## Eksistensi Reforma Agraria Dalam Penyelesaian Sengketa Agraria
Nurul Khoirotul Hijriah Fakultas Hukum Universitas Jambi, Jambi, Indonesia nurulkhijriah@gmail.com

## Abstract
The purpose of this paper is to identify and analyze the existence of agrarian reform in the current resolution of agrarian disputes. The existence of agrarian reform in the settlement of  agrarian  disputes  has  not  fulfilled  the  expected  goals.  The  continued  increase  in  the number of agrarian dispute cases reflects that the existence of agrarian reform needs to be used as the basis for (national) economic development in Indonesia. In addition, it is very necessary to improve and evaluate the policies drafted after the UUPA, so that the objectives of agrarian reform can proceed as they should and can have a welfare impact on all levels of society.
Keywords : Agrarian Reform, Existence, Dispute Resolution

## Abstrak
Tujuan  penulisan  ini  adalah  untuk  mengetahui  dan  menganalisis  eksistensi  reforma agraria dalam penyelesaian sengketa agraria saat ini. Eksistensi  reforma agraria dalam penyelesaian sengketa agraria belum memenuhi tujuan-tujuan seperti yang diharapkan. Terus  meningkatnya  angka  kasus  sengketa  agraria  mencerminkan  bahwa  eksistensi reforma agraria perlu dijadikan dasar bagi pembangunan ekonomi (nasional) di negara Indonesia. Selain itu, sangat perlu dilakukan perbaikan dan evaluasi terhadap kebijakan- kebijakan yang disusun setelah UUPA, sehingga tujuan dari pembaharuan agraria dapat berjalan  sebagaimana  mestinya dan  dapat  memberikan dampak  kesejahteraan  kepada seluruh lapisan masyarakat.
Kata kunci: Reforma Agraria, Eksistensi, Penyelesaian Sengketa

## PENDAHULUAN
Ke i tidakse i imbangan  antara  ju i mlah  dan  lu i as  tanah  yang  te i rse i dia  yang  tidak be i rtambah  de i ngan  ke i bu i tu i han  pe i nggu i naan  masyarakat  yang  se i makin  me i ningkat me i nye i babkan tanah re i ntan u i ntu i k te i rjadi pe i rmasalahan, se i hingga campu i r tangan ne i gara me i lalu i i  le i mbaga-le i mbanganya  dalam  tatanan  hu i ku i m  pe i rtanahan  me i ru i pakan  hal  yang mu i tlak u i ntu i k diadakan. Ju i mlah dan lu i as tanah yang tidak se i imbang de i ngan ke i bu i tu i han
masyarakat akan me i lahirkan kompe i tisi antar se i sama manu i sia u i ntu i k me i mpe i role i h tanah, 1 se i lain itu i kare i na banyaknya fu i ngsi, manfaat dan te i rbatasnya ke i te i rse i diaan tanah dalam me i nu i njang  ke i hidu i pan  manu i sia,  hal  ini  dapat  me i ngakibatkan  dari  banyaknya  kasu i s pe i rtanahan  yang  se i jak  dahu i lu i te i lah  me i njadi  re i alitas  sosial  dalam  se i tiap  masyarakat me i skipu i n dalam be i ntu i k dan ide i ntitasnya yang be i rbe i da.
Be i rdasarkan  laporan  Konsorsiu i m  Pe i mbaru i an  Agraria,  ada  212  konflik  agraria pada  2022.  Ju i mlah  te i rse i bu i t  naik  2,36%  dibandingkan  pada  tahu i n  se i be i lu i mnya  yang se i banyak 207 konflik. Dari ju i mlah itu i , lu i as lahan yang me i ngalami konflik agraria se i be i sar 1,04 ju i ta he i ktare i (ha). Se i dangkan, ada 346.402 ke i pala ke i lu i arga yang me i ngalami dampak konflik  agraria  di  459  dae i rah  di  Indone i sia.  Me i nu i ru i t  se i ktornya,  konflik  agraria  paling banyak  te i rjadi  di  se i ktor  pe i rke i bu i nan,  yakni  99  ke i jadian.  Mayoritas  atau i 80  ke i jadian te i rjadi di pe i rke i bu i nan sawit se i panjang tahu i n lalu i . 2
Mu i ncu i lnya kasu i s pe i rtanahan se i cara normatif kare i na masalah ke i se i jahte i raan, yaitu i pada u i mu i mnya banyak mu i ncu i l dan be i rke i mbang di lokasi yang kondisi masyarakatnya be i lu i m se i jahte i ra se i cara e i konomi. 3 Te i rbatasnya akse i s masyarakat te i rhadap su i mbe i rdaya tanah  se i bagai  satu i -satu i nya  su i mbe i r  pe i re i konomian  se i ring  me i nimbu i lkan  banyak pe i rse i lisihan.  Mu i ncu i lnya  pe i re i bu i tan  ke i pe i milikan/pe i ngu i asaan  atas  tanah  pada  lokasi de i ngan masyarakat yang ku i rang atau i be i lu i m se i jahte i ra di atas lahan le i gal (de i ngan bu i kti ke i pe i milikan)  atau i pu i n  ille i gal  (pe i ndu i du i kan/pe i nye i robotan). 4 Se i cara  fisik,  te i rbatasnya ju i mlah  lu i asan  tanah  yang  tidak  be i rke i mbang  dan  be i rsifat  statis,  se i dangkan  ju i mlah
1 Hery  Listyawati.  (2010).  Kegagalan  Pengendalian  Alih  Fungsi  Tanah  Dalam  Perspektif Penatagunaan Tanah Di Indonesia. Mimbar Hukum. Volume 22, no. 1. p. 37-57.
2 Data  Indonesia,  Ada  212  Kejadian  Konflik  Agraria  di  Indonesia  pada  2022,  (11  Jan 2023),https://dataindonesia.id/varia/detail/ada-212-kejadian-konflik-agraria-di-indonesia-pada-2022. Diakses pada tanggal 22 Juni 2023
3 Maharani Nurdin. (2018). Akar Konflik Pertanahan Di Indonesia. Jurnal Hukum Positum Volume 3, no. 2. p. 126-140
4 Armida  S.  Alisjahbana.  (2013). Kebijakan  Pengelolaan  Pertanahan  Nasional .  in  White  Paper (Jakarta: Bappenas,). p. 6.
pe i ndu i du i k yang te i ru i s me i ningkat me i ru i pakan faktor yang banyak me i ndu i ku i ng te i rjadinya konflik  pe i nggu i naan,  pe i ngu i asaan  dan  pe i milikan  tanah  yang  be i ru i ju i ng  ke i pada  se i ngke i ta tanah dan konflik tanah. 5
Be i rdasarkan data pe i ristiwa se i ngke i ta tanah yang te i rdaftar di ke i me i nte i rian agraria, maka  dipe i rlu i kan  ke i je i lasan  atu i ran  u i ntu i k  me i ngu i rangi  se i ngke i ta  tanah  yang  ada, diharapkan  de i ngan  adanya  ke i bijakan  re i forma  agraria  dapat  me i ngu i rangi  konflik  yang te i rjadi. Re i forma agraria me i ru i pakan salah satu i Program Prioritas Nasional yang dalam u i paya me i mbangu i n Indone i sia dari pinggir se i rta me i ningkatkan ku i alitas hidu i p. Re i forma agraria  pada  hakikatnya  me i ru i pakan  pe i nataan  ke i mbali  stru i ktu i r  pe i ngu i asaan  atau i ke i pe i milikan  tanah  de i ngan  me i nju i nju i ng  tinggi  prinsip  ke i adilan,  ke i manfaatan  dan ke i pastian hu i ku i m, te i rmasu i k pe i nce i gahan konse i ntrasi ke i pe i milikan tanah ole i h orang atau i korporasi  te i rte i ntu i . 6 Re i forma  agraria  su i dah  me i njadi  ke i bu i tu i han  hampir  se i tiap  ne i gara be i rke i mbang yang be i rniat me i ningkatkan ke i se i jahte i raan rakyatnya me i lalu i i pe i re i ncanaan program pe i mbangu i nan di ne i ge i rinya.
Pe i laksanaan re i forma agraria ini me i nyasar e i mpat kate i gori tanah, yakni: (1) Tanah- tanah le i galisasi ase i t yang me i njadi obje i k dan se i kaligu i s are i na pe i rte i ntangan klaim antara ke i lompok  masyarakat  de i ngan  pihak  pe i ru i sahaan  dan  instansi  pe i me i rintah,  dan  tanah- tanah  yang  su i dah  diku i asai  masyarakat  namu i n  ke i pastian  hu i ku i mnya  be i lu i m  dipe i role i h me i re i ka  se i bagai  pe i nyandang  hak;  (2)  Tanah  Obje i k  Re i forma  Agraria  (TORA)  u i ntu i k dire i distribu i sikan ke i pada ke i lompok masyarakat miskin pe i de i saan; (3) Hu i tan ne i gara yang dialokasikan  u i ntu i k  de i sa  dan  masyarakat  de i sa  me i lalu i i  ske i ma-ske i ma  Hu i tan  Adat  dan Pe i rhu i tanan  Sosial  te i rmasu i k  Hu i tan  Ke i masyarakatan  (HKm),  Hu i tan  De i sa  (HD),  Hu i tan
5 Diyan Isnaeni. (2017). Kebijakan Landreform Sebagai Penerapan Politik Pembaharuan Hukum Agraria Yang Berparadigma Pancasila. JU-Ke (Jurnal Ketahanan Pangan) . Volume 1 Nomor 2. p. 83-97
6 Nuriyanto.  (2020).  Urgensi  Reforma  Agraria;  Menuju  Penataan  Penggunaan  Tanah  Yang Berkeadilan Sosial. Jurnal Rontal Pkn Vol. 6. No.1. p. 33
Tanaman Rakyat (HTR), dan se i bagainya; (4) Pe i nge i lolaan dan pe i ngadaan lahan ase i t de i sa u i ntu i k diu i sahakan ole i h ru i mah tangga pe i tani miskin se i cara be i rsama. 7 Be i rdasarkan u i raian di atas, maka pe i nu i lis ingin me i ngkaji le i bih lanju i t me i nge i nai bagaimana e i ksiste i nsi re i forma agraria dalam pe i nye i le i saian se i ngke i ta agraria saat ini.

## EKSISTENSI REFORMA AGRARIA DALAM PENYELESAIAN SENGKETA AGRARIA
Kata  Agraria  dalam  arti  se i mpit  me i mpu i nyai  arti  se i bagai  u i ru i san  pe i rtanian  atau i tanah pe i rtanian se i rta u i ru i san pe i milikan tanah. 8 U i U i No. 5 Tahu i n 1960 te i ntang Pe i ratu i ran Dasar  Pokok  –  Pokok  Agraria  Pasal  1  ayat  1  bahwa  se i lu i ru i h  wilayah  Indone i sia adalah ke i satu i an tanah-air dari se i lu i ru i h rakyat Indone i sia, yang be i rsatu i se i bagai bangsa Indone i sia.
Ke i mu i dian ayat 2 dise i bu i tkan:
“Se i lu i ru i h bu i mi, air dan ru i ang angkasa, te i rmasu i k ke i kayaan alam yang te i rkandu i ng di  dalamnya  dalam  wilayah  Indone i sia  se i bagai  karu i nia  Tu i han  Yang  Maha  E i sa adalah  bu i mi,  air  dan  ru i ang  angkasa  bangsa  Indone i sia dan  me i ru i pakan ke i kayaan nasional.”
Me i lihat pasal te i rse i bu i t yang te i rdapat pada U i U i No. 6 Tahu i n 1960, agraria diartikan se i cara lu i as me i nyangku i t pe i rtanahan baik yang be i ru i pa pe i rmu i kaan, diatas pe i rmu i kaan dan isi tanah itu i se i ndiri. De i ngan me i lihat de i finisi  – de i finisi di atas maka dapat dike i mu i kakan bahwa Konflik Agraria adalah pe i rce i kcokan, pe i rse i lisihan, pe i rte i ntangan dalam hu i bu i ngan sosial yang me i nyangku i t du i a orang atau i le i bih bisa ke i lompok be i rkaitan de i ngan pe i rsoalan pe i rtanahan baik be i ru i pa pe i ngu i asaan, mau i pu i n ke i pe i milikan tanah. 9
Pe i mbaru i an  re i forma  agraria  atau i yang  dike i nal  se i bagai  re i forma  agraria  atau i agrarian  re i form me i ru i pakan  ide i /  gagasan  yang  lahir  dalam  rangka  u i ntu i k  me i ngatasi pe i rsoalan tanah dan masalah pe i nge i lolaan te i rhadap su i mbe i r daya alam. Pada hake i katnya,
7 Ahmad Nashih Luthfi. (2018). Reforma Kelembagaan Dalam Kebijakan Reforma Agraria Era Joko Widodo Jusuf Kalla Institutional. Bhumi. Vol. 4 No. 2, p. 142
8 Zuber Ahmad. (2013). Konflik Agraria di Indonesia. Sosiologi Reflektif . Volume. 8, No. 1. p. 149.
9 Ibid
tu i ju i an  dilaksanakan  re i formasi  agraria  adalah  me i ningkatkan  ke i se i jahte i raan  kau i m  tani miskin. Re i forma agraria di Indone i sia te i lah dimu i lai se i jak lahirnya U i U i PA, pe i me i rintah saat itu i mu i lai  me i laku i kan  ke i giatan  pe i nataan  dan re i distribu i si  tanah  pe i rtanian  yang  dike i nal de i ngan  nama landre i form.  Landre i form me i ru i pakan  su i atu i ke i giatan  pe i nataan  ke i mbali se i cara  be i rke i lanju i tan,  be i rke i sinambu i ngan  dan  te i ratu i r  me i nge i nai  ke i pe i milikan  tanah, khu i su i snya  tanah  pe i rtanian. 10 Obje i k  dari  re i forma  agraria  bu i kan  hanya  se i ke i dar pe i ngatu i ran  tanah,  te i tapi le i bih lu i as lagi obje i k re i forma agraria ini me i nitikbe i ratkan pada pe i ngatu i ran dan pe i nge i lolaan su i mbe i rdaya alam.
Re i forma agraria tidak hanya dipahami se i bagai ke i bijakan u i ntu i k re i distribu i si tanah tanah,  te i tapi  ju i ga  se i bagai  prose i s  yang  le i bih  lu i as  se i pe i rti  akse i s  ke i su i mbe i r  daya alam, ke i u i angan/modal, te i knologi, pasar barang dan te i naga ke i rja dan ju i ga distribu i si ke i ku i atan politik. Se i lain akse i s, re i forma agraria ju i ga me i ru i pakan be i ntu i k re i gu i larisasi hak pe i nggu i naan dan hak milik are i a yang me i re i ka te i mpati. 11 Re i forma agraria pada hakikatnya me i ru i pakan konse i p landre i form yang dile i ngkapi de i ngan konse i p acce i sre i form dan re i gu i lation re i form . 12 Prose i s  pe i ne i rapan landre i form di  Indone i sia  se i ringkali  diwarnai  ole i h  banyaknya konflik  yang  me i nyangku i t  de i ngan  agraria,  khu i su i snya  me i nge i nai  tanah.  Konflik  agraria me i ru i pakan  konflik  yang  be i rhu i bu i ngan  de i ngan  tanah.  Konflik  agraria  te i rjadi  kare i na be i rbagai faktor, diantaranya adalah pe i ngu i asaan atas tanah se i rta pe i re i bu i tan su i mbe i r daya alam.  Konflik  agraria  timbu i l  se i bagai  akibat  dari  ke i se i njangan  te i rkait  su i mbe i r-su i mbe i r agraria yang tidak lain adalah Su i mbe i r Daya Alam (SDA). Pada u i mu i mnya konflik agraria me i libatkan  banyak  pihak  se i rta  banyak  pe i ratu i ran,  ole i h  kare i na  itu i konflik  agraria me i ru i pakan se i bu i ah konflik yang komple i ks.
10 Muhammad Ilham Arisaputra. (2016). Access Reform Dalam Kerangka Reforma Agraria Untuk Mewujudkan Keadilan Sosial. Perspektif .  Volume XXI No. 2. p. 84.
11 Bernhard Limbong. 2012. Reforma Agraria . Margaretha Pustaka. Jakarta. p. 2.
12 Ibid
E i ksiste i nsi  me i miliki  arti  ke i be i radaan.  Dalam  pe i nu i lisan  ini  e i ksiste i nsi  yang dimaksu i d  adalah me i nge i nai  ke i be i radaan  re i forma  agraria  dalam  pe i nye i le i saian  se i ngke i ta. Se i pe i rti yang kita ke i tahu i i be i rsama bahwa re i forma agraria me i ru i pakan pe i nataan ke i mbali stru i ktu i r pe i ngu i asaan atau i ke i pe i milikan tanah de i ngan me i nju i nju i ng tinggi prinsip ke i adilan, ke i manfaatan dan ke i pastian hu i ku i m, te i rmasu i k pe i nce i gahan konse i ntrasi ke i pe i milikan tanah ole i h orang atau i korporasi te i rte i ntu i . 13 Re i forma agraria su i dah me i njadi ke i bu i tu i han hampir se i tiap ne i gara be i rke i mbang yang be i rniat me i ningkatkan ke i se i jahte i raan rakyatnya me i lalu i i pe i re i ncanaan program pe i mbangu i nan di ne i ge i rinya.
Re i forma Agraria se i cara fu i ndame i ntal me i mbe i ri program yang dapat me i nu i ntaskan masalah ke i miskinan masyarakat de i sa, me i ningkatkan ke i se i jahte i raan de i ngan ke i mandirian pangan  nasional,  me i ningkatkan  produ i ktivitas  tanah,  me i mbe i rikan  pe i ngaku i an  hak  atas tanah  yang  dimiliki  baik  se i cara  pribadi,  ne i gara  dan  tanah  milik  u i mu i m  yang pe i manfaatannya  u i ntu i k  me i me i nu i hi  ke i hidu i pan masyarakat.  Re i forma  Agraria  be i ntu i knya ada tiga, yaitu i : le i galisasi ase i t, re i tribu i si tanah dan pe i rhu i tanan social. 14
Se i cara  u i mu i m  ke i be i radaan  se i ngke i ta  tanah dan  konflik  tanah  dimu i lai  dari ce i lah- ce i lah  administratif dan  birokratif dalam  siste i m  hu i ku i m  pe i ndaftaran tanah  yang  ada  di Indone i sia. Tidak te i rle i pas dari itu i dan tidak bisa dipu i ngkiri bahwa siste i m politik hu i ku i m pe i rtanahan nasional yang me i ngatu i r siste i m pe i ndaftaran hak atas tanah tanah itu i se i ndiri yang  me i njadi  ce i lah  te i rbu i kanya  dan  te i rjadinya  kasu i s-kasu i s  pe i rtanahan.  Dalam  be i ntu i k se i ngke i ta tanah pe i nggu i naan siste i m pu i blikasi ne i gatif mu i ncu i l banyak se i ngke i ta tanah di pe i ngadilan se i pe i rti te i rjadinya kasu i s se i rtifikat ganda, tu i mpang tindih ( ove i rlap ), gu i gatan pe i mbatalan  se i rtifikat,  se i ngke i ta  ke i pe i ntingan  dan  ke i pe i milikan  dan  tu i mbu i h  su i bu i rnya praktik mafia tanah.
13 Nuriyanto, Op Cit
14 Kominfo.  (2018). Reforma  Agraria  Menjamin  Pemerataan  Sosial  Ekonomi  Masyarakat  Secara Menyeluruh . p. 1.
De i mikian ju i ga dalam be i ntu i k konflik tanah te i lah me i nu i nju i kkan bahwa administrasi pe i rtanahan  Indone i sia  me i mbu i tu i hkan  pe i rbaikan  agar  dapat  me i mbe i rikan  ke i pastian hu i ku i m  hak  atas  tanah.  Salah  satu i akar  pe i rmasalahan  konflik  tanah  dise i babkan  ole i h siste i m pe i ndaftaran tanah yang digu i nakan di Indone i sia be i ru i pa siste i m pu i blikasi ne i gatif be i ru i nsu i r  positif  (be i rte i nde i si  positif/campu i ran).  Konflik  tanah  yang  be i rasal  kare i na ke i salahan  administratif  yakni  dalam  pe i ne i rbitan  bu i kti  hak  yang  me i nyalahi  ke i nte i ntu i an birokrasi se i cara hu i ku i m yang baik.
Be i rdasarkan  Pe i ratu i ran  Ke i pala  Badan  Pe i rtanahan  (BPN)  Re i pu i blik  Indone i sia Nomor  3  Tahu i n  2011  te i ntang  Pe i nge i lolaan  Pe i ngkajian  dan  Pe i nanganan  Kasu i s Pe i rtanahan, Badan Pe i rtanahan Nasional RI me i mbe i ri batasan me i nge i nai se i ngke i ta, konflik mau i pu i n pe i rkara pe i rtanahan. Pasal 1 Pe i ratu i ran Ke i pala BPN te i rse i bu i t me i nyatakan bahwa kasu i s  pe i rtanahan  adalah  se i ngke i ta,  konflik,  dan  pe i rtanahan  yang  disampaikan  ke i pada Badan  Pe i rtanahan  Nasional  Re i pu i blik  Indone i sia  u i ntu i k  me i ndapatkan  pe i nanganan, pe i nye i le i saian  se i su i ai  pe i ratu i ran  pe i ru i ndang-u i ndangan  dan/atau i ke i bijakan  pe i rtanahan nasional.
a. Se i ngke i ta Pe i rtanahan
Se i ngke i ta  pe i rtanahan  adalah  pe i rse i lisihan  pe i rtanahan  antara  orang  pe i rse i orangan, badan hu i ku i m atau i le i mbaga yang tidak be i rdampak lu i as se i cara sosio-politis. Pe i ne i kanan yang  tidak  be i rdampak  lu i as  inilah  yang  me i mbe i dakan  de i finisi  se i ngke i ta  pe i rtanahan de i ngan  de i finisi  konflik  pe i rtanahan.  Se i ngke i ta  tanah  dapat  be i ru i pa  se i ngke i ta administratif, se i ngke i ta pe i rdata, se i ngke i ta pidana te i rkait de i ngan pe i milikan, transaksi, pe i ndaftaran, pe i njaminan, pe i manfaatan, pe i ngu i asaan dan se i ngke i ta hak u i layat.
b. Konflik Pe i rtanahan
Konflik  pe i rtanahan  me i ru i pakan  pe i rse i lihan  pe i rtanahan  antara  orang  pe i rse i orangan, ke i lompok,  golongan,  organisasi,  badan  hu i ku i m  atau i le i mbaga  yang  me i mpu i nyai
ke i ce i nde i ru i ngan atau i su i dah be i rdampak lu i as se i cara sosio politis.
c. Pe i rkara Pe i rtanahan Pe i rkara  pe i rtanahan  adalah  pe i rse i lisihan  pe i rtanahan  yang  pe i nye i le i saiannya dilaksanakan ole i h le i mbaga pe i radilan atau i pu i tu i san pe i radilan yang masih dimintakan pe i nanganan pe i rse i lisihannya di BPN RI.
Masalah  pe i rtanahan  mu i ncu i l  ke i tika  ke i we i nangan  (Hak  Me i ngu i asai  Ne i gara) dipe i rhadapkan de i ngan Hak Asasi Warga Ne i gara, khu i su i nya hak milik individu i dan hak komu i nal (tanah u i layat). Se i ngke i ta dan konflik agraria se i karang ini le i bih banyak konflik dan se i ngke i ta ve i rtikal yaitu i konflik dan se i ngke i ta antara masyarakat de i ngan pe i me i rintah atau i pihak yang be i rwe i nang. Se i cara kasat mata, yang te i rlihat me i mang konflik horizontal antara  masyarakat  de i ngan  pe i ngu i saha/inve i stor  dan  atau i badan  u i saha  milik  Ne i gara (BU i MN). Namu i n dibalik itu i , se i be i narnya rakyat se i dang be i rhadapan de i ngan Ne i gara yang ‘me i lindu i ngi’  para  pe i ngu i saha  dan  badan  u i saha  milik  Ne i gara.  Be i ntu i ran  ini  tidak  pe i rlu i te i rjadi  jika  politik  agraria  dan  politik  hu i ku i m  agraria  mampu i me i njaga  ke i se i imbangan antara  Hak  Me i ngu i asai  Ne i gara  de i ngan  Hak  Asasi  Manu i sia  kare i na  ke i du i a-du i anya diamanatkan dalam Konstitu i si U i U i D 1945.
Namu i n se i panjang tahu i n hingga saat ini tingkat se i ngke i ta agraria se i makin tinggi, se i hingga hal ini me i njadi pe i rtanyaan be i rsama bagaimana e i ksiste i nsi re i forma agraria itu i se i ndiri. Ke i be i radaan pe i ngatu i ran te i rkait agraria su i dah cu i ku i p komple i ks hingga saat ini.
Pe i rke i mbangan se i ngke i ta dan konflik agraria, baik se i cara ku i alitas mau i pu i n ku i antitas se i lalu i me i ngalami ke i naikan, pe i nye i babnya antara lain adalah lu i as tanah yang te i tap, se i me i ntara ju i mlah  pe i ndu i du i k  yang  me i me i rlu i kan  tanah  u i ntu i k  me i me i nu i hi  ke i bu i tu i hannya  se i lalu i be i rtambah dan adanya aku i mu i lasi konflik ke i pe i ntingan antara pe i milik tanah (pe i rorangan, masyarakat adat,  badan  hu i ku i m  swasta, pe i me i rintah) de i ngan pe i rse i orangan atau i badan hu i ku i m swsata lainnya.
Dalam  se i jarah  program  re i formasi  agraria  di  Indone i sia  yang  dimu i lai  de i ngan be i rlaku i nya U i U i PA me i miliki visi dan misi ide i al u i ntu i k dapat me i ningkatkan ke i makmu i ran sosial-e i konomi rakyat Indone i sia. Program landre i form se i bagai u i ju i ng tombak te i rde i pan. dalam  pe i laksanaan  re i formasi  agraria  me i nitikbe i ratkan  pe i ngatu i ran  yang  me i ngu i bah ke i timpangan  stru i ktu i r  pe i milikkan  dan  pe i ngu i asaan  tanah  di  Indone i sia.  Hingga  pasca re i formasi  1998,  te i rnyata  pe i rmasalahan  re i formasi  agraria  masih  ju i ga  be i lu i m  me i miliki pe i ru i bahan  yang  signifikan  dalam  me i ncapai  tu i ju i an  program  landre i form  yang dicanangkan se i jak tahu i n 1960. Hal itu i dapat dilihat pada be i rbagai kasu i s se i ngke i ta tanah dibe i rbagai  te i mpat  se i pe i rti  kasu i s  pe i mbe i basan  tanah  ole i h  pe i me i rintah  atau i pu i n  kasu i s pe i ndu i du i kan tanah-tanah pe i rke i bu i nan yang marak be i lakangan ini ole i h pihak-pihak yang me i ngklaim se i bagai pe i milik tanah dimaksu i d. 15
Te i rkait de i ngan ke i se i riu i san pe i me i rintah dalam me i njalankan re i forma agraria, maka lahirlah Pe i ratu i ran Pre i side i n Re i pu i blik Indone i sia Nomor 86 Tahu i n 2018 te i ntang Re i forma Agraria, be i rbagai pe i mahaman dan ke i inginan dan atau i harapan te i rhadap re i forma agraria yang ada se i lama ini te i lah dire i spon me i lalu i i TAP MPR IX tahu i n 2001 te i ntang pe i mbaru i an agraria  dan  pe i nge i lolaan  su i mbe i r  daya  alam  dan  be i ru i ju i ng  pada  te i rbitnya  Pe i ratu i ran Pe i me i rintah No 86 tahu i n 2018 te i ntang Re i forma Agraria.
Me i kanisme i yang te i pat u i ntu i k me i nye i le i saikan se i ngke i ta yang le i bih se i de i rhana, ce i pat, dan biaya ringan adalah pe i nye i le i saian se i ngke i ta me i lalu i i jalu i r non litigasti, yaitu i me i diasi.
Me i diasi  me i ru i pakan  cara  pe i nye i le i saian  se i ngke i ta  me i lalu i i  prose i s  pe i ru i ndingan  u i ntu i k me i mpe i role i h ke i se i pakatan di antara para pihak yang dibantu i ole i h me i diator. Hal ini ju i ga te i lah diatu i r dalam Pe i ratu i ran Me i nte i ri Agraria dan Tata Ru i ang/Ke i pala Badan Pe i rtanahan Nasional  No.11  Tahu i n  2016  te i ntang  Pe i nye i le i saian  Kasu i s  Pe i rtanahan.  Dalam  hal  ini,
15 Suparjo Sujadi. (2007). Masalah-Masalah Hukum Aktual Dalam W Acana Reformasi Agraria Di Indonesia. Jurnal Hukum dan Pembangunan Tahun Ke-37 No. I, p. 90
pe i me i rintah se i te i mpat dapat be i rtindak se i bagai me i diator dalam me i nye i le i saikan se i ngke i ta se i cara ke i ke i lu i argaan. U i ntu i k itu i dipe i rlu i kan sikap tidak me i mihak se i rta tidak me i laku i kan te i kanan  ke i pada  para  pihak  kare i na  diharapkan  hasil  ke i se i pakatan  me i ncapai win-win solu i tion bagi para pihak u i ntu i k dibu i atkan be i rita acara pe i rdamaian. Me i skipu i n be i gitu i , jalu i r me i diasi  be i rlangsu i ng  le i bih  lama  de i ngan  prose i s  yang  biasanya  me i mbingu i ngkan  para warga  yang  be i rse i ngke i ta  te i rle i bih  pada  se i ngke i ta  antar  warga,  warga  dan  pe i ru i sahaan hingga warga de i ngan pe i me i rintah. Disinilah lagi-lagi pe i ntingnya e i ksiste i nsi dari re i forma agraria dalam me i mbe i rikan ke i adilan bagi masyarakat yang diru i gikan.
Tu i ju i an  pe i mbaru i an  agraria  me i nu i ru i t  U i U i PA  adalah  pe i nciptaan  ke i adilan  sosial, pe i ningkatan  produ i ktivitas,  dan  ke i se i jahte i raan  rakyat  u i ntu i k  me i wu i ju i dkan  tu i ju i an ke i me i rde i kaan bangsa yang te i rangku i m dalam Pe i mbu i kaan U i U i D NRI tahu i n 1945. Se i te i lah te i rbitnya  pe i ratu i ran  Pre i side i n  No.  86  Tahu i n  2018  te i ntang  Re i forma  Agraria,  ke i sadaran masyarakat  u i ntu i k  me i ndaftarkan  tanahnya  me i ngalami  pe i ningkatan  dari  tahu i n se i be i lu i mnya.  Adapu i n  hal  yang  me i njadi  ke i ndala,  yaitu i masyarakat  hanya  me i mahami pe i ntingnya  me i ne i rbitkan  se i rtifikat  tanah  se i bagai  bu i kti  ke i pe i milikan  yang  sah,  namu i n be i lu i m me i mahami de i ngan baik cara me i nggu i nakan se i rtifikat te i rse i bu i t, contohnya dalam kasu i s ju i al be i li se i haru i snya se i mu i a te i rcatat dalam se i rtifikat se i hingga me i njadi re i kam je i jak pe i rbu i atan  hu i ku i m  dari  se i rtifikat  tanah  te i rse i bu i t.  Se i hingga  ke i tika  ada  pihak  yang me i ngklaim  ke i pe i milikan  te i lah  te i rcatat  bahwa  te i lah  te i rjadi  pe i ralihan  hak  milik  de i ngan adanya  ju i al  be i li  yang  te i lah  dilaku i kan  se i cara  sah.  Inilah  se i haru i snya  yang  me i njadi pe i rhatian  te i rse i ndiri  u i ntu i k  giat  me i laku i kan  sosialisasi  atau i pe i nyu i lu i han  te i ntang pe i nggu i naan se i rtifikat tanah.
Dalam  Pe i rpre i s  86/2018  me i mang  te i lah  me i ngatu i r  me i nge i nai  pe i nye i le i saian pe i rtanahan  dalam  Bab  IV  te i ntang  “Pe i nanganan  Se i ngke i ta  dan  Konflik  Agraria  de i ngan me i mbe i ntu i k Gu i gu i s Tu i gas Re i forma Agraria se i cara be i rje i njang”. Namu i n dalam ke i te i ntu i an
ini  hanya  te i rbatas  pada  para  pihak  yang  dilibatkan  dalam  pe i nye i le i saian  se i ngke i ta  atau i konflik  dan  se i lanju i tnya  me i nde i le i gasikan  pe i ngatu i ran  le i bih  lanju i t  ke i pada  Pe i ratu i ran Me i nte i ri.  Hal  ini  me i nu i nju i kkan  bahwa  Pe i rpre i s  86/2018  be i lu i m  dapat  me i nye i le i saikan pe i rmasalahan  se i cara  ke i se i lu i ru i han  dan  pe i rlu i u i ntu i k  se i ge i ra  dibe i ntu i knya  Pe i ratu i ran Me i nte i ri.  Hal  ini  me i nu i ntu i t  pe i me i rintah  u i ntu i k  le i bih  be i rhati-hati  dalam  me i nyu i su i n ke i bijakannya,  u i tamanya  dalam  bidang  agraria,  se i hingga  tidak  me i nimbu i lkan inkonsiste i nsi atau i pu i n tu i mpang tindihnya pe i ratu i ran pe i ru i ndangu i ndangan se i bagai su i atu i pe i rmasalahan yang baru i .
Se i hingga  dapat  disimpu i lkan  bahwa  tu i ju i an  u i tamanya  se i cara  u i mu i m  dari pe i mbaharu i an  agaria  adalah  u i ntu i k  me i ru i bah  stru i krtu i r  masyarakat,  yang  se i mu i la me i ru i pakan  warisan  ste i lse i l  fe i odalisme i dan  kolonialisme i pada  masa  Be i landa  me i njadi su i su i nan masyarakat yang le i bih adil dan me i rata. Se i dangkan se i cara khu i su i s be i rtu i ju i an agar masyarakat dapat le i bih mandiri kare i na ke i pe i milikian ase i t te i rse i bu i t, me i mbe i rikan pe i lu i ang ke i padanya  u i ntu i k  me i ngolah  tanah,  se i hingga  pe i nganggu i ran  dapat  be i rku i rang  dan  taraf hidu i p masyarakat dapat me i ningkat.
Re i forma  agraria  pe i rlu i dijadikan  se i bagai  dasar  bagi  pe i mbangu i nan  e i konomi (nasional)  bagi  Indone i sia  baru i .  Se i su i nggu i hnya  re i forma  agraria  yang  be i rhasil  dalam pe i ngalaman  banyak  ne i gara  se i pe i rti  di  Je i pang,  Taiwan,  Cina,  Kore i a  Se i latan,  Me i sir,  dan se i bagainya  adalah  yang  me i ne i mpatkannya  se i bagai  dasar  bagi  pe i mbangu i nan  e i konomi se i cara nasional yang ke i mu i dian me i njadikannya basis pe i nting bagi pe i rtu i mbu i han indu i stri nasional yang ku i at. Se i lain itu i , sangat pe i rlu i dilaku i kan pe i rbaikan dan e i valu i asi te i rhadap ke i bijakan-ke i bijakan  yang  disu i su i n  se i te i lah  U i U i PA,  se i hingga  tu i ju i an  dari  pe i mbaharu i an agraria  dapat  be i rjalan  se i bagaimana  me i stinya  dan  dapat  me i mbe i rikan  dampak ke i se i jahte i raan ke i pada se i lu i ru i h lapisan masyarakat.
Adapu i n  langkah  yang  akan  dilaku i kan  ole i h  pe i me i rintah  dalam  rangka  re i forma agraria adalah pe i mbu i atan ke i bijakan pe i ta tu i nggal ( one i map policy ), le i galisasi se i rtifikat ase i t lahan, re i distribu i si tanah bagi rakyat, dan pe i manfaatan kawasan hu i tan bagi rakyat. Strate i gi  u i ntu i k  me i nu i ju i ke i arah  sana,  salah  satu i nya  adalah  me i mbe i ntu i k  gu i gu i s  tu i gas pe i nge i ndalian  re i forma  agraria  yang  me i libatkan  be i rbagai  ke i me i nte i rian  dan  le i mbaga. Se i me i ntara  dalam  konte i ks  re i forma  agraria,  te i rdapat lima langkah yang akan dilaku i kan yakni: (1). Pe i ngu i atan ke i rangka re i gu i lasi dan pe i nye i le i saian  konflik agraria,  (2). Pe i nataan pe i ngu i asaan dan pe i milikan Tanah Obye i k Re i forma Agraria (TORA), (3). Ke i pastian hu i ku i m dan  le i galisasi  atas  TORA, (4).  Pe i mbe i rdayaan  masyarakat  dalam  pe i nggu i naan  dan pe i manfaatan dan produ i ksi atas TORA, dan (5) Pe i ngu i atan ke i le i mbagaan pe i laksana re i forma agraria di pu i sat dan dae i rah.
Se i lain  langkah-langkah  te i rse i bu i t  dalam  prakte i k  pe i nye i le i saian  se i ngke i ta  agraria se i ringkali pe i nye i le i saian yang dilaku i kan se i karang tidak mu i dah dilaku i kan. Pe i nye i le i saian di le i mbaga  pe i radilan  te i rkadang  masih  me i nimbu i lkan  ge i se i kan.  Hal  ini  me i nimbu i lkan pe i rtanyaan  se i be i rapa  pe i ntingnya  u i ntu i k  me i mbu i at  le i mbaga  pe i radilan  yang  khu i su i s me i nangani  te i ntang  masalah  agraria.  Be i be i rapa  u i su i lan  u i ntu i k  dibe i ntu i knya  pe i ngadilan agraria atau i pe i ngadilan pe i rtanahan dike i mu i kan ole i h Badan Pe i rtanahan Indone i sia, hal ini diu i su i lkan kare i na pe i rsoalan agraria yang komple i ks ini dapat dise i le i saikan di dalam su i atu i badan pe i radilan yang hanya me i ngu i ru i s masalah pe i rtanahan. Rancangan U i ndang-U i ndang (RU i U i )  te i ntang  pe i ngadilan  agraria  pu i n  te i lah me i ncu i at  gu i na  me i ngatasi masalah  konflik agraria yang se i makin me i ningkat. Ole i h se i bab masih banyaknya konflik agraria yang be i lu i m te i rse i le i saikan, maka dibu i tu i hkan langkah-langkah yang te i pat dalam me i nye i le i saikan konflik agraria yang se i dang te i rjadi.
Ke i te i rkaitan  antara  pe i nye i le i saian  konflik  agraria  de i ngan re i forma  agraria  adalah prose i s  pe i nye i le i saian  konflik  agraria  di  Indone i sia  tidak  se i mata-mata  me i nye i le i saikan
konflik  te i tapi  le i bih  me i ne i kankan  pada  pe i rbaikan  stru i ktu i r  pe i ngu i asaan,  pe i milikan, pe i nggu i naan  dan  pe i manfaatan  tanah  dan  su i mbe i r  daya  alam  yang  se i lama  ini  sangat timpang. Se i hingga saat dilaku i kan re i forma agraria be i rpote i nsi me i nimbu i lkan konflik baru i yang be i lu i m ada jalu i r pe i nye i le i saiannya. Se i lain itu i pu i la pe i nye i le i saian konflik me i lalu i i jalu i r litigasi  se i ring  kali  tidak  me i nye i le i saikan  masalah  se i cara  tu i ntas  kare i na  caku i pan  bidang yang sangat banyak. De i ngan adanya pe i ngadilan agraria akan me i mu i dahkan hakim dalam me i mu i tu i s  se i ngke i ta  agraria  di  Indone i sia  kare i na  dapat  me i ncaku i p  be i be i rapa  bidang se i kaligu i s.
Dalam  hal  ini  Re i forma  Agraria  dapat  diartikan  se i bagai  su i atu i u i paya  siste i matik, te i re i ncana dan dilaku i kan se i cara re i latif ce i pat, dalam jangka waktu i te i rte i ntu i dan te i rbatas, u i ntu i k me i nciptakan ke i se i jahte i raan dan ke i adilan sosial se i rta me i njadi pe i mbu i ka jalan bagi pe i mbe i ntu i kan masyarakar ‘baru i ’ yang de i mokratis dan be i rke i adilan; yang dimu i lai de i ngan langkah me i nata u i lang pe i ngu i asaan, pe i nggu i naan, dan pe i manfaatan tanah dan ke i kayaan alam  lainnya,  ke i mu i dian  disu i su i l  de i ngan  se i ju i mlah  program  pe i ndu i ku i ng  lain  u i ntu i k me i ningkatkan produ i ktivitas pe i tani khu i su i snya dan pe i re i konomian rakyat pada u i mu i mnya.
Pe i nye i le i saian konflik agraria di Indone i sia se i be i narnya tidak u i ntu i k me i nye i le i saikan konflik.  Te i tapi le i bih  ke i pada  pe i nataan  ke i pe i milikan,  pe i ngu i asaan  dan  pe i manfaatan te i rhadap  tanah-  tanah  yang  dike i lola  ole i h  masyarakat.  Ole i h  kare i na  itu i se i baiknya pe i me i rintah pe i rlu i me i mikirkan langkah-langkah lanju i tan me i nge i nai masalah yang timbu i l dalam  prose i s re i forma  agraria.  Salah  satu i nya  de i ngan  cara  me i mbu i at  atu i ran  te i ntang le i mbaga mana yang be i rwe i nang ke i tika konflik baru i itu i mu i ncu i l. Disamping itu i se i baiknya haru i s ada pe i ne i rapan sanksi bagi masyarakat yang me i langgar ke i te i ntu i an-ke i te i ntu i an yang te i lah  dite i tapkan  ole i h  pe i me i rintah  dalam  re i forma  agraria.  Me i nge i nai  ke i be i radaan pe i ngadilan agraria, se i baiknya pe i me i rintah se i ge i ra me i mbahas pe i mbe i ntu i kan pe i ngadilan agraria agar pe i nye i le i saian konflik agraria me i lalu i i jalu i r litigasi dapat be i rjalan de i ngan baik.

## KESIMPULAN
Be i rdasarkan  pe i mbahasan  di  atas,  maka  dapat  dibe i rikan  ke i simpu i lan  bahwa e i ksiste i nsi    re i forma  agraria  dalam  pe i nye i le i saian  se i ngke i ta  agraria  saat  ini  be i lu i m me i me i nu i hi  tu i ju i an-tu i ju i an  se i pe i rti  yang  diharapkan.  Te i ru i s  me i ningkatnya  angka  kasu i s se i ngke i ta agraria me i nce i rminkan bahwa  e i ksiste i nsi re i forma agraria pe i rlu i dijadikan dasar bagi  pe i mbangu i nan  e i konomi  (nasional)  di  ne i gara  Indone i sia.  Se i lain  itu i ,  sangat  pe i rlu i dilaku i kan  pe i rbaikan  dan  e i valu i asi  te i rhadap  ke i bijakan-ke i bijakan  yang  disu i su i n  se i te i lah U i U i PA, se i hingga tu i ju i an dari pe i mbaharu i an agraria dapat be i rjalan se i bagaimana me i stinya dan dapat me i mbe i rikan dampak ke i se i jahte i raan ke i pada se i lu i ru i h lapisan masyarakat.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahmad Nashih Lu i thfi. Re i forma Ke i le i mbagaan Dalam Ke i bijakan Re i forma Agraria E i ra Joko Widodo Ju i su i f Kalla Institu i tional Re i form for Agrarian Re i form Policy in the i E i ra of Joko WidodoJu i su i f Kalla's Re i ign. Bhu i mi Vol. 4 No. 2 Nove i mbe i r 2018.
Armida  S.  Alisjahbana,  (2013).  K e i bijakan  Pe i nge i lolaan  Pe i rtanahan  Nasional ,”  in  White i Pape i r (Jakarta: Bappe i nas).
Be i rnhard Limbong. (2012). Re i forma Agraria . Margare i tha Pu i staka. Jakarta. p.2.
Data  Indone i sia,  Ada  212  Ke i jadian  Konflik  Agraria  di  Indone i sia  pada  2022,  (11  Jan 2023),https://dataindone i sia.id/varia/de i tail/ada-212-ke i jadian-konflik-agraria- di-indone i sia-pada-2022. Diakse i s pada tanggal 22 Ju i ni 2023.
Diyan Isnae i ni. (2017). “Ke i bijakan Landre i form Se i bagai Pe i ne i rapan Politik Pe i mbaharu i an Hu i ku i m Agraria Yang Be i rparadigma Pancasila,” JU i -Ke i (Ju i rnal Ke i tahanan Pangan) Volu i me i 1, no. 2.
He i ry  Listyawati.  (2010).  Ke i gagalan  Pe i nge i ndalian  Alih  Fu i ngsi  Tanah  Dalam  Pe i rspe i ktif Pe i natagu i naan Tanah Di Indone i sia. Mimbar Hu i ku i m Volu i me i 22, no. 1: p. 37-57.
Kominfo.  Re i forma  Agraria  Me i njamin  Pe i me i rataan  Sosial  E i konomi  Masyarakat  Se i cara Me i nye i lu i ru i h. Agu i stu i s 2018.
Maharani Nu i rdin. (2018). Akar Konflik Pe i rtanahan Di Indone i sia. Ju i rnal Hu i ku i m Positu i m Volu i me i 3, no. 2: p. 126-140.
Mu i hammad Ilham Arisapu i tra. (2016). Acce i ss Re i form Dalam Ke i rangka Re i forma Agraria U i ntu i k Me i wu i ju i dkan Ke i adilan Sosial, Pe i rspe i ktif Volu i me i XXI No. 2., p. 84.
Nu i riyanto, U i rge i nsi Re i forma Agraria. (2020). Me i nu i ju i Pe i nataan Pe i nggu i naan Tanah Yang Be i rke i adilan Sosial. Ju i rnal Rontal Pkn Vol. 6/No.1.
Su i parjo  Su i jadi.  (2007).  Masalah-Masalah  Hu i ku i m  Aktu i al  Dalam  Wacana  Re i formasi Agraria Di Indone i sia. Ju i rnal Hu i ku i m dan Pe i mbangu i nan Vol. 37 No. I.
Zu i be i r Ahmad. (2013). Konflik Agraria di Indone i sia, Sosiologi Re i fle i ktif , Volu i me i . 8, No. 1, Oktobe i r, p. 149.