## DAKWAH UNTUK PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DALAM PEMBANGUNAN PERTANIAN DI PERDESAAN
Mar’atus Sholehah Mahasiswa Pasca Sarjana UIN Walisongo Email: Zhumarzhu@yahoo.co.id

## Abtract
This article is aimed at the description of many thoughts and ideas  of da’wa about the  role  and  the  opportunity  of  woman  who  work  in  agriculture  and  repositioning the strategy of gender within the rural agricultural development policies. The double role of women is clearly indicating the importance of the double sources of income for  a  household.  Women  potentials,  either  as  a  housewife  or  as  an  individual  of agricultural  worker  is  the  important  factor  to  determine  the  success  of  gender strategy. The empowerment is suggested through applied and innovative technology, protection  of  working  woman,  improvement  of  training  and  extension  activities, enhancement  of  regulations,  facility  support,  increasing  wage  rate,  and  household industry skill development. Job opportunity is suggested to balance between male and female and encourage woman to participate in various development activities. With this, the gender strategy would improve household welfare in rural areas.
****
Artikel  ini  ditujukan  untuk  mendeskripsikan  tentang  pemikiran  dan  gagasan dakwah berdasarkan teori tentang peran dan peluang perempuan yang bekerja di bidang  pertanian  dan  reposisi  strategi  gender  dalam  kebijakan  pembangunan pertanian  pedesaan.  Peran  ganda  perempuan  jelas  menunjukkan  pentingnya sumber penghasilan ganda untuk sebuah rumah tangga. Potensi perempuan, baik sebagai  ibu  rumah  tangga  atau  sebagai  individu  pekerja  pertanian  merupakan faktor  penting  untuk  menentukan  keberhasilan  strategi  gender.  Pemberdayaan disarankan  melalui  teknologi  terapan  dan  inovatif,  perlindungan  perempuan pekerja,  peningkatan  pelatihan  dan  kegiatan  penyuluhan,  peningkatan  regulasi, dukungan  fasilitas,  peningkatan  tingkat  upah,  dan  pengembangan  keterampilan industri  rumah  tangga.  Kesempatan  kerja  disarankan  untuk  menyeimbangkan antara  pria  dan  perempuan  dan  mendorong  perempuan  untuk  berpartisipasi dalam  berbagai  kegiatan  pengembangan.  Dengan  ini,  strategi  dakwah  terhadap perempuan akan meningkatkan kesejahteraan rumah tangga di daerah pedesaan.
Kata Kunci: Dakwah untuk Pemberdayaan Perempuan, Pembangunan Pertanian

## A. PENDAHULUAN
Paradigma  modernisasi  dalam  pelaksanaan  pembangunan  pertanian yang  mengutamakan  prinsip  efisiensi,  secara  nyata  telah  mengakibatkan terjadinya  berbagai  perubahan  pada  masyarakat  petani,  baik  struktur  sosial, budaya  dan  politik,  maupun  struktur  ekonomi  di  perdesaan.  Pembangunan pertanian di pedesaan tersebut telah menyebabkan pertumbuhan perekonomian, namun  belum  sepenuhnya  diimbangi  peningkatan  pendapatan  rumah  tangga petani  seperti  yang  diharapkan.Hal  ini  disebabkan  laju  pergeseran  ekonomi sektoral  yang  lebih  cepat  dibanding  laju  pergeseran  tenaga  kerja;  dimana  titik balik untuk aktivitas ekonomi di Indonesia lebih dulu tercapai dibanding titik balik penggunaan tenaga kerja. 1
Perubahan  yang  terjadi  terutama  berkaitan  erat  dengan  pola penguasaan  dan  pengusahaan  lahan,  struktur  kesempatan  kerja  dan  berusaha serta  pola  hubungan  kerja;  yang  akhirnya  bermuara  pada  struktur pendapatanpetani  di  perdesaan. 2 Beberapa  penelitian  memperkirakan  bahwa lebih  dari  23.100  ha  lahan  di  Jawa  telah  terkonversi  ke  penggunaan  di  luar pertanian. 3 Tingginya  kebutuhan  akan  lahan  sebagai  dampak  pesatnya industrialisasi  dan  kebutuhan  prasarana  ekonomi  serta  pemukiman, mengakibatkan  lahan  pertanian  produktif  semakin  menyempit,  sementara pencetakan lahan pertanian baru belum sebanding dengan kebutuhan.
Sebagai negara agraris, aktivitas pertanian masih menjadi sumber mata pencaharian mayoritas angkatan kerja di Indonesia. Sektor pertanian diharapkan berperan  dalam  meningkatkan  pendapatan  dan  taraf  hidup  petani,  pertumbuhan kesempatan kerja danberusaha, meningkatkan gizi dan ketahanan pangan rumah tangga,  serta  mengentaskan  kemiskinan  di  perdesaan.  Meski  demikian,  sektor pertanian  dan  lapangan  kerja  primer  mengindikasikan  keterbatasan  penyerapan tenaga  kerja  perempuan.  Apalagi  masuknya  teknologi  pertanian  dan  timbulnya berbagai pranata baruyang mengatur hubungan antar pemilik lahandan penyakap, penyewa, dan buruh tani, menjadikan semakin terdesaknya posisi perempuan tani.
Keberhasilan  pembangunan  pertanian  yang  belum  optimal,  salah satunya  ditenggaraiakibat  belum  optimalnya  peningkatan  kualitas  sumberdaya manusia (SDM), sehingga mempengaruhi keberlanjutan pelaksanaan pembangunan  itu  sendiri.  Maju  mundurnya  suatu  negara  dan  bangsa  sangat ditentukan  keunggulan  kualitas  dan  daya  saing  SDM-nya.  Telah  terbukti  bahwa
1 Manning,  Chris. Labour  Market  Adjustment  to  Indonesia’s  Economic  Crisis:  Context, Trend,  and  Implications.  Bulletin  of  Indonesian  Economic  Studies  (BIES). Vol.36.  No.  1.  April  2000: p.105-136. ANU Canberra.
2 Elizabeth, R. Remitansi Bekerja dari Luar Negeri dan Diversifikasi Usaha Rumah Tangga di Pedesaan .Tesis.IPB. Bogor:  2007
3 Sumaryanto,  R.  Elizabeth,  S.  Pasaribu,  A.  Taryoto,  B.  Sayaka. Studi  Dinamika Penguasaan  Lahan  dan  Kesempatan  Kerja.PATANAS.Pusat  Penelitian  Sosial  Ekonomi  Pertanian . Bogor:1994
meski dengan sumberdaya alam (SDA) terbatas, namun dengan keunggulan SDM- nya, suatu negara mampu mencapai kesejahteraan yang tinggi.
Perbaikan  dan  peningkatan  kualitas  SDM  bersifat  multi  dimensi,  baik pendidikan,  ketrampilan,  kesempatan  kerja  dan  berusaha,  maupun  gizi  dan kesehatan.  Faktor-faktor  ini  juga  yang  harus  dikembangkan  untuk  memperkuat gerakan gender dalam kebijakan pembangunan pertanian. Semuanya ini berkaitan erat dengan peran, tugas, dan fungsi serta kedudukan  perempuan dalam strategi pembangunan  pertanian  melalui  upaya  pemberdayaan  perempuan  tani  di perdesaan.  Tingkat  adopsi  inovasi  teknologi  terhadap  kaum  perempuan  relatif rendah.  Untuk  itu,  Badan  Litbang  Pertanian  membentuk  tim  inti  untuk meningkatkan kapasitas para peneliti dan penyuluh dilingkupnya melalui program Sosialisasi dan Pelembagaan Analisis Sosial Ekonomi dan Gender (Socio-economics and Gender Analysis, SAGA).
Dengan penerapan adopsi inovasi yang lebih partisipatif, salah satunya melalui  SAGA,  terjadi  peningkatan  peran  Gender  dalamstrategi  kebijakan pembangunan. Tulisan ini bertujuan mengemukakan dan mengkaji berbagai aspek dan pemikiran tentang upaya dakwah dalam pemberdayaan perempuan tani untuk meningkatkan  peran,  fungsi  dan  kedudukan  mereka  sebagai  pendukung  strategi dalam kebijakan pembangunan pertanian.

## B. MAKNA PERAN DAN POTENSI SERTA PELUANG
Peran dan kedudukan merupakan dua aspek penting dalam hubungan sosial masyarakat. Peran merupakan perilaku individu dalam struktur sosial, dan merupakan  aspek  dinamis  dari  kedudukan,  yang  akhirnya  akanmemberikan fasilitas  tertentu  sesuai  denganperanan  (role)  tersebut.  Sedangkan  posisi mengindikasikan status sosial individu dimasyarakat. Dengan kata lain, kedudukan memberikan  seseorang  sebuah  peran  sebagai  pola  interaksi  dalam  bersosialisasi (bermasyarakat).  Seseorang  dinilai  telah  berperan,  bilamana  ia  telah  melakukan hak dan kewajibansesuai dengan statusnya.
Potensi yang dimiliki individu, akan berkaitan kemampuan mengakses dan  memanfaatkan  peluang yang  ada.  Masyarakat  belum  tentu memberi  peluang yang  seimbang  meski  seseorang  mampu  berperan  sesuai  peranannya.  Bahkan masyarakat  seringkali  ”terpaksa”  membatasi  peluang-peluang  tersebut,  seperti halnya  yang  terjadi  pada  kaum  perempuan  tani  di  perdesaan,  karena keterkaitannya  dengan  potensi  diri.  Potensi  membuat  individu  mampu  berperan sesuai ataupun tidak dengan kedudukannya, karena merupakan daya dukung yang dimiliki secara khas oleh masing-masing individu.
Perubahan  peran  dan  status  perempuan  umumnya  disebabkan  oleh perkembangan masyarakat dan wilayah di lingkungannya. Perubahan masyarakat
tersebut  makin  dipacu  oleh  pertumbuhan  ekonomi,  akibat  beralihnya  sistem perekonomian  dari  sektor  pertanian  kesektor  nonpertanian.  Perubahan  tersebut akan  berdampak  pada  perubahan  sosial  dan  budaya  masyarakatnya. Perkembangan  ekonomi  dan  sosial  menimbulkan  desintegrasi  pembagian  kerja antar  Gender  yang  secara  tradisional  telah  terbentuk  sejak  dulu.Pola  kerja produktifyang  baru  antar  ataupun  lintas  Gender  mengarah  pada  diskriminasi pembagian  kerja  antar  pria-perempuan. 4 Selama  masa  transisi  tersebut,  bukan suatu  keniscayaanbilamana  berbagai  fungsi  produktif  perempuan  taniakan tercabut, yang berdampak pada perlambatan proses pertumbuhan pembangunan pertanian.
Dalam  semua  strata,  terindikasi  bahwa  peran  dan  status  perempuan dalam  mengurus  keberlangsungan  rumah  tangga  lebih  tinggi  dibanding  pria (kepala  keluarga).  Dominasi  peran  dan  status  tersebut  menunjukkan  tingginya potensi perempuan untuk mengendalikan dan mengarahkan rumah tangganya, ke arah lebih baik atau menjadi semakin buruk. Hal tersebut diperkuat bahwa pada kenyataannya  lebih  50  persen  dari  total penduduk  Indonesia  adalah  perempuan, dimana lebih dari 70 persen (atau sekitar 82,6 juta orang) berada di pedesaan dan 55 persen di antaranya hidup dari pertanian.5
Data  tersebut  menunjukkan  betapa  besarnya  potensi  perempuan  tani sebagai  tenaga  kerja  yang  perlu  dioptimalkan  pemanfaatannya.  Meski  demikian, dominasi  peran  perempuan  tersebut  berpeluang  untuk  mengalami  perubahan, misalnya yang terjadi pada suami berstatus duda. Pada kondisi tersebut, mengatur dan menstabilkan kebutuhan rumah tangga akan dikendalikan oleh suami (meski terdapat  anak  perempuan  yang  sudah  dewasa,  saudara  perempuan,  ataupun  ibu kandung/mertua  sekalipun).  Perbedaan  status/posisi  setiap  anggota  rumah tangga merupakan pengkajian diferensiasi peranan, berdasarkan perbedaan umur, jenis kelamin, status perkawinan, status/posisi sosial ekonomi, generasi, ataupun kekuasaan.
Perbedaan tersebut merupakan analisis struktural, yang sebagian besar disebabkan oleh alasan biologis dan sosial budaya lingkungan suatu rumah tangga. Teridentifikasi  bahwa  pada  dasarnya  perempuan  memiliki  peranan  ganda  dalam rumahtangga. Peran ganda kaum perempuan tersebut terimplikasi pada: (1) peran kerja  sebagai  ibu  rumah  tangga  (mencerminkan  feminimine  role),  meski  tidak langsung  menghasilkan  pendapatan,  secara  produktif  bekerja  mendukungkaum pria  (kepala  keluarga)  untuk  mencaripenghasilan  (uang);  dan  (2)  berperan sebagaipencari nafkah (tambahan ataupun utama).
4 Sajogyo, P. Peranan Perempuan dalam Perkembangan Ekonomi .Obor. Jakarta: 1984
5 Elizabeth,  R.. Peran  Ganda  Perempuan  Tani  sebagai  Pelaku  Usaha  Mencapai  Strategi Ketahanan Pangan Rumah Tangga Petani di Perdesaan. (sedang proses publish). Pusat Penelitian dan Pengembangan  Tanaman  Pangan .  Bogor:  Badan  Penelitian  dan  Pengembangan  Pertanian. Departemen Pertanian 2007
Dalam  pengembangan  citra  dan  prospek  perempuan  abad  XXI, terbentuk  beberapa  peran,  antara  lain:  (1)  Peran  tradisi,  yang  menempatkan perempuan  dalam  fungsi  reproduksi,  dimana  seratus  persen  hidupnya untukmengurusi  keluarga,  dan  patron  pembagiankerja  jelas  (perempuan  di rumah/domestik,  pria  diluar  rumah/publik);  (2)  Peran  transisi,  mengutamakan peran  tradisi  lebih  dari  yang  lain,pembagian  kerja  menuruti  aspirasi  Gender, keharmonisan dan urusan rumah tangga tetap tanggungjawab kaum perempuan; (3)  Dwi  peran,  memposisikan  perempuan  dalam  dua  dunia  kehidupan  (peran domestik-publik  sama  penting),  dukungan  moral  dan  perhatian  suami  menjadi pemicu  ketegaran  ataupun  keresahan;  (4)Peran  egalitarian,  kegiatan  di  publik menyita waktu dan perhatian perempuan, dukungan moral dan tingkat kepedulian pria sangat hakiki untukmenghindari konflik; (5) Peran kontemporer, merupakan dampak pilihan perempuan untuk mandiri dalam kesendirian. Jumlah golonganini belum  banyak,  namun  berbagai  benturan  dari  dominasi  pria  (yang  belum  tentu peduli pada kepentingan perempuan) akan meningkatkan populasinya .6
Pada  era  globalisasi,  peran  transisi  dan  egalitarian  diprediksi  akan menimbulkan berbagai kondisi, yaitu: (1) dengan potensi dan kemampuan sebagai indikator penentu, keajegan penajaman peran pria dan perempuan akan memudar sehingga  tidak  jelas  lagi  pembedanya;  (2)  perempuan  pekerja  akan  meningkat sedangkan  pria  pengangguranpun  akan  meningkat;  (3)  mobilitas  sosial  dan geografis  memisahkan  tempat  tinggal  suami-isteri,  orang  tua  anak,  sehingga keluarga  menjadi  tidak  utuh. 7 Berbagai  kemungkinan  tersebut  mengindikasikan perempuan  dan  pria  dapatberperan  setara,  sebagai  pencari  nafkah  diberbagai bidang, kegiatan rumah tangga, dan dalam bersosialisasi di masyarakat. 8

## C. DAKWAH  TERHADAP  PEREMPUAN  DALAM  KEBIJAKAN  PEMBANGUNAN PERTANIAN
Pembangunan  pertanian  di  perdesaan  telah  menyebabkan  gejala modernisasi  dan  urbanisasi  serta  berbagai  perubahan  sosial  ekonomis  dalam masyarakatnya.  Terjadinya  perubahan  dalam  sistem  nilai  sosial,  normadan tatalaku, serta pola hubungan antar pria - perempuan. Ironisnya, keadaan tersebut juga  menimbulkan  terjadinya  gejala  desintegrasi  dan  diskriminasi  dalam “pembagian  kerja”  antara  pria  dan  perempuan  di  berbagai  bidang. Hal  ini  secara empiris  terlihat  nyata  pada  keadaan  tenaga  kerja  perempuan  di  berbagai
6 Vitayala,  A.  S. Pemberdayaan  Petani  dan  Kelembagaan  Lokal  dalam  Perspektif Gender .Working Paper No. 50.Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor: 1995.
7 Vitayala, A. S. P emberdayaan Petani dan Kelembagaan Lokal dalam Perspektif Gender .Working Paper No. 50.Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor: 1995.
8 Elizabeth, R.. Peran Ganda Perempuan Tani sebagai Pelaku Usaha Mencapai Strategi Ketahanan Pangan Rumah Tangga Petani di Perdesaan . (sedang proses publish). Pusat Penelitian dan Pengembangan Tanaman Pangan. Bogor: Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. Departemen Pertanian 2007
bidang.Kondisi  tersebut  dapat  dimaknai  sebagai  suatupermasalahan  dan  kendala dalam  prosespembangunan,  karena  dikhawatirkan  dapatmeminggirkan  bahkan menghilangkan  fungsiperan  kaum  perempuan  dalam  berproduktivitas,  atau terjadinya marginalisasi peran perempuan.
Berbagai  penelitian  telah  dilakukan  dan  berbagai  laporannya  telah dihasilkan,  namun  manfaatnya  belum  dinikmati  kaum  perempuan  secara  adil bahkan  cenderung  merugikan. 9 Topik  penelitianbervariasi  meliputi  alokasi, distribusi  waktu  dan  tenaga  kerja  perempuan  tani  dalam  aktifitas  usaha  tani, tingkat pengambilan keputusan, pemasaran hasil, income generating activities, dan sebagainya. Di sektor pertanian, perempuan yang turut bekerja di usahatani, tidak dianggap  berprofesi  sebagai  “petani”,  tetapi  hanya  sebagai  isteri  (anggota keluarga) petani, yang wajib membantu segala pekerjaan suami (petani). Pria dan perempuan  di  perdesaan,  layaknya  kehidupan  manusia,  bersama-sama berdampingan bekerja di usahatani mereka, namun kesenjangan perempuan tani masih tetap ada, terutama dalam menggali potensi dan kemampuan mereka.
Dampaknya  adalah  terjadinya  marginalisasi  kaum  perempuan  tani, dimana kaum perempuan tani selalu tertinggal dibanding kaum pria. Perencanaan pembangunan  pertanian  di  masalalu,  bukan  mustahil  secara  tidak  sengaja  telah mengabaikan  peran  kaum  perempuan  tani  tersebut. 10 Keteledoran  tersebut menyebabkan  posisi  kaum  perempuan  makin  terjepit  dan  terkungkung  dalam dimensi  keterbatasan.  Secara  internal,  keterbatasan  perempuan  tercermin  pada lebih  rendahnya  pendidikan,  ketrampilan,  rasa  percaya  akan  kemampuan  dan potensi  diri.  Secara  eksternal,  keterbatasan  tersebut  tercermin  pada  lebih rendahnya  akses  perempuan  menangkap  berbagai  peluang  di  luar  rumah tangganya.
White  dan  Hastuti 11 melihat  hubungan  pria  dan  perempuan  dalam masyarakat  agraris  sebetulnya  mencerminkan:  Pertama,  kedudukan  yang ”berbeda  tapi  setara”,  dimana  pria-perempuan  berperan  untuk  kepentingan bersama  dan  saling  melengkapi.  Pemisahan  peran  dan  pengaruh  antar  Gender bersifat  komplementer,  dalam  upaya  mencapai  tujuan  bersama,  yaitu kesejahteraan dalam rumahtangga dan masyarakat. Meski diakui dan dibenarkan, serta  dianut  dalam  berbagai  program  pembangunan  dan  berbagai  ideology  atau norma  masyarakat,  namun  implementasinya  bahkan  bertolak  belakang.  Manfaat terbesarnya hanya dinikmati oleh satu jenis kelamin saja (pria). Kedua, kedudukan yang  ”berbeda  dan  tidak  setara”,  merupakan  dua  pandangan  yang  saling
9 Siwi,  dan  Manwan. Women  in  Rice  Farming  Activities  in  Indonesia.  22nd  Asian  Rice Farming System Working Group Meeting , Beijing, China: 1991 10 Elizabeth, Peran  Ganda  Perempuan  Tani  sebagai  Pelaku  Usaha  Mencapai  Strategi Ketahanan  Pangan  Rumah  Tangga  Petani  di  Perdesaan. (sedang  proses  publish).  Pusat  Penelitian dan  Pengembangan  Tanaman  Pangan.  Bogor:  Badan  Penelitian  dan  Pengembangan  Pertanian. Departemen Pertanian 2007
11 Hastuti,  E.  L. Pemberdayaan  Petani  dan  Kelembagaan  Lokal  dalam  Perspektif Gender .Working Paper.No.50 Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor: 2004
bertentangan,  yang  mencerminkan  ”kekuasaan  perempuan  nyata  tapi tersembunyi”, dan terdapatnya
”penundukkan (intimidasi/penindasan) perempuan nyata tapi tersembunyi”.
Berbagai  keterbatasan  yang  mencerminkan  marginalisasi  perempuan tersebut  terlihat  dalam  mengakses  pendidikan,  kesempatan  kerja  dan  berusaha serta  inovasi  teknologi,  diskriminasi  tingkat  upah,  jenis  dan  nilai  pekerjaan (bekerja  pada  lapisan  terbawah),  pekerjaan  yang  tersegragasi  oleh  gender, keterbatasan  akses  perempuan  buruh  ataupun  pengusaha  dibanding  pria,  nilai status  social  pekerja  perempuan  (”lupa  kodrat”  bahwa  perempuan  seharusnya hanya  mengurus  rumah  tangga),  ketidakhomogenan  perempuan  dalam keterlibatannya  di  sektor  nonpertanian,  ketertinggalan  perempuan  dalam penentuan  dan  pengambilan  keputusan,  dan  berbagai  dimensi  lainnya.  Padahal, dalam  era  globalisasi  sekarang  ini,  daya  saing  ekonomi  semakin  rumit,  kesulitan mendapat pekerjaan semakin terbatas dan tingginya kompetisi kesempatan kerja dan  berusaha,  dan  bentuk-bentuk  keluarga  semakin  kecil  (dampak  rekayasa  dan desiminasi inovasi alat kontrasepsi).
Bias Gender di pertanian dan perdesaan, tidak terlepas dari perspektif klasik  dalam  cara  memandang  perempuan  tani  yangtimpang  dan  diskriminatif dengan kewajibanyang mengungkung dan menjebak mereka didalamnya. Nuansa klasik  dari  ketertindasankaum  perempuan  tani  di  tengah  kerasnya  kehidupan  di sektor pertanian merupakan isu berdimensi Gender di sektor tersebut. Disamping itu,  peran  ganda  yang  mereka  lakoni  juga  mencerminkan  ketertindasan  kaum perempuan;  karena  selain  sebagai  ibu  rumah  tangga  (sektor  domestik),  mereka juga  dituntutdapat  mencari  nafkah  (sektor  publik)  untuk  mengurangi  beban ekonomi dan kehidupanrumah tangga. Tata nilai dan adat istiadat sangat berperan dalam  membicarakan  peran,  khususnya  peluang  dan  potensi  perempuan  tani disektor  pertanian.Penetrasi  teknologi  baru  (bibit  unggul,  huller/tresher, mekanisasi  pengolahan  lahan,  dan  herbisida)  telah  mengurangi  dan  menggeser kesempatan kerja perempuan tanidi perdesaan.
Kebijakan  pembangunan  pertanian  berdimensi  Gender,  antara  lain meliputi:  (1)legitimasi  peranan  perempuan  tani  dengan  berbagai  aspeknya;  (2) terdapatnya  pemahaman  yang  lebih  baik  terhadap  peran  perempuan  dan  pria dalam  aktivitas  produksi;  (3)  minimnya  identifikasi  kebutuhan  perempuan perdesaan  dalam  pembangunan  pertanian  akibat  keterbatasan  pemahaman petugas lapang akan Gender, tujuan dan analisisnya; 4) perencana dan pengambil kebijakan  belum  menganggap  isu  Gender  sebagai  masalah  yang  perlu  dikaji; (5)nilai sosial budaya yang kurang mendukung keberadaan perempuan tani yang mengakibatkan  pembuat  kebijakan  menjadi  ”bias  Gender”,  sehingga  terjadi pembatasan  kesempatan  danpeluang  perempuan  tani  untuk  mengakses  berbagai sumberdaya pertanian (fasilitas kredit).

## D. DAKWAH UNTUK PEMBERDAYAAN PEREMPUAN
Selain  dari  tingginya  potensi  dan  peluang  perempuan  sebagai  tenaga kerja,12 besarnya harapan untuk peran perempuan tani juga tercermin dari makin rumit  dansulitnya  ekonomi  rumah  tangga  petani  di  perdesaan  karena  makin sempitnya  lahan  usahatani.  Semakin  terbatasnya  lahan  usaha  tani  produktif merupakan  dampak  tingginya  konversi  lahan  pertanian  produktif  ke penggunaannonpertanian,  sebagai  konsekuensi  ledakan  penduduk  dan peningkatan  nilai  ekonomi  akibat  tingginya  permintaan  lahan  untuk  prasarana industri,  perdagangan  serta  pemukiman.  Di  sisi  lain,  laju  pergeseran  ekonomi sektoral  relatif  lebih  cepat  dibanding  laju  pergeseran  tenaga  kerja;  dimana  titik balik untuk aktivitasekonomi di Indonesia lebih dulu tercapai dibanding titik balik penggunaan tenaga kerja(labor turning point). 13
Keterbatasan  kesempatan  kerja  dan  berusaha  menunjukkan  betapa perlu danpentingnya pemberdayaan kaum perempuan agarmampu menghasilkan SDM  dalam  rumahtangga  sebagai  tenaga  kerja  dan  generasipenerus  yang berkualitas  dan  berdaya  saing  tinggi.  Dakwah  Pemberdayaan  merupakan serangkaian  upaya  untuk  meningkatkan  kemampuan  dan  memperluas  akses terhadap  suatu  kondisi  untuk  mendorong  kemandirian  yang  berkelanjutan (tanggap  dan  kritisterhadap  perubahan)  serta  mampu  berperanaktif  dalam menentukan  nasibnya  sendiri,  melalui  penciptaan  peluang  yang  seluas- luasnyaagar  mampu  berpartisipasi. 14 Dengan  mengimplementasi  pemikiran Sumodiningran 15 , sedikitnyaada tiga aspek yang dicakup dalam memaknaipemberdayaan  perempuan,  yaitu:  (1)  menciptakankondisi  yang kondusif  yang  mampu  mengembangkan  potensi  perempuan;  (2)  memperkuat potensi  (modal)  sosial  perempuan  demi  meningkat  mutu  kehidupannya;  (3) mencegah  dan  melindungi  perempuan,  serta  mengentaskan  ketertindasan  dan kemarginalan segala bidang kehidupan mereka.
Upaya menciptakan suasana/iklim kondusif yang memungkinkan suatu potensidapat  berkembang dan  menguat  dengan  cara:(1) mendorong,  memotivasi dan  membangkitkan  kesadaran  akan  potensi  yang  dimiliki;(2)  menciptakan aksesbilitas terhadap berbagai peluang yang menjadikannya semakinberdaya; dan (3)  diperlukan  tindakan  perlindungan  terhadap  potensi  sebagai  bukti keberpihakan yang mencegah dan membatasi persaingan yang tidak seimbang dan
12 BPS.Data Kependudukan. Badan Pusat Statistik. Jakarta: 1990-2006.
13 Manning,  Chris. Labour  Market  Adjustment  to  Indonesia’s  Economic Crisis:  Context, Trend, and Implications. Bulletin of Indonesian Economic Studies (BIES).Vol.36. No. 1. April 2000: p.105-136. ANU Canberra.
14 Sumodiningrat, G. Pemberdayaan Masyarakat dan Jaring Pengaman Sosial . Gramedia, Jakarta: 1999.
15 Sumodiningrat,  G. Pembangunan  Daerah  dan  Pemberdayaan  Masyarakat .  Bina  Rena Pariwara, Jakarta:1997
cenderungeksploitasi  terhadap  yang  lemah  oleh  yangkuat.  Pemberdayaan (empowerment) perempuan merupakan upaya penguatan terhadap ketidakberdayaan  mereka  agar  mampu  menolong  diri  sendiri,  mandiri,  serta mengembangkan semangat self-reliance-nya.
Terkait  dengan  pemberdayaan  perempuan,  peran  dan  potensi  mereka sangat  dibutuhkan,  dan  strategis  kedudukannya  serta  mulia  nilainya  dalam mengatur  dan  mengurus  sumberdaya  keluarga,  terutama  anak-anak,  dan sumberdaya  material  rumah  tangga  lainnya. Anak-anak merupakan  faktor  utama sumberdaya  manusia,  sebagai  calon  generasi  penerus.  Self-reliance  perempuan, sebagai  ibu  rumahtangga,  tercermin  pada  usaha  memaksimalisasi  kemampuan mereka  mempersiapkan  anak-anak  untuk  mampu  memperoleh  pekerjaan  yang lebih  baik  dari  orangtuanya  kelak,  melalui  pembekalan  pendidikan  dan ketrampilannya, di samping pembinaan ahlak dan martabat mereka.
Pada kondisi tersebut, dengan memberi pendidikan yang terbaik untuk kaum  perempuan,  maka  suksesnya  suatu  rumah  tangga  (terutama  masa  depan anak-anak/generasipenerus),  sangat  tergantung  pada  kemampuandan  potensi memadai  dari  perempuan,  sebagaiisteri  dan  ibu  rumah  tangga.  Dengan  kata lain,berkaitan  dengan  keberadaan  dan  ketersediaan  sumberdaya  manusia (generasi  penerus)berkualitas  dan  berdaya  saing  tinggi  di  masadepan;  maka strategi  gender  sangatlah  logis  danlayak  dialiniasi  dan  diaktualisasi,  serta diposisikan  di  tempat  utama  dalam  setiap  strategi  kebijakan  pembangunan.  Hal tersebut  dapat  dicapai  salah  satunya  melalui  pemberdayaan  (empowerment) mereka  dalam  semua  sektor.  Oleh  karena  itu  diperlukan  inovasi  dan  adopsi teknologi  yang  berkaitan  dengan  upaya  peningkatan  kemampuan  dan  potensi kaumperempuan.
Dakwah  dalam  memberdayaan  perempuan  menjadi  strategi  penting dalam  peningkatan  peran  dan  peluang  perempuan  tani.  Dalam  pembangunan pertanian,  pemberdayaan  perempuan  tani  merupakan  proses  transformasi  yang lebih  aplikatif  untuk  mampu  menangkap  berbagai  perubahan  alokasi  sumber- sumber  ekonomi,  distribusi  manfaat,  dan  akumulasi  dalam  upaya  meningkatkan produksi,  pendapatan  rumah  tangga,  serta  adopsi  dan  penyebaran  teknologi. Pemberdayaan  perempuan  juga  merupakan  upaya  peningkatan  dan pengaktualisasian  potensi  dirimereka  agar  lebih  mampu  mandiri  dan  berkarya, mengentaskan  keterbatasan  pendidikan  dan  ketampilan  mereka,  dan mengentaskan mereka dari ketertindasan akibat perlakuan yang diskriminatif dari berbagai pihak dan lingkungan sosial budaya.
Pemberdayaan dapat dilakukan melalui pengembangan pembinaan dan peningkatan  efektivitasnya,  baik  sebagai  anggotarumah  tangga  maupun  sebagai pengusaha  mandiri,  perlindungan  terhadap  tenaga  kerja  perempuan, meningkatkan  efektifitas  penyuluhandan  pelatihan,  perbaikan  regulasi,  fasilitas, dantingkat  upah,  pelatihan  dan  pembinaan  ketrampilan  industri  rumah  tangga,
serta  kesempatan  kerja  agar  berimbang  antar  Genderdan  mengikutsertakan mereka dalam segala kegiatan pembangunan. Pemberdayaan perempuan di segala bidang  sangat  diperlukan  mendukung  strategi  gender  pada  kebijakan pembangunan pertanian .
E. Strategi  Dakwah  Pemberdayaan  Perempuan  Dalam Kebijakan

## Pembangunan Pertanian
Kajian  dan  pemahaman  tentang  Genderberhubungan  erat  dengan perlakuan, gagasan, konstruksi budaya, bahkan teknologi bias Gender. Perbedaan perilaku  antara  pria  dan  perempuan,  selain  disebabkan  faktor  biologis,  sebagian besar  justru  terbentuk  melalui  proses  sosial  dan  kultural. 16 Kesadaran  Gender berarti pria dan perempuanbekerja sama dalam suatu keharmonisan caramemiliki kesamaan dalam hak, tugas, posisiperan dan peluang (kesempatan), dan menaruh perhatian  terhadap  kebutuhan-kebutuhanspesifik  yang  melengkapi  dan memperkuatnya. 17 Gender merupakan pemilahanperan dan hubungan antara pria dan perempuan,bagian konsepsi pengorganisasian ”pembagian kerja”, baik dalam keluarga,  rumah  tangga,  masyarakat  luas,  dan  merupakan  bagian  darikehidupan sosial budaya, dimana keberbedaan keduanya adalah sebuah keniscayaan.
Pemilahan tersebut dilakukan melalui: (1) Teori kodrat alam (nature). Berbagai  perbedaan  pria-perempuan  berdasarkan  alat  tubuh  dan  sifat  yang melekat di keduanya secara alami maupun kewajiban kodrati. Pekatnya nilai alami perempuan  dalam  status  sosial  masyarakat,  menyebabkan  penilaian punishment pada  perempuan  yang  beraktifitas  di  luar  rumahtangga,  karena  dianggap menyalahi  kodrat.Sangsi  dan  pikiran-pikiran  seperti  ini  dinilai  ”mengada-ada” oleh 18 , karena apabila terjadi ketidak seimbangan atas dasar perbedaan hak, maka produktivitas  masyarakat  akan  terhambat,  sehingga  akan  mengakibatkan perlambatan  laju  pembangunan 19 ;  (2)  Teori  kebudayaan  (culture),  mengkaji perbedaan  berdasarkan  anatomi  dan  fungsi  bagian  tubuh  keduanya  yang berkonsekuensi pada perangai psikologisnya; (3) Teori fungsionalisme structural yang  mengacu  pada  keharmonisan  suatusistem  sosial  dan  keharusan  menjaga tertibsosial  untuk  mencapai  keseimbangan  dan  ketenangan;  dan  (4)  Teori psikoanalisis  yangmengurai  perbedaan  melalui  rasa  ketidakpuasan  perempuan
16 Caplan.The Cultural Construction of Sexuallity.Jurnal Analisis Sosial.Edisi 4 Nopember 1996.AKATIGA. Bandung: 1978.
17 Vitayala, A. S. Pemberdayaan Petani dan Kelembagaan Lokal dalam Perspektif Gender .Working Paper No. 50.Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor: 1995.
18 Tjandraningsih, Mengidentifikasi  Persoalan  Perempuan  dalam  Analisis  Gender  dalam Memahami Persoalan Perempuan. Jurnal Analisis Sosial.Edisi 4 Nopember 1996.AKATIGA. Bandung: 1996.
19 Elizabeth, R.. Peran Ganda Perempuan Tani sebagai Pelaku Usaha Mencapai Strategi Ketahanan Pangan Rumah Tangga Petani di Perdesaan . (sedang proses publish). Pusat Penelitian dan Pengembangan Tanaman Pangan. Bogor: Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. Departemen Pertanian 2007
(kecemburuan) terhadap dampak kekurangan ”alat” miliknya dibanding milikpria. Teori  ini  kurang  layak  dan  agak  fenomenal,  sehingga  jarang  digunakan  karena menuai banyak sanggahan.
Analisis Gender merupakan alat analisis konflik yang  difokuskan pada ketidakadilan struktural yang disebabkan oleh Gender. 20 Mengemukakan perlunya pendekatan JDP (Gender Dalam Pembangunan) danpendekatan WDP (Perempuan Dalam  Pembangunan)  dalam setiap  program  pembangunan.  Aspirasi,  kebutuhan, dan  minat  Gender,  sehingga  pengembangan  perencanan  dan  implementasi program  lebih  banyak  mencakup  kebutuhan  strategis  Gender.  Pendekatan  WDP didesain  untuk  menjembatani  kesenjangan  priaperempuan  dalam  semua  aspek pembangunan.Muncul  dan  berkembangnya  berbagaigerakan  perempuan  dan disiplin tentang studiperempuan, mempengaruhi perkembangan teoriteori feminis yang  berkaitan  erat  dengan  isu  Gender.  Teori  feminis  menekankan  institusi dantindakan  sosial  yang  meliputi  tradisi  feminisliberal,  feminisme  Marxis, feminisme radikal, feminisme sosial, serta dua konsep yang lebihbaru dan sedang ”booming”  penggunaannya,yaitu:  feminisme  kultural  dan  feminisme  struktural, meskipun  keduanya  memiliki  keterbatasan  dalam  wacananya.  Gender  dapat berubah  antar  waktu,  tempat  dan  kelas  sosial  ekonomi  masyarakat,  namun  jenis kelamin (sex) tidak berubah. 21
Perbedaan Gender (jenis kelamin) disebabkan oleh alasan biologis dan lingkungansosial  budaya  suatu  rumah  tangga,  dianalisissecara  struktural  dan merupakan  pengkajiandiferensiasi  peranan,  meliputi  perbedaanumur,  generasi, status  sosial  ekonomi,  ataupun  kekuasaan  (power)  (Paris,  1987).  Pola  nafkah ganda yang pernah dipopulerkan olehSajogyo, telah membuktikan manfaat positif peran  ganda  perempuan,  bukan  hanya  cerminan  marginalisasi  kaum  perempuan saja. Pola nafkah ganda berupa: (1) pencari nafkah tambahanatau utama (income earning work) dalam upaya meningkatkan pendapatan rumah tangga;maupun (2) sebagai  ibu  rumah  tangga  (mencerminkan  feminimine  role),  yang  meski  tidak langsung  menghasilkan  pendapatan  (uang),namun  secara  produktif  bekerja mendukungkaum pria (kepala keluarga) untuk mencaripenghasilan.
Pekerjaan  mengurus  dan  mengatur  rumah  tangga  (domestic  work), meski  tidakmemberi  penghasilan  langsung,  pada  dasarnya  merupakan  pekerjaan yang  ekonomis  produktif.  Hal  ini  terbukti  bilamana  pelaksanaannya  digantikan (diintegrasikan)  pihak  jasatenaga  kerja  bayaran  (paid  worker)  yang  diberi imbalan, berupa gaji (upah) sesuai ketentuanyang berlaku dalam masyarakat atau pemerintah  (UMR),  atas  pekerjaannya  mengurus  suaturumah  tangga.  Sebagai anggota  rumah  tanggapetani,  perempuan  tani  berperan  aktif  dalam  mem  bantu
20 Vitayala, A. S. Pemberdayaan Petani dan Kelembagaan Lokal dalam Perspektif Gender. Working Paper No. 50.Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor: 1995.
21 Fakih, M. Gender sebagai Alat Analisis Sosial; dalam: Analisis Gender dalam Mema hami Persoalan Perempuan . Jurnal Analisis Sosial. Edisi 4 Nopember  AKATIGA. Bandung: 1996.
aktivitas  usahatani  dan  mencari  nafkahdi  subsektor off dan non  farm .  Semakin rendah tingkat ekonomi suatu rumah tangga petani, makin besar curahan tenaga dan waktu perempuantani dalam upaya memperoleh pendapatan keluarga. 22
Sumbangan  pendapatan  (nilai  ekonomi)  yang  diperoleh  kaum perempuan  tani  dari  polanafkah  ganda  terbukti  cukup  besar  dalam  penghasilan keluarga.Penghasilan  tersebut  diperoleh  baik  dengan  bekerja  di  lahan  usahatani sendiri, sebagai buruh tani, maupun sebagai tenaga kerja di luar sektor pertanian. Meski  demikian  besar  peran  dan  sumbangan  kaum  perempuan,  belum memprioritaskan  pemberdayaan  perempuan,  kesetaraan  dan  keadilan  gender, serta kesejahteraan dan perlindungan anak. 23
Gender  pembangunan  bertujuan  agar  pelaksanaanprogram-program pembangunan  dapat  mempertimbangkan  kesempatan  dan  akses  perempuan terhadap program pembangunan, yaitu dengan terciptanya kendali serta manfaat bagi  perempuan.Dengan  demikian,  diperlukan  pembinaan  peran  perempuan  tani agar mampu meningkatkan peran dan potensi mereka, terutama produktivitasnya melalui pemberdayaan mereka di segala bidang.

## F. KESIMPULAN
Marginalisasi  kaum  perempuan  tercermin  pada  ketertindasan  dan perlakuan  diskriminatif“pembagian  kerja”  (jenis  kerja,  waktu/tenagayang tercurah,  dan  tingkat  upah),  yang  perempuan  terima  dari  berbagai kalangan/lingkungan.Ketertindasan tersebut hendaknya dinilai secara positif dan inovatif dengan memaknainya sebagai tantangan dan peluang.Perempuan sebagai ibu  rumah  tangga  merupakan  peran  danpotensi  yang  memiliki  peluang  sangat strategis  dalam  menghasilkan  SDM  (anak-anak  sebagai  generasi  penerus)  yang berkualitas  dan  berdaya  saing  tinggi.Selain  itu,  kontribusi  perempuan  sebagai pencari nafkah dapat diartikan sebagai peluang untuk meningkatkan potensi dan produktivitas  mereka  sebagai  tenaga  kerja,dalam  upaya  meningkatkan pendapatan, khususnya rumah tangga petani di perdesaan.
Dakwah  dalam  memberdayaan  perempuan  merupakan  proses transformasi  yang  lebih  aplikatif  untuk  menangkap  berbagai  perubahan  alokasi sumber-sumber ekonomi, distribusi manfaat, dan akumulasi untuk meningkatkan produksidan  pendapatan  rumah  tangga.  Pemberdayaan  perempuan  di  segala bidang, sejalan denganupaya mendukung strategi pengarusutamaan Gender dalam pembangunan  pertanian.  Diperlukan  pemberdayaan  (empowerment)  perempuan
22 Elizabeth, R. Peran Ganda Perempuan Tani sebagai Pelaku Usaha Mencapai Strategi Ketahanan Pangan Rumah Tangga Petani di Perdesaan . (sedang proses publish). Pusat Penelitian dan Pengembangan Tanaman Pangan. Bogor: Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. Departemen Pertanian 2007
23 Hastuti, E. L. Pemberdayaan Petani dan Kelembagaan Lokal dalam Perspektif Gender .Working Paper.No.50 Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor: 2004
sebagai upaya untuk peningkatan dan pengaktualisasian potensi diri mereka agar lebih  mampu  mandiri  dan  berkarya,  mengentaskan  mereka  dari  keterbatasan pendidikan  dan  ketrampilan,  dan  ketertindasan  akibat  perlakuan  yang diskriminatif dari berbagai pihak dan lingkungan sosial budaya.
Selain  dengan  materi,  metode  dan  media  dalam  dakwah,  diperlukan pula peningkatan daya serap dan adopsi teknologi sebagai strategi pemberdayaan perempuan  dalam  segala  proses  pembangunan  melalui  peningkatan  pendidikan, pembinaan  dan  pelatihan  ketrampilan,  teknologi  tepatguna  dan  inovatif. Pemberdayaan  perempuan  dicapai  melalui  perlindungan  terhadap  tenaga  kerja perempuan,  meningkatkan  efektifitas  penyuluhan  dan  pelatihan,  perbaikan regulasi, fasilitas, dan upah, serta kesempatan kerja agar berimbang antar Gender sebagai insentif dan keberpihakan terhadap kaum perempuan tani diperdesaan.

## DAFTAR PUSTAKA

## BPS, Data Kependudukan. Badan Pusat Statistik. Jakarta: 1990-2006
Caplan, The  Cultural  Construction  of  Sexuallity .  Jurnal  Analisis  Sosial.  Edisi  4 Nopember 1996. Bandung: AKATIGA, 1978.
Elizabeth,  R. Remitansi  Bekerja  dari  Luar  Negeri  dan  Diversifikasi  Usaha  Rumah Tangga di Pedesaan. Tesis.IPB. Bogor: 2007
Elizabeth,  R. Peran  Ganda  Perempuan  Tanisebagai  Pelaku  Usaha  Mencapai StrategiKetahanan  Pangan  Rumah  Tangga  Petanidi  Perdesaan .  (sedang proses  publish).Pusat  Penelitian  dan  Pengembangan  Tanaman Pangan.Bogor  :  2007.  Badan  Penelitiandan  Pengembangan  Pertanian. Departemen Pertanian.
Fakih,  M. Gender  sebagai  Alat  Analisis  Sosial;  dalam:  Analisis  Gender  dalam Memahami  Persoalan  Perempuan, Jurnal  Analisis  Sosial. Edisi  4  Nopember 1996, Bandung: AKATIGA, 1996.
Hastuti,  E.  L. Pemberdayaan  Petani  dan  Kelembagaan  Lokal  dalam  Perspektif Gender ,  Working  Paper.No.50  Pusat  Penelitian  Sosial  Ekonomi  Pertanian. Bogor: 2004
International  Rice  Research  Institute  (IRRI). Woman  in  Rice  Farming  Systems:  An Operational  Research  and  Training  Program .  Training  and  Workshop Gender Analysis. November 1993. IRRI. Manila. Philippines: 1987
Manning,  Chris.  Labour  Market  Adjustment  toIndonesia’s  Economic  Crisis:
Context,Trend,  and  Implications.  Bulletin  of  Indonesian  Economic  Studies (BIES).Vol.36.No. 1. April ANU Canberra: 2000
Paris,  T.  R. Women  in  Rice  Farming  System:  A  Preliminary  Report  of  an  Action Research Program in Sta . Barbara. Pangasinan.IRRI. Los Banos. Phillipines: 1987
Sajogyo, P. Peranan Perempuan dalam Perkembangan Ekonomi .Obor. Jakarta: 1984
Sajogyo,  P. Konsepsi  dan  Metodologi  dalam  Studi  Peranan  dan  Status  Sosial Perempuan  dalam  Keluarga,  Rumah  Tangga,  dan  Masyarakat;  dalam Peranan Perempuan dalam Usahatani . Prosiding Lokakarya GenderAnalysis dalam  Sistem  Usahatani.Bogor,  Pusat  Penelitian  dan  Pengembangan Tanaman Pangan. Bogor: 1992
Siwi,  S.  S.,  dan  I.  Manwan. Women  in  RiceFarming  Activities  in  Indonesia.  22nd AsianRice Farming System Working GroupMeeting , Beijing, China: 1991
Siwi,  S.S.,  F.  Sulaiman,  E.  Basuno,  R.  N.  Suhaeti,Rochlini  and  C.  P.
Pelzer. Socioeconomic & Gender Analysis (SAGA) inAgricultural Research and DevelopmentProgramme . SAGA Core Team, AARD. Jakarta: 2000
Sumaryanto,  R.  Elizabeth,  S.  Pasaribu,  A.  Taryoto,  B.  Sayaka. Studi  Dinamika Penguasaan Lahan dan Kesempatan Kerja. PATANAS. Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian, Bogor: 1994
Sumodiningrat, G, Pembangunan Daerah danPemberdayaan Masyarakat . Bina Rena Pariwara, Jakarta: 1997
Sumodiningrat,  G.  Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Jaring  Pengaman  Sosial. Gramedia, Jakarta: 1999
Tjandraningsih, Mengidentifikasi  Persoalan  Perempuan  dalam  Analisis  Gender dalam  Memahami  Persoalan  Perempuan ,  JurnalAnalisis  Sosial.Edisi  4 Nopember 1996.AKATIGA. Bandung: 1991
Vitayala, A. S. Posisi dan Peran Perempuan dalam Era Globalisasi dalam E. L. Hastuti, 2004.Pemberdayaan  Petani  dan  Kelembagaan  Lokal  dalam  Perspektif Gender .Working  Paper  No.  50.Pusat  PenelitianSosial  Ekonomi  Pertanian. Bogor: 1995