Potret Lokalisasi Gang Dolly dalam Perspektif Patologi Sosial
Oleh : Akmal Saputra, MA (Dosen Tetap Prodi Sosiologi FISIP-UTU)

## Abstract
Prostitution,  localization  and  freesex  is  a  phenomenon  that  is  familiar  in the midst of the people of Indonesia, including the case "Gang Dolly" that attracted  public  attention  in  the  last  year.  “Gang  Dolly”  has  been established since the Dutch colonial era and the largest in Southeast Asia and one brothel that gets the legality of the government. Gang Dolly is a social problem that can be analyzed in various perspective, one of them is in  pathological  perspective.    The  adverse  effect  of  localization  "Gang Dolly" is not only felt by men and women but including The children feel the  effects,  either  psychological  aspect  or  others.  The  cause  of  women's involvement  in  prostitution  can  be  caused  by  social  conditions  of  local communities  or  pathological  conditions  that  result  in  individuals becoming pathological, but it is also due to structural dysfunction. Closure "Gang  Dolly",  mitigation  and  prevention  needs  to  be  done  and  has  been done  by  the  government  of the city  of  Surabaya,  the hope  is to  make  the public should be able to re-live human being who is far from pathological conditions and become a religious community.
Key words : “Gang Dolly”, Pathological Perspektive, localization.

## A. Pendahuluan
Lokalisasi  Dolly  atau  orang-orang  menyebutnya  dengan  istilah Gang  Dolly  yang  terletak  di  Kota  Surabaya,  fenomena  ini  menjadi menarik perhatian banyak kalangan, baik bagi peneliti, akademisi, praktisi sampai  pada  pengguna  jasa  Gang  Dolly.  Gang  Dolly  dalam  sejarah disebutkan  bahwa  telah  ada  sejak  masa  penjajahan  Belanda  kemudian juga sebagai pusat prostitusi terbesar se-Asia Tenggara. Menurut referensi yang penulis temukan, ada 9.000 lebih wanita tuna susila yang bergabung jadi  satu  di  kawasan  Dolly  tersebut.  Pria  hidung  belang  mulai  dari kalangan atas hingga bawah begitu mudah ditemukan di kawasan Dolly. Tidak  hanya  penduduk  lokal,  namun  wisatawan  asing  pun  tak  jarang
datang ke sini sekadar untuk memuaskan birahinya. ( www.merdeka.com , diakses tanggal 24 Oktober 2015). Versi yang lain mengatakan ada sekitar 1.080 pekerja seks komersial (PSK) dan 300 mucikari yang berada di Gang Dolly.  Mereka  tinggal  bersama  sekitar  400  warga  setempat. ( news.liputan6.com , diakses tanggal 24 Oktober 2015)
Tahun yang lalu topik “Gang Dolly” menjadi hangat dibicarakan di media, semenjak ada kebijakan pemerintah kota Surabaya Tri Rismaharini yang akan menutup pusat prostitusi terbesar se-Asia Tenggara. Mulai dari kebijakan  pemerintah kota  Surabaya  hingga upaya-upaya pemberdayaan terhadap mantan wanita tuna susila pasca penutupan “Gang Dolly”.  Apa yang dilakukan oleh pemerintah tentu tidak terlepas dari pro dan kontra dari  masyarakat  dan  pelaku  bisnis.  Bagi  yang  pro  terhadap  penutupan lokalisasi “Gang Dolly”, lokalisasi menjadi muara kasus human trafficking yang kian menjadi akhir-akhir ini sekaligus lokalisasi berbenturan dengan nilai-nilai  dan  norma-norma  agama  Islam.  Namun  bagi  yang  kontra terhadap  penutupan  “Gang  Dolly”,  mereka  justru  menganggap  dampak yang  muncul  adalah  akan  mematikan  perekonomian  di  wilayah  “Gang Dolly” tersebut. Karena berdasarkan informasi yang ada, perputaran uang di  “Gang  Dolly”  dalam  satu  malam  bisa  mencapai  miliaran  rupiah berkisar Rp 1 sampai 2 miliar.
Penulis  mencoba  mengajak  pembaca  sejenak  untuk  memahami bagaimana sejarah berdirinya lokalisasi “Gang Dolly”. Lokasi ini awalnya merupakan  kompleks  pemakaman  masyarakat  Tionghoa.  Sekitar  tahun 1966,  kawasan  itu  kemudian  dibongkar  dan  dijadikan  permukiman penduduk.  Macam  ragam  kisah  mengenai  “Gang  Dolly”  bermunculan. Pada  tahun  1967,  seorang  mantan  wanita  tuna  susila  bernama  Dolly Khavit  yang  menikah  dengan  pelaut  Belanda  mendirikan  rumah pelacuran  pertama  di  jalan  yang  sekarang  bernama  Kupang  Gunung Timur  I.  Wisma  miliknya  antara  lain  bernama  T,  Sul,  NM,  dan MR.  Tiga diantara  empat  wisma  itu  disewakan  pada  orang  lain.  Lokasi  “Gang Dolly” ini berada di Kelurahan Putat Jata, Kecamatan Sawahan, Surabaya, Jawa Timur. (Tjahjo Purnomo dan Ashadi Siregar "Dolly: Membedah Dunia Pelacuran  Surabaya,  Kasus  Kompleks  Pelacuran  Dolly" .  Grafiti  Pers,  April 1982. Dalam www.merdeka.com , diakses tanggal 24 Oktober 2015).
Di dalam buku berjudul “Dolly, Kisah Pilu yang Terlewatkan” karya penulis  Cornelius  Prastya  R  K  dan  Adir  Darma  terbitan  Pustaka  Pena, Yogyakarta, 2011, dalam http://regional.kompas.com , diakses tanggal 24
Oktober  2015  disebutkan  bahwa  Dolly  Khavit  adalah  seseorang  sosok perempuan  yang  tomboi.   Dolly  Khavit  mengawali  bisnisnya  karena kesepian dan merasa sakit hati akibat ditinggal suaminya yang berprofesi sebagai pelaut. Dolly dikenal sebagai sosok perempuan cantik yang cukup tersohor  dan  terkenal  pada  saat  itu,  walaupun  cantik,  Dolly  merupakan perempuan  yang  berlagak  seperti  lelaki.  Bahkan  disebutkan  ia bertransformasi  menjadi  laki-laki  dan  menikahi  sejumlah  perempuan yang  kemudian  dipekerjakan  di  rumah  bordil  yang  dikelolanya.    Sebab itu,  Dolly  diceritakan  lebih  suka  dipanggil  "papi"  daripada  "mami", sebagaimana  biasanya  orang-orang  menyebutkan  untuk  mucikari  atau germo.  Namun,  kecantikannya  memang  disebut  tidak  mampu  menutup sifat  tomboinya.  Oleh  karena  itu,  Dolly  dinilai  bukan  hanya  sekadar perempuan,  melainkan  juga  seorang  pria  yang  menyukai  para perempuan.  Kondisi  itu  membuat  usaha  wisma  milik  "Papi  Dolly"  ini semakin  berkembang.  Awalnya  hanya  untuk  melayani  tentara  Belanda, tetapi kemudian pelanggan yang datang makin hari makin ramai.
Dalam  perjalanannya,  “Gang  Dolly”  semakin  dikenal  oleh masyarakat  luas  mulai  dari  masyarakat  pribumi  sampai  masyarakat  luar negeri.  “Gang  Dolly”  menjadi  kekuatan  dan  pusat  perputaran  ekonomi bagi masyarakat setempat. Dalam referensi disebutkan terdapat lebih dari 800 wisma, kafe dangdut dan panti pijat plus . Setiap malam sekitar 9.000 lebih  penjaja  cinta,  pelacur  di  bawah  umur,  germo,  ahli  pijat  siap menawarkan  layanan  jasa  kepada  para  pengunjung.  “Gang  Dolly”  juga menjadi  pusat  perputaran  ekonomi  bagi  pedagang  kaki  lima,  tukang parkir, dan calo prostitusi, pegawai bar dan karoeke, buruh cuci, satpam, petugas  kebersihan,  tukang  becak,  supir  taksi,  pemilik  warung  kopi. Semua  saling  berkait  menjalin  sebuah simbiosis  mutualisme atau  saling menguntungkan. www.merdeka.com (diakses tanggal 24 Oktober 2015).
Versi  cerita  yang  lain  menyebutkan  perintis  awal  prostitusi  di kawasan itu bernama Dolly van der Mart, seorang noni Belanda. Namun kontroversi terhadap siapa yang mendirikan “Gang Dolly” bukan menjadi topik dalam tulisan ini, namun penulis mencoba melihat fenomena “Gang Dolly”  adalah  sebuah  permasalahan  sosial  yang  akan  di  tinjau  dari perspektif patologi sosial.
Isu-isu pelacuran bukanlah hal yang baru dalam sejarah kehidupan manusia.  Era  modernisasi  justru  persoalan  ini  semakin  berkembang, karena  didukung  oleh  fasilitas  yang  semakin  memadai,  alat  komunikasi
yang  canggih,  sosial  media  yang  semakin  berkembang  dan  informasi begitu  cepat  untuk  diakses.  Internet  juga  menjadi  media  untuk mengembangkan sayap pelacuran.
Isu  “Gang  Dolly”  yang  penulis  angkat  dalam  tulisan  ini  hanyalah salah  satu  dari  sekian  banyak  isu-isu  pelacuran  yang  ada  di  Indonesia. Gang  dolly  menjadi  isu  yang  menarik  untuk  diangkat  dari  perspektif patologi  sosial.  Gang  dolly  merupakan  masalah  sosial  dan  juga  patologi sosial.  Pemerintah  telah  berupaya  menanggulangi  masalah-masalah sosial,  beberapa  diantaranya  adalah  menekan  angka human  trafficking , melakukan  perlindungan  terhadap  perempuan  dan  anak-anak  sesuai dengan  yang  diamanahkan  oleh  Undang-undang  yaitu  menjamin terhadap kesejahteraan warga negara. Implementasinya kemudian adalah melaksanakan  berbagai  program-program  pemberdayaan  masyarakat termasuk  perempuan  didalamnya.  Namun  di  sisi  yang  lain  pemerintah sebelumnya  justru  melegalkan  pusat  pelacuran  Gang  Dolly.  Tentu  pusat pelacuran  ini  sangat  berdampak  pada  psikologis,  sosial,  budaya  dan kesehatan  bagi  kehidupan  masyarakat  sekitar  dan  masyarakat  Indonesia pada umumnya.
Berdasarkan  latar  belakang  diatas  penulis  akan  mengupas fenomena Gang Dolly dalam perspektif patologi sosial.
1. Bagaimana  perspektif  patologi  sosial  melihat  fenomena “Gang Dolly” yang terbesar di Asia Tenggara?
2. Bagaimana treatment untuk  pemecahan  masalah  prostitusi terbesar di Asia Tenggara?

## B. Keterlibatan perempuan dalam Praktek Pelacuran
Masalah pelacuran merupakan isu yang tindak kunjung usai untuk terus dikaji, mulai dari sebab sampai pada dampak dan bagaimana upaya penyelesaiannya.  Tentu masalah pelacuran bukan lahir tanpa ada sebab. Beberapa  studi  yang  dilakukan  oleh  para  ahli  bahwa  ternyata  masalah pelacuran  bukan  hanya  persoalan  ekonomi  dan  kemiskinan  semata, namun lebih dari itu.
Studi  yang  dilakukan  Truong    (1992)  dalam  Bagong  (2011:  166) menyatakan  bahwa  proses  keterlibatan  kaum  perempuan  dalam  praktek pelacuran  tidak  hanya  faktor  kemiskinan  dan  faktor  ekonomi  semata.
Keterlibatan  perempuan  dalam praktek  pelacuran  dapat  disebabkan  oleh dua faktor, yaitu struktural dan aspek sosial.
Aspek  struktural ,  kondisi  patologis  individu  disebabkan  oleh struktural  yang  tidak  seimbang  dan  berfungsi  dengan  baik,  sehingga individu  berpotensi  untuk  berperilaku  menyimpang.  Hal  ini  dapat  kita lihat  pada  fenomena  yang  ada,  bahwa  sebenarnya  pemerintah  dinilai belum  benar-benar  menyelesaikan  masalah  pelacuran.  Pemerintah  masih melegalkan  beberapa  tempat  pelacuran  di  Indonesia,  Sarkem  di Yogyakarta,  Dolly  di  Surabaya  (sekarang  resmi  ditutup).  Selain  itu pemerintah  juga  dinilai  masih  belum  serius  mengurus  persoalan pelacuran  yang  tidak  legal,  tentunya  tempat  ini  lebih  banyak dibandingkan yang legal.  Masalah ini tentu berdampak pada kehidupan masyarakat sekitar, individu dan masyarakat menjadi patologis. Selain itu juga  persoalan  kemiskinan,  sistem  pendidikan,  pengangguran  dan  akses kedunia pekerjaan yang merupakan akibat dari struktural yaitu kebijakan pemerintah  yang  tidak  berpihak  kepada  masyarakat.  Implikasinya kemudian  sebagian  perempuan  terlibat  pada  praktek  pelacuran.  Artinya bahwa aspek struktural dapat menyebabkan individu yang patologis.
Aspek  sosial  dan  lingkungan ,  kondisi  individu  patologis  disebabkan oleh individu yang tidak mampu menyesuaikan dan bersosialisasi dengan perubahan  sosial  yang  ada,  misalnya  gaya  hidup,  arus  informasi  yang begitu  cepat  yang  mengakibatkan  individu-individu  berpeluang  untuk tidak  mampu  menyesuaikan  dengan  kondisi  yang  ada,  sehingga  kondisi ini  mengakibatkan  pada  individu-individu  untuk  berperilaku  patologis. Kondisi  sosial  dan  lingkungan  yang  patologis  akan  berdampak  pada individu-individu.

## C. Dampak Lokalisasi “Gang Dolly”
Islam  sangat  melarang  pelacuran,  surat  Al-Isra  ayat  32, menyebutkan yang artinya :
“Dan  janganlah  kamu  mendekati  zina;  sesungguhnya  zina  itu  adalah suatu perbuatan yang keji dan suatu jalan yang buruk”. QS. Al-Israa' (17) Ayat 32
Perzinaan dan pelacuran adalah melakukan hubungan intim antara laki-laki  dan  perempuan  diluar  ikatan  pernikahan,  tentunya  membawa dampak yang buruk bagi kehidupan manusia
Surat An-Nur Ayat 2, bunyinya
“Perempuan yang berzina dan laki-laki yang berzina, Maka deralah tiap- tiap seorang dari keduanya seratus dali dera, dan janganlah belas kasihan kepada keduanya mencegah kamu untuk (menjalankan) agama Allah, jika kamu beriman kepada  Allah,  dan  hari  akhirat,  dan  hendaklah  (pelaksanaan)  hukuman  mereka disaksikan oleh sekumpulan orang-orang yang beriman”. (QS. An-Nur Ayat 2).
Ayat  di  atas  menjelaskan  hukuman  bagi  laki-laki  atau  perempuan yang  berzina  dan  belum  mempunyai  istri  atau  suami.  bagi  yang  telah bersuami atau beristri maka harus dihukum dengan hukum rajam hingga meninggal dunia, banyak hadits shahih yang menerangkan hal itu.
Undang-undang negara melarang praktik germo (pasal 296 KUHP) dan  mucikari  (pasal  506  KUHP).  KUHP  506:  Barang  siapa  yang  sebagai mucikari  mengambil  untung  dari  perbuatan  cabul  seorang  perempuan, dihukum  dengan  hukuman  kurungan  selama-lamanya  satu  tahun. Namun  belum  ada  Undang-undang  pelarangan  pelacuran,  melakukan relasi  seks  sebelum  pernikahan  atau  diluar  pernikahan  (Kartono,  2011: 243)
Patut  di  apresiasi,  lokalisasi  Dolly  telah  resmi  ditutup  oleh pemerintah  kota  Surabaya  pada  tanggal  18  Juni  2014,  karena  begitu banyak  dampak  buruk  yang  dirasakan  oleh  masyarakat.  Namun,  cerita kelam gang Dolly tidak akan terhapus begitu saja dari ingatan masyarakat termasuk  anak-anak  yang  tinggal  di  kawasan  lokalisasi  Dolly.  Perlu penanganan  yang  serius  dan  berkelanjutan  dari  pemerintah  kota Surabaya,  tentunya  harus  didukung  oleh  semua  pihak  untuk mengembalikan  kondisi  semula  yang  patologis  menjadi  kondisi  yang sesuai dengan nilai-nilai dan norma-norma agama Islam.
Berdasarkan data yang dihimpun Pusat Krisis Berbasis Masyarakat (PKBM)  Cahaya  Mentari  yang  beroperasi  di  wilayah  Dolly  dan  Jarak, Ketua  PKBM  Cahaya  Mentari,  Mariani  Zaenal,  menyatakan  lokalisasi pelacuran Dolly menyimpan cerita kelam terhadap kehidupan anak-anak, sebagian anak lulusan sekolah dasar sudah akrab dengan kehidupan seks, rokok,  dan  minuman  keras. Perilaku  anak-anak  dibawah  umur  itu muncul  karena  mereka  sudah  terlalu  akrab  dengan  dunia  pelacuran  dan sebagian  dari  mereka  juga  lahir  dari  keluarga  yang  dekat  dengan  dunia lokalisasi.  Anak-anak  di  lokalisasi  Dolly  juga  mengaku  berpacaran  dan kerap  berganti-ganti  pacar.  Di gadget mereka,  selalu  tersimpan  gambar atau  foto  yang  berbau  porno,  bahkan  ada  anak  yang  sudah  ketagihan melakukan  seks  setiap  hari.  Setiap  hari  mereka  disuguhi  pemandangan
dan  lingkungan  yang  tak  patut.  Hal  itulah  yang  diyakini  menjadi penyebab  anak-anak  dan  remaja  di  sana  melakukan  perbuatan  yang menyimpang  atau  patologis.  Bentuk  kasus  yang  menimpa  anak  di lokalisasi  tujuh  tahun  terakhir  adalah trafficking ,  kekerasan  seks  anak, kriminal, dan kasus narkoba. Menurut psikiater dr. Agung Budi Setiawan Sp.KJ.,  anak-anak  yang  berada  di  sekitar  lokalisasi  pelacuran  sangat berpotensi menderita sakit secara kejiwaan (regional.kompas.com , diakses tanggal  24  Oktober  2015),  penyebabnya  adalah  pemandangan  dan  pola kehidupan  yang  dilihatnya  setiap  hari  jauh  dari  nilai-nilai  dan  norma- norma yang kemudian berdampak perkembangan jiwa anak-anak.
Dampak  negatif  lainnya  adalah  lokalisasi  menjadi  pusat perdagangan wanita (women trafficking) dan tidak memanusiakan manusia layaknya  manusia,  pelanggaran  terhadap  HAM,  narkoba,  miras, penularan  penyakit  kelamin,  HIV,  AIDS,  kriminal,  merusak  hubungan rumah  tangga,  gangguan psikis masyarakat  dan  merusak  moral  bangsa yang  jauh  dari  nilai-nilai  agama  Islam,  maka  dari  permasalahan  yang sekian banyak di atas perlu penanganan yang serius dari pemerintah kota Surabaya  tidak  hanya  melihat  dari  aspek  ekonomi  semata  namun pendidikan agama Islam, perbaikan psikis manusianya, sosial dan budaya. Langkah  yang  telah  diambil  oleh  pemerintah  kota  surabaya  adalah langkah  yang  bagus  untuk  memutuskan  mata  rantai  prostitusi  dan penyebaran kondisi patologis lainnya.

## D. “Gang Dolly” Perspektif Patologi Sosial
Tulisan  ini  menganalisis  fakta dan  gejala-gejala  sosial  berdasarkan teori-teori  patologi  sosial  yang  dikembangkan  oleh  Soetomo  yang merupakan  pakar  dibidang  masalah-masalah  sosial  dan  pembangunan masyarakat  dan  tidak  mengherankan  bila  kemudian  penulis  banyak berpedoman pada teori-teori yang dikembangkan oleh Soetomo.
Perspektif  patologi  sosial  merupakan salah satu turunan dari  teori struktural  fungsional  selain  ada  perspektif  disorganisasi  sosial  dan perilaku  menyimpang.  Perspektif  patologi  sosial  merupakan  perspektif yang  paling  awal  digunakan  untuk  memahami  sekaligus  menganalisis masalah-masalah sosial. (Turner 1986: 9 dalam Soetomo, 2008: 75).
Ilmu-ilmu  sosial  dan  budaya  merupakan  ilmu  yang  berkembang kemudian  setelah  sebelumnya  telah  berkembang  ilmu-ilmu  alam,  oleh karena itu tidak mengherankan apabila kemudian banyak teori-teori ilmu
sosial  yang  sangat  dipengaruhi  oleh  ilmu-ilmu  alam.  Ilmu  pengetahuan secara  umum  kita  temui  terbagi  pada  tiga  bagian  yaitu  ilmu  alam,  ilmu sosial  dan  ilmu humaniora.  Jika  kita  membaca  teori-teori  sosiologi,  teori- teori  mereka  banyak  dipengaruhi  oleh  ilmu-ilmu  alam,  seperti  Herbert Spencer  yang  memperkenal  teori  analogi  organik  yang  mengibaratkan masyarakat  seperti  tubuh  manusia,  apabila  satu  sistem  saja  mengalami masalah  maka  akan  mempengaruhi  sistem-sistem  yang  lain,  begitu  juga dengan  masyarakat,  apabila  satu  sistem  bermasalah  maka  akan mempengaruhi kepada sistem-sistem lain yang ada dimasyarakat.
Berdasarkan  uraian  diatas,  maka  patologi  juga  merupakan  istilah pinjaman atau adopsi dari ilmu alam khususnya ilmu yang berhubungan dengan kesehatan, yang berarti ilmu yang mempelajari tentang penyakit. Sedangkan  sosial  bermakna  sesuatu  yang  berhubungan  dengan masyarakat atau gejala-gejala sosial. Oleh karena demikian patologi sosial adalah  ilmu  yang  mempelajari  tentang  penyakit  masyarakat,  salah satunya  adalah  kasus  Gang  Dolly  yang  sedang  dianalisis  dalam  tulisan ini.
Patologi  sosial  dalam  menganalis  masalah-masalah  sosial  juga meminjam  istilah  diagnosa  seperti  layaknya  diagnosa  yang  digunakan oleh seorang dokter dalam mengobati pasien yang sedang sakit. Soetomo membagi  tiga  tahapan  dalam  menganalisis  dan  memecahkan  masalah- masalah sosial, yang pertama: identifikasi masalah, diagnosa masalah dan yang  terakhir  adalah treatment atau  upaya  pemecahan  masalah.  hal  ini jelas  sekali  seperti  seorang  dokter  yang  mengindentifikasi  penyakit kemudian mendiagnosa penyakit dan kemudian treatment atau pemberian obat yang tepat agar penyakit mudah-mudahan dapat sembuh dan pasien dapat hidup kembali secara normal, begitu juga kalau diibaratkan dengan masyarakat,  harapannya  masyarakat  dapat  kembali  hidup  selayaknya manusia.
Jika kita melihat kasus Gang Dolly maka langkah yang kita lakukan adalah  mengindentifikasi  terlebih  dahulu  masalah  yang  terjadi  di  Gang Dolly, yang terlihat jelas adalah tersedianya tempat pelacuran yang legal, namun  tentu  masalah  tidak  hanya  satu,  artinya  pelacuran  akan berdampak  pada  masalah-masalah  sosial  yang  lain  seperti  perdagangan manusia,  narkoba,  miras,  penipuan,  pelecehan  seksual,  lesbian, penyimpangan  seksual  (misalnya  dorongan  seks  untuk  melakukan dengan  anak-anak),  kemudian  langkah  yang  kedua  yang  dilakukan
adalah  mendiagnosa  penyebab  kenapa  masalah  tersebut  bisa  terjadi  dan kemudian  apa  penyebab  utamanya,  tentunya  kalau  sudah  benar  pada tahap  diagnosa  maka  pada  tahap treatment akan  lebih  tepat  upaya pemecahan masalahnya.
Patologi  sosial  juga  mendiagnosis  masalah  sosial  dari  kegagalan masyarakat  dalam  menyesuaikan  dengan  perkembangan  dan  perubahan sosial yang ada, perubahan sosial terus terjadi akibat dari era globalisasi, informasi  semakin  mudah  di  dapat  dan  diakses  termasuk  media online dan  media  cetak,  gaya  hidup  masyarakat  semakin  berkembang, kemiskinan meningkat, pengangguran meningkat, lapangan kerja menjadi sempit.  Masalah  sosial  ini  yang  kemudian  individu  berperilaku  pada kondisi  yang  patologis.  Dalam  perspektif  ini  melihat  masyarakat  yang sehat  dan  baik  adalah  yang  mampu  mewujudkan social  adjusment , sedangkan  masyarakat  dikatakan  sakit  atau  patologis  apabila  terjadi kondisi  sebaliknya  yaitu  kondisi social  maladjusment (Soetomo,  2008:  80- 81).
Perubahan  sosial  masyarakat  akan  terus  terjadi,  karena  pada dasarnya  manusia  sebagai  anggota  masyarakat  adalah  makhluk  yang dinamis  yang  terus  berubah  sesuai  dengan  perkembangan  zaman, manusia  bukanlah  makhluk  yang  statis.  Oleh  karena  demikian  apabila manusia  tidak  mampu  masuk  dan  menyesuaikan  dengan  perubahan sosial yang ada, maka kemudian akan digilas oleh perkembangan zaman, artinya  masyarakat  akan  cenderung  melakukan  tindakan-tindakan  yang menyimpang.
Gillin dalam Soetomo (2008: 82) Patologi sosial merupakan kondisi masyarakat  yang maladjusment .  Kondisi  yang maladjusment kemudian berdampak  pada  kelangsungan  hidup  suatu  kelompok  sosial  yaitu mengakibatkan  ikatan  sosial  dan  tatanan  kehidupan  mereka  menjadi terganggu.
Maladjusment atau  kondisi  yang  tidak  diharapkan  dapat  dianalisis melalui  dua  level  yaitu:  level  individu,  level  kelompok  atau  masyarakat. Pada level individu, apabila individu tidak mampu menyesuaikan dirinya dengan  perkembangan  dan  perubahan  yang  ada.  Level  kelompok  atau masyarakat,  apabila  tidak  mampu  menyesuaikan  antar  unsur  dalam sistem  sosial  yang  ada.  Tetapi  dalam  kehidupan  bermasyarakat  dapat terjadi  hubungan  saling  mempengaruhi  antara maladjusment pada  level
individu dengan maladjusment level kelompok atau masyarakat atau dapat dikatakan  adanya  hubungan  timbal  balik  dari  berbagai  level.  Apabila dominan  individu  anggota  kelompok/masyarakat  yang  mengalami maladjusment, maka sangat  berpeluang terjadinya  kehidupan  masyarakat yang  patologis.  Sebaliknya  kondisi  kehidupan  masyarakat  yang social maladjusment sangat  berpeluang  menumbuhkan  kondisi  serupa.
Berdasarkan pandangan ini, treatment yang harus dilakukan menciptakan kembali  kondisi  yang adjusment baik  pada  kehidupan  individu  maupun kelompok dan masyarakat. (Soetomo, 2008: 82).
Berdasarkan penjelasan teori diatas, maka sebenarnya dalam proses sosial  atau  proses  kehidupan  masyarakat  akan  selalu  terjadi  saling mempengaruhi,  kondisi  individu-individu  berpengaruh  pada  tatanan kehidupan masyarakat, begitu juga sebalik kondisi sosial masyarakat juga akan berpengaruh pada kehidupan individu-individu.
Auguste Comte  mengibaratkan  masyarakat  sebagai  organisme hidup,  hal  ini  seperti  yang  telah  penulis  sebutkan  sebelumnya  yang bahwa  ilmu-ilmu  sosial  cenderung  dipengaruhi  oleh  ilmu-ilmu  alam. Berdasarkan  anggapan  bahwa  masyarakat  sebagai  organisme  hidup, maka  teori-teori  sosial  kemudian  dibangun  berdasarkan  analogi  antara human  society dan human  body keduanya  sering  disebut vast  organisme (Julian, 1986: 12 dalam Soetomo, 2008: 75).
Berangkat  dari  teori  yang  dijelaskan  oleh  Auguste  Comte, masyarakat  diibaratkan  dengan  organisme  hidup,  namun  sebenarnya tidak  dapat  diibaratkan  sepenuhnya  demikian,  tentu  saja  memiliki perbedaan-perbedaan  diantara  organisme  dengan  sistem  sosial.  Pada sistem  organisme,  bagian-bagian  tersebut  saling  terkait  dalam  hubungan yang  sangat  erat  dan  terlihat  jelas,  sedangkan  dalam  sistem  sosial hubungan  yang  sangat  erat  dan  dekat  kurang  jelas  terlihat.  (Soetomo, 2008: 76-77)
Berdasarkan  analogi human  society (sistem  sosial)  dengan human body (sistem  organisme  biologis),  masalah  sosial  terjadi  apabila  individu atau institusi sosial tidak berhasil menyesuaikan dengan perubahan sosial yang  terjadi,  oleh  karena  itu  berdampak  pada  bekerjanya  organisme sosial.  Kondisi  yang  seperti  ini  individu  atau  institusi  sosial  dikatakan dalam  keadaan  sakit  atau  patologis.    (Poloma,  1987:  25  dalam  Soetomo, 2008: 77).
Berdasarkan  kajian  teori  diatas,  jika  kemudian  kita  melihat  kasus yang  ada,  masalah  lokalisasi  Gang  Dolly  merupakan  salah  satu  bentuk ketidak-siapan  individu  dalam  menghadapi  perubahan  di  era  globalisasi yang  begitu  cepat,  apakah  itu  masalah  ekonomi,  kemiskinan, pengangguran,  gaya  hidup,  sehingga  individu  kemudian  terlibat  ke dalam  berbagai  tindakan  yang  menyimpang,  salah  satunya  praktek pelacuran.  Ketidak-beraturan  dan  tidak  berfungsinya  sistem  sosial  dan institusi sosial yang ada akan melahirkan kondisi individu-individu yang patologis.  Begitu  juga  sebaliknya,  ketidak-beraturan  dan  tidak berfungsinya  sistem  sosial  dan  institusi  sosial  juga  dipengaruhi  oleh individu-individu yang patologis.

## 1. Perspektif patologi sosial “awal”
Berdasarkan  uraian  tersebut  diatas,  prinsip  analogi  yang digunakan  dalam  perspektif  patologi  sosial  cenderung  menggunakan medical  model dalam  memecahkan  masalah  sosial  beserta  segala implikasinya, yaitu identifikasi masalah, diagnosa masalah dan treatment. (Soetomo, 2008: 77-78).
Menurut  perspektif  patologi  sosial  “awal”,  bahwa  perspektif  ini cenderung  membuat  diagnosa  bahwa  individu  merupakan  sumber masalah dalam kehidupan masyarakat. Masalah sosial muncul akibat dari individu  tidak  mampu  masuk  dalam  proses  sosialisasi  atau  individu bersikap  dan  berperilaku  yang  tidak  berpedoman  pada  nilai-nilai  sosial dan norma-norma yang ada dalam masyarakat. Dalam perspektif patologi sosial,  nilai-nilai  sosial,  moral  dan humanitarian yang  menjadi  pedoman dalam kehidupan bermasyarakat. (Soetomo, 2008: 78).

## Pemecahan masalah
Isolasi Individu
Berdasarkan  anggapan  bahwa  individu  merupakan  sumber masalah maka kemudian pemecahan masalah sosial harus dilakukan agar tidak terjadi proses pewarisan kondisi patologis kepada individu-individu yang  lain. Treatment yang  dilakukan  dengan  cara  memisahkan  atau mengisolasi  individu  yang  berperilaku  patologis  dari  berbagai  interaksi sosial  dan  bahkan  dapat  mengisolasikan  dan  memasukkannya  kedalam penjara  dengan  tujuan  agar  penyakitnya  tidak  menular  pada  individu
yang lain. Penularan tersebut dapat terjadi melalui proses interaksi sosial dan komunikasi. (Soetomo, 2008: 78).
Berdasarkan treatment isolasi  individu  dalam  perspektif  patologi sosial  “awal”,  individu  merupakan  sumber  masalah,  individu  bersikap dan  berperilaku  tidak  sesuai  dengan  nilai-nilai  dan  tatanan  sosial  yang ada.  Maka  kemudian  individu  yang  berada  di  lokalisasi  Dolly  harus segera  diisolasi  agar  tidak  terjadi  penyebaran  perilaku  menyimpang  ke individu-individu yang lain.

## Resosialisasi
Upaya  pemecahan  dengan  cara  yang  lain  adalah  dengan  proses resosialisasi individu, yaitu suatu proses untuk mendorong individu yang patologis tersebut agar siap dan mampu untuk berperilaku sesuai aturan dan  nilai-nilai  sosial,  artinya  pemecahan  masalah  dilakukan  fokus  pada perubahan  aspek  moral  individu.  Upaya  pemecahan  masalah  melalui resosialisasi  adalah  menganggap  sistem  beserta  aturan-aturannya dianggap  benar,  artinya  masalah-masalah  sosial  yang  muncul  bukan karena  kesalahan  sistem  tetapi  justru  kesalahan  individu  dalam melaksanakannya. (Soetomo, 2008: 78-79).
Pada  kasus  “Gang  Dolly”,  resosialisasi  dapat  dilakukan  dengan melakukan  pembinaan  moral  kepada  wanita  tuna  susila,  mantan  wanita tuna  susila  dan  masyarakat  umum  lainnya  baik  laki-laki  maupun perempuan    termasuk  anak-anak  melalui  pendidikan  moral,  bagi  yang muslim  pendidikan  dan  pemahaman  agama  Islam  harus  ditingkatkan kualitasnya,  dengan  tujuan  agar  masyarakat  tidak  terjerumus  kembali kejalan yang patologis. Sebenarnya hukum atau aturan-aturan sudah jelas, bahwa  prostitusi  adalah  sebuah  bentuk  perilaku  yang  patologis,  namun individu  sendiri  tidak  melaksanakan  dan  mematuhi  hukum  atau  aturan- aturan  yang  ada.  namun  dalam  analisis  lain  ternyata  ada  sistem  yang bermasalah  sehingga  masyarakat  berpeluang  untuk  melakukan  perilaku yang  patologis,  artinya  Gang  Dolly  sebelum  ditutup  merupakan  praktek prostitusi yang diakui oleh negara.
Pada  kasus  Gang  Dolly  sebelum  ditutup  secara  resmi,  sebenarnya resosialisasi  telah  pernah  dilakukan  oleh  pengurus  Muhammadiyah Daerah  Surabaya  untuk  pembinaan  moral  termasuk  bagi  wanita  tuna susila. ( www.sangpencerah.com , di akses tanggal 14 Juli 2014).

## 2. Perspektif patologi sosial “baru”
Perspektif patologi sosial “baru” ini mendiagnosa masalah dengan melihat cacat yang ada dalam masyarakat dan institusi sosialnya, artinya perspektif  ini  melihat  cacat  individual  merupakan  akibat  sistem  yang bermasalah  dengan  asumsi  bahwa masyarakat  yang  tidak  bermoral  akan menghasilkan  individu  yang  tidak  bermoral.  Perilaku  patologis merupakan  dampak  dari  sistem  yang  patologis.  Pendekatan  dalam diagnosis masalah inilah yang kemudian membedakan perspektif patologi sosial  lama  dan  baru.  Perspektif  patologi  sosial  lama  mencari  sumber masalah  dari  individu,  sedangkan  perspektif  patologi  sosial  baru mencarinya dari sistem. (Soetomo, 2008: 79-80).
Melihat fenomena Gang Dolly telah terjadi kecacatan pada institusi sosialnya  dan  cacat  pada  sistem/kebijakan  pemerintah.  Cacat  institusi sosial  akibat  dari  cacat  pada  sistem/kebijakan  pemerintah,  artinya masyarakat  yang  terlibat  dalam  prostitusi  Gang  Dolly  akibat  dari pemerintah  yang  telah  melegalkan  praktek  prostitusi  pada  saat  itu. Kemudian  cacat  individu  diakibatkan  oleh  cacat  institusi  sosial  dan sistem/kebijakan  pemerintah.  Masyarakat  yang  terlibat  dalam  prostitusi Gang  Dolly  akan  mempengaruhi  perilaku  individu-individu  yang  ada, artinya  masyarakat  yang  tidak  bermoral  akan  menjadikan  individu  yang tidak bermoral juga.

## Pemecahan masalah
Berikut  ini  beberapa  masukan  dan  solusi  memecahkan  masalah lokalisasi  “Gang  Dolly”  berdasarkan  perspektif  patologi  sosial  “baru” yang mencari sumber masalah dari sistem yang patologis:
a. Penyempurnaan perundang-undangan mengenai larangan
terhadap  pelacuran,  melakukan  relasi  seks  sebelum  pernikahan atau diluar pernikahan, lokalisasi, pornoaksi dan pornografi
b. Memperkuat hukum adat masyarakat
c. Kebijakan-kebijakan pemerintah yang pro terhadap masyarakat
d. Membuka  lapangan  kerja  bagi  masyarakat  dan  peningkatan  skill serta  dijalankannya  program-program  pemberdayaan  melalui bantuan modal usaha
e. Pendidikan bagi masyarakat perlu ditingkatkan, bagi yang muslim pendidikan  agama  perlu  ditingkatkan  misalnya  pengajian,
kurikulum  agama  Islam  perlu  ditingkatkan  di  sekolah  dan perguruan tinggi
f. Perlu  pembentukan  tim  anti  terhadap  berbagai  bentuk  pelacuran. Tim ini di fasilitasi oleh pemerintah dengan memanfaatkan potensi lokal masyarakat
g. Evaluasi  dan  monitoring  menjadi  penting  untuk  mengukur keberhasilan/efektifitas/efisien  terhadap  program-program  yang akan dijalankan dalam rangka menekan praktek prostitusi.

## E. Penutup
Prostitusi,  pelacuran,  lokalisasi  apapun  nama  dan  bentuknya tetaplah tindakan yang patologis yang melanggar norma-norma dan nilai- nilai  agama  Islam,  adat  dan  budaya  bangsa  Indonesia.  Oleh  karena  itu, penanggulangan  atau  penanganan  terhadap  kondisi  ini  perlu  dilakukan dengan  serius,  berkelanjutan  dan  didukung  oleh  semua  pihak  termasuk penyempurnaan  atau  perubahan  terhadap  undang-undang  yang  belum memuat  larangan  terhadap  pelacuran  atau  prostitusi,  demi  terciptanya masyarakat yang agamis dan jauh dari kondisi yang patologis.

## DAFTAR PUSTAKA

## Buku dan Jurnal
Jurnal, Masyarakat,  Kebudayaan  dan  Politik, 2011,  Airlangga  University Press.  Surabaya.  Volume  25,  Nomor  3,  Juli-September  2012.  ISSN 2086-7050
Jurnal PMI, Media  Pemikiran  dan  Pengembangan  Masyarakat, 2009,  Fakultas Dakwah UIN Sunan Kali Jaga
Kartono, Kartini, Patologi Sosial , 2011, Rajawali Press, Jakarta
Soetomo, Masalah  Sosial  dan  Upaya  Pemecahannya ,  2008,  Pustaka  Pelajar,
Yogyakarta
Soetomo, Pembangunan  Masyarakat  Merangkai  sebuah  Kerangka, 2009, Pustaka Pelajar, Yogyakarta

## Website
http://news.liputan6.com , Dilematisnya  Penutupan  Gang  Dolly. Di  akses tanggal 24 Oktober 2015
http://regional.kompas.com , Anak-anak  di  Dolly  Akrab  dengan  Seks,  Rokok dan Miras. Di akses tanggal 24 Oktober 2015
http://regional.kompas.com , Anak-anak  di  sekitar  Kompleks  Pelacuran Berpotensi Sakit Jiwa. Di akses tanggal 24 Oktober 2015
http://regional.kompas.com , Ini  Asal-usul  Nama  Gang  Dolly .  Di  akses tanggal 24 Oktober 2015
http://www.merdeka.com . Sejarah  Gang  Dolly  sampai  Terbesar  di  Asia Tenggara . Di akses tanggal 24 Oktober 2015
http://www.sangpencerah.com , Muhammadiyah:  PSK  Dolly  Mau  Tobat Tapi Mengalami Intimidasi Preman. Di akses tanggal 24 Oktober 2015