## REVITALISASI HUBUNGAN AMERIKA SERIKAT DI ASIA PASIFIK

## Suwarti Sari & Yanyan Mochamad Yani

## Abstrak
Amerika  Serikat (AS) sebagai tokoh tunggal dalam kekuatan  dunia memainkan  peran utama dalam mengubah sistem internasional. AS “berkewajiban” menjaga ketertiban dunia yang ditujukan dengan banyaknya personel militer yang dikirim  keluar negeri  guna menjalankan misi tersebut. Setelah memutuskan kembali  ke Asia-Pasifik, AS menegaskan untuk membangun suasana saling percaya dengan negara-negara lain di kawasan. Dalam pelaksanaan strateginya, AS mengedepankan  peran  sekutunya dan membentuk jaringan yang meliputi  seluruh dunia. AS secara aktif mengembangkan hubungan dengan NATO dan para  sekutu-nya  untuk mempertahankan keamanan dan  perdamaian, dan terus memperhebat strategi pindah poros ke Asia dan Pasifik. Amerika Serikat meningkatkan kerjasama pertahanan dengan Australia untuk meningkatkan akses militer Amerika Serikat terhadap fasilitas militer Australia. Bagi  Australia, AS akan tetap menjadi aktor di Asia Pasifik. Hadirnya armada AS di Darwin, Australia akan memberikan rasa nyaman dan aman secara politik dan militer, mengingat kepentingan mereka sejalan untuk membendung kekuatan dari Utara (Asia).
Kata  kunci: Australia, Amerika  Serikat, Asia Pasifik, militer, revitalisasi.

## Pendahuluan
Berakhirnya Perang Dingin ditandai  dengan muncul Amerika  Serikat  (AS) sebagai  tokoh  tunggal  dalam  kekuatan dunia.  Menyandang  sebagai  satu-satunya  negara  adidaya, AS menjadi sangat tidak tertandingi oleh pihak mana pun, bahkan tidak memiliki sebuah ancaman yang  berada dekat tepat  di belakang maupun di hadapannya. Hal ini mendorong AS untuk melakukan  pengkajian  ulang  terhadap  strategi dan doktrin militernya. Termasuk postur kehadiran kekuatan militer AS di berbagai kawasan.
AS menggerakkan politik luar negerinya hingga ribuan bahkan  puluhan  ribu  mil  dari  teritorialnya, sehingga  AS bisa mempertahankan  kekuatan  pengaruhnya  dan  mendukung operasional militernya dari lokasi di mana kebijakan diterapkan dengan  menempatkan  pasukan  dan upaya  pembangunan pangkalan  militer secara permanen. Kebijakan penempatan pangkalan  militer  merupakan  variabel  penting  dalam  strategi pertahanan  AS sebagai  bagian  dari  kekuatan  penggetar ( deterrence) yang berfungsi  sebagai  pangkalan  untuk menghadapi  kekuatan Unisoviet dan sekutunya  pada  masa perang dingin. Demikian pula dalam perang Vietnam (1955- 1975), pangkalan-pangkalan  militer AS  di  Filipina, Thailand, serta  fasilitas-fasilitas di  sejumlah negara  seperti Singapura, menambah dorongan untuk mempertahankan kehadiran AS di kawasan, khususnya Asia Pasifik.

## Kebijakan mengedepankan sekutu
Pasca  Perang  Dingin secara  perlahan AS mengurangi kehadirannya di Asia Pasifik dengan  cara mengedepankan sekutu-sekutunya  dan membangun  konstruksi keseimbangan strategis yang dilandaskan pada keberadaan sekutu-sekutunya di  kawasan.  Penyesuaian  postur  kehadiran  militer  AS di Asia Pasifik, pada hakikatnya dilandasi oleh penilaian bahwa situasi keamanan  di kawasan relatif tidak mengancam kepentingan- kepentingan AS.
Perkembangan tersebut  mengakibatkan  pergeseran sistem internasional dan perimbangan kekuatan dalam politik dunia.  Hal  ini  ditandai  dengan  munculnya  negara-negara middle power dan major power di level kawasan. Perkembangan signifikan  terjadi  di  negara-negara kawasan  Asia  Pasifik. Bidang ekonomi dan militer, telah memunculkan kawasan Asia Pasifik sebagai pusat aktivitas dunia internasional. Munculnya Cina sebagai new emerging power dan great economic power, membawa  Amerika Serikat (AS) kembali mengalihkan fokus perhatiannya  pada  kawasan  Asia  Pasifik  dengan  membangun kembali  dan  mengembangkan  hubungan  dan  kerjasama dengan  negara-negara  sekutunya. Amerika  Serikat  (AS)  telah menerapkan  suatu  kebijakan  strategis yang  dinamakan  “ US Rebalancing Strategy” . Implementasi kebijakan Rebalancing strategy telah  mengubah  kekuatan  militer AS  di  kawasan.
Rebalance mempunyai elemen diplomasi, ekonomi dan militer.
AS tidak akan mengurangi Investasi pertahanannya di Asia
Pasifik walaupun ada kecenderungan mengurangi belanja pertahanannya.
Amerika  Serikat memainkan  peran  utama  dalam mengubah sistem  internasional  sebagai  negara superpower , sehingga AS “berkewajiban” menjaga ketertiban dunia dengan ikut terlibat langsung dalam setiap sengketa yang melibatkan negara adidaya (Yehuda,  2011:101). Konsekuensinya  adalah dengan banyaknya personel militer yang harus dikirim keluar negeri guna menjalankan misi tersebut. Angkatan Bersenjata Amerika  Serikat  yang  bertanggung  jawab  untuk  Asia  Pasifik adalah  Komando  Pasifik, yang  wilayah kerjanya  mencakup Alaska dan Kutub Utara, Samudera Hindia dan Asia Tenggara. Komponen  Komando  Pasifik  termasuk  angkatan  darat, angkatan laut, angkatan udara, marinir dan pasukan khusus. Dalam hal Angkatan Darat, US  Army Pacific  Command dipelopori  oleh  Divisi Infanteri  ke-25  di  Hawaii  dan  Alaska. Seiring  dengan  pasukan  yang  ditempatkan  di  Jepang,  Korea Selatan, Alaska, Hawaii, US Army Pacific Command menguasai lebih dari 106.000  tentara di Asia-Pasifik, bersama dengan lebih dari 300 pesawat dan helikopter, serta lima armada angkatan laut ( www.dmdc.osd.mil, 2015 ).
Filipina adalah salah satu sekutu AS, meski saat ini tidak ada  pangkalan  militer  yang  menduduki  Filipina, karena pangkalan militer terbesar Subic Naval Base dan Clark Air Force Base , yang terletak di pulau Luzon telah diserahkan kembali ke pihak Filipina tahun 1991-1992. Hubungan pertahanan militer antara kedua negara tersebut tetap kuat. Pada bulan Oktober

## 2003, AS menyatakan Filipina berstatus sebagai
Major  Non- NATO Ally. Sama seperti Filipina, saat ini tidak ada pangkalan militer di wilayah Thailand. Keberaadaan personal militer dalam jumlah besar di Thailand tidak terjadi kembali setelah perang Vietnam berakhir dimana tahun 1970 seluruh pangkalan udara AS  diserahkan  kepada Thailand.  Pada tahun  2003, Thailand terkategori Major  Non-NATO  Ally . Dengan status tersebut,
Thailand  menerima berbagai peralatan,  suplai,  pelatihan  dan bantuan militer dari AS.
Diego  Garcia  menjadi  letak  pangkalan  yang  sangat strategis yang      dimiliki AS. Sebuah Karang Atol dan pulau terbesar di kepulauan Chagos yang termasuk teritorial Inggris, mendukung  integrasi US  PACOM  dan US  CENTCOM. Diego Garcia berfungsi sebagai pangkalan  militer untuk angkatan udara  dan  laut  AS.  Diego  Garcia  dapat  menampung  kapal perang  berukuran  besar  dan  menjadi  pangkalan pendukug kapal  selam,  komunikasi,  dan  logistik  bagi  berbagai  operasi regional  AS.  Jumlah kekuatan  militer yang  ditugaskan di pangkalan  ini  sebanyak  241  personil (Kemhan,  2012:37). Berdasarkan perjanjian yang disepakati dengan Inggris pada 30 desember  1966,  AS  diizinkan  untuk  menggunakan British Overseas Territory tersebut untuk kepentingan pertahanana selama  50  tahun (berakhir  tahun 2016),  dengan opsi perpanjangan waktu penggunaan selama 20 tahun (hingga 2036).  Selama  berbagai  konflik  yang  terjadi  di Timur Tengah, seperti Perang Teluk, invasi Irak ke Kuwait, perang Afghanistan dan Irak, Diego Garcia berperang sebagai pendukung operasi
pengeboman dan operasi pendukung bagi militer AS. Saat ini Navy  Support Facility  (NSF) di Diego Garcia berfungsi untuk memberikan  dukungan  logistik  bagi  pasukan  yang  digelar di wilayah Samudera Hindia  dan Teluk Persia,  yang  menjadi struktur  penghubung  vital bagi  pertahanan  AS.  Dari Diego Garcia, AS dapat  memproyeksikan kekuatannya ke Timur Tengah, Afrika Timur, India, Australia, dan Indonesia.
Setalah AS memutuskan untuk kembali ke Asia-Pasifik, tugas tentara Amerika Serikat lebih diperluas lagi, begitu pula dengan objek penjagaan keamanan  para mitra dan negara- negara  yang  bukan  sekutu-nya,  tetapi  punya  kepentingan strategis bersama  dengan  Amerika Serikat. Pada  forum internasional  tahunan  keamanan di  Asia-Pasifik, AS menegaskan untuk membangun suasana saling percaya dalam hubungan antara Amerika Serikat dengan negara-negara lain di  kawasan,  membantu  negara-negara tersebut  memecahkan masalah-masalah  mereka  dan  menjamin stabilitas dan keamanan di wilayah negara-negara itu.
AS telah menempatkan Australia dan Jepang nilai lebih pada  kerjasama  keamanan  bilateral. Pada  5  Juli  2015, AS, Australia,  Jepang  dan  Selandia  Baru  melakukan  latihan bersama  skala  besar  di  wilayah bagian  utara  Queensland melibatkan 30.000 personil ( www.dmdc.osd.mil) . Ini  menjadi yang  pertama  kali  Pasukan  Bela  Diri  Jepang  bergabung. Latihan  militer  ini  menunjukan  bahwa  AS  benar-benar memperluas  dimensi  kerjasamanya  antara  AS-Jepang- Australia kerjasama tiga dimensi menunjukkan kekuasaan
mutlak  AS  menurun,  sehingga  dalam  pelaksanaan  strategi menyeimbangkan  Asia-Pasifik, AS berharap sekutunya  dapat memainkan peran lebih. Sekutu dan mitra AS telah membentuk jaringan yang meliputi seluruh dunia.
AS  menekankan  penguatan  hubungan  dengan  sekutu, fokus  untuk  keamanan. Strategi  militer nasional  AS menunjukkan  bahwa  AS  akan  secara aktif  mengembangkans hubungan  dengan para  sekutu-nya  untuk  mempertahankan keamanan dan perdamaian, menekankan akan mengembangkan hubungan  dengan NATO,  Jepang, Republik Korea, Australia dan terus memperhebat strategi pindah poros ke  Asia  dan  Pasifik, memusatkan  persenjataan  dan kemampuan-nya  di  kawasan  strategis ini. AS  membuat jaringan  di  kawasan  Asia-Pasifik  sesuai  dengan  kepentingan dan nilai-nilai AS yang mencakup  berbagai kemitraan dan organisasinya.  AS menyeimbangkan  kawasan  Asia-Pasifik, dengan menempatkan kemampuan yang paling canggih dengan kapasitas yang lebih besar.
Berdasarkan design strategis ini, pengaruh kebijakan AS di Asia-Pasifik akan menjadi tantangan bagi negara-negara yang menjadi target AS di kawasan  ini. AS akan  terus memperkuat  pengerahan  militernya  maju  dan  masuk  di kawasan Asia-Pasifik. AS tengah melakukan penyesuaian strategis militer untuk mempertahankan hegemoni global, dan masing-masing  penyesuaian  strategis  militer  menciptakan situasi yang kompleks di wilayah sasaran.

## Pangkalan dan Strategi di Darwin
Tahun 2011, Australia dan Amerika Serikat mengadakan pertemuan Australia-United States Ministerial  Consultations (AUSMIN) di San Fransisco, dalam pertemuan ini Australia dan Amerika  Serikat membahas  tentang peningkatan  kerjasama pertahanan.  Peningkatan  kerjasama  pertahanan antara Australia dan Amerika Serikat yang bertujuan untuk merespon dinamika  lingkungan  strategis  di kawasan  Asia  Pasifik. Kesepakatan  ini  selain  untuk  meningkatkan  akses  militer Amerika  Serikat  terhadap  fasilitas militer Australia  juga menjadikan  Australia sebagai  salah  satu  pusat  logistik militernya.
Darwin,  kota  terbesar  di  utara  Australia,  adalah  lokasi vital  bagi  Australia dalam  mempertahankan  kedaulatannya. Australia mengembangkan pelabuhan Darwin, pos militer dan lapangan udara sengaja dibangun di pesisir dan senjata anti- pesawat  ditempatkan  disana.  Darwin  dipandang  sebagai pelabuhan  utama bagi  Sekutu  dan  pasukannya  terkait  pula dengan Hindia Belanda (sekarang Indonesia dan Timor Timur). Disebut vital karena dalam sejarahnya, Darwin menjadi basis bagi  pertahanan  Australia  dari  ancaman  Jepang  ketika  itu. Dalam   perkembangannya   kebijakan   politik   luar   negeri Australia  terhadap  Asia  dibawah  pemerintah  Liberal-Nasional Country  pada  saat  itu  (1950-1972),  lebih  menonjolkan keikutsertaan Australia di dalam aliansi militer Barat di bawah Amerika  Serikat,  seperti  dalam  Pakta ANZUS  (Australia,  New Zealand and United States) yang dibentuk tahun 1951 dan
Pakta Pertahanan Asia Tenggara (SEATO) yang dibentuk tahun 1954, dan Pakta Pertahanan Lima Negara (Five Powers Defence Arrangement-FPDA) yang dibentuk pada tahun 1971 antara Inggris, Australia, New Zealand, Malaysia dan Singapura untuk membantu  Singapura  dan  Malaysia apabila  kedua  negara tersebut mendapat ancaman dari luar (Ikrar Nusa Bakti, 1996).
Amerika Serikat akan tetap menjadi aktor di Asia Pasifik sekurang-kurangnya  hingga  2030  (Buku  Putih  Pertahanan Australia, 2009 hlm 31-32). Hal ini  disadari oleh Australia sebagai mitra utama AS di Pasifik, selain Jepang dan Filipina. Namun  kiranya  Australia  akan  menjadi  sekutu  terdekat  AS selama  Australia  pun  mempunyai  kepentingan  yang  senada dengan AS. Dengan hadirnya armada AS di Darwin, Australia akan  merasa  nyaman  dan  aman  secara  politik dan militer mengingat kepentingan  mereka  sejalan,  yakni  membendung kekuatan dari utara (Asia).
Kenyataan  ini  dilandaskan  pada  kebijakan politik  luar negeri AS yang menginginkan adanya kestabilan, keseimbangan  dan harmoni  global,  menghindari  konflik  dan mendahulukan  azas  kerjasama  (Yahuda,  2011:107). Sebagai mitra  dan  sekutu terdekat,  AS  menjadikan  Australia  sebagai induk  dan  hubungan  diantara  keduanya  adalah  saling menguntungkan.   Kesadaran   akan   kemampuan   hegemoni global  dan  regional  khususnya  di  kawasan  Asia  Pasifik memerlukan komitmen yang kuat baik dari kebijakan AS maupun mitranya. Terlebih dengan “agresif-ekspansionis ”-nya Cina dalam tiga dekade terakhir membuat peta konflik menjadi
sukar untuk dirumuskan, baik dari segi militer maupun dalam bidang  lainnya.  Jika  AS  tidak  memiliki  sekutu  yang  kuat dikawasan ini dikhawatirkan efek domino abad 21 akan terjadi dan yang terdekat adalah Asia Tenggara. Persoalannya adalah Asia Tenggara  merupakan  kawasan  yang ‘netral’ dan tidak menghendaki masuknya ‘intervensi’  asing disana apalagi diajdikan  arena proxy war bagi superpower (ASEAN  PSC
Blueprint, 2009).  Kendati  demikian Asia Tenggara  terbuka dengan  semua  mitra yang  dinilai akan  membantu pengembangan  kawasan,  baik  dengan Cina maupun  dengan AS. Oleh karenanya, sangat masuk akal jika Australia menjadi kawan  strategis yang  dapat mengikuti  irama AS  dalam mengelola kestabilan kawasan.
Kedinamisan  interaksi  global  menuntut  tiap  negara melakukan  improvisasi  sebagai  upaya peningkatan  kapasitas dan kapabilitas. Banyak cara dilakukan, salah satunya adalah dengan  memperkuat  ikatan kerjasama  militer.  Dalam  hal  ini, AS  paham  sekali bahwa  Asia  Pasifik adalah  ladang  yang sewaktu-waktu dapat dipanen oleh kekuatan besar (Cina). Oleh karenanya, containment model baru diterapkan  yakni  melalui kebijakan rebalancing Asia Pacific (2012). Model seperti ini lebih disukai para sekutu AS di Pasifik. Selain karena negara mereka terlindungi,  juga  karena  ada  kepastian perlindungan  melalui pakta  pertahanan  atau  kerjasama pertahanan  yang  mengikat karena  mereka  khawatir  akan  ancaman  dari  negara yang memiliki kapasitas militer setara AS (Buku Putih Australia, 2009, hlm 50).
Globalisasi  juga  berimbas  pada  hampir  semua  aspek kehidupan manusia. Kemutakhiran teknologi dan kemudahan dalam mengakses  berbagai informasi  merupakan hal yang niscaya. Hal ini memberikan pengaruh  terhadap pertukaran informasi intelejen dari hampir semua negara di dunia untuk mendefinisikan ancaman bagi negaranya. Sayangnya, akses tak terbatas hanya dimiliki oleh AS dengan semua kemampuannya dan berkat kolaborasi sekutu dan mitra yang tersebar  di berbagai belahan dunia.
Penempatan pasukan  dan kemitraan dengan Australia tidak  hanya  ditujukan  untuk  ‘mengamankan’  Asia Pasifik, melainkan  membendung,  mengantisipasi  dan  menyerang musuh yang berasal dari utara. Meskipun di utara sudah ada Jepang dan Korea Selatan yang berperan menjadi back up AS di Pasifik, hal itu dirasa belum cukup mengingat terlalu riskan hanya dengan mengandalkan dua sekutu tersebut. Sedangkan di kawasan Timur Jauh terdapat rival  utama seperti Cina, Korea Utara, dan Rusia. Maka pilihan rasional adalah dengan pengoptimalan kerjasama dengan Australia. Dengan meningkatnya segala kemungkinan tersebut maka AS memiliki pilihan rasional dalam memanfaatkan  saluran dan kerjasama dengan  para  sekutu  sebagai  mitra  global  dalam  rangka menyelaraskan  kepentingannya. Tujuan  AS  dalam  setiap kebijakan  luar  negeri adalah  untuk  selalu  memenangkan setiap pertempuran (The NMS of USA, 2015).
Terdapat dua pendekatan yang digunakan AS (The NMS of USA, 2015) untuk memenangi pertempuran. Pertama yaitu,
Deter, Deny and Defeat dan kedua Disrupt, Degrade and Defeat.
Pendekatan pertama dilakukan secara totoal untuk melindungi tanah air ( homeland ) dan menjamin keamanan para sekutu. Ini adalah  angkah  preventif  dari  sebuah  sistem  untuk mengalahkan  musuh karena AS memiliki kepercayaan  akan kepemilikan total sumber daya baik domestik maupun sumber daya  sekutu yang akan  mampu  memberikan  akses  penuh dalam implementasinya. Konsep deter (menggertak) digunakan untuk memukul  musuh sebelum musuh memukul. Jika langkah  ini  gagal maka denying (penolakan)  terhadap  agresi (fisik dan non fisik) tersebut dilakukan dengan menyerang balik (counter  attack) yang  dilanjutkan  dengan  melumpuhkan (to defeat) musuh.
Pendekatan
kedua, disrupt (mengacaukan, menghancurkan) musuh dilakukan jika eksistensi musuh telah nyata (e.g terorisme) dan dilakukan dengan menyerang instalasi dan objek vital musuh (VEO’s vital object  / violent extremist organisation) sehingga akan mengacaukan segala perencanaan dan  operasi  mereka. Degrade dilakukan sebagai  upaya mengurangi  kapabilitas  mereka dalam  merencanakan penyerangan  selanjutnya  hingga kemudian  musuh  dapat dilkalahkan.
Strategi ini tidak dapat dijalankan jika semua unsur tidak memberikan komitmen dan visi yang sejalan. Hal ini bisa dilihat dari gagalnya AS mempertahankan SEATO dalam jangka waktu yang lama (Yehuda,  2011). Pendekatan kebijakan pertahanan kolektif di lingkungan regional Asia Tenggara tidak bisa
dilakukan  dengan  pendekatan  konservatif. Berbeda  halnya dengan kerjasama dengan Australia  melalui ANZUS  dan kerjasama bilateral. Penguatan kerjasama dengan sekutu dan mitra  di  lingkup  regional  dan  global  terus  diupayakan  dan ditingkatkan mengingat ancaman yang dipersepsikan AS juga semakin kompleks dan multidimensi.

## Penutup
Revitalisasi hubungan  AS  dengan negara-negara sekutunya  dikawasan Asia  Pasifik  merupakan  bagian  dari kebijakan strategis AS yang dinamakan “ US  Rebalancing Strategy “. Rebalance mempunyai  elemen  diplomasi,  ekonomi dan militer. AS memindahkan dan menempatkan sumber daya militer dan  pasukannya  dari Timur  Tengan  ke  Asia  Pasifik (Darwin, Australia, di sekitar Singapura dan Filipina, Okinawa, Guam, Hawai dan Alaska). Selain membendung kekuatan Cina, AS juga memanfaatkan pertumbuhan ekonomi global  di kawasan ini untuk pemulihan ekonomi di negaranya.

## Daftar Pustaka
Bower Ernest.etc. 2012. U.S. Force Posture Strategy in the Asia Pacific Region: An Independent  Assessment . Center for Strategic and International Studies. Washington
Etzioni, Amitai. 2014. International Prestige, Competition, and Peaceful Coexistence . Institute of War and Peace Studies
Gray, Colin S. 2014. Strategy and Defence Planning: Meeting the Challenge of Uncertainty . Oxford University Press
Kementerian Pertahanan Republik Indonesia. 2015. Buku Putih Pertahanan Indonesia 2015 . Jakarta
, Direktorat Jenderal Strategi Pertahanan. 2011. Kehadiran Militer Amerika Serikat di Kawasan Asia Pasifik: Implikasi bagi Pertahanan Negara Indonesia
Maersheimer, John.2006. International Relation Theory . Oxford University
Mochtar Mas’oed, 1990. Ilmu Hubungan Internasional : Disiplin dan Metodologi , LP3ES, Jakarta
Morgan, Patrick M. 2003. Deterrence Now . Cambridge University Press
Wickett, Xenia, dkk. 2015. The  Asia-Pacific  Power Balance Beyond the US–China Narrative . Chatham House the Royal Institute of International Affairs. London
Yahuda, Michael.2011. The International  Politics of the  Asia- Pacific . London and New York: Routledge
http://www.australia.gov.au/about-australia/australian- story/japanese-bombing-of-darwin
www.dmdc.osd.mil
https://www.csis.org/analysis/australia-us-ministerial- ausmin, diakses 2 Maret 2017