Kebijakan  pegaraman  nasional  selama  ini belum  menyentuh  permasalahan  umum yang  mendasar,  yaitu  pada  perberdayaan garam  rakyat  dan  pembangunan  industri garam  nasional  yang  kokoh  dan  mampu memenuhi  kebutuhan  garam  nasional  baik untuk konsumsi maupun industri. Kebijakan  pegaraman  nasional  diarahkan untuk meningkatkan kesejahteraan petambak dalam rangka mendukung swasembada garam nasional.
Selama ini distribusi dan pemasaran garam  kurang  efisien.  Lahan  garam  berada di  pinggir  pantai  yang  lokasinya  terpencil, dengan  akses  terbatas  menjadi  salah  satu penyebab  rendahnya  harga  yang  diterima petambak garam, jauh lebih rendah dibandingkan  harga  di  tingkat  konsumen. Rendahnya  harga  di  tingkat  petambak produsen  garam  akan  menurunkan  daya tarik bagi produsen garam dalam memproduksi garam, sehingga ketergantungan  Indonesia  kepada  garam impor akan semakin tinggi. Ketergantungan pada  garam  impor,  khususnya  untuk keperluan  garam  konsumsi  sangat  tidak mendukung  ketahanan  nasional  karena
garam  adalah  komoditi  strategik  yang secara  terus  menerus  dibutuhkan  oleh seluruh  masyarakat.  Pemetaan  terhadap konsepsi  kebijakan  mulai  dari  penentuan proses  produksi,  implementasi  teknologi, serta  tata  niaga  garam  diantaranya kebijakan  impor,  penetapan  harga  dasar, dan  pemasaran  serta  infrastruktur  yang tidak memadai, masih menjadi permasalahan dalam pengembangan usaha garam  rakyat.  Hal  ini  bukan  saja  menjadi tanggung  jawab  pemerintah  pusat  sampai dengan  daerah,  tetapi  juga stakeholder lain  yang  turut  dalam  upaya  peningkatan usaha garam rakyat.
Mengantisipasi permasalahan tersebut,  pemerintah  melalui  Kementrian Kelautan  dan  Perikanan  (KKP)  mulai pada  tahun  2011  telah  melakukan  upaya menumbuhkan  kapasitas  dan  kapabilitas petambak  garam  untuk  meningkatkan posisi  tawar  ( bargaining  power )  sehingga memiliki  akses  dan  kemampuan  untuk mengambil keuntungan timbal balik dalam  bidang  sosial  dan  ekonomi  melalui Pemberdayaan  Usaha  Garam  Rakyat (PUGAR)  yang  dilaksanakan  di  40

## Pengelolaan dan Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR) di Kecamatan Gerokgak Kabupaten Buleleng
GEDE ARNAWA 1 ; IDN ARTA JIWA 2 ; IM MADIARSA 3
1,2,3 Universitas Panji Sakti Jl. Bisma No.22, Banjar Tegal, Singaraja, Kabupaten Buleleng, Bali 81125 E-mail : idnarta0874@gmail.com
Abstract :  Efforts  of  increasing  performer  capacity  of  people's  salt  businesses  in  Gerokgak, Buleleng  are  supported  by  the  community  empowerment  program  called  PUGAR.  The principle  of  the  program  is  community  plans  activities  to  optimize  results  by  using  their regional resources. Good salt business management by PUGAR, so that in the future it can be used as income and for the welfare of salt farmers. The formation of production cooperatives is  expected  to  overcome  the  problem  of  access  to  capital  and  the  sale  of  salt  production. Community  service  management  activities  can  increase  business  management  motivation, understanding  of  knowledge  and  skills  related  to  simple  accounting  book  keeping  and participating in group organization activities in the form of legal entity production or producer cooperatives.  Sustainability  of  the  service  program,  it  is  necessary  to  coordinate  and collaborate  between  universities,  the  related  government  agencies  in  Buleleng  through mentoring, monitoring and evaluation activities.
Keywords: management, empowerment, business
76
Kabupaten/Kota  (tahun  2011  dan  menjadi 43 tahun 2015) di seluruh Indonesia.
Program  PUGAR  di  tahun  2015 tidak  lagi  memberikan  Bantuan  Langsung Mandiri  (BLM)  kepada  petani  garam  akan tetapi dirubah menjadi bantuan pembangunan infrastruktur bagi para petani garam.  Pembangunan  infrastruktur  tersebut berupa  pembangunan  jalan  di  sekitar  areal tambak  garam  serta  saluran  air.  Upaya peningkatan  produksi  dan  produktivitas garam dalam negeri serta sebagai antisipasi apabila  terjadi  anomali  cuaca,  seperti pengimplementasian
teknologi geomembrane .
Geomembrane adalah sebuah  lembaran  yang  terbuat  dari High Density Polyetylene (HDPE) yang berfungsi  untuk  mencegah  merembesnya air ke dalam pori-pori tanah sehingga dapat memperbaiki  tekstur  tanah  di  tambak garam. Selain perbaikan dalam hal infrastruktur dan teknologi yang digunakan, KKP melalui program PUGAR juga saat ini fokus  pada  pembenahan  kelembagaan petani  garam  melalui  rencana  korporatisasi garam  rakyat.  Korporatisasi  garam  rakyat didefinisikan  sebagai  sejumlah  areal  garam yang  kemudian  pengelolaanya  dilakukan secara kolektif berdasarkan ikatan komunal sehingga  dapat  mencapai  skala  ekonomis dalam  pengelolaannya.  Dengan  perbaikan kelembagaan  itu  diharapkan  para  petani garam  dapat  memperoleh  akses  yang  lebih mudah untuk mengakses sumber daya yang dibutuhkan sehingga dapat mengoptimalkan  kapasitas  usahanya  serta meningkatkan  kemampuan  sumber  daya manusia  petani  garam  melalui  komunitas yang  terorganisasi  dengan  baik.  (Efendy, Zainuri dan Hafiluddin, 2014).
Sentra produksi garam di Kabupaten Buleleng  di  Kecamatan  Gerokgak  dan Tejakula.dengan  luas  lahan  tambak  garam mencapai  ±  100  ha  dan  dikelola  oleh  22 kelompok  PUGAR  dengan  jumlah  anggota 193  orang.  Tabel  2  menunjukkan  produksi garam  di  Kabupaten  Buleleng  tahun  2013- 2015.
Tabel 1 :   Produksi Garam Kabupaten Buleleng-Bali  Tahun  2013-2015 (dalam ton)
Sumber  :  Dinas  Perikanan  &  Kelautan Kabupaten Buleleng-Bali
Produksi garam rakyat adalah garam konsumsi  dari  air  laut  dengan  proses penguapan  melalui  teknologi  matahari ( solar  evaporation )  pada  lahan  tambak, kemudian  dilakukan  proses  pemisahan NaCl  dengan  aliran  listrik  ( elektrodialisa ). Garam konsumsi dengan kadar NaCl,  yaitu 97  %  atas  dasar  bahan  kering  ( dry  basis ), kandungan  impuritis  (sulfat,  magnesium dan  kalsium),  yaitu  2%,  dan  kotoran lainnya  (lumpur,  pasir),  yaitu  1%  serta kadar  air  maksimal  yaitu  7%.  Kebutuhan garam konsumsi antara lain untuk konsumsi rumah  tangga,  industri  makanan,  industri minyak  goreng,  industri  pengasinan  dan pengawaten ikan (Burhanuddin, 2001).
Permasalahan kelompok PUGAR di sentra  produksi  garam  di  Desa  Pejarakan Kecamatan Gerokgak adalah :
1) Masih lemahnya kelembagaan garam rakyat, posisi tawar ( bargaining  position )  komunitas petambak  garam  yang  sudah  ada dalam bentuk PUGAR masih sangat lemah  disebabkan  belum  memiliki lembaga representasi yang solid dan kuat serta
benar-benar memperjuangkan
kepentingan petambak  garam,  seperti  dalam bentuk  asosiasi  dan  koperasi  yang berbadan hukum yang eksistensinaya diakui dan dilibatkan dalam penentuan
kebijakan pemerintah daerah. Hal ini diperparah  dengan  sulitnya  akses kelompok petambak garam terhadap lembaga
pembiayaan/perbankan.
77 Jika terdapat lembaga yang
merupakan  representasi  komunitas petambak  garam  konsumsi  yang profesional  di  Kabupaten  Buleleng, maka  diharapkan  dapat  menjadi penyeimbang  lembaga  representasi produsen  garam  olahan,  pedagang pengumpul/tengkulak yang selama ini eksis menguasai pasar.
2) Aspek  manajemen  usaha  kelompok PUGAR belum memiliki pengelolaan usaha  yang  baik  seperti  manajemen keuangan  dalam  pembukuan,    belum memiliki  perhitungan  keuangan  atas produksi  garam  dan  pembukuan, seperti  melakukan  pemisahan  harta pribadi dengan harta usaha.
3) Distribusi  dan  saluran  pemasaran garam  merupakan  alur  perjalanan panjang  dan  rumit  bagi  petambak garam  untuk  sampai  pada  konsumen akhir  ( end  users ).  Hasil  produksi petambak garam rakyat belum mampu menembus area pasar potensial  karena  keterbatasan  akses dan  kuatnya  jaringan  pedagang  dan agen di Kabupaten Buleleng dan antar pulau, seperti Madura. Distribusi atau saluran  pemasaran  hasil  produksi garam konsumsi petambak di Kabupaten Buleleng dilakukan secara langsung  ke  konsumen  akhir  dan tidak  langsung  (melalui  pedagang pengumpul-agen-pengecer).
Tujuan  pengabdian  ini  adalah  secara bersama-sama dengan pihak terkait membantu  mencarikan  solusi  permasalahan pada  kelompok  PUGAR  di  Kecamatan Gerokgak  Kabupaten  Buleleng  melalui pelaksanaan kegiatan pengabdian yang berkelanjutan.

## METODE
Pelaksanaan  kegiatan  pengabdian  ini dilaksanakan  dengan  pendekatan  partisipatif ( participatory  approach )  pada  22  kelompok PUGAR  sebagai  mitra  pengabdian.  Metode pelaksanaan  program  pengabdian  sebagai berikut :
1) Koordinasi kegiatan dengan petugas lapangan  Dinas  Perikanan  dan Kelautan Kabupaten Buleleng, Bali.
2) Pelaksanaan sosialisasi kepada aparat  desa  dan  kelompok  PUGAR di  Kecamatan  Gerokgak  Kabupaten Buleleng, Bali.
3) Kegiatan    survei  dan  pengumpulan data  seperti  :  kelompok  PUGAR, produksi garam, luas lahan potensial dan proses produksi garam.
4) Pelaksanaan pendampingan dan pembinaan pengelolaan usaha garam  rakyat  melalui  kegiatan diskusi,  ceramah  dan  demonstrasi praktik langsung di lapangan.
5) Koordinasi  kegiatan  dengan  Dinas Koperasi dan Perindustrian Kabupaten  Buleleng  di  Bali  dalam rangka pembentukan koperasi produsen garam rakyat dan legalitasnya.
Metode pelaksanaan pengabdian yang dilakukan pada tahun 2016 diharapkan dapat  tercapainya  target  dan  luaran  yang telah direncanakan seperti pada tabel 2..
Tabel 2 :  Masalah,  Sasaran  dan  Luaran

## Kegiatan
Permasalahan Mitra Sasaran Target & Luaran Masih lemahnya kelembagaan garam rakyat, posisi tawar ( bargaining position ) masih sangat lemah disebabkan belum memiliki lembaga representatif memperjuangkan kepentingan  petambak garam Kelompok PUGAR di Kecamatan Gerokgak Kabupaten Buleleng. Terbentuknya koperasi produsen berbadan  hukum dan seluruh kelompok PUGAR  sebagai anggota Aspek manajemen usaha kelompok PUGAR belum memiliki pengelolaan usaha yang baik Kelompok PUGAR di Kecamatan Gerokgak Kabupaten Buleleng. Memiliki pengelolaan usaha  yang  baik seperti manajemen keuangan  dalam pembukuan akuntansi sederhana. Pemasaran hasil
produksi  garam    belum mampu  menembus  area pasar  potensial  karena keterbatasan  akses  dan kuatnya jaringan pedagang dan agen Kelompok PUGAR di Kecamatan Gerokgak Pejarakan Kabupaten
Buleleng. Hasil produksi garam dan pembiayaan  dari koperasi produsen
78

## HASIL
Hasil  dan  luaran  yang  dicapai  dalam pengabdian  ini,  sesuai  dengan  pelaksanaan program pengabdian adalah sebagai berikut :
1) Kegiatan  koordinasi  dan  sosialisasi berjalan  dengan  baik  dan  tidak  terdapat hambatan  dan  didukung  oleh  kerjasama yang  baik  dengan  petugas  lapangan
Dinas Perikanan dan Kelautan
Kabupaten  Buleleng  dan  kelompok PUGAR di Kecamatan Gerokgak.
Gambar 1 :

## Kegiatan koordinasi dan sosialisasi
2) Kegiatan    survei  dan  pengumpulan  data seperti  :  kelompok  PUGAR,  produksi garam,  luas  lahan  potensial  dan  proses produksi  garam.  Hasil  survei  dan pemetaan  data  diperoleh  bahwa  jumlah kelompok  PUGAR  di  desa  Pejarakan Kecamatan  Gerokgak    adalah  17 kelompok  dengan  jumlah  anggota  151 orang.  Luas  lahan  produksi  garam  di desa  Pejarakan  adalah  99  ha,  dan  untuk luas  lahan  produksi  garam  untuk kelompok  PUGAR  adalah  33  ha  dan sisanya  adalah  kelompok  Non-PUGAR. Total  produksi  garam  konsumsi  dari kelompok  PUGAR  di  desa  Pejarakan tahun 2015 adalah 7.507 ton.
Gambar 2 :
Kegiatan survei dan pengumpulan data
3) Pelaksanaan pendampingan, dan pembinaan  melalui  kegiatan  diskusi dan ceramah.
a. Mitra pengabdian kelompok
PUGAR  secara  aktif  berpartisipasi dalam kegiatan diskusi dan ceramah tentang pembukuan akuntansi sederhana,  seperti  :  pencatatan  hasil produksi  garam,  biaya  produksi, hasil  penjualan  garam  dan  laba. Informasi mengenai komponen-
komponen dalam neraca dan rugi/laba.
Gambar 3 : Kegiatan diskusi dan ceramah b. Mitra pengabdian kelompok PUGAR  secara  aktif  berpartisipasi dalam pembentukan koperasi. Koperasi  merupakan  badan  usaha yang  beranggotakan  orang  seorang atau  badan  hukum  koperasi  dengan berlandaskan
kegiatannya
berdasarkan prinsip koperasi,
sekaligus  sebagai  gerakan  ekonomi rakyat yang berdasarkan asas kekeluargaan. Koperasi produksi/produsen  adalah  sebuah koperasi yang memiliki tujuan untuk membantu  usaha  para  anggotanya atau melakukan usaha secara bersama-sama  (Peraturan  Menteri
Negara  Koperasi  dan  UKM  RI
Nomor  04  Tahun  2012).  Nama koperasi berbadan hukum kelompok PUGAR  di  Kecamatan  Gerokgak Kabupaten  Buleleng-Bali  adalah  : Koperasi  Produsen  Bumi  Putih Nusantara,  berdasarkan  SK  Menteri Koperasi dan UKM No. 002205/BH/M.KUKM.2/IX/2016 Tanggal 23 September 2016.

## PEMBAHASAN
Pelaksanaan program pengabdian terhadap  kelompok  usaha  garam  rakyat (PUGAR) diharapkan dapat dilakukan secara berkelanjutan.  Tahapan  rencana  program pengabdian ini berikutnya adalah :
1) Tahapan  kegiatan  monitoring  dan evaluasi kegiatan dari program pengabdian  ini  berkaitan  dengan pengelolaan  usaha  garam  kelompok PUGAR  di  Kecamatan  Gerokgak
Kabupaten Buleleng-Bali.
2) Melakukan pendampingan dan
pelatihan  kepada  pengurus  Koperasi Produsen  Bumi  Putih  Nusantara,
dalam  hal  pembukuan  akuntansi  dan pelaporan  koperasi  yang  berbadan hukum.
Keberlanjutan program pember dayaan  menjadi  penting,  pemerintah  dapat memperbaiki  hal-hal  teknis  maupun  non- teknis  terkait  pelaksanaan  program,  supaya tujuan program yaitu peningkatan keberdayaan  petani  garam  rakyat  dapat tercapai.  Hal  ini  didukung  oleh  hasil penelitian  sebelumnya  dari  Amanda  dan Buchori (2014) di Kabupaten Rembang yang menunjukkan  bahwa  pelaksanaan  program PUGAR  tahun  2014  dinilai  cukup  berhasil oleh petani garam rakyat, sedangkan keberdayaan  petani  garam  rakyat  penerima program tersebut dinilai
berdaya.
Selanjutnya, hasil analisis korelasi menunjukkan  adanya  korelasi  positif  antara efektivitas  dengan  tingkat  keberdayaan  atau mempunyai hubungan searah. Demikian juga hasil  kajian  dari  Widiarto,  Hubeis,  dan Sumantadinata  (2013)  menunjukkan  bahwa program pemberdayaan PUGAR dapat berjalan efektif di Kabupaten Indramayu.

## SIMPULAN
Kegiatan  pengabdian  pengelolaan usaha  garam  rakyat  kelompok  PUGAR  di Kecamatan  Gerokgak  Kabupaten  Buleleng, Bali dapat meningkatkan motivasi pengelolaan  usaha,  pemahaman  terhadap pengetahuan  dan  keterampilan  berkaitan dengan  pembukuan  akuntansi  sederhana  dan berpartisipasi  dalam  kegiatan  organisasi
kelompok dalam bentuk koperasi produksi/produsen berbadan hokum dengan nama  :  Koperasi  Produsen  Bumi  Putih Nusantara.
Keberlanjutan akan program pengabdian kedepannya, maka perlu dilakukan  koordinasi  dan  kerjasama  antara pihak  perguruan  tinggi,  Dinas  Koperasi, Perdagangan  dan  Perindustrian  Kabupaten Buleleng dan Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten  Buleleng  melalui  kegiatan pendampingan, monitoring dan evaluasi.

## DAFTAR RUJUKAN
Amanda,  R.P.  and  Buchori,  I.,  2015. Efektivitas Program Pemberdayaan Usaha  Garam  Rakyat  (Pugar) Tahun  2014  Terhadap  Tingkat Keberdayaan Petani Garam Rakyat di Kecamatan Kaliori. Teknik PWK (Perencanaan Wilayah Kota) ,
4 (4), pp.553-564.
Burhanuddin,  2001, Prosiding  Forum Pasar Garam . Jakarta. Badan Riset Kelautan dan Perikanan.
Badan Pengkajian & Pengembangan
Perdagangan.  2015. Info  Komoditi Garam .  Al  Mawardi  Prima  :
Jakarta.
Effendy, M., Zainuri, M., Hafiluddin. 2014.
Intensifikasi  Lahan  Garam  Rakyat di
Kabupaten
Sumenep .
Persembahan  Program  Studi  Ilmu Kelautan  untuk  Maritim  Madura.
Bangkalan : UTM Press.
Peraturan  Menteri  Kesehatan  No.  30  tahun
2013 tentang Pencantuman Informasi Kandungan Gula, Garam, dan Lemak Serta Kesehatan  Untuk  Pangan  Lahan dan Pangan Siap Saji

## Peraturan Dirjen Perdagangan No. 2 Tahun
2011  tentang Penetapan  Harga Penjualan  Garam  di  Tingkat Petani Garam
80
Profil Desa Pejarakan, Kecamatan Gerokgak,
Kabupaten Buleleng, http://www.pejarakan.com/03/poten si-investasi.html
Suryatni,  Mukmin.,  Nururly,  Santi  & Rakhmawati, Intan. 2015. Pengelolaan Usaha Garam Beriodium  pada  Kelompok  Petani Garam  di  Lombok  Tengah .  Jurnal Abdi  Insani  Unram,  Vol.  2  No.  2
September 2015.
Widiarto, S.B., Hubeis, M. dan Sumantadinata, K., 2013. Efektivitas Program Pemberdayaan Usaha
Garam  Rakyat  di  Desa  Losarang,
Indramayu. MANAJEMEN  IKM:
Jurnal  Manajemen  Pengembangan
Industri  Kecil  Menengah , 8 (2), pp.144-154.