https://jkp.ejournal.unri.ac.id

## MITIGASI BENCANA KEBAKARAN KAWASAN PERKOTAAN
URBAN AREA FIRE DISASTER MITIGATION
Bambang Irawan*, Sarkani, Kus Indarto
Magister Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Mulawarman *Koresponden email: bambang.irawan@fisip.unmul.ac.id

## ABSTRAK
Kota Bontang termasuk salah satu kota yang rawan kebakaran dan masuk dalam kategori tinggi. Tujuan penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan upaya mitigasi bencana kebakaran yang dilakukan oleh Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan Kota  Bontang. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif, dengan metode deskriptif. Key informan dalam penelitian ini adalah Kepala Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan Kota Bontang. Informannya adalah Kepala Bidang Fasilitasi dan Pencegahan, Kepala Sekdi Pencegahan dan Pemberdayaan Masyarakat. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan: (a) wawancara mendalam (indepth interview); (b) observasi; dan (c) dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan adalah Teknik analisis model interaktif menurut Miles, Huberman dan Saldana, yang terdiri dari pengumpulan data, kondensasi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.  Hasil penelitian ini menyimpulkan bahwa upaya mitigasi bencana kebakaran yang dilakukan  oleh Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan di Kota Bontang telah dilakukan dengan baik namun belum optimal. Hal ini dapat  diketahui  bahwa  pengenalan  dan  pemantauan  risiko  bencana  yang  dilakukan  telah  berjalan  dengan  baik. Perencanaan partisipatif dalam penanggulangan bencana yang dilakukan adalah dengan melakukan kerjasama dengan semua stakeholder yang  ada  di  Bontang.  Pengembangan  budaya  sadar  bencana  dilakukan  melalui  pendidikan  dan pelatihan yang dimulai dari usia dini. Upaya pengawasan dalam mitigasi bencana yang dilakukan dengan melakukan monitoring dan evaluasi secara berkala. Faktor penghambat yaitu terbatasnya tenaga penyuluh lapangan, terbatasnya tenaga  inspektur kebakaran, kurangnya pengawasan dan evaluasi dari atasan, tidak adanya  Rencana  Induk  Proteksi Kebakaran  yang  memuat  peta  rawan  kebakaran  dan  data  wilayah  manajemen  kebakaran,  tidak  adanya  standar operating system mitigasi kebakaran serta tempat penyuluhan yang tidak memadai. Implikasi dari penelitian ini adalah semakin menurunnya tingkat kerawanan kebakaran pemukiman di Kota Bontang.
Kata kunci: Bencana kebakaran, mitigasi, penanggulangan bencana, kebakaran pemukiman.

## ABSTRACT
Bontang Municipality is one of the cities prone to fires and is included in the high category. The purpose of this study is to describe the fire disaster mitigation efforts carried out by the Bontang Municipality Fire and Rescue Service. This research uses a qualitative approach with a descriptive method. The key informant in this study was the Head of the Bontang  Municipality  Fire  and  Rescue  Service.  The  informant  was  the  Head  of  the  Facilitation  and  Prevention Division and the Head of the Prevention and Community Empowerment Section. Data  collection techniques were carried out by (a) in-depth interviews; (b) observation; and (c) documentation. According to Miles, Huberman, and Saldana,  the  data  analysis  technique  used  is  an  interactive  model  analysis  technique  consisting  of  data  collection, condensation, data presentation, and drawing conclusions. This study concluded that the fire disaster mitigation efforts carried out by the Fire and Rescue Service in Bontang Municipality had been carried out well but could have been more  optimal.  The  identification  and  monitoring  of  disaster  risk  that  has  been  carried  out  has  been  going  well. Participatory  planning  in  disaster  management  is  carried  out  by  collaborating  with  all  stakeholders  in  Bontang.  A culture of disaster awareness is developed through education and training starting at an early age. Oversight efforts in disaster mitigation are carried out by regular monitoring and evaluation. Inhibiting factors are limited field extension staff, limited fire inspectors, lack of supervision and evaluation from superiors, absence of a Fire Protection Master Plan, which contains fire hazard maps and data on fire management areas, absence of a standard operating system for fire mitigation, and inadequate extension sites. The implication of this research is the decreasing level of vulnerability to residential fires in Bontang Municipality.
Keywords: Fire disaster, mitigation, disaster management, residential fires

## PENDAHULUAN
Salah satu bencana yang masih sering terjadi dan dihadapi oleh masyarakat adalah bencana ke- bakaran yang merupakan salah satu bencana yang berdasarkan  penyebab  kejadiannya  tergolong  se- bagai  bencana  alam  ( natural  disaster )  maupun bencana non-alam yang di akibatkan oleh kelalaian manusia ( man-made disaster ). Jumlah dan kepada- tan  penduduk  yang  cukup  tinggi  akan  mempe-
ngaruhi  keseimbangan  kota.  Pertumbuhan  kota akan  meningkatkan  pertumbuhan  perumahan  di kota,  mengakibatkan  perkembangan  permukiman yang  semakin  padat.  Meningkatnya  proporsi permukiman  padat  ini,  telah  berdampak  pada peningkatan  aktivitas  masyarakat  yang  terkadang tidak  selalu  disertai  dengan  kepedulian  akan pentingnya  keamanan  dan  keselamatan  dari  an- caman  bencana,  salah  satunya  kebakaran.  Untuk
mengantisipasi  hal  tersebut,  Kementerian  Dalam Negeri  melalui  UU  No.  23  Tahun  2014  Tentang Pemerintah Daerah menetapkan kebakaran sebagai salah  satu  urusan  wajib  yang  berkaitan  dengan pelayanan  dasar  yang  harus  dijalankan  oleh Pemerintah  Daerah  dalam  bidang  ketenteraman, ketertiban umum dan perlindungan masyarakat.
Tidak terlepas dari hal tersebut, Kota Bontang merupakan  salah  satu  wilayah  strategis  nasional yang  juga  rawan  terhadap  bencana  kebakaran. Berdasarkan  Indek  Risiko  Bencana  Indonesia (IRBI)  tahun  2019  Kota  Bontang  masuk  berada pada  kategori  tinggi  dengan  150.00  urutan  atau berada pada urutan 224 dalam Kabupaten/Kota di Indonesia, yang merupakan hasil perhitungan untuk multi  ancaman  dan  diurutkan  berdasarkan  total skor. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 1. Nilai Indeks Risiko Provinsi Kalimantan Timur (2015-2019)

## Sumber: IRBI (2019)
Sejalan dengan data tersebut, berdasarkan data Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan  Penyelamatan Kota Bontang, kejadian kebakaran di Kota Bontang dalam  tiga  tahun  terakhir  sebagaimana  gambar  di bawah ini.
Gambar 1. Kejadian Kebarakaran Pemukiman dan Industri di Kota Bontang
Data di atas menunjukkan bahwa tingkat kera- wanan terhadap bencana kebakaran pada kawasan perumahan dan industri di Kota Bontang masih cu- kup tinggi dan hal tersebut merupakan hal penting dan  menjadi  perhatian  khusus  bagi  Pemerintah Kota  Bontang.  Sebagai  salah  satu  Kota  dengan tingkat kerawanan yang tinggi terhadap kebakaran, sebenarnya  upaya  –  upaya  untuk  pencegahan  dan penanggulangan  akibat  dari  bencana  kebakaran tersebut  telah  dilakukan  oleh  Pemerintah  Kota Bontang  sejak  tahun  2012  melalui  Perda  No.  4 Tahun  2012.  Kemudian  melalui  Perwali  No.  46 Tahun 2018, keseriusan Pemerintah Kota Bontang dalam  memaksimalkan  pelayanan tersebut  dengan
membentuk OPD Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan  Kota  Bontang.  Tidak  hanya  hal tersebut,  untuk  menjalankan  tugas  pokok  dan fungsinya  pedoman  yang  digunakan  oleh  Dinas Pemadam  kebakaran  dan  Penyelamatan  meng- gunakan Permendagri No. 114 Tahun 2018 tentang standar  teknis  pelayanan  dasar  pada  standar  pela- yanan  minimal  urusan  kebakaran  daerah  Kabu- paten/Kota  sebagai  standar  penyelamatan  dan evakuasi korban kebakaran. Untuk mendukung hal tersebut  juga  diterbitkan  Permendagri  No.  122 Tahun 2018 Tentang Standar Sarana dan Prasarana Pemadam  Kebakaran  yang  ditujukan  untuk  men- dukung  tugas  dan  fungsi  secara  optimal  bagi Pemerintah  Daerah.  Kemudian  penguatan  kebija- kan pemerintah terhadap penanggulangan bencana kebakaran  diperkuat  lagi  dengan  hadirnya Permendagri  No.  16  tahun  2020  diatur  Pedoman Nomenklatur  Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan Penyelamatan Provisi dan Kabupaten/Kota.
Peran penting Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan  Kota  Bontang  dalam  menjalankan tugas pokok dan fungsinya menjadi sangat penting yaitu  dalam  melaksanankan  urusan  Pemerintah Kota dalam pencegahan, tanggap darurat, penang- gulangan  dan  penyelamatan  bencana  kebakaran. Namun dengan melihat data tingkat kerawan ben- cana  kebakaran  yang  telah  disajikan  sebelumnya. Banyak  pertanyaan  yang  timbul  apa  sebenarnya akar  penyebab  bencana  tersebut.  Namun  upaya mitigasi  yang  banyak  dipraktekkan  oleh  Peme- rintah  Daerah  di  Indonesia  adalah  upaya  untuk mengurangi dampak yang ditimbulkan oleh akibat dari bencana. Namun sejauh ini, berdasarkan kajian literatur  yang  dilakukan  oleh  peneliti  ditemukan bahwa  tidak  efektifnya  komponen  mitigasi disebabkan  oleh  kuantitas dan  kualitas  komponen mitigasi bencana yang masih rendah/sedang. Kom- ponen  mitigasi  struktural  tersebut  dapat  berupa kualitas  pasokan  air,  kuantitas  hidran,  termasuk perlengkapan  pada  pos  pemadam  yang  belum mampu memenuhi  kebutuhan  kota.  Sementara  itu untuk  komponen non struktural  ditemukan bahwa masih  minimnya  informasi  peta  peringatan  dini serta peta persebaran proteksi (Fauzi et al., 2021). Selain temuan tersebut karakteristik Kota Bontang sebagai wilayah pesisir dalam melakukan mitigasi memiliki  tantangan  tersendiri.  Sebagai  tinjauan literatur  peneliti  menemukan  bahwa  beberapa  hal yang  menjadi  penghambat  dalam  upaya  mitigasi kebakaran pemukiman padat penduduk di wilayah pesisir  disebabkan  oleh  kapasitas  alat  pemadam belum  memadai,  kondisi  lingkungan  fisik  rentan terjadi kebakaran, selain itu belum banyak masya- rakat merenovasi bangunannya, belum ada rekon- struksi aksesibilitas kendaraan pemadam, terbatas- nya  sumberdaya  aparatur  yang  memiliki  kompe- tensi,  kerentanan  sosial  dan  ekonomi  (Jefesen, 2022).
31 12 31 0 5 10 15 20 25 30 35 2019 2020 2021
Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan  Kota  Bon- tang selama ini telah melakukan beberapa kegiatan pencegahan  kebakaran  yaitu  Pertama,  rutin  guna memberikan edukasi terkait kiat – kiat pencegahan kebakaran,  penanganan  kebakaran  ringan,  penge- nalan  bahan-bahan  berbahaya  yang  berpotensi menimbulkan  kebakaran  pada  masyarakat  tingkat kelurahan,  perusahaan  dan  sekolah  sekolah.  Ke dua,  melakukan  pengecekan  sistem  proteksi kebakaran  pada  bangunan-bangunan  baru  seperti pengecekan  sarana  penyelamatan  tangga  darurat, ketersediaan  APAR  (alat  pemadadam  api  ringan) dan alarm kebakaran. Namun terdapat Kekurangan Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan  Penyelamatan Kota Bontang dalam melakukan pencegahan yaitu penyuluhan dilakukan terbatas pada lingkup padat penduduk  diwilayah  pemukiman  darat  sehingga kurangnya pencegahan pada wilayah pemukiman di atas  air  dan  pencegahan  kebakaran  lahan,  saat melakukan  pengecekan  kelayakan  sistem  proteksi kebakaran  Dinas  hanya  melakukan check  list kelayakan  tanpa  mengeluarkan  surat  rekomendasi bahwa bangunan tersebut memiliki sistem proteksi yang  mumpuni  sehingga  dapat  dijadikan  reko- mendasi  sertifikat  Layak  fungsi.  Dari  segi  ke- siapsiagaan  dan  tanggap  darurat  petugas  selalu standby di  pos  jaga  untuk  menunggu  laporan kejadian  melalui  radio, telepon  darurat  dan call center 112, namun terkadang terjadi kendala pada jaringan  radio  yang  terputus,  jaringan call  center 112  yang  menggunakan WiFi terkadang  jaringan WiFi mengalami  gangguan  sehingga  laporan- laporan  kejadian  kebakaran  dan  penyelamatan terhambat  dan  otomatis  petugas  juga  terlambat melakukan penanganan. Karena setiap pos terbagi dalam  beberapa  regu  kesiapsiagaan  setiap  regu juga  berbeda  jika  sesuai  Standar  Operasional Prosedur  (SOP)  setiap  regu  harus  melakukan pengecekan  setiap  mobil  pemadam  dan  peralatan pemadam,  namun  terkadang  ada  beberapa  regu yang lalai dalam melakukan pengecekan sehingga harus  dilakukan  evaluasi  bagi  pimpinan  untuk memberikan  arahan  ataupun  teguran  lebih  lanjut kepada  regu  yang  belum  menjalankan  kesiap- siagaan sesuai SOP. Karena akan berdampak pada saat  penanganan  kejadian  kebakaran.  Bagi  regu yang  lebih  siap  akan  lebih  cepat melakukan pena- nganan.  Dampak  dari  regu  yang  tidak  melakukan pengecekan  rutin  menyebabkan  tidak  terakomo- dirnya  kerusakan-kerusakan  yang  ada  seperti  ke- rusakan peralatan dan mobil pemadam.
Berdasarkan  uraian  yang  telah  disajikan  di atas,  pentingnya  penelitian  ini  menjadi  pertim- bangan bahwa upaya pemerintah untuk melakukan upaya  mitigasi  dari  usaha  pencegahan,  mitigasi kesiapsiagaan,  tanggap  darurat,  dan  pemulihan yang  berkaitan  dengan  kejadian  bencana  melalui berbagai  kebijakan  dari  tingkat  pusat  sampai  de- ngan  tingkat  daerah,  masih  terdapat  banyak  kele-
mahan  dalam  pelaksanaannya.  Sehingga  diperlu- kan  penelitian  lebih  dalam  terhadap  sejauhmana upaya mitigasi bencana yang dilakukan oleh Dinas Pemadam  Kebakaran  dan  Penyelamatan  Kota Bontang yang akan diuraikan dalam penelitian ini, selain  itu  juga  akan  diuraikan  tentang  hal-hal  apa saja  yang  menjadi  penghambat  dalam  mitigasi tersebut.
Sudah ada beberapa penelitian yang berkaitan dengan  mitigasi  bencana  kebakaran  hutan,  antara lain  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Maylani  dan Mashur  (2019)  yang  berjudul  “ Collaborative  Go- vernance dalam Pencegahan Kebakaran Hutan dan Lahan Gambut; Zulkarnaini dan As’ari (2019) yang berjudul  “Diseminasi  Petaturan  Desa  untuk  Pen- cegahan  Kebakaran  Lahan  Gambut”;  Yuliani (2018) yang berjudul “Implementasi Perlindungan dan  Pengelolaan  Ekosistem  Gambut  serta  Penge- ndalian Hutan dan Lahan”. Dan Yuliani dan Sadad (2022) yang berjudul “Peran Aktor Kebijakan pada Networking Kebijakan  Pengendalian  Kebakaran Hutan  dan  Lahan”.  Kebaruan  dari  penelitian  ini adalah  bahwa  penelitian-penelitian  sebelumnya lebih menitikberatkan penelitiannya pada mitigasi kebakaran hutan dan lahan, termasuk di dalamnya lahan  gambut,  sementara  penelitian  ini  lebih  me- nitikberatkan penelitiannya pada mitigasi bencana di Kota Bontang.

## METODE
Penelitian  ini  berlokasi  di  Kota  Bontang  de- ngan lokus penelitian berada di Dinas Damkar dan Penyelamatan.  Pendekatan  yang  digunakan  dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif, dengan metode  deskriptif.  Fokus  penelitiannya  adalah, pertama upaya  mitigasi  bencana  kebakaran  yang dilakukan  oleh  Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan Penyelamatan  di  Kota  Bontang. Ke  dua ,  faktor penghambat dan faktor pendukungnya.  Penentuan informan dalam penelitian ini menggunakan teknik puposive sampling . Key informant dalam penelitian ini adalah Kepala Dinas DAMKAR Kota Bontang. Informannya  adalah  Kepala  Bidang  Fasilitasi  dan Pencegahan,  Kepala  Seksi  Pencegahan  dan  Pem- berdayaan Masyarakat. Data diperoleh melalui tek- nik wawancara, observasi, dan dokumentasi, yang kemudian dianalisis dengan menggunakan  analisis model  interaktif  melalui  tahap  kondensasi  data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Pengenalan dan Pemantauan Risiko Bencana
Terkait  dengan  manajemen  penanggulangan bencana dalam UU No. 24 tahun 2007 tentang Pe- nanggulangan Bencana Pasal 1 Ayat 5 menyebut- kan bahwa penyelenggaraan penanggulangan ben- cana  adalah  serangkaian  upaya  yang  meliputi penetapan  kebijakan  pembangunan  yang  berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana,
tanggap  darurat,  dan  rehabilitasi.  Hal  tersebut mengandung  pengertian  bahwa  penanggulangan bencana sebagai sebuah rangkaian atau  siklus. Le- bih lanjut dalam UU 24 tahun 2007 tentang Pena- nggulangan Bencana Pasal 1 Ayat 9 juga menyata- kan bahwa mitigasi merupakan serangkaian upaya untuk  mengurangi  risiko  bencana,  baik  melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peni- ngkatan  kemampuan  menghadapi  ancaman  ben- cana. Oleh sebab itu tugas dan fungsi utama Dinas Pemadam  Kebakaran  dan  Penyelematan  adalah melaksanakan perencanaan dan pelaporan program kerja  dan  kegiatan  bidang  kebakaran  dan  perlin- dungan masyarakat. Hasil penelitian ini menunjuk- kan  bahwa  dalam  upaya  pengenalan  dan  peman- tauan risiko terhadap bencana yang dilakukan oleh Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan  Penyelamatan adalah: Pertama, dengan  melakukan  pembinaan aparatur petugas pemadam kebakaran Dinas Pema- dam Kebakaran dan Penyelematan Kota Bontang. Pembinaan dilakukan dalam beberapa tahap yakni: 1. Pengenalan  dasar  penanganan  kebakaran  ke- pada  petugas  pemadam  kebakaran  yang  baru direkrut,  melalui  pelatihan  internal  oleh  ins- pektur pemadam kebakaran yang telah terlatih. Pelatihan  dilakukan  selama  seminggu  dengan pengenalan  alat-alat  yang  digunakan  untuk memadamkan  api,  penyebab  api,  bahan  yang digunakan unutuk memadamkan  api,  pelatihan fisik  dan  praktek  langsung  sebelum  petugas benar-benar  melakukan  penanganan  di  lapa- ngan.
2. Pelatihan  profesional  di  Lembaga  Pusdiklat Jakarta dengan tingkatan Pemadam 1, Pemadam II,  Pemadam  III,  Pelatihan  Inspektur  Keba- karan, Pelatihan Penyuluh dan Pelatihan Penye- lamat/ Rescuer .  Saat  ini  telah  terdapat  61  pe- tugas  pemadam  kebakaran  yang  mendapatkan pelatihan  Pemadam  1,  dan  kurang  87  petugas yang  belum  mendapatkan  pelatihan  tersebut. Namun,  telah  diupayakan  oleh  Kepala  Dinas Pemadam  Kebakaran  dan  Penyelamatan  untuk di  anggarkan  kembali  pada  tahun  2023  ini sehingga dapat mengirimkan petugas pemadam kebakaran  yang  belum  pelatihan  guna  me- ngikuti diklat di Pusdiklat Jakarta.
Kedua ,  melakukan  sosialisasi  kepada masya- rakat  terhadap  pencegahan  dan  penanggulangan kebakaran  di  wilayah  Kota  Bontang.  Sosialisasi dilakukan dengan berbagai program yang ditujukan kepada  semua  lapisan  unsur  masyarakat  serta organisasi  baik  pendidikan,  maupun  dunia  usaha/ industri.  Pelatihan  dan  sosialisasi  yang  dimaksud merupakan  bentuk  penyuluhan  yang  dilakukan oleh penyuluh profesional Dinas Pemadam Keba- karan  dan  Penyelamatan.  Sebab  yang diperboleh- kan memberikan penyuluhan adalah petugas yang memiliki  sertifikat  penyuluh.  Bentuk  aksi  pe-
nyuluhan  yang  telah  dilakukan  selama  ini  di  an- taranya sebagai berikut:
1. Pengenalan  profesi  pemadam  kepada  PAUD, TK  dan  SD  yang  dilaksanakan  hampir  setiap hari di kantor Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan dengan metode Field Trip.
2. di sektor Kesehatan rutin setiap tahun  seperti yang  telah  dilaksanakan  sebelumnya  pada Puskesmas  Bontang  Selatan  1  dan  2,  Pus- kesmas Bontang Utara 1, Puskesmas Bontang Lestari,  Puskesmas  Bontang  Barat,  RSUD Taman  Husada  dan  RS.  Amalia.  Sosialisasi yang  diberikan  adalah  terkait  bagaimana tindakan  awal  ketika  terjadi  kebakaran  pada tempat kerja, penggunaan APAR sebagai ben- tuk  tindakan  awal  pemadam  api,  pemahaman terkait fasilitas pemadaman yang harus dimiliki terutama  sebagai  tempat  fasilitas  Kesehatan yang setiap hari banyak orang berkunjung.
3. Sektor  Pendidikan  yakni  sekolah-sekolah  be- berapa  diantaranya  adalah  SMKN  1,  SMA  1, MAN,  SMP  dan  SMA  DHBS,  SDN  001  BU, SDN  003  BU,  SDN  003  BS.  Bahkan  damkar meluncurkan inovasi Sistem Ketahanan Keba- karan  Lingkungan  Sekolah  (SKKLS)  dengan pilot project Yayasan Asyaumil.
4. Sektor  Industri,  Perbankan  dan  Dunia  Usaha lainnya  dengan  pemberian  Pelatihan  Dasar kepada  karyawan  PT.  Blackbear,  Sertifikasi Kelas D K3 Karyawan  KIE,  Pelatihan  Dasar dan  simulasi  PT.  Graha  Power  Kaltim, Pela- tihan dan Inspeksi PT. Energi Unggul Perkasa, PT.  Kaltim  Methanol  Indonesia,  Dealer  Auto 2000  Cabang  Bontang,  Plaza  Taman  (Rama- yana  Bontang),  Pelatihan  Karyawan  Kantor Pajak  Pratama  Bontang,  PT.  Kitadin Site Tandung Mayang, Bank Rakyat Indonesia Cab. Bontang,  Pengadilan  Agama Bontang, Penga- dilan  Negeri  Bontang,  dan  Pegawai  Badan Pusat Statistik Bontang.
Gambar  2. Kegiatan  Pelatihan  Bersama  dengan Perusahaan
Dengan  jumlah  penduduk  sebesar  186.137 (2022)  dan  luas  wilayah  159.0303  (BPS,  2023) tentunya  Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan  Pe- nyelematan  memerlukan  cara  atau  strategi  yang memadai  untuk  dapat  terus  secara  berkala  dalam melakukan  pengenalan  dan  pemantauan  terhadap resiko  bencana  yang  ada  di  Kota  Bontang.  Oleh sebab  itu  dengan  memanfaatkan  kemajuan  tek- nologi informasi yang berkembang saat ini, Dinas Pemadam  Kebakaran  dan  Penyelamatan  melaku- kan penyebaran informasi dalam rangka sosialisasi terhadap  pengenalan  dan  pemantauan  terhadap risiko  bencana  kebakaran kepada masyarakat  me- lalui media sosial Instagram serta Facebook. Selain itu juga menggunakan media lain, yaitu media vi- diotron yang berada pada lokasi strategis yang de- ngan mudah ditemui masyarakat di sekitar wilayah mereka.
Ketiga , Inspeksi dan pemeriksaan alat proteksi kebakaran bangunan gedung di Kota Bontang. Hal ini  dilakukan  untuk  memperkecil  kemungkinan terjadinya  kebakaran  skala  besar.  Mengingat  ba- ngunan  gedung  yang  besar  dengan  alat  proteksi kebakaran yang tidak memadai jika terbakar akan berisiko mengalami  kebakaran  dalam  skala  besar. Sehingga dapat menyebabkan kerugian materi bagi masyarakat  sekitar  yang  terkena  dampaknya.  Ke- tika  inspeksi,  seorang  inspektur  akan  melakukan pengecekan secara detail dan terperinci kemudian memberikan  info  kepada  pemilik  atau  pengelola gedung  bahwa  gedung  tersebut  telah  memiliki peralatan kebakaran yang memadai atau tidak.
Hasil  penelitian  ini  menggambarkan  bahwa upaya  mitigasi  Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan Penyelamatan  telah  melakukan  upaya  pengenalan dan  pemantauan  terhadap  risiko  bencana  kepada masyarakat di Kota Bontang. Hal ini adalah merupa- kan  program  untuk  dapat  meningkatkan  pemaha- man masyarakat dan upaya preventif dan strategis dalam  rangka  mengurangi  dampak  jika  terjadi bencana kebakaran di wilayah Kota Bontang. Ber- dasarkan berbagai informasi yang didapat peneliti, dapat  diketahui  bahwa  dalam  upaya  pengenalan dan  pemantauan  risiko  bencana  yang  dilakukan oleh Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan adalah  dengan  melakukan  pembinaan  aparatur Damkar  dan  sosialisasi  terhadap  pencegahan  dan penanggulangan  kebakaran  serta  inspeksi  dan  pe- meriksaan  alat  proteksi  kebakaran.  Selain  hal  ter- sebut  Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan  Penyela- matan  melakukan  usaha-usaha  pencegahan  dan penanggulangan  kebakaran  melalui  sosialisasi dengan  bebagai  program  yang  ditujukan  kepada semua  lapisan  unsur  masyarakat  serta  organisasi baik  pendidikan,  maupun  dunia  usaha/industri. Bahkan sosialisasi juga dilakukan melalui bebagai media elektronik dan media sosial.

## Perencanaan  Partisipatif  dalam  Penanggula- ngan Bencana
Pada aspek perencanaan partisipatif hal yang dilakukan  oleh  Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan penyelamatan adalah dengan melibatkan organisasi perangkat daerah lain dan perusahaan swasta yang ada di Kota Bontang baik secara langsung maupun tidak  langsung  dalam  rangka  penanggulangan bencana,  sebagai  bentuk  upaya  penanggulangan bencana.  Sebagaimana  yang  tertuang  dalam  UU No. 24 tahun 2007 Pasal 1 ayat 9 bahwa mitigasi merupakan  serangkaian  upaya  untuk  mengurangi risiko  bencana,  baik  melalui  pembangunan  fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman bencana.
Menurut    Endah  (2019)  perencanaan  parti- sipatif  kini  menjadi  salah  satu  pendekatan  yang populer  di  kalangan  masyarakat.  Dalam  beberapa dekade  terakhir  banyak  berbagai campaign,  re- search, dan  berbagai  proyek  pemerintah  meng- klaim  dirinya  menggunakan  pendekatan  perenca- naan  partisipatif  dalam  proses  pembuatannya. Perencanaan partisipatif adalah sebuah pendekatan untuk  memberikan  kesempatan  bagi  masyarakat terlibat secara langsung dalam proses pengambilan keputusan  terkait  urusan-urusan  publik  agar  ke- putusan  yang  diambil  memiliki  dasar  informasi yang  mendekati  sempurna  ( Quasi-Perfect  Infor- mation )  dengan  tingkat  penerimaan  masyarakat yang tinggi.
Bentuk kerjasama Dinas Pemadam Kebakaran dan  Penyelamatan  bersama  perusahan  sebagai contoh  PT.  Pupuk  Kaltim  melakukan  sosialisasi bersama kepada anak-anak usia dini dengan mem- perkenalkan  upaya  pencegahan  kebakaran  sesuai usia mereka tentunya. Informasi bagi anak – anak usia  dini  dianggap  penting,  sebab  tidak  menutup kemungkinan jika mereka terjebak kebakaran dan tidak  tahu  apa  yang  harus  dilakukan atau mereka melihat  binatang  berbahaya  di  area  sekolah  atau tempat  bermain  meraka  setidaknya  memiliki pengetahuan untuk memberikan pengaduan kepada Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan  Penyelamatan Kota  Bontang.  Sejak  dini  anak-anak  perlu  untuk diberikan  informasi  saluran  telepon  darurat  yang dapat mereka hubungi, di mana Kota Bontang me- miliki saluran telepon darurat 112 yang terhubung pada 15 Dinas dengan customer service yang siap 1x24  jam  memberikan  pelayanan  dan  menerima pengaduan, dan akan diteruskan pada instansi ter- kait sesuai dengan pengaduan yang disampaikan.
Tidak  hanya  menjalin  kerjasama  dengan  se- luruh stakeholder dan  perusahaan  swasta  yang berada  di  Kota  Bontang,  Dinas  Pemadam  Keba- karan  dan  Penyelamatan  telah  membentuk  Rela- wan Pemadam Kebakaran (REDKAR) yang dires- mikan pada tanggal 28 September 2022. REDKAR merupakan  kepanjangan  tangan  dari  Dinas  Pema- dam Kebakaran dan Penyelamatan yang mana ang-
gotanya  berasal  dari  setiap  keluarahan  di  Kota Bontang.  Mereka  dididik  dan  diberikan  pelatihan guna  memberikan  informasi  kepada  masyarakat pada  Kelurahan  mereka  masing-masing  terkait edukasi  pencegahan  kebakaran  dan  hal-hal  dasar yang perlu diketahui masyarakat agar tidak terjadi kebakaran  terutama  pada  pemukiman  padat  pen- duduk.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa upa- ya yang dilakukan oleh Dinas Pemadam Kebakaran dan  Penyelamatan  dalam  rangka  perencanaan partisipatif terhadap penanggulangan bencana yaitu melalui kerjasama/kolaborasi dengan semua stake- holder yang  ada  di  Bontang,  baik  masyarakat maupun korporasi yang beroperasi di wilayah Kota Bontang  cukup  berhasil  dalam  memberikan  edu- kasi  pencegahan  dan  penanggulangan  kebakaran. Tindakan  nyata  yang  telah  dilakukan  oleh  Dinas Pemadam  Kebakaran  dan  Penyelamatan  Kota Bontang  dalam  upaya  untuk  membangun  parti- sipasi dan keterlibatan unsur korporasi/perusahaan yang  beroperasi  di  Kota  Bontang  melalui  latihan bersama dengan berbagai instansi dan perusahaan swasta  di  Kota  Bontang.  Dinas  Pemadam  Keba- karan  dan  Penyelamatan  juga  berkoordinasi  me- lalui forum Muspida, sehingga apabila terjadi ben- cana kebakaran akan secara otomatis menjalankan tugas  pokok  dan  fungsi  masing-masing  ketika terjadi musibah kebakaran. Hal ini sejalan dengan konsep  administrasi  negara  yang  dinyatakan  oleh Nigro and Nigro dalam  (RAHMAN, 2015) bahwa administrasi  publik  adalah  suatu  kerjasama  ke- lompok dalam lingkungan pemerintahan. Selain itu juga  proses  administrasi  publik  sangat  erat  ber- kaitan  dengan  berbagai  macam  kelompok  swasta dan  perorangan  dalam  menyajikan  pelayanan  ke- pada masyarakat.
Hasil penelitian ini berbeda dengan Penelitian (Muthmainnah,  2022)  penanggulangan  bencana kebakaran  permukiman  di  Kota  Langsa  Provinsi Aceh masih belum efektif dilihat kurangnya integ- rasi  antar  lembaga  terkait  penanggulangan  ben- cana  kebakaran,  namun  penelitian  ini  justru menemukan adanya sinergi yang baik antara semua komponen  masyarakat/ stakeholder dalam  upaya mitigasi bencana yang ada di Kota Bontang.
Pengembangan Budaya Sadar Bencana Kebakaran
Upaya  untuk  melindungi  warga  negaranya terhadap bencana, Pemerintah Indonesia telah me- ngaturnya  dalam  UU  No.  24  Tahun  2007  tentang Penanggulangan  Bencana.  Undang-undang  ter- sebut secara jelas menyatakan bahwa setiap orang berhak mendapatkan pendidikan, pelatihan, penyu- luhan,  dan  keterampilan  dalam  penyelenggaraan penanggulangan bencana, baik dalam situasi tidak terjadi  bencana  maupun  situasi  terdapat  potensi bencana.  Melalui  pendidikan  diharapkan  agar
upaya pengurangan risiko bencana dapat mencapai sasaran  yang  lebih  luas  dan  dapat  diperkenalkan secara  lebih  dini  kepada  seluruh  peserta  didik, dengan mengintegrasikan pendidikan pengurangan risiko bencana ke dalam kurikulum sekolah maupun ke dalam kegiatan ekstrakurikuler.
Sejalan  dengan  hal  tersebut  pengembangan budaya  sadar  bencana  di  Kota  Bontang  yang  me- rupakan  salah  satu  tugas  pokok  dan  fungsi  Dinas Pemadam  Kebakaran  dan  Penyelamatan  Kota Bontang  dengan  memberikan  edukasi  mitigasi bencana  kebakaran  dari  usia  dini  bagi  anak-anak PAUD, TK, SD, bagi anak sekolah tingat SMP dan SMA telah diselenggarakan program dengan nama Rescue  Student .  Yang  mana Rescue  Student me- rupakan  pendidikan  kesiapsiagaan  menghadapi bencana di sekolah diartikan sebagai pemikiran dan upaya  praktis  untuk  mengurangi  atau  meng- hilangkan  segala  bentuk  risiko  bencana  dengan mengedepankan  dan/atau  mengutamakan  proses pembelajaran  atau  kegiatan  edukatif  lainnya  agar peserta  didik  secara  aktif  dapat  mengembangkan budaya kesiapsiagaan dalam menghadapi ancaman bahaya  dari  suatu  bencana.  Pendidikan  bencana untuk semua kalangan termasuk anak- anak adalah suatu  keharusan,  karena  anak-anak  adalah kelompok  yang  paling  rentan  selama  kejadian bencana,  terutama  yang  sedang  bersekolah  pada saat  berlangsungnya  kejadian.  Pada  saat  bencana, gedung  sekolah  hancur,  mengurangi  usia  hidup murid sekolah dan guru yang sangat berharga dan terganggunya hak memperoleh pendidikan sebagai dampak  bencana.  Berkaitan  dengan  budaya  sadar bencana, ada temuan yang menarik dari penelitian yang  dilakukan  oleh  Muyasaroh  dan  Sudarmilah (2019),  bahwa  anak-anak  bisa  dikenalkan  dengan game  edukasi  yang  berkaitan  dengan  kebakaran. Judul  penelitian  mereka  adalah  “Game  Edukasi Mitigasi  Bencana  Kebakaran  Berbasis  Android”. Tentunya ini akan menarik kalau bisa diadopsi dan diperkenalkan di Kota Bontang. Dengan demikian, anak-anak akan belajar mitigasi bencana kebakaran dengan sangat menyenangkan.
Selain  itu  Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan Penyelamatan  Kota  Bontang  melakukan  program edukasi  kepada  kelompok  masyarakat  (kader PKK),  maupun  instansi  pemerintah  (Puskesmas) termasuk  perusahaan.  Program  ini  dimaksudkan untuk menjalankan fungsi pencegahan. Pendidikan Pencegahan dan Pengurangan Risiko Bencana atau lebih  sering  disebut  sebagai  Pendidikan  Pengu- rangan  Risiko  Bencana (PRB) merupakan sebuah kegiatan jangka panjang dan merupakan bagian dari pembangunan  berkelanjutan.  Melalui  pendidikan diharapkan agar upaya pengurangan risiko bencana dapat mencapai sasaran yang lebih luas dan dapat dikenalkan secara lebih dini kepada seluruh peserta didik/Pokmas,  yang  pada  akhirnya  dapat  ber- kontribusi terhadap kesiapsiagaan individu maupun
masyarakat terhadap bencana. PRB perlu dimasuk- kan  ke  dalam  sektor  pendidikan,  di  mana  setiap orang  berhak  mendapatkan  pendidikan,  pelatihan, dan  keterampilan  dalam  penyelenggaraan  penag- gulangan bencana, baik dalam situasi tidak terjadi bencana  maupun  situasi  terdapat  potensi  bencana sebagaimana perintah Undang-undang.
Melalui  pendidikan  dan  pelatihan  penang- gulangan bencana baik secara formal dan non for- mal, upaya membangun budaya aman dan kesiap- siagaan  menghadapi  bencana  dapat  terus  dikem- bangkan.  Dengan  memiliki  kesiapsiagaan  meng- hadapi  bencana  diharapkan  setiap  orang  mampu untuk mengurangi ancaman dan kerentanan dalam menghadapi  bencana  salah  satunya  melalui  pe- ngembangan  budaya  sadar  bencana.  Hasil  pene- litian  ini  menyimpulkan  bahwa  Pendidikan  dan pelatihan dalam rangka membangun budaya sadar bencana di Kota Bontang oleh Dinas Pemadam Ke- bakaran dan Penyelamatan telah dilakukan dengan baik.

## Identifikasi dan Pengenalan Terhadap Sumber Bahaya atau Ancaman Bencana Kebakaran
Dalam  hal  identifikasi  dan  pengenalan  yang perlu  dipersiapkan,  diperhatikan  dan  dilakukan bersama-sama  oleh  Dinas  Pemadam  Kebakaran dan Penyelamatan, swasta maupun masyarakat da- lam mitigasi bencana, diantaranuya adalah kelem- bagaan pemerintah yang menangani kebencanaan, yang  kegiatannya  mulai  dari  identifikasi  daerah rawan  bencana,  penghitungan  perkiraan  dampak yang  ditimbulkan  oleh  bencana,  perencanaan  pe- nanggulangan  bencana,  hingga  penyelenggaraan kegiatan-kegiatan yang sifatnya preventif kebenca- naan.  Hal  tersebut  perlu  dilakukan  dalam  rangka mengindentifikasi  lembaga-lembaga  yang  muncul dari  inisiatif  masyarakat  yang sifatnya menangani kebencanaan, agar dapat terwujud koordinasi kerja yang  baik.  Identifikasi  dan  pengenalan  terhadap sumber bahaya atau ancaman bencana merupakan upaya yang dilakukan oleh Dinas Pemadam Keba- karan  dan  Penyelamatan  Kota  Bontang  terkait dengan  penentuan  wilayah  manajemen  kebakaran dan Pemetaan Daerah Rawan Kebakaran yang ter- tuang  dalam  Rencana  Induk  Sistem  Proteksi  Ke- bakaran dilakukan melalui Kerjasama dengan OPD terkait.
Lebih  jauh  terhadap  upaya  identifikasi  serta pengenalan  terhadap  sumber  bahaya  yang  ada  di Kota Bontang, Dinas Pemadam Kebakaran  dan Pe- nyelamatan  Kota  Bontang  juga  telah  melakukan perluasan  terhadap  Wilayah  Manajemen  Kebaka- ran (WMK), selain itu Dinas Pemadam Kebakaran dan  Penyelamatan  juga  menjadi  pusat  informasi terhadap  musibah  kebakaran  yang  ada  di  ling- kungan Kota Bontang. Berdasarkan informasi ter- sebut dapat diketahui bahwa indentifikasi terhadap sumber  bahaya/rawan  bencana  kebakaran  di-
lakukan  oleh  Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan Penyelamatan  Kota  Bontang  dengan  melakukan Kerjasama dengan OPD terkait yakni Bapelitbang, Kelurahan,  BPBD  hingga  Ketua  RT  dalam  me- lakukan pemantauan secara langsung terhadap titik rawan  bencana  kebakaran.  Upaya  lain  yang  di- lakukan  adalah  dengan  menyempurnakan  draft RISPK,  penyempurnaan  Peta  Rawan  Kebakaran serta Sistem Informasi Kebakaran pada tahun 2023.
Hal  ini  akan  menjadi  harapan  atas  kondisi wilayah  Kota  Bontang  yang  saat  ini  tingkat  ke- rawanan  terhadap  bencana  kebakaran  pada  ka- wasan  perumahan  dan  industri  di  Kota  Bontang masih cukup tinggi dan hal tersebut merupakan hal penting  dan  menjadi  perhatian  khusus  bagi Pemerintah  Kota  Bontang.  Upaya  untuk  pen- cegahan  dan  penanggulangan  akibat  dari  bencana kebakaran  tersebut  telah  dilakukan  melalui.  Iden- tifikasi  dan  pengenalan  terhadap  sumber  bahaya atau  ancaman  bencana,  serta  dikuatkan  melalui regulasi daerah melalui Perda No. 4 Tahun 2012 dan melalui  Perwali  No.  46  Tahun  2018,  keseriusan Pemerintah  Kota  Bontang  dalam  memaksimalkan upaya mitigasi terhadap bahaya bencana kebakaran di Kota Bontang.

## Pengawasan Kegiatan Mitigasi Kebakaran
Dalam  konsep  manajemen  kebencanaan,  pe- ngawasan merupakan kegiatan yang penting dalam rangkaian  utuh  dan  menyeluruh  atas  kegiatan pencegahan/mitigasi  terhadap  bencana.  Penga- wasan  merupakan  salah  satu  kunci  sukses  dari upaya mitigasi yang dilakukan oleh pemerintah saat ini.  Tingkat  keberhasilan  dalam  mencapai  setiap tujuan yang telah direncanakan sangat dipengaruhi atas  sejauh  mana  tingkat  pengawasan  yang  di- lakukan selama ini. Hasil penelitian ini menunjuk- kan  bahwa  upaya  pengawasan  dalam  mitigasi bencana  yang  dilakukan  oleh  Dinas  Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan Kota Bontang adalah dengan melakukan monitoring serta evaluasi secara berkala  yakni  3  bulan  sekali  terhadap  kegiatan pencegahan  serta  melakukan  monitoring  keterse- diaan  sarana  dan  prasarananya  baik  di  Markas Komando maupun pada 5 Pos Jaga yang telah di- miliki  Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan  Penyela- matan Kota Bontang. Kurangnya pengawasan dari unsur  pimpinan  yang  dikarenakan  keterbatasan personil yang memiliki kompetensi memadai. Hasil penelitian ini sejalan dengan hasil penelitian yang dilakukan oleh (Jefesen, 2022) bahwa upaya miti- gasi  bencana  dihambat  oleh  terbatasnya  sumber- daya aparatur yang memiliki kompetensi.

## KESIMPULAN
Upaya  mitigasi  bencana  kebakaran  yang di- lakukan  oleh  Dinas  Pemadam  Kebakaran  dan Penyelamatan  di  Kota  Bontang  telah  dilakukan dengan baik namun belum optimal. Upaya mitigasi
yang  dilakukan  antara  lain  dengan  melakukan: pengenalan dan pemantauan risiko bencana; peren- canaan  partisipatif  dengan  melakukan  kerjasama/ kolaborasi  dengan  semua  stakeholder;  pengemba- ngan  budaya  sadar  bencana;  identifikasi  dan pengenalan terhadap sumber bahaya atau ancaman bencana  kebakaran  dengan  melakukan  Kerjasama dengan  OPD  terkait;  pengawasan  dalam  mitigasi bencana.  Faktor  Penghambat  upaya  mitigasi  ben- cana kebakaran di Kota Bontang adalah: terbatas- nya tenaga penyuluh lapangan, terbatasnya tenaga inspektur  kebakaran,  kurangnya  pengawasan  dan evaluasi  dari  atasan,  tidak  adanya  Rencana  Induk Proteksi  Kebakaran,  tidak  adanya  SOP  mitigasi kebakaran dan tempat penyuluhan yang tidak me- madai.  Sementara  faktor  pendukungnya  adalah: kapasitas sumber  daya manusia  yang  baik,  sarana peralatan  pendukung  yang  memadai  dan  adanya kolaborasi  dengan  Perusahaan.  Dengan  adanya mitigasi  tersebut,  maka  diharapkan  tingkat  kera- wanan kebakaran di Kota Bontang akan menurun.

## DAFTAR PUSTAKA
Armando, S. S., & Arif, L. Mitigasi Bencana Banjir Secara  Terpadu  Dan  Kolaboratif. Jurnal Kebijakan Publik , 14 (3), 267-276.
Endah,  S.  (2019). Perencanaan  Partisipatif  dan Perannya
dalam
Pembangunan . Https://Www.Handalselaras.Com/.
Fauzi,  M.,  Miladan,  N.,  &  Utomo,  R.  P.  (2021). Analisis efektivitas mitigasi bencana kebakaran di  Kota  Surakarta. Region:  Jurnal Pembangunan  Wilayah  Dan  Perencanaan Partisipatif , 16 (2), 156–159.
Jefesen,  P.  E.  (2022). Mitigasi  Kebakaran Pemukiman  Padat  Penduduk  Di  Pesisir Pantai Oleh Dinas Pemadam Kebakaran Dan Penyelamatan  Kota  Tanjungpinang  Provinsi Kepulauan Riau . Institut Pemerintahan Dalam Negeri.
Maylani,  Tri  dan  Mashur,  Dadang.  2019.
Collaborative Governance dalam Pencegahan Kebakaran  Hutan  dan  Lahan  Gambut.  Jurnal Kebijakan Publik. Vol.10, No.2:105-110.
Mashur,  D.,  &  Zulkarnaini,  Z.  (2022).  Analisis Prospektif Strategi Pengembangan Ekowisata Di Kawasan Pesisir PantaI. Jurnal Kebijakan Publik , 13 (1), 39-44. Muthmainnah, S. (2022). Efektivitas Penanggulangan Bencana Kebakaran
Permukiman Di Kota Langsa Provinsi Aceh . Muyasaroh, Siti Martatiani dan Sudarmilah, Endah. 2019.  Game  Edukasi  Mitigasi  Bencana Kebakaran Berbasis Android. Jurnal PROtek. Vol.6, No.1:31-35.
Mustainah, M., & Royfandi, M. Problematika Dan Kesiapsiagaan Pemerintah Dalam Penanganan Bencana. Jurnal Kebijakan Publik , 13 (1), 45- 53.
Rahman,  B.  (2015).  Pentingnya  Administrasi
Publik Dalam Pembangunan. Jurnal Akuntansi Dan Pembangunan (JAKTABANGUN)  STIE Lhokseumawe , 1 (1), 151–160.
Yuliani, F. (2018). Implementasi perlindungan dan pengelolaan ekosistem gambut serta pengendalian kebakaran hutan dan lahan. Jurnal Kebijakan Publik , 9 (1), 37-44. . Yuliani,  F.,  &  Sadad,  A.  (2022).  Peran  Aktor Kebijakan Pada Networking Kebijakan Pengendalian Kebakaran Hutan Dan
Lahan. Jurnal  Kebijakan  Publik , 13 (3),  317-
322 .
Zulkarnaini,  Z.,  &  As'  ari,  H.  (2019).  Diseminasi peraturan  Desa  (perdes)  untuk  pencegahan Kebakaran  Lahan  Gambut. Jurnal  Kebijakan Publik , 10 (2), 75-82 .