## JURNAL LAMPUHYANG
LEMBAGA PENJAMINAN MUTU STKIP AGAMA HINDU AMLAPURA Volume 4  Nomor 2 Juli 2013, ISSN: 2087-0760 https://e-journal.stkip- amlapura.ac.id/index.php/jurnallampuhyang Studi Evaluasi Pelaksanaan Program Manajemen Berbasis Sekolah
(Studi Pada Tiga Sekolah Menengah Pertama Yang Sebelumnya Menjadi Rintisan Program Manajemen Peningkatan Mutu
Berbasis Sekolah Di Kabupaten Jembrana) Oleh I Putu Pranatha Sentosa 1) Diterima 25 Mei 2013 Direvisi  15 Juni 2013 Diterbitkan 01 Juli 2013 Abstrak: penelitian  ini  bertujuan  untuk  menemukan  efektivitas implementasi  program  Manajemen  Berbasis  Sekolah  di  Kabupaten Jembrana  dan  kendala  yang  dihadapi  dalam  pelaksanaannya.  Untuk mencapai  tujuan  tersebut,  dilakukan  pengumpulan data  pada 3  (tiga)  SMP Negeri  di  Kabupaten  Jembrana.Penelitian  ini  bersifat ex  post  facto. Data tentang  efektivitas  implementasi  program  Manajemen  Berbasis  Sekolah diambil  dengan  menggunakan  kuesioner,  wawancara,  observasi  dan dokumen.Data  yang  dikumpulkan  melalui  kuesioner  dianalisis  secara deskriptif  kuantitatif,  sedangkan  untuk  data  kualitatif  (sekunder)  yang dikumpulkan  melalui  wawancara,  observasi  dan  dokumen  dianalisis menggunakan analisis  kualitatif.  Dari  hasil penelitian  ditemukan:  (1)  Nilai komponen  konteks  adalah  sebesar  4.058.  Dengan  demikian  efektivitas komponen  konteks  adalah  Amat  Baik.(2)  Nilai  komponen  input  adalah sebesar  4,047.  Dengan  demikian  efektivitas  komponen  Input  adalah  Amat Baik,  (3)  Nilai  komponen  proses  adalah  sebesar  3,904.  Dengan  demikian efektivitas komponen proses adalah Baik.(4) Nilai komponen produk adalah sebesar 3,823. Dengan demikian efektivitas komponen produk adalah Baik, (5) kendala yang dihadapi dalam implementasi program MBS adalah terkait dengan  pola  pikir  dari  sebagian stakeholder yang  tidak  sungguh-sungguh menyikapi perubahan kebijakan pemerintah di bidang pendidikan, (6)Upaya yang  dilakukan  dalam  mengatasi  masalah  adalah  dengan  cara  melakukan kerjasama antara sekolah dengan komite, dewan guru, orang tua siswa, dan tokoh masyarakat secara optimal.
Kata Kunci : Studi Evaluasi, Manajemen Berbasis Sekolah (MBS)
Abstract: this study aims to find the effectiveness of the implementation of the  School  Based  Management  program  in  Jembrana  Regency  and  the obstacles  encountered  in  its  implementation.  To  achieve  this  goal,  data collection  was  carried  out  on  3  (three)  State  Junior  High  Schools  in Jembrana Regency. This research is ex post facto. Data on the effectiveness of  the implementation  of the  School-Based Management  program  is  taken using  questionnaires,  interviews,  observations  and  documents.  Data collected  through  questionnaires  are  analyzed  descriptively  quantitatively,
while  for  qualitative  (secondary)  data  collected  through  interviews, observations  and  documents  are  analyzed  using  qualitative  analysis.  From the  results  of  the  study  found:  (1)  The  value  of  the  context  component  is 4,058.  Thus  the  effectiveness  of  the  context  component  is  Very  Good  (2) The  value  of  the  input  component  is  4.047.  Thus  the  effectiveness  of  the Input component is Very Good, (3) The value of the process component is 3.904. Thus the effectiveness of process components is Good (4) The value of  product  components  is  3,823.  Thus  the  effectiveness  of  the  product component  is  good,  (5)  the  obstacles  faced  in  implementing  the  SBM program are related to the mindset of some stakeholders who are not really responding  to  changes  in  government  policy  in  the  field  of  education,  (6) Efforts  made  in  overcoming  the  problem  are  by  how  to  optimally collaborate  between  the  school  and  the  committee,  teacher  board,  parents, and community leaders.
Keywords : Evaluation Study, School Based Management (SBM)
1) I Putu Pranatha Sentosa adalah dosen di Universitas Dhyana Pura Bali
I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Pendidikan nasional sedang
mengalami  perubahan  yang  cukup mendasar,  terutama  berkaitan  dengan manajemen  dan  kurikulum  yang  diikuti oleh perubahan-perubahan teknis lainya. Dalam  upaya  meningkatkan  mutu pendidikan nasional, pemerintah khususnya melalui Departemen Pendidikan Pemuda Olahraga Pariwisata
dan kebudayaan terus menerus berupaya melakukan  berbagai  perubahan  dan pembaharuan sistem pendidikan kita.
Salah  satu  upaya  yang  sudah  dan sedang  dilakukan,  yaitu  berkaitan dengan  faktor-faktor  utama  dalam pendidikan itu sendiri. Lahirnya Undang-undang Sistem Pendidikan Nasional  tahun  2003,  Undang-undang No.  14  tahun  2005  tentang  Guru  dan Dosen,  kemudian  Peraturan  Pemerintah No.  19  Tahun  2005  tentang  Standar Nasional Pendidikan dan (Permendiknas)  nomor  12  tahun  2007 tentang Standar Pengawas Sekolah/Madrasah, pada dasarnya
merupakan  kebijakan  pemerintah  yang didalamnya  memuat  usaha  pemerintah untuk  menata  dan  memperbaiki  mutu pendidikan di Indonesia.
Pasca  Reformasi  tahun  1998, memang  ada  perubahan  fundamental dalam  sistem  pendidikan  nasional. Perubahan  sistem  pendidikan  tersebut mengikuti  perubahan  sistem  pemerintah yang  sentralistik  menuju  desentralistik atau yang lebih dikenal dengan otonomi pendidikan  dan  kebijakan  otonomi nasional  itu  mempengaruhi  sistem
pendidikan  kita.  Sistem  pendidikan  kita pun  menyesuaikan  dengan  model otonomi.  Kebijakan  otonomi  di  bidang pendidikan  kemudian  banyak  membawa harapan akan perbaikan sistem
pendidikan.  Kebijakan  tersebut  masih baru,  maka  sudah  barang  tentu  banyak kendala yang masih belum terselesaikan.
Perubahan-perubahan tersebut diharapkan  dapat  memecahkan  berbagai permasalahan pendidikan, baik masalah- masalah  konvensional maupun  masalah- masalah yang muncul bersamaan dengan hadirnya ide-ide baru (masalah inovatif). Di  samping  itu,  melalui  perubahan tersebut  diharapkan  terciptanya  iklim yang kondusif bagi peningkatan kualitas pendidikan  dan  pengembangan  sumber daya  manusia  (PSDM),  hal  ini  tentu demi  mempersiapkan  bangsa  Indonesia memasuki  era  globalsasi.  Perubahan- perubahan  di  atas,  menuntut  berbagai tugas  yang  harus  dikerjakan  oleh  para tenaga  kependidikan  sesuai  dengan peran  dan  fungsinya  masing-masing, mulai dari level makro sampai pada level mikro,  yakni  tenaga  kependidikan  di sekolah.  Di  sekolah  terdapat  dua  sosok yang  paling  berperan  dan  sangat menentukan  kualitas  pendidikan,  yakni kepala sekolah dan guru.
Salah satu indikator dalam meningkatkan  mutu  pendidikan  adalah manajemen sekolah. Manajemen sekolah memegang  peranan  penting  dalam pencapaian tujuan dan cara
memanfaatkan sumber daya yang ada di sekolah.  MBS  dipandang  sebagai alternatif dari pola umum pengoperasian sekolah  yang  selama  ini  memusatkan wewenang  di  kantor  pusat  dan  daerah. MBS adalah strategi untuk meningkatkan pendidikan dengan mendelegasikan kewenangan
pengambilan  keputusan  penting  dari pusat  dan  dearah  ke  tingkat  sekolah. Dengan  demikian,  MBS  pada  dasarnya merupakan  sistem  manajemen  di  mana sekolah  merupakan  unit  pengambilan keputusan penting tentang penyelenggaraan pendidikan secara
mandiri.  MBS  memberikan  kesempatan pengendalian  lebih  besar  bagi  kepala sekolah, guru, murid, dan orang tua atas proses pendidikan di sekolah mereka.
Sejak  tahun  1999,  Direktorat pendidikan  Lanjutan  tingkat  Pertama telah  menerapkan  pendekatan  dalam mengelola  sekolah  yang  dikenal  dengan Manajemen  Peningkatan  Mutu  Berbasis Sekolah  (MPMBS).  Penerapan  MPMBS ini  didorong  oleh  kenyataan  bahwa pendidikan  nasional  yang  dilakukan
LAMPUHYANG Vol. 4 No. 2 Juli 2013 ISSN : 2087-0760
secara  sentralistik  telah  menyebabkan terjadinya  kesalahan  dalam  pengelolaan pada  kebanyakan  sekolah.  Penyerahan otonomi  dalam  pengelolaan  sekolah  ini diberikan  tidak  lain  dan  tidak  bukan adalah  dalam  rangka  peningkatan  mutu pendidikan.  Oleh  karena  itu,  maka Direktorat  Pembinaan  SMP  menamakan MBS  sebagai  Manajemen  Peningkatan Mutu  Berbasis  Sekolah  (MPMBS).
Tujuan utama adalah untuk
mengembangkan  prosedur  kebijakan sekolah,  memecahkan  masalah-masalah umum,  memanfaatkan  semua  potensi individu  yang  tergabung  dalam  tim tersebut.  Sehingga  sekolah  selain  dapat mencetak  orang  yang  cerdas  serta
emosional tinggi, juga dapat mempersiapkan tenaga-tenaga pembangunan.
Menurut  Nurkolis  (2003),  MBS  di
Indonesia  yang  menggunakan  model
MPMBS  muncul  karena  beberapa alasan, antara lain pertama, sekolah lebih
mengetahui kekuatan, kelemahan, peluang,  dan  ancaman  bagi  dirinya sendiri sehingga sekolah dapat mengoptimalkan  pemanfaatan  sumber daya  yang  tersedia  untuk  memajukan sekolahnya.  Kedua,  sekolah  lebih mengetahui kebutuhannya. Ketiga, keterlibatan warga sekolah dan
masyarakat dalam pengambilan keputusan dapat menciptakan
transparansi  dan  demokrasi  yang  sehat. Dengan  MPMBS  ini  sekolah  akan didorong  untuk  meningkatkan  prakarsa, kreatifitas,  partisipasi,  kerjasama,  dan motivasi  untuk  meningkatkan  mutu sekolah.
Sekolah  dengan  program  MBS dituntut  memenuhi  8  (delapan)  Standar Nasional  Pendidikan  (SNP),  yaitu: standar  kompetensi  lulusan,  standar  isi, standar  proses,  standar  sarana  dan prasarana,  standar  tenaga  pendidik  dan kependidikan, standar manajemen, standar pembiayaan dan standar
penilaian. Standar Nasioanal Pendidikan (SNP)  adalah  kriteria  minimal  tentang berbagai  aspek  yang  relevan  dalam pelaksanaan  dalam  sistem  pendidikan nasional  yang  harus  dipenuhi  oleh penyelenggara
dan/atau
satuan pendidikan,  yang  berlaku  di  seluruh wilayah  hukum  Negara  Kesatuan Republik Indonesia.
Di propinsi Bali terdapat 27 sekolah yang  telah  menerapkan  MPMBS, beberapa  sekolah  ini  ditunjuk  sebagai rintisan  oleh  Direktorat  Pendidikan Lanjutan Pertama (PLP) Jakarta, dimana tiap kabupaten atau kota masing-masing ditunjuk  tiga  SMP  Negeri  sebagai
sekolah  rintisan  MPMBS.  Adapun  tiga SMP  Negeri    di  kabupaten  Jembrana yang  dulunya  ditunjuk  sebagai  sekolah rintisan  MPMBS  adalah  SMP  Negeri  1 Pekutatan,  SMP  Negeri  2  Melaya,  dan SMP Negeri 4 Negara (Suparwa 2004).
Seiring  dengan  berjalannya  waktu MPMBS  ini  hanya  berlangsung  selama lima  tahun,  karena  apabila  program MPMBS  ini  telah  berhasil  maka  akan kembali  pada  MBS.  Hal  ini  dilakukan semata-mata untuk
mempercepat tercapainya  program  MBS  yang  lebih baik.  Implementasi  program  ini  perlu evaluasi  untuk  mengetahui  tingkat
afisiensi  dan  efektifitas  serta  kendala- kendala yang mungkin dihadapi.
Indikator  lainnya  ditunjukkan  dengan peningkatan  Nilai  Ujian  Akhir  Nasional (NUAN)  yang  dicapai  siswa  dari  tahun ke  tahun  pencapaian  siswa  relatif  masih rendah  dan  cenderung  konstan.  Hal inilah  yang  mendorong  adanya  suatu evaluasi  yang  cermat  sehingga  nantinya didapatkan suatu hasil mengenai
efektivitas  program  MBS  di  tiga  SMP Negeri di kabupaten Jembrana.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan  latar  belakang  diatas, maka rumusan masalah dalam penelitian
ini adalah sebagai berikut.
1) Bagaimanakah efektivitas pelaksanaan  program  MBS  pada tiga  SMP  Negeri  di  kabupaten Jembrana  ditinjau  dari  komponen konteks, input, proses, dan produk?
2) Bagaimanakah efektivitas pelaksanaan  program  MBS  pada tiga  SMP  Negeri  di  kabupaten
Jembrana  ditinjau  dari  komponen konteks? 3) Bagaimanakah efektivitas pelaksanaan  program  MBS  pada tiga  SMP  Negeri  di  kabupaten Jembrana  ditinjau  dari  komponen input? 4) Bagaimanakah efektivitas pelaksanaan  program  MBS  pada tiga  SMP  Negeri  di  kabupaten
Jembrana  ditinjau  dari  komponen proses? 5) Bagaimanakah efektivitas pelaksanaan  program  MBS  pada tiga  SMP  Negeri  di  kabupaten
Jembrana  ditinjau  dari  komponen produk? 6) Apakah kendala-kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan pengelolaan  sekolah  dengan  model Manajemen  Berbasis  Sekolah  dan bagaimana alternatif solusinya?
LAMPUHYANG Vol. 4 No. 2 Juli 2013
1.3 Tujuan Penelitian 1) Untuk mengetahui efektifitas pelaksanaan  program  MBS  pada tiga  SMP  Negeri  di  kabupaten Jembrana  ditinjau  dari  komponen konteks, input, proses, dan produk. 2) Untuk mengetahui efektifitas pelaksanaan  program  MBS  pada tiga  SMP  Negeri  di  kabupaten Jembrana  ditinjau  dari  komponen konteks. 3) Untuk mengetahui efektifitas pelaksanaan  program  MBS  pada tiga  SLTP  Negeri  di  kabupaten Jembrana  ditinjau  dari  komponen input. 4) Untuk mengetahui efektifitas pelaksanaan  program  MBS  pada tiga  SMP  Negeri  di  kabupaten Jembrana  ditinjau  dari  komponen proses. 5) Untuk mengetahui efektifitas pelaksanaan  program  MBS  pada
tiga  SMP  Negeri  di  kabupaten Jembrana  ditinjau  dari  komponen produk.
6) Untuk  mengetahui  kendala-kendala yang  dihadapi  dalam  pelaksanaan pengelolaan  sekolah  dengan  model Manajemen  Berbasis  Sekolah  dan alternatif solusinya.
II.   TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Hakikat Evaluasi Program Pendidikan Evaluasi  program  adalah  kegiatan yang bertujuan untuk mengukur keberhasilan sesuatu yang telah direncanakan atau diprogramkan (Marhaeni,  2007:  16).  Program  lebih lanjut  dinyatakan  dengan  sesuatu  yang direncanakan  dan  akan  dilaksanakan. Dalam  hubungan  ini  yang  dimaksud dengan program adalah program pendidikan  baik  secara  makro,  messo maupun mikro seperti program pendidikan nasional dan regional.Evaluasi  program  adalah  suatu kegiatan penelitian evaluative (evaluation  research)  yang  merupakan suatu  investigasi  evaluative  terkendali yang menggunakan kaidah-kaidah ilmiah (Anas Sujono, 1995). Pengertian evaluasi  program  ini  mengisyaratkan bahwa evaluasi bahwa evaluasi
dilaksanakan  dengan  langkah  atau prosedur dan tujuan yang jelas. Dapat  dikatakan  bahwa  efisiensi program merupakan rasio antara efektifitas  program  dengan  upaya program  itu  sendiri.  Konsep  ini memungkinkan suatu upaya pengevaluasian  terhadap  biaya  relatif yang  dikeluarkan  untuk  membiayai
program-program  yang  berbeda  dengan menggunakan  strategi  yang  berbeda pula. Oleh karena itu, evaluasi mengenai efisiensi suatu program dalam kaitannya dengan  efektifitas  program  memiliki kebermanfaatan tinggi
dalam pengambilan  keputusan  yang  bersifat administratif.  Efisiensi  dan  efektifitas merupakan  dua  komponen  yang  sangat penting  dan  esensial  dalam  pelaksanaan suatu evaluasi program.
Namun  demikian  kedua  aspek tersebut  memiliki  posisi  yang  sangat penting  dan  esensial,  tetapi  dalam prakteknya sering tidak sejalan.
Terkadang  suatu  program  bisa  sangat efektif,  tetapi  membutuhkan  banyak biaya, waktu, dan tenaga. Disisi lain ada suatu  program  yang  memiliki  tingkat efisiensi  tinggi,  namun  daya  capai program terhadap tujuan sangat minimal. Idealnya,  kedua  aspek  tersebut  dapat dimaksimalkan melalui evaluasi program. 2.2. Model Evaluasi CIPP
Model CIPP mengevaluasi  empat macam  unsur,  yaitu:  (1)  konteks  (2) input,  (3)  proses,  dan  (4)  produk  dari suatu kegiatan.
Lebih  lanjut  Tim  Peneliti  STKIP Singaraja  (1996:1)  menjelaskan  tentang
ke empat unsur tersebut (konteks, input,
proses dan produk) sebagai berikut: 1) Evaluasi Konteks ( Context evaluation ). Evaluasi konteks ( Context evaluation ),  adalah  evaluasi  yang bertujuan  untuk  membantu  mengambil kepeutusan  dalam  hal  perencanaan. Evaluasi  konteks  mencakup  evaluasi yang berkaitan dengan lingkungan yaitu: kemajuan  iptek,  nilai  dan  harapan masyarakat,  dukungan  pemerintah  dan masyarakat, kebijakan pemerintah, landasan  yuridis,  tuntutan  ekonomi, tuntutan globalisasi, tuntutan pengembangan  diri  serta  peluang  output untuk sukses (Stufflebeam dan Shinklfied (1985) dalam Marhaeni 2007: 48).  Evaluasi  konteks  adalah  upaya untuk  menggambarkan  dan  merinci lingkungan,  kebutuhan  yang  tidak terpenuhi,  pupulasi  dan  sampel  yang dilayani,  dan  tujuan  program  (Arikunto,
2004: 29). Evaluasi konteks ( Context evaluation ) adalah evaluasi yang menyangkut  informasi  untuk  penentuan dan  sasaran,  mendefinisikan  lingkungan yang  relevan  dan  mengidentifikasi penyimpangan kebutuhan. Sebagai contoh  dalam  evaluasi  kurikulum, eveluasi konteks akan melibatkan tujuan
LAMPUHYANG Vol. 4 No. 2 Juli 2013
secara  umum  yang  meliputi:  latar belakang,  tujuan  lembaga,  komponen- komponen induk program dan
seterusnya.  Konteks  adalah  eksternalitas sekolah  berupa  “ demand  and  support ” (permintaan  dan dukungan)  yang
berpengaruh pada input sekolah. Dengan kata  atau  istilah  lain,  konteks  sama artinya dengan istilah kebutuhan (Depdiknas, 2002: 52). Dengan
demikian  evaluasi  terhadap  konteks berarti  evaluasi  tentang  kebutuhan  dan alat yang tepat untuk melakukan evaluasi konteks adalah pengukuran kebutuhan.
Pendapat  lain  mengatakan  bahwa konteks  dimana  suatu  objek  evaluasi berada  adalah  kombinasi  dari  kondisi- kondisi  sekitar  objek  evaluasi  yang mungkin mempengaruhi fungsinya, seperti:  lokasi  georafis,  waktu,  iklim pilitis dan social disekitar objek evaluasi, aktivitas  professional,  sifat  dan  ciri  staf dan  kondisi  ekonomi  (Joint  Committee, 1991:  107).  Dari  uraian  di  atas,  dalam penelitain  ini  evaluasi  terhadap  konteks dibatasi  pada  aspek:  (1)  keadaan geografis,  (2)  dukungan  dan  partisipasi masyarakat,  (3)  kebijakan  pemerintah, dan (4) status social ekonomi
masyarakat,  yang  berkaitan  dengan pelaksanaan program MBS.
2.  Evaluasi Masukan ( Input evaluation ).
Evaluasi masukan ( Input evaluation ),  adalah  evaluasi  yang bertujuan  untuk  membantu  dalam pengambilan  keputusan  dalam  hal strukturisasi.  Evaluasi  input  sekolah adalah  evaluasi  terhadap  segala  sesuatu yang  diperlukan  untuk  berlangsungnya proses  pendidikan.  Input  yang  diolah adalah  siswa,  dan  input  yang  mengolah adalah  kurikulum,  ketenagaan,  dana, sarana  dan  prasarana,  regulasi  sekolah, organisasi  sekolah,  administrasi  sekolah dan  budaya  sekolah  (Stufflebeam  dan Shinkfielld  (1985)  dalam  Marhaeni 2007: 48).
Evaluasi  input  ( Input  evaluation ) menyediakan data khusus dan
kesepakatan  bagi  asesmen  untuk  staf, waktu, anggran, strategi administrasi dan pendidikan.  Untuk  evaluasi  kurikulum evaluasi  input  dapat  berupa:  sumber daya  manusia  dan  keungan,  buku bacaan, materi pembelajaran, siswa yang masuk, efektivitas pembelajaran, kondisi khusus  sekolah,  supervise,  keadaan program  pembelajaran  dan  seterusnya. (Fernandez, 1984).
Input  adalah  segala  sesuatu  yang harus tersedia dan siap karena dibutukan untuk  berlangsungnya  proses.  Sesuatu yang  dimaksud  tidak  harus  berupa barang,  namun  dapat  juga  berupa
perangkat-perangkat  lunak  dan  harapan- harapan sebagai pemandu bagi berlangsungnya proses (Depdiknas,
2002).  Dari  uraian  di  atas,  dalam penelitian  ini  evaluasi  terhadap  input dibatasi  pada  aspek:  (1)  kurikulum,  (2) guru  dan  guru  BK,  (3)  kepala  sekolah, (4) tenaga pendukung, (5) organisasi dan administrasi,  (6)  sarana  dan  prasarana, (7) kesiswaan, dan (8) pembiayaan, yang berkaitan  dengan  pelaksanaan  program MBS.
3. Evaluasi Proses ( Process evaluation ). Evaluasi proses ( Process evaluation ) adalah evaluasi yang bertujuan membantu pelaksanaan program. Evaluasi proses adalah evaluasi terhadap  kejadian  berubahnya  sesuatu menjadi  sesuatu  yang  lain.  Evaluasi  ini ditujukan untuk menilai tentang hambatan  dan  kendala  yang  ada,  revisi apa  yang  diperlukan.  Evaluasi  program meliputi  evaluasi  terhadap  manajemen, kepemimpinan,  dan  terutama  proses belajar  mengajar  (Stufflebeam  dan Shinklfied (1985) dalam Marhaeni 2007: 49).
Evaluasi  proses  pada  dasarnya
mempertanyakan apakah proses pengolahan  input  telah  sesuai  dengan
yang seharusnya.  Artinya apakah proses tersebut telah sesuai dengan prinsip yang
diyakini  atau  terbukti  baik  (Depdiknas, 2002).  Evalusi  proses  diarahkan  untuk menjawab pertanyaan seberapa berhasilkah  interaksi  dalam  kelompok atau  system.  Evaluasi  terhadap  proses dilakukan pada saat kegiatan berlangsung. Evaluasi ini ditujukan pada implementasi  nyata  program.  Evaluasi terhadap  proses  dapat  menyangkut: fungsi  manajerial,  efisiensi  administrasi, proses  pembelajaran  dan  seterusnya. (Fernandez,  1984).  Dari  uraian  di  atas, dalam  penelitian  ini  evaluasi  proses dibatasi  pada  aspek:  (1)  proses  belajar mengajar, (2) manajemen, dan (3) sistem penilaian,  yang berkaitan dengan pelaksanaan program MBS.
4. Evaluasi Produk ( Product evaluation ). Stufflebeam  dan  Shinklfied  (1985) dalam  Marhaeni  (2007: 50)  menyatakan bahwa evaluasi produk ( Product evaluation ) adalah evaluasi yang bertujuan  untuk  membantu  daur  ulang dalam  pengambilan  suatu  keputusan. Evaluasi  ini  lebih difokuskan pada hasil yang  diperoleh,  sejauh  mana  keputusan yang dapat direduksi, dan apa yang harus dikerjakan  lebih  lanjut.  Evaluasi  output adalah  evaluasi  terhadap  hasil  belajar yang  merefleksikan  seberapa  efektif proses  pembelajaran  berlangsung.  Ini berarti  hasil  belajar  ditentukan  oleh
tingkat  efektivitas  dan  efisiensi  proses pembelajaran. Prestasi belajar ditunjukkan oleh peningkatan kemampuan  dasar  dan  kemampuan fungsional.  Kemampuan  dasar  meliputi daya  pikir,  daya  kolbu,  dan  daya  raga yang diperlukan oleh siswa untuk terjun kemasyarakat dan untuk mengembangkan  dirinya.  Kemampuan fungsional adalah kemampuan memanfaatkan teknologi dalam kehidupan, kemampuan mengelola sumber  daya,  kemampuan  kerjasama, kemampuan  memanfaatkan  informasi, kemampuan menggunakan system dalam kehidupan,  kemampuan  berwirausaha, kemampuan  menjaga  harmoni  dengan lingkungan, dan
kemampuan mengembangkan karier.
Evaluasi  produk  adalah  evaluasi
dampak  dari  suatu  program  (Fernandez, 1984:  7).  Evaluasi  terhadap  produk ditujukan untuk
mengumpulan keterangan  dan  keputusan-keputusan mengenai  hasil-hasil  program  dan mengkaitkannya  dengan  konteks,  input dan  proses.  Evaluasi  terhadap  produk ditujukan untuk keluaran dan pemakaian keluaran  dari  program  tersebut.  Output adalah  hasil  nyata  dari  pelaksanaan program.  Hasil  nyata  tersebut  dapat berupa  prestasi  akademik  ( academic
achievement ),  misalnya  nilai  ujian sekolah (US) atau ujian nasioanal (UN), dan peringkat lomba karya tulis, maupun prestasi  non  akademis  ( non-academic achievement ),  seperti  iman  dan  taqwa, kejujuran,  kedisiplinan,  prestasi  olah raga, kesenian, dan kerajinan.
(Depdiknas, 2002).
Dari uraian di atas, dalam penelitian ini evaluasi produk dibatasi pada aspek: (1)  output  yang  meliputi  prestasi akademik  maupun  non  akademik  dalam kaitannya  dengan  pencapaian  SKL sesuai  SNP,  (2)  dampak  yang  meliputi: kedisiplinan siswa, melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi, dan  dampak  terhadap  masyarakat,  yang berkaitan  dengan  pelaksanaan  program MBS.

## III.    METODE PENELITIAN
Pada  prinsipnya  penelitian  ini mempergunakan  pendekatan  gabungan, antara  kualitatif  dan  kuantitatif  serta secara epistemologis di dalam pengumpulan data mempergunakan pendekatan objektivisme dan subjektivisme.Lokasi  Penelitian  adalah tiga SMP di Kabupaten Jembrana.Adapun sekolah-sekolah tersebut adalah SMP Negeri 1 Pekutatan, SMP Negeri 2 Melaya, dan SMP Negeri
4 Negara.Teknik sampling yang digunakan adalah purposive sampling.

## IV. HASIL DAN PEMBAHASAN
Model  evaluasi  program  yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah model  CIPP  (Konteks,  Imput,  Proses, Produk).  Model  evaluasi  program  ini merupakan  penerapan  terhadap  empat komponen  utama  dari  sebuah  program yaitu:  komponen  konteks,  input,  proses dan produk.
Berdasarkan  pada  kajian  teori, evaluasi dilakukan terhadap 27
aspek.Aspek  tersebut  tersebar  pada empat  komponen  yang  menjadi  objek evaluasi.  Evaluasi  efektivitas  komponen konteks  terdiri  dari  dari  9  (Sembilan) aspek  yaitu:  (1)  Aspek  visi,  (2)  Aspek misi,  (3)  Aspek  tujuan  sekolah,  (4) Aspek  keadaan  geografis,  (5)  Aspek permintaan masyarakat akan pendidikan,
(6) Aspek dukungan/partisipasi masyarakat, (7) Aspek kebijakan pemerintah, (8) Aspek aspirasi
masyarakat  akan  pendidikan,  dan  (9) Aspek status sosial ekonomi masyarakat. Evaluasi  efektivitas  komponen  input terdiri  dari  tiga  belas  aspek  yaitu:  (1) Aspek  sasaran  sekolah,  (2)  Aspek program  sekolah,  (3)  Aspek  kurikulum, (4) Aspek guru dan guru BK, (5) Aspek
kepala  sekolah,  (6)  Aspek  tenaga pendukung,  (7)  Aspek  organisasi  dan administrasi,  (8)  Aspek  sarana  dan prasarana.  (9)  Aspek  kesiswaan,  (10)
Aspek pembiayaan, (11) Aspek Regulasi Sekolah, (12) Aspek Hubungan
Masyarakat,  dan  (13)  Aspek  Kultur Sekolah.  Evaluasi  efektivitas  komponen proses  terdiri  dari  tiga  aspek  yaitu:  (1) Proses Belajar Mengajar, (2) Manajemen dan  (3)  Sistem  Penilaian.  Evaluasi efektivitas komponen produk terdiri dari dua  aspek  yaitu:  (1)  output  dan  (2) dampak.  Model  diatas  merupakan  hasil pengembangan  yang  dilakukan  oleh Dinas Pendidikan Nasional dalam upaya peningkatan mutu pendidikan di Indonesia. Untuk memperoleh informasi tentang  tingkat  efektivitas  MBS  dari masing-masing komponen yang dieveluasi dilakukan proses
pengumpulan  data  dan  analisis  data. Lokasi  penelitian  dilakukan  di  SMP Negeri  1  Pekutatan,  SMP  Negeri  2 Melaya  dan  SMP  Negeri  4  Negara. Ditinjau  dari  konsep  pendidikan  sebagi sistem,  maka  ketiga  SMP  Negeri  ini dinyatakan sebagai sekolah yang mempunyai  kondisi  konteks,  input, proses  dan  produk  yang  paling mendekati  kriteria  tiap  tiap  komponen
Manajemen  Berbasis  Sekolah  (MBS). Penelitian  ini  menggunakan  teknik Purposive  Sampling .Pengumpulan  data dilakukan  dengan  teknik  kuesioner, wawancara, observasi dan studi dokumen.Kuesioner  merupakan  metode utama dalam pengumpulan data, sedangkan  wawancara,  observasi,  dan dokumentasi merupakan metode pendukung.Metode pendukung
digunakan  untuk  memperoleh  data kualitatif  yang  dapat  digunakan  untuk menjelaskan  fenomena-fenomena  yang didapat  dalam  pelaksanaan  program MBS di kabupaten Jembrana.
Untuk  memperoleh  kesimpulan tingkat efektivitas implementasi program MBS  pada  3  (tiga)  SMP  Negeri  di Kabupaten  Jembrana  dilakukan  dengan mengkonfirmasikan  nilai  komponen (yaitu  konteks,  input,  proses,  dan produk)  ke  dalam  klasifikasi  penilaian efektivitas program atau kinerja sekolah. Penentuan  efektivitas  program  atau kinerja  sekolah  ini  dilakukan  dengan menggunakan metode yang telah ditetapkan  oleh  Dinas  Pendidikan Nasional. Berdasarkan  pada  analisis  data  tiap komponen evaluasi program ini ditemukan hasil sebagi berikut.
1) Nilai  komponen  konteks  adalah sebesar  4.058.  Dengan  demikian dapat  dinyatakan  bahwa  efektivitas implementasi  program  MBS  di Kabupaten  Jembrana  ditinjau  dari komponen  konteks  adalah  Amat Baik.
2) Nilai  komponen  input  adalah sebesar  4,047    Dengan  demikian dapat  dinyatakan  bahwa  efektivitas implementasi  program  MBS  di Kabupaten  Jembrana  ditinjau  dari komponen Input adalah Amat Baik.
3) Nilai  komponen  proses  adalah sebesar  3,904.  Dengan  demikian dapat  dinyatakan  bahwa  efektivitas implementasi  program  MBS  di KabupatenJembrana  ditinjau  dari komponen proses adalah Baik.
4) Nilai  komponen  produk  adalah sebesar  3,823.  Dengan  demikian dapat  dinyatakan  bahwa  efektivitas implementasi  program  MBS  di Kabupaten  Jembrana  ditinjau  dari komponen produk adalah Baik.
5) Nilai  rata-rata  komponen  konteks, input,  proses  dan  produk  adalah
3,958.  Dengan  demikian  dapat dinyatakan bahwa efektivitas implementasi  program  MBS  di  3 (tiga)  SMP  Negeri  di  Jembrana adalah Baik.
6) Efektivitas  pelaksanaan  program
MBS di kabupaten Jembrana secara umum tergolong dalam kriteria baik, namun ada beberapa hal yang perlu untuk  diperhatikan  secara  lebih mendalam. Dalam efektivitas pelaksanaan  program  MBS  di kabupaten Jembrana, SMP Negeri 2 Melaya  memiliki  nilai  efektivitas yang  paling  tinggi  yaitu  3,983, disusul  SMP  Negeri  1  Pekutatan dengan  nilai  efektivitas  3,950  dan kemudian  SMP  Negeri  4  Negara dengan  nilai  efektivitas  3,929. Secara  geografis  SMP  Negeri  4 Negara  merupakan  sekolah  yang berada  paling  dekat  dengan  pusat pemerintahan, namun dalam
penelitian  ini  terlihat  bahwa  nilai efektivitas sekolah dari SMP Negeri 4  Negara  paling  rendah.  Tetapi, dalam  hal  ini  semua  sekolah memiliki  perbedaan  nilai  efektivitas yang  sangat  kecil  dan  tergolong baik.
7) Hal  yang  terlihat  mencolok  dan yang  menyebabkan  nilai  efektivitas pelaksanaan  program  MBS  SMP
Negeri  4  Negara  paling  rendah berada  pada  efektivitas  konteks. Nilai  efektivitas  konteks  SMP Negeri  4  Negara  3,899  sedangkan
dua  sekolah  lainnya  yaitu  SMP Negeri 2 Melaya nilai efektivitasnya 4,112  dan  SMP  Negeri  1  Pekutatan nilai  efektivitasnya  4,164.  Dalam hal ini aspek utama yang menyebabkan  perbedaan  ini  adalah status  sosial  ekonomi  masyarakat. Nilai  aspek  status  sosial  ekonomi masyarakat  untuk  SMP  Negeri  4
Negara sangat kecil jika dibandingkan  dengan  dua  sekolah lainnya, yaitu 2,333. Dalam
penelitian  di  lapangan  diketahui bahwa  sebagian  besar  orang  tua siswa  SMP  Negeri  4  Negara bermata  pencaharian  sebagai  petani dengan  prosentase  lebih  dari  43%. Petani  adalah  mata  pencaharian yang  sangat  bergantung  dengan kondisi  alam.  Letak  geografis menyebabkan
perbedaan
karakteristik  petani  pada  ketiga sekolah  ini.  Letak  SMP  Negeri  4
Negara  berada  di  dekat  perkotaan menyebabkan  sebagian  besar  petani tersebut merupakan petani
penggarap  lahan  dan  sebagian  kecil yang  merupakan  petani  pemilik lahan pertanian, berbeda dengan dua sekolah  lainnya  yang  cenderung berada  pada  lingkungan  pedesaan. Jika  dibandingkan  secara  umum,
maka  pendapatan  petani  di  kota lebih  kecil  dibandingkan  dengan
pendapatan petani di daerah
pedesaan.
8) Hal  lain  yangperlu  diperhatikan dalam pelaksanaan program MBS di kabupaten  Jembrana  adalah  aspek dukungan/partisipasi masyarakat, dimana  pada  tiga  sekolah  secara umum  nilainya  cukup  yaitu  3,488. Dukungan/partisipasi masyarakat/orang  tua  siswa  dalam bentuk pemikiran: usul, saran, kritik secara  langsung  maupun  tidak langsung  belum  optimal.  Dukungan pemikiran ini terjadi hanya pada saat rapat  orang  tua/wali  murid  yang ferkuensinya  setiap  satu  tahun sekali. Dukungan/partisipasi
mayarakat/orang  tua  siswa  dalam bentuk  pembiayaan  baik  untuk pembangunan prasarana dan fasilitas pendidikan serta untuk penyelenggaraan  pendidikan  mulai tahun  2010/2011  sangat  rendah bahkan  tidak  ada  sebagai  akibat terbentuknya  opini  di  masyarakat bahwa  pendidikan  dasar  sembilan tahun  (SD  dan  SMP)  tidak dibebankan biaya.

## V. PENUTUP

## 5.1 Simpulan
Berdasarkan  uraian  di  atas  maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1) Nilai  akhir  dari  analisis  keempat komponen  yaitu:  konteks,  input, proses  dan  produk  berada  pada kriteria  Baik.  Ini  berarti  efektivitas implementasi  program  MBS  di Kabupaten  Jembrana  berada  pada kriteria Baik.
2) Kendala  yang  dihadapi  dalam implementasi  program  MBS  di  3 (tiga)  SMP  Negeri  di  Kabupaten Jembrana adalah terkait dengan pola
pikir  dari stakeholder kurang sungguh-sungguh menyikapi perubahan  kebijakan  pemerintah  di bidang pendidikan. Adanya anggapan  bahwa  pendidikan  itu gratis yang menghambat
pembangunan  sarana  dan  prasarana pendidikan di sekolah.
3) Upaya  yang  dilakukan  dalam mengatasi  masalah  adalah  dengan cara  melakukan  kerjasama  antara sekolah dengan komite, dewan guru, orang  tua  siswa,  dan  tokoh masyarakat  secara  optimal  agar seluruh stakeholder yang  ada  dapat mengerti  dan  memahami  program MBS  secara benar sehingga mereka
mempunyai perhatian/kepedulian, kesadaran,  dan  tanggung  jawab terhadap keberadaan dan keberlangsungan  program  MBS
yang  dapat  meningkatkan  mutu pendidikan.

## 5.2 Saran
Melalui  artikel  ini  disampaikan saran  kepada  pihak  terkait  untuk memperhatikan  berbagai  hal  kendala pengimplementasian MBS.

## DAFTAR PUSTAKA
Akbar, Raisul. Implementasi Manajemen Berbasis  Sekolah  Pada  SMA Negeri 1 Suka Makmur. http://www.raisulakbar.w ordpress.com Arikunto,Suharsimi.  1998.  “ Prosedur Penelitian, Suatu Pendekatan Praktek ”. Jakarta. Rineka Cipta Badan Standar Nasional Pendidikan.(2005). Standar Nasioanal Pendidikan . BPPN  dan  Bank  Dunia.1999. School Based Management . Jakarta. BPPN dan Bank Dunia. Cakra, Nyoman.Studi Evaluatif Pelaksanan  Program  Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah  Di  SLTP  Negeri  1 Gerokgak. Tesis .Program pascasarjana.Universitas Pendidikan Ganesha.2003 Dantes,  dkk,  2004.  Dalam  Muslich Mansur, 2007. KTSP.Pembelajaran Berbasis Kompetensi dan Kontektual. Panduan  Bagi  Guru,  Kepala Sekolah,  dan  Pengawas  sekolah .
Ed. 1.Cet. 2. Jakarta: Bumi Aksara, 2007 Departemen Pendidikan dan Kebudayaaan. 1999. Panduan Manajemen  Sekolah.  Direktorat Jenderal  Pendidikan  Dasar  dan Menengah .  Direktorat  Pendidikan Menengah Umum Departemen Pendidikan Nasional, 2001. Manajemen Peningkatan Mutu  Berbasis  Sekolah:  Buku  1 Konsep dan Pelaksanaan . Direktorat  Jenderal  Pendidikan Dasar  dan  Menengah  Direktorat Sekolah Lanjutan Pertama Departemen Pendidikan Nasional, 2001. Manajemen Peningkatan Mutu  Berbasis  Sekolah:  Buku  3 Panduan Monitoring dan Evaluasi . Direktorat  Jenderal  Pendidikan Dasar  dan  Menengah  Direktorat Sekolah Lanjutan Pertama Departemen Pendidikan Nasional, 2001. Manajemen Peningkatan Mutu  Berbasis  Sekolah:  Buku  4 Pedoman  Tata  Kerama  dan  Tata Tertib . Direktorat Jenderal Pendidikan  Dasar  dan  Menengah Direktorat Sekolah Lanjutan Pertama Departemen Pendidikan Nasional, 2007. Manajemen Peningkatan Mutu  Berbasis  Sekolah  dan Implementasi RPS . Direktorat Jenderal  Pendidikan  Dasar  dan Menengah Direktorat Sekolah Lanjutan Pertama Departemen Pendidikan Nasional, 2002. Panduan Pengembangan Sekolah . Direktorat Jendral Pendidikan  Dasar  dan  Menengah Direktorat Sekolah Lanjutan Pertama. Departemen Pendidikan Nasional, 2008. Penerapan  Standar  Nasional Pendidikan ,  Jakarta,  Departemen Pendidikan  Nasiaonal,  Direktorat Jendral  Pendidikan  Dasar  dan
ISSN : 2087-0760
Menengah  Direktorat  Pembinaan Sekolah Menengah Pertama. Departemen  Pendidikan  Nasional.2002. Manajemen  Peningkatan  Mutu Berbasis Sekolah . Buku 3 Panduan Monitoring  dan  Evaluasi.  Jakarta. Depdiknas
Dinas  Pendidikan  Pemuda  Olah  Raga
Pariwisata  dan  Kebudayaan.2011.
Kurikulum  SMPN  1  Pekutatan Tahun Pelajaran 2011/2012 (Dokumen
1).Jembrana.Depdiknas.
Dinas  Pendidikan  Pemuda  Olah  Raga Pariwisata  dan  Kebudayaan.2011. Kurikulum SMPN 2 Melaya Tahun Pelajaran 2011/2012 (Dokumen 1).Jembrana.Depdiknas. Dinas  Pendidikan  Pemuda  Olah  Raga Pariwisata  dan  Kebudayaan.2011. Kurikulum SMPN 4 Negara Tahun Pelajaran 2011/2012 (Dokumen 1).Jembrana.Depdiknas. Marhaeni, A.A.I.N. 2007. Evaluasi Program Pendidikan. Singaraja.aprogram Pasca Sarjana Universitas Pendidikan Ganesha. Mulyasa.  2002. Manajemen  Berbasis
Sekolah. Bandung.  PT  Remaja
Rosdakarya . Nuratna, I Wayan.Studi Evaluasi Pelaksanaan  Program  Sekolah Standar Nasional (SSN) Di Kabupaten Gianyar. Tesis .Universitas Pendidikan Ganesha.2009.
Peraturan Pemerintah Nomor 19 tentang
Standar Nasional Pendidikan. 2005. Jakarta: Lembaran Negara Purnajaya,  I  Nyoman.Studi  Evaluatif pelaksanaan  program  peningkatan mutu  SMA  Negeri  1  Denpasar menuju sekolah bertaraf internasional. Tesis .
Universitas Pendidikan Ganesha.2008
Notoatmojo.Soekidjo,1991, Pengembang an  Sumber  Daya  Manusia .  Cet  II. Jakarta. PT Rineka Cipta Sriati,  Ida  Ayu.  Studi  evaluatif  tentang kemampuan  guru  menyusun  tes ujian  akhir  sekolah  dasar  di  kota Denpasar. Tesis. Universitas Pendidikan Ganesha.2004