## Bencana dan Cara Pandang Pengelolaan Bencana Berbasis Dakwah
Lailan Rafiqah STAI Diniyah Pekanbaru Lailan@diniyah.ac.id

## Abstrak
Konsep  bencana  pada  tulisan  ini  memaparkan  cara  pandang  Islam  dalam  memaknai  dan menyikapi  bencana  secara  tradisi  berpikir  keilmuan,  meluruskan  asumsi  yang  kurang  tepat terhadap bencana yang direspons irrasional. Sebagian bencana dikarenakan tindakan manusia yang berlaku malampaui batas pada alam dan lingkungan sosial.Tulisan ini juga menyuarakan perlindungan  kepada  kelompok  yang  terdampak  dari  bencana  dalam  rangka  penyelamatan kemanusiaan dengan mengedepankan nilai agama, dakwah amar ma’ruf nahi munkar dengan sistem  pengelolaan  yang  mutakhir  dalam  rangka  memulihkan  dan  menormalkan  kembali kehidupanmereka.
Kata kunci : bencana, cara pandang pengelolaan bencana

## Pendahuluan
Beberapa  tahun  terakhir  ini  bangsa  Indonesia  menghadapi  musibah  yang  beruntun, diantaranya  terjadi  kebakaran  hutan  dan  lahan  (karhutla),  erupsi  gunung  Merapi,  banjir, gempa  bumi,  kekeringan,  hingga  tanah  longsor.  Saat  ini  Indonesia    dan  dunia  juga  sedang mengalami  bencana  non-alam,  yaitu  terjadi  penyebaran Corona  Virus  Disease  2019  (Covid- 19) yang  berasal  dari  negeri  Cina,  yaitu  kota  Wuhan  dan  menyebar  ke  seluruh  dunia  mulai awal  tahun  2020  sampai  kini.  Covid-19  merupakan  salah  satu  epidemi,  yaitu  suatu  jenis wabah penyakit yang menjangkiti masyarakat, bersifat menular dengan jumlah penderita yang terus bertambah secara tidak wajar di suatu daerah serta waktu yang mengakibatkan musibah yangpanjang.
Musibah  dalam  arti  bencana  merupakan  fakta  kehidupan  yang  tidak  diharapkan, terjadinya sering tidak terduga, kemudian menimbulkan kerusakan disertai dengan kematian, cacat  dan  kehilangan  harta  benda.  Namun  keadaan  tersebut  harus  diterima  sebagai  sebuah ketetapan yang telah ditakdirkan Allah SWT, yaitu takdir bencana.
Bencana itu bisa terjadi dikarenakan perilaku manusia yang destruktif dan ekspolitatif terhadap  lingkungan  alam.  Sebagaimana  Allah  SWT  berfirman  yang  maksudnya:  “Telah tampak  kerusakan  di  darat  dan  di  laut  disebabkan  karena  perbuatan  manusi,  supaya  Allah merasakan kepada mereka sebagian dari (akibat) perbuatan mereka, agar mereka kembali (ke jalan yang benar)”. (Q.S. Ar-Rum/30: 41)
Dari pemaparan tersebut, dapat dirumuskan beberapa pertanyaan:
1. Apa  hakikat  dan  penyebab  bencana,  mengapa  bencana  silih  berganti  menerpa manusia?
2. Bagaimana cara pandang pengelolaan musibah dan bencana?
3. Bagaimana  solusi  menyelamatkan  masyarakat  terdampak  bencana  dengan semangatpartisipasisecarakonsepdakwah amarma‟rufnahimunkar ?

## Hakikat dan Penyebab Bencana
Bencana (Inggris: disarter ), merupakan suatu kejadian dikaitkan dengan kondisi yang menyedihkan  atau  tidak  menyenangkan  yang  menimpa  pada  sejumlah  orang  secara  terus menerus  misalnya  kematian,  kerusakan  rumah  atau  tempat  tinggal  serta  kejadian  negatif lainnya. 1 Dalam  bahasa  Arab,  bencana  dikenal  dengan „al-  kâritsah” (ةثراكا)yang  bermakna suatu keadaan yang diliputi oleh kesulitan.Istilah lainnya adalah al-baliyyah (  لبلا ي ة ) dan ad-dahr ( لا د ه ر )  yang  diartikan  sebagai  hal  yang  tidak  disenangi  oleh  setiap  insan,  contohnya kemalangan  dan  musibah. 2 Dalam  bahasa  Indonesia,  istilah  bencana  dimaknai  sebagai  suatu yang  menyebabkan  (menimbulkan)  kesusahan,  kerugian,  atau  penderitaan;  mala  petaka; kecelakaan. 3
Definisi  bencana  yang dituangkan dalam Undang-undang  No. 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan  Bencana  memaknai  bahwa  bencana  merupakan  kejadian  yang  mengusik ketenangan hidup karena adanya peristiwa yang berasal faktor alam dan non alam serta faktor manusia  sehingga  menimbulkan  kerusakan  dan  kerugian  materi  dan  non  materi  serta berdampak psikologis.
Dalam  sebuah  hadits  Rasulullah  dalam  kitab Jami‟  Shahih  al-Bukhari ,  disebutkan bahwa  musibah  adalah  sesuatu  yang  hadirnya  tidak  disukai,  “Barangsiapa  yang  dikehendaki Allah  SWT  untuk  mendapat  kebaikan,  maka  dia  akan  ditimpa  musibah.  Yakni  diuji  dengan berbagai bencana, supaya Allah SWT memberikan pahala kepadanya.Musibah adalah perihal yang turunnya atau kehadirannya pada manusia tidak disukai.”
Bencana  atau  musibah  merupakan  sebuah  rahasia  Allah  yang  tidak  bisa  diketahui manusia  jadwal  terjadinya.Andai  manusia  bisa  memprediksi  sebuah  bencana,  yang  bisa diidentifikasikan hanyalaah fenomena alamnya saja atau gejala- gejalanya saja, manusia tidak
1 Angus M. Gunn, Encyclopedia of Disaster (Connecticut: Greenwood Press, 2008), hlm.xxx
2 Ibn Manzur, Lisân al-„Arab (Beirut: Dâr al-Kutub al-Ilmiyyah, 1996), vol. 1, hlm. 535
3 Tim Penyusun Pusat Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia (Jakarta: Pusat Bahasa Departemen
bisa  menentukan  kapan  terjadinya  bencana  dan  jenisnya,  apakah  gempa  bumi,  tsunami ataupun  letusan  gunung.Kehidupan  tanpa  terpaan  ujian,  cobaaan  dan  musibah  adalah mustahil.Karena  pada  hakikatnya  kehidupan  dan  kematian  adalah  ujian.Allah  berfirman dalam Q.S. al-Mulk/67: 2:
ُروُفَغْلٱ  ُزي ِزَعْلٱ  َوُه َو ۚ  الًَمَع ُنَسْح َأ ْمُكُّيَأ ْمُك َوُلْبَيِل َة ٰوَيَحْلٱ َو  َت ْوَمْلٱ َقَلَخ ىِذَّلٱ
Artinya:  “Yang  menciptakan  mati  dan  hidup,  untuk  menguji  kamu,  siapa  di  antara kamu yang lebih baik amalnya. Dan Dia Mahaperkasa, Maha pengampun.” 4
Hal  ini  menunjukkan  bahwa  ujian  itu  adalah  konsekuensi  logis  dari  keimanan  seseorang  dan proses  verifikasi  siapa  diantaranya  yang  sungguh-sungguh  beriman  dan  siapa  yang  melakukan kebohongan terhadap keadaan, termasuk perilaku yang destruktif dan ekspoitatif terhadap lingkungan alam dan lingkungan sosial.
Bencana  ( disarter )  yang  silih  berganti  menerpa  masyarakat,  sering  sekali  dikonotasikan dengankehendak  Allah,  untuk  itu  perlu  jawaban  yang  terukur  mengenai  musibah  atau  bencana  ini, Pertama , setiap musibah yang terjadi sesungguhnya sudah tertulis di Lauh Mahfuz (super server, pusat data  Allah  SWT).  Dalam  Q.S.  Al-Hadid/57:  22,  diterangkan  bahwa  Allah  SWT  MahaTahu  apa  yang akan terjadi pada ciptaan-Nya.
Kedua, bencana  yang  terjadi  karena  ulah  manusia  itu  sendiri  yang  bertindak  di  luar batas normal dalam mengeksploitasi alam, serakah dan tidak ramah pada alam dan lingkungan sosial. Allah SWT telah menjelaskannya Q,S. Asy-Syura/42:30, “Dan musibah apa pun yang menimpa  kamu  adalah  disebabkan  oleh  perbuatan  tanganmu  sendiri,  dan  Allah  memaafkan sebagian  besar  (dari  kesalahanmu).”  Perilaku  destruktif  manusia  mengakibatkan  kerusakan alam  dan  berdampak  buruk  bagi  manusia,  untuk  itu  manusia  diminta  untuk  memperbaiki keaadan,  “Telah  nampak kerusakan di darat dan  di  laut disebabkan karena perbuatan tangan manusia,  supaya  Allah  merasakan  kepada  mereka  sebagian  dari  (akibat)  perbuatan  mereka, agar mereka kembali ke jalan yang benar.” (Q.S. Ar-Rum/30:41).
Ketiga , walaupun sejumlah besar musibah yang terjadi dikarenakan perilaku manusia, tetapi  semua  kejadian  tersebut  atas  “izin  Allah”  sebagai  pemilik  semesta  alam  ( Rabbul „âlamîn )  sesuai  dengan  Q.S  At-Taghabun/64:  11,  “Tidak  ada  sesuatu  musibah  pun  yang menimpa seseorang kecuali dengan izin Allah.  Dan barangsiapa yang beriman kepada Allah, niscaya  Dia  akan  memberi  petunjuk  kepada  hatinya.  Dan  Allah  Maha  Mengetahui segalasesuatu.”
4 Muhbib  Abdul  Wahab, Musibah  dan  Edukasi  Lingkungan:  untuk  Masa  DepanKemanusiaan (Jakarta: Mjalah Tabligh, 2021) Edisi No. 2/XIX, hlm. 58.
Keempat , mengambil ibrah dari kisah terdahulu, ketika umat Nabi Nuh menentang ketauhidan, Allah  datangkan  banjir,  saat  umat  Nabi  Luth  menjadi  pelaku  peristiwa  LGBT,  Allah  menurunkan hujan batu. Demikian juga halnya dengan konglomerat Qarun yang serakah dan sang diktator Fir‟aun Allah tenggelamkan di laut merah.
Dalam menyikapi bencana, musibah atau ujian, tentu perlu memahami bahwa pada hakikatnya 1)  Bencana  atau  musibah  adalah  rangkain  dari  rencana  Allah  SWT  yang  mempunyai  segala  apa  yng ada di langit dan di bumi. Dan apa yang terjadi di muka bumi sudah tercatat di Lauh Mahfuz. Bencana menjadi  alarm  bagi  manusia  dan sebagai  sarana  untuk  mendekatkan  diri  kepada  Ilahi  Rabbi, sekaligus  tetap  bersyukur  dalam  setiap  keadaan  dan  ber husnu  az-zhan (berprasangka  baik) kepada-Nya.  2)  Konseksuensi  beriman  adalah  bersiap  dalam  menerima  ujian  dan  bersabar, seperti firman Allah dalam Q.S. al- Ankabut/29: 2:
َنوُنَتْفُي  َلَ ْمُه َو اَّنَماَء ۟ا ٓوُلوُقَي نَأ ۟ا ٓوُك َرْتُي نَأ  ُساَّنلٱ  َبِسَحَأ
Artinya:  “Apakah manusia mengira bahwa mereka akan dibiarkan hanya denganmengatakan, „Kami telah beriman‟, daan mereka tidak diuji?”
Sudah  menjadi  janji  Allah  bahwa dalam kehidupan,  manusia akan diuji dalam  situasi dan  kondisi  yang  tidak  menyenangkan,  yaitu  kelabilan  pangan,  krisis  kesehatan,  dan  lain sebagainya. Allah berfirman dalam Q.S. al-Baqarah/2: 155:
َنْي ِرِبّٰصلا  ِرِِّشَب َو  ِِۗت ٰرَمَّثلا َو  ِسُفْنَ ْلَا َو ِلا َوْمَ ْلَا َنِِّم  ٍصْقَن َو ِع ْوُجْلا َو ِف ْوَخْلا َنِِّم ٍءْيَشِب ْمُكَّن َوُلْبَنَل َو Artinya:  “Dan  kami  akan  menguji  kamu  dengan  sedikit  ketakutan,  kelaparan,  kekurangan harta, jiwa, buah-buahan. Dan sampaikanlah kabar gembira kepada orang-orang yang sabar.”

## Cara Pandang Pengelolaan Bencana
Persepsi  mengenai  cara  pandang  pengelolaan  bencana  merupakan  salah  satu  upaya yang  sangat  penting,  meluruskan  asumsi  masyarakat  dalam  merespon  bencana  agar  berpikir positif dalam memandang, menyikapi bencana dan tentunya tetap tidak boleh lepas dari ajaran agama  agar  masyarakat  waspada  terhadap  dampak  bencana  akibat  dari  perilakunya  yang merusak lingkungan dan siaga untuk menghindarinya.
Untuk  menyikapi  hal  tersebut,  perlu  tindakan  awal  berupa  pencegahan  (preventif) yaitu pertama, masyarakat  memahami  apa  penyabab  bencana  secara  komprehensif  mengapa bencana melanda, kedua, masyarakat memahami bahwa selain sebagai hamba Allah, manusia diciptakan  untuk  menjadi khalifah (wakil  Allah  di  muka  bumi)  dalam  menjaga  dan melestarikan alam seperti perintah dalamagama.
Memahami peran manusia sebagai khalifah , yang dibekali akal untuk memaksimalkan berpikir sehingga bisa melaksanakan fungsi kekhalifahannya dan menegakkan hukum-hukum dan peraturan yang telah ditetapkan Allah seperti yang termaktub dalam Surah Al-Baqarah/2: 30-33:
اَهْيِف ُدِسْفُّي  ْنَم اَهْيِف ُلَعْجَتَا ا ْٓوُلاَق ِۗ اةَفْيِلَخ  ِض ْرَ ْلَا ىِف ٌلِعاَج ْيِِّناِ ِةَكِٕى ٰٰۤلَمْلِل َكُّبَر َلاَق ْذِاَو
ن ْوُمَلْعَت  َلَ اَم ُمَلْعَا ْٓيِِّنِا َلاَق ِۗ َكَل  ُسِِّدَقُن َو َكِدْمَحِب ُحِِّبَسُن ُنْحَن َو  َۚءٰۤاَمِِّدلا ُكِفْسَي َو
Dari  daya  berpikir  ini  manusia  bisa  mengolah  pengalamannya  menjadi  ilmu pengetahuan yang berguna untuk memberikan solusi pada persoalan yang dihadapi.
Secara  dasar  pengetahuan  manusia,  bencana  dikategorikan  menjadi  dua,  yaitu:  dapat diketahui  ( known,  ma‟lûm )  dan  tidak  dapat  diketahui  ( unknown,  ghairu  ma‟lûm ),  jumlah yang  dapat  diketahui  oleh  indera  mungkin  banyak,  namun  yang  tidak  diketahui  berjumlah lebih banyak lagi. Inilah alasannya, mengapa manusia diwajibkan untuk menambah ilmu, agar bisa  memahami  dan  memberi  solusi  melalui  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  serta mengidentifikasi  kejadian  yang  disebabkan  oleh  faktor  alam  dengan  logika  bukan  klenik, seperti  terjadinya  gempa  karena  pergeseran  lempeng  bumi,  banjir  di  suatu  wilayah  karena drainase yang tidak dirancang bisa mengatur debit air tinggi pada saat musim hujan.
Allah  Maha  Pencipta  dan  Maha  Pengatur  alam  semesta  memberikan  amanah  kepada manusia yang memiliki akal pikiran untuk mengurus dan melestarikan alam, namun manusia harus  patuh  pada  ketentuan  Allah  ( Sunnatullah ), untuk  itu  manusia  harus  memiliki  visi  atau pandangan, antaralain:
1. Interspatial  vision (visi  antar  ruang)  artinya  sebagai  makhluk  yang  berakal, manusia harus bisa mengidentifikasi ketentuan yang ada di suatu tempat dengan mengikuti  petunjuk  dari  sumber  valid  yang  telah  ditetapkan.  (Q.S.  az- Zumar/39:18)
2. Intertemporal  vision (visi  antar  waktu)  artinya  setiap  manusia  harus  berbekal perencanaan yang kuat untuk masa yang akan datang. Karena perencaanaan yang baik akan membuahkan hasil akhir yang baikpula.
Allah  SWT  memberikan  mandat  kepada  manusia  untuk  mengurus,  dan  melestarikan semesta  alam,  namun  manusia  enggan  mengemban  amanah  itu,  hingga  yang  berani mengambil  amanah  itu  adalah  manusia  yang  tidak  mampu.  Dalam  Q.S.  al-  Ahzab/33:  72 Allah berfirman:
اَهْنِم َنْقَفْشَا َو اَهَنْلِمْحَّي  ْنَا َنْيَبَاَف ِلاَب ِجْلا َو  ِض ْرَ ْلَا َو ِت ٰو ٰمَّسلا ىَلَع َةَناَمَ ْلَا اَنْض َرَع اَّنِا االَ ْوُهَج اام ْوُلَظ  َناَك  ٗهَّنِا  ُِۗناَسْنِ ْلَا اَهَل َمَح َو
Artinya: Sesungguhnya  Kami  telah  menawarkan  amanat  kepada  langit,  bumi  dan gunung-gunung;  tetapi  semuanya  enggan  untuk  memikul  amanat  itu  dan  mereka  khawatir tidak  akan  melaksanakannya  (berat),  lalu  dipikullah  amanat  itu  oleh  manusia.  Sungguh, manusia itu sangat zalim dan sangat bodoh.
Amanah  untuk  mengelola  dan  memanfaatkan  sumber  daya  alam  adalah  tanggung jawab  yang  cukup  besar,  harus  berlaku  adil  dan  tidak  bertindak  eksploitatif.Jika  hal  ini diingkari maka yang terjadi adalah bencana.
Akibatnya akan mempengaruhi keharmonisan hubungan manusia dengan lingkungan, manusia  dengan  sesamanya,  demi  menghindari  bertambahnya  nilai  kerugian  yang  muncul. Untuk  menjawab  persoalan  ini  Islam  mengingatkan  ajaran  istimewa  yaitu  Akhlaq,yang mengajarkan kepada umatnya untuk berlaku baik, arif dan bijaksana kapan saja, dimana saja tanpa terbatas ruang dan waktu.

## Solusi terhadap Bencana
Pada  tahap  selanjutnya  perlu  ada  tindakan  praktis  penanggulangan  bencana.  Kuratif yaitu  menindaklanjuti  tugas  menanggulangi  bencana,  diantaranya:  a)  mitigasi  dan kesiapsiagaan, b) tanggap  darurat,  dan c) , recovery pasca  bencana  dan  ini  harus  dijalankan secara simultan.

## a. Mitigasi dan Kesiapsiagaan Bencana
Mitigasi  bencana  adalah  upaya  awal  yang  dilakukan  untuk  mengurangi  resiko bencana.berupa  perencanaan  yang  bertujuan  untuk  meminimalisir  resiko  yang  hadir  pasca bencana.
Tindakan  ini  meminimalisir  resiko  bencana  ini  sejalan  dengan  nilai  Islam  yang tertulis  dalam  Q.S.  Yusuf/12  :  47-49,  yakni  yang  mengisahkan  tentang  kiris  pangan  yang terjadi  pada  zaman  Nabi  Yusuf  As.  Ketika  itu  Nabi  Yusuf  menasehati  umatnya  untuk menerapkan pola hidup sederhana dan saving. Ibrah yang bisa diambil adalah ketika melihat ada  gejala  yang  berpotensi  hadirnya  sebuah  bencana,  maka  harus  mengupayakan kesiapsiagaan.Sehingga  pada  saat  terjadi  bencana,  setidaknya  bisa  meminimalisir dampaknya.
Tujuan  utama  mitigasi  dan  kesiapsiagaan  adalah  untuk  : pertama ,  menghindari kelihangan  nyawa; kedua ,  meminimalisir  derita  masyarakat,  mengedukasi  secara  benar masyarakat dan pihak  yang  berwenang tentang resiko bencana,  meminimalisir  sektor-sektor infrastuktur,  materi  serta  sumberekonomis. 5 Mitigasi  dapat  diimplementasikan  denga  cara, pertam a,  pendekatan  struktural,  yaitu  melakukan  pengurangan  resiko  dengan  cara membangun infrastruktur yang tahan bencana contohnya pembangunan bendungan, drainase, dan  sebagainya. Kedua ,  pendekatan  mitigasi  non-struktural,  yaitu  upaya  meminimalisir resiko bencana, diantaranya seperti mencegah pembangunan di wilayah rawan banjir, longsor dan  gempa  bumi  melalui  sumber  informasi  perencanaan  tata  ruang  dan  wilayah,  skema asuransi,  dan  cara  peningkatan  kesadaraan  dan  kepedulian  pemerintah  dan  masyarakat melalui kegiatan pendidikan, pelatihan dan penyebaran informasi.
Mitigasi  bencana  setidaknya  memiliki  unsur  utama,  yaitu  penilaian  bahaya, peringatan  dan  persiapan. Pertama ,  penilaian  bahaya  ( hazard  asseement) ;  ini  adalah  unsur pengindetifikasian  masyarakat  dan  inventaris  yang  terancam.Penilaian  dilaksanakan berdasarkan prediksi terjadi bencana, dan rekap data-data peristiwa bencana sebelumnya.Penilaian ini menghasilkan Peta Potensi Bencana. Kedua , peringatan ( warning ); ini  adalah  unsur  peringatan  kewaspadaan  pada  masyarakat  akan  bahaya  yang  akan  terjadi (seperti letusan gunung berapi, banjir, dsb). Ketiga , kesiapsiagaan ( preparedness ).Kesiapsiagaan  ini  adalah  ketanggapdaruratan  yang  telah  disiapkan  guna mengatasi wilayah yang terkena berbekal pengetahuan hipotesa bencana.
Pada  progres  perencanaan,  konservasi  dan  kesiapsiagaan  untuk  mengurangi  resiko bencana  diperlukan  pendekatan  partispatoris.  Partispasi  masyarakat  sesuai  dengan  ajaran Islam,  yang  sumbernya  berasal  pada  firman  Allah  Q.S.  al-Maidah/5:  2,  “Dan  tolong menolonglah kamu dalam (mengerjakan) kebajikan dan takwa, dan  jangan tolong  menolong dalam  berbuat  dosa  dan  pelanggaran.  Dan  bertakwalah  kamu  kepada  Allah,  sesungguhnya Allah amat berat siksa-Nya.”
Mitigasi  bencana  bisa  diimplementasikan  dengan  memahami  komponen-  kompenen yang berkaitan dengan jumlah dampak suatu bencana, di ataranya: bahaya, kerentanan, resiko bencana  dan  kapasitas.  Resiko  juga  bisa  berkurang  jika  ancamanbahaya  tidak
5 Godschalk, D.R., T., P.R., Browser, D., & Kaisar, E.J., Natural Hazard Mitigation : Recasting Disarter Policy and Planning , Washington, D.C.: Island Press, 1999, M.K., Prater, C., & Perry, R., Fundamentals of Emergency Mangement , Emmetsburg, MD: Federal Emergency Management Agency Emergency Management Institute, 2006; UU RI Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana: Nurjanah, dkk., Manajemen Bencana. Bandung: Alfabeta, 2021, HPT, hlm. 642
besar.Kemudian  ancaman  bahaya  bisa  diminimalkan  berdasarkan  analisa  dan  pengelolalan faktor penyebab bencana secara sistematis melalui iptek. 6
Pengurangan resiko adalah penurunan kerentanan manusia, properti, dan lingkungan. Faktor  kerentanan  manusia  dan  lingkungan  sering  terjadi  seiring  dengan  faktor berkembangnya penduduk yang pesat, sehingga keadaan ini akhirnya memungkinkan mereka untuk  tinggal  dan  melangsungkan  kegiatan  sosial  ekonomi  di  daerah  yang  rawan  bencana, misalnya daerah rawan gempa  bumi, daerah pinggiran sungai  yang berpotensi  banjir tatkala hujan  deras,  kawasan  yang  berpotensi  longsor.  Penyebab  lain  bencana  adalah  demografi penduduk, kemiskinan, ketidaktahun, tidak adanyaa akses informasi dan transportasi masalah kerentanan juga disebabkan kemiskinan, ketidaktahuan, dan tidak adanya akses transportasi.

## b. Tanggap Darurat
Tanggap  darurat  adalah  kesiapsiagaan  dalam  melakukan  hal  yang  sangat  mendesak. Tujuannya  adalah  menyelamatkan  jiwa  para  korban  untuk  kelangsungan  hidup  manusia, meminimalisir derita para masyarakat yang terdampak dari bencana.
Upaya tanggap darurat mengusung prinsip-rinsip dasar yang disepakati dalam rangka orientasi  kemanusian,  yaitu: Pertama ,  setiap  upaya  pertolongan  diorientasikan  untuk mengurangi  derita  masyarakat  kaarena  bencana. Kedua ,  memperjuangkan  hak  bantuan terhadap masyarakat yang terdampak bencana.
Dalam  merespon  bencana  ada  beberapa  pedoman  yang  berlaku  bagi  petugas kemanusiaan  dalam  merespons  bencana.  Pedoman  tersebut  berdasarkan  dalil  dari sumberhukumIslam;al-Qur‟andanHaditsNabi,yaitu:1)Mengutamakanpanggilan  kemanusiaan dalilnya  Q.S.  al-Anbiya/21:  107,  2)  memberikan  sumbangan  pangan  kepada  yang membutuhkan, dalilnya Q.S. Al-Insan/76: 8 dan al-Baqarah/2: 272, 3) sukarela berparisipasi dalam  membantu  dengan  mengharap  ridho  Allah,  dalilnya  Q.S.  al-Insan/76:  9,  4)  Tidak menyebut-nyebut  bantuan  sehingga  menghilangkan  pahalanya,  dalilnya  Q.S.  al-Baqarah/2: 264, 5) berempati, dalilnya haditsmuttafaq ‘alaih.
“Seorang  Muslim  adalah  saudara  bagi  Muslim  yang  lainnya.Janganlah  menzhalimi  dan jangan  membiarkannya  (tidak  membela  dan  tidak  menolongnya).  Dan  barangsiapa  yang memberikan  jalan  keluar  untuk  kesulitan  saudaranya,  maka  Allah  akan  memberikan  jalan keluar  bagi  kesulitan-kesulitannya  pada  hari  kiamat.  Dan  barangsiapa  yang  menutupi  aib seorang  Muslim,  maka  Allah  akan  tutupi  aibnya  pada  hari  kiamat”,  6)  bermusyawarah dengan  penerima  bantuan  dalam  pengurusan  bantuan,  dalilnya  Q.S.  Ali  Imran/3:  159,  7) Bertanggungjawab atas apa yng telh dikerjkan, dalilnya Q.S. at-Taubah/9: 105,
6 HPT, hlm. 645

## c. Pemulihan ( Recovery ) SetelahBencana
Pemulihan pasca bencana menyesuaikan dengan UU No. 24 tahun 2007 yang meliputi rehabilitasi dan kontruksi.Rehabilitasi merupakan tahap memperbaiki dan memulihkan segala lini  kepentingan  masyarakat  sampai  pada  tingkat perbaikan  yang  normal  keadaan  di  tingkat pemerintahan dan masyarakat di daerah pasca bencana.
Rekonstruksi  adalah  proses  pengembalian  atau  pembangunan  kembali  sarana  dan prasarana, struktur sosial, kesehatan jiwa di daerah pasca bencana, terutama masyarakat yang terdampak bencana. Sehinagga arus sosial, budaya, ekonomi berjalan normal, serta ketertiban dan hukum berdiritegak.
Tujuan  utama  dari  rehabilitasi  dan  rekontruksi  adalah  menggerakkan  kegesitan  yang lebih  unggul,  dengan  akselerasi  yang  handal  dan  akurat.  sehingga  ketahanan  dan  tatanan masyarakat menjadi  lebih  meningkat jika terjadi  bencana  berulang.  Limit waktu rehabilitasi dan  rekontruksi  tidak  hanya  tergantung  dari  seberapa  parah  kerusakan  yang  terjadi,  tetapi juga tergantung dari kesediaan dan kemampuan masyarakat yang terkena bencana untuk bisa bangkit  sendiri,  kesediaan  para  relawan  dari  masyarakat  yang  bukan  terkena  bencana  untuk menolong, ketersediaan dana atau sumber daya, efisiensi tata kelola dana yang tersedia, serta kepemimpinan di tingkat pemerintah dan komunitas. 7
Ruang lingkup kegiatan rehabilitasi dan rekontruksi meliputi :
1. Sektor properti , seperti beragam kegiatan: rehabilitsi dan kontruksi perumahan.
2. Sektor infrastruktur ,  seperti  beragama  kegiatan:  rehabilitasi  dan  rekontruksi infrastruktur masal kebutuhan masyarakat seperti jalan, tempat ibadah, institusi pendidikan,  pusat  perbelanjaan,  PLN,  PDAM,  Telkom  dan  fasilitas umumlainnya.
3. Sektor psiko-sosial ,  melalui  layanan  kesehatan,  konseling  dan  pemulihan trauma ( traumahealing ).
4. Sektor ekonomi produktif,  melalui:  menggiatkan usaha kecil  menengah, home industry , dan lainsebagainya.
Setelah  proses  tanggap  darurat,  masyarakat  korban  bencana  wajib  dipastikan  untuk mendapatkan  haknya  berupa  rehabilitasi  dan  rekontruksi.  Prinsipnya  adalah  mensegerakan keberfungsian  sistem  yang  berjalan  di  masyarakat  dengan  tepat  dan  lebih  baik  sebelum terjadi  bencana.  Hak  rehabilitasi  dan  rekontruksi  bagi  korban  bencana,  sangat  berkaitan
7 Ibid, hlm, 65
dengan  pembicaraan  Hak  Asasi  Manusia  yang  juga  sejalan  dengan  kandungan  Piagam Madinah pada zaman Rasulullah, yakni: Persamaan hak, kebebasan beragama, hak ekonomi, dan hak hidup. 8
Masyarakat  korban  bencana  dan  pihak-pihak  yang  mengalami  bencana  semestinya mendapatkan  hak  sesuai  martabatnya  serta  hak  menjadi  tangguh.Tingkat  ketangguhan masyarakat  sangat tergantung  dengan  lingkungan.  Ketangguhan  tersebut  bisa  diperoleh  dari luar  masyarakat,  yaitu  berupa  layanan  yang  terkait  penanggulan  bencana  maupun  layanan sosial dan administrasi lain. 9
Ketangguhan  masyarakat  dalam  menghadapi  menjadi  bagian  yang  melekat  dari sistem dakwah masyarakat, maka jika mereka sabar dan sanggup menghadapi bencana maka kerugian  fisik, kerugian  sosial dan kerugian aqidah  bisa terkurangi.  Kerugian  fisik  itu  bisa berarti  kerusakan  fasilitas  kesehatan,  pendidikan,  masjid,  pantiasuhan  dan  lain  sebagainya. Kerusakan  sosial  yang  terjadi  seperti  berhentinya  dakwah,  pembentukan  karakter  generasi muda,  bahkan  terjadi  degradasi  karena  penanganan  psikososial  pada  kondisi  darurat  yang tidak tertangani dengan baik, karena proses pendidikan berhenti, pelayanan kesehatan tidak terpenuhi, pelayanan sosial tidak berjalan, serta kegiatan dakwah yang lumpuh.
Hal  tersebut  tidak  diharapkan,  sejarah  telah  mengingatkan  bahwa  salah  satu  sebab runtuhnya  peradaban  umat  manusia  disebabkan  oleh  ketidakmampuan  menghadapi kejadiaan bencana, baik bencana alam maupun bencana sosial seperti peperangan.  Dampak kerugian  yang  dialami  tidak  hanya  menyentuh  persoalan  fisik  dan  jiwa  saja,  namun meruntuhkan kekayaan intelektual dari para ilmuan dan ulama lenyap, sehingga harus kerja keras lagi untuk memulai peradaban baru.
Salah satu ciri dari konsep keunggulan sebuah generasi terbaik ( khaira ummah ) tidak hanya  membangun  peradaban,  tetapi  harus  menjaga  hasil-hasil  pencapaian  peradaan  untuk menuju masyarakat utama baldatun thayyibatun wa rabbun ghafur (Q.S. Saba‟/34: 15)
8 Ibid, hlm, 665
9 Twigg, Karakteristik Masyarakat yang Tahan Bencana , Australia Indonesia Facility for Disarter Reduction (AIFDR) AusAID 2009, Dalam HPT, hlm 668

## Kesimpulan
Bencana merupakan fakta kehidupan yang merupakan peristiwa tidak menyenangkan  menerpa  populasi  makhluk  yang  disebabkan  oleh  faktor  alam  dan  manusia dan  berakibat  kerugian  jiwa  serta  materi  dan  melumpuhkan  beberapa  sendi  kehidupan. Istilah  dan  hakikat  bencana  terdapat  dalam  al-Qur‟an  dan  Hadits,Islam  memandang  bahwa setiap bencana hendaknya dipahami serta disikapi dengan sabar dan proporsional. Ibrah dari bencana  memberikan  kesempatan  kepada  Muslim  untuk  mengerakkan  perannya  sebagai khalifah di  muka  bumi dan  membantu sesamanya  melalui pelaksanaan  mitigasi, persiapan, tanggap  darurat,  dan recovery pasca  bencana  hingga  penanggulangan  bencana  yang mendepankan hak masyarakat yang terdampak bencana berupa rehabilitasi dan rekontruksi.

## Daftar Pustaka
Angus  M.  Gunn, Encyclopedia  of  Disaster, Connecticut:  Greenwood  Press,  2008.
Godschalk,  D.R.,  T.,  P.R.,  Browser,  D.,  &  Kaisar,  E.J., Natural  Hazard Mitigation : Recasting  Disarter  Policy  and  Planning ,  Washington,  D.C.:  Island Press,  1999,  M.K.,  Prater,  C.,  &  Perry,  R., Fundamentals  of  Emergency Mangement ,  Emmetsburg,  MD:  Federal  Emergency  Management  Agency Emergency  Management  Institute,  2006;  UU  RI  Nomor  24  Tahun  2007  Tentang Penanggulangan  Bencana:  Nurjanah,  dkk., Manajemen  Bencana. Bandung: Alfabeta,  2021,  John  Twigg, Karakteristik  Masyarakat  yang  Tahan  Bencana , Australia Indonesia Facility for Disarter Reduction (AIFDR), AusAID, 2009.
Himpunan Putusan Tarjih 3, Fikih  Kebencanaan ,  Yogyakarta:Suara Muhammadiyah,2018.
https://islami.co/makna-musibah-dalam-al-quran/diakses tanggal 4 Juli 2021.
Ibn Manzur, Lisân al-„Arab ,Beirut: Dâr al-Kutub al-Ilmiyyah, 1996.
Muhbib Abdul Wahab, Musibah dan Edukasi Lingkungan: Untuk Masa Kemanusiaan, Jakarta: Majalah Tabligh, 2021, Edisi No 2/XIX
Tim Penyusun Pusat Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia , Jakarta: PusatDepartemen Pendidikan Nasional, 2008.