## ANALISIS KEBIJAKAN PEMANFAATAN SUMBERDAYA DANAU YANG BERKELANJUTAN (STUDI KASUS DANAU MANINJAU SUMATERA BARAT)
Analysis of Lake Resources Sustainable Utilization Policy (Case Study of Maninjau Lake in West Sumatera)
Asnil a , Kooswardhono Mudikdjo b , Soedodo Hardjoamidjojo c , Ahyar Ismail d a Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor, Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680 b Balai Pengkajian Teknologi Pertanian Bengkulu, Jl. Irian Km 615 Bengkulu 38119, Indonesia
c Fakultas Teknologi Pertanian, Institut Pertanian Bogor, Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680
d Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor, Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680
Abstract. This study aims to formulate policies to preserve environment resources functions related to the use of lake. Descriptive method with survey techniques through observation is used to achieve those objectives, in-depth interviews with those who un- derstand the problem. Analysis of the data is done through three lines of activity simultaneously, which are data reduction, data presentation, and conclusion.

## Keywords: -
(Diterima: 20-10-2011; Disetujui: 18-11-2011)

## 1. Pendahuluan

## 1.1. Latar Belakang
Danau  adalah  salah  satu  bentuk  ekosistem  yang menempati  daerah  yang  relatif  kecil  pada  permukaan bumi  dibandingkan  dengan  laut  dan  daratan.  Bagi manusia,  kepentingan  danau  jauh  lebih  berarti dibandingkan  dengan  luas  daerahnya.  Keberadaan ekosistem danau memberikan fungsi yang menguntungkan  bagi  kehidupan  manusia  (Connell  & Miller 1995). Indonesia memiliki lebih dari 700 danau dengan  luas  keseluruhan  lebih  dari  5000  Km 2 atau sekitar  0.25%  luas  daratan  Indonesia  (Davies et  al . 1995).
Danau  Maninjau  yang  terletak  di  Kecamatan Tanjung  Raya,  Kabupaten  Agam,  Sumatra  Barat mempunyai  peran  yang  penting  bagi  kehidupan. Danau  ini  mempunyai  tiga  macam  fungsi,  yaitu ekologi,  sosial,  dan  ekonomi.  Fungsi  ekologi  Danau Maninjau merupakan habitat bagi organisme, mengontrol  keseimbangan  air  tanah,  dan  mengontrol iklim  mikro.  Fungsi  sosial  antara  lain  tempat masyarakat  untuk  mandi  cuci  kakus  (MCK),  dan memberikan  pemandangan  indah.  Fungsi  ekonomi sebagai  sumber  air  untuk  irigasi,  perikanan,  budidaya ikan  dengan  keramba  apung  maupun  dengan menangkap  di  perairan  danau,  pariwisata  lokal maupun  pariwisata  internasional,  dan  fungsi  ekonomi terbesar adalah sebagai pembangkit tenaga listrik yang menghasilkan  energi  rata-rata  tahunan  sebesar  205
MW.  Melihat  fungsi-fungsi  tersebut,  maka  Danau Maninjau perlu dilestarikan.
Di Danau Maninjau hidup berbagai jenis ikan. Ikan tersebut ditangkap oleh masyarakat dengan menggunakan  alahan,  jaring  insang,  bubu,  jala, pancing, dan kadang-kadang ada juga yang rnenggunakan  bahan  peledak  serta  arus  listrik.  Selain ikan  tangkap  yang  ada,  masyarakat  sekitar  juga memanfaatkan  Danau  Maninjau  untuk  budidaya Keramba  Jala  Apung  yang  telah  dikembangkan  sejak tahun  1994,  dan  setiap  tahunnya  terjadi  peningkatan jumlah  budidaya  Keramba  Jala  Apung.  Danau Maninjau memiliki pemandangan yang indah, sehingga dapat dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai objek  rekreasi.  Setiap  hari  orang  yang  berkunjung  ke sana  untuk  tujuan  rekreasi,  yaitu  untuk  melihat pemandangan  yang  indah,  menghirup  udara  yang segar,  memancing,  bermain-main,  berolah  raga,  dan sebagainya.  Pada  umumnya  pengunjung  yang  banyak adalah pada akhir pekan, yaitu hari Sabtu dan Minggu, sementara kunjungan yang paling banyak adalah pada masa  liburan  dan  masa  lebaran.  Masyarakat  yang tinggal  disekitar  danau  tersebut  masih  banyak  yang memanfaatkan  untuk  memenuhi  berbagai  kebutuhan domestik seperti untuk sumber air minum, mandi, dan mencuci.

## 1.2. Perumusan Masalah
Danau  maninjau  pada  saat  ini  dimanfaatkan  utuk berbagai  kepentingan  yaitu:  domestik,  pertanian, industri,  rekreasi,  akuakultur,  estetika  dan  sumber
energi. Hal ini menimbulkan permasalahan pencemaran perairan, penurunan kualitas air, danpenurunan  debit  air.  Permasalahan  yang  akan dijawab dari penelitian ini adalah, kebijakan apa  yang sebaiknya dilakukan untuk melestarikan fungsi SDAL berkaitan dengan pemanfaatan Danau Maninjau?

## 2. Metode Penelitian
Penelitian  dilakukan  selama  6  (enam)  bulan  di Danau  Maninjau  Kabupaten  Agam  Propinsi  Sumatera Barat  yang  meliputi  survei  pemanfaatan  danau  untuk perikanan,  pemanfaatan  irigasi,  rekreasi  dan  domestik serta pemanfaatan PLTA. Responden penelitian terdiri dari  kalangan  pemerintah,  swasta,  LSM,  dan masyarakat  sekitar  danau  Maninjau.  Pemilihan responden dilakukan dengan cara purposive sampling. Untuk  memperoleh  data  dilakukan  dengan  berbagai cara,  yaitu:  Wawancara,  Kuesioner  dan  dokumentasi. Data yang diperoleh dikelompokkan menjadi dua jenis, yakni data primer dan sekunder. Data primer diperoleh dengan  menggunakan  wawancara,  kuesioner  dan observasi,  sedangkan  data  sekunder  dikumpulkan dengan  penelusuran  dokumen  atau  instansi  yang berkaitan dengan topik penelitian.

## 2.1. Kebijakan dalam Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
Adanya  keterpaduan  antara  pembangunan  ekonomi dan lingkungan adalah merupakan syarat mutlak untuk melaksanakan  pengendalian  masalah  lingkungan  dan penilaian  keberhasilan  pembangunan  secara  efektif. Untuk  mencapai  keterpaduan  tersebut  diperlukan berbagai  aturan  atau kebijakan-kebijakan yarg memungkinkan  dilakukan  untuk  pencegahan  dan pengurangan tindakan-tindakan pengrusakan lingkungan.  Berbagai  alternatif  instrumen  kebijakan telah  dikembangkan,  dianalisa,  dan  dipraktekkan untuk menghadapi masalah-masalah lingkungan tersebut.
Ada  beberapa  instrumen  kebijakan  yang  dapat digunakan  untuk  menangani  masalah  lingkungan, yaitu ( l ) pendekatan negosiasi langsung antara pihak- pihak  yang  terlibat;  (2)  pendekatan  perintah  dan pengendalian;  dan  (3)  pendekatan  mekanisme  pasar. Tidak  ada  satu  pendekatan  yang  dapat  digunakan untuk  segala  macam  situasi,  karena  masing-masing pendekatan  tersebut  cocok  untuk  suatu  masalah  dan tidak untuk yang lain (Tietenberg 1992).

## 2.2. Analisis Data
Data dianalisis dengan Analisis Varians menggunakan  program  SAS  9.1  for  Windows  dan dilanjutkan  dengan  pengujian  menggunakan  Uji  Beda Nyata Terkecil (UBNT).

## 3. Hasil dan Pembahasan
Danau  adalah  unsur  lingkungan  hidup  yang  diatur pengelolaanya  dalam  UU  No.  23  tahun  1997,  tentang Pengelolaan  Lingkungan  Hidup  dan  PP  No.  82  tahun 2001, tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengenda- lian Pencemaran air Berdasarkan UU No.7 tahun 2004, tentang Sumberdaaya Air, yang terdiri tiga komponen utama yaitu konservasi, pemanfaatan dan pengendalian daya rusak air, danau merupakan sumber daya  air  yang  telah  banyak  mengalami  penurunan fungsi  dan  kerusakan  ekosistem.  Hal  ini  disebabkan oleh  karena  pengelolaan  danau  yang  banyak mengalami  kendala  karena  permasalahannya  bersifat kompleks.
Tujuan yang ingin dicapai dari rancangan kebijakan yaitu,  untuk  melestarikan  fungsi  SDAL  berkaitan pemanfaatan  Danau  Maninjau,  sehingga  dapat dipergunakan untuk sebesar-besarnya bagi kemakmuran  masyarakat  secara  keseluruhan.  Hal  ini sejalan  dengan  tujuan  pengelolaan  lingkungan  hidup yang  diatur  dalam  UU  No  23  tahun  1997,  tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Metode  ISM  digunakan  untuk  menganalisis keterkaitan  dan  ketergantungan  antar  elemen  yang membentuk  rancangan  kebijakan  untuk  melestarikan fungsi SDAL berkaitan pemanfaatan Danau Maninjau dan mengidentifikasi peubah kunci serta driver power masing-masing  elemen  serta  struktur/hirarki  elemen dalam  model.  Untuk  mencapai  tujuan  tersebut, berdasarkan  hasil  diskusi  dengan  pakar  dan  hasil analisa  lapangan  maupun  studi  literatur,  dipilih  5 elemen yang dipakai untuk melestarikan fungsi SDAL Danau Maninjau yaitu:
1. Lembaga  yang  terlibat  dalam  pengelolaan  Danau Maninjau,
2. Tujuan yang ingin dicapai
3. Kebutuhan program yang diperlukan,
4. Kendala progam.
5. Masyarakat  yang  terpengaruh  pemanfaatan  Danau Maninjau
Dari elemen yang diperoleh akan diuraikan menjadi beberapa  sub  elemen  dalam  Kebijakan  pengelolaan Danau  Maninjau.  Pada  penelitian  ini  diperoleh  14 lembaga  yang  terlibat  yaitu:  Pemerintah  Pusat, Bapedalda  Propinsi  Sumatera  Barat,  Dinas  Kelautan dan  Perikanan  Propinsi  Sumatera  Barat,  Kantor Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Agam,  Dinas  Kelautan dan  Perikanan  Kabupaten  Agam,  PLTA,  Dinas Pertanian  Kabupaten  Agam,  Akademisi,  Perbankan, Pengusaha  Pariwisata,  LSM,  Lembaga  Keuangan Mikro, Koperasi, Pemerintahan Nagari.
Tujuan  yang  ingin  dicapai  dalam  kebijakan pengelolaan Danau Maninjau ada 12, yaitu: Pemahaman  nilai-nilai  yang  dimiliki  danau  kepada masyarakat,  terpeliharanya  keanekaragaman  hayati danau,  terpeliharanya  fungsi  hidrologi  dan  ekologi danau, penyesuaian tata letak KJA, terjaganya debit air danau yang dimanfaatkan PLTA, memperluas lapangan  kerja  dan  meningkatkan  kesempatan  kerja, terpeliharanya  kebersihan  lingkungan,  pengelolaan perikanan yang baik bersama masyarakat, peningkatan
kesejahteraan masyarakat sekitar danau, terpeliharanya kualitas  air  danau,  penegakan  regulasi,  terlaksananya koordinasi kelembagaan antar instansi terkait.
Kendala  utama  dalam  pelaksanaan  program  ada  12 yaitu: Kurangnya pemahaman nilai-nilai tentang danau, penetapan  zonasi  KJA  tidak  jelas,  rendahnya kemampuan  untuk  pengelolaan  bersama,  belum adanya  partisipasi  aktif  masyarakat,  belum  adanya pengaturan  penggunaan  air  danau  oleh  PLTA, tanggung  jawab  kepemilikan  danau  tidak  jelas, kerjasama  lintas  sektoral  masih  lemah,  kurangnya penyuluhan  kepada  masyarakat,  belum  adanya monitoring  secara  aktif  terhadap  pengaruh  setiap intervensi, belum adanya strategi pengelolaan perikanan, tidak adanya ketegasan penegakan regulasi, tidak ada koordinasi yang sinergis antar instansi.
Kelompok  masyarakat  yang  terkena  dampak  dalam pemanfaatan  danau  ada  14  yaitu:  petani  KJA,  petani perikanan  tangkap,  masyarakat  setempat,  masyarakat perkotaan, pemerintah,  wisatawan, investor, pedagang penyedia  pakan  ikan,  pedagang  penyedia  bibit  ikan, tenaga  kerja  yang  bergerak  di  bidang  pariwisata, pedagang  alat  perikanan,  pedagang  hasil  kerajinan rakyat, petugas penyuluhan, pengusaha jasa pariwisata.
Berdasarkan  pengolahan  matriks  yang  telah memenuhi  kaidah  transitivitas  maka  keluaran  model struktural dari masing-masing elemen akan memberikan  gambaran  hirarki  dari  masing-masing sub-elemen.

## 3.1. Lembaga yang Terlibat untuk Melestarikan Fungsi SDAL dalam Pemanfaatan Danau Maninjau
Kelembagaan  merupakan  suatu  tatanan  dan  pola hubungan  antar  anggota  atau  kelompok  masyarakat yang  saling  mengikat  dan  diwadahi  dalam  suatu organisasi atau lembaga dengan faktor-faktor pengikat dan  pembatas  berupa  norma,  aturan  formal  maupun informal  sebagai  pengendali  perilaku  sosial  dan insentif  untuk  bekerja  sama  untuk  mencapai  tujuan bersama. Dengan demikian, kelembagaan dapat dilihat sebagai  organisasi  dan  sekaligus  juga  mengandung pengertian  aturan  main.  Kebijakan  merupakan  unsur penting  dalam  lembaga  dan  dapat  diturunkan  dalam bentuk  strategi,  rencana,  peraturan,  kesepakatan, konsensus maupun program yang merupakan landasan untuk tindakan-tindakan nyata (Djogo et al . 2003).
Kelembagaan  yang  telibat  dalam  pengelolaan Danau  Maninjau  merupakan  sistem  yang  kompleks karena  menyangkut  aspek  ekologi,  sosial  ekonomi, politik  maupun  teknologi.  Berdasarkan  pemikiran serta  hasil  pendapat  pakar,  elemen  lembaga  yang berperan dalam pengelolaan Danau Maninjau dijabarkan menjadi 14 sub elemen seperti Tabel 1.
Struktur hirarki peubah lembaga yang terlibat terdiri dari  7  tingkat.  Lembaga  yang  terlibat  dan  menempati hirarki  yang  tertinggi  adalah  Badan  Pengelola Kawasan Danau Maninjau (BPKDM) dan Pemerintahan Nagari serta Pemerintah Pusat. BPKDM dan  Pemerintahan  Nagari  serta  Pemerintah  Pusat merupakan  peubah  kunci  yang mempengaruhi
lembaga  lain  pada  hirarki  di  bawahnya.  Badan Pengelola  Kawasan  Danau  Maninjau  (BPKDM) merupakan  institusi  yang  ditunjuk  untuk  melakukan pengelolaan Danau Maninjau yang dibentuk berdasarkan  Surat  Keputusan  Bupati  Agam  No.620 tahun  2009,  namun  sampai  saat  ini  keberadaan BPKDM  belum  bisa  berfungsi  dengan  maksimal karena kepengurusan badan ini tingkat ketergantungan kepada  penguasa  sangat  tinggi.  Level  6  terdiri  dari Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Kabupaten  Agam, Kantor  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Agam.  Level 5terdiri  dari  PLTA,  Dinas  Pertanian.  Level  4  adalah Akademisi.  Level  3  adalah  LSM.  Level  2  adalah Perbankan,  Koperasi  dan  Pengusaha  Pariwisata. Sedangkan  level  1  adalah  Bapedalda  Propinsi Sumatera  Barat  dan  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan Sumatera Barat.

## Tabel 1. Sub-Elemen Danau Maninjau

## Sub Elemen
1 Pemerintah pusat
2 Bapedalda Propinsi Sumatera Barat
3 Dinas Kelautan dan Perikanan Propinsi Sumatera Barat
4 Kantor Lingkungan Hidup Kabupaten Agam
5 Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Agam
6 PLTA
7 Dinas Pertanian Kabupaten Agam
8 Akademisi
9 Perbankan
10 Pengusaha Pariwisata
11 LSM
12 Koperasi
13 Pemerintahan Nagari 14 BPKDM
Gambar 1. Struktur sistem elemen lembaga yang terlibat
2 3 9 10 12 11 8 6 7 4 5 1 13 14

## Gambar 2.Matriks driver power-dependence sub-elemen pada elemen sektor lembaga yang terpengaruhi
Berdasarkan  Gambar  2  terlihat  bahwa  sub  elemen yang  termasuk  dalam  kuadran independent adalah kelompok:  1)  Pemerintah  Pusat,  2)  BPKDM,  3) Pemerintahan  Nagari,  4)  Kantor  Lingkungan  Hidup Kab.  Agam,  5)  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Kab. Agam,  6)  PLTA  dan  7)  Dinas  Pertanian  Kab.  Agam. Sedangkan  kelompok  sub  elemen  yang  berada  dalam kuadran dependent meliputi:  1)  Akademisi,  2)  LSM, 3) Perankan, 4) Pengusaha pariwisata, 5) Koperasi, 6) Bapedalda  Peopinsi  Sumatera  Barat,  dan  7)  Dinas Keluatan  dan  Perikanan  Propinsi  Sumatera  Barat. Berdasarkan  Matriks  tersebut,    tidak  ada  sub  elemen yang termasuk dalam kuadran linkage dan tonomous . Kelompok  masyarakat  yang  merupakan  peubah dependent,  seperti  Akademisi,  LSM,  Perbankan, Pengusaha pariwisata, Koperasi dan lainnya. Posisi ini memberikan gambaran bagi pengambil kebijakan agar sub  elemen  yang  berada  pada  sektor  tersebut  dikaji secara seksama dan hati-hati, sebab interaksi antar sub elemen  dapat  berpengaruh  terhadap  keberhasilan pengelolaan  Danau  Maninjau,  dalam  konteks  dampak pengelolaan  merupakan  kelompok  yang  dipengaruhi oleh  kelompok  masyarakat  yang  merupakan  peubah independent,  seperti  Pemerintah  Pusat,  BPKDM, Pemerintahan Nagari dan yang lainnya.

## 3.2. Tujuan yang Ingin Dicapai untuk Melestarikan Fungsi SDAL dalam Pemanfaatan Danau Maninjau
Tujuan  yang  ingin  dicapai  untuk  melestarikan fungsi  SDAL  dalam  pemanfaatan  Danau  Maninjau untuk  kesejahteraan  masyarakat.  Berdasarkan  hasil diskusi  dengan pihak-pihak yang berkepentingan dan konsultasi  pakar,  elemen  program  dijabarkan  menjadi 12  sub  elemen  seperti  ditampilkan  pada  Tabel  2.
Untuk  hubungan  kontekstual  yang  digunakan  untuk menganalisis keterkaitan antar peubah program adalah hubungan  pengaruh,  yaitu  suatu  program  akan membantu tercapainya program yang lainnya. Struktur hirarki dari dalam elemen yang menggambarkan posisi masing-masing  sub  elemen  disajikan  pada  Gambar  1. Sedangkan  Gambar  2  menunjukkan  klasifikasi masing-masing  sub  elemen  berdasarkan driver  power dan dependence .
Dari hasil analisis ISM dari 12 sub elemen yang ada, diperoleh 6 level hirarki tujuan yang ingin dicapai un- tuk  mempertahankan  fungsi  SDAL  Danau  Maninjau. level  6  adalah  pemahaman  nilai-nilai  yang  disampai- kan  oleh  tokoh-tokoh  agama  kepada  masyarakat bahwa  danau  itu  adalah  ciptaan  tuhan  yang  maha  esa yang perlu dijaga kelestariannya dan tidak boleh sera- kah dalam pemanfaatannya.  Level 5 adalah melestari- kan  keanekaragaman  hayati,  menjamin  terpeliharanya fungsi hidrologi dan ekologi serta menjaga kebersihan lingkungan  di  sekitar  danau  oleh  masyarakat.  Level  4 adalah  penyesuaian  tataletak  dan  rasionalisasi  KJA, terjaganya  debit  air  danau  dan  terpeliharanya  kualitas peraian danau.  Level 3 adalah penegakan regulasi pe- merintah  dan  terlaksananya  koordinasi  kelembagaan antar  instansi  terkait  dalam  pengelolaan  danau.  Level 2  adalah  memperluas  lapangan  kerja  dan  pengelolaan perikanan yang baik bersama masyarakat. Level 1 ada- lah  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  sekitar  da- nau.
Dari  Gambar  4  terlihat  hasil  analisis ISM berdasarkan Driver  Power (DP)  dan Dependence ke 12  sub  elemen  kebutuhan  program  dikelompokkan  ke dalam  4  sektor.  Sub  elemen  yang  masuk  ke  dalam sektor independent (IV)  adalah  (1)  Pemahaman  nilai- nilai  yang  dimiliki  danau  kepada  masyarakat,  (2) terpeliharanya keanekaragaman hayati,
(3)
1, 13, 14 2, 3 4, 5 6, 7 8 9, 10, 12 11 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Terpeliharanya  fungsi  hidrologi  dan  ekologi,  (7) Menjaga  Kebersihan  Lingkungan.  Hal  ini  berarti bahwa  ke  4  sub  elemen  tersebut  memiliki  kekuatan penggerak yang besar terhadap keberhasilan pengelolaan SDAL Danau Maninjau.
Tabel 2. Tujuan yang ingin dicapai untuk melestarikan fungsi SDAL Danau Maninjau
No. Sub-elemen
1 Pemahaman  nilai-nilai  yang  dimiliki  danau kepada masyarakat
2 Terpeliharanya keanekaragaman hayati
3 Terpeliharanya fungsi hidrologi dan ekologi
4 Penyesuaian tataletak dan rasionalisasi KJA
5 Terjaganya debit air danau
6 Memperluas  lapangan  kerja  dan  kesempatan kerja
7 Menjaga Kebersihan Lingkungan
8 Pengelolaan  perikanan  yang  baik  bersama masyarakat
9 Peningkatan kesejahteraan masyarakat danau
10 Terpeliharanya kualitas perairan danau
11 Penegakan regulasi pemerintah 12 Terlaksananya  koordinasi  kelembgaan  antar instansi terkait Gambar 3. Struktur elemen tujuan

## Gambar 4. Matriks driver power-dependance sub-elemen pada elemen tujuan
Sub  elemen  yang  masuk  ke  dalam  sektor  lingkage (III) adalah (1) Penyesuaian tata letak dan rasionalisasi KJA, (2) Terjaganya debit air danau dan (3) Terpeliha- ranya  kualitas  perairan  danau.  Posisi  ini  memberikan gambaran  bagi  pengambil  kebijakan  agar  sub  elemen yang berada pada sektor tersebut dikaji secara seksama dan  hati-hati,  sebab  interaksi  antar  sub  elemen  dapat berpengaruh terhadap keberhasilan pengelolaan danau.
Sedangkan yang masuk ke dalam sektor dependent (II) adalah  (1)  Memperluas  lapangan  kerja  dan  kesempa- tan  kerja,  (2)  Pengelolaan  perikanan  yang  baik  bersa- ma masyarakat, (3) Peningkatan kesejahteraan masya- rakat  danau,  (4)  Penegakan  regulasi  pemerintah,  (5) Terlaksananya  koordinasi  kelembagaan  antar  instansi terkait.
9 6 8 11 12 4 5 10 2 3 7 1 1 2, 3, 7 4, 5, 10 6, 8 9 11, 12 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Posisi iniharus dikaji secara seksama dan hati-hati oleh pengambil kebijakan Posisi ini memberikan gambaran bagi  pengambil  kebijakan,  sebab  interaksi  antar  sub elemen  dapat  berpengaruh  terhadap  keberhasilan pengelolaan SDAL Danau Maninjau.

## 3.3. Kebutuhan Program
Program yang diperlukan dalam pengelolaan SDAL Danau  Maninjau  diuraikan  menjadi  12  sub  elemen seperti ditampilkan pada Tabel 3. Struktur hirarki dari dalam  elemen  yang  menggambarkan  posisi  masing- masing  sub  elemen  disajikan  dalam  Gambar  10. Sedangkan  Gambar  5  menunjukkan  klasifikasi masing-masing  sub  elemen  berdasarkan driver  power dan dependence .
Tabel 3. Kebutuhan program untuk melestarikan fungsi SDAL Da-
nau Maninjau No Sub-elemen 1 Peningkatan pengetahuan dan kepedulian masyarakat terhadap danau
2 Peningkatan peran serta masyarakat dalam pengelolaan
Danau
3
Peningkatan dan pengembangan pemanfaatan sumberdaya hayatidanau 4 Penentuan zonasi KJA
5
Pengembangan peluang kegiatan ekonomi alternatif di sekitar kawasan danau
6 Penentuan regulasi yang jelas tentang kepemilikan danau
7 Peningkatan pendapatan masyarakat lokal di sekitard anau
8 Pengelolaan sampah domestik 9 Membuat strategi pengelolaan perikanan bersama masyarakat
10 Monitoring perubahan perairan danau
11 Pemberdayaan organisasi pengelola danau
12 Peningkatan pengetahuan/kesadaran pejabat/pegawai peme- rintah daerah
Gambar 5. Struktur sistem elemen program yang dibutuhkan
Berdasarkan  Gambar  6  terlihat  bahwa  program  pe- ningkatan  pengetahuan  dan  kepedulian  masyarakat terhadap  danau,  pengembangan  peluang  ekonomi  al- ternatif  masyarakat  di  sekitar  Danau  Maninjau  dan peningkatan  pendapatan  masyarakat  sekitar  danau yang berada pada tingkat tiga merupakan peubah kun- ci dari elemen program yang diperlukan. Peubah kunci ini menjadi penggerak utama dan mempengaruhi peu- bah pada tingkat di bawahnya.
Pengklasifikasian  sub  elemen  program  yang  diper- lukan  berdasarkan  pada  driver  power  dan  dependence menunjukkan  bahwa  program  peningkatan  pengeta- huan dan kepedulian masyarakat terhadap danau, pen- gembangan  peluang  ekonomi  alternatif  masyarakat  di sekitar  Danau  Maninjau  dan  peningkatan  pendapatan masyarakat  sekitar  danau,  peningkatan  peran  serta masyarakat  dalam  pengelolaan  danau  serta  membuat strategi  pengelolaan  perikanan  yang  baik  besera  ma- syarakat  dan  pemberdayaan  organisasi  pengelola  da- nau  masuk  ke  sektor  merupakan  peubah  independent.
Gambar 6. Matriks Driver Power (DP) dan Dependence (D) sub elemen program yang dibutuhkan
3 4 6 8 10 12 2 9 11 1 5 7 1, 5, 7 2, 9, 11 3, 4, 6, 8, 10, 12 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

## Gambar 7. Diagram hierarki kendala utama dalam melesta- rikan SDAL Danau Maninjau
Sub  elemen  peningkatan  dan  pengembangan  pe- manfaatan sumberdaya  hayati, penetapan zonasi KJA, penentuan  regulasi  yang  jelas  tentang  kepemilikan danau,  pengelolaan  sampah  domestik,  monitoring  pe- rubahan  perairan  danau  dan  peningkatan  pengetahuan pegawai  pemerintah  daerah  masuk  ke  sektor  depen- dent. Hal ini memberikan makna sub elemen ini meru- pakan  variabel  yang  tergantung  atau dipengaruhi  oleh variabel lain.
3.4. Elemen Kendala dalam Melestarikan Fungsi
SDAL Berkaitan dengan Pemanfaatan Danau
Maninjau
Untuk mengetahui kendala utama dalam melestarikan fungsi SDAL Danau Maninjau dijabarkan menjadi 12 sub elemen seperti ditampilkan pada Tabel 4.
Hasil  wawancara  dengan  pakar  dan  pengisian kuesioner  yang  dilakukan  berdasarkan  teknik  ISM Struktur  hirarki  elemen  kendala  utama  terdiri  dari  5 level  seperti  terlihat  pada  Gambar  7.  Rendahnya pemahaman  nilai-nilai  danau  sebagai  ciptaan  Tuhan yang  maha  esa  yang  perlu  dilindungi  kelestariannya dan  kurangnya  koordinasi  antar  instansi  dalam pengelolaan  Danau  Maninjau  berada  pada  tingkat  5 merupakan peubah kunci elemen kendala utama. Level 4  adalah  masih  rendahnya  peran  aktif  masyarakat menjaga  kelestarian  danau,  belum  terwujudnya kemauan bersama dalam memelihara danau. tanggung jawab  kepemilikan  danau  tidak  jelas,  dan  belum adanya  monitoring  secara  aktif  terhadap  perubahan kualitas  air  danau.  Level  3  adalah  belum  adanya penentuan  zonasi  peruntukan  usaha  KJA,  Minimnya alokasi dana untuk pengelolaan danau. Level 2 adalah kurangnya peluang usaha ekonomi alternatif masyarakat  sekitar  danau.  Untuk  level  1  adalah kurangnya  penyuluhan  oleh  aparat  terkait  kepada masyarakat,  kurangnya  kepedulian  pejabat  daerah
dalam  pengelolaan  danau,  penegakan  regulasi  masih rendah.
Tabel 4. Sub-elemen kendala dalam pengelolaan SDAL Danau Maninjau
No. Sub Elemen 1 Rendahnya pemahaman nilai-nilai danau sebagai ciptaan tuhuan yang maha esa oleh masyarakat
2 Masih rendahnya peranaktif masyarakat menjaga kelestarian danau 3 Belum terwujudnya kemauan bersama dalam memelihara danau 4 Belum adanya penentuan zonasi peruntukanusaha KJA
5 Tanggungjawab kepemilikan danau tidak jelas
6 Belumadanya monitoring secara aktif terhadap peruba- han kualitas air danau
7 Kurangnya peluang usaha ekonomi alternatif masyarakat sekitar danau
8 Kurangnya penyuluhan oleh aparat terkait kepada masyarakat 9 Minimnya alokasi dana untuk pengelolaan danau 10 Kurangnya kepedulian pejabat daerah dalam pengelolaan danau 11 Penegakan regulasi masih rendah 12

## Kurangnya koordinasi antar instansi terkait dalam pengelolaan danau
Dari Gambar 8 terlihat bahwa pengklasifikasian sub elemen  kendala  utama  yang  didasarkan  pada driver power dan dependence menunjukkan  bahwa  Rendah- nya  pemahaman  nilai-nilai  danau  sebagai  ciptaan tuhan  yang  maha  esa  yang  perlu  dilindungi  kelesta- riannya  dan  Kurangnya  koordinas  iantar  instansi  da- lam  pengelolaan  Danau  Maninjau,  Masih  rendahnya peran  aktif  masyarakat  menjaga  kelestarian  danau, Belum terwujudnya kemauan bersama dalam memelihara  danau,  Tanggung  jawab  kepemilikan  da- nau  tidak  jelas,  dan  Belum  adanya  monitoring  secara aktif terhadap perubahan kualitas air danau merupakan peubah independent . Sedangkan peubah belum adanya penentuan  zonasi  peruntukan  usaha  KJA,  Minimnya alokasi  dana  untuk  pengelolaan  danau,  Kurangnya peluang  usaha  ekonomi  alternatif  masyarakat  sekitar danau,  kurangnya  penyuluhan  oleh  aparat  terkait kepada  masyarakat,  Kurangnya  kepedulian  pejabat daerah  dalam  pengelolaan  danau,  Penegakan  regulasi masih  rendah  merupakan  peubah dependent .  Dalam elemen  kendala  utama  ternyata  tidak  ada  sub  elemen yang  masuk  ke  dalam  kuadran linkage maupun auto- nomous .
Secara  umum  hasil  pengklasifikasian  sub  elemen memberikan  arti  bahwa  kendala  utama  rendahnya  pe- mahaman nilai-nilai danau sebagai ciptaan tuhan yang maha  esa  yang  perlu  dilindungi  kelestariannya  dan kurangnya koordinasi antar instansi dalam pengelolaan Danau  Maninjau,  masih  rendahnya  peranaktif  masya- rakat  menjaga  kelestarian  danau,  belum  terwujudnya kemauan  bersama  dalam  memelihara  danau,  tang- gungjawab  kepemilikan  danau  tidak  jelas,  dan  belu- madanya  monitoring  secara  aktif  terhadap  perubahan kualitas  air  danau,  merupakan  peubah  bebas  yang- mempengaruhikendalabelum adanya penentuan zonasi peruntukanusaha  KJA,  minimnya  alokasi  dana  untuk
8 10 11 7 4 9 2 3 5 6 1 12
pengelolaan danau, kurangnya peluang usaha ekonomi alternatif masyarakat sekitar danau, kurangnya penyu- luhan  oleh  aparat  terkait  kepada  masyarakat,  kurang-
nya  kepedulian  pejabat  daerah  dalam  pengelolaan  da- nau, penegakan regulasi masih rendah.
Gambar 8. Matriks Driver Power (DP) dan Dependence (D)sub elemen kendala utama
4. Kesimpulan dan Saran
4.1. Kesimpulan
1. Lembagaan yang telibat dalam pengelolaan Danau Maninjauadalah  Pemerintah  pusat,  Bapedalda Propinsi  Sumatera  Barat,  Dinas  Kelautan  dan Perikanan  Propinsi  Sumatera  Barat,  Kantor Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Agam,  Dinas Kelautan  dan  Perikanan  Kabupaten  Agam,  PLTA, Dinas  Pertanian  Kabupaten  Agam,  Akademisi, Perbankan, Pengusaha Pariwisata, LSM, Koperasi, Pemerintahan  Nagari,  BPKDM.  Lembaga  yang terlibat  dan  menempati  hirarki  yang  tertinggi adalah Badan Pengelola Kawasan Danau Maninjau (BPKDM) dan Pemerintahan Nagari serta Pemerintah  Pusat.  BPKDM  dan  Pemerintahan Nagari  serta  Pemerintah  Pusat  merupakan  peubah kunci  yang  mempengaruhi  lembaga  lain  pada hirarki  di  bawahnya.  Badan  Pengelola  Kawasan Danau Maninjau (BPKDM)
2. Tujuan  yang  ingin  dicapai  untuk  melestarikan fungsi SDAL dalam pemanfaatan Danau Maninjau adalah  pemahaman  nilai-nilai  yang  dimiliki  danau kepada masyarakat,
terpeliharanya keanekaragaman  hayati,  terpeliharanya  fungsi hidrologi  dan  ekologi,  Penyesuaian  tataletak  dan rasionalisasi  KJA,  terjaganya  debit  air  danau, memperluas  lapangan  kerja  dan  kesempatan  kerja, menjaga  kebersihan  lingkungan,  pengelolaan perikanan yang baik bersama masyarakat, peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  danau,
terpeliharanya  kualitas  perairan  danau,  penegakan regulasi  pemerintah.  Terlaksananya  koordinasi kelembagaan  antar  instansi  terkait.  sub  elemen yang  memiliki  daya  penggerak  terbesar  terhadap keberhasilan  pengelolaan  SDAL  Danau  Maninjau adalah: Pemahaman nilai-nilai yang dimiliki danau kepada masyarakat, terpeliharanya keanekaragaman  hayati,  terpeliharanya  fungsi hidrologi  dan  ekologi, menjaga kebersihan lingkungan.
3. Program  yang  diperlukan  dalam  pengelolaan SDAL  Danau  Maninjau  adalah  Peningkatan pengetahuan  dan  kepedulian  masyarakat  terhadap danau,  peningkatan  peran  serta  masyarakat  dalam pengelolaan danau, peningkatan dan pengembangan  pemanfaatan  sumberdaya  hayati danau,   penentuan  zonasi  KJA,  pengembangan peluang  kegiatan  ekonomi  alternatif  di  sekitar kawasan  danau,  penentuan  regulasi  yang  jelas tentang kepemilikan danau, peningkatan pendapatan  masyarakat  lokal  di  sekitar  danau, pengelolaan  sampah  domestic,  membuat  strategi pengelolaan perikanan bersama masyarakat, monitoring perubahan perairan danau, pemberdayaan organisasi pengelola danau, peningkatan pengetahuan/kesadaran pejabat/ pegawai  pemerintah  daerah.  Program  yang diperlukan  dalam  keberhasilan  pengelolaan  Danau Maninjau yang memiliki daya penggerak yang kuat adalah  peningkatan  pengetahuan  dan  kepedulian masyarakat terhadap danau, pengembangan peluang  ekonomi  alternatif  masyarakat  di  sekitar D a n a u M a n i n j a u d a n peningkatan pendapatan masyarakat sekitar danau, peningkatan
1, 12 2, 3, 5, 6 4, 9 7 8, 10, 11 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
peran  serta  masyarakat  dalam  pengelolaan  danau serta  membuat  strategi  pengelolaan  perikanan  yang baik besera masyarakat dan pemberdayaan organisasi pengelola danau.
4. Kendala  utama  dalam  melestarikan  fungsi  SDAL Danau  Maninjau  adalah  rendahnya  pemahaman nilai-nilai  danau  sebagai  ciptaan  tuhan  yang  maha esa  oleh  masyarakat,  masih  rendahnya  peran  aktif masyarakat  menjaga  kelestarian  danau,  belum terwujudnya  kemauan  bersama  dalam  memelihara danau, belum adanya penentuan zonasi peruntukan usaha  KJA,  Tanggungjawab  kepemilikan  danau tidak  jelas,  belum  adanya  monitoring  secara  aktif terhadap  perubahan  kualitas  air  danau,  kurangnya peluang  usaha  ekonomi  alternatif  masyarakat sekitar  danau,  kurangnya  penyuluhan  oleh  aparat terkait kepada  masyarakat,  minimnya alokasi dana untuk  pengelolaan  danau,  kurangnya  kepedulian pejabat daerah dalam pengelolaan danau, penegakan  regulasi  masih  rendah,  kurangnya koordinasi antar instansi terkait dalam pengelolaan danau.  kendala  utama  yang  memiliki  daya penggerak yang kuat adalah rendahnya pemahaman nilai-nilai danau sebagai ciptaan tuhan yang maha esa yang perlu dilindungi kelestariannya  dan  kurangnya  koordinasi  antar instansi  dalam  pengelolaan  Danau  Maninjau, masih  rendahnya  peran  aktif  masyarakat  menjaga kelestarian  danau,  belum  terwujudnya  kemauan bersama dalam memelihara danau, tanggung jawab kepemilikan  danau  tidak  jelas,  dan  belum  adanya monitoring  secara  aktif  terhadap  perubahan kualitas air danau.

## 4.2. Saran
1.  Perlunya  peran  aktif  para  tokoh  masyarakat, pemuka adat dan pemuka agama dalam memberikan pemahaman tentangnilai-nilai tentang danau sebagai ciptaan tuhan yang maha esa.
2  Peran  aktif  Pemerintah  Daerah  untuk  memediasi permasalahan  yang  timbul  dalam  pemanfaatan Danau Maninjau.
3.  Keseriusan  Pemerintah  dalam  penetapan  regulasi yang bertanggungjawab dalam pengelolaan danau.

## Daftar Pustaka
[1] Connell,  D.W.,  G.  J.  Miller,  1995.  Kimia  dan  Ekotoksikologi Pencemaran  (terjemahan  Yanti  Koestoer).  Penerbit  Universitas Indonesia (UI-Press), Jakarta.
[2] Davies,  J.,  G.  Claridge,  Nirarita,  1995.  Manfaat  Lahan  Basah: Potensi  Lahan  Basah  dalam  Mendukung  dan  Memelihara Pembangunan. Asean Wetland Bureau, Kuala Lumpur.
[3] Eriyatno,  2003.Ilmu  Sistem:  Meningkatkan  Mutu  dan Efektifitas Manajemen. IPB Press, Bogor.
[4] Fauzi,  A.,  2004.  Ekonomi  Sumberdaya  Alam  dan  Lingkungan. PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
[5] Hakimy,  I.,  1988.  Rangkaian  Mustika  Adat  Basandi  Syarak  di Minangkabau. CV. Remaja Karya, Bandung.
[6] Lincoln,  R.J.,  B.  Shall,  G.  A.  Clark,  1984.  A.  Dictionary  of Ecology  Evolution  and  Systematics.  Reprinted  Cambridge University Press, Melbourne.
[7] Limnologi  LIPI,  2009.  Musibah  Budidaya  Keramba  Jaring Apung 2009. Padang Ekspres, Padang.
[8] MacKinnon,  J.,  K.  MacKinnon,  G.  Child,  J.  Thorsell,  1990. Pengelolaan  Kawasan  yang  dilindungi  di  Daerah  tropika, terjemahan  dari:  Managing  Protected  Areas  in  the  Tropics (1986). UGM Press, Yogyakarta.
[9] Mc.Kean,  M.A.,  1992.  Management  of  Traditional  Common Land in Japan. Institute for Company Press, San Fransisco.
[10] Marimin,    2005.Teknik  dan  Aplikasi  Pengambilan  Keputusan Kriteria Majemuk. Grasindo, Jakarta.
[11] Syandri,  H.,  1996.  Aspek  Reproduksi  Ikan  Bilih  (Mystacoleus Padangenis)  dan  Kemungkinan  Pembenihannya  di  Danau Singkarak. Program Pascasarjana IPB, Bogor.
[12] Tietenberg,  T.,  1994.  Environmental  and  Natural  Resources Economics. Harper Collins Publishers,  New York.
[13] Wardin,  A.,  1989.  Analisis  Pemanfaatan  Beragam  Sistem Irigasi  dan  Kemampuan  Petani  dalam  Rangka  Membayar Iyuran  Operasi  dan  Pemeliharaan  Irigasi.  Thesis.  Program Pascasarjana IPB, Bogor.
[14] Yakin,  A.,  1997.  Ekonomi  Sumberdaya  dan  Lingkungan  Teori dan  Kebijakan  Pembangunan  Berkelanjutan.  Akademika Presindo, Jakarta.