## KEY SUCCES FACTOR KEPEMIMPINAN PEREMPUAN DI PEMERINTAH DAERAH

## Andy Arya Maulana Wijaya
Program Studi Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Buton
bulawambona.87@gmail.com

## Abstrak
Tujuan  penelitian  ini  dilakukan  untuk  mengkaji  sejumlah  indikasi  peran  perempuan dalam  kepemimpinannya  di  Pemerintah  Daerah  Kota  Baubau.  Penelitian  di  fokuskan pada  dua  tokoh  pemimpin  perempuan,  yaitu  Wakil  Walikota  Baubau  Ibu  Wa  Ode Maasra Manarfa dan Sekretaris Daerah Kabupaten Buton Ibu Ichsana Maliki.
Penelitian  ini  menjelaskan  latar  belakang  kehidupan  pribadi  dua  tokoh  pemimpin perempuan  di  daerah  menjadi  motivasi  tersendiri  bagi  yang  bersangkutan  dalam berkiprah  dalam  politik  lokal  dan  birokrasi  daerah.  Selain  itu,  motivasi  pribadi  juga menjadi  factor  penting  bagi  yang  bersangkutan  dalam  bekarja  termasuk  sebagai pemimpin.  Hasil  penelitian  ini  menjelaskan  bahwa,  terdapat  penciri  khusus  baggi pemimpin  seorang  perempuan  yakni  ketegasan,  model  pengambilan  keputusan  serta cara  mengayomi  bawahan,  dan  hal  ini  menjadikannya  model  kepemimpinan  yang berbeda dengan laki-laki.
Kata Kunci: Kepemimpinan, Perempuan , Pemerintah Daerah

## A. Latar Belakang
Kiprah  Perempuan  dalam  aktivitas public  bukanlah  satu  fenomena  baru.
Perempuan dan
kepemimpinan memiliki tempat yang menarik, setidaknya  dalam  Kabinet  Kerja  masa kepemimpinan  Jokowi-JK  terdapat  36 orang  menteri  dan  8  orang  menteri diantaranya  dipimpin  oleh  menteri perempuan.  Ini  adalah  jumlah  tertinggi keterlibatan  perempuan  dalam  kabinet pemerintahan.  Perempuan  merupakan subyek  pembangunan  yang  sangat penting.  Dengan  jumlah  yang  sangat besar  perempuan  dapat  diperhitungkan sebagai aset pembangunan yang potensial.  Namun  sebagai  sumber  daya insani,  perempuan  hingga  kini    masih menghadapi  berbagai  permasalahan dan  menghadapi  berbagai  ancaman khususnya dalam pembangunan peningkatan peran perempuan.
Peran  Perempuan  dalam  sektor publik  menarik  untuk  terus  dikaji. Selain  ini  kajian  mengenai  gender  akan tetapi  topik  ini  erat  kaitannya  juga dengan  perubahan  sosial  utamanya yang terjadi dalam peran dan kontribusi perempuan pada ranah publik. Terdapat dilema moral terhadap peran perempuan  di  sektor  publik,  dimana perempuan dalam tugas domestiknya di rumah tangga disaat yang sama diperhadapkan  dalam  tugasnya  sebagai pejabat  publik.  Oleh  karena  tuntutan tugas  demikian,  tentu  akan  memberi implikasi  pada  salah  satunya  untuk kemudian  terkorbankan  demi  sebuah prioritas pekerjaan.
Betapapun demikian, perkembangan  peran  kaum  perempuan
dalam  sector  public  memiliki  keunikan tersendiri, utamanya dalam gaya kepemimpinan dan metode
pengambilan keputusannya. Selain peran  domestik  sebagai  ibu  dan  istri, seorang  perempuan  mempunyai  tugas yang tidak kalah pentingnya yaitu peran publik, dimana kiprah dan sepak terjang kewanitaannya  selalu  ditunggu  oleh masyarakat  yang  selalu  butuh  sosok perempuan.
Dalam  beberapa  contoh  kasus peran  perempuan  dalam  sektor  publik justru  memiliki  sejumlah  prestasi  yang mampun menyangkal pertanyaan negative mengenai peran perempuan di sektor  publik  tersebut.  Prestasi  dan optimalnya  pelaksanaan  tugas  menjadi indikator untuk menilai kinerja perempuan dalam sektor publik. Kondisi seperti diatas menjawab sebuah kondisi  yang  disebut  pengarusutamaan gender, dimana gender dipahami sebagai  perbedaan  status  sosial  dan peranannya antara laki-laki dan perempuan.
Sejumlah  kasus  menarik  tersebut bisa dilihat dari kinerja yang ditunjukkan oleh Menteri Perikanan Ibu Susi  Pujiastuti,  Walikota  Surabaya  Ibu Risma  Harini,  dan  beberapa  contoh pada kepala daerah di Indonesia. Hal ini mengindikasikan bahwa, streotipe tentang  peran  perempuan  khususnya dalam  sector  public  tengah  mengalami pergeseran yang cukup signifikan. Peran perempuan  lalu  mulai  diperhitungkan dalam  menentukan  sejumlah  kebijakan, Pembangunan,  Pelayanan  Publik  dan Pemberdayaan Masyarakat.
Penggambaran seperti diatas ditengarai  oleh  perubahan  sosial  pada ranah  public,  khususnya  pada  peran perempuan  di  posisi  penting  dalam sektor  publik.  Disisi  lain,  penerimaan masyarakat  untuk  kemudian  dipimpin oleh  perempuan  sudah  bukan  menjadi hal  tabu  lagi,  sepanjang  kinerja  dan prestasi yang ditunjukkan sesuai dengan  ekspektasi  yang  diinginkan  dari sosok  tersebut.  Apalagi  dalam  kultur masyarakat  buton  yang  menganggap bahwa  keterlibatan  perempuan  dalam aktivitas public bukanlah hal yang tabu. Bahkan  masyarakat  buton  mengakui bahwa  perempuan  sebagai  pemimpin public  bukanlah  hal  baru  yang  perlu dipertanyakan keefektifannya.
Dalam beberapa penelitian tentang  gender  dalam  birokrasi  public, menunjukkan  adanya  perbedaan  yang signifikan dalam pengambilan keputusan  oleh  kepemimpinan  yang dilakukan  oleh  perempuan.  Disisi  lain, aspek  psikologis  juga  menuntut  peran dan kontribusi perempuan dalam sektor publik.
Oleh  karena  itu,  menarik  untuk kemudian mengkaji peran-peran seperti itu  dalam  sektor  publik  di  ranah  lokal Kota  Baubau.  Dimana,  hari  ini  sejumlah posisi  penting  dalam  sektor  publik misalnya pada sektor birokrasi maupun akademisi  diisi  oleh  perempuan.  Tentu ini  memberi  kondisi  baru  dalam menyimak dan mengkaji peran tersebut sebagai bagian kajian akademis, utamanya dalam menyoroti gaya kepemimpinan perempuan dalam organisasi  dan  pengambilan  keputusan yang dilakukannya.
Penggambaran  kondisi  tersebut dalam  penelitian  ini  dikaji  sebagai  gaya kepemimpinan perempuan di pemerintah  daerah  kota  baubau.  kajian akan  difokuskan  pada  beberapa  tokoh perempuan  yang  sekaligus  sebagai pejabat atau pemimpin organisasi public  dalam  hal  ini  birokrasi  didaerah. Tentu  penelitian  ini  akan  diurutkan pada  urutan  factual  mengenai  gaya kepemimpinan dan juga cara-cara pengambilan keputusan yang bersangkutan. Walau begitu, pada aspek lain penelitian ini berusaha menginformasikan  topic-topik  khusus yang berkaitan dengan perannya sebagai seorang perempuan dan aktivitasnnya pada birokrasi pemerintahan (konsep moral,
kepedulian,  tanggung  jawab,  jabatan serta  keseimbangan  antara  keluarga dan jabatan public).
Penelitian  ini  dirasa  akan  memberikan sebuah informasi baru dalam memahami sisi kepemimpinan
perempuan  di  Kota  Baubau,  disamping itu  juga  menjadi  indicator  dalam memahami  perubahan  sosial  yang terjadi. Disisi lain, penelitian ini memfokuskan  kajian  perempuan  dan ruang  public  di  Kota  Baubau,  sehingga akan  menambah  khasanah  diskusi akademis khususnya pada bidang kepemimpinan  perempuan  baik  secara umum  maupun  khusus  di  Kota  Baubau saja.
Dalam beberapa kasus, perempuan dan kepemimpinan merupakan hal yang belum begitu lazim bagi  pemerintahan  modern.  Hanya  saja, selalu saja ada regulasi yang
memberikan  wadah  untuk  itu.  Maka penelitian  ini  akan  meneliti  sejumlah sukses
faktor kepemimpinan
perempuan  dengan  mengambil  fokus pada  Pemerintah  Daerah.  Selain  itu,
akan dikemukakan pula sejumlah factor yang mempengaruhi keterlibatan perempuan pada sektor publik saat ini.
B. Metode Penelitian Penelitian kualitatif ini dilakukan
dengan melakukan sejumlah wawancara dengan responden utama, yang kemudian  di  komparasikan  dengan beberapa  informasi  baik  dari  berbagai literature  relevan,  maupun  melalui informasi  di  media  massa  yang  terkait dengan responden penelitian. Data yang terkumpul lalu dianalisis secara kualitatif,  kemudian  di  lakukan  reduksi seperlunya  sepanjang  masih  relevan dengan maksud penelitian ini.

## C. Profil Dua Tokoh Perempuan
Perempuan dalam posisinya pada  ranah  public,  saat  ini  terus
berkembang.
Perempuan mulai
berkiprah dalam beberapa posisi strategis  di  daerah,  termasuk  sebagai pemimpin  pada  organisasi  maupun instansi  di  daerah.  Penelitian  ini memfokuskan  kajian  pada  dua  tokoh perempuan,  yakni  Ibu  Maasra  Manarfa yang  menjabat  sebagai  Wakil  Walikota Baubau  dan  Ibu  Ichsana  Maliki  yang menjabat  sebagai  Sekretaris  Daerah Kabupaten  Buton  (beliau  pensiun  pada bulan  April  2016,  hanya  saja  dalam proses  penelitian  yang  bersangkutan masih menjabat).
Dra. Hj. Wa Ode Maasra Manarfa,
M.Si  adalah  seorang  Wakil  Walikota Baubau  periode  2013-2018.  Terlahir dari  orang  tua  dan  keluarga  yang  akrab dengan  kekuasaan  dan  politik.  Terbukti menjabat  sebagai  anggota  DPRD  (sejak
masih bersama dalam Kabupaten Buton hingga  menjadi  daerah  otonom  Kota Baubau). Ayah menjadi sosok inspiratifnya,  dimana  Bapak  La  Ode Manarfa  yang  pernah  menjabat  sebagai salah  satu  Anggota  DPR  RI  masa presiden Soeharto. Jabatan dalam sector public  menurut  Ibu  Maasra  adalah amanah,  yang  memiliki  arti  berbeda dengan  perannya  dalam  wilayah  privat.
Baginya,  perempuan  itu  harus  kuat  jika dipercaya,  sebagai  ibu  tetap  dijalankan dengan baik, juga tugas dalam birokrasi dan pengambilan keputusan juga dijalankan  dengan  baik,  itulah  konsep kuatnya perempuan baginya.
Dra.  Wa  Ode  Ichsana  Maliki, adalah birokrat murni. Memulai karirnya  sebagai  pegawai  negeri  mulai dari  pangkat  dan  golongan  paling bawah.  Berkat  karya  dan  dedikasinya beliau  di  percaya  sebagai  Sekretaris Daerah  Kabupaten  Buton  (hingga  April 2016). Berasal dari keluarga yang sering berpindah-pindah daerah, karena ayahnya  adalah  seorang  hakim.  Untuk itu,  menurut  beliau  pendidikan  begitu penting memotivasinya untuk maju dan memperbaiki  kehidupan  keluarga.  Ada sejumlah  filosofi  yang  dipegang  beliau dalam  keterlibatannya  pada  sector public,  misalnya  jangan  mengambil  hak milik  orang  lain  dan  kalau  pelayanan kepada  masyarakat  dilakukan  dengan baik, maka keluarga akan ditolong pula. Motivasi  paling  besar  dalam  bekerja
dengan  baik  dan  professional  adalah keinginan  untuk  memberikan  contoh kepada kaum perempuan lainnya.
D. Konsep Gender dan Gaya Kepemimpinan Penelitian  ini  beranjak  pada pemahaman mengenai peran
perempuan  dalam  studi  kajian  gender. Dimana, Gender digunakan untuk membedakan  pria  dan  wanita  secara sosial.  Gender  ada  untuk  menilai  dan membedakan  manusia  bukan  dari  segi fisik,  melainkan  peran  dan  fungsinya dalam  masyarakat  sosial.  Selain  itu, gender juga bersifat relatif dan kontekstual.  Gender  bersifat  relatif ditinjau dari segi budaya dan masyarakat  mana  yang  memandang gender tersebut.
Pada  konsep  ini,  responden merupakan  masyarakat  buton  yang turut serta mempengaruhi cara pandang masyarakat  terhadap  kepemimpinan perempuan.
Sejarah
memang menggambarkan kerterlibatan perempuan,  dimana  raja  pertama  dan kedua  dalam  kerajaan  Buton  kuno  di pimpin  oleh  perempuan.  Begitu  juga dalam  cara  pandang  masyarakat  buton tidak  terlalu  mendikotomikan  antara peran  perempuan  dalam  ranah  public. Hanya  saja,  perempuan  dalam  sector publik  utamanya  sebagai  pemimpin jarang  ditemui.  Alasan  yang  mendasari hal  ini  perlu  di  lakukan  observasi lanjutan,  hanya  saja  untuk  tulisan  ini tidak begitu relevan.
Gender  Menurut  Doyle  (1985; dalam Situmorang, 2011) adalah konsep yang  digunakan  untuk  menggambarkan
perbedaan antara laki-laki dan perempuan secara sosial budaya. Perbedaan  ini  mengacu  kepada  unsure emosional dan kejiwaan, sebagai karakteristik  sosial  dimana  hubungan laki-laki dan perempuan
dikonstruksikan sehingga berbeda tempat dan waktu. Misalnya perempuan dikenal  sebagai  makhluk  lemah  lembut, cantik, emosional dan keibuan sedangkan  laki-laki  dianggap  kuat, rasional, jantan dan perkasa. Perbedaan ini  menimbulkan  ketidakadilan  yang dialami kaum perempuan yang bersumber pada penandaan (stereotype) yang  dilekatkan  kepada  mereka  banyak sekali.  Diantaranya  anggapan  bahwa perempuan memiliki pembawaan “emosional”  sehingga  perempuan  tidak tepat  tampil  sebagai  pemimpin  atau manajer (Fakih, 2009).
Perempuan  sebagai  pemimpin lebih mengutamakan konsep diri sebagai ibu, sehingga lebih menekankan pada kasih sayang.
Responden mengakui  bahwa  dalam  mengawasi pekerjaan bawahannya seringkali dilakukan  dengan  intensif,  hanya  saja jika terdapat beberapa kesalahan pendekatan yang dilakukan untuk mengkoreksinya adalah melalui nasehat.  Namun,  seringkali  ketegasan yang ditunjukkan begitu berbeda dengan  apa  yang  ditunjukkan  oleh pemimpin  laki-laki,  dimana  hal  ini  di akui  oleh  bahwan  responden  yang merasa  nasehat  dalam  bentuk  tindakan lebih  menggerakkan  perasaan  bawahan untuk  berubah  ketimbang  perkataan keras dari pemimpin laki-laki.
Dalam artikelnya tentang kepemimpinan perempuan Faraz (2013)  dengan  mengutip  apa  yang menjadi  tesis  Tannen  bahwa  pemimpin yang  menekankan  pada hubungan  dan keakraban yang cenderung dimiliki oleh perempuan,    memungkinkan  seorang pemimpin tersebut bersikap memberdayakan  segenap  anggotanya, serta  menekankan  struktur  organis. Sedangkan pemimpin yang menekankan pada  status  dan  kemandirian,  yang cenderung dimiliki oleh laki-laki
memungkinkan pemimpin tersebut
mengadopsi struktur hirarkis, spesialisasi,  dan  perintah.  Argument  ini menjadi  kerangka  yang  bisa  dibuktikan pada  kondisi  karakteristik  budaya masyarakat yang berbeda.
Selain itu juga, Penelitian tentang hubungan gender dan  kepemimpinan juga  dikemukakan  oleh  Sara  Levinson, seorang  Presiden  Properti  NFL,  Inc  di New York. Ia mengungkapkan pertanyaan  secara  langsung  dalam sebuah  tanya  jawab  dengan  seluruh anggota  laki-laki  yang  ada  di  timnya.  Ia bertanya  kepada  mereka:  “Apakah kepemimpinan  saya  berbeda  dengan laki-laki?”  Jawab  mereka:  “ya”  (dikutip dalam  Sudarmo,  2008).  Jawaban  ini cukup  memberikan  dukungan  bahwa ada  perbedaan  gaya  kepemimpinan antara perempuan dan laki-laki.
a. Perempuan cenderung lebih memiliki perilaku yang demokratis dan partisipatif , seperti  hormat  pada  orang  lain, perhatian  pada  orang  lain,  Gaya seperti ini mengacu pada
kepemimpinan  interaktif ,  gaya
seperti  ini  memiliki  unsur-unsur kepemimpinan yang transformasional , yakni yang inspirasional.
b. Berbeda  dengan  laki-laki  yang ang  cenderung  lebih  mengarah pada  perilaku  yang directive (mendasarkan  pada  instruksi)
dan assertive (cenderung  agresif dan dogmatik), dan menggunakan otoritas yang biasanya ia miliki untuk melakukan “kontrol dan komando (Faraz, 2013). Sedangkan  kerangka  penelitian
ini  memandang  sebuah  kepemimpinan sebagai sebuah cara-cara efektif seseorang dalam merealisasikan program-programnya dalam sebuah organisasi dan kemampuan menggerakkan  bawahannya.  Konsep  ini erat dengan gaya kepemimpinan seseorang.  Gaya  kepemimpinan  disebut juga  sebagai  style  yang  berarti  corak atau mode seseorang yang tidak banyak berubah  dalam  mengerjakan  sesuatu, hal ini karena gaya merupakan kesanggupan,  kekuatan,  cara,  irama, ragam,  bentuk,  lagu,  metode  yang  khas dari  seseorang  untuk  bergerak  serta berbuat  sesuatu,  dengan  demikian  yang bersangkutan  mendapat  penghargaan untuk  keberhasilannya  dan  kejatuhan nama bila mengalami kegagalan (Syafi’ie, 2009).
Mencermati  penjelasan  tersebut, penelitian ini menganggap bahwa kepemimpinan  antara  perempuan  dan laki-laki memiliki rangkaian karakteristik  unik  tersendiri.  Sehingga menarik  untuk  kemudian  diangkat
kedalam  ranah  akademis,  betapapun demikian  bahwa  penelitian  serupa pernah  dilakukan  namun  karakter budaya  dan  kondisi  masyarakat  juga memiliki pengaruh dalam gaya kepemimpinan  seseorang  (Sudarmo,
2009).

## E. Kepemimpinan
dan Perempuan  di  Pemerintahan Daerah Fenomena
kepemimpinan perempuan  dalam  berbagai  sector public  bukan  saja  menjadi  wacana penyetaraan  saja,  namun  prakteknya sudah  begitu  massif  dapat  diamati. Sebut  saja  misalnya  Menteri,  Anggota DPR/DPRD,  Bupati/  Walikota,  Kepala SKPD,  Kepala  Desa  dan  lain-lain.  Ini menunjukkan adanya perubahan paradigm  terkait  peran  dan  posisi perempuan  disektor  public.  Disisi  lain, apa yang dilakukan ataupun dijabat oleh perempuan seringkali lekat dengan  efek psikologis yang dimiliki oleh perempuan.
Penelitian  yang  menghubungkan gender  dengan  gaya  kepemimpinan umumnya mengarah ke gaya kepemimpinan  tertentu  yang  terlihat khas perempuan. Dalam Analisa Situmorang  (2011)  dengan  melihat sejumlah
indicator tertentu menrumuskan bahwa secara umum ada
2  (dua)  gaya  kepemimpinan  khas perempuan  yakni  (1)  Kepemimpinan maskulin-feminim dan (2) Kepmimpinan
transformasional-
transaksional.
Bass,  Avolio,  dan  Atwater  (1996; dalam  Situmorang,  2011)  menemukan
bahwa laki-laki umumnya lebih menampilkan kepemimpinan transaksional dibandingkan perempuan. Sebaliknya, perempuan lebih memperlihatkan kepemimpinan transformasional  dibanding  kan  laki- laki. Carless menemukan bahwa manajer perempuan lebih menggunakan kepemimpinan transformasional
dibandingkan manajer laki-laki.
Menurut  Natalie  Porter  dan Jessica  Henderson  Daniel, (2007:  249) Banyak kualitas  yang diperlukan untuk memiliki kepemimpinan organisasi yang efektif    pada  situasi  sekarang  ini  yakni berkualitas dan umumnya diasosiasikan dengan Kemimpinan Transformasional (Bass,1985; Burn,1978;  Chia-Chen,  2004;  dalam Situmorang, 2011) , dan juga
diasosiasikan  dengan  para Pemimpin Wanita (Applebaun, Audet, Miller, 2002; dalam Situmorang, 2011).
Betapapun  indikasi  psikologis menjadi domain terbesar dalam mempengaruhi gaya kepemimpinan perempuan,
namun karateristik pekerjaan  maupun  tingkat  jabatan  juga akan mempengaruhi gaya
kepemimpinan  perempuan.  Dalam  hasil penelitian  Nina  Zulida  Situmorang
(2011) mengemukakan bahwa karakteristik  atau  tuntutan  pekerjaan dapat mempengaruhi gaya
kepemimpinan perempuan.

## F. Kesimpulan
Terlepas  dari  anggapan  bahwa peran perempuan cenderung terabaikan dalam  kepemimpinan  sector  public, namun hari ini peran-peran perempuan dalam  sector  public  menjadi  begitu penting. Salah satunya sebagai
pemimpin  dalam  pemerintahan  daerah,
perempuan
memberikan
gaya
kepemimpinan  yang  lebih  terbuka, ketegasan,  cara pengambilan  keputusan serta  cara  mengayomi  bawahan  yang menjadi pembeda dengaan gaya kepemimpinan oleh laki-laki.

## DAFTAR PUSTAKA
Anastasi,  A  dan  Urbina,  S.  1997.
Psychological  Testing ,  Simon  & Schuster Co., New Jersey.
Doyle,  James  A.  1985.  Sex  and  Gender  : The  Human  Experience Wn.C. Brown Publisher , Iowa.
Faisal,  Sanapiah.  2005. Format-Format Penelitian Sosial . Jakarta: PT.Grafindo Persada.
Fakih,  M.  1996. Analisis  Gender  dan Transformasi Sosial , Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Fakih,  Mansour,  2008.  Cet.v. Runtuhnya Teori Pembangunan dan Globalisasi ,  Yogyakarta:  Pustaka Pelajar dan Insist Press.
Miles  dan  Huberman,  2009. Analisis Penelitian  Kualitatif ,  Jakarta:  UI
Press. Naqiyah, Najlah. 2005. Otonomi Perempuan , Jawa Timur: Bayumedia. Nurhaeni, Ismi Dwi Astuti, 2009. Gender dan Strategi Pengarus- utamaanya di Indonesia . Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Situmorang,Nina  Zulida,  2011. Gaya Kepemimpinan Perempuan , Procedding  PESAT  (Psikologi, Ekonomi,  Sastra,  Arsitektur  &
Sipil)  Vol.  4  Oktober  2011  ISSN:
1858-2559,  Jakarta:  Universitas Gunadarma Syafi’ie, Inu Kencana, 2009. Kepemimpinan Pemerintahan Indonesia , Bandung: Refika Aditama