Abstrak—Kurangnya  ketersediaan  lahan  dan  peningkatan kebutuhan rumah murah di Surabaya, mengakibatkan banyak masyarakat  berpenghasilan  rendah  memilih  kawasan  peri urban  sebagai  salah  satu  solusinya.  Namun peningkatan kebutuhan  rumah  di  wilayah  peri  urban Surabaya  khususnya di  Kabupaten  Sidoarjo  tidak  diimbangi  dengan  pemeliharaan lingkungan  yang  baik,  sehingga  terdapat kelurahan/desa yang termasuk  kumuh.  Ini  terjadi  di  Desa  Berbek  dan  Desa Wadungasri, dimana lokasi kedua desa yang berbatasan dengan Surabaya  dan  berhubungan  erat  dengan  kegiatan  yang orientasi  ke  Kota  Suarabaya.  Artikel  ini  bertujuan  untuk mengindentifikasi  faktor  internal  dan  faktor  ekternal  yang terjadi  di  permukimanan  kumuh  kawasan  peri  urban.    Hasil penelitian  faktor  internal  berupa  karakteristik  permukiman kumuh peri urban dan faktor eksternal berupa tantangan serta peluang  penanganan  permukiman  kumuh  peri  urban  yang didasari  pendapat  key  responden  dari  hasil  Content  Analysis. Kedua  desa,  Desa  Berbek  dan  Wadungasri,  memiliki karakteristik,  tantangan,  dan  peluang  yang  hampir  sama sehingga dapat mewakilkan karakteristik permukiman kumuh di kawasan peri  urban.  Tantangan dan peluang di kedua desa terdapat  sekitar  7  kesamaan  tantangan  dan  peluang,  dengan sekitar  2  tantangan  dan  peluang  yang  berbeda.  Karakteristik yang  dominan  adalah  kepadatan  penduduk  dari  banyaknya migrasi  datang  dan  kedekatan  lokasi  dengan  tempat  kerja, selain itu dari radius jangkauan sarana yang dapat dan dipilih masyarakat sebagian didapatkan dari Surabaya.
Kata  Kunci—Peri  Urban,  Permukiman  Kumuh,  Karakteristik tantangan dan peluang.

## I. PENDAHULUAN
Perkembangan  penyediaan  dan  kebutuhan  perumahan untuk perkotaan saat ini sudah melebar hingga ke daerah peri urban [1].  Fenomena dan kecenderungan ini juga terjadi  di wilayah  peri  urban  Surabaya  khususnya  di  Kabupaten Sidoarjo.  Perubahan  pemanfaatan  lahan  yang  sering  terjadi di  kawasan  perkotaan  adalah  perubahan  lahan  dari pertanian menjadi pemukiman,  kondisi  seperti  inilah  yang sedang  terjadi  di  Kabupaten  Sidoarjo  [2].  Karena keterbatasan  luas  lahan  dan  mahalnya  harga  tanah, mendorong  investasi  khususnya  permukiman  dan  industri mengarah  keluar  dari  Kota  Surabaya,  meskipun  cenderung masih berorientasi ke Surabaya dan berjarak tidak jauh dari Surabaya. Maka yang terjadi adalah munculnya permukiman-permukiman di kawasan perbatasan. Didukung dengan  rencana  kawasan  permukiman  di  Sidoarjo  pun sebanyak 24.115,09 Ha atau 33,76% luas daratan Kabupaten Sidoarjo [3].
Tahun  2016  tercatat  bahwa  jumlah  penduduk  di Kabupaten  Sidoarjo  sebanyak  2.223.002  jiwa,  mengalami kenaikan  49,93%  dibandingkan  dengan  tahun  2015.
Perkembangan  penduduk  menurut  yang  datang  dan  pindah pada tahun 2016 pun mengalami kenaikan 9,59% dibanding tahun  2015.  Jumlah  warga  yang  datang  ke  Kabupaten Sidoarjo  setiap  bulannya  pun  hingga  2000-3000  orang. Mayoritas warga pendatang tersebut merupakan warga yang tinggal di perumahan, namun kerja di Surabaya.
Namun dengan peningkatan kebutuhan rumah di wilayah peri urban tidak diimbangi dengan pemeliharaan lingkungan yang  baik.  Di  Kabupaten  Sidoarjo  sendiri  kawasan  kumuh masih ada 224 Ha yang belum ditangani. kawasan kumuh di Sidoarjo tersebar di 10 kecamatan dengan Kecamatan Waru di peringkat pertama dan disusul dengan 9 kecamatan lainnya yaitu  Gedangan,  Krian,  Tanggulangin,  Jabon,  Tulangan, Wonoayu,  Buduran,  Sedati,  dan  Sidoarjo  [4].  Kecamatan Waru  juga  merupakan  salah  satu  wilayah  peri  urban  di Kabupaten  Sidoarjo  yang  menunjukkan  karakteristik kekotaan lebih besar atau zona bingkai kota [5].
Kecamatan  Waru  juga  merupakan  kawasan  permukiman perkotaan  yang  juga  berbatasan  langsung  dengan  wilayah timur  Surabaya  yaitu  wilayah  pengembangan  permukiman Kota  Surabaya  sesuai  dengan  arahan  rencana  tata  ruang wilayah  Kota  Surabaya.  Di  Kecamatan  Waru  sendiri  ada  8 kelurahan/desa  yang  termasuk  kumuh,  yaitu  Wadung  Asri, Tambak  Sumur,  Ngingas,  Tambakrejo,  Brebek,  Wedoro, Waru,  Tambaksawah  [6].  Dari  8  kelurahan  kumuh  tersebut yang  berbatasan  langsung  dengan  Surabaya  Timur  dan

## Identifikasi Faktor Internal dan Faktor Ekternal Permukiman Kumuh di Kawasan Peri Urban (Studi Kasus: Sidoarjo Peri Urban Surabaya)
Indira Kurnia Dewi dan Hertiari Idajati
Departemen Perencanaan Wilayah dan Kota, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
e-mail: ide_archits@yahoo.com
Keterangan:         : Desa Berbek : Desa Wadungari : Kawasan Delinasi prioritas SK Kumuh
Gambar 1.  Peta orientasi wilayah studi
berhubungan  erat  dengan  kegiatan  dari  orientasi  Kota Surabaya adalah Kelurahan Berbek dan Wadungasri.
Maka dari itu, penelitian ini dilakukan untuk mengidentifikasi tantangan dan peluang permukiman kumuh di Sidoarjo peri urban Surabaya  serta karakteristik kawasan permukiman kumuh peri urban. Karena kawasan ini termasuk dalam kawasan Surabaya Metropolitan Area dengan tingkat pergerakan  aktivitas  masyarakat  yang  tinggi.  Apabila  tidak ada peninjauan lebih dalam mengenai masalah ini, kawasan kumuh akan tidak memiliki referensi penanganan yang tepat dan  kawasan  kumuh  di  atas  tanah  legal  (slum  area)  atau  di atas  tanah  ilegal  (squatter)  terus  berkembang  luas.  Untuk mengantisipasi  pula  permasalahan  yang  akan  dihadapi generasi berikutnya, Sehingga adanya kesesuaian kebutuhan kawasan  permukiman  dan  pembangunan  tetap  terwujud dalam sistem yang sehat, layak huni, maupun berkelanjutan.

## II. METODE PENELITIAN

## A. Teknik Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data dilakukan dengan survei primer dan  survei  sekunder.  Survei  primer  pada  penelitian  ini bertujuan  untuk  memperoleh  informasi  karakteristik  dan tantangan serta peluang  penanganan permukiman kumuh  di wilayah studi dari masing-masing stakeholder. Survei primer ini  merupakan  pengumpulan  data  dengan  menggunakan kuisioner,  wawancara  mendalam  (in  depth  interview),  serta pengamatan kondisi lapangan dengan observasi.
Pengumpulan  data  sekunder  juga  dilakukan,  diperoleh melalui literatur yang berkaitan dengan studi penelitian. Studi literatur terdiri dari tinjauan teoritis, yaitu teori-teori pendapat ahli  yang  berkaitan  dengan  peri  urban,  permukiman  kumuh dan penanganannya, dan pengumpulan data instansi meliputi rencana tata ruang yang berkaitan dengan kawasan penelitian dan data pengembang di kawasan penelitian terutama dalam lingkup bahasan permukiman.

## B. Teknik Analisis Data
Tahapan analisis untuk mencapai tujuan penelitian terdiri dari  tahapan  analisis  identifikasi  faktor  internal  berupa karakteristik  permukiman  kumuh  di  wilayah  peri  urban Sidoarjo  –Surabaya  dan  identifikasi  fakor  eksternal  berupa tantangan serta peluang  penanganan permukiman kumuh  di wilayah peri urban.
1) Identifikasi  Faktor  Internal  Permukiman  Kumuh  di Wilayah Peri Urban Sidoarjo –Surabaya
Analisa untuk mengidentifikasi faktor internal permukiman kumuh di wilayah peri urban Sidoarjo–Surabaya adalah  dengan  menggunakan  metode  analisa  Content. Analisa  content  pada  penelitian  ini  dengan  menanyakan pendapat  responden  kunci  terkait  karakteristik  permukiman kumuh di wilayah studi dengan pendekatan in depth interview dilihat  dari  ketersediaan  pelayanan  air  bersih/minum, sanitasi,  drainase,  persampahan,  ruang  terbuka,  jalan lingkungan,  proteksi  bahaya,  kepemilikan  rumah,  tingkat pendapatan  masyarakat,  kedekatan  dengan  tempat  kerja, kepadatan penduduk, migrasi, kepadatan bangunan, keteraturan  bangunan,  dan  radius  jangkauan  lingkungan permukiman penduduk ke pelayanan sarana/prasarana.
In  depth  interview  ini  akan  dilakukan  kepada  beberapa responden  kunci  yang  memiliki  pengaruh  dan  kepentingan
terhadap  kegiatan  penanganan  permukiman  kumuh  di  peri urban  Sidoarjo-Surabaya.  Kriteria  yang  digunakan  untuk pemilihan responden analisis content adalah:
1. Dinas  Pemukiman  Cipta  Karya  dan  Tata  Ruang Kabupaten Sidoarjo.
2. Tim KOTAKU Kabupaten Sidoarjo.
3. Dinas  Perumahan  Rakyat,  Kawasan  Permukiman  dan Cipta Karya Provinsi Jawa Timur.
4. Tokoh masyarakat penghuni Lokasi Permukiman Kumuh Wilayah Studi
5. Aparat  Kelurahan  Berbek  dan  Kelurahan  Wadungasri, Kecamatan Waru.
2)  Identifikasi  Faktor  Eksternal  Penanganan  Permukiman Kumuh di Wilayah Peri Urban
Analisa  untuk  tahapan identifikasi pertama  dan  kedua ini melalui metode yang sama dan kepada responden yang sama. Dalam  mencapai  analisa  kedua  ini  dilakukan  untuk  dapat merekam  seluruh  faktor  eksternal  berupa  tantangan  serta peluang  penanganan  permukiman  kumuh  yang  disebutkan responden kunci untuk akhirnya di interpretasikan. Pendapat responden kunci terkait tantangan serta peluang penanganan permukiman  kumuh  di  wilayah  studi  ini  dilakukan  dengan pendekatan in depth interview.
Analisa  content  yang  akan  dilakukan  menggunakan bantuan kode pewarnaan untuk setiap variabel dan kode huruf untuk setiap responden kunci. Adapun pembagian warna dan alphabet untuk variabel dan responden kunci sebagai berikut:
Tabel 1.
Pembagian warna variabel dalam analisa content Warna Variabel
Indikator Air bersih/ minum (A.1)
Prasarana (A) Sanitasi (A.2)
Drainase (A.3) Persampahan (A.4) Ruang terbuka (A.5) Kondisi jalan lingkungan (A.6) Proteksi bahaya (A.7) Kepemilikan rumah (B.1)
Ekonomi (B) Tingkat pendapatan masyarakat (B.2) Kedekatan dengan tempat kerja (B.3)
Kepadatan penduduk (C.1)
Kependudukan (C)
Migrasi (C.2)
Kepadatan bangunan (D.1) Fisik (D) Keteraturan bangunan (D.2)
Radius jangkauan sarana/ prasarana (E.1) Aksesibilitas (E) Tabel 2.
Pembagian kode huruf responden kunci dalam analisa content Huruf Responden Kunci PP Dinas Perumahan Pemukiman Cipta Karya dan Tata Ruang
Kabupaten Sidoarjo
K Tim KOTAKU Kabupaten Sidoarjo
PR
Dinas Perumahan Rakyat, Kawasan Permukiman dan Cipta
Karya Provinsi Jawa Timur
TM Tokoh  masyarakat  penghuni  Lokasi  Permukiman  Kumuh
Wilayah Studi
AK
Aparat  Kelurahan  Berbek,  Kelurahan  Wadungasri,  dan Kecamatan Waru.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Identifikasi  Faktor  Internal  Permukiman  Kumuh  di Wilayah Peri Urban Sidoarjo –Surabaya
Faktor  internal  yaitu  kekuatan  dan  kelemahan  di permukiman kumuh Wilayah Peri Urban Sidoarjo –Surabaya
ini  diidentifikasi  melalui  teknik  content  analysis.  Berikut adalah  kesimpulan  dari  hasil  koding  analisa  content  di beberapa  variabel  yang  memiliki  temuan  ide  jawaban  lebih banyak daripada yang lainnya.
Faktor  internal  permukiman  kumuh  wilayah  peri  urban didasarkan  jumlah  responden  kunci  yang  mendukung  ide jawaban  yang  serupa  di  variabel  penelitian,  yang  kemudian dikatakan  terkonfirmasi  berdasarkan  distribusi  jumlah setengah  dari  responden  kunci  yang  mendukung  terkait
variabel  penelitian.  Untuk  ide  jawaban  yang  terkonfirmasi akan menjadi faktor internal, kekuatan dan kelemahan, yang dipisahkan dari justifikasi oleh penulis.
Berdasarkan  hasil  analisa  menggunakan  content  analysis dari wawancara yang sudah dilakukan kepada 5 stakeholder yang  telah  ditentukan,  maka  diperoleh  hasil  bahwa karakteristik permukiman kumuh peri urban di Desa Berbek dan Wadungasri seperti pada Tabel 4.
Tabel 3. Hasil koding karakteristik permukiman kumuh di Desa Berbek dan Wadungasri Keterangan:  …. : Variabel baru Warna Variabel Permukiman Kumuh Kutipan Transkrip Kode Kata Kunci Konfirmasi Hasil Koding Jumlah kutipan Air bersih/ minum (A.1) “Karena  kan  PDAM  debitnya kecil,  terutama  di  jam-jam sibuk, sibuk mandi maksudnya” PP.A1.6; K.A1.2; AKB.A1.5; TMW.A1.2. Debit  PDAM kecil Air  bersih/minum yang masuk melalui PDAM dengan debit kecil. 4 Drainase (A.3) “ada banjir yang melebihi dari 2  jam.  Wilayah  Palem,  RW  8 itu salah satu perumahan yang termahal…nah  itu  termasuk kumuh. Karena apa? Ya karena memang  ada  banjir  melebihi dari 2 jam ga abis.” TMW.A3.1; TMW.A3.2; TMW.A3.4; TMW.A3.10; AKW.A3.1; AKW.A3.2; AKW.A3.3; PP.A3.3; PP.A3.4; TMB.A3.1;  TMB.A3.2;  TMB.A3.3; TMB.A3.4; AKB.A3.1; AKB.A3.2 Banjir lebih dari 2 jam Banjir menggenang dalam waktu yang lama  di  beberapa tempat. 15 Persampahan (A.4) “Jadi  TPST  kita  ini  tuh memang  belum  memenuhi syarat untuk luasnya” AKB.A4.6; AKB.A4.12; TMB.A4.4; TMB.A4.8; TMB.A4.6;  K.A4.4; K.A4.5; K.A4.8; K.A4.2 TPST  belum memenuhi syarat luas Kapasitas TPST Berbek kurang memadai. 9
“Nah  kalau  di  Wadungasri pengangkutan sampah ini malah masih suka-suka ae, jadi paling  cuma  1  RW  yang terorganisir sendiri sama masyarakatnya, sisanya masing-masing…” K.A4.11;  TMW.A4.1;  TMW.A4.2; TMW.A4.7; TMW.A4.4; TMW.A4.5; TMW.A4.8; TMW.A4.3; TMW.A4.15; TMW.A4.21; AKW.A4.3; AKW.A4.4 Pengangkutan sampah hanya RW  1  yang terorganisir Sistem pembuangan sampah  di  Desa Wadungasri mayoritas  belum terkoordinasi. 12 Proteksi  bahaya (A.7) “Kalo  kebakaran  di  Berbek sendiri tahun ini sekitar 7 kali, di 2018 maksudnya. K.A7.7; TMB.A7.2; AKB.A7.1; AKB.A7.6;  AKB.A7.2;  AKB.A7.3; AKB.A7.9; TMW.A7.1; TMW.A7.2; TMW.A7.3; AKW.A7.1; AKW.A7.2 Kebakaran terjadi  7  kali di 2018. kebakaran  terjadi setiap tahunnya 12 Tingkat pendapatan masyarakat (B.2) “Yo  tapi  tetep  yang  prioritas MBR  nya  itu,  MBR  kan  yo macem-macem  seh.  Untuk mengukur  MBR  kan  macem- macem tolok ukur e...” K.B2.1;  K.B2.2;  PP.B2.1;  PP.B2.2; PP.B2.6; PP.B2.3; TMB.B2.1; TMB.B2.2;  AKB.B2.1;  AKB.B2.2; PR.B2.3; PR.B2.4; TMW.B2.1; TMW.B2.2; TMW.B2.3; TMW.B2.4; TMW.B2.6; TMW.B2.5; AKW.B2.1;
AKW.B2.2; AKW.B2.3 Prioritas
MBR Mayoritas masyarakat merupakan MBR. 21 Migrasi (C.2) “Jelas nambah volume sampah,  banyak  kos-kos  an. Semua  juga  diambilin  juga sampah  yang  di  kos.  Jadi, kekumuhan emang juga timbul dengan adanya banyak pendatang.” K.C2.1;  K.C2.2;  K.C2.3;  PP.C2.1; TMB.C2.1;  TMB.C2.2;  TMB.C2.3; TMB.C2.4;  TMB.C2.5;  AKB.C2.1; AKB.C2.2; TMW.C2.1; TMW.C2.4; TMW.C2.5; TMW.C2.6; TMW.C2.7; AKW.C2.1; AKW.C2.2 Banyak pendatang dari kos- kosan Pertumbuhan migrasi datang tinggi. 18 Keteraturan bangunan (D.2) “Di  Kali  Untuk  itu  ada termasuk  rumah-rumah  yang masuk  tempat  tinggal  yang masuk daerah sempadan.” PP.D2.1; PP.D2.3; PP.D2.4; PP.D2.5; PP.D2.6; PP.D2.8; K.D1.1; K.D1.2; K.D1.3; PR.D2.1; TMW.B2.1; TMW.B2.2; TMW.B2.3; TMW.B2.4; TMW.B2.6; TMW.B2.5; AKW.D2.2; AKW.D2.4 Bangunan  di sempadan Terdapat bangunan yang dibangun diatas saluran/ melanggar sempadan. 18 Partisipasi Masyarakat (N.1) “Banyak  juga  yang  dateng, karena  pada  saat  kegiatan  itu kita  juga  memberitahu  untuk bahwa  sarana  prasarana  yang belum  anu  juga  silahkan diusulkan...” PP.N1.1;  PP.N1.2;  K.N1.1;  K.N1.2; K.N1.3; K.N1.4; K.N1.5; TMB.N1.1;  TMB.N1.2;  TMB.N1.3; TMB.N1.4;  PR.N1.1;  TMW.N1.1; TMW.N1.2; TMW.N1.3; AKW.N1.1 Banyak  yang datang  dalam kegiatan Partisipasi masyarakat baik dalam  menangani permukiman kumuh. 16
Tabel 4.
Perbandingan karakteristik Desa Berbek dan Wadungasri ….: Kesamaan atau kemiripan Faktor Desa Berbek Desa Wadungasri Kekuatan/Strenghts Air  bersih/minum  terjangkau  PDAM  sekitar 50,82%. Air bersih/minum terjangkau PDAM seluruhnya atau sekitar 95%.
Air bersih diperoleh melalui sumur bor dan tandon air.
-
Kualitas air yang masuk melalui PDAM jernih, tidak berbau, dan tidak berasa.
Warga mengurus sistem koordinasi pembuangan sampah sendiri.
Sudah memiliki TPS pribadi.
Sudah merencanakan pembangunan TPS. Terdapat bank sampah - Kondisi perkerasan jalan sekitar 85% sudah baik. Kondisi perkerasan jalan 80% sudah baik. Surat resmi kepemilikan rumah masyarakat berupa Letter C dan Petok D. Banyak  penduduk  yang  bekerja  ke  Surabaya  di dalam sektor industri. Banyak penduduk yang bekerja ke Surabaya di dalam sektor perdagangan dan jasa.
Aksesibilitas penduduk yang bekerja ke tempat bekerja dekat/terjangkau (mis: sepeda motor, ojek online).
Kondisi bangunan rumah 96% sudah permanen.
Partisipasi masyarakat cukup baik dalam menangani permukiman kumuh.
Kelembagaan masyarakat sudah berjalan dengan baik.
Kelemahan/Weakness
Debit Air bersih/minum yang masuk dari PDAM kecil.
Kepemilikan jamban ataupun septictank masyarakat belum menyeluruh. Banjir menggenang dalam waktu yang lama di beberapa tempat. Saluran mengalami pendangkalan, penyempitan, dan tercemar. Jadwal  pengangkutan  sampah  di  Desa  Berbek bermasalah. Sistem pembuangan sampah di Desa Wadungasri mayoritas belum terkoordinasi yaitu masih 37% yang terlayani. Tempat sampah rumah tangga masyarakat dari bahan yang seadanya. Kapasitas luas dan tenaga di  TPST Berbek kurang memadai. Status kepemilikan lahan rencana TPS Desa Wadungasri bermasalah. Masyarakat sering membuang sampah sembarangan. RTH tidak ramah pengunjung di Desa Berbek. Tidak memiliki RTH.
Lebar jalan kurang dari 4 m sehingga kurang memadai untuk dilewati kendaraan darurat.
Kebakaran terjadi setiap tahunnya.
Mayoritas masyarakat sebanyak 65% merupakan MBR dengan penghasilan dibawah UMR dan UMK yang sudah ditentukan.
Lokasi lingkungan permukiman padat penduduk.
Kepadatan penghuni hunian tinggi. Pertumbuhan migrasi datang tinggi.
Kepadatan bangunan tinggi dengan jarang antar bangunan 0-5 meter dengan tingkat kepadatan 315 unit/ Ha.
Keterbatasan lahan menghalangi pemberian bantuan jamban dan septictank.
Terdapat bangunan yang dibangun diatas saluran/ melanggar sempadan.
Pemahaman masyarakat kurang dalam mengerti pentingnya rumah yang sehat.
Masyarakat tidak mengetahui adanya aturan dalam pembangunan bangunan.
Dari hasil Tabel 4 adalah hasil analisa content yang sudah ditarikan  kesimpulan  terkonfirmasi  dari  perbandingan  hasil koding antar seluruh responden kunci. Pernyataan responden kunci  mengenai  kualitas  air  yang  masuk  melalui  PDAM terkadang  berwarna  kuning,  kehilangan  barang-barang inventaris  TPST  Berbek,  akses  jalan  lingkungan  desa  dapat dilewati  oleh  kendaraan  besar,  Desa  Wadungasri  memiliki banyak  akses  jalan,  terdapat  bangunan  rumah  yang  tidak sesuai  dengan  persyaratan  teknis  tidak  terkonfirmasi  atau didukung oleh setengah dari responden kunci lainnya. Tabel 4  juga  menunjukkan  pokok  persoalan  internal  dari karakteristik  kedua  desa  terdapat  banyak  yang  memiliki kesamaan  dan  dapat  mewakilkan  karakteristik  permukiman kumuh  di  kawasan  peri  urban  walaupun  terdapat  beberapa yang  berbeda  pula  karena  perbedaan  dari  fokus  kebutuhan masyarakat dan juga lingkungan sekitar desa, antara sekitar kawasan industri atau sekitar kawasan perdagangan dan jasa.

## B. Identifikasi  Faktor  Eksternal  Penanganan  Permukiman Kumuh di Wilayah Peri Urban
Faktor eksternal yaitu tantangan serta peluang penanganan permukiman  kumuh  di  Wilayah  Peri  Urban  Sidoarjo  – Surabaya  ini  diidentifikasi  melalui  perhitungan  koding content  analysis.  Tabel  5  merupakan  kesimpulan  dari  hasil koding  analisa  content  di  beberapa  variabel  yang  memiliki temuan ide jawaban lebih banyak daripada yang lainnya.
Tantangan  dan  peluang  penanganan  permukiman  kumuh wilayah peri urban didasarkan jumlah responden kunci yang mendukung ide jawaban yang  serupa di variabel  penelitian, yang  kemudian  dikatakan  terkonfirmasi  berdasarkan distribusi  jumlah  setengah  dari  responden  kunci  yang mendukung  terkait  variabel  penelitian.  Untuk  ide  jawaban yang terkonfirmasi akan menjadi faktor eksternal, tantangan dan peluang, yang dipisahkan dari justifikasi oleh penulis.
Tabel 5. Perbandingan Karakteristik Desa Berbek dan Wadungasri Keterangan:  …. : Variabel baru Warna Variabel Permukiman Kumuh Kutipan Transkrip Kode Kata Kunci Konfirmasi Hasil Koding Jumlah kutipan Sanitasi (A.2) “Jamban  yang  disediakan pun udah per rumah-rumah, pake bioseptictank jadi ramah lingkungan.” PP.A2.1; PP.A2.2; PP.A2.3; PP.A2.8; PP.A2.4; PP.A2.5; PP.A2.6; K.A2.2; TMB.A2.1; AKB.A2.1; AKB.A2.2; TMW.A2.7; AKW.A2.3 Tersedia jamban dan bioseptictank  setiap rumah Terdapat bantuan jamban dan bioseptictank. 13 Persampahan (A.4) “Ya  ada  sih  mbak,  sebelum ada TPST itu. Ada lahan yg dibuangin sampah oleh warga  desa  lain,  itu  tempat liar” K.A4.12; K.A4.13; TMW.A4.10;  TMW.A4.11; TMW.A4.13;  AKW.A4.1; AKW.A4.6; AKW.A4.7; AKW.A4.8 Lahan dibuangin sampah  warga  desa lain. Orang  luar  selain penduduk permukiman membuang  sampah sembarangan di sekitar kawasan permukiman. 9 Kondisi jalan lingkungan (A.6) “Engga mba kebetulan, kebetulan  kami  kalau  rusak gitu  untuk  jalan  kami  ada juga dari dana desa, atau dari LPM gitu gitu yang tanggap kalau jalan rusak” AKW.A6.2; PR.A6.3; PR.A6.4; PR.A6.5; PR.A6.6; TMW.A6.5; TMW.A6.6; PP.A6.1; K.A2.2; TMB.A6.1; TMB.A6.2; TMB.A6.3 Untuk  jalan  rusak dari dana desa Terdapat bantuan perbaikan jalan. 12 Proteksi bahaya (A.7) “Ga  bisa,  Cuma  kan  kita punya  alat  damkar  yang kecil  dari  Kotaku,  jadi sampai masuk-masuk bisa.” TMB.A7.1: TMB.A7.3; TMB.A7.4; TMB.A7.5; AKB.A7.4; AKB.A7.5; PR.A7.2; PR.A7.3; Damkar yang kecil Terdapat bantuan kegiatan  pelatihan dan alat
pengurangan  resiko kebakaran  di  Desa Berbek. 8 Kepadatan bangunan (D.1) “Kalau  dulu  ada  yang rumahnya  kurang  gitu  ada juga  bantuan  rehab  rehab itu.” AKW.D1.2; PR.D1.2; PR.D1.3; TMW.D1.5; PP.D1.1; PP.D1.2; PP.D1.7; PP.D1.3;  PP.D1.6;  K.D1.2; K.D1.3; K.D1.4; TMB.D1.1; TMB.D1.4; AKB.D1.2 Bantuan  rehabilitasi rumah Terdapat bantuan program ‘Bedah Rumah’ untuk bangunan rumah yang  tidak  layak huni. 15 Tingkat pendapatan masyarakat (B.2) “… banyak kos-kos an. Jadi, kekumuhan emang juga timbul dengan adanya banyak pendatang.” K.B2.3;  K.B2.4;  K.B2.5; TMW.B2.4; TMW.B2.5; TMW.B2.7; TMW.B2.8; TMW.B2.9;  TMW.B2.10; AKW.B2.2; AKW.B2.4; TMB.B2.1; TMB.B2.3; TMB.B2.4; AKB.B2.3 Banyak kos-kosan Banyak  pendatang muncul membuka kegiatan ekonomi masyarakat baru (misal:  kos-kosan, toko laundry). 15 Radius  jangkauan sarana/  prasarana (E.1) “Engga sih, semua sama aja. Kita juga malah diliat banget karena ya kita kan sebelahan sama  Surabaya,  kan  nanti malu  kalau  beda  banget toh.” AKB.E1.2; AKB.E1.3; AKB.E1.5; TMB.E1.2; TMB.E1.3; TMB.E1.5; K.E1.1;  PP.E1.1;  PP.E1.2; PP.E1.4;  PP.E1.5;  PP.E1.6; PP.E1.7; TMW.E1.4; TMW.E1.5; TMW.E1.7; AKW.E1.3; AKW.E1.4 Juga diperhatikan sekali Bantuan sarana/prasarana  di desa perbatasan tidakberbeda dari daerah lain
3
Berdasarkan  hasil  analisa  menggunakan  content  analysis dari wawancara yang sudah dilakukan kepada 5 stakeholder yang telah ditentukan, maka diperoleh hasil bahwa tantangan dan  peluang  dalam  penanganan  permukiman  kumuh  peri urban di Desa Berbek dan Wadungasri seperti pada Tabel 6.
Dari hasil tabel 6 adalah hasil analisa content yang sudah ditarikan  kesimpulan  terkonfirmasi  dari  perbandingan  hasil koding antar seluruh responden kunci. Pernyataan mengenai pemerintah  provinsi  menyediakan  jaringan  PDAM  di Sidoarjo,  terdapat  bantuan  pelatihan  pengolahan  sampah, terdapat  Rusunawa  dekat  permukiman  untuk  menampung MBR tanpa kepemilikan rumah legal, adanya gesekan antar masyarakat  desa  lain  karena  pembakaran  sampah,  terdapat bantuan program pembangunan rumah swadaya, khusus, dan
rusun  untuk  menangani  kumuh,  dan  bantuan  pembinaan rumah  sehat  untuk  bangunan  yang  melanggar  aturan,  dan PDAM  Sidoarjo  membeli  air  dari  Surabaya  karena  belum bisa mengatasi persoalan debit air kurang tidak terkonfirmasi atau  didukung  oleh  setengah  dari  responden  kunci  lainnya. Tabel 6 juga menunjukkan pokok persoalan eksternal berupa tantangan  dan  peluang  penanganan  permukiman  kumuh  di kedua  desa  terdapat  banyak  yang  memiliki  kesamaan  dan dapat  mewakilkan  peluang  serta  tantangan  permukiman kumuh  di  kawasan  peri  urban  walaupun  terdapat  beberapa perbedaan  pula  dikarenakan  Desa  Berbek  sudah  terdapat kegiatan  dari  Kotaku  yang  turut  menangani  permukiman kumuh  sedangkan  di  Desa  Wadungasri  baru  akan dilaksanakan program dari Kotaku tersebut.
Tabel 6.
Perbandingan tantangan dan peluang Desa Berbek dan Wadungasri ….: Kesamaan atau kemiripan Faktor Desa Berbek
Desa Wadungasri
Peluang/Opportunities Terdapat bantuan jamban dan septictank.
Terdapat bantuan perbaikan saluran drainase.
Terdapat bantuan pemberian tempat sampah. Terdapat bantuan pembangunan dan perbaikan jalan lingkungan.
Terdapat  bantuan  kegiatan  pelatihan  dan  alat  pengurangan  resiko kebakaran di Desa Berbek.
-
Terdapat bantuan program ‘Bedah Rumah’ untuk bangunan rumah yang tidak layak huni.
Kantor pemadam kebakaran dekat dan sigap.
Bantuan sarana/prasarana di desa perbatasan tidak berbeda dari daerah lain karena tergantung dari usulan masyarakat.
Banyak pendatang membuka kegiatan ekonomi masyarakat baru (misal: kos-kosan, toko laundry).
Tantangan/Threats
Orang luar selain penduduk permukiman membuang sampah sembarangan di sekitar permukiman. Beberapa masyarakat memilih mendapatkan sarana pendidikan dan kesehatan dari Surabaya. Masyarakat permukiman belum terjangkau sarana rekreasi sehingga memenuhinya dari Surabaya. Harga langganan dari PDAM Sidoarjo lebih mahal dibandingkan dari PDAM Surabaya. - Genangan terjadi dari meluapnya Sungai Buntung. - Belum  terdapat  kegiatan  pengurangan  resiko  bencana  di Desa Wadungasri.

## IV. KESIMPULAN/RINGKASAN
Permukiman  kumuh  di  kawasan  peri  urban  Sidoarjo- Surabaya memiliki perbedaan dengan permukiman kumuh di lokasi  lain  terutama  perbedaan  dari  sisi  kependudukan, ekonomi,  dan  aksesibilitas.  Termasuk  di  dalamnya  karena perbedaan dari kepadatan penduduk dari banyaknya migrasi datang dan kedekatan lokasi dengan tempat kerja. Kemudian dari  radius  jangkauan  sarana  yang  dapat  dan  dipilih masyarakat sebagian didapatkan dari Surabaya.
Karakteristik  permukiman  kumuh  di  kawasan  peri  urban Sidoarjo-Surabaya diantaranya adalah:
 Keterjangkauan  air  bersih/PDAM  dengan  kualitas  jernih, tidak berasa, dan tidak berbau.
 Kuantitas debit Air bersih/minum dari PDAM kecil.
 Kepemilikan jamban ataupun septictank masyarakat belum menyeluruh.
 Banjir  menggenang  dalam  waktu  yang  lama  di  beberapa tempat.
 Saluran  mengalami  pendangkalan,  penyempitan,  dan tercemar.
 Jadwal dan sistem pembuangan sampah mayoritas belum terkoordinasi.
 Pembangunan kepemilikan TPST mandiri.
 Kualitas perkerasan jalan baik.
 Lebar  jalan  kurang  memadai  untuk  dilewati  kendaraan darurat.
 Kebakaran terjadi setiap tahunnya.
 Ketidakberadaannya RTH yang ramah pengunjung.
 Penduduk merupakan pekerja di sektor formal.
 Surat kepemilikan rumah masyarakat resmi dan legal.
 Lokasi  lingkungan  permukiman  padat  penduduk  dengan pendatang dan MBR.
 Aksesibilitas  penduduk  yang  bekerja  ke  tempat  bekerja dekat/terjangkau (mis: sepeda motor, ojek online).
 Kondisi bangunan rumah masyarakat permanen.
 Kepadatan  bangunan  tinggi  hingga  terdapat  bangunan yang melanggar sempadan.
 Pemahaman  dan  kesadaran  masyarakat  kurang  dalam mengerti pentingnya rumah yang sehat dan teratur.
 Masyarakat  partisipatif  dalam  menjalankan  program penanganan.
 Kelembagaan masyarakat berjalan aktif.
Keseluruhan karakteristik dari kedua desa di wilayah studi hampir  sama  dan  dapat  mewakilkan  karakteristik permukiman  kumuh  di  kawasan  peri  urban.  Namun terdapat  perbedaan  karakteristik  di  Desa  Berbek  yang sudah  memiliki  bank  sampah,  dan  memiliki  kekurangan kapasitas  luas  serta  tenaga  TPST  kurang  memadai.  Desa Wadungasri pun memiliki karakteristik yang berbeda yaitu serta kesulitas dalam pengurusan status tanah kepemilikan TPST.
Peluang  dan  tantangan  dalam  penanganan  permukiman kumuh di kawasan peri urban Sidoarjo-Surabaya diantaranya adalah:
 Harga langganan PDAM Sidoarjo lebih mahal dibandingkan dari PDAM Surabaya.
 Banyak pendatang membuka kegiatan ekonomi masyarakat baru (misal: kos-kosan, toko laundry).
 Terdapat bantuan rencana program kegiatan pelatihan dan dana terhadap perbaikan lingkungan permukiman (missal. jamban  dan  septictank,  drainase,  tempat  sampah,  jalan lingkungan, dll).
 Kantor pemadam kebakaran dekat dan sigap.
 Jalur  lokasi  desa  strategis  dengan  monilitas  tinggi menambah kekumuhan (missal: penduduk luar permukiman  membuang  sampah  sembarangan  di  sekitar permukiman.
 Ketersediaan  sarana/prasarana  di  desa  perbatasan  tidak berbeda  dari  daerah  lain  karena  tergantung  dari  usulan masyarakat.
 Beberapa  masyarakat  memilih  mendapatkan  sarana  dari
Surabaya.
Keseluruhan  peluang  dan  tantangan  dari  kedua  desa  di wilayah  studi  hampir  sama  dan  dapat  mewakilkan  peluang serta  tantangan  permukiman kumuh  di  kawasan  peri  urban. Namun  terdapat  perbedaan  peluang  di  Desa  Berbek  yang sudah  terdapat  bantuan  kegiatan  pelatihan  dan  alat pengurangan  resiko  kebakaran  tetapi  menjadi  tantangan  di Desa Wadungasri yang belum terdapat kegiatan pengurangan resiko  bencana.  Tantangan  lainnya  di  Desa  Wadungasri adalah terjadinya genangan dari meluapnya Sungai Buntung.

## DAFTAR PUSTAKA
[1]  H.  S.  Yunus,  Dinamika  wilayah  peri-urban :  determinan  masa  depan kota. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2008.
[2]  R. K. Saputro, “Prediksi Perkembangan Perubahan Penggunaan Lahan di Kecamatan Sedati,” Institut Teknologi Sepuluh Nopember, 2010.
[3]  Pemerintah Kabupaten Sidoarjo, Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 6 Tahun 2009 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009 - 2029. 2009.
[4]  D.  P.  dan  P.  Sidoarjo,  “Data  basis  Program  Peningkatan  Kualitas Kawasan Permukiman (P2KKP).” Sidoarjo.
[5]  A. D. Hapsari and B. U. Aulia, “Tipologi wilayah peri urban Kabupaten Sidoarjo berdasarkan aspek fisik, sosial, dan ekonomi,” J. Tek. ITS, vol. 7, no. 2, pp. C168--C172, 2019.
[6]  B. Sidoarjo, Surat Keputusan Bupati Sidoarjo Nomor:
188/452/404.1.3.2/2015  tentang  Lokasi  Lingkungan  Perumahan  dan Permukiman Kumuh di Kabupaten Sidoarjo. 2015.