## STATUS KEBERLANJUTAN PEMANFAATAN SUMBER DAYA IKAN BILIH DI DANAU TOBA (Tinjauan Aspek Ekonomi dan Sosial)
Yesi Dewita Sari dan Sonny Koeshendrajana Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159 Diterima 14 Maret 2011 - Disetujui 21 Mei 2011

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengkaji  status  keberlanjutan  pemanfaatan  sumber  daya ikan bilih ( Mystacoleucus padangensis Bleeker )    di  Danau  Toba  dan  faktor-faktor  yang  mempengaruhi keberlanjutan  tersebut.  Penelitian  dilakukan  pada  tahun  2010  di  beberapa  tempat  sentra pendaratan  ikan  bilih,  antara  lain:    Kabupaten  Simalungun,  Kabupaten  Toba  Samosir,  Kabupaten Dairi,  Kabupaten  Karo  dan  Kabupaten  Samosir.  Data  yang  digunakan  terdiri  dari  data  primer  dan data  sekunder,  sedangkan  analisis  dilakukan  dengan  menggunakan  Metode RAPFISH. Atribut ekonomi  yang  digunakan  untuk  mengetahui  status  keberlanjutan  terdiri  dari  tingkat  keuntungan, kontribusi  perikanan  terhadap  PDRB,  penyerapan  tenaga  kerja,  sifat  kepemilikan  sarana  produksi, tingkat  subsidi,  alternatif  pekerjaan  dan  pendapatan  bagi  pelaku  perikanan  dan  besarnya  jangkauan pemasaran  ikan  bilih.  Atribut  sosial  terdiri  dari  pertumbuhan  komunitas  nelayan,  status  konflik,  tingkat pendidikan,  pengetahuan  lingkungan,  banyaknya  penyuluhan  dan  keikutsertaan  dalam  kelompok. Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  pemanfaatan  sumber  daya  ikan  bilih  di  Danau  Toba  kurang berkelanjutan  baik  ditinjau  dari  aspek  ekonomi  maupun  aspek  sosial.    Indeks  keberlanjutan  dari  aspek ekonomi adalah 46,36% dan keberlanjutan dari aspek sosial adalah 31,27%.  Status keberlanjutan dalam kategori  kurang  ini,  mengharuskan  adanya  campur  tangan  dari  pihak  pengelola  Danau  Toba  untuk menerapkan opsi pengelolaan yang dapat menjamin keberlanjutan ikan bilih yang di Danau Toba.

## Kata Kunci: ikan bilih, danau toba, rapfish,status keberlanjutan
Abstract : Sustainability Status of Bilih Fish Exploitation in Toba Lake (Review of Social and Economic Aspects) by: Yesi Dewita Sari dan Sonny Koeshendrajana
This study aims to asses sustainability status of the of Bilih Fish resources in the lake Toba and factors  affecting  the  sustainability  of  this.    Research  was  carried  out  in  2010  in  several  conters  of  Bilih Fish landing place, among others the districts of Simalungun, Toba Samosir, Dairi, Karo and Samosir. Primary and secondary data were used; while analysis was carried out using RAPFISH method.  Economic attibute being used to asses sustainability status of the resource were profit, contribution of fisheries to gross  domestic  product  (GDP),  employment,  nature  ownership  of  production  factors,  level  of  subsidy, employment  and  income  alternatives  and  marketing.    Social  attributes  consist  of  the  growth  of  fishing communities, conflict  status, education level, environmental knowledge, number of extention worker and participation in the group.  Results show that the utilization of BIlih fish resource in Lake Toba  are relatively unsustainable interms of economic and social aspects.  Index of economic aspects sustainability in 46,36 % and social aspects sustainability in 31,27%. These indice indicate that the fisheries status was insustainable. This, inturn, needs intervention from Lake Toba mangement authority to manage in such away so that sustainability of Bilih fish are ensure.
Keywords: Bilih fish, Toba Lake, RAPFISH and Sustainability Status

## PENDAHULUAN
Ikan bilih ( Mystacoleucus padangensis Bleeker )  merupakan  ikan  endemik  yang hidup di Danau Singkarak, Sumatera Barat. Ikan ini  merupakan salah satu komoditas andalan  bagi  nelayan  di  Danau  Singkarak

## Kabupaten Tanah Datar dan Solok Provinsi
Sumatra  Barat  dan  mampu  menopang aktifitas  perekonomian  di  sekitar  Danau Singkarak.  Ikan  bilih  dapat  memijah  dan berkembang biak secara alami jika sepanjang daerah  pemijahan  dan  asuhan  anakannya dilindungi.  Secara  ringkas  dapat  dikatakan bahwa ikan ini mampu berkembang biak dengan cepat  apabila  hábitat  kehidupan  ikan  atau kondisi  lingkungan  sumberdaya  perairan tempat ikan tersebut sesuai.
Perikanan di Danau Toba pernah mengalami krisis populasi ikan asli (seperti: ikan batak, Neolissochilus thienemanni ; dan  ikan  pora-pora, Puntius binotatus ) sebagai  akibat  dari  hasil  penebaran  ikan mujair (Oreochromis mossambicus) dan nila (Oreochromis niloticus) serta diduga sebagai dampak  negatif  dari  peningkatan  aktivitas penangkapan  serta  penurunan  kualitas lingkungan  perairan.  Berbagai  upaya rehabilitasi populasi ikan batak telah dilakukan dengan cara penebaran kembali ( re-stocking ) benih ikan hasil pemijahan,  namun  belum  menunjukkan hasil  yang  menggembirakan.    Hasil  kajian yang dilakukan oleh Sarnita dan Kartamihardja  (2008)  tentang  kondisi lingkungan  perairan  di  Danau  Toba  serta karakteristik ikan bilih menunjukkan bahwa ikan bilih dapat ditebar di perairan Danau Toba tanpa merusak struktur komunitas stok ikan di perairan tersebut.  Oleh karena itu, untuk meningkatkan produksi ikan bilih dan mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya  di  Danau  Toba,  maka  pada  tahun 2003 dilakukan penebaran (introduksi) ikan bilih sebanyak 2.840 ekor.  Benih ikan bilih  ini  diambil  dari  Danau  Singkarak (Koeshendrajana et al., 2010).
Perkembangan ikan bilih di Danau Toba menunjukkan  hasil  yang  menggembirakan.
Nelayan sudah dapat melakukan penangkapan sejak  tahun  2005.    Produksi  ikan  bilih  ini menunjukkan  semakin  meningkat  mulai tahun  2005  sampai  dengan  tahun  2009. Produksi  ikan  bilih  telah  melebihi  jumlah produksi ikan dominan lainnya seperti mujair dan  nila.    Semenjak  akhir  tahun  2009 sampai  dengan  tahun  2010,  produksi  ikan bilih menunjukkan penurunan, bahkan pada beberapa sentra pendaratan ikan sudah tidak ditemukan ikan bilih sama sekali. Penurunan  jumlah  produksi  ini  diduga karena  adanya  penggunaan  alat  tangkap dan  operasi  penangkapan  ikan  yang  tidak ramah  lingkungan.    Selain  itu  juga  diduga adanya perubahan musim, sehingga terjadi penurunan  jumlah  produksi  dalam  tahun terakhir ini.  Oleh karena itu perlu dilakukan analisis  status  keberlanjutan  pemanfaatan ikan  bilih  di  Danau  Toba  serta  faktor  yang berpengaruh terhadap keberlanjutan tersebut.

## METODOLOGI

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Lokasi penelitian dilakukan di Danau Toba khususnya di sentra-sentra pendaratan ikan  di  Kabupaten  Simalungun,  Kabupaten Toba Samosir, Kabupaten Dairi, Kabupaten Karo dan Kabupaten Samosir pada bulan Oktober 2010 (Gambar 1).

## Jenis, Sumber dan Cara Pengumpulan Data
Jenis  data  yang  digunakan  dalam penelitian ini terdiri dari data primer dan sekunder.    Data  primer  berupa  jenis  alat tangkap  yang  digunakan,  jumlah  hasil tangkapan, harga ikan, cakupan pemasaran, kemungkinan konflik antar nelayan, tingkat pendidikan  nelayan,  tingkat  pengetahuan nelayan  terhadap  pelestarian  lingkungan, partisipasi  nelayan  dalam  mengikuti penyuluhan  dan  pembentukan  kelompok. Data primer diperoleh melalui pengamatan terhadap  beberapa  obyek  dilapangan  dan wawancara  dengan  nelayan  dan  informan kunci.
Data sekunder berupa perkembangan produksi  ikan  bilih,  perkembangan  jumlah nelayan, jenis mata pencaharian masyarakat disekitar  Danau  Toba,  tingkat  pendidikan serta beberapa lainnya yang terkait dengan topik penelitian.  Data sekunder diperoleh melalui penelusuran literatur baik dari lembaga  penelitian  lingkup  Kementerian Kelautan  dan  Perikanan,  Perguruan  Tinggi maupun Dinas Teknis terkait di daerah.

## Metode Analisis Data
Metode analisis data yang digunakan untuk  mengetahui  status  keberlanjutan pemanfaatan  ikan  bilih  di  Danau  Toba adalah analisis penskalaan multidimensi atau multidimensional scaling (MDS). MDS  adalah teknik  statistik  yang  mencoba melakukan transformasi multi dimensi kedalam dimensi yang lebih rendah (Fauzi dan Anna, 2005).  Berdasarkan ketersediaan data dan cakupan  penelitian  yang  dilakukan  pada tahun 2010, dimensi yang digunakan untuk mengetahui  keberlanjutan  pemanfaatan sumber  daya  ikan  bilih  di  Danau  Toba ditinjau  dari  dimensi  ekonomi  dan  sosial. Atribut dalam dimensi ekonomi meliputi tingkat keuntungan yang diperoleh dari usaha ikan bilih, kontribusi perikanan terhadap PDRB,  penyerapan  tenaga  kerja,  status

## Gambar 1.  Lokasi Penelitian
Figure 1 Research Area
kepemilikan aset usaha, pemberian subsidi  oleh  pemerintah,  alternatif  untuk mendapatkan pekerjaan dan sumber pendapatan lainnya  serta  jangkauan  pemasaran  ikan bilih.   Atribut dalam dimensi sosial meliputi pertumbuhan jumlah nelayan, status konflik, tingkat pendidikan, pengetahuan lingkungan, upaya  perbaikan  ekosistem,  perbandingan biaya  hidup  terhadap  total  pendapatan, partisipasi  keluarga,  frekuensi  penyuluhan dan frekuensi pertemuan warga.  Atribut yang ada  diberikan  skor  yang  mengacu  kepada skor RAPFISH dengan  menyesuaikan  pada kondisi yang diperoleh dari hasil penelitian.
Seluruh atribut yang digunakan dan telah diberi skor berdasarkan data dan fakta yang diperoleh kemudian dianalisis secara MDS. Dengan metode MDS, obyek atau titik yang diamati dipetakan dalam ruang dua atau tiga dimensi, sehingga obyek atau titik tersebut diupayakan  sedekat  mungkin  dengan  titik asal.  Sebaliknya  titik  yang  tidak  sama digambarkan dengan titik-titik yang berjauhan. Teknik ordinasi (penentuan jarak) di dalam MDS  didasarkan  pada Euclidian  distance yang dalam ruang yang berdimensi n dapat ditulis sebagai berikut (Fauzi dan Anna, 2005):
Atribut /Attribute s Skor/ Score Baik/ Good Buruk/ Bad Keterangan Ekonomi/ Economic Keuntungan /Profit 0; 1; 2; 3; 4 0 4 RAPFISH : (0) sangat menguntungkan/
highly profitable; (1)
menguntungkan/ profitable;
(2) kembali modal atau impas/ breakeven ; (3) rugi sedikit/ little loss ; (4) sangat
merugi / loss
Kontribusi perikanan terhadap Produk Domestik Regional Bruto(PDRB) / Fishery contributions to Gross Domestic Product (GDP) 0; 1; 2 2 0 RAPFISH : (0) rendah/ low; (1) sedang/ medium ; (2) tinggi/
high Penyerapan tenaga kerja/ Employment rates 0; 1; 2 2 0 RAPFISH : (0) rendah/ low; (1) sedang/ medium ; (2) tinggi/ high
Kepemilikan/ Ownership (penerima keuntungan dari kepemilikan) 0; 1; 2 0 2
RAPFISH : (0) pemilik local/ local owner ; (1) pemilik local non local/ local and non local owner ; (2) pemilik non local/ non local owner
Tingkat subsidi / Subsidies rate 0; 1; 2; 3; 4 0 4
RAPFISH : (0) tidak ada/
nothing ; (1) sedikit/ rare ; (2) besar/ big ; (3) sangat tergantung/ highly dependent ; (4) keharusan mutlak/ absolute dependence Alternatif pekerjaan dan pendapatan/Alternative livelihood and income 0; 1; 2 2 0
RAPFISH : (0) tidak ada/ nothing ; (1) ada sedikit/ little; (2) ada banyak/ many
Besarnya pemasaran perikanan / Fish market distribution 0; 1; 2 2 0 RAPFISH : (0) pasar lokal/ local market ; (1) pasar nasional/ national market;
(2) pasar internasional / international market
Sosial/ Social
Pertumbuhan nelayan pengeksploitasi perikanan / The growth of fisher population 0; 1; 2; 3 0 3
RAPFISH : (0) < 10%; (1) 10- 20%; (2) 20-30%; (3) > 30%
Tabel 1. Skor dan Acuan Penentuan Skor Masing-Masing Atribut yang Digunakan dalam

## Keberlanjutan Pemanfaatan Ikan Bilih di Danau Toba, 2010
Table  1.    Score  and  Reference  Score  for  Each  Attributes  Used  in  the  Studyof  Sustainability Status of Bilih Fish Exploitation in Toba Lake, 2010
Atribut /Attribute s Skor/ Score Baik/ Good Buruk/ Bad Keterangan Status konflik / Conflict status 0; 1; 2 0 2 (0) tidak berpengaruh/ no effect ; (1) biasa/ usual effect; (2) berat
Tingkat pendidikan / Education level 0; 1; 2 2 0 RAPFISH : (0) rendah/ low; (1) sedang/ medium ; (2) tinggi /
high Pengetahuan lingkungan / Environmental knowledge 0; 1; 2 2 0 RAPFISH : (0) sangat minim/ very minimal ; (1) cukup/ enough ; (2) sangat luas / highly
Biaya hidup terhadap total pendapatan / Cost of living comparison to total revenue 0; 1; 2 0 2 RAPFISH : (0) < 50%; (1) 50- 80%; (2) > 80% Upaya perbaikan ekosistem / Efforts to ecosystems rehabilitation 0; 1; 2 2 0 RAPFISH : (0) tidak ada/ nothing ; (1) jarang/ rare ; (2) sering/ often
Partisipasi keluarga dalam pemanfaatan sumberdaya perikanan / Family participation to fishery exploitation 0; 1; 2; 3
3 0 RAPFISH : (0) tidak ada/
nothing ; (1) 1-2 anggota keluarga/ 1-2 of family crew;
(2) 3-4 anggota keluarga/ 3-4 of familiy crew; (3) lebih dari 5 orang anggota keluarga/ more than 5 of family crew
Frekuensi penyuluhan dan pelatihan / Frequency of counseling and training 0; 1; 2; 3; 4 4 0
RAPFISH : (0) tidak pernah ada/ never; (1) sekali dalam 5 tahun/ once in 5 years ; (2) sekali dalam 1 tahun/ once in a year ; (3) dua kali dalam satu tahun/ twice in a year;
(4) lebih dari 3 kali dalam satu tahun/ more than 3 times a year
Frekuensi pertemuan antar warga berkaitan pengelolaan sumberdaya perikanan / Frequency of
community meeting for resource management 0; 1; 2; 3; 4
4 0 RAPFISH : (0) tidak pernah ada/ never; (1) sekali dalam 5 tahun/ once in 5 years ; (2) sekali dalam 1 tahun/ once in a year ; (3) dua kali dalam satu tahun/ twice in a year;
(4) lebih dari 3 kali dalam satu tahun/ more than 3 times a year
Lanjutan Tabel 1/ Continues Table 1
Sumber : Susilo, 2003 /source : Susilo, 2003
Konfigurasi  atau  ordinasi  dari  suatu obyek  atau  titik  dalam  MDS  kemudian diaproksimasi  dengan  meregresikan  jarak euclidian (d ij ) dari titik i ke titik j dengan titik asal (d ij ) sebagaimana dalam persamaan:
Teknik regresi yang digunakan adalah algoritma ALSCAL yang biasa digunakan pada software statistika (Alder et al. dalam Fauzi dan Anna, 2005). Metode ALSCAL mengoptimalisasi jarak kuadrat ( square distance = d ijk ) terhadap data kuadrat (titik asal = O ijk ) yang dalam tiga dimensi ditulis dalam formula yang disebut S - Stress sebagai berikut:
d ij = a + bd ij + e Dimana jarak kuadrat merupakan jarak euclidian yang dibobot, atau ditulis :
Pada setiap pengukuran yang bersifat mengukur  ( metric ) seberapa fit ( goodness of fit ),  jarak  titik  pendugaan  dengan  titik asal  menjadi  sangat  penting. Goodness  of fit dalam  MDS  adalah  mengukur  seberapa tepat (how  well )  konfigurasi  dari  suatu titik dapat mencerminkan data aslinya. Hal ini  dicerminkan  dari  besaran  nilai S-Stress yang  dihitung  berdasarkan  nilai  S  diatas. Nilai  S  yang  rendah  menunjukkan good fit sementara nilai S yang tinggi menunjukkan sebaliknya. Didalam MDS model, nilai S yang baik adalah lebih kecil dari 0,25.
Untuk memudahkan penentuan status keberlanjutan  pemanfaatan  ikan  bilih  di Danau Toba, maka selang dari bad (0) sampai good (100) tersebut dibagi menjadi beberapa kategori atau status, yaitu dengan membagi empat  selang  0-100  tersebut.  Selang indeks keberlanjutan tersebut yaitu selang 0-25 dalam status buruk, selang 26-50 dalam status  kurang,  selang  51-75  dalam  status
No Selang Indeks
Keberlanjutan/
Sustainability Index Ranges Status Keberlanjutan/ Sustainability Status 1 0-25 Buruk/ bad 2 26-50 Kurang/ less 3 51-75 Cukup/ enough 4 76-100 Baik/ good Tabel 2. Selang Indeks dan Status Keberlanjutan Perikanan dalam pemanfaatan Ikan Bilih di Danau Toba, 2010
Table 2.  Index  Rangers  and  Status  of
Fisheries Sustainability of
Sustainability Status of Bilih Fish Exploitation in Toba Lake, 2010
cukup dan selang 76-100 dalam status baik. Menurut  Susilo  (2003),  pembagian  selang yang  menggambarkan  status  indeks keberlanjutan dapat dilihat pada Tabel 2.
Sumber: Susilo, 2003/ Source: Susilo, 2003
Setelah  nilai  indeks  keberlanjutan pemanfaatan  ikan  bilih  di  Danau  Toba diketahui,  selanjutnya  dilakukan  analisis sensitifitas  dengan  menggunakan  analisis Leverage.  Analisis Leverage adalah analisis statistik  untuk  mengetahui  pengaruh parameter-parameter  di  setiap  atribut yang  digunakan  untuk  mengetahui  indeks keberlanjutan. Dengan menggunakan metode analisis ini akan dapat diketahui parameter-parameter  kunci  yang  paling berpengaruh  (baik  bersifat  mendukung maupun menghambat) terhadap penentuan indeks  keberlanjutan  pemanfaatan  ikan bilih di Danau Toba.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Potret Ikan Bilih (Mystacoleucus padangensis) di Danau Toba
Danau Toba terletak di Provinsi Sumatera Utara dan secara administratif mencakup 6 (enam) kabupaten 1 kota, yakni Samosir, Toba Samosir, Dairi, Karo, Simalungun, Humbang
Hasunduta  dan  Kota  Medan.    Kegiatan perikanan di perairan Danau Toba didominasi oleh kegiatan penangkapan ikan skala kecil. Kegiatan  usaha  penangkapan  dilakukan oleh nelayan dengan menggunakan armada penangkapan yang cukup sederhana, yakni menggunakan perahu tanpa motor dan perahu motor tempel dengan jenis alat tangkap berupa jaring insang ( gillnet ), pancing baik berupa pancing rawai ( longlines ) maupun pancing biasa ( hooklines ), bubu ( trap ) dan bagan ( lift net ). Beberapa tempat pendaratan ikan tersedia di sekitar perairan Danau Toba, antara lain di Parapat, Tongging, Porsea, Balige dan Silalahi dan pendaratan di Pulau Samosir terdapat di Pangaruran dan Palipi.  Jenis ikan tertangkap didominasi oleh ikan bilih ( Mystacoleucus padangensis ), mujaer ( Oreochromis mossambicus ) dan nila (Oreochromis niloticus).
Ikan bilih ( Mystacoleucus padangensis ) di Danau Toba merupakan ikan hasil introduksi (penebaran) yang dilakukan oleh Pusat Riset Perikanan Tangkap (Badan Litbang KP) pada tahun 2003, tepatnya pada tanggal 3 Januari tahun 2003. Ikan bilih ini ditebar di Danau Toba sebagai upaya pengkayaan stok ikan yang telah ada di badan air tersebut; disamping itu, ikan ini ditebar untuk mengganti keberadaan ikan pora-pora yang pernah ada di perairan Danau Toba.  Habitat asli ikan bilih adalah di perairan Danau Singkarak, Sumatera Barat.  Ikan bilih bersifat endemik di Danau Singkarak, artinya secara geografis penyebarannya sangat terbatas di dunia dan dilaporkan oleh Kotelat et al. (1993) hanya di temui di Danau Singkarak, Sumatera Barat.Kartamihardja (2009) menyatakan bahwa sesuai  dengan  sifat  ikan  bilih  sebagai  ikan endemik, sangat rentan terhadap kepunahan sebagai akibat dari kerusakan habitat maupun kegiatan  eksploitasi  penangkapan  yang dilakukan oleh masyarakat.
Ikan bilih ditebar di daerah Parapat dan Ajibata di Danau Toba – Sumatra Utara sebanyak 2.840 ekor pada tanggal 3 Januari 2003.  Dalam  perkembangannya,  ternyata jenis  ikan  ini  mampu  tumbuh  dan berkembang biak dengan pesat; masyarakat nelayan  sekitar  Danau  Toba  menyebutnya sebagai  ikan  pora-pora  atau  ikan  ‘Mega’.
Penamaan ikan bilih sebagai ikan pora-pora berdasarkan pemahaman masyarakat bahwa jenis ikan tersebut mirip ikan pora-pora yang dulu (sebelum 1990) pernah ada di perairan Danau Toba.  Penamaan ikan ‘Mega’ didasarkan pemahaman masyarakat bahwa jenis ikan ini ditebar pada masa pemerintahan Presiden Megawati. Perkembangan ikan bilih yang ada di Danau Toba ini bahkan dilaporkan melebihi keragaan pertumbuhan dan perkembangan pada habitat aslinya di Danau Singkarak.
Atribut RAPFISH pada Aspek Ekonomi

## Keuntungan Penangkapan Ikan Bilih
Kegiatan  usaha  dalam  pemanfaatan sumber  daya  ikan  bilih  di  Danau  Toba meliputi  usaha  penangkapan,  pengolahan dan  pemasaran.    Penangkapan  ikan  bilih dilakukan  dengan  menggunakan  alat tangkap gillnet ,  bagan,  jala  dan  bubu. Bentuk  olahan  ikan  bilih  yaitu  ikan  bilih kering  dan  goreng,  namun  pada  saat penelitian  dilakukan  hanya  diperoleh responden  pengolah  ikan  bilih  menjadi ikan bilih kering. Pemasaran  ikan bilih  tidak  hanya  diseputar  Danau  Toba, tetapi  telah  mencakupi  sebagian  besar seluruh Pulau Sumatera untuk ikan bilih  segar  dan  Jakarta  untuk  ikan bilih olahan. Usaha penangkapan ikan bilih yang dilakukan oleh masyarakat memberikan keuntungan  dengan  R/C  lebih  dari  3  dan profitabilitas  lebih  dari  2  (disajikan  pada Tabel 3).  Berdasarkan uraian tersebut atribut keuntungan diberikan skor (1) yaitu menguntungkan bagi pelaku usaha
.
Kontribusi Perikanan Bilih (Mystacoleucus Padangensis Blkr) Terhadap PDRB
Ikan bilih di Danau Toba berkembang biak dengan cepat, dan bahkan lebih cepat dibandingkan  habitat  aslinya  di  Danau Singkarak (Sarnita dan Kartamihardja, 2008). Estimasi total hasil tangkapan ikan bilih oleh nelayan  adalah  1.766  ton  per  tahun  yang diperhitungkan berdasarkan rataan tangkap ikan Bilih per hari sebesar 1,75 ton/hari di Parapat, 2,25 ton/hari di Tongging, 0,75 ton/
Uraian /item Jaring insang/ Gillnet Jala dan Bubu/ trap Doton/Bagan Ukuran 15x15 / size 15x15 Ukuran 20x20 / size 20x20 Keuntungan (Rp) / Profit (Rp) 58.554 68.032 386.698 927.142 R/C 3,02 3,13 4,41 8,55 Profitabilitas / Profitabilitas 2,02 2,13 3,41 7,55

## Tabel 3. Keuntungan Usaha Penangkapan Ikan Bilih di Danau Toba, 2010
Table 3. Business Profit of Bilih Fishing in Toba Lake, 2010
hari  di  Porsea  dan  1,75  ton/hari  di  Balige. Angka estimasi ini dibuat mengingat sistem pencatatan statistik yang ada belum dapat memberikan  angka-angka  produksi  ikan bilih di Danau Toba. Jumlah produksi ikan bilih ini boleh dikatakan cukup besar, tetapi karena  harga  sangat  rendah  yaitu  berkisar Rp.  1.500-2.000  per  kg  memberikan  nilai produksi yang kecil.  Dengan demikian dapat dikatakan  bahwa  ikan  bilih  di  Danau  Toba memberikan kontribusi yang rendah terhadap PDRB Kabupaten. Skor untuk kontribusi perikanan bilih terhadap PDRB adalah nol (0).

## Penyerapan Tenaga Kerja
Sebelum  adanya  ikan  bilih  di  Danau Toba, mata pencaharian masyarakat di sekitar Danau Toba adalah sebagai nelayan dan petani. Dengan  adanya  ikan  bilih  dalam  jumlah yang  besar  semenjak  tahun  2005,  jumlah nelayan  mengalami  peningkatan.    Hal  ini terjadi  karena  sebagian  petani  yang mempunyai  kebun  di  sekitar  Danau  Toba mencoba  berusaha  untuk  memanfaatkan ikan  bilih  dengan  menggunakan  alat tangkap  yang  sederhana.  Skor  untuk atribut  penyerapan  tenaga  kerja  menjadi nelayan  ikan  bilih  di  Danau  Toba  adalah satu (1).

## Kepemilikan
Usaha penangkapan ikan bilih dilakukan oleh  nelayan  yang  bertempat  tinggal  di
Sumber: Data Primer tahun 2010, Diolah / Source: Primary Data 2010, Processed
sekitar  Danau  Toba.    Alat  tangkap  dan armada penangkapan yang digunakan pada umumnya bersifat tradisional dengan teknologi rendah.  Hanya alat tangkap bagan/doton yang memerlukan modal atau investasi lebih dari 20 juta.  Permodalan untuk alat tangkap gillnet dan jala serta bubu bersumber dari nelayan itu sendiri,  sedangkan  untuk  alat  tangkap bagan diperoleh dari pedagang pengumpul atau  pedagang  besar.  Pengolah  ikan menjadi ikan bilih kering adalah masyarakat di sekitar Danau Toba, sedangkan pengolah untuk mendapatkan ikan bilih kering berasal  dari  daerah  lain.    Pada  umumnya engolah ikan bilih menjadi ikan bilih goreng adalah  pengolah  dari  Sumatera  Barat yang  telah  mempunyai  pengalaman  dan pemasaran terhadap produk ikan bilih goreng.
Pedagang  pengumpul  ikan  bilih adalah  masyarakat  sekitar  Danau  Toba yang  memiliki  modal  lebih  besar  untuk menjadi  pedagang  pengumpul.    Pedagang besar yang mengumpulkan dan memasarkan ikan  dari  pedagang  pengumpul  berasal dari  luar  daerah.    Pedagang  besar  ini membuat  ikatan  dagang  dengan  pedagang pengumpul dan nelayan dengan memberikan bantuan  modal  untuk  menjadi  pedagang dan  untuk  menjadi  nelayan  pengguna  alat tangkap  bagan.    Berdasarkan  informasi tersebut,  penerima  keuntungan  dari pemanfaatan  sumber  daya  ikan  bilih  di Danau Toba adalah pemilik lokal dan pendatang atau skor nol (0).

## Tingkat Subsidi
Berdasarkan  informasi  dari  nelayan responden,  diketahui  bahwa  nelayan  yang melakukan  penangkapan  ikan  bilih  di Danau Toba belum mendapatkan bantuan atau  subsidi  dari  pemerintah.  Nelayan membutuhkan bantuan modal, bantuan teknologi  penangkapan  dan  aturan-aturan pengelolaan.  Sampai  dengan  dilakukan penelitian ini belum terlihat adanya perhatian dari pemerintah daerah dalam pengelolaan ikan bilih di Danau Toba.  Skor untuk atribut tingkat subsidi adalah nol (0) atau tidak ada

## Alternatif pekerjaan dan pendapatan
Berdasarkan hasil wawancara dengan responden di lokasi penelitian, adanya ikan bilih ini telah memberikan lapangan pekerjaan baru  bagi  masyarakat  dengan  sambilan menjadi petani.  Semakin berkurangnya jumlah produksi ikan bilih dan harga yang rendah, menyebabkan masyarakat kehilangan mata pencaharian.    Sebagian  besar  responden mengharapkan untuk dilakukan penebaran kembali,  sehingga  nelayan  dapat  kembali hidup  seperti  tahun  2005-2008.    Dengan demikian  dapat  dikatakan  bahwa  nelayan ikan bilih di Danau Toba tidak memiliki alternatif mata pencaharian lain,  sehingga skor  untuk  atribut  alternatif  pekerjaan dan  pendapatan  bagi  pelaku  perikanan  di Danau Toba adalah nol (0).

## Besarnya Pemasaran
Ikan bilih merupakan ikan endemik di  Danau  Singkarak  Sumatera  Barat  yang di introduksi ke Danau Toba pada tahun 2003.    Masyarakat  yang  telah  mengenal adanya  ikan  bilih  ini  adalah  masyarakat  di sekitar Sumatera Barat seperti Riau, Jambi, Bengkulu dan Palembang.  Produksi ikan bilih di  Danau  Singkarak  mengalami  penurunan karena pemanfaatan dan pengelolaan yang tidak ramah.  Oleh karena itu, produksi ikan bilih  di  danau  Toba  dapat  memanfaatkan permintaan pasar ikan bilih yang telah ada di sekitar wilayah Sumatera Barat tersebut.
Selain itu, untuk produk ikan olahan telah merambah sampai ke Jakarta dan Bandung. Skor untuk atribut besarnya pemasaran adalah satu (1) yaitu pasar nasional.
Atribut RAPFISH pada Aspek Sosial

## Pertumbuhan Komunitas Nelayan
Jumlah  produksi  ikan  bilih  semenjak tahun  2005  sampai  dengan  tahun  2008 mengalami  peningkatan  sebesar  300%. Pada tahun 2010 saat dilakukan penelitian telah  mengalami  penurunan  dibandingkan tahun 2008.  Meningkatnya jumlah produksi dan keuntungan yang diterima oleh pelaku usaha penangkapan, menarik perhatian para petani di sekitar Danau Toba untuk beralih menjadi  nelayan  penangkap  ikan  bilih. Dengan  modal  relatif  kecil,  petani  dapat menjadi pelaku usaha penangkap ikan bilih. Dari hasil pengamatan di lapangan, jumlah nelayan  mengalami  peningkatan  semenjak tahun 2005 sampai dengan 2008 dan tetap sampai dengan tahun 2009 serta mengalami penurunan pada tahun 2010.  Peningkatan jumlah nelayan semenjak adanya ikan bilih di  Danau  Toba  sampai  dengan  tahun  2010 sebesar 10% (skor satu (1)).

## Tingkat Pendidikan
Tingkat pendidikan responden termasuk sedang.  Tingkat  pendidikan  para  pelaku usaha adalah SLTP dan SLTA. Tidak ada responden  yang  mengenyam  pendidikan perguruan tinggi.  Hal ini disebabkan karena teknologi  dalam  melakukan  penangkapan ikan  bilih  tidak  membutuhkan  tingkat pendidikan tertentu, tidak sekolahpun d apat  mengoperasikan  alat  tangkap  untuk menangkap ikan bilih.  Untuk dapat menjadi pedagang  baik  pedagang  pengumpul  dan pedagang  besar  yang  utama  dibutuhkan adalah modal,  sehingga skor untuk atribut tingkat pendidikan adalah satu (1).

## Pengetahuan Lingkungan
Pengetahuan nelayan terhadap kelestarian  lingkungan  sangat  minim.
Hal  ini  dapat  dilihat  dari  cara  nelayan melakukan penangkapan ikan.  Alat tangkap yang digunakan adalah alat tangkap bagan/ doton  dan  jaring  di  muara  sungai.    Alat tangkap  bagan  menggunakan  alat  bantu lampu untuk mengumpulkan bahan makanan sehingga ikan bilih berkumpul untuk mencari makanan.    Pemasangan  jaring  di  muara sungai  memberikan  hasil  tangkapan  yang lebih banyak dibandingkan di dalam danau, oleh  karena  itu  nelayan  berebut  untuk dapat  melakukan  pemasangan  jaring di  mulut  sungai.    Nelayan  tidak mengetahui  bahwa  dengan  demikian ikan bilih tidak lagi dapat berkembang biak, karena  ikan  bilih  memiliki  sifat  beruaya  ke sungai  untuk  berkembang  biak.    Sangat minimnya pengetahuan nelayan ini menyebabkan semakin berkurangnya produksi ikan bilih pada tahun 2010 dibandingkan tahun 2008 dan 2009.  Dapat disimpulkan  bahwa  skor  untuk  atribut pengetahuan lingkungan dari pelaku usaha penangkapan  ikan  bilih  di  Danau  Toba adalah nol (0) yaitu sangat minim.

## Biaya Hidup Terhadap Total Pendapatan
Pelaku  usaha  penangkapan  ikan bilih  di  Danau  Toba  adalah  masyarakat bertempat  tinggal  di  sekitar  Danau  Toba. Sebagian  besar  dari  masyarakat  tersebut adalah  masyarakat  golongan  ekonomi lemah, dimana semua pendapatan digunakan untuk biaya hidup dan sebagian kecil untuk biaya  pendidikan.  Berdasarkan  kriteria RAPFISH dan  hasil  pengamatan  di  lokasi penelitian,besaran pendapatan yang digunakan untuk  memenuhi  biaya  hidup  lebih  dari 80% (skor dua (2)).

## Indeks dan Status Keberlanjutan
Berdasarkan  atribut  yang  diuraikan diatas,  diperoleh  indeks  keberlanjutan pemanfaatan ikan bilih di Danau Toba dari aspek ekonomi sebesar 46,36%.  Iterasi dilakukan  sebanyak  2  kali  dengan  nilai simpangan  baku  ( stress ) sebesar 14%. Nilai  R2  yang  diperoleh  adalah  94,68%.
Mengacu pada selang indeks keberlanjutan Susilo,  2003,  maka  status  keberlanjutan pemanfaatan ikan bilih di Danau Toba termasuk dalam  kategori  kurang.    Pemanfaatan  ikan bilih di Danau Toba kurang berkelanjutan dari aspek ekonomi disebabkan karena skor untuk setiap atribut yang digunakan tidak ada yang bernilai baik.  Keuntungan yang diterima oleh pelaku perikanan rendah, kontribusi terhadap  PDRB  sangat  kecil,  alternatif pekerjaan  sangat  terbatas,  yang  tersedia hanya pertanian.
Gambar 2. Posisi   Keberlanjutan Pemanfaatan

## Ikan Bilih Berdasarkan Aspek
Ekonomi  di Danau Toba, 2010
Figure  2.    Position  of  Sustainability  of  Bilih Fish  Exploitation  Based  on Economic  Aspects  in  Toba  Lake, 2010
Atribut  sensitif  dari  aspek  ekonomi ini  adalah  tingkat  subsidi  yang  diberikan kepada  nelayan.    Atribut  ini  menjadi atribut  paling  sensitif  karena  atribut  ini merupakan salah satu atribut pada aspek ekonomi  yang  diberikan  skor  terbaik. Nelayan yang melakukan penangkapan ikan bilih di Danau Toba belum mendapatkan subsidi dalam melakukan usaha penangkapan. Tidak  adanya  subsidi  terhadap  pelaku perikanan tangkap akan memberikan dampak yang  positif  terhadap  keberlanjutan  usaha perikanan  tangkap  itu  sendiri.  Kontribusi perikanan  terhadap  PDRB  juga  merupakan atribut  sensitif  dalam  mempengaruhi tingkat keberlanjutan pemanfaatan ikan bilih
Gambar 3. Analisis Leverage Aspek Ekonomi Pemanfaatan Ikan Bilih di Danau Toba, 2010 Figure  3.  Leverage  Analysis  of  Economic Aspects of Bilih Fish Exploitation In Toba Lake, 2010
di Danau Toba.  Adanya ikan bilih di Danau Toba dalam jumlah yang cukup besar tidak memberikan kontribusi dalam peningkatan PDRB.

## Laverage of Attributes
Besarnya Pemasaran Perikanan
Alternatif Pekerjaan dan Pendapatan
Tingkat subsidi sikap Kepemilikian sarana Penangkapan (Kapal, Alat Tangkap, dll.)
Penyerapan Tenanga Kerja
Kontribusi Perikanan Terhadap PDRB Keuntungan
0,37 4,12 7,04 1,08 0,34 4,14 0,32 0      1       2      3      4      5      6      7      8
Indeks  keberlanjutan  pemanfaatan ikan bilih di Danau Toba ditinjau dari aspek sosial adalah sebesar 31,27% (Gambar 4).
Dalam RAPFISH , iterasi akan berhenti jika  nilai stress telah  kurang  dari  25%. Iterasi sebanyak  2  kali  dengan  nilai stress atau simpangan baku sebesar 14,33%.  Nilai R-square adalah sebesar 95,10%.  Status keberlanjutan  pemanfaatan  ikan  bilih  di Danau  Toba  ditinjau  dari  aspek  sosial juga  termasuk  dalam  kategori  kurang berkelanjutan.  Status demikian disebabkan oleh  rendahnya  pengetahuan  nelayan terhadap  pemeliharaan  lingkungan  dan ekosistem.    Nelayan  dominan  berperilaku untuk  dapat  memanfaatkan  sumber  daya ikan bilih secara maksimal, tidak memperhatikan keberlanjutan secara ekologi.    Hal  ini  disebabkan  karena rendahnya  tingkat  pengetahuan  dan pendidikan nelayan setempat.
Gambar 4.  Posisi  Keberlanjutan Pemanfaatan Ikan Bilih berdasarkan Aspek Sosial di Danau Toba, 2010 Figure  4.      Position  of  Sustainability  of  Bilih Fish  Exploitation  Based  on  Social Aspects in Toba Lake, 2010
Berdasarkan analisis leverage diperoleh atribut yang sensitif mempengaruhi tingkat keberlanjutan  pemanfaatan  ikan  bilih  di Danau  Toba  adalah  tingkat  pendidikan nelayan,  persentase  biaya  hidup  terhadap total  pendapatan  dan  upaya  perbaikan ekosistem.    Tingkat  pendidikan  nelayan masih  tergolong  rendah,  tetapi  tingkat
Gambar 5.  Analisis Leverage Aspek Sosial Pemanfaatan Ikan Bilih di Danau Toba, 2010 Figure  5.  Laverage  Analysis  of  Social Aspects Bilih Fish Exploitation in Toba Lake, 2010
pendidikan  anak  nelayan  yang  melakukan penangkapan  ikan  bilih  sudah  jauh  lebih baik  bahkan  dapat  mencapai  perguruan tinggi.    Sebagian  besar  total  pendapatan dari  usaha  pemanfaatan  ikan  bilih  di Danau  Toba  digunakan  oleh  pelaku perikanan untuk memenuhi kebutuhan biaya  hidup.    Upaya  perbaikan  ekosistem sangat  minim  dilakukan  oleh  nelayan, hal  ini  disebabkan  karena  minimnya pengetahuan nelayan terhadap kelestarian sumber daya.

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
1.  Indeks keberlanjutan pemanfaatan sumber daya  ikan  bilih  di  Danau  Toba  dari  aspek ekonomi  adalah  46,36%  dengan  status keberlanjutan  dalam  kategori  kurang. Atribut  yang  berpengaruh  sensitif  pada aspek ekonomi adalah tingkat subsidi yang diterima oleh pelaku perikanan di Danau Toba.
2.  Indeks keberlanjutan pemanfaatan sumber daya ikan bilih di Danau Toba dari aspek  sosial  adalah  31,27%  juga  dengan status  kategori  kurang  berkelanjutan. Atribut  sensitif  pada  aspek  sosial  ini adalah  persentase  biaya  hidup  terhadap total  pendapatan,  tingkat  pendidikan  dan upaya perbaikan ekosistem.Adanya sedikit perubahan  terhadap  atribut  sensitif  akan menyebabkan  perubahan  yang  signifikan terhadap indeks keberlanjutan.
3.  Keberlanjutan  pemanfaatan  ikan  Bilih di  Danau  Toba  akan  terus  mengalami penurunan  jika  tidak  ditetapkan  suatu skema  pengelolaan.    Tanpa  pengelolaan yang  tepat,  maka  stok  ikan  Bilih  akan terus  mengalami  penurunan.    Hal  ini akan  berdampak  sangat  besar  terhadap kehidupan  sosial  ekonomi  masyarakat yang  berada  di  sekitar  Danau  Toba. Pengelolaan  dapat  dilakukan  dengan menentukan ukuran minimum mata jaring  yang  diperbolehkan,  menetapkan kawasan  yang  tidak  diperbolehkan sebagai  tempat  penangkapan  ikan  dan
menertibkan  penggunaan  alat  tangkap yang  tidak  selektif.    Dalam  menentukan pengelolaan  yang  ditetapkan,  diperlukan adanya koordinasi seluruh kabupaten yang meliputi Danau Toba.

## DAFTAR PUSTAKA
Fauzi,  A  dan  Anna,  S.    2005. Pemodelan Sumber Daya Perikanan dan Kelautan . PT. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Kartamihardja,  E.S.  dan  A.S.  Sarnita.    2008. Populasi Ikan Bilih di Danau Toba: Keberhasilan introduksi ikan dan implikasi pengelolaan dan prospek masa depan. Pusat  Riset  Perikanan  Tangkap,  Badan Riset Kelautan dan Perikanan, Departemen Kelautan dan Perikanan.  50 hal.
Kartamihardja,  E.S.    2009. Pengelolaan Sumberdaya Ikan Bilih (Mystacoleuscus padangensis)  Introduksi  di  Danau Toba, Sumatra Utara. Jurnal Kebijakan Perikanan Indonesia, Vol 1 (2): 87-98.
Kavanagh,  P.    2001. Rapid  Appraisal  Of Fisheries  (RAPFISH)  Project  :  RAPFISH Software  Description  (For  Microsoft Excel). University  of  British  Columbia, Fisheries Centre, Vancouver.
Koeshendrajana, S., Y. D. Sari, E. Reswati dam R.  Hapsaridewi.  2010. Valuasi Sosial Ekonomi Dampak Penebaran Ikan Bilih di Danau Toba, Sumatera Utara. Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan. Jakarta. (Laporan Penelitian ). Unpublish.
Kottelat, M., A.J. Whitten, S.N. Kartikasari and S.  Wirjoatmodjo,  1993. Freshwater Fishes of Western Indonesia and Sulawesi - Ikan Air Tawar Indonesia Bagian Barat dan  Sulawesi. Periplus  Editions,  Hong Kong. 344 p
Susilo, S. B.  2003. Keberlanjutan Pembangunan Pulau-Pulau Kecil : Studi Kasus Kelurahan Pulau Panggang Dan Pulau Pari, Kepulauan Seribu, DKI Jakarta. Disertasi.  Program Pascasarjana  Institut  Pertanian  Bogor. Bogor