*Corresponding author

## ANALISIS EFEKTIVITAS PROGRAM KELUARGA HARAPAN DALAM MENANGGULANGI KEMISKINAN DI PAYAKUMBUH
Ainiyah Siregar*
Email: ainiyahsiregar81@gmail.com Ekonomi/Ekonomi/Universitas Andalas, Sumatera Barat
Nur Ari Sufiawan Email: nurari.sufiawan@gmail.com Ekonomi/Ekonomi/Universitas Andalas, Sumatera Barat
Bintang Rizky Abdullah Majo Saibah Email: bintangrizky@eb.unand.ac.id Ekonomi/Ekonomi/Universitas Andalas, Sumatera Barat

## ABSTRAK
Program Keluarga Harapan atau lebih dikenal dengan PKH merupakan salah satu jenis bantuan sosial bersyarat yang diberikan kepada keluarga miskin yang memiliki komponen kesehatan,  pendidikan, dan kesejhteraan  sosial.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  efektivitas  PKH  dalam  upaya menanggulangi  kemiskinan  di  Kota  Payakumbuh.  Subjek  penelitian  ini  adalah  Keluarga  Penerima Manfaat  (KPM)  di  lima  kecamatan  yang  ada  di  Kota  Payakumbuh  yang  terdiri  dari  98  responden. Metode  yang  digunakan  adalah  metode  pendekatan  kualitatif,  kemudian  hasil  penelitian  di  jelaskan menggunakan  analisis  deskriptif.  Efektivitas  didasarkan  pada  standar  acuan    Libang  Depdagri  melalui aspek  input,  proses,  dan  output.  Secara  keseluruhan  analisis  efektivitas  Program  Keluarga  Harapan dalam  menanggulangi  Kemiskinan  di  Kota  Payakumbuh  dinyatakan  cukup  efektif,  dengan  hasil  rata- rata  perhitungan  keseluruhan  variabel  sebesar  63,67%.  Berarti  dana  bantuan  PKH  yang  diberikan sudah  cukup  membantu  meningkatkan  kesejahteraan  perekonomian  keluarga  penerima  manfaat, terutama dalam mengakses layanan pendidikan, kesehatan, dan kesejahteraan sosial.
Kata kunci: Efektivitas, PKH, Kemiskinan

## ABSTRACT
The Family Hope Program or better known as PKH is a type of conditional social assistance provided to poor families that has components of health, education, and social welfare. This study aims to determine the effectiveness of PKH in an effort to reduce poverty in Payakumbuh. The subjects of this study were Beneficiary Families (KPM) in five sub-districts in Payakumbuh City which consisted of 98 respondents. The  method  used  is  a  qualitative  approach,  then  the  research  results  are  explained  using  descriptive analysis. Effectiveness is based on the reference standard for Research and Development of the Ministry of Home Affairs through aspects of input, process, and output. Overall, the analysis of the effectiveness of the Family Hope Program in tackling Poverty in Payakumbuh City is stated to be quite effective, with an average  calculation  of  the  overall  variables  of  63.67%.  This  means  that  the  PKH  assistance  funds provided  are  sufficient  to  help  improve  the  economic  welfare  of  the  beneficiary  families,  especially  in accessing education, health and social welfare services.
Keywords: Effectiveness, PKH, Poverty

## PENDAHULUAN
Kesenjangan  merupakan  salah  satu  masalah  dalam  kehidupan  masyarakat.  Salah satunya  ialah  kesenjangan  dalam  ekonomi,  yang  mana  hal  ini  menjadi  determinan  dari permasalahan-permasalahan  ekonomi  lainnya,  termasuk  kemiskinan.  Indonesia  sebagai
Negara  berkembang  dengan  jumlah  penduduk  terbanyak  ke-empat  di  Dunia,  kemiskinan menjadi  salah  satu  masalah  yang  sulit  diselesaikan.  Permasalahan  ini  berdampak  signifikan terhadap tingkat kehidupan seseorang, dapat dilihat dari kualitas kesehatan, pendidikan, dan taraf hidup lainnya.
Berbagai kebijakan dikeluarkan pemerintah dalam upaya menanggulangi kemiskinan, salah  satunya  melalui  Program  Keluarga  Harapan  atau  yang  sering  disebut  dengan  PKH. Adapun  fokus  bantuan  sosial  bersyarat  tersebut,  diberikan  kepada  ibu  hamil  dan  anak  usia dini  dalam  mendapatkan  layanan  kesehatan,  anak  usia  sekolah  dalam  mendapatkan pendidikan,  penyandang  disabilitas  dan  lanjut  usia  dalam  mempertahankan  kesejahteraan sosial.  Namun  pastinya  melalui  bantuan  sosial  PKH,  diharapkan  dapat  menanggulangi permasalahan kemiskinan yang ada di Indonesia.
Bantuan PKH mulai dilaksanakan pada tahun 2007, hingga saat ini program tersebut semakin berkembang dan meluas ke seluruh wilayah yang ada di Indonesia, salah satunya di wilayah  Kota  Payakumbuh,  tepatnya  di  Provinsi Sumatera  Barat.  Kota  Payakumbuh  sendiri terdiri  dari  5  kecamatan  yaitu  Payakumbuh  Barat,  Payakumbuh  Timur,  Payakumbuh  Utara, Payakumbuh Selatan, dan Lampasi Tigo Nagari (Latina).
Berikut  adalah  data  jumlah  penduduk  miskin  di  Kota  Payakumbuh  dari  tahun  2018- 2020 (BPS, 2021).
Tabel 1.1 Jumlah Penduduk Miskin Kota Payakumbuh Tahun 2018-2020
Wilayah Jumlah Penduduk Miskin (Ribu Jiwa) 2018 2019 2020 Kota Payakumbuh 7,69 7,68 7,74
Sumber: BPS Kota Payakumbuh 2020
Di  Kota  Payakumbuh,  jumlah  penerima  bantuan  PKH  tahun  2021  berdasarkan  data yang  di  peroleh  dari  Dinas  Sosial  Kota  Payakumbuh,  yaitu  sebanyak  4.196  Keluarga Penerima  Manfaat  (KPM).  Jika  dibandingankan  dengan  jumlah  penduduk  miskin  di  tahun sebelumya,  hampir  setengah  dari  jumlah  penduduk  miskin  mendapatkan  bantuan.  Namun
*Corresponding author
hingga  saat  ini,  laju  tingkat  kemiskinan  yang  ada  di  Kota  Payakumbuh  belum  terselesaikan secara signifikan.
Kemudian hasil survey ditemukan beberapa KPM Program Keluarga Harapan (PKH) dalam  beberapa  bulan  terakhir  belum  menerima  bantuan  dikarenakan  adanya  transformasi kepesertaan atau graduasi, yang artinya KPM tersebut telah dianggap mampu secara mandiri mengatasi  masalah  perekonomiannya  tanpa  bergantung  kepada  bantuan  tersebut,  namun beberapa  KPM  merasa  masih  membutuhkan  bantuan  tersebut.  Disisi  lain  adanya keterlambatan pencairan bantuan, bagi  masyarakat  pendapatan  rendah dikhawatirkan hal  ini semakin  berdampak  buruk  bagi  perekonomiannya  dan  menyebabkan  angka  kemiskinan semakin  meningkat.  Fenomena  lain  ditemukan  beberapa  KPM  yang  bisa  dikatakan  mampu namun  mendapatkan  bantuan  PKH,  ataupun  sebaliknya  yang  layak  mendapatkan  bantuan tidak  mendapatkan  PKH,  artinya  bantuan  tersebut  belum  tepat  sasaran.  Berdasarkan  hal tersebut  peneliti tertarik  melakukan penelitian terkait  efektivitas Program Keluarga Harapan dalam menanggulangi kemiskinan di Kota Payakumbuh.

## METODE PENELITIAN
Adapun  metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  metode  deskriptif kualitatif.  Data  penelitian  diperoleh  dari  data  primer  melalui  wawancara,  observasi, penyebaran  angket,  dan  diskusi  terfokus,  kemudian  data  sekunder  melalui  jumlah  penerima bantuan PKH yang diperoleh dari Dinas sosial Kota Payakumbuh. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara dan dokumentasi. Jumlah penerima bantuan PKH di Kota  Payakumbuh  adalah  sebanyak  4.196  KPM.  Penelitian  ini  menggunakan  teknik simple random sampling dengan rumus  (Slovin, 1960) dan tingkat toleransi kesalahan sebesar 10% (0,1), diperoleh perhitungan sebagai berikut:
Berdasarkan  perhitungan  tersebut  diperoleh  jumlah  sampel  sebanyak  97,67,  yang kemudian dibulatkan menjadi 98 KPM. Adapun variabel dalam penelitian ini adalah:

## Efektivitas
Analisis  Efektivitas  PKH  (Program  Keluarga  Harapan)  di  Kota  Payakumbuh  dapat dihitung dengan menggunakan rumus perhitungan tingkat Efektivitas sebagai berikut:
Keterangan:
Realisasi = Pencapaian pelaksanaan pemberian bansos
Target    = KPM (Keluarga Penerima Manfaat)
Adapun  variabel  yang  digunakan  untuk  mengukur  Efektivitas  PKH  (Program Keluarga Harapan) adalah variabel Input , Proses, dan Output yang terdiri dari:

## Variabel Input =
1. Ketetapan sasaran, dilihat dari kriteria penerima bantuan PKH dalam Buku Pedoman Pelaksanaan  PKH  Tahun  2021  yang  ditetapkan  oleh  Kemensos,  adapun  kriterianya yaitu:
a. Komponen Kesehatan
1) Ibu hamil/nifas/menyusui
Ibu hamil/nifas/menyusui adalah kondisi seseorang yang sedang mengandung kehidupan baru dengan jumlah kehamilan yang dibatasi dan garis miring atau berada dalam masa menyusui.
2) Anak Usia Dini
Anak Usia Dini adalah anak dengan rentang usia 0-6 tahun (usia anak dihitung dari ulang tahun terakhir) yang belum lengkap.
b. Komponen Pendidikan
Kriteria  penerima  PKH  untuk  komponen  pendidikan  adalah  anak  usia  sekolah. Anak Usia Sekolah yang dimaksud adalah anak berusia 6 sampai dengan 21 tahun yang  belum  menyelesaikan  wajib  belajar,  yang  sedang  menempuh  jenjang pendidikan  sederajat  SD/Mi  atau  sederajat  SMP/MTs,  dan/atau  sederajat SMA/MA.
c. Komponen Kesejahteraan Sosial
Kriteria penerima komponen kesejahteraan sosial PKH adalah sebagai berikut:
1) Lanjut Usia
*Corresponding author
Seseorang  berusia  lanjut  yang  tercatat  dalam  Kartu  Keluarga  yang  sama  dan berada dalam keluarga.
2) Penyandang disabilitas berat
Penyandang disabilitas berat adalah penyandang disabilitas yang disabilitasnya tidak mampu lagi melakukan aktivitas sehari-hari dan atau sepanjang hidupnya bergantung  pada  orang  lain  serta  tidak  mampu  menghidupi  diri  sendiri  yang tercatat dalam Kartu Keluarga yang sama dan berada dalam keluarga.
2. Ketepatan penggunaan bantuan PKH (Program Keluarga Harapan) kriteria yang dapat digunakan  yaitu  penyaluran  bantuan  sosial  yang  telah  diterima  digunakan  sesuai dengan jenis bantuan yang diberikan. Yang mana diharapkan program tersebut dapat membantu memperbaiki perekonomian masyarakat.

## Variabel proses =
Berdasarkan buku Pedoman PKH yang disusun oleh Direktorat Jendral Perlindungan dan  Jaminan  Sosial,  yaitu  melalui  monitoring  atau  pemantauan  dan  evaluasi  (Kementerian Sosial, 2021).

## Variabel Output =
Kesejahteraan  sosial  ketika  bantuan  sosial  telah  disalurkan  oleh  pemerintah  dapat dilihat  dengan  indikator  Tingkat  pemenuhan  keluarga  harapan.  Sehingga  dapat  menekan angka  kemiskinan  sesuai  dengan  tujuannya,  yaitu  PKH  dalam  jangka  pendek  diharapkan dapat  membantu  mengurangi  beban  pengeluaran  keluarga  miskin.  Sementara  itu,  dalam jangka  menengah  PKH  diharapkan  mampu  menciptakan  perubahan  perilaku  peserta  dalam mengakses layanan kesehatan, pendidikan, dan kesejahteraan sosial. Kemudian dalam jangka panjang PKH diharapkan dapat memutus rantai kemiskinan antar generasi.
Menurut  UGM,  (1991)  Kriteria  yang  digunakan  dalam  mengukur  efektivitas  dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 3.1 Standar Ukuran Efektivitas Sesuai Acuan Litbang Depdagri Rasio Rasio Efektivitas Tingkat Pencapaian Di bawah 40 Sangat tidak efektif 40-59,9 Tidak efektif 60-79,9 Cukup efektif Diatas 80 Sangat efektif
Sumber: Litbang Depdagri, 1991
*Corresponding author

## Program Keluarga Harapan
Program  Keluarga  Harapan  (PKH)  (Kementerian  Sosial,  2021)adalah  program pemberian bantuan sosial bersyarat kepada keluarga miskin yang ditetapkan sebagai keluarga penerima manfaat PKH (Program Keluarga Harapan).
Berdasarkan  (Sufiawan  &  Iryani,  2021)  langkah-langkah  proses  analisis  data penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Penalaahan  data,  yaitu  meneliti  semua  data  yang  diperoleh  melalui  wawancara, observasi dan studi dokumentasi.
2. Penilaian  data,  dilakukan  dengan  mengkategorikan  data  dengan  sistem  pencatatan yang relevan dan mengkritisi data yang telah terkumpul.
3. Analisis  dan  interpretasi  data  dilakukan  dengan  cara  menganalisis  data  dengan pemahaman intelektual yang dibangun atas dasar pengalaman empiris atas data, fakta dan informasi yang telah dikumpulkan. Selanjutnya mempersentasekan pengelompokan data yang diperoleh dari hasil wawancara dengan responden.
4. Menyimpulkan hasil analisis dan interpretasi data
5. Penyajian hasil analisis dan interpretasi data dalam bentuk narasi atau dideskripsikan dengan kata-kata dan kalimat.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kota  Payakumbuh  merupakan  salah  satu  daerah  yang  berada  di  Provinsi  Sumatera Barat.  Termasuk  daerah  dataran  sedang  dengan  ketinggian  ±  514  meter  diatas  permukaan laut.  Memiliki  luas  80,43  Km 2 Kota  Payakumbuh  terdiri  dari  lima  kecamatan,  yaitu Payakumbuh  Barat,  Payakumbuh  Timur,  Payakumbuh  Utara,  Payakumbuh  Selatan,  dan Latina (Lampasi Tigo Nagari). Kecamatan Payakumbuh Barat merupakan kecamatan terluas dengan  luas  19,06  km 2 ,  dan  kecamatan  terkecil  ialah  Kecamatan  Lamposi  Tiga  Nagari dengan luas 9,43 km 2 . Dilihat dari geografis wilayahnya, Kota Payakumbuh dikelilingi oleh wilayah Kabupaten Lima Puluh Kota. Berdasarkan data (BPS, 2021), jumlah penduduk Kota Payakumbuh pada tahun 2020 ialah 139.576 jiwa, yang terdiri dari laki-laki sebanyak 70.250 jiwa dan perempuan sebanyak 69.326 jiwa.
Kemiskinan  menjadi  salah  satu  permasalahan  yang  sulit  diselesaikan,  ditambah  lagi dengan  era  pandemi,  tentu  hal  ini  menjadi  tantangan  besar  bagi  pemerintah  untuk menanggulanginya.  Salah  satu  program  bantuan  sosial  yang  telah  berjalan  sebelum  adanya pandemic hingga saat ini ialah Program Keluarga Harapan atau yang lebih kita kenal dengan
PKH. Di Kota Payakumbuh sendiri program tersebut sudah berjalan ±9 tahun terhitung sejak tahun  2014.  Dengan  waktu  yang  terbilang  sudah  cukup  lama,  tentunya  diharapkan  program ini  sudah  memberikan  dampak  yang  signifikan  dalam  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat. Sehingga diketahui apakah program tersebut masih layak dijalankan atau tidak, mengingat  besarnya  dana  pengeluaran  pemerintah  yang  sudah  dikeluarkan  untuk  program tersebut.
Berikut  tabel  4.1  Jumlah  keluarga  penerima  manfaat  PKH  di  setiap  kecamatan  yang ada di Kota Payakumbuh tahun 2021
Tabel 4.1
Jumlah Keluarga Penerima Manfaat PKH di setiap kecamatan Kota Payakumbuh
Tahun 2021 Kecamatan Jumlah KPM Payakumbuh Barat 1.329 KPM Payakumbuh Utara 1.017 KPM Payakumbuh Timur 776 KPM Lamposi Tigo Nagara 658 KPM Payakumbuh Selatan 416 KPM Total 4.196 KPM
Sumber: Dinsos Kota Payakumbuh 2022
Berdasarkan  jumlah  keseluruhan  penerima  bantuan  PKH  diatas,  peneliti  melibatkan 98  KPM  dalam  melaksanakan  penelitian  ini.  Berikut  jumlah  penyebaran  penerima  bantuan Program Keluarga Harapan di setiap kecamatan yang ada di Kota Payakumbuh:
Tabel 4.2
Penyebaran Penerima Bantuan PKH di setiap Kecamatan Kota Payakumbuh
Kecamatan Jumlah KPM Payakumbuh Barat 26 KPM Payakumbuh Selatan 18 KPM Payakumbuh Timur 17 KPM Payakumbuh Utara 21 KPM Latina (Lamposi Tigo Nagari) 16 KPM Total 98 KPM
Sumber: data diolah peneliti 2022
*Corresponding author
Berdasarkan tabel diatas, dapat dilihat penyebaran jumlah sampel di setiap kecamatan yang ada di  Kota Payakumbuh.  Menggunakan simple  random sampling disesuaikan dengan kriteria yang memungkinkan, peneliti berhasil mendapatkan  responden di  setiap kecamatan. Untuk  Payakumbuh  Barat  terdapat  26  KPM,  Payakumbuh  Utara  sebanyak  21  KPM, Payakumbuh  Selatan  sebanyak  18  KPM,  Payakumbuh  Timur  sebanyak  17  KPM,  dan Lamposi Tigo Nagari sebanyak 16 KPM.
Selain termasuk kedalam keluarga miskin, PKH memliki kriteria yang disusun dalam Buku  Pedoman  Pelaksanaan  PKH  Tahun  2021,  yaitu  terdiri  dari  3  komponen  kriteria penerima  PKH.  Yang  pertama  komponen  kesehatan,  terdiri  dari  Ibu  hamil/nifas/menyusui dan  anak  usia  dini  0-6  tahun.  Yang  kedua  komponen  pendidikan,  terdiri  dari  anak  sekolah tingkat  SD/Mi  sederajat,  SMP/Mts  sederajat,  dan  SMA/MA  sederajat.  Dan  yang  ketiga komponen  kesejahteraan  sosial,  terdiri  dari  lanjut  usia(lansia)  dan  penyandang  disabilitas berat.
Berikut diagram jenis bantuan PKH:

## Gambar 4.6. Diagram Jenis Bantuan PKH Responden
Sumber: data diolah peneliti 2022
Ketika  di  lapangan  peneliti  hanya  menemukan  bantuan  PKH  untuk  anak  usia  dini, pendidikan,  dan  lansia.  Dapat  dilihat  dari  diagram  diatas,  jenis  bantuan  PKH  terbanyak adalah pendidikan, yaitu 73 responden atau sekitar 75%.  Dilanjutkan dengan PKH Anak usia dini  dan  pendidikan  sebanyak  21%  responden,  kemudian  Anak  usia  dini  sekitar  3%,  dan Lansia 1%.
Adapun  pendapat  responden  tentang  manfaat  bantuan  PKH  (Program  Keluarga Harapan) disajikan dalam diagram berikut:
*Corresponding author

## Gambar 4.9. Pendapat Responden tentang Manfaat PKH
Sumber: data diolah peneliti 2022
Berdasarkan  diagram  diatas,  pemaanfaatan  dana  PKH  terbanyak  adalah  untuk kebutuhan  pendidikan,  yaitu  sekitar  75%.  Responden  menjelaskan  bahwasanya  dana  PKH digunakan  untuk  membeli  perlengkapan  sekolah  seperti  tas,  buku,  sepatu,  seragam,  dan membayar  uang  Komite  sekolah.  Kemudian  19%  responden  menjawab  untuk  kebutuhan balita, seperti untuk membeli susu, popok bayi, dan kebutuhan balita lainnya. Lalu sebanyak 6% responden penerima bantuan PKH menjawab untuk kebutuhan sehari-hari, seperti untuk membeli  beras,  buah-buahan,  sayur-mayur,  lauk  pauk,  dan  kebutuhan  sehari-hari  lainnya. Artinya  rata-rata  dana  PKH  telah  digunakan  sesuai  dengan  jenis  bantuan  PKH  yang  telah diamanahkan,  masyarakat  akan  menggunakan  dana  tersebut  untuk  kebutuhan  sehari-hari ketika dana PKH tersebut telah mencukupi sesuai dengan amanah yang telah diberikan.
Berikut  pendapat  responden  terkait  terkait  efektivitas  bantuan  PKH  dalam mensejahterakan perekonomian:

## Gambar 4.10. Pendapat Responden tentang Efektivitas Program Keluarga Harapan
Sumber: data diolah peneliti 2022
Berdasarkan  gambar diatas  dapat  dilihat, bahwa sebanyak 64 responden menyatakan bahwa  bantuan  PKH  tersebut  sudah  efektif  membantu  mensejahterakan  perekonomian keluarga  mereka.  Disisi  lain  19  responden  menyatakan  PKH  belum  sepenuhnya  dapat
mensejahterakan  perekeonomian  mereka,  dikarenakan  dana  PKH  hanya  bisa  membantu memenuhi  kebutuhan  pendidikan  dan  belum  dapat  mencukupi  kebutuhan  hidup  lainnya. Kemudian  11  responden  berpendapat  bahwa  dana  PKH  tersebut  sama  sekali  belum  bisa mensejahterakan perekonomiannya, dikarenakan dana yang diterima tidak memiliki dampak yang cukup signifikan terhadap peningkatan perekonomian mereka. Selanjutnya 4 responden berpendapat bahwa bantuan PKH sudah sangat efektif dalam mensejahterakan perekonomian mereka, karena PKH bisa membantu mengurangi beban pengeluaran KPM.
Pendapat  responden  terkait  sasaran  penyaluran  bantuan  PKH  (Program  Keluarga Harapan) disajikan pada diagram di bawah ini:

## Gambar 4.11. Pendapat Responden tentang Sasaran Penyaluran Program Keluarga Harapan
Sumber: data diolah peneliti 2022
Berdasarkan data yang ditemukan dilapangan, sebanyak 68 responden menjawab dana PKH  telah  efektif  dalam  mensejahterakan  kehidupan  keluarga  penerima  manfaat.  Artinya dana  PKH  sudah  tepat  sasaran  dan  30  responden  menjawab  dana  PKH  tidak  tepat  sasaran. Berarti  sebagian  besar  dana  yang  diberikan  tersalurkan  kepada  keluarga  yang  benar-benar membutuhkan  dan  sisanya  dana  tersebut  masih  belum  bisa  membantu  secara  signifikan, sehingga bantuan tidak tepat sasaran.
Setiap masyarakat penerima bantuan, akan diberikan sticker PKH berwarna biru yang berisi  nama,  nomor  Kartu  Keluarga,  kelurahan,  dan  kecamatan  penerima.  Kemudian  sticker tersebut  ditempel  di  depan  rumah  penerima  bantuan  sebagai  pertanda  bahwa  KPM  tersebut sudah menerima bantuan PKH.
*Corresponding author

## Gambar 4.12

## Sticker PKH
Berikut  tabel  4.3  yang  menggambarkan  perhitungan  efektivitas  PKH  (Program Keluarga Harapan) di  Kota Payakumbuh  dengan menggunakan standar pengukuran Litbang Depdagri:
Tabel 4.3
Perhitungan Efektivitas Bantuan Program Keluarga Harapan di Kota Payakumbuh
No Variabel Target
Realisasi Persen Efektivitas PKH 1 Ketetapan Sasaran 98 68 63,39 Cukup efektif 2 Penggunaan Dana PKH 98 98 100,00 Sangat efektif 3 Sosialisasi 98 98 100,00 Sangat efektif 4 Monitoring dan Evaluasi 98 0 0 Sangat tidak efektif 5 Tingkat  Pemenuhan Keluarga Harapan 98 48 48,98 Tidak efektif Total 490 312 63,67 Cukup efektif Rata-rata 63,67 Cukup efektif
Sumber: data diolah peneliti 2022

## Pembahasan
Dari  hasil  penelitian  diatas,  diketahui  indikator-indikator  yang  menentukan  tingkat efektivitas  bantuan  Program  Keluarga  Harapan  dalam  menanggulangi  Kemiskinan  di Payakumbuh.  Salah  satunya  indikator input yang  dinyatakan  sudah  cukup  efektif  yaitu sebesar 60%, artinya penerima bantuan sudah tepat sasaran sesuai dengan kriteria yang telah ditentukan oleh Kementrian Sosial, yakni keluarga miskin dan rentan yang memiliki kriteria komponen kesehatan, pendidikan, dan kesejahteraan sosial,  hingga ditetapkan sebagai  KPM PKH oleh Direktorat Jaminan Sosial Keluarga.
Berdasarkan  Buku  Pedoman  PKH  tahun  2021,  menyatakan  bahwa  bantuan  sosial yang  diterima  peserta  PKH  dapat  digunakan  untuk  kesehatan,  pendidikan,  kegiatan kesejahteraan  sosial,  modal  usaha  dan  kebutuhan  lainnya  yang  mampu  menunjang tercapainya tujuan PKH. Oleh karena itu, indikator ketetapan penggunaan dana bantuan PKH di  Kota  Payakumbuh  dinyatakan  sudah  sangat  efektif,  karena  dana  sudah  digunakan  sesuai dengan  jenis  bantuan  PKH,  seperti  untuk  kebutuhan  pendidikan,  kebutuhan  anak  usia-dini, dan kehidupan sehari-hari.
(Makmur, 2015), menyatakan efektivitas bantuan sosial jika dilihat dari sisi ketepatan pemilihan, yaitu ketepatan dalam memilih suatu kebutuhan, pekerjaan dan lainnya yang dapat memberi suatu keberhasilan. Dapat dilihat dari hasil penelitian diatas, sejauh ini penyaluran dana  PKH  yang  ada  di  Kota  Payakumbuh  sudah  cukup  efektif  atau  tepat  sasaran  dengan persentase  63,39%.  Rata-rata  penerima  sudah  sesuai  dengan  kriteria  komponen  PKH, meskipun  ditemui  juga  beberapa  penerima  yang  tidak  layak  karena  belum  sepenuhnya  bisa dikategorikan  menjadi  keluarga  miskin  dan  rentan.  Hal  tersebut  dapat  dilihat  dari  keadaan rumah, pekerjaan, tingkat pemenuhan kebutuhan sehari-hari, dan sebagainya. Contohnya saja ketika  di  Kecamatan  Lamposi  Tigo  Nagari  peneliti  menemukan  salah  satu  perangkat  desa yang  menerima  bantuan,  padahal  jika  dilihat  dari  keadaan  rumah  dan  asset  yang  dimiliki, belum  bisa  dikategorikan  sebagai  masyarakat  miskin  yang  benar-benar  membutuhkan bantuan.  Dan  jika  dilihat  dari  sekitarnya  masih  banyak  yang  lebih  layak  mendapatkan bantuan namun belum berkesempatan mendapatkan.
Di  sisi  lain,  berdasarkan  realita  yang  terjadi  dilapangan  kriteria  komponen  penerima bantuan  PKH  tidak  semuanya  ditemukan  dilapangan.  Hanya  ada  tiga  kategori,  yaitu komponen pendidikan untuk anak SD, SMP, dan SMA, kemudian anak usia dini, dan lanjut usia.  Ketika  peneliti  melakukan  wawancara  terkait  dana  PKH  selama  masa kehamilan/nifas/menyusui kepada KPM yang memiliki balita, secara keseluruhan responden menjawab tidak ada dan menyatakan dana PKH akan keluar jika si anak sudah lahir. Artinya di  Kota Payakumbuh  tidak terdapat  bantuan PKH untuk  kategori  hamil/nifas/dan menyusui. Kemudian untuk kategori penyandang disabilitas juga tidak ditemukan selama peneliti terjun kelapangan.
Selain  itu  dalam  jumlah  nominal  dana  PKH  yang  diberikan,  ditemukan  beberapa responden  yang  tidak  mendapatkan  jumlah  dana  sesuai  dengan  komponen  kriteria  yang dimiliki.  Salah  satu  contohnya  KPM  bernama  Weldawati  yang  bertempat  tinggal  di
Kecamatan  Payakumbuh  Utara,  KPM  tersebut  menerima  bantuan  PKH  jenis  pendidikan karena memiliki 1 anak di tingkat SD/sederajat dan 1 anak di tingkat SMP/sederajat. Namun KPM  tersebut  hanya  mendapatkan  bantuan  PKH  untuk  anak  SD  sebesar  Rp  225.000,00, sedangkan bantuan PKH untuk anak SMP belum pernah diterima.
Artinya  terdapat  ketidaksesuaian  dana  dengan  ketetapan  yang  telah  ditentukan  oleh Kementerian  Sosial  terkait  besaran  dana  bantuan  PKH,  yaitu  Ibu  hamil/nifas  menerima sebesar  Rp3.000.000,00  per  tahun.  Anak  usia  dini  0-6  tahun  menerima  sebesar  Rp 3.000.000,00  per  tahun.  Kemudian  pendidikan  Anak  SD/sederajat  menerima  sebesar  Rp 900.000,00  per  tahun.  Pendidikan  Anak  SMP/sederajat  menerima  sebesar  Rp1.500.000,00 per  tahun.  Pendidikan  Anak  SMA/sederajat  menerima  sebesar  Rp  2.000.000,00  per  tahun. Terakhir  Lanjut  Usia  (Lansia)  dan  Penyandang  Disabilitas  berat  menerima  sebesar  Rp 2.400.000,00  per  tahun.  KPM  akan  sangat  terbantu  jika  dana  yang  diberikan  berlebih  dari kriteria  yang  mereka  dimiliki,  namun  disisi  lain  KPM  PKH  akan  sangat  dirugikan  juga apabila  dana  yang  diberikan  tidak  sesuai  dengan  kriteria  yang  mereka  miliki.  Hal  tersebut tentu  tidak  bisa  membantu  mencukupi  kebutuhan  kehidupan  mereka.  Sehingga  salah  satu tujuan  dari  bantuan  sosial  PKH  yaitu  dalam  upaya  menanggulangi  kemiskinan  belum  bisa tercapai secara signifikan.
Dana  bantuan  sosial  PKH  disalurkan  setiap  3  bulan  sekali,  berarti  terdapat  4  tahap penyaluran  bantuan  PKH  di  setiap  tahunnya.  Berdasarkan  penelitian  dilapangan,  ternyata dana PKH dalam proses penyalurannya juga tidak semulus yang dibayangkan. Di Kecamatan Payakumbuh Utara ditemukan sekitar 5 responden yaitu atas nama Rahma, Sri Astuti, Nova Marlina, Rini, Nova Marlina, dan Rina Fajri yang mengeluh terkait dana PKH yang terlambat turun atau bahkan sampai sekarang dana tersebut tidak diterima lagi. Padahal jika dilihat dari tahun  kepesertaan  KPM  tersebut  masih  layak  menerima  dan  belum  bisa  melakukan transformasi kepesertaan, karena rata-rata lama kepesertaan masih sekitar 5-3 tahun dimulai dari  tahun  2018  sampai  tahun  2020.  Tidak  ada  alasan  pasti  dari  pihak  terkait  mengapa  hal tersebut  terjadi,  pendamping  PKH  hanya  mengatakan  bersabar  dan  menunggu  hingga  dana tersebut turun kembali. Bagi masyarakat perekonomian rentan tentu hal ini sangat berdampak buruk,  yang  awalnya  mereka  sangat  terbantu  perekonomiannya  dengan  dana  PKH  pada akhirnya harus berkeluh akibat dana bantuan yang tidak kunjung turun.
Selanjutnya indikator proses dalam sosialisasi dinyatakan sudah sangat efektif, artinya masyarakat  sudah  diberikan  pemahaman  terkait  bantuan  sosial  PKH  dan  tujuannya.  Namun
untuk  indikator proses  dalam monitoring dan evaluasi sangat  tidak  efektif, hasil wawancara dengan  responden  di  setiap  kecamatan  menyatakan  tidak  ada  pihak  terkait  yang  melakukan kunjungan secara berkala kesetiap  rumah KPM  setelah  menerima bantuan PKH. Sedangkan dalam Buku Panduan PKH dijelaskan terkait tahap pemantauan atau monitoring dan evaluasi. Hal ini diperlukan untuk mengukur pencapain Program Keluarga Harapan di setiap tahunnya. Yang  mana  hasil  dari  proses  pemantauan  dan  evaluasi  ialah  berbentuk  laporan,  yang dijadikan  acuan  dan  rekomendasi  dalam  memutuskan  kebijakan  untuk  perbaikan  program kedepannya.
Indikator efektivitas PKH terakhir adalah output dapat dilihat dari tingkat pemenuhan keluarga  harapan,  yaitu  diperoleh  sebesar  48,98%.  Menurut  acuan  Efektivitas  Litbang Depdagri tahun 1991, dana PKH dinyatakan tidak efektif dalam memenuhi kebutuhan KPM. Hal ini disimpulkan dari pendapat responden terkait kecukupun dana PKH dalam memenuhi kebutuhan. Sebanyak 50 responden dari 98 orang menyatakan dana PKH tidak cukup dalam memenuhi  kebutuhan,  baik  dalam  pendidikan  maupun  kebutuhan  sehari-hari.  Dikarenakan jumlah  dana  yang  diberikan  sedikit  dan  belum  bisa  meng- cover semua  jenis  kebutuhan keluarga harapan tersebut. Namun disisi lain, 48 responden menyatakan dana tersebut sudah cukup membantu dan bisa mengurangi beban pengeluaran keluarga harapan tersebut.
Menurut acuan Efektivitas Litbang Depdagri tahun 1991, secara keseluruhan analisis efektivitas  Program  Keluarga  Harapan  dalam  upaya  menanggulangi  Kemiskinan  di  Kota Payakumbuh dinyatakan cukup efektif. Yaitu dengan hasil rata-rata perhitungan keseluruhan variabel sebesar 63,67%. Berarti bantuan sosial PKH yang diberikan sudah cukup membantu mensejahterakan  perekonomian  keluarga  penerima  manfaat,  terutama  dalam  mengakses layanan  pendidikan,  kesehatan,  dan  kesejahteraan  sosial.  Dari  hasil  penelitian  ini  dapat disimpulkan  bahwa  Program  Keuarga  Harapan  di  Kota  Payakumbuh  masih  layak  untuk dilanjutkan, karena membantu dan dinilai cukup efektif dalam menanggulangi kemiskinanan di Kota Payakumbuh.
Penelitian serupa dilakukan oleh  (Bangun et al.,  2019) dengan judul penelitian “The Effectiveness of the Ministry of Social Family's Hope Program (Program Keluarga Harapan) in  Increasing  the  Welfare  of  the  District  of  Medan  Johor” .  Dengan  sampel  sebanyak  259 anggota  keluarga  penerima  manfaat.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  secara  umum pelaksanaan  Program  Keluarga  Harapan  Kementerian  Sosial  di  Kabupaten  Medan  Johor sudah berjalan efektif. Namun masih terdapat beberapa aspek yang belum sepenuhnya dapat
memenuhi  efektivitas  program  ini,  seperti  petugas  (asisten)  yang  belum  menjalankan tugasnya dengan baik, Keluarga Penerima Manfaat yang sering tidak hadir dalam pertemuan kelompok,  dan  masalah  seperti  saldo  nol,  rusak  atau  kartu  hilang  yang  belum  ada penggantinya, serta sikap dan pandangan Keluarga Penerima Manfaat terhadap bantuan dari Pemerintah belum benar.
Lalu  dengan  judul  Penelitian “The  Effectiveness  Of  The  Non-Cash  Food Assistance (Bpnt)  Program  In  The  Time  Of  Covid-19  In  Bireuen  District ”.  (Aisyah  et  al.,  2021). menggunakan  pendekatan  kualitatif  dengan  metode  deskriptif.  Jenis  data  yang  digunakan adalah  primer  dan  data  sekunder.  Teknik  pengumpulan  data  melalui  observasi,  wawancara dan dokumentasi. Itu hasil penelitian menggambarkan bahwa efektivitas penyaluran bantuan pangan  non  tunai  di  Kabupaten  Bireuen  belum  sepenuhnya  berjalan  dengan  baik  karena penerima  BPNT  tidak  tepat  sasaran.  Sementara  itu,  KPM  tidak  diberikan  kebebasan  untuk memilih bahan bantuan sesuai dengan kebutuhannya, sehingga tidak tepat pilihan. Selain itu, jadwal pendampingan masih belum mengikuti ketentuan sehingga tidak tepat waktu. Manfaat program  dapat  dirasakan  langsung  oleh  masyarakat  miskin  dalam  meningkatkan  ketahanan pangan  dan  ekonomi  bagi  UKM  (e-Warung).  Secara  keseluruhan,  penyaluran  Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT) kepada KPM masih kurang efektif.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  terkait  analisis  efektivitas  PKH  dalam  menanggulangi kemiskinan di Kota Payakumbuh dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Aspek  input  dilihat  dari  ketetapan  sasaran  dan  penggunaan  dana  PKH,  variabel ketetapan  sasaran  bernilai  63,39%,  artinya  bantuan  PKH  sudah  cukup  efektif diberikan kepada penerima yang sesuai dengan kriteria komponen bantuan. Kemudian dari  sisi  penggunaan  dana  PKH  dinyatakan  sangat  efektif  yaitu  dengan  nilai  100%, artinya  dana  bantuan  digunakan  sesuai  dengan  tujuan  PKH,  yaitu  digunakan  untuk kesehatan,  pendidikan,  kegiatan  kesejahteraan  sosial,  modal  usaha  dan  kebutuhan lainnya yang mampu menunjang tercapainya tujuan PKH.
2. Selanjutnya aspek proses terdiri dari sosialisasi dan monitoring serta evalusi, dimana sosialisasi  sudah  sangat  efektif  dengan  nilai  100%,  artinya  masyarakat  sudah diberikan  pemahaman  terkait  PKH  dan  tujuannya.  Berlawanan  dengan  variabel monitoring dan evaluasi yang sangat tidak efektif dengan nilai 0%, dikarenakan tidak
*Corresponding author
adanya  kunjungan  secara  berkala  oleh  pihak  terkait  kesetiap  rumah  KPM  setelah menerima bantuan PKH.
3. Terakhir aspek output dilihat dari indikator tingkat pemenuhan keluarga harapan yaitu bernilai 48,98%. Artinya dana PKH tidak efektif dalam memenuhi kebutuhan KPM.
4. Secara keseluruhan analisis efektivitas PKH dalam upaya menanggulangi kemiskinan di  Kota  Payakumbuh  bernilai  sebesar  63,67%.  Berarti  dana  bantuan  PKH  yang diberikan  sudah  cukup  efektif  dalam  membantu  perekonomian  keluarga  penerima manfaat,  terutama  dalam  mengakses  layanan  pendidikan,  kesehatan,  dan kesejahteraan sosial.
Beberapa saran yang diberikan peneliti agar  bantuan PKH bisa menjadi lebih efektif lagi kedepannya, yaitu sebagai berikut:
1. Melakukan  monitoring  dan  evaluasi  secara  berkala.  Berdasarkan  Buku  Pedoman Pelaksaan  PKH  tahun  2021,  kegiatan  ini  merupakan  proses  yang  dilakukan  oleh Kementerian Sosial, Pelaksana PKH di daerah dan Bank Penyalur untuk memastikan apakah  bantuan  telah  diterima  oleh  KPM.  Hal  ini  diperlukan  untuk  mengukur pencapain program di setiap tahunnya. Yang mana hasil dari proses pemantauan dan evaluasi  berbentuk  laporan  yang  bisa  dijadikan  acuan  dan  rekomendasi  dalam memutuskan  kebijakan  untuk  perbaikan  program  kedepannya.  Jika  hal  tersebut dijalankan dengan baik dan berkala, peneliti yakin permasalahan-permasalahan KPM satu persatu dapat terselesaikan. Seperti permasalahan dana turun tidak sesuai kriteria bantuan,  kemudian  dana  PKH  tidak  turun  tepat  waktu  atau  bahkan  tidak  turun  sama sekali. Artinya dengan adanya pemantauan, evaluasi, dan pelaporan, data KPM PKH akan  selalu  ter- update dan  tervalidasi,  sehingga  dapat  meminimalisir  kesalahan  data dan bantuan yang diberikan tepat sasaran.
2. Meningkatkan sosialisasi, meskipun sudah efektif tapi masyarakat belum sepenuhnya paham  terkaiat  apa  itu  PKH,  bagaimana  tahapannnya,  dan  tanggung  jawab  apa  saja yang harus dilakukan sebagai KPM PKH.
3. Peningkatan softskill KPM  PKH  melalui  mentoring  atau  pertemuan  rutin.  Selain memberikan  pemahaman  terkait  Pertemuan  Peningkatan  Kapasitas  Keluarga  (P2K2) yaitu  tentang  pentingnya  pengasuhan  dan  pendidikan  anak,  kesehatan,  pengelolaan keuangan,  perlindungan  anak,  dan  kesejahteraan  sosial  dalam  keluarga.  Diharapkan pendamping  PKH  bisa  memberikan  pelatihan  secara  berkala  kepada  KPM  dalam
meningkatkan  produktifitasnya,  agar  dana  PKH  dapat  digunakan  sebaik  mungkin sehingga tujuan PKH dapat terealisasi dengan baik.

## DAFTAR PUSTAKA
Aisyah, T., Sukmawati, C., Hasyem, M., & Aklima, N. (2021). The Effectiveness of the Non- Cash  Food  Assistance  Program  (BPNT)  during  the  Covid-19  Period  in  Bireuen Regency. Jurnal  Ilmu  Sosial  Dan  Ilmu  Politik  Malikussaleh  (JSPM) , 2 (2),  206. https://doi.org/10.29103/jspm.v2i2.5202
Bangun, H., Siagian, M., & Humaizi, H. (2019). The Effectiveness of the Ministry of Social Family’s Hope Program  (Program Keluarga Harapan) in  Increasing the Welfare of the District  of  Medan  Johor. International  Journal  of  Multicultural  and  Multireligious Understanding , 6 (4), 125–134. https://doi.org/10.18415/ijmmu.v6i4.956
BPS, P. (2021). Kota Payakumbuh Dalam Angka (Payakumbuh Municipality in Figures) .
Kementerian Sosial. (2021). Pedoman Pelaksanaan Program Keluarga Harapan Tahun 2021. In Kementerian Sosial Republik Indonesia .
Makmur. (2015). Efektivitas Kebijakan Kelembagaan Pengawasan (Empty).
Slovin. (1960). Menentukan Jumlah Sampel dengan Rumus Slovin .
Sufiawan,  N.  A.,  &  Iryani,  N.  (2021).  Effectiveness  Economic  Welfare  Through  Bansos During Covid-19 in Payakumbuh City. Jejak , 14 (2), 218–234. https://doi.org/10.15294/jejak.v14i2.27697
UGM, B. L. D. R. dan F.  –. (1991). Pengukuran Kemampuan Keuangan Daerah Tingkat II Dalam Rangka Otonomi Daerah Yang Nyata Dan Bertangung Jawab . UNIVERSITAS GAJAH MADA