## PENDIDIKAN ISLAM
(Kedudukan dan Jenis Menurut UndangUndang)

## Junaidi, M.Pd.I

## Abstrasi
Ketika  kita  membicarakan  sistem  pendidikan  agama  islam  di Indonesia,  maka  kita  tidak  bisa  lepas  dari  sejarah perkembangan  islam  di  Indonesia  itu  sendiri.Pada  awal perkembangan islam di Indonesia, pendidikan agama diberikan dalam    bentuk  informal.Pendidikan  yang  diberikan  lebih mengutama  melalui  contoh    teladan.  Sejalan    dengan perkembangan    zaman      dan    pergeseran    kekuasaan    di Indonesia,    pendidikan    islam    juga    mengalami    perubahan. Pendidikan  islam mulai bersentuhan dengan sistem pendidikan formal yang lebih sistematis dan teratur.
Yang  dimaksud  dengan  tujuan  pendidikan  nasional  dalam sisdiknas  adalah  berkembangnya  potensi  peserta  didik  agar menjadi  manusia  yang  beriman  dan  bertakwa  kepada  Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap,  kreatif, mandiri,  dan  menjadi  warga  negara  yang  demokratis  serta bertanggungjawab
Dari  rumusan  diatas  menunjukkan  bahwa  agama  menduduki posisi yang sangat   penting  dan  tidak  dapat  dipisahkan  dalam membangun    manusia  Indonesia    seutuhnya Kata  Kunci  : Pendidikan Islam; Sistem Pendidikan Nasional; Undang-Undang

## A. Pengertian Pendidikan Islam
Pendidikan Islam menurut Zarkowi Soejoeti sebagaimana yang dituturkan oleh  M.Ali  Hasan  dan  Mukti  Ali,  terbagi dalam  tiga  pengertian.  Pertama “Pendidikan Islam” adalah
jenis  pendidikan  yang  pendirian  dan    penyelenggaraannya didorong  oleh  hasrat  dan  semangat  cita-cita  untuk mengejawantahkan   nilai-nilai   Islam,   baik   yang   tercermin dalam   nama lembaganya, maupun dalam kegiatan-kegiatan yang diselenggarakan. Di sini kata  Islam ditempatkan sebagai sumber nilai yang akan diwujudkan dalam seluruh   kegiatan pendidikan.    Kedua,    jenis    pendidikan    yang    memberikan perhatian      sekaligus    menjadikan    ajaran    Islam    sebagai pengetahuan  untuk program studi yang  diselenggarakan. Di sini  kata  Islam  ditempatkan  sebagai  bidang  studi,  sebagai ilmu, dan diperlakukan sebagai ilmu yang lain. Ketiga, jenis pendidikan yang mencakup kedua pengertian di atas. Di sini kata  Islam  ditempatkan    sebagai    sumber      nilai    sekaligus sebagai  bidang  studi  yang ditawarkan melalui program studi yang diselenggarakan. 1
Ciri khas pendidikan Islam itu ada dua macam :
1. Tujuannya  :  Membentuk  individu  menjadi  bercorak  diri tertinggi menurut ukuran Allah.
2. Isi    pendidikannya    :    ajaran    Allah    yang    tercantum dengan  lengkap  di dalam Al Qur’an yang pelaksanaannya dalam  praktek  hidup  sehari-hari  dicontohkan  oleh
Muhammad Rasulullah SAW.
Teori-teori  pendidikan  Islam  yang  berkembang  di Indonesia  secara  umum  mendefinisikan  pendidikan  Islam dalam dua  tataran : idealis dan pragmatis. Pada tataran idealis, pendidikan    Islam  diandaikan  sebagai  suatu    sistem  yang independen  ( eksklusif )  dengan  sejumlah  kriterianya  yang serba Islam. Definisi ini secara kuat dipengaruhi oleh literatur Arab yang masuk ke Indonesia  baik  dalam  bentuk  teks  asli, terjemahan,  maupun  sadurannya. Sedangkan  pada  tataran
1 M. Ali Hasan, Mukti Ali, Kapita Selekta Pendidikan Islam (Jakarta: CV.
Pedoman Ilmu Jaya, 2003), 45
pragmatis,  pendidikan  Islam  ditempatkan  sebagai identitas (ciri  khusus)    yang  tetap  berada  dalam  konteks  pendidikan nasional. Perkembangan-perkembangan   aktual  di  Indonesia khususnya  selama  tiga dekade terakhir sangat mempengaruhi munculnya definisi pragmatis ini. 2
Penulis-penulis    Indonesia    kontemporer    berusaha menjelaskan    definisi  pendidikan  Islam  dengan  melihat  tiga kemungkinan hubungan antara konsep pendidikan dan konsep Islam.  Dilihat  dari  sudut  pandang  kita  tentang  Islam  yang berbeda-beda,  istilah  pendidikan  Islam  tersebut  dapat dipahami sebagai :
1. Pendidikan (menurut) Islam,
2. Pendidikan (dalam) Islam,
3. Pendidikan (agama) Islam.
Dalam hubungan yang pertama, pendidikan Islam bersifat normatif,  sedang  dalam  hubungan  yang  kedua,  pendidikan Islam lebih bersifat sosio- historis. Adapun dalam hubungan yang  ketiga,  pendidikan  Islam  lebih  bersifat  proses- operasional  dalam  usaha  pendidikan  ajaran-ajaran  agama Islam.  Dalam  kerangka  akademik,  pengertian  yang  pertama merupakan  lahan  filsafat  pendidikan  Islam,  dan  pengertian yang  ketiga  merupakan  kawasan  ilmu  pendidikan  Islam teoritis. 3

## B. Gambaran Sistem Pendidikan Agama Islam di Indonesia
Ketika  kita  membicarakan  sistem  pendidikan  agama islam  di  Indonesia,  maka  kita  tidak  bisa  lepas  dari  sejarah perkembangan  islam  di  Indonesia  itu  sendiri. Kajian-kajian historis      menunjukkan      bahwa      sampai      abad      ke-19,
2 Ibid, Hal 47
3 Ibid, Hal 47
pendidikan Islam, dalam bentuk masjid dan pesantren, masih menjadi lembaga pendidikan yang dominan bagi masyarakat Indonesia. Pergeseran mulai terjadi pada  masa  penjajahan. 4
Alasan-alasan    tidak    dipakainya    sistem    pendidikan  Islam oleh  pemerintah  HindiaBelanda  itu  semata-mata  karena pertimbangan  aspek    didaktismetodiknya    yang    tidak    baik, menurut  Karel  A.  Steenbrink sebagaimana yang ditulis M. Ali Hasan-Mukti Ali. 5
Pada  awal  perkembangan  islam  di  Indonesia,  pendidikan agama  diberikan  dalam    bentuk  informal.  Para  pembawa  islam, yaitu saudagar dari Gujarat, menyiarkan   dan  memberi  pendidikan agama    melalui    orang-orang    yang  membeli    dagangannya. Pendidikan  yang  diberikan  lebih  mengutama  melalui  contoh teladan.  Mereka  berlaku  sopan  santun,  ramah  tamah,  tulus  ihlas, amanah,  jujur,  adil  serta  pemurah.  Dengan  demikian,  banyak masyarakat yang tertarik dan mengikutinya.
Setelah  tersebarnya  islam  melalui  pendidikan  informal  ini, pendidikan islam  sudah mulai mencari lahan khusus sebagai tempat pendidikan.  Surau,  langgar    atau    mushalla    dan    masjid    adalah tempat    memberikan    pengajaran  diluar      pendidikan      keluarga. Tujuan   para   pendidik   hanya   untuk   bisa memberikan  ilmunya kepada    peserta    didik    tanpa    ada    imbalan    apapun.  Pendidikan diberikan  dengan   sangat  sederhana  dan  inilah  yang  menjadi embrio terbentuknya sistem pendidikan pesantren dan pendidikan islam yang formal dalam bentuk madrasah.
Sejalan    dengan    perkembangan    zaman      dan    pergeseran kekuasaan    di  Indonesia,    pendidikan    islam    juga    mengalami perubahan.    Pendidikan    islam  mulai  bersentuhan  dengan  sistem pendidikan  formal  yang  lebih  sistematis  dan  teratur.      Tentunya perubahan  ini  juga  berpengaruh  terhadap  arah  tujuan pendidikan
4 Ibid, Hal 47
5 Ibid, Hal 48
islam  itu  sendiri,  yang  sebelumnya  hanya  mengkaji  ilmu-ilmu pokok agama meningkat meningkat kepada kajian ilmu yang lain.
Usaha  pembaharuan  pendidikan  islam  dapat  kita  lihat dengan  bergesernya  pendidikan    surau,    langgar,    masjid, mushalla    kepada    pendidikan    madrasah,  pondok  pesantren atau  lembaga-lembaga  yang  berdasarkan  keagamaan.  Dalam pendidikan ini, sistem klasikal mulai diterapkan. Bangku, meja dan  papan  tulis  mulai    digunakan    dalam    melaksanakan pendidikan  dan  pengajaran  agama islam.
Madrasah    Adabiyah    di    Padang    merupakan    contoh evolusi    pendidikan  islam,  dari  tradisional  ke  modern. Madrasah Adabiyah, didirikan oleh Syaikh Abdullah  Ahmad pada  1909,  merupakan  pendidikan  islam  pertama  kali  di Indonesia  yang   menerapkan  sistem  klasikal  lengkap  dengan sarana    dan  prasarananya.    Selain    ilmu    agama,    Al-qur’an sebagai  pelajaran  wajib,  juga diajarkan pengetahuan umum. 6
Dalam perkembangannya madrasah terbagi atas madrasah diniyah ,  khusus  mengajarkan  ilmu  agama,  dan  madrasah umum yang juga memasukkan ilmu umum   di  samping  ilmu agama.  Untuk  tingkat  dasar  disebut madrasah ibtida’iyyah , tingkat menengah  disebut madrasah  tsanawiyyah , dan tingkat menengah atas disebut madrasah aliyah .
Seiring  dengan  meningkatnya  kebutuhan pendidikan  dan pengajaran  agama  islam,    maka    muncul    pula    lembaga pendidikan  formal  yang  berdasarkan keagamaan seperti SD Islam, SMP Islam, SMA Islam dan bahkan pendidikan agama juga telah masuk dalam kurikulum pendidikan umum negeri.
6 Abuddin Nata, Tokoh-tokoh Pembaharuan Pendidikan Islam di Indonesia,Jakarta:
PT.
Raja Grafindo, 2004. hlm.7

## C. Keduduakn Pendidikan Agama dalam Sistem Pendidikan Nasional
Undang-undang sistem pendidikan nasional no.20 tahun 2003 bab I tentang ketentuan  umum menyebutkan, bahwa  pendidikan adalah    usaha    sadar    dan  terencana  untuk  mewujudkan  suasana belajar  dan  proses  pembelajaran  agar  peserta  didik  secara  aktif mengembangkan    potensi  dirinya  untuk  memiliki  kekuatan spiritual  keagamaan,  pengendalian  diri,  kepribadian,  kecerdasan, akhlak  mulia,  serta  keterampilan  yang  diperlukan  dirinya, masyarakat, bangsa dan Negara.
Sedangkan pendidikan nasional dalam undang-undang tersebut diartikan  sebagai  pendidikan  yang  berdasarkan  Pancasila  dan Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik  Indonesia  Tahun  1945 yang  berakar  pada  nilai-nilai  agama,  kebudayaan    nasional Indonesia    dan    tanggap    terhadap    tuntutan    perubahan  zaman. Sementara  sistem  pendidikan  nasional  adalah  keseluruhan komponen  pendidikan      yang      saling      terkait      secara      terpadu untuk   mencapai   tujuan pendidikan nasional.
Yang  dimaksud  dengan  tujuan  pendidikan  nasional  dalam sisdiknas adalah berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia  yang  beriman  dan  bertakwa  kepada  Tuhan  Yang  Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap,  kreatif,  mandiri, dan    menjadi    warga    negara    yang    demokratis    serta bertanggungjawab. 7
Dari  pengertian  pendidikan,  pendidikan  nasional,      sistem pendidikan  nasional    dan    tujuan    pendidikan    nasional,    sangat kental    nuansa    nilai-nilai  agamanya.  Pada  beberapa  bab  lainnya juga sangat tampak bahwa kata agama dan  nilai-nilai agama kerap mengikutinya.  Misalnya,  dalam  bab  III  tentang  prinsip penyelenggaraan  pendidikan  disebutkan  bahwa  pendidikan diselenggarakan  secara  demokratis  dan  berkeadilan  serta  tidak
7 Undang-undang sisdiknas tahun 2003 bab II pasal 2 tentang dasar fungsi dan tujuan
diskriminatif  dengan  menjunjung  tinggi  hak  asasi  manusia,  nilai keagamaan, nilai kultural, dan  kemajemukan  bangsa.  Begitu pula dalam  bab  IX  tentang  kurikulum, bahwa  dalam  penyusunannya diantaranya  harus  memperhatikan  peningkatan  iman  dan  takwa serta peningkatan ahlak mulia.
Dari  rumusan  diatas  menunjukkan  bahwa  agama  menduduki posisi yang sangat   penting  dan  tidak  dapat  dipisahkan  dalam membangun    manusia  Indonesia    seutuhnya.  Hal  yang  wajar  jika pendidikan nasional berlandaskan pada  nilai-nilai  agama,  sebab bangsa  Indonesia  merupakan  bangsa  yang beragama. Agama bagi bangsa  Indonesia  adalah  modal  dasar  yang  menjadi  penggerak dalam kehidupan berbangsa.  Agama mengatur hubungan manusia dengan  Tuhan,  hubungan   manusia   dengan  manusia,  hubungan manusia dengan alam dan hubungan  manusia dengan diri sendiri. Dengan  demikian terjadilah  keserasian  dan    keseimbangan  dalam hidup  manusia  baik  sebagai  individu  maupun  sebagai  anggota masyarakat.
Jika  hal  tersebut  dipahami,  diyakini  dan  diamalkan  oleh manusia  Indonesia  dan      menjadi    dasar    kepribadian,    maka manusia    Indonesia    akan    menjadi  manusia  yang  paripurna  atau insan kamil. Dengan dasar inilah agama menjadi bagian  terpenting dari    pendidikan    nasional    yang    berkenaan    dengan    aspek pembinaan  sikap,  moral,  kepribadian  dan  nilai-nilai  ahlakul karimah.
Sejalan  dengan  hal  tersebut,  Prof.  Mastuhu  mengungkapkan bahwa pendidikan  islam  di  Indonesia  harus  benar-benar  mampu menempatkan  dirinya  sebagai  suplemen  dan  komplemen  bagi pendidikan nasional, sehingga sistem pendidikan nasional mampu membawa cita-cita nasional, yakni bangsa Indonesia yang modern dengan tetap berwajah iman dan takwa. 8
Tidak jauh beda dengan pendapat Mastuhu, guru besar Ilmu
8 Adibubbdin Nata, Loc. Cit, Hal 147
Pendidikan Islam   Fakultas  Tarbiyah  IAIN  Walisongo  Semarang, DR.    Ahmadi    yang  dikutip    oleh    Endin    Surya    Solehudin, menyebutkan  bahwa  implikasi  dari pemaknaan pendidikan Islam adalah  reposisi  pendidikan  Islam  dalam  sistem  pendidikan nasional.  Mengenai  reposisi  pendidikan  islam  dalam  pendidikan nasional,  Ahmadi   mengemukakan  tiga  alasan,  pertama, nilai- nilai  yang terkandung  dalam  Pancasila  sebagai  dasar  pendidikan tidak    bertentangan dengan  nilai-nilai  Islam  (Tauhid);  kedua, pandangan terhadap manusia sebagai makhluk jasmani-rohani yang berpotensi  untuk  menjadi  manusia  bermartabat  (makhluk  paling mulia);  ketiga,  pendidikan  bertujuan  untuk  mengembangkan potensi    (fitrah    dan    sumber    daya    manusia)    menjadi    manusia beriman    dan  bertaqwa  kepada  Tuhan  Yang  Maha  Esa,  berbudi pekerti  luhur  (akhlak  mulia),  dan  memiliki    kemampuan  untuk memikul  tanggung  jawab  sebagai  individu  dan  anggota masyarakat. 9
Perbedaan antara keduanya hanya terletak pada posisi konsep. Ditinjau dari tataran universalitas konsep  Pendidikan  Islam lebih universal  karena tidak dibatasi  negara  dan  bangsa,  tetapi  ditinjau dari  posisinya  dalam  konteks nasional,  konsep  pendidikan Islam menjadi subsistem pendidikan nasional. Karena   posisinya   sebagai subsistem,  kadangkala  dalam  penyelenggaraan pendidikan  hanya diposisikan  sebagai  suplemen.  Mengingat  bahwa  secara filosofis (ontologis dan aksiologis) pendidikan Islam relevan dan merupakan bagian  integral  dari  sistem  pendidikan  nasional,  bahkan  secara sosiologis  pendidikan    Islam    merupakan    aset    nasional,    maka posisi  pendidikan  Islam sebagai  subsistem   pendidikan  nasional bukan    sekadar    berfungsi    sebagai  suplemen,  tetapi  sebagai komponen  substansial.    Artinya,  pendidikan    Islam  merupakan komponen   yang   sangat   menentukan   perjalanan   pendidikan nasional.
9 http://niendin.wordpress.com/2008/01/13/merombak-pendidikan-agama-islam
Terlepas  dari  nilai-nilai  agama   yang   menjadi  dasar  dari pendidikan nasional,  pendidikan  agama  sempat  menjadi  masalah ketika  masuk  dalam sistem   pendidikan  nasional.  Persoalan  yang diperdebatkan    adalah    posisi  pendidikan  agama  tertentu  dalam lembaga-lembaga  pendidikan  yang  memiliki  latar    belakang pemihakan    pada    agama    tertentu.    Misalnya,    pada    lembaga pendidikan    muslim    terdapat    siswa    yang    bukan    muslim, mungkinkah  bisa diajarkan pendidikan agama lain pada lembaga tersebut dan atau sebaliknya. 10
Persoalan  ini  sempat  menyeruak  ketika  terjadi  pengesahan undang-undang  sisdiknas  no.  20  tahun  2003.  Meski  demikian, perdebatan  yang  menimbulkan  pro-kontra  tersebut  dapat terselesaikan  dengan  cara  yang  lebih  demokratis,  realistik  dan sesuai dengan kebebasan serta upaya menjunjung tinggi hak asasi manusia.
Walaupun  secara  tegas  dinyatakan  bahwa  Indonesia  bukan
Negara  agama 11 dan  bukan  pula  Negara  sekuler 12 , tetapi  Negara Pancasila. 13 Dengan status  Negara  yang  demikian, Indonesia tetap maka  wajar  kalau  kemudian  Pemerintah
10 Undang-undang Sisdiknas  tahun 2003 pasal 12 ayat 1a tentang peserta didik, “Setiap peserta didik pada setiap satuan pendidikan berhak mendapatkan pendidikan agama sesuai dengan agama yang dianutnya dan diajarkan oleh pendidik yang seagama” berdasarkan suatu ajaran agama tertentu, baik menyangkut bentuk 11 Negara, kekuasaanNegara, tujuan Negara, demokrasi, dan sebagainya. Lihat Kaelan, Filsafat Pancasila, Yogyakarta: Paradigma, 1996., hal. 102 12 Menurut Donald Eugene Smith, the secular state is state that guarantees individual and corporate freedom of religion, deals with the individual as a citizen irrespective of his religion, is not constitutionally connected to a particular religion, nor seeks either to promote or interfere with religion. Lihat: Muhammad Ali, Indonesia Negara Sekuler?, Jakarta: Kompas, 2 Agustus 2002
13 Abdur Rahman Assegaf, dkk. Pendidikan Islam di Indonesia. (Yogyakarta: Suka Press, 2007), hal.143.  Menurut Bahtiar Effendi –sebagaimana dikutip oleh Abdur Rahman Assegaf, dkk- sebagai Negara Pancasila, dapat dikatakan bahwa Indonesi mengambil jalan tengah ( middle path) antara Negara agama dan Negara sekuler. Rumusan sila perta Pancasila dan Pasal 29 UUD 1945 Ayat (1) memberikan sifat yang khas pada
memandang bahwa agama menduduki posisi penting di negeri ini sebagai sumber nilai yang berlaku. 14
Hal  ini  dapat  kita  lihat  bagaimana  posisi  agama  (pendidikan agama) dalam UU   Sisdiknas  2003.   dari  pelbagai  Pasal   di  atas menerangkan  bahwa pendidikan agama sebagai sumber nilai dan bagian  dari  pendidikan  nasional.  Pendidikan  agama  mempunyai peran penting dalam mengembangkan potensi peserta didik untuk memiliki  kekuatan  spiritual  keagamaan,  akhlak  mulia  dan kepribadian muslim (khusus agama Islam).
Abdur  Rahman  Assegaf,  dkk  mengutip  pendapat  M.  Arifin, bahwa pendidikan  agama  setelah  diwajibkan  di  sekolah-sekolah, meskipun  masih perlu disempurnakan terus, menunjukkan bahwa pengaruhnya  dalam  perubahan  tingkah  laku  remaja  adalah  relatif lebih  baik  disbanding  dengan  kondisi  sebelum  pendidikan  agama tersebut  diwajibkan.  Sekurangkurangnya  pengaruh  pendidikan agama tersebut secara minimal dapat menanamkan benih keimanan yang  dapat  menjadi  daya preventif terhadap  perbuatan  negative remaja  atau  bahkan  mendorong  mereka  untuk  bertingkah  laku susila  dan sesuai dengan norma agamanya. 15
Negara Indonesia, bukan Negara sekuler yang memisahkan agama dan Negara, dan bukan Negara agama yang berdasarkan pada agama tertentu. Negara Pancasila menjamin kebebasan setiap warga negaranya untuk beragama dan wajib memelihara budi pekerti luhur berdasarkan nilai-nilai Pancasila. Lihat Bahtiar Effendi, Masyarakat, Agama, dan Pluralisme Keagamaan. Yogyakarta: Galang Press, 2002., hal. 19
14 Fuad Jabali dan Jamhari (peny.) IAIN Modernisasi Islam di Indonesia. (Jakarta: Logos Wacana Ilmu, 2002)., hal. 62
15 Abdur Rahman Assegaf, dkk. Pendidikan Islam di Indonesia, op.cit., hal. 146

## DAFTAR PUSTAKA
Ali,   Muhammad, Indonesia Negara Sekuler?, Jakarta:  Kompas,  2 Agustus 2002
Assegaf,Abdur Rahman dkk., 2007, Pendidikan Islam di Indonesia.
(Yogyakarta: Suka Press)
Effendi, Bahtiar, 2002., Masyarakat, Agama, dan Pluralisme Keagamaan. Yogyakarta: Galang Press
http://niendin.wordpress.com/2008/01/13/merombak- pendidikanagama-islam
Jabal, Fuad i dan Jamhari (peny.) , 2002, IAIN Modernisasi Islam di Indonesia. (Jakarta: Logos Wacana Ilmu,).
Kaelan, 1996, Filsafat Pancasila , (Yogyakarta: Paradigma)
M. Ali Hasan, Mukti Ali, 2003, Kapita Selekta Pendidikan Islam
(Jakarta: CV. Pedoman Ilmu Jaya,)
Nata,    Abuddin,  ,  2004, Tokoh-tokoh  Pembaharuan  Pendidikan Islam di Indonesia ,(Jakarta: PT. Raja Grafindo)
Undang-undang sisdiknas tahun 2003 bab II pasal 2
Undang-undang Sisdiknas  tahun 2003 pasal 12 ayat 1a