H ISTORIA : V OLUME 5 N OMOR 1, J ULI 2022 ISSN 1829 - 975X, e-ISSN 2774 – 9932 Website: https://jurnal.unej.ac.id/index.php/JH Halaman: 63 – 75 © Jurnal Historia/Universitas Jember (Indonesia)

## P ENATAAN R UANG P ERKOTAAN DI G RESIK MASA P EMERINTAHAN B UPATI S AMBARI H ALIM R ADIANTO TAHUN 2010-2020
Muhammad Sulaiman; Nurhadi Sasmita ( SINTA ID: 6663464 ) Jurusan Sejarah, Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Jember muhsulaiman96@gmail.com nurhadisasmita.sastra@unej.ac.id .

## A BSTRACT
This study discusses Urban Spatial Planning in Gresik during the Government of Sambari Regent  Halim  Radianto  2010-2020.  The  research  problem  is  what  are  the  factors  that cause  the  need  for  structuring  the  city  of  Gresik,  how  is  the  process  of  urban  spatial planning in Gresik, and what are the efforts of the Regent of Sambari Halim Radianto in managing  and  organizing urban  space in  Gresik in  2010-2020.  Historical  methods  are used  for  the  reconstruction  of  events,  which  include  heuristics, criticism,  interpretation and historiography. Sources of study come from archives, reports, books, journals, and other  relevant  research  works.  The  theory  used  is  the  theory  of  spatial  planning.  The results showed that the initial arrangement of Gresik City was under the leadership of the Regent of Soefelan in 1973-1978, by relocating the government center, the regent's official house, and all existing agency offices. The next urban arrangement was carried out by the Regent Robbach Ma'sum in 2000-2010, by dividing the urban settlement system according to the hierarchy and function of the city. The hierarchy is divided into three parts, City of Order I, City of Order II, and City of Order III. In 2010, Sambari Halim Radianto was elected  regent,  then  reorganized  the  city.  Structuring  the  city  by  moving  the  DPRD Building, Mapolres, and building a Public Service Mall for public service purposes. The Regent of Sambari also made a landmark as the identity of Gresik City. The landmark is the Lontar Monument which is located in Putat Luar, Sukorame. The second is the Gajah Mungkur Monument which is located at the corner of the Sukorame intersection. Third, the  Flute  Substation  Tower  Monument  which  is  located  in  Pulopancikan,  Kec.  Gresik. Fourth,  is  the  Keris  Sumilang  Gandring  Monument.  The  results  showed  that  the arrangement of Gresik City was carried out during the Regent of Sambari. Urban planning is  useful  for  increasing  the  attractiveness  of  the  city  and  improving  the  community's economy
Keywords: Gresik, City Planning, Landmark, Sambari Halim Radianto .

## A BSTRAK
Penelitian ini membahas Penataan Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari  Halim  Radianto  Tahun  2010-2020.  Permasalahan  penelitian  adalah  apa  faktor yang menyebabkan perlunya penataan Kota Gresik, bagaimana proses penataan ruang kota di Gresik, dan apa upaya Bupati Sambari Halim Radianto dalam mengelola dan menata ruang  kota  di  Gresik  tahun  2010-2020.  Metode  sejarah  digunakan  untuk  rekonstruksi peristiwa,  yang  meliputi  heuristik,  kritik,  interpretasi  dan  historiografi.  Sumber  kajian berasal dari arsip, laporan, buku, jurnal, dan karya penelitian lainnya yang relevan. Terori
Sulaiman, Muhammad; Sasmita, Nurhadi. Penataan Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari Halim Radianto tahun 2010-2020
yang digunakan adalah teori perencanaan tata ruang. Hasil penelitian menunjukkan bahwa, penataan  Kota  Gresik  awalnya  pada  kepemimpinan  Bupati  Soefelan  tahun  1973-1978, dengan  melakukan  pemindahan  pusat  pemerintahan,  rumah  dinas  bupati,  dan  seluruh kantor  instansi  yang  ada.  Penataan  kota  selanjutnya  dilakukan  oleh  Bupati  Robbach Ma’sum tahun 2000-2010, dengan membagi sistem permukiman perkotaan sesuai dengan hirarki dan fungsi kota. Herarki dibagi atas tiga bagian, Kota Orde I, Kota Orde II, dan Kota Orde III. Tahun 2010, Sambari Halim Radianto terpilih menjadi bupati, kemudian kembali melakukan penataan kota. Penataan kota dengan memindahkan Gedung DPRD, Mapolres, dan membangun Mall Pelayanan Publik untuk keperluan pelayanan masyarakat. Bupati Sambari juga membuat landmark sebagai identitas Kota Gresik. Landmark tersebut adalah  Tugu  Lontar  yang  terletak  di  Putat  Luar,  Sukorame.  Kedua  adalah  Tugu  Gajah Mungkur yang terletak di sudut perlimaan Sukorame. Ketiga, Tugu Menara Gardu Suling yang  terletak  di  Pulopancikan,  Kec.  Gresik.  Keempat,  adalah  Tugu  Keris  Sumilang Gandring. Hasil penelitian menunjukkan bahwa penataan Kota Gresik dilaksanakan masa Bupati  Sambari.  Penataan  kota  berguna  untuk  meningkatkan  daya  tarik  kota  dan meningkatkan perekonomian masyarakat.
Kata Kunci: Penataan Kota, Landmark, Sambari Halim Radianto, Gresik

## P ENDAHULUAN
Rumah  merupakan  kebutuhan  pokok  bagi  masyarakat  yang  berada  pada  tingkat  budaya menetap.  Dalam  menjalani  kehidupan  manusia  membutuhkan  tempat  tinggal.  Keadaan  ini penting  dan  sangat  diperlukan  dalam  kelompok  manusia  untuk  menyesuaikan  diri  dengan lingkungan  kebudayaannya.  (Purnawan  Basundoro,  2001:  135).  Sebagai  sebuah  kota  yang dinamis  penduduk  Gresik  juga  cukup  padat.  Pada  tahun  1845  kepadatan  penduduk  Gresik mencapai 6.876 jiwa per kilometer persegi. (Purnawan Basundoro, 2001: 135). Sebagian besar kota  terutama  kota-kota  besar  di  kawasan  pantai,  dihadapkan  pada  peningkatan  jumlah penduduk  yang  pesat,  permintaan  yang  tinggi  terhadap  perumahan  dan  berbagai  kebutuhan. Kebutuhan yang dimaksud adalah kebutuhan akan pemukiman yang khusus dihuni oleh para orang-orang  Eropa.  Mereka  membentuk  pemukiman  baru  di  sekitar  wilayah  penduduk  asli kawasan tersebut (Pauline K.M. van Roosmalen, 2003: 9). Gresik pada akhir abad 19 hingga awal abad 20 memiliki peran penting dalam perkembangan perekonomian di Hindia Belanda karena menjadi kota pelabuhan di pesisir utara Jawa. Gresik merupakan wilayah pesisir pantai dengan  panjang  140  km,  69  km  di  daratan  Pulau  Jawa  memanjang  dari  Distrik  Kebomas, Gresik, Manyar, Bungah, Sedayu, Ujungpangkah, Tjermee dan Panceng. (Wildatul Risqiana, 2021: 5).
Kondisi  tersebut  juga  mendukung  perkembangan  kawasan  pusat  Kota  Gresik  yang sebelumnya  hanya  digunakan  sebagai  pusat  pemerintahan,  kemudian  berkembang  menjadi lebih kompleks dengan dibangunnya fasilitas- fasilitas modern. Menurut Robert Pickard, dalam Konverensi Granada, heritage dalam arsitektur terbagi menjadi 3 kelompok yaitu monumen, bangunan, dan sebuah kawasan lingkungan yang memiliki daya tarik dalam hal sejarah (Robert Pickard, 2014: 2) Pemikiran tentang penataan ruang di Indonesia timbul pada awal abad 20 dan merupakan  hasil  perubahan  administrasi  yang  ditetapkan  dalam  Undang-  undang Desentralisasi (Decentralisatiewet). Undang-undang yang ditetapkan pemerintah pada 1903 ini mengenalkan  klasifikasi  administrasi  baru  yang  mengakhiri  administrasi  pusat  yang  terlalu
Sulaiman, Muhammad; Sasmita, Nurhadi. Penataan Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari Halim Radianto tahun 2010-2020
berkuasa  di  Batavia.  Hal  ini  membuka  jalan  untuk  diberlakukan  Ordonansi  Dewan  Lokal ( Locale Radenordonnantie )  yang  menetapkan  peraturan  bagi  pembentukan  pemerintahan lokal.  Pemerintah  lokal  atau  kotamadya  ( gemeenten )  inilah  yang  akan  menangani pengembangan dan perencanaan wilayah lokal. Langkah ini merupakan langkah awal menuju penataan ruang. (Sutjipto Tjiptoatmodjo, 1983: 112).
Kebijakan  penataan  ruang  dimulai  sejak  zaman  Kolonial  Belanda  dengan  terbitnya Stadsvorming Ordonnantie (SVO), Stadsblad No.  168  Tahun  1948  atau  Undang-Undang Pembentukan Kota, yang dilengkapi dengan peraturan pelaksanaannya yaitu Stadsvormingverordening (SVV), Stadsblad No. 40 Tahun 1949 atau Peraturan Pembentukan Kota.  Pasca  kemerdekaan  baru  disusun  Rancangan  Undang-Undang  (RUU)  tentang  Pokok- Pokok Bina Kota yang dimulai pada tahun 1970. (Pauline K.M. van Roosmalen, 2003:  10). Kehadiran  industri  besar  di  Kecamatan  Kebomas  terjadi  sejak  tiga  dekade,  ditandai  dengan berdiri PT. Semen Gresik pada tahun 1953. PT. Petrokimia Gresik pada tahun 1992 berdiri di Kecamatan Gresik, yang mana dapat menstimulasi berkembangnya ruang kota. Hal ini memicu pusat perdagangan dan  sarana publik lainnya mendekati ruang industri tersebut. Pertumbuhan ekonomi  yang  cukup  tinggi  dan  tingkat  urbanisasi  yang  kian  meningkat  menjadikan  kedua wilayah ini menjadi sentra pembangunan. (Purnawan Basundoro, 2001: 135).
Berdasarkan  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  Gresik  Tahun2010-2030,  menunjukkan bahwa Gresik ingin memperkuat image sebagai kota lama. Kawasan pariwisata di Kabupaten Gresik  dikelompokkan  menjadi  pariwisata  budaya,  pariwisata  alam,  dan  pariwisata  buatan. Dengan mengedepankan potensi-potensi wisata berupa objek wisata, atraksi wisata, dan nilai historis. Sebaran pariwisata budaya meliputi Wisata Budaya Gresik Kota dan Pulau Bawean. (Perda No. 8 Tahun 2011 tentang Rencana Detail Tata Ruang Kabupaten Gresik 2011- 2030). Di  beberapa  sudut  kota,  dibangun landmark atau  monumen  untuk  mengenang  kota  lama. Misalnya landmark Keris Kanjeng Sepuh, Tugu Lontar, Patung Gajah Mungkur dan landmark Garling (Gardu Suling atau menara sirine). Dalam pembangunan dan penamaannya tidak lepas dari sejarah atau peristiwa penting yang pernah terjadi di Gresik. Narasi  pelestarian warisan budaya  masih  menarik  untuk  diceritakan  ulang.  Saat  kota-kota  di  Indonesia  mulai memperhatikan keberadaan bangunan bersejarah dan kawasan cagar budaya. Banyak rumah kuno serta bangunan bernilai sejarah yang terbengkalai dan tak terawat di Gresik. Pemerhati sejarah  Gresik,  Oemar  Zainuddin  mengungkapkan,  jika  pemerintah  daerah  harus  serius mengelola cagar budaya. Caranya maka banyak bangunan dan rumah tua harus di revitalisasi.
Kajian  yang  telah  ada  oleh  Pauline  K.M.  van  Roosmalen,  yang  berjudul  “Sejarah Penataan  Ruang  di  Indonesia”.  Roosmalen  membahas  tentang  perjalanan  tata  ruang  di Indonesia  sejak  kolonial  hingga  akhir  abad  ke-20.  Roosmalen  menerangkan  bahwa  awal penataan tata ruang di Indonesia di mulai sejak tahun 1903. Hal ini didasarkan pada Undang- undang  Desentralisasi  ( Decentralisatiewet ).  Undang-undang  Desentralisasi  ini  membagi administrasi  baru  yang  mengakhiri  kewenangan  administrasi  pusat  yang  begitu  luas.  Secara komprehensif memaparkan tentang perjalanan penataan ruang kota yang terjadi di Indonesia. Tata  ruang  kota  juga  didasarkan  pada  kondisi  permasalahan  yang  timbul  di  kota  tersebut, misalnya kota-kota besar yang berada di kawasan pantai seperti Semarang. Kota ini memiliki permasalahan yang berkaitan dengan jumlah penduduk yang semakin pesat, permintaan yang tinggi terhadap perumahan dan berbagai kebutuhan. Atas adanya permasalahan ini, para dewan
Sulaiman, Muhammad; Sasmita, Nurhadi. Penataan Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari Halim Radianto tahun 2010-2020
kota berusaha menangani permasalahan tersebut. Konteks di Kota Semarang pembangunan tata ruang kota dimulai dengan pembuatan sketsa perluasan daerah berbukit di selatan Semarang, rencana  ini  muncul  pada  tahun  1907.  Kota  lain  seperti  Surabaya  pada  tahun  1909,  dewan melakukan pembebasan lahan di Gubeng untuk lingkungan Eropa yang baru. Pada tahun 1916, dewan  kota  membeli  lahan  Ketapang  dan  Ngagel  untuk  keperluan  yang  sama.  Tahun  1910, Dewan  Kota  Bandung  juga  ikut  memperluas  wilayahnya.  Tahun  1917,  kota  lain  seperti Batavia,  Buitenzorg  dan  Medan  juga  mengajukan  perluasan  wilayahnya  masing-  masing. (Pauline K.M. van Roosmalen, 2003:  9) Karya selanjutnya yakni  dari Purnawan Basundoro dalam  buku  yang  berjudul  Merebut  Ruang  Kota:  Aksi  Rakyat  Surabaya  1900-1980-  an. Purnawan Basundoro secara komprehensif mengulas dinamika perjuangan rakyat miskin Kota Surabaya.  Buku  ini  membahas  tentang  perjuangan  rakyat  miskin  dalam  memepertahankan eksistensi dan kelangsungan hidup mereka di Surabaya. Pertarungan ini terjadi karena beberapa hal,  pertama,  sejak  dibentuk  sebagai  gementee  di  zaman  kolonial,  Surabaya  tidak  memiliki perencanaan  ruang  dan  wilayah  sebagai  kota  bumiputera.  Pembangunan  Surabaya  sengaja dikhususkan  hanya  sebagai  kota  untuk  kolonial.  Kepentingan  masyarakat  secara  umum, terutama  soal  urusan  pemukiman,  menjadi  dikesampingkan  dalam  perencanaan  kota. Pemerintah  kolonial  Belanda  tidak  mengantisipasi  potensi  ledakan  penduduk  yang  akan membanjiri  Surabaya  seiring  statusnya  sebagai  kota  besar.  Akibatnya  masyarakat  pribumi “melawan” dengan cara memenuhi kebutuhannya secara “mandiri” tanpa menggantungkan diri dan  menunggu  kebaikan  hati  pemerintah  kolonial.  Mereka  menghuni  setiap  tempat  kosong yang bisa ditinggali dan membentuk perkampungan-perkampungan rakyat di berbagai sudut Kota Surabaya. (Purnawan Basundoro, 2001: 5).
Kajian selanjutnya adalah Sejarah Kota Denpasar Tahun 1945-1979, yang merupakan karya dari Anak Agung Gde Putra  Agung, I Gde Parimartha, Ida Bagus Gde Budharta, dan Ida Bagus  Rama.  Karya  ini  membahas  tentang  sejarah  Kota  Denpasar  secara  menyeluruh. Pembahasan ini terbagi atas beberapa bagian, pertama mengenai lingkungan Kota Denpasar. Hal ini meliputi geografi kota, demografi, penduduk, mobilitas sosial. Komunikasi, dan juga transportasi  yang  berkembang  di  Kota  Denpasar.  Bagian  kedua  tentang  struktur  kota  yakni perkembangan  tata  kelola  kota,  Denpasar  sebagai  Kota  Kerajaan,  Denpasar  sebagai  Kota Kolonial,  Denpasar  sebagai  pusat  pemerintahan,  Denpasar  sebagai  kota  republik,  serta perkembangan  lain  seperti  ekonomi,  jaringan  jalan,  dan  juga  pendidikan  di  Kota  Denpasar. Bagian  ketiga  membahas  kehidupan  Kota  Denpasar  sebagai  pusat  pemerintahan  dan kebudayaan.  Dan  yang  terahir,  membahas  mengenai  perkembangan  Kota  Denpasar  sebagai pusat Pariwisata. (Anak Agung Gde Putra Agung, 1996: 7).
Karya selanjutnya yaitu yang berkaitan dengan Gresik. Karya pertama yakni penelitian yang berjudul “Industrialisasi, Perkembangan Kota, dan Respon Masyarakat: Studi Kasus Kota Gresik”. Purnawan Basundoro menjelaskan kehadiran industri-industri besar di kota berskala kecil seperti kota Gresik membawa dampak yang sangat besar bagi keberadaan kota tersebut dan  bagi  masyarakatnya.  Kota  Gresik  yang  mulanya  wilayahnya  hanya  terbatas  di  kawasan alun- alun, meluas ke berbagai arah akibat adanya industri. Sebagai contoh misanya, Gresik meraih kembali statusnya yang pernah hilang, yaitu status sebagai kota kabupaten. Berdasarkan SK  Mendagri  No.  38/1974,  status  kabupaten  Surabaya  dihapus  dan  sebagai  pengantinya berdirilah Kabupaten Gresik. (Purnawan Basundoro, 2001: 135).
Sulaiman, Muhammad; Sasmita, Nurhadi. Penataan Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari Halim Radianto tahun 2010-2020
Berdasarkan  paparan  di  atas,  tulisan  ini  membahas  secara  lebih  Penataan  Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari Halim Radianto Tahun 2010-2020. Pokok  permasalahan  dalam  tulisan  ini  adalah  (1)  Apa  faktor-faktor  yang  menyebabkan perlunya penataan Kota Gresik? (2) Bagaimana proses penataan ruang kota di Gresik? (3) Apa upaya Bupati Sambari Halim Radianto dalam mengelola dan menata ruang kota di Gresik tahun 2010-2020?  Kajian  ini  bertujuan:(1)  Mendeskripsikan  faktor-faktor  perlunya  penataan  Kota Gresik  (2)  Mengetahui  proses  penataan  ruang  perkotaan  di  Gresik.  (3)  Menjelaskan  upaya pemerintah  Kabupaten  Gresik  dalam  menata  kota  Gresik  tahun  2010-2020.  Ruang  lingkup tulisan ini terdiri atas ruang lingkup spasial dan temporal. Lingkup spasial yang diambil dalam penelitian ini adalah Kabupaten Gresik. Lingkup spasial penelitian ini adalah wilayah Gresik. Alasan pengambilan wilayah Gresik karena pada tahun 2012 Kabupaten Gresik menerima piala Adipura Bangunpraja sebagai lambang spremasi kebersihan kota yang kelima kalinya untuk kategori Kota Sedang. Pembatasan ruang lingkup waktu ( scope temporal ) pada penelitian ini adalah tahun 2010- 2020. Alasan pengambilan tahun 2010 adalah karena masa pemerintahan Sambari  Halim  Radianto  dimulai  pada  tahun  tersebut.  Hal  ini  ditandai  dengan  adanya pelantikan  oleh  Gubernur  Jawa  Timur  Soekarwo  yang  melantik  Sambari  Halim  Radianto bersama  wakilnya  Muhammad  Qosim,  pada  hari  senin  tanggal  27  September  2010.  Pada pilkada  2015,  Sambari  Halim  Radianto  kembali  terpilih  dan  melanjutkan  periode  ke  dua. Sambari Halim Radiyanto-M Qosim resmi kembali menjabat sebagai bupati dan wakil bupati Gresik setelah dilantik Gubernur Jawa Timur (Jatim) Soekarwo di Grahadi, Surabaya pada hari rabu,  tanggal  17  Februari  2016.  Penelitian  ini  diakhiri  tahun  2020  karena  berakhirnya kekuasaan atau masa jabatan Sambari Halim sebagai bupati Gresik.

## M ETODE P ENELITIAN
Menurut  Gottschalk,  metode  sejarah  adalah  proses  menguji  dan  menganalisis  secara  kritis rekaman  dan  peninggalan  masa  lampau.  (Gottschalk,  1985:  32).  Proses  ini  meliputi  empat tahapan, yaitu : heuristik, kritik sumber, interpretasi, dan historiografi.
Heuristik adalah tahapan pertama dalam penulisan sejarah yaitu tahapan pengumpulan sumber-sumber sejarah yang mendukung penulisan sejarah. Di dalam mencari suatu dokumen atau data harus disesuaikan dengan judul tulisan atau masalah yang ingin dibahas. Berdasarkan masalah yang dibahas tentang Penataan Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari  Halim  Radianto  Tahun  2010-2020.  Sumber  primer  yang  didapatkan  berupa  arsip daerah, RTRW Gresik 2010-2030, foto-foto, dari Badan Perpustakaan dan Kearsipan Provinsi Jawa Timur di Surabaya. Sumber sekunder juga merupakan tahap penunjang dari dari sumber primer. Bentuk sumber sekunder yang digunakan dalam penelitian ini berupa literatur berupa buku yang didapatkan dari Perpustakaan Universitas Jember, Perpustakaan Universitas Ilmu Budaya, ruang baca Jurusan Sejarah dan melakukan pencarian melalui internet berupa jurnal- jurnal ilmiah, skripsi dan tesis terdahulu dengan tema yang berhubungan dengan penelitian ini.
Tahap  kedua,  Kritik  sumber  merupakan  tahapan  menguji  sebuah  sumber  yang ditemukan yang mana termasuk pula, apakah sumber yang diperoleh asli atau palsu dan apakah isinya dapat dipercaya atau tidak. Selain mengkritik sumber perlu pula dilakukan penyeleksian terhadap sumber itu sendiri. (Mohamad Hadi Sundoro,2013: 30). Kritik ini dibagi menjadi dua yaitu  kritik  intern  dan  kritik  ekstern.  Kritik  intern  adalah  kritik  yang  dilakukan  dari  dalam
Sulaiman, Muhammad; Sasmita, Nurhadi. Penataan Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari Halim Radianto tahun 2010-2020
sumber sehingga di dapatkan data yang benar-benar dapat dipercaya (otentik). Kritik ekstern adalah  kritik  dari  luar  sumber  untuk  membuktikan  data  yang  terkandung  dalam  sumber.( Kuntowijoyo, 2003 :220).
Metode yang ketiga adalah interpretasi. Interpretasi merupakan sebuah usaha untuk melakukan pemahaman terhadap data valid yang telah didapatkan dalam penelitian. Data-data yang telah dikumpulkan  perlu  dipahami  agar  dapat  dihubungkan  dengan  sumber  yang  lain.  Cara menghubungkan  data-data  ini  agar  mendapatkan  korelasi  yang  baik  maka  menggunakan  6 prinsip pertanyaan, yaitu 5W + 1H.
Interpretasi merupakan sebuah usaha untuk melakukan pemahaman terhadap data valid yang telah didapatkan dalam penelitian. Data-data yang telah dikumpulkan perlu dipahami agar dapat  dihubungkan  dengan  sumber  yang  lain.  Cara  menghubungkan  data-  data  ini  agar mendapatkan korelasi yang baik maka menggunakan 6 prinsip pertanyaan, yaitu 5W + 1H.
Keempat  adalah  Historiografi.  Historiografi  merupakan  cara  untuk  merekonstruksi suatu kesaksian atau kisah lampau berdasar sumber yang diperoleh. (Mohamad Hadi Sundoro, 2013: 30). Tahap ini merupakan tahapan terkhir dalam tahap penulisan sejarah dengan hasil berupa  karya  sejarah.  Historiografi  ini  bertujuan  untuk  menyajikan  karya  sejrah  yang  mana dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya.

## H ASIL DAN P EMBAHASAN

## Kondisi Geografis Gresik
Gresik  terletak  pada  titik  7°,9',45",  Lintang  Selatan  dan  112°,38',43''  Bujur  Timur.  Gresik sebagai daerah kabupaten secara geografis berada antara 112° sampai 115´ Bujur Timur dan 7° sampai 8´ Lintang Selatan dengan luas Wilayah 1,174,07 km² yang mencakup daratan di Pulau Jawa seluas 977,80 km².  adapun batas-batas wilayah Gresik  yakni sebelah utara Laut Jawa, sebelah timur Selat Madura, di sebelah selatan Sidoarjo dan Mojekerto, di sebelah barat Lamongan. Gresik terdiri atas beberapa distrik yaitu: sebelah utara terdiri dari Distrik Panceng, Distrik Ujungpangkah, Distrik Dukun, dan Distrik Sidayu. Sebelah tengah terdiri dari Distrik Kalitengah, Distrik Karangbinangon, Distrik Bongah, Distrik Glagah, Distrik Manjar, Distrik Duduksampean,  Distrik  Gresik,  dan  Distrik  Kebomas.  Sebelah  selatan  terdiri  dari  Distrik Cerme, Distrik Benjeng, dan Distrik Balongpanggang.
Letak  geografis  Kota  Gresik  di  Pantai  Utara  Pulau  Jawa,  sebagian  wilayahnya  yang terdiri  dari  tanah  tandus,  gersang  dan  berbukit-  bukit  kapur  keras,  tidak  memungkinkan penduduk  Gresik  menjadi  masyarakat  agraris.  Pertanian  padi  dan  sayur-mayur  yang membutuhkan  tanah  yang  cukup  berair  tidak  akan  tumbuh  di  Gresik.  Para  petani  ladang bercocok tanam jenis tanaman kering yakni buah mangga, jambu, dan pisang yang bisa tumbuh di Gresik. Hal inilah yang mendorong penduduk Gresik bermata pencaharian sebagai pengrajin dan pedagang.
Gresik  sebagai  kota  pelabuhan  yang  terbuka,  dihuni  oleh  masyarakat  dari  berbagai etnis, namun kehidupan masyarakat berjalan rukun dan damai. Sebagian besar mereka hidup berkelompok dalam satu lokasi yang dihuni oleh sesama etnis. Etnis Arab bertempat tinggal di Kampung Gapuro dan Pulopancikan. Etnis Cina bermukim di Kampung Pecinan (sebelah timur
Sulaiman, Muhammad; Sasmita, Nurhadi. Penataan Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari Halim Radianto tahun 2010-2020
Alun-alun). Di tengah kota terdapat Alun-alun yang dikelilingi pohon-pohon asem. Di sebelah selatan,  barat  dan  utara  Alun-alun  berdiri  gedung-gedung  pemukiman  orang  Eropa  salah satunya adalah tempat tinggal asisten residen. Di sekitar pelabuhan berdiri kantor-kantor dan gudang  antara  lain  kantor  cukai,  sedangkan  orang  Madura  menyebar  di  sekitar  pantai  dekat pelabuhan. Orang-orang Madura yang mendiami wilayah Gresik tergolong cukup besar.

## Asal Mula Penyakit Lepra di Gresik
Pada  kepemimpinan  Bupati  Soefelan  tahun  1973-1978  terjadi  perubahan  penataan  di Lingkungan Kabupaten Gresik. Bupati Soefelan melakukan pemindahan pusat pemerintahan, rumah  dinas  bupati,  dan  seluruh  kantor  instansi  yang  ada.  Kantor  Pemda  Gresik  setelah dipindah  menempati  gedung  eks  Markas  Komando  Distrik  Militer  Gresik  di  Jalan  Basuki Rahmat. Rumah dinas bupati, awalnya menempati gedung yang sekarang digunakan Gedung DPRD,  kemudian  dilakukan  pemindahan  di  Kompleks  Pendapa  Kabupaten,  yang  mana sebelumnya merupakan Rumah Sakit Umum Gresik.
Peningkatan  jumlah  penderita  lepra  di  Batavia  terakhir  kali  disebutkan  pada  tahun 1688, tetapi di Ambon (Maluku) sekitar 1700 penderita masih bertambah. Hindia Belanda sejak tahun  1920  sudah  terdapat  beberapa  macam  penyakit  yang  menyebabkan  kematian  pada pasien.  Penyakit  tersebut  antara  lain;  malaria,  pes,  TBC,  lepra,  Sipilis  dan  lain  sebagainya. Perkembangan  infrastruktur  kota  yang  cepat  berdampak  pada  meluasnya  wilayah  kota  di Kabupaten  Gresik.  Kawasan  Kebomas  yang  dulu  merupakan  hutan,  kemudian  menjadi kawasan yang ramai, bahkan terus  berkembang  hingga ke daerah Bunder. Kota Gresik  juga berkembang semakin dinamis sehingga kompleks perkantoran yang berada di sekitar alun-alun dirasakan semakin sempit. Rumah Sakit Umum Gresik akhirnya dipindah ke Bunder.
Pemindahan kantor pemda Gresik di Bunder selain sebagai dampak dari industrialisasi, juga dapat  menyelamatkan Kabupaten Gresik  menjadi kota mati.  Hal  ini  disebabkan karena dengan berfungsinya jalan tol Surabaya-Gresik, diperkirakan Gresik akan menjadi kota yang hilang. Selanjutnya, terminal Gresik juga dipindahkan ke Bunder. Terminal semula berada di Jalan  Veteran.  Pemindahan  terminal  ini  menjadukan  kota  Gresik  terbelah  menjadi  dua kawasan, yakni kawasan kota Gresik lama dan kota Gresik baru yang merupakan kota yang benar-benar tumbuh karena industrialisasi.
Pada masa Bupati Robbach Ma’sum orientasi kebijakan lebih menekankan pada dua bagian  yakni  membangun  kualitas  keberagaman  dan  kemajuan  kebudayaan  masyarakat. Pembangunan  ini  termasuk  dalam  sektor  keagamaan.  Konsep  yang  diberikan  oleh  bupati Robbach Ma’sum yaitu tentang “Kota Budaya”. Kota Budaya ini mengarah pada peningkatan kehidupan  beragama  dan  berbudaya,  untuk  mewujudkan  masyarakat  Gresik  sebagai masyarakat berbudaya dengan menjunjung tinggi kualitas keberagaman masyarakat.
Pada  tahun  2005,  Pemerintah  Kabupaten  Gresik  mengeluarkan  Peraturan  Daerah Kabupaten  Gresik  Nomor    20,    Tentang    Rencana  Tata  Ruang  Wilayah    Kabupaten  Gresik Tahun 2004 S/D 2014. Rencana tata ruang wilayah dimaksudkan untuk mencapai beberapa hal, yakni  (a)  untuk  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  dan  pertahanan  keamananan  yang diwujudkan  melalui  strategi  pelaksanaan  pemanfaatan  ruang  wilayah  untuk  tercapainya pemanfaatan  ruang  yang  berkualitas;  (b)  Rencana  struktur  dan  pola  pemanfaatan  ruang wilayah; (c) Rencana umum tata ruang wilayah; dan (e) Pedoman pengendalian pemanfaatan ruang wilayah.
Sulaiman, Muhammad; Sasmita, Nurhadi. Penataan Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari Halim Radianto tahun 2010-2020
Rencana  struktur  pemanfaatan  ruang  wilayah  di  Kabupaten  Gresik  meliputi permukiman  perdesaan,  permukiman  perkotaan,  permukiman  kawasan  perbatasan  dan permukiman  kawasan  tertentu  serta  sarana  dan  prasarana  permukiman.  Pengembangan permukiman perdesaan diarahkan pada penggunaan lahan pertanian yang dapat dialihkan yaitu lahan pertanian yang tidak produktif. Kriteria tersebut yaitu bukan pada sawah irigasi teknis; dikelompokkan  pada  lokasi  permukiman  yang  sudah  ada;  Terkait  dengan  lahan  usaha; kecenderungan  perkembangan  existing;  dan  lahan  memiliki  keterkaitan  dengan  pusat pertumbuhan daerah sekitar.

## Kebijakan Pemerintah Bupati Sambari Halim Radianto dalam Menata Ruang Kota di Gresik
Bupati  Sambari  Halim  Radianto  sebelum  memasuki  dunia  politik  di  Kabupaten  Gresik,  ia merupakan  seorang  akademisi  dan  pengusaha.  Bupati  Sambari  Halim  Radianto  mengawali karir politiknya sebagai wakil bupati sejak tahun 2000 hingga tahun 2005. Sambari merupakan wakil dari Bupati Robbach Ma‟sum kala itu. Pada tahun 2005, Sambari mengikuti Pemilihan Kepala  Daerah  (Pilkada)  Kabupaten  Gresik  sebagai  Calon  Bupati  Gresik.  Pada  pilkada  ini, Sambari mengalami kekalahan. Pemenang pilkada 2005 adalah KH Robbach Ma‟sum dengan wakilnya Sastro Suwito.
Pada awal jabatannya, Bupati Sambari Halim  Radianto  langsung  percepatan  program 100  hari  pasca  pelantikan  yaitu,  penataan  Kabupaten  Gresik,  penanggulangan  banjir  kota, peningkatan  sarana  dan  prasarana  olah  raga  di  kecamatan,  program  peningkatan  pelayanan masyarakat Pulau Bawean dan peningkatan pelayanan penyeberangan kapal. Program 100 hari Bupati  Sambari  Halim  Radianto  berkaitan  dengan  pembangunan  Wahana  Ekspresi Poeponegoro (WEP). Tujuan pembangunan WEP oleh Bupati Sambari Halim Radianto untuk memberikan  sarana  dan  prasarana  publik  yang  bisa  bermanfaat  untuk  masyarakat.  Makna pribadi    bagi    Bupati  Sambari  Halim  Radianto  terhadap  pembangunan  WEP  adalah  merasa bahagia, senang, dan bersyukur karena pembangunan WEP tidak sia-sia dan bermanfaat bagi masyarakat Gresik.
Pada masa Bupati Sambari Halim Radianto tentu terdapat rumusan rencana tata ruang dan  wilayah  Kabupaten  Gresik.  Rencana  tata  ruang  wilayah  ini  termaktub  dalam  Peraturan Daerah  Kabupaten  Gresik  Nomor  8  Tahun  2011  Tentang  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah Kabupaten Gresik Tahun 2010-2030. Pada dasarnya Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) mengatur  struktur  dan  pola  ruang  wilayah  kabupaten.  Selanjutnya,  tata  ruang  kecamatan berhubungan dengan Rencana Detail Tata Ruang Kota Kecamatan (RDTRK) yang bertujuan untuk penataan scara lokal di wilayah kecamatan.
Bupati  Sambari  Halim  Radianto  membagi  potensi  pengembangan  wilayah  di Kabupaten Gresik menjadi empat bagian. Pertama, Wilayah Gresik Utara untuk pengembangan agropolitan  (mangga),  industri  pengelolaan  dolomit,  minapolitan  (bandeng  dan  udang), kawasan agroindustri dan industri manufaktur, dan pariwisata pantai dalegan. Kawasan kedua, Wilayah  Gresik  Kota  yang  digunakan  untuk  industri  makanan,  industri  garmen  (busana muslim),  industri  handycraft,  industri  pariwisata  budaya,  kawasan  industri.  Kawasan  ketiga adalah  Wilayah  Gresik  Selatan  digunakan  untuk  industri  mamin  berbasis  TOGA,  industri pengolahan  berbasis  peternakan,  industri  tekstil  (sarung  ATBM),  industri  pengolahan  rotan, dan  industri  agrobisnis  (tanaman  hias).  Kawasan  keempat  adalah  Wilayah  Bawean  yang
Sulaiman, Muhammad; Sasmita, Nurhadi. Penataan Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari Halim Radianto tahun 2010-2020
berguna  untuk  industri  pariwisata,  industri  pengolahan  ikan  (krupuk),  industri  kerajinan anyaman pandan, industri pengolahan aren, kelapa (gula merah, minyak kelapa).

## Membangun Penanda Kota (Landmark)
Bentuk kota menjadi indikator tingkat budaya serta peradaban manusia dalam suatu lini masa. Bentuk  arsitektur kota dapat  mempresentasikan sebuah kota memiliki berbagai  elemen  fisik yang  membentuk  wajah  atau  citra  kota  yang  kemudian  mencerminkan  juga  identitas arsitektural  kota  tersebut.  Identitas  tersebut  merepresentasikan  identitas  kolektif  secara keseluruhan yang dapat meberikan nilai karakter, dan membedakannya dengan kawasan yang lain. Selain itu identitas sebuah kota secara keseluruhan juga mencerminkan  sebagian proses kultural dan karakter perilaku manusia yang tinggal pada kota tersebut. Identitas kota yang ada inilah  lazim  disebut  dengan landmark (identitas  kota).  Setiap  kota  tentu  memiliki  landmark kota masing-masing. Hal ini juga berlaku dengan Kabupaten Gresik. Dalam rangka membentuk landmark kota,  Bupati  Sambari  Halim  Radianto  melakukan  beberapa  pembangunan  dan perbaikan yang berkaitan dengan landmark tersebut.
Landmark pertama  adalah  Tugu  Lontar  yang  terletak  di  Putat  Luar,  Sukorame, Kecamatan Gresik. Tugu Lontar ini diresmikan pada 7 Agustus 2019 pada pukul 20.30 WIB, Tugu Lontar memiliki tinggi 11,8 meter yang merupakan hibah dari PT Smelting Gresik sebuah perusahaan smelter asal negara Jepang. Bupati Gresik Sambari Halim Radianto menyampaikan bahwa  tugu  ini  mempunyai  karakter  dari  sisi  desain,  yakni  desain  tersebut  mencerminkan bersatunya dua peradaban besar, yakni negara Jepang dan Indonesia. Desainnya mengandung unsur kerajinan daun lontar yang telah mentradisi sejak dahulu kala di Bumi Gresik, bahkan daun lontar digunakan juga sebagai media tulis, sedangkan unsur seni origami merupakan seni asli jepang. Warna emas metalik merupakan simbol kemajuan peradaban, serta kemakmuran sebuah bangsa.
Landmark yang kedua adalah Tugu Gajah Mungkur yang terletak di sudut perlimaan Sukorame, Gresik.  Ada  dua sudut tempat  landmark ini dibangun. Landmark pertama ada di sudut belokan Jalan Ahmad Yani menuju ke Jalan Usman Sadar. Landmark kedua ada di sudut atau  jalan  antara  Jalan  Dr.  Soetomo  dan  Jalan  Proklamasi.  Posisi  kedua  gajah  itu  pun  juga berbeda. Gajah di landmark pertama posisinya membelakangi (memungkuri) jalan, sementara gajah di landmark kedua menghadap ke arah jalan. Landmark gajah pertama ber- background rumah heritage Gajah  Mungkur,  sedangkan landmark gajah  kedua  berbackground  taman. Patung tersebut memperlihatkan sebuah bentuk gajah dengan empat kaki yang disatukan atau bersambung  menjadi  dua. Patung  itu masih memperlihatkan bentuk  gajah karena masih  ada penampakan belalainya.
Landmark ketiga  adalah,  Tugu  Menara  Gardu  Suling  yang  terletak  di  Pulopancikan, Kec. Gresik, Kab. Gresik. Tugu Menara Gardu Suling merupakan heritage dari Gardu Suling yang terletak di Gardu Suling terletak di Pertigaan Jalan Raden Santri, HOS Cokroaminoto dan Jalan  Basuki  Rahmat  (tepat  di  depan  kantor  PLN).  Gardu  suling  merupakan  cagar  budaya Kabupaten Gresik.

## Respon Masyarakat Terhadap Pembangunan di Gresik
Berdasarkan Survey oleh lembaga riset The Republic Institute tentang Persepsi publik terhadap kinerja pemerintah di bawah kepemimpinan Bupati Sambari Halim Radianto dan Wabup Moh. Qosim, menunjukkan bahwa persentase masyarakat yang menyatakan puas atas kepemimpinan
Sulaiman, Muhammad; Sasmita, Nurhadi. Penataan Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari Halim Radianto tahun 2010-2020
bupati  86,3  persen  dan  tidak  puas  13,7  persen  untuk  kinerja  Bupati  Gresik.  Persepsi  publik untuk  kinerja  wakil  Bupati  Gresik  menunjukkan  kepuasan  untuk  Wabup  mencapai  88,8. Founder lembaga riset tersebut adalah Sufyanto yang merupakan peneliti juga alumnus doktor FISIP Unair. Riset tersebut dilakukan dengan menggunakan 800 responden dengan margin of error 3,2 persen.
Hasil riset  terbaru The  Republic  Institute tjuga tidak jauh berbeda dengan penelitian Pusdeham.  Pusdeham  memaparkan  bahwa  tingkat  kepuasan  atas  kinerja  Pemkab  di  bawah kepemimpinan Bupati Sambari Halim Radianto- Wabup Moh. Qosim juga relatif tinggi. Yakni, 70,2  persen.  Jika  diperinci,  tingkat  kepuasan  pada  pendidikan  85,6  persen;  kesehatan  82,9 persen; infrastruktur 78,3 persen; tata kelola birokrasi 74,7 persen; pemberdayaan perempuan 72,4  persen;  dan  UMKM  71,8  persen.  Berdasarkan  adanya  hasil  survey  persepsi  publik tersebut, menunjukkan bahwa respons masyarakat di Kabupaten Gresik sangat baik terhadap kinerja Sambari Halim Radianto dan M. Qosim.
Bupati Sambari Halim Radianto memimpin Kabupaten Gresik sejak tahun 2010- 2020 telah melakukan berbagai pembangunan dan pengembangan di Gresik. Pembangunan tersebut salah  satunya Landmark Tugu  Gajah  Mungkur.  Pasca  peresmian Landmark Tugu  Gajah Mungkur menuai  banyak respon  dari masyarakat  di  Kabupaten Gresik.  Respon tersebut  ada yang  bersifat  negatif  seperti  mempertanyakan  bentuk  patung  gajah  yang  tidak  seperti  gajah pada  umumnya.  Hal  ini  disebabkan  karena  bentuk  gajah  tidak  memiliki  mata,  telinga,  dan gading.  Respon  negatif  ini  kemudian  segera  terselesaikan  setelah  Pemerintah  Kabupaten Gresik melakukan klarifikasi mengenai bentuk patung tersebut.
Bupati  Sambari  Halim  Radianto  juga  melakukan  pembangunan  yang  lain  seperti perbaikan  Alun-alun  Gresik.  Adanya  perbaikan  Alun-alun  Gresik,  masyarakat  sangat merespon  dengan  baik.  Hal  ini  terlihat  pada  peningkatan  pengunjung  di  wilayah  Alun-alun Gresik. Masyarakat merasa lebih nyaman menikmati suasana Alun-alun Gresik yang terkesan lebih  pada  suasana  religius.  Kondisi  ini  juga  didasarkan  pada  letak  Alun-alun  Gresik  yang berada di depan Masjid Jami’, dan berada di dekat Makam Maulana Malik Ibrahim
Pada  akhir  tahun  2016  Bupati  Gresik  Sambari  Halim  Radianto  didaulat  sebagai penerima penghargaan dari  Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia. Penghargaan tersebut merupakan apresiasi pemerintah pusat atas upaya pemerintah kabupaten Gresik dalam membina dan mengembangkan kabupaten Gresik menjadi kabupaten yang peduli terhadap  Hak  Asasi  Manusia.  Reward  ini  diberikan,  setelah  Kabupaten  Gresik  melewati penilaian sebagai salah satu daerah yang peduli terhadap penegakan nilai-nilai HAM sepanjang tahun 2015. Kemenkum HAM melakukan penilaian atas 5 (lima) indikator utama, seperti hak untuk  hidup,  hak  mengembangkan  diri,  hak  kesejahteraan,  hak  atas  rasa  aman  dan  hak perempuan.  Penghargaan  tersebut  diberikan  langsung  oleh  Menteri  Hukum  dan  HAM  RI, Yasonna H. Laoly kepada Bupati Gresik Dr. Sambari Halim Radianto saat memperingati Hari Hak Asasi Manusia Sedunia ke-68 yang berlangsung di Gedung Grahadi Surabaya, Kamis 8 Desember 2016.
Tahun  2018,  Bupati  Gresik  Dr.  Sambari  Halim  Radianto  menerima  penghargaan pelaporan Aksi Terpadu Penanganan Konflik sosial tingkat Kabupaten Kota se-Jawa Timur. Penghargaan tersebut diterima Bupati dari Gubernur Jawa Timur, Soekarwo saat Upacara apel siaga HUT Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) ke-68 dan Satuan Perlindungan Masyarakat
Sulaiman, Muhammad; Sasmita, Nurhadi. Penataan Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari Halim Radianto tahun 2010-2020
(Satlinmas) ke-56 tahun 2018 Jawa Timur, Senin (19/3/2018). Upacara apel siaga HUT Satpol PP dan Satlinmas di Jawa Timur tahun ini terpusat di Halaman Kantor Bupati Gresik.
Tahun 2019, Bupati Sambari Halim Radianto mendapatkan Penghargaan Kota Layak Anak. Upaya Pemerintah Kabupaten (Pemkab) Gresik untuk memenuhi hak atas anak kembali berbuah  apresiasi.  Kementerian  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan  Anak  (KP3A) Republik  Indonesia  menobatkan  Gresik  sebagai  Kabupaten  Layak  Anak  dengan  kategori madya. Penghargaan tersebut diterima langsung dari Menteri Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan  Anak  RI  Yohana  Yembise.  Penyerahan  penghargaan  dilakukan  pada  malam puncak peringatan Hari  Anak Nasional  (HAN) 2019 yang berlangsung di Hotel  Four Point, Kota Makassar, Sulawesi Selatan.
Pada akhir tahun 2020, Sambari Halim Radianto diganjar dua penghargaan Jer Basuki Mawa Beya dan Open Defecation Free (ODF) atau perilaku bebas buang air besar sembarangan di HUT ke 75 Provinsi Jawa Timur. Apresiasi penghargaan itu, diberikan sendiri oleh Gubernur Khofifah Indar Parawansa di Gedung Negara Grahadi terkait atas diraihnya ‘‘Open Defecation Free’’ atau OFD. Berbagai penghargaan yang telah diraih Kabupaten Gresik pada masa Bupati Sambari  Halim  Radianto  menunjukkan  bahwa  Kabupaten  Gresik  telah  mengalami perkembangan. Perkembangan ini berkaitan dengan pembangunan fisik dan juga non fisik yang telah dilakukan oleh Bupati Sambari Halim Radianto.

## K ESIMPULAN
Berdasarkan penjelasan pada bab-bab sebelumnya Gresik terletak pada titik 7°,9',45", Lintang Selatan  dan  112°,38',43''  Bujur  Timur.  Gresik  sebagai  daerah  kabupaten  secara  geografis berada antara 112° sampai 115´ Bujur Timur dan 7° sampai 8´  Lintang Selatan dengan luas Wilayah 1,174,07 km² yang mencakup daratan di Pulau Jawa seluas 977,80 km². Batas- batas wilayah Gresik yakni sebelah utara Laut Jawa, sebelah timur Selat Madura, di sebelah selatan Sidoarjo dan Mojokerto, di sebelah barat Lamongan.
Pada kepemimpinan Bupati Soefelan tahun 1973-1978 terjadi perubahan penataan di Lingkungan Kabupaten Gresik. Bupati Soefelan melakukan pemindahan pusat pemerintahan, rumah  dinas  bupati,  dan  seluruh  kantor  instansi  yang  ada.  Kantor  Pemda  Gresik  setelah dipindah  menempati  gedung  eks  Markas  Komando  Distrik  Militer  Gresik  di  Jalan  Basuki Rahmat. Rumah dinas bupati, awalnya menempati gedung yang sekarang digunakan Gedung DPRD,  kemudian  dilakukan  pemindahan  di  Kompleks  Pendapa  Kabupaten,  yang  mana sebelumnya merupakan Rumah Sakit Umum Gresik.
Pada awal jabatannya, Bupati Sambari Halim  Radianto  langsung  percepatan  program 100  hari  pasca  pelantikan  yaitu,  penataan  Kabupaten  Gresik,  penanggulangan  banjir    kota, peningkatan  sarana  dan  prasarana  olah  raga  di  kecamatan,  program  peningkatan  pelayanan masyarakat Pulau Bawean dan peningkatan pelayanan penyeberangan kapal. Program 100 hari Bupati  Sambari  Halim  Radianto  berkaitan  dengan  pembangunan  Wahana  Ekspresi Poeponegoro (WEP).
Pada masa Bupati Sambari Halim Radianto Halim tentu terdapat rumusan rencana tata ruang  dan  wilayah  Kabupaten  Gresik.  Rencana  tata  ruang  wilayah  ini  termaktub  dalam Peraturan  Daerah  Kabupaten  Gresik  Nomor  8  Tahun  2011  Tentang  Rencana  Tata  Ruang Wilayah Kabupaten Gresik  Tahun 2010-2030. Pada dasarnya Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)  mengatur  struktur  dan  pola  ruang  wilayah  kabupaten.  Selanjutnya,  tata  ruang
Sulaiman, Muhammad; Sasmita, Nurhadi. Penataan Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari Halim Radianto tahun 2010-2020
kecamatan berhubungan dengan Rencana Detail Tata Ruang Kota Kecamatan (RTDRK) yang bertujuan  untuk  penataan  scara  lokal  di  wilayah  kecamatan.  Pada  prinsip  RTRW  juga menyangkut  penataan  ruang  terbuka  hijau.  Pemerintah  Kabupaten  Gresik  kemudian mengeluarkan Peraturan Daerah Nomor 10 tahun 2010 Tentang Penatan Ruang Terbuka Hijau. Ruang Terbuka Hijau (RTH) merupakan wilayah terbuka suatu kawasan perkotaan yang diisi oleh tumbuhan dan tanaman guna mendukung pemanfaatan ekologi, sosial, budaya, ekonomi dan estetika.
Sambari Halim Radianto juga melakukan pembangunan berupa penanda Kota Gresik. Landmark pertama  adalah  Tugu  Lontar  yang  terletak  di  Putat  Luar,  Sukorame,  Kecamatan Gresik. Tugu Lontar ini diresmikan pada 7 Agustus 2019 pada pukul 20.30 WIB, Tugu Lontar memiliki tinggi 11,8 meter yang merupakan hibah dari PT Smelting Gresik sebuah perusahaan smelter asal negara Jepang. Landmark yang kedua adalah Tugu Gajah Mungkur yang terletak di sudut perlimaan Sukorame, Gresik. Ada dua sudut tempat landmark ini dibangun. Landmark pertama  ada di  sudut belokan Jalan Ahmad Yani menuju ke Jalan Usman Sadar. Landmark kedua ada di sudut atau jalan antara Jalan Dr. Soetomo dan Jalan Proklamasi.
Pasca  pembangunan landmark terdapat  beberapa  polemik.  Polemik  ini  seperti  pada Tugu Gajah Mungkur, yang terkesan lucu karena patung gajah tidak mirip seperti gajah pada umumnya.  Tugu  Gajah  Mungkur  juga  mendapat  sorotan  dari  ahli  waris  Rumah  Gajah Mungkur, yang mana Bupati Samabari tidak meminta izin dan rencana dalam pembangunan tugu  dengan  disain  yang  sama  tersebut.  Bupati  Sambari  juga  mendapatkan  komentar  dari jajaran Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Gesik. Salah satu satu Wakil Pimpinan DPRD  Gresik  Asluchul  Alif  bependapat  bahwa,  setiap  bentuk  CSR  yang  didapat  Pemkab Gresik  harus  lebih  diutamakan  untuk  kepentingan  dan  kebutuhan  masyarakat  yang  lebih mendesak, demi kesejahteraan masyarakat yang tinggal di Gresik. Peningkatan perekonomian masyarakat  dan  urusan  lebih  mendesak  dalam  kesejahteraan  masyarakat,  seperti,  untuk membayar BPJS kesehatan masyarakat kurang mampu dan belum ter-cover pemerintah, atau bisa juga untuk membayar biaya pendidikan anak kurang mampu yang berada (bersekolah) di swasta karena dampak zonasi yang tidak masuk di sekolah negeri.
Klarifikasi  dari  pihak  Pemkab  Gresik  melalui  Asisten  II  (Perekonomian  dan Pembangunan) Sekda Pemkab Gresik Ida Lailatussa'diyah  menyatakan bahwa pembangunan landmark yang sedang gencar dilakukan untuk keindahan kota. Pemkab Gresik meminta pihak perusahaan  kesediaan  mereka  untuk  membangun  landmark  yang  telah  disepakati,  dengan tenaga pengerjaan dan bahan material langsung ditangani oleh pihak perusahaan. Sementara, Pemkab Gresik, hanya menyerahkan gambar desain landmark yang bakal dibuat kepada pihak perusahaan. "Pemkab Gresik dalam rangka menata keindahan kota mempunyai konsep-konsep mengenai  nilai  luhur  dan  sejarah,  yang  belum  banyak  diketahui  orang  itu  harus  diangkat. Supaya anak-cucu itu mengetahui sejarah yang ada di Kabupaten Gresik, dengan di tempatkan di lokasi strategis.

## R EFERENSI
Anak Agung Gde Putra  Agung,  I  Gde  Parimartha,  Ida  Bagus Gde  Budharta, dan  Ida Bagus Rama,  1986.  Sejarah  Kota  Denpasar  1945-1979.  Jakarta:  Departemen  Pendidikan  dan Kebudayaan.
Sulaiman, Muhammad; Sasmita, Nurhadi. Penataan Ruang Perkotaan di Gresik Masa Pemerintahan Bupati Sambari Halim Radianto tahun 2010-2020
Basundoro,  Purnawan.  2013.  Merebut  Ruang  Kota:  Aksi  Rakyat  Surabaya  1900-1980-  an. Tangerang Selatan: CV Marjin Kiri.
Gottschalk,  Louis.  Mengerti  Sejarah,  terjemahan  Nugroho  Notosusanto.  Jakarta:  UI  Press 1986.
Hadi Sundoro, Mohammad , 2013, Keniscayaan Sejarah Pengantar ke Arah Ilmu dan Metode Sejarah, Jember: Jember Unity Press
Masyhuroh, Intan Auliyatul. Perkembangan Industri di Kabupaten Gresik Tahun 1996-2015. Skripsi Pada Program Study Pendidikan Sejarah, Universitas Jember 2019.
Muslimah,Aynul. 2016 ”Wabah Kolera di Jawa Timur Tahun 1918-1927”. Dalam AVATARA, e-Journal Pendidikan Sejarah, Vol. 4, No. 3. Jurusan pendidikan Sejarah Fakultas Ilmu Sosial dan Hukum Universita Negeri Surabaya
Mustakim. 2010, Gresik dalam Lintasan Lima Zaman. Yogyakarta: Pustaka Eureka.
Pickard, Robert. Policy and Law in Heritage Concervation. London: Span Press. seperti dikutip Lalu  Mulyadi  dan  Gaguk  Sukowiyono  dalam  “Kajian  Bangunan  Bersejarah  di  Kota Malang Sebagai Pusaka Kota (Urban Heritage) Pendekatam Persepsi Masyarakat”. Temu Ilmiah IPLBI 2014. Institut Teknologi Nasional Malang.
Ramdhani, Fanny. “Pembangunan Wahana Ekspresi Pusponegoro (Wep) dan MaknaPolitiknya Bagi Bupati Kabupaten Gresik Sambari Halim Radianto”. Jurnal Politik Muda, Vol 2 No.1. Januari-Maret 2012.
Risqiana,  Wildatul.  “Penangangan  Penyakit  Lepra  Masa  Pemerintahan  Hindia  Belanda  di Gresik Tahun 1936-1942”. Skripsi: Program Study Ilmu Sejarah, Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Jember. 2021.
Roosmalen, Pauline K.M. “Awal Penataan Ruang di Indonesia”. dalam Beberapa Ungkapan Sejarah  Penataan  Ruang  Indonesia  1948-2000.  Jakarta:  Direktorat  Jenderal  Penataan Ruang. 2003.
Roosmalen, Pauline K.M. van Sejarah Penataan Ruang di Indonesia, dalam Direktorat Jenderal Penataan  Ruang  di  Indonesia.  Laporan  Akhir  Sejarah  Penataan  Ruang  di  Indonesia. Jakarta: Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah 2003.
Sasmita,  Nurhadi,  2012,  et.all,  Pedoman  Penulisan  Skripsi  Jurusan  Sejarah  Fakultas  Sastra Universitas Jember. Jember: Lembah Manah
Widodo, Dukut Imam. 2004, Grissee Tempo Doeloe. Gresik: Pemerintah Kabupaten Gresik