## JIUBJ

## Implementasi Kebijakan Kurikulum Kebaharian di SMA Hang Tuah 5 Sidoarjo
Sugiarto 1 , A. Subianto 2 , Nuhman 3
1,2,3 Universitas Hang Tuah Surabaya Jl. Rahman Hakim No.150 Surabaya 60111
* Correspondence email: sugibond72@yahoo.com
Abstrak. Pemerintah  daerah  Sidoarjo  dalam  memanfaatkan  potensi  daerahnya,  telah  melakukan  berbagai  upaya  untuk meningkatkan  tingkat  kesejahteraan  masyarakat. Potensi  daerah  Sidoarjo  yang  sangat  signifikan  salah  satunya  adalah  di  bidang kelautan.  Adanya hasil laut tersebut, harus diimbangi dengan penyiapan sumber daya manusia di bidang kelautan, salah satunya melalui  pendidikan  dengan  dikeluarkannya  peraturan  Bupati  Sidoarjo  Nomor  16  Tahun  2012  tentang  pelaksanaan  kurikulum muatan  lokal.  Kebijakan  ini,  diharapkan  dapat  mencakup  bidang  kebaharian  yang  sesuai  dengan  potensi  daerah  Sidoarjo  dan diimplementasikan  pada  lembaga pendidikan  tingkat SMA.  Tujuan penelitian  ini adalah untuk  mengetahui penerapan kebijakan Bupati  Sidoarjo  tentang  kurikulum  muatan  lokal  kebaharian,  dan  menganalisis  faktor-faktor  yang  menghambat  dan  menunjang. Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif,  dengan  teknik  pengumpulan  data  melalui  observasi,wawancara  dan  dokumentasi. Sedangkan  teknik  analisa  data  meliputi  reduksi  data,  penyajian  data  dan  kesimpulan.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa kebijakan kurikulum muatan lokal kebaharian  belum dapat diimplementasikan sepenuhnya di lembaga pendidikan tingkat SMA. Namun  demikian  upaya-upaya  yang  telah  dilakukan  sekolah  dalam  memenuhi  kemampuan  minimal  sesuai  peraturan  Bupati Sidoarjo dapat tercapai. Penelitian ini diharapkan dapat memeberikan kontribusi pada lembaga pendidikan berupa dirumuskannya kebijakan peningkatan pendidikan para tenaga pendidik pada  jenjang  yang  lebih tinggi di  bidang kebaharian, perekrutan tenaga pendidikan dari Sarjana lulusan kebaharian atau sejenisnya dan standarisasi fasilitas pendidikan kebaharian.
Kata kunci : Kebijakan; Kurikulum; Lokal; Kebaharian
Abstract. The Sidoarjo regional government in exploiting the potential of its area, has made various efforts to improve the level of community  welfare. One of the significant potential of the Sidoarjo  area is in the marine  sector. The existence of these marine products,  must  be  balanced  with  the  preparation  of  human  resources  in  the  field  of  maritime  affairs,  one  of  which  is  through education  with  the  issuance  of  Sidoarjo  Regent's  Regulation  No.  16  of  2012  concerning  the  implementation  of  local  content curriculum.  This  policy  is  expected  to  be  able  to  cover  the  field  of  maritime  in  accordance  with  the  potential  of  the  Sidoarjo region  and  be  implemented  in  high  school  level  educational  institutions.  The  purpose  of  this  study  was  to  determine  the application  of  the  Sidoarjo  Regent's  policy  on  the  curriculum  of  local  maritime  and  to  analyze  the  factors  that  hamper  and support  it.  This  research  is  a  qualitative  research,  with  data  collection  techniques  through  observation,  interviews  and documentation. While  data  analysis  techniques  include  data  reduction,  data  presentation  and  conclusions.  The  results  of  this study indicate that the curriculum policies on local maritime have not yet been fully implemented in high school level educational institutions. However, efforts that have been made by schools to meet the minimum capability according to the Sidoarjo Regent's regulations  can  be  achieved.  This  research  is  expected  to  be  able  to  contribute  to  educational  institutions  in  the  form  of  the formulation  of  policies  to  improve  the  education  of  educators  at  higher  levels  in  the  field  of  maritime  affairs,  recruitment  of education personnel from graduates of maritime graduates or the like and standardization of marine education facilities.

## Keywords: Curriculum; Local; Maritime; Policy

## PENDAHULUAN
Potensi  Kabupaten  Sidoarjo  sangat  signifikan  di bidang  kelautan,  hal  ini  dibuktikan  dengan  produksi penangkapan ikan laut menurut jenisnya sebagai berikut; ikan dorang 458.850 ton, udang 346.700 ton, udang lain 65.900  ton,  kakap  68.800  ton.  Sedangkan  produksi  ikan di  tambak  menurut  jenisnya  pada  tahun  2015  sebagai berikut;  ikan  bandeng  33.863.700  ton,  udang  windu 3.613.000  ton,  udang  venamei  6.929.600  ton  dan  nila 13.661.800  ton  (BPS  Kab  Sidoarjo,  2016).  Adanya potensi  kelautan  tersebut,  dijadikan  dasar  bagi pemerintah  kabupaten  Sidoarjo  untuk  meningkatkan sumber  daya  manusia  yang  ada  melalui  berbagai program  kebijakan,  salah  satunya  adalah  di  bidang pendidikan  dengan  dikeluarkannya  peraturan  Bupati
Sidoarjo  Nomor  16  Tahun  2012  tentang  pelaksanaan kurikulum  muatan  lokal  (Peraturan  Bupati  Sidoarjo, 2012).  Kebijakan  tersebut  dinilai  masih  kurang  dapat diimplementasikan  pada  kurikulum  muatan  lokal  di bidang  kebaharian  pada  tingkat  sekolah  menengah  atas. Hal  ini  dikarenakan  terdapat  beberapa  kendala  antara lain  ditinjau  dari  bidang  pembangunan  ekonomi,    pada sektor  kelautan  selalu  menjadi  bidang  yang  tidak diprioritaskan  selama  tiga  dasawarsa  terakhir  (M.  Arif Zainul  Fuad,  2017).  Selain  itu  potensi  kelautan  masih belum  optimal  dikelola  oleh  bangsa  Indonesia  karena keterbatasan kemampuan sumber daya manusia (Subijanto,  2011).  Beberapa  hasil  penelitian  ilmiah terdahulu  menunjukkan  bahwa  dalam  pemberdayaan potensi daerah sebagai ikon lokal, terdapat korelasi yang
positif dengan kurikulum muatan lokal yang diaplikasikan  melalui  proses  belajar  mengajar  secara inovatif,  aktif,  kreatif  dan  implementasi  kurikulum muatan  lokal  tersebut  diperlukan  strategi  pembelajaran (Marliana  and  Hikmah,  2013).  Pada  pelaksanaan  di lapangan  penerapan  kurikulum  muatan  lokal  ini menemui  berbagai  kendala  antara  lain  menyangkut kompetensi  para  tenaga  pendidik,  jumlah  jam  pelajaran, fasiltas  yang  dimiliki  (Zhang,  Xiao  and  Liu,  2017), selain  itu  diperlukan  ketersediaan  media  belajar  yang modern  disesuaikan  dengan  kondisi  saat  ini  (Erdogan and  Demirel,  2015).  Berdasarkan  pada  hasil  penelitian tersebut,  potensi  kelautan  Sidoarjo  yang  sangat signifikan  ini  seharusnya  dapat  diimplementasikan  pada kurikulum  muatan  lokal  kebaharian,  sehingga  dapat menunjang  upaya  peningkatan  kualitas  sumber  daya manusia  di  bidang  kebaharian.  Namun  demikian  pada pelaksanaan  di  lapangan,  kurikulum  muatan  lokal kebaharian  pada  lembaga  pendidikan  tingkat  SMA belum  dapat  diterapkan  sepenuhnya.  Hal  ini  perlu dilakukan  kajian  mengapa  implementasi  kebijakan kurikulum  muatan  lokal  kebaharian  belum  optimal diterapkan pada lembaga pendidikan tingkat SMA.

## METODE
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif, yakni penelitian  yang  menghasilkan  data  secara  deskriftif  dari sumber informasi yang diamati (Moleong, 2016). Adapun sumber informasi pada penelitian ini melibatkan seluruh para  guru  mata  pelajaran  kebaharian  di  tiap-tiap tingkatan  kelas  sejumlah    3  orang,  kepala  sekolah  dan wakil  kepala  sekolah  sejumlah  4  orang,  staf  pengajar sejumlah  3  orang  dan  para  siswa  dari  kelas  X  sampai dengan  kelas  XII  sejumlah  50  siswa.  Sedangkan  teknik pengumpulan  data  menggunakan  langkah-langkah sebagai berikut:

## Observasi
Observasi da lam penelitian ini merupakan pengamatan terhadap segala hal baik orang, lingkungan,  kegiatan  dan  obyek-obyek lainnya  serta dilakukan secara tidak langsung.
Wawancara Wawancara dilakukan untuk mendapatkan informasi yang mendalam dari  nara sumber yang terkait sebagai informan.

## Dokumentasi
Dokumentasi  dilakukan  dengan  mengumpulkan dan mengolah data, dokumen, foto, gambar, audio visual dan film.

## Analisis data

## Reduksi Data
Reduksi  data  dilakukan  dengan  menilai  dan mengklasifikasikan  data  primer  yang  menunjang penelitian.

## Penyajian Data
Penyajian data dilakukan setelah data yang dinilai selanjutnya  ditampilkan  kedalam  berbagai  jenis  tabel, diagram ataupun gambar.

## Kesimpulan Data
Kesimpulan  data  dilakukan  dengan  menganalisis data yang selanjutnya disimpulkan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  dan  pembahasan  pada  penelitian  ini menggunakan teori kebijakan Van Metter dan Van Horn meliputi;  tujuan  dan  sasaran,  sumber-sumber  kebijakan, karakteristik  lembaga  pelaksana,  komunikasi  antar organisasi, sikap para pelaksana, dan kondisi lingkungan ekonomi,  sosial  dan  politik  (Winarno,  2016).  Adapun hasil dan pembahasan dapat dijabarkan sebagai berikut:

## Tujuan dan Sasaran Kebijakan
Parameter  tujuan  dan  sasaran  kebijakan  meliputi tersusunnya  silabus,  rencana  pelaksanaan  pembelajaran (RPP),  lembar  kerja  siswa,  lembar  penilaian  dan pencapaian  nilai  standar  minimum  kompetensi  siswa pada  mata  pelajaran  kebaharian.  Dalam  merumuskan materi  silabus  dan  RPP,  para  guru  mata  pelajaran kebaharian  bekerja  sama  dan  mendapat  bimbingan  dari narasumber  yang  berasal  dari  instansi  dan  universitas terkait.  Sementara  itu,  hasil  nilai  rata-rata  ujian  siswa dapat  tercapai  melampaui  nilai  minimal.  Hal  ini sebagaimana disampaikan oleh ibu Silvi : “.....nilai yang diperoleh  siswa...pak..rata-rata  mencapai  di  atas  nilai kriteria ketuntasan minimal...artinya ini telah melampaui nilai standar yang telah ditentukan...”.
Tabel 1. Daftar hasil ujian No Nama Guru Kelas Harian Smt UTS 1 Anita Susetyowati, S.Pd XII 88,27 89,82 89,73 2 Silvia Sofyanita, S.Pd XI 89,23 91,33 90,02 3 Nur Hadi, S.T X 88,19 89,07 89,21
*) Sumber data wakil kepala sekolah  bidang kurikulum tahun 2018 diolah kembali

## Sumber-Sumber Kebijakan
a. Tenaga  pendidik  mata  pelajaran  kebaharian  diambil dari tenaga pendidik yang  tidak memiliki keahlian di bidang kebaharian, namun demikian telah dilaksanakan  kebijakan  berupa  program  peningkatan kompetensi  guru  mata  kuliah  kebaharian.  Hal  ini sebagaimana  disampaikan  pada  wawancara  dengan kepala sekolah ibu Erni: “...yaa ini gimana yaa karena kami  tidak  mempunyai  guru  lulusan  sarjana kebaharian  dan  di  perguruan  tinggi  kayaknya  belum ada juga lulusan sarjana kebaharian...”
Tabel 2. Daftar nama tenaga pendidik No Nama Mapel Pokok Mapel Tambahan 1 Anita Susetyowati, S.Pd Sejarah Kebaharian 2 Silvia Sofyanita, S.Pd Fisika Kebaharian 3 Nur Hadi, S.T Komputer Kebaharian
*) Sumber data wakil kepala sekolah bidang kurikulum tahun 2018
b. Siswa  yang  melaksanakan  pendidikan  dari  tahun  ke tahun  meningkat.  Hal  ini  dapat  dilihat  pada  tabel berikut :
Tabel 3. Jumlah siswa No Tahun Kls X Kls XI Kls XII Jumlah 1 2014-2015 82 82 2 2015-2016 124 82 206 3 2016-2017 217 124 81 422 4 2017-2018 218 214 126 558 5 2018-2019 204 219 211 634 *)  Sumber  data  wakil  kepala  sekolah  bidang  kesiswaan  tahun 2018
c. Staf kependidikan yang mendukung penyelenggaraan pendidikan  terdiri  dari  pegawai  tetap  yayasan  (PTY) dan pegawai tidak   tetap (PTT) sebagai berikut:
Tabel 4. Jumlah staf pengajar No Status L P Jml SLTA  S1 Jml 1 PTY 1 3 4 2 2 4 2 PTT 3 6 9 5 4 9
*) Sumber data wakil kepala sekolah bidang kesiswaan tahun 2018
d. Fasilitas  pendidikan  yang  dimiliki  yang  mendukung kegiatan belajar mengajar sebagai berikut :
Tabel 5. Fasilitas pendidikan No Jenis Fasdik Jumlah 1 Kelas 23 2 Laboratorium 5 3 Perpustakaan 1 4 Masjid 1 5 Lapangan 1
*) Sumber data wakil kepala sekolah bidang sarana prasarana tahun 2018

## Karakteristik Lembaga Pelaksana
Karakteristik  lembaga  pelaksana  merupakan struktur  birokrasi  yang  menggambarkan  pola-pola  relasi antar  satuan  kerja  dalam  melaksanakan  tugas  pokok sesuai  bidangnya  masing-masing.  Hasil  peneitian  ini menunjukkan  bahwa  pola-pola  relasi  antara  kepala sekolah sebagai leader sangat dominan dalam menjabarkan  implementasi  kebijakan  kurikulum  muatan lokal  kebaharian  sesuai  Peraturan  Bupati  Sidoarjo (Perbub  Sidoarjo)  kepada  para  tenaga  pendidik,  siswa dan staf pendidikan.

## Komunikasi antar Organisasi
Kepala  sekolah  dalam  mengimplementasikan kebijakan  Perbub  Sidoarjo,  menggunakan  komunikasi formal  melalui  proses  birokrasi  penerbitan  surat-surat kepada para pelaksana kebijakan dan komunikasi secara informal  melalui  kegiatan  anjang  sana,  diskusi  dan social  gathering dengan  para  pelaksana  kebijakan  di lapangan.

## Sikap para Pelaksana
Sikap  para  pelaksana  kebijakan  menunjukkan adanya  sinergitas  antara  kepala  sekolah  dengan  para tenaga  pendidik  yang  mampu  menjabarkan  instruksi, arahan dan bimbingan kepala sekolah berupa tersusunnya  RPP,  Silabus,  lembar  kerja  siswa,  dan evaluasi. Begitu pula antara para tenaga pendidik dengan para  siswa  yang  mampu  menunjukkan  hasil  prestasi akademik  mata  pelajaran  kebaharian  mencapai  di  atas rata-rata  minimum  serta  antusiasme  para  peserta  didik dalam  melaksanakan  kegiatan  ekstrakurikuler  yang berkaitan dengan kebaharian.
Tabel 6. Jumlah Peserta Ekstrakurikuler
No Ekstrakurikuler Kls X Kls XI Kls XII Ket 1 Pramuka Sakabahari 130 94 Kls  XII  tidak ikut ekstrakurikuler persiapan test ke PT 2 Paskibra 25 21 3 Marcing Band 50 30 4 Olah Raga Perairan 58 40 5 Journalistik 21 10 6 Tari 15 7 7 Bahasa Asing 17 12
*) Sumber data wakil kepala sekolah bidang kesiswaan tahun 2018

## Kondisi Sosial dan Ekonomi
Kondisi  sosial  masyarakat  di  sekitar  lingkungan sekolah  merupakan  masyarakat  majemuk,  terdiri  dari berbagai  suku  dan  agama.  Beberapa  aspek  yang mempengaruhi  kondisi  lingkungan  sosial  tercermin  dari pola  hidup  masyarakat  sekitar,  diantaranya  pola  hidup masyarakat  yang  perduli  terhadap  kondisi  kesehatan lingkungan.  Berdasarkan  data  BPS  Kabupaten  Sidoarjo tahun 2018, sarana kesehatan yang ada di Desa/Kelurahan  Gelam,  terdapat  1  Poliklinik/Balai Pengobatan,  1  Polindes,  1  tempat  praktek  dokter,  1 tempat praktek bidan, dan 7 posyandu. Kondisi ekonomi masyarakat  sekitar  juga  sangat  heterogen,  mayoritas didominasi  oleh  buruh.  Pada  bidang  ekonomi,  mata pencaharian  masyarakat  sekitar  didominasi  oleh  buruh swasta,  disusul  pegawai  negeri,  buruh  tani,  petani  dan TNI.  Hal  ini  menunjukkan  adanya  kemajemukan  dan perbedaan tingkat pendapatan masyarakat.
Tabel 7. Jenis pekerjaan No Jenis Pekerjaan Jumlah 1 Pegawai Negeri 59 2 TNI 12 3 Petani 42 4 Buruh Tani 49 5 Buruh Swasta 429 *) Sumber BPS Kab. Sidoarjo tahun 2018

## Pembahasan

## Tujuan dan Sasaran Kebijakan
Perumusan materi kurikulum kebaharian oleh para tenaga  pendidik  mata  pelajaran  kebaharian  masih menjadi  hambatan,  hal  ini  disebabkan  para  tenaga pendidik  mata  pelajaran  kebaharian  tidak  memiliki kompetensi  di  bidang  kebaharian  dan  tugas  mengajar pada  mata  pelajaran  kebaharian  merupakan  tugas tambahan,  selain  itu  sekolah  tidak  memiliki  tenaga pendidik  yang  berasal  dari  lulusan  sarjana  kebaharian. Kebijakan  yang  telah  dilakukan  oleh  kepala  sekolah diantaranya  memberikan  penugasan  kepada  para  tenaga pendidik  mata  pelajaran  kebaharian  untuk  mengikuti kursus, pelatihan, seminar, work shop kebaharian. Selain itu  kepala  sekolah  mengadakan  kerja  sama  dengan berbagai  instansi  yang  terkait  di  bidang  kebaharian, antara  lain  dengan  mendatangkan  para  nara  sumber untuk memberikan kursus singkat, membentuk kelompok  diskusi  guru  mata  pelajaran  kebaharian, memberikan  buku  referensi  materi  kebaharian  dan penyusunan materi kebaharian.

## Komunikasi antar Organisasi
Dalam  menjabarkan  kebijakan  Perbub  Sidoarjo tentang  kurikulum  muatan  lokal,  kepala  sekolah  telah berupaya memberikan pemahaman, arahan dan bimbingan  kepada  para  pelaksana  kebijakan  di  sekolah dengan  membangun  komunikasi  yang  efektif  dalam meningkatkan  kompetensi  para  guru  dan  pencapaian kompetensi  minimum  siswa  pada  mata  pelajaran kebaharian.  Bentuk  komunikasi  dilaksanakan  dengan menjalin  kerja  sama  antar  instansi  dan  menjalin  suatu hubungan  komunikasi  internal  dengan  para  guru, sehingga  informasi  atau  pesan  yang  disampaikan  dapat dimengerti  dan  dijabarkan  oleh  para  guru  dalam mengimplementasikan  kebijakan  yang  telah  ditetapkan. Komunikasi yang terlaksana dapat bersifat formal dalam bentuk  birokrasi  administrasi  berupa  surat  penugasan, instruksi,  keputusan  dan  sebagainya,  dan  dapat  bersifat informal  dalam  bentuk  anjang  sana,  kunjungan,  dan sebagainya.

## Sikap para Pelaksana
Sikap  para  guru  dalam  mengimplementasikan kebijakan  yang  telah  ditetapkan,  menunjukkan  sikap kooperatif  dan  sinergi,  hal  ini  disebabkan  adanya keinginan yang kuat dari para pelaksana di lapangan dan kemudahan-kemudahan  yang  diberikan  kepala  sekolah, sehingga tujuan dan sasaran kebijakan dapat tercapai.

## SIMPULAN
Kesimpulan  dari  penelitian  ini  adalah  bahwa implementasi  kebijakan  kurikulum  muatan  lokal  belum dapat terlaksana sepenuhnya. Hal ini disebabkan faktor- faktor  tenaga  pendidik  yang  mengajar  tidak  sesuai dengan  bidangnya,  dan  fasilitas  pendidikan  terbatas, namun demikian kepala sekolah telah melakukan upaya- upaya  untuk  meningkatkan  kompetensi  dan  kinerja  dari para guru yang mengajar pada mata pelajaran kebaharian sehingga  hasilnya  dapat  melampaui    kompetensi minimum  sebagaimana  yang  disyaratkan  pada  Perbub Sidoarjo  Nomor  16.  Berdasarkan  pada  hasil  penelitian ini,  diharapkan  dapat  memberikan  kontribusi  kepada lembaga  pendidikan  agar  dapat  merumuskan  kebijakan peningkatan  pendidikan  para  tenaga  pendidik  pada jenjang  yang  lebih  tinggi  di  bidang  kebaharian, perekrutan  tenaga  pendidikan  dari  Sarjana  lulusan kebaharian  atau  sejenisnya  dan  standarisasi  fasilitas pendidikan kebaharian.

## DAFTAR PUSTAKA
BPS Kab Sidoarjo (2016) Sidoarjo dalam Angka . Erdogan,  O.  and  Demirel,  E.  (2015)  ‘New  technologies in  maritime  education  and  training,  Turkish experiment’, Turkish Online Journal of Educational  Technology ,  2015(6),  pp.  432–439. doi: 10.13189/ujer.2017.050606.
M. Arif Zainul Fuad, M. M. E. (2017) ‘PENGENALAN BIDANG  KEMARITIMAN  SEJAK  USIA  DINI MELALUI PEMBELAJARAN TEMATIK
KELAUTAN  PADA  SISWA  TAMAN  KANAK KANAK’, Pendidikan Geografi , pp. 93–104. Marliana  and  Hikmah,  N.  (2013)  ‘Pendidikan  Berbasis Muatan Lokal sebagai Sub Komponen
Kurikulum’, Dinamika Ilmu , 13(1), pp. 105–119. Moleong,  L.  J.  (2016) Metode  Penelitian  Kualitatif . Edisi Revi. Edited by P. R. Rosdakarya. Bandung. Peraturan  Bupati  Sidoarjo  (2012) Peraturan  Bupati sidoarjo .
Subijanto  (2011)  ‘Potensi  Kekayaan  Alam  Kelautan Mendukung Kebijakan Kemdiknas dalam Pengembangan  SMK pada Era Otonomi Daerah’,
Jurnal  Pendidikan  dan  Kebudayaan ,  17(5),  p. 576. doi: 10.24832/jpnk.v17i5.50.
Winarno  (2016) Kebijakan  Publik  Era  Globalisasi . Yogyakarta:  Center  of  Academic  Publishing Service (CAPS).
Zhang,  W.,  Xiao,  Z.  and  Liu,  J.  (2017)  ‘A  Study  on Curriculum  of  Practical  Teaching  in  Nautical Science’, Journal  of  Residuals  Science  &
Technology , 13(8), pp. 8–11. doi: 10.12783/issn.1544-8053/13/8/230.