Volume 4, No 2, September 2017 (153-164)
Online: http://journal.uny.ac.id/index.php/hsjpi
PENGUASAAN CIVIC SKILLS AKTIVIS BADAN EKSEKUTIF MAHASISWA (STUDI DI UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA)
Yayuk Hidayah * 1 , Sunarso 1 1 Universitas Negeri Yogyakarta
1 Jl. Colombo No. 1, Depok, Sleman 55281, Yogyakarta, Indonesia
* Corresponding Author. Email: yayukhidayah@gmail.com
Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  mesndeskripsikan  peranan,  program,  hambatan,  upaya  BEM  UNY dalam  meningkatkan civic  skills aktivisnya.  Pendekatan  penelitian  menggunakan  kualitatif. Penentuan  subjek  dengan purposive sampling . Teknik  pengumpulan  data  observasi,  dokumentasi, wawancara. Teknik keabsahan data teknik triangulasi. Teknik analisis dengan  reduksi data, sajian data, dan penarikan simpulan. Hasil penelitian (1) peranan BEM UNY dalam meningkatan civic skills adalah Partner kampus,  fasilitator,  pengabdian,  selain  itu  BEM  UNY  mengalami  dilema  terkait kaderisasi dan diversifikasi gerakan. (2) program BEM UNY yang dapat meningkatkan civic skills , forum sekretaris kementerian, lembar pemantauan, sekolah kader bangsa, sosialisasi 100 hari kinerja BEM,    dialog  kebangsaan.  (3)  hambatan  internal    upaya  meningkatkan civic  skills ,  keterbatasan sumber  daya  manusia,  banyaknya  program  kerja,  keuangan.  Hambatan  eksternal,  hal  teknis  dan perubahan  kondisi  sosial  politik.  (4)  Upaya  internal  mengatasi  hambatan  peningkatan civic  skill , perekrutan  kader  secara  sistematik,  mengutamakan  program  kerja,  menjalin  kemitraan.  Upaya eksternal pengaktifan papan pengumuman, rapat kementerian secara rutin, pembacaan situasi sosial. Kata kunci: civic skills, BEM UNY

## THE MASTERY OF CIVIC SKILLS OF STUDENT EXECUTIVE BOARD ACTIVISTS (A STUDY IN STATE UNIVERSITY OF YOGYAKARTA),

## Abstract
This study aims to describe the role, program, obstacles, BEM UNY efforts in improving the skills  of  civic  activists.  Using  qualitative  research  approaches.  Determining  the  subject  with purposive  sampling.  Data  collection  techniques  of  observation,  documentation,  interviews. Technique  authenticity  of data  triangulation  technique.  Mechanical  analysis  with  data  reduction, data presentation, and drawing conclusions. The results of the study (1) UNY BEM role in improving the civic skills are Partner campus, facilitator, devotion, besides UNY BEM has a dilemma related to the regeneration and diversification of movement. (2) UNY BEM program to improve civic skills, forum  secretary  ministry,  monitoring  sheets,  school  cadre  nation,  socialization  100  days performance of BEM, national dialogue. (3) internal barriers efforts to improve civic skills, limited human resources, the number of work programs, finances. External barriers, technical issues and changes in political and social conditions. (4) Efforts to overcome internal barriers to increase civic skills,  recruitment  of  cadres  systematically,  prioritize  work  program,  a  partnership.  Efforts  to external activation bulletin boards, regular ministerial meetings, reading social situations.
Keywords: civic skills, BEM UNY

## 154 - Harmoni Sosial: Jurnal Pendidikan IPS

## Pendahuluan
Status  mahasiswa  merupakan  status yang  disandang  oleh  calon  intelektual  yang sedang  menempuh  ilmu  di  perguruan  tinggi, universitas,  institut, atau  akademi  yang  mem- punyai fungsi dan peran. Mahasiswa mengem- bangkan diri di bidang keilmuan yang ditekuni sehingga memiliki kemampuan untuk memikul tanggung jawab intelektual. Mahasiswa secara umur dan psikologis dapat dikategorikan seba- gai tahapan menuju dewasa, hal ini disampikan oleh  Pudjiwati  bahwa“mahasiswa  berusia  an- tara  18-30  tahun.  Dalam  kerangka  psikologi perkembangan,  usia  mahasiswa  merupakan fase peralihan antara fase remaja akhir menuju dewasa  awal”.  (Suyasa  &  Leny,  2006,  p.  8). Dalam  negara  berkembang  mahasiswa  mem- punyai peran yang aktif pada posisi sentral di dalam perubahan sosial-politik, sehingga para ahli  tidak  mengabaikan  fungsi  mereka  dalam sistem sosial politik baik di negara maju mau- pun  berkembang,  termasuk  di  Indonesia.  Ma- hasiswa  sebagai  bagian  dari  tatanan  masyara- kat akan secara aktif terlibat dalam masyarakat. Dalam  Undang-Undang  Republik  Indonesia Nomor  12  Tahun  2012  tentang  Pendidikan Tinggi Bab 1 Pasal 1 ayat 15 di sebutkan bah- wa  mahasiswa  adalah  peserta  didik  pada  jen- jang  Pendidikan  Tinggi  (Republik  Indonesia., 2012,  p. 5).
Aktivitas  mahasiswa  di  perguruan tinggi  selain  kegiatan  pembelajaran  di  ruang kelas, juga terdapat aktivitas dalam organisasi kemahasiswaan.  Organisasi  kemahasiswaan m-rupakan  tempat  berkumpulannya  mahasis- wa yang membentuk kelompok untuk menca- pai tujuan bersama yang menjadi tempat untuk mengembangkan fungsi dan perannya sebagai mahasiswa,  seperti  pengembangan  personal intelektual yang berguna nantinya untuk terjun ke  masyarakat.  Terdapat  dua  jenis  organisasi kemahasiswaan,  yaitu  organisasi  kemahasis- waan intra-perguruan tinggi dan organisasi ke- mahasiswaan antar-perguruan tinggi.
Organisasi  kemahasiswaan  merupa- kan  wadah  para  mahasiswa  untuk  berproses baik dalam pembelajaran dan pendidikan yang diperoleh melalui kegiatan yang dilaksanakan secara  formal  dan  non  formal.  Dalam  sebuah organisasi banyak kegiatan yang harus dilaku- kan  dengan  melibatkan  anggota  organisasi. Organisasi  yang  aktif  dan  baik  akan  melatih para anggotanya dalam hal akademis maupun
nonakademis.  Misalnya,  pelatihan  membuat karya  tulis,  membuat  penelitian  yang  bekerja sama dengan dosen atau pihak kampus, train- ing kepemimpinan bagi anggota dan calon ang- gota, dan membuat kegiatan yang membutuh- kan  kepanitiaan  maka  akan  melatih  jiwa  ke- pemimpinan anggota organisasi. Dalam beror- ganisasi  juga  dilatih  untuk  bisa  bersosialisasi dengan orang lain, selain itu akan dilatih juga untuk  menyusun  strategi  dan  bisa  mangatur waktu, diri sendiri dan orang lain. Sehingga or- ganisasi  mahasiswa  dapat  membentuk  kete- rampilan  seorang  mahasiswa  menjadi  lebih produktif  dengan  partisipasinya  dalam  ke- pengurusan.
Organisasi  kemahasiswaan  memiliki banyak peranan penting di kampus. Pengalam- an mengajarkan banyak perubahan yang terjadi dalam kehidupan di kampus, masyarakat, ber- bangsa  dan  bernegara  yang  mengalami  peru- bahan karena peran serta dari mahasiswa yang tergabung dalam organisasi mahasiwa tersebut. Istilah  mahasiswa  sebagai “the  agent  of change”, merupakan benar adanya karena ba- nyak perubahan yang terjadi karena peran ma- hasiswa. Di kampus, organisasi mahasiswa me- rupakan  wadah  bagi  mahasiswa  untuk  meng- eksplor  berbagai  kemampuan  diri,  memper- luasan wawasan, serta integritas kepribadian.
Peran serta organisasi di kampus yang lainnya adalah sebagai sarana bagi pihak kam- pus  untuk  mendapatkan  sumberdaya  manusia yang suatu saat dibutuhkan oleh kampus. Ko- ordinasi  yang  baik  dengan  organisasi  kampus akan  lebih  mudah  merekrut  sumberdaya  ma- nusia  yang  bermanfaat  dibanding  menyeleksi satu per-satu mahasiswa. Banyak hal yang di- dapat  dengan  adanya  organisasi  mahasiswa yang tidak ada dalam perkuliahan. Dengan ber- organisasi  mahasiswa  terlatih  jiwa  kepemim- pinananya  untuk  mengatur  diri  sendiri,  orang lain, dan organisasi tersebut. Dalam sebuah or- ganisasi tidak lepas dari fungsi-fungsi manaje- men  yaitu, “planning,  organizing,  actuating, controlling” .
Secara umum, mahasiswa dapat dike- lompkan dalam dua tipe, yaitu mahasiswa yang aktif pada organisasi kemahasiswaan dan ma- hasiswa apatis terhadap organisasi kemahasis- waan.  Mahasiswa  yang  aktif  pada  organisasi kemahasiswaan  merupakan  mahasiswa  yang berpartisipasi  secara  penuh  dengan  menjadi pengurus atau anggota di dalam organisasi ke- mahasiswaan, sedangkan mahasiswa yang apa-
tis  terhadap  organisasi  kemahasiswaan  meru- pakan  mahasiswa  yang  menganggap  bahwa organisasi  kemahasiswaan  hanyalah  meng- gangu kegiatan akademik  dan lebih baik untuk tidak aktif di organisasi. Hal ini memang me- rupakan  masalah  yang  sudah  sangat  lama terjadi  karena  tidak  lepas  juga  dari  anggapan bahwa  organisasi  kemahasiswaaan  hanyalah yang  melakukan  demonstrasi,  kericuhan.  Se- lain  itu  anggapan  negatif  yang  sering  muncul seperti adalah aktivis kampus yang cenderung membuat  mahasiswa  lama  dalam  perkuliah- anya dan berakibat drop-out.
Sebenarnya banyak ilmu yang didapat dengan berorganisasi. Setiap individu yang ada dalam  organisasi  memiliki  karakter  dan  sifat yang  berbeda.  Dalam  berorganisasi  akan  bel- ajar  bagaimana  berkomunikasi  dengan  orang lain, baik itu dengan yang lebih muda, sebaya dan  yang  lebih  tua.  Tidak  hanya  itu,  dalam berorganisasi  juga  bisa  mendapatkan  peng- alaman  bagaimana  berbicara  dan  menghadapi orang-orang penting, misalnya berkomunikasi dengan  dekanat,  dan  rektorat.  Begitu  juga mengadakan kegiatan-kegiatan yang langsung terjun ke masyarakat, akan terlatih  bagaimana cara  berkomunikasi  dengan  masyarakat  dan lain-lain. Keberadaan organisasi kemahasiswa- an di perguruan tinggi merupakan hal penting dalam  hal  pengembangan  potensi  pemuda, sebagaimana tertuang dalam Pasal 3 Undang- Undang Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2009  Tentang Kepemudaan yaitu:
Pembangunan kepemudaan bertujuan un- tuk  terwujudnya  pemuda  yang  beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, cerdas, kre- atif,  inovatif,  mandiri,  demokratis,  ber- tanggungjawab, berdaya saing, serta me- miliki  jiwa  kepemimpinan,  kewirausaha- an,  kepeloporan,  dan  kebangsaan  ber- dasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945  dalam  kerangka  Negara  Kesatuan Republik Indonesia. (Republik Indonesia., 2009, p. 4)
Kemampuan soft  skills yang  di  dapat mahasiswa dari organisasi kemahasiswaan sa- lah  satunya  adalah  kemampuan  kewaraga- negaraan  ( civic  skills )  meliputi  ketrampilan intelaktual dan keterampilan partisipasi warga Negara yang bertujuan untuk membentuk war- ga  negara  yang  baik  ( to  be  good  citizenship ).
Peran  organisasi  kemahasiswaan  sangatlah penting karena membekali mahasiswa dengan soft  skills yang  tidak  ada  di  perkuliahan.  Se- nada dengan hal itu, Billings, & Terkla, meng- ungkapkan bah-wa budaya yang ada di kampus memiliki    dampak  positif  pada  kegiatan  pada keterlibatan masyarakat.
“…A  structural  equation  model  was developed, and findings revealed that the campus  environment  had  a  significant positive impact on civic values and beliefs and  a  positive  indirect  effect  on  civic engagement  activities…”  (Billings  & Terkla, 2011, p. 1)
Branson mengidentifikasi tiga kompo- nen  penting  dalam  kajian  Pendidikan  Kewar- ganegaraan, yaitu civic knowledge (pengetahu- an  kewarganegaraan), civic  skills (keteram- pilan  kewarganegaraan),  dan civic  disposition (watak-watak  kewarganegaraan).  (Branson, 1999, pp. 4-6) Komponen pertama, civic know- ledge “berkaitan dengan kandungan atau nilai apa  yang  seharusnya  diketahui  oleh  warga- negara” (Branson, 1999, pp. 8). Aspek ini me- nyangkut  kemampuan  akademik-keilmuan yang  dikembangkan  dari  berbagai  teori  atau konsep politik, hukum dan moral. Dengan de- mikian, Pendidikan Kewarganegaraan merupa- kan bidang kajian multidisipliner. Secara lebih terperinci, materi pengetahuan kewarganegara- an meliputi pengetahuan tentang hak dan tang- gung jawab warga negara, hak asasi manusia, prinsip-prinsip dan proses demokrasi, lembaga pemerintah  dan  non-pemerintah,  identitas  na- sional,  pemerintahan  berdasar  hukum  ( rule  of law )  dan  peradilan  yang  bebas  dan  tidak  me- mihak,  konstitusi, serta nilai-nilai dan norma- norma  dalam  masyarakat.  Kedua, civic  skills meliputi  keterampilan  intelektual  ( intelectual skills )  dan  keterampilan  berpartisipasi  ( parti- cipatory  skills )  dalam  kehidupan  berbangsa dan bernegara. Ketiga, Civic Disposition (wa- tak-watak kewarganegaraan).
Dimensi  watak  kewarganegaraan  da- pat dipandang sebagai "muara" pengembangan kedua dimensi sebelumnya. Thomas Jefferson, penulis Declaration of Independence dan pre- siden Amerika Serikat ketiga, mengungkapkan bahwa  pengetahuan, keterampilan (skills) dan perilaku  warganegara  yang  demokratis  tidak muncul secara alamiah, tetapi harus diajarkan secara  sadar  melalui  sekolah  kepada  setiap generasi (Adnan, 2005, p. 67)

## 156 - Harmoni Sosial: Jurnal Pendidikan IPS
Senada  dengan  pendapat  tersebut Charles  &  Patrick  (1999,  p.  1)  mengatakan bahwa  “untuk  mengembangkan  dan  memper- tahankan  demokrasi  sekolah  harus  mendidik generasi muda ( young citizen ) memahami dan mempraktikkan prinsip-prinsip demokrasi”.
Dengan demikian, hal yang terpenting dari  warga  negara  adalah  pertama-tama  me- miliki  pengetahuan  kewarganegaraan  (politik, hukum, dan moral) lalu  memiliki keterampilan intelektual dan akhirnya  akan membentuk su- atu watak atau karakter yang menjadi sikap dan kebiasaan.  Sikap  dan  kebiasaan  dari  keteram- pilan  partisipasi  dan  keterampilan  intelektual warga  negara  tersebut  misalnya  kemampuan menganalisis, mengevaluasi, dan lain-lain. Se- mentara itu,  organisasi  kemahasiswaan  dalam perguruan  tinggi  merupakan  wadah  bagi  para mahasiswa untuk berproses dalam pembelajar- an  yang  diperoleh  melalui  kegiatan  yang dilaksanakan secara non formal.
Pada  dasarnya  organisasi  kemahasis- waan  terbagi  menjadi  2  (dua)  kelembagaan, yaitu lembaga legislatif yang bertugas sebagai pengawas  jalannya  kerja-kerja  organisasi (fungsi  kontrol)  dan  lembaga  eksekutif  yang menjalankan  seluruh  kerja-kerja  organisasi. Peranan  BEM  merupakan  pusat  sentral  dan pimpinan  tertinggi  dalam  pengembilan  ke- bijakan  di  kalangan  masrakat  mahasiswa  uni- versitas.  BEM  universitas  harus  mengambil keputusan dan kebijakan dalam tatanan maha- siswa.  BEM  merupakan  ujung  tumbak  dalam menjalankan  tata  pemerintahan  di  kalangan mahasiswa  dan  biasa  menyampaikan  aspirasi baik berupa kesejahteraan, keamanan baik se- cara  lisan  maupun  dalam  tulisan.  BEM  me- naungi element yang berada di universitas dana memiliki  jalur  koordinasi  dengan  Unit  Ke- giatan Mahasiswa (UKM).
Bagi  mahasiswa  penjalanan  fungsi BEM  merupakan  praktik-praktik  dari civic skills pada  tahapan  awal  sebelum  nantinya lulus dan hidup bersmayarakat. Melalui BEM akan ada latihan sikap kritis dan peka terhadap lingkungan. Banyaknya sumber dalam menda- patkan informasi di BEM merupakan salah satu keunggulan  yag  ada  di  BEM,  karena  struktur terbagi  menjadi  beberapa bagian  sesuai ranah kerja sehinggan segala kegaiatan dalam penca- paian  tujuan  akan  sesaui  karena  melalui  be- berapa tahapan. Mahasiswa yang aktif di BEM terlatih dengan sikap kritis dalam penyampaian aspirasi dan memberikan solusi yang reliable,
realistic , dan argumentative . Sebagai agen per- ubahan, setidaknya dalam tatanan BEM mam- pu  melakukan  perubahan  minimal  dalam  dua (2) tahap. Yaitu pertama perubahan untuk yang sulit diubah, dalam hal ini adalah diri pribadi. Ke  dua  perubahan  yang  dapat  kita  lakukan melalui organisasi sehingga  memberi dampak bagi mahasiswa lain, dan juga masyarakat luar.
BEM  dalam  menjalankan  perannya memiliki  beberapa  fungsi  yaitu  sebagai  koor- dinasi  yang  menjadi  penghubung  komunikasi antara rektorat dengan mahasiswa atau UKM. Lalu peran  citra universitas di kancah nasional maupun lokal baik dalam kegiatan kemahasis- waan  bersifat  akademik  maupun  noakademik dan  fungsi  bantuan  administrasi  misalnya  se- bagai sarana menampung aspirasi mahasiswa, yang  selanjutnya  ditindak  lanjuti  sesuai  pro- sedur.
Kepengurusan    di  BEM  UNY,  terdiri dari berbagai mahasiswa yang berasal dari ber- bagai jurusan, seperti dari Fakultas Pendidikan Matematika dan Ilmu Alam, Fakultas Tekhnik, Fakultas Ekonomi, Fakultas Ilmu Pendidikan, Fakultas  Ilmu  Sosial,  Fakultas  Ilmu  Keolah- ragaan, Fakultas Seni dan Bahasa namun, be- lum  semua  mahasiswa  menyadari  pentingnya untuk  tetap  konsisten  di  BEM  UNY.  Peman- faatan  Sarana  melalui  BEM  sebagai  fungsi administratif  pun  belum  di  sadari  mahasiswa secara umum, sehingga masih ada mahasiswa yang  mengkotak-kotakan  diri  antara  mahasis- wa  yang  aktif  dan  biasa  saja.  Sejatinya    ma- hasiwa  yang  mengikuti  BEM  atau  berkont- ribusi  akan  dapat  menyalurkan  ilmunya  dan mengembangkan dirinya baik secara akademik maupun non akademik.
Proses  belajar  di  kampus  pada  dasar- nya hanya memberikan ilmu dalam bidang aka- demik saja bagi mahasiswa. Disini mahasiswa perlu  mendapatkan  pembelajaran  di  luar  dari akademik  yang  menunjang  kebutuhan  maha- siswa  baik  berupa  kedisiplinan,  pertanggung jawaban, jiwa sosial hingga bekerjasama dalam satu team . Hal-hal tersebut bertujuan agar ma- hasiswa mampu bersosialisasi, berkomunikasi dengan  baik  dengan  masyarakat  dan  dengan dunia  kerja  nantinya.  Salah  satu  cara  menda- patkan  kemampuan  itu  adalah  dengan  meng- ikuti organisasi. Hal-hal yang dapat dipelajarai misalnya  BEM  sebagai  lembaga  eksekutif kampus mengadakan event , panitia bagian aca- ra akan menghubungi narasumber untuk dijadi- kan  pembicara  dan  bagian  acara  akan  berhu-
bungan  langsung  dengan  pihak  pembicaran. Disaat  itu,  terjadi  negosiasi  anatara  panitia acara mengenai biaya pembayaran pembicara, tanpa adanya koordinasi dengan bendahara dan panitia  lain.  Semenatara    keuangan  yang  ada tidak  mencukupi  untuk  membiayai  tersebut. Sehingga  terjadi  konflik  antara  panitia  acara dengan bendahara dan pihak lain. Dalam situ- asi ini, panitia terdapat proses evaluasi dan ko- ordinasi  demi  terlaksananya event .  Permasa- lahan seperti ini bukan hanya klasik apologetik seperti  buruknya  kualitas  sumber  daya  di BEM,  kurangnya  partisipasi,  atau  banyaknya jumlah panitia tetapi permasalahan ini bersifat sistemik dan mengakar.
Di sisi lain, sebagai mahasiswa, yang senantiasa  bersikap  aktif  dan  kritis,  melalui BEM, sejatinya terdapat pembelajaran tentang berdemokrasi,  dan  dari  sinilah  tahapan    kete- rampilan  warga  negara  terjadi.  Namun  sering kali,  keberadaan  BEM  belum  dapat  tumbuh dan  berkembang  menjadi social  society dan memiliki bargaining posisioning dalam  me- respon mensikapi kebijakan dan mengakomo- dir aspirasi dan menjadi juru bicara mahasiswa. Tidak  jarang  juga  di  temui  banyak  yang  me- nyatakan diri sebagai “aktivis kampus”, tetapi justru mengarah ke pembenaran terhadap ana- lisa negatif dan cendrung “arogan”. Hal seperti ini  jika  tidak  segera  di  analisa  dengan  tetap, maka  keberadaan  BEM  hanya  akan  menjadi simbol dari eksisitas mahasiswa di kampus.
Berdasarkan  hasil  pengamatan  dan wawancara  yang  dilakukan  oleh  peneliti  de- ngan para para aktivis BEM UNY  (November 2015)  di  sekretarist  BEM  UNY  menunjukan bahwa civic  skill aktivis  BEM  UNY  berpelu- ang untuk semakin berkembang seiring dengan penjalanan  program-program  dari  setiap  bi- dang, selain itu pola berfikir, bertindak, aktivis BEM  UNY  yang  sesuai  dengan  tatanan  nilai sosial  mengarah  pada    upaya  pengembangan kemampuan  bakat  dan  minat,  maka  dapat  di- simpulkan bahwa melalui BEM UNY, aktivis berkesempatan  untuk  belajar  hal-hal  yang berkaitan  dengan  perubahan  yang  didasari dengan ilmu pengetahuan.
Civic  skills merupakan  salah  satu komponen dalam kajian Pendidikan Kewarga- negaraan yang berkesinambungan dengan tiga fungsi  pokok  Kajian  Pendidikan  Kewargane- garaan  yaitu  sebagai  wahana  pengembangan warganegara yang demokratis yakni mengem- bangkan  kecerdasan  warganegara (civic  intel-
legence), membina  tanggung  jawab  warga- negara (civic  responsibility) ,  dan  mendorong partisipasi  warganegara (civic  participation). Keterampilan  kewarganegaraan  ( civic  skills ) dikembangkan  agar  pengetahuan  yang  diper- oleh  menjadi  sesuatu  yang  bermakna,  karena dapat dimanfaatkan dalam  menghadapi masa- lah-masalah  kehidupan  berbangsa  dan  berne- gara. Civic  skills mencakup inteletual  skills (keterampilan  intelektual)  dan participation skills (keterampilan partisipasi).
Kirlin (2002, pp. 54-55) dalam “Civic Skills  Building:  The  Missing  Component  in Service Prog-rams?” menyatakan “civic skills terdiri  dari  cognitive  and  participatory  skills disamping  adanya  civic  knowledge”.  Antara civic skills terutama cognitive skills and civic knowledge tidak bisa dipisahkan sebagaimana dikemukakan  bahwa  Branson  (1999,  p.  50) bahwa “Intellectual skills in civics and govern- ment are inseparable from content”. Selain itu, The National Standards for Civics and Govern- ment  and  the  Civics  Framework  for  the  1998 National  Assessment  of  Educational  Progress (NAEP) mengelompokkan civic skills catego- rize these skills as identifying and describing; explaining  and  analyzing;  and  evaluating, taking,  and  defending  positions  on  public issues. (Branson,  1998,  p.  1)  pengkategorian ini  didasarkan  atas  penelusurannya  dari  ber- bagai pandangan para ahli sebelumnya menge- nai civic skills. Amadeo, Purta, Barber 2004, p.
1)  memberikan  contoh  tentang  penjabaran civic  skills yang  terdiri  atas  keterampilan berpikir  (aspek  kognitif,  intelektual)  disebut dengan “intellectual civic skills, cognitive civic skills atau civic thinking skill dan keterampilan dalam  hubungannya  dengan  kemampuan  ber- partisipasi terlibat  dalam  kebijakan  publik  di- sebut participatory  skills atau civic  partici- pation skills”.
Salah  satu  cara  yang  dapat  melatih civic skills proses penguasaan civic skills bagi mahasiswa  adalah  melalui  keikutsertaannya dalam  organisasi  kampus.  Hasil  penelitian Kirlin The  Role  of  Civic  Skills  in  Fostering Civic  Engagement menemukan  bahwa  ada keterkaitan  antara  program  kurikuler “youth development” programs dalam partisipasi ke- masyarakatan. (Kirlin, 2003, p. 1).  Selanjutnya hasil penelitian Foubert & Grainger Effects of Involvement  in  Clubs    and  Organizations  on the  Psychosocial Development  of First-Year and  Senior  College  Students memberikan  pe-

## 158 - Harmoni Sosial: Jurnal Pendidikan IPS
mahaman  bahwa  keterlibatan  mahasiswa  da- lam  organisasi  memiliki  hubungan  yang  kuat dengan  perkembangan  psikososial,  terutama dalam  membangun  dan  memperjelas  tujuan, perencanaan  masa  depan,  manajemen  hidup, dan  budaya  partisipasi  (Foubert  &  Grainger, 2006, p.17).
Rumusan masalah dalam penelitian ini sebagai berikut. (1) peranan  BEM UNY dalam meningkatkan civic  skills para  aktivisnya,  (2) program BEM UNY yang dapat meningkatkan civic  skills para  aktivisnya,  (3)  hambatan  da- lam  meningkatkan civic  skills aktivis  BEM UNY,  dan  (4)  upaya  BEM  UNY  mengatasi hambatan dalam meningkatkan civic skills ? Penelitian ini memiliki tujuan sebagai berikut:  (1)  untuk  mengetahui  peranan  BEM UNY dalam meningkatan civic skills para akti- visnya,  (2)  untuk    mengetahui  program  BEM UNY yang dapat meningkatkan civic skills pa- ra aktivisnya. (3) untuk mengetahui hambatan dalam  meningkatkan civic  skills aktivis  BEM UNY, (4) Untuk mengetahui upaya BEM UNY mengatasi  hambatan  dalam  meningkatkan civic skills .

## Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekat- an kualitatif dengan jenis penelitian deskriptif yang  bertujuan  mendeskripsikan  penguasaan civic skills aktivis Badan Eksekuif Mahasiswa Universitas Negeri Yogyakarta.
Penelitian dilaksanakan di Universitas Negeri  Yogyakarta  (UNY)  yang  beralamat  di Jl. Colombo No.1. Daerah Istimewa Yogyakar- ta  yang  di  tujukan  di  Badan  Eksekutif  Maha- siswa  Universitas  Negeri  Yogyakarta  (BEM REMA UNY) lantai 1 Gedung Student Centre dengan Setting tempat di dalam dan luar ruang- an,  Penelitian  dilaksanakan  pada  Desember 2015  –  Maret  2016  diawali  dengan  kegiatan prapenelitian pada bulan November 2015, ke- mudian  dilakukan  dengan  penyusunan  propo- sal, seminar dan revisi proposal selama 1 (satu) bulan. Unit analisis dalam penelitian ini adalah sesuatu yang berkaitan dengan fokus peneliti- an. Unit analisis suatu penelitian dapat berupa individu, kelompok, benda, wilayah dan waktu tertentu  sesuai  dengan  fokus  permasalahan. Objek dalam penelitian ini berupa “social situ- ation” yang  menurut  Spradly social  situation atau situasi social yang terdiri dari tiga elemen yaitu: tempat ( place ), pelaku ( actors ), dan akti-
vitas ( activity )” (Sugiyono, 2014, p. 49). Maka dari  itu,  objek  penelitian  dalam  penelitian  ini berupa gagasan/pikiran, pengalaman, kebijak- an  yang  berlaku,  tempat,  aktivis    BEM  UNY dalam penguasaan civic skills . Penelitian kuali- tatif, tidak menggunakan populasi karena pene- litian kualitatif berangkat dari kasus tertenten- tu. Dalam penelitian kualitatif subjek peneliti- an  merupakan  narasumber,  partisipan  dan informan.
Penelitian  kualitatif, tidak  mengguna- kan  populasi  karena  penelitian  kualitatif  be- rangkat  dari  kasus  tertentu.  Dalam  penelitian kualitatif  subjek  penelitian  merupakan    nara- sumber,  partisipan  dan  informan.  Penentuan sumber  data    penelitian  ini  dilakukan  secara purposive sampling dengan mempertimbang- kan  subyek  yang  mengetahui  pemasalahan penelitian  dengan  kriteria  (1)  mereka  yang terlibat aktif di dalam BEM UNY, (2) mereka yang  pernah  aktif  di  BEM  UNY,  (3)  mereka yang terlibat interaksi dengan BEM UNY, (4) mereka yang berperan penting di birokrasi dan berpengaruh terhadap  BEM UNY.
Teknik  pengumpulan  data  yang  digu- nakan dalam penelitian adalah wawancara yang dilakukan dengan cara memberi pertanyaan ke- pada sumber data untuk dijawabnya. Dokumen- tasi dengan pengumpulan data yang diperoleh dari  sumber-sumber  dokumen,  di  antaranya adalah  sejarah  BEM  UNY,  struktur  BEM UNY,  tugas  pokok  dan  fungsi  BEM  UNY, dokumen,  sarana  dan  prasarana  yang  dimiliki BEM  UNY  serta  dokumen  lainnya  yang  re- levan  dengan  fokus  penelitian.  Observasi  de- ngan cara mengamati secara langsung tentang kondisi  yang  terjadi selama  di  lapangan,  baik berupa  perilaku  dan  kondisi  fisik  selama berlangsungnya penelitian

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Berdasarkan  temuan  penelitian  di  la- pangan, maka dapat di sajikan hasil dan pem- bahasan  (1)  peranan  BEM  UNY  dalam  me- ningkatkan civic skills para aktivis berdasarkan hasil penelitian terdapat dalam beberapa aspek, meliputi  keterampilan  intelektual  yang  secara bertahap mengalami peningkatan dengan ada- nya  keluasan  wawasan,  berpikir  kritis,  hal  ini ditandai  dengan  adanya  peningkatan  dalam menggambarkan,  mendeskripsikan,  menjelas- kan,  menganalisis,  mengevaluasi,  berkenaan dengan masalah yang berkaitan dengan warga
Negara. BEM UNY mempunyai peranan yang dapat  dimanfaatkan  aktivis  BEM  UNY,  se- bagai penghantar atau katalisator pengembang- an  diri  mereka.  Berdasarkan  hasil  wawancara dengan wakil rektor III UNY terungkap bahwa BEM  sebagai  salah  satu  organisasi  kemaha- siswaan yang mempunyai peranan penting bagi mahasiswa,  organisasi  kemahasiswaan  baik BEM  atau  UKM  di  UNY  berperan  sebagai partner dari  UNY  untuk  menjaring  potensi mahasiswa  dan  sebagai  wadah  untuk  maha- siswa dalam bereksplorasi.
Selain  terdapat  peranan  BEM  UNY dalam  peningkatan civic  skills adalah  sebagai Partner  UNY yakni  sebagai fasilitator  yang berfungsi  mempermudah  penjaringan  aspirasi dalam  rangka  pemecahan  masalah.  Peranan selanjutnya adalah pengabdian, BEM UNY be- rtanggung jawab menjalankan Tri Darma Per- guruan Tinggi, salah satunya adalah Pengabd- ian  kepada  Masyarakat.  Terakhir  adalah  pe- ranan  BEM  UNY  dalam  fungsi pengkaderan yaitu untuk melahirkan kader-kader yang man- diri  dalam  berpikir,  bersikap,  maupun  dalam bertindak.
Peranan BEM UNY dalam penguasa- an civic skills aktivis BEM UNY berkembang baik  dalam  ranah  partisipasi  nyata  dan  tidak nyata.  Peningkatan  keterampilan  partisipasi aktivis  BEM  UNY  meliputi  keikutsertaan  se- cara sadar untuk berkontribusi secara sukarela dalam program kerja yang telah ditentukan dan terlibat  mulai  dari  perencanaan,  pelaksanaan, monitoring  sampai  pada  tahap  evaluasi.  Par- tisipasi  nyata adalah bentuk partisipasi untuk memperlancar  pencapaian  kebutuhan  tujuan. Partisipasi  nyata  ini  adalah  partisipasi  yang diberikan  dalam  bentuk  tenaga  untuk  pelak- sanaan  yang  dapat  menunjang  keberhasilan program.  Sedangkan  partisipasi  tidak  nyata adalah partisipasi keterampilan, yaitu membe- rikan dorongan melalui keterampilan yang di- milikinya  kepada  anggota  BEM  UNY.  Parti- sipasi sumbangan ide adalah buah pikiran kon- struktif  untuk  menyusun  program  atau  mem- perlancar  pelaksanaan  program  untuk  mewu- judkannya  dengan  memberikan  pengalaman dan pengetahuan para aktivis BEM UNY. Se- mentara diranah intelektual warga Negara pe- ranan BEM UNY dalam penguasaannya adalah BEM UNY diibaratkan sebagai bentuk peme- rintahan tingkat universitas yang bertanggung jawab terhadap mahasiswa UNY secara umum, subjek  kerja  BEM  UNY  merupakan  maha-
siswa  UNY  dan  BEM  UNY  merupakan  pe- ngembagaan  dari  aspirasi  mahasiswa  UNY. Sementara  Himpunan  Mahasiswa  Jurusan (HMJ) seperti partai politik dan UKM sebagai BUMN  yang  memiliki  tugas  dan  fungsi  yang hampir sama dengan ketata negaraan. Disinilah titik peran BEM UNY dalam penguasaan civic skills yakni  secara  bertahap  melatih  aktivis untuk  menguasai civic  skills melalui  miniatur Indonesia.
Disisi  lain  menjadi  catatan  penting dalam penelitian ini adalah BEM UNY meng- alami  dilema  dalam  hal  kaderisasi  dan  diver- sifikasi  gerakan,  hal  ini  dikarenakan  adanya homogenitas  pengaruh  pada  BEM  UNY  se- hingga  menjadikan  aktivis  BEM  yang  ada  di UNY  tidak  heterogen  dalam  hal  penentuan strategi, argumen dan transfer nilai kepada pe- nerus  yang  akan  datang. Ketidak  heterogenan gerakan  ini mengakibatkan kekecewaan pada sistem kaderisasi yang berjalan di BEM UNY yaitu  masih  adanya  fenomena  pragmatis  dan berbernuansa  kepentingan  beberapa  pihak yang ingin mempertahankan integritasnya, se- mentara disisi lain BEM merupakan titik temu seluruh  aktivis  gerakan  mahasiswa  dari  ber- bagai  latar  belakang  gerakan  mahasiswa.  (2) terdapat program kerja BEM UNY yang dapat meningkatkan civic skills aktivisnya. Program kerja  tersebut  berasal  dari Grand  design dari pimpinan BEM UNY yang kemudian menjadi arahan dari kerja-kerja kementerian untuk me- nentukan  program  kerja  ditiap  kementerian. Berdasarkan  hasil  wawancara  terhadap  presi- den  mahasiswa  BEM  UNY  2015,  terungkap bahwa BEM UNY 2015 memiliki grand design sebagai  arahan  dari  kerja-kerja  kementerian. Kementerian  sekretaris  kabinet  dalam Grand design berfungsi  sebagai  tata  kelola  adminis- trasi  lembaga,  rumah  tanngga,  dan  personalia memiliki  program  kerja  yang  dapat  mening- katkan civic  skills yaitu  forum  sekretaris  ke- menterian,  lembar  pemantauan  pengurus.  Fo- rum  sekretaris  kementerian  merupakan  forum seluruh sekretaris kementerian untuk berkum- pul  dan  menentukan  resolusi  untuk  program kerja.  Sekretaris  merupakan  asisten  pimpinan yang  memiliki  keahlian  mengurus,  menerima tanggung jawab tanpa diarahkan atau diawasi, berinisiatif  dan  penuh  pertimbangan,  serta mengambil  keputusan  sesuai  dengan  ruang lingkup wewenang tugasnya. Dengan demiki- an, maka forum ini merupakan proses menge- lola  dan  mengatur  segala  sesuatu  yang  ber-

## 160 - Harmoni Sosial: Jurnal Pendidikan IPS
hubungan langsung atau tidak langsung dengan kegiatan  pimpinan  dalam  rangka  kelancaran BEM UNY. Sementara itu lembar pemantauan pengurus melatih disiplin, pengendalian diri.
Kementerian  keuangan  dalam Grand design berfungsi  sebagai  pengatur  keuangan BEM  UNY.  Kementerian  keuangan  memiliki program kerja yang dapat meningkatkan civic skills karena dalam program kerja kementerian keuangan  transparansi  merupakan  hal  yang diutamakan, sehingga para aktivis dilatih untuk bertanggung  jawab.  Program  kerja  tersebut antara lain kantin kejujuran sederhana di dalam sekretriat.  Kementerian  Pengembangan  Sum- ber  Daya  Manusia  (PSDM)  dalam Grand  de- sign berfungsi mengfasilitasi penyelenggaraan kaderisasi, open  recruitment ,  pembinaan  dan pengkaryaan.  Program  kerja  kementerian  PS- DM  yang  dapat  meningkatkan civic  skills adalah  sekolah  kader  bangsa.  Program  kerja sekolah kader bangsa merupakan tahapan awal dalam  menyiapkan  para  pemimpin  dimasa depan,dalam  program  kerja  ini  akan  terlatih jiwa kepemimpinan yang merupakan salah satu ranah  intelektual,  hal  ini  sesuai  dengan  pen- dapat Priambodo bahwa: mahasiswa yang aktif dalam  organisasi  kemahasiswaan,  khususnya yang  memegang  jabatan  sebagai  pemimpin, cenderung mempunyai wawasan yang luas te- ntang  perkembangan  dunia  luar  maupun  ten- tang  hal-hal  yang  terjadi  di  seputar  kampus (Suyasa & Leny, 2006, p.8).
Sekolah  kader  bangsa  memberikan karakter  yang  harus  dimiliki  aktivis  sebagai awal memasuki dunia kampus sehingga mam- pu menyikapi fenomena yang ada dan mampu beradaptasi lebih tepat, materi dalam  sekolah kader adalah kepemimpinan, public speaking, problematika  bangsa  kontemporer.  Sekolah kader bangsa diharapkan akan melahirkan ka- der yang yang menentukan keberhasilan pem- bangunan sebagaimana pernyataan Bass secara tersirat  menjelaskan  bahwa  ada  hubungan antara berkontribusi organisasi terhadap kepe- mimpinan di masa mendatang
…The  investigation  of  transformational leadership  has  been  the  confirmation  of the  utility  of  transformational  leadership for increasing organizational satisfaction, commitment, and effectiveness, To do this, the meaning of transformational and tran- sactional leadership and the Full Range of Leadership will be discussed and how the components of transformational and tran-
sactionalleadership  contribute  to    lear- ning  organization  will  be  examined… (Bass, 2000, p. 2)
Kementerian dalam negeri BEM UNY dalam Grand design berfungsi berfugsi sebagai jaringan internal kampus. BEM sebagai  orga- nisasi  intrakampus  yang  merupakan  lembaga eksekutif  di  tingkat  Universitas  selain  wadah bagi  mahasiswa  untuk  mengembangkan  po- tensi juga menjadi jembatan antara mahasiswa dan kampus. Kementerian dalam negeri BEM UNY bertanggung jawab dalam pernyataan si- kap terhadap isu-isu kontemporer baik melalui aksi  maupun  propaganda  di  dalam  kampus, membangun komunikasi dengan lembaga, dan memberikan kepahaman pentingnya berpolitik bagi  seluruh  mahasiswa  UNY.  Program  kerja yang  dapat  meningkatkan civic  skills aktivis- nya  adalah  sosialisasi  100  hari  kinerja  BEM UNY. Peningkatan civic skills dari progam  so- sialisasi  100  hari  kinerja  BEM  UNY  yaitu sikap  kritis  dan  betanggung  jawab.  Berbagai kegiatan memungkinkan berpikir kritis, meng- utarakan pendapat, berbicara di depan umum, melatih  kepedulian  pada  lingkungan  sekitar dapat terlatih di sini karena sosilisasi dilaksa- nakan  di  sekitar  kampus  UNY  dan  bertujuan agar  seluruh  mahasiswa  UNY  mengetahui program  kerja  BEM  UNY  selama  100  hari yang  sudah  terlaksana.  Selain  program  kerja sosialisasi  100  hari  BEM UNY,  program  lain yang  dapat  melatih  penguasaan civic  skills adalah  MOU  (musyawarah  ormawa  UNY). MOU merupakan forum seluruh ormawa UNY bertemu dan berdiskusi untk suatu tujuan. Da- lam forum ini, aktivis dapat terlatih dalam me- mecahkan  dan  menyelesaikan  masalah  men- cari  solusi  yang  terbaik  dengan  pengambilan keputusan bersama dalam penyelesaian masa- lah. MOU dapat juga melatih dalam mengung- kapkan  pendapat,  memaknai  keadilan  dari sutau  keputusan,  karena  setiap  keputusan  da- lam MOU memiliki nilai kesepakatan dan  nilai ini  tidak  ada  paksaan.  Kesepakatn  dari  MOU yang  telah  disetujui  bersama  anggota  MOU bertanggungjawab  dalam  melaksanakannya. Selain itu, dalam MOU aktivis dapat bertemu dengan  berbagai  karakter  yang  berbeda  se- hingga aktivis akan belajar untuk mengstabil- kan antar sesama.
Kementerian  luar  negeri  BEM  UNY dalam Grand design berfungsi sebagai jaringan eksternal  kampus  mencakup  membangun  dan
menjalin  hubungan  baik  antar  kampus.  Dunia kampus  dikenal  sebagai  miniatur  dari  sebuah Negara  maka  kementerian  luar  negeri  BEM UNY sebagai pintu penghubung ke dunia luar menjadi  pendamping  bagi  kementerian  lain dalam  rangka  pengawalan  isu-isu  yang  ber- kaitan dengan sosial, politik, hukum. Program kerja yang dapat meningkatkan civic skill ada- lah diskusi FBD (forum BEM DIY) untuk per- siapan  HARDIKNAS.  Program  kerja  diskusi FBD  mampu  membangun  kebiasaan  berpikir kritis  dalam  menyikapi  berbagai  gejala  kehi- dupan  yang  terjadi  di  lingkungan.  Selain  itu, kemampuan dalam berkomunikasi yang sering di lakukan di dalam forum kegiatan BEM, da- pat melatih pola komunikasi dan alur penyam- paian  argumen  terhadap  berbagai  karakter orang dari latar belakang lintas budaya. Harper berpendapat
“...the acquisition of cross-cultural com- munication  skills,  the  development  of carefor other disenfranchised groups, and the pursuit of social justice via leadership and  student  organization  membership” (Harper & Quaye, 2007, p. 1).
Kementerian  kesejahteraan  mahasis- wa  dalam grand  design BEM  UNY  mempu- nyai tugas advokasi dan layanan kesejahteraan mahasiswa. Program kerja yang dapat mening- katkan civic  skills aktivis  adalah  NGOREKSI (ngobrol  bareng  birokrasi).  Dalam  program kerja NGOREKSI aktivis akan memiliki kelu- wesan  dan  kemampuan  penyesuaian  untuk menghadapi  pribadi  yang  berbeda  satu  sama lain  selain  itu  keterampilan  memimpin  dan menjadi fasilitator juga akan mengembangkan sikap  memimpin,  mengendalikan,  mengambil tanggung  jawab,  terhadap  situasi  di  sekitar yang  akan  mengasah  kemampuan  berempati. N,  Eisenberg  menjelaskan  bahwa  “sosialisasi merupakan  suatu  proses  anggota  masyarakat mempelajari  norma-norma  dan  nilai-nilai  so- sial  dimana individu  menjadi  anggota  masya- rakat atau dalam suatu organisasi.” (Eisenberg & Spinrad, 2004, p. 9)
Kementerian  kajian,  riset  dan  politik dalam grand  design mempunyai  tugas  meng- kaji,  mengadakan  riset  dan  kontrol  kebijakan publik.  Kementerian  kajian,  riset  dan  politik dalam  melaksanakan  progogramnya  didomi- nasi  untuk  melakukan  riset,  kajian  dalam  isu tertentu.  Dengan  demikian,  maka  wawasan kebangsaan  meliputi  ideologi,  politik  para
aktivi  secara  bertahap  akan  meningkat.  Prog- ram kerja yang dapat meningkatkan civic skills aktivis  adalah  dialog  kebangsaan,  diskusi sospol se-DIY.
Program  dialog  kebangsaan  berusaha untuk  menghadirkan  adanya  keterlibatan  ma- hasiswa dalam setiap perubahan tatanan kene- garaan.  Hal  ini  merupakan  indikator  tatanan kenegaraan yang demokratis, karena hubungan antara  mahasiswa  dengan rakyat  terlihat  pada fungsinya  sebagai social  control .  Dalam  pen- jalanan fungsi ini, mahasiswa selain di sibukan dengan  kegiatan  akademik,  juga  terdapat  ke- giatan  berkumpul  dalam  satu  visi  misi  dalam sebuah  organisasi  kemahasiswaan  khususnya pada BEM.
Keterampilan  intelektual  kewargane- garaan dalam BEM secara bertahap bertingkat. Keterampilan intelektual kewarganegaraan da- lam  BEM  adalah  kecakapan  yang  berfungsi untuk  berhubungan  dengan  lingkungan  serta mempresentasikan konsep yang meliputi, des- kripsi,  klasifikasi,  definisi,  sebab  akibat,  pro- ses,  analisis,  dan  pemecahan  masalah.  Dalam peningkatan kemampuan intelektual bukan ha- nya  sekedar  mentransfer  pengalaman  intelek- tual  dalam  ruang  lingkup  mengevaluasi  dan memaparkan  informasi,  tetapi  juga  internal- isasi  nilai-nilai  kemanusiaan.  Program  kerja diskusi  sospol  se-DIY  melatih  aktivis  untuk melatih  keterampilan  intelektual  antara  lain mengidentifikasi,  mendeskripsikan,  menjelas- kan,  menganalis,  mengevaluasi  menentukan dan mempertahankan sikap atau pendapat ber- kenaan dengan persoalan-persoalan publik.
Dalam  kehidupan  sehari-hari,  warga Negara bersinggungan langsung dengan  kehi- dupan  politik.  Diskusi  sospol  se-DIY  berlatar belakang  dari  pentingnya  sosialisasi  politik. Kehidupan  politik  telah  menghasilkan  variasi pendapat,  tentang  perilaku  politik.  Seringkali warga Negara hanya  melihat perilaku tersebut, oleh  karena  itu  sosialisasi  politik  merupakan salah  satu    yang  harus  dijalankan.  Sosialisasi politik memiliki fungsi untuk menetapkan dan memelihara sistem politik, proses ini dilakukan untuk  mendapatkan  orientasi  politik  individu maupun  masyarakat  secara  umum  yang berkaitan dengan partisipasi politik.
Keterampilan  warga  negara  ( Civic skill) dapat  membuat  seseorang  mengiden- tifikasi atau memberi makna yang berarti pada sesuatu seperti nilai-nilai ideal bangsa, cita-cita dan  tujuan  negara,  hak-hak  mayoritas  dan

## 162 - Harmoni Sosial: Jurnal Pendidikan IPS
minoritas. The National Standards of Civic and Government  dan  The  Civic  Framework  for 1998 National Assessment of Educational Pro- gress  (NAEPP) membuat  kategori  mengenai kecakapan  intelektual  yaitu “identifying  and describing; explaining and analyzing; and eva- luating,  taking,  and  defending  positions  on publik issues” (Margaret, 1999, p. 8). Semen- tara Kecakapan intelektual merupakan kemam- puan untuk mendeskripsikan dengan jelas ke- cenderungan  berpartisipasi  dalam  kehidupan berbangsa  dan  bernegara.  Dalam  masyarakat yang demokratis berpartisipasi merupakan komponen  yang  berpengaruh  untuk  mem- praktikkan ide tentang demokrasi. (Budiardjo, 1996,  p.  185)  menyatakan  “dalam  negara- negara demokratis umumnya dianggap bahwa lebih  banyak  partisipasi  masyarakat  lebih baik”. Dengan demikian pemikiran seperti ini menunjukan bahwa tingkat partisipasi menun- jukkan  warga  Negara  mengikuti  dan  mema- hami masalah politik dan ingin melibatkan diri dalam kegiatan tersebut.
Hambatan  dalam  meningkatkan civic skills aktivis BEM UNY ada dua faktor, yaitu hambatan  internal  dan  eksternal.  Penguasaan civic  skills aktivis  BEM  UNY  merupakan proses  yang  berkelanjutan  dan  terjadi  secara terus-menerus.  Namun  dalam  kenyataannya sering  muncul  permasalahan  atau  hambatan, Hambatan  tersebut  dapat  berasal  dari  dalam diri aktivis sendiri maupun dari luar. Hambatan tersebut  mempersulit  peningkatan civic  skills aktivis  BEM  UNY  secara  maksimal.  Ham- batan  internal  BEM  UNY  merupakan  faktor yang berasal dari dalam diri individu dan dapat mempengaruhi peningkatan civic skills aktivis.
Faktor  internal  BEM  UNY  mempengaruhi peningkatan civic  skills meliputi  keterbatasan sumber  daya  manusia,  banyaknya  progam kerja,  dan  keuangan.  Berdasarkan  wawancara terhadap  presiden  mahasiswa  Haris  Fadhilah terungkap bahwa terdapat hambatan selama Ia aktif  di  BEM  UNY  2015  adalah  dalam  hal kordinasi  internal,  hal  ini  di  sebabkan  karena ada  beberapa  dari  pengurus  BEM  UNY  2015 yang juga aktif dalam organisasi lain. Senada dengan  Haris,  saat  di  wawancarai  mengenai hambatan  yang  muncul  dalam  peningkatan civic  skills Isman  Wiratmati  wakil  presiden mahasiswa BEM UNY 2015. Hasil pengamat- an  kepada  menteri  BEM  REMA  UNY menunjukan  bahwa  terdapat  banyak  program kerja  yang  diusung  di  setiap  kementerian,  se-
hingga memerlukan korrdinasi yang tepat agar tidak  terjadi  tumpang  tindih  program  kerja. Semen-tara  hambatan  eksternal  dalam  me- ningkatkan civic  skills aktivis  BEM  UNY adalah  yang  berada  di  luar  BEM  UNY  yang dapat  mempengaruhi proses penguasaan civic skills aktivis. Hambatan eksternnal yang mun- cul meliputi hal teknis dan  perubahan kondisi sosial dan politik.
Upaya  BEM  UNY    mengatasi  ham- batan  dalam  meningkatkan civic  skills ber- dasarkan  hasil  penelitian  menunjukan  bahwa upaya tersebut dilakukan secara eksternal dan internal. Dalam pelaksanaan aktivitas di dalam BEM  UNY    terdapat  beragam  permasalahan dari  berbagai  sisi  yang  dapat  mempengaruhi penguasaan civic  skills aktivis.  Permasalahan ini harus segera diselesaikan agar tidak terjadi menjadi  boomerang  bagi  BEM  UNY.  Penye- lesaian masalah BEM UNY dalam menghadapi hambatan  peningkatan ci-vic  skills dilakukan dengan  cara  diskusi  sesama  anggota  maupun dari inisiatif pimpinan. Upayan internal dalam mengatasi hambatan tersebut  yaitu perekrutan kader  secara  sistematik,  mengutamakan  prog- ram kerja, dan  menjalin kemitraan. Sementara upaya  eksternal  meliputi  pengaktifan  papan pengumuman,  rapat  kementerian  secara  rutin, dan  melakukan  pembacaan  situasi  sosial. pengaktifan  papan  pengumuman  dilakukan oleh kementerian sekretaris kabinet, lalu rapat kementrerian secara rutin dilakuka oleh setiap kementerian  sesuai  dengan  jadwalnya  dengan tujuan terciptanya koordinasi yang efektif, dan melakukan kajian pembacaan situasi sosial dan politik  dilakukanss  oleh  kementrerian  kajian, riset dan politik.

## Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pem- bahasan maka dapat disimpulkan beberapa ke- simpulan  sebagai  berikut.  (1) Peranan  BEM UNY  dalam  meningkatan civic  skills aktivis adalah  sebagai Partner UNY,  yaitu  bisa  be- kerja  sama  antara  rektor  dan  BEM  UNY  de- ngan  menjadi partner yang  “baik”,  memberi- kan kritik dan saran yang membangun kepada rektor  untuk  kesejahteraan  mahasiwa  UNY, sebagai fasilitator yang meliputi aspiratif yaitu berperan  sebagai  penampung  dan  penyalur aspirasi mahasiswa UNY dengan pihak rektor, pengabdian yaitu BEM UNY bertanggung ja- wab menjalankan Tri Darma Perguruan Tinggi
salah  satunya  adalah  pengabdian  kepada  ma- syarakat. Sebagai sarana pengembangan bakat, yaitu  sebagai community  organizer beupa se- kelompok  orang  yang  bekerja  bukan  hanya pada  tingkat  pelaksanaan  program  kerja,  na- mun  juga  menyangkut  masalah  perubahan yang  terjadi  disekelilingnya.  Pengembangan sains  dan  teknologi,  yaiu  aktivis  BEM  UNY dapat  menyalurkan  bakat  dan  minat,  belajar bergaul dan berinteraksi secara sehat, mening- katkan  kreatifitas  dan  jiwa  kepemimpinan. Fungsi  kaderisasi  yaitu  menciptakan  kondisi yang  dinamis  untuk  melahirkan  kader-kader yang  mandiri  dalam  berpikir,  bersikap,  mau- pun dalam bertindak. BEM UNY menjadi ka- talisator menuju optimalisasi peran mahasiswa sebagai  makhluk  intelektual  dan  makhluk  so- sial.  (2)  Program  BEM  UNY  yang  dapat meningkatkan civic  skills para  aktivis  adalah sebagai  berikut.  Program  kerja  kementerian sekretaris  kabinet  meliputi  forum  sekretaris kementerian,membuat  matrikulasi  program kerja,  pembuatan  dan  pengawasan  jadwal  pi- ket,  pembuatan  dan  pengelolaan  papan  peng- umuman,  lembar  pemantauan  pengurus.  Pro- gram  kerja  kementerian  keuangan  meliputi pengelolaan  dana  DIPA  BEM  REMA  UNY, pengelolaan  khas  pengurus  BEM  REMA UNY,  kantin  kejujuran  sederhana  di  dalam sekretariat BEM UNY.
Program  kerja  kementerian  Pengem- bangan Sumber Daya Manusia (PSDM) meli- puti sekolah kader bangsa, forum  komunikasi kaderisasi  PSDM  Se-DIY.  Program  kerja  ke- menterian Dalam Negeri (MENDAGRI) meli- puti  sosialisasi  100  hari  kinerja  BEM  REMA UNY,  MOU  (musyawarah  ormawa  UNY). Program kerja kementerian Luar  Negeri BEM REMA  UNY  meliputi  rapat  kerja  nasonal BEM  SI  (badan  ekskutif  mahasiswa  seluruh Indonesia),  diskusi  FBD  (forum  BEM  DIY) untuk  persiapn  Hardiknas  dan  17  tahun  re- formasi.  Program  kerja  kementerian  Kesejah- teraan  Mahasiswa  (MENKESMA)  meliputi NGOREKSI  (ngobrol  bareng  birokasi),  audi- ensi  UKT  dengan  dewan  Pembina.  Program kerja  kementerian  kajian,  riset  dan  politik (MENKARISPOL)  meliputi  dialog  kebang- saan,  diskusi  sospol  se-DIY,diskusi  sosial politik  se-DIY  tentang  ekonomi  nasional.  (3) Hambatan  yang  muncul  dalam  meningkatkan civic skills aktivis BEM UNY berupa hambatan internal  dan  eksternal.  Hambatan  internal meliputi  keterbatasan  sumber  daya  manusia,
banyaknya program kerja dan keuangan. Ham- batan  eksternal  meliput  hambatan  teknis  dan perubahan  kondisi  sosial,  politik.  (4)  Upaya BEM  UNY  mengatasi  hambatan  dalam  me- ningkatkan civic skills aktivisnya berupa upaya internal  dan  eksternal.  Upaya  internalnya  be- rupa: Melakukan perekrutan secara sistematik., mengutamakan  keefektifan  program  kerja, menjalin  kemitraan.  Upayan  eksternal  meli- puti:  Pengaktifan  papan  pengumuman,  rapat kementrerian  secara  rutin,  melakukan  pem- bacaan situasi sosial,politik
Berdasarkan  kesimpulan  penelitian ini,  ada  beberapa  saran  yang  dapat  disampai- kan kepada berbagai pihak sebagai berikut. (1) pengurus BEM UNY diharapkan menciptakan hubungan  keorganisasian  yang  harmonis  de- ngan  staf  di  kementrian/devisi  dan  pengurus inti  BEM  UNY,  memfasilitasi  staf  di  ke- mentrian/devisi untuk mengembangkan poten- si dengan memberikan reward bagi staf  yang memiliki prestasi,memberikan kesempatan ke- pada  staf  di  kementrian/devisi  dan  pengurus inti untuk mengikuti pelatihan keorganisasian. (2) Universitas Negeri Yogyakarta diharapkan memberikan reward terhadap mahasiswa yang aktif  dalam  organisasi  kemahasiswaan  dan berprestasi baik, memberikan kesempatan dan memfasilitasi aktivis BEM UNY untuk meng- ikuti pelatihan dengan dukungan dana dan per- ijinan,  memberikan  pembinaan  kepada  maha- siswa  UNY  selain  kegiatan  akademik  juga bergabung di organisasi kemahasiswaan untuk pengembangan  bakat.  (3)  mahasiswa  UNY diharapkan dapat berpartisipasi  aktif dalam or- ganisasi  kemahasiswaan  sebagai  salah  satu sarana pengembangan bakat yang menjadi be- kal ketika terjun ke masyarakat. (4)  Komunitas Pendidikan  Pancasila  dan  Kewarganegaraan (Asosiasi  Profesi  Pendidikan  Pancasila  dan Kewarganegaraan (AP3KNI)) diharapkan hasil penelitian ini dapat menjadi refleksi dan sedikit sumbangan pikiran dalam rangka sebagai usa- ha mentransmisikan civic skills sehingga dapat meneguhkan jati diri pendidikan kewarganega- raan konteks Indonesia.

## Daftar Pustaka
Amadeo, J-A. Torney-Purta, J., Barber, C. (2004). Attention to media and trust in media sources: analysis of data from the IEA Civic Education Study (Fact sheet, 8 pages). College Park :

## 164 - Harmoni Sosial: Jurnal Pendidikan IPS
Center for Information and Research on Civic Learning and Engagement.
Charles, B & Patrick, J (1999). Principles and practices of education for democratic citizenship international perspective and projrcts. Bloomington: ERIC Publications.
Bass, B., M. (2000). The future of leadership in learning organizations . The journal of leadership studies , 7 (3)
Billings, M.,S. & Terkla, D.,G . (2011). Using a structural equation model to describe the infusion of civic engagement in the campus culture. The Journal of General Education, 2 (60).
Branson, M. S. (1999). Belajar civic education dari Amerika . (Terjemahan
Syafruddin, M. Yasir Alimi, M. Nur Khoirun). Yogyakarta: LkiS.
Budiardjo, M. (1996). Teori-teori politik dewasa ini. Jakarta : PT. Raja Grafindo.
Foubert, J., D., & Grainger, L., U. (2006). Effects of involvement in clubs and organizations on the psychosocial development of first-year and senior college students . NASPA Journal , 43 (1).
Harper, S., R, & Quaye, S.,J. (2007) . Student organizations as venues for black
identity expression and development among african american male student leaders . Philadelphia:  Penn libraries.
Kirlin, M. (2002) . The missing component in service programs?. Journal Civic skill building, 35 (03).
Kirlin, M. (2003). The role of civic skills in fostering civic engagement . Fresno. CIRCLE (The Center for Information and Research on Civic Learning and Engagement).
Adnan, M. F. (2005). Pendidikan Kewarganegaraan (Civic Education) Pada Era Demokratisasi. Jurnal DEMOKRASI, 4 (1).
Eisenberg, N & Spinrad, T.,L (2004). Emotion-related regulations: harpening the definition. Journal child development . 75 (2).
Republik Indonesia. (2009). Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2009. tentang Kepemudaan
Republik Indonesia. (2012). Undang-Undang RI Nomor  12 Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi.
Suyasa, & Leny, T. Y. S. (2006). Keaktifan berorganisasi dan kompetensi interpersonal. Jurnal Phronesis, 8 (1), 71-99.
Sugiyono. (2014). Memahami penelitian kualitatif. Bandung: Alfabeta.