## EVALUASI PROGRAM PENINGKATAN PERANAN WANITA MENUJU KELUARGA SEHAT DAN SEJAHTERA (P2WKSS)

## Amalia Rahmadani Ilham dan Seno Andri
FISIP Universitas Riau, Kampus Bina Widya Km. 12,5 Simpang Baru Panam, Pekanbaru 28293
Abstract: Kampar Regency in Riau Province has implemented the P2WKSS program, the aim of which  is  to  create  a  healthy  and  prosperous  family  with  women  as  the  driving  force,  but  the phenomenon in the field is not the case. This study aims to evaluate the implementation of the Women’s Role Improvement Program Towards Healthy and Prosperous Families (P2WKSS) in Kampar District and identify the inhibiting factors for the implementation of the P2WKSS program in Kampar District. This research use desciptive qualitative approach. Primary data obtained directly through interviews, observation and documentation. The results showed that the implementation of  the  P2WKSS  program  in  Kampar  District  was  still  ineffective,  where  Kampar  was  late  in implementing the program, the expected goals were not yet reached optimally, changes occurred only  in  the  health  aspect,  but  not  in  the  education  and  economic  aspects  as  expected.  The implementation of the P2WKSS program has also not been efficient, where the program implementor has not been able to utilize time and maximize efforts to achieve program goals. Implementation of this program is also still not enough, where the implementation of the program has not been able to solve the problem, it actually raises new problems. This is due to several obstacles such as limited financial resources, human resources, facilities and infrastructure, implementor strategies, the creation of good communication, the recruitment of fostered people is still not selective, so it becomes the reason  for  not  achieving  the  objectives  of  the  P2WKSS  program.  It  can  be  suggested  that  the P2WKSS  program  be  continued  with  improvements  in  maximizing  the  budget  for  program implementation and synergy between program providers and recipients.
Abstrak: Kabupaten Kampar Provinsi Riau telah melaksanakan program P2WKSS, tujuannya untuk mewujudkan keluarga sehat sejahtera dengan perempuan sebagai penggeraknya, namun fenomena dilapangan tidak demikian. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi pelaksanaan Program  Peningkatan  Peranan  Wanita  Menuju  Keluarga  Sehat  Dan  Sejahtera  (P2WKSS)  di Kabupaten Kampar serta mengidentifikasi faktor penghambat pelaksanaan program P2WKSS di Kabupaten Kampar. Penelitian ini menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif. Data primer diperoleh langsung melalui wawancara, observasi dan dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan program  P2WKSS di Kabupaten Kampar masih belum efektif, dimana Kampar terlambat dalam melaksanakan program, tujuan yang diharapkan belum tercapai optimal, perubahan yang  terjadi  hanya  pada  aspek  kesehatan,  namun  tidak  pada  aspek  pendidikan  dan  ekonomi sebagaimana  yang  diharapkan.  Pelaksanaan  program  P2WKSS  juga  belum  efisien,  dimana implementor program belum  mampu memanfaatkan waktu dan   memaksimalkan usaha untuk mencapai tujuan program. Pelaksanaan program ini juga masih belum cukup, dimana pelaksanaan program belum mampu memecahkan masalah, justru menimbulkan masalah baru. Hal ini dikarenakan beberapa hambatan seperti keterbatasan sumber daya financial, sumber daya manusia, sarana dan prasarana, strategi implementor, belum terciptanya komunikasi yang baik, perekrutan warga binaan  masih  belum  selektif,  sehingga  menjadi  sebab  tidak  tercapainya  tujuan  dari  program P2WKSS. Dapat disarankan program P2WKSS dilanjutkan dengan perbaikan memaksimalkan anggaran penyelenggaraan program serta sinergitas antar penyelenggara dan penerima program.
Kata Kunci: evaluasi, program, peranan wanita, kebijakan publik

## PENDAHULUAN
Sebagai salah satu Negara berkembang, kemiskinan merupakan permasalahan yang masih dihadapi  oleh  Indonesia.  Pernyataan  yang disampaikan  oleh  pengamat  ekonomi  dari Institute for Development of Economics and Finance  (INDEF)  mengenai  hal  ini  adalah bahwa jumlah penduduk miskin masih menjadi
persoalan  yang  mesti  dicarikan  solusi  oleh pemerintah. Tidak terkecuali di Provinsi Riau. Tingkat kemiskinan di Provinsi Riau mengalami penurunan dan kenaikan setiap tahunnya. Data kemiskinan yang disajikan oleh Badan Pusat Statistik Riau menunjukkan bahwa Kabupaten Kampar merupakan salah satu Kabupaten yang ada diProvinsi Riau yang jumlah penduduk
miskinnya terbilang banyak, dan mengalami penurunan dan peningkatan setiap tahunnya. Persentase jumlah penduduk miskin di Provinsi Riau per Kabupaten Tahun 2014 hingga 2018 juga mengalami penurunan dan peningkatan, pada tahun 2018 persentase penduduk miskin Kabupaten Kampar mengalami peningkatan yang cukup tinggi dibanding Kabupaten lainnya.
Di samping kemiskinan, perempuan pada saat sekarang ini juga menjadi isu prioritas Na- sional. Berdasarkan data yang disajikan oleh Kementerian Perencanaan Pembangunan Na- sional (Bappenas, 2018)  menunjukkan bahwa jumlah penduduk jenis kelamin perempuan di usia produktif lebih banyak dibanding jumlah penduduk  laki-laki.  Data  dari  Badan  Pusat Statistik Riau juga menunjukkan bahwa jumlah penduduk perempuan di Provinsi Riau tidak berbeda  jauh  dibandingkan  dengan  jumlah penduduk laki-laki. Data tersebut menunjukkan bahwa Kabupaten Kampar merupakan Kabu- paten yang memiliki jumlah penduduk perem- puan terbanyak dibanding Kabupaten lainnya yang ada di Provinsi Riau setelah Kota Pekan- baru.
Masih rendahnya pembangunan diberbagai bidang seperti bidang pendidikan, kesehatan dan perekonomian mengharuskan perempuan untuk ikut serta mensejahterakan keluarga khususnya dan bangsa umumnya. Perlu adanya peranan perempuan dalam berbagai bidang pembangunan di daerah. Perempuan bisa menjadi potensi Ne- gara untuk percepatan pembangunan Nasional apabila dibina dan diarahkan dengan baik.
Pemerintah telah melalukan berbagai upaya dalam kaitannya meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan membantu percepatan pemba- ngunan bangsa kedepannya, salah satunya yaitu dengan mengeluarkan Keputusan Menteri Negara Pemberdayaan  Perempuan  Nomor  41/Kep/ Meneg.pp/viii/2007 Tanggal 31 Agustus 2007 tentang Pedoman Umum Revitalisasi Program Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat Dan Sejahtera (P2WKSS).
Untuk mendukung keputusan yang sudah dikeluarkan oleh Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan tersebut, maka Kementerian Dalam Negeri juga mengeluarkan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 26 Tahun 2009 Tentang Pedoman Pelaksanaan Program Peningkatan Perananan Wanita Menuju Keluarga Sehat dan Sejahtera (P2WKSS) di Daerah. Kementerian Dalam  Negeri  mengeluarkan  peraturan  ini dengan tujuan bahwa dirasa perlu adanya pe- ningkatan peranan wanita didaerah dilaksanakan dengan terarah, terkoordinasi, terpadu, dan ber- kesinambungan.
Dalam Keputusan Menteri Negara Pem- berdayaan Perempuan Republik Indonesia No. 41 Tahun 2007 tentang Pedoman Umum Revi- taliasi Program P2WKSS tersebut menegaskan bahwa Program P2WKSS merupakan program yang berupaya untuk mengembangkan sumber daya manusia dan sumber daya alam dan ling- kungan untuk mewujudkan dan mengembangkan keluarga sehat, sejahtera dan bahagia dalam ra- ngka pembangunan masyarakat desa/kelurahan, dengan perempuan sebagai penggeraknya. Selain untuk mengembangkan sumber daya manusia dan sumber daya alam di daerah, namun juga akan membantu meningkatkan ekonomi masyarakat miskin yang menjadi sasaran program.
Dalam rangka penanggulangan kemiskinan dan  meningkatkan  peran  perempuan  dalam meningkatkan kualitas hidup keluarga sekaligus membantu percepatan pembangunan Nasional, maka diharapkan program P2WKSS ini dapat terlaksana dengan sebaik mungkin dan mem- berikan dampak positif sesuai dengan tujuan dari dilaksanakannya program P2WKSS tersebut. Ginting (2017) mengemukakan pelaksanaan program P2WKSS di Kelurahan Sempakata Sumatera Utara tidak mengalami permasalahan dalam pelaksanaannya, namun dampak positif dari adanya program masih belum dirasakan oleh warga binaan seperti peningkatan perekonomian warga. Hal tersebut terjadi dikarenakan kurang tepat pada saat pendataan warga.
Pelaksanaan program P2WKSS di Kabu- paten Kampar Provinsi Riau terdapat beberapa permasalahan. Berdasarkan data yang disajikan Badan Pusat Statistik Provinsi Riau, Kampar masih memiliki jumlah penduduk miskin yang semakin bertambah pada tahun 2018. Apabila dibandingkan dengan kabupaten lainnya di Pro- vinsi Riau, Kabupaten Kampar dianggap ter-
lambat dalam melaksanakan program P2WKSS ini. Fasilitas pada pelaksanaan Program P2WKSS tidak sesuai dengan jumlah warga binaan. Mas- yarakat susah untuk dikumpulkan. Masih banyak warga tidak mengetahui pelatihan maupun so- sialisasi yang diberikan organisasi perangkat daerah sebagai implementor yang memberikan sosialisasi.  Lagi  pula  pelaksanaan  program P2WKSS lebih fokus kepada pengelolaan sum- ber daya alam dan lingkungan seperti pemberian bibit tanaman dan pola hidup sehat dan bersih. Warga binaan program P2WKSS khususnya wanita pada kategori pra sejahtera masih menjadi ibu rumah tangga tanpa mempraktekkan apa yang diperoleh dari pelatihan yang diberikan.

## METODE
Jenis penelitian ini adalah penelitian evaluasi dengan pendekatan deskriptif kualitatif. Informan penelitian terdiri dari informan kunci, dipilih berdasarkan atas adanya tujuan tertentu dan beberapa pertimbangan, meliputi Kepala Dinas Pengendalian Penduduk, Keluarga Berencana, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak  (DPPKBP3A)  Kabupaten  Kampar, Kepala  Seksi  Pelembagaan  PUG  dan  Pem- berdayaan Perempuan DPPKBP3A Kabupaten Kampar; Kepala Dinas Pemberdayaan Masya- rakat dan Desa Kabupaten Kampar, Kepala Bidang Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kabupaten Kampar, Kepala Desa Sungai Putih Kecamatan Kampa, Kabupaten Kampar, Sekretaris Desa Sungai Putih Kecamatan Kampar, Kabupaten Kampar, Ketua TP-PKK Kabupa- ten  Kampar,  Ketua  TP-PKK  Kabupaten Kecamatan, Ketua TP-PKK Desa Sungai Putih Kecamatan Kampa, Kabupaten Kampar, Ketua P2WKSS Desa Sungai Putih Kecamatan Kam- par, Kabupaten Kampar. Kemudian informan pendukung,  dijadikan  sebagai  pembanding jawaban yang diperoleh dari infoman kunci. Mereka meliputi warga binaan program. Teknik pengumpulan data adalah observasi, wawancara dan dokumentasi. Analisis data bersifat deskriptif kualitatif, dimulai dengan mengolah data atau mengumpulkan data untuk dianalisis, membaca keseluruhan data, menganalisis lebih detail, men- deskripsikan semua informasi yang diperoleh,
menyajikan deskripsi tersebut dengan laporan kualitatif, terakhir menginterpretasikan data atau memaknai data yang sudah diperoleh.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Evaluasi Program P2WKSS

## Efektivitas
Pelaksanaan program P2WKSS di Desa Sungai Putih Kecamatan Kampar Kabupaten Kampar dilihat dari aspek ekonomi belum men- capai kepada tujuannya, yaitu belum menunjuk- kan adanya peningkatan ekonomi pada warga binaan program P2WKSS. Hal ini dapat dilihat sebagaimana pada tabel berikut.
Tabel 1 Jumlah pendapatan beberapa warga binaan sebelum dan sesudah adanya program P2WKSS
Tabel 1 diatas menunjukkan bahwa dari beberapa warga binaan masih belum menunjuk- kan  peningkatan  terhadap  pendapatan  per
No Nama/ Umur Pekerjaan/ Pendidikan Pendapatan sebelum program (Rp) Pendapatan sesudah program (Rp) 1 Harsono Sulastri (53Thn) SLTP/  Petani/ IRT ±1 jt/bln ±1 jt/bln
2 M.Lingga Nurita (44Thn) Tamat SD/ Buruh tani/ IRT ±800.000/bln ±800.000/bln
3 Nasep
(51 Thn) SLTP/  Petani/ IRT ±800.000/bln ±800.000/bln
4 Sainem (66Thn) Tamat SD/ Pedagang Tahu ±400.000/bln ±500.000/bln 5 Andi
(32Thn) STM/  Buruh bangunan ±1,5 Jt / bln ±1,5 Jt/ bln 6 Sofuaroh Telaumban (44Thn) Tamat SD/ Wiraswasta ± 2 Jt / bln ± 2 Jt/ bln 7 Kusnanto Sumarti (41Thn) SLTP/ Wiraswasta/I RT ±800.000/bln ±800.000/bln
8 Heri
Suparman Jusrawati
(42Thn)
Tamat SD/ Wiraswasta/I RT ±1,8 Jt/ bln ±1,8 Jt/ bln
9 Ariadi
Suriatik (52Thn) Tamat SD/ Tukang/ Pembantu ± 2 Jt / bln ± 2 Jt / bln 10 Sutiyono Murniati (37Thn) SLTP/ Wiraswasta/ IRT ±1,5 Jt / bln ±1,5 Jt/ bln 11 Sunardi Sariah (47Thn) SLTA/Petani ±800.000/bln ±800.000/bln 12 Endang Suprianto Saherni (43Thn)
SLTP /Buruh tani/Pedagang gorengan
± 1,2 Jt / bln ± 1,2 Jt / bln 13 Tarmuji Sapnah
(57Thn) Tamat SD/ Buruh tani/
IRT ±800.000/bln ±800.000/bln
14 Mursinah (63 Thn) ±500.000/bln ±500.000/bln 15 Dedi Sudrajat Azeni (28Thn)
SLTP/ Wiraswasta/ IRT ±1,5 Jt / bln ±1,5 Jt/ bln
Sumber: Kantor Desa Sungai Putih Tahun 2020
bulannya. Hal ini dikarenakan belum diberikan pelayanan, baik berupa modal usaha maupun fasilitas penunjang distribusi.
Selain itu hasil di lapangan menunjukkan bahwa wanita sebagai warga binaan program P2WKSS di Desa Sungai Putih Kecamatan Kampar Kabupaten Kampar juga masih belum berdaya dan mengambil peran lebih dalam pe- ningkatan kesejahteraan keluarganya, sebagai- mana yang dapat dilihat pada tabel 2 berikut ini: Tabel 2 Mata pencaharian wanita warga binaan program P2WKSS Kabupaten Kampar

## Sumber: Kantor Desa Sungai Putih Tahun 2020
Pada aspek pendidikan juga masih belum mampu memberantas jumlah buta aksara di Desa Sungai Putih, sebagaimana yang diharapkan se- telah adanya program P2WKSS tersebut, hi- ngga sekarang pendidikan serta perubahan pola pikir warga binaan khususnya perempuan masih seperti sebelumnya dan hanya beberapa warga binaan yang mengalami perubahan pada kehi- dupannya setelah dilaksanakannya program P2WKSS tersebut. Hal ini dibuktikan dengan jumlah warga khususnya perempuan yang masih buta aksara, seharusnya dengan adanya program P2WKSS ini dapat memberantas dan memini- malisir jumlah buta aksara.
Bukan  berarti  tujuan  dilaksanakannya program P2WKSS ini tidak tercapai secara keseluruhan, namun dilihat dari aspek kesehatan berdasarkan hasil dilpangan sudah sesuai seba- gaimana yang diharapkan, warga binaan sudah menerapkan pola hidup bersih dan sehat (PHBS), kegiatan posyandu, pembinaan terhadap gizi
lansia, ibu dan anak yang semakin aktif. namun memang dirasa belum optimal, seperti masih ada ditemukan jalur yang ada di desa tersebut yang masih mengalami kondisi seperti sebelumnya.

## Efisiensi
Usaha yang dilakukan oleh pemerintah Kabupaten, Kecamatan dan desa selaku pihak penyelenggara dan juga memfasilitasi pelak- sanaan  program  P2WKSS  ini  hanya  mem- berikan bantuan bibit Hortikultura dan pelatihan peningkatan keterampilan namun belum adanya pelayanan dan pendampingan. Dana yang di- anggarkan untuk pelaksanaan program P2WKSS ini dari PKK Kabupaten yang bersumber dari APBD hanya berkisar 35 juta, dan rentang waktu pelaksanaan program P2WKSS ini adalah setiap tahun harus dilaporkan secara berkala kepada Pembina dan pengawas program seperti, pro- vinsi dan pusat. Dengan dana dan waktu yang sudah ditetapkan, implementor program belum mampu untuk memanfaatkannya dengan baik demi  mencapai tujuan dari pelaksanaan program P2WKSS itu sendiri.

## Kecukupan
Pelaksanaan program P2WKSS di Desa Sungai Putih Kecamatan Kampa Kabupaten Kampar dilihat dari kriteria kecukupan, dapat dikatakan masih belum cukup memenuhi kebu- tuhan warga binaan, karena program ini dalam pelaksanaannya masih membingungkan bebe- rapa warga binaan, permasalahan desa ini adalah masih rendahnya tingkat pendidikan, kesadaran akan pola hidup sehat yang masih minim, tingkat pendapatan yang masih rendah, dan setelah program ini dilaksanakan, masih belum mampu meminimalisir masalah-masalah tersebut, sebe- narnya yang dibutuhkan warga itu bukan hanya pelatihan namun juga keberlanjutan modal dan pendampingan sistem pemasarannya.

## Pemerataan
Pelaksanaan program P2WKSS di Desa Sungai Putih Kecamatan Kampa Kabupaten Kampar masih belum memenuhi kriteria peme- rataan, karena manfaat serta pelayanan ada yang dibagikan secara merata seperti pemberian bibit
No Jenis Pekerjaan Laki-laki (Orang) Perempuan (Orang) 1 Petani 210 - 2 Buruh tani 129 - 3 Pegawai Negeri Sipil 10 5 4 Pengrajin  Industri Rumah Tangga - 3 5 Pedagang Keliling 1 1 6 Peternak 20 - 7 Dokter - - 8 Bidan - 1 9 Pensiunan TNI/Polri 1 - 10 Tukang 3 - 11 Sopir 20 - JUMLAH 414 10
tanaman hortikultura namun tidak diberikan sesuai porsinya kepada seluruh 60 orang warga binaan, selain itu manfaat dan pelayanan berupa pelatihan dan berbagai keterampilan tidak di- berikan secara merata dan tidak sesuai porsinya, hasil dilapangan menunjukkan bahwa ada lebih dari satu keterampilan diikuti oleh orang yang sama. Sebagaimana yang tertera pada Tabel 3 berikut ini:
Tabel 3 Nama peserta pelatihan dan keterampilan pada program P2WKSS
Sumber: DPPKBP3A Kabupaten Kampar Tahun 2020
Pada tabel 3 diatas dapat diketahui bahwa pada jenis pelatihan yang berbeda-beda namun diikuti oleh orang yang sama.

## Responsivitas
Antara pemerintah maupun warga binaan masih kurang responsive, karena pemerintah desa, pemerintah kecamatan maupun pemerintah kabupaten  belum menginformasikan  secara menyeluruh mengenai program P2WKSS, ke- mudian  ketika  warga  binaan  menanyakan kejelasan program, pemerintah desa merespon dengan kurang baik, seharusnya pemerintah desa lebih pro aktif terhadap pertanyaan-pertanyaan warga bahkan pemerintah desa sebagai peme- rintah di desa berupaya membangkitkan sema- ngat warga untuk berpartisipasi aktif dalam menyukseskan program ini.

## Ketepatan
Program P2WKSS di Desa Sungai Putih Kecamatan  Kampa  Kabupaten  Kampar  ini masih belum tepat. Belum tepat yang dimaksud adalah dalam pelaksanaannya masih belum tepat waktu,  pemerintah  Kabupaten  Kampar,  di-
anggap terlambat dalam melaksanakan program P2WKSS ini, seharusnya dibentuk dan dilak- sanakan  sesuai  dengan  ketentuan  peraturan Menteri Dalam Negeri yaitu tahun 2009, namun dengan jarak waktu yang lama Kampar baru melaksanakan progam ini di tahun 2017, dan pada tahun 2017 tersebut semangat dan komit- men antar penyelenggara masih belum ada, sehingga pelaksanaan program ini tidak tepat waktu. Pada saat pelaksanaan ditahun 2017 hingga 2019, penyelenggara program juga masih belum tepat waktu dalam melaksanakan setiap kegiatan pada program P2WKSS.
Pelaksanaan program ini juga masih belum tepat sasaran, karena apabila mengacu kepada Peraturan Menteri Dalam Negeri No 26 Tahun 2009 menegaskan bahwa pemiihan desa binaan program P2WKSS adalah desa yang dianggap miskin dan rawan terhadap pendidikan, kese- hatan  dan  ekonomi,  dan  berdasarkan  hasil observasi dan wawancara di lapangan, ternyata pemilihan desa binaan didasarkan bukan hanya desa miskin, namun jarak tempuh juga diper- timbangkan oleh pihak penyelenggara progarm, padahal desa yang pantas dijadikan desa binaan itu  adalah  desa-desa  yang  di  Kampar  Kiri, Namun karena jarak tempuh jauh, Kabupaten menggeser desa binaan ke daerah yang bisa di- jangkau, tentu ini sebenarnya tidak sesuai dengan regulasi yang ada.

## Faktor Penghambat Pelaksanaan Program P2WKSS

## Keterbatasan Sumber Daya Financial
Pemerintah Kabupaten Kampar dalam hal ini pihak penyelenggara, baik DPPKBP3A, pihak Kecamatan maupun desa tidak meng- anggarkan  dana  yang  lebih  untuk  penyele- nggaraan kegiatan pada program P2WKSS ini. Dengan keterbatasan dana dan waktu, imple- mentor program belum mampu memanfaat- kannya dengan baik.

## Keterbatasan Sumber Daya Manusia
Bagaimana mungkin program ini akan terlaksana dengan baik apabila pihak penyele- nggara itu sendiri belum mengetahui secara keseluruhan  mengenai  program  yang  akan
No Pelatihan Nama peserta 1 Merajut Dewi minarni 2 Tata boga Murniati 3 Quilting Dewi minarni Elvia Dwi novita sari Revita apriliani 4 Membatik Dwi novita sari Revita apriliani Resti sri wahyuni
dilaksanakan serta belum mampu untuk me- nyusun rencana kerja kelompok dengan baik. Seharusnya sebelum melaksanakan tiga kegiatan dalam  pelaksanaan  program  P2WKSS  ini, pihak penyelenggara harus menyusun rencana kerja kelompok terlebih dahulu guna lancarnya kegiatan  yang  akan  dilaksanakan.  Baiknya pelaksanaan program, salah satunya ditentukan oleh sumber daya manusianya. Apabila suatu program ini dilaksanakan dengan baik oleh sumber daya manusia yang kompeten, maka tujuan  dari  program  itu  sendiri  akan  dapat tercapai dengan optimal.

## Keterbatasan Sarana dan Prasarana
Fasilitas penunjang pelatihan seperti mesin jahit, dan bahan serta alat lainnya tidak dapat mengcover seluruh warga binaan dikarenakan minimnya dana untuk melaksanakan program P2WKSS ini.

## Keterbatasan Strategi Implementor
Implementor masih belum sepenuhnya bertanggung jawab atas program P2WKSS ini, apabila sebagian warga binaan tidak begitu antusias terhadap program tersebut, namun pihak pelaksana membiarkan begitu saja, sehingga kurangnya komitmen dan strategi implementor mengakibatkan program P2WKSS ini tidak terlaksana sebagaimana mestinya. Dari keraga- man perilaku sasaran program ini sebaiknya beragam pula bentuk pendekatannya. Hal ini berkaitan dengan implementor program P2WKSS di Kabupaten Kampar belum mempunyai stra- tegi dalam melaksanakan program ini dengan baik.

## Rekrutmen Belum Selektif
Masih ada warga yang memang miskin dan rumahnya sederhana terbuat dari kayu, namun tidak termasuk kedalam warga binaan program, sementara disisi lain yang sejatinya tidak terlalu memenuhi kriteria namun menjadi warga binaan, hal ini dikarenakan pemilihan warga binaan diserahkan kepada desa karena menjadi hak perogratif desa, dalam praktiknya masih adanya warga yang seharusnya mendapatkan manfaat dari program P2WKSS ini, namun tidak diikut sertakan.

## Keterbatasan Komunikasi
Informasi yang disampaikan oleh imple- mentor program kepada warga sebagai pene- rima program kurang jelas, baik komunikasi antara impelementor dengan penerima program, bahkan antar sesama  implementor program P2WKSS tersebut. Dengan kurangnya komu- nikasi mengenai program P2WKSS ini me- nyebabkan munculnya konflik, bukan hanya konflik antar pemerintah desa dengan warga, bahkan antarwarga itu sendiri. Sehingga keba- nyakan dari warga binaan tidak mengetahui apa itu sebenarnya program P2WKSS.

## SIMPULAN
Pelaksanaan Program P2WKSS di Kabu- paten Kampar masih belum efektif, dimana rencana kerja kelompok belum disusun dengan baik, tujuan yang diharapkan belum tercapai dengan optimal dibuktikan dengan perubahan yang terjadi hanya pada aspek kesehatan saja seperti  peningkatan kesadaran  warga  untuk membangun pola hidup bersih dan sehat (PHBS), namun pada aspek ekonomi, warga binaan belum mengalami peningkatan pendapatan dibanding sebelum adanya program, kemudian pada aspek pendidikan belum adanya peningkatan penurunan angka buta aksara di desa tersebut. Pelaksanaan program P2WKSS di Kabupaten Kampar juga masih  belum  efisien,  dimana  implementor program belum mampu memanfaatkan waktu yang ada dengan memak-simalkan usaha untuk mencapai tujuan dengan optimal. Usaha yang dilakukan oleh pelaksana program baik bentuk usaha berupa financial maupun bentuk usaha berupa tindakan masih belum mampu untuk mencapai hasil yang diinginkan. Selain itu, masih belum adanya keberlanjutan baik dari segi fasi- litas pendukung produksi, modal maupun ker- jasama dengan pihak ketiga untuk mendistri- busikan hasil produksi warga, padahal yang dibutuhkan warga bukan hanya sebatas pelatihan namun diharapkan adanya keberlanjutan berupa modal awal dan bentuk kerjasama untuk pema- sarannya dan pembentukan koperasi wanita dilakukan sebagai sarana untuk peningkatan perekonomian warga binaan sebagaimana yang diamanatkan dalam regulasi yang ada.
Pelaksanaan program ini juga masih belum cukup, dimana pelaksanaan program P2WKSS tersebut belum mampu memecahkan masalah di Desa Sungai Putih, justru menimbulkan masalah baru dikalangan warga desa bahkan dengan pemerintah desa itu sendiri. Pelaksanaan program P2WKSS di Kabupaten Kampar juga masih belum merata, dimana manfaat serta pelayanan belum diberikan secara merata dan sesuai porsi- nya kepada seluruh warga binaan. Pelaksanaan program P2WKSS juga masih belum respon- sive, dimana warga masih ada yang tidak meng- hiraukan program P2WKSS ini. Selain itu, dalam pelak-sanaannya program P2WKSS juga dinilai masih belum tepat, dimana penerima program ini tidak tepat sasaran, masih ada desa yang seharusnya pantas dijadikan sebagai desa binaan namun tidak disertakan karena dengan alasan jarak tempuh yang akan dilalui implementor sangat jauh.
Pelaksanaan program P2WKSS di Kabu- paten Kampar juga belum tepat waktu, seharus- nya dibentuk dan dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan Menteri Dalam Negeri yaitu tahun 2009 dan paling lambat tahun 2010, namun dengan jarak waktu yang lama Kampar baru melaksanakan progam ini di tahun 2017. Pada saat pelaksanaan ditahun 2017 hingga 2019, implementor program juga masih belum tepat waktu dalam melaksanakan setiap kegiatan pada program P2WKSS tersebut, seperti hanya me- ngunjungi desa binaan dalam satu tahun tiga kali saja dengan waktu yang tidak ditentukan. Hal tersebut  dikarenakan  oleh  beberapa  faktor penghambat diantaranya keterbatasan sumber daya Fianancial, kebeterbatasan sumber daya manusia, keterbatasan sarana dan prasarana, keterbatasan strategi implementor, keterbatasan komunikasi, kesalahan dalam merekrut warga binaan, maka tujuan dari pelaksanaan program ini masih belum dapat tercapai dengan optimal.

## DAFTAR RUJUKAN
Agustino, Leo. 2014. Dasar- Dasar Kebijakan Publik. Bandung: CV Alfabeta.
Anderson,  James, A.  1998. Public  Police Making: Basic Consep In Political Science. New York: Prayeger University Series.
Creswell,  John. W.  2010. Research  Desain Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif, dan Mixed. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Dunn, William, N. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Darmayanti. 2010. Evaluasi Program Pemberdayaan Ekonomi  Masyarakat  Pesisir  (PEMP) Studi Kasus Swamitra Mina Pantura Jaya, Cilincing, Jakarta Utara dan Swamitra Mina Mitra Usaha Muara Gembong Jawa Barat. Tesis Mahasiswa  Universitas Indonesia.
Dwi Arieska Setyaningrum, dkk. 2019. Evaluasi Program Terpadu Peningkatan Peranan Wanita  Menuju  Keluarga  Sehat  dan Sejahtera  (P2WKSS)  di  Desa  Badang Kecamatan Ngoro Kabupaten Jombang (Studi Pada Sektor Ketahanan Pangan). Jurnal  Mahasiswa  Universitas  Negeri Surabaya. Vol. 7. No. 3.
Heskiela Adi Wibowo. 2017. Dampak Program P2WKSS Terhadap Kesejahteraan Keluarga Miskin di Kelurahan Keparakan, Kecamatan Mergangsan,  Kota Yogyakarta. Jurnal Mahasiswa Universitas Negeri Yogyakarta. Vol.6 No. 3.
Haryono.  2010.  Studi  Evaluasi  Program Pemberdayaan Masyarakat: Kasus Program Pengembangan  Kecamatan  (PPK)  di Kabupaten Bogor. Disertasi Mahasiswa Universitas Indonesia.
Intan Septiani. 2018. Pemberdayaan Perempuan Melalui  Program  Peningkatan  Peran Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera (P2WKSS)  (Studi  Deskriptif  di  Desa Binangun Kecamatan Pataruman Kota Banjar). Tesis Mahasiswa Universitas Islam Negeri Sunan Gunung Djati Bandung.
Irene, Astuti Dwiningrum. 2011. Desentralisasi dan  Partisipasi  Masyarakat  dalam Pendidikan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Islamy, Irfan. 2004. Prinsip-prinsip Perumusan
Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara Rivai, Veithzal, 2009. Manajemen Sumber Daya Manusia  untuk  Perusahaan.  Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Lugiarti,  E.  2004. Partisipasi  Masyarakat dalam  Proses  Pembangunan.  Jakarta: Khanata
Mustopadidjaja.  2009. Manajemen  Proses Kebijakan Publik Formulasi, Implementasi, dan Evaluasi Kinerja. Jakarta: LAN dan Duta Pertiwi.
Rosda, Malia. 2018. Peran Serta Perempuan Dalam  Program  Terpadu  P2WKSS POKJA III di Desa Kertajaya Kecamatan Ciranjang  Kabupaten  Cianjur. Jurnal Agroscience Universitas Surya Kencana. Vol. 6.
Sartana. 2011. Evaluasi Pelaksanaan Program Sekolah Menengah Atas Bertaraf Internasional di Provinsi Lampung Rintisan Tahun 2016. Tesis Mahasiswa Universitas Indonesia.
Subarsono. 2011. Analisis Kebijakan Publik:
Konsep Teori dan Aplikasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Suharto, Edi. 2010. Analisis Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.
Wahab,  Solichin  Abdul.  2014. Analisis
Kebijaksanaan  dari  Formulasi  ke Implementasi  Kebijaksanaan  Negara. Jakarta: Bumi Aksara.
Winarno, Budi. 2012. Kebijakan Publik Teori,
Proses  dan  Studi  Kasus.  Yogyakarta: CAPS.
Yenchilia Damanik. 2016. Evaluasi Kebijakan Penanggulangan  Kemiskinan  Melalui Program  Pelatihan  Keterampilan  di Kelurahan  Mangunharjo,  Kecamatan Tembalang,  Kota  Semarang. Jurnal Kebijakan Publik dan Manajemen. Vol. 5. No. 3.