## KAJIAN EVALUASI TPA DAN ANALISIS BIAYA MANFAAT SISTEM PENGELOLAAN SAMPAH DI TPA
(STUDI KASUS TPA BAKUNG KOTA BANDAR LAMPUNG)
EVALUATION of LANDFILL AND COST BENEFIT ANALYSIS WASTE MANAGEMENT SYSTEM LANDFILL (CASE STUDY TPA BAKUNG CITY BANDAR LAMPUNG)
Arlina Phelia 1 dan Enri Damanhuri 2
1 Program Magister Pengelolaan Infrastruktur Air Bersih dan Sanitasi, Institut Teknologi Bandung
2 Program Studi Teknik Lingkungan, FTSL, Institut Teknologi Bandung E-mail : 1 arlinaphelia24@gmail.com dan 2 enri.damanhuri@gmail.com
Abstrak : Tempat  pemrosesan akhir  (TPA) Bakung merupakan  salah  satu  tempat pemrosesan  akhir  sampah  yang dikelola  oleh  Pemerintah  Kota Bandar Lampung.  Peningkatan  jumlah  timbulan  sampah  di  Kota  Bandar  Lampung sendiri  setiap  harinya  mencapai  750  –  800  ton/hari  atau  sekitar  292.000  ton/tahun.  Dalam  mengevaluasi  sistem pengelolaan  sampah  di TPA  Bakung  dilakukan  dengan  menggunakan metode  ARRPET,  yang  dilanjutkan  dengan perencanan skenario pengembangan sistem pengelolaan sampah di TPA melalui pendekatan Cost Benefit Analysis (CBA)  sehingga  efisiensi  dari  segi  biaya  ekonomi  serta  daerah  pelayanan  untuk  Kota  Bandar  Lampung  dan perkembangannya  di  masa  mendatang  dapat  dijadikan  perhatian  yang  lebih  baik  pada  perencanaan  dalam  bidang persampahan.  Hasil  analisis  TPA  menggunakan  metode  ARRPET  didapatkan  nilai  indeks  risiko  sebesar  476,962 dimana  tindakan  yang  direkomendasikan  adalah  segera  merehabilitasi  TPA  menjadi  TPA  berkelanjutan. Rehabilitasi  TPA  yang  direncanakan  menjadi controlled  landfill, dengan  perbaikkan  secara  bertahap.  TPA  yang sudah  direhabilitasi  nantinya akan  dilakukan  perencanaan  skenario pengelolaan  sampah  kota.  Hasil analisis  biaya manfaat  untuk  skenario  A  ( business-as-usual ) diperoleh  nilai  BCR  0,67  dan  NPV  Rp.–4.858.570.081,  skenario B (pengelolaan  sampah  dengan  pola  3R)  diperoleh  nilai  BCR  tahun  2037  sebesar  0,28  dan  NPV  Rp.– 153.823.436.569,  dan  skenario  C  (pola  3R  dan  pengembangan  fasilitas  TPA)  diperoleh  nilai  BCR  tahun  2037 sebesar  0,30  dan  NPV  Rp.–125.147.291.399.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  nilai  NPV  yang  dihasilkan  negatif, dimana  biaya  operasional  yang  dikeluarkan  untuk  pengelolaan  sampah  di  TPA  Bakung  akan  lebih  besar dibandingkan  dengan  pemasukannya.  Oleh  karenanya,  nilai  tersebut  dapat  dijadikan  informasi  untuk  pengelola khususnya di TPA, dimana pemerintah bisa mensubsidi biaya baik dalam investasi maupun operasional.
Kata Kunci : Analisis Manfaat- Biaya, ARRPET, Bandar Lampung, Skenario, TPA.
Abstract: The  final  processing  site  (TPA)  of  Bakung  is  one  of  the  final  waste  processing  sites  managed  by  the Bandar Lampung City Government. Increasing the amount of waste in the city of Bandar Lampung itself every day reaches 750 - 800 tons / day or around 292,000 tons / year. In evaluating the waste management system in Bakung Landfill,  the  ARRPET  method  was  carried  out,  followed  by  a  scenario  plan  for  the  development  of  a  waste management  system  in  the  TPA  through  the  Cost  Benefit  Analysis  (CBA)  approach  so  that  economic  costs  and service areas for Bandar Lampung and its development in future can be made a better attention to planning in the
waste  sector.  The  results  of  the  TPA  analysis  using  the  ARRPET  method  obtained  a  risk  index  value  of  476,962 where the recommended action is to immediately rehabilitate the landfill into a sustainable landfill. Rehabilitation of landfill planned to be a controlled landfill, with gradual improvement. The rehabilitated landfill will be planned for the city waste management scenario. The results of the benefit cost analysis for scenario A (business-as-usual) obtained  a  BCR  value  of  0,67  and  NPV  Rp.- 4.858.570.081 ,  scenario  B  (waste  management  with  a  3R)  obtained BCR  values  in  2037  of  0,28  and  NPV  Rp  .- 153.823.436.569 ,  and  scenario  C  (3R  and  development  of  landfill facilities) obtained BCR values in 2037 of 0,30 and NPV of Rp.- 125.147.291.399 . This shows that the NPV value produced  is  negative,  where  the  operational  costs  incurred  for  waste  management  in  Bakung  Landfill  will  be greater  than  the  income.  Therefore,  this  value  can  be  used  as  information  for  managers,  especially  in  landfill, where the government can subsidize costs both in investment and operations.
Keywords: ARRPET, Benefit Cost Analysis, Bandar Lampung, Landfill, Scenario.

## PENDAHULUAN
Perkembangan  penduduk  daerah  perkotaan  yang  sangat  pesat  tidak  terlepas  dari pengaruh  dorongan  berbagai  kemajuan  teknologi,  transportasi,  dan  sebagainya.  Akibatnya urbanisasi  menjadi  suatu  fenomena  yang  tidak  dapat  dipungkiri  lagi  dalam  pembangunan perkotaan (Tjahyati, 1996, dalam Sugiarto, 2014).  Semakin banyak jumlah penduduk dalam satu kota, maka semakin kompleks pula kegiatan dan usahanya, sehingga akan semakin besar pula  permasalahan  sampah  yang  harus  ditanggulangi  (Iriani,  1994  dalam  Happy  Suryati  H, 2003).  Salah  satu  permasalahan  yang  mendasar  pada  Pemerintah  Kota  Bandar  Lampung adalah  masalah  penanggulangan  dan  pengelolaan  sampah  yang  dihasilkan  masyarakat,  baik secara  individu  maupun  kelompok.  Sumber  sampah  yang  berasal  dari  rumah  tangga  dan sampah  sejenis  rumah  tangga  wajib  untuk  ditangani  dengan  cara  yang  berwawasan lingkungan.  Salah  satu  tujuan  utama  dari  pengelolaan  sampah  adalah  untuk  mengurangi volume sampah di Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) serta toksisitas terhadap lingkungan dan masyarakat (Li, 2007 dalam Silda Adi Rahayu, 2018).
Adanya  aktifitas  lokasi  TPA  merupakan  jasa  lingkungan  yang  memiliki  tingkat permintaan  yang  tinggi  bagi  kota-kota  di  Indonesia  pada  saat  ini  (Nelvidawati,  2010). Permintaan  yang  tinggi  terhadap  keberadaan  TPA  tentunya  memiliki  arti  bahwa  TPA memberi  manfaat seperti : 1) tempat yang dapat memperpanjang daur hidup sebuah produk, 2) mengembalikan sampah ke lingkungan secara aman, 3) membuka peluang kerja (Peets dan Eduljee, 1994 dalam Rahardyan, 2004), 4) menggunakan jasa lingkungan tanpa menimbulkan pencemaran  terhadap  lingkungan  seperti sanitary  landfill yang  dilakukan  dengan  metoda yang tepat dapat digunakan sebagai taman pasca penutupannya (Bemis, 1982), 5) tersedianya sumber  energi  (Hoshino,  2001  dalam  Rahardyan,  2004).  Di  sisi  lain,  tingginya  permintaan
terkait keberadaan TPA dapat  disebabkan juga karena TPA masih  menjadi  alternatif pilihan utama dalam upaya pembuangan sampah di berbagai negara berkembang, termasuk Indonesia (Mujaddidah, F.R dkk, 2017).
Tempat pemrosesan akhir (TPA) Bakung merupakan salah satu tempat pemrosesan akhir sampah  yang  dikelola  oleh  Pemerintah  Kota  Bandar  Lampung  secara Open  Dumping . Peningkatan  jumlah  timbulan  sampah  di  Kota  Bandar  Lampung  sendiri  setiap  harinya mencapai  750  –  800  ton/hari  atau  sekitar  292.000  ton/tahun  dengan  kepadatan  penduduk yang  paling  besar  pada  tahun  2015  yakni  20.709  jiwa/km 2 .  Dari  total  jumlah  penduduk tersebut  dan  produksi  sampah  yang  setiap  harinya  meningkat,  maka  pemerintah  melayani dengan menggunakan kendaraan operasional pengangkut sampah dari TPS ke TPA sebanyak 96 unit truk sampah dengan interval 1 hingga 2 kali setiap harinya (Dinas Lingkungan Hidup Kota Bandar Lampung).
Biaya  merupakan  salah  satu  faktor  utama  penentu  terlaksananya  suatu  kegiatan pengelolaan  sampah  di  pemrosesan  akhir.  Konsekuensi  dari  suatu  usaha  pengolahan  adalah adanya  beban  yang  merupakan  biaya  dari  usaha  tersebut.  Untuk  mengetahui  besarnya manfaat  dan  biaya  yang  timbul  akibat  usaha  pengolahan  sampah  perlu  dilakukan  kajian manfaat  dan  biaya.  Oleh  karena  itu  dalam  penelitian  ini  difokuskan  dalam  mengevaluasi kondisi  eksisting  sistem  pengelolaan  sampah  di  TPA  dengan  menggunakan  metode ARRPET,  yang  dilanjutkan  dengan  pembuatan  skenario  pengembangan  sistem  pengelolaan TPA  sampah  melalui  pendekatan Cost  Benefit  Analysis (CBA)  sehingga  efisiensi  dari  segi biaya ekonomi serta daerah pelayanan untuk Kota Bandar Lampung dan perkembangannya di masa  mendatang  dapat  dijadikan  perhatian  yang  lebih  baik  pada  perencanaan  dalam  bidang persampahan.  Tujuan  dari  penelitian  ini  meliputi  mengevaluasi  kondisi  eksisting  TPA Bakung  Kota  Bandar  Lampung  dengan  menggunakan  metode  yang  dilakukan  oleh Asian Regional Research Programme on Environmental Technology (ARRPET). Merekomendasikan  skenario  alternatif  pengembangan  pengelolaan  sampah  TPA  Bakung Kota  Bandar  Lampung.  Menentukan  skenario  terbaik  sistem  pengelolaan  sampah  TPA Bakung Kota Bandar Lampung dengan pendekatan Cost Benefit Analysis.

## METODOLOGI
Pada  tahapan  penelitian  selain  mencari  informasi  studi  literatur  dan  identifikasi masalah  dilakukan  juga  proses  pengambilan  pengambilan  data  penelitian,  akan  digunakan yakni  data  primer  dan  data  sekunder  seperti  (RTRW  Kota  Bandar  Lampung,  BPS,  SLHD
Kota  Bandar  Lampung,  Review  Masterplan  Persampahan  Kota  Bandar  Lampung)  untuk mendukung  pelaksanaan  penelitian  ini.  Sedangkan  untuk  data  primer  diperlukan  data timbulan sampah, pola sistem pengelolaan sampah TPA, rute pengangkutan, maupun kinerja SKPD terkait.
Tahap analisis data meliputi evaluasi pengangkutan sampah, timbulan dan komposisi sampah,  analisis  kriteria  ARRPET,  rekomendasi  ARRPET,  serta  skenario  biaya  manfaat. Adapun  perhitungan  evaluasi  timbulan  dan  pelayanan  kondisi  eksisting  TPA  dilakukan menggunakan Persamaan 1 , Persamaan 2 , dan Persamaan 3 .
= Timbulan sampah rata – rata kota
= Jumlah timbulan sampah RT + Jumlah timbulan sampah NRT ( Persamaan 1 ) dikonversikan terhadap jumlah penduduk

## 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑡𝑖𝑚𝑏𝑢𝑙𝑎𝑛 𝑠𝑎𝑚𝑝𝑎ℎ 𝑅𝑇 𝑑𝑎𝑛 𝑁𝑅𝑇
𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑝𝑒𝑛𝑑𝑢𝑑𝑢𝑘 𝑥 1.000𝑘𝑔/𝑜𝑟𝑔(𝑒𝑘𝑖𝑣𝑎𝑙𝑒𝑛𝑠𝑖)/ℎ𝑎𝑟𝑖 ( Persamaan 2 )
% 𝑃𝑒𝑛𝑔𝑎𝑛𝑔𝑘𝑢𝑡𝑎𝑛 = 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑡𝑖𝑚𝑏𝑢𝑙𝑎𝑛 𝑠𝑎𝑚𝑝𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑡𝑒𝑟𝑎𝑛𝑔𝑘𝑢𝑡 (𝑡𝑜𝑛/ℎ𝑎𝑟𝑖) 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑡𝑖𝑚𝑏𝑢𝑙𝑎𝑛 𝑠𝑎𝑚𝑝𝑎ℎ 𝑝𝑒𝑛𝑑𝑢𝑑𝑢𝑘 (𝑡𝑜𝑛/ℎ𝑎𝑟𝑖) x100% ( Pers. 3 )
Tahapan analisa kriteria ARRPET, dilakukan guna mengetahui apakah TPA eksisting tersebut masih layak untuk digunakan dalam pemrosesan akhir sampah, rehabilitasi atau perlu ditutup.  Kriteria  analisa  ARRPET  terdiri  dari  27  penilaian  dimana  masing-masing  nilai memiliki bobot penilaian yang dikalikan dengan index sensivitas. Dari hasil dari pembobotan tersebut  akan  menghasilkan  skor  yang  mengindikasikan  arahan  berupa  rekomendasi  aksi terhadap  keberadaan  TPA  Bakung.  Setelah  seluruh  komponen  kriteria  diberikan  penilaian maka  berdasarkan  kondisi  faktual  yang  ada,  kita  mendapatkan  jumlah  skor  berupa  indeks resiko  yang  bermakna  pada  suatu  rekomendasi  terhadap  kegiatan  TPA  kedepannya,  seperti pada Tabel 1 .
Tabel 1. Rekomendasi aksi Metode ARRPET
No. Indeks Resiko Potensi Bahaya Rekomendasi Aksi 1. 750 - 100 Sangat Tinggi TPA  ditutup  dengan  tidak  ada  lagi  kegiatan  dan  dilakukan langkah rmediasi untuk mencegah dampak yang ada 2. 600-749 Tinggi TPA ditutup denan tidak ada kegiatan dan kegiatan remediasi bersifat opsional 3. 450-599 Sedang Rehabilitasi TPA segera menjadi TPA yang berkelanjutan 4. 300-499 Rendah Rehabilitasi TPA menjadi TPA berkelanjutan secara bertahap 5. <300 Sangat Rendah TPA diizinkan untuk dilanjutkan
Sumber: Pengelolaan Sampah Terpadu, Enri Damanhuri.

## Analisis Proyeksi Timbulan Sampah dan Komposisi Sampah
Analisis  timbulan  sampah  meliputi  hasil  sampling  timbulan  sampah  domestik  dan timbulan  sampah  yang  terangkut  ke  TPA.  pada  proyeksi  timbulan  sampah  diperoleh  dari proyeksi  jumlah penduduk dan hasil sampling timbulan sampah. Proyeksi  jumlah penduduk digunakan  untuk  proyeksi  timbulan  sampah  di  masa  mendatang.  Metode  yang  terpilih ditentukan  oleh  nilai  koefisien  korelasi  (R)  yang terbesar  dan  nilai  standar  deviasi  (S)  yang terkecil  diantara  ketiga  metode  tersebut.  Adapun  rumus  proyeksi  jumlah  penduduk  dapat dilihat pada Tabel 2 .
Tabel 2. Metode proyeksi jumlah penduduk No. Metode Proyeksi Rumus 1. Metode Aritmatika P n = P 0 (1+r.n) (Persamaan 4)
2. Metode Eksponensial
P n = P 0 .e r.n (Persamaan 5)
3. Metode Geometri P n = P 0 (1+r) n (Persamaan 6) 4. Metode logaritmik
y = a + b ln x          (Persamaan 7)
Dimana :
P n = Banyknya jumlah penduduk pada tahun ke n P 0 = Banyaknya jumlah penduduk pada tahun ke 0 r   = Tingkat pertumbuhan n  = Jangka waktu

## Pengembangan Alternatif Skenario Pengelolaan Sampah TPA
Skenario yang direncanakan pada penelitian ini terbagi atas dua skenario yakni:
1. Skenario A (kondisi business-as-usual )
Pada  skenario  ini  pengelolaan  sampah  TPA  dimaksudkan  tanpa  perlakuan  yakni pengelolaan sampah secara konvensional atau mengikuti pola pengelolaan sampah yang selama  ini  dilakukan  di  Kota  Bandar  Lampung,  yang  mana  tidak  ada  upaya  progresif untuk  melakukan  pengurangan  sampah.  Sampah  yang  dihasilkan  dari  sumber  sampah langsung dikumpulkan, diangkut kemudian dibuang ke tempat pemrosesan akhir sampah. Pada skenario  ini, peningkatan pelayanan sampah hanya dititikberatkan pada kebutuhan sarana  dan  prasarana  sampah  (peralatan,  alat  transportasi,  personil,  dan landfill yang telah dioperasikan secara controlled landfill ). Salah satu dampak dari skenario ini adalah peningkatan biaya investasi dan operasional yang signifikan.

## 2. Skenario B (pengelolaan sampah dengan pola 3R)
Skenario  ini  dimaksudkan  untuk  optimasi  pelayanan  pengelolaan  sampah  kota  dengan sistem  pengelolaan  sampah  3R  yang  mana  mengadopsi  dari  program  pemerintahan  yang sekarang sedang dilaksanakan. Pada  skenario  ini TPA direncanakan sudah dalam kondisi controlled landfill yang mana fasilitas pengelolaan yang ada di TPA sesuai dengan kondisi eksisting tanpa adanya peningkatan.
3. Skenario C (pola 3R dan pengembangan fasilitas TPA)
Pengembangan  pengelolaan  sampah  pada  skenario  ini  tetap  menerapkan  sistem  3R, dimana target pelayanan berdasarkan Jakstranas dalam PP RI nomor 97 tahun 2017. Pada skenario  ini  dilakukan  intervensi  pada  sarana  dan  prasarana  yang  dibutuhkan  dalam peningkatan  pelayanan  pengelolaan  sampah  kota  serta  peningkatan  fasilitas  pengolahan yang ada di TPA.

## Cost Benefit Analysis (CBA)

## a. Analisis Komponen Biaya
Adapun komponen biaya langsung meliputi biaya investasi, biaya operasional dan biaya perawatan,  sedangkan  biaya  tidak  langsung,  yaitu  biaya  yang  ditimbulkan  akibat  kegiatan pada pengelolaan sampah TPA. Adapun komponen biaya dapat dilihat pada Tabel 3 .
Tabel 3. Komponen biaya Jenis Komponen Komponen Kode Biaya Langsung Biaya investasi Biaya kendaraan pengangkut C1 Biaya pengadaan barang/peralatan (alat berat, jembatan timbang) C2 Biaya pengadaan sarana prasarana C3 Biaya operasional Upah pekerja                                                      C4 Biaya bahan bakar pengangkut C5 Biaya perawatan mesin dan bangunan C6 Biaya Tidak Langsung  Emisi CH 4 gas rumah kaca C7
Sumber: Hasil Perkiraan Penelitian, 2017
Berdasarkan Tabel 3 maka nilai biaya adalah:
Net cost = C1 + C2 + C3 + C4 + C5 + C6 + C7 (Persamaan 8 )
Sedangkan  untuk  emisi  yang  dihasilkan  dari  kegiatan  pengelolaan  sampah  di  TPA yakni  CH 4 digunakan  persamaan  yang  tercantum pada Intergovernmental  Panel  on  Climate Change (IPCC) Guideline Tahun  2006  tentang Guidelines  for  National  Greenhouse  Gas Inventories , yaitu:
Emisi CH 4 = Σ ((Mi × EFi) x 10-3)
( Persamaan 9 )
Dimana: Emisi CH 4 = Total emisi CH 4 (Gg CH 4 )
Mi = Massa sampah yang dikomposkan (Gg) EF = Faktor emisi pengomposan (4 g CH 4 /kg)
Produksi emisi CO 2 dari kendaraan :
𝐸𝑚𝑖𝑠𝑖  ( 𝑡𝑜𝑛 𝑡𝑎ℎ𝑢𝑛 ) =  𝐸𝐹𝑥 𝑇𝐷 𝑥 𝐴𝑉 𝑥 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 ℎ𝑎𝑟𝑖 𝑡𝑎ℎ𝑢𝑛 𝑥 10 −6 ( Persamaan 10 )
Dimana: TD = Penggunaan bahan bakar EF = Faktor emisi (g/kg bahan bakar)
AV = Jumlah kendaraan

## b. Analisis Komponen Manfaat
Komponen  manfaat  pada  penelitian  ini  meliputi m anfaat  langsung  terdiri  atas penghasilan  dari  produk  (kompos,  plastik,  kertas,  karet,  logam,  kaca)  dari  TPA,  peluang pekerjaan serta fasilitas sarana prasarana. Sedangkan manfaat tidak langsung adalah manfaat lingkungan dalam pengurangan produksi gas CH 4 pada TPA serta pengurangan biaya dampak kesehatan. Adapun komponen manfaat dapat dilihat pada Tabel 4 .

## Tabel 4 Komponen manfaat
Jenis Komponen Komponen Kode Manfaat Langsung Produk Kompos, Plastik, Kertas, Karet, Logam, Kaca) B1 Peluang Kerja B2 Fasilitas sarana prasarana B3 Manfaat Tidak Langsung Pengurangan produksi gas CH4 pada TPA B4
Sumber: Hasil Perkiraan Penelitian, 2017
Berdasarkan Tabel 4, maka nilai manfaat adalah:
Net benefit = B1 + B2 + B3 + B4
( Persamaan 11 )
Untuk  mengetahui  apakah  rencana  investasi  layak  ekonomis  atau  tidak  setelah  melalui metode ini adalah :
𝐵𝐶𝑅 = 𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑡 𝐶𝑜𝑠𝑡 ( Persamaan 12 )
Untuk  mengetahui  apakah  rencana  investasi  layak  ekonomis  atau  tidak  setelah  melalui metode ini adalah :
Jika BCR ≥ 1 artinya investasi layak ( feasible )
JIka BCR < 1 artinya investasi tidak layak ( infeasible )
Apabila BCR menghasilkan nilai negatif, maka bukan berarti landfill tersebut tidak bisa dilanjutkan, tetapi ini merupakan informasi untuk pengelola sampah, dimana pemerintah bisa mensubsidi  biaya  baik  biaya  dalam  investasi  maupun operasional  maintenace karena keberadaan pengelolaan sampah penting dalam keberlangsungan lingkungan yang lebih baik di masyarakat.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Evaluasi Timbulan Sampah dan Komposisi Sampah
Dari  data  timbulan  sampah  yang  didapat  maka  dapat  dilakukan  perhitungan  timbulan per kapita dengan berdasarkan data sekunder (Review Masterplan Persampahan Kota Bandar Lampung) bahwa satuan timbulan sampah Kota Bandar Lampung 2,5 l/org/hari.
Jumlah penduduk tahun 2017 : 997.728  jiwa
• Timbulan sampah rumah tangga  :2494,32 m 3 /hari atau 1047,61 ton/hari
• Timbulan sampah non rumah tangga : 209,52 ton/hari
(berdasarkan hasil wawancara UPT TPA Bakung 20% dari total sampah rumah tangga)
Untuk  menentukan  timbulan  sampah  rata  –  rata  Kota  Bandar  Lampung  dilakukan perhitungan  antara  lain:  Jumlah  timbulan  sampah  rumah tangga  +  Jumlah  timbulan  sampah non  rumah  tangga,  sehingga  didapatkan  1047,61  ton/hari  +    209,52  ton/hari  =    1257,13 ton/hari.
Selanjutnya  apabila  dikonversikan  terhadap  total  penduduk,  maka  setiap  penduduk Kota  Bandar  Lampung  menghasilkan  sampah  sebesar  =  1257,13ton/hari  :  997.728  jiwa    X 1000  kg/orang  (ekivalensi)/hari  =  1,26  kg/orang(ekivalensi)/hari.  Komposisi  sampah  yang ada  di  TPA Kota Bandar Lampung  berasal  dari  permukiman dan non permukiman.  Adapun
pengelompokan komposisi sampah dilakukan berdasarkan SNI 19-3964-1994 pada Gambar 1 sebagai berikut :
Gambar 1 . Komposisi Sampah TPA Bakung Kota Bandar Lampung
Untuk tingkat pelayanan kota dapat diperoleh sebesar 63,07%. Berdasarkan hasil wawancara kepada pihak UPT TPA Bakung bahwa sampah domestik yang masuk mencapai 80%, untuk sampah  non  domestik  20%,  sampah  yang  dikelola  secara  mandiri  di  sumber  1%,  dan  untuk sampah yang dikelola di bank sampah 5%. Berikut estimasi neraca massa sampah tahun 2016 ditujukkan pada Gambar 2 sebagai berikut :
Gambar 2 . Estimasi Neraca Massa Sampah Kota Bandar Lampung
organik; 51.29 plastik; 12.34 kertas/karton; 19.11 kaca; 2.77 kain/tekstil; 0.36 kayu/daun kering; 11.82 logam; 1.30 karet/kulit; 0.21 Sampah B3; 0.69 lain-lain (inert/abu); 0.11 organik plastik kertas/karton kaca kain/tekstil kayu/daun kering logam karet/kulit Sampah B3 lain-lain (inert/abu)
Timbulan 1257,13 ton/hari Tidak Tertangani 30,93% 388,83 ton/hari Terangkut 63,07% 792,94 ton/hari Tertangani 69,07% 826,25 ton/hari Bank Sampah 5% 62,86 ton/hari TPA  Bakung 792,94 ton/hari Pengurangan komposting Individu 1% 12,57 ton/hari Tingkat Pengurangan 6% 75,43 ton/hari

## Evaluasi Kondisi Eksisting TPA
Pada penelitian ini telah dilakukan pengujian sampel air  tanah (sumur) yang terdekat dengan  TPA  dan  sekitar  100  meter  dari  TPA.  Hasil  dari  air  tanah  terdekat  dengan  TPA menunjukkan  dari  parameter  yang  tercemar  dari  zat  organik  serta  pH  yang  rendah. Sedangkan sekitar 100 meter dari TPA didapatkan hasil zat organik lebih tinggi dan pH yang rendah. Untuk uji kualitas air lindi di TPA Bakung didapatkan hasil nilai BOD sebesar 2372 mg/L, COD sebesar 5840 mg/L, pH sebesar 9,20, dan TDS sebesar 15700 mg/L. Kondisi dari gas  metan  (CH 4 ) yang  ada  di  TPA  Bakung  tidak  terolah  dengan  baik,  ini  disebabkan  karena tingginya  jumlah  sampah  yang  masuk  dan  pipa  gas  metan  yang  semakin  lama  tertutup  oleh tingginya sampah. Berdasarkan kajian (Andri, Dwi, 2016) menyebutkan bahwa masyarakat Kota Bandar  Lampung  di  tahun  2016  akan  memproduksi  energi  dalam  bentuk  sampah  padat  kota sekitar 15.427 GJ/hari atau setara dengan 178,5 MW.

## Analisis Metode ARRPET
Dari  hasil  pengumpulan  data  primer  dan  data  sekunder  yang  telah  dilakukan kemudian didapatkan hasil yang berupa nilai keseluruhan yang merupakan kondisi dari TPA Bakung  berdasarkan  penilaian  dengan  kriteria  ARRPET.  Dari  27 kriteria  yang  telah dikumpulkan  didapat  nilai  keseluruhan  yaitu  476,964.  Nilai  tersebut dalam  arahan rekomendasi aksi ARRPET memiliki arti yang dijelaskan pada Tabel 5 , sebagai berikut :
Tabel 5. Kriteria skor analisis risiko ARRPET
No Indeks Risiko Potensi Bahaya Tindakan yang direkomendasikan 1 750 – 1000 Sangat Tinggi Menutup TPA dengan tidak ada lagi penimbunan sampah di daerah ini. Melakukan tindakan perbaikkan untuk mengurangi dampak. 2 600-749 Tinggi Menutup TPA dengan tidak ada lagi penimbunan sampah di daerah ini. Melakukan tindakan perbaikkan hanya sebuah pilihan. 3 450-599 Sedang Segera merehabilitasi TPA menjadi TPA yang berkelanjutan 4 300-449 Rendah Merehabilitasi TPA menjadi TPA yang berkelanjutan dengan cara bertahap 5 <300 Sangat Rendah Lahan potensial untuk TPA masa depan
Sumber : Pengelolaan Sampah Terpadu, Enri Damanhuri

## Evaluasi Teknis Efektivitas Sarana dan Prasarana TPA
Untuk Hanggar pencucian alat berat yang dimiliki TPA Bakung masih berfungsi, akan tetapi fungsionalnya dialihkan menjadi banker alat berat. Pada kondisi drainase TPA Bakung saat  ini  tidak  berfungsi  dengan  baik,  yang  mana pengamatan  dilapangan  drainase  dari  jalan masuk  TPA  hingga  menuju landfill dipenuhi  dengan  sampah  dan  beberapa  saluran  rusak. Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  kepala  UPT  TPA  Bakung  bahwa  timbunan  akan ditutup  tanah  urukan  tergantung  ketersediaan  anggaran  proyek,  biasanya  penutupan  sampah hanya  dilakukan  secara  periodik  (4-6  bulan).  Alat  berat  yang  digunakan  untuk  mengelola timbunan sampah di landfill berupa 1 unit excavator dan 2 unit bulldozer .

## Rehabilitasi TPA Bakung Berdasarkan Rekomendasi ARRPET
Langkah  rehabilitasi  ditujukan  baik  untuk  pengurangan  resiko  dan  menstabilkan resiko yang ada. Alternatif pengembangan TPA Bakung berdasarkan rekomendasi ARRPET didapatkan beberapa faktor yang berpengaruh yakni :
1) Rehabilitasi pengolahan air lindi TPA
2) Pengembangan blok sel D menjadi TPA berkelanjutan
3) Rehabilitasi sarana dan prasarana yang berpengaruh terhadap kualitas air tanah
Dari  ketiga  rekomendasi  berpengaruh  terhadap  pengelolaan  operasional  TPA,  yang mana akan membutuhkan biaya operasional dan pemeliharaan. Perhitungan biaya operasional dan  pemeliharaan  merupakan  alternatif  dalam  pengembangan  TPA  ke  depannya.  Untuk mengoptimalkan  TPA  dengan  sistem controlled  landfill, maka  perlu  dihitung  besaran  biaya pengelolaan  operasional  dan  pemeliharaan  TPA  per  tahun.  Rencana  anggaran  biaya operasional  pengelolaan  TPA controlled  landfill sebesar  Rp.  13.872.659.982,-,  yang direncanakan untuk tahap awal pengerjaan perbaikkan TPA.

## Proyeksi Timbulan Sampah
Berdasakan  hasil  proyeksi  jumlah  penduduk  tahun  2016  yang  dilakukan  oleh  BPS Kota  Bandar  Lampung  dengan  daerah  pelayanan  Dinas  Lingkungan  Hidup  sebagai penanggung jawab kebersihan kota pada tahun 2017 adalah sebanyak 99.7728 jiwa. Analisa proyeksi  pertumbuhan  penduduk  wilayah  pelayanan  dilakukan  untuk  mengetahui  proyeksi jumlah  penduduk  yang  akan  dilayani  sampai  dengan  tahun  2018-2037.  Sedangkan  untuk proyeksi  timbulan  sampah  dilakukan  perhitungan  dengan  asumsi  yang  dijadikan  dasar proyeksi  timbulan  sampah  berdasarkan  data  sekunder  Review  Masterplan  Bandar  Lampung Tahun 2015 diasumsikan volume timbulan sampah 2,5 l/org/hr dapat dilihat pada Gambar 3 .
Gambar 3 . Proyeksi Timbulan Sampah Kota Bandar Lampung Tahun 2018-2037.

## Skenario Cost Benefit Pengembangan Pengelolaan Sampah TPA

## 1. Skenario A ( Business-as-usual )
Pada  skenario  A  hasil  analisis  biaya  manfaat  menunjukkan  BCR  0,67  dimana  NPV diperoleh  –Rp.  4.858.570.081,-.  Hasil  perhitungan  rasio  manfaat  biaya  didapatkan  nilai BCR lebih kecil dari 1 dengan net value bernilai negatif, sehingga kegiatan pengelolaan sampah  pada  kondisi  eksisting  skenario  A  dapat  dilakukan  dengan  catatan  secara pengelolaan terhadap pengurangan belum maksimal maupun terhadap pengelolaan TPA. Oleh  sebab  itu  perlunya  pengembangan  lanjutan  terhadap  skenario  A,  sehingga meningkatkan kualitas pelayanan terhadap pengelolaan sampah.
2. Skenario B (pengelolaan sampah dengan pola 3R)
Skenario  B  merupakan  pengembangan  dari  skenario  A  dimana  untuk  pelayanan pengelolaan  sampah  ditingkatkan  hingga  tahun  2037  menjadi  100%,  dengan  kenaikkan per  tahunnya  5%.  Berdasarkan  analisis  komponen  biaya  dan  komponen manfaat  diatas, kelayakan dari skenario B digunakan faktor diskonto sebagai kebijakan pemerintah untuk menjaga inflasi di titik 10%. Adapun perhitungan kelayakan dapat dilihat pada Tabel 6 . Dari  hasil perhitungan skenario B  kegiatan pengembangan TPS 3R ini dapat  diterapkan dengan  memanfaatkan  subsidi  dari  pemerintah.  Nilai  NPV  yang  didapatkan  setiap tahunnya bernilai negatif, yang mana nilai NPV merupakan akumulasi dari selisih biaya dan manfaat setiap tahunnya.
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 Timbulan sampah (m3/hari)
Timbulan sampah (ton/hari)
Tabel 6 . Net cost benefit skenario B Tahun Net cost (Rp) Net benefit (Rp) BCR NPV (Rp) 2019 20.611.106.503 5.535.619.100 0,27 -16.750.541.559 2023 27.950.674.594 7.345.930.067 0,26 -42.188.497.764 2025 28.542.705.658 7.989.636.044 0,28 -70.382.008.895 2031 34.863.296.959 8.967.381.516 0,26 -109.851.473.066 2037 35.933.652.610 9.968.647.881 0,28 -153.823.436.569
Sumber : hasil analisis, 2017

## 3. Skenario C (pola 3R dan pengembangan fasilitas TPA)
Berdasarkan  pengembangan  skenario  C,  NPV  masih  negatif  dengan  menggunakan  tingkat diskonto  10%  sebagai  kebijakan  pemerintah  untuk  menjaga  inflasi.  Hal  tersebut menunjukkan  bahwa  biaya  operasional  yang  dikeluarkan  untuk  pengelolaan  sampah  di  TPS 3R  maupun  TPA  selalu  lebih  besar  dari  pada  pemasukkannya.  Berdasarkan  hasil  analisis yang  sudah  dilakukan  bahwa  untuk  skenario  C  dapat  dipertimbangkan  sebagai  skenario terpilih dalam pengelolaan sampah kota, yang mana nilai BCR lebih besar dan NPV bernilai kecil  yang  dibandingkan  dengan  skenario  B  pada  tahun  2037,  sehingga  biaya  subsidi  lebih ringan. Adapun perhitungan kelayakan yang dapat dilihat pada Tabel 7 .
Tabel 7 . Net cost benefit skenario C Tahun Net cost (Rp) Net benefit (Rp) BCR NPV (Rp) 2019 17.561.542.769 4.942.316.581 0,28 -14.021.3622.432 2023 22.342.508.716 6.126.901.831 0,27 -34.040.630.190 2025 23.011.676.780 6.618.292.871 0,29 -56.528.125.264 2031 28.583.368.154 7.985.538.802 0,28 -87.922.469.649 2037 31.456.032.876 9.475.147.881 0,30 -125.147.291.399
Sumber : hasil analisis, 2017

## KESIMPULAN
1. Hasil evaluasi kondisi eksisting TPA Bakung Bandar Lampung melalui Metode ARRPET didapatkan nilai indeks 476,962 dimana tindakan aksi yang direkomendasikan untuk TPA Bakung adalah perlu dilakukan rehabilitasi segera menjadi TPA yang berkelanjutan. Pada proses  rehabilitasi  aspek  teknis  yang  perlu  dilakukan  perbaikkan  signifikan  adalah rehabilitasi  instalasi  pengolahan  lindi,  pengembangan  blok  sel  D,  rehabilitasi  sarana prasarana yang mempengaruhi kualitas air tanah.
2. Hasil  analisis  alternatif  pengembangan  pengelolaan  sampah,  direncanakan  skenario  A dengan  kondisi business-as-usual dengan  tanpa  perlakuan  dimana  pengelolaan  sampah yang  ada  di  TPA  yang  telah  direhabilitasi  berjalan  mengikuti  pola  pengelolaan  sampah yang  selama  ini  dilakukan  di  Kota  Bandar  Lampung  dengan  target  peningkatan penanganan  sampah  100%  secara  bertahap.  Skenario  B  dikembangkan  pola  3R  dengan capaian  pengurangan  sampah  sebesar  30%  dan  tingkat  penanganan  direncanakan  sampai 100%.  Pada  skenario  B  pemrosesan  akhir  sampah  sudah  dioperasikan controlled  landfill dimana akan terdapat nilai pengurangan dari TPA tersebut. Skenario C tetap menggunakan pola  3R  dengan  mengadopsi  dari  target  Jakstranas  sebesar  70%,  namun  direncanakan peningkatan  pada  pemrosesan  akhir  (TPA)  seperti  sarana  prasarana  taman  hijau  maupun pengendalian air lindi.
3. Hasil  rancangan  dari  analisis  biaya manfaat  didapatkan net  cost pada  scenario  A  sebesar Rp. 14.834.371.585,- dengan net benefit Rp. 9.975.801.504,-, maka didapatkan nilai BCR lebih  kecil  dari  1  yakni  0,67  sehingga  skenario  A  pada  sistem  pengelolaan  sampahnya perlu dilakukan pengembangan lanjutan. Hasil perancangan skenario B dilakukan dengan meningkatkan  pelayanan  menjadi  100%  hingga  tahun  2037,  dimana  diperoleh  nilai  BCR sebesar 0,28 dengan NPV –Rp.153.823.436.569,-, sedangkan untuk skenario C difokuskan pada  peningkatan  penanganan  sebesar  70%  hingga  tahun  2037  yang  memperoleh  nilai BCR  0,30  dengan  NPV  –Rp.125.147.291.399,-.  Dari  kedua  skenario  B  dan  C  memiliki nilai  BCR  yang  kurang  dari  1  dan  nilai  NPV  yang  dihasilkan  negatif,  namun  skenario  C dapat  dipertimbangkan  sebagai  skenario  terpilih  dengan  nilai  BCR  yang  lebih  besar dibandingkan dengan skenario  B serta NPV skenario  C yang lebih kecil.  Oleh karena itu perlunya  pemerintah  dalam  mensubsidi  kegiatan  pengelolaan  sampah  untuk  TPS  3R maupun  pengelolaan  TPA,  sehingga  pelayanan  persampahan  perkotaan  dapat  memenuhi target capaian dengan maksimal.

## DAFTAR PUSTAKA
As’ad,  A.  2018. Pendekatan  Cost  Benefit  Analysis  dalam  Pengembangan  Skeanrio  Sistem Pengelolaan  Sampah  Kabupaten  Gowa .  Tesis  Program  Studi  Teknik  Lingkungan. Institut Teknologi Bandung. Bandung.
Bemis, F.B. (1982) : Recreational  Parks Developed Selected Saniary Landfill in Wisconsin,
University of Wisconsin, La Cross.
Damanhuri,  E,  dan  Padmi,  T.  2010.Pengelolaan  Sampah. Diktat  Kuliah  TL-3104 .Institut Teknologi Bandung Press, Bandung.
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Bandar Lampung. 2015. Profil Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) Bakung Kota Bandar Lampung.
Lawrence,  Sarah  dan  Mears,  Daniel  P.  2004. Benefit  Cost  Analysis  of  Supermax  Prisons: Critical Steps and Considerations. Washington, DC: Urban Institute.
Mujaddidah, F. R., Rahardyan, B., Damanhuri, E., & Hadinata, F. 2016. Fenomena Degradasi Sampah  Organik  terhadap  Stabilitas  Tempat  Pemrosesan  Akhir  (TPA). Jurnal Teknik Lingkungan , 23 (1), 69-77.
Mutavchi,  V.  2012. Pengelolaan  Limbah  Padat  Berdasarkan  Analisis  Biaya  Manfaat Menggunakan Model WAMED .
Nelvidawati.  2010. Analisis  Biaya  dan  Manfaat  Rencana  Perbaikkan  TPA  Leuwigajah, Cimahi, Jawa Barat . Institut Teknologi Bandung. Bandung.
Rahardyan, B., Matsuto, T., Kakuta, Y., Tanaka N. (2004) : Resident’s concerns and attitudes towars Solid Waste Manaement Facilities. Journal of Waste Management, 24, 437 – 451.
Rahayu  A.,  S.  2018. Pendekatan  Cost  benefit  Analysis  Dalam  Skenario  Pengembangan Fasilitas  Pengolahan  Sampah  Kota  Pekanbaru .  Institut  Teknologi  Bandung. Bandung.
Sarra,  A.,  M.,  M.,  R.,  A.,  2016. Evaluating  Joint  Environmental  and  Cost  Performance  in Municipal Waste Management Systems Through Data Envelopment Analysis : Scale Effects and Policy Implications. Ecological Indicator; Sciencedirect.
Tin, A., M, Wise, D., L., Su, Wei-Han, Reutergardh, L., Lee, Seong-Key. 1995. Cost Benefit Analysis  of  the  Municipal  Solid  Waste  CollectionSystem  in  Yangon,  Myanmar.
Resources, Conservation and Recycling 14 (1995) 103-131.
Zhou,  C.,  Gong,  Z.,  Hu,  J.,  Cao,  A.,  Liang,  H.  2015. A  Cost  Benefit  Analysis  of  Landfill Mining and Material Recycling in China.