## Analisis Peran Dinas Perikanan dan Kelautan Dalam Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir di Kota Tanjungbalai
M Syawalun Riza 1 , Mhd Irwan Padli Nst 2 , Rahmat Daim Harahap 3
Universitas Islam Negeri Sumatera Utara E-mail: muhammadsyawalunriza0@gmail.com
Article History: Received: 04 Februari 2023 Revised: 10 Februari 2023 Accepted: 10 Februari 2023 Abstract:  Tujuan  penelitian  Untuk  mengetahui  dan menganalisi  Peran  dan  Upaya  Dinas  perikanan  dan kelauatan  dan  Kendala  yang  dihadapi  Oleh  Dinas perikanan  dan  Keluatan  dalam  Permberdayaan masyarakat  nelayan.  Jenis  pendekatan  kualitatif dengan  metode  deskriptif.  Informan  terdiri  dari nelayan  kelurahan  pematang  pasir  dan  Dinas Perikanan  dan  Kelautan  Kota  Tanjungbalai.Teknik analisis data meliputi reduksi data, Interpretasi data, dan  Verifikasi  data.  Hasil  kesimpulan  penelitian, Upaya  Dinas  Perikanan  dan  Kelauatan  dalam pemberdayaan  masyarakat  nelayan  di  Kelurahan Pematang  Pasir  Kecamatan  Teluk  Nibung  Kota Tanjungbalai  telah  mampu  menjalankan  peran penting  dan  sangat  membantu  nelayan.  Upaya tersebut  dapat  dilihat  dan  dirasakan  melalui program-program yang dilakukan ataupun dijalankan oleh Dinas Perikanan dan Kelautan. Baik berupa seperti pendidikan dan pelatihan, penyuluhan dan  pendampingan,  dan  kelembagaan  nelayan  seta memberikan kemudahan bagi nelayan untuk mendapatkan bantuan dari Dinas Perikanan tersebut. adapun kendala yang dihadapai oleh Dinas Perikanandan  Kelautan  Kota  Tanungbalai  yaitu SDM  yang  rendah  dan  Anggran  yang  kurang. program  yang  dijalankan  ini  sangat  membantu nelayan  dalam  modal  usaha  bangkah  perlengkapan untuk tangkap ikan. Keywords: Peran, Upaya Dinas Perikanan Dan Kelautan  Kota  Tanjungbalai, Pemberdayaan Nelayan, Kendala  Dinas  Perikanan Dan Kelautan.

## PENDAHULUAN
Indonesia  merupakan  negara  yang  memiliki  daerah  pesisir  dan  lautan  yang  luas.  Luas wilayah laut, termasuk di dalamnya Zona Ekonomi Ekslusif mencakup 5,8 juta kilometer persegi atau  sekitar  tiga  perempat  dari  luas  keseluruhan  wilayah  Indonesia.  Dimana  memiliki  potensi sumber  daya  hayati  dan  non  hayati  yang  melimpah.  Hal  ini  menyebabkan  sebagian  besar masyarakat  tinggal  dan  menempati  daerah  sekitar  wilayah  pesisir  serta  menggantungkan hidupnya untuk mengelola atau memanfaatkan sumber daya laut dan biota lainnya yang bernilai ekonomis.
Berdasarkan data Kementerian Kelautan dan Perikanan Tahun 2015, jumlah kemiskinan di daerah  pesisir  mencapai  32,14%  dari total  jumlah  penduduk  miskin  nasional,  sementara  jumlah
…………………………………………………………………………………………………………………………………….. ISSN : 2828-5271 (online)
penduduk  miskin  nasional  menurut  data  Badan  Pusat  Statistik  tahun  2015  mencapai  28,59  juta orang,  maka  dapat  kita  ketahui  bahwa  data  kemiskinan  di  daerah  pesisir  pada  tahun  2015 mencapai 7,18 juta orang Kota Tanjungbalai menempati posisi ke-7 dalam perbandingan jumlah dan  persentase  penduduk  miskin  menurut  kabupaten/kota  2012  dan  2013.  Kemiskinan  di  Kota Tanjungbalai  pada  tahun  2013  menurun  0.01%  dari  tahun  2012.  Dari  jumlah  penduduk  Kota Tanjungbalai tahun 2012 yaitu 155.889 jiwa, sebesar 23.860 adalah penduduk miskin. Pada tahun 2013 dengan jumlah penduduk 162.454 jiwa, sebesar 24.200 adalah penduduk  miskin. Sebagian besar masyarakat yang merasakan kemiskinan itu ialah masyarakat nelayan.
Pada  tahun  2012  jumlah  pendapatan  nelayan  di  Kelurahan  Pematang  Pasir  berkisar  Rp. 1.050.000, perbulan dengan jumlah pengeluaran untuk kebutuhan pokok sehari-hari berkisar Rp. 980.000.  Kemudian  adapun  tingkat  pendidikan  para  nelayan  di  kelurahan  Pematang  Pasir sebanyak 48,61% responden hanya Tamat SD, 27,78% responden tamat SMP, dan hanya 16,67% responden hanya tamat SMA. Dan terakhir dilihat dari kondisi fisik rumah yang dihuni oleh para nelayan di kelurahan Pematang Pasir dapat dinilai sangat buruk karena sebagian besar responden masih memiliki rumah dengan kondisi sederhana yaitu sebanyak 30 responden ( 41,66%), kondisi darurat  sebanyak  9  responden  (  13,89%),  kondisi  Semi  Permanen  sebanyak  23  responden  ( 31,94%), dan Kondisi permanen sebanyak 10 responden ( 13,89%).
Kemudian pada tahun 2018 jumlah pendapatan nelayan di kelurahan Pematang Pasir hanya berkisar Rp. 1.000.000. Adapun  tingkat pendidikan yang dicapai oleh anak para nelayan adalah sebesar 28,57% tidak tamat SD, sebesar 28,57% tamat SD, sebesar 33,14% tamat SLTP, sebesar 28,57% tamat SLTA. Secara umum anak para nelayan memiliki tingkat pendidikan hanya tamat SLTP,  hal  ini  disebabkan  bahwa  anggapan  biaya  pendidikan  masih  mahal  dan  keinginan  untuk bersekolah  masih  rendah.  berdasarkan  status  kepemilikan  rumah,  rumah  milik  sendiri  sebesar 42,86%.  Sewa  sebanyak  37,14%  memilih  untuk  menyewa  atau  mengontrak  rumah.  Hal  ini disebabkan  karena  kurangnya  keuangan  para  responden.  Menumpang  sebanyak  20%.  Dan terakhir  kondisi  fisik  rumah  17,14%  memiliki  tipe  bangunan  permanen,  20%  memiliki  tipe bangunan semi permanen, dan 71,43% memilliki tipe bangunan non permanen. Berdasarkan hasil data  pendapatan  nelayan  di  kelurahan  Pematang  Pasir  pada  tahun  2012  dan  2018,  dapat disimpulkan  bahwa  tingkat  kesejahteraan  ekonomi  para  nelayan  di  kelurahan  Pematang  Pasir masih  sangat  rendah.  Maka  perlu  upaya  pemberdayaan  yang  dilakukan  agar  dapat  membantu meningkatkan kesejahteraan ekonomi masyarakat pesisir oleh pemerintah terkait.
Pemberdayaan  ekonomi  masyarakat  adalah  usaha  untuk  menjadikan  perekonomian  yang besar, kuat, modern, dan berdaya saing tinggi dalam mekanisme pasar yang benar. Pemberdayaan ekonomi  umat  adalah  semua  kegiatan  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan  kemampuan perekonomian umat baik secara langsung maupun tidak langsung.

## Dinas Kelautan dan Perikanan
Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan  (disingkat  KKP)  adalah  kementerian  dalam  Pemerintah Indonesia  yang  membidangi  urusan  kelautan  dan  perikanan.  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan dipimpin oleh seorang Menteri Kelautan dan Perikanan yang pertama kali dijabat oleh Sarwono  Kusumaatmadja  dan  sejak  23  Desember  2020  dijabat  oleh  Sakti  Wahyu Trenggono.Berdasarkan  pengertian  di  atas  maka  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan  (KKP) adalah  kementerian  dalam  Pemerintah  Indonesia  yang  membidangi  urusan  kelautan  dan perikanan.  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan  dipimpin  oleh  seorang  Menteri  Kelautan  dan
Perikanan yang memiliki tugas untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kelautan dan perikanan dalam hal membantu Presiden untuk menyelenggarakan pemerintahan negara.Saat ini  sumberdaya  informasi  telah  menjadi  alat  bagi  manajemen  untuk  secara  efisien  dan efektifmencapai  tujuanya,  sehingga  pada  era  sekarang  ini  peran  industri  informasi  sangatlah penting dan saling berhubungan dengan industri lainnya.

## Pemberdayaan dan Tujuan Pemberdayaan.
Rappaport  mengartikan empowerment sebagai  suatu  cara  dimana  rakyat,  organisasi  dan komunitas  diarahkan  agar  dapat  berkuasa  atas  kehidupannya.  Pemberdayaan  masyarakat merupakan  serangkaian  upaya  untuk  menolong  masyarakat  agar  lebih  berdaya  dalam meningkatkan  sumber  daya  manusia  dan  berusaha  mengoptimalkan  sumber  daya  tersebut sehingga  dapat  meningkatkan  kapasitas  dan  kemampuannya  dalam  memanfaatkan  potensi  yang dimilikinya  sekaligus  dapat  meningkatkan  kemampuan  ekonominya  melalui  kegiatan-kegiatan swadaya.Pemberdayaan  adalah  upaya  untuk  membangun  daya,  dengan  cara  mendorong, memotivasi  dan  membangkitkan  kesadaran  akan  potensi  yang  dimiliki  serta  berupaya mengembangkannya.  Disamping  itu  hendaknya  pemberdayaan  jangan  menjebak  masyarakat dalam  perangkap  ketergantungan  ( charity ),  pemberdayaan  sebaiknya  harus  mengantarkan  pada proses kemandirian.
Tujuan  utama  pemberdayaan adalah  memperkuat  kekuasaan  masyarakat, khususnyakelompok lemah    yang    memiliki    ketidakberdayaan,    baik    secara    internal  maupun  eksternal,  misalnya ditindas oleh struktur sosial yang tidak adil.Pemberdayaan  diberikan  kepada  masyarakat  agar mereka  dapat  hidup lebih  baik  lagi sehingga  dapat  menciptakan  kesejahteraan  sosial  pada tatanan  kehidupan  masyarakat.Tujuan  yang    ingin    dicapai    dari    pemberdayaan    adalah  untuk membentuk  individu  dan  masyarakat  menjadi  mandiri. Kemandirian masyarakat merupakan suatu   kondisi     yang    dialami   oleh    masyarakat    yang    ditandai  oleh kemampuan  untuk memikirkan,   memutuskan    serta   melakukan    sesuatu  yang    dipandang    tepat    demi    mencapai pemecahan  masalah-masalah yang  dihadapi  dengan  mempergunakan  daya  kemampuan  yang terdiri  atas    kemampuan  kognitif,    konatif,    psikomotorik  danafektif  dengan  mengerahkan sumber  daya   yang  dimiliki  oleh  lingkungan  internal masyarakat  tersebut.
Masyarakat Pesisir

## Pengertian Masyarakat Pesisir
Masyarakat pesisir adalah sekelompok warga yang tinggal di wilayah pesisir yang hidup bersama dan memenuhi kebutuhan hidupnya dari sumber daya di wilayah pesisir.
Menurut  Ikhsani  masyarakat  pesisir  adalah  sekumpulan  masyarakat  yang  hidup  bersama  sama mendiami  wilayah  pesisir  yang  memiliki  kebudayaan  yang  khas  yang  terkait  dengan ketergantungannya pada pemanfaatan sumber daya pesisir.
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa masyarakat pesisir adalah sekelompok orang yang  tinggal  di  daerah  pesisir  yang  umumnya  bekerja  sebagai  nelayan  yang  seluruh  hidupnya bergantung pada sumber daya laut.

## Karakteristik Masyarakat Pesisir
Menurut Imron dalam skripsinya perbedaan karakteristik masyarakat pesisir dengan masyarakat agraris  terletak  pada  sumber  daya  yang  dihadapi.  Masyarakat  pesisir  atau  nelayan  menghadapi sumber  daya  yang  hingga  saat  ini  aksesnya  sangat  terbuka  ( open  access ).  Karakteristik  sumber daya  seperti  ini  menyebabkan  nelayan  harus  berpindah-pindah  untuk  memperoleh  hasil maksimal,  dengan  demikian  resiko  menjadi  sangat  tinggi.  Kondisi  sumber  daya  yang  beresiko
…………………………………………………………………………………………………………………………………….. ISSN : 2828-5271 (online)
tersebut menyebabkan nelayan memiliki karakter keras, tegas dan terbuka.
Menurut  Satria  masyarakat  nelayan  memiliki  kemiripan  dengan  masyarakat  tani,  yakni  sifat usahanya  berskala  kecil  dengan  peralatan  dan  organisasi  yang  sederhana,  serta eksploitasi  yang sering  berkaitan  dengan  masalah  kerjasama,  sebagian  besar  menyandarkan  diri  pada  produksi yang bersifat subsistem dan memiliki keragaman dalam tingkat dan perilaku ekonominya.
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa karakteristik masyrakat pesisir atau nelayan adalah  masyarakat  pesisir  dalam  menghadapi  sumber  daya  sangat open  acces sehingga terbentuklah  karakter  nelayan  yang  keras,  tegas,  dan  terbuka.  Usaha  masyarakat  pesisir  juga bersifat pada skala yang kecil.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  dilaksansakan  di  Dinas  Peikanan  dan  Kelautan  Kota  Tanjungbalai  dan  di kelurahan  pematang  pasir  dengan  waktu  penlitian  Bulan  Desember  2021  sampai  dengan  Bulan Juni  2022.  Penelitian  ini  merupakan  jenis  penelitian  yang  bersifat  kualitatif  destriktif  dengan metode  wawancara,  observasi  dan  dokumentasi.  Adapun  subjek  penelitian  ini  adalah  Dinas Perikanan  dan  Kelautan  Kota  Tanjungbalai,  Kelurahan  Pematang  Pasir  dan  Nelayan  Pematang pasir.Dan  Objek  penelitian  ini  adalah  program  yang  dilaksanakan  oleh  dinas  perikanan  dan kelautan kota tanungbalai dan kendala yang di hadapi oleh dinas tersebut.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Deskripsi Lokasi Penelitian
Kelurahan  Pematang  Pasir  merupakan  salah  satu  dari  7  kelurahan  yang  berada  di  Kecamatan
Teluk Nibung Kota Tanjungbalai.Wilayah ini berada di daerah pesisir pantai dengan ketinggian ±  0  –  3  meter  di  atas  permukaan  laut.Secara  administratifKelurahan  Pematang  Pasir  memiliki batas wilayah yaitu :
Bagian  utara berbatasan dengan Kecamatan Tanjungbalai Kabupaten Asahan
 Bagian selatan berbatasan dengan Kecamatan Simpang Empat Kabupaten Asahan
 Bagian barat berbatasan dengan Kecamatan Simpang Empat Kabupaten Asahan
 Bagian timur berbatasan dengan Kecamatan Sei Kepayang Kabupaten Asahan Iklim di Kelurahan Pematang Pasir sama seperti iklim di wilayah nusantara pada
umumnya yakni tropis, unsur iklim yang paling penting dalam melaut adalah pola angin, curah hujan, pasang surut air laut, dan suhu udara. Unsur iklim tersebut akan berpengaruh terhadap jarak melaut dan hasil melaut nelayan yang nantinya akan mempengaruhi pendapatan nelayan.

## Jumlah Penduduk
Jumlah penduduk di Kelurahan Pematang Pasir adalah 9635 jiwa, terdiri dari 2.027 Kepala Keluarga.Hal ini dapat dilihat pada tabel 1 di bawah ini :
Tabel 1. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin Kelurahan Pematang Pasir Tahun
2021 No Penduduk Jumlah Jiwa 1 Laki – Laki 4.894 2 Perempuan 4.607

## 9.501

## Sumber : Kantor Kelurahan Pematang Pasir, 2021
Dari tabel 2 dapat dijelaskan bahwa jumlah penduduk laki-laki di Kelurahan Pematang Pasir lebih banyak dibandingkan dengan penduduk perempuan. Jumlah penduduk laki-laki sebanya 4.894 jiwa (51,51%) dan penduduk perempuan sebanyak 4.607   jiwa (48,49%).

## Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia
Kemudian komposisi penduduk berdasarkan usia di Kelurahan Pematang Pasir dapat dilihat pada table 2  di bawah ini :
Tabel 2. Komposisi Penduduk Berdasarkan Usia di Kelurahan Pematang Pasir
Tahun 2021 No Kelompok Usia Jenis Kelamin Laki-Laki Perempuan 1 0 - 5 427 198 2 6 – 10 465 524 3 11 – 16 710 598 4 17 – 20 513 413 5 21 – 25 460 478 6 26 – 30 490 424 7 31 – 35 407 392 8 36 – 40 418 398 9 41 – 45 323 335 10 46 – 50 269 288 11 51 – 55 190 230
…………………………………………………………………………………………………………………………………….. ISSN : 2828-5271 (online)
12 56 – 59 131 130 13 60 Tahun Ke atas 232 330 Jumlah 4905 4730

## Sumber : Kantor Kelurahan Pematang Pasir, 2021
Berdasarkan tabel 2, maka dapat disimpulkan bahwa jumlah penduduk laki-laki sebanyak 4905 jiwa dan jumlah penduduk perempuan sebanyak 4730 jiwa.

## Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama Yang Dianut
Komposisi penduduk berdasarkan agama di Kelurahan Pematang Pasir disajikan pada tabel 3 di bawah ini
Tabel 3. Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama yang Dianut Kelurahan Pematang Pasir
Tahun 2021 No Agama Jumlah Jiwa 1 Islam 9.505 2 Protestan 17 3 Katolik 7 4 Budha 12 5 Hindu 0 6 Konghucu 0 Jumlah 9635

## Sumber : Kantor Kelurahan Pematang Pasir 2021
Berdasarkan tabel di atas, maka dapat disimpulkan bahwa mayoritas penduduk di wilayah Kelurahan Pematang Pasir memeluk agama Islam yaitu sebanyak 9505 jiwa, penduduk yang beragama Protestan sebanyak 17 jiwa, penduduk yang beragama Katolik sebanyak 7 jiwa, dan penduduk yang beragama Budha sebanyak 12 jiwa.ada pada jumlah terendah yakni 7 jiwa. Dari table di atas juga dapat diketahui bahwa di Kelurahan Pematang Pasir hanya ada 4 agama, yaitu Islam, Protestan, Katolik, dan Budha.

## Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Kemudian yang terakhir komposisi jumlah penduduk beradasarkan tingkat pendidikan dapat dilihat pada tabel di bawah iniTingkat pendidikan masyarakat di Kelurahan Pematang Pasir disajikan pada tabel 4.
Tabel 4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan Kelurahan Pematang
Pasir Tahun 2021 No Tingkat Pendidikan Jumlah Penduduk (Jiwa) 1 Tidak Bersekolah 527 2 TK 154 3 SD 3991 4 SMP 3347 5 Tamat SMA/Sederajat 1265 6 Tamat PT 351 Jumlah 9635

## Sarana dan Prasarana
Sarana Pendidikan
Pendidikan merupakan modal untuk mendapatkan kehidupan yang layak, pola pikir orang yang berpendidikan agar berbeda dengan orang yang tidak berpendidikan.Untuk mewujudkan pendidikan yang baik, maka sarana pendidikan juga harus diperbaiki sesuai dengan standard yang telah ditentukan. Jumlah sarana pendidikan di Kelurahan Pematang Pasir dapat dlihat pada tabel 5 di bawah ini :
Tabel 5. Sarana Pendidikan di Kelurahan Pematang Pasir 2021 No Sarana Pendidikan Jumlah 1 Sekolah Dasar (SD) 3 2 Sekolah Menengah Pertama (SMP) 1 3 Sekolah Menengah Atas (SMA) 1

## Sumber : Profil Kelurahan Pematang Pasir 2021
Berdasarkan tabel di atas dapat diketahui bahwa jumlah sarana pendidikan di Kelurahan Pematang Pasir yakni Sekolah Dasar (SD) 3 unit, Sekolah Menengah Pertama (SMP) 1 unit, dan Sekolah Menengah Atas (SMA) 1 unit.

## Sarana Kesehatan
Sarana kesehatan adalah sarana yang tidak kalah pentingnya selain sarana pendidikan. Masyarakat yang mempunyai tubuh yang sehat tentu mendukung proses pendidikan yang mereka jalani. Untuk melayani masalah kesehatan masyarakat yang ada di Kelurahan Pematang Pasir, maka pemerintah daerah telah membangun sarana kesehatan di kelurahan tersebut. Sampai tahun 2021, jumlah sarana kesehatan di Kelurahan Pematang Pasir terdiri dari Puskesmas satu unit, Puskesmas pembantu satu unit, Posyandu lima unit dan Pos kesehatan kelurahan 1satu unit.

## Sarana Ibadah
Sarana ibadah merupakan tempat yang digunakan untuk manusia melakukan ibadah.Sarana ibadah adalah tempat yang penting dan harus di sediakan di setiap wilayah yang terdapat penghuni didalamnya. Beberapa tempat ibadah yang terdapat di Kelurahan Pematang Pasir dilihat pada tabe 6 dibawah ini :
Tabel 6. Sarana Ibadah di Kelurahan Pematang Pasir 2021 No Sarana Ibadah Jumlah 1 Masjid 2 2 Musholla 5 3 Gereja Kristen Protestan -

## Sumber : Profil Kelurahan Pematang Pasir 2021
Berdasarkan tabel di atas dapat disimpulkan bahwa masjid dan musholla adalah satu- satunya sarana ibadah yang ada di Kelurahan Pematang Pasir.Hal ini berkaitan dengan banyaknya penganut Agama Islam di Kelurahan tersebut.

## Dinas Perikanan dan Keluatan Kota Tanjungbalai
Kota Tanjungbalai memiliki potensi dibidang perikanan tangkap perikanan budidaya pengolahan dan  pemasaran  hasil  perikanan.  Melalui  pengembangan  usaha  dan  peningkatan  produksi diupayakan  potensi  perikanan  tersebut  menjadi  sumber  pendapatan  asli  daerah  dengan penyerapan  tenaga  kerja  yang  besar  sehingga  kesejahteraan  masyarakat  perikanan  dapat ditingkatkan  lagi  baik  berupa  pendapatan  dan  kehidupan  yang  lebih  layak  lagi  bagi  masyarakat pesisir terutama masyarakat nelayan itu sendiri.
Wawacara Informan Dinas Perikanan dan Kelautan Kota Tanjungbalai Dan Nelayan. Pertanyaan-pertanyaan  pada  wawancara  terdiri  dari  dua  bagian  yaitu:  pada  bagian  pertama,
…………………………………………………………………………………………………………………………………….. ISSN : 2828-5271 (online)
pertanyaan  diajukan  kepada  pihak  Dinas  Perikanan  dan  Kelautan  Kota  Tanjungbalai  seputar Program  Pemberdayaan  Ekonomi  Masyarakat  Pesisir  (PEMP)  di  kelurahan  pematang  pasir dengan  menggunakan  dana  yang  di  berikan  oleh  dinas  perikanan  dan  kelautan  untuk  program- program pemberdayaan nelayan dan diterima oleh Nelayan KUB. Pada bagian kedua, pertanyaan yang  diajukan  kepada  informan  Nelayan  yang  tergabung  dalam  Kelompok  Usaha  Bersama (KUB)  seputar  program  Pemberdayaan  dari  pemerintah.berikut  hasil  wawancara  pada    bagian Dinas  Perikanan  dan  Kelautan  Kota  Tanjungbalai  yang  membahas  tentang  program-program pemberdayaan  masyarakat  nelayan  yang  ada  di  Kelurahan  Pematang  Pasir  Kecamatan  Teluk Nibung Kota Tanjungbalai.

## Program Pemberdayaan, dan bantuan dari Dinas Perikanan Dan Kelautan Perikanan Kota Tanjungbalai.
Apa upaya dan program  yang di rancang dalam memberdayaakan masyarakat pesisir oleh dinas Periknan  dan  Kelautan  Kota  Tanjungbalai  khsususnya  masyarakat  nelayan  yang  ada  di  Kota Tanjungbalai?
Menurut bapak Muhamad Husein staf kasi pemberdayaan masyarakat perikanan:
“program  pemberdayaan  yang  di  rancang  oleh  dinas  perikanan  dan  kelautan  kota  tanjungbalai ialah Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) . program ini di lakukan oleh Dinas Perikanan dan Kelautan untuk memberikan bantuan kepada masyarakat pesisir khususnya para nelayan yang kekurangan modal ataupun tidak memiliki modal agar bisa di bantu oleh dinas perikanan  dan  kelautan.  Dan  syarat  untuk  menerima  bantuan  dari  dinas  perikanan  ini  nelayan tersebut  harus  membuat  kelompok  yaitu  Kelompok  Usaha  Bersama  (KUB).  Upaya  yang  di lakukan oleh dinas perikanan berupa bantuan kepada nelayan yaitu baik berupa jaring, benih ikan dan yang sesuai kebutuhan dari nelayan tersebut. jenis jaring yang biasanya di berikan oleh Dinas ialah  jenis  jaring  tipe  mata  500-  mata  200  dan  setiap  tahun  bantuan  ini  di  lakukan  oleh  Dinas Perikanan Dan Kelautan Kota Tanjungbalai”.
Dari pemaparan tersebut dapat di ketahui bahwanya dinas memberikan bantuan kepada nelayan yang  kekurangan  modal  dan  tidak  memiliki  modal  untuk  mereka  melaut.  dan  nelayan  tersebut harus  memiliki  kelompok  untuk  menerima  bantuan  tersebut  karena  agar  mudah  di  berikanan bantuan  oleh  dinas  perikanan  apa  saja  yang  di  butuhkan  oleh  nelaya  untuk  mereka  melaut. Program  ini  menjadi  wadah  para  KUB  dalam  mendapatkan  bantuan  penambahan  modal, pengetahuan dan pengalaman dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia, meningkatan pendapatan, meningkatkan harkat dan martabat kelompok.
Bagaimana  program  ini  dapat  memberdayakan  masyrakat  pesisir  dan  apakah  program  ini  telah sesuai dengan kebutuhan nelayan itu sendiri?
Menurut bapak Muhammad Huseion:“ program pemberdayaan ekonomi masyarakat (PEMP) ini sangat  cocok  untuk  para  nelayan  di  karenakan  program  ini  menggunakan  model  strategi pemberdayaan  bottom  up,  yaitu  perencanaan  kegiataanya  dibuat  dirancang,dilakukan  dan didapatkan  langsung  dari  masyarakat  dan  untuk  masyarakat  juga.Dinas  Perikanan dan  Kelautan hanya sebagai fasiliator (pemberi fasilitas). Jadi jelas bahwasanya telah sesuai dengan kebutuhan masyarakat nelayan tersebut.
Dan pernyataan tersebut dibenarkan oleh bapak Usman (48) sebagai ketua nelayan KUB Bintang Timur:
“bahwasannya  program  yang  dibuat  oleh  Dinas  Perikanan  dan  Kelautan  tersebut  yaitu program PEMP telah sesuai dengan kebutuhan Kelompok Usaha Bersama Bapak Usman tersebut di karenakan apa-apa saja yang dibutuhkan itu yang di bantu oleh dinas perikanan tersebut”. Dari  hasil  keterangan  di  atas,  dapat  di  simpulkan  bahwa  program  pemberdayaan  ekonomi
masyarakat  (PEMP)  menggunakan  bottom-up  tersebut  sangat  efektif  untuk  nelayan  yang menerima bantuan dari dinas tersebut. karena sudah di sesuaikan dengan kebutuhan nelayan itu sendiri.

## Kelompok Usaha Bersama (KUB)
Berikut  ini  merupakan  hasil  jawaban  dari  wawancara  yang  peneliti  tanyakan  kepada Kelompok Usaha Bersama (KUB)  yang dimana kelompok ini beranggotakan para nelayan  yang menerima bantuan dari pemerintah yaitu Dinas Perikanan Dan Kelautan Kota Tanjungbalai. Dan pada  bagian  kedua  ini  membahas  tentang  KUB  dan  Program  Pemberdayaan  dari  pemerintah. Kelompok  usaha  bersama  (KUB)  perikanaan  adalah  suatu  kelompok  yang  melakukan  kegiatan usaha  dibidang  perikanan  berdasarkan  hasil  kesepakatan  (musyarawah)  seluruh  anggota  yang dilandasi  oleh  kepentingan,  kebutuhan  dan  keinginan  bersama  untuk  dilaksanakan  dan dipertanggungjawabkan  bersama.  Tujuan  dari  KUB  perikanan  adalah  peningkatan  kemampuan usaha secara bersama dalam meningkatkan pendapatan serta kesejahteraan anggota.
Berikut ini adalah hasil dari wawancara dengan KUB seputar tentang Pogram yang dilaksanakan oleh Dinas Peikanan Dan Kelautan Kota Tanjungbalai.
1) Pendapat bapak tentang program pemberdayaan yang dilakaukan oleh Dinas  perikanan dan Kelautan Kota Tanungbalai ini
“Bapak  kadek  bendahara  dari  KUB  Elang  Laut  berpendapat  bahwasannya progra ini sangat bagus dan membantu untuk kami para nelayan”.
“Menurut  bapak  anton  sebagai  bendara  bintang  timur  sebagai  bendara  dari KUB Bintang Timur, program pemberdayaan ini sduah mulai berkembang dan tepat sasaran bagi kami yang kekuranga  modal untuk melaut”.
“Dan  menurut  dari  bapak  idis  sebagai  bendara  KUB  Nelayan  Mandiri berpendapat  bahwa  program  yang  di  lakukan  oleh  dinas  ini  blom  tepat  sasarn karena  beliau  belum  pernah  mendapatkan  bantuan  tersebut  karena  kurangnya pengetahuan ujar beliau”.
Berdasarkan  keterangn  diatas,  dapat  kita  ketahui  bahwa  program  PEMP  yang  di  lakukan  oleh Dinas  Perikanan  Dan  Kelautan  Kota  Tanjungbalai  Ini  sudah  tepat  sasaran  yang  diteruma  oleh KUB yang menerima bantuan tersebut. dikarenakan perencanaan kegiatan, di rancang, dilakukan dan didaptkan langsung dari masyarakat itu sendiri. Dinas Perikanan dan Kelautan hanya sebagai Fasilitor  (pemberi  fasilitas)  jadi  jelas  bahwasanya  PEMP  ini  telah  sesuai  dengan  kebutuhan masyarakat pesisir.
2) Alasan tertarik mengikuti program yang dilakukan oleh Dinas Perikanan Dan Kelautan Kota Tanjungbalai.
Dari hasil penelitian sebanyak 15 informan memberikan jawaban yang hampir sama alasan  mereka  mengiku  program  yang  dilakukan  oleh  Dinas  Peerikanan  dan  Kelautan kota  tanjungbalai  ini  ialah  karena  para  nelayan  membutuhkan  modal  atau  dana  untuk mereka melaut.
“mengenai hal ini bapak safril sebagai salah satu nelayan yang mengikuti program yang  dilaksanakan  oleh  Dinas  ini  memaparkan  bahwa  dia  mengikuti  program  ini dikarenakan ingin menambah modal dan peralatan yang kurang dari alat tangkap yang dia miliki  sekarang  jadi  ini  adalah  kesempatan  bagi  beliau  untuk  mendapatkan  modal  dari Dinas dan bisa menambah pengetahuan dan informasi terbaru tentang bantuan tersebut”.

## KESIMPULAN
…………………………………………………………………………………………………………………………………….. ISSN : 2828-5271 (online)
Berdasarkan hasil  penelitian dan pembahasan maka penulis menarik kesimpulan sebagai berikut:
Upaya  Dinas  Perikanan  dan  Kelauatan  dalam  pemberdayaan  masyarakat  nelayan  di Kelurahan  Pematang  Pasir  Kecamatan  Teluk  Nibung  Kota  Tanjungbalai  telah  mampu menjalankan  peran  penting  dan  sangat  membantu  nelayan.  Upaya  tersebut  dapat  dilihat  dan dirasakan melalui program-program yang dilakukan ataupun dijalankan oleh Dinas Perikanan dan Kelautan.  Baik  berupa  seperti  pendidikan  dan  pelatihan,  penyuluhan  dan  pendampingan,  dan kelembagaan  nelayan  seta  memberikan  kemudahan  bagi  nelayan  untuk  mendapatkan  bantuan dari  Dinas  Perikanan  tersebut.  dan  Dinas  Perikanan  memberikan  perhatian  dan  dukungan  serta dalam rangka untuk meningkatkan kesejahteraan ataupun pendapatan bagi nelyan itu sendiri.
Upaya  permberdayaan  masyarakat  nelayan  untuk  meningkatkan  ekonomi  di  Kelurahan Pematang  Pasir  Kecamatan  Teluk  Nibung  Kota  Tanjungbalai  dalam  meningkatkan  ekonomi masyarakatnya  telah  meningkat  dikarenakan  dengan  adanya  upaya  yang  dilakukan  oleh  Dinas Perikanan dan Kelauatan kepada nelayan yang membutuhkan bantuan untuk modal usaha mereka melaut.  pendapatan  nelayan  di  kelurahan  Pematang  pasir  telah  mengalami  peningkatan  dari sebelumnya  karena  Dinas  Perikanan  tersebut  memberikan  bantuan  berupa  kartu  nelayan, penyedian  sarana  prasana  yang  dibutuhkan  oleh  nelayan  dengan  adanya  bantaun  tersebut masayarakat  nelayan  yang  ada  di  Kelurahan  Pematang  Pasir  Kecamatan  Teluk  Nibung  Kota Tanjungbalai dapat meningkat dari waktu sebelum menerima bantuan dari Dinas Perikanan dan Keluatan.
Kendala  upaya  Dinas  Perikanan  dan  Keluatan  Kota  Tanjungbalai  dalam  memberdayakan nelayan di Pematang Pasir Kecamatan Teluk Nibung, ada beberapa kendala yang di hadapi oleh Dinas  Perikanan  yaitu,  yang  pertama  rendahnya  kualiatas  sumber  daya  manusia  yang  dimana pola  hidup  para  nelayan  yang  biasanya  hidup  konsumtif,  pada  saat  penghasilan  lagi  meningkat dari  hasil  melaut  tetapi  para  nelayan  ini  tidak  menabung  atau  menyisihkan  uangnya  untuk  di tabung  malah  digunakan  untuk  kebutuhan  sekunder.  Fenomena  ini  dangat  banyak  ditemukan dikalangan para nelayan. Namun pada saat ketika paceklik, pada akhirnya berhutang yang justru semakin  memperberat  kondisi  yang  mereka  alami.  Yang  kedua  adalah  keterbatasan  anggaran yang  dimiliki  oleh  Dinas  Perikanan  dan  Kelautan,  yang  dimana  kendala  yang  paling  pengaruh dalam pemberdayaan nelayan adalah terbatasanya dana yang dimiliki oleh dinas untuk memenuhi kebutuhan yang diminta oleh nelayan. Dan kendala yang lainnya ialah kurangnya informasi bagi masyarakat  untuk  mendapatkan  bantuan  dari  dinas  dan  banyak  nelayan  tidak  mengerti  cara mendapatkannya  ini  juga  menjadi  kendala  bagi  Dinas  dalam  menyalurkan  bantuan  dan memberikan bantaun tersebut.

## DAFTAR REFERENSI
Adi,  Isbandi  Rukminto. Intervensi  Komunitas  &  Pengembangan  Masyarakat  Sebagai  Upaya Pemberdayaan Masyarakat . Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2013.
Al-Hafidh  Imam  Ibnu  Hajar  al-Asqalany. Bulughul  Maram  Min  Adillatil  Ahkám .  Bandung: Kementerian  Sosial  Republik  Indonesia,  Balai  Penerbitan  Braille  Indonesia  (BPBI) “ABIYOSO,” 2016.
Alamin, Fathul. “Pemberdayaan Masyarakat Pesisir Di Kelurahan Muara Sembilang Kecamatan Samboja Kabupaten Kutai Kartanegara” 12, no. 1 (2018):
Ansori, Aan. “Sistem Informasi Perbankan Syari ’ Ah.” banguesyar’i 4 (2018): Anwas, M. Pemberdayaan Masyarakat Di Era Global . Jakarta: Pernada Media Group, 2013. Ar-Rifai, Muhammad Nasib. “Ringkasan Tafsir Ibnu Katsir.” 340. II. Jakarta: Gema Insani, 2007.
Arpan,  Ikhsan. Metodologi  Peneltian  Bisnis  Untuk  Akuntansi  Dan  Manajemen . Metodologi Penelitian Bisnis Untuk Akuntansi Dan Manajemen . Bandung: Citapustaka Media, 2014. Aulia, Ikrimah. “Pemberdayaan Masyarakat Pesisir Dalam Rangka Mengelola Dan Memelihara Ekosistem  Mangrove  Di  Kabupaten  Bulukumba.”  Universitas  Islam  Negeri  Alauddin Makassar, 2018.
Badan Pusat Statistik. “Kemiskinan Dan Ketimpangan.” 30 November 2021 . Bhinadi, Ardito. Penanggulangan Kemiskinan Dan Pemberdayaan Masyarakat . Yogyakarta: CV Budi Utama, 2012.
Cholisin. “Pemberdayaan Masyarakat,” 2011.
Damayanti,  Yolanda  Dwi.  “Pengetasan  Kemiskinan  Masyarakat  Psisir  Program  Pengembangan Perikanan Dan Tangkap Di Kota Tanjungbalai.” Universitas Sumtera Utara, 2017.
Departemen  Keagamaan  RI. Al-Qur’an  Dan  Terjemahannya .  Jakarta:  PT  Kumudasmoro Grafindo Semarang, 1994.
Edwin, Mustafa. Pengenalan Eksklusif Ekonomi Islam . Jakarta: Kencana, 2006. Fahrudin,  Adi. Pemberdayaan,  Partisipasi  Dan  Penguatan  Kapasitas  Masyarakat .  Bandung: Humaniora, 2012.
Hajaj, Imam Abi Husain Muslim Ibnu. Shahih Muslim . Libanan: Fikr, 1993.
Hamzah,  Amir.  “Pemberdayaan  Ekonomi  Nelayan  PT.  Karya  Masyarakat  Mandiri  Dhuafa  Di Desa Tanjung Pasir Kabupaten Tangerang.” UIN Syarif Hisayatullah, 2015.
Harahap, Rahmat Daim. Akuntansi Syariah . Medan: FEBI UINSU, 2020.
Haroen, Nasrun. Fiqih Muamalah . Jakarta: Gaya Media Pratama, 2007.
Ika  Yunia  Fauzia  &  Abdul  Kadir  Riyadi. Prinsip  Dasar  Ekonomi  IslamPerspektif  Maqasid  Al- Syariah . Jakarta: Prenamedia Group, 2014.
Ikhsani,  F  W.  “Optimasi  Pengelolaan  Dan  Pengembangan  Budidaya  Ikan  Kerapu  Macan  Pada Kelompok  Sea  Farming  Di  Pulau  Panggang,  Kabupaten  Administratif  Kepulauan  ….” IPB, 2011.
Imron,  Ali,  Dewie  Brima  Atika,  and  Eko  Budi  Sulistio.  “Pemberdayaan  Masyarakat  Pesisir Melalui Pengembangan Klaster Ikan Di Pulau Pasaran Kota Bandar Lampung.” Prosiding Sefila , no. 9 (2019):
Indrawijaya & Pranoto. Revitalisasi Administrasi Pembangunan . Bandung: Alfabeta, 2011.
J.  Moleong,  Lexy. Metodologi  Penelitian  Kualitatif .  Edisi  Revi.  Bandung:  Bandung:  Remaja Rosdakarya, 2014.
Juliandi,  Azuar. Metodologi  Penelitian  Bisnis .  Edited  by  Fahrizal  Zulkarnain.  Medan:  UMSU PRESS, 2014.
Kabupaten Lingga. “Dinas Kelautan Dan Perikanan.” 20 November .
Lestari,  Tia.  “Dampak  Peraturan  Menteri  Kelautan  Dan  Perikanan  No  2  Tahun  2015  Tentang
Pelarangan  Penggunaan  Alat  Tangkap  Ikan  Cantrang  Terhadap  Pedapatan  Nelayan  Di Kelurahan Pematang Pasir Kecamatan Teluk Nibung Kota Tanjungbalai.” UIN Sumatera Utara, 2018.
Nadzir,  Mohammad.  “Membangun  Pemberdayaan  Ekonomi  Di  Pesantren.” Economica:  Jurnal Ekonomi Islam 6, no. 1 (2015):
Nasution,  M  Irwan  Padli.  “Sistem  Informasi  Pengontrolan  Mutu  Produk  Pada  Pt  Sc  Johnson Manufacturing Medan.” In SNIF , 2012.
Padli, Muhammad Irwan. “Keunggulan Kompetitif Berkelanjutan.” Jurnal Elektronik (2019). Pusat  Pengkajian  dan  Pengembangan  Ekonomi  Islam  (P3EI). Ekonomi  Islam .  Jakarta:  PT  Raja Grafindo Persada, 2011.
…………………………………………………………………………………………………………………………………….. ISSN : 2828-5271 (online)
Rahmani, Nur Ahmadi Bi. Metodologi Penelitian Ekonomi . Medan: FEBI UINSU Press, 2016. Razali, Ivan. “Strategi Pembangunan Masyarakat Pesisir Dan Laut” 03, no. 02 (2014): 63.
S, Mulyadi. Ekonomi Kelautan . jakarta: PT Grapindo Persada, 2005.
Saldana  J,  Miles,  M.B,  Huberman,  A.M. Qualitative  Data  Analysis,  A  Methode  Sourcebook . Edited by Rohidi Tjetjep Rohindi. Terjemahan. jakarta: UI-Press, 2014.
Salim, Haidir dan. Penelitian Tindakan Kelas . Medan: Perdana Publishing, 2017.
Satria,  Arif.  “Pengantar  Sosiologi  Masyarakat  Pesisir.”  8.  II.  Jakarta:  Pustaka  Obor  Indonesia,
2015.
Sudiarti, Sri. Fiqih Muamalah Kontemporer . Medan: Febi UINSU Press, 2018.
Sugiyono. Metodologi  Penelitian  Pendidikan,  Pendekaan  Kualitatif,  Kuantitatif,  Dan  R&D. Bandung: Alfabeta, 2015.
Suharto. Sosiolog Pedesaan . jakarta: Lembaga Penelitian UIN Syarif Hidayatullah, 2008. Suharto,  Edi.  “Membangun  Masyarakat,  Memberdayakan  Rakyat.”  In Kajian  Strategis Pembangunan  Kesejahteraan  Sosial  Dan  Pekerja  Sosial ,  58.  IV.  Bandung:  PT  Ravika Adimatama, 2012.
Suyanti. “Upaya Pengurus Tempat Pelelangan Ikan Dalam Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Nelayan Di Pasar Madang Kecamatan Kota Agung Kabupaten Tanggamus.” Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung, 2010.
TafsirQ. “Surat Al-Ahzab Ayat 45.” 2015-2021 . Totok  &  Poerwoko. Pemberdayaan  Masyarakat  Dalam  Prespektif  Kebijakan  Publik .  Bandung: Alfabeta, 2012.
Wandira, Sri Ayu. “Studi Tentang Masyarakat Nelayan Di Kelurahan Pematang Pasir Kecamatan Teluk Nibung Kota Tanjung Balai.” Studi Masyarakat Nelayan 1, no. 1 (2012): 1–12.
Widodo, Eko. Manajemen Pengembangan Sumber Daya Manusia . Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2015.
Wikipedia. “Kementerian Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia.” 20 Maret . Kementerian Lingkungan Hidup Dan Kehutanan Republik Indonesia.” 10 Maret . Yafiz, Muhammad. Pengantar Ekonomi Islam . Medan: Febi UINSU Press, 2016. Zakya, Khaira. “Strategi Pengembangan Perikanan Di Kabupaten Rokan” 04, no. 2 (2017):
Zubaedi. Pengembangan Mayarakat Wacana & Praktik . Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2013.