## STRATEGI PENGEMBANGAN ASuRANSI TERNAK SAPI
Nina Sari An-nisa *)1 , Rizal Syarief **) , dan Gendut Suprayitno *)
*) Program Pascasarjana Manajemen dan Bisnis, Institut Pertanian Bogor Jl. Raya Pajajaran, Bogor - Indonesia 16151
**) Departemen Ilmu dan Teknologi Pangan, Fakultas Teknologi Pertanian, Institut Pertanian Bogor Jl. Raya Darmaga, Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680

## ABSTRACT
Livestock is one of the agricultural Subsectors, which has a strategic role in economic matters in Indonesia. However, livestock faces a lot of risks, which often cause loss for the livestock business agents, especially the breeders. This research aimed to analyze a development strategy on livestock insurance pilot project. The development of the strategy is important for a company in achieving its objectives. This research also aimed to analyze external and internal factors affecting the cattle insurance pilot project implementation and to analyze the company position so that the objectives of the company on cattle insurance pilot project implementation could be determined. Furthermore, this research aimed to design a strategy on the implementation of livestock insurance pilot project, and a case study was used as the research method. The result showed that there were some external and internal factors affecting the development of livestock insurance such as brand image and company performance. The position of the company in the development of livestock insurance is to hold and maintain its position by using the strategic recommendations i.e. market penetration and product development  strategy.  There  are  8  alternative  strategies  for  the  development  of  cow  insurance obtained  based  on  the  strategy  analysis,  and  there  is  one  suitable  alternative  strategy  obtained by SWOT analysis. The priority strategy obtained in this research by QSPM analysis is given to companies as a recommendation to establish cooperation between companies and the ministry of agriculture to socialize the implementation of livestock insurance and good breeding practice.
Keyword: development strategy, cow insurance, pilot project, PT Asuransi Jasa Indonesia, QSPM

## ABSTRAK
Peternakan  merupakan  salah  satu  subsektor  pertanian  yang  mempunyai  peran  strategis  dalam perekonomian  di  Indonesia.  Namun  dalam  pelaksanaannya  subsektor  peternakan  menghadapi berbagai  risiko  yang  tidak  jarang  memberikan  kerugian  bagi  pelaku  subsektor  peternakan khususnya  peternak.  Penelitian  ini  bertujuan  menganalisis  faktor  lingkungan  yang  berpengaruh pada pelaksanaan pilot project asuransi ternak sapi pada PT Asuransi Jasa Indonesia (Persero). Penelitian ini juga dilakukan untuk mengetahui posisi perusahaan dalam pelaksanaan pilot project, sehingga dapat ditentukan tujuan perusahaan dan selanjutnya akan ditentukan strategi yang sesuai untuk diimplementasikan oleh PT Asuransi Jasa Indonesia sebagai pelaksana pilot project asuransi ternak  sapi.  Metode  yang  digunakan  pada  penelitian ini adalah  metode  studi  kasus.  Hasil  yang diperoleh dari penelitian ini yaitu diketahui beberapa faktor lingkungan yang paling berpengaruh pada pelaksanaan pilot project asuransi ternak sapi diantaranya adalah kinerja dan brand image perusahaan serta adanya payung hukum berupa UU No 19 tahun 2013. Posisi perusahaan dalam pelaksanaan pilot project ini adalah dalam posisi pertahankan dan pelihara dengan rekomendasi strategi yaitu strategi penetrasi pasar dan strategi pengembangan produk. Pada penelitian ditentukan delapan alternatif strategi yang diperoleh dengan alat analisis SWOT dan ditentukan satu prioritas strategi yang diperoleh dengan alat analisis QSPM sebagai rekomendasi kepada perusahaan yaitu perusahaan melakukan kerjasama dengan Kementerian Pertanian untuk sosialisasi asuransi ternak sapi dan penerapan good breeding practice.
Kata kunci:  strategi pengembangan, asuransi ternak sapi, pilot project, PT Asuransi Jasa Indonesia,

## QSPM
1 Alamat Korespondensi: Email: ninasari.biology@gmail.com

## PENDAHuLuAN
Perekonomian  di Indonesia dipengaruhi oleh beberapa sektor usaha, masing-masing sektor usaha memberikan kontribusinya terhadap pembentukan Produk Domestik Bruto  (PDB).  Pertanian  merupakan  salah  satu  sektor usaha yang mempunyai peranan strategis, hal tersebut dapat terlihat dari besarnya kontribusi PDB pertanian terhadap PDB nasional dengan rata-rata kontribusinya pada tahun 2008–2012 adalah sebesar 14% (Kementerian Pertanian,  2013).  Menurut  Kementerian  Pertanian, sektor  pertanian  dibagi  menjadi  lima  subsektor  yaitu tanaman  bahan  makanan,  tanaman  perkebunan, peternakan  dan  hasilnya,  kehutanan,  dan  perikanan. Adapun  kontribusi  dari  masing-masing  subsektor pertanian  dalam  pembentukan  PDB  pertanian  dapat dilihat  pada  Gambar  1.  Subsektor  peternakan  dalam pembentukan  PDB  pertanian  memberikan  kontribusi sebesar 12% (Kementerian Pertanian, 2013). Selain itu, subsektor peternakan mempunyai kontribusi terhadap pembangunan  perekonomian  yang  mencakup  antara lain  penciptaan  lapangan  kerja,  pengurangan  angka kemiskinan  dan  peningkatan  pendapatan  masyarakat pedesaan (Daryanto, 2007).
Sapi  potong  sebagai  penyumbang  daging  terbesar dari  kelompok  ruminansia  terhadap  produksi  daging nasional, berpotensi untuk dikembangkan sebagai usaha yang  menguntungkan  (Achmad,  2013).  Berdasarkan kebijakan pembangunan bidang ketahanan pangan pada Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional (RPJMN)  2010–2014  satu  dari  lima  komoditas  yang dijadikan  komoditas  strategis  berasal  dari  subsektor peternakan,  yaitu  daging  sapi.  Pemerintah  pun mencanangkan  program  swasembada  daging  sapi yang  ditargetkan  dapat  dicapai  pada  tahun  2014.
Namun,  program  swasembeda  ini  seperti  masih  jauh dari harapan, jumlah produksi daging sapi tidak dapat memenuhi  jumlah  kebutuhan  masyarakat.  Kematian pada  ternak  sapi  merupakan  salah  satu  permasalahan ternak sapi potong yang menjadi perhatian karena erat kaitannya dengan produktivitas. Menurut data Survei Rumah Tangga Peternakan Nasional 2008 Badan Pusat Statistik  dan  Direktorat  Jenderal  Peternak  diketahui data kematian sapi potong, khususnya di daerah sentra produksi sapi potong seperti dapat dilihat pada Gambar 2.
Selain permasalahan produktivitas, dalam pelaksanaannya usaha ternak sapi potong dihadapkan pada berbagai macam risiko. Menurut Wahyuni (2007) terdapat  beberapa  risiko  yang  dihadapi  usaha  ternak sapi  potong  rakyat,  yaitu  1)  harga,  2)  penyakit,  3) pakan, 4) pemasaran, 5) pencurian, dan 6) hubungan dengan pedagang, dengan risiko utama yang berbeda- beda  bergantung  dari  wilayah  sentra  produksinya. Mengingat risiko yang dihadapi petani/peternak dalam pengelolaan  pertaniannya,  pemerintah  mengeluarkan Undang-Undang  (UU)  Republik  Indonesia  nomor  19 tahun  2013  tentang  Pelindungan  dan  Permberdayaan Petani.  Secara  garis  besar  UU  nomor  19  tahun  2013 bertujuan  mewujudkan  kedaulatan  serta  kemandirian petani dalam rangka meningkatkan taraf kesejahteraan dan kualitas kehidupan. Selain itu, dalam UU nomor 19 tahun 2013 ini juga berisi mengenai salah satu upaya yang dapat dilakukan dalam memberikan perlindungan terhadap  petani,  yaitu  asuransi  pertanian.  Dalam  UU ini  yang  dimaksud  dengan  asuransi  pertanian  adalah perjanjian antara petani dan pihak perusahaan asuransi untuk  mengikatkan  diri  dalam  pertanggungan  risiko usaha tani.
Gambar 1.   Rataan distribusi persentase produk domestik bruto subsektor pertanian 2008–2012 (Kementerian Pertanian, 2013)
Sebelumnya   pemerintah   Indonesia   melalui  Kementerian Pertanian  sudah  mulai  mencoba  melakukan    analisis kelayakan  penerapan  sistem  asuransi  untuk  pertanian sejak tahun 1982 dengan membentuk kelompok kerja untuk  asuransi  pertanian,  tetapi  asuransi  pertanian tidak berlanjut karena tidak adanya ketertarikan pihak asuransi (Pasaribu et al. 2010). Asuransi pertanian di beberapa  negara  seperti  di  China, Australia,  Canada, India,  Serbia,  Indonesia  merupakan  salah  satu  upaya dalam mengatasi perubahan iklim yang terjadi dewasa ini (Yanli, 2009; Pocuca et al. 2013; Pasaribu, 2010; Estiningtyas et al. 2011; Thomas dan Leichenko, 2011; Heimfarth et al. 2012). Asuransi pertanian yang banyak dikembangkan  di  beberapa  negara  Asia  dan  Afrika adalah crop  insurance dengan  komoditas  pangan utama sebagai jaminan asuransinya guna mendukung ketahanan pangan (Yanli, 2009; Pasaribu, 2010; Pocuca et al. 2013). Selain untuk ketahanan pangan asuransi pertanian juga dapat bermanfaat bagi para petani dalam melindungi dari kerugian yang mungkin dihadapi oleh para petani (Hindasyah, 2003; Collier et al. 2009; Yanli, 2009; Pasaribu, 2010; Singla dan Sagar, 2012; Pocuca et al. 2013).
Pada  pelaksanaan  asuransi  pertanian,  pemerintah bekerja  sama  dengan  perusahaan  jasa  keuangan milik  negara  termasuk  asuransi  yang  wajib  memiliki unit  khusus  untuk  sektor  pertanian  per  Januari  2014. Undang-Undang  yang  dikeluarkan  pemerintah mengenai  asuransi  pertanian  merupakan  salah  satu upaya dalam perlindungan petani merupakan kebijakan pemerintah  yang  menunjukkan  keberpihakannya kepada  pertanian  di  Indonesia.  Hal  ini  tentunya merupakan peluang yang sangat besar bagi pertanian khususnya  subsektor  peternakan  di  Indonesia,  yang harus dapat dimanfaatkan sebaik mungkin oleh seluruh pihak. Asuransi  peternakan  yang  menjamin  kematian lebih kompleks apabila dibandingkan dengan asuransi
pertanian lainnya seperti crop insurance atau asuransi tanaman. Oleh karena itu, asuransi ternak di beberapa negara  tidak  mengalami  perkembangan  yang  baik seperti di Amerika, Eropa, Afrika, dan India (Field dan Gillespie, 2008; Boyd et al. 2013; Khan et al. 2013). Hal  tersebut  disebabkan  karena  asuransi  peternakan yang  menjamin  kematian  terdiri  dari  beberapa  faktor penting yang harus menjadi perhatian, yaitu beberapa tahapan produksi pada ternak, akibat dari kerugian yang diderita peternak, peristiwa besar yang menyebabkan kerugian seperti wabah penyakit walaupun hal tersebut jarang  terjadi.  Pengelolaan  kesehatan  ternak  juga harus menjadi perhatian. Selain itu, moral hazard dan juga seleksi risiko yang akan diasuransikan berkaitan dengan  kerugian  yang  akan  diberikan  ganti  rugi oleh  pihak  asuransi  (Boyd et  al. 2013),  seperti  yang dikemukakan  oleh  Saptana et  al. 2010  manajemen risiko  dalam  pertanian  merupakan  hal  penting  untuk menjadi perhatian.
Asuransi  ternak  sapi  merupakan  salah  satu  program penting untuk mendukung sektor pertanian khususnya peternakan,  mengingat  peran  asuransi  ternak  sapi yang  penting  tidak  hanya  bagi  para  peternak  tetapi bagi  berbagai  pihak  seperti:  1)  bagi  peternak sebagai  pendorong  tata  kelola  peternakan  yang  baik, melindungi  dari  risiko  kerugian,  meningkatkan akses  peternak  terhadap  lembaga  keuangan;  2)  bagi perusahaan  asuransi  sebagai  salah  satu  produk  untuk mengembangkan usahanya; 3) bagi lembaga keuangan sebagai penjamin dalam pemberian kredit modal pada usaha peternakan; 4) bagi pemerintah sebagai alternatif mengurangi impor daging sapi dan sebagai pendukung program  swasembada  daging  sapi.  Menurut  amanat UU perusahaan milik negara termasuk asuransi untuk mempunyai  unit  khusus  untuk  sektor  pertanian  yang termasuk  didalamnya  adalah  asuransi  ternak  sapi. Hal ini merupakan momentum yang baik untuk dapat
Gambar 2. Data kematian sapi potong  (Survei Rumah Tangga Peternakan Nasional (2008); Badan Pusat Statistik dan Direktorat Jenderal Peternakan (2013))
dimanfaatkan  agar  jasa  asuransi  di  bidang  pertanian dapat  dikembangkan  di  Indonesia  yang  merupakan negara  agraris  yang  perekonomiannya  salah  satunya bertumpu  pada  sektor  pertanian.  PT  Asuransi  Jasa Indonesia sebagai salah satu badan usaha milik negara yang  diamanatkan  untuk  melaksanakan  asuransi pertanian  yang  termasuk  didalamnya  asuransi  ternak sapi perlu untuk menentukan strategi yang tepat dalam pelaksanaannya. Penentuan strategi yang tepat penting untuk  dilakukan  perusahaan  dalam  upaya  melakukan pengembangan bisnisnya karena diharapkan di asuransi ternak sapi dapat menambah keberagaman produk dan meningkatkan produktivitas perusahaan di masa yang akan datang.
Rumusan  masalah  pada  penelitian  ini,  yaitu  apa saja  faktor  lingkungan  eksternal  dan  internal    yang berpengaruh  dalam  pengembangan  asuransi  ternak sapi PT Asuransi Jasa Indonesia. Selain itu, bagaimana posisi  perusahaan  serta  tujuan  perusahaan  dalam pengembangan  asuransi  ternak  sapi  PT  Asuransi Jasa  Indonesia  serta  bagaimana  strategi  yang  sesuai untuk  diterapkan  dalam  pengembangan  asuransi ternak  sapi  PT  Asuransi  Jasa  Indonesia.  Penelitian ini  diharapkan  dapat  memberikan  manfaat  seperti memberikan  rekomendasi  berupa  strategi  yang  tepat dalam  pengembangan  asuransi  ternak  sapi  kepada pihak  manajemen  PT  Asuransi  Jasa  Indonesia,  serta memberikan kontribusi dalam pengembangan ilmu di bidang  manajemen  strategik  dan  asuransi  pertanian. Selanjutnya,  penelitian  ini  dibatasi  pada  lingkup  PT Asuransi  Jasa  Indonesia  sebagai  salah  satu  BUMN yang melaksanakan pilot project asuransi ternak sapi tahap  pertama  2013–2014.  Disamping  itu,  penelitian ini hanya difokuskan pada produk asuransi ternak sapi khususnya sapi potong.

## METOD E PENELITIAN
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer  dan  data  sekunder.  Data  primer  berupa  hasil wawancara dengan responden terpilih. Data sekunder merupakan  pelengkap  dari  data  primer  berupa  data internal perusahaan (laporan tahunan) dan data lainnya yang  relevan  dengan  penelitian  yang  berasal  dari bahan rujukan lain seperti jurnal, buku, dan penelitian terdahulu yang relevan.
Penelitian  dilakukan  dengan  pendekatan  deskriptif dalam  bentuk  studi  kasus,  yaitu  studi  yang  intensif dan  terperinci  mengenai  suatu  obyek  yang  diteliti pada  suatu  perusahaan  secara  faktual  dan  sistematis. Pemilihan narasumber dengan tujuan, yang dimaksud dengan tujuan disini adalah peneliti menetukan sampel yang  diambil  berdasarkan  pertimbangan  dan  tujuan tertentu  atau judgement  sampling dengan  harapan sampel  yang  dipilih  memiliki  pengetahuan,  keahlian, dan  kompetensi  dalam  bidang  yang  dikaji  pada penelitian. Terdapat enam narasumber yang digunakan pada penelitian ini lima orang dari internal perusahaan yang terdiri dari staf, kepala  subdivisi, dan kepala divisi yang berasal dari divisi teknik dan divisi pemasaran PT Asuransi Jasa Indonesia dan dari eksternal perusahaan satu  orang  yang  merupakan  peneliti  senior  asuransi pertanian dari Departemen Pertanian.
Teknik  pengolahan  dan  analisis  data  yang  dilakukan dalam  penelitian  ini  adalah  analisis  lingkungan eksternal  dan  internal  perusahaan  dilakukan  dengan merumuskan faktor-faktor eksternal dan internal yang berpengaruh pada pengembangan asuransi ternak sapi melalui wawancara dan kuesioner  dengan responden internal  dan  eksternal.      Faktor-faktor  eksternal  dan internal  akan  dievaluasi  menggunakan  matriks  EFE ( External Factor Evaluation ) dan matriks IFE ( Internal Factor Evaluation ). Analisis posisi perusahaan   untuk mengetahui  posisi  perusahaan  dalam  pengembangan asuransi  ternak  sapi.  Analisis  ini  dilakukan  agar diketahui  posisi  perusahaan  serta  strategi  yang  dapat direkomendasikan kepada perusahaan. Analisis posisi perusahaan  dilakukan dengan menggunakan matriks IE ( Internal External ). Setelah diketahui posisi perusahaan, dilakukan penentuan tujuan perusahaan di masa depan untuk pilot  project asuransi  ternak  sapi.  Selain  itu, analisis strategi yang dilakukan pada penelitian terdiri dari alternatif strategi dan prioritas strategi. Alternatif strategi  dilakukan  dengan  menggunakan  alat  analisis matriks  SWOT  ( Strengths,  Weakness,  Opportunities, and  Threats )  dilakukan  pencocokan  antara  kekuatan dengan peluang (strategi SO), kekuatan dan ancaman (strategi  ST),  kelemahan  dan  peluang    (strategi WO) serta kelemahan dan ancaman (strategi WT). Dengan demikian,  akan  diperoleh  alternatif  strategi,  yaitu strategi SO, strategi ST, strategi WO, dan strategi WT. Selanjutnya, dari beberapa alternatif strategi ditentukan prioritas  strategi  menggunakan  alat  analisis  QSPM ( Quantitative Strategic Planning Matrix ).

## HASIL

## Analisis Faktor Strategis

## 1. Analisis faktor strategis eksternal
Faktor-faktor  strategis  eksternal  PT Asuransi  Jasindo diidentifikasi  dan  dianalisis  kemudian  faktor-faktor strategis  eksternal  tersebut  dievaluasi  menggunakan matriks  EFE.  Pada  matriks  EFE  dapat  terlihat  faktor strategis  eksternal  tersebut  berdasarkan  bobot  dan rating.  Hasil  akhir  dari  evaluasi  ini      diperoleh  skor bobot  tertimbang  dari masing-masing faktor strategis eksternal.  Matriks  EFE  selain  digunakan  untuk mengevaluasi  peluang  dan  ancaman  eksternal  yang dihadapi  perusahaan,  juga  dapat  digunakan  untuk mengetahui peluang utama dan ancaman utama  yang dihadapi  oleh  PT  Asuransi  Jasa  Indonesia  dalam pengembangan  asuransi  ternak  sapi.  Faktor-faktor strategis  eksternal  yang  dihadapi  oleh  PT  Asuransi Jasindo  dalam  pengembangan  asuransi  ternak  sapi dapat dilihat pada Tabel 1.
2. Analisis faktor strategis internal
Faktor-faktor  strategis  internal  PT  Asuransi  Jasindo diidentifikasi  dan  dianalisis  kemudian  faktor-faktor
strategis  internal  tersebut  dievaluasi  menggunakan matriks  IFE.  Pada  matriks  IFE  dapat  terlihat  faktor strategis internal tersebut berdasarkan bobot dan rating. Hasil  akhir  dari  evaluasi  ini    diperoleh  skor  bobot tertimbang dari masing-masing faktor strategis internal. Matriks  IFE  selain  digunakan  untuk  mengevaluasi kekuatan  dan  kelemahan  internal  yang  dihadapi perusahaan,  juga  dapat  digunakan  untuk  mengetahui kekuatan  utama  dan  kelemahan  utama  yang  dimiliki oleh PT Asuransi Jasa Indonesia dalam pengembangan asuransi  ternak  sapi.  Faktor-faktor  strategis  internal yang  dimiliki  oleh  PT  Asuransi  Jasindo  dalam pengembangan asuransi ternak sapi dapat dilihat pada Tabel 2.

## Analisis Posisi Perusahaan
1.  Posisi  perusahaan  dalam  pengembangan  asuransi ternak sapi
Posisi  PT  Asuransi  Jasindo    dalam  pengembangan asuransi    ternak  sapi  dapat  diketahui  dengan menggunakan  matriks  internal  eksternal.    Matriks internal  eksternal  ini  menggambarkan  faktor strategis  internal  dan  faktor  strategis    eksternal  yang memengaruhi  pengembangan  asuransi  ternak  sapi  di PT Asuransi Jasindo.

## Tabel 1. Evaluasi faktor strategis eksternal (EFE)
Faktor strategis eksternal Bobot Rating Skor Peluang Potensi pasar yang besar bila dikaitkan dengan populasi sapi di Indonesia 0,09 3 0,27 Payung hukum berupa Undang-Undang nomor 19 tahun 2013 yang dikeluarkan pemerintah 0,11 4 0,44 Izin yang diberikan oleh Otoritas Jasa Keuangan (OJK) untuk menjual produk asuransi ternak sapi 0,10 4 0,40 Dukungan pemerintah dalam pilot project asuransi ternak sapi 0,10 4 0,40 Program pemerintah yang bersinergi dengan asuransi ternak sapi 0,10 3 0,30 Ancaman Keterbatasan data dan informasi mengenai peternakan 0,10 2 0,20 Penerapan good breeding practice yang belum baik dan secara serempak  dilaksanakan 0,11 3 0,33 Peraturan kementerian  yang mengatur asuransi ternak sapi dilakukan diluar kendali perusahaan 0,09 2 0,18 Risiko yang besar dihadapi subsektor peternakan 0,10 2 0,20 Wilayah peternakan yang umumnya terletak di daerah terpencil 0,10 2 0,20 Total  EFE 2,92
Faktor strategis internal dan faktor strategis eksternal yang  memengaruhi    tersebut  telah    diberi  bobot  dan rating , sehingga diperoleh skor terbobot dari masing- masing  faktor  strategis  internal  dan  faktor  strategis eksternal  tersebut.  Terdapat  10  faktor  strategis eksternal (peluang dan ancaman) dan 10 faktor strategis internal (kekuatan dan kelemahan) yang memengaruhi perusahaan dalam pengembangan asuransi ternak sapi. Skor  terbobot  dari  masing-masing  faktor  strategis tersebut dapat dilihat pada Tabel 1 dan Tabel 2. Skor terbobot  dari  masing-masing  faktor  strategis  ditotal sehingga  dari  masing-masing faktor  strategis internal diperoleh nilai 2,87 dan untuk faktor strategis eksternal diperoleh nilai 2,92. Skor terbobot tersebut dimasukkan ke dalam matriks IE dan diperoleh posisi perusahaan yang  terletak  pada  kuadran V,  yaitu  pertahankan  dan pelihara  ( hold  and  mantain )  dengan  strategi  yang rekomendasikan  adalah  strategi  penetrasi  pasar  dan strategi pengembangan produk (Gambar 3).
2. Tujuan perusahaan
Pelaksanaan pilot  project asuransi  ternak  sapi  di  PT Asuransi  Jasindo  dimulai  sejak  kuartal  kedua  tahun 2013.  Perusahaan  menetapkan  beberapa  tujuan  yang ingin dicapai dalam pilot projec t ini. Tujuan merupakan sesuatu yang ingin dicapai oleh perusahaan pada masa depan. Tujuan bersumber dari landasan visi perusahaan, adapun  visi  perusahaan  adalah  “Menjadi  perusahaan yang  tangguh  dalam  persaingan  global  dan  menjadi
marker  leader  di  pasar  domestik”.  Hasil  wawancara dengan pihak internal perusahaan diketahui tujuan PT Asuransi Jasindo dalam pengembangan asuransi ternak sapi adalah sebagai berikut:
1.  Melaksanakan  kewajiban  sebagai  perusahaan BUMN  dalam  melaksanakan  amanat  Undang- undang dan mendukung program pemerintah
2.  Meningkatkan  keberagaman  produk  perusahaan dengan melakukan diversifikasi produk asuransi
3.  Menjadi pioneer sekaligus market  leader dalam asuransi ternak sapi

## Analisis Strategi
Alternatif strategi merupakan hasil dari analisis  menggunakan  matriks  SWOT  dengan mengkombinasikan  antara  faktor-faktor  strategis eksternal  yang  berupa  peluang  dan  ancaman  bagi perusahaan  serta  faktor-faktor  strategis  internal yang  berupa  kekuatan  dan  kelemahan  yang  dimiliki perusahaan.  Alternatif  strategi  yang  diperoleh  sesuai dengan  posisi  perusahaan  dalam  pelaksanaan pilot project asuransi  ternak  sapi,  yaitu  strategi  penetrasi pasar dan strategi pengembangan produk. Hasil analisis SWOT  yang  dilakukan  dengan  mencocokkan  faktor- faktor  strategis  yang  berpengaruh  diperoleh  delapan alternatif  strategi  dengan  empat  strategi  merupakan strategi penetrasi pasar dan empat strategi yang lainnya merupakan strategi pengembangan produk.

## Tabel 1. Evaluasi faktor strategis internal (IFE)
Faktor strategis internal Bobot Rating Skor Kekuatan Wilayah operasional yang luas dengan kantor cabang tersebar di seluruh Indonesia 0,07 4 0,28 Kesehatan keuangan yang baik mendukung perusahaan untuk mengembangkan bisnis 0,10 4 0,40 Kinerja perusahaan yang baik mendukung kegiatan operasional perusahaan 0,11 4 0,44 Proses bisnis yang efektif  dengan sistem informasi terintegrasi 0,10 4 0,40 Brand image perusahaan yang baik sebagai salah satu BUMN terbesar dan terpercaya di bidang asuransi 0,11 4 0,44 Kelemahan Kekurangan sumber daya manusia yang mengerti tentang peternakan dan asuransi ternak sapi 0,11 1 0,11 Pengalaman dan product knowledge mengenai asuransi ternak sapi yang minim 0,10 2 0,20 Pemasaran yang belum dapat menjangkau daerah terpencil 0,10 2 0,20 Profit margin yang relatif rendah dari pendapatan premi 0,10 2 0,20 Kurangnya saluran distribusi asuransi ternak sapi 0,10 2 0,20 Total  IFE 2,87
Strategi  penetrasi  pasar  yang  diperoleh  dari  analisis SWOT  adalah  1)  Melakukan  pemasaran  produk, khususnya  ke  daerah  sentra  produksi  ternak  sapi;  2) Melakukan kerja sama dengan lembaga keuangan yang menyalurkan  kredit  untuk  peternakan;  3)  Melakukan analisis risiko pada usaha peternakan sapi di wilayah sentra  produksi;  4)  Melakukan  kerja  sama  untuk sosialisasi  asuransi  ternak  sapi  dan  penerapan good breeding  practice dengan  Kementerian  Pertanian. Strategi  pengembangan  produk  yang  diperoleh  dari analisis SWOT adalah membuat SOP asuransi ternak sapi  di  perusahaan  sesuai  peraturan  yang  berlaku; melakukan  investasi  dalam  Sumber  Daya  Manusia (SDM)  dengan  melakukan  rekrutmen  dan  pelatihan; melakukan  evaluasi  terhadap  nilai  premi  asuransi ternak  sapi;  membuat  perencanaan  strategis  untuk produk asuransi ternak sapi.
Penentuan prioritas merupakan salah satu hal terpenting dalam merumuskan strategi. Hal ini  dilakukan  mengingat seluruh  sumber  daya  yang  dimiliki  oleh  perusahaan seringkali terbatas  sehingga pelaksanaan strategi perlu disusun  dengan  memperhatikan  keterbatasan  yang dimiliki tersebut, sehingga hasil yang akan diperoleh lebih  optimal.  Sumber  daya  manusia,  kemampuan finansial,  dan  waktu  merupakan  aspek  sumberdaya yang  menjadi  fokus  utama  dalam  pelaksanaan  suatu strategi.  Hasil  analisis  prioritas  strategi  dengan QSPM  diketahui  prioritas  strategi  perusahaan  adalah melakukan kerja sama dengan Kementerian Pertanian untuk  sosialisasi  asuransi  ternak  sapi  dan  penerapan good breeding practice dengan nilai STAS 7,63. Kerja sama  yang  dilakukan  dengan  Kementerian  Pertanian
merupakan hal yang penting bagi perusahaan. Hal ini karena  Kementerian  Pertanian  merupakan  institusi yang  bertanggung  jawab  untuk  menangani  subsektor peternakan  dan  mempunyai  pengetahuan  mengenai subsektor peternakan.

## Implikasi Manajerial
Hasil  analisis  perumusan  dan  implementasi  strategi yang  memaparkan  faktor  strategis  berupa  peluang, ancaman,  kekuatan,  dan  kelemahan  serta  analisis alternatif  strategi  dan  prioritas  strategi  merupakan informasi  yang  sangat  berharga  dan  dapat  dijadikan rekomendasi bagi pihak perusahaan dalam pelaksanaan pilot project asuransi ternak sapi. Hasil analisis yang dilakukan  maka  implikasi  yang  dapat  diterapkan oleh  manajemen  PT Asuransi  Jasindo  adalah  sebagai berikut:
1)  Perusahaan  melakukan  pelatihan  kepada  seluruh karyawan  yang  menangani pilot  project asuransi ternak sapi baik yang berada di kantor pusat maupun di kantor-kantor cabang
2)  Perusahaan mempunyai agen khusus yang mengerti peternakan di setiap daerah sentra produksi ternak sapi  untuk  dapat  mensosialisasikan  sekaligus mengkontrol pelaksanaan asuransi ternak sapi. Hal ini agar asuransi ternak sapi dapat tersosialisasikan dengan baik dan juga ada kontrol yang baik yang dapat dilakukan oleh agen.
3)  Perusahaan memperluas wilayah sosialisasi asuransi ternak  sapi  ke  sentra  produksi  ternak  sapi  seperti Jawa Timur, Jawa Tengah, Sulawesi Selatan, Aceh, Bali, Nusa Tenggara Timur, Nusa Tenggara Barat,
I Grow and Build II Grow and Build III
Hold and Maintain
IV
Grow and Build
V
Hold and Maintain VI Harvest and Divestitue VII Hold and Maintain
VIII Harvest and Divestitue IX Harvest and Divestitue 4,0 3,0 2,0 1,0 4,0                              3,0                               2,0                                  1,0 Tinggi Rata-rata Rendah
Kuat
Rata-rata Lemah Skor Total EFE Skor Total IFE (2,92;2,87) Gambar 3. Matriks IE PT Asuransi Jasindo dalam pengembangan asuransi ternak sapi
dan  Lampung  serta  menentukan  strategi  penetrasi pasar  yang  tepat  dengan  memahami  karakteristik peternakan,  keadaan  sosial  dan  ekonomi  wilayah setempat
4)  Perusahaan  menambah  saluran  distribusi  asuransi ternak  sapi  dengan  bekerjasama  dengan  lembaga keuangan seperti bank yang menyalurkan kredit di bidang peternakan.

## KESIMPuLAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Peternakan merupakan salah satu subsektor pertanian yang mempunyai peran strategis dalam perekonomian di Indonesia. Namun, dalam pelaksanaannya subsektor peternakan  menghadapi  berbagai  risiko  yang  tidak jarang  memberikan  kerugian  bagi  pelaku  subsektor peternakan khususnya peternak. Kementerian Pertanian bersama-sama  dengan  Bank  Indonesia  pada  kuartal kedua tahun 2013 meluncurkan produk asuransi ternak sapi  sebagai  salah  satu  strategi  dalam  perlindungan peternak  yang  dalam  pelaksanaannya  menggandeng beberapa  perusahaan  asuransi  dengan  membentuk konsorsium  asuransi  ternak  sapi  (KATS).  KATS menunjuk perusahaan asuransi milik negara yaitu PT Asuransi  Jasa  Indonesia  sebagai  ketua  konsorsium. Pada  penelitian  ini  dirancang  strategi  pengembangan asuransi ternak sapi di PT Asuransi Jasa Indonesia.
Hasil  penelitian  dapat  disimpulkan  bahwa  terdapat faktor  strategis internal dan faktor strategis eksternal yang  memengaruhi  PT  Asuransi  Jasindo  dalam melaksanakan pilot  project asuransi  ternak.  Faktor strategis  internal  yang  paling  berpengaruh  adalah kinerja dan brand image perusahaan yang baik, sumber daya  manusia,  pengalaman  dan product  knowledge mengenai  asuransi  ternak  sapi,  sedangkan  faktor strategis  eksternal  yang  paling  berpengaruh  adalah payung hukum dan penerapan good breeding practice . Posisi  PT  Asuransi  Jasindo  dalam  pengembangan asuransi ternak sapi adalah dalam keadaan pertahankan dan pelihara ( hold and mantain ) dengan strategi yang direkomendasikan adalah strategi penetrasi pasar dan strategi pengembangan produk.
Hasil analisis strategi yang dilakukan pada penelitian ini  diperoleh  alternatif  strategi  yang  sesuai  dalam pengembangan asuransi ternak sapi. Terdapat delapan alternatif  strategi  dengan  empat  strategi  merupakan
strategi penetrasi pasar dan empat strategi yang lainnya merupakan  strategi  pengembangan  produk  dengan menggunakan  alat  analisis  matriks  SWOT.  Prioritas strategi  yang  diperoleh  dengan  menggunakan  alat analisis  QSPM  adalah  perusahaan  melakukan  kerja sama dengan Kementerian Pertanian untuk sosialisasi asuransi  ternak  sapi  dan  penerapan  g ood  breeding practice.

## Saran
Dalam  meningkatkan    pelayanan  perusahaan  dalam pelaksanaan pilot  project asuransi  ternak  sapi  dapat disarankan  sebagai  berikut:  1)  perusahaan  sebaiknya menambah  saluran  distribusi  asuransi  ternak  sapi dengan  melakukan  kerjasama  dengan  berbagai  pihak yang  berkepentingan.  2)  Perusahaan  sebaiknya mempunyai database untuk asuransi ternak sapi untuk memudahkan dalam hal operasional. 3)  Perusahaan sebaiknya mempunyai Standard Operational Procedur (SOP)  asuransi  ternak  sapi  yang  disesuaikan  dengan Permentan  yang  dikeluarkan  oleh  Kementerian Pertanian.  Perlu  dilakukan  penelitian  lebih  lanjut hingga tahap evaluasi terhadap setiap rencana strategis yang dibuat, hal ini untuk dapat melihat sejauh mana efektivitas pencapaian strategi bagi perusahaan.

## DAFTAR PuSTAKA
Achmad  M.  2013.  Analisis  daya  saing  dan  strategi pengembangan  peternakan  sapi  potong  di provinsi  Sulawesi  Selatan  [disertasi].  Bogor: Institut Pertanian Bogor.
Boyd  M,  Pai  J,  Porth  L.  2013.  Livestock  mortality insurance: development and challenges. Journal Agricultural Finance Riview 73(2):233–244.
Collier  B,  Skees  J,  Barnett  B.  2009.  Weather  index insurance and climate change: opportunities and challenges in lower income countries. Journal of Geneva Papers 34:401–424. Daryanto A.  2007. Peningkatan  Daya  Saing  Industri Peternakan. Jakarta:    PT  Permata  Wacana Lestaria.
Estiningtyas W, Boer R, Las I, Buono A, Rakhman A. 2011. Deliniasi risiko iklim dan evaluasi model hubungan curah hujan dan produksi padi dalam mendukung  pengembangan    asuransi  indeks iklim  (climate  index  insurance)  pada  sistem usahatani berbasis padi. Jurnal Ilmu Pertanian Indonesia 16(3):196-208.
Field D, Gillespie. 2008. Beef Producers Preferences and  Purchase  Decisions  for  Livestock  Price Insurance. Journal  of  Agriculture  and  Applied Economics 40(3):789-803 Hindasyah  F.  2003.  Strategi  pengembangan  jasa asuransi pertanian (crop insurance) di PT Jasindo Cabang Malang [tesis]. Bogor: Institut Pertanian Bogor.
[Kementan]  Kementerian  Pertanian.  2013. Laporan Data  Kinerja  Kementerian  Pertanian  Tahun 2004-2012. Jakarta: Kementerian Pertanian.
Khan MA, Chander M, Bardhan D. 2013. Wilingness to pay for cattle and buffalo insurance: an analysis of dairy farmer in Central India. Journal Tropical And Animal Health Production 45(1):461–468. Pasaribu  SM,  Setiajie  I,  Agustin  NR,  Lokollo  EM,
Tarigan  H,  Hestina  J,  Supriyatna.  2010.
Pengembangan  asuransi  usahatani  padi  untuk menanggulangi 75% akibat banjir, kekeringan, dan  hama  penyakit.  Usulan  Penelitian. Bogor: Pusat  Analisis  Sosial  Ekonomi  Kebijakan Pertanian.
Pasaribu SM. 2010. Developing rice farm insurance in Indonesia. Journal Agriculture and Agricultural Science Procedia 1:33–41.
Pocuca M, Petrovic Z, dan Mrksic D. 2013. Insurance in agriculture. Journal Economics of Agriculture 1(60):163–177.
Saptana, Daryanto A,  Daryanto HK, Kuntjoro. 2010. Strategi  manajemen  risiko  petani  cabai  merah pada lahan sawah dataran rendah di Jawa Tengah. Jurnal Manajemen & Agribisnis 7(2):115–131 Singla S, Sagar M. 2012. Integrated risk management in agriculture: an inductive research. The Journal of Risk Finance 13(3):199–214.
Thomas  A,  Leichenko  R.  2011.  Adaptation  through insurance:  lesson  from  the  NFIP. International Journal  of  Climate  Change  Strategies  and Management 3(3):250–263. Wahyuni S. 2007. Kelayakan pengembangan asuransi usahaternak  sapi  potong  pendukung  agribisnis pedesaan di wilayah marginal, dalam: Makalah Seminar Nasional Hari Pangan Sedunia XXVII . Bogor:  Pusat  Analisa  Sosial  Ekonomi  dan Kebijakan Pertanian.
Yanli Z. 2009. An introduction to the development and regulation  of  agricultural  insurance  in  China. Journal of Geneva Papers 34:78–84.