## KAJIAN PERKEMBANGAN KOTA BANDUNG MELALUI ASPEK ELEMEN – ELEMEN KOTA
Deddy Mulyana Universitas Negeri Medan Surrel : deddy@unimed.ac.id
Disetujui : 12 Juni 2021

## ABSTRAK
Perkembangan dan bentuk struktur fisik suatu kota dapat diketahui melalui perubahan elemen- elemen kota sebagai pembentuk ruang kota. Elemen tersebut merupakan elemen fisik dan non fisik. Elemen fisik meliputi sarana transportasi, pasar, pusat pemerintahan, ruang terbuka, pusat peribadatan, tempat permukiman dan sebagainya, sedangkan elemen non fisik adalah manusia dengan segala aktivitasnya. Perkembangan  Kota  Bandung  sesuai  dengan  teori  Branch,  yakni  perkembangan  kota  yang  sangat dipengaruhi  oleh  situasi  dan  kondisi  internal.  Letak  strategis  kota  Bandung  yang  berada  di  bagian tengah  Priangan  sangat  mempengaruhi  berkembangnya  Kota  Bandung  karena  mempunyai  nilai strategis terhadap daerah-daerah di sekitarnya. Perkembangan Kota Bandung kini dapat kita lihat pada kawasan  pusat  kota,  dimana  terjadinya  peningkatan  perkembangan  fisik  spasial  kota,  pemanfaatan ruang  kota  maupun  aktivitas-aktivitas  kota  seperti  pada  sektor  perdagangan,  permukiman, pendidikan, pariwisata dan industri.
Kata Kunci : Elemen Kota, Kota Bandung, Perkembangan Kota

## ABSTRACT
The development and form of the physical structure of a city can be known through changes in the elements of the  city  as  forming  urban  space.  These  elements  are  physical  and  non-physical  elements.  Physical  elements include transportation facilities, markets, government centers, open spaces, centers of worship, settlements and so on, while non-physical elements are humans with all their activities. The development of Bandung City is in accordance with Branch's theory, namely the development of the city which is strongly influenced by internal situations and conditions. The strategic location of the city of Bandung which is in the middle of Priangan greatly affects  the  development  of  the  city  of  Bandung  because  it  has  strategic  value  to  the  surrounding  areas.  The development of the city of Bandung can now be seen in the downtown area, where there is an increase in the physical spatial development of the city, the use of urban space and city activities such as in the trade, settlement, education, tourism and industrial sectors.
Keywords : Bandung City, City Development, Elements of City

## 1. Pendahuluan
Terbentuknya  struktur  ruang  pada  suatu kawasan  atau  kota,  cepat  atau  lambat  terjadi melalui  proses  yang  bervariasi  selama  kurun waktu  tertentu.  Kota  merupakan  hasil  karya dari  peradaban  manusia  dan  sejalan  dengan peradaban tersebut, kota mengalami pertumbuhan  dan  perkembangan  sehingga menghasilkan suatu bentuk struktur  kota yang ditemui  sekarang.  Wujud  perkembangan struktur kota, sebagaimana yang dikemukakan Budihardjo  dalam  anggina,  pada  hakekatnya merupakan  jejak  peradaban  yang  ditampilkan
sepanjang sejarah
kota
sebagaimana perwujudan  proses  yang  panjang,  identitas tidak  bisa  diciptakan  pada  suatu  saat  saja (seketika)  seperti  budaya  diadakan,  jadi perwujudan  struktur  suatu  kota  merupakan manifestasi dari berbagai kegiatan masyarakat, sehingga  kota  mencerminkan  suatu  bentuk simbol kehidupan ekonomi, sosial, budaya dan politik masyarakat.
Perkembangan  dan  bentuk  struktur  fisik suatu kota dapat diketahui melalui perubahan elemen-elemen kota sebagai pembentuk ruang
kota. Elemen tersebut merupakan elemen fisik dan  non  fisik.  Elemen  fisik  meliputi  sarana transportasi, pasar, pusat pemerintahan, ruang terbuka, pusat peribadatan, tempat permukiman  dan  sebagainya,  sedangkan elemen  non  fisik  adalah  manusia  dengan segala aktivitasnya.
Kota  Bandung  sebagai  salah  satu  kota  di Provinsi  Jawa  Barat,  terletak  140  km  sebelah tenggara  dari  Kota  Jakarta.  Kota  kembang merupakan  sebutan  lain  untuk  Bandung, karena pada zaman dulu kota ini dinilai sangat cantik  dengan  banyaknya  pohon-pohon  dan bunga-bunga yang tumbuh di sana. Selain itu, sekitar tahun 1920 sampai dengan tahun 1925. Bandung  disebut  juga  dengan Parijs  van  Java . Predikat  tersebut  diberikan  oleh  warga  Eropa yang  bermukim  di  Indonesia  semenjak  zaman kolonial Belanda, dan menjadikan Parijs van Java sebagai  pusat  kegiatan  mereka,  mulai  dari kegiatan politik, intelektual, kesenian, budaya, hingga hiburan dan rekreasi.
Di era kontemporer semangat pembangunan Kota  Bandung  tumbuh  kembali  seiring dikenalnya jati diri Kota Bandung sebagai kota kreatif.  Pembangunan  infrastruktur  disertai penggunaan teknologi modern ditujukan untuk menjalankan  fungsi  kota  pintar  ( smart  city ). Konsep kota pintar atau smart city telah menjadi pilihan  bagi  sebagian  besar  kota  modern  di dunia,  dengan  merencanakan  pembangunan tata  ruang  kota  berdasarkan  perhitungan  tata ruang dan demografis yang jauh ke depan. Kota Bandung  menjadi  percontohan smart  city pertama  kali  di  Indonesia,  yaitu  menjelang pelaksanaan  peringatan  ke-50  Konferensi  Asia Afrika  tahun  2015.  Program  yang  digagas Walikota  Bandung  Ridwan  Kamil  dengan membentuk Bandung  Command  Center (BCC). Tujuan  awalnya  hanya  sebatas  bentuk pengamanan  kepala  negara  dan  tamu-tamu asing yang masuk ke Bandung. Namun, setelah pelaksanaan kegiatan selesai, Pemerintah Kota Bandung  kemudian  merancang  agar  BCC menjadi  alat  untuk  memenuhi  kebutuhan masyarakat kotanya.
2. Kajian Pustaka
a. Konsepsi  Kota,  Tata  Kota  dan Permukiman Penelusuran kota
dari aspek kesejahteraan dan permukiman yang dilakukan oleh Wiryoamartono dalam Anggina 2011 pada aspek  fisik  diketahui  bahwa  permukiman negara berkaitan erat dengan peradaban Hindu, Islam,  hingga  modern  yang  menghasilkan bangunan  seperti  candi,  masjid,  keraton, makam,  dan  pasar.  Suatu  permukiman  urban
dibentuk  oleh  struktur-  struktur  yang  tetap yaitu  pusat  kegiatan  perdagangan  (pasar), pusat pemerintahan, dan pusat peribadatan.
Karakter yang paling menonjol dari kota terlihat  pada  kawasan  pusat  kotanya  karena perkembangan kota diawali pada inti ( core ) kota yang  memiliki  beberapa  fungsi  kegiatan  kota seperti pusat jasa, perdagangan, pusat rekreasi dan  sosial  budaya.  Pola  penggunaan  lahan kota-kota  di  Indonesia  tidak  seragam.  Pulau Jawa  memiliki  pola  lahan  di  pusat  perkotaan dengan  tanah  lapang  atau  alun-alun  yang dikelilingi  bangunan  penting.  Sarana  dan prasarana  yang  ada  di  sekeliling  alun-alun seperti  bangunan  kantor,  kabupaten,  masjid, gereja, penjara, dan pasar.
b. Faktor – Faktor Perkembangan Kota
Perkembangan kota adalah suatu proses perubahan  perkotaan  dalam  waktu  yang berbeda.  Perbedaan  didasarkan  pada  waktu yang berbeda dalam analisis ruang yang sama. Proses dapat berjalan secara alami atau secara artificial,  dimana  tercapat  campur  tangan manusia.  Perkembangan  pola  dan  struktur ruang  fisik  kota  dapat  ditinjau  dari  aspek kehidupan  perkotaan,  seperti  kehidupan sosial, ekonomi, politik dan budaya.
Perkembangan  kota  secara  umum menurut  Branch  sangat  dipengaruhi  oleh situasi  dan  kondisi  internal  yang  menjadi unsur  terpenting  dalam  perencanaan  kota secara  komprehensif.  Unsur  eksternal  yang menonjol juga dapat mempengaruhi perkembangan kota.
Faktor  internal  yang  mempengaruhi perkembangan  kota  adalah:  (1)  Keadaan geografis  yang  mempengaruhi  fungsi  dan bentuk fisik kota. Kota yang berfungsi sebagai simpul distribusi, perlu terletak di simpul jalur transportasi,  di  pertemuan  jalur  transportasi regional atau dekat pelabuhan laut. (2) Tapak ( site ) merupakan faktor-faktor kedua yang mempengaruhi  perkembangan  suatu  kota. Salah  satu  yang  dipertimbangkan  dalam kondisi  tapak  adalah  topografi.  Kota  yang berlokasi  di  dataran  yang  rata  akan  mudah berkembang  ke  semua  arah,  sedangkan  yang berlokasi di pegunungan biasanya mempunyai kendala  topografi.  Kondisi  tapak  lainnya berkaitan  dengan  kondisi  geologi.  Daerah patahan  geologis  biasanya  dihindari  oleh perkembangan  kota;  (3)  Fungsi  kota  juga merupakan faktor- faktor yang mempengaruhi perkembangan kota-kota yang memiliki  banyak  fungsi,  biasanya  secara ekonomi  akan  lebih  kuat  dan  akan
berkembang  lebih  pesat  daripada  kota berfungsi
tunggal, misalnya kota
pertambangan,  kota  yang  berfungsi  sebagai pusat perdagangan, biasanya juga berkembang  lebih  pesat  daripada  kota berfungsi lainnya. Short (1984)
mengemukakan  terdapat  lima  fungsi  kota yang  dapat  mencerminkan  karakteristik struktur  ruang  suatu  kota,  yaitu:  (a)  kota sebagai  tempat  kerja,  (b)  kota  sebagai  tempat tinggal,  (c)  pergerakan  dan  transportasi,  (d) kota sebagai tempat investasi, (e) kota sebagai arena politik; (4) Sejarah dan kebudayaan juga mempengaruhi  karakteristik  fisik  dan  sifat masyarakat  kota.  Kota  yang  sejarahnya direncanakan  sebagai  ibu  kota  kerajaan  akan berbeda  dengan  perkembangan  kota  yang sejak  awalnya  tumbuh  secara  organisasi. Kepercayaan  dan  kultur  masyarakat  juga mempengaruhi  daya  perkembangan  kota. Terdapat tempat-tempat tertentu yang karena kepercayaan  dihindari  untuk  perkembangan tertentu; dan (5) Unsur-unsur umum, misalnya jaringan jalan, penyediaan air bersih berkaitan dengan kebutuhan masyarakat luas, ketersediaan unsur-unsur umum akan menarik kota ke arah tertentu.

## 3. Metodologi Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  metode deskriptif.  Penelitian  deskriptif  ( descriptive research )  adalah  suatu  metode  penelitian  yang ditujukan  untuk  menggambarkan  fenomena- fenomena  yang  ada,  yang  berlangsung  pada saat ini atau saat yang lampau.
4. Hasil dan Pembahasan
a. Perkembangan Kota Bandung
Pada  abad  ke-19,  perkembangan  Kota Bandung,  terutama  hingga  pertengahan  abad itu,berjalan  sangat   lambat.
Dalam perkembangannya  hingga  awal  abad  ke-20, fungsi  Kota  Bandung  yang  cukup  menonjol adalah  sebagai  pusat  pemerintahan,  pusat perekonomian,    dan      pusat  pendidikan, khususnya untuk daerah Priangan, Jawa Barat. Sejak  berdirinya  (1810)  hingga  pertengahan tahun 1864, fungsi utama Kota Bandung adalah sebagai  pusat  pemerintahan  Kabupaten Bandung di lingkungan  Keresidenan  Priangan yang beribukota   di    Cianjur.  Selama  itu pembangunan kota  Bandung  sepenuhnya menjadi tanggung  jawab pemerintah  kabupaten yang bersangkutan. Tahun  1825 dibuat rencana pengembangan  Kota  Bandung  yang  disebut Plan  pengembangan  kota  dibuat  oleh  Bupati R.A.  Wiranatakusumah  U37  dan  merupakan peta pertama Kota Bandung.
Peta  itu  menunjukkan  luas  wilayah Kota  Bandung  dengan  Batas  sebagai  berikut: “Gedong  Papak”  (di  Jalan  Aceh  Kantor Pemerintah Kota Bandung sekarang) merupakan  batas  kota  sebelah  utara,  Sungai Cibadak (Kaca-kaca Kulon) batas sebelah barat, Jalan  Pungkur  sekarang  batas  sebelah  selatan, dan daerah simpang lima sekarang (Kaca kaca Wetan) batas sebelah timur. Hal ini berarti pada tahun 1825 wilayah, Kota Bandung masih kecil, dengan  tata  ruang  kota  masih  sederhana. Kondisi  ini  berlangsung  hingga  pertengahan abad Ke-19.
Pada  tahun  1850  Bupati  R.A. Wiranatakusumah  IV  (1846-1874)  sebagai seorang arsitek merenovasi bangunan Pendopo Kabupaten dan Masjid Agung Bandung. Bagian bawah  kedua  bangunan  itu  diganti  dengan tembok  batu  dan  atapnya  diganti  dengan genting. Di bagian belakang pendopo dibangun gedung  tambahan.  Sementara  itu,  di  bagian barat  kompleks  pendopo  dibangun  rumah keluarga  bupati.  Pada  tahun  yang  sama dibangun kantor pengadilan dan bank umum. Berkembangnya  Kota  Bandung  dan  letak strategis kota itu yang berada di bagian tengah Priangan, telah mendorong timbulnya gagasan Pemerintah  Hindia  Belanda  pada  tahun  1856 untuk  memindahkan  ibukota  Keresidenan Priangan dari Cianjur ke Bandung. Gagasan itu, karena  berbagai  hal  baru  direalisasikan  pada tahun  1864.  Berdasarkan  Besluit  Gubernur Jenderal  tanggal  7  Agustus  1864  No.  18,  Kota Bandung ditetapkan sebagai
pusat pemerintahan  Keresidenan  Priangan.  Dengan demikian,  sejak  itu  Kota  Bandung  memiliki fungsi ganda, yaitu sebagai ibukota Kabupaten Bandung sekaligus sebagai ibukota Keresidenan  Priangan.  Pada  waktu  itu  yang menjadi  bupati  Bandung  adalah  R.A. Wiranatakusumah  IV  (1846-1874).  Sejalan dengan  perkembangan  fungsinya,  di  Kota Bandung  dibangun  gedung  keresidenan  di daerah Cicendo (sekarang menjadi rumah dinas Gubernur  Jawa  Barat)  dan  sebuah  hotel pemerintah.  Gedung  keresidenan  selesai dibangun  tahun  1867.  Dalam  masa  itu,  jalan- jalan  di  dalam  kota  berangsur-angsur diperbaiki dan jalan ke luar kota pun bertambah banyak. Perkembangan Kota Bandung terutama terjadi setelah transportasi kereta api beroperasi ke dan dari kota itu sejak tahun 1884, karena  Kota  Bandung  berfungsi  sebagai  pusat kegiatan  transportasi  kereta  api  “lin  Barat”41. Berlangsungnya  transportasi  kereta  api  telah mendorong berkembangnya kehidupan di Kota Bandung. Hal, itu antara lain ditunjukkan oleh
meningkatnya jumlah penduduk dari tahun ke tahun.
Pada penghujung abad ke-19, penduduk golongan  Eropa  yang  jumlahnya  sudah mencapai  ribuan,  menuntut  adanya  lembaga otonom  yang  dapat  mengurus  kepentingan mereka.  Sementara  itu,  pemerintah  pusat menyadari  kegagalan  pelaksanaan  sistem pemerintahan  sentralistis  berikut  dampaknya. Oleh  karena  itu,  pemerintah  sampai  pada kebijakan  untuk mengganti sistem pemerintah dengan  sistem  desentralisasi,  bukan  hanya desentralisasi  dalam  bidang  keuangan,  tetapi juga  desentralisasi  dalam  pemberian  hak otonomi bidang pemerintahan ( zelfbestuur ). Dalam  hal  ini,  pemerintah  Kabupaten Bandung  di  bawah  pimpinan  Bupati  RAA. Martanegara  (1893-1918)  menyarnbut  baik gagasan pemerintah kolonial tersebut. Berlangsungnya pemerintahan otonom di Kota Bandung,  berarti  pemerintah  kabupaten mendapat dana-budget khusus dari pemerintah colonial  yang  sebelumnya  tidak  pernah  ada. Berdasarkan  Undang-Undang  Desentralisasi ( Decentralisatiewet )  yang  dikeluarkan  tahun 1903 dan surat keputusan tentang desentralisasi ( Decentralisasi  Besluit )  serta  Ordonansi  Dewan Lokal  ( Locale  Raden  Ordonantie )  yang  dibuat tahun 1905, Kota Bandung sejak tanggal 1 April 1906  ditetapkan  sebagai gemeente (kotapraja) yang  berpemerintahan  otonom.  Ketetapan  itu semakin  memperkuat  fungsi  Kota  Bandung sebagai pusat pemerintahan, terutama pemerintahan  kolonial  Belanda  di  kota  itu. Semula Gemeente Bandung  dipimpin  oleh Asisten Residen Priangan selaku ketua Dewan Kota  ( Gemeenteraad ),  tetapi  sejak  tahun  1913 gemeente dipimpin oleh burgemeester (walikota).
Pada  awal  kegiatannya,  Pemerintah Gemeente  Bandung  menggunakan  lantai  atas gedung Percetakan NV Mij Vorkink (kemudian menjadi  Toko  Buku  Sumur  Bandung  di  Jalan Asia  Afrika)  sebagai  kantor.  Tidak  lama kemudian, kantor Pemerintah Gemeente Bandung pindah ke “Gedong Papak’44, Kantor Pemerintah  Kota  Bandung  sekarang  (gedung lama).
Gambar  1. Perubahan  Wajah  Pusat  Kota
Bandung  Masa  Kolonial  Dan
Modern

## b. Struktur dan Pola Ruang Metropolitan Bandung
Berdasarkan  RTRWP  Jawa  Barat, diketahui  bahwa  wilayah  metropolitan Bandung  yang  terdiri  dari  4  wilayah administratif ini berada di Wilayah Pengembangan Tengah dengan Hirarki Kota I. Kemudian  berdasarkan  PP  no  47  Tahun  1997 mengenai  RTRWN,  Wilayah  metropolitan Bandung ditetapkan sebagai kawasan andalan yang mencakup beberapa kota dengan masing- masing fungsinya yaitu:
a.
Kota  Bandung  ditetapkan  sebagai  Pusat Kegiatan Nasional Wilayah Metropolitan Bandung
b. Kota  Cimahi,  Padalarang,  Kabupaten Bandung  Barat  (Lembang),  Kabupaten Bandung  (Majalaya,  Cileunyi,  Banjaran, Soreang, Pangalengan, Ciwidey, Ciparay), Kabupaten  Sumedang  dan  Kabupaten Subang ditetapkan sebagai sebagai Pusat Kegiatan Lokal (PKL)
Wilayah Metropolitan Bandung Adapun  struktur  wilayah  di  Kawasan Metropolitan  Bandung  dapat  dilihat  pada gambar  di  bawah,  dengan  Bandung  sebagai pusatnya  kemudian  terdapat  beberapa  sub pusatnya (Surakusumah; 2021).
Gambar 2. Sistem Kota-Kota Metropolitan Bandung
Gambar 3. Bagan Perkembangan Kota Bandung

## 5. Kesimpulan
Perkembangan  Kota  Bandung  sesuai dengan teori Branch, yakni perkembangan kota yang  sangat  dipengaruhi  oleh  situasi  dan kondisi  internal.  Letak  strategis  kota  Bandung yang berada di bagian tengah Priangan sangat mempengaruhi berkembangnya Kota Bandung karena  mempunyai  nilai  strategis  terhadap daerah-daerah  di  sekitarnya.  Perkembangan Kota  Bandung  kini  dapat  kita  lihat  pada kawasan  pusat  kota,  dimana  terjadinya peningkatan  perkembangan  fisik  spasial  kota, pemanfaatan  ruang  kota  maupun  aktivitas- aktivitas      kota      seperti pada
sektor perdagangan, permukiman, pendidikan, pariwisata dan industry.

## Daftar Pustaka
Anggina, Stevani. dkk. 2021. Sejarah Perkembangan Kota Semarang . Universitas Indonesia : Jakarta Surakusumah,  Wahyu.  2021. Sistem  Penataan Ruang Dan Lingkungan Kota  Bandung Dan Sekitarnya . Universitas Pendidikan Indonesia : Bandung