## PEMANFAATAN CITRA SATELIT QUICKBIRD UNTUK EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA DETAIL TATA RUANG KOTA YOGYAKARTA 1990 – 2010
(Kasus Bagian Wilayah Kota III)
Oleh:
Hayu Ratnaningtyas 1 dan Bambang Syaeful Hadi 2
1 Praktisi pendidikan geografi
2. Jurusan Pendidikan Geografi FIS UNY bb_saifulhadi@lycos.com

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  (1)  untuk  mengetahui  seberapa  besar  penyimpangan penggunaan  lahan  dan  jaringan  jalan  aktual  terhadap  Rencana  Detail  Tata  Ruang  Kota (RDTRK)  Yogyakarta  1990-2010,  dan  (2)  untuk  mengetahui  tingkat  kesesuaian penggunaan lahan dan jaringan jalan tahun 2010 terhadap RDTRK Yogyakarta 1990-2010 berdasarkan  hasil  interpretasi  citra  satelit Quickbird .  Daerah  penelitian  meliputi  Bagian Wilayah  Kota  (BWK)  III  Kota  Yogyakarta.  Penelitian  ini  merupakan  penelitian  terapan teknik  penginderaan  jauh  dengan  memanfaatkan  citra Quickbird dan  Sistem  Informasi Geografi.  Variabel  fisik  yang  disadap  dari  citra  yaitu  bentuk  penggunaan  lahan  dan jaringan  jalan.  Teknik  pengambilan  sampel  dilakukan  dengan  metode proporsional purposive  sampling .  Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  adalah  dokumentasi, interpretasi dan observasi. Analisis data dilakukan dengan cara tumpangsusun antara peta aktual  2010  dengan  peta  acuan  RDTRK  1990-2010.  Proses  tumpangsusun  dilakukan dengan menggunakan perangkat lunak ArcGIS 9.3 dan menghasilkan tingkat kesesuaian penggunaan  lahan  dan  jaringan  jalan  dengan  kriteria  sesuai,  tidak  sesuai,  dan  rencana yang tidak terealisasi. Penentuan tingkat kesesuaian dinyatakan dengan persentase yang diperoleh dari perhitungan dan pengolahan tabulasi pada SIG. Hasil evaluasi pada Bagian Wilayah Kota III RDTRK Yogyakarta 2010 menghasilkan: (1) Persentase kesesuaian rencana penggunaan  lahan  66,29%  dan  ketidaksesuaian  33,71%:  (2)  Persentase  kesesuaian rencana  jaringan  jalan  85,5%,  ketidaksesuaian  12,2%  dan  tidak  terealisasi  2,3%.  Hasil  ini menunjukkan  kesesuaian  RDTRK  mencapai  tingkat  yang  relatif  tinggi  untuk  masing- masing materi rencana.

## Kata kunci: citra Quickbird, RDTRK, kesesuaian
THE UTILIZATION OF QUICKBIRD SATELLITE IMAGE TO EVALUATE THE DETAIL PLAN OF YOGYAKARTA CITY SPATIAL 1990 - 2010
(A case in the City Region III)

## Abstract
This  research  aims (1)  to  know  how much  the  deviation  of  land  usage  and  the actual road network from the Detail Spatial Plan of Yogyakarta city in 1990- 2010, and (2) to know the suitability of land usage and road network in 2010 with the Detail Spatial Plan of Yogyakarta city 1990 -2010 based on the Quickbird satellite image interpretation. The  research  setting  includes  city  region  (BWK)  III  Yogyakarta.This  research  is  applied research  of  remote  sensing  technique  by  utilizing  QuickBird  image  and  Geographic Information  Systems.  The  physical  variables  which  are  obtained  from  the  image  are  in
the form of land usage and road network. This research employs proportional purposive sampling  technique  to  take  research  sample.  The  data  collection  techniques  consist  of documentation, interpretation and observation. The data analysis was done by overlying between actual map of 2010 and the reference map in 1990-2010. The overlying process was done by using ArcGIS 9.3 software. The results of analysis show the criteria of land usage  and  road  network  suitability  i.e.  suitable,  not  suitable  and  unrealized  plans.  The level of suitability was determined by using the percentage obtained from the calculation and  tabulation  process  in  GIS.  The  results  of  the  evaluation  in  City  region  III  of Yogyakarta 2010 are: (1) the percentage of land usage plan suitability and unsuitability are  66.29  %    and  33.71  %  respectively  (2)  the  percentage  of  the  road  network  plan suitability,  unsuitability,  and  the  unrealized  plans  are  85.5  %,  12.2  %  and  2.3  % respectively.  These  results  show  that  the  suitability  of  city  region  III  has  reached  a relatively high level for each planning material.
Keywords : Quickbird image , city region III, suitability

## PENDAHULUAN
Aktivitas  perkotaan  akan  semakin  berkembang  jika  jumlah  penduduknya  semakin banyak.  Karena  lahan  bersifat  permanen,  suatu  lahan  akan  diperebutkan  oleh  beberapa aktivitas  yang  memiliki  kriteria-kriteria  tertentu  yang    sesuai  dengan  lahan  tersebut. Akumulasi dari persaingan dalam penggunaan lahan tersebut menyebabkan lahan-lahan yang semula telah dialokasikan untuk suatu kegiatan tertentu dalam rencana kota, pada saat diimplementasikan sering telah digunakan oleh jenis kegiatan lainnya.
Kondisi tersebut menimbulkan permasalahan baru tentang keruangan, diantaranya masalah  pemanfaatan  lahan  yang  tidak  lagi  sesuai  dengan  fungsi  awalnya  seperti  pada masalah permukiman liar di daerah bantaran sungai yang seharusnya merupakan daerah jalur  hijau ( green belt ), berkurangnya luasan lahan pertanian di daerah perbatasan kota yang  berubah  fungsi  menjadi  permukiman,  masalah  sampah  yaitu  penentuan  lokasi tempat  pembuangan  akhir  (TPA)  dan  lain  sebagainya.  Masalah-masalah  ini  akhirnya mendesak para perencana kota untuk segera mengatasinya.
Perencanaan  kota  adalah  pengembangan  secara  terpadu  antara  masyarakat  kota dan  lingkungannya  dalam  lingkup  lokal,  regional  dan  nasional  melalui  penentuan perwujudan  penggunaan  lahan  secara  komprehensif  dan  pemilikan  lahan  serta pengaturan  secara  hukum  (Northam,  1979  dalam  Sutanto,  1983).  Tujuan  perencanaan kota  untuk  meningkatkan  lingkungan  fisik  yang  harmonis,  menyenangkan  dan  nyaman. Dengan  kata  lain,  perencanaan  kota  mempunyai  tujuan  untuk  keselarasan  sosial  dan ekonomi  bagi  kepentingan  publik  dan  pribadi.  Perencanaan  kota  yang  baik  dapat mengalokasikan sumberdaya lahan dengan efisien.
Berkaitan  dengan  perencanaan  kota,  Kota  Yogyakarta  yang  merupakan  ibukota propinsi DIY adalah salah satu kota di Indonesia yang mengalami perkembangan cukup pesat.  Hal  ini  dipengaruhi  oleh  banyak  faktor  diantaranya  karena  Yogyakarta  sebagai pusat  pemerintahan,  pendidikan,  pariwisata  dan  kota  transito  perdagangan  di  wilayah propinsi  DIY  dan  sekitarnya.  Untuk  itu,  dituntut  adanya  penataan  ruang  kota  yang
mencerminkan  predikat  kota  Yogyakarta  diantaranya  sebagai  kota  pendidikan,  kota budaya dan lain sebagainya.
Pemerintah  daerah  Kota  Yogyakarta  melalui  Perda  Kota  Yogyakarta  No.  7  tahun 1986  telah  menyusun  Rencana  Induk  Kota  (RIK)/RUTRK  Yogyakarta  tahun  1985–2005. RIK/RUTRK tersebut diikuti dengan penyusunan Rencana Detail Tata Ruang Kota (RDTRK) yang  ditetapkan  melalui  Perda  Kota  Yogyakarta  No.  5  tahun  1991  yang  merupakan perencanaan  ruang  kota  dari  tahun  1990–2010.  Dalam  hal  ini,  pemanfaatan  ruang  kota terbagi  menjadi  lima  bagian  wilayah  kota  dan  disertai  dengan  adanya  rencana infrastruktur kota.
RDTRK  tersebut  dimaksudkan  sebagai  arah  dan  pedoman  pelaksanaan pembangunan  serta  untuk  pengendalian  dan  pengawasan  pembangunan  fisik  di  Kota Yogyakarta (Perda Kota Yogyakarta No. 5 tahun 1991 pasal 3). Asumsinya bahwa setiap pembangunan fisik yang dilaksanakan harus sejalan atau mengacu pada rencana tersebut. Selain  itu,  dengan  adanya  RDTRK,  dapat  diperoleh  gambaran  arah  perkembangan kawasan sesuai dengan konsep pewilayahan yang telah ditetapkan.
Pemilihan  Kota  Yogyakarta  didasari  adanya  permasalahan-permasalahan  yang muncul  di  Kota  Yogyakarta  terutama  dalam  hal  penyediaan  lahan  untuk  aktivitas penduduk  dimana  tuntutan  lahan  semakin  meningkat  akibat  pertumbuhan  kota. Pertumbuhan penduduk beserta usaha pemenuhan kebutuhan ruang bagi penduduknya telah  mempengaruhi  terjadinya  perubahan  penggunaan  lahan  di  wilayah  Kota Yogyakarta.  Perubahan  tersebut  tidak  hanya  terjadi  dalam  bentuk  perluasan  wilayah terbangun, akan tetapi juga perubahan fungsi penggunaan lahan yang dibangun.
Dinamika  perubahan  penggunaan  lahan  yang  tampak  nyata  adalah  lahan  untuk daerah  hijau  menjadi  permukiman,  lahan  permukiman  menjadi  perdagangan/jasa,  dan lain sebagainya. Misalnya  di daerah sepanjang Sungai Code dan Sungai Gajah  Wong di BWK  III  dalam  perencanaan  merupakan  daerah  hijau,  namun  pada  kenyataannya  telah beralih  fungsi  menjadi  permukimaan.  Keberadaan  permukiman  tersebut  mendorong perubahan  penggunaan  lahan  di  sekitarnya  mengingat  dengan  meningkatnya  aktivitas penduduk akan menyebabkan peningkatan kebutuhan sarana dan prasarana fasilitas kota. Kota  Yogyakarta  sebagai  salah  satu  kota  besar  di  Indonesia  juga  menghadapi berbagai  permasalahan  akibat  adanya  arus  pendatang  (urbanisasi).  Jumlah  pendatang yang  besar  dan  ditambah  pula  oleh  pertumbuhan  penduduk  alami  tidak  sebanding dengan tersedianya lahan. Kota Yogyakarta memiliki luas wilayah tersempit dibandingkan dengan kabupaten-kabupaten lainnya di propinsi DIY, yaitu 32,5 km² (1,02%). Sedangkan jumlah penduduk Kota Yogyakarta sebanyak 388.088 jiwa (SP 2010; BPS Kota Yogyakarta). Dengan  demikian  kepadatan  penduduk  Kota  Yogyakarta  cukup  tinggi  yakni  11.941 jiwa/km².
Perbandingan  luas  lahan  dengan  jumlah  penduduk  yang  tidak  sebanding mengakibatkan  wilayah  administratif  Kota  Yogyakarta  menjadi  terasa  semakin  sempit. Selain  itu,  perbandingan  tata  guna  lahan  dengan  komposisi  yang  ada  kurang  sesuai terhadap  kebutuhan  pengembangan  kota,  akibatnya  di  beberapa  wilayah  dijumpai  tata ruang yang kurang serasi, seperti pemaksaan-pemaksaan pembangunan (bangunan liar)
yang melebihi daya dukung lahan yang ada, juga bermunculannya daerah-daerah kumuh ( slums ).
Bentuk penggunaan lahan di wilayah ini sudah banyak yang mengalami perubahan dari rencana yang sudah ditentukan. Dimana akibat lebih lanjut dari hal tersebut adalah terjadinya  penyimpangan  implementasi  penggunaan  lahan  dalam  RDTRK  yang  telah disusun. Pemantauan implementasi RDTRK belum sepenuhnya dilakukan oleh pemerintah secara komprehensif. Hal ini tentu perlu penanganan yang serius.
Untuk  mengetahui  besarnya  penyimpangan  tersebut  perlu  dilakukan  evaluasi sebagai  peninjauan  kembali  terhadap  RDTRK  yang  telah  disusun  tersebut.  Evaluasi  ini juga  dilaksanakan  untuk  menilai  sejauh  mana  keselarasan  antara  perkembangan  kota dengan  materi RDTRK. Selain itu, evaluasi ini juga diperlukan sebagai data aktual untuk bahan  pertimbangan  penyusunan  rencana  kota  berikutnya.  Hal  ini  dapat  dilakukan dengan  cara  membandingkan  bentuk  penggunaan  lahan  yang  ada  di  lapangan  dengan rencana penggunaan lahannya.
Perkembangan  kota  yang  relatif  cepat  dan  dinamis  mengakibatkan  kegiatan pemantauan  dan  evaluasi  tidak  dapat  dilakukan  dengan  mudah,  sehingga  pemerintah kota  sering  kali  tertinggal  dalam  menyajikan  peta  kota  yang  mutakhir  dimana  hal  ini kurang  menguntungkan  bagi  perencana  dan  pengelola  kota.  Oleh  karena  itu,  dalam upaya  pemantauan  tersebut  diperlukan  suatu  teknologi  yang  mampu  menyadap  data kekotaan  dengan  cepat,  mutakhir,  lengkap  dan  terpercaya  yaitu  dengan  memanfaatkan teknik  penginderaan  jauh.  Perolehan  data  dengan  teknik  penginderaan  jauh  memiliki beberapa  kelebihan,  yaitu  perolehan  data  memerlukan  waktu  yang  lebih  singkat,  dapat mencakup daerah penelitian yang relatif lebih luas dan informasi dari penyadapan data relatif lebih lengkap.
Perkembangan  teknologi  penginderaan  jauh  terutama  citra  satelit QuickBird memudahkan  dalam  mengkaji  RDTRK.  Informasi  kekotaan  yang  dibutuhkan  sebagai bahan masukan evaluasi RDTRK meliputi informasi fisikal kota yaitu bentuk penggunaan lahan  dan  jaringan  jalan,  dimana  kedua  informasi  tersebut  dapat  diperoleh  dari  citra dengan  resolusi  tinggi  seperti Quickbird. Cita  satelit Quickbird memiliki  keunggulan mampu  menyajikan  data  dengan  resolusi  spasial  hingga  61–72cm  (pankromatik)  dan 2,44–2,88m  (multispektral),  sehingga  diharapkan  mampu  memberikan  informasi penggunaan  lahan  yang  akurat  dengan  tingkat  kerincian  yang  tinggi.  Data  hasil interpretasi Quickbird ini yang akan digunakan untuk membandingkan penggunaan lahan saat ini dengan rencana penggunaan lahan serta untuk analisis luas penyimpangannya.
Hasil interpretasi selanjutnya dimanfaatkan sebagai masukan untuk evaluasi RDTRK. Data  kekotaan  yang  telah  diperoleh  dari  hasil  interpretasi  tersebut,  baik  berupa  peta maupun  data  deskriptif  memerlukan  media  penyimpanan  dan  pengolahan  agar  dapat dianalisis  lebih  lanjut.  Dengan  adanya  perkembangan  perangkat  lunak  pengolah  data spasial  maka  pengolahan  data  secara  digital  dengan  menggunakan  komputer  lebih memudahkan  dalam  proses  pengolahannya  yaitu  dengan  memanfaatkan  teknologi Sistem  Informasi  Geografi  (SIG).  Untuk  melakukan  evaluasi,  data  hasil  interpretasi  dan peta RDTRK ditumpangsusunkan ( overlay ).
Dengan  menggunakan  SIG,  hasil  evaluasi  penggunaan  lahan  dan  data  kekotaan lainnya  disajikan  secara  spasial  berdasarkan  kedudukan  geometris  sehingga  perubahan penggunaan  lahan  dan  pemanfaatan  ruang  yang  tidak  sesuai  secara  fungsi  maupun lokasinya dapat dengan mudah terlihat secara spasial.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  terapan  teknik  penginderaan  jauh  dengan memanfaatkan  citra Quickbird dan  Sistem  Informasi  Geografi.  Penelitian  ini memanfaatkan  citra  satelit Quickbird sebagai input data  untuk  melakukan  evaluasi terhadap  RDTRK  Yogyakarta  1990-2010  di  BWK  III.  Evaluasi  tersebut  meliputi  evaluasi terhadap rencana pemanfaatan ruang dan rencana sistem jaringan jalan.
Materi  RDTRK  tersebut  dapat  diidentifikasi  berdasarkan  pemetaan  bentuk penggunaan lahan yang diperoleh dari hasil interpretasi citra satelit Quickbird. Pemetaan bentuk  penggunaan  lahan  tersebut  akan  menghasilkan  peta  bentuk  penggunaan  lahan aktual yang digunakan untuk acuan dalam mengevaluasi bentuk penggunaan lahan yang telah  ditetapkan  pemerintah  dalam  RDTRK.  Selanjutnya  peta  bentuk  penggunaan  lahan aktual yang telah diuji ketelitiannya dengan confusion matrix calculation , kemudian diolah dengan memanfaatkan  teknik SIG menggunakan perangkat lunak ArcGIS. Secara umum kegiatan  yang  dilakukan  antara  lain  adalah  digitasi,  plotting,  klasifikasi,  tumpang  susun, pembaharuan data atribut dan operasi logika matematika ( query ).
Data hasil pemrosesan selanjutnya digunakan sebagai dasar analisis untuk mencari kesesuaian antara rencana dengan pelaksanaan di BWK III. Analisis data dilakukan dengan menggunakan analisis overlay SIG. Dari hasil analisis tersebut selanjutnya dapat dilakukan evaluasi  untuk  mengetahui  seberapa  besar  kesesuaian  maupun  penyimpangan- penyimpangan yang terjadi antara RDTRK dengan implementasinya.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Pembahasan  hasil  penelitian  ini  ditekankan  pada  pemanfaatan  citra Quickbird untuk pemetaan rencana penggunaan lahan dan jaringan jalan RDTRK Yogyakarta BWK III 1990-2010.  Hasil  pemetaan  penggunaan  lahan  dan  jaringan  jalan  selanjutnya  menjadi masukan  ( input )  untuk  evaluasi  ketiga  informasi  tersebut  selama  kurun  waktu  rencana dan  tindak  lanjut  untuk  perencanaan-perencanaan  kota  selanjutnya.  Hasil  pemetaan terutama  pada  kelas  penggunaan  lahan  yang  disajikan  diharapkan  mampu menggambarkan  kelebihan  maupun  peluang  pemanfaatan  citra Quickbird untuk memberikan informasi-informasi spasial yang dibutuhkan dalam penyusunan rencana tata ruang kota khususnya RDTRK Yogyakarta.
Daerah penelitian tidak mencakup Kota Yogyakarta secara keseluruhan melainkan hanya satu wilayah kota. Unit RDTRK Yogyakarta sebagai daerah penelitian adalah Bagian Wilayah  Kota  III  yang  mencakup  Kecamatan  Gondokusuman,  sebagian  Kecamatan Danurejan,  sebagian  Kecamatan  Pakualaman  dan  sebagian  Kecamatan  Umbulharjo. Daerah  penelitian  difokuskan  pada  bagian  wilayah  kota  III  Kota  Yogyakarta,  dimana terlihat  heterogenitas  jenis  penggunaan  lahan  secara  nyata  sehingga  setiap  bentuk
penggunaan  lahan  perlu  dipantau  agar  selaras  dengan  RDTRK  yang  telah  ditetapkan. Pemilihan BWK III ini antara lain didasarkan pada:
1. Kegiatan-kegiatan  yang  cukup  menonjol  di  wilayah  ini  yaitu  permukiman, perdagangan,  perkantoran,  dan  jasa  umum  lainnya  (Pemerintah  Kota  Yogyakarta, 1991).
2. Wilayah  ini  sangat  berdekatan  dengan  pusat-pusat  pendidikan  di  Kota  Yogyakarta, maka  kegiatan-kegiatan  di  wilayah  ini  diarahkan  dapat  menunjang  bagi  fasilitas pendidikan  yang  secara  tidak  langsung  akan  menunjang  juga  fungsi/predikat  kota (Pemerintah Kota Yogyakarta, 1991).
3. Merupakan bagian wilayah kota yang berbatasan langsung dengan Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul, dimana kondisi daerah yang berbatasan ini sudah merupakan daerah perkotaan/ urban (Pemerintah Kota Yogyakarta, 1991).
4. Bentuk  penggunaan  lahan  di  wilayah  ini  sudah  banyak  mengalami  perubahan  dari rencana yang sudah ditentukan.
Pengenalan  obyek  pada  interpretasi  citra Quickbird didasarkan  pada  unsur-unsur interpretasi  citra  seperti  warna,  pola,  bentuk,  ukuran,  situs  dan  asosiasi.  Interpretasi penggunaan lahan didaerah penelitian dengan menggunakan citra Quickbird relatif lebih mudah karena memiliki resolusi spasial 60 cm dan tidak terdapat liputan awan yang dapat mengganggu  interpretasi  citra.  Selain  kualitas  citra  yang  baik,  hasil  interpretasi  juga tergantung  dari  pengetahuan  dan  pengalaman  interpreter  terhadap  daerah  penelitian serta pemahaman dasar-dasar penginderaan jauh.
Secara  umum,  identifikasi  penggunaan  lahan  pada  citra Quickbird mudah dilakukan.  Beberapa  bangunan  seperti  pasar,  sekolah/perguruan  tinggi,  masjid,  rumah sakit, permukiman dan stadion/lapangan olahraga mudah dikenali. Namun ada beberapa bentuk penggunaan lahan yang cukup sulit untuk diidentifikasi seperti bank, apotik, dan perkantoran.  Oleh  sebab  itu,  pekerjaan  lapangan  tetap  dibutuhkan  untuk  membantu melengkapi interpretasi.
Hasil  interpretasi  yang  berupa  peta  penggunaan  lahan  mempunyai  tingkat ketelitian  (akurasi)  tertentu  yang  dapat  diukur  secara  kuantitatif.  Uji  ketelitian  hasil interpretasi  merupakan  tahap  yang  penting  dalam  penelitian  yang  menggunakan  data penginderaan  jauh  sebagai  sumber  data.  Ketelitian  hasil  interpretasi  mempengaruhi tingkat kepercayaan terhadap data yang digunakan karena hasil interpretasi akan menjadi dasar  untuk  analisis  selanjutnya.  Ketelitian  hasil  interpretasi  juga  mencerminkan  sejauh mana  data  tersebut  dapat  dimanfaatkan  untuk  menyadap  informasi  yang  dibutuhkan untuk keperluan penelitian tersebut. Persentase ketelitian yang tinggi akan mencerminkan kelayakan data penginderaan jauh tersebut sebagai sumber data begitupun sebaliknya. Uji ketelitian interpretasi citra Quickbird dalam penelitian ini dilakukan dengan cara membandingkan  hasil  interpretasi  dengan  keadaan  yang  sebenarnya  dilapangan. Penghitungan  uji  ketelitian  interpretasi  didasarkan  pada  metode  Short  (dalam  Projo Danoedoro,  1996:168-170),  yaitu  dengan  menentukan  sampel  peta  hasil  interpretasi kemudian  mencocokkan  dengan  kenyataan  di  lapangan.  Pengambilan  sampel  pada  uji
ketelitian  hasil  interpretasi  penggunaan  lahan  didasarkan  pada  tingkat  kesulitan  dalam pengenalan obyek yang diinterpretasi.
Ketelitian  hasil  interpretasi  penggunaan  lahan  pada  citra Quickbird di  daerah penelitian  sebesar  94,12%,  sedangkan  kesalahan  interpretasi  sebesar  5,88%.  Ketelitian interpretasi  tersebut  telah  memenuhi  syarat  ketelitian  minimum  yang  ditentukan  oleh USGS  ( United  States  Geology  Survey ).  Menurut  USGS,  ketelitian  minimum  dalam interpretasi untuk identifikasi kategori tata guna lahan atau penutup lahan paling sedikit 85%.  Dengan  demikian,  dapat  dikatakan  bahwa  data  hasil  interpretasi  citra Quickbird pada penelitian ini dapat dipercaya dan dapat digunakan untuk analisis selanjutnya.
Penguasaan  kondisi  daerah  penelitian  mutlak  diperlukan  terutama  dalam identifikasi  obyek  berupa  bangunan  seperti  jasa  dan  perdagangan  yang  relatif  tidak memiliki  perbedaan  khusus  dalam  bentuk  fisik  bangunan.  Kesalahan  interpretasi  yang banyak ditemui yaitu dalam pembedaan permukiman dan fungsi perdagangan. Kondisi di lapangan banyak terdapat rumah toko/ruko yang diidentifikasi sebagai permukiman. Hal ini  disebabkan  karena  bentuk  dan  luasnya  mempunyai  kesamaan  dengan  lahan  untuk permukiman,  tetapi  fungsi  sebenarnya  dilapangan  berbeda  yaitu  digunakan  sebagai rumah  toko.  Selain  itu  ditemui  juga  kesalahan  interpretasi  dimana  suatu  lahan diidentifikasi  sebagai  daerah  hijau,  namun  pada  kenyataan  dilapangan  lahan  tersebut berupa permukiman yang berasosiasi dengan pohon-pohon besar.
Evaluasi kesesuaian rencana penggunaan lahan diperoleh dari pengolahan tabulasi hasil  tumpangsusun  antara  penggunaan  lahan  aktual  dan  penggunaan  lahan  rencana menggunakan  perangkat  SIG.  Hasil  evaluasi  pada  penelitian  ini  dikategorikan  menjadi sesuai  dan  tidak  sesuai. Hasil  evaluasi dikatakan sesuai apabila penggunaan  lahan yang direncanakan  sudah  terbangun  dan  sesuai  dengan  jenis  peruntukan  pada  rencana. Sedangkan hasil dikatakan tidak sesuai apabila bentuk penggunaan lahan aktual (saat ini) tidak  sesuai  dengan  yang  direncanakan.  Misalnya,  pada  kondisi  saat  ini  bentuk penggunaan lahan berupa lahan perdagangan sedangkan pada peta rencana seharusnya berupa lahan permukiman.
Tahapan  dari  perkembangan  penggunaan  lahan  tersebut  harus  dipahami  dalam menentukan  kriteria  sesuai  atau  tidak  sesuai.  Rencana  bangunan  fisik  dan  lahan terbangun  akan  mudah  direalisasikan  jika  kondisi  aktual  penggunaan  lahan  tersebut berupa lahan kosong atau lahan tidak dibangun. Sebaliknya jika penggunaan lahan aktual berupa bangunan fisik atau lahan terbangun maka rencana penggunaan lahan akan sulit dialihfungsikan.
Penggunaan lahan di BWK III tahun 2010 didominasi oleh lahan permukiman yang tersebar  merata  diseluruh  daerah  penelitian.  Lahan  permukiman  ini  menempati  area seluas 55,97% dari luas daerah penelitian.
Rencana  penggunaan  lahan  BWK  III  Yogyakarta  1990-2010  terutama  dialokasikan untuk permukiman (52,08%), perdagangan dan jasa  (22,08%) serta perkantoran (9,05%). Menurut perencanaan, kegiatan-kegiatan di wilayah ini diarahkan dapat menunjang bagi fasilitas pendidikan yang secara tidak langsung akan menunjang juga fungsi kota/predikat kota
Berdasarkan  klasifikasi  rencana  pemanfaatan  lahan  RDTRK  tahun  1990-2010,  di BWK  III  terdapat  10  kategori  rencana  pemanfaatan.  Tingkat  kesesuaian  dari  masing- masing  kategori  rencana  penggunaan  lahan  tersebut  dengan  kenyataan  di  lapangan dapat dilihat pada tabel 3 dan gambar 3.
Tabel 1. Luas Penggunaan Lahan BWK III Kota Yogyakarta 2010 Jenis Penggunaan Lahan Luas Penggunaan Lahan (m²) (%) Permukiman 4.084.278,35 55,97 Industri 47.783,42 0,65 Rekreasi 135.502,21 1,86 Pendidikan 498.987,97 6,84 Perkantoran 610.084,18 8,36 Perdagangan & Jasa 1.199.358,75 16,44 Budaya 63.947,63 0,88 Transportasi 186.089,33 2,55 Kesehatan 176.817,17 2,42 Pertanian 151.306,53 2,07 Peribadatan 12.470,46 0,17 Daerah Hijau 24.283,91 0,33 Lain-lain 105.785,13 1,45 Jumlah 7.296.695,04 100 Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer Tabel 2.. Luas Rencana Penggunaan Lahan BWK III  Kota Yogyakarta 1990-2010 Jenis Penggunaan Lahan Luas Penggunaan Lahan (m²) (%) Permukiman 3.800.086,14 52,08 Industri 40.808,65 0,56 Rekreasi 135.434,61 1,86 Pendidikan 197.614,67 2,71 Perkantoran 660.459,90 9,05 Perdagangan & Jasa 1.611.181,72 22,08 Budaya 64.628,52 0,89 Transportasi 356.062,51 4,88 Kesehatan 172.047,80 2,36 Daerah Hijau 258.370,52 3,54 Jumlah 7.296.695,04 100 Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Data  pada  tabel  menunjukkan  keselarasan  penggunaan  lahan  daerah  penelitian, yang  berarti  bahwa  sebagian  besar  rencana  penggunaan  lahan  pada  daerah  penelitian
telah terealisasi. Hal yang perlu diperhatikan adalah penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan  rencana  yang  menempati  area  seluas  33,71%  dari  luas  daerah  penelitian.  Nilai ketidaksesuaian tersebut dapat mempengaruhi RDTRK Yogyakarta dalam mengendalikan pertumbuhan dan perkembangan penggunaan lahan di BWK III.
Tabel 3. Realisasi Rencana Penggunaan Lahan BWK III
Kota Yogyakarta 2010 Rencana Pemanfaatan Lahan RDTRK 1990-2010 Kesesuaian Penggunaan Lahan Jenis Peruntukan Luas (m²) Sesuai Tidak Sesuai Luas (m²) (%) Luas (m²) (%) Permukiman 3.800.086,14 2.985.612,86 78,57 814.473,28 21,43 Industri 40.808,65 40.790,75 99,96 17,9 0,04 Rekreasi 135.434,61 135.394,82 99,97 39,79 0,03 Pendidikan 197.614,67 150.446,12 76,13 47.168,55 23,87 Perkantoran 660.459,90 325.911,80 49,35 334.548,10 50,65 Perdagangan & Jasa 1.611.181,72 770.010,91 47,79 841.170,81 52,21 Budaya 64.628,52 64.532,63 99,85 95,89 0,15 Transportasi 356.062,51 184.870,12 51,92 171.192,39 48,08 Kesehatan 172.047,80 154.340,98 89,71 17.706,82 10,29 Daerah Hijau 258.370,52 24.839,72 9,61 233.530,80 90,39 Jumlah 7.296.695,04 4.836.750,71 66,29 2.459.944,33 33,71 Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Evaluasi  rencana  jaringan  jalan  di  daerah  penelitian  dilakukan  dengan  cara membandingkan jaringan jalan per fungsi jalan saat ini dengan rencana jaringan jalan per fungsi jalan yang direncanakan. Jaringan jalan merupakan salah satu prasarana fisik kota yang penting bagi penunjang aktivitas masyarakat. Berdasarkan fungsinya, jaringan jalan yang  terdapat  di  Kota  Yogyakarta  khususnya  BWK  III  Yogyakarta  terdiri  atas  jalan  arteri sekunder,  jalan  kolektor  sekunder  dan  jalan  lokal.  Kuailtas  rata-rata  jalan  di  daerah penelitian ini umumnya sudah baik berupa aspal.
Hasil evaluasi dikategorikan menjadi sesuai dan tidak sesuai.  Dikategorikan  sesuai apabila kondisi lebar badan jalan saat ini sudah sesuai dengan fungsi jalan rencana, tidak sesuai apabila kondisi lebar badan jalan saat ini tidak sesuai dengan fungsi jalan rencana, dan belum terealisasi apabila jaringan jalan yang direncanakan belum terbangun. Untuk fungsi  yang  melebihi  dari  rencana,  misalnya  direncanakan  jalan  lokal  ternyata  kondisi aktual dari jalan tersebut menjadi jalan kolektor, dimasukkan dalam kriteria sesuai.
Selama  kurun  waktu  rencana,  telah  dilakukan  upaya-upaya  pemeliharaan  dan pengembangan  fungsi  jalan.  Upaya  pemeliharaan  dilakukan  pada  jaringan  jalan  yang dianggap  telah  sesuai  dengan  fungsinya  seperti  yang  direncanakan  dan  tidak  mungkin lagi  untuk  ditingkatkan  atau  dikembangkan.  Sedangkan  upaya  pengembangan  fungsi jalan dilakukan pada jaringan jalan yang masih memungkinkan untuk dikembangkan dan terletak  pada  sentra-sentra  perdagangan,  pendidikan  dan  permukiman.  Pengembangan fungsi  jaringan  jalan  pada  daerah  penelitian  diarahkan  pada  jaringan  jalan  kolektor sekunder dan jaringan  jalan lokal. Hasil evaluasi jaringan jalan per fungsi  jalan  disajikan dalam bentuk tabel (tabel 4).
Tabel 14. Hasil Realisasi Rencana Jaringan Jalan BWK III Yogyakarta 2010 Rencana Jaringan Jalan RDTRK Kesesuaian Jaringan Jalan Fungsi Jalan Panjang (m) Sesuai Tidak Sesuai Tidak Terealisasi Panjang (m) (%) Panjang (m) (%) Panjan g (m) (%) Jalan Arteri Sekunder 18425,70  8380,74 45,48  7795,23  42,31  2249,73  12,21 Jalan Kolektor Sekunder 11426,96  7149,37 62,57  4277,59  37,43 0 0 Jalan Lokal 69032,43  69032,43  100,00 0 0 0 0 Jumlah 98885,09  84562,54 85,50  12072,82  12,20  2249,73  2,30 Sumber: Hasil Pengolahan Data Primer
Dari  hasil  pengolahan  data  jaringan  jalan  pada  peta  RDTRK  dengan  peta  hasil interpretasi  dan  cek  lapangan  dapat  diperoleh  hasil  85,5%  jaringan  jalan  di  daerah penelitian  sesuai,  12,2%  tidak  sesuai  dan  2,3%  tidak  terealisasi.  Dengan  demikian sebagian  besar  rencana  jaringan  jalan  telah  sesuai  dan  terealisasi  pada  akhir  masa rencana. Rencana jaringan jalan lokal 100% sesuai dengan kondisi di lapangan.

## KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan dapat diperoleh beberapa kesimpulan yang antara lain sebagai berikut:
1. Dari  hasil  evaluasi  pelaksanaan  RDTRK  Yogyakarta  2010  diketahui  terjadi penyimpangan  penggunaan  lahan  dan  jaringan  jalan  aktual  (tahun  2010)  terhadap RDTRK Yogyakarta 1990-2010 yaitu:
a. Penyimpangan  terhadap  rencana  penggunaan  lahan  sebesar  33,71%  terutama pada  jenis  penggunaan  lahan  daerah  hijau,  perkantoran,  perdagangan  dan  jasa, transportasi, pendidikan dan permukiman.
b. Penyimpangan  terhadap  rencana  jaringan  jalan  sebesar  12,2%  terutama  pada fungsi jalan arteri sekunder dan fungsi jalan kolektor sekunder.
2. Hasil  ini  menunjukkan  kesesuaian  RDTRK  mencapai  tingkat  yang  relatif  tinggi  untuk masing-masing materi rencana.
a. Kesesuaian  rencana  penggunaan  lahan  sebesar  66,29%  dan  ketidaksesuaian rencana penggunaan lahan sebesar 33,71%.
b. Kesesuaian rencana jaringan jalan sebesar 85,5%, ketidaksesuaian rencana jaringan jalan sebesar 12,2% dan rencana jaringan jalan yang tidak terealisasi sebesar 2,3%.

## SARAN
1. Evaluasi RDTRK perlu terus dilakukan sebagai upaya pengendalian penggunaan lahan dan penegakan implementasi peraturan daerah tentang Rencana Tata Ruang Kota.
2. Dalam  mekanisme  pelaksanaan  dari  RDTRK  perlu  adanya  ketegasan  dari  perencana kota agar rencana dapat berjalan efektif, misalnya melalui mekanisme pemberian ijin lokasi, ijin mendirikan bangunan (IMB) dan ijin penggunaan bangunan.
3. Penelitian serupa diharapkan terus dikembangkan di wilayah-wilayah lainnya dengan eksplorasi  pemanfaatan  citra  satelit  Quickbird  guna  menguji  ketidakserasian penggunaan lahan terhadap RDTRK.

## DAFTAR PUSTAKA
Astriana Harjanti. 2002. Identifikasi Faktor-faktor Penyebab Perubahan Penggunaan Lahan Permukiman  Menjadi  Komersial  Di  Kawasan  Kemang  Jakarta  Selatan. Skripsi . Jurusan  Perencanaan  Wilayah  dan  Kota.  Fakultas  Teknik.  Universitas  Diponegoro.
Semarang.
Cholid Narbuko dan Abu Achmadi. 2007. Metodologi Penelitian . Jakarta: Bumi Aksara.
Digital Globe. 2010. Civil Government–Mapping Industry Overview . www.digitalglobe.com
Digital Globe. 2010. Quickbird Imagery Product . www.digitalglobe.com
Dini Natalia. 2004. Pemanfaatan Citra Satelit IKONOS Untuk Pemantauan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kota Samarinda Kalimantan Timur 2001-2010 (Kasus BWK II, VI,
& VII). Skripsi . Fakultas Geografi. Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta.
Eddy  Prahasta.  2001. Konsep-Konsep  Dasar  Sistem  Informasi  Geografis .  Bandung:  CV Informatika.
Ishvari  Junaini  Wishnugroho.  2000.  Pemanfaatan  Foto  Udara  dan  Sistem  Informasi Geografi  untuk  Evaluasi  Pelaksanaan  Rencana  Detail  Tata  Ruang  Kota  (RDTRK)  di Sebagian  Kota  Wates  Kabupaten  Kulon  Progo  DIY. Skripsi .  Fakultas  Geografi. Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta.
Johara T. Jayadinata. 1999. Tata Guna Tanah Dalam Perencanaan Pedesaan dan Perkotaan & Wilayah . Edisi Ketiga. Bandung: ITB.
Lo, CP. 1996. Penginderaan Jauh Terapan. Terjemahan Bambang Purbowaseso. Judul Asli: Applied Remote Sensing. Jakarta: UI Press.
Malingreau, J.P. et. al.. 1978. A Land Cover/Land Use Classification for Indonesia. PUSPICS. Fakultas Geografi. Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta.
Perda  Kota  Yogyakarta  No.  5  Tahun  1991  Tentang  Rencana  Detail  Tata  Ruang  Kota Yogyakarta 1990 – 2010.
Sutanto. 1981. Aplikasi Penginderaan Jauh Dalam Perencanaan Kota . Yogyakarta: Fakultas Geografi UGM.
Sutanto. 1986. Penginderaan Jauh untuk Penggunaan Lahan . Yogyakarta: PUSPICS UGM.
Yunus,  Hadi  Sabari.  2005. Manajemen  Kota  (Perspektif  Spasial) .  Yogyakarta:  Pustaka Pelajar.