## Gorontalo

## Development Review

## Vol. 4  No. 1  April 2021
P-ISSN: 2614-5170, E-ISSN: 2615-1375

## Analisis Efisiensi Teknis Usahatani Padi dan Jagung Analysis of Technical Efficiency of Paddy and Maize Farming
Surojudin Sodiq 1) Tri Haryanto 2)
Fakultas Ekonomi dan Bisnis - Universitas Airlangga 1,2) email: alfarothy@gmail.com 1) soemantri2@yahoo.com 2)

## Abstract
This study aims to analyze the level of technical efficiency of paddy and maize farming  in  Gorontalo  Province  in  2019.  The  data  used  comes  from  the  2019 Ubinan Survey conducted by BPS Gorontalo Province. The total samples studied were 833 farming units, consisting of 392 paddy farming units and 441 maize farming units. The analysis method used is Data Envelopment Analysis (DEA). The  results  showed  that  most  of  the  paddy  and  maize  farming  in  Gorontalo Province in 2019 had not yet reached the full level of technical efficiency. The average level of technical efficiency in paddy farming was 68.7 percent, while the average level of efficiency in maize farming was only 56.7 percent.
Keywords : Technical Efficiency; Paddy; Maize; DEA

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  sejauh  mana  tingkat  efisiensi teknis dari usahatani padi dan jagung di Provinsi Gorontalo pada tahun 2019. Data  yang  digunakan  bersumber  dari  Survei  Ubinan  tahun  2019  yang dilakukan oleh BPS Provinsi Gorontalo. Total sampel yang diteliti berjumlah 833  unit  usahatani,  terdiri  dari  392  unit  usahatani  padi  dan  441  unit usahatani jagung. Metode analisis yang digunakan adalah Data Envelopment Analysis (DEA).  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  sebagian  besar usahatani  padi  dan  jagung  di  Provinsi  Gorontalo  pada  tahun  2019  belum mencapai tingkat full efisiensi secara teknis. Rata-rata tingkat efisiensi teknis usahatani  padi  sebesar  68,7  persen,  sedangkan  rata-rata  tingkat  efisiensi usahatani jagung hanya sebesar 56,7 persen.
Kata kunci : Efisiensi Teknis; Padi; Jagung; DEA
Submit: 16 Februari 2021; Direvisi; 4 Maret 2021; Publish; 1 April 2021

## 1. PENDAHULUAN
Sektor  pertanian,  khususnya  subsektor  tanaman  pangan,  masih memegang  peranan  yang  sangat  penting  bagi  perekonomian  di  Provinsi Gorontalo.  Hal  ini  setidaknya  dapat  dilihat  dari  dua  indikator,  yaitu kontribusinya  terhadap  Produk  Domestik  Regional  Bruto  (PDRB)  dan kontribusinya terhadap penyerapan tenaga kerja hingga tahun 2019.
Kontribusi  sektor  pertanian  terhadap  PDRB  Provinsi  Gorontalo mencapai 38,93 persen,  terbesar dibandingkan  sektor ekonomi lainnya. Secara  lebih  spesifik,  tingginya  kontribusi  sektor  pertanian  tersebut terutama  didorong  oleh  kontribusi  subsektor  tanaman  pangan  yang mencapai 20,87 persen pada tahun 2019 (BPS Provinsi Gorontalo, 2020a).
Indikator penyerapan tenaga kerja pada sektor pertanian mampu menyerap  tenaga  kerja  sebanyak  172.483  orang,  tertinggi  jika dibandingkan  dengan  sektor  ekonomi  lainnya.  Angka  tersebut  setara dengan 30,69 persen dari total penduduk Provinsi Gorontalo yang berusia 15  tahun  ke  atas  dan  berstatus  bekerja,  yang  jumlahnya  mencapai 562.087 orang pada tahun 2019 (BPS Provinsi Gorontalo, 2020a).
Komoditas tanaman pangan yang menjadi unggulan daerah adalah padi  dan  jagung.  Hal  ini  terbukti  bahwa  berdasarkan  hasil  Survei Pertanian  Antar  Sensus  (SUTAS)  tahun  2018,  komoditas  jagung diusahakan oleh sebanyak 68.093 rumah tangga, sedangkan komoditas padi  diusahakan  oleh  sebanyak  27.157  rumah  tangga  (BPS  Provinsi Gorontalo, 2019).
Subsektor  tanaman  pangan  ini  yang  memiliki  peran  besar, khususnya  komoditas jagung  dan  padi, maka  Pemerintah  Daerah,  baik pada  tingkat  provinsi  maupun  kabupaten/kota,  sangat  mendorong terjadinya peningkatan produksi untuk kedua jenis komoditas tersebut. Berbagai upaya yang telah dilakukan pemerintah daerah pada tahun 2019 diantaranya adalah pemberian bantuan benih padi seluas 33 ribu hektar, bantuan benih jagung hibrida seluas 193 ribu hektar, operasional brigade Alat dan Mesin Pertanian (ALSINTAN) dan bajak gratis seluas 300 hektar, subsidi asuransi pertanian padi seluas 4.000 hektar, hingga peluncuran program Rural  Empowerment  and  Agricultural  Development  Scalling  Up Initiative (READSI), yaitu sebuah program yang bertujuan untuk mencapai kedaulatan pangan, meningkatkan kesejahteraan petani dan mendukung regenerasi petani (Moningka, 2019).
Pelaksanaan  program  peningkatan  produksi  untuk  kedua  jenis komoditas  tersebut  bukanlah  tanpa  kendala.  Hal  ini  terbukti  bahwa berdasarkan  data  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  Provinsi  Gorontalo, produksi  padi  Provinsi  Gorontalo  pada  tahun  2019  yang  mencapai  231 ribu ton, ternyata justru mengalami penurunan sebesar 14,22 persen jika dibandingkan  dengan  produksi  pada  tahun  sebelumnya.  Hal  ini  selain disebabkan  karena  terjadinya  penurunan  luas  panen  yang  mencapai 13,46  persen,  juga  disebabkan  karena  terjadinya  penurunan produktivitas sebesar 0,88 persen (BPS Provinsi Gorontalo, 2020a).
Komoditas  jagung,  dimana  produksi  jagung  Provinsi  Gorontalo pada tahun 2019 diperkirakan mencapai 1,43 juta ton, atau mengalami peningkatan  sebesar  28,78  persen  dari  produksi  tahun  sebelumnya. Peningkatan produksi yang cukup signifikan tersebut membuat Provinsi Gorontalo  menempati  urutan  keenam  secara  nasional  sebagai  provinsi dengan produksi jagung terbesar setelah Provinsi Jawa Timur (4,99 juta ton), Jawa Tengah (2,46 juta ton), Lampung (2,17 juta ton), Nusa Tenggara Barat (1,79 juta ton), dan Sulawesi Selatan (1,73 juta ton). Akan tetapi, peningkatan produksi jagung tersebut lebih disebabkan karena terjadinya peningkatan  luas  panen  yang  mencapai  18,61  persen,  sedangkan
peningkatan  produktivitas  hanya  sebesar  8,58  persen  (Dirjen  Tanaman Pangan, 2020).
Peningkatan  produksi yang lebih didorong oleh peningkatan luas panen  (ekstensifikasi)  daripada  peningkatan  produktivitas  (intensifikasi) tersebut sudah seharusnya mendapatkan perhatian yang lebih mendalam oleh para pemangku kepentingan. Hal ini dikarenakan sumber daya lahan pertanian  sifatnya  terbatas,  terlebih  lagi  untuk  jenis  lahan  sawah  yang setiap tahunnya cenderung mengalami penurunan. Tercatat bahwa pada tahun  2019,  luas  lahan  sawah  di  Provinsi  Gorontalo  mencapai  32.372 hektar.  Luasan  tersebut  ternyata  telah  mengalami  penurunan  sebesar 1.722 hektar dari luas lahan sawah tahun 2018, atau turun sebesar 5,05 persen (BPS Provinsi Gorontalo, 2020b).
Program  peningkatan  produksi  jagung  dan  padi  yang  dilakukan oleh pemerintah daerah, khususnya dalam aspek intensifikasi pertanian, seperti  bantuan  benih  unggul,  bantuan  pupuk  bersubsidi,  dan operasional brigade alsintan, su  dah  sangat  tepat.  Hal  ini  bersesuaian dengan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Kusnadi,  Tinaprilla,  Susilowati, dan  Purwoto  (2016)  dan  Yoko,  Syaukat,  dan  Fariyanti  (2017)  yang menyatakan bahwa kedepannya peningkatan produksi lebih dimungkinkan  dengan  metode  intensifikasi,  khususnya  dengan  upaya efisiensi  dan  peningkatan  teknologi  pertanian,  daripada  metode ekstensifikasi.  Terlebih  lagi  bagi  Provinsi  Gorontalo,  dimana  selama periode  tahun  2014-2019,  tingkat  produktivitas  padi  dan  jagungnya masih  dibawah  tingkat  produktivitas  nasional.  Disamping  itu,  tingkat produktivitas  kedua  jenis  komoditas  tersebut  hingga  akhir  tahun  2019 masih  di  bawah  dari  target  yang  ditetapkan  Pemerintah  Daerah  dalam Rencana Pembangunan  Jangka  Menengah Daerah  (RPJMD) 2017-2022, yaitu sebesar 55,69 kwintal/hektar untuk padi dan 53,70 kwintal/hektar untuk jagung (Bappeda Provinsi Gorontalo, 2017).

## Sumber: Dirjen Tanaman Pangan, 2020
Gambar 1. Perkembangan Produktivitas Padi dan Jagung (Kw/Ha)
Bakhsh, Ahmad, dan Hassan (2006) menyatakan bahwa salah satu cara untuk meningkatkan produksi adalah dengan menggunakan sumber daya  yang  tersedia  secara  lebih  efisien.  Selain  dapat  meningkatkan produksi,  Ogundari  dan  Ojo  (2007)  menyatakan  bahwa  peningkatan efisiensi  teknis  juga  akan  menekan  biaya  usahatani,  sehingga  pada akhirnya diharapkan pendapatan petani dapat meningkat.
Melihat fakta tersebut di atas, maka peningkatan produksi jagung dan  padi  melalui  metode  efisiensi  menjadi  sangat  penting  untuk diperhatikan.  Hal  ini  mengingat  berdasarkan  penelitian-penelitian terdahulu  di  berbagai  daerah  di  Indonesia,  tingkat  efisiensi  produksi untuk  kedua  jenis  komoditas  tersebut  secara  umum  masih  bisa ditingkatkan. Untuk komoditas padi, Sumaryanto, Maghraby, dan Siregar
47.18 51.14 40.00 45.00 50.00 55.00 60.00 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Padi Gorontalo Nasional 49.18 55.23 40.00 45.00 50.00 55.00 60.00 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Jagung Gorontalo Nasional
(2003) mencatat bahwa rata-rata tingkat efisiensi teknis produksi padi di Daerah  Aliran  Sungai  (DAS)  Brantas,  Jawa  Timur  tahun  1999/2000 adalah  sebesar  71,3  persen.  Sedangkan  Muslim  (2008)  menyatakan bahwa rata-rata tingkat efisiensi teknis produksi padi di Kabupaten Kediri dan Nganjuk pada tahun 2006 adalah sebesar 74 persen dengan sebaran tingkat efisiensi teknis antara 31,2-97,3 persen.
Utami (2015) menyatakan bahwa rata-rata tingkat efisiensi teknis produksi  jagung  di  Kecamatan  Wajak,  Kabupaten  Malang,  pada  tahun 2010 adalah sebesar 87 persen. Sedangkan Asmara, Hanani, Syafrial, dan Mustadjab  (2016)  menyatakan  bahwa  rata-rata  tingkat  efisiensi  teknis produksi jagung di Kabupaten Tuban adalah sebesar 78 persen, dengan sebaran tingkat efisiensi teknis antara 48-96 persen.
Dengan  demikian,  menjadi  hal  yang  menarik  bagi  penulis  untuk melakukan  penelitian  terkait  seberapa  besar  capaian  tingkat  efisiensi teknis usahatani padi dan jagung di Provinsi Gorontalo pada tahun 2019. Disamping itu, penelitian ini juga bermaksud untuk mengetahui sejauh mana  elastisitas  produksi  dari  usahatani  padi  dan  jagung  di  Provinsi Gorontalo, apakah masuk dalam kategori Constant Return to Scale (CRS), Increasing Return to Scale (IRS), atau bahkan Decreasing Return to Scale (DRS).  Hal  ini  perlu  dilakukan  mengingat  selama  ini  belum  pernah dilakukan penelitian terkait hal tersebut di Provinsi Gorontalo.

## 2. METODE PENELITIAN

## 2.1. Lokasi dan Sampel Penelitian
Penelitian ini menggunakan sumber data sekunder, yaitu berasal dari  Survei  Ubinan  tahun  2019  yang  dilakukan  oleh  BPS  Provinsi Gorontalo. Survei Ubinan adalah survei yang dilakukan oleh BPS dengan tujuan untuk memperoleh data produktivitas (kw/ha) komoditas tanaman pangan yang selanjutnya digunakan untuk penghitungan angka produksi tanaman  pangan.  Pelaksanaan  Survei  Ubinan  ini  mencakup  semua kabupaten/kota  dan  terbagi  dalam  tiga  periode  panen  yang  disebut dengan Subround, yaitu Subround I (periode panen bulan Januari-April), Subround II (periode panen bulan Mei-Agustus), dan Subround III (periode panen bulan September-Desember).
Dalam penelitian ini, sampel yang diteliti adalah subsampel Survei Ubinan  yang  melakukan  proses  pemupukan  secara  lengkap,  meliputi pupuk UREA dan pupuk kimia lainnya seperti KCL, TSP, ataupun NPK. Hal ini dilakukan mengingat beberapa petani yang menjadi sampel survei ubinan  ada  yang  tidak  melakukan  pemupukan  secara  lengkap  dan bahkan ada yang  tidak melakukan pemupukan sama sekali.  Selain itu, khusus untuk padi, yang menjadi eligible sample adalah jenis padi sawah. Selanjutnya,  berdasarkan  kriteria  tersebut,  jumlah  sampel  yang eligible dalam penelitian ini adalah sebanyak 833 usahatani, terdiri dari 392  usahatani  padi  dan  441  usahatani  jagung.  Sampel  usahatani  padi tersebar  di  setiap  kabupaten/kota  di  Provinsi  Gorontalo,  sedangkan sampel  usahatani  jagung  tersebar  di  setiap  kabupaten  di  Provinsi Gorontalo,  kecuali  Kota  Gorontalo.  Dalam  menghitung  tingkat  efisiensi teknis tersebut, variabel data yang digunakan terdiri dari dua jenis, yaitu: (1) Variabel output (Y) berupa produksi padi dan jagung yang dihasilkan (kg), dan (2) Variabel input (X) yang terdiri dari empat variabel, yaitu luas lahan (m 2 ), jumlah benih yang digunakan (kg), jumlah pupuk UREA yang digunakan  (kg),  dan  jumlah  pupuk  kimia  lainnya,  seperti  KCL,  TSP ataupun NPK yang digunakan (kg).

## 2.2. Metode Analisis
Konsep efisiensi teknis mengacu pada dua prinsip utama, yaitu (1) kemampuan Decision  Making  Unit (DMU)  atau  unit  usaha,  yang  dalam penelitian  ini  adalah  usahatani  padi  dan  jagung,  untuk  meminimalkan input  yang  digunakan  dalam  berproduksi  dari  vektor  output  yang diberikan, atau (2) kemampuan untuk mendapatkan maksimum output dari  vektor  input  yang  diberikan  (Kumbhakar  dan  Lovell,  2000).  Oleh karenanya, suatu DMU dikatakan mencapai full efisien secara teknis jika menghasilkan output maksimum yang mungkin dicapai dari tingkat input yang  tetap (output  oriented) ,  atau  jika  berhasil  menggunakan  minimum input yang mungkin untuk menghasilkan tingkat output tertentu (input oriented) . Selanjutnya, dalam menghitung seberapa besar terjadinya efisiensi teknis  ini,  penulis  menggunakan  metode  analisis Data  Envelopment Analysis (DEA).  Pendekatan  yang  digunakan  adalah output  oriented dengan asumsi Variabel Return to Scale (VRS). Dengan model DEA ini, jika nilai  efisiensi  yang  diperoleh  sama  dengan  satu,  menunjukkan  bahwa usahatani mencapai tingkat full efisien secara teknis, sedangkan jika nilai efisiensinya kurang dari satu menunjukkan bahwa usahatani relatif tidak efisien secara teknis (Farrell, 1957). Disamping itu, pengukuran efisiensi teknis dengan model DEA memiliki karakteristik, yaitu nilai efisiensi yang dihasilkan bersifat relatif sehingga hanya berlaku di dalam lingkup usaha atau petani yang diperbandingkan pada penelitian tersebut.
Secara  matematis,  penghitungan  efisiensi  teknis  ( 𝜙 )  dengan pendekatan output  oriented dan  dengan  asumsi  VRS  dapat  dinyatakan sebagai berikut (Coelli, 2016):
Max 𝜙,𝜆 𝜙 , subject to : −𝜙𝑦 𝑖 + 𝑌𝜆  ≥ 0,
𝑥 𝑖 − 𝑋𝜆  ≥ 0, ……………………………………………… 1)
𝑁1 ′ 𝜆 = 1 , 𝜆  ≥ 0 , Dimana 1 ≤ 𝜙 < ∞ , dan 𝜙 − 1 adalah peningkatan proporsional dari output yang mungkin dicapai oleh DMU ke- i .

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 3.1. Padi
Berdasarkan hasil pengolahan data menggunakan software DEAP v2.1,  diketahui  bahwa  secara  umum  rata-rata  tingkat  efisiensi  teknis produksi padi yang dicapai oleh usahatani padi di Provinsi Gorontalo pada tahun 2019 adalah sebesar 68,7 persen dengan sebaran efisiensi teknis antara  23,3-100  persen.  Capaian  rata-rata  tingkat  efisiensi  teknis tersebut  masih  lebih  rendah  dari  hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh Sumaryanto, Maghraby, dan Siregar (2016) di DAS Brantas, Provinsi Jawa Timur,  tahun  1999/2000  yang  sebesar  71,3  persen,  penelitian  dari Muslim  (2008)  di  Kabupaten  Kediri dan  Nganjuk,  Provinsi  Jawa  Timur, tahun  2006  yang  sebesar  74  persen,  dan  penelitian  dari  Kusnadi, Tinaprilla, Susilowati, dan Purwoto (2016) di lima provinsi sentra produksi padi  di  Indonesia  (Provinsi  Jawa  Barat,  Jawa  Tengah,  Jawa  Timur, Sumatera Utara, dan Sulawesi Selatan) tahun 2010 yang sebesar 91,86 persen.
Selanjutnya,  dari  sebanyak  329 sampel,  hanya  7,14  persen yang mampu  mencapai  tingkat  full  efisien  secara  teknis,  sedangkan  yang lainnya belum mampu mencapai tingkat full efisien secara teknis. Hal ini berarti  bahwa  masih  banyak  peluang  bagi  usahatani  padi  di  Provinsi Gorontalo  untuk  dapat  meningkatkan  produktivitasnya,  yaitu  dengan cara  mengoptimalkan  penggunaan  input  yang  tersedia  disertai  dengan
penerapan  teknologi  dan  inovasi  pertanian,  seperti  pada  teknik  pola tanam, perawatan, pengendalian hama, hingga teknik pemanenan. Berdasarkan  tabel  1,  diketahui  juga  bahwa  jika  dilihat  menurut subround  (periode  panen),  rata-rata  capaian  efisiensi  teknis antarsubround ternyata tidak jauh berbeda, yaitu pada kisaran 75,9-78,2 persen. Rata-rata capaian efisiensi teknis tertinggi terjadi pada subround I  (periode  panen  bulan  Januari-April),  sedangkan  yang  paling  rendah terjadi pada subround III (periode panen bulan September-Desember). Hal yang hampir sama juga terjadi pada indikator persentase usahatani padi yang  mampu  mencapai  tingkatan  full  efisien  secara  teknis,  dimana besarnya tidak jauh berbeda antarsubround, yaitu berkisar antara 15,69- 17,24 persen.
Tabel 1. Capaian Efisiensi Teknis dengan Pendekatan Output Oriented dan
Asumsi VRS Usahatani Padi di Provinsi Gorontalo tahun 2019 Efisiensi Teknis Periode Panen 2019 Subround I  Subround II  Subround III  Setahun (1) (2) (3) (4) (5) Rata-rata (Mean) 0,782 0,775 0,759 0,687 Nilai Maksimum 1,000 1,000 1,000 1,000 Nilai Minimum 0,309 0,281 0,365 0,233 Nilai Efisiensi = 1 (%)  24 (15,69)  20 (17,24) 21 (17,07) 28 (7,14) Nilai Efisiensi < 1 (%)  129 (84,31)  96 (82,76)  102 (82,93)  364 (92,86) Jumlah Sampel (n) 153 116 123 392 Sumber: Survei Ubinan 2019, diolah
Selanjutnya,  hasil  dari  pengolahan  data  juga  memperlihatkan bagaimana  kecenderungan  tren  dari  usahatani  yang  menjadi  objek penelitian, apakah elastisitas produksinya tergolong pada kondisi Constan Return  to  Scale (CRS), Increasing  Return  to  Scale (IRS),  atau Decreasing Return  to  Scale (DRS).  Hasilnya,  secara  umum  selama  tahun  2019, sebagian  besar  (70,15%)  usahatani  padi  di  Provinsi  Gorontalo  masih berada  pada  kondisi  IRS.  Ini  berarti  bahwa  jika  input  yang  digunakan dinaikkan, maka persentase kenaikan output yang dihasilkan akan lebih besar  daripada  persentase  kenaikan  input  tersebut.  Usahatani  yang berada pada kondisi IRS inilah yang sebaiknya lebih didorong untuk dapat menambah  input  yang  digunakannya  sehingga  output  yang  dihasilkan akan menjadi lebih besar.
Sementara  itu,  usahatani  padi  yang  mampu  mencapai  kondisi optimal,  yaitu  kondisi  dimana  jika  input  dinaikkan,  maka  persentase kenaikan  output  yang  dihasilkan  sama  dengan  persentase  kenaikan input, atau yang biasa disebut dengan CRS, hanya sebesar 9,95 persen, sedangkan usahatani padi yang berada pada kondisi DRS sebesar 19,90 persen.  Kondisi  DRS  ini  berarti  bahwa  jika  input  yang  digunakan dinaikkan, maka persentase kenaikan output yang dihasilkan justru lebih kecil daripada persentase kenaikan input tersebut.
Tabel  2.  Elastisitas  Produksi  yang  Dicapai  Usahatani  Padi  di  Provinsi Gorontalo tahun 2019 menurut Subround (persen)
Periode Panen (Subround) Elastisitas Produksi CRS IRS DRS Jumlah (1) (2) (3) (4) (5) Subround I 7,19 69,93 22,88 100,00 Subround II 20,69 41,38 37,93 100,00 Subround III 8,94 73,17 17,89 100,00 Setahun 2019 9,95 70,15 19,90 100,00 Sumber: Survei Ubinan 2019, diolah
Berdasarkan tabel 2 di atas, diketahui juga bahwa jika dilihat lebih rinci menurut periode panen, kondisinya juga hampir sama, yaitu bahwa pada setiap periode panen, sebagian besar usahatani padi masih berada pada  kondisi  IRS,  kemudian  diikuti  usahatani  padi  yang  berada  pada kondisi DRS dan hanya sedikit usahatani padi yang sudah berada pada kondisi optimal (CRS).
Hasil pengolahan juga memperlihatkan bahwa dengan pendekatan output  oriented ,  yang  berarti  bahwa  efisiensi  ditujukan  untuk memaksimalkan  produksi (output) dengan  menggunakan  input  yang tersedia secara optimal, maka target maksimal dari produksi padi dapat diketahui. Hasilnya adalah bahwa jika seluruh sampel usahatani padi di Provinsi  Gorontalo  mampu  mencapai  tingkat  full  efisien  secara  teknis, maka total hasil produksi padi selama tahun 2019 akan meningkat sangat signifikan,  yaitu  sebesar  40,83  persen  dari  total  hasil  produksi  yang sebenarnya terealisasi.
Tabel 3. Realisasi dan Target Produksi Padi Selama Tahun 2019 (Kg) Jumlah Sampel Realisasi Produksi Target Produksi Selisih (Target – Realisasi)  Persentase (1) (2) (3) (4) (5) 392 1.333.482 1.877.981,08 544.499,08 40,83 Sumber: Survei Ubinan 2019, diolah

## 3.2. Jagung
Berdasarkan hasil pengolahan data, diketahui bahwa secara umum rata-rata tingkat efisiensi teknis produksi jagung yang dapat dicapai oleh usahatani jagung di Provinsi Gorontalo selama tahun 2019 lebih rendah daripada  komoditas  padi,  yaitu  hanya  sebesar  56,7  persen  dengan sebaran  efisiensi  teknis  antara  14,5-100  persen.  Rata-rata  tingkat efisiensi  teknis  tersebut  masih  lebih  kecil  dari  hasil  penelitian  yang dilakukan  oleh  Amandasari,  Nurmalina,  dan  Rifin  (2014)  di  Kabupaten Bogor dan Utami (2015) di Kabupaten Malang, dimana rata-rata efisiensi teknis yang dicapainya masing-masing sebesar 87 persen, serta penelitian dari Asmara, Hanani, Syafrial, dan Mustadjab (2016) di Kabupaten Tuban dengan rata-rata efisiensi teknis sebesar 91 persen.
Lebih lanjut,  dari sebanyak 441 sampel, hanya 4,59 persen yang mampu  mencapai  tingkat  full  efisien  secara  teknis,  sedangkan  yang lainnya belum mampu mencapai tingkat full efisien secara teknis. Dengan melihat kedua indikator tersebut, ini menunjukkan bahwa masih banyak peluang  bagi  usahatani  jagung  di  Provinsi  Gorontalo  untuk  dapat meningkatkan  produktivitasnya,  yaitu  dengan  cara  meningkatkan efisiensi teknisnya melalui optimalisasi penggunaan input yang tersedia disertai dengan penerapan teknologi dan inovasi pertanian, seperti pada
teknik  pola  tanam,  perawatan,  pengendalian  hama,  hingga  teknik pemanenan.
Tabel 4. Capaian Efisiensi Teknis dengan Pendekatan Output Oriented dan Asumsi VRS Usahatani Jagung di Provinsi Gorontalo tahun 2019
Efisiensi Teknis Periode Panen 2019 Subround I  Subround II  Subround III  Setahun (1) (2) (3) (4) (5) Rata-rata (Mean) 0,659 0,710 0,548 0,567 Nilai Maksimum 1,000 1,000 1,000 1,000 Nilai Minimum 0,282 0,299 0,147 0,145 Nilai Efisiensi = 1 (%)  18 (9,09) 12 (9,52) 8 (6,84) 18 (4,59) Nilai Efisiensi < 1 (%) 180 (90,91)  114 (90,48)  109 (93,16)  423 (95,41) Jumlah Sampel (n) 198 126 117 441 Sumber: Survei Ubinan 2019, diolah
Berdasarkan tabel 4 di atas, dapat diketahui juga bahwa jika dilihat menurut periode panennya, tingkat efisiensi teknis tertinggi dapat dicapai pada periode panen bulan Mei-Agustus 2019 (Subround II), yaitu sebesar 71  persen  dengan  nilai  efisiensi  terendah  yang  dicapai  pada  periode tersebut  adalah  29,9  persen.  Pada  periode  panen  tersebut,  persentase sampel yang mampu mencapai tingkat full efisien secara teknis juga lebih besar  dibandingkan  pada  periode  panen  lainnya,  yaitu  sebesar  9,52 persen.  Hal  ini  mengindikasikan  bahwa  pada  periode  tersebut, merupakan  periode  yang  paling  baik  bagi  usahatani  jagung  di  Provinsi Gorontalo  jika  dibandingkan  dengan  periode  lainnya.  Berbeda  dengan yang  terjadi  pada  periode  panen  bulan  September-Desember  2019 (Subround III), dimana  rata-rata tingkat efisiensi teknisnya  paling kecil, yaitu  hanya  sebesar  54,8  persen  dengan  nilai  efisiensi  terendah  hanya sebesar 14,7 persen. Disamping itu, pada periode tersebut hanya ada 6,84 persen  dari  sampel  usahatani  jagung  yang  mampu  mencapai  tingkatan full efisien secara teknis, paling rendah jika dibandingkan dengan periode panen lainnya.
Selanjutnya,  hasil  dari  pengolahan  data  juga  memperlihatkan bahwa  secara  umum  selama  tahun  2019,  sebagian  besar  (58,96%) usahatani jagung di Provinsi Gorontalo berada pada kondisi DRS. Hal ini berarti  bahwa  jika  input  yang  digunakan  dinaikkan,  maka  persentase kenaikan output yang  dihasilkan justru lebih kecil daripada  persentase kenaikan  input  tersebut.  Sementara  itu,  usahatani  jagung  yang  berada pada  kondisi  IRS,  yaitu  kondisi  dimana  jika  input  dinaikkan,  maka persentase  kenaikan  output  yang  dihasilkan  lebih  besar  daripada persentase kenaikan input, sebesar 35,37 persen, sedangkan usahatani padi yang berada  pada kondisi  skala optimal (CRS) hanya sebesar 5,67 persen.  Temuan  ini  berbeda  dengan  hasil  penelitian  dari  Amandasari, Nurmalina, dan Rifin (2014), Utami (2015) dan Asmara, Hanani, Syafrial, dan  Mustadjab  (2016),  dimana  hasil  penelitian  mereka  menyatakan bahwa sebagian besar usahatani jagung di daerah penelitian berada pada kondisi IRS.
Tabel 5. Elastisitas Produksi yang Dicapai Usahatani Jagung di Provinsi Gorontalo tahun 2019 menurut Subround (persen)
Periode Panen (Subround) Elastisitas Produksi CRS IRS DRS Jumlah (1) (2) (3) (4) (5) Subround I 6,57 37,88 55,55 100,00 Subround II 26,98 37,30 35,72 100,00 Subround III 18,81 62,39 18,80 100,00 Setahun 2019 5,67 35,37 58,96 100,00 Sumber: Survei Ubinan 2019, diolah
Namun demikian, seperti yang dapat dilihat pada tabel 5 di atas, diketahui juga bahwa jika dilihat menurut periode panennya (subround), terjadi  hal  yang  berbeda.  Pada  subround  II  dan  subround  III,  sebagian besar  usahatani jagung  yang  menjadi  sampel  berada  pada  kondisi IRS, yaitu masing-masing sebesar 37,30 persen dan 62,39 persen. Sedangkan pada subround I, sebagian besar usahatani jagung berada pada kondisi DRS, yaitu mencapai 55,55 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa jika pemerintah  daerah  hendak  melakukan  intervensi  guna  meningkatkan produksi  jagung  melalui  peningkatan  input  yang  digunakan  oleh usahatani jagung,  maka sebaiknya dilakukan pada periode subround II dan subround III agar hasil yang diperoleh lebih maksimal.
Selanjutnya, hasil pengolahan juga memperlihatkan bahwa dengan pendekatan output  oriented ,  diketahui  bahwa  jika  pada  tahun  2019 seluruh sampel usahatani jagung di Provinsi Gorontalo mampu mencapai tingkat full efisien secara teknis, maka total hasil produksi jagung selama setahun tersebut akan meningkat sangat signifikan, yaitu mencapai 73,61 persen dari total hasil produksi yang sebenarnya terealisasi.
Tabel 6. Realisasi dan Target Produksi Jagung Selama Tahun 2019 (Kg) Jumlah Sampel Realisasi Produksi Target Produksi Selisih (Target – Realisasi) Persentase (1) (2) (3) (4) (5) 441 2.201.030 3.821.202 1.620.172 73,61

## Sumber: Survei Ubinan 2019, diolah

## 4. PENUTUP
Berdasarkan hasil pembahasan di atas, dapat disimpulkan bahwa sebagian  besar  usahatani  padi  dan  jagung  di  Provinsi  Gorontalo  pada tahun 2019 belum mampu mencapai tingkatan full efisien secara teknis. Rata-rata capaian efisiensi teknisnya adalah sebesar 68,7 persen untuk usahatani padi dan hanya sebesar 56,7 persen untuk usahatani jagung. Jika  seluruh  unit  usahatani,  baik  padi  maupun  jagung,  sudah  mampu mencapai  tingkatan  full  efisien  secara  teknis,  maka  output  yang dihasilkan  akan  meningkat  secara  signifikan.  Dengan  demikian,  masih terbuka  peluang  yang  sangat  besar  bagi  para  pemangku  kepentingan dalam  upayanya  meningkatkan  produksi  padi  dan  jagung  di  Provinsi Gorontalo,  khususnya  melalui  metode  intensifikasi,  yaitu  dengan  cara meningkatkan  efisiensi  teknis  dari  setiap  unit  usahatani  yang  ada.  Hal tersebut  dapat  ditempuh  dengan  lebih  mengintensifkan  pendampingan dan penyuluhan kepada para usahatani serta penerapan berbagai macam teknologi dan inovasi pertanian.
Karena  keterbatasan  data,  maka  penelitian  ini  belum  bisa menjawab  tentang  faktor-faktor  apa yang  menyebabkan  usahatani  padi dan  jagung  mengalami  inefisiensi  dalam  usahanya  tersebut.  Oleh
karenanya,  penelitian  selanjutnya  diharapkan  dapat  menjawab pertanyaan-pertanyaan tersebut agar kebijakan yang akan diambil lebih tepat guna dan tepat sasaran.

## 5. DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Bappeda  Provinsi  Gorontalo  (2017) Rancangan  Akhir  Rencana Pembangunan  Jangka  Menengah  Daerah  (RPJMD)  Provinsi Gorontalo  Tahun  2017-2022 .  Gorontalo:  Bappeda  Provinsi Gorontalo.
BPS  Provinsi  Gorontalo  (2019) Hasil  Survei  Pertanian  Antar  Sensus (SUTAS) 2018 Provinsi Gorontalo Seri A-2 . Gorontalo: BPS Provinsi Gorontalo.
BPS  Provinsi  Gorontalo  (2020a) Provinsi  Gorontalo  dalam  Angka  2020 .
Gorontalo: BPS Provinsi Gorontalo.
BPS  Provinsi  Gorontalo  (2020b) Statistik  Penggunaan  Lahan  Provinsi Gorontalo 2019 . Gorontalo: BPS Provinsi Gorontalo. Dirjen  Tanaman  Pangan  (2020) Laporan  Kinerja  Direktorat  Jenderal Tanaman Pangan 2019 . Jakarta: Dirjen Tanaman Pangan. Kumbhakar,  S.C;  Lovell,  C.  A.  .  (2000) Stochastic  Frontier  Analysis . Cambridge: Cambridge University Press.

## Jurnal:
Amandasari,  M.,  Nurmalina,  R.  and  Rifin,  A.  (2014) ‘Efisiensi Teknis Usahatani  Jagung  Manis  Di  Desa  Gunung  Malang  Kecamatan Tenjolaya  Kabupaten  Bogor:  Pendekatan  Data  Envelopment Analysis’, Forum Agribisnis , 4(2), pp. 121 – 138. doi:
10.29244/fagb.4.2.121-138.
Asmara, R., Hanani, N., Syafrial, S., & Mustadjab, M. M. (2016) ‘Technical Efficiency  on  Indonesian  Maize  Production:  Frontier  Stochastic Analysis  (SFA)  and  Data  Envelopment  Analysis  (DEA) Approach’, Russian Journal of Agricultural and Socio-Economic Sciences , 58(10), pp. 24 – 29. doi: 10.18551/rjoas.2016-10.03.
Bakhsh,  K.,  Ahmad,  B.,  Hassan,  S.  (2006) ‘Food security  through increasing  technical efficiency’, Asian  Journal  of  Plant  Sciences,
5((6)), pp. 970 – 976. doi: 10.3923/ajps.2006.970.976. Coelli,  T.  (2016) ‘A Guide  to  DEAP  Version  2.1:  A  Data  Envelopment Analysis  (Computer) Program’, CEPA  Working  Paper  96/08 ABSTRACT , 4(1), pp. 1 – 7. Farrell, M. J. (1957) ‘The Measurement of Productive Efficiency’, Journal of the  Royal  Statistical  Society ,  120(3),  pp.  253 – 281.  doi:
10.2307/2343100.
Kusnadi,  N. et  al. (2016) ‘Analisis Efisiensi Usahatani  Padi  di  Beberapa Sentra Produksi Padi di Indonesia’, Jurnal Agro Ekonomi , 29(1). doi:
10.21082/jae.v29n1.2011.25-48.
Muslim, A. (2008) ‘Analisis Tingkat Efisiensi Teknis dalam Usahatani Padi dengan  Fungsi  Produksi  Frontir Stokastik’, Economic  Journal  of Emerging Markets , 13(3), pp. 191 – 206. Ogundari, K., Ojo, S. (2007) ‘An Examination of Technical, Economic and Allocative  Efficiency  of  Small  Farms:  The  Case  Study  of  Cassava Farmers in Osun State of Nigeria’, Bulgarian Journal of Agricultural Science , 13, pp. 185 – 195. doi: 10.5513/jcea.v7i3.392.
Sumaryanto,  N.,  Maghraby,  W.  and  Siregar,  M.  (2003) ‘Determinan Efisiensi  Teknis  Usahatani  Padi  di  Lahan  Sawah Irigasi’, Jurnal
Agro Ekonomi , 21(1), pp. 72 – 96. doi: 10.21082/jae.v21n1.2003.72- 96.
Utami,  D.  .  (2015) ‘Analisa Fungsi  Produksi  dan  Efisiensi  Teknik  pada Usahatani Jagung’, AGROMIX , 6(1), pp. 72 – 80. doi:
10.35891/agx.v6i1.685.
Yoko, B., Syaukat, Y. and Fariyanti, A. (2017) ‘A nalisis Efisiensi Usahatani Padi di Kabupaten Lampung Tengah’, Jurnal Agribisnis Indonesia ,
2(2), pp. 127 – 140. doi: 10.29244/jai.2014.2.2.127-140.

## Website:
Moningka,  O.  (2019) Pencapaian  Realisasi  Anggaran  2019  Distanprov Gorontalo Melampaui Target . Available at: https://distan.gorontaloprov.go.id/ post/pencapaian-realisasi- anggaran-2019-distanprov-gorontalo-melampaui-target  (Accessed:
10 February 2021).