## PELESTARIAN SUMBER DAYA AIR VERSUS TEKANAN PEMANFAATAN RUANG BERASOSIASI PERMUKIMAN DI KABUPATEN PEMALANG
Oleh: Triton Prawira Budi *)

## Abstrak
Konservasi  air  merupakan  kebutuhan  yang  mendesak  mengingat  air bukanlah  produk  yang  dapat  disubstitusikan.  Kesadaran  akan kebutuhan  air  yang  dapat  mempengaruhi  kelanjutan  hidup  manusia hendaknya  segera  ditanamkan.  Beberapa  aktivitas  pemanfaatan ruang  yang  tidak  tanggap  konservasi  sumber  daya  air  di  Kabupaten Pemalang  menimbulkan  pertanyaan:  apakah  aktivitas  pemanfaatan ruang telah mencerminkan tekanan terhadap konservasi sumber daya air kabupaten Pemalang?
Kajian  ini  bersifat  deskriptif  analitik.  Data  sekunder  diperoleh sebagian  besar  dari  BPS  dan  RTRW  Kabupaten  Pemalang. Selanjutnya  dilakukan  analisis  dalam  bentuk  tampilan  tabel  dan grafik sederhana.
Hasil  kajian  ini  adalah  bahwa  proporsi  lahan  sawah  dari  tahun-ke tahun  cenderung  menurun,  yaitu  dari  39,25%  pada  tahun  2004 menjadi  38,19%  pada  tahun  2005,  dan  pada  akhirnya  hanya  tersisa 38,09 % pada tahun 2006. Demikian juga penggunaan lahan tegalan juga  mengalami  penurunan  dari  17,82%  pada  tahun  2004  menjadi 17,74% pada tahun 2005, namun proporsi tersbut tidak berubah pada tahun  2006.  Sebaliknya,  penggunaan  lahan  bangunan  pekarangan semakin  meningkat  dari  13,14%  pada  tahun  2004  menjadi  14,07% pada tahun 2005, dan 14,16% pada tahun 2006. Hasil tersebut dapat dimaknai  1)  Meningkatnya  tekanan  penduduk,  2)  Berkurangnya vegetation  coverage,  3)  Kerusakan  tanah,  top  soil,  4)  Run  off meningkat, infiltrasi berkurang, dan 5) Menurunnya muka phreatic.
Kata kunci: pemanfaatan ruang, pelestarian, sumber daya air
*)  Triton  Prawira  Budi,  S.Si,  adalah  dosen  Jurusan  Pendidikan  Geografi  FIS  Universitas Negeri Surabaya.

## 1. Pendahuluan
Kabupaten Pemalang merupakan salah satu wilayah administratif di Jalur Pantura Jawa Tengah yang di dalamnya terdapat 3  kawasan  sekaligus,  yaitu  kawasan  yang  berfungsi  sebagai  hulu, tengah, dan  hilir dalam  pengelolaan sumber daya air di  DAS Comal. Hal  ini  karena  lokasi  hulu  hingga  gilir  Sungai  Comal  hampir seluruhnya terletak dalam wilayah Kabupaten Pemalang.
Seperti halnya dengan daerah lain di Indonesia, bahkan di Asia Tenggara,  konversi  penggunaan  lahan  di  Kabupaten  Pemalang berlangsung  cepat  dan  tergolong  sulit  dikendalikan.  Perubahan penggunaan  lahan  terjadi  bahkan  sampai  di  kawasan  hulu  yang sebenarnya  merupakan  kawasan  lindung.  Perubahan  penggunaan lahan  di  kawasan  hulu,  tengah,  maupun  hilir  Kabupaten  Pemalang umumnya  dimulai  dengan  beralihfungsinya  penggunaan  lahan  hutan menjadi  sistem  dengan  tutupan  berbagai  jenis  pepohonan  dan  lama- kelamaan  penggunaan  lahan  berasosiasi  permukiman  seperti pekarangan,  tegalan,  dan  sawah  mulai  merambah  kawasan  hutan  di Kabupaten Pemalang.
Konversi bentuk penggunaan lahan yang senantiasa berlangsung  di  Kabupaten  Pemalang  menunjukkan  kecenderungan aktivitas  pemanfaatan  ruang  oleh  manusia.  Kebutuhan  akan  lahan untuk  kepentingan  hunian  seperti  pekarangan  dan  lahan  berasosiasi permukiman lainnya, dari waktu ke waktu semakin meningkat pesat.
Di  sisi  lain,  pemanfaatan  ruang  hendaknya  memperhatikan aspek  kelestarian  sumber  dayanya.  Kabupaten  Pemalang  khususnya pada    wilayah  yang  didominasi  kawasan  hulu  merupakan  wilayah tangkapan  air  ( catchment  area )  yang  sangat  penting.  Nilai  strategis kawasan  hulu  sebagai  penyedia  sumber  daya  air  bagi  wilayah  di bawahnya ini dapat berubah menjadi natural hazard , khususnya water hazard apabila  pemanfaatan  ruang  yang  mencerminkan  risiko terhadap kelestarian sumber daya air tidak segera dihentikan.
Di  Indonesia,  kesadaran  akan  pentingnya  melindungi  sumber daya  alam  ( natural  resources )  sebenarnya  telah  mulai  ditanamkan oleh pada  founding  fathers sejak tahun 1945. dimana dalam pasal 33 ayat  3  UUD  1945  disebutkan  bahwa:  "Bumi  dan  air  dan  kekayaan alam  yang  terkandung  didalamnya  dikuasai  oleh  negara  dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat“.
Konservasi  air  merupakan  kebutuhan  yang  mendesak mengingat air bukanlah produk yang dapat disubstitusikan. Kesadaran
akan  kebutuhan  air  yang  dapat  mempengaruhi  kelanjutan  hidup manusia hendaknya segera ditanamkan.
Pemenuhan  kebutuhan  akan  air  adalah  pemenuhan  atas  hak asasi  manusia.  Pemanfaatan  ruang  yang  tidak  memperhatikan kelangsungan  dan  kelestarian  sumber  daya  air  otomatis  dapat dikategorikan  sebagai  salah  satu  bentuk  pelanggaran  terhadap  hak asasi manusia. Komite PBB untuk Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya, bahkan  pada  bulan  November  2002  mendeklarasikan  akses  terhadap air merupakan sebuah hak dasar A fundamental right : air adalah benda sosial  dan  budaya,  dan  tidak  hanya  komoditi  ekonomi.  Dengan demikian,  dalam  kajian  sumber  daya,  maka  air  merupakan  sumber daya  sosial,  ekonomi,  dan  budaya.  Tindakan  yang  mengabaikan kelestarian  sumber  daya  air,  dengan  sendirinya  merupakan  penafian dan  ancaman  terhadap  kelangsungan  sosial,  ekonomi,  dan  budaya manusia untuk melanjutkan peradabannya.

## 2. Nilai Strategis Pelestarian  Sumber Daya Air Di Kabupaten Pemalang
Setidaknya ada tiga nilai strategis Kabupaten Pemalang dalam pelestarian sumber daya air:
• Hampir seluruh kawasan hulu, kawasan tengah, dan kawasan hilir Sungai Comal terletak di wilayah Kabupaten Pemalang.
• Sebagian  wilayah  yang  berada  di  dalam  daerah  kewenangan Kabupaten Pemalang merupakan catchment area .
• Pemanfaatan ruang di Kabupaten Pemalang, terutama pemanfaatan ruang berasosiasi permukiman cenderung berlangsung cepat dalam beberapa tahun terakhir ini.
Berdasarkan  ketiga  nilai  strategis  Kabupaten  Pemalang  untuk kegiatan  pelestarian  sumber  daya  air  di  atas,  maka  perlu  diwaspadai perkembangan pemanfaatan ruang berasosiasi permukiman yang dapat mengancam pelestarian sumber daya air di Kabupaten Pemalang.

## 3. Perumusan Masalah
Kecenderungan dalam beberapa dasawarsa terakhir memperlihatkan  bahwa  Kabupaten  Pemalang  mengalami  perubahan bentuk  penggunaan  lahan  yang  berlangsung  intensif  dari  tahun  ke tahun.  Perkembangan  konversi  bentuk  penggunaan  lahan  di Kabupaten Pemalang ini perlu diwaspadai dalam setidaknya beberapa fenomena, yaitu:
• berkurangnya  daerah  tangkapan  air  ( cathment  area )  di  wilayah hulu, baik dalam volume maupun luasannya.
• bertambahnya  jumlah  penduduk.  Perkembangan  pemanfaatan ruang untuk penggunaan lahan berasosiasi permukiman mengindikasikan bertambahnya jumlah penduduk. Ini berarti akan semakin  banyak  tekanan  oleh  penduduk  terhadap  tingkat  risiko yang  mengancam  kelestarian  sumber  daya  air  di  Kabupaten Pemalang.
• berkurangnya  jumlah  mata  air.  Berkurangnya  jumlah  mata  air dapat  terjadi  akibat  pemanfaatan  ruang  berasosiasi  permukiman yang ada di  Kabupaten Pemalang.  Pemanfaatan ruang  berasosiasi permukiman seringkali menyebabkan pemanfaatan ruang berasosiasi  konservasi  sumber  daya  air  berkurang.  Salah  satu dampak yang ditimbulkan adalah menurunnya muka air tanah dan juga  menurunnya  volume  air  tanah.  Menurunnya  muka  air  tanah dan  menurunnnya  volume  air  tanah  menyebabkan  suplai  ke  mata air turut berkurang
• berkurangnya  debit  air  yang  dapat  diakses  untuk  pemenuhan kebutuhan  dasar.  Sebagai  konsekuensi  lain  atas  menurunnya volume air dalam tanah dan  berkurangnya  jumlah  mata air,  maka debit  air  yang  dapat  diakses  untuk  pemenuhan  kebutuhan  dasar manusia turut berkurang.
• privatisasi  air  oleh  BUMD  dan  perusahaan  swasta.  Kondisi pemanfaatan  ruang  berasosiasi  permukiman  yang  biasanya  tidak tanggap  konservasi,  dalam  beberapa  dasa  warsa  terakhir  ini  juga diperparah oleh aktivitas BUMD yang turut mengurangi akses dan pemerataan suplai sumber daya air untuk kepentingan pemenuhan kebutuhan dasar manusia.
• natural  hazard semakin  meningkat  akibat  aktivitas  pemanfaatan ruang  yang  tidak  tanggap  terhadap  konservasi  sumber  daya  air. Risiko  bencana  alam  yang  dapat  ditimbulkan  oleh  berkurangnya konservasi  sumber  daya  air  di  kawasan  hulu  antara  lain  adalah banjir di wilayah bawahnya.
Manusia  turut  berperan  dalam  memberikan  tekanan  terhadap sumber  daya  air.  Peran  manusia  dalam  menekan  sumber  daya  air dicerminkan  oleh  kecenderungan  alih  fungsi  lahannya.  Berdasarkan uraian  terhadap  beberapa  fenomena  yang  dapat  disebabkan  oleh aktivitas  pemanfaatan  ruang  yang  tidak  tanggap  konservasi  sumber
daya  air  di  atas,  maka  dapat  dirumuskan  permasalahan  sebagai berikut:
1) Bagaimana  perkembangan  aktivitas  pemanfaatan  ruang  di kabupaten Pemalang?
2) Apakah  aktivitas  pemanfaatan  ruang  mencerminkan  tekanan terhadap konservasi sumber daya air di kabupaten Pemalang?

## 4. Das Dan Peranannya Bagi Kelestarian Sumber Daya Air
Fungsi  DAS  dan  kelestariannya  mempunyai  peranan  yang sangat penting dalam negosiasi antara kelompok pemilik lahan dengan aparat  pemerintahan,  baik  dari  Dinas  Kehutanan  maupun  pemerintah daerah  setempat  dalam  rangka  mencari  jalan  keluar  atas  persoalan penggunaan  lahan  di  kawasan  hulu  kabupaten  Pemalang.  Persoalan yang  sering  memunculkan  konflik  antara  pemilik  lahan  dan  aparat pemerintah  di  kawasan  ini,  sampai  pada  tingkat  tertentu,  bersumber pada perbedaan persepsi atas kelestarian fungsi  lindung dari kawasan hutan  lindung  bagi  kelestarian  sumber  daya  air.  Bagi  aparat kehutanan,  hilangnya  hutan  lindung  secara  cepat  dapat  berpengaruh serius  terhadap  fungsi  DAS.  Hal  ini  terutama  jika  dikaitkan  dengan pembangunan dam untuk pembangkit tenaga listrik.
Pemilik  lahan  perlu  memiliki  pengetahuan  yang  cukup  baik terhadap  dalam  hal  fungsi  DAS  walaupun  agak  berbeda  dalam kepentingannya.  Pemilik  lahan  perlu  menyadari  bahwa  hutan mengurangi  resiko  banjir  dan  pengikisan  tanah  serta  meningkatkan kualitas  air.  Hal  yang  paling  penting  dari  fungsi  DAS  yang  harus disadari  para  pengguna  lahan/pemilik  lahan  adalah  menjaga  sumber- sumber air tanah  serta  meningkatkan kualitas dan  kuantitas  air untuk keperluan rumah tangga dan pertanian.

## 5. Kondisi Sumber Daya Air Di Kabupaten Pemalang
Kabupaten  Pemalang  pada  ruas  sebelah  timur  dan  ruas sebelah barat dilalui oleh dua sungai yang penting, yaitu:
1) Sungai Waluh: terletak kurang lebih 4 km dari pusat kabupaten.
2) Sungai Comal: terletak kurang lebih 14 km dari pusat kabupaten. Kedua  sungai  di  atas  berasal  dari  mata  air  yang  berada  di  bagian selatan Kabupaten Pemalang, yaitu:
1) Mata  air  Gung  Agung  yang  terletak  di  desa  Kebongede Kecamatan  Bantarbolang  kurang    lebih  15  km  dari  ibukota
Kabupaten  Pemalang,  dengan  debit  air  kurang  lebih  70  meter  di atas permukaan air laut.
2) Mata  air  Telaga  Gede  yang  terletak  di  Desa  Sikasur  Kecamatan Belik kurang lebih 35 km dari ibukota Kabupaten Pemalang.
3) Mata  air  Asem  yang  terletak  di  Desa  Bulakan  Kecamatan  Belik kurang  lebih  35  km  dari  pusat  Kabupaten  Pemalang,  memiliki ketinggian kurang  lebih 290  m di atas permukaan air  laut dengan debet air kurang lebih 160 liter per detik. Kondisi  air  permukaan  yang  cukup  baik  berimplikasi  pada kesesuaian  lahannya  untuk  pertanian  lahan  sawah  dataran  rendah.  Di sisi  lain  daerah  dataran  rendah  menarik  orang  untuk  bermukim  dan melakukan  kegiatan  non  pertanian.  Hal  ini  berarti  konversi penggunaan lahan di Koridor Pemalang-Comal memiliki
kecenderungan konflik penggunaan lahan yang tinggi. Kabupaten Pemalang secara litologis dan morfologis memiliki
2 daerah air tanah:
1) Daerah  air  tanah  dataran  rendah:  Daerah  ini  terletak  beberapa meter  di  atas  permukaan  air  laut, tanahnya  dari  endapan-endapan lepas  lulus  air  dengan  kandungan  air  tanah  cukup  besar  namun karena dekat pantai maka terjadi intrusi air laut.
2) Daerah  air  tanah  perbukitan  tua  dan  perbukitan  muda:  Di  daerah perbukitan  tua,  wilayahnya  ditempati  oleh  batu-batuan  dari formasi  miosen  dan  pleosen  yang  mempunyai  sifat  kelulusan  air kecil  pada  batuan  serpih  dan  napal  sehingga  mempersulit terbentuknya  air  tanah,  apalagi  keberadaan  batu  pasir  kasar  yang mempunyai sifat lulus air belum berhasil  membantu terbentuknya air tanah karena terhambat kelerengannya  yang terjal. Di  daerah  perbukitan  muda,  daerah  ini  ditempati  oleh  batuan tafaan  hasil  gunung  berapi  dengan  litologi  yang  bersifat  lulus  air yang baru mulai membentuk air tanah karena dihambat morfologi perbukitan  yang  mempunyai  kelerengan  yang  terjal.  Pada  satuan tafaan  litologinya  sudah  bersifat  lulus  air  dan  memungkinkan adanya kandungan air tanah.
Berdasarkan  uraian  di  atas,  daerah  air  tanah  di  Daerah  Hilir Kabupaten  Pemalang  merupakan  dataran  rendah,  namun  hanya  di Desa  Sugihwaras,  Widuri,  dan  Lawangrejo  yang  terkena  intrusi  air laut  dan  sebagian  besar  intrusinya  hanya  mencapai  beberapa  puluh meter sehingga air tanahnya sebagian besar dalam kondisi yang baik.

## 6. Pemanfaatan  Ruang  Berasosiasi  Permukiman  Di  Kabupaten Pemalang
Daerah  dataran  rendah  di  wilayah  hilir  Kabupaten  Pemalang cenderung  menarik  minat  orang  untuk  bermukim  dan  melakukan kegiatan  non  pertanian  dengan  mengkonversi  penggunaan  lahan sawah  yang  ada.  Hal  ini  dapat  menyebabkan  tingginya  daya  tarik daerah  hilir  Kabupaten  Pemalang  terhadap  kegiatan  konversi penggunaan  lahan.  Tabel  berikut  adalah  data  pemanfaatan  lahan  di Kabupaten Pemalang dalam perkembangan beberapa tahun.
Tabel 1: Perkembangan Luas Pemanfaatan Ruang Kabupaten
Pemalang Selain Hutan Tahun 1995-2000 No. Jenis Tanah Luas (Ha) 2004 2005 2006 1. Sawah 39.648 38.583 38.483 2. Bangunan Pekarangan 13.273 14.209 14.309 3. Tegalan 18.006 17.922 17.920 4. Ladang 76 76 76 5. Padang rumput 48 47 47 6. Tidak diusahakan sementara 120 120 120 7. Hutan,  perkebunan  negara,  dan  lain- lain 30.019 30.233 46.363 Total  101.190  101.190  101.190
Sumber: BPS, 2005-2007
Berdasarkan  tabel  tersebut,  maka  persentasi  masing-masing  jenis pemanfaatan ruang di atas dapat disajikan pada tabel bertikut.
Tabel 2: Perkembangan Persentase Pemanfaatan Ruang
Kabupaten Pemalang Tahun 1995-2000 No. Jenis Tanah Persentase Luas Lahan 2004 2005 2006 1. Sawah 39,25% 38,19% 38,09% 2. Bangunan/ Pekarangan 13,14% 14,07% 14,16% 3. Tegalan 17,82% 17,74% 1,77% 4. Ladang 0,08% 0,08% 0,08% 5. Padang rumput 0,05% 0,05% 0,05% 6. Tidak digunakan 0,12% 0,12% 0,12% 7. Hutan,  perkebunan  negara,  dan 29,72% 29,93% 45,90%
Perkembangan Persentase Lahan Sawah Kabupaten Pemalang
Tahun 2004-2006
39.25% 38.19% 38.09% 37.40% 37.60% 37.80% 38.00% 38.20% 38.40% 38.60% 38.80% 39.00% 39.20% 39.40% 2004 2005 2006 Persentase Lahan Sawah Perkembangan Persentase Lahan Bangunan/Pekarangan Kabupaten Pemalang Tahun 2004-2006 12.60% 12.80% 13.00% 13.20% 13.40% 13.60% 13.80% 14.00% 14.20% 14.40% 2004 2005 2006 Persentase Lahan Bangunan/Pekarangan
lain-lain Total 100% 100% 100%
Sumber: BPS, 2006-2007
Kecenderungan  perkembangan  atas  proporsi  dari  masing- masing pemanfaatan ruang tersebut ditampilkan pada gambar 1 hingga 4.  Gambar  1  berikut  menampilkan  kecenderungan  perkembangan proporsi lahan sawah di Kabupaten Pemalang sejak tahun 2004-2005.
Gambar 1: Perkembangan ahan Sawah di Kabupaten Pemalang Tahun 2004 – 2006
Selanjutnya  kecenderungan  perkembangan  proporsi  lahan bangunan/pekarangan di Kabupaten Pemalang sejak tahun 2004-2005 disajikan pada gambar 2 berikut.
Gambar 2: Perkembangan Proporsi lahan Bangunan/Pekarangan di Kabupaten Pemalang Tahun 2004-2006
17.82% 17.74% 17.74% 17.68% 17.70% 17.72% 17.74% 17.76% 17.78% 17.80% 17.82% 17.84% 2004 2005 2006 Persentase Lahan Tegalan
Perkembangan Persentase Lahan Ladang, Padang Rumput, dan Belum Diusahakan di Kabupaten Pemalang Tahun 2004-2006
0.08% 0.08% 0.08% 0.05%
0.05%
0.05% 0.12% 0.12% 0.12% 0.00% 0.02% 0.04% 0.06% 0.08% 0.10% 0.12% 0.14% 2004 2005 2006 Persentase Lahan Belum Diusahakan Persentase Lahan Ladang Persentase Lahan Padang Rumput
Gambar 3 berikut menampilkan kecenderungan perkembangan proporsi lahan tegalan di Kabupaten Pemalang sejak tahun 2004-2005.
Gambar 3: Perkembangan Proporsi lahan Tegalan di Kabupaten Pemalang Tahun 2004-2006
Kecenderungan  perkembangan  proporsi  lahan  ladang,  padang rumput,  dan  lahan-lahan  yang  belum  diusahakan  di  Kabupaten Pemalang sejak tahun 2004-2005 disajikan pada gambar 4 berikut.
Gambar 4: Perkembangan proporsi ladang, padang rumput, dan lahan-lahan yang belum diusahakan di Kabupaten Pemalang
Tahun 2004-2006
Perkembangan Persentase Lahan Hutan, Perkebunan Negara, dan Lain-lain di Kabupaten Pemalang Tahun 2004-2006
29.72% 29.93% 29.93% 29.60% 29.65% 29.70% 29.75% 29.80% 29.85% 29.90% 29.95% 2004 2005 2006 Persentase Lahan Hutan, Perkebunan Negara, dan Lain-lain
Kecenderungan perkembangan proporsi lahan hutan, perkebunan negara, dan lain-lain di Kabupaten Pemalang sejak tahun 2004-2005 disajikan pada gambar 5 berikut.
Gambar 5: Perkembangan Proporsi Lahan Hutan, Perkebunan
Negara, dan Lain Sebagainya
Tabel  dan  grafik  di  atas  menunjukkan  bahwa  proporsi  lahan sawah  dari  tahun-ke  tahun  cenderung  menurun,  yaitu  dari  39,25% pada tahun 2004 menjadi 38,19% pada tahun 2005, dan pada akhirnya hanya  tersisa  38,09  persen  pada  tahun  2006.  Demikian  juga penggunaan  lahan  tegalan  juga  mengalami  penurunan  dari  17,82% pada  tahun  2004  menjadi  17,74%  pada  tahun  2005,  namun  proporsi tersbut tidak berubah pada pada tahun 2006. Sebaliknya, penggunaan lahan  bangunan  pekarangan  semakin  meningkat  dari  13,14%  pada tahun  2004  menjadi  14,07%  pada  tahun  2005,  dan  14,16  pada  tahun 2006.
Berdasarkan analisis atas tabel-tabel dan kelima grafik di atas, ternyata  lahan  pekarangan  meningkat  lebih  cepat  dibanding pemanfaatan ruang untuk kepentingan lain. Ini bermakna:
1) Meningkatnya tekanan penduduk,
2) Berkurangnya vegetation coverage ,
3) Kerusakan tanah, top soil,
4) Run off meningkat, infiltrasi berkurang, dan
5) Menurunnya muka phreatic.

## 7. Strategi Pengelolaan Sumber Daya Air Kabupaten Pemalang
Idealnya pengelolaan sumber daya air di Kabupaten Pemalang dalam  kawasan  DAS  Comal  menganut  sistem  manajemen  modern DAS  yaitu “one  river  basin,  one  plan,  and  one  integrated management” .  Kenyataannya pada sektor-sektor yang berkembang di daerah DAS Comal  masih  banyak  yang saling tumpang tindih  dalam perencanaannya.
Bila  dicermati  dari  aspek  tata  ruang  wilayah  Propinsi  Jawa Tengah,  maka  wilayah  Kabupaten  Pemalang  di  bagian  hulunya termasuk  kawasan  lindung,  di  bagian  tengah  termasuk  kawasan penyangga  dan  dibagian  hilir  kawasan  budidaya  dan  permukiman, sedangkan  di  kawasan  pantai  merupakan  kawasan  lindung  terbatas. Kenyataannya  telah  terjadi  banyak  penyimpangan  pola  penggunaan lahan dari  tata ruang wilayah yang telah ditetapkan tersebut.
Pada bagian hulu sebagai kawasan lindung dan tengah sebagai kawasan  penyangga  DAS  Comal  Kabupaten  Pemalang,  ternyata makin  banyak  penduduk  yang  bertempat  tinggal.  Hal  ini  perlu diwaspadai  karena  jumlah  penduduk  yang  tinggi  di  wilayah  hulu umumnya akan berpotensi meningkatkan tekanan terhadap lahan yang pada  akhirnya  akan  menyebabkan  kerusakan  lingkungan  dan dampaknya  di  daerah  hilir  dan  sekitarnya. Berikut  ini  kepadatan penduduk  daerah  hilir  pada  desa-desa  Kabupaten  pemalang  yang dilalui Jalur Pantura.
Tabel 3: Jumlah Penduduk Desa-desa Hilir Kabupaten Pemalang yang Dilalui Jalur Pantura
Wilayah-wilayah  dengan  kepadatan  lingkungan  permukiman tinggi  di  bagian  hilir  antara  lain  adalah  desa-desa  yang  dilalui  Jalur Pantura.  Tekanan  penduduk  terhadap  lahan  mencerminkan  semakin besarnya  penggunaan  lahan  non  pertanian.  Hal  ini  akan  berdampak pada  penurunan  kualitas  lahan  dan  ketersediaan  air.  Dengan  analisis fakta  tersebut  di  atas,  maka  dapat  dijadikan  sebagai  salah  satu  bukti bahwa RTRW wilayah ini telah dilanggar.
Kenyataan  tersebut  diperkuat  dengan  hasil  analisis  kepadatan lingkungan permukiman yang merupakan perbandingan antara jumlah penduduk  dan  luas  permukiman.  Kepadatan  penduduk  di  Kabupaten Pemalang secara keseluruhan telah mencapai rasio 1.328 jiwa per km 2 pada  tahun  2006.  Jumlah,  kepadatan,  dan  pertumbuhan  penduduk
dapat  mempengaruhi  konversi  penggunaan  lahan  dikarenakan  sifat keterbatasan lahan dalam hal ketersediaannya.
Tabel  3  di  atas  memperlihatkan  beberapa  desa  yang  angka kepadatannya  berbeda  dengan  lainnya,  yaitu  di  atas  3.000  jiwa/km2. Angka  ini    dapat  menjadi  acuan  tinggi  tingkat  kekotaan  di  desa-desa tersebut,  apalagi  lokasi  beberapa  desanya  memang  merupakan  pusat kecamatan  (Purwoharjo,  Rowosari,  dan  Petarukan)  dan  beberapa lainnya  masih  termasuk  areal  kekotaan  (Sidorejo,  Sugihwaras, Pelutan,  Kabunan,  dan  Wanarejan).  Kepadatan  yang  tinggi menyebabkan  kebutuhan  lahan  semakin  tinggi,  padahal  lahan  sawah yang  diperoleh  melalui  pewarisan  cenderung  terfragmentasi  menjadi lahan  kecil-kecil  dan  menyebabkan  tidak  ideal  untuk  tetap  dijadikan lahan sawah. Hal ini berarti desa-desa yang kepadatannya tinggi, yaitu Purwoharjo,  Rowosari,  Petarukan,  Pelutan,  Kabunan,  dan  Wanarejan memiliki  potensi  konversi  penggunaan  lahan  yang  cenderung  tinggi, dan dalam jangka panjang memerlukan strategi pengendalian konversi lahan demi kelestarian sumber daya air di daerah tersebut.
Dari  aspek  biodiversitas  juga  menunjukkan  bahwa  sebagai akibat  tekanan  penduduk  terhadap  lahan  tersebut,  maka  telah  terjadi perubahan  “landscape”  atau  secara  keseluruhan  telah  terjadi penurunan  geo-biodiversitas.  Pembangunan  perumahan  mewah  di kawasan  perbukitan  antara  lain  penyebab  dari  hilangnya  geo- biodiversitas tersebut.
Ditinjau dari hasil analisis hidrograf aliran sungai Comal yang merupakan  salah  satu  indikator  kerusakan  lingkungan  DAS,  maka respons  hidrologi  yang  ditunjukkan  adalah  semakin  meningkatnya perbedaan  antara  debit  maksimum  (pada  musim  hujan)  dan  debit minimum  (pada  musim  kemarau),  rendahnya  aliran  dasar  ( baseflow ) selama  musim  kemarau,  bahkan  beberapa  mata  air  telah  menurun debitnya sangat drastik, di beberapa tempat mengering.

## 8. Penutup
Memperhatikan  hal-hal  yang  telah  diuraikan  di  atas  dapat disusun suatu rekomendasi pelestarian sumber daya  air di  Kabupaten Pemalang  yang  berkelanjutan.  Adapun  kebijakan-kebijakan  yang perlu segera dirumuskan adalah:
1) Kebijakan  tentang  manajemen  tata  ruang  wilayah  yang berkelanjutan (sustainable  spatial  planning )  dalam  konteks
“watershed management”
2) Fungsi  pengawasan  dan  pengendalian  harus  dilaksanakan  secara partisipatif di antara semua “stakeholders ” termasuk masyarakat.
Dengan  demikian,  rekomendasi  yang  dapat  disusun  untuk melestarikan  sumber  daya  air  di  DAS  Comal  Kabupaten  Pemalang adalah sebagai berikut:
a. Konservasi Sumber Daya Air di Kabupaten Pemalang
1) Konservasi  pada  kawasan  hutan  lindung,  kawasan  lindung sempadan sungai terutama di bagian hilir
2) Konservasi tanah dan air pada kawasan budi daya untuk lahan pertanian dan tegalan
3) Konservasi  biodiversitas  (flora  dan  fauna)  yang  ada  di  DAS Comal Kabupaten Pemalang.
b. Rehabilitasi Sumber Daya Air di Kabupaten Pemalang
1) Mengembalikan  fungsi  kawasan  sesuai  dengan  RTRW. Apabila  hal  ini  sukar  pelaksanaannya,  maka  langkah  yang dapat ditempuh adalah mengharuskan setiap satuan perumahan secara  kolektif  membuat  sumur  resapan  air  hujan.  Upaya  ini dimaksudkan untuk meningkatkan potensi/cadangan air dalam tanah, akan tetapi tetap harus dipilih pada tempat-tempat yang tidak rawan longsor.
2) Meningkatkan  upaya  penanaman  kembali  jalur  (zonasi) mangrove dengan lebar +200 meter dari garis pantai.
3) Mengembalikan  kualitas  air  sungai  melalui  perbaikan lingkungan  biologis  sepanjang  sungai  dengan  penanaman pohon-pohon bamboo , pisang, dan sebagainya.
c. Inovasi Sumber Daya Air di Kabupaten Pemalang
1) Untuk  mengurangi  beban  pencemaran  terhadap  air  sungai, maka  jika  dipandang  perlu,  diupayakan  teknologi  baru  IPAL (Instalasi Pengolahan Air Limbah)
2) Pembuatan  DAM  penahan  sedimen  pada  beberapa  segmen sungai  yang  hulunya  merupakan  daerah  dengan  TBE  tinggi, demikian  pula  pembangunan “gully  control” agar  dapat menghambat perkembangan dari erosi parit ke erosi jurang.

## Daftar Pustaka
Bappedal  Provinsi  Jawa  Tengah.  2002. Strategi  dan  Rekomendasi Pengelolaan Lingkungan DAS Babaon Terpadu.
Helmi.  2003.  Aspek  Pengelolaan  Terpadu  Sumberdaya  Air (Integrated  Water  Resources  Management - IWRM) dalam Pebaharuan  Kebijakan  Menuju  Pengelolaan  Sumberdaya  Air yang  Berkelanjutan  di  Indonesia, Makalah  Seminar  Nasional tentang  “Menuju  Pengelolaan  Sumberdaya  Air yang Berkelanjutan"  kerjasama  PSI-SDALP  Universitas  Andalas; Badan  Perencanaan  Pembangunan  Nasional  (BAPPENAS); dan Food and Agriculture Organization (FAO), Jakarta Office Padang, 23 Mei 2003.
Yunus,  Hadi  Sabari.  2000. Struktur  Tata  Ruang  Kota .  Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Yunus, Hadi Sabari. 2006. Megapolitan . Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Yunus,  Hadi  Sabari.  2005. Manajemen  Kota .  Yogyakarta:  Pustaka
Pelajar.