TheJournalish: Social and Government http://thejournalish.com/ojs/index.php/thejournalish/index Volume 1 Nomor 2 Juni 2020: TheJournalish Hal. 038-048

## FACTORS THAT INFLUENCE COMMUNITY PARTICIPATION IN DEVELOPMENT PLANNING IN KASIHAN DISTRICT, BANTUL REGENCY, YOGYAKARTA

## Ghina Nabilah Effendi
Magister Ilmu Pemerintahan, Universitas Muhammadiyah Yogyakarta,
Email Korespondensi: ghinanabilaheffendi@gmail.com
Abstract: The research aims to look at the level of community participation or community power in development planning related to decision making for the common interest and welfare and to know the factors that influence the  level  of  community  participation  in  development  planning  for  sustainable  development  programs.  This research  uses  quantitative  methods  by  collecting  data  through  questionnaires  and  analyzed  using  SEM  PLS Analysis.  The  results  showed  that  the  level  of  community  participation  in  development  planning  through  the Musrenbang in Kasihan Subdistrict, Bantul Regency, Yogyakarta Province was still not optimal and tended to below, and among several internal and external factors tested showed that the age, level of education, type of work, communication and leadership has a relationship with community participation. And the thing that shows the biggest factor influencing the level of community participation in the type of work that has a significant impact that influences the low level of community participation in Kasihan District because it is dominated by peasants and the private sector which then makes the tendency of ordinary people not want to participate in development planning in the District Kasihan, Bantul Regency, Yogyakarta Province.
Keywords: Level of Participation; Development Planning; Musrenbang.
Abstrak: Penelitian  memiliki  tujuan  untu  melihat  tingkat  partisipasi  masyarakat  atau  kekuasaan  masyarakat dalam  perencanaan  pembangunan  yang  berkaitan  dengan  pengambilan  keputusan  untuk  kepentingan  dan kesejahteraan bersama, serta mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat partisipasi masyarakat dalam perencanaan  pembangunan  untuk  program  pembangunan  berkelanjutan.  Penelitian  ini  menggunakan  metode kuantitatif dengan pengumpulan data  melalui  kuisioner dan dianalisis  menggunakan  Analisis SEM PLS. Hasil yang  diperoleh  dari  penelitian  menunjukkan  tingkat  partisipasi  masyarakat  dalam  perencanaan  pembangunan melalui Musrenbang di Kecamatan Kasihan, Kabupaten Bantul, Provinsi Yogyakarta masih belum optimal dan cenderung rendah, dan diantara beberapa faktor internal maupun eksternal yang diuji menunjukkan bahwa faktor usia, tingkat pendidikan,jenis pekerjaan, komunikasi dan kepemimpinan mempunyai hubungan dengan partisipasi masyarakat. Dan hal  yang menunjukkan faktor terbesar yang mempengaruhi tingkat partisipasi masyarakat berada pada  jenis  pekerjaan  yang  membawa  dampak  signifikan  yang  mempengaruhi  rendahnya  tingkat  partisipasi masyarakat  di  Kecamatan  Kasihan  karena  didominasi  oleh  aktor  pegaai  dan  swasta  yang  kemudian  membuat kecenderungan  tidak  maunya  masyarakat  biasa  ikut  serta  dalam  perencanaan  pembangunan  di  Kecamatan Kasihan, Kabupaten Bantul, Provinsi Yogyakarta.
Kata kunci : Tingkat Partisipasi; Perencanaan Pembangunan; Musrenbang.
Article History: Received:16-06-2020; Revised: 18-06-2020; Accepted: 21-06-2020

## PENDAHULUAN
Partisipasi masyarakat yang cenderung kurang dalam hal mekanisme perencanaan pembangunan yang  telah  direncanakan  dengan  proses  dari  bawah  ke  atas  menjadi  sebuah  permasalahan  dalam  hal memutuskan  prioritas  pembangunan  yang  dilaksanakan  (Mustanir,  Ahmad,  Sellang,Kamaruddin. Ali,Akhwan, Madaling, 2018). Melihat dari sini membutuhkan partisipasi banyak pihak, salah satunya
dukungan  kolektif civil  society yang  mampu  merangkul  seluruh  elemen  masyarakat  (Sarmiasih  & Pratama, 2020). Hal ini terlihat bahwa adanya program usulan pembangunan yang seakan disepakati oleh elite pemerintah, hal ini menjadikan  partisipasi masyarakat  tidak sesuai bahkan jauh dari harapan yang diinginkan. Sikap apatisme masyarakat yang tinggi berdampak pada hasil usulan pembangunan yang menjadi prioritas daerah (Azhar, 2015). Proses Demokratisasi Indonesia saat ini mengutamakan kepentingan  masyarakat  dengan    pemberian    ruang  untuk  mengemukakan  permasalahan  untuk menentukan solusi terbaik sehingga pembangunan yang terealisasi berdasarkan partisipasi masyarakat dalam  proses  pembangunan  (Azhar,  2015).  Partisipasi  masyarakat  menjadikan  masyarakat  sebagai factor pendukung keberhasilan program pembangunan (Adam Latif et al, 2019).
Dengan landasan hukum positif  pelaksanaan Musyawarah terutama Musrenbang  mengacu pada Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) yang diatur dalam UU No. 25 tahun 2004 yang menjelaskan perencanaan pembangunan memiliki dua pendekatan yaitu pendekatan dari atas ke bawah (top-down) dan  bawah-atas (bottom-up) (Indonesia,  2004).    Dalam  perencanaan  pembangunan partisipatif  pendektan bottom-up lebih  membuka  peluang  semua  pihak  yang  memiliki  kepentingan (stakeholder)  serta  masyarakat  untuk  terlibat  langsung    sehingga  menciptakan  rasa  memiliki  dan memperluas  aspirasi  terhadap  program  pembangunan.  Pendekatan  ini  dilakukan  dengan  beberapa jenjang pemerintahan mulai dari tingkat Desa, Kecamatan, Kabupaten, Provinsi hingga tingkat Nasional (Adam Latif et al, 2019).
Umumnya  masyarakat  Kecamatan  Kasihan,  Kabupaten  Bantul  telah  melakukan  Musrenbang. Dimana  Musrenbang  itu  sendiri  merupakan  forum  komunikasi  yang  melibatkan  berbagai  komponen penting dalam masyarakat mulai dari tokoh masyarakat, pengusaha, anggota DPR, Kepala Kecamatan, Kasi Pemberdayaan Pemerintah Desa, Badan permusyawaratan Desa, serta Lembaga Kemasyarakatan Masyarakat untuk merencanakan pembangunan berkelanjutan. Namun, pada pelakanaan Musrenbang yang seharusnya ditahap awal dilakukan agenda sosialiasi pada masyarakat untuk menjaring dari pada aspirasi  masyarakat  di  tingkat  Desa  terutama  tingkat  Dusun  belum  sepenuhnya  telah  dilakukan (Haryadi,  2016).  Kemudian  pada  forum  musyawarah  tidak  semua  peserta  berperan  aktif  melainkan sebagian hanya datang dan mendengarkan saja dan hal ini berdampak pada tingkat partisipasi yang tidak sesuai  harapan,  dalam  pelaksanaan  perencanaan  pembangunan  sangat  dibutuhkan  bentuk  partisipasi, transparansi, akuntabel, dan program berkelanjutan sehingga partisipasi yang merupakan pondasi awal adalah point penting yang harus terpenuhi (Adam Latif et al, 2019).
Dalam  pelaksanaan  Musrenbang  di  Kecamatan  Kasihan  banyak  hal  yang  terjadi  dilapangan dimana  kegiatan  Musrenbang  belum  dilaksanakan  secara  optimal  dan  tidak  sesuai  dengan  Perda Kabupaten  Bantul  Nomor  10  Tahun  2009  Tentang  Pedoman  Perencanaan  Pembangunan  dimana memiliki  poin  inti  bahwa  peraturan  Bupati  tersebut  dapat  digunakan  sebagai  pedoman  atau  rujukan dalam  penjelasan terkait  pelaksanaan  perencanaan  pembangunan Tahun  2019  bahwa  dengan  adanya musyawarah perencanaan pembangunan dari bawah ke atas dimulai dari pra musrenbang di Kecamatan Kasihan  belum  dilaksanakan  secara  optimal  disebabkan  masyarakat  yang  ikut  serta  hanya  sebatas formalitas, padahal untuk menunjang pembangunan yang baik dibutuhkan partisipasi aktif masyarakat dalam perencanaan pembangunan sampai tahap pengawasan atas pembangunan yang dilaksanakan.
Kurangnya partisipasi masyarakat pada kegiatan musyawarah perencanaan pembangunan dapat disebabkan oleh berbagai macam faktor yang menimbulkan gap antara tujuan dan fakta yang terjadi di lapangan (Haryadi, 2016) seperti disebabkan karena adanya komunitas sebagai pemegang kekuasaan tertinggi  menjadikan  pemerintah  berada  di  bawah  pemegang  komunitas  yang  berkuasa  (Mustanir  & Abadi,  2017).  Partisipasi  masyarakat  didominasi  pemerintah  dengan  tidak  adanya  diskusi  mengenai kebutuhan  yang  diperlukan  masyarakat  (Wirawan  et  al.,  2015),  sehingga  demikian  dapat  dikatakan partisipasi  masyarakat  dalam  perencanaan  pembangunan  sangat  jauh  dari  apa  yang  diharapkan (Haryadi,  2016)  dan  karena  banyaknya  pembangunan  yang  tidak  terealisasi  membuat  masyarakat semakin  tidak  bersemangat  dalam  kegiatan  Musrenbang  yang  menuntut  partisipasi  dan  peran  aktif mereka  (Mustanir  &  Darmiah,  2016).  Kemudian  selain  dari  pada  hal  diatas  kemunduran  dari pelaksanaan Musrenbang juga disebabkan oleh ketidaksiapan masyarakat dalam mengkui kegiatan rutin ini  karena  kesibukan  dan  kurangnya  sosialisasi  serta  sarana  untuk  mengakses  usulan  secara  online melalui  website  (Azhar,  2015).  Dalam  hal  perecanaan  pembangunan  untuk  pengambilan  keputusan haruslah  senantiasa  melihat  dan  memperhatikan  kebutuhan  mayarakat,  dan  hal  ini  dianggap  mampu untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan (Laily, 2015). Indikator
yang  memiliki nilai tinggi dalam  partisipasi masyarakat yaitu dalam hal pembangunan infrastruktur (Adam Latif et al, 2019).
Dari beberapa penelitian, penelitian yang mengkaji hal serupa diantaranya penelitian (Mustanir &  Abadi,  2017)  tentang  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Musyawarah  Rencana  Pembangunan  Di Kelurahan  Kanyuara  Kecamatan  Watang  Sidenreng  Kabupaten  Sidenreng  Rappang  yang  ditemukan bahwa partisipasi mayarakat dipengaruhi oleh berbagai faktor, adapun faktor yang dijelaskan pada hasil penelitian  ini  adalah  faktor  sosial  budaya  seperti  norma,  pengetahuan,  perilaku,  kepercayaan,  jenis kelamin dalam penentu tingkat partisipasi dalam perencanaan pembangunan, kemudian penelitian oleh (Haryadi,  2016)  tentang  Partsipasi  Masyarakat  Dalam  Musyawarah  Perencanaan  Pembangunan  di Kelurahan  Silae  Kecamatan  Uluja  di  Kota  Palu  dimana  sikap  dan  pandangan  dari  masyarakat mencerminkan  sikap  apatis  disebabkan  karena  aspirasi  yang  tidak  ditanggapi  dengan  baik  oleh pemerintah, dalam hal perencanaan pembangunan.
Berdasarkan dua penelitian yang telah dijelaskan, maka penelitian ini akan melengkapi gambaran informasi mengenai besaran partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan dengan melihat faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat dalam Musrenbang di Kecamatan khususnya di Kecamatan Kasihan, Kabupaten Bantul, Provinsi Yogyakarta .

## METODE PENELITIAN
Meode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  yaitu  metode  kuantitatif  dengn  menggunakan pendekatan survei dan menggunakan teknik pengumpulan data berdasarkan kuisioner untuk data utama yang  didukung  dengan  observasi,  untuk  mendapatkan  data.  Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah masyarakat 100 orang yang  mengikuti kegitan perencanaan pembangunan tahun 2019 di Kecamatan Kasihan, Kab. Bantul. Penelitian ini menggunakan  metode kuantitatif deskriptif sebagai analisis data dengan tingkat partisiasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan dan melihat hubungan terhadap faktor-faktor internal maupun eksternalnya. Fokus penelitian ini ialah pada konteks partisipasi dalam perencanaan pembangunan.
Peneliti  mengguakan  Sampling  probabilitas  dimana  sample  diambil  secara    acak  sederhana (simple random sampling), dan pada smple ini setiap elemen dari populasi yang ada memiliki peluang sama  untuk  terpilih  sebagai  subjek  penelitian  (Hadi  &  Hidayati,  2018).  Teknik  analisis  data  yang digunakan adalah dengan SEM-PLS. Dengan tahapan analisis berupa:

## Menentukan Analisa Algoritm
Analisis  Algoritm  digunakan  untuk  estimasi  model  dimana  dalam  SEM-PLS  metode  analisis algoritm  yang  disediakan  adalah factorial,  centroid dan path atau tructural  weighting. Dan  yang disarankan adalah skema path atau tructural weighting. Langkah selanjtnya dengan penetuan jumlah sampel dan direomendasikan 30-100 kasus, dimana jumlah sampel PLS  dapat dihitung dengan cara sepuluh kali jumlah variabel dalam model.

## Menetukan Metode Resampling dan gambar diagram jalur
Pada proses sampel memiliki dua metoda yaitu bootstrapping dan jackknifing. Bootstrapping sering  digunakan  dimana  dalam  SmartPLS  hanya  menyediakan  resampling  dari bootstrapping saja dengan skema yang disarankan adalah skema construct level changes karena skema ini memberikan asumsi  yang  longgar  sehingga  T-statistik  meningkat  karena  hanya  dengan  penggunaan  skor  loading dengan  hubungan  yang  langsung  antara  variabel  laten  dan  indikatornya.  Kemudian  menggambar diagram jalur (path diagram) dengan menggunakan prosedur SEM-PLS.

## Evaluasi Model
Evaluasi model dilakukan dengan menilai hasil pengukuran model melalui reliabilitas konstruk laten, kemudian dilanjutkan dengan model struktural pengujian signifikansi untuk menguji pengaruh antar variabel.
Hipotesis yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
H1 :  Usia mempengaruhi partisipasi masyarakat
H2 :  Tingkat Pendidikan mempengaruhi partisipasi masyarakat
H3 :  Jenis Pekerjaan mempengaruhi partisipasi masyarakat
H4 :  Komunikasi mempengaruhi partisipasi masyarakat
H5 :  Kepemimpinan mempengaruhi partisipasi masyarakat
Dengan keputusan tolak ukur apabila nilai probabilitas (P Values) <.0,05 maka nilai H diterima karena dua variabel yang telah diuji memiliki hubungan maka diterima. Sebaliknya bila.nilai.probabilitas (P Values) >.0,05 maka nilai H ditolak karena dua variabel yang telah diuji tidak memiliki hubungan maka kemudian ditolak.

## Partisipasi
Istilah  partisipasi  berasal  dari  kata  participation,  yaitu  mengikut  sertakan  pihak  lain.  Menurut pendapat Ahmad Mustanir & Partisan Abadi, partisipasi  merupakan masyarakat yang berperan serta demi  kepentingan  dalam  sebuah  perencanaan  pembangunan  (Mustanir  &  Abadi,  2017).  Partisipasi memberikan  pemaknaan  utama  untuk  membuka  peluang  bagi  masyarakat  untuk  berkembang  sesuai potensi yaitu dengan terlibat secara aktif dalam penyelenggaraan pemerintahan serta menikmati hasil atas pemikiran dalam realisasi sebuah kebijakan pemerintah untuk kesejahteraan rakyat (Adam Latif et al, 2019).
Partisipasi  adalah  suatu  usaha  untuk  bergabung  bersama,  keikutsertaan,  peran  serta  atau keterlibatan  yang  terkait  dengan  keadaaan  lahiriahnya  atau  secara  jasmani.  Pengertian  prinsip partisipasi adalah masyarakat berperan aktif, berproses sesuai prosedur yang telah ditentukan atau alur tahapan  program  dan  pengawasannya,  mulai  dari  tahap  sosialisasi,  perencanaan,  pelaksanaan,  dan pelestarian kegiatan. Setiap tahapan tersebut dilakukan dengan memberikan sumbangan tenaga, pikiran, atau dalam bentuk materill (Andriany, 2015).

## Perencanaan Pembangunan
Perencanaan  adalah  hal  terpentig  dalam  memanajemen  pembangunan,  dimana  perencanaan memiliki dua hal penting yaitu sebagai penentu tujuan konkret dalam mencapai tujuan sesuai nilai yang ada  di  masyarakat  dan  merupakan  cara  alternatif  yang  efisien  dan  rasional  dalam  mencapai  tujuan (Yunas, 2017). Pengertian pembangunan diartikan sebagai suatu “proses” pembangunan sebagai proses adanya  pengembangan  baik  proses  pertumbuhan  ataupun  perubahan  dalam  kehidupan  bersama (organisasi)  sosial  dan  budaya,  hal  ini  berdasarkan  masyarakat  luas  (Mustanir  &  Darmiah,  2016). Perencanaan  pembangunan  juga  merupakan  proses  dalam  pengembangan  kapasitas  yang  ada dimasyarakat  dengan  jangka  panjang,  perencanaan  juga  merupakan  cakupan  dalam  mengupayakan pembangunan  yang  mampu  mendorong  pertumbuhan  ekonomi  dan  sosial  dengan  penggunaan kewenangan dalam pengelolaan anggaran dan pelaksanaan pembangunan (Mustanir & Abadi, 2017).

## Musrenbang
Dalam  Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor    25    Tahun  2004  Tentang  Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dijelaskan bahwa Musyawarah Perencanaan Pembangunan yang selanjutnya  disingkat  Musrenbang  adalah  forum  antar  pelaku  dalam  rangka  menyusun  rencana pembangunan  Nasional  dan  rencana  pembangunan  daerah  (Indonesia,  2004)  diselenggarakan  untuk menyingkronkan  usulan  prioritas  dari  kebutuhan  masyarakat  yang  selanjutnya  akan  dibahas  dalam agenda perencanaan ditingkat yang lebih tinggi lagi dari tingkat desa, kecamatan, kabupaten,provinsi samapai nasional (Mustanir, Ahmad, Sellang,Kamaruddin. Ali,Akhwan, Madaling, 2018).
Musrenbang adalah tempat dimana masyarakat bisa menyampaikan dan membawa stakeholder dalam memikirkan dan memahami  isu-isu yang menjadi problem, lalu  melakukan perubahan melalui permasalahan-permasalahan yang diusulkan pada tingkat daerah demi mencapai sebuah kesepakatan, dan konsensus tersebut  sebagai jalan bagi pemecahan berbagai masalah pembangunan  (Mustanir & Abadi, 2017).

## Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi.Masyarakat Terhadap Musrenbang
Berdasarkan  beberapa  faktor,  ada  beberapa  yang  diduga  dapat  mempengaruhi  partisipasi masyarakat dalam perencanaan.pembangunan atau Musrenbang dan dibagi menjadi dua, yaitu faktor internal terdiri dari jenis pekerjaan, usia, tingkat pendidikan, dan faktor eksternalnya yaitu komunikasi dan kepemimpinan. Dengan Konstruksi nilai diagram Path yang dibangun sebagai berikut:
Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Pembangunan usia Tingkat Pendidikan Jenis Pekerjaan Komunikasi Kepemimpinan
Gambar 1. Diagram Jalur (Path Diagram)

## Usia
Usia adalah lamanya waktu hidup terhitung dari kelahiran hingga sekarang, dan usia adalah umur individu sejak dilahirkan sampai berulang tahun (Budiharjo, 2017).
Ada dua pengertian mengenai usia yaitu:
a) Usia kronologis ialah persoalan kuantitas yakni berapa lama hidup seseorang sejak tanggal, bulan, dan tahun ia dilahirkan yang dinyatakan dalam angka-angka atau nominal.
b) Usia biologis, pada usia ini yang menjadi patokan adalah keadaan internal tubuh yang melibatkan jaringan tubuh, biasanya diukur dengan elastisitas dari jaringan kolagen, kemudian keadaan jaringan dipengaruhi oleh lingkungan diantaranya adalah faktor gizi. Partisipasi

## Tingkat Pendidikan
Berdasarkan  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia pendidikan berasal  dari  kata  didik  yang  berarti memelihara artau ajaran mengenai kecerdasan dan akhlak dan pendidikan memiliki arti proses sikap yang berubah atau perubahan terhadap sikap dan tingkah laku serta karakter orang atau sekelompok orang  untuk  mendewasakan  dirinya. Ki  Hajar  Dewantara  mengatakan  bahwa pendidikan  itu  sebagai suatu usaha yang konsisten untuk dapat memajukan pikiran dan budi pekerti sera jasmani anak untuk mencapai kesempurnaan hidup yang  selaras dengan masyarakat lainnya dan alam. Maka pendidikan adalah  usaha  yang  dilakukan  terus  menerus  untuk  mendewasakan  dan  memajukan  pikiran  dalam interaksi dengan lingkungan yang dibentuk sejak lahir (Nurkholis, 2015: 26).
Tingkat  pendidikan  adalah  tahapan  dimana  pendidikan  dilakukan  untuk  selanjtnya  ditetapkan berdasarkan  tingkatan  untuk  progres  berkelanjutan.  Tingkat  pendidikan  menuntut  para  peserta  didik untuk leluasa dalam pelajaran yang diajarkan untuk menaikkan level pemikiran dan kemandirian serta kedewasaan  dan  kematangan  dalam  mengolah  pikiran  sehigga  mampu  untuk  berkembang  dengan potensi yang telah dibawa sejak lahir, pendidikan merupaka hal yang dapat enuntun dan membentuk kepribadian diri seseorang untuk menjadi lebih baik lagi dan mampu berkreatifitas untuk selanjutnya mencapai  tahapan  yang  tertinggi  menjadikan  tingkatan  pendidikan  dalam  suatu  ilmu  yang  terus diperoleh oleh individu, sekelompok orang atau bnyak orang lainnya (Nurkholis, 2015: 25).

## Jenis Pekerjaan
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia Kerja merupakan kegiatan untuk melakukan sesuatau sebagai  upya  mencari  penghasilan  atau  nafkah  dimana  sependapat  dengan  pendapat  Moh.  Thayeb Manribu  (1998)  yang  mengartikan  kerja  sebagai  suatu  aktivitas  melaksanakan  tugas  dan  kewajiban untuk  memperoleh  penghasilan.    Kerja  diartikan  kegiatan  dengan  mengeluarkan  tenaga  atau  usaha
Ghina Nabilah Effendi: Factors That Influence Community Participation In Development Planning In Kasihan District, Bantul Regency, Yogyakarta
untuk menyelesaikan atau mengerjakan sesuatu, dari sudut sosial kerja dipandang sebagai kegiatan yang dilakukan dalam upaya mewujudkan kesejahteraan umum terutama bagi keluarga dan orang terdekat (Pujiyono et al., 2016).
Pekerjaan memiliki berbagai jenis dimana jenis pekerjaan adalah sifat dari tugas yang berkaitan dengan tanggung jawab dan dan kepuasan dari pekerjaan itu sendiri, dengan kepuasan itu akan lebih menambah  motivasi  bagi  kebanyakan  orang  untuk  bekerja.  Jenis  pekerjaan  juga  diartikan  sebagai karakter  yang  memperlihatkan  tingkat  pengambilan  keputusan  yang  dibuat  oleh  pekerja  pada pekerjaanya dan seberapa banyak tugas yang harus diselesaikan. Jenis pekerjaan adalaha spek internal dari kerja yang banyak memiliki variasi keterampilan yang dibutuhkan dimana terdapat kewenangan dan tanggung jawab atas tugas yang dilakukan (Achmad Sugeng, 2019).

## Komunikasi
Keterampilan  penting yang paling dekat dengan kehidupan manusia, yang terjadi pada setiap gerak  manusia,  dengan  proses  penyampaian  pikiran  atau  informasi  dari  seseorang  ke  orang  lain, komunikasi memiliki sebuah arti yang penting untuk manusia karena tanpa adanya manusia maka tidak akan ada interaksi dan proses yang saling tukar pendapat, pengetahuan, pengalaman dan kebudayaan serta perkembangan yang ada di masyarakat untuk lebih maju (Lubis, 2018).
Komunikasi  menurut  bahasa  berasal  dari  kata communication yang  memiliki  arti pemberitahuan,  pemberian  bagian,  kata  sifatnya  adalah communis yang  berarti  bersifat  umm  atau bersama, dengan kata kerjanya communicare yang berarti berdialog atau berunding atau musyawarah. Sedangkan menurut istilah komunikasi itu adalah cara menyampaikan sebuah esan untuk tujuan tertentu (Unang, 2015). Komunikasi juga merupakan sarana yang vital bagi manusia untuk memahami dirinya sendiri dan bagaimana orang lain serta lingkungannya. Mengetahui tempat dan cara kehadirannya di masyarakat  serta  hubungan  dengan  sesama.    Komunikasi  dikenal  diberbagai  bidang  dan  memiliki pemahaman  yang  luas,  dengan  hamir  setiap  aspek  kehidupan  selalu  terjalin  proses  komunikasi  yag disadari (Timbowo, 2016).

## Kepemimpinan
Kata Kepemimpinan berasal dari kata “pimpin” yang memiliki arti menuntun kemudian kata ini memunculkan kata dengan imbuhan sehingga menjadi kata me-mimpin, pemimpin dan kepemimpinan. Dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  kata  “pemimpin”  diartikan  untuk  orang  yang  memimpin, sementara  kata  “kepemimpinan”  yang  memiliki  kaitannya  dengan  pimpinan.  Pemimpin  hakekatnya oadalah orang yang maemiliki kemampuan mempengaruhi dengan kekuasaannya (Aisyah, 2019).
Kepemimpinan adalah kemampuan mempengaruhi perilaku orang lain dalam situasi tertentu agar bersedia  bekerjasama  untuk  mencapai  tujuan  yang  ditetapkan  (Wahyudin  Nur  Nasution,  2015). Kepemimpinan merupakan kemampuan untuk mengarahkan para pengikutnnya utuk selanjutnya dapat bekerja sama dengan kepercayaan, kepemimpinan memberikan cakupan berupa faktual, pengembangan karir, pembagian kinerja, pengakuan dan memahami keadaan baahan. Kepemimpinan juga merupakan kekuasaan dalam mempengaruhi seseorang dalam hal mengerjakan suatu hal atau tidak mengerjakan sesuatu, seorang pemimpin mampu melayani bawahan dengan memadukan kebutuhan yang dibutuhkan bawahan,  organisasi,  dan  kebutuhan  masyarakat  secara  keseluruhan  (Khotimah,  Risfatul.,  Edward Gagah., 2017).

## SEM - Partial Least Square (PLS)
Model ini diperkenalkan oleh HermanWold taun 1977 kemudian berkembang lagi tahun 1984 dan  1989  yangdilanjutkan  oleh  Lohmoller.  PLS  merupkan  alat  analisis  dan  teknik  kuat  dalam meganalisis  variabel  laten  denga  beberapa  indikator  pada  SEM.  Dimana  Chin  PLS  dengan  estimasi minimum  squares  dengan  tekanan  skala  pengukuran,  distribusi  data  dan  ukuran  sampel  tertentu (Wingdes, 2019).
PLS  adalah  sebuah  pendekatan  alternatif  yang  berpindah  dari  pendekatan  SEM  yang  berbasis covariance menjadi variance dengan desain untuk mengatasi keterbatasan metode SEM lainnya yang mana ketika data mengalami masalah dalam pengukuran skala, data missing value, data tidak normal dapat diatasi, selain itu SEM  PLS dapat digunakan untuk setiap skala data (interval, ordinal, nominal). SEM PLS memiliki tiga kategori dalam melakukan estimasi parameter PLS yaitu weight estimate, path estimate, dan means dan lokasi parameter dengan hasil kerja Weight estimate untuk memunculkan skor
Ghina Nabilah Effendi: Factors That Influence Community Participation In Development Planning In Kasihan District, Bantul Regency, Yogyakarta
dari variabel laten. Path estimate (estimasi jalur) untuk menghubungkan antar variabel laten dan juga menghubungkan  variabel  laten  dengan  indikatornya,  dilakukan  penilaian  model  dengan  signifikansi probability dan nilai T-statistik untuk menunjukkan evaluasi model (Hadi & Hidayati, 2018).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Musyawarah  perencanaan  pembangunan  yang  selanjutnya  disingkat  Musrenbang  merupakan kegiatan  yang  diamanatkan  oleh  Undang-  Undang  Nomor  25  Tahun  2004,  tentang  Sistem Perencanaan  Pembangunan  Nasional,  Partisipasi  masyarakat  adalah  pendorong  dari  didapatkannya data yang valid dan terpercaya serta pemenuha unsur yang dibutuhkan masyarakat dalam perencanaan pembangunan berkelanjutan. Dari hasil peneitian penulis dengan responden dapat ditarik kesimpulan bahwa sangat sulit mendapatkan data perencanaan pembangunan terbaru dari masyarakat, menginat bahwa  partisipasi  yang  kurang  dari  masyarakat  dalam  kegiatan  Musrenbang  (Haryadi,  2016), sehingga tampak jelas bahwa pelaksanaan perencanaan pembangunan di Kecamatan Kasihan kurang melibatkan  masyarakat  sehingga  menimbulkan  beberapa  faktor  yang  diduga  menjadi  penyebab rendahnya  tingkat  partisipasi  masyarakat  yaitu  faktor  kepemimpinan,  komunikasi,  jenis  pekerjaa, tingkat pendidikan dan usia, berikut hasil analisis menggunakan SEM-PLS:

## Menentukan Analisa Algoritm
Gambar 2. Hasil analisis Algoritm sumber: Olah Data SEM PLS
Pada analisis Algoritm digunakan untuk estimasi model dimana dalam SEM-PLS metode analisis algoritm yang digunakan dalam penelitian ini path atau tructural weighting. Langkah selanjtnya dengan penetuan jumlah sampel dan direomendasikan 30-100 kasus, dimana jumlah sampel PLS  dapat dihitung dengan cara sepuluh kali jumlah variabel dalam model sehingga memperoleh nilai Algoritm.
Analisis  Algoritm  bertujuan  untuk  menguji  realibilitas  variabel  laten  dengan menunjukkan nilai yang baik jika >  0,7 namun masih dimaafkan dengan nilai > 0,5. Dimana Hasil nilai composite reliability pada gambar 2 menunjukkan bahwa beberapa blok indikator yang  menjadi  faktor  memiliki  nilai  >  0,5  dan  ada  yang  <  0,5  dalam  mengukur  konstruk sehingga  memerlihatkan  kompetensi  kepemimpinan,  komunikasi,  jenis  pekerjaa,  tingkat pendidikan  dan  usia  memiliki  nilai-nilai  yang  mampu  menjadi  penilaian  dalam  penelitian. Masing-masing  memiliki  indikator  dalam  sub  faktor  masing-masing  yang  menjelaskan bahwa:
Ghina Nabilah Effendi: Factors That Influence Community Participation In Development Planning In Kasihan District, Bantul Regency, Yogyakarta
Tabel 1.Indikator Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi U1 Usia 18-34 tahun ikut berpartisipasi dalam musrenbang U2 Usia 35-65 tahun ikut berpartisipasi dalam musrenbang TP1 Banyaknya peserta musrenbang adalah Tamat SMA dan Perguruan Tinggi (Tinggi) TP2 Banyaknya peserta musrenbang adalah Tamat SD dan  SMP/sederajat (sedang) JP1 Banyaknya peserta musrenbang adalah PNS dan Swasta JP2 Banyaknya peserta musrenbang adalah Buruh dan Ibu rumah tangga K1 Adanya Informasi pelaksanaan Musrenbang KP1 Pendekatan kepala kecamatan kepada masyarakat baik KP2 Mudahnya bertemu dan konsultasi kepala kecamatan KP3 Pelayanan yang diberikan baik PMM1 Usia menjadi poin utama partisipasi PMM2 Informasi menjadi ukuran penting pelaksanaan musrenbang PMM3 Pelaksanaan Musrenbang adalah hal penting untuk Pembangunan

## Menetukan Metode Resampling Dan Gambar Diagram Jalur
Dalam  analisis  PLS  terdapat  sebuah  satuan  asumsi  yang  harus  dipenuhi  yaitu  asumsi  literasi dalam  penentuan  resampling,  metode  reampling  dilakukan  dengan  teknik bootstrapping dengan hubungan  fariabel  yang  memungkinkan  memenuhi  salah  satu  dari  dua  kemungkinan  yaitu  pertama, model signifikan (sigmodel linier < 0,05) dan kedua,  model non signifikan (sigmodel linier > 0,05). Signifikan  T  hitungan  statistik  mengambil  nilai    >  1,96  dengan  pengambilan  keputusan  signifikansi indikator  dalam  menjelaskan  variabel  laten  apabilah  nilainya  >  1,96.  Dengan  Hipotesis  dalam  uji signifikansi model pengukuran adalah :
Daerah penolakan :  tolak H 0 jika nilai t hitung statistic > 1,96 dan < 0,05
.
Persyaratan  validasi  nilaisignifikan  yang  diperoleh  adalah  dengan  pengukuran  validitas konvergen, dengan nilai statistik lebih besar dari nilai t-tabel (t-statistik 1,96)  dan P value < 0,05, maka dapat  disimpulkan  hasil  yang  menunjukkan  indikator  signifikan  pada  masing-masing  faktor.  Faktor yang  telah  melalui  Resampling  dengan  menggunakan  subsamples  500  dengan  menggunakan  jumlah hasil  basic  atau  dasar bootstrapping ,  dan  menggunakan two  tailed serta  indikator significance  level sebesar 0,05. Maka diperoleh hasil diagram Jalur dari hasil bootstrapping dengan memunculkan nilai T –Statitik pada diagram.
Gambar 3. Hasil analisis bootstrapping dengan memunculkan nilai T –Statitik sumber: Olah Data SEM PLS

## Evaluasi Model
Berdasarkan  analisis  PLS  dengan  menggunakan bootstrapping ,  dan  menggunakan two  tailed serta  indikator significance  level maka  dapat  dilakukan  evaluasi  hasil  sigifikansi  faktor-faktir  yang mempengaruhi partisipasi masyarakat di  Kecamatan Kasihan, Kab.Bantu, Prov. Yogyakarta. Maka dalam  melakukan  evaluasi  model  diambil  data  dari  hasil  Path  Coeficients  atau  koefisiensi  jalur terhadap  faktor-faktor  yang  di  teliti  menunjukkan  beberapa  indikator  pengukuran  yaitu  original sample, smple mean, standar deviation, T satatistik (hasil) dan nilai P Values.
Gambar 4. Koefisiensi Jalur (Path Coefficiencients)
sumber: Olah Data SEM PLS
Berdasarkan  hasil  Koefisiensi  Jalur  melalui  metode bootstrapping maka  diperoleh  hasil interpretasi pada original sampel, T statistik dan P values dalam evaluasi model  bahwa:
Pada original sampel (O) menjelaskan jenis pekerjaan terhadap Partisipasi memperoleh nilai 0,27 dan ini berpengaruh positif yang berarti semakin bagus jenis pekerjaan maka partisipasi akan semakin baik,  kemudian  kepemimpinan  terhadap  Partisipasi  memperoleh  nilai  0,16  dan  ini  memberikan pengaruh positif  yang berarti semakin bagus kepemimpinan dalam suatu instansi maka partisipasi dari
Ghina Nabilah Effendi: Factors That Influence Community Participation In Development Planning In Kasihan District, Bantul Regency, Yogyakarta
publikpun juga baik, komunikasi terhadap Partisipasi bernilai 0,09 yang juga memiliki pengaruh positif bahwasanya  dengan  komunikasi  yang  baik  maka  tingkat  partisipasi  juga  akan  semaki  baik,  berbeda dengan  yang  telah  diperoleh  Tingkat  Pendidikan  memiliki  pengaruh  negatif  terhadap  partisipasi menjelaskan  bahwa  rendahnya  pendidikan  akan  membawa  kecenderungan  tigkat  partisipasi  yang rendah, kemudian terakhir adalah Usia terhadap Partisipasi diperoleh hasil 0,28 memiliki arti bahwa usia  berdampak  baik  pada  partisipasi  yang  berarti  semakin  matang  umur  semakin  baik  dalam berpartisipasi.
Selanjatnya  penjelasan  pada  nilai  T-Statistik  yang  memiliki  standarisasi  signifikansi  >  1,96  , dimana  diperoleh  hasil  dari  lima    indikator  hanya  satu  indikator  yang  signifikan  yaitu  pada  Jenis pekerjaan terhadap partisipasi yang memiliki nilai 1,99 berada di atas nilai 1,96 , sehingga untuk jenis pekerjaan  disimpulkan  memberikan  dampak  positif  dan  signifikan,  sementara  indikator  sisanya memiliki hasil yang tidak signifikan meskipu memiliki pengaruh yang positif. Untuk Signifikansi pada nilai P Values juga memiliki standarisasi signifikansi yaitu nilai harus < 0,05 baru dikatakan signifikan, dan dari kelima indikator faktor hanya satu yang signifikan terhadap P Values yaitu Jenis Pekerjaan dengan perolehan hasil pas 0,05 pada nilai P values , sementara yang lain dikatakan tidak signifikan karena memperoleh hasil yang > 0,05.
Sehingga dari hasil kelima indikator faktor hanya jenis pekerjaan lah yang memenuhi semua hasil koefisiensi yang berarti jenis pekerjaan membawa dampak positif dalam partisipasi dan memiliki nilai t statistik yang signifikan dan nilai P values yang signifikan. mengartikan bahwa jenis Pekerjaan adalah  faktor  yang  sangat  mempengaruhi  dari  tigkat  partisipasi  masyarakat  dalam  perencanaan pembangunan. Dimana di Kecamatan Kasihan, Kabupaten Bantul, Provinsi Yogyakarta memiliki jenis pekerjaa yang dominan dalam partisipasi masyarakat yaitu didominasi oleh Pegawai Negeri Sipil dan Aktor  Swasta.  Sehingga  dalam  perencanaan  pembangunan  lebih  menitik  beratkan  kepentingan  yan cenderung  mengunungkan  anggota  yang  berperan  dalam  perencanaan  pembangunan  di  Kecamatan Kasihan, Kabupaten Bantul, Provinsi Yogyakarta.

## KESIMPULAN
Berdasarkan tujuan penelitian yang sudah  ditetapkan  dan hasil pengolahan  data  ,  maka dapat disimpulkan sebagai berikut: (1) Semakin baik jenis pekerjaan maka partisipasi akan semakin baik dn lancar , (2) semakin bagus kepemimpinan dalam suatu instansi maka partisipasi dari publikpun juga baik (3) komunikasi yang baik maka tingkat partisipasi juga akan semaki baik (4) rendahnya pendidikan akan membawa kecenderungan tigkat partisipasi yang rendah (5) usia berdampak baik pada partisipasi yang berarti semakin matang umur semakin baik dalam berpartisipasi. Dan diperoleh hasil bahwa di Kecamatan Kasihan dalam pelaksanaan perencanaan pembangunannya cenderung banyak melibatkan pegawai  dan  aktor  swasta  sehingga  ini  terus  menjadi  permasalahan  yang  menimbulkan  tingkat partisipasi masyarakat rendah sebab merasa bahwa suara masyarakat tidak ditanggapi dengan baik dan mereka merasa lebih baik untuk tidak berperan serta dalam perencanaan pembangunan.
Rekomendasi yang diberikan terkait hasil yang diperoleh maka harus lebih memaksimalkan lagi partisipasi  masyaraka  dalam  setiap  proses  perencanaan,  kemudian  diperlukannya  sosialisasi  atas pedoman  dan  teknik  pelaksanaan  musyawarah  pembangunan  kepada  seluruh  masyarakat,  agar masyarakat  mampu  memahami  pentingnya  partisipasi  mereka  dalam  pembangunan  untuk kesejahteraan  mereka  tentunya  dengan  upaya  yang  dilakukan  berupa  melaksanakan  pembangunan sesuai prioritas kebutuhan masyarakat.

## REFERENSI
Achmad  Sugeng,  D.  A.  (2019).  Pengaruh  Gaya  Kepemimpinan  Transformasional,Karakteristik Individu Dan Karakteristik Pekerjaan Terhadap Kepuasan Kerjakaryawan Serta Implikasinya Terhadap Komitmen Organisasi Di Cv. Gema Insan Mandiri Semarang. Ekonomika , 1 (1), 340– 341.
Adam Latif et al. (2019). Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Infrastruktur Di Desa Timoreng Panua Kecamatan Panca Rijang Kabupaten Sidenreng Rappang. Jurnal Ilmiah , 5 (1), 1–15. Aisyah, M. (2019). Kepemimpinan Pendidikan. Jurnal Artikel Padang , 11 (1).
Azhar,  F.  (2015).  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Musyawarah  Perencanaan  Pembangunan  ( MUSRENBANG  )  di  Kelurahan  Pegirian  Kecamatan  Semampir  Kota  Surabaya. Kebijakan Dan Manajemen Publik , 3 , 63–70.
Hadi, S., & Hidayati, I. M. (2018). Faktor – Faktor Yang Mempengaruhi Indeks Prestasi Dosen Dengan SEM-PLS (Studi Kasus Jurusan Pendidikan Matematika dan Teknik Elektro PTS di Surabaya). Jurnal Wahana , 70 (2), 49–56.
Haryadi,  A.  (2016).  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Musyawarah  Perencanaan  Pembangunan  Di Kelurahan Silae Kecamatan Ulujadi Kota Palu. Katalogis , 4 (3), 168–180. Indonesia, G. of. (2004). Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Dengan Rahmat Tuhan Yang Maha Esa Presiden . 32. Khotimah, Risfatul., Edward Gagah., L. B. Hashiolan. (2017). Pengaruh Kepemimpinan, Stres Kerja, Dan Lingkungan Kerja Terhadap Kinerja Karyawan Produksi Di PT Ungaran Sari Garment.
Journal of Management , 1 (1), 1–9.
Laily, E. I. N. (2015). Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan partisipatif,” kebijakan dan manajemen publik. Kebijakan Dan Manajemen Publik , 3 (3), 186–190.
Lubis, M. S. I. (2018). Dampak Komunikasi Dan Perubahan Sosial Bagi Pengguna Instagram (Studi Deskriptif  Kualitatif  bagi  pengguna  Media  Sosial  Instagram  di  Instansi  Dinas  Pendidikan Sumatera Utara) Oleh. Warta , 55 (2). https://doi.org/10.1051/matecconf/201712107005 Mustanir, A., & Abadi, P. (2017). Partisipasi Masyarakat Dalam Musyawarah Rencana Pembangunan Di Kelurahan Kanyuara Kecamatan Watang Sidenreng Kabupaten Sidenreng Rappang. Jurnal Politik Profetik , 5 (2), 247–261.
Mustanir, A., & Darmiah, D. (2016). Implementasi Kebijakan Dana Desa Dan Partisipasi Masyarakat Dalam  Pembangunan  Di  Desa  Teteaji  Kecamatan  Tellu  Limpoe  Kabupaten  Sidenreng Rappang. Jurnal Politik Profetik , 4 (2), 225–238.
Mustanir,  Ahmad,  Sellang,Kamaruddin.  Ali,Akhwan,  Madaling,  M.  (2018).  Peranan  Aparatur Pemerintah Desa Dan Partisipasi Masyarakat Dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan Di Desa Tonrongnge Kecamatan Baranti Kabupaten Sidenreng Rappang. Jurnal Ilmiah Clean Government (JCG) , 2 (1), 67–84.
Pujiyono,  P.,  Minarsih,  M.  M.,  &  Haryono,  A.  T.  (2016).  Pengaruh  Effkacy  Kemampuan  Diri, Kompetensi  Kerja  Dan  Motivasi  Kerja  Terhadap  Kesempatan  Kerja  Dengan  Placement  Tes Sebagai Variabel Intervening. Journal of Management , 2 (2).
Sarmiasih, M.,  &  Pratama,  P.  Y.  (2020).  Dukungan  Kolektif  Civil  Society  Dalam  Pengarusutamaan Gerakan Anti Korupsi Di Indonesia. TheJournalish: Social and Government , 1 (1), 1–11. Timbowo,  D.  (2016).  Manfaat  Penggunaan  Smartphone  Sebagai  Media  Komunikasi  (Studi  pada Mahasiswa  Jurusan  Ilmu  Komunikasi  Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Politik  Universitas  Sam Ratulangi). E-Journal ‘Acta Diurna’ , V (2), 1–13.
Unang,  W.  (2015).  Interaksi  Komunikasi  Berbasis  Media  Pembelajaran  Dalam  Proses  Belajar-
Mengajar. Edukasi Islami Jurnal Pendidikan Islam , 04 (14). Wahyudin Nur Nasution. (2015). Kepemimpinan Pendidikan Di Sekolah. Jurnal Tarbiyah , 22 (1), 66– 86.
Wingdes, I. (2019). Pemanfaatan SEM PLS untuk Penelitian . 43–48.
Wirawan,  R.,  Mardiyono,  &  Nurpratiwi,  R.  (2015).  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Perencanaan Pembangunan Daerah. JISIP: Jurnal Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik , 4 (2), 1–87.
Yunas,  N.  S.  (2017).  Efektivitas  E-Musrenbang  di  Kota  Surabaya  dalam  Sistem  Perencanaan Pembangunan  Berparadigma  Masyarakat. Otoritas :  Jurnal  Ilmu  Pemerintahan , 7 (1),  19. https://doi.org/10.26618/ojip.v7i1.387