## KAJIAN PENGELOLAAN RUMPON LAUT DALAM SEBAGAI ALAT BANTU PENANGKAPAN TUNA DI PERAIRAN INDONESIA

## STUDY ON MANAGEMENT OF DEEP SEA FISH AGGREGATING DEVICES (FADs) AS ATTRACTOR FOR TUNA FISHING IN INDONESIAN WATERS
Wudianto* 1 , Agustinus Anung Widodo 1 , Fayakun Satria 2 dan Mahiswara 2
1 Peneliti pada Pusat Riset Perikanan, Gedung BRSDM KP II, Jln. Pasir Putih II, Ancol Timur, Jakarta Utara-14430, Indonesia
2 Peneliti pada Balai Riset Perikanan Laut, Jalan Raya Bogor, Teregistrasi I tanggal: 06 Juni 2017; Diterima setelah perbaikan tanggal: 29 Maret 2019;
Disetujui terbit tanggal: 14 Juni 2019

## ABSTRAK
Untuk meningkatkan produktivitas penangkapan tuna, beberapa tahun terakhir ini nelayan dan pengusaha menggunakan alat bantu rumpon laut dalam sebagai alat pengumpul ikan dilakukan penangkapan. Penggunaan rumpon berkembang sangat pesat sehingga timbul permasalahan baik terkait dengan kelestarian sumberdaya tuna dan konflik sosial ekonomi di kalangan nelayan. Tujuan kajian ini adalah untuk mengetahui isue permasalahan terkait rumpon saat ini dan bagaimana solusi pengelolaannya sehingga penggunaan rumpon tidak mempengaruhi keberlanjutan perikanan tuna. Data dan informasi utama yang digunakan dalam kajian ini berasal dari hasil penelitian di lapangan dan diskusi melalui workshop dan Focus Group Discussion (FGD). Tipe rumpon laut dalam yang digunakan di perairan Indonesia adalah rumpon berjangkar, yang dipasang menetap terhubung dengan dasar perairan, menggunakan jangkar atau pemberat dari beton dihubungkan dengan tali-temali ke pelampung (pontoon, gabus, rakit), yang dilengkapi dengan bahan pemikat ikan dari daun kelapa atau nipah. Beberapa jenis alat tangkap yang dioperasikan di sekitar rumpon antara lain pukat cincin, pancing ulur, pancing tonda, huhate, dan jaring insang. Hasil kajian resiko menunjukkan jenis alat tangkap yang sesuai dioperasikan di sekitar rumpon adalah pancing ulur dan pancing tonda. Pukat cincin memiliki resiko tertinggi karena banyak menangkap jenis ikan tuna yang berukuran kecil khususnya yellowfin dan bigeye tuna sebagai hasil tangkapan sampingan. Jenis alat tangkap pancing ulur lapisan dalam sangat sesuai kriteria ramah lingkungan untuk menangkap tuna di sekitar rumpon. Beberapa isu permasalahan muncul setelah rumpon berkembang di nelayan antara lain jumlah rumpon sulit diketahui, banyak ikan tuna berukuran kecil tertangkap sebagai hasil tangkapan sampingan dan perubahan tingkah laku ikan karena adanya “perangkap ekologi”. Beberapa rekomendasi kegiatan yang perlu dilakukan antara lain: perlu adanya penertiban pemasangan rumpon dengan melakukan pendaftaran ulang rumpon yang terpasang, jarak pemasangan rumpon harus mengacu pada jarak terdekat antar rumpon yang telah ditetapkan yaitu minimal 10 nautical mile , pemasangan rumpon sebaiknya tidak dilakukan di wilayah perairan perbatasan antar negara.
Kata Kunci: Rumpon; laut dalam; perikanan tuna; pengelolaan dan pemecahan

## ABSTRACT
During recent years fishers were intensively use deep sea FADs in their tuna fishery to attract tunas in their fishing operation for increasing its productivity. The used of FADs has rapidly developed and now starting to deem not only the sustainability of tuna resources but also triger socio economic frictions among fishers. The purpose of this study to find problem issues related to the current status of FAD and how the solution of the good management for impact on the sustainability of tuna fisheries around FAD. Main data and information are used in this study from in the field observation and result of workshop and Focus Group Discussion (FGD). A type of deep sea FADs deployed in Indonesian waters are moored or anchored FADs which occupy a
Kajian Pengelolaan Rumpon Laut Dalam………..di Perairan Indonesia (Wudianto., et al)
Tersedia online di: http://ejournal-balitbang.kkp.go.id/index.php/jkpi e-mail:jkpi.puslitbangkan@gmail.com JURNAL KEBIJAKANPERIKANAN INDONESIA Volume 11 Nomor 1 Mei 2019 p-ISSN: 1979-6366 e-ISSN: 2502-6550 Nomor Akreditasi Kementerian RISTEKDIKTI: 21/E/KPT/2018
___________________ Korespondensi penulis: e-mail: wudianto59@gmail.com Telp.+62 816-1946-426 DOI: http://dx.doi.org/10.15578/jkpi.11.1.2019.23-37
fixed location and attach to the sea bottom using a weight such as an anchored or concrete block, which connected by long ropes to the floating object (Poonton, stereofoam or raft) that compliment with coconut or nipah leaves as fish lure. Several types of fishing gears operated arround FADs are purse seine, deep hand line, troll line, pole and line, and gill net. Risk assessment analysis showed that suitable gears for FADs fishing were deep sea hand line (dHL) and troll line. Purse siene was a gear with high risk score due to its operation not only caught small size of yellow fin and big eye tuna but also many by-catches. Several issues were raised after recent massive deployment of FADs among fishers concerning on numbers and license of FADs, high number on catches of juvenile tuna as by-catches. Furthermore FADS also believe has affect to the changes of tuna behaviour as highly migratory species which been ecologically trapped by FADs. This study provides current FADs management at national and regional level and some recommendations could be considered to ensure the sustainability of tuna utilization, as following: for the compliance using FAD need to re-regrestration for deployed FAD, fishermen should compliance for deploying FAD with minimum distance is 10 nautical miles among FAD as mentioned in regulation, suggested not deploy FAD in border area waters, deep hand line (dHL) is suggested as suitable fishing gear for catching tuna around FAD.
Keywords: Fish Aggregating Device (FAD); deep sea; tuna fishery; management and solution

## PENDAHULUAN
Indonesia dikelilingi dua wilayah perairan samudera yaitu Samudera Pasifik dan Samudera Hindia sehingga memiliki potensi sumber daya ikan tuna yang cukup melimpah. Jenis ikan tuna memiliki sifat bermigrasi jauh terkadang melintasi wilayah perairan beberapa negara sehingga untuk pengelolaan sumberdaya ikan tuna tersebut harus dilakukan secara bersama-sama dengan negara lain. Di samping kedua perairan samudera tersebut, Indonesia juga memiliki perairan laut yang cukup dalam di perairan kepulauan seperti di Laut Banda, Laut Sulawesi, Laut Seram dan Teluk Tomini, dimana pada perairan ini juga tersedia sumber daya ikan tuna yang cukup banyak. Berdasarkan statistik perikanan 2015, produksi ikan tuna yang didaratkan di Indonesia mencapai 1.326.156 ton, dengan rincian yellowfin tuna : 217.847 ton, bigeye tuna : 86.213 ton, albakor: 8.750 ton, southern bluefin tuna : 1.063 ton, skipjack tuna : 496.682 ton dan neretic tuna : 515.601 ton (DJPT, 2015). Hasil tangkapan tuna tersebut berasal dari wilayah perairan laut lepas, zone ekonomi eksklusif (ZEE) dan perairan kepulauan ( archipelagic waters ) yang bersifat oseanik.
Untuk mengeksploitasi sumber daya ikan tuna tersebut terdapat beberapa jenis alat tangkap yang digunakan antara lain: rawai tuna ( tuna longline ), pukat cincin ( purse seine ), huhate ( pole and line ), pancing ulur ( hand line ), pancing tonda ( troll line ) dan jaring insang ( gillnet ). Sampai saat ini tuna long line mempunyai kontribusi yang cukup besar terhadap total hasil tangkapan tuna di Indonesia dan banyak dioperasikan di perairan Samudera Hindia, Samudera Pasifik dan sebagian di Laut Banda. Pada tahun 2004- 2013 produktivitas kapal tuna long line semakin turun, diindikasikan dengan menurunya laju pancing ( hook rate ) yang saat ini mencapai kurang dari 1 ekor tuna/
100 mata pancing dan daerah penangkapan tuna long line juga semakin jauh sampai di perairan laut lepas serta ukuran ikan tuna yang tertangkap juga semakin kecil (Merta, 2005; Chodrijah & Nugraha, 2013). Dampak dari kondisi tersebut maka total produksi perikanan tuna di Indonesia mengalami penurunan (Irianto et al., 2016). Kejadian ini diperburuk dengan mahalnya harga bahan bakar minyak (BBM) dan juga dilarangnya melakukan alih tangkapan ( transhipment ) di laut sehingga banyak kapal tuna long line yang mengurangi jumlah hari operasinya.
Dalam rangka peningkatan produktivitas perikanan tuna di Indonesia, maka diintroduksi rumpon laut dalam yang dikenal juga “payaos” sebagai alat bantu penangkapan untuk mengumpulkan ikan tuna sebelum dilakukan penangkapan. Payaos (rumpon laut dalam) semula digunakan oleh nelayan Filipina untuk menangkap ikan tuna di perairan Laut Sulu- Sulawesi dan Samudera Pasifik. Di Indonesia payaos pertama kali dipasang di perairan sekitar Papua dan Sulawesi untuk mendukung perikanan pole and line , namun rumpon tradisional sebagai alat bantu menangkap ikan tuna telah lama digunakan oleh nelayan di perairan Laut Makasar, sekitar perairan Mamuju Sulawesi Barat (Monintja, 1993).
Sejak tahun 2004 pemasangan rumpon laut dalam sudah menyebar luas di seluruh wilayah perairan Indonesia dan didukung pula program “rumponisasi” oleh Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap (DJPT) pada beberapa tahun terakhir. Tujuan program ini adalah dalam rangka efisiensi usaha penangkapan tuna karena nelayan tidak perlu mencari daerah penangkapan dengan berlayar jauh sehingga penggunaan bahan bakar minyak (BBM) dapat dihem at. Program rum ponisasi untuk usaha penangkapan ikan tuna cukup berhasil dengan meningkatnya jumlah rumpon yang dipasang baik

## 23-37
melalui swasembada nelayan, maupun bantuan pemerintah. Bahkan memunculkan usaha jasa penyewaan rumpon atau bagi hasil dengan nelayan yang melakukan penangkapan ikan. Namun dengan semakin banyaknya rumpon yang dipasang dan pengoperasian alat tangkap yang tidak selektif di sek itar rum pon, m enim bulkan beberapa permasalahan di lapangan baik terkait masalah keberadaan sumber daya tuna, penggunaan alat tangkap yang tidak ramah lingkungan dan juga permasalahan sosial berupa konflik antar nelayan pengguna rumpon.
Tulisan ini menyajikan sintesis dari beberapa hasil penelitian terdahulu dan ditambahkan data hasil kajian terkini tentang rumpon dan perikanan tuna di sekitar rumpon. Kajian ini difokuskan untuk mendeskripsikan keragaan perikanan tuna di sekitar rumpon dan isu- isu/masalah dalam pemanfaatan rumpon untuk perikanan tuna. Hasil kajian diharapkan dapat digunakan sebagai bahan dalam mendukung implementasi pengelolaan rumpon secara lebih efektif. Data dan informasi utama yang digunakan dalam kajian ini berasal dari hasil penelitian dan diskusi melalui workshop dan Focus Group Discussion (FGD).

## SEJARAH PERKEM BANGAN RUM PON DI INDONESIA
Penggunaan rumpon oleh nelayan di Indonesia telah dilakukan sejak lama. Tahun 1921 nelayan Deli Serdang di Sumatera Utara telah menggunakan rumpon (lokal = unjan) pada perikanan pukat selar, kemudian berkembang di perairan utara Jawa dengan nama “tendak” (Rusman, 1954). Penggunaan rumpon laut dalam (“payao”) telah lama dioperasikan di Kawasan Timur Indonesia (KTI) sebagai alat bantu penangkapan ikan tuna dan cakalang, dengan alat tangkap huhate dan pancing ulur. Rompong mandar termasuk rumpon laut dalam yang digunakan untuk menangkap kelompok ikan pelagis besar oleh nelayan di daerah Sulawesi Selatan. Meski telah lama dikenal, baru sejak tahun 1985, teknologi rumpon laut dalam berkembang di KTI; Sorong, Fakfak, Teluk Tomini, Laut Sulawesi, Sulawesi Tenggara dan Sulawesi Selatan) sebagai alat bantu penangkapan ikan pada perikanan huhate dan pancing ulur (Gafa & Subani, 1993). Namun untuk rumpon laut dalam (“payao”) mulai dioperasikan di Kawasan Timur Indonesia (KTI) sebagai alat bantu penangkapan ikan tuna dan cakalang, dengan alat tangkap pole and line dan pancing ulur ( hand line ) terutama di perairan sekitar Sorong oleh PT Usaha Mina (Monintja, 1993).
Di Samudra Hindia, penggunaan rumpon laut dalam pada perikanan pukat cincin dimulai pada awal
tahun delapan puluhan. Penggunaan rumpon laut dalam pada perikanan pukat cincin di perairan Barat Sumatera berkembang sekitar tahun 2003 pada perikanan pukat cincin (mata jaring 4 inci) dari Sibolga, dengan daerah penangkapan di sekitar perairan Mentawai. Pada tahun 2006 beberapa armada kapal pukat cincin yang berasal dari utara Jawa (Pekalongan dan Juwana) melakukan operasi penangkapan di perairan Bengkulu dan Selatan Jawa memanfaatkan sumber daya ikan pelagis besar, seperti ikan cakalang ( Katsuwonus pelamis ) dan tuna ( Thunnus spp .) (Atmaja et al ., 2012). Pada tahun 2004-2005 pemerintah melalui Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap membuat kebijakan program rumponisasi dengan memberikanan bantuan rumpon kepada nelayan, khusus untuk menangkap ikan tuna. Dengan banyaknya rum pon yang dipasang saat ini menyebabkan sangat sulit untuk dikendalikan dan dibatasi jumlahnya sehingga menimbulkan dampak negatif terutama terhadap penangkapan ikan tuna yang masih berukuran kecil ( juvenile tuna ) sehingga muncul wacana penghapusan rumpon di perairan Indonesia.
Dengan rumpon, berbagai alat tangkap dapat dioperasikan secara lebih efisien. Efisiensi tercapai karena karakter perikanan tangkap yang lebih bersifat hunting , menjadi lebih pasti oleh karena terlokalisirnya ikan yang menjadi target penangkapan. Adanya daerah penangkapan yang sudah dapat ditentukan, dapat m engurangi biaya eksploitasi kapal. Berdasarkan kajian, penggunaan rumpon dapat menghemat penggunaan bahan bakar minyak (BBM) dan waktu tangkap bagi nelayan, serta meningkatkan hasil tangkapan (Soeboer et al ., 2008). Penggunaan rumpon sebagai alat bantu penangkapan mempunyai tujuan utama untuk meningkatkan laju tangkap, efisiensi waktu dalam pencarian gerombolan ikan sehingga mengurangi biaya operasi kapal dan memudahkan operasi penangkapan ikan (Atapattu, 1991).
Penggunaan rumpon sebagai alat bantu pada operasi penangkapan dapat meningkatkan hasil tangkapan cakalang ( skipjack ) pada perikanan huhate ( pole and line ). Nugroho & Atm adja (2013) menyampaikan bahwa penggunaan rumpon memberi kepastian dalam penentuan daerah penangkapan dan mampu menekan biaya (BBM) sebesar 30%. Fonteneau (1991) mengatakan bahwa tipe biomasa tuna di sekitar rumpon lebih besar dibanding biomasa free schooling . Hal ini berarti alat penangkapan ikan terutama pukat cincin yang dioperasikan di sekitar rumpon memperoleh hasil tangkapan lebih banyak dibanding di luar rumpon. Penggunaan rumpon telah menjadi pilihan dalam mencapai efektifitas dan
Kajian Pengelolaan Rumpon Laut Dalam………..di Perairan Indonesia (Wudianto., et al)
J.Kebijak.Perikan.Ind. Vol.11 No.1 Mei 2019:
efisiensi dalam operasi penangkapan ikan khususnya tuna hampir di seluruh dunia.
JENIS RUM PON
LAUT DALAM DAN

## KARAKTERISTIK SUM BER DAYA IKAN DI SEKITARNYA
Terdapat dua tipe rumpon yang berkembang di dunia saat ini yaitu, rumpon hanyut ( free drifting FADs=dFADs ) dan rumpon berjangkar ( anchored FADs=aFADs ) (Fréon & Dagorn, 2000). Tipe rumpon yang berkembang di Indonesia adalah rumpon menetap dilengkapi jangkar. Tidak terdapat banyak
perubahan baik disain maupun konstruksi rumpon pada perikanan tuna yang selama ini berkembang di Indonesia. Secara garis besar konstruksi rumpon berjangkar pada perikanan tuna terdiri atas (1) pelampung berupa rakit bambu, gabus atau ponton dari bahan baja/fiberglass, (2) atraktor dari daun kalepa atau nipah, (3) tali-temali dari bahan alami terutama serat rosella, (4) kili-kili ( swivel ) dari bahan baja dan (5) pemberat / jangkar dari bahan beton semen yang dikombinasi dengan jangkar baja. Hargiyatno et al., (2013) menyajikan disain dan konstruksi rumpon laut dalam yang berjangkar untuk perikanan tuna di Indonesia seperti pada Gambar 1.
Gambar 1. Konstruksi rumpon pada perikanan tuna yang dipasang di perairan Indonesia (Sumber: Hargiyatno et al ., 2013).
Figure 1. Construction of fish aggregating devices (FADs) for tuna fisheries which deployed in Indonesian waters (Source: Hargiyatno et al ., 2013).
Jenis pelam pung yang digunakan sangat tergantung pada daerah dimana rumpon dipasang. Jenis pelampung pontoon banyak digunakan oleh nelayan di Indonesia Timur seperti di Kendari, Bitung dan Sorong, sedang jenis rakit dan gabus banyak digunakan oleh nelayan di wilayah bagian barat seperti di Jawa dan Sumatera. Tali temali biasanya digunakan dari bahan sintetis seperti polyethelene atau bahan alami dari rosella. Panjang tali yang digunakan dapat mencapai 1,5-2 kali dari kedalaman perairan dimana rumpon dipasang.
Hasil pengamatan dengan metoda akustik menunjukkan bahwa tingkat kepadatan (agregasi) ikan di sekitar rumpon berbeda menurut kedalaman dan jarak dari posisi rumpon. Gambar 2 menunjukkan bahwa agregasi tertinggi adalah pada permukaan perairan hingga kedalaman ± 160 m serta jarak hingga ± 0,4 mil dari rumpon. Semakin dalam perairan dan semakin jauh dari rumpon agregasi ikan semakin mengecil. Jarak terjauh dimana ikan masih dipengaruhi rumpon antara ± 9 km pada siang hari dan ± 13 km pada malam hari (Josse et al. , 2000). Dagorn et al. (2007) menyarankan agar jarak pemasangan antar rumpon antara 7-31 km.

## 23-37
Castro et al . (2002) mengemukakan bahwa, terdapat lebih dari 333 spesies ikan (pelagis dan demersal) digambarkan berasosiasi dengan benda terapung di laut terbuka. Namun Taquet et al . (2007) menyampaikan bahwa, hasil pengamatan melalui penyelaman di perairan equator ditemukan sebanyak 32 species dan di perairan tropis ditemukan sebanyak 24 spesies ikan yang berkumpul di sekitar rumpon. Selanjutnya disampaikan bahwa agregasi (tingkat kepadatan) ikan di sekitar rumpon pada perairan di sekitar equator lebih tinggi dibandingkan perairan sub tropis masing masing 2.680 ± 3.245 dan 192 ±109 ekor ikan.
Hasil penelitian melalui port sampling program kerjasama Puslitbangkan-ACIAR/CSIRO tahun 2013- 2015 diketahui bahwa tercatat lebih dari 18 spesies ikan yang tertangkap armada pancing ulur-pancing tonda yang dioperasikan di sekitar rumpon di WPP NRI 714 dan sekitarnya. Komposisi jenis ikan tangkapan didominasi oleh madidihang ( Thunnus albacares ) ± 47,58 %, cakalang ( Katsuwonus pelamis ) ± 41,04 %, ikan berparuh (billfish) ± 0,063%. Komposisi hasil tangkapan kapal huhate didominasi cakalang (37,7 %), madidihang (20,6%). Di WPP NRI
Gambar 2. Karakter agregasi sumberdaya ikan di sekitar rumpon (Sumber: Josse et al ., 2000). Figure 2. Characteristic of fish aggregation around of FAD (Source: Josse et al ., 2000 ).
717 dan sekitarnya menunjukkan bahwa huhate menangkap sebanyak 9 jenis ikan disekitar rumpon. Jenis ikan didominasi cakalang (75,64%), madidihang (19,56%) dan tuna matabesar (3,50%). Jenis ikan yang tertangkap pukat cincin yang dibawa kapal pengangkut tercatat sebanyak 7 jenis yang didominasi oleh jenis cakalang 81,0% dan madidihang sebanyak 14,1% (Widodo et al. , 2016).
Selanjutnya hasil penelitian Nasution et al. (2015) melalui pengamatan di atas kapal pukat cincin KM Inka Mina 27 ( on board observer ) yang beroperasi di perairan Samudera Hindia dengan menggunakan rumpon laut dalam, diperoleh informasi bahwa hasil tangkapan didominasi oleh jenis ikan cakalang. Jenis ikan lain yang tertangkap adalah layang biru (Decapterus macarellus), madidihang (yellowfin tuna; Thunnus albacares), tongkol komo (Euthynnus affinis) . Hasil tangkapan sampingan (by-catch) terdiri dari ikan lemadang (Coryphaena hippurus), ikan pedang (Xiphias gladius), sunglir (Elagatis bipinnulatus) ikan gindara (oilfish; Ruvettus pretiosus), cumi-cumi (Loligo spp). Prosentase hasil tangkapan pukat cincin KM Inka Mina 27 berdasarkan jenis ikan disajikan dalam Gambar 3.
Kajian Pengelolaan Rumpon Laut Dalam………..di Perairan Indonesia (Wudianto., et al)
J.Kebijak.Perikan.Ind. Vol.11 No.1 Mei 2019:
Gambar 3. Komposisi hasil tangkapan pukat cincin dioperasikan di sekitar rumpon (Sumber: Nasution et al ., 2015).
Figure 3. Catch composition of purse seine operated around of FAD (Source: Nasution et al., 2015).
Secara alami terdapat beberapa alasan mengapa ikan senang berkumpul di sekitar rumpon anatara lain: mencari tempat berlindung dari predator, bagi ikan besar seperti tuna dapat memangsa ikan kecil, ikan- ikan kecil dapat memakan algae atau dedaunan yang terdekomposisi, mencari perlindungan di bawah benda, sebagai tempat bertelurnya ikan, bayangan benda terapung membuat zooplankton mudah terlihat bagi ikan, sebagai “cleaning station” dimana ikan pelagis melepaskan parasitnya melalui asosiasi dengan ikan lain. Selanjutnya ikan bergerombol di sekitar rumpon terutama berfungsi sebagai tempat berlindung dari predator, namun beberapa kasus justru sarana ketertarikan ikan tuna untuk bergerombol di sekitar rumpon untuk mencari mangsa jenis ikan kecil. Hasil penelitian terhadap jenis makanan ikan yellowfin tuna yang tertangkap di sekitar rumpon menunjukkan bahwa sebagian besar jenis makanannya adalah ikan- ikan berukuran kecil seperti ikan layang, cumi-cumi, ikan teri (Mardlijah, 2008). Selain itu banyak dijumpai juvenil yellowfin dan bigeye tuna di sekitar rumpon (Widodo et al ., 2016). Hal ini membuktikan bahwa rumpon mampu memberikan perlindungan terhadap junenil tuna, dan kalau dilakukan penangkapan menimbulkan dampak negatif terhadap keberlanjutan perikanan tuna.
Ikan tuna seperti yellowfin diperkirakan mampu bertahan di sekitar rumpon sekitar 2 minggu. Untuk yellowfin tuna dapat bertahan di sekitar rumpon antara 11-13 hari di sekitar rumpon, sedang ikan cakalang hanya dalam waktu 5 hari. Pengamatan terhadap pergerakan diurnal ikan yellowfin dan bigeye tuna dilakukan dengan cara “acoustic tracking” menunjukkan bahwa ikan tuna mempunyai fase
tertentu dalam pergerakannya (Josse & Dagorn, 1998). Hasil penelitian pergerakan tuna (skipjack dan yellowfin) dengan penandaan ultrasonik menunjukan bahwa ikan cakalang ( skipjack tuna ) dapat melakukan pergerakan sekitar 2 mil dari rumpon, sedang ikan yellowfin tuna mampu melakukan pergerakan sekitar 1 mil dari rumpon. Selanjutnya pergerakan secara vertikal dapat mencapai layer 70-100 m pada siang hari dan 40-70 m pada malam hari. Penelitian tentang pergerakan ikan tuna di sekitar rumpon dengan cara penandaan ( tagging ) telah dilakukan juga di perairan Teluk Tomini (Wudianto & Susanto, 2008) dan bagaimana penyebaran secara horisontal dilakukan dengan metode akustik menunjukkan bahwa semakin jauh dari rumpon indikasi gerombolan ikan semakin jarang seperti terlihat pada Gambar 2 (Nugroho, 2000; Priatna, et al ., 2010).

## JENIS ALAT TANGKAP YANG DIOPERASIKAN DI SEKITAR RUMPON
Beberapa jenis alat tangkap yang dioperasikan di sekitar rumpon antara lain: pukat cincin ( purse seine ), huhate ( pole and line ), pancing ulur (hand line), pancing tonda (trolling lines), dan pancing layang-layang ( kite line fishing ). Hasil pengamatan di Indonesia Timur dengan daerah penangkapan utama WPP NRI 713- 717 menunjukkan bahwa ada 2 tipe armada pukat cincin yang berkembang, yaitu armada pajeko umumnya berukuran < 30 GT dan armada pukat cincin ukuran > 30 GT. Armada huhate juga tercatat 2 tipe ukuran yaitu < 20 GT yang biasa disebut ‘fune’ dan kapal huhate (kapal cakalang) ukuran > 20 GT. Armada pancing ulur dengan target tuna pada awalnya adalah tipe pumpboat yang diperkenalkan oleh
nelayan Filipina. Selanjutnya nelayan Sulawesi Selatan mengeembangkan tipe lokal di WPPNRI 713- 717 (Samudera Pasifik) dan WPP NRI 571-572 (Samudera Hindia). Di WPP NRI 571-572 tidak berkembang huhate, namun pukat cincin dan pancing ulur tuna yang dioperasikan di sekitar rumpon sangat berkembang dan banyak dioperasikan nelayan. Sebagian wilayah tertentu seperti Sadeng, Gunung Kidul, nelayan juga mengoperasikan jaring insang ( gill net ) di sekitar rumpon dengan desain yang agak berbeda (ukuran tidak terlalu panjang, namun lebih dalam).
Pada setiap trip penangkapan satu kapal penangkap tuna umumnya mengunjungi lebih dari 1
rumpon bahkan terkadang mencapai 7 rumpon tergantung pada banyak tidaknya ikan tuna yang berkumpul di sekitar rumpon. Tidak semua rumpon yang dikunjungi terdapat gerombolan ikan ( fish schooling ) di sekitarnya atau biasa diistilahkan kosong, sehingga kapal penangkap tuna gagal melakukan penangkapan tuna di rumpon yang kosong tersebut. Kapal penangkap selalu berpindah-pindah mengunjungi rumpon untuk mendapatkan hasil tangkapan yang cukup pada setiap tripnya. Tingkat kesuksesan armada penongkol (hand line-HL) di Kendari adalah sekitar 65,6 % dan armada huhate (pole and line/PL) sekitar 67,4 % serta tingkat kesuksesan huhate (PL) yang berbasis di Sorong adalah 84,4 % (Tabel 1).
Tabel 1. Tingkat kesuksesan operasi penangkapan tuna di rumpon di Kenadri dan Sorong Table 1. FAD visit success for tuna fishing operation in Kendari and Sorong
Catatan: API = Alat Penengkapan Ikan; HL = Hand Line, PL= Pole & Line
Hasil penelitian di Kendari menunjukkan bahwa estimasi laju tangkap ( catch rate ) armada huhate ( pole and line ) tahun 2013 antara 501,5 – 1.012,5 (rata- rata 796,3) kg/hari/kapal, tahun 2014 antara 681,3 – 1.912,5 (rata-rata 1.244,8) kg/hari/kapal dan 2015 antara 1.490,0 – 2.850 (rata-rata 2.130,0) kg/hari/ kapal. Estimasi laju tangkap armada kapal penongkol yang mengoperasikan pancing ulur (HL) dan pancing tonda (TR) tahun 2013 masing-masing adalah berkisar 215,4 – 358,9 (rata-rata ± 215) kg/hari/kapal, 2014 antara 254,6 -424,7 (rata-rata ± 254) kg/hari/kapal dan 2015 antara 195,9 – 326,5 (rata-rata ± 176) kg/hari/ kapal (Widodo et al. , 2016).
Hasil penelitian di Sorong menunjukkan bahwa estimasi laju tankap armada huhate tahun 2013 antara 6.286,4 – 6.743,0 (rata-rata 6.514,7) kg/kapal/trip, tahun 2014 antara 4.754,7 – 21.450,9 (rata-rata 10.992,6) kg/kapal/trip dan tahun 2015 antara 8.602,6 – 17.542,3 (rata-rata 14,205,9) kg/kapal/trip. Rata-rata hari efektif per trip selama 8 hari operasi penangkapan ( fishing days ), maka estimasi rata-rata catch rate (tangkapan/kapal/hari) kapal huhate yang berbasis di Sorong tahun 2013, 2014 dan 2015 secara berturut- turut masing-masing adalah 814,3 kg/kapal/hari, 1.374,1 kg/kapal/hari dan 1.775,7 kg/kapal/hari. Estimasi rata-rata laju tangkap kapal pukat cincin yang beroperasi di perairan W PP NRI 717 yang
mendaratakan hasil tangkapannya di Sorong tahun 2013 antara 9.698 –12.932 ton / setting / kapal dan tahun 2014 antara 7.700 – 10.257 ton/setting/kapal. Penelitian tentang efektivitas dan produktivitas alat tangkap tonda yang dioperasikan di sekitar rumpon laut dalam telah dilakukan di perairan Palabuhanratu (WPP-573) pada tahun 2007 (Soeboer et al ., 2008; Mahyuddin & Zebblon, 2008).
Khusus pancing ulur ( hand line ) dapat dioperasikan di perairan yang lebih dalam (dHL) dimana lapisan renang ikan tuna berukuran besar berada di lapisan yang lebih dalam tersebut. Jenis pancing ulur yang dilengkapi dengan pelampung jerigen dan dioperasi pada lapisan kedalaman sekitar 300 m memperoleh hasil tangkapan yellowfin tuna yang berukuran panjang (FL) antara 80-120 cm, dimana sebagian ikan yellowfin tuna yang tertangkap sudah melakukan pemijahan pada ukuran sekitar 103 cm (Mardlijah & Patria, 2012). Dengan memberikan kesempatan minimal sekali memijah kepada ikan tuna diharapkan kelestarian sumberdaya ikan tuna dapat terjaga. Satrioajie et al. (2015) menyatakan bahwa pemanfaatan rumpon di perairan Sulawesi Utara umumnya dilakukan oleh perikanan tuna skala kecil dengan mengoperasikan alat tangkap pancing ulur ( hand line ) dan huhate ( pole and line ).
Kajian Pengelolaan Rumpon Laut Dalam………..di Perairan Indonesia (Wudianto., et al)
J.Kebijak.Perikan.Ind. Vol.11 No.1 Mei 2019:

## KAJIAN RESIKO PENGOPERASIAN ALAT TANGKAP DI SEKITAR RUMPON
Untuk mengetahui dampak penggunaan alat tangkap yang dioperasikan di sekitar rumpon dipergunakan metode kajian resiko ( risk assessment method ) terhadap empat jenis alat tangkap yang mendaratkan ikan di Palabuhanratu. Keempat jenis alat tangkap tersebut yaitu: rawai tuna ( tuna longline ), tonda ( trolling line ) dan pancing ulur ( hand line ), jaring
insang ( gillnet ) dan pukat cincin ( purse seine ) yang dianalisis dengan memberikan pembobotan ( scoring ) dari dua aspek utama yaitu productivity dan susceptibility terhadap penggunaan rumpon (Hobday et al ., 2007; 2011; Wudianto et al ., 2010). Hasil analisis kajian resiko dengan Productivity Susceptibility Analysis (PSA) terhadap keempat jenis alat tangkap tuna di Palabuhanratu disajikan pada Table 2 dan Gambar 4 (Wudianto et al. , 2010).
Tabel 2. Nilai produktifitas, susceptibility dan PSA dari beberapa alat tangkap tuna dioperasikan di Palabuhanratu.
Table 2. Value of productivity, susceptibility and PSA for some tuna fishing methods operated in Palabuhanratu.
Gambar 4. Grafik sebaran nilai PSA untuk alat tangkap pancing tonda dan pancing ulur (warna merah), pukat cincin (warna coklat), jaring insang (warna pink) dan rawai tuna (warna biru) (Wudianto et al ., 2010).
Figure 4. Graph of PSA value distribution for trolling and hand line (red color), purse seine (brown color), gill net (purple color) and tuna longline (blue color) ( Wudianto et al., 2010).
Dengan mengacu pada Tabel 2 berdasarkan nilai PSA maka jenis alat tangkap yang paling layak dan sesuai untuk dioperasikan di sekitar rumpon di Palabuhanratu adalah pancing tonda dan pancing ulur
( trolling and hand lines ). Alat tangkap pukat cincin memiliki nilai PSA tertinggi mengindikasikan tingkat resiko yang tinggi bagi kelestarian sumberdaya tuna. Menurut informasi nelayan setempat penggunaan

## 23-37
pukat cincin skala besar oleh nelayan dari Sibolga dan Utara Jawa mengakibatkan kelimpahan ikan di sekitar rumpon di perairan Palabuhanratu menjadi berkurang, karena alat ini menangkap seluruh ukuran ikan tuna termasuk ikan tuna muda ( juvenile ) dalam jumlah besar. Alat tangkap jaring insang ( gill net ) memilki nilai PSA yang rendah namun secara operasional sulit untuk menangkap ikan pelagis disekitar rumpon. Prinsip pengoperasan gill net adalah menghadang ruaya gerombolan ikan pelagis sedangkan penggunaan rumpon merubah perilaku ruaya gerombolan ikan menjadi pasif dan berputar disekitar rumpon sehingga penggunaan jaring insang tidak dapat berfungsi secara optimal menghadang ruaya ikan pelagis. Alat tangkap rawai tuna ( tuna longline ) juga tidak sesuai untuk dioperasikan di sekitar rumpon karena secara teknis memiliki resiko tinggi karena terbelitnya tali utama ( main line ) dan tali cabang ( branch line ) pada rumpon. Hasil penelitian serupa juga dilakukan Prayoga & Bayu (2015) yang menyatakan bahwa alat tangkap pancing tonda memiliki tingkat selektivitas tinggi dibandingkan dengan alat tangkap pukat cincin dan jaring insang karena pancing tonda/pancing ulur ternyata menangkap ikan tuna yang berukuran lebih besar.

## ISUE DAN PERMASALAH TERKAIT RUMPON Jumlah dan Ijin Pengoperasian Rumpon
Data dan informasi jumlah dan posisi rumpon yang dipasang sangat sulit diperoleh, baik secara resmi dari Pemerintah (KKP, Dinas KP), pengusaha maupun nelayan yang selama ini menggunakan rumpon. Tidak adanya data dan informasi yang akurat mengenai rumpon menjadikan keberadaannya tidak mudah untuk dikontrol. Rumpon yang posisinya berada di wilayah perairan perbatasan (ZEE-I) dalam pengoperasiannya umumnya berasosiasi dengan alat tangkap pukat cincin. Jauh sebelum ditetapkannya Permen No. 26/Men-KP/2014 tentang rumpon hingga kini, pemasangan rumpon sebagai alat bantu penangkapan ikan tidak terdaftar, dan tidak dilengkapi dengan tanda ( gear marking ) kepemilikan, sehingga sulit ditelusuri apabila rum pon sudah tidak difungsikan/diabaikan, hilang ataupun sengaja dibuang ( abandon, loss or otherwise discards gear and FAD ). Pengoperasian rumpon juga tidak dibarengi dengan laporan m engenai perolehan hasil tangkapannya dengan baik.
Karena kemudahan dalam menangkap ikan di sekitar rumpon, mendorong segala bentuk upaya perikanan tangkap diarahkan untuk menggunakan rumpon dalam pengoperasiannya. Meningkatnya upaya penggunaan rumpon untuk berbagai jenis usaha perikanan tangkap, mengakibatkan jumlahnya
semakin banyak dan cenderung tidak terkendali. Disisi lain manfaat penggunaan rumpon yang telah terbukti meningkatkan efesiensi penangkapan ikan, pada kenyataannya tidak memberikan konstribusi yang nyata terhadap pendapatan negara di sektor periknanan, karena tidak dipatuhinya aturan registrasi serta sistem pelaporan hasil tangkapan dan operasionalnya. Selain itu rumpon yang dioperasikan di wilayah perairan perbatasan, ternyata telah memberikan peluang kepada nelayan asing untuk melakukan pencurian, penangkapan ikan di sekitar rum pon di wilayah perbatasan. Selanjutnya Hargiyatno et al . (2015) mengamati bahwa rumpon laut dalam yang dipasang sebagai alat bantu penangkapan tuna memiliki jarak yang sangat dekat, kebanyakan rumpon dipasang dengan jarak kurang dari 10 nautical mil.

## Ukuran Ikan Yang Tertangkap dan Hasil Tangkapan Sampingan
Jenis ikan tuna yang tertangkap pukat cincin ( purse seine ) pada perairan tanpa menggunakan rumpon ( free schooling ) ternyata berukuran lebih besar dibanding ikan yang ditangkap di sekitar rumpon (Fréon et al ., 2000; Itano et al. , 2006; Hallier & Gaertner, 2008). Selanjutnya ikan tuna yang berukuran kecil umumnya berasosiasi dengan ikan cakalang yang senang tinggal dekat rumpon (Matsumoto; et al , 2006; W udianto & Susanto, 2008). Namun demikian, tidak semua ikan tuna yang tertangkap di sekitar rumpon berukuran kecil, hal ini sangat tergantung pada jenis alat tangkap yang digunakan. Alat tangkap pancing ulur ( hand line ) yang dioperasikan di lapisan perairan lebih dalam mampu menangkap ikan tuna berukuran lebih besar jika dibanding ikan tuna yang tertangkap oleh pukat cincin (Babaran, 2006). Cakalang ( skipjack tuna ) yang tertangkap oleh pukat cincin umumnya sudah dewasa, namun untuk yellowfin dan bigeye tuna umumnya masih juvenile dengan ukuran panjang < 100 cm FL (Hallier & Gaertner, 2008). Banyak tertangkapnya tuna (yellowfin dan bigeye tuna) pada stadium yuwana/ juvenile pada perikanan yang menggunakan rumpon terutama pukat cincin merupakan issue utama saat ini (Widodo et al ., 2016). Dengan kondisi seperti ini, sangat potensial mengakibatkan terjadinya g rowth overfishing pada kedua spesies tuna. Banyak tertangkapnya bycatch tuna terutama oleh pukat cincin juga merupakan isu penting yang saat ini bayak dibahas. Demikian juga banyak terbelitnya ( entangled ) ikan/hewan laut yang dilindungi terutama ikan hiu dan penyu laut pada atraktor rumpon (terutama terbuat dari jaring) merupakan isu ekologis / lingkungan yang sangat penting. Rahardjo & Widagdo (2015) juga menyampaikan bahwa penggunaan rumpon sebagai
Kajian Pengelolaan Rumpon Laut Dalam………..di Perairan Indonesia (Wudianto., et al)
J.Kebijak.Perikan.Ind. Vol.11 No.1 Mei 2019:
alat bantu penangkapan pada perikanan tuna ternyata belum memenuhi kreteria ramah lingkungan karena masih banyak tertangkap ikan tuna berukuran kecil yang dapat menyebabkan terjadinya recruitment overfishing .
Berdasarkan hasil monitoring di tempat pendaratan ikan ( port sampling program ) terhadap armada pancing ulur-pancing tonda, huhate, dan pukat cincin yang beropersi di WPP NRI 713-717 (S. Pasifik) dan WPP NRI 572-573 (S. Hindia) menunjukkan bahwa umumnya ikan madidihang dan tuna matabesar yang tertangkap merupakan stadium yuwana. Pukat cincin menangkap yuwana tuna lebih banyak dibanding pancing ulur-tonda dan huhate. Hasil monitoring mencatat bahwa pukat cincin menangkap yuwana tuna sebanyak 8,7 kali laju tangkap dibanding huhate dan 35,3 kali laju tangkap dibanding pancing ulur dan pancing tonda. Diperoleh informasi juga bahwa persentase bycatch yang tertangkap armada pancing ulur-pancing tonda, huhate, dan pukat cincin cukup rendah (Widodo et al ., 2016). Belum diperoleh bukti adanya ikan yang dilindungi (hiu) dan hewan yang dilindungi (mamalia laut, penyu laut) terbelit ( entangled ) di atraktor maupun bagian lain rumpon. Atraktor rumpon di Indonesia umumnya menggunakan bahan dari daun kelapa / nipah yang bersifat biodegradable sehingga tidak mengakibatkan hal-hal yang membahayakan bagi by-catch yang tersebut (Widodo et al ., 2016)

## Mempengaruhi Tingkah Laku Tuna
Keberadaan rumpon yang dipasang di laut ternyata memiliki pengaruh negatif terhadap tingkah laku ikan tuna. Fonteneau et al . (2000) menyatakan bahwa terdapat kecenderungan tingkah laku ikan tuna yang berasosiasi degan rumpon tidak dapat bergerak bebas sehingga menyebabkan terjadi penurunan kualitas genetik dan memunculkan istilah ecological trap karena ikan tuna seperti terperangkap di sekitar rumpon tidak dapat bebar bermigrasi. Hallier & Gaertner (2008) menyatakan bahwa ikan skipjack tuna yang tertangkap di sekitar rumpon sebagian besar ikan-ikan yang kondisi isi perutnya dalam keadaan kosong, jadi ikan skipjack umumnya mencari makan di sekitar rumpon. Namun demikian, waktu penangkapan ternyata juga berpengaruh terhadap kebiasaan makan ikan tuna.
Ketertarikan dan tinggalnya tuna di sekitar rumpon juga memiliki pengaruh negatif terhadap pertumbuhan dan kondisi individu ikan tuna. Ikan tuna yang tinggal di sekitar rumpon memiliki peluang lebih kecil untuk
mendapat makanan di alam dibanding ikan yang berenang bebas. Kejadian ini meningkatkan kompetisi untuk mendapatkan makanan antar individu ikan yang tinggal di sekitar rumpon (Bromhead et al ., 2003). Cayre & Marsac (1993) telah melakukan penelitian pergerakan ikan yellowfin tuna secara vertikal dengan penandaan sonic ternyata pergerakannya dipengaruhi oleh kondisi lingkungannya. Dampak adanya rumpon terhadap populasi tuna antara lain: terjadinya recruitment overfishing , penurunan kesehatan tuna yang tertangkap di sekitar rumpon, terjadi perubahan tingkah laku ikan tuna yang didup di sekitar rumpon, kesulitan menduga status stok tuna secara individual, meningkatnya hasil tangkap sampingan termasuk ikan hiu, penyu laut dan juvenile tuna.

## PENGELOLAAN RUMPON LAUT DALAM
Secara regional WCPFC dan IOTC meminta negara anggota untuk menyusun FADs management plan dan mengimplementasikannya. Sampai saat ini belum ada pelarangan penggunaan FADs dalam praktek penangkapan ikan, namun diwajibkan untuk melakukan pencatatan rumpon (FADs register ), penandaannya (FADs Marking ), dan melaporkan seluruh hasil tangkapan yang berasosisasi dengan rumpon dari perairan ZEE dan laut lepas ( high seas ) kepada secretariat WCPFC dan IOTC. Khusus di perairan Pasifik (WCPFC) dilakukan pengelolaan rum pon dengan m em berlakukan pelarangan penangkapan ikan di sekitar rumpon (FADs closure ) di laut lepas (high seas ) selama 4 bulan (July, Agustus, September, October) setiap tahunnya. Sedangkan di Indian Ocean (IOTC) dalam proses inisiasi pelarangan pukat cincin ( purse seine) yang berasosiasi dengan rumpon dan cahaya ( purse seine FADs combined light fishing ). Pada prakteknya saat ini secara regional di WCPFC dan IOTC belum secara spesifik melarang penggunaan FADs, namun menerapkan langkah langkah pengelolaan dalam operasi penangkapan sehingga negara lain masih mendapatkan keuntungan dengan produktivitas tinggi dengan menggunakan rumpon.
Dalam kerangka im plem entasi aturan perundangan tentang pengelolaan rumpon, khususnya di wilayah perairan perbatasan (ZEE-Indonesia), sekurangnya dapat ditempuh dengan melaksanakan penataan (pendataan) rumpon agar tetap dapat dioperasikan, dan atau m elakukan larangan pengoperasiannya. Beberapa hal yang dapat dipertimbangkan untuk menentukan opsi tersebut disajikan pada Tabel 3 dan 4.
Tabel 3. Keunggulan, kelemahan dan tindakan yang diperlukan dalam pengelolaan rumpon di perairan perbatasan (melalui penataan,pendataan, registrasi, dan ketentuan lain sesuai aturan yang berlaku)
Table 3. Strengths, weakneses and necessary measures for FADs management located close to marine border (through rearrangement, fads registration, data recording, and other related means) Keunggulan Kelemahan Rencana aksi /tindakan 1. Meningkatkan efesiensi penangkapan 2. Memperluas jangkauan daerah penangkapan
3. Meningkatkan produksi perikanan
1. Meningkatkan upaya pengawasan 2. Membatasi gerak ruaya ikan 3. Memperkecil peluang hasil tangkapan nelayan non rumpon di perairan territorial
1. Menyusun rencana penegakan regulasi
(pendaftaran, penandaan/ gear marking )
2. Alokasi anggaran dan SDM
Keterangan: hasil focus group discussion (FGD) di Bali (2016)
Tabel 4. Keunggulan, kelemahan dan tindakan yang diperlukan dalam pengelolaan rumpon di perairan perbatasan melalui larangan pengoperasian.
Table 4. Strengths, weaknesses and nesesary measures for FADs management at marine borders through fishing ban
Keunggulan Kelemahan Recana aksi /tindakan 1. Mengembalikan tingkah laku ikan ke perangai alaminya 2. Meningkatkan peluang keberhasilan yang lebih besar bagi upaya penangkapan di perairan teritorial
3. Mengurangi upaya
pengawasan 1. Meningkatkan biaya pengoperasian untuk jangkauan daerah yang sama
2. Membutuhkan upaya lebih untuk proses “pembersihan”
rumpon di perairan perbatasan 3. Meningkatkan upaya pemantauan 1. Menyusun rencana operasi penertiban dan pembersihan rumpon di wilayah perairan perbatasan
2. Alokasi anggaran
Keterangan: hasil focus group discussion (FGD) di Bali (2016)
Saat ini telah banyak sekali rumpon yang di pasang di seluruh perarian WPP NRI, namun tidak tercatat dengan baik. Berdasarkan statistik perikanan tahun 2015 jumlah alat tangkap yang berasosiasi dengan rumpon adalah : pukat cincin ( 33.637 unit), huhate (64.111 unit), pancing berjoran (30.054 unit) dan pancing ulur (136.741 unit) dengan total 234.543 unit. Jika diasumsikan setiap kapal memiliki 1 rumpon (ijin rumpon sesuai Permen No. 26/Men-KP/2014 m em bolehk an setiap unit penangkapan mengoperasikan 3 unit rumpon), maka dapat diperkirakan estimasi jumlah rumpon tidak kurang dari 234.543 unit. Agar pemasangan dan pemanfaatan rum pon dapat dilakuk an secara benar dan bertanggung jawab di perairan Indonesia maka diterbitkan Peraturan Menteri KP No.26/PERMEN/ 2016 tentang rumpon. Beberapa hal penting yang tercantum dalam peraturan tentang rumpon antara lain: (1) setiap orang yang melakukan pemasangan rumpon di W PP-NRI wajib memiliki Surat Izin Pemasangan Rumpon (SIPR) yang masa berlakunya sama dengan Surat Izin Penangkapan Ikan (SIPI); (2) pemasangan rumpon tidak mengganggu alur pelayaran dan tidak secara zig zag dengan jarak minimal 10 mil laut antar rumpon; (3) sebagai atraktor rumpon digunakan dari bahan yang secara biologi mudah terurai; (4) setiap rumpon yang dipasang tanda
pengenal (nomor SIPI, nama kapal, koordinat pemasangan) dan reflektor; (5) setiap kapal penangkap ikan hanya diperbolehkan memasang rumpon paling banyak 3 unit rumpon. Pemasangan rumpon dapat dilakukan di perairan laut lepas (di luar ZEE Indonesia) tentunya dengan ketentuan harus didaftarkan ke Sekretariat Regional Fisheries Management Organization (RFMO).
Meskipun sudah ada k etentuan aturan pemasangan rum pon seperti di atas, nam un kenyataan di lapangan hampir semua aturan tersebut tidak dipatuhi oleh nelayan pemasang rumpon kecuali penggunaan atraktor dimana saat ini sebagian besar nelayan pemasang rumpon menggunakan bahan alami berupa daun kelapa atau nipah. Rendahnya tingkat kepatuhan terhadap aturan-aturan tersebut karena kurang mengertinya nelayan tentang dampak negatif rumpon apabila tidak dikelola, rendahnya tingkat pengawasan, dan tidak adanya sanksi apabila nelayan melanggar aturan tersebut di atas meskipun tertulis ada sanksi administratif berupa pencabutan SIPR. Untuk itu diperlukan terobosan tindakan agar nelayan pemasang dan pengguna rumpon dapat melaporkan rumponnya (semacam pedaftaran ulang atau “rumpon amnesti”) sehingga jumlah dan posisi rumpon yang terpasang dapat terdata dengan akurat.
Kajian Pengelolaan Rumpon Laut Dalam………..di Perairan Indonesia (Wudianto., et al)
J.Kebijak.Perikan.Ind. Vol.11 No.1 Mei 2019:
Apabila mereka tidak mendaftarkan rumponnya dalam jangka waktu tertentu maka rumpon-rumpon tersebut akan diambil tindakan seperti dilakukan pencabutan.
Terkait dengan issue tertangkapnya hasil tangkapan sampingan (HTS) yang berupa jenis ikan tuna berukuran kecil ( juvenile tuna ) maka untuk penangkapan ikan di sekitar rumpon sebaiknya menggunakan jenis alat tangkap pancing ulur perairan dalam ( deep hand line/dHL) yang mampu menjangkau pada kedalaman sekitar 300 m. Ikan yellowfin tuna yang berukuran besar menyebar pada kedalaman perairan di sekitar thermocline . Sebaiknya ada pembatasan pengoperasian jenis alat penangkapan ikan yang dioperasikan di perairan permukaan seperti pukat cincin, namun untuk jenis pancing huhate ( pole and line ) masih dapat digunakan karena tarjet utama penangkapannya adalah jenis ikan cakalang ( skipjack tuna ) dengan komposisi tangkapan sekitar 70-80 %.
Agar pemasangan rumpon tidak mengakibatkan terjadinya perangkap ekologi terhadap pergerakan ikan tuna maka sebaiknya rumpon dipasang sesuai ketentuan pada Permen KP No: 26/PERMEN/2014 yang mana jarak pemasangan rumpon tidak boleh kurang dari 10 mil dengan cara pemasangan tidak secara zig zag sehingga dapat memberikan ruang atau celah untuk pergerakan sebagian ikan untuk bermigrasi. Bahan atraktor untuk rumpon sebaiknya digunakan dari bahan yang mudah terurai secara biologi ( bio-degredable ) seperti daun kelapa atau pohon nipah sehingga sisa bahan atraktor tidak berakibat menjerat ikan dan biota laut yang dilindungi seperti penyu. Apabila bahan atraktor digunakan bahan jaring bekas maka terdapat peluang beberapa biota laut terjerat pada sisa-sisa jaring yang digunakan sebagai bahan atraktor tersebut dan bahan jaring ternyata sangat sulit terurai secara biologi di laut dan memunculkan isu baru sebagai perikanan hantu atau dikenal sebagai “ ghost fishing ”.

## KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Rumpon laut dalam sangat efektif digunakan sebagai alat bantu pengumpul ikan tuna dan cakalang sehingga sangat bermanfaat bagi usaha penangkapan tuna khususnya dengan alat tangkap pukat cincin, pole and line, dan pancing ulur. Namun demikian terdapat hal negatif terkait dengan rumpon laut dalam antara lain banyak berkumpulnya ikan tuna berukuran kecil sehingga tertangkap oleh jenis alat tangkap yang beroperasi di dekat permukaan seperti pukat cincin., Selain itu dapat mempengaruhi tingkah laku/migrasi ikan tuna sehingga pergerakannya menjadi terhambat/ terperangkap dan dapat mengganggu pengoperasian jenis alat penangkap ikan lainnya seperti jaring insang
dan rawai tuna. Sampai saat ini pemasangan rumpon sebagai alat bantu penangkapan ikan tuna belum mengikuti aturan yang telah ditetapkan dengan masih banyak pemasangan rumpon yang terlalu rapat dengan jarak kurang dari 10 mil. Hal ini menimbulkan tingginya kepadatan rumpon yang terpasang sehingga dapat memunculkan konflik antar nelayan dan dapat mengganggu ruaya ikan tuna berukuran kecil. Dari kajian ini terdapat beberapa rekomendasi terkait dengan penggunaan rumpon laut dalam sebagai alat bantu penangkapan ikan tuna, seperti berikut:
(1) Ketentuan pem asangan, penggunaan, pengoperasiaan rumpon harus mengacu pada Permen KP No: 26/PERMEN/2014 dan aturan perundangan pengelolaan sumberdaya ikan tuna yang bersifat regional dan internasional. Untuk penegakan kepatuhan ini diperlukan pendaftaran ulang terhadap rumpon yang terpasang sehingga diketahui jumlah dan posisi rumpon terpasang saat ini.
(2) Rumpon direkomendasikan digunakan sebagai alat bantu penangkapan ikan tuna bagi alat penangkapan ikan jenis pancing tangan ( hooks and line ), pancing tonda ( troll line ) dan huhate ( pole and line ).
(3) Rumpon dapat digunakan sebagai alat bantu penangkapan ikan pada pukat cincin pelagis besar dengan ukuran panjang tali ris atas d” 700 m bagi kapal berukuran 10-30 GT yang dioperasikan pada jalur penangkapan ikan II dan III serta pukat cincicn berukuran d” 1500 m bagi kapal berukuran > 30 GT pada jalur penangkapan ikan III di perairan W PP-NRI 572, 573, 714, 716 dan 717. Pelaksanaannya harus dengan pengawasan secara ketat dan evaluasi secara periodik terutama terkait jumlah dan ukuran ikan yang tertangkap.
(4) Sebagai tindakan pencegahan ( preventive measure ) praktek IUU ( Illegal, unreported and unregulated ), rumpon disarankan tidak dipasang di wilayah perairan perbatasan ( marine border ) dan bagi rumpon yang telah dipasang khusus didaerah perbatasan, perlu ditertibkan melalui tindakan/ operasi khusus.
(5) Bahan atraktor untuk rum pon sebaik nya menggunakan bahan alamiah yang mudah terurai secara biologi ( bio-degredable ) seperti daun kelapa atau nipah sehingga tidak memunculkan masalah yang baru dalam perikanan seperti terjadinya ghost fishing .

## UCAPAN TERIMA KASIH
Tulisan ini merupakan hasil rangkuman dari beberapa kegiatan penelitian dan workshop diantaranya : Kajian Kebijakan Pemanfaatan Sumberdaya Ikan Tuna Berkelanjutan di Sekitar

## 23-37
Rumpon Laut Dalam di Perairan Samudera Hindia di Pusat Penelitian dan Pengembangan (Puslitbang) Perikanan T.A. 2016 dan wokshop Kerjasama Puslitbang Perikanan dengan TNC terkait dengan Pengelolaan Rumpon di Indonesia tahun 2017. Untuk itu diucapkan terima kasih atas bantuan dan masukan semua pihak yang terlibat dalam kajian dan wokshop terkait dengan pengelolaan rumpon laut dalam tersebut.

## DAFTAR PUSTAKA
Atapattu, A. R. (1991). The experience of fish aggaregating devices (FADs) for fisheries resources enhancement and management in Sri Lank a. Ministry of Fisheries and Aquatic Resources , Colombo (Sri Lanka).
Atmaja, S.B., Natsir, M., & Sadhotomo, B. (2012).
Dinamika spasial perikanan purse seine di Laut Jawa dan Samudera Hindia. J. Pen. Perikan. Ind, 18(2), 69-76. DOI: http://dx.doi.org/10.15578/ jppi.18.2.2012.69-76
Babaran, R. P. (2006). Payao fishing and its impact to tuna stocks: a preliminary analysis. Second Regular Scientific Meeting WCPFC . Manila 7-8 August 2006. FT WP-7. 12 p.
Bromhead, D., Foster, J., Attard, R., Findlay, J., & Kalish, J. (2003). A review of the impacts of fish aggregating devices (FADs) on tuna fisheries. Final report to the Fisheries Resources Research Fund.
Bureau of Rural Sciences , Canberra, Australia.
122 p.
Castro, J.J., Santiago, J.A., & Ortega, S.A.T. (2002). A general theory on fish aggregation to floating objects: An alternative to the meeting point hypothesis. Reviews in Fish Biology and Fisheries, 11, 255-277.
Cayre, P., & Marsac, F. (1993). Modeling the yellowfin tuna ( Thunnus albacares ) vertical distribution using sonic tagging results and local environmental characteristics. Aquatic. Liv. Resources No. 6, 1- 14.
Chodrijah, U., & Nugraha, B. (2013). Distribusi ukuran tuna hasil tangkapan pancing long line dan daerah penangkapannya di perairan Laut Banda. J. Lit. Perikan. Ind, 19(1), 9-16. DOI: http://dx.doi.org/ 10.15578/jppi.19.1.2013.9-16
Dagorn, L., Holland, K.N., & Itano, D.G. (2007). Behavior of yellowfin ( Thunnus albacores ) and
bigeye ( T. obesus ) tuna in a network of fish aggregating devices (FADs). Marine Biology, 151, 595-606.
Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap (DJPT). (2015).
Statistik Perikanan Tangkap Indonesia menurut Provinsi, 2014. DJPT-KKP. 427 hal.
Fonteneau, A. (1991). Seamounts and tuna in the tropical eastern Atlantic. Aquatic and Living Resources, 4, 13-25.
Fonteneau, A., Ariz. J., Gaertner, D, Nordstrom, D.V., & Pallares, P. (2000). Observed changes in the species composition of tuna schools in the Gulf of Guinea between 1981 and 1999, in relation with the fish aggregating device fishery. Aquat. Living Resources . 13, 253-257.
Fréon, P., & Dagorn, L. (2000). Review of fish associative behavior: Toward a generalization of the meeting point hypothesis. Reviews in Fish Biology and Fisheries , 10, 183–207.
Gafa, B., & Subani, W. (1993). Studi pengaruh rumpon terhadap perilak u ruaya ikan cakalang ( Katsuwonus pelamis ) dan madidihang ( Thunnus albacores ) dengan metode tagging kawasan Indonesia Timur. Jur. Pen. Perik. Laut, 73, 65- 78.
Hallier, J. P., & Gaertner, D. (2008). Drifting fish aggregation devices could act as an ecological trap for tropical tuna species. Mar. Ecol. Prog. Ser . Vol. 353, 255-264.
Hargiyatno, I. T., Anggawangsa, R. F., & Wudianto. (2013). Perikanan pancing ulur di Palabuhanratu: Kinerja teknis alat tangkap. J. Lit. Perikan. Ind, 19(3), 121-130. DOI: http://dx.doi.org/10.15578/ jppi.19.3.2013.121-130
Hargiyatno, I. T., Anggawangsa, R. F., Samusamu,
A. S., & Widodo, A. A. (2015). Distribusi dan jarak pemasangan rumpon laut dalam dalam upaya pengelolaan perikanan tuna yang berkelanjutan (studi kasus di Kendari, Maum ere dan Pelabuhanratu). Prosiding Simposium Nasional Pengelolaan Perikanan Tuna Berkelanjutan . Bali, 10-11 Desember 2014. WWF-KKP: 465-473.
Hobday, A. J., Smith, A., Webb, H., Daley, R., Wayte, S., Bulman,………..Walker, T. (2007). Ecological Risk Assessment for the Effects of Fishing :
Methodology .
Diakses
dari https://
p u b l i c a t i o n s . c s i r o . a u / r p r / download?pid=changeme:3904&dsid=DS1.
Kajian Pengelolaan Rumpon Laut Dalam………..di Perairan Indonesia (Wudianto., et al)
Hobday, A. J., Smith A. D. M., Stobutzki, I. C., Bulm an, C., Daley, R., Dam bacher, J. M.,…………Zhou, S. (2011). Ecological risk assessment for the effects of fishing. Fisheries Research , 108 (2-3), 372-384. doi:10.1016/ j.fishres.2011.01.013.
Irianto, H. E., Wudianto, Fahmi, Z., Setiaji, B., Satria, F., Sadiyah, L., Nugraha, B., & Widodo, A. A. (2016). Indonesian national report to the Scientific Committee of the Indian Ocean Tuna Commission , 2016. IOTC-2016-SC19-NR. 26 p.
Itano, D. G., Holland, K., & Dagorn, L. (2006). Behaviour of yellowfin tuna ( Thunnus albacares ) and bigeye tuna ( Thunnus obesus ) in a network of anchored Fish Aggregation Devices. Second Regular Scientific Meeting WCPFC . Manila 7-8 August 2006. FT WP-4. 7 p.
Josse E. P., & Dagorn, L. (1998). Simoultaneous observation of tuna movement and their prey by sonic tracking and acoustic survey. Hydrobiologica 371/1/372:61-69.
Josse E, Dagron L, & Bertrand A. (2000). Typology and behaviour of tuna aggregation around fish aggregating device from accoustic surveys in French Polynesia. Aquat Living Resour, 13, 183–
192.
Mardlijah, S. (2008). Studi tentang kebiasaan makan ikan madidihang ( Thunnus albacares ) di perairan Marssa Gorontalo. Thesis. Pasca Sarjana UI.
Mardlijah, S & Patria, M. P, (2012). Biologi reproduksi ikan madidihang ( Thunnus albacares Bonnatere 1788) di Teluk Tomini. BAWAL , 4(1), 27-34. D O I :   h t t p : / / d x . d o i . o r g / 1 0 . 1 5 5 7 8 / bawal.4.1.2012.27-34
Mahyuddin, B., & Zebblon, P. C. (2008). Produktivitas alat tangkap ikan tonda dengan menggunakan rumpon laut dalam oleh nelayan Pelabuhan Ratu. Semiloka Optimasi Pemanfaatan Rumpon di
Pansela Jawa Barat . DJPT-Diskan Jabar-PPN
Pelabuhan Ratu. p.113-126.
Matsumoto, T., Okamoto, H. , & Toyonaga, H. (2006). Behavioral study of small bigeye, yellowfin and skipjack tunas associated with driftting FADs using ultrasonic coded transmitter in the central Pacific Ocean. Second Regular Scientific Meeting WCPFC . Manila 7-8 August 2006. FT IP-7. 25 p.
Merta, I. G. S. (2005). Perkembangan, pengelolaan dan penelitian sumber daya ikan pelagis besar di Indonesia. Orasi Pengukuhan Ahli Peneliti Utama. Pusat Riset Perikanan Tangkap. Badan Riset Kelautan dan Perikanan. 50 p.
Monintja, R. D. (1993). Study on the development of rumpon as fish aggregation device in Indonesia.
Buletin ITK, Maritek, 3(2), 132.
Nasution, W., Mahiswara., & Yusuf, H. N. (2015). Proporsi hasil tangkapan tuna madidihang (Thunnus Albacares) pada perikanan pukat cincin Di Samudera Hindia; Studi kasus kapal Inka Mina 27 Di Pacitan. Prosiding Simposium Nasional Pengelolaan Perikanan Tuna Berkelanjutan . Bali, 10-11 Desember 2014. WWF-KKP: 465-473.
Nugroho, D. (2000). The acoustic population around deep sea FADs: A case study in the Bay of Tomini and Labuha waters. JSPS-DGHE Int. Symp on Fish . Sci in tropical areas. 10, 141-146.
Nugroho, D., & Atmaja, S.B. (2013). Kebijakan rumponisasi perikanan pukat cincin Indonesia yang beroperasi di perairan laut lepas. J. Kebijak. Perikan.Ind , 5 (2) : 97-106. DOI: http://dx.doi.org/ 10.15578/jkpi.5.2.2013.97-106
Prayoga, D. D., & Bayu, S. (2015). Efektifitas penggunaan AFD (Fish Attractor Depth) sebagai alat bantu penangkapan ikan tuna yang ramah lingkungan di wilayah perairan Selatan Jawa, Sendang Biru Malang. Prosiding Simposium
Nasional Pengelolaan Perikanan Tuna Berkelanjutan . Bali, 10-11Desember 2014. WWF- KKP, 628-636.
Priatna, A., Nugroho, D., & Mahiswara. (2010).
Keberadaan ikan pelagis di rumpon laut dalam pada musim timur di perairan Samudera Hindia sebelah selatan Teluk Pelabuhan Ratu dengan metode hidroakustik. J. Pen. Perikan. Ind. 16(2): 83-91. DOI: http://dx.doi.org/10.15578/jppi.16.2.2010.83- 91
Rahardjo, P., & W idagdo, A. (2015). Evaluasi pengelolaan rumpon tuna ( Thunnus albacares ) dan cakalang ( Katsuwonus pelamis ) yang ramah lingkungan. Prosiding Simposium Nasional Pengelolaan Perikanan Tuna Berkelanjutan . Bali, 10-11 Desember 2014. WWF-KKP: 1012-1016.
Rusman. A.M. (1954). Perusahaan “Pukat Selar” di Sumatera Timur. Berita Perikanan VI , NO. 6, August 1954, p: 89 – 92.
Satrioajie, W. N., Froe, E.d., Zwieten, P.v., Wouthuyzen, S., & Rijnsdorp, A. (2015). Strategi pemanfaatan rumpon pada perikanan tuna skala kecil di Sulawesi Utara. Prosiding Simposium
Nasional Pengelolaan Perikanan Tuna Berkelanjutan . Bali, 10-11 Desember 2014. WWF- KKP: 744-753.
Soeboer, D. A., Wahyu, R. I., & Handrian, J. (2008). Efek tivitas rum pon laut dalam terhadap pengoperasian pancing tonda di selatan Teluk Pelabuhan Ratu. Semiloka Optimasi Pemanfaatan Rumpon di Pansela Jawa Barat . DJPT-Diskan Jabar-PPN Pelabuhan Ratu. p. 27-34.
Taquet, M., Dagorn, L., Sancho, G., Gaertner, J. C., Itano, D., Wendling, B., Aumeeruddy, R., & Peignon, C. (2007). Characterizing f ish com m unities associated with drifting fish aggregating devices (FADs) in the Western Indian Ocean using underwater visual surveys. Aquatic Living Resources 20 (4).
Widodo, A. A., Wudianto, Proctor, C., Satria, F., Mahiswara, Natsir, M., Sedana, I. G. B., Hargiyatno, I., & Cooper, S. (2016). Characteristics of tuna fisheries associated with Indonesian anchored FADs in waters of the West Pacific and Indonesian archipelago. WCPFC Scientific Committee Meeting , Bali: 3-12 Agustus 2016. 18 p.
W udianto & Susanto, K. (2008). Pendugaan pergerakan ikan tuna di sekitar rumpon dengan metode penandaan (tagging). Semiloka Optimasi Pemanfaatan Rumpon di Pansela Jawa Barat . DJPT-Diskan Jabar-PPN Pelabuhan Ratu. p.59- 68.
Wudianto, Wijopriono., & Satria, F. (2010). Penelitian jenis alat tangkap yang sesuai untuk menangkap ikan tuna di sekitar rumpon laut dalam. Program Insentif Peningkatan Kemampuan Peneliti dan Perekayasa . DRN-RISTEK-BALIBANG KP. 36 hal.
Kajian Pengelolaan Rumpon Laut Dalam………..di Perairan Indonesia (Wudianto., et al)