Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa

## ANALISIS FISIK PENGGUNAAN JALUR PEDESTRIAN SEBAGAI FASILIAS PUBLIK STUDI KASUS: JALUR PEDESTRIAN DI PENGGAL JALAN PENGERAN DIPONEGORO, KENARI, SENEN, JAKARTA PUSAT
Malik Al Karim Magister Kajian Pengembangan Perkotaan, Universitas Indonesia. Penulis Korespondensi e-mail: alkarimmalik@gmail.com

## ABSTRACT
This paper aims to look at the conditions of use of the pedestrian ways of the Diponegoro road,  Central  Jakarta,  which  has  various physical characteristics,from  good  pedestrian  ways, narrow pedestrian ways and  poor pedestrian ways conditions. Basically, pedestrian ways must be accessible  safely  by  everyone  including  people  with  disabilities. This  study  uses  a  qualitative approach.  The  results  of  this  study  are  only  fragments  of  the  road  ahead  of  the Pangeran Diponegoro in front of RSCM which can be accessed by everyone safely, while the pedestrian ways on the other side still has many obstacles, starting from the physical condition of the damaged and use of pedestrian ways by motorbikes that cross the pedestrian ways.
Key Words : pedestrian ways, safety, access.

## ABSTRAK
Makalah  ini  bertujuan  untuk  melihat  kondisi  penggunaan  jalur  pedestrian  penggal  jalan Diponegoro,  Jakarta  Pusat yang  mempunyai  berbagai  macam  karakteristik,  mulai  dari  jalur pedestrian yang sudah dilakukan pelebaran, jalur pedestrian yang sempit, dan jalur pedestrian yang banyak  mengalami  kerusakan  kondisi  fisik.  Pada  dasarnya  jalur  pedestrian  harus bisa  diakses secara  aman  oleh  semua  orang  termasuk  penyandang  disabilitas.  Penelitian  ini  menggunakan pendekatan  kualitatif.  Hasil  dari  penelitian ini  adalah  hanya  penggal  jalan  Pengeran  Diponegoro depan RSCM yang bisa diakses oleh semua orang secara aman, Sedangkan jalur pedestrian disisi lainnya  masih  banyak  hambatan,  mulai  dari  kondisi  fisik  jalur  pedestrian  yang  rusak  sampai penggunaan jalur pedestrian oleh pengendara motor yang melintas pada jalur pedestrian Kata Kunci : jalur pedestrian, keamanan, akses.
Jurnal Planologi Vol. 16, No. 1, April  2019 Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa

## 1. PENDAHULUAN
Saat ini, Kota Jakarta menduduki peringkat 2 untuk tingkat kemacetan di level asia dibawah  Kota  Bangkok,  Thailand  (INRIX,2016).  Kemacetan  di  Indonesia  sering  terjadi pada jam sibuk masyarakat berangkat dan pulang kerja. Banyak pengguna jalan terutama motor  menggunakan  badan  jalan  atau  jalur  pedestrian  untuk  mengatasi  kemacetan  agar bisa mendahului kendaraan didepannya. Disisi lain, jalur pedestrian merupakan hak penuh bagi pejalan kaki yang sudah dilindungi oleh UU No. 2 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan  Angkutan  Jalan,  di  pasal  13,  (1)  Pejalan  Kaki  berhak  atas  ketersediaan  fasilitas pendukung yang berupa trotoar, tempat penyeberangan, dan fasilitas lain, dan (2) Pejalan Kaki berhak mendapatkan prioritas pada saat menyeberang Jalan di tempat penyeberangan.
Berdasarkan data World Health Organization (WHO), pada tahun 2010 di seluruh dunia,  22%  korban  kecelakaan  adalah  pejalan kaki  dibawah  pengguna  mobil  31%  dan kendaraan  roda  2-3  23%.  Artinya  angka  tersebut  masih  sangat  tinggi  dan  negara penyumbang  kecelakaan  pengguna  pejalan  kaki  mayoritas  dari  negara  berpenghasilan rendah  dan  menengah  (WHO,  2013).  Sementara  itu,  Direktur  Keselamatan  Transportasi Darat Ditjen Perhubungan Darat Kementerian Perhubungan mengatakan pada tahun 2013 angka  kecelakaan  dengan  korban  pejalan  kaki  di  Tanah  Air  juga  menurutnya  memiliki persentase yang cukup tinggi yakni sekitar 30% dari 3.675 kasus kecelakaan yang terjadi sepanjang 2013 (Industri.bisnis.com, 2014, diakses Januari 2018).
Le  Corbusier  (1929,  dalam  LeGates  and  Stout,   2016)  mengatakan  bahwa traffic lalu  lintas  yang  tinggi  sering  membahayakan  para  pengguna  pedestrian  bahkan  banyak kecelakaan  (membunuh)  diakibatkan  para  pengguna  kendaraan  bermotor  di  jalan  raya. Dalam kongress New  Urbanism pada tahun 1993 di Chicago yang menghasilkan prinsip dan guidelines dalam perencanaan dan pembangunan kota menyatakan bahwa pada suatu kota-kota  metropolis kontemporer,  pembangunan  harus  mengakomodasi  mobil  secara memadai.  Ini  harus  dilakukan  dengan cara  yang  menghormati  pejalan  kaki  ( Congress  of New Urbanisme ,1993 dalam LeGates and Stout,  2016:413).
Hakikatnya jalur pedestrian dibuat untuk pergerakan manusia dari satu tempat ke tempat yang lain dengan moda berjalan kaki, dan bisa diakses oleh siapapun baik bagi anak kecil, lansia, ibu hamil, mupun penyandang disabilitas. Pedestrian juga harus bisa diakses oleh  semua  orang  dengan  aman  dan  nyaman.  Pedestrian  yang  merupakan  satu  kesatuan dengan jalan bisa dikatakan sebagai wujud citra dari kota tersebut, jika jalanan suatu kota
Jurnal Planologi Vol. 16, No. 1, April  2019 Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa
itu indah maka kota tersebut akan indah, jika jalanan kota tersebut buruk maka wujud dari kota tersebut juga buruk (Jacob, 1961 dalam LeGates and Stout, 2016:150).
Jalan Pangeran  Diponegoro  di  area  depan  Rumah  Sakit  Cipto  Mangunkusumo merupakah salah satu penggal jalan yang dilakukan pengembangan jalur pedestrian pada tahun 2016 dengan lebar sampai 7 meter. Hal ini dilakukan Pemerintah DKI Jakarta dalam rangka  memberikan  akses  sirkulasi  yang  lebih  aman  dan  nyaman  bagi  pengguna  jalur pejalan  kaki  serta  merubah  konsep moving  rider menjadi moving  people (http://www.viva.co.id ,  diakses  27  Januari  2018). Banyaknya  pengguna  pejalan  kaki  di penggal  jalan  tersebut  juga  dipengaruhi  oleh  guna  lahan  disekitarnya  yang  heterogen, mulai dari rumah sakit, perkantoran, komersil, universitas, perumahan, dan sekolah. Akan tetapi di berbagai ruas jalur pedestrian terkadang muncul sektor informal yang berjualan di pedestrian.    Kendaraan  bermotor  juga  melewati  pedestrian  ketika  jalanan  sedang  macet. Pedestrian dijadikan sebagai tempat parkir motor. Jalur pedestrian sebagai elemen penting suatu  kota  juga  sering  tidak  menjadi  perhatian  khusus  bagi  pemerintah  kota dalam perencanaannya.
Pembangunan berorientasi pada pelebaran jalan tanpa mempertimbangkan  jalur  pedestrian  yang  baik  dipinggirnya.  Akhirnya  banyak  jalur pedestrian yang dibangun tidak aman dan nyaman untuk diakses oleh masyarakat, bahkan jalur pedestrian yang ada tidak bisa diakses oleh penyandang disabilitas atau berkebutuhan khusus.
Adanya  pengembangan  jalur  pedestrian  di  penggal  jalan Pangeran  Diponegoro merupakan salah satu langkah untuk memberikan hak bagi para pejalan kaki. Akan tetapi pengembangan jalur  pedestriannya  hanya  sepanjang  sepanjang  600  meter. (googlemaps, diakses 17 Desember 2017). Disisi lain, jalan Pangeran Diponegoro tersebut masih banyak jalur  pedestrian  yang  sempit.  Saat  ini  belum  diketahui  bagaimana  penggunaan  jalur pedestrian di penggal jalan Pangeran Diponegoro sepanjang 900meter baik dari sisi akses maupun keamanan dari para pengguna jalur pedestrian tersebut. Berdasarkan hal tersebut penelitian  ini  akan  mengidentifikasi  penggunaan  jalur  pejalan  kaki  di  jalan  Pangeran Diponegoro apakah bisa diakses dan dilalui oleh semua pelaku pejalan kaki secara aman dan nyaman.

## 2. METODOLOGI PENELITIAN
Penyusunan  makalah  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  yaitu  Pendekatan sebagai  strategi  penelitian  yang  menekankan  pada  interprestasi  terhadap  data  yang ditemukan  di  lapangan  dan  mengeksplorasi  temuan-temuan  lapangan  sebagai  pola  pikir
Jurnal Planologi Vol. 16, No. 1, April  2019 Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa
dalam  menganalisis  dan  menjawab  pertanyaan  penelitian  (Yunus,  2010).  Pendekatan kualitatif dilakukan untuk mendapatkan gambaran dari kondisi dan penggunaan pedestrian di  penggal  jalan Pangeran  Diponegoro sehingga  bisa  mendapatkan  informasi  untuk  di kaitkan dengan teori dan pendekatan mengenai penggunaan dan keamanan pengguna jalur pedestrian.
Sumber  data  terdiri  dari  sumber  data  primer  dan  sekunder. Sumber  data  primer dilakukan  dengan  pengambilan  dokumentasi  gambar  dan  pengamatan  langsung  di lapangan.  Pengambilan  dokumentasi  gambar  dan  pengamatan  berfokus  pada  gambaran kondisi  fisik  jalur  pedestrian,  mengidentifikasi  fasilitas  yang  ada  pada  jalur  pedestrian, mengidentifikasi siapa pengguna jalur pedestrian, mengidentifikasi guna lahan disepanjang jalur  pedestrian  dan  mengidentifikasi  jumlah  pengguna  jalur  pedestrian. Sumber  data sekunder  diperoleh  dengan  pengumpulan  data  melalui  buku,  penelitian  dalam  bentuk laporan  lembaga  riset,  peta googlemaps untuk  gambaran  lokasi  penelitian  dan  analisis, serta berita dari sumber laman pencari data di internet.
Penelitian ini dilakukan selama 3 hari pada hari kerja ( weekdays ) dan akhir pekan yaitu  Sabtu,  Minggu,  dan  Senin. Lokasi  penelitian  ini  adalah  di  penggal  jalan Pangeran Diponegoro, Kenari, Senen, Jakarta Pusat sepanjang 900 Meter. Penggal  jalan Pangeran Diponegoro ini dipilih karena mempunyai keunikan karakteristik yaitu fungsi bangunan di sekitarnya  yang  beragam  terdiri  dari  perkantoran  dan  jasa,  komersil,  perumahan,  rumah sakit, universitas, dan sekolah. Disisi lain, terdapat bagian penggal jalan Dipongero yang dilakukan  pengembangan  jalur  pejalan  kaki  selebar  7  meter  dan  pembangunan  taman publik  di  samping  jalur  pedestrian  sehingga  akan  dapat  melihat  dari  2  kondisi  jalur pedestrian,  yang  sudah  dilakukan  pengembangan  dan  yang  belum  dilakukan pengembangan.    Hal  ini  dianggap  dapat  mewakili  jawaban  terhadap  permasalahan penelitian bagaimana penggunaan jalur pedestrian dan apakah jalur pedestrian tersebut bisa diakses semua orang secara nyaman.
Dalam  penelitian  ini,  observasi  lapangan  dibagi  menjadi  2  bagian  dikarenakan keterbatasan  jarak  pengamatan  penulis untuk  melihat  karakteristik  pengguna jalur pedestrian dan perhitungan jumlah pengguna jalur pedestrian tersebut. Lokasi penelitian ini bisa dilihat pada gambar di bawah ini:
Gambar 1 Lokasi penggal Jalan Pangeran Diponegoro yang dijadikan sebagai lokasi penelitian Sumber: https://www.google.co.id/maps/@-6.1979447,106.8471998,899m/data=!3m1!1e3?hl=en diolah oleh penulis, Januari 2018

## Konsepsi Jalur Pejalan Kaki
Lingkungan  pejalan  kaki  yang  ramai  merupakan  prasyarat  untuk  keamanan  kota dengan  mengarahkan  para  pengguna  pedestrian  sendiri  yang  saling  mengawasi (Jacob, 1961), merekomendasikan  sejumlah  besar  toko, bar,  restoran,  dan tempat  umum  lainnya "ditaburi di sepanjang trotoar" sebagai bentuk kontrol sesama pengguna trotar. Jika tindak kejahatan atau kriminal di jalan tinggi, maka masyarakat akan merasa takut dan bisa jadi beralih  ke  moda lain  untuk  melakukan  mobilitas (Jacobs,  1961).  Le  Corbusier  (1929, dalam LeGates and Stout,  2016) mengatakan bahwa traffic lalu lintas yang tinggi sering membahayakan  para  pengguna  pedestrian  bahkan  banyak  kecelakaan  (membunuh) diakibatkan  para  pengguna  kendaraan  bermotor  di  jalan  raya.    Dalam  kongres New Urbanism pada tahun 1993 di Chicago yang menghasilkan prinsip dan guidelines dalam perencanaan dan pembangunan kota menyatakan bahwa pada suatu kota kota metropolis kontemporer,  pembangunan  harus  mengakomodasi  mobil  secara  memadai.  Ini  harus dilakukan dengan cara yang menghormati pejalan kaki (Congress of New Urbanisme, 1993 dalam LeGates and Stout,  2016).
Lynch (1981)  menyatakan  bahwa  akses  adalah  salah  satu  elemen  pembentukan kota.  Akses  disini  artinya  tingkatan  dimana  kota  memiliki  kemudahan  pelayanan  yang dapat  dijangkau  oleh  masyarakat, kemudahan melakukan  aktivitas  kota,  kemudahan menjangkau  sumber  daya,  kemudahan  pelayanan  dan  pencapaian,  kemudahan  informasi atau kemudahan  menjangkau  tempat  (Lynch, 1981).  Kemudahan  akses  ini  harus  berlaku
Jurnal Planologi Vol. 16, No. 1, April  2019 Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa
bagi semua orang termasuk orang yang memiliki kemampuan berbeda seperti anak kecil, penyandang disabilitas, orang lanjut usia, orang sakit, ibu hamil, dll. (Lynch, 1981). Lynch (1960) juga menentukan  elemen  pembentuk  citra  kota  yang  salah  satunya  adalah path .
Path adalah  suatu  jalur  yang  biasanya  digunakan  orang  untuk  melakukan  pergerakan secara umum.  Path dapat  berupa jalan  raya, jalur  pejalan kaki ( walk ways ), jalur  transit, kanal, jalur kereta api dll (Lynch, 19601). Bagi kebanyakan orang path merupakan elemen yang  paling penting  dalam  pembentukan image kota.  Sama  dengan  apa  yang  diutarakan oleh Jacob (1961) bahwa jalan dan pedestriannya merupakan organ vital suatu kota dimana mencerminkan baik atau buruknya suatu kota secara visual.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1. Profil Jalur Pedestrian Penggal Jalan Pangeran Diponegoro
Jalur  pedestrian  di  Jalan Pangeran  Diponegoro dalam  penelitian  ini  mempunyai panjang penggal jalan sekitar 900 Meter. Secara umum gambaran pedestrian di penggal jalan bisa dilihat pada gambar dibawah ini:
Gambar 2 Tampak atas jalur pedestrian dan fungsi bangunan di sekitar penggal Jalan Pangeran Diponegoro Sumber: https://www.google.co.id/maps/@-6.1979447,106.8471998,899m/data=!3m1!1e3?hl=en diolah oleh penulis, Januari 2018, Observasi lapangan Januari 2018
Dari  gambar 2 dapat  dilihat  bahwa  kondisi  jalur  pedestrian  di  penggal  jalan Pangeran Diponegoro mempunyai lebar jalur pedestrian yang bervariasi mulai dari 1 meter sampai 7 meter. Jalur pedestrian yang lebar terletak di sisi depan fasilitas kesehatan RSCM sampai  ke  Fakultas  Kedokteran  Universitas  Indonesia.  Secara  fungsi  bangunan  kawasan sekitar  penggal  jalan Pangeran  Diponegoro didominasi  oleh  perkantoran,  fasilitas
Jurnal Planologi Vol. 16, No. 1, April  2019 Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa
kesehatan, dan fasilitas pendidikan. Fungsi bangunan disepanjang penggal jalan Dipongero akan  mempengaruhi  karakteristik  dan  intensitas  pengguna  jalur  pedestrian.  Secara  detail jalur pedestrian tersebut bisa dilihat pada gambar diberikut ini:
Gambar 3 Lebar jalur pedestrian di salah satu penggal jalan Pangeran Diponegoro Sumber: googlemaps, 2018. Dokumentasi penulis, Januari 2018.
Gambar 4 Lebar jalur pedestrian di salah satu penggal jalan Pangeran Diponegoro Sumber: googlemaps, 2018. Dokumentasi penulis, Januari 2018.
Pada  gambar  4.  Jalur  pedestrian  dengan  lebar  7  Meter  terletak  di  depan  RSCM. Jalur  pedestrian  tersebut  dilengkapi  dengan  tempat duduk  untuk  para  pejalan  kaki  yang ingin  bersantai.  Ketinggian  jalur  pedestrian  ini  sekitar  25cm.  Pada  jalur  pedestrian  ini terdapat kotak sampah yang diletakkan di pinggir pedestrian dan tanaman hijau di sisi yang berdekatan  dengan  jalan  raya.  Hal  ini  mungkin  untuk  memberikan  batasan  jarak  antara pengguna jalur pedestrian dengan kendaraan bermotor baik mobil maupun motor.
Gambar 5 Kotak sampah sebagai fasilitas jalur pedestrian Gambar 6 Tanaman diletakkan di sisi dekat jalan Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018
Gambar 7. Lebar jalur pedestrian di salah satu penggal jalan Pangeran Diponegoro Sumber: googlemaps, 2018. Dokumentasi penulis, Januari 2018.
Pada gambar  7.  Jalur  pedestrian  didepan  RSCM  terdapat  Taman Diponegoro sebagai  ruang  publik  dan  ruang  hijau  di  area  tersebut.  Jalur  pedestrian  di  Taman Diponegoro tersebut  dibuat  menyatu  dengan  taman,  tapi  dalam  observasi  lapangan, penggunaan  ruang  publik  di  Taman Diponegoro masih  sangat  sedikit.    Jalur  pedestrian pada  jembatan  Sungai  Ciliwung  dibuat  menyempit  dengan  lebar  1,25  Meter.    Terdapat beberapa  bagian  yang  rusak  di  jalur  pedestrian  jembatan  tersebut  dan  ada  sisi  jalur pedestrian  yang  tidak  dilengkapi  dengan tactile  paving atau  jalur  khusus  penyandang tunanetra.  Pada  sisi  depan  RSCM,  jalur  pedestrianya  diberikan  taman  yang  dipagari dibagian tengah dengan lebar jalur pedestrian 7 meter.
Gambar 8 Lebar jalur pedestrian di salah satu penggal jalan Pangeran Diponegoro dan shalter busway sebagai titik keluar masuk pengguna jalur pedestrian
Sumber: googlemaps, 2018. Dokumentasi penulis, Januari 2018.

## 3.2 Karakteristik dan intensitas pengguna jalur pedestrian
Karakteristik  pengguna  jalur  pedestrian  jalan Pangeran  Diponegoro didominasi oleh  orang  yang  melakukan  aktivitas  di  sepanjang  fasilitas  kesehatan  yaitu  RSCM  dan Pusat Kesehatan Ibu dan Anak. Berdasarkan hasil observasi lapangan, berikut ditampilkan data secara kuantitatif penggunaan jalur pedestrian di penggal jalan Pangeran Diponegoro. Karena  keterbatasan  jarak  pengamatan  dari  penulis,  maka  perhitungan  jumlah  pengguna pedestrian dibagi menjadi 2 sisi penggal jalan, penggal jalan A sepanjang 620 meter, dan penggal Jalan B sepanjang 280 Meter.
Gambar 9 Data jumlah pengguna jalur pedestrian pada  penggal A jalan Pangeran Diponegoro Sumber: googlemaps, 2018. Observasi lapangan pukul 11.00-13.00, 19,20,21 Januari 2018
Gambar 10 Data jumlah pengguna jalur pedestrian pada  penggal A jalan Pangeran Diponegoro Sumber: googlemaps, 2018. Observasi lapangan pukul 13.00-15.00, 19,20,21 Januari 2018
Berdasarkan data diatas, penggunaan jalur pejalan kaki paling banyak paling ramai pada  waktu  siang  hari  sekitar  pukul  11.00-13.00  pada  hari  Senin  atau  hari  kerja  yang mayoritas didominasi pengguna jalur pedestrian ini berasal dari kawasan RSCM baik yang keluar, maupun pengunjung yang datang menggunakan kendaraan mobil atau motor. Sisi jalur pedestrian di depan RSCM tidak begitu ramai termasuk pada jam sibuk seperti siang ataupun sore.  Adanya  halte  busway  juga  menjadi  salah  satu  titik  masuk  pengguna  jalur pedestrian.   Pengguna jalur  pedestrian mayoritas adalah orang  dewasa,  remaja, beberapa orang  tua  dan  anak-anak  yang  ditemani  oleh  orang  tuanya.  Penulis  belum  menemukan adanya pengguna berkebutuhan khusus (disabilitas) yang menggunakan jalur pedestrian.
Gambar 11 Pengguna jalur pedestrian pelajar Gambar 12 Pengguna jalur anak-anak dengan orang tuanya
Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018.
Pada jalur pedestrian didepan RSCM terdapat pedagang informal yang berjualan, dengan menggunakan sepeda, dengan berjalan kaki yang bisa bergerak secara cepat. Hal ini  dikarenakan  pedakang  sektor  informal  tersebut  tidak  diizinkan  berjualan  di  jalur pedestrian. Hal ini juga disampaikan oleh salah satu pedagang makanan bernama Ibu Ida sebagai berikut:
....kita  gak  boleh  jualan  disini  mas,  jadi  cuma  nawarin  aja  dijalan kayak gini, atau yang kayak pake sepeda itu, kadang petugas satpam rumah sakit  juga  ngusir  kita  kalo  lagi  dagang  disini, Cuma  kadang-kadang  doank mereka ngusir kita...(Ibu Ida, Pedagang Nasi Pecel,  21 Desember 2017)
Gambar 13 Pedagang makanan keliling yang sedang berjualan Gambar 14 Pedagang minuman bersepeda di jalur pedestrian depan RSCM. Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018.
Mereka dilarang berjualan karena tidak sesuai dengan perda no 8 Tahun 2007 yaitu dilarang berdagang, melakukan kegiatan usaha di bagian jalan /trotoar atau tempat umum. Peraturan tersebut juga dipasang pada salah satu bagian jalur pedestrian di depan RSCM.
Gambar 15 Plang pemberitahuan tidak diizinkan melakukan kegiatan usaha di jalur pedestrian depan RSCM. Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018
Pada jalur pedestrian diseberang RSCM atau depan SMP K 3 Penabur, pedagang kaki lima menggelar dagangannya secara bebas baik pada siang hari maupun pada malam hari.  Pedagang  kaki  lima  tersebut  berjualan  makanan  dan  minuman  dengan  lapaknya sampai menutupi sebagian besar jalur pedestrian.
Gambar 16 Pedagang makanan yang berjualan diseberang pintu gerbang RSCM yang menggunakan jalur pedestrian pada siang hari.
Gambar 17 Pedagang makanan yang berjualan diseberang pintu gerbang RSCM yang menggunakan jalur pedestrian pada malam hari.
Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018

## Hambatan Fisik Jalur pedestrian (aksesible)
Berdasarkan hasil observasi lapangan di sepanjang jalur pedestrian penggal jalan Pangeran  Diponegoro,  akses  pejalan  kaki  masih  sering terhambat  oleh  beberapa  faktor yaitu:
Jurnal Planologi Vol. 16, No. 1, April  2019 Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa
1. Kendaraan bermotor yang melintasi jalur pedestrian.
Pengguna kendaraan bermotor masih ada beberapa yang melintasi jalur pedestrian, pengguna  kendaraan  bermotor  ini  pada  umumya  adalah  ojek  online  ataupun  ojek pangkalan. Pengguna motor yang melintas jalur pedestrian paling banyak pada jalur depan RSCM,  mereka  melintas  jalur  pedestrian  pada  umumnya  untuk  menunggu  penumpang. Penghalang  jalur  pedestrian  sebenarnya  sudah  dibuat  pada  jalur  tersebut,  akan  tetapi adanya jalur untuk penyandang disabilitas lewat yang lebih lebar dijadikan tempat masuk bagi pengguna motor tersebut.
Gambar 18 penghalang jalur pedestrian, dan sisi untuk penyandang disabilitas sebagai akses masuk kendaraan bermotor.
Gambar 19 Kendaraan bermotor masuk ke jalur pedestrian.

## Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018
Pada  sisi  penggal  B  jalur  pedestrian  jalan Pangeran  Diponegoro tepatnya  di jembatan,  banyak  ditemukan  kendaraan  bermotor  yang  melintas  dan  mengganggu para pejalan kaki. Hal ini dikarenakan dengan lebar pedestrian yang hanya 1,25 meter, ketika ada  motor  yang  melintas  di  jalur  pedestrian  akan  membuat  pejalan  kaki  tersebut  harus berenti dan berhati-hati. Kendaraan bermotor ini melintas biasanya pada saat macet.
Gambar 20 Motor melintas di jalur pedestrian Gambar 21 motor melintas pada jalur pedestrian dan melawan arah. Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018
Jurnal Planologi Vol. 16, No. 1, April  2019 Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa
2. Kondisi fisik jalur pedestrian yang banyak rusak dan banyak penghambat.
Jalur  pedestrian  dibuat  untuk  bisa diakses  oleh  semua  orang.  Pada  penggal  jalan Pangeran  Diponegoro ini,  masih  banyak  kondisi  fisik  jalur  pedestrian  yang  tidak  layak, sudah  rusak,  maupun  penghalang  dijalan  seperti  pohon,  gardu  dan  tiang  listrik  maupun telfon  serta  ada  beberapa  bagian  jalur pedestrian  yang  belum  mempunyai  jalur  untuk penyandang  tunanetra.  Pada  jalur  pedestrian  depan  RSCM,  mempunyai  kualitas  dan kondisi yang paling baik diantara sisi pedestrian yang lain. Hal ini dikarenakan tersedianya fasilitas  yang  cukup  lengkap  seperti  jalur  khusus  penyandang  tuna  netra,  adanya  tempat duduk  untuk  bersantai  ataupun  interaksi  sosial,  dan  penyebrangan  bagi  yang mengakomodir penyandang disabilitas.
Gambar 22 Jalur khusus tunanetra Gambar 23 jalur khusus tunanetra rusak Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018 Gambar 24 fasilitas penyebrangan yang bisa dilalui oleh penyandang disabilitas Gambar 25 fasilitas penyandang disabilitas didepan RSCM

## Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018
Sedangkan  pada  jalur pedestrian  seberang  RSCM  mempunyai  banyak  hambatan yang  sulit  bisa  diakses  terutama  para  peyandang  disabilitas.  Mulai  dari  jalur  khusus tunanetra yang tidak lurus dan terputus, serta jarak dengan dinding pagar bangunan dan sisi jalan  yang  tidak  teratur.  Disisi  lain,  banyaknya  tiang  listrik  dan  tiang  lain  yang  menjadi halangan dan hambatan tidak hanya bagi penyandang disabilitas tapi juga bagi pengguna
Jurnal Planologi Vol. 16, No. 1, April  2019 Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa
jalur  pedestrian  pada  umumnya.  Terdapat  juga  di  sisi  Penggal  jalur  pedestrian  B  (dekat dengan  halte  busway) tidak mempunyai jalur  khusus  tunanetra,  sehingga  bisa  dipastikan penyandang disabilitas tidak bisa melewati jalut pedestrian tersebut. Beberapa dokumentasi dari hambatan pada jalur pedestrian Pangeran Diponegoro bisa dilihat dibawah ini:
Gambar 26 Jalur khusus tunanetra  yang mendekati sisi jalan Gambar 27 alur khusus tunanetra yang tidak lurus Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018 Gambar 28 Jalur pedestrian rusak Gambar 29 Tiang listrik, telefon dll yang menghalangi jalan. Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018 Gambar 30 Tiang listrik, telefon dll yang menghalangi jalan tidak ada jalur tunanetra Gambar 31 Tiang listrik, telefon dll yang menghalangi jalan tidak ada jalur tunanetra Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018
Jurnal Planologi Vol. 16, No. 1, April  2019 Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa

## 3.3 Dialog Akademik-Temuan Lapangan
Pengguna jalur pedestrian di jalan Pangeran Diponegoro mempunyai karakteristik yang  bermacam-macam,  mulai  dari  pejalan  kaki  yang  memang  hak  nya  untuk  melintasi jalur tersebut, pedagang kaki lima dan pengguna kendaraam bermotor baik yang berhenti untuk  parkir  maupun  yang  melintasi  jalur  pedestrian  tersebut.  Adanya  pelebaran  jalur pedestrian  di  sisi  depan  RSCM  membuat  jalur  pedestrian  tersebut  lebih  mempunyai karakteristik  dan  mempunyai  penggunaan  yang  tinggi  dibandingkan  jalur  pedestrian  sisi lainnya.  Penggunaan  jalur  pedestrian  yang  ramai  baik  dari  pejalan  kaki  sendiri  maupun pedagang  kaki  lima  bisa  menjadikan  bentuk  pengawasan  dari  secara  natural  atau  yang disebut  oleh  jacob  sebagai “eyes  on  the  street” .  Jalur  pedestrian  yang  baik  tidak bergantung pada pengawasan petugas keamanan ataupun kamera pengawas, namun pada pengawasan  dari  para  pelaku  pejalan  kaki  tersebut  yang  secara  tidak  sadar  saling mengamati oleh orang-orang itu sendiri (Jacob, 1961 dalam LeGates and Stout, 2016:152). Jacobs merekomendasikan  sejumlah  besar  toko, bar,  restoran,  dan  tempat  umum lainnya dibangun  di  jalur  pedestrian  sebagai  bentuk  kontrol  sesama  pengguna  jalur  pedestrian. Pedagang  kaki  lima  yang  berjualan  di  jalur  pedestrian  tidak  bisa  dilihat  hanya  sebagai pelaku yang menggangu ketertiban umum, akan tetapi fungsi sebagai interaksi sosial dan pengawasan terhadap sesama pengguna jalur pedestrian menjadi lebih utama.
Jane Jacob memberikan alasan mengapa pihak pedagang kaki lima tersebut penting berada pada jalur pedestrian sebagai berikut:
1. Pertama, Pedagang kaki lima tersebut akan menjadi daya tarik bagi penduduk untuk melewati jalur tersebut karena tingkat keramaian atau aktivitasnya.
2. Kedua,  Pelaku  pedagang  kaki  lima  biasanya  akan  menjadi  pengawas  secara  tidak langsung dilokasi dia berdagang.
3. Ketiga, dengan adanya aktivitas jual beli, maka akan menjadi daya tarik bagi yang lain untuk melewati jalur tersebut., karena kecenderungan orang untuk melewati jalur yang lebih ramai ketika berjalan kaki sebagai respon terhadap keamanan bagi diri sendiri.
Salah satu alternatif yang bisa diberikan pada pedagang kaki lima adalah dengan memberikan  mereka  ruang  pada  jalur  pedestrian  untuk  melakukan  aktivitasnya,  tetapi dengan adanya batasan ruang yang jelas sehingga jalur pedestrian sebagai fungsi awalnya untuk jalur bagi orang berjalan kaki tetap dapat berjalan sebagaimana mestinya.
Keamanan bagi pengguna jalur pedestrian tidak hanya dari tindakan kejahatan atau kriminalitas yang terjadi di jalan akan tetapi juga dari kendaraan yang terkadang melintasi
Jurnal Planologi Vol. 16, No. 1, April  2019 Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa
di  jalur  pedestrian.  Indonesia  sebagai  negara  berkembang  juga  mempunyai  tingkat kecelakaan  bagi  pejalan kaki  yang  cukup  tinggi  yaitu  sebesar  30%  dari  total  kecelakaan pada  tahun  2013.  Pada  jalur  pedestrian  di  jembatan  Sungai  Ciliwung  sering  terjadi pengguna kendaraan bermotor melintasi jalur pedestrian yang membuat kemanan pejalan kaki terganggu. Sedangkan pada jalur pedestrian di depan RSCM kendaraan bermotor yang melintas didominasi oleh pelaku ojek online maupun ojek pangkalan. Le Corbusier (1929, dalam LeGates  and  Stout,    2016:383)  mengatakan  bahwa traffic lalu  lintas  yang  tinggi sering membahayakan para pengguna pedestrian bahkan banyak kecelakaan (membunuh) diakibatkan para pengguna kendaraan bermotor di jalan raya.  Memang pada praktiknya, kejadian ini terjadi pada saat jalan Pangeran Diponegoro sedang macet terutama pada jam sibuk  pulang  kerja  dan  siang.  Jika  hal  ini  tidak  dilakukan  tindakan  maka  semakin  lama akan membuat jalur tersebut berbahaya bagi pengguna jalur pedestrian. Pejalan kaki tidak mendapatkan  haknya  untuk  bisa  mengakses  jalur  pedestrian  secara  bebas,  aman,  dan nyaman. Salah satu strategi dalam hal ini adalah dengan memberikan pembatas antara jalan dan jalur pedestrian sehingga kendaraan bermotor tidak bisa masuk ke jalur pedestrian.
Fungsi dasar jalur pedestrian dibuat untuk pergerakan manusia dari satu tempat ke tempat yang lain dengan moda berjalan kaki, dan bisa diakses oleh siapapun baik bagi anak kecil, lansia, ibu hamil, maupun penyandang disabilitas. Suatu jalur pedestrian yang baik tidak hanya dari sisi visual, akan tetapi juga dari aksesiblenya. Pelebaran jalur pedestrian dengan  membangun  fasilitas  untuk  berinteraksi  sosial  seperti  tempat  duduk  akan menciptakan kondisi visual yang baik. Kevin Lynch menentukan elemen pembentuk citra kota  yang  salah  satunya  adalah path . Path adalah  suatu  jalur  yang  biasanya  digunakan orang  untuk  melakukan  pergerakan  secara  umum.  Path  dapat  berupa  jalan  raya,  jalur pejalan  kaki( walk  ways ),  jalur  transit,  kanal,  jalur  kereta  api  dll  (Lynch,  1960:41). Bagi kebanyakan  orang  path  merupakan  elemen  yang  paling  penting  dalam  pembentukan kualitas image kota. Sama dengan apa yang diutarakan oleh Jane jacob(1961) bahwa jalan dan  pedestriannya  merupakan  organ  vital  suatu  kota  dimana  mencerminkan  baik  atau buruknya suatu kota secara visual.
Adanya  jalur  pedestrian  dengan  kondisi  yang  tidak  baik  atau  banyak  kerusakan akan membuat citra  dari  kawasan  tersebut  menjadi  buruk.  Jalur  pedestrian  pada penggal jalan Pangeran Diponegoro hanya sebagian yang mempunyai citra baik, akan tetapi masih banyak titik dengan kondisi jalur pedestrian yang buruk seperti jalur pedestrian yang tidak rata,  rusak,  tidak  tersedia  jalur  khusus  tunanetra,  dan  kondisi  fisik  jalur  pedestrian  yang
Jurnal Planologi Vol. 16, No. 1, April  2019 Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa
banyak  kerusakan.  Hanya  pada  sisi  RSCM  sepanjang  600meter  dan  jalur  pedestrian  di depan RSCM yang menyatu bersama taman Diponegoro mempunyai kondisi visual yang baik.  Untuk  itu,  perbaikan  kondisi  fisik  pada  jalur  pedestrian  akan  bisa  memperbaiki kondisi visual dari kawasan secara keseluruhan.
Gambar 32 Kondisi jalur pedestrian depan RSCM mempunyai visual yang baik Gambar 33 Kondisi jalur pedestrian yang menyatu dengan taman Diponegoro membuat pandagan visual yang baik.
Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018
Pada jalur pedestrian penggal jalan Pangeran Diponegoro, ada beberapa sisi jalur yang  bisa  diakses  oleh  semua  orang  tapi  ada  juga  sisi  yang  tidak  semua  orang  bisa mengakses jalur pedestrian tersebut. Jalur yang bisa diakses oleh semua orang adalah jalur pedestrian  didepan  RSCM.  Jalur  tersebut  mempunyai  fasilitas  untuk  penyandang disabilitas  dan  tunanetra.  Jalur  khusus  tunanetra  tersedia  sepanjang  jalur  pedestrian tersebut. Akan tetapi pada sisi ujung jalur pedestrian tersebut, jalur khusus tunanetra tidak tersedia,  karena  jalur  tersebut  merupakan  pintu  keluar  masuk  kendaraan ke  jalan  raya. Seharusnya  jalur pedestrian  khusus  tunanetra  tersebut  tetap  ada  walaupun  area  tersebut merupakan  jalur  keluar  masuk  kendaraan.  Bisa  juga  dengan  merubah  material  jalan menjadi paving  blok sehingga  jalur  khusus  tunanetra  tetap  bisa  disediakan.  Pada  jalur pedestrian  sisi  depan  RSCM  (Penggal  A),  jalur  pedestrian  tersebut  mempunyai  jalur khusus  untuk  tunanetra,  akan  tetapi  jalur  khusus  tersebut  dibuat  berbelok-belok  dan mendekati sisi jalan. Hal ini akan membuat kesulitan bagi para tunanetra untuk mengakses jalur  pedestrian  tersebut.  Banyaknya  hambatan  di  jalur  seperti  lubang,  tiang  listrik,  dan tiang lainnya juga menjadikan jalur tersebut sulit untuk dilalui penggunanya. Pada daerah yang  penggal  B  jalan Pangeran  Diponegoro,  jalur  khusus  tunanetra  tidak  tersedia  sama sekali. Hal ini akan membuat para penyandang disabilitas tersebut akan kesulitan, padahal pada jalur tersebut ada shalter busway sebagai transporasi umum.
Gambar 34 Jalur khusus tunanetra terputus dan tidak menyambung dengan pedestrian sebelahnya Gambar 35 Jalur khusus tunanetra dibuat berbelok akan menyulitkan para penggunanya. Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018 Gambar 36 shalter busway yang tidak mempunyai jalur khusus tunanetra. Gambar 37 Jalur pedestrian tidak mempunyai jalur tactile paving dan kondisinya berlubang Sumber: Dokumentasi penulis, Januari 2018
Lynch (1981) menyatakan bahwa salah satu salah satu elemen pembentukan kota adalah akses. Akses disini artinya tingkatan dimana kota memiliki kemudahan pelayanan yang dapat dijangkau oleh masyarakat, kemudahan melakukan aktivitas kota, kemudahan menjangkau  sumber  daya,  kemudahan  pelayanan  dan  pencapaian,  kemudahan  informasi atau kemudahan  menjangkau  tempat  (Lynch,1981).  Kemudahan  akses  ini  harus  berlaku bagi semua orang termasuk orang yang memiliki kemampuan berbeda seperti anak kecil, penyandang disabilitas, orang lanjut usia, orang sakit, ibu hamil, dll. (Lynch,1981). Jalur pedestrian  sebagai  salah  satu  akses  pergerakan  bagi  penggunanya  harus  bisa  digunakan bagi  semua  orang  termasuk  bagi  penyandang  disabilitas,  karena  akses  sebagai  jalur pedestrian harus bisa memberikan hak yang sama bagi para pejalan kaki.

## 4. KESIMPULAN DAN SARAN 4.1 Kesimpulan
Hakikatnya jalur pedestrian dibuat untuk pergerakan manusia dari satu tempat ke tempat yang lain dengan moda berjalan kaki, dan bisa diakses oleh siapapun baik bagi anak kecil, lansia, ibu hamil, maupun penyandang disabilitas. Pedestrian juga harus bisa diakses oleh semua orang dengan aman dan nyaman. Penggunaan jalur pedestrian di penggal jalan
Jurnal Planologi Vol. 16, No. 1, April  2019 Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa
Pangeran  Diponegoro  mempunyai  intensitas  yang  tinggi  dibandingkan  dengan  jalur pedestrian  pada  sisi  lain.  Tingginya  intensitas  penggunaan  tersebut didukung  dengan pedagang kaki lima yang berjualan dapat memberikan pengawasan secara tidak langsung pada  sesama  pengguna  jalur  pedestrian,  dan  menjadikan  daya  tarik  orang  untuk  lebih memilih jalur tersebut ketika melakukan jalan kaki.
Adanya  kendaraan  bermotor  yang  melintas  dan  parkir  di  jalur  pedestrian  dapat membahayakan  dan  menjadi  penghambat  bagi  pengguna  pejalan  kaki.  Faktor  keamanan dari sisi kendaraaan bermotor masih belum bisa dihindari karena bentuk jalur pedestrian yang masih bisa secara paksa dilewati oleh penguna kendaraan bermotor untuk melintas. Untuk itu, diperlukan modifikasi desain agar para pengguna kendaraan bermotor tidak lagi menggunakan jalur pedestrian baik untuk melintas ataupun untuk parkir.
Hanya bagian penggal jalan depan RSCM jalur pedestrian bisa diakses oleh semua orang dikarenakan mempunyai kondisi fisik yang paling baik diantara jalur pedestrian sisi lainnya.  Akan  tetapi  bagi  para  penyandang  tunanetra  juga  akan  sedikit  kesulitan ketika terjadi perpindahan sisi jalur pedestrian dikarenakan jalur khusus tunanetra tersebut masih belum tersambung ke semua pedestrian. Berdasarkan hal diatas, jalur pedestrian di jalan Pangeran  Diponegoro  bisa  diakses  secara  aman  dan  nyaman  hanya  pada  penggal  jalan depan  RSCM  dikarenakan  kondisi  jalur  pedestrian  yang  lebar,  mempunyai  ruang  untuk interaksi sosial, dan dilengkapi dengan jalur khusus penyandang disabilitas.

## 4.2 Saran
Jalur pejalan kaki sebagai salah satu fasilitas publik harus bisa diakses oleh semua orang baik anak-anak, wanita, pria, orang tua, maupun orang-orang berkebutuhan khusus. Jalur pedestrian ini sangat penting terutama yang berada di kawasan mixed use. Saat ini Kota Jakarta sudah mulai mengembangkan jalur pedestrian yang bisa diiakses oleh semua pengguna pejalan kaki. Akan tetapi masih belum  menjangkau semua tempat atau jalan, masih  banyak  jalur  pejalan  kaki  yang  sulit  diakses  bagi  penyandang  disabilitas. Pemerintah  Kota  khususnya  harus  menjadikan  jalur  pedestrian  ini  sebagai  fokus  utama dalam  mengembangkan jalur  transportasi massal.  Hal  ini  dikarenakan jalur  pejalan kaki adalah  akses  penghubung  antar  moda  transportasi  umum.  Jika  jalur  pejalan  kaki  tidak memadai, akan sulit mengembangkan atau memindahkan orang untuk bisa mengakses ke transportasi massal.
Jurnal Planologi Vol. 16, No. 1, April  2019 Available : http://jurnal.unissula.ac.id/index.php/psa

## 5. PERNYATAN RESMI
Semua  Penelitian  ini  didanai  berdasarkan  Beasiswa-Saintek  Kemenristekdikti Program Gelar  Tahun 2017.

## 6. DAFTAR PUSTAKA
INRIX Global Traffic Scorecard INRIX Research Graham Cookson & Bob Pishue February 2017 Jacobs, Jane. (1961). Chapter 2 : The Use Of Sidewalks : Safety. The Death and Life of Great American City. New York : Vintage.
LeGates, RT, & Stout, F. (2016).  The City Readers Sixth Edition. Routledge Press:
London.
Lynch, Kevin, (1981). A Theory of Good City Form. The M.I.T. Press. Cambridge,
Massachusetts.
Lynch, Kevin. (1960), The Image Of The City, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts. Pemerintah Indonesia. (2009). Undang-Undang No. 2 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan. Lembaran RI Tahun 2009, No. 2. Jakarta: Sekretariat Negara. World Health Organization (2013). Pedestrian safety: a road safety manual for decision- makers and practitioners. Geneva: World Health Organization (WHO) Yunus, H. S. (2012). Metode Penelitian Wilayah Kontemporer. Yogyakarta: Pustaka Pelajar http://industri.bisnis.com/read/20140919/98/258593/angka-kecelakaan-pejalan-kaki- sumbang-30-korban-laka-lantas diakses pada 27 Januari 2018
http://www.viva.co.id/berita/metro/795744-pemprov-dki-bakal-perlebar-trotoar-hingga-14- meter diakses pada 27 Januari 2018