## KETERKAITAN ANTAR FAKTOR PENYEBAB PEMBENGKAKAN BIAYA PADA PROYEK TRANSPORTASI DENGAN KONTRAK TAHUN JAMAK
Faslan Syam Sajiah Kementerian Keuangan RI faslan.sajiah@kemenkeu.go.id

## ABSTRACT
To  boost  its  economy,  the  Government  of  Indonesia  invests  heavily  in  transportation  infrastructure. Government infrastructure projects face cost overruns that can lead to negative economic growth, waste of  limited  resources,  prolonged  project  completion  time,  lead  to  negative  public  perceptions,  disputes, litigation,  and  project  abandonment.  This  study  aims  to  identify  the  root  causes  of  cost  overruns  for transportation infrastructure projects implemented under Multi-Year Contracts in Indonesia. The causes of cost overruns are described in the cognitive map to determine the causal relationship between factors. Changes  in  government  regulations,  unexpected  subsurface  conditions,  delayed  land  acquisition,  and financial problems by the owner are the root causes of cost overruns in the construction of the Kendari Bay Bridge which is the object of the research case study. The results of this study can assist project owners, contractors, and consultants in understanding the causes of cost overruns, so that each party, especially ministries and agencies as project owners, can identify these factors so that the risk can be mitigated . Keywords: case study, cognitive map, Indonesia, infrastructur, transportation, budgeting

## ABSTRAK
Untuk  mendorong  perekonomiannya,  Pemerintah  Indonesia  berinvestasi  besar  pada  infrastruktur treansportasi. Proyek infrastruktur pemerintah menghadapi pembengkakan biaya yang dapat menyebabkan pertumbuhan  ekonomi  ke  arah  negatif,  pemborosan  sumber  daya  yang  terbatas,  memperpanjang  waktu penyelesaian proyek, menimbulkan persepsi negatif publik, sengketa, litigasi, serta terbengkalainya suatu proyek.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi  akar  penyebab  pembengkakan  biaya  proyek infrastruktur  transportasi  yang  dilaksanakan  dengan  Kontrak  Tahun  Jamak  di  Indonesia.  Penyebab pembengkakan biaya digambarkan dalam cognitive map untuk mengetahui hubungan kausal antar faktor. Perubahan peraturan dari pemerintah, kondisi bawah permukaan yang tidak terduga, pengadaan lahan yang terlambat, dan permasalahan keuangan oleh pemilik merupakan akar penyebab pembengkakan biaya pada pembangunan Jembatan Teluk Kendari yang menjadi objek studi kasus penelitian. Hasil penelitian ini dapat membantu pemilik proyek, kontraktor, dan konsultan dalam memahami penyebab pembengkakan biaya, sehingga  masing-masing  pihak,  utamanya  kementerian  dan  lembaga  sebagai  pemilik  proyek,  dapat mengenali faktor penyebab tersebut agar risikonya dapat dimitigasi.
Kata Kunci: studi kasus, cognitive map , Indonesia, infrastruktur, transportasi, penganggaran
Klasifikasi JEL: H43, H54
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 84
Halaman 65

## 1. PENDAHULUAN

## 1.1. Latar Belakang Masalah
Infrastruktur transportasi merupakan  prasyarat  bagi  pertumbuhan ekonomi  (Lenz  et  al,  2018).  Pertama, infrastruktur transportasi menghubungkan penduduk dengan pekerjaan,  layanan  publik,  belanja  atau jejaring sosial, dan bisnis dengan tenaga kerja, konsumen, dan pemasok (Kirkpatrick  et  al,  2004).  Montolio  dan Sole-Olle (2009) mengkonfirmasi investasi publik dalam infrastruktur jalan berdampak  positif  terhadap  peningkatan produktivitas  relatif  tenaga  kerja. Selanjutnya,  infrastruktur  transportasi dapat  meningkatkan  produktivitas  input yang  ada  dan/atau  menurunkan  biaya transportasi  dan  produksi  sehingga membuat wilayah tersebut lebih menarik bagi  investor  (Pradhan  dan  Bagchi, 2013).  Snieska  dan  Bruneckiene  (2009) mengidentifikasi infrastruktur fisik seperti jalan raya sebagai indikator daya saing regional suatu negara. Dalam konteks Indonesia, Prasetyo dan Firdaus (2009) mengkonfirmasi pengaruh positif infrastruktur jalan terhadap perekonomian di Indonesia. Ketersediaan infrastruktur jalan akan memicu pertumbuhan  PDB  (Sembanyang,  2011; Nasir dan Sari, 2015) maupun pendapatan per  kapita  (Maryaningsih  et  al,  2014). Dalam jangka waktu
tertentu, ketersediaan  infrastruktur  jalan  akan dapat  menurunkan  tingkat  kemiskinan (Nugraheni  dan  Priyarsono,  2012).  Bagi Pemerintah  Pusat,  belanja  infrastruktur jalan  akan  meningkatkan tax capacity (Andriany  dan  Qibthiyyah,  2018) sehingga dapat menghimpun penerimaan pajak  yang  lebih  besar  bagi  belanja negara.
Di daerah, keberadaan
infrastruktur  jalan  turut  mempengaruhi perkembangan ekonomi wilayah (Kusuma  dan  Muta’ali,  2019).  Hal  ini didukung  oleh  temuan  Amri  (2019), dimana peningkatan infrastruktur jalan di daerah  dapat  menyebabkan  peningkatan ekspor.
Infrastruktur  jalan  raya  di Indonesia sangat penting untuk
pertumbuhan  ekonomi,  daya  saing,  dan produktivitasnya  (World  Bank,  2020). Mobilitas  manusia  dan  barang  di Indonesia  didominasi  oleh  infastrukutr jalan, dimana 83% penumpang dan 70% angkutan  barang  berpindah  dengan menggunakan  jalan  raya  (ADB,  2020). Pada tahun 2019, panjang jaringan jalan di Indonesia mencapai 544.474 kilometer dengan nilai kapitalisasi Rp366.856.153.459.825  (BPS,  2019). Kementerian  Pekerjaan  Umum  dan Perumahan  Rakyat  (2019)  melaporkan 47.017 km panjang jalan nasional dimana 92,81% dalam kondisi mantap.
Konektivitas  yang  buruk  dan  biaya transportasi yang tinggi telah berdampak negatif  terhadap  produktivitas  dan  daya saing  Indonesia  (World  Bank,  2020). Indonesia berada di peringkat 60 dari 141 negara  dalam  hal  kualitas  jalan  pada Indeks  Daya  Saing  Global  4.0  2019,  di belakang Malaysia (19), China (45), India (48),  dan  Thailand  (55).  Pada  Indeks Kinerja  Logistik  (LPI)  Bank  Dunia Tahun  2018,  Indonesia  berada  di peringkat 46 dari 163 negara, di belakang negara  seperti  Vietnam  (39)  dan  India (44).  Sekitar  16  persen  perusahaan mengidentifikasi  transportasi  sebagai kendala utama, 1,0 poin persentase lebih tinggi  dari  rata-rata  regional  (World Bank, 2015).
Menurut  World  Bank  (2020), permintaan  transportasi  jalan  raya  di Indonesia tumbuh lebih cepat dibandingkan  pertumbuhan  ekonomi. Antara tahun 2012 dan 2017, permintaan
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 85 Halaman 66 angkutan jalan raya nasional tumbuh 8,7 persen per tahun melampaui pertumbuhan  PDB  rata-rata  5,3  persen per  tahun  selama  periode  tersebut. Ketimpangan  tersebut  menimbulkan tertinggalnya  kapasitas  jaringan  jalan raya. World Bank (2020) memperhitungkan  kekurangan  kapasitas jaringan  sekitar  17.000  kilometer  lajur- jalan,  sehingga  diperlukan  tambahan
4.000-7.000  kilometer  lajur  jalan  setiap tahunnya. Untuk mengatasi ketertinggalan tersebut, Pemerintah Indonesia meningkatkan belanja infrastruktur jalan raya dari Rp39,2 triliun pada  2014  hingga  Rp41,6  triliun  dan Rp40,3  triliun  pada  2018  dan  2019. Mengingat pengerjaan proyek infrastruktur  biasanya  memakan  waktu yang panjang, Kementerian dan Lembaga sebagai spending agency dapat
menggunakan kontrak tahun jamak untuk pengadaan proyek infrastruktur tersebut. Kontrak  Tahun  Jamak  merupakan persetujuan  atas  perencanaan  anggaran belanja  yang  melebihi  satu  tahun anggaran  dari  suatu  pekerjaan  yang dilaksanakan  oleh  Kementerian  dan Lembaga,  meliputi  jangka  waktu  dan total anggaran.
Flyvbjerg et al (2002) memperkirakan  proyek  infrastruktur secara global memiliki 86% kemungkinan  mengalami  peningkatan biaya  dengan  rata-rata  kelebihan  biaya 33,8% untuk proyek jembatan dan 20,4%
untuk proyek jalan. Trigunarsyah (2004) mengidentifikasi 36% proyek di Indonesia  mengalami  pembengkakan biaya. Proyek konstruksi yang
dilaksanakan  dengan  Kontrak  Tahun Jamak juga menghadapi kendala tersebut, dimana  total  anggaran  pengerjaan  yang telah  ditetapkan  tidak  dapat  dipenuhi. Pembengkakan  biaya  yang  terjadi tentunya menyebabkan kerugian, mengingat  proyek  dimaksud  dirancang
khusus  untuk  memenuhi  kebutuhan ekonomi  dan  sosial  negara  pada  jumlah anggaran yang ditentukan.
Bagi perekonomian,
pembengkakan  biaya  yang  terjadi  dapat menyebabkan  pertumbuhan  ekonomi  ke arah  negatif  dan  kerugian  moneter mengingat  beragam  aktivitas  konstruksi mempengaruhi  seluruh  perekonomian suatu  negara  (Arditi  et  al,  1985). Pembengkakan  biaya  berefek  terhadap semua  pemangku  kepentingan  suatu proyek (Ashworth, 2004). Pembengkakan biaya sering kali
menyebabkan  pemborosan  sumber  daya yang  memang  sudah  terbatas  karena sekitar tiga perempat proyek infrastruktur didanai dengan pinjaman luar negeri atau dana  bantuan  donor  (Mold,  2012).
Pembengkakan biaya dapat memperpanjang  waktu  penyelesaian proyek  karena  seringkali  dibutuhkan lebih  banyak  waktu  untuk  mendapatkan dana tambahan untuk menutupi pembengakan  biaya  (Flyvbjerg,  2005). Dari sisi kepemilikan,
proyek infrastruktur  yang  dibangun  pemerintah sering mengalami masalah ini (Flyvbjerg et al, 2004).
Pembengkakan  yang  signifikan pada  proyek  infrastruktur  publik  yang krusial sering menimbulkan persepsi dan kecurigaan publik  yang negatif terhadap korupsi dan inefisiensi sehingga mengurangi daya tarik investor (Ansar et al,  2014).  Lebih  jauh,  pembengkakan biaya  proyek  dapat  menyebabkan sengketa,  litigasi,  serta  proyek  menjadi terbengkalai (Aibinu dan Jagboro, 2002).
Gbahabo dan Ajuwon (2017) berpendapat  adanya  kehilangan  potensi lapangan kerja dan pendapatan mengingat  esensi  dari  setiap  proyek adalah  menciptakan  lebih  banyak pekerjaan, baik secara langsung maupun tidak langsung.
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 84
Halaman 67
Kebanyakan  penelitian  terkait pembengkakan  biaya  mengidentifikasi faktor  penyebab  sebagai  faktor  yang independen.  Padahal,  perubahan  dalam proyek  konstruksi  biasanya  merupakan hasil  dari  kombinasi  beberapa  faktor penyebab  yang  saling  berhubungan. Faktor  penyebab  pembengkakan  biaya yang  rumit  membuatnya  menjadi  sulit untuk  menganalisis  secara  independen dan memeringkatkannya. Pemeringkatan faktor-faktor  penyebab  pembengkakan biaya  tanpa  memperhatikan  struktur hubungan sebab akibatnya akan mengurangi pemahaman atas mekanisme perubahan  yang  dinamis  pada  masa konstruksi.  Penelitian  ini  bertujuan menganalisis  dinamika  hubungan  antar faktor  penyebab  pembengkakan  biaya dalam proses konstruksi proyek infrastruktur  dengan  skema  Kontrak Tahun jamak. Pendekatan analisis dengan cognitive map diusulkan untuk menganalisis  hubungan  antar  faktor dimaksud.    Pemahaman  ini  dapat dimanaatkan untuk mengurangi keterjadian pembengkakan biaya di masa mendatang.

## 1.2. Reviu Pustaka Mutakhir
Menurut Peraturan Presiden Nomor  16  Tahun  2018  tentang
Pengadaan  Barang/Jasa  Pemerintah, Kontrak Tahun Jamak (KTJ) merupakan Kontrak  Pengadaan  Barang/Jasa  yang membebani  lebih  dari  1  (satu)  Tahun Anggaran  yang  dilakukan  setelah mendapatkan  persetujuan  pejabat  yang berwenang  sesuai  dengan  ketentuan peraturan perundang-undangan. Barang/Jasa yang pengadaannya dilakukan dengan Kontrak Tahun Jamak adalah  pekerjaan  yang  penyelesaiannya lebih dari 12 (dua belas) bulan atau lebih dari  1  (satu)  Tahun  Anggaran  atau pekerjaan  yang  memberikan  manfaat
lebih  apabila dikontrakkan  untuk  jangka waktu lebih dari 1 (satu) Tahun Anggaran dan paling lama 3 (tiga) Tahun Anggaran. Dalam  Peraturan  Menteri  Keuangan
Nomor 60/PMK.02/2018 tentang
Persetujuan  Kontrak  Tahun  Jamak  oleh Menteri Keuangan, pekerjaan konstruksi yang  dapat  dilakukan  dengan  Kontrak Tahun Jamak adalah pekerjaan konstruksi berbiaya lebih dari Rp200.000.000.000,00 (dua ratus milyar rupiah).
Disarikan  dari  Effendi  dan Zunaidi  (2020),  dibandingkan  kontrak tahun tunggal, setidaknya Kontrak Tahun Jamak memberikan keuntungan efisiensi anggaran  dari  tidak  adanya  lelang  ulang setiap  tahunnya  serta  efisiensi  dan keberlangsungan  pelaksanaan  proyek mengingat  kontraktor  proyek  adalah sama  selama  masa  pengerjaan.  Ketika terjadi  pembengkakan  biaya  pada pelaksanaan  proyek  Kontrak  Tahun Jamak, Menteri/Pimpinan Lembaga selaku  Pengguna  Anggaran  dapat mengajukan  permohonan  penambahan nilai  pagu  persetujuan  Kontrak  Tahun Jamak  kepada  Menteri  Keuangan  atas Persetujuan  Kontrak  Tahun  Jamak  yang diberikan  sebelum  pelaksanaan  proyek. Alasannya  dapat  berupa  keadaan  kahar, gagal  lelang,  atau  memberikan  manfaat lebih apabila nilai kontrak ditambah.
Dalam mengimplementasikan pembangunan  suatu  proyek,  biaya merupakan parameter utama
keberhasilannya  (Azhar  et  al.  2008). Menurut  Babar  et  al  (2017),  ukuran seperti  total  biaya  yang  dianggarkan, biaya kumulatif yang dianggarkan, biaya kumulatif  aktual,  nilai  kumulatif  yang diperoleh, dan perkiraan biaya penyelesaian  tepat  digunakan  untuk menilai  kinerja  suatu  proyek  dari  sisi biaya.  Merrow  (2011)  mendefinisikan pembengkakan biaya sebagai
perbandingan  biaya  akhir  aktual  proyek
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 85 Halaman 68
dengan  perkiraan  yang  dibuat  pada  saat otorisasi  terhadap  keseluruhan  biaya proyek  yang  diukur  setelah  penyesuaian atas  eskalasi  biaya.  Dalam  hal  ini,
pembengkakan biaya diperlakukan sebagai margin antara biaya proyek awal resmi  dan  biaya  akhir  riil  yang  timbul setelah menyesuaikan pengeluaran karena persyaratan eskalasi. Flyvbjerg et al (2003) mendefinisikan pembengkakan biaya sebagai selisih antara biaya aktual pada  saat  penyelesaian  dan  anggaran biaya awal. Sementara itu, Avots (1983) memberikan  pengertian  yang  lebih sederhana  dimana  pembengkakan  biaya merupakan  kejadian  ketika  biaya  akhir proyek melebihi estimasi biaya awalnya. Untuk  menggambarkan  penbengkakan biaya, Mansfield et al (1994) dan Sun dan Meng (2009) menggunakan istilah variasi biaya ( cost variation ),  sementara  Kaliba et  al.  (2009)  menggunakan  istilah peningkatan  biaya  ( cost escalation )  dan pembengkakan anggaran ( budget overrun ). Studi terkait penyebab pembengkakan  biaya  dapat  dibagi menjadi  dua  jenis.  Pertama,  studi  yang menganalisis  korelasi  faktor  sederhana, seperti  penelitian  yang  dilakukan  oleh Rosenfeld (2014), Ubani et al (2013) dan Devi  dan  Ananthanarayanan  (2017). Termasuk  juga  pada  studi  jenis  ini adalalah  penelitian  yang  menggunakan data  primer  yang  kemudian  diolah dengan Relative Importance Index sebagai  alat  utama  memeringkatkan penyebab pembengkakan biaya. Sebagai contoh,  Mansfield  et  al  (1994)
mengeksplorasi penyebab pembengkakan biaya  dan  keterlambatan  proyek  dengan memperhitungkan
peran pemilik, konsultan,  dan  kontraktor.  Mereka menemukan bahwa kekuarangan material,  lemahnya  pengendalian  dan pemantauan  proyek  serta  lemahnya manajemen  kontrak  sebagai  penyebab
terpenting  terjadinya  pembengkakan biaya dan keterlambatan proyek menurut stakeholder proyek di Nigeria. Namun, seperti yang ditunjukkan oleh Ahiaga-Dagbui et al (2017), korelasi hanya  menggambarkan  hubungan  sebab akibat  yang  sangat  bergantung  pada keadaan tertentu. Sebagai contoh, Shehu et  al  (2014)  menemukan  karakteristik proyek  termasuk  ukuran,  metode  tender dan metode pengadaan secara signifikan mempengaruhi kinerja biaya
penyelesaian  suatu  proyek.  Mengambil sampel  359  proyek  konstruksi  di Malaysia,  disimpulkan  bahwa  proyek dengan  ukuran  yang  lebih  besar cenderung  lebih  berpotensi  mengalami pembengkakan  biaya.  Namun  demikian, faktor  tersebut  bukan  merupakan  akar penyebab.  Jenis  kedua  berfokus  pada identifikasi  penyebab  esensial  atas pembengkakan biaya dalam penyelesaian proyek.  Jenis  kedua  ini  menjelaskan terjadinya  pembengkakan  biaya  dalam tiga  kelompok  teori:  teori  evolusionis ( Evolution Theorist ),  teori  psikologi ( Psycho Strategists ), dan teori kelemahan mekanisme ( mechanism flaw ). Ahiaga-Dagbui dan Smith (2014) mengelompokkan  pandangan  penyebab pembengkakan  biaya  ke  dalam  dua kelompok  awal: Evolution Theorist dan
Psycho Strategists . Suatu proyek biasanya  akan  mengalami  beberapa  kali penyesuaian hingga  berhasil  dituntaskan pembangunannya  (Love  et  al,  2012). Odeyinka et al (2012) sebagai pendukung
Evolution Theorist
menyebutkan pembengkakan  biaya  merupakan  akibat dari perubahan ruang lingkup proyek dan definisi  dari  tahap  awal  hingga  tahap penyelesaian  proyek.  Sementara  itu, penganut Psycho Strategists menganggap pembengkakan  biaya  terjadi  karena kesalahan  perencanaan  dan  optimisme tak  berdasar  ketika  menentukan  biaya awal  (Love  et  al,  2016).  Menurut
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 84
Halaman 69
Flyvbjerg  et  al  (2018),  pembengkakan biaya  merupakan  akibat  dari  kesalahan mengestimasi  biaya  proyek  pada  level yang rendah. Kelemahan mekanisme
didefinisikan  sebagai  cacat  yang  tidak dapat  dihindari  yang  tertanam  dalam estimasi  dan  mekanisme  pengadaan, seperti  bias  seleksi  dan  sistem  tender (Chen,  2020).  Berbeda  dengan  masalah psikologis  dan  evolusi  yang  dibahas sebelumnya,  kelemahan  mekanisme berasal  dari  kekurangan  bawaan  yang dihasilkan  dari  peraturan  atau  proses operasi  melalui  siklus  hidup  proyek (Eliasson dan Fosgerau, 2013). Rosenfeld (2014)  megidentifikasi  dokumen  tender yang prematur; terlalu banyak perubahan dalam  persyaratan  pemilik  atau  definisi; dan  harga  tender  yang  tidak  realistis sebagai  bagian  dari  15  penyebab pembengkakan biaya konstruksi. Metode tender (selektif, terbuka, ataupun dinegosiasikan)  akan  mempengaruhi kinerja biaya proyek (Shehu et al, 2014).
Tidak diragukan lagi, komunikasi yang efektif antar pemangku kepentingan sangat  penting  untuk  keberhasilan proyek.  Di  sisi  manajemen,  lemahnya koordinasi juga berefek terhadap pembengkakan  biaya  (Assaf  et  al  1995; Lo et al 2006; Sweis et al 2008; dan El- Razek et al 2008). Sementara itu, Ökmen dan  Öztaş  (2010)  merekomendasikan penggunaan  model  simulasi  yang  juga mengakomodasi  faktor  risiko  terhadap estimasi biaya proyek. Dengan memahami  risiko,  pengambil  keputusan dapat memahami perilaku pembengkakan biaya dan dapat secara efektif merencanakan  tindakan  mitigasi  dalam praktik pengendalian proyek
(Annamalaisami  dan  Kuppuswamy, 2021).
Menggunakan  definisi  van  Wee (2007), infrastruktur transportasi meliputi jalan, jalur kereta api, saluran, (perluasan)
bandara  dan  pelabuhan,  jembatan,  dan terowongan. Proyek konstruksi transportasi dicirikan oleh sejumlah fitur yang  juga  melekat  pada  sebagian  besar proyek  besar  lainnya,  antara  lain memiliki  nilai  kontrak  yang  tinggi; dipengaruhi oleh kondisi alam yang rumit dan  perluasan  wilayah  yang  cukup; terkait  dengan  regulasi  hukum;  meliputi sistem  hubungan  yang  rumit  dengan pemasok  dan  kontraktor,  membentuk rantai interaksi lintas sektoral, berdampak terhadap  aktivitas  vital  penduduk  yang tinggal  di  area  konstruksi;  dan  dapat berpengaruh terhadap lingkungan. Menurut Nguyen et al (2015), kompleksitas  sosial  politik,  termasuk  di dalamnya kebijakan/prosedur administratif  dan  jumlah  hukum  dan peraturan yang berlaku, adalah komponen  kompleksitas  yang  paling menentukan  dalam  proyek  transportasi. Selain itu, kompensasi pembebasan lahan dan  izin  lokasi  adalah  parameter  paling kritikal dari  kompleksitas  proyek transportasi.

## 2. METODE PENELITIAN
Beberapa  pendekatan  penelitian telah  digunakan  untuk  menyelidiki penyebab  pembengkakan  biaya,  seperti mengakses basis data pemerintah ataupun swasta,  studi  kasus,  dan  survei  dengan menggunakan kuesioner (Flyvbjerg et al 2002; Doloi 2011; dan Love et al 2013). Dalam  penelitian  ini,  setelah  faktor penyebab pembengkakan biaya
diidentifikasi,  hubungan  antar  faktor digambarkan  dalam cognitive map . Tujuan itu dicapai dengan mengeksplorasi  pertanyaan  mengapa infrastruktur jalan dengan skema Kontrak Tahun Jamak mengalami pembengkakan biaya.  Penggunaan cognitive map diharapkan  dapat  memprediksi  faktor risiko  yang  terdapat  dalam  penyebab
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 85 Halaman 70 pembengkakan  biaya  sehingga  dapat membantu pengambil keputusan. Rekomendasi terhadap Pemerintah selaku  pemilik  proyek  infrastruktur diharapkan  dapat  dirumuskan  agar kejadian  pembengkakan  biaya tidak lagi terjadi di masa mendatang. Penelitian ini menganalisis satu kasus proyek Pembangunan  Jembatan  Teluk  Kendari yang  dilaksanakan  secara  tahun  jamak dan mengalami pembengkakan biaya.
Analisis  data  pada  penelitian  ini dirancang  dalam  dua  tahap:  level  kasus ( case - level analysis )  dan  level  interaksi ( interaction - level analysis ). Analisis pada level kasus dilakukan dengan pendekatan studi kasus. Melalui studi kasus, penulis berharap  memperoleh  wawasan  lebih terhadap  proyek  praktis  dan  penjelasan baru atau faktor baru yang mungkin akan muncul.  Pendekatan  studi  kasus  tepat digunakan ketika  batas  antara  fenomena dan  konteks  sulit  diidentifikasi  (Gil, 2016). Menurut Yin (2017), dengan studi kasus,  informasi  dari  beragam  sumber, khususnya data kualitatif dalam dokumen tertulis  pemerintah  dapat  dianalisis dengan  baik.  Lebih  lanjut,  metode  studi kasus  sangat  cocok  untuk  penyelidikan eksplorasi  fenomena  yang  mendalam, terutama  untuk  peristiwa  kontemporer (Yin dan Davis, 2007).
Data  untuk studi kasus diperoleh dari  dokumen  Usulan  dan  Penyelesaian Penambahan Nilai Pagu atas Persetujuan Kontrak  Tahun  Jamak  untuk  proyek Pembangunan  Jembatan  Teluk  Kendari.
Menurut Bowen (2009), analisis dokumen merupakan prosedur sistematis untuk  meninjau  atau  mengevaluasi dokumen, baik cetak maupun elektronik. Analisis  dokumen  mengharuskan  data diperiksa  dan  diinterpretasikan  untuk memperoleh  pengertian,  mendapatkan pemahaman, dan mengembangkan pengetahuan empiris (Corbin dan Strauss,
2008).
Dengan  menganalisis  dokumen terkait,  termasuk  hasil  audit  oleh  Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan  untuk  proyek  tersebut, penulis  dapat  mengumpulkan  informasi umum terkait proyek, seperti skala, ruang lingkup,  anggaran,  biaya  aktual  dan analisis  resminya.  Informasi  yang diperoleh  terjamin  validitasnya  karena berasal  dari  sumber  primer  pada  tangan pertama.  Selain  itu,  analisis  dokumen memberikan  dua  keunggulan  lain. Pertama,  data  telah  tersedia  dan terdokumentasi  sehingga  lebih  murah untuk  dianalisis.  Kedua,  data  dari  arsip lebih  objektif  dibandingkan  data  primer dari  hasil  survei,  karena  tidak  ada persepsi  responden  di  dalamnya  (Ahsan dan Gunawan, 2009).
Pada  analisis  level  kasus  juga dikembangkan alur cerita deskriptif pada kasus  yang  menjadi  objek.  Kemudian, tabel  dibentuk  untuk  menunjukkan penghitungan  kata  kunci  yang  terkait dengan  alasan  di  balik  pembengkakan biaya  yang  disimpulkan  dari  analisis dokumen.  Kata-kata  kunci  tersebut mewakili faktor penyebab
pembengkakan biaya yang diidentifikasi.
Analisis  pada  level  interaksi menguji  keterkaitan  antara  berbagai faktor  penyebab  pembengkakan  biaya dan  pemetaannya.  Interaksi  antarfaktor dirangkum dalam beberapa jalur hubungan kausal. Cognitive map digunakan sebagai alat untuk
menggambarkan  hubungan  berbagai faktor.  Setiap  faktor  dan  pembengkakan biaya  dihubungkan  dengan  panah  untuk menunjukkan  hubungan  (kausal)  dalam cognitive map .  Hubungan  tersebut dikemukakan  sedemikian  rupa  sehingga konteksnya mengarah pada tindakan, dan pada gilirannya mengarah pada konsekuensi  yang  dihasilkan.  Setiap penundaan  dengan  kombinasi  faktor
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 84
Halaman 71
merupakan  satu  jalur.  Faktor-faktor  dari masing-masing jalur ini dapat mempengaruhi faktor-faktor dari
berbagai  jalur  lainnya.  Grafik  1. Metodologi  Penelitian  mengilustrasikan keseluruhan  langkah  yang  dilakukan penulis dalam melakukan penelitian ini.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
Proyek yang menjadi objek studi kasus  adalah  Pembangunan  Jembatan Teluk  Kendari  yang  memiliki  nilai kontrak  sebesar  Rp800.906.868.000. Nilai tersebut mengalami eskalasi 9,83% sebesar  Rp71.715.234.000  dari  nilai kontrak  semula  Rp729.191.634.000. Pembangunan  Jembatan  Teluk  Kendari dikerjakan  dengan  masa  pelaksanaan selama 5 (lima) tahun secara tahun jamak yang  dimulai  sejak  tahun  2015  sampai dengan  2020  dan  memiliki  masa pemeliharaan  selama  3  (tiga)  tahun.
Jembatan yang menghubungkan Kawasan  Kota  Lama  di  sisi  utara  dan
Kecamatan Poasia di sisi selatan Kendari tersebut  memiliki  panjang  bangunan dengan  total  1.348  (seribu  tiga  ratus empat puluh delapan) dengan total lebar jembatan 20 (dua puluh) meter. Jembatan dengan  tipe cable stayed ini  memiliki lingkup pekerjaan konstruksi antara lain: pembangunan  jalan  pendekat  atau  oprit, approach span , side span ,  dan  bentang utama  atau main span sepanjang  200 meter  (lihat  Grafik  2  Spesifikasi  Awal Jembatan  Teluk  Kendari  dan  Grafik  3 Lokasi Proyek Jembatan Teluk Kendari).
Pembangunan  jembatan  yang direncanakan  melintasi  Teluk  Kendari sangat  penting  dan  bertujuan  untuk menunjang  sistem  jaringan  jalan  yang ada.  Jembatan  Teluk  Kendari  akan mempercepat
keseimbangan pembangunan  antar  wilayah  di  Kota Kendari,  khususnya  Kota  Lama  di  sisi utara dengan daerah Poasia di sisi selatan. Jembatan Teluk Kendari akan mempersingkat  jarak  dan  waktu  tempuh kendaraan  yang  terintegrasi  dengan konektivitas jalan yang sudah terbangun. Pembangunan  Jembatan  Teluk  Kendari juga  akan  mendukukung  infrastruktur publik  yang  sudah  dan  akan  dibangun, seperti pelabuhan peti kemas, Pelabuhan Kendari  New  Port,  wisata  marina,  dan kawasan industri lainnya di kedua daerah tersebut.  Pembangunan  Jembatan  Teluk Kendari  telah  tercantum dalam  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasiona (RPJMN)  Tahun  2015-2019  sebagai Kegiatan  Strategis  Jangka  Menengah Nasional yang ditetapkan dalam Buku III Agenda  Pengembangan  Wilayah  dalam Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015.
Analisis  level  kasus  dengan pendekatan  studi  kasus  terhadap  objek studi  menghasilkan  Tabel  1.  Faktor Penyebab, Kategori, Frekuensi dan Kata Kunci Pembengkakan Biaya pada Proyek Pembangunan  Jembatan  Teluk  Kendari, yang  memuat  kata  kunci  penyebab terjadinya  pembengkakan  biaya  berikut hasil  perhitungannya.  Dalam  tabel tersebut terdapat kolom perhitungan kata kunci  terkait  penyebab  pembengkakan biaya  yang  disebutkan  dalam  dokumen Laporan  Hasil  Audit  atas  usulan tambahan anggaran.
Selanjutnya, terdapat  penjelasan  detail  bagaimana faktor-faktor  penyebab  pembengkakan biaya yang telah diidentifikasi mempegaruhi biaya pembangunan Jembatan Teluk Kendari. Sebelum mengalami pembengkakan biaya, Proyek pembangunan  Jembatan  Teluk  Kendari terlebih dahulu mengalami keterlambatan.  Melaksanakan  amanat Instruksi Presiden Nomor 8 Tahun 2016 tentang  Langkah-Langkah  Penghematan Belanja  Kementerian/Lembaga  dalam rangka  Pelaksanaan  APBN-P  Tahun 2016, Kementerian Pekerjaan Umum dan
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 85 Halaman 72
Perumahan  Rakyat  (PUPR)  memotong pagu  anggaran  untuk  pembangunan Jembatan  Teluk  Kendari  pada  porsi  TA 2016.  Pemotongan  pagu  anggaran tersebut  diikuti  dengan  rekomposisi pendanaan antar tahun, dari semula pada periode 2015 s.d. 2018 menjadi 2015 s.d. 2019.  Pelaksanaan  pekerjaan  perlu dilakukan  hingga  2019  agar  luncuran anggaran  dapat  terserap  untuk  proyek dimaksud.  Jembatan  Teluk  Kendari dengan  konstruksi  bangunan  atas  cable stayed  adalah  pekerjaan  kompleks  dan harus  dikerjkan  secara  bertahap.  Setiap tahap harus menunggu tahap sebelumnya mencapai  kekuatan  yang  cukup  untuk memikul semua beban konstruksi dengan prinsip kehati-hatian dan ketelitian teknis pada  setiap  tahapnya  guna  menjamin kekuatan dan keamanan konstruksi.
Pada 4 September 2015, Menteri PUPR  menetapkan  Peraturan  Menteri PUPR  Nomor  41/PRT/M2015  tentang Penyelenggaraan  Keamanan  Jembatan dan  Terowongan  Jalan  yang  mulai berlaku  pada  saat  diundangkan,  25 September  2015.  Dalam  peraturan tersebut  diatur  untuk  jembatan  dengan bentang  paling  sedikit  100  m  harus mendapatkan pengkajian terlebih dahulu atas aspek keamanannya yang dilakukan oleh  Komisi  Keamanan  Jembatan  dan Terowongan Jalan. Proses ini berlangsung  sejak  26  Januari  sampai dengan 8 Juni 2016. Berdasarkan kajian yang dilakukan  oleh  Komisi  Keamanan Jembatan  dan  Terowongan  Jalan,
diperlukan  tambahan  pekerjaan  baru berupa slab on pile di  sisi  Poasia  pada konstruksi jembatan. Tambahan pekerjaan  baru  tersebut  diperlukan mengingat  terdapat  potensi  penurunan tanah  secara  berkala  yang  besar  akibat daya  dukung  tanah  yang  rendah  pada tanah  timbunan  oprit  ketika  dibangun struktur  jembatan  di  atasnya.  Komisi
Keamanan  Jembatan  dan  Terowongan Jalan  merekomendasikan  mengganti desain  timbunan  tanah  yang  ditahan dengan dinding penahan tanah di bagian luarnya  dengan  sistem slab on pile . Sistem slab on pile sendiri  diperkirakan membutuhkan tambahan anggaran sebesar  Rp59.166.954.291,69.  Selain menambah  biaya  penyelesaian  proyek, tambahan  pekerjaan  baru  tersebut membutuhkan  tambahan  waktu  untuk penyelesaiannya.
Selain tambahan pekerjaan tersebut,  Komisi  Keamanan  Jembatan dan Terowongan Jalan merekomendasikan  perubahan  desain sebagai berikut:
•  Penambahan  kedalaman  tiang bored pile;
•  Penambahan  tulangan  pondasi bored pile dan kerapatannya;
•  Perubahan mutu beton pondasi bored pile ;
•  Perubahan konfigurasi dan jumlah titik bored pile ;
•  Perubahan  kolom  pilar  jembatan pendekat; dan
•  Perubahan  desain  jembatan  bentang pendekat P6-P9.
Konstruksi pembangunan Jembatan Teluk Kendari juga mengalami keterlambatan  yang  disebabkan  oleh kondisi  bawah  permukaan  yang  tidak terduga  ( unforseen site condition ).  Pada 12 Desember 2015, kontraktor
menemukan  ranjau  di  wilayah  perairan Teluk  Kendari yang merupakan  lintasan kritis  pembangunan  jembatan.  Satker Pelaksanaan  Jalan  Nasional  Wilayah  II Provinsi  Sulawesi  Tenggara  selaku pemilik
proyek mengehentikan sementara  kegiatan  persiapan  dan pembangunan  hingga  dilakukan  deteksi dan pembersihan ranjau oleh pihak yang berwenang. TNI Angkatan Laut menyatakan lokasi pembangunan Jembatan Teluk Kendari bebas ranjau dan
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022)
Hal 64 - 84
Halaman 73
bahan peledak lainnya pada 21 Juli 2016.
Penemuan  ranjau  dan  keterlambatan penyapuan ranjau tersebuut menakibatkan  tertundanya  pekerjaan fisik  selama  delapan  bulan  atau mengalami  deviasi  fisik  13,38%  dari perencanaan.
Lambatnya  pembebasan  lahan turut berkontribusi terhadap keterlambatan.  Berdasarkan  data  yang ada, terdapat sembilan objek lahan yang belum  dibebaskan  dengan  total  luas 15.692m2  dan  bangunan  1.010,04m2. Pada  tahap  awal,  pembebasan  lahan dilakukan  dan  dibiayai  oleh  Pemerintah Sulawesi Tenggara. Selanjutnya pembebasan  lahan  dianggarkan  dalam DIPA satker Pelaksanaan Jalan Nasional
Wilayah II Provinsi Sulawesi Tenggara.
Dari  deskripsi  di  atas,  interaksi antar  faktor  penyebab  pembengkakan biaya dapat  disarikan  dalam  empat  jalur hubungan kasual berikut.
Jalur  kausal  1:  Perubahan  peratuan Pemerintah ➔ perubahan  desain ➔ pekerjaan  tambahan ➔ Pembengkakan biaya.
Jalur kausal 2: Kondisi bawah permukaan yang  tidak  terduga ➔ keterlambatan penyelesaian proyek.
Jalur  kausal  3:  Pengadaan  lahan  yang terlambat ➔ keterlambatan penyelesaian proyek
Jalur  kausal  4:  Permasalahan  keuangan oleh pemilik ➔
keterlambatan penyelesaian proyek.
Hubungan  antar  berbagai  faktor penyebab  pembengkakan  biaya  di  atas kemudian  dipetakan. Cognitive map digunakan sebagai alat untuk menggambarkan  hubungan  beragam faktor  dengan  pembengkakan  biaya. Setiap faktor dan penundaan dihubungkan  dengan  panah  untuk menunjukkan  (sebab)  hubungan  dalam pemetaan  kognitif.  Koneksi  diajukan
sedemikian  rupa  bahwa  konteksnya mengarah  pada  tindakan,  dan  pada gilirannya  mengarah  pada  konsekuensi seperti yang ditunjukkan dalam Grafik 4 Cognitive Map Faktor-faktor  Penyebab
Pembengkakan  Biaya  pada  Proyek Pembangunan Jembatan Teluk Kendari. Permasalahan  keuangan  yang dialami Pemilik proyek telah diidentifikasi sebagai penyebab pembengkakan  biaya  oleh  banyak peneliti  sebelumnya.  Pembayaran  dari pemilik  proyek  akan  dijadikan  masukan faktor produksi oleh kontraktor. Mayoritas  penelitian  setuju  bahwa kesulitan keuangan pemilik adalah salah satu  penyebab  utama  pembengkakan biaya dalam industri konstruksi (Memon et  al,  2014).  Pendanaan  yang  tidak mencukupi  dari  pemerintah  merupakan salah satu penyebab kritis dari pembengkakan  biaya  dalam  proyek konstruksi (Albtoush et al, 2021).  Okeyo et al (2015) menemukan bahwa kesulitan keuangan pemilik proyek yang berakibat tertundanya pembayaran kepada kontraktor dapat mempengaruhi kelangsungan  proyek  dengan  hilangnya produktivitas  dan  efisiensi,  peningkatan biaya; penjadwalan dan pengurutan ulang pekerjaan; serta perpanjangan waktu.
Perubahan peraturan dari pemerintah dapat dikategorikan ke dalam faktor  eksternal  yang uncontrollable , mengingat  sifatnya  yang  sulit  untuk dikendalikan  dan  terkadang  di  luar kendali  para  pihak  (Olawale  dan  Sun, 2010).  Menurut  Williams  (2000),  faktor ini  dapat  berdampak  mayor  terhadap penyelesaian  pekerjaan  dan  efeknya relatif  sulit  diprediksi.  Ketika  proyek dapat  mengatasi  perubahan  dimaksud, proyek  akan  dapat  diselesaikan  tepat waktu (Locatelli et al, 2017). Perubahan dalam  regulasi  konstruksi  dalam  fase konstruksi  dapat  berdampak  terhadap keseluruhan biaya proyek. Eskalasi biaya
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 85 Halaman 74
konstruksi  terjadi  agar  dapat  memenuhi kerangka  regulasi  yang  baru  yang menitikberatkan  kepada  keselamatan, sebagaimana  tipikal  proyek  transportasi yang akan digunakan oleh orang banyak.
Dalam kasus pembangunan Jembatan  Teluk  Kendari,  perubahan peraturan  dari  pemerintah  dapat  segera diikuti  dengan  memenuhi  hal  yang dipersyaratkan  dalam  ketentuan  baru tersebut,  sehingga  tidak  ada  penundaan berkepanjangan dalam proses ini. Satuan kerja  pelaksana  proyek,  Pelaksanaan Jalan  Nasional  Wilayah  II  Provinsi Sulawesi Tenggara merupakan unit teknis di bawah Direktorat Jenderal Bina Marga, Kementerian  PUPR.  Sementara  itu, Direktorat  Jenderal  Bina  Marga  juga merupakan regulator di bidang penyelenggaraan  jalan.  Struktur  Komisi
Keamanan  Jembatan  dan  Terowongan Jalan  juga  berisi  pejabat  di  lingkungan Direktorat  Jenderal  Bina  Marga,  yaitu Direktur  Jenderal  Bina  Marga  dan Direktur  Jembatan,  selain  dari  dari perwakilan instansi pemerintah,
profesional, dan praktisi terkait jembatan dan  terowongan  jalan.  Kesamaan  ini memudahkan  komunikasi  pihak-pihak tersebut, sehingga meningkatkan kualitas penyampaian  informasi.  Terbangunnya budaya  kolaboratif  dan  lingkungan proyek  kohesif  akan  meningkatkan kinerja  dan  hasil  proyek  menjadi koordinasi yang lebih baik dan pemikiran yang sistematis (Yap et al, 2017).
Meskipun  demikian,  hasil  kajian
Komisi Keamanan Jembatan dan Terowongan  Jalan  merekomendasikan perbuahan  desain  dan  penambahan pekerjaan  baru.  Perubahan  yang  terjadi pada  tahap  pelaksanaan  proyekk  ini membutuhkan perubahan spesifikasi dan diikuti dengan desain ulang. Lebih jauh, perubahan  menyebabkan  dampak  yang sistemik  terhadap  jadwal  dan  biaya pembangunan proyek. Menurut Williams
et  al  (1995),  awalnya  perubahan  desain akan berdampak pada tambahan lingkup pekerjaan  yang  sebelumnya  tidak dipikirkan  ataupun  direncakanan  dan tentunya  akan  menambah  waktu  yang diperlukan untuk penyelesaiannya. Lebih jauh, dapat terjadi dampak sekunder, baik desain  ulang  elemen-elemen  proyek lainnya  dan  peningkatan  kompleksitas penyelesaian pekerjaan.
Bagi kontraktor, kondisi ini dapat menurunkan  efisiensi  dalam  proses desain  dan  konstruksi.  Williams  et  al (1995)  menyebutkan  bahwa  kontraktor harus beradaptasi dengan cepat terhadap perubahan ini. Penurunan efisiensi dapat terjadi  karena  tambahan  kebutuhan tenaga  kerja,  baik  jumlah  maupun  jam kerja, dan disinestif bagi desainer proyek karena parameter bekerja yang tidak jelas dan  kemungkinan  hasil  pekerjaannya menjadi sia-sia.
Keandalan  informasi  terkandung dalam  laporan  geoteknik  memiliki pengaruh  kuat  pada  desain,  konstruksi, biaya proyek, dan keselamatan (Zumrawi,  2014).  Laporan  tersebut menjadi  bahan  untuk  mendapatkan gambaran  jenis  dan  alternatif  ukuran pondasi  konstruksi  yang  sesuai  yang sesuai  untuk  kondisi  proyek.  Meskipun telah  memperoleh  informasi  dimaksud, namun  terdapat  ranjau  yang  tidak  dapat dideteksi  dalam  studi  pendahuluan tersebut  mengingat  tujuannya  yang memang  berbeda.  Keberadaan  ranjau ( minelike )  pada  lokasi  pembangunan Jembatan  Teluk  Kendari  merupakan  hal yang tidak biasa dalam proses konstruksi. Sajiah  (2020)  menemukan  sembilan proyek  dengan  skema  Kontrak  Tahun Jamak  yang  mengalami  keterlambatan dengan  kondisi  bawah  permukaan  yang tidak  terduga  sebagai  salah  satu penyebabnya.
Pengadaan  lahan  yang  terlambat turut berkontribusi terhadap
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 84
Halaman 75 keterlambatan penyelesaian proyek pembangunan  Jembatan  Teluk  Kendari.
Faktor  pengadaan  lahan  merupakan faktor  yang  terkait  dengan  pemilik proyek  sebagai  pihak  yang  bertanggung jawab menyiapkan lokasi proyek sebelum konstruksi  dimulai  (Elawi  et  al,  2016). Hal  ini  senada  dengan  temuan  Susanti (2020)  yang  menyebutkan  pengadaan lahan  yang  terlambat  sebagai  faktor utama  penyebab  keterlambatan  menurut pendapat   kontraktor   atas   penelitiannya terhadap 18 kontraktor yang mengerjakan proyek  pemerintah  di  Indonesia.  Sajiah (2020)  juga  mengidentifikasi  faktor  ini sebagai  penyebab  utama  keterlambatan pada  proyek  dengan  skema  Kontrak Tahun  Jamak di  Indonesia. World  Bank
(2007) mengestimasikan kerugian sebesar 5 s.d. 10 milyar US  Dollar bagi perekonomian  Indonesia  tiap  tahunnya akibat  terhambatnya  pengadaan  lahan untuk  infrastruktur.  Pengadaan  lahan yang lamban secara konsisten menempati peringkat  pertama  penghalang  investasi swasta  kepada infrastruktur di Indonesia (World Bank, 2018).
Permasalahan  keuangan  oleh pemilik,  perbuahan  regulasi,  kondisi bawah  permukaan  yang  tidak  terduga, dan  Pengadaan  lahan  yang  terlambat secara  langsung  mempengaruhi  waktu yang  diperlukan  untuk  menyelesaikan proyek.  Menurut  Olawale  dan  Sun (2010),  konsep  biaya  dan  waktu  saling terkait.  Keterkaitan  tersebut  senada dengan  definisi  Hancher  dan  Rowings (1981) atas proyek yang berhasil sebagai proyek yang diselesaikan sesuai bujet dan batas  waktu  yang  dituangkan  dalam kontrak.  Optimisme  yang  berlebihan dalam  memperkirakan  durasi  kontrak dapat  menyebabkan  kontraktor  tidak dapat  melaksanakan  kegiatan  sesuai jadwal yang direncanakan untuk konstruksi.  Sebagai  konsekuensinya, kontraktor harus melakukan pembayaran
tambahan  yang  tidak  terduga  terkait dengan  upah,  mesin,  fasilitas,  ataupun cost of capital pada masa konstruksi. Semua faktor penyebab pembengkakan  biaya  di  atas  saling bergantung, masing-masing
memperburuk  yang  lain.  Ini  berarti bahwa  faktor-faktor  ini  tidak  bertambah secara linier tetapi dampak dari faktor A faktor  B  yang  terjadi  secara  bersama- sama pada umumnya lebih besar daripada jumlah dampak dari faktor A yang terjadi sendiri dan dampak dari faktor B terjadi dengan sendirinya.

## 4. SIMPULAN, SARAN, DAN REKOMENDASI

## 4.1. Simpulan
Faktor-faktor penyebab
pembengkakan  biaya  pada  proyek- proyek  dengan  skema  Kontrak  Tahun Jamak  di  Indonesia  perlu  diidentifikasi dan  dikenali  agar  risikonya  dapat dimitigasi.
Dengan menggunakan cognitive map ,  penelitian  ini  telah mengidentifikasi  perubahan  peraturan pemerintah,  kondisi  bawah  permukaan yang tidak terduga, pengadaan lahan yang terlambat,  dan  permasalahan  keuangan oleh  pemilik  sebagai  akar  penyebab pembengkakan  biaya  pada  proyek pembangunan  Jembatan  Teluk  Kendari yang dijadikan sebagai objek studi kasus. Perubahan peraturan berturut-turut menyebabkan  perubahan  desain  dalam masa  konstruksi dan  akhirnya tambahan pekerjaan. Sementara itu, kondisi bawah permukaan yang tidak terduga,
pengadaan  lahan  yang  terlambat,  dan permasalahan  keuangan  oleh  pemilik menyebabkan keterlambatan
penyelesaian  proyek  yang  membuat kontraktor  maupun  pemilik  kehilangan biaya kesempatan.
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 85 Halaman 76

## 4.2. Saran dan Rekomendasi
Berdasarkan  temuan  di  atas, terdapat  beberapa  rekomendasi  yang dapat  dilakukan  untuk  memitigasi, meminimalkan, dan mengendalikan pembengkakan  biaya  yang  terjadi. Meskipun  berada  di  luar  kendali  para pihak,  pemilik  proyek  perlu  sigap mengatasi  kebutuhan  akibat  adanya perubahan  peraturan  yang  berdampak pada proyek. Pihak pemilik proyek yang boleh  dikatakan  sama  dengan  regulator mempermudah komunikasi
untuk penyesuaian  atas  regulasi  baru  yang diterapkan.  Pemeriksaan  yang  optimal atas  kondisi  bawah  tanah  lokasi  proyek perlu  selalu  dilakukan.  Faktor  historis yang  khusus  seperti  pada  contoh  kasus dapat menjadi referensi dalam pembangunan  proyek  di  tempat  lain. Kementerian/Lembaga  selaku  pemilik proyek juga perlu memastikan ketersediaan  lahan  sebelum  proyek dimulai. Untuk menghindari pemotongan anggaran yang berdampak pada keterlambatan  penyelesaian  proyek,
Kementerian/Lembaga diharapkan selalu memprioritaskan alokasi anggaran untuk proyek  dengan  skema  Kontrak  Tahun Jamak.
Berbagai faktor penyebab pembengkakan  biaya  di  atas  juga menyebabkan  terjadinya  keterlambatan penyelesaian proyek.  Dari  kelima  faktor penyebab yang diidentifikasi sebagai akar masalah,  semuanya  bukan  merupakan faktor pada pihak kontraktor. Kondisi ini mendorong  agar  jalan  keluar  seperti
perpanjangan waktu penyelesaian pekerjaan tetap dibuka, tentunya dengan syarat  yang  akuntabel.  Terakhir,  semua pihak perlu memahami bahwa perubahan dalam siklus hidup proyek adalah sesuatu yang tak terhindarkan. Setiap pihak dapat mengintegrasikan  rencana  manajemen perubahan untuk
mempersiapkan perubahan  tak  terduga  yang  berpotensi menyebabkan  pembengkakan  biaya. Rencana  pengelolaan  dapat  mencakup dana  darurat  untuk  menutupi  eskalasi biaya, utamanya yang bersifat mendadak.
Tingkat  pembengkakan  biaya yang  terjadi  pada  proyek  pemerintah  di Indonesia,  termasuk  dengan  skema Kontrak  Tahun  Jamak,  biasanya  terjadi dalam  skala  kecil  jika  dibandingkan dengan penelitian sejenis dengan sampel dari  negara-negara  Barat.  Kerangka regulasi yang ada begitu ketat mengendalikan  pembengkakan  biaya proyek  pemerintah.  Dalam  Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan  Barang/Jasa  Pemerintah, perubahan yang menyebabkan pekerjaan tambah dimungkinkan untuk diakomodasi dengan syarat tidak
melebihi 10% dari harga yang tercantum dalam  kontrak  awal.  Selanjutnya, pekerjaan  tersebut  dapat  dilanjutkan setelah  anggarannya  tersedia  dalam dokumen pelaksanaan anggaran. Eskalasi biaya pada proyek Kontrak Tahun Jamak juga harus mendapat persetujuan Menteri Keuangan  setelah  sebelumnya  diaudit oleh  Badan  Pengawasan  Keuangan  dan Pembangunan.
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 84

## 5. DAFTAR PUSTAKA
Abd, El-Razek, M., Bassioni, H., & Mobarak, A. (2008). Causes of Delay in Building Construction:  Projects  in  Egypt.  Journal  of  Construction  Engineering  and Management-ASCE, 134(11), 831–841.
Ahiaga-Dagbui, D.  D., Love, P. E., Smith, S. D.,  & Ackermann, F. (2017). Toward a systemic  view  to  cost  overrun  causation  in  infrastructure  projects:  A  review  and implications for research. Project management journal, 48(2), 88-98.
Ahiaga-Dagbui, D.  D., & Smith, S.  D. (2014). Rethinking construction cost overruns: cognition, learning and estimation. Journal of financial management of property and construction.
Ahsan,  K.,  &  I.  Gunawan.  (2010).  Analysis  of  Cost  and  Schedule  Performance  of International Development Projects. International Journal of Project Management, 28(1), 68–78.
Aibinu,  A. A.  & Jagboro, G. O.  (2002). The effects of  construction delays on project delivery  in  Nigerian  construction  industry.  International  Journal  of  Project Management, 20(8), 593-599.
Albtoush, A. F., Doh, S. I., & Rahman, R. A. (2021, February). Underlying factors of cost overruns in developing countries: multivariate analysis of Jordanian projects. In IOP Conference Series: Earth and Environmental Science (Vol. 682, No. 1, p. 012019). IOP Publishing.
Ami, K. (2019). Apakah Infrastruktur Jalan Mempengaruhi Ekspor? Pendekatan Vector Autoregressive. Inovbiz: Jurnal Inovasi Bisnis.
Annamalaisami,  C.  D.,  &  Kuppuswamy,  A.  (2021).  Managing  Cost  Risks:  Toward  a Taxonomy  of  Cost  Overrun  Factors  in  Building  Construction  Projects.  ASCE- ASME  Journal  of  Risk  and  Uncertainty  in  Engineering  Systems,  Part  A:  Civil Engineering, 7(2), 04021021.
Andriany, D., & Qibthiyyah, R. M. (2018). Analisis Hubungan antara Infrastruktur Jalan dan  Tax  Capacity:  Studi  Kasus  Indonesia.  Jurnal  Ekonomi  Dan  Pembangunan Indonesia, 33-50. https://doi.org/10.21002/jepi.v0i0.974.
Ansar,  Atif,  Bent  Flyvbjerg,  Alexander  Budzier,  &  Daniel  Lunn.  (2014).  Should  We Build  More  Large  Dams?  The  Actual  Costs  of  Hydropower  Megaproject Development.  Energy  Policy,  March,  1-14.  DOI:  10.1016/j.enpol.2013.10.069, URL: http://bit.ly/1ekyL7Q.
Arditi, D., Akan, G., & Gurdamar, S. (1985). Reasons for Delays in Public Projects in Turkey. Journal of Construction Management and Economics, 3(12), 171-181.
Ashworth, A. (2004). Cost Studies of Buildings, 4th ed., Prentice Hall, Harlow. Assaf, S. A., Al-Khalil, M., & Al-Hazmi, M. (1995). Causes of delay in large building construction projects. Journal of management in engineering, 11(2), 45-50.
Avots,  I.  (1983).  Cost-relevance  analysis  for  overrun  control.  International  Journal  of Project Management, 1(3), 142-8.
Azhar, N., Farooqui, R.U., & Ahmed, S.M. (2008). Cost overrun factors in construction industry of Pakistan. Construction in developing  countries proceedings of the 1st international conference, Karachi, 499-508.
Babar S, Thaheem MJ, & Ayub B. (2017). Estimated cost atcompletion: integrating risk into  earned  value  manage-ment.  Journal  of  Construction  Engineering  and Management, 143(3):1–11. https://doi.org/10.1061/(ASCE)CO.1943-
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 85 Halaman 4
7862.0001245 .
Balai Penerapan Teknologi Konstruksi. (2019). Bunga Rampai Knowledge Management Penerapan  Teknologi  Konstruksi  Edisi  September–Oktober  2019.  Jakarta: Direktorat Jenderal Bina Konstruksi, Kementerian PUPR.
Bowen,  Glenn  A.  (2009).  Document  Analysis  as  a  Qualitative  Research  Method. Qualitative Research Journal, 9(2), 27-40.
Corbin,  J.  &  A.,  Strauss.  (2008).  Basics  of  Qualitative  Research:  Techniques  and Procedures for Developing Grounded Theory. Thousand Oaks, CA: SAGE.
Chen, X. (2020). Why Social Infrastructure Projects Experience Cost Overrun (Doctoral dissertation, Université d'Ottawa/University of Ottawa).
Devi, A. C., & Ananthanarayanan, K. (2017). Factors influencing cost over-run in Indian construction projects. In MATEC Web of Conferences (Vol. 120, p. 02023). EDP Sciences.
Doloi, H. K. (2011). Understanding stakeholders' perspective of cost estimation in project management. International journal of project management, 29(5), 622-636.
Elawi,  G.S.A.,  Algahtany,  M.,  Kashiwagi,  D.,  &  Sullivan,  K.  (2016).  Major  Factors Causing  Construction  Delays  in  Mecca.  Journal  for  the  Advancement  of Performance Information & Value, 7(1).
Effendi,  Edy & Zunaidi,  Achmad.  (2020).  Analisis  Tidak  Digunakannya  Metode Kontrak    Tahun  Jamak  pada    Direktorat  Jenderal    Pendidikan    Islam.  Jurnal Anggaran  dan  Keuangan  Negara Indonesia, 2(1), 78-94.
Eliasson, Jonas & Mogens Fosgerau.  (2013). Cost  Overruns and Demand Shortfalls – Deception or Selection?" Transportation Research Part B: Methodological 57: 105‐ 113.
Flyvbjerg, B. (2018). Planning fallacy or hiding hand: Which is the better explanation?. arXiv preprint arXiv:1802.09999.
Flyvbjerg,  B.  (2005).  Policy  and  planning  for  large  infrastructure  projects:  problems, causes, cures (Vol. 3781). World Bank Publications.
Flyvbjerg, B., Holm, M. S., & Buhl, S. (2002). Underestimating costs in public works projects: Error or lie?. Journal of the American planning association, 68(3), 279-295. Flyvbjerg, Bent, Mette Skamris Holm, & Søren Buhl. (2002). Underestimating Costs in Public Works Projects: Error or Lie?" Journal of the American Planning Association, vol. 68, no. 3, Summer 2002, pp. 279-295.
Flyvbjerg, Bent, Mette K. Skamris Holm  &  Søren L. Buhl. (2004) What Causes Cost Overrun in Transport Infrastructure Projects? Transport Reviews, 24 (1), 3-18.
Flyvbjerg, B., Skamris Holm, M. K., & Buhl, S. L. (2003). How common and how large are cost overruns in transport infrastructure projects? Transport reviews, 23(1), 71- 88.
Gbahabo,  Paul  Terna,  &  Oluseye  Samuel  Ajuwon.  (2017).  Effects  of  Project  Cost Overruns  and  Schedule  Delays  in  Sub-Saharan  Africa.  European  Journal  of Interdisciplinary Studies, 3(2), 46-58.
Gil, N. (2016). A collective-action perspective on the planning of megaprojects. In The Oxford  handbook  of  megaproject  management  (pp.  259-286):  Oxford  University Press Oxford.
Hancher, D. E., & Rowings, J. E. (1981). Setting highway construction contract duration. Journal of the Construction Division, 107(2), 169-179.
Kaliba, C., Muya, M., & Mumba, K. (2009). Cost escalation and schedule delays in road
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 84
Halaman 5
construction projects in Zambia. International journal of project management, 27(5), 522-531.
Kementerian  Keuangan  RI.    (2018).  Peraturan  Menteri  Keuangan  Nomor 60/PMK.02/2018  tentang  Persetujuan  Kontrak  Tahun    Jamak  oleh  Menteri Keuangan.  Jakarta:  Kementerian Keuangan RI.
Kirkpatrick, Colin, David Parker, & Yin-Fang Zhang. (2004). Foreign Direct Investment in Infrastructure in Developing Countries: Does Regulation Make a Difference?. No 30703, Centre on Regulation and Competition (CRC) Working papers, University of Manchester, Institute for Development Policy and Management (IDPM).
Kusuma,  M.  &  L  Muta'ali.  (2019).  Hubungan  Pembangunan  Infrastruktur  dan Perkembangan Ekonomi Wilayah Indonesia. Jurnal Bumi Indonesia.
Lenz,  Vlahinić  Lenz,  Helga  Pavlić  Skender  &  Petra  Adelajda  Mirković.  (2018).  The macroeconomic effects of transport infrastructure on economic growth: the case of Central  and  Eastern  E.U.  member  states.  Economic  Research-Ekonomska Istraživanja, 31(1), 1953-1964.
Lo, T. Y., Fung, I. W., & Tung, K. C. (2006). Construction delays in Hong Kong civil engineering projects. Journal of construction engineering and management, 132(6), 636-649.
Locatelli,  G.,  Invernizzi,  D.  C.,  &  Brookes,  N.  J.  (2017).  Project  characteristics  and performance  in  Europe:  An  empirical  analysis  for  large  transport  infrastructure projects. Transportation research part A: policy and practice, 98, 108-122.
Love, P. E., Ahiaga-Dagbui, D. D., & Irani, Z. (2016). Cost overruns in transportation infrastructure  projects:  Sowing  the  seeds  for  a  probabilistic  theory  of  causation. Transportation Research Part A: Policy Practice, 92, 184-194.
Love, P., Edwards, D., & Irani, Z., (2011). Moving Beyond Optimism Bias and Strategic Misrepresentation;  An  Explanation  for  Social  Infrastructure  Project  Coats Overruns’, IEEE Transaction on Engineering Management, Accepted July 16, 2011. Love, P. E., Wang, X., Sing, C. P., & Tiong, R. L. (2013). Determining the probability of project  cost  overruns.  Journal  of  Construction  Engineering  and  Management, 139(3), 321-330.
Mansfield, N. R., Ugwu, O. O., & Doran, T. (1994). Causes of delay and cost overruns in  Nigerian  construction  projects.  International  journal  of  project  Management, 12(4), 254-260.
Maryaningsih,  N.,  Hermansyah,  O.,  &  Savitri,  M.  (2014).  Pengaruh  Infrastruktur Terhadap  Pertumbuhan  Ekonomi  Indonesia.  Buletin  Ekonomi  Moneter  dan Perbankan, 17(1),62–98. doi: https://doi.org/10.21098/bemp.v17i1.44.
Memon, A. H., Rahman, I. A., Zainun, N. Y., & Abd Karim, A. T. (2014). Web-based risk assessment technique for time and cost overrun (WRATTCO)–A framework. Procedia-Social and Behavioral Sciences, 129, 178-185.
Merrow,  E.  (2011)  Industrial  Mega-projects:  Concepts,  Strategies  and  Practices  for Success. John Wiley, Hoboken, NJ.
Mold, A. (2012). Will it all end in tears? Infrastructure spending and African development in historical perspective. Journal of International Development, 24(2), 237-254.
Montolio, Daniel & Albert Solé‐Ollé. (2009). Road investment and regional productivity growth: the effects of vehicle intensity and congestion. Papers in Regional Science, 88(1), 99-118.
Nasir,  M.,  & D  Sari. (2015).  Pengaruh  Pengeluaran  Pemerintah,  Ekspor,  Infrastruktur
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 85 Halaman 6
Jalan  dan  Jumlah  Penduduk  Terhadap  Pendapatan  Nasional  Indonesia.  Jurnal Ekonomi dan Kebijakan Publik.
Nguyen,  A.  T.,  Nguyen,  L.  D.,  Le-Hoai,  L.,  &  Dang,  C.  N.  (2015).  Quantifying  the complexity  of  transportation  projects  using  the  fuzzy  analytic  hierarchy  process. International journal of project management, 33(6), 1364-1376.
Nugraheni,D., &  DS Priyarsono.  (2012). Kinerja Keuangan Daerah, Infrastruktur, dan Kemiskinan: Analisis Kabupaten/Kota di Indonesia 2006-2009. Jurnal Ekonomi dan Pembangunan Indonesia.
Odeyinka, H., Larkin, K., Weatherup, R., Cunningham, G., McKane, M., & Bogle, G. (2012).  Modelling risk impacts  on the variability between contract  sum and  final account. Royal Institution of Chartered Surveyors, London, 1-19.
Okeyo, M. P., Rambo, C. M., & Odundo, P. A. (2015). Effects of Delayed Mobilization of Resources on the Completion of Infrastructural Projects: A Case of Sondu-Miriu Hydropower Project, Kisumu County, Kenya. China-USA Business Review, 14(8), 405-416.
Ökmen,  Ö.,  &  Öztaş,  A.  (2010).  Construction  cost  analysis  under  uncertainty  with correlated  cost  risk  analysis  model.  Construction  Management  and  Economics, 28(2), 203–212.
Olawale,  Y.  A.,  &  Sun,  M.  (2010).  Cost  and  time  control  of  construction  projects: inhibiting  factors  and  mitigating  measures  in  practice.  Construction  management and economics, 28(5), 509-526.
Republik Indonesia.  (2018).  Peraturan  Presiden  Nomor  16  Tahun  2018  Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Jakarta.
Rosenfeld,  Y.  (2014).  Root-cause  analysis  of  construction-cost  overruns.  Journal  of Construction Engineering and Management, 140(1), 04013039.
Pradhan, Rudra P. & Tapan P. Bagchi. (2013). Effect of Transportation Infrastructure on Economic  Growth  in  India:  The  VECM  Approach.  Research  in  Transportation Economics, 38, 139–48.
Prasetyo,  R.B.,  &  Firdaus,  M.    (2009).    Pengaruh  Infrastruktur  pada  Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Indonesia. Jurnal Ekonomi dan Kebijakan Pembangunan, 2(2), 222-236.
Sajiah, Faslan. (2020). Causes of Multi Years Contract Project Delay. Jurnal Anggaran dan Keuangan Negara Indonesia. 2. 145. 10.33827/akurasi2020.vol2.iss2.art80. Sembanyang,  LKB.  (2011).  Analisis  keterkaitan  ketersediaan  infrastruktur  dengan pertumbuhan  ekonomi  di  Indonesia:  Pendekatan  Analisis  Granger  Causality. JEJAK: Jurnal Ekonomi dan Kebijakan.
Shehu, Z., Endut, I. R., Akintoye, A., & Holt, G. D. (2014). Cost overrun in the Malaysian construction  industry  projects:  A  deeper  insight.  International  Journal  of  Project Management, 32(8), 1471-1480.
Snieska,  V.,  &  Bruneckiene,  J.  (2009).  Measurement  of  Lithuanian  by  Regional Competitiveness Index'. Inzinerine Ekonomika-Engineering Economics, 1, 1-12. Sun, M. & Meng, X. (2009). Taxonomy for Change Causes and Effects in Construction Projects. International Journal of Project Management, 7(6), 560-572.
Susanti, R. (2020). Cost Overrun and Time Delay of Construction Project in Indonesia. Journal of Physics: Conference Series, 1444.
Sweis,  G.,  Sweis,  R.,  Hammad,  A.  A.,  &  Shboul,  A.  (2008).  Delays  in  construction projects: The case of Jordan.  International Journal of project management, 26(6),
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 84
Halaman 7
665-674.
Trigunarsyah,  B.      (2004).      Constructability      Practices      among      Construction Contractors   in Indonesia. Journal of Construction Engineering and Management, 130(5), 656–665.
Ubani, E. C., Okorocha, K. A., & Emeribe, S. C. (2013). Analysis of factors influencing time  and  cost  overruns  on  construction  projects  in  South  Eastern  Nigeria. International Journal of Management Sciences and Business Research, 2(2).
Van Wee,  B. (2007). Large infrastructure projects: a review of the quality of demand forecasts and cost estimations. Environment and Planning B: Planning and Design, 34(4), 611-625.
Williams,  T.  M.  (2000).  Safety  regulation  changes  during  projects:  the  use  of  system dynamics  to  quantify  the  effects  of  change.  International  Journal  of  Project Management, 18(1), 23-31.
Williams, T., Eden, C., Ackermann, F., & Tait, A. (1995). The effects of design changes and delays on project costs. Journal of the Operational Research Society, 46(7), 809- 818.
World Bank. (2007). The Macroeconomic Costs of Indonesia’s Land Acquisition Delays. World Bank Internal Working Paper 69279. Jakarta: The World Bank Office Jakarta. World Bank. (2018). Indonesia Infrastructure Sector Assessment Program. Jakarta: The World Bank Office Jakarta.
Yap, J. B. H., Abdul-Rahman, H., & Chen, W. (2017). Collaborative model: Managing design  changes  with  reusable  project  experiences  through  project  learning  and effective communication. International Journal of Project Management, 35(7), 1253- 1271.
Yin,  R.  K.  (2017).  Case  study  research  and  applications:  Design  and  methods:  Sage publications.
Yin, R. K., & Davis, D. (2007). Adding new dimensions to case study evaluations: The case  of  evaluating  comprehensive  reforms.  New  directions  for  evaluation, 2007(113), 75-93.
Zumrawi,  M.  (2014).  Effects  of  Inadequate  Geotechnical  Investigation  on  Civil Engineering Projects. International Journal of Science and Research, 3(6), 927-931.
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 85
Halaman 8

## 6. Lampiran 1: Ilustrasi Tabel dan Grafik
Tabel 1. Faktor Penyebab, Kategori, Frekuensi dan Kata Kunci Pembengkakan Biaya pada Proyek Pembangunan Jembatan Teluk Kendari Faktor Penyebab Kategori Faktor    Frekuensi Kata Kunci Permasalahan keuangan oleh Pemilik Faktor Terkait Pemilik Proyek 2    penyesuaian pagu anggaran Keterlambatan penyelesaian proyek Faktor Terkait Pemilik Proyek 13    tertunda, tambahan waktu, perubahan waktu, perpanjangan waktu Perubahan peraturan pemerintah Faktor Eksternal 11    Penerapan Peraturan Menteri PUPR Nomor 41/PRT/M2015 tentang Penyelenggaraan Keamanan Jembatan dan Terowongan Jalan Pekerjaan tambahan Faktor Terkait Pemilik Proyek 9    Pekerjaan tambah Perubahan    desain dalam    masa konstruksi Faktor Terkait Pemilik Proyek 16    Reviu desain Kondisi bawah permukaan yang tidak terduga Faktor Terkait Konsultan 28    ranjau ( minelike ) Pengadaan  lahan  yang terlambat Faktor Terkait Pemilik Proyek 6    Pembebasan lahan Sumber: Penulis (diolah)
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 84
Grafik 1. Metodologi Penelitian
Sumber: Penulis (diolah)
Grafik 2. Spesifikasi Awal Jembatan Teluk Kendari
Sumber: Kementerian PUPR (https://twitter.com/KemenPU/status/766465594094870528)
Keterkaitan antar Faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Transportasi dengan Kontrak Tahun Jamak Faslan Syam Sajiah Jurnal Manajemen Keuangan Publik Vol. 6, No.1 (2022) Hal 64 - 85 Halaman 10
Grafik 3. Lokasi Proyek Jembatan Teluk Kendari
Sumber: Antaranews dan Bunga Rampai Knowledge Management Penerapan Teknologi Konstruksi Edisi September–Oktober 2019 -  Balai Penerapan Teknologi Konstruksi, Direktorat Jenderal Bina Konstruksi (diolah)
Grafik 4. Cognitive Map Faktor-faktor Penyebab Pembengkakan Biaya pada Proyek Pembangunan Jembatan Teluk Kendari
Sumber: Penulis (diolah)