How to cite: Nike  Virgawati  Yuarko  (2022)  Implementasi  Excellence  Theory  of  Public  Relations  Dalam  Membangun Komunikasi  Efektif  Pada  Perguruan  Tinggi  Negeri  Badan  Layanan  Umum  (PTN-BLU)  dan  Perguruan  Tinggi Negeri Badan Hukum (PTN-BH), (7) 09. E-ISSN: 2548-1398 Published by: Ridwan Institute
Syntax Literate: Jurnal Ilmiah Indonesia p–ISSN: 2541-0849 e-ISSN: 2548-1398 Vol. 7, No. 11, November 2022
Implementasi Excellence Theory Of Public Relations Dalam Membangun Komunikasi Efektif  Pada  Perguruan  Tinggi  Negeri  Badan  Layanan  Umum  (PTN-BLU)  Dan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum (PTN-BH)
Nike Virgawati Yuarko 1* , Maulina Pia Wulandari 2 , Zulkarnain 3 1,2,3 Universitas  Brawijaya  Jl.  Veteran  Malang,  Ketawanggede,  Kec.  Lowokwaru,  Kota Malang Email: nikeyuarko@gmail.com 1*

## Abstrak
Tujuan penelitian ini adalah mendeskripsikan dan menganalisis fungsi manajemen kehumasan berdasarkan struktur organisasi Public Relations di Universitas Jember sebagai  Perguruan  Tinggi  Negeri  Badan  Layanan  Umum  (PTN-BLU)  dan Universitas Airlangga Surabaya Perguruan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum (PTN-BH)  dan  endeskripsikan,  serta  menganalisis  Excellence  Theory  of  Public Relations pada praktek kehumasan di Universitas Jember dan Universitas Airlangga dalam  membangun  komunikasi  efektitif  terhadap  publik  internal  dan  eksternal. Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  penelitian  kualitatif  dengan  jenis  studi multikasus. Hal itu dilakukan untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan, dan lain-lain. praktek  kehumasan  di  Universitas  Jember  dengan  status  BLU  dan  Univeritas Airlangga komunikasi efektif dapat dilakukan dengan cara, (1) menggunakan model komunikasi  simetris  dua  arah,  (2)  Memberdayakan  fungsi  kehumasan  (3) Mengintegrasikan fungsi kehumasan (4) Mengidentifikasi dan menganalisis publik strategis (5) Membangun dan memelihara hubungan (6) Menyusun dan menyebarkan informasi  akurat  dan  transparan  (7)  Menyelenggarakan  kegiatan-kegiatan  yang bersifat  sosial,  kultural,  dan  edukatif  (8)  Melakukan  riset,  inovasi,  dan pengembangan  kapasitas  sumber  daya  manusia  (9)  mengukur  dan  mengevaluasi dampak dan nilai dari kegiatan kehumasan.
Kata Kunci : Public Relations, Excellence Theory, PTN-BLU, PTN-BH.

## Abstract
The aim of this research is to describe and analyze the functions of public relations management based on the organizational structure of Public Relations at the Uni- versity of Jember as a Public Service Agency State University (PTN-BLU) and Air- langga University Surabaya as a State University Legal Entity (PTN-BH). Further- more, it aims to describe and analyze the Excellence Theory of Public Relations in the practice of public relations at the University of Jember and Airlangga University in building effective communication with internal and external publics. This research employs a qualitative research approach with a multicase study design to understand phenomena  experienced  by  the  research  subjects,  such  as  behaviors,  perceptions, motivations, actions, and more. In the practice of public relations at the University
of Jember as a BLU institution and Airlangga University, effective communication can be achieved by (1) employing a two-way symmetrical communication model, (2) empowering the functions of public relations, (3) integrating public relations func- tions, (4) identifying and analyzing strategic publics, (5) building and maintaining relationships,  (6)  compiling  and  disseminating  accurate  and  transparent  infor- mation, (7) organizing social, cultural, and educational activities, (8) conducting re- search, innovation, and human resource capacity development, and (9) measuring and evaluating the impact and value of public relations activities.
Keywords: Public Relations, Excellence Theory, (PTN-BLU), (PTN-BH).

## Pendahuluan
Perguruan Tinggi merupakan salah satu pilar penting sebagai sarana meningkatkan kualitas  Sumber  Daya  Manusia.  Peningkatan  kualitas  SDM  harus  direncanakan  dengan sistematis,  terarah  dan  fokus  pada  kepentingan  memajukan  ilmu  pengetahuan  yang dilandasi  visi  dan  misi  lembaga.  Kemajuan  dan  keberhasilan  lembaga  atau  Perguruan Tinggi  sangat  ditentukan  oleh  citra  yang  dimiliki  dimata  stakeholdernya.  Keberhasilan Perguruan  Tinggi  dalam  membangun  citra  Lembaga  sangat  ditentukan  dengan  adanya pengembangan manajemen terutama komunikasi baik pada publik internal maupun publik eksternal  (Adnan  and  Amaliyah  2021).  Globalisasi  dunia  perguruan  tinggi  berdampak secara langsung pada persaingan yang semakin tajam antar perguruan tinggi khususnya di Indonesia. Setiap perguruan tinggi agar dapat mempertahankan eksistensinya dan mampu berkembang,  dibutuhkan  eksplorasi  terhadap  faktor-faktor  pendukung  untuk  dapat meningkatkan citra dan keunggulan bersaing (Arifin 2017).
Hubungan  Masyarakat  (Humas)  adalah  fungsi  manajemen  untuk  membantu menegakkan dan memelihara aturan bersama dalam komunikasi, demi terciptanya saling pengertian dan kerjasama antara lembaga atau perusahaan dengan publiknya, membantu manajemen  dan  menanggapi  pendapat  publiknya,  mengatur  dan  menekankan  tanggung jawab manajemen dalam melayani kepentingan masyarakat, membantu manajemen dalam mengikuti, memonitor, bertindak sebagai suatu sistem. Dalam hal ini humas instansi sangat berperan dalam menangani reputasi dan mampu memberikan gagasan yang positif dalam jangka  panjang.  Praktik  PR  saat  ini  begitu  dinamis,  selain  mengemban  tugas  sebagai penyampai pesan kepada publiknya (Hartini 2019). Humas mempunyai peranan penting dalam menginformasikan aktivitas pemerintah kepada masyarakat. Humas memiliki fungsi mewakili publik kepada manajemen dan manajemen pada publik sehingga tercipta arus komunikasi dua arah, baik informasi maupun administrasi. Humas harus mampu bertindak sebagai  pemberi  data  dan  informasi  untuk  mencegah  adanya  kesalahan  informasi, membangun  hubungan  masyarakat  yang  baik  dan  berupaya  menyebarluaskan  atau mempublikasikan kegiatan kerja kepada masyarakat. Untuk memberikan informasi kepada masyarakat,  tentu  pemerintah  haruslah  memberikan  tugas  humas  sesuai  dengan  fungsi humas itu sendiri.
Humas  merupakan  fungsi  manajemen  yang  membantu,  menciptakan  dan  saling memelihara alur komunikasi serta kerja sama suatu organisasi/perusahaan. Humas sangat berperan  bagi  perusahaan  dalam  menjalin  hubungan  yang  baik  serta  menyampaikan informasi, opini, ide, pengetahuan kepada publik secara dua arah. Komunikasi dua arah merupakan  tuntunan  seorang  humas  agar  dapat  mengubah  sikap,  pendapat  dan  perilaku kelompok/perorangan agar sesuai dengan tujuan institusi yang diwakilinya. Secara umum tidaklah perlu mempunyai keahlian akademis, namun perlu untuk mewakili aktribut yakni, kemampuan berkomunikasi, kemampuan berorganisasi, kemampuan untuk dapat bergaul
dengan  banyak  orang,  mempunyai  integritas  diri,  mempunyai  imajinasi  diri,  niat  untuk mengembangkan wawasan. (Mulyana, 2004:78).
HUMAS  (Hubungan  Masyarakat)  merupakan  salah  satu  fungsi  untuk menghubungkan  pihak  atau  pihak-pihak  yang  berkepentingan  dengan  organisasi.  Pada dasarnya  publik  dalam  Humas  biasanya  dikategorikan  sebagai  hubungan  internal  dan hubungan eksternal. Hubungan internal adalah publik yang berada di dalam lingkungan organisasi yang meliputi seluruh Staf yaitu humas sendiri dengan pimpinan. Sedangkan Hubungan eksternal adalah publik yang berada di luar lingkungan organisasi yang meliputi instansi-instansi  pemerintah,  media  atau  pers  komunitas  dan  lain  sebagainya.  Dalam kegiatannya Humas memiliki kewajiban untuk membuat program-program yang bertujuan untuk  menjalin  hubungan  baik  dengan  publik  luar  (eksternal)  diharapkan  dapat menghasilkan perubahan sikap positif dari publik luar atau khalayak.
Hubungan masyarakat atau yang biasa disebut dengan humas yang ada di perguruan tinggi sangat diperlukan oleh lembaga kampus baik itu di kampus yang memilki predikat Perguruan  Tinggi  Negeri  Badan  Layanan  Umum  (PTN-BLU)  ataupun  kampus  dengan predikat  Perguruan  Tinggi  Negeri  Badan  Hukum  (PTN-BH).  Humas  berperan  dalam membangun citra diri kampus agar dapat di kenal baik oleh masyarakat luas. Selain itu humas kampus juga berperan penting dalam menjawab beberapa permasalahan yang terjadi pada  lembaga  kampus  yang  tujuannya  untuk  dapat  mengklarifikasi  apapun  bentuk informasi internal yang ada di kampus untuk dapat di dengar oleh khalayak umum. Dalam menjalankan  tugas  humas  yang  ada  di  kampus  baik  PTN-BLU  atau  PTN-BH  terjadi perbedaan  yang  menarik  untuk  dilakukan  kajian,  karena  secara  nomenklatur  status perguruan tinggi yang berbeda maka manajemen kampus juga berbeda. Maka dari itu perlu mengetahui  terlebih  dahulu  nomenklatur  antara  perguruan  tinggi  badan  layanan  umum (PTN-BLU) dan perguruan tinggi badan hukum (PTN-BH).
Perguruan  tinggi  negeri  dengan  badan  layanan  umum  (PTN-BLU)  memiliki pedoman  dalam  pengelolaan  manajemen  kampus.  Pedoman  penilaian  kinerja  Badan Layanan Umum (BLU) di bidang layanan pendidikan telah diatur dalam peraturan Direktur Jenderal  Perbendaharaan  Nomor  Per  32/  PB/2014  tentang  Pedoman  Penilaian  Kinerja Satuan  Kerja  Badan  Layanan  Umum  di  bidang  layanan  pendidikan.  Penilaian  kinerja Badan Layanan Umum adalah suatu cara dalam menilai capaian penyediaan layanan umum yang diselenggarakan oleh BLU, yang meliputi aspek penilaian keuangan dan penilaian aspek  pelayanan  yang  dilakukan  secara  tahunan.  Penilaian  aspek  keuangan  adalah penilaian kinerja BLU berdasarkan analisis data laporan keuangan dan kepatuhan terhadap peraturan  perundang-undangan  mengenai  pengelolaan  keuangan  BLU.  Penilaian  aspek pelayanan  adalah  penilaian  kinerja  BLU  terkait  teknis  dan  mutu  manfaat  kepada masyarakat  berdasarkan  data  layanan  BLU.  Status  BLU  saat  ini  memang  mengarah  ke pengelolaan  yang  lebih  fleksibel.  Banyak  Satker  non-pendidikan  yang  bersedia  ketika ditantang untuk menjadi BLU karena merasa pengelolaan keuangan akan menjadi tidak terlalu terikat birokrasi uang masuk harus ke negara baru kemudian diminta lewat KPPN. Menurut data Kemeterian Pendidikan, Kebudayaan, Riset dan Teknologi, saat ini telah  terdapat  21  perguruan  tinggi  yang  telah  berstatus  PTN-BH  di  seluruh  Indonesia. Adapun  perguuan  tinggi  tersebut  yakni,  Universitas  Indonesia  (UI),  Institut  Teknologi Bandung (ITB), Institut Pertanian Bogor (IPB), Universitas Gadjah Mada (UGM), Institut Teknologi  Sepuluh  Nopember  (ITS),  Universitas  Padjadjaran  (Unpad),  Universitas Diponegoro  (Undip),  Universitas  Airlangga  (Unair),  Universitas  Brawijaya  (UB), Universitas Sumatera Utara (USU), Universitas Hasanuddin (Unhas), Universitas Sebelas Maret (UNS), Universitas Pendidikan Indonesia (UPI), Universitas Negeri Malang (UM), Universitas  Andalas  (Unand),  Universitas  Negeri  Padang  (UNP),  Universitas  Negeri Semarang  (Unnes),  Universitas  Negeri  Surabaya  (Unesa),  Universitas  Syiah  Kuala
(Unsyiah), Universitas Terbuka (UT), dan Universitas Negeri Yogyakarta (UNY). Berikut PTN-BLU dan PTN-BH Tahun 2023 di Jawa Timur:

## Tabel 1. PTN-BLU dan PTN-BH Jawa Timur
PTN-BLU PTN-BH 1. Universitas  Islam  Negeri  Maulana Malik Ibrahim Malang
2. Universitas Islam Negeri Sunan Ampel Surabaya
3. Universitas  Islam  Negeri  Kiai  Haji Achmad Siddiq Jember
4. Universitas  Pembangunan  Nasional Veteran Jawa Timur
5. Universitas Jember
6. Politeknik Kesehatan Malang
7. Politeknik Negeri Malang
8. Politeknik Kesehatan Surabaya
9. Politeknik Pelayaran Surabaya
10. Politeknik Penerbangan Surabaya
11. Politeknik  Perkeretaapian  Indonesia Madiun
12. Politeknik  Kelautan  dan  Perikanan Sidoarjo 1. Universitas Airlangga (UNAIR) 2. Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS) 3. Universitas Brawijaya (UB) 4. Universitas Negeri Malang (UM) 5. Universitas Negeri Surabaya (UNESA)
Sumber: Kemenkeu 2023
Berdasarkan tabel 1 tersebut terdapat perbedaan jumlah yang cukup besar antara perguruan tinggi negeri BLU dan perguruan tinggi negeri berbadan hukum, dengan adanya perbedaan  status  maka  penyampain  informasi  kepada  publik  juga  memiliki  perbedaan. Perubahan status dalam suatu organisasi menuntut peran Humas yang sangat penting dalam berbagai  bentuk  layanan  baik  internal  maupun  eksternal.  Komunikasi  merupakan komponen  yang  paling  penting  dari  kehidupan  kita,  karena  kita  dipaksa  untuk berkomunikasi,  terlepas  dari  sarana  atau  saluran  yang  digunakan  (Atmaja  2018). Komunikasi pada suatu organisasi perlu dipahami dari dua sisi sekaligus yaitu internal dan external communication . Seperti yang diketahui bahwa kegiatan komunikasi adalah salah satu  unsur  dari  fungsi  manajemen  yang  sangat  penting  yang  tidak  bisa  dipisahkan  di samping  fungsi-fungsi  lainnya  seperti  perencanaan,  pengawasan,  pengorganisasian  dan lain-lainnya (Ningrum 2020).
Komunikasi  merupakan  sarana  stakeholder  memahami  organisasi  mereka,  agar dapat berkontribusi dan motivasi penciptaan identitas bersama, sehingga peran PR terhadap komunikasi internal akan sangat berperan penting. Efektivitas komunikasi merupakan hal yang  sangat  menentukan  kesuksesan  suatu  organisasi  dalam  jangka  pendek  dan  jangka panjang.  Maka  dari  itu  hubungan  masyarakat  sangat  diperlukan  oleh  sebuah  Perguruan Tinggi dengan tujuan untuk mendapatkan kepercayaan masyarakat (A Sari and Supriyanto 2022). Komunikasi internal menurut Muhammad (dikutip dalam Astuti, Bagia, & Susila, 2016:2) adalah komunikasi yang dikirimkan kepada anggota dalam suatu organisasi. Maka dari itu penerima pesan dalam komunikasi internal merupakan orang-orang yang berada di dalam  organisasi  tersebut.  Pentingnya  komunikasi  internal  organisasi  menurut  Effendy (dikutip  dalam  Ruliana,  n2016:101)  komunikasi  internal  itu  sendiri  terjadi  dalam  suatu organisasi  yang  menyangkut  publik  internal.  Publik  internal  sendiri  merupakan  seluruh karyawan  yang  terdapat  di  dalam  suatu  perusahaan  atau  organisasi.  Hal  ini  yang
menyebabkan bahwasanya komunikasi internal menyangkut seluruh sumber daya terbesar di dalam organisasi (Safitri, Risaldi, and Oktaviani 2019).
Tidak ada daftar spesifik fungsi PR sekolah yang dapat diterima secara universal. Namun, beberapa profesional (Kowalski 2000; Kotler dan Fox 1985; Keen dan Greenal 1987) di bidang ini menegaskan bahwa fungsi umum PR pendidikan melibatkan hubungan media,  hubungan  masyarakat,  pembangunan  citra,  manajemen  informasi,  pemrograman PR dan perencanaan, internal dan komunikasi eksternal, konseling, penelitian, pemasaran, periklanan,  penggalangan  dana,  dan  rekrutmen  mahasiswa  (Patrianti  2020).  PR  yang digunakan  oleh  kampus  PTN-BLU  dan  PTN-BH  juga  memiliki  perbedaan.  Peneliti melakukan penelitian pada 2 perguruan tinggi negeri yang memiliki status berbeda antara PTN-BLU dan PTN-BH yaitu di Universitas Jember dan Universitas Airlangga Surabaya. UNEJ  atau  Universitas  Jember  berubah  dari  PTN  dengan  status  Satker  menjadi PTN-BLU pada pada tahun 2020. Pada tahun 2020 dan 2021 Universitas Jember masih mengalami fase transisi dan belum menjadi PTN BLU yang bisa dikatakan terbaik. Pada tahun 2022 Universitas Jember mampu mengungguli beberapa Perguruan Tinggi Negeri lain baik dari sisi pendapatan dan persentase serta target sebagai Badan Layanan Umum. Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset dan Teknologi (Kemendikbudristek) melalui Ditjen Dikti menempatkan Universitas Jember di posisi ke-9 sebagai PTN BLU dengan kinerja  anggaran  tahun  2022  terbaik  diantara  35  PTN  BLU  di  Indonesia.  Dengan menyandang  status  BLU,  Unej  memiliki  otonomi  yang  lebih  luas  dalam  pengelolaan sumber  daya,  termasuk  dalam  pengelolaan  keuangan.  Sedangkan  Universitas  Airlangga banyak  mengalami  perkembangan  sejak  ditetapkan  sebagai  Perguruan  Tinggi  Badan Hukum  Milik  Negara  (PT  BHMN)  pada  tahun  2006  kemudian  tahun  2014  Universitas Airlangga menyandang status baru sebagai Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum atau PTN BH sebagai akibat perubahan kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah. Pada saat ini kampus yang memiliki Badan Layanan Umum (PTN-BLU) seperti Universitas  Jember  ataupun  kampus  dengan  predikat  Perguruan  Tinggi  Negeri  Badan Hukum  (PTN-BH)  seperti  Universitas  Airlangga  Surabaya  memiliki  gaya  hubungan masyarakat  dengan  menerapkan  teori  excellence  yang  mengedepankan  komunikasi  dua arah  yang  humas  sendiri  dituntut  untuk  dapat  membantu  memecahkan  masalah  pada lembaga kampus dalam menjalin hubungan dengan masyarakat. Berdasarkan hal tersebut beberapa temuan pra penelitian terkait dengan fungsi PR yang ada di UNEJ dan UNAIR yang telah menerapakan teori excellence:

## Tabel 2. Penerapan Excellence Theory Public Relation
UNEJ UNAIR Humas  yang  ada  di  UNEJ  merupakan subbidang dibawah Koordinator kelompok kerja  Perencanaan,  Kerjasama,  Informasi dan  Humas  (PKIH).  Humas  memiliki peran  dalam  membantu  membangun reputasi  lembaga,  mengkomunikasikan segala bentuk informasi tentang organisasi, baik  kepada  publik  internal  maupun eksternal.
Humas memiliki tugas sebagai berikut: 1. Kehumasan
2. Promosi 3. Multimedia 4. Customer Handling
Pusat Informasi dan Hubungan Masyarakat Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum di UNAIR memiliki tugas dalam:
1. Melaksanakan peran yang dimiliki berupa  implementasi  kebijakan keterbukaan informasi
2. Berperan  sebagai  penasehat  ahli bidang komunikasi
3. Menjadi  fasilitator  komunikasi dalam  proses  pemecahan  masalah serta menjadi teknisi komunikasi.
5. Administrasi Kehumasan.
Berdasarkan hal tersebut yang ada pada tabel 2 fungsi excellence teori pada PR telah dijalankan. Hal ini sesuai dengan pendapat Rhee (Sa’diah, 2018), teori excellence menjelaskan  bagaimana  Hubungan  Masyarakat  dapat  berkontribusi  sebagai  fungsi manajemen untuk keseluruhan keefektifan organisasi, seperti dalam membangun hubungan dengan publik dan penyelesaian konflik organisasi. Hal itu selaras dengan pendapat Cutlip, Center  &  Broom  (2009),  bahwa  seorang  praktisi  PR  yang  profesional  harus  memiliki keahlian  dalam  menjalankan  tiga  peran,  yakni  dalam  mendefinisikan  masalah,  menjadi fasilitator komunikasi dan menjadi fasilitator pemecah masalah. Menurut James Grunig (2002),  teori  excellence  public  relations  merupakan  pengembangan  dari  empat  model public  relations,  yang  diterapkan  praktisi  PR  dalam  menjalin  hubungan  dengan  publik. Model ini dapat juga disebut sebagai tipe proses kegiatan public relations. Keempat model tersebut  adalah  press  agentry,  public  information,  two-way  asymmetric,  dan  two-way symmetric.  Keempat  model  ini  dibuat  berdasarkan  empat  dimensi  utama,  yaitu  arah komunikasi, keseimbangan kepentingan antara kedua pihak (tujuan), saluran, dan dimensi etis.  Keempat  model  ini  merupakan  “representasi  tahap  dalam  sejarah  public  relations” (Kriyantono, 2014).
Dalam  menjalankan  kegiatan  media  relations  adalah  menjalin  hubungan  baik dengan seluruh media pers. Media saat ini merupakan ujung tombak dari sebuah peristiwa yang akan menjadi berita kemudian apapun itu akan dapat dipublikasikan. Bukan hanya itu humas  juga  perlu  memperhatikan  organisasi  media  dan  asosiasi  profesi  wartawan. Organisasi-organisasi  semacam  ini  tidak  boleh  diabaikan  keberadaanya  ketika  seorang humas melaksanakan program media relations. Media dapat memberikan keuntungan bagi sebuah instansi kampus apabila publisitas tersebut merupakan sesuatu yang positif, namun karena media pula sebuah reputasi dapat dihancurkan. Pelaksanaan manajemen media tidak boleh  gagal  sehingga  dapat  menyebabkan  pemberitaan  yang  negatif  sebuah  instansi kampus. Maka dari itu menjalin hubungan baik dengan media penting untuk membentuk dan  meningkatkan  citra  serta  menjaga  reputasi  dimata  stakeholder.  Dalam  upaya pembentukan  citra  positif,  sebuah  instansi  perlu  melaksanakan  tanggung  jawab  sosial kepada masyarakat. Kegiatan seperti ini apabila dikelola dengan baik akan berpengaruh besar  pada  reputasi  instansi  kampus  sendiri.  Humas  Kampus  dapat  memberikan  berita secara  rutin  kepada  media  massa  mengenai  kegiatan-kegiatan  sosial  yang  telah dilaksanakan  atau  memberikan  informasi  melalui  situs  internet  sehingga  memudahkan publik  untuk  mengakses  dengan  begitu  transparansi  antara  kebijakan  kampus  dengan mahasiswa atau masyarakat luas jauh lebih terbuka.
Berdasarkan hal tersebut peneliti juga menemukan beberapa perbedaan dasar pada humas yang ada di PTN-BLU dan PTN-BH di UNEJ dan UNAIR Surabaya. Berikut merupakan berdaan Humas yang ada di UNEJ dan UNAIR:
1. Struktur organisasi yang ada pada humas Unej lebih banyak dari kalangan tenaga pendidik dan beberapa dosen
2. Humas  yang  ada  di  UNAIR  juga  meliputi  mahasiswa  yang  diberikan  tanggung jawab seperti pekerja profesional
3. Pemberian insentif Humas yang ada di UNEJ sesuai dengan pagu yang ditetapkan, sedangkan pemberian insentif Humas di UNAIR seperti yang ada di perusahaan swasta yaitu dengan kontrak serta kesepakatan antara kedua belah pihak
4. Terjadi perbedaan honorium humas yang ada di UNEJ dan UNAIR yang sangat mencolok
5. Fungsi  humas  di  UNEJ  dan  UNAIR  sama-sama  juga  membantu  dalam penyelesaian masalah yang ada di kampus, namun di UNEJ lebih banyak berfokus
Implementasi Excellence Theory of Public Relations Dalam Membangun Komunikasi Efektif Pada Perguruan Tinggi Negeri Badan Layanan Umum (PTN-BLU) dan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum (PTN-BH)
pada media dalam bentuk website sedangkan UNAIR banyak menggunakan media sosial
Berdasarkan  temuan  lapangan,  kajian  lapangan,  dan  penelitian  terdahulu  yang relevan. Peneliti tertarik melakukan kajian yang mendalam terkait dengan apa yang terjadi pada  manajemen  kehumasan  yang  ada  di  UNEJ  dan  UNAIR  serta  ketergunaan  teori Excellence yang sama sama digunakan di dua kampus tersebut. Sehingga peneliti tertarik dalam mekaukan pengkajian yang lebih mendalam mengenai “Implementasi Excellence Theory of Public Relations dalam Membangun Komunikasi Efektif pada Perguruan Tinggi Negeri Badan Layanan Umum (PTN-BLU) dan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum (PTN-BH) (Studi Pada Humas Universitas Jember dan Pusat Komunikasi dan Informasi Publik Universitas Airlangga Surabaya)”.

## Metode Penelitian
Penelitian implementasi excellence theory of public relations dalam membangun komunikasi efektif pada perguruan tinggi negeri badan layanan umum (PTN-BLU) dan perguruan tinggi negeri badan hukum (PTN-BH) (Studi Pada Humas Universitas Jember dan  Pusat  Komunikasi  dan  Informasi  Publik  Universitas  Airlangga  Surabaya)  ini menggunakan paradigma konstruktivis. Menurut (Setyosari 2016) paradigma konstruktivis memandang  realitas  itu  diciptakan  oleh  individu  dan  ada  dalam  pikiran  individu,  maka periset  akan  mempersepsi/berpikir  bahwa  setiap  individu  berbeda  dalam  mempersepsi realitas karena individu berbeda latar belakang. Paradigma konstruktivis dilakukan dengan menggali data mendalam dan memerlukan narasi-narasi yang mendalam tentang realitas. Dengan penelitian kualitatif peneliti berusaha membangun makna tentang suatu fenomena berdasarkan pandangan-pandangan dari para partisipan (Nasution 2012).
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  penelitian  kualitatif  dengan  jenis  studi multikasus. Hal itu dilakukan untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek  penelitian  misalnya  perilaku,  persepsi,  motivasi,  tindakan,  dan  lain-lain.  Secara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah (Moleong 2012). Penggunaan paradigma konstruktivis sering disebut riset kualitatif, data nya pun didominasi berupa data kata-kata, kalimat-kalimat  atau  narasi-narasi.  Kemudian  peneliti  akan  berupaya  menjabarkan  data dengan bentuk deskriptif, yaitu mendeskripsikan data secara mendalam dan memerlukan narasi-narasi  mendalam  dari  realitas  yang  ada  (Hardani  et  al.  2020).  Penelitian  studi multikasus  ( multiple  case  study )  adalah  pendekatan  penelitian  yang  melibatkan  analisis terhadap  beberapa  kasus  atau  unit  analisis  (Zach  2006).  Dalam  penelitian  ini,  peneliti mengumpulkan data dari Humas Universitas Airlangga dan Institut Teknologi Surabaya yang  memiliki  karakteristik  serupa  atau  berkaitan  dengan  komunikasi  internal  humas dalam  perubahan  organisasi.  Pendekatan  studi  multikasus  sering  digunakan  dalam penelitian kualitatif, terutama di bidang ilmu sosial dan perilaku manusia (Asfour et al. 2018).  Tujuan  utama  dari  penelitian  studi  multikasus  adalah  untuk  memperoleh pemahaman  yang  lebih  baik  tentang  fenomena  yang  kompleks  dan  memungkinkan generalisasi yang lebih luas. Dalam penelitian studi multikasus, peneliti mengumpulkan data melalui berbagai metode seperti wawancara, observasi, analisis dokumen, atau studi arsip. Data dari masing-masing kasus kemudian dianalisis secara terpisah dan kemudian dibandingkan  dan  dikontraskan  untuk  mengidentifikasi  pola,  perbedaan,  atau  kesamaan yang  ada  di  antara  kasus-kasus  tersebut.  Sumber  data  penelitian  ini  berasal  dari  hasil wawancara  mendalam  dan  juga  hasil  observasi. Field  note merupakan  hasil  catatan observasi yang peneliti tulis secara rinci di awal melakukan penelitian dengan tema ini. Penelitian ini juga menggunakan sumber data dari berbagai aspek, diambil dari website, data Humas berupa arsip-arsip berita dan foto. Wawancara dalam penelitian ini melibatkan
5 informan dari masing-masing perguruan tinggi dengan menggunakan teknik convenient sampling dalam pemilihan informan penelitian. Untuk itu, total keseluruhan dari dua lokasi penelitian adalah 10 infroman. Convenient sampling ialah pemilihan sampel berdasarkan kemudahan data yang dimiliki oleh populasi. Peneliti bebas memilih siapa saja anggota populasi yang mempunyai data berlimpah sserta mudah diperoleh periset (Stratton 2021).
Data  lapangan  yang  telah  diverifikasi  dengan  analisis  data  maka  untuk  menguji tingkat kebenaran data dengan pengecekan keabsahan data temuan. Teknik yang digunakan dalam  penelitian  ini  menggunakan: credibility,  dependability,  confirmability,  dan transferability . Menganalisis data berarti secara sistematis menyusun, mengintegrasikan, dan  menyelidiki,  kita  mencari  pola  dan  hubungan  diantara  rincian  spesifik  (Neuman, 2018). Analisis data pada riset kualitatif bersifat cair, termasuk bisa dilakukan bersamaan dengan  pengumpulan  data  (tidak  harus  menunggu  pengumpulan  data  selesai,  baru menganalisis).  Karenanya,  analisis  data  dilakukan  berulang-ulang  dan  terus-menerus (Hardani et al. 2020). Penelitian ini akan menggunakan tahapan analisis data oleh (Miles, Huberman,  and  Saldana  2014)  melalui  empat  alur  kegiatan  yakni;  pengumpulan  data, kondensasi data, penyajian data, dan penarikan simpulan/verifikasi. Proses analisis data ini bersifat  interaktif,  terjadi  bersamaan,  yakni  selama  proses  pengumpulan  data,  kegiatan kondensasi data juga dilakukan secara bersamaan.
Data  yang  diperoleh  selama  di  lapangan  melalui  hasil  wawancara  mendalam, observasi partisipan dan studi dokumentasi. Keseluruhan data diperoleh peneliti melalui subjek penelitian pada masing-masing situs satu dan dua. Untuk memberikan makna bahwa data yang diperoleh adalah memiliki nilai maka kegiatan awal adalah mengumpulkan data sesuai  dengan  sumber  penelitian.  Penelitian  ini  tentang  makna  merdeka  belajar  dari prespektif warga belajar. Adapun pengumpulan data informan penelitian sebanyak sepuluh orang.  Lima  orang  pada  Humas  UNAIR  sedangkan  lima  orang  pada  Humas  UNEJ. Kondensasi  data  adalah  proses  menyeleksi,  memfokuskan,  menyederhanakan, mengabstraksi,  dan  mengubah  catatan  lapangan,  transkrip  wawancara,  dokumen,  dan materi (temuan) empirik lainnya. Kondensasi (pengembunan) data berarti mengubah data yang sebelumnya menguap menjadi lebih padat (air). Perbedaan antara Reduksi dengan Kondensasi  terletak  pada  cara  penyederhanaan  data.  Reduksi  cenderung  memilah kemudian memilih, sedangkan kondensasi menyesuaikan seluruh data yang dijaring tanpa harus  memilah  (mengurangi)  data  (Miles  et  al.,  2014).  Proses  kondensasi  data  yang dilakukan  pada  penelitian  ini  berdasarkan  hasil  pengumpulan  data  untuk  dilakukan pengkodean,  kategorisasi  dan  interpretasi.  Data  yang  dinilai  masih  belum  menjawab pertanyaan  penelitian  digali  kembali  dan  dilakukan  analisis  di  lapangan  hingga  data tersebut  benar-benar  sesuai  dengan  fakta  empiris.  Setelah  fakta  empiris  diperoleh, dilakukan interpretasi dan pemaknaan kembali oleh peneliti.
Data penelitian yang telah dikumpulkan, dan direduksi, disajikan atau ditampilkan untuk  dapat  dideskripsikan.  Penyajian  data  adalah  sekumpulan  informasi  yang  tersusun dan  memberikan  kemungkinan  untuk  adanya  penarikan  kesimpulan  serta  tindakan. Penyajian  data  hasil  wawancara  mendalam,  dokumentasi,  dan  hasil  dari  observasi penelitian di masing-masing warga belajar. Pada penelitian ini peneliti menyajikan data tentang  analisis  praktik  implementasi  excellence  theory  of  public  relations  dalam membangun komunikasi efektif pada perguruan tinggi negeri badan layanan umum (PTN- BLU) dan perguruan tinggi negeri badan hukum (PTN-BH) (Studi Pada Humas Universitas Jember dan Pusat Komunikasi dan Informasi Publik Universitas Airlangga Surabaya).
Verifikasi data penelitian sebagai upaya dalam menarik kesimpulan data. Penarikan kesimpulan atau verifikasi data penelitian yang telah diolah oleh peneliti melalui penyajian data. Penarikan kesimpulan ini sebagai verifikasi akhir dari data yang ditemukan selama penelitian.  Kesimpulan  awal  dalam  penelitian  bersifat  sementara,  dan  bisa  berubah  bila
ditemukan  bukti-bukti  yang  saling  mendukung  dalam  tahap  pengumpulan  data. Kesimpulan  pada  tahap  awal  didukung  oleh  data  yang  valid  dan  dapat  dibuktikan kebenarannya, maka penarikan kesimpulan sementara dinyatakan kredibel.
Proses  penarikan  kesimpulan  dilakukan  dengan  mengkomparasikan  beberapa temuan  yang  sesuai  dengan  tujuan  penelitian.  Dari  temuan  tersebut  kemudian  dibahas menggunakan  teori  yang  relevan  sebagai  alat  untuk  pisau  analisis.  Selain  itu  temuan- temuan penelitian ini diverifikasi dan dinyatakan kredibel. Selanjutnya diambil kesimpulan akhir  atau  pernyataan-pernyataan  yang  mengandung  novelty  atau  kebaruan  temuan penelitian.

## Hasil dan Pembahasan
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  membahas  rumusan  masalah  pertama  yaitu bagaimana fungsi manajemen kehumasan berdasarkan struktur organisasi Public Relations di  Universitas  Jember  sebagai  Perguruan  Tinggi  Negeri  Badan  Layanan  Umum  (PTN- BLU)  dan  Universitas  Airlangga  Surabaya  Perguruan  Perguruan  Tinggi  Negeri  Badan Hukum  (PTN-BH)  dapat  dapatkan  bahwa  fungsi  manajemen  kehumasan  yang  ada  di PTNBH dan BLU khususnya yang ada di UNAIR dan UNEJ memiliki perbedaan pada beberapa  hal  yaitu  fungsi  perencanaan,  fungsi  pelaksanaan,  fungsi  pengembangan,  dan fungsi pelayanan. Fungsi perencanaan yang ada di Universitas PTNH dan BLU memiliki kesamaan, bahwa perencanaan bukan hanya sekadar langkah awal, melainkan merupakan pondasi  dari  segala  upaya  komunikasi.  Proses  perencanaan  mencakup  analisis  situasi, identifikasi masalah, penetapan sasaran, pemilihan media, dan penentuan anggaran. Semua tahapan ini memastikan bahwa kegiatan kehumasan universitas sesuai dengan visi, misi, dan  tujuan  yang  telah  ditetapkan.  Selain  itu,  penentuan  anggaran  juga  memiliki  peran penting dalam perencanaan kehumasan. Sumber daya finansial harus dialokasikan secara bijak untuk mendukung berbagai kegiatan humas, termasuk promosi, pelaksanaan acara, dan  pengelolaan  media  sosial.  Dengan  demikian,  bahwa  perencanaan  tidak  hanya membantu  mencapai  tujuan  komunikasi,  tetapi  juga  membimbing  pengelolaan  sumber daya secara efisien untuk memastikan keberhasilan strategi kehumasan universitas. Hal ini sesuai  dengan  pendapat  (Jefkins,  2007)  bahwa  empat  alasan  dibuatnya  perencanaan terlebih dahulu dalam kegiatan PR yaitu (1) Untuk menetapkan target-target operasi PR yang  nantinya  akanmenjadi  tolak  ukur  atas  segenap  hasil  yang  diperoleh,  (2)  untuk memeperhitungkan  jumlah  jam  kerja  dan  berbagai  biaya  yangdiperlukan,  (3)  untuk menentukan skala prioritas guna menentukan jumlah program dan waktu yang diperlukan untuk  melaksanakan  program  PR  yang  telah  diprioritaskan,  dan  (4)  untuk  menentukan kemungkinan  pencapaian  tujuan-tujuan  tertentu  sesuai  dengan  ketersediaan  staf pendukung atau personil yang mencukupi, dukungan dari berbagai peralatan fisik seperti alat-alat kantor, mesin cetak, kamera, endaran dan sebagainya, dan anggaran dana yang tersedia. , c) melakukan tindakan dan berkomunikasi ( taking action and communicating ). Langkah  ketika  mencakup  kegiatan  kegiatan  melaksanakan  tindakan  dan  melakukan komunikasi yang sejak awal dirancang untuk mencapaisuatu tujuan tertentu, d) evoluasi program ( Evaluating the program ) yakni mencakup penilaian atau evaluasi atas persiapan, pelaksanaan  dan  hasil-hasil  program. Strategi  dan  manajemen  HUMAS  (Hubungan Masyarakat)  dalam  konteks  perguruan  tinggi  bertujuan  untuk  membangun  citra  positif, meningkatkan visibilitas, dan menjalin hubungan yang baik antara perguruan tinggi dengan stakeholder internal (mahasiswa, dosen, staf) dan eksternal (masyarakat, media, industri, pemerintah).
Selain fungsi perencanaan, terdapat fungsi lain yaitu fungsi pelaksanaan. Fungsi pelaksanaan  dalam  manajemen  kehumasan  universitas  yaitu  PTNBH  dan  BLU  sangat krusial. Pelaksanaan tidak hanya terbatas pada tahap implementasi rencana, strategi, dan
program kehumasan yang telah disusun, tetapi juga mencakup aspek-aspek esensial seperti koordinasi,  pengawasan,  dan  evaluasi  kegiatan  kehumasan,  baik  di  lingkungan  internal maupun eksternal. Pentingnya peran fungsi pelaksanaan dalam konteks pengelolaan media sosial dan website universitas juga disoroti. Kehadiran aktif dan manajemen yang efektif dalam platform digital menjadi elemen kunci untuk menjaga dan meningkatkan citra positif universitas.  Dengan  demikian,  bahwa  fungsi  pelaksanaan  bukan  hanya  menjalankan rencana, tetapi juga merupakan penentu keberhasilan, konsistensi, dan dampak kegiatan kehumasan  universitas  secara  keseluruhan.  Hal  ini  sesuai  dengan  pendapat  (Damayanti 2021)  bahwa  humas  atau  PR  bertugas  untuk  menjalin  kerjasama  dan  kemitraan  dengan berbagai  pihak  terkait,  seperti  industri,  organisasi  non-profit,  lembaga  pemerintah,  dan perguruan tinggi lain. Hal ini dapat mencakup kolaborasi dalam penelitian, pengembangan program,  program  magang,  sponsorships,  dan  acara  bersama.  Kerjasama  ini  membantu memperluas  jaringan  perguruan  tinggi,  meningkatkan  visibilitas,  serta  memperkaya pengalaman akademik dan profesional bagi mahasiswa dan staf. Hal ini dapat dilakukan ketika memiliki konsistensi yang tinggi.
Setelah fungsi pelaksanaan terdapat fungsi pengembangan yang menjadi sumber penting bagi kemajuan kehumasan baik yang ada di kampus BLU atau di kampus PTNBH, dapat  disimpulkan  bahwa  humas  dalam  fungsi  pengembangan  dalam  manajemen kehumasan  mencakup  strategi  untuk  meningkatkan  kualitas  dan  kuantitas  kegiatan, memanfaatkan  riset  dan  inovasi,  serta  membangun  dan  menjaga  hubungan  baik  dengan berbagai  stakeholder.  Dengan  demikian,  pendekatan  ini  tidak  hanya  mengejar pertumbuhan dalam hal jumlah kegiatan, tetapi juga fokus pada peningkatan substansial dalam upaya komunikasi universitas secara menyeluruh. Hal ini sesuai dengan pendapat (Musyaroffah,  2018)  Program  dalamsuatu  pengembangan  Humas  harus  pro  aktif  dan mampu mengantisipasikan perubahan-perubahan yang ada atau terjadi dengan cepat, baik di  bidang  teknologi,  informasi,  ekonomi,  hukum  maupun  politik  internasional  dan nasional.  Sentral  Humas  bertujuan  yang  hendak  dicapai  secara  strategis,  tidak  hanya berfungsi  sebagai  “peta”  yang  menunjukkan  arah  lokasi,  melainkan  juga  menunjukkan “bagaimana”  operasional  atau  konsep  dan  strategi  komunikasinya.  Strategi  dalam suatukomunikasi  Humas  merupakan  satuperpaduan  antara communication  planning (perencanaan  komunikasi)  dan management  communication (komunikasi  manajemen). Tujuan  sentral Public  Relations ini  adalah  mengacu  kepada  kepentingan  pencapaian sasaran (target) tersendiri atau tujuan untuk menciptakan suatu citra dan reputasi postitif pada suatu lembaga. Pembentukan, atau pemeliharaan dan peningkatan citra dan reputasi positif  harus  didukung  oleh  kebijakan  dan  komitmen  pimpinan  puncak.  Kemampuan buntuk berkomunikasi, baik melalui lisan maupun tulisan adalah salah satu penyampaian media  pesan,  ide,  dan  gagasan  program  kerja,  dan  sekaligus  membentuk  opini  atau menguasai suatu pendapat umum sesuai dengan yang diinginkan komunikator.
Paling akhir dari fungsi humas adalah fungsi pelayanan, temuan lapangan bahwa fungsi  pelayanan  dalam  manajemen  kehumasan  universitas  merupakan  hal  yang  sangat penting. Fungsi ini tidak hanya terbatas pada memberikan layanan informasi, edukasi, dan konsultasi kepada publik yang berkepentingan dengan universitas, tetapi juga melibatkan penanganan keluhan, saran, dan masukan dari publik. Komunikasi aktif dan penerimaan terhadap umpan balik tersebut menjadi bagian integral dari upaya menjaga hubungan yang baik  dengan  masyarakat.  Selain  itu,  fungsi  pelayanan  juga  melibatkan  penyelesaian masalah  dan  manajemen  krisis.  Dalam  konteks  ini,  kecepatan  dan  kejelasan  dalam menyampaikan  informasi  selama  situasi  darurat  menjadi  kunci.  Fungsi  ini  tidak  hanya berfokus pada penanganan masalah internal, tetapi juga pada cara universitas merespon dan mengelola situasi krisis agar reputasinya tetap terjaga. Pentingnya fungsi pelayanan juga tercermin dalam penyelenggaraan kegiatan sosial, kultural, dan edukatif. Kegiatan-
kegiatan  ini  tidak  hanya  memperkuat  ikatan  universitas  dengan  masyarakat,  tetapi  juga meningkatkan  pemahaman  publik  tentang  peran  universitas  dalam  pendidikan  dan pengembangan masyarakat. Keseluruhan, fungsi pelayanan dalam manajemen kehumasan bukan  hanya  tentang  memberikan  informasi,  tetapi  juga  membentuk  interaksi  positif dengan  publik  dan  memastikan  bahwa  universitas  merespon  dengan  baik  terhadap perubahan dan tantangan yang muncul. Hal ini sesuai dengan pendapat (Mardiah, 2020) Sistem pelayanan adalah menurut arti kata, sistem adalah cara teratur prosedur-prosedur untuk melakukan sesuatu. Sistem pelayanan sebenarnya merupakan satu kesatuan faktor yang dibutuhkan dalam terselenggaranya suatu sistem pelayanan. Sistem pelayanan juga pada  dasarnya  adalah  suatu  kerangka  dari  prosedur-prosedur  dan  metode-metode  yang saling  berhubungan,  yang  disusun  sesuai  dengan  skema  yang  menyeluruh  untuk melaksanakan suatu kegiatan atau fungsi utama dari perusahaan yang dihasilkan dengan proses  tertentu  yang  bertujuan  untuk  menyediakan  informasi,  memberikan  pelayanan dengan  memenuhi  kepentingan  masyarakat  dalam  menciptakan  pelayanan  yang  baik dengan proses dalam sistem pelayanan. Secara Spesifik beberapa perbedaan antara Public Relation di BLU dan PTN-BH adalah:
1. Public Relation di BLU harus mengikuti kebijakan dan peraturan yang ditetapkan oleh  Kementerian  Keuangan,  sedangkan  Public  Relation  di  PTN-BH  memiliki otonomi yang lebih besar dalam mengambil keputusan dan berinovasi.
2. Public  Relation  di  BLU  harus  melaporkan  kegiatan  dan  anggaran  kehumasan kepada  Kementerian  Keuangan,  sedangkan  Public  Relation  di  PTN-BH  hanya melaporkan kepada Rektor dan Dewan Pengawas.
3. Public  Relation  di  BLU  harus  menetapkan  tarif  layanan  berdasarkan  kebijakan Menteri Keuangan dengan memberi ruang pada usulan pimpinan BLU, sedangkan Public Relation di PTN-BH dapat menetapkan tarif biaya pendidikan berdasarkan pedoman teknis yang ditetapkan oleh Menteri.
4. Public  Relation  di  BLU  tidak  memiliki  hak  untuk  mengelola  aset  secara menyeluruh, sedangkan Public Relation di PTN-BH memiliki kontrol penuh atas aset dan keuangan mereka sendiri.
Berdasarkan keterangan tersebut maka perbedaan signifikan antara Public Relation di Badan Layanan Umum (BLU) dan Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum (PTN-BH) mencakup beberapa aspek. Pertama, Public Relation di BLU terikat pada kebijakan dan peraturan  yang  ditetapkan  oleh  Kementerian  Keuangan,  sementara  di  PTN-BH,  mereka menikmati  tingkat  otonomi  yang  lebih  besar,  memungkinkan  mereka  untuk  mengambil keputusan  dan  berinovasi  secara  lebih  independen.  Kedua,  Public  Relation  di  BLU memiliki kewajiban melaporkan kegiatan dan anggaran kehumasan kepada Kementerian Keuangan, sedangkan di PTN-BH, pelaporan dilakukan hanya kepada Rektor dan Dewan Pengawas.  Selanjutnya,  Public  Relation  di  BLU  harus  menetapkan  tarif  layanan berdasarkan  kebijakan  Menteri  Keuangan  dengan  mempertimbangkan  usulan  pimpinan BLU, sedangkan di PTN-BH, mereka memiliki keleluasaan untuk menetapkan tarif biaya pendidikan sesuai dengan pedoman teknis yang ditetapkan oleh Menteri. Terakhir, Public Relation di BLU tidak memiliki hak untuk mengelola aset secara menyeluruh, sedangkan di PTN-BH, mereka memiliki kontrol penuh atas aset dan keuangan mereka sendiri.
Pada fungsi manajemen kehumasan berdasarkan struktur organisasi public relations dapat disimpulkan bahwa fungsi manajemen kehumasan berdasarkan struktur organisasi Public Relations (PR) pada universitas dengan status PTN-BH (Perguruan Tinggi Negeri Badan  Hukum)  dan  BLU  (Badan  Layanan  Umum).  Pertama,  pada  PTN-BH,  fungsi manajemen  kehumasan  lebih  terfokus  pada  penyelarasan  komunikasi  dengan  tujuan pendidikan dan pelayanan publik. Dalam struktur ini, pentingnya menciptakan citra positif dan  menjaga  reputasi  universitas  sebagai  lembaga  pendidikan  negeri  yang  berkualitas
sangat  ditekankan.  Dengan  demikian,  fungsi  manajemen  kehumasan  di  PTN-BH mencakup strategi komunikasi yang mendukung visi dan misi institusi. Di sisi lain, pada universitas  dengan  status  BLU,  diskusi  menyoroti  fleksibilitas  dan  kemandirian  yang dimiliki  oleh  struktur  organisasi  tersebut.  Dalam  konteks  BLU,  fungsi  manajemen kehumasan  melibatkan  lebih  banyak  aspek  yang  bersifat  bisnis,  termasuk  pengelolaan sumber  daya  dan  keuangan.  Citra  dan  reputasi  tetap  menjadi  fokus,  tetapi  dengan penekanan  pada  keberlanjutan  dan  efisiensi  dalam  pelayanan  publik.  Struktur  BLU memungkinkan adaptasi yang lebih cepat terhadap perubahan dan kebutuhan pasar.
Secara  keseluruhan,  dapat  disimpulkan  bahwa  fungsi  manajemen  kehumasan  di universitas dengan status PTN-BH dan BLU memiliki perbedaan dalam penekanan dan strategi. PTN-BH cenderung menekankan pada penyelarasan dengan misi pendidikan dan citra  lembaga  publik,  sementara  BLU  lebih  menitikberatkan  pada  fleksibilitas, keberlanjutan, dan efisiensi dalam konteks pelayanan dan bisnis. Meskipun ada perbedaan ini, keduanya tetap memiliki tanggung jawab untuk menjaga dan meningkatkan hubungan baik dengan berbagai stakeholder dan memastikan pesan-pesan yang disampaikan sesuai dengan tujuan institusional.
Hal  tersebut  sesuai  dengan  teori  (Grunig,  J.  E.,  (2013)  menjadi  seorang  public relation hal yang harus dikuasai adalah sebagai berikut: 1) Writing, praktisi humas harus terampil dalam menulis. Publik saat ini tidak hanya bergantung pada wartawan atau media massa untuk mengakses informasi. Publik juga sudah menjadikan media sosial: FB, twitter, blog,  dan  lain-lain  sebagai  sarana  komunikasi  dan  bertukar  informasi,  2)  Kreativitas, Sarana komunikasi sangatlah kompleks. Dan banyaknya informasi menuntut para praktisi PR untuk kreatif dalam mengemas dan menyampaikan pesan, 3) Menguasai ‘ Publishing Tools’. Internet dan alat-alat media sosial menjadikan praktisi humas “kebanjiran” sarana komunikasi. Praktisi PR saat ini harus tahu berbagai saluran komunikasi tradisional dan digital  untuk  melihat  kesempatan  terbaik  bagi  klien  dan  employer  mereka,  4) Profesionalisme, nilai-nilai inti advokasi, kejujuran, keahlian, kemandirian, kesetiaan, dan keadilan adalah penting bagi para praktisi PR. Pada tahun 2000, Public Relations Society of America (PRSA) menerbitkan kode etik humas tentang 6 nilai inti dan prinsip inti etika PR, 5) Personable, menarik, pandai mengambil hati. Berlaku baik kepada orang lain (good with people). Profesi humas memerlukan pemersatu (uniters), bukan pemisah (dividers). PR  perlu  mendorong  komunikasi  yang  lebih  baik  di  dunia  kita  yang  terkadang “konfrontatif”.
Implementasi Excellence Theory of Public Relations pada praktek kehumasan di Universitas  Jember  dan  Universitas  Airlangga  dalam  membangun  komunikasi  efektitif terhadap publik internal dan eksternal dapat disimpulkan bahwa implementasi Excellence Theory of Public Relations pada praktek kehumasan di Universitas Jember dengan status BLU  dan  Univeritas  Airlangga  dengan  status  PTN-BH  dalam  membangun  komunikasi efektif dapat dilakukan dengan cara, (1) menggunakan model komunikasi simetris dua arah yang berorientasi pada hubungan timbal balik antara universitas dan publiknya. Model ini mengutamakan  dialog,  partisipasi,  dan  kerjasama  dalam  menyelesaikan  masalah  dan mencapai  tujuan  bersama.  (2)  Memberdayakan  fungsi  kehumasan  sebagai  bagian  dari manajemen  strategis  yang  berperan  dalam  pengambilan  keputusan,  perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi program-program yang berkaitan dengan visi, misi, dan tujuan universitas.  (3)  Mengintegrasikan  fungsi  kehumasan  dengan  fungsi-fungsi  lain  di universitas,  seperti  akademik,  penelitian,  pengabdian,  administrasi,  dan  keuangan,  agar tercipta  komunikasi  internal  yang  efektif  dan  efisien.  (4)  Mengidentifikasi  dan menganalisis  publik  strategis  yang  memiliki  kepentingan  dan  pengaruh  terhadap universitas, seperti mahasiswa, dosen, karyawan, alumni, pemerintah, media, masyarakat, dan stakeholder lainnya. (5) Membangun dan memelihara hubungan kualitas dengan publik
strategis berdasarkan prinsip-prinsip kepercayaan, komitmen, kepuasan, kontrol bersama, dan pertukaran. (6) Menyusun dan menyebarkan informasi akurat dan transparan tentang kebijakan, program, dan prestasi universitas melalui berbagai media, baik cetak, elektronik, maupun  online,  sesuai  dengan  kebutuhan  dan  preferensi  publik  strategis.  (7) Menyelenggarakan  kegiatan-kegiatan  yang  bersifat  sosial,  kultural,  dan  edukatif  yang dapat  meningkatkan  citra  dan  reputasi  universitas,  serta  memberikan  nilai  tambah  bagi publik strategis. (8) Melakukan riset, inovasi, dan pengembangan kapasitas sumber daya manusia yang terlibat dalam kehumasan, serta (9) mengukur dan mengevaluasi dampak dan nilai dari kegiatan kehumasan terhadap kinerja dan efektivitas universitas.
Hal  tersebut  sesuai  dengan  teori  (L.A.  Grunig,  dkk,  2002)  menjelaskan  bahwa humas adalah efektif jika (a) humas mempunyai kebijakannya sendiri bagian, yaitu tidak digabungkan dengan bagian lain divisi/bagian, bahkan disubordinasikan oleh divisi lain; (b)  hubungan  masyarakat  bagian  milik  struktur  atas  (koalisi  dominan);  (c)  hubungan masyarakat  adalah  terlibat  dalam  pengambilan  keputusan  secara  dominan  koalisi.  PR efektif jika mampu menjalankan fungsinya dengan baik dan ini fungsi tercapai jika PR ada di  struktur  atas  (koalisi  dominan).  Peluang  untuk  terlibat  dalam  rapat  pengambilan keputusan dan memiliki akses langsung pemimpin akan menjadi hebat jika para praktisinya hebat dalam posisi itu (Kriyantono, 2017).

## Kesimpulan
Humas  dan  PKIP  menyediakan  informasi  yang  akan  disampaikan.  Kemudian, merancang  strategi  penyampaian  yang  melibatkan  berbagai  media  sesuai  dengan  profil publik  strategis.  Baik  cetak,  elektronik,  atau  online,  penggunaan  media  yang  beragam memastikan  bahwa  informasi  dapat  diakses  oleh  berbagai  lapisan  masyarakat. Transparansi menjadi prinsip kunci dalam penyusunan dan penyebaran informasi. Humas UNEJ dan PKIP UNAIR berkomitmen untuk menyajikan informasi dengan akurat, jelas, dan  mudah  dipahami.  Hal  ini  menciptakan  kepercayaan  publik  strategis  terhadap universitas, karena informasi yang diberikan dapat diverifikasi dan diandalkan. Selain itu, Humas  UNEJ  dan  PKIP  tidak  hanya  menyebarkan  informasi  secara  pasif,  tetapi  juga memastikan adanya saluran komunikasi dua arah. Mereka membuka ruang untuk umpan balik dan pertanyaan, baik melalui media sosial, pertemuan terbuka, atau platform online lainnya. Hal ini memperkuat keterlibatan publik strategis, memungkinkan mereka untuk berpartisipasi aktif dalam dinamika universitas. Dengan peran yang terkoordinasi antara Humas  UNEJ  dan  PKIP  Unair  dengan  para  pemangku  kepentinga  untuk  melakukan penyusunan dan penyebaran informasi tentang kebijakan, program, dan prestasi universitas dapat berjalan efektif dan responsif terhadap kebutuhan serta preferensi publik strategis. Ini  tidak  hanya  menciptakan  pemahaman  yang  lebih  baik,  tetapi  juga  memperkuat hubungan positif antara Universitas Jember dan Universitas Airlangga dengan pemangku kepentingan utamanya.
Implementasi Excellence Theory of Public Relations pada praktek kehumasan di Universitas Jember dengan status BLU dan Univeritas Airlangga dengan status PTN-BH dalam  membangun  komunikasi  efektif  dapat  dilakukan  dengan  cara,  (1)  menggunakan model  komunikasi  simetris  dua  arah,  (2)  Memberdayakan  fungsi  kehumasan  sebagai bagian  dari  manajemen  strategis  yang  berperan  dalam  pengambilan  keputusan, perencanaan,  pelaksanaan,  dan  evaluasi  program-program  yang  berkaitan  dengan  visi, misi, dan tujuan universitas. (3) Mengintegrasikan fungsi kehumasan dengan fungsi-fungsi lain di universitas, seperti akademik, penelitian, pengabdian, administrasi, dan keuangan, agar  tercipta  komunikasi  internal  yang  efektif  dan  efisien.  (4)  Mengidentifikasi  dan menganalisis  publik  strategis  yang  memiliki  kepentingan  dan  pengaruh  terhadap universitas, seperti mahasiswa, dosen, karyawan, alumni, pemerintah, media, masyarakat,
dan stakeholder lainnya. (5) Membangun dan memelihara hubungan kualitas dengan publik strategis berdasarkan prinsip-prinsip kepercayaan, komitmen, kepuasan, kontrol bersama, dan pertukaran. (6) Menyusun dan menyebarkan informasi akurat dan transparan tentang kebijakan, program, dan prestasi universitas melalui berbagai media, baik cetak, elektronik, maupun  online,  sesuai  dengan  kebutuhan  dan  preferensi  publik  strategis.  (7) Menyelenggarakan  kegiatan-kegiatan  yang  bersifat  sosial,  kultural,  dan  edukatif  yang dapat  meningkatkan  citra  dan  reputasi  universitas,  serta  memberikan  nilai  tambah  bagi publik strategis. (8) Melakukan riset, inovasi, dan pengembangan kapasitas sumber daya manusia yang terlibat dalam kehumasan, serta (9) mengukur dan mengevaluasi dampak dan nilai dari kegiatan kehumasan terhadap kinerja dan efektivitas universitas.
Humas baik di PTNBH dan PTN BLU harus terus meningkatkan profesionalisme yang mengedepankan  pelayanan,  karena  hasil  temuan  pada  pelayanan  khususnya  terkait komunikasi dua arah masih dinilai kurang, sehingga perlu adanya peningkatan lebih baik dalam  melakukan  komunikasi  dua  arah  dengan  komunikan  atau  khalayak  publik.  Teori Excellent dapat dilakukan dengan baik apabila humas dapat mengikuti perkembangan di era saat ini dan dapat berpegang teguh pada integritas yang memang harus dimiliki bagi seorang komunikator. Maka humas perlu melakukan pemahaman perkembagan teknologi dengan kemajuan zaman yang semakin berkembang, agar dapat lebih relevan dengan era saat ini.

## BIBLIOGRAFI
A  Sari,  Luthfia,  and  A  Supriyanto.  2022.  “Peran  Humas  Sebagai  Fasilitator  Publikasi Informasi  Dan  Dokumentasi  Di  Perguruan  Tinggi.” |  Jurnal  Manajemen Pendidikan 13(2).
Adnan,  Muhammad,  and  Anita  Amaliyah.  2021.  “Radicalism  VS  Extremism:  The Dilemma of Islam And Politics In Indonesia.” JURNAL ILMU SOSIAL 1(1): 24– 48.
Amanda,  Luthfia.  2022.  “Peran  Humas  Sebagai  Fasilitator  Publikasi  Informasi  Dan Dokumentasi Di Perguruan Tinggi.” Jurnal Manajemen Pendidikan 13: 1–5. Anwar Sanusi. 2016. Metodologi Penelitian Bisnis . Jakarta: Salemba empat.
Arifin, Muhammad. 2017. “Strategi Manajemen Perubahan Dalam Meningkatkan Disiplin Di Perguruan Tinggi Oleh.” 3(1).
Asfour, Ali, Samer Zein, Norsaremah Salleh, and John Grundy. 2018. “Exploring Agile Mobile App Development in Industrial Contexts: A Qualitative Study.” 3: 29–46. Atmaja, Jaka. 2018. “Kualitas Pelayanan Dan Kepuasan Nasabah Terhadap Loyalitas Pada Bank BJB.” Jurnal Ecodemica 2(1).
Baines, P., Egan, J., & Jefkins, F. (2007). Public relations. Routledge.
Basofi,  Imam.  2020.  “Manajemen  Humas  IAIN  Madura  Dalam  Menarik  Minat Masyarakat.” KABILAH : Journal of Social Community 5: 74–82.
Cahyani,  Intan,  and  Yuliani  Widianingsih.  2020.  “Digital  Storytelling  Dan  Social Listening : Tren Aktivitas Kehumasan Perguruan Tinggi Dalam Pengelolaan Media Sosial.” Jurnal Ilmiah Komunikasi Makna 8: 39.
Collien, Isabel. 2021. “Concepts of Power in Boundary Spanning Research: A Review and Research Agenda.” International Journal of Management Reviews 23. Damayanti, Poppi. 2021. “Pengembangan Humas Efektif Di Perguruan Tinggi.” JOPPAS: Journal of Public Policy and Administration Silampari 3: 6–11.
Edwart. 2023. “On a System of Equations with General Fractional Derivatives Arising in Diffusion Theory.” Fractal and Fractional 7: 518. Engelhart, L Kurt. 2023. “Application Of Systems Theory To General Social Theory.”
Fishbach,  Ayelet,  Catalina  Kopetz,  and  Arie  Kruglanski.  2023.  “Introduction:  The Principles of Goal Systems Theory.” In , 1-C0P48.
Grunig,  J.  E.,  &  Hunt,  T.  (1984).  Managing  Public  Relations.  New  York:  Rinehart  &
Winston
Gutama,  Rhiezky,  and  Tresna  Wiwitan.  2023.  “Komunikasi  Pelayanan  Humas  Dinas Pendidikan Kota Bandung: Studi Deskriptif Data Kualitatif Customer Relationship Management  Di  Media  Sosial  Instagram  Pada  Akun  @disdikbdg.” Bandung Conference Series: Public Relations 3.
Hafni, Nurlaili, and Akhmad Zaini. (2019a). “Peran Public Relation Dalam Pembentukan Branding Institution Perguruan Tinggi Keagamaan Islam Swasta.” Tadris : Jurnal Penelitian dan Pemikiran Pendidikan Islam 13: 67–77.
Hafni.  (2019b).  “Peran  Public  Relation  Dalam  Pembentukan  Branding  Institution Perguruan  Tinggi  Keagamaan  Islam  Swasta.” Tadris :  Jurnal  Penelitian  dan Pemikiran Pendidikan Islam 13: 67–77.
Hardani et al. 2020. Buku Metode Penelitian Kualitatif & Kuantitatif .
Harmonis, Harmonis. 2022. “Evolusi Teori Sistem Dan Pengawasan Penyiaran ‘Menurut Beberapa  Pakar.’” Perspektif  Komunikasi:  Jurnal  Ilmu  Komunikasi  Politik  dan Komunikasi Bisnis 6: 89.
Hartini, tin. 2019. Upaya Perhumas Dalam Meningkatkan Kompetensi Public Relations Tin Hartini .
Hasanah, Umi Khulsum. 2022. “Analisis Manajemen Public Relations UNESCO Dalam Menetapkan  Warisan  Budaya  Asal  Negara  Indonesia  Umi  Khulsum  Hasanah 2001026110.”
Heryana, Ade. 2021. Teori Dan Jenis Sistem .
Kriyantono, R. (2017). Teori public relations perspektif barat dan local: Aplikasi penelitian dan praktis. Jakarta: Prenada
Lestari, Rora. 2022. “Strategi Humas Dalam Mempertahankan Citra Pt. Kereta Api Divisi Regional Iii Palembang (PERSERO).”
Mardiah, L. (2020). Sistem Pelayanan Humas Universitas Islam Negeri Sumatera Utara Dalam  Membangun  Citra  Universitas  Islam  Negeri  Sumatera  Utara  (Doctoral dissertation, Universitas Islam Negeri Sumatera Utara).
Melani,  Rahmadanty,  Arif  Ernita,  and  Zetra  Aidinil.  2020.  “Fungsi  Public  Relations Sebagai Fasilitator Komunikasi Menjembatani Hubungan Antara Pemerintah Dan Masyarakat  (Studi  Kasus :  Fenomena  Desain  Illuminati  Pada  Jam  Gadang).” Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu  Politik  UNAND  Padang  Pascasarjana  FISIP UNAND, Jl. Situjuh No. 1, Padang- Sumbar . Miles,  A.M.  Huberman,  and  J.  Saldana.  2014. Qualitative  Data  Analysis:  A  Methods Sourcebook. London: SAGE Publications Inc. Moleong,  Lexy  J.  2012. Metodologi  Penelitian  Kualitatif  /  Lexy  J .  10th  ed.  Bandung: Remaja Rosda Karya.
Mulyana, Mumuh. 2019. “Strategi Promosi Dan Komunikasi.” Universitas Terbuka (June): 57–63.
Musyarrofah,  M.  (2018).  Peran  humas  dalam  pengembangan  pendidikan  tinggi.  Jurnal Idaarah, 2(1), 293-304.
Nasution. 2012. Metode Reseach Penelitian Ilmiah . Edisi 4. Jakarta: Bumi Aksara. Patrianti, Tria. 2020. “Mengelola Citra Dan Membangun Reputasi: Studi Atas Peran Public Relations di  Universitas  Muhammadiyah  Jakarta.” Program  Studi  Ilmu Komunikasi  Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu  Politik  Universitas  Muhammadiyah Jakarta 1(1).
Permata,  Arsih,  Wulandari  Pia,  and  Kriyantono  Rachmat.  2020.  “Evaluasi  Manajemen Krisis Humas Perguruan Tinggi.” JURNAL HERITAGE 8: 145–52. Protin, Clarence. 2023. A General Theory of Systems .
Rohimi, Primi. 2018. “Kajian Public Relation Di Perguruan Tinggi Islam.” Rustandi,  Dudi,  and  Leili  Gustini.  2021.  “Komunikasi  Kehumasan  Perguruan  Tinggi Melalui Media Sosial.” KOMVERSAL 3: 72–89.
Safitri, Risky, Baby Risaldi, and Malinda Oktaviani. 2019. “Pengaruh Komunikasi Internal Organisasi Terhadap Motivasi Kerja Pegawai.” Jurnal Manajemen Motivasi 15: 19. Santosa, Sarah, and Roswita Oktavianti. 2023. “Berpikir Kreatif Humas Di Media Sosial Instagram Dalam Membangun Citra Positif Perguruan Tinggi (Studi Kasus Pada Akun @Untarjakarta).” Prologia 7: 71–80.
Scott M. Cutlip, Allen H. Center, Glen M. Broom. 2009. Effective Public Relations . 9th ed. Jakarta: Kencana.
Setyanto, Yugih, and Paula Anggarina. 2015. Humas Pada Perguruan Tinggi (Hubungan Dengan Media Pada Institusi Pendidikan) .
Setyanto, Yugih, Paula Anggarina, and Anny Valentina. 2017. “Branding Yang Dilakukan Humas Pada Perguruan Tinggi Swasta.” Jurnal Muara Ilmu Sosial, Humaniora, dan Seni 1: 171.
Setyosari,  Punaji.  2016.  Metode  Penelitian  Pendidikan  &  Pengembangan Metode Penelitian Pendidikan & Pengembangan .
Stratton,  Samuel  J.  2021.  “Population  Research:  Convenience  Sampling  Strategies.” Prehospital and Disaster Medicine 36(4): 373–74.
Suarka, Fanny et al. 2013. “Upaya Merancang Model Kehumasan Di Perguruan Tinggi Negeri (Studi Pengembangan Humas Di Unud).” In , 225–28.
Sugiyono. 2015. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, Dan R&D . Bandung: Alfabeta.
Susilowati, Susilowati, Dhefine Armelsa, and Duneti Duneti. 2022. “Strategi Hubungan Masyarakat  Pascasarjana  Sekolah  Tinggi  Ilmu  Administrasi  Mandala  Indonesia (STIAMI) Dalam Membentuk Citra Positif.” Jurnal Public Relations (J-PR) 3: 44– 49.
Tzafestas, Spyros. 2022. “General Systems Theory and System Dynamics.” In , 87–119. Ulfatin, Nurul. 2013. Metode Penelitian Kualitatif . Malang: Bayumedia Publishing.
Zach, Lisl. 2006. “Using a Multiple–Case Studies Design to Investigate the Information- Seeking Behavior of Arts Administrators.” Library Trends 55.
Zulkiflimansyah,  Zulkiflimansyah,  and  Ahmad  Yamin.  2023.  “Strategi  Manajemen Hubungan  Masyarakat  Dalam  Membangun  Citra  Di  Kampus  Vokasi  UNRAM PDD Bima.” JIIP - Jurnal Ilmiah Ilmu Pendidikan 6: 3848–51.
Copyright holder:
Nike Virgawati Yuarko (2022)

## First publication right:
Syntax Literate: Jurnal Ilmiah Indonesia
This article is licensed under: