## JIPAGS (Journal of Indonesian Public Administration and Governance Studies)
Volume 6 | Nomor 2 | Juli 2022
Collaborative Governance dalam Pengelolaan Kawasan Strategis

## Daerah Banten Lama
Collaborative Governance in The Management of  Strategic Area of The Banten Lama Region
1 Amim Amrulloh, 2 Ipah Ema Jumiati, 3 Rina Yulianti Program Studi Magister Administrasi Publik Pascasarjana Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Email: 1 amimamrulloh@gmail.com, 2 ipah.ema@untirta.ac.id, 3 rina.yulianti@untirta.ac.id
Kata Kunci: ABSTRAK
tata kelola kolaborasi, pembangunan, pariwisata, banten lama
Keywords: collaborative governance, development, tourism, banten lama
Pariwisata memiliki kontribusi yang cukup tinggi untuk memperoleh devisa, maka dari itu pemerintah memberikan perhatian yang besar terhadap  sektor  pariwisata.  Banyak  upaya  yang  telah  dilakukan pemerintah  untuk  pengembangan  sektor  pariwisata,  salah  satunya adalah pengembangan kawasan Banten Lama sebagai kawasan wisata strategis yang terletak di Kota Serang Provinsi Banten. Perkembangan pariwisata Banten Lama mengalami kendala dalam pengelolaannya. Ada  beberapa  kepentingan  dalam  pengelolaannya  antara  lain  Balai Pelestarian Cagar Budaya Banten, Pemerintah Kota Serang, dan unsur masyarakat  agar  pengelolaan  tata  kelola  dan  kerjasama  antar pemangku kepentingan dapat dilakukan secara optimal. Tujuan dari penelitian  ini  adalah  untuk  mengidentifikasi  sinergi  antara pemerintah dan pelaksanaan pengelolaan kawasan wisata strategis di Banten  Lama.  Pemerintah  Daerah  wajib  ikut  serta  melaksanakan program-program  tersebut,  sesuai  dengan  amanat  Undang-Undang Republik  Indonesia.  Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  studi kasus dengan metode deskriptif. Pelaksanaan kegiatan ini mengusung Collaborative  Governance  dengan  melibatkan  semua  pihak  dalam pengembangan dan pariwisata Kawasan Strategis Pariwisata Daerah Banten Lama.

## Abstract
Tourism has a high enough contribution to earn foreign exchange, and for this reason  the  government  pays  great  attention  to  the  tourism  sector.  Many efforts have been made by the government for the development of the tourism sector, one of which is the development of the Old Banten area as a strategic tourism area located in Serang City, Banten Province. The development of Banten  Lama’s  tourism  encountered  an  obstacle  in  its  management.  There were  several  interests  in  the  management,  including  the  Banten  Cultural Heritage Preservation Agency, the Serang City Government, and elements of the  community  so  that  the  management  of  governance  and  collaboration between stakeholders can be carried out optimally. The purpose of this study
p-ISSN 2549 - 0435 e-ISSN 2549 - 1431

## A. PENDAHULUAN
Pariwisata  adalah  kebutuhan  bagi  umat  manusia,  dengan  melakukan  kegiatan  berwisata, setiap  manusia  dapat  sejenak  melepas  penat,  lelah  menghilangkan  stress,  serta  sejenak  melupakan masalah  yang  dialami  (I  Gede  Diarta  2009).  Berdasarkan  Undang-Undang  No.  10  Tahun  2009 pariwisata adalah berbagai kegiatan wisata yang didukung berbagai fasilitas layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha, dan pemerintah. selanjutnya pariwisata adalah salah satu jenis industri baru  yang  mampu  menghasilkan  pertumbuhan  ekonomi  yang  cepat  dalam  menyediakan  lapangan kerja, peningkatan penghasilan, standar hidup serta menstimulasi sektor-sektor Produktivitas lainnya (Prof. Salah Wahab Oka A.Yoeti 1996)
Penyelenggaraan  kepariwisataan  diarahkan  untuk  meningkatkan  kesejahteraan  dan kemakmuran masyarakat sekitar melalui peningkatan devisa, perluasan serta pemerataan kesempatan usaha  serta  lapangan  kerja,  mendorong  pembangunan  wilayah,  memperkaya  kebudayaan  nasional dengan permanen melestarikan kepribadian (Sudaryanto 2019).
Indonesia  sendiri  terkenal  akan  kekayaan  keragaman  budaya  dan  keindahan  alamnya. Indonesia juga menyediakan  kawasan dan  tempat  yang  menarik dan sangat indah untuk didatangi para pecinta estetika alam buat sekedar melepas penat, mecari tiga keindahan alam, berekreasi atau untuk menyelidiki kawasan yang indah dan  penuh budaya. asal kawasan kawasan yang menarik itu Indonesia mampu menarik semua wisatawan baik dalam negeri maupun luar negeri agar tiba serta berwisata.  sesuai  data  Bank  Indonesia  di  Tahun  2018  sektor  pariwisata  menyumbang  devisa  bagi negara  sebanyak  16,426  juta  dolar  Amerika  Serikat.  Untuk  lebih  lengkapnya  mengenai  Kontribusi sektor Pariwisata dapat dilihat pada tabel sebagai berikut :
Tabel 1 Jumlah Devisa Sektor Pariwisata (Miliar US $) Tahun 2015 - 2018
Sumber data: Bank Indonesia
Berdasarkan  data  tersebut  menerangkan  bahwa  donasi  pariwisata  dalam  perolehan  devisa negara semakin tinggi dengan cukup baik serta juga mengalami kenaikan dari tahun ketahun. Hal ini
T ahun Jumlah Persentase Kenaikan 1 2015 10.761 - 2 2016 11.206 4,14% 3 2017 13.139 17,25% 4 2018 16.426 25,02% No Devisa Sektor Pariwisata (Miliar US $)
is to identify the synergy between the government and the implementation of management  of  strategic  tourism  areas  in  Banten  Lama.  The  Local Government is obligated to participate in implementing programs as such, in accordance with the mandate of the Law of the Republic of Indonesia.  This research  uses  a  case  study  approach  with  a  descriptive  method.  The implementation  of  this  activity  carries  Governance  Collaboration  by involving all parties in the development and tourism of the Regional Banten Lama Strategic Tourism Area.
Journal of Indonesian Public Administration and Governance Studies Volume 6, No 2, Juli 2022
memberikan bahwa Indonesia mempunyai potensi pada sektor pariwisata. kawasan-kawasan wisata Indonesia  mempunyai  daya  tarik  yang  kuat  terhadap  wisatawan,  baik  wisata  alam,  wisata  budaya, maupun wisata religi. Selain mampu menarik wisatawan, Indonesia jua begitu kaya, terdapat ribuan bahkan  puluhan  ribu  objek  wisata  yg  tersedia  di  Indonesia.  Pariwisata  menjadi  cara  lain  untuk meningkatkan  pedapatan  baik  untuk  pendapatan  pemerintah  pusat  maupun  pendapatan  bagi pemerintah daerah.
Provinsi  Banten  adalah  provinsi  yang  mana  terdapat  berbagai  tempat  wisata  serta  sangat populer pada wisata religinya dan  wisata cagar budayanya. Pada Undang-undang No. 11 Tahun 2010 tentang  cagar  budaya  yang  mana  cagar  budaya  ialah  kekayaan  budaya  bangsa  sebagai  wujud pemikiran  serta  perilaku  kehidupan  insan  yang  penting  untuk  menjadi  pemahaman  dan pengembangan  sejarah,  ilmu  pengetahuan,  serta  kebudayaan  dalam  kehidupan  bermasyarakat, berbangsa,  serta  bernegara  menjadikan  hal  ini  perlu  dilestarikan  serta  dikelola  secara  sempurna melalui upaya perlindungan, pengembangan, serta pemanfataan pada rangka memajukan kebudayaan nasional untk sebesar-besarnya kemakmuran masyarakat.  Cagar budaya terdiri asal dua jenis yakni cagar budaya bergerak dan cagar budaya tidak bergerak. cagar budaya bergerak ialah cagar budaya yangg  bisa  berpindah  tempat  dari  satu  daerah  ke  tempat  lain,  sebagai  contoh  alat  untuk  upacara keagamaan,  perhiasan,dan  mata  uang  Sedangkan  cagar  budaya  tidak  bergeran  ialah  cagar  budaya yangg tidak bisa berpindah daerah sebagai contoh bangunan serta hunian. (Renold et al. 2020; Syamsu Rijal, Muh. Zainuddin Badallahi, Hilda Anjarsari 2019). Dari penjabaran atas cagar budaya baik yang bergerak maupun tidak bergerak, dibawah ini terdapat data cagar budaya yang tidak bergerak pada tahun 2013 yang dimiliki oleh Provinsi Banten.

## Tabel 2
Data Cagar Budaya Tidak Bergerak Tahun 2013
Sumber : BPCB Jabar, Banten, Lampung, DKI Jakarta Dinas Budaya dan Pariwisata Provinsi Banten 2013 Pariwisata  pada  wilayah  Provinsi  Banten  memerlukan  pengembangan  dari  setiap  sektor wisata, oleh sebab itu sesuai dengan otonomi wilayah Provinsi Banten memberikan wewenang pada Kabupaten dan Kota dalam mengelola pariwisatanya. Tidak terkecuali pada pemkot Serang yang di berikan wewenang oleh Provinsi Banten dalam mengelola wisatanya.
Pada  wilayah  Kota  Serang  terdapat  pariwisata  Banten  Lama  yang  sangat  terkenal  sebagai tempat wisata minat khusus, pendidikan, kuliner, budaya dan purbakala. Pada kawasan Banten Lama terdiri dari beberapa cagar budaya yang dirincikan pada tabel sebagai berikut.
Sudah Pengusulan Belum Belum Diregistrasi Kab. Serang 01 5 2 22 - 29 Kab. Pandeglang 02 5 3 18 11 37 Kab. Lebak 03 3 2 30 10 45 Kota Cilegon 04 1 - 8 1 10 Kab. Tangerang 05 - - 11 8 19 Kota Tangerang 06 - 2 7 5 14 Kota Serang 07 10 4 53 - 67 24 13 149 35 221 Jumlah Banten Provinsi Kabupaten / Kota Kode Klasifikasi Jumlah
Journal of Indonesian Public Administration and Governance Studies Volume 6, No 2, Juli 2022

## Tabel 3 Cagar Budaya yang ada Di Kawasan Wisata Banten Lama
Sumber: Dokumentasi Benda Cagar Budaya dan Kepurbakalaan
Pada benda cagar budaya yang terdapat di Banten Lama mempunyai keunikan sendiri. Hal ini dapat terlihat dari jumlah pengunjung yang datang ke Kawasan Wisata Banten Lama cukup banyak, di  bulan-bulan  tertentu  dikarenakan  terdapat  wisata  minat  khusus  yang  akan  ramai  kedatangan menjelang  atau  pada  perayaan  atau  event  tertentu.  Sebagai  gambaran  kunjungan  wisatawan  dapat dilihat pada tabel jumlah pengunjung sebagai berikut :

## Tabel 4 Data Pengunjung Museum 2015 dan 2016
Sumber: Data Museum Kepurbakalaan Banten Lama 2017 Jumlah  pengunjung  pada  tabel  di  atas  menggambarkan  bahwa  wisatawan  yang  datang  ke Banten Lama terlihat animo antusias dari para wisatawan untuk mengunjungi kawasan wisata cagar budaya di kawasan wisata Banten Lama karena bila dilihat dari tahun 2015 dengan tahun 2016 adanya kenaikan dari wisatawan yang berkunjung.
No Nama Cagar Budaya
1 Komplek Pemakaman Maulana Yusuf
2 Masjid Kenari
3 Meraton Kaibon
4 Karangantu
5 T asik Kardi
6 Pengindelan Abang
7 Masjid Pencinan
8 Kherkof
9 Vihara Avalokitesvara
10 Benteng Spellwijk
11 Musium Situs Kepurbakalaan Banten Lama
12 Jembatan Rantai
13 Keranton Surosowan
14 T iyamah
15 Menara Masjid Agung Banten
16 Alun alun Masjid Agung Kesultanan Banten Lama 17 Masjid Agung Banten Lama
2015 2016 1 Januari 4.764 7.727 52,74 % 2 Februari 5.44 4.664 -16,63 % 3 Maret 5.214 5.929 13,71 % 4 April 5.909 7.073 19,69 % 5 Mei 6.07 6.075 0,08 % 6 Juni 3.383 1.204 -180,9 % 7 Juli 8.846 10.52 18,86 % 8 Agustus 3.486 2.942 -18,49 % 9 September 5.489 5.796 5,59 % 10 Oktober 5.572 7.344 31,80 % 11 November 7.459 7.907 6,00 % 12 Desember 7.274 7.829 7,62 % Total 68.91 75.01 8,85 % No
Persentasi kenaikan dan penurunan Tahun Bulan
Kawasan Strategis Pariwisata Daerah Banten Lama merupakan kawasan cagar budaya yang mempunyai keunikan, dari sisi kunjungan yang meningkat pada setiap tahun, belum lagi lokasi yang strategis  dekat  dengan  pusat  pemerintahan  mempunyai  daya  tarik  tersendiri  dan  berpotensi  bagi perkembangan pembanguan daerah.

## Gambar 1

## Tampak Masjid Agung dan Alun-Alun Banten Lama

## Sumber : Tangerang Ekspres
Meski  Kawasan  Strategis  Pariwisata  Daerah  Banten  Lama  telah  berubah  dari  segi  tampilan infrastruktur. Namun kebiasaan lama masih menjadi kendala yang dihadapi seperti pada maraknya pedagang kaki lima (PKL) meski pemerintah sudah membuat awning dan kios untuk para pedagang berjualan, keberaadan PKL ini menjadi pemicu banyaknya sampah berserakan yang terjadi di kawasan Banten  Lama,  hal  ini  juga  terjadi  dikarenakan  masih  banyaknya  warga  dan  pengunjung  yang membuang sampah sembarangan. Secara fasilitas Pemerintah telah menyediakan banyak tong sampah untuk  menanggulangi  penumpukan  sampah  yang  berserakan.  Selanjutnya  Menurut  Tangerang Ekspres (2021) masalah lain di Banten Lama yang belum juga tuntas adalah pengemis atau peminta- minta yang banyak berkeliaran yang terdapat pada pintu keluar dari area menara Banten Lama. Secara Penertiban Pemerintah Kota Serang melaluai Satuan Polisi Pamong Praja (SATPOL PP) Kota Serang telah  mendapatkan  aduan  terkait  permasalahan  tersebut,  namun  pada  proses  penanganannya Pemerintah  Kota  Serang  tidak  bergerak  bebas  dikarenkan  Kawasan  Banten  Lama  belum  di  serah terimakan ke Kota Serang dari Provinsi Banten dalam pengelolaan kawasan Banten Lama.
Tidak hanya permasalahan seperti yang peneliti uraikan juga diatas, peneliti juga mendapati sistem  transportasi  pariwisata  sebagai  penunjang  kawasan  pariwisata  yang  berjalan  dan  Badan Pengelola Pariwisata Banten Lama yang sampai saat ini belum dilakukan pembentukan, sehingga pada proses pengeloaanya masih terdapat aksi saling lempar tanggung jawab.
Berdasarkan  latar  belakang  yang  telah  dijelaskan,  maka  rumusan  yang  diambil  yaitu bagaimana proses  Collaborative Governance  yang dilakukan Badan Pelestarian Cagar Budaya Banten, Pemerintah  Provinsi  Banten,  Pemerintah  Kota  Serang  dan  Kenadziran  Kesultanan  Banten  dalam

## Journal of Indonesian Public Administration and Governance Studies Volume 6, No 2, Juli 2022
pengelolaan  pariwisata  pada  Kasawasan  Strategis  Pariwisata  Daerah  Banten  Lama?.  Penelitian  ini bertujuan  untuk  mendeskripsikan  dan  memahami  pelaksanaan  Collaborative  Governance  yang dilakukan  Badan  Pelestarian  Cagar  Budaya  Banten,  Pemerintah  Provinsi  Banten,  Pemerintah  Kota Serang dan Kenadziran Kesultanan Banten dalam pengelolaan Kawasan Strategis Pariwisata Daerah Banten Lama.

## B. METODE
Dalam penelitian Collaborative Governance dalam pengelolaan Pariwisata Daerah Banten Lama, pendekatan yang digunakan peneliti adalah pendekatan kualitatif, menurut (Creswell 2013), penelitian kualitatif  ialah  metode  untuk  mengeksplorasi  dan  memahami  makna  yang  timbul  dari  sejumlah individu atau sekelompok orang dianggap berasal dari masalah sosial ataupun kemanusiaan. Proses penelitian  kualitatif  ini  melibatkan  upaya-upaya  krusial,  mirip  mengajukan  pertanyaan-pertanyaan serta mekanisme-prosedur, mengumpulkan data yang spesifikdari para partisipan, menganalisis data secara induktif mulai berasal tema-tema yg khususnya ke tema-tema awam, dan menfsirkan makna data.  Laporan  akhir  buat  penelitian  buat  penelitian  ini  mempunyai  struktur  atau  kerangka  yang fleksibel. Siapapun yg terlibat pada bentuk penelitian ini wajib menerapkan cara pandang penelitian yg  bergaya  induktif,  berfokus  terhadap  makna  individual,  dan  menerjemahkan  kompleksitas  suatu persoalan.
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif studi kasus karena peneliti menyelidiki secara cermat suatu program, peristiwa, aktivitas, proses, atau sekelompok individu. Kasus- kasus di batasi oleh waktu dan aktvitas, dan peneliti mengumpulkan informasi secara lengkap dengan menggunakan berbagai prosedur pengumpulan data berdasarkan data dan waktu yang telah ditentukan,  (Creswell 2013).

## C. HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  mengenai  proses  Collaborative  Governance  dalam  Pengelolaan Kawasan  Strategis  Pariwisata  Daerah  Banten  Lama,  Badan  Pelestarian  Cagar  Budaya  Banten, Pemerintah  Provinsi  Banten,  Pemerintah  Kota  Serang  dan  Kenadziran  Kesultanan  Banten  guna mengetahui  proses  Collaborative  yang  dilakukan,  makan  peneliti  menggunakan  indikantor  menurut (Morse and Stephens 2012) dengan empat indikator didalamnya sebagai berikut :
a. Assasment (Penilaian)
Assasment dilakukakan oleh para stakeholders dengan melihat potensi yang dimiliki oleh Kawasan Strategis Pariwisata Daerah Banten Lama dapat dikelola dan dikembangkan lebih baik agar  menambah  wisatawan  lebih  banyak  kedepannya.  Adanya  batasan  atas  pengelolaan  dan kepentingan  antara  Badan  Pelestarian  Cagar  Budaya  Banten,  Pemerintah  Provinsi  Banten, Pemerintah Kota Serang dan Kenadziran Kesultanan Banten membuat pengelolaan pada Kawasan Strategis Pariwisata Daerah Banten Lama masih dirasakan belum optimal. Hal ini ditemui peneliti beberapa  permasalahan  dilapangan  akibat  pengelolaan  yang  belum  berjalan  dengan  baik.  Hal serupa  diungkapan  kan  oleh  Pemerintah  Kota  Serang  melalui  Dinas  Pariwisata  Pemuda  dan Olahraga yang mana pada proses pengelolaan Kawasan Strategis Pariwisata Daerah Banten lama terhambat  oleh  belum  dilakukannya  serah  terima  kepada  Pemerintah  Kota  Serang  dari Pemerintah  Provinsi  Banten  terkait  pasca  Revitalisasi  Kawasan  Strategis  Pariwisata  Daerah Banten Lama.
Journal of Indonesian Public Administration and Governance Studies Volume 6, No 2, Juli 2022
Penilaian pada proses Collaborative Governance ini dapat dilihat dengan setiap  stakeholders yang memahami atas potensi yang dimiliki Kawasan Strategis Pariwisata Daerah Banten Lama untuk dapat  mengelola dan mengembangkan lebih  baik lagi dengan kemampuan jaringan dan financial yang baik, kesadaran atas kekuranagan setiap  stakeholders dalam mengelola pariwisata harus segera dibangun agar sinergitas antara Badan Pelestarian Cagar Budaya Banten, Pemerintah Provinsi Banten, Pemerintah Kota Serang dan Kenadziran Kesultanan Banten bisa mengelola dan mengembangkan Kawasan Strategis Pariwisata Daerah Banten Lama semakin baik.
b. Innitiation (Inisiasi)
Innitiation ialah proses tahapan yang menjadi siapa inisiator dalam kegiatan kolaborasi untuk  mengidenfitikasi pihak mana yang  berperan aktif dalam melakukan kerja sama sebagai akibatnya  bisa  di  sepakati  secara  bersama-sama.  Inisiasi  terbangun  oleh  stakholders  pada mengatasi suatu hambatan yang telah terjadi guna mencapai tujuan dari akibat yang di inginkan. Proses Innitiation dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Banten dalam mengelola Kawasan Strategis Pariwisata  Daerha  Banten  Lama.  Inisiasi  direspon  baik  oleh  setiap  stakeholders  dan  diperlukan keseriusan dalam mengelola pariwisata yang mana dalam pengelolaan diperlukan sinergitas antar pemangku  kepentingan  yang  memiliki  peran  tersendiri  dalam  pariwisata,  tahapan  inisiasi  ini menentukan bahwa ke empat aktor tersebut yang telah memenuhi kebetuhan dalam collaborative governance,  pihak  Badan  Pelestarian  Cagar  Budaya  Banten  selaku  Badan  yang  melaksanakan pelestarian  atas  cagar  budaya  yang  berada  pada  Kawasan  Strategis  Pariwisata  Daerah  Banten Lama  menjadi  peranan  penting  untuk  memonitoring  proses  pengelolaan  agar  tidak  melebihi batasan  dalam  arti  terjadinya  kerusakan  atas  cagar  budaya  yang  ada,  Pemerintah  Kota  Serang selaku pemilik daerah tersebut menjadi pengelola sekaligus fasilitator dalam pengadaan maupun penambahan  pendukung  pariwisata  dan  Kenadziran  Kesultanan  Banten  sebagai  pengelola kawasan Masjid Agung Banten berperan dalam mewujudkan pelayanan yang baik.
c. Delebration (Musyawarah)
Delebration merupakan tahapan yang dilakukan oleh unsur stakeholders dalam membahas mengenai aturan dasar yang kemudian akan disepakati dalam bentuk perjanjian kerjasama antara Badan  Pelestarian  Cagar  Budaya  Banten,  Pemerintah  Provinsi  Banten,  Pemerintah  Kota  Serang dan  Kenadziran  Kesultanan  Banten.  Musyawarah  yang  telah  dilakukan  terlihat  belum  berjalan dengan  baik,  hal  ini  terlihat  dari  segi  pelaksanaan  pengelolaan  yang  masih  saling  lempar tanggung jawab meskipun musyawarah telah dilakukan secara formal dan non formal.
Tahapan  ini  melibatkan  unsur  Pemerintah  Pusat,  Pemerintah  Provinsi  Banten  dan Pemerintah  Kota  Serang  serta  unsur  masyarakat  sekitar.  Pada  prosesnya  telah  berjalan musyawarah  Menurut  Kabar  Banten  (2021)  seperti  permohonan  yang  dilayangkan  oleh  unsur masyarakat  yakni  Lembaga  Pemangku  Adat  Kesultanan  Banten  dengan  mengirimkan  surat kepada Walikota Serang untuk segera membentuk suatu  badan pengelola kawasan Kesultanan Banten  agar  terdapat  suatu  badan  uang  kodusif  dan  tentunya  melibatkan  kearifan  lokal  atau masyarakat adat.
Selanjutnya dalam memperbaiki pengelolaan Banten Lama Kejati Banten ikut turun serta dengan memanggil Pemerintah provinsi Banten sampai dengan pengurus kenadziran kesultanan Banten untuk secara bersama-sama memperbaiki pengelolaan pada kawasan Banten Lama demi kenyamanan para wisatawan yang datang. Berdasarkan Berita6 (2021) Kejaksaan Tinggi Banten mengadakan  pertemuan  untuk  mempersiapkan  pembentukan  kelembagaan  badan  pengelola pada Kawasan Banten Lama, hal ini dilakukan agar dapat terkelola dengan  baik. Kejati Banten
Journal of Indonesian Public Administration and Governance Studies Volume 6, No 2, Juli 2022
Mengungkapkan diperlukan pembenahan, baik penertiban parkir dan pedagang kaki lima pada kawasan Banten Lama, memastikan masyarakat pengunjung terlayani, serta memberikan manfaat ekonomi bagi masyarakat yang terdapat di kawasan Banten Lama.
Kemudian pada Kawasan Strategis Pariwisata Daerah Banten Lama terdapat potensi atas sumber Pendapatan Asli Daerah dari pelayanan publik. Hal ini mempunyai hal yang baik bagi kemajuan daerah dan khususnya bagi kawasan Banten Lama.
d. Implementation (Penerapan)
Dalam  penerapannya  pengelolaan  Kawasan  Strategis  Pariwisata  Daerah  Banten  Lama dilakukan  oleh  Dinas  Perumahan  dan  Permukiman  Provinsi  Banten  sebagai  OPD  yang melakukan  proses  penataan  pada  Kawasan  Banten  Lama.  Penataan  ini  meliputi  pembangunan plasa masjid, plasa museum, penataaan area masjid, taman banteng Surosowan dan amphitheatre. Kondisi yang semula tidak teratur pada kawasan ini dan terkesan kumuh banyaknya PKL, kini telah rubah menjadi tempat wisata yang baik dan bagus, perubahan ini menjadi suatu kebanggaan bagi masyarakat Banten. Dan yang utama penataan ini bertujuan agar pengunjung yang datang dapat merasa nyaman dan menimbulkan rasa untuk kembali lagi.
Penataan Banten Lama ialah salah satu upaya untuk mengembalikan ikon Provinsi Banten sebagai daerah yang mempunyai sejarah kesultanan. Kawasan ini adalah salah satu tujuan wisata yang  ramai  dikunjungi  oleh  para  wisatawan  kususnya  penziarah.  Sebelum  adanya  penataan, kondisi pada kawasan ini jauh dari kata indah dan terkesan tidak terawat serta kumuh.
Kemudian  pengeloaan  Banten  Lama  dikelola  oleh  Pemerintah  Kota  Serang  menunggu proses  revitalisasi  dituntaskan  oleh  Pemerintah  Provinsi  Banten.  Hal  ini  di  perkuat  oleh  berita pada BantenNews.co.id (2021), Gubernur Banten Wahidin Halim mengaku tidak akan serta merta menyerahkan  pengelolaan  Banten  Lama  kepada  Pemkot  Serang.  Pihaknya  beralasan  akan menuntaskan  revitalisasi  kawasan  bersejarah  tersebut  hingga  tuntas  sebelum  menyerahkan pengelolaan  kepada  pihak  Pemerintah  Kota  Serang.  Pihaknya  menargetkan  revitalisasi  Banten Lama selesai dua tahun. Pemerintah Provinsi Banten sendiri mengalokasikan anggaran total Rp. 220 miliar untuk revitalisasi Banten Lama dalam waktu selama 3 tahun ke depan.
Berdasarkan  analisis  yang  dilakukan  pada  proses  collaborative  governance  dalam pengelolaan  Kawasana  Strategis  Pariwisata  Daerah  Banten  Lama  menunjukan  belum  optimal dalam proses pengelolaan kawasan pariwsata dalam menyelesaikan permasalahan yang terjadi. Dalam proses collaborative governance melibatkan para stakeholders yang terlibat untuk membantu dalam  menyukseskan kolaborasi tersebut yang dilihat dari empat indikator  menurut (Morse & Stephens, 2012) didalamnya. Adanya negoisasi yang dilakukan oleh para stakeholders merupakan suatu hal yang dapat dijadikan sebuah langkah untuk menyamakan pemahaman antar stakeholders dalam kolaborasi tersebut.
Selanjutnya  untuk  memperbaiki  hal  tersebut,  Kejaksaan  Tinggi  Banten  menilai  perlu dibentuk  Unit  Kerja  atau  Unit  Pelaksana  Teknis  Daerah  atau  sebuah  Badan  Layanan  Umum Daerah  (BLUD),  untuk  dapat  menggali  sumber  pendapat  asli  daerah  dari  tersebut.  Untuk  itu, diperlukan kontribusi dan dukungan yang baik dari setiap stakeholders guna dalam keberhasilan mengelola Kawasan Banten Lama sebagai warisan sejarah, sekaligus destinasi wisata religi, dan budaya.  Selanjutnya  Plt  Kadis  Perumahan  Rakyat  dan  Kawasan  Permukiman  Provinsi  Banten mengakui  bahwa  pada  kawasan  Banten  Lama  masih  terdapat  persoalan  yang  harus  dibenahi, seperti  persoalan  pedagang  kaki  lima,  parkir,  sampai  dengan  pengunjung  wisata  yang  belum tertib serta persoalan sampah yang menjadi persoalan yang harus segera di selesaikan, selanjutnya
Journal of Indonesian Public Administration and Governance Studies Volume 6, No 2, Juli 2022
terdapat pelanggaran prokes dimasa pandemi. Berdasrkan data tahun 2018 terdapat kurang lebih 800  pedagang  yang  akan  ditempatkan  dan  dikelola  dalam  satu  area  belum  bisa  di  realisasikan sehingga pedagang tersebut masih berjualan diarea kawasan Banten Lama secara acak, sehingga berpotensi  menjadikan  suasana  kawasan  tersebut  menjadi  kumuh.  Selanjutnya  belum dipenuhinya tempat parker yang memadai sehingga pada saat momen tertentu mengakibatkan kemacetan.
Kemudian  dukungan  dari  Plt  Kadis  Perumahan  Rakyat  dan  Kawasan  Permukiman Provinsi  Banten  dalam  upaya  Kejaksaan  Tinggi  Banten  yang  ikut  turun  dalam  menyelesaikan persoalan pada kawasan tersebut. Meski diakui pada persoalan parkir dan pedagang kaki lima ialah persoalan lama atau klasik dan mendukung segera dalam membentuk kelembagaan yang khusus  untuk  mengelola  Kawasan  Banten  Lama  dan  mengatasi  permasalahan  serta  dapat memajukan kawasan Banten Lama.
Hasil  analisis  proses  collaborative  governance  dalam  pengelolaan  Kawasana  Strategis Pariwisata Daerah Banten Lama menunjukan belum berjalan dengan baik dengan mengacu pada proses collaborative governance menurut more and stephens (2012) yang terdapat empat indikator yaitu  :  1).  Assasment  (Penilaian),  2).  Innitiation  (Inisiasi),  3).  Delebration  (Musyawarah),  4). Implementation  (penerapan).  Proses  collaborative  governance  pada  indikator  yang  pertama  yaitu assasment  (penilaian)  terlihat  belum  berjalan  dengan  baik.  Stakeholders  terlihat  terdapat  batasan pada  proses  pengelolaan  yang  dilakukan  setiap  stakeholders  didalamnya  sehingga  pada  proses pengeloaan  terjadi  ketidakoptimalan  dan  terdapat  permasalahan  yang  mengakibatkan  saling lempar tanggung jawab.
Kedua,  Innitiation  (inisiasi),  pada  tahapan  ini  terihat  bahwasanya  Pemerintah  Provinsi Banten telah melakukan komunikasi dengan Badan Pelestarian Cagar Budaya Banten, Pemerintah Kota Serang dan Kenadziran Kesultan Banten atau Lembaga Pemangku Adat Kesultanan Banten untuk melakukan sinergitas guna mengembangkan Kawasan Strategis Pariwisata Daerah Banten Lama, pada tahapan  ini sudah  berjalan dengan  baik  dengan respon yang diberikan oleh setiap stakeholders  dalam  menanggapi  inisiasi  yang  akan  dilakukan  guna  mengembangkan  kawasan pariwisata tersebut.
Ketiga,  delebration  (musyawarah),  pada  tahapan  ini  telah  dilakukan  beberapa  tahapan musyawarah  yang  telah  dilakukan  berjalan  dengan  lancar  walaupun  terjadi  sebuah  negoisasi yang  dilakukan  oleh  para  stakeholders,  hal  tersebut  merupakan  langkah  untuk  mencapai persamaan  pandangan  sehingga  mendapatkan  pemahaman  bersama  terhadap  permasalahan yang  dihadapi  dalam  pengelolaan  Kawasan  Strategis  Pariwisata  Daerah  Banten  Lama  dapat terselesaikan  secara  bersama.  Pada  tahapan  musyawarah  membahas  mengenai  pembentukan badan pengelola kawasan Kesultanan Banten yang dilakukan oleh para stakeholders, musyawarah dilakukan  secara  formal  dan  non  formal  dengan  dialog  langsung  dan  tidak  langsung  dengan melakukan surat menyurat dan pertemuan. Hal tersebut sangat membantu dalam melancarkan proses musyawarah yang dilakukan guna mempercepat tujuan bersama.
Tahapan  ke  empat  yaitu  implementation  (penerapan)  merupakan  sebuah  tahapan perancangan  serta  pelaksanaan  dari  proses  kolaborasi  dengan  komponen  komponen  yang mendukung  dari  keberhasilan  kolaborasi.  Setiap  stakeholders  saling  berkomitmen  dengan  hasil musyawarah  yang  telah  dilakukan  dan  terselenggaranya  kesepakatan  untuk  melakukan pembentukan badan. Dengan keberhasilan dari indikator indikator diatas. Para stakeholders secara bertahap  telah  melakukan  sesuai  dengan  tanggung  jawab.  Pembangunan  sarana  prasarana

## Journal of Indonesian Public Administration and Governance Studies Volume 6, No 2, Juli 2022
maupun  SDM  telah  dilakukan  secara  bertahap  oleh  para  stakeholders  yang  di  evaluasi  setiap tahunnya,  saat  ini  badan  pengelolaan  kawasan  kesultanan  banten  dalam  proses  pembentukan dengan  melibatkan  semua  stakeholders  didalamnya  agar  terciptanya  tujuan  bersama.  Dengan demikian  proses  kolaborasi  ini  berjalan  dengan  baik  sehingga  bisa  menjadi  solusi  dari  suatu permasalahan  diawal  mengenai  tumpang  tindih  dalam  pengelolaanya  yang  sekarang  telah berjalan sesuai tugas dan kemampuan yang dimiliki.

## D. SIMPULAN
Berdasarkan  analisis  yang  dilakukan  pada  proses  collaborative  governance  dalam  pengelolaan Kawasana Strategis Pariwisata Daerah Banten Lama menunjukan keberhasilan dalam menyelesaikan permasalahan  yang  terjadi.  Dalam  proses  collaborative  governance  melibatkan  para  stakeholders  yang terlibat untuk membantu dalam menyukseskan kolaborasi tersebut yang dilihat dari empat indikator menurut  (Morse  and  Stephens  2012)  didalamnya.  Adanya  proses  musyawarah  yang  dilakukan  oleh para  stakeholders  merupakan  suatu  hal  yang  dapat  dijadikan  sebuah  langkah  untuk  menyamakan pemahaman antar stakeholders dalam kolaborasi tersebut.
Berdasarkan  hasil  penelitian,  maka  penulis  memiliki beberapa  saran  yang  dapat  bermanfaat bagi berlangsungnya proses collaborative governance dalam pengelolaan Kawawasan Strategis Pariwisata Daerah Banten Lama dengan saran sebagai berikut:
1. Pada  proses  collaborative  governance  dalam  pengelolaan  Kawasan  Startegis  Pariwisata  Daerah Banten Lama yang dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi Banten, Pemerintah Kota  Serang  dan  Kenadziran  Kesultanan  dapat  melakukan  kolaborasi  secara  bertahap  dengan memastikan  serta  memonitoring  pengembangan  yang  terjadi  di  Kawasan  Strategis  Pariwisata Daerah Banten Lama. Evaluasi dapat dilakukan pada setiap semester dengan melibatkan seluruh stakeholders dan akademisi serta ahli untuk mendapatkan hasil yang dituju.
2. Collaborative ini diharapkan dapat menarik suatu peluang bisnis yang cukup menjanjikan dalam sektor pariwisata. Pada pengelolaanya kolaborasi ini bisa menggandeng para pihak yang dapat menunjang  pengembangan  pariwisata.  Melibatkan  sponsor  guna  melakukan  investasi  dapat melebarkan  jangkauan  untuk  lebih  dikenal  oleh  masyarakat  luas  yang  tentunya  akan  berimbas pada  peningkatan  jumlah  wisatwan  yang  masuk  pada  Kawasan  Strategis  Pariwisata  Daerah Banten Lama. Dengan menggandeng NGO yang bergerak dibidang pariwisata yang mengetahui strategi  yang  dapat  dilakukan  untuk  mengembangkan  pariwisata  kedepanya,  dengan menggandengan  agen  tour  wisata  akan  semakin  memperkenalkan  destinasi  Kawasan  Strategis Pariwisata  Daerah  Banten  Lama  yang  dapat  dikunjungi  oleh  Wisatawan  dari  berbagai  daerah dalam upaya memberikan pelayanan didaerah lokasi Kawasan Startegis Pariwisata Daerah Banten Lama masih ditemukan belum adanya layanan tarik tunai dan pembayaran non tunai atau cashless yang  mana  akan  menghambat  perputaran  uang  yang  dilakukan  oleh  para  wisatawan  dalam berbelanja di lokasi wisata. Untuk itu dapat menggandeng pihak perbankan maupun e-commerce untuk memenuhi hal tersebut.
3. Pada fasilitas umum, dengan adanya transportasi umum menuju lokasi wisata seperti bus maupun mini  bus  dapat  memberikan  pelayanan  menuju  ke  lokasi  Kawasan  Strategis  Pariwisata  Daerah Banten  Lama.  Pemerintah  Kota  Serang  dapat  mempertimbangkan  pembangunan  penginapan umum dan pengadaan transportasi umum yang akan memudahkan pengunjung mengakses lokasi
Kawasan Startegis Pariwisata Daerah Banten Lama serta fasilitas penginapan untuk wisatwan agar semakin lama di tempat wisata.
4. Pada  lokasi  Kawasan  Startegis  Pariwisata  Daerah  Banten  Lama  tidak  hanya  terdapat  destinasi wisata religi, namun wisatawan dapat mengunjungi wisata lainnya, seperti wisata cagar budaya dan wisata edukasi serta wisata sejarah. Pemerintah dapat bermitra dengan kelompok sadar wisata dengan  bersama  memajukan  dan  membuat  suasana  wisata  menjadi  lebih  nyaman  bagi  para wisatawan yang datang.

## REFERENSI
Creswell, J. (2013). Qualitative, quantitative, and mixed methods approaches. In Research design. I Gede Diarta, P. (2009). Pengantar Ilmu Pariwisata.
Morse, R. S., & Stephens, J. B. (2012). Teaching Collaborative Governance: Phases, Competencies, and Case-Based Learning. Journal of
Public Affairs Education, 18(3), 565–583.
https://doi.org/10.1080/15236803.2012.12001700
Prof. Salah Wahab Oka A.Yoeti. (1996). Pengertian Pariwisata. Jurnal Saintek Perikanan.
Renold,  Teng,  M.  B.  A.,  Anjarsari,  H.,  &  Badollahi,  M.  Z.  (2020).  Pengembangan  Destinasi  Wisata Budaya Berdasarkan Mitos Sejarah dan Bangunan Kota Makassar (Studi Etnografi). Pariwisata.
Sudaryanto.  (2019).  Implementasi  Kebijakan  Pengembangan  Pariwisata  Kabupaten  Gunungkidul [Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa]. http://repo.apmd.ac.id/760/ Syamsu Rijal, Muh. Zainuddin Badallahi, Hilda Anjarsari, S. (2019). Potensi Sejarah dan Budaya.

## Aturan Perundang-undangan :
Undang-Undang No. 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pengembangan
Kepariwisataan Nasional Tahun 2010-2025
Peraturan  Daerah  Kota  Serang  Nomor  6  Tahun  2011  Tentang  Rencana  Tata Ruang Wilayah Kota Serang Tahun 2010-2030
Peraturan  Daerah  Kota  Serang  Nomor  14  Tahun  2014  Tentang  Rencana  Induk  Pembangunan Kepariwisataan Daerah Tahun 2015-2025

## Dokumen :
Catatan  Berita  Pengelolaan  Banten  Lama  Sub  Bagian  Hukum  BPK  RI  Perwakilann  Provinsi  Banten Tahun 2019
Dokumentasi Benda Cagar Budaya dan Kepurbakalaan Provinsi  Banten Publikasi Revitalisasi Caga Budaya Banten Lama, Badan Perencanaan Pembangunan  Daerah Provinsi Banten Tahun 2018

## Portal Berita Online :
BantenNews.Co.id (2021, 15 September). Pengelolaan Banten Lama Oleh Pemkot Serang Tunggu Revitalisasi Tuntas.  Diunduh  Dari:  https://www.bantennews.co.id/pemprov-tak-serta-merta-serahkan- pengelolaan-banten-lama-ke-pemkot-serang/
Journal of Indonesian Public Administration and Governance Studies Volume 6, No 2, Juli 2022
Kabar  Banten  (2021,  08  Agustus).  Wali  Kota  Serang  di  dorong  Bentuk  Badan  Pengelolaan  Kawasan Kesultanan  Banten.  Diunduh  dari:  https://kabarbanten.pikiran-rakyat.com/seputar-banten/pr- 59857568/wali-kota-serang-didorong-bentuk-badan-pengelola-kawasan-kesultanan-banten Kabar6  (2021,  14  September).  Kejati  Turun  Tangan  Perbaikik  Pengelolaan  Banten  Lama.  Diunduh  dari: https://kabar6.com/kejati-turun-tangan-perbaiki-pengelolaan-banten-lama
Tangerang  Ekspres  (2021,  01  Juni).  Setelah  Revitalisasi  Banten  Lama  Berubah  Tapi  Belum  Tinggalkan Kebiasaan  Lama.  Diunduh  Dari:  https://www.tangerangekspres.co.id/2020/11/23/setelah- revitalisasi-banten-lama-tampilan-berubah-tapi-belum-tinggalkan-kebiasaan-lama/