## PENDAHULUAN
Sejarah  terjadinya  kebakaran  hutan  telah  terjadi  sejak ribuan  tahun  yang  lalu,  semula  dianggap  terjadi  secara alami, tetapi manusia mempunyai peran dalam memulai kebakaran  di  milenium  terakhir  ini,  pertama  untuk
memudahkan  perburuan  dan  selanjutnya  untuk membuka petak-petak pertanian di dalam hutan.
Di Kota Palangka Raya fenomena kebakaran hutan dan lahan hampir terjadi setiap tahun telah mengakibatkan kabut  asap  yang  berkepanjangan  dan  berbagai  dampak

## KINERJA TIM SERBU API KELURAHAN (TSAK) DALAM PENANGGULANGAN KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN DI KECAMATAN SABANGAU KOTA PALANGKA RAYA
Performance Of Fire Assault Team Village (TSAK) In Overcoming Forest Fire And Land In Sabangau Subdistrict Of Palangka Raya City
Ambar Ratmoko *
Arbaini Universitas Muhammadiyah
Palangkaraya,  Palangka  Raya,  Central
Kalimantan, Indonesia email:
ambar.ratmoko@umpalangkaraya.ac.id

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  kinerja  Tim  Serbu  Api  Kelurahan  (TSAK) dalam  penanggulangan  kebakaran  hutan  dan  lahan  di  Kecamatan  Sabangau  Kota Palangka Raya. Metode yang di gunakan adalah deskriptif kualitatif, sumber data primer dan sekunder, teknik pengumpulan data observasi, studi literatur dan wawancara.
Kinerja Tim Serbu Api Kelurahan (TSAK) di Kecamatan Sabangau Kota Palangka Raya masih belum maksimal yang di gambarkan oleh tujuh indikator sebagai berikut, Tujuan: Dalam pelaksanaan tugas masih belum tercapai sesuai harapan. Standar: Tim Serbu Api (TSAK) masih belum memiliki SOP sehingga sulit untuk mengetahui keberhasilan suatu pekerjaan.  Umpan  balik:  Tidak  adanya  umpan  balik  maka  sulit  melakukan  perbaikan kinerja. Alat/ sarana: masih kurang memadai. Kompetensi: sudah memiliki pengetahuan dan  kehlian  dalam  melaksanakan  tugas.  Motif:  Tidak  ada  kompensasi  yang  di  janjikan baik dari segi materil maupun non materil. Peluang: belum ada harapan, karena TSAK dibentuk  bukan  sebagai  profesi  tetapi  tujuan  sebenarnya  adalah  sosial  dan kemanusiaan.  Adapun  saran  yang  dapat  di  sampaikan  kepada  Badan  Penaggulangan Bencana dan Pemadam Kebakaran (BPBPK) Kota Palangka Raya antara lain: diharapkan dapat  membentuk/  menetapkan  Standar  Operasional  Prosedur  (SOP),  menambah/ memperbaharui  peralatan  yang  memadai,  menetapkan  upah  yang  layak/standar,  serta mencari solusi/ kebijakan mengenai masa depan anggota TSAK.

## Kata Kunci:
Kinerja Tim Serbu Api
Kebakaran Hutan dan Lahan
Keywords :
Performance Fire Assault Team Forest fires and land
Accepted
January 2018

## Published
April 2018

## Abstract
This research aims to determine the performance of the Village Fire Assault Team (TSAK) in response to forest fires and land in Sabangau sub-district Palangka Raya. The methods used are qualitative descriptive, primary and secondary data sources, observational data collection techniques, literature studies, and interviews.
Performance of Fire Assault Team Village (TSAK) in Sabangau Sub-district of Palangka Raya is  still  not  maximally  described  by  seven  indicators  as  follows,  objectives:  in  the implementation  of  the  task  is  still  not  reached  as  expected.  Standard:  Fire  Assault  Team (TSAK) still does not have SOP so it is difficult to know the success of a job. Feedback: The absence  of  feedback  is  difficult  to  perform  performance  improvements.  Tool/means:  still insufficient. Competence: already has knowledge and Kehlian in carrying out the task. Motive: No compensation in the promised both in terms of material and nonmaterial. Opportunity: There has been no hope because TSAK was formed not as a profession but the real purpose is social and humanitarian. The advice that can be conveyed to the establishment of disaster and  fire  Fighting  Agency  (BPBPK)  Palangka  Raya  City  among  others:  is  expected  to form/establish standard operational procedure (SOP), add/renew adequate equipment, Set a decent/standard wage, as well as finding a solution/policy on the future of TSAK members.
Ratmoko  A,  Arbaini.  2018.  Kinerja  Tim  Serbu  Api  Kelurahan  (TSAK)  Dalam  Penanggulangan  Kebakaran  Hutan  Dan  Lahan  Di Kecamatan Sabangau Kota Palangka Raya
akibat  dari  kebakaran  hutan  dan  lahan  telah  kita rasakan.  Tidak  terkecuali  Kota  Palangka  Raya  pada umumnya,  Kecamatan  Sabangau  juga  memberi  andil besar  dalam  penyumbang  asap  akibat  dari  kebakaran hutan  dan  lahan  yang  telah  kita  rasakan  hampir  setiap tahunnya.
Kecamatan  Sabangau  memiliki  6  (enam)  Kelurahan, sebagian  besar  memiliki  struktur  tanah  bergambut tebal  dan  memiliki  kedalaman  hampi  dua  meter.  Di Kecamatan  Sabangau  yang  rata-rata  struktur  tanahnya bergambut  tebal  serta  diatasnya  banyak  ditumbuhi semak belukar akan sangat rentan terhadap terjadinya kebakaran.
Berbagai kebijakan peraturan dan Perundang-Undangan yang  berkaitan  dengan  masalah  kebakaran  hutan  dan lahan  telah  dibuat  oleh  pemerintah,  namun  pada pelaksanaanya  tidak  sejalan  dengan  apa  yang diharapkan.  Berbagai  pelanggaran  dan  ketidak  patuhan terhadap larangan.
Pembakaran  hutan  dan  lahan  pada  musim  kemarau dapat  kita  temui  berupa  himbauan-himbauan  dalam berbagai  bentuk  seperti  spanduk,  reklame  dan sebagainya  yang  dibuat  oleh  pemerintah  pada  daerah- daerah rawan yang rentan terhadap bahaya kebakaran sering  tidak  diindahkan.  Penanganan  kebakaran  hutan dan lahan bukan hanya tanggungjawab pemerintah saja, tetapi  harus  juga  ada  peranserta  masyarakat  yang terlibat  didalamnya.  Keterlibatan  masyarakat  sangatlah dibutuhkan oleh pemerintah, karena dengan terjalinnya kerjasama  antara  pemerintah  dan  masyarakat  maka permasalah yang terjadi akan mudah dihadapi.
Pelibatan  dan  kesiapan  masyarakat  dalam  pencegahan kebakaran  hutan  dan  lahan  diwujudkan  dengan pembentukan  Tim  Serbu  Api  Kelurahan  (TSAK)  yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Kota Palangka Raya Nomor 07 Tahun 2003 Tentang Pencegahan dan Penanggulangan  Kebakaran  Hutan  dan  Lahan  Di Wilayah Kota Palangka Raya. Tim Serbu Api Kelurahan atau disingkat TSAK adalah tim operasional dari satuan
tugas  penanggulangan  kebakaran  hutan  dan  lahan tingkat
Kelurahan
yang bertugas
menanggulangi/memadamkan  kebakaran  hutan  dan lahan di Wilayah Kota Palangka Raya. Keanggotaan Tim Serbu  Api  Kelurahan  (TSAK)  terdiri  dari  sekelompok orang yang terbentuk atas koordinasi Camat dan Lurah beranggotakan  komponen  masyarakat  (TNI/Polisi, Tokoh  masyarakat/Tokoh  Agama,  PPL/LSM/Ormas, Pengusaha, dan lain-lain) di Kelurahan yang tujuan dan kegiatannya  dalam  rangka  penanggulangan  kebakaran hutan dan lahan di Wilayah Kota Palangka Raya.
Menurut  Rivai  dan  Basri  (Sianambela,  2012:6), menyatakan  kinerja  adalah  tingkat  keberhasilan sesorang  atau  keseluruhan  selama  periode  tertentu didalam  melaksanakan  tugas  dibandingkan  dengan berbagai  kemungkinan,  seperti  standar  hasil  kerja, target atau sasaran atau kriteria yang telah ditentukan terlebih dahulu dan telah disepakati bersama.
Sebagai  garda  terdepan  dan  ujung  tombak  dalam penanganan  kebakaran  hutan  dan  lahan,  TSAK berperan  strategis  dalam  mengendalikan  terjadinya kebakaran  di  wilayah  kerjanya  masing-masing.  Kinerja organisasi  ini  sangatlah  di  butuhkan  mengingat  tugas dan  fungsinya  yang  sangat  strategis  dalam  hal melakukan pemadaman secara dini. Melihat peranannya yang  sangat  strategis  dan  efektif  dalam  pelaksanakan penanggulangan  kebakaran  hutan  dan  lahan  diwilayah kerjanya  masing-masing,  maka  kinerjannya  sangatlah diperlukan.  Hal  tersebut  dapat  di  rasakan  pada  awal Tim  Serbu  Api  Kelurahan  (TSAK)  terbentuk,  jumlah kebakaran  hutan  dan  lahan  sudah  dapat  di  minimalisir sedini mungkin, dengan keberadaannya Tim Serbu Api Kelurahan  telah  diakui  sangat  efektif  dalam  hal melakukan  pemadaman  kebakaran  hutan  dan  lahan, namun  dalam  perjalannya  pada  akhir-akhir  tahun belakangan  kebakaran  hutan  dan  lahan  hampir  tidak terkedalikan.
Keaktifan  Tim  Serbu  Api  Kelurahan  (TSAK)  dalam pelaksanaan tugasnya di lapangan dalam menanggulangi
kebakaran hutan dan lahan terlihat semakin berkurang, hanya sebagian yang masih aktif, sementara peranannya sangat  diperlukan.  Berbagai  anggapan  negatifpun muncul terhadap pemerintah, baik itu dari segi ketidak percayaan  masyarakat  sampai  ketidak  sanggupan pemerintah  dalam  menyelesaikan  permasalahan kebakaran  hutan  dan  lahan.  Berdasarkan  uraian tersebut  di  atas  dan  menyadari  fungsi  strategis  dari TSAK, maka mendorong untuk membahas lebih lanjut.

## METODOLOGI
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif yang ingin mengggambarkan  kinerja  TSAK  dalam  penanggulangan kebakaran  hutan  dalahan  di  Kecamatan  Sebangau. Dalam hal ini peneliti melakukan wawancara mendalam berkali-kali  dengan  berbagai  teknik  bertanya  dan observasi  berpartisipasi  merupakan  cara  yang  paling tepat.  Metode  penelitian  kualitatif  sangat  diperlukan karena  banyak  hal  yang  tidak  dapat  ditelah  dengan menggunakan metode kuantitatif. Data yang digunakan berasal  dari  informasi  yang  diperoleh  dari  Para Anggota  Tim  Serbu  Api  Kelurahan  dan  pihak-pihak yang  relevan  seperti  Dinas  Lingkungan  Hidup  dan Kehutanan  Kota  Palangkaraya,  Badan  Penanggulangan Bencanan  dan  Pemdan  Kebakaran,  Pemerintah  Kota Palangka Raya serta data-data lain yang relevan dnegan masalah penelitian ini.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Organisasi  Tim  Serbu  Api  Kelurahan  (TSAK)  Kota Palangka  Raya  berfungsi  sebagai  Tim  Penanggulangan Kebakaran Hutan dan Lahan di Wilayah Kota Palangka Raya, khususnya melakukan penanggulangan kebakaran hutan  dan  lahan  di  Wilayah  kerjanya  masing-masing, yakni di mana lokasi atau daerah Kelurahan itu berada.
Tim Serbu Api Kelurahan (TSAK) Kota Palangka Raya bertugas:
a. Melakukan  Pencegahan,  yakni  memonitoring  atau melakukan pengawasan di daerah atau lokasi lahan yang rentan terhadap bahaya kebakaran di wilayah kerjanya masing-masing.
b. Melakukan pemadaman, yakni melakukan pemadamana secara dini di lokasi kejadian apabila terjadi kebakaran hutan dan lahan.
c. Menerima  laporan  ataupun  pengaduan  apabila terjadi  kebakaran  hutan  atau  lahan  dari masyarakat.
d. Melakukan  koordinasi  kepada  para  pihak  atau Dinas/Instansi  terkait  yang  berkaitan  dengan permasalahan  penanggulangan  dan  pemadaman kebakaran hutan dan lahan.
Berdasarkan hasil penelitian tentang Kinerja Tim Serbu Api  Kelurahan  (TSAK)  dalam  Penanggulangan Kebakaran  Hutan  dan  Lahan  di  Kecamatan  Sabangau Kota Palangka Raya dapat di jelaskan sebagai berikut :

## 1. Tujuan
Tujuan merupakan sesuatu keadaan yang lebih baik  yang  ingin  dicapai  dimasa  yang  akan  datang.
Terkait  dengan  tujuan  utama  pembentukan  Tim Serbu  Api  Kelurahan  (TSAK)  yang  ingin  dicapai bersama,  yakni  menanggulangi  kebakaran  hutan dan  lahan  masih  belum  terlaksana  sesuai  dengan apa  yang  di  harapkan.  Hal  tersebut  kemudian diperkuat  lagi  oleh  jawaban  anggota  anggota TSAK,  bahwa  pada  dasarnya  hampir  keseluruhan anggota sudah mengetahui apa yang menjadi tujuan di  bentuknya  TSAK.  Tim  Serbu  Api  Kelurahan sudah semaksimal mungkin melaksanakan penanggulangan  kebakaran  huatan  dan  lahan sekecil  apapun  anggota  TSAK  tetap  selalu berusaha  untuk  mewujudkan  harapan  itu  agar terlaksana  dengan  baik  walaupun  dengan keterbatasan yang dimiliki.
Penanggulangan  kebakaran  hutan  dan  lahan yang  dilaksanakan  oleh  Tim  Serbu  Api  Kelurahan masih  belum  sesuai  harapan,  masih  banyak  hal
Ratmoko  A,  Arbaini.  2018.  Kinerja  Tim  Serbu  Api  Kelurahan  (TSAK)  Dalam  Penanggulangan  Kebakaran  Hutan  Dan  Lahan  Di Kecamatan Sabangau Kota Palangka Raya
yang menjadi penghambat pelaksanaan tugas ketika menanggulangi  kebakaran  huatan  dan  lahan, seperti peralatan yang masih kurang memadai dan tidak  layak  pakai,  serta  keterbatasa  sarana  dan prasarana yang dimiliki.
2. Standar
Standar merupakan suatu ukuran pakah tujuan yang diinginkan dapat dicapai. Tanpa standar, tdak dapat  diketahui  kapan  suatu  tujuan  tercapai. Didalam  hasil  penelitian  bahwasanya  Badan Penanggulangan Bencana dan Pemadam Kebakaran (BPBPK) masih belum/ tidak pernah ada membuat Standar  Operasional  Prosedur  yang  berkaitan dengan  aktifitas  pekerjaan,  sehingga  sangat  sulit untuk  mengukur/  menentukan  keberhasilan  suatu pekerjaan.  Hal  tersebut  diperkuat  lagi  oleh anggota  TSAK  bahwasanya  para  anggota  TSAK secara  pekerjaan  sudah  memahami  yang  namanya Standar Operasional Prosedur, namun secara alur untuk  menentukan  langkah-langkah  yang  harus diambil  agar  suatu  pekerjaan  berjalan  sesuai langkah-  langkah/  alur  para  anggota  TSAK  sangat kesulitan  jika  apabila  terjadi  bencana  kebakaran hutan dan lahan pada saat operasional dilapangan, ditambah  lagi  peralatan  yang  sangat  terbatas  dan kurang standar, sementara tugas/ pekerjaan masih belum  didukung  dengan  Standar  Operasional Prosedur (SOP).
3. Umpan Balik
Umpan  balik  melaporkan  kemajuan  baik kualitas maupun kuantitas, dalam mencapai tujuan yang  didefinisikan  oleh  standar.  Umpan  balik terutama  penting  ketika  kita  mempertimbangkan “real  goals”  atau  tujuan  sebenarnya.  Tujuan  yang dapat  diterima  oleh  pekeja  adalah  tujuan  yang bermakna  dan  berharga.  Umpan  balik  merupakan masukan  yang  dipergunakan  untuk  mengukur kemajuan  kinerja,  standar  kinerja,  dan  mencapai tujuan.  Dengan  umpan  balik  dilakukan  evaluasi
terhadap  kinerja  dan  sebagai  hasilnya  dapat dilakukan  perbaikan  kinerja.  Didalam  hasil penelitian  ini  terlihat  bahwa  umpan  balik  sangat sulit  untuk  dicapai  dan  dilakukan,  dengan  tidak adanya  dukungan  Standar  Operasional  Prosedur (SOP)  dan  sarana/  prasarana  yang  belum memenuhi  standar  maka  sulit  untuk  melakukan perbaikan dan kemajuan kinerja.
4. Alat dan Sarana
Alat atau sarana merupakan faktor penunjang untuk  pencapaian  tujuan.  Tanpa  alat  atau  sarana, tugas  pekejaan  tidak  dapat  dilakukan  dan  tujuan tidak  dapat  diselesaikan  sebagaimana  seharusnya. Didalam  hasil  penelitian  terlihat  bahwa  hampir keseluruhan  anggota  TSAK  telah  memiliki kemampuan  untuk  menggunakan  peralatan  yang sudah  diberikan.  Sedangkan  sarana  dan  prasarana peralatan  yang  dimiliki  oleh  Tim  Serbu  api Kelurahan  (TSAK)  masih  kurang  memadai, sehingga  itu  juga  merupakan  faktor  yang  menjadi kendala mereka tidak bisa melaksanakan pekerjaan menanggulangi  kebakaran  hutan  dan  lahan  jadi tidak  bisa  terlaksana  dengan  baik  sesuai  dengan apa  yang  diharapkan.  Kurangnya  sarana  dan prasarana  tersebut  seperti  alat  operasional  roda tiga  sebagai  penegangkut  anggota  dan  peralatan menuju  lokasi  kebakaran  sudah  rusak  dan  tidak layak  pakai,  mesin  pompa,  selang  dan  lain sebagainya.
5. Kompetensi
Kompentensi  merupakan  kemampuan  yang dimiliki  oleh  seseorang  untuk  menjalankan pekerjaan  yang  diberikan  kepadanya  dengan  baik. Didalam hasil penelitian  ini terlihat bahwa hampir seluruh  anggota  TSAK  memiliki  pengetahuan, pemahaman  dan kemampuan dalam melaksanakan penanggulangan  kebakaran  hutan  dan  lahan. Anggota TSAK seringkali diikutkan dalam pelatihan pengendalian kebakaran hutan dan lahan, sehingga
dengan  penegetahuan  yang  dimiliki  setiap  anggota TSAK  dalam  pelaksanaannya  mereka  mampu untuk menjalankannya.
6. Motif
Motif  merupakan  alasan  atau  pendorong  bagi seseorang  untuk  melakukan  sesuatu.  Di  dalam hasil  penelitian  bahwa  Badan  Penanggulangan Bencana  dan  Pemadam  Kebakaran  (BPBPK)  Kota
Palangka Raya tidak pernah
menjanjikan/menyediakan  kepada  Tim  Serbu  Api Kelurahan  (TSAK)  berupa  kompensasi  baik  dari segi  materil  maupun  non  materil.  Badan Penanggulagan  Bencana  dan  Pemadam  Kebakaran (BPBPK) tidak mengetahui secara pasti apakah ada atau  tidaknya  Instansi  terkait  yang  terdahulu  ada memberikan semacam kompensasi.
Hal  tersebut  diperkuat  lagi  oleh  jawaban anggota  TSAK,  bahwa  para  anggota  TSAK memang  pernah  menerima  Kompensasi  dalam bentuk insentiv/honorium penanggulangan pemadaman,  namun  nilai  yang  diterima  sangat tidak  mencukupi  untuk  kebutuhan  hidup  sehari- hari dalam mengemban tugas sebagai anggota Tim Serbu  Api  Kelurahan  (TSAK).  Bertolak  belakang dengan  reori  yang  menyebutkan  bahwa  motif merupakan alasan  atau pendorong bagi seseorang untuk  melakukan  sesuatu.  Sebelum  memberikan tugas/  pekerjaan  tujuan  yang  menantang  dan memiliki  resiko  sangat  tinggi,  seharusnya pemerintah /Instansi terkait harus memikirkan dan menetapkan  standar  upah  yang  seharusnya diterima,  dengan  demikian  hal  tersebut  akan menjadi faktor pendorong bagi para anggota TSAK untuk melakukan sesuatu yang lebih baik.
7. Peluang
Pekerja perlu mendapatkan kesempatan untuk menunjukan  prestasi  kerjanya.  Terdapat  dua faktor  yang  menyumbangkan  pada  adanya kekurangan  kesempatan  untuk  berprestasi,  yaitu
ketersideiaan  waktu  dan  kemampuan  untuk memenuhi syarat. Didalam hasil penelitian terlihat bahwa  pihak  Badan  Penanggulangan  Bencana  dan Pemadam Kebakaran (BPBPK) Kota Palangka Raya tidak  ada  memberikan  harapan  kepada  anggota TSAK, baik itu prestasi ataupun masa depan, sebab anggota  TSAK  dibentuk  bukan  sebagai  profesi tetapi  tujuan  sebenarnya  adalah  sosial  dan kemanusiaan,  namun  Badan  Penanggulangan Bencana  tetap  berusa  untuk  mencari  solusi  agar keninerja  dan  kehidupan  anggota  TSAK  menjadi lebik baik lagi.

## KESIMPULAN
Kinerja  Tim  Sebu  Api  Kelurahan  Di  Kecamatan Sebangau  Kota  Palangka  Raya  masih  belum  maksimal, berdasarkan  beberpa  infikator  penilaian  kinerja menunjukkan  bahaw  tujuan  yang  ingin  dicapai  bermsa dengen  Badan  Penangglangan  Bencana  dan  Kebebaran masih belum terlaksanan sesuai harapan. Hal ini karena dalam  pelaksanaan  tugasnnya  masih  belum  didukung dengan  Standar,  diatandai  dengan  tidak  adannya Standar  Operasional  Prosedur.  Dengan  tidak  adanya SOP  maka  sulit  untuk  dilakukan  perbaikan  dan kemajuan karena tidak ada umpan balik uang dihasilkan. Permasalahan  yang  menjadi  penghambat  adalah  alat operasional  yang  masih  belum  memadai  sehingga pelaksanaan tugas tidak maksimal. Padahal sumber daya manusia  yang  ada  sudah  memiliki  pengetahuan, pemahaman  dan  kemampuan  dalam  mealaksnakan penanggulangan kebarakaran hutan dan lahan.

## REFERENSI
Afrizal.  2014 .  Metode  Penelitian  Kualitatif. Jakarta: Rajawali Pers.
Fahmi,  Irham.  2010. Manajemen  Kinerja,  teori  dan aplikasi. Bandung: CV Alfabeta.
Mahmudi.  2005. Manajemen  Kinerja  Sektor  Publik. Yogyakarta: UPP STIM YKPN.
Ratmoko  A,  Arbaini.  2018.  Kinerja  Tim  Serbu  Api  Kelurahan  (TSAK)  Dalam  Penanggulangan  Kebakaran  Hutan  Dan  Lahan  Di Kecamatan Sabangau Kota Palangka Raya
Mangkunegara,  Anwar  Prabu.  2005. Evaluasi  Kinerja SDM. Bandung: PT Refika Aditama.
Pasolong,  Harbani.  2007. Teori  Administrasi  Publik.
Bandung: CV Alfabeta .
Sedarmayanti. 2007. Manajemen Sumber Daya Manusia, reformasi birokrasi dan manajemen pegawai negeri sipil. Bandung: PT Refika Aditama.
Sugiyono. 2007. Metode Pnelitian Administrasi. Bandung:
CV Alfabeta.
Sinambela,  Lijan  Poltak.  2006. Reformasi  Pelayanan Publik,  teori,  kebijakan  dan  implementasi. Jakarta:
PT Bumi Aksara.
Sinambela,  Lijan  Poltak.  2012. Kinerja  Pegawai,  Teori, Pengukuran  dan  Implikasi. Yogyakarta:  Graha Ilmu.
Wibowo.  2014. Manajemen  Kinerja. Jakarta:  PT
RajaGrafindo Persada.