  pada Posyandu.
Dilihat  dari  sisi  budaya  sendiri, budaya gotong royong, saling menghargai, saling  percaya  merupakan  suatu  nilai budaya yang masih melekat pada masyarakat  desa  di  Kabupaten  Lumajang. Budaya  tersebut  dapat  membuka  suatu jaringan yang luas pada desa seperti adanya suatu  jaringan  dengan  pemerintah  desa, jaringan dengan LSM dan jaringan dengan lembaga  keagamaan  (pengajian).    Oleh karena  itu,  salah  satu  kunci  untuk mendorong  masyarakat  mau  dan  mampu melakukan  program  desa  siaga  aktif  di Kabupaten Lumajang yaitu dengan adanya dukungan social  capital berupa  norma (norm), kepercayaan (trust), dan  jaringan (network) yang  dimiliki  dan  dimanfaatkan secara terus menerus oleh masyarakat desa. Sehingga  desa  siaga  aktif  mudah  untuk bergerak.
Norma (Norm) Berdasarkan hasil wawancara mendalam,  masyarakat  desa  meyakini bahwa pengembangan desa siaga aktif akan mudah bergerak ketika pemimpin yang ada di  desa  dapat  bersikap  jujur  dan  adil. Kejujuran  dan  keadilan  bagi  masyarakat merupakan  suatu  norma  yang  penting dalam  menjalan  kehidupan,  karena  ketika seseorang  dalam  suatu  lingkungan  atau kelompok dapat berperilaku  jujur dan adil maka  seseorang  tersebut  akan  mudah dipercaya  dan  diikuti  oleh  masyarakat dalam  desa.  Oleh  karena  itu,  masyarakat desa strata mandiri berpegang teguh bahwa seorang  pemimpin  yang  memiliki  sikap jujur  dan  adil  akan  dipercaya  banyak masyarakat dan harapan untuk menjadikan desa  siaga  lebih  bergerak  akan  mudah. Sebaliknya  ketika  pemimpin  desa  tidak bersikap jujur dan adil maka harapan untuk
menjadikan masyarakat saling bekerjasama akan sulit.
Berikut  cuplikan  informan  dalam penelitian  mengenai  norma  kejujuran  dan keadilan dalam memimpin:
“misal di desa ada pendanaan sosial kesehatan  masyarakat,  jika  mereka melaporkan  dengan  fair  atau  jujur maka  masyarakat  menerima  dengan baik  dan  sebaliknya  penggunaan dana  tidak  fair  maka  mereka  tidak akan muncul rasa kepercayaannya”. (HN, 26 April 2016).
“kalau  masalah  pendanaan  tidak transparan  masyarakat  susah  untuk percaya”. (IE, 12 Mei 2016).
“gini mbak.. program dapat berjalan  juga  dipengaruhi  siapa yang memimpin desa. Kalau pemimpin desanya tanggap dan baik insya  allah  kebawahnya  juga  baik” (DC, 27 Mei 2016).
“suatu  program  desa  siaga  aktif kalau  didukung  kepala  desanya, insya  Allah  nanti  mudah  untuk berjalan (YS, 18 Mei 2016)”
Norma lain yang dimiliki masyarakat desa strata mandiri yaitu norma saling  menghargai.  Berdasarkan  hasil penelitian  menggambarkan  bahwa  adanya perbedaan  dalam  menganut  agama  tidak menghalangi dalam keberlangsungan program  desa  siaga  aktif,  karena  dalam pembagian  tugas  seperti  kader  kesehatan, pengelola maupun pelaksana program desa siaga  aktif  selalu  melibatkan  semua masyarakat  tanpa  memandang  perbedaan. Sehingga  desa  siaga  aktif  terus  dapat  bisa berjalan dengan baik. Hal tersebut dibuktikan  dengan  hasil  penelitian  yang diungkapkan  oleh  beberapa  informan, sebagai berikut:
“ketika  saya  keliling  desa  di wilayah Kabupaten Lumajang,
meskipun Lumajang sebagian banyak  yang  suku  Madura,  saya tetap  merasakan  keramahan  dan saling  menghargai  satu  sama lainnya.” (HN, 26 April 2016).
“kalau  disini  itu  mbak…kebetulan ada  dua  agama  yaitu  hindu  dan
islam, tapi masyarakat tetap rukun. Kalau disini kan ada sedekah desa mbak..  jadi  dari  situ  masyarakat rukun.. ya saling
menghargailah.”(EIK, 12 Mei
2016).
Selanjutnya, berdasarkan hasil penelitian  ditemukan  bahwa  di  desa  strata mandiri  wilayah  Kabupaten  Lumajang memiliki suatu norma yang masih melekat pada diri masyarakat desa wilayah Kabupaten Lumajang, yaitu budaya gotong royong  dan  musyawarah.  Budaya  tersebut merupakan  suatu  norma  yang  dapat menciptakan masyarakat untuk hidup dalam kebersamaan,  kekeluargaan  dan  saling bekerjasama. Berdasarkan wawancara mendalam,  tampak  bahwa  melalui  budaya gotong  royong  dan  musyawarah  dapat memperkuat  msayarakat  untuk  berperan aktif  serta  menjadikan  masyarakat  desa strata  mandiri  memiliki  inovasi-inovasi baru  dalam  melaksanaan  program  desa siaga  aktif.  Berikut  beberapa  cuplikan informan dalam penelitian:
“saking pedulinya masyarakat
(*karena kepeduliannya masyarakat)…masyarakat  memiliki donasi  peduli  kesehatan  (dapur duafa)  untuk  masyarakat  yang kurang  mampu  dan  lansia”  (SI,  13 Mei 2016).
“biasanya  kalau  ada  masyarakat desa  sakit,  masyarakat  bareng- bareng (*bersama-sama) menjenguk dengan  membawa  barang  atau uang” (LT, 1 Juni 2016).
“keterlibatan atau partisipasi masyarakat  cukup  baik,  biasanya masyarakat sering melalukan kerjabakti, kalau dilingkungan mereka ada pembangunan masyarakat biasanya membantu kayak  ngangkat  beton  dan  pasir (*mengangkat batu dan pasir)” (SH,
31 Mei 2016).
Kepercayaan (Trust)
Berdasarkan hasil wawancara mendalam  menggambarkan  bahwa  dari  3 desa  yang  diteliti,  sumber  kepercayaan yang paling dominan terjadi pada
masyarakat  desa  strata  mandiri  yaitu kepercayaan  masyarakat  terhadap  kader. Hal ini disebabkan karena dalam
pelaksanaan kegiatan desa siaga aktif peran kader  cukup  aktif.  Berikut  merupakan cuplikan dari informan penelitian mengenai kepercayaan masyarakat terhadap kader: “emm..kalau  masalah  desa  siaga masyarakat biasanya mau melakukan  kalau  diajak  langsung dari kader. Soalnya  desa siaga kan lebih  ke  kesehatan”  (WJ,  12  Mei 2016).
“yang paling dominan itu kepercayaannya  terhadap  kader mbak..  kalau  pemerintah  desa  itu hanya mensupport pendanaan
lewat  ADD  dan  juga  pemerintah desa turun langsung ke masyarakat jika dibutuhkan oleh kader” (SI, 13
Mei 2016).
“kalau  masyarakat  desa  disini percaya pada kader, karena
masyarakat percaya kalau informasi yang  didapat  dari  kader  pasti  dari bidan,  gitu  mbak.”  (EIK,  12  Mei 2016).
“masyarakat  lebih  percaya  pada kader,  karena  peran  kader  cukup aktif  dalam  hal  kesehatan”  (SW,  16 Mei 2016).
Sumber  kepercayaan  lain  yang ditemukan saat penelitian yaitu masyarakat desa  strata  mandiri  juga  masih  ada  rasa saling percaya terhadap  tokoh masyarakat dan tokoh agama. Munculnya kepercayaan masyarakat  terhadap  tokoh  masyarakat yaitu karena  tokoh masyarakat aktif dalam kegiatan  lingkungan  sosial  dan  memiliki pengetahuan yang luas, sehingga masyarakat  mudah  untuk  saling  percaya. Sedang kepercayaan terhadap tokoh agama dipengaruhi  karena  kota  Lumajang  masih tergolong  daerah  yang  relatif  religius, sehingga  kepercayaan  terhadap  tokoh agama juga masih tinggi. Berikut beberapa cuplikan  yang  disampaikan  informan dalam  penelitian  mengenai  kepercayaan (trust) terhadap  tokoh  masyarakat  dan tokoh agama:
“masalah  kegiatan  program  desa siaga  aktif  masyarakat  dominan masih  percaya  terhadap  tokoh masyarakat,  terutama  perangkat desa” (IS, 12 Mei 2016).
“ masyarakat  saling  percaya  pada tokoh  masyarakat,  karena  tokoh masyarakat  biasanya  orang  yang aktif  dalam  kegiatan  lingkungan desa”(IE, 12 Mei 2016).
“ada  salah  satu  dusun  yang  masih tinggi kepercayaannya terhadap tokoh  agama,  sehingga  apapun informasi  yang  disampaikan  oleh tokoh  agama  masyarakat  tanggap. Oleh  karena  itu  seperti  kepala  desa juga  harus  mendekati  tokoh  agama sehingga mudah juga ketika mengajak masyarakat untuk melakukan  kegiatan  desa  siaga” (BA, 31 Mei 2016).
Jaringan (Network)
Berdasarkan hasil wawancara mendalam didapatkan informasi bahwa ada beberapa  jaringan (network) yang  dimiliki pada  desa  strata  mandiri  yaitu  meliputi jaringan  dengan  pemerintah  desa  dan jaringan  dengan  lembaga  keagamaan. Gambaran jaringan dengan pemerintah desa yaitu suatu jaringan yang meliputi kegiatan kelompok  dalam  desa,  seperti  pertemuan paguyuban  kader,  pertemuan  paguyuban ketua  RT/RW,  pertemuan  musyawarah masyarakat  desa  (MMD),  dan  anjangsana. Adanya  kegiatan  kelompok  tersebut  dapat memberikan  manfaat  bagi  masyarakat setempat,  karena  tujuan  dari  adanya pertemuan-pertemuan  kelompok  adalah untuk memperkuat kebersamaan dan kerjasama  masyarakat  dalam  desa,  saling memberikan  informasi  mengenai  desa siaga,  kesehatan  maupun  informasi  umum lainnya  sehingga  segala  persoalan  atau masalah  yang  ada  di  desa  mudah  untuk diselesaikan.
Jaringan  lain  yang  mendukung dalam pelaksanaan program desa siaga aktif di  Kabupaten  Lumajang  yaitu  jaringan dengan  lembaga  keagamaan.  Lumajang merupakan  daerah  yang  relatif  religius, sehingga masih banyak desa yang
memanfaatkan  jaringan  dengan  lembaga keagamaan  sebagai  salah  satu  ajang  untuk menggerakan  program  Desa  Siaga  Aktif. Jaringan keagamaan ini meliputi pengajian, arisan  rukem  (rukun  kematian),  dan perkumpulan muslimatan (fatayat).
Berdasarkan  wawancara  mendalam terhadap seluruh informan diperoleh informasi  bahwa  pada  desa  strata  mandiri biasanya  pemberian  informasi  mengenai desa  siaga  aktif  kepada  masyarakat  lebih mudah  disampaikan  pada  acara  kegiatan informal  seperti  pengajian,  pertemuan arisan rukem, pertemuan kader, paguyuban, dan anjangsana. Hal ini disebabkan karena berkumpulnya  masyarakat  desa  sebagian besar  banyak  terjadi  pada  acara  informal, sehingga  informasi  mudah  disampaikan dengan  cara  yang  santai  dan  mudah  untuk diterima masyarakat desa.
Oleh  sebab  itu,  keaktifan  dan luasnya  jaringan  yang  dimiliki  desa  strata mandiri  dapat  memperkuat  masyarakat untuk  lebih  mudah  mendapatkan  suatu informasi,  sehingga  dalam  menyelesaikan suatu  masalah  baik  masalah  kesehatan maupun  bencana  lainnya  lebih  mudah untuk menanggulanginya.
Berikut merupakan  cuplikan  beberapa  informan dalam penelitian mengenai jaringan (network) yang dimiliki masyarakat desa:
“semua  kegiatan  forum  masyarakat desa  mulai  dari  perkumpulan  kader, PKK,  anjangsana,  MMD,  LKMD, pengajian,  arisan  rukem  semuanya aktif  mbak.  Jadi  dengan  adanya perkumpulan  perkumpulan  seperti  ini masyarakat  dapat  saling  berinterkasi dan  memberikan  informasi  baik mengenai  desa  siaga  aktif,  kesehatan maupun lainnya” (SW, 16 Mei 2016).
“musyawarah masyarakat desa (MMD)  disini  sudah  dilakukan  tiap  1 tahun sekali untuk membahas program desa siaga apa yang telah dilaksanakan dan yang belum dilaksanakan” (BA, 31 Mei 2016).
“saya  atas  nama  kepala  desa  juga berperan  aktif  untuk  terjun  ke masyarakat lewat
pengajian mensosialisasikan  tentang  kesehatan atau desa siaga”(SI, 13 Mei 2016).

## PEMBAHASAN
Proses  Keberlangsungan  Program  Desa Siaga Aktif di Kabupaten Lumajang
Proses  pelaksanaan  program  desa siaga aktif dapat dilakukan dengan berbagai strategi dengan melihat karakteristik penduduk di suatu desa. Program desa siaga aktif  akan  berjalan  ketika  suatu  program tersebut benar-benar dapat dijadikan sebagai  kebutuhan  masyarakat  dan  dalam pelaksanaannya lebih berpihak pada kearifan  lokal.  Hal  ini  sesuai  dengan pernyataan  (Qomaruddin,  2013)  bahwa dengan adanya kekhususan dalam pengembangan  desa  siaga  aktif,  maka  ide lokalistik  dan  sesuai  dengan  kebutuhan lokal akan lebih diakomodasikan, sehingga desa siaga aktif tidak hanya sebuah program yang sifatnya sentralistik dan seragam. Cara pengembangan  nantinya  dapat  disesuaikan dengan kekhasan budaya setempat, sehingga masyarakat merasa bahwa keberadaan  desa  siaga  aktif  merupakan bagian  dari  budaya  mereka/masyarakat desa.
Pengembangan  program  desa  siaga aktif  di  Kabupaten  Lumajang  didukung oleh adanya social capital yang dimiliki dan terus  dimanfaatkan  oleh  masyarakat  desa. Dukungan social  capital tersebut  meliputi norma  yang  dimiliki  dan  diyakini  oleh masyarakat desa, adanya suatu kepercayaan masyarakat  desa  terhadap  kader,  tokoh agama, maupun tokoh masyarakat lainnya, serta  adanya  jaringan  yang  dimiliki masyarakat  desa  seperti  jaringan  dengan pemerintah  desa  dan  jaringan  dengan lembaga  agama.  Sesuai  dengan  yang dijelaskan  Putnam  (1995)  bahwa social capital menjadi  perekat  bagi  setiap individu dalam bentuk norma, kepercayaan, dan  jaringan  kerja,  sehingga  terjadi kerjasama  yang  saling  menguntungkan untuk mencapai suatu tujuan bersama. Oleh sebab itu, pemanfaatan social capital salah satu kunci yang dapat mendukung pelaksanaan  program  desa  siaga  aktif  di wilayah  desa  strata  mandiri  Kabupaten Lumajang.
Norma (Norm)
Norma  adalah  aturan  yang  sudah menjadi  suatu  kebiasaan  dan  diyakini berdasarkan  kesepakatan  bersama.  Setiap desa  pasti  memiliki  suatu  norma  yang diyakini  dan  dipatuhi  sehingga  kehidupan masyarakat  dapat  hidup  secara  teratur. Norma  kejujuran  dan  keadilan  merupakan suatu norma yang penting dalam memimpin sebuah  desa,  karena  seorang  pemimpin akan  dipatuhi  oleh  penduduknya.  Hal  ini sesuai dengan pernyataan (Robbins, 2005), kepemimpinan  adalah  kemampuan  untuk mempengaruhi  seseorang  dalam  kelompok untuk  pencapaian  sebuah  tujuan.  Bentuk pengaruh  tersebut  dapat  secara  formal seperti akibat dari posisi atau jabatan yang dipegang  seseorang  pada  suatu  organisasi. Ada  juga  pengaruh  informal  atau  tidak formal yang merupakan kemampuan untuk memberi pengaruh di luar struktur organinsasi  tetapi  memiliki  kepentingan yang  sama  atau  bahkan  melebihi  struktur formal (Robbins, 2005).
Kehadiran seorang pemimpin sebagai pemandu perkembangan masyarakat sangat menentukan.
Pengembangan  program  desa  siaga  aktif akan mudah lebih bergerak ketika pemimpin  dalam  desa  dapat  berperilaku jujur dan adil. Oleh karena itu, masyarakat di  desa  berpegang  teguh  bahwa  kejujuran dan keadilan dalam memimpin sebuah desa sangat penting, sehingga dapat mempengaruhi masyarakat dalam berperilaku. Ketika  seorang  pemimpin  dapat berperilaku jujur dan adil dalam menjalankan  sebuah  amanah  maka  apa yang disampaikan kepada masyarakat akan dilaksanakan dan sebaliknya ketika seorang pemimpin desa tidak dapat berperilaku jujur dan adil dalam menjalankan sebuah amanah maka harapan untuk menjadikan masyarakat  saling  percaya  sangat  sulit, sehingga  desa  siaga  aktif  juga  sulit  untuk bergerak.  Hal  ini  sesuai  dengan  pendapat Notoatmodjo  yang  menyampaikan  bahwa apabila seseorang dipercaya, maka apa yang dikatakan atau diperbuat seseorang tersebut cenderung  akan  ditiru  atau  dicontoh (Notoatmodjo, 2012).
Kehidupan dalam pedesaan cenderung  masih  tinggi  rasa  saling menghargai  dan  menghormati  baik  karena adanya  suatu  perbedaan  agama  maupun sebab lainnya. Berdasarkan hasil penelitian, didapatkan informasi yaitu masyarakat desa strata  mandiri  meyakini  bahwa  norma saling menghargai dan menghormati merupakan  suatu  norma  yang  penting dalam  kehidupan  kelompok  masyarakat, sehingga dapat menciptakan suatu komunitas  atau  kelompok  yang  rukun  dan damai  serta  menjadikan  suatu  aktivitas maupun  usaha  pengembangan  desa  siaga dapat bergerak dengan baik. Hal ini sesuai dengan pendapat Colamen (1998) menyatakan  bahwa  norma  mempengaruhi social  capital. Jika  norma  efektif  dan dijalankankan  di  masyarakat  maka social capital dapat kuat bahkan lemah tergantung pada norma yang bagaimana yang dijalankan. Norma yang dapat memperkuat social  capital adalah  suatu  norma  yang mengutamakan kebersamaan suatu masyarakat.
Selain itu, mengenai budaya gotong royong  dan  musyawarah  di  wilayah Kabupaten  Lumajang tepatnya pada lokasi penelitian  menggambarkan  bahwa  budaya gotong royong dan musyawarah merupakan suatu budaya yang masih melekat pada diri masyarakat di desa strata mandiri Kabupaten  Lumajang.  Kebudayaan    ini merupakan gambaran nilai umum masyarakat pedesaan yang menjadi prinsip dasar  dalam  pembangunan  masyarakat  di pedesaan, termasuk di dalamnya pembangunan kesehatan masyarakat. Sehingga  masyarakat  desa  dapat  hidup dalam kebersamaan
dan saling bekerjasama.
Oleh  sebab  itu,  sesuai  dengan pernyataan  (Qomaruddin,  2013)  bahwa untuk  membangkitkan  kembali  nilai-nilai kegotong  royongan  dan  musyawarah sebagai  bagian  dari  budaya  keseharian masyarakat  desa  diperlukan  adanya  suatu dukungan  dan  gerakan  moral,  sehingga dapat  menciptakan  masyarakat  desa  untuk hidup  dalam  kebersamaan,  kekeluargaan dan saling bekerjasama.

## Kepercayaan (Trust)
Kepercayaan  merupakan  harapan yang tumbuh di dalam sebuah masyarakat, yang  ditunjukkan  oleh  adanya  perilaku jujur,  adil,  dan  kerjasama  berdasarkan norma-norma yang dianut bersama. Kepercayaan  menjadi  suatu  bentuk  modal yang  mendukung  dalam  kelangsungan hidup  bermasyarakat.  Kepercayaan  yang berkembang  dengan  baik  menjadi  faktor utama  untuk  menciptakan  suatu  interaksi antar kelompok masyarakat.
Adanya  suatu  kepercayaan  maka akan ada interaksi yang intens dan kegiatan- kegiatan  terpadu.  Kepercayaan  merupakan sumber  dari  adanya social  capital, tanpa kepercayaan  kegiatan  yang  dilakukan  sia- sia, karena tidak akan mencapai hasil yang diharapkan  sehingga  kepercayaan  menjadi sebuah  kapabilitas  atau  kemampuan  yang harus  ada  dan  menjadi  suatu  bagian  dari masyarakat desa.
Proses membangun suatu
kepercayaan  memang  memerlukan  waktu secara terus menerus serta adanya komitmen yang tinggi sehingga pengembangan  desa  siaga  aktif  dapat bergerak dengan baik. Hal ini sesuai dengan pandangan  Fukumaya  dalam  John  Field (2011),  bahwa  kepercayaan (trust) adalah sikap  saling  mempercayai  di  masyarakat yang  memungkinkan  masyarakat  tersebut saling  bersatu  dengan  yang  lain  dan memberikan  kontribusi  pada  peningkatan social  capital, artinya  kepercayaan  tidak akan  tercapai  dengan  sendirinya,  tetapi memerlukan  proses  untuk  membangun kepercayaan secara terus menerus.
Melalui  pembangunan  kepercayaan diantara warga masyarakat akan menimbulkan  kesediaan  masyarakat  untuk berkumpul dan berdiskusi mengenai hal-hal yang  berkaitan  dengan  pembangunan kesehatan.  Hal  ini  sesuai  dengan  yang disampaikan  oleh  Soetomo  (2009)  bahwa kepercayaan  ( trust) dapat  mendorong munculnya aktivitas atau tindakan bersama yang produktif dan menguntungkan. Kepercayaan adalah bagaimana jika seseorang  dapat  saling  mempercayai  dan dipercayai. Kegiatan tersebut nantinya akan
membangun tindakan bersama  yang saling menguntungkan.
Keberhasilan pelaksanaan program desa  siaga  aktif  tampaknya  terlihat  karena adanya  kepercayaan  masyarakat  pada kader,  tokoh  agama  dan  tokoh  masyarakat lainnya. Adanya kepercayaan tersebut dapat mendukung  dalam  pelaksanaan  program desa  siaga  aktif  di  desa  strata  mandiri Kabupaten Lumajang. Hal ini sesuai dengan pernyataan  (Fukumaya,  1995)  bahwa adanya  kepercayaan  yang  tinggi (high- trust) akan  menumbuhkan  rasa  solidaritas kuat yang mampu membuat masing-masing indinvidu bersedia untuk mengikuti aturan, sehingga ikut memperkuat rasa kebersamaan  dan  kerjasama.  Sedangkan bagi  masyarakat  yang  kepercayaan  rendah (low-trust) sulit  untuk  membuat  masing- masing  individu  bersedia  untuk  mengikuti suatu aturan yang ada, sehingga desa siaga aktif sulit untuk bergerak.
Kepercayaan  masyarakat  terhadap kader,  tokoh  agama  dan  tokoh  masyarakat lainnya  dapat  dijadikan  sebagai  modal untuk  memperluas  jaringan  informasi mengenai  program  desa  siaga  aktif.  Oleh sebab itu, perlu dilakukan pelatihan maupun pendekatan  pada  kader,  tokoh  agama maupun tokoh masyarakat agar pemahaman tentang  desa  siaga  aktif  menjadi  baik  dan masyarakat  mau  untuk  mempercayainya. Sesuai  dengan  pernyataan  (Qomaruddin, 2013) bahwa upaya pembangunan kapasitas dapat  menyentuh  pada  ke  level  tokoh masyarakat, maka perlu dilakukan pelatihan pada  tokoh  masyarakat  agar  pemahaman tentang desa siaga menjadi baik dan tokoh masyarakat  mampu  untuk  menjadi  agen perubahan di dalam desa.
Jaringan (Netwrok)
Jaringan (network) terbentuk  tidak dengan sendirinya melainkan adanya proses yang  harus  dilalui  seperti  yang  dijelaskan sebelumnya. Pada dasarnya jaringan (network) muncul  ketika  adanya  suatu kepercayaan masyarakat terhadap seseorang yang dianggap penting, sehingga masyarakat  memahami  dan  mau  untuk melakukan  apa  yang  diperintahkan.  Oleh karena  itu,  kepercayaan  dan  jaringan  tidak
dapat  dipisahkan  karena  keduanya  saling berkaitan.
Hubungan  dalam  suatu  jaringan juga memiliki profitabilitas atau hubungan yang  saling  menguntungkan.  Dengan memperluas social  capital dalam  jaringan maka  akan  ada  suatu  kerjasama  atau tindakan dalam pencapaian suatu keuntungan bersama. Ada hubungan timbal balik  dalam  memperoleh  keuntungan. Keuntungan yang didapat adalah keuntungan  dalam  bentuk  pencapaian tujuan bersama, yaitu membangun masyarakat untuk sehat. Selain itu, akan ada juga  penyampaian  dan sharing informasi dalam sebuah jaringan yang akan memberikan keuntungan bagi semua masyarakat  desa  dalam  pencapaian  desa siaga  aktif  dapat  bergerak.  Hal  ini  seperti yang diutarakan oleh Putnam (2002) bahwa jaringan itu seperti alat  kerja  yang mampu meningkatkan  produktivitas  atau  tindakan bersama  dalam  upaya  mencapai  sebuah tujuan.
Pemberian  informasi  desa  siaga aktif  di  desa  strata  mandiri  Kabupaten Lumajang dapat dilakukan melalui kegiatan masyarakat  baik  secara  formal  maupun informal.  Namun,  dalam  pelaksanaannya secara  nyata  penyampaian  informasi  lebih mudah  dilakukan  pada  acara  informal, karena pada kegiatan informal keterlibatan masyarakat  lebih  banyak  sehingga  untuk terjadinya  komunikasi  dan  interaksi  antar kelompok  masyarakat  juga  semakin  luas. Sebagai  contoh  pada  masyarakat  islam penyampaian  informasi  desa  siaga  aktif melalui kelompok pengajian, arisan rukem (rukun kematian), dan muslimatan (fatayat). Sedang  pada  masyarakat  non  islam penyampaian  informasi  dapat  melalui sebuah majelis khusus.
Sesuai dengan pernyataan (Putnam, 2002),  bahwa  jaringan  dapat  memfasilitasi terjadinya komunikasi dan interaksi, sehingga memungkinkan tumbuhnya kepercayaan  dan  memperkuat  kerjasama. Masyarakat yang sehat cenderung memiliki jaringan  sosial  yang  kokoh,  sehingga masyarakat  dapat  membangun  interelasi yang  kental,  baik  bersifat  formal  maupun informal.  Hal  ini  juga  didukung  oleh
argumen  Putnam  (2002)  bahwa  jaringan- jaringan sosial yang erat akan memperkuat perasaan  kerjasama  masyarakat  serta mendapatkan manfaat dari partisipasinya.
Tingkat  keaktifan  suatu  jaringan tampaknya dapat memperluas penyampaian informasi. Sesuai dengan yang disampaikan oleh  Soetomo  (2009)  bahwa  dengan kemampuan  masyarakat  atau  kelompok jaringan  maka  rasa  saling  percaya  dan solidaritas  tidak  hanya  berlaku  dalam kelompok asalnya, tetapi dapat dikembangkan  dalam  lingkup  yang  lebih luas. Melalui jaringan yang lebih luas dapat meningkatkan lingkup kerja dan meningkatkan wawasan maupun pengetahuan masyarakat. Selain itu, keberhasilan pelaksanaan program  desa  siaga  aktif  di  desa  strata mandiri tampaknya terlihat pada musyawarah  desa  seperti  jaringan  yang dimiliki  dengan  pemerintah  desa  dan beberapa kegiatan keagamaan yang berjalan dengan  teratur,  karena  pada  jaringan tersebut  kegiatan  perencanaan,  monitoring maupun  evaluasi  kegiatan  program  desa dapat dilakukan dan didiskusikan bersama, sehingga desa siaga aktif dapat bergerak.
Oleh  sebab  itu,  musyawarah  serta penguatan  kegiatan  keagamaan  melalui beberapa  kelompok  pengajian  dan  lainnya perlu untuk terus diperkuat karena melalui kelompok tersebut pengorganisasian masyarakat  dapat  terus  dilakukan  dengan baik,  sehingga  dengan  berjalannya  waktu dapat  membentuk  kesadaran  masyarakat secara  kolektif  mengenai  akan  pentingnya suatu program Desa Siaga Aktif (Qomaruddin, 2013).

## SIMPULAN DAN SARAN
Proses  keberlangsungan  program Desa  Siaga  Aktif  berstrata  mandiri  di Kabupaten  Lumajang  berhasil  dilakukan salah  satunya  karena  adanya  dukungan social  capital berupa  norma,  kepercayaan dan  jaringan  yang  dapat  dimanfaatkan dengan  baik  oleh  masyarakat  desa. Sehingga pengembangan desa siaga aktif di wilayah Kabupaten Lumajang mudah untuk bergerak dan berjalan.
Norma (norm) yang  dimiliki  dan diyakini masyarakat desa berstrata mandiri meliputi  norma  kejujuran  dan  keadilan dalam memimpin, norma saling menghargai dan menghormati serta budaya tolong menolong dan musyawarah. Adanya beberapa norma yang dianut dapat menimbulkan rasa saling percaya.
Kepercayaan  masyarakat  terhadap kader, tokoh agama, dan tokoh masyarakat merupakan  salah  satu  bentuk  dukungan social  capital yang  dapat  memperkuat masyarakat  untuk  melakukan  kegiatan program desa siaga aktif.
Jaringan (network) yang  dimiliki masyarakat desa strata mandiri di Kabupaten  Lumajang  terdiri  dari  jaringan dengan  pemerintah  desa  dan  jaringan lembaga keagamaan. Adanya jaringan yang luas dapat mempermudah
dalam penyampain  informasi  serta  memperkuat masyarakat  untuk  saling  berinteraksi  dan bekerjasama untuk
mewujudkan masyarakat lebih sehat.

## DAFTAR PUSTAKA
Colamen, J.S., (1998) . Social Capital: The
Creation of Human Capital, American  Journal  of  Sociology. Journal of Sociology, 94: pp.  5-7. Departemen Kesehatan RI. (2007). Pedoman Pelaksanaan Pengembangan Desa Siaga. Jakarta:  Pusat  Promosi  Kesehatan Departemen Kesehatan RI.
Departemen  Kesehatan  RI.  (2007). Kajian Kesiapan  Petugas  dan  Masyarakat dalam  Pengembangan  Desa  Siaga. Jakarta: Pusat Kajian Pembangunan Kesehatan Departemen RI. Departemen Kesehatan RI. (2008). Keputusan  Menteri  Kesehatan  RI
Nomor  828/SK/IX/2008  tentang Petunjuk Teknis Standar Pelayanan Minimal  Bidang  Kesehatan  di Kabupaten/Kota. Jakarta:  Depkes RI. Departemen Kesehatan RI. (2009). Undang-undang Republik Indonesia No.  36  Tahun  2008  Tentang
Kesehatan. Jakarta:  Departemen Kesehatan RI.
Dinas  Kesehatan  Provinsi  Jawa  Timur. (2014). Profil  Kesehatan  Provinsi Jawa Timur 2014. Surabaya: Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Timur. Dinas  Kesehatan  Provinsi  Jawa  Timur. (2006). Pedoman Pelaksanaan Pengembangan Desa Siaga Provinsi  Jawa  Timur. Surabaya:
Dinas  Kesehatan  Provinsi  Jawa Timur.
Dinas  Kesehatan  Provinsi  Jawa  Timur. (2010). Profil  Kesehatan  Provinsi Jawa Timur Tahun 2010. Surabaya: Dinas  Kesehatan  Provinsi  Jawa Timur.
Dinas  Kesehatan  Kabupaten  Lumajang. (2014). Profil Kesehatan Kabupaten Lumajang  Tahun  2014. Lumajang: Dinas Kesehatan Kabupaten Lumajang. Fukumaya,  F.,  (1995). Trust:  The  Social
Virtues  and  the  Creation  of Prosperity . New York: Free Press.
John Field. (2011). Modal Sosial. Jogjakarta: Kreasi Wacana, hal 102. Lesser,  E.,  (2000). Knowledge  and  Social Capital: Foundation and Application. Boston:  Butterworth- Heinemann.
Moleong,  L.  J.,  (2007). Metodologi Penelitian  Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya, hal. 12. Notoatmodjo, S., (2012). Promosi
Kesehatan  dan  Ilmu  Perilaku. Jakarta: Rineka Cipta. Qomaruddin, M.B., (2013). Pengembangan Indikator  Pemberdayaan  dan  Cara Pengukuran untuk Menentukan Tingkat Keberdayaan Desa Siaga di Kabupaten Lumajang. Depok: Fakultas  Kesehatan  Masyarakat Universitas Indonesia. Robbins, S., (2005). Organizational Behaviour,  11ed.  New  Jersey: Prentice Hall Inc. Soetomo. (2009). Pembangunan
Masyarakat:  Merangkai  Sebuah Kerangka. Yogyakarta:  Pustaka Pelajar, hal 202-204.