## EFISIENSI ALOKASI BERDASARKAN MAQOSHID SYARIAH, STUDI KASUS TERHADAP POLA DISTRIBUSI LAZ
Siti Mardiah 1 sitimardiyah_uin@radenfatah.ac.id Mahmud Alfan Jamil 2 ratumassaid@gmail.com

## ABSTRACT
Allocation efficiency Theory explained that if existing endowment allocation depleted, so efficiency  allocation  is  achieved.  This  concept  does  not  explain  whether  the  existing endowment distribution have been done justice.  So injustice distribution can be resolved. In Islamic Economic there is a revenue distribution system fulfillment with priority scale. The  indicator  of  need  based  on  Maqoshid  Syariah.  This  research  describe  allocation efficiency  based  on  Maqoshid  Syariah  to  distribution  pattern  LAZ  in  Palembang  took LAZ Dompet Duafa as a sample. This research to citation the collection and distribution fund  of  ZIS  Dompet  Duafa  from  2014-2015.  This  research  is  explorative  semantic analysis and domain analysis to citation work program within the framework Maqoshid Syariah.  The  result  is  distribution  pattern  show  that  Dompet  Duafa  still  efficient  and remain  as  institution  which  able  to  increase  production  possibility  frontier  to  achieve human welfare.
1 Dosen tetap pada  Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam UIN Raden Fatah Palembang, email s itimardiyah_uin@radenfatah . ac.id 2 Dosen  Luar  Biasa  pada  Fakultas  Syariah  UIN  Raden  Fatah  Palembang,  email maassaid@gmail.com

## PENDAHULUAN
Distribusi  ekonomi  merupakan  alat  untuk  menjamin  adanya  keseimbangan penguasaan aset dan harta kekayaan. Namun ketimpangan dan ketidakmerataan distribusi masih  menjadi  persoalan  serius.  Kemiskinan  adalah  dampak  dari  ketidakadilan  sistem distribusi  ekonomi.  Menurut  data  dari  Badan  Pusat  Statistik,  penduduk  Indonesia  yang masih hidup di bawah garis kemiskinan hingga September 2015 mencapai 28,51 juta atau 11,13% dari total penduduk Indonesia. Berbanding periode September tahun sebelumnya, angka  ini  mengalami  peningkatan. 3 Program-program  pembangunan  yang  dilaksanakan selama  ini  telah  memberikan  perhatian  besar  terhadap  upaya  pengentasan  ketidakadilan distribusi.  Berbagai  kebijakan  yang  diambil  pemerintah  untuk  menciptakan  keadilan distribusi  pada  kenyataannya  tidak  dapat  berjalan  dengan    baik  karena  adanya penyimpangan atau ketidakmatangan dalam tataran aplikasinya.
Dalam  Ekonomi  Islam,  sistem  distribusi  pendapatan  dan  pemenuhan  kebutuhan ada  skala  prioritasnya.  Indikator  kebutuhan  dan  batasan  yang  mendasari  distribusi dibingkai dalam lima kemaslahatan pokok, yaitu  perlindungan keimanan, keluhuran jiwa, keturunan  yang  baik,  akal  yang  sehat,  dan  jaminan  kepemilikan  harta  kekayaan. Maqashid  Syariah adalah  rumusan  tujuan  ekonomi  Islam  yang  sesuai  dengan  syariat Islam.  Jika  kita  menganut  kepada Maqashid  Syariah sebagai  tujuan  dari  perekonomian, maka kesejahteraan yang diidam-idamkan sebagai keberhasilan perekonomian senantiasa akan  tercapai. 4 Kehadiran  Lembaga  Amil  Zakat  dalam  sistem  ekonomi  menjadi  penting bagi  mengatasi  ketimpangan  distribusi  harta  dan  pendapatan.  Lembaga  Amil  Zakat Dompet  Dhuafa  Cabang  Sumsel  dalam  usia  13  tahun  menjadi  solusi  bagi  berbagai kelemahan  dan  masalah  sosial  ekonomi  di  tengah    masyarakat. 5 Dalam  penghimpunan dananya  LAZ  Dompet  Dhuafa  Cabang  Sumsel  mengalami  peningkatan  dari  tahun  2013 ke  tahun  2014.    Pada  tahun  2013  dana  ZIS  yang  terhimpun Rp2.961.064.21,00, sedangkan  pada  tahun  2014  dana  tersebut  meningkat  Rp3.637.750.450,00    tercapai pertumbuhan  40%  dari  tahun  sebelumnya.  Namun,  penghimpunan  dana  ZIS  pada  tahun 2015 mengalami penurunan dari tahun sebelumnya yaitu sebesar Rp3.170.576.877,00.
Sebagai  institusi  zakat,  LAZ  seharusnya  selalu  mempunyai positive  sum  game dalam  aktivitasnya.  Ekonomi  Islam  mendorong  membesar endowment dengan meningkatkan production possibility frontier. Dalam teori ekonomi  sebuah unit ekonomi dikatakan efisien jika menghasilkan keuntungan maksimum tanpa mengurangi utility unit ekonomi  lain.  Alokasi  sumber-sumber  daya  mencapai  efisiensi  yang  maksimum  apabila input yang dihasilkan sama dengan output yang dikeluarkan. 6
Setiap kegiatan ekonomi harus terus dilakukan sehingga tercapai keadaan dimana output sama dengan input sehingga akan memaksimumkan kesejahteraan masyarakat. 7 Efisiensi alokasi melihat apakah alokasi sumber daya yang ada ke berbagai kegiatan ekonomi telah mendapai  tingkat  yang  maksimum  atau  belum.  Efisiensi  alokasi  hanya  menjelaskan bahwa  bila  semua  sumberdaya  yang  ada  habis  teralokasi,  maka  alokasi  yang  efisiensi
3 Amirul Hasan, “Wajah Kemiskinan Kita”, Swara Cinta , Edisi 59 th VI, hlm. 12, klm. 3, Jakarta, Januari 2016
4 M. Umer Chapra, The Future of Economics: An Islamic Perspective, terj., (Jakarta: SEBI, 2001) hlm. 124
5 Muhammad Harpani, “Sinergi Program untuk Kepedulian Bersama”, http://ddsumsel.org/milad-22-tahun-dompet-dhuafa-tumbuh-bersama/.    (diakses,  28  September 2015)
6 Adiwarman a. karim, ekonomi mikro islam, IIIT Indonesia
7 Sadono Sukirno, Mikro Ekonomi, Teori Pengantar, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2011, H 258
tercapai.  Dalam  konsep  ini  tidak  mengatakan  apakah  pendistribusian  sumber  daya  yang ada  telah  dilakukan  secara  adil,  sehingga  ketidakadilan  distribusi  teratasi.  Karena  itu kajian  ini  mencoba  membahas  efisiensi  alokasi berdasarkan Maqoshid  Syariah terhadap pola distribusi LAZ Dompet Dhuafa Palembang.

## TINJAUAN PUSTAKA
Penelitian  tentang  efisiensi  dilakukan  oleh    Nasher  Akbar 8 ,  Rahmad  Kadri 9 , Tatang  Iskandar 10 ,  Annisa  Rahmayanti 11 ,  norazlina  Abdul  Wahab,  et.al 12 ,  dan  Retno Wulandari 13 .  Bahasan  yang  dikaji  adalah  efisiensi  kelembagaan  dengan  analisis DEA (Data Envelopment Analysis ). Meskipun dengan analisis yang sama, tetapi dengan objek dan  variable  yang  berbeda.  Kajian  tentang  distribusi  dilakukan  oleh  Hendra  Maulana 14 , M.  Ridwan 15 ,  Kholifatun  Mubasiroh 16 ,  Maftukhatusolikhah 17 .    Kajian  tentang  Distribusi ZIS dilakukan  Hendra Maulana, M ridwan dan Kholifatur Mubasiroh. Hendra Maulana membahas kajian pengaruh distribusi terhadap kesejahteraan, M. Ridhwan membahasnya dari  pendistribusian  zis  dalam  program-program  yang  produktif  dan  Kholiafatur Mubasiroh kaitan distribusi terhadap pemberdayaan umat.
Sementara  Maftukhatussolikhah  membahas  distribusi  anggaran  APBN  dalam analisis  Maqosidus  Syariah.  Penulis  membahas  tentang  Evaluasi  terhadap  Sistem distribusi  APBN  dalam  perspektif maqashid  syari’ah, dengan  melihat  kesesuaiannya dengan  nilai-nilai  maupun  konsep-konsep  yang  diturunkan  dari  ajaran  Islam.  Penentuan anggaran  belanja  pemerintah/negara  dalam  perspektif maqashid  syari’ah hendaknya disesuaikan dengan lima hirarki kebutuhan pokok yang harus dipenuhi dan terlindungi.

## METODOLOGI PENELITIAN
Penelitian  ini  bersifat  eksploratif  dengan  mengkaji  bagaimana  efisiensi  alokasi dalam  distribusi  dana  kebajikan.  Data  yang  digunakan  pada  kajian  ini  adalah  data
8 Nasher  Akbar,  2009. Analisis  Efisiensi  Organisasi  Pengelola  ZakatNasional  dengan Pendekatan Data Envelopment Analysis
9 Rahmad  Kadri,  2014. Analisis  Efisiensi  LAZ  di  Indonesia  denganMetode  Data  Envelopment Analysis  (Studi  Kasus  pada  RZ,  LazisSwadaya  Ummah,  Dompet  Dhuafa,  dan  YBUI  BNI  Tahun 2010-2012)
10 Tatang  Iskandar,  2014. Analisis  Efisiensi  Kinerja  Keuangan  padaLembaga  Amil  Zakat  Pos Keadilan Peduli Umat Yogyakarta PeriodeTahun 2004-2008.
11 Annisa  Rahmayanti,  2014. Efisiensi  Lembaga  Amil  Zakat  dalam  Mengelola  Dana  Zakat  di Indonesia (Studi Kasus: PKPU, RumahZakat, dan BAMUIS BNI)
12 Norazlina Abdul Wahab, et.al. 2006. Productivity Growth of  Zakat Institutions in Malaysia 13 Retno  Wulandari,  2013. Analisis  Efisiensi  Lembaga  Amil  ZakatNasional  Di  Indonesia menggunakan Metode Data EnvelopmentAnalysis (DEA) Periode 2011-2012 . 14 Hendra Maulana, “Analisa Distribusi Zakat dalam Meningkatkan Kesejahteraan Mustahik: Studi Pada Baz  Kota Bekasi”, Skripsi ,  (Jakarta:  Fakultas  Syariah  &  HukumUIN  Syarif  Hidayatullah, 2008).
15 M.  Ridwan,  “Pengelolaan  dan  Pendistribusian  Dana  Zakat,  Infaq  dan  Shadaqah  Pada  PKPU Semarang  (Studi  Kasus  Pos  Kemanusian  Peduli  Umat)”, Skripsi ,  (Semarang:  Fakultas  Syariah IAIN Walisongo, 2011, hlm. 105—106.
16 Kholifatun  Mubasiroh,  “Pendistribusi  Zakat,  Infaq,  dan  Shadaqah  untuk  pemberdayaan  Umat Mandiri  di  BMT  Muntilan”, Skripsi, (Yohyakarta:  Fakultas  Dakwah  Dan  Komunikasi Universitas Islam Negri Sunan Kali Jaga, 2014), hlm. 109—113
17 Maftukhatusolikhah,  “Mempertimbangkan  Tingkat  Maqasid  Asy-Syari‟ah  Dalam  Penentuan Anggaran Belanja Pemerintah (Evaluasi Terhadap Apbn 2008-2013)”, INTIZAR, 21 (1): 23—37
Efisiensi Alokasi Berdasarkan Maqoshid..... Siti Mardiah
realisasi dana ZIS Dompet Dhuafa Cabang Sumsel tahun 2014—2015 yang didapat dari hasil wawancara dengan pihak Dompet Dhuafa cabang Palembang. Selanjutnya data yang ada  dianalisis  dengan  menggunakan  analisis  semantik,  mana  yang  termasuk  kategori pemeliharaan  agama,  jiwa,  akal,  harta  dan  keturunan.  Kemudian  dianalisis  termasuk dalam  tingkatan  mana  dalam  konsep maqhashid  syariah  dharuriyat,  tahsiniyat  atau hajiyat .  Analisis  terakhir  adalah  menganalisis  porsi  penyaluran  pada  bidang-bidang program  kerja  yang  ada  dengan  melihat  efisiensi  alokasi endowment yang  ada  dalam tataran mikro ekonomi Islam.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Dari  hasil  penelitian  penulis  terhadap  perkembangan  dana  ZIS  yang  berhasil  dihimpun Dompet Dhuafa Cabang Sumsel sepanjang tahun 2013 sampai 2015 adalah sebagaimana pada tabel 1.1
Tabel 1.1 Laporan Penghimpunan Dana Zakat, Infak, & Sedekah (ZIS) Dompet Dhuafa Cabang Sumsel  Tahun 2013—2015 No Bulan Aktual 2015 Aktual 2014 Aktual 2013 1 Januari Rp122.824.133,00 Rp163.741.140,00 Rp199.712.162,00 2 Februari Rp177.290.902,00 Rp126.745.526,00     Rp143.226.303 ,00 3 Maret Rp278.538.268,00 Rp166.444.389,00     Rp396.625.400 ,00 4 April Rp448.363.420,00 Rp468.281.092,00     Rp117.112.709 ,00 5 Mei Rp105.216.771,00 Rp130.162.526,00     Rp230.604.443 ,00 6 Juni Rp318.503.185,00 Rp151.656.628,00     Rp133.471.094 ,00 7 Juli Rp785.754.274,00 Rp1.066.312.692,00     Rp365.449.743 ,00 8 Agustus Rp122.644.083,00 Rp161.456.423,00     Rp515.723.575 ,00 9 September Rp383.915.507,00 Rp291.737.394,00 Rp151.394.433,00 10 Oktober Rp141.616.374,00 Rp338.820.909,00 Rp437.827.000,00 11 November Rp181.181.283,00 Rp116.204.096,00 Rp129.160.975,00 12 Desember Rp104.728.677,00 Rp456.187.635,00 Rp140.756.375,00 Total Rp3.170.576.877,00 Rp3.637.750.450,00 Rp2.961.064.212,00
Sumber: Dokumentasi Dompet Dhuafa Cabang Sumsel 2015
Dari  tabel  tersebut  dapat  dilihat  bahwasannya  penghimpunan  dana  ZIS  yang dilakukan oleh Dompet Dhuafa Cabang Sumsel mengalami peningkatan dari tahun 2013 ke  tahun  2014.    Pada  tahun  2013  dana  ZIS  yang  terhimpun Rp2.961.064.21,00, sedangkan  pada  tahun  2014  dana  tersebut  meningkat  Rp3.637.750.450,00  tercapai pertumbuhan  40%  dari  tahun  sebelumnya.  Namun  penghimpunan  pada  tahun  2015 menurun  dari  tahun  sebelumnya  yaitu  sebesar  Rp3.170.576.877,00.  Dana  yang  telah terhimpun  tidak  langsung  disalurkan  pada  tahun  yang  sama.  Dana  yang  terhimpun  di tahun  2013,  akan  disalurkan  ditahun  2014.  Dana  ZIS  yang  terhimpun  akan  disalurkan dalam program-program Dompet Dhuafa Cabang Sumsel seperti tabel 1.2.
Tabel 1.2
Laporan Penyaluran Dana Zakat, Infak, & Sedekah (ZIS) Dompet Dhuafa Cabang Sumsel Tahun 2014 Jenis Program Nama Program Sektor Jumlah Dana Tersalur Pendidikan  Yatim Kreatif Indonesia anak yatim dan ibu Rp206.964.400,00 Kesehatan Layanan  Kesehatan  Gerai  dan  Pos Sehat Layanan Rp948.000.000,00 Kesehatan Program Kesehatan Kawasan Layanan Rp31.331.250,00 Relief Rumah sehat pelita hati Anak penderita kanker Rp11.380.092,00 Relief Bantuan Musafir Musafir Rp460.000,00 Pendidikan  Beastudi anak yatim Rp127.275.000,00 Ekonomi Pemberdayaan Petani Sumsel Petani Rp62.671.700,00 Dakwah Amuz Dakwah Rp12.292.280,00 Total Rp1.400.374.722,00 Sumber: Dokumentasi Dompet Dhuafa Cabang Sumsel 2015 Tabel 1.3 Laporan Penyaluran Dana Zakat, Infak, & Sedekah (ZIS) Dompet Dhuafa Cabang Sumsel  Tahun 2015 Jenis Program Nama Program Sektor Jumlah Dana Tersalur Pendidikan  Yatim Kreatif Indonesia anak yatim, dhuafa dan ibu Rp86.541.750,00 Kesehatan Layanan Kesehatan Gerai dan Pos Sehat Layanan Rp777.578.067,00 Kesehatan Program Kesehatan Kawasan Layanan Pendidikan  Beastudi anak yatim dan dhuafa Rp69.952.000,00 Ekonomi Pemberdayaan Petani Sumsel Petani Rp239.800.000,00 Ekonomi Pemberdayaan Peternakan Peternak Rp125.181.000,00 Ekonomi IpMan Dhuafa Rp18.000.000,00 Relief Rumah Sehat Pelita Hati anak penderita kanker Rp60.015.530,00 Dakwah Amus Org yang buta huruf Al qur'an Rp46.671.750,00 Relief LPM fakir, miskin, mussafir, Korban Bencana Rp37.045.100,00 Ramadhan Ramadhan Layanan dan Dhuafa Rp250.000.000,00 Total Rp1.710.785.197,00
Sumber: Dokumentasi Dompet Dhuafa Cabang Sumsel 2015
Alokasi  dana  tahun  2013  dari  dana  ZIS  yang    terhimpun  adalah  Rp2.961.064.212,00 . Dana yang  terealisasi dalam program-program LAZ Dompet Dhuafa tahun 2014 adalah sebesar  Rp1.400.374.722,00,  yang  terdiri  dari  program  kesehatan    Rp979.331.250,00,
program  pendidikan    Rp334.239.400,00,  program  relief    Rp11.840.092,00,  program dakwah  Rp12.292.280,00, dan program ekonomi Rp62.671.700,00. Alokasi dana tahun 2014  dari  dana  ZIS  yang    terhimpun  adalah  Rp3.637.750.450,  sedangkan  dana  yang terealisasi  dalam  program-program  Dompet  Dhuafa  tahun  2015  adalah  sebesar Rp1.710.785.197.

## PEMBAHASAN
Langkah  pertama  adalah  mengklasifikasikan  program  kerja  penyaluran  dana dalam  tinjauan Maqashid  Syariah .  Metode  yang  digunakan  untuk  menganalisis  data, yaitu dengan menggunakan analisis domain. Kulliyat al-khamsah menjadi daftar domain dalam  menganalisis  distribusi  dana  Zakat,  Infak,  &  Sedekah  (ZIS)  Dompet  Dhuafa Sumsel.
Pola  hubungan  semantik  yang  digunakan  adalah  hak-hak  dasar  yang  terdapat  dalam pemeliharaan  tiap-tiap  kebutuhan . Untuk  mempermudah  dalam  menganalisis  dana  ZIS, maka hubungan semantik tersebut dapat digambarkan seperti pada tabel 1.4
Tabel 1.4
Pola Hubungan Semantik Kulliyat al-Khamsah No Domain Hubungan Semantik
Bentuk Hubungan
1 Agama Fungsi Akidah Ibadah Lembaga Pengawasan
Lembaga Peradilan Lembaga Keamanan 2 Jiwa Makanan Peralatan pemeliharaan diri Pakaian Perumahan Kesehatan Tranportasi Telekomunikasi Keamanan Lapangan Kerja Perlindungan social 3 Akal Pendidikan Penerangan Kebudayaan Penelitian Ilmiah 4 Keturunan Lembaga pernikahan Pusat Pembinaan Ibu-Ibu Hamil Pemeliharaan anak-anak yatim Panti asuhan 5 Harta Lembaga keuangan dan investasi Strategi Keuangan Strategi pembangunan Strategi pemeliharaan harta Jaminan  hak  kepemilikan  barang pribadi Keamanan Harta
Efisiensi Alokasi Berdasarkan Maqoshid..... Siti Mardiah

## Tabel 1.5 Daftar Domain
Pola hubungan semantik yang dipilih penulis berdasarkan fungsi sebagaimana teori yang dikemukakan  Muhammad  'Abd  al-Mun'im  'Afar 18 maka  klasifikasi  dana  ZIS  Dompet Dhuafa Cabang Sumsel menjadi seperti pada tabel 1.6
Tabel 1.6 Klasifikasi Proker dalam Kulliyat al-Khamsah
Langkah kedua adalah menganalisis tingkatan urgensi kebutuhan dengan memperhatikan Kulliyat al-Khamsah tersebut dengan tingkatan maslahat dan kepentingannya. Tingkatan urgensi dan kepentingan tersebut ada 3 (tiga), yaitu sebagai berikut.
1 Dharuriyat, ialah kebutuhan yang harus dipenuhi; yang jika tidak dipenuhi akan membuat kehidupan menjadi rusak.
2 Hajiyat, ialah  kebutuhan  yang  seyogianya  dipenuhi;  yang  jika  tidak dipenuhi akan mengakibatkan kesulitan.
3 Tahsinat, merupakan  kebutuhan  pelengkap;  yang  jika  tidak  dipenuhi  akan membuat kehidupan menjadi kurang nyaman. 19
Maslahat dharuriyah menduduki  posisi  pertama  dari maqashid  syariah , kapasitasnya  sebagai  pondasi  bagi  dua  maslahat  di  bawahnya.  Menurut  Bakri,  tidak terwujudnya aspek daruriyat dapat merusak kehidupan manusia dunia dan akhirat secara keseluruhan.  Pengabaian terhadap  aspek  hajiyat, tidak  sampai  merusak  keberadaan  lima unsur  pokok,  akan  tetapi  hanya  membawa  kepada  kesulitan  bagi  manusia  sebagai mukallaf dalam merealisasikannya. Sementara itu, pengabaian aspek tahsiniyat membawa upaya pemeliharaan lima unsur pokok tidak sempurna. 20 Hal ini dapat dilihat pada tabel 1.7.
18 Muhammad 'Abd al-Mun'im 'Afar, al-Nazariyah al-iqtisadiyah fi al-Islam
19 Oni Sahroni dan Adiwarman A. Karim, Op. Cit. , hlm. 5 20 A.J Bakri, Op. Cit. , hlm. 72

## No  Daftar Domain
1 Agama (ad-din) 2 Jiwa (an-Nafs) 3 Akal (al-Aql) 4 Keturunan (al-Nasl) 5 Harta (al-Mal) No Kulliyat al-Khamsah Proker 1 Agama Amazing  Muslimah Ramadhan 2 Jiwa Layanan Kesehatan Pemberdaya Mustahik Rumah sehat pelita hati 3 Akal Beastudi 4 Keturunan Yatim Kreatif Indonesia 5 Harta Pemberdaya Petani Sumsel Pemberdayaan Peternakan Inkubator Penerima Manfaat
4 Harta Pemberdaya Petani Sumsel 27 Tahsiniyat Pemberdayaan Peternakan 28 Tahsiniyat Inkubator Penerima Manfaat 29 Tahsiniyat
21 Amazing Muslimah adalah gerakan yang bertujuan membumikan Qur‟an bagi muslimah dengan pelatihan baca Qur‟an tak berbayar. Pelatihan ini didukung dan dilaksanakan oleh Lembaga Cinta Quran  dengan  metode  tahrir  ( one  day  training bisa  baca  Qur‟an),  dengan  sinergy  antara  Syiar Urban, Cinta Qurán, dan Sekolah Islam Al-azhar dengan target 1000 orang muslimah.
22 Program tahunan Dompet Dhuafa.
23 Layanan Kesehatan  Cuma-cuma (LKC) dengan  mendirikan sebuah klinik pelayanan kesehatan bagi mustahik yang berbasis medis, penyuluhan, kader sehat, pos sehat dan pengembangan kearah pengobatan  herbal  dan  thibbun  nabawi.  Selain  pelayanan  ditempat  juga  akan  ada  pelayanan keliling ke kantong-kantong mustahik yang sulit mengakses fasilitas kesehatan.
24 Program  ini  adalah  untuk  mengakomodir  problematika  sosial  keseharian  masyarakat  dhuafa.  Bentuk bantuan  dapat  berupa  patisipasi  dana,  barang,  layanan  konsultasi,  advokasi  dan  pendampingan.  Tujuan program  ini  dalam  jangka  pendek  dapat  meringankan  beban  mustahik  sesuai  kebutuhan  mendesak,  dalam Jangka Panjang dapat  mencari dan menemukan solusi yang dihadapi masyarakat dhuafa.
25 Program Rumah Sehat Pelita adalah Program Sinergi antara Dompet Dhuafa Cabang Sumsel dan KPKAPK (Komunitas  Peduli  Kanker  Anak  dan  Penyakit  Kronis  Lainya).  Koordinasi  ini  menginisiasi    pelayanan shelter/tempat  tinggal  sementara  bagi  anak-anak  penderita  kanker  dan  penyakit  nonmenular  lainnya  yang sedang  menunggu kamar di Rumah Sakit. Program ini ditujukan bagi anak penderita kanker dan penyakit nonmenular  yang  punya  keterbatasan  dana  dalam  berobat.  Tujuannya  menyediakan  tempat  menginap  dan fasilitas  kebutuhan sehari-hari  untuk anak-anak penderita dan keluarga dari luar Palembang, dan mengisi aktivitas produktif bagi anak-anak dan keluarga selama tinggal di shelter
26 YAKIN adalah program pembinaan character building dan life skill anak-anak dan orang-orang yang mau belajar,  dan  ingin  mengubah  Indonesia  dengan  ilmu.Program  Yatim  Kreatif  Indonesia  (YAKIN)  di Palembang merupakan sebuah komunitas yang terdiri dari anak-anak yatim atau yatim piatu yang berada di bawah  pengawasan  keluarganya  maupun  anak  yang  diasuh  oleh  panti  asuhan,  berusia  mulai  dari  5—18 tahun.
27 Program  Pemberdayaan  Petani  adalah  subprogram  dari  Desa  Insan  Mulia,  merupakan  gerakan penyelamatan masyarakat desa dari definisi petani dan peternak   dan peternak  sebagai masyarakat miskin menuju farmer (petani  dan  peternak      dengan  definisi  masyarakat  sejahtera).  Kegianan  ini  dilaksanakan melalui  proses  edukasi  mental, skill ,  dan  pengelolaan  keuangan  sehingga  masyarakat  tidak  lagi  merasa menjadi masyarakat miskin serta terlibat dengan pinjaman uang bersifat riba
28 Program Pemberdayaan Petani dan peternak Sumsel adalah subprogram dari Desa Insan Mulia, merupakan gerakan penyelamatan masyarakat desa dari definisi petani dan peternak   dan peternak  sebagai masyarakat miskin  menuju farmer (petani  dan  peternak      dengan  definisi  masyarakat  sejahtera).  Kegianan  ini dilaksanakan  melalui  proses  edukasi  mental, skill ,  dan  pengelolaan  keuangan  sehingga  masyarakat  tidak lagi merasa menjadi masyarakat miskin serta terlibat dengan pinjaman uang bersifat riba.
29 Inkubator  Penerima  Manfaat  adalah  pemberdayaan  yang  sekelompok  pemuda  sehingga  mampu mengarahkan  mereka  menuju  kesejahteraan.  Diharapkan  manfaat  IP  Man  bukan  hanya  untuk  kelompok yang dibina tapi juga untuk masyarakat sekitar, dengan cara menyerap tenaga pekerja atau pun berdiskusi mengenai usaha yang dimiliki masyarakat.
No Kulliyat al-Khamsah Proker Tingkatan 1 Agama Amazing  Muslimah 21 Tahsiniyat Ramadhan 22 Hajiyat 2 Jiwa Layanan Kesehatan 23 Daruriyat Pemberdaya Mustahik 24 Daruriyat Rumah sehat pelita hati 25 Daruriyat 3 Keturunan Yatim Kreatif Indonesia 26 Tahsiniyat
Efisiensi Alokasi Berdasarkan Maqoshid..... Siti Mardiah
Langkah    ketiga  adalah    menganalisis  efisiensi  alokasi  sumberdaya  yang  ada.  Efisiensi alokasi  adalah    melihat  alokasi  sumber  daya  yang  ada  ke  berbagai  kegiatan  ekonomi mencapai  tingkat  yang  maksimum  atau  belum.  Alokasi  sumber-sumber  daya  mencapai efisiensi  yang  maksimum  apabila  input  yang  dihasilkan  sama  dengan  output  yang dikeluarkan.  Efisiensi  alokasi  menjelaskan  bila  semua  sumber  daya  yang  ada  habis teralokasikan. 30 Sebagaimana  diketemukan  Farell,  Efisiensi  alokasi  menggambarkan kemampuan unit ekonomi untuk menggunakan input dengan proporsi yang maksimal.
Dalam konsep Islam
pendistribusian kebutuhan adalah dengan mempertimbangkan Kulliyat al-Khamsah dan pada tingkatan mana. Ketika Agama, jiwa, akal,  keturunan  dan  harta  berada  pada  posisi  daruriyat,  maka  porsinya  adalah  sama. Namun ketika Kulliyat al-Khamsah berada pada tingkatan yang berbeda, maka porsi nya mengikuti tingkatan yang ada. Seperti pada tabel 1.8.
Table 1.8 Pola tingkatan Kulliyat al-Khamsah Agama (a) Jiwa (b) Akal (c) Keturunan (d) Harta (e) Daruriyat (1) 1a 1b 1c 1d 1e Hajiyat (2) 2a 2b 2c 2d 2e Tahsiniyat (3) 3a 3b 3c 3d 3e
Berdasarkan  tabel  tersebut,  dapat  disimpulkan  persentase  Dana  ZIS  berdasarkan  fungsi Maqashid Syariah sebagaimana dalam grafik 1.1 Grafik 1.1
Persentase Dana ZIS berdasarkan fungsi dalam Maqashid Syariah
Grafik 1.2
Persentase Distribusi Dana ZIS berdasarkan Maqashid Syariah
2% 8% 57% 1% 2% 6% 9% 10% 4% 1%
0% Amazing  Muslimah Ramadhan Layanan Kesehatan Pemberdaya Mustahik Rumah sehat pelita hati Beastudi
Agama, 9.93 Jiwa, 59.97 Akal, 6.34 Keturuna n, 9.43 Harta, 14.32
Pemenuhan  kebutuhan  dasar  dalam  pemeliharaan  agama  berada  pada  posisi pertama,  Kebutuhan  dasar  untuk  pemeliharaan  agama  realisasinya  tertumpu  pada  iman dan  Islam  (akidah);  antara  lain  dengan  dua  kalimat  syahadat,  pelaksanaan  sholat,  zakat dan  puasa,  kemudian  haji  hanya  bagi  yang  mampu.  Secara  keseluruhan  ini  bertujuan menghadirkan „mukmin‟ hakiki, yang hidup aman dan tenang dengan jiwa tentram, tidak dikendalikan  hawa  nafsu,  juga  tidak  dikuasai  syahwatnya;  dan  bertakwa.  Program pendidikan  Dompet  Dhuafa  Cabang  Sumsel  Amazing  muslimah  dan  pembinaan  ibu-ibu dhuafa  merupakan  bagian  dari  agama  karena  gerakan  yang  bertujuan  membumikan  al- Qur‟an  bagi  muslimah  dengan  pelatihan  baca  al-Qur‟an  tak  berbayar  dan  pembinaan spiritual  ibu-ibu  dhuafa.  Kegiatan  pelatihan  baca  al-Qur‟an  dengan  konsep one  day training ini  ditujukan  untuk  para  ibu-ibu,  remaja  putri  dan  para  pekerja  yang  punya kemauan kuat minimal bisa fokus dalam belajar. 31
Secara  berurutan  kebutuhan  yang  dhorury  menempati  kedudukan  utama dibanding  dengan  kebutuhan  lainnya  baik  hajiyat  ataupun  tahsiniyat.  Diantara  kelima kemaslahatan  yang  hendak  dicapai  maka  polanya  adalah  mengacu  kepada  ketiga tingkatan  kemaslahatan.  Seperti  menjaga  harta  yang  darury  tetap  didahulukan  dari menjaga nafs yang bersifat tahsiny.
Dalam  pemeliharaan  jiwa,  sandang,  pangan,  dan  papan  menjadi  hak  dasar  yang harus  terpenuhi,  kesehatan  yang  terjaga  juga  dapat  menjamin  terbentuknya  jiwa-jiwa yang tangguh. Selanjutnya, pemberdayaan mustahik sangat penting untuk keberlangsungan hidup, misalnya bantuan bencana dan bantuan kemanusiaan umum.
Pemeliharaan akal, tentu sangatlah erat kaitannya dengan pendidikan. Makanan bagi akal adalah  ilmu,  pendidikan  yang  berkualitas  akan  menciptakan  generasi-generasi  yang cerdas.  Program  Pembinaan  bagi  anak-anak  Yatim  Dhuafa  dan  penerima  beastudi bulanan Dompet Dhuafa Sumsel, dimana pembinaan ini terbagi dalam 2 hal yaitu spritual dan life skill juga turut andil dalam pemeliharaan akal. Program ini menyiapkan mereka agar mampu berkontribusi kepada masyarakat terhadap skill yang dimiliki.
Harta menempati urutan terakhir dari pemeliharaan lima kebutuhan pokok dalam hidup manusia. Harta juga hanya dijadikan sebagai alat pemenuhan kebutuhan, sehingga tidak  juga  dapat  dikesampingan  dalam  perekonomian.  Salah  satu  contohnya  dalam program  pemberdayaan  petani  tersebut  membantu  petani  mempersiapkan  pengolahan lahan pertanian. Dengan harapan, mereka mampu diedukasi mengenai zakat, pengelolaan keuangan, dan skill kemandirian sehingga mampu membangun desa menjadi sejahtera.
Memenuhi  kebutuhan  wajib  masyarakat  memiliki  makna  agar  terpenuhinya  kebutuhan dunia dan akhirat, yang jika ditinggalkan akan membuat kehidupan ini menjadi rusak. Pendistribusian  juga harus tepat sehingga distribusi sumber dana  ZIS bisa proporsional dan memadai. Karenanya, hal ini akan memberikan kontribusi untuk memenuhi produksi kebutuhan dasar masyarakat miskin.
31 Ratna  Sari.  “Analisis  Sistem  Distribusi  Dana  Zakat  Infaq  Dan  Sodaqoh  Pada  Dompet  Dhuafa  Cabang Sumsel  Tahun  2014-2015  Berdasarkan  Maqoshid  Syariah”, Skrips (Palembang,  Fakultas  Ekonomi  dan Bisnis Islam UIN Raden,2015), hlm 34
Tabel  1.9,  menggambarkan  sistem  distribusi  Dana  ZIS  Dompet  Dhuafa  Cabang  Sumsel berdasarkan maqashid syariah .
Tabel 1.9 Maqashid Syariah Dana ZIS
Tabel 1.11
Dompet Dhuafa Cabang Sumsel Tahun 2014—2015 No Maqashid Syariah Jumlah 1. Pemeliharaan Agama (hifdzu ad-din) Rp308.964.030,00 2. Pemeliharaan Jiwa (hifdzu an-nash) Rp1.865.810.039,00 3 Pemeliharaan Akal (hifdzu al-aql) Rp197.227.000,00 4 Pemeliharaan Keturunan ( hifdzu an-nasl) Rp293.506.150,00 5 Pemeliharaan Harta (hifdzu al-mal) Rp445.652.700,00
Sepanjang  tahun  2014—2015,  Dompet  Dhuafa  Cabang  Sumsel  telah  menyalurkan amanah  masyarakat  berupa  zakat,  infak,  dan  sedekah melalui beragam  program,  baik  di bidang pendidikan, kesehatan, ekonomi, kebencaan, kemanusiaan, maupun bidang sosial lainnya.  Penyaluran ini diharapkan dapat memberikan kebermanfaaan untuk masyarakat. Program-program  yang  telah  dilaksanakan  pun    diharapkan  dapat  memberikan  bantuan kepada  masyarakat.  Sejumlah  dana  digunakan  untuk  perealisasian  program-rpogram tersebut.  Jumlah  penerima  manfaat  mencapai  42.908  jiwa  dengan  dana  terdistribusi Rp3.111.159.919.
No Kulliyat  al- Khamsah Proker Dana ZIS terealisasi % 1 Agama Amazing  Muslimah Rp58.964.030 2 Ramadhan Rp250.000.000 8 2 Jiwa Layanan Kesehatan Rp1.756.909.317 56 Pemberdaya Mustahik Rp  37.505.100 1 Rumah sehat pelita hati Rp71.395.622 2 3 Akal Beastudi Rp197.227.000 6 4 Keturunan Yatim Kreatif Indonesia Rp293.506.150 9 5 Harta Pemberdaya Petani Sumsel Rp302.471.700 10 Pemberdayaan Peternakan Rp125.181.000 4 Inkubator Penerima Manfaat Rp18.000.000 1 Total Rp3.111.159.919 100
Efisiensi Alokasi Berdasarkan Maqoshid..... Siti Mardiah
Tabel 1.10 Distribusi Dana ZIS berdasarkan Maqashid Syariah

## Sumber: Data Diolah
Setiap  program  kegiatan  Dompet  Dhuafa  Cabang  Sumsel  bertujuan  agar terbinannya  spiritual  para  mustahik.  Dengan  terbinanya  spiritual  para  mustahik, diharapkan  masyarakat  yang  miskin  dalam  spiritual    yang  membaik  tersebut  bisa meningkatkan  kualitas    keimanan  sehingga  memiliki  kemampuan  pula  untuk  menjadi muzaki.  Maka,  pendistribusian  dana  ZIS  dalam  program  yang  dijalankan  harus  tepat sasaran  agar  terpenuhi  semua  kebutuhan.  Dengan  demikian,  tercapailah  tujuan kemaslahatan yakni keselamatan kehidupan dunia dan tujuan kehidupan akhirat.
Pemeliharaan jiwa (hifdzu an-nash) menjadi prioritas utama dalam distribusi dana ZIS  Dompet  Dhuafa  Sumsel.  Hal  ini  terkait  dengan  masyarakat  yang  berpenghasilan rendah  (miskin  secara  ekonomi)  tidak  mampu  mendapat  makanan  bergizi,  juga  tempat tinggal  yang  layak,  sehingga  mereka  rentan  terhadap  penyakit.  Dengan  demikian, program-program  ini  benar-benar  dapat  mampu    membuat  masyarakat  yang  kurang mampul lebih terpelihara dalam pemeliharaan jiwa berupa sandang pangan, perlindungan sosial, dan kesehatan.
No Maqashid Syariah Dana ZIS berdasarkan fungsi Dana ZIS terealisasi Jumlah % 1 Agama Amazing  Muslimah Rp58.964.030 Rp308.964.030 9,93 Ramadhan Rp250.000.000 2 Jiwa Layanan Kesehatan Rp1.756.909.317 Rp1.865.810.039  59,97 Pemberdaya Mustahik Rp  37.505.100 Rumah sehat pelita hati Rp71.395.622 3 Akal Beastudi Rp197.227.000 Rp197.227.000 6,34 4 Keturunan Yatim Kreatif Indonesia Rp293.506.150 Rp293.506.150 9,43 5 Harta Pemberdaya Petani Sumsel Rp302.471.700 Rp445.652.700  14,32 Pemberdayaan Peternakan Rp125.181.000 Inkubator Penerima Manfaat Rp18.000.000 Total Rp3.111.159.919  Rp3.111.159.919 100

## KESIMPULAN
Secara eksplisit pemeliharaan keberadaan akal melalui pelarangan mengkonsumsi segala sesuatu yang membahayakan dan merusak akal disertai hukuman atas pelaku yang pelanggarannya.  Pendidikan  merupakan  salah  satu  cara  menjaga  pemeliharaan  akal, pendidikan menjadi kewajiban dan kebutuhan sekaligus. Program pokok Dompet Dhuafa dalam  pemeliharaan  akal  adalah  beastudi  untuk  anak  yatim  dan  dhuafa,  pelatihan keterampilan dan berbagai program pembinaan lainnya. Dengan kualitas pendidikan yang baik, akan semakin baik pula kualitas masyarakat Indonesia dalam semua sisi.
Program  Dompet  Dhuafa  cabang  Sumsel  untuk  pemeliharaan  keturunan  ( hifdzu an-nasl) adalah  program  kesehatan  ibu&anak.  Adapun  program  utamanya  adalah  yatim kreatif Indonesia yang terdiri dari anak yatim dan piatu. Program pemeliharaan keturunan memberikan arahan pada perbaikan ke depan. Ibu dan anak adalah dua komponen penting dalam pemeliharaan keturunan. Jika seorang ibu sehat, diharapkan juga bisa memberikan kualitas  yang  optimal  pula  pada  anak-anaknya.  Demikian  halnya, jika  anak  sehat,  maka akan  memberikan  jaminan  untuk  generasi  yang  kontributif.  Adapaun  program  yatim kreatif,  ditujukan  agar  anak  yatim  yang  tidak  memiliki  orang  tua  lagi  ini  bisa  terbantu. Maka,  diharapkan  pula  program  tersebut  dapat  menjadi  pemelihraan  untuk  generasi  ke depan yang baik, dalam Maqashid Syariah harta berada pada urutan terakhir sebagai alat pemenuhan  kebutuhan  yang  lainnya.  Dalam  program  Dompet  Dhuafa  cabang  Sumsel yang  termasuk  dalam  pemeliharaan  harta  adalah  program  pemberdayaan  petani  dan peternak  sumsel.  Kondisi  ekonomi  yang  sering  menempatkan  para  mustahik  penerima zakat,  setelah  diberikan pengetahuan  dan  pendampingan  yang  serius,  mampu  mengubah para mustahik menjadi muzaki.
Berdasarkan  uraian    di  atas,  dapat  disimpulkan  bahwa  program  pendistribusian yang dimiliki Dompet Dhuafa Cabang Sumsel telah efisien dalam upaya menanggulangi kemiskinan  secara  holistik  baik  dari  agama,  jiwa,  akal,  keturunan  dan  harta.    Program- program  yang  inovatif,  SDM  yang  tangguh,  komunikasi  yang  efektif  yang  telah dilaksanakan  memberikan  kontribusi  pada  beberapa  sisi  kehidupan.  Program-program tersebut  benar-benar  dapat  membuat  masyarakat  yang  kurang  mampu  lebih  terpelihara dalam  kebutuhan  dasarnya  berupa  pembinaan  spiritual,  sandang  pangan,  perlindungan sosial, dan kesehatan. Pola pendistribusian dana dalam program yang dijalankan pun tepat sasaran.  Sehingga  institusi  terus  meningkatkan production  possiblity  frontiernya untuk mencapai tujuan kesejahteraan umat.

## DAFTAR PUSTAKA
Amirul Hasan, “Wajah Kemiskinan Kita”, Swara Cinta , Edisi 59 th VI, hlm. 12, klm. 3, Jakarta, Januari 2016
M. Umer Chapra, The Future of Economics: An Islamic Perspective, terj., (Jakarta: SEBI, 2001) Muhammad Harpani, “Sinergi Program untuk Kepedulian Bersama”,
http://ddsumsel.org/milad-22-tahun-dompet-dhuafa-tumbuh-bersama/.    (diakses, 28 September 2015)
Aksara Cinta , “Laporan Sumber dan Penggunaan Dana Dompet Dhuafa Sumatera Selatan Per 31 Januari—Maret 2015”, Edisi VI th 2015, hlm. 25, klm. 1, Palembang, Mei 2015
Adiwarman a. karim, ekonomi mikro islam, IIIT Indonesia
Sadono  Sukirno, Mikro  Ekonomi,  Teori  Pengantar, PT  RajaGrafindo  Persada,  Jakarta,
2011.
Nasher  Akbar,  2009. Analisis  Efisiensi  Organisasi  Pengelola  ZakatNasional  dengan Pendekatan Data Envelopment Analysis
Rahmad  Kadri,  2014. Analisis  Efisiensi  LAZ  di  Indonesia  denganMetode  Data Envelopment  Analysis  (Studi  Kasus  pada  RZ,  LazisSwadaya  Ummah,  Dompet Dhuafa, dan YBUI BNI Tahun 2010-2012)
Tatang  Iskandar,  2014. Analisis  Efisiensi  Kinerja  Keuangan  padaLembaga  Amil  Zakat Pos Keadilan Peduli Umat Yogyakarta PeriodeTahun 2004-2008.
Annisa Rahmayanti, 2014. Efisiensi Lembaga Amil Zakat dalam Mengelola Dana Zakat di Indonesia (Studi Kasus: PKPU, RumahZakat, dan BAMUIS BNI)
Norazlina  Abdul  Wahab,  et.al.  2006. Productivity  Growth  of  ZakatInstitutions  in Malaysia
Retno  Wulandari,  2013. Analisis  Efisiensi  Lembaga  Amil  ZakatNasional  Di  Indonesia menggunakan Metode Data EnvelopmentAnalysis (DEA) Periode 2011-2012 .
Hendra  Maulana,  “Analisa  Distribusi  Zakat  dalam  Meningkatkan  Kesejahteraan Mustahik:  Studi  Pada  Baz  Kota  Bekasi”, Skripsi ,  (Jakarta:  Fakultas  Syariah  & HukumUIN Syarif Hidayatullah, 2008).
M.  Ridwan,  “Pengelolaan  dan  Pendistribusian  Dana  Zakat,  Infaq  dan  Shadaqah  Pada PKPU  Semarang  (Studi  Kasus  Pos  Kemanusian  Peduli  Umat)”, Skripsi , (Semarang: Fakultas Syariah IAIN Walisongo, 2011, hlm. 105—106.
Kholifatun  Mubasiroh,  “Pendistribusi  Zakat,  Infaq,  dan  Shadaqah  untuk  pemberdayaan Umat  Mandiri  di  BMT  Muntilan”, Skripsi, (Yohyakarta:  Fakultas  Dakwah  Dan Komunikasi Universitas Islam Negri Sunan Kali Jaga, 2014), hlm. 109—113
Maftukhatusolikhah, “Mempertimbangkan  Tingkat  Maqasid  Asy-Syari’ah  Dalam Penentuan  Anggaran  Belanja  Pemerintah  (Evaluasi  Terhadap  Apbn  2008- 2013)” , INTIZAR, 21 (1): 23—37
Jerry  Handriansyah, Tim  Program  Pendidikan,  Relief,  dan  Dakwah ,  wawancara  27 januari 2016
Oni Sahroni dan Adiwarman A. Karim, Maqashid Bisnis&Keuangan Islam, Sintesis Fikih dan Ekonomi. Grafindo, Jakarta.2015