## JIUBJ
Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi, 20(3), Oktober 2020, 1021-1024 Lembaga Penelitian dan Pengabdian kepada Masyarakat universitas Batanghari Jambi

## Studi Kelayakan Pengembangan PTC Indrapura Menjadi RSU Indrapura Dengan Pendekatan Analisis Kecenderungan (Analisis SWOT)
Daniel Ginting 1 , Nina Fentiana 2*
1 Pascasarjana, Universitas Sari Mutiara Indonesia, Jl.Kapten Muslin No 79 Medan
2 FFIKes, Universitas Sari Mutiara Indonesia
* Correspondence email: fentiana.nina@gmail.com
Abstrak.  Provincial  Training  Centre (PTC)  Indrapura  di  Sipare-pare  Kecamatan  Air  Putih  Kabupaten  Batubara  sebelumnya adalah sarana pendidikan  bagi  calon dokter, perawat dan  bidan  dari  berbagai daerah di Sumatera Utara. Sejak tahun 2017 PTC Indrapura  menjadi  UPT  RSU  Indrapura.  Pemerintah  Provinsi  Sumatera  Utara    merencanakan  UPT  RSU  Indrapura  beroperasi secara  penuh  menjadi  Rumah  Sakit  kelas  C  berdasarkan  SK  Kepala  Dinas  Kesehatan  Provinsi  Nomor:  441/  10465/  2017 tertanggal 3 Mei 2017. Perencanaan UPT RSU Indrapura mempunyai dampak positif bagi masyarakat yang berada di Kabupaten Batubara.  Untuk  ini  diperlukan  suatu  studi  kelayakan  untuk  menghindari  suatu  investasi  yang  sia-sia  karena  investasi  yang dilaksanakan  bisa  berbeda  dengan  keinginan  dan  kebutuhan  masyarakat.  Analisis  data  menggunakan  data  sekunder,  studi kepustakaan dan pengamatan lapangan. Hasil diagram kelayakan  adalah Kuadran I   : SO = 3,8   x 1,8   = 6,84; Kuadran II: WO = 2,4x  1,8   =  4,32; Kuadran III : ST  = 3,8 x 2,5 =  9,50; Kuadran IV : WT = 2,4 x 2,5 =  6. Fakta diatas menunjukkan bahwa UPT RSU indrapura berada di Kuadran lll hal ini berarti: UPT RSU Indrapura layak dikembangkan, Dengan rekomendasi memperkuat kekuatan dan mendapatkan peluang.
Kata kunci : Kelayakan; Kecenderungan; Rumah sakit; PTC
Abstract. The Indrapura Provincial Training Center (PTC) in Sipare-pare, Air Putih District, Batubara Regency was previously an  educational  facility  for  prospective  doctors,  nurses  and  midwives  from  various  regions  in  North  Sumatra.  Since  2017  PTC Indrapura  has  been  the  UPT  of  Indrapura  Hospital.  The  North  Sumatra  Provincial  Government  plans  the  UPT  Indrapura Hospital  to  fully  operate  into  a  class  C  hospital  based  on  the  Decree  of  the  Head  of  the  Provincial  Health  Office  Number: 441/10465/2017 dated 3 May 2017. The planning of the UPT Indrapura Hospital has a positive impact on the people in Batubara Regency. For this, a feasibility study is needed to avoid a wasted investment because the investment carried out can be different from  the  wants  and  needs  of  the  community.  Data  analysis  using  secondary  data,  library  research  and  field  observations.  The results of the feasibility diagram are Quadrant I: SO = 3.8 x 1.8 = 6.84; Quadrant II: WO = 2.4x 1.8 = 4.32; Quadrant III: ST = 3.8 x 2.5 = 9.50; Quadrant IV: WT = 2,4 x 2,5 = 6. The above facts show that the UPT Indrapura Hospital is in Quadrant III this means:  The  UPT  Indrapura  Hospital  is  feasible  to  be  developed,  with  recommendations  to  strengthen  strength  and  get opportunities.

## Keywords: Eligibility;  Trend;  Hospital;  PTC

## PENDAHULUAN
Pembangunan  yang  dilakukan  di  segala  bidang selain  membawa  pertumbuhan  yang  cepat  juga mengakibatkan  terjadinya  perubahan  pada  lingkungan, pola  hidup  masyarakat  dan  juga  pada  pemanfaatan pelayanan  kesehatan    (Alamsyah,  2011). Provincial Training  Centre (PTC)  Indrapura  di  Sipare-pare Kecamatan  Air  Putih  Kabupaten  Batubara  sebelumnya adalah sarana pendidikan bagi calon dokter, perawat dan bidan  dari  berbagai  daerah  di  Sumatera  Utara.  Sejak tahun 2017 PTC Indrapura menjadi UPT RSU Indrapura.
UPT. RSU Indrapura mempunyai tugas membantu Kepala  Dinas  Kesehatan  dalam  menyelenggarakan urusan  pemerintahan  dalam  pelayanan  pengobatan, perawatan,  rehabilitasi  dan  pemulihan  kesehatan masyarakat  sesuai  standar  yang  ditentukan,  pemenuhan standar    mutu  fasilitas  penunjang  medik  dan keperawatan rumah sakit serta pembinaan, pengendalian,  pencegahan  dan  promosi  kesehatan masyarakat tingkat Provinsi.
Pemerintah Provinsi Sumatera Utara
merencanakan  UPT  RSU  Indrapura  beroperasi  secara penuh  menjadi  Rumah  Sakit  kelas  C  berdasarkan  SK Kepala  Dinas  Kesehatan  Provinsi  Nomor:  441/  10465/ 2017  tertanggal  3  Mei  2017.  Perencanaan  UPT  RSU Indrapura  mempunyai  dampak  positif  bagi  masyarakat yang berada di Kabupaten Batubara.
Untuk  ini  diperlukan  suatu  studi  kelayakan  untuk menghindari suatu investasi yang sia-sia karena investasi yang  dilaksanakan  bisa  berbeda  dengan  keinginan  dan kebutuhan  masyarakat.  Studi  kelayakan  meneliti perubahan lingkungan, kebutuhan pasar dan perhitungan investasi  untuk  mengantisipasi,  diharapkan  hasil  studi kelayakan  dapat  membantu  Pemerintah  Provinsi Sumatera  Utara  dan  pengelola    mengambil  kebijakan yang  tepat  dan  mampu  berkembang,    memberikan pelayanan  yang  maksimal  kepada  seluruh  masyarakat dengan  memanfaatkan  teknologi  yang  tersedia  sehingga pada  akhirnya  dapat  meningkatkan  derajat  kesehatan masyarakat Kabupaten Batu Bara.
Daniel  Ginting  dan  Nina  Fentiana,  Studi  Kelayakan  Pengembangan  PTC  Indrapura  Menjadi  RSU  Indrapura  Dengan Pendekatan Analisis Kecenderungan (Analisis SWOT)

## METODE
Metode  penyusunan  Studi  Kelayakan  UPT  RSU Indrapura  berdasar  pada  metode  pengumpulan  dan analisis  data  yang  juga  digunakan  pada  studi  sejenis (LPPM, 1994):
1. Data Sekunder
Data ini diperoleh dari berbagai sumber seperti Dinas Kesehatan  Kabupaten  Batu  Bara,  BPS  Kabupaten Batu  Bara  dan  instansi  terkait  lainnya.  Data-data  ini dapat  berupa  data  statistik  kesehatan  maupun  data pendukung lain.
2. Studi Kepustakaan
Studi  kepustakaan  menghimpun  informasi  yang relevan  dengan  studi  kelayakan sebagai  pembanding studi ini, berbagai referensi pustaka yang mendukung akan digunakan dalam koridor studi kelayakan ini . 3. Pengamatan Lingkungan
Agar  lebih  meyakinkan  berbagai  informasi  yang diperoleh,  selanjutnya  diadakan  peninjauan  langsung ke lokasi dan sekitarnya  (Meriam & Kraige, 1988).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Analisis fakta yang dilakukan terhadap UPT RSU Indrapura    melalui  proses  sebagai  berikut    (Rangkuti, 2013):
1. Melakukan  indentifikasi  isu  Strategis  kesehatan  di Kabupaten Batu Bara pada umumnya dan Kecamatan Air Putih pada khususnya dan menuangkannya dalam Analisa  SWOT  (Strenght,  weakness,  opurtunity, threat)
2. Mendiskusikan  isu  kecenderungan  yang  akan dihadapi oleh UPT RSU Indrapura  dimasa yang akan datang
3. Menilai kelayakan UPT RSU Indrapura
Analisis  fakta  UPT  RSU  Indrapura  diuraikan dalam bentuk Kekuatan (Strenght) , kelemahan (weakness), peluang (oppurtunity) dan ancaman (threats). adapun hal ini diuraikan sebagai berikut:

## Kekuatan (Strenght)

## Letak dan Geografi
Letak  dan  geografi  UPT  RSU  Indrapura  berada pada lokasi strategis di jalan lintas sumatera, dilalui oleh masyarakat dari berbagai kota menuju  ibu kota Provinsi Sumatera Utara.

## Demografi Kecamatan Air Putih
Jumlah  penduduk  di  kecamatan  Air  Putih  setiap tahun  bertambah  tahun  2017  berjumlah  50,847  jiwa. Kelompok  umur    terbesar  adalah  kelompok  umur  bayi dan usia produktif.

## Demografi Kabupaten Batu Bara
Laju  pertumbuhan  penduduk  mencapai  1,17% pertahun,  saat  ini  Sebesar  409.091  jiwa. Kelompok  usia
terbesar adalah  kelompok bayi/anak, dan kelompok usia produktif

## Kondisi eksisting UPT RSU indrapura
Kondisi  eksisiting  lahan  UPT  RSU  Indrapura cukup  baik  karena  pencapaian  ke  Lokasi  mudah  dan situasi  lokasi  memenuhi    persyaratan  perundang undangan.

## Kondisi Bangunan
UPT  RSU  Indrapura  sudah  memiliki  ruangan pelayanan  rumah  sakit  setara  kelas  C.  (E,  2006) (Kementrian  Kesehatan  Republik  Indonesia,  2012) (Jakfar, 2012) (Sofyan, 2003) (Sutojo, 2002)

## Kondisi Utilitas
Secara  umum  jaringan  utilitas  yang  ada  di  UPT RSU Indrapura sudah cukup memadai

## Kondisi SDM UPT RSU Indarapura
SDM  di  UPT  RSU  Indrapura  sudah  layak  sesuai dengan SDM minimal Permenkes No 56 Tahun 2014.

## Kondisi peralatan sudah mendukung pelayanan
Pertimbangan  dari  segi  hukum  dan  perundang- undangan
UPT RSU Indrapura sudah memenuhi persyaratan lokasi,  bangunan,  prasarana,  sumber  daya  manusia, kefarmasian, dan peralatan.

## Peserta BPJS
Jumlah  peserta  BPJS  di  Kabupaten  Batu  bara adalah  67  502  yang  terdiri  dari  20  372  Non PBI,  6  575 PBI APBD, dan PBI APBN 40 555.

## Kelemahan (Weakness)

## BPJS
Persentasi penduduk peserta  BPJS masih rendah. Penduduk Kabupaten Batubara  berjumlah 409.091 jiwa, peserta BPJS  sejumlah 67 502   jiwa,   atau  16,5 % dari total penduduk.

## SDM UPT RSU Indrapura
Kelemahan  SDM  di  UPT  RSU  Indrapura  terletak pada  jumlah  Bidan  dan  perawat.  Jumlah  perawat  yang dibutuhkan  sebesar    1  tempat  tidur  berbanding  1,5 jumlah perawat.

## Situasi Bangunan
Bangunan    yang  sedang  direhab  dan  dibangun baru  sedang  berjalan,  kelemahannya  adalah  lapangan parkir  yang  tersedia.  Asumsi  perhitungan  kebutuhan lahan  parkir  pada  rumah  sakit  idealnya  adalah  37,5m2 s/d 50m2 per tempat tidur (sudah termasuk jalur sirkulasi kendaraan)
Daniel  Ginting  dan  Nina  Fentiana,  Studi  Kelayakan  Pengembangan  PTC  Indrapura  Menjadi  RSU  Indrapura  Dengan Pendekatan Analisis Kecenderungan (Analisis SWOT)

## Ruang Hijau
Daerah  penghijauan  dan    pertamanan  masih minimal dan perlu diperluas

## Pengembangan bangunan
Perhitungan  perkiraan  kebutuhan  total  luas  lantai bangunan  untuk rumah sakit  umum kelas C  minimal 60 m2/ tempat tidur.

## Garis Kemiskinan Di  Kabupaten Batu Bara
Angka  kemiskinan  di  Kabupaten  Batu  Bara mengalami  peningkatan.  Pada  tahun  2012  sebesar 11,24% meningkat menjadi 12,48 % di tahun 2017.

## Peluang (Opportunity)

## Jumlah Kelahiran
Jumlah kelahiran di Kabupaten Batu bara di tahun 2017  meningkat  menjadi  9201  kelahiran. Pelayanan yang  baik  dan  menarik  besar  kemungkinan  pasien kebidanan akan tertarik melahirkan di RSU Indrapura.

## Pinggir jalan lintas Sumatera
Lokasi  strategis  UPT  RSU  Indrapura  bisa ditingkatkan  dengan  membangun  bagian  depan  rumah sakit  dengan  gerbang  bangunan  yang  menarik  minat masyarakat.

## Jumlah Keluarga Sejahtera III
Keluarga  Sejahtera  III  perlu  disiapkan  alternatif tempat pelayanan sehingga menarik minat mereka untuk menggunakan  pelayanan.  Rendah  nya  peserta  bpjs  di kabupaten  Batu  Bara  (16,5%)  dari  total  penduduk menjadi  peluang  bagi  UPT  RSU  Indrapura  karena dengan  memberikan  pelayanan  yang  baik  akan  menarik minat  masyarakat  untuk  menjadi  peserta  BPJS.  Ini merupakan  peluang  pasar  bagi  RSU  Indrapura  untuk peningkatan pendapatan rumah sakit  (Sofyan, 2003).

## Laju pertumbuhan PDRB Kabupaten Batu Bara
Laju  pertumbuhan  PDRB  Kabupaten  Batu  Bara menurut  lapangan  usaha  kecendrungannya  semakin meningkat termasuk di bidang jasa kesehatan dan sosial. Hal  ini  juga  merupakan  peluang  besar  dalam pengembangan  rumah  sakit  karena  tersedia  pasar  untuk produk-produk kesehatan dan pelayanan kesehatan yang lebih baik  (Jakfar, 2012).

## Ancaman (Threat)

## Fasilitas Kesehatan Di Kabupaten  Batu Bara
Fasilitas kesehatan di Kabupaten Batu Bara terdiri dari  Rumah  Sakit,  Puskesmas,  Pustu,  Posyandu, Klinik/balai  kesehatan,  Poskesdes,  Praktek  dokter  dan praktek Bidan. Di Kecamatan Air Putih terdapat 1 rumah sakit  (Rumah  Sakit  Inalum),  sedangkan  di  Kabupaten Batu Bara terdapat 3 Rumah Sakit yang menjadi pesaing UPT  RSU  Indrapura  hal  ini  menunjukkan  bahwa pelayanan  yang  diberikan  oleh  UPT  RSU  Indrapura
harus berkualitas sehingga mampu bersaing  (Trisnawati, 2006).

## Asuransi JKN
Rendahnya  cakupan  peserta  BPJS  di  Kabupaten Batu Bara Menjadi ancaman karna sekaligus mempengaruhi  tingkat  pendapatan  UPT  RSU  Indrapura (Sofyan, 2003).

## Segmen konsumen kelompok menengah keatas
Kelompok masyarakat menengah keatas mempunyai alternatif pilihan tempat pelayanan. Kelompok  tersebut  akan  mempertimbangkan  UPT  RSU Indrapura  sebagai  tempat  pelayanan  jika  mempunyai nilai jual.

## Angka Kematian
Rendahnya  angka  kematian  Ibu  dan  Anak  di Kabupaten  Batu  Bara  salah  satu  penyebabnya  adalah membaiknya  system  pelayanan  kesehatan  sehingga menjadi  ancaman  bagi  UPT  RSU  Indrapura  jika pelayanannya lebih rendah kualitasnya dari Rumah Sakit umum yang ada di Kabupaten Batu Bara.
Jumlah  Sarana  Kesehatan  Di  Kecamatan  Air  Putih  / Kabupaten Batu Bara
Jumlah sarana kesehatan yang tersedia menyebabkan ancaman bagi UPT RSU Indrapura karena masyarakat  golongan  menengah  keatas  mempunyai alternative  pilihan  yang  mereka  sukai,  sehingga  Rumah Sakit  yang  berkualitas  akan  menjadi  alternative  pilihan (PU, 2008).

## Skenario Posisi UPT RSU Indrapura
Adapun  Diagram  posisi    kelayakan  UPT  RSU Indrapura digambarkan  dalam  matrik  analisis    SWOT yang ditunjukkan pada gambar berikut.
Tabel 1. Matrik SWOT Oppurtunity Threat Strenght Kuadran I (SO) Kuadran III (ST) Weakness Kuadran II (WO) Kuadran IV (WT)
Hasil diagram kelayakan  adalah sebagai berikut: 1. Kuadran I   : SO = 3,8   x 1,8   = 6,84
2. Kuadran II : WO = 2,4x  1,8   =  4,32 3. Kuadran III : ST  = 3,8 x 2,5 =  9,50
4. Kuadran IV : WT = 2,4 x 2,5 =  6
Fakta  diatas  menunjukkan  bahwa  UPT  RSU indrapura berada di Kuadran lll hal ini berarti: UPT RSU Indrapura layak dikembangkan, Dengan rekomendasi : 1. Memperkuat Kekuatan 2. Mendapatkan Peluang
Daniel  Ginting  dan  Nina  Fentiana,  Studi  Kelayakan  Pengembangan  PTC  Indrapura  Menjadi  RSU  Indrapura  Dengan Pendekatan Analisis Kecenderungan (Analisis SWOT)

## SIMPULAN
Studi  kelayakan  adalah  untuk  menentukan kelayakan suatu proyek, dalam hal ini untuk mengetahui tingkat  kelayakan  pengembangan  UPT  RSU  Indrapura. Dalam  prosesnya  terdapat  beberapa  aspek  yang  dinilai diantaranya    kelayakan  dari  aspek  lokasi  keberadaan UPT RSU Indrapura, berdasarkan kebutuhan pelayanan/pasar,  berdasarkan    hukum  dan  sarana,  aspek persaingan,    aspek  ekonomi.  Dari  peninjauan  berbagai aspek  diatas  UPT  RSU  Indrapura    layak  diteruskan. Keberhasilan  UPT  RSU  Indrapura    ditentukan  oleh Komitmen  SDM  dokter  yang  melayani  dan  pelayanan yang  diberikan  harus  meimliliki  kelebihan  dari  segi mutu, sehingga pelanggan diharapkan bukan dari sekitar Indrapura  tetapi  masyarakat  dari  luar  Kabupaten  Batu Bara.  Keberhasilan  juga  ditentukan  oleh  upaya memperbaiki  faktor  kekuatan  dan  untuk  mengurangi ancaman.

## DAFTAR PUSTAKA
Alamsyah, D. (2011). Manajemen
Pelayanan
Kesehatan. Yogyakarta: Nuha Medika. Jakfar, K. d. (2012). tudi Kelayakan Bisnis, Edisi Revisi. Jakarta: Kencana. Kementrian  Kesehatan  Republik  Indonesia,  D.  B. (2012). Penyusunan  Studi  Kelayakan  (Feasibility
Study) Rumah Sakit. Jakarta: Kementrian Kesehatan  Republik  Indonesia,  Direktorat  Bina Pelayanan Penunjang Medik dan Sarana Kesehatan, Direktorat Bina Upaya Kesehatan . LPPM. (1994). Pegangan Gaya Penulisan,
Penyuntingan,  dan  Penerbitan  Karya  Ilmiah. Jakarta: Depdikbub, Ditjen Dikti. Meriam,  J.,  &  Kraige,  L.  (1988). Mekanika  Teknik  – Statika  (Jilid  I,  Versi  SI).  (terjemahan  Tony Mulia). . Jakarta: Erlangga. Rangkuti.  (2013). Analisis  SWOT  teknik  membedah kasus  bisnis,  cara  perhitungan  bobot,  rating,  dan OCAI. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama. Republik Indonesia, 2014a, Peraturan Menteri
Kesehatan  Republik  Indonesia  Nomor  56  Tahun 2014  tentang  Klasifikasi  dan  Perizinan  Rumah Sakit , Jakarta. Sofyan.  (2003). Studi  Kelayakan  Bisnis.  Edisi  Pertama. Yogyakarta : Graha Ilmu. Sutojo,  S.  (2002). Studi  Kelayakan  Proyek  :  Konsep, Teknik dan Kasus. Edisi Baru. Jakarta: PT. Damar Mulia Pustaka. Trisnawati,  E.  (2006). Pengantar  Manajemen. Jakarta: Kencana. PU,  K.  (2008). Permen  PU  No.  16/  PRT/  M/  2008 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan  Sistem  Pengolah  Air  Limbah Pemukiman. Jakarta: Kemen PU.