## KONSUMSI, KEBUTUHAN DAN KECUKUPAN BERAS NASIONAL TAHUN 2002 – 2007
(Consumption, Demand, and National Rice Adequacy in 2002-2007))
Aris Z Muttaqin 1 dan Drajat Martianto 1*
1 Departemen Gizi Masyarakat, Fakultas Ekologi Manusia, Institut Pertanian Bogor, Bogor 16680
1* Alamat Korespondensi: Departemen Gizi Masyarakat, Fakultas Ekologi Manusia, Institut Pertanian Bogor, Bogor 16680. Telp: 0251-8621258; Fax: 0251-8622276;Email: drajat_martianto@yahoo.com

## ABSTRACT
The study aimed to estimate national rice consumption, total rice demand, and national rice adequacy in 2002-2007. Secondary data such as household rice consumption in 2002-2007 based on SUSENAS data, government rice consumption (distribution of raskin in 2002-2007), and national rice availability in 2002-2007 based on food balance sheet in 2002-2007. National rice consumption, based on estimation,  was 28,317,272 tons or 134.4 Kg/cap (in 2002), 28,135,078 tons or 128.4 Kg/cap (in 2005), and 27,050,183 tons or 120.2 Kg/cap (in 2007). National rice requirement, based on estimation, was 31,900,529 tons or 151.5 Kg/cap (in 2002), 31,760,865 tons or 144.9 Kg/cap (in 2005), and 30,618,665 tons or 136.0 Kg/cap (in 2007). Rice availability coming from domestic production (without import) was deficit in 2002 and 2005. Domestic rice availability was surplus in 2007 (5.9 %).
Keywords: rice consumption, rice demand, national rice adequacy

## PENDAHULUAN
Masalah kebutuhan dan ketersediaan beras hingga saat ini masih menjadi isu yang sangat penting dalam perencanaan kebijakan ketahanan pangan. Kecukupan beras nasional dari produksi domestik menjadi salah satu per- timbangan utama perlu tidaknya import atau ekspor beras. Namun demikian penetapan kecukupan beras nasional seringkali tidak mu- dah dilakukan karena terbatasnya ketersediaan data.
Selama ini ada anggapan bahwa data produksi beras nasional cenderung over- estimate. Di sisi lain  angka permintaan beras nasional yang diturunkan dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) dianggap underestimate  karena data konsumsi yang tercakup dalam pengumpulan data SUSENAS dianggap kurang menggambarkan permintaan beras nasional secara keseluruhan. Data terse- but hanya menggambarkan konsumsi beras rumahtangga, sementara permintaan beras oleh non rumahtangga seperti industri pengol- lahan beras, hotel, restoran dan jasa boga lain tidak diperhitungkan dalam data SUSENAS (Erwidodo & Pribadi 2003). Analisis
Sastrotaruno dan Maksum (1997) dalam Erwidodo dan Pribadi (2003) memperkirakan angka produksi beras  nasional lebih tinggi 17 persen dari angka seharusnya.
Kekhawatiran muncul jika pemerintah tidak bisa memperkirakan kebutuhan beras nasional secara tepat akan menimbulkan excess demand atau excess supply yang bisa berakibat pada gejolak harga yang akan me- rugikan konsumsen maupun petani (produsen). Perdebatan tentang kebutuhan impor dan ke- mampuan produksi dalam negeri untuk meme- nuhi kebutuhan beras menimbulkan kekhawa- tiran bahwa penyediaan dan pasokan beras ti- dak bisa stabil. Kondisi tersebut harus menjadi perhatian serius karena gejolak pada harga dan ketersediaan beras dapat menimbulkan keresahan sosial dan berbagai tuntutan (Amang & Sawit 1999).
Surplus atau defisit ketersediaan beras nasional dapat diketahui jika kebutuhan beras nasional dan jumlah produksi beras dalam negeri dapat diketahui dengan pasti. Dinamika dan perkembangan konsumsi dan produksi beras nasional dalam kurun waktu tahun 2002 – 2007 dapat menjadi bahan kajian untuk melakukan estimasi kebutuhan dan keterse- diaan beras nasional sebagai upaya mengeta- hui kecukupan beras nasional, dan untuk menjawab tujuan itulah penelitian ini dilaksa- nakan.

## METODE PENELITIAN

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Pengumpulan data penelitian dilakukan di Bogor dan Jakarta. Pengumpulan data dilakukan pada bulan Juni – Agustus 2008.

## Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang digunakan adalah data sekunder yang meliputi data konsumsi beras rumahtangga tahun 2002 – 2007,  data konsum- si beras pemerintah, yaitu data penyalur- an/realisasi beras miskin tahun 2002 - 2007, dan data ketersediaan beras nasional tahun 2002 sampai tahun 2007.
Data konsumsi beras rumahtangga diper- oleh dari data SUSENAS, yaitu data modul konsumsi tahun 2002 dan 2005, dan data kor tahun 2007. Data penyaluran beras miskin diperoleh dari BULOG, sedangkan data keter- sediaan beras nasional diperoleh dari Neraca Bahan Makanan (NBM) tahun 2002-2007.

## Pengolahan dan Analisis Data
Pengolahan data meliputi estimasi kon- sumsi beras nasional tahun 2002–2007, estimasi kebutuhan beras nasional tahun 2002–2007, dan evaluasi kecukupan beras nasional tahun 2002–2007. Estimasi konsumsi dan kebutuhan beras nasional dikembangkan dari estimasi konsumsi dan kebutuhan beras oleh Erwidodo dan Pribadi (2003) dan Pusdatin (2005). Ana- lisis data dilakukan secara deskriptif.
Konsumsi beras nasional dihitung dari total konsumsi beras langsung oleh rumah- tangga, konsumsi beras pemerintah berupa penyaluran beras miskin, dan permintaan an- tara beras. Permintaan antara beras diesti- masi menggunakan rasio permintaan antara dengan konsumsi rumahtangga berdasarkan informasi dari Tabel Input-Output dengan me- lanjutkan proyeksi Erwidodo dan Pribadi (2003). Permintaan antara beras diperoleh dari perkalian angka konsumsi beras rumahtangga dengan rasio permintaan antara dengan kon- sumsi rumahtangga. Untuk menghindari terja- dinya penghitungan ganda, angka konsumsi be- ras rumahtangga yang digunakan untuk meng- hitung permintaan antara beras adalah kon- sumsi beras langsung.
Kebutuhan beras nasional dihitung dari total konsumsi beras nasional dengan kebu- tuhan untuk cadangan beras masyarakat dan stok beras di BULOG. Cadangan beras masyara- kat terdiri dari cadangan beras rumahtangga dan cadangan beras yang ada di penggilingan, pedagang, dan industri. Kebutuhan untuk ca- dangan beras rumahtangga dihitung dengan menggunakan angka koreksi terhadap konsumsi beras rumahtangga sebesar 5 persen untuk ru- mahtangga perkotaan dan 10 persen untuk ru- mahtangga pedesaan (Erwidodo & Pribadi 2003). Cadangan beras di penggilingan, peda-
gang, dan industri dihitung menggunakan asumsi rasio cadangan beras di penggilingan, pedagang, dan industri dengan cadangan beras rumahtangga sebesar 25 : 75. Rasio tersebut diperoleh dari cadangan beras masyarakat yang terdiri dari 75 persen cadangan beras yang ada di rumahtangga dan 25 persen ca- dangan beras yang ada di penggilingan, peda- gang, dan industri (Direktorat Bina Pasar dan Distribusi 2007). Kebutuhan beras untuk stok di BULOG dihitung berdasarkan kajian yang dila- kukan oleh Tim UGM tahun 2003, yaitu sebesar 0.75–1.3 juta ton (Sudarmono 2006).
Secara sederhana estimasi konsumsi be- ras nasional dan kebutuhan beras nasional dapat digambarkan dengan persamaan di bawah ini:
- Q t = Q brs + Q int + Q pr - Q tn = Q brs + Q int + Q st Keterangan:
- Q brs = konsumsi beras langsung - Q int = permintaan antara beras - Q pr = konsumsi beras pemerintah (realisasi raskin) - Q t = total konsumsi beras - Q tn = total kebutuhan beras - Q st
= beras untuk cadangan
Kecukupan beras nasional diukur meng- gunakan persen rasio produksi dan ketersedia- an beras dalam negeri dengan kebutuhan beras nasional. Untuk mengetahui kemampuan pro- duksi beras dalam negeri penghitungan keter- sediaan beras tidak memasukkan impor beras. Rasio produksi beras dalam negeri dengan kebutuhan beras nasional digunakan untuk mengukur kecukupan produksi beras nasional dalam memenuhi kebutuhan beras nasional. Sedangkan rasio ketersediaan beras dalam ne- geri dengan kebutuhan beras nasional diguna- kan untuk mengukur kecukupan produksi beras nasional dalam memenuhi kebutuhan beras nasional setelah dikurangi ekspor, penggunaan untuk pakan, dan kehilangan/ tercecer.
Produksi beras dalam negeri dan keter- sediaan beras dalam negeri mengalami surplus jika rasio produksi beras dalam negeri terhadap kebutuhan beras nasional dan rasio ketersediaan beras dalam negeri terhadap kebutuhan beras nasional adalah > 100 persen. Sebaliknya, jika rasio produksi beras dalam negeri terhadap kebutuhan beras nasional dan rasio ketersediaan beras dalam negeri terha- dap kebutuhan beras nasional adalah <100 persen, maka produksi beras dalam negeri dan ketersediaan beras dalam negeri mengalami defisit.
Persamaan rasio produksi dan keterse- diaan beras dalam negeri terhadap kebutuhan beras nasional adalah sebagai berikut: - R prod = Prod  x 100 % R prod > 100% = surplus, R prod <100% = defisit Q tn - R sup = Sup  x  100 % R sup > 100% = surplus, R sup <100% = defisit Q tn Keterangan: - R prod : rasio produksi beras dalam negeri terhadap kebutuhan beras nasional - R sup :rasio ketersediaan  beras dalam negeri terhadap kebutuhan  beras nasional
- Prod  : produksi beras dalam negeri
- Sup    : ketersediaan beras dalam negeri

## HASIL DAN PEMBAHASAN Konsumsi Beras Nasional
Komponen dalam estimasi konsumsi be- ras nasional pada dasarnya terdiri dari kon- sumsi beras penduduk dan permintaan antara beras. Angka konsumsi beras penduduk ditu- runkan dari angka konsumsi beras langsung rumahtangga perkapita berdasarkan data SUSENAS, sedangkan jumlah permintaan antara beras dihitung menggunakan rasio permintaan antara dengan konsumsi rumahtangga berda- sarkan informasi dari Tabel I/O (Tabel1).
Realisasi beras miskin dimasukkan dalam estimasi sebagai konsumsi beras pemerintah untuk mengoreksi data konsumsi beras SUSENAS. Konsumsi beras miskin harus dima- sukkan ke dalam estimasi konsumsi beras na- sional karena kebutuhan beras untuk penya- luran beras miskin ditentukan berdasarkan penghitungan tersendiri, tidak termasuk dalam kebutuhan konsumsi rumahtangga pada umumnya.
Konsumsi beras penduduk menunjuk-kan angka yang terus mengalami penurunan pada tahun 2002 – 2007, sedangkan permintaan antara beras menunjukkan jumlah permintaan yang meningkat dari tahun 2002 ke tahun 2005 dan mengalami sedikit penurunan pada tahun 2007. Jumlah konsumsi beras penduduk sangat dipengaruhi oleh konsumsi beras perkapita dan
jumlah penduduk. Menurunnya konsumsi beras perkapita diimbangi dengan jumlah penduduk yang masih meningkat, sehingga total konsum- si beras penduduk dalam ton masih cukup tinggi.
Menurunnya konsumsi beras perkapita penduduk pada kurun waktu tahun 2002 – 2007 diduga karena situasi ekonomi dan politik yang sudah membaik dan kesejahteraan penduduk yang telah meningkat. Peningkatan kesejah- teraan tersebut ditandai dengan menurunnya persentase pengeluaran untuk pangan pada tahun 2002–2005 yaitu dari 58.5 persen men- jadi 51.4 persen. Pada tahun 2005 – 2007 kese- jahteraan masyarakat  juga terus meningkat, namun berjalan lebih lambat, yaitu dari 51.4 persen menjadi 49.2 persen (BPS 2007). Kon- sumsi beras perkapita juga menurun seiring dengan meningkatnya pendapatan, peningkat- an pengetahuan tentang gizi seimbang, program diversifikasi pangan yang semakin meluas, dan tersedianya berbagai produk pa- ngan substitusi beras (Erwidodo&Pribadi 2003).
Permintaan antara beras mencakup per- mintaan beras untuk industri, hotel, restoran, dan sejenisnya. Permintaan tersebut semakin meningkat dengan meningkatnya permintaan terhadap produk olahan industri. Pada industri makanan peningkatan permintaan beras sangat berkaitan dengan meningkatnya permintaan terhadap makanan jadi atau makanan siap saji disamping perkembangan industri itu sendiri karena berbagai kemajuan bidang teknologi. Pada industri makanan siap saji berkembang- nya industri tersebut sangat didukung oleh teknologi modern mulai dari peralatan dapur, peralatan restoran, dan penggunaan komputer di kasir atau di kantor.
Industri makanan mengolah beras men- jadi makanan dalam bentuk makanan setengah jadi seperti tepung beras dan bihun, makanan jadi, seperti roti, kue-kue, atau berbentuk minu-man, seperti anggur dan jamu. Industri pengo-lah beras juga bermacam-macam jenis atau kelompoknya, baik dalam skala usaha kecil, sedang, ataupun skala besar. Berikut ini jenis industri dan kebutuhan beras sebagai bahan baku industri berdasarkan survei BPS.
Tabel 1.  Konsumsi Beras Penduduk dan Permintaan antara Beras (ton) Tahun 2002–2007
Tahun Konsumsi beras langsung rumahtangga* Rasio permintaan antara- Konsumsi rumahtangga Permintaan antara Beras 2002 21,153,394 0.233 4,928,741 2005 21,100,845 0.239 5,043,102 2007 20,368,767 0.243 4,949,610
Keterangan: Jumlah penduduk tahun 2002 sebesar 210.67 juta jiwa, tahun 2005 sebesar 219.21 juta jiwa dan tahun 2007 sebesar 225.12 juta jiwa. Laju pertumbuhan penduduk sebesar 1.34 persen (BPS 2005a).
Data jenis industri dan kebutuhan bahan baku tersebut merupakan data untuk industri skala sedang dan besar. Data jumlah beras yang digunakan oleh industri diperoleh dari pengisian kuesioner yang diberikan BPS pada seluruh industri yang tercatat di BPS. Industri yang tercatat di BPS adalah industri yang ada diseluruh Indonesia yang diperoleh dari survei triwulan BPS. Jenis industri dikumpulkan me- nurut kelompoknya. Dalam kelompok industri tersebut, jumlah industri yang tercatat tiap tahunnya mengalami perubahan. Jumlah indus- tri bisa bertambah karena ada industri baru atau industri lama yang berproduksi lagi, te- tapi juga bisa berkurang karena industri ter- sebut tidak berproduksi lagi atau tidak terca- tat dalam perhitungan (BPS 2005b).
Data pada Tabel 2 disajikan perkem- bangan kebutuhan beras sebagai bahan baku industri berdasarkan kelompok industri. Kebu- tuhan beras beberapa industri mengalami peningkatan seperti kelompok industri tepung dari padi-padian, pati ubi kayu, roti dan kue, dan makanan dari coklat. Beberapa industri yang berkurang kebutuhan berasnya adalah kelompok industri makaronie, mie, spaghetti
dan bihun, industri keripik dari kedelai, berba- gai macam kerupuk, kue-kue basah, dan ang- gur. Permintaan beras untuk industri tersebut berupa beras biasa giling, beras ketan putih, beras ketan hitam, beras ketan putih giling, beras ketan hitam giling, beras biasa pecah, menir, tepung beras, dan tepung ketan. Jenis beras tersebut disesuaikan dengan kebutuhan untuk pengolahan jenis makanan yang akan diproduksi. Pertimbangan lainnya adalah dise- suaikan dengan biaya produksi. Perkembangan kebutuhan beras berbagai jenis industri terse- but secara jelas dapat dilihat pada grafik di bawah ini.
Peningkatan kebutuhan beras yang men- colok terjadi pada kelompok industri tepung dari padi-padian, umbi-umbian, dan sejenis- nya, dan industri pati ubi kayu. Peningkatan kebutuhan beras bisa terjadi karena jumlah in- dustri yang bertambah atau karena kebutuhan untuk produksi yang memang meningkat. Per- mintaan tepung saat ini secara umum meng- alami kenaikan. Hal ini berkaitan dengan me- ningkatnya permintaan berbagai jenis makanan jadi berbahan baku tepung seperti roti, kue kering dan sejenisnya.
Tabel 2.  Jenis, Jumlah dan Kebutuhan Beras Industri Berbahan Baku Beras KELOMPOK INDUSTRI 2002 2005 n Ton n Ton Tepung dari padi-padian 36 1,819 38 40,866 Pati ubi kayu 154 494 140 12,794 Roti,kue kering dan sejenisnya 499 2,285 553 3,945 Makanan dari coklat dan kembang gula 91 849 89 2,072 Makaroni,mie,spagheti,bihun,soun 311 44,053 305 28,990 Kecap 83 21 84 21 Keripik dari kedelai 67 114 55 64 Berbagai macam kerupuk 533 491 582 417 Kue-kue basah 58 1,790 68 1,509 Anggur 10 60 12 11 TOTAL 1,842 51,975 1,926 90,689
Sumber: BPS (diolah) 2002 dan 2005b
1819 40866 494 12794 44053 28990 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 2002 2005 Tahun To n Tepung dari padi-padian Pati ubi kayu Makaroni,mie,spagheti,bihu n,soun Roti,kue kering dan sejenisnya Makanan dari coklat dan kembang gula Kecap Keripik dari kedelai Berbagai macam kerupuk Kue-kue basah
Gambar 1.  Perkembangan kebutuhan beras beberapa industri berbahan baku beras (ton)
Tepung beras memiliki sifat yang berbeda dengan jenis tepung lain. Sifat tersebut berkaitan dengan kandungan pati dan protein pada beras. Beras mengandung 80 persen pati dan 7 persen protein. Kandungan kimia pada berbagai jenis beras dan padi- padian lainnya menyebabkan perbedaan pada sifat fisikokimia pada tepung beras dan tepung dari padi-padian lainnya.
Perbandingan kandungan amilosa dan amilopektin menyebabkan perbedaan pada kekerasan dan kelekatan jenis beras. Perbedaan tersebut menyebabkan perbedaan pada tekstur nasi dan berbagai olahan beras lainnya. Beras ketan yang hanya mengandung 0–2 persen amilosa sering digunakan untuk membuat olahan manis dan olahan makanan yang bertekstur lunak dan liat. Beras berkadar amilosa rendah digunakan untuk membuat makanan bayi, sereal sarapan pagi, dan roti dengan pengembangan yang menggunakan ragi. Beras dengan kandungan amilosa rendah di Filipina digunakan untuk membuat sop kalengan. Beras dengan kadar amilosa tinggi sangat cocok dan baik digunakan untuk membuat bihun (Haryadi 2006).
Kebutuhan beras yang berkurang pada industri makaroni, spaghetti, mie, bihun, dan soun diduga disebabkan oleh semakin meningkatnya penggunaan bahan baku lain untuk mensubstitusi beras. Potensi komoditas umbi-umbian dan padi-padian sebagai komo- ditas yang bisa mensubstitusi beras semakin banyak dikembangkan. Berbagai produk roti dan kue yang menggunakan tepung ubi jalar dan tepung ubi kayu sebagai tepung substitusi semakin marak di pasaran. Penggunaan bahan substitusi beras selain dapat mengurangi ketergantungan terhadap beras juga dapat mengurangi biaya produksi tanpa mengurangi kualitas produk.
Industri yang menggunakan beras selain industri makanan seperti yang terdapat pada Tabel 2 adalah industri nonmakanan, seperti industri ransum ternak dan konsentrat makanan ternak.  Beras merupakan salah satu
sumber karbohidrat dalam makanan ternak. Penggunaan beras dalam makanan ternak biasanya dalam bentuk menir, bekatul, atau ikutan hasil penggilingan. Persentase penggu- naan beras dalam ransum ternak tidak setinggi persentase penggunaan jagung. Penggunaan beras dalam ransum ternak biasanya menye- suaikan dengan situasi ketersediaan dan harga jagung (Syahrir 2007).
Hasil estimasi konsumsi beras nasional menunjukkan bahwa konsumsi beras penduduk yang berupa konsumsi langsung rumahtangga mencapai 21 juta ton tiap tahun dan membe- rikan sumbangan terbesar dalam konsumsi beras nasional (Tabel 3).  Jumlah permintaan antara beras mencapai 5 juta ton setiap tahun, sedangkan jumlah konsumsi beras untuk realisasi beras miskin berkisar antara 1.7 – 2.2 juta ton.
Konsumsi beras nasional cenderung mengalami penurunan pada tahun 2002 – 2007 baik dalam ton maupun perkapita. Pada tahun 2005 berkurangnya konsumsi beras nasional disebabkkan oleh menurunnya konsumsi beras langsung rumahtangga dan realisasi untuk beras miskin. Peningkatan konsumsi dari permintaan antara beras pada tahun tersebut masih lebih kecil dibanding penurunan konsumsi langsung rumahtangga dan realisasi beras miskin. Pada tahun 2007 menurunnya jumlah konsumsi beras nasional disebabkan oleh berkurangnya konsumsi beras secara umum baik konsumsi langsung, permintaan antara, maupun realisasi beras miskin.
Konsumsi beras nasional yang menga- lami penurunan masih menunjukkan angka konsumsi yang masih tinggi. Menurunnya konsumsi beras perkapita masih diimbangi dengan jumlah penduduk yang terus mening- kat, sehingga konsumsi beras penduduk masih cukup tinggi. Konsumsi beras dari permintaan antara dan realisasi beras miskin juga memberikan sumbangan yang cukup tinggi terhadap angka konsumsi beras nasional. Jika konsumsi beras dari sektor industri diper- kirakan akan terus mengalami peningkatan
Tabel 3.  Konsumsi Beras Nasional (ton dan Kg/kap/tahun) Tahun 2002 – 2007
JENIS KONSUMSI Ton Kg/kap/tahun 2002 2005  2007 2002 2005 2007 Konsumsi langsung Rumahtangga 21,153,394 21,100,845 20,368,767 100.4 96.3 90.5 Permintaan antara 4,928,741 5,043,102  4,949,610 23.4 23.0 22.0 Realisasi beras miskin 2,235,137 1,991,131 1,731,805 10.6 9.1 7.7 TOTAL 28,317,272 28,135,078  27,050,183 134.4 128.4 120.2
Keterangan: Jumlah penduduk tahun 2002 sebesar 210.67 juta jiwa, tahun 2005 sebesar 219.21 juta jiwa dan tahun 2007 sebesar 225.12 juta jiwa. Laju pertumbuhan penduduk sebesar 1.34 persen (BPS 2005).
maka konsumsi beras nasional dapat dikurangi dengan menurunkan konsumsi beras perkapita penduduk dan mengurangi jumlah penduduk miskin.

## Kebutuhan Beras Nasional
Kebutuhan beras nasional secara sederhana dapat diestimasi dengan menghi- tung total jumlah beras untuk memenuhi kebu- tuhan konsumsi dan cadangan. Konsumsi beras rumahtangga perkapita cenderung mengalami penurunan, namun kebutuhan beras untuk konsumsi penduduk masih tinggi karena jumlah penduduk yang terus bertambah. Permintaan beras untuk industri juga cenderung meningkat karena perkembangan teknologi dan perubah- an gaya hidup masyarakat.
Cadangan pangan nasional khususnya beras sesuai Peraturan Pemerintah No. 68 tahun 1996 terdiri dari cadangan pangan pemerintah dan cadangan pangan masyarakat. Cadangan pangan pemerintah dikelola dan dikuasai pemerintah yaitu BULOG dan ditetap- kan secara berkala dengan memperhitungkan kebutuhan pangan masyarakat serta menganti- sipasi terjadinya kekurangan pangan atau ter- jadinya keadaan darurat. Cadangan pangan masyarakat adalah cadangan pangan yang ada pada rumahtangga, penggilingan, pedagang atau pada industri.
Kebutuhan beras nasional berdasarkan estimasi, baik ton maupun perkapita menga- lami penurunan pada tahun 2002 - 2007. Kebu- tuhan beras mengalami penurunan yang cukup besar karena berkurangnya kebutuhan untuk konsumsi beras nasional, sedangkan kebutuhan untuk cadangan baik cadangan beras masya- rakat maupun stok beras di BULOG cenderung tetap. Namun demikian kebutuhan beras nasio- nal masih cukup tinggi yaitu sekitar 31 juta ton pertahun.
Kebutuhan untuk stok beras di BULOG pada Tabel 2 adalah jumlah beras yang dibutuhkan sebagai iron stock dan untuk mengantisipasi kondisi darurat dan pengendali-
an harga (buffer stock). Berdasarkan formula dari FAO dalam pengitungan estimasi cadangan beras pemerintah, Tim UGM menyarankan agar besarnya cadangan beras pemerintah berkisar antara 0,75 juta - 1,3 juta ton (Sudarmono 2006).

## Kecukupan Beras Nasional
Kebutuhan beras nasional dapat dipe- nuhi dari produksi beras dalam negeri dan impor beras. Pemenuhan kebutuhan beras na- sional diutamakan dari produksi beras dalam negeri sebagai salah satu upaya untuk menjaga stabilitas harga beras. Pengadaan beras untuk stok beras di BULOG juga diutamakan dari pengadaan dalam negeri. Impor beras dilaku- kan jika pengadaan dalam negeri belum mam- pu memenuhi prognosa awal.
Kecukupan beras nasional diukur meng- gunakan rasio produksi dan ketersediaan beras dalam negeri dengan kebutuhan beras nasio- nal. Kemampuan produksi beras dalam negeri untuk mencukupi kebutuhan beras nasional diukur dengan tidak memasukkan impor beras dalam perhitungan.
Produksi beras dalam negeri baik dalam ton maupun Kg/kapita pada tahun 2002 – 2007 cenderung meningkat. Ketersediaan beras da- lam negeri juga terus mengalami peningkatan. Ketersediaan beras dalam negeri tersebut ada- lah ketersediaan beras untuk memenuhi kebu- tuhan beras nasional yang terdiri dari konsumsi beras nasional, cadangan beras masyarakat, dan stok beras di BULOG. Ketersediaan beras tersebut telah dikurangi untuk pakan, terce- cer, dan ekspor.
Rasio produksi beras dalam negeri terha- dap kebutuhan beras nasional menunjukkan bahwa produksi beras dalam negeri pada tahun 2002 dan 2005 mengalami defisit. Defisit pro- duksi beras dalam negeri menyebabkan keter- sediaan beras dalam negeri pada tahun 2002 dan 2005 juga defisit sebesar 10.1 persen dan 5.5 persen. Ketersediaan beras dalam negeri (tanpa  impor)  baru  mengalami  surplus  pada
Tabel 4.   Kebutuhan Beras Nasional (Ton dan Kg/kapita) Tahun 2002 -2007
JENIS KONSUMSI Ton Kg/kap/tahun 2002 2005 2007 2002 2005 2007 Konsumsi beras nasional 28,317,272 28,135,078 27,050,183 134.4 128.4 120.2 Cadangan masyarakat 2,283,257 2,325,787 2,268,483 10.8 10.6 10.1 Stok Bulog 1,300,000 1,300,000 1,300,000  6.2  5.9  5.8 TOTAL 31,900,529 31,760,865 30,618,665 151.5 144.9 136.0
Keterangan: Jumlah penduduk tahun 2002 sebesar 210.67 juta jiwa, tahun 2005 sebesar 219.21 juta jiwa dan tahun 2007 sebesar 225.12 juta jiwa. Laju pertumbuhan penduduk sebesar 1.34 persen (BPS 2005).
Tabel 5.  Rasio Produksi dan Ketersediaan Beras dalam Negeri terhadap  Kebutuhan Beras Nasional (%)
KETERSEDIAAN BERAS NASIONAL Ton Kg/kap/tahun Rasio terhadap Kebutuhan Beras Nasional (%) 2002 2005  2007 2002 2005 2007 2002 2005 2007 Produksi beras dalam negeri 29,431,000 30,905,000  33,356,570 139.7 141  148.2 92.2  97.3  108.9 Ketersediaan beras dalam negeri (tanpa impor) 28,608,000 30,015,000  32,442,470 136.1 136.9 144.1 89.9  94.5  105.9 Kebutuhan beras Nasional 31,900,529 31,760,865 30,618,665 151.5 144.9 136.0 - - - Keterangan:  Jumlah penduduk tahun 2002 sebesar 210.67 juta jiwa, tahun 2005 sebesar 219.21 juta jiwa dan tahun 2007
sebesar 225.12 juta jiwa. Laju pertumbuhan penduduk sebesar 1.34 persen (BPS 2005a).
tahun 2007. Ketersediaan beras dalam negeri mengalami surplus sebesar 5.9 persen.

## KESIMPULAN
Konsumsi beras nasional berdasarkan estimasi adalah 28,317,272 ton atau 134.4 Kg/kap (tahun 2002), 28,135,078 ton atau 128.4 Kg/kap (tahun 2005), dan 27,050,183 ton atau 120.2 Kg/kap (tahun 2007). Sedangkan kebutuhan beras nasional berdasarkan estimasi adalah 31,900,529 ton atau 151.5 Kg/kap (tahun 2002), 31,760,865 ton atau 144.9 Kg/kap (tahun 2005), dan 30,618,665 ton atau 136.0 Kg/kap (tahun 2007).
Ketersediaan beras dari produksi dalam negeri (tanpa impor) pada tahun 2002 dan 2005 masih mengalami defisit. Keterse- diaan beras dalam negeri baru mengalami surplus pada tahun 2007, yaitu sebesar 5.9 persen.

## DAFTAR PUSTAKA
Amang B & Sawit M H.  1999.  Kebijakan Beras dan Pangan Nasional.  IPB Press,  Bogor.
BPS .  2002.  Statistik Industri Besar & Sedang. Badan Pusat Statistik, Jakarta.
____. 2005a.  Proyeksi Penduduk Indonesia 2000 – 2025.    Badan  Pusat  Statistik, Jakarta.
____. 2005b. Statistik Industri Besar & Sedang. Badan Pusat Statistik, Jakarta.
____. 2007. Pengeluaran Untuk Konsumsi Penduduk Indonesia.  Survei Sosial Ekonomi Nasional. Badan Pusat Statistik,
Jakarta.
Direktorat Bina Pasar dan Distribusi.  2007. Laporan survey stok beras nasional tahun 2007 tahap I. Direktorat Bina Pasar dan Distribusi Bekerjasama dengan PT. Sucofindo (Persero), Jakarta.
Erwidodo & Pribadi N.  2003.  Permintaan dan produksi beras nasional: surplus atau defisit?. Dalam:  Ekonomi Padi dan Beras Indonesia. Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. Departemen Pertanian, Jakarta.
Haryadi. 2006.  Teknologi Pengolahan Beras.
Gadjah Mada University Press, Yogyakarta.
Sudarmono. 2006. Politik beras dan ketahanan bangsa. www.suarapembaruan.com[3 Juli 2008].
Syahrir S. 2007. Substitusi jagung dengan gabah dalam ransum broiler fase finisher. Buletin Nutrisi dan Makanan Ternak. Vol 6 (1). www.tumotou.com[30 Juli 2008].