Abstrak— Keterbatasan sumberdaya pemadaman menjadi salah satu kendala yang paling sering dihadapi di lapangan, sehingga kegiatan  pengendalian  perlu  difokuskan  ke  wilayah-wilayah dengan  risiko  kebakaran  yang  lebih  besar.  Analisis  dilakukan menggunakan  metode  skoring.  Analisis  spasial  berupa jangkauan  dan  overlay  pada  7  parameter  yang  digunakan, kemudian dilakukan skoring dan pembobotan untuk menentukan  wilayah  yang  memiliki  tingkat  risiko  kebakaran berskala  rendah,  sedang,  dan  tinggi.  Analisis  daerah  risiko bencana  kebakaran  dilakukan  berdasarkan  kriteria-kriteria yang  telah  ditentukan  mengacu  pada  Peraturan  Menteri Pekerjaan  Umum  No.  20/PRT/M/2009.  Dari  hasil  penelitian diketahui  bahwa  daerah  dengan  risiko  tinggi  terjadinya bencana kebakaran terdapat di 11 kecamatan pada tahun 2014, 2  kecamatan  di  tahun  2015,  dan  5  kecamatan  di  tahun  2016. Lebih  dari  83%  kejadian  kebakaran  terjadi  di  kawasan  lahan terbangun  yang  termasuk  dalam  tingkat  risiko  tinggi  bencana kebakaran .
Kata  Kunci— Analisis  Spasial,  Metode  Skoring,  Daerah  Risiko Kebakaran, SIG.

## I. PENDAHULUAN
EBAKARAN merupakan suatu ancaman bagi keselamatan  manusia,  harta  benda  maupun  lingkungan. Dengan  adanya  perkembangan  dan  kemajuan  pembangunan yang  semakin  pesat,  resiko  terjadinya  kebakaran  semakin meningkat  di  Kota  Surabaya.  Kepadatan  penduduk  yang meningkat,  banyaknya  pembangunan  gedung  perkantoran, kawasan  perumahan,  industri  yang  semakin  berkembang sehingga  menimbulkan  kerawanan  dan  apabila  terjadi kebakaran membutuhkan penanganan secara khusus.
Informasi  mengenai  daerah  risiko  kebakaran  merupakan informasi    yang  sangat  penting  dan  diperlukan  oleh fire manager atau  pengambil  keputusan  di  dalam  kegiatan pengendalian kebakaran. Keterbatasan sumberdaya pemadaman  menjadi  salah  satu  kendala  yang  paling  sering dihadapi di lapangan. Karena itu kegiatan pengendalian perlu difokuskan ke wilayah-wilayah dengan risiko kebakaran yang lebih besar.
Peta  daerah  risiko  kebakaran  karenanya  berperan  penting di  dalam  membantu  fire  manager  di  dalam  mengambil keputusan  tersebut.  Penyajian  secara  spasial  akan  lebih membantu  memberikan      gambaran  yang  jelas  dan  akurat mengenai lokasi, jarak serta aksesibilitas antara lokasi daerah risiko  dengan  sumber  daya  pemadaman  yang  ada  di lapangan [1] . Dari penelitian ini akan dibuat peta daerah risiko kebakaran  di  Kota  Surabaya  yang  diharapkan  dapat digunakan  sebagai  acuan fire  manager dalam  pengambilan keputusan.

## II. METODOLOGI PENELITIAN

## A. Lokasi Penelitian
Lokasi  penelitian  dalam  penelitian  studi  ini  yaitu  di  Kota Surabaya.  Secara  geografis  Kota  Surabaya  berada  di  7°9’  - 7°21’ LS dan 112°36’ – 112°57’ BT.
Gambar 1. Lokasi Penelitian. (Sumber: BAPPEKO Surabaya, 2012)
B. Data dan Peralatan

## 1) Data
Data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  didapat  dari instansi  terkait,  dalam  hal  ini  adalah  Dinas  Pemadam Kebakaran,  Dinas  Kependudukan,  dan  Badan  Perencanaan dan Pembangungan Kota (BAPPEKO) Surabaya.

## 2) Peralatan
Peralatan yang digunakan pada penelitian ini meliputi:
1. Perangkat Keras
a. GPS Handheld Garmin Montana 650
b. Laptop
2. Perangkat Lunak a. ArcGIS 10.2.2.
b. Google Maps (pencarian koordinat) .
c. Global Mapper (konversi koordinat).
d. Microsoft Office ( Ms. Word, Ms. Excel)
C. Tahapan Pengolahan Data
Tahapan  pengolahan  data  pada  penelitian  ini  adalah sebagai berikut:
1. Pengumpulan Data Berikut data yang digunakan dalam penelitian ini.

## Analisis Daerah Risiko Bencana Kebakaran di Kota Surabaya Menggunakan Sistem Informasi Geografis
Dinimiar Fitrah Saraswati dan Agung Budi Cahyono Departemen Teknik Geomatika, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
e-mail : agungbc@geodesy.its.ac.id
K
Tabel 1.
Variabel dan Definisi Operasional No. Variabel Definisi Operasional 1.  Penggunaan lahan eksisting berdasarkan fungsi kegiatan bangunan Angka  risiko  fungsi  bangunan  yang menyebabkan bencana kebakaran dalam satu wilayah. 2.  Kepadatan penduduk Proporsi  jumlah  penduduk  dengan  luas permukiman  suatu  wilayah.  Di  kondisi eksisting,  semakin  padat  penduduk maka semakin rentan terjadi kebakaran. 3.  Kepadatan bangunan Proporsi  jumlah  bangunan  dengan  luas wilayah.  Di  Kota  Surabaya,  kepadatan bangunan yang tinggi
akan memunculkan  berbagai  permasalahan.
Salah satunya adalah kerentanan terjadinya bencana kebakaran 4.  Kejadian kebakaran Frekuensi dan lokasi kejadian kebakaran pada suatu wilayah 5.  Lokasi  pos  pemadam kebakaran Radius efektivitas pelayanan pos pemadam kebakaran dalam suatu wilayah 6.  Waktu Tanggap Bencana Kebakaran Untuk  mengurangi  potensi  kerusakan akibat bencana kebakaran, pos pemadam  kebakaran  yang  ada  harus dapat memenuhi waktu tanggap bencana kebakaran kurang dari 15 menit
7.  Lokasi  sumber  potensi air  Sumur tandon PMK
 Sungai Radius  efektivitas  pasokan  air  pos pemadam kebakaran di suatu wilayah 2. Pembuatan Geodatabase
Hasil  dari  pengumpulan  data  selanjutnya  dilakukan pembuatan geodatabase untuk  data non  spasial  menjadi data spasial, dan konversi ke  format shapefile untuk data spasial. Kemudian dilakukan transformasi sistem koordinat  menjadi  WGS84  UTM  Zona  49S  dari  semua data-data tersebut.
3. Analisis Spasial Analisis spasial dilakukan untuk data lokasi pos pemadam kebakaran,  lokasi terjadinya bencana  kebakaran (terdapat pada  layer  waktu  tanggap  kebakaran),  dan  lokasi  sumber potensi air sesuai dengan Permen PU No. 20 Tahun 2009 tentang Pedoman Teknis Manajemen  Proteksi Kebakaran di Perkotaan.
a. Lokasi Pos Pemadam Kebakaran
Gambar 2. Diagram Analisis Spasial Lokasi Pos Pemadam Kebakaran.
Lokasi  pos  pemadam  kebakaran  hasil plotting selanjutnya dilakukan proximity buffer sejauh 2,5 km. Hasil dari buffer tersebut kemudian dilakukan overlay spatial join terhadap lokasi terjadinya kebakaran yang terdapat pada layer waktu tanggap bencana kebakaran.
b. Lokasi Sumber Potensi Air

## Gambar 3. Diagram Analisis Spasial Lokasi Sumber Potensi Air
Lokasi  sumber  potensi  air  terdiri  dari  dua  data  yakni sumur  tandon  PMK  dan  sungai  di  Kota  Surabaya. Data  tersebut  selanjutnya  dilakukan proximity  buffer sejauh  61  m  sesuai  dengan  Peraturan  Menteri Pekerjaan  Umum  Nomor  20  Tahun  2009  tentang Pedoman  Teknis  Manajemen  Proteksi  Kebakaran  di Perkotaan.  Hasil  dari buffer tersebut  kemudian dilakukan  penggabungan  dengan overlay  union . Kemudian  dilakukan overlay  spatial  join terhadap lokasi  terjadinya  kebakaran  yang  terdapat  pada  layer waktu tanggap bencana kebakaran.
4. Skoring Pemberian  nilai  (skoring)  dilakukan  sesuai  dengan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 20/PRT/M/2009, dimana  Angka  Klasifikasi  Risiko  Kebakaran  (ARK) memiliki rentang antara 3 (risiko tinggi) sampai dengan 7 (risiko rendah), yaitu:
 Skala klasifikasi kebakaran 3: risiko kebakaran sangat tinggi.
 Skala klasifikasi kebakaran 4: risiko kebakaran tinggi.
 Skala  klasifikasi  kebakaran  5:  risiko  kebakaran sedang.
 Skala  klasifikasi  kebakaran  6:  risiko  kebakaran rendah.
 Skala klasifikasi kebakaran 7: risiko kebakaran sangat rendah.
5. Integrasi Data
Integrasi  data  dilakukan  untuk  menggabungkan  data dengan  melakukan overlay  union untuk  data  berbentuk polygon  dan  data overlay  spatial  join untuk  data berbentuk titik dengan data berbentuk poligon.
6. Pembobotan Pembobotan  yang  digunakan  dalam  penelitian  sebagai berikut:
Tabel 2. Bobot Tiap Parameter No. Data yang Digunakan Bobot 1. Penggunaan lahan berdasarkan fungsi kegiatan bangunan 15% 2. Kepadatan penduduk netto tahun 2014-2016 5% 3. Kepadatan bangunan tahun 2014-2016 15% 4. Kejadian kebakaran di Kota Surabaya  tahun 2014-2016 15% 5. Lokasi pos pemadam kebakaran 20% 6. Waktu tanggap bencana kebakaran tahun 2014-2016 15% 7. Lokasi sumber potensi air (sumur tandon dan sungai) 15% Sumber: RISPK Pagar Alam, 2013
7. Klasifikasi
Hasil  dari  pembobotan  kemudian  akan  dilakukan klasifikasi  dengan  menghitung  interval  dari  masing- masing  kelas.  Proses  klasifikasi  akan  menghasilkan wilayah  dengan  kelas  risiko  tinggi,  sedang,  dan  rendah. Berikut perhitungan untuk melakukan klasifikasi:
𝑁 = ∑ 𝐵𝑖𝑥𝑆𝑖

## 𝐾𝑒𝑠𝑒𝑙𝑢𝑟𝑢ℎ𝑎𝑛 𝐵𝑜𝑏𝑜𝑡
(1)
Keterangan:
N  = Total Bobot Nilai Bi = Bobot pada Tiap Kriteria Si  = Skor pada Tiap Kriteria Kemudian  selang  tiap-tiap  kelas  diperoleh  dari  jumlah nilai maksimum dari tiap bobot dan skor dikurangi jumlah dengan  jumlah  nilai  minimumnya  yang  kemudian  dibagi dengan jumlah kelas dengan rumus :
𝑁𝑚𝑖𝑛 = ∑(𝐵𝑖𝑥𝑆𝑘𝑜𝑟 𝑚𝑖𝑛 ) ∑ 𝐵𝑖
𝑁𝑚𝑎𝑥      = ∑(𝐵𝑖𝑥𝑆𝑘𝑜𝑟 𝑚𝑎𝑥 ) ∑ 𝐵𝑖 (3)
𝑆𝑒𝑙𝑎𝑛𝑔 𝐼𝑛𝑡𝑒𝑟𝑣𝑎𝑙         = ∑ 𝑁 𝑚𝑎𝑥 − 𝑁 𝑚𝑖𝑛
𝐾𝑒𝑙𝑎𝑠 (4)
Hasil  klasifikasi  ini  yang  digunakan  dalam  penentuan kecamatan dengan risiko terjadinya bencana kebakaran di Kota Surabaya tahun 2014-2016.
8. Analisis Dilakukan  apabila  terdapat  perubahan  zonasi  daerah rawan bencana kebakaran untuk  ketiga peta yang dibuat, dan menentukan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi.

## III. HASIL DAN ANALISIS

## A. Penggunaan  Lahan  Berdasarkan  Fungsi  Kegiatan Bangunan
Berdasarkan  data  dari  Dinas  Pemadam  Kebakaran  Kota Surabaya,  kejadian  kebakaran  lebih  dari  83%  terjadi  di kawasan lahan terbangun.
Tabel 3. Kejadian Berdasarkan Penggunaan Lahan Penggunaan Lahan Kejadian 2016 (Kejadian) 2015 (Kejadian) 2014 (Kejadian) Boezem 0 4 0 Fasilitas Umum 17 27 20 Industri dan Pergudangan 17 42 64 Kawasan Militer 1 5 3 Perdagangan dan Jasa 25 36 28 Perkantoran 1 3 10 Permukiman 208 408 394 RTH 17 37 35 Sawah 6 21 12 Tambak 7 21 21 Tegalan 0 2 5

## B. Kejadian Kebakaran
Terjadi  perubahan  frekuensi  kejadian  kebakaran  di  tahun 2014-2016.  Hal  ini  disebabkan  musim  kemarau  panjang  di tahun  2014  hingga  tahun  2015  sehingga  angka  kejadian kebakaran  di  Kota  Surabaya  meningkat,  sedangkan  pada tahun  2016  curah  hujan  tinggi  sehingga  frekuensi  terjadinya bencana  kebakaran  semakin  berkurang.  Penggunaan  lahan
dari lokasi terjadinya kebakaran berpengaruh terhadap tingkat risiko  bencana  kebakaran  yang  dihasilkan  dari  analisis spasial.

## C. Lokasi Pos Pemadam Kebakaran
Dari  hasil  analisis  spasial buffer sejauh  2,5  km  sesuai dengan Peraturan Menteri PU No. 20 Tahun 2009, diketahui sebagai berikut.
Tabel 4. Jangkauan Pos Pemadam Terhadap Kejadian Kebakara n Keterangan Tahun Terjadinya 2014 (Kejadian) 2015 (Kejadian) 2016 (Kejadian) Terjangkau 467 504 247 Tidak Terjangkau 126 104 53
Dari  tabel  tersebut  diketahui  bahwa  terdapat  lebih  dari 80%  lokasi  kejadian  kebakaran  telah  terjangkau  daerah pelayanan pos pemadam kebakaran Kota Surabaya.

## D. Lokasi Sumber Potensi Air
Berdasarkan  Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  Nomor 20 Tahun 2009 tentang Pedoman Teknis Manajemen Proteksi Kebakaran  di  Perkotaan  bahwa  dalam  rumus  perhitungan kapasitas aliran maksimum air, koefisien jarak menghisap air dari  sumber  air  ke  mobil  tangki  ke  lokasi  kebakaran  adalah 61  meter.    Diketahui  dari  hasil  pengolahan  data  lebih  dari 83%  lokasi  terjadinya  kebakaran  belum  tercakup  dalam daerah  jangkauan  pasokan  air.  Hal  ini  disebabkan  dalam penelitian  ini  hanya  memanfaatkan  sumber  air  berupa  data sumur  tandon  PMK  dan  sungai  yang  terdapat  di  Kota Surabaya.  Sedangkan  dalam  penanganan  di  lapangan penggunaan  sumber  air  meliputi  sumber  air  alam  seperti kolam  air,  danau,  sungai,  jeram,  sumur  dalam  dan  saluran irigasi;  maupun  buatan  seperti  tangki  air,  tangki  gravitasi, kolam  renang,  air  mancur,  reservoir,  mobil  tangki  air  dan hidran.

## E. Klasifikasi
Dengan menggunakan rumus perhitungan interval kelas, didapatkan:
Tabel 5. Jumlah Kecamatan dalam Kelas Risiko Bencana Kebakaran Tahun 2014- 2016 Kelas Tahun 2014 (Kecamatan) 2015 (Kecamatan) 2016 (Kecamatan) Risiko Rendah 3 1 3 Risiko Sedang 18 28 23 Risiko Tinggi 10 2 5
Salah  satu  faktor  yang  mempengaruhi  perubahan  tersebut karena  terjadinya  musim  kemarau  panjang  di  tahun  2014- 2015  sehingga  angka  kejadian  kebakaran  di  Kota  Surabaya meningkat dan pada tahun 2016 curah hujan tinggi sehingga frekuensi terjadinya bencana kebakaran semakin berkurang.
Di  tahun  2014  kecamatan  dengan  risiko  tinggi  terjadi kebakaran  mencapai  10  kecamatan  dikarenakan  83,6% bencana  kebakaran  yang  terjadi  berada  di  kawasan penggunaan  lahan  dengan  kelas  risiko  tinggi  terjadinya kebakaran.  Pada  tahun  2015  cenderung  berkurang  karena bencana  kebakaran  yang  terjadi  berada  di  kawasan penggunaan  lahan  dengan  kelas  risiko  tinggi  terjadinya kebakaran  hanya  80,5%  dan  di  tahun  2016  mencapai  83% (dapat dilihat pada tabel 3.1).
(2)
Jumlah  sumur  tandon  PMK  Kota  Surabaya  yang  semakin banyak  dan  waktu  tanggap  pemadaman  kebakaran  yang semakin  cepat,  berperan  dalam  berkurangnya  daerah  dengan tingkat  risiko  tinggi  setiap  tahunnya,  dijelaskan  dalam  tabel berikut:
Tabel 6. Jumlah Sumur Tandon Dan Waktu Tanggap FAKTOR TAHUN 2014 2015 2016 Jumlah Sumur Tandon PMK 218 unit 221 unit 292 unit Waktu Tanggap Pemadaman ≤15 menit  535 kejadian  602 kejadian  30 kejadian >15 menit  54 kejadian 6 kejadian 0 kejadian

## F. Hasil Akhir
Menurut  BAPPEKO  Surabaya,  pembuatan  peta  daerah risiko bencana kebakaran dibuat berdasarkan tiga faktor yang terdiri  dari  faktor  kerentanan,  faktor  kemampuan,  dan  faktor tingkat  bahaya  kebakaran.  Peta  hasil  analisis  masing-masing faktor kemudian dilakukan overlay untuk  menghasilkan peta daerah  risiko  bencana  kebakaran  per  kecamatan  di  Kota Surabaya tahun 2014-2016.
Tabel 7. Peta Daerah Risiko Bencana Kebakaran di Kota Surabaya Tahun 2014-2016 Hasil Tahun 2014 2015 2016
Terjadi dinamika perubahan tingkat risiko dari tahun 2014- 2016,  dapat  dilihat  pada  tabel  3.5.  Salah  satu  faktor  yang mempengaruhi  perubahan  tersebut  karena  terjadinya  musim kemarau  panjang  di  tahun  2014-2015  sehingga  angka kejadian  kebakaran  di  Kota  Surabaya  meningkat  dan  pada terjadi  curah  hujan  tinggi  pada  tahun  2016,  sehingga frekuensi terjadinya bencana kebakaran semakin berkurang.
Di  tahun  2014  kecamatan  dengan  risiko  tinggi  terjadi kebakaran  mencapai  10  kecamatan  dikarenakan  83,6% bencana  kebakaran  yang  terjadi  berada  di  kawasan penggunaan  lahan  dengan  kelas  risiko  tinggi  terjadinya kebakaran.  Pada  tahun  2015  cenderung  berkurang  karena bencana  kebakaran  yang  terjadi  berada  di  kawasan penggunaan  lahan  dengan  kelas  risiko  tinggi  terjadinya kebakaran hanya 80,5% dan di tahun 2016 mencapai 83%.
Jumlah  sumur  tandon  PMK  Kota  Surabaya  yang  semakin banyak  dan  waktu  tanggap  pemadaman  kebakaran  yang semakin  cepat,  maka  daerah  dengan  tingkat  risiko  akan bahaya  bencana  kebakaran  dan  dampak  kerugian  yang diakibatkan oleh kebakaran dapat semakin berkurang.

## IV. KESIMPULAN
1. Kecamatan  dengan  risiko  tinggi  terjadinya  bencana kebakaran  terjadi  di  Kecamatan  Tandes,  Gubeng, Lakarsantri, Mulyorejo, Sambikerep, Sawahan, ,
Sukomanunggal,  Tambaksari,  Tegalsari,  dan  Kecamatan Bubutan  pada  tahun  2014.  Pada  tahun  2015  kecamatan dengan  risiko  tinggi  hanya  terjadi  di  Kecamatan Sambikerep  dan  Sukomanunggal.  Kecamatan  Gubeng, Sawahan,  Simokerto,  Tambaksari,  dan  Kecamatan Bubutan,  termasuk  ke  dalam  kecamatan  dengan  risiko tinggi kebakaran pada tahun 2016.
2. Kebakaran  yang  terjadi  pada  tahun  2014-2016  di  Kota Surabaya,  sebanyak  lebih  dari  83%  kejadian  terjadi  di kawasan  lahan  terbangun  yang  termasuk  dalam  tingkat risiko tinggi terjadinya bencana kebakaran.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Solichin  dkk.  2007. Sistem  Informasi  Kebakaran:  Pemetaan  Daerah Rawan Kebakaran . Palembang: Proyek Manajemen Kebakaran Hutan.
[2] Kementerian  Pekerjaan  Umum.  2009. Peraturan  Menteri  Pekerjaan Umum  No.  20  Tahun  2009  tentang Pedoman  Teknis  Manajemen Proteksi Kebakaran di Perkotaan . <http://pu.go.id/uploads/services/2011-12-01-13-00-08.pdf>. Dikunjungi pada 03 November 2016.
[3] Taruna,  A..  2013. Laporan  Akhir  Rencana  Induk  Sistem  Proteksi Kebakaran Kota Pagar Alam . Pagar Alam: PT Ripka Rekanindo.
[4] Badan  Pusat  Statistik  Kota  Surabaya.  2016. Surabaya  Dalam  Angka . Surabaya: BPS Kota Surabaya.
[5] Putra,  G.  P..  2011.  Potensi kawasan budidaya  keramba  perikanan  laut menggunakan Sistem Informasi Geografis (SIG) di wilayah Kepulauan Seribu, DKI Jakarta. Bogor: Institut Pertanian Bogor.