## IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM WANI JOGO SUROBOYO DI SURABAYA TIMUR
Fandy Putra Agustyawan¹, Mas Roro Lilik Ekowati²*, Lunariana Lubis 3 ¹ ,2,3 Universitas Hang Tuah, Indonesia
*Corresponding author: lilik.ekowanti@hangtuah.ac.id

## Abstract
Kampung Tangguh Semeru is a program initiated by East Java Regional Police (POLDA) which  is  adapted  in  each  area  to  reduce  the  spread  of  covid-19  pandemic  in  East  Java.  The program is known as Wani Jogo Suroboyo in the Mayor of Surabaya Regulation No. 67 Year 2020. The  community  has  an  active  role  in  forming  Kampung  Wani  for  Rukun  Warga  and  Rukun Tetangga areas. Covid-19 pandemic is a coronavirus disease spread since 2019. This disease is caused by new type of virus named SARS-CoV-2. Furthermore, the sub-districts that have been targeted in implementing the program of Kampung Tangguh Semeru Wani Jogo Suroboyo are located in East Java. The study uses qualitative research method by applying case study approach in order to find out and explain the implementation of Kampung Tangguh Semeru policy-Wani Jogo  Suroboyo  in  East  Surabaya.  Furthermore,  the  purpose  of  the  study  also  describes  the inhibiting and supporting factors for the implementation of this policy that has four tasks, namely Wani  Sehat,  Wani  Ngandani,  Wani  Jogo,  and  Wani  Sejahtera.  The  result  indicates  the implementation  of  Kampung  Tangguh  Semeru-Wani  Jogo  Suroboyo  is  in  accordance  with  the Regulation of the Mayor of Surabaya No. 67 Year 2020. It also points out the reduction on the number of covid-19 spread in Surabaya, especially in east districts. However, the funding sources are not implemented properly, which can be seen from the lack of financial assistance from the government of Surabaya. In addition, the access of Lawan covid is closed for head of the task force in Rukun Warga area.
Keywords : covid-19 pandemic, kampung tangguh semeru, wani jogo Suroboyo, the policy implementation

## I. Pendahuluan
Kampung  Tangguh  Semeru  adalah program  yang  di  inisiasi  oleh  Polisi  Daerah  (POLDA) Jawa  Timur  yang  kemudian  di  adaptasi  di  tiap – tiap  daerah  untuk  mengurangi  penyebaran Pandemi Covid – 19 di Wilayah Jawa Timur, Pandemi umumnya diklasifikasikan sebagai epidemi terlebih  dahulu  yang  penyebaran  penyakitnya  cepat  dari  suatu  wilayah  ke  wilayah  tertentu (Muhamad, 2021). Pandemi COVID-19 adalah peristiwa menyebarnya Penyakit coronavirus 2019 (COVID  -  19).  Covid – 19  menurut  para  ahli  disebabkan  oleh  virus  corona  yang  memiliki  jenis terbaru sehingga di beri nama SARS- Cov-2. Kampung Tangguh Semeru di Surabaya dilaksanakan dengan nama Wani Jogo Suroboyo yang di atur dalam Peraturan Walikota (Perwali) Surabaya nomor 67 tahun 2020 pasal 36 tentang pedoman tatanan normal baru pada kondisi pandemi corona virus disease 2019 (covid-19) di kota Surabaya dalam pelaksanaan tatanan normal baru pada  kondisi  pandemi  Corona  Virus  Disease  2019  (COVID-19),  masyarakat  berperan  aktif
membentuk “kampung wani” ditingkat Rukun Warga dan Rukun Tetangga. Setiap RW yang ada di  seluruh  kecamatan  di  Wilayah  Surabaya  Timur  menerapkan  sasaran – sasaran  Kampung Tangguh Semeru Wani Jogo Suroboyo yaitu: (1) Adanya posko pintu masuk Kampung tangguh, (2) Pendirian pos Keamanan, (3) Adanya dapur umum, (4) Ruang Isolasi, (5) Lumbung kesehatan, (6) Lumbung Informasi, (7) Lumbung pangan, (8) Pemulasaraan Jenazah
Jawa Timur sendiri di Indonesia dalam kasus Covid – 19 menempati urutan pertama warga yang terkonfirmasi positif virus corona (Covid – 19). Juru bicara pemerintah dalam penanganan kasus Covid – 19 Achmad yurianto mengatakan bahwa “Jawa Timur pada tanggal 28 Juni 2020 telah melaporkan 330 kasus baru dan 101 yang sembuh” dalam hal ini secara komulatif provinsi Jawa Timur telah mencetak angka kasus positif 11.508 yang menjadikan Jawa Timur berada di posisi  pertama  pada  saat  ini  dalam  kasus  penyebaran  Covid – 19  di  Indonesia.  Jawa  Timur merupakan daerah di Indonesia yang menjadi daerah tertinggi dalam proses penyebaran Covid – 19. Surabaya berada pada posisi pertama dalam jumlah kasus pasien terbanyak se-Jawa Timur hal inilah yang mendorong Pemerintah Kota (Pemkot) Surabaya untuk menerapkan jam malam yang di atur dalam Peraturan Walikota (Perwali) Surabaya nomor 67 tahun 2020 yang berlaku sampai pandemic virus Covid – 19 selesai.
Pada implementasi di Peraturan Walikota No 67 Tahun 2020 terdapat sumber dana dari APBD namun hal tersebut tidak terrealisasi secara utuh ketika pelaksanaan Kampung Tangguh Semeru  Wani  Jogo  Suroboyo  hal  ini  yang  kemudian  menjadikan  penurunan  produktivitas Kampung Tangguh Semeru Wani Jogo Suroboyo yang hanya berlangsung sampai penilaian dari Kepolisian  dan  pembekuan  aplikasi  untuk  proses  laporan  dari  RW  ke  Kelurahan  juga  menjadi alasan  Kampung Tangguh  Semeru Wani  Jogo Suroboyo  ini  tidak berjalan  lama  karena  dengan pembekuan aplikasi ini RW tidak dapat lagi melaporkan apabila terdapat warga yang terindikasi Covid – 19.  Melihat  permasalahan  diatas  yang  menunjukan  bahwa  kurangnya  kesigapan  dari Pemerintah  Kota  Surabaya  dalam  memberikan  sumber  pendanaan  sehingga  menjadikannya program  Kampung  Tangguh  Semeru  Wani  Jogo  Suroboyo  hanya  berjalan  selama  6  bulan  saja setelah itu tidak lagi berjalan efektif.

## II. Landasan Teori

## Kebijakan Publik
Kebijakan  adalah  suatu  hal  yang  di  tetapkan  oleh  pemerintah  atau  negara,  tujuan kebijakan sendiri untuk membuat suatu hal yang sudah ada ke arah yang diharapkan dapat lebih baik  lagi.  Kebijakan  publik  merupakan  apa  yang  telah  ditetapkan  oleh  pemerintah  untuk dilakukan dan  tidak  dilakukan  (Desrinelti  et  al.,  2021).  Berdasarkan  penjelasan  tersebut  maka dapat diperoleh kesimpulan bahwa kebijakan merupakan keputusan di tetapkan oleh pemeintah agar  dapat  mencapai  arah  yang  lebih  baik  lagi  lagi  dengan  mempertimbangkan  apa  yang diinginkan oleh rakyatnya (Ikmal & Noor, 2022; Sutojo, 2015).

## Implementasi Kebijakan
Implementasi adalah suatu susunan aktivitas yang mana memiliki fungsi untuk membuat suatu kebijakan publik  sehingga program tersebut memiliki suatu hasil yang tuju (Alifia, 2021).
Model pendekatan yang dikenalkan adalah stop-down dirumuskan oleh Van Metter & Van Horn dalam (Agustino, 2008) disebut dengan istilah A Model of The Policy Implementation. Teori ini menjelaskan  jika  kebijakan  berjalan  berupa  keputusan  politik  yang  tersedia,  pelaksana,  dan kinerja  kebijakan  publik.  Terdapat  enam  variabel,  yang  mempengaruhi  kinerja  implementasi kebijakan publik
Program Kebijakan Kampung Tangguh Semeru Wani Jogo Suroboyo Kampung Tangguh Semeru merupakan program di inisiasi oleh Kapolda Jawa Timur yang kemudian di  aplikasikan  oleh  Walikota Surabaya  menjadi  Kampung Wani  Jogo Suroboyo  yang memiliki  peran  sama  yaitu  untuk  menyelesaikan  sebaran  Covid – 19  di  Surabaya.  Dalam Peraturan  Walikota  (Perwali)  sendiri  Kampung  Tangguh  Semeru  Wani  Jogo  Suroboyo  dikenal “Kampung Wani” pada pasal 67 tentang pedoman susunan normal baru pada keadaan pandemi corona  virus  disease  2019  (covid-19)  di  kota  Surabaya  warga  berperan  aktif  membentuk “kampung wani” ditingkat Rukun Warga dan Rukun Tetangga .

## III. Metode Penelitian
Penelitian  yang  telah  dilakukan  menggunakan  metode  penelitian  kualitatif  dengan pendekatan  studi  kasus  yang  dilaksanakan  di  Wilayah  Surabaya  Timur.  Metode  penelitian deskriptif kualitatif  metode yang digunakan peneliti pada satu waktu tertentu untuk digunakan dalam mencari pengetahuan atau teori  (RAPHAEL, 2019). Melalui metode ini mengungkapkan bagaimana Implementasi Kampung Tangguh di Wilayah Surabaya Timur dengan menggunakan data yang dikumpulkan dari berbagai sumber. Kampung Tangguh Semeru Wani Jogo Suroboyo menarik untuk diteliti karena program ini diatur pada peraturan Walikota Surabaya No. 67 Tahun 2020 yang menuntut masyarakat untuk berperan aktif dalam mengurangi penyebaran Covid – 19 di lingkup RW dan pada penerapan di lapangan tidak didukung dana dari pemerintah yang mana hal ini tidak sesuai dengan peraturan Walikota Surabaya No. 67 Tahun 2020 yang menyebutkan bahwa terdapat Anggaran Belanja dan Pendapatan Daerah (APBD) yang mendukung penerapan program.  Teknik  analasis  pada  penelitian  menggunakan  pengumpulan  data,  penyajian  data, kondensasi data, penarikan kesimpulan (Patton & Cochran, 2002).

## IV. Hasil dan Pembahasan
Implementasi Kebijakan (Van Metter dan Horn) 1. Standard dan ukuran kebijakan
Pada  ukuran  dan  tujuan  Kebijakan  program  Kampung  Tangguh  Semeru  Wani  Jogo Suroboyo  dilapangan  dengan  hasil  analisa  untuk  ketepatan  keberlangsungan  program  dinilai telah sesuai dengan peraturan Walikota Surabaya No. 67 tahun 2020 akan tetapi hal tersebut hanya  berlangsung  pada  awal  pelaksanaan  karena  pada  saat  ini  sendiri  Kampung  Tangguh Semeru Wani Jogo Suroboyo tidak terlihat aktif.

## 2. Sumber daya
Sumber daya manusia dan sumber daya financial dalam Implementasi Kampung Tangguh Semeru  Wani  Jogo  Suroboyo  dan  temuan  di  lapangan  dapat  dilihat  bahwa  untuk  aparat  atau bantuan  SDM  sudah  berjalan  dengan  baik  untuk  awal  pelaksanaan  dikarekana  memang
kesadaran  masyarakat  yang  tinggi  akan  pencegahan  virus  Covid – 19  namun  semakin  lama program  ini  berjalan  warga  mulai  kelelahan  dan  mulai  kebahisan  dana  financial  untuk pelaksanaan dikarekan pada program ini hampir semua keuangan berasal dari kas warga atau keuangan pribadi warga sendiri sehingga hal ini menjadikan warga mulai tidak seaktif pada awal pelaksanaan  Kampung  Tangguh  Semeru  Wani  Jogo  Suroboyo  sedangkan  untuk  sarana  dan prasananya sendiri sudah berjalan dengan baik.

## 3. Karakteristik Agen Pelaksana
Mengenai  hasil  analisis  karakteristik  agen  pelaksana  dalam  Implementasi  Kebijakan Program  Kampung  Tangguh  Semeru  Wani  Jogo  Suroboyo  dan  temuan  di  lapangan  dapat dikatakan  bahwa  struktur  organsiasi  telah  berjalan  dengan  baik  sesuai  Peraturan  WaliKota Surabaya No. 67 tahun 2020.

## 4. Komunikasi antar organisasi
transmisi  dan  kejelasan  informasi  dalam  Implementasi  kebijakan  untuk  program Kampung  Tangguh  Semeru  Wani  Jogo  Suroboyo  dan  temuan  di  lapangan  menunjukan  bahwa tranmisi sudah berjalan dengan baik dan kejelasan informasi juga sudah berjalan dengan baik dimana hal itu ditunjukannya dengan kejalasan informasi yang telah di dapat oleh ketua satgas beserta anggotanya.

## 5. Sikap para pelaksana
Sikap para pelaksana dalam menerapkan Kampung Tangguh Semeru Wani Jogo Suroboyo dan  temuan  di  lapangan  dengan  hasil  pemahaman  serta  respon  implementor  menunjukan bahwa hal – hal  tersebut  sudah  berjalan  dengan  baik  dan  tidak  adanya  penolakan  yang  tidak sesuai  dengan  peraturan  Walikota  Surabaya  maupun  Surat  keputusan  dari  kelurahan  dan Kecamatan.

## 6. Lingkungan Ekonomi, Sosial dan Politik
mengenai lingkungan ekonomi, sosial dan politik dalam Implementasi Kampung Tangguh Semeru  dan  temuan  di  lapangan  dengan  hasil  analisa  ke  2  sub  Indikator  tersebut  mendapat dukungan  dari  beberapa  pihak  yang  terkait  sepert  Walikota  dan  Masyarakat  sehingga Implementasi  dapat  berjalan  dengan  baik  namun  hal  tersebut  hanya  berlangsung  di  awal penerapan program sehingga ketika penilaian telah selesai program Kampung Tangguh Semeru Wani Jogo Suroboyo kurang terlihat aktif tidak seperti awal pelaksanaan.

## 7. Kinerja Implementasi
menunjukan bahwa tujuan Kampung Tangguh yang tertuang dalam Peraturan Walikota Surabaya No. 67 tahun 2020 telah sesuai dan berjalan dengan baik serta peran Kampung Tangguh Semeru  Wani  Jogo  Suroboyo  dalam  penurunan  Covid – 19  di  wilayah  Surabaya  juga  telah terlaksana dengan baik sesuai dengan arahan Pemerintah.
Peraturan Walikota 67 tahun 2020 Pasal 37 mengatakan bahwa pemerintah seharusnya memberikan  pendanaan  dari  APBD  namun  hal  tersebut  tidak  terrealisasi  sehingga mengakibatkan masyarakat menggunakan sumber pendanaan pribadi dan penggunaan aplikasi
lawancovid tidak berjalan dengan baik karena dilihat dari pemberhentian akses Ketua RW untuk membuka aplikasi. Pada Tiap – tiap RW juga menunjukann bahwa adanya kemandirian yang telah terjadi karena adanya faktor Kampung Tangguh Semeru Wani Jogo Suroboyo ini seperti pada RW 07 Kelurahan Gununganyar tambak yang pada awal sebelum di libatkan dalam Kampung Tangguh Semeru Wani Jogo Suroboyo tidak memiliki alat transportasi kesehatan namun setelah adanya Kampung Tangguh Semeru Wani Jogo Suroboyo RW 07 mampu membeli mobil ambulance dari iuran warga untuk digunakan sebagai alat transportasi apabila terdapat warga yang sakit Covid – 19 atau sakit umum, untuk RW 02 Kelurahan Medokan Semampir memiliki kemandirian mampu menciptakan  atau  memanen  tanaman  obat  untuk  dibagikan  secara  gratis  kepada  warga  yang terkena penyakit terlebih Covid – 19, sedangkan untuk RW 05 Kelurahan Dukuh Sutorejo mampu mengkordinasikan warga untuk melakukan ronda secara bergilir agar menjaga keamanan wilayah Kampungnya karena selama pandemic Covid – 19 ini tingkat kejahatan di wilayah tersebut juga meningkat.
Pada  penerapan  Kampung  Tangguh  Semeru  Wani  Jogo  Suroboyo  sendiri  menunjukan bahwa  Sumber  Financial,  Komunikasi,  Pola  Hubungan  antar  Organisasi  dan  Transmisi  masih belum  berjalan  dengan  baik  sehingga  membuat  keberlangsungan  program  Kampung  Tangguh Semeru  Wani  Jogo  Suroboyo  hanya  sampai  penilaian  dan  ketika  penilaian  telah  dilakukan Kampung  Tangguh  Wani  Jogo  Suroboyo  tidak  seaktif  dahulu  sedangkan  untuk  indikator – indikator lainnya sudah berjalan dengan baik sehingga mampu menjadikan Kampung Tangguh Semeru diangkat menjadi Kampung Tangguh Nusantara dan menurut Kepala Kepolisian Republik Indonesia  Program  ini  sudah  berjalan  dengan  baik  yang  dimana  ketika  program  ini  berjalan dengan aktif mampu menekan angka penyebaran Covid – 19.

## V. Kesimpulan dan Saran
Kesimpulan
Berdasarkan  dari  hasil  analisis  dan  pembahasan  yang  telah  dilakukan  pada  bab sebelumnya  menunjukan  bahwasanya  implementasi  Kampung  Tangguh  Semeru  Wani  Jogo Suroboyo  yang  berjalan  selama  6  bulan  telah  berhasil  sesuai  dengan  Peraturan  Walikota Surabaya No. 67 tahun 2020 hal ini ditunjukannya dengan turunnya angka penyebaran Covid – 19 di wilayah surabaya khususnya Surabaya Timur namun setelah 6 bulan pelaksanaan tersebut kefektifan  Kampunng  Tangguh  Semeru  Wani  Jogo  Suroboyo  menurun.  Adapun  dari  apa  yang terjadi di lapangan dapat disimpulkan bahwa dari 4 satgas yang masih aktif sampai saat ini adalah Satgas Wani Jogo dan Wani Ngandani. Dari apa yang dilihat di lapangan dapat disimpulkan bahwa Tingkat  Partisipan  Masyarakat  menjadi  indikator  yang  mendukung  Implementasi  Kampung Tangguh  Semeru  sedangkan  Sumber  Daya  Financial  menjadi  indikator  yang  menghambat jalannya Implementasi. Dilihat dari hal – hal yang telah di jelaskan maka dapat dikatakan bahwa Implementasi Kampung Tangguh Semeru Wani Jogo Suroboyo telah berjalan selama 6 bulan dan dapat  dikatakan  efektif  namun  setelah  6  bulan  berjalan  keefektifan  tersebut  menurun dikarenakannya  tidak  menurunnya  dana  dari  Pemerintah  dan  penutupan  akses  Aplikasi Lawancovid untuk Ketua RW sehingga mempersulit dalam segi Komunikasi.
Saran
Sumber  financial  seharusnya  kepada  Pemerintah  Kota  Surabaya  segera  menurunkan anggaran  yang  sejatinya  untuk  keberlangsungannya  Kampung  Tangguh  Semeru  Wani  Jogo Suroboyo. Dari segi Komunikasi yang dilakukan melalui aplikasi Lawan covid seharusnya aplikasi tersebut tetap diberikan kepada Ketua Satgas di wilayah RW sehingga lebih memudahkan dalam proses 3T (tracing, testing, dan tracking). Hubungan antar Organisasi seharusnya hubungan kerja sama antara Satuan Tugas (Satgas) untuk melakukan keberlanjutan Kampung Tangguh Semeru Wani  Jogo  Suroboyo.  Lingkungan  Ekonomi,  Kepada  Pemerintahan  Seharusnya  memberikan bantuan berupa financial karena seluruh masyarakat terkena imbas dari adanya pandemic Covid – 19.

## Daftar Pustaka
Alifia, M. (2021). No 主観的健康感を中心とした在宅高齢者における 健康関連指標に関す
る共分散構造分析 Title . 7 (Ii), 6.
Desrinelti, D., Afifah, M., & Gistituati, N. (2021). Kebijakan publik: konsep pelaksanaan. JRTI (Jurnal Riset Tindakan Indonesia) , 6 (1), 83. https://doi.org/10.29210/3003906000
Ikmal, N. M., & Noor, M. (2022). Kebijakan Pemerintah Indonesia Dalam Penanganan Covid-19. Jurnal Litbang Provinsi Jawa Tengah , 19 (2), 155 – 167.
https://doi.org/10.36762/jurnaljateng.v19i2.910
Muhamad, S. V. (2021). Di Dunia .
Patton, M. Q., & Cochran, M. (2002). A Guide to Using Qualitative Research Methodology.
Medicins San Frontieres , 1 – 36.
RAPHAEL, S. (2019). Descriptive Method. An Oak Spring Sylva , 7 (1), xxvii – xxviii.
https://doi.org/10.2307/j.ctvckq9v8.7
Sutojo, A. (2015). Pengaruh pelaksanaan kebijakan atau aturan terhadap pelayanan sektor publik di kelurahan purwodadi kecamatan arga makmur kabupaten bengkulu utara. Jurnal
Penelitian Sosial Dan Politik , 4 (2), 1 – 11.