## ISSN: 1410-7783
Volume 15 Nomor 1 , April  2015, 33-44

## PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENGELOLAAN PERSAMPAHAN SECARA BERKELANJUTAN di KECAMATAN SAIL PEKANBARU
Community Participation in Sustainable Waste Management in Sail District, Pekanbaru City

## Inggra Febrana, Ronny B. Leksono, Puji Astuti
Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota Universitas Islam Riau Jalan Kaharuddin Nasution 113 Pekanbaru 28284 Pujiastutiafrinal@yahoo.co.id

## Abstrak
Sampah merupakan permasalahan yang sangat kompleks, terutama di kota-kota besar. Pada penelitian ini diuraikan  ke Kecamatan  Sail  yang  merupakan bagian dari Kota Pekanbaru. Terlihat di kecamatan ini  sampah  yang  terbuang  dilahan  kosong  dan  menghandalkan  peran  pemerintah  dalam pengelolaannya.  Pengelolaan  sampah  sebaiknya  melibatkan  masyarakat  daerah  tersebut,  sehingga dapat memberikan keuntungan moril maupun materil bagi masyarakat itu sendiri.
Menemukenali  alternatif  peran  serta  masyarakat  terhadap  pengelolaan  sampah  secara  berkelanjutan merupakan  tujuan  dari  penelitian  ini.  Dalam  penelitian  ini  metode  yang  digunakan  yaitu  metode pendekatan deskriftif kualitatif dan kuantitatif dengan analisis SWOT. Bentuk pengelolaan sampah di Kecamatan  Sail  masih  menggunakan  sistem  lama  yaitu  dikumpul,  diangkut,  lalu  dibuang  ke  TPA (Tempat Pembuangan Akhir) dan ada juga yang dibakar. Dilihat dari analisis, peran serta masyarakat dalam  pengelolaan  sampah  dikenali  dengan  menggunakan  konsep  3R  ( Reuse , Recycle , Reduce )  yang secara langsung diterapkan kepada masyarakat. Untuk menerapkan konsep 3R perlu adanya kerjasama dengan pemerintah, agar konsep dapat dilakukan secara berkelanjutan
Kata-kata kunci : Peran Serta Masyarakat, Pengelolaan Sampah, Berkelanjutan

## Abstract
Garbage is a very complex problem, especially in big cities. In the study described, Sail District which is  part  of  the  city  of  Pekanbaru.  Seen  in  this  district,  garbage  dump  in  vacant  land  and  wasted government's role in its managemet . Waste management as well as involving the local community, so it can provide moral advantages and material benefit to the society itself .
Identifying alternatives to community participation in sustainable waste management is the goal of this study  .  In  The  method  used  is  descriptive  method  qualitative  and  quantitative  approach  to  SWOT analysis . Forms of waste management in the Sail District is still using the old system that is collected, transported,  and  disposed of to  landfill  and  some are  burned.  Judging  from  the  analysis,  community participation in waste management identified by using the concept of 3R ( Reuse , Recycle , Reduce ) which  are  directly  applicable  to  the  community.  To  implement  the  3R  concept  of  the  need  for cooperation with the government, so that the concept can be done on an on going basis.
Keywords : Community Participation,Waste Management,  Sustainable

## aintis
Jurnal

## PENDAHULUAN
Di  dalam  ilmu  tata  ruang  sampah  merupakan  salah  satu  masalah  besar  yang sering terjadi di kota. Sampah yang dihasilkan dari aktivitas manusia, dapat merusak lingkungan  dan  juga  membuat  suatu  daerah  menjadi  permukiman  kumuh  apabila tidak terkelola dengan baik.
Sampah  sebenarnya  dapat  menimbulkan  dampak  yang  baik  dan  memiliki  nilai ekonomis  apabila  di  kelola  dengan  baik,  seperti  yang  ada  di  daerah  Jawa  Barat sampah  dijadikan  pupuk  kompos  ( best  practices  of  solid  waste  management  in Indonesia ,  2007).Masalah  sampah  sangat  erat  kaitannya  dengan  pemanfaatan  ruang, karena  lingkungan  yang  bersih  dari  sampah  akan  bermanfaat  bagi  perkembangan Kota Pekanbaru, baik dari segi ekonomi, sosial, dan kesehatan.
Untuk  menciptakan  lingkungan  yang  bersih  perlu  adanya  pengelolaan  yang baik, memang pengelolaan yang baik memerlukan waktu yang panjang dan dana yang besar.  Pengelolaan  sampah  tersebut  tidak  selalu  harus  bergantung  pada  pemerintah setempat,  dan  sebaiknya  di  mulai  dari  masyarakat  itu  sendiri.  Pengelolaan  sampah yang  melibatkan  masyarakat  memang  di  perlukan,  tetapi  untuk  mewujudkan  hal tersebut  tidaklah  mudah  dan  memiliki  banyak  kendala.  Supaya  dapat  merasakan manfaat  dari  pengelolaan  tersebut,  maka  sebaiknya  setiap  individu  harus menumbuhkan  rasa  kecintaan  dan  kesadaran  dalam  dirinya  terhadap  lingkungan sekitarnya.
Pada  tahun  2011  Kota  Pekanbaru  memiliki  jumlah  penduduk  sebesar  937.939 ribu/jiwa  (Pekanbaru  dalam  angka,  2012).  Secara  umum  sampah  yang  ditimbulkan dari aktifitas kota dengan jumlah penduduk tersebut diperkirakan mencapai rata-rata 1800 m3/hari. Sedangkan perkiraan volume sampah  Kota Pekanbaru yang terangkut adalah rata-rata 800 m3/hari (Dinas Kebersihan dan Pertamanan, 2006).
Pertumbuhan  penduduk yang tinggi serta perkembangan kota yang cukup pesat mengisyaratkan perlunya antisipasi pengelolaan persampahan yang lebih baik. Selain itu  masyarakat  di  Kota  Pekanbaru  terdiri  dari  suku  dan  adat-budaya  yang beranekaragam,  dan biasanya masyarakat  di  kota memiliki pandangan  yang berbeda terhadap  kebersihan  lingkunganya.  Oleh  karena  itu  masyarakat  merupakan  elemen penting  dalam  permasalahan  sampah  saat  ini.  Dengan  mengembangkan  peran  serta masyarakat  dalam  pengelolaan  sampah  tentunya  akan  meningkatkan  kualitas lingkungannya.  Peran  masyarakat  yang  dimaksud  ialah  mengelola  sampah-sampah tersebut  menjadi  lebih  baik  agar  tidak  mencemari  lingkungan  dan  dapat  bermanfaat bagi kelangsungan hidupnya.
Seperti  yang  terlihat  di  beberapa  bagian  kota  di  Pekanbaru,  sampah-sampah terlihat  masih  berserakan  dan  tidak  terangkut,  salah  satunya  di  Kecamatan  Sail.  Di Kecamatan  Sail  terdapat  sungai  kecil  ataupun  parit-parit  yang  saat  ini  bahkan  telah tercemari  sampah,  meski  berbagai  himbauan/anjuran  melalui  spanduk-spanduk  yang dibuat  masyarakat  setempat  maupun  oleh  pemerintah  kota  tentang  pelarangan membuang  sampah  di  sekitar  daerahnya,  namun  tindakan  tersebut  belum  terlalu efektif untuk menyelesaikan masalah sampah yang ada di Kecamatan Sail.
Kota  Pekanbaru  dari  tahun  dari  tahun  2004-2011  (TribunPekanbaru.com)  dan 2013  (Merdeka.com)  tercatat  sudah  memperoleh  salah  satu  penghargaan  Piala Adipura  sebagai  kota  besar  terbersih  di  Indonesia.  Kecamatan  Sail  sebagai  bagian yang  tak  terpisahkan  dari  Kota  Pekanbaru  tentunya  memiliki  peran  dalam memberikan warna kota di Pekanbaru.

## Peran Serta Masyarakat Dalam Pengolahan  (Inggra F, Ronny B.L, Puji A)
Bertolak  belakang  dengan  apa  yang  telah  diperoleh  Kota  Pekanbaru, pengamatan awal yang dilakukan di beberapa tempat di Kecamatan Sail menunjukkan bahwa tingkat  kebersihan serta pengelolaan sampah masih belum optimal,  selain itu peran serta masyarakat masih dirasakan kurang. Beberapa gejala yang terlihat, terkait pengelolaan sampah di Kecamatan Sail saat ini adalah sebagai berikut :
1. Seperti  yang  ditinjau  di  lapangan,  terlihat  bahwa  masyarakat  di  Kecamatan Sail cenderung untuk membuang sampah di lahan kosong.
2. Masyarakat  Kecamatan  Sail  terlihat  masih  sangat  bergantung  pada pemerintah daerah dalam mengelola sampah.

## KAJIAN TEORI

## Peran Serta Masyarakat
Peran  serta  masyarakat  diartikan  sebagai  keterlibatan  dan  keikutsertaan masyarakat  dalam  kegiatan  tertentu  secara  langsung  atau  tidak  langsung.  Partisipasi masyarakat  merupakan  keaktifan  masyarakat  dalam  suatu  kegiatan  ada  yang  secara individu  atau  kelompok  masyarakat  untuk  membuat  keputusan,  rencana,  dan pelaksanaan  program  pembangunan.  Proses  kegiatan  tersebut  dilakukan  didalam ataupun  diluar  lingkungan  masyarakat  berdasarkan  kesadaran  dan  tanggungjawab (Soelaiman dalam Kristiyanto, 2007 : 40-41).
Pada  umunya  masyarakat  dapat  berperan  dalam  pengelolaan  sampah  yang dihasilkannya. Bentuk peran serta masyarakat dalam mengelola sampah dapat dilihat berdasarkan  karakteristik,  kesempatan,  kemampuan  dan  kondisi  eksisting  yang  ada. Peran serta masyarakat dikelompokkan menjadi dua (Kristiyanto, 2007 : 42), yaitu :
1. Peran serta pasif
a. Peduli  terhadap  kebersihan  lingkungan,  misalnya  membuang  sampah  pada tempatnya.
b.Kewajiban  membayar  retribusi  kebersihan,  karena  pengelolaan  sampah perlu biaya.
2. Peran serta aktif
a. Mengumpulkan sampah secara pola komunal, baik secara langsung maupun tidak.
b.Memberi nasehat/penyuluhan kepada masyarakat jangan membuang sampah sembarangan.
c. Melakukan kegiatan gotong royong.
d.Ikut menyediakan sarana kebersihan seperti tempat sampah.

## Pengelolaan Sampah Berkelanjutan ( Sustainable )
Pengelolaan  sampah  berkelanjutan  dimaksudkan  untuk  dikembangkan  pada masa  yang  akan  datang,  agar  dapat  bermanfaat  bagi  generasi  berikutnya. Berkelanjutan merupakan suatu etik, prinsip, dan pandangan  yang berpedoman pada masa  akan  datang,  supaya  dapat  bersaing  secara  sukses  dalam  ekonomi  global  dan mempertahankan kepentingan sosial budaya, hankam, politik, dan lingkungan dalam arti luas (Budiharjo dalam Kristiyanto, 2007 : 43-44).
Mengatasi  permasalahan  persampahan  secara  berkelanjutan  perlu  ditemu- kenali  alternatif-alternatif  pengelolaan  sampah  yang  baik.  Alternatif  pengelolaan persampahan  yang  dimaksud  dapat  mengatasi  semua  permasalahan  persampahan tersebut, serta dampaknya terhadap pencemaran lingkungan dan perkembangan kota.
Supaya  tercapainya  hal  tersebut,  ada  tiga  hal  dasar  dalam  pengelolaan persampahan berkelanjutan (BPPT dalam Kristiyanto, 2007 : 44), yaitu :
1) Sampah  dipilah  dahulu  agar  dapat  dijadikan  kompos  atau  didaur-ulang  secara optimal,  dan  diperlukan  penerapan  3R  yaitu Reduce (mengurangi), Reuse (memakai kembali), Recycle (mendaur ulang).
2) Perindustrian  harus  merubah  desain  produk-produknya  agar  dapat  memudahkan proses daur-ulang produk tersebut.
3) Kegiatan  pengelolaan  persampahan  kota  harus  disesuaikan  dengan  kondisi setempat,  dikarenakan  perbedaan  kondisi  fisik,  hukum,  ekonomi,  sosial  dan budaya.

## METODE PENELITIAN
Dalam  melakukan  studi  ini,  metode  penelitian  yang  akan  digunakan  yaitu menggabungkan  dua  metode  pendekatan  antara  pendekatan  deskriptif  kualitatif  dan kuantitatif dengan metode analisis SWOT.
Tujuan  metode  ini  digunakan  untuk  dapat  menyimpulkan  bentuk  alternatif peran  serta  masyarakat  dalam  pengelolaan  sampah  yang  berkelanjutan.  Pendekatan deskriptif  kualitatif  ini  dimaksudkan  untuk  mengembangkan  suatu  fenomena  yang ada  di  lapangan  agar  dapat  menemukan  varibel-variabel  lain  yang  tidak  diperoleh dalam  suatu  teori.  Pendekatan  yang  dilakukan  melalui  observasi,  kuesioner,  dan wawancara.  Sedangkan  pendekatan  deskriptif  kuantitatif  yaitu  berdasarkan  hasil kuisioner dan teori-teori yang ada, serta hasil analisis.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Pelayanan sampah Kota Pekanbaru selama periode 2008-2011 ditangani oleh Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan,  namun  pengelolaan  sampah  juga  ditangani  oleh setiap kecamatan berdasarkan Surat Keputusan Walikota Pekanbaru Nomor 07 tahun 2004  tentang  Petunjuk  Pelaksanaan  Pengelolaan  Kebersihan  di  Kota  Pekanbaru. Jumlah  akses  pelayanan  yang  terjadi  di  Kota  Pekanbaru  dengan  kota-kota  lain  di Indonesia  hampir  serupa  yaitu  rata-rata  40%  (dengan  asumsi  1  orang  menghasil sampah  1,25  kg/hari).  Namun  bila  menggunakan  asumsi  produksi  sampah  2,5 kg/orang/hari, maka akses pelayanan sampah sekitar 24% (DKP dalam RPJMD Kota Pekanbaru Tahun 2012-2017).
Kecamatan  Sail  merupakan  salah  satu  dari  12  Kecamatan  yang  ada  di  Kota Pekanbaru.  Kecamatan  Sail  ini  terletak  di  bagian  tenggara  Kecamatan  Pekanbaru Kota.  Dengan  luas  wilayah  sebesar  3,26  km 2 (Kecamatan  Sail  dalam  angka,  2012). Kecamatan Sail terbagi atas 3 (tiga) Kelurahan yaitu, Kelurahan Cintaraja, Sukamaju, dan Sukamulia.

## Bentuk Pengelolaan Sampah di Kecamatan Sail
1. Aspek Operasional
a. Sarana dan Prasarana Persampahan Kecamatan Sail Dari  hasil  observasi  lapangan  jumlah  tempat  sampah  dan  Tempat Penampungan  Sampah  Sementara  (TPSS)  di  tiga  kelurahan  masih  kurang memadai.  Pada  Kelurahan  Cintaraja  jumlah  tempat  sampah  yang  terdapat pada jalan arteri berjumlah 53 unit dengan jumlah Tempat Penampungan
Sampah  Sementara  berjumlah  2  unit.  Kelurahan  Sukamulia  jumlah  tempat  sampah yang  terdapat  pada  jalan  arteri  berjumlah  79  unit  dengan  jumlah  Tempat Penampungan Sampah Sementara berjumlah 1 unit. Sedangkan Kelurahan Sukamaju jumlah  tempat  sampah  yang  terdapat  pada  jalan  arteri  berjumlah  65  unit  dan  tidak terdapat Tempat Penampungan Sampah Sementara (TPSS).
Pemerintah  kecamatan  tidak  menyediakan  tempat  sampah  di  setiap  rumah masyarakat,  tempat  sampah  yang  ada  merupakan  kebijakan  Pemko  dan  masyarakat itu  sendiri.  Untuk  lebih  jelas  lihat  pada  gambar  5.2  dan  gambar  5.3.  Tempat penampungan  sampah  sementara  berjumlah  3  unit,  terdapat  di  Kelurahan  Cintaraja dan Sukamulia, di Kelurahan Sukamaju tidak ada.
Jumlah  seluruh  mobil/truk  pengangkut  sampah  di  Kecamatan  Sail  berjumlah  7  unit, yaitu  truk  berjumlah  3  unit  dan  pick  up  4  unit.  Jadwal  operasionalnya  dilakukan setiap  hari,  mulai  pukul  07.00  pagi  sampai  dengan  selesai.  rute  mobil  pengangkut sampah pada Kecamatan Sail yang dilalui merupakan jalan arteri, kolektor, dan jalan lokal akan dijelaskan sebagai berikut :
1. Pada  Kelurahan  Sukamulia  pengangkutan  sampah  dengan  mobil  truk  melalui jalan  arteri  seperti  jalan  Dr.  Sutomo,  jalan  Sultan  Agung,  jalan  Hang  Tuah, sebagian  jalan  Beringin,  dan  sebagian  jalan  Husni  Tamrin.  Sedangkan  mobil pickup melalui jalan kolektor dan jalan lokal yang tidak bisa dilalui truk, seperti, jalan Hang Jebat, dan jalan Hang Tuah.
2. Pada Kelurahan Sukamaju pengangkutan sampah dengan mobil truk melalui jalan arteri seperti jalan Beringin, jalan Ronggowarsito, jalan Husni Tamrin. Sedangkan mobil pick up melalui jalan kolektor dan jalan lokal yang tidak bisa dilalui truk, seperti jalan jalan Cemara dan jalan Dwikora.
3. Pada Kelurahan Cintaraja pengangkutan sampah dengan mobil truk melalui jalan arteri seperti jalan Lembaga Permasyarakatan, jalan Pattimura, dan sebagian jalan Ronggowarsito.  Sedangkan  mobil  pickup  melalui  jalan  kolektor  dan  jalan  lokal yang  tidak bisa dilalui truk, seperti jalan Dr.  Laksamana dan jalan  Letkol Hasan Basri.

## b. Mekanisme Pengelolaan Sampah
Dalam  bagan  alur  mekanisme  pengelolaan  sampah  di  Kecamatan  Sail,  sumber sampah  berdasarkan  asalnya  terbagi  3  (tiga),  yaitu  sampah  rumah  hunian,  sampah komplek/bangunan  rumah,  dan  sampah  usaha  yang  tergabung  dalam  kategori pertama pada Perda no. 4 tahun 2000. Untuk lebih jelas dapat dilihat pada gambar 1.

## Sumber : Hasil penelitian, diolah 2013
Gambar 1. Mekanisme Pengelolaan Sampah Di Kecamatan Sail

## c. Komposisi Sampah
Sampah-sampah  yang  di  hasilkan  berasal  dari  limbah  padat  rumah  tangga, sampah  tersebut  di  bakar,  dibuang/ditaruh  diatas  pagar  masing-masing  rumah, ditaruh di tong sampah,  ada juga  yang membuangnya di TPS, dan juga dibuang dilahan  kosong.  Komposisi  sampah  pada  Kecamatan  Sail,  diklasifikasikan berdasarkan sifatnya dapat dilihat pada tabel 1.
Kendaraan petugas swadaya (Roda dua) Gerobak TPSS TPA Sampah Komplek/bangun an rumah Sampah Usaha Dibakar Sampah Rumah hunian Mobil/Tru k Sampah
Tabel 1. Klasifikasi Komposisi Sampah di Kecamatan Sail No Jenis Sampah Keterangan 1 Organik sisa-sisa makanan, sayuran, pembungkus organik, tepung, kulit buah, ranting dan daun. 2 Anorganik sampah logam dan produk-produk olahannya, sampah kertas, sampah plastik, sampah pakaian bekas, sampah kaca dan keramik.
Sumber : Observasi lapangan, 2013

## d. Timbulan Sampah
Menghitung  besaran  sistem  timbulan  sampah  yang  dihasilkan  masyarakat,  dapat digunakan angka timbulan sampah sebagai berikut (SNI 19-3964-1994) :
1. Satuan  timbulan  sampah  kota  besar  =  2  –  2,5  L/orang/hari,  atau  =  0,4  –  0,5 kg/orang/hari
2. Satuan timbulan sampah kota sedang/kecil = 1,5  – 2 L/orang/hari, atau = 0,3 – 0,4 kg/orang/hari
Timbulan  sampah  yang  dihasilkan  sebuah  kota  sebagian  besar  berasal  dari sampah  rumah  tangga.  Untuk  perhitungan  secara  cepat  satuan  timbulan  sampah dilakukan  menurut  SNI  19-3964-1994,  karena  dianggap  sudah  dapat  meliputi sampah  yang ditimbulkan oleh setiap orang dalam  berbagai  kegiatan dan berbagai lokasi,  baik  saat  di  rumah,  jalan,  taman,  pasar,  kantor,  hotel,  dan  lainnya.  Satuan timbulan  sampah  yang  diambil  yaitu  1,5  –  2  L/orang/hari,  karena  Kecamatan  Sail termasuk  pada  satuan  timbulan  sampah  kota  sedang/kecil.  Metode  menghitung jumlah timbulan sampah penelitian ini adalah :
Timbulan Sampah
= Satuan Timbulan x Jumlah sumber sampah = 2 x 22.793 = 45,586 L/orang/hari 2. Aspek Pembiayaan
a.    Pemerintah
Aspek pembiayaan dari penelitian ini termasuk ke kategori komplek/bangunan  rumah  hunian  dan  usaha,  dikarenakan  penelitian  berfokus pada  limbah  padat  yang  dihasilkan  oleh  rumah  tangga.  Retribusi  kebersihan Kecamatan  Sail  sesuai  dengan  Perda  no.  4  tahun  2000.  Hasil  dari  pembayaran retribusi  kebersihan  Kecamatan  Sail  mencapai  62  persen  dari  hasil  evaluasi akhir tahun 2011 (Dispenda kota pekanbaru, 2012).
b. Masyarakat
Ada  30  Rumah  di  sekitar  daerah  Thamrin  –  SMK  Labor  (RT  03/RW  04) yang  menggunakan  pihak  ketiga  untuk  mengangkut  sampah  ke  TPSS  atau langsung ke mobil pengangkut sampah, setiap rumah   wajib   membayar  iuran sebesar    Rp.  20.000,-  per  bulan.  Dan  pengelolaannya  diatur  oleh  ketua  RT 03/RW  04  (Ketua  RT  03).  Petugas  kerbersihan  menggunakan  sepeda  motor untuk mengangkut sampah.

## 3. Aspek Peraturan dan Hukum
Peraturan tentang persampahan di Kecamatan Sail telah diatur berdasarkan Perda no. 4 tahun 2000 yang memuat tentang Retribusi Kebersihan. Walaupun perda ini sudah direvisi  dalam  perda  no.  10  tahun  2012.  Perda  no.  4  tahun  2000  masih  tetap digunakan,  sedangkan  Perda  no.  10  tahun  2010  belum  digunakan  karena  kurangnya sosialisasi kepada masyarakat (Sekcam Sail, 2013). Selain mengatur tentang retibusi kebersihan  perda  ini  juga  mengatur  tentang  sanksi  administrasi,  pidana,  dan penyidikan.

## 4. Aspek Kelembagaan

## a. Lembaga Pemerintah
Jumlah  petugas  kebersihan  yang  mengelola  sampah  pada  Kecamatan  Sail berjumlah  17  orang  buruh  angkut  dan  7  orang  supir,  jadi  jumlah  seluruh petugas  kebersihan  24  orang  dengan  perincian  sebagai  pekerja  tidak  tetap. kebijakan  pemerintah  yang  dilakukan  dengan  dukungan  dan  partisipasi masyarakat  yang  terdapat  di  Kecamatan  Sail  adalah  :  1.  Tempat  pewadahan kompos/pupuk organic, 2. Tempat pembuatan kompos di hutan lindung kota, 3. Program bank sampah
b. Lembaga Masyarakat
Masyarakat  memanfaatkan  sampah  sebagai  usaha  yaitu  menggumpulkan botol, plastik, dan lain-lain yang bisa didaur ulang.

## 5. Aspek Peran Serta Masyarakat
Peran serta masyarakat di Kecamatan Sail pada umumnya masih rendah. Belum ada program  yang berkesinambungan tentang hal ini. Masyarakat terlihat  masih bergantung pada pemerintah. Dilihat dari pengelolaan sampah, masyarakat yang menerima  pelayanan  persampahan  belum  tercapai  pelayanan  maksimal, dikarenakan  masih  banyak  masyarakat  yang  secara  umum  membakar  sampah, dan  sebagiannya  masih  dengan  wadah  berupa  tong  sampah  dan  menggantung sampah  dipagar  rumah.  Hal  tersebut  terjadi  dikarenakan  masyarakat  belum memahami  pengelolaan  sampah  secara  langsung.  Peran  yang  ada  merupakan peran tidak langsung dan merupakan kebijakan dari pemerintah, yaitu :
a. Program  bank  sampah;  Tujuh  sekolah  di  Kota  Pekanbaru  sepakat  membuat sistem  pengelolaan  sampah  terpadu,  yaitu  Bank  Sampah.  Salah  satu  sekolah dasar  yang  melakukan  program  Bank  Sampah  adalah  di  Sekolah  Dasar  (SD) Negeri 88 Kecamatan Sail Kota Pekanbaru. Dan program ini diresmikan oleh bapak  Walikota  Pekanbaru  berkerjasama  dengan  mitra  binaan  Yayasan Komunal  Riau  dalam  rangka  peringatan  hari  peduli  sampah  tahun  2013. Program  ini  belum  mencakup  seluruh  lapisan  masyarakat  (RiauTerkini.com, 2013).
b. Tempat  pewadahan  kompos/pupuk  organic;  Terdapat  tempat  pewadahan kompos/pupuk  organik  di  Kelurahan  Cintaraja,  tepatnya  di  belakang  kantor Satpol  Pamong  Praja.  Pewadahan  kompos/pupuk  organik  merupakan percontohan  pengelolaan  sampah  daerah  ini,  kebijakan  dari  pemko  yang dilimpahkan  ke  Kecamatan  Sail  dan  dikelola  oleh  RW  setempat. Pengolahannya  membutuhkan  waktu  sekitar  6  bulan  untuk  menghasilkan  1 karung pupuk organik, digunakan untuk pupuk tanaman.
c. Tempat  pembuatan  kompos;  Sampah  harus  dipisah-pisahkan  antara  sampah  organik dan  anorganik,  agar  memperlancar  proses  pembuatan  kompos.Sampah  dicacah menjadi  halus, sampah   tersebut   dimasukan  ke   alat proses   fermentasi   kompos. Sampah      yang    sudah  dihancurkan,  kemudian  sampah  dibusukkan  dengan menambahkan  bahan  kimia.  Setelah  beberapa  hari,  sampah  tersebut  kemudian digiling.  Sampah  yang  sudah  menjadi  kompos  siap  untuk  dikemas  dan  untuk  lebih jelas  dapat  dilihat  gambar  5.12.  Kegiatan  ini  merupakan  kebijakan  Pemerintah  Kota Pekanbaru,  yang  terdapat  di  Kecamatan  Sail  tepatnya  di  hutan  lindung  kota. Kebijakan ini sangat membantu dalam pengelolaan sampah.

## Kebutuhan dan Keinginan Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah
Dari  kuesioner  dari  masyarakat  hampir  90%  masyarakat  belum  memanfaatkan limbah  sampah  dengan  baik.  Sekitar  73  %  masyarakat  tidak  pernah  memanfaatkan sampah,  hanya  27  %  yang  pernah  memanfaatkan  sampah,  contohnya  untuk  pupuk tanaman.  Pengelolaan  sampah  masyarakat  sekitar  57  %  sampah  dibakar,  35% diangkut  petugas,  dan  8%  memilih  lainnya.  Dengan  kata  lain  masyarakat  masih membakar  sampahnya  dan  bergantung  pada  pemerintah.  Peran  pemerintah  terhadap pengelolaan  sampah  di  Kecamatan  Sail  dinilai  baik  karena  67  %  responden mengatakan  baik,  namun  masyarakat  masih  belum  bisa  memanfaatkan  sampah dengan  baik.    Kecamatan  Sail  (51%)  tidak  memberikan  tempat  sampah  ke masyarakat,  tempat  sampah  merupakan  inisiatif  masyarakat  dan  kebijakan  dari pemko.
Banyaknya masukan dari masyarakat, yang menginginkan pengelolaan sampah yang baik, tentu harus ada kerjasama antara pemerintah dan masyarakat.  Responden sebesar  76  %  menyatakan  perlu  diberikan  penghargaan  ( reward )  bagi  masyarakat yang mengolah sampah dengan baik, agar dapat memberi motivasi ke masyarakat lain untuk  melakukan  hal  yang  sama.  Sosialisasi  maupun  kebijakan  pengelolaan  dan pengolahan  sampah  belum  ada,  kebijakan  yang  dilakukan  pemerintah  kurang sosialisasi sehingga banyak masyarakat belum mengetahuinya.
Berdasarkan  hasil  jawaban  responden,  permasalahan  yang  paling  mendasar adalah  kesadaran  masyarakat  dalam  menjaga  lingkungannya  maupun  kebiasaan masyarakat  yang  membuang  sampah  sembarangan.  Oleh  karena  itu  sejak  dini  kita harus  dapat  menjaga  lingkungan  bersih  dengan  menanamkan  sikap  peduli  terhadap lingkungan.

## Analisis SWOT
Dengan  menggunakan  analisis  SWOT,  maka  diketahui  kekuatan,  kelemahan, peluang,  dan  ancaman  pengelolaan  sampah  di  Kecamatan  Sail.  Analisis  SWOT dimaksudkan  agar  tercapainya  alternatife  pengelolaan  sampah  yang  berkelanjutan berdasarkan  peran  serta  masyarakat  Kecamatan  Sail.  Untuk  lebih  jelas  dapat  dilihat pada tabel 2.

## Tabel 2. Kerangka Analisis SWOT
Kekuatan/ Strenghts (S) Kelemahan/ Weaknesses (W) Tujuan :
Menemukenali alternatif peran serta masyarakat terhadap pengelolaan persampahan secara berkelanjutan di Kecamatan Sail 1. Peran pemerintah sangat besar. 2. Pendapatan ekonomi masyarakat 3. Peraturan yang berlaku 1. Masyarakat kurang memanfaatkankan sampah 2. Kurangnya pemahaman masyarakat tentang pengelolaan sampah Peluang/ Opportunities (O) Strategi S – O Strategi W - O 1. Dapat membuka lapangan pekerjaan/usaha
2. Masyarakat bersedia untuk membayar retribusi 3. Terciptanya kota yang asri dan bersih 1. Membuat perlombaan tentang lingkungan bersih 2. Pemberian reward kepada masyarakat 3. Terciptanya kerjasama dengan pihak ketiga Memberikan tindakan tegas/sanksi bagi yang melanggar peraturan 1. Membuat Anggaran untuk pelatihan pengelolaan sampah 2. Tidak semua kalangan yang mau bekerja di bidang persampahan 3. Masyarakat hanya akan melakukan kegiatan pengelolaan sampah disaat penilaian lingkungan bersih Ancaman/ Treaths (T) Strategi S – T Strartegi W – T 1. Pencemaran lingkungan 2. Banjir 1. Memberikan sosialisasi/penyuluhan tentang bahaya pencemaran lingkungan 2. Meningkatkan kualitas petugas kebersihan Memberi pendidikan sejak dini pada anak-anak tentang tidak membuang sampah sembarangan 1. Memperbaiki pengelolaan sampah sesuai standarisasi, sehingga mencegah pencemaran lingkungan 2. Meningkatkan kesadaran masyarakat untuk menjaga kebersihan lingkungannya, melalui peran serta masyarakat
Sumber : Hasil Analisis Penelitian,2013

## Alternatif Peran Serta Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah
Berdasarkan  dari  sumber  sampah  seperti  sampah  rumah  hunian,  komplek/bangunan rumah,  dan  sampah  usaha.  Peran  serta  masyarakat  dimasukkan  kedalam  konsep  3R, yaitu :
1. Reuse (Menggunakan kembali)
a. Memanfaatkan  plastik  bekas  belanja,  kertas,  dan  koran  untuk  digunakan sebagai pembungkus.
b.Memanfaatkan sisa-sisa makanan dan sayuran untuk makanan ternak.
2. Recycle (Mendaur ulang)
Pendaur-ulangan memerlukan penanganan khusus dan teknologi, seperti :
Faktor Eksternal F a kto r inte rna l
a. Mendaur  ulang  sampah  menjadi  kerajinan  tangan,  seperti  tas,  hiasan,  dan lainnya.
b. Mendaur ulang botol bekas.
3. Reduce (Mengurangi)
a. Menggabungkan barang-barang belanja dalam satu kantong plastik.
b. Menggunakan/membeli  kemasan  isi  ulang  tanpa  harus  membeli  kemasan baru, seperti shampoo, parfum, bedak, dan lainnya.
Adapun  mekanisme  pengelolaan  sampah  dengan  menggunakan  konsep  3R ( Reuse , Recycle , Reduce ) dapat dilihat pada gambar 2.

## Sumber : Hasil Analisis Penelitian,2013

## Gambar 2. Mekanisme Konsep 3R Dalam Peran Serta Masyarakat
Kesimpulan
1. Permasalahan  yang  paling  mendasar  adalah  kesadaran  masyarakat  dalam menjaga  lingkungannya  maupun  kebiasaan  masyarakat  yang  membuang sampah sembarangan.
Pemilahan Peran serta masyarakat Reuse Recycle
Reduce  Memanfaa tkan plastik bekas belanja,ke rtas, dan koran, untuk digunakan untuk pembungk us.  Memanfaa tkan sisa- sisa makanan dan sayuran untuk makanan ternak.  Mendaur ulang sampah menjadi kerajinan tangan, seperti tas, hiasan, dan lainnya.  Mendaur ulang botol bekas.  Menggabu ngkan barang- barang belanja dalam satu kantong plastik.  Mengguna kan/memb eli kemasan isi ulang tanpa harus membeli kemasan baru, seperti shampoo,
parfum,
bedak, dan lainnya. Sampah Rumah hunian Sampah Usaha Sampah Komplek/Bangu nan Rumah Sisa Sampah TPS/TPA
2. Sarana  dan  prasarana  persampahan  di  Kecamatan  Sail  masih  dalam  kapasitas belum mencukupi kebutuhan masyarakat.
3. Peran  serta  masyarakat  di  Kecamatan  Sail  dalam  pengelolaan  sampah  secara umum masih rendah.
4. Belum ada program yang berkesinambungan tentang pengelolaan sampah yang berkesinambungan  dan  masyarakat  terlihat  masih  sangat  bergantung  pada pemerintah.
5. Konsep  3R (Reuse,  Recycle,  and  Reduce) menjadi  alternatif  peran  serta masyarakat dalam pengelolaan sampah di Kecamatan sail.

## DAFTAR PUSTAKA
Ayu Artiningsih, Ni Komang. (2008). Peran Serta Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah  Rumah  Tangga  (Studi  Kasus  di  Sampangan  dan  Jomblang,  Kota Semarang) , Semarang : Program Pasca Sarjana, Program Studi Magister Ilmu Lingkungan, Universitas Diponegoro Semarang. Darto,  Kati  Andraini,  dkk.  (2007). Kisah  Sukses  Pengelolaan  Persampahan  di Berbagai  Wilayah  Indonesia  (Best  Practices  of  Solid  Waste  Management  in Indonesia) , Departemen Pekerjaan Umum, Jakarta.
Faizah,  (2008). Pengelolaan  Sampah  Rumah  Tangga  Berbasis  Masyarakat  (Studi Kasus  di  Kota  Yogyakarta) ,  Yogyakarta  :  Program  Pasca  Sarjana,  Program Studi Magister Ilmu Lingkungan, Universitas Diponegoro Semarang.
Kristiyanto, Teguh. (2007). Pengelolaan Persampahan Berkelanjutan Berdasarkan Peran Serta Masyarakat Kota Kebumen , Semarang : Program Pasca Sarjana,
Program Studi Magister Teknik Pembangunan Wilayah dan Kota, Universitas Diponegoro Semarang. Sudradjat, R. (2006). Mengelola Sampah Kota , Penebar Swadaya, Bogor. Sayumitra,  Andi.  (2009). Implementasi  Perencanaan  Partisipatif  Dalam Mewujudkan  Pembangunan  Di  Desa  Lapang  Kecamatan  Johan  Pahlawan Kabupaten  Aceh  Barat, NAD  :  Program  Sarjana,  Program  Studi  Ilmu  Sosial dan Politik, Universitas Sumatra Utara.
SNI Persampahan. Tata Cara Teknik Operasional Pengelolaan Sampah Perkotaan,
SNI 19-2454-2002, Departemen Pekerjaan Umum, Jakarta.
Redaksi  Percik,  (2004). Percik  (Media  Informasi  Air  Minum  dan  Penyehatan Lingkungan) “ Sampah Masih Menjadi Sampah” , Vol 5 Th  I/2004,  Penerbit
Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan, Jakarta.
Rangkuti,  Freddy.  2006. Analisis  SWOT  Teknik  Membedah  kasus  bisnis  “ Reorientasi  Konsep  Perencanaan  Strategis  Untuk  Menghadapi  Abad  21” . Penerbit  PT.  Gramedia  Pustaka  Utama.  Jakarta  ;  Puswil  Soeman  H.S. Pekanbaru.
Rohani,  Lasma.  (2007). Prilaku  Masyarakat  Dalam  Pengelolaan  Sampah  di  Desa Medan Senembah Kabupaten Deli Serdang Dan di Kelurahan Asam Kumbang Kota  Medan  Tahun  2007 ,  Medan  :  Program  Sarjana  Kesehatan  Masyarakat,
Universitas Sumatra Utara.
Riyanto, Bambang. (2008). Prospek Pengelolaan Sampah Nonkonvensional di Kota Kecil  (Studi  Kasus:  Kabupaten  Gunungkidul) ,  Semarang  :  Program  Pasca Sarjana,  Program  Studi  Magister  Teknik  Pembangunan  Wilayah  dan  Kota, Universitas Diponegoro Semarang.