## STRATEGI KOMUNIKASI PEMERINTAHAN DALAM MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT PADA PEMBANGUNAN DESA WISATA TUKTUK SIADONG
KABUPATEN SAMOSIR
Besti Rohana Simbolon)* and Fenni Khairifa)** Dosen Ilmu Komunikasi FISIPOL Universitas Darma Agung email : rohanasimbolon@gmail.com
ABSTRACT
The development of tourism in the Lake Toba area was more of a material for seminars and studies of  urban  communities.  Almost  of  the  people  in  Lake  Toba  area  did  not  know  what  their  village tourism event was. Therefore, this study sought to find out how the government communication of Samosir  Regency  to  the  community,  especially  in  the  Tuktuk  Siadong  Village.  This  research  used desciptive  qualitative  approach.  The  subject  was  Secretary  of  Samosir  Service,  Head  of  Tuktuk Siadong  Village  and  community  and  Chair  of Pokdarwis  in  Tuktuk  Siadong  village.  The  sampling technique was based on purposive sampling for elements of the village community. Collecting data is  done  by  observation,  interviews  and  documents.  The  results’s  that  the  Government  is  less consistent in inviting people to be involved in events carried out according to the annual tourism event  calendar.  The  Chairperson  of  Pokdarwis  said  that  they  did  not  participate  in  tourism activities  in  2017  and 2018.  The  community was  not  the  same  in  receiving  information  from  the government.  But  the  government  has  used  almost  all  media,  namely  social  media  Facebook, newspapers  such  as  SIB  Daily,  Kompas,  Medan  Tribun,  Medan  Bisnis  and  a  flight  magazine. Television such as Metro TV, Net TV, Evarina TV and Kompas TV are more widely used for national events.  But  everything  is  more  informative.  The  obstacles  to  lack  of  participation  are  the  lack  of credibility  of  government  communicators,  the  lack  of  a  communication  target.  The  government's focus  is  still  more  on  people  outside  Samosir.  It  is  affected  by  the  lack  of  communication  by  the community leaders.
PENDAHULUAN Strategi pembangunan destinasi pariwisata sebagai pilar strategis pembangunan nasional  juga  menyinggung  pembangunan pedesaan.  Berdasarkan  sumber  Kementerian PPN/  Bappenas  juga  menyebutkan  bahwa sektor  Pariwisata  secara  konsisten  menjadi penyumbang devisa terbesar. Dengan demikian pembangunan  desa  wisata  di  Kabupaten Samosir sebagai satu dari 7 kabupaten Kawasan Danau  Toba  yang  menjadi  kawasan  destinasi Patiwisata  Nasional  menjadi  perhatian  dari pemerintah.  Namun  sejauh  ini  pembangunan pariwisata  di  Kawasan  Danau  Toba  lebih banyak  menjadi  bahan  seminar  dan  kajian masyarakat  kota.  Masyarakat  daerah  Kawasan Danau  Toba  mengakui  tidak  mengetahui  apa yang menjadi pokok bahasan kampung mereka.
Karmel Hebron Simatupang dalam tesisnya  yang  berjudul  Toba  Caldera  Geopark
Discourse  di  Departemen  of  political  Science Tunghai  University  Taiwan,  tahun  2016 mengatakan  agar  pemerintah  benar-benar mempersiapkan  Danau  Toba  sebagai  Global Geopark.  Ia  mengomentari  tentang  kehadiran Badan  Otorita  Danau  Toba  yang  minim bercermin  ke  standarisasi  geopark.  Ia  juga menjelaskan  sangat  kurang  keterlibatan
masyarakat  Sumatera  Utara  atau  masyarakat lokal  karena  hanya  perbincangan  dari  Jakarta.
(medan.tribunnews.com). Merujuk  Hasil  Survei  Sosial  Ekonomi Nasional (Susenas) tahun 2015 yang menunjukkan  jumlah  penduduk  miskin  di Kabupaten  Samosir  sebanyak  17.640  orang atau  sebesar  14,11  persen  terhadap  jumlah total penduduk meningkat dibandingkan tahun 2014  dimana  jumlah  penduduk  miskin sebanyak  16.270  orang  atau  sebesar  13,20 persen.
Terdapat peningkatan jumlah penduduk miskin sebanyak 1.370 orang (Berita Resmi  Statistik  Kabupaten  Samosir  No. 01/01/17/Th. X). Maka Pembangunan pedesaaan di Samosir belum banyak menyentuh masyarakat di Samosir. Padahal  sejak  awal  2011,  pemerintah sudah  menggulirkan  wacana Geopark  Kaldera Toba (GKT) yang melibatkan tujuh kabupaten di Kawasan  Danau  Toba  termasuk  Samosir . Para penggagas GKT berupaya untuk menyelamatkan  Kawasan  Danau  Toba  yang akan  menjadi  warisan  dunia  yang  wajib dilindungi  oleh  semua  warga  dunia.  Namun, sosialisasi  melalui  pemberitaan  di  media  dan seminar-seminar  masih  bersifat  elit  dan  tidak mampu  menjangkau  kelompok  masyarakat
yang berada di Kawasan Danau Toba termasuk Samosir.
Dari  diskusi-diskusi  yang  dilakukan Kelompok  Studi  dan  Pengembangan  Prakarsa Masyarakat  (KSPPM)  dengan  masyarakat  di beberapa  desa  di  Kabupaten  Samosir  dan Tobasa,  terlihat  bahwa  informasi  tentang rencana  pengusulan  Danau  Toba  sebagai Geopark  dunia  hanya  diketahui  segelintir  saja. Bahkan pada 19 September 2015 lalu, Geopark Kaldera  Toba  belum  berhasil  diterima  sebagai anggota  GGN  UNESCO  yang  disebabkan  syarat- syarat yang tidak terpenuhi, kondisi lingkungan,  dan  infrastruktur  yang  tidak mendukung. Selain itu minimnya sosialisasi dan keterbukaan pemerintah daerah, dan juga para penggagas  menyangkut  proyek,  tujuan,  dan manfaat  dari  proyek  ini  bagi  masyarakat sekitar. (pelitabatak.com).
Itu  sebabnya  Pembangunan  Desa  Wisata sebagai desa destinasi pariwisata harus dikelola dengan baik. Dibutuhkan partisipasi masyarakat secara optimal. Masyarakat Kawasan  Danau  Toba  dalam  hal  ini  Kabupaten
Samosir  menjadi  mitra  pemerintah  dalam mengembangkan pembangunan pedesaan. Masyarakat  tidak  hanya  sebagai  objek pembangunan  tetapi  subjek  pembangunan.
Namun  selama  ini  pembangunan  hanya melibatkan segelintir masyarakat yaitu aparatur  pemerintahan  sehingga  masyarakat tidak  perduli  dan  tidak  merasa  bahwa pembangunan itu adalah bagian dari kegiatan di lingkungannya.

## KAJIAN LITERATURE
Strategi Komunikasi Pemerintahan Pengertian  komunikasi  pemerintahan dalam hal ini adalah penyampaian ide, program dan  gagasan  pemerintah  kepada  masyarakat dalam  rangka  mencapai  tujuan  negara  (Hasan, 2005).  Berdasarkan  hal  ini,  pemerintah berusaha    menjadi  komunikator  yang  dapat mempengaruhi  masyarakat  sehingga  ide  dan program  pemerintah  dapat  diterima  dan dilaksanakan oleh masyarakat. Pemerintah dalam menyampaikan program  dan  kebijaksanaannya  menggunakan komunikasi  yang  merupakan  kombinasi  dari semua  elemen  komunikasi.  Berdasarkan elemen tersebut, Cangara (2013:108), mengatakan  bahwa  strategi  perencanaan komunikasi  dapat  dijalankan  dengan  langkah- langkah sebagai berikut :
1. Menetapkan  Komunikator  sebagai  pelaku utama  dalam  aktivitas  komunikasi.  Harus kaya ide, serta penuh daya kreativitas.
2. Menetapkan  target  sasaran  dan  analisis kebutuhan  khalayak,  yaitu  masyarakat sebagai  sasaran  program  komunikasi. Masyarakat menentukan berhasil tidaknya suatu program.
3. Menyusun pesan yang disesuaikan dengan program  yang  mau  disampaikan.  Pesan bersifat informatif, persuasif & mendidik.
4. Memilih  Media  dan  saluran  komunikasi. UNESCO  memberi  petunjuk  bahwa  dalam melakukan  pemilihan  media  komunikasi, perlu  memperhatikan  hal-hal  berikut  : sumber  daya  komunikasi  yang  tersedia; pemilikan  media  di  kalangan  masyarakat sasaran  dan  terjangkau  tidaknya  pesan yang akan disampaikan. Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Desa Mardikanto,  dkk  (2015:4-6)  menjelaskan bahwa  pembangunan  adalah  upaya  yang dilakukan  secara  sadar  dan  terencana, dilaksanakan  terus-menerus  oleh  pemerintah bersama-sama  segenap  warga  masyarakatnya atau  dilaksanakan  oleh  masyarakat  dengan dipimpin  oleh  pemerintah,  menggunakan teknologi  yang  terpilih  untuk  memenuhi kebutuhan  dan  memecahkan  masalah  yang sedang  dan  akan  dihadapi    demi  tercapainya mutu  hidup  atau  kesejahteraan  seluruh  warga masyarakat.  Dalam  pembangunan  terkandung beberapa pokok pikiran, yaitu :
(1) Pembangunan  merupakan  suatu  proses, yang  tidak  pernah  kenal  henti.  Terus menerus mewujudkan perubahan- perubahan  baik  dalam  situasi  lingkungan maupun  kehidupan  masyarakatnya  untuk mencapai  perbaikan  mutu  masyarakat lebih baik.
(2) Proses  pembangunan  itu  bukan  bersifat alami melainkan proses yang dilaksanakan dengan  sadar  dan  terencana.  Ada perencanaan, analisis masalah dan kebutuhan,  tujuan  yang  dicapai  dan alternatif tujuan sesuai Analisis SWOT. (3) Proses  perubahan  yang  ingin  dicapai adalah  perubahan  yang  menyeluruh, mencakup segala aspek kehidupan masyarakat untuk menghasilkan masyarakat  yang  memiliki  kepekaan tentang  keadaan  atau  masalah  yang  akan terjadi. Peka untuk mencari alternatif baik swakarsa, swadaya, dan swadana.
(4) Pembangunan  merupakan  dari,  oleh  dan untuk  masyarakat  dan  bukan  untuk golongan atau kelompok tertentu. Pembangunan melibatkan partisipasi masyarakat sejak pengambilan keputusan,
perencanaan  pembangunan,  pelaksanaan dan  pengawasan  serta  pemanfaatan hasilnya oleh masyarakat. (5) Pembangunan adalah membangun manusia  seutuhnya  dan  pembangunan masyarakat yang bersangkutan. Pembangunan harus benar-benar memperbaiki  mutu  hidup  setiap  individu masyarakat  dan  bukan  mengorbankan manusia dan masyarakatnya.
Bank  Dunia  dalam  Karianga  (2011:213) memberi  pengertian  tentang  partisipasi masyarakat  sebagai  keterlibatan  masyarakat yang  terkena  dampak  tentang  hal-hal  yang harus  dikerjakan  dan  cara  mengerjakannya. Keterlibatan  tersebut  berupa  kontribusi  dari masyarakat  dalam  pelaksanaan  kegiatan  yang telah diputuskan. Masyarakat bersama memanfaatkan hasil program sehingga masyarakat mendapat keuntungan dari program tersebut. Keterlibatan  masyarakat  adalah  cara  utuk memberdayakan masyarakat sehingga masyarakat  dapat  menjadi  pelaku  dalam pembangunan  dan  terlatih  untuk  memberikan perannya  baik  sebagai  perencana,  pelaksana atau  pengawas  pembangunan.  Partisipasi dalam  masyarakat  adalah  partisipasi  aktif karena  masyarakat  merupakan  inti  dari pembangunan. Tabel 1.Tipologi Partisipasi No. Tipologi Karakteristik 1. Partisipasi Pasif/ Manipulatif  Masyarakat  mendapat informasi  apa  yang sedang/ akan dilakukan.  Pengumuman  sepihak olek  pelaksana  proyek tanpa  memperhatikan tanggapan masyarakat  Informasi dipertukarkan terbatas di kalangan professional  (di  luar kelompok sasaran) 2. Partisipasi Informatif  Masyarakat  menjawab pertanyaan- pertanyaan penelitian  Masyarakat tidak diberi kesempatan untuk  terlibat  dan mempengaruhi  proses penelitian  Akurat  hasil  penelitian tidak  dibahas  bersama masyarakat. 3. Partisipasi Konsultatif  Masyarakat berpastisipasi dengancara berkonsultasi  Orangluarmendengark an, menganalisis masalah dan juga pemecahannya.  Tidak  ada  peluang untuk pembuatan keputusan bersama.  Para professional tidak berkewajiban untuk mengajukan pandangan.  Masyarakat (sebagai masukan) untuk ditindaklanjuti. 4. Partisipasi Insentif  Masyarakat memberikan korbanan/jasanya untuk memperoleh imbalan berupa insentif/upah.  Masyarakat tidak dilibatkan dalam proses  pembelajaran atau eksprimen- eksprimen yang dilakukan  Masyarakat tidak memiliki  andil  untuk melanjutkan  kegiatan- kegiatan setelah insentif dihentikan. 5. Partisipasi Fungsional  Masyarakat membentuk  kelompok untuk mencapai tujuan proyek  Pembentukan kelompok  (biasanya) setelah ada keputusan- keputusan  utama  yang disepakati.  Pada tahap awal, masyarakat tergantung kepada  pihak  luar, tetapi  secara  bertahap menunjukkan kemandiriannya. 6. Partisipasi Interaktif  Masyarakat  berperan dalama  analisis  untuk perencanaan  kegiatan dan pembentukan atau penguatan kelembagaan.
 Cenderung  melibatkan metoda  interdisipliner yang mencari keragaman  perspektif dalam  proses  belajar yang  terstruktur  dan sistematik  Masyarakat  memiliki peran untuk mengontrol atas (pelaksanaan) keputusan-keputusan mereka, sehingga memiliki  andil  dalam keseluruhan proses kegiatan. 7. Self Mobilizatio n (Mandiri)  Masyarakat mengambil inisiatif  sendiri  secara bebas (tidak dipengaruhi oleh pihak luar)  untuk  mengubah system  atau  nilai-nilai yang mereka miliki.  Masyarakat mengembangkan kontak dengan lembaga-lembaga  lain untuk mendapatkan bantuan-bantuan teknis  dan  sumber daya yang diperlukan.  Masyarakat  memegang kendali atas pemanfaatan  sumber daya yang ada dan atau digunakan. Sumber : Mardikanto, 2015 : 88-90 Pembangunan Desa Berbasis Pemberdayaan Dalam meningkatkan partisipasi masyarakat, pembangunan berbasis pemberdayaan  diarahkan  pada  pengembangan sumber  daya  manusia  (di  pedesaaan) penciptaan  peluang  berusaha  yang  sesuai dengan  keinginan  masyarakat.  Pendekatan utama  dalam  konsep  pemberdayaan  adalah bahwa  masyarakat  tidak  dijadikan  objek  dari berbagai proyek pembangunan tetapi merupakan subjek dari upaya pembangunannya  sendiri.  Oleh  karena  itu pemberdayaan  masyarakat  harus  mengikuti pendekatan sebagai berikut :
1. Upaya itu harus terarah. Upaya ini ditujukan langsung kepada yang memerlukan, dengan program  yang  dirancang    untuk  mengatasi
masalahnya dan sesuai kebutuhannya. 2. Program ini harus langsung mengikutsertakan atau bahkan dilaksanakan oleh masyarakat yang menjadi sasaran. Mengikutsertakan masyarakat yang akan  dibantu  mempunyai  tujuan  agar bantuan  tersebut  efektif  karena  sesuai dengan kehendak dan mengenali kemampuan serta kebutuhan mereka.
3. Menggunakan pendekatan kelompok, karena  secara  sendiri-sendiri  masyarakat miskin  sulit  dapat  memecahkan  masalah- masalah  yang  dihadapinya.  Dalam  lingkup bantuan,  dapat  menjadi  terlalu  luas  jika penanganannya  dilakukan  secara  individu. Pendekatan  kelompok  paling  efektif  dan efisien, jika dilihat dari penggunaan sumber daya. (Theresia dkk, 2014:94-103)
Pemerintah  dari  tingkat  pusat  hingga daerah, termasuk desa, memiliki peran penting menjadikan masyarakat sebagai subjek pembangunan,  bukan  hanya  objek.  Itu  hanya bisa dilakukan dengan pemberdayaan. Masyarakat perlu didorong secara sengaja agar berdaya untuk berpartisipasi dalam pembangunan  pedesaan.  Jadi  bukan  dengan melakukan  mobilisasi,  yang  hanya  membuat masyarakat sebagai objek METODOLOGI PENELITIAN Metode Penelitian Penelitian ini menggunakan Jenis Deskriptif  kualitatif  yaitu  suatu  proses penelitian  dan  pemahaman  yang  berdasarkan pada  metodologi  yang  menyelidiki  suatu fenomena sosial dan masalah manusia (Utama,
2012:119). Bogdan dan Taylor (Moleong, 2010) mengemukakan  bahwa  metodologi  kualitatif merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan  data  deskriptif berupa  kata-kata tertulis  maupun  lisan  dari  orang-orang  dan perilaku yang diamati.

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kelurahan Tuktuk Siadong termasuk ke dalam Kecamatan Simanindo  Kabupaten  Samosir  dengan  batas- batas wilayah terdiri dari:
1. Sebelah  Timur  berbatasan  dengan Danau Toba
2. Sebelah  Selatan  berbatasan  dengan Danau Toba
3. Sebelah Barat berbatasan dengan Desa Garoga
4. Sebelah Utara berbatasan dengan Desa Sialagan Waktu  penelitian  diadakan  pada  bulan Maret s/d Juli 2018.

## Subjek  Penelitian
Subjek  dalam  penelitian  ini  adalah Sekretaris  Dinas  Samosir  dan  masyarakat  di kelurahan  Tuktuk  Siadong  yaitu  perangkat desa, unsur masyarakat desa (pegiat pariwisata)  dan  Pokdarwis  di  desa  Tuktuk Siadong. Teknik pengambilan sampel berdasarkan  purposive  sampling  untuk  unsur masyarakat  desa  dari  pegiat  pariwisata. Sedangkan instrumen penelitian adalah peneliti sendiri. Teknik Pengumpulan dan Analisis Data Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah tanpa angket. Pengumpulan data dilakukan dengan observasi. Selain  itu  melakukan  juga  wawancara terstruktur  dan  terbuka  (pertanyaan  tidak terstruktur) (Ardial, 2014 : 257).  Analisis data dilakukan dengan mengurutkan data,
mengorganisasikannya  ke  dalam  suatu  pola, kategori  dan  satuan  uraian  dasar.  Lalu menjelaskan pola uraian dan mencari hubungan di antara dimensi-dimensi uraian. Analisis data dilakukan  sejak  pengumpulan  data  sampai sesudah  meninggalkan  lapangan  (Utama, 2012:143-144).

## HASIL DAN  PEMBAHASAN
Strategi  Komunikasi  Pemerintah  di  Dinas Pariwisata Samosir
Dinas  Pariwisata  Kabupaten  Samosir memiliki  visi  menjadikan  Samosir  menjadi tujuan  pariwisata  dengan  daya  tarik  berbasis ekowisata  yang  berdaya  saing.  Sedangkan  misi yang terkandung dalam visinya adalah :
1. Untuk  menata  dan  mengembangkan  daya tarik  wisata  yang  berdaya  saing  dengan membangun  sarana  dan  prasarana  dan fasilitas  terstandar  di  obyek-obyek  wisata unggulan  yang  mendukung  pelestarian alam dan lingkungan.
2. Menggali, melestarikan dan mengembangkan kesenian dan kebudayaan  Batak”,  dengan  membangun sarana  dan  fasilitas  untuk  memelihara, melestarikan dan memperkenalkan kesenian,  kebudayaan  dan  benda-benda pustaka serta penyelenggaraan event-event
kesenian dan kebudayaan.
3. Menggali  dan  merekam  jejak  pariwisata supervulcano Gunung Toba dengan pengusulan  penetapan Geopark Toba- UNESCO  dengan etalase di  Kabupaten Samosir.
4. Menjalin  kerjasama  dengan stakeholders , investor dalam pengembangan kepariwisataan dengan membangun
jejaring  dan  kerjasama  investasi  dengan berbagai  pihak  untuk  mempercepat pembangunan kepariwisataan. 5. Melakukan  promosi  pariwisata  yang seluas-luasnya, dengan partisipasi diberbagai event pariwisata,  seni  dan budaya  dalam  dan  luar  negeri  dengan sarana  promosi  melalui  media  cetak, elekronik  dan  media  luar  ruang.  (Dinas Pariwisata,  Seni  dan  Budaya  Samosir 2018)
Berdasarkan visi misi tersebut, pemerintah  kabupaten  Samosir  melakukan beberapa  strategi  komunikasi  pemerintah  di Dinas  Pariwisata  Samosir  untuk  meningkatkan pembangunan  pariwisata  di  Samosir.  Promosi pariwisata yang seluas-luasnya dengan partisipasi event pariwisata,  seni  dan  budaya dalam  dan  luar  negeri  dengan  sarana  promosi melalui  media  cetak,  elekronik  dan  media  luar ruang.
Menurut  Daulat  Nainggolan,  Sekretaris Dinas  Pariwisata  Samosir,  ketika  dijumpai  di kantornya  tanggal  13  Maret  2018  pada  waktu survei  awal  dan  tanggal  30  Mei  2018  pukul 09.00 pada saat pengambilan data di lapangan, mengatakan bahwa, “ Adapun strategi komunikasi  pemerintah  yang  pernah  dilakukan oleh  dinas  Pariwisata  adalah  strategi  yang memiliki  konsep  dan  tujuan  sehingga  dapat dimengerti  dan  juga  dapat  memotivasi.  Strategi yang  masih  terus  dikembangkan  adalah Komunikasi  untuk  menjangkau  seluruh  aspek dengan  menggunakan  komponen  komunikasi yang  ada  sebagai  pendukung.  Adapun  data Kunjungan  Wisatawan  tahun  2016,    yang meningkat  8  %  dan  di  tahun  2017  meningkat sekitar  45,  79%.  Dinas  Pariwisata  Kabupaten Samosir,  melalui  Kepala  Dinas  yang  bertugas untuk myampaikan pesan pembanguan berdasarkan  masukan  dari  masyarakat  dan survei  di  lapangan  mengefektifkan  pesan pembangunan pariwisata  di Kabupaten Samosir dengan membuat Strategi Komunikasi Pemerintah dengan cara : 1. Menggunakan  Media  Elektronik,  media massa,  internet,  media  sosial  dan  media luar  ruang.  Mengaktifkan  Facebook  dalam menginformasikan kegiatan Dinas Pariwisata secara rutin. 2. Melakukan Vokasi untuk anak SD dan SMP: a. bagaimana cara menerima  tamu  dan b. membuat Diskusi Non Formal.
3. Melakukan  mobilisasi  Kelompok  Sadar
Wisata  di  Kabupaten  Samosir  dan berpengaruh  positif  dalam  pembangunan kepariwisataan  di  kab.  Samosir.  Kelompok Sadar  wisata  (pokdarwis)  yang  berjumlah 18  kelompok  merupakan  perpanjangan tangan Dinas Pariwisata dalam menyuarakan  dan  menerapakan  Sapta Pesona  di  lokasi  objek  wisata  dan lingkungan  sekitar.  Dalam  pelaksanaan kegiatan untuk menginformasikannya kepada masyarakat .
4. Dinas  memiliki  mata  anggaran  dan persentase  anggaran  yang  digunakan selama  ini  kira-kira  1  persen  dari  total pagu  anggaran    dalam  satu  tahun. Informasi  yang  disampaikan  biasanya melalui  media  Televisi  (Metro  TV,  Net  TV, Evarina  TV  dan  Kompas  TV,  Radio  (di Samosir  dan  luar  Samosir),  Cetak  (Harian SIB,  Harian  Kompas,  Medan  Bisnis,  dan Majalah  Penerbangan  (Sriwijaya  Air,  Lion Air, Citilink dan majalah destinasi . 5. Schedule penyampaian informasi dilakukan berdasarkan  konten  informasi  serta  target yang akan dibidik. Bila informasi itu untuk kegiatan  event  pariwisata  maka  dilakukan setiap bulan sebelum kegiatan dilaksanakan.  Untuk  informasi  tentang perkembangan kepariwisataan di Kabupaten Samosir dilaksanakan triwulan. Schedule teratur dilakukan. Dinas mengundang  masyarakat  minimal  2  x dalam sebulan.
6. Mengembangkan  Desa  yang  perduli  pada pembangunan  wisata  yaitu  yang  sudah memiliki  kelompok  sadar  wisata  dan  desa yang  potensial  dikembangkan  atau  yang sudah memiliki objek wisata.
7. Memberikan penghargaan kepada masyarakat  berupa  piagam  penghargaan dalam pelaksanaan kegiatan pengembangan  kepariwisataan.  Hal  ini sesuai  Target  dan  tujuan  yang  hendak dicapai  Dinas  Pariwisata  Samosir  untuk meningkatkan partisipasi masyarakat Samosir yaitu memasyarakatkan pariwisata untuk menambah dan menumbuhkan ekonomi masyarakat lokal.
8. Melakukan pameran secara berkala seperti mengikuti  pameran  di  ajang  NSTM  (North Sumatera Travel Mart).
9. Melakukan  pembagian  brosur  atau  leaflet dengan menyebarkan atau mendistribusikannya  ke  setiap  Hotel/ penginapan,  Restoran/Rumah  Makan  di Kabupaten Samosir maupun luar kabupaten  Samosir,  Transportasi  Darat
dan  Air  serta  TIC  (Tourism  Information Center). 10. Melibatkan tokoh masyarakat dan kelompok  sadar  wisata  sebagai  pelaku utama dalam pengembangan dan pembangunan  di  Kabupaten  Samosir. Mereka  dilibatkan  untuk  memberikan masukan  terhadap  perencanaan  dan pembangunan kepariwisataan di Kabupaten Samosir. 11. Menetapkan  klaster  objek  wisata  di
Kabupaten  Samosir  yang  didasarkan  pada ruang  fisik,  jumlah  dan  jenis  daya  tarik, jumlah  dan  jenis  fasilitas  wisata,  jumlah dan  jenis  fasilitas  umum,  aksesibilitas, kesiapan masyarakat dan jumlah wisatawan  yang  berkunjung.  Setelah ditetapkan  berdasarkan    kajian  tersebut kemudian  disampaikan  pemerintah  desa sebagai pemberitahuan selanjutnya diinformasikan  kepada  masyarakat  di sekitar objek wisata.
12. Pelatihan yang dilakukan kepada kelompok sadar  wisata  selama  2016-2017,  biasanya untuk  meningkatkan  kemampuan  dan keterampilan  yakni  kursus  bahasa  inggris dan  pelatihan  sablon,  tour  gaet  dll.
Workshop  yang  dilakukan  Dinas  untuk meningkatkan partisipasi masyarakat adalah  melakukan  4  x  kegiatan  untuk setahun. 13. Rapat  koordinasi  dalam  pengembangan jaringan kerjasama dan kemitraan pengembangan  kepariwisataan  dengan mengundang  pelaku/pegiat  usaha  jasa pariwisata.  Selain  itu  rapat  untuk  proses pembentukan  dan  pembangunan  desa wisata  dilakukan  rapat  koordinasi  dengan mengundang  elemen  masyarakat,  kepala desa yang desanya potensial dikembangkan sebagai desa wisata. Ide yang diterima dari masyarakat  untuk  pembentukan  desa wisata,  namun  masih  sebatas  diskusi  dan belum ada yang sampai pada kebijakan. Sedangkan hambatan yang dialami Dinas Pariwisata Samosir dalam meningkatkan partisipasi masyarakat pada pembangunan  desa  wisata  Tuktuk  Siadong adalah :
1. Masyarakat masih berpikir tentang pertanian  yang  selama  ini  digeluti, sehingga  ketika  diarahkan  untuk  berpikir pariwisata masih lambat dan dalam proses belajar.  Selain  itu  terdapat  masyarakat penerima  informasi  yang  belum  terbuka untuk menerima informasi yang disampaikan.  Ada  juga  daerah  yang  cocok
untuk  Objek  wisata  namun  karena merupakan tanah ulayat, sulit terealisasi
2. Buletin atau majalah pariwisata tidak  ada, tetapi  sejauh  ini  Dinas  kerjasama  dengan buletin  atau  majalah  di  Maskapai Penerbangan sebagai media promosi.
3. Sampai  saat  ini  belum  ada  forum musyawarah  yang  tetap  yang  digunakan untuk  menjaring  aspirasi,  ide,  gagasan masyarakat saat Dinas melakukan Strategi Komunikasi Pemerintah.
4. Terkait  musrenbang  tahun  2016-2017, sejauh  ini  dilakukan  untuk  mempercepat pembangunan  dengan  menentukan  skala prioritas  yang  hendak  diwujudkan  tahun selanjutnya.  Biasanya  terkait  sarana  dan prasarana  tetapi masih kurang melibatkan masyarakat umum. Strategi Komunikasi Pemerintah di Kelurahan  Tuktuk  Siadong  Kabupaten Samosir
Menurut  Lurah  Elly  Sitanggang  yag ditemui  tanggal  12  Maret  2018  pada  waktu survey  awal  dan  tanggal  28  Mei  2018  pukul 10.00  pada  saat  pengambilan  data  di  lapangan mengatakan  bahwa “kami  sering  melakukan kegiatan  dengan  masyarakat  hanya  untuk mengingatkan  mereka  agar  tidak  malas melakukan  bersih-bersih.  Itu  kan  untuk mendukung  Sapta  Pesona.  Kalau  ibu  melihat daerah  Tuktuk  siadong,  sudah  kelihatankan bagaimana bersihnya daerah ini. Saya tidak lupa untuk mengingatkan mereka. Tiap hari Jumat itu harus kita lakukan.”
Ibu Elly menjelaskan bahwa Ia bertugas di kelurahan  Tuktuk  Siadong  sejak  15  Februari 2015  dan  bagaimana  kegiatan  mereka  terkait komunikasi  pemerintahan  yang  biasa  mereka lakukan  untuk  melibatkan  masyarakat  dalam pembangunan  desa  wisata  Tuktuk  Siadong. Berikut hasil wawancara dengan Lurah Elly :
1. Kami  melakukan  rapat  kelurahan  dengan masyarakat  ketika  musrenbang  di  bulan Februari  setiap  tahunnya  dan  ketika membahas hal-hal penting atau event yang akan  dilakukan  di  kelurahan.  Rapat biasanya  tentang,  penanganan  ternak  babi masyarakat  agar  tidak  liar,  tidak  ada  lagi buang  air  besar  sembarangan.  Olehkarena itu rumah warga diwajibkan punya jamban. Selain  itu  pembangunan  sarana  dan prasarana yang penting di Tuktuk Siadong.
2. Rapat juga dilakukan setiap bulan terkait kegiatan  PKK  yang  juga  lebih  banyak membina  ibu-ibu  agar  tetap  menjaga
kebersihan di sekitar lingkungan rumahnya.
3. Setiap  hasil  rapat  belum  tentu  dapat direalisasi  karena  anggaran  diperoleh dari  kecamatan  sehingga  jadi  hambatan dalam  pembangunan  karena  harus kordinasi ke Kecamatan.
4. Hasil  Musrenbang  tgl  5  Februari  2018 biasanya  direalisasikan  tahun  2019 adalah :
 Pembangunan  kantor  Lurah,  karena kami  masih  numpang,  tetapi  sudah beberapa  tahun  ini  belum  teralisasi sehingga  tahun  ini  kami  ajukan kembali sebagai hasil rapat.
 Perbaikan  Staker  LumbangHolbung (sebagai pelabuhan kecil)
 Membuat gorong-gorong di depan Pos Polisi
 Perbaikan  Jalan  Gereja  :  Dekat  gereja Katolik dan HKBP
 Perbaikan  Jalan  Inpres  di  sekitar lingkungan SD Impres
 Pengaspalan  Jalan  SMK  sampai  SD
Impres tahun 2018
5. Menurut  saya,  kegiatan  kelompok  sadar wisata sudah berjalan, namun bukan dari kami pembinaanya. 6. Kegiatan terkait Pariwisata dari dukungan stake holders swasta (mandiri) yang ada kaitannya dengan pembangunan  adalah  oleh  Perusahaan Sinar  Mas  yang  memberibantuan  bahan baku  pembangunan,  Universitas  Darma Agung yang memberikan bibit ikan, Ladon dan  SIS School  seperti  penanaman  pohon dan penyebaran bibit ikan.
7. Kerjasama  dengan  pihak  hotel  dan restoran  atau  pengusaha  pengrajin  dan pegiat wisata, hanya bagaimana menjaga kebersihan.  Untuk  pembangunan  terkait isu  pariwisata,  dilakukan  mereka  secara mandiri dibawah organisasi PHRI (Perhimpunan  Hotel  Restoran  Indonesia dengan ketuanya Ibu Annet) 8. Memberikan informasi terkait pembangunan  melalui  media  cetak  dan internet  juga  belum  dilakukan  karena persis  di  depan  kami  sudah  ada  gedung Pusat  informasi  Wisata  (TIC)  yang merupakan  proyek  Menteri  Pariwisata. TIC sudah 1,5 tahun buka tiap hari.
9. Event  yang  pernah  disampaikan  di kelurahan  terkait  pariwisata  paling kegiatan  GNKT  (Geopark  National
Kaldera Toba) tahun 2016.
10. Partisipasi  masyarakat  lainnya  seperti bantuan  dari  perantau  diberikan  melalui PDTS  (kelompok  sadar  wisata  di  Tuktuk
Siadong),  untuk  perbaikan  jalan  seperti batu, pasir dan semen.
Strategi  Komunikasi  Pemerintah  Menurut Masyarakat  Tuktuk  Siadong  dalam  hal Karakteristik Komunikator 1.  Vander  Simarmata  (59)  : “ Perhatian pemerintah  dalam  mengajak  masyarakat menurut  saya  sudah  lebih  baik.  Ada  kemajuan sedikit-sedikit.  Pemerintah  mengundang  untuk rapat  pembangunan  pariwisata  dari  kabupaten dan bukan kelurahan.”
2. Mrs. Marlen Hammerli Samosir pemilik Hotel Zoe’s  Paradise  : “Pemerintah  sampai  saat  ini belum  pernah  membuat  acara  di  tempat  saya atau  menginap.  Dalam  hal  informasi  tentang pembangunan  pariwisata  dan  kegiatan  wisata seperti brosur yang ibu tunjukkan belum pernah saya  lihat  selama  ini.  Pernah  saya  mengutus pegawai saya untuk mengikuti undangan rapat, tetapi  sudah  dua  jam  belum  dimulai  jadi  saya suruh pulang. Saya merasa kurang diperhatikan.” 3. Debora Siringo-ringo, Resepsionis di Samosir Villas  :  “ Pemerintah  sudah  aktif  mengajak masyarakat untuk terlibat dalam pembangunan wisata  di  lingkungan  ini.  Media  yang  sering dibaca  tentang  informasi  Pariwisata  di  Samosir adalah  Fb  dan  Instagram.  Baru  tahun  ini mendapat brosur kegiatan dari Dinas Pariwisata.”
4. Hotmian  Sialagan  (41) pemilik Horas  Family Home  :  “ Bupati  dan  Kepala  Dinas  ataupun  staf kurang memberikan teladan ketika mengadakan undangan  rapat  atau  sejenisnya.  Mereka  sering telat. Undangan pukul 09.00 tetapi dimulai pukul 11.00.  Selain  itu  cara  kerja  pemerintah  kupikir asal-asalan”
5. Roni Simbolon, Pengusaha Pengrajin  Kayu di Tuktuk :  “Strategi  yang  dilakukan  pemerintah untuk  pariwisata  lewat  event-event  seperti mengundang  Herman  de  Lago  dan  carnaval sigale-gale,
sudah banyak melibatkan masyarakat.”
6. Setiaman  Harefa,  Manager  Hotel  Silintong : “Menurut saya pemerintah sudah berperan aktif dalam  memajukan  pariwisata,  karena  sudah membuat  sosialisasi  dengan  mengundang masyarakat  dialog  bersama.  Sudah  mengambil ide-ide  dari  masyarakat  dan  memberi  arahan
bagaimana  cara  mengelola  usaha  agar  tumbuh maju dan tidak merugikan orang lain”
7.  Kiki  Andrea  :  “Sejauh  ini  dapat  dikatakan Dinas  pariwisata  sudah  berperan  aktif  untuk mengembangkan SDM di Samosir”
8. Luker  Sidabutar  Pemilik  RM.  Sekapur  Sirih : “pemerintah  yang  belum  aktif,  walupun sekarang  sudah  lebih  meningkat  dibandingkan sebelumnya.. Selain itu peran pemerintah dalam membuat  regulasi  untuk  mendirikan  hotel  di tuktuk  juga  belum  jelas.  Hal  lain,  belum  ada dana  dari  pemerintah  untuk  pegiat  wisata  atau piagam  penghargaan  untuk  tokoh  masyarakat. Peraturan  pemerintah  harus  dapat  ditegakkan. Pemerintah  mesti  terbuka  kepada  masyarakat jangan hanya kata-kata.”
Strategi  Komunikasi  Pemerintah  Menurut Masyarakat  Tuktuk  Siadong  dalam  hal Kharakteristik  Target  Sasaran  dan  Analisis Kebutuhan Khalayak.
1. Mrs.  Marlen  : Penginapan  saya  sering diinformasikan  dari  mulut  ke  mulut  dan  media sosial  seperti  facebook  dan  Instagram.  Menurut saya organisasi atau PHRI tidak membantu apa- apa.  Jika  ada  rapat,sering  diberitahukan  tiba- tiba  sehingga  tidak  dapat  dihadiri.  Saya  baru tahu  dari  anda  bahwa  ada  event  yang  akan dilakukan oleh musisi intenasional di Open Stage Tuktuk,  yaitu  Herman  de  Lago.  Inilah  mengapa saya merasa tidak diperhatikan.
2. Debora  Siringo-ringo  :  “ Menurut  saya informasi  Pariwisata  di  Samosir  melalui  Fb  dan Instagram  sebatas  informasi  sudah  memadai.
Tentang  brosur  memang  baru  tahun  ini mendapat brosur kegiatan dari Dinas Pariwisata” 3. Hotmian  Sialagan  (41)  :  “ Kalau  ada even,  kadang  kami  tidak  tahu.  Bisa  tiba-tiba, seperti  dua  bulan  lalu,  ada  lewat  sigale-gale. Kami  sibuk  mau  britahukan  tamu,  karena tahunya  tiba-tiba,  sigale-galenya  dah  lewat. Seharusnya  sebelum  lewat  sudah  diberitahu dulu.  Tuktuk  inikan  kecil.  Jadi  kita  sempat britahukan  ke  wisatawan  kita  yang  sedang  di tempat.  Tentang  kedatangan  ibu  negara  Irena, kami  juga  tidak  tahu.  Kalender  tahunanpun seperti  yang  inang  tunjukkan,  saya  baru  ini melihat.
4. Roni  Simbolon
:  Sebagai  pengrajin kayu,  saya  hanya  mendapat  pelatihan  dari Disperindag  Samosir,  seperti  menganyam  eceng gondok tahun 2015 dan pelatihan ukiran kayu di masa  Bupati  Mangindar  Simbolon.  Kami  sering dibawa  ke  Pameran  PRSU  tahun  2015  dan  di
Jakarta  JCC  tahun  2014  serta  pameran  di Sibolga. 5. Setiaman  Harefa  :  Menurut  saya  setiap event tahunan yang diselenggarakan pemerintah diinformasikan  dengan  membagi  brosur  ke hotel-hotel dan restoran. Masyarakat berpartisipasi  dalam  pembangunan  pariwisata dengan  membayar  pajak  dan  tetap  menjaga kebersihan agar  para tamu betah untuk tinggal dan datang lagi. Pelatihan juga sering diadakan oleh  pemerintah  dengan  mengundang  paling banyak  4  orang  karyawan  untuk  pelatihan  di bidang  front  office  dan  room  boy  diawal  tahun 2017 dan 2018.
6.
Kiki  Andrea  :  Kami  sering  mendapat undangan  terkait  kegiatan  tahunan  dari  Dinas. Tetapi karena kurang terlibat aktif dalam event- event  yang  diselenggarakan  saya  lebih  fokus mengembangkan  usaha  mikro  yang  didampingi dinas  perdagangan,  karena  kami  mendapat program  kegiatan  yang  lebih  detail.Untuk sementara  pokdarwis  tidak  aktif  karena  PDTS bersifat sosial. Jadi ngak mungkin itu diurus tiap hari.  Sebagai  ketua  pokdarwis  PDTS,  saya melihat  event-event  tahunan  terlalu  besar sehingga  tidak  seimbang  pengeluaran  dan pemasukan.  Kami  berharap  dibuat  event-event kecil  yang  selalu  ada  di  setiap  destinasi  yang melibatkan  pokdarwis  sehingga  jelas  kerja  kita.
Masyarakat  sebenarnya  mudah  dibangkitkan partisipasinya, misalnya tahun 2015, masyarakat berpartisipasi lebih tinggi dibandingkan tahun 2017-sekarang. Ada banyak perbaikan fasilitas pada waktu itu. 7. Luker  Sidabutar    :  “ Tokoh  masyarakat yang  merupakan  pegiat  pariwisata  belum pernah  diajak  studi  banding  oleh  pemerintah sekarang.  Dulu  saya  pernah  mendapat kesempatan  dari  kementerian  Pariwisata  ke Menado, Palembang dan Jakarta. Karang taruna yang ada belum terkordinir dengan baik karena dalam kegiatan tidak dilibatkan. Jadi Pengusaha/pegiat  wisata  masih  ‘single  fighter’ dalam meningkatkan usaha wisatanya. Sedangkan  Pokdarwis  tidak  berjalan  dengan maksimal karena tidak jelas perannya”
Strategi  Komunikasi  Pemerintah  Menurut Masyarakat  Tuktuk  Siadong  dalam  hal Kharakteristik Penyusunan Pesan
1. Vander  Simarmata  :  “Pesan  yang disampaikan pemerintah sudah cukup mengajak kami agar terlibat dalam pembangunan wisata.” 2.
Evany  Sitio  (Staff  Dinas  Pariwisata  di Tourist  Information  Center  (TIC)  : “ Sebagai pusat informasi, kami bertugas menyampaikan
banyak informasi bagi setiap pengunjung yang datang  ke  TIC.  Kami  bisa  memberi  pelayanan tour gaet dan memberi peta bahkan informasi penginapan  dan  lain-lain  seputar  wisata  di Samosir. Kadang tamu dari mancanegara yang habis  keliling-keliling  samosir,  menghubungi atau  datang  ke  tempat  ini  untuk  diambilkan akomodasi  ke  Berastagi  atau  di  luar  Samosir. Bahkan ada yang minta dipesankan travel atau transportasi  ke  Medan.  Pesan  dari  brosur sudah  bersifat  informasi  dan  membujuk masyarakat agar terlibat lebih aktif (persuasive)”
3. Marleen : “Pesan pemerintahan tentang
pariwisata  dan  partisipasi  masyarakat  baik lewat  media  media  cetak  dan  elektronik bahkan  facebook  dan  brosur  yang  ibu tunjukkan belum pernah saya lihat selama ini. Jika  informasi  rapat  dari  pemerintah  atau tentang  wisata,  sering  diberitahukan  tiba-tiba sehingga sering tidak dapat kami hadiri.
4.
Debora  : Informasi  Pariwisata  di Samosir  melalui  Fb  dan  Instagram  sudah memadai memberikan informasi yang mendukung  pariwisata.  Tentang  brosur memang,  baru  tahun  ini  mendapat  brosur kegiatan  dari  Dinas  Pariwisata.  Biasanya informasi disampaikan jika ada event disini
5. Hotmian  :  Terkait  objek  wisata,  saya masih belum melihat keseriusan yang sungguh- sungguh.  Pernah  saya  membawa  tamu  ke danau  diatas  danau,  tetapi  tamu  kecewa karena  yang  ada  disitu  semua  kerbau.  Jorok. Seharusnya  mana  yang  dikatakan  di  media menjadi  objek  wisata  ya..dirawat  dan diuruslah. 6. Roni Simbolon : Pesan yang disampaikan  pemerintah  sudah  bisa  dibilang sampai  ke  masyarakat.  Informasi  sudah  selalu disampaikan  tetapi,  sebagai  pengrajin  kayu, saya  memang  hanya  mendapat  pelatihan  dari Disperindag  Samosir,  seperti  menganyam eceng gondok tahun 2015 dan pelatihan ukiran kayu di masa Bupati Mangindar Simbolon.
7. Setiaman  Harefa  :  Menurut  saya  setiap event tahunan yang diselenggarakan pemerintah  diinformasikan  dengan  membagi brosur  ke  hotel-hotel  dan  restoran.  Informasi yang  disampaikan  selain  bersifat  informasi juga sudah membujuk.
8. Kiki  Andrea  :  Kami  sering  mendapat undangan terkait kegiatan tahunan dari Dinas. Tetapi  karena  kurang  terlibat  aktif  dalam event-event  yang  diselenggarakan  saya  lebih fokus  mengembangkan  usaha  mikro  yang didampingi  dinas  perdagangan,  karena  kami
mendapat program kegiatan yang lebih detail. Sebagai  ketua  pokdarwis  PDTS,  saya  melihat event-event  tahunan  terlalu  besar  sehingga tidak  seimbang  pengeluaran  dan  pemasukan. Kami  berharap  dibuat  event-event  kecil  yang selalu  ada  di  setiap  destinasi  yang melibatkan pokdarwis sehingga jelas kerja kita
9. Luker  :  Setiap  pesan  yang  disampaikan pemerintah  masih  bersifat  informasi.  Jika  ada rapat,  kami  sering  memberikan  masukan, seperti  pembuatan  lampu  jalan  agar  tamu yang  datang  tidak  takut  jalan  malam  hari. Tapi  ini  belum  teralisasi  semua.’Olo  diusulhon hami pe..alai ndang sahat tu saonari’. Padahal kalau  ada  lampu  kan  terang,,nyaman  rasanya kalau jalan. Jadi kita malas ikut rapat
Strategi  Komunikasi  Pemerintah  Menurut Masyarakat  Tuktuk  Siadong  dalam  hal Kharakteristik Media dan Saluran
Pemerintah  memasukkan  berita  atau  informasi pariwisata di media seperti di SIB dan TV, tetapi memang jika  ada  keramaian  atau  event.  Ada  di Koran-koran lain
1. Vander  :  Pemerintah  memasukkan  berita atau informasi pariwisata di media seperti di SIB  dan  TV,  tetapi  memang  jika  ada keramaian  atau  event.  Ada  di  Koran-koran lain.  Pemerintah  juga  mensosialisasikan programnya  kepada  tokoh  masyarakat  dan sekolah-sekolah
2. Evanny  Sitio  :  Informasi  berupa  brosur  dan leaflet serta peta (Map) Tuktuk dan Samosir. Selain  itu  kami  juga  selalu  membaharui informasi di facebook dan instagram.
3. Mrs. Marlen : Biasanya pesan  atau informasi yang  dilakukan  pemerintah  diketahui  dari undangan  rapat.  Selanjutnya  kurang  tahu tentang facebook dan yang lainnya.
4. Debora  Siringo-ringo  :  Informasi  Pariwisata di  Samosir  melalui  Fb  dan  Instagram  sudah memadai  memberikan  informasi  yang mendukung pariwisata.
5. Hotmian  Siallagan  :  Informasi  yang disampaikan  pemerintah  banyak  kami  lihat dari  brosur  dan  peta  yang  sering  dibagikan tentang  objek  wisata  atau  surat  undangan rapat  kegiatan  yang  harus  dihadiri.  Saya berpikir kalau majalah dibuat Dinas, sesuatu yang  mubajir  karena,  brosur  saja  tidak diperdulikan  atau  dibaca,  sering  terbuang- buang disitu
6. Roni  Simbolon  :  Informasi  sudah  selalu disampaikan  biasanyan  melalui  undangan kegiatan  atau  rapat  bisa  dikatakan  ada
kurang lebih  7  x  dalam  setahun.  Media  yang diberikan seperti brosur, leaflet dan kalender.
Namun leaflet tidak banyak yang menempelkannya  di  penginapannya.  Saya juga  ada  homestay  dan  saya  menempelkan semua leaflet tentang objek wisata yang ada di Samosir. Banyak wisatawan baik lokal dan mancanegara  yang  melihat  leaflet  tersebut bertanya  dan  akhirnya  memperpanjang jadwal wisatanya setelah mendapat penjelasan dari saya.
7. Setiaman  Harefa  :  Media  yang  digunakan pemerintah  untuk  undangan  dan  informasi kegiatan  adalah  leaflet,  brosur  dan  media sosial  fb.  TV  dan  Radio  serta  brosur  untuk setiap event.
8. Kiki  Andrea  :  Informasi  pemerintah  tentang pembangunan  pariwisata  sering  kami peroleh  dari  rapat  event  atau  program pemerintah,  brosur  dan  facebook.  Selain  itu lewat  pameran-pameran  dan  festival  yang diadakan di Samosir ataupun di luar daerah.
9. Luker  :  Kadang  ada  berita  di  Koran  dan selebaran  dibagi-bagi.  Kalau  dalam  saluran komunikasi  kelompok  melalui  Musrenbang lebih  banyak  pembangunan  fisik  sarana prasarana seperti jalan. Ada juga menggunakan internet.
Contoh Media Lama : Brosur /leaflet
5.5. Pembahasan Komunikasi Pemerintah  Dinas  Pariwisata  Samosir  dan Kelurahan Tuktuk Siadong Dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Berdasarkan pendapat Aristoteles, seorang  komunikator  dapat  memperoleh kredibilitas  jika  memiliki  ethos,  pathos  dan logos maka pemerintahan Samosir di beberapa kalangan  masyarakat  Tuktuk  Siadong,  belum memiliki kredibilitas yang teruji, hal ini terlihat dari  jawaban  wawancara  yang  mengatakan bahwa masih memiliki cara kerja yang asal dan dalam hal waktu lebih sering tidak tepat waktu. Bahkan  pada  tahun-tahun  sebelumnya,  hari pelaksanaan  sering  berubah.  Selain  itu keterbukaan dalam proses penilaian penghargaan  tidak  sama  diketahui  oleh pengusaha hotel atau resto dan lainnya. Dalam penerapan  regulasi  yang  dipedomani  masih dianggap  tidak  jelas  dan  masih  terdapat pembiaran  dalam  penentuan  harga  jika  masuk musim  lebaran  atau  hari  besar.  Namun  dari hasil pengamatan peneliti, kemampuan pemerintah  mengajak  dan  membuat  banyak program  kegiatan  di  Samosir  dalam  hal pembangunan Pariwisata berdasarkan penyampaian  informasi  di  beberapa  media sudah menunjukkan keinginan positif pemerintah  untuk  mengajak  masyarakat  ikut menyukseskan  program-program  tersebut. Walaupun  masih  memiliki  kelemahan  dalam hal  perencanaan,  persiapan,  pengawasan  dan pelaksanaan  yang  terhambat  dalam  hal  dana dan  dukungan  masyarakat  yang  masih menganggap  bahwa  jika  mereka  tidak  terlibat langsung maka itu bukan bagian mereka untuk ikut  campur.  Sehingga  terkesan  pemerintah jalan  sendiri.    Pemerintah  yang  diharapkan mendelegasikan tanggung jawab pembangunan kepada  masyarakat  agar  masyarakat  menjadi subjek  dalam  pembangunan  dan  bukan  objek, belum berjalan efektif.
Daya  tarik  atau attractive, dan  power (kekuasaan)  yang  ditampilkan  pemerintah masih  terlihat  perbedaan  antara  pejabat dengan  masyarakat.  Hal  ini  terlihat  dari jawaban  Ibu  Hotmian,  yaitu  “ Sedangkan
Bupati  dan  Kepala  Dinas  ataupun  staf kurang memberikan teladan ketika mengadakan undangan rapat atau
sejenisnya.  Mereka  sering  telat.  Undangan pukul  09.00  tetapi  dimulai  pukul  11.00. Pernah  Pak  Jokowi  sudah  datang  dan  acara mau dimulai karena pejabat kabupaten telat, feri yang sudah jalan harus putar kepala lagi hanya  untuk  menjemput  dia.  Sedangkan
yang  tidak  dikawal  tidak  terlambat,  justru yang dikawal pula yang terlambat.” Jawaban ini menunjukkan bahwa masyarakat menginginkan  pemerintah  jadi  teladan  dan menunjukkan  perlakuan  yang  sama  dengan masyarakat. Tidak zamannya lagi sesuatu yang istimewa  untuk  pejabat,  sehingga  harus mengorbankan kepentingan orang banyak. Berdasarkan  jawaban  ketua  PDTS
(Peduli  Pariwisata  Tuktuk  Siadong),  Kiki Andrea  yang  menjadi  binaan  dari  Dinas Pariwisata Kabupaten Samosir, bahwa pokdarwis kurang dilibatkan dalam melakukan semua  event  tahunan  Dinas  Pariwisata.
Seharusnya  kelompok  binaan  Dinas  Pariwisata dapat menyukseskan semua event. Kiki Andrea menjelaskan  bahwa, “ Kami  sering  mendapat undangan  terkait  kegiatan  tahunan  dari Dinas.  Tetapi  karena  kurang  terlibat  aktif dalam  event-event  yang  diselenggarakan saya  lebih  fokus  mengembangkan  usaha mikro  yang  didampingi  dinas  perdagangan, karena  kami  mendapat  program  kegiatan yang lebih detail. Untuk sementara pokdarwis  tidak  aktif  karena  PDTS  bersifat sosial.  Jadi  ngak  mungkin  itu  diurus  tiap hari”. Dalam  hal  ini,  pokdarwis  PDTS  masih menjadi  kelompok  binaan  yang  memberikan partisipasi  pasif/  manipulative  karena  hanya mendengarkan  setiap  hal  yang  disampaikan pemerintah. Cangara  (2013:114-120),  mengatakan pesan  sangat  tergantung  pada  jenis  program yang  mau  disampaikan  dan  kedua,  sifat  dari produk program itu sendiri. Jika program yang bersifat  komersial,  maka  pesannya  bersifat persuasif  dan  provokatif.  Jika  produk  dalam bentuk program penyuluhan untuk penyadaran masyarakat  maka  sifat  pesannya  harus persuasive  dan  edukatif.  Namun  jika  program untuk sekedar diketahui oleh masyarakat maka sifat pesan adalah informatif.
Berdasarkan  hasil  wawancara  yang sudah  dipaparkan  diatas  terlihat  bahwa  pesan bersifat  informative  yang  banyak  disampaikan oleh  Dinas  Pariwisata  Samosir  dibandingkan persuasive  dan  edukatif  dalam  meningkatkan partisipasi  masyarakat  atau  persuasive  dan provokatif  untuk  program  bersifat  komersial. Hal ini terlihat dari jawaban yang disampaikan oleh  Bapak  Luker  Sidabutar  bahwa ,  “ Setiap pesan  yang  disampaikan  pemerintah  masih bersifat  informasi.  Jika  ada  rapat,  kami sering memberikan masukan, seperti pembuatan  lampu  jalan  agar  tamu  yang datang tidak takut jalan malam hari. Tapi ini belum  semua  teralisasi..’Olo  diusulhon  hami
pe..alai ndang sahat tu saonari’ kata pejabat pemerintah.  Padahal  kalau  ada  lampu  kan terang,  nyaman  rasanya  kalau  jalan.  Jadi kita  malas  ikut  rapat.  Jadi  rata-rata  kita single  fighter  mengelola  usaha  kita.” Dalam hal  ini  masyarakat  menerima  pesan-pesan dalam  rapat  lebih  banyak  pasif  karena  hanya mendengarkan  program  yang  akan  dilakukan pemerintah  saja.  Jika  membahas  pesan  yang dibuat di brosur, leaflet dan poster bahkan yang dibuat di facebook, terlihat bahwa pesan-pesan sudah  bersifat  informasi,  persuasive  dan edukatif.  Namun  dalam  hal  menggerakkan partisipasi  masyarakat  belum  efektif  karena mereka  tidak  mendapatkan  banyak  manfaat. Mereka lebih banyak mengambil posisi sebagai penonton  atau  menunggu  dari  dampak  event yang dilakukan.
Target  sasaran  pesan  yang  dibuat pemerintah  kabupaten  Samosir  cenderung lebih  banyak  untuk  masyarakat  luas  di  luar Kabupaten  Samosir  agar  berkunjung  dan terlibat  dalam  event  tahunan  pariwisata Samosir.  Pesan  untuk  masyarakat  agar berpartisipasi  kurang  diaktifkan  karena  mitra Dinas  Pariwisata  Samosir  yang  sudah  diakui kurang  dilibatkan  untuk  berperan  aktif menyampaikan  informasi  pembangunan  dan terlibat  dalam  perencanaan,  persiapan  dan pelaksanaan  kegiatan  tersebut. Harapan  dalam pembangunan  wisata  yang  dilakukan  oleh pemerintah pusat adalah bagaimana peningkatan pariwisata dapat dinikmati secara finansial oleh masyarakat. Sehingga masyarakat secara  keseluruhan  dan  bukan  hanya  sebagian dapat  menikmati  hasil-hasil  pembangunan pariwisata yang dilakukan di daerahnya.
Pemerintah  Samosir  lebih  banyak menggunakan  media  internet  yaitu  media sosial  facebook  dibandingkan  surat  kabar  atau koran  seperti  Harian  SIB,  Kompas,  Tribun Medan, Medan Bisnis dan majalah penerbangan. Sedangkan Televisi seperti Metro
TV,  Net  TV,  Evarina  TV  dan  Kompas  TV  lebih banyak  digunakan  untuk  event-event  nasional. Selain itu menggunakan juga media Radio yang berada  di  Samosir  dan  luar  Samosir.  Berita yang ditampilkan di media cetak dan elektronik dipublikasikan  kembali  di  Facebook  Dinas Pariwisata  Samosir.  Beberapa  video  Samosir juga  terdapat  di  Youtube.  Bahkan  tahun  2018, Film tentang Samosir dibuat di Samosir dengan judul Danau Toba dan Pariban.
KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan 1. Pelaksanaan Komunikasi Pemerintah dalam meningkatkan partisipasi masyarakat  pada  pembangunan  desa  di desa  Wisata  Tuktuk  Siadong  Kabupaten Samosir  lebih  banyak  bersifat  informasi daripada  persuasif.  Pemerintah  kurang konsisten  dalam  mengajak  masyarakat terlibat dalam event-event yang dilakukan sesuai  kalender  event  tahunan  untuk pariwisata.  Ketua  pokdarwis  mengatakan bahwa  mereka  kurang  berpartisipasi dalam kegiatan pariwisata tahun 2017 dan tahun 2018. Masyarakat tidak sama dalam menerima informasi pemerintah. Sebagian merasa  tidak  diperhatikan  dan  sebagian lagi  sudah  diajak  duduk  bersama  dalam pelaksanan pembangunan pariwisata. 2. Pemerintah Kabupaten Samosir melaksanakan Strategi komunikasi Pemerintah  dengan  menggunakan  hampir semua  media  seperti,  internet  facebook, koran  seperti  Harian  SIB,  Kompas,  Tribun Medan,  Medan  Bisnis  dan  majalah penerbangan.  Sedangkan  Televisi  seperti Metro TV, Net TV, Evarina TV dan Kompas TV serta Radio yang berada di Samosir dan luar  Samosir  lebih  banyak  digunakan untuk  event-event  nasional.  Berita  yang ditampilkan di media cetak dan elektronik dipublikasikan  kembali  di  Facebook  Dinas Pariwisata  Samosir.  Beberapa  video Samosir juga terdapat di Youtube. Bahkan tahun  2018,  Film  tentang  Samosir  dibuat di  Samosir  dengan  judul  Danau  Toba  dan Pariban.  Strategi  komunikasi  pemerintah untuk  menetapkan  komunikator  masih kurang  efektif  karena  beberapa  kegiatan, sering molor waktu dan kurang memberikan kredibilitas dalam mengayomi  masyarakat.  Dalam  hal sasaran  komunikasi,  masyarakat  Tuktuk
Siadong  sebagian  apatis  dalam  informasi yang  dibicarakan  karena  tidak  banyak yang  memberikan  dampak  positif  bagi mereka.  Hal  ini  terjadi  karena  tidak  ada analisis  tentang  kebutuhan  khalayak. Pesan yang dibuat dan diinformasikan baik dalam  rapat  dan  publikasi  di  media  lama serta    media  internet  lebih  banyak  untuk masyarakat  luar  dibandingkan  untuk mengajak masyarakat setempat.
3. Faktor-faktor yang mempengaruhi komunikasi pemerintahan dalam meningkatkan partisipasi masyarakat pada pembangunan desa di desa Wisata Tuktuk
Siadong Kabupaten Samosir adalah bahwa masyarakat  di  Tuktuk  Siadong  mayoritas berkecimpung  di  pariwisata.  Mulai  dari tukang sayur, pedagang, pemilik hotel dan restoran  serta  pengusaha  kesenian  ukiran mengharapkan  agar  banyak  pengunjung atau wisatawan datang ke daerah mereka. Sehingga  mereka  mengusahakan  sendiri bagaimana  cara  mempublikasikan  usaha, baik  jasa  dan  produk  mereka  kepada masyarakat  luar.  Oleh  karena  itu  kadang kala  mereka  berjalan  sendiri-sendiri. Namun dalam hal menjaga kebersihan dan penerapan  Sapta  Pesona,  masyarakat  di Tuktuk  Siadong,  sudah  hampir  serentak, mayoritas  menjaga  lingkungan  mereka. Mereka  mengakui  bahwa  sebagai  desa wisata  mereka  harus  menunjukkan lingkungan  yang  membuat  wisatawan dapat  nyaman  untuk  menginap  dan menikmati  pemandangan  atau  semua objek  wisata  yang  ditawarkan  di  Samosir. Faktor-faktor  yang  membuat  komunikasi pemerintahan terhambat dalam berkomunikasi untuk meningkatkan partisipasi adalah, kurangnya kemampuan kredibilitas  komunikator  dari  pemerintah, kurangnya  analisis  kebutuhan  masyarakat sebagai  target  sasaran  komunikasi.  Fokus pemerintah  masih  lebih  banyak  kepada masyarakat  di  luar  Samosir  saja.  Kurang komunikasi dengan tokoh-tokoh masyarakat.  Selain  itu  regulasi  terkait pariwisata  dan  harga  –  harga  penginapan dan  makanan,  kurang  diawasi  sehingga mereka,  pelaku  wisata  bertindak  suka- suka  ketika  menerima  wisatawan  di  hari- hari  besar  nasional  atau  hari  libur.  Selain itu  sebagian  masyarakat  tidak  merasa penting  untuk  duduk  bersama  dengan pemerintah dalam pelaksanaan pembangunan  di  daerah  mereka,  karena merasa bahwa mereka bisa sendiri. Saran
1.Pemerintah  diharapkan  konsisten  dalam mengajak  kelompok  sadar  wisata  (pokdarwis) yang  dibina  untuk    terlibat  aktif  dalam  setiap event kalender pariwisata yang akan dilakukan setiap tahunnya. Dalam menyampaikan komunikasi,  sebaiknya  pemerintah  berusaha agar  komunikasi  yang  dilakukan  dapat meningkatkan  partisipasi  masyarakat  untuk mendukung  dan  melaksanakan  pembangunan. Oleh karena itu sifat pesan adalah persuasif dan edukatif sehingga masyarakat terlatih dan lebih mudah untuk mandiri.
2. Perlu menerapkan strategi komunikasi dalam mempersiapkan  komunikasi  pemerintahan kepada  masyarakat,  baik  dalam  menetapkan siapa  yang  menjadi  komunikator  perwakilan dari  pemerintah  untuk  menyampaikian  pesan, membuat  strategi  pengolahan  pesan,  membuat target  sasaran  dan  menenetukan  media  yang efektif  sehigga  masyarakat  merasa  dilibatkan dan didengarkan.
3. Dalam hal peningkatan partisipasi masyarakat,  disarankan  agar  tidak  hanya  aktif menggunakan media internet tetapi juga media lama  dan  saluran  komunikasi  lainnya  untuk menjangkau  semua  kategori  usia,  pendidikan dan  pekerjaan  yang  ada  dalam  masyarakat. Selain  itu  regulasi  yang  dibuat  pemerintah harus  tegas  dan  selalu  diawasi  sehingga  tidak ada  yang  bertindak  semau  gue  dalam  usaha pariwisata.  Hal  ini  akan  berdampak  pada persaingan  yang  sehat  dalam  bisnis  pariwisata di  tengah-tengah  masyarakat  yang  ada  di Tuktuk Siadong Samosir.

## DAFTAR PUSTAKA
Ardial,  H.  2014.  Paradigma  dan  Model Penelitian  Komunikasi,  Jakarta  :  PT  Bumi Aksara.
Cangara  H,  2013.  Perencanaan  dan  Strategi Komunikasi, Jakarta : PT. RajaGrafindo Persada.
Hardiyansyah.  2015.  Komunikasi  Pelayanan Publik, Konsep dan Aplikasi, Yogyakarta  : Gava Media Karianga, Hendra. 2011. Partisipasi Masyarakat dalam  Pengelolaan  Keuangan  Daerah,  Bandung : PT. Alumni
Kriyantono, Rachmat.2014. Teknik Praktis Riset Komunikasi,  Jakarta  :  Kencana  Prenadamedia Group Hasan, Erliana, 2005. Komunikasi Pemerintahan . Refika Aditama, Bandung
Mardikanto,  Totok  dan  Soebiato  P,  2015. Pemberdayaan  Masyarakat  dalam  Perspektif Kebijakan Publik, Bandung : Alfabeta Moleong,  2010. Metodologi Penelitian Kuaitatif, Bandung : Remaja Rosda Karya
Theresia  A,  Andini  K,  Nugraha  P.G.P, Mardikanto  T.  2014.  Pembangunan  Berbasis Masyarakat, Bandung : Alfabeta.
Utama.  I  Gusti  Bagus  Rai.  2012.  Metodologi Penelitian Pariwisata dan Perhotelan, Yogyakarta : CV ANDI OFFSET http://ekonomi.metrotvnews.com/read/2015/ 06/10/403531/ini-strategi-pengembangan- ekonomi-pedesaan-versi-marwan-jafar http://medan.tribunnews.com/2016/06/10/ke untungan-danau-toba-jadi-geopark-global-ggn http://pelitabatak.com/news/Dipertanyakan- Kebijakan-BOPKPDT-Gandeng-Konsultan-
Asing-untuk-Bangun-Danau-Toba
Statistik  Kabupaten  Samosir  No.  01/01/17/Th. X, 30 Januari 2017 https://samosirkab.go.id