Syntax Literate: Jurnal  Ilmiah  Indonesia – ISSN: 2541-0849 e-ISSN: 2548-1398 Vol.  2, No 8 Agustus  2017

## STRATEGI  PENGELOLAAN  TERUMBU  KARANG  BERKELANJUTAN  DI KAWASAN  KONSERVASI  LAUT  DAERAH  (KKLD)  PULAU  BIAWAK  DAN SEKITARNYA,  KABUPATEN  INDRAMAYU

## Mutiara  Salsabiela
Akademi  Minyak  dan  Gas Balongan,  Indramayu Email:  mutiaraakamigasbalongan@gmail.com

## Abstrak
Kawasan  Konservasi  Laut  Daerah  (KKLD)  dibentuk  sebagai  alternatif  kebijakan dalam  pengelolaan  dan  perlindungan  terhadap  terumbu  karang.  Keefektifan pengelolaan  terumbu  karang  di  KKLD  Pulau  Biawak  dan  Sekitarnya  adalah mendekati efektif dengan persentase penilaian sebesar 73,52%, sehingga diperlukan strategi  kebijakan  pengelolaan  untuk  meningkatkan  keefektifan  pengelolaannya. Tujuan  dilaksanakan  penelitian  ini  bermaksud  untuk  merumuskan  rekomendasi strategi  kebijakan  pemanfaatan  terumbu  karang  demi  terwujudnya  pemanfaatan terumbu  karang  yang  sistemik  dengan  menggunakan  aplikasi  analisi  SWOT . Berdasarkan  masalah  yang  telah  diteliti  bahwa  rekomendasi  strategi  pengelolaan dengan mengembangkan pengelolaan yang ramah lingkungan melalui peningkatkan Kesadaran  kepada  masyarakat  sekitar  tentang  arti  pentingnya  nilai  ekologis  dan ekonomis terumbu karang, dan meningkatkan kerjasama antara masyarakat sekitar dan  stakeholder  melalui program-program  pengelolaan  berbasis  masyarakat bebagai  upaya  penurunan  laju  degradasi,  meningkatan  kelembagaan  dan  sarana prasarana  pengawasan  demi  terwujudnya  penegakan  hukum  dan  menetapan rencana zonasi pengelolaan  terumbu karang.
Kata Kunci : Pengelolaan,  Terumbu  karang,  Berkelanjutan,  KKLD, Pulau  Biawak

## Pendahuluan
Terumbu  karang  sebagai  ekosistem  potensial  di  wilayah  pesisir  dan  pulau-pulau kecil,  sejatinya  memiliki  fungsi  yang  manfaat  yang  signifikan.  Secara  ekologis  terumbu karang  berperan  sebagai:  (1)  produsen  primer  yang  mampu  menghasilkan  15-35  ton setara  karbon  per  Ha  per  tahun;  (2)  pendaur  zat-zat  hara  secara  efisien  (3)  penyedia pasir  untuk  pantai;  (4)  penghalang  daerah  pantai  dari  hempasan  dan  ombak  serta  erosi pantai  (5)  habitat  bagi  biota  laut  yang  bernilai  ekonomi  tinggi  (daerah  pemijahan) ( spawning  ground ),  daerah  pengasuhan  ( nursery  ground )  dan  mencari  makan  ( feeding ground ).  Sementara  itu,  secara  ekonomis,  terumbu  karang  berkontribusi  sebagai:  (1) penyedia  alternatif  mata  pencaharian  dari  sektor  perikanan;  (2)  laboratorium  alam  untuk
menunjang  penelitian  dan  pendidikan;  (3)  objek  wisata,  baik  wisata  selam  maupun wisata  pasir  putih;  (4)  tempat  penangkapan  berbagai  jenis  ikan  komersial  (ikan  hias  dan ikan  konsumsi);  (5)  penghasil  bahan  konstruksi  bangunan  dan  pembuatan  kapur;  dan penghasil  bahan  aktif  untuk  obat  dan  kosmetik  (Tuwo,  2011).  Seiring  dengan  adanya manfaat  ekologis  dan  ekonomis  menyebabkan  ekosistem  terumbu  karang  rentan terhadap  ancaman  yang  berasal  dari  kegiatan  manusia,  seperti  pencemaran  dan penangkapan  ikan  dengan  mengunakan  alat  bantu  seperti  bom,  Bahan  kimia  dll.
Dewasa  ini,  kondisi  terumbu  karang  di  Pulau  Biawak  dan  sekitarnya  cukup mengkhawatirkan.  Berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari  Dinas  Perikanan  dan  Kelautan Kabupaten  Indramayu  tahun  2012,  pulau  yang  memiliki  potensi  terumbu  karang  seluas ±1.225  ha  45,4%  berada  dalam  kondisi  baik  sedangkan  sisanya  27,3%  berada  dalam kondisi  cukup  baik  dan  27,4%  dan  berada  pada  tingkat  risiko  tinggi,  dengan  indeks risiko  sebesar  2,96  hingga  3,84  (Taofiqurohman,  2013),  dimana  daerah  yang  paling berisiko  terhadap    habitat    terumbu    karang    di    pulau    Biawak    adalah  bagian  selatan. Oleh  karena  itu,  pembentukkan  KKLD  dijadikan  salah  satu  alternatif  kebijakan  untuk menanggulangi  hal  tersebut.  Didalam  prinsip  pengelolaan  sumberdaya  wilayah  pesisir disebutkan  secara  eksplisit,  bahwa  konservasi  untuk  pemanfaaatan  yang  berkelanjutan adalah  tujuan  utama  dari  pengelolaan  sumberdaya  wilayah  pesisir.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  merumuskan  rekomendasi  strategi  kebijakan pengelolaan  terumbu  karang  di  KKLD  Pulau  Biawak  dan  sekitarnya  demi  terwujudnya pengelolaan  terumbu  karang  yang  berkelanjutan.

## Metode Penelitian
Metode  yang  digunakan  adalah  deskriptif  kualitatif  dengan  teknik  sampling purposive  sampling .  Teknik  pengumpulan  data  menggunakan  wawancara  mendalam (kuesioner),  observasi  dan  dokumentasi.  Teknik  analisis  data  menggunakan  analisis SWOT.
Tabel 1. Matrik SWOT IFAS EFAS STRENGTH (S) WEAKNESS (W) OPPORTUNITY (O) Strategi  S-O Strategi  W-O THREAT (T) Strategi  S-T Strategi  W-T Sumber:  Rangkuti  (2013).
Keterangan:
Strategi  S-O   = Menciptakan    strategi   yang   menggunakan  kekuatan  untuk memanfaatkan  peluang;
Strategi  S-T    = Membuat  strategi   dengan  menggunakan   kekuatan   untuk mengatasi  ancaman;
Strategi  W-O    =  Menciptakan  strategi          yang          menggunakan          kelemahan untuk  memanfaatkan  peluang;
Strategi  W-T  =  Menciptakan  strategi  yang  menggunakan  kelemahan  untuk mengatasi  ancaman;
Penelitian  ini  dilakukan  pada  bulan  November  sampai  Desember  2013 . Penelitian  dilakukan  di  Pulau  Biawak  dan  Sekitarnya  (Pulau  Gosong  dan  Pulau Candikian)  Kabupaten  Indramayu,  dimana  secara  administratif  ketiganya  berada  di Desa  Pabean  Ilir,  Kecamatan    Pasekan  Kabupaten  Indramayu  Propinsi  Jawa  Barat.
Pulau  Biawak  terletak  di  lepas  pantai  Laut  Jawa ± 40 km.

## Hasil dan Pembahasan

## 1. Terumbu  Karang
Pulau  Biawak  dan  sekitarnya  memiliki  potensi  terumbu  karang  yang  cukup signifikan  yaitu  1.225  ha,  dimana  ±556  ha  berada  dalam  kondisi  baik  dan  ±334  ha berada  dalam  kondisi  kurang  baik.  Berdasarkan  hasil  kajian  kondisi  terumbu  karang tersebut  dilakukan  sebelum  KKLD  dibentuk  pada  Tahun  2003  oleh  Dinas Perikanan  dan  Kelautan  (DISKANLA)  Kabupaten  Indramayu  dan  pada  Tahun  2010 oleh  Darmansyah  setelah  KKLD  dibentuk  (tersaji  pada  Gambar  1.)  menunjukkan adanya  penurunan  yang  signifikan,  hal  ini  mengindikasikan  bahwa  telah  terjadi  laju degradasi.  Hal  tersebut  terjadi  karena  beberapa  faktor  seperti  penggunaan  alat tangkap  destruktif  dan  tidak  ramah  lingkungan  seperti trawl (pukat  harimau)  oleh nelayan  luar  Indramayu  (pulau  Madura  dan  pulau  Seribu),  penangkapan  dengan bom Kalium Sianida (KCN) dan pencemaran  yang  berasal  dari  industri  minyak.

## Gambar  1.

## Kodisi Tutupan  Karang  di KKLD Pulau  Biawak  dan  Sekitarnya
Sumber:  Data Penelitian  Sekunder  yang  Diolah,  2013.
Selain  beberapa  permasalahan  diatas,  menurut  Sudiono  (2008)  akar permasalahan  penyebab  kerusakan  terumbu  karang  dipengaruhi  oleh  beberapa faktor  yaitu  adanya  pertambahan  penduduk,  kemiskinan  masyarakat  pesisir, rendahnya pemahaman tentang penting kelestarian terumbu karang yang disebabkan  kurangnya  sosialisasi  dan  pembinaan,  rendahnya  kualitas  SDM, lemahnya  pengawasan  dan  penegakan  hukum,  degradasi  habitat  di  wilayah  pesisir, pencemaran  (sedimentasi),  belum  optimalnya  pemanfaatan  jasa-jasa  lingkungan sebagai sumber  mata  pencaharian  alternatif  yang  ramah  lingkungan  bagi masyarakat  lokal.
Dalam  rangka  menjaga  keberlajutan  ekosistem  terumbu  karang,  maka tindakan  preventif  berupa  kebijakan  pengelolaan  dan  perlindungan  terhadap terumbu  karang  harus  dilakukan  untuk  melindungi  kawasan  laut  dari  dampak  yang merugikan.  Pembentukan  Kawasan  Konservasi  Laut  Daerah  merupakan  salah  satu alteratif  kebijakan  tersebut,  dimana  secara  eksplisit  disebutkan  di  dalam  prinsip pengelolaan  sumberdaya  wilayah  pesisir  bahwa  konservasi  untuk  pemanfaaatan yang  berkelanjutan  adalah  tujuan  utama  dari  pengelolaan  sumberdaya  wilayah pesisir  (Dahuri et al ., 2008).

## 2. Kawasan  Konservasi Laut  Daerah
Upaya  pengelolaan  terumbu  karang  dalam  konteks  pengelolaan  KKLD merupakan  bagian  dari  Pengelolaan  wilayah  pesisir  dan  pulau-pulau  kecil  dengan berpedoman  pada  Rencana  Tata  Ruang  Laut,  Pesisir  dan  Pulau-pulau  Kecil  yang menjadi  kewenangan  Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Indramayu  sebagaimana  diatur dalam  UU  No.  32  Tahun  2004  tetang  Pemerintahan  Daerah  yang  merupakan perekat  hubungan  antar  beberapa  undang-undang.  Dalam  arti  bahwa  UU  No.  32 Tahun 2004 memberikan kesempatan pada Pemerintah Daerah untuk mengaplikasikan  UU  No.  5  tahun  1990  tentang  Konservasi  Sumberdaya  Hayati dan  Ekosistemnya,  dan  UU  No.  45  Tahun  2009  tentang  Perubahan  Atas  UU  No.  31 Tahun  2004  tentang  Perikanan  sesuai  dengan  kondisi  serta  situasi  sosial  ekonomi masyarakat  yang  berhubungan  dengan  kondisi  ekosistem  terumbu  karang  dan pemanfaatannya.
KKLD  Pulau  Biawak  terdiri  atas  3  gugusan  pulau  diantaranya  pulau Biawak,  pulau  Gosong  dan  pulau  Candikian.  KKLD  Pulau  Biawak  dan  sekitarnya ditetapkan  melalui  Surat  Keputusan  Bupati  Indramayu  Nomor  556/Kep.528. Diskanla/2004  tanggal  7  April  2004.  Hal  tersebut  sebagai  upaya  melindungi, melestarikan, dan memanfaatkan kawasan secara optimal dan dengan memperhatikan  kaidah-kaidah  berkelanjutan  perlindungan  kelestariannya.

## 3. Pengelolaan  Berkelanjutan
Pengelolaan  berkelanjutan  merupakan  suatu  strategi  pengelolaan  yang memberikan  ambang  batas  pada  laju  pemanfaatan  ekosistem  alamiah  dan  buatan, serta  sumberdaya  alam  yang  ada  didalamnya.  Ambang  batas  ini  tidak  bersifat mutlak,  yang  dapat  bergerak  sesuai  dengan  kondisi  penguasaan  teknologi,  sosial, ekonomi  dan  kemampuan  bisfer  ekosistem  untuk  menerima  dampak  dari  kegiatan pengelolaan.  Pengelolaan  berkelanjutan  juga  merupakan  strategi  pemanfaatan ekosistem  alamiah  dimana  kapasitas  fungsional  ekosistem  diupayakan  tidak terganggu  dan  dapat  memberikan  manfaat  bagi  kehidupan  umat  manusia  secara berkelanjutan  (Tuwo,  2011).
Menurut Darmasyah (2010) arah strategi pengelolaan kawasan
pengembangan  di  pulau  Biawak  dan  sekitarnya  lebih  dititiberatkan  pada pemanfaatan  dan  pengelolaan  terumbu  karang  sebagai  kawasan  wisata  bahari
(kategori  selam).  Pengembangan  tersebut  merupakan  salah  satu  upaya  pengelolaan berupa pencegahan kerusakan ekosistem  terumbu  karang.  Disamping  itu, pengelolaan  KLLD  pulau  Biawak  dan  sekitanya  perlu  didukung  dengan pengembangan  sistem  informasi  dan  penguatan  kelembagaan  serta  meningkatkan sarana  dan  prasarana  pengelolaan  wisata  bahari  demi  terwujudnya  pengelolaan terumbu  karang  yang  berkelanjutan.

## 4. Strategi Kebijakan  Pengelolaan
Menurut  Salsabiela  (2014),  pengelolaan  terumbu  karang  yang  telah dilakukan  di  KKLD  Pulau  Biawak  dan  Sekitarnya  adalah  mendekati  efektif  dengan persentase  penilaian  sebesar  73,52%,  dimana  persentase  tertinggi  sebesar  85,71% diperoleh  dari  kriteria  perencanaan  dan  persentase  terendah  sebesar  66,67% diperoleh  dari  kriteria  kebutuhan.  Tingkat  keefektifan  pengelolaannya    diukur dengan  menggunakan  kartu  skor  (Coremap-II)  yang  meliputi  aspek  biofisik  kondisi habitat  terumbu  karang,  sosial  ekonomi  dan  pengaturan.  Analisis  keefektifan menunjukkan  skor  139.  Upaya  yang  harus  dilakukan  guna  meningkatkan keefektifan  pengelolaan  tersebut  adalah  dengan  menyusun  strategi  kebijakan pengelolaan  terumbu  karang  yang  berkelajutan.
Strategi  Kebijakan  Pengelolaan  dilakukan  dengan  menyusunan    matriks SWOT,  dimana  aspek  biofisik,  sosial  dan  pengaturan  diidentifikasi  sebagai  faktor internal  dan  eksternal  pengelolaan  terumbu  karang.  Setelah  itu,  dilakukan pembobotan  secara  linier  pada  faktor  internal  dan  eksternalnya  dengan  kisaran  0.0 sampai  1.0,  dimana  nilai  0.0  diartikan  tidak  pentinga  dan  1.0  diartikan  sangat penting. Analisis SWOT juga berfungsi untuk mendeskripsikan secara komprehensif  tentang  peluang  dan  ancaman  yang  dimiliki  yang  disesuaikan  dengan kekuatan  dan  kelemahan  yang  dimiliki  untuk  menghasilkan  rencana  strategi  dalam mengelola  kekayaan  hayati  di  KKLD  pulau  Biawak  dan  sekitarnya  yang  tersaji pada Tabel  2.
Tabel  2.
Matriks SWOT  Pengelolaan  Terumbu  Karang  di  KKLD Pulau  Biawak dan Sekitarnya

## IFAS
EFAS Kekuatan  (S) 1. Perda  No.  14  tahun 2006 tentang Pengelolaan Kawasan Konservasi Laut Daerah  dan  Penataan Fungsi  Pulau  Biawak, Gosong dan Pulau Candikian  (S1) 2. Keindahan panorama alam  dan laut  (S2) 3. Situs budaya dan sejarah berupa mercusuar  dan  makam Syekh Syarif Hasan  (S3) 4. Potensi terumbu karang  dan  jenis  ikan komersial yang dilindungi  (S4) 5. Upaya  konservasi  oleh masyarakat dan stakeholder (S5) Kelemahan  (W) 1. Implementasi rencana zonasi belum optimal  (W1) 2. Lemahnya penataan dan penegakan hukum  terhadap kebijakan  KKLD (W2) 3. Lemahnya kelembagaan  dan ego  sektoral  para stakeholder dalam pengelolaan KKLD (W3) 4. Sarana dan prasarana pengawasan belum menunjang  (W4) 5. Rendahnya pengetahuan masyarakat dalam pengelolaan (W5) Peluang  (O) 1. Terciptanya alternatif mata pencaharian yang meningkatkan pendapatan masyarakat (O1) 2. Pengembangan KKLD oleh  Pemerintah  Daerah (O2) 3. Peningkatan  SDI (O3) 4. Adanya kegiatan yang mendukung pengelolaan KKLD (formal & Strategi S-O
Mengembangkan pengelolaan  terumbu karang  yang  ramah lingkungan  dengan meningkatkan kesadaran Akan  pentingnya  nilai Ekonomis  dan ekologis terumbu  karang  kepada masyarakat (S2, S4, S5, O1, O2, O3,
O5) Strategi W-O Peningkatan kelembagaan dan sarana prasarana pengawasan demi terwujudnya penegakan  hukum (W2,  W3,  W4, O2,
O3, O4)
informal)  (O4) 5. Terciptanya teknologi baru  rehabilitasi  terumbu karang  (O6) Ancaman  (T) 1. Degradasi ekositem terumbu karang dan lingkungan akibat alat tangkap  destruktif  (T1) 2. Pencemarain perairan oleh  industri  minyak  (T2) 3. Abrasi  dan  sedimentasi
(T3)
4. Adanya  dampak  kegiatan pariwisata  (T4)
5. Swastanisasi  (T5)

## Strategi S-T
Meningkatkan  koordinasi antara masyarakat  dan stakeholder melalui program-program pengelolaan berbasis masyarakat bebagai upaya penurunan laju degradasi (S1, S2, S5, T1, T2, T3) Strategi W-T Penetapan  rencana zonasi pengelolaan terumbu  karang (W1,  W2, W3, T1,
T4, T5)
Sumber:  Salsabiela,  2014.
Setelah  menyusunan  matriks  SWOT,  langkah  selanjutnya  adalah  penentuan Rating  Prioritas  Strategi  Pengelolaan.  Hal  tersebut  diljadikan  sebagai  arahan kebijakan  dalam  pengelolaan  terumbu  karang  faktor  SWOT  yang  terdiri  dari  faktor 1  sampai  4  (unsur  kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan  ancaman),  sehingga  dapat diperoleh  ranking  prioritas  strategi  pengelolaannya  yang  tersaji  pada Tabel  3.
Tabel  3.

## Rating Prioritas  Strategi Pengelolaan
No. Unsur Keterkaitan Skor Rating 1. Strategi  SO S2, S4, S5, O1, O2, O3, O5 2,90 1 2. Strategi  ST S1, S2, S5, T1, T2, T3 1,72 2 3. Strategi  WO  W2, W3, W4, O2, O3, O4 1,38 3 4. Strategi  WT W1, W2, W3, T1, T4, T5 0,74 4
Sumber:  Salsabiela,  2014.
Berdasarkan  Rating  Prioritas  Strategi  Pengelolaan  yang  tersaji  pada  Tabel  3,
dirumuskan  kebijakan  strategi  pengelolaan  sebagai  berikut:
a. Mengembangkan pengelolaan terumbu karang yang ramah lingkungan denganmeningkatkan  kesadaran  masyarakat  akan  tentang  arti  penting  nilai ekologis  dan ekonomis  terumbu  karang;
b. Meningkatkan  koordinasi  antara  masyarakat  dan stakeholder melalui  program- program  pengelolaan  berbasis  masyarakat  bebagai  upaya  penurunan  laju degradasi;
c. Peningkatan  kelembagaan  dan  sarana  prasarana  pengawasan  demi  terwujudnya penegakan  hukum;  dan
d. Penetapan  rencana  zonasi  pengelolaan  terumbu  karang.
Rating  Prioritas  Strategi  Pengelolaan  tersebut  digunakan  sebagai  acuan pengelolaan  terumbu  karang  oleh  para stakeholder guna  mencapai  tujuan pengelolaan  terumbu  karang  yang  terfokus  pada  konservasi  lingkungan.  Disamping itu,  pada  implementasinya  perlu  adanya  monitoring  dan  evaluasi,  sehingga  tingkat keberhasilannya  dapat diketahui.

## Kesimpulan
Upaya  untuk  mewujudkan  pengelolaan  terumbu  karang  yang  berkelanjutan  di KKLD  Pulau  Biawak  dan  sekitarnya,  dibutuhkan  beberapa  rekomendasi  strategi pengelolaan  dengan  mengembangkan  pengelolaan  yang  ramah  lingkungan  melalui peningkatkan  kesadaran  masyarakat  akan  tentang  arti  penting  nilai  ekologis  dan ekonomis  terumbu  karang  dan  meningkatkan  koordinasi  antara  masyarakat  dan stakeholder melalui  program-program  pengelolaan  berbasis  masyarakat  bebagai  upaya penurunan  laju  degradasi,  meningkatan  kelembagaan  dan  sarana  prasarana  pengawasan demi  terwujudnya  penegakan  hukum  dan  penetapan  rencana  zonasi  pengelolaan terumbu  karang.

## BIBLIOGRAFI
Dahuri,  R.,  J.  Rais,  S.P.  Ginting  dan  M  .J.  Sitepu,  2008. Pedoman Sumberdaya Wilayah Pesisir dan Lautan Secara Terpadu. Cetakan ke -IV . Jakarta: Pradnya  Paramita.
Darmansyah,  S.  2010. Daya  Dukung  Ekosistem  Terumbu  Karang untuk  Wisata Bahari di Perairan Pulau Biawak dan Sekitarnya, Kabupaten Indramayu, Jawa Barat . Tesis  Departemen  Pemanfaatan  Sumberdaya  Perikanan  IPB. Bogor.
Rangkuti,  F.  2013. Analisis  SWOT  Teknik  Membedah  Kasus  Bisnis .  Jakarta:  Gramedia Pustaka  Utama
Salsabiela,  M.  2014. Kajian  Keefektifan  Pengelolaan  Terumbu  Karang  (Studi  Kasus: Kawasan  Konservasi  Laut  Daerah  (KKLD)  Pulau  Biawak  dan  Sekitarnya, Kabupaten Indramayu). Jurnal  Saintek  Perikanan  Vol.  10 No. 1: 13-18.
Sudiono,  G.  2008. Analisis  Pengelolaan  Terumbu  Karang  pada  Kawasan  Konservasi Laut Daerah (KKLD) Pulau Randayan dan Sekitarnya Kabupaten Bengkayang Provinsi  Kalimantan  Barat .  Tesis  Magister  Ilmu  Lingkungan.  Universitas Diponegoro.  Semarang.
Taofiqurohman,  A.  2013. Penilaian  Tingkat  Resiko  Terumbu  Karang  AkibatDampak Aktivitas  Penangkapan  dan  Wisata  Bahari  di  Pulau  Biawak,  Jawa  Barat . Jurnal  Depik  2 (2) : 50-57.
Tuwo,  A.  2011. Pengelolaan  Ekowisata Pesisir dan Laut. Pendekatan Ekologi, Sosial- Ekonomi, Kelembagaan, dan Sarana Wilayah, Brillian  Internasional .  Sidoarjo