MODEL MATA KULIAH ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DALAM MENGHASILKAN KOMPETENSI LULUSAN SEBAGAI ADMINISTRATOR ANDAL DI BIDANG PERENCANAAN PEMBANGUNAN
Siti Hajar 1 , Kholilul Kholik 2
1 Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara
2 Universitas Pembangunan Pancabudi
E-mail: 1 sitihajar@umsu.ac.id 2 kholilulkholik@dosen.pancabudi.ac.id
RINGKASAN - Salah satu kompetensi lulusan yang ingin dicapai Program Studi Ilmu  Administrasi  Negara  adalah  sebagai  administrator  yang  andal  di  bidang perencanaan  pembangunan.  Harapan  ini  ingin  diwujudkan  sebagai  upaya  untuk menghadap tantangan dan peluang Masyarakat Ekonomi Asean (MEA) khususnya di bidang perencanaan pembangunan. Upaya ini dilakukan melalui pengembangan kompetensi  lulusan,  khususnya  di  mata  kuliah  administrasi  pembangunan,  yang merupakan  mata  kuliah  inti  di  Program  Studi  Ilmu  Administrasi  Negara  FISIP UMSU.  Karena  lulusan  Prodi  IAN  juga  diharapkan  mampu  untuk  menganalisis secara kritis terhadap pendekatan dan strategi pembangunan dan kebijakan publik serta menguasai teknik perencanaan, implementasi serta evaluasi program-program pembangunan dan kebijakan publik. Kompetensi yang diharapkan ini belum bisa terlaksana  dengan  baik  dan  belum  sesuai  dengan  yang  diharapkan,  disebabkan bahwa minimnya lulusan Prodi IAN yang terlibat langsung dalam merancang dan menyusun  rencana  pembangunan  dan  pengambil  keputusan  atau  kebijakan  yang terkait  dengan  program  pemerintah.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menemukan model  mata  kuliah  Administrasi  Pembangunan  yang  tepat  untuk  Program  Studi Ilmu  Administrasi  Negara  dalam  menghasilkan  kompetensi  lulusan  sebagai administrator yang andal di bidang perencanaan pembangunan. Metode penelitian dilakukan  melalui  pendekatan  kualitatif.  Hasil  penelitian  yang  diperoleh  bahwa untuk  menghasilkan  kompetensi  lulusan  sebagai  administrator  andal  harus menggunakan model yang pas sehingga kompetensi lulusan yang dihasilkan  sudah siap kerja dan matang dalam dunia kerja. Melalui penelitian telah lahir model baru dalam pengembangan kompetensi  lulusan  khususnya di  mata kuliah administrasi pembangunan.  Model  yang  dihasilkan  juga  akan  mengarah  pada  pengembangan kurikulum yang akan dilaksanakan yaitu berpedoman kepada Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia (KKNI) yang diatur Peraturan Pemerintah RI Nomor 8 Tahun 2012 Tentang KKNI. Model baru ini yang dihasilkan dalam penelitian ini bertujuan untuk  meningkatkan  kompetensi  lulusan  khususnya  Ilmu  Administrasi  Negara untuk dapat berdaya saing dan siap kerja di era MEA.
Kata  Kunci  :  Kompetensi  Lulusan,  Administrator  dan  Perencanaan Pembangunan

## PENDAHULUAN
Negara  Indonesia  merupakan  salah  satu  negara  yang  akan  menghadapi ASEAN Economic Community (AEC) atau Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) sebagai  konsekuensi  dari  berlakunya  kesepakatan  internasional.  Persoalan  yang sangat  mendasar  yang  harus  dihadapi  Indonesia  dalam  menghadapi  MEA  2015 adalah tenaga kerja yang didominasi oleh tenaga kerja yang tak terdidik sehingga produktivitas  tenaga  kerja  yang  rendah,  dan  jumlah  pengangguran  di  Indonesia merupakan  jumlah  tertinggi  dari  10  negara  anggota  ASEAN,  serta  kurangnya tenaga  kerja  yang  terampil  dalam  menghadapi  MEA  2015.  Untuk  memperbaiki kualitas sumber daya manusia (SDM) di Indonesia, maka kualitas lulusan di dunia pendidikan harus ditingkatkan, dan mewujudkan sistem dan mutu pendidikan yang baik sehingga tercipta tenaga kerja atau sumber daya manusia (SDM) yang terampil sesuai  dengan  kemampuan  di  bidang  tertentu.  Dengan  adanya  mutu  pendidikan yang baik diharapkan mampu memberikan pengetahuan dan keterampilan kepada lulusan atau SDM sehingga dapat bersaing dalam dunia kerja yang berkualitas.
Upaya  yang  dilakukan  untuk  menghasilkan  lulusan  atau  SDM  yang berkualitas yang handal di bidang perencanaan pembangunan, maka Program Studi Ilmua Administrasi Negara (Prodi IAN) melaksanakan pengembangan kurikulum sehingga  menghasilkan  kompetensi  lulusan  yang  dapat  mewujudkan  SDM  yang andal. Kompetensi  lulusan  yang  diharapkan  dalam  Program  Studi  Ilmu Administrasi Negara, salah satunya adalah mampu menganalisis secara kritis proses perencanaan,  implementasi  dan  evaluasi  program  pembangunan  serta  kebijakan publik  yang  dituangkan  dalam  rincian  Kurikulum  Berbasis  Kompetensi  (KBK) Tahun 2011.
Kompetensi  yang  diharapkan  ini  belum  bisa  terlaksana  dengan  baik  dan belum sesuai dengan yang diharapkan, disebabkan bahwa minimnya lulusan Prodi IAN yang terlibat langsung dalam merancang dan menyusun rencana pembangunan dan pengambil keputusan atau kebijakan yang terkait dengan program pemerintah. Sesuai dengan data Borang  Akreditasi Prodi IAN (2014:24), bahwa 70% lulusan Prodi IAN bekerja di instansi pemerintah, namun hanya sekitar 20% yang ikut serta dalam  pembuatan  kebijakan  dan  penyusunan  rencanan  pembangunan.  Hal  ini
berkaitan  dengan  keahlian  lulusan  untuk  menjadi  seorang  administrator  yang handal belum dikuasai penuh di bidang perencanaan pembangunan sehingga para lulusan  tidak  mempunyai  rasa  percaya  diri  untuk  ikut  serta  dalam  perumusan kebijakan dan perencanaan pembangunan.
Lulusan Prodi IAN juga diharapkan mampu untuk menganalisis secara kritis terhadap  pendekatan  dan  strategi  pembangunan  dan  kebijakan  publik  serta menguasai  teknik  perencanaan,  implementasi  serta  evaluasi  program-program pembangunan dan kebijakan publik. Kemampuan lulusan untuk melakukan analisis terhadap setiap program pembangunan masih rendah karena para lulusan diwaktu menjadi mahasiswa minim diikut sertakan dalam setiap kegiatan penelitian dosen yang  bergerak  di  bidang  program  pembangunan.  Kenyataan  ini,  bukan  hanya mahasiswa saja yang dapat dipersalahkan namun, juga kepada tim pengajar (dosen) yang tidak melibatkan mahasiswa dalam setiap kegiatan penelitian dan pengabdian kepada masyarakat. Padahal dengan keikut sertaan mereka dalam kegiatan tersebut dapat  mengembangkan  kemampuan  mereka  untuk  lebih  kritis  memahami  setiap pelaksanaan program pembangunan.
Mata  kuliah  Administrasi  Pembangunan  memiliki  3  SKS,  berorientasi terhadap  peran  Administrasi  Negara  dalam  kebijakan  dan  strategi  pembangunan administrasi,  serta  dapat  menganalisis  peranan  Administrasi  Negara  dalam perumusan  kebijakan  dan  perencanaan  pembangunan,  pelaksanaan  program- program  pembangunan,  serta  strategi  dan  kebijakan  pembangunan  administrasi untuk  mendukung  keberhasilan  pembangunan  di  negara  berkembang  termasuk Indonesia. (SK. Ketua Asosiasi Ilmu Administrasi Negara/Publik Indonesia)
Kompetensi ini diartikan sebagai pengetahuan, keterampilan, dan nilai-nilai dasar  untuk  melakukan  sesuatu.  Majid  dan  Andayani  (2008)  menjelaskan  bahwa kebiasaan  tersebut secara konsisten dan terus  menerus  memungkinkan seseorang menjadi kompeten, dalam arti memiliki pengetahuan, keterampilan dan nilai-nilai dasar  untuk  melakukan  sesuatu.  Berkaitan  dengan  pernyataan  tersebut,  maka mahasiswa harus dibiasakan untuk selalu berpikir dan bertindak dalam perencanaan pembangunan  sehingga  mahasiswa  tersebut  dapat  berkompeten  dalam  bidang tersebut.
Dengan  demikian,  untuk  menghasilkan  kompetensi  lulusan  sebagai administrator yang handal di bidang perencanaan pembangunan, maka dibutuhkan suatu model pembelajaran yang dapat mengembangkan mata kuliah Administrasi Pembangunan  sehingga  menghasilkan  lulusan  yang  diharapkan  oleh  Prodi  IAN. Berdasarkan  latar  belakang  di  atas,  maka  peneliti  tertarik  untuk  melakukan penelitian  dengan  topik  pengembangan  model  mata  kuliah  Administrasi Pembangunan  Program  Studi  Ilmu  Administrasi  Negara  untuk  menghasilkan kompetensi  lulusan  sebagai  administrator  yang  handal  di  bidang  perencanaan pembangunan.

## KAJIAN TEORI
1. Kompetensi Lulusan dan Capaian Pembelajaran (Learning Outcomes)
Kompetensi  yang  diharapkan  juga  telah  dirumuskan  dalam  Kurikum Berbasis  Kompetensi  (KBK)  Tahun  2011  yaitu  peningkatan  kemampuan pengetahuan  dalam  berpikir  dan  bertindak  bahwa  mahasiswa  harus  mampu menganalisis  secara  kritis  dalam  proses  perencanaan,  implementasi  dan  evaluasi program  pembangunan  dan  kebijakan  publik,  menganalisis  secara  kritis  proses perumusan,  implementasi  dan  evaluasi  dari  administrasi  pembangunan  dan kebijakan  publik,  menganalisis  secara  kritis  sistem  administrasi,  pelayanan  dan manajemen dalam penanganan di bidang administrasi pembangunan dan kebijakan publik,  serta  mampu  menganalisis  secara  kritis  terhadap  pendekatan  dan  strategi pembangunan serta kebijakan publik.
Direktorat  Akademik  dan  Direktorat  Jendral  Pendidikan  Tinggi  (2008) mengemukakan bahwa kurikulum berbasis kompetensi (KBK) adalah suatu konsep kurikulum  yang  menekankan  pada  pengembangan  kemampuan  melakukan (kompetensi)  tugas-tugas  dengan  standar  performansi  tertentu,  sehingga  hasilnya dapat  dirasakan  oleh  peserta  didik,  berupa  penguasaan  terhadap  seperangkat kompetensi  tertentu.  Pelaksanaan  kurikulum  berbasis  kompetensi  (KBK)  dapat menumbuhkan tanggung jawab, dan partisipasi peserta didik untuk belajar menilai dan  mempengaruhi  kebijakan  umum  ( public  policy ),  serta  memberanikan  diri berperan  serta  dalam  berbagai  kegiatan,  baik  di  sekolah/universitas  maupun  di masyarakat.
Menurut Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sisdiknas Pasal 35  ayat  1,  kompetensi  lulusan  merupakan  kualifikasi  kemampuan  lulusan  yang mencakup  sikap,  pengetahuan,  dan  keterampilan  sesuai  dengan  standart  nasional yang  telah  disepakati.  Sedangkan  menurut  Widjajanti  (2011)  bahwa  kompetensi juga tidak bisa dilepaskan dari persoalan skill (keterampilan) dan kemampuan yang sesuai kebutuhan. Pengembangan skill dan pendidikan sumber daya manusia lokal juga  harus  dilakukan.  Untuk  dapat  menyesuaikan  kemampuan  di  era  ini, masyarakat  harus  dapat  melakukan  perubahan  yang  lebih  kompetitif  dengan melakukan  peningkatan  pendidikan  dan  keterampilannya  untuk  menjadi masyarakat  yang  tajam  dalam  menangkap  peluang  yang  berorientasi  pada  masa depan.
Dengan  demikian,  dibutuhkan  suatu  pengembangan  dalam  mata  kuliah Administrasi Pembangunan, yang berdampak pada kurikulum dan pengelolaannya di setiap program. Hal ini sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012 Tentang  Kerangka  Kualifikasi  Nasional  Indonesia  (KKNI)  Pasal  1  Butir  1, menjelaskan  bahwa  Kerangka  Kualifikasi  Nasional  Indonesia,  yang  selanjutnya disingkat KKNI, adalah kerangka perjenjangan kualifikasi kompetensi yang dapat menyandingkan,  menyetarakan  dan  mengintegrasikan  antara  bidang  pendidikan dan  bidang  pelatihan  kerja  serta  pengalaman  kerja  dalam  rangka  pemberian pengakuan kompetensi kerja sesuai dengan struktur pekerjaan di berbagai sektor. Sedangkan  Direktorat  Pembelajaran  dan  Kemahasiswaan  DIKTI  (2011), menjelaskan bahwa KKNI perwujudan mutu dan jati diri bangsa Indonesia terkait dengan sistem pendidikan dan pelatihan nasional yang dimiliki Indonesia.
Kurikulum yang pada awalnya mengacu pada capaian kompetensi berubah menjadi  capaian  pembelajaran  ( learning  outcomes ).  Melalui  KKNI  diharapkan dapat merubah cara pandang seseorang, yaitu tidak lagi semata ijazah tapi dengan melihat kepada kerangka kualifikasi yang disepakati secara nasional sebagai dasar pengakuan terhadap hasil pendidikan.
Direktorat  Pembelajaran  dan  Kemahasiswaan  DIKTI  (2011)  menjelaskan bahwa  capaian  pembelajaran  ( learning  outcomes )  merupakan  internalisasi  dan akumulasi  ilmu  pengetahuan,  keterampilan,  sikap  dan  kompetensi  yang  dicapai melalui  proses  pendidikan  yang  terstruktur  dan  mencakup  suatu  bidang
ilmu/keahlian tertentu atau melalui pengalaman kerja. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2012 Tentang Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia (KKNI) juga  menjelaskan bahwa capaian  pembelajaran adalah kemampuan yang diperoleh melalui internalisasi pengetahuan, sikap, keterampilan, kompetensi dan akumulasi pengalaman kerja.
KKNI  memiliki  9  (sembilan)  jenjang  kualifikasi,  sebagaimana  yang dimaksud  dalam  Pasal  2  ayat 2  Peraturan  Presiden  Republik  Indonesia  Nomor  8 Tahun 2012 bahwa jenjang KKNI terdiri atas:
a. Jenjang 1 sampai dengan jenjang 3 dikelompokkan dalam jabatan operator.
b. Jenjang  4  sampai  jenajng  6  dikelompokkan  dalam  jabatan  teknisi  atau analis.
c. Jenjang 7 sampai dengan jenjang 9 dikelompokkan dalam jabatan ahli. Setiap jenjang kualifikasi pada KKNI memiliki kesetaraan dengan capaian pembelajaran yang dihasilkan melalui pendidikan, pelatihan kerja atau pengalaman kerja.
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Republik  Indonesia Nomor  8 Tahun 2012, Pasal 5 Butir f menjelaskan bahwa lulusan Diploma 4 atau Sarjana Terapan dan  Sarjana  paling  rendah  setara  dengan  jenjang  6.  Dengan  demikian,  Program Studi  Ilmu  Administrasi  Negara  (S-1)  termasuk  di  dalam  jenjang  6,  adapun deskripsi kualifikasinya adalah:
1) Mampu mengaplikasikan bidang keahliannya dan memanfaatkan IPTEKS pada  bidangnya  dalam  penyelesaian  masalah  serta  mampu  beradaptasi terhadap situasi yang dihadapi.
2) Menguasai konsep teknis bagian khusus dalam bidang pengetahuan tersebut secara  mendalam,  serta  mampu  memformulasikan  penyelesaian  masalah prosedural.
3) Mampu  mengambil  keputusan  yang  tepat  berdasarkan  analisis  informasi dan  data,  dan  mampu  memberikan  petunjuk  dalam  memilih  berbagai alternatif solusi secara mandiri dan kelompok.
4) Bertanggung jawab pada pekerjaan sendiri dan dapat diberi tanggung jawab atas pencapaian hasil kerja organisasi.
2. Kompetensi  Lulusan  Sebagai  Administrator  yang  Handal  di  Bidang Perencanaan Pembangunan
Kegagalan  pelaksanaan  pembangunan  tak  terlepas  dari  kurang  atau minimnya perencanaan yang dilakukan oleh tenaga-tenaga ahli di bidangnya. Hal ini  berkaitan  dengan  kebutuhan  untuk  membuat  perencanaan  dalam  pelaksanaan pembangunan  yang  membutuhkan seorang administrator  yang dapat menentukan dan memilih berbagai alternatif dalam penyusunan dan perumusan kebijakan yang berkaitan  dengan  perencanaan  pembangunan  tersebut.  Fungsi  dan  tugas administrator  ini  terkait  dalam  menyusun  langkah-langkah  untuk  memastikan pencapaian  tujuan  (hal  yang  ingin  dicapai)  yang  merupakan  bagian  dari perencanaan dan membuat suatu prediksi (perkiraan) mengenai hal-hal yang patut diduga  bisa  menghambat  proses  gerak,  dan  hal  ini  berarti  bahwa  perencanaan merupakan bagian dari suatu tindakan antisipasi atas masa depan.
Administrator  dalam  ilmu  administrasi  negara  disebut  juga  administrator publik.  Administrator  ini  bekerja  semata-mata  hanya  untuk  kepentingan  publik karena  dia  mempunyai  peranan  dan  kewajiban  publik.  Administrasi  publik dimaksudkan  juga  seseorang  yang  mempunyai  kepekaan  dan  selalu  berorientasi pada  kepentingan  publik.  Menurut  Islamy,  (2004)  mengemukakan  bahwa administrator publik terbagi tiga, yaitu:
a. Administrator  publik  sebagai  birokrat  yang  mempunyai  karakateristik sebagai  pelaksana  kebijakan  yang  telah  dirumuskan  superior  politiknya (atasan sebagai perumusan kebijakan). Dengan demikian, ia tidak memiliki peran  politik,  tetapi  semata-mata  peran  instrumental  (pelaksana)  yang mempunyai tanggung jawab administratif).
b. Administrator publik sebagai pemain politik yang mempunyai karakteristik berusaha  bekerja  untuk  merumuskan  kepentingan  publik  atas  dasar  nilai- nilai kemanusiaan dan selalu memperhatikan orang tidak punya, ia terlibat dalam proses perumusan kebijakan dan dalam memainkan peran politiknya yang selalu disemangati oleh kepentingan publik.
c. Administrator  publik  sebagai  profesional,  mempunyai  kecakapan  teknis (sebagai  spesialis)  dalam  menjalankan  tugas-tugasnya  dan  selalu berorientasi  pada  pemberian  pelayanan  yang  baik  pada  publiknya.  Ia berfungsi dan berposisi pada perumusan kebijakan dan perancang program pembangunan.  Perannya  merupakan  cerminan  administrator  publik  yang
benar-benar berfungsi sebagai abdi masyarakat dalam melayani masyarakat yang berdasarkan etika profesionalnya.
Peranan  terbesar  seorang  administrator  berhubungan  erat  dengan kesuksesan  pembangunan.  Hal  ini  berkaitan  dengan  kebijakan-kebijakan pembangunan yang sesuai dengan kebutuhan serta kepentingan masyarakat sangat bergantung  kepada  siapa  yang  menentukannya,  bagaimana  proses  penentuannya, siapa  yang  dapat  mempengaruhinya  serta  bagaimana  mengimplementasikannya. (Hidayat DKK, 2002:74)
Menurut Sjafrizal (2014: 24) bahwa perencanaan pembangunan adalah cara atau teknik untuk mencapai tujuan pembangunan secara tepat, terarah dan efisien sesuai  dengan  kondisi  negara  atau  daerah  yang  bersangkutan.  Arthur  W.  Lewis dalam  Sjafrizal  (2014:  24)  mengemukakan  bahwa  perencanaan  pembangunan adalah  suatu  kumpulan  kebijaksanaan  dan  program  pembangunan  untuk merangsang masyarakat dan swasta untuk menggunakan sumber daya yang tersedia secara lebih produktif.
Langkah-langkah  yang  harus  dikuasai  seorang  administrator  di  bidang perencanaan pembangunan adalah
1) Tahap penyelidikan
2) Tahap perumusan masalah
3) Tahap identifikasi daya dukung
4) Tahap rumusan tujuan
5) Tahap langkah-langkah (rencana kerja)
6) Tahap penentuan anggaran
Tahap-tahap  ini  dilakukan  untuk  merealisasikan  rencana  pembangunan sehingga dapat melakukan evaluasi. (Abe, 2005:77)
Mata kuliah administrasi pembangunan ini, diharapkan dapat menghasilkan lulusan yang berkompeten di bidangnya yaitu bidang perencanaan pembangunan. Kompetensi lulusan di bidang perencanaan pembangunan secara umum harus dapat menjawab  kebutuhan  perkembangan  dan  tantangan  yang  dihadapi  dalam  dunia kerja atau di masyarakat. Untuk mendukung hal tersebut, maka mahasiswa harus memiliki keterampilan dalam bidang perencanaan pembangunan, yaitu:
a) Technical  skills adalah  keterampilan  perencana  dalam  melakukan  proses penyusunan perencanaan pembangunan, dimulai dari;
1. Pemahaman konteks dan kondisi kekinian.
2. Pengusulan  dan  konfirmasi  atas  tujuan  perencanaan  pembangunan daerah.
3. Identifikasi strategi,
4. Penerapan strategi dan mekanisme implementasi,
5. Monitoring dan evaluasi serta konfirmasi atas keberhasilan penerapan.
b) Planning  system  and  process  skills ,  merupakan  kemampuan  untuk memahami prosedur dalam perencanaan yang meliputi kemampuan untuk menjalankan  proses  penyusunan  perencanaan  dan  pengelolaan pembangunan  daerah  secara  efektif,  kemampuan  untuk  bekerja  dengan komunitas.
c) Place skills , kemampuan untuk memahami bagaimana tempat atau kondisi bekerja  dan  apa  yang  dipikirkan  dan  diharapkan  orang  tentang  kondisi tersebut.
d) Customer skills , kemampuan terkait dengan kegiatan dalam sektor publik untuk memenuhi keinginan konsumen terutama dalam pelayanan publik.
e) Personal  skills ,  kemampuan  individual  perencana  untuk  memimpin  dan mempresentasikan  dirinya,  terutama  dalam  interaksi  langsung  dan  juga kemampuan komunikasi.
f) Organizational, managerial and political context skills , kemampuan untuk memahami sumber daya , program dan prosedur dalam perencanaan serta kemampuan  untuk  memahami  proses  pengambilan  keputusan  baik  dari pihak legislatif (politik) dan maupun politik dalam arti distribusi dan alokasi sumber daya.
g) Sypnotic  and  integrative  skills ,  yaitu  kemampuan  melihat  perencanaan secara integratif. (Kitchen, 2007)

## METODE PENELITIAN
Metode  yang  dilakukan  dalam  penelitian  ini  adalah  bersifat  deskriptif dengan  menggunakan  pendekatan  kualitatif.  Penelitian  ini  merupakan  penelitian deskriptif  dengan  pendekatan  kualitatif.  Menurut  Bogdan  dan  Taylor  dalam Maleong  (2007:  3),  penelitian  deskriptif  kualitatif  akan  menghasilkan  data deskriptif  berupa  kata-kata  atau  lisan  dari  orang-orang  dan  perilaku  yang  dapat diamati.  Sugiyono  (2010)  bahwa  penelitian  kualitatif  adalah  penelitian  yang digunakan  untuk  meneliti pada kondisi objek alamiah dimana peneliti  nerupakan instrumen kunci.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Pengembangan  model  mata  kuliah  administrasi  pembangunan  sangatlah penting  karena  terkait  untuk  menghasilkan  kompetensi  lulusan  sebagai administrator  yang  andal  di  bidang  perencanaan  pembangunan.  Upaya  yang dilakukan  untuk  mendukung  pengembangan  model  tersebut  maka  dilakukan penelitian dengan cara melakukan penyebaran angket dan wawancara kepada para narasumber  yang berasal dari  mahasiswa, dosen stakeholder Program Studi Ilmu Administrasi  Negara,  yakni  alumni  dan  pengguna  lulusan  serta  pengurus  IAPA. Untuk mendukung hasil penelitian ini juga dilakukan diskusi melalui Focus Gruf Discussion (FGD) yang bertujuan untuk memperkuat hasil analisis kualitatif.
Memahami  mata  kuliah  administrasi  pembangunan  sebenarnya  tidaklah sulit, apabila mahasiswa dapat fokus dan konsentrasi untuk mengikuti perkuliahan. Mata  kuliah  administrasi  pembangunan  merupakan  mata  kuliah  konsentrasi  di Program Studi Ilmu Administrasi Negara sehingga mengikuti mata kuliah ini dan mendapatkan nilai kelulusan adalah salah satu syarat untuk mengikuti mata kuliah yang lain di program studi.
Mahasiswa  yang  mengikuti  perkuliahan  mata  kuliah  ini  harus  dapat diarahkan  untuk  lebih  memahami  konsep  administrasi  pembangunan  dan  ruang lingkupnya sehingga dengan mudah untuk melaksanakan dan menyelesaikan tugas- tugas  yang  diberikan.  Dapat  dengan  mudah  mengikuti  mata  kuliah  administrasi pembangunan  merupakan  kunci  utama  untuk  mengetahui  kebutuhan-kebutuhan perkembangan ilmu pengetahuan yang terkait di bidang perencanaan pembangunan sehingga menghasilkan lulusan yang berkompeten sebagai administrator.
Konsep  administrasi  pembangunan  lahir  adanya  keinginan  masyarakat untuk melakukan perubahan dan pengembangan dalam kebutuhan di tatanan bidang kehidupan. Lahirnya ide administrasi pembangunan ini juga disebabkan oleh para pakar  ahli  administrasi  negara,  maka  mempelajari  administrasi  pembangunan sangat  penting  apalagi  terkait  dengan  perubahan  dan  perbaikan  taraf  hidup masyarakat. Dengan demikian, dosen yang memberikan materi di perkuliahan mata kuliah administrasi pembangunan harus dapat mengarahkan mahasiswa untuk lebih memahami konsep administrasi pembangunan yang disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat dan penyelesaian masalah di lingkungan masyarakat.
Perkembangan program pembangunan yang dicanangkan oleh pemerintah sangat  membutuhkan  tenaga-tenaga  yang  ahli  dan  berkompeten  di  bidang perencanaan  pembangunan.  Program  pembangunan  dilaksanakan  sesuai  dengan kebutuhan masyarakat untuk menyelesaikan permasalahan bidang kehidupan yang terkait dengan perkembangan dan perubahan tatanan kehidupan.
Kesiapan  dalam  menghadapi  tantangan  MEA  sangat  berkaitan  dengan kesiapan sumber daya manusia yang terampil di setiap bidang kehidupan terutama bidang perencanaan pembangunan. Tenaga-tenaga yang sangat dibutuhkan adalah administrator-administrator  muda  yang  terampil  sehingga  dapat  menghadapi tantangan  MEA  ini  dengan  mudah,  karena  awal  tahun  2016  ini  resmilah  Negara Indonesia menjalankan MEA. Menjadi seorang administrator juga tidaklah mudah, karena  untuk  mendapatkan  keahlian  di  bidang  perencanaan  pembangunan  juga harus memenuhi beberapa syarat yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Upaya  yang  dilakukan  untuk  menghasilkan  lulusan  atau  SDM  yang berkualitas yang andal di bidang perencanaan pembangunan, maka Program Studi Ilmua  Administrasi  Negara  (Prodi  IAN)  melaksanakan  Kurikulum  Berbasis Kompetensi (KBK) Tahun 2011. Kurikulum ini meliputi 146 SKS, dan salah satu mata kuliah di KBK Tahun 2011 ini adalah mata kuliah administrasi pembangunan. Kompetensi  yang  diharapkan  dalam  Program  Studi  Ilmu  Administrasi  Negara adalah a) mampu menganalisis secara kritis proses perencanaan, implementasi dan evaluasi  program  pembangunan  dan  b)  menguasai  teknik  perencanaan, implementasi  dan  evaluasi  program-program  pembangunan,  sehingga  akhirnya
benar-benar  menjadi  administrator  yang  andal  di  bidang  perencanaan pembangunan.
Proses  pembelajaran  dalam  perkuliahan  mata  kuliah  administrasi pembangunan  yang  bertujuan  mewujudkan  lingkungan  belajar  yang  interaktif membutuhkan  mahasiswa  yang  aktif  serta  membutuhkan  inovasi  pembelajaran yang dapat meningkatkan  motivasi  mahasiswa untuk  lebih fokus dan konsentrasi dalam  mengikuti  perkuliahan  sehingga  umpan  balik  antara  peserta  didik  dan pendidik  dapat  berjalan  dengan  efektif.  Dengan  demikian,  untuk  melaksanakan proses  pembelajaran  di  mata  kuliah  administrasi  pembangunan  ini  dibutuhkan model  pembelajaran  yang  dapat  mendukung  mahasiswa  sebagai  pusat  ( student centered ) dalam proses pembelajaran dan dosen sebagai  fasilitator dan  motivator ( teaching centered ).
Model  mata  kuliah  administrasi  pembangunan  yang  cocok  dapat dilaksanakan  dengan  metode  pembelajaran  team  based  learning  (TBL).Adapun model tersebut dapat digambarkan seperti di bawah ini:
Skema 5.1 Model Mata Kuliah Administrasi Pembangunan

## Sumber: Hasil Penelitian, Tahun 2015
Skema  di  atas,  menunjukan  bahwa  model  mata  kuliah  administrasi pembangunan  dapat  diperdalam  materinya  tentang  perencanaan  pembangunan melalui tugas-tugas yang diberikan. Kemudian, sistem pemberian mata kuliah yang diharapkan dapat lebih berfokus pada sistem pendalaman teori dan diskusi melalui metode Team  Based  Learning (TBL).  Selanjutnya  didukung  dengan  tugas  yang
Model Lama Model Baru Semester IV Semester III Sistem Ceramah dan Teori Sistem Pendalaman Teori dan Diskusi (TBL) Kompetensi hanya pemahaman konsep Kompetensi pemahaman konsep dan penerapan dalam penyelesaian masalah masyarakat Tugas bersifat pendalaman materi yang berkaitan dengan tatanan kehidupan masyarakat
Tugas bersifat individu dan hanya sekedar pengenalan materi
berkompeten  di  bidang  perencanaan  pembangunan  yang  fokusnya  terhadap pendalaman pemahaman konsep administrasi pembangunan serta penerapan dalam penyelesaian  masalah-masalah  yang  terjadi  dalam  tatanan  kehidupan  masyarakat sesuai kebutuhannya.

## SIMPULAN
Kesimpulan  yang  diperoleh  dari  hasil  penelitian  yang  telah  dianalisis, sebagai berikut:
1. Untuk mendukung Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP UMSU menghasilkan  kompetensi  lulusan  sebagai  administrator  yang  andal  di bidang  perencanaan  pembangunan,  perlu  adanya  pengembangan  model mata  kuliah  administrasi  pembangunan  yang  berkaitan  dengan  tatanan kehidupan masyarakat.
2. Model mata kuliah administrasi pembangunan ini mengarah kepada metode pembelajaran yang lebih efektif sehingga mahasiswa dapat lebih memahami konsep administrasi pembangunan di bidang perencanaan pembangunan.
3. Pengembangan model mata kuliah administrasi pembangunan ini juga harus didukung  oleh  tenaga  dosen  yang  memang  ahli  dan  pakar  di  bidang perencanaan  pembangunan  sehingga  dalam  memberikan  materi  di perkuliahan  mata  kuliah  administrasi  pembangunan  dapat  memotivasi mahasiswa  untuk  lebih  fokus  dalam  mengaplikasikan  teori-teori administrasi pembangunan.
4. Buku  referensi  yang  berfokus  khusus  kepada  administrasi  pembangunan berdasarkan  konsep  perencanaan  pembangunan  sangatlah  mendukung untuk meningkatkan pemahaman mahasiswa, direncanakan terbitnya buku ajar  mata kuliah administrasi pembangunan. Buku  ini bukan  hanya  untuk mahasiswa yang mengikuti mata kuliah administrasi pembangunan, namun bisa  juga  digunakan  untuk  mahasiswa  yang  memilih  konsentrasi administrasi pembangunan di Program Studi Ilmu Administrasi Negara.

## DAFTAR PUSTAKA
Abe, Alexander. 2005. Perencanaan Daerah Partisipatif , Pembaruan; Yogyakarta. Direktorat  Akademik  dan  Direktorat  Jenderal  Pendidikan  Tinggi.  2008. Buku Panduan Pengembangan KBK ; Jakarta. Direktorat Pembelajaran dan Kemahasiswaan DIKTI. 2011. Buku Panduan KKNI ; Jakarta
Hidayat DKK. 2002. Pembangunan Partisipatif, Penerbit YPAPI; Yogyakarta. Islamy, Irfan. 2004. Kebijakan Publik, Bumi Aksara; Jakarta. Kitchen, Ted. 2007. Skills for Planning Practice , Palgrave Macmillan: Hampsire Majid  dan  Dian  Andayani.  2008. Kurikulum  Berbasis  Kompetensi, Remaja Rosdakarya; Bandung.
Maleong, Lexy. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif , Rosda Karya.Bandung.
Peraturan  Pemerintah  RI  Nomor  8  Tahun  2012  Tentang  Kerangka  Kualifikasi Nasional Indonesia
Sjafrizal.  2014. Perencanaan  Pembangunan  Daerah  Dalam  Era  Otonomi, Rajawali Pers; Jakarta.
SK.  Ketua  Asosiasi  Ilmu  Administrasi  Negara/Publik  Indonesia  Nomor: 004/KA.IAPA/Kep/KP/2011 Tentang Penetapan Mata Kuliah Inti Nasional dan Gelar Lulusan Pada Program Studi Administrasi Negara/Publik Jenjang S1
Sugiyono.  2010. Metode  Penelitian  Pendidikan  Pendekatan  Kuantitatif, Kualitatif dan R&D, Alfabeta; Bandung.
Undang-undang RI Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional. Widjajanti,  Kesi.  2011. Model  Pemberdayaan  Masyarakat ,  Jurnal  Ekonomi Pembangunan Edisi 12.