INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 3 Nomor 3 Tahun 2023 Page 8089-8096 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative
Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Desa di Desa Ciledug, Kecamatan Setu, Kabupaten Bekasi
Denisse Andrea Juliana 1 ✉ , Evi Priyanti 2
Ilmu Pemerintahan, Universitas Singaperbangsa Karawang Email: 1910631180064@student.unsika.ac.id 1 ✉

## Abstrak
Partisipasi masyarakat berperan penting dalam keberlangsungan jalannya pembangunan. Masyarakat berpartisipasi  pada  proses-proses  pembangunan  yang  terdiri  dari  perencanaan,  pengambilan keputusan,  pelaksanaan,  pemanfaatan  hasil,  serta  evaluasi.  Keterlibatan  masyarakat  dapat  dengan memberikan bantuan berupa pemikiran, tenaga, maupun sumber daya lainnya. Penelitian ini bertujuan untuk  mengetahui  bagaimana  partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan  di  Desa  Ciledug, Kecamatan Setu, Kabupaten Bekasi. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif dengan menggunakan teknik  wawancara dalam pengumpulan data dan melakukan studi literatur melalui jurnal serta skripsi. Melalui penelitian ini, diketahui bagaimana pembangunan yang berjalan serta bagaimana bentuk-bentuk partisipasi masyarakat dalam pembangunan di Desa Ciledug, Kecamatan Setu, Kabupaten Bekasi.
Kata Kunci: Partisipasi, Masyarakat, Pembangunan, Desa

## Abstract
Community participation plays an important role in the sustainability of development. The community participates  in  development  processes  consisting  of  planning,  decision  making,  implementation, utilization of results, and evaluation. Community involvement can be by providing assistance in the form  of  thoughts,  energy,  and  other  resources.  This  research  aims  to  find  out  how  community participation in development in Ciledug Village, Setu District, Bekasi Regency. The method used in this study is qualitative descriptive by using interview techniques in data collection and conducting literature studies through journals and thesis. Through this research, it is known how the development is running and how the forms of community participation in development in Ciledug Village, Setu District, Bekasi Regency.
Keyword : Participation, Society, Development, Village

## PENDAHULUAN
Pembangunan  desa  merupakan  salah  satu  langkah  pemerintah  desa  untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa. Sebagaimana yang tertera pada UU No. 6 Tahun  2014  Pasal  78,  dimana  pembangunan  desa  bertujuan  untuk  meningkatkan kesejahteraan  masyarakat  desa  dan  kualitas  hidup  manusia  serta  penanggulangan kemiskinan  melalui  pemenuhan  kebutuhan  dasar  pembangunan  sarana  dan  prasarana desa,  pengembangan  potensi  ekonomi  lokal  serta  pemanfaatan  sumber  daya  alam  dan lingkungan secara berkelanjutan. Dalam  pokok-pokok  kebijaksanaan  pembangunan desa dirumuskan bahwa mekanisme pembangunan desa adalah perpaduan yang harmonis dan  serasi  antara  dua  kelompok  kegiatan  utama  yaitu  berbagai  kegiatan  pemerintah sebagai kelompok kegiatan pertama dan berbagai kegiatan partisipasi masyarakat sebagai kelompok utama yang kedua. Pembangunan desa harus mengutamakan kebersamaan dan gotong royong agar perdamaian dan keadilan sosial dapat tercapai. Untuk mewujudkan hal tersebut, dapat dengan melibatkan masyarakat dalam pembangunan. Masyarakat tidak lagi hanya menjadi objek dalam pembangunan, melainkan sebagai subjek dari pembangunan itu  sendiri.  Partisipasi  masyarakat  berperan  penting  dalam  jalannya  pembangunan, sehingga pembangunan yang diharapkan dapat terwujud. Keterlibatan masyarakat dalam setiap  pembangunan  juga  merupakan  hak  asasi  warga  negara  yang  telah  dijamin  oleh konstitusi sebagaimana tertera dalam Pasal 28 C Ayat (3) UUD 1945.
Partisipasi  masyarakat  juga  menjadi  alat  untuk  memperoleh  informasi  mengenai kondisi  dan  kebutuhan  masyarakat  setempat  sehingga  dapat  diketahui  program pembangunan yang sesuai dengan keadaan daerah terkait. Masyarakat yang terlibat dalam proses  persiapan  dan  perencanaan  pembangunan  akan  mengetahui  seluk  beluk  proyek pembangunan tersebut sehingga mereka akan mempercayai dan mempunyai rasa memiliki terhadap pembangunan yang sedang berjalan. Hal tersebut juga menunjukkan adanya hak demokrasi masyarakat dimana mereka memiliki hak dalam menentukan jenis pembangunan yang  akan  dilaksanakan  di  desa  tersebut.  Masyarakat  berpartisipasi  dalam  setiap  tahap pembangunan,  mulai  dari  perencanaan,  pengambilan  keputusan,  pelaksanaan, pemanfaatan  hasil,  hingga  evaluasi.  Partisipasi  masyarakat  dapat  ditunjukkan  dengan memberikan bantuan berupa pemikiran, tenaga, maupun sumber daya lainnya. Hal tersebut menjadi  tanda  bahwa  masyarakat  ikut  andil  dan  aktif  dalam  rangkaian  kegiatan pembangunan desa. Oleh  karena  itu,  partisipasi masyarakat menjadi salah satu penentu keberhasilan  dari program pembangunan yang telah direncanakan. Dengan keterlibatan masyarakat,  akan  tercipta  pembangunan  yang  benar-benar  dari  masyarakat,  oleh masyarakat,  dan  untuk  masyarakat.  Partisipasi  masyarakat  yang  tumbuh  dari  bawah
merupakan inisiatif yang lahir  dari  rasa tanggung jawab masyarakat. Hal tersebut sesuai dengan hakekat pembangunan desa yang pada prinsipnya dilakukan dengan bimbingan, pembinaan, bantuan, dan pengawasan pemerintah, sehingga apa yang diharapkan dapat terwujud dengan baik.
Penelitian  ini  akan  membahas  tentang  bagaimana  partisipasi  masyarakat  dalam pembangunan di Desa Ciledug, Kecamatan Setu, Kabupaten Bekasi, dimana pembangunan di desa tersebut terus berjalan meskipun di tengah pandemi Covid-19. Pemerintah Desa Ciledug terus berusaha untuk memajukan wilayahnya dengan melakukan pembangunan- pembangunan. Mulai dari  pembangunan jalan,  pembangunan kembali kantor desa,  dan pembangunan  infrastruktur  lain  yang  dibutuhkan  oleh  masyarakat  desa.  Hal  tersebut bertujuan  untuk  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  yang  tinggal  di  Desa  Ciledug. Maka  dari  itu,  peneliti  ingin  mengetahui  apakah  masyarakat  turut  berpartisipasi  dalam pembangunan yang dilaksanakan serta bagaimana bentuk partisipasi tersebut.
Peneliti mengumpulkan  data penelitian dengan  datang  langsung ke lapangan dan melakukan  wawancara  guna  memperoleh  data  primer  penelitian  yang  berasal  dari perangkat desa yang bersangkutan serta masyarakat selaku subjek utama dalam penelitian. Selain  melakukan  wawancara,  peneliti  juga  mengumpulkan  data-data  sekunder  melalui studi literatur yang berasal dari jurnal, skripsi, berita, dan sebagainya. Dengan demikian, dapat diketahui bagaimana partisipasi masyarakat dalam pembangunan di Desa Ciledug, Kecamatan Setu, Kabupaten Bekasi.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian  kualitatif,  dimana  data  yang dikumpulkan berupa narasi yang berasal dari informan di lapangan dan sumber bacaan terkait.  Dengan  menggunakan  metode  penelitian  kualitatif,  peneliti  diharapkan  dapat memberikan  deskripsi  secara  sistematis,  faktual,  dan  akurat  sesuai  dengan  realita  di lapangan.  Pada  penelitian  ini,  peneliti  memilih  penelitian  kualitatif  dengan  tujuan  ingin memahami peristiwa atau fenomena secara lebih holistik, tidak hanya bagian-bagian dari peristiwa. Peneliti juga lebih ingin memahami suatu tindakan dari sudut pandang pelaku, bukan hanya dari sudut pandang peneliti saja. Untuk dapat memahami fenomena tersebut secara lebih mendalam, diperlukan interaksi antara peneliti dengan subjek secara intensif melalui wawancara dan observasi langsung ke lapangan. Setelah wawancara dan observasi dilakukan, peneliti akan melakukan pengelolaan data dari hasil wawancara ke dalam sebuah penjelasan yang bersifat deskriptif. Subjek dari penelitian ini adalah Kepala Desa Ciledug dan Masyarakat Desa Ciledug.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pembangunan di Desa Ciledug
Pembangunan  di  Desa  Ciledug  masih  terus  berjalan  sampai  saat  ini,  meskipun  di tengah kondisi pandemi Covid-19 yang mengakibatkan anggaran untuk pembangunan dari Pemerintah  Kabupaten  Bekasi  mengalami  pengurangan.  Hal  tersebut  membuat Pemerintah Desa Ciledug hanya dapat melakukan pembangunan sebanyak 5 (lima) titik saja, padahal rencana pembangunan Desa Ciledug adalah melakukan pembangunan di 10 (sepuluh) titik. Pembangunan yang diprioritaskan oleh Pemerintah  Desa  Ciledug adalah pembangunan  jalan  karena  mereka  beranggapan  bahwa  jalan  merupakan  bagian  dari kondisi  masyarakat  yang  mana  juga  bertujuan  untuk  meningkatkan  perekonomian masyarakat  desa.  Pembangunan  jalan  lingkungan  saat  ini  telah  mencapai  90%,  hampir semua jalan di Desa Ciledug telah mengalami pembangunan. Bahkan jalan-jalan di gang sempit yang mengarah ke permukiman masyarakat pun tidak luput dari pembangunan, sehingga banyak jalan di Desa Ciledug yang tidak lagi bertanah.
Selain pembangunan jalan, Pemerintah Desa Ciledug melakukan pembangunan kembali kantor desa yang dimulai dari tahun 2021 lalu. Pembangunan kembali kantor desa bertujuan  agar  pelayanan  yang  diberikan  kepada  masyarakat  dapat  lebih  baik  dari sebelumnya.  Apabila  kantor  desa  terlihat  carut-marut,  masyarakat  pun  enggan  untuk datang ke kantor desa. Kedepannya pemerintah desa juga mempunyai program dimana pelayanan  ke  masyarakat  akan  ditingkatkan  kembali  sehingga  masyarakat  akan  merasa nyaman  saat  menerima  pelayanan  yang  dibutuhkan.  Dengan  begitu,  diharapkan masyarakat akan terketuk hatinya untuk berpartisipasi dalam membangun desanya sendiri.

## Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan di Desa Ciledug
Partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan  memiliki  peran  penting  terhadap perwujudan  pembangunan.  Pemerintah  desa  tidak  dapat  mewujudkan  pembangunan sendiri  tanpa  adanya  keterlibatan  masyarakat.  Dalam  pembangunan  masyarakat berpartisipasi pada perencanaan dan pengambilan keputusan, pelaksanaan, pengambilan manfaat,  bahkan  evaluasi.  Berdasarkan  hasil  penelitian,  diketahui  partisipasi  masyarakat dalam pembangunan di Desa Ciledug, adalah sebagai berikut :

## A. Partisipasi dalam pengambilan keputusan
Pengambilan keputusan terhadap perencanaan pembangunan merupakan langkah awal  dalam  proses  pembangunan.  Pengambilan  keputusan  terkait  pembangunan  desa biasanya dilakukan pada Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Desa. Di
Desa Ciledug, musrenbang diadakan satu kali dalam setahun yang dihadiri oleh perangkat- perangkat desa. Masyarakat Desa Ciledug tidak berpartisipasi langsung dalam musrenbang tersebut karena kehadiran mereka diwakilkan oleh Ketua RT. Jika terdapat usulan terkait pembangunan,  masyarakat  menyampaikannya  terlebih  dahulu  ke  Ketua  RT.  Usulan tersebut nantinya akan disampaikan oleh Ketua RT di musrenbang untuk dimusyawarahkan dan  diputuskan  pembangunan  mana  yang  akan  dilaksanakan.  Tahapan  musrenbang dimulai  dari  musyawarah  di  lingkungan  RT  dimana  masyarakat  mengusulkan  rencana pembangunan  yang  kemudian  ditampung  oleh  Ketua  RT.  Usulan-usulan  masyarakat tersebut disampaikan di musrenbang desa, lalu disampaikan di musrenbang kecamatan, dan  terakhir  disampaikan  di  musrenbang  kabupaten.  Sebelum  mewakili  masyarakat  di musrenbang,  Ketua  RT  melihat  terlebih  dahulu  apa  yang  sekiranya  dibutuhkan  di lingkungan sekitar. Setelah mengetahui apa yang dibutuhkan, perwakilan masyarakat yang terdiri dari 3 atau 4 orang diajak untuk mendiskusikannya. Jika masyarakat menyetujuinya, maka usulan tersebut disampaikan pada musrenbang desa.

## B.  Partisipasi dalam pelaksanaan
Pelaksanaan pembangunan merupakan perwujudan dari perencanaan pembangunan yang telah diputuskan sebelumnya. Dalam pelaksanaan pembangunan, masyarakat dapat berpartisipasi  dengan  memberikan  bantuan  yang  dapat  membantu  kelancaran pelaksanaan pembangunan. Bantuan tersebut dapat berupa tenaga, sumber dana, dan lain sebagainya.  Berdasarkan  hasil  penelitian,  partisipasi  masyarakat  dalam  pelaksanaan pembangunan di Desa Ciledug dapat dikatakan kurang. Hal tersebut disebabkan karena terdapat  beberapa  masyarakat  Desa  Ciledug  yang  cenderung  apatis  terhadap pembangunan  desanya,  hanya  sebagian  masyarakat  saja  yang  sekiranya  peduli.  Untuk mengatasi hal tersebut, Pemerintah Desa Ciledug mempunyai program dimana pelayanan ke masyarakat akan ditingkatkan kembali sehingga masyarakat akan merasa nyaman saat menerima  pelayanan  yang  dibutuhkan.  Dengan  begitu,  diharapkan  masyarakat  akan terketuk hatinya untuk berpartisipasi dalam membangun desanya sendiri.
Selain  hal  tersebut,  pembangunan  di  Desa  Ciledug  biasanya  didukung  oleh Pemerintah  Kabupaten  Bekasi,  sehingga  para  pekerja  untuk  pembangunan  pun  telah disediakan. Namun, masyarakat tetap berpartisipasi meskipun telah terdapat pekerja yang disediakan oleh Pemerintah Kabupaten Bekasi, misalnya seperti partisipasi masyarakat pada pembangunan  jalan  lingkungan.  Hal  tersebut  dibuktikan  ketika  peneliti  melakukan penelitian  ke  lapangan,  terdapat  beberapa  masyarakat  yang  turut  berpartisipasi  dalam pembangunan kembali kantor desa. Bentuk partisipasi masyarakat dalam pembangunan di
Desa  Ciledug  pun  tidak  hanya  para  bapak  yang  membantu  dalam  pembangunan  saja namun  terdapat  para  ibu  yang  bergotong  royong  untuk  menyediakan  makanan  atau minuman bagi para pekerja yang melaksanakan pembangunan.

## C. Partisipasi dalam pengambilan manfaat
Partisipasi  dalam  pengambilan  manfaat  berkaitan  dengan  hasil  dari  pelaksanaan pembangunan  yang  telah  terwujud.  Hal  tersebut  dapat  terlihat  dari  bagaimana  respon masyarakat terkait hasil pembangunan yang ada. Berdasarkan hasil penelitian, masyarakat Desa Ciledug merasa puas dengan hasil dari pembangunan yang telah dilakukan, terutama dalam  pembangunan  jalan.  Menurut  masyarakat  setempat,  untuk  saat  ini  hasil pembangunan yang ada sudah memenuhi kebutuhan masyarakat. Misalnya seperti jalan yang  telah  di  cor  secara  merata,  dimana  hal  tersebut  membantu  kegiatan  masyarakat berjalan dengan lancar. Hanya saja perlu diperhatikan lagi jalan-jalan yang sudah mulai berlubang dan perlu di cor kembali
Namun, terdapat juga pembangunan yang dibutuhkan oleh masyarakat yang belum diwujudkan  oleh  Pemerintah  Desa  Ciledug.  Misalnya,  saluran  air.  Saat  musim  hujan,  air menggenang  di  pinggiran  jalan  depan  rumah  akibat  dari  saluran  air  yang  tidak  lancar, sehingga diharapkan pemerintah desa dapat membangun saluran air baru. Selain saluran air, pos untuk ronda malam juga menjadi salah satu pembangunan yang dibutuhkan oleh masyarakat  karena  saat  ini  lingkungan  pedesaan  rawan  terdapat  maling.  Hal  tersebut menjadi tugas pemerintah desa selanjutnya setelah pembangunan yang sedang berjalan telah selesai dilakukan.

## D. Partisipasi dalam evaluasi
Evaluasi menjadi tahap akhir  dalam proses pembangunan, dimana pada tahap  ini dapat diketahui apa yang telah atau belum tercapai dari perencanaan sebelumnya. Dengan mengetahui hal-hal tersebut, pembangunan kedepannya dapat berjalan dengan lebih baik lagi.  Berdasarkan  hasil  penelitian,  evaluasi  setelah  pelaksanaan  pembangunan  di  Desa Ciledug  dilihat  dari  bagaimana  respon  masyarakat  terhadap  pembangunan  yang  telah dilakukan.  Di  pedesaan  biasanya  jarang  terdapat  evaluasi  setelah  pelaksanaan pembangunan. Di Desa Ciledug sendiri, evaluasi setelah pelaksanaan pembangunan dilihat dari apakah hasil pembangunan tersebut bermanfaat bagi masyarakat. Jika tidak terlalu bermanfaat, masyarakat pasti akan memberikan protes dan melaporkannya ke Ketua RT. Kemudian protes masyarakat tersebut akan disampaikan ke Kepala Desa. Selain itu, evaluasi
setelah  pelaksanaan  pembangunan  di  Desa  Ciledug  juga  dilakukan  oleh  Inspektorat Pemerintah Kabupaten Bekasi.

## SIMPULAN
Pembangunan  di  Desa  Ciledug  masih  terus  berjalan  meskipun  di  tengah  kondisi pandemi Covid-19 dan anggaran untuk pembangunan dari Pemerintah Kabupaten Bekasi yang mengalami pengurangan. Prioritas pembangunan Pemerintah Desa Ciledug adalah pembangunan  jalan  yang  mana  hal  tersebut  bertujuan  untuk  peningkatan  ekonomi masyarakat.  Pembangunan  desa  tidak  lepas  dari  partisipasi  masyarakat  di  dalamnya. Masyarakat  berpartisipasi  di  setiap  proses  pembangunan,  mulai  dari  perencanaan  dan pengambilan keputusan, pelaksanaan, pengambilan manfaat, dan evaluasi. Di Desa Ciledug sendiri, masyarakat turut berpartisipasi dalam tiap proses pembangunan. Meskipun masih belum seluruh masyarakat desa yang ikut terlibat di dalamnya.
1.  Partisipasi  masyarakat  dalam  pengambilan  keputusan  terkait  pembangunan  di  Desa Ciledug masih dikatakan kurang karena masyarakat tidak turut serta dalam musrenbang yang  diadakan  oleh  Pemerintah  Desa.  Kehadiran  masyarakat  di  musrenbang  diwakili oleh Ketua RT. Masyarakat hanya dapat mengusulkan pembangunan melalui Ketua RT yang nantinya usulan tersebut disampaikan pada musrenbang.
2.  Partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan di Desa Ciledug juga terbilang kurang  karena  sebagian  masyarakat  yang  cenderung  apatis  terhadap  pembangunan desanya  sendiri.  Hanya  terdapat  beberapa  masyarakat  saja  yang  peduli  terhadap pembangunan dan turut berpartisipasi dalam pelaksanaan pembangunan.
3.  Partisipasi masyarakat  dalam pengambilan manfaat  setelah adanya  pembangunan  di Desa Ciledug dapat dikatakan baik, dimana hal tersebut terlihat dari respon masyarakat yang  puas  akan  hasil  pembangunan.  Meskipun  masih  terdapat  kebutuhan pembangunan  yang  belum  terwujud,  masyarakat  merasa  puas  terkait  pembangunan jalan yang memudahkan mobilitas masyarakat Desa Ciledug.
4. Partisipasi masyarakat dalam evaluasi setelah dilaksanakannya pembangunan di Desa Ciledug dapat dikatakan belum terwujud karena proses evaluasi dilakukan oleh pihak ketiga,  yakni  Inspektorat  Pemerintah  Kabupaten  Bekasi.  Selain  itu,  evaluasi  di  Desa Ciledug  belum  dilakukan  sesuai  dengan  yang  seharusnya,  pemerintah  desa  hanya melihat bagaimana respon masyarakat terhadap pembangunan yang telah dilakukan.

## DAFTAR PUSTAKA
Gulo, Nius Historis. 2019. Analisis Faktor-Faktor Penghambat Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Desa (Studi Kasus di Desa Onolimbu You Kecamatan Mandrehe Barat Kabupaten Nias Barat). Repository Universitas HKBP Nommensen.
Hayatullah.  (2021).  Tingkatkan  Pelayanan  ke  Masyarakat,  Kantor  Desa  Ciledug  Dibangun
Dua Lantai. Diakses pada 24 Februari 2022, dari https://karawangbekasi.jabarekspres.com/2021/11/18/tingkatkan-pelayanan-ke- masyarakat-kantor-desa-ciledug-dibangun-dua-lantai/.
Kudri,  M.  2018.  “Analisis  Partisipasi  Masyarakat  dalam  Pembangunan  di  Desa  Rantau Panjang Kiri Hilir Kecamatan Kubu Babussalam Kabupaten Rokan Hilir”. Skripsi. Riau : UIN Sultan Syarif Kasim.
Nugroho, Sidik Agung. 2020. “P eran Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) bagi Kesejahteraan Masyarakat Desa Menurut Perspektif Ekonomi Islam (Studi Kasus di BUMDes Kamulyan Durenan Trenggalek). Skripsi. Tulungagung : UIN Satu.
Ramadhan,  Farizi  dan  Khadiyanto,  Parfi.  2014.  Partisipasi  Masyarakat  dalam  Mendukung Kegiatan Pariwisata di Desa Wisata Bejiharjo, Gunungkidul, Yogyakarta. Jurnal Teknik PWK. 3 (4).
Umam, Chairul. 2021. 90 Persen Infrastruktur Jalan Desa Ciledug Sudah Mulus. Diakses pada 24  Februari  2022,  dari https://www.urbanjabar.com/news/pr-921137143/90-persen- infrastruktur-jalan-desa-ciledug-sudah-mulus?page=all .