## STRATEGI PENINGKATAN KESEJAHTERAAN PETANI DI KABUPATEN TEMANGGUNG: SEBUAH ANALISIS SWOT

## STRATEGIES TO IMPROVE FARMERS' WELFARE IN TEMANGGUNG REGENCY: A SWOT ANALYSIS
Alif Waluyo 1 , Fahri Ali Ahzar 2 , Yulfan Arif Nurohman 3*
1 Program Studi Agroteknologi, Fakultas Pertanian, UPN Veteran Yogyakarta
2 Program Studi Akuntansi Syariah, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam, UIN Raden Mas Said Surakarta
3 Program Studi Perbankan Syariah, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam, UIN Raden Mas Said Surakarta *corresponding authors email: yulfanan@gmail.com
Submitted: 23/06/2023           Revised: 08/07/2023           Accepted: 31/07/2023

## ABSTRACT
Tobacco has been a leading crop for farmers in Temanggung Regency for decades, but since the 2000s tobacco yields have not been able to improve farmers' welfare. The economic welfare of tobacco farmers is increasingly disappearing, even though farmers are faced with the problem of basic needs that cannot be delayed. This research needs to be conducted considering the economic condition of tobacco farmers which continues to decline in Temanggung Regency from time to time. The purpose of the research was to find the right strategy to improve the welfare and economy of tobacco farmers in Temanggung Regency. This research uses an analytical descriptive approach that uses primary and secondary data. Primary data was obtained through interviews, observations, focus group discussions, and documentation. Secondary data was obtained from books and journals. The data obtained was used to develop strategies based on SWOT  analysis.  The  results  of  the  SWOT  analysis  compiled  obtained  diversification  strategies  include shortening the dried tobacco marketing chain, increasing  tobacco festivals in  collaboration with tourist villages,  making  tobacco-based  vegetable  pesticides,  and  establishing  tobacco  cooperatives  or  farmer groups capable of managing the sale of dried tobacco from farmers.

## Keywords: farmers, tobacco, economic welfare

## ABSTRAK
Tembakau merupakan tanaman unggulan bagi  petani di  Kabupaten Temanggung selama puluhan tahun, namun  sejak  tahun  2000-an  hasil  panen  tembakau  tidak  dapat  meningkatkan  kesejahteraan  petani. Kesejahteraan  perekonomian  petani  tembakau  kian  menghilang,  padahal  para  petani  dihadapkan  pada persoalan  kebutuhan  pokok  yang  tidak  bisa  ditunda.  Penelitian  ini  perlu  dilakukan  mengingat  kondisi perekonomian petani tembakau yang terus mengalami penurunan di Kabupaten Temanggung dari masa ke masa.  Tujuan  penelitian  dilakukan  untuk  mencari  strategi  yang  tepat  untuk  meningkatkan  kesejahteraan dan  perekonomian  petani  tembakau  Kabupaten  Temanggung.  Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan deskriptif analitis yang menggunakan data primer dan sekunder. Data primer diperoleh melalui interview, observasi, focus group discussion , serta dokumentasi. Adapun data sekunder diperoleh dari buku dan jurnal. Data yang diperoleh digunakan menyusun strategi berdasarkan analisa SWOT. Hasil analisa SWOT yang disusun  diperoleh  strategi  diversifikasi  meliputi  memperpendek  rantai  pemasaran  tembakau  kering, memperbanyak  festival  tembakau  dengan  bekerja  sama  dengan  desa  wisata,  pembuatan  pestisida  nabati berbahan dasar tembakau, dan pendirian koperasi tembakau atau kelompok tani yang mampu mengelola penjualan tembakau kering dari petani.
Kata kunci: petani, tembakau, kesejahteraan ekonomi
Copyright © 2023 by Author(s)
This  work  is  licensed  under  a  Creative  Commons  Attribution-ShareAlike  4.0  International License.  All  writings  published  in  this  journal  are  personal  views  of  the  authors  and  do  not represent the views of this journal and the author's affiliated institutions.

## Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian
(Journal of Social and Agricultural Economics)

## (J-SEP)
Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian (J-SEP) Vol. 16 No. 2 Juli 2023: 215-226 https://jurnal.unej.ac.id/index.php/JSEP ISSN: 1978-5437 (Print), 2356-2382 (Online) Published by the University of Jember, Indonesia DOI: 10.19184/jsep.v16i2.40486
How  to  Cite :  Waluyo,  Alif;  Ahzar,  Fahri  Ali;  Nurohman,  Yulfan  Arif.  (2023).  Strategi  Peningkatan Kesejahteraan  Petani  di  Kabupaten  Temanggung:  Sebuah  Analisis  SWOT. Jurnal  Sosial  Ekonomi Pertanian (J-SEP) , 16(2): 215-226.

## PENDAHULUAN
Tembakau merupakan salah satu komoditas unggulan di Kabupaten Temanggung. Hasil ini dapat dilihat dari jumlah  produksi tembakau di Kabupaten Temanggung yang menyumbang  37,95  persen  dari  total  produksi  di  Jawa  Tengah  (Kurnia,  2023). Masyarakat Kabupaten Temanggung yang sebagian besar bertani mengandalkan tanaman tembakau sebagai sumber pendapatan utama, sehingga adanya upaya untuk mengurangi dan menghilangkan tanaman tembakau menimbulkan keresahan bagi petani. Hal ini tak lepas  adanya  Rancangan  Undang-Undang  Kesehatan  pasal  154  ayat  3  yang mengelompokkan tembakau dengan narkotika. Pada pasal tersebut berbunyi zat adiktif sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (2)  dapat  berupa:  a.  narkotika;  b.  psikotropika;  c. minuman  beralkohol;  d.  hasil  tembakau;  dan  e.  hasil  pengolahan  zat  adiktif  lainnya (Radar News, 2023).
Tanaman tembakau yang selama puluhan tahun dijadikan sebagai andalan dalam hasil pertanian Temanggung terancam dihilangkan dan akan berimplikasi pada perubahan kebiasaan  petani  di  Kabupaten  Temanggung.  Selama  ini  tanaman  tembakau  memang menjadi sumber pendapatan utama petani di Temanggung. Ketika musim tanam bukan untuk tembakau akan diisi oleh tanaman lainnya yang dianggap kurang menguntungkan seperti sayuran, cabe, jagung, dan lain sebagainya. Adanya Rancangan Undang-Undang pasal 154 ayat 3 ini menyebabkan petani melakukan berbagai penolakan (Suyitno, 2023). Menurut Bupati Temanggung (2023), tembakau mampu menyerap tenaga kerja lebih dari 30  juta  karyawan  di  pabrik  rokok  pada  wilayah  Indonesia  sehingga  adanya  peraturan tersebut akan berdampak pada ancaman pengangguran yang sangat tinggi. Kementerian Perindustrian  (2019)  juga  menambahkan bahwa  industri  tembakau  menyerap  5,98 juta tenaga kerja, sehingga jika petani tembakau beralih menanam jenis tanaman lain dapat berpengaruh terhadap jumlah pengangguran di Indonesia.
Kondisi  ini  juga  diperparah  dengan  adanya  harga  tembakau  yang  berfluktuasi, sedangkan biaya yang dikeluarkan oleh petani seperti biaya bibit, pupuk, dan buruh petik terus mengalami peningkatan. Berdasarkan survei awal yang dilakukan pada salah satu wilayah  di  Kabupaten  Temanggung,  diperoleh  informasi  dari  para  petani  tembakau bahwa rata-rata harga daun tembakau berkisar antara Rp 1500 sampai Rp 6000/Kg. Harga daun  tembakau  tersebut  tergolong  rendah  jika  dibandingkan  dengan  biaya  operasional yang  dikeluarkan  untuk  tanaman  tembakau.  Hal  ini  menyebabkan  pendapatan  petani tembakau  tidak  mampu  menutupi  biaya yang  dikeluarkan,  sehingga  akan  berimplikasi pada kesejahteraan petani di Kabupaten Temanggung (Musa, 2021).
Kajian  yang  dilakukan  oleh  Elfarisna  (2014)  menyebutkan  bahwa  Lembaga Demografi  Fakultas  Ekonomi  Universitas  Indonesia  (LD-FEUI)  bekerja  sama  dengan Tobacco  Control  Support  Center  (TCSC)  atau  Ikatan  Ahli  Kesehatan  Masyarakat Indonesia (IAKMI) melakukan penelitian pada tiga wilayah di Indonesia, meliputi Nusa Tenggara Barat, Jawa Tengah,  dan Jawa Timur. Hasil penelitian tersebut menunjukkan bahwa  kondisi  petani  tanaman  tembakau  di  Indonesia  tidak  menguntungkan.  Artinya, keadaan  ekonomi  petani  tanaman  tembakau  yang  selama  ini  diduga  sejahtera  ternyata tidak seperti kenyataan yang terjadi. Elfarisna (2014) juga menyebutkan bahwa rata-rata petani tembakau  memperoleh  keuntungan  sekitar  Rp  4  juta.  Apabila  dihitung  rata-rata berdasarkan  masa  tanam  tembakau  selama  90  hari,  maka  petani  tembakau  hanya memperoleh  pendapatan  sekitar  Rp  1,3  juta/bulan.  Hasil  ini  berada  di  bawah  Upah Minimum  Regional  (UMR)  dan  jauh  di  bawah  gaji  karyawan  pabrik  yang  sekarang banyak berdiri. Hasil wawancara awal dari petani tembakau di Kabupaten Temanggung diperoleh  informasi  untuk  menanam  tembakau  pada  luas  sekitar  2000  m 2 dibutuhkan
sekitar 3000 bibit dengan harga mencapai Rp 400 ribu. Adapun pengeluaran lain ialah pembelian pupuk kandang mencapai Rp 450 ribu untuk 30 karung pupuk. Upah buruh mengolah  tanah  dan  biaya  traktor  mencapai  Rp  1  juta,  sehingga  pengeluaran  total mencapai Rp 2 juta. Hasil panen tembakau yang diperoleh rata-rata Rp 5 juta hingga 7 Rp juta, sehingga pendapatan bersih petani setelah panen berkisar Rp 3 juta sampai Rp 5 juta.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  usaha  tani  tembakau  di  Temanggung  tidak menguntungkan.
Permasalahan  lain  yang  dihadapi  oleh  petani  tembakau  ialah  pemasaran  daun tembakau melibatkan mata rantai perdagangan yang panjang dan terdapat banyak risiko yang  dihadapi  (Prasetyo,  2017).  Para  petani  biasanya  menjual  tembakau  olahan  atau tembakau kering kepada pedagang yang memiliki akses ke pabrik.  Selain itu, sebagian besar  petani  juga menjual  tembakau  kepada  pedagang  kecil  yang  nantinya akan  dijual Kembali kepada pedagang besar. Hal ini menyebabkan daya tawar petani menjadi lemah dibandingkan pedagang tembakau. Pernyataan senada juga diketahui dari hasil penelitian yang  dilakukan  oleh  (Rokhmah,  2014)  yang  menyatakan  bahwa  petani  tembakau dipastikan  sedang  tidak  berada  pada  daya  tawar  yang  baik  akibat  kualitas  dan  harga ditentukan  dari grader .  Prasetyo  (2017)  juga  menambahkan  bahwa  petani  tembakau kesulitan  untuk  bisa  menjual  ke  pedagang  besar  dikarenakan  pedagang  besar  hanya menerima pembelian dalam porsi jumlah banyak. Kondisi ketidakpastian dialami petani tembakau atas sistem penjualan yang merugikan petani, membuat keadaan perekonomian petani tembakau tidak banyak berubah (Agustina, 2016).
Lahan tanaman tembakau di Kabupaten Temanggung hampir mencakup di semua kecamatan. Kabid Hortikultura dan Perkebunan Dinas Ketahanan Pangan, Pertanian, dan Perikanan Kabupaten Temanggung Anggit Triwahyu Widodo menyatakan bahwa pada tahun 2021 luas lahan tanaman tembakau mencapai sekitar 14.000 Ha  (Suyitno, 2021). Adanya Rancangan Undang-Undang di atas tentu akan berdampak luas terhadap petani tembakau  di  Temanggung,  sehingga  perlu  kebijakan  yang  membuat  daya  tawar  petani tidak  lemah  saat  musim  panen  tiba  (Faqir,  2021).  Agar  permasalahan  yang  dihadapi petani  tembakau  di  Kabupaten  Temanggung  dapat  berkurang,  maka  penting  untuk dilakukan  penelitian  terkait  strategi  peningkatan  kesejahteraan  petani  tembakau  di Kabupaten Temanggung.
Penelitian  terkait  dengan  kesejahteraan  petani tembakau  pernah  dilakukan  oleh Agustina  (2016),  Syafieq  (2017),  Fatma  &  Sudrajat  (2012).  Pada  kajian-kajian sebelumnya  belum  ada  yang  memberikan  fokus  strategi  pengembangan  perekonomian untuk meningkatkan kesejahteraan petani terutama pada petani tembakau di Kabupaten Temanggung.  Penelitian  Gapari  (2020)  menunjukkan  masih  terdapat  petani  tembakau yang  berada  pada  kondisi  prasejahtera  dan  mayoritas  sebagai  keluarga  sejahtera  serta belum  terdapat  strategi  untuk  meningkatkan  perekonomian  petani  tembakau.  Seperti strategi yang ditawarkan oleh Akbar (2013) memberikan strategi bagi petani tembakau mengoptimalkan  lahan  melalui  pembinaan  dan  pendampingan  penanaman  tembakau yang tepat. Strategi lain ditawarkan oleh Ardhiarisca et al., (2016) menawarkan banyak strategi yang bisa digunakan oleh petani tembakau di Jember, namun karena kebiasaan masyarakat  dan  kondisi  alam  yang  berbeda  belum  tentu  cocok  untuk  digunakan  oleh petani  tembakau  di  Temanggung.  Maka  perlu  dilakukan  pengembangan  atas  strategi- strategi  yang  telah  ditawarkan  dari  beberapa  kajian  sebelumnya  untuk  menyesuaikan dengan kondisi sekarang. Petani Temanggung yang sudah terbukti memiliki pengalaman dalam  budidaya  tembakau  perlu  diberikan  strategi  lain  agar  kesejahteraan  ekonomi masyarakat  tercapai  kembali.  Berdasarkan  hal  tersebut,  penelitian  ini  berfokus  pada
pengembangan  strategi  yang  dilakukan  berdasarkan  strategi-strategi  sebelumnya  yang belum  optimal  dan  menyesuaikan  kondisi  pertanian  di  Kabupaten  Temanggung khususnya untuk meningkatkan kesejahteraan petani di Kabupaten Temanggung.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  dilakukan  di  Kabupaten  Temanggung  dengan  waktu  penelitian mulai dari Bulan November 2022 hingga Juni tahun 2023. Lokasi penelitian dilakukan pada  beberapa  kecamatan  di  Kabupaten  Temanggung  yang  terdapat  petani  tembakau, Adapun lokasi kecamatan yang menjadi tempat penelitian meliputi Kecamatan Tembarak, Tlogomulyo,  Ngadirejo  dan  Kaloran.  Pada  kecamatan  tersebut  menjadikan  tanaman tembakau sebagai tanaman unggulan dalam mendapatkan hasil panen yang berdampak terhadap  perekonomian  keluarga.  Penelitian  ini  dilakukan  menggunakan  pendekatan deskriptif  analitis.  Data  yang  digunakan  meliputi  primer  dan  sekunder.  Dalam penggunaan  data  primer  bersumber  dari  pakar  seperti  pedagang  atau  juragan  besar tembakau,  pengolah  tembakau,  buruh  tembakau,  akademisi,  kelompok  tani,  dinas pertanian  dan  petani  tembakau.  Data  primer  diperoleh  dalam  penelitian  menggunakan teknik seperti interview, observasi, focus group discussion , serta dokumentasi.  Adapun data sekunder yang digunakan bersumber dari studi pustaka seperti jurnal dan buku.
Pendekatan analisa SWOT ini digunakan untuk menganalisis data yang diperoleh dengan  membedakan  pengaruh  faktor  internal  dan  eksternal  yang  nantinya  akan digunakan  dalam  menemukan  solusi  dan  strategi  yang  tepat  bagi  petani  di  Kabupaten Temanggung  dalam  mengembalikan  kesejahteraan  perekonomian.  Langkah  yang digunakan  pada  analisa  SWOT  melalui  pencarian  faktor  internal  yang  terdiri  dari kekuatan  dan  kelemahan  serta  mencari  faktor  eksternal  yang  terdiri  dari  peluang  dan ancaman. Nantinya unsur-unsur pada faktor internal dan eksternal akan diberikan bobot dan rating guna mengetahui skor. Metode tersebut akan memberikan sebuah gambaran deskriptif tentang fenomena yang diamati karena menggali secara mendalam (Creswell, 2014). Kriteria yang digunakan sebagai sumber data melalui wawancara yang dilakukan pada petani tembakau yang selalu aktif menanam tembakau dalam kurun waktu lebih dari sepuluh tahun, sehingga informasi yang diperoleh sangat membantu untuk mengetahui perkembangan hasil panen tembakau di Kabupaten Temanggung.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Analisis SWOT
Penggunaan  analisis  SWOT  dimulai  dengan  melakukan  identifikasi  faktor internal  dan  eksternal  yang  terjadi  pada  petani  tembakau  di  Kabupaten  Temanggung. Pada kawasan pertanian tembakau di Kabupaten Temanggung dikenal sebagai tanaman unggulan  yang  sudah  berlangsung  secara  turun-temurun  sehingga  untuk  mengetahui faktor  internal  dan  eksternal  pada  petani  tembakau  tidak  sulit  untuk  diketahui.  Faktor internal  yang  ada  pada  petani  tembakau  Kabupaten  Temanggung  terdiri  dari  faktor kekuatan  dan  kelemahan,  sedangkan  pada  faktor  eksternal  petani  Kabupaten Temanggung terdiri dari peluang dan ancaman.

## Identifikasi Potensi Lingkungan Internal dan Eksternal
Berdasarkan  hasil  observasi  dan  wawancara  yang  dilakukan  diperoleh  data tentang  kekuatan  pada  petani tembakau  di  Kabupaten  Temanggung  yang  meliputi:  (1) penguasaan  cara  tanam  tembakau  yang  unggul;  (2)  komitmen  petani  dalam  menjaga kemurnian bibit tembakau varietas Kemloko yang beraroma tinggi dan berkadar nikotin
tinggi;  (3)  lahan  pertanian  yang  luas  meliputi  sawah  dan  perkebunan;  (4)  penguasaan pengolahan tembakau kering yang berkualitas tinggi; (5) kelengkapan peralatan pertanian dan dukungan kelembagaan kelompok tani (6) tradisi gotong royong pada masa tanam; (7) lahan pertanian yang subur dan cocok dengan berbagai tanaman pertanian; (8) image tembakau  temanggung  yang  berkualitas  tinggi.  Adapun  kelemahan  yang  terjadi  pada kelompok petani tembakau di Temanggung ialah: (1) permodalan yang dimiliki petani; (2) regenerasi petani di kalangan muda; (3) literasi keuangan yang belum baik; (4) usia petani  yang  rata-rata  di  atas  lima  puluh  tahun;  (5)  keterbatasan  akses  petani  dalam mendapatkan jaringan pemasaran.
Adapun  faktor  eksternal  yang  memengaruhi  kondisi  petani  tembakau  di Kabupaten Temanggung dibagi menjadi dua faktor yaitu peluang dan ancaman. Dalam faktor  yang  menjadi  peluang  bagi  petani  tembakau  di  Kabupaten  Temanggung  terdiri dari:  (1)  dukungan  dan  perhatian  pemerintah  daerah  terhadap  petani  di  Kabupaten Temanggung; (2) akses permodalan dari perbankan dan lembaga keuangan bukan bank; (3) tren merokok “ linting dewe atau tingwe (melinting sendiri)” di kalangan muda dan perkotaan  besar;  (4)  peran  investor  asing  dan  dalam  negeri  untuk  memaksimalkan pertanian  tembakau  Kabupaten  Temanggung;  (5)  tanaman  pengganti  tembakau  yang berpeluang  lebih  menguntungkan;  (6)  kenaikan  tarif  cukai  rokok  (7)  meningkatnya jumlah pedagang tembakau kering di berbagai daerah.
Ancaman: (1) RUU Kesehatan pasal 154 ayat 3 yang mengelompokkan tembakau dengan narkotika; (2) sulitnya mencari tenaga kerja atau buruh pertanian; (3) berdirinya kawasan industri dengan daya serap tenaga kerja yang besar dan kebutuhan lahan yang luas; (4) harga dan ketersediaan pupuk; (5) masuknya tembakau luar daerah Kabupaten Temanggung; (6) keterbatasan tenaga kerja dalam pengolahan tembakau kering (7) harga tembakau yang ditetapkan pabrik dan pedagang; (8) iklim yang tidak menentu; (9) potensi hasil penjualan panen yang tidak dibayar oleh pedagang; (10) kebutuhan pabrik terhadap rokok kering yang tidak menjamin.

## Strategi  Peningkatan  Kesejahteraan  dan  Perekonomian  Petani  Tembakau Temanggung
Berdasarkan identifikasi faktor internal dan eksternal terhadap petani tembakau di  Kabupaten  Temanggung,  maka  tahap  berikutnya  yang  dilakukan  ialah  memberikan penilaian  melalui  penyusunan  matriks Internal  Factor  Analysis  Strategy (IFAS)  dan Eksernal  Factor  Analysis  Strategy (EFAS).  Dalam  melakukan  penilaian  pada  matriks IFAS dan EFAS dengan cara memberikan bobot dan rating terhadap setiap faktor yang mempengaruhi petani tembakau. Berikut merupakan hasil penilaian pada matriks IFAS dan EFAS pada petani tembakau di Kabupaten Temanggung. Tabel 1. Kekuatan Petani Tembakau
No Faktor Bobot Rating Skor 1 Kemampuan petani menghasilkan tembakau yang unggul 0,100 4 0,400 2 Komitmen petani menjaga kemurnian varietas tembakau Temanggung 0,080 5 0,400 3 Area pertanian yang masih luas 0,085 4 0,340 4 Kemampuan pengolahan tembakau kering 0,085 4 0,340 5 Peralatan pertanian lengkap 0,070 4 0,280 6 Tingkat kesuburan tanah 0,080 5 0,400 7 Image tembakau Temanggung 0,080 4 0,320 Jumlah Kekuatan 2,480
Sumber: Data Primer diolah (2023)
Berdasarkan Tabel 1 di atas diketahui bahwa faktor internal pada kekuatan yang dimiliki  petani  tembakau  di  Kabupaten  Temanggung  dengan  skor  terbesar  ialah kemampuan petani menghasilkan tembakau dengan kualitas unggul dan komitmen petani dalam menjaga kemurnian varietas tembakau Kemloko dengan nilai skor 0,100. Adapun untuk bobot tertinggi pada faktor kekuatan berada pada kemampuan petani menghasilkan tembakau  dengan  kualitas  unggul.  Kemampuan  petani  tembakau  dalam  menghasilkan tembakau kualitas terbaik berasal dari pengalaman petani yang sudah menanam tembakau secara  turun-temurun  dan  berlangsung  puluhan  tahun,  sehingga  pengalaman  yang dimiliki bisa digunakan untuk menghasilkan kualitas tembakau terbaik. Tabel 2. Kelemahan Petani Tembakau
No Faktor Bobot Rating Skor 1 Permodalan 0,100 4 0,400 2 Regenerasi petani 0,100 5 0,500 3 Literasi keuangan 0,075 3 0,225 4 Usia petani mayoritas tua 0,055 5 0,275 5 Keterbatasan akses pemasaran 0,090 4 0,360 Total Kelemahan 1,760 Total Bobot Kekuatan dan Kelemahan 1 Selisih Kekuatan - Kelemahan 0,720
Sumber: Data Primer diolah (2023)
Tabel  2  di  atas  menunjukkan  bahwa  faktor  internal  pada  kelemahan  yang mempengaruhi petani tembakau di Kabupaten Temanggung dengan skor terbesar ialah regenerasi  petani.  Untuk  saat  ini  kondisi  petani  di  Kabupaten  Temanggung  rata-rata sudah lebih dari 50 tahun, sehingga sangat penting untuk meningkatkan daya tarik bagi anak muda untuk masuk ke sektor pertanian. Turunnya minat generasi muda untuk bertani disebabkan peluang mendapatkan penghasilan yang tetap seperti menjadi buruh pabrik. Bagi keluarga petani yang memiliki perekonomian baik menjadikan anak-anak mudanya menjadi pedagang. Penghasilan yang tidak menentu atas hasil panen tembakau menjadi persoalan  penting  bagi  daya  tarik  anak  muda  untuk  memasuki  pertanian  khususnya tembakau di Kabupaten Temanggung. Hasil evaluasi Eksernal Factor Analysis Strategy (EFAS)  petani  tembakau  di  Kabupaten  Temanggung  yang  terdiri  dari  peluang  dan ancaman bisa diketahui pada Tabel 3.
Tabel 3. Peluang Petani Tembakau
No Faktor Bobot Rating Skor 1 Dukungan dan perhatian pemerintah 0,100 4 0,400 2 Akses modal perbankan dan lembaga keuangan 0,060 4 0,240 3 Tren “ tingwe ” atau melinting sendiri 0,040 4 0,160 4 Peran investor 0,060 3 0,180 5 Peralihan tanaman tembakau 0,040 4 0,160 6 Kenaikan cukai rokok 0,040 4 0,160 7 Jumlah pedagang tembakau kering meningkat dibeberapa daerah 0,080 5 0,400 Jumlah Peluang 1,700

## Sumber: Data Primer diolah (2023)
Berdasarkan Tabel 3 di atas diketahui bahwa faktor eksternal pada peluang yang dimiliki petani tembakau di Kabupaten Temanggung dengan bobot dan skor terbesar ialah dukungan  Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Temanggung  terhadap  kondisi  petani tembakau.  Dukungan  Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Temanggung  bisa  terlihat  dari himbauan  bupati  untuk  tetap  menanam  tembakau  bagi  para  petani  dengan  upaya pemerintah  daerah  untuk  memberikan  kestabilan  bagi  petani,  pedagang,  dan  pabrik.
Dukungan  Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Temanggung  juga  ditunjukan  melalui penyampaian  amanat  kepada  pemerintah  pusat  untuk  mengkaji  ulang  tentang  RUU Kesehatan pasal 154 ayat 3.
Tabel 4. Ancaman Petani Tembakau
No Faktor Bobot Rating Skor 1 RUU Kesehatan pasal 154 ayat 3 0,080 5 0,400 2 Ketersediaan buruh pertanian 0,090 4 0,360 3 Berdirinya kawasan industri 0,050 3 0,150 4 Ketersediaan dan harga pupuk 0,050 5 0,250 5 Invasi tembakau luar daerah Kabupaten Temanggung 0,050 4 0,200 6 Keterbatasan tenaga kerja pengolahan tembakau kering 0,050 4 0,200 7 Standar harga tembakau berdasarkan grade 0,040 4 0,160 8 Iklim tidak menentu 0,060 4 0,240 9 Sistem pembayaran yang merugikan petani 0,050 4 0,200 10 Jaminan pabrik terhadap kuota pembelian tembakau kering 0,060 5 0,300 Jumlah Ancaman 2,460 Total Bobot Peluang dan Ancaman 1 Selisih Peluang - Ancaman -0,760

## Sumber: Data Primer diolah (2023)
Tabel  4  memperlihatkan  bahwa  faktor  eksternal  pada  ancaman  yang  dimiliki petani tembakau di Kabupaten Temanggung dengan bobot dan skor terbesar ialah RUU Kesehatan pasal 154 ayat 3 yang memasukkan tembakau sejajar dengan narkotika. Pasal tersebut memiliki potensi untuk mematikan industri tembakau di  Indonesia terutama di Kabupaten Temanggung yang menjadikan tembakau sebagai tanaman utama bagi petani. Tembakau dari Kabupaten Temanggung menjadi salah satu yang memenuhi kebutuhan pabrik  rokok  besar  di  Indonesia,  sehingga  dampak  besar  terhadap  pabrik  rokok  bisa memberikan  efek  negatif  terhadap  buruh  pabrik  rokok  yang  mencapai  ribuan  orang. Selama  ini  cukai  rokok  merupakan  salah  satu  pendapatan  negara  bukan  pajak  yang potensial meningkatkan perolehan negara dari sektor lain yang mengalami penurunan.
Berdasarkan hasil evaluasi matriks Internal Factor Analysis Strategy (IFAS) dan Eksernal  Factor  Analysis  Strategy (EFAS)  diketahui  bahwa  hasil  didapatkan  meliputi 0,720 untuk selisih kekuatan dan kelemahan, serta nilai -0,760 untuk selisih peluang dan ancaman.  Maka  hasil  tersebut  digunakan  untuk  melakukan  analisa  matriks Internal Factor  Analysis  Strategy (IFAS)  dan Eksernal  Factor  Analysis  Strategy (EFAS) menggunakan kuadran SWOT (lihat Gambar 1)
Gambar 1. Kuadran SWOT (Sumber: Data Primer diolah (2023) Kuadran II Kuadran I Kuadran III Kuadran IV Opportunit y Strenght Weakness Threa t 0,720 -0,760
Gambar  1  menunjukkan  bahwa  kuadran SWOT  diketahui  bahwa  hasil  evaluasi matriks Internal Factor Analysis Strategy (IFAS) dan Eksernal Factor Analysis Strategy (EFAS) berada pada kuadran II. Adapun kuadran II merupakan strategi diversifikasi yang bisa digunakan oleh petani tembakau di Kabupaten Temanggung untuk mengembalikan kesejahteraan perekonomian pada masa lalu. Pada kuadran II atau strategi diversifikasi mengharuskan  petani  tembakau  di  Kabupaten  Temanggung  harus  lebih  waspada menghadapi kondisi pertanian yang tidak menentu. Permasalahan yang dihadapi petani tembakau  bukan  hanya  berkaitan  dengan  ancaman  RUU  Kesehatan  pasal  154  ayat  3, melainkan juga dihadapkan pada kuota pembelian pabrik tembakau yang tidak menentu, perubahan  iklim  di  Indonesia,  sistem  penjualan  yang  merugikan  petani  dan  lain sebagainya.  Kuadran  II  menggambarkan  petani  tembakau  memiliki  bekal  yang  bagus untuk  menghadapi  masa  depan,  di  mana  bekal  tersebut  berupa  kemampuan  dan pengalaman  mengolah  lahan  pertanian  yang  menghasilkan  tanaman  unggul.  Maka melalui  strategi  diversifikasi,  petani  tembakau  di  Kabupaten  Temanggung  perlu melakukan upaya lain yang belum dilakukan sebelumnya. Strategi yang baru diharapkan mampu mengembalikan kesejahteraan petani tembakau di Kabupaten Temanggung.
Strategi memperpendek rantai penjualan dari petani kepada pabrik atau pembeli lebih cocok diterapkan.  Selama ini petani tembakau di Kabupaten Temanggung jarang sekali  berhubungan  langsung  dengan  pabrik  rokok.  Penjualan  tembakau  olahan  atau tembakau kering sering dilakukan melalui perantara yang memiliki KTA, pedagang besar atau juragan besar, dan pengepul. Sehingga hasil yang diperoleh oleh petani tembakau akan  terbagi-bagi  oleh  sistem  penjualan  yang  tidak  ringkas.  Memperpendek  rantai penjualan akan memberikan keuntungan jauh lebih besar dibandingkan melalui perantara. Cara  yang  digunakan  untuk  memperpendek  rantai  penjualan  dengan  mempertemukan langsung antara petani dengan pembeli. Strategi yang digunakan melalui optimalisasi dan memperbanyak  festival nglinting yang  dikolaborasikan  dengan  kegiatan  desa  wisata. Kabupaten  Temanggung  memiliki  puluhan  desa  wisata  yang  secara  rutin  dikunjungi wisatawan  lokal  maupun  mancanegara.  Pembuatan  tembakau lembutan bisa mempertemukan langsung antara petani dengan pembeli. Artinya rantai penjualan bisa dipersingkat  dan  uang  bisa  diperoleh  dengan  cepat  dibandingkan  ketika  dijual  oleh perantara ke pabrik. Rantai pasokan yang singkat mempertemukan petani dan pembeli memudahkan arus informasi produk tembakau sesuai permintaan pasar. Rantai pasokan yang baik mengurangi risiko kegagalan atau kesalahan penjualan (Mawangi & Supriono, 2021).
Saputri  (2022)  memberikan  strategi  pengembangan  petani  tembakau  melalui penjualan  tembakau  rajangan  secara  kolektif  di  Kabupaten  Klaten.  Lahan  pertanian tembakau  di  Kabupaten  Klaten  tidak  seluas  di  Kabupaten  Temanggung  begitu  pula dengan jumlah petani tembakaunya, sehingga strategi penjualan rajangan secara kolektif akan  memperkuat  posisi  tawar  tembakau  di  Klaten.  Kondisi  berbeda  di  Kabupaten Temanggung  yang  hampir  seluruh  kecamatan  terdapat  tanaman  tembakau  dengan  ciri atau  aroma  khas  berbeda.  Tembakau  lereng  Sumbing  dan  Sindoro  akan  memiliki perbedaan  terkait  aroma  dan  rasa  sehingga  memiliki  peminat  tersendiri. Event atau festival yang dibuat di masing-masing daerah penghasil tembakau dan desa wisata akan membuat  rantai  penjualan  menjadi  lebih  singkat  dan  tembakau  daerah-daerah Temanggung akan lebih dikenal lebih luas seperti varietas Kemloko. Tembakau varietas Kemloko  lebih  cocok  untuk  dijual  sebagai  tembakau  lembutan  atau lintingan .  Hal  ini dikarenakan varietas Kemloko memiliki aroma yang enak tetapi kurang memiliki bobot
atau  berat  yang lebih  ringan apabila  dibandingkan  tembakau  lain  ketika  dijual  sebagai tembakau rajangan ke pabrik.
Cara  lain  untuk  mmemperpendek  rantai  pemasaran  tembakau  mengupayakan peran  pemerintah  memberikan  dukungan  kepada  petani  agar  bisa  mendirikan  koperasi petani  tembakau  atau  wadah  khusus  penjualan  tembakau  melalui  kelompok  tani. Penjualan melalui koperasi dan lembaga atau kelompok tani yang mampu menjembatani penjualan  tembakau  kering  memungkinkan  sistem  pembayaran  yang  akan  jauh  lebih efektif.  Selama  ini  petani  tembakau  akan  menerima  pembayaran  yang  membutuhkan waktu  beberapa  hari,  sehingga  ketika  tembakau  dinyatakan  diterima  pabrik  tidak  akan mendapatkan uang pada saat itu juga. Sistem koperasi tembakau atau penjualan melalui kelompok tani dimungkinkan untuk bisa memberikan pembayaran terlebih dahulu kepada petani. Pemerintah daerah bisa bekerja sama dengan pabrik rokok untuk menyusun sistem penjualan  tembakau  yang  menguntungkan  petani.  Fakta  yang  terjadi  ketika  rantai pasokan  panjang  ialah  produsen  mendapatkan  hasil  minimal  sedangkan  hasil  besar diperoleh pedagang besar dan perantara (Prasetyia et al., 2022).
Pola kemitraan yang dikembangkan kepada petani tembakau tidak akan berhasil bagi  petani  Tembakau  di  Temanggung.  Kemitraan  petani  tembakau  dengan  pengepul tembakau seperti strategi Nurjihadi & Dharmawan (2016) akan membuat petani kesulitan mendapatkan  pendapatan  yang  jauh  lebih  besar  disebabkan  standar  kualitas  dan  harga yang  dibuat  oleh  perusahaan  mitra.  Pola  kemitraan  petani  dengan  perusahaan  mitra tembakau menempatkan petani tembakau sebagai buruh. Dari sisi penghasilan sudah pasti akan  dibayar  oleh  perusahaan  mitra,  tetapi  peluang  penjualan  dengan  harga  yang jauh lebih  besar  bisa  diperoleh  ketika  mampu  menjual  langsung  ke  pembeli  tanpa  melalui rantai penjualan yang panjang.
Strategi  berikutnya  untuk  memberikan  kesejahteraan  petani  tembakau  dengan mengurangi biaya produksi melalui pembuatan pestisida nabati secara mandiri. Pestisida nabati memberikan risiko kesehatan lebih rendah dibandingkan pestisida kimia. Kondisi kesehatan  petani  yang  baik  mampu  menempatkan  petani  pada  posisi  sejahtera.  Bagi Biaya  produksi  yang  rendah  membuat  tingkat  keuntungan  mengalami  peningkatan. Tembakau  yang  memiliki  kualitas  kurang  baik  untuk  dipasarkan  ke  pabrik  rokok  bisa dialihkan untuk menjadi bahas dasar pestisida. Pembuatan pestisida menggunakan bahan dasar  tembakau  akan  lebih  menguntungkan  bagi  petani.  Harga  pestisida  yang  terus meningkat  bisa  menjadi  solusi  daripada  membeli  dengan  harga  tinggi.  Pembuatan pestisida petani secara mandiri bermanfaat meningkatkan keterampilan petani (Syafitri et al., 2021). Petani tembakau yang berwawasan dan memiliki keterampilan yang baik akan mampu membuat pestisida nabati untuk dikembangkan menjadi produk pasar secara luas. Pestisida yang dibuat petani secara mandiri terbukti mampu meningkatkan pendapatan petani karena bahan-bahan yang digunakan berasal dari bahan yang memiliki nilai jual rendah dan tersedia dilingkungan sekitar (Hidayati et al., 2020).
Selain  menggunakan  strategi  diversifikasi  dengan  menyusun  ulang  sistem penjualan yang lebih ringkas dan pendirian koperasi petani tembakau maupun kelompok tani  yang  mampu  menjalankan  sistem  penjualan,  maka  terdapat  strategi  alternatif  lain yang  bisa  dikembangkan  untuk  mengembalikan  kesejahteraan  perekonomian  petani tembakau.  Berikut  merupakan  empat  sel  strategi  alternatif  bagi  petani  tembakau Kabupaten Temanggung.
Tabel 5. Strategi Alternatif Mengembalikan Kesejahteraan Perekonomian Petani Tembakau
Strenght (S) Weakness (W)
Opportunities (O)  Strategi SO
1. Keterlibatan  pemerintah  dalam pengolahan  tembakau  melalui BUMN,  sehingga  harga  bisa dikendalikan  untuk  memberikan keuntungan  lebih  besar  kepada petani 2. Mengembangkan  agro  wisata  di beberapa desa wisata pada Kabupaten  Temanggung  untuk meningkatkan pendapatan masyarakat 3. Memberikan perlindungan terhadap varietas tembakau Kemloko Strategi WO 1. Mengoptimalkan  kelompok  tani tembakau yang mampu memberikan permodalan 2. Sistem  penanaman  yang  dikelola oleh  kelompok  bukan  secara individu 3. Peralihan  penjualan  tembakau kering  kepada  pengecer  diluar daerah Threat (T) Strategi ST 1. Menyusun ulang sistem penjualan tembakau atau mempersingkat  rantai  penjualan tembakau 2. Perbanyak festival tembakau berkolaborasi dengan desa wisata 3. Pembuatan pestisida nabati berbahan dasar tembakau 4. Pendirian koperasi petani tembakau maupun kelompok petani  yang  mampu  mengelola sistem penjualan tembakau langsung ke pabrik rokok Strategi WT 1. Meningkatkan  literasi  keuangan petani  agar  mampu  mengelola permodalan  maupun  hasil  panen secara baik 2. Meningkatkan Sekolah Menengah Kejuruan dalam bidang pertanian untuk menghasilkan lulusan berwawasan pertanian 3. Menggunakan sistem tanam tumpang  sari  dengan  menanam tanaman yang lebih tahan terhadap perubahan iklim

## KESIMPULAN
Upaya yang dilakukan untuk mengembalikan kesejahteraan perekonomian petani tembakau  di  Temanggung  dapat  melalui  optimalisasi  strategi  diversifikasi.  Selama beberapa  tahun  belakangan,  petani  tembakau  di  Kabupaten  Temanggung  terus mengalami penurunan perekonomian atas hasil penjualan yang kurang menguntungkan bagi  petani  tembakau.  Strategi  diversifikasi  yang  dipilih  untuk  mengembalikan kesejahteraan petani tembakau dengan menyusun strategi yang belum pernah dilakukan. Artinya  harus  menggunakan  cara  baru  untuk  mengembalikan  kesejahteraan  petani tembakau  seperti  memperpendek  rantai  penjualan  tembakau  kering  yang  berasal  dari petani ke pembeli dan pabrik rokok. Dari penelitian ini dapat ditindak lanjuti oleh petani dengan berbagai macam program, yang pertama adalah memperbanyak event atau festival nglinting tembakau  berkolaborasi  dengan  desa  wisata,  kedua  mendirikan  dan mengembangkan  usaha  pengolahan  tembakau  menjadi  pestisida  nabati,  ketiga  dengan cara  mendirikan  koperasi  petani  tembakau  dan  yang  terakhir  dengan  optimalisasi penjualan.

## DAFTAR PUSTAKA
Agustina,  I.  (2016). Kajian  Tembakau  Sebagai  Komoditas  Unggulan  Kabupaten Temanggung . Universitas Gadjah Mada.
Akbar,  A.  F.  (2013). Strategi  pengembangan  kemitraan  petani  tembakau  dengan  pt merabu di Kecamatan Tanggungharjo Kabupaten Grobogan . Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Ardhiarisca,  O.,  Utami,  M.  M.  D.,  &  Kustiari,  T.  (2016).  The  Formulation  of Development Strategy Tobacco Agroindustrial in Jember Using Swot Analysis. Jurnal Teknologi Pertanian , 16 (1).
Creswell, J. W. (2014). Research Design: Qualitative, Quantitative, And Mixed Methodes Approach (Fourth). SAGE Publications, Inc.
Elfarisna.  (2014).  Kondisi  Petani  Tembakau  Indonesia. Seminar  Nasional  Pertanian Tembakau. Universitas Muhammadiyah Jakarta .
Faqir,  A.  Al.  (2021).  Bukan  Kenaikan  Cukai,  Nasib  Petani  Merana  Karena  Impor Tembakau. Jakarta. Merdeka.Com .
Fatma,  A.  K.,  &  Sudrajat.  (2012).  Analisis  pendapatan  petani  tembakau  di  Desa Menggoro  Kecamatan  Tembarak  Kabupaten  Temanggung. Jurnal  Bumi
Indonesia , 1 (1), 382–390. http://lib.geo.ugm.ac.id/ojs/index.php/jbi/article/view/106
Ferry  Prasetyia,  Pangestuty,  F.  W.,  &  P.Herlambang,  A.  (2022).  Supply  Chain Optimalisation Of Strategic Agriculture Commodities In East Java. Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian (J-SEP) , 15 (3), 257–270.
Gapari, M. Z. (2020). Analisis Kondisi Sosial Ekonomi Rumah Tangga Petani Tembakau di Desa Batu Nampar Kecamatan Jerowaru. Islamika : Jurnal Keislamandan Ilmu Pendidikan , 2 (1).
Hidayati, A., Rosmilawati, R., Usman, A., Tanaya, I. P., & Septiadi, D. (2020). Upaya Peningkatan  Pendapatan  Petani  Melalui  Pengembangan  Inovasi  Pembuatan Pupuk  Organik  Cair  (Poc)  Dengan  Pemanfaatan  Limbah  Pertanian  Di  Desa Lendang Arekecamatan Kopang Kabupaten Lombok Tengah. Prosiding Pepadu , 34–38.
Kementerian Perindustrian. (2019). Industri Hasil Tembakau Tercatat Serap 5,98  Juta Tenaga Kerja . Kementerian Perindustrian Republik Indonesia.
Kurnia, C. (2023). Hari Tanpa Tembakau Sedunia 2023: Tema, Sejarah, Dampak, dan Twibbon . Detik News. https://health.detik.com/berita-detikhealth/d- 6735685/hari-tanpa-tembakau-sedunia-2023-tema-sejarah-dampak-dan-twibbon
Mawangi, D. E., & Supriono, A. (2021). Pengukuran Performasi Rantai Pasok Canned Ardines  PT  Sumber  Yalasamudra:  Pendekatan  Scor  (Supply  Chain  Operation Reference. Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian , 14 (2), 111–124.
Musa,  A.  E.  (2021). Memasuki  Puncak  Masa  Panen  Belum  Ada  Perubahan  Harga Tembakau . Radarsemarang.Jawapos.Com.
Nurjihadi,  M.,  &  Dharmawan,  A.  H.  (2016).  The  Vicious  Circle  of  Poverty  in  Rural Society,  Case  Study  of  Tobacco  Farmers  in  the  Rural  Area  of  Lombok  Island.
Sodality: Jurnal Sosiologi Pedesaan , 120–127.
Prasetyo,  W.  (2017).  Paradoks  Ganda  Kos  Produksi  Petani  Tembakau  (Studi Fenomenologi  Pada  Petani  Tembakau  Di  Kabupaten  Jember). Jurnal  Ekonomi Dan Bisnis .
Radar News. (2023, June). Warga Tolak Kedatangan Kelompok Pengendali Tembakau. Radarsemarang.Jawapos.Com . https://radarsemarang.jawapos.com/berita/jateng/temanggung/2023/06/03/warga -tolak-kedatangan-kelompok-pengendali-tembakau/
Rokhmah, D. (2014). Analisis Faktor Risiko Green Tobacco Sickness (GTS) dan Metode Penanganannya Pada Petani Tembakau .
Saputri,  S.  S.  (2022). Strategi  Pengembangan  Agribisnis  Tembakau  Rajangan  pada Kelompok  Tani  Anjang  Kencono  13  di  Kabupaten  Klaten .  Universitas  Sebelas Maret.
Suyitno, H. (2021). Lahan tembakau di Temanggung capai 14 ribu hektare. Antara News . https://jateng.antaranews.com/berita/383902/lahan-tembakau-di-temanggung- capai-14-ribu-hektare
Suyitno,  H.  (2023). Petani  Temanggung  Aksi  Tolak  Tembakau  Disamakan  dengan Narkotika .  Antara  News.  https://www.antaranews.com/berita/3533589/petani- temanggung-aksi-tolak-tembakau-disamakan-dengan-narkotika
Syafieq, M. A. (2017). Tradisi Petani Tembakau pada saat Musim Tembakau di Dusun Lamuk  Legok,  Desa  Legoksari,  Kecamatan  Telogomulyo,  Kabupaten Temanggung . FIS UNY Yogyakarta.
Syafitri, A., Yuliatin, D., Hendrawani, Azizah, N., Bilad, M. R., Siti Asmiati, & Khery, Y. (2021). Pembuatan Pestisida Nabati untuk Meningkatkan Keterampilan Petani Desa Duman Menuju Pertanian Organik. Lumbung Inovasi: Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat , 6 (2).