Hal: 147-160

## STRATEGI PERCEPATAN FUNGSIONALISASI SENTRA KELAUTAN PERIKANAN TERPADU NATUNA

## Strategy to Accelerate the Functionalization of Natuna Integrated Fisheries Marine
Center
Oleh:
Tri Wiji Nurani 1 , Wawan Oktariza 2 , Taryono 3 , Wini Trilaksani 4 , Luky Adrianto 5 , Mubariq Ahmad 6 , Umi Muawanah 7 , Christy Desta Pratama 8
1 Dosen pada Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, FPIK-IPB, triwiji@hotmail.com
2 Dosen pada Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, FPIK-IPB, wawanok@apps.ipb.ac.id 3 Dosen pada Departemen Manajemen Sumberdaya Perairan, FPIK-IPB, taryono@apps.ipb.ac.id 4 Dosen pada Departemen Teknologi Hasil Perairan, FPIK-IPB, wtrilaksani@apps.ipb.ac.id 5 Dosen pada Departemen Manajemen Sumberdaya Perairan, FPIK-IPB, lukyadrianto@apps.ipb.ac.id
6 Conservation Strategy Fund, Indonesia, mubariq@conservation-strategy.org
7 Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan, BRSDM-KP, KKP, umi.muawanah@gmail.com
8 Conservation Strategy Fund, Indonesia, desta@conservation-strategy.org
* Korespondensi : triwiji@hotmail.com
Diterima: 16 September 2020;  Disetujui: 18 April 2021

## ABSTRACT
The  Indonesian  government  has  issued  Presidential  Instruction  No.  7/2016  aiming  at accelerating the development of the fisheries sector. Natuna is one of the locations designated as the Integrated Fisheries Marine Center (SKPT). The purpose of the study was to develop a strategy for accelerating the functionalization of the Natuna SKPT. The study began with a situational analysis of the existence of the Natuna SKPT in order to identify opportunities and challenges, followed by providing  recommendations  for  strategic  steps  to  accelerate  the  functionalization  of  the  Natuna SKPT. This research has identified opportunities and problems to accelerate the functionalization of the  Natuna  SKPT,  namely  the  potential  for  pelagic  and  demersal  fish  resources  that  have  great opportunities to be  utilized  and opportunities  to export fresh products for demersal  fish. However, there  are  some  problems,  namely,  the  fishing  business  is  a  small-scale  business  with  poor knowledge and skills support from  fishermen, fish landing sites are scattered  in  several locations, limited availability of ice for fishing, fish  processing businesses are still on a  household scale and limited  to  traditional  preparations,  limited  labor  capacity,  high  cost  of  packaging,  and  limited accessibility for marketing. Strategic steps that can be taken are optimizing the utilization of pelagic and  demersal  fish  resources  through  improving  the  skills  of  fishermen,  increasing  fishing  fleets controlled by licensing and data collection, and the need for integrated planning for the development of fishing, processing and marketing industries.
Keywords: SKPT functionalization, Natuna, opportunity, problems, strategy.

## ABSTRAK
Pemerintah Indonesia telah mengeluarkan Inpres No.7/2016 yang ditujukan untuk percepatan pembangunan  sektor  perikanan.  Natuna  merupakan  salah  satu  lokasi  yang  ditetapkan  sebagai Sentra  Kelautan  Perikanan  Terpadu  (SKPT).  Tujuan  penelitian  adalah  menyusun  strategi  bagi percepatan  fungsionalisasi  SKPT  Natuna.  Kajian  diawali  melalui  analisis  situasi  terhadap
keberadaaan SKPT Natuna untuk dapat mengidentifikasi peluang dan tantangan, dilanjutkan dengan memberikan rekomendasi langkah-langkah strategis bagi percepatan fungsionalisasi SKPT Natuna. Hasil penelitian dapat diidentifikasi peluang dan permasalahan untuk percepatan fungsionalisi SKPT Natuna,  yaitu  potensi  sumberdaya  ikan  pelagis  dan  demersal  memiliki  peluang  besar  untuk dimanfaatkan dan adanya peluang ekspor produk segar untuk ikan demersal. Permasalahan yang dihadapi  diantaranya  yaitu,  usaha  penangkapan  ikan  merupakan  usaha  skala  kecil  dengan pengetahuan dan keterampilan nelayan rendah, tempat pendaratan ikan tersebar di beberapa lokasi, terbatasnya ketersediaan es untuk melaut, usaha pengolahan ikan masih skala rumah tangga dan terbatas pada olahan tradisional, terbatasnya kapasitas tenaga kerja, mahalnya biaya pengemasan, dan  terbatasnya  aksesibilitas  untuk  pemasaran.  Langkah-langkah  strategis  yang  dapat  dilakukan yaitu  optimalisasi  pemanfaatan  sumberdaya  ikan  pelagis  dan  demersal  melalui  peningkatan keterampilan nelayan, peningkatan armada penangkapan yang dikendalikan dengan perizinan dan pendataan, serta perlunya perencanaan secara terintegrasi pengembangan industri penangkapan, pengolahan dan pemasaran.
Kata kunci: fungsionalisasi SKPT, Natuna, peluang, permasalahan, strategi

## PENDAHULUAN
Natuna  berada  pada  posisi  yang  sangat strategis  dari  segi  ekonomi,  pertahanan,  dan keamanan,  serta  politik  bagi  Indonesia,  karena posisinya yang terletak di kawasan Laut Natuna Utara dan jalur pelayaran internasional (Mira et al. 2013; Fauzan et  al. 2019).  Potensi  sumber- daya  alam  Laut  Natuna  yang  melimpah  dan berbatasan langsung dengan Laut Cina Selatan, merupakan daya tarik kuat bagi banyak negara untuk memanfaatkannya dan disini juga banyak terjadi  penangkapan  ikan  ilegal  serta  pelang- garan  batas  wilayah  (Riyadi  dan  Sari  2019; Mawanto 2020; Putranto et al. 2020).
Kabupaten Natuna merupakan salah satu wilayah  yang  memiliki  potensi  sumberdaya pesisir  dan  laut  yang  sangat  potensial  untuk dikembangkan (Hastuti  2008).  Potensi sumber- daya  ikan  Natuna  menurut  studi  identifikasi sumberdaya kelautan dan perikanan Kepulauan Riau mencapai 504.212,85 ton/tahun. Jenis ikan yang dominan adalah ikan tongkol, yang meliputi tongkol  krai  ( Auxis  thazard) ,  tongkol  komo ( Euthynurus  affinis) ,  dan  tongkol  abu-abu ( Thunnus  tonggol) .  Potensi  ikan  pelagis  di Natuna  mencapai  327.976  ton/tahun  dengan pemanfaatan  sebesar  99.037  ton.    Pada  tahun 2019  produksi  ikan  di  Natuna  mencapai 104.879,81  ton  (DKP  Natuna  2019).  Potensi sumberdaya  ikan  yang  besar  mendorong masyarakat  Natuna  menggantungkan  hidup sebagai nelayan (Maulana dan Rakhman 2020). Terdapat  sekitar  20.571  jiwa  penduduk  Natuna hidupnya  tergantung  pada  usaha  di  bidang perikanan (BPS Natuna 2017).
Pemerintah  Indonesia  telah  mengeluar- kan  Instruksi  Presiden  Nomor  7  tahun  2016 (Inpres 7/2016) tentang Percepatan
Pembangunan  Industri  Perikanan  Nasional yang  ditujukan  untuk  percepatan  pengem- bangan  sektor  perikanan  dengan  maksud untuk  mengatasi  krisis  ekonomi,  mencipta- kan lapangan kerja, mengurangi kemiskinan, dan  mendukung  industri  dalam  negeri. Adanya dukungan Inpres 7/2016, dua puluh lokasi  strategis  telah  diidentifikasi  menjadi prioritas  yang  potensial  bagi  percepatan pengembangan  sektor  industri  perikanan melalui skema Sentra Kelautan dan Perikanan  Terpadu  (SKPT).  Natuna  terma- suk  diantara  dua  puluh  lokasi  tersebut. Natuna, terletak di Provinsi Kepulauan Riau, secara  strategis  diidentifikasi  sebagai  lokasi untuk posisi kedaulatan perbatasan. Pemerintah  dalam  hal  ini  Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) telah meren- canakan  investasi  dan  anggaran  yang terperinci  untuk  pembangunan  pelabuhan perikanan  beserta  dengan  fasilitasnya, pengadaan kapal, pembangunan cold storage , dan lainnya.
Pemerintah  mulai  membangun  SKPT Natuna  sejak  tahun  2015.  Bagaimana perkembangan pembangunan SKPT Natuna yang telah dilakukan oleh  KKP? Bagaimana operasionalisasi SKPT? Apa permasalahan- permasalahan  yang  dihadapi?  Penelitian  ini dilakukan untuk menjawab pertanyaan terse- but, selain itu juga untuk dapat merekomen- dasikan  langkah-langkah  strategis  upaya percepatan  fungsionalisasi  SKPT  Natuna. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  (1) mengiden- tifikasi peluang dan permasalahan operasio- nal  SKPT  Natuna,  dan  (2)  merekomen- dasikan  langkah-langkah  strategis  untuk percepatan fungsionalisasi SKPT Natuna.

## METODE
Pengembangan  perikanan  merupakan sistem  bisnis,  yang  harus  memperhatikan pengembangan  kegiatan  dari  pra  produksi, produksi,  penanganan  pasca  produksi,  pengo- lahan hingga distribusi dan pemasaran. Kegiat- an  perikanan  dimulai  dari  upaya  untuk  dapat memanfaatkan  sumberdaya  ikan  di  suatu  per- airan  melalui  proses  penangkapan  ikan,  untuk menghasilkan  produksi  ikan.  Selanjutnya,  pro- duksi  ikan  yang  dihasilkan  tersebut  akan memberikan  manfaat  bagi  para  pelaku  setelah melalui kegiatan pasca penangkapan, pengolah- an  ikan  dan/atau  pemasaran  (Gigentika et  al . 2017; Syukhriani et al. 2018; Nurani et al . 2018; Anwar 2019).
Secara garis besar pengembangan fung- sionalisasi  sebuah  pelabuhan,  yaitu  terkait dengan fungsi dan perannya untuk mendukung aktivitas  yang  ada  di  dalam  lingkup  pelabuhan (Hutapea et al . 2017; Hutapea et al . 2019; Reza et al . 2019).  Aktivitas di pelabuhan secara garis besar  mencakup  tiga  kegiatan  utama  yaitu industri penangkapan ikan, industri pengolahan dan pemasaran. Upaya untuk dapat melakukan percepatan  fungsionalisasi  SKPT  Natuna  me- merlukan sinergi diantara keseluruhan kegiatan yang ada, karena output dari satu kegiatan akan menjadi input bagi  kegiatan  lainnya.  Keterpa- duan  diperlukan untuk dapat saling mendorong laju  perkembangan  diantara  masing-masing kegiatan.  Percepatan  pengembangan  industri perikanan  tangkap  diperlukan  untuk  dapat meningkatkan hasil tangkapan, khususnya bagi wilayah  perairan  yang  masih under  exploited seperti  Natuna.  Hasil  tangkapan  ini  sangat penting sebagai sumber bahan baku bagi indus- tri  pengolahan  ikan.  Berdasarkan  pendekatan tersebut di atas, strategi percepatan fungsionali- sasi  SKPT  Natuna  mencakup  percepatan pengembangan  dari  3  kegiatan  utama  yaitu:  1) industri perikanan tangkap, 2) industri pengolah- an ikan, dan 3) pemasaran.
Penelitian  dilakukan  di  Kabupaten Natuna,  salah  satu  lokasi  yang  ditetapkan sebagai SKPT oleh KKP (Gambar 1).  Waktu pelaksanaan penelitian yaitu selama 6 bulan, dimulai  dari  bulan  Maret-  Agustus  2017. Observasi  dan  pengambilan  data  sekunder dilakukan  kembali  pada  Januari-Februari 2020.
Data  yang dikumpulkan dalam peneli- tian  ini  meliputi  data  primer  dan  data sekunder.  Data  primer  dikumpulkan  dengan melalui  wawancara  mendalam, focus  group discussion (FGD), observasi lapang. Secara detail,  data  primer  yang  dimaksud  disajikan pada  Tabel  1.    Data  sekunder  diperoleh dengan  melakukan  studi  pustaka  dari berbagai sumber terkait.  Pihak yang dilibat- kan  pada  wawancara  mendalam  dan kegiatan  FGD  adalah  Dinas  Kelautan  dan Perikanan,  nelayan,  pedagang  pengumpul, pelaku  industri  perikanan,  pelaku  industri pengolahan, Bappeda, asosiasi, dan lainnya.
Kegiatan  FGD  dilakukan  untuk  dapat memahami  secara  mendalam,  mendiskusi- kan secara terfokus permasalahan dan solusi yang  diinginkan  oleh  para stakeholder di lokasi studi. Cakupan FGD meliputi kegiatan penangkapan  ikan,  pengolahan  ikan,  dan pemasaran. Data dan parameter yang digali pada  kegiatan  wawancara  mendalam  dan FGD disajikan pada Tabel 1.
Analisis  data  dilakukan  dengan  cara analisis  deskriptif,  dengan  diawali  melalui identifikasi  terhadap  permasalahan  dan peluang untuk operasionalisasi dan fungsio- nalisasi  SKPT  Natuna  berdasarkan  pada gambaran  dari  kondisi  terkini  perikanan Natuna  serta  fasilitas  dan  aktivitas  di  SKPT Natuna.  Hasil  dari  identifikasi  peluang  dan permasalahan digunakan untuk menentukan rekomendasi langkah-langkah strategis upaya  percepatan  fungsionalisasi  SKPT yang dilakukan secara deskripsif.
Gambar 1 Peta administrasi Kabupaten Natuna dan Lokasi SKPT Natuna
SKPT Natuna

## Tabel 1 Data dan parameter yang digali pada wawancara mendalam dan FGD
Data Parameter Perikanan tangkap Sumberdaya ikan: (1) Potensi SDI (2) Produksi/tangkapan per jenis ikan
(3) Komposisi jenis dan ukuran Teknologi penangkapan ikan: (1) Jenis alat tangkap (2) Jumlah unit/trip (3) Biaya produksi dan investasi
(4) Hasil tangkapan Nelayan: Jumlah, kompetensi, pendapatan Pelabuhan, infrastruktur, dan kebijakan: (1) Ketersediaan fasilitas dan perbekalan (2) Pengelola pelabuhan (3) Ketersediaan infrastruktur Pengolahan ikan (1) Jumlah dan jenis bahan baku (2) Jenis, jumlah dan kapasitas pengolahan (3) Harga bahan baku dan harga produk hasil olahan
(4) Penyerapan bahan baku (5) Produk olahan untuk pasar lokal dan ekspor (6) Ketersediaan tenaga kerja dengan kompetensinya (pendidikan dan pelatihan yang sudah dilakukan) (7) Mesin dan peralatan pengolahan (tradisional) (8) Cold storage , cool room (9) Akses laboratorium untuk standarisasi mutu dan kemanan pangan
(10) Permodalan (11) Kebijakan pemerintah lokal (provinsi dan kabupaten) (12) Rendemen pengolahan (13) Biaya produksi Pemasaran (1) Tujuan, distribusi dan saluran pemasaran segar dan olahan (2) Besaran permintaan lokal (jumlah dan pertumbuhan populasi, tingkat konsumsi per kapita) (3) Besaran potensi industri pengolahan lokal (4) Besaran potensi pasar ekspor (5) Harga jual pada setiap tingkat (nelayan, pengumpul, pengolah, pedagang, eksportir) (6) Biaya pemasaran (pengumpul, pengolah, pedagang) (7) Biaya transportasi/biaya ekspor (8) Sarana prasarana pemasaran (termasuk transportasi) (9) Preferensi sumber protein (10) Pusat dan teknologi informasi

## HASIL

## Wilayah Perairan Kabupaten Natuna
Kabupaten  Natuna,  dengan  ibukota  di Ranai  merupakan  kabupaten  baru  hasil  peme- karan  Kabupaten  Kepulauan  Riau,  Provinsi Kepulauan  Riau  yaitu  berdasarkan  pada  UU Nomor  53  Tahun  1999  Tentang Pembentukan Kabupaten Pelalawan, Kabupaten  Rokan Hulu, Kabupaten  Rokan  Hilir,  Kabupaten  Siak, Kabupaten Karimun, Kabupaten Natuna, Kabupaten  Kuantan  Singingi,  dan  Kota  Batam. Secara  geografis,  Kabupaten  Natuna  terletak pada 1 o 16’ – 7 o 19’ LU dan 105 o 00’ – 110 o 00’ BT, sebelah utara berbatasan  dengan  Vietnam dan Kamboja, sebelah timur Malaysia  bagian Timur (Sarawak)  dan  Kalimantan  Barat,  sebelah
selatan Kabupaten Bintan, dan sebelah barat Semenanjung  Malaysia  dan  Kabupaten Kepulauan  Anambas.  Kabupaten  Natuna terbagi menjadi dua gugusan pulau yaitu: 1) Gugusan  Pulau  Natuna,  terdiri  dari  pulau- pulau  di  Bunguran,  Sedanau,  Midai,  Pulau Laut, dan Pulau Tiga; dan 2) Gugusan Pulau Serasan, terdiri dari pulau-pulau di Serasan, Subi  Besar  dan  Subi  Kecil  (BPS  Natuna 2017).
Kabupaten  Natuna  memiliki  topografi yang  terdiri  dari  tanah  berbukit  dan  gunung batu,  serta  daratan  rendah  dan  landai. Hampir  10%  dari  wilayah  Kecamatan Bunguran  Timur  dan  Bunguran  Barat  meru- pakan daratan rendah dan landai terutama di pinggiran  pantai,  65%  berombak  dan  25%
berbukit sampai bergunung. Ketinggian wilayah antar kecamatan cukup beragam, yaitu berkisar antara 3-959 meter dari permukaan laut dengan kemiringan  antara  2-5  meter.  Perubahan  arah angin sangat mempengaruhi iklim di Kabupaten Natuna.  Berdasarkan  arah  angin,  wilayah Natuna  dibagi  dalam  4  musim  yaitu  periode Januari –  Maret  (bertiup  angin  utara  dan  timur laut,  hujan  turun  sekali-kali  dengan  temperatur udara  sedang),  periode  April –  Juni  (bertiup angin  timur  laut/tenggara,  hujan  sedikit  dengan temperatur  udara  agak  panas  (lebih/kurang 34°C)), periode Juli – September (bertiup angin tenggara,  hujan  turun  agak  banyak  dengan temperatur  udara  sedang  (lebih  kurang  30°C)), dan periode Oktober – Desember (bertiup angin barat/utara,  hujan  banyak  turun  pada  bulan September, Oktober dan November, temperatur agak  dingin  dan  lembab  pada  malam  hari). Curah  hujan  rata-rata  berkisar  193,2  mm dengan  rata-rata  kelembaban  udara  sekitar 90,4% dan temperatur sekitar 25,8°C.
Potensi Sumberdaya dan Kegiatan

## Perikanan Tangkap
Potensi  sumberdaya  ikan  Laut  Natuna berdasarkan  studi  identifikasi  potensi  sumber- daya kelautan dan perikanan Provinsi Kepulauan  Riau  tahun  2011  yaitu  sebesar 504.212,85 ton per tahun atau sekitar 50% dari potensi  WPP  711  sebesar  1.059.000  ton  per tahun  dengan  jumlah  tangkapan  yang  diperbo- lehkan  (80%  dari  potensi  lestari)  mencapai 403.370  ton.  Pada  tahun  2015  produksi  ikan sebesar  48.699  ton,  maka  peluang  pengem- bangan perikanan tangkap masih sangat  besar (Pusdatin KKP 2016).
Jumlah  rumah  tangga  perikanan  (RTP) di  Kabupaten  Natuna  pada  tahun  2015  adalah 7066  RTP,  yang  tersebar  pada  seluruh kecamatan  di  Kabupaten  Natuna.  Sementara itu,  produksi  ikan  mengalami  peningkatan  dari tahun  2013  hingga  tahun  2015.  Dibandingkan tahun 2013, produksi pada tahun 2014 menga- lami  peningkatan  sebesar  3,12%.  Selanjutnya, apabila  dibandingkan  dengan  tahun  2014, produksi tahun 2015 meningkat sebesar 2,79% (Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Kabupaten Natuna 2019; Pusdatin KKP 2016).
Berdasarkan  data  Pusdatin  KKP  (2016), jumlah armada kapal perikanan yang beroperasi di  Kabupaten  Natuna,  pada  tahun  2015 sebanyak 4.089 unit kapal dengan pertumbuhan rata-rata  dari  tahun  2013-2015  sebesar  3,19% per tahun. Sementara itu menurut data dari DKP Natuna  (2019),  jumlah  kapal  pada  tahun  2018
berjumlah  3.964  unit  dan  tahun  2019 berjumlah 4282 unit.  Terlihat bahwa jumlah kapal  di  Natuna  tidak  mengalami  perkem- bangan  jumlah  yang  signifikan.  Jumlah  dan ukuran  kapal  seperti  terlihat  pada  Tabel  2, terlihat  bahwa  penggunaan  perahu  tanpa motor,  perahu  motor  tempel  dan  kapal berukuran  <5  GT  dominan  dengan  jumlah sekitar 90% dari total jumlah armada.
Jumlah alat tangkap yang dioperasikan  oleh  nelayan  lokal  terus mengalami  peningkatan  sejak  tahun  2011 hingga  tahun  2016.  Pada  tahun  2011 berjumlah 12725 unit. Jumlah tersebut terus mengalami  peningkatan  hingga  pada  tahun 2016  menjadi  20463  unit,  dengan  rata-rata peningkatan  sebesar  8,89%.  Gambar  2 menunjukkan peningkatan jumlah alat tangkap  yang  dioperasikan  oleh  nelayan  di Kabupaten Natuna pada tahun 2011  hingga tahun 2016.
Jenis  alat  tangkap  yang  dominan dioperasikan  oleh  nelayan  di  Kabupaten Natuna  adalah  bubu.  Jumlah  bubu  pada tahun  2011  adalah  5.488  unit,  dan  jumlah tersebut terus meningkat menjadi 13.660 unit pada  tahun  2016.  Rata-rata  peningkatan jumlah  bubu  dari  tahun  2011  hingga  tahun 2016  adalah  18,92%,  dimana  peningkatan tertinggi  terjadi  dari  tahun  2015  ke  tahun 2016  yaitu  sebesar  41,05%.  Alat  tangkap lainnya  yang  dominan  digunakan  oleh nelayan  di  Kabupaten  Natuna  adalah pancing ulur. Jumlah pancing ulur pada tahun 2011  adalah  2.958  unit  dan  meningkat menjadi 3.620 pada tahun 2015. Pada tahun 2016, jumlah pancing ulur tersebut menurun menjadi 3213 unit.
Jenis alat tangkap yang menghasilkan produksi paling banyak adalah pancing ulur. Berdasarkan data Dinas Perikanan Kabupaten  Natuna  (2012-2017),  diketahui bahwa  produksi  pancing  ulur  sebanyak 15.315,60  ton  pada  tahun  2011  dan mengalami  peningkatan  menjadi  25.446,96 ton  pada  tahun  2016.  Pancing  tonda merupakan jenis alat tangkap yang menghasilkan  produksi  terbanyak  kedua. Pada  tahun  2015,  produksi  pancing  tonda sebesar  13234,24  ton.  Jumlah  tersebut mengalami  peningkatan  menjadi  15.000,60 ton  pada  tahun  2016.  Sementara  itu, produksi  yang dihasilkan oleh  nelayan bubu hanya  mencapai  3.574,48  ton  pada  tahun 2015  dan  meningkat  menjadi  9.835,20  ton pada tahun 2016.

## Tabel 2 Jumlah kapal perikanan di Natuna
No Ukuran Jumlah (unit) 2018 2019 1 Perahu tanpa motor 897 1061 2 Motor tempel 252 259 3 0 - 5 GT 2398 2543 4 5 - 10 GT 382 382 5 10 - 20 GT 25 25 6 20 - 30 GT 4 6 7 > 30 GT 6 6 Total 3964 4282
Sumber: DKP Natuna 2019
Sumber: Dinas Perikanan Kabupaten Natuna (2012-2017)
Gambar 2 Jumlah alat tangkap di Kabupaten Natuna tahun 2011-2016

## Kegiatan Pengolahan Ikan
Kegiatan  pengolahan  ikan  dan  pemasar- an  di  Natuna  tergolong  prospektif,  melihat Natuna  sebaga  sentra  produksi  perikanan tangkap dan perikanan budidaya (Nugrohadi et al. 2015).  Berdasarkan  data  Pusdatin  KKP (2016)  dan  Anggraeni et al. (2020),  Kabupaten Natuna  memiliki  beberapa  kelompok  Pengolah Skala  Rumah  Tangga  (POKLAHSAR)  yang tersebar di 9 kecamatan, yaitu Kecamatan Subi, Serasa Timur, Serasan, Pulau Laut, Pulau Tiga, Bunguran  Utara,  Bunguran  Barat,  Bunguran Timur, dan Bunguran Selatan. Jumlah kelompok tersebut  sebanyak  111  POKLAHSAR,  yang terdiri  dari  kerupuk  atom  34  pengolah,  kerupuk iris 58 pengolah, fermentasi 32 pengolah, bakso ikan  32  pengolah,  dan  ikan  asin  21  pengolah (Pusdatin KKP 2016; Caraka 2019).
Pada  tahun  2014,  tercatat  jumlah  bahan baku pengolahan ikan yang dikelola POKLAHSAR,  mencapai  19.095  kg/bulan  atau senilai  Rp  166.955.000,-/bulan,  sedangkan produksi  pengolahan  ikan  mencapai  73.422 kg/tahun  atau  senilai  Rp  4.469.400.000,-/tahun (Ditjen  Pengelolaan  Ruang  Laut  2015  dalam
Pusdatin  KKP  2016).  Industri  pengolahan ikan  di  Natuna  masih  terbatas  pada  skala rumah  tangga,  dengan  nilai  tambah  yang kecil.  Kelemahan  lainnya  terkait  dengan rendahnya kapasitas tenaga kerja di industri pengolahan  dan  biaya  pengemasan  produk yang  cenderung  mahal  karena  harus didatangkan dari Jakarta.

## Pemasaran Ikan
Nelayan di Kabupaten Natuna memili- ki kebiasaan untuk mendaratkan dan men- jual  ikan  hasil  tangkapannya  di  dermaga- dermaga  kecil  yang  tersebar  di  sepanjang pantai  karena  lebih  dekat  dengan fishing base .  Sebaran lokasi dan jumlah dermaga di Natuna seperti terlihat pada Tabel 3.
Produksi  ikan  dari  Natuna  dipasarkan secara lokal dan beberapa dipasarkan antar daerah  atau  antar  pulau,  baik  dalam  bentuk segar maupun olahan. Tujuan pasar perikanan  Natuna  yaitu  daerah  Jakarta, Pemangkat, Tanjung Pinang, Singapore dan Malaysia. Struktur rantai pemasaran produksi ikan  dari  Natuna  melibatkan  beberapa
0 5000 10000 15000 20000 25000 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Jum lah ala t tang ka p ( u n it ) Tahun
pelaku,  diantaranya  yaitu  nelayan,  pedagang pengum-pul,  pedagang  pengecer, industri pengolahan ikan.
Pemasaran produk ikan segar khususnya adalah  untuk  ikan  demersal.  Harga  jual  ikan segar  utuh  ke  luar  negeri  lebih  tinggi  diban- dingkan  dengan  harga  jual  olahan  ikan  secara lokal  dan  antar  daerah  atau  antar  pulau.  Hal tersebut  menyebabkan  pengumpul  ikan,  khu- susnya  untuk  ikan  demersal  seperti  kakap  dan anggoli  menjual  hasil  tangkapannya  ke  pasar luar  negeri,  terutama  ke  Singapura  dan Malaysia.
Pemasaran hasil pengolahan ikan mengandalkan  pendatang  yang  datang  ke Natuna.  Aksesibilitas  lokasi  menjadi  salah  satu faktor yang menghambat untuk pemasaran ikan dari  Natuna  ke  luar  daerah  maupun  ekspor. Selain  itu,  harga  jual  ikan  yang  ditangkap nelayan  juga  lebih  baik  atau  lebih  tinggi  ketika dijual  di  Pemangkat  (Kalimantan),  sehingga nelayan  yang  memiliki fishing  base di  dekat Pemangkat  akan  mendaratkan  dan  menjual hasil tangkapannya ke Pemangkat.

## Fasilitas dan Aktivitas di SKPT Natuna
Pembangunan SKPT Natuna telah dimu- lai dibangun sejak tahun 2015 dengan persiapan luas  lahan  pelabuhan  seluas  5,8  ha.  Pem- bangunan fasilitas pokok berupa kolam dengan kedalaman 15 m dan dermaga dengan panjang 120  x  8  m  telah  dilakukan  pada  tahun  2015. Pada tahun 2016 dibangun fasilitas pokok yaitu jalan komplek dan trotoar.  Pada tahun ini mulai dibangun  fasilitas  fungsional  yaitu  kantor pelabuhan,  tempat  pelelangan  ikan  berukuran 20  x  40  m, Integrated  Cold  Storage (ICS) kapasitas 200 ton, instalasi listrik, penyaluran air bersih,  pengisian  BBM,  pabrik  es,  fasilitas perbaikan  jaring,  kios  perbekalan  dan  fasilitas internet,  serta  fasilitas  penunjang  kantor koperasi  dan  fasilitas  MCK.  Pada  tahun  2017 pembangunan  kembali  untuk  fasilitas  pokok
berupa darmaga berkanopi, tambahan kolam pelabuhan  dengan  kedalaman  5  m,  fasilitas drainase  dan causeway. Selain  itu  juga pembangunan  fasilitas  fungsional  pabrik  es dan  fasilitas  penunjang  berupa  rumah ibadah, rumah pegawai, pos jaga dan sarana transportasi.
Aktivitas  operasional  SKPT  Natuna dimulai pada pertengahan tahun 2017. Hal ini dapat  dilihat  dari  frekuensi  kunjungan  kapal bulanan  seperti  terlihat  pada  Gambar  3. Pada  awal  operasionalisasi  SKPT,  kunjung- an  kapal  secara  umum  mengalami  pening- katan  sampai  sekitar  bulan  Mei  2018. Selama periode tahun 2018 terlihat kegiatan operasional  SKPT  berjalan  dengan  baik, dengan jumlah kedatangan kapal yang cukup tinggi yaitu sebesar 3238 kedatangan kapal. Namun operasioanal SKPT menurun di tahun 2019  dengan  1018  kedatangan  kapal.  Jum- lah kedatangan kapal akan berkaitan dengan fungsionalisasi  dari  fasilitas  yang  ada  di SKPT Natuna.
Jumlah  kedatangan  kapal  berkaitan dengan hasil tangkapan ikan yang didaratkan di SKPT Natuna. Gambar 4 mendeskripsikan produksi  dan  nilai  produksi  ikan  di  SKPT Natuna  periode  tahun  2017-2019.  Selaras dengan  jumlah  kedatangan  kapal,  produksi dan nilai produksi ikan di SKPT Natuna juga mengalami peningkatan sejak SKPT Natuna dibuka yaitu dari tahun 2017 sampai dengan tahun  2018.  Namun  pada  tahun  2019,  data produksi  dan  nilai  produksi  ikan  di  SKPT Natuna  menurun.  Diduga  ada  faktor  peng- hambat  yang  menjadikan  nelayan  tidak tertarik untuk mendaratkan ikannya di SKPT Natuna.  Salah  satu  faktor  penghambat adalah  kebiasaan  nelayan  untuk  mendarat- kan  ikan  dermaga  kecil  yang  tersebar  di sekitar  Kepulauan  Natuna,  sulit  untuk dipusatkan  di  SKPT  Natuna  yang  jaraknya cukup jauh.
Tabel 3 Sebaran jumlah dermaga di Natuna
No Kecamatan Jumlah Desa Jumlah Dermaga 1 Serasan 7 10 2 Midai 5 5 3 Subi 8 4 4 Bunguran Timur 3 7 5 Pulau Laut 3 9 6 Bunguran Selatan 4 3 7 Bunguran Timur Laut 7 5 8 Bunguran Utara 8 6 9 Bunguran Barat 9 10 10 Pulau Tiga 10 27 Total 64 86
Sumber: DKP Natuna 2019
Gambar 3 Frekuensi kunjungan kapal periode tahun 2017-2019.

## Gambar 4 Produksi dan nilai produksi SKPT Natuna
Peluang  dan  Permasalahan  Perikanan Natuna
Mengacu pada kondisi eksisting perikanan  di  Kabupaten  Natuna  seperti tersebut  di  atas,  maka  dapat  diidentifikasi peluang dan permasalahan perikanan Natuna yang dapat menjadi faktor pertimbangan bagi upaya percepatan operasionalisasi dan fung- sionalisasi  SKPT  Natuna.  Pertama  adalah peluang untuk mengoptimalkan pemanfaatan potensi  sumberdaya  ikan  perairan  Natuna yang  cukup  besar,  baik  untuk  ikan  pelagis, ikan  demersal  dan  ikan  karang.  Perairan Natuna  memiliki  potensi  sumberdaya  ikan yang  termasuk  di  wilayah  pengelolaan perikanan  (WPP)  711  (Selat  Karimata,  Laut Natuna dan Laut Cina Selatan). Disamping itu adanya  peluang  pasar  ekspor  untuk  produk
ikan segar, khususnya ikan demersal ke pasar Singapura dan Malaysia.
Keberadaan  SKPT  Natuna  dengan fasilitas  pokok,  fungsional  dan  penunjang yang  sudah  dibangun  dan  cukup  lengkap, seharusnya dapat mendukung perkembangan perikanan di Natuna. Namun kalau dilihat dari aktivitas  kedatangan  kapal  seperti  terlihat pada  Gambar  3,  dapat  dikatakan  bahwa operasioanal dan fungsionalisasi SKPT belum berjalan  dengan  baik.  Berbagai  kondisi perikanan  di  Natuna,  sepertinya  menjadi faktor penghambat bagi fungsionalisasi SKPT Natuna.  Faktor penghambat tersebut menjadi suatu  permasalahan  yang  perlu  dicarikan solusinya  bagi  upaya  percepatan  fungsio- nalisasi  SKPT  Natuna.    Permasalahan tersebut  diantaranya  yaitu  pertama,  pada
0 50 100 150 200 250 300 350 400 F rek ue ns i ( k al i) Bulan 2017 2018 2019 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 0 100 200 300 400 500 600 Ni lai P rod uk s i ( J uta r up iah )
P ro d u k s i (ton ) Bulan
2017 2018
2019 2017 2018 2019
industri  perikanan  tangkap  terlihat  bahwa usaha  penangkapan  ikan  merupakan  usaha skala  kecil,  dengan  menggunakan  kapal berukuran kecil dan teknologi yang sederhana.  Seperti  telah  disebutkan  pada Tabel 2, bahwa sekitar 90% armada penang- kapan ikan menggunakan perahu/kapal <5 GT dengan alat tangkap utama bubu dan pancing ulur,  serta  pengetahuan  dan  keterampilan nelayan  yang  terbatas.  Jarak  jangkau fishing ground nelayan terbatas di pinggir pantai, dan nelayan  mendaratkan  ikannya  di  dermaga kecil dekat tempat tinggal mereka. Inilah yang menjadikan  tempat  pendaratan  ikan  tersebar di  berbagai  lokasi.  Permasalahan  lainnya adalah  kurangnya  ketersediaan  es  untuk kegiatan  operasi  penangkapan  ikan.  Hal  ini disebabkan terbatasnya pabrik es di Kabupaten  Natuna.  Minimnya  pabrik  es dikatakan  pula  menjadi  penyebab  nelayan lokal  tidak  dapat  menangkap  ikan  dalam jumlah besar karena khawatir mutu ikan yang ditangkap  tidak  dapat  dipertahankan  dengan jumlah es yang terbatas tersebut.
Permasalahan pada  industri pengolah- an ikan adalah pengolahan ikan  yang dilaku- kan masih sangat sederhana dan merupakan usaha  skala  rumah  tangga  ( home  industry ). Jenis pengolahan ikan yang umum dilakukan berupa  ikan  asap,  kerupuk  atom,  kerupuk ikan,  bethik,  bakso  ikan,  dan  abon.  Produk- produk  ini  dapat  ditetapkan  sebagai  produk unggulan  perikanan  (Triyono  dan  Ramadona 2018). Pengolahan abon ikan hanya dilakukan ketika menjelang lebaran. Sementara itu, ikan asap  dan  kerupuk  merupakan  jenis  olahan yang  dominan.  Bahan  baku  yang  digunakan umumnya adalah ikan tongkol, karena ikan ini merupakan  jenis  ikan  yang  paling  banyak tertangkap  oleh  nelayan.  Permasalahan  lain pada  industri  pengolahan  adalah  kapasitas tenaga  kerja  yang  terbatas,  bahan  baku tepung  terigu  yang  mahal  dan  belum tersedianya  fasilitas  untuk  pengemasan produk.  Permasalahan  tenaga  kerja  untuk pengembangan industri pengolahan di Natuna diantaranya  adalah  terkait  dengan  disiplin kerja  dari  tenaga  kerja  lokal  yang  masih rendah.  Harga  tepung  terigu  dan    bahan kemasan produk sangat mahal, karena masih harus didatangkan dari luar daerah (Jakarta). Diversifikasi  produk  olahan  ikan  masih terbatas. Jenis produk olahan ikan di Natuna masih  terbatas.  Diversifikasi  produk  pengo- lahan  ikan  yang  masih  terbatas,  disebabkan oleh jenis ikan hasil tangkapan yang terbatas dan  keterbatasan  pengetahuan  serta  kete- rampilan sumberdaya manusia dalam pengo- lahan  ikan.  Namun,  pemerintah  Kabupaten Natuna telah memberikan kemudahan kepada
pengolah  ikan  dalam  mendapatkan  sertifikat halal di Dinas Kesehatan Kabupaten Natuna.
Permasalahan pemasaran ikan Natuna terutama  adalah  aksesibilitas  yang  masih terbatas.  Hal  ini  menjadikan  nelayan  tidak termotivasi  untuk  meningkatkan  hasil  tang- kapan,  karena  pada  saat  hasil  tangkapan melimpah  juga  tidak  dapat  terserap  pasar. Sebagian  besar  hasil  tangkapan  dijual  di pasar lokal. Pasar ekspor adalah untuk produk ikan demersal dijual dalam bentuk ikan segar serta  ikan  karang  umumnya  dijual  dalam kondisi  segar  atau  hidup.  Produksi  hasil olahan  ikan  dipasarkan  di  pasar  lokal  dan beberapa dipasarkan antar daerah atau antar pulau.  Pemasaran  hasil  olahan  ikan  juga mengandalkan  pendatang  yang  datang  ke Kabupaten  Natuna.  Sebenarnya  terbuka peluang  pasar  yang  besar  untuk  olahan kerupuk,  dengan  adanya  permintaan  dari Singapura,  namun  tidak  dapat  dipenuhi karena terbatasnya sumberdaya yang dimiliki.
Secara  umum  peluang  dan  permasa- lahan perikanan Natuna seperti dideskripsikan pada Tabel 4. Peluang dan permasalahan ini perlu mendapatkan perhatian dari pemerintah untuk pengembangan perikanan Natuna.
Langkah-langkah Strategis untuk Percepatan Fungsionalisasi
SKPT

## Natuna
Berdasarkan  pemahaman  terhadap peluang dan permasalahan seperti yang telah dideskripsikan  pada  bahasan  sebelumnya, maka  diperlukan  langkah-langkah  strategis agar  SKPT  Natuna  dapat  beroperasi  dan berfungsi sebagaimana yang diharapkan dari tujuan pembangunannya. Perencanaan strategis  perlu  dilakukan  secara  integrasi industri  perikanan  tangkap,  pengolahan  dan pemasaran.
Industri penangkapan ikan dapat dikembangkan  diantaranya  adalah  peman- faatan  potensi  sumberdaya  ikan  pelagis. Perikanan  pelagis  dapat  dikembangkan melalui  realokasi  kapal  yang  lebih  besar  dari 30GT  dari  kapal  yang  sebelumnya  dilarang beroperasi  dari  Laut  Jawa  bagian  Utara  ke Perairan Natuna. Pemerintah harus memper- kirakan  jumlah  total  kapal  nelayan  yang diperbolehkan  untuk  beroperasi  di  Natuna sesuai dengan kemampuan sumberdaya atau dibatasi sampai dengan 50% TAC di Natuna. Keterampilan  nelayan  skala  kecil  perlu ditingkatkan  untuk  dapat  melakukan  penang- kapan  ikan  lebih  jauh  dari  pantai  atau  di wilayah ZEE untuk mengurangi kemungkinan penangkapan  berlebih  di  perairan  dekat
pantai.  Peningkatan  keterampilan  penting dilakukan  dengan  strategi  memberikan  pela- tihan dan pendampingan nelayan (Mira et al. 2013). Pengembangan armada penangkapan ikan  perlu  dikendalikan  melalui  penyediaan izin  yang  transparan,  pemantauan  dan pengaturan  jumlah  total  lisensi,  data  buku catatan  ( log  book )  yang  baik  untuk  peman- tauan  tangkapan,  dan  penegakan  hukum yang  tegas  terhadap  kapal-kapal  yang beroperasi secara ilegal.
Rencana  pengembangan  usaha  SKPT di  Natuna  saat  ini  adalah  untuk  mengin- tegrasikan  nelayan  kecil  melalui  kerjasama dan penjualan ikan kepada PERINDO secara langsung  dengan  harga  yang  wajar.  SKPT akan  membangun  200  ton Integrated  Cold Storage (ICS) dan akan membeli ikan secara langsung  dari  para  nelayan  kecil  di  sekitar Natuna,  yang  rencananya  melibatkan  200 nelayan  yang  ada  saat  ini  (CSF  2017). Pengembangan  pasar  dan  penyerapan  hasil tangkapan  nelayan  merupakan  langkah  stra- tegis  yang  perlu  dilakukan.  Saat  ini  nelayan tidak  termotivasi  untuk  meningkatkan  hasil tangkapannya, karena kesulitan untuk mema- sarkannya. Hasil wawancara dengan nelayan mendukung  hal  tersebut,  nelayan  menga-
takan  hasil  tangkapan  yang  melimpah  pada saat musim ikan sampai tidak terjual.  Kebera- daan  SKPT  diharapkan  mampu  menampung hasil  tangkapan  nelayan  dari  dermaga- dermaga  kecil  yang  ada  melalui  pengadaan kapal pengumpul, yang akan membawa hasil tangkapan  ke  SKPT.  Selanjutnya  hasil tangkapan  dapat  disimpan  di  ICS  atau  dipa- sarkan ke luar daerah maupun ekspor.
Industri  pengolahan  ikan  di  Natuna masih  sangat  terbatas.  Langkah  strategis untuk  pengembangan  industri  pengolahan ikan adalah diversifikasi produk. Produksi ikan tongkol  yang  cukup  banyak,  selain  dijadikan bahan baku untuk produk olahan fillet atau loin beku. Produk  beku  ini  dapat disimpan  dalam waktu lama, dan dapat ditujukan untuk pasar luar  daerah  maupun  ekspor.  Pengembangan produk ini perlu didukung dengan penambah- an  fasilitas  pabrik  es  dan  fasilitas  penyim- panan  produk  beku  ( cold  storage )  di  SKPT. Diversifikasi  produk  olahan  lainnya  masih dapat  dikembangkan,  tentu  saja  harus didukung  dengan  kebijakan  strategis  lainnya terkait  kemudahan  bahan  baku  dan  bahan pengemas  produk,  peningkatan  kapasitas sumber daya manusia, dan faktor pendukung lainnya.

## Tabel 4 Peluang dan Permasalahan Perikanan Natuna

## Peluang
1. Perairan Natuna memiliki Potensi sumberdaya ikan di wilayah pengelolaan perikanan (WPP) 711 (Selat Karimata, Laut Natuna dan Laut Cina Selatan). Ikan tongkol memiliki peluang besar untuk dikembangkan. Selain itu juga ikan demersal dan ikan karang.
2. Peluang pasar ekspor untuk produk ikan segar, khususnya ikan demersal dan ikan karang.
Aspek Permasalahan Penangkapan Ikan 1.  Usaha  penangkapan  ikan  di  Natuna  merupakan  usaha  skala  kecil,  dengan menggunakan kapal berukuran kecil, alat tangkap yang dominan adalah bubu dan pancing ulur, serta keterbatasan pengetahuan dan keterampilan nelayan. 2.  Tempat pendaratan ikan tersebar di beberapa lokasi, sehingga menyulitkan untuk pengkonsentrasian pasar.
3.  Keterbatasan es dalam operasi penangkapan ikan, dapat menurunkan mutu hasil tangkapan.
Pengolahan Ikan
1. Usaha pengolahan ikan umumnya masih skala rumah tangga.
2.  Jenis ikan olahan masih terbatas pada produk olahan tradisional, seperti kerupuk, bakso dan abon. 3.  Biaya untuk pengemasan produk mahal.
4.  Keterbatasan tenaga kerja untuk industri pengolahan.
Pemasaran
1.  Pemasaran terkendala aksesibilitas lokasi yang masih mahal untuk dijangkau.

## PEMBAHASAN
Perairan Natuna  memiliki potensi sumberdaya  ikan  yang  termasuk  di  wilayah pengelolaan  perikanan  (WPP)  711  (Selat Karimata,  Laut  Natuna  dan  Laut  Cina Selatan).  Wilayah  perairan  ini  merupakan wilayah  perairan  yang  subur.  Nababan  dan Simamora (2012) menyatakan bahwa keberadaan  hutan  mangrove  mendukung
kesuburan  perairan  Laut  Natuna.  Ekosistem mangrove tumbuh dengan baik di perairan ini karena didukung oleh keberadaan teluk yang menjadi  muara  banyak  sungai.  Hal  ini mendukung  ketersediaan  nutien  yang  cukup dan  substrat  yang  ideal  untuk  tumbuh kembangnya mangrove (Muarif 2017). Sekitar Perairan  Natuna  mengalir  beberapa  sungai besar  beserta  anak-anak  sungainya  seperti Sungai  Musi,  Sungai  Batanghari  yang
mengalir  dari  arah  barat  (Pulau  Sumatera), sedangkan  Sungai  Kapuas  serta  Sungai Sambas  dari  arah  timur  (Pulau  Kalimantan) yang dapat menambah kesuburan perairan.
Potensi  sumberdaya  ikan  Laut  Natuna berdasarkan studi identifikasi potensi sumber daya  kelautan  dan  perikanan  Provinsi Kepulauan  Riau  tahun  2011  yaitu  sebesar 504.212,85  ton  per  tahun  atau  sekitar  50% dari potensi WPP 711 sebesar 1.059.000 ton per  tahun  dengan  jumlah  tangkapan  yang diperbolehkan  (80%  dari  potensi  lestari) mencapai  403.370  ton.  Pada  tahun  2015 produksi  ikan  sebesar  48.699  ton,  maka peluang  pengembangan  perikanan  tangkap masih  sangat  besar  (Ditjen  Pengelolaan Ruang  Laut,  2015)  dalam  Pusdatin  KKP (2016).  Hasil  studi  CSF  (2017)  menyatakan bahwa,  potensi  sumberdaya  ikan  pelagis besar  WPPNRI  711  sebesar  198.994  ton, dengan  JTB  159.195  ton.  JTB  untuk  Natuna diperkirakan  50%,  yaitu  sekitar  79.598  ton. Pemanfaatan saat ini sekitar 0,42 atau sekitar 33.431 ton, maka masih ada potensi yang bisa dikembangkan  yaitu  sekitar  46.167  ton  per tahun.  Hal  ini  tidak  jauh  berbeda  seperti dinyatakan oleh Hidayat et al . (2019), potensi ikan  pelagis  utamanya  adalah  ikan  cakalang dan  tongkol,  dengan  tingkat  pemanfaatan baru sekitar 60% dari potensi lestari (Hidayat et al. 2019). Sementara potensi ikan demersal berupa  ikan  kakap  merah,  kerapu,  anggoli, dan manyung. Hal ini juga sesuai dengan hasil penelitian  Zulham  (2018)  yang  menyatakan bahwa hasil tangkapan nelayan Natuna pada tahun 2017 terdiri dari ikan kerapu 301,9 ton; kurisi  bali  233,1  ton;  kakap  merah  (anggoli) 208,9 ton; kurisi 252 ton; manyung 318,1 ton; gurita  138,5  ton;  cumi-cumi  237,9  ton;  ikan tongkol dan ikan layang masing-masing 311,2 ton dan 451,7 ton.
Peluang pengembangan armada penangkapan  ikan  di  Kabupaten  Natuna masih  terbuka.  Pembangunan  SKPT  yang berlokasi  di  Selat  Lampah,  diharapkan  dapat mempercepat  laju  perkembangan  perikanan di  Natuna.  SKPT  di  Selat  Lampa  direnca- nakan akan dijadikan sentra dan check point bagi  kegiatan  perikanan  di  Natuna.  Namun, lokasi  ini  sangat  jauh  untuk  dijangkau  bagi beberapa  daerah  seperti  Serasan  Barat, Serasan  Timur,  dan  Subi,  sehingga  nelayan yang  memiliki fishing  base pada  daerah tersebut  akan  lebih  baik  untuk  tetap memasarkan hasil tangkapannya ke Pemangkat (CSF 2017).
Nelayan  Natuna  dengan  keterbatasan armada  yang  dimiliki,  beroperasi  di  sekitar pantai  dan  mendaratkan  hasil  tangkapannya
di  dermaga  kecil  di  sekitar  pemukiman penduduk.  Dermaga-dermaga  kecil  banyak ditemui  di  desa-desa  pesisir  sebagai  tempat labuh kapal penangkapan ikan dan pembongkaran  hasil  tangkapan  (Zulham 2018; Pratama et al. 2020).
Unit  armada  penangkapan  ikan  yang digunakan nelayan adalah armada skala kecil. Hasil  penelitian  CSF  (2017)  menyatakan bahwa  teknologi  penangkapan  ikan  yang digunakan  terlihat  lamban  berkembang.  Hal ini disebabkan oleh beberapa faktor, diantaranya yaitu 1) nelayan tidak termotivasi untuk  meningkatkan  hasil  tangkapannya karena  keterbatasan  pasar;  2)  nelayan  tidak terbiasa  melakukan  trip  penangkapan  dalam waktu  yang  lama,  yaitu  terbiasa  melakukan one  day trip;  3)  biaya  investasi  dan  biaya operasional  cukup  mahal  untuk  armada berukuran  >  10  GT;  4)  adanya sosial  buffer selain  menangkap  ikan,  yaitu  kepemilikan kebun  dan  adanya  pekerjaan  sebagai  buruh yang  dapat  dijadikan  nelayan  lokal  sebagai alternatif  pekerjaan  saat  tidak  melakukan kegiatan penangkapan ikan.
Langkah-langkah  strategis  yang  dapat dilakukan  untuk  mempercepat  operasionali- sasi dan fungsionalisasi SKPT Natuna adalah mendatangkan  unit  penangkapan  ikan  dari luar  Natuna.  Hasil  penelitian  CSF  (2017) menyatakan bahwa Nelayan lokal di Kabupaten  Natuna  merasa  tidak  keberatan jika  pemerintah  mendatangkan  nelayan  dari luar  untuk melakukan kegiatan  penangkapan ikan di  wilayah perairan Natuna dan memiliki fishing  base di  Natuna.  Namun,  pemerintah Kabupaten Natuna perlu memberikan perhatian lebih terhadap kemampuan nelayan lokal  dalam  melakukan  kegiatan  penang- kapan ikan. Adanya kesenjangan kemampuan dalam  mengoperasikan  alat  penangkap  ikan antara nelayan lokal dengan nelayan pendatang  yang  sangat  besar  akan  dapat memunculkan konflik. Nelayan lokal seringkali merasa tersaingi dengan keberadaan nelayan pendatang  (terutama  nelayan  dari  Jawa). Namun nelayan lokal menyatakan bahwa hal tersebut  tidak  sampai  menyebabkan  konflik besar  asalkan  nelayan  pendatang  tidak mengganggu  daerah  penangkapan  ikan nelayan  lokal,  misalnya  melakukan  kegiatan penangkapan  dengan  menggunakan  alat tangkap yang tidak ramah lingkungan.
Pengembangan pasar dan penyerapan hasil  tangkapan  nelayan  merupakan  langkah strategis  yang  perlu  dilakukan.  Saat  ini, nelayan  mendaratkan  ikannya  di  banyak dermaga  kecil  yang  tersebar  di  berbagai tempat  di  sepanjang  pantai  Natuna.  Nelayan
dari Serasan Barat, Serasan Timur, dan Subi lebih memilih mendaratkan dan menjual hasil tangkapannya  di  Pemangkat  (Kalimantan). Harga jual yang lebih baik di Pemangkat juga menjadi  alasan  nelayan  lokal  yang  menjual hasil  tangkapan  di  Pemangkat.  Selain pemasaran produk pengolahan ikan, terdapat pula  pemasaran  ikan  segar  untuk  ikan demersal  dan  ikan  hidup  untuk  jenis  ikan karang  yang  ditangkap  oleh  nelayan  di Kabupaten Natuna. Harga jual ikan segar utuh ke  luar  negeri  lebih  tinggi  dibandingkan dengan  harga  jual  olahan  ikan  secara  lokal dan  antar  daerah  atau  antar  pulau.  Hal tersebut  menyebabkan  pengumpul  ikan, khususnya untuk ikan demersal seperti kakap dan  anggoli  menjual  hasil  tangkapannya  ke pasar luar negeri khusunya ke Singapura.
Tujuan  pasar  untuk  ikan  pelagis  besar di  Natuna  adalah  pasar  lokal,  pasar  luar daerah dan ekspor. Pasar luar daerah, tujuan khususnya  adalah  Sumatera  (Riau),  Jawa (Jakarta),  Kalimantan  Barat  (Pemangkat, Pontianak).  Pemasaran  memerlukan  aksesi- bilitas  dan  infrastruktur  yang  baik.  Untuk pemasaran  luar  daerah  memerlukan  sarana kapal laut atau kapal udara. Kapal udara telah tersedia  fasilitas  pelabuhan  udara  milik Angkatan  Udara  di  Ranai,  ada  penerbangan langsung  ke  Jakarta  atau  lewat  Batam. Fasilitas pelabuhan udara umum saat ini juga sudah  ada  dan  sudah  operasional.  Infra- struktur  jalan  darat  dari  pusat-pusat  penda- ratan  ikan  menuju  Ranai  telah  tersedia, berupa  jalan  aspal  dengan  lebar  jalan  dan kondisi  yang  memadai.  Untuk  fasilitas  kapal laut tersedia kapal-kapal penyeberangan.
Langkah  strategis  untuk  pengem- bangan  industri  pengolahan  ikan  adalah diversifikasi  produk.  Pengembangan  industri pengolahan  ikan  dapat  meningkatkan  nilai tambah produk dan menyimpan produk dalam jangka waktu yang lebih lama. Hasil penelitian CSF (2017) nilai tambah pada produk olahan tradisional  berkisar  antara  Rp  8.000  sampai dengan Rp 13.000 per kg. Hasil perhitungan- nya yaitu, harga jual tongkol segar per kg yaitu Rp  10.000;  sementara  itu  harga  jual  untuk produk  olahan  dari  1  kg  ikan  tongkol  (sudah diperhitungkan  rendemen),  ikan  asap  Rp 21.000/kg, bakso ikan Rp 23.333, dan kerupuk ikan Rp 18.000. Jika diolah dalam bentuk fillet atau  loin,  nilai  tambahnya  diharapkan  akan lebih besar. Berbagai program telah dilakukan pemerintah  untuk  pengembangan  industri pengolahan  ikan  di  Natuna.  Hasil  penelitian Zulham (2018) menyatakan bahwa keberada- an  pelaku  usaha  pengolahan  di  Natuna, dimulai  dari  program  pemberdayaan  masya-
rakat  “kelompok  pengolah  dan  pemasar” (Poklahsar) pada tahun 2012, yang diharapkan  dapat  mendorong  tumbuhnya industri  pengolahan  skala  komersial  di Natuna.

## KESIMPULAN
Percepatan fungsionalisasi SKPT Natuna dapat dilakukan dengan mengoptimal- kan  potensi  sumberdaya  ikan  yang  ada. Sementara  itu,  fungsionalisasi  SKPT  Natuna terkendala  oleh  permasalahan,  yaitu  usaha penangkapan  ikan  skala  kecil,  tempat pendaratan  ikan  tersebar  di  beberapa  lokasi, terbatasnya  ketersediaan  es  untuk  melaut, rendahnya  pengetahuan  dan  keterampilan nelayan,  usaha  pengolahan  ikan  umumnya masih skala rumah tangga dan terbatas pada olahan  tradisional,  terbatasnya  kapasitas tenaga  kerja  di  industri  pengolahan  ikan, mahalnya biaya pengemasan, serta terbatas- nya aksesibilitas untuk pemasaran ikan.
Langkah-langkah  strategis  yang  dapat dilakukan  untuk  percepatan  fungsionalisasi SKPT  Natuna  yaitu  perencanaan  secara terintegrasi pengembangan industri perikanan tangkap, pengolahan dan pemasaran. Pengembangan  industri  perikanan  tangkap melalui  pemanfaatan  potensi  sumberdaya ikan  pelagis,  meningkatkan  keterampilan nelayan,  armada  penangkapan  dikendalikan dengan  perizinan  dan  pendataan.  Pengem- bangan pasar dan penyerapan hasil tangkapan nelayan perlu didukung penambahan  fasilitas  pabrik  es  dan  ICS. Industri  pengolahan  ikan  dikembangkan melalui  diversifikasi  produk  olahan  yang didukung oleh kemudahan input produksi dan tenaga kerja yang kompeten.

## SARAN
Upaya  untuk  percepatan  fungsionali- sasi SKPT perlu dilakukan secara terintegrasi melalui pengembangan armada penangkapan ikan, pembangunan cold storage dan industri pengolahan ikan serta pengembangan akses pasar.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih kepada Yayasan Strategi Konservasi
Indonesia (Conservation Strategy Fund Indonesia/CSF  Indonesia)  dan  Fakultas
Perikanan  dan  Ilmu  Kelautan  -  IPB  (Institut Pertanian Bogor) yang mendanai kajian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Anggraeni  M,  Rustiadi  E,  Yulianto  G.  2020. Peranan  Sektor  Perikanan  Terhadap Perekonomian  Kabupaten  Natuna. J. Kebijakan  Sosek  KP. 10(1):11-23.
Anwar  Y,  Nurani  TW,  Baskoro  MS. 2019. Sistem Pengembangan Perikanan Ikan Terbang di Pelabuhan Perikanan  Nusantara  Tual. Ilmu  dan Teknologi  Kelautan  Tropis .  11(2): 447-459.
[BPS] Badan Pusat Statistik 2017. Kabupaten Natuna  dalam  Angka  2017 .  Natuna: Badan Pusat Statistik.
Caraka RE. 2019. Peran LPDB dan KUMKM
Natuna  untuk  Menjadi  Poros  Maritim Indonesia. Jurnal BPPK. 12(1):1-19.
[CSF]  Conservation  Strategy  Fund.  2017. Analisis  Ekonomi  dan  Value  Chain untuk Mendukung Percepatan
Pembangunan  Industri Perikanan
Nasional:  Studi  Kawasan  Natuna,
Bitung  dan  Mimika .  Jakarta: Laporan Kajian.
[DKP] Dinas Kelautan dan Perikanan
Kabupaten  Natuna.  2019. Laporan Tahunan Dinas Kelautan dan Perikanan  Kabupaten  Natuna  Tahun 2019. Ranai: DKP Kabupaten Natuna.
Fauzan, Abdullah K, Ahmad MZ. 2019. Border Security Problems in the Waters of the Natuna  Island:  Between  National
Boundaries and Illegal Fishing. AEGIS. 3(2): 95-114.
Gigentika S, Nurani TW, Wisudo SH, Haluan
J.    2017.  Sistem  Pemanfaatan  Ikan Tuna  di  Nusa  Tenggara. Marine Fisheries . 8(1): 13-23.
Hastuti. 2018. Scenario Planning Pembangunan Sumber Daya Kelautan di Kabupaten Natuna. Jurnal Ilmu Administrasi. 5(4): 367-396.
Hidayat EF, Pujiyati S, Suman A, Hestirianoto
T.  2019. Pendugaan Daerah Potensi Ikan  Pelagis  di  WPPNRI  711  (Studi Kasus Laut Natuna). Jurnal Pengelolaan  Sumberdaya  Alam  dan Lingkungan . 9(1): 92-96.
Hutapea  RYF,  Solihin  I,  Nurani  TW.  2017. P eran Pelabuhan Perikanan Samudera  Nizam  Zachman  dalam Mendukung  Industri  Tuna .    Marine
Fisheries . 8(2): 187-198.
Hutapea  RYF,  Solihin  I,  Nurani  TW,  Rosalia AA, Putri AS. 2019. Strategi
Pengembangan Pelabuhan
Perikanan  Nizam  Zachman  dalam Mendukung Industri  Perikanan Tuna.
Jurnal  Teknologi  Perikanan  dan Kelautan . 10(2): 233-245.
[KKP]  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan. 2016. Kelautan dan Perikanan dalam Angka  Kabupaten  Natuna. Jakarta:
KKP. Maulana RY, Rakhman MA. 2020. Pendekatan Good Governance Dalam Memperkuat Keamanan
Perbatasan Negara: Studi di Wilayah Laut  Natuna  Utara. Jurnal  Wacana Politik. 5(1): 71-86.
Mawanto  A.    2020.    Pengaruh  Dukungan
Logistik  Terpadu  di  Wilayah  Natuna terhadap Kesiapan Operasi
KOGABWILHAN  I .    Jurnal  Logistik Indonesia .  4(2): 146-153.
Mira,  Solihin  A,  Tajerin.  2013.  Strategi
Peningkatan Ekonomi Wilayah Perbatasan  Berbasisi  Kelautan  dan Perikanan  (Studi  Kasus  di  Nanusa, Natuna dan Nunukan).
Sosiokonsepsia. 18(3): 255-278.
Muarif.    2017.  Karakteristik  Ekosistem Mangrove di Kawasan Pesisir Kepulauan  Natuna  Characteristic  of Mangrove  Ecosystem  in  Natuna Island  Coastal  Area. Jurnal  Mina Sains. 3(2): 44-49
Nababan B, Simamora K.  2012.  Variabilitas Konsentrasi  Klorofil –a  dan  Suhu Permukaan  Laut  di  Perairan  Natuna. Jurnal  Ilmu  dan  Teknologi  Kelautan Tropis . 4(1): 121-134.
Nugrohadi IAW, Devi A, Rusydiana AS. 2015. Analisis  Tinjauan  dan  Posisi  Daya Saing  Perikanan  Kabupaten  Natuna Melalui  Pendekatan  LQ  ( Location Quotient ), SSA ( Shift Share Analysis ) dan  RCA  ( Revealed  Comparative Advantage ). Jurnal  Administrasi  dan Manajemen. 5(1): 201-211.
Nurani  TW,  Wisudo  SH,  Wahyuningrum  PI, Arhatin RE.  2018.  Model Designs of Indonesian Tuna Fishery Management  in  the  Indian  Ocean (FMA  573)  Using  Soft  System Methodology Approach. Eqyptian Journal of Aquatic Research. 44: 139- 144
Pratama  GB,  Nurani  TW,  Wahju  RI.    2020.
Rancang  Bangun  Sistem  Basis  Data untuk Menunjang Pengelolaan Perikanan Tuna Cakalang dan
Tongkol  di  Perairan  Natuna. Jurnal
Akuatika Indonesia. 5(2): 77-85. Pusat Data, Statistik dan Informasi Kementerian Kelautan dan Perikanan. 2016. Kelautan dan Perikanan  dalam  Angka  Kabupaten Natuna .  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan Republika Indonesia.
Putranto  GNW,  Zid  M,  Miarsyah  M.  2019. Konflik  Batas  Maritim, Illegal  Fishing
dan  Upaya  Pengekannya  di  Wilayah Laut  Natuna  antara  Indonesia  dan China. Jurnal Perikanan dan Kelautan. 9(2):185-193. Reza M, Nurani TW, Solihin I.  2019. Strategi Pemenuhan Kebutuhan Industri Pengolahan Ikan di Pelabuhan Perikanan Samudera Belawan. Jurnal Teknologi  Perikanan  dan  Kelautan. 10(2): 123-124.
Riyadi  RA,  Sari  DAA.    2019.  Pemutakhiran Peta  di  Kawasan  Laut  Natuna  Utara sebagai  Langkah  Indonesia  Menjadi Poros  Maritim  Dunia. Belli  Ac  Pacis . 5(1): 18-31.
Syukhriani  S,  Nurani  TW,  John  Haluan  J.
2018. Model Konseptual Pengembangan  Perikanan  Tongkol dan  Cakalang  yang  Didaratkan  di Kota  Bengkulu. Jurnal  Teknologi Perikanan dan Kelautan . 9(1): 1-11.
Triyono Ramadona. 2018. Penentuan Produk Unggulan Perikanan dan Pengembangannya di Pulau Terdepan Indonesia (Kasus di Kabupaten  Natuna). Jurnal  Techno- Fish. 2(2): 41-53.
Zulham  A.    2018.    Penilaian  Sosial  dalam Membangun  Entitas  Bisnis  Perikanan pada SKPT Selat Lampa. J. Kebijakan
Sosek KP . 8(1): 1-12.