## DISRUPTIVE INNOVATION DALAM KAJIAN HUKUM PERSAINGAN USAHA
Oleh : Ibnu Rusydi, S.H., M.Pd.I. *)

## ABSTRACT
Disruptive  innovation  can  be  interpreted  as  a  novel  that  creates  new  markets, disrupts  or  destroys  existing  markets,  which  can  ultimately  replace  previous technologies.  The  birth  of  disruptive  innovation  provides  ease  of  accessibility  and relatively  more  affordable  cost  for  the  user  community.  On  this  side,  disruptive innovation  is  a  market  development  that  has  a  good  impact  on  society  and  an increase in economic value on the consumer and business side. On the other hand, disruptive  innovation  is  one  of  the  threats  to  a  similar  industry  that  has  previously been developed. This paper seeks to reveal the phenomenon of disruptive innovation in the study of business competition law.
Keywords: Innovation, Disruptive Innovation, Business Competition Law.

## ABSTRAK
Disruptive  innovation dapat  diartikan  sebagai  suatu  inovasi  yang  menciptakan pasar baru, mengganggu atau merusak pasar yang sudah ada, yang pada akhirnya dapat menggantikan teknologi terdahulu. Lahirnya disruptive innovation memberikan kemudahan  aksesbilitas  serta  biaya  yang  relatif  lebih  terjangkau  bagi  masyarakat pengguna. Pada sisi ini, disruptive innovation merupakan perkembangan pasar yang berdampak  baik  terhadap  masyarakat  dan  peningkatan  nilai  ekonomi  pada  sisi konsumen  dan  pelaku  usaha.  Pada  sisi  lainnya, disruptive  innovation merupakan salah  satu  ancaman  bagi  industri  sejenis  yang  sebelumnya  telah  berkembang. Tulisan  ini  berusaha  mengungkap  fenomena disruptive  innovation dalam  kajian hukum persaingan usaha.
Kata kunci: Inovasi, Disruptive Innovation , Hukum Persaingan Usaha.

## I. PENDAHULUAN
Inovasi  merupakan  suatu  ciri  pembentuk  bisnis  masa  kini  yang menandakan  era  eksponensial  dimana  perubahan  tidak  lagi  bisa  dihitung dengan  pola  pertambahan  maupun  perkalian  namun  sudah  mengikuti  pola pemangkatan  ( powering )  mengikuti  konsep  matematika  dalam  pemangkatan suatu  bilangan.  Kalau  pada  waktu  lalu  jargon  bisnis  yang  mengemuka  adalah diffentiate  or  die ,  sekarang  menjadi innovatie  or  die .  Hal  ini  menunjukkan betapa pentingnya inovasi dalam dunia bisnis.
*) Tenaga Pengajar Fakultas Hukum Universitas Galuh
Inovasi  dalam  praktik  bisnis  menjadi  kunci  penting  untuk  membawa sukses  bisnis  itu  sendiri.  Begitu  pentingnya  inovasi,  tidak  mengherankan apabila dalam menjalankan kegiatan bisnisnya membawa semangat inovasi itu sendiri  dalam  slogan-slogannya.  Seperti  dalam  konteks  perusahaan  Suzuki dengan  slogannya  yang  dikenal  “Suzuki,  inovasi  tiada  henti”,  begitu  juga dengan  perusahaan  Yamaha  dengan  slogan  “Yamaha  selalu  di  depan”  dan banyak lagi contoh-contoh slogan lain yang ber- spirit -kan inovasi.
Inovasi  teknologi  pada  era  teknologi  informasi  sebagaimana  saat  ini ternyata tidak hanya berhenti pada soal menghasilkan produk baru atau servis baru. Namun pada era ini, inovasi teknologi telah menimbulkan dampak negatif terhadap  perkembangan  bisnis  konvensional,  dimana  kehadiran  inovasi teknologi telah  menyebabkan bisnis konvensional terganggu atau gulung tikar. Kondisi  semacam  ini  disebut  dengan Disruptive  Innovation atau  diartikan sebagai inovasi yang mengganggu.
Dewasa  ini,  sering  warga  Indonesia  mendengar  mengenai  munculnya pelaku  dalam  dunia  bisnis  yang  mengganggu  keberadaan  pelaku  lama.  Pada dasarnya,  pesaing  baru  tersebut  memiliki  keunggulan  yang  unik  jika dibandingkan  dengan  pelaku incumbent .  Banyak  contoh  yang  ada,  misalkan yang sampai sekarang ini masih menjadi pro-kontra, yaitu fenomena ojek online yang menggantikan ojek konvensional. Contoh lain misalnya teknologi booking hotel secara online yang menggantikan booking secara konvensional.
Edi  Suandi  Hamid  (2017:  3)  menegaskan  bahwa  berbagai  fenomena yang  ada  tersebut  sudah  jelas  terjadi  bukan  tanpa  sebab.  Pertama, perkembangan  teknologi  memiliki  pengaruh  yang  sangat  besar  terhadap  arah perubahan  dan  inovasi.  Kedua,  kebutuhan  yang  tinggi  akan  efisiensi  dan efektifitas  menyebabkan  produsen  perlu  melakukan  inovasi  yang  mewadahi. Kebutuhan  akan  efisiensi  merupakan  sebab  yang  kuat  bagaimana  produsen melakukan inovasi untuk masuk ke pasar.
Berbagai  inovasi  yang  dibawa newcumbent sering  menyebabkan perselisihan dengan incumbent. Penggunaan teknologi memberikan pelayanan yang maksimal dengan biaya yang efisien. Faktor tersebut tentu menyebabkan semakin  beralihnya  konsumen incumbent ke  produsen newcumbent yang membawa inovasi tersebut. Tidak jarang, pengusaha incumbent yang  merasa
terganggu  melakukan protes dan demo  agar newcumbent dilarang beroperasi.
Bahkan, tidak jarang pula terjadi bentrokan dalam aksi protes tersebut.
Windiyati Retno Sumardiyani (http://www.pikiran-rakyat.com/jawa- barat/2017/07/20/)  memberitakan  bahwa  ratusan  ojek  pangkalan  melakukan aksi  demontrasi  di  Gedung  DPRD  Kota  Tasikmalaya,  Kamis,  20  Juli  2017. Mereka  meminta  DPRD  Kota  Tasikmalaya  menyampaikan  aspirasi  mereka untuk melarang ojek berbasis aplikasi atau ojek online untuk tidak beroperasi di Tasikmalaya. Perwakilan  ojek  pangkalan  Tasikmalaya,  Agus  Darsono  dalam orasinya mengatakan, seluruh ojek konvensional sepakat menolak keberadaan ojek  online.  Soalnya  sejak  ada  ojek  online  masuk  Tasikmalaya,  pendapatan mereka berkurang drastis. Selain itu, selama ini ojek konvensional tidak pernah diajak  bermusyawarah  atau  diajak  untuk  turut  menjadi  bagian  ojek  daring tersebut.
Ahmad  Bil  Wahid  (Detiknews,  Juli  2017)  memberitakan  bahwa pengemudi  angkutan  kota  (angkot)  se-Kota  Tanggerang  berdemo  menolak keberadaan angkutan online di wilayah mereka. Para pendemo juga mencegat dan  mengambil  helm driver ojek  online  yang  melintas.  Peristiwa  itu  terjadi  di Jalan  Satria  Sudirman,  Tanggerang,  pada  Rabu  8  Maret  2017  sekitar  pukul 10.20 WIB.
Keadaan  cukup  jelas  menunjukkan  adanya  konflik  kepentingan  antara pengusaha incumbent dengan  pelaku newcumbent dengan  inovasi  teknologi yang memudahkan. Sementara itu menurut E-Marketer (2017) jumlah pemakai Internet  di  Indonesia  yang  sudah  mencapai  urutan  keenam  terbesar  di  dunia, sungguh menjadi daya tarik tersendiri bagi semua pelaku usaha yang telah “ go- digital ”  tersebut.  Perkiraannya,  pada  tahun  2018  nanti,  pengguna  Internet  di Tanah Air akan mencapai angkat 123 juta.
Benar,  bahwa  “ disruptive  innovation ”  ini  merupakan  fenomena  global yang  tidak  mungkin  dibendung  begitu  saja.  Sekalipun  demikian,  sebagai sebuah  negara  berdaulat,  tetap  ada  ruang  bagi  pengambil  kebijakan  publik untuk  menyiasati  serbuan  ini  agar  kepentingan  publik  jangka  panjang  tetap diberikan  prioritas.Kepentingan publik  berjangka  panjang  ini  setidaknya  dapat dilihat dari dua sisi, namun berimplikasi secara multidimensional.
Pertama,  sisi  persaingan  usaha.  Sisi  ini  membahas  hubungan  B2B (business to business) . Dari sisi ini, dunia usaha harus mengedepankan tercipta dan  terpeliharanya  iklim  persaingan  usaha  yang  sehat.  Tidak  boleh  ada hambatan  bagi  pemain  baru  untuk  masuk (no  entry-barrier) di  dalam  dunia usaha  Indonesia,  yang  pada  gilirannya  berakibat  pada  terkonsentrasinya penguasaan  pasar oleh  satu  atau  sekelompok  pelaku  usaha.  Pasar  tidak menjadi buyer’s market , tetapi seller’s market. Munculnya disruptive innovation tidak  boleh  dihadapi  dengan  sikap  negatif,  yaitu  secara  defensif  melarangnya begitu saja, melainkan harus secara bijaksana justru perlu mengakomodasikannya  agar  pelaku  usaha  konvensional (incumbent  business actors) dapat  ikut  memanfaatkan  perkembangan  ini  seoptimal  mungkin.  Bagi pelaku  usaha  yang  belum  siap,  maka  tugas  pemerintah  untuk  menyiapkan mereka.  Dalam  rangka  itulah  diperlukan  strategi  negara  dalam  menghadapi disruptive innovation ini.
Kedua,  sisi  perlindungan  konsumen.  Sisi  ini  lebih  menyoroti  hubungan B2C (business  to  consumer). Disruptive  innovation berangkat  dari  perspektif kebutuhan konkret konsumen.  Jadi, dari kacamata konsumen,  inovasi ini tidak dianggap  “mengganggu”.  Konsumen  justru  merasa  terbantu  karena  layanan menjadi lebih efisien dan efektif. Dukungan konsumen atas keberadaan usaha yang inovasi seperti itu tidak boleh membuat konsumen justru lengah, sehingga akhirnya  terjadi  akumulasi  kerugian  pada  konsumen  akibat  praktik  curang dalam dunia usaha, dengan memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi sebagai  medianya. Oleh sebab itu, perlindungan konsumen harus  menjadi titik perhatian.   Tugas  negara  untuk  melakukan  edukasi  konsumen  secara  terus- menerus  karena  inovasi  di  bidang  ini  tidak  pernah  mengenal  kata  berhenti. Kedua  sisi  utama  ini  kemudian  punya  implikasi  yang  luar  biasa  khususnya sektor  perlindungan  kekayaan  intelektual  dan  masalah-masalah  sosial.
Berdasarkan  hal  di  atas,  bagaimanakah disruptive  innovation dalam  kajian hukum persaingan    usaha ?

## II. PEMBAHASAN

## 2.1.  Memahami Makna Inovasi
Inovasi  merupakan  kunci  bagi  kesuksesan  bisnis.  Bahkan  tidak tanggung-tanggung  ada  beberapa  ahli  berpendapat  bahwa  inovasi  sebagai kunci dari suksesnya suatu bisnis, sehingga inovasi dipersepsikan sebagai raja atau innovation is king . (Carl Shapiro, 2005 : 2)
Christoper  M.  Kalanje  menyebutkan,  secara    umum    inovasi    adalah mengembangkan  ide baru  dan menerapkannya  dalam  suatu kegiatan praktis. Kata  Inovasi  berasal  dari  bahasa  latin,  yakni innovare yang  berarti  membuat sesuatu  yang  baru  (Trina  Fizzanty  dkk,  2014:  37).  Inovasi  dapat  diartikan sebagai  “proses”  dan  atau  “hasil”  pengembangan  dan  pemanfaatan  atau mobilisasi  pengetahuan,  keterampilan  (termasuk  keterampilan  teknologi)  dan pengalaman  untuk  menciptakan  atau  memperbaiki  produk  (barang  dan/atau jasa),  proses,  dan  sistem  yang  baru,  yang  memberikan  nilai  yang  berarti  atau secara signifikan (terutama ekonomi dan sosial). Inovasi sebagai suatu “objek” juga  memiliki  arti  sebagai  suatu  produk  atau  praktik  baru  yang  tersedia  bagi aplikasi,  umumnya  dalam  suatu  konteks  komersial.  Sementara  itu,  inovasi sebagai  suatu  “aktivitas”  merupakan  proses  penciptaan  inovasi,  seringkali diidentifkasi dengan komersialisasi suatu invensi.
Definisi inovasi  menurut Kamus Besar Bahasa  Indonesia (KBBI) adalah pemasukan atau pengenalan hal-hal yang baru; pembaharuan atau penemuan baru  yang berbeda dari  yang sudah  ada atau yang sudah dikenal sebelumnya (gagasan,  metode,  atau  alat)  kemudian  kata  kerja  ialah  menginovasi  yang didefinisikan  sebagai  menampilkan  sesuatu  yang  baru;  memperbaharui. (Suharso dan Ana Retnoningsih, 2009 : 184).
Menurut  Kamus Ilmiah Populer yang  ditulis  oleh  Pius  A  Partanto  dan M.  Dahlan  Al  Barry  (2001:  266)  bahwa  inovasi  adalah  pembaharuan  (bidang pengembangan  kemasyarakatan,  sains/iptek),  adapun  kata  sifatnya  ialah inovatif yang berarti mengarah kepada (perbaikan dan pengembangan); bersifat pembaharuan, dan orang yang melakukan inovasi disebut inovator yang dapat
diartikan  sebagai  pembaharu;  orang  yang  mendatangkan  hal-hal/ide-ide metode pembaharuan; perintis ide-ide/gagasan (baru).
Inovasi    dalam  Bahasa    Inggris,  dapat    diterjemahkan    sebagai “ The action or process of innovating or new method, idea,  product,  etc ” yang   dapat diartikan      sebagai      aksi      atau      proses  pembaharuan  atau  metode,  idea, produk baru dan lain lain (https://en.oxfordictionaries.com/definition/ innovation).
Berdasarkan beberapa definisi di atas dapat disimpulkan bahwa  inovasi adalah  proses  menterjemahkan  ide  atau  invensi  ke  dalam  suatu  barang  atau jasa  yang  meciptakan  nilai  atau  sesuatu  yang  konsumen  akan  bayar.  Untuk disebut  sebagai  sebuah  inovasi,  sebuah  ide  harus  ditiru  dengan  biaya ekonomis  dan  harus  memenuhi  kebutuhan  spesifik.  Inovasi  melibatkan penerapan  informasi,  imajinasi,  dan  inisiatif  yang  disengaja  dalam menghasilkan  nilai  yang  lebih  besar  atau  berbeda  dari  sumber  daya,  dan mencakup semua proses dimana gagasan baru dihasilkan dan diubah menjadi produk yang bermanfaat.
Inovasi  dalam  bisnis,  sering  terjadi  ketika  ide  diterapkan  oleh perusahaan untuk lebih memenuhi kebutuhan dan harapan pelanggan. Konsep inovasi    menurut    Schumpeter    yang    mencetuskan Theory    of  Economic Development pada   Tahun   1912   diartikan   sebagai   usaha mengkreasikan dan  mengimplementasikan  sesuatu  menjadi  satu  kombinasi,  sehingga  dengan inovasi  seseorang  dapat  menambahkan  nilai  dari  produk,  pelayanan,  proses kerja,  dan  kebijakan  tidak  hanya  bagi  lembaga  pendidikan  tetapi  juga stakeholders  dan  masyarakat.  Schumpeter  mendeskripsikan  perkembangan sebagai  proses  historis  dalam  perubahan  struktur  yang  secara  substansial dikendalikan oleh Inovasi (Schumpter, 2015: 90).
Schumpeter (2015 : 90) membagi inovasi menjadi 5 (lima) tipe besar : 1) peluncuran  produk  baru  atau  spesies  baru  dari  produk  yang  sudah  dikenal;  2) penerapan    metode    produksi    atau    penjualan    produk    baru    (yang    belum terbukti di industri); 3) pembukaan pasar baru (pasar  yang  cabang  industrinya belum ada perwakilannya); 4) Mendapatkan sumber baru pasokan bahan baku atau  barang  setengah  jadi;  5)  Struktur    industri      baru      seperti    penciptaan atau   penghancuran  posisi monopoli.
Sementara,  Wina  Sanjaya  (2008:  293)  dalam  bukunya  Kurikulum  dan Pembelajaran, inovasi diartikan sebagai sesuatu yang baru dalam situasi sosial
tertentu  dan  digunakan  untuk  menjawab atau memecahkan  suatu permasalahan.
Inovasi dalam konteks sosial membantu menciptakan metode baru untuk penciptaan  aliansi,  usaha  bersama,  jam  kerja  yang  fleksibel,  dan  penciptaan daya  beli  pembeli.  Inovasi  dapat  dikatakan  juga  suatu  perubahan  yang  baru menuju  kearah  perbaikan,  yang  lain  atau  berbeda  dari  yang  sudah  ada sebelumnya, yang dilakukan dengan sengaja dan berencana atau tidak  secara kebetulan.
Adapun  jenis  Inovasi  menurut  Schrumpeter  (2015  :  91)  terdiri  dari  4 jenis, yaitu :
a.  Penemuan  ( Invention )  merupakan  kreasi  suatu  produk,  jasa,  atau  proses baru  yang  belum  pernah  dilakukan  sebelumnya.  Konsep  ini  cenderung disebut revolusioner.
b.  Pengembangan ( Extension ) merupakan pengembangan suatu  produk, jasa, atau  proses  yang  sudah  ada.  Konsep  seperti  ini  menjadi  aplikasi  ide  yang telah ada berbeda.
c.  Duplikasi ( Duplication ) merupakan peniruan suatu produk, jasa, atau proses yang  telah  ada.  Meskipun  demikian,  duplikasi  bukan  semata  meniru melainkan  menambah  sentuhan  kreatif  untuk  memperbaiki  konsep  agar lebih mampu memenangkan persaingan.
d.  Sintesis  ( Synthesis )  merupakan  perpaduan  konsep  dan  faktor-faktor  yang sudah    ada    menjadi    formulasi    baru.    Proses    ini    meliputi    pengambilan sejumlah  ide  atau  produk  yang  sudah  ditemukan  dan  dibentuk  sehingga menjadi produk yang dapat diaplikasikan dengan cara baru.
Berdasarkan berbagai pengertian inovasi serta macam-macam inovasi di atas,  maka  inovasi  dapat  dimaknai  secara  luas  ataupun  sempit.  Inovasi  yang bermakna  luas  yaitu  pengenalan  produk  baru  dan  lebih  baik  serta  penerapan metode  bisnis  dan  proses  produksi  baru,  sedangkan  inovasi  yang  bermakna sempit  bermakna  teknologi  baru  baik  berupa  produk  dan/atau  proses  serta pengembangan dan/atau penyempurnaannya.

## 2.2.  Esensi Disruptive Innovation
Istilah disruptive  innovation dikembangkan  oleh  Christensen  dalam publikasinya pada akhir tahun 90-an. Sejalan dengan itu, Chang Che Hang dkk (2013:  6)    menyatakan: “Disruptive  innovation  (DI)  is  a  process  by  which  a product  or  service  takes  root  initially  in  simple  applications  at  the  bottom  of  a market  or    in    a    new  market,  and  then  relentlessly  moves  ‘up  market’, eventually  displacing  established  competitors ” ( Disruptive  innovation adalah proses  di  mana  suatu  produk  atau  jasa  yang  awalnya  berakar  pada  aplikasi sederhana  di  bagian  bawah  pasar  atau  di  pasar  baru,dan  kemudian  bergerak tanpa  henti  ke  atas  pasar,  yang  akhirnya  menggeser  pesaing  yang  sudah mapan).
Menurut  Utterback  &  Acee,  teori disruptive  innovation mengambil perluasan  dari  formulasi  orisinal  ke  formulasi  strategi  yang  lebih  umum  dari strategi ekspansi  pasar. (Chang Che  Hang, 2013: 6) Sementara itu, Maitrayee Ghosh  menyatakan : “Disruptive innovation is the technology that changes the existing  business  model,  or  customer  expectitions”  (Disruptive  innovation adalah  teknologi  yang  mengubah  model  bisnis  konvensional  atau  harapan konsumen).
Disruptive  Innovation ,  dalam  bahasa  Indonesia  yang  disadur  bebas berarti  inovasi  yang  mengacau  atau  inovasi  yang  mengganggu.  Kata mengganggu  pada  konteks  ini  tidak  dapat  diambil  maknanya  secara  bebas begitu  saja.  Sejalan  dengan  perkembangan  teknologi,  mengganggu  dalam konteks  ini  bermakna  bahwa  munculnya  inovasi  teknologi  baru  akan mengganggu keberadaan teknologi yang lama.
Pengertian  persaingan  pasar  pada  keilmuan  ekonomi  yang  lampau sering  menjadikan  harga  sebagai  parameter  utama  dalam  melihat  faktor  yang mempengaruhi  persaingan  itu  sendiri  (Wahyuningtias  G  dkk,  2014:  2).  Namun sering  dilupakan  bahwa  dalam  persaingan  pasar  yang  modern,  teknologi mempunyai  pengaruh  yang  sangat  besar.  Terlebih  untuk  perusahaan  yang sudah  mapan dan  merasa  memimpin industri, seringkali ego dan kepercayaan diri  yang  terlampau  besar  menutup  mata  terhadap  inovasi  yang  dilakukan pesaing  atau  pendatang  baru.  Teknologi  yang  muncul  setelahnya  perlahan dapat  diterima  konsumen  dan  menggantikan  teknologi  yang  disediakan  oleh perusahaan  yang  sudah  mapan  tersebut.  Bagaimanapun  juga,  inilah  dasar
bagaimana  inovasi  yang  menggantikan  dan  lebih  mudah  itu  disebut  sebagai inovasi yang menggangu.
Hadirnya fenomena disruptive innovation telah membawa dunia berubah lebih cepat dari sebelumnya. Globalisasi, jaringan sosial, mobilitas professional, dan  keresahan  para  pekerja  telah  merata  serta  memaksa  perusahaan  untuk fokus  dengan  pengetahuan  pekerjanya.  Saat  ini,  diakui  ada  banyak  pelaku bisnis  terganggu  oleh  globalisasi,  pergeseran  teknologi,  dan  pesaing  baru. Mereka  dipaksa  harus  menemukan  kembali  identitas  perusahaan  mereka. Bahkan    di  perusahaan-perusahaan    yang  sehat,  inovasi  model  bisnis  sangat penting untuk mempertahankan posisi kompetitif mereka. Model bisnis bergeser dari tempat kerja ke jalanan.
Hadirnya  fenomena disruptive  innovation ini  telah melahirkan berbagai macam  inovasi  dalam  bidang  teknologi.  Inovasi  dalam  bidang  teknologi  tidak pernah  terjadi  tanpa  mengubah  struktur  industri  secara  konvensional.  (Jon  M. Garon,  2012  :  441)  Inovasi  dalam  bidang  teknologi  ini  telah  merubah  model bisnis  konvensional  yang  bermuara  pada  perubahan  paradigma  yang mendasar.  Paradigma  inovasi  dalam  bidang  teknologi  telah  mengalami pergeseran  dari sustaining  technology ke disruptive  technology .  Dalam pandangan  Christensenada  perbedaan  antara sustaining dan disruptive technology ,  Ia  menyatakan: “Sustaining  technologies  improve  performance, increase  margins,  and  build  customer  relations,  disrupting  technologies  often start out as unusable innovations that underperform, cost too much, or focus on a  different  customer  ba se.” (Jon  M.  Garon,  2012:  442)    (Teknologi    yang berkelanjutan    meningkatkan    kinerja,  meningkatkan  margin,  dan  membangun hubungan  dengan  pelanggan,  teknologi  yang  mengganggu  sering  kali  dimulai sebagai  inovasi  yang  tidak  dapat  digunakan  dengan  tidak  mencapai  standar pasar, tidak terlalu mahal, atau fokus pada basis pelanggan yang berbeda).
Disruptive innovation atau inovasi yang mengganggu mulai dipopulerkan oleh  Christensen  pada  tahun  1997  sehingga  perlu  dimengerti  beberapa  hal. Pertama ,  tidak  perlu  diperdebatkan  kapan  pertama  kali  inovasi  yang mengganggu tersebut muncul di dunia karena istilah inovasi yang mengganggu baru diperkenalkan Christensen pada tahun 1997. Berbagai inovasi yang dapat dikatakan  inovasi  yang  mengganggu  dibatasi  dalam  lingkup  setelah  istilah  itu diperkenalkan. Kedua, inovasi  dapat  dikatakan  sebagai  inovasi  mengganggu
jika  inovasi  tersebut  membawa  teknologi  baru  yang  lebih  murah  dan memudahkan  dibandingkan  dengan  teknologi  yang  telah  ada.  Efisiensi  yang ditawarkan  karena  harga  yang  murah  pada  akhirnya  mengganggu    teknologi yang  lama  yang  mahal  dan  tidak  efisien. Ketiga, inovasi  yang  mengganggu terjadi  pada  industri  yang  sama,  jika  inovasi  dilakukan  tidak  membuat  pelaku industri  lama  terganggu,  atau  di  lain  pihak  secara  langsung  mengganggu industri  lain,  maka  inovasi  tersebut  tidak  dikatakan  sebagai  inovasi  yang mengganggu.
Inovasi  yang  mengganggu  terjadi  di  belahan  dunia.  Di  Eropa  misalnya, kasus terbesar yang pernah terjadi misalnya perusahaan Nokia. Ponsel yang di masa  jayanya  dijuluki  sebagai  ponsel  sejuta  umat  itu  pada  akhirnya  harus mengakui  handphone  bersistem  android  dan  Os  sebagai  inovasi  yang mengganggu.  Pada  awalnya  Nokia  masih  penuh  percaya  diri  dengan  sistem Symbiannya.  Perusahaan  itu  merasa  bahwa  pasar  yang  dimiliki  sangat tergantung  pada  sistem  Symbiannya.  Bahkan  saat  Apple  merilis  iPhone  pada tahun  2007,  Nokia  tetap  merasa  tidak  tersaingi  dan  meneruskan  Symbiannya sebagai  andalan.  Sedangkan  pesaing  barunya,  android,  terus  memantapkan posisinya dalam pasar. Pangsa pasar Symbian Nokia mulai turun ketika Apple mulai memperkenalkan iPhone 3G pada 2008.
Sumber: https://www.statista.com/statistics/216513/global-market-share-of-nokia/
2.3. Disruptive Innovation dalam Kajian Hukum Persaingan Usaha
Taksi online adalah salah satu inovasi yang tergolong sebagai disruptive innovation. Persaingan  antara  taksi  online  dengan  taksi  konvensional  tidak terelakkan  lagi,  walaupun  dari  segi  bisnis  pola  kerjanya  berbeda.  Berbeda, karena perusahaan penyedia aplikasi tidak menyediakan mobil. Pada umumnya mobil adalah milik pengemudi sendiri dan hubungan antara pengemudi dengan perusahaan  aplikasi  adalah  hubungan  kerjasama  yang  dilakukan  melalui koperasi  dimana  pengemudi  bergabung.  Definisi  pasar  bersangkutan  dari perspektif hukum persaingan usaha juga menjadi isu.
Hal  ini  menjadi  tantangan  bagi  Komisi  Pengawas  Persaingan  Usaha (selanjutnya  disebut  KPPU)  untuk  melakukan  penilaian  atas  persaingan  di antara  keduanya,  karena  seperti  disebutkan  oleh  Christensen  bahwa  usaha disruptive innovation lebih  murah, lebih gampang  diperoleh  dan  menggunakan suatu  model  usaha  dengan  keunggulan  biaya  struktural  ( structural  cost advantages ).
Pertanyaannya  adalah  bagaimana  lembaga  persaingan  usaha  menilai dampak disruptive  innovation terhadap  persaingan  usaha  dan  bagaimana penerapan  hukum  persaingan  usaha  terhadap  pelaku  usaha  yang menggunakan disruptive  innovation ,  yang  dalam  kenyataannya  dapat mengalihkan minat pembeli dari pelaku usaha incumbent kepada pelaku usaha dengan disruptive innovation ? Oleh karena itu, sebelumnya, perlu dijawab apa sebenarnya tujuan hukum persaingan usaha? Secara umum disepakati bahwa tujuan persaingan usaha adalah untuk melindungi persaingan usaha itu sendiri bukan  melindungi  para  pelaku usaha dan untuk  mensejahterahkan konsumen. Sedangkan  tujuan  Undang-Undang  Nomor  5  Tahun  1999  tentang  Larangan Praktek  Monopoli  dan  Persaingan  Usaha  Tidak  Sehat  adalah  untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat (konsumen), mewujudkan iklim usaha yang  kondusif  melalui  pengaturan  persaingan  usaha  yang  sehat,  mencegah praktek  monopoli  dan  atau  persaingan  usaha  tidak  sehat,  dan  terciptanya efektivitas dan efisiensi dalam kegiatan usaha.
Dalam  menegakkan  Undang-Undang  Nomor  5  Tahun  1999  tentang Larangan  Praktek  Monopoli  dan  Persaingan  Usaha  Tidak  Sehat,  dasar pertimbangannya adalah untuk mencapai tujuan undang-undang tersebut. Oleh karena disruptive  innovation dalam  konteks  online  taksi,  pola  bisnisnya  belum
diatur  dalam  Undang-undang  Lalulintas,  maka  diatur  dalam  Peraturan  Menteri Perhubungan  Nomor  32  Tahun  2016  tentang  Penyelenggaraan  Angkutan Orang  Tidak  Dalam  Trayek  yang  diperbaharui  menjadi  Peraturan  Menteri Perhubungan  Nomor  26  Tahun  2017  (selanjutnya  disingkat  Permenhub  No. 26/2017) untuk mengakui legalitas taksi online di Indonesia. Jadi ketika  muncul masalah  terutama  menyangkut  hubungan  antara  inovasi  dan  kebijakan persaingan, maka pemahaman bersama adalah bahwa KPPU harus melindungi proses inovasi dengan membiarkan pasar terbuka bagi para inovator potensial. Oleh  karena  itu,  menentukan  pasar  yang  bersangkutan  atau  mengklarifikasi struktur pasar sangat penting untuk menentukan apakah tindakan yang diambil oleh pelaku usaha di pasar bersangkutan bersifat antikompetitif atau tidak.
Definisi  pasar  sangat  relevan  dalam  konteks disruptive  innovation , karena salah satu karakteristik khas gangguan tersebut adalah kemampuannya untuk  “mengganggu”  pasar  yang  ada  dan  menghancurkan  perusahaan incumbent. Apakah taksi online dengan taksi konvensional  berada pada  pasar bersangkutan yang sama? Dari sisi pasar secara sederhana dapat dijawab ya, tetapi  dari  sisi  pasar  sebaliknya  (penawaran)  perlu  dikaji  lebih  dalam  lagi, karena  inovasi  yang  dilahirkan  oleh  taksi  online  adalah  justru  pada  sistem aplikasi  yang  diciptakan  yang  mempermudah  calon  penumpang  untuk mengordernya.  Kemudian  hubungan  antara  pengemudi  taksi  online  dengan penyedia  aplikasi  harus  dipertegas  apakah  hubungan  kerja  atau  kerjasama, karena  menurut  Permenhub  No.  26/2017  penyedia  aplikasi  yang  mengadakan kerjasama  dengan  perusahaan  transportasi  publik,  yaitu  berupa  koperasi. Dengan demikian untuk menganalisis market powernya dan posisi dominannya harus dijelaskan hal-hal tersebut guna menghitung biaya produksinya sehingga dapat menilai apakah harga yang ditawarkan oleh taksi online masih wajar atau tidak.
Berdasarkan  pembahasan  di  atas, disruptive  innovation mempunyai dampak  besar  terhadap  persaingan  pada  pasar  yang  bersangkutan,  yaitu terhadap  konsumen,  konsumen  dapat  disejahterahkan,  dan  terhadap persaingan,  maka  pelaku  usaha  konvensional  harus  berbenah  untuk  dapat bersaing.  Langkah awal  yang harus  dilakukan oleh KPPU  dalam  menganalisis apakah  perilaku taksi online  melakukan  anti  persaingan atau tidak pada  pasar yang  bersangkutan,  KPPU  secara  khusus  menetapkan  definisi  pasar
bersangkutan terlebih dahulu. Bahkan ketika pasar diubah atau diciptakan oleh inovator  yang  mengganggu,  otoritas  persaingan  (KPPU)  dihadapkan  pada kebutuhan  untuk  segmentasi  pasar  yang  ada  atau  menentukan  pasar  yang baru.  Penentuan  pasar  bersangkutan  sangat  penting  untuk  menganalisis apakah taksi online melakukan anti persaingan dan apakah mempunyai market power dan posisi dominan yang dapat disalahgunakannya.

## III. KESIMPULAN
“ Disruptive Innovation ” adalah fenomena global dalam kurun waktu satu dasawarsa  terakhir  berkat  penggunaan  teknologi  informasi  dan  komunikasi. Inovasi  ini  telah  mengubah  banyak  perspektif  dalam  berbisnis,  yang  intinya memberi pilihan yang lebih menguntungkan konsumen. Oleh sebab itu, inovasi seperti  ini  tidak  mungkin  dan  memang  tidak  selayaknya  dihambat,  mengingat pasar  yang  inovatif  ( innovative  market )  merupakan  salah  satu  syarat  bagi pertumbuhan ekonomi.
Jikalau ada pandangan bahwa inovasi ini membawa dampak “ disruptive ” terhadap  pelaku  usaha  yang  sudah  mapan,  maka  dampak  inilah  yang  harus dikelola  dengan  baik oleh negara. Ketidakmampuan dalam pengelolaan hanya akan  merusak  struktur  pasar,  membuahkan  instabilitas  ekonomi,  dan  sosial. Pola  pengelolaan  pun  tidak  boleh  sekadar  diserahkan  kepada  mekanisme pasar  bebas,  melainkan  harus  mencermati  dasar-dasar  filosofis  dan konstitusional  negara,  dengan  kesejahteraan  masyarakat  dan  keadilan  sosial sebagai tujuan akhirnya.

## DAFTAR PUSTAKA

## 1. Buku
Hamid,  Edi  Suandi,  2017, Disruptive  Innovation : Manfaat  dan  Kekurangan  Dalam Konteks Pembangunan  Ekonomi. Makalah  disampaikan  dalam  materi Seminar  Nasional  tentang Disruptive  Innovation di  Grand  Inna  Malioboro Yogyakarta, Rabu 27 Juli 2017.
Fizzanty, Trina dkk, 2014, “ Konsep Ilmu Pengetahuan, Teknologi dan Inovasi”, Modul Diklat Jabatan Fungsional Peneliti Tk, LIPI,  Jakarta.
Garon,  Jon  M.    2012,  “ Mortgaging the  Meme  :  Financing  and  Manging  Disruptive Innovation” Northwestern  Journal  of  Technology  and  Intellectual  Property, Volume 10, Issue 7.
Hang,  Chang  Chedkk,  2013, Opportunity  Discovery  and  Creation  in  Disruptive Innovation , Institutefor Manufacturing University of Cambridge, Cambridge.
Partanto,  Pius  A  dan  M.Dahlan  Al  Barry,  2001, Kamus  Ilmiah  Populer , Arkola,Surabaya.
Sanjaya,  Wina,  2008, Kurikulum  danPembelajaran(TeoritikdanPraktikKurikulum KTSP), Prenada MediaGroup, Jakarta.
Shapiro,  Carl,  2005, Anti  Trust,  Innovation  and  Intellectual  Property,  Testimony Before the AntiTrust Modernization Commission, Anti Trust Commision .
Suharso  dan  Ana  Retnoningsih,  2009, Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia ,  Edisi  Lux, Widya Karya,Semarang.
Schumpeter,J.A,  2015, “ theTheory  of  Economic  Development:  AnInquiry  into Profits,Capital,  Credit,  Interestand  The  Business  Cycle ,  ”Harvard  Economic Studies, Vol.46, Harvard College, Cambridge, MA,  1934 sebagaimana dikutip oleh  Karo l  Śledzik, Schu mpeter’s  View  on  Innovation  and  Entrepreneurship , University of Zilina, Polandia.
Wahyuningtias  G,  Inge  &  Valcke,  2014, How  Google  and  Others  upset  competition analysis:  disruptive  innovation  and  European  competition  law ,  International Telecommunications Society, Brussels.

## 2.  Internet
Ghosh,  Maitrayee, “Disruptive        Innovation        and        Academy        Library Management,”https://www.researchgate.net/publication/313051230, diakses pada tanggal 30  Juli 2017
Kalanje,
Christoper M. Consultant,
SMEs Division, WIPO. http:/www.wipo.int/sme/en/documents/ip_innovation_development.htm#inn, diakses pada tanggal 30 Juli 2017.
Sumardiyani, Windiyati Retno dalam http://www.pikiran-rakyat.com/jawa- barat/2017/07/20/. Diakses 30 Juli 2017.
Wahid, Ahmad Bil, 2017, dalam Detiknews, Diakses 30 Juli 2017.
http://thesis.binus.ac.id/doc/Bab2/2012-2-02013-MN%20Bab2001.pdf  diakses  pada tanggal 30 Juli 2017.
https://en.oxfordictionaries.com/definition/innovation  diakses pada tanggal  30  Juli 2017.