## Tingkat Pemberdayaan Nelayan Melalui Program Desa di Desa Bogak Kecamatan Tanjung Tiram Kabupaten Batu Bara Sumatera Utara
[The Empowerment Level of Fishermen Through the Village Program in Bogak Village, Tanjung Tiram District, Batu Bara Regency, North Sumatra]
Florentina Tamba, Zulkarnain Zulkarnain, Rindi Metalisa
Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan Universitas Riau Kampus Bina Widya KM. 12,5, Simpang Baru, Kec. Tampan, Kota Pekanbaru, Riau
Diterima: 13 Juni 2023

## Abstrak
Desa  Bogak  adalah  salah  satu  desa  yang  berada  diwilayah  pesisir  dan  terletak  di  Kecamatan Tanjung Tiram, lokasi Desa Bogak yang berdekatan dengan daerah pesisir pantai dan pelabuhan besar tanjung tiram yang membuat masyarakat di Desa Bogak menggantungkan hidup dengan melaut.  Permasalahan  yang  selalu  ada  pada  nelayan  kesulitan  mengembangkan  usahanya dikarenakan  berbagai  faktor,  diantarnya  kurangnya  modal,  pengetahuan,  dan  minimnya perhatian  pemerintah.  Pemerintah  harus  berperan  penting  dalam  memberdayakan  nelayan, dalam  memberikan  daya  maupun  memampukan  nelayan.  Penelitian  ini  bertujuan mendeskripsikan  jenis  program  pada  pelaksanaan  kegiatan  pemberdayaan  nelayan,  tahapan pelaksanaan  pemberdayaan  nelayan  dan  tingkat  keberdayaan  nelayan.  Pada  penelitian  ini menggunakan  metode  penelitian  deskriptif  dengan  pendekatan  kualitatif  dan  kuantitatif  ( mix methods )  dengan  jumlah  responden  sebanyak  43  responden,  pada  pendekatan  kuantitatif dilakukan dengan menggunakan skala likert. Hasil dari penelitian ini adalah Pelaksanaan peran pemerintah  Desa  Bogak  dalam  pemberdayaan  nelayan  dilakukan  melalui  3  program  yaitu program BUMDes, PAMSIMAS dan program POLMAS. Hasil skala likert menunjukkan program yang  dilakukan  ini  adalah  upaya  pemerintah  desa  dalam  meningkatkan  dan  memberdayakan nelayan.  Pelaksanaan  program  ini sudah dapat dikatakan baik dan sudah dapat dimanfaatkan oleh  nelayan.  Namun  masih  belum  optimal  pemerintah  desa  dalam  menjalankan  peran  untuk membantu permodalan nelayan, meningkatkan keamanan desa. Hal ini perlu peningkatan kinerja dari pemerintah sebagai upaya dalam meningkatkan keberdayaan nelayan.
Kata kunci: peran; pemerintah desa; pemberdayaan; nelayan; program

## Abstract
Bogak Village is one of the villages in the coastal area and located in Tanjung Tiram District, the location of Bogak Village is close to the coastal area and the large port of Tanjung Tiram which makes the  people  in Bogak Village depend on fishing for their  living. The problem that always exists is that fishermen have difficulty developing their business due to various factors, including lack  of  capital,  knowledge,  and  minimal  government  attention.  The  government  must  play  an important  role  in  empowering  fishermen,  in  providing  power  and  enabling  fishermen.  This research  aims  to  describe  the  types  of  programs  in  implementing  fishermen  empowerment activities,  the  stages  of  implementing  fishermen  empowerment  and  the  level  of  fishermen empowerment.  This  research  used  a  descriptive  research  method  with  a  qualitative  and quantitative  approach  (mix  methods)  with  a  total  of  forty-three  respondents.  The  quantitative approach was carried out using a Likert scale. The results of this research are that the role of the Bogak Village government in empowering fishermen is carried out through 3 programs, namely the BUMDes program, PAMSIMAS and the POLMAS program. The Likert scale results show that this  program  is  an  effort  by  the  village  government  to  improve  and  empower  fishermen.  The implementation of this program can be said to be good and can be utilized by fishermen. However,
the village government is still not optimal in carrying out its role in helping fishermen with capital and improving village security. This requires improving the performance of the government as an effort to increase the empowerment of fishermen.
Keywords: role; village goverment; empowerment; fishermen; programs

## Penulis Korespondensi
Florentina Tamba  |  florentinatamba8@gmail.com

## PENDAHULUAN
Desa  Bogak  adalah  salah  satu desa  yang  berada  diwilayah  pesisir  dan terletak  di  Kecamatan  Tanjung  Tiram, lokasi  Desa  Bogak  yang  berdekatan dengan  daerah  pesisir  pantai  dan pelabuhan  besar  tanjung  tiram  yang membuat  masyarakat  di  Desa  Bogak menggantungkan  hidup  dengan  cara melaut.  Penduduk  Desa  Bogak  dengan total  keseluruhan  penduduk  sebanyak 4281 jiwa dengan jumlah kepala keluarga  sebanyak  1292  KK,  sebanyak 1762  orang  penduduk  di  Desa  Bogak berprofesi sebagai nelayan (BPS 2021). Masyarakat  di  Desa  Bogak  masih bergelut  dengan  kemiskinan.  Kondisi pemukiman  di  Desa  Bogak  terlihat kurang  baik,  seperti  rumah  yang  tidak layak huni dan padat penduduk, kualitas air  yang  buruk  serta  kondisi  alam  yang kurang  bersahabat.  Begitu  juga  dengan kondisi  masyarakat  yang  mempunyai mata  pencaharian  sebagai  nelayan masih  kurang  baik  (Jeni  dan  Nugroho, 2020).
Permasalahan  yang  selalu  ada pada nelayan adalah sulitnya keluar dari
kemiskinan  karena  potensi  manusia yang  masih  rendah,  penguasaan  tek- nologi, pasar, dan permodalan yang tidak mendukung.  Hal  yang  dapat  dilakukan untuk mengatasi permasalahan tersebut adalah  mereka  harus  diberdayakan,  di mana  pemerintah  diharapkan  mampu membantu mereka berbentuk pemberian daya dan upaya sehingga bisa terbebas dari kemelaratan (Abidin, 2019).
Berdasarkan  fakta  di  lapangan  kondisi nelayan  di  Desa  Bogak  masih  belum berkembang  ataupun  sejahtera  dikare- nakan  beberapa  faktor  penghambat  di antaranya  modal  yang  kurang,  dan tingkat  pengetahuan  nelayan  masih rendah.  Pemerintah  harus  berperan penting dalam memberdayakan nelayan, dalam memberikan daya maupun memampukan nelayan, dengan kata lain konsep  dari  pemberdayaan  ini  adalah tidak  membuat  nelayan  tergantung ataupun terikat, dan membentuk potensi dalam memajukan kehidupan yang lebih baik  secara  berkelanjutan  (Ramdayanti, Argenti, dan Marsingga, 2021). Program pemberdayaan  ini  difokuskan  untuk mengembangkan desa yang terbelakang
dengan  cara  meningkatkan  pengeta- huan,  sikap,  dan  keterampilan  nelayan dengan  tujuan  memampukan  dan  me- mandirikan  masyarakat  nelayan  dari kemiskinan dan keterbelakangan.
Berdasarkan  permasalahan  yang selalu  ada  pada  nelayan,  pemerintah Desa Bogak telah membentuk program- program yang diharapkan menjadi suatu cara yang dapat membantu dalam mem- berdayakan  nelayan.  Adapun  program pemberdayaan  tersebut  adalah  Badan Usaha  Milik  Desa  (BUMDes)  di  mana menurut Effendi (2019) BUMDes
diselenggarakan  desa  untuk  desa  guna memakmurkan  masyarakatnya,  yang kemudian  dapat  mengubah  keterting- galan  di  wilayah  yang  ada  di  Indonesia .
Program  penyediaan  air  minum  dan sanitasi  berbasis  masyarakat  (PAM- SIMAS)  adalah  suatu  program  pember- dayaan  yang  dibuat  oleh  pemerintah Desa Bogak untuk penyediaan air bersih serta  menunjang  keberlangsungan  dan kesejahteraan masyarakat nelayan . program  ini  didasari  oleh  keadaan daerah  Desa  Bogak  yang  kurang  baik, masih terdapat tempat tinggal yang tidak layak huni dan wilayah padat penduduk, kondisi kualitas air yang buruk dan tidak layak  dikonsumsi  dan  keadaan  alam yang  tidak  menentu.  Sementara  kondisi nelayan  dengan  mata  pencaharian melaut  masih  kurang  baik  (Jeni  dan Nugroho,  2020).  Program  POLMAS
(polisi  masyarakat)  yang  mana  program tersebut  dibentuk  dengan  tujuan  demi menjaga  kedamaian  lingkungan  dan ketertiban  di  kalangan  nelayan  juga mampu membantu mencari solusi dalam menyelesaikan masalah nelayan.
Tujuan  pada  penelitian  adalah (1) mendeskripsikan  pelaksanaan  jenis- jenis  program  pada  pelaksanaan  ke- giatan pemberdayaan nelayan; (2) men- deskripsikan tahapan pelaksanaan pem- berdayaan;  dan  (3)  mendeskripsikan tingkat keberdayaan nelayan.

## BAHAN DAN METODE

## Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada bulan  Januari  sampai  Februari  2023,  di Kecamatan  Tanjung  Tiram  Kabupaten Batu  Bara  Provinsi  Sumatera  Utara tepatnya  di  Desa  Bogak.  Pemilihan lokasi  pada  penelitian  dibuat  dengan sengaja ( purposive ) . Peneliti mengambil tempat  tersebut  karena  Desa  Bogak memiliki jumlah penduduk yang dominan berprofesi  sebagai  nelayan  tetapi  kea- daan  nelayan  masih  bergelut  dengan kemiskinan,  maka  dari  itu  peneliti  ingin mengetahui  terkait  tingkatan  nelayan dengan adanya program yang dilakukan sebagai  peran  pemerintah  dalam  pem- berdayaan nelayan.

## Penentuan Responden
Seluruh  nelayan  yang  berjumlah
1.762 orang merupakan populasi.
Penentuan  responden  menggunakan metode  Slovin  dengan  tingkat  toleransi 15% (Husein umar, 2013) dengan rumus sebagai berikut:
𝑛 = 𝑁 1 + 𝑁𝑒 2
Keterangan:
n = Jumlah Sampel N = Jumlah Total Populasi e = Batas Toleransi Error yang di mana:
𝑛 = 𝑁 1 + 𝑁𝑒 2 = 1762 1 + 1762 (15%) 2 = 1762 40.645 = 43 𝑠𝑎𝑚𝑝𝑒𝑙
jadi  jumlah  sampel  dalam  penelitian  ini sebanyak 43 sampel.

## Metode Analisis Data
Dalam penelitian ini menggunakan analisis  data  kuantitatif,  menggunakan metode Skala Likert, tujuan penggunaan metode  ini  ialah  untuk  memperkirakan perilaku,  pola  pikir  dan  pandangan mengenai  keadaan  sosial  (Sugiyono, 2013)
Analisis  data  kuantitatif  ini  digu- nakan untuk menjawab tujuan ke 3 yaitu tingkat  keberdayaan  nelayan.  Skala  Li- kert pada penelitian ini adalah skala likert yang  telah  dimodifikasi  menjadi  tiga indikator yaitu:
Setuju (S) = 3
Cukup Setuju (CS) = 2 Tidak Setuju (TS) = 1
Ketentuan  yang  akan  dipakai dalam  menentukan range pada  skala likert penelitian ini menggunakan rumus:

## 𝑅𝑎𝑛𝑔𝑒 = 𝑆𝑀 − 𝑆𝑁 𝐽𝐾
SM  =  Skor maksimum SN  =  Skor minimum JK  =  Jumlah kategori
Untuk mengetahui bagaimana tingkat  keberdayaan  nelayan  terhadap pelaksanaan  program  pemberdayaan dapat menggunakan rumus:
𝑆𝑀  =  𝐽𝑃 × 𝑆𝑀𝑃  =  9 𝑥 3  = 27 𝑆𝑁  =  𝐽𝑃 × 𝑆𝑁𝑃 =  9𝑥 1  =  9
JP =  Jumlah pertanyaan SMP  =  Skor maksimum tiap pertanyaan SNP  =  Skor minimum tiap pertanyaan
Besar Range –nya sebesar:
𝑅𝑎𝑛𝑔𝑒  = 27 − 9
3 = 6
Dari sembilan (9) pernyataan pada pelaksanaan  pemberdayaan  nelayan dilakukan  pemberian  skor  (1,2,3).  Dari total  pokok  skala  telah  dikelompokkan menjadi 3 kategori pada setiap indikator yaitu  tidak  berdaya,  cukup  berdaya  dan berdaya.
Berdasarkan tabel 1 interval penilaian  menunjukkan  kategori  tidak berdaya  jika  rentang  skor  9-14  artinya pemerintah desa tidak mampu
melakukan pemberdayaan terhadap nelayan, kategori cukup berdaya dengan
rentang  skor  15-27  yaitu  pemerintah sudah  mampu  memberikan  daya  dan berperan  namun  masih  belum  optimal dan  kategori  berdaya  dengan  rentang skor  21-27  yaitu  pemerintah  sudah berperan dengan menjalankan tugasnya dengan baik sehingga proses pemberdayaan berjalan dengan baik.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil
Gambaran Umum Lokasi Penelitian
Desa Bogak terletak di Kecamatan Tanjung  Tiram,  Kabupaten  Batu  Bara, Provinsi  Sumatera  Utara  dengan  luas wilayah 53 Ha berada pada 10 meter di atas  pemukaan  laut.  Secara  astronomis Desa  Bogak  berada  di  titik  koordinat antara  2 0 03’00”-3 0 26’00”  LU  -  99 0 01’- 100 0 BT.  Berdasarkan  letak  geografis dari  Desa  Bogak  memiliki  batas  daerah sebagai berikut:
Sebelah Utara: Berbatasan dengan Desa Pahlawan
Sebelah  Selatan:  Berbatasan  dengan Desa Indrayaman Sebelah Barat: Berbatasan dengan Desa Bandar Rahmat Sebelah  Timur:  Berbatasan  dengan Desa Suka Maju
Penduduk  di  Desa  Bogak  seba- nyak  4.281  jiwa  dengan  jumlah  rumah tangga sebanyak 1.292 Kepala Keluarga yang terdiri dari berbagai suku, di mana suku  yang  paling  dominan  adalah  Suku Melayu  Pesisir.  Berdasarkan  letak  geo- grafisnya  menjadi  faktor  utama  masya- rakat  di  Desa  Bogak  menggantungkan hidup dengan melaut.

## Pemberdayaan Nelayan
Pemberdayaan  adalah  tahapan dengan  berbagai  aktivitas  demi  mem- perkuat  kekuasaan  untuk  member- dayakan  individu  maupun  kelompok yang  lemah  dilingkungan  masyarakat yang merasakan permasalahan kemiskinan  (Windasai et  al., 2021). Pemberdayaan nelayan menjadikan nelayan  tidak  akan  bergantung  kepada setiap bantuan yang diberikan, pemberdayaan di sini diharapkan mampu  memandirikan  nelayan  untuk mengubah  hidup  nelayan  ke  arah  lebih sejahtera.
Pelaksanaan  kegiatan  pemberda- yaan  melalui  program-program  yang telah  dibentuk  akan  terlaksana  dengan baik  jika  masyarakat  mampu  bekerja
Tabel 1. Interval penilaian jawaban likert pemberdayaan nelayan
Indeks skor Keterangan 9 – 14 Tidak Berdaya 15 – 20
21 – 27 Cukup Berdaya Berdaya
sama  dan  bisa  membuat  keputusan dengan baik (Vibriyanti, 2014).

## Jenis Program Pada Pelaksanaan Kegiatan Pemberdayaan
Adapun  program  yang  dibuat pemerintah desa dalam kegiatan pemberdayaan  nelayan  dapat  dilihat pada Tabel 2.
Sejauh ini pemerintah Desa Bogak telah  berupaya  untuk  memberdayakan nelayan  dengan  dibentuknya  beberapa program yang dapat dilihat pada Tabel 2 di  atas.  Program  BUMDes  dibentuk sebagai salah satu upaya yang dilakukan pemerintah  untuk  mengatasi  masalah kemiskinan  pada  nelayan  yaitu  dengan membantu  dalam  memperoleh  pemin- jaman modal nelayan. Berdasarkan hasil wawancara  di  lapangan  peminjaman terdapat  nelayan  tidak  ada  patokan jumlah pinjaman dengan kata lain sesuai jumlah yang dibutuhkan nelayan.
BUMDes  dibentuk  dan  dikelola  desa untuk desa dengan tujuan untuk menyejahterakan  penduduk,  sehingga daerah  yang  tertinggal  akan  lebih  maju (Effendi, 2019).
Program  PAMSIMAS  atau  penye- diaan  air  minum  bersih  dalam  sanitasi berbasis masyarakat ialah suatu program yang dibentuk untuk menunjang keberlangsungan hidup masyarakat terkhusus  nelayan  di  Desa  Bogak. Program  ini  dibentuk  oleh  Kementerian PUPR  (Pekerjaan  Umum  Dan  Peru- mahan  Rakyat)  dan  dikelola  oleh  setiap pemerintah daerah masing-masing.
Faktor  utama  dibentuknya  program  ini adalah  kondisi  dari  air  minum  di  Desa Bogak yang kurang layak untuk dikonsumsi. Program ini sudah dibentuk 2 unit bangunan di Desa Bogak.
Program  polisi  masyarakat  (POL- MAS) adalah kelompok masyarakat yang diharapkan mampu bekerja sama dengan  petugas  untuk  bersama-sama menciptakan  kondisi  yang  aman.  Pro- gram  ini  baru  dibentuk  di  Desa  Bogak setelah  adanya  pergantian  periode pemerintahan, program ini dibuat karena pada  pemerintahan  sebelumnya  kea- daan  lingkungan  tidak  tertib  dan  aman, jadi pemerintah berinisiatif untuk meningkatkan  pengawasan  kegiatan masyarakat  dan  nelayan.  Program  ini

## Tabel 2. Program Pemerintah Desa Dalam Pemberdayaan Nelayan Desa Bogak
No. Program pemerintah desa Tahun terlaksana 1. BUMDes 2017 2. PAMSIMAS 2016 3. POLMAS 2022 Sumber: Laporan Desa Bogak, 2023
tidak  hanya  untuk  menjaga  ketertiban tetapi  di  Desa  Bogak  sendiri  POLMAS mampu  sebagai  penampung  sekaligus perpanjang  tangan  nelayan  untuk  me- nyampaikan  keluhan  maupun  perma- salahan yang dihadapi para nelayan.

## Tahapan Pelaksanaan Pemberdayaan Nelayan
Pada  tahapan  pelaksanaan  pem- berdayaan  nelayan  melalui  program yang telah dibentuk pada Tabel 2 di atas dapat  dilakukan  dengan  tiga  tahapan yaitu  tahapan  perencanaan,  pelak- sanaan  dan  evaluasi.  Adapun  tahapan dalam  Program  pemberdayaan  nelayan melalui Program BUMDes yaitu tahapan perencanaan, tahapan ini adalah proses untuk  menentukan  rancangan  ataupun tindakan  yang  dibuat  dan  disusun dengan tepat. Perencanaan pada program ini dilakukan dengan partisipatif di  mana  seluruh  masyarakat  ikut  serta dalam menyukseskan program ini. Tahapan pelaksanaan , pada tahapan ini program dibentuk oleh desa dan dikelola oleh masyarakat, pembentukan program ini bertujuan untuk memudahkan maupun membantu para nelayan dalam permodalan  untuk  usahanya.  Di  Desa Bogak sendiri program ini dikelola salah satu  rumah  tangga  (masyarakat)  yang dirasa  mampu  menjaga  dan  mengelola dengan baik. Tahapan evaluasi tahapan ini untuk melihat sejauh mana perkembangan dari program ini. Di Desa
Bogak  program  ini  sangat  bermanfaat bagi  nelayan  di  mana  mereka  terbantu dalam peminjaman modal.
Adapun  tahapan  dalam  Program pemberdayaan nelayan melalui Program PAMSIMAS yaitu tahapan perencanaan , pada tahapan ini adalah sebuah rancangan  ataupun  gagasan  dalam mengatasi  permasalahan  air  minum  di Desa  Bogak.  Tahapan  ini  bersifat partisipatif  artinya  seluruh  masyarakat terkhusus nelayan dapat memberikan ide ataupun  pendapat  mengenai  pemben- tukan  program  ini.  Tahapan  pelaksana- an, pada  tahapan ini pemerintah bersama  masyarakat  bersama-sama untuk  menjaga  dan  merawat  2  unit PAMSIMAS yang telah dibangun. Tahapan  evaluasi,  tahapan  ini  adalah sebagai  bahan  peninjauan  seberapa besar  dampak  program  ini  terhadap tingkat pemberdayaan nelayan.
Adapun  tahapan  dalam  Program pemberdayaan nelayan melalui Program POLMAS  yaitu  tahapan  perencanaan , tahapan  ini  telah  diadakan  musyawarah antara  pemerintah  dan  seluruh  masya- rakat  mengenai  pembentukan  program ini. Tahapan pelaksanaan, pada tahapan ini  pemerintah  telah  mengamanatkan salah  satu  dari  perangkat  desa  untuk sebagai  POLMAS.  Diharapkan  terjalin- nya kerja sama yang baik antara petugas dengan  masyarakat  terkhusus  para nelayan  untuk  keamanan  lingkungan
desa.  Tahapan  evaluasi , tahapan  ini sebagai  penilaian  terhadap  tanggung jawab  pemerintah  terhadap  pemben- tukan  program  ini.  Program  ini  sudah cukup  mampu  menjaga  kondisi  di  desa dilihat  dari  kondisi  di  Desa  yang  sudah cukup  tertib,  aman  dan  terjalinnya komunikasi  yang  baik  antara  nelayan dan  pemerintah  dengan  adanya  POL- MAS,  tetapi  perlu  keseriusan  lebih  dari pemerintah  baik  penambahan  petugas dan pemberian bekal petugas.

## Tingkat Keberdayaan Nelayan
Berikut  dapat  dilihat  pada  Tabel  3 tingkat  keberdayaan  nelayan  setelah dilaksanakan program pemberdayaan.
Hasil analisis yang telah dilakukan dengan  Skala  Likert  untuk  mengetahui tingkat keberdayaan nelayan telah disajikan dalam Tabel 3 dan Tabel 4. Di mana Tabel di atas menunjukkan bahwa tingkat  keberdayaan  nelayan  sudah dapat  dikatakan  cukup  berdaya.  Hasil analisis  terhadap  Responden  pada kategori  cukup  berdaya  sebanyak  41 orang  dengan  persentase  95,3%  dan
berdaya  sebanyak  2  orang  dengan persentase  4,65%.  Berdasarkan  hasil penelitian di lapangan, adanya kemudahan pada nelayan dalam peminjaman modal namun hal ini belum sepenuhnya mampu membantu nelayan dikarenakan  program  BUMDes  tidak dijalankan  dengan  optimal  dikarenakan Kepengurusan BUMDes yang dibebankan  pada  satu  kepala  keluarga mengakibatkan  program  ini  tidak  ada peningkatan  atau  kegiatan  lain.  Untuk program  PAMSIMAS  sendiri  sudah dikatakan  bermanfaat  bagi  penduduk  di Desa  Bogak  terkhusus  para  nelayan. Manfaat dari program ini ialah teratasinya  masalah stunting (masalah gizi akibat kekurangan asupan), memperoleh air bersih yang layak untuk dikonsumsi  di  kehidupan  sehari-hari. Dalam  pelaksanaan  kegiatan  pember- dayaan  yang  telah  dibentuk  oleh pemerintah  di  Desa  Bogak  juga  mem- bentuk  suatu  program  yang  berfungsi untuk menjaga dan menciptakan keada- an  lingkungan  dengan  aman  dan tenteram  yaitu  program  POLMAS  atau
Tabel 3. Tingkat keberdayaan nelayan dalam pelaksanaan kegiatan pemberdayaan
Kategori Indeks skor Jumlah (jiwa) Persentase (%) Tidak berdaya 9-14 0 Cukup berdaya 15-20 41 95,34 Berdaya 21-27 2 4,65 Total 43 100
polisi masyarakat. Para nelayan mengatakan  bahwasanya  program  ini sangat berguna bagi kehidupan mereka. Di  mana  adanya  perubahan  suasana ataupun  kondisi  di  desa  salah  satu perubahannya yaitu berkurangnya masa- lah kekerasan ataupun tingkat pencurian dan berkurangnya perselisihan di antara para  nelayan.  Dalam  hal  pelaksanaan kegiatan  pemberdayaan  yang  telah dibentuk  yang  pertama  yaitu  untuk mempercepat  pengembangan  program BUMDes  supaya  tidak  hanya  berfungsi untuk peminjaman modal nelayan, pemerintah Desa Bogak harus membuat kebijakan ataupun menyusun program ini dengan  baik  sehingga  sistem  penge- lolaannya  bisa  berjalan  dengan  maksi- mal  sebagaimana  dengan  BUMDes  di desa-desa  lain  yang  telah  menyusun
kepengurusan  dengan  baik  sehingga program  ini  terlaksana  tertata  dengan baik.  Kedua  yaitu  untuk  menjaga Program  PAMSIMAS  ini  agar  tetap berjalan  diharapkan  pemerintah  desa dituntut harus mengawasi secara langsung  dan  mengarahkan  seluruh masyarakat  untuk  saling  bekerja  sama merawat unit PAMSIMAS ini. Ketiga yaitu untuk memaksimalkan kinerja dari Program POLMAS ini pemerintah diharapkan  memberikan  pembekalan lebih  banyak  kepada  petugas  dan perlunya  pembuatan  kebijakan  agar program  ini  mempertegas  keberadaan program  ini.  Keempat  yaitu  untuk meningkatkan  kesejahteraan  nelayan dengan  pelaksaan  kegiatan  yang  telah dibentuk  oleh  pemerintah,  nelayan diharapkan  dapat  bekerja  sama  dengan

## Tabel 4. Perubahan setelah pelaksanaan kegiatan pemberdayaan
Jenis Program Perubahan BUMDes 1.  Mempermudah nelayan dalam melakukan peminjaman modal usaha 2.  Bangunan BUMDes dapat dijadikan sebagai tempat berlabuh kapal-kapal nelayan 3.  Dengan adanya bangunan BUMDes ini para nelayan dapat berkumpul ataupun duduk beristirahat sambil menjalin sosialisasi sesame dan Meningkatnya hubungan sosialisasi sesama nelayan PAMSIMAS 1. Keberadaan program ini nelayan sudah mendapatkan kebutuhan air bersih yang layak dikonsumsi untuk memenuhi kebutuhan hidupnya
2. Program PAMSIMAS ini telah dapat mengurangi risiko stunting (kekurangan asupan gizi) pada kehidupan masyarakat terkhusus di lingkungan nelayan. POLMAS 1.  Pembentukan program ini walaupun masih terhitung baru ada di
Desa Bogak sudah cukup mampu menjaga keamanan di kegiatan nelayan maupun di lingkungan 2.  Program ini juga tidak hanya sebagai menjaga dan keamanan namun dengan adanya POLMAS ini para nelayan merasa dengan mudah dalam menyampaikan keluhannya.
baik untuk sama-sama mencapai tujuan pemberdayaan nelayan itu sendiri.

## Pembahasan
Jenis Program Pada Pelaksanaan Kegiatan Pemberdayaan
Upaya  pemerintah  Desa  Bogak dalam memberdayakan masyarakat terkhusus nelayan yang dilakukan adalah  dengan  membuat  program. Program ini diharapkan dapat mengatasi masalah  kemiskinan,  masalah  kese- hatan  dan  keamanan  nelayan  di  Desa Bogak.  Adapun  program  yang  dibuat pemerintah desa dalam kegiatan pemberdayaan  nelayan  dapat  dilihat pada  Tabel  3,  Yang  pertama  yaitu program  BUMDes  dibentuk  sejak  tahun 2017,  pembentukan  program  ini  untuk membantu  nelayan  untuk  mengem- bangkan  usahanya  dengan  mempermu- dah peminjaman modal. Program PAMSIMAS  dibentuk  sejak  tahun  2016, pembentukan  program  ini  didasari  oleh keadaan  air  bersih  di  Desa  Bogak  yang tidak  layak  untuk  dikonsumsi.  Program POLMAS  dibentuk  sejak  tahun  2022 tepatnya  pada  bulan  Desember  2022, pembentukan  program  ini  dikarenakan kondisi di Desa Bogak yang tidak tertib, masyarakat hidup tanpa aturan, sehingga  pemerintah  berinisiatif  untuk memecahkan permasalahan tersebut.
Menurut  Sahyana  (2019)  Peran berarti  kepribadian  seseorang  dalam keadaan  maupun  suatu  peristiwa  yang
tidak  tentu,  yang  mana  perbuatan tersebut  adalah  kegiatan  yang  sangat dinantikan  dan  didambakan  untuk  dila- kukan  oleh  seseorang  yang  telah berkedudukan  atau  yang  telah  memiliki jabatan dan diakui pada tatanan masyarakat. Sama halnya dengan pemerintah,  dalam  bidang  pemerintah juga  mempunyai  perannya  tersendiri. Berdasarkan  data  statistik  Desa  Bogak, masyarakat  di  Desa  Bogak  mayoritas adalah nelayan dikarenakan lokasi desa merupakan wilayah pesisir dan mempunyai  potensi  perikanan  yang besar. Oleh sebab itu peran pemerintah sangat dibutuhkan untuk member- dayakan masyarakat Desa Bogak.
Upaya  Pemberdayaan  nelayan adalah sebagai usaha dasar yang sudah direncanakan, teratur, dan berkelanjutan dalam mewujudkan kesejahteraan sosial bersifat  keberlanjutan  (Imanuel,  2015). Dalam  hal  memberdayakan  kita  luput dari peran dan tanggung jawab pemerintah  terutama  pemerintah  desa. Untuk  pelaksanaan  kegiatan  pemberda- yaan  di  Desa  Bogak  harus  melaku- kannya  dengan  membuat  perencanaan, pelaksanaan  dan  tahapan  evaluasi  dari setiap program yang telah dibuat. Sejauh ini  pemerintah  Desa  Bogak  telah berupaya melaksanakan pengembangan sumber  daya  manusia  dan  upaya memberdayakan nelayan.

## Tahapan Pelaksanaan Pemberdayaan
Adapun  tahapan  dalam  program pemberdayaan melalui pengadaan BUMDes, PAMSIMAS DAN POLMAS ini terdiri  dari  3  tahapan  yaitu  tahapan perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi. a.  Program BUMDes
Menurut  Undang-undang  No  32 Tahun  2004  pada  pasal  213  ayat  1 tentang pemerintahan daerah disebutkan bahwa desa bisa membentuk BUMDes jika sebanding dengan  keperluan  Desa.  Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) merupakan  suatu  program  yang dibentuk  penduduk  dan  peme- rintahan  desa  untuk  memperkokoh perekonomian  dan  keuangan  desa. BUMDes  diatur  dan  dikembangkan dari desa untuk desa sebagai upaya memakmurkan masyarakatnya, ma- ka  dari  itu  suatu  desa  akan berkembang  dan  semakin  maju (Effendi 2019). Pada program BUMDes,  tahapan  perencanaan  di- lakukan  dengan  sistem  perenca- naan partisipatif pembangunan masyarakat  desa  dengan  menga- lokasikan  anggaran  dana.  Pada hasil  penelitian  tahapan  perenca- naan  di  Desa  Bogak  belum  dila- kukan  secara  terstruktur.  Tahapan pelaksanaan,  program  ini  telah berhasil  dijalankan  dengan  mem- bangun  bangunan  BUMDes.  Asti
dan  Cholid  (2018)  pada  pene- litiannya  menjelaskan  bahwa  suatu upaya  akan  berhasil  jika  adanya campur  tangan  dari  pemerintah  itu sendiri. Pelaksanaan yang dilakukan pemerintah  untuk  kegiatan  program ini  tidak  disusun  dengan  baik mengenai  pengelolaannya,  sehing- ga  program  ini  tidak  berjalan semestinya. Tahapan evaluasi , pemerintah  desa  memang  sudah berupaya untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan dengan membangun  BUMDes  namun  pada kenyataannya pemerintah Desa
Bogak kurang memperhatikan pelaksanaan  program  ini.  Hasil penelitian (Rahmayanti et al., 2019) menunjukkan  bahwa  perencanaan BUMDes  sudah  terlaksana  ditandai dengan adanya dokumen yang telah disusun dengan baik. Hal ini sejalan juga dengan penelitian Lanna et al.,
(2022)  yaitu  keberadaan  BUMDes masih  kurang  mampu  memberikan manfaat  dalam  mengembangkan usaha nelayan dikarenakan susunan dari program yang belum tertata. b.  Program PAMSIMAS
Menurut
Chaerunnissa (2014)
Program  PAMSIMAS  adalah  suatu program  dari  Pemerintah  guna mengembangkan  dan  mengatasi angka  kemiskinan  di  pedesaan  de-
ngan  cara  perubahan  sistem  pela- yanan  juga  pemberian  fasilitas  air minum dan sanitasi dan juga upaya meningkatkan  etika  dan  perubahan pola hidup bersih dan sehat dengan melakukan  pendekatan  terhadap masyarakat. Rendahnya akses terhadap  pemanfaatan  air  bersih menjadi  faktor  utama  pembentukan program  ini.  Pada  program  PAM- SIMAS  tahapan  perencanaan  yang dilakukan  oleh  pemerintah  desa adalah  penyusuan  proposal  untuk pembentukan  program  ini,  dan  hal ini  dilakukan  dengan  melibatkan langsung masyarakat.
Nengsi (2018) berpendapat jika pemerintah desa memberikan dukungan terhadap  masyarakat  maka  desa tersebut akan dengan mudah untuk memberikan
daya. Tahapan pelaksanaan  program  PAMSIMAS telah dilaksanakan dan telah berha- sil  disalurkan  ke  setiap  rumah masyarakat.  Hal  ini  sejalan  dengan penelitian  Ariya et  al., (2022)  yaitu pembentukan  program  ini  sudah mengubah  pola  hidup  masyarakat menjadi  lebih  bersih  tetapi  masih ada beberapa dari masyarakat yang kurang menerima atau sulit mengu- bah  kebiasaannya.  Tahapan  evalu- asi  pada  program  ini  sudah  dapat dikatakan baik karena seluruh masyarakat merasakan manfaat dari
penyiapan  dan  pengadaan  air  mi- num dan sanitasi berbasis masyara- kat. Kebijakan dari pemerintah Desa Bogak  terhadap  program  ini  sangat tepat.  Namun  masih  kurang  maksi- mal  dikarenakan  pengawasan  tidak ada  dilakukan  untuk  mengetahui apakah program ini terkelola dengan baik atau tidak.
c.  Program POLMAS
Perpolisian  Masyarakat  atau  POL- MAS adalah suatu pola pengawasan yang memfokuskan dengan adanya kerja  sama  antara  petugas  dengan penduduk  desa  dalam  menanggu- langi  setiap  permasalahan  sosial yang  dirasa  dapat  mengancam ketertiban dan keamanan penduduk setempat  (Alim  2019).  Program POLMAS  adalah  sebuah  program baru  yang  berada  di  Desa  Bogak setelah  pergantian  pemerintahan tahun  2022  yang  lalu.  Pengadaan program ini dikarenakan pada pemerintahan  sebelumnya  kondisi lingkungan  di  Desa  Bogak  yang kurang  tertib.  Pada  program  POL- MAS  tahapan  perencanaan  dilaku- kan  dengan  mengadakan  musya- warah terkait peningkatan ke- amanan  terkhusus  pada  kegiatan nelayan.  Ramadhan et  al., (2021) dalam  penelitiannya  mengatakan program  POLMAS  ini  adalah  suatu upaya  untuk  menciptakan  suasana
yang  aman  bagi  masyarakat.  Pada tahapan  ini  telah  dibekali  untuk mengawasi  dan  memelihara  keter- tiban sesama masyarakat terkhusus para nelayan. Tahapan pelaksanaan sudah berjalan cukup bagus, pemerintah  telah  dapat  membekali salah  satu  masyarakat  yang  di- anggap mampu dalam menjalankan kegiatan  ini.  Rifai  (2018)  dalam penelitiannya  juga  menyimpulkan bahwa adanya program ini berfungsi untuk  membentuk  keadaan  yang aman  dilingkungan  masyarakat  itu sendiri. Tahapan evaluasi pada pro- gram  Polmas  ini  sudah  dapat dikatakan baik dikarenakan nelayan lebih  mudah  menyampaikan  ber- bagai  keluhan  dan  menjaga  ke- amanan  dalam  kegiatan  nelayan .
Namun  pemerintah  Desa  Bogak kurang membekali POLMAS tentang tugas yang harus dijalankan, sehingga para nelayan masih kurang  puas  dengan  keberada- annya,  dalam  hal  ini  pemerintah desa  diharapkan  menyiapkan  pem- bekalan  POLMAS  yang  telah  ditun- juk  baik  dari  segi  pengetahuan  dan kesigapan.

## Tingkat Keberdayaan Nelayan
Upaya  pemerintah  Desa  Bogak diharapkan  telah  mampu  membantu nelayan  dalam  keberdayaannya.  Dapat
dilihat  pada  Tabel  3  mengenai  tingkat keberdayaan  nelayan  setelah  dibuat program  pemberdayaan.  Berdasarkan hasil  pengamatan  dan  wawancara  di lapangan,  tingkat  keberdayaan  nelayan di  Desa  Bogak  sudah  berada  pada kategori cukup berdaya.
Sitompul (2015) mengatakan pem- berdayaan  nelayan  sangat  diperlukan dalam  meningkatkan  kualitas  sumber daya  manusia  itu  sendiri.  Berdasarkan hasil  penelitian  di  lapangan  bahwa nelayan  sudah  merasakan  kemudahan dalam peminjaman modal usaha karena pembentukan  program BUMDes,  berku- rangnya  stunting  dan  dapat  mengon- sumsi air bersih  karena program PAMSIMAS,  semakin  terjalinnya  sosi- alisasi  sesama  nelayan,  dimudahkan nelayan  dalam  menyampaikan  keluh kesah  maupun  masalah  yang  dihadapi dan  adanya  perubahan  kondisi  ling- kungan  masyarakat  karena  dibuatnya program  POLMAS.  Namun  disisi  lain pemerintah  Desa  Bogak  masih  dirasa kurang  maksimal  dalam  pelaksanaan program yang telah disusun dan dibentuk.  Hal  ini  diketahui  dari  hasil wawancara di lapangan yaitu pemerintah desa  merasa  untuk  saat  ini  sudah  tidak terlalu serius dalam keberadaan program tersebut.  Diketahui  bahwa  Program BUMDes tidak tertata dengan baik kepe- ngurusannya  sehingga  tujuan  pemben-
tukan  program  ini  tidak  seluruhnya  ter- capai. Program PAMSIMAS juga kurang pengawasan  pemerintah  tentang  per- kembangan  program  ini  dan  perlunya pengarahan  kepada  masyarakat  teru- tama  pada  nelayan  untuk  turut  berpar- tisipasi  untuk  merawat  dan  menjaga kebersihan.  Program  POLMAS  yang masih kurang optimal dikarenakan program  ini  masih  termasuk  program baru  di  Desa  Bogak  sehingga  untuk kinerja  dari  program  ini  masih  tidak terlalu  banyak.  Pangke et  al., (2019) mengatakan bahwa pemerintah dikatakan  telah  berperan  dengan  baik dan telah menjalankan tugas dilihat dari anggaran  dana  yang  telah  digunakan sesuai kebutuhan desa dengan kata lain jika  pemerintah  menjalankan  perannya dengan baik maka dalam pemberdayaan akan terlaksana dengan optimal. Dengan demikian  program-program  yang  telah dibentuk  oleh  pemerintah  Desa  Bogak dituntut  supaya  lebih  bekerja  keras  dan lebih serius lagi untuk mengelola dengan baik  program-program  ini  dan  adanya program  baru  yang  khusus  dibentuk untuk  memberdayakan  nelayan  supaya tingkat ketercapaian keberdayaan nelayan melalui program Desa dikatakan layak dan sudah optimal.

## SIMPULAN DAN SARAN
Pelaksanaan  kegiatan  pember- dayaan yang dilakukan oleh Pemerintah
Desa  sesuai  dengan  perannya  ialah pemerintah telah berupaya dalam meng- atasi permasalahan nelayan yaitu dengan dibentuknya beberapa program. Adanya  program  ini  adalah  upaya pemerintah  desa  untuk  meningkatkan dan  memberdayakan  nelayan  di  anta- ranya program BUMDes untuk membantu mempermudah dalam permo- dalan  nelayan  dalam  mengembangkan usahanya,  program  PAMSIMAS  adalah program  pemberdayaan  melalui  penga- daan  air  bersih  yang  layak  untuk dikonsumsi dan untuk mencegah terjadinya  stunting.  Program  POLMAS bermanfaat  untuk  menjaga  keamanan lingkungan  desa  Bogak  dan  juga keberadaan  program  ini  sangat  mem- bantu  nelayan  untuk  menyampaikan berbagai permasalahan maupun keluhan yang  sedang  dihadapi.  Pelaksanaan program  ini  sudah  dapat  dikatakan  baik dan  sudah  dapat  dimanfaatkan  oleh nelayan,  namun  belum  optimal.  Pada tahapan  pelaksanaan  program  pember- dayaan  di  Desa  Bogak  dilakukan  terdiri dari  tiga  tahapan  yaitu  tahapan  peren- canaan,  tahapan  pelaksanaan  dan tahapan evaluasi. Keberdayaan nelayan di  Desa  Bogak  sudah  dapat  dikatakan cukup  berdaya,  namun  nelayan  merasa pemerintah  masih  kurang  serius  dalam mengembangkan program tersebut.
Berdasarkan  kesimpulan  di  atas pemerintah desa diharapkan lebih
bertanggungjawab dalam melaksanakan tugasnya  dengan  cara  lebih  aktif  untuk turun  tangan  langsung  dalam  melihat kondisi para nelayan.

## PERSANTUNAN
Kami  mengucapkan  terima  kasih kepada Kepala Desa Bogak Kecamatan Tanjung  Tiram  beserta  masyarakatnya yang  telah  membantu  peneliti  dalam mengumpulkan data melalui wawancara kepada  nelayan  dan  pegawai  dibidang pemerintah desa.

## DAFTAR PUSTAKA
Abidin As, Zaenal. 2019. “Pemberdayaan
Masyarakat  Nelayan  Di  Pesisir Pantai Blanakan Kabupaten Subang.” Jurnal  Caraka  Prabu 1(2):84 –122.
doi:
10.36859/jcp.v1i2.95.
Alim,  Fitia  Y.  2019.  “Efektivitas  Prinsip Perpolisian Masyarakat (Polmas) Di Kelurahan  Bonesompe  Kecamatan Poso Kota Utara Kabupaten Poso.” Jurnal Ilmiah Administratif 13(1):32 –
51.
Ariya,  Osep  Hendra,  Kiki  Endah,  dan
Regi  Refian  Garis.  2022.  “Strategi Pemerintah Desa Dalam Pemanfaatan  Program  Air  Minum Dan  Sanitasi  Berbasis  Masyarakat Di Bojongsari Kecamatan Padaherang Kabupaten Pangandaran.” abdimas galuh
2(1):2529 –40.
Asti,  Asti,  dan  Irfan  Cholid.  2018. “Persepsi Dan Partisipasi Pemerintah Desa Dalam Perencanaan Pengembangan Bumdes di Kecamatan Kendawangan.” Jurnal  Agribisnis Indonesia 6(1):1. doi: 10.29244/jai.2018.6.1.1-14.
BPS.  2021. Data  Kependudukan .  Batu
Bara (ID).
Chaerunnissa,  Chika.  2014.  “Partisipasi
Masyarakat Dalam Program Penyediaan Ait Minum dan Sanitasi
Berbasis  Masyarakat  (PAMSIMAS)
di Kabupaten Brebes.” Poltika 5(2). Effendi, Ajisman. 2019. Peran Pemerintah Desa Dalam Pemberdayaan Masyarakat  Melalui Program  Badan  Usaha  Milik  Desa (BUMDes)  di  Desa  Bandar  Sono Kecamatan Nibung Hangus Kabupaten Batu Bara .
Husein  umar.  2013. Metode  penelitian untuk skripsi dan tesis bisnis . ED 2.
Jakarta: Rajawali Pers.
Imanuel,  Florentinus  Christian.  2015.
“Peran Kepala Desa Dalam
Pengembangan  di  Desa  Budaya Sungai  Bawang  Kecamatan  Muara Badak  Kab.  Kutai  Kartanegara.” e- journal ilmu Pemerintahan 3(2):03.
Jeni, Janet, dan Firman Nugroho. 2020.
“Pengaruh  Curahan  Jam  Kerja
Pada  Rumah  Tangga  Kabupaten Batu Bara Provinsi Sumatera Utara.” Jurnal  Sosial  Ekonomi
Pesisir 1(3):63 –67.
Lanna Sar, Rkt, Izki Putri Ramadhani, M. Darma  Marpaung,  dan Muhammad Al- Amin.  2022.  “Analisis  Hambatan dalam  Pengembangan  BUMDES (Studi  Desa  Guntung  Kabupaten Batubara).” Jurnal  Ilmu  Komputer,
Ekonomi  dan  Manajemen  (JIKEM)
2(2):129 –38. Nengsi, Sri. 2018. “Analisis Keberlangsung Program Penyediaan Air Minum Dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pasca PAMSIMAS) Di Desa Lilli Kecamatan  Matangnga  Kabupaten Polewali Mandar.” J-KESMAS: Jurnal Kesehatan Masyarakat 4(1):33. doi: 10.35329/jkesmas.v4i1.233.
Pangke,  Roland  A.,  Anderson  G.
Kumenaung,  dan  Josep  Bintang Kalangi. 2019. “Efektivitas Peranan Dana  Desa  Terhadap  Pendapatan Masyarakat Dan Tingkat Kemiskinan Di Kabupaten Kepulauan  Sitaro.” Jurnal  Berkala
Ilmiah Efisiensi 19(3):1 –11. Rahmayanti, Krisna Puji, Dhian Kusumawardhani,  dan  Afiati  Indri Wardani. 2019. “Perencanaan Badan  Usaha  Milik  Desa  (Studi Kasus Fungsi Perencanaan
BUMDES  di  Kabupaten  Cianjur
Provinsi  Jawa  Barat).” Sawala :
Jurnal Administrasi Negara 7(1):67 – 77. doi: 10.30656/sawala.v7i1.846. Ramadhan,  Rinaldi,  Mahmud  Mulyadi, dan Marzuki Marzuki. 2021. “Peran Polisi  Masyarakat  (Polmas)  Dalam Mewujudkan  Sistem  Keamanan Dan  Ketertiban  Masyarakat  (Studi Di Kepolisian Resort Tanjung
Balai).” Jurnal  Ilmiah  METADATA 3(1):274 –91.
Ramdayanti,  Elvira,  Gilli  Argenti,  dan Prilla  Marsingga.  2021.  “Peran
Pemerintah  Dalam  Pemberdayaan Masyarakat Nelayan di Desa Ciparagejaya Kabupaten Karawang.” Jurnal Ilmu Pemerintahan  Suara  Khatulistiwa 6(2):194 –201. doi:
10.33701/jipsk.v6i2.1895.
Rifai,  Eddy.  2019.  “Model  Pelaksanaan Pemolisian  Masyarakat  (POLMAS)
oleh  FKPM  dalam  Menciptakan
Kamtibmas di Kota Bandar Lampung.” Cepalo 2(1):43.  doi: 10.25041/cepalo.v2no1.1761. Sahyana, Yana. 2019. “Peran
Pemerintah  Dalam  Pemberdayaan Masyarakat Desa (Studi Pada Desa Sukamulya  Kecamatan  Pakenjeng Kabupaten  Garut  Provinsi  Jawa Barat).” TRANSFORMASI:  Jurnal Manajemen Pemerintahan 9(2):157 –81. doi:
10.33701/jt.v8i2.618. Sitompul, Nixson Rauven. 2015. “Pemberdayaan Masyarakat Nelayan  Desa  Silo  Baru  Melalui Program  Pengelolaan  Desa  Pesisir
Tangguh  (Pdpt).” Ilmu  Administrasi
12(2):267 – 288.
Sugiyono.  2012. Metode  Penelitian
Kuantitatif,  Kualitatif  dan  R  &  D .
Bandung (ID): Alfabeta.
Vibriyanti, Dshinta. 2014. “Kondisi sosial
ekonomi  nelayan  tangkap  Kota Tegal Jawa Tengah.” Jurnal Kependudukan  Indonesia 9(1):45 – 58.
Windasai, Mohammad Mas’ud Said, dan Hayat.  2021.  “Peran  Pemerintah
Daerah dalam Pemberdayaan Masyarakat  Nelayan  (Studi  Kasus Kepulauan  Masalembu  Kabupaten Sumenep).” JIP  (Jurnal  Inovasi Penelitian) 2(3):797.