## STRATEGI PENGELOLAAN PASAR TRADISIONAL
(Studi Kasus : Pasar Ciawi dan Pasar Jasinga Di Kabupaten Bogor)

## TRADITIONAL MARKET MANAGEMENT STRATEGY
(Case Study: Markets and Market Ciawi Jasinga In Bogor Regency)
Mahfuddin 1 , Masyhudzulhak Djamil 2 , Iman Santoso 2 1 Alumni Program Manajemen Pascasarjana UIKA Bogor 2 Program Pascasarjana UIKA Bogor

## ABSTRACT
The  purpose  of  this  study  was  (a)  analyze  the  factors  that  affect  the  internal  and external  PD  Tohaga  market  in  the  development  of  market  management  in  Bogor,  (b) formulate  a  development  strategy  selection  market  management,  and  (c)  to  establish priority in the development strategy of market management.
The  results,  it  is  known  under  the  total  customer  perceives  PD  Pasar  Tohaga performance in managing the market is still low, while a high level of customer expectations. Strategis factors which became a major force and has the highest relative importance is the equity of local government through the budget and the availability of assets in the form of 24 traditional markets are ready to be developed. The main drawback strategic factor and has  the  highest  relative  importance  is  the  large  number  of  residents  of  Bogor  Regency. Strategic factor threats that have the highest relative importance is the implementation of quality standards are difficult to meet in the retail traditional markets.

## Keywords: market management, Tohaga Market, traditional market

## ABSTRAK
Tujuan  penelitian  ini  adalah  (a)  menganalisis  faktor-faktor  internal  dan  eksternal yang  mempengaruhi  PD  Pasar  Tohaga  dalam  pengembangan  pengelolaan  pasar  di Kabupaten Bogor, (b) merumuskan pilihan strategi pengembangan pengelolaan pasar, dan (c) merumuskan  strategi  prioritas  dalam  pengembangan  pengelolaan  pasar.  Dari  hasil penelitian  ini,  diketahui  bawah  secara  total  pelanggan  mempersepsikan  kinerja  PD  Pasar Tohaga dalam mengelola pasar masih rendah sedangkan tingkat harapan pelanggan tinggi. Faktor  strategis  yang  menjadi  kekuatan  utama  dan  memiliki  kepentingan  relatif  tertinggi adalah  adanya  penyertaan  modal  dari  pemerintah  daerah  melalui  APBD  serta  tersedianya asset  berupa  24  pasar  tradisional  yang  siap  dikembangkan.  Faktor  strategis  kelemahan utama  dan  memiliki  kepentingan  relatif  tertinggi  adalah  banyaknya  jumlah  penduduk Kabupaten  Bogor.  Faktor  strategis  ancaman  yang  memiliki  kepentingan  relatif  tertinggi adalah pemberlakuan standar mutu ritel yang sulit dipenuhi oleh pasar tradisional.
Kata kunci : pengelolaan pasar, Pasar Tohaga, pasar tradisional

## Jurnal Manajemen
@2015, JM-Prodi MM SPs UIKA Publishing http://www.ejournal.uika-bogor.ac.id/index.php/manajemen

## PENDAHULUAN
Pengelolaan  pasar  di  Kabupaten Bogor  saat  ini  dilakukan  oleh  PD  Pasar Tohaga  ,  PD  Pasara  Tohaga  adalah
Perusahaan Daerah yang dibentuk berdasarkan  Peraturan  Daerah  (PERDA) Kabupaten  Bogor  Nomor  4  tahun  2005 tentang pendirian Perusahaan Daerah Pasar Kabupaten Bogor dengan tujuan mewujudkan  dan  menigkatkan  pelayanan umum  dalam  memenuhi  kebutuhan  sarana dan prasarana pasar dengan melaksanakan kegiatan  pengelolaan  pasar  sebagaimana diatur  dalam  perda  nomor  11  tahun  2005 tentang  pengelolaan  Pasar  Daerah  adalah pengelolaan  manajemen  secara  langsung terhadap  pasar  yang  dimiliki  dan  atau dikuasai  oleh  PD  Pasar  Tohaga  dengan tujuan  memperoleh  keuntungan  dari  jasa yang  telah  diberikan.,  maupun  pengelolaan tidak langsung dalam bentuk pengawasan , pengendalian,  dan  pembinaan  terhadap pasar. Secara spesipik yang dimaksud pasar dalam  penelitian  ini  sebagaimana  diatur dalam  Perda  kabupaten  Bogor  Nomor  4 Tahun 2005 adalah suatu kawasan tertentu beserta  bangunan  di  atasnya  yang  dimiliki dan  ditetapkan  oleh  pemerintah  daerah sebagai  tempat  dilakukannya  transaksi  jual beli antara masyarakat umum dengan para pedagang  atau pelaku yang secara teratur dan  langsung  memperdagangkan  atau menawarkan  jasa  .  Tugas  pokok  PD  Pasar Tohaga  adala  melaksanakan  pelayanan umum  dan  pembangunan  pasar  dalam pengelolaan pasar, membina para pedagang  pasar  serta  ikut  membantu menciptkana stabilitas harga serta kelancaran  distribusi  barang  dan  jasa  di pasar.
Perjalanan  pengelolaan  pasar  di Kabupaten Bogor ditandai dengan beberapa kali  pergantian  instansi  pengelola  pasar, meskipun  telah  ditetapkan  pada  tahun 2005,  namun  serah  terima  pengelolaan pasar  dari  Dinas  Perindustriaan  dan Perdagangan kepada PD Pasat Tohaga baru di  laksanakan  pada  tanggal  1  Mei  2007. Serah  terima  ini  dilakukan  pengurus  PD Pasar Tohaga pada tanggal 22 Maret 2007. Susunan  pengurus  Pengurus  Daerah  ini
terdiri  dari  Direksi  dan  Badan  Pengawas. Anggota  Direksi  diangkat  oleh  Bupati  atas usul Badan Pengawas setelah dikonsultasikan  dengan  pimpinan  DPRD.
Pengangkatan  anggota  direksi  di  tetapkan dengan  keputusan  Bupati.  Pegawai  Negeri Sipil  yang  akan  diangkat  menjadi  Direksi harus  melepaskan  status  pegawai  negeri sipilnya terlebih dahulu  sebelum ditetapkan sebagai direksi. Perda  Nomor  4  Tahun  2005  juga mengatur  bahwa  pada  saat  perusahaan daerah  didirikan,  pemerintah  daerah menyertakan  sebagian  kekayaan  daerah yang  dipisahkan    Rp.  5.000.000.000  (lima milyar  rupiah)  yang  berasal  dari  Anggaran Pendapatan  belanja  Daerah  (APBD). Penambahan  atau  pengurangan  modal perusahaan    yang  berasal  dari  APBD ditetapkan  dengan  Keputusan  Bupati setelah  mendapat  persetujuan  dari  APBD. Direksi  mempunyai  kewajiban  untuk menyampaikan  laporan  keuangan  kepada Bupati melalui ketua Badan Pengawas untuk mendapat  pengesahan,  yang  terdiri  dari neraca dan perhitungan laba/ rugi tahunan setelah diaudit oleh akuntan publik. Penggunaan  laba  bersih  dialokasikan untuk  APBD    55%,  cadangan  umum  10%, social  dan  pendidikan  10%,  jasa  produksi 20%  serta  sumbangan  lain-lain    5%.  Jenis pasar  yang  dikelola  oleh  PD  Pasar  Tohaga saat  ini  adalah  pasar  tradisional  berjumlah 24  unit  yang  tersebar  di  23  kecamatan. Jumlah pasar tradisional ini telah mengalami  peningkatan  sejak  tahun  2004. Dinas  Penindustrian  dan  Perdagangan Kabupaten  Bogor  (2010)  mencatat  bahwa pertumbuhan  pasar  tradisional  telah mengalami    peningkatan  sedangkan  pasar modern  yang  dikelola  oleh  swasta mengalami  peningkatan  yang  cukup signifikan,  dimana  pada  tahun  2003  hanya terdapat  satu  buah  pasar  modern  ,  namun saat  ini  telah  berkembang  menjadi  tujuh buah pasar modern. Pertumbuhan minimarket mengalami perkembangan yang sangat  cepat,  ditunjukan  dengan  adanya peningkatan jumlah, yaitu pada tahun 2003 berjumlah  24  unit,  menjadi  160  unit  pada tahun  2007  atau  bertambah    566,67%. Penerimaan  Retrebusi  setelah  dikelola  oleh
@2015, JM-Prodi MM SPs UIKA Publishing http://www.ejournal.uika-bogor.ac.id/index.php/manajemen
PD  Pasar  Tohaga  meningkat  sangat  pesat. Selama  5  tahun  periode  pertama  yaitu tahun  2007  –  2011  terjadi  kenaikan penerimaan yang sangat signifikan di mana pada  tahun  pertama  (2007)  yang  semula pendapatannya  hanya  sekitar  Rp.3  Milyar pada  tahun  1008  naik  sampai  dengan 149,2  %  dan  di  tahun  selanjutnya  sampai dengan 2011 naik rata – rata 26,4% setiap tahunnya.
Selain  itu  saat  ini    adanya pertumbuhan dalam jumlah pasar tradisional,  PD  Pasar  Tohaga  menghadapi kondisi  sarana  dan  prasarana  pasar tradisional yang cukup memgembirakan bila di  bandingkan  tahun  -  tahun  kebelakang. Dari 24 unit pasar yang ada, hampir seluruh unit  yang    mengalami  kerusakan  berat maupun  rusak  ringan  telah  mengalami perbaikan  –  perbaikan  walau  sepenuhnya belum  secara  oftimal.  Perbaikan-perbaikan telah dilaksanakan, namun karena banyaknya  unit  yang  rusak,  perbaikan belum seluruhnya selesai. Permasalahan lain yang membutuhkan  perhatian  adalah  sarana kebersihan  yang  kurang  memadai  seperti truk  pengangkut  sampah,  dan  rusaknya saluran  drainase  di  areal  pasar,  saat  ini sudah mengalami perbaikan dan pembenahan  dengan  seiringnya  kebutuhan masyarakat  yang  sangat  mendesak  akan keberadaan  pasar  tradisional  yang  yaman Kendaraan  pengangkut  sampah  yang mengalami rusak berat sebanyak dua buah dan  13  buah    lainnya  dalam  kondisi  yang rusak  ringan.  Permasalahan  yang  harus diselesaikan  oleh  PD  Pasar  lainnya  yaitu kurangnya  jaringan  listrik  pasar,  dan maraknya  pedagang  kaki  lima.  Sementara dari  sisi  keuangan,  dengan  penyertaan modal  sebesar  Rp  5.000.000.000,-  (lima miliar  rupiah)  per  tahun  dari  Pemerintah Kabupaten Bogor, di tahun 2007 lalu kinerja keunangan  PD  Pasar  Tohaga  masih mengalami kerugian sebesar Rp  (tiga miliar empat ratus emmpat puluh empat juta tiga belas ratus Sembilan puluh tiga rupiah) (PD Pasar  Tohaga,  2008).  Dengan  upaya  – upaya  yang  telah  dilakukan  oleh  PD  Pasar Tohaga Kanupaten Bogor , maka  PD Pasar Tohaga  sudah  dapat  memperlihatkan
kinerjanya  walau  belum  seoftimal  yang diharapakan  oleh  masyarakat.  Sedangkan potensi  pedagang  yang  dimiliki  PD  Pasar Tohaga  per  Desember  2011  ,yaitu  Ruko,6 unit,Kios,8.544  unit,  Lios  4.577  unit, Counter  96  unit  Radius  1.399  unit  PKl 2.2536.
Permasalahan  selanjutnya  dalam pengelolaan  pasar  tradisional  di  Kabupaten Bogor  adalah  banyaknya  jumlah  kios  dan los  yang  tutup.  Dari  8.766  kios  yang  ada, 6.133  atau  69,96%  kios  buka  dan  2.633 atau  30,04%  kios  tutup,  sedangkan  dari 4.933 los yang ada, 2.791 atau 56,58% los buka  dan  sisanya  2.142  atau  43,43%  los tutup (PD Pasar Tohaga, 2008).kondisi kios dan  los  yang  tutup  ini  disebabkan  karena sejak  awal  kios  dan  los  tersebut  tidak terjual  (tidak  ada  pembeli)  serta  adanya kios  dan  los  yang  dengan  sengaja  ditutup atau ditinggalkan oleh pemiliknya.
Berdasarkan uraian di atas, meskipun PD Pasar Tohaga telah menunjukan kinerjanya  namun masih perlu untuk  melakukan  kajian  yang  lebih mendasar  dengan  mengurai  beberapa aspek  yang  menjadi  pertimbangan  dalam penggembangan  pengelolaan  pasar  di Kabupaten Bogor untuk menjadi yang lebih baik.    Tujuan  penelitian  ini  adalah  (1) Menganalisis  persepsi  pelanggan  dan pengelola  terhadap  pengelolaan  dan pelayanan PD Pasar Tohaga, (2)
Menganalisis  faktor-faktor  internal  dan eksternal  yang  mempengaruhi  PD  Pasar Tohaga  dalam  pengembangan  pengelolaan pasar  di  Kabipaten  Bogor  khususnya  pasar Ciawi  dan  pasar  Jasinga,  (3)  Merumuskan pilihan strategi pengembangan pengelolaan pasar  untuk  diimplementasikan  oleh  PD Pasar Tohaga dan (4) Merumuskan prioritas strategi  dalam  pengembangan  pengelolaan pasar  untuk  diimplimentasikan  oleh  PD Pasar Tohaga di Kabupaten Bogor

## METODOLOGI
Penelitian  ini  dilakukan  di  Kabupaten Bogor  dengan  obyek  penelitian  adalah Pasar  Ciawi  yang  terletak  di  Jln  .Raya Sukabumi  Desa  Ciawi  Kecamatan  Ciawi
@2015, JM-Prodi MM SPs UIKA Publishing http://www.ejournal.uika-bogor.ac.id/index.php/manajemen
Kabupaten  Bogor,  dan  Pasar  Jasinga terletak  di  Desa  Pamagersari  RT.02/01 Kecamatan  Jasinga  Kabupaten  Bogor. Penelitian  dilaksanakan  selama  tiga  bulan mulai  bulan  Januari  sampai  dengan  bulan Maret 2014.
Penelitian  ini  dilakukan  dengan menggunakan  metode  deskriftif  melalu pendekatan  studi  kasus.  Data  yang diperlukan  dalam  penelitian  ini  terdiri  dari dua  jenis,  yaitu  data  primer  dan  data sekunder.  Pengumpulan  data  primer dilakukan  melalui  wawancara,  obsevasi langsung  dan  pengisian  kuesioner  yang dibagikan  kepada  responden.  Pemilihan responden  pembeli  dilakukan  dengan menggunakan  metode convience  sampling dimana responden bersedia untuk diwawancarai  dan  mengisi  kuesioner  pada saat ditemui serta purvosive sampling yaitu responden  dipilih  secara  sengaja  untuk tujuan  tertentu.  Pengambilan  contoh  untuk analisis  Internal  –  Eksternal  dilakukan dengan tehnik judgement sampling ,karena didasarkan  pada  pertimbangan  keahlian, pengalaman dan penegetahuan responden. Responden  untuk  analisis  internal  – eksternal  dalam  penelitian  ini  terdiri  dari sebelas  orang  meliputi  delapan  orang responden  internal  dan  tiga  orang responden  eksternal.  Responden  internal terdiri  dari  Direktur  Utama,  Direktur Operasional,  Kepala  Bidang  serta  Badan Penagawas  PD  Pasar  Tohaga.  Responden eksternal  terdiri  dari  Bagian  Perekonomian Setda Kabupaten Bogor, assosiasi Pengelola Pasar  Indonesia  (Asparindo),  dan  DPRD Kabupaten  Bogor.  Teknik  pengolahan  dan analisis  data  dilakukan  menggunakan analisis  rentang  kriteria, Importance Perfomance  Analysis  (IPA),  analisis internal eskternal,  dan Quantitative  Strategic Planning  Matriks  (QSPM). Pengelolaan  data dilakukan  dengan  menggunakan  bantuan paket  program  computer  SPSS  ( Statistical Package For Social Science) versi13.0.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Analisis Internal PD Pasar Tohaga Berdasarkan  hasil  anailisis  faktor internal, diketahui bahwa PD Pasar Tohaga
memiliki  posisi  internal  yang  sedang, dimana  skor  rata-rata  tertimbang  untuk faktor  internal  ini  adalah  sebesar  2,381. Kekuatan  yang  dimiliki  oleh  PD  Pasar Tohaga  dalam  pengelolaan  pasar  lebih utama  mempengaruhi  strategi  pengelolaan pasar  dibandingkan  dengnan  kelemahan yang  dimilikinya.  Skor  rata-rata  tertimbang untuk  kekuatan  adalah  1,404  dan kelemahan  sebesar  0,976.  Dari  informasi tersebut dapat disimpulkan bahwa kelemahan-kelemahan  yang  dimiliki  PD Pasar  Tohaga  masih  dapat  diimbangi dengan kekuatan-kekuatan internal perusahaan untuk mengembangkan pengelolaan  pasar  tradisional  di  Kabupaten Bogor.
Kekuatan  utama  yang  dimiliki  oleh PD  Pasar  Tohaga  dalam  pengembangan pengelolaan pasar tradisional adalah adanya penyertaan  modal  dari  pemerintah  daerah melalui  APBD  dan  tersediannya  asset berupa  24  pasar  tradisional  yang  siap dikembangkan  dengan  masing-masing  nilai peringkat 4 bobot 0,132 yang menghasilkan skor  rata-rata  tertimbang  0.529.  Kedua faktor  tersebut  memiliki  kepentingan  relatif tinggi  bagi  pengembangan  pengleolaan pasar  tradisional.  Kondisi  ini  artinya  bahwa PD  Pasar  Tohaga  memiliki  modal  yang cukup  kuat  untuk  melakukan  pengelolaan pasar tradisional di Kabupaten Bogor. Selain dua  kekuatan  tersebut,  faktor  lain  yang menjadi  kekuatan  PD  Pasar  Tohaga  dalam pengelolaan pasar adalah jumlah SDM yang cukup  memadai  dengan  nilai  peringkat  3 dan  bobot  0,115  dan  skor  rata-rat tertimbang  0,346.  Ketiga  faktor  tersebut menjadi  kekuatan  PD  Pasar  Tohaga  yang dapat  dimanfaatkan  untuk  pengembangan pengelolaan pasar.
Kelemahan utama yang ada dilingkungan  internal  PD  Pasar  Tohaga dalam  pengembangan  pengelolaan  pasar adalah  belum  memadinya  sebagian  besar bangunan/fasilitas  pasar  tradisional  dengan peringkat  I,  nilai  bobot  0,1451  dan  skor rata-rata  tertimbang  0,1541.  Berdasarkan analisis  internal,  menunjukan  bahwa  faktor belum  memadainya  sebagian  bersar bangunan/fasilitas pasar tradisional memiliki kepentingan relatif tinggi pada faktor-faktor
@2015, JM-Prodi MM SPs UIKA Publishing http://www.ejournal.uika-bogor.ac.id/index.php/manajemen
strategis  kelemahan.  Selain  itu,  faktor  lain yang  juga  menjadi  kelemahan  utama  PD Pasar  Tohaga  adalah  belum  memadainya manajemen  pengelolaan  dengan  peringkat I,  nilai  bobot  0,113  dan  skor  rata-rata tertimbang  0,113  kedua  kelemahan  utama ini  perlu  benar-benar  mendapat  perhatian oleh    PD  Pasar  Tohaga  agar  dapat diperbaiki.
Berdasarkan  analisis  internal,  faktor terbatasnya  kemampuan  petugas  lapangan (bobot  0,126  dan  rata-rata  tertimbang 0,247),  belum  dimilikinya  database  yang baik (bobot 0,117 dan rata-rata tertimbang 0,234)  serta  terdapatnya  fungsi  social  dan fungsi  bisnis  (bobot  0,116  dan  rata-rata tertimbang  0,232)  menjadi  kelemahan minor  dalam  pengelolaan  pasar  PD  Pasar Tohaga.  Ketiga  kelemahan  inipun  perlu mendapat  perhatian  PD  Pasar  Tohaga dalam pengelolaan  pasar tradisioanl selanjutnya.  Hal  tersebut  menunjukan bahwa  responden  yang  terlibat  dalam penelitian  ini  menyadari  pengaruh  besar dapat terjadi karena keterbatasan kemampuan  petugas  lapangan,  belum dimilikinya  database  yang  jauh  lebih  baik dan  terdapatnya  fungsi  sosial  sekaligus fungsi bisnis.
Salah satu langkah dalam pengelolaan pasar tradisional yaitu meningkatkan  kualitas  petugas  lapangan  di tingkat unit pasar sesuai dengan kebutuhan. Semakin berkualitasnya petugas lapangan,  maka  pengelolaan  pasar  akan semakin  baik  dan  diharapkan  dapat meningkatkan  kinerja  PD  Pasar  Tohaga  itu sendiri.  Selain  itu,masih    lemahnya pengawasan  dan  pembinaan    yang  cukup menonjol    dari  PD  Pasar  Tohaga  adalah belum  ideal  memiliki  database  yang mnerupakan hal yang sangat penting dalam suatu  perusahaan.  Belum  memadainya database  ini  menyulitkan  PD  Pasar  Tohaga bila  akan  menampilkan  data  yang  akurat. Seharusnya dapat dikelola mulai dari tingkat unit pasar yang secara online terhubung ke kantor pusat, sehingga kondisi terkini dapat segera  diketahui. Terdapatnya  fungsi  sosial dan  fungsi  bisnis  menimbulkan  kendala tersendiri  bagi  PD  Pasar  Tohaga  walaupun untuk tahun anggaran 2010 sampai 2011 ini
Pemerinth  Daerah  Kabupaten  Bogor  tidak menetapkan  target  PAD  bagi  PD  Pasar Tohaga  karena  melihat  kondisi  yang  tidak memungkinkan.

## Analisis Lingkungan Eksternal
Berdasarkan  hasil  perhitungan  pada matriks  EFE,  maka  diketahui  bahwa  faktor eksternal  yang  berasal  dari  peluang  dan ancaman  di  respon  dengan  kondisi  yang relative sama besar oleh perusahaan untuk mempengaruhi  strategi  pengembangan pengolahan  pasar.  Faktor  peluang  yang direspon  paling  tinggi  ditunjukan  dengan peringkat  3  dan  faktor  peluang  tersebut memiliki  kepentingan  relative  tinggi  yang ditunjukan  dengan  bobot  0,090  dan menghasilkan skor 0,629.
Nilai  peringkat  3,  artinya  adalah perusahaan memberikan respon diatas rata- rata terhadap faktor eksternal tersebut. Hal ini  sangat  penting  karena  kemampuan untuk  membaca  peluang  pertumbuhan pasar  industry  horeka  cukup  tinggi, sehingga  hal  itu  akan  sangat  menentukan keberhasilan  pengembangan  pengelolaan pasar  PD  Pasar  Tohaga.  Arti  dari  bobot 0,090  menunjukan  bahwa  pertumbuhan pasar  industry  horeka  merupakan  faktor strategis  agar  pengembangan  pengelolaan pasar  dapat  berhasil.  Pertumbuhan  pasar industry horeka didasarkan pada meningkatnya  jumlah  pasar  di  Kabupaten Bogor.  Dari hasil perkalian antara peringkat dengan  bobot,  dihasilkan  skor  yang menunjukan  faktor  pertumbuhan  pasar industry  horeka  memiliki  skor  paling  tinggi (0,269)  diantara  faktor-faktor  peluang relevan lainnya. Hal ini berarti pertumbuhan PD  Pasar  Tohaga  merupakan  peluang tertinggi  yang  direspon  oleh  PD  Pasar Tohaga  dalam  pengembangan  pengelolaan pasar.
Selain  pertumbuhan  pasar  industri horeka,  faktor  eksternal  lain  yang  direspon rata-rata  dan  menjadi  peluang  bagi  PD Pasar  Tohaga  adalah  banyaknya    jumlah penduduk  Kabupaten  Bogor  (skor  0,202), posisi  strategis  Kabupaten  Bogor  yang berdampingan  dengan  Kabupaten/Kota  lain (skor 0,194), banyaknya investor yang ingin bekerjasama  (skor  0,184),  dan  keberadaan
@2015, JM-Prodi MM SPs UIKA Publishing http://www.ejournal.uika-bogor.ac.id/index.php/manajemen
Perguruan  Tinggi  sebagai  penyedia  SDM, informasi dan teknologi (skor 0,172). Keempat peluang tersebut berkaitan dengan  pengembangan  pengelolaan  pasar tradisional  di  Kabupaten  Bogor.  Jumlah penduduk kabupaten Bogor sebagai konsumen  yang  sangat  banyak  diharapkan akan  memperbesar  peluang  bagi  PD  Pasar Tohaga  untuk  mengembangkan  pasar tradisional di Kabupaten Bogor. Hal tersebut diperkuat  lagi  dengan  posisi  strategis Kabupaten  Bogor  yang  berdampingna dengan  Kabupaten/Kota  lain.  Faktor peluang yang direspon kurang baik oleh PD Pasar  Tohaga  adalah  adanya  kecamatan yang  tidak  memiliki  pasar  tradisional dengan skor 0,088, padahal bila dilihat dari tingkat  kepentingannya  faktor  ini  memiliki bobot  kepentingan  yang  cukup  tinggi dibandingkan faktor peluang yang lain yaitu sebesar 0,101.
Faktor  ancaman  yang  paling  besar mendapat  respon  dari  perusahaan  adalah ditutupnya  TPA  menyulitkan  pmbuangan sampah  dari  TPS  di  pasar  ke  TPA  (skor 0,273).  Faktor  ini  mendapat  nilai  peringkat 3  yang  berarti  bahwa  faktor  ini  direspon diatas  rata-rata  oleh  PD  Pasar  Tohaga. Pemberlakuan standar mutu ritel yang sulit dipenuhi oleh pasar tradisional juga menjadi ancaman  bagi  PD  Pasar  Tohaga  (skor 0,190).  Pemberlakuan  standar  mutu  ritel yang  sulit  dipenuhi  oleh  pasar  tradisional perlu diantisipasi.
Faktor ini mendapat nilai peringkat 2 atau dekgan kata lain bahwa faktor tersebut direspon oleh perusahaan dengan intensitas rata-rata. Dari nilai skor berarti pemberlakuan standar  mutu ritel  yang sulit dipenuhi  oleh  pasar  tradisional  merupakan faktor  kedua  yang  paling  mengancam  bagi perusahaan.  Hal  ini  menandakan  bahwa dalam  menghadapi  pemberlakuan  standar mutu  ritel  PD  Pasar  Tohaga  memerlukan strategi  dalam  pengelolaan  pasar  sehingga mutu ritel dapat terpenuhi. Faktor ancaman lain  yang  harus  diantisipasi  oleh  PD  Pasar Tohaga  dalam  pengelolaan  pasar  adalah faktor  keberadaan  hypermarket  dan minimarket  (skor  0,180),  adanya  pasar  di Kabupaten/Kota  perbatasan  yang  lebih memiliki  daya  tarik  (skor  0,165).  Faktor
keberadaan  hypermarket  dan  minimarket menjadi  ancaman  ketiga  bagi  PD  Pasar Tohaga. Jika  dilihat  bahwa  skor  rata-rata tertimbang dari evaluasi vaktor internal dan eksternal,  maka  pengelolaan  pasar  yang dilakukan PD  Pasar  Tohaga  saat  ini  berada pada kuadran V. Skor yang ditunjukan oleh matriks  IE  (2,381  :  2,005)  memposisikan pengelolaan pasar PD Pasar Tohaga berada pda  posisi  pertahankan  dan  pelihara  ( hold and  maintain).  Dalam  hal  ini  pengelolan pasar  yang  dilakukan  PD  Pasar  Tohaga telah berada dalam kondisi yang menunjukan  posisi  internal  dan  eksternal yang  sedang,  sehingga  pengelolaan  pasar PD  Pasar  Tohaga  benar-benar  memerlukan upaya  untuk  meningkatkan  kinerja  secara keseluruhan  agar  kondisi  pasar  tradisional yang baik dapat terpenuhi.
Posisi  internal  menunjukan  kinerja sedang,  dipengaruhi  oleh  kekuatan  faktor internal  yang  dapat  menutupi  kelemahan yang  dimiliki  oleh  PD  Pasar  Tohaga,  maka langkah selanjutnya yang dilakukan oleh PD Pasar Tohaga adalah pengelola kelemahan- kelemahan yang ada agar dapat mempertahankan dan memelihara pengelolaan pasar tradisional yang dilakukan  PD  Pasar  Tohaga.  Kelemahan utama  yang  harus  segera  diatasi  dan berpengaruh terhadap pengembangan pengelolaan  pasar  tradisional  PD  Pasar Tohaga  adalah  kondisi  sebagian  besar bangunan/fasilitas  pasar  tradisional  yang rusak  serta  manajemen  yang  belum  ideal dilakukan  dengan  baik,  karena  apabila  hal tersebut  tidak  segera  dapat  diatasi berpengaruh  terhadap  pengelolaan  pasar tradional dikemudian hari.
Posisi  eksternal  yang  berada  pada kinerja  sedang  menunjukan  bahwa  faktor peluang  dan  ancaman  mendapat  respon dari  PD  Pasar  Tohaga  dengan  intensitas yang  sedang  terhadap  perkembangan pengelolaan pasar di masa depan. Besarnya pengaruh peluang yang dapat dikelola, akan meningkatkan  kinerja  PD  Pasar  Tohaga dalam mengelola pasar tradional. Lingkungan  eksternal  yang  terus  berubah, menyebabkan perusahaan
harus menciptakan  strategi  mempertahankan  dan
@2015, JM-Prodi MM SPs UIKA Publishing http://www.ejournal.uika-bogor.ac.id/index.php/manajemen
memelihara  dengan  peluang  dan  ancaman yang ada.
Berdasarkan  Matriks  IE  tersebut maka  diperoleh  bahwa  gambaran  strategi yang  dapat  dikembangkan  oleh  PD  Pasar Tohaga  dalam  pengelolaan  pasar  adalah dengan  melakukan  strategi  intensif  berupa strategi  penetrasi  pasar  dan  pengembangn produk.  Strategi  penetrasi  pasar  (market penetration).  Menurut  David  (2006)  adalah strategi yang ditujukan untuk meningkatkan pangsa pasar untuk produk atau jasa yang ada  sekarang  pada  pasar  yang  tersedia melalui  usaha-usaha  pemasaran  secara intensif. Penetrasi pasar merupakan strategi pemasaran  di  pasar  yang  ada  dengan produk yang ada.
Strategi  pengembangan  produk ( product  development)  merupakan  strategi yang  bertujuan  meningkatkan  penjualan dengan cara memperbaiki atau memodifikasi  produk  atau  jasa  yang  sudah ada atau mengembangkan produk atau jasa baru (David, 2006). Pengembangan produk merupakan  strategi  pemasaran  di  pasar yang  ada  tetapi  dengan  meluncurkan produk yang baru.
Dalam menjalankan strategi penetrasi  pasar  dan  strategi  pengembangn produk, PD
Pasar Tohaga perlu memperbaiki  atribut  pengelolaan  pasar yang  dapat  menghambat  penerapan  kedua strategi  tersebut.  Adapun  pilihan  strategi dimaksud adalah sebagai berikut :
1. Revitalisasi Sarana dan Prasarana Pasar Faktor  kondisi  gedung/bangunan pasar  yang  belum  memadai,  kondisi bangunan  pasar  yang  masih  belum  ideal dan becek di saat hujan, kuranngya fasilitas umum  (musholla,  MCK,  penerangn/listrik), kurangnya  penataan  lorong-lorong  pasar, kurangnya  rutinitas  perbatikan  sarana  dan prasarana pasar, dan kurangnnya pemantauan  kondisi  pasar  oleh  petugas merupakan atribut pengeloalaan pasar yang perlu  diperbaiki  oleh  PD  Pasar  Tohaga melalui  strategi  revitalissi  sarana  dan prasarana pasar. Pilihan strategi ini memiliki prospek  untuk  dapat  dilakukan  dengan memperhatikan  dan  peluang  yang  dimiliki oleh PD Pasar Tohaga,  yaitu bahwa banyak investor  yang  ingin  bekerjasama  untuk
membangun  pasar  tradisional  di  samping adanya  penyertaan  modal  dari  pemerintah daerah  melalui  APBD.  Peluang  lain  yang sebenarnya  dapat  dimanfaatkan  adalah posisi  strategis  Kabupaten  Bogor  yang berada  di  wilayah  Jabodetabekjur,  dimana setiap  kabupaten  dan  kota  di  wilayah  ini dapat  bekerjasama  untuk  pembangunan sector    publik  seperti  sarana  pendidikan sarana  kesehatan,  sarana  transportasi maupun  saran  publik  lainnya  seperti  pasar tradisional di bawah koordinasi Forum BKSP (Badan Kerjasama Pembangunan) Jabodetabekjur.  Revitalisasi  sarana  dan prasarana  pasar  sebagai  pilihan  strategi  ini tidak  terlalu  berbeda  dengan  strategi  yang telah ditetapkan oleh PD Pasar Tohaga saati ini yaitu strategi perbaikan dan pemilharaan sarana  dan  prasarana  pasar  serta revitalisasi  dan  relokasi  bangunan  pasar baru.  Namun  dari  hasil  penelitian  ini diketahui  bahwa  relokasi  bangunan  pasar bukan  merupakan  sesuatu  yang  penting bagi  pelanggan  mengingat  lokasi  pasar tradisional  saat  ini  dinilai  strategis  dan mudah dijangkau oleh pelanggan.
2. Pengelolaan Kebersihan Pasar Atribut  pengelolaan  pasar  lainnya yang menjadi prioritas utama adalah faktor kebersihan  pasar  dan  ketersiadaan  bak penampungan  sampah.  Kebersihan  pasar dinilai  kurang  mengingat  masih  banyaknya penumpukan  sampah  di  areal  pasar  dan kurangnya  sarana  kebersihan  pasar. Pengelolaan  kebersihan  pasar  sebagai pilihan  strategi  memiliki  prospek  untuk dapat  dilakukan  mengingat  PD  Pasar Tohaga  memiliki  jumlah  SDM  yang  cukup memadai  untuk  menjaga  kebersihan  pasar. Namun  demikian  PD  Pasar  Tohaga  perlu lebih  meningkatkan  kemampuan  petugas lapangan dalam upaya menjaga kebersihan pasar  ini.  Strategi  yang  ditetapkan  oleh perusahaan  saat  ini  berkaitan  dengan menciptakan ruang terbuka hijau, penempatan  tong-tong  sampah  pada tempat-tempat  strategis  serta  melakukan operasi  besih  yang  berkesinambungan. Strategi  ini  sudah  tepat  namun  dalam pelaksanaannya  perlu  lebih  ditingkatkan dan lebih konsisten. Diperlukan aturan yang memadai  bagi  penanganan  kebersihan
@2015, JM-Prodi MM SPs UIKA Publishing http://www.ejournal.uika-bogor.ac.id/index.php/manajemen
sampah,  dan  seluruh  pihak  harus  ikut terlibat  baik  pengelola,  pedagang,  maupun masyarak pembeli.
3. Penguatan Petugas Lapangan Atribut  pengelolan  pasar  yang berkaitan dengan kinerja petugas merupakan  prioritas  utama  yang  perlu mendapat  perhatian  oleh  PD  Pasar  Tohaga dan  dapat  menghambat  dalam  penerapan strategi  apabila  tidak  diperbaiki.  Atribut tersebut  meliputi  faktor  1)  kemampuan petugas  dalam  mengelola  pasar,  2) kepedulian  menampung  keluhan  pembeli dan  pedagang,  3)  kecepatan  respon  atas keluhan  pembeli  dan  pedagang,  4) keterbukaan  dalam  menerima  kritik  dan saran,  5)  kejelasan  informasi  kepada pedagang  dan  pembeli,  6)  koomunikasi petugas  dengn  pembeli  dan  pedagang,  7) musyawarah dengan pedagang,
8) kesungguhan  petugas  dalam  mengelola pasar,  9)  pemantauan  harga  barang dagangan  oleh  petugas,  dan  10)  sosialisasi tata tertib pasar. Pilihan strategi penguatan petugas  lapangan  dimaksudkan  untuk meningkatkan  kinerja  PD  Pasar  Tohaga khususnya untuk kesepuluh atribut tersebut. Strategi
penguatan petugas lapangan  prospekstif  untuk  dilakukan mengingat  besarnya  harapan  dari  berbagai pihak  terhadap  peningkatan  kinerja  PD Pasar  Tohaga.  Usaha  untuk  terus membenahi kinerja ini dapat memanfaatkan keberadaan  Perguruan  Tinggi  sebagai penyedia  SDM,  informasi  dan  teknologi  di wilayah Bogor dengan melakukan kerjasama seperti perlatihan. Adanya Badan Pendidikan  dan  Pelatihan  di  Kabupaten
Bogor  pun  dapat  dimanfaatkan  oleh  PD Pasar Tohaga untuk meningkatkan kemampuan  personilnya.  Strategi  ini  bagi PD  Pasar  Tohaga      belum  dilaksanakan karena perusahaan lebih banyak berkonsentrasi terhadap pembangunan fisik pasar.
4.Penataan Lingkungan Pasar Atribut  pengelolaan  pasar  lainnya yang  menjadi  prioritas  utama  adalah penataan  PKL.  Penataan  PKL  perlu dilakukan  mengingat  masih  banyaknya  PKL
liar  di  sekitar  areal  pasar  yang  dapat mengganggu  keamannan  dan  ketertiban pasar.  Pilihan  strategi  ini  dimaksudkan untuk  memperbaiki  kondisi  lingkungan pasar,  baik  di  dalam  pasar  maupun lingkungan  sekitar  radius  pasar.  Penataan lingkungan  pasar  merupakan  salah  satu pilihan  strategi  yang  dapat  dilakukan  oleh PD Pasar Tohaga. Memadainya jumlah SDM khususnya  petugas  lapangan  dan  satgas dapat  menjamin  keamanan  dan  ketertiban pasar.  Selain  itu  pengelola  juga  dapat berkoordinasi  dengan  pihak-pihak  terkait lainnya  seperti  satuan  polisi  pamong  praja baik ditingakat Kecamatan maupun Kabupaten. Saat ini PD Pasar Tohaga sudah melakukan  strategi  ini,  namun  perlu ditingkatkan dalam pelaksanaannya.
Analisis QSPM Hasil  analisis  QSPM  menunjukan bahwa  prioritas  pilihan  strategi  pertama yang dapat dilakukan oleh PD Pasar Tohaga dalam  pengelolaan  pasar  adalah  dengan menerapkan strategi revitalisasi sarana dan prasarana  pasar.  Revitalisasi  saran  dan prasarana  pasar  perlu  dilakukan  mengingat masih  banyaknya  bangunan  dan  fasilitas pasar  tradisional  di  Kabupaten  Bogor  yang kondisinya  belum  memadai,  baik  rusak ringan  maupun  rusak  berat.  Kondisi  fisik pasar  merupakan  salah  satu  variabel  yang mempengaruhi  pelanggan  untuk  datang dan  berbelanja  di  pasar    tradisional.  Dilain pihak  beberapa  pasar  kondisi  bangunnan nya  sudah  cukup  baik  namun  ttap  bocor dan  becek  di  saat  hujan.  Hal  ini  terjadi karena
kurangnya maksimalnya pemeliharaan yang dilakukan oleh PD Pasar Tohaga.  Dengan  memperhatikan  fakktor kondisi gedung/bangunan pasar yang rusak karena telah berusia tua serta memperbaiki bangunan  pasar  yang  bocor  dan  becek  di saat  hujan,  memperbaiki  fasilitas  umum (musholla,  MCK,  dan  penerangan/listrik), serta  memperbaiki  penataan  lorong-lorong pasar,  maka  PD  Pasar  Tohaga  dapat meningkatkan kinerja yang belum memenuhi  harapan  pelanggan.  Tabel  36 menunjukan  hasil  penetapan  prioritas strategi dengan menggunakan QSPM.
@2015, JM-Prodi MM SPs UIKA Publishing http://www.ejournal.uika-bogor.ac.id/index.php/manajemen
Prioritas  kedua  adalah  peningkatan kebersihan pasar. Prioritas ini tidak terlepas dari  kondisi  kebersihan  pasar  saat  ini  yang masih  memprihatinkan  padahal  harapan pelanggan  terhadap  kebersihan  pasar merupakan  prioritas  utama.  Prioritas ketiga adalah  difensiasi  produk.  Difensiasi  produk berkaitan  dengan  adanya  peluang  dalam pengelolaan  pasar  yang  selama  ini  belum menjadi bagian dari strategi perusahaan. Prioritas  keempat  adalah  penguatan petugas  lapangan.  Prioritas  ini  berkaitan dengan  kemampuan  petugas  lapangan dalam  menjalankan  tugasnya  sehari-hari. Interaksi  petugas  dengan  pelanggan nyatanya perlu dilakukan mengingat selama ini  pelanggan  merasa  bahwa  beberapa faktor seperti 1) kemampuan petugas dalam mengelola pasar, 2) kepedulian menampung keluhan pembeli dan pedagang.  3)  kecepatan  respon  atas keluhan  pembeli  dan  pedagang,  4) keterbukaan  dalam  menerima  kritik  dan saran  ,  5)  kejelasan  informasi  kepada pedagang  dan  pembeli,  6)  komunikasi petugas dengan pembeli dan pedagang, 7) musyawarah dengan pedagang,
8)
kesungguhan  petugas  dalam  mengelola pasar,  9)  pemantauan  harga  barang dagangan  oleh  petugas,  dan  10)  sosialisasi tata  tertib  pasar  masih  rendah,  dan  perlu ditingkatkan  kinerjanya.  Priorits  kelima adalah  penataan  lingkungan  pasar.  Hal yang berkenaan dengan ini adalah masalah PKL,  serta  keamanan  dan  ketertiban  pasar yang perlu ditingkatkan oleh pengelola.

## DAFTAR PUSTAKA
Bappeda  Kabupaten  Bogor.  2010.  Laporan
Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ). David,  F.  2007. Strategic  Management: Concepts  and  Cases.  Eleventh Edition.  Person    International
Edition. New Jersey.
Gaperz,  V.G.  2004.  Perencanaan  Strategik untuk  Peningkatan  Kinerja  Sektor Publlik-Suatu  Petunjuk  Praktek.  PT Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Hubeis,  M  dan  Najib,  M.  2008.  Manajemen Strategik  Dalam  Pengembangan Daya  Saing  Organisasi.  PT.  Elek Media Komputindo, Kompas Gramedia. Jakarta. Kinnear, TC and Taylor JR. 1991. Marketing Research : An Applied Approach. Mc
Graw Hil Book Company. Singapore. Koler.  P.  2007.  Manajemen  Pemasaran. Edisi  Bahasa  Indonesia.  Alih  Bahasa Benyamin Molan. Edisi 12 Jilid 1. PT. Indeks.
Kuncoro,  M.  2008.  Strategi  Pengembangan Pasar Modern dan Tradisional. Kadin Indonesia.
Nazir,  M.  1999.  Metode  Penelitian.  Ghalia Indonesia. Jakarta.
PD Pasar Tohaga, 2012. Rencana Kerja dan Anggaran  Perusahaan  Tahun  2016. PD Pasar Tohaga Kabupaten Bogor. Peraturan  Daerah  Kabupaten  Bogor  Nomor 19  Tahun  2008  Tentang    Rencana Tata  Ruang  Wilayah  Kabupaten Bogor Tahun 2005-2025. Susda  (Sensus  Daerah).  2007.  Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Akhir  Masa  Jabatan  (LKPJ-AMJ) Bupati Periode Tahun 2003-2008. Tampubolon,  M  dan  Sukmaningrum,
P.2007.  Analisa  Kepuasan  Senior Market Terhadap Kualitas Layanan di Hotel  Bintang  4  dan  Bintang  5  DI Surabaya.  Jurnal  Manajemen  dan Kewirausahaan, Vol.9, No.2, September 2007: 135-143. Tjipto,  Fandy.  1998.  Strategi  Pemasaran. Penerbit Andi Yogyakarta. Umar,  H.  2005.  Riset  Pemasaran  dan Perilaku  Konsumen.  Penerbit  PT. gramedia Jakarta Utama bekerjasama dnegna Jakarta Business  Research  Center  (JBRC). Jakarta.
@2015, JM-Prodi MM SPs UIKA Publishing http://www.ejournal.uika-bogor.ac.id/index.php/manajemen