## STRATEGI PENINGKATAN KETAHANAN PANGAN DINAS PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN KOTA TANGERANG SELATAN
( Strategy for improving food security Agency of Agriculture and Food Security South Tangerang Municipality )
Dini Maharani Arum Rimadianti 1* , Arief Daryanto 2 , Yayuk Farida Baliwati 3 1 Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Tangerang Selatan, Jl. Letnan Soetopo Kav I No. 1 (PIH) Sektor I.1 BSD City Serpong, Tangerang Selatan, Banten 15318
2 Sekolah Bisnis, Institut Pertanian Bogor, Jl. Raya Pajajaran, Bogor, Jawa Barat 3 Departemen Gizi Masyarakat, Fakultas Ekologi Manusia (FEMA), Institut Pertanian Bogor, Bogor 16680

## ABSTRACT
The objectives of this study were to analyze the food security condition, to analyze the external and internal factors that affect food security and to formulate strategies for improving food security in Tangerang Selatan. The primary data was collected by conducting a focus group discussion and questionnaire filling with purposive sampling technique. Descriptive method on secondary data such as food availability was used to analyze the food security condition. Internal Factor Evaluation (IFE) matrix and External Factor Evaluation (EFE) matrix were used to formulate strategies. Strengths, Weakness, Opportunities, and Threats (SWOT) matrix was used to determine the alternative strategies and Quantitative Strategic Planning Matrix (QSPM) was used to determine among feasible alternative strategies. The results showed that the most important internal factor is commitment of the regional leader and the most important external factor is geographical location of Tangerang Selatan. The total weighted score IFE matrix of 2.86 is average and EFE matrix of 2.81 is above the average. The SWOT matrix showed that the government of Tangerang Selatan may need to “improve food availability” because of “food price volatility”. The QSPM sum total attractiveness scores of 3.76 indicate that the government of Tangerang Selatan should “improve triple helix relations among university, industry, and government” as the strategy to improve food security in South Tangerang.

## Keywords: EFE matrix, food security, IFE matrix, QSPM, SWOT

## ABSTRAK
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis kondisi ketahanan pangan, menganalisis faktor eksternal dan internal yang memengaruhi ketahanan pangan serta merumuskan strategi guna meningkatkan kondisi ketahanan pangan di Kota Tangerang Selatan. Data primer diperoleh berdasarkan hasil focus group discussion dan pengisian kuesioner oleh subjek terpilih. Analisis deskriptif pada data sekunder antara lain ketersediaan dan konsumsi pangan digunakan untuk mengetahui kondisi ketahanan pangan. Analisis Internal Factor Evaluation (IFE) dan External Factor Evaluation (EFE) digunakan untuk merumuskan strategi peningkatan ketahanan pangan. Analisis Strengths, Weakness, Opportunities, and Threats (SWOT) digunakan untuk menyusun alternatif strategi dan Quantitative Strategic Planning Matrix (QSPM) digunakan untuk menentukan alternatif strategi yang terbaik. Penelitian ini menunjukkan bahwa faktor internal yang paling penting adalah komitmen kepala daerah dan faktor eksternal yang paling penting adalah letak geografis Kota Tangerang Selatan. Total skor terbobot matriks IFE sebesar 2,86 dan matriks EFE sebesar 2,81. Analisis SWOT menunjukkan bahwa Pemerintah Kota Tangerang Selatan perlu “meningkatkan ketersediaan pangan” karena “harga pangan yang fluktuatif”. Skor total tarik dari QSPM sebesar 3,76 menunjukkan bahwa Pemerintah Kota Tangerang Selatan harus “meningkatkan kerjasama triple helix antara universitas, industri dan pemerintah” sebagai strategi untuk meningkatkan ketahanan pangan di Kota Tangerang Selatan.
Kata kunci : ketahanan pangan, matriks EFE, matriks IFE, QSPM, SWOT
* Korespondensi: Telp: +628129670086, Surel: dinimaharaniarumr@yahoo.com
J. Gizi Pangan, Volume 11, Nomor 1, Maret 2016 75
Rimadianti dkk.

## PENDAHULUAN
Pemenuhan pangan yang cukup, baik jum- lah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyara- kat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan menjadi tantangan di Kota Tangerang Selatan, Provinsi Banten. Tantangan ketahanan pangan tersebut berkaitan dengan jum- lah dan pertumbuhan penduduk. Ommani (2011) berpendapat bahwa pertumbuhan penduduk adalah alasan utama untuk peningkatan kebutuh- an pangan. Badan Pusat Statistik (BPS) pada ta- hun 2015 mencatat bahwa sebanyak 1.492.999 jiwa tinggal di wilayah Pemerintahan Kota Tangerang Selatan dengan laju pertumbuhan sebesar 3,36%. Jumlah penduduk tersebut men- cakup 12,9% dari keseluruhan jumlah penduduk Provinsi Banten atau jumlah penduduk kota ter- besar kedua di Provinsi Banten sedangkan laju pertumbuhan penduduk di Kota Tangerang Se- latan lebih tinggi baik jika dibandingkan dengan laju pertumbuhan penduduk di Provinsi Banten (2,27%) maupun dengan laju pertumbuhan pen- duduk di Indonesia (1,38%). Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang memiliki tugas pokok dan fungsi sebagai penyelenggara pembangunan sektor pertanian mencakup pula ketahanan pangan di wilayah Kota Tangerang Selatan yaitu Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan. Peran Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan sebagai instansi yang me- miliki fungsi teknis sekaligus koordinatif dalam pengelolaan ketahanan pangan wilayah harus dilengkapi dengan strategi yang tepat dalam rangka peningkatan ketahanan pangan di Kota Tangerang Selatan.
Tujuan dari penelitian ini adalah un- tuk  menganalisis  kondisi  ketahanan  pangan, menganalisis faktor eksternal dan internal yang memengaruhi ketahanan pangan serta merumus- kan strategi guna meningkatkan kondisi keta- hanan pangan di Kota Tangerang Selatan.

## METODE
Desain, tempat, dan waktu Desain penelitian ini adalah cross sec- tional. Penelitian dilakukan di Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Tangerang Selatan Provinsi Banten. Pengumpulan data dilakukan pada bulan September hingga Oktober 2015.
Jenis dan cara pengambilan data Jenis data yang digunakan dalam pene- litian ini adalah data primer dan data sekunder. Data primer yaitu faktor-faktor internal dan eksternal yang berpengaruh terhadap ketahanan pangan di Kota Tangerang Selatan diperoleh dari hasil focus group discussion (FGD) dengan peja- bat pada instansi yang tergabung dalam Dewan Ketahanan Pangan Kota Tangerang Selatan an- tara lain 1) Asisten Daerah Bidang Ekonomi dan Pembangunan, 2) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan, 3) Dinas Perindustrian dan Perdagang- an, 4) Dinas Kesehatan, 5) Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika 6) Dinas Koperasi dan UMKM, 7) Badan Urusan Logistik Sub Divre Tangerang, 8) Badan Pusat Statistik Kota Tangerang Selatan, 9) Tim Penggerak PKK, 10) Ketua Kontak Tani Nelayan Andalan. Data primer berupa hasil wawancara dan pengisian kuesioner kepada subjek terpilih digu- nakan untuk analisis Internal Factor Evaluation (IFE) dan External Factor Evaluation (EFE), Strengths, Weakness, Opportunities, and Threats (SWOT) dan Quantitative Strategic Planning Matrix (QSPM). Subjek tersebut yaitu 1) Kepala Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan, 2) Ke- pala Bidang Pertanian, 3) Kepala Bidang Keta- hanan Pangan, 4) Kepala Bidang Peternakan, 5) Kepala Bidang Perikanan, 6) Kepala Seksi Kon- sumsi dan Keamanan Pangan, 7) Kepala Seksi Pengembangan Sumber Daya dan Kelembagaan, 8) Kepala Seksi Distribusi Ketersediaan dan Ke- rawanan Pangan, 9) Kepala Seksi Bina Usaha Pertanian, 10) Kepala Seksi Bina Usaha Peter- nakan, 11) Kepala Seksi Bina Usaha Perikanan, serta 12) Kepala Sub Bagian Program, Evaluasi dan Perencanaan.
Data sekunder adalah data yang dipub- likasikan oleh instansi atau lembaga terkait an- tara lain mencakup Neraca Bahan Makanan Kota Tangerang Selatan sebagai sumber data keterse- diaan pangan, laporan analisis situasi pola kon- sumsi pangan dan harga pangan serta studi pusta- ka.
Pengolahan dan analisis data Analisis deskriptif pada data sekunder di- gunakan untuk mengetahui kondisi ketahanan pangan di Kota Tangerang Selatan. Analisis IFE dan EFE digunakan untuk merumuskan strategi peningkatan ketahanan pangan. Analisis SWOT untuk menyusun alternatif strategi dan Quanti- tative Strategic Planning Matrix (QSPM) untuk menentukan alternatif strategi yang terbaik.
Strategi peningkatan ketahanan pangan Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kondisi ketersediaan, akses, pemanfaatan, dan stabilitas pangan Kota Tangerang Selatan memiliki kapa- sitas produksi pangan strategis yaitu beras dan kedelai kurang dari 1% serta cabe merah kurang dari 4% setiap tahun. Lebih lanjut, kapasitas produksi untuk komoditas sayur dan buah antara lain bayam dan pepaya kurang dari 4% pada ta- hun 2014. Hal ini menunjukkan bahwa kapasitas produksi pangan di Kota Tangerang Selatan sa- ngat rendah jika dibandingkan dengan kebutuhan pangan penduduk.
Kota Tangerang Selatan dengan kapasi- tas produksi pangan yang rendah tidak mam- pu memenuhi kebutuhan pangan penduduk di wilayahnya secara mandiri sehingga sebagian be- sar bahan pangan diperoleh melalui impor pangan atau dengan kata lain diperoleh dari luar wilayah Kota Tangerang Selatan. Rasio ketergantungan impor Kota Tangerang Selatan yang mencapai lebih dari 99% setiap tahun yaitu beras dan kede- lai. Rasio ketergantungan impor cabe merah dan telur ayam ras pada tahun 2014 mencapai lebih dari 98%. Rasio ketergantungan daging sapi dan daging ayam tidak sebesar rasio ketergantungan komoditas pangan strategis lain (Tabel 1).
Kapasitas produksi pangan yang ren- dah diikuti dengan rasio ketergantungan impor pangan yang tinggi menunjukkan bahwa Kota Tangerang Selatan, dalam menyediakan pangan bagi penduduknya, sangat bergantung pada impor
pangan atau perdagangan pangan dengan wilayah produsen pangan. Nguema dan Ella (2014) me- nyatakan bahwa situasi ketergantungan impor pangan akan meningkatkan kerentanan pangan penduduk dari segi ketersediaan. Perdagangan pangan yang dikombinasikan dengan kebijakan politik dan ekonomi yang baik berpeluang untuk mengatasi permasalahan ketahanan pangan terse- but. Tingkat ketersediaan energi dan protein di Kota Tangerang Selatan hingga tahun 2014 sudah mencukupi walaupun belum masuk pada kategori ideal (Tabel 2). WNPG ke VIII tahun 2004 mene- tapkan nilai ideal tingkat ketersediaan energi sebesar 2.200 kkal/kap/hari dan protein 57 g/kap/ hari sedangkan Standar Pelayanan Minimal Bi- dang Ketahanan Pangan Kota tahun 2011 mene- tapkan target ketersediaan energi dan protein per kapita adalah 90% pada tahun 2015. Oleh karena itu, ketersediaan energi di Kota Tangerang Se- latan yaitu sebesar 2.018 kkal/kap/hari (91,72%) sudah cukup namun belum dinyatakan ideal. Ni- lai ideal telah dipenuhi oleh ketersediaan protein yaitu sebesar 64,28 g/kap/hari (112,77%).
Tingkat ketersediaan energi dan protein di Kota Tangerang Selatan cenderung menurun sehingga harus segera diatasi agar kebutuhan pangan penduduk tetap dapat terpenuhi. Menu- rut Prasetiyani dan Widiyanto (2013), manusia membutuhkan pangan untuk dapat berkembang dan beraktivitas sementara kebutuhan pangan ha- rus memiliki ketersediaan pangan agar kebutuh- an tersebut terpenuhi.
Tabel 1.  Persentase rasio ketergantungan impor komoditas pangan strategis di Kota Tangerang Selatan tahun 2011- 2014
Tahun Beras Kedelai Daging sapi Daging ayam Telur ayam ras Cabe merah 2011 99,30 99,47 15,83 0 80,78 97,55 2012 99,32 99,44 0 6,69 72,19 96.36 2013 99,56 99,83 0 36,83 96,52 96,34 2014 99,32 99,91 37,5 31,85 98,32 98,60 Sumber: Neraca Bahan Makanan Kota Tangerang Selatan 2015 Tabel 2.  Ketersediaan energi dan protein per kapita per hari Tahun Ketersediaan per kapita per hari Energi Protein Kkal TKE (%) Laju (%) g TKP (%) Laju (%) 2011 2.078 94,45 - 68,93 120,93 - 2012 2.159 98,12 3,89 72,18 126,63 4,71 2013 2.086 94,80 -3,88 70,96 124,49 -1,69 2014 2.018 91,72 -3,25 64,28 112,77 -9,41 Sumber: Dihitung kembali dari Tabel 4.1 Neraca Bahan Makanan Kota Tangerang Selatan 2015
Ditinjau dari aspek akses terhadap pangan, ketahanan pangan berhubungan dengan harga bahan pangan. Hal ini sesuai dengan Economist Intelligence Unit (2015) yang menyatakan bahwa harga pangan dan dampaknya terhadap pendapat- an rumah tangga memiliki efek langsung terha- dap ketahanan pangan melalui pengaruhnya pada aspek keterjangkauan.
Laju harga pangan strategis di Kota Tangerang Selatan sepanjang tahun 2011 hingga tahun 2015 disajikan pada Tabel 3. Laju harga beras per tahun relatif sangat kecil yaitu kurang dari 1% sedangkan laju harga pangan lainnya yaitu daging sapi, daging ayam dan telur ayam kurang dari 3%. Laju harga pangan jagung, ke- delai, minyak goreng, gula pasir, dan cabe merah mengalami peningkatan dan penurunan dari ta- hun 2011 hingga 2015. Peningkatan laju harga pangan berkisar antara 0,14% (gula pasir) hingga 9,27% (cabe merah) sedangkan penurunan laju pangan berkisar antara 0,46% hingga 5,21% (minyak goreng). Sebagai wilayah perkotaan yang bergan- tung pada perdagangan pangan, harga pangan antara lain dipengaruhi oleh permintaan pangan dan rantai pasokan. Mbachi dan Likoko (2013) menyatakan bahwa kenaikan harga pangan meru- pakan akibat dari perubahan iklim dan perubahan dramatis ekonomi global, termasuk harga minyak dunia yang tinggi, cadangan pangan rendah dan meningkatnya permintaan konsumen terhadap pangan sedangkan Singh-Peterson et al . (2013) menyatakan bahwa rantai pasokan pangan yang panjang akan menciptakan kerentanan pangan tambahan akibat peningkatan harga pangan.
Berdasarkan  koefisien  keragaman  harga pangan yang terjadi di Kota Tangerang Selatan (kurang dari 25%), harga pangan strategis di Kota Tangerang Selatan stabil. Sumaryanto (2009) me- nyatakan bahwa pemerintah dan masyarakat me- miliki kepentingan terhadap harga pangan yang relatif stabil. Harga pangan yang stabil berdam- pak pada pembangunan ekonomi yang lancar dan kondusif untuk mendukung terciptanya stabilitas sosial, politik dan keamanan. Harga pangan yang
stabil diinginkan masyarakat karena harga yang sangat berfluktuasi berimplikasi pada risiko dan ketidakpastian yang harus dihadapi dalam meng- ambil keputusan.
Ditinjau dari aspek pemanfaatan pangan, Soon dan Tee (2014) berpendapat bahwa keterse- diaan, aksesibilitas, dan keterjangkauan pangan tidak selalu menjamin kualitas gizinya. Kompo- nen inti ketahanan pangan meliputi pemanfaatan gizi yang mencerminkan kebutuhan akan kualitas makanan untuk gaya hidup aktif dan sehat. Tingkat konsumsi energi di Kota Tangerang Selatan dari tahun 2011 cenderung meningkat dan sejak tahun 2014 sudah mencukupi walau- pun belum masuk pada kategori ideal sedangkan tingkat konsumsi protein di Kota Tangerang Se- latan hingga tahun 2015 sudah masuk pada ka- tegori ideal  (Tabel 4). WNPG ke VIII tahun 2004 menetapkan nilai ideal tingkat konsumsi energi sebesar 2.000 kkal/kap/hari dan protein 52 g/kap/ hari sedangkan Standar Pelayanan Minimal Bi- dang Ketahanan Pangan Kota tahun 2011 mene- tapkan target tingkat konsumsi energi dan pro- tein per kapita per hari adalah 90% pada tahun 2015. Oleh karena itu, konsumsi energi di Kota Tangerang Selatan yaitu sebesar 1.913 kkal/kap/ hari (96%) sudah cukup namun belum dinyatakan ideal. Nilai ideal telah dipenuhi oleh konsumsi protein yaitu sebesar 52,2 g/kap/hari (100,4%). Tingkat konsumsi energi dan protein di Kota Tangerang Selatan pada tahun 2015 menurun sehingga harus dilakukan upaya agar konsumsi pangan penduduk tetap ideal untuk memenuhi kebutuhan gizi. Hal ini karena kon- sumsi pangan baik energi maupun protein yang kurang dapat berakibat pada penurunan kualitas sumber daya manusia.
Dari segi pemanfaatan pangan, kualitas konsumsi pangan di Kota Tangerang Selatan cen- derung meningkat setiap tahunnya namun masih belum ideal. Skor Pola Pangan Harapan Kota Tangerang Selatan dari tahun 2011 hingga 2015 berturut-turut sebesar 74,5; 79; 79; 81,8; dan 82,6 atau lebih rendah jika dibandingkan dengan skor ideal yaitu 100.
Rimadianti dkk.
Tabel 3.  Persentase laju harga komoditas pangan strategis di Kota Tangerang Selatan tahun 2011- 2015
Tahun Beras Jagung Kedelai Daging sapi Daging ayam Telur ayam Minyak goreng Gula pasir Cabe merah 2011 0,30 -1,59 -1,30 0,59 0,69 1,44 -5,21 0,14 3,86 2012 0,78 0,00 0,66 2,49 0,26 0,76 -0,46 0,14 -5,07 2013 0,40 0,00 2,31 0,42 0,56 0,47 2,17 0,42 9,27 2014 0,26 0,00 1,42 0,33 2,14 1,68 0,48 -1,87 -3,14 2015 0,84 0,39 0,75 2,77 1,47 2,22 -0,75 1,13 -3,57
Sumber: Diolah dari data harga pangan, Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Tangerang Selatan.
Strategi peningkatan ketahanan pangan Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan
Analisis pola konsumsi pangan penduduk menunjukkan bahwa konsumsi protein penduduk Kota Tangerang Selatan sudah mencukupi cen- derung berlebih (tingkat konsumsi protein sebe- sar 52,2 g/kap/hari). Sementara, konsumsi sayur dan buah penduduk Kota Tangerang Selatan ha- nya sebesar 55,2 kg/kap/tahun lebih rendah jika dibandingkan dengan konsumsi sayur dan buah ideal sebesar 138 kg/kap/tahun. Hal ini sejalan dengan pernyataan Soon dan Tee (2014) bahwa diet di daerah perkotaan rendah asupan pangan buah-buahan dan sayuran segar.
Tingkat konsumsi dan kecukupan protein masyarakat Kota Tangerang Selatan yang tinggi dengan skor pola pangan harapan yang relatif ren- dah antara lain akibat kontribusi konsumsi buah dan sayur yang masih rendah. Upaya dalam men- dorong pola konsumsi pangan penduduk yang beragam dan bergizi seimbang perlu dilakukan untuk meningkatkan kualitas hidup penduduk. Dimitri dan Rogus (2014) mengungkapkan bahwa dalam mengubah pola konsumsi pangan dan meningkatkan ketahanan pangan, khusus- nya pada penduduk dengan pendapatan rendah harus ditujukan kepada faktor tingkah laku yang memengaruhi pemilihan pangan penduduk.
Aspek stabilitas pangan merujuk pada ketersediaan, akses, dan pemanfaatan pangan. Menurut Schmidhuber dan Tobiello (2007), sta- bilitas pangan berhubungan dengan individu yang berisiko kehilangan akses baik sementara atau permanen ke sumber daya yang diperlukan untuk mengonsumsi makanan yang cukup jum- lah dan gizinya akibat guncangan pendapatan ataupun penyediaan pangan. Berdasarkan kondi- si ketersediaan, akses, dan pemanfaatan pangan di Kota Tangerang Selatan, maka stabilitas pa- ngan di Kota Tangerang Selatan stabil.
Evaluasi faktor internal dan eksternal  matriks evaluasi faktor internal Matriks Evaluasi Faktor Internal pada Ta- bel 5 menunjukkan bahwa terdapat dua faktor
penting yang akan meningkatkan ketahanan pa- ngan Kota Tangerang Selatan yaitu akses pangan masyarakat dan komitmen kepala daerah. Secara keseluruhan, Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Tangerang Selatan memperoleh nilai total skor terbobot sebesar 2,86 dimana pada skala 1 hingga 4, total skor terbobot tesebut menunjukkan bahwa tersedia ruang bagi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Tangerang Selatan untuk melakukan perbaikan antara lain dalam hal program, strategi, kebijakan ataupun rencana aksi.
Matriks evaluasi faktor eksternal Matriks Evaluasi Eksternal pada Tabel 6 menunjukkan bahwa faktor eksternal yang paling penting dalam peningkatan ketahanan pangan di Kota  Tangerang  Selatan  adalah  letak  geografis Kota Tangerang Selatan yang strategis. Matriks evaluasi faktor eksternal tersebut di atas menun- jukkan bahwa total skor terbobot yaitu sebesar 2,81 yaitu berada pada posisi di atas rata-rata sebesar 2,5 sehingga Dinas Pertanian dan Ke- tahanan Pangan Kota Tangerang Selatan dinilai cukup baik dalam mengambil peluang dan meng- hindari ancaman dari luar organisasi. Hal ini menunjukkan bahwa tersedia ruang bagi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Tangerang Selatan untuk melakukan pengembangan, me- nimbang total skor terbobot terbesar adalah 4,0.
Strategi peningkatan ketahanan pangan Perumusan alternatif strategi pening- katan ketahanan pangan menggunakan analisis SWOT. Metode tersebut menghasilkan empat tipe strategi yaitu strategi kekuatan-peluang atau strategi SO ( strengths-opportunities ), strategi kelemahan-peluang atau strategi WO ( weak- ness-opportunities ), strategi kekuatan-ancaman atau strategi ST ( strengths-threats ) dan strategi kelemahan-ancaman atau strategi WT ( weakness- threats ).
Tabel 4.  Tingkat konsumsi dan kecukupan energi serta protein per kapita per hari
Tahun Konsumsi dan kecukupan per kapita per hari Energi Protein kkal TKE (%) Laju (%) g TKP (%) Laju  (%) 2011 1531 77 - 44,4 85,4 - 2012 1603 80 3,90 64,7 124,5 45,78 2013 1748 87 8,75 52,7 101,4 -18,55 2014 1942 97 11,49 55,7 107,1 5,62 2015 1913 96 -1,03 52,2 100,4 -6,25 Sumber: Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Tangerang Selatan, 2015
Rimadianti dkk.
Strategi SO terdiri atas 1) strategi pening- katan kerjasama triple helix antara universitas, in- dustri dan pemerintah untuk menciptakan sistem ketahanan pangan yang kuat. 2) pengembangan akses informasi untuk mengatasi masalah kesen- jangan informasi harga pangan penduduk sebagai upaya pengendalian inflasi, 3) peningkatan akses
teknologi dan inovasi dalam rangka peningkatan daya saing produk pangan serta 4) peningkatan infrastruktur. Strategi WO terdiri atas 1) strategi peningkatan kerjasama government to govern- ment untuk meningkatkan ketersediaan pangan , 2) peningkatan kualitas konsumsi pangan dan gizi penduduk antara lain melalui sosialisasi pa-

## Tabel 5.  Matriks evaluasi faktor internal
Faktor-faktor internal kunci Bobot Peringkat Total skor Kekuatan: Kecukupan ketersediaan protein 0,09 3 0,27 Akses pangan masyarakat 0,09 4 0,36 Lembaga struktural ketahanan pangan 0,08 3 0,24 Dukungan infrastruktur 0,09 4 0,36 Kemampuan anggaran daerah 0,06 3 0,18 Komitmen kepala daerah 0,10 4 0,40 Dukungan bidang teknis dan koordinatif 0,07 3 0,21 Kelemahan: Ketersediaan energi belum ideal 0,09 2 0,18 Kualitas konsumsi pangan rendah 0,07 2 0,14 Koordinasi lintas sektoral yang lemah 0,07 2 0,14 Kelembagaan pangan masyarakat belum optimal 0,07 2 0,14 Proporsi alokasi program dan anggaran 0,06 2 0,12 Sumberdaya manusia aparatur kurang kompeten 0,06 2 0,12 Jumlah 1 2,86 Keterangan: 1=kelemahan besar, 2=kelemahan kecil, 3=kekuatan kecil, 4=kekuatan besar Tabel 6.  Matriks evaluasi faktor eksternal Faktor-faktor eksternal kunci Bobot Peringkat Total skor Peluang: Letak geografis yang strategis 0,13 3 0,39 Dukungan sektor swasta 0,09 3 0,27 Dasar hukum 0,09 3 0,27 Lembaga pendidikan dan penelitian 0,09 3 0,27 Sumberdaya manusia yang potensial 0,08 3 0,24 Dukungan media 0,08 3 0,24 Ancaman: Ketergantungan pasokan pangan 0,09 3 0,27 Fluktuasi harga pangan 0,08 3 0,24 Ketiadaan produk hukum daerah 0,07 2 0,14 Perubahan iklim 0,07 2 0,14 Minat masyarakat terhadap pertanian rendah 0,05 2 0,10 Keterbatasan lahan pertanian 0,08 3 0,24 Jumlah 1 2,81
Keterangan: respon organisasi terhadap faktor eksternal: 1=merespon lemah, 2=merespon rata-rata, 3=merespon di atas rata-rata, 4=merespon kuat
ngan beragam, bergizi seimbang, dan aman, dan 3) peningkatan kerjasama government to busi- ness untuk mendukung program dan kegiatan ke- tahanan pangan.
Strategi ST terdiri atas 1) strategi pening- katan kerjasama government to government un- tuk menjamin pasokan dalam hal perdagangan pangan, 2) peningkatan akses ekonomi untuk menjamin keterjangkauan pangan yang dibu- tuhkan oleh penduduk, 3) pengembangan perta- nian perkotaan untuk meningkatkan ketersedia- an dan keragaman pangan (Zezza et al. 2010) khususnya  sayur  dan  buah  (Surayya  2010)  serta 4) peningkatkan kesejahteraan petani dan pelaku utama penghasil pangan (Aji et al. 2014) untuk meningkatkan minat masyarakat pada bidang agribisnis. Strategi WT terdiri atas 1) peningkat- an kerjasama government to government untuk meningkatkan ketersediaan dan pasokan pa- ngan, 2) peningkatan akses ekonomi untuk me- ningkatkan daya beli pangan dan 3) penguatan kelembagaan pangan baik pemerintah maupun masyarakat dalam rangka menjamin stabilitas
pangan. Strategi untuk pembangunan ketahanan pangan tersebut juga dikemukakan oleh Mahfi et al. (2008) yaitu mewujudkan koordinasi, advoka- si dan sosialisasi ketahanan pangan dalam rangka mengatasi masalah penduduk, kemiskinan, harga sarana produksi, masalah gizi dan kesehatan.
Prioritas strategi Prioritas strategi (Tabel 7) yang dihasil- kan dari QSPM dengan jumlah total skor tarik 3,76 menunjukkan bahwa Tangerang Selatan harus “meningkatkan kerjasama triple helix an- tara universitas, industri, dan pemerintah ”untuk meningkatkan ketahanan pangan antara lain me- lalui pengkajian rantai pasokan pangan, pengem- bangan pertanian perkotaan dan penyuluhan konsumsi pangan beragam, bergizi seimbang dan aman. Sesuai dengan pernyataan dalam Undang- Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan, pemerintah wajib melakukan penelitian dan pengembangan pangan secara terus-menerus, dan mendorong serta menyinergikan kegiatan penelitian dan pengembangan pangan yang di-
Tabel 7. QSPM strategi peningkatan ketahanan pangan
Keterangan Alternatif strategi 1 2 3 Bobot AS TAS AS TAS AS TAS Kekuatan: Kecukupan ketersediaan protein 0,09 3 0,27 4 0,36 2 0,18 Akses pangan masyarakat 0,09 3 0,27 4 0,36 2 0,18 Adanya lembaga struktural ketahanan pangan 0,08 1 0,08 2 0,16 3 0,24 Kelemahan: Ketersediaaan energi belum ideal 0,09 4 0,36 3 0,27 2 0,18 Kualitas konsumsi pangan rendah 0,07 3 0,21 2 0,14 1 0,07 Kelembagaan pangan belum optimal 0,07 3 0,21 2 0,14 4 0,28 Proporsi alokasi program dan anggaran ketahanan pangan rendah 0,06 4 0,24 3 0,18 2 0,12 Peluang: Letak geografis yang strategis 0,13 3 0,39 4 0,52 2 0,26 Adanya lembaga pendidikan dan penelitian 0,09 4 0,36 3 0,27 1 0,09 Dukungan media informasi 0,08 3 0,24 4 0,32 2 0,16 Tantangan: Ketergantungan pasokan pangan 0,09 4 0,36 2 0,18 3 0,27 Fluktuasi harga pangan 0,08 3 0,24 4 0,36 2 0,16 Perubahan iklim 0,07 3 0,21 2 0,14 4 0,28 Keterbatasan lahan pertanian 0,08 4 0,32 2 0,16 3 0,24 3,76 3,56 2,71 Keterangan: 1=Meningkatkan kerjasama triple helix antara pemerintah, swasta serta lembaga pendidikan dan penelitian; 2= Me- ningkatkan aksesibilitas pangan; 3= Menguatkan kelembagaan pangan; AS= Attractive score ; TAS= Total attractive score
lakukan oleh pemerintah daerah, lembaga pendi- dikan, lembaga penelitian, pelaku usaha pangan, dan masyarakat guna keberlanjutan dalam pewu- judan ketahanan pangan. Lebih lanjut, Economist Intelligence Unit dalam Global Food Security In- dex (2015) juga mengungkapkan pentingnya ker- jasama antara pemerintah, swasta dan masyara- kat untuk kemajuan elemen struktural ketahanan pangan yaitu termasuk bidang seperti infrastruk- tur, gizi, keamanan pangan dan pembiayaan pe- tani.

## KESIMPULAN
Tingkat ketersediaan energi dan protein sudah mencukupi, harga pangan strategis stabil ditinjau dari koefisien keragaman harga pangan dan kualitas konsumsi pangan cenderung mening- kat setiap tahunnya sehingga stabilitas pangan di Kota Tangerang Selatan stabil. Faktor eksternal yang paling penting dalam peningkatan keta- hanan pangan di Kota Tangerang Selatan adalah letak  geografis  Kota  Tangerang  Selatan  yang strategis sehingga memudahkan Kota Tangerang Selatan untuk dapat terhubung pada akses pa- ngan dan informasi daerah sekitarnya, sedangkan faktor internal yang paling penting untuk pe- ningkatan ketahanan pangan Kota Tangerang Se- latan adalah komitmen kepala daerah yang kuat guna  mendorong  jalannya  program  dan  kegiatan ketahanan pangan di Kota Tangerang Selatan. Berdasarkan analisis SWOT, maka alter- natif strategi yang dapat diterapkan untuk me- ningkatkan ketahanan pangan Kota Tangerang Selatan adalah melalui peningkatan kerjasama triple helix antara pemerintah, swasta serta lem- baga pendidikan dan penelitian, peningkatan ker- jasama government to government , peningkatan kerjasama government to business , peningkatan ketersediaan pangan, peningkatan akses pangan, peningkatan kualitas konsumsi pangan dan gizi penduduk, pengembangan pertanian perkotaan, penguatan kelembagaan serta peningkatan ke- sejahteraan petani dan pelaku utama. Prioritas strategi yang perlu diambil dalam upaya pening- katan ketahanan pangan adalah meningkatkan kerjasama triple helix antara universitas, industri dan pemerintah.

## DAFTAR PUSTAKA
Aji AA, Satria A, Hariono B. 2014. Strategi pengembangan agribisnis komoditas padi dalam meningkatkan ketahanan pangan Kabupaten Jember. JMA 11(1):60-67.
[BPS] Badan Pusat Statistik. 2015. Statistik Dae- rah Provinsi Banten 2015. Serang: BPS. [EIU] Economist Intelligence Unit. 2015. The global food security index 2015:  an an- nual measure of the state of global food security. London: EIU.
Dimitri C, Rogus S. 2014. Food choices, food security and food policy. JIA 67(2):19-31. Mahfi T, Setiawan B, Baliwati YF. 2008. Analisis situasi pangan dan gizi untuk perumusan kebijakan operasional ketahanan pangan dan gizi Kabupaten Lampung Barat. J Gizi dan Pangan 3(3):233-238.
Mbachi F, Likoko S. 2013. Food availability and price stability in Kenya. IJSR 2(2):53-58.
Nguema IE, Ella GA. 2014. Trade liberaliza- tion and food security: for a new green revolution in Africa. JFS 2(2):42-50.doi:
10.12691/jfs-2-2-1.
Ommani AR. 2011. Strengths, weaknesses, op- portunities and threats (SWOT) analysis for farming system businesses manage- ment: case of wheat farmers of Shadervan District, Shoushtar Township, Iran. AJBM 5(22):9448-9454.
Prasetiyani I, Widiyanto D. 2013. Strategi meng- hadapi ketahanan pangan (dilihat dari kebutuhan dan ketersediaan pangan) pen- duduk Indonesia di masa mendatang (ta- hun 2015-2040). JBI 2(2):227-235.
Schmidhuber J, Tobiello FN. 2007. Global food security under climate change. PNASJ 104
(50):19703-10708.
Singh-Peterson L, Shoebridge A, Lawrence G.
2013. Food pricing: extreme weather and the rural/urban divide: a case study of Northern NSW, Australia. JFS 1(2):42-48. doi:10.12691/jfs-1-2-5.
Soon JM, Tee ES. 2014. Changing trends in dietary pattern and implications to food and nutri- tion security in Association of South Esat Asian Nations (ASEAN). IJNFS 3(4):259- 269.doi:10.11648/j.ijnfs.20140304.15.
Sumaryanto. 2009. Analisis volatilitas harga eceran beberapa komoditas pangan utama dengan metode ARCH/ GARCH. J Agro
Ekon 27(2):135-163.
Surayya T. 2010. Food supply chain management: challenges and strategies. JFS 1(1):12-23. Zezza A, Tasciotti L. 2010. Urban agriculture, poverty, and food security: empirical evi- dence from a sample of developing coun- tries. J Food Pol 35: 265-273.doi:10.1016/j. foodpol.2010.04.007.