Sejak  diberlakukannya  otonomi  daerah, pemerintah  daerah  memiliki  hak  dan wewenang  yang lebih luas dalam mengatur dan mengurus pemerintahan, dan kepentingan masyarakatnya. Untuk memastikan  pelaksanaan  wewenang  dan tanggung  jawab  pemerintah  daerah  telah terlaksana  secara  efektif  dan  efisien, diperlukan suatu system pengelolaan keuangan  yang  baik  dan  reliabel.  Dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan pemerintahan,  dibutuhkan  evaluasi  secara berkala atas pelaksanaan system pengelolaan  keuangan  tersebut.  Salah  satu cara  dalam  mengevaluasi  pelaksanaan penyelenggaraan  negara  dan  pengelolaan keuangan negara adalah dengan menggunakan konsep Value for Money .
Value for Money menurut (Mardiasmo,  2009)  merupakan  konsep pengelolaan  organisasi  sektor  publik  yang mendasarkan pada tiga elemen utama, yaitu ekonomis, efisiensi, dan efektivitas.
Ekonomis  dalam  pengadaan  dan  alokasi sumber  daya,  efisien  (berdaya  guna) dalam  penggunaan  sumber  daya  dalam arti  penggunaannya  diminimalkan  dan hasilnya  dimaksimalkan , serta  efektif (berhasil  guna)  dalam  arti  mencapai tujuan dan sasaran. Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru  merupakan  salah  satu  instansi pemerintah  dalam  bidang  kesehatan, instansi  ini  setiap  tahunnya  menyusun laporan keuangan berupa laporan realisasi anggaran  pendapatan  dan  belanja  yang nantinya  akan  dipublikasikan  kepada masyarakat  sebagai  bentuk  pertanggung jawaban pengelolaan dana yang diberikan yang  diberikan  oleh  pemerintah  pusat. Untuk dapat menjalankan seluruh kegiatan  operasional  Dinas  Kesehatan Kota Pekanbaru memiliki anggaran pendapatan  sebagai  pemasukan  instansi dan anggaran belanja sebagai pengeluaran instansi. Berikut merupakan data
Analisis Value For Money Pada Kinerja Keuangan Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru
G.YULIA NOVITA SARI 1 ; SATRIA TRI NANDA 2 ; IKA BERTY 3 ; RAISYA ZENITA 4
1,2,3 Universitas Lancang Kuning Pekanbaru
43 Universitas Riau Jln. Yos Sudarso KM 08 Rumbai Telp. (0761) 52581 E-mail : satriatrinanda@unilak.ac.id (korespondensi) Submit : 2021-12-24 Review : 2021-01-12 Publish :  2022-01-26
Abstract :  Evaluation  of  local  government  performance  is  an  effort  made  to  ensure  that  the implementation of local government governance has been carried out effectively. One of the measuring tools that can be used in the process of evaluating local government performance is value  for  money.  Value  for  money  is  the  concept  of  managing  public  sector  organizations based  on  economic,  efficiency  and  effectiveness.  This  study  used  a  descriptive  method  to analyse the performance of the Dinas  Kesehatan  Kota Pekanbaru (Pekanbaru Health Office) by using the concept of Value for Money. By using data from 2018 to 2020, this study tried to analyse the performance of the  Dinas  Kesehatan  Kota Pekanbaru  (Pekanbaru Health Office) in terms of economic, efficiency and effectiveness elements. The results of the analysis show that in terms of economic ratios, for the last three years the Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru (Pekanbaru  Health  Office)  has  had  an  economical  performance.  However,  for  the  last  three years,  Dinas  Kesehatan  Kota  Pekanbaru    (Pekanbaru  Health  Office)  has  experienced  a decrease in efficiency and fluctuations in effectiveness performance from year to year. This is because several  programs  have  had to postpone their  implementation or reduce their  budget due to budget refocusing related to the COVID-19 pandemic.
Keywords: Value For Money
Analisis Value For Money Pada Kinerja Keuangan Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru (G.YULIA NOVITA SARI 1 ; SATRIA TRI NANDA 2 ; IKA BERTY 3 ; RAISYA ZENITA 4 )
Vol. 5, No. 1, Januari 2022
57
anggaran  dan  realisasi  pendapatan  dan
belanja Dinas kesehatan Kota Pekanbaru:
Tabel 1.   Laporan  Alokasi dan Realisasi Anggaran Tahun 2018  – 2020  Dinas Kesehatan
Kota Pekanbaru No  Tahun Anggaran Realisasi Pencapaian% 1. 2018 Rp. 217.038.879.517 Rp. 179.106.143.235 82,52% 2. 2019 Rp. 176.170.519.490 Rp. 107.046.504.971 60,76% 3. 2020 Rp. 195.721.349.640 Rp. 140.410.380.021 71,74%
Sumber: Laporan Realisasi Anggaran Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru Berdasarkan  data  tersebut  dapat dilihat  pencapaian  realisasi  APBD  dari tahun  2018  sampai  tahun  2020  mengalami kenaikan  dan  penurunan.  Kenaikan  dan penurunan tersebut disebabkan salah satunya  yaitu  tidak  terlaksana  nya  program kerja  pemerintah  yang  telah  dianggarkan yang  diakibatkan  adanya  kendala-kendala seperti  keterbatasan  sumber  daya  manusia (SDM),  pencairan  dana  dan  permasalahan lainnya.  Pada  2020  pencapaian  realisasi mengalami  kenaikan  dimana  kenaikan tersebut  terjadi  karena  adanya  program- program  yang  dianggarkan  pemerintah pusat dalam menanggulangi pendemi Covid-19. Pada tahun 2020 terjadi pandemi Covid-19  yang  terjadi  hampir  diseluruh dunia  salah  satunya  di  Indonesia  sehingga pemerintah  gencar  melakukan  kegiatan- kegiatan untuk mencegah dan menanggulangi
Covid-19
dengan menggunakan  dana  alokasi  khusus  (DAK) pada Dinkes Kota Pekanbaru.
Dana alokasi khusus (DAK) merupakan  anggaran  yang  dipersiapkan pemerintah  pusat  untuk  membiayai  seluruh program  dan  kegiatan  pada  masa  pendemi Covid-19,  besarnya  anggaran  DAK  tahun 2020  yaitu  sebesar  Rp.  12.679.805.000 dengan  realisasi  anggaran  sebesar  Rp. 6.238.473.156  atau  sebesar  49,20%.  Dana alokasi  khusus  non  fisik  diperuntukkan untuk kegiatan bantuan operasional kesehatan  (BOK),  akreditasi  puskesmas, jaminan persalinan dan dukungan manajemen  BOK  kabupaten  dan  kota  dan distribusi  obat  dan  E-Logistik.  Tidak tercapainya  seluruh  anggaran  pada  tahun 2020  disebabkan  pendemi  Covid-19  yang menyebabkan terkendalanya seluruh
kegiatan  pada  Dinkes  Kota  Pekanbaru. Tidak  tercapainya  realisasi  anggaran menunjukkan adanya kinerja pemerintahan  yang  kurang  efisien  dan efektif  dimana  sebaiknya  realisasi  harus mencapai anggaran yang telah ditetapkan.
Penilaian  kinerja  sangat  penting gunanya  untuk  mengetahui  apakah  Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru telah merealisasikan  program  kerjanya  dengan baik. Terutama realisasi terhadap program-program  yang  secara  langsung manfaatnya  berhubungan  dan  dirasakan oleh  masyarakat.  Dinas  Kesehatan  Kota Pekanbaru merupakan instansi yang aktivitasnya berhubungan langsung dengan  seluruh  lapisan  penduduk  dan induk dari keberhasilan kinerjanya berasal dari tingkat kepuasan masyarakat mengenai  pelayanan  kesehatan.  Dengan menggunakan  analisis Value  for  Money dapat  dilihat  seberapa  besar  persentase efisiensi  dan  efektifitas  atas  pecapaian target  pendapatan  dan  biaya  dengan membandingkan target dan realisasi sebagai  alat  pengukuran  kinerja  pada Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru.
Penelitian mengenai analisis kinerja  pemerintah  dengan  menggunakan Value  for  Money telah  cukup  banyak dilakukan  pada  banyak  pemerintahan daerah.  Penelitian  yang  dilakukan  oleh Oktafiani  (2021)  misalnya,  melakukan analisis  terhadap  kinerja  pelayanan  sector public pada RSUD Brebes dengan konsep Value for Money . Hasil analisis menunjukkan  bahwa  RSUD  Brebes  telah mampu  mencapai  kinerja  yang  sangat ekonomis  dan  sangeet  efisien.  Febrianita, Utomo  dan  Musviyanti  (2019)  juga
Analisis Value For Money Pada Kinerja Keuangan Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru (G.YULIA NOVITA SARI 1 ; SATRIA TRI NANDA 2 ; IKA BERTY 3 ; RAISYA ZENITA 4 )
58
melakukan  analisis  terhadap  kinerja  Dinas Peternakan  Provinsi  Kalimantan  Timur dengan Value  for  Money .  Hasil  analisis menunjukkan bahwa masih terdapat inefisiensi dan inefektivitas atas pencapaian target pendapatan dan biaya.
Penelitian  analisis Value  for  Money juga  dilakukan  oleh  Yosie  Dwinanda (2018) di Dinas Pendidikan Kota Yogyakarta dengan hasil yang menunjukkan  bahwa  seluruh  kegiatan  pada tahun 2013 sampai dengan 2017 menunjukkan kinerja yang ekonomis, efisiensi, efektivitas.
Penelitian  mengenai  analisis  kinerja pemerintah  menggunakan Value  for  Money juga  dilakukan  oleh  Fitriani  (2017),  yang melakukan  analisis  kinerja  dengan Value for  Money pada  Dinas  Peternakan  dan Kesehatan  Hewan  Kabupaten  Bulukumba. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kinerja  Dinas  Peternakan  dan  Kesehatan Hewan Kabupaten Bulukumba telah berlangsung efisien, efektif dan ekonomis.
Berdasarkan  latar  belakang  dan fenomena-fenomena  yang  di  ungkapkan, maka  peneliti  tertarik  untuk  meneliti mengenai  kinerja  keuangan  pada  Dinas
Kesehatan
Kota
Pekanbaru
dengan menggunakan  konsep Value  for  Money . Penelitian  ini  dilakukan  pada  Dinas kesehatan  Kota  Pekanbaru  dengan  tujuan untuk  menganalisis  pencapaian  kinerja keuangan Dinkes Kota Pekanbaru, terutama dalam  pemenuhan  pelayanan  masyarakat pada era sebelum dan saat pandemi COVID 19.  Hasil  penelitian  ini  diharapkan  dapat memberikan  gambaran  mengenai  tingkat ekonomis,  efektivitas  dan  efisiensi  kinerja Dinkes  Kota  Pekanbaru  dalam  pengelolaan keuangan.

## Kinerja Keuangan
Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri Nomor  13  Tahun  2006  tentang  Pedoman Pengelolaan  Keuangan  Daerah  dinyatakan bahwa  kinerja  adalah  keluaran/hasil  dari kegiatan atau program yang akan atau telah dicapai  sehubungan  dengan  penggunaan anggaran  dengan  kuantitas  dan  kualitas
yang  terukur.  Menurut  (Bastian,  2010) sistem  pengukuran  kinerja  sektor  publik adalah  sistem yang  bertujuan  agar membantu  manajer  publik  menilai  alat ukur  finansial  dan  nonfinansial.    Kinerja keuangan  sebagai  penentuan  tolak  ukur yang  dapat  mengukur  keberhasilan  suatu oeganisasi dalam memperoleh pendapatan.  Kinerja  keuangan  adalah suatu  ukuran  kinerja  yang  menggunakan indikator keuangan (Handoko, 2016).
Berdasarkan  definisi  diatas  dapat disimpulkan  bahwa  kinerja  keuangan adalah  hasil  dari  evaluasi  terhadap kegiatan  atau  program  yang  digunakan sebagai  salah  satu  ukuran  untuk  melihat kemampuan  daerah  dalam  menjalankan otonomi daerah.
Menurut  (Bastian,  2010)  indikator kinerja berguna sebagai indikator pelaksanaan strategi yang telah ditetapkan. Indikator kinerja sangat penting  untuk  mengatahui  apakah  suatu aktivitas/  program  telah  dilakukan  secara efisien  dan  efektif.  Indikator  setiap organisasi  berbeda-beda  tergantung  pada tipe  pelayanan  yang  dihasilkan.  Peran indikator  kinerja  bagi  pemerintah  antara lain:
1. Untuk  membantu  memperjelas tujuan organisasi
2. Untuk  mengevaluasi  target  akhir ( final outcome ) yang dihasilkan
3. Sebagai masukan untuk menentukan skema insentif manajerial
4. Memungkinkan  bagi  pemakai jasa pelayanan pemerintah untuk melakukan pilihan
5. Untuk menunjukkan standar kinerja
6. Untuk menunjukkan efektivitas
7. Untuk  membantu  menunjukkan aktivitas yang memiliki efektivitas  biaya  yang  paling baik  untuk  mencapai  target sasaran
8. Untuk menunjukan wilayah, bagian,  atau  proses  yang  masih
Analisis Value For Money Pada Kinerja Keuangan Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru (G.YULIA NOVITA SARI 1 ; SATRIA TRI NANDA 2 ; IKA BERTY 3 ; RAISYA ZENITA 4 )
Jurnal Akuntansi Kompetif, Online ISSN : 2622-5379 Vol. 5, No. 1, Januari 2022 59 potensial untuk dilakukan penghematan biaya.

## Value for Money
Value for Money merupakan konsep pengelolaan  oranisasi  sektor  publik  yang mendasarkan  pada  tiga  elemen  utama, yaitu:
1. Ekonomis  merupakan  perolehan input dengan kualitas dan kuantitas  dengan  harga  terendah. Ekonomis berkaitan dengan pengkonversian input primer berupa  sumber  daya  keuangan (uang/kas) menjadi input sekunder berupa tenaga kerja, bahan,
infrastruktur,  dan  barang  modal yang  dikonsumsi  untuk  kegiatan operasi organisasi. Ekonomis berhubungan  dengan  sejauh  mana organisasi  sektor  publik  dapat meminimalisir input  resources yang digunakan untuk menghindari  pengeluaran  yang boros dan tidak produktif.
2. Efisiensi adalah pencapaian output  yang  maksimal  pada  input tertentu dengan penggunaan terendah  untuk  mencapai  target, maka efisiensi perbandingan
output/input. Output berupa barang atau pelayanan yang dihasilkan  dengan  sumber  daya yang digunakan untuk
menghasilkan output tersebut.
3. Efektivitas adalah tingkat
pencapaian  hasil  program  dengan target  yang  ditetapkan.  Menurut (Mardiasmo,  2009)  Efektivitas merupakan perbandingan outcome dengan output.
Efektivitas hubungan  antara  output  dengan tujuan.  Semakin  besar  kontribusi output terhadap
pencapaian tujuan,  maka  semakin  efektif organisasi, program, atau
kegiatan.  Jika  ekonomi  berfokus pada  input  dan  efisiensi  pada output atau proses, maka
efektivitas berfokus pada outcome atau  hasil  (Mahmudi,
2015).
Secara  skematis, Value  for  Money dapat digambarkan sebagai berikut:
Sumber: Mardiasmo (2009) Gambar 1 Skema Value for Money
1. Pengertian Input
Menurut  (Mardiasmo,  2009)  Input merupakan  sumber  daya  yang  digunakan untuk  pelaksanaan  kebijakan,  program, dan aktivitas. Input dapat juga dinyatakan dengan nilai uang, misalnya biaya dokter, harga tanah, gaji guru, dan lain sebagainya.  Menurut  (Mahmudi,  2015) Input  dibagi  menjadi  dua,  yaitu  input primer  dan  input  sekunder.  Input  primer adalah  kas,  sedangkan  input  sekunder adalah  bahan  baku,  orang,  infrastruktur, dan  masukan  lainnya  yang  digunakan untuk  proses  menghasilkan  output.  Input primer  harus  dirubah  menjadi  input sekunder, contohnya agar dapat melakukan  proses  belajar  mengajar  pada universitas,  maka  membutuhkan  input berupa  dosen  dan  infrastruktur  berupa ruang  kuliah,  papan  tulis  dan  lain sebagainya.
2. Pengukuran Input Pengukuran input merupakan pengukuran sumber daya yang dikonsumsi  oleh  suatu  proses  dalam menghasilkan output .  Proses  tersebut dapat  berupa  program  atau  aktivitas. Pengukuran  input  dilakukan  dengan  cara membandingkan  input  sekunder  dengan input primer.
3. Pengertian Output Output merupakan  hasil  yang dicapai  dari  suatu  program,  aktivitas,  dan kebijakan.  Contoh  pada  Dinas  Kesehatan
Analisis Value For Money Pada Kinerja Keuangan Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru (G.YULIA NOVITA SARI 1 ; SATRIA TRI NANDA 2 ; IKA BERTY 3 ; RAISYA ZENITA 4 )
60
meningkatnya angka harapan hidup, penurunan  angka  kematian  bayi,  dan  lain sebagainya.
4. Pengukuran Output Pengukuran
output adalah pengukuran keluaran langsung suatu proses.  Ukuran output menunjukkan  hasil implementasi program atau aktivitas.
5. Pengertian Outcome
Outcome adalah dampak yang ditimbulkan  dari  suatu  aktivitas  tertentu.
Outcome dikaitkan dengan tujuan
( objectives )  atau  target  yang  hendak dicapai. Dengan demikian, outcome merupakan  hasil  yang  dicapai  dari  suatu program atau aktivitas dibandingkan dengan  hasil  yang  diharapkan.  Hasil  yang diharapkan  berupa  target  kinerja  yang diinginkan,  sedangkan  o utcome adalah hasil  yang  dicapai.  Contohnya  di  suatu daerah  A  terjadi  wabah  penyakit  demam berdarah (DB). Untuk mencegah penyebaran  wabah  tersebut  di  daerah  B, maka  dilakukan  program  vaksinisasi  di daerah  B.  hasilnya  daerah  B  tidak  terkena wabah  DB.  Hasil  ini  disebut  dengan outcome , output -nya  adalah  banyaknya orang  yang  diberi  vaksinasi,  sedangkan input -nya adalah dokter, tenaga medis, obat vaksinasi dan peralatan medis.
6. Pengukuran Outcome
Tujuan  pengukuran outcome adalah untuk  mengukur  nilai  dari  suatu  aktivitas atau program. Jika pengukuran output lebih bersifat  mengukur  kuantitas  barang  atau jasa  yang  dihasilkan  oleh  suatu  aktivitas, maka  pengukuran outcome mengukur  nilai kualitas  dari output tersebut.  Kualitas output artinya dampak terhadap masyarakat.    Pengukuran outcome tidak dapat  dilakukan  sebelum  hasil  yang diharapkan dari suatu program  atau
aktivitas  ditetapkan,  karena  pengukuran outcome berupa pembandingan hasil yang dicapai dengan hasil yang diharapkan.
Penelitian  yang  dilakukan  untuk menganalisis  kinerja  pemerintah  dengan konsep Value  for  Money telah  cukup banyak  dilakukan.  Analisis  kinerja  dengan konsep Value  for  Money dilakukan  pada berbagai tingkatan pemerintahan mulai dari dinas kota/kabupatan, pemerintah kota/kabupaten,  unit  kerja  BLU  dan  lain sebagainya.

## METODE
Penelitian  ini  merupakan  penelitian deskriptif,  yaitu  penelitian yang  berusaha untuk  menuturkan  pemecahan  masalah yang  ada  sekarang  berdasarkan  data-data, dengan  menyajikan,  menganalisis  dan menginterpretasikannya. Objek  yang  akan diteliti  pada  penelitian  ini  adalah  Kinerja Keuangan Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru dari tahun 2018 sampai dengan tahun 2020. Data  yang  digunakan  pada  penelitian  ini merupakan  data  sekunder.  Data  sekunder yang  digunakan  pada  penelitian  ini  yaitu data  laporan  realisasi  anggaran  pendapatan dan belanja Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru. Metode pengumpulan data yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah dengan  menggunakan  metode  dokumentasi dan wawancara.
Analisis data yang digunakan adalah secara  deskriptif  kuantitatif  yaitu  analisis yang  didasarkan  pada  perhitungan  untuk mengetahui tingkat rasio.  Pengukuran rasio dan  kategori  rasio  yang  digunakan  untuk mengukur  kinerja  melalui  konsep  analisis Value  for  Money yang  dikembangkan dalam keuangan (Mardiasmo, 2010) disajikan dalam tabel berikut: Tabel 2. Pengukuran Rasio dan Kriteria No Jenis Rasio Formula Keterangan Kriteria 1. Rasio Ekonomis Ekonomis   = Input x 100% Nilai Input Input : Realisasi anggaran APBD Nilai Input < 100% berarti ekonomis; sama dengan
Analisis Value For Money Pada Kinerja Keuangan Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru (G.YULIA NOVITA SARI 1 ; SATRIA TRI NANDA 2 ; IKA BERTY 3 ; RAISYA ZENITA 4 )
Jurnal Akuntansi Kompetif, Online ISSN : 2622-5379 Vol. 5, No. 1, Januari 2022 61 No Jenis Rasio Formula Keterangan Kriteria : Anggaran APBD 100% berarti ekonomi seimbang; > 100% berarti tidak ekonomis. 2. Rasio Efesiensi Efisiensi = Output x 100% Input Output : Persentase capaian anggaran Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru Input : Persentase capaian kinerja Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru < 100% berarti efisien; sama dengan 100% berarti efesiensi seimbang; >100% berarti tidak efisien 3. Rasio Efektivitas Efektivitas  = Outcome x 100% Output Outcome : Persentase realisasi kinerja Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru Output : Persentase target kinerja Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru < 100% berarti tidak efektif; sama dengan 100% berarti efektivitas seimbang; >100%
berarti efektif.
Sumber: Mardiasmo (2010), Purwiyanti (2017)
Analisis Value For Money Pada Kinerja Keuangan Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru (G.YULIA NOVITA SARI 1 ; SATRIA TRI NANDA 2 ; IKA BERTY 3 ; RAISYA ZENITA 4 )
62

## HASIL
Berikut  ini  analisis Value  for  Money yang  peneliti  lakukan  menggunakan  tiga pengukuran:
1. Ekonomis Pengukuran  ekonomis  membutuhkan
data-data anggaran
pengeluaran
dan realisasinya.  Untuk  mencocokan  seberapa besar  tingkat  ekonomis  suatu  anggaran berdasarkan  pengeluaran  yang  dilakukan oleh organsasi sektor publik. Secara matematis, ekonomis merupakan perbandingan  antara  input  dengan  nilai rupiah  untuk  memperoleh  input  tersebut. Berikut  ini  formula  untuk  pengukur  tingkat ekonomis menurut (Mahmudi, 2015):
Ekonomis   = Input x  100% Nilai Input Keterangan: Input : Realisasi anggaran APBD
Nilai Input : Anggaran APBD
Analisis  perhitungan  ekonomis  untuk program-program  lainnya  pada  tahun  2018 akan  ditampilkan  berikut:  Diketahai  rasio ekonomis  untuk  masing-masing  program pada  tahun  2018,  dimana  pada  tahun  2018 seluruh program pada Diskes Kota Pekanbaru memiliki rasio ekonomis dibawah 100%  (ekonomis)  yang  artinya  Dinas Kesehatan  Kota  Pekanbaru  dapat  melakukan penghematan atas anggaran biaya  yang telah dianggarkan.  Pada  tahun  2019  diketahui terdapat  22  (dua  puluh  dua)  program  kerja yang  masuk  kedalam  kategori  ekonomis, selanjutnya  ada  1  (satu)  program  kerja  yang masuk kedalam golongan ekonomis berimbang  karena  memiliki  persentase  sama dengan  100%.  Secara  keseluruhan  pada tahun  2019  jika  dilihat  berdasarkan  realisasi belanja  maka  dapat  dikatakan  pelaksanaan anggaran  belanja  tersebut  ekonomis  artinya Dinas  Kesehatan  Kota  Pekanbaru  mampu melakukan  penghematan  belanja  dengan target yang dicapai. Pada tahun 2020 terdapat 19  (sembilan  belas)  program  kerja  pada Dinas  Kesehatan  Kota  Pekanbaru  yang masuk  kedalam  kategori  ekonomis  yang memiliki persentase dibawah 100%. Selanjutnya  terdapat  2  (dua)  program  yang
masuk kategori ekonomis berimbang. Rasio ekonomis  mengalami  kenaikan  pada  tahun 2020  sebesar  10,98%  dibanding  tahun sebelumnya,  hal  tersebut  terjadi  karena adanya  peningkatan  realisasi  biaya  dari target yang telah ditentukan.

## 2. Efisiensi
Efisiensi  dapat  diukur  dengan  rasio antara output dengan input. Apabila semakin  besar output dibandingkan input , maka semakin tinggi tingkat efisiensi suatu organisasi.  Secara  matematis,  efisiensi merupakan  perbandingan  antara output dengan input atau dengan istilah lain output per input .  Berikut  ini  formula  untuk pengukuran efisiensi:
Efisiensi = Output x 100% Input Keterangan:
Output :  Persentase  capaian  anggaran  Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru Input :  Persentase  capaian  kinerja  Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru
Diketahui program kerja yang termasuk kedalam kategori efisien berjumlah 22 (dua puluh  dua)  program  karena  memiliki persentase efisiensi diatas 100%, selanjutnya  terdapat  1  (satu)  program  kerja yang  termasuk  kedalam  kategori  kurang efisien  karena  output  nya  lebih  kecil dibandingkan  dengan  input,  adapun  yang termasuk  program  kerja  tidak  efisien  yaitu manajemen  dan  informasi  kesehatan.  Pada tahun  2019,  terdapat  program  kerja  yang masuk  kedalam  kategori  tidak  efisien  yaitu sebanyak  5  (lima)  program,  selanjutnya yang  termasuk  kedalam  kategori  efisien berimbang yaitu sebanyak 1 (satu) program, dan  sebanyak  15  (empat  belas)  program yang  termasuk  ke  dalam  kategori  efisien. Pada  tahun  2020,  terdapat  15  (lima  belas) program  pada  Dinas  Kesehatan  Kota Pekanbaru  yang  termasuk  dalam  kategori efisien,  selanjutnya  terdapat  2  (dua) program  yang  termasuk  kategori  efisiensi berimbang,  dan  4  (empat  program)  yang termasuk kedalam kategori tidak efisien. 3. Efektivitas Menurut (Handoko, 2016) efektivitas
Analisis Value For Money Pada Kinerja Keuangan Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru (G.YULIA NOVITA SARI 1 ; SATRIA TRI NANDA 2 ; IKA BERTY 3 ; RAISYA ZENITA 4 )
Vol. 5, No. 1, Januari 2022
adalah  ukuran  berhasil  tidaknya  suatu organisasi  mencapai  tujuannya.  Apabila suatu  organisasi  berhasil  mencapai  tujuan, maka  organisasi  tersebut  dinyatakan  telah berjalan  dengan  efektif.  Efektivitas  hanya menilai apakah  suatu  program/kegiatan  telah mencapai  tujuan  yang  telah  ditetapkan. Berikut ini formula pengukuran efektivitas:
Efektivitas  = Outcome x 100%
Output
Keterangan: Outcome :  Realisasi  kinerja  Dinas  Kesehatan  Kota Pekanbaru Output :  Persentase  target  kinerja  Dinas  Kesehatan Kota Pekanbaru
Diketahui jika hampir seluruh program  kerja  pada  Dinas  Kesehatan termasuk dalam kategori efektif, yang artinya Dinas Kesehatan dapat memperoleh pencapaian  kinerja  diatas  persentase  target. Adapun  program  kerja  yang  termasuk kedalam  kategori  efektif  terdiri  dari  22  (dua puluh  dua)  program,  1  (satu)  program termasuk  kedalam  kategori  tidak  efektif dengan  nilai  rasio  dibawah  100%  yaitu  pada program Manajemen dan Informasi KesehatanPada  tahun  2019,  yang  termasuk kedalam  kategori  efektif  yaitu  hanya  14 (empat  belas)  program,  selanjutnya  yang termasuk  kedalam  kategori  tidak  efektif sebanyak  5  (lima)  program,  dan  sisanya sebanyak  1  (satu)  program  termasuk  dalam kategori  efektivitas  berimbang.Pada  tahun 2020, program yang dinilai efektif berdasarkan Value  for  Money yaitu  terdiri dari 16 (enam belas) program, program yang dinilai  tidak  efektif  yaitu  sebanyak  3  (tiga) program,  dan  sisaya  termasuk  kedalam kategori efektif berimbang.

## PEMBAHASAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang telah  dilakukan  maka  dapat  direkap  rasio ekonomis selama 3 tahun berturut-turut yaitu:
Berdasarkan tabel tersebut pada tahun 2018 rasio ekonomis sebesar 82,52% dimana persentase  tersebut  masuk  kedalam  kategori ekonomis,  menurut  laporan  kinerja  Diskes Kota Pekanbaru pada tahun 2018
keekonomisan yang terjadi pada tahun 2018 disebabkan karena adanya beberapa program yang tidak terlaksana atau pelaksanaannya  tidak  maksimal,  misalnya pada  program  pengendalian  penyakit  tidak tertular  dimana  pada  program  tersebut memiliki 5 (lima) kegiatan yang ditargetkan namun  yang  berhasil  terlaksanakan  yaitu hanya  2  (dua)  program.    Selanjutnya  pada tahun  2019  secara  keseluruhan  kinerja  atas program yang telah dianggarkan pada Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru termasuk kedalam  kategori  ekonomis,  pada  tahun 2019    kinerja  Dinas  Kesehatan  Kota Pekanbaru  mengalami  peningkatan  yang dilihat  dari  menurunnya  persentase  rasio ekonomis. Dimana pada tahun 2019 seluruh kegiatan  atau  program  mampu  terlaksana hampir  seluruhnya  dengan  memaksimalkan penggunaan anggaran, namun yang menjadi permasalahan  pada  tahun  2019  yaitu  tidak cairnya anggaran dari pihak pusat sehingga pihak  Diskes  Kota  Pekanbaru  tidak  dapat melanjutkan  beberapa  kegiatan  yang  telah direncanakan.
Selanjutnya pada tahun 2020 kinerja Dinas  Kesehatan  mengalami  penurunan karena rasio ekonomis mengalami kenaikan sebesar 10,98%. Rasio ekonomis digunakan untuk mengukur penghematan belanja yang dilakukan  suatu  organisasi,  dimana  jika semakin  tinggi  realisasi  belanja  maka semakin  tidak  ekonomis  karena  instansi atau organisasi tersebut tidak dapat menggunakan dana anggaran belanja sehemat  mungkin.  Pada  Dinas  Kesehatan Kota  Pekanbaru  memiliki  2  (dua)  jenis biaya, yaitu biaya langsung dan biaya tidak langsung. Biaya langsung contohnya seperti gaji pegawai, belanja perlengkapan administrasi, dan lain sebagainya, sedangkan  belanja  tidak  langsung  seperti belanja yang dikeluarkan untuk operasional program-program kerja yang telah dianggarkan.
Menurut  (Bastian,  2010)  efisiensi dapat  diukur  dengan  rasio  antara output dengan input . Apabila semakin besar output dibandingkan input ,  maka  semakin  tinggi tingkat  efisiensi  suatu  organisasi.  Adapun
Analisis Value For Money Pada Kinerja Keuangan Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru (G.YULIA NOVITA SARI 1 ; SATRIA TRI NANDA 2 ; IKA BERTY 3 ; RAISYA ZENITA 4 )
64
rekap hasil perhitungan rasio efisiensi selama 3 (tiga) tahun berturut-turut yaitu:
Diketahui  jika  pada  tahun  2018  dari 21  (dua  puluh  satu)  program  kerja  yang dilakukan  oleh  Dinas  Kesehatan  Kota Pekanbaru  seluruhnya  telah  dilaksanakan dengan  baik  dan  jika  dilihat  berdasarkan hasil pengukuran menggunakan rasio efisiensi  kinerja  Dinas  Kesehatan  Kota Pekanbaru  pada  tahun  2018  dikatakan  tidak efisien  karena  memiliki  persentase  dibawah 100%  yang  artinya  dinas  kesehatan  kota pekanbaru tidak mampu  melaksanakan program  yang  di  targetkan  pemerintah dengan  realisasi  anggaran  belanja  yang  ada untuk  memperoleh  output  atau  capaian  kerja yang  telah  ditargetkan.  Selanjutnya  pada tahun  2019,  kinerja  Dinas  Kesehatan  Kota Pekanbaru  dikatakan  tidak  efisien  karena memiliki  rasio  diabawah  100%,  dimana terdapat  pelaksanaan  program  yang  tidak mencapai  target  dengan  anggaran  belanja yang  besar.  Sedangkan  pada  tahun  2020, rasio  efisiensi  dikatakan  efisien,  namun  jika dibandingkan dengan tahun 2018, pada tahun 2020  Dinas  Kesehatan  Kota  Pekanbaru banyak  menunda  program  kerja  yang  telah dianggarkan  dan  mengalihkan  dana  tersebut ke  dana  alokasi  khusus  untuk  pendemi COVID-19  yang  melanda  Indonesia  sejak bulan Maret 2020, sehingga Dinas Kesehatan Kota  Pekanbaru  merevisi  anggaran  yang telah  dianggarkan  dan  lebih  mengutamakan anggaran COVID-19 sehingga dana anggaran belanja  yang  terealisasi  jauh  dibawah anggaran.
Menurut  (Handoko,  2016)  efektivitas adalah  ukuran  berhasil  tidaknya  suatu organisasi  mencapai  tujuannya.  Apabila suatu  organisasi  berhasil  mencapai  tujuan, maka  organisasi  tersebut  dinyatakan  telah berjalan  dengan  efektif.  Efektivitas  hanya menilai apakah suatu program/ kegiatan telah mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Hasil penelitian  yanag  dilakukan  berdasarkan pengukuran rasio efektivitas, dapat dirangkum dalam tabel berikut:
Dilihat  jika  hasil  perhitungan  rasio efektivitas  pada  tahun  2018  menunjukkan hasil  yang  efektif,  begitu  juga  tahun  2019
yang menunjukkan rasio efektifitas. Namun jika dilihat dari kenaikan ataupun penurunan  rasio  diketahui  jika  pada  tahun 2019  terjadi  penurunan  rasio  efektivitas pada  Dinas  Kesehetan  Kota  Pekanbaru sebesar  10,29%,  dan  pada  tahun  2020 terjadi peningkatan rasio efektivitas dengan persentae  rasio  sebesar  7,26%.  Analisis efektivitas  merupakan  rasio  untuk  menilai keberhasilan program kerja dan target yang telah  ditetapkan.  Semakin  tinggi  rasio efektivitas maka  kinerja  suatu instansi juga semakin  baik.  Terjadinya  penurunan  rasio efektivitas pada tahun 2019 dan tahun 2020 yaitu  disebabkan  adanya  program  kerja yang  tidak  terlaksana  yang  menyebabkan target tidak tercapai, mengingat pada tahun 2020 telah terjadi pendemi yang menyebabkan tertundanya program- program  kerja  yang  telah  ditetapkan, sehingga  pencapaiana  kinerja  menjadi menurun..

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan pembahasan  yang  telah  dilakukan  peneliti pada  bab  sebelumnya,  maka  dapat  ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Kinerja Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru  jika  dilihat  dari  rasio ekonomis maka dapat disimpulkan jika selama 3 (tiga) tahun terakhir dikatakan ekonomis  karena  memiliki  persentase rasio  dibawah  100%.  Dimana  pada tahun  2018  diperoleh  rasio  ekonomis sebesar  82,52%,  tahun  2019  sebesar 60,76%,  dan  tahun  2020  sebesar 71,74%.
2. Kinerja Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru  jika  dilihat  dari  rasio efisiensi  maka  dapat  disimpulkan  jika selama  2  tahun  berturut-turut  yang dinilai  tidak  efisiensi  yaitu  pada  tahun 2018 dan 2019 dimana persentase rasio efektivitas  pada  tahun  2018  yaitu sebesar  80,92%  dan  pada  tahun  2019 sebesar  94,36%  sedangkan  kinerja yang dikatakan efisien yaitu pada tahun 2020 yang memiliki persentase
106,60%.
Analisis Value For Money Pada Kinerja Keuangan Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru (G.YULIA NOVITA SARI 1 ; SATRIA TRI NANDA 2 ; IKA BERTY 3 ; RAISYA ZENITA 4 )
Jurnal Akuntansi Kompetif, Online ISSN : 2622-5379 Vol. 5, No. 1, Januari 2022 65 3. Kinerja Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru  selama  tiga  tahun  terakhir yaitu  tahun  2018,  2019,  dan  2020 dikatakan  efektif  karena  memiliki  rasio efektivitas  diatas  100%  yang  artinya pihak  Dinas  Kesehatan  Kota  Pekanbaru mampu  melaksanakan  anggaran  dengan pencapaian  maksimal.  Adapun  rasio efektivitas pada tahun 2018 yaitu sebesar 120,67%,  tahun  2019  sebesar  110,38, dan tahun 2020 sebesar 117,64%.
Penelitian  ini  merupakan  penelitian deskriptif yang bertujuan memberikan gambaran mengenai kinerja keuangan Dinkes Kota  Pekanbaru  berdasarkan  konsep Value for  Money .  Penelitian  selanjutnya  dapat menganalisis  kinerja  keuangan  pemerintah daerah lain sekaligus menginvestigasi factor- faktor  yang  dapat  mempengaruhi  kinerja pemerintah.

## DAFTAR RUJUKAN
Bastian, Indra, 2010, Akuntansi Sektor Publik Suatu  Pengantar  Edisi  Ketiga , Jakarta, Erlangga.
Febrianita,R.Y.,Utomo,R.P.,Musviyanti.2019 .  Implementasi Value  for  Money
Dalam  Pengukuran  Kinerja  Dinas Peternakan Provinsi Kalimantan Timur. Jurnal Ilmu Akuntansi
Mulawarman . Vol.4 (2)
Dwinanda,  Yosie.  2018. Analisis  Value  for
Money  dalam  pengukuran  kinerja pada Dinas Pendidikan Kota
Yogyakarta. Skripsi  thesis,  Sanata
Dharma University.
Handoko,  2016, Manajemen  Personalia  dan Sumber Daya Manusia , Yogyakarta, BPFE.
Mahmudi,  2015, Manajemen  Kinerja  Sektor Publik  Edisi  Kedua , Yogyakarta, UPP STIM   YKPN.
Mardiasmo,  2009, Akuntansi  Sektor  Publik, Yogyakarta, Andi.
Oktafiani,  Putri.2021.Penerapan  Konsep Value  for Money  dalam  Menilai Kinerja  Pelayanan  Sektor  Publik pada  RSUD  Brebes.  Diploma Thesis,
Politeknik Harapan
Bersama Tegal.
Perdana,T.A.,Budiantoro,R.A.,Putra,F.I.F.S .2020.  Mengukur  Kinerja  APBD Kota  Surabaya  Analisis Value  for Money . Inovasi .  339-346.  Vol.16
(2)
Purwiyanti,  Dewi.  2017.  Analisis  Kinerja Berbasis  Konsep Value  for  Money pada  Kegiatan  Fisik  Pekerjaan Irigasi  Donggala  Kodi  (Studi  di Dinas  Pekerjaan  Umum  Kota Palu), Katalogis 190-200. Vol.5(3)