## Peran Kantor Urusan Agama dalam Menciptakan Keluarga Sakinah

## Palwi Rakhman
Kantor Urusan Agama (KUA) Tellu Limpoe, Sulawesi Selatan
Email: palwirakhman1972@gmail.com
Abstract:  Every  married  couple  hopes  that  their  home  life  will  be  created  as  a family  that  is  confident  and  full  of  love.  This  article  will  discuss  the  role  of  the Office  of  Religious  Affairs  (KUA)  in  creating  happy  families.  This  research  is library research which is analyzed by qualitative descriptive. The approach used is a  sociological  legal  approach.  The  results  showed  that  the  Office  of  Religious Affairs (KUA) made efforts to foster happy families through religious education in the  family,  religious  education  in  the  community,  religious  education  through educational  institutions,  bridal  brokering  courses,  family  counseling,  fostering adolescents  of  marriage  age,  empowering  family  economies  and  improving nutrition. family.
Keyword: The Happy Family,  Marriage, Office of Religious Affairs

## The Role of the Office of Religious Affairs in Creating The Happy Family
Abstrak:  Setiap  pasangan  suami  isteri  mengharapkan  dalam  kehidupan  rumahnya tercipta  sebagai  sebuah  keluarga  yang  sakinah  dan  penuh  cinta  kasih.  Artikel  ini akan membahas peran Kantor Urusan Agama (KUA) dalam menciptakan keluarga sakinah.  Penelitian  ini  adalah  penelitian  kepustakaan  yang  dianalisis  dengan deskriptif  kualitatif.  Pendekatan  yang  digunakan  adalah  pendekatan  sosiologis hukum.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  Kantor  Urusan  Agama  (KUA) melakukan  upaya  pembinaan  keluarga  sakinah  melalui  pendidikan  agama  dalam keluarga, pendidikan agama dalam masyarakat, pendidikan agama melalui lembaga pendidikan,  kursus  calo  pengantin,  konseling  keluarga,  pembinaan  remaja  usia nikah, pemberdayaan ekonomi keluarga dan peningkatan gizi keluarga.
Kata Kunci: Keluarga Sakinah, Perkawinan, Kantor Urusan Agama

## A. Pendahuluan
Perkawinan  merupakan  ketetapan  Allah  swt.  atas  segala  makhluknya. 1
Namun  perkawinan  manusia  berbeda  dengan  perkawinan  makhluk-makhluk lainnya.  Secara  simbolik  Alquran  menyebutnya mi>šaqa>n  gali>z}a>. 2 Penekanan  yang tegas tentang makna ikatan perkawinan, bahwa ia adalah suatu ikatan yang kokoh, yang  tidak  boleh  dirobek-robek  dan  dihancurkan.  Pemahaman  ini  sangat  terkait dengan  makna mi>šaqa>n  yaitu  piagam  perjanjian,  persetujuan  dan  ikatan  yang meresap ke dalam jiwa dan sanubari. 3 Selain itu, perkawinan tidak lepas dari unsur- unsur  mentaati  perintah  Allah  swt.    dan  melaksanakannya,  termasuk  aspek ‘ ubudiyyah, yaitu pengabdian atau ibadah.
Ikatan  perkawinan  sebagai mi>šaqa>n  gali>z}a  dan  mentaati  perintah  Allah bertujuan untuk membina dan membentuk hubungan ikatan lahir dan batin antara seorang  laki-laki  dan  seorang  perempuan  sebagai  suami  istri  dalam  kehidupan rumah tangga yang bahagia dan kekal berdasarkan syariat Islam. 4 Ikatan ini berbeda dengan  ikatan  atau  akad  lainnya  seperti  akad  jual  beli,  karena  akad  ini  adalah mengedepankan  hubungan  timbal  balik,  saling  membutuhkan  dan  saling melengkapi antara kedua belah pihak, yaitu pasangan suami isteri.
Hal  ini  sejalan  denngan  aturan  perundang-undangan  di  Indonesia,  yaitu Undang-Undang  Nomor  1  Tahun  1974  tentang  Perkawinan  yang  menjelaskan bahwa  ‚perkawinan  adalah  ikatan  lahir  batin  antara  seorang  pria  dengan  seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk rumah tangga, keluarga yang bahagia  dan  kekal  berdasarkan  Ketuhanan  Yang  Maha  Esa.‛ 5 Dengan  demikian jelas  bahwa  di  antara  tujuan  pernikahan  adalah  membentuk  sebuah  rumah  tangga yang sakinah, mawaddah wa rahmah.
1 Lihat QS Ya>si>n/36: 36 dan QS al-Za>riya>t/51: 49
2 Lihat QS al-Nisa>’/4: 21.
3 Mahmud Syalthut, Al-Islam ‘Aqidah wa Syari’ah, terj. Bustami dan Hamdani, Akidah dan Syari’ah Islam (Jakarta: Bulan Bintang, 1972), 109.
4 H. S. A. Alhamdani, Risalatun Nikah, terj. Agus Salim, Risalah Nikah: Hukum Perkawinan Islam (Jakarta: Pustaka Amani, 1980), 68.
5 Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Pasal 1.
Allah  swt.  menciptakan  makhluk  saling  berpasangan,  demikian  juga manusia  telah  menjadi sunnatullah  bahwa  setiap  orang  yang  memasuki  pintu gerbang pernikahan, apakah ia pria ataupun wanita, apakah itu tua ataupun muda, kesemuanya  pada  dasarnya  semuanya  ingin  menciptakan  pernikahan  itu  menjadi sebuah  rumah  tangga  dan  keluarga  yang  bahagia  dan  sejahtera,  mempunyai keluarga  yang  sakinah  menjadi  idaman  setiap  orang.  Namun  kenyataan menunjukkan banyak orang yang merindukan rumah tangga menjadi sesuatu yang teramat  indah,  bahagia,  penuh  dengan  berkah,  akan  tetapi  impian  tersebut  masih sulit  dibuktikan  dengan  nyata  pada  kehidupannya,  oleh  karena  itu    untuk mendapatkan  keluarga  yang  bahagia  sakinah  harus  diawali  dengan  proses pernikahan  yang  benar  sesuai  dengan  syariat  Islam  dan  ketentuan-ketentuan  yang berlaku.
Seorang  pasangan  yang  ingin  melakukan  pernikahan  tentunya  akan berurusan dengan Kantor Urusan Agama (KUA) dalam hal proses pendaftaran dan pelaksanaan pernikahan. KUA sebagai instansi penyelenggara pernikahan memiiki peran yang sangat penting untuk terciptanya keluarga yang sakinah mawaddah wa rahmah  dengan  berbagai  upaya  yang  dilakukan,  baik  melalui  kursus  pra  nikah maupun upaya-upaya yang lainnya.
Pada  saat  sekarang  ini  krisis  yang  terjadi  diberbagai  bidang  yang  ada  di seluruh  wilayah  Indonesia  semakin memprihatinkan,  baik  di  bidang  moral,  agama etika maupun di bidang sosial budaya. Semua ini perlu diupayakan secara sungguh- sungguh dalam menyelesaikan masalah dengan jalan melibatkan semua komponen yang  ada  di  negara  Indonesia  ini.  Dalam  hal  ini  yang  perlu  dibangun  adalah pembangunan mental spritual  yang seimbang dengan pembangunan fisik ekonomi bangsa, agar pondasi pembangunan bangsa lebih kuat dan tidak terjadi kesenjangan dalam kehidupan masyarakat.
Adapun  tercapainya  tujuan  perkawinan  bergantung  bagaimana  pasangan suami  istri  itu  bisa  menyikapi  dan  mengedapankan  akal  sehat  demi  terjaganya keutuhan  sebuah  rumah  tangga  dan  mampu  menjaga  anggota  keluarganya  agar tetap  dalam  keharmonisan.  Permasalahan  pembentukan  keluarga  sakinah  juga
termasuk permasalahan yang tidak dapat dihindarkan oleh suami, istri dan anggota keluarga  lainnya  yang  berdampak  negatif  untuk  kelangsungan  hidup  berkeluarga, sehingga  banyak  di  kalangan  masyarakat  yang  belum  mampu  mencapai  dan mewujudkan keluarga sakinah itu.
Oleh  karena  besar  resiko  dan  tanggung  jawab  dalam  mengatur  kehidupan rumah tangga, maka tidak sedikit dari pada pasangan suami istri yang gagal dalam membina  rumah  tangga  disebabkan  karena  tidak  adanya  rasa  kasih  sayang  dan saling  memahami  antara  suami  istri  tersebut,  percekcokan  dan  kekerasan  rumah tangga  akan  timbul  kapan  saja,  sehingga  untuk  menciptakan  kebahagian  hidup bersama tidak tercapai dan masih banyak lagi alasan yang menyebabkan runtuhnya perjalanan mahligai rumah tangganya.
Atas  dasar  pertimbangan  itu,  pemerintah  senantiasa  berupaya  untuk mengembangkan  suatu  program  sinergis  yang  berkembang  luas  di  masyarakat, antara  lain  pembangunan  ekonomi,  upaya  pengentasan  kemiskinan,  pembangunan keluarga,  pembangunan  pendidikan  dan  pembangunan  agama  dipadukan  dengan peningkatan  penanaman  nilai-nilai  keimanan,  ketaqwaan  dan  akhlak  mulia  dalam kehidupan  bermasyarakat,  berbangsa  dan  bernegara  dalam  bentuk  pembinaan keluarga sakinah.
Pembinaan keluarga sakinah merupakan gerakan masyarakat secara nasional yang tumbuh dari bawah yang perlu mendapat dukungan penuh dari pemerintah dan segenap  komponen  bangsa,  serta  memadukan  antara  pembangunan  agama, ekonomi, keluarga, pendidikan moral, sosial budaya dan akhlak mulia bangsa yang didukung  secara  lintas  sektoral  oleh  Kementerian  Dalam  Negeri,  Kementerian Kesehatan, Pemerintah Daerah serta Lembaga Swadaya Masyarakat yang bergerak dalam  bindang  keagamaan,  dan  sektor  terkait  lainnya.  Dalam  rangka  merespon aspirasi  masyarakat  yang  berkembang  selama  ini,  Program  Pembinaan  Keluarga Sakinah bobot kegiatannya lebih banyak di daerah sehingga menuntut peran aktif Pemerintah  Daerah  serta  sektor  terkait  di  daerah  dalam  menyukseskan  program tersebut.  Sedangkan  pada  tingkat  pusat  lebih  banyak  memberikan  kebijaksanaan umum, petunjuk pelaksanaan dan dukungan advokasi.
Di  dunia  muslim  dan  Islam  termasuk  Indonesia  adalah  adanya  upaya pembaharuan  hukum  keluarga  dalam  hal  di  bidang  perkawinan,  perceraian  dan warisan.  Ada  sejumlah  peraturan  dalam  perundang-undangan  yang  mengatur tentang  kehidupan  keluarga,  misalnya  Undang-Undang  Nomor  1  Tahun  1974 tentang  Perkawinan.  Perundang-undangan  ini  merupakan  salah  satu  bagian  dari upaya dalam pencapaian visi tersebut khususnya dalam keluarga sakinah. 6
Undang-Undang  Nomor  1  Tahun  1974  tentang  Perkawinan  menyebutkan bahwa  “Perkawinan  ialah  ikatan  lahir  dan  batin  antara  seorang  pria  dan  seorang wanita  sebagai  suami  dan  istri  dengan  tujuan  membentuk  keluarga  (rumah  tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan yang Maha Esa.” 7 Jadi kata bahagia bukan hanya kesenangan semata melainkan adanya ketentraman damai dalam suatu keluarga  itu.  Juga  Keputusan  Menteri  Agama  R.I.  (KMA)  No.  3  Tahun  1999, tentang  Pembinaan  Gerakan  Keluarga  Sakinah;  serta  Keputusan  Direktur  Jenderal Bimas  Islam  dan  Urusan  Haji  No.  D/71/1999,  tentang  Petunjuk  Pelaksanaan Pembinaan Gerakan Keluarga Sakinah.
Oleh  karena  itu,  pemerintah  memandang  pentingnya  program  Gerakan Keluarga  Sakinah  yang  selama  ini  telah  hidup  dan  berkembang  di  kalangan masyarakat  dan  ternyata  mampu  meningkatkan  dan  memperkokoh  kehidupan masyarakat,  sehingga  telah  menjadi  Gerakan  Nasional  yang  semakin  tumbuh  dan berkembang serta menjadi suatu gerakan yang berakar kuat dari masyarakat. Untuk itulah  Menteri  Agama  Republik  Indonesia  telah  menerbitkan  Surat  Keputusan Nomor  3  Tahun  1999  tentang  Pembinaan  Gerakan  Keluarga  Sakinah.  Namun demikian  untuk  terwujudnya  suatu  hasil  yang  diinginkan,  maka  perlu  disusun Perencanaan  dan  Program  Kerja  Pembinaan  Keluarga  Sakinah.  Dengan  adanya rencana dan program kerja tersebut, setiap pembinaan keluarga sakinah yang ada di daerah dapat melaksanakan tugasnya sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai.
Kehidupan berumah tangga sepasang suami istri dituntut untuk menjadikan rumahnya  sebagai  surga,  dan  untuk  mewujudkan  semua  itu,  suami  istri
6 Khoiruddin Nasution, Peran Kursus Nikah  (Yogyakarta: Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Press, 2015), 181.
7 Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Pasal 1.
membutuhkan  kehadiran  agama  di  dalam  rumah  tangganya.  Oleh  karena  dengan kehadiran  agama  maka  akan  membuat  pasangan  suami  istri  hidup  tenang  dan damai,  apalagi  bagi  pasangan  usia  muda,  justru  kehadiran  agama  sangat dibutuhkan,  karena  agama  merupakan  perekat  dalam  rumah  tangga,  dari  sinilah sangat  ditekankan  sekali  kepada  calon  pengantin  bahwa  sebelum  mereka mengarungi  bahtera  rumah  tangga,  maka  sebaiknya  harus  terlebih  dahulu membekali diri dengan ilmu-ilmu agama maupun ilmu berumah tangga, agar dalam mengarungi  kehidupan  rumah  tangga  nanti,  kedua  pasangan  suami  istri  tersebut selalu mendapatkan rahmat dan berkah dari Allah swt.
Kementerian  Agama  Republik  Indonesia  melalui  KUA  mempunyai  tugas dan  tanggung  jawab  dalam  menciptakan  rumah  tangga  yang  bahagia  sakinah mawaddah  warahmah.  KUA  sebagai  instansi  pemerintahan  merupakan  garda terdepan  dalam  hal  pelayanan,  oleh  karena  berhadapan  langsung  dengan masyarakat,  tugasnya  bukan  hanya  mengurusi  urusan  pernikahan  akan  tetapi  juga mempunyai  tugas  dalam  bidang  pembinaan  keluarga  sakinah  yang  tertuang  di dalalm  Keputusan  Menteri  Agama  (KMA)  Nomor  3  Tahun  1999  tentang Pembinaan  Program  Keluarga  Sakinah.  Dengan  regulasi  ini  maka  tentu  menjadi kewajiban  dalam  melaksanakan  pembinaan  terhadap  masyarakat  baik  yang  belum menikah maupun yang sudah melalui pernikahan yang sah.

## B. Pembinaan Keluarga Sakinah Berbasis Syariat Islam
Pembinaan  gerakan  keluarga  sakinah  pada  dasarnya  mempunyai  tujuan untuk  mewujudkan  keluarga  sakinah  serta  meningkatkan  kualitas  sumber  daya manusia secara terpadu antara masyarakat dan pemerintah dan dalam mempercepat mengatasi  krisis  yang  melanda  bangsa  Indonesia  untuk  mewujudkan  masyarakat madani yang bermoral tinggi penuh keimanan, ketaqwaan dan akhlak mulia.
Konsep  keluarga  yang  tepat  dalam  Islam  pada  saat  ini  adalah  keluarga sakinah. Dalam mewujudkan suatu tatanan keluarga sakinah tidaklah mudah perlu upaya  yang  maksimal  dari  pasangan  suami  isteri  pada  khususnya  dan  setiap

## Palwi Rakhman
keluarga pada umumnya. Bahkan di dalam  Alquran juga merujuk kepada keluarga sakinah.
Keluarga  adalah  masyarakat  terkecil  sekurang-kurangnya  terdiri  dari pasangan  suami  isteri,  sebagai  sumber  intinya  berikut  anak-anak  yang  lahir  dari mereka,  Sedangkan  sakinah  adalah  rasa  tentram,  aman  dan  damai. 8 Dalam  bahasa Arab,  kata  sakinah  di  dalamnya  terkandung  arti  tenang,  terhormat,  aman,  merasa dilindungi,  penuh  kasih  sayang,  mantap  dan  memperoleh  pembelaan.  Namun, penggunaan nama sakinah itu diambil dari ayat Alquran, yaitu:
اَهْ يَلِإ اوُنُكْسَتِل اًجاَوْزَأ ْمُكِسُفْ نَأ ْنِم ْمُكَل َقَلَخ ْنَأ ِوِتَيَآ ْنِمَو ًةَْحَْرَو ًةَّدَوَم ْمُكَنْ يَ ب َلَعَجَو ( َنوُرَّكَفَ تَ ي ٍمْوَقِل ٍتَيَلآ َكِلَذ  ِفِ َّنِإ
١٢ )
Terjemahnya:
Dan di antara tanda-tanda (kebesaran)-Nya ialah Dia menciptakan pasangan- pasangan  untukmu  dari  jenismu  sendiri,  agar  kamu  cenderung  dan  merasa tenteram kepadanya, dan Dia menjadikan di antaramu rasa kasih dan sayang. Sungguh pada yang demikian itu benar-benar terdapat tanda-tanda (kebesaran Allah) bagi kaum yang berfikir (QS al-Ru>m/30: 21). 9
Kata taskunu  terambil  dari  kata  sakana  yaitu  diam,  tenang  setelah sebelumnya goncang dan sibuk. Dari sini rumah dinamai sakan karena dia tempat memperoleh  ketenangan  batin.  Setiap  jenis  kelamin  (pria  atau  wanita)  dilengkapi Allah dengan alat kelamin, yang tidak dapat berfungsi sempurna jika berdiri sendiri. Kesempurnaan  eksistensi  makhluk  hanya  tercapai  dengan  bersatunya  masing- masing  pasangan.  Allah  menciptakan  dalam  diri  setiap  makhluk  dorongan  untuk menyatu  dengan  pasangannya  yang  masing-masing  ingin  mempertahankan eksistensi jenisnya. Dari sini Allah menciptakan naluri seksual dimana setiap insan dari hari ke hari memuncak pemenuhannya. Dia akan merasa gelisah, pikiran kacau, dan  jiwa  bergejolak  jika  penggabungan  kebersamaan  dengan  pasangan  tidak
8 Departemen Agama RI. Provinsi Sulawesi Selatan, Membina Keluarga Sakinah (Makassar: Proyek Peningkatan Pelayanan Kehidupan Beragama Sulawesi Selatan Bidang Urusan Agama Islam Kantor Wilayah Departemen Agama Provinsi Sulawesi Selatan, 2004), 5.
9 Kementerian  Agama  RI., Ummul  Mukminin:  Al-Qur’an  dan  Terjemahan  untuk  Wanita (Jakarta: Penerbit Wali, 2009), 406.
terpenuhi,  maka  Allah  swt.  mensyariatkan  perkawinan  bagi  manusia  agar  bisa memperoleh ketenangan. 10
Kata ilai>ha  yang  merangkai  kata  litaskunu  mengandung  makna cenderung/menuju  kepadanya,  sehingga  penggalan  ayat  di  atas  bermakna  Allah menjadikan pasangan suami istri masing-masing merasakan ketenangan di samping pasangannya  serta  cenderung  kepadanya. 11 Dengan  kata  lain,  kalimat litaskunu> ilaiha, yang artinya bahwa Allah swt. telah menciptakan perjodohan bagi manusia agar yang satu merasa tenteram terhadap yang lain.
Keluarga  sakinah  adalah  keluarga  yang  dibina  atas  perkawinan  yang  sah, mampu  memenuhi  hajat  hidup  spritual  dan  material  secara  layak  dan  seimbang, diliputi  suasana  kasih  sayang  antara  anggota  keluarga  dan  lingkungannya  dengan selaras,  serasi,  serta  mampu  mengamalkan,  menghayati  dan  memperdalam  nilai- nilai  keimanan,  ketakwaan  dan  akhlak  mulia. 12 Keluarga  sakinah  itu  adalah keluarga  yang  semua  anggota  keluarganya  merasakan  cinta  kasih,  keamanan, ketentraman,  perlindungan,  bahagia,  keberkahan,  terhormat,  dihargai,  dipercaya dan dirahmati oleh Allah swt.
Kata sakinah terambil dari akar kata yang terdiri atas huruf sin, kaf dan nun yang  mengandung  makna  ketenangan,  atau  anonim  dari  guncang  dan  gerak. Berbagai bentuk kata yang terdiri atas tiga huruf tersebut semuanya bermuara pada makna di atas. Rumah disebut maskan karena ia merupakan tempat untuk meraih ketenangan setelah sebelumnya sang penghuni bergerak (beraktifitas di luar). 13
Kata sakinah  secara  etimologi  berasal  dari  sakana-yaskunu  berarti  sesuatu yang  tenang  atau  tetap  setelah  bergerak  ( tsubutu  as-syai'  ba‘da  taharruk).  Pisau dalam  bahasa  Arab  disebut sikkin,  karena  ia  adalah  alat  yang  membuat  binatang yang  disembelih  menjadi  tenang,  tidak  bergerak,  yang  sebelumnya  meronta.
10 M.  Quraish  Shihab, Tafsir  Al-Misbah:  Pesan,  Kesan  dan  Keserasian  Alquran,  Vol.  11 (Jakarta: Lentera Hati, 2000),  34-35.
11 Ibid. 12 Departemen  Agama  RI., Keputusan    Direktorat  Jenderal  Bimbingan    Masyarakat  Islam dan  Urusan  Haji  Nomor:  D/71/1999,  tentang  Petunjuk  Pelaksanaan  Pembinaan  Keluarga  Sakinah, Bab III, Pasal 3.
13 Departemen Agama RI., Perkawinan dan Keluarga, Edisi 36 (Jakarta: Badan Penasehatan, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan, 2008), 4.
Sakinah  menurut  terminologi  diartikan  dengan  damai  atau  tenang  dan  tenteram semakna  dengan sa’adah  (bahagia),  keluarga  yang  penuh  rasa  kasih  sayang  dan memperoleh  rahmah  Allah  SWT.  Keluarga  sakinah  adalah  keluarga  yang  setiap anggotanya merasakan suasana tenteram, damai, bahagia, aman dan sejahtera lahir batin.
Kata sakinah ditemukan di dalam Alquran sebanyak 69 kali dalam berbagai bentuk: litaskunu(4);  liyaskuna(2);  masakinuhum(3);  maskunah(2);  askunu(2); sakanun(3); sakinah (2); sakinatahu(3)38 antara lain yang maknanya sesuai dengan sakinah yaitu: QS. Ar-Rum:21; Al-Baqarah:248; An-Nur: 29; An-Nahl:80; Al-A’raf: 189; Al-Taubah:40.
Keluarga  adalah  unit  terkecil  dari  susunan  kelompok  masyarakat  berupa pasangan  suami-isteri,  mempunyai  anak  atau  tidak  mempunyai  anak,  sedangkan istilah  Sakinah  adalah  rasa  tentram,  aman  dan  damai.  Seseorang  akan  merasakan hidup  sakinah  apabila  terpenuhi  unsur-unsur  hajat  hidup  spritual  dan  material secara layak dan seimbang. 14
Kementerian  Agama  RI.  melalui  program  pembinaan  gerakan  keluarga sakinah telah menyusun kriteria umum, yaitu:
1. Keluarga Pra Sakinah yaitu keluarga yang dibentuk bukan melalui perkawinan yang sah, tidak dapat memenuhi kebutuhan dasar spritual dan material ( basic need)  secara  minimal,  seperti  keimanan,  shalat,  zakat  fitrah,  puasa,  sandang papan dan pangan.
2. Keluarga Sakinah I, yaitu keluarga yang dibangun atas dasar perkawinan yang sah dan telah dapat memenuhi kebutuhan spritual dan material secara minimal tetapi  masih  belum  dapat  memenuhi  kebutuhan  sosial  psikologisnya  seperti kebutuhan akan pendidikan, bimbingan keagamaan dalam keluarga, mengikuti interaksi sosial keagamaan dengan lingkungannya.
3. Keluarga Sakinah II, yaitu keluarga yang dibangun atas dasar perkawinan yang sah  dan  disamping  telah  dapat  memenuhi  kebutuhan  hidupnya  juga  telah
14 Departemen  Agama  RI., Motivator  Keluarga  Sakinah  (Jakarta:  Direktorat  Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam Direktorat Urusan Agama Islam dan Pembinaan Syari’ah, 2007), 31.
mampu  memahami  pentingnya  pelaksanaan  ajaran  agama  serta  bimbingan keagamaan  dalam  keluarga  serta  mampu  mengadakan  interaksi  sosial keagamaan  dengan  lingkungannya,  tetapi  belum  mampu  menghayati  serta mengembangkan  nilai-nilai  keimanan,  ketaqwaan,  akhlakul  karimah,  infaq, zakat, amal jariyah, menabung dan sebagainya.
4. Keluarga Sakinah III, yaitu keluarga yang dapat memenuhi seluruh kebutuhan keimanan,  ketaqwaan,  akhlakul  karimah  sosial  psikologis  dan  pengembangan keluarganya, tetapi belum mampu menjadi suri tauladan bagi lingkungannya.
5. Keluarga Sakinah III Plus, yaitu keluarga yang telah dapat memenuhi seluruh kebutuhan  keimanan,  ketaqwaan  dan  akhlakul  karimah  secara  sempurna, kebutuhan  sosial  psikologis  dan  pengembangannya,  serta  dapat  menjadi  suri tauladan bagi lingkungannya. 15
Salah  satu  ciri  keluarga  yang  ideal  ialah  keluarga  yang  tenang,  tentram, tidak  ada  pertengkaran,  dan  yang  lainnya  sebagai  buah  dari  terjalinnya  cinta  dan kasih  yang  tulus  di  antara  suami  dan  istri.  Cinta  kasih  biasa  terjalin  ketika menjelang nikah atau beberapa saat setelah nikah.   Menurut ajaran Islam, cinta itu harus lestari dan bahkan membangun cinta dan kasih yang sebenarnya justru harus diwujudkan setelah pasangan laki-laki dan perempuan resmi menjadi suami istri.
Untuk  melestarikan  cinta  kasih  yang  abadi  di  antara  suami  istri  bisa ditempuh  antara  lain  dengan  membiasakan, ta’awun  atau  saling  tolong  menolong yang tulus di antara suami istri; semakin banyak menolong istri atau suami, akan semakin  mantap  cinta  dan  kasih  di  antara  suami  istri.  Semakin  malas  tolong- menolong  di  antara  suami  istri,  semakin  besar  peluang  hilangnya  cinta  kasih. Tasamuh;  toleransi,  menghargai  pendapat  istri  atau  suami,  memaafkan  ketika suami atau istri meminta maaf kepada suami atau istri, tidak dendam kepada suami atau istri, istri atau suami berusaha saling menyenangkan, saling membahagiakan, tidak menyinggung harga diri suami atau istri. Tarahum, saling sayang menyayangi, tidak menghina, tidak mendriskeditkan, tidak membuka rahasianya, tidak membuka aib, tidak meremehkan, tidak mencemooh, memanggil namanya dengan nama yang
15 Ibid., 32.
baik, panggilan yang menyenangkannya. Tabayyun, mengecek kebenaran, informasi yang tidak baik tentang suami atau istri. Jangan percaya apalagi menyebarluaskan kejelekan istri atau suami. Berikan yang terbaik kepada istri atau suami walaupun suami  atau  istri  tidak  memberikan  yang  terbaik.  Biasakan  untuk  ibadah  bersama seperti  shalat,  dzikir,  ke  majelis  taklim,  umrah,  haji,  dan  lain-lain,  bahkan  saling doa mendoakan di antara suami istri.
Nabi  Muhammad  saw.  merupakan  model  bagi  keluarga  yang  baik,  bahkan tergambar  dari  beberapa  hadis  Nabi  Muhammad  saw.  yang  mengajarkan  umatnya untuk  memperlakukan  keluarga  dengan  sebaik  baiknya,  dan  bukan  sekedar diperintahkan,  melainkan  beliau  sendiri  menjadi  model.  Hal  ini  sebagaimana tergambar  dalam  salah  satu  hadis  beliau  yang  menjelaskan  tentang  bagaimana seorang suami untuk senantiasa berbuat baik kepada istrinya, yaitu:
َةَوْرُع ِنْب ِماَشِى ْنَع ُناَيْفُس اَنَ ثَّدَح َفُسوُي ُنْب ُدَّمَُمُ اَنَ ثَّدَح  َيََْيَ ُنْب ُدَّمَُمُ اَنَ ثَّدَح َق َةَشِئاَع  ْنَع ِويِبَأ  ْنَع ْمُكُرْ يَخ ْمُكُرْ يَخ َمَّلَسَو ِوْيَلَع َُّللَّا ىَّلَص َِّللَّا  ُلوُسَر  َلاَق  ْتَلا ُهوُعَدَف ْمُكُبِحاَص َتاَم اَذِإَو يِلْىَِلِ ْمُكُرْ يَخ َنََأَو ِوِلْىَِلِ )يذمرطلا هاور(
Artinya:
Telah menceritakan kepada kami Muhammad bin Yahya, telah menceritakan kepada kami Muhammad bin Yusuf, telah menceritakan kepada kami Sufyan, dari  Hisyam  bin  'Urwah,  dari  ayahnya,  dari  Aisyah,  dia  berkata;  Rasulullah saw. bersabda: Sebaik-baik kalian adalah yang paling baik terhadap isterinya, dan  aku  adalah  orang  yang  paling  baik  terhadap  isteriku,  apabila  sahabat kalian  meninggal  dunia  maka  biarkanlah  dia  (tinggalkanlah  dia  jangan membicarakan keburukan-keburukannya) (HR al-Tirmidzy). 16
Rasulullah Muhammad saw. telah mengajarkan kepada para umatnya bahwa pilar  keluarga  sakinah  itu  ada  empat  ( idza  aradallohu  bi  ahli  baitin  khoiran);  (a) memiliki kecenderungan kepada agama, (b) yang muda menghormati yang tua dan yang  tua  menyayangi  yang  muda,  (c)  sederhana  dalam  belanja,  (d)  santun  dalam bergaul  dan  (e)  selalu  introspeksi.  Dalam  hadis  Nabi  juga  disebutkan  bahwa:
16 Muhammad  bin  ‘Isa  bin  Saurah  bin  Musa  as-Sulami  al-Tirmidzi, Sunan  al-Tirmidzi (Mesir: Darul Alamiyyah, t.th.), Hadis No. 3830.
‚empat hal akan menjadi faktor yang mendatangkan kebahagiaan keluarga ( arba>un min sa>dat al-mar’i), yakni (a) suami/isteri yang setia (saleh/salehah), (b) anak-anak yang berbakti, (c) lingkungan sosial yang sehat , dan (d) dekat rizkinya. 17
Hubungan antara suami isteri harus atas dasar saling membutuhkan, seperti pakaian  dan  yang  memakainya,  sebagaimana  firman  Allah  swt.  dalam  QS  al- Baqarah/2: 187: ‘ hunna libasun lakum wa antum libasun lahunna.’ Fungsi pakaian ada  tiga,  yaitu  (a)  menutup  aurat,  (b)  melindungi  diri  dari  panas  dingin,  dan  (c) perhiasan. Suami terhadap isteri dan sebaliknya harus menfungsikan diri dalam tiga hal tersebut. Jika isteri mempunyai suatu kekurangan, suami tidak menceriterakan kepada  orang  lain,  begitu  juga  sebaliknya.  Jika  isteri  sakit,  suami  segera  mencari obat  atau  membawa  ke  dokter,  begitu  juga  sebaliknya.  Isteri  harus  selalu  tampil membanggakan  suami,  suami  juga  harus  tampil  membanggakan  isteri,  jangan terbalik  jika  saat  keluar  rumah  istri  atau  suami  tampil  menarik  agar  dilihat  orang banyak. Sedangkan giliran ada di rumah suami atau istri berpakaian seadanya, tidak menarik,  acak-acakan,  sehingga  pasangannya  tidak  menaruh  simpati  sedikitpun padanya, suami istri hendaknya saling menjaga penampilan pasangannya.
Kewajiban  suami  di  atas  untuk  menggauli  istri  dengan  cara  yang  patut dengan  tidak  menyalahgunakan  hak-hak  dan  kekuasaannya  untuk  menyakiti istrinya. Hal ini ditegaskan dalam salah satu firman Allah swt.:
... ِوْيِف َُّللَّا َلَعَْيََو اًئْ يَش اْوُىَرْكَت ْنَأ ٰىَسَعَ ف َّنُىْوُمُتْىِرَك ْنِإَف ۚ  ِفْوُرْعَمْلِبِ َّنُىْوُرِشاَعَو اًيرِثَك اًرْ يَخ .
Terjemahnya:
…  Dan  bergaullah  dengan  mereka  menurut  cara  yang  patut.  Jika  kamu  tidak menyukai mereka, (maka bersabarlah) karena boleh jadi kamu tidak menyukai sesuatu,  padahal  Allah  menjadikan  kebaikan  yang  banyak  padanya  (QS  al- Nisa>/4: 19). 18
17 Bimas  Islam  Sumsel,  ‚Lima  Pilar  Menuju  Keluarga  Sakinah,‛ Artikel    dalam https://sumsel.kemenag.go.id/berita/view/97510/5-pilar-menuju-keluarga-sakinah,  diakses  tanggal  2 Mei 2021.
18 Kementerian Agama RI, Ummul Mukminin: Al-Qur’an dan Terjemahan, 80.
Ayat  ini  mengisyaratkan  bahwa  kebaikan  pergaulan  dengan  istri  bukan sekedar  tidak  menyakiti  perasaannya,  tetapi  juga  menahan  diri  dari  semua  sikap istri  yang  tidak  disenangi  suami.  Dalam  hal  ini,  ada  ulama  yang  memahami ungkapan ayat wa ‘a>syiru>hunna bi al-ma’ru>f  dalam arti perintah untuk berbuat baik kepada istri yang dicintai maupun istri yang tidak dicintai. Kata al-ma’ru>f dipahami mencakup antara lain: tidak menganggu, tidak menyakiti, tidak memaksa dan juga lebih daripada itu, seperti berbuat ihsan dan berbaik-baik kepadanya. 19
Al-Sya’rawi  menjelaskan  sebagaimana  dikutip  Quraish  Shihab  bahwa perintah  ayat  di  atas  ditujukan  kepada  para  suami  yang  tidak  mencintai  lagi istrinya. Beliau membedakan antara kata al-mawaddah yang seharusnya menghiasi hubungan suami istri dengan kata al-ma’ru>f yang diperintahkan dalam ayat di atas. Menurutnya, al-mawaddah  adalah  berbuat  baik  kepada  istri,  merasa  senang bersamanya,  serta  bergembira  dengan  kehadirannya.  Sedangkan  kata al-ma’ru>f, tidak  mengharuskan  adanya  cinta,  sehingga  walau  cinta  putus,  tetapi al-ma’ru>f masih  diperintahkan. 20 Pemahaman  ini  jika  diyakini  dan  diketahui  oleh  pasangan suami istri dalam membina hubungan perkawinannya tentunya akan menghasilkan sebuah rumah tangga yang sakinah, mawaddah wa rahmah.
Pendapat  al-Sya’rawi  ini  selaras  dengan  pendapat  yang  diungkapkan  oleh Imam Sya>fi’i> bahwa Allah telah menetapkan suami agar menunaikan kewajibannya dengan  cara  yang  patut.  Kata  patut  di  sini  ialah  memberikan  kepada  pemilik  hak keperluannya, menunaikan dengan sukarela dan bukan karena terpaksa, serta tidak menampakkan  sikap  tidak  senang.  Apabila  salah  satu  di  antara  sifat-sifat  ini ditinggalkan,  maka  seseorang  dianggap  berlaku  aniaya,  karena  menunda pelaksanaan  hak  orang  lain,  dan  itu  termasuk  kezaliman. 21 Sayyid  Sabiq  juga mengemukakan  bahwa  bergaul  dengan  cara  yang  baik  pada  hakekatnya  sama
19 M. Quraish Shihab, Tafsir Al-Misbah, Vol. 2, 382.
20 M. Quraish Shihab, Tafsir Al-Misbah, Voll. 2, 382-383.
21 Abu Abdullah Muhammad bin Idris al-Syafi’i>, Mukhtatsar Kitab al-Umm fi al-Fiqh, terj.
Imron  Rusadi,  et. al., Ringkasan  Kitab  Al-Umm,  Buku  2  (Cet.  I;  Jakarta:  Pustaka  Azzam,  2004), 429.
dengan  menghormati  istri.  Menghormati  istri  pertanda  dari  kemanusiaannya  yang sempurna dan merendahkannya sebagai tanda dari kejelekan dan kerendahannya. 22
Kewajiban  suami  memperlakukan  istri  secara  baik  tersebut  erat  kaitannya dengan  karakter  perempuan  yang  secara  alamiah  bengkok.  Untuk  meluruskannya secara paksa hampir tidak mungkin karena bengkoknya itu ibarat tulang rusuk yang berbentuk  busur  yang  memang  tidak  dapat  diluruskan.  Dalam  sebuah  hadis Rasulullah saw. digambarkan:
َو ِوْيَلَع َُّللَّا ىَّلَص ِِّبَّنلا ْنَع َةَرْ يَرُى  ِبَِأ ْنَع
ِر ِخ ْلآا ِمْوَ يْلاَو َِّللَِّبِ ُنِمْؤُ ي َناَك ْنَم َلاَق َمَّلَس ٍءْيَش َجَوْعَأ َّنِإَو ٍعَلِض ْنِم َنْقِلُخ َّنُهَّ نِإَف اًرْ يَخ ِءاَسِّنلِبِ اْوُصْوَ تْساَو ُهَراَج يِذْؤُ ي  َلََف ْكَرَ ت  ْنِإَو ُوَتْرَسَك ُوُمْيِقُت  َتْبَىَذ  ْنِإَف ُه َلَْعَأ  ِعَلِّضلا  ِفِ اْوُصْوَ تْساَف  َجَوْعَأ  ْلَزَ ي َْلَ ُوَت
اًرْ يَخ ِءاَسِّنلِبِ ( ىراخبلا هاور ) 23
Artinya:
Dari Abi> Hurairah dari Nabi saw. bersabda: barangsiapa beriman kepada Allah dan  hari  akhir,  maka  janganlah  menyakiti  tetangganya.  Dan  nasehatilah wanita-wanita  kalian  dengan  baik,  karena  mereka  itu  diciptakan  dari  tulang rusuk, sedangkan tulang rusuk  yang paling  bengkok adalah yang paling atas. Jika  kalian  meluruskannya  niscaya  kalian  mematahkannya,  dan  jika  kalian membiarkannya,  ia  tetap  bengkok.  Maka  nasehatilah  wanita-wanita  kalian dengan baik (HR al-Bukha>ri>).
Olehnya  itu  dalam  mempergauli  istri  harus  sesuai  dengan  tabiatnya  yang nyata  dan  diperlakukan  dengan  cara  yang  sebaik-baiknya.  Suatu  tujuan  yang  baik tidak  akan  memberikan  hasil  yang  baik  pula  tanpa  memperhatikan  cara melakukannya.  Artinya  bahwa  dalam  berinteraksi  suami  istri,  hendaknya  suami dituntut  untuk  bersikap  arif  dan  lapang dada  dalam menjalani  kehidupan  bersama istrinya.  Suami  yang  mempergauli  istrinya  dengan  baik  menjadi  pertanda ketinggian budi pekerti suami itu sendiri, dan sebaliknya jika suami yang berbuat
22 Sayyid Sabiq, Fiqh al-Sunnah, Juz 2 (Kairo: Maktabah Da>r al-Turas, t.th.), 160.
23 Abi> Abdillah Muhammad bin Isma>il bin Ibra>him bin al-Mugi>rah bin Bardzabah al-Bukha>ri> al-Ja’afi>, Shahih al-Bukha>ri>, juz 11 (Bairu>t: Da>r al-Kutub al-‘Ilmiyah, 1412 H/1992 M),  184.
kasar, semena-mena, acuh tak acuh dan lain sebagainya terhadap istrinya menjadi pertanda rendahnya budi pekerti dari suaminya tersebut.
Suami  istri  secara  tulus  menjalankan  masing-masing  kewajibannya  dengan didasari  keyakinan  bahwa  menjalankan  kewajiban  itu  merupakan  perintah  Allah swt.  yang  dalam  menjalankannya  harus  tulus  ikhlas.  Suami  menjaga  hak  istri  dan istri  menjaga  hak-hak  suami.  Dari  sini  muncul  saling  menghargai,  mempercayai, setia  dan  keduanya  terjalin  kerjasama  untuk  mencapai  kebaikan  didunia  ini sebanyak-banyaknya  melalui  ikatan  rumah  tangga.  Suami  menunaikan kewajiabannya sebagai suami karema mengharap ridha Allah.
Dengan menjalankan kewajiban inilah suami berharap agar amalnya menjadi berpahala  di  sisi  Allah  swt.  Sedangkan  istri,  menunaikan  kewajiban  sebagai  istri seperti  melayani  suami,  mendidik  anak-anak,  dan  lain  sebagainya  juga  berniat semata-mata karena Allah swt. Kewajiban yang dilakukannya itu diyakini sebagai perinta  Allah,  tidak  memandang  karena  cintanya  kepada  suami  semata,  tetapi  di balik  itu  dia  niat  agar  mendapatkan  pahala  di  sisi  Allah  melalui  pengorbanan  dia dengan menjalankan kewajibannya sebagai istri.
Semua  anggota  keluarganya  seperti  anak-anaknya,  isrti  dan  suaminya beriman dan bertaqwa kepada Allah swt. dan rasul-Nya (shaleh-shalehah). Artinya hukum-hukum  Allah  dan  agama  Allah  terimplementasi  dalam  pergaulan  rumah tangganya.  Riskinya  selalu  bersih  dari  yang  diharamkan  Allah  swt.  Penghasilan suami sebagai tonggak berdirinya keluarga itu selalu menjaga rizki yang halal.
Suami menjaga agar anak dan istrinya tidak berpakaian, makan, bertempat tinggal,  memakai  kendaraan,  dan  semua  pemenuhan  kebutuhan  dari  harta  haram. Suami berjuang untuk mendapatkan rizki halal saja. Anggota keluarga selalu ridha terhadap  anugerah  Allah  swt.  yang  diberikan  kepadanya.  Jika  diberi  lebih  mereka bersyukur  dan  berbagi  dengan  fakir  miskin.  Jika  kekurangan  pasangan  suami  istri sabar dan terus berikhtiar, keluarga yang selalu berusaha untuk memperbaiki semua aspek kehidupannya dengan wajib menuntut ilmu-ilmu agama Allah swt.
Terjadi  kasih  sayang  dalam  kehidupan  keluarga,  menetapkan  amanah sebagai  landasan  pembinaan  keluarga,  mempunyai  cita-cita  keluarga,  mempunyai
hubungan  baik  dengan  tetangga,  memiliki  sumber  pendapatan  yang  menopang ekonomi  keluarga,  bersedia  dikritik  dan  menerima  saran  dalam  pembinaan keluarga. 24
Syariat  Islam  telah  membagi  hak  dan  kewajiban  suami  istri  kepada  tiga bagian,  yaitu  hak  istri  terhadap  suami,  hak  suami  terhadap  istri  dan  hak  bersama suami  istri.  Hak  bersama  suami  istri  merupakan  satu  hak  yang  perlu  ditunaikan tanggung jawabnya oleh kedua belah pihak. Adapun hak bersama tersebut, yaitu:
a. Suami istri berhak menikmati, memperoleh kenikmatan dan kebahagiaan hidup berumah tangga. Halal antara keduanya mengadakan hubungan seksual suami istri selama tidak melampaui daripada batasan yang ditetapkan oleh syara’.
b. Suami istri berhak mendapatkan ketenteraman dan kasih sayang yang menjadi pondasi  utama  kepada  ikatan  perkawinan.  Kesan  daripada  tujuan  perkawinan ini, suami istri sepatutnya sentiasa disuburkan dengan layanan, perlakuan dan pergaulan yang baik.
c. Anak-anak  yang  terlahir  daripada  hubungan  perkawinan  yang  sah  perlu dinasabkan  kepada  suami.  Suami  atau  istri  berhak  menasabkan  anak  yang dilahirkan kepada suaminya.
d. Suami  istri  berhak  terhadap  hubungan  perbesanan  hasil  daripada  perkongsian hidup yang dilangsungkan. Beberapa hukum yang berkaitan dengan perbesanan seperti yang ditetapkan oleh syara’ perlu diberikan perhatian oleh kedua belah pihak. Hubungan antara dua keluarga merupakan hak yang patut dijaga dengan baik agar tidak menimbulkan kemudaratan.
e. Suami  istri  mempunyai  hak  untuk  mempusakai  harta  peninggalan  masing- masing  sekiranya  terjadi  kematian  antara  keduanya.  Status  hak  ini  akan diperoleh oleh suami atau istri walaupun belum pernah berhubungan seksual. 25
24 Hamzah  Hasan  Khaeriyah, Membangun  Keluarga  Sakinah  (Cet.  I;  Jakarta:  Mazhab Ciputat, 2011)
25 Azhar  Muhammad  dan  Kamarul  Azmi  Jasmi,  ‚Pengabaian  Tanggungjawab  Suami terhadap  Hak  Istri  di  Kalangan  Orang-Orang  Melayu,‛  (Makalah  yang  disajikan  dalam  Seminar Pembangunan Keluarga Kebangsaan 2004 di Main Hall, Faculty of Education, Universiti  Malaya, 29-30  Mei  2004),  3-4.  Bandingkan  Abd.  Rahman  Ghazaly, Fiqh  Munakahat  (Jakarta:  Kencana, 2006), 156.
Dengan  telah  terjadinya  perkawinan  yang  sah,  maka  pasangan  suami  istri mempunyai kewajiban bersama, antara lain:
a. Memelihara kehidupan rumah tangga yang sakinah, mawaddah, wa rahmah.
b. Suami istri saling mencintai, saling menghormati, dan saling  menolong antara satu dengan yang lain.
c. Memelihara  dan  mendidik  anak  keturunan  yang  lahir  dari  perkawinan tersebut. 26
Idris  Ramulyo  mengemukakan  bahwa  hak  dan  kewajiban  bersama  suami istri sebagai berikut:
a. Suami  istri  wajib  saling  mencintai,  saling  menghormati,  setia  dan  memberi bantuan lahir batin yang satu kepada yang lain.
b. Suami  istri  memikul  kewajiban  yang  luhur  untuk  menegakkan  rumah  tangga yang sakinah,  mawaddah,  wa  rahmah  yang  menjadi  sendi  dasar  dari  susunan masyarakat.
c. Suami  istri  memikul  kewajiban  untuk  mengasuh  dan  memelihara  anak-anak mereka, baik mengenai pertumbuhan jasmani, rohani, maupun kecerdasan dan pendidikan.
d. Suami istri wajib memelihara kehormatannya.
e. Suami istri harus mempunyai tempat kediaman yang tetap. 27
Untuk menciptakan keluarga sakinah, maka interaksi antara pasangan suami dengan istri yang didasarkan oleh kemitraan jender dalam mewujudkan harmonisasi keluarga, yaitu:
1. Berkaitan  dengan  proses  pemenuhan  kebutuhan  biologis  dan  non-biologis suami istri.
2. Berkaitan dengan akses, partisipasi, kontrol dan manfaat terhadap sumber daya keluarga.
26 Amir  Syarifuddin, Hukum  Perkawinan  Islam  di  Indonesia:  Antara  Fiqh  Munakahat  dan Undang-Undang Perkawinan (Jakarta: Kencana, 2009), 163-164.
27 Moh. Idris Ramulyo, Hukum Perkawinan Islam: Suatu Analisis Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 dan Kompilasi Hukum Islam (Jakarta: Bumi Aksara, 1999), 88.
3. Berkaitan  dengan  kemitraan  jender  ( gender  partnerships)  untuk  menjalankan fungsi keluarga menuju terwujudnya tujuan keluarga.
4. Menghindari perkawinan yang dilandasi oleh bias jender dengan segala bentuk diskriminasi, stereotype, dan marginalisasi. 28
Kesimpulannya  bahwa  apabila  suami  dan  istri  sama-sama  menjalankan tanggung  jawabnya  masing-masing,  maka  akan  terwujudlah  ketenteraman  dan ketenangan hati, sehingga sempurnalah kebahagiaan hidup berumah tangga. Dalam artian bahwa pemenuhan daripada hak-hak nafkah batin merupakan kewajiban dari pasangan  suami  istri  dikarenakan  ikatan  perkawinan  melahirkan  hubungan  timbal balik  antara  kedua  pasangan  tersebut.  Adanya  kesadaran  dari  suami  istri  dalam pemenuhan nafkah lahir dan batin akan bersinergi dengan terwujudnya tujuan hidup berkeluarga  yang  sesuai  dengan  tuntunan  agama,  yaitu  menciptakan  keluarga sakinah, mawaddah, wa rahmah.

## C. Peranan Kantor Urusan Agama (KUA) dalam Pembinaan Keluarga Sakinah
Sebagai  pelayan  masyarakat  Kantor  Urusan  Agama  (KUA)  diharapkan mampu  melaksanakan  program-program  yang  berorientasi  terhadap  peningkatan kualitas  kehidupan  beragama,  baik  yang  bersifat  kelembagaan,  individu  maupun kelompok.  Hal  ini  mutlak  harus  mampu  dilaksanakan  oleh  karena  mengingat  laju kemajuan  pembangunan  di  segala  bidang  dengan  dampak  yang  ditimbulkan  di tengah-tengah  masyarakat  terkadang  sulit  diprediksi,  dengan  munculnya  tuntunan masyarakat  agar  lembaga  publik  harus  mengedepankan  pelayanan  yang  prima, transparansi,  hal  ini  adalah  merupakan  tuntutan  yang  amat  logis  dan  merupakan tantangan  bagi  aparat  KUA  yang  harus  memiliki  kemampuan  profesional  dalam menjalankan tugas pelayanan.
Oleh karena itu sebagai lembaga penyelenggara maka salah satu tugas dan fungsi Direktorat Urusan Agama Islam dan Pembinaan Syariah adalah melakukan
28 Rizal Darwis, Hak Nafkah Batin Suami Istri dalam Perkawinan: Telaah Fikih dan Hukum Nasional Perspektif Jender,‛ Disertasi (Makassar: Pascasarjana UIN Alauddin, 2016), 102.
pembinaan terhadap keluarga terutama dalam mewujudkan keluarga sakinah.  Oleh karena bila di tingkat keluarga saja sudah tercapai kebahagiaan, kesejahteraan dan kedamaian. Hal ini merupakan cerminan bahwa bangsa tersebut adalah bangsa yang makmur ( baldatun thayyibatun warabbun ghafur).
Adapun program pembinaan gerakan keluarga sakinah yang diselenggarakan oleh KUA antara lain:
1. Pendidikan Agama dalam Keluarga
Tugas  ini  pada  prinsipnya  dilakukan  oleh  orang  tua  (ayah  dan  ibu), bertujuan untuk menanamkan, mengamalkan dan menghayati nilai-nilai keimanan, ketaqwaan dan akhlakul karimah  dalam kehidupan sehari-hari dalam keluarga dan lingkungannya.  Namun,  bagi  orang  tua  yang  tidak  mampu  melaksanakan  tugas- tugas  tersebut  perlu  diberikan  bimbingan  agama  secara  terpadu  dalam  betuk Kelompok Belajar Agama (Kejar Agama), sehingga pasangan suami istri memiliki kemampuan  melaksanakan  tugas  tersebut  dalam  keluarga.  Apabila  masih  ada sebagian orang tua yang karena sesuatu hal tidak mampu melaksanakan pola yang demikian,  maka  program  pengadaan  tenaga  pengajar  ( ustadz/ustadzah)  ke  rumah perlu  diupayakan.  Di  samping  itu,  program  ini  juga  menyediakan  buku-buku pedoman bagi para orang tua.
2. Pendidikan Agama di Masyarakat
Program  ini  mengupayakan  peningkatan  penanaman  nilai-nilai  keimanan, ketaqwaan dan akhlakul karimah  dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.  Program  ini  dilaksanakan  melalui  peningkatan  bimbingan  keagamaan pada  kelompok  keluarga  sakinah,  kelompok  pengajian,  majelis  taklim,  kelompok wirid  dan  kelompok  kegiatan  keagamaan  lainnya.  Upaya  ini  menekankan  aspek peningkatan  pengetahuan,  pengalaman  dan  penghayatan  nilai-nlai  agama  dalam kehidupan  individu,  keluarga,  masyarakat  dan  dalam  berbagsa  dan  bernegara.  Hal ini  dimaksudkan  untuk  menaggulangi  dampak  negatif  perkembangan  ilmu pengetahuan  dan  teknologi  sehingga  keluarga  dan  masyarakat  Indonesia  memiliki ketahanan yang kokoh dalam era globalisasi.

## 3. Peningkatan Pendidikan Agama melalui Lembaga Pendidikan Formal
Kegiatan ini  dilaksanakan melalui peningkatan materi pendidikan agama di lembaga  pendidikan  agama,  umum  dan  kejuruan,  dimulai  dari  tingkat  pra  sekolah sampai  perguruan  tinggi,  serta  difokuskan  pada  penanaman,  penghayatan  dan pengamalan nilai-nilai keimanan, ketaqwaan dan akhlakul karimah.

## 4. Kursus Calon Pengantin
Tingginya  angka  perselisihan  bahkan  perceraian  keluarga  dari  berbagai pengamatan, disebabkan oleh rendahnya pengetahuan dan kemampuan suami isteri mengelola  dan  mengatasi  berbagai  permasalahan  rumah  tangga.  Untuk  menekan angka  tersebut  serta  memberi  bekal  awal  tentang  kerumahtanggaan,  kursus  calon pengantin  (suscatin)  sangat  diperlukan.  Pelaksanaannya  dengan  memanfaatkan masa tunggu 10 hari sebelum pelaksanaan perkawinan.

## 5. Konseling Keluarga
Pihak internal keluarga pada kenyataannya sulit menyelesaikan perselisihan rumah  tangga,  oleh  sebab  ketidakmampuan  mereka  untuk  bersikap  netral  da obyektif  terhadap  pihak  suami  dan  pihak  isteri  yang  berselisih  berikut  persoalan yang tengah dihadapinya. Untuk itu diperlukan pihak ketiga yang bersikap netral, obyektif  dan  adil,  yang  bertujuan  membantu  penyelesaian  masalah  dengan  damai dan  tidak  menguntungkan  atau  merugikan  salah  satu  pihak,  yaitu  konsoler bertujuan membantu penyelesaian masalah dengan damai dan tidak menguntungkan atau merugikan salah satu pihak, yaitu konselor atau konsultan. Selama ini, tugas tersebut dilakukan oleh para konsultan (korps penasihatan ) Badan dan Pelestarian Penasihatan, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4). Selanjutnya yang perlu mendapat  perhatian  adalah  para  konselor  yang  harus  senantiasa  meningkatkan kualitas  kemampuannya  menyesuaikan  perkembangan  karena  permasalahan  yang dihadapi keluarga pun semakin kompleks.
6. Pembinaan Remaja Usia Nikah
Masa  remaja  adalah  masa  peralihan,  pencarian  jati  diri,  penuh  rasa  ingin tahu,  gejolak,  dan  membutuhkan  perhatian  khusus.  Remaja  kerap  memenuhi  rasa
ingin  tahu  mereka  dengan  mencoba  berbagai  hal.  Globalisasi  membawa  serta budaya yang bertentangan dengan ajaran agama dan norma susila, seperti pergaulan bebas,  hubungan  seks  pra  nikah,  perkelahian  remaja,  penyalahgunaan  narkoba, kriminalitas,  dan  sebagainya.  Untuk  itu  pembinaan  remaja  usia  nikah  diarahkan untuk memantapkan benteng keimanan, ketaqwaan, dan akhlakul karimah agar para remaja  memiliki  sikap  kesalihan,  mengetahui  tentang  reproduksi  sehat,  sehingga tidak mudah terpengaruh oleh pergaulan bebas ( free sex), hubungan seks pra nikah, narkoba, kriminalitas, dan sebagainya.

## 7. Pembinaan Ekonomi Keluarga
Kegiatan  ini  diarahkan  untuk  menurunkan  angka  kemiskinan  khususnya bagi  keluarga  yang  termasuk  kurang  mampu  dalam  hal  ekonomi  (pra  sakinah) dengan  mengembangkan  kelompok  koperasi  masjid,  kelompok  majelis  taklim, membentuk desa binaan keluarga sakinah, dan memberikan bantuan modal bergulir bagi  kelompok  usaha  keluarga  sakinah.  Untuk  mendukung  upaya  tersebut dilaksanakan  upaya  pemberdayaan  ekonomi  umat  dengan  meningkatkan pengelolaan  zakat,  infak,  sadaqah,  hibah,  serta  kegiatan  ekonomi  keagamaan lainnya.

## 8. Upaya Peningkatan Gizi Keluarga
Kegiatan  ini  dlaksanakan  dengan  peningkatan  motivasi  dan  bmbingan kepada  masyarakat  tentang  pentingnya  gizi  dan  kesehatan  remaja  usia  nikah  dan calon  pengantin,  imunisasi  Tetanus  Toxoid  (TT),  dan  penambahan  tablet  zat  besi agar kelak mampu melahirkan generasi yang unggul. 29
Berbagai  program  yang  telah  dipaparkan  di  atas  bertujuan  untuk terbentuknya  keluarga  sakinah  yang  bahagia  lahir  dan  bathin,  serta    mampu memenuhi  kebutuhan  mental  dan  spiritual,  memahami,  menghayati,  dan mengamalkan  nilai-nilai  agama,  diliputi  suasana  penuh  cinta  kasih  dan  kasih sayang  baik  dalam  hubungan  antar  anggota  keluarga  maupun  dengan  lingkungan masyarakatnya.
29 Departemen Agama RI, Motivator Keluarga Sakinah, 33-36.
Hidup tentram dan damai serta bahagia adalah idaman bagi semua keluarga apalagi menjadi sebuah keluarga yang sakinah mawaddah warahmah, sebagaimana pengertian  keluarga  sakinah  yang  ada  di  atas,  namun  untuk  meraih  hal  tersebut tidak mudah seperti apa yang kita duga bila kita tidak tahu rumusnya maka rumah tangga  bisa  saja  menjadi  yang  sebaliknya.  Membangun  sebuah  keluarga  sakinah adalah  sebuah  proses  serta  tidak  bisa  dilakukan  dengan  menggunakan  sisa-sisa waktu,  sisa  tenaga  dan  sisa  pikiran,  proses  yang  dimaksud  adalah  tidak  hanya terbatas  pada  saat  telah  menikah  saja  tapi  diawali  pula  dengan  kesiapan  tiap-tiap individu  (calon  suami  dan  calon  isteri)  untuk  mempersiapkan  ilmu,  ekonomi  dan mental secara baik. Tak kalah pula ketepatan memilih calon pendamping. Ternyata merindukan  keluarga  yang  sakinah  mawaddah  warahmah  itu  tidak  asal  jadi,  yang hanya  berbekal  cinta  dan  harapan,  tapi  butuh  kesungguhan  serta  mengarahkan segala kemampuan untuk mewujudkannya.
Untuk  mewujudkan  keluarga  sakinah  ada  beberapa  aspek  yang  harus diperhatikan di antaranya:
1. Seluruh  komponen  rumah  tangga  harus  mampu  mengelola  semua  perbedaan yang ada menjadi sebuah sinergi yang menguntungkan dan saling menguatkan.
2. Perlu  menghindarkan  sikap  menonjolkan  diri  atau  menganggap  dirinya  paling penting dan berpengaruh
3. Orang tua harus mampu memberikan teladan yang baik terhadap keluarga dan anak-anaknya terutama dalam hal mendidik.
4. Harus dilandasi dengan rasa cinta dan kasih sayang di antara suami isteri.
5. Membangun pola komunikasi serta sistem kerja sama yang baik harmonis dan seimbang  disertai  keinginan  untuk  menjauhi  segala  dampak  perselisihan  dan perpecahan.
6. Pembagian  tugas  yang  adil  dan  profesional    serta  kesabaran  masing-masing pihak  untuk  menjalankan  tugas  adalah  kunci  kerjasama  yang  baik  dalam membina rumah tangga yang sakinah.
7. Memiliki ilmu agama yang memadai serta mampu mengamalkannya.
8. Perhatian terhadap kesehatan hubungan seks suami isteri.
Adapun  yang  memicu  gagalnya  menciptakan  rumah  tangga  yang  sakinah diantaranya  adalah  kurangnya  perhatian  terhadap  masalah-masalah  yang berhubungan dengan fase pranikah, kurangnya pemahaman terhadap kewajiban dan hak masing-masing sehingga dengan mudah melalaikannya, kurangnya memahami masalah  psikis/kejiwaan  masing-masing  pihak,  ketidak  mampuan  bersikap proporsional dan profesional dalam menghadapi problem kerumahtanggaan.
Keputusan Menteri Aagama RI Nomor 3 Tahun 1999 Tentangg Pembinaan Gerakan  Keluarga  Sakinah  merupakan  dasar  hukum  dalam  pembinaan  keluarga sakinah. Program yang sudah dicanangkan oleh pihak Kementerian Agama melalui Kantor  Urusan  Agama  (KUA)  dalam  menciptakan  keluarga  sakinah  tidak  berarti bahwa tercapai dengan mudah, namun masih menemukan berbagai macam kendala, antara lain:

## 1. Pendidikan Agama dalam Keluarga
Program ini pada prinsipnya dilakukan oleh Ibu dan Bapak di rumah. Hal ini dimaksudkan untuk menanamkan nilai-nilai keimanan, ketaqwaan dan akhlaq mulia dalam  kehidupan  keluarga.  Kendala  yang  dihadapi  oleh  orang  tua  adalah  waktu untuk  memberikan  didikan  kepada  anak-anaknya  kurang  oleh  karena  kesibukan masing-masing

## 2. Pendidikan Agama di Masyarakat
Bentuk  program  yang  dilaksanakan  adalah  melalui  peningkatan  bimbingan keagamaan di masyarakat melalui kelompok keluarga sakinah, kelompok pengajian, kelompok majelis taklim, dan  kelompok kegiatan keagamaan lainnya. Kendalanya minimnya  serta  jarangnya  masyarakat  yang  aktif  dalam  kelompok  pengajian, majelis taklim.

## 3. Pemahaman terhadap Peningkatan Pendidikan Agama
Cara yang dilakukan  adalah melalui upaya peningkatan pendidikan formal di  lembaga  pendidikan  agama  dan  para  keluarga,  pendidikan  umum  dan  kejuruan melalui  dari  tingkat  pra  sekolah  sampai  perguruan  tinggi.  Kendala  yang  dihadapi
kurangnya  jam  pelajaran  pendidikan  keagamaan  di  sekolah-sekolah  serta kurikulum.

## 4. Kursus Calon Pengantin
Kursus  calon  pengantin  atau  yang  dikenal  kursus  pra  nikah,  diberikan kepada anak usia sekolah serta kepada calon pengantin  tentang bagaimana hidup berumah  tangga  yang  sakinah.  Kendalanya  belum  terlalu  efektifnya  pelaksanaan kursus catin yang ada di KUA disebabkan karena kurangnya tenaga.
5. Konseling Keluarga
Program  ini  diharapkan  dengan  adanya  konseling  keluarga  bisa menyelesaikan  perselisihan  dan  mengurangi  angka  perceraian,  fakta  selama  ini justru  angka  perceraian  mengalami  peningkatan  setiap  tahunnya,  kita  harus mengakui  bahwa  konseling  atau  korp  penasihatan  oleh  BP4  secara  kelembagaan tidak berjalan dengan baik oleh  karena lembaga ini juga sudah ada di Pengadilan Agama,  sehingga  masyarakat  lebih  cendrung  langsung  ke  Pengadilan  Agama dibanding ke KUA dimana lembaga itu ada.
6. Pemberdayaan  Ekonomi  Umat,  Pembinaan  Gizi  Keluarga,  Pembinaan Konseling  Keluarga,  Sanitasi  Lingkungan  dan  Penanggulangan  Penyakit Menular Seksual (PMS) dan Human Immunodeficiency Virus (HIV)/Acquired Immune Deficiency Syndrome (AIDS) untuk menuju keluarga sakinah.
Langkah-langkah yang dilakukan adalah dalam hal pemberdayaan ekonomi keluarga  dengan  jalan  melalui  peningkatan  ekonomi  kerakyatan  seperti  koperasi masjid, kelompok usaha produksi keluarga sakinah, keperasi majelis taklim. Dalam hal  pembinaan  gizi  dengan  memberikan  motivasi  dan  bimbingan  kepada  keluarga dan  masyarakat  melalui  pendekatan  agama  agar  masyarakat  mementingkan  gizi yang baik bagi remaja putri, calon pengantin, ibu hamil, bayi dan balita. Kemudian tentang pembinaan kesehatan keluarga dilaksanakan dengan memberikan motivasi dan  bimbingan  kepada  keluarga  dan  masyarakat  melalui  pendekatan  agama,  agar masyarakat  memperhatikan  kesehatan  ibu,bayi,anak  balita  dan  lingkungannya. Sedangkan  sanitasi  lingkungan  dan  PMS  serta  HIV/AIDS  dilaksanakan  dengan
memberikan  motivasi,  bimbingan  dan  bantuan  untuk  penyediaan  air bersih,jambanisasi,  dan  sanitasi  lingkungan.  Khusus  PMS  dan  HIV/AIDS  dengan jalan melalui pendekatan moral keagamaan, bukan melalui kondominasi.

## D. Kesimpulan
Mewujudkan  keluarga  sakinah  adalah  dambaan  setiap  manusia.  keluarga sakinah  ialah  kondisi  keluarga  yang  sangat  ideal  yang  terbentuk  berlandaskan Alquran  dan  Sunnah  untuk  mencapai  kebahagiaan  di  dunia  dan  di  akhirat.  Untuk membangun  keluarga  sakinah  perlu  mengetahui  konsep-konsep  membangun keluarga  sakinah.  Dalam  hal  ini  Kementerian  Agama  RI  telah  menentapkan Kriteria  Keluarga  Sakinah,  yaitu:  Keluarga  Pra  Sakinah,  Keluarga  Sakinah  I, Keluarga Sakinah II, Keluarga Sakinah III dan Keluarga Sakinah III Plus.
Ciri-ciri  keluarga  sakinah  adalah  keluarga  yang  tenang,  tentram,  tidak  ada pertengkaran, dan yang lainnya sebagai buah dari terjalinnya cinta dan kasih yang tulus  di  antara  suami  dan  istri.  Cinta  kasih  biasa  terjalin  ketika  menjelang  nikah atau  beberapa  saat  setelah  nikah.  Upaya  pembinaan  keluarga  sakinah  adalah pendidikan  agama  dalam  keluarga,  pendidikan  agama  dalam  masyarakat, pendidikan agama melalui lembaga pendidikan, kursus calon pengantin, konseling keluarga,  pembinaan  remaja  usia  nikah,  pemberdayaan  ekonomi  keluarga  dan peningkatan gizi keluarga.

## Daftar Pustaka
Alhamdani, H.  S.  A.  Risalatun  Nikah.  Terj.  Agus  Salim,  Risalah  Nikah:  Hukum Perkawinan Islam (Jakarta: Pustaka Amani, 1980.
Darwis, Rizal. Hak Nafkah Batin Suami Istri dalam Perkawinan: Telaah Fikih dan Hukum Nasional Perspektif Jender,‛ Disertasi (Makassar: Pascasarjana UIN Alauddin, 2016.
Departemen  Agama  RI.  Provinsi  Sulawesi  Selatan. Membina  Keluarga  Sakinah. Makassar:  Proyek  Peningkatan  Pelayanan  Kehidupan  Beragama  Sulawesi Selatan  Bidang  Urusan  Agama  Islam  Kantor  Wilayah  Departemen  Agama Provinsi Sulawesi Selatan, 2004.
Departemen  Agama  RI. Keputusan    Direktorat  Jenderal  Bimbingan    Masyarakat Islam  dan  Urusan  Haji  Nomor:  D/71/1999  tentang  Petunjuk  Pelaksanaan Pembinaan Keluarga Sakinah.
______. Motivator  Keluarga  Sakinah.  Jakarta:  Direktorat  Jenderal  Bimbingan Masyarakat Islam Direktorat Urusan Agama Islam dan Pembinaan Syari’ah, 2007.
______. Perkawinan  dan  Keluarga,  Edisi  36.Jakarta:  Badan  Penasehatan, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan, 2008.
Ghazaly, Abd. Rahman. Fiqh Munakahat. Jakarta: Kencana, 2006.
Al-Ja’afi>,  Abi> Abdillah  Muhammad  bin  Isma>il  bin  Ibra>him  bin  al-Mugi>rah  bin Bardzabah  al-Bukha>ri>. Shahih al-Bukha>ri>, juz  11. Bairu>t: Da>r al-Kutub al- ‘Ilmiyah, 1412 H/1992 M.
Kementerian  Agama  RI. Ummul  Mukminin:  Al-Qur’an  dan  Terjemahan  untuk Wanita. Jakarta: Penerbit Wali, 2009.
Khaeriyah, Hamzah Hasan. Membangun Keluarga Sakinah. Cet. I; Jakarta: Mazhab Ciputat, 2011.
Muhammad Azhar, dan Kamarul Azmi Jasmi, ‚Pengabaian Tanggungjawab Suami terhadap  Hak  Istri  di  Kalangan  Orang-Orang  Melayu,‛  (Makalah  yang disajikan dalam Seminar Pembangunan Keluarga Kebangsaan 2004 di Main Hall, Faculty of Education, Universiti Malaya, 29-30 Mei 2004.
Nasution, Khoiruddin. Peran Kursus Nikah. Yogyakarta: Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Press, 2015.
Ramulyo,  Moh.  Idris Hukum  Perkawinan  Islam:  Suatu  Analisis  Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 dan Kompilasi Hukum Islam. Jakarta: Bumi Aksara, 1999.
Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.
Sabiq, Sayyid. Fiqh al-Sunnah, Juz 2. Kairo: Maktabah Da>r al-Turas, t.th.
Shihab, M. Quraish. Tafsir Al-Misbah: Pesan, Kesan dan Keserasian Alquran, Vol.
11. Jakarta: Lentera Hati, 2000.
Al-Syafi’i>,  Abu  Abdullah  Muhammad  bin  Idris. Mukhtatsar  Kitab  al-Umm  fi  al- Fiqh. Terj. Imron Rusadi, et. al., Ringkasan Kitab Al-Umm, Buku 2. Cet. I; Jakarta: Pustaka Azzam, 2004.
Syalthut,  Mahmud. Al-Islam  ‘Aqidah  wa  Syari’ah.  Terj.  Bustami  dan  Hamdani,
Akidah dan Syari’ah Islam. Jakarta: Bulan Bintang, 1972.
Syarifuddin, Amir. Hukum Perkawinan Islam di Indonesia: Antara Fiqh Munakahat dan Undang-Undang Perkawinan. Jakarta: Kencana, 2009.
Al-Tirmidzi,  Muhammad  bin  ‘Isa  bin  Saurah  bin  Musa  as-Sulami. Sunan  al- Tirmidzi. Mesir: Darul Alamiyyah, t.th.