Abstrak —Kelurahan  Kotalama    merupakan  salah  satu kelurahan  yang  ditetapkan  menjadi  kawasan  prioritas  kumuh oleh  pemerintah  Kota  Malang.  Salah  satu  permasalahan  pada kelurahan  Kotalama  adalah  masyarakatnya  yang  kurang  bisa menerima proram-program yang telah dibuat pemerintah untuk meningkatkan kualitas  permukiman kumuh.  Untuk  itu diperlukan identifikasi partisipasi masyarakat yang sesuai dengan kondisi eksisting masyarakat. Sasaran Pertama dalam  penelitian ini adalah untuk mengetahui karakteristik permukiman kumuh di Kelurahan  Kotalama  yang  menggunakan  teknik  analisa  skoring dan  overlay.  Sasaran  kedua  adalah  menentukan  tingkat partisipasi  masyarakat  dengan  menggunakan  teknik  analisis skoring.  Hasil dari penelitian ini adalah untuk mengetahui tingkat partisipasi  masyarakat  dalam  peningkatan  kualitas  lingkungan permukiman  kumuh  berdasarkan  tingkat  kekumuhan.  Tingkat partisipasi dan tingkat kekumuhan yang dihasilkan yaitu kumuh sedang dengan tingkat partisipasi therapy,  kumuh sedang dengan tingkat  partisipasi  pemberian  informasi,  kumuh  sedang  dengan tingkat  partisipasi  konsultasi,  dan  kumuh  berat  dengan  tingkat partisipasi pemberian informasi.
Kata Kunci —Permukiman Kumuh, Partisipasi Masyarakat

## I. PENDAHULUAN
ENINGKATNYA  jumlah penduduk  juga akan  memacu adanya  peningkatan  kebutuhan  ruang  dan  infrastruktur pelayanan perkotaan, sehingga kota akan tumbuh dengan segala persoalan  dan  tantangan  yang  semakin  besar  [1].  Salah  satu tantangan  perkotaan  tersebut  ialah  menurunnya  kualitas permukiman yang sering terjadi akibat kualitas pelayanan dan perumahan  yang  masih terbatas dan belum  memenuhi  standar pelayanan yang memadai. Kawasan permukiman kumuh yang ada  di  Indonesia  mencapai  38.431  Ha  yang  tersebar  di  2.883 kawasan  di  515  kabupaten/kota  di  seluruh  Indonesia  [2]. Malang  merupakan kota yang  memiliki kawasan permukiman kumuh di Indonesia. Salah satu Kelurahan yang masuk dalam kategori  kumuh  adalah  Kelurahan  Kotalama  Kecamatan Kedungkandang. Kelurahan  Kotalama  merupakan  kelurahan tertua  dengan  penduduk  yang  besar  dengan  jumlah  penduduk sebanyak 36.724 jiwa
Kepadatan rumah Kelurahan Kotalama adalah lebih dari 100 unit/Ha, sedangkan tingkat keteraturan bangunan adalah  lebih dari  65%  bangunan  tidak  memiliki  keteraturan.  Selain  itu kelurahan Kotalama juga berada pada bantaran Sungai Brantas.
Banyak rumah yang dibangun saling berdekatan (padat), tanpa memperhatikan aspek aspek lingkungan, apalagi memperhatikan  aspek  kesehatan  seperti  ketersediaan  MCK pada Kelurahan Kotalama hanya dimiliki oleh 25-50% rumah [3].  Salah  satu  faktor  penyebab  kekumuhan  adalah  kurang pedulinya  masyarakat  akan  kebersihan  lingkungan.  RW  yang masuk  dalam  kategori  kumuh  dalam  Kelurahan  Kotalama adalah RW I,II,III,IV,V,VI,VII,VIII,IX, dan X.
Permasalahan  pada  kelurahan  Kotalama  adalah  kurangnya partisipasi masyarakat dalam peningkatan kualitas lingkungan di  wilayahnya.  Kurangnya  partisipasi  masyarakat  disebabkan karena  rendahnya  kualitas  SDM  dan  pola  pikir  yang  susah diajak  maju  yang  menyebabkan  warga  Kotalama  hidup  tanpa harapan dalam ketidakberdayaan [4]
Berdasarkan  hal  itu,  maka tujuan penelitian  ini  yaitu untuk menentukan tingkat partisipasi masyarakat Kelurahan Kotalama  Kota  Malang.  Dalam  mengetahui  tujuan  peneitian tersebut,  terdapat  beberapa  sasaran  yang  dilakukan  yaitu  (1) Mengidentifikasi  karakteristik  permukiman  kumuh  Kelurahan Kotalama Kota Malang. (2) Mengidentifikasi tingkat partisipasi masyarakat Kelurahan  Kotalama Kota Malang

## II. METODE PENELITIAN

## 2.1 Pendekatan Penelitian dan Variabel Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  rasionalistik. Pendekatan  ini  menggunakan  fakta  empiri  sebagai  dasar kebenaran.
Variabel  penelitian  merupakan  faktor  yang  akan  menjadi obyek  pengamatan  dalam  proses  penelitian  ini.  Berdasarkan tinjauan  pustaka  dan  pendahuluan  didapatkan  beberapa indikator  dan  variabel  yang  akan  digunakan  dalam  proses analisa.
Tabel 1 Definisi Operasional Variabel Penelitian Variabel Definisi Operasional Ketersediaan Prasarana air Tingkat pelayanan prasarana air yg diukur melalui persepsi pengguna Ketersediaan Prasarana Drainase Tingkat pelayanan prasarana drainase yg diukur melalui persepsi pengguna

## Tingkat Partisipasi Masyarakat Dalam Peningkatan Kualitas Lingkungan Permukiman Kumuh di Kelurahan Kotalama Kota Malang
Irwansyah Muhammad dan Dian Rahmawati
Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia email : d_rahmawati@urplan.its.ac.id
M
Variabel Definisi Operasional Ketersediaan Prasarana Persampahan Tingkat pelayanan prasarana persampahan yg diukur melalui persepsi pengguna Ketersediaan Prasarana sanitasi Tingkat pelayanan prasarana persampahan yg diukur melalui persepsi pengguna Kondisi Jalan Kondisi prasarana jalan yg diukur melalui persepsi pengguna Kondisi Material Bangunan Kondisi bahan bangunan Kondisi Kepadatan Bangunan Kondisi kepadatan bangunan Jarak Bangunan Jarak Antar Bangunan Tingkat Rawan Bencana Frekuensi bencana yang sering terjadi Jenis Kelamin Sejauh mana pengaruh jenis kelamin berpengaruh terhadap partisipasi masyarakat Usia Sejauh mana pengaruh usia berpengaruh terhadap partisipasi masyarakat Tingkat Pendidikan Sejauh mana pengaruh tingkat pendidikan berpengaruh terhadap partisipasi masyarakat Mata Pencaharian Sejauh mana pengaruh mata pencaharian berpengaruh terhadap partisipasi masyarakat Lama Tinggal Sejauh mana pengaruh lama tinggal suatu orang berpengaruh terhadap partisipasi masyarakat Ketersediaan Informasi Program /Kegiatan Frekuensi masyarakat yang tidak mengetahui adanya informasi/kegiatan program Pemberian Informasi Program/Kegiatan Frekuensi masyarakat yang mengetahui adanya informasi/kegiatan program Ketersediaan Sosialiasi Program/Kegiatan Frekuensi masyarakat dalam  kegiatan sosialisasi tanpa ditarik aspirasi Jaring Aspirasi Masyarakat Frekuensi keikutsertaan masyarakat dalam kegiatan jaring aspirasi Pelibatan dalam Perencanaan Program/ Kegiatan Frekuensi pelibatan masyarakat dalam proses perencanaan program Pelibatan dalam Keputusan Program/ Kegiatan Frekuensi pelibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan program atau kegiatan Pelibatan dalam Pengawasan Pelaksanaan Program/ Kegiatan Frekuensi pelibatan masyarakat dalam pengawasan pelaksanaan program Pelibatan dalam Evaluasi Program/ Kegiatan Frekuensi pelibatan masyarakat dalam evaluasi program

## Sumber : Hasil Sintesa Pustaka. 2015
2.2 Teknik Pengambilan Sampel dan Metode Pengumpulan Data
Teknik pengambilan sampel menggunakan teknik proportional  random  sampling  dengan  menggunakan  rumus slovin  [5]  dengan  derajat  kesalah  sebesar  10%  sehingga  dari populasi  total  30.200  warga  didapatkan  sampel  sebanyak  100 responden yang terbagi atas proporsi sampel per RW.  Berikut merupakan tebel sampel untuk kueisioner :
Tabel 2 Jumlah Sampel Pada Kelurahan Kotalama
No RW Jumlah sampel 1 I 𝟐𝟑𝟕𝟎 𝟑𝟎𝟐𝟎𝟎 𝒙 100 = 8 Orang
2 II
𝟑𝟏𝟖𝟕
𝟑𝟎𝟐𝟎𝟎 𝒙 100 = 11 Orang
3 III
𝟏𝟗𝟔𝟗
𝟑𝟎𝟐𝟎𝟎 𝒙 100 = 7 Orang 4 IV 𝟐𝟒𝟕𝟎 𝟑𝟎𝟐𝟎𝟎 𝒙 100 = 8 Orang 5 V
𝟏𝟐𝟎𝟎
𝟑𝟎𝟐𝟎𝟎 𝒙 100 = 4 Orang
6
VI
𝟐𝟕𝟎𝟎
𝟑𝟎𝟐𝟎𝟎 𝒙 100 = 9 Orang
7 VII 𝟓𝟏𝟖𝟑
𝟑𝟎𝟐𝟎𝟎 𝒙 100 = 17 Orang
8
VIII 𝟑𝟕𝟔𝟎 𝟑𝟎𝟐𝟎𝟎 𝒙 100 = 12 Orang
9
IX 𝟑𝟐𝟎𝟎 𝟑𝟎𝟐𝟎𝟎 𝒙 100 = 11 Orang
10
X 𝟒𝟏𝟔𝟎 𝟑𝟎𝟐𝟎𝟎 𝒙 100 = 14 Orang Total 100
Sumber :  hasil analisis, 2016
Pengumpulan data dilakukan dengan  menggunakan  metode survey  primer  dan  survey  sekunder.  Survey  primer  yang dilakukan  dengan  instrumen  observasi/pengamatan  langsung. Wawancara,  dan  kueisioner.  Sedangkan  survey  sekunder dilakukan  dengan  melakukan  studi  penelitian  terkait  dengan tinjauan teoritis yang berkaitan dengan pembahasan studi.

## 2.3 Metode Analisis
Analisis  yang  dilakukan  terbagi  menjadi  beberapa tahapan, yaitu sebagai berikut :

## A. Analisis  Mengidentifikasi  Karakteristik  Permukiman Kumuh
Dalam  analisis  karakteristik  permukiman  kumuh  di Kelurahan  Kotalama  digunakan  teknik  analisis  deskriptif kuantitatif dengan metode skoring dan overlay [6] , dan untuk menentukan  tingkat  karakteristik  permukiman  kumuh  pada wilayah  studi.  Pembobotan  ini  diadaptasi  dari  [7]  dan  [8]. Berikut merupakan pembobotannya:
Tabel 3 Pembobotan Kekumuhan Variabel Parameter Bobot Ketersediaan Prasarana air Tingkat pelayanan sistem perpipaan kurang dari 30% 1 Tingkat pelayanan sistem perpipaan antara 30% sampai 60% 2 Tingkat pelayanan sistem perpipaan lebih dari 60% 3
Variabel Parameter Bobot Ketersediaan Prasarana Drainase Tingkat pelayanan sistem perpipaan kurang dari 30% 1 Tingkat pelayanan sistem perpipaan antara 30% sampai 60% 2 Tingkat pelayanan sistem perpipaan lebih dari 60% 3 Ketersediaan Prasarana Persampahan Tingkat pelayanan persampahan kurang dari 50% 1 Tingkat pelayanan persampahan antara 50% sampai 70% 2 Tingkat pelayanan persampahan lebih dari 70% 3 Ketersediaan Prasarana sanitasi Tingkat pelayanan sanitasi lebih dari 70% 1 Tingkat pelayanan sanitasi antara 50% sampai 70% 2 Tingkat pelayanan sanitasi kurang dari 50% 3 Kondisi Jalan Kondisi jalan baik kurang 50% 1 Kondisi Jalan Sedang antara 50% sampai 70% 2 Kondisi Jalan Buruk lebih dari 70% 3 Kondisi Material Bangunan Dinding tembok, kerangka beton bertulang, lantai segel teraso, atap genteng kodok/sirap. 1
Dinding sebagian dari tembok, sebagian dari papan, atau keseluruhan
dinding papan, kerangka kayu, bertulang, lantai semen, atap genting, sebagian seng.
2
Dinding/kerangka bambu, lantai semen/tanah, atap genteng daun dan perlengkapan seadanya. 3 Kondisi Kepadatan Bangunan Kawasan Kepadatan Bangunan lebih dari 100 rumah per hektar 1 Kawasan Kepadatan Bangunan antara 60 sampai 100 rumah per hektar 2 Kawasan Kepadatan Bangunan kurang dari 60 rumah per hektar 3 Jarak Bangunan Kawasan dengan jarak bangunan kurang dari 1,5 meter 1 Kawasan dengan jarak bangunan kurang dari 1,5 -  3 meter 2 Kawasan dengan jarak Bangunan lebih dari 3 meter 3 Tingkat Rawan Bencana Intensitas Bencana Lebih dari 5 kali Setahun 1 Intensitas Bencana 3-5 kali Setahun 2 Intensitas Bencana Kurang dari 3 kali Setahun 3

## Sumber :  Penulis, 2016

## B. Analisis  Mengidentifikasi  Tingkat  Partisipasi  Masyarakat Kelurahan Kotalama Kota Malang
Analisis  tingkat  partisipasi  masyarakat  dilakukan  untuk mengetahui tingkat partisipasi masyarakat Kelurahan Kotalama dengan  menggunakan  pembobotan  dan  skoring  [9].  Tingkat partisipasi masyarakat dapat diukur melalui skor dari variabel. Berdasarkan  jumlah  skor  nantinya  akan  diketahui  dengan melihat tipologi  “ladder  of  participation”  Arnstein  [10].  Skor ini yang diperoleh dari hasil survey setiap sampel masyarakat. Identifikasi  tingkat  partisipasi  masyarakat  berdasarkan keterlibatannya  ini  dilakukan  pada  10  RW  yang  menjadi kawasan kumuh, yaitu RW I,II,III,IV,V,VI,VII,VIII,IX, dan X. Untuk wilayah studi Kelurahan Kotalama, perhitungan rentang bobot  disesuaikan dengan  jumlah sampel responden pada tiap RW.
Tabel 4 Pembobotan Tingkat Partisipasi Masyarakat Tingkat Partisipasi Nilai/Bobot Manipulation atau Manipulasi 1 Therapy atau Penyembuhan 2 Informing atau Pemberian Informasi 3 Consultation atau Konsultasi 4 Placation atau Perujukan 5 Partnership atau Kemitraan 6 Delegated Power atau Pelimpahan Kekuasaan 7 Citizen Control atau Kontrol Masyarakat 8
Sumber :  Penulis, 2016

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Analisis Mengidentifikasi Karakteristik Permukiman Kumuh
Tingkat  kekumuhan  pada  tiap  RW  dapat  diketahui  melalui teknik  pembobotan  dan  skoring  yang  dapat  dihitung  dengan menggunakan  software  ArcGIS  di  tiap-tiap  variabel  tingkat kekumuhan dengan teknik weighted overlay. Berdasarkan hasil analisa  skoring  dan  pembobotan  berdasarkan  tingkat kekumuhan, maka berikut merupakan hasil kesimpulan tingkat kekumuhan tiap RW di Kelurahan Kotalama:
Gambar 1. Tingkat Kekumuhan Kelurahan Kotalama Kota Malang Sumber :  Hasil Analisis, 2016
Berdasarkan hasil overlay dengan memperhitungkan tingkat dari  setiap  variabel  didapatkan  bahwa  hasil  dari weighted overlay adalah  tingkatan  kekumuhan  Kelurahan  Kotalama terdiri  dari  2  tingkatan  yaitu  Kumuh  Sedang  dan  Kumuh Tinggi. Untuk kategori kumuh tinggi terdapat pada RW IV,V, VII, IX, dan X dikarenakan wilayah ini terdapat pada sempadan sungai dan memiliki kelerengan yang cukup tinggi dan kondisi jalan yang sempit. Bobot pada setiap variabel pun bisa dibilang cukup  tinggi  pada  setiap  daerah  yang  masuk  kategori  kumuh tinggi.  kategori  Kumuh  sedang  ada  pada  RW  I,II,III,VI,dan VIII.

## B. Analisis Mengidentifikasi Tingkat Partisipasi Masyarakat Kelurahan Kotalama Kota Malang
Analisis  tingkat  partisipasi  masyarakat  dilakukan  untuk mengetahui tingkat partisipasi masyarakat Kelurahan Kotalama,  berdasarkan  hasil  analisa  skoring  dan  pembobotan maka berikut merupakan tabel hasil kesimpulan tiap RW yang terdapat di Kelurahan Kotalama
Tabel 5 Hasil Kesimpulan Tingkat Partisipasi Tiap RW RW Kesimpulan Tingkat Partisipasi RW I Therapy (2) RW II Pemberian Informasi (3) RW III Pemberian Informasi (3) RW IV Pemberian Informasi (3) RW V Pemberian Informasi (3) RW VI Pemberian Informasi (3) RW VII Pemberian Informasi (3) RW VIII Konsultasi (4) RW IX Pemberian Informasi (3) RW X Pemberian Informasi (3)
Sumber :  Hasil Analisis, 2016
Berdasarkan  hasil  kesimpulan  diatas,  tingkatan  partisipasi masyarakat  pada  RW  Kelurahan  Kotalama  yang  kumuh menunjukkan  bahwa  dominasi  tingkatan  partisipasi  terdapat pada  tangga  ketiga  atau Pemberian  informasi. pada  tingkat pemberian  informasi  di  Kelurahan  Kotalama  hanya  sebatas pemebrian  informasi  yang  dilakukan  satu  arah  dengan  tujuan untuk menginformasikan suatu program/kegiatan tanpa adanya timbal balik dari masyarakat.
Berdasarkan hasil keseluruhan indikator partisipasi masyarakat  berdasarakan  teori Arnstein dapat  disimpulkan bahwa tingkat partisipasi masyarakat pada Kelurahan Kotalama berada pada tingkatan dimana  masyarakat dalam  hal  ini tidak banyak dilibatkan dalam  mengeluarkan pendapat mereka atau hanya  pada  adanya  pemberian  informasi  kegiatan/program pembangunan.  Mayoritas  masyarakat  mengetahui  informasi dari  info  yang  didapat  dari  Balai  RW  maupun  dari  para masyarakat  mengenai  kegiatan/program  perbaikan  kualitas lingkungan  permukiman  kumuh.  Pada  Kelurahan  Kotalama, jaring  pendapat  ataupun  ide  tidak  banyak  dipertimbangkan dalam membuat keputusan ataupun dalam penyusunan sebuah ide  program/kegiatan  perbaikan  lingkungan  permukiman kumuh. Jika diambil contoh hal ini terlihat dalam RW VI yang masyarakatnya  tidak  banyak  dilibatkan  dalam  pengambilan keputusan  suatu  program/kegiatan  sehingga  mayoritas masyarakat  hanya  menjalankan  saja  suatu  program/kegiatan
dari pemberian  informasi  yang didapat dari adanya sosialisasi atau  pemberian  informasi  dari  pemberian  informasi  dari masyarakat lainnya.

## IV. KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisis  yang  telah  dilakukan  dapat disimpulkan bahwa :
1) Tingkat  kekumuhan  yang  terdapat  pada  Kelurahan Kotalama  terbagi  menjadi  2  tingkat  yaitu  kumuh  sedang dan kumuh tinggi. Tingkatan kumuh sedang tedapat pada RW  I,II,III,VI,  dan  VIII.  Sedangkat  tingkatan  kumuh Tinggi terdapat pada RW IV,V,VII,IX,dan X. Melihat hasil analisis  yang  dihasilkan  pada  tingkat  kekumuhan  dapat disimpulkan  bahwa  tingkat  kekumuhan  Kelurahan Kotalama  berada  pada  tingkat  yang  tinggi  dalam  hal  ini seluruh  wilayah  dapat  dikategorikan  tingkat  tinggi  pada setiap variabelnya.
2) Tingkat partisipasi masyarakat dalam perbaikan lingkungan kumuh Kelurahan Kotalama dapat disimpulkan masih  dalam  kategori  rendah  atau  tokenisme.  Dengan tingkat partisipasi paling rendah berada pada RW I dengan tingkat therapy. Berdasarkan tingkat partisipasi masyarakat di Kelurahan Kotalama berada pada tingkatan dimana  masyarakat  tidak  banyak  dilibatkan  dalam pengambilan sebuah program atau kegiatan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
“Penulis  I.M.  mengucapkan  terima  kasih  kepada  dosen pembimbing,  dosen-dosen  penguji  atas  bimbingan  dan  saran yang  telah  diberikan  selama  proses  penelitian  ini.  Kemudian kepada  pihak-pihak  yang  telah  banyak  membantu  selama proses pengerjaan, Kedua orang tua, Bapak RW I-X Kelurahan Kotalama,  Bappeda  Provinsi  Jawa  Timur,  Bappeko  Malang serta  masyarakat  Kelurahan  Kotalama  Kota  Malang  atas bantuan dan keterbukaannya dalam proses pengumpulan data.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan ( SPPIP ). Pemerintah Kota Malang (2013)
[2] Menurut Direktorat Jenderal Cipta  Karya  Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (KEMENPERA)  (2015)
[3] Profil Kawasan Kumuh Kota Malang (2013)
[4] Salam,  Abdul.  (2004,  June  6)  Kotalama,  Potret  Surga  Kaum  Urban. [online]. Available : http://www.p2kp.org/
[5] Notoatmojo.  2005.  Metodologi  Penelitian  Kesehatan.  Jakarta;  PT Rineka Cipta
[6] Rahmawati,  Dian.  Aulia,  Belinda  Ulfa.  Ariastita,  Ptu  Gede. Land Suitability for High Rise Building Based on Land Developers’ Preference and  Soil  Vulnerability  Index .  Procedia,  Social  and  Behavioral  Sciences 135. 147-151 (2014)
[7] Panduan  Identifikasi  Kawasan  Permukiman  Kumuh  Daerah  Penyangga Kota Metropolitan (2006)
[8] Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomer 49 (1963).
[9] Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif Dan R & D. Bandung: Penerbit Alfabeta. (2008)
[10] Sutami. Partisipasi Masyarakat pada Pembangunan Prasarana Lingkungan  Melalui  Program  Pemberdayaan  Masyarakat  Kelurahan (PPMK)  di  Kelurahan  Marunda  Jakarta  Utara.  Universitas  Diponegoro, Semarang (2009)
[11] Rahmawati,  Dian;  Martadwiparani,  Hesti.  2013.  Content  Analysis Dalam  Identifikasi  Karakteristik  Ekonomi  Masyarakat  Brondong, Kabupaten Lamongan . 2013.