## Jurnal Pendidikan Universitas Garut
Fakultas Pendidikan Islam dan Keguruan Universitas Garut ISSN: 1907-932X
Pengaruh Implementasi Kebijakan Pemberian Bantuan Operasional Sekolah (Bos) Terhadap Peningkatan Kinerja Guru Dan Partisipasi Orang Tua Siswa Dalam Peningkatan Prestasi Belajar Siswa Pada

## Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kabupaten Garut
Nahdi Hadiyanto
Universitas Garut, Dosen Ilmu Administrasi Negara

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisa pengaruh Implementasi Kebijakan  Pemberian  Bantuan  Operasional  Sekolah  (BOS)  terhadap  Peningkatan Kinerja Guru dan Partisipasi Orang Tua Siswa dalam Peningkatan Prestasi Belajar Siswa  pada  Sekolah  Menengah  Pertama  Negeri  di  Kabupaten  Garut.  Metode penelitian yang digunakan adalah Deskriptif Analisis. Populasi dalam penelitian ini adalah  Kepala  Sekolah  tingkat  Sekolah  Menengah  Pertama  (SMP)  sebanyak  80 sekolah yang berstatus negeri yang tersebar di kabupaten Garut. Penarikan sampel menggunakan  teknik Cluster  Random  Sampling dan  jumlah  sampel  sebanyak  45 sampel.  Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  adalah  angket  dan  studi dokumentasi sedangkan analisis statistika dengan model analisis jalur.
Hasil  pengujian  hipotesis  utama  menunjukkan  bahwa  Implementasi  Kebijakan Pemberian  Bantuan  Operasional  Sekolah  memberi  pengaruh  secara  secara  positif dan  signifikan  terhadap  peningkatan  kinerja  guru  dan  partisipasi  orang  tua  siswa dalam peningkatan prestasi belajar siswa yaitu sebesar 27,81%, sedangkan pengaruh di luar Implementasi Kebijakan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) adalah sebesar 72,19%.  Adapun  hasil  pengujian  sub-sub  hipotesis  menunjukkan  bahwa  diantara masing-masing variabel memberikan pengaruh secara secara positif dan signifikan.
Kata  Kunci  :  Bantuan  Operasional  Sekolah,  kinerja  guru,  partisipasi  orang  tua, prestasi belajar

## 1. Pendahuluan
Dunia pendidikan selalu dinamis dan akomodatif seakan tak surut dari berbagai persoalan, selalu berkembang mengikuti perubahan dan perkembangan yang begitu cepat.  Bukan hanya persoalan esensi  dari  pendidikan  itu  sendiri  tetapi  juga  menyangkut  sarana,  fasilitas  dan  juga  proses pembelajaran yang efektif dan efisien dan diupayakan tepat kearah tujuan yang ingin dicapai. Dalam  beberapa  dasawarsa  ini  sejumlah  negara  berkembang,  dengan  dukungan  bantuan internasional,  telah  melakukan  upaya  besar-besaran  untuk  menyekolahkan  anak-anak  usia sekiolah,  pencapaian  pendidikan,  terutama  pendidikan  dasar  dianggap  sebagai  salah  satu  cara untuk  meningkatkan  standar  kehidupan  negaraberkembang  serta  untuk  mempercepat pertumbuhan ekonomi negara tersebut.
Menurut analisis sejumlah pakar dan praktisi pendidikan di Indonesia, saat ini paling tidak, ada enam persoalan pokok yang harus dipikirkan secara kontekstual di daerah bersangkutan, yakni
mutu pendidikan, efisiensi, pengelolaan, pemerataan, peran serta masyarakat, dan akuntabilitas pendidikan.
Meskipun  desentralisasi  pendidikan  merupakan  sebuah  keharusan,  namun  dalam  realisasinya, pelaksanaan desentralisasi pendidikan terkesan satu tindakan yang agak tergesa-gesa dan tidak siap.    Hal  ini  bisa  dilihat  dari  belum  memadainya  sumberdaya  manusia,  sarana  prasarana, manajemen  pendidikan  yang  belum  optimal,  serta  sekian  banyak  permasalahan  yang  masih dihadapi oleh dunia pendidikan di daerah.
Diantara  persoalan  yang  dihadapi  pendidikan  di  daerah  sekarang  adalah  menyangkut  mutu lulusan  yang  masih  rendah,  kondisi  fisik  sekolah  yang  memprihatinkan,  jumlah  guru  serta kualifikasinya yang tidak sesuai, ketidakmerataan penyelenggaraan pendidikan, kurikulum, dan lain-lain merupakan pekerjaan rumah yang cukup berat bagi pemerintah daerah dalam kerangka pelaksanaan  otonomi  daerah.    Pemahaman  dan  komitmen  yang  kuat  dari  pemerintah  daerah tentang pendidikan sangat diperlukan dalam upaya menjawab berbagai permasalahan tersebut. Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dalam hal ini berkaitan dengan jaminan pemerintah akan terselenggaranya Wajib Belajar minimal pada jenjang pendidikan dasar tanpa memungut biaya sebagaimana yang diamanatkan  dalam UU Sistim Pendidikan Nasional (UU SISDIKNAS) pasal 34.  BOS ini merupakan bantuan pemerintah pusat kepada seluruh siswa SD/MI dan SMP/MTs se-Indonesia baik negeri maupun swasta.  Bantuan tersebut diharapkan dapat mengurangi  atau bahkan menghapus biaya pendidikan yang selama ini dibebankan kepada masyarakat. Keadaan demikian bagi sekolah merupakan buah simalakama.  Disatu sisi sekolah ingin mengajak masyarakat berpartisipasi membiayai pendidikan, tetapi masyarakat mengandalkan pada Bantuan Operasional  Sekolah  secara  berlebihan.    Sementara  jika  sekolah  membebaskan  seluruh  biaya pendidikan  kepada  masyarakat  tetapi  kenyataannya  bahwa  BOS  ternyata  jauh  dari  dapat memenuhi  kebutuhan  operasional  sekolah.    Realita  ini  diperparah  dengan  kakunya  ( rigid ) petunjuk teknis dari pemerintah yang mengatur pemanfaatan dana tersebut.  Padahal dalam UU No.  20  tahun  2003  dinyatakan  dengan  jelas  bahwa  pembiayaan  pendidikan  menjadi  tanggung jawab pemerintah pusat, pemerintah daerah dan masyarakat.
Ditengah perhatian masyarakat yang begitu besar terhadap BOS tersebut, penulis merasa perlu untuk mengkaji kebijakan tersebut dari sisi yang lain.  Dalam hal ini yaitu pengaruh implementasi kebijakan pemberian bantuan operasional sekolah (BOS) terhadap peningkatan kinerja guru dan partisipasi  orang  tua  siswa  dalam  peningkatan  prestasi  belajar  siswa  pada  sekolah  menengah pertama khususnya di kabupaten Garut.
Apabila  diperhatikan  sekilas  kebijakan  tersebut,  terlihat  memang  bantuan  tersebut  dapat mengurangi  atau  bahkan  menghapus  biaya  pendidikan  yang  selama  ini  dibebankan  kepada masyarakat.    Namun  demikian  terdapat  sejumlah  variabel  lain  yang  patut  diperhatikan  dan menjadi  pertimbangan  terutama  bagi  para  pembuat  kebijakan  yaitu  pengaruh  pelaksanaan kebijakan tersebut antara lain terhadap : Kinerja guru, Partisipasi orangt tua siswa, dan Prestasi belajar siswa.
Menarik untuk dikaji lebih jauh adalah hasil penelitian dari Lembaga Penelitian SMERU (2005) bekerjasama dengan World Bank tentang Penentu Kinerja Murid Sekolah Dasar di Indonesia : Peranan Guru dan Sekolah.  Hasil penelitian tersebut antara lain adalah berbagai variabel yang berpengaruh terhadap kinerja murid, yaitu variabel guru (ketidakhadiran guru, pengalaman guru, pekerjaan guru di luar sekolah, dan proporsi guru perempuan), kondisi dan karakteristik sekolah (bahasa  pengantar  di  sekolah,  besarnya  kelas,  rasio  guru  dan  murid,  jarak  sekolah,  fasilitas sekolah), pengelolaan sekolah dan alokasi keuangan.
Dengan demikian, faktor kinerja guru merupakan salah satu indikator penting bagi peningkatan kinerja/prestasi  murid/siswa.    Walaupun  masih  perlu  dilakukan  penelitian  lebih  jauh  besarnya kebutuhan  atau  biaya  operasional  sekolah  sehingga  peranan  orang  tua  siswa  dalam  hal  ini diperlukan  baik  sebagai    penopang  keberlangsungan  operasional  sekolah  maupun  dalam keberhasilan dalam proses pembelajaran siswa dalam peningkatan prestasi belajarnya.
Berdasarkan  pemikiran  tersebut,  muncul  pertanyaan  apakah  Implementasi  Pemberian  Bantuan Operasional  Sekolah  (BOS)  tersebut  dapat  memberikan  perubahan  atas  kinerja  Guru  dan partisipasi  orang  tua  siswa  dalam  peningkatan  prestasi  belajar  siswa  SMP  khususnya  di Kabupaten Garut ?
Hal ini perlu penelitian lebih lanjut, mengingat besarnya dana yang telah dan harus dikeluarkan oleh pemerintah berkenaan dengan implementasi program tersebut.  Disamping itu, harus menjadi perhatian utama pemerintah adalah masih rendahnya kinerja guru dan partisipasi orang tua siswa yang berimplikasi terhadap prestasi siswa yang menjadi ukuran kualitas pendidikan secara umum di  Indonesia  yang  kabarnya  sudah  tertinggal  dibandingkan  negara-negara  tetangga  kita. Berdasarkan  hal  tersebut,  peneliti  mencoba  melakukan  penelitian  berkenaan  dengan permasalahan  tersebut  diatas  dengan  judul  :  “Pengaruh  Implementasi  Kebijakan  Pemberian Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Terhadap Peningkatan Kinerja Guru dan Partisipasi Orang Tua  Siswa  dalam  Peningkatan  Prestasi  Belajar  Siswa  pada  Sekolah  Menengah  Pertama  Di Kabupaten Garut”.

## 2 Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian dan sejumlah data-data tersebut dalam latar belakang penelitian, maka yang menjadi  pernyataan  masalah  ( problem  statement )  dalam  penelitian ini adalah :  prestasi  belajar siswa  pada  Sekolah  Menengah  Pertama  di  Kabupaten  Garut  beum  ada  peningkatan  yang signifikan.    Hal  ini  diduga  antara  lain  masih  rendahnya  kinerja  guru  dan  partisipasi  orang  tua siswa, sehingga Implementasi kebijakan pemberian Bantuan Operasional Sekolah belum optimal. Dengan demikian maka dapat dirumuskan pertanyaan masalah ( problem question ) sebagai berikut : Adakah Pengaruh pelaksanaan kebijakan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) terhadap kinerja guru  dan  partisipasi  orang  tua  siswa  dalam  peningkatan  prestasi  belajar  siswa  pada  Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kabupaten Garut ?
Selanjutnya  pertanyaan  masalah  penelitian  tersebut  dijabarkan  ke  dalam  sub-sub  pertanyaan masalah sebagai berikut :
1. Adakah Pengaruh pelaksanaan kebijakan pemberian Bantuan Operasional Sekolah (BOS) terhadap kinerja guru pada Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kabupaten Garut ?
2. Adakah Pengaruh pelaksanaan kebijakan pemberian Bantuan Operasional Sekolah (BOS) terhadap  partisipasi  orang  tua  siswa  pada  Sekolah  Menengah  Pertama  Negeri  di Kabupaten Garut ?
3. Adakah Pengaruh kinerja guru terhadap prestasi belajar siswa pada Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kabupaten Garut ?
4. Adakah Pengaruh partisipasi orang tua siswa terhadap prestasi belajar siswa pada Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kabupaten Garut ?
5. Adakah Pengaruh pelaksanaan kebijakan pemberian dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS)  terhadap  peningkatan  prestasi  belajar  siswa  pada  Sekolah  Menengah  Pertama Negeri di Kabupaten Garut ?

## 3 Maksud dan Tujuan Penelitian
Penelitian  ini  dimaksudkan  untuk  mengetahui  pelaksanaan  kebijakan  pemberian  Bantuan Operasional  Sekolah  (BOS),  kinerja  guru  serta  tingkat  partisipasi  orang  tua  siswa  dalam peningkatan prestasi belajar siswa pada Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kabupaten Garut. Adapun  tujuan  dari  penelitian  adalah  untuk  memperoleh  data  yang  akurat  dan  untuk  menguji Pengaruh  Implementasi  Kebijakan  Pemberian  Bantuan  Operasional  Sekolah  (BOS)  Terhadap
Peningkatan Kinerja Guru dan Partisipasi Orang Tua Siswa dalam Peningkatan Prestasi Belajar Siswa pada Sekolah Menengah Pertama  Negeri di Kabupaten Garut.

## 4 Kerangka Pemikiran
Kebijakan  pada  dasarnya  merupakan  ketentuan-ketentuan  yang  harus  dijadikan  pedoman, pegangan  atau  petunjuk,  cara  bagi  setiap  usaha  dan  kegiatan  pemerintah,  sehingga  tercapai kelancaaran dan keterpaduan dalam mencapai tujuan tertentu (LAN RI, 1997).  Ini berarti bahwa kebijakan merupakan suatu pedoman bagi pejabat publik untuk melaksanakan kegiatan sebagai pertanggungjawabannya  kepada  publik.    Pedoman  ini  sekaligus  menjadi  acuan  bagi  pejabat publik  untuk  melaksanakan  kewenangannya  dalam  rangka  melaksanakan  pelayanan  kepada masyarakat (Iskandar, 2005).
Kebijakan  publik  ( public  policy )  merupakan  kebijakan  yang  disusun/dirancang/dibuat  oleh pemerintah sesuatu negara yang kemudian diimplementasikan melalui aparatur pemerintah dalam rangka upaya mencapai sejumlah sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya (singadilaga, 2005). Hasil implementasi kebijakan publik tersebut menimbulkan dampak ( impact ) atas kepentingan pemerintah maupun kepentingan masyarakat. Menurut  Thomas  R.  Dye  (dalam  Singadilaga,  2005)  bahwa  “ Public  policy  is  whatever governments choose to do or not to do”.
Sementara  kebijakan  publik  menurut  Lasswell  dan  Kaplan  (dalam  Iskandar,  2005)  adalah  :  “ a projected,  program  of  goals  values  and  practices,  the  policy  process  is  the  formulation, promulgation,  and  application  of  identification,  demand  and  expectation  concerning  the  future interpersonal relation of the saelf”. Anderson (dalam Iskandar, 2005) mendefinisikan kebijakan publik  sebagai  tindakan  yang  mempunyai  tujuan  tertentu  yang  diikuti  dan  dilaksanakan  oleh seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah tertentu. Menurut Anderson (dalam Iskandar, 2005), implikasi dari pengertian kebijakan publik adalah :
a. Kebijakan  publik  selalu  mempunyai  tujuan  tertentu  atau  merupakan  tindakan  yang berorientasi pada tujuan;
b. Kebijakan-kebijakan  publik  berisi  tindakan-tindakan  atau  pola-pola  tindakan  pejabat- pejabat pemerintah;
c. Kebijakan publik merupakan apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah, jadi bukan merupakan  apa  yang  pemerintah  bermaksud  akan  melakukan  sesuatu  atau  menyatakan akan melakukan sesuatu;
d. Kebijakan  publik  bersifat  positif  dalam  arti  merupakan  beberapa  bentuk  tindakan pemerintah mengenai suatu masalah tertentu atau bersifat negatif dalam arti merupakan keputusan pejabat pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu; dan
e. Kebijakan  publik  dalam  arti  positif  didasarkan  atau  selalu  dilandaskan  pada  peraturan perundang-undangan dan bersifat memaksa ( otoratif )
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa kebijakan dapat diartikan sebagai serangkaian rencana aksi, keputusan, sikap untuk bertindak maupun tidak bertindak yang dilakukan oleh aktor-aktor, langkah demi langkah sehubungan dengan masalah yang dihadapi dan kebijakan merupakan suatu faktor penting bagi organisasi untuk mencapai tujuannya (Iskandar, 2005).
Agar  implementasi  kebijakan  sesuai  dengan  tujuan,  maka  prosesnya  harus  sesuai  dengan dimensinya.  Hal ini sebagaimana dikemukakan Dunn (1996 : 80) bahwa implementasi kebijakan meliputi sosialisasi kebijakan, pelaksanaan kebijakan dan pengendalian kebijakan.
Kekurangan  atau  kesalahan  suatu  kebijakan  biasanya  akan  diketahui  setelah  kebijakan  itu dilaksanakan,  begitu  juga  suksesnya  pelaksanaan  kebijakan  dapat  dilihat  dari  akibat  yang ditimbulkan sebagai hasil pelaksanaan kebijakan. Secara skematis, proses implementasi kebijakan publik dapat digambarkan sebagai berikut  :
Gambar 1. Skema Proses Implementasi Kebijakan Publik (Sumber : Iskandar, 2005 : 215)
Edwards (dalam Winarno, 2005 : 125) berpendapat bahwa implementasi kebijakan adalah tahapan pembuatan kebijakan antara pembentukan kebijakan dan konsekuensi-konsekuensi kebijakan bagi masyarakat yang mempengaruhinya.  Jika suatu kebijakan tidak tepat atau tidak dapat mengurangi masalah yang merupakan sasaran dari kebijakan, maka kebijakan itu mungkin akan mengalami kegagalan sekalipun kebijakan itu diimplementasikan dengan sangat baik. Iskandar (2001:115) mengungkapkan bahwa partisipasi dalam public policy merupakan aktivitas yang dilakukan oleh warga negara, baik secara pribadi maupun berkelompok yang direncanakan untuk  mempengaruhi  pembuatan  keputusan  pemerintah.  Partisipasi  dapat  dilakukan  baik terorganisasi maupun atau spontanitas, baik terus menerus maupun sporadis.
Sebagai sebuah organisasi, sekolah dalam mencapai tujuan serta melaksanakan fungsinya sangat tergantung pada tingkat kinerja yang bersangkutan dalam mengerjakan sesuatu. Tingkat kinerja ini dilakukan antara lain oleh kemauan ( motivation ) dan kemampuan ( capability ) yang dimiliki para pengurusnya.
Pada aspek kemauan ( motivation ) terkandung unsur bertanggungjawab, motivasi untuk berprestasi dan keterikatan, dalam hal ini Winardi (2001:2) mengungkapkan sebagai berikut : Seseorang  yang  sangat  termotivasi,  yaitu  orang  yang  melaksanakan  upaya  substansial,  guna menunjang tujuan-tujuan produksi kesatuan kerjanya dan organisasi dimana ia bekrja. Seseorang yang tidak termotivasi, hanya memberikan upaya minimum dalam hal bekerja. Konsep motivasi, merupakan sebuah konsep penting dalam studi tentang kinerja kerja individual. Dalam  menampilkan  kinerja  yang  baik  akan  meraih  kemajuan  namun  apabila  sebaliknya,  akan gagal. Tentang kinerja ini Siagian berpendapat sebagai berikut : Pada tingkat yang dominan, berhasil tidaknya organiasasi atau perusahaan meraih kemajuan dalam berbagai  bentuk  dan  manifestasi  ditentukan  oleh  kinerja  mereka.  Sebaliknya  kegagalan  dan kekurangberhasilan  perusahaan  mencapai  tujuan  dan  berbagai  sasarannya  harus  dilihat  sebagai kegagalan  atau  kekurangberhasilan  kelompok  manajemen  untuk  menampilkan  kinerja  yang memuaskan yang menuntut pertanggungjawaban (Siagian, 1997:30).
Tentu  saja  kinerja  organisasi  dipengaruhi  oleh  anggota-anggota  individu  dalam  organisasi  itu. Dengan demikian dalam organisasi sekolah, prestasi sekolah/siswa juga dipengaruhi oleh kinerja guru  sebagaimana  kinerja  guru  juga  akan  dipengaruhi  oleh  berbagai  hal  termasuk  didalamnya kebijakan-kebijakan pemerintah dalam hal ini BOS serta interaksi dengan masyarakatnya. Dari  uraian  diatas  menunjukkan  bahwa  kebijakan  Bantuan  Operasional  Siswa  dalam implementasinya akan berperan signifikan atau diduga berpengaruh terhadap peningkatan kinerja guru dan partisipasi orang tua siswa sehingga pada gilirannya akan meningkatkan prestasi belajar siswa.
Berdasarkan  kerangka  pemikiran    sebagaimana  dikemukakan  di  atas,  maka  penelitian  ini dirumuskan dalam model penelitian sebagai berikut :
Kebijakan Dampak Segera kebijakan Dampak Akhir kebijakan Proses Pelaksanaan

## Gambar 2. Model Penelitian

## 5 Hipotesis Penelitian
Berdasarkan  kerangka  penelitian di  atas  maka  hipotesis  penelitian  ini adalah  bahwa  “Terdapat Pengaruh  pelaksanaan  kebijakan  Pemberian  Bantuan  Operasional  Sekolah  (BOS)  terhadap kinerja  guru  dan  partisipasi  orang  tua  siswa  dalam  peningkatan  prestasi  belajar  siswa  pada Sekolah Menengah Negeri Pertama di Kabupaten Garut”.
Selanjutnya hipotesis utama tersebut dirinci ke dalam sub-sub hipotesis sebagai berikut :
1. Terdapat  pengaruh  pelaksanaan  kebijakan  pemberian  Bantuan  Operasional  Sekolah (BOS)  terhadap  kinerja  guru  pada  Sekolah  Menengah  Pertama  Negeri  di  Kabupaten Garut.
2. Terdapat  pengaruh  pelaksanaan  kebijakan  pemberian  Bantuan  Operasional  Sekolah (BOS) terhadap partisipasi orang tua siswa pada Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kabupaten Garut.
3. Terdapat pengaruh kinerja guru terhadap prestasi belajar siswa pada Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kabupaten Garut.
4. Terdapat  pengaruh  partisipasi  orang  tua  siswa  terhadap  prestasi  belajar  siswa  pada Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kabupaten Garut.
5. Terdapat pengaruh pelaksanaan kebijakan pemberian dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS)  terhadap  peningkatan  prestasi  belajar  siswa  pada  Sekolah  Menengah  Pertama Negeri di Kabupaten Garut.

## 6 Tinjauan Teoritik

## 6.1  Kebijakan Bantuan Operasional Sekolah
Dalam  uraian  tentang  tinjauan  pustaka  ini akan  dibahas Grand  Theory mengenai  Administrasi Negara,  kemudian  dilanjutkan  dengan  pembahasan  mengenai  Kebijakan  Publik  dan  Sistem Pendidikan sebagai Middle Range Theory , serta dalam Operational Theory akan dibahas tentang Kinerja Guru dan Partisipasi Masyarakat dalam hal ini Orang Tua Siswa dalam kaitannya dengan Peningkatan Prestasi Belajar Siswa.
Tinjauan Tentang Kebijakan Publik dan Implementasi Kebijakan Bantuan Operasional Sekolah. Kebijakan  pada  dasarnya  merupakan  ketentuan  yang  harus  dijadikan  pedoman,  pegangan  atau petunjuk,  cara  bagi  setiap  usaha  dan  kegiatan  pemerintah,  sehingga  tercapai  kelancaran  dan keterpaduan  dalam  mencapai  tujuan  tertentu  (LAN  RI,  1997).  Ini  berarti  bahwa  kebijakan merupakan  suatu  pedoman  bagi  pejabat  publik  untuk  melaksanakan  kegiatan  sebagai
pertanggungjawaban kepada publik. Pedoman ini sekaligus menjadi acuan pejabat publik untuk melaksanakan kewenangannya dalam rangka pelayanan kepada masyarakat (Iskandar,2005). Sebagai kegiatan lanjutan dari suatu proses pembuatan kebijakan ( policy making process ) maka dilakukan implementasi kebijakan ( policy implementation ) dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya, yang meliputi (Dunn, 2000:80) sosialisasi kebijakan, pelaksanaan kebijakan dan pengendalian kebijakan.
Dimensi pertama yaitu sosialisasi kebijakan terdiri ari empat indikator yang akan diteliti yaitu materi pembinaan, waktu pelaksanaan, pemahaman materi dan tenaga pelaksana. Dimensi kedua yaitu pelaksanaan kebijakan terdiri dari empat indikator yaitu tahap persiapan, pengorganisasian, pelaksanaan  dan  pengawasan. Dimensi  ketiga yaitu  pengendalian  kebijakan  terdiri  dari  tiga indikator yaitu monitoring, evaluasi, dan supervisi.
Dari  tiga  dimensi  tersebut  diharapkan  dapat  menggambarkan  apakah  variabel  implementasi kebijakan  pemerintah  tentang  Bantuan  Operasional  Sekolah  sebagai  wujud  kompensasi pengurangan  subsidi  BBM  (PKPS-BBM)  telah  sesuai  dengan  tujuan  yang  diharapkan  dan ditetapkan pemerintah.

## 6.2  Tinjauan Tentang Kinerja Guru
Kinerja  ( performance )  mempunyai  hubungan  erat  dengan  masalah  produktivitas  karena merupakan indikator dalam menentukan bagaimana usaha untuk mencapai tingkat produktivitas yang  tinggi  dalam  suatu  organisasi.  Mengenai  kinerja  personal,  erat  kaitannya  dengan  cara mengadakan  penilaian  terhadap  pekerjaan  seseorang  sehingga  perlu  ditetapkan  standar  kinerja atau  standar performance .  Sayle  dan  Snamss  (dalam  Sedarmayanti,  2001:50)  mengemukakan sebagai berikut :
Manager expected to be held to standard of accountability and most managers prefer to have their establish energies. In effect, the standard established a target and at the end of the target period  (week,  month,  or  year)  both  manager  and  boss  can  compare  the  expected  satndard  of performance with the actual level of achievement.
Dari  uraian  diatas  dapat  dikatakan  bahwa  yang  menyangkut  kinerja  adalah  berkaitan  dengan efektivitas  dan  produktivitas  dari  segala  macam  aktivitas  guru  dalam  melaksanakan  tugas pokoknya  agar  mencapai  keberhasilan  sesuai  dengan  tujuan  yang  dikehendaki.  “istilah produktivitas diartikan secara beragam, sehingga seringkali menimbulkan kesalahpahaman. Ada yang mengidentikkan makna produktivitas dengan produksi, memandang produktivitas sebagai ukuran besarnya biaya sumber daya dan menyamakan produktivitas dengan prestasi kerja” (Putri dalam Thoha, 1996:2)
Makna produktivitas, tidak hanya terbatas pada produksi, besar biaya dan prestasi kerja melainkan lebih  luas  dan  menyeluruh,  produktivitas  didefinisikan  sebagai  hasil  yang  didapat  dari  setiap proses produksi yang menggunakan satu lebih faktor produksi (Kohler dalam Thoha, 1996:7) Dari beberapa pendapat tentang pengertian kinerja maka penulis menyimpulkan bahwa kinerja guru  menyangkut  proses,  hasil  dan  dampak  yang  dapat  menjadi  indikator  yang  dapat  dipakai dalam dimensi penelitian ini adalah efektivitas dan produktivitas sehingga dapat mempengaruhi terhadap peningkatan prestasi belajar siswa dalam pendidikannya.

## 6.3 Tinjauan Tentang Partisipasi Orang Tua Siswa
Terdapat berbagai faktor situasi yang mempengaruhi keberhasilan program partisipasi, faktor itu mungkin  ditemukan  dalam  lingkungan,  organisasi,  kepemimpinan,  teknologi,  atau  pegawai (Davis & Newstroong, 1985:187).
Memang  diperlukan  partisipasi  dalam  setiap  pembangunan  termasuk  didalamnya  tentang pendidikan. Oleh karena itu dalam pengelolaan pembangunan harus didukung dengan partisipasi aktif  dari  segenap  lapisan  masyarakat.  Hal  ini  sesuai  dengan  pendapat  Tjokroamidjoyo (1996:222) sebagai berikut :
Bahwa pembangunan yang meliputi segala kehidupan politik, ekonomi dan sosial budaya itu baru akan berhasil apabila merupakan kegiatan yang berupa partisipasi dari seluruh rakyat di dalam suatu negara. Tidak saja dari pengambil kebijakan tertinggi, perencanaan, pemimpin pelaksana operasional, tetapi juga dari para petani-petani yang masih tradisional, nelayan, buruh, pedagang kecil dan lain-lain.
Partisipasi  ini  merupakan  modal  utama  dalam  melaksanakan  pembangunan  termasuk  bidang pendidikan, agar sesuatu tidak selalu mengandalkan bantuan ari pemerintah namun dapat tumbuh gotong royong, hal ini selaras dengan pendapat sebagai berikut : “Partisipasi masyarakat dalam bentuk  swadaya  gotong  royong  merupakan  modal  utama  dalam  potensi  yang  esensial  dalam pelaksanaan  pembangunan  sektoral  yang  selanjutnya  telah  tumbuh  dan  berkembang  menjadi besar bagi kelangsungan pembangunan nasional”. (Sastropoetro,1996:19).
Ada  lima  dimensi  partisipasi  yang  di  bahas  oleh  Cary  (dalam  Iskandar,  2003:313)  yaitu  : “a) prequesites to participation, b) types of participation, c) types of paticipant, d) relationship of participant to locality, and,  e) tages of organizations as they related to participation”.
Partisipasi  dalam  kaitannya  dengan  bidang  pendidikan  sehubungan  dengan  implementasi kebijakan  pemberian  Bantuan  Operasional  Sekolah  (BOS)  adalah  kerjasama  yang  erat  antara perencana sekolah dan masyarakat dalam merencanakan dalam hal ini bisa melibatkan peranan komite sekolah sebagai representatif perwakilan pemangku kepentingan pendidikan di sekolah yang  bersangkutan  dengan  pelibatan  unsur  tokoh  masyarakat  dan  orang  tua  siswa  dalam merencanakan,  melaksanakan  dan  mengembangkan.  Uphoff  (1997:7)  mengemukakan  bahwa  : “kerangka kerja merekonstruksi partisipasi mengandung tiga dimensi yakni konteks, tujuan dan lingkungan”.
Selanjutnya  dikaitkan  dengan  pembangunan  negara  yang  perlu  mengembangkan  partisipasi meliputi  :  ”  partisipasi  dalam  mengambil  keputusan,  partisipasi  memperoleh  keuntungan, partisipasi dalam mengevaluasi.
Berdasarkan  uraian  tersebut,  maka  pertisipasi  orang  tua  siswa  dalam  konteks  Bantuan Operasional Sekolah (BOS) adalah kesadaran dan kepedulian aktivitas-aktivitas untuk turut serta mengambil keputusan, melaksanakan dan mengevaluasi keputusan suatu program pendidikan di sekolah secara proporsional yang dilandasi musayawarah dan kesepakatan.

## 6.4 Tinjauan Tentang Prestasi Belajar Siswa
Hakikat  proses  belajar  bertitik  tolak  dari  suatu  konsep  bahwa  belajar  merupakan  perubahan perbuatan melalui aktivitas, praktik dan pengalaman. Dua faktor utama yang menentukan proses belajar adalah heriditas dan lingkungan (Hamalik,1992:55).
Prestasi belajar merupakan aspek kecakapan dan keterampilan yang telah dimiliki oleh siswa dan hasil  usaha  dari  kegiatan  belajar  yang  ditempuh.  Dengan  demikian  prestasi  belajar  merupakan suatu  hal  yang  sangat  penting  dari  keseluruhan  proses  pendidikan  pada  umumnya  dan  proses belajar pada khususnya.
Syah (2005:44) mengemukakan tentang pengertian prestasi belajar yaitu : kecakapan nyata yang menunjukkan  kepada  aspek  kecakapan  yang  dapat  segera  didemonstrasikan  dan  diuji  karena merupakan  hasil  usaha  yang  bersangkutan  dengan  cara,  bahan,  dan  hal-hal  tertentu  yang dijalaninya.
Prestasi  belajar  dapat  dilihat  dari  segi  hasil  dan  suksesnya  belajar.  Howard  Kingsley  (dalam Rusyan  :28)  membagi  tiga  macam  hasil  belajar  yaitu  :  1)  keterampilan  dan  kebiasaan;  2) pengetahuan  dan  keterampilan;  3)  sikap  dan  cita-cita.  Sedangkan  Gagne  mengemukakan  lima kategori tipe kesuksesan belajar, yaitu : 1) verbal information; 2) intelectual Skill; 3) cognitive strategic; 4) attitude; 5) motor skill.
Pada prinsipnya, pengungkapan hasil belajar yang ideal meliputi segenap ranah psikologis yang berubah sebagai akibat pengalaman dan proses belajar siswa. Namun demikian, pengungkapan perubahan  tingkah  laku  seluruh  ranah  itu,  khususnya  ranah  ras  murid,  sangat  sulit.  Hal  ini
disebabkan  perubahan  hasil  belajar  itu  ada  yang  bersifat Intangible (tidak  dapat  diraba).  Oleh karena itu, yang dapat dilakukan guru dalam hal ini adalah hanya mengambil cuplikan perubahan tingkah laku yang dianggap penting dan diharapkan dapat mencerminkan perubahan yang terjadi sebagi hasil belajar siswa, baik yang berdimensi cipta dan rasa maupun yang berdimensi karsa. Berdasarkan uraian tersebut, maka prestasi belajar siswa dengan beberapa pendekatan dimensi yaitu :
Efektifitas  Proses  Belajar  dengan  indikator  :  cerdas  dan  terampil  dalam  kognitif,    afektif  dan psikomotor, tanggung jawab dan mandiri dan kreatif dan inovatif.
Hasil Belajar Siswa dengan indikator : peningkatan cara belajar, peningkatan Standar Ketuntasan Belajar  Mengajar  (SKBM),  peningkatan  hasil  Ujian  Akhir  Sekolah  (UAS)  dan  peingkatan penilaian Ujian Akhir Nasional (UAN).

## 7 Metode Penelitian
Penelitian merupakan suatu proses pengumpulan dan analisis data yang dilakukan secara sistematis dan logis untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu.  Penelitian ini menggunakan pendekatan penelitian kebijakan ( Policy Research ), dalam hal ini penelitian dimlai dari asumsi  adanya  masalah  dalam  bidang  pengelolaan  pendidikan,  khususnya  pengaruh implementasi kebijakan pemberian Bantuan Operasional Sekolah terhadap peningkatan kinerja guru dan partisipasi  orang tua siswa dalam  rangka peningkatan prestasi  belajar siswa Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kabupaten Garut.
Penelitian  ini  menggunakan  metoda  deskriptif,  karena  substansi  dari  penelitian  ini  adalah menggambarkan  hubungan  kausalitas  antara  variabel  yang  satu  dengan  variabel  yang  lainnya. Selain  itu  informasi  atau  data  yang  akan  dikumpulkan  berasal  dari  berbagai  individu  sebagai sampel atas populasi yang diteliti dengan menggunakan alat bantu kuesioner.

## 7.1 Paradigma Penelitian
Berdasarkan  variabel  penelitian  yang  telah  diungkapkan  di  atas,  maka  untuk  lebih  jelasnya hubungan  keempat  variabel  diatas  secara  sistematis  dapat  digambarkan  struktur  paradigma penelitian sebagai berikut :
Gambar 3. Paradigma Penelitian
Garis  Pxy1  menunjukkan  hubungan  kausalitas  antara  variabel  X  (implementasi  kebijakan pemberian  Bantuan  Operasional  Sekolah)  dengan  variabel  Y1  (kinerja  guru).    Garis  Pxy2 menunjukkan hubungan kausalitas antara variabel X (implementasi kebijakan pemberian Bantuan Operasional Sekolah) dengan variabel Y2 (partisipasi orang tua siswa).  Garis Pzy1 menunjukkan
hubungan kausalitas antara variabel Y1 (kinerja guru) dengan variabel Z (prestasi belajar siswa). Garis  Pzy2  menunjukkan  hubungan  kausalitas  antara variabel  Y2  (partisipasi  orang  tua  siswa) dengan  variabel  Z  (prestasi  belajar siswa).    Sementara  itu  Py1ε1,  Py2ε2  dan  Pzε3  merupakan variabel  lain  yang  diperkirakan  berpengaruh  namun  tidak  diteliti  baik  terhadap  variabel  Y1 (kinerja  guru),  variabel  Y2  (partisipasi  orang  tua  siswa)  maupaun  variabel  Z  (prestasi  belajar siswa).

## 7.2 Populasi
Populasi merupakan kumpulan dari individu dengan kualitas serta ciri-ciri tertentu, dalam suatu penelitian tidak selalu perlu untuk meneliti semua individu dalam populasi karena tidak mungkin melakukan penelitian terhadap semua populasi (Iskandar, 2005:230) Populasi merupakan objek penelitian yang dijadikan sebagai sumber data dari suatu penelitian. Populasi  yang  ditetapkan  dalam  penelitian  ini  adalah  Kepala  Sekolah  SMP  Negeri  diseluruh kecamatan di Kabupaten Garut sebanyak 80 sekolah.

## 7.3 Sampel
Teknik  penarikan  sampel  dalam  penelitian  ini  dilakukan  secara  acak  dengan menggunakan  teknik Cluster  Random  Sampling ,  yaitu  teknik  menarik  sampel  dari kelompok-kelompok  yang  kecil  atau  cluster.    Populasi  dari  cluster  merupakan  sub populasi dari total populasi. (Iskandar, 2005:233).
Sampel yang digunakan dalam hal ini adalah SMP Negeri penerima Bantuan Operasional Sekolah di  Kabupaten  Garut.    Dari  total  80  SMP  Negeri  yang  menerima  BOS  dan  tersebar  di  42 Kecamatan  hanya  diambil  sebagain  untuk  dijadikan  sebagai  sampel  dengan  melihat  populasi masing-masing kecamatan yang diambil secara acak. Ukuran sampel ditentukan dengan melalui rumus Slovin dan didapat sejumlah 45 Kepala Sekolah SMP Negeri dikabupaten Garut.

## 7.4 Teknik Analisis Data
Setelah data terkumpul lalu ditabulasikan, kemudian dianalisis secara deskriptif maupun statistik.  Dalam menganalisis secara deskriptif, digunakan bantuan tabel dalam bentuk jumlah dan prosentase.
Analisis statistik yang digunakan dalam penelitian ini dengan model analisis jalur ( path analysis ). Analisis  jalur  menganalisis  mengenai  hubungan  kausal  yang  tujuannya  memisahkan  pengaruh langsung dan pengaruh tidak langsung suatu variabel (X) terhadap variabel (Y) dan variabel (Z).
Adapun langkah-langkah yang ditempuh menurut analisis jalur adalah sebagai berikut :
Gambar 4. Model Analisis Jalur

## 8 Pengujian Hipotesis Penelitian
8.1 Pengujian Hipotesis Utama ( Pengaruh X terhadap Y dan Z )
Rumusan hipotesis yang diajukan adalah : “terdapat pengaruh Implementasi Kebijakan Pemberian  Bantuan  Operasional  Sekolah  (X)  terhadap  peningkatan  Kinerja  Guru  (Y 1 ) dan Partisipasi Orang Tua Siswa (Y 2 ) dalam Peningkatan Prestasi Belajar Siswa SMPN di Kabupaten Garut”. Untuk menjawab hipotesis yang diajukan tersebut, maka dilakukan pengujian  yaitu  dengan  menggunakan  pengujian  analisis  jalur.  Berdasarkan  hasil pengujian diperoleh nilai koefisien jalur sebesar 0,5231 Untuk  mengetahui  lebih  lanjut  pengaruh  variabel  X  terhadap  Y 1 ,Y 2 dan  Z,  maka dilakukan  pengujian  yaitu  dengan  melihat  perbandingan  antara  t hitung dan  t tabel . Berdasarkan pengujian diperoleh nilai t hitung = 4,0698 lebih besar dari nilai t tabel = 1,6811 Dari  nilai  tersebut  diperoleh  keputusan  Ho  ditolak,  sehingga  variabel  Implementasi kebijakan Pemberian Bantuan Operasional Sekolah (X) berpengaruh secara positif dan signifikan  terhadap  variabel  kinerja  guru  (Y 1 ),  partisipasi  orang  tua  siswa  (Y 2 )  dan Prestasi Belajar Siswa (Z).
Signifikansi nilai hasil pengujian di atas, didukung pula oleh besaran nilai koefisien Determinasi (R²yzx) sebesar 0,2781. Nilai ini menunjukan bahwa Implementasi kebijakan Pemberian Bantuan Operasional Sekolah (X) berpengaruh terhadap kinerja guru (Y 1 ), partisipasi orang tua siswa (Y 2 ) dan  Prestasi  Belajar  Siswa  (Z).  Sebesar  27,81%,  sedangkan  sisanya  (P  yzε)²  sebesar  72,19% dipengaruhi  oleh  variabel  lainnya  di luar  variabel  Implementasi  kebijakan  Pemberian  Bantuan Operasional Sekolah, yang tidak dimasukkan ke dalam model.

## 8.2 Pengujian Sub Hipotesis (Pengaruh X terhadap Y 1 )
Rumusan  hipotesis  yang  diajukan  adalah  :  “Terdapat  pengaruh  pelaksanaan  kebijakan pemberian  Bantuan  Operasional  Sekolah  (BOS)  terhadap  kinerja  guru  pada  Sekolah Menengah  Pertama  Negeri”.  Untuk  menjawab  hipotesis  yang  diajukan  tersebut,  maka dilakukan  pengujian  yaitu  dengan  menggunakan  pengujian  analisis  jalur.  Berdasarkan hasil pengujian diperoleh nilai koefisien jalur sebesar 0,6990.
Untuk  mengetahui  lebih  lanjut  pengaruh  variabel  X  terhadap  Y 1 ,  ,  maka  dilakukan pengujian  yaitu  dengan  melihat  perbandingan  antara  t hitung dan  t tabel .  Berdasarkan pengujian diperoleh nilai t hitung = 6,4105 lebih besar dari nilai t tabel = 1,6811. Dari nilai tersebut  diperoleh  keputusan  H o ditolak,  sehingga  variabel  Implementasi  kebijakan Pemberian Bantuan Operasional Sekolah (X) berpengaruh  secara positif dan signifikan terhadap variabel kinerja guru (Y 1 ).
Signifikansi nilai hasil pengujian di atas, didukung pula oleh besaran nilai koefisien Determinasi (R²y 1 x) sebesar 0,6990. Nilai ini menunjukan bahwa Implementasi kebijakan Pemberian Bantuan Operasional  Sekolah  (X)  berpengaruh  terhadap  kinerja  guru  (Y 1 )  sebesar  48,87%  sedangkan sisanya (P y 1 xε)² sebesar 51,13% dipengaruhi oleh variabel lainnya di luar variabel Implementasi kebijakan Pemberian Bantuan Operasional Sekolah, yang tidak dimasukkan ke dalam model.

## 8.3 Pengujian Sub Hipotesis (Pengaruh X terhadap Y2)
Rumusan  hipotesis  yang  diajukan  adalah  :  “Terdapat  pengaruh  pelaksanaan  kebijakan pemberian Bantuan Operasional Sekolah (BOS) terhadap partisipasi orang tua siswa pada Sekolah Menengah Pertama Negeri”. Untuk menjawab hipotesis yang diajukan tersebut, maka  dilakukan  pengujian  yaitu  dengan  menggunakan  pengujian  analisis  jalur. Berdasarkan hasil pengujian diperoleh nilai koefisien jalur sebesar 0,7344. Untuk  mengetahui  lebih  lanjut  pengaruh  variabel  X  terhadap  Y 2 ,  ,  maka  dilakukan pengujian  yaitu  dengan  melihat  perbandingan  antara  t hitung dan  t tabel .  Berdasarkan
pengujian diperoleh nilai t hitung = 7,0587 lebih besar dari nilai t tabel = 1,6811. Dari nilai tersebut  diperoleh  keputusan  H o ditolak,  sehingga  variabel  Implementasi  kebijakan Pemberian Bantuan Operasional Sekolah (X) berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap variabel partisipasi orang tua siswa (Y 2 ).
Signifikansi nilai hasil pengujian di atas, didukung pula oleh besaran nilai koefisien Determinasi (R²y 2 x) sebesar 0,7344. Nilai ini menunjukan bahwa Implementasi kebijakan Pemberian Bantuan Operasional  Sekolah  (X)  berpengaruh  terhadap  kinerja  guru  (Y 1 )  sebesar  53,94%,  sedangkan sisanya (P y 2 xε)² sebesar 46,06% dipengaruhi oleh variabel lainnya di luar variabel Implementasi kebijakan Pemberian Bantuan Operasional Sekolah, yang tidak dimasukkan ke dalam model.

## 8.4 Pengujian Sub Hipotesis (Pengaruh Y 1 terhadap Z)
Rumusan  hipotesis  yang  diajukan  adalah  :  “Terdapat  pengaruh  kinerja  guru  terhadap prestasi  belajar  siswa  pada  Sekolah  Menengah  Pertama  Negeri”.  Untuk  menjawab hipotesis yang diajukan tersebut, maka dilakukan pengujian yaitu dengan menggunakan pengujian  analisis  jalur.  Berdasarkan  hasil  pengujian  diperoleh  nilai  koefisien  jalur sebesar 0,4262 Untuk  mengetahui  lebih  lanjut  pengaruh  variabel  Y 1 terhadap  Z,  ,  maka  dilakukan pengujian  yaitu  dengan  melihat  perbandingan  antara  t hitung dan  t tabel .  Berdasarkan pengujian diperoleh nilai t hitung =3,0891 lebih besar dari nilai t tabel = 1,6811. Dari nilai tersebut diperoleh keputusan H o ditolak, sehingga variabel kinerja guru (Y 1 ) berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap variabel Prestasi Belajar Siswa (Z).
Signifikansi nilai hasil pengujian di atas, didukung pula oleh besaran nilai koefisien Determinasi (R²y 1 z)  sebesar  0,4262.  Nilai  ini  menunjukan  bahwa  kinerja  guru  (Y 1 )  berpengaruh  terhadap Prestasi  Belajar  Siswa  (Z)  sebesar  18,16%,  sedangkan  sisanya  (P  y 1 zε)²  sebesar  81,84% dipengaruhi oleh variabel lainnya di luar variabel Kinerja Guru, yang tidak dimasukkan ke dalam model.

## 8.5 Pengujian Sub Hipotesis (Pengaruh Y 2 terhadap Z)
Rumusan hipotesis yang diajukan adalah : “Terdapat pengaruh partisipasi orang tua siswa terhadap  prestasi  belajar  siswa  pada  Sekolah  Menengah  Pertama  Negeri”.  Untuk menjawab  hipotesis  yang  diajukan  tersebut,  maka  dilakukan  pengujian  yaitu  dengan menggunakan  pengujian  analisis  jalur.  Berdasarkan  hasil  pengujian  diperoleh  nilai koefisien jalur sebesar 0,6575.
Untuk  mengetahui  lebih  lanjut  pengaruh  variabel  Y 2 terhadap  Z,  ,  maka  dilakukan pengujian  yaitu  dengan  melihat  perbandingan  antara  t hitung dan  t tabel .  Berdasarkan pengujian diperoleh nilai t hitung = 5,7222 lebih besar dari nilai t tabel = 1,6811. Dari nilai tersebut diperoleh keputusan H o ditolak, sehingga variabel Partisipasi Orang Tua Siswa (Y 2 ) berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap variabel Prestasi Belajar Siswa (Z).
Signifikansi nilai hasil pengujian di atas, didukung pula oleh besaran nilai koefisien Determinasi (R²y 2 x)  sebesar  0,6575.  Nilai  ini  menunjukan  bahwa  Partisipasi  Orang  Tua  Siswa  (Y 2 ) berpengaruh  terhadap  Prestasi  Belajar  Siswa (Z)  sebesar  43,23%, sedangkan  sisanya  (P  y 2 xε)² sebesar 56,77% dipengaruhi oleh variabel lainnya di luar variabel Partisipasi Orang Tua Siswa, yang tidak dimasukkan ke dalam model.

## 8.6 Pengujian Sub Hipotesis (Pengaruh X terhadap Z)
Rumusan  hipotesis  yang  diajukan  adalah  :  “Terdapat  pengaruh  pelaksanaan  kebijakan pemberian  dana  Bantuan  Operasional  Sekolah  (BOS)  terhadap  peningkatan  prestasi
belajar siswa pada Sekolah Menengah Pertama Negeri”. Untuk menjawab hipotesis yang diajukan  tersebut,  maka  dilakukan  pengujian  yaitu  dengan  menggunakan  pengujian analisis jalur. Berdasarkan hasil pengujian diperoleh nilai koefisien jalur sebesar 0,6026. Untuk  mengetahui  lebih  lanjut  pengaruh  variabel  X  terhadap  Z,  maka  dilakukan pengujian  yaitu  dengan  melihat  perbandingan  antara  t hitung dan  t tabel .  Berdasarkan pengujian diperoleh nilai t hitung = 4,9512 lebih besar dari nilai t tabel = 1,6811. Dari nilai tersebut  diperoleh  keputusan  Ho  ditolak,  sehingga  variabel  Implementasi  kebijakan Pemberian Bantuan Operasional Sekolah (X) berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap variabel Prestasi Belajar Siswa (Z).
Signifikansi nilai hasil pengujian di atas, didukung pula oleh besaran nilai koefisien Determinasi (R²zx) sebesar 0,6026. Nilai ini menunjukan bahwa Implementasi kebijakan Pemberian Bantuan Operasional  Sekolah  (X)  berpengaruh  terhadap  Prestasi  Belajar  Siswa  (Z).  Sebesar  36,32%, sedangkan  sisanya  (Pzxε)²  sebesar  63,69%  dipengaruhi  oleh  variabel  lainnya  di  luar  variabel Implementasi  kebijakan  Pemberian  Bantuan  Operasional  Sekolah,  yang  tidak  dimasukkan  ke dalam model.

## 9 Kesimpulan
Hasil  Pengujian  Hipotesis  menunjukkan  bahwa  Implementasi  Kebijakan  Pemberian  Bantuan Operasional  Sekolah  berpengaruh  secara  positif  dan  signifikan  terhadap  variabel  Peningkatan Kinerja  Guru  dan  Partisipasi  Orang  Tua  Siswa  dalam  Peningkatan  Prestasi  Belajar  Siswa. Sedangkan  hasil  pengujian  sub  hipotesis  menunjukkan  bahwa  Implementasi  Kebijakan Pemberian  Bantuan  Operasional  Sekolah  berpengaruh  secara  secara  positif  dan  signifikan terhadap  variabel  Peningkatan  Kinerja  Guru,  begitu  juga  Implementasi  Kebijakan  Pemberian Bantuan Operasional Sekolah berpengaruh secara secara positif dan signifikan terhadap variabel Partisipasi Orang Tua Siswa, serta diketahui juga bahwa Kinerja Guru berpengaruh secara secara positif  dan  signifikan  terhadap  Prestasi  Belajar  Siswa  dan  Partisipasi  Orang  Tua  Siswa berpengaruh secara secara positif dan signifikan  terhadap Prestasi Belajar Siswa dan diketahui juga  bahwa  kebijakan  Bantuan  Operasional  Sekolah  berpengaruh  secara  secara  positif  dan signifikan terhadap peningkatan prestasi belajar siswa.

## Daftar Pustaka

## Buku
Arcaro,  Jerome  S.  2006, Quality in Education  :  An Implementation Handbook. Edisi Ketiga. Alih Bahasa oleh Yosal Iriantara.  Penerbit Pustaka Pelajar, Jakarta
Arikunto,  Suharsimi.  2004. Evaluasi Program Pendidikan :  Pedoman Teoritis Praktis Bagi Praktisi Pendidikan. Bumi Aksara, Jakarta
Damin, Sudarwan.  2005. Visi Baru Manajemen Sekolah. Bumi Aksara, Jakarta Dunn, William N.  2000. Analisis Kebijakan Publik. Edisi Kedua.  Gajah Mada University Press, Jogjakarta
Fatah,  Nanang.  2004a. Landasan  Manajemen  Pendidikan. Edisi  ketujuh,  Remaja  Rosdakarya,
Bandung.
-----------. 2004b. Konsep Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) dan Komite Sekolah. Pustaka Bani Quraisy, Bandung.
Gulo, W. 2005. Strategi Belajar Mengajar. Edisi Ketiga.  Grasindo, Jakarta Hamalik, Oemar. 2004. Proses Belajar Mengajar. Edisi Ketiga. Bumi Aksara, Jakarta
Hasbullah. 2006. Otonomi Pendidikan:  Kebijakan Otonomi Daerah dan Implikasinya terhadap Penyelenggaraan Pendidikan. Rajawali Press, Jakarta
Iskandar,  Jusman.  2005a. Metoda Penelitian Administrasi, Puspaga, Bandung -----------.  2005b. Dinamika  Kelompok,  Organisasi  dan  Komunikasi  Sosial. Edisi  Ketujuh. Puspaga, Bandung
-----------. 2005c. Manajemen Publik. Edisi Kelima. Puspaga, Bandung
-----------. 2005d. Kapita Selekta : Administrasi negara dan Kebijakan Publik. Puspaga, Bandung -----------. 2006e. Teori Sosial. Edisi Kedelapan. Puspaga, Bandung Islamy, Irfan.  1998. Prisnsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Bina Aksara, Jakarta Jalal,  Fasli  dan  Dedi  Supriadi.  2001. Reformasi  Pendidikan  dalam  Konteks  Otonomi  Daerah. Adicita Karya Nusa, Yogyakarta.
Munandar, Utami. 1999. Pengembangan Kreatifitas Anak Berbakat. Rineka Cipta, Jakarta.
Permadi, Dadi. 1998. Manajemen Berbasis Sekolah dan Kepemimpinan Mandiri Kepala Sekolah. PT. Sarana Karya Panca Nusa, Bandung.
Rusyan, Tabrani. 2001. Profesionalisme Tenaga Kependidikan. Nine Karya Jaya, Jakarta.
Sagala, Syaiful. 2000. Administrasi Pendidikan Kontemporer. Alfabeta, Bandung.
Sudjana,  Rahmat.    2002. Kebijakan  Pemerintah  Kabupaten  Garut  dalam  menuntaskan  Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 tahun menyongsong pencanangan Wajib Belajar Pendidikan 12 Tahun 2006/2007. Makalah, Garut.
Surya, Moh. 2004. Psikologi Pembelajaran dan Pengajaran. Pustaka Bani Quraisy, Bandung.
Syah, Muhibbin. 2005. Psikologi Pendidikan dengan Pendekatan Baru. Rosda, Bandung.
Sedarmayanti.  2001. Sumber Daya Manusia dan Produktivitas Kerja, Mandar Maju, Bandung Singadilaga,  Duddy.  2006. Himpunan  Perkuliahan  Analisis  Kebijakan  Publik,  Perencanaan, Implementasi dan Evaluasi Kebijakan Publik. Program Pascasarjana, UNIGA
Tjokroamidjoyo, Bintoro dan Mustapadidjaya. 1996. Kebijakan dan Administrasi Pembangunan. PT. Pustaka. LP3ES, Jakarta.
Winarno,  Budi.  2005. Teori  dan  Proses  Kebijakan  Publik. Edisi  Ketiga.  Media  Pressindo, Yogyakarta.
Winardy. 2003. Teori Organisasi dan Pengorganisasian. Raja Grafindo Persada, Jakarta.

## Jurnal
Jurnal Lembaga Penelitian SMERU.2006. Kajian Cepat PKPS-BBM Bidang Pendidikan Bantuan Operasional Sekolah (BOS)2005.
Jurnal Lembaga Penelitian SMERU.2006. Pelaksanaan Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) 2005
Jurnal Lembaga Penelitian SMERU bekerjasama dengan WORLD BANK .2005. Tentang Penentu Kinerja Murid Sekolah Dasar di Indonesia : Peranan Guru dan Sekolah.

## Dokumen
Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2005. Tentang Standar Nasional Pendidikan. Undang-Undang Nomor 14 tahun 2005. Tentang Guru dan Dosen . Undang-Undang Nomor 20 tahun 2003. Tentang Sistem Pendidikan Nasional.