## PARADIGMA
ISSN 1410-3133 VOLUME 21, NOMOR 2, JULI - DESEMBER 2017

## Penangung Jawab
Dr. Machya Astuti Dewi, M.Si
Redaktur Dr. Christina Rochayanti. M.Si

## Penyunting
June Cahyaningtyas, M.Sc Erna Kurniawati, M.Si Sauptika Kancana, M.Si Yeni Sri Utami, M.Si

## Design Grafis
Drs. Indro Herry Mulyanto, M.Si
Sekretariat
Sugiarto, S.Sos, MM Sri Pujiati, SE

## PARADIGMA

## DAFTAR ISI

## 78-87 KONSTRUKSI BERITA PANAMA PAPERS DI TEMPO.CO
Bambang Gustiawan/Subhan Afifi/M. Edy Susilo

## 88-99

## KOMUNIKASI PEMASARAN SANGGAR BATIK KALPIKA DALAM MENJUAL KARYA SENI KAOS LUKIS BATIK YOGYAKARTA
Lukman Prayoga/Christina Rochayanti

## 100-109 PERILAKU KONSUMEN DAN TREND CLOTHING
(Studi Kasus Pada Perilaku Konsumen Remaja di SMPN 1 Jetis, Bantul, Yogyakarta) Nanda Laras Parahita/Reny Triwardani/Yenni Sri Utami/“Es Teh Anget” Gamelan

## 110-127
ANALISIS MAKNA DENOTASI DAN KONOTASI DALAM IKLAN BUKALAPAK PADA SERIAL YOUTUBE “MEDOK PENDEKAR JARI SAKTI”
Rikat Priambodo
128-136
SELEKTIVITAS KERJA, PERSEPSI PEKERJAAN FORMAL TERHADAP PEROLEHAN KESEMPATAN KERJA Hari Walujo Sedjati

## KONSTRUKSI BERITA PANAMA PAPERS DI TEMPO.CO

## Bambang Gustiawan/Subhan Afifi/M. Edy Susilo

## Abstract
Lackage  of  financial  data  case  in  Panama  or  populary  called  Panama  Papers  is  being  a serious issue in the world, as well as in indonesia, because it  impicates many important people of indonesia. All of mass media that report about this issue with a their own perspectives and constructed it into a news frame. This research reveals how Panama Papers are framed into the Tempo.co news. Data  Collection  technique  and  data  analysis  used  in  this  research  is  framing  analysis  model developed by Zhongdang Pan and Gerald M. Kosicki which is divided into four structures, that is syntax  (how  journalists  make  facts),  scripts  (how  journalists  tell  the  facts),  thematic  (the  way journalists write facts) and rhetorical (the way journalists emphasize facts). Objects studied in this study are news from the news portal Tempo.co from April to October 2016 edition which write about Panama Papers. The results of the study obtained  three important conclusions, First, Tempo.co has a  view  to  the  public  and  the  public  interest,  seen  from  the  tendency  of  news  that  criticizes  the government. Second, the construction has built by the Tempo.co indentified by the position of source of the news. The source of the news who representing media frames are placed more dominant in the opening of  paragraphs and vice versa. Third, as an independent media and free from all pressure, Tempo.co consistently constructs Panama Papers with a point of view criticizing the government’s performance for the better. It is in line with the mission of Tempo.co as a free and responsible press.

## Keywords: Panama Papers, Tempo.co, Framing.

## Abstrak
Indonesia  sekarang  telah  memasuki  media  saturated  era,   yaitu  era  d imana  perkembangan teknologi dan informasi yang sangat pesat. Meski telah memasasuki media  saturated  era  ternyata tidak  diiringi  dengan  tindakan  atau  kemampuan literasi media yang baik di masyarakat Indonesia. Dalam penelitian ini  objek yang diteliti  adalah  bagaimana  kotakhitam  Forum  penyebaran  literasi media    melalui  media    audio    visual    (film    dokumenter)    bagi    generasi    muda    dengan    tujuan mendeskripsikan bagaimana literasi media dilakukan melalui media audio visual sehingga teori yang digunakan  adalah  melalui konsep atau metode literasi media dan teori fenomenologi untuk melihat literasi media yang dilakukan oleh kotakhitam Forum.  Jenis  penelitian  ini  adalah  penelitian metode kualitatif  dengan menggunakan pendekatan deskriptif. Untuk menunjang pemahaman literasi media melalui  audio  visual,    kotakhitam  forum  membuat  program  workshop  seperti  history  in  screen, workout  dan  replay  dengan  sasarannya  adalah  generasi  muda.  Disinilah  kotakhitam    Forum memfasilitasi  ruang  kreatif  dan  mengembangkan  daya  pikir kritis,  meliputi  kemampuan  mencari, mengolah,    mengemas    dan  mengkomunikasikan    informasi    melalui    narasi    pada    media    film dokumenter. Program-progrm  ini  dibuat  memiliki  tujuan  yaitu  khalayak  khususnya  generasi
muda berpikir kritis dan terliterate. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa melalui media audio visual menghadirkan satu bentuk pemahaman terhadap literasi media dan juga melalui media audio visual, kotakhitam forum memberikan cara lain atau bentuk alternative dalam cara membaca sehingga timbul sikap kritis dan kreatif dari belajar dan berkarya melalui film dokumenter.
Kata kunci: Literasi media, audio visual dan kotakhitam Forum Pendahuluan
Kemajuan teknologi informasi dan komunikasi  dewasa  ini  semakin  tak  terbendung perkembangannya. Salah satu  yang sangat pesat yaitu hadirnya new media atau media baru seperti situs  berita online .  Dengan  munculnya  media online ini  informasi  dari  sebuah  peristiwa  akan sangat  cepat  dapat  disampaikan  oleh  pemilik media kepada masyarakat melalui pemberitaan di media online (Romli, 2012:20).
Dalam  menyajikan  dan  memuat  sebuah berita, media massa memiliki dua pilihan tujuan yaitu  untuk  memenuhi  tujuan  dari  politik keredaksian atau memenuhi kebutuhan khalayak. Media  yang mementingkan kebutuhan khalayak akan  memuat  berita  yang  memiliki  nilai  jual tinggi.  Sedangkan  media  yang  mementingkan tujuan  ideologi  untuk  menyampaikan  informasi yang  bermanfaat  bagi  masyarakat  akan  memuat berita-berita yang berguna bagi khalayak.
Seiring ekspektasi publik untuk mendapatkan  gambaran  suatu  fenomena  sosial secara  akurat,  maka  seorang  jurnalis  pun memerlukan  “keahlian”  seorang  peneliti. Penguasan  tersebut  dirasa  penting  karena  tidak semua  penelitian  tersebut  dapat  menjadi “konsumsi” publik. Penguasaan sebagai peneliti ini diterapkan Tempo pada wartawan investigasinya ketika melakukan verifikasi data, salah  satunya  dalam  kasus  Panama  Papers. Panama Papers, kasus kebocoran data keuangan terbesar  di  Panama  merupakan  salah  satu  kasus yang menghadapkan gabungan wartawan seluruh dunia  kepada  data  keuangan  terbesar  untuk diinvestigasi.
Temuan  itu  merupakan  hasil  investigasi sebuah organisasi wartawan global, International Consortium  of  Investigative  Journalists  (ICIJ),
sebuah  koran  dari  Jerman  SüddeutscheZeitung dan  lebih  dari  100  organisasi  pers  dari  seluruh dunia.  Satu-satunya  media  di  Indonesia  yang terlibat  dalam  proyek  investigasi  ini  adalah Tempo.
Maka  dalam  penelitian  ini  peneliti  akan melihat isi teks media massa online yakni Portal Berita Tempo.co pada edisi April-Oktober 2016. Media  massa online Tempo.co  dipilih  karena kecepatannya  dalam  menyampaikan  informasi dan keberharuan informasi yang dapat dikonsumsi  publik  secepatnya.  Apalagi  media massa online ini dalam menyampaikan informasi tidak  terbatas  ruang  dan  waktu  sehingga  segala informasi terbaru mengenai kasus Panama Papers dapat sesegera mungkin dimunculkan. Informasi yang  dibutuhkan  tersedia  dalam  hitungan  detik, sesuai  karakter  masyarakat  Indonesia  terkini yang memiliki mobilitas tinggi.
Dalam hal ini, peneliti ingin melihat sikap yang  diambil  oleh  media  massa  Tempo.  co terhadap  peristiwa  Panama  Papers.  Kasus Panama  Papers  ini  dipilih  karena  mampu membuka  informasi  tentang  bagaimana  praktek bisnis  yang  menyimpang  dan  secara  tidak langsung mendorong keluarnya kebijakan pengampunan pajak atau tax amnesty.
Frame media penting untuk dilihat karena akan  memberikan  gambaran  bagaimana  media membingkai  kasus  yang  mempunyai  dampak besar kepada publik. Dalam penelitian ini peneliti melihat bagaimana portal berita Tempo.co  yang jurnalisnya  terlibat  dalam  investigasi  tersebut membingkai  berita  mengenai  Panama  Papers, serta  adakah  pengaruh  idealisme  portal  berita Tempo.co dalam menyajikan suatu realitas akan terjawab dalam penelitian yang akan dilakukan.
Dari uraian diatas, maka masalah yang akan diangkat dalam penelitian ini adalah “Bagaimana Portal Berita Tempo.co Membingkai Berita Mengenai Panama Papers Edisi AprilOktober 2016?”
Tinjauan  Pustaka  Teori  Konstruksi  Realitas Sosial
Pada pandangan konstruksionis, tidak ada realitas  yang  nyata,  yang  ada  sesungguhnya konstruksi  atas  suatu  realitas.  Realitas  sosial sendiri  tergantung  pada  bagaimana  seseorang memahami  dunia  dan  bagaimana  seseorang menafsirkannya.  Penafsiran  dan  pemahaman itulah yang kemudian disebut sebagai konstruksi realitas,  sehingga  tidak  mengherankan  jika konstruksi realitas antara orang yang satu dengan orang  yang  lainnya  berbeda-beda,  padahal peristiwa dan realitasnya sama.
Max Weber (Bungin, 2008:12) menyebutkan,  realitas  sosial  sebagai  perilaku sosial yang memiliki makna subyektif, karena itu perilaku  memiliki  tujuan  dan  motivasi.  Maksud subyektif  dari  perilaku  sosial  adalah  dengan membuat individu mengarahkan dan memperhitungkan  kelakuan  orang  lain  dan mengarahkan kepada subyektif itu.

## Teori Konstruksi Realitas Media
Berita yang disajikan atau diinformasikan kepada khalayak di media massa merupakan hasil olahan  para  wartawan  dan  pihak-pihak  yang berkaitan dengan penyajian berita di media yang bersangkutan.  Selain  para  wartawan,  di  dalam mengkonstruksi  suatu  peristiwa,  media  dapat dipengaruhi oleh faktor internal (ideologi media dan  kebijakan  pemimpin  media)  dan  faktor eksternal  (pemerintah  dan  organisasi  yang berkepentingan). Hal itu dikarenakan banyaknya kepentingan  dalam  pemuatan  berita  sehingga seringkali terjadi konflik dalam penentuan berita yang akan disajikan.
Pamela  J.  Shoemaker  dan  Stephen  D. Reese  (Sudibyo,  2001:7)  menyebutkan  empat
faktor  yang  mempengaruhi  kebijakan  redaksi, yaitu  :  (1)  Faktor  individual,  faktor  ini berhubungan  dengan  latar  belakang  profesional dari pengelola media.; (2) Level  rutinitas media ( media  routine ),  level  ini  berhubungan  dengan mekanisme  dan  proses  penentuan  berita;  (3) Level  organisasi,  level  ini  berhubungan  dengan struktur  organisasi  yang  secara  hipotetik mempengaruhi pemberitaan; (4) Level ekstramedia, level ini berhubungan dengan faktor lingkungan di luar media yang dapat mempengaruhi pemberitaan media.
Dengan adanya faktor internal dan faktor eksternal media, membuat berita yang setiap hari diinformasikan  kepada  khalayak  diantara  media berbeda-beda.  Hal  ini  menyebabkan  media bukanlah  ranah  yang  netral  dimana  berbagai kepentingan  dan  pemaknaan  dari  berbagai kelompok  akan  mendapatkan  perlakuan  yang sama dan seimbang.

## Analisis Framing
Todd    Gitlin    (dalam    Kendall,    2011:9) menjelaskan    bahwa framing adalah prinsipprinsip dalam  pemilihan,  penekanan,  dan penyampaian    yang    dirangkai    dengan    sedikit teori  mengenai  apa yang  ada,  apa  yang terjadi, dan    apa    yang    berarti.    Menurutnya, framing adalah  strategi  bagaimana realitas dibentuk  dan disederhanakan    sedemikian  rupa    untuk ditampilkan    kepada    khalayak  pembaca. Peristiwa-peristiwa ditampilkan dalam pemberitaan    agar    tampak    menonjol  dan menarik  perhatian    khalayak    pembaca.  Ini dilakukan    dengan    seleksi,    pengulangan, penekanan,    dan    presentasi  aspek  tertentu  dari realitas.
Pan  dan  Kosicki    menyatakan, framing dapat    dipelajari    sebagai    suatu    strategi  untuk memproses    dan    mengontruksi    wacana    berita atau  sebagai  karakteristik  wacana  itu  sendiri. Proses framing berkaitan  erat  dengan  rutinitas dan    konvensi    profesinal    jurnalistik.    Proses framing tidak    dapat    dipisahkan    dari    strategi
pengolahan    dan    penyajian    informasi    dalam presentasi  media. Analisis framing tidak melihat presentasi  media  sebagai  sesuatu  yang bebas nilai.    Akan    selalu    ada    faktor-faktor  yang memengaruhinya.
Ada  beberapa  definisi framing dalam Eriyanto.  Definisi  tersebut  dapat  diringkas  dan yang disampaikan oleh beberapa ahli. Meskipun berbeda  dalam  penekanannya  dan  pengertian. Masih  ada  titik  singgung  utama  dari  definisi tersebut,  yaitu  antara  lain  :  (1)  Menurut  Robert Etman, Proses seleksi di berbagai aspek realitas sehingga  aspek  tertentu  dari  peristiwa  itu  lebih menonjol  dibandingkan  aspek  lainnya;  (2) Menurut Todd Gitlin, Strategi bagaimana realitas atau  dunia  dibentuk  dan  disederhanakan sedemikian  rupa  untuk  ditampilkan  kepada khalayak;  (3)  Menurut  David  Snow  dan  Robert Benford,  Pemberian  makna  untuk  ditafsirkan peristiwa dari kondisi yang relevan; (4) Menurut Zhondhang dan Pan Kosicki, Sebagai konstruksi dan  memproses  berita.  Perangkat  kognisi  yang digunakan dalam mengkode informasi, menafsirkan  peristiwa  dihubungkan  dengan rutinitas  dan  konvensi  pembentukan  berita (Eriyanto, 2002:67-68).
Pan  dan  Kosicki  juga  membagi  perangkat framing ke  dalam  empat  struktur  besar,  yaitu Sintaksis  Skrip,  Tematik,  dan  Retoris.  Keempat struktur  tersebut  merupakan  suatu  rangkaian yang  dapat  menunjukkan framing dari  suatu media.  Berikut penjelasan dari keempat struktur framing tersebut, yaitu : (a) Sintaksis, pengertian umum  sintaksis  adalah  susunan  kata  atau  frasa dalam  kalimat.  Pada  wacana  berita,  sintaksis menunjuk pengertian susunan dari bagian berita, yaitu headline, lead, latar informasi, sumber, dan penutup  dalam  satu  kesatuan  teks  berita  secara keseluruhan.  Bagian  ini  tersusun  dalam  bentuk yang  tetap  dan  teratur  sehingga  membentuk skema  yang  menjadi  pedoman  bagaimana  fakta hendak  disusun;  (b)  Skrip,  bentuk  umum  dari struktur  skrip  ini  adalah  pola  5W  +  1H,  yaitu who,  what,  when,  where,  why, dan how.
Meskipun  pola  ini  tidak  selalu  dapat  dijumpai dalam  setiap  berita  yang  ditampilkan,  kategori informasi  ini  yang  diharapkan  diambil  oleh wartawan untuk dilaporkan;  (c) Temati, struktur tematik  dapat  diamati  dari  bagaimana  peristiwa itu diungkapkan atau dibuat oleh wartawan. Jika struktur sintaksis berhubungan dengan pernyataan  bagaimana  fakta  diambil  oleh wartawan  akan  ditempatkan  pada  skema  atau bagan berita, maka struktur tematik berhubungan dengan  bagaimana  fakta  itu  ditulis.  (d)  Retoris, struktur retoris dari wacana berita menggambarkan  pilihan  gaya  atau  kata  yang dipilih oleh wartawan untuk menkankan arti yang ingin  ditonjolkan  oleh  wartawan.  Wartawan menggunakan  perangkat  retoris  untuk  membuat citra,  meningkatkan  kemenonjolan  pada  sisi tertentu  dan  meningkatkan  gambaran  yang diinginkan dari suatu berita.

## Jurnalistik Online
Rafaeli  dan  Newhagen  (dalam  Santana, 2005:137-138), mengidentifikasi lima perbedaan utama  yang  ada  diantara  jurnalisme online dan media  massa  tradisional:  (1)  Kemampuan internet  untuk  mengombinasikan  sejumlah media;  (2)  kurangnya  tirani  penulis  atas pembaca; (3) tidak seorangpun dapat mengendalikan  perhatian  khalayak;  (4)  internet dapat  membuat  proses  komunikasi  berlangsung sinambung, dan; (5) interaktifitas web.
Jika  dibandingkan  dari  sisi  kredibilitas dengan  media  cetak,  media online memiliki tingkat  kepercayaan  publik  yang  cukup  rendah. Hal  itu  dikarenakan  orang  yang  tidak  memiliki keterampilan  jurnalistik  yang  memadaipun  bisa mempublikasikan  informasinya.  Kredibilitas tinggi  umumnya  dimiliki  media online yang dikelola  lembaga  pers  yang  juga  menerbitkan edisi cetak atau elektronik (Romli, 2012:36).

## Investigative Reporting
Dandhy Dwi Laksono (2010:23-24) menyebutkan lima
elemen jurnalisme investigatif,  yaitu  :  (1)  Mengungkap  kejahatan
terhadap kepentingan publik atau tindakan yang merugikan orang lain; (2) Skala dari kasus yang diungkap  cenderung  terjadi  secara  luas  atau sistematis (ada kaitan dengan benang merah); (3) Menjawab  semua  pertanyaan  penting  yang muncul  dan  memetakan  persoalan  dengan gambling;  (4)  Mendudukkan  aktor-aktor  yang terlibat  secara  lugas  didukung  bukti-bukti  yang kuat;  (5)  Publik  bisa  memahami  kompleksitas masalah  yang  dilaporkan  dan  bisa  membuat keputusan  atau  perubahan  berdasarkan  laporan itu.

## Konstruksi Media Massa Terhadap Realitas
Konstruksi media massa yang diambil dari pendekatan  teori  konstruksi  sosial  Peter  L. Berger  dan  Thomas  Luckman  dengan  melihat fenomena dalam proses eksternalisasi, objektivasi, dan internalisasi. Menurut perspektif ini  tahapan-tahapan  dalam  proses  kontruksi sosial  media  massa  itu  terjadi  melalui  tahap menyiapkan  materi  konstruksi,  tahap  sebaran konstruksi,  tahap  pembentukan  konstruksi  dan tahap konfirmasi (Bungin, 2008:205212). Dijelaskan  sebagai  berikut  ;  (1)  Tahap menyiapkan  materi  konstruksi.  Ada  tiga  hal penting  dalam  tahapan  ini,  yaitu  keberpihakan media  massa  kepada  kapitalisme,  keberpihakan semua  kepada  masyarakat,  dan  keberpihakan kepada  kepentingan  umum;  (2)  Tahap  sebaran konstruksi.  Sebaran  konstruksi  media  massa dilakukan  melalui  strategi  media  massa; (3)Tahap  pembentukan  kosntruksi  realitas. Pembentukan  konstruksi  berlangsung  melalui tiga  hal,  antara  lain  konstruksi  realitas pembenaran, kesediaan  dikonstruksi  oleh  media massa,  dan  sebagai  pilihan  konsumtif  dan  (4) Tahap  konfirmasi.  Konfirmasi  adalah  tahapan ketika  media  massa  maupun  pembaca  memberi argumentasi dan akuntabilitas terhadap pilihannya  untuk  terlibat  dalam  pembentukan konstruksi.

## Metode Penelitian
Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah kualitatif  analisis framing .  Objek  penelitian mengenai  Panama  Papers  dalam  portal  berita Tempo.co  edisi  bulan  April-Oktober  2016. Pemberitaan Panama Papers  yang terdapat  pada portal  berita  Tempo.co  secara  total  berjumlah 202  berita.  Namun,  peneliti  dalam  melakukan penelitian  ini  membatasi  objek  penelitian  pada pemberitaan  Panama  Papers  dalam  lingkup nasional,  yaitu  Indonesia.  Berdasarkan  hal tersebut, terdapat 100 berita yang memberitakan Panama Papers di Indonesia. Lebih lanjut untuk melihat  konstruksi  yang  dibangun  Tempo.co, peneliti membagi  pemberitaan tersebut  kedalam tiga subbagian yaitu awalan pemberitaan, respon atas pemberitaan, dan tindakan atas pemberitaan. Berdasarkan subbagian tersebut terpilihlah tujuh berita  dengan  alasan  telah  mewakili  sebagian besar pemberitaan Panama Papers pada Tempo. co tersebut untuk diteliti.
Untuk menganalisis teks pada portal berita Tempo.co, peneliti menggunakan model framing dari Zhondang Pan dan Gerald M. Kosicki. Bagi Pan  dan  Kosicki  (Eriyanto,  2002:251),  analisis framing ini  dapat  menjadi  salah  satu  alternatif dalam  menganalisis  teks  media  di  samping analisis  kuantitatif.  Analisis framing dilihat sebagaimana  wacana  publik  tentang  suatu  isu atau  kebijakan  dikonstruksi  dan  dinegosiasikan. Pada  keabsahan  data  penelitian  ini,  peneliti menggunakan teknik analisis triangulasi teori dan triangulasi sumber.
Hasil  Dan  Pembahasan  Frame  portal  berita Tempo.co Selasa, 05 April 2016 : “Fadli Zon:
Panama Papers Bisa Jadi Masukan
Rancangan  Undang-Undang  (RUU)  Tax Amnesty”
Menarik  untuk  dicermati  ketika  Tempo. co  memilih  sudut  pandang  berbeda  dalam memberitakan kasus Panama Papers ini. Tempo. co  langsung  menarik  benang  merahnya  kepada RUU  Tax  Amnesty  yang  sedang  digarap  oleh
Dewan  Perwakilan  Rakyat.  Tempo.co  berusaha untuk  memperlihatkan  bahwa  kasus  Panama Papers harus dijadikan masukan bagi penggodokan  RUU  Tax  Amnesty  melalui  judul beritanya.
Pada pemberitaan ini Tempo.co melakukan konstruksi dengan melibatkan narasumbernya.  Pemilihan  narasumber  yang tepat  untuk  ditempatkan  sebagai  judul  menarik perhatian  khalayak  pembaca.  Pemilihan  Fadli Zon  sebagai  Wakil  Ketua  Dewan  Perwakilan Rakyat  (DPR)  Republik  Indonesia  (RI)  seakan hanya  tampak  didasar  saja.  Fadli  Zon  dalam pemberitaan ini lebih diposisikan oleh Tempo. co sebagai  seseorang  yang  selama  ini  vokal mengkritik  pemerintah  dan  berasal  dari  partai oposisi pemerintah pula.
Konstruksi  ini  semakin  kental  lantaran posisi  Ade  Komarudin  yang  secara  institusi jabatannya  lebih  tinggi  daripada  Fadli  Zon diposisikan  pada  paragraf  terakhir  oleh  Tempo. co.  Alasanya  tentu  karena  Ade  Komarudin berasal  dari  partai  pendukung  pemerintah  dan ditakutkan  pernyataannya  terkesan  melindungi pemerintah.  Tempo.co  pada  pemberitaan  ini terlihat berpihak pada masyarakat atau kepentingan  umum,  semua  itu  tercermin  dari simbol posisi narasumber pada pemberitaan yang menempatkan  Fadli  Zon  pada  paragraf-paragraf utama dan Ade Komarudin pada paragraf akhir.
Frame Portal Berita Tempo.co 11 April 2016 : “Pukat  Universitas  Gadjah  Mada  (UGM) Minta  Pemerintah  Tanggapi  Data  Panama Papers”
Berita  Tempo.co  pada  11  April  2016  ini sangat  menarik  karena  memberitakan  pendapat Direktur Pusat Kajian Antikorupsi (Pukat) UGM. Secara mendasar pemberitaan ini mengarah pada keinginan  untuk  pemerintah  serius  menangani kasus  Panama  Papers.  Pemerintah  diminta memikirkan  berbagai  cara  untuk  mengungkap data-data  tersebut.  Jangan  sampai  data-data
tersebut hanya “Menumpang lewat” saja di meja pemerintah.
Pemberitaan   Tempo.co kali ini juga
menitikberatkan
konstruksinya  pada penggunaan narasumber.   Kredibilitas   dan rekam jejak narasumber selama ini yang sebagai akademisi serta penggiat antikorupsi sebagai latar pemilihannya. Tempo.co berusaha menghadirkan narasumber yang memiliki frame yang sama mengenai kasus ini. Kuatnya posisi narasumber pada pemberitaan ini memberikan konstruksi yang padat kepada pembaca untuk mengikuti sudut pandang narasumber dalam hal ini yang dikonstruksikan oleh Tempo.co.
Menariknya pada pemberitaan ini Tempo.  co  tidak  semata-mata  hanya  untuk menyerang  struktur.  Tapi  Tempo.co  juga memperhatikan  jalan  keluar  dari  permasalahan dan  akibat-akibat  yang  akan  dihadapi  ketika permasalahan ini dibiarkan berlarut-larut sehingga  tujuannya  juga  untuk  mendidik masyarakat.
Frame Portal Berita Tempo.co 13 April 2016 : “Nada  Tinggi  Ketua  Badan  Pemeriksa Keuangan  (BPK)  Soal  Panama  Papers:  Saya Tak Salah!”.
Portal  berita  Tempo.co  memberitakan mengenai  tanggapan  Ketua  BPK    atas  desakan agar dirinya mundur dari jabatan tersebut karena namanya  tercantum  dalam  data  Panama  Papers. Tanggapan  dengan  nada  tinggipun  dilontarkan oleh  Ketua  BPK  tersebut  saat  ditanya  oleh wartawan.
Dikaitkan  pula  dengan  sikap  BPK  yang enggan  menelusuri  nama-nama  yang  terlibat dalam  Panama  Papers  tersebut.  BPK  malah melimpahkannya  ke  Direktorat  Jenderal  Pajak untuk menelusuri data-data Panama Papers itu.
Kali ini frame yang dimunculkan Tempo. co  pada  pemberitaannya  juga  menggunakan pernyataan  dari  narasumber.  Hanya  saja  yang membedakan  kali  ini  narasumber  berasal  dari pemerintahan dan namanya tercantum dalam data
Panama  Papers.  Tempo.co  terlihat  tetap  ingin menyerang  struktur  walaupun  menggunakan narasumber  dari  struktur.  Caranya  yaitu  dengan memilih  fakta-fakta  yang  dirasa  kuat  untuk menggambarkan  keadaan  atau  kondisi  struktur saat ini.
Pilihannya  jatuh  pada  gambaran  sebuah emosi yang meledak-ledak oleh narasumber saat memberikan penjelasan mengenai dugaan keterlibatannya  dalam  skandal  Panama  Papers. Pengulangan  bernada  keras  itu  tercermin sebanyak dua kali diulangi oleh Tempo.co dalam teks  pemberitaan.  Penekanan  tersebut  membuat bingkai  bahwa  struktur  saat  ini  tak  mampu menyelesaikan  sebuah  permasalahan  terlebih permasalahan tersebut berkaitan dengan struktur itu sendiri.
Frame Portal Berita Tempo.co 24 April 2016 : “Luhut  Tersandung  Panama  Papers,  Ini Reaksi Jokowi dan Jusuf Kalla (JK)”.
Munculnya nama Menteri Koordinator  Politik,  Hukum,  dan  Keamanan (Menkopolhukam) Luhut Pandjaitan dalam data Panama  Papers  sebagai  pemilik  Mayfair Internasional Ltd di negara bebas pajak menjadi perbincangan hangat. Tempo.co pada tanggal 24 April  2016  memilih  mengangkat  berita  tersebut dengan frame reaksi  Presiden  dan  Wakil Presiden.  Sebagai  pemimpin  negara,  menarik untuk kita ketahui pernyataan dari Jokowi dan JK ketika melihat kasus yang melibatkan
bawahannya tersebut. Walaupun Luhut mengatakan tidak mengenal perusahaan tersebut, namun  dokumen  Panama  Papers  yang  bocor tersebut  mengatakan  hal  yang  sebaliknya. Pemberitaan  Tempo.co  ini  ketika  dipahami dengan  sudut  pandang  positivis  jelas  hanya pemberitaan  biasa  karena  narasumber  utama tidak memberikan pernyataannya secara langsung.  Menariknya  Tempo.co  masih  saja mencoba  untuk  menarik  pembaca  dengan judulnya  yang  menggambarkan  narasumber utama.  Sah-sah  saja  apa  yang  dilakukan
Tempo.co,  terlebih  secara  mendalam  hal  itu menggambarkan  bahwa  struktur  lebih  memilih untuk  menghindar  ketika  membicarakan  kasus Panama Papers ini.
Perbedaan judul dan isi berita ini secara tersirat mengungkapkan  kekecewaan  terhadap  sikap struktur  yang  seolah  menutup  mata  akan  kasus yang membelit nama-nama besar di pemerintahan  seperi  Luhut  dan  Harry  Azhar. Konstruksi ini semakin kuat dengan diselipkannya  pernyataan  Luhut  yang  mengaku tak  mengenal  perusahaan  yang  disangkakan kepadanya.
Frame Portal Berita Tempo.co 12 Mei 2016 : “272  Nama  Indonesia  di  Panama  Papers Punya Nonor Pokok Wajib Pajak (NPWP)”.
Berdasarkan pemberitaan Tempo.co pada tanggal  12  Mei  2016,  sebanyak  272  orang Indonesia  yang  namanya  tercantum  dalam Panama Papers telah memiliki NPWP. Infomasi tersebut  disampaikan  oleh  Direktur  Jenderal Pajak Ken Dwijugiasteadi.
Saat ini Direktorat Jenderal Pajak sedang menelusuri  nama-nama  orang  Indonesia  yang tercantum  dalam  dokumen  Panama  Papers. Secara  keseluruhan  totalnya  mencapai  1.038 wajib  pajak.  Ditambah  lagi  dari  kajian  di  luar Panama Papers, data yang diperoleh dari sesama anggota  G20  terdapat  6.500  orang  Indonesia yang  belum  melaporkan  asetnya  ke  otoritas pajak.
Pemberitaan  Tempo.co  mengenai  272  nama orang Indonesia yang masuk dalam data Panama Papers  memiliki  NPWP  awalnya  terkesan menenangkan.  Fakta  di  mana  orangorang tersebut  ternyata  telah  melakukan  kewajiban pajaknya.  Akan  tetapi  pada  isi  pemberitaannya Tempo.co  membawa  pembaca  pada  data-data yang lebih besar lagi mengenai orang-orang yang belum  teridentifikasi.  Apalagi  mengenai  fakta bahwa  mereka  kebanyakan  menggunakan  nama dan alamat yang tidak jelas. Padahal subjek dan objek  pemungutan  pajak  harus  jelas.Tempo.co
dalam pemberitaan ini mencoba mengkonstruksikan  bahwa  besaran  nama  yang telah  dinyatakan  memiliki  NPWP  itu    belum seberapa  dari  total  nama  yang  masuk  dalam Panama  Papers.  Tempo.co  juga  tidak  cukup menaruh perhatian dengan alasanalasan mengapa seseorang tidak melaksanakan kewajiban perpajakannya dengan menempatkan pernyataan tersebut  pada  paragraf  terakhir.  Tempo.co membangun frame sebagai  edukasi  kepada masyarakat  bahwa  kewajiban  melaporkan  dan membayar  pajak  merupakan  tanggungjawab yang  harus  dilaksanakan,  tidak  ada  satupun alasan yang membenarkan penunggakan, penyelewengan,  serta  penghindaran  pajak  oleh siapapun.
Frame  Portal  Berita  Tempo.co  24  Oktober 2016  :  “Panama  Papers,  BPK  Didesak  Buka
Pemeriksaan Etik Harry Azhar”
Dianggap  tidak  transparan  dan  penuh muatan  politis,  Tempo.co  tanggal  24  Oktober 2016 menulis pemberitaan mengenai BPK untuk membuka  hasil  pemeriksaan  etik  Ketua  BPK Harry  Azhar.    Harry  yang  diduga  memiliki perusahaan cangkang di negara surga bebas pajak dan  namanya  masuk  data  Panama  Papers menjalani sidang etik yang terkesan ditutuptutupi.
Harry hanya dijatuhi hukuman ringan berupa teguran tertulis sehingga tak perlu untuk melepas jabatannya sebagai Ketua BPK. Padahal namanya  masuk  dalam  skandal  kebocoran  data keuangan  terbesar  di  Panama  yang  disebut dengan  Panama  Papers.  Sebagai  pejabat  negara tentu  sudah  seharusnya  Harry  melaporkan seluruh  hartanya  ke  LHKPN  (Laporan  Harta Kekayaan Penyelenggara Negara), namun dalam hal  ini  Harry  tidak  melaporkan  kepemilikan perusahaannya di Panama.
Pemberitaan   Tempo.co ini mengkonstruksi beritanya dengan penempatan posisi pernyataan narasumber. Secara jelas keberpihakan Tempo.co pada pemberitaan ini
kepada masyarakat. Semua itu ditampilkan Tempo.co dengan memberikan ruang pada paragraf-paragraf awal pemberitaan dengan pernyataan dari narasumber KS-BPK yang merupakan perwakilan dari suara masyarakat. Sebaliknya, pernyataan dari institusi BPK yang pimpinannya terlibat skandal Panama Papers diposisikan pada paragraf akhir pemberitaan.  Dari  sini  jelas  Tempo.co  berpihak kepada  kepentingan  umum.  Pandangan  Tempo. co dikonstruksikan dengan hadirnya narasumber yang  konsen  pada  penguatan  BPK  diawal-awal paragraf dan dominan dalam teks.
Frame  Portal  Berita  Tempo.co  26  Oktober 2016  :  “Pimpinan  Baru  PPATK  Siap  Buka Kembali Kasus Panama Papers”
Seakan  membawa  angin  segar  bagi penuntasan  kasus  Panama  Papers  yang  sempat tenggelam,  Tempo.co  tanggal  26  Oktober  2016 membuka  kembali  ingatan  publik  akan  kasus tersebut. Kasus besar yang melibatkan namanama  besar  orang  Indonesia  yang  masuk dalam  dokumen  Panama  Papers.  Dokumen skandal  kebocoran  data  keuangan  terbesar  di dunia.
Sebagai  media  yang  jurnalisnya  terlibat investigasi  data  Panama  Papers  tersebut,  tentu Tempo.co  tak  tinggal  diam.  Pembaharuan  yang menumpang  berita  pengangkatan  pimpinan PPATK (Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan)  yang  baru  ini  menjadi  momentum bagi Tempo.co agar kasus ini tak dikesampingkan  penyelidikannya.  Ada  harapan baru  dan  besar  yang  coba  ditaruh  Tempo.co kepada pimpinan baru PPATK untuk menuntaskan kasus ini.
Pembingkaian berita ini dilakukan dengan menumpang  momen  pergantian  kepemimpinan PPATK  yang  lama.  Sekaligus  pula  menjalani peran  media  massa  yang  dituntut  untuk  selalu menindaklanjuti  pemberitaan  terdahulu  yang sempat jalan ditempat atau sengaja ditenggelamkan. Tempo.co menyimpan harapan

## Jurnal Paradigma, Volume 21, Nomor 2, Juli - Desember 2017
baru  kepada  pimpinan  PPATK  yang  baru. Walaupun  pada  paragraf  dua  diketahui  sikap tersebut  sedikit  banyak  dipengaruhi  oleh permintaan  Presiden  Joko  Widodo  untuk menelusuri data Panama Papers tersebut. Media  massa  tentu  berjalan  atas  dasar  ideologi medianya  masing-masing.  Tempo.  co  dalam membingkai  kasus  Panama  Papers  terlihat dipengaruhi  oleh  faktor  internal framing yaitu ideologi  media  dan  kebijakan  pimpinan  media. Hal itu dituangkan Tempo.co dalam memberitakan Panama Papers dengan mengikuti tahapan-tahapan  dalam  proses  konstruksi  sosial media massa. Tahap itu menurut Bungin (2008: 205-212)  adalah  tahapan  menyiapkan  materi konstruksi,  tahap  sebaran  konstruksi,  tahap pembentukan  konstruksi  dan  tahap  konfirmasi. Berdasarkan  realitas  yang  terkonstruksi  melalui proses tersebut, Tempo.co mengharapkan proses simultan  tersebut  mampu  merubah  sudut pandang  pembaca.  Tujuan  lainnya  yang  ingin dicapai  Tempo.co  yaitu  pembentukan  opini pembaca  serta  kecenderungan  terkonstruksinya pembaca.  Melihat  dari  hasil  penelitian  yang peneliti  lakukan  terhadap  beberapa  teks  yang mewakili pemberitaan Tempo.co mengenai Panama  Papers  bisa  dikatakan  konstruksi tersebut  berhasil  dilakukan  Tempo.co  kepada khalayak.  Hanya  saja  masih  ada  kelemahan dibeberapa  sisi  seperti  mengenai  kelengkapan berita serta aspek keberimbangan pemberitaan. Menariknya  lagi  sebagian  besar  berita  Panama Papers  yang  ditulis  Tempo.co  mengarah  pada kinerja  struktur  atau  setidaknya  bermuara  pada kritik kepada struktur. Hal  itu dapat  dilihat dari pemilihan headline berita  maupun lead yang ditulis wartawan Tempo.co. Sulit mencari sebuah apresiasi positif dalam kinerja pemerintah dalam menanggani  kasus  Panama  Papers  pada  judul. Apalagi  judul  atau headline tersebut  diperkuat kembali  dengan lead yang  ditulis  berirama. Sebagian  besar  berita, headline dan lead nya saling  berhubungan  sehingga  memperkuat presentasi  aspek  dari  realitas  yang  ingin
ditonjolkan  Tempo.co.  Aspek  penekanan  yang memberikan dorongan untuk khalayak membaca hingga tuntas pemberitaan itu karena menariknya pemilihan diksi yang digunakan untuk menggugah pembaca.
Melalui  tinjauan  realitas  media,  portal  berita Tempo.co terlihat berusaha membangun konstruksi  yang  mendekati  realitas  yang sebenarnya.  Berdasarkan  pengamatan  melalui analisis framing ,  penulis  menemukan  bahwa portal  berita  Tempo.co  berusaha  mengajak pembaca untuk lebih dekat melihat realitas yang sebenarnya.  Sebagai  akibatnya,  konstruksi realitas sosial dalam masyarakat pembaca portal berita Tempo.co akan lebih dekat dengan realitas yang  sesungguhnya.  Hal  itu  dilakukan  dengan membawa pembaca turut larut dalam judul yang menggelitik  serta  alur  menulis  wartawan  yang terkadang  menjurus  pada  pembelokan  sudut pandang  pembaca  secara  halus  dalam  melihat kasus Panama Papers.
Berdasarkan  konstruksi  yang  dibangun  oleh Tempo.co,  realitas  pemberitaan  Panama  Papers yang  kompleks,  penuh  dimensi  dan  tidak beraturan dapat disederhanakan dengan membuatnya  beraturan  dan  memenuhi  logika. Melakukan seleksi, pengulangan dan penekanan pada  aspek  tertentu  dilakukan  Tempo.co  dalam beritanya  ketika  menyajikan  realitas  sehingga realitas tersebut tak diingkari secara keseluruhan, namun  dibalik  secara  halus.  Tempo.co  dalam menulis  berita  sangat  terlihat  konstruksi  yang dibangun  dengan  memilih  sumber  yang  hanya satu  orang  sehingga  pembaca  seolah  dipaksa untuk  memahami  kasus  Panama  Papers  dari sudut  pandang  Tempo.co.  Mengarahkan  sikap khalayak sesuai apa yang diinginkan Tempo. co seperti  halnya  dalam  konstruksi  realitas  sosial. Tempo.co dalam menekankan sesuatu hal dalam pemberitaan  Panama  Papers  terlihat  tidak  ingin terlalu berat untuk dipahami khalayak. Penggunaan  diksi  yang  ringan  dan  tepat  serta metafora  yang  tidak  asing  di  telinga  menjadi pilihan  yang  baik.  Tempo.co  menginginkan
berita  yang  dianggap  berat  untuk  dibaca  oleh sebagian orang ini dapat dengan mudah dipahami oleh semua khalayak terutama melalui bahasanya.    Terlebih  dalam  menulis  berita, Tempo.  co  telihat  lebih  sering  menggunakan teknik penulisan piramida terbalik. Tulisan yang pada awal-awal paragraf dianggap lebih penting dari  pada  tulisan  diakhir  paragraf.  Hal  itu dilakukan  untuk  menempatkan  informasi  yang penting  lebih  dari  yang  lain  sehingga  khalayak lebih  tertuju  pada  hal  tersebut.  Cara  dan  teknik seperti  inilah  yang  dipilih  Tempo.co  mengingat khalayak  yang  mengakses  media online selain butuh  kecepatan  dalam  memahami,  juga biasanya  hanya  membutuhkan  inti  dari  sebuah pemberitaan  saja.  Tentunya  tanpa  mengabaikan validitas dan tanggungjawab sosial media untuk menyampaikan informasi yang benar sesuai fakta dilapangan.

## Simpulan
Pemberitaan
lebih menonjolkan kesalahankesalahan yang dilakukan oleh pemerintah  dalam  menangani  kasus  Panama Papers.
Portal
berita Tempo.co mengonstruksikan berita kepada khalayak untuk mengawal  penyelesaian  kasus  Panama  Papers yang  lamban  dilakukan  oleh  pemerintah.  Oleh karena  itu headline pemberitaan  sebagian  besar menyudutkan  posisi  pemerintahan  sehingga menimbulkan reaksi publik. Penempatan narasumber juga menjadi konstruksi yang sangat jelas  dimainkan  oleh  Tempo.co  yaitu  memberi porsi yang sama namun dengan posisi pernyataan yang  berbeda.Tempo.  co  sebagai  media  yang independen  dan  bebas  dari  segala  tekanan, konsisten  mengonstruksikan  Panama  Papers dengan  sudut  pandang  yang  mengkritik  kinerja pemerintah untuk menjadi lebih baik lagi.

## SARAN
Ada  beberapa  saran  yang  juga  ingin disampaikan  peneliti  kepada  portal  berita Tempo.co  untuk  dijadikan  masukan.  Adapun saran-saran  tersebut  antara  lain:  Portal  berita
Tempo.co agar lebih memperhatikan keseimbangan  serta  kelengkapan  berita  selain hanya  mementingkan  kecepatan  dalam  memuat berita.  Portal  berita  Tempo.co  hendaknya  juga dapat menampilkan fakta yang berimbang, bukan hanya  menampilkan  argumentasi  dari  satu narasumber  saja.  Portal  berita  Tempo.co  harus terus  mengawal  keberlanjutan  pemberitaan sampai tuntas sehingga informasi  yang diterima masyarakat tidak setengah-setengah. Portal berita Tempo.co  harus  selalu  menjunjung  tinggi  Kode Etik  Jurnalistik  dengan  selalu  menjadi  media yang netral tanpa ada campur tangan pihak-pihak lain dalam menentukan kebijakan redaksional.

## Daftar Pustaka
Bungin,  M.  Burhan.  2008. Konstruksi  Sosial
Media  Massa. Kencana, Jakarta. Eriyanto. 2002. Analisis Framing. LKis, Yogyakarta.
Kendall, Diana Elizabeth. 2011. Framing Class: Representation of Wealth and Poverty in America-2nd   Edition . Maryland: Littlefield Publishing Group. Laksono, Dandhy Dwi. 2010. Jurnalisme Investigasi . Catakan Kesatu. Kaifa. Bandung
Romli,  M.  Asep  Syamsul.  2012. Jurnalistik Online . Nuansa Cendekia. Bandung. Santana, Septiawan, 2005, Jurnalisme Kontemporer , Obor Indonesia, Jakarta.
Sudibyo,  Agus.  2001. Politik  Media  dan Pertarungan Wacana. LKis, Yogyakarta.