## INOVASI PELAYANAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN Studi Kasus Pada Pelayanan Akta Kematian Lempeng Gapit Di Dinas Kependudukan Dan
Pencatatan Sipil Kota Madiun
Wyke Santika Dewi 1 , Herwan Parwiyanto 2
Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
E-mail: wyke.santika15@student.uns.ac.id; herwan.herwan@yahoo.co.id

## ABSTRAK
Akta  kematian  merupakan  dokumen  yang  sangatlah  penting  bagi  individu  maupun  negara  karena kepemilikan akta kematian dapat  digunakan untuk mengurus asuransi, pensiun, pengurusan warisan dan penetapan kejelasan status janda atau duda dalam KTP. Bagi negara akta juga penting sebagai data statistik negara. Rendahnya kesadaran  masyarakat  di  Kota  Madiun  terkait  kepemilikan  akta  kematian  mendorong  pemerintah  Kota  Madiun menciptakan  sebuah  inovasi  pelayanan  akta  kematian  yaitu  Lempeng  Gapit  atau  lebih  dikenal  dengan  “Layanan Sehari  Mengurus  Dokumen  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Petugas  Antar  Sampai  di  Tempat”.  Penelitian  ini bertujuan untuk memaparkan tentang atribut atau karakteristik pelaksanaan inovasi Lempeng Gapit di Kota Madiun menggunakan  teori  Rogers  2003  yang  di  dalamnya  terdapat  5  dimensi  yaitu  Keuntungan  Relatif,  Kesesuaian, Kerumitan,  Kemungkinan  dicoba,  dan  Kemudahan  diamati.  Jenis  penelitian  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah metode penelitian deskriptif  kualitatif. Sumber data pada penelitian ini terdiri dari sumber data primer yaitu beberapa  orang  informan  dan  sumber  data  sekunder  berupa  dokumen  terkait  dengan  penelitian.  Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara terstruktur dokumentasi. Teknik analisis data adalah analisis data  interaktif  yang  terdiri  dari  reduksi  data,  penyajian  data,  penarikan  simpulan,  dan  verifikasi.  Dalam  menjaga keabsahan  data  penelitian  ini  menggunakan  teknik  triangulasi  sumber  dan  triangulasi  metode.  Hasil  penelitian menunjukkan  bahwa  dengan  adanya  inovasi  Lempeng  Gapit  mempermudah  masyarakat  untuk  memperoleh  akta kematian  dan  adanya  inovasi  Lempeng  Gapit    yang  dilaksanakan  di  Kota  Madiun  dapat  mengefisienkan  waktu, tenaga dan biaya dalam pemberian pelayanan bidang administrasi kependudukan.
Kata Kunci: Inovasi sektor publik, akta kematian, inovasi Lempeng Gapit.

## ABSTRACT
The death certificate is an important document for individuals and countries because ownership of a death certificate  can  be  used  for  insurance,  retirement,  inheritance  management  and  the  determination  of  a  widow  or widower in the National Identity Card. For Countries, deeds are also important as the statistical.  The lack of public awareness in Madiun regarding the ownership of a death certificate has prompted the Madiun City government to create an innovative death certificate service, namely “Lempeng Gapit”, or better known as “One-day Service for Managing Population Document and Civil Registration Officers who send it and get there”. This research aims to explain  about  the  attributes  or  characteristics  of  “Lempeng  Gapit”  innovation  in  Madiun  City  using  the  Rogers 2003 theory which there are  5 dimensions, namely Relative Advantage, Suitability, Complexity, Possibility to Try, and Ease of Observation. The type of research is a qualitative descriptive research method. Sources of data in this tudy  consisted  of  primary  data  sources,  namely  several  informants  and  secondary  data  sources  in  the  form  of documents  related  to  research.  The  data  collection  technique  is  structured  documentation  interviews.  The  data analysis technique is an interactive data analysis consisting of data reduction, data presentation, conclusions, and verification.  In  maintaining  the  validity  of  the  research  data,  this  study  used  source  triangulation  technique  and triangulation  methods.  The  results  showed  that  the  existence  of  “Lempeng  Gapit”  innovation  made  it  easier  for people  to  obtain a  death  certificate  and  “Lempeng  Gapit”  innovation  in  Madiun  City  can  efficiently  time,  energy and costs in providing services of population administration.
Keywords: Public Sector Innovation, Death Certificate, Lempeng Gapit Innovation.

## PENDAHULUAN
Pada dasarnya pelayanan publik merupakan  aspek  penting  yang  merupakan perhatian  utama  pemerintah,  baik  oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah sebagaimana  yang  telah  diamanatkan  dalam Undang Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan  Publik.  Undang  Undang  No.  25 Tahun  2009  menguraikan  bahwa  pelayanan publik  adalah  segala  bentuk  kegiatan  dalam rangka  pengaturan,  pembinaan,  bimbingan, penyediaan  fasilitas,  jasa  dan  lainnya  yang dilaksanakan  oleh  aparatur  pemerintah sebagai upaya pemenuhan kebutuhan kepada masyarakat  sesuai  ketentuan  perundang- undangan  yang  berlaku.  Seiring  dengan perkembangan  zaman  pelayanan  publik sudah  seharusnya  melakukan  terobosan inovasi  teknologi  sesuai  dengan  kondisi perkembangan  kekinian  pelayanan  publik guna  optimalisasi  pelayanan.  Pelayanan publik dalam sektor administrasi kependudukan  merupakan  jenis  pelayanan yang  memberikan  pemenuhan  hak-hak administratif  seperti  pelayanan  publik  serta perlindungan yang berkenaan dengan dokumen  kependudukan,  tanpa  adanya perlakuan yang diskriminatif.
Kota Madiun
masih memiliki permasalahan terkait
administrasi
kependudukan  yaitu  permasalahan  dalam peningkatan  cakupan  kepemilikan  akta kematian. Faktanya, masih terdapat masyarakat  yang  kurang  paham  terkait pentingnya memiliki akta kematian, sehingga dengan keadaan tersebut mengakibatkan terlambatnya penerbitan akta kematian. Padahal kepemilikan akta kematian  sangat  penting  bagi  individu maupun  negara.  Pentingnya  kepemilikan akta  kematian  selain  untuk  kepengurusan uang duka, tunjangan, asuransi dan kegunaan administrasi lainnya bagi pemerintah  akta  kematian  itu  penting sebagai  data  statistik  dan  untuk  memantau penyebab  kematian,  angka  harapan  hidup, serta  penetapan  kebijakan  pembangunan lainnya.  Hal  ini  diatur  dalam  Undang- undang  Nomor  24  Tahun  2013  tentang Administrasi  Kependudukan  pasal  44  ayat (1)  yang  berbunyi  “Setiap  kematian  wajib dilaporkan  oleh  ketua  rukun  tetangga  atau nama  lainnya  di  domisili  penduduk  kepada instansi pelaksana setempat paling lambat 30 (tiga  puluh)  hari  sejak  tanggal  kematian”. Berdasarkan laporan sebagaimana dimaksud pada  ayat  (1)  Pejabat  Pencatatan  Sipil mencatat  pada  Register  Akta  Kematian  dan menerbitkan Kutipan Akta Kematian.
Dari  tabel  diatas  dapat  dilihat  bahwa bahwa  semakin  tahun  terjadi  peningkatan dalam  penerbitan  akta  kematian,  namun banyaknya angka penerbitan angka kematian terlambat  masih  terdapat  kelonjakan  pada tahun  2017.  Hal  ini  membuktikan  bahwa masih terdapat permasalahan dalam penerbitan  akta  kematian.  Keterlambatan penerbitan  akta  kematian  di  Kota  Madiun dikarenakan  keluarga  atau  ahli  waris  baru menguruskan  akta  kematian  setelah  sekian lama.
Faktor yang menjadi penyebab masyarakat  selaku  keluarga  atau  ahli  waris terlambat menguruskan akta kematian adalah masih  kurangnya  pemahaman  masyarakat mengenai  pentingnya  kepemilikan  akta kematian.  Faktor  lainnya  adalah  kurangnya kesadaran  masyarakat  dalam  mengurus  akta kematian.
Dalam rangka memaksimalkan pelayanan  terkait  pengurusan  akta  kematian, maka  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan Sipil  Kota  Madiun  telah  melahirkan  sebuah inovasi pada tahun 2017 lalu yaitu
“Pelayanan  Sehari  Mengurus  Dokumen Kependudukan  dan  Catatan  Sipil  Petugas Antar Sampai Di Tempat” ( Lempeng Gapit) . Inovasi  “Lempeng Gapit”  merupakan layanan 3  in  1 administrasi  kependudukan dalam kasus kematian yakni penerbitan Akta Kematian, perubahan Kartu Tanda Penduduk,  dan  perubahan  Kartu  Keluarga. Menariknya  layanan  ini  dilakukan  hanya melalui  pesan  singkat  Whatsapp  yang dikirimkan  oleh  pelapor  peristiwa  kematian baik  dari  Ketua  RT  dan  atau  keluarga  ahli waris  kepada  nomor  kontak  pegawai  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun kemudian Petugas Instansi Pelaksana mengantarkan dokumen yang sudah diterbitkan  ke  rumah  duka  sebelum  jenazah dimakamkan.

## METODE
Metode  penelitian  yang  digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deksriptif kualitatif yang berfokus pada studi kasus karena dirasa cocok untuk mengakomodasi  keperluan  dalam  penelitian ini.  Penelitian  ini  dilakukan  dengan  tujuan untuk mengetahui tentang pelaksanaan inovasi  Lempeng  Gapit  di  Kota  Madiun menggunakan  teori  Rogers  2003  yang  di dalamnya terdapat 5 dimensi yaitu
Keuntungan  Relatif,  Kesesuaian,  Kerumitan, Kemungkinan  dicoba,  dan  Kemudahan diamati.
Sumber data pada penelitian ini adalah sumber data primer dengan teknik pengumpulan data melalui wawancara terstruktur terkait dengan pelaksanaan inovasi  Lempeng  Gapit  di  Kota  Madiun. Selain  itu,  adapun  sumber  data  sekunder dengan teknik pengumpulan data menggunakan data dokumentasi yang relevan dengan  pelaksanaan  inovasi  Lempeng  Gapit. Pada  penelitian  ini  informan  ditentukan dengan  menggunakan  teknik purposive sampling dimana  peneliti  berusaha  mencari informan yang dapat dipercaya dan mengetahui informasi terkait dengan pelaksanaan  inovasi  Lempeng  Gapit.  Dalam tahap  ini  informan  yang  diambil  adalah
Kabid
Pengelola Informasi Adm. Kependudukan  dan  Pemanfaatan  data,  Kasi Kerjasama  dan  Inovasi  Pelayanan,  Kasi Kelahiran  dan  Kematian,  Kasi  Perkawinan Perceraian  Perubahan  Status  Anak  dan Pewarganegaraan,  Keluarga/ahli  waris  yang menerima pelayanan pencatatan akta kematian Lempeng Gapit.
Penelitian  ini  menggunakan  triangulasi sumber dan triangulasi teknik untuk mendapatkan  jawaban  dan  menghasilkan informasi yang jelas, serta dapat
menggambarkan informasi yang sesungguhnya  terjadi  dengan  pelaksanaan inovasi  Lempeng  Gapit.  Sedangkan  untuk teknik  analisis  data  pada  penelitian  ini menggunakan  teknik  analisis  data  interaktif Miles dan Huberman (2007) yang digunakan untuk menganalisis data yang telah diperoleh serta  diuji  kebenaran  dan  keabsahannya, terdiri dari reduksi data, penyajian data, serta penarikan simpulan dan verifikasi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Gambaran  Umum  Dinas  Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Madiun
Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat,  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan  Sipil  Kota  Madiun  merupakan unsur  pelaksana  otonomi  daerah  di  bidang kependudukan  dan  pencatatan  sipil  yang dipimpin  oleh  seorang  Kepala  Dinas  yang berada  di  bawah  dan  bertanggung  jawab kepada  Walikota  melalui  Sekretaris  Daerah. Sebagaimana  seperti  yang  diamanatkan dalam  Undang-Undang  Nomor  32  Tahun 2004 tentang memberikan hak otonomi yang lebih  besar  kepada  pemerintah  daerah, kabupaten,  dan  kota.  Pemerintah  Kota Madiun  mendapatkan  kewenangan  tentang urusan kependudukan. Kewenangan kependudukan  lebih  lanjut  diatur  dalam
Undang-Undang  Nomor  23  Tahun  2006 tentang Administrasi Kependudukan.
Pelayanan  yang  diberikan  oleh  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun  mencakup  pembuatan  dokumen pencatatan  sipil  dan  pelayanan  administrasi kependudukan.  Jumlah  pegawai  di  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun adalah sebanyak 45 orang, 22 orang laki-laki dan 23 orang perempuan.
Gambaran  Umum  Pelayanan  Pencatatan Akta  Kematian  di  Dinas  Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Madiun
Pelayanan pencatatan akta kematian di Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil Kota Madiun mengacu pada Undang-undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Administrasi Kependudukan.  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan Sipil Kota Madiun juga memiliki dasar  hukum  pelayanan  pencatatan  akta kematian  yang  tertuang  dalam  Keputusan Kepala Dinas
Kependudukan Dan Pencatatan  Sipil  Kota  Madiun  Nomor  470/ 103    /401.105/2019  Tentang  Penetapan Standar Pelayanan Pada Dinas
Kependudukan  Dan  Pencatatan  Sipil    Kota Madiun. Standar pelayanan akta kematian di Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Kota Madiun terdapat dua pelayanan yaitu ;
1. Akta Kematian Reguler
Pelayanan  Akta  Kematian  Reguler  di Dinas  Kependudukan  Dan  Pencatatan  Sipil
Kota Madiun merupakan pelayanan pencatatan  akta  kematian  secara  manual  dan dilakukan  secara  offline  datang  langsung  ke Dinas  Kependudukan  Dan  Pencatatan  Sipil Kota Madiun.
2. Pelayanan  Akta  Kematian  Melalui
Mobil Keliling
Pelayanan Mobil Keliling sudah dioperasikan Dinas
Kependudukan Pencatatan  Sipil  Kota  Madiun  Sejak  Tahun 2017.  Adapun  mobil  keliling  administrasi kependudukan  ini  melayani  rekam  KTP-el, Kartu Identitas Anak (KIA), Akta Kelahiran, Akta  Kematian,  dan  Kartu  Keluarga  (KK) untuk  tambah  jiwa  karena  kelahiran  dan pengurangan jiwa karena kematian.
Gambaran  Umum  tentang  Lempeng Gapit (Pelayanan Sehari Mengurus Dokumen  Kependudukan  dan  Catatan Sipil Petugas Antar Sampai Di Tempat)
Dalam  rangka  peningkatan  pelayanan administrasi kependudukan khususnya pencatatan  akta  kematian  sejalan  dengan tuntutan pelayanan administrasi kependudukan  yang  profesional,  memenuhi standar  teknologi  informasi,  dinamis,  tertib dan  tidak  diskriminatif  untuk  itu,  maka Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil Kota  Madiun  telah  melahirkan  sebuah
inovasi  yaitu  “Pelayanan  Sehari  Mengurus Dokumen  Kependudukan  dan  Catatan  Sipil Petugas  Antar  Sampai  Di  Tempat” (Lempeng  Gapit).  Inovasi  ini  menjadi  salah satu  faktor  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan  Sipil  Kota  Madiun  mendapat penghargaan  dari  Kemendagri  pada  tahun 2018.  Inovasi  ini  telah  diatur  dalam Keputusan  Kepala  Dinas  Kependudukan Dan  Pencatatan  Sipil  Kota  Madiun  Nomor: 470/  103  /401.105/2019  Tentang  Penetapan
Standar Pelayanan Pada
Dinas Kependudukan  Dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun.  Hal  ini  sejalan  dengan  Peraturan Menteri  Dalam  Negeri  Republik  Indonesia No  7  Tahun  2019  tentang  pelayanan administrasi kependudukan secara daring.
Inovasi  “Lempeng  Gapit”  merupakan akronim  dari  “Pelayanan  Sehari  Mengurus Dokumen  Kependudukan  dan  Catatan  Sipil Petugas  Antar  Sampai  Di  Tempat”. Lempeng  Gapit  merupakan  layanan  3  in  1 administrasi  kependudukan  dalam  kasus kematian  yakni  penerbitan  Akta  Kematian, perubahan  Kartu  Tanda  Penduduk,  dan perubahan Kartu Keluarga.
Inovasi
pelayanan pencatatan
akta kematian
Lempeng Gapit ini memiliki waktu operasional  setiap  hari.  Keberadaan  Inovasi pelayanan pencatatan akta kematian
Lempeng  Gapit  pada  dasarnya  bertujuan
untuk  meningkatkan  cakupan  kepemilikan akta  kematian  dengan  cara  pelayanan pengurusan  akta  kematian  menjadi  lebih mudah dan  fleksibel bisa dilakukan dirumah saja  tanpa  harus  pergi  ke  kantor  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun sehingga mencegah adanya keterlambatan penerbitan akta kematian dan dapat  meningkatkan  serta  meningkatkan kesadaran  masyarakat  bahwa  penting  untuk memiliki akta kematian.
Proses  pelayanan  inovasi  ini  cukup mudah, masyarakat atau keluarga/ahli waris/ Ketua  Rt  mengajukan  laporan  melalui Whatsapp  ke  Nomor  Handphone  Petugas Dinas Dukcapil tentang warga yang meninggal,  dilampiri  :  NIK/Foto  KTP  yang meninggal, alamat dari warga yang meninggal,  foto  KK  yang  meninggal, informasi jenazah anak keberapa, tanggal/jam  meninggal  dan  tanggal/jam rencana pemakaman.
Inovasi  Pelayanan  Sehari  Mengurus Dokumen  Kependudukan  dan  Catatan Sipil  Petugas  Antar  Sampai  Di  Tempat  ( Lempeng Gapit )
Dalam  penelitian  ini  menggunakan Teori Atribut Inovasi Menurut Rogers, yang terdiri  dari  5  dimensi  yaitu  Relatif Advantage / Keuntungan Relatif, Compatibility  /  Kesesuain,  Complexity  / Kerumitan,  Trialability  /  Kemungkinan dicoba  dan    Observability  /  Kemudahan diamati.  Informan  penelitian  ini  adalah Pegawai Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kota Madiun dan Masyarakat/Keluarga  Ahli  Waris  yang menggunakan  layanan  Lempeng  Gapit. Adapun penjabarannya sebagai berikut :
1. Relative  Advantage  atau  Keuntungan Relatif
Pada  sub  bab  ini  akan  di  bahas mengenai  dimensi  relatif  advantage  atau keuntungan relative, yang dimaksud keuntungan  relative  adalah  perbandingan dari inovasi sebelumnya dan perbedaan serta kemudahan apa saja dalam inovasi pelayanan pencatatan akta kematian Lempeng  Gapit  terhadap  penerima  layanan. Keuntungan relatif dapat diukur berdasarkan indikator  yang  pertama  yaitu  terkait  dengan efektifitas  waktu.  Inovasi  layanan  Lempeng Gapit  ini  pada  dasarnya  menyederhanakan
prosedur  pengurusan  akta  kematian,  karena masyarakat  atau  keluarga/ahliwaris/Ketua RT  hanya  mengajukan  laporan  peristiwa kematian  melalui  Whatsapp  ke  Nomor Handphone Petugas  Dinas  Kependudukan dan  Pencatatan  Sipil  tentang  warga  yang meninggal,  dengan  dilampiri  :  NIK/Foto KTP  yang  meninggal,  alamat  dari  warga yang  meninggal,  foto  KK  yang  meninggal, informasi jenazah anak keberapa, tanggal/jam  meninggal  dan  tanggal/jam rencana pemakaman.
Keuntungan  selanjutnya  dapat  kita lihat dari indikator validitas data, banyaknya jumlah penduduk apabila data kependudukannya  tidak  dikelola  dengan baik  maka  akan  terjadi  tumpang  tindih jumlah penduduk yang menyebabkan kekacauan pada sistem jumlah
kependudukan nasional.
Keuntungan selanjutnya yaitu keuntungan  secara  sosial.  Keuntungan  sosial yang  dimaksud  adalah  seperti  yang  yang  kita ketahui  bahwa  layanan  Lempeng  Gapit  ini beda dari layanan sebelumnya yaitu Lempeng Gapit merupakan salah satu layanan pencatatan  akta  kematian  yang  diantar  di rumah  warga  yang  sedang  berduka,  dengan kondisi  seperti  inilah  masyarakat  merasakan bahwa  negara  (Pemerintahan)  hadir  ditengah keluarga  yang  sedang  berduka  dengan  hadir
melayat,  memberikan  ungkapan  berduka  cita serta  menyerahkan  dokumen  kependudukan yang  merupakan  hak  sipil  masyarakat  yang berupa Akta Kematian, Kartu Keluarga (KK), KTP elektronik bagi suami/istri.
Indikator selanjutnya pada dimensi ini adalah    indikator  yang  dapat  menjawab masalah  yang  selama  ini  dihadapi  oleh Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatn  Sipil Kota  Madiun  terkait  akta  kematian  yaitu dapat  meningkatkan  kesadaran  masyarakat. Dalam  hal  ini  dapat  dijabarkan  dalam pelaksanaan  pengurusan  akta  kematian ketika  alur  pelayanan  dan  proses  pelayanan yang  dibuat  sangat  mudah  untuk  digunakan maka  masyarakat  tidak  segan  untuk  cepat mengurus  akta  kematian  melalui  layanan Lempeng  Gapit,  selain  itu  ketika  petugas Dinas  datang  ke  rumah  duka  untuk mengantar dokumen dan ikut melayat disana petugas  Dinas  juga  memberi  himbauan kepada  masyarakat  mengenai  pentingnya mengurus akta kematian.
2. Compatibility / Kesesuaian
Pada  sub  bab  ini  akan  di  bahas mengenai dimensi Compatibility atau Kesesuaian.  Inovasi  yang  lama  merupakan bagian  dari  proses  transisi  ke  inovasi  yang baru, dalam pelaksanaan pelayanan Lempeng  Gapit  di  Kota  Madiun  memiliki keterkaitan  dan  kesesuian  dengan  sebelum
adanya  inovasi  pelayanan  Lempeng  Gapit. Sebelum  adanya  inovasi  Lempeng  Gapit, masyarakat  yang  anggota  keluarganya  telah meninggal  mengurus  akta  kematian  dengan syarat  salah  satunya  membawa  KK  sebagai data  untuk  proses  penerbitan  akta  kematian. Setelah  adanya  inovasi  Lempeng  Gapit masyarakat  juga  tetap  melampirkan  KK untuk  dikirim  ke  nomor  WhatsApp  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun.  Dalam  pelaksanaan  pelayanan  akta kematian, pelayanan akta kematian sebelumnya  yaitu  regular  dengan  inovasi pelayanan Lempeng Gapit masih tetap sama, tetapi  terdapat  perbedaan  dalam  alur pelaksanaannya.
Kesesuaian  selanjutnya  adalah  sesuai dengan  kebutuhan  masyarakat  yang  dapat dilihat dengan masyarakat yang puas dengan proses  pelayanan  Lempeng  Gapit.  Layanan Lempeng  Gapit  kini  sangat  memudahkan masyarakat  dengan  pelayanan  yang  sangat cepat  dan  tidak  berbelit  belit  cukup membutuhkan  waktu  1x  24  jam,    berbeda dengan  sebelum  adanya  inovasi  yang awalnya harus datang ke Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun  dan  memakan  waktu  1-2  hari  kini menjadi cepat yakni paling lambat 1x24jam.
Kesesuain  selanjutnya  muncul  ketika database  di  Dinas  Kependudukan  dan
Pencatatan  Sipil  Kota  Madiun  semakin terupdate,  hal  ini  merupakan  kesesuaian dengan harapan seluruh Staff Dinas
Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun  yang  telah  melahirkan    inovasi Lempeng  Gapit  ini.  Hal  ini  dapat  dilihat melalui  jumlah  kenaikan  laporan  peristiwa kematian  yang  setiap  harinya  semakin banyak.
3. Complexity / Kerumitan
Pada  sub  bab  ini  akan  di  bahas mengenai dimensi Complexity atau kerumitan  yang  dapat  diartikan  sebagai kendala-kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan inovasi Lempeng Gapit. Adapun  kendala  yang  dihadapi  dalam pelaksanaan inovasi layanan Lempeng Gapit antara  lain  yang  pertam  adalah  kurangnya kesadaran  masyarakat  dalam  mengurus  akta kematian. Faktanya, masih terdapat masyarakat  yang  kurang  paham  terkait pentingnya memiliki akta kematian,
sehingga mengakibatkan terlambatnya penerbitan akta kematian. Padahal kepemilikan  akta  kematian  sangat  penting bagi  individu  maupun  negara,  pentingnya kepemilikan  akta  kematian  selain  untuk kepengurusan uang duka, tunjangan, asuransi  dan  kegunaan  administrasi  lainnya bagi  pemerintah  akta  kematian  itu  penting sebagai  data  statistik  dan  untuk  memantau
penyebab  kematian,  angka  harapan  hidup, serta  penetapan  kebijakan  pembangunan lainnya.
Melihat  hasil  pembahasan  wawancara yang telah dilakukan peneliti dapat disimpulkan bahwa inovasi pelayanan Lempeng Gapit di Dinas Kependudukan dan Pencatatan  Sipil  Kota  dapat  tergambarkan dengan  semua  indikator  dari  dimensi kerumitan. Indikator pertama yaitu kurangnya  kesadaran  masyarakat  dalam mengurus  akta  kematian  hal  ini  dibuktikan dengan  masih  adanya  masyarakat  yang terlambat  melaporkan  peristiwa  kematian. Kendala  selanjutnya  adalah  masih  terdapat masyarakat  yang  tidak  mengetahui  nomor kontak WhatsApp dari Dinas Kependudukan dan  Pencatatan  Sipil  Kota  Madiun  sehingga masih  terdapat  masyarakat  yang  datang  ke kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil  Kota  Madiun  untuk  mengurus  akta kematian.

## 4. Trialability / Kemungkinan dicoba
Pada sub bab ini akan di bahas mengenai dimensi  kemungkinan  dicoba,  yang  berarti inovasi  baru  dapat  diterima  masyarakat daripada  inovasi  lama  apabila  terbukti  dan dapat  dilihat  berdasarkan  indikator  dapat dicoba  dan  dijabarkan  dengan  banyaknya instansi  lain  yang  berkunjung  ke  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota
Madiun  untuk  mencoba  bagaimana  inovasi Lempeng Gapit.
Indikator selanjutnya adalah kemungkinan dicoba oleh masyarakat dalam artian kemudahan masyarakat untuk menggunakan  layanan  tersebut.  Sebelum pelaksanaan  layanan  Lempeng  Gapit  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun  melakukan  sosialisasi  yang  diikuti oleh  seluruh  RT,  RW  di  Asrama  Haji  Kota Madiun. Pelaksanaan sosialisasi ini diberikan  diawal  sebelum  Lempeng  Gapit dapat digunakan oleh seluruh masyarakat.
Sosialisasi ini  penting  dilakukan mengingat  inovasi  ini  baru  dilakukan  di Kota Madiun. Hal ini sejalan dengan  target program Lempeng Gapit adalah memberikan pelayanan  yang  efektif  dan  efisien  kepada masyarakat, meningkatkan kesadaran masyarakat  akan  pentingnya  akta  kematian, serta  meningkatkan  cakupan  kepemilikan akta  kematian.  Inovasi  yang  dilakukan  di Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Kota Madiun  pada  pelayanan  pencatatan  akta kematian  ini  telah  menyederhanakan  proses yang  ada  dan  memotong  birokrasi  yang panjang,  karena  masyarakat  hanya  perlu mengurus  melalui  pesan  singkat  Whatsapp yang  dikirimkan  oleh  pelapor  peristiwa kematian  baik  dari  Ketua  RT  dan  atau keluarga  ahli  waris  kepada  nomor  kontak
pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan  Sipil  Kota  Madiun  kemudian Petugas  Instansi  Pelaksana  mengantarkan dokumen  yang  sudah  diterbitkan  ke  rumah duka sebelum jenazah dimakamkan.
Instansi  kota  lain  juga  melakukan kunjungan  kerja  ke  Dinas  Kependudukan dan  Pencatatan  Sipil  Kota  Madiun  karena tertarik  dengan  inovasi  Lempeng  Gapit. Inovasi  Lempeng  Gapit  ini  sudah  diuji publik  sebelum  diluncurkan  ke  masyarakat, bentuk  pengenalan  inovasi  ini  dilakukan dengan  sosialiasi  pada  masyarakat  yang diikuti oleh seluruh RT, RW Kota Madiun di Asrama Haji Kota.
5. Observability/ Kemudahan diamati
Pada  sub  bab  ini  akan  di  bahas mengenai  dimensi  kemudahan  diamati dalam pelaksanaan inovasi pelayanan pencatatan  akta  kematian  Lempeng  Gapit. Inovasi  pelayanan  pencatatan  akta  kematian Lempeng  Gapit  di  Kota  Madiun  mudah diamati  dari  alur  pelaksanaan  inovasi layanan  tersebut  dan  orang  lain  dapat merasakan  benefitnya  hingga  memberikan dampak  positif  bagi  masyarakat  sebagai pengguna  layanan  akta  kematian.  Dari  segi alur pelaksanaan inovasi Lempeng Gapit ini sangat  mudah  diamati  karena  melibatkan beberapa  pihak  di  dalam  pelaksanaanya, yaitu antara pelapor (Ketua
RT/Keluarga/Tetangga)  kemudian  Petugas Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil Kota Madiun yang  secara turun langsung ke tempat/rumah duka.
Dampak  positif  yang  diperoleh  dari pelaksanaan inovasi layanan Lempeng Gapit bagi  masyarakat  yaitu  diantaranya  efisiensi waktu,  tenaga  dan  biaya  serta  melalui inovasi layanan Lempeng Gapit ini masyarakat akan memperoleh dokumen 3 in i sekaligus  yaitu  Akta  Kematian,  Kartu Keluarga  (KK)  baru  dengan  pengurangan jiwa  dan  KTP  suami/  istri  dengan  status cerai  mati.  Disamping  itu,  dokumen 3  in  1 diantarkan  langsung  oleh  petugas  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun ketempat  rumah duka.
Sehubungan dengan pelaksanaan inovasi  yang  dapat  dilihat  dan  diamati, adapun  regulasi  dalam  pelaksanaan  inovasi layanan  Lempeng  Gapit  yaitu  Keputusan Kepala Dinas Kependudukan Dan Pencatatan  Sipil  Kota  Madiun  Nomor:  470/ 103  /401.105/2019.  Dapat  kita  lihat  juga banyak pemangku kepentingan  yang terlibat dalam pelaksanaan inovasi layanan Lempeng  Gapit  yaitu  :  1)  Kepala  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun  sebagai  inisiator  inovasi  layanan Lempeng  Gapit  serta  menetapkan  kebijakan pelayanan yang mendekatkan dan
mempermudah masyarakat serta memberikan  payung  hukum  bagi  inovasi layana  Lempeng  Gapit.  2)  DPRD  Kota Madiun yang memberikan dukungan anggaran.  3.  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan  Sipil  Kota  Madiun  sebagai pelaksana teknis kegiatan dengan menyiapkan  SDM,  Sistem,  Perangkat  serta melakukan  proses  verifikasi  sampai  dengan cetak dokumen kependudukan.

## PENUTUP

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  berupa wawancara  dan  dokumentasi  mengenai Inovasi Layanan Sehari Mengurus Dokumen Kependudukan  dan  Catatan  Sipil  Petugas Antar Sampai di Tempatdi Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun, dapat diambil kesimpulan sebagian besar  dapat  tergambarkan  pada  dimensi atribut menurut Rogers (2003) yang dijabarkan sebagai berikut.
Dimensi pertama yakni Relative advantage  /  Keuntungan  relative,  inovasi Lempeng  Gapit  telah  tergambarkan  pada semua indikator, Layanan ini menyederhanakan  prosedur  dan  memotong waktu  proses  layanan  sehingga  penerbitan akta  kematian  menjadi  lebih  cepat  yakni
dalam  waktu  1  hari.  Dengan  begitu terjadinya kenaikan penerbitan akta kematian baru yakni hingga 120% dari tahun sebelumnya  dan  penerbitan  akta  kematian lama  mengalami  penuruan  sebesar  36%.  Di dalam  layanan  ini  masyarakat  atau  keluarga yang  sedang  berduka  merasakan  bahwa negara (Pemerintah) hadir ditengah keluarga yang  sedang  berduka  dengan  hadir  melayat, memberikan  ungkapan  berduka  cita  serta menyerahkan  dokumen  kependudukan  yang merupakan  hak  sipil  masyarakat  yang berupa  Akta  Kematian,  Kartu  Keluarga (KK),  KTP  elektronik  bagi  suami/istri. Kemudian  ketika  alur  pelayanan  dan  proses pelayanan  yang  dibuat  sangat  mudah  untuk digunakan  maka  masyarakat  tidak  segan untuk cepat mengurus akta kematian melalui layanan  Lempeng  Gapit,  selain  itu  ketika petugas  Dinas  datang  ke  rumah  duka  untuk mengantar dokumen dan ikut melayat disana petugas  Dinas  juga  memberi  himbauan kepada  masyarakat  mengenai  pentingnya mengurus  akta  kematian.  Dengan  memiliki akta  kematian  maka  penetapan  status menjadi cerai mati, maka penduduk (suami/istri)  mendapatkan  kejelasan  status hukum,  sehingga  dapat  digunakan  untuk pengurusan  berbagai  layanan  publik  seperti pengurusan  warisan,  pensiun,  asuransi, perbankan  dan  administrasi  lainnya  dapat
berjalan  lancer  karena  Akta  Kematian merupakan  alat  bukti  yang  otentik  dan  sah secara hukum.
Dimensi kedua yakni dimensi Compatibility / Kesesuaian, inovasi Lempeng  Gapit  telah  tergambarkan  pada semua indikator. Dalam pelaksanaan inovasi Lempeng Gapit ini memiliki keterkaitan dan kesesuian  dengan  sebelum  adanya  inovasi Lempeng  Gapit.  Sebelum    adanya  inovasi Lempeng  Gapit,  masyarakat  yang  ingin mengurus  akta  kematian  harus  datang  ke Dinas  dengan  syarat  yang  lengkap  salah satunya  membawa  KK  sebagai  data  untuk proses  penerbitan  akta  kematian.  Setelah adanya  inovasi  Lempeng  Gapit  tetap melampirkan  KK  tetapi  perbedaanya  kalau melalui  Lempeng  Gapit  hanya  difoto  dan dikirim ke nomor WhatsApp Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun  dan  setelah  diproses  maka  akan diterbitkan  dan  diantar  ke  rumah  duka. Dalam  pelaksanaan  inovasi  Lempeng  Gapit masyarakat    merasa    puas  dengan  proses pelayanan Lempeng Gapit secara cepat yang awalnya harus datang ke Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun  dan  memakan  waktu  1-2  hari  kini menjadi cepat yakni paling lambat 1x24jam. Kepuasan masyarakat ini dibuktikan dengan nilai  Indeks  Kepuasan  Masyarakat  yang
mendaoat  nilai  sebesar  83,84.  Hal  ini merupakan harapan dari seluruh Staff Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Madiun  yang  dibuktikan  dengan  adanya kenaikan  laporan  peristiwa  kematian  yang setiap harinya semakin banyak.
Dimensi  ketiga  yakni  Complexity  / Kerumitan,  adapun  kendala-kendala  yang dialami dalam pelaksanaan inovasi Lempeng Gapit antara lain adalah kurangnya kesadaran  masyarakat  dalam  mengurus  akta kematian  yang  kedua  adalah  terdapat masyarakat  yang  tidak  mengetahui  nomor kontak WhatsApp dari Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Madiun.
Dimensi  keempat  yakni  Trialability  / Kemungkinan  dicoba  telah  tergambarkan pada  semua  indikator,  ditunjukkan  dengan adanya  kunjungan  kerja  dari  instansi  lain untuk  mencoba  inovasi  Lempeng  Gapit, serta adanya sosialisasi sebelum diluncurkan ke masyarakat,
Dimensi  kelima  yakni  Observability  / Kemudahan diamati, Inovasi Lempeng Gapit mudah diamati dari alur pelaksanaan inovasi tersebut  dan  memberikan  dampak  positif bagi  masyarakat  sebagai  pengguna  layanan akta  kematian.  Dampak  positif  yang diperoleh dari pelaksanaan inovasi Lempeng Gapit bagi masyarakat yaitu efisiensi waktu,
tenaga  dan  biaya  serta  melalui  inovasi Lempeng  Gapit  ini  masyarakat  akan memperoleh dokumen 3 in  i  sekaligus  yaitu Akta  Kematian,  Kartu  Keluarga  (KK)  baru dengan  pengurangan  jiwa  dan  KTP  suami/ istri dengan status cerai mati. Disamping itu, dokumen 3  in  1 diantarkan  langsung  oleh petugas Dinas Kependudukan dan Pencatatan  Sipil  Kota  Madiun  ke  rumah duka.

## Saran
Berdasarkan  pada  hasil  penelitian diatas,  penulis  memberikan  beberapa  saran sebagai  sumbangan  pemikiran  terhadap Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil Kota Madiun, yaitu:
Mengingat  inovasi  Lempeng  Gapit  ini termasuk  program  yang  baru  di  Kota Madiun,  maka  diperlukan  sosialisasi  yang lebih  luas  melalui  peningkatan  kelompok- kelompok masyarakat dalam rangka meningkatkan  upaya  sosialisasi  inovasi Lempeng  Gapit,  penyebaran  informasi melalui media cetak maupun media elektronik, sehingga masyarakat bisa semakin  tahu  tentang  inovasi  Lempeng Gapit dan sadar akan pentingnya pencatatan akta kematian.

## DAFTAR PUSTAKA
Ian  Vickers  et  all  (2017).  Public  service
innovation and multiple institutional  logics:  The  case  of. Research  Policy,  Volume  46( Issue 10), 1755-1768.
Dewi,  R.  S.  (2019,  04  11).  MENGUKUR
KEPATUHAN INSTANSI PUSAT TERHADAP STANDAR PELAYANAN PUBLIK. Retrieved  10  2019,  20,  from OMBUDSMAN
REPUBLIK
INDONESIA: https://ombudsman.go.id/artikel/r/ artikel--mengukur-kepatuhan- instansi-pusatrhadap-standar- pelayanan-publik
Dhining.  (2019,  03  15).  Dinas  Kependudukan dan Pencatatan Sipil. Retrieved 10
20, 2019, from
https://capil.madiunkota.go.id/201 9/03/15/lempeng-gapit-menjadi- layanan-unggulan-pegawai-siap- sedia/
Dibra,  M.  (2015).  Rogers  Theory  on  Diffusion
Of  Innovation  -  The  Most Appropiate  Theoritical  Model  in the  Study  of  Factors  Influencing the  Integration  of  Suistainability in Tourism Businesses. Procedia - Social  and  Behavioral  Sciences, 195, 1453-1462.
Rogers,  Everett  M.  2003.  Diffusion  of Innovations.  New  York:  Free Press
Muhammad  Efendi,  M.  M.  (2018,  Agustus).
FAKTOR  PENGHAMBAT  DAN PENDUKUNG PEMBUATAN AKTA  KEMATIAN  (STUDI  DI DISPENDUKCAPIL
KABUPATEN MALANG). JI_MILD,  Volume  X,  Nomor  1,  ,
20-29.
Moenir  .2011.  Manajemen  Pelayanan  Umum  di
Indonesia. Jakarta: Bumi Aksara. Nindya Alvina.K, D. D. (2017).
IMPLEMENTASI PROGRAM PENCATATAN AKTA KEMATIAN DI DINAS KEPENDUDUKAN DAN
CATATAN  SIPIL  .  Journal  Of Public  Policy  And  Management Review,  Volume  6,  Nomor  3,  1- 12.
Pasalong,  Harbani.  2010.  Teori  Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta. Pebriansyah  Ariefana,  D.  R.  (2017).  Ini Penilaian Ombudsman soal Layanan  Publik  2017.  Suara.com. https://www.suara.com/news/201 7/12/05/144513/ini-penilaian- ombudsman-soal-layanan-publik- 2017
Shahnaz  Dyah  Purwanto,  R.  S.  (2018).
EVALUASI PROGRAM PENCATATAN AKTA
KEMATIAN DI DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN  SIPIL  KOTA
SEMARANG.  Journal  Of  Public Policy  And  Management  Review, Volume 7, Nomer 4.
Sinambela,  Litjan  Poltak,  dkk.  2011.Reformasi
Pelayanan Publik: Teori, Kebijakan,dan Implementasi.
Jakarta: PT Bumi Aksara.
Sugiyono. (2015). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif  dan  R&D.  Bandung: Alfabeta . Suwarno,  Yogi.  (2008).  Inovasi  di  Sektor
Publik. Jakarta:STIA-LAN Press Testiana*,  A.,  Setyowati, K.,  &  Haryanti,  R.  H.
(2019,  February).  Preparation  of Innovation "Besuk Kiamat" Population  and  Civil  Registration Office Surakarta City . International Journal of Multicultural  and  Multireligious
Understanding (IJMMU) , Vol. 6, No. 1, . TIMUR,  P.  J.  (2019,  01  10).  Sepanjang  2018
Ombudsman  RI  Perwakilan  Jawa Timur  Terima  405  Laporan. Retrieved  10  20,  2019,  from OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA:
https://ombudsman.go.id/perwakil
an/news/r/pwk--sepanjang-2018- ombudsman-ri-perwakilan-jawa- timur-terima-405-laporan
Toyibatur  Rosidah,  F.  N.  (2018).  INOVASI PELAYANAN SALAM 20
MENIT  PEMBUATAN  AKTA KELAHIRAN DAN KEMATIAN DI  DINAS  KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL
KABUPATEN  PONOROGO  . Vol 6, No 2 .
Sumber Hukum :
Undang-undang  Nomor  25  Tahun  2009  tentang Pelayanan Publik.
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013
Keputusan  Menteri  Pendayagunaan  Aparatur Negara nomor 63 Tahun 2003
Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Republik Indonesia No 19 Tahun 2018
Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Republik Indonesia No 7 Tahun 2019
Peraturan  Daerah  Nomor  24  Tahun  2018 Tentang Perubahan Peraturan Daerah  Kota  Madiun  Nomor  8 Tahun 2009
Keputusan  Kepala  Dinas  Kependudukan  Dan Pencatatan  Sipil  Kota  Madiun Nomor: 470/ 103/401.105/2 019