## MODEL KEBIJAKAN KEPALA SEKOLAH DALAM PENINGKATAN MUTU GURU SMP ISLAM TERPADU DI KOTA PEMATANG SIANTAR (STUDI KASUS SMP IT CENDEKIA PEMATANG SIANTAR)
Bismar Sibuea 1) , Suriyadi 2) , Syafaruddin Siahaan 3) , Makmur Syukri 4)
1) Manajemen Pendidikan Islam, FITK, UIN SU, Indonesia 2) Manajemen Pendidikan Islam, FITK, UIN SU, Indonesia 3) Manajemen Pendidikan Islam, FITK, UIN SU, Indonesia 4) Manajemen Pendidikan Islam, FITK, UIN SU, Indonesia
elbizmarsibuea@gmail.com
RINGKASAN  - Sekolah  -  sekolah  yang  sejatinya  sudah  memiliki  peraturan  - peraturan yang baku disetiap sekolahnya, tetap memerlukan kebijakan - kebijakan dari  pemimpin  maupun  guru  –guru  untuk  tetap  bisa  berkembang  dan mengembangkan mutu dari sekolah tersebut. Dan untuk mengembangkan sekolah tentunya diperlukan juga perkembangan mutu dari guru - guru disekolah tersebut. Hal  tersebut  dapat  diartikan  bahwakebijakan  -  kebijakan  yang  dahulunya  semua berasal  dari  sentral  atau  pusat,  kini  telah  berubah  menjadi  desentralisasi  atau system demokrasoi dalam lembaga pendidikan .Kepala sekolah sebagai pemimpin merupakan  kunci  utama  dari  keberhasilan  suatu  sekolah.  Sejatinya  pemimpin disetiap  lembaga  yang  menjadi  pemeran  utama  dlam  keberhasilan  lembaga tersebut.  Karna  keberhasilan  lembaga  tersebut  tentunya  dipengaruhi  oleh kebijakan  -  kebijakan  maupun  keputusan  -  keputusan  yang  diambil  oleh pemimpinnya.  Dari  beberapa  kasus  diatas  hasil  observasi  menunjukkan  bahwa Kepala  Sekolah  SMP  IT  Cendekia  Pematang  Siantar  mengaplikasikan  beberapa model.
Kata Kunci: Model, Peningkatan mutu, Sekolah.

## PENDAHULUAN
Zaman  yang  berkembang  pesat,tentunya  secara  tidak  langsung  memaksa setiap  lapisan  masyarakat  untuk  mengikuti  setiap  perkembangannya.  Perubahan yang  disebabkan  perkembangan  zaman  memberikan  efek  cukup  signifikan terhadap  perubahan.  Pendidikan  yang  menjadi  salah  satu  tolak  ukur  kemajauan suatu  Negara  tentuya  menjadi  objek  yang  paling  besar  yang  mendapatkan perhatian  khusus.  Dan  semua  oknum  yang  terlibat  suka  tidak  suka  harus mengikuti arus perkembangan tersebut.
Untuk mengikuti perkembangan - perkembangan yang datangnya kadang unprediction ,  maka  seorang  pemimpin  dalam  satu  lembaga,  termasuk  lembaga pendidikan  tentunya  dibutihkan  inovasi  -  inovasi,  ide-ide  baru,  dan  kebijakan kebijakan  baru.  Sekolah-sekolah  yang  sejatinya  sudah  memiliki  peraturan  - peraturan  yang  baku  disetiap  sekolahnya,  tetap  memerlukan  kebijakan  - kebijakan  dari  pemimpin  maupun  guru-guru  untuk  tetap  bisa  berkembang  dan mengembangkan  mutu  dari  sekolah  tersebut.  Dan  untuk  mengembangkan sekolah tentunya diperlukan juga perkembangan mutu dari guru-guru disekolah tersebut.
Di  sisi  lain,  pembangunan  Indonesia  sedang  berfokus  pada  otonomi, dengan  menyerahkan  sebagian  wewenang  pusat  kepada  daerah  melalui mekanisme otonomi daerah. Otonomi daerah dalam pelaksanaannya diharapkan terjadinya  perubahan  paradigma  dari  sentralisasi  menjadi  desentralisasi,  dari budaya  petunjuk  menjadi  penekanan  prinsip  demokrasi,  prakarsa,  dan  aspirasi masyarakat  daerah  sesuai  dengan  fungsi  dan  tujuan  pendidikan  nasional  yang tertuang dalam Undang-Undang RI, Nomor 20 Tahun 2003 (Sisdiknas, pasal 3). Dari pargaraf diatas bisa diartikan bahwa kebijakan – kebijakan yang dahulunya semua berasal  dari sentral  atau pusat,  kini telah  berubah menjadi desentralisasi atau system demokrasoi dalam lembaga pendidikan .
Kepala  sekolah  sebagai  pemimpin  merupakan  kunci  utama  dari keberhasilan suatu sekolah. Sejatinya pemimpin disetiap lembaga yang menjadi pemeran  utama  dlam  keberhasilan  lembaga  tersebut.  Karna  keberhasilan lembaga  tersebut  tentunya  dipengaruhi  oleh  kebijakan-kebijakan  maupun keputusan-keputusan yang diambil oleh pemimpinnya.
Setelah  kepala  sekolah  sebagai  pemimpin,  Guru-guru  merupakan  agent yang paling vita disekolah yang wajib dikembangkan SDM nya, mutu guru akan sangat menentukan kualitas murid sebagai output suatu sekolah. Maka kebijakan kepala  sekolah  untuk  meningkatan  mutu  guru  sangat  penting  untuk  mencapai target sekolah itu sendiri.
Berdasarkan  uraian  diatas,  penulis  tertarik    mengulas  tentang  Model Kebijakan  Kepala  sekolah  dalam  meningkatkan  mutu  guru  di  SMP  Islam Terpadu  se  Kota  pematangsiantar.  Makalah  ini  tentunya  diharapkan  dapat
mengulas secara lugas bagaiamana model model kebijakan kepala sekolah yang ada di SMP IT Kota pematangsiantar.

## KAJIAN TEORI
Model  adalah  pola  (contoh,  acuan  dan  ragam)  dari  sesuatu  yang  akan dibuat  atau  dihasilkan  (Departemen  P  &  K,  1984  :  75).  Ackoff,  et  all  (1962) mengatakan bahwa model dapat dipandang dari tiga jenis kata yaitu sebagai kata benda, kata sifat dan kata kerja. Sebagai kata benda, model berarti representasi atau  gambaran,  sebagai  kata  sifat  model  adalah  ideal,  contoh,  teladan  dan sebagai kata kerja model adalah memperagakan, mempertunjukkan.
Secara  general,  kata  Model  dapat  didefenisikan  sebagai  kerangkan konseptual yang digunakan sebagai pedoman dalam melakukan suatu  kegiatan. Dalam  pengertian  lain,  model  juga  diartikan  sebagai  barang  atau  benda sesungguhnya,  seperti “globe” yang  merupakan  model  dari  bumi  tempat  kita hidup.
Model  juga  dapat  diartikan  sebagai  representasi  dari  suatu  objek,  benda, atau  ide-ide  dalam  bentuk  yang  disederhanakan  dari  suatu  kondisi.  Menurut Achmad  2008  :1,  Model  dapat  berupa  tiruan  dari  suatu  benda,  system,  atau kejadian  yang  sesungguhnya  yang  hanya  berisi  informasi-informasi  yang dianggap penting untuk ditelaah.
Kata  model  berasal  dari  bahasa  latin “mold” yang  berarti  cetakan  atau Pattern (pola) dalam artian bisa disimpukan bahwa model merupakan skema.
Kebijakan kepala sekolah terdiri dari dua kata yakni kebijakan dan kepala sekolah.  Agar  dapat  mengetahui  dan  memahami  makna  dari  kebijakan  kepala sekolah,  terlebih  dahulu  perlu  diketahui  makna  dari  kebijakan  itu  sendiri. Kebijakan (policy) secara etimologi diturunkan dari bahasa Yunani yaitu “polis” yang artinya kota. Setiap ahli memiliki pengertian kebijakan yang berbeda-beda namun  memiliki  satu  titik  kesamaan  yakni  seperangkat  tujuan  atau  sasaran untuk  dicapai,  peraturan  yang harus diikuti dan dilaksanakan. Seperti, menurut Indrafachrudi  sebagai  penulis  buku  kebijaksanaan  pendidikan  di  Indonesia mengatakan  bahwa  kebijakan  adalah  wisdom,  sedangkan  kebijaksanaan  adalah policy .  Kebijakan  adalah  suatu  ketentuan  dari  pimpinan  yang  berbeda  dengan
aturan  yang  ada,  kemudian  dikenakan  kepada  seseorang  karena  adanya  alasan yang  dapat  diterima  untuk  tidak  memberlakukan  aturan  yang  berlaku. Sedangkan  kebijaksanaan (policy) adalah  aturan-aturan  yang  semestinya  dan harus  diikuti  tanpa  pandang  bulu,  mengikat  kepada  siapapun  dengan  maksud yang diikat oleh kebijaksanaan tersebut .
Klein  dan  Murphy  mengartikan  kebijakan  sebagai  seperangkat  tujuan- tujuan,  prinsip-prinsip  dan  peraturan-peraturan  yang  membimbing  suatu organisasi, dengan demikian kebijakan tersebut mencakup keseluruhan petunjuk organisasi.    Pendapat  lain  dikemukakan  oleh  Gamage  dan  Pang,  bahwa kebijakan  terdiri  dari  pernyataan  tentang  sasaran  dan  satu  atau  lebih  pedoman yang  luas  untuk  mencapai  sasaran  tersebut,  sehingga  dapat  dilaksanakan bersama,  dicapai,  dan  memberikan  kerangka  kerja  bagi  pelaksanaan  program. Kemudian  kata  kepala  sekolah  terdiri  dari  “kepala”  dan  “sekolah”.  Kata “kepala” dapat diartikan sebagai seorang pemimpin dalam suatu organisasi atau sebuah lembaga. Kata “kepala” atau pemimpin tersebut didefinisikan seseorang yang memiliki suatu kemampuan dan kesiapan seseorang untuk mempengaruhi, membimbing,  dan  menggerakkan  atau  mengelola  orang  lain  agar  mereka bersedia  untuk  berbuat  sesuatu  demi  tercapainya  tujuan  bersama.  Sedangkan “sekolah” adalah sebuah lembaga yang menjadi tempat memberi dan menerima pelajaran.
Model  Kebijakan  Kepala  Sekolah  Model  kebijakan  merupakan  suatu bentuk  kebijakan  yang  dapat  di  ambil  atas  beberapa  pertimbangan  oleh  kepala sekolah  untuk  meningkatkan  mutu  pendidikan  baik  dari  pertimbangan  tujuan, strategimaupun keperluan lingkungan.
Adapun model mdel kebijakan kebijakan yaitu.
1. Model  Deskriptif.  Model  pendekatan  deskriptif  adalah  suatu  prosedur  atau cara  yang  digunakan  oleh  penelitian  dalam  ilmu  pengetahuan  (baik  ilmu pengetahuan  murni  maupun  terapan)  untuk  menerangkan  sesuatu  gejala yang  terjadi  di  dalam  masyarakat  (Ace  Suryadi)  .  Menurut  Cohn  dalam Sagala  model  deskriptif  adalah  pendekatan  positif  yang  diwujudkan  dalam bentuk  upaya ilmu  pengetahuan menyajikan sesuatu  “State of the art” atau keadaan  apa  adanya  dari  suatu  gejala  yang  sedang  diteliti  dan  perlu
diketahui  para  pemakai  (Syaiful  Sagala).  Menerangkan  kebenaran  tentang suatu gejala bukanlah merupakan hal.
2. Model  normatif  Diantara  beberapa  jenis  model  normatif  yang  di  gunakan analisis kebijakan dalah model normatif yang membentu menentukan tingkat kapasiatas  pelayanan  yang  optimum  tugas  kepala  sekolah  dalam  hal  ini adalah  kepala  sekolah  memberikan  gagasan  hasil  pemikiran  agar  para pengambil  keputusan  dapat  memecahkan  suatu  masalah  kebijakan. Pendekatan  normatif  ditekankan  pada  rekomendasi  serangkaian  tindakan yang  akan  dapat  menyelesaikan  masalah  masalah  yang  dibutuhkan  oleh masyarakat pada semua jenjang dan jenis pendidikan.
3. Model verbal Adalah kebijakan yang diekspresikan dalam bahasa sehari hari disini  kepala  sekolah  membuat  kebijakan  adalah  dengan  menggunakan bahasa  sehari  hari  yaitu  dengan  menggunakan  ekspresi  atau  gaya kepemimpinan yang telah di buat tersebut.
4. Model  sebagai  Pengganti  dan  Perspektif.  Pendekatan  model  perspektif merupakan  upaya  ilmu  pengetahuan  menawarkan  suatu  norma,  kaidah  atau resep  yang  dapat  digunakan  oleh  pemakai  memecahkan  suatu  masalah khususnya  masalah  kebijakan.  Model  bentuk  perspektif  juga  biasanya berbentuk  alternatif  kebijakan  sebagai  hasil  dari  analisis  data.  Model pengganti  diasumsikan  sebagai  pengganti  dari  masalah-masalah  substantif. Model  pengganti  mulai  disadari  atau  tidak  dari  asumsi  bahwa  masalah formal adalah representasi yang sah dari masalah yang substantif.
Peningkatan  Mutu  adalah  upaya  perbaikan  terus  menerus  mengenai pendidikan dari kurikulum, pendidik, sarana-prasarana, manajemen, Humas dan Akreditasi  sekolah  agar  sekolah  tersebut  memiliki  nilai  ideal  bagi  seseorang yang  menjadi  customer  .Di  antara  elemen  paling  penting  untuk  meningkatkan kualitas pendidikan adalah guru. Sebab, gurulah  aktor utama dalam melakukan tidak  hanya  transfer  ilmu,  tetapi  juga  transfer  nilai-nilai  di  dalam  lingkungan pendidikan.  Guru  memiliki  tugas  pokok  dan  fungsi  yang  sangat  rumit menyangkut  berbagai  aspek  yang  melekat  pada  manusia.  Tidak  hanya intelektual,  tetapi  sesungguhnya  mental,  emosional,  dan  dalam  negara  yang menunjunjung tinggi nilai-nilai agama, tentu saja juga spiritual. Karena itu, guru
haruslah  SDM  berkualitas  terbaik  dibandingkan  SDM  yang  mengelola  aspek- aspek kehidupan yang lain.
Dalam  konteks  pembangunan  sektor  pendidikan,  Guru  merupakan pemegang  peranan  yang  signifikan.  Guru  mrupakan  jantungya  pendidikan. Tanpa denyut  dan peran aktif guru, program  inovasi  pendidikan secanggih  apa pun  tetap  tidak  akan  berarti  apa-apa.  Sebagus  apa  pun  dan  semodern  apa  pun kurikulum  pendidikan  dirancang,  jika  tanpa  guru  yang  berkualitas,  yang memiliki kompetensi dan profesonal, tidak akan membuahkan hasil maksimal.
Guru Menurut pandangan tradisional, “guru adalah seorang yang berdiri di depan  kelas  untuk  menyampaikan  ilmu  pengetahuan”  (Choirul  Yusuf).  Ini berarti  guru  didefinisikan  berdasarkan  pelaksanaan  tugas  pokonya,  yaitu menyampaikan  ilmu  pengetahuan  (mengajar),  walaupun,  “menurut  persatuan guru-guru  di  Amerika  serikat  guru  adalah  semua  petugas  yang  terlibat  dalam tugas-tugas kependidikannya”(Nurdin Syafarudin). Walaupun demikian, definisi pertama jauh lebih dominan. Sehingga dapat dikatakan guru adalah mereka yang selalu mengajar. Namun apakah berarti semua yang belajar berarti guru?
Karena  ternyata  proses  pengajaran  ini  banyak  juga  dilakukan  oleh masyarakat  luas  dengan  berbagai  alasan  kepentingan.  Karna  secara  sederhana mengajar  dapat  didefinisikan  sebagai  “proses  penyampaian  pengetahuan  atau keterampilan kepada anak didik”(Redja Mudyahardjo) Artinya, pendidikan yang baik dan berkualitas tetap akan tergantung pada kondisi mutu guru.
Beberapa  upaya  yang  sedang  dilaksanakan  dan  harus  dijalankan  dalam rangka meningkatkan mutu guru adalah sebagai berikut:
a. Sertifkasi Guru
Program  ini  sebenarnya  diawali  dari  sebuah  analisis,  bahwa  guru  yang professional  dan  berkualitas  akan  terwujud  apabila  kesejahteraannya mencukupi.  Sebaliknya  jangan  harap  seorang  guru  akan  professional,  jika kesejahteraannya tidak mencukupi untuk kehidupan sehari-hari. Lalu kemudian, ternyata hipotesa itu terjawab. Seperti :
1) Dari data statistik menyebutkan bahwa para guru penerima tunjangan profesi yang  cukup  besar,  ternyata  belum  menunjukkan  kemajuan  kualitas  dalam proses mengajarnya.
2) Mereka  tidak  berubah,  dan  mengajarnya  biasa-biasa  saja,  meskipun  mereka sudah menerima tunjangan profesi sebagaimana yang diharapkan pemerintah untuk  menjadi  guru  yang  professional  dengan  berbagai  kriteria  yang  sudah ditentukan dalam proses sertifikasi guru.
Jadi menurut analilsis penulis dengan membuat hipotesi : yaitu “ Besarnya Penghasilan  Guru  bukan  satu-satunya  penentu  dan  penyebab  berkembangnya kualitas guru dalam bekerja”.

## b. Peningkatan Kompetensi
Disamping  upaya  tersebut  di  atas,  peningkatan  mutu  guru  yang  mutlak harus dilakukan adalah peningkatan kualifikasi pendidikan, minimal memenuhi amanat  UU  Guru  &  Dosen,  juga  guru  harus  secara  intens  harus  mengikuti Penataran, Sosilisasi, Seminar, , Workshop dan kegiatan lain yang sejenis, yang dapat  dilkukan  dan  diselenggarakan  baikoleh  Pemerintah  selaku  otoritas maupun Lembaga Pendidikan lainnya yang berkompeten dan profesional.
c. Lembaga Pencetak Guru
Perguruan Tinggi yang memproduksi CALON GURU masa depan sebagai penerus  dimasa  datang  hendaknya  harus  lebih  selektif,  transparan,  akuntabel, kapabel  dan  profesional,  baik  dalam  rekruitment  calon  mahasiswa  maupun dosen, proses penyelenggaraan, kurikulum, hingga pembiayaan.
d. Cetak Biru
Kebjakan  Pemerintah  dalam  menangani  Pendidikan  di  Indonesia  dimasa yang  akan  datang,  Penulis  mempertanyakan  Cetak  Biru  dari  pihak  Otoritas. Sebab  hal  tersebut  akan  menentukan  masa  depan  bangsa,  dengan  Bonus Demografi yang rata-rata berusia produktif, untk menyongsong tahun 2045, yng merupakan usia emas kita “INDONESIA”.

## e. Konsekuensi dan Konsisitensi
Konsekuensi dan Konsisitensi terhadap Cetak Biru pihak Otoritas di dalam mengambildan menjalankan kebijakan “ Patut kita tunggu “

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  observasi  yang  dilakukan  Penulis  di  sekolah  SMP  IT Pematangsiantar mendapatkan beberapa model kebijakan yang dilakukan kepala
sekolah  di  SMP  IT.  SMP  IT  Cendikia  Pematngsiantar  baru  berdiri  2  tahun, dipimpin  oleh  Ustadz  Tigor,  dengan  jumlah  Guru  sebanyak  11  orang,    siswa sebanyak 33 untuk kelas 7.dan 35 untuk kelas 8. Gedung sekolah berdiri di Jalan Silimakuta, Kelurahan Timbang Galung. Kota Pematangsiantar.
Kepala  sekolah  SMP  IT  Cendikia  Pematangsiantar  melakukan  beberapa model kebijakan yang dilakukan sebagai upaya untuk meningkatkan Mutu Guru di SMP IT Cendikia Pematangsiantar, antara lain :
1. Menaikkan Gaji.
Kepala Sekolah SMP IT Cendikia Pematangsiantar dalam kepemimpinannya yang belum genap berusia 2 tahun sudah berani mengusulkan kenaikan gaji para guru kepada yayasan, walau hanya sebesar 5 persen dari gaji seblumnya.  Kepala  sekolah  meyakini  bahwa  gaji  merupakan  salah  satu  factor penting  dalam  peningkatan  mutu  guru.  Dengan  gaji  yang  layak,  maka  guru dimungkinkan untuk diminta untuk meningkatkan mutu maupun profesionalismenya.
2. Pembekalan Taskif.
Kepala  sekolah  mengadakan  pembekaas  taskif  sekali  dalam  dua  bulan dengan  mendatangkan  pembiacara  Guru  –  guru  senior  yang  sudah  dianggap punya integritas dan kredibilitas yang mumpuni.
3. Melaksanakan Study Banding.
Kepala  Sekolah  SMP  IT  Cendikia  Pematangsiatar  mengadakan  Studi  banding pertahunnya  ke  sekolah  yang  dianggap  sudah  lebih  baik  mutu  dan  kulitas gurunya,  pada  Tahun  pertama  Kepala  sekolah  membawa  guru  –  guru  untuk study  banding  dengan  sekolah  SMP  Ali  bin  Abi  Thalib  Medan.  Kegiatan  ini dimaksud  sebagai  upaya  evaluasi  dan  motivasi  bagi  para  guru  –  guru  SMP  IT Cendikian untuk meningkatkan Mutu masing – masing.
4. Membuat Kelompok Mentoring Guru.
Kepala  sekolah  membentuk  kelompok  mentoring  guru  yang  tujuannya  untuk mementoring  guru  –  guru  baru  agar  bisa  di  mentoring  guru  yang  lebih  senior atau lebih berpengalaman.

## 5. Perekrutan Guru laki–laki.
Tanpa  bermaksud  Rasial  atau  mendiskriminasikan  guru  yang  bergender peremuan,  kepala  sekolah  SMP  IT  Cendikia  Pematangsiantar  meyakini  bahwa Guru Laki – laki dianggap lebih cocok menjadi Guru di tingkat pendidikan SMP yang  siswanya  secara  general  sedang  mengalami  masa  pubertas.  Sehingga dibutuhkan  Guru  laki  laki  yang  dianggap  memiliki  ketegasan  yang  lebih  jika dibandingkan dengan guru perempuan.

## SIMPULAN
Hasil  observasi  peneliti  menunjukkan  bahwa    Kepala  sekolah  SMP  IT Cendikia Pematangsiantar mengaplikasikan beberapa model, yaitu
1. Model  normatif  dengan  menganalisa  kebutuhan  sekolah  dengan  berupaya merekrut  guru  laki-laki  yang  diangaplebih  tegas.,  mengaakan  mentoring keguru- guru, mengadakan study banding, menaikkan gaji.
2. Model  verbal  dengan  mengadakan  pengawasan  sehari  –hari  kepada  guru  – guru yang sedang mengajar.

## DAFTAR PUSTAKA
Engkoswara, Administrasi Pendidikan , (Bandung: Alfabeta, 2011)
Suryadi  ,  H.A.R  Tilaar, Analisis  Kebijakan  Pendidikan  Suatu  Pengantar , (Jakarta: 1994),
Sagala,  Syaiful,  2009 Administrasi  Pendidikan  Kontemporer .  Bandung, Alfabeta,
Rusdiana, Kebijakan  Pendidikan  dari  Filosofi  ke  Implementasi. (Bandung, Pustaka Setia. 2015
https://www.kompasiana.com/firmanagungnugroho/55203053a333119941b65fc a/peningkatan-mutu-guru-dalam-upaya-peningkatan-mutu-pendidikan Yusuf,Choirul. Budaya  Sekolah  dan  mutu  Pendidikan, (Jakarta:  PT.  Pena Citrasatria, 2008),
Nurdin,  SYafaruddin.  2005. Guru  Profesional  dan  Implementasi  Kurikulum. (Jakarta: Quantum Teaching,),
Redja  Mudyahardjo, Pengantar  Pedidikan, (Jakarta:  Raja  Grafindo  Persada,
2001),