S S E E K K U U R R I I T T A A S S
( ( S S a a h h a a m m , , E E k k o o n n o o m m i i , , K K e e u u a a n n g g a a n n d d a a n n I I n n v v e e s s t t a a s s i i ) )
Analisis Efektivitas Realisasi Pajak Hotel Terhadap Pendapatan Asli Daerah Sektor Pajak Hotel
Maradona Herdin Siregar 1 ; Vidya Fathimah 2
1)2) Sekolah Tinggi Ilmu Manajemen Sukma
email : vidyafath@gmail.com ARTICLES INFORMATION ABSTRACT JURNAL SEKURITAS ( Saham, Ekonomi, Keuangan dan Investasi )
Vol.7, No.2, Januari 2024 Halaman  : 200 – 210 © LPPM & Prodi Manajemen UNVERSITAS   PAMULANG
ISSN ( online )  : 2581-2777 ISSN ( print )     : 2581-2696
Keyword : Pajak Hotel; Efektivitas Pajak; Pendapatan Asli Daerah.

## JEL. Classification:
C33, G21, G24, N15, N25

## Permalink:
DOI: 10.32493/skt.v6i1.36455

## Article info :
Received : Oktober 2023
Revised   : November 2023
Accepted : Desember 2023
Licenses :
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/

## Contact : PRODI MANAJEMEN UNPAM
JL.Surya Kencana No.1 Pamulang Tangsel – Banten Telp. (021) 7412566, Fax (021) 7412491 Email : sekuritas@unpam.ac.id
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  dan menganalisis  efektivitas  realisasi  pajak  hotel  terhadap Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Sektor  Pajak  Hotel  Kota Medan,  mengetahui  faktor  penyebab  tercapai  atau  tidaknya target pajak hotel dan melengkapi penelitian terkait pajak hotel. Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif  yang  bersifat deskriptif. Berdasarkan hasil penelitian, terjadi penurunan nilai efektivitas  pajak  hotel  terhadap  target  pajak  hotel  dan  nilai efektivitas  realisasi  pajak  hotel  terhadap  PAD  Sektor  Pajak Hotel  berada  pada  kriteria  sangat  efektif  menurun  menjadi kurang efektif. Kinerja terbaik terjadi pada tahun 2018 dengan tingkat  efektivitas  yang  sangat  efektif,  sementara  terendah terjadi  pada  tahun  2021  yang  dikategorikan  kurang  efektif. Faktor-faktor  seperti  target  dan  dampak  pandemi  Covid-19 mempengaruhi efektivitas ini. Namun setiap tahunnya realisasi pajak hotel tetap berkriteria berkontribusi sangat baik terhadap target PAD Sektor Pajak Hotel.
The  aim  of  this  research  is  to  determine  and  analyze the  effectiveness  of  hotel  tax  realization  on  the  Medan  City Hotel Tax Sector's Regional Original Income (PAD), determine the  factors  causing  whether  or  not  the  hotel  tax  target  is achieved  and  complete  research  related  to  hotel  tax.  This research  uses  descriptive  qualitative  methods.  Based  on  the research  results,  there  was  a  decrease  in  the  value  of  the effectiveness  of hotel  taxes  on  hotel  tax  targets  and  the  value of the effectiveness of the realization of hotel taxes on PAD in the  Hotel  Tax  Sector  was  in  the  very  effective  criteria, decreasing to less effective. The best performance occurred in 2018  with  a  very  effective  level  of  effectiveness,  while  the lowest  occurred  in  2021  which  was  categorized  as  less effective. Factors such as targets and the impact of the Covid- 19 pandemic influence this effectiveness. However, every year the  realization  of  hotel  taxes  remains  in  the  criteria  of contributing  very  well  to  the  PAD  target  for  the  Hotel  Tax Sector.
S S E E K K U U R R I I T T A A S S
( ( S S a a h h a a m m , , E E k k o o n n o o m m i i , , K K e e u u a a n n g g a a n n d d a a n n I I n n v v e e s s t t a a s s i i ) )

## A. PENDAHULUAN
Pembangunan  daerah  memiliki  peran  penting  dalam  memajukan  suatu  bangsa, terutama  dalam  hal  pendapatan  daerah  yang  menjadi  penentu  keberhasilan  pengelolaan dan pembangunan wilayah. Kewenangan daerah otonom, seperti yang diakui oleh undang- undang memberikan kabupaten/ kota kekuasaan untuk mengelola potensi dan sumber daya secara  optimal,  termasuk  pendanaan  independen  melalui  pengelolaan  kekayaan  daerah, hasil usaha, pajak, retribusi, dan sumber pendapatan lainnya.  Bila Pendapatan Asli Daerah meningkat  maka  beban pemerintah  pusat  untuk membiayai  daerah  menjadi  berkurang  dan memungkinkan  mengalokasikan  dana  untuk  pembangunan  berskala  lebih  luas.  Tingkat pendapatan  daerah  menjadi  indikator  kunci  dalam  menilai  kemampuan  daerah  untuk menjalankan  otonomi,  dengan  pendapatan  yang  tinggi  memberikan  peluang  besar  untuk meningkatkan kesejahteraan melalui pembangunan dan belanja daerah.
Dalam  pelaksanaan  pemungutan  pajak  daerah  perlu  diterapkannya  sistem pungutan yang efisien dan ekonomis akan dapat menciptakan efektivitas dan pertumbuhan penerimaan dari tahun ke tahun (Siburian, 2022).
Pemerintah  Kota  Medan  memungut  dan  mengelola  sembilan  jenis  pajak  daerah, termasuk  pajak  hotel.  Berdasarkan  peraturan  perpajakan  yang  berlaku  di  Indonesia,  pajak hotel menggunakan sistem self-assessment . Sistem ini merupakan mekanisme pemungutan yang memberikan otoritas kepada Wajib Pajak untuk menentukan sendiri jumlah pajak yang harus  dibayar,  dengan  beberapa  ciri  khas,  yaitu:  Wajib  Pajak  memiliki  keaktifan  dalam menghitung,  menyetor,  dan  melaporkan  pajak  yang  terutang;  fiskus  tidak  terlibat  dalam proses tersebut dan hanya bertindak sebagai pengawas. (Mardiasmo, 2016).
Tabel  di  bawah  ini  menampilkan  target  dan  realisasi  penerimaan  pajak  hotel sebagai  pencapaian  salah  satu  sektor  pajak  daerah  yang  berkontribusi  terhadap Pendapatan Asli Daerah.
Tabel 1 Target Penerimaan dan Realisasi Penerimaan Pajak Hotel Kota Medan (Dalam Rupiah) Tahun Target Penerimaan Pajak Hotel Realisasi Penerimaan Pajak Hotel 2018 117.000.000.000 119.664.695.836 2019 140.700.000.000 121.142.393.806 2020 70.247.640.000 56.205.691.378 2021 101.142.393.807 70.537.230.772 2022 164.996.616.971 119.142.028.242

## Sumber : Bapenda Kota Medan
Tabel  1  menggambarkan  bahwa  selama  periode  2018  hingga  2022,  terdapat fluktuasi antara peningkatan dan penurunan target serta realisasi pajak hotel.
Agar  tujuan  pencapaian  target  PAD  dapat  terpenuhi,  realisasi  penerimaan  harus dilakukan  secara  efektif.  Target-target  yang  ditetapkan  pada  masing-masing  sektor  yang berkontribusi pada Pendapatan Asli Daerah (PAD) harus terpenuhi.
Efektivitas  merupakan  capaian  atas  perencanaan  yang  menjadi  penilaian kesuksesan dalam mencapai target yang diinginkan. Pencapaian dalam meraih target tidak selalu  efektif  dan  kegagalan  dalam  mencapai  target  yang  diinginkan  bisa  disebabkan  oleh banyak faktor.
S S E E K K U U R R I I T T A A S S
( ( S S a a h h a a m m , , E E k k o o n n o o m m i i , , K K e e u u a a n n g g a a n n d d a a n n I I n n v v e e s s t t a a s s i i ) )
Dapat  diketahui  dari  penelitian  oleh  Mardiah  Sari  berjudul  "Pengaruh  Kontribusi Pajak  Perkotaan  Terhadap  Realisasi  Penerimaan  Pendapatan  Asli  Daerah    (PAD)  Studi Kasus  di  Kota  Medan",  penelitian  tersebut  menunjukkan  hasil  bahwa  beberapa  jenis  pajak memiliki  pengaruh  positif  dan  signifikan  terhadap  realisasi  penerimaan  Pendapatan  Asli Daerah (PAD) di Kota Medan. Pajak Restoran, Pajak Penerangan Jalan, BPHTB, dan Pajak Bumi  dan  Bangunan  memiliki  pengaruh  positif  dan  signifikan  terhadap  realisasi  PAD. Namun,  dari  hasil  penelitian  tersebut,  terlihat  bahwa  Pajak  Hotel  dan  Pajak  Hiburan  tidak memiliki  pengaruh  yang  signifikan  terhadap  realisasi  penerimaan  Pendapatan  Asli  Daerah (PAD) di Kota Medan. (Sari, 2023)
Selanjutnya,  Rismania  Br  Barus  dan  Alistraja  Dison  Silalahi  melakukan  penelitian yang judulnya "Analisis Kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli  Daerah"  memperlihatkan  bahwa  pendapatan  dari  pajak  daerah  dan  retribusi  daerah  di setiap Kabupaten/ Kota mengalami peningkatan setiap tahunnya. Namun, dari hasil analisis data  pada  lima  besar  pendapatan  pajak  daerah  dan  retribusi  daerah  tertinggi  di  seluruh Kabupaten/Kota di Sumatera Utara dari tahun 2018 hingga 2021, terlihat adanya penurunan persentase kontribusi pajak daerah dan retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah di masing-masing Kabupaten/Kota. (Rismania Br Barus & Dison Silalahi, 2022)
Berdasarkan terjadinya fluktuasi penerimaan realisasi pajak hotel dan uraian di atas serta  mengingat  pentingnya  Pendapatan  Asli  Daerah  dalam  mendukung  keberhasilan pemerintah  dalam  mencapai  tujuannya  dan  realiasi  penerimaan  pajak  hotel  yang  menjadi bagian  yang  berkontribusi  dalam  pencapaian  target  Pendapapatan  Asli  Daerah  (PAD) membuat ketertarikan penulis untuk melakukan penelitian dengan judul “Analisis Efektivitas Realisasi  Pajak  Hotel  Terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Sektor  Pajak  Hotel  Kota Medan”

## B. KAJIAN LITERATUR
Efektivitas adalah tercapainya segala sesuatu yang sudah direncanakan. Efektivitas dapat  pula  diumpamakan  sebagai  penilaian  kesuksesan  dalam  menggapai  sasaran  yang sudah  ditetapkan.  Efektivitas  pajak  daerah  menandakan  kesanggupan  pemerintah  daerah dalam  menggalang  pajak  daerah  berdasarkan  jumlah  penerimaan  pajak  yang  sudah ditargetkan. Jadi efektivitas yang dimaksud ialah seberapa besar realisasi penerimaan pajak daerah  berhasil  mencapai  target  yang  seharusnya  dicapai  pada  suatu  periode  tertentu  (Br. Simanjuntak, 2019).
Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menyatakan  Pajak  Hotel  adalah  pajak  atas  pelayanan  yang  disediakan  oleh  hotel.  Dalam undang-undang  ini,  yang  dimaksud  hotel  adalah  fasilitas  penyedia  jasa  penginapan/ peristirahatan termasuk jasa terkait lainnya dengan dipungut bayaran, yang mencakup juga motel,  losmen,  gubuk  pariwisata,  wisma  pariwisata,  pesanggrahan,  rumah  penginapan  dan sejenisnya, serta rumah kos dengan jumlah kamar lebih dari 10 (sepuluh) (DPR-RI, 2009).
Berdasarkan  Undang-Undang  Nomor  33  Tahun  2004  tentang  Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah pasal 1 angka 18 menyatakan bahwa Pendapatan asli daerah  yang  selanjutnya  disebut  PAD  adalah  pendapatan  yang  diperoleh  daerah  yang dipungut  berdasarkan  peraturan  daerah  sesuai  dengan  peraturan  perundang-undangan. Selanjutnya,  menurut  Undang-undang  No.  28  tahun  2009  PAD  adalah  sumber  keuangan daerah  yang  digali  dari  wilayah  daerah  yang  bersangkutan  yang  terdiri  dari  hasil  pajak daerah,  retribusi  daerah,  hasil  pengelolaan  kekayaan  daerah  yang  dipisahkan  dan  lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.
S S E E K K U U R R I I T T A A S S
( ( S S a a h h a a m m , , E E k k o o n n o o m m i i , , K K e e u u a a n n g g a a n n d d a a n n I I n n v v e e s s t t a a s s i i ) )
Adapun suatu pendapat menyatakan bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah penerimaan  yang  diperoleh  daerah  dari  sumber-sumber  dalam  wilayahnya  sendiri  yang dipungut  berdasarkan  peraturan  daerah  sesuai  dengan  peraturan  perundang-undangan yang berlaku (Halim, 2004).
Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Sektor  Pajak  Hotel  merupakan  salah  satu  dari sumber penerimaan Pendapatan Asli Daerah. Sebagaimana menurut undang-undang nomor 28 tahun 2009 terdapat 11 (sebelas) jenis pajak daerah yang diperkenankan untuk dipungut oleh  Kabupaten/  Kota,  sehingga  dengan  kata  lain  Kabupaten/  Kota  dapat  memungut  dan mengelola 11 (sebelas) sektor pajak daerah termasuk sektor pajak hotel.
Pendapatan  Asli  Daerah  sektor  Pajak  hotel  maupun  sektor  pajak  daerah  lainnya dapat  berkontribusi  terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  secara  keseluruhan  melalui penerimaan realisasi masing-masing sektornya dan diartikan juga bahwa setiap jenis pajak daerah yang dipungut dapat memiliki kontribusi terhadap PAD.

## C. METODOLOGI PENELITIAN
Penelitian  dilakukan  di  Badan  Pendapatan  Daerah  Kota  Medan  dengan  Metode analisis data yang dipergunakan pada penelitian ini adalah metode secara deskriptif kualitatif yakni  metode  yang  dilakukan  dengan  cara  mengumpulkan,  mengolah,  menganalisis,  serta menyajikan  data  secara  deskriptif.  Hal-hal  yang  dilakukan  adalah  mengumpulkan  dan mengolah  data  mengenai  pajak  hotel  yang  diperoleh  dan  terkait  dengan  objek  penelitan khususnya dari tahun 2018 hingga tahun 2022, melakukan wawancara kepada pihak terkait Badan  Pendapatan  Daerah  Kota  Medan  serta  melakukan  observasi  langsung  ke  tempat penelitian  yang  kemudian  dijadikan  data  primer.  Studi  dokumentasi  dilakukan  dengan mengumpulkan data mengenai Badan Pendapatan Daerah Kota Medan dan juga melakukan penelitian  kepustakaan  yaitu  mencari  sumber  referensi  seperti  jurnal  dan  tesis  sebagai penelitian terdahulu, peraturan dan perundang-undangan terkait pajak daerah .

## D. HASIL DAN PEMBAHASAN
Dalam  penelitian  ini,  data  diperoleh  atau  dikumpulkan  melalui  dua  metode  yaitu wawancara  dan  dokumentasi.  Wawancara  dilakukan  terhadap  individu  dengan  beragam tugas, fungsi, dan jabatan terkait pemungutan dan pengelolaan pajak hotel. Selain itu, data terkait Pendapatan Asli Daerah, Pajak Daerah, dan Pajak Hotel dari tahun 2018 hingga 2022 diperoleh melalui metode dokumentasi dari Badan Pendapatan Daerah Kota Medan. Data ini kemudian dianalisis dan diolah sesuai dengan tujuan penelitian.

## 1.  Analisis Kontribusi Realisasi Pajak Hotel Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Sektor Pajak Hotel Kota Medan
Dalam upaya mengukur seberapa besar peran atau keterlibatan dalam pendapatan maka  dapat  dikaitkan  dengan  kontribusi.  Kontribusi  adalah  peran  atau  keterlibatan  yang dilakukan  sendiri  dan/atau  bersama  untuk  hasil  atau  tujuan  tertentu.  Penelitian  mengenai Analisis  Efektivitas  Realisasi  Pajak  Hotel  terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Sektor Pajak Hotel di Kota Medan bertujuan untuk mengevaluasi sejauh mana penerimaan realisasi PAD dari sektor pajak hotel berkontribusi dalam  pencapaian target Pendapatan Asli Daerah sektor  pajak  hotel  khususnya  di  Kota  Medan.  Rumus  untuk  menghitung  kontribusi penerimaan pajak hotel adalah sebagai berikut:
S S E E K K U U R R I I T T A A S S
( ( S S a a h h a a m m , , E E k k o o n n o o m m i i , , K K e e u u a a n n g g a a n n d d a a n n I I n n v v e e s s t t a a s s i i ) )
Tabel 2
Kontribusi Realisasi Pajak Hotel Pada Target PAD Sektor Pajak Hotel
Kota Medan Tahun 2018 – 2022 (Dalam Rupiah) Tahun Realisasi  Pajak Hotel Target  Pajak Hotel Kontribusi 2018 119.664.695.836 117.000.000.000 102,28% 2019 121.142.393.806 140.700.000.000 86,10% 2020 56.205.691.378 70.247.640.000 80,01% 2021 70.537.230.772 101.142.393.807 69,74% 2022 119.142.028.242 164.996.616.971 72,21%

## Sumber : Data Bapenda Kota Medan
Dari  tabel  tersebut  juga  diketahui  bahwa  pada  tahun  2019  terjadi  penurunan kontribusi  walaupun  jumlah  realisasi  yang  didapatkan  melebihi  dari  yang  diperoleh  pada tahun  2018.  Hal  tersebut  terjadi  karena  tidak  banyak  kenaikan  perolehan  penerimaan realisasi pajak hotel tahun 2019 dibanding tahun 2018 sementara terdapat target yang juga mengalami  kenaikan  diatas  pencapaian  tahun  2018.  Selanjutnya  dapat  terlihat  pada  tahun 2020  dan  2021  terjadi  penurunan  nilai  kontribusi  dibanding  tahun  sebelumnya  yang dikarenakan  masih  belum  mencapai  targetnya  kemudian  pada  tahun  2022  terjadi  kenaikan nilai kontribusi seiring dengan naiknya jumlah penerimaan realisasi.

## 2.  Analisis  Laju  Pertumbuhan  Realisasi  Pajak  Hotel  dalam  meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Medan Sektor Pajak Hotel
Melalui analisis laju pertumbuhan realisasi penerimaan pajak hotel dapat ditemukan sejauh  mana  pertumbuhan  pajak  hotel  berkontribusi  dalam  meningkatkan  Pendapatan Asli Daerah pada Sektor Pajak Hotel di Kota Medan.
Persentase laju pertumbuhan dihitung dengan menggunakan rumus sebagai berikut :
Keterangan :

## Tabel 3
Laju Pertumbuhan Realisasi Pajak Hotel
Dalam Meningkatkan PAD Sektor Pajak Hotel Kota Medan Tahun 2018 – 2022 (dalam Rupiah) Tahun Realisasi Pajak Hotel Pertumbuhan Pertumbuhan (%) 2018 119.664.695.836 - - 2019 121.142.393.806 1.477.697.970 1,23% 2020 56.205.691.378 -64.936.702.428 -53,60% 2021 70.537.230.772 14.331.539.394 25,50% 2022 119.142.028.242 48.604.797.470 68,91% Sumber : Data Bapenda Kota Medan GX :  Laju Pertumbuhan Pajak Hotel per-tahun Xt :  Realisasi Pajak Hotel pada tahun tertentu X(t-1) :  Realisasi  penerimaan  Pajak  Hotel  pada  tahun sebelumnya
S S E E K K U U R R I I T T A A S S
( ( S S a a h h a a m m , , E E k k o o n n o o m m i i , , K K e e u u a a n n g g a a n n d d a a n n I I n n v v e e s s t t a a s s i i ) )
Berdasarkan data pada tabel, terlihat bahwa laju pertumbuhan realisasi Pajak Hotel di Kota Medan dari tahun 2018 hingga 2022 mengalami fluktuasi. Selama periode tersebut, terjadi perubahan naik-turun dengan persentase kenaikan dan penurunan yang tidak stabil.
Naik dan turunnya pertumbuhan pajak hotel dipengaruhi oleh jumlah realisasi yang juga  naik  atau  turun.  Pada  tahun  2019  terjadi  pertumbuhan  sebanyak  1,23%  diakibatkan naiknya  jumlah  realisasi  yang  diperoleh.  Selanjutnya  nilai  pertumbuhan  menurun  drastis sebanyak  -25,50%  pada  tahun  2020  seiring  turunnya  jumlah  realisasi  yang  diperoleh. Kemudian  pada  tahun  2021  terjadi  kenaikan  pertumbuhan  sebanyak  25,50%,  lalu mengalami kenaikan yang sangat signifikan pada tahun 2022 sebanyak 68,91%.

## 3.  Analisis Efektivitas Realisasi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah Sektor Pajak Hotel Kota Medan
Proses  perhitungan  efektivitas  pajak  hotel  melibatkan  perbandingan  antara  target awal  dan  target  yang  telah  ditetapkan  dengan  realisasi  penerimaan  yang  berhasil  dicapai setiap tahun. Jika persentase efektivitas pajak hotel yang terkumpul mendekati atau melebihi 100%  (seratus  persen),  maka  hal  ini  menandakan  peningkatan  tingkat  efektivitas  dalam mengumpulkan  pajak  hotel.  Rumus  berikut  dapat  digunakan  untuk  menghitung  tingkat efektivitas:
Selanjutnya efektivitasnya dapat terlihat pada tabel di bawah ini :
Tabel 4
Efektivitas Realisasi Pajak Hotel di Kota Medan Tahun 2018 – 2022 (Dalam Rupiah) Tahun Target  Pajak Hotel Realisasi  Pajak Hotel % 2018 117.000.000.000 119.664.695.836 102% 2019 140.700.000.000 121.142.393.806 86% 2020 70.247.640.000 56.205.691.378 80% 2021 101.142.393.807 70.537.230.772 70% 2022 164.996.616.971 119.142.028.242 72%

## Sumber : Badan Pendapatan Daerah Kota Medan
Berdasarkan Tabel  4  dapat  diamati  bahwa  pada  tahun  2018,  realisasi  Pajak  Hotel berhasil melebihi target dengan mencapai 102% dari targetnya. Namun, efektivitas tersebut mengalami  penurunan  pada  tahun  2019  menjadi  86%,  dan  turun  lagi  pada  tahun  2020 menjadi 80%. Pada tahun 2021, efektivitas kembali menurun menjadi 70%, tetapi kemudian meningkat  lagi  pada  tahun  2022  menjadi  72%  dari  targetnya  sehingga  disimpulkan efektivitas realisasi pajak hotel dipengaruhi oleh dua faktor utama yakni besar kecilnya target yang  ditetapkan  dan  realisasi  yang  berhasil  dicapai.  Faktor-faktor  ini  berperan  dalam menentukan tingkat efektivitas pajak hotel yang tercapai.
S S E E K K U U R R I I T T A A S S
( ( S S a a h h a a m m , , E E k k o o n n o o m m i i , , K K e e u u a a n n g g a a n n d d a a n n I I n n v v e e s s t t a a s s i i ) )

## 4.  Kontribusi Realisasi Penerimaan Pajak Hotel Terhadap Target PAD Sektor Pajak Hotel
Tingkat kontribusi dapat diidentifikasi melalui tabel indikator kriteria sebagai berikut:
Tabel 5 Klasifikasi Kriteria Kontribusi No. Persentase Kriteria 1 0,00 % - 10% Sangat Kurang 2 10,10 % - 20% Kurang 3 20,10 % - 30 % Sedang 4 30,10% - 40% Cukup Baik 5 40,10% - 50% Baik 6 > 50% Sangat Baik
Sumber : Kepmendagri No. 690.900.329 dalam (Nisa & Arif, 2023)
Berikut  adalah  kontribusi  realisasi  pajak  hotel  terhadap  target  Pendapatan  Asli Daerah (PAD) sektor pajak hotel yang ditetapkan dari tahun 2018 hingga 2022:
Tabel 6 Kontribusi Realisasi Pajak Hotel Terhadap Target PAD Sektor Pajak Hotel Tahun Target  Pajak Hotel Realisasi  Pajak Hotel Persentase (%) Kriteria 2018 117.000.000.000 119.664.695.836 102% Sangat Baik 2019 140.700.000.000  121.142.393.806 86% Sangat Baik 2020 70.247.640.000 56.205.691.378 80% Sangat Baik 2021 101.142.393.807 70.537.230.772 70% Sangat Baik 2022 164.996.616.971 119.142.028.242 72% Sangat Baik

## Sumber : Data Bapenda Kota Medan
Dapat  disimpulkan  bahwa  pada  tahun  2018  hingga  2022    terjadi  kenaikan  dan penurunan target serta jumlah realisasi yang diterima akan tetapi realisasi pajak hotel pada kurun  waktu  tersebut  tetap  berkontribusi  sangat  baik  terhadap  target  pajak  hotel  yang ditetapkan. Naik turunnya realisasi tersebut sejalan dengan naik turunnya omset hotel-hotel di  Kota  Medan  yang  dapat  di  lihat  dari  data  tingkat  hunian  kamar  hotel  pada  data  sebagai berikut :
Tabel 7 Tingkat Penghunian Kamar Hotel dan Akomodasi Lainnya di Kota Medan Tahun Tingkat Penghunian Kamar Hotel dan Akomodasi Lainnya 2018 68.26 % 2019 57.11 % 2020 39.69 % 2021 39.44 % 2022 49.00 % Sumber : BPS (https://sumut.bps.go.id/)
tabel di atas, ditahun 2018 tingkat hunian hotel adalah sebesar 68,26% kemudian terjadi penurunan  sebanyak  11,15%  menjadi  57,11%  pada  tahun  2019.  Kemudian  ditahun  2020 turun  sebanyak  17,42%  menjadi  39,69%  lalu  ditahun  2021  mengalami  sedikit  penurunan sebanyak 0,25% menjadi 39,44 %. Pada akhirnya terjadi kenaikan 9,56% menjadi 49% pada tahun  2022  seiring  dengan  meningkatnya  omset  hotel  yang  sejalan  dengan  meningkatnya tingkat hunian yang juga sejalan dengan pemulihan pasca pandemi Covid 19.
S S E E K K U U R R I I T T A A S S
( ( S S a a h h a a m m , , E E k k o o n n o o m m i i , , K K e e u u a a n n g g a a n n d d a a n n I I n n v v e e s s t t a a s s i i ) )

## 5.  Efektivitas Penerimaan Pajak Hotel Kota Medan
Efektivitas  realisasi  penerimaan  dari  sektor  pajak  hotel  dapat  dipahami  dengan menghitung perbandingan antara target yang ditetapkan dengan realisasi penerimaan yang dicapai  setiap  tahunnya.  Semakin  rendah  tingkat  efektivitas,  maka  tingkat  dan  kriteria efektivitasnya  juga  turun,  dan  sebaliknya,  semakin  tinggi  efektivitas  pajak  hotel  yang tercapai, maka tingkat efektivitasnya juga semakin tinggi.
Dalam  menilai  tingkat  efektivitas  realisasi  penerimaan  pajak  hotel,  digunakan kriteria sebagai berikut:
Tabel 8 Klasifikasi Kriteria Nilai Efektivitas Persentase Kriteria >100% Sangat Efektif 90%-100% Efektif 80%-90% Cukup Efektif 60%-80% Kurang Efektif <60% Tidak Efektif
Sumber: Kemendagri No.690.900.327 dalam (Shalsabila, 2022)
Berdasarkan  kriteria  pada  Tabel  8  di  atas,  efektivitas  realisasi  penerimaan  pajak hotel terhadap target pajak hotel dapat diaplikasikan pada tabel sebagai berikut :
Tabel 9
Nilai Efektivias Pajak Hotel terhadap Target PAD Sektor Pajak Hotel
Tahun Target  PAD Sektor Pajak Hotel Realisasi  Pajak Hotel Efektivitas Kriteria (%) 2018 117.000.000.000  119.664.695.836 102% Sangat Efektif 2019 140.700.000.000  121.142.393.806 86% Cukup Efektif 2020 70.247.640.000 56.205.691.378 80% Cukup Efektif 2021 101.142.393.807 70.537.230.772 70% Kurang Efektif 2022 164.996.616.971  119.142.028.242 72% Kurang Efektif

## Sumber : Data diolah
Tabel  9  menunjukkan  tingkat  efektivitas  Pajak  Hotel  dalam  mencapai  target Pendapatan Asli Daerah (PAD) sektor pajak hotel dari tahun 2018 hingga 2022. Tahun 2018 mencatat  tingkat  efektivitas  yang  sangat  efektif,  sementara  tahun  2021  mencatat  tingkat efektivitas  terendah  sebesar  70%.  Pada  tahun  2019,  efektivitas  mengalami  penurunan menjadi  86%,  meskipun  realisasi  penerimaan  melebihi  tahun  sebelumnya.  Tahun  2020 ditandai dengan penurunan target dan realisasi penerimaan serta tingkat efektivitas sebesar 80%  sebagai  dampak  dari  Pandemi  Covid-19  yang  memengaruhi  bisnis  perhotelan.  Pada tahun 2021, efektivitas turun menjadi 70%, tetapi perlahan naik menjadi 72% seiring dengan berakhirnya masa pandemi.
Hasil  wawancara  juga  mengungkapkan  bahwa  sebelum  pandemi,  penerimaan pajak hotel dapat melebihi 85% dari targetnya pada tahun 2018 dan 2019. Pandemi Covid- 19  menyebabkan  penurunan  omset  dan  setoran  pajak  hotel  pada  tahun  2020,  tetapi  pada tahun  2021  terjadi  pemulihan  ekonomi  dengan  pertumbuhan  sebesar  25,50%.  Akhirnya,
S S E E K K U U R R I I T T A A S S
( ( S S a a h h a a m m , , E E k k o o n n o o m m i i , , K K e e u u a a n n g g a a n n d d a a n n I I n n v v e e s s t t a a s s i i ) )
pada  tahun  2022,  penerimaan  pajak  hotel  meningkat  signifikan  sejalan  dengan  pemulihan bisnis perhotelan dan ekonomi secara keseluruhan.
Penelitian  ini  sejalan  dengan  penelitian  Irza  Shalsabila  (2022)  yang  menyatakan Penerimaan  pajak  hiburan  termasuk  kriteria  sangat  kurang  berkontribusi  dalam meningkatkan  Pendapatan  Asli  Daerah  Kota  Medan,  dan  terjadi  ketidakberhasilannya  laju pertumbuhan  penerimaan  pajak  hiburan,  sehingga  tingkat  efektivitas  pajak  hiburan  berada pada kriteria kurang efektif. (Shalsabila, 2022).
Kemudian  juga  sejalan  dengan  penelitian  Desi  Natalia  Br.  Simanjuntak  yang menyatakan  bahwa  efektivitas  dan  efisiensi  hasil  pemungutan  pajak  daerah  pada pemerintah kota Medan jika dilihat dari rata-rata rasio efektivitas pemungutan pajak daerah tergolong kurang efektif dan rasio efisiensi pemungutan  pajak daerah tergolong efisien.  (Br. Simanjuntak, 2019)
Selanjutnya  sejalan  dengan  penelitian  oleh  Mardiah  Sari  yang  menyatakan  Pajak Restoran  berpengaruh  Positif  dan  Signifikan  terhadap  Realisasi  Penerimaan  Pendapatan Asli  Daerah  (PAD),  Pajak  Pajak  Penerangan  Jalan  berpengaruh  Positif  dan  Signifikan terhadap Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD), BPHTB berpengaruh Positif dan  Signifikan  terhadap  Realisasi  Penerimaan  Pendapatan Asli  Daerah  (PAD),  Pajak  Bumi dan  Bangunan  berpengaruh  Positif  dan  Signifikan  terhadap  Realisasi  Penerimaan Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD),  Pajak  Hotel  tidak  berpengaruh  dan  Signifikan  terhadap Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD), Pajak Hiburan tidak berpengaruh dan Signifikan terhadap Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD). (Sari, 2023)

## 6.  Faktor-faktor Penyebab Penurunan Penerimaan Pajak Hotel di Kota Medan
Faktor-faktor  yang  berkontribusi  terhadap  penurunan  realisasi  penerimaan  pajak hotel di Kota Medan:
a.  Tingkat hunian kamar hotel beserta akomodasi lainnya di Kota Medan pada tahun 2018 sebesar  68,26%  kemudian  turun  menjadi  57,11%  ditahun  2019,  lalu  menjadi  39,69% ditahun 2020 dan 29,44% ditahun 2021 lalu mulai menaik ditahun 2022 menjadi 49,00% seiring dengan pertambahan tingkat hunian hotel.
b.  Berkurangnya omset wajib pajak pada masa pandemi Covid-19.
c.  Banyaknya  wajib  pajak  hotel  yang  tidak  beroperasi  secara  penuh  atau  membatasi kegiatan usahanya saat masa Pandemi Covid-19.
Berdasarkan  beberapa  faktor  di  atas,  faktor  penyebab  menurunnya  realisasi penerimaan pajak hotel di Kota Medan diketahui karena adanya faktor eksternal.

## 7.  Solusi  dan  Upaya  yang  Dilakukan  untuk  Meningkatkan  dan  Mengoptimalkan Penerimaan Pajak Hotel di Kota Medan
Pada masa terjadinya wabah Covid-19 yang mempengaruhi stabilitas ekonomi dan produktivitas  sektor-sektor  tertentu,  salah  satu  upaya  yang  dilakukan  Pemerintah  Pusat terkait  pajak  daerah  adalah  melalui  terbitnya  Instruksi  Menteri  Dalam  Negeri  Republik Indonesia  Tahun  2020  tentang  Pencegahan  Penyebaran  dan  Percepatan  Penanganan Corona  Virus  Disease  2019  di  Lingkungan  Pemerintah  Daerah  yang  menyatakan  dalam rangka  penanganan  dampak  ekonomi  akibat  dampak  Covid-19  Pemerintah  Daerah melakukan  pengurangan  atau  pembebasan  pajak  daerah  dan/  atau  perpanjangan  waktu pelaksanaan  hak  dan  pemenuhan kewajiban  perpajakan.  Selanjutnya,  atas  adanya  Intruksi Menteri  Dalam  Negeri  tersebut  maka  diterbitkanlah  Peraturan  Kepala  Daerah  Kota  Medan Nomor  26  Tahun  2020  tentang  Penghapusan  Sanksi  Administrasi  Denda  Terhadap Tunggakan  Pajak  Restoran,  Pajak  Hotel,  Pajak Hiburan,  Pajak  Parkir,  dan  Pajak Air Tanah Akibat Dampak Covid 19.
S S E E K K U U R R I I T T A A S S
( ( S S a a h h a a m m , , E E k k o o n n o o m m i i , , K K e e u u a a n n g g a a n n d d a a n n I I n n v v e e s s t t a a s s i i ) )
Upaya  lainnya  adalah  dengan  melakukan  intensifikasi  pajak  daerah  dan ekstensifikasi  pajak  daerah.  Intensifikasi  adalah  upaya  yang  dilakukan  pemerintah  untuk meningkatkan  penerimaan  pajak  daerah  yang  ditempuh  melalui  peningkatan  kepatuhan subjek pajak yang telah ada (Nursafitra, 2019). Intensifikasi dilakukan dengan meningkatkan kepatuhan wajib pajak hotel untuk melaksanakan dan mengikuti aturan serta ketentuan yang berlaku seperti melakukan pengawasan dan pemeriksaan serta upaya menegakkan hukum melalui  kerjasama  dengan  Organisasi  Perangkat  Daerah (OPD)  terkait dan  instansi  seperti Kejaksaan Negeri, Kepolisian Republik Indonesia, dan Tentara Nasional Indonesia.
Badan  Pendapatan  Daerah  Kota  Medan  melakukan  peningkatan  layanan  bukan hanya  pada  layanan  perpajakan  daerah  secara offline namun  juga  pada  layanan online dengan harapan wajib pajak mendapatkan layanan yang praktis, efisien, dan transparan dan tetap memiliki akuntabilitas serta menyediakan loket layanan penerimaan pelaporan SPTPD dan  pembayaran  di  7  (tujuh)  Unit  Pelaksana  Teknis  yang  ada  pada  21  (dua  puluh  satu) kecamatan di Kota Medan dalam rangka memberikan layanan yang lebih optimal.
Selain  intensifikasi,  ekstensifikasi  juga  dilakukan.  Ekstensifikasi  merupakan kebijakan  yang  dilakukan  oleh  daerah/  kabupaten  dalam  upaya  meningkatkan  penerimaan pajak daerah melalui penciptaan sumber-sumber pajak dan retribusi daerah (Halim, 2001).
Ekstensifikasi  pajak  daerah  yang  dilakukan  yaitu  dengan  melaksanakan  kegiatan observasi  dan  pendataan  serta  menyampaikan  sosialisasi  terkait  pajak  daerah  mengenai ketentuan  dan  aturan  terutama  bagi  wajib  pajak  yang  belum  terdaftar  agar  segera mendaftarkan  diri  menjadi  wajib  pajak  baik  secara  langsung  maupun  dengan  cara penyampaian  iklan  layanan  masyarakat,  atau  ajakan  melalui  sosial  media.  Selanjutnya dilakukan  juga  penggalian  potensi-potensi  yang  dapat  mengoptimalkan  penerimaan  pajak daerah  dengan  memanfaatkan  upaya  observasi,  pendataan,  serta  bekerjasama  dengan Organisasi Perangkat Daerah lain di Kota Medan.

## E. KESIMPULAN
Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  tingkat  efektivitas  Pajak  Hotel  terhadap Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  di  sektor  pajak  hotel  Kota  Medan  bervariasi  dari  tahun  ke tahun,  dengan  kategori  efektivitas  yang  bervariasi  pula.  Kinerja  terbaik  terjadi  pada  tahun 2018 dengan tingkat efektivitas yang sangat efektif, sementara terendah terjadi pada tahun 2021  yang  dikategorikan  kurang  efektif.  Faktor-faktor  seperti  target  dan  dampak  pandemi Covid-19  mempengaruhi  efektivitas  ini.  Nilai  efektivitas  pajak  hotel  dipengaruhi  oleh perbandingan  antara  target  dan  realisasi.  Terlihat  bahwa  target  dan  realisasi  pajak  hotel bervariasi  dari  tahun  ke  tahun,  dengan  target  terendah  terjadi  pada  tahun  2020  dan  target tertinggi terjadi pada tahun 2022. Kenaikan target tanpa peningkatan yang sebanding dalam realisasi dapat mempengaruhi efektivitas.
Begitu  pula  laju  pertumbuhan  pajak  hotel  di  Kota  Medan  juga  berfluktuatif  selama periode  2018-2022.  Peningkatan  signifikan  terjadi  pada  tahun  2022  setelah  tahun-tahun sebelumnya mengalami penurunan atau pertumbuhan yang terbatas.
Selanjutnya,  pada  penelitian  ini  tingkat  kontribusi  pajak  hotel  terhadap  target  PAD sektor pajak hotel Kota Medan dari tahun 2018 hingga tahun 2022 tetap berada di atas 70%, yang dianggap berkontribusi sangat baik.
Pandemi  Covid-19  dan  kepatuhan  wajib  pajak  hotel  mempengaruhi  realisasi  pajak hotel.  Pandemi  mempengaruhi  pendapatan  hotel  dengan  menurunnya  tingkat  hunian,  yang
S S E E K K U U R R I I T T A A S S
( ( S S a a h h a a m m , , E E k k o o n n o o m m i i , , K K e e u u a a n n g g a a n n d d a a n n I I n n v v e e s s t t a a s s i i ) )
juga  berdampak  pada  setoran  pajak  hotel.  Kepatuhan  wajib  pajak  hotel  terhadap  aturan perpajakan juga memainkan peran penting dalam realisasi pajak.
Berdasarkan  hasil  penelitan,  disarankan  Pemerintah  Kota  Medan  melalui  Badan Pendapatan  Daerah  Kota  Medan  tetap  melakukan  intensifikasi  dan  ekstensifikasi  pajak daerah  serta  terus  mengembangkannya  dengan  inovasi  yang  dapat  mengoptimalkan penerimaan  pajak  daerah.  Pada  masa  pemulihan  setelah  pandemi  Covid-19,  pemerintah pusat dan daerah perlu mendukung dengan adanya kebijakan-kebijakan dan/ atau kegiatan yang  dapat  menaikkan  omset  bagi  pengusaha  di  bidang  perhotelan  seperti  meningkatkan pariwisata,  diperbanyaknya  kegiatan  atau  acara  yang  menaikkan  tingkat  hunian  dan akomodasi hotel yang diiringi juga dengan dukungan dari sisi pelaku usaha perhotelan yang perlu  adanya  kemauan  dan  aksi  serta  upaya  untuk  memperbaiki  kualitas,  meningkatkan daya  tarik,   dan  mengikuti  perkembangan jaman  yang  akhirnya  dapat meningkatkan  omset usaha perhotelan yang diiringi meningkatnya penerimaan daerah pada sektor pajak hotel.

## DAFTAR PUSTAKA
Br.  Simanjuntak,  D.  N.  (2019). Analisis  Efektifitas  dan  Efisiensi  Hasil  Pemungutan  Pajak Daerah Pada Pemerintah Kota Medan . https://repository.uhn.ac.id/
Halim, A. (2001). Manajemen Keuangan Daerah .  Yogyakarta ;  AMP  YKPN. https://opac.perpusnas.go.id/
Kontribusi Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah Rismania Br Barus, A., & Dison Silalahi, A. (2022). Analisis Kontribusi Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah  Terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah. ARBITRASE:  Journal  of  Economics  and Accounting , 3 (1), 137 –143. https://doi.org/10.47065/ARBITRASE.V3I1.464
Mardiasmo. (2016). Perpajakan Edisi Terbaru 2016 . Penerbit Andi.
Nisa,  F.,  & Arif,  M.  (2023). Analisis  Efektivitas  dan  Kontribusi  Penerimaan  Pajak  Bumi  dan Bangunan Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kota Medan (Tahun 2016- 2020) . 3 (1), 22 –29.
Nursafitra.  (2019). Strategi  Peningkatan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Melalui Ekstensifikasi  dan  Intensifikasi  Penerimaan  Pajak  Daerah  dan  Retribusi  Daerah  di Kabupaten  Enrekang  /  NURSAFITRA  M  |  PERPUSTAKAAN  UNIVERSITAS HASANUDDIN . Perpustakaan Universitas Hasanuddin. http://digilib.unhas.ac.id/
Sari,  M.  (2023). Pengaruh  Kontribusi  Pajak  Perkotaan  Terhadap  Realisasi  Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Studi Kasus di Kota Medan .
Shalsabila, I. (2022). Analisis Penerimaan Pajak Hiburan Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli  Daerah  Kota  Medan  Pada  Badan  Pengelola  Pajak  dan  Retribusi  Daerah  Kota Medan .
Siburian, R. Y. E. (2022). Analisis Kinerja Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Serta  Kontribusi  Dalam  Meningkatkan  Pendapatan  Asli  Daerah  Kota  Medan . https://repository.uhn.ac.id/handle/123456789/6711