JURNAL AUDIENS VOL. 3, NO. 3 (2022): SEPTEMBER 2022                                                                                                 https://doi.org/ 10.18196/jas.v3i3.13152

## Difusi Inovasi dalam Penerapan Komunikasi Bencana pada Masa Mitigasi oleh Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB)

## Muhammad Iqbal Khatami
Departemen Ilmu Komunikasi, Universitas Gadjah Mada, Indonesia Muhammadiqbalkhatami@mail.ugm.ac.id

## Adhianty Nurjanah
Program Studi Ilmu Komunikasi, Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, Indonesia adhianty@umy.ac.id Diserahkan: 18 November 2021; Direvisi: 20 Desember 2021; Diterima: 9 Januari 2022

## Abstract
This research focuses on the mitigation period before flood disaster in Bantul Regency in 2019 which is a flood disaster that has a major impact in terms of area coverage which includes 14 affected sub-districts, causing 2 casualties. This study aims to analyze the diffusion of innovation in the application of disaster communication carried out by the Disaster Risk Reduction Forum (FPRB) of Imogiri Village, Bantul Regency. The research method used in this research is descriptive qualitative by collecting data through in-depth interviews, literature study, and documentation. Meanwhile, the data analysis technique used is qualitative data analysis with triangulation of data sources as a method of testing the validity of the data used. The theoretical basis used by researchers is the diffusion theory of innovation, which is observing how new technology merges into a culture in society. The findings of the researchers showed that the diffusion of innovation in the application of disaster communication during the mitigation period carried out by the Imogiri Village FPRB in the 2019 Bantul flood disaster was carried out in various activities. During the mitigation period, the FPRB conducted various trainings and activities, namely the establishment of a Disaster Resilient Village (Desa Tangguh Bencana) which produced contingency documents as standard procedures for the community in dealing with disasters. Contingency documents contain procedures and simulations of the community in dealing with floods that combine local wisdom and applied technology. In addition, the FPRB also organizes other activities, namely the Resilient Resilient Family (Si Tatang) which is integrated with the Disaster Resilient Village program.
Keywords: Diffusion of Innovation, Disaster Communication, Flood, Local Wisdom

## Abstrak
Penelitian ini berfokus pada kegiatan kebencanaan di masa mitigasi sebelum bencana banjir di Kabupaten Bantul pada Tahun 2019. Dari segi cakupan wilayah meliputi 14 kecamatan terdampak hingga menimbulkan dua orang korban jiwa. Penelitian ini  bertujuan  untuk  menganalisis  difusi  inovasi  dalam  penerapan  komunikasi  bencana  oleh  Forum  Pengurangan  Risiko Bencana (FPRB) di Desa Imogiri Kabupaten Bantul. Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif dengan pengumpulan data melalui wawancara mendalam, studi literatur, dan dokumentasi. Sementara itu, teknis analisis data yang digunakan adalah analisis data kualitatif dengan trianggulasi sumber data sebagai metode uji validitas data yang digunakan. Landasan teori yang digunakan adalah teori difusi inovasi yakni mengamati bagaimana teknologi baru melebur dalam sebuah kebudayaan di tengah masyarakat. Hasil temuan peneliti, difusi inovasi dalam penerapan komunikasi bencana pada masa mitigasi yang dilakukan oleh FPRB Desa Imogiri pada bencana banjir Bantul 2019 dilakukan dalam beragam kegiatan. Di masa  mitigasi,  FPRB  melakukan  berbagai  pelatihan  dan  kegiatan  yaitu  pembentukan  Desa  Tangguh  Bencana  yang menghasilkan dokumen kontijensi sebagai standar prosedur masyarakat dalam menghadapi bencana. Dokumen Kontijensi memuat tatacara  dan  simulasi  masyarakat  dalam  menghadapi  banjir  yang  memadukan  kearifan  lokal  (local wisdom)  dan teknologi yang diterapkan. Selain itu, FPRB juga menyelenggarakan kegiatan lain yaitu Keluarga Siap Tanggap Tangguh (Si Tatang) yang dipadukan juga dengan program Desa Tangguh Bencana. Kata Kunci: Banjir, Difusi Inovasi, Komunikasi Bencana, Local Wisdom

## PENDAHULUAN
Dalam penangan bencana Indonesia, yang mengambil peran utama dalam perumusan dan penetapan kebijakan bencana adalah Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) pada tingkatan Nasional dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) pada tingkatan Provinsi dan Kabupaten. Lembaga ini  dituntut  bertindak  cepat  dan  tepat  serta  efektif  dan  efisien,  dan  harus  melaksanakan Pengkoordinasian  pelaksanaan  kegiatan  penanggulangan  bencana  secara  terencana,  terpadu,  dan menyeluruh.  Dalam  penanganan  bencana  di  Indonesia  tentu  pemangku  kebijakan  tidak  bisa  berdiri sendiri. Diperlukan kolaborasi dan sinergisitas dengan stakeholders terutama dari elemen masyarakat.
Berbicara  masalah  penanganan  bencana  di  Indonesia,  masih  menyisakan  banyak  permasalahan terutama dalam manajemen informasi dan komunikasi. Dari aspek kecepatan, ketepatan, keakuratan dan keandalan,  aspek  informasi  menjadi  problematika  penanganan  bencana  di  lapangan,  terutama  ketika berbicara mengenai kesimpangsiuran informasi, berbagai tindakan yang tidak tepat sasaran seperti logistik yang tidak merata, keterpaduan antar sektor dalam penanganan bencana atau ketumpang tindihan masih banyak  terjadi.  Di  sisi  lain,  masyarakat  masih  banyak  yang  belum  mengerti  terkait  penetapan  status bencana,  tingkat  bencana,  dan  bagaimana  manajemen  informasi  disalurkan  dari  BNPB/BPBD  ke masyarakat luas. Hal ini membuat banyak polemik di masyarakat yang saat ini sudah terkungkung dalam era disrupsi yang menyebabkan masifnya penyebaran informasi.
Maka, diperlukan penerapan Komunikasi Bencana agar bisa mengurangi atau meminimalisir kerugian akibat  bencana alam.  Inilah  yang  harus  bisa  juga  dikembangkan  di  Indonesia,  mengingat negara  kita merupakan  negara  kepulauan  dimana  gempa,  tsunami,  dan  potensi  meletusnya  gunung  berapi merupakan sebuah ancaman bencana, yaitu meningkatkan peran teknologi informasi dalam memberikan informasi lebih awal tentang potensi terjadinya bencana alam di daerah tertentu.
Definisi  komunikasi  bencana  jika  merujuk  pada  Lestari  dalam  (Budi,  2012,  p.  88)  manajemen komunikasi bencana adalah tata cara mengatur penanggulangan bencana yang di dalamnya melibatkan proses  komunikasi,  koordinasi  antara  masyarakat,  pemerintah,  pendonor,  dan  lembaga  swadaya masyarakat.
Penelitian ini mengambil studi kasus pada Kabupaten Bantul, Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY). Kabupaten Bantul merupakan wilayah yang memiliki potensi bencana alam yang tegolong dalam kategori sangat  tinggi  (BNPB,  2011).  Tingginya  potensi  bencana  alam  di  Kabupaten  Bantul  yang  sebagian wilayahnya  merupakan  wilayah  Pesisir  Selatan  tersebut  disebabkan  karena;  (1)  wilayah  Pesisir  Selatan Kabupaten Bantul merupakan jalur penujaman antara lempeng Eurasia dan Indo-Australia; (2) memiliki struktur morfologi yang landai dan tersusun dari beberapa lapis lempeng; (4) pada dasar lautnya terdapat banyak  gunung  berapi  aktif;  (5)  terletak  pada  lintasan  patahan/sesar  opak  yang  aktif.  Dari  beberapa penyebab terjadinya bencana tersebut, bencana alam yang sewaktu-waktu dapat terjadi di wilayah Pesisir Selatan  Kabupaten  Bantul  yaitu;  gempa  bumi,  tsunami,  gelombang  pasang,  abrasi,  erosi,  serta  banjir (BNPB, 2011).
Adapun potensi bencana alam yang terdapat di Bantul antara lain: Gempa bumi, tsunami, longsor, banjir,  kebakaran,  kekeringan,  abrasi,  cuaca  ekstrim  dan  wabah  penyakit.  Dalam  penanganan kebencanaan, pengaturan manajemen komunikasi dan informasi menjadi penting untuk membangun koordinasi secara intens dengan masyarakat.
Pada Bulan Maret 2019 lalu, Banjir menjadi bencana besar yang menerjang Kabupaten Bantul. Dilihat dari dampaknya, di Kabupaten Bantul terdapat dua korban meninggal dunia. Banjir di Kabupaten Bantul menjadi kabupaten terparah terdampak banjir dibanding 2 kabupaten lainnya yaitu Kulon Progo dan Gunungkidul yang juga terdampak banjir. Jumlah warga terdampak keseluruhan untuk seluruh wilayah DIY sebanyak kurang lebih 5.046 jiwa. Dari jumlah tersebut di Kabupaten Bantul terdapat 4.427 korban mengungsi dan 2 orang korban meninggal dunia.
Banjir juga merusak berbagai infrastuktur seperti rumah, perabotan dan lain sebagainya di beberapa kecamatan sebagaimana data di table berikut.
Tabel 1. Data Wilayah Terdampak Bencana Banjir Kabupaten Bantul pada Maret 2019 No. Kecamatan Objek Dampak 1. Kasihan Mesin Cuci 2. Pajangan Air Irigasi Meluap Menggenangi Jalan 3. Pleret Rumah 4. Dlingo Rumah 5. Dlingo Saluran Irigasi 6. Imogiri Rumah 7. Imogiri Bangket Jalan, Rumah 8. Imogiri Gardu Ronda 9. Imogiri Rumah, Tiang Listrik 10. Imogiri Rumah 11. Imogiri Bangket, Rumah 12. Imogiri Rumah 13. Imogiri Rumah 14. Imogiri Rumah 15. Imogiri Rumah 16. Imogiri Talud Sungai 17. Imogiri Bangket Kolam 18. Imogiri Rumah 19. Imogiri Rumah 20. Kretek Lahan Pertanian Bawang Merah 21. Kretek Laguna Depok Tertimbun Lumpur 22. Imogiri Jembatan 23. Imogiri Rumah 24. Imogiri Jembatan Darurat 25. Srandakan Lahan Pertanian 26. Banguntapan Rumah Sumber : Data Pusdalops BPBD Kab. Bantul
Dalam penelitian ini, Peneliti berfokus pada bagaimana penanganan bencana banjir di Kabupaten Bantul pada Tahun 2019 melalui penerapan komunikasi bencana yang dilakukan. Peneliti akan berfokus kepada bagaimana pola-pola komunikasi bencana dalam hal penerapan teknologi dipadukan dengan local wisdom yang  ada  pada  masyarakat  Bantul.  Objek  yang  akan  Peneliti  teliti  adalah  masyarakat  sebagai stakeholder BPBD Bantul dalam menangani bencana yaitu melalui Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) Desa Imogiri Kabupaten Bantul. Perspektif teori yang Peneliti gunakan adalah teori difusi inovasi dan komunikasi bencana.
Penelitian terdahulu tentang penerapan teknologi dengan perpaduan local wisdom dalam penerapan Komunikasi Bencana pernah dilakukan oleh Adhianty Nurjanah, Aswad Ishak dan Sakir (2019) dengan judul E-Government  Of  Sleman  Regency  Government  Public  Relations  In  Disaster  Communication Of  Merapi Eruption (Penerapan  E-Government  oleh  Humas  Pemerintah  Kabupaten  Sleman  dalam  Komunikasi
Bencana saat Erupsi Merapi). Temuan menunjukkan bahwa dalam komunikasi bencana pada saat erupsi Gunung Merapi pada tahun 2010 Pemerintah Kabupaten Sleman Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta telah  melaksanakan e-Government secara  tepat.  Partisipasi  masyarakat  di  daerah  rawan  bencana  dalam menyampaikan  informasi tentang  keadaan  situasi  bencana  sangat  membantu  bagi  pemerintah  daerah dalam meminimalkan dampak agar tidak menimbulkan korban yang lebih besar. Penelitian ini berfokus pada  pelaksanaan  kegiatan  komunikasi  bencana  yang  dilakukan  oleh  bagian  Hubungan  Masyarakat Pemerintah Kabupaten Sleman pada 2010. Bagian kehumasan melakukan komunikasi melalui pencarian data dan informasi yang kemudian disebarkan melalui berbagai saluran komunikasi yang tersedia. Dalam tahap pra-bencana, dilakukan sosialisasi ke masyarakat rawan letusan Gunung Merapi. Pada saat bencana, Humas mengumpulkan berbagai informasi yang kemudian disebar melalui berbagai channel ke seluruh stakeholders dan pos-pos bencana. Dalam menghadapi situasi bencana ini Humas Kabupaten Sleman dan BPBD Sleman menggunakan alat teknologi komunikasi untuk memberikan kemudahan dan kecepatan akses untuk memantau situasi yang terjadi.

## KAJIAN PUSTAKA
Difusi inovasi adalah suatu proses penyebar serapan ide-ide atau hal-hal yang baru dalam upaya untuk merubah suatu masyarakat yang terjadi secara terus menerus dari suatu tempat ke tempat yang lain, dari suatu kurun waktu ke kurun waktu yang berikut, dari suatu bidang tertentu ke bidang yang lainnya kepada sekelompok anggota dari sistem sosial (Rogers, 1995).
Lawrence A. Brown dalam  penelitiannya berjudul Innovation Diffusion: A New  Perpective  (1981) menulis bahwa difusi inovasi memiliki tiga tahapan seperti: Pertama, tahap pengetahuan yaitu sebagai tahapan  penyebaran  informasi  tentang  inovasi  baru  terkait  produk  atau  program  penanggulangan bencana.  Tahap  pengetahuan  melihat  bagaimana  kesadaran  masyarakat  tentang  keberadaan  inovasi tersebut yang kemudian berlanjut kepada bagaimana inovasi tersebut dijalankan.
Kedua, tahap persuasi. Dalam tahap ini individu membentuk sikap menyetujui atau tidak menyetujui inovasi yang dihadirkan. Dalam tahap ini, objek akan mencari lebih dalam tentang inovasi tersebut. Pada tahapan ini seorang calon adopter akan lebih terlibat secara psikologis dengan inovasi. Kepribadian dan norma-norma sosial yang dimiliki calon adopter ini akan menentukan bagaimana ia mencari informasi dan mengadaptasikan hal apa yang dimiliki dengan inovasi yang dihadirkan.
Ketiga, yakni tahap pengambilan keputusan. Dalam tahap ini individu membawa suatu pilihan untuk membawa  inovasi  tersebut  atau  tidak  sama  sekali.  Ada  beberapa  faktor  yang  mempengaruhi  proses keputusan  inovasi,  yakni:  (a)  Praktik  sebelumnya;  (b)  Perasaan  akan  kebutuhan;  (c)  Keinovatifan;  (d) Norma dalam sistem sosial.
Rogers mengemukakan bahwa terdapat 4 karakteristik inovasi yang yang dapat mempengaruhi tingkat adobsi dari individu maupun kelompok sosial tertentu. Adapun 4 karakteristik tersebut yaitu keuntungan relative, kesesuaian, kerumitan dan dapat diuji coba. Sesuai dengan pemikiran Rogers, dalam proses difusi inovasi terdapat 4 (empat) elemen pokok, sebagaimana gambar bagan berikut.
Gambar 1. Elemen Pokok Difusi Inovasi
Inovasi Saluran Komunikasi
Jangka Waktu
Sistem Sosial
Pertama  adalah  Inovasi,  yakni  berupa  gagasan,  tindakan,  atau  barang  yang  dianggap  baru  oleh seseorang. Dalam hal ini, kebaruan inovasi diukur secara subjektif menurut pandangan individu yang menerimanya.  Jika  suatu  ide  dianggap  baru  oleh  seseorang  maka  ia  adalah  inovasi  untuk  orang  itu. Konsep ’baru’ dalam ide yang inovatif tidak harus baru sama sekali.
Elemen yang kedua adalah Saluran komunikasi sebagai alat untuk menyampaikan pesan-pesan inovasi dari  sumber  kepada  penerima.  Dalam  memilih  saluran  komunikasi,  sumber  paling  tidakperlu memperhatikan  (a)  tujuan  diadakannya  komunikasi  dan  (b)  karakteristik  penerima.  Jika  komunikasi dimaksudkan untuk memperkenalkan suatu inovasi kepada khalayak yang banyak dan tersebar luas, maka saluran  komunikasi  yang  lebih  tepat,  cepat  dan  efisien,  adalah  media  massa.  Tetapi  jika  komunikasi dimaksudkan untuk mengubah sikap atau perilaku penerima secara personal, maka saluran komunikasi yang paling tepat adalah saluran interpersonal.
Elemen  ke  tiga  adalah  Jangka  waktu  yakni  sebagai  proses  keputusan  inovasi,  dari  mulai  seseorang mengetahui  sampai  memutuskan  untuk  menerima  atau  menolaknya,  dan  pengukuhan  terhadap keputusan  itu  sangat  berkaitan  dengan  dimensi  waktu.  Paling  tidak  dimensi  waktu  terlihat  dalam  (a) proses pengambilan keputusan inovasi, (b) keinovatifan seseorang: relatif lebih awal atau lebih lambat dalammenerima inovasi, dan (c) kecepatan pengadopsian inovasi dalam sistem sosial, sedangkan elemen terakhir adalah Sistem sosial; kumpulan unit yang berbeda secara fungsional dan terikat dalam kerjasama untuk memecahkan masalah dalam rangka mencapai tujuan bersama.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini mengenai difusi inovasi dalam penerapan komunikasi bencana oleh Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) Desa Imogiri Kabupaten Bantul pada bencana banjir Bantul 2019. Penelitian ini menggunakan  jenis  penelitian  Deskriptif  Kualitatif  dengan  pendekatan  studi  kasus.    Penelitian  ini mengambil lokasi di Kabupaten Bantul, sedangkan objek penelitian adalah FPRB Desa Imogiri. Desa Imogiri dipilih sebagai salah satu desa paling terdampak banjir Tahun 2019.
Dalam penelitian ini, Pengumpulan data melalui tiga teknik yaitu, wawancara mendalam (in depth interview), observasi, dan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah Teknik analisis data kualitatif. Dalam mengolah dan analisis data, peneliti menggunakan metode analisis deskritif kualitatif. Metode ini dijalankan dengan mengklasifikasi data yang terkumpul, dirangkai, dan dijelaskan  menggunakan  kalimat  yang  dipisah-pisahkan  menurut  kategori  untuk  mendapatkan kesimpulan  (Moleong,  2017).  Peneliti  menggunakan  teknik  triangulasi  sumber  dan  triangulasi  teknik dalam menguji validitas data. Menurut Wiliam dalam (Sugiyono, 2018) triangulasi sumber digunakan untuk  menguji  validitas  data  dengan  cara  mengecek  data  yang  diperoleh  dari  berbagai  sumber. Sedangkan, triangulasi teknik merupakan teknik untuk menguji kredibilitas data dengan cara mengecek data  kepada  sumber  yang  sama  dengan  teknik  yang  berbeda.  Peneliti  memperoleh  data  dengan  cara wawancara, kemudian dicek dengan observasi dan dokumentasi. Adapun rentang waktu pengumpulan data penelitian selama satu bulan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## HASIL
Setelah memahami tugas pokok dan fungsi dari masing-masing subseksi dalam Seksi TIKIM Pati, berikut ini  adalah  berbagai  inovasi  baru  yang  diperkenalkan  untuk  senantiasa  memberikan  kenyamanan  dan kemudahan tanpa melupakan aspek keamanan bagi masyarakat selama pandemi Covid-19, di antaranya:
Pencegahan  dan  mitigasi  kebencanaan  merupakan  upaya  yang  dilaksanakan  untuk  mencegah menghadapi,  atau  mengatasi  suatu  keadaan  kebencanaan.  Adapun  hasil  temuan  dari  peneliti  berupa
gambaran skema kegiatan dan program Forum Pengurangan Risiko Bencana Desa Imogiri Kabupaten Bantul di masa mitigasi adalah sebagai berikut:

## Gambar 2. Skema Program dan Komunikasi Bencana di masa Mitigasi oleh FPRB
Desa Tangguh Bencana (Destana) merupakan program pokok yang dijalankan oleh FPRB bersama Badan  Penanggulangan  Bencana  Daerah  (BPBD)  Kabupaten  Bantul.  Pembentukan  Destana  merujuk pada  Peraturan  Kepala  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana  Nomor  1  Tahun  2012  tentang Pedoman Umum Desa/Kelurahan Tangguh Bencana.
Tujuan  pengembangan  Desa/Kelurahan  Tangguh  bencana  berdasarkan  Peraturan  Kepala  Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 1 Tahun 2012 tentang Pedoman Umum Desa/Kelurahan Tangguh Bencana antara lain:
a. Melindungi masyarakat yang tinggal di kawasan rawan bahaya dari dampak-dampak merugikan bencana;
b. Meningkatkan peran serta masyarakat, khususnya kelompok rentan, dalam pengelolaan sumber daya dalam rangka mengurangi risiko bencana;
c. Meningkatkan  kapasitas  kelembagaan  masyarakat  dalam  pengelolaan  sumber  daya  dan pemeliharaan kearifan lokal bagi pengurangan risiko bencana;
d. Meningkatkan kapasitas pemerintah dalam memberikan dukungan sumber daya dan teknis bagi pengurangan risiko bencana;
e. Meningkatkan  kerjasama  antara  para  pemangku  kepentingan  dalam  PRB,  pihak  pemerintah daerah,  sektor  swasta,  perguruan  tinggi,  LSM,  organisasi  masyarakat dan  kelompok-kelompok lainnya yang peduli.
Pada Tahun 2017, BPBD Daerah Istimewa Yogyakarta telah menetapkan desa yang akan diberikan sosialisasi desa tangguh bencana. Terdapat 301 desa dari 438 desa yang berada didaerah rawan bencana Daerah  Istimewa  Yogyakarta.  Di  antara  301  desa  tersebut,  32  desa  diantaranya  berada  di  daerah Kabupaten Bantul.
Dalam penelitian ini Peneliti mengambil data dari program Desa Tangguh Bencana yang dijalankan pada tahun 2019 oleh FPRB Desa Imogiri. Program ini melibatkan sebanyak 30 orang yang terdiri dari perwakilan seluruh elemen masyarakat seperti pengurus FPRB, Pamong Desa, Tokoh Masyarakat hingga TNI  dan  Polri.  Meskipun,  setelah  selesai  pelatihan  pengurus  yang  aktif  semakin  berkurang.  Isi  dari sosialisasinya  sendiri  adalah  memahamkan  masyarakat  terkait  demografi  bencana  Desa  Imogiri  dan mendiskusikan tentang susunan rencana pengurangan risiko bencananya.
Berdasarkan  keterangan  dari  Katmiati  sebagai  sekretaris  FPRB  Desa  Imogiri  melalui  wawancara dengan peneliti mengatakan:
“Program Destana ini mulai dibentuk melalui pelatihan pada September - Oktober 2017 lalu. Program Destana ini turunan program dari BPBD Bantul dan BPBD DIY (Daerah Istimewa Yogyakarta), sehingga penyelenggaranya
Bidang I BPBD BANTUL Pembuatan Pos Banjir Longsor (Bansor) Forum Pengurangan Risiko Bencana Desa Tangguh Bencana
adalah BPBD. Di pelatihan itu kita coba baca kelemahan dan kekurangan desa imogiri ini apa, ternyata memang banjir yang potensi seringnya.” (Wawancara dengan Katmiati, pada 7 September 2020)
Program  ini  juga  bersifat  jangka  panjang  dan  mempunyai  rencana  tindak  lanjut  setelah  2  bulan fasilitasi dari BPBD. Sebagaimana keterangan dari Katmiati berikut:
“Setelah  pelatihan  kita  membentuk  tim,  untuk  membuat  dokumen  berupa  dokumen  Kontinjensi,  tanggap darurat, dan penanggulangannya. Nah, setelah itu langsung kita skenariokan untuk disimulasikan pada tahun 2017 akhir itu, mas.” (Wawancara dengan Katmiati, pada 7 September 2020)
Untuk  penyusunan  perencanaan  pengurangan  resiko  bencana  desa  imogiri,  FPRB  memiliki perencanaan  tersendiri  diluar  pendataan  akan  ancaman  bencana  yang  telah  diturunkan  dari  BPBD Bantul dan BPBD DIY, yakni terkait kapasitas serta kerentanan dengan penyusunan RAK (Rencana Aksi Komunitas) dan RenKon (Rencana Kontijensi).
Dalam  dokumen  kontijensi,  FPRB  telah  merumuskan  sistem  persiapan  dini  menghadapi  bencana yaitu sebagai berikut:
Gambar 2. Pola Komunikasi dan Sistem Peringatan Dini Banjir FPRB
Sumber: Dokumen Kontijensi FPRB Desa Imogiri
Pasca  pelatihan  dan  fasilitasi  oleh  BPBD  selama  2  bulan,  ada  simulasi  bencana  dan  penyusunan scenario penanggulangan bencana. Penyusunan sangat mendetail tertuang dalam tiga   dokumen yang dibentuk sebelumnya dan langsung disimulasikan bersama seluruh elemen.
Hal ini sejalan dengan yang diutarakan Katmiati:
“Kita  rutin  koordinasi  melalui  grup  WA,  isinya  pengurus  Destana  tadi,  ada  FPRB,  Pamong  Desa,  Tokoh Masyarakat dan lain- lain. Informasi kebencanaan dari BPBD kita share ke sana.” (Wawancara dengan Katmiati, pada 7 September 2020)
Saluran  komunikasi  bencana  dilakukan  secara top-down, dengan  lebih  banyak  melalui  media komunikasi grup whatsapp . Kemudian FPRB menyampaikan ke tiap-tiap RT (Rukun Tetangga) untuk kemudian  diinformasikan  kepada  masyarakat  dan  ditindaklanjuti  sesuai  dengan  dokumen  yang  telah disusun.
FPRB  Desa  Imogiri  juga  mengadakan  Rencana  Aksi  Komunitas  yang  merupakan  rangkaian  dari periode  mitigasi  bencana.  Kegiatan  mitigasi  dalam  program  Desa  Tangguh  Bencana  ini  tentu  sangat penting terutama dalam pengkajian manajemen penanggulangan bencana karena dengan mempelajari atau mengetahui mengenai kesiagaan terhadap bencana.
Dari  Rencana  Aksi  Komunitas  ini,  dilaksanakan  simulasi  dalam  menghadapi  ancaman  banjir. Sebelum simulasi, FPRB terlebih dahulu Menyusun susunan system komando tanggap darurat desa yang berisi pos-pos penugasan terhadap pengurus FPRB desa Imogiri.
Tabel 2. Sistem Komando Tanggap Darurat Desa No. Bagian Komando Jabatan Posisi Komando TD Nama 1. Staf Komando Komandan Tanggap Darurat Widodo Sekretariat/Posko Suharisman, Asih Purini Humas Maliky Nur Rochim 2. Staf Umum Administrasi Keuangan Sigit Nugroho 3. Staf Operasional Sektor SAR dan Evakuasi Supardiyono, Nonot, Sumarjo, Bayu. Sektor Pendampingan Istiyuwono, Suyadi, Sudarwanto Sektor P3K Ria Hapsari, Ani Kustiyah, Reni, Erwin Sektor Dapur Umum Sujinah, Rinawati, Suprih Sektor Penampungan Pengungsi Sukirno, Naryoto, Riswono, Tri Sukrisna

## Sumber: Dokumen FPRB Desa Imogiri
Dalam simulasi ini, langsung ditunjuk penanggungjawab di tiap jabatan dan posisi komando sebagai sebuah system social sehingga ketika bencana terjadi tim akan bergerak sesuai dengan yang disimulasikan ketika  program  Destana  dilaksanakan.  Struktur  ini  disusun  dengan  melibatkan  banyak  elemen masyarakat seperti FPRB, Pamong Desa, TNI, Polisi, Tokoh Masyarakat, dan lain-lain.

## PEMBAHASAN
Keaktifan  masyarakat  berpartisipasi  dalam  setiap  program  mitigasi  menjadi  kunci  dalam  memerkuat sinergisitas antar elemen dan menimalisir gap dan overlapping aktivitas baik pra bencana, saat bencana ataupun  di  pasca  bencana  nantinya.  Maka  dari  itu,  keaktifan  FPRB  dalam  penanggulangan  bencana membuat program yang dijalankan dapat efektif dan berjalan beriringan antar elemen yang terlibat.
Di  Kabupaten  Bantul  sendiri  mekanisme  perencanaan  dan  penganggaran  program  Desa  Tangguh Bencana  (Destana)  dibahas  melalui  forum  Musyawarah  Perencanaan  Pembangunan  Desa (Musrenbangdes).  Sehingga  sejak  perencanaan,  program  Destana  sudah  mendorong  partisipasi masyarakat melalui forum Musrenbangdes.
Berkaitan  dengan  dasar  teori  yang  peneliti  gunakan,  Program  Destana  menjadi  tahapan  awal penerapan difusi inovasi yakni melalui sosialisasi yang dilakukan terjadi penyebaran informasi tentang inovasi  baru  terkait  produk  atau  program  penanggulangan  bencana  kepada  seluruh  peserta  yang tergabung.
Di tahap ini terjadi pula tahapan persuasi sebagai tahap kedua difusi inovasi. Dari 30 orang peserta, hanya  sekitar  20  orang  yang  bertahan  hingga  akhir  pelatihan  dan  sosialisasi.  20  orang  ini  yang  lebih terlibat  secara  psikologis  dengan  inovasi.  Kepribadian  dan  norma-norma  sosial  yang  dimiliki  mampu dibawa membaur ke dalam materi-materi yang ditransferkan.
Dari penyusunan RAK (Rencana Aksi Komunitas) dan RenKon (Rencana Kontijensi) yang dilakukan oleh  FPRB,  ada  tiga  buah  dokumen  yang  menjadi  output  dari  pelatihan  Destana  ini  yaitu  pertama, Dokumen Kontinjensi yang merupakan dasar pedoman dari Desa Imogiri sebagai wilayah rawan bencana banjir. Kedua, Dokumen Operasi Tanggap Darurat yang berisi arahan dan scenario ketika menghadapi saat  terjadi  bencana.  Ketiga,  Dokumen  Rencana Penanggulangan Bencana  yang merupakan  petunjuk scenario pemulihan pasca bencana.
Terbentuknya tiga buah dokumen tersebut menunjukan bahwa proses difusi inovasi telah masuk ke tahap pengambilan keputusan, yakni masyarakat memilih membuat sebuah dokumen yang di dalamnya ada perpaduan antara kebiasaan lama dengan inovasi baru yang dihadirkan.
Pada gambar 2 di atas, pola peringatan dini yang tertuang dalam Dokumen Kontijensi menunjukan adanya  perpaduan  antara  praktik  sebelumnya  dengan  keinovatifan.  Praktik  sebelumnya  terlihat  dari penggunaan bencana alam oleh warga untuk melihat status potensi bencana banjir yang akan terjadi di tiap kondisi yakni kondisi normal, waspada, siaga dan awas. Di tiap kondisi, FPRB masih memertahankan cara lama dengan melihat kondisi alam pada saat itu dan menggunakan alat-alat tradisional.
Sedangkan  keinovatifan  dilakukan  dengan  memadukan  teknologi  komunikasi  seperti  gelombang radio, HT, dan handphone yamg menyalurkan informasi-informasi prakiraan cuaca dan peringatan dini dari BMKG dan BPBD.
Dari  simulasi  yang  dilakukan  dalam  Rencana  Aksi  Komunitas  menunjukan  bahwa  FPRB  telah memerhatikan  keberlanjutan  program  agar  benar-benar  aplikatif  sebagai  pemenuhan  elemen  jangka waktu. Jangka waktu yang bersifat jangka panjang menunjukkan bahwa difusi inovasi telah diadaptasi oleh sistem sosial.
Sistem sosial tempat terjadinya difusi inovasi adalah seperangkat unit yang saling berhubungan dalam upaya memecahkan masalah dan mencapai tujuan tertentu. Anggota atau unit dari sistem sosial dapat berupa individu, kelompok informal, organisasi atau suatu sub sistem. Walaupun setiap unit dalam suatu sistem sosial dapat dibedakan dari unit-unit yang lainnya, namun kesamaan tujuan dalam sistem sosial itu mengikat suatu sistem untuk tetap bersama. Dalam sistem komando yang dibentuk, sudah tersusun atas  elemen  yang  memiliki  kesamaan  tujuan  yakni  meminimalisir  dampak  bencana  banjir  agar  tidak terulang dampak besar seperti sebelum-sebelumnya.
Keterlibatan banyak pihak sebagai penggerak ini menunjukan partisipasi aktif dan sinergi antar elemen sesuai  dengan  tujuan  Destana  sendiri.  keterlibatan  banyak  pihak  juga  menunjang  keberlanjutan  dari program Destana karena keaktifan masyarakat menjadi kunci dari jalannya program.

## KESIMPULAN
Difusi inovasi adalah suatu proses penyebar serapan ide-ide atau hal-hal yang baru dalam upaya untuk merubah suatu masyarakat yang terjadi secara terus menerus dari suatu tempat ke tempat yang lain, dari suatu kurun waktu ke kurun waktu yang berikut, dari suatu bidang tertentu ke bidang yang lainnya kepada sekelompok anggota dari sistem sosial.
Dalam penelitian ini penulis mengamati system sosial yakni Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) Desa Imogiri di masa mitigasi sebelum bencana banjir 2019 di Kabupaten Bantul.
Pada masa mitigasi, ada FPRB menjalankan program yakni Desa Tangguh Bencana. Desa Tangguh Bencana  telah  menghasilkan  tiga  dokumen  yakni  dokumen  kontijensi,  dokumen  rencana penanggulangan bencana, dan dokumen operasi tanggap bencana banjir. Ketiga dokumen ini disusun oleh Forum Pengurangan Risiko Bencana sebagai acuan dalam melakukan komunikasi bencana ketika terjadi banjir. Dalam dokumen ini pula diatur perpaduan inovasi-inovasi penerapan teknologi dalam hal komunikasi bencana dipadukan dengan kearifan lokal seperti tanda-tanda alam yang biasa digunakan oleh masyarakat dalam melihat tanda-tanda banjir.
Dalam program yang dijalankan selama masa mitigasi, FPRB telah melewati tahapan-tahapan difusi inovasi yakni tahap sosialisasi, persuasi hingga tahap pengambilan keputusan. Dengan melewati ketiga proses ini, Destana menjadi program yang bersifat jangka Panjang dan partisipatif karena melibatkan seluruh elemen dalam persiapan yang matang dan kolabolatif.

## REFERENSI
World Health Organization (2020). Coronavirus Disease 2019. (pp. 72) Adhianty Nurjanah, Aswad Ishak dan Sakir. (2019). E-Government Of Sleman Regency Government Public Relations In Disaster Communication Of Merapi Eruption. Proceedings of International Conference, Singapore, 20th -21st November 2019
Afif Irfan Abdurrahman, Bambang Yuwono, Yuli Fauziah. (2020). Penerapan Metode Multi Attribute Utility Theory  (Maut)  Dalam  Pemetaan  Tingkat  Dampak  Bencana  Banjir  Di  Kabupaten  Bantul. Jurnal Telematika Vol 17 No. 1. DOI: https://doi.org/10.31315/telematika.v17i1.3402.g2575
Budi, S. H. (2012). Komunikasi Bencana: Aspek Sistem (Koordinasi, Informasi dan Kerjasama). Jurnal Komunikasi Volume 1 Nomor 4 , 88. DOI: http://dx.doi.org/10.24329/aspikom.v1i4.36 Purnomo, Hadi dan Ronny Sugiantoro. 2010. Manajemen Bencana: Respons dan Tindakan terhadap Bencana . Jakarta: MedPress.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 1 Tahun 2012 Tentang Pedoman Umum Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Badan Nasional Penanggulangan Bencana. (2011). Indeks Rawan Bencana Indonesia . Jakarta.
Barrantes,  S.A  dkk  (Ed.).  2009. Module  Information  Management  and  Communication  in  Emergncies  and Disaster: Manual for Desaster Response Team. Washington, D.C : PAN American Health Organization. BNPB. (2011). Indeks Rawan Bencana Indonesia. Jakarta. Brown, L. A. (1981). Innovation Diffusion: A New Perspektive. New York: Methuen and Co. Forum Pengurangan Risiko Bencana Desa Imogiri. (2018). Dokumen Kontijensi Junaedi, Fajar dan Filosa Gita Sukmono, (2017), Jurnalisme Sensitif Bencana, Panduan Peliputan Bencana, Yogyakarta: Buku Litera Moleong, L. J. (2017). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya. Rogers, E. (1995). Diffusions of Innovations, Forth. New York: Tree Press. Schiffman, L. d. (2010). Comsumer Behavior. Tenth. USA: Prentice-Hall Inc. Sugiyono. (2018). Metode Penelitian Kuantitatif. Bandung: Alfabeta.