…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. ISSN 2798-3471 (Cetak)
Journal of Innovation Research and Knowledge
ISSN 2798-3641 (Online)

## ANALISIS FAKTOR KELAYAKAN TEKNIS DAN KEUANGAN BALAI BESAR TEKNOLOGI MODIFIKASI CUACA MENJADI BADAN LAYANAN UMUM
Oleh M. Yusef Tiansyah 1 , Sinta Pratiwi 2
Magister Manajemen Teknologi, Institut Teknologi Sepuluh November Jl. Cokroaminoto, DR. Soetomo, Kec. Tegalsari, Kota SBY, Jawa Timur 60264, Indonesia Email: 1 tiansyahyusefm@gmail.com , 2 sinta216@gmail.com

## Abstrak
Balai Besar Teknologi Modifikasi Cuaca (BBTMC) merupakan suatu Unit Satuan Kerja (Satker) yang berada di bawah kelembagaan Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT). Sesuai dengan Tugas Pokok dan Fungsinya sebagai penyedia jasa layanan Teknologi Modifikasi Cuaca (TMC /Cloud  Seeding )  di  Indonesia  yang  memberikan  pelayanan  kepada  Instansi  Pemerintah maupun Swasta yang memerlukan air hujan. Pelayanan TMC tersebut menghasilkan penerimaan berupa  Penerimaan  Negara  Bukan  Pajak  (PNBP)  dan  penggunaannya  melalui  mekanisme Anggaran Penerimaan dan Belanja Negara (APBN) berdasarkan Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004  tentang  Perbendaharaan  Negara.  Dengan  PNBP  tersebut  diperkirakan  BBTMC  sudah mampu  mandiri  dan  tidak  lagi  sepenuhnya  menggantungkan  keuangan  untuk  melaksanakan kegiatan  operasional  dan  pemeliharaan  peralatan  dari  APBN  yakni  dengan  bertransformasi  dari Unit  Instansi  Pemerintah  menjadi  Badan  Layanan  Umum  (BLU)  yang  sudah  mencari  sumber keuangan mandiri. Dalam melaksanakan kajian perubahan dari Unit Instansi Pemerintah menjadi BLU akan dianalisis faktor teknis dan kemampuan keuangannya (keuangan/time value of money) untuk  melihat  kelaikan  teknis  maupun  keuangan  untuk  dapat  menjadi  organisasi  yang  mandiri. Analisis  teknis  yang  di  gunakan  disini  meliputi  nilai  manfaat  TMC;  analisis  SWOT  ( Strength, Weaknesses,  Opportunities  dan  Threats); kekuatan  Sumberdaya  Manusia  dan  Peralatan,  dan analisis kemampuan keuangan ( time value of money ) yang digunakan disini meliputi Net Present Value  (NPV),  Benefit  Cost  Ratio  (BCR),  dan  Internal  Rate  of  Return  (IRR).  Kesimpulan,  dari analisis yang telah diutarakan sebelumnya bahwa perubahan  BBTMC  menjadi  BLU merupakan hal yang perlu untuk dilaksanakan dengan mempertimbangan karena sangat dapat membantu dan mempermudah  pihak  yang  membutuhkan.  Dan  dari  analisis  kelayakan  keuangan  menunjukan bahwa Cash Flow (aliran kas) positif sehingga dapat langsung diterapkan . Dari sisi kualitas dan pelayanan  Kemandirian  Unit  Instansi  Pemerintah  sangat  diperlukan  untuk  dalam  memberikan pelayanan  yang  baik  bagi  pihak  yang  membutuhkan  selain  itu  dapat  menggerakkan  aktivitas perekonomian secara baik melalui penyediaan air melalui pemanfaatan TMC.
Kata  Kunci:  Kelayakan  Teknis  dan  Keuangan,  Teknologi  Modifikasi  Cuaca,  Badan Layanan Umum

## PENDAHULUAN
Unit  Pelaksana  Teknis  Hujan  Buatan (UPT-HB) merupakan suatu Unit Satuan Kerja (Satker)  yang  berada  di  bawah  kelembagaan Badan  Pengkajian  dan  Penerapan  Teknologi (saat  ini  bawah  Badan  Riset  dan  Inovasi Nasional/BRIN).  Pada  tahun  2010  UPT-HB berubah nama menjadi BBTMC dengan Tugas
Pokok  dan  Fungsinya  penyedia  jasa  layanan Teknologi  Modifikasi  Cuaca  (TMC)  di Indonesia yang memberikan pelayanan kepada Instansi  Pemerintah  maupun  Swasta  yang memerlukan  air  hujan  ( hujan  buatan/cloud seeding ).
Sejak  awal  berdirinya  hingga  saat  ini, BBTMC telah melakukan serangkaian
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Journal of Innovation Research and Knowledge
kegiatan  penelitian,  pengkajian  dan  penerapan Teknologi  Modifikasi  Cuaca  di  Indonesia. Hampir selama periode tiga dekade, Teknologi Modifikasi  Cuaca  yang  menjadi  identitas BBTMC  telah  banyak  mengalami  perubahan dan  perkembangan.  Mulai  dari  yang  awalnya kegiatan hujan buatan hanya bersifat percobaan/penelitian, setelah dianggap aplikatif statusnya meningkat menjadi penerapan  teknologi  dalam  bentuk  pelayanan dan bersifat operasional.
Sejarah  singkat  perkembangan  TMC  di Indonesia,  periode  1977-1979  adalah  studi penjajagan penerapan  TMC. Pada masa 1979- 1987  periode  penelitian  namun  pelaksanaan pelayanan  jasa  teknologi  kepada  pengguna jasa  sudah  dilakukan  pada  tahun  1981. Selanjutnya, pada tahun 1987 hingga sekarang sudah melakukan pelayanan jasa teknologi.
Sejalan  dengan  semakin  meningkatnya frekuensi bencana hidrometeorologi di Indonesia  sebagai  dampak  negatif  fenomena pemanasan  global,  TMC  lambat  laun  mulai dapat  diandalkan  menjadi  salah  satu  solusi alternatif  untuk  tujuan  mitigasi  dan  antisipasi bencana yang disebabkan oleh faktor iklim dan cuaca  di  Indonesia.  Selain  itu,  teknologi  ini telah mengalami diversifikasi layanan jasanya. Awalnya  TMC  banyak  dimanfaatkan  untuk mengisi  tampungan  air  waduk/danau  yang sumber  airnya  digunakan  untuk  kebutuhan irigasi  atau  PLTA.  Sejak  tahun  1997,  TMC juga  mulai  dimanfaatkan  untuk  mengurangi kabut  asap  akibat  kebakaran  hutan  dan  lahan. Belakangan,  TMC  juga  mulai  dikembangkan untuk tujuan mitigasi bencana banjir dan tanah longsor.
Sejarah  berdirinya  BBTMC  bermula  dari gagasan  Presiden  Soeharto  (Presiden  RI  saat itu)  yang  menginginkan  dilaksanakannya kegiatan  hujan  buatan  di  Indonesia  untuk memberikan dukungan kepada sektor pertanian, seperti halnya yang sudah dilaksanakan  di  Thailand.  Gagasan  tersebut direspon oleh Prof.Dr.Ing.BJ Habibie (Menteri Negara  Riset  dan  Teknologi  RI  saat  itu) dengan  melakukan  percobaan  hujan  buatan
pada  tahun  1977  di  daerah  Bogor,  Sukabumi dan Solo dibawah asistensi Prof. Devakul dari Royal Rainmaking Thailand.
Awal  pada  periode  tahun  1976  –  1978 Hujan
Buatan berada di Direktorat AGRONOMI  Divisi Advanced  Technology Pertamina  dan  kegiatannya  masih  bersifat percobaan.  Pada  tahun  1977,  status  percobaan ditingkatkan  menjadi  Proyek  Hujan  Buatan dan  berada  pada  Direktorat  AGRONOMI Divisi Advanced Technology Pertamina.
Tahun  1978,  Badan  Pengkajian  dan Penerapan  Teknologi  (BPPT)  berdiri  dan Proyek  Hujan  Buatan  berada  pada  Direktorat Pengembangan Kekayaan Alam (PKA). Sesuai perubahan  organisasi  BPPT  pada  tahun  1982, Direktorat  Pengembangan  Kekayaan  Alam berubah menjadi Deputi Bidang Pengembangan  Kekayaan  Alam  dan  Proyek Hujan Buatan berada pada Direktorat Inventarisasi Sumberdaya Alam.
Pada  bulan  Desember  1985,  status  Proyek Hujan  Buatan  ditingkatkan  menjadi  Unit Pelaksana  Teknis  Hujan  Buatan  berdasarkan Surat  Keputusan  Menteri  Negara  Riset  dan Teknologi/Kepala  Badan  Pengkajian  dan Penerapan Teknologi No.:SK/342/KA/BPPT/XII/1985 tanggal 3 Desember 1985 yang bertanggungjawab langsung kepada Kepala BPPT.
Gambar 1. Ir. Soebagio (kedua dari kiri) selaku Ketua Tim Hujan Buatan mendampingi Prof.Dr. Ing. BJ Habibie saat mengawali percobaan hujan buatan di Indonesia (foto: dok. BBTMC BPPT, 1977)
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
.
Grafik 1 penerapan TMC di Indonesia berdasarkan tujuannya
Grafik 2. Trend permintaan TMC berdasarkan tujuannya Badan Nasional Penanggulangan
Bencana  (BNPB),  Kementerian  Pekerjaan Umum  dan  Pemerintah  Daerah  merupakan Instansi  Pemerintah pengguna jasa TMC yang paling  sering  memanfaatkan  TMC  untuk berbagai  tujuan  mitigasi  bencana  yang disebabkan oleh faktor iklim dan cuaca, seperti bencana  kekeringan,  bencana  asap  kebakaran hutan  dan  lahan  ataupun  bencana  banjir  yang disebabkan  curah  hujan  (CH)  yang  tinggi. Sektor  pengguna  jasa  TMC  berikutnya  adalah Badan Usaha Milik Negara (BUMN)
diantaranya  PT.  PLN  Persero,  Perum  Jasa Tirta  dan  swasta  (Perusahaan  Pertambangan dan  Perkebunan)  yang  memanfaatkan  TMC sebagai  bagian  yang  terintegrasi  dengan praktek  pengelolaan  sumberdaya  air  dalam koridor bisnis yang mereka lakukan.
Grafik 3 . Grafik sektor pengguna jasa layanan TMC Semakin meningkatnya frekuensi bencana  hidrometeorologi  di  Indonesia menyebabkan  semakin  meningkat  pula permintaan  akan  layanan  jasa  TMC  yang diterima  oleh  BBTMC,  seperti  tergambar dalam trend permintaan layanan jasa TMC sejak  tahun  1979  hingga  saat  ini  pada Grafik  2.  Trend  tersebut  terlihat  bahwa pada awalnya TMC lebih banyak ditujukan untuk  pengisian  waduk  irigasi/PLTA melalui  penambahan  curah  hujan (rain enhancement) sebagai bentuk upaya antisipasi  bencana  kekeringan  di  suatu wilayah, sejak tahun 1997 TMC juga mulai dimanfaatkan untuk tujuan mitigasi bencana  asap  akibat  kebakaran  lahan  dan hutan  yang  kerap  terjadi  di  wilayah  Pulau Sumatera  dan  Kalimantan  saat  memasuki musim  kemarau.  Pemanfaatan  TMC  untuk tujuan penipisan kabut asap ini merupakan yang paling tinggi frekuensi pemanfaatannya.  Dalam  beberapa  tahun belakangan  ini,  jasa  pelayanan  TMC  juga mulai ditawarkan untuk diterapkan dengan tujuan  mengurangi  intensitas  curah  hujan di  suatu  wilayah (rain  reduction) .  Sejak tahun  2013  lalu,  BNPB  dan  Pemerintah Daerah  Provinsi  DKI  Jakarta  mulai memanfaatkan  TMC  sebagai  salah  satu bagian  dalam  upaya  pencegahan  bencana banjir  ibukota  dan  sekitarnya  saat  puncak musim hujan tiba. Pelayanan TMC kepada pengguna  jasa  (user)  sering  terkendala dengan  prosedur  dan  proses  administrasi (birokrasi)  yang  relative  panjang  alurnya dan  cenderung  kurang  fleksible  sehingga sering  timbul  kendala  dalam  memberikan pelayanan  teknologi.  Oleh  karena  itu, diperlukan perubahan menjadi BLU
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Journal of Innovation Research and Knowledge
(Perum  dan  atau  sejenisnya).  Penelitian ilmiah yang disusun ini untuk menganalisis kelaikan  teknis  dan  keuangan  menjadi BLU  yang  meliputi  aspek  pasar,  manfaat TMC, sumber daya manusia dan peralatan. Aspek  keuangan  meliputi  Net  Present Value  (NPV),  Benefit  Cost  Ratio  (BCR), dan Internal Rate of Return (IRR). Dengan analisis tersebut dapat diketahui kelayakan BBTMC berubah menjadi BLU.
Melihat fakta di atas, dengan semakin meningkatnya frekuensi permintaan layanan  jasa  TMC  namun  disisi  lain terdapat keterbatasan
fleksibilitas pengelolaan  keuangan  Satker  BBTMC dengan  mekanisme  Penerimaan  Negara Bukan  Pajak  (PNBP)  yang  dikelola menggunakan system Anggaran
Penerimaan  dan  Belanja  Negara  (APBN), maka  permasalahan  yang  diangkat  dalam penelitian ini adalah:
1. Apakah  perubahan  bentuk  BBTMC menjadi  Satker  Badan  Layanan  Umum (BLU)  dapat  menjadi  suatu  opsi  yang layak dipertimbangkan ?
2. Apakah  dengan  berubahnya  menjadi Satker, BLU akan lebih dapat memberikan fleksibilitas dan kemandirian dalam pengelolaan keuangan  berdasarkan  prinsip  efisiensi serta  penerapan  praktek  bisnis  yang sehat ?.
3. Apakah  dengan  berubahnya  menjadi Satker,  BLU  dapat  meningkatkan kualitas  pelayanan  kepada  masyarakat umum secara luas, kepada pihak swasta dan Instansi Pemerintah yang membutuhkan layanan jasa TMC.

## LANDASAN TEORI Analisis kelayakan teknis dan keuangan
Secara  garis  besar  studi  kelayakan teknis  dan  keuangan  di  bagi  menjadi  2  jenis yaitu  kelayakan  bisnis  dan  proyek.  Studi kelayakan proyek diartikan sebagai “penelitian lapangan  dapat  atau  tidaknya  suatu  proyek  di laksanakan  dengan  berhasil”  (Husnan  dan
suwarsono 2004:4). Sedangkan studi kelayakan  bisnis  yaitu  merupakan  penelitian terhadap  rencana  bisnis  yang  tidak  hanya menganalisis  layak  atau  tidaknya  bisnis  yang akan  di  bangun  tetapi  juga  pada  saat dioperasionalkan  secara  rutin  dalam  rangka pencapaian  keuntungan  yang  maksimal  untuk jangka waktu yang tidak di tentukan.

## Teknologi modifikasi cuaca
Teknologi  Modifikasi  Cuaca (TMC) adalah salah satu bentuk upaya manusia untuk memodifikasi cuaca dengan  tujuan  tertentu agar  mendapatkan  kondisi cuaca seperti  yang diinginkan. Teknologi  Modifikasi  Cuaca (TMC)  adalah  salah  satu  bentuk  upaya manusia  untuk  memodifikasi  cuaca  dengan tujuan  tertentu  agar  mendapatkan  kondisi cuaca seperti yang diinginkan. Disebut sebagai suatu  teknologi  karena  memang  aktivitas modifikasi  cuaca  pada  dasarnya  merupakan suatu  aplikasi  yang  memerlukan  sentuhan teknologi  dalam  prosesnya.  Hasil  akhir  dari upaya  modifikasi  cuaca  tersebut  umumnya adalah  untuk  meningkatkan  intensitas  curah hujan  di  suatu  tempat (rain  enhancement) , meski  untuk  tujuan  tertentu  dapat  juga dikondisikan sebaliknya, yaitu untuk menurunkan  intensitas  curah  hujan  di  suatu lokasi tertentu (rain reduction). Badan Layanan umum Badan Layanan Umum adalah instansi  di  lingkungan  Pemerintah  yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa  penyediaan  barang  dan/atau  jasa  yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas.  Pada tahun 2005  dikeluarkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 23 Tahun 2005 yang mengatur tentang pengelolaan  keuangan  pada  Badan  Layanan Umum  ( BLU ).  Aturan  ini  menjadi  ladasan hukum  bagi  instansi  pemerintah  lebih  otonom dibidang keuangan.

## METODE PENELITIAN
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
ISSN 2798-3641 (Online)
Penyusunan Desain dan Instrumen Penelitian Desain atau instrumen dalam pendekatan yang digunakan untuk
menganalisis  kelayakan  BBTMC  menjadi suatu unit usaha adalah menggunakan pendekatan  Input  Proses  Output  ( Input Process Output/IPO ). Penggunaan pendekatan tersebut  berdasarkan  pada  fakta  bahwa  dalam proses  analisis  pemecahan  suatu  masalah ( problem solving ) lebih bersifat kuantitatif dan kualitatif  yang  merupakan  instrumen  penting dan  hasilnya  merupakan  suatu  kesimpulan apakah  BBTMC  layak  untuk  menjadi  suatu organisasi  unit  usaha  yang  mandiri  dan terlepas  dari  organisasi  organik  pemerintah atau  tidak.  Secara  sistematis  pendekatan tersebut dapat digambarkan sebagai berikut:

## Diagram 1.  IPO
Penelitian  ini  dilakukan  pada  bulan Maret  2022  dan  bertujuan  untuk  melihat kemungkinan  BBTMC  untuk  menjadi  suatu unit badan usaha yang berorientasi laba namun tetap  mengutamakan  nilai  sosial  kepada masyarakat  pengguna  air  untuk  kepentingan PLTA, Irigasi Teknis dan penyediaan air baku. Proses pengambilan keputusan apakah perubahan  status  dari  institusi  pemerintah menjadi  suatu  unit  bisnis  tergantung  dengan kebijkan  Pimpinan  dan  kajian  teknis  dan keuangan dari studi ini.
Analisis Data Aspek Teknis dan Aspek keuangan
1. Aspek Pasar
Pasar  merupakan  alat  ukur  atau indikator  untuk  mengetahui  sampai  sajauh mana produk atau jasa dapat diterima oleh pengguna.  Aspek  ini  sangat  penting  untuk dikaji  mengingat  indikator  penerimaan diukur  dengan  jumlah  nilai  penerimaan jasa TMC dari kepada masyarakat
penggunanya.  Terkait  dengan  rencana perubahan  BBTMC  menjadi  BLU,  maka aspek  penerimaan  ( revenue ) dievaluasi menggunakan pendekatan proyeksi dengan metode  S tatistic  Arithmatic  Linear  Trend
(Anto Dayan, 2000:350) dengan
persamaan:
Y = a + bx
Dimana:
Y = adalah ekpektasi pasar TMC.
a  =  adalah  Jumlah  permintaan  jasa  TMC masa lampau.
b  =  adalah  nilai  trend  perubahan  permintaan TMC dari masa ke masa berikutnya.
x = adalah periode proyeksi yang dicari. ΣF = adalah jumlah permintaan masa lampau. n  = adalah jumlah data masa lampau.
Σ FD = adalah jumlah kuadrat deviasi D 2 = adalah jumlah kuadrat deviasi. 2. Analisis SWOT (Strength, Weaknesses, Opportunities dan

## Threats)
Analisis  SWOT  adalah  metode  analisis perencanaan  strategis  yang  digunakan  untuk memonitor dan mengevaluasi lingkungan perusahaan  baik  lingkungan  eksternal  dan internal  untuk  suatu  tujuan  bisnis  tertentu. SWOT  merupakan  akronim  dari  kata:  kekuatan (strengths),  kelemahan  (weaknesses),  peluang (opportunities),  dan  ancaman  (threats)  dalam suatu  proyek  atau  suatu  spekulasi  bisnis. Keempat  faktor  itulah  yang  membentuk akronim SWOT (https://id.wikipedia.org/wiki/Analisis_SWOT). SWOT melibatkan penentuan tujuan spekulasi bisnis atau proyek yang spesifik dan mengidentifikasi faktor internal dan eksternal yang  mendukung  dan  yang  tidak  mendukung dalam  mencapai  tujuan  tersebut.  Proses  ini akan lebih baik dibahas dengan menggunakan tabel yang dibuat dalam kertas besar sehingga dapat  dianalisis  dengan  baik  hubungan  dari setiap aspek.
Analisis  SWOT  dapat  diterapkan dengan  cara  menganalisis  dan  memilah
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Journal of Innovation Research and Knowledge
berbagai  hal  yang  memengaruhi  keempat faktornya,  kemudian  dipetakan  dalam  gambar matriks SWOT:
a. kekuatan (strengths) yang mampu mengambil keuntungan dari peluang (opportunities) yang ada,
b. kelemahan  (weaknesses)  yang  mencegah keuntungan  dari  peluang  (opportunities) yang ada,
c. kekuatan (strengths) yang
mampu menghadapi  ancaman  (threats)  yang  ada, dan
d. kelemahan  (weaknesses)  yang  mampu membuat  ancaman  (threats)  menjadi  nyata atau menciptakan sebuah ancaman baru.
Teknik ini dibuat oleh Albert Humphrey  yang  memimpin  proyek  riset  pada Universitas  Stanford  pada  dasawarsa  1960-an dan  1970-an  dengan  menggunakan  data  dari perusahaan-perusahaan  Fortune  500.  SWOT analisis adalah factor yang sangat  penting dan harus  dilakukan  oleh  pimpinan  organisasi khususnya yang berkenaan dengan pengembangan atau ekspansi usaha oleh suatu organisasi atau perusahaan.
a. Sumberdaya Manusia Sumberdaya Manusia (SDM) adalah jantung  dari  organisasi  dan  merekalah  yang menggerakan kegiatan organisasi dalam upaya mencaoai  tujuannya.  Sumberdaya  yang  cukup dan  mempunyai  kompetensi  yang  baik  di bidangnya akan sangat berpengaruh signifikan dalam  memutar  kegiatan  “roda  organisasi”. Oleh  karena  itu,  SDM  harus  tetap  menjadi perhatian  utama  pimpinan  organisasi  untuk melakukan komunikasi, pembinaan dan memberikan  pendidikan  tambahan  untuk meningkatkan kemampuan dan kompetensinya khususnya terkait dengan bidang pekerjaannya.  Disisi  lain  harus  memberikan sanksi  disiplin  apabila  ada  yang  melanggar ketentuan  dan  etika  yang  berlaku  dalam  suatu oerganisasi.
Dewasa  ini,  perkembangan  terbaru memandang  karyawan  bukan  sebagai  sumber daya  belaka,  melainkan  lebih  berupa  modal atau aset bagi institusi atau organisasi. Karena
itu  kemudian  muncullah  istilah  baru  di  luar H.R.  (Human  Resources),  yaitu  H.C.  atau Human  Capital.  Di  sini  SDM  dilihat  bukan sekadar  sebagai  aset  utama,  tetapi  aset  yang bernilai dan dapat dilipatgandakan, dikembangkan  (bandingkan  dengan  portfolio investasi)  dan  juga  bukan  sebaliknya  sebagai liability  (beban  cost).  Di  sini  perspektif  SDM sebagai  investasi  bagi  institusi  atau  organisasi lebih mengemuka (https://bdkbanjarmasin.kemenag.go.id/berita/ pengembangan-sumber-daya-manusia-sdm). b. Sumberdaya Peralatan Tantangan  rantai  pasok  material  dan peralatan konstruksi (MPK) dalam mendukung  Era  Revolusi  Industri  4.0  cukup besar. Aktivitas
penyelenggaraan infrastruktur  mengalami  peningkatan  di hampir seluruh wilayah Indonesia. Semua itu memerlukan  sumber  daya  konstruksi  dalam jumlah  yang  tidak  sedikit  seperti  material, peralatan ,  teknologi  dan  tenaga  kerja konstruksi  (https://simpk.pu.go.id/).  Peralatan termasuk  salah  satu  factor  kunci  untuk mendukung  suatu  kegiatan  organisasi.  Oleh kerana  itu,  perlu  dilakukan  pengelolaan  dan pemeliharaan  yang  baik  agar  peralatan  dapat digunakan dengan optimal.
c. Aspek Keuangan.
Analisis  keuangan  merupakan  hal yang  penting  untuk  dipertimbangkan  dalam menilai kelaikan proyek atau perubahan suatu organisasi  untuk  perubahan  menjadi  unit bisnis  atau  mengembangkan  ekspansi  bisnis termasuk  dari  organisasi  Pemerintah  menjadi Badan  Layanan  Umum  (BLU).  Dalam analisis keuangan akan menggunakan pendekatan Nilai Waktu Uang ( Time Value of Money ) indikator yang dapat dianalisis adalah Present Value, Net Present Value, Cash Flow, Internal  Rate  of  Return ( Fundamental  of Corporate  Finance,  Brealy,  Myers,  Marcus, Edisi  ke  3,  2000)  dan  Dasar  Dasar Manajemen  Keuangan, J.  Fred  Weston, Eugene F. Brigham , Edisi ke 9, 1989.
1. Net Present Value (NPV)
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Rumusan yang dipakai untuk mengevaluasi  kinerja  keuangan  adalah NPV, B/C dan IRR, sesuai dengan rumus yang  umum  digunakan.  NPV  adalah present  value (nilai  saat  ini)  dari  arus penerimaan  kas  yang  akan  datang dibandingkan  dengan present  value dari pengeluaran  kas  dari  hasilnya  harus  lebih besar dari 0 (NPV  0) dan menunjukkan arus kas yang positif. NPV dapat dihitung berdasarkan rumus sebagai berikut:
      + − =  = = n t t t t t i c b esentValue Net NPV 1 ) 1 ( ) Pr ( - K o
Penjelasan: bt = annual gross benefit
ct = annual cost
(1+i) t = discounting factor (DF) Ko  = initial investment t=n  = umur ekonomis proyek /tahun yang dianalisis t=1  = tahun pertama proyek /tahun pertama
2. Benefit Cost Ratio (B/C) Perhitungan  B/C Ratio untuk
melihat  kemampuan  setiap  dana  yang diinvestasikan mampu memberikan tingkat pengembalian investasi. B/C dapat dihitung  menggunakan  rumus  sebagai berikut:
  = = = = +       +       + = n t t t t n t t t t Ko i c i b C B tRatio BenefitCos
1 1 ) 1 ( ) 1 ( ) / (
Pada  dasarnya Benefit  cost  ratio adalah ratio seluruh penerimaan dibandingkan dengan seluruh pengeluaran yang  dinilai  pada  waktu  sekarang.  B/C nilai kas lebih besar dari pada 1 (B/C  1). 3. Internal Rate of Retrun (IRR) IRR pada dasarnya menggambarkan  prosentase  yang  nyata dari  arus  kas  yang  dihasilkan.  Apabila
IRR  lebih  besar  dari  penerimaan  kas masuk positif atau lebih besar dari tingkat suku  bunga  (discount  factor),  maka
proyek dinyatakan layak untuk diteruskan. IRR dapat dihitung dengan rumus sebagai berikut:
Dimana: D F P  = discounting factor yang digunakan untuk menghasilkan nilai present value positif D F N  = discounting factor yang digunakan untuk menghasilkan nilai present value negatif PVP   = present value positif
PVN  = present value negatif 6. Teknis Pengumpulan Data
Pengumpulan data sekunder
diperlukan untuk mendukung pelaksanaan penelitian  gunanya  untuk  melihat  sampai sejauh mana kemampuan organisasi untuk merubah  diri  menjadi  badan  unit  usaha. Pengambilan data tersebut telah dilakukan di  instansi  terkait  dengan  cara  sebagai berikut:
Data Sekunder
a. Data  yang  diterbitkan  kantor  instansi BBTMC  yang  sesuai  dengan  kriteria yang dibutuhkan dalam penelitian ini.
b. Literatur  sebelumnyayang  berkaitan dengan studi kelayakan proyek investasi, manajemen bisnis,
manajemen proyek, statistik.
c. Data  keuangan  BBTMC  yang  dapat direpresentasikan  untuk  mendukung penelitian kelayakan perubahan organisasi menjadi BLU.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Perubahan  bentuk  BBTMC  menjadi Satker  Badan  Layanan  Umum  (BLU) dapat  menjadi  suatu  opsi  yang  layak dipertimbangkan
Pemanfaatan  sumberdaya  air  sebagai sumber  energi  pembangkit  listrik  mempunyai nilai  ekonomis  paling  tinggi  dibandingkan biaya  produksi  listrik  dengan  menggunakan sumber energi yang lain. Sebagai perbandingan, berdasarkan keterangan dari PT
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Journal of Innovation Research and Knowledge
PLN  (Persero)  menyebutkan  bahwa  untuk menghasilkan 1 KWh listrik dengan menggunakan  bahan  bakar  minyak  (BBM) sebagai  penggerak  diesel  membutuhkan  biaya sekitar  Rp.  3.000,00  (tiga  ribu  rupiah/KWh), sementara  dengan  memanfaatkan  tenaga  air biaya  yang  dikeluarkan  cukup  dengan  hanya sekitar  Rp.  140,00  (seratus  empat  puluh rupiah).
Gambaran  nilai  manfaat  hasil  TMC selanjutnya dapat dihitung dengan membandingkan antara potensi nilai ekonomis tambahan  air  yang  diperoleh  dari  hasil pelaksanaan  TMC  terhadap  total  biaya pelaksanaan  TMC  atau  biasa  disebut  dengan istilah benefit to cost ratio (B/C ratio ).
Tabel 1.
Jumlah Tambahan Volume Air Hasil Kegiatan TMC di DAS Kali Brantas Hulu
(Sumber: PJT-I dan Balai Besar Teknologi Modifikasi Cuaca (BBTMC)-  BPPT, 2013)
Harga  Air per  m 3 dihitung  dari  biaya pelaksanaan  TMC  dibagi  dengan  hasil  air akibat  TMC,  adalah  Rp.  2.277.660.000,-  : 131.718.528  m 3 = Rp. 17,29 /m 3
Secara ekonomis nilai air hasil tambahan TMC dapat dirinci sebagai berikut: • Untuk menghasilkan 1 kWh listrik kebutuhan  debit  outflow  masing-masing waduk  adalah:  (1)  Waduk  Sengguruh membutuhkan  18,864  m 3 /kWh;  (2)  Waduk Sutami  membutuhkan  5,148  m 3 /kWh;  (3) Waduk Wlingi membutuhkan 18,252 m 3 /kWh; dan Waduk
Lodoyo membutuhkan 38,88 m 3 /kWh.
• Harga jual listrik per kWh berdasarkan tarif BJPSDA  di  DAS  Kali  Brantas  Hulu  tahun 2012 adalah  Rp. 149,37.
• Besarnya  nilai  manfaat  hasil  aliran  TMC untuk  produksi  listrik  dari  masing-masing PLTA diperhitungkan dalam Tabel 2. Tabel 2.
Hasil produksi listrik di keempat waduk kaskade DAS Kali Brantas Hulu selama periode kegiatan TMC.
Berdasarkan  hasil  perhitungan,  total hasil produksi listrik adalah sebesar 40.035.019.22  KwH atau setara dengan Rp. 5.980.030.821.60  ,-.  Dengan  demikian,  nilai asas  manfaat  biaya  TMC  terhadap  hasil produksi listrik (B/C Ratio) secara keseluruhan sebesar Rp 5.980.030.821.60 ,- : Rp. 2.277.660.000,-  = Rp 2,63 .
Dari  analisis  yang  telah  dilakukan maka  perubahan  bentuk  BBMTC  menjadi BLU layak di pertimbangkan mengingat cost yang  di  perhitungkan  jauh  lebih  hemat  dan dapat bermanfaat di masa depan.
2. Berubahnya  menjadi  Satker,  BLU  akan lebih dapat memberikan fleksibilitas dan kemandirian dalam
pengelolaan keuangan  berdasarkan  prinsip  efisiensi serta  penerapan  praktek  bisnis  yang sehat
Pendekatan  manajemen  dengan  analisis SWOT  merupakan  suatu  analisis    awal  dalam strategi  bisnis  untuk  mengetahui  posisi perusahaan/organisasi  dalam  dunia  usaha. Analisis SWOT terdiri dari faktor internal dan eksternal  yang  secara  langsung  dan  tidak langsung  akan  mempengaruhi  tujuan  dari suatu  institusi/organisasi.  Faktor  internal terdiri dari kekuatan (strength) dan kelemahan (weakness),  sedangkan  faktor  eksternal  terdiri dari  peluang  (opportunity)  dan  ancaman (threat).  Keterkaitan  antara  kondisi  internal dan  eksternal  dapat  ditunjukkan  dalam  empat hubungan, yaitu:
1) Memanfaatkan  kekuatan  untuk  meraih peluang;
2) Memanfaatkan kekuatan untuk mengantisipasi ancaman;
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
3) Menghilangkan  kelemahan  untuk  meraih peluang;
4) Menghilangkan kelemahan untuk mengantisipasi ancaman. Diagram 2.
Skor IFAS dan EFAS
Hasil  nilai  IFAS  ( internaf  factor analysis  strategy )  dan  EFAS  ( external  factor analysis strategy ) tampak bahwa strategi yang sesuai di BBTMC adalah pertumbuhan melalui integrasi  horizontal  dan  stabilitas.    Strategi integrasi horisontal ini mengarah pada strategi yang memperoleh kepemilikan atau meningkatkan kendali atas perusahaan pesaing. Merupakan strategi yang paling trend digunakan  secara  signifikan  dalam  strategi pertumbuhan. Pedoman agar Integrasi Horizontal efektif yaitu:
a) Berkompetisi  dalam  industri  yang  sedang tumbuh.
b) Menaikkan  skala  ekonomi  merupakan keunggulan kompetitif.
c) Kebimbangan yang terkait dengan kurangnya keahlian manajerial atau kebutuhan sumber daya tertentu.
d) Memiliki  modal  dan  SDM  yang  berbakat yang  dibutuhkan  untuk  mengelola  ekspansi bisnis.
Arah  dan  strategi  yang  dilakukan  oleh BBTMC  dalam  menjalankan  bisnis  yang kompeten,  maka  akan  dilakukan  upaya-upaya sebagai berikut:
1) Meningkatkan  pangsa  pasar (market share)
2) Menjaga kepuasan pelanggan
3) Meningkatkan  kompetensi  sumberdaya manusia
4) Mengembangkan  rancang  bangun  dan kerekayasaan bahan semai; 5) Meningkatkan pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup
Dengan  demikian,  maka  hasil  analisis
SWOT  BLU  BBTMC  dapat  menggambarkan posisi organisasi seperti pada diagram 3.
Diagram 3.
Matriks Grand Strategi Balai Besar Teknologi Modifikasi Cuaca (BBTMC) Dengan  menganalisis  pada  nilai  indeks skor pada sumbu y = 0,25 dimana mempunyai nilai lebih besar dari nol dan skor pada sumbu x=0,50  dimana  lebih  besar  dari  nol,  maka dapat  disimpulkan  bahwa  posisi  BBTMC berada  pada kuadran  I,  yaitu  mendukung strategi Agresif. Posisi ini adalah posisi yang menguntungkan,  dimana  BBTMC mempunyai peluang dan sekaligus kekuatan sehingga BLU BBTMC yang diusulkan ini dapat memanfaatkan  peluang  yang  ada  secara maksimal  sehingga  BBTMC  dapat  memilih strategi yang mendukung kebijakan pertumbuhan yang agresif.
Sumberdaya  manusia  yang  kuat  adalah faktor  kunci  keberhasilan  suatu  organisasi untuk  mencapai  tujuan  yang  diinginkan.
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Journal of Innovation Research and Knowledge
Kekuatan  sumberdaya  manusia  yang  dimiliki oleh  BBTMC  saat  ini  cukup  kuat  dan  layak mendukung  visi  dan  misi  organisasi.  Dengan latar  belakang  yang  bervariasi  dan  lengkap merupakan suatu konfigurasi yang sangat ideal bagi  BBTMC  untuk  menjalankan  tugas  dan fungsinya. Sejalan dengan rencana
transformasi  organisasi  BBTMC  menjadi
Badan  Layanan  Umum,  maka  kekuatan sumberdaya manusia siap menyongsong perubahan  dan  menuju  budaya  kerja  yang lebih baik.
Total  SDM  BBTMC  berjumlah  70 orang  dengan  komposisi  57  orang  laki-laki (81%)  dan  13  orang  perempuan  (19%). Berdasarkan  jenjang  pendidikan  personilnya, terdiri  atas  1  orang  Profesor  Riset  (1%),  4 orang  berpendidikan  S3  (6%),  26  orang berpendidikan S2 (37%), 27 orang berpendidikan S1 (39%) serta sisanya 12 orang berpendidikan D3 dan SLTA (17%). Dari total keseluruhan  SDM  Balai  Besar  Teknologi Modifikasi Cuaca (BBTMC), yang mempunyai  keahlian dan pengetahuan tentang pesawat  terbang  hanya  sekitar  10%.  Oleh karena  itu,  untuk  meningkatkan  kemampuan dan  pengetahuan  SDM  di  bidang  pesawat perlu  dilakukan  pelatihan  yang  intensif  agar mereka mempunyai kemampuan dalam melaksanakan tugas penyusunan dan perencanaan  program  yang  terkait  dengan pengelolaan  pesawat  terbang  penyemai  untuk operasional TMC.

## Tabel 4.
Ketersediaan Sumber Daya Manusia BBTMC berdasarkan Strata Pendidikan dan Bidang

## Keilmuan
3. Berubahnya menjadi Satker, BLU dapat meningkatkan kualitas pelayanan kepada  masyarakat  umum  secara  luas, kepada  pihak  swasta  dan  Instansi Pemerintah yang membutuhkan layanan jasa TMC
Sarana  utama  dalam  pelaksanaan program  pengkajian  dan  pengembangan  TMC serta  pelaksanaan  pelayanan  jasa  teknologi kepada  pengguna  jasa  sangat  erat  kaitannya dengan  kesiapan  peralatan  dan  perlengkapan yang  dimiliki.  Peralatan  yang  telah  dimiliki oleh  BBTMC  relatif  memadai  dalam  upaya menjalankan  fungsi  pelayanan  yang  selama kurun  waktu  26  tahun  sejak  BBTMC  berdiri. Namun  mengingat  sebagian  peralatan  terutama pesawat  terbang  dan  beberapa  peralatan penunjang seperti radar, rain gauge dan lalinnya sudah  banyak  yang  uzur,  maka  reinvestasi peralatan baru tetap diperlukan
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
ISSN 2798-3641 (Online)
Tabel 5.
Sarana dan Prasarana Pendukung Operasional TMC milik BBTMC
Dalam menunjang
operasional pelayanan  TMC  kepada  para  pengguna jasanya, saat ini BPPT memiliki 5 unit pesawat yang terdiri  atas 4 unit pesawat  Casa 212-200 dan  1  unit  pesawat  Piper  Chayene  II.  Dari kelima  pesawat  yang  dimiliki  oleh  BBTMC BPPT,  3  unit  berbasis  bahan  semai  powder,  1 unit  berbasis  bahan  semai  liquid  dan  1  unit berbasis  bahan  semai  flare.  Dari  segi  umur, kelima pesawat tersebut sudah berusia tua dan perlu  peremajaan.  Pesawat  termuda  (CASA, PK-TLG)  telah  berusia  21  tahun  dan  pesawat tertua  (PIPER  CHAYENNE  II,  PK-TMC) telah berusia 35 tahun. Data pesawat penyemai BBTMC BPPT tersaji dalam Tabel 5.
Gambar 4. Pesawat Penyemai ( seeder aircraft ) CASA NC 212-200 dan Piper Chayenne II milik Balai Besar Teknologi Modifikasi Cuaca (BBTMC)-
BPPT yang biasa digunakan untuk operasi hujan buatan di Indonesia

## Tabel 6.

## Pesawat penyemai milik BBTMC– BPPT

## Sumber Penerimaan
Sumber penerimaan potensial  BBTMC dapat  dikelompokkan  dalam  dua  kategori. Penerimaan tersebut dapat dimanfaatkan untuk membiayai  kegiatan  operasional  dalam  satu tahun anggaran, yaitu:
a. Operasional pelayanan Teknologi Modifikasi Cuaca (TMC). b. Penerimaan rutin dari Aanggaran Penerimaan  dan  Belanja  Negara  (APBN) untuk belanja pegawai.
Secara umum kriteria organisasi dinyatakan  layak  menjadi  Badan  Layanan Umum harus dapat digambarkan oleh proyeksi keuangan  dan  manfaat  kegiatan  dengan indikator yang dapat diukur antara lain: 1. Net  present  value  positif  {NPV  0  dan Benefit Cost Ratio (B/C) > 1}.
Realisasi pengeluaran biaya operasional  PNBP  hingga  tahun  2021 sebesar  95,97%  dari  total  penerimaan. Apabila  diasumsikan  bahwa  pengeluaran tahun  2011  hingga  tahun  2031  tetap dipertahankan  sebesar  95,97%,  maka  nilai NPV menjadi  negatif, B/C lebih kecil dari 1  dan  IRR  lebih  kecil  dari  tingkat  suku yang  berlaku  di  bank  umum.  Angka  ini menunjukkan bahwa pengelolaan keuangan  belum  efisien.  Selanjutnya diasumsikan bahwa pada tahun 2022-2031
BBTMC  menjadi  BLU,  maka  langkah efisiensi  pengelolaan  keuangan  khususnya biaya  operasi  akan  ditekan  dari  95,97% menjadi  69%  dengan  syarat  operasi  TMC menggunakan  pesawat  milik  sendiri  dan penataan  penugasan  atau  pengurangan personil yang terlibat di lapangan.
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Journal of Innovation Research and Knowledge
2. IRR  positif  dan  lebih  besar  atau  sama dengan bunga yang berlaku di bank umum.
Perhitungan  IRR  didapatkan  angka
2,50  %,  ini  menunjukkan  bahwa  tingkat pengembalian  (profit)  internal  sebesar 2,50% selama kurun waktu 2022-2031 dan menunjukkan  bahwa  arus  kas  positif  dan lebih  besar  dari  biaya  modal  sehingga setiap Rp. 1 yang dikeluarkan untuk  biaya operasi dapat memberikan arus pengembalian internal sebesar 2,50%.
Dengan  memperhatikan  indikator kinerja keuangan (NPV, BC, IRR) BBTMC selama 10 tahun terakhir (2022-2031) yang semakin  meningkat,  ini  membuktikan bahwa  TMC  semakin  dibutuhkan  oleh masyarakat pengguna.
3. Perhitungan Benefit Cost Ratio (BCR).
Perhitungan B/C menunjukkan angka  1,10  (B/C  >  1)  artinya  bahwa  setiap Rp.  1,  -  nilai  investasi  yang  dikeluarkan ( return on investment ) mampu memberikan aliran kas masuk ( cash in flow ) sebesar Rp. 1.1,  -  dengan  kata  lain  bahwa  biaya investasi  yang  telah  dikeluarkan  dapat dibiayai dari proyeksi penerimaan operasional  selama  kurun  waktu  10  tahun (2011-2031).

## PENUTUP Kesimpulan
Berdasarkan evaluasi secara
keseluruhan  ditinjau  dari  permasalahan  yang ada maka dapat disimpulkan bahwa:
1. Perubahan bentuk BBTMC menjadi Satker Badan  Layanan  Umum  (BLU)  dapat menjadi suatu opsi yang layak dipertimbangkan  hal  ini  bisa  dilihat  dari cost yang di perhitungkan jauh lebih hemat dan  dapat  bermanfaat  di  masa  depan  serta banyak  memberikan  kemudahan  bagi pengguna khususnya masyarakat daerah.
2. Dengan  berubahnya  menjadi  Satker,  BLU akan  lebih  dapat  memberikan  fleksibilitas dan kemandirian dalam pengelolaan keuangan berdasarkan prinsip efisiensi serta penerapan praktek bisnis yang sehat , hal ini
sesuai  dengan  analisis  SWOT  serta  Hasil nilai IFAS ( internaf  factor analysis strategy )  dan  EFAS  ( external  factor analysis  strategy )  tampak  bahwa  strategi yang sesuai di BBTMC adalah pertumbuhan  melalui  integrasi  horizontal dan  stabilitas.    Strategi  integrasi  horisontal ini mengarah pada strategi yang memperoleh kepemilikan atau
meningkatkan  kendali  atas  perusahaan pesaing.  Merupakan  strategi  yang  paling trend digunakan  secara  signifikan  dalam strategi pertumbuhan.
3. Dengan  berubahnya  menjadi  Satker,  BLU dapat  meningkatkan  kualitas  pelayanan kepada  masyarakat  umum  secara  luas, kepada pihak swasta dan Instansi Pemerintah  yang  membutuhkan  layanan jasa TMC. Bisa dilihat dari kriteria fasilitas dan pelayanan operasional yang ada.

## Saran
Merujuk  kepada  kesimpulan,  maka BBTMC yang merupakan Instansi  Pemerintah dapat  melakukan  perubahan  menjadi  Badan Layanan Umum (BLU).

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Anto  Dajan,  2000,  Pengantar  Metode
Statistik, LP3ES, Jilid I
[2] Arthur  J.  Keown,  John  D.  Martin,  J. William Petty, David F. Scott Jr (2002).
Manajemen Keuangan, Edisi ke 9.
[3] Balai  Besar  Teknologi  Modifikasi
Cuaca,    Laporan  kegiatan  Operasi Teknologi  Modifikasi  Cuaca  (TMC), Penambahan Curah Hujan untuk Pengisian Waduk, Kebakaran Hutan dan Lahan di Jawa, Sumatera dan Kalimantan,  Reduksi  Curah  Hujan untuk  Pengendalian  DKI  Jakarta  dan Palembang Sumatera Selatan.
[4] Brealy, Myers, Marcus , 2000, Fundamental  of  Corporate  Finance , Edisi ke 3 [5] J.  Fred  Weston,  Eugene  F.  Brigham (1990). Dasar Dasar Manajemen Keuangan, Edisi ke 9.
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
[6] Lutfiana  Mutmainnah,  Usman  Effendi,
Ika  Atsari  Dewi,  Jurnal  Industria  Vol  3
No 3 Hal 127-137.
[7] Analisis Kelayakan Teknis dan Finansial  Puree  Mangga  Podang  Urang Pada  Skala  Industri  Kecil  Menengah (Studi  Kasus  Pada  Ikm  Kelompok Wanita  Tani  Budidaya  Tiron  Makmur Banyakan, Kediri) [8] Sukmawati Sukamulja (2021).Manajemen  Keuangan  Korporat, Teori,  Analisis  dan  Aplikasi  Dalam Melakukan Investasi.
[9] http://wxmod.bppt.go.id/index.php/riset/ teknologi-penyemaian-awan-dari-darat
[10] https://id.wikipedia.org/wiki/Analisis_S WOT
[11] https://bdkbanjarmasin.kemenag.go.id/b erita/pengembangan-sumber-daya- manusia-sdm
[12] https://simpk.pu.go.id/
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Journal of Innovation Research and Knowledge

## HALAMAN INI SENGAJA DIKOSONGKAN