Majalah Hukum Nasional Volume 50 Nomor 1 Tahun 2020 P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664 https://mhn.bphn.go.id/

## HOLDING BUMN MEMERLUKAN ADANYA STANDAR PROSEDUR OPERASI DALAM MENCAPAI ASPEK TATA KELOLA PERUSAHAAN YANG BAIK
(Holding BUMN Requires Standard Operating Procedure in Achieving Good Corporate Governance)

## Yuni Priskila Ginting
Mahasiswa Doktor Hukum Universitas Pelita Harapan The Plaza Semanggi, Jl. Jend. Sudirman No.50, RT.1/RW.4,Jakarta Selatan 2930 e-mail : priskilamelody.ginting@gmail.com

## Abstrak
Pengelompokkan BUMN ke dalam Induk Perusahaan dimungkinkan terjadinya peningkatan penciptaan nilai pasar perusahaan (market value creation) yakni usaha untuk melipatgandakan nilai perusahaan yang ada saat ini. Di samping itu melalui Induk Perusahaan diharapkan akan dapat meningkatkan keunggulan kompetitif, karena akan memberikan fokus dan skala usaha  yang  lebih  ekonomis,  serta  dianggap  mampu  menciptakan  corporate  leverage. SOP dalam holding BUMN sangat penting, karena terkait pemanfaatan aset yang dimiliki BUMN Induk. Sepanjang dilandasi dengan kajian kelayakan yang tepat serta memenuhi SOP dapat terlihat aset-aset yang mungkin tidak lagi bermanfaat dan apabila terjadi kerugian akibat aksi korporasi dapat terlihat kerugian yang dialami negara. SOP dapat diterapkan dalam kegiatan usaha BUMN sepanjang ditujukan untuk kepentingan holding BUMN sesuai dengan maksud dan  tujuan,  serta  sesuai  dengan  kebijakan  yang  dipandang  tepat  dalam  batas-batas  yang ditentukan Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku dan anggaran dasar.
Kata kunci: Induk Perusahaan, Standar Operasional Prosedur, Tata Kelola Perusahaan yang Baik.

## Abstract
The  existence  of  State  Owned  Enterprises  (SOE)  as  well  as  possible  development  of  micro financial institution existence which is an attempt to double the current value of companies. In addition, the holding company is expected to be able to increase competitive advantage because it would give focus and scale of businesses that are more economical, and are able to create corporate leverage. SOP in holding SOE is very important, because it is related to use of assets that were owned by the SOE. All applied with feasibility study proper and meet SOP can look assets that might no longer benefit and when there loss as a corporate can look losses in natural countries. SOP can be applied in SOE business activities as long as it is aimed at holding SOE interests in accordance with the aims and objectives, and in accordance with policies according to within prescribed bounds regulations and the articles of association.
Keywords:  Holding  Company,  Standard  Operating  Procedure  (SOP),  Good  Corporate Governance (GCG).

## A. Pendahuluan
Indonesia    sebagai   sebuah   negara berkewajiban   untuk   meningkatkan pertumbuhan   ekonomi   nasional   secara merata.   Pertumbuhan   ekonomi  tersebut juga  harus   didorong   dengan  meningkat-­‐ nya    kesejahteraan   rakyat   Indonesia secara   nyata.  Hal   ini  sesuai  dengan  tujuan negara  Indonesia  yang   tercantum   dalam Pembukaan   UUD   1945,   yaitu   untuk melindungi   segenap   bangsa   Indonesia dan   seluruh   tumpah   darah   Indonesia, memajukan   kesejahteraan   umum, mencerdaskan   kehidupan   bangsa    dan ikut  melaksanakan  ketertiban  dunia  yang berdasarkan   kemerdekaan,   perdamaian abadi  dan  keadilan  sosial. 1 Pada  saat  ini, BUMN   dalam   pelaksanaan   tugasnya memerlukan   beberapa   perbaikan-­‐ perbaikan   sistem   manajemen   untuk mengangkat   kinerjanya.   Perangkat perbaikan   tersebut   termasuk   untuk menciptakan   kontrol   sistem.   Paradigma BUMN   secara   simultan   dapat   diubah, termasuk  mindset  manajemen,  karyawan dan  sistem  teknologinya  harus   dilakukan perbaikan. 2
Keberadaan   perusahaan   terutama BUMN   dalam   perkembangan   usahanya tidak   dapat   dipisahkan   dengan   masalah tanggung   jawab   sosial   terhadap   ling-­‐ kungannya.   Lingkungan   tersebut   tidak
hanya   mencakup   pada   lingkungan internalnya   tetapi   juga   lingkungan eskternalnya. 3 Lingkungan   eksternal   ini adalah   lingkungan   di   luar   perusahaan, jadi  perusahaan  juga   harus  memperhati-­‐ kan   masyarakat   dan   lingkungan   sekitar agar   aktivitasnya  dapat   berjalan   dengan seimbang.   Tanggung   jawab   sosial perusahaan   terhadap   lingkungannya yang   dalam   Bahasa    Inggris    disebut sebagai  Corporate  Social  Responsibility. 4 Setiap   organisasi   perusahaan   baik swasta   maupun   pemerintah   tentunya memiliki   aset   yang   mempunyai   nilai ekonomis   jangka   panjang,   dimiliki perusahaan   untuk   menjalankan   operasi guna    menunjang   perusahaan   dalam mencapai    tujuan.   Karena    fungsinya sebagai   penunjang   perusahaan,   maka setiap  aset  yang  dimiliki  haruslah  dikelola dengan  efektif  dan  efisien  sehingga  aset tersebut   dapat   memberikan   manfaat tertinggi   bagi   perusahaan.   Penting adanya   sebuah  tindakan  pendayagunaan aset   dalam   suatu   perusahaan.   Pendaya-­‐ gunaan  aset   yang  juga  dikatakan  sebagai manajemen  aset  merupakan  pengelolaan kekayaan  yang  mencakup  proses  meren-­‐ canakan   kebutuhan   aset,   mendapatkan, menginventarisasi,  melakukan  legal  audit, menilai,   mengoperasikan,   memelihara, memperbaharui    atau   menghapuskan
1 Kusuma,  RM.A.B.,  Lahirnya  Undang-­‐Undang  Dasar  1945,  (Jakarta:  Fakultas  Hukum,  2009),  hlm.  474.
2 Nanang  dan   Dumadi,  “Privatisasi   BUMN,  Eksistensi,  dan   Kinerja  Ekonomi  Nasional   dalam   Sistem  Ekonomi Pasar”,  (Jurnal  Akses:  Jurnal  Ekonomi  Dan  Bisnis  Nomor  2  (2007):  73.
3 Adjie  Habib,  Status  Badan  Hukum,  Prinsip-­‐Prinsip  dan  Tanggung  jawab  Sosial  Perseroan  Terbatas.  (Bandung: CV.  Mandar  Maju,  2008),  hlm.74.
4 Isa   Wahyudi   dan   Busyra   Azhery,   Corporate   Social   Responsibility:Prinsip,   Pengaturan   dan   Implementasi. (Malang:  In-­‐Trans  Publishing,  2008),  hlm.  XV.

## A. Pendahuluan
Indonesia    sebagai   sebuah   negara berkewajiban   untuk   meningkatkan pertumbuhan   ekonomi   nasional   secara merata.   Pertumbuhan   ekonomi  tersebut juga  harus   didorong   dengan  meningkat-­‐ nya    kesejahteraan   rakyat   Indonesia secara   nyata.  Hal   ini  sesuai  dengan  tujuan negara  Indonesia  yang   tercantum   dalam Pembukaan   UUD   1945,   yaitu   untuk melindungi   segenap   bangsa   Indonesia dan   seluruh   tumpah   darah   Indonesia, memajukan   kesejahteraan   umum, mencerdaskan   kehidupan   bangsa    dan ikut  melaksanakan  ketertiban  dunia  yang berdasarkan   kemerdekaan,   perdamaian abadi  dan  keadilan  sosial. 1 Pada  saat  ini,
BUMN   dalam   pelaksanaan   tugasnya memerlukan   beberapa   perbaikan-­‐ perbaikan   sistem   manajemen   untuk mengangkat   kinerjanya.   Perangkat perbaikan   tersebut   termasuk   untuk menciptakan   kontrol   sistem.   Paradigma BUMN   secara   simultan   dapat   diubah, termasuk  mindset  manajemen,  karyawan dan  sistem  teknologinya  harus   dilakukan perbaikan. 2
Keberadaan   perusahaan   terutama BUMN   dalam   perkembangan   usahanya tidak   dapat   dipisahkan   dengan   masalah tanggung   jawab   sosial   terhadap   ling-­‐ kungannya.   Lingkungan   tersebut   tidak
hanya   mencakup   pada   lingkungan internalnya   tetapi   juga   lingkungan eskternalnya. 3 Lingkungan   eksternal   ini adalah   lingkungan   di   luar   perusahaan, jadi  perusahaan  juga   harus  memperhati-­‐ kan   masyarakat   dan   lingkungan   sekitar agar   aktivitasnya  dapat   berjalan   dengan seimbang.   Tanggung   jawab   sosial perusahaan   terhadap   lingkungannya yang   dalam   Bahasa    Inggris    disebut sebagai  Corporate  Social  Responsibility. 4
Setiap   organisasi   perusahaan   baik swasta   maupun   pemerintah   tentunya memiliki   aset   yang   mempunyai   nilai ekonomis   jangka   panjang,   dimiliki perusahaan   untuk   menjalankan   operasi guna    menunjang   perusahaan   dalam mencapai    tujuan.   Karena    fungsinya sebagai   penunjang   perusahaan,   maka setiap  aset  yang  dimiliki  haruslah  dikelola dengan  efektif  dan  efisien  sehingga  aset tersebut   dapat   memberikan   manfaat tertinggi   bagi   perusahaan.   Penting adanya   sebuah  tindakan  pendayagunaan aset   dalam   suatu   perusahaan.   Pendaya-­‐ gunaan  aset   yang  juga  dikatakan  sebagai manajemen  aset  merupakan  pengelolaan kekayaan  yang  mencakup  proses  meren-­‐ canakan   kebutuhan   aset,   mendapatkan, menginventarisasi,  melakukan  legal  audit, menilai,   mengoperasikan,   memelihara, memperbaharui    atau   menghapuskan
1 Kusuma,  RM.A.B.,  Lahirnya  Undang-­‐Undang  Dasar  1945,  (Jakarta:  Fakultas  Hukum,  2009),  hlm.  474.
2 Nanang  dan   Dumadi,  “Privatisasi   BUMN,  Eksistensi,  dan   Kinerja  Ekonomi  Nasional   dalam   Sistem  Ekonomi Pasar”,  (Jurnal  Akses:  Jurnal  Ekonomi  Dan  Bisnis  Nomor  2  (2007):  73.
3 Adjie  Habib,  Status  Badan  Hukum,  Prinsip-­‐Prinsip  dan  Tanggung  jawab  Sosial  Perseroan  Terbatas.  (Bandung: CV.  Mandar  Maju,  2008),  hlm.74.
4 Isa   Wahyudi   dan   Busyra   Azhery,   Corporate   Social   Responsibility:Prinsip,   Pengaturan   dan   Implementasi. (Malang:  In-­‐Trans  Publishing,  2008),  hlm.  XV.
hingga    mengalihkan   aset   secara   efektif dan  efisien. 5
Melihat      kontribusi      BUMN      yang masih   rendah,   pembenahan   serta pemberdayaan   pada    beberapa   sektor BUMN  harus   lebih  ditingkatkan  lagi.  Saat ini   Pemerintah   sedang   memprioritaskan pada  proses  restrukturisasi    BUMN  untuk dapat   membentuk   efektivitas   serta meningkatkan    nilai    perusahaan    Negara. Kunci    keberhasilan    restrukturisasi  BUMN terletak  pada  tindakan  pemerintah  secara tegas  dalam  memilih  metode  yang  paling sesuai   dalam   pencapaian   hasil,   seperti efisiensi      pengendalian   kebijakan   dan memperkuat   mata  rantai   aktivitas  untuk mencapai  peningkatan  nilai   perusahaan. 6
Melihat   metode   yang   dijalankan   di berbagai   negara,   terdapat   beberapa metode   restrukturisasi,   seperti   peng-­‐ gabungan,   peleburan,   dan   pengambil-­‐ alihan   (merger   dan   akuisisi),   penjualan saham   kepada    publik   (Initial   Public Offering  (IPO)),  penjualan  mitra    strategis
(strategic   sale),   penjualan   kepada   mene-­‐ jemen  pengelola,  kontrak  manajemen,  dan pembentukan  holding  company.
Pengaturan   pengelolaan   BUMN yang   diatur   dalam   Undang-­‐Undang Nomor   19   Tahun   2003   tentang   Badan Usaha   Milik   Negara  diderivasi  dari   teori negara   kesejahteraan   (welfare   state) yang   secara  eksplisit   dianut   dalam   UUD 1945,  sejak  dari  pembukaan  hingga  pasal-­‐ pasalnya.   Pembentuk   UUD   1945   yang
diwarnai   pemikiran   negara   kesejah-­‐ teraan   (welfare   state)   mencita-­‐citakan pembentukan   suatu   pemerintah   negara Indonesia   yang   melindungi    segenap bangsa   Indonesia   dan   mampu   memaju-­‐ kan   kesejahteraan   umum.   BUMN   yang seluruh   atau   sebagian   besar   modalnya berasal   dari   kekayaan   Negara    yang dipisahkan,  merupakan  salah  satu  pelaku ekonomi    dalam   sistem   perekonomian nasional,   di   samping   usaha   swasta   dan koperasi.   Dalam   menjalankan   kegiatan usahanya,   BUMN,   swasta    dan   koperasi melaksanakan   peran   saling   mendukung berdasarkan  demokrasi  ekonomi.
Sistem   perekonomian   nasional, BUMN   ikut   berperan   menghasilkan barang   dan/atau   jasa   yang   diperlukan dalam   rangka   mewujudkan   sebesar-­‐ besarnya    kemakmuran   masyarakat. Peran  BUMN   dirasakan  semakin   penting sebagai  pelopor   dan/atau  perintis  dalam sektor-­‐sektor  usaha  yang  belum  diminati usaha   swasta.   BUMN   juga   mempunyai peran   strategis    sebagai   pelaksana pelayanan   publik,   penyeimbang   ke-­‐ kuatan-­‐kekuatan  swasta  besar,  dan  turut membantu   pengembangan   usaha   kecil/ koperasi.   BUMN   merupakan   salah   satu sumber   penerimaan   negara   yang signifikan   dalam   bentuk   berbagai   jenis pajak   dan   hasil    privatisasi.   Pelaksanaan peran  BUMN  tersebut  diwujudkan  dalam kegiatan   usaha   pada   hampir   seluruh sektor   perekonomian,   seperti   sektor
5 A.  Gima  Sugiama,  Metode  Riset  Bisnis  dan  Manajemen,  (Bandung:  Gudaya  Intimarta,2015),  hlm.15.
6 Adhi  Suryo  Judhanto,  “Pembentukan  Holding  Company  BUMN  Dalam  Perspektif  Hukum  Persaingan  Usaha”, (E-­‐jurnal:  Spirit  Pro  Patria  Volume  IV  Nomor  2  (2018):  154.
pertanian,   perikanan,   perkebunan, kehutanan,   manufaktur,   pertambangan, keuangan,   pos    dan   telekomunikasi, transportasi,   listrik,   industri   dan   perda-­‐ gangan,  serta  konstruksi.
Perekonomian  merupakan  hal  yang sangat   fundamental   bagi   suatu   Negara karena   perekonomian  menjadi  tolak  ukur tingkat   kesejahteraan   rakyat   dalam sebuah   negara.   Terkait   dengan   upaya menyejahterakan   rakyat,   menurut   W. Friedman,   negara   normalnya   harus bertindak  dalam   3   (tiga)   dimensi  umum yaitu: 7
1. Negara   bertindak   sebagai   regulator (de   stuurende)   yang   mengendalikan atau  mengemudikan  perekonomian  di mana    di   dalamnya   negara    bertindak sebagai  wasit  (jury).
2. Negara   bertindak   sebagai    penyedia (de   presterende)   lebih-­‐lebih   dalam suatu  negara  yang   berfalsafah   sebagi negara  kesejahteraan  (welfare  state).
3. Negara   bertindak   sebagai   pengusaha (enterpreneur).
Suatu   perusahaan   dikatakan   men-­‐ jadi   pemegang   kendali   atas   perusahaan lainnya   apabila   perusahaan   tersebut dimiliki    lebih   dari    setengah   dari keseluruhan   nilai    nominal    saham   yang dikeluarkan   oleh   suatu   perusahaan lainnya,   atau   apabila    perusahaan   me-­‐ miliki   kewenangan   untuk   menentukan
komposisi   Direksi   suatu   perusahaan lainnya. 8 Undang-­‐Undang   Nomor   40 Tahun   2007   tentang  Perseroan   Terbatas menganut   prinsip   hukum   separate   legal entity   (badan   hukum   terpisah),   artinya perseroan  merupakan  badan  hukum  yang terpisah   dari   pemegang   sahamnya, terlepas   misalnya   pemegang   saham memiliki  99,99%  saham  dalam  perseroan. Karena   holding   company   di    Indonesia adalah  dalam  bentuk  Perseroan  Terbatas, maka   holding   company   di   Indonesia tunduk   pada   aturan   Undang-­‐Undang Perseroan  Terbatas.
Peraturan    perundang-­‐undangan    di Indonesia,     hingga    saat     ini    belum     ada yang  mengatur    secara    khusus    mengenai holding    company  atau  parent    company. Di      dalam      Undang-­‐Undang   Nomor   40 Tahun   2007   tentang  Perseroan   Terbatas hanya   mengatur   dan   menjelaskan tentang   penggabungan.   Penggabungan perusahaan      tersebut      dapat      ditempuh melalui  merger,  akuisisi,  dan    konsolidasi. Hal   ini   yang   membuat   langkah   peme-­‐ rintah   untuk   membentuk   holding   com-­‐ pany   BUMN   sulit   untuk   direalisasikan. Sehubungan   dengan   belum   lengkapnya ketentuan   hukum   di    Indonesia    yang mengatur   mengenai   holding   company atau   parent   company   maka  BUMN   me-­‐ merlukan  kepastian  secara   khusus  dalam
7 Gunarto  Suhardi,  Revitalisasi  BUMN,  (Yogyakarta:  Universitas  Atma  Jaya  Yogyakarta,  2007),  hlm.1
8 Dea  Claudia,  Aspek  Hukum  Holding  Company  dalam  Perusahaan  dengan  Status  Badan  Usaha  Milik  Negara. (Skripsi   Sarjana   UI,  Depok,   2012).   Sebuah   kutipan   dari   Company   Law   (London:  Blackstone   Press   limited, 1989)  hlm.  28.
pertanian,   perikanan,   perkebunan, kehutanan,   manufaktur,   pertambangan, keuangan,   pos    dan   telekomunikasi, transportasi,   listrik,   industri   dan   perda-­‐ gangan,  serta  konstruksi.
Perekonomian  merupakan  hal  yang sangat   fundamental   bagi   suatu   Negara karena   perekonomian  menjadi  tolak  ukur tingkat   kesejahteraan   rakyat   dalam sebuah   negara.   Terkait   dengan   upaya menyejahterakan   rakyat,   menurut   W.
Friedman,   negara   normalnya   harus bertindak  dalam   3   (tiga)   dimensi  umum yaitu: 7
1. Negara   bertindak   sebagai   regulator
(de   stuurende)   yang   mengendalikan atau  mengemudikan  perekonomian  di mana    di   dalamnya   negara    bertindak sebagai  wasit  (jury).
2. Negara   bertindak   sebagai    penyedia (de   presterende)   lebih-­‐lebih   dalam suatu  negara  yang   berfalsafah   sebagi negara  kesejahteraan  (welfare  state).
3. Negara   bertindak   sebagai   pengusaha (enterpreneur).
Suatu   perusahaan   dikatakan   men-­‐
jadi   pemegang   kendali   atas   perusahaan lainnya   apabila   perusahaan   tersebut dimiliki    lebih   dari    setengah   dari keseluruhan   nilai    nominal    saham   yang dikeluarkan   oleh   suatu   perusahaan lainnya,   atau   apabila    perusahaan   me-­‐ miliki   kewenangan   untuk   menentukan
komposisi   Direksi   suatu   perusahaan lainnya. 8 Undang-­‐Undang   Nomor   40 Tahun   2007   tentang  Perseroan   Terbatas menganut   prinsip   hukum   separate   legal entity   (badan   hukum   terpisah),   artinya perseroan  merupakan  badan  hukum  yang terpisah   dari   pemegang   sahamnya, terlepas   misalnya   pemegang   saham memiliki  99,99%  saham  dalam  perseroan.
Karena   holding   company   di    Indonesia adalah  dalam  bentuk  Perseroan  Terbatas, maka   holding   company   di   Indonesia tunduk   pada   aturan   Undang-­‐Undang Perseroan  Terbatas.
Peraturan    perundang-­‐undangan    di Indonesia,     hingga    saat     ini    belum     ada yang  mengatur    secara    khusus    mengenai holding    company  atau  parent    company.
Di      dalam      Undang-­‐Undang   Nomor   40 Tahun   2007   tentang  Perseroan   Terbatas hanya   mengatur   dan   menjelaskan tentang   penggabungan.   Penggabungan perusahaan      tersebut      dapat      ditempuh melalui  merger,  akuisisi,  dan    konsolidasi.
Hal   ini   yang   membuat   langkah   peme-­‐ rintah   untuk   membentuk   holding   com-­‐ pany   BUMN   sulit   untuk   direalisasikan.
Sehubungan   dengan   belum   lengkapnya ketentuan   hukum   di    Indonesia    yang mengatur   mengenai   holding   company atau   parent   company   maka  BUMN   me-­‐ merlukan  kepastian  secara   khusus  dalam
7 Gunarto  Suhardi,  Revitalisasi  BUMN,  (Yogyakarta:  Universitas  Atma  Jaya  Yogyakarta,  2007),  hlm.1
8 Dea  Claudia,  Aspek  Hukum  Holding  Company  dalam  Perusahaan  dengan  Status  Badan  Usaha  Milik  Negara.
(Skripsi   Sarjana   UI,  Depok,   2012).   Sebuah   kutipan   dari   Company   Law   (London:  Blackstone   Press   limited, 1989)  hlm.  28.
penerapan   SOP   terkait   dengan   holding company  atau  parent    company.
Parent   company  atau  holding  com-­‐ pany   merupakan   penciptaan   Perseroan yang  khusus  disiapkan  memegang  saham Perseroan   lain   untuk   tujuan   investasi baik     tanpa     maupun      dengan      kontrol yang  nyata   (with  or  with  actual    control). 9
Perusahaan   holding   sering   disebut   juga sebagai   holding   company,   parent   com-­‐ pany,   atau   controlling   company.   Munir Fuadi   mengartikan   holding   company adalah  suatu  perusahaan  yang  bertujuan untuk   memiliki   saham   dalam   satu   atau lebih   perusahaan   lain   dan/atau      meng-­‐ atur      satu      atau      lebih      perusahaan tersebut. 10
Perusahaan   holding   company   bia-­‐ sanya   terbentuk   karena   adanya   proses konglomerasi,  yaitu  pemusatan  beberapa perusahaan   anak   untuk   kemudian   ber-­‐ gabung   dalam  perusahaan  induk.   Seiring dengan   terus   berkembangnya   industri usaha   di   Indonesia,   maka   pengendalian usaha   melalui   pembentukkan   holding company   telah  menjadi  suatu  kebutuhan bisnis   yang   harus    dilakukan   untuk menghadapi   persaingan.   Pada   holding
company   terdapat   konsentrasi   saham dengan  tujuan  untuk  mencapai  pengaruh pada   perusahaan   tertentu   atau   cabang perusahaan   tertentu   atau   dengan maksud   mengendalikannya.   Holding company   merupakan   perusahaan   yang berdiri   sendiri   yang  atas   namanya  sendiri, mengeluarkan    saham  badan  usaha    lain dengan  deviden  yang   tercapai       dengan-­‐ nya.   Dimana    perusahaan   induk   melalui kekayaan   sahamnya   sebesar   40-­‐50% dapat   mengendalikan   sejumlah   anak perusahaan   yang   kembali   lagi   melalui pemilikan  saham  menguasai   perusahaan-­‐ perusahaan  anak  lainnya. 11
Anak  perusahaan  holding   company BUMN   yang   mengalami    pailit   akan memberikan   dampak.   Pertama,   seluruh harta  kekayaan  debitor   anak  perusahaan pailit  disita  untuk  kepentingan  kreditor, 12 terlepas    dari    status   Persero   maupun bukan   Persero   pada   anak   perusahaan holding,   akan   tetapi    anak   perusahaan pailit   kehilangan   hak   menguasai   dan mengurus    kekayaan   sendiri. 13 Induk perusahaan  dan  anak  perusahaan  sama-­‐ sama   memiliki   entitas   hukum,   sehingga berlaku   pula    hak   dan   kewajiban   yang
9 Website/internet:   Holding   Company,   Fungsi   dan   Pengaturannya.   https://www.hukumonline.com/klinik/ detail/ulasan/cl3562/holding-­‐company-­‐-­‐fungsi-­‐dan-­‐pengaturannya/  (diakses  14  Maret  2020).
10 Munir  Fuady,  Hukum  Perusahaan  Dalam  Paradigma  Hukum  Bisnis,  (Bandung:  Citra  Aditya  Bakti,  2002),  hlm. 84.
11 Yuli   Indrawati,   Aktualisasi   Hukum   Keuangan   Negara   dalam   Privatisasi   BUMN,(Jakarta:   Kencana   Persada Media  Group,  2012),  hlm.18.
12 Pasal   21   jo.   Pasal   1   angka   1   Undang-­‐Undang   Nomor   37   Tahun   2004   tentang   Kepailitan   dan   Penundaan Kewajiban  Pembayaran  Utang.
13 Pasal  24  Undang-­‐Undang  Nomor  37  Tahun  2004  tentang  Kepailitan  dan  Penundaan  Kewajiban  Pembayaran Utang.
terbatas  dalam  lapangan  harta  kekayaan (limited   liability).   Prinsip   limited   liability mengenai   harta   kekayaan   terpisah, bermakna    bahwa    harta   kekayaan pemegang  saham  (share  holders)  dengan harta   kekayaan   badan   hukum   benar-­‐ benar   terpisah. 14 Apabila   badan   hukum memiliki  utang,   maka   pemegang   saham tidak   dapat   dimintai    pertanggung-­‐ jawaban  untuk  pembayaran  utang  badan hukum   tersebut,   demikian   sebaliknya. Selain  itu,  kerugian  yang  ditanggung  oleh pemegang   saham   sebatas    modal    yang disetorkan  ke  dalam  Perseroan.
Holding  company  menjadi  isu    stra-­‐ tegis  bagi   kelompok  perusahaan.     Dalam holding  company  penyelarasan    berbagai aspek   bisnis,   optimalisasi      pengelolaan sumber   daya  dan  portfolio      bisnis     yang berujung      peningkatan      nilai       tambah perusahaan,  serta  institusionalisasi  sistem dapat   ditampung.   Kenyataannya   me-­‐ mang   masih   banyak      dijumpai   holding company   yang   belum      dikelola   dengan baik  sehingga  justru    menjadi  beban  baik bagi    perusahaan      induk   maupun   anak perusahaan   serta      afiliasinya,   dan   nilai tambah  yang  diharapkan  meleset.
Terkait   dengan   itu   untuk   meng-­‐ optimalkan  kinerja  BUMN  dan  membuat struktur  BUMN  yang  lebih  baik  pemerintah mengadakan   program   untuk   mem-­‐ perbaiki   sistem   BUMN   di   Indonesia,
melalui   retrukturasi,   profitisasi   dan privatisasi.  Dalam  program  restrukturisasi terdapat   salah   satu   fokus   utama   dari Kementrian   BUMN   dalam   rangka   pem-­‐ binaan   BUMN   yaitu   melalui   program rightsizing.   Program   rightsizing   BUMN adalah   program   utama   dari   program retrukturisasi/penataan   kembali   BUMN dengan   cara   pemetaan   secara   lebih tajam,   dan   dilakukan   regrouping/kon-­‐ solidasi,   untuk   mencapai   jumlah   dan skala  usaha  BUMN  yang  lebih  ideal. 15
Perusahaan   holding   sering   disebut juga   holding   company   atau   controlling company.   Yang   dimaksud   dengan   peru-­‐ sahaan  holding  adalah  suatu  perusahaan yang   bertujuan   untuk   memiliki   saham dalam   satu   atau   lebih   perusahaan   lain dan/atau   mengatur   satu   atau   lebih perusahaan   lain   tersebut   biasanya (walaupun   tidak   selamanya)   suatu perusahaan   holding   memiliki   banyak perusahaan  yang  bergerak  dalam  bidang-­‐ bidang   bisnis   yang   sangat   berbeda-­‐ beda. 16
Melalui  pengelompokkan  BUMN  ke dalam   holding   dimungkinkan   terjadinya peningkatan   penciptaan   nilai   pasar perusahaan  (market  value  creation)  yakni usaha   untuk   melipatgandakan   nilai perusahaan  yang  ada  saat  ini.  Di  samping itu  melalui  holding  diharapkan  pula  akan dapat   meningkatkan   keunggulan   kom-­‐
14 Putu  Edgar   Tanaya  dan  Kadek  Agus  Sudiarawan,  “Akibat  Hukum  Kepailitan  Badan  Usaha  Milik  Negara  Pasca berlakunya   Undang-­‐Undang   Nomor  17  Tahun   2003   tentang  Keuangan   Negara”,  Jurnal   Komunikasi   Hukum Vol  3,  No.  1,  2017,  117-­‐126,  hlm.  5.
15 Kementerian  BUMN,  Master  Plan  Kementerian  BUMN  2004-­‐2014,  hlm  80.
16 Munir   Fuady,  Hukum   Perusahaan  dalam  Paradigma   Hukum  Bisnis,  (Bandung:  PT  Citra  Aditya  Bakti,  2002), hlm.  83.
terbatas  dalam  lapangan  harta  kekayaan (limited   liability).   Prinsip   limited   liability mengenai   harta   kekayaan   terpisah, bermakna    bahwa    harta   kekayaan pemegang  saham  (share  holders)  dengan harta   kekayaan   badan   hukum   benar-­‐ benar   terpisah. 14 Apabila   badan   hukum memiliki  utang,   maka   pemegang   saham tidak   dapat   dimintai    pertanggung-­‐ jawaban  untuk  pembayaran  utang  badan hukum   tersebut,   demikian   sebaliknya.
Selain  itu,  kerugian  yang  ditanggung  oleh pemegang   saham   sebatas    modal    yang disetorkan  ke  dalam  Perseroan.
Holding  company  menjadi  isu    stra-­‐ tegis  bagi   kelompok  perusahaan.     Dalam holding  company  penyelarasan    berbagai aspek   bisnis,   optimalisasi      pengelolaan sumber   daya  dan  portfolio      bisnis     yang berujung      peningkatan      nilai       tambah perusahaan,  serta  institusionalisasi  sistem dapat   ditampung.   Kenyataannya   me-­‐ mang   masih   banyak      dijumpai   holding company   yang   belum      dikelola   dengan baik  sehingga  justru    menjadi  beban  baik bagi    perusahaan      induk   maupun   anak perusahaan   serta      afiliasinya,   dan   nilai tambah  yang  diharapkan  meleset.
Terkait   dengan   itu   untuk   meng-­‐ optimalkan  kinerja  BUMN  dan  membuat struktur  BUMN  yang  lebih  baik  pemerintah mengadakan   program   untuk   mem-­‐ perbaiki   sistem   BUMN   di   Indonesia,
melalui   retrukturasi,   profitisasi   dan privatisasi.  Dalam  program  restrukturisasi terdapat   salah   satu   fokus   utama   dari Kementrian   BUMN   dalam   rangka   pem-­‐ binaan   BUMN   yaitu   melalui   program rightsizing.   Program   rightsizing   BUMN adalah   program   utama   dari   program retrukturisasi/penataan   kembali   BUMN dengan   cara   pemetaan   secara   lebih tajam,   dan   dilakukan   regrouping/kon-­‐ solidasi,   untuk   mencapai   jumlah   dan skala  usaha  BUMN  yang  lebih  ideal. 15
Perusahaan   holding   sering   disebut juga   holding   company   atau   controlling company.   Yang   dimaksud   dengan   peru-­‐ sahaan  holding  adalah  suatu  perusahaan yang   bertujuan   untuk   memiliki   saham dalam   satu   atau   lebih   perusahaan   lain dan/atau   mengatur   satu   atau   lebih perusahaan   lain   tersebut   biasanya (walaupun   tidak   selamanya)   suatu perusahaan   holding   memiliki   banyak perusahaan  yang  bergerak  dalam  bidang-­‐ bidang   bisnis   yang   sangat   berbeda-­‐ beda. 16
Melalui  pengelompokkan  BUMN  ke dalam   holding   dimungkinkan   terjadinya peningkatan   penciptaan   nilai   pasar perusahaan  (market  value  creation)  yakni usaha   untuk   melipatgandakan   nilai perusahaan  yang  ada  saat  ini.  Di  samping itu  melalui  holding  diharapkan  pula  akan dapat   meningkatkan   keunggulan   kom-­‐
14 Putu  Edgar   Tanaya  dan  Kadek  Agus  Sudiarawan,  “Akibat  Hukum  Kepailitan  Badan  Usaha  Milik  Negara  Pasca berlakunya   Undang-­‐Undang   Nomor  17  Tahun   2003   tentang  Keuangan   Negara”,  Jurnal   Komunikasi   Hukum Vol  3,  No.  1,  2017,  117-­‐126,  hlm.  5.
15 Kementerian  BUMN,  Master  Plan  Kementerian  BUMN  2004-­‐2014,  hlm  80.
16 Munir   Fuady,  Hukum   Perusahaan  dalam  Paradigma   Hukum  Bisnis,  (Bandung:  PT  Citra  Aditya  Bakti,  2002), hlm.  83.
petitif,   karena   akan   memberikan   fokus dan   skala   usaha    yang   lebih   ekonomis, mampu  menciptakan  corporate  leverage. BUMN   merupakan   badan   usaha    yang seluruh   atau   sebagian   besar   modalnya dimiliki  oleh  negara,   melalui  penyertaan secara   langsung   yang   berasal   dari kekayaan  negara  yang  dipisahkan.  Dalam melakukan   kerjasama   atau   perikatan hukum   antara   BUMN   dengan   Mitra (pihak  yang  bekerja  sama  dengan  BUMN yang  terdiri   dari  anak  perusahaan  BUMN, perusahaan   terafiliasi   BUMN   dan/atau pihak   lain   untuk   mencapai   tujuan bersama)   diwajibkan   untuk   memiliki Standard  Operating  Procedure  (SOP)  yang menjadi    pedoman   atau   acuan   untuk melaksanakan   tugas/pekerjaan   sesuai dengan  tujuan  dari  badan  usaha.
Berdasarkan  uraian   di  atas  penulis tertarik   untuk   menganalisis   bagaimana kepastian  hukum  atas  Standard  Operating Procedure   (SOP)   kerja   sama   yang   men-­‐ cerminkan   aspek-­‐aspek   Good   Corporate Governance?   dan   bagaimana  implemen-­‐ tasi  Standard  Operating   Procedure  (SOP) kerja   sama   yang   menguntungkan   se-­‐ hingga   dapat   mewujudkan   pengambilan keputusan   bisnis   yang   tepat   dan   dapat dipertanggungjawabkan?   Pada   saat   ini, BUMN   dalam   pelaksanaan   tugasnya memerlukan  beberapa   perbaikan  sistem manajemennya    untuk   mengangkat
kinerjanya.  Perangkat  perbaikan  tersebut termasuk   untuk   menciptakan   kontrol sistem.  Paradigma  BUMN  secara  simultan dapat   diubah,   termasuk   mindset   mana-­‐ jemen,   karyawan   dan   sistem   teknologi-­‐ nya  harus   dilakukan  perbaikan 17 .  Sebagai langkah   untuk   meningkatkan   kinerja, efisiensi   dan   profesionalisme   pada holding   company   BUMN   diperlukan sebuah   prinsip   yang   dipercaya   dapat mendorong   terjadinya    peningkatan kinerja   dari   perusahaan,  prinsip  tersebut adalah  prinsip  Good  Corporate  Governance.

## B. Metode  Penelitian
Metode   (method),   secara   harafiah berarti   cara.   Selain   itu   metode   atau metodik   berasal    dari   bahasa   greeka, metha  (melalui  atau  melewati)  dan  hodos (jalan  atau  cara). 18 Penulis  menggunakan penelitian   hukum   yuridis  normatif   yaitu penelitian   yang   menekankan   pada penggunaan  norma-­‐norma  hukum  secara tertulis  yang  dikaitkan  dengan  praktik  dan persepsi   yang   dilakukan   narasumber, 19 serta   meneliti   norma   hukumnya    berda-­‐ sarkan   teori   hukum   khususnya   teori kepastian   hukum   guna   memastikan setiap   BUMN   sudah   memiliki    Standard Operating  Procedure  (SOP).
17 Safri  Nugraha,  “Privatisasi  BUMN  antara  Harapan  dan  Kenyataan”,  Jurnal  Hukum  Bisnis  Volume      No.26  No.1 Tahun  (2007):  16.
18 Sulistyowati   Irianto   &  Shidra,  Metode  Penelitian   Hukum  Konstelasi  dan  Refleksi,  (Jakarta:  Yayasan  Pustaka Obor  Indonesia,  2009),  hlm.  97.
19 Simatupang,  Dian  Puji,  Petunjuk  Penelitian  Usulan  Penelitian  Disertasi,  (Jakarta:  Program  Studi    Doktor  Ilmu Hukum  Unkrisna,  2013),  hlm.5.

## C. Pembahasan
Pembinaan  dan  pengelolaan  BUMN, terdapat   pembagian  kewenangan  antara Menteri   Keuangan   dengan   Menteri BUMN.   Kewenangan   Menteri   Keuangan dalam   kedudukannya   sebagai   pengelola kekayaan   negara   terkait   dengan   urusan permodalan/kepemilikan.   Sedangkan kewenangan   Menteri   BUMN   terkait dengan   urusan   operasional/manajerial yang   dalam   hal   ini   dilakukan   dalam kedudukannya   selaku   Rapat   Umum Pemegang   Saham   (RUPS)   pada   Persero dan   selaku   pemilik   modal   pada   Peru-­‐ sahaan   Umum   (Perum),   berdasarkan Peraturan   Pemerintah   (PP)   Nomor   41 Tahun   2003   tentang   Pelimpahan Kedudukan,   Tugas,   dan   Kewenangan Menteri   Keuangan   Pada    Perusahaan Perseroan   (Persero),   Perusahaan   Umum (Perum)  dan  Perusahaan  Jawatan  (Perjan) Kepada    Menteri   Negara    Badan   Usaha Milik  Negara.
Peraturan   Menteri   Negara   PAN Nomor   PER/15/M.PAN/7/2008   tentang Pedoman   Umum   Reformasi   Birokrasi yang   kemudian   disempurnakan   dengan Peraturan   Menteri   Negara   PAN   dan   RB Nomor  20  Tahun  2010  tentang  Road  Map Reformasi    Birokrasi   2010–2014   serta Peraturan   Presiden   Nomor   81   Tahun 2010   tentang   Grand   Design   Reformasi Birokrasi   2010-­‐2025,   seluruh   instansi/ lembaga   Pemerintah   diwajibkan   untuk melaksanakan   Reformasi    Birokrasi    guna menciptakan   tata   kelola   pemerintahan yang  bersih  (Good  Corporate  Governance). Terkait  dengan  hal  tersebut,  Kementerian
BUMN  pada  dasarnya  telah  mulai  melak-­‐ sanakannya   sejak   Tahun   2007   yang dimulai   dengan   analisis   jabatan   dan analisis    beban   kerja   setiap   jabatan   di Kementerian  BUMN.
Selanjutnya,  untuk  menindaklanjuti ketentuan   dalam   peraturan   tersebut tahun  2009  secara  khusus  telah  dibentuk Tim   Reformasi   Birokrasi   Kementerian Negara   BUMN   dan   beberapa    tim   lain untuk  mendukung  pelaksanaan  Reformasi Birokrasi   di    Kementerian   BUMN. Reformasi   Birokrasi  yang   dilakukan  telah menghasilkan   beberapa   output   antara lain  Standard  Operating  Procedure  (SOP). Sejak   dikeluarkannya   Permen   BUMN PER-­‐03/MBU/2017  untuk  dapat  membuat Standard   Operating   Procedure   (SOP) kerja   sama  yang   paling   menguntungkan dan   juga   mencerminkan   aspek-­‐aspek Good   Corporate   Governance   sehingga dapat   mewujudkan   pengambilan   kepu-­‐ tusan   bisnis   yang   tepat   dan   dapat dipertanggungjawabkan.
Implementasi  Good   Corporate   Go-­‐ vernance   menjadi  suatu   kebutuhan   dan tuntutan   yang   harus    dilakukan   oleh BUMN  agar  tetap  eksis  dalam  persaingan global   dunia   usaha.   Implementasi   Good Corporate  Governance  mendorong  BUMN menjalankan   aktivitas   bisnisnya   secara amanah  dengan  memperhatikan  standar etika   bisnis    yang   berlaku   dalam   rangka menciptakan  nilai  perusahaan  (corporate value)   dalam   jangka    panjang.   BUMN harus   dapat   mengelola    asetnya    dengan benar   untuk   mengoptimalkan   nilai perusahaan.   Sebab   aset   yang   dimiliki

## C. Pembahasan
Pembinaan  dan  pengelolaan  BUMN, terdapat   pembagian  kewenangan  antara Menteri   Keuangan   dengan   Menteri BUMN.   Kewenangan   Menteri   Keuangan dalam   kedudukannya   sebagai   pengelola kekayaan   negara   terkait   dengan   urusan permodalan/kepemilikan.   Sedangkan kewenangan   Menteri   BUMN   terkait dengan   urusan   operasional/manajerial yang   dalam   hal   ini   dilakukan   dalam kedudukannya   selaku   Rapat   Umum Pemegang   Saham   (RUPS)   pada   Persero dan   selaku   pemilik   modal   pada   Peru-­‐ sahaan   Umum   (Perum),   berdasarkan Peraturan   Pemerintah   (PP)   Nomor   41 Tahun   2003   tentang   Pelimpahan Kedudukan,   Tugas,   dan   Kewenangan Menteri   Keuangan   Pada    Perusahaan Perseroan   (Persero),   Perusahaan   Umum (Perum)  dan  Perusahaan  Jawatan  (Perjan) Kepada    Menteri   Negara    Badan   Usaha Milik  Negara.
Peraturan   Menteri   Negara   PAN Nomor   PER/15/M.PAN/7/2008   tentang Pedoman   Umum   Reformasi   Birokrasi yang   kemudian   disempurnakan   dengan Peraturan   Menteri   Negara   PAN   dan   RB Nomor  20  Tahun  2010  tentang  Road  Map Reformasi    Birokrasi   2010–2014   serta Peraturan   Presiden   Nomor   81   Tahun 2010   tentang   Grand   Design   Reformasi Birokrasi   2010-­‐2025,   seluruh   instansi/ lembaga   Pemerintah   diwajibkan   untuk melaksanakan   Reformasi    Birokrasi    guna menciptakan   tata   kelola   pemerintahan yang  bersih  (Good  Corporate  Governance).
Terkait  dengan  hal  tersebut,  Kementerian
BUMN  pada  dasarnya  telah  mulai  melak-­‐ sanakannya   sejak   Tahun   2007   yang dimulai   dengan   analisis   jabatan   dan analisis    beban   kerja   setiap   jabatan   di Kementerian  BUMN.
Selanjutnya,  untuk  menindaklanjuti ketentuan   dalam   peraturan   tersebut tahun  2009  secara  khusus  telah  dibentuk Tim   Reformasi   Birokrasi   Kementerian Negara   BUMN   dan   beberapa    tim   lain untuk  mendukung  pelaksanaan  Reformasi Birokrasi   di    Kementerian   BUMN. Reformasi   Birokrasi  yang   dilakukan  telah menghasilkan   beberapa   output   antara lain  Standard  Operating  Procedure  (SOP).
Sejak   dikeluarkannya   Permen   BUMN PER-­‐03/MBU/2017  untuk  dapat  membuat

## Standard   Operating   Procedure   (SOP)
kerja   sama  yang   paling   menguntungkan dan   juga   mencerminkan   aspek-­‐aspek
Good   Corporate   Governance   sehingga dapat   mewujudkan   pengambilan   kepu-­‐ tusan   bisnis   yang   tepat   dan   dapat dipertanggungjawabkan.
Implementasi  Good   Corporate   Go-­‐ vernance   menjadi  suatu   kebutuhan   dan tuntutan   yang   harus    dilakukan   oleh BUMN  agar  tetap  eksis  dalam  persaingan global   dunia   usaha.   Implementasi   Good Corporate  Governance  mendorong  BUMN menjalankan   aktivitas   bisnisnya   secara amanah  dengan  memperhatikan  standar etika   bisnis    yang   berlaku   dalam   rangka menciptakan  nilai  perusahaan  (corporate value)   dalam   jangka    panjang.   BUMN harus   dapat   mengelola    asetnya    dengan benar   untuk   mengoptimalkan   nilai perusahaan.   Sebab   aset   yang   dimiliki
belum  tentu  membawa  nilai  keuntungan. Demikian   pula   sebaliknya,   memiliki  aset sedikit   bukan   pula    membawa   kerugian. Semua   tergantung   pada   kemampuan perusahaan   untuk   dapat   mengelola asetnya  secara  optimal.
Menurut   SK-­‐16/S.MBU/2012 pengukuran   terhadap   penerapan   Good Corporate   Governance   dilakukan   dalam bentuk:
1. Penilaian   (Assessment)   yaitu   program untuk   mengidentifikasi    pelaksanaan Good  Corporate  Governance  di  BUMN melalui   pengukuran  pelaksanaan   dan penerapan   Good   Corporate   Gover-­‐ nance   di   BUMN   yang   dilaksanakan secara  berkala  setiap  2  (dua)  tahun.
2. Evaluasi   (Review),   yaitu   program untuk   mendeskripsikan   tindak   lanjut pelaksanaan   dan   penerapan   Good Corporate   Governance  di  BUMN   yang dilakukan  pada  tahun  berikutnya.
Indikator   atau  parameter   penilaian dan   evaluasi   dalam   penerapan   Good Corporate  Governance  pada  BUMN   dike-­‐ lompokan   dalam   6   (enam)   faktor   atau aspek  yang  terdiri  dari:
1. Pemegang   saham   dan   RUPS/Pemilik Modal.
2. Komitmen   terhadap   penerapan   tata kelola   perusahaan   yang   baik   secara berkelanjutan.
3. Dewan  komisaris/dewan  pengawas.
4. Direksi.
5. Pengungkapan   dan   keterbukaan informasi.
6. Faktor  lainnya.
Faktor-­‐faktor   yang   diuji   kesesuaian
penerapannya    dalam   suatu   parameter atau  sub  indikator   ditetapkan  atas  dasar klasifikasi  sebagai  berikut:
1. Diseminasi/sosialisasi    Standard Operating  Procedure  (SOP)  /kebijakan/ aturan  main.
2. Keberadaan   Standard   Operating Procedure   (SOP)/Kebijakan/aturan main   yang   melandasi   proses   yang dilaksanakan   oleh   organ   BUMN
(pemegang   saham/RUPS,   dewan komisaris/dewan   pengawas   dan direksi)  termasuk  kelengkapan  muatan
Standard   Operating   Procedure   (SOP)/
Kebijakan/aturan  main.
3. Pemahaman   para   partisipan   yang melaksanakan  proses.
4. Rencana   pelaksanaan   atas   proses sesuai   Standard   Operating   Procedure (SOP)  /Kebijakan/aturan  main.
5. Pelaksanaan   proses   di   organ   BUMN sesuai   Standard   Operating   Procedure (SOP)  /kebijakan/aturan  main.
6. Keluaran  atau  output  atas  proses   yang dilaksanakan  oleh  organ  BUMN.
7. Kualitas    keluaran   output   yang dihasilkan.
Business  judgment   rule  merupakan salah  satu  doktrin  yang  ada   dalam  hukum perusahaan.   Business   judgment   rule memberikan   perlindungan   terhadap pimpinan   perusahaan   untuk   tidak bertanggungjawab   atas   kerugian   yang timbul   dari   suatu   konsekuensi    apabila
tindakan   pimpinan   perusahaan   didasar-­‐ kan   pada   itikad   baik   dan   sifat   kehati-­‐ hatian. 20 Dalam   hal   ini    pejabat   biro hukum   di   masing-­‐masing   BUMN   perlu mengelaborasi   dan   menginventarisasi hal-­‐hal   yang   tetap   perlu   dijalankan   dari peraturan   terdahulu   dan   permasalahan-­‐ permasalahan   yang   selama   ini    dihadapi ketika   berpedoman  pada   Permen  BUMN 13/2014.   Standard   Operating   Procedure (SOP)      itu  sangat   penting   karena  terkait pemanfaatan   aset   yang   dimiliki    BUMN Induk.
Aset   yang   tak   termanfaatkan   ini dalam   dunia  bisnis  menjadi   beban   yang mengurangi   keuntungan   perusahaan.
Standard  Operating  Procedure  (SOP)  harus secara   jelas  mengatur   tata  cara  peman-­‐ faatan  aset.  Pertama,  menyangkut  kerja-­‐ sama   dengan   pihak   ketiga   apakah   itu akan  menggunakan  skema-­‐skema  seperti Build  Operate  Transfer  (BOT),  Build  Transfer Operate   (BTO),   Kerjasama   Usaha,   Kerja-­‐ sama   Operasional,  sewa   dan  pinjam  pakai. Perlu   diperhatikan   dalam   pelaksanaan kerjasama  antara  lain  :
1. Kerjasama  dilakukan  dengan  memper-­‐ hatikan   asas   transparansi,   kemandi-­‐ rian,   akuntabilitas,   pertanggung-­‐ jawaban,   kemanfaatan,   dan   kewa-­‐ jaran,   serta  sesuai  dengan   ketentuan peraturan  perundang-­‐undangan.
2. Kerjasama   dilakukan   untuk   jangka waktu   tertentu   yang   dicantumkan dalam   perjanjian   dan   tidak   diper-­‐
kenankan  melakukan  kerja   sama  tanpa batas  waktu,  kecuali  untuk  kerja   sama dalam   bentuk   pendirian   perusahaan patungan  (joint  venture  company).
3. Kerjasama   mengutamakan   sinergi antar   BUMN   dan/atau   anak   perusa-­‐ haan   BUMN   dan/atau   perusahaan terafiliasi   BUMN   dan   peningkatan peran  serta  usaha  nasional.
4. Selain   Organ   Persero   atau   Organ Perum,   pihak   manapun   dilarang   ikut campur   dalam   proses   dan   peng-­‐ ambilan   keputusan   mengenai   kerja sama   sesuai   dengan   ketentuan peraturan   perundang-­‐undangan;   dan/ atau
5. Direksi  bertanggung  jawab  atas  pelak-­‐ sanaan  kerja  sama  untuk  kepentingan perusahaan,   serta   menjamin   bebas dari   tekanan,   paksaan   dan   campur tangan  dari  pihak  lain. 21
Sebagai   perbandingan,   business judgment   rule   banyak   berjalan   meletak-­‐ kan  keputusan  bisnis   yang  tidak  menarik melewati  penelitian  hukum.  Perlindungan yang   dapat   dicapai   oleh   pejabat perusahaan  dan  direktur  dengan  business judgment  rule  mungkin  tidak  begitu  kuat. Pimpinan  peruahaan  memiliki  duty  of  care dan   duty   of   loyalty   kepada   perusahaan dan   pemegang   saham.   Untuk   menentu-­‐ kan   apakah   pimpinan   perusahaan   me-­‐ langgar   kewajiban   untuk   berhati-­‐hati, pengadilan   menggunakan   business judgment   rule   dan   fairness   standard.
20 Bryan  A  Garener,  Black’s  Law  Dictionary,  Eight  Edition,  (st.  Paul  MN:  Thomson  Group,  2004),  hlm  545.
21 Pasal  4   NOMOR   PER-­‐03/MBU/08/2017  Tentang  Pedoman   Kerja  Sama  Badan   Usaha  Milik  Negara,         Berita Negara  Republik  Indonesia  Tahun  2017  Nomor  1147
tindakan   pimpinan   perusahaan   didasar-­‐ kan   pada   itikad   baik   dan   sifat   kehati-­‐ hatian. 20 Dalam   hal   ini    pejabat   biro hukum   di   masing-­‐masing   BUMN   perlu mengelaborasi   dan   menginventarisasi hal-­‐hal   yang   tetap   perlu   dijalankan   dari peraturan   terdahulu   dan   permasalahan-­‐ permasalahan   yang   selama   ini    dihadapi ketika   berpedoman  pada   Permen  BUMN 13/2014.   Standard   Operating   Procedure (SOP)      itu  sangat   penting   karena  terkait pemanfaatan   aset   yang   dimiliki    BUMN Induk.
Aset   yang   tak   termanfaatkan   ini dalam   dunia  bisnis  menjadi   beban   yang mengurangi   keuntungan   perusahaan.
Standard  Operating  Procedure  (SOP)  harus secara   jelas  mengatur   tata  cara  peman-­‐ faatan  aset.  Pertama,  menyangkut  kerja-­‐ sama   dengan   pihak   ketiga   apakah   itu akan  menggunakan  skema-­‐skema  seperti
Build  Operate  Transfer  (BOT),  Build  Transfer Operate   (BTO),   Kerjasama   Usaha,   Kerja-­‐ sama   Operasional,  sewa   dan  pinjam  pakai.
Perlu   diperhatikan   dalam   pelaksanaan kerjasama  antara  lain  :
1. Kerjasama  dilakukan  dengan  memper-­‐
hatikan   asas   transparansi,   kemandi-­‐ rian,   akuntabilitas,   pertanggung-­‐ jawaban,   kemanfaatan,   dan   kewa-­‐ jaran,   serta  sesuai  dengan   ketentuan peraturan  perundang-­‐undangan.
2. Kerjasama   dilakukan   untuk   jangka waktu   tertentu   yang   dicantumkan dalam   perjanjian   dan   tidak   diper-­‐
kenankan  melakukan  kerja   sama  tanpa batas  waktu,  kecuali  untuk  kerja   sama dalam   bentuk   pendirian   perusahaan patungan  (joint  venture  company).
3. Kerjasama   mengutamakan   sinergi antar   BUMN   dan/atau   anak   perusa-­‐ haan   BUMN   dan/atau   perusahaan terafiliasi   BUMN   dan   peningkatan peran  serta  usaha  nasional.
4. Selain   Organ   Persero   atau   Organ Perum,   pihak   manapun   dilarang   ikut campur   dalam   proses   dan   peng-­‐ ambilan   keputusan   mengenai   kerja sama   sesuai   dengan   ketentuan peraturan   perundang-­‐undangan;   dan/ atau
5. Direksi  bertanggung  jawab  atas  pelak-­‐ sanaan  kerja  sama  untuk  kepentingan
perusahaan,   serta   menjamin   bebas dari   tekanan,   paksaan   dan   campur tangan  dari  pihak  lain. 21
Sebagai   perbandingan,   business judgment   rule   banyak   berjalan   meletak-­‐ kan  keputusan  bisnis   yang  tidak  menarik melewati  penelitian  hukum.  Perlindungan yang   dapat   dicapai   oleh   pejabat perusahaan  dan  direktur  dengan  business judgment  rule  mungkin  tidak  begitu  kuat.
Pimpinan  peruahaan  memiliki  duty  of  care dan   duty   of   loyalty   kepada   perusahaan dan   pemegang   saham.   Untuk   menentu-­‐ kan   apakah   pimpinan   perusahaan   me-­‐ langgar   kewajiban   untuk   berhati-­‐hati, pengadilan   menggunakan   business judgment   rule   dan   fairness   standard.
20 Bryan  A  Garener,  Black’s  Law  Dictionary,  Eight  Edition,  (st.  Paul  MN:  Thomson  Group,  2004),  hlm  545.
21 Pasal  4   NOMOR   PER-­‐03/MBU/08/2017  Tentang  Pedoman   Kerja  Sama  Badan   Usaha  Milik  Negara,         Berita Negara  Republik  Indonesia  Tahun  2017  Nomor  1147
Pengadilan   menganalisis   kedua   ke-­‐ wajiban   tersebut   dengan   berbeda, tergantung  kepada  apakah  transaksi  yang menjadi   tantangan   melibatkan   direktur yang   tidak   berkepentingan,   atau   yang berkepentingan.
Skema    pemanfaatan   aset   dengan pihak   ketiga   ini   diatur   dalam   Peraturan Menteri   BUMN   Nomor   Per-­‐13/MBU/ 2014   tentang   Pedoman   Pendayagunaan Aset  Tetap  BUMN  yang  kemudian  diganti dengan   Peraturan   Menteri   BUMN PER-­‐03/MBU/08/2017   tentang   Pedoman Kerja   Sama   Badan   Usaha   Milik   Negara sebagaimana   diubah  terakhir  kali  dengan Peraturan   Menteri   BUMN   PER-­‐04/MBU/ 08/2017.  Kerja  sama  dilakukan  berdasar-­‐ kan  pada  kemanfaatan  yang  paling  opti-­‐ mal    bagi   BUMN,   yang   dalam   pelak-­‐ sanaannya   disesuaikan   dengan   karak-­‐ teristik   dan/   atau   dinamika    industri, sektoral,   dan/atau   kebutuhan   masing-­‐ masing   BUMN.   Kerja  sama   yang   dilaku-­‐ kan   oleh   BUMN   meliputi   kerja   sama dimana   BUMN  sebagai  rekan  kerja  sama atapun   kerja   sama   di   mana   BUMN sebagai  pihak  yang  mencari  Mitra.
Standard  Operating  Procedure  (SOP) pendayagunaan   aset   juga   memiliki kedudukan   yang   penting   sehubungan dengan   penghapusbukuan   aset   yang tidak   produktif.   Penghapusbukuan   aset BUMN   saat   ini  merujuk   pada   Peraturan Menteri   BUMN   Nomor   02/MBU/2010 tentang  Tata  Cara  Penghapusbukuan  Dan Pemindahtanganan   Aktiva   Tetap   Badan Usaha   Milik   Negara   yang   mana   terakhir kali   diubah   melalui   Peraturan   Menteri
BUMN   Nomor   PER-­‐22/MBU/12/2014. Penghapusbukuan   ataupun   pemindah-­‐ tanganan   dapat   dilakukan   untuk   meng-­‐ antisipasi   bilamana   terdapat   aset   yang tidak   dapat   didayagunakan   secara optimal.
Pemilihan   cara   pendayagunaan aset   tetap   dilakukan   berdasarkan karakteristik   penggunaan/pemanfaatan aset   tetap   oleh   mitra.   Dalam   hal karakteristik   penggunaan/pemanfaatan aset   tetap   membutuhkan   waktu   yang panjang   (jangka   panjang),   pendaya-­‐ gunaan  aset  tetap  dilakukan  dengan  cara Bangun  Guna  Serah  (BGS),  Bangun  Serah Guna   (BSG),   Kerjasama   Operasi   (KSO), atau   Kerjasama    Usaha   (KSU),   kecuali memenuhi   syarat-­‐syarat   tertentu   yang diatur   dalam   Peraturan   Menteri   ini, dapat  dilakukan  dengan  cara  sewa  jangka panjang.
Salah   satu   cara   dari   penghapusan adalah   dengan   pemindahtanganan melalui    penjualan.   Untuk   melepaskan aset   itu   diperlukan   kehati-­‐hatian   agar terhindar   dari   kerugian   negara    yang terjadi  akibat  adanya  perbuatan  melawan hukum.   Disinilah   kedudukan   Standard Operating   Procedure   (SOP)   terkait   pen-­‐ dayagunaan   aset   itu   penting   untuk memastikan   aset   yang   akan   dilepas memang   sudah   tidak   dapat   didaya-­‐ gunakan  secara  optimal  dengan  demikian terdapat   kepastian   untuk   menghindari adanya   unsur   melawan   hukum   pada keputusan  tentang  pelepasan  aset.
Dalam   konteks    holdingisasi,   pen-­‐ jualan   aset-­‐aset   tidak   produktif   anak
perusahaan   tetap   harus    bersesuaian dengan   prinsip-­‐prinsip   penjualan   aset pada   holding,   yakni   bahwa   penjualan aset   itu   menguntungkan   bagi   perusa-­‐ haan.   Penjualan   dilakukan   harus   secara berjenjang  dari  lelang  terbuka,  penawaran terbatas   sampai   penunjukan   langsung. Penjualan  harus  memperoleh  persetujuan terlebih   dahulu   dari   Dewan   Komisaris atau  harus  memperoleh  persetujuan  dari pemegang  saham  tertentu  ataupun  RUPS sesuai  ketentuan  anggaran  dasar   BUMN tersebut.
Holding   company   BUMN   memiliki keistimewaan   sebagai   anak   perusahaan holding   yakni   statusnya   dipersamakan dengan   BUMN   itu   sendiri.   Maksud dipersamakan  dalam  hal   ini  yaitu  berupa keistimewaan  menjalankan  dan  mengem-­‐ bangkan  bisnis  tertentu  yang  berhubungan dengan   hajat   hidup   orang   banyak   atau sumber-­‐sumber   daya  alam  yang   penting bagi   negara.  Meskipun  perusahaan  induk sebagai   BUMN   dan   anak   perusahaan belum   tentu   berstatus    BUMN. 22 Akan tetapi,  status  badan  hukum  anak  perusa-­‐ haan  yang  berstatus  bukan  Persero,  baik secara   organisatoris   dan   tata   cara   pen-­‐ diriannya   tetap   tunduk   pada    Undang-­‐ Undang   Nomor   40   Tahun   2007   tentang Perseroan  Terbatas.
Fokus   utama   didalam   program restrukturisasi   dari   kementerian   BUMN dalam   rangka   pembinaan   BUMN   yaitu program   rightsizing.   Program   rightsizing BUMN   adalah   program   utama    dari program  restrukturisasi/penataan  kembali BUMN   dengan   cara   pemetaan   secara lebih   tajam   dan   dilakukan   regrouping/ konsolidasi,   untuk  mencapai  jumlah  dan skala   usaha   BUMN   yang   ideal. 23 Untuk mewujudkan   program   rightsizing,   maka terdapat   model-­‐model    yang   dapat dilakukan   BUMN   melalui    share   holder action,   yaitu   stand   alone,   merger/ konsilidasi,   holding,   divestasi,   dan likuidasi.   Perkembangan   terkini   menun-­‐ jukan   bahwa   bentuk   holding   company menjadi   bentuk   usaha    yang   banyak dipilih  oleh  pelaku  usaha  di  Indonesia. 24 Implementasi   program   rightsizing BUMN   melalui   holdingisasi   BUMN dilandasi   dengan  cita-­‐cita  untuk  semakin meningkatkan   kinerja   BUMN   dan kontribusinya   bagi   perekonomian nasional,   yang   pada    akhirnya   adalah mewujudkan   cita-­‐cita  konstitusi   keseim-­‐ bangan   antara   kemajuan   dan   kesatuan ekonomi.   Kemudian,   penentuan   harga harus   dilakukan  dengan  transparan  oleh tim  penilai  atau  profesi   penilai  tertentu. Atau,   meminta  pendapat   dari   Kejaksaan Agung   atau   Kejaksaan   Tinggi   setempat,
22 Nanda   Narendra   Putra,   Isu   Monopoli   dan   Kepailitan   di   Tengah   Holding   BUMN   Tambang,   http:// www.hukumonline.com/berita/baca/lt5a376d99c3672/isu-­‐monopoli-­‐dan   kepailitan-­‐di-­‐tengah-­‐holding bumn-­‐tambang   ;  vide  Pasal   2A   ayat   (7)  PP  Nomor   72  Tahun   2016   tentang  Perubahan   Atas   PP   Nomor   44 Tahun  2005  tentang  Tata  Cara  Penyertaan  dan  Penatausahaan  Modal  Negara  pada  BUMN
23 Muhammad  Abdulkadir,  Hukum  Perusahaan  Indonesia,  Cetakan  Keempat,  (Bandung:  Citra  aditya  Bakti, 2010),  hlm  12.
24 Sulistiowati,  Tanggung  Jawab  Hukum  Pada  Perusahaan  Grup  Di  Indonesia,  (Jakarta  :  Erlangga,  2013),  hlm  2
perusahaan   tetap   harus    bersesuaian dengan   prinsip-­‐prinsip   penjualan   aset pada   holding,   yakni   bahwa   penjualan aset   itu   menguntungkan   bagi   perusa-­‐ haan.   Penjualan   dilakukan   harus   secara berjenjang  dari  lelang  terbuka,  penawaran terbatas   sampai   penunjukan   langsung.
Penjualan  harus  memperoleh  persetujuan terlebih   dahulu   dari   Dewan   Komisaris atau  harus  memperoleh  persetujuan  dari pemegang  saham  tertentu  ataupun  RUPS sesuai  ketentuan  anggaran  dasar   BUMN tersebut.

## Holding   company   BUMN   memiliki
keistimewaan   sebagai   anak   perusahaan holding   yakni   statusnya   dipersamakan dengan   BUMN   itu   sendiri.   Maksud dipersamakan  dalam  hal   ini  yaitu  berupa keistimewaan  menjalankan  dan  mengem-­‐ bangkan  bisnis  tertentu  yang  berhubungan dengan   hajat   hidup   orang   banyak   atau sumber-­‐sumber   daya  alam  yang   penting bagi   negara.  Meskipun  perusahaan  induk sebagai   BUMN   dan   anak   perusahaan belum   tentu   berstatus    BUMN. 22 Akan tetapi,  status  badan  hukum  anak  perusa-­‐ haan  yang  berstatus  bukan  Persero,  baik secara   organisatoris   dan   tata   cara   pen-­‐ diriannya   tetap   tunduk   pada    Undang-­‐ Undang   Nomor   40   Tahun   2007   tentang Perseroan  Terbatas.
Fokus   utama   didalam   program restrukturisasi   dari   kementerian   BUMN dalam   rangka   pembinaan   BUMN   yaitu program   rightsizing.   Program   rightsizing BUMN   adalah   program   utama    dari program  restrukturisasi/penataan  kembali BUMN   dengan   cara   pemetaan   secara lebih   tajam   dan   dilakukan   regrouping/ konsolidasi,   untuk  mencapai  jumlah  dan skala   usaha   BUMN   yang   ideal. 23 Untuk mewujudkan   program   rightsizing,   maka terdapat   model-­‐model    yang   dapat dilakukan   BUMN   melalui    share   holder action,   yaitu   stand   alone,   merger/ konsilidasi,   holding,   divestasi,   dan likuidasi.   Perkembangan   terkini   menun-­‐ jukan   bahwa   bentuk   holding   company menjadi   bentuk   usaha    yang   banyak dipilih  oleh  pelaku  usaha  di  Indonesia. 24
Implementasi   program   rightsizing BUMN   melalui   holdingisasi   BUMN dilandasi   dengan  cita-­‐cita  untuk  semakin meningkatkan   kinerja   BUMN   dan kontribusinya   bagi   perekonomian nasional,   yang   pada    akhirnya   adalah mewujudkan   cita-­‐cita  konstitusi   keseim-­‐ bangan   antara   kemajuan   dan   kesatuan ekonomi.   Kemudian,   penentuan   harga harus   dilakukan  dengan  transparan  oleh tim  penilai  atau  profesi   penilai  tertentu.
Atau,   meminta  pendapat   dari   Kejaksaan Agung   atau   Kejaksaan   Tinggi   setempat,
22 Nanda   Narendra   Putra,   Isu   Monopoli   dan   Kepailitan   di   Tengah   Holding   BUMN   Tambang,   http:// www.hukumonline.com/berita/baca/lt5a376d99c3672/isu-­‐monopoli-­‐dan   kepailitan-­‐di-­‐tengah-­‐holding bumn-­‐tambang   ;  vide  Pasal   2A   ayat   (7)  PP  Nomor   72  Tahun   2016   tentang  Perubahan   Atas   PP   Nomor   44
Tahun  2005  tentang  Tata  Cara  Penyertaan  dan  Penatausahaan  Modal  Negara  pada  BUMN
23 Muhammad  Abdulkadir,  Hukum  Perusahaan  Indonesia,  Cetakan  Keempat,  (Bandung:  Citra  aditya  Bakti, 2010),  hlm  12.
Badan   Pengawasan   Keuangan   dan Pembangunan   dan   juga   terhadap   nilai NJOP   dapat   dikonsultasikan  pada   kantor pelayanan  pajak  setempat.
Penjualan  aset  BUMN  memerlukan proses   yang   tidak   sederhana.   Bahkan, kalau   menyalahi   prosedur   bisa   dijerat dengan   Pasal   2   dan   Pasal  3   UU   Tipikor. Karena  itulah,  ketaatan  terhadap  seluruh peraturan   perundang-­‐undangan   menjadi mutlak,   demikian   pula   terhadap   anak-­‐ anak   perusahaan   BUMN.   Standard Operating   Procedure   (SOP)   di   BUMN
Induk   bisa    juga   diadaptasi   Standard Operating   Procedure   (SOP)   bagi   anak-­‐ anak   perusahaan.   Ini    berarti    tahapan-­‐ tahapan  dalam  pemanfaatan  aset  di  anak perusahaan   bisa   disamakan   dengan   di BUMN   Induk.   Jadi,   prosedur   penjualan aset   anak   perusahaan   itu   sama   dengan penjualan  aset  oleh  sebuah  BUMN.
Standard  Operating  Procedure  (SOP) dapat  dianggap  sebagai  dasar  hukum  dan sebagai   penyelamat  pimpinan  perusahaan.
Oleh   karenanya   Standard   Operating
Procedure   (SOP)   antara    satu   BUMN dengan   BUMN   lain   memang   dapat berbeda-­‐beda   karena   jenis   dan   bidang usaha  yang   berbeda-­‐beda.   Dan  klausula terkait   pemberian   wewenang   kepada pimpinan   perusahaan   untuk   melakukan proses   pengambilan   keputusan   yang cepat,  tepat  perlu  dimuat  dalam  Standard Operating   Procedure   (SOP)   sebagai   ben-­‐ teng   pertahanan   bagi   pimpinan   peru-­‐ sahaan   dalam   mengelola    bisnis    BUMN.
Kriteria   yang   digunakan   dalam   menen-­‐ tukan  tiap   jenis  tindakan   tentunya  akan
berbeda   setiap   bagian,   tidak   mungkin sama.  Mitigasi   risiko  juga  dapat  dilakukan dengan   permohonan   pendampingan kepada  BPKP   dan   Jamdatun.   Hanya  saja BPKP  dan  Jamdatun  sering  kali  tidak  bisa memberikan  justifikasi   apabila   tidak  ada aturan  main  atau  landasan  peraturannya. Oleh   karenanya    exit   clause   atas   suatu tindakan  bisnis  yang  menuntut  kecepatan dan   ketetapan   dapat   diberikan   kepada pimpinan   perusahaan   melalui   Standard Operating  Procedure  (SOP).

## D. Penutup
Standard  Operating  Procedure  (SOP) dalam   holding   BUMN   sangat   penting, karena    terkait   pemanfaatan   aset   yang dimiliki   BUMN  Induk.  Dalam  pemanfaatan aset   prosedur   penjualan   aset   harus diperhatikan   karena   memungkinkan terdapat aset yang  tidak  lagi  bermanfaat.
Aset   yang   tak   termanfaatkan   ini    dalam dunia    bisnis    menjadi    beban   yang   me-­‐ ngurangi   keuntungan   perusahaan. Sebagai   organiasi    yang   mewadahi kegiatan   ekonomi,   utamanya   Direksi harus    mampu   melakukan   terobosan, pembaharuan,   serta    upaya    menangkap peluang   dengan   melakukan   terobosan, pembaharuan   serta    upaya    menangkap peluang   dengan   penuh   pertimbangan dalam  menghadapi  resiko   usaha,   karena sebagaimana    layaknya   sebuah   bisnis dalam  keadaan  tertentu  bisa  memberikan keuntungan  dan  bisa  mengalami  kerugian. Paradigma   fungsi   BUMN   sebagai kepanjangan   tangan   dari   negara    yang dilaksanakan   berdasarkan   paradigma
bisnis,   telah   cukup   menjadi   landasan untuk   turut   ambil   bagian   dalam   setiap peluang   usaha,   termasuk   melakukan kegiatan   usaha    yang   dapat   mendatang-­‐ kan  keuntungan  bagi  BUMN.
Pendayagunaan   aset   yang   juga disebut   sebagai    manajemen   aset 25
merupakan  suatu  proses  sistematis  yang mempertahankan,   meng-­‐upgrade   dan mengoperasikan   aset   dengan   cara   yang paling   hemat   biaya   melalui   penciptaan, akuisisi,   operasi,   pemeliharaan,   reha-­‐ bilitasi  dan  penghapusan  aset  yang  terkait dengan  identifikasi  aset  yang  dibutuhkan, kebutuhan   dana,   perolehan   aset,   sistem dukungan  logistik  dan  pemeliharaan  aset dan   penghapusan   atau   pembaharuan aset   sehingga   secara   efektif   dan   efisien dapat   memenuhi   tujuan.   Pengelolaan aset   berkaitan   dengan   menerapkan penilaian   teknis   dan   keuangan   dan praktek   manajemen   yang   baik   untuk memutuskan   apa   yang   dibutuhkan   aset untuk  memenuhi  tujuan  bisnis   dan  kemu-­‐ dian   untuk   memperoleh   dan   memper-­‐ tahankan   aset   selama   umur   hidup   aset tersebut  sampai  ke  pembuangan. 26
Namun   demikian   menghadapi perkembangan  dunia  bisnis  yang  semakin terbuka  dan  kompetitif,  aksi  BUMN  harus dapat   dirumuskan   secara  terencana   dan terstruktur   serta    dilaksanakan   secara profesional.   Prinsip-­‐prinsip   tata   kelola perusahaan   yang   baik   tentu   tidak   boleh dikesampingkan  (Good   Corporate  Gover-­‐
nance),   dimana   proses    dan   mekanisme pelaksanaannya   memenuhi   ketentuan peraturan   perundang-­‐undangan   serta etika   berusaha   yang   mencerminkan transparency,   accountability,   responsi-­‐ bility,  independency  dan  fairness.  Dengan demikian,   Standard   Operating   Procedure (SOP)   dapat   diterapkan   dalam   kegiatan usaha  BUMN   sepanjang   ditujukan   untuk kepentingan   holding   BUMN   sesuai dengan  maksud  dan   tujuan,   serta  sesuai dengan   kebijakan   yang   dipandang   tepat dalam   batas-­‐batas   yang   ditentukan Peraturan   Perundang-­‐Undangan   yang berlaku  dan  anggaran  dasar.
Tindakan   bisnis   yang   dilakukan holding   BUMN   tidak   boleh   mengandung niat   jahat   (mens   rea),   dan   dilakukan dengan   penuh   kehati-­‐hatian.   Sebelum melakukan   sebuah   tindakan,   holding BUMN  dapat  menunjuk  sebuah  konsultan independen,   baik   konsultan   teknis, konsultan   bisnis,   konsultan   hukum, maupun   bidang   profesi    lainnya   untuk melakukan   kegiatan   dan   memberikan opini    terkait   tindakan   bisnis   tersebut. Petunjuk  yang  didapatkan  dari  konsultan independen   dapat   dimasukan   dalam Standard   Operating   Procedure   (SOP), demikian   juga   penunjukan   konsultan independen   ini    harus   dimasukan   dalam Standard   Operating   Procedure   (SOP) perusahaan,   sebagai   salah   satu   prinsip kehati-­‐hatian.   Dengan   demikian   proses pengambilan   suatu   tindakan   yang
25 Refly  Harun,  BUMN  Dalam  Sudut  Pandang  Tata  Negara,  (Jakarta:BalaiPustaka,2019),  hlm.  27.
26 Dahlan  Iskan,  Memasuki  Era  BUMN  Multinasional   Corporation,(Jakarta:Elex  Media  Komputindo,2013),  hlm. 36.
bisnis,   telah   cukup   menjadi   landasan untuk   turut   ambil   bagian   dalam   setiap peluang   usaha,   termasuk   melakukan kegiatan   usaha    yang   dapat   mendatang-­‐ kan  keuntungan  bagi  BUMN.
Pendayagunaan   aset   yang   juga disebut   sebagai    manajemen   aset 25 merupakan  suatu  proses  sistematis  yang mempertahankan,   meng-­‐upgrade   dan mengoperasikan   aset   dengan   cara   yang paling   hemat   biaya   melalui   penciptaan, akuisisi,   operasi,   pemeliharaan,   reha-­‐ bilitasi  dan  penghapusan  aset  yang  terkait dengan  identifikasi  aset  yang  dibutuhkan, kebutuhan   dana,   perolehan   aset,   sistem dukungan  logistik  dan  pemeliharaan  aset dan   penghapusan   atau   pembaharuan aset   sehingga   secara   efektif   dan   efisien dapat   memenuhi   tujuan.   Pengelolaan aset   berkaitan   dengan   menerapkan penilaian   teknis   dan   keuangan   dan praktek   manajemen   yang   baik   untuk memutuskan   apa   yang   dibutuhkan   aset untuk  memenuhi  tujuan  bisnis   dan  kemu-­‐ dian   untuk   memperoleh   dan   memper-­‐ tahankan   aset   selama   umur   hidup   aset tersebut  sampai  ke  pembuangan. 26
Namun   demikian   menghadapi perkembangan  dunia  bisnis  yang  semakin terbuka  dan  kompetitif,  aksi  BUMN  harus dapat   dirumuskan   secara  terencana   dan terstruktur   serta   dilaksanakan   secara profesional.   Prinsip-­‐prinsip   tata   kelola perusahaan   yang   baik   tentu   tidak   boleh dikesampingkan  (Good   Corporate  Gover-­‐
nance),   dimana   proses    dan   mekanisme pelaksanaannya   memenuhi   ketentuan peraturan   perundang-­‐undangan   serta etika   berusaha   yang   mencerminkan transparency,   accountability,   responsi-­‐ bility,  independency  dan  fairness.  Dengan demikian,   Standard   Operating   Procedure (SOP)   dapat   diterapkan   dalam   kegiatan usaha  BUMN   sepanjang   ditujukan   untuk kepentingan   holding   BUMN   sesuai dengan  maksud  dan   tujuan,   serta  sesuai dengan   kebijakan   yang   dipandang   tepat dalam   batas-­‐batas   yang   ditentukan Peraturan   Perundang-­‐Undangan   yang berlaku  dan  anggaran  dasar.
Tindakan   bisnis   yang   dilakukan holding   BUMN   tidak   boleh   mengandung niat   jahat   (mens   rea),   dan   dilakukan dengan   penuh   kehati-­‐hatian.   Sebelum melakukan   sebuah   tindakan,   holding BUMN  dapat  menunjuk  sebuah  konsultan independen,   baik   konsultan   teknis, konsultan   bisnis,   konsultan   hukum, maupun   bidang   profesi    lainnya   untuk melakukan   kegiatan   dan   memberikan opini    terkait   tindakan   bisnis   tersebut.
Petunjuk  yang  didapatkan  dari  konsultan independen   dapat   dimasukan   dalam
Standard   Operating   Procedure   (SOP), demikian   juga   penunjukan   konsultan independen   ini    harus   dimasukan   dalam Standard   Operating   Procedure   (SOP) perusahaan,   sebagai   salah   satu   prinsip kehati-­‐hatian.   Dengan   demikian   proses pengambilan   suatu   tindakan   yang
25 Refly  Harun,  BUMN  Dalam  Sudut  Pandang  Tata  Negara,  (Jakarta:BalaiPustaka,2019),  hlm.  27.
26 Dahlan  Iskan,  Memasuki  Era  BUMN  Multinasional   Corporation,(Jakarta:Elex  Media  Komputindo,2013),  hlm.
36.
berkaitan   dengan   holding   BUMN   dapat didukung   dengan   kajian   dari   konsultan independen   yang   menggunakan   justi-­‐ fikasi  profesional.  Setelah  semua  langkah kehati-­‐hatian   diambil,   namun   holding BUMN   tetap   mengalami   kerugian   maka hal  tersebut  adalah  suatu  kerugian  bisnis.
Standard  Operating  Procedure  (SOP) dapat   menjadi  salah   satu   kunci   pelaksa-­‐ naan   prinsip   kehati-­‐hatian.   Selain   mem-­‐ buat  Standard  Operating  Procedure  (SOP) yang   memuat   petunjuk   konsultan   inde-­‐ penden,  atas  seluruh  tindakan  yang  akan dilakukan   perlu   juga   untuk   dimintakan pendapat   hukum   dari   Jaksa   Pengacara Negara  atau   Jaksa  Agung   Muda   perdata dan  Tata  Usaha  Negara  apakah  tindakan bisnis    tersebut   relatif   aman   untuk dilakukan.   Menurut  Kementerian  BUMN, Direksi   harus   berani   dan   berpendapat. Direksi    harus   kembali    ke   business judgment   rule,   yang  dalam  pengambilan keputusan   bisnis,   Direksi   akan   memper-­‐ hitungkan   untung   dan   ruginya.   Direksi dapat   mengambil    keputusan   untuk melakukan   tindakan   bisnis.   Lebih   lanjut apabila    proses   pengambilan   keputusan bisnis  tersebut  harus  melalui  waktu  yang panjang   dan   cukup   lama.   Pembuatan Standard   Operating   Procedure   (SOP) untuk   tindakan-­‐tindakan   bisnis    yang lebih  detil  dan  mendesak  diperlukan  oleh Perseroan,   sehingga   Direksi   dapat   ber-­‐ gerak  cepat  dalam  mengambil  keputusan.
Hukum  Indonesia  belum   mengatur mengenai   bentuk   perusahaan   holding company.   Perlakuan   terhadap   BUMN, khususnya   terhadap   BUMN   berbentuk
persero   masih   seperti   layaknya   institusi pemerintah.   Kepemilikan   saham   suatu perusahaan   yang   sangat   besar   atas perusahaan   lainnya    menjadikan   peru-­‐ sahaan   tersebut   menjadi   perusahaan induk  atau  disebut   juga   sebagai   holding company.   Perusahaan   induk   yang   meru-­‐ pakan  pemegang  saham  memiliki  hak-­‐hak sebagaimana   hak  pemegang  saham  yang diatur   dalam  Undang-­‐Undang   Nomor   40 Tahun   2007   tentang   Perseroan  Terbatas di   antaranya  adalah   menerima   deviden. Ketika   menyaksikan   berbagai    rapat antara  DPR   dengan  pemerintah  maupun dengan   BUMN,   seringkali    anggota   DPR terlalu   masuk   mencampuri   urusan kebijakan  internal  BUMN.  Bahkan,  dalam beberapa  kasus,  DPR  juga  ikut   menentu-­‐ kan   keputusan   internal    BUMN.   Oleh karena    itu,   jika    ingin   BUMN   berkinerja lebih   baik   dan   mampu   menjadi   peru-­‐ sahaan   kelas  global,   sudah  saatnya   dila-­‐ kukan  moratorium  atas  intervensi  politik dengan   membatasi   masuknya   unsur politik   di   BUMN.   Kuncinya   adalah   bila holding   company   terbentuk   maka Standard   Operating   Procedure   (SOP) harus   sebagai    pedoman   BUMN   yang independen   untuk   menjalankan   roda pengelolaan   BUMN   secara   profesional dan  bebas  dari  intervensi  politik.

## DAFTAR PUSTAKA

## A. Buku
Abdulkadir,  Muhammad, Hukum  Perusahaan  Indonesia,  Cetakan  Keempat,  (Bandung:
Citra Aditya Bakti, 2010).
Adjie, Habib, Status Badan Hukum, Prinsip-Prinsip dan Tanggung jawab Sosial Perseroan Terbatas (Bandung: CV. Mandar Maju, 2008).
Garener, Bryan A, Black’s Law Dictionary, Eight Edition (St. Paul MN: Thomson Group, 2004). Iskan, Dahlan, Memasuki  Era  BUMN  Multinasional  Corporation  (Jakarta:  Elex  Media Komputindo, 2013).
Kusuma, RM.A.B., Lahirnya Undang-Undang Dasar 1945 (Jakarta: Fakultas Hukum, 2009).
Munir,  Fuady,  Hukum  Perusahaan  dalam  Paradigma  Hukum  Bisnis  (Bandung:  PT  Citra Aditya Bakti, 2002).
Refly, Harun, BUMN Dalam Sudut Pandang Tata Negara (Jakarta: Balai Pustaka, 2019) Simatupang, Dian Puji, Petunjuk Penelitian Usulan Penelitian Disertasi (Jakarta: Program Studi Doktor Ilmu Hukum Unkrisna, 2013).
Sugiama, A. Gima, Metode Riset Bisnis dan Manajemen (Bandung: Gudaya Intimarta, 2015). Suhardi, Gunarto, Revitalisasi BUMN (Yogyakarta: Universitas Atma Jaya  Yogyakarta, 2007).
Sulistiowati,  Tanggung  Jawab  Hukum  Pada  Perusahaan  Grup  Di  Indonesia  (Jakarta  : Erlangga, 2013).
Sulistyowati, Irianto dan Shidra, Metode Penelitian Hukum Konstelasi dan Refleksi (Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia, 2009).
Wahyudi, Isa dan Busyra Azheri, Corporate Social Responsibility: Prinsip, Pengaturan dan Implementasi (Malang: In-Trans Publishing, 2008).
Yuli, Indrawati, Aktualisasi Hukum Keuangan Negara dalam Privatisasi BUMN (Jakarta: Kencana Persada Media Group, 2012).

## B. Makalah
Claudia, Dea, “Aspek Hukum Holding Company dalam Perusahaan dengan Status Badan Usaha Milik Negara”. (Skripsi Sarjana UI, Depok, 2012). Sebuah kutipan dari Company Law (London: Blackstone Press limited, 1989)
Edgar, Putu, Tanaya dan Kadek Agus Sudiarawan, “Akibat Hukum Kepailitan Badan Usaha Milik  Negara  Pasca  berlakunya  Undang-Undang  Nomor  17  Tahun  2003  tentang Keuangan Negara”, Jurnal Komunikasi Hukum, Vol 3, No. 1, (2017)
Judhanto, Adhi Suryo, “Pembentukan Holding Company BUMN Dalam Perspektif Hukum Persaingan Usaha”, E-jurnal: Spirit Pro Patria Volume IV  Nomor 2 (2018)
Kementrian BUMN, Master Plan Kementrian BUMN 2004-2014
Nanang dan Dumadi, Privatisasi BUMN, Eksistensi, dan Kinerja Ekonomi Nasional dalam Sistem Ekonomi Pasar, Jurnal Akses:Jurnal Ekonomi Dan Bisnis Nomor 2, 2007
Nugraha, Safri, Privatisasi BUMN antara Harapan dan Kenyataan, (Jurnal Hukum Bisnis,
Volume No.26 No. 1 Tahun 2007)

## C. Internet
Holding  Company,  Fungsi  dan  Pengaturannya.  https://www.hukumonline.com/klinik/ detail/ulasan/cl3562/holding-company--fungsi-dan-pengaturannya/  (diakses  14 Maret 2020)
Putra, Nanda Narendra, Isu Monopoli dan Kepailitan di Tengah Holding BUMN Tambang, http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5a376d99c3672/isu-monopoli-dan kepailitan-di-tengah-holding bumn-tambang ; vide Pasal 2A ayat (7) PP Nomor 72 Tahun 2016 tentang Perubahan Atas PP Nomor 44 Tahun 2005 tentang Tata Cara Penyertaan dan Penatausahaan Modal Negara pada BUMN

## D.  Peraturan Perundang-Undangan
Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
Undang-Undang  Nomor  37  Tahun  2004  tentang  Kepailitan  dan  Penundaan  Kewajiban Pembayaran Utang
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
PER-03/MBU/08/2017 Tentang Pedoman Kerja Sama Badan Usaha Milik Negara, Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 1147

## BIODATA PENULIS
Dr.(C) Yuni Priskila Ginting,S.H.,M.H., lahir di Jakarta dan penulis saat ini masih berstatus sebagai  Mahasiswa  Kandidat  Doktor  Hukum  di  Universitas  Pelita  Harapan  Jakarta.  Penulis menyelesaikan  Pendidikan  Sarjana  Hukum  di  Fakultas  Hukum  Universitas  Pelita  Harapan Tangerang  tahun  2016.  Selanjutnya  penulis  melanjutkan  pendidikan  Magister  Hukum  (S2) dibidang hukum bisnis dari Pasca Sarjana Universitas Pelita Harapan Jakarta dan menyelasaikan pendidikannya pada tahun 2018. Penulis pernah bekerja di TRANS TV dan Perum Produksi Film Negara. Penulis merupakan anggota PERADI yang sekarang ini berprofesi sebagai Advokat dan Konsultan  Hukum.  Penulis  juga  aktif  sebagai  Dosen  tamu  di  bidang  hukum  pidana,  hukum bisnis  dan  dibidang  hak  kekayaan  intelektual  (HAKI)  dibeberapa  Universitas  Swasta.  Karya Tulis Ilmiah yang Penulis pernah tulis tentang “Modus Tindak Pidana Narkotika sebagai Tindak Pidana Asal pada Tindak Pidana Pencucian Uang” dan ”Transaksi Keuangan Mencurigakan Dari Hasil Perdagangan Narkotika Sebagai Tindak Pidana Asal Pada Tindak Pidana Pencucian Uang” yang diterbitkan di Universitas Pelita Harapan.