## Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi
Volume 13 Nomor 2 Tahun 2023 : 149 – 157
http://ejournal.unis.ac.id/index.php/JIIA DOI: 10.33592/jiia.v13i2.4305 p-ISSN p-2477-5088 e-ISSN e-2716-2621

## Efektivitas Pelayanan Program Kartu Identitas Anak Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Anak Di Kelurahan Wonokromo The Effectiveness Of The Child Identity Card Program In Improving
Childeren’s Welfare In Wonokromo Urban Village
1 Rizki Revashandi; 2 Sri Wibawani 1 Administrasi Publik/Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur, Surabaya, Jawa Timur, Indonesia
2 Administrasi Publik/Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur, Surabaya, Jawa Timur, Indonesia
Email: rizkireva08@gmail.com , sri_wibawani.adneg@upnjatim.ac.id
(Diterima: 10-Desember-2023; Ditelaah: 15-Desember-2023; Disetujui: 20-Desember-2023)

## ABSTRAK (ABSTRACT)
Di era pembangunan yang semakin meningkat ini Kebutuhan dan keinginan masyarakat menjadi  semakin  kompleks.  Sebab  sepertiga  penduduk  Indonesia  adalah  anak-anak. Oleh  karena itu,  negara  harus  memberikan  perhatian khusus  terhadap  anak-anak dan peran  mereka  dalam  kelanjutan  pembangunan  negara.  Salah  satu  cara  pemerintah melindungi  anak  adalah  melalui  hak  atas  identitasnya,  oleh  karena  itu  pemerintah menciptakan layanan perlindungan anak melalui program Kartu Identitas Anak (KIA), terutama ditujukan untuk anak di bawah usia 17 tahun. Dengan tujuan untuk menjamin perlindungan  kepastian  hukum  yang  adil  dan  hak  atas  perlakuan  yang  sama  di mata hukum,  termasuk  pengumpulan  informasi  demografis  dan  memberikan  kartu  tanda pengenal tubuh anak. Kartu Identitas ini dimaksudkan untuk memudahkan mengetahui identitas anak. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis efektivitas pelayanan proyek kartu  tanda  pengenal  anak  di  Kelurahan  Wonokromo.  Metode  penelitian  ini menggunakan  metode  kualitatif  deskriptif.  Data  dikumpulkan  melalui  wawancara, observasi,  dan  dokumentasi. Penelitian  ini  membahas tentang  teori efektivitas.  Terdiri dari  tiga  indikator  efektivitas  yaitu:  pencapaian  tujuan,  integrasi,  dan  adaptasi.  Hasil penelitian menunjukkan bahwa efektivitas layanan program Kartu Identitas Anak (KIA) dalam meningkatkan kesejahteraan anak di Kecamatan Wonokromo Kota Surabaya yang menggunakan  tiga  indikator  efektivitas  tersebut  menghasilkan  hasil  yang  efektif  atau berjalan baik sesuai  tujuan. Namun, dalam pengimplementasiannya masih diperlukan evaluasi.
Kata kunci : Administrasi Kependudukan, Efektivitas Pelayanan, Kartu Identitas Anak

## A. PENDAHULUAN ( INTRODUCTION )
Indonesia merupakan negara kesatuan yang menganut asas desentralisasi, dimana Aparatur  sipil  nasional  adalah  sekelompok  orang  yang  merencanakan,  melindungi,
mengembangkan,  serta  mengabdi  pada  masyarakatnya  serta  berperan  dalam menunaikan tugas serta tanggung jawabnya dalam kehidupan bernegara dan berbangsa. Kebutuhan  serta  keinginan  masyarakat  yang  beragam  menjadi  semakin  kompleks. Seiring  berjalannya  waktu,  dapat  mendorong  pemerintah  untuk  meningkatkan pelayanan  berbagai  bidang.  Seiring  bertambahnya  jumlah  penduduk  setiap  tahunnya, pemerintah  perlu  berbuat  lebih  banyak  untuk  menyediakan  layanan  publik  kepada masyarakat  lokal.  Kualitas  kedudukan  kita  di  masyarakat  sebagai  warga  negara  dan pegawai negeri yang mempunyai hak serta kewajiban publik mengharuskan pelayanan publik  dilaksanakan  secara  adil  dan  terbuka.  Oleh  karena  itu  pengelolaan  pelayanan publik  sangatlah  penting  agar  sektor  publik  tidak  mempunyai  citra  negatif  di masyarakat.  Pemerintah  daerah  diharapkan  dapat  merespon  kebutuhan  masyarakat terhadap  pelayanan  publik.  Hal  ini  terutama  berlaku  di  bidang  pengelolaan kependudukan  dan  integritas  daftar  kependudukan.  Meliputi  Kartu  Keluarga  (KK), Kartu Tanda Penduduk (KTP), Akte Kelahiran, Akte Kematian, Surat Keterangan, dan persyaratan  demografi  lainnya.  Ini  termasuk  kejelasan,  ketepatan  waktu,  dan kemudahan  penggunaan.  Sederhana,  aman,  nyaman,  tepat,  disiplin,  tanggung  jawab, posisi dan integritas infrastruktur untuk memberikan layanan terbaik.
Pemerintah harus memberikan perhatian khusus terhadap anak. Sebab, sepertiga penduduk Indonesia adalah anak-anak. Dan mereka tetap berperan dalam pembangunan bangsa.  Meningkatnya  kejahatan  terhadap  anak  yang  tidak  ditangani  dengan  baik bertentangan  dengan  perlindungan  hak  asasi  anak.  Sejumlah  upaya  dilakukan  untuk mencapai  perlindungan  anak  yang  optimal.  Salah  satunya  adalah  pembentukan instrumen hukum yang melindungi hak-hak anak. Juga dikenal sebagai Konvensi Hak Anak atau dikenal secara umum dengan singkatan Convention On The Rights Of The Child (CRC). Dimana CRC tersebut dibagi menjadi empat kelompok hak asasi manusia salah satunya yaitu, hak bela negara.
Sesuai  Keputusan  Presiden  Nomor  77  Tahun  2003  tentang  komisi  perlindungan anak indonesia menimbang untuk mencapai tujuan penyelenggaraan perlindungan anak sebagaimana  dimaksud  dalam  Undang-undang  Nomor  23  Tahun  2002  tentang Perlindungan  Anak  diperlukan  kerja  sama  antara  pemerintah  dan  masyarakat secara melembaga.  Salah  satu  bentuk  perlindungan  hak  anak  diatur  Undang-Undang Perlindungan Anak Nomor 23 Tahun 2002, yaitu: “Setiap anak berhak atas nama sebagai status identitas serta kewarganegaraan”. Menurut per aturan yang tertulis menyatakan bahwa, hak-hak tersebut ditunjukkan di bawah akta kelahiran. Namun, akta kelahiran hanya  menunjukkan  kapasitas  hukum  dan  kewarganegaraan  seseorang.  Untuk memberikan safeguard atau jaminan yang lebih, dalam melindungi identitas anak dan memastikan masyarakat khususnya anak-anak, warga mendapat layanan akses publik sebanyak-banyaknya. Sejalan dengan komitmen pemerintah, pemerintah melaksanakan program KIA yang mulai berlaku pada awal tahun 2016. Pemerintahan menciptakan KIA sesuai dengan tujuan yang tertuang dalam UUD 1945, yaitu antara lain pengakuan hak, jaminan perlindungan hukum yang adil dan kepastian hukum, perlakuan yang sama di mata  hukum,  serta  fasilitasi  pendataan  kependudukan  dan  pengadaan  fasilitas  milik KIA.
Penerapan program Kartu Identitas Anak (KIA)  dilaksanakan secara bertahap di seluruh Indonesia. Pada tahun pertama pelaksanaan program Kartu Identitas Anak (KIA) yang mana pada tahun 2016 pemerintah hanya melaksanakannya di 50 kabupaten atau kota. Program Kartu Identitas Anak (KIA)  tersebut pada akhirnya berlanjut hingga tahun 2019 dengan tujuan dapat dilaksanakan secara menyeluruh di seluruh kabupaten atau kota. Jika KIA dilaksanakan di setiap provinsi di Indonesia yang berjumlah tiga puluh empat (34) provinsi, maka seluruh provinsi wajib melaksanakan program KIA, dimana penentuan  kabupaten  dan  kota  yang  akan  melaksanakannya  didasarkan  pada pandangan  pemerintah  provinsi  masing-masing.  Salah  satu  kota  tersebut  adalah Surabaya.  Pemerintah Kota (Pemkot) Surabaya terus menyalurkan Kartu Identitas Anak (KIA) melalui Dinas Pencatatan Kependudukan dan Pencatatan Sipil (Dispendukcapil) Kota  Surabaya.  Berdasarkan  data  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Surabaya,  hingga  saat  ini  terdapat  408.792  anak  yang  membuat  KIA.  Selain  itu, Kementerian  Dalam  Negeri  juga  mengeluarkan  perintah  untuk  memperluas  kegiatan KIA agar tidak hanya sekedar kartu identitas penduduk. Dimana aktivitas kota Surabaya diperluas untuk memberikan kebahagiaan dan kesejahteraan bagi masyarakat khususnya anak-anak. Kartu Identitas Anak (KIA) ini valid secara nasional dan terintegrasi dengan Sistem Informasi Manajemen Kependudukan (SIAK). Dimana memiliki fungsi yang sama dengan  identitas  elektronik  lainnya  seperti  E-KTP,  Kartu  Identitas  Anak  (KIA)  dapat difungsikan sebagai berkas dalam memenuhi syarat pendaftaran sekolah, menerbitkan paspor, membuka rekening tabungan di bank, juga berlaku untuk pendaftaran BPJS dan masih banyak lagi. Kartu Tanda Penduduk Anak (KIA) terbagi menjadi dua jenis sesuai usia anak, yaitu anak usia 0-5 tahun dan anak usia 5-17 tahun ke bawah. Bayi baru lahir menerima KIA beserta akta kelahiran. Untuk penerbitan Kartu Identitas Anak (KIA) ini dapat diterbitkan melalui Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, proses penerbitan Kartu Identitas Anak (KIA) sangat mudah karena tidak diperlukan surat pengantar dari RT atau RW. Masyarakat yang ingin melakukan permohonan untuk menerbitkan KIA dapat secara langsung datang Mal Pelayanan Publik (MPP) Siola atau Dispendukcapil Kota Surabaya, kecamatan, dan kelurahan.
Salah  satu  kelurahan  di  kota  Surabaya  yang  dapat  melakukan  permohonan pembuatan  Kartu  Identitas  Anak  (KIA)  di  Surabaya  yaitu  Kelurahan  Wonokromo. Kelurahan  Wonokromo  merupakan  salah  satu  daerah  yang  terletak  pada  kecamatan Wonokromo  kota  Surabaya.  Berdasarkan  data  informasi  pemerintahan  kota  Surabaya jumlah warga wonokromo terdiri dari 17.341 jiwa yang tinggal di daerah tersebut. Selain itu, menurut data informasi pemerintahan terdapat 2.544 jiwa di antaranya lahir pada tahun lalu. Karena jumlah penduduknya besar, kebutuhan akan dokumen pengelolaan kependudukan  semakin  meningkat  seiring  dengan  bertambahnya  jumlah  penduduk. Salah satu dokumen  yang dapat dikelola terkait dengan pengelolaan kependudukan di Kelurahan Wonokromo dengan semakin meningkatnya pertumbuhan penduduk yaitu, permohonan pembuatan KIA. Kelurahan Wonokromo menyediakan wadah bagi warga Wonokromo yang ingin menerbitkan KIA untuk anak-anaknya tidak perlu datang jauh ke Dispendukcapil Kota Surabaya melainkan dapat secara langsung datang ke kelurahan karena  syarat  untuk  mendapatkan  KIA  sangat  mudah  jika  semua  berkas  yang dibutuhkan  tersedia.  Namun,  beberapa  pendapat  masyarakat  dalam  implementasinya
program ini menerima tanggapan dan kritikan.
Antusias  masyarakat  di  kelurahan  Wonokromo  dalam  mengurus  atau  membuat KIA  untuk  anak  masih  rendah  karena  masyarakat  berpikir  bahwa  KIA  tidak  begitu penting  karena  sudah  tercatat  dalam  akta  kelahiran  dan  beberapa  kebanyakan  anak mereka  dalam  membuat  permohonan  KIA  sudah  diajukan  oleh  pihak  sekolah  tanpa harus  mengajukan  pribadi  di  kelurahan  terdekat.  Padahal  adanya  program  ini  sangat bermanfaat karena KIA dapat digunakan memenuhi kebutuhan anak, seperti menjamin akses terhadap fasilitas umum, memberikan tanda pengenal pada anak jika terjadi hal buruk,  mencegah  perdagangan  anak,  dan  memfasilitasi  akses  anak  terhadap  layanan publik  seperti    pendidikan,  kesehatan,  dan  lain-lain.  Pembentukan  fasilitas  khusus  di berbagai  wilayah  tergantung  pada  bidangnya  masing-masing  seperti  ,  pendidikan, kesehatan, perbankan, transportasi,  imigrasi. Oleh karena itu, dengan adanya program pembuatan  Kartu  Identitas  Anak  (KIA)  di  Kelurahan  Wonokromo,  pelayanan pengelolaan kependudukan diharapkan dapat lebih efektif. Tujuan penelitian ini adalah untuk  mengetahui  efektivitas  pelayanan  program  Kartu  Identitas  Anak  Dalam Meningkatkan  Kesejahteraan  di  Kelurahan  Wonokromo  dengan  menggunakan  teori Duncan dari buku Mengukur Efektivitas (Richard M. Streers, 2003). Efektivitas Pelayanan Program Kartu Identitas Anak Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Anak di Kelurahan Wonokromo  dapat  diukur  dengan  menggunakan  teori  efektivitas  menurut  Duncan dalam  buku  (Richard  M.  Streers,  2003)  sehingga  indikator  efektivitasnya  adalah pencapaian  tujuan,  integrasi,  dan  adaptasi.  Teori  ini  digunakan  dikarenakan  terdapat kesamaan  dengan  pelaksanaan  program  Kartu  Identitas  Anak  (KIA)  dalam meningkatkan kesejahteraan anak di Kelurahan Wonokromo. Tujuan digunakannya teori ini  yaitu  untuk  menjawab  permasalahan  penelitian  mengenai  efektivitas  pelayanan program Kartu Identitas Anak (KIA) di Kelurahan Wonokromo.

## B. METODE ( METHOD )
Dalam penelitian ini penulis menggunakan metode deskriptif kualitatif. Pendekatan deskriptif kualitatif adalah suatu prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa pernyataan tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang mereka amati (Bogdan dan Taylor dalam Moleong, 2002). Fokus penelitian ini adalah untuk mengetahui keefektifan  pendidikan  anak.  identifikasi.  Untuk  pelayanan  Program  Peningkatan Kesejahteraan  Anak  (KIA)  Desa  Wonokromo,  peneliti  menggunakan  teori  efektivitas Duncan (Richard M. Streers, 2003) untuk memberikan indikator efektivitas seperti: did. Mencapai tujuan, mengintegrasikan dan beradaptasi.
Penelitian  ini  dilakukan  di  Kelurahan  Wonokromo  Kota  Surabaya.  Informannya adalah Bapak Hendro, Kepala Dinas Pemerintahan Desa Wonokromo (KASIPEM), dan Ibu Lina, petugas administrasi Desa Wonokromo. Informan dalam penelitian ini ditentukan dengan menggunakan teknik purposive sampling karena dianggap berpengetahuan luas tentang topik. Penelitian ini mempunyai dua sumber data yaitu sumber data primer dan sumber  data  sekunder  (Sugiono,  2019).  Metode  pengumpulan  data  meliputi  observasi, wawancara, dan dokumentasi. Dimana wawancara dilakukan dengan pegawai Kelurahan Wonokromo dan sekaligus melakukan observasi di kelurahan tersebut. Namun, di sisi lain peneliti dapat menambahkan informasi yang belum ada di hasil wawancara dan observasi dengan mengumpulkan data sekunder yang akurat, seperti sumber dari majalah, buku, artikel,  dan  dokumen  lainnyaBagian  metode  menjelaskan  bagaimana  penelitian dilakukan.
Penyajiannya  memungkinkan  pembaca  untuk  mengevaluasi  kesesuaian  metode, reliabilitas  serta  validitas  instrument  yang  digunakan  dalam  penelitian.  Perlu  juga dijelaskan  bagaimana  ragam  populasi  yang  terkait  dengan  masalah  yang  diteliti,  serta proses sampling yang dilakukan.

## C. HASIL DAN DISKUSI ( RESULT AND DISCUSSION )
Hasil ( Result )

## Efektivitas Program Kartu Identitas Anak Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Anak di Kelurahan Wonokromo
Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 2016, Kementerian Dalam  Negeri  menerbitkan  Kartu  Tanda  Penduduk  (KIA)  yang  merupakan  informasi identitas  diri  anak  di  bawah  usia  17  tahun,  untuk  menjamin  ketertiban  pengelolaan kependudukan. Berikut langkah-langkah untuk membuat permohonan pembuatan Kartu Identitas Anak (KIA) yaitu, persyaratan untuk mendapatkan KIA didasarkan pada usia anak,  dan  jika  anak  berusia  antara  0  hingga  5  tahun,  maka  persyaratannya  harus memberikan  fotokopi  akta  kelahiran,  menunjukkan  akta  kelahiran  aslinya,  Kartu Keluarga Wali (KK) asli, dan Kartu Tanda Penduduk asli kedua orang tua/wali (E-KTP). Jika  anak  berusia  antara  5  hingga  17  tahun,  persyaratan yang  dibutuhkan  yaitu sama, namun diperlukan tambahan dua lembar foto berwarna ukuran 2x3 untuk anak tersebut. Tujuan  KIA  menurut  Pasal  2  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  2  Tahun  2016 menyatakan, tujuan Pemerintah menerbitkan Kartu Identitas Anak (KIA), yaitu (1) untuk meningkatkan  pendataan;  (2)  perlindungan  dan  pelayanan  public;  dan  (3)  upaya memberikan perlindungan dan pemenuhan hak konstitusional warga negara, khususnya bagi  anak  berusia  kurang  dari  17  tahun  dan  belum  menikah  tidak  memiliki  identitas penduduk  yang  berlaku  secara  nasional  dan  terintegrasi  dengan  sistem  informasi  dan administrasi kependudukan (SIAK).
Pemerintah Kota Surabaya telah melaksanakan program ini di masyarakat melalui Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota  Surabaya.  Secara  khusus  dalam membuat  Kartu  Identitas  Anak  (KIA)  disediakan  layanan  KIA  di  seluruh  kantor kecamatan  maupun  Kelurahan  Kota  Surabaya,  salah  satunya  terletak  di  Kelurahan Wonokromo,  dimana  kelurahan  tersebut  menyediakan,  mengembangkan  dan melaksanakan  proyek  KIA  untuk  meningkatkan  kesejahteraan  anak-anak  di Wonokromo.  Proyek  Kartu  Identitas  Anak  di  Kelurahan  Wonokromo  ini  diharapkan dapat dimanfaatkan dalam upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia khususnya bagi anak-anak di bawah usia 17 tahun, antara lain dengan menyediakan infrastruktur yang memadai di bidang kesehatan, pendidikan serta bukti identitas diri. Maksud dari upaya  meningkatkan  kualitas  sumber  daya  manusia  adalah  membentuk  masyarakat yang mampu atau memiliki daya saing dan kemandirian bangsa. Karena dapat diketahui jika kualitas sumber daya manusia dalam suatu negara meningkatkan artinya masyarakat ikut berkontribusi secara tidak langsung mendukung pembangunan nasional dari suatu negara tersebut.
Efektivitas Program Kartu Identitas Anak Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Anak di Kelurahan Wonokromo diukur menggunakan tiga teori efektivitas, yaitu pencapaian tujuan, integrasi, dan adaptasi. Dimana teori ini dikemukakan oleh Duncan (Richard M. Streers, 2003). Tujuan untuk mengetahui efektivitas dari adanya Program Kartu Identitas Anak  yang  dapat  meningkatkan  kesejahteraan  anak  di  Wonokromo.  Dapat  dijelaskan bahwa  mengukur  efektivitas  organisasi  dalam  melaksanakan  program  kerja  bukanlah suatu  hal  yang  sangat  sederhana,  karena  efektivitas  dapat  dikaji  dari  berbagai  sudut pandang  dan  tergantung  pada  siapa  yang  menilai  serta  menginterpretasikannya.  Bila dipandang  dari  sudut  produktivitas,  maka  seorang  manajer  produksi  memberikan
pemahaman bahwa efektivitas berarti kualitas dan kuantitas (output) barang dan jasa. Tingkat efektivitas juga dapat diukur dengan membandingkan antara rencana yang telah ditentukan  dengan  hasil  nyata  yang  telah  diwujudkan.  Ukuran  efektivitas  yang digunakan untuk mengukur efektivitas pelaksanaan suatu program.
Dari hasil penelitian, peneliti mendapatkan hasil analisis bahwa dari ketiga indikator efektivitas, yaitu pertama pencapaian tujuan yang mana sudah berjalan secara baik dan sesuai  dilihat  dari  tujuan  yang  berlaku.  Karena  anak-anak  di  Kelurahan  Wonokromo berkontribusi secara penuh karena partisipasi warga dalam pembuatan KIA di Kelurahan Wonokromo  bertambah,  kedua  adalah  integrasi  yang  mana  merupakan  proses menyatukan  sebuah  sistem  pembelajaran  hal  ini  dapat  dibuktikan  dengan mensosialisasikan  suatu  program  pemerintah  kepada  masyarakat  yang  menjadi  target atau sasaran dalam program tersebut. Dalam hal ini, program Kartu Identitas Anak (KIA) di  Kelurahan  Wonokromo  sudah  berhasil  karena  telah  dikenalkan  ditengah-tengah melalui sosialisasi dan sebagian warga sudah paham mengenai manfaat serta fungsi dari adanya Kartu Identitas Anak tersebut meskipun terdapat beberapa warga yang belum mengetahui sepenuhnya, dan indikator yang ketiga merupakan adaptasi, hal ini program KIA  di  Kelurahan  Wonokromo  berjalan  sesuai  karena  pengajuan  pembuatan  Kartu Identitas Anak bertambah meskipun tidak terlalu banyak dan masih memerlukan adanya evaluasi  program  KIA  agar  kekurangan  atau  hambatan  sebelumnya  dapat  di  perbaiki kedepannya, sehingga program berjalan dengan baik.

## Diskusi ( Discussion ) Pencapaian Tujuan
Sejak  dikeluarkannya  kebijakan  KIA  lewat  Peraturan  Kementerian  Dalam  Negeri (Permendagri) No. 2 tahun 2016, program pembuatan dan kepemilikan kartu identitas anak sudah mulai berlaku secara nasional. Tjahjo Kumolo selaku Menteri Dalam Negeri (Mendagri) mengatakan bahwa KIA adalah bukti identitas resmi untuk anak di bawah 17 tahun  yang  berlaku  selayaknya  KTP  untuk  orang  dewasa  pada  umumnya.  Kartu  ini diterbitkan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil (Dukcapil) Kabupaten/Kota, juga sama seperti KTP. KIA diterbitkan dalam dua versi, yaitu untuk anak usia 0-5 tahun dan anak usia 5-17 tahun. Masa berlaku kartu ini ternyata juga berbeda. Masa berlaku KIA bagi anak usia kurang dari 5 tahun akan habis ketika usia mereka menginjak 5 tahun. Sementara bagi anak usia di atas 5 tahun, maka masa berlakunya akan habis sampai anak berusia  17  tahun  kurang satu hari.  Dimana  tujuan  dibuatnya  program  Kartu  Identitas Anak ini menurut Permendagri nomor 2 tahun 2016, dapat melindungi pemenuhan hak anak dan menjamin akses sarana umum.
Pencapaian  tujuan  merupakan  seluruh  upaya  rangkaian  tujuan  yang  harus dipandang  sebagai  suatu  proses.  Tujuan  ini  berperan  penting  untuk  mendefinisikan suatu program, dalam hal berjalan baik atau tidaknya suatu program tersebut. Dimana dari  hasil  penelitian  untuk  pelayanan  program  Kartu  Identitas  Anak  di  kelurahan Wonokromo  dalam  meningkatkan  kesejahteraan  anak  pencapaian  tujuan  programnya sudah  berjalan  secara  baik  dan  sesuai  dilihat  dari  tujuan  yang  berlaku  yaitu,  untuk meningkatkan  kesejahteraan  anak  di  Wonokromo.  Meningkatkan  kesejahteraan  anak yang dimaksud yaitu, diharapkan adanya program Kartu Identitas Anak di Kelurahan Wonokromo dapat dijadikan upaya dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia dikhususkan  untuk  anak,  mencukupi  penyediaan  sarana  prasarana  bidang  kesehatan, pendidikan,  dan  sebagai  bukti  identitas  diri.  Selanjutnya  sudah  sesuai  dengan  dasar hukum  dimana  salah  satu  bentuk  dalam  perlindungan  anak,  anak  memiliki  hak  atas identitasnya.  Selain  itu,  untuk  sasaran  sudah  tepat  yaitu  seluruh  warga  Wonokromo, meskipun  untuk  partisipasi  warga  dalam  pembuatan  KIA  di  Kelurahan  Wonokromo memang  bertambah  tetapi  tidak  terlalu  banyak  seperti  pengajuan  pelayanan  lainnya
karena terlihat dari antusias warga setiap hari dalam pelayanan adminduk di Kelurahan Wonokromo, warga yang mengajukan permohonan pembuatan KIA tidak begitu banyak. Hal ini, terjadi karena Dispendukcapil Kota Surabaya tidak hanya bekerjasama dengan Kelurahan-kelurahan di Kota Surabaya tetapi juga dengan Dinas Pendidikan sehingga banyak  sekolah  yang  sudah  mengajukan  KIA  untuk  muridnya  tanpa  harus  orang  tua secara pribadi yang mengurus di kelurahan.

## Integrasi
Integrasi secara luas mengartikan sebuah proses atau cara penyatuan unsur-unsur yang  berbeda  agar  saling  keterkaitan  sehingga  sebuah  tujuan  atau  pencapaian  dapat berjalan sesuai. Dalam hal ini yaitu, sesuai dengan pembahasan bagaimana efektivitas program  Kartu  Identitas  Anak  dalam  meningkatkan  kesejahteraan  anak  di  Kelurahan Wonokromo  melalui  indikator  efektivitas  yang  ketiga  yaitu  integrasi  maka  dapat disebutkan  pelayanan  program  KIA  dapat  berjalan  sesuai  rencana,  sangat  diperlukan suatu proses sosial kemasyarakatan atau sosialisasi. Menurut Soerjono Soekanto (2002) dalam  (Nurdianti,  2014)  mengartikan,  sosialisasi  sebagai  suatu  proses  dimana masyarakat  diarahkan  untuk  mengetahui,  memahami,  menaati,  menghargai  dan  juga hidup sesuai dengan norma dan nilai yang berlaku  dalam masyarakat. Dari sisi kebijakan publik,  sosialisasi  mempunyai  tujuan,  yaitu  sebagai  cara  untuk  mensosialisasikan  isi kebijakan  yang  dirancang  untuk  menciptakan  pengetahuan  dan  pemahaman  berbagai pemangku kepentingan, termasuk  kelompok sasaran, sehingga mereka siap dan mampu memainkan  perannya  untuk  mencapai  tujuan  kebijakan  tersebut.  Layanan  program Kartu  Identitas  Anak  (KIA)  yang  dilaksanakan  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan Sipil  Kota  Surabaya  berkolaborasi  atau  bekerjasama  dengan  seluruh  kelurahan  yang berada di Kota Surabaya untuk mensukseskan program ini agar berjalan sesuai tujuan. Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota  Surabaya  melalui  salah  satu kelurahan di Kota Surabaya yaitu Kelurahan Wonokromo berusaha untuk mengenalkan dan menghadirkan program layanan pembuatan Kartu Identitas Anak di tengah-tengah warga Kelurahan Wonokromo dengan melakukan sosialisasi kepada warga. Meskipun, masih terdapat beberapa kendala seperti dalam hal pemahaman masyarakat yang masih kurang paham akan manfaat serta fungsi dari adanya Kartu Identitas Anak tersebut, dan sebagian warga tidak mengetahui bahwa membuatan KIA dapat secara otomatis tercetak atau  terjadi  jika  orang  tua  mengajukan  akta  kelahiran  anak  yang  baru  lahir  sehingga, terkadang  pihak  kelurahan  menghubungi  agar  warga  yang  telah  mengurus  akta kelahiran  anak  baru  lahir  dapat  mengambil  KIA  tetapi  warga  tersebut  merasa  tidak pernah melakukan pengajuan pembuatan KIA.

## Adaptasi
Dari  hasil  wawancara  dengan  informan,  penulis  mendapatkan  sebuah  informasi bahwa  pelayanan  program  Kartu  Identitas  Anak  merupakan  sebuah  program  yang terbilang program baru karena sesuai peraturan yang ada program Kartu Identitas anak diluncurkan  pada  tahun  2016  oleh  Kementerian  Dalam  Negeri.  Dengan  demikian, program baru ini tentu tidak secara langsung menyesuaikan di setiap daerah termasuk di Kelurahan  Wonokromo.  Dalam  hal  ini,  diperlukan  adanya  pengenalan  atau  adaptasi untuk  mendapatkan  tempat  agar  diterima  dengan  baik  oleh  warga  daerah  tersebut. Adaptasi merupakan proses atau cara dimana manusia berusaha dan berupaya mencapai tujuan-atau kebutuhan kehidupannya untuk menghadapi perubaha kondisi lingkungan dan sosial untuk bertahan hidup (Robbins, 2003). Kelurahan Wonokromo bekerjasama dengan  Dispendukcapil  Kota  Surabaya  mengupayakan  yang  terbaik  dalam melaksanakan pelayanan program KIA ini agar dapat terjadi sesuai tujuan. Dapat dilihat dari  setiap  hari  dalam  proses  pelayanan  di  Kelurahan  Wonokromo,  pengajuan
pembuatan Kartu Identitas Anak bertambah meskipun tidak terlalu banyak dikarenakan KIA di Kota Surabaya menjadi salah satu berkas persyaratan wajib masuk sekolah. Hal ini,  membuat  pihak  sekolah  di  Kota  Surabaya  memiliki  aplikasi  E-Klampid  untuk mempermudah  secara  langsung  berkordinasi  dengan  pihak  Dispendukcapil  Kota Surabaya  dalam  pembuatan  KIA  tersebut.  Maka  dengan  itu,  Kelurahan  Wonokromo dituntut  agar  mampu beradaptasi atau  menyesuaikan  diri  dengan  warga  untuk  selalu melakukan evaluasi program KIA agar kekurangan atau hambatan sebelumnya dapat di perbaiki kedepannya, sehingga program berjalan dengan baik.
Pada indikator adaptasi ini tidak hanya poin peningkatan kemampuannya saja yang dapat dilihat tetapi poin sarana dan prasana juga juga merupakan faktor penunjang akan tingkatan  berhasil  atau  tidaknya  suatu  program  pelayanan  KIA  tersebut.  Sarana  dan Prasarana  merupakan  fasilitas  yang  berbentuk  fisik  dan  telah  disediakan  Kantor Kelurahan Wonokromo  Kota  Surabaya  yang digunakan untuk  menunjang  tercapainya tujuan  pelayanan dan terselenggaranya pelayanan publik secara optimal sehingga, perlu adanya fasilitas yang proporsional.  Ketersediaan unsur pendukung seperti sarana dan prasarana dapat memudahkan terlaksananya operasional yang efektif seperti  pelayanan pengelolaan  kependudukan  yaitu  pembuatan  Kartu  Identitas  Anak  (KIA).  Dari  hasil wawancara  yang  dilakukan  terhadap  staf  administrasi  Kelurahan  Wonokromo  yang melakukan  proses  pengelolaan  kependudukan,  diperoleh  hasil  informasi  bahwa pelayanan    dan  prasarana  desa  Wonokromo    sudah  baik,  lengkap  dan  cukup  untuk mendukung terselenggaranya pelayanan publik yang efektif. memudahkan pemberian pelayanan kepada warga. Sedangkan untuk utilitas seperti peralatan kantor yaitu, dalam bentuk alat tulis kantor, printer, perangkat komputer, lemari arsip dan lain sebagainya sudah  tersedia  seperti,  fasilitas  ruang  tunggu  dan  tempat  parkir  juga  tersedia  dengan baik.

## D. KESIMPULAN ( CONCLUSION )
Berdasarkan  hasil  penelitian  dengan  menggunakan  teori  efektivitas  oleh  Duncan dalam  buku  (Richard  M.  Streers,  2003  ),  maka  dapat  disimpulan  bahwa  pelayanan program Kartu Identitas Anak Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Anak di Kelurahan Wonokromo  termasuk  dalam  kategori  efektif  dari  ketiga  indikator  teori  efektivitas tersebut  meskipun  belum  sepenuhnya  maksimal.  Adapun  indikatornya  yakni:  1) Pencapaian tujuan, dalam hal ini dapat dibuktikan dengan pelayanan program KIA di Kelurahan  Wonokromo  sudah  sesuai  dengan  tujuan  juga  dasar  hukum  yang  berlaku, sasaran sesuai target dan konkrit. 2) Integrasi, dalam hal ini Kelurahan Wonokromo telah melakukan  sosialisasi  baik  dilakukan  secara  langsung  maupun  tidak  langsung  dalam menyebarkan informasi mengenai pelayanan KIA di Kelurahan Wonokromo meskipun dalam  pelaksanaanya  masih  terdapat  beberapa  hambatan  yang  terjadi.  3)  Adaptasi, dalam  hal  ini  pelayanan  KIA  di  Kelurahan  Wonokromo  telah  mampu  menyesuaikan adanya program tersebut dengan warga daerah sekitar dibuktikan diterimanya dengan baik  adanya  pelayanan  program  KIA,  peningkatan  kemampuan  atau  antusias  warga dalam program KIA tersebut.
DAFTAR PUSTAKA ( REFERENCES )
Anak, K. I. (2023). Implementasi kebijakan kartu identitas anak implementation of child identity card policies . XVIII (April), 69 – 75. Angela, N. (2018). Sosiologi: Sosialisasi. Modul Sosialisasi , 2003 , 1 – 16. Bloom, N., & Reenen, J. Van. (2013).
Lintang,  D.,  &  Suherman,  A.  (2023).  Standar  Pelayanan  Publik  (Studi  pada  Pelayanan Administrasi Kepedudukan di Kecamatan Jatiuwung Kota Tangerang). Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi , 13 (1), 64 – 73. https://doi.org/10.33592/jiia.v13i1.3322 Moleong, L. J. (2002). Metode Penelitian Kualitatif . Remaja Rosdakarya, 2002. No,  V.,  Hal,  J.,  Kia,  A.,  Kependudukan,  D.,  &  Pencatatan,  D.  A.  N.  (2024). Efektifitas Pelayanan Jemput Bola Kartu Identitas . 2 (1). peraturan.bpk.go.id. (1990). Pengesahan Convention On The Rights Of The Child (Konvensi Tentang Hak-Hak Anak) . Peraturan.Bpk.Go.Id. https://peraturan.bpk.go.id/Details/63923/keppres-no-36-tahun-1990 Peraturan.bpk.go.id. (2002). Perlindungan Anak . Peraturan.Bpk.Go.Id.
https://peraturan.bpk.go.id/Details/44473/uu-no-23-tahun-2002
Peraturan.bpk.go.id.  (2016). Penetapan  Peraturan  Pemerintah  Pengganti  Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2016 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002  Tentang  Perlindungan  Anak  Menjadi  Undang-Undang .  Peraturan.Bpk.Go.Id. https://peraturan.bpk.go.id/Details/37575/uu-no-17-tahun-2016
Ramadhanti,  G.,  Sampurna,  R.  H.,  &  Mulyadi,  A.  (2021).  Efektivitas  Implementasi Program Kartu Identitas Anak. Jurnal Governansi , 7 (1), 51 – 58.
Rohman,  N.,  Wirjatmi,  E.,  Lestari,  T.,  &  Sufianti,  E.  (2021).  Strategi  Implementasi Kebijakan Kartu Identitas Anak di Kabupaten Purwakarta. Ilmu Administrasi Negara ,
8 , 130 – 141. Steers, R. M. (1980). Efektivitas Organisasi [kaidah perilaku] . Jakarta : Erlangga, 1980. Stephen P. Robbins. (2003). Perilaku organisasi. Jilid 2. Edisi 9 . Jakarta Indeks , 2003. Sugiyono. (2019). Metode penelitian kuantitatif kualitatif dan R&D . Bandung : Alfabeta, 2019. Surabaya.go.id.  (2023a). 408.792 Anak  Surabaya  Sudah  Kantongi  Kia,  Bisa  Digunakan Bayar Suroboyo Bus Hingga Katepay. Surabaya.Go.Id. https://www.surabaya.go.id Surabaya.go.id. (2023b). Kecamatan Monokromo . Surabaya.Go.Id.
https://www.surabaya.go.id/id/page/0/8157/kecamatan-wonokromo
Utami, P. (2021). Strategi Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Di Dinas Dukcapil Dan Kantor Pertanahan Kota Tangerang. Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi (JIIA) , 11 (1), 1 – 10.