Pengaruh Kepemimpinan Transformasional,
Komitmen Organisasi,  dan  Kompetensi  Sumber  Daya  Manusia  terhadap Penerapan  Anggaran  Berbasis  Kinerja  pada  Badan  Pendapatan Daerah Kabupaten Jember
Any Rumiyati Ningtias 1* , Arik Susbiyani 2 , Nina Martiana 3
1,2,3 Program Studi Akuntansi, Fakultas Ekonomi, Universitas Muhammadiyah Jember, Jawa Timur, Indonesia

## A B S T R A K
Penelitian  ini  bertujuan  untuk menguji  pengaruh  kepemimpinan transformasional,  komitmen  organisasi,  dan  kompetensi  sumber  daya manusia  terhadap  penerapan  anggaran  berbasis  kinerja  pada  Badan Pendapatan  Daerah  Kabupaten  Jember.  Data  diperoleh  dari  77 kuesioner  yang  disebar  pada  Bapenda  Kabupaten  Jember.  Hasil jawaban  responden  dalam  kuesioner  tersebut  selanjutnya  diolah  dan diuji  menggunakan  SPP.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa variabel kepemimpinan transformasional dan komitmen organisasi tidak berpengaruh  signifikan  terhadap  penerapan  anggaran  berbasis  kinerja. Namun  kompetensi  sumber  daya  manusia  berpengaruh  signifikan terhadap penerapan anggaran berbasis kinerja.

## A B S T R A C T
The aim of this study was to determine the effect of transformational leadership, organizational commitment,  and  human  resource  competencies  on  the  implementation  of  performance-based budgets in Badan Pendapatan Daerah (Bapenda) Kabupaten Jember. The data was obtained from 77 questionnaire distributed to Bapenda Kabupaten Jember. The results of the respondent’s answers in the  questionnaire  were  processed  and  tested  using  SPSS.  The  results  of  this  study  indicate  that the national transfer leadership and organizational commitment variables haven’t significant effect on the implementation  of  performance-based  budgets.  In  otherhand,  the  competence  of  human  resources had significant effect on the influences the application of performance-based budgets.
Copyright © Universitas Pendidikan Ganesha. All rights reserved.
* Corresponding author.
E-mail addresses: rumiyatianyy@gmail.com (Any Rumiyati Ningtias)

## A R T I C L E I N F O
Article history: Received 19 August 2019 Received in revised form 16 September 2019 Accepted 15 October 2019 Available online 30 November  2019

## Kata Kunci:
Kepemimpinan Transformasional, Komitmen Organisasi, Kompetensi Sumber Daya Manusia, Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja
Keywords: Transformational Leadership, Organizational Commitment, Human Resource Competency, Implementation Of Performance-Based Budgets

## 1. Pendahuluan
Masa era reformasi saat ini, terdapat tuntutan untuk meningkatkan kinerja organisasi sektor publik agar  lebih  berorientasi  pada  terwujudnya good  public  governance  and  good  corporate  governance (Mardiasmo, 2009:27). Pemerintah  sebagai organisasi sektor publik terbesar  bertanggung jawab penuh untuk mewujudkan good governance dengan cara menjalankan aspek-aspek fungsional pemerintah secara efektif  dan  efisien.  Kondisi  ini  mendorong  berkembangnya  wacana  perlunya  reformasi  keuangan  dan anggaran  agar  pengalokasian  anggaran  lebih  berorientasi  pada  kepentingan  publik  melalui  anggaran berbasis kinerja.
Pendekatan  penganggaran  yang  berbasis  kinerja  sangat  diperlukan  bagi  suatu  kerja  instansi pemerintah  yang  memberikan  pelayanan  kepada  publik.  Secara  khusus,  penerapan  anggaran  berbasis kinerja dilaporkan dalam bentuk Laporan Kinerja. Laporan Kinerja merupakan bentuk akuntabilitas dari pelaksanaan  tugas  dan  fungsi  yang  dipercayakan  kepada  setiap  instansi  pemerintah  atas  penggunaan anggaran.
Kepemimpinan adalah akibat dari pengaruh yang berasal satu arah, sebab pemimpin yang mungkin telah  memiliki  kualitas-kualitas  tertentu  yang  mampu  membedakan  akan  dirinya  dan  pengikutnya (Moejiono,  2002).  Menurut  Robbin  (2010)  menyatakan  kepemimpinan  transformasional  adalah pemimpin  yang  selalu  membirikan  perhatian  pada  bawahannya  dengan  cara  memberi  antusiasme  dan dorongan untuk mencapai tujuannya.
Komitmen adalah suatu janji yang diucapkan seseorang kepada dirinya sendiri dan orang lain, yang dicerminkan  dari  setiap  tindakan  atau  pun  perilaku  yang  dijalankannya.  Organisasi  merupakan sekelompok  orang  yang  terikat  secara  formal  dalam  hubungan  atasan  dan  bawahan  yang  bekerja  sama untuk  mencapai  tujuan  bersama  (Kast  dan  James  E.  Rosenzweig,  2002).  Komitmen  organisasi  adalah mencerminkan  sejauhmana  individu  lebih  mementingkan  organisasinya  daripada  kepentingan  individu, sehingga individu menjadi loyal terhadap organisasinya (Robbin, 2007).
Kompetensi adalah kemampuan atau kapasitas seseorang untuk mengerjakan berbagai tugas dalam suatu  pekerjaan,  dimana  kemampuan  ini  ditentukan  berbagai  tugas  dalam  suatu  bekerjaan,  dimana kemampuan ini ditentukan dua faktor yang kemampuan intelektual dan kemampuan fisik (Robbin, 2007). Menurut Mangkunegara (2012) kompetensi sumber daya manusia adalah kompetensi yang berhubungan dengan  pengetahuan,  kemampuan,  dan  karakteristik  kepribadian  yang  mempengaruhi  secara  langsung terhadap  kinerjanya.  Penerapan  anggaran  berbasis  kinerja  adalah  sebuah  sistem  anggaran  yang berorientasi pada output organisasi dan berkaitan erat dengan visi, misi, dan rencana strategis (Bastian, 2006).
Sebagai salah satu bagian dari pemerintah Kabupaten Jember yang melaksanakan Good governance , Badan  Pendapatan  Daerah  Kabupaten  Jember  telah  menerapkan  anggaran  berbasis  kinerja.  Badan Pendapatan  Daerah  Kabupaten  Jember  dibentuk  berdasarkan  Peraturan  Daerah  Kabupaten  Jember Nomor  3  Tahun  2016  tentang  Perangkat  Daerah,  dan  berdasarkan  Peraturan  Bupati  Jember  Nomor  59 Tahun  2016  tentang  Kedudukan,  Susunan  organisasi,  Tugas  dan  Fungsi  serta  Tata  Kerja  Badan Pendapatan  Daerah  Kabupaten  Jember.  Badan  Pendapatan  Daerah  merupakan  unsur  penunjang  urusan pemerintahan di bidang keuangan. Berdasarkan data pencapaian kinerja pelayanan di Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Jember sudah membuat laporan kinerja setidaknya mulai Tahun 2011.
Pada Tabel 1 Menunjukkan bahwa Realisasi Kinerja Kabupaten Jember perkembangannya selama 4 Tahun  mengalami  penurunan  yang  melalui  Laporan  Kinerja  yang  dapat  diketahui  dalam  tingkat keberhasilan Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Jember, dalam merealisasikan target-target yang telah ditetapkan. Hasil Realisasi Kinerja Tahun 2014 – 2017 sebagai berikut:

## Tabel 1. Realisasi Kinerja Tahun 2014 – 2017
Sasaran strategis Indikator sasaran Tahun Target Realisasi Mewujudkan peningkatan Pendapatan Asli Daerah Jumlah Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) 2014 Rp 126,80 Miliyar Rp 119,14 Miliyar 2015 Rp 131,48 Miliyar Rp 125,07 Miliyar 2016 Rp 525,00 Miliyar Rp 524,14 Miliyar 2017 Rp 736,93 Miliyar Rp 719,11 Miliyar
Sumber data: Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Jember
Mengingat penerapan anggaran berbasis kinerja merupakan salah satu faktor penting terciptanya good  governance dan  penerapan  anggaran  berbasis  kinerja  dapat  dipengaruhi  oleh  kepemimpinan transformasional,  komitemen  organisasi,  dan  kompetensi  sumber  daya  manusia,  maka  peneliti  akan menganalisa “Pengaruh Kepemimpinan Transformasional, Komitmen Organisasi, Dan Kompetensi Sumber
Daya  Manusia  Terhadap  Penerapan  Anggaran  Berbasis  Kinerja  pada  Badan  Pendapatan  Daerah Kabupaten Jember.

## 2. Metode
Data yang digunakan adalah data primer yang dikumpulkan melalui penyebaran kuesioner. Jenis data yang digunakan yaitu jenis data subyek. Data subyek adalah jenis data yang berupa pendapat, sikap, pengalaman,  atau  karakteristik  dari  seseorang  atau  sekelompok  orang  yang  menjadi  subyek  penelitian atau responden.
Populasi  yang  dipilih  dalam  penelitian  ini  adalah  semua  pegawai  Badan  Pendapatan  Daerah Kabupaten Jember yang berjumlah 84 responden. Teknik yang akan digunakan dalam penelitian adalah purposive sampling . Sampel dalam penelitian ini berjumlah 77 responden.
Metode penelitian yang digunakan yaitu penelitian kuantitatif dengan teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan regresi berganda dengan bantuan program statistik SPSS versi 21.
Persamaan yang digunakan adalah:
Y= a + bx 1 + bx 2 + bx 3 + e
Dimana: Y
= Penrapan Anggaran Berbasis Kinerja a = Konstanta
b = Koefisien Regresi
X1 = Kepemimpinan Transformasional
X2 = Komitemen Organisasi
X3 = Kompetensi Sumber Daya Manusia
e = Standart Error Estimate

## 3. Hasil dan Pembahasan
A. Uji Validitas
Uji  validitas  bertujuan  untuk  mengukur  sah  tidaknya  suatu  kuesioner  (Ghozali,  2006),  dapat disimpulkan bahwa koefisien kolerasi (r) yang dihasilkan oleh  masing-masing item pertanyaan nilainya telah lebih besar dari 0,05. Sehingga data-data yang digunakan dalam penelitian ini telah valid. Karena r hitung > r tabel. artinya bahwa item pertanyaan dinyatakan valid.

## B. Uji Reliabilitas
Reliabilitas  digunakan  sebagai  alat  pengumpul  data  karena  instrumen  sudah  baik.  Pengujian reabilitas bertujuan untuk mengukur suatu kuesioner yang merupakan indikator dari variabel.

## Tabel 2. Hasil Uji Reliabilitas
No Variabel Penelitian Alpha Batas Kritis Kesimpulan 1 Kepemimpinan Transformasional (X1) 0,860 0,60 Reliabel 2 Komitmen Organisasi (X2) 0,612 0,60 Reliabel 3 Kompetensi Sumber Daya Manusia (X3) 0,881 0,60 Reliabel 4 Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja (Y) 0,852 0,60 Reliabel
Hasil  diatas  menyatakan  bahwa  semua  konsep  pengukuran  masing-masing  variabel  dari kuesioner  adalah  reliabel.  Sehingga  untuk  selanjutnya  item-item  pada  masing-masing  konsep  variabel tersebut layak digunakan sebagai alat ukur.

## C. Uji Asumsi Klasi
a) Uji Normalitas
Uji  normalitas  bertujuan  untuk  mengetahui  apakah  dalam  model  regresi  yang  diajukan  dalam penelitiaan, variabel pengganggu berdistribusi normal atau tidak.

## Tabel 3. Hasil Uji Normalitas
No Variabel Nilai Kolmogorov Smirnov Keterangan 1 Kepemimpinan Transformasional (X1) 0,051 Berdistribusi Normal 2 Komitmen Organisasi (X2) 0,067 Berdistribusi Normal 3 Kompetensi Sumber Daya Manusia (X3) 0,053 Berdistribusi Normal
Dari Tabel  3  menunjukkan  bahwa nilai signifikan yang dihasilkan pada masing-masing variabel telah  lebih  dari  0,05.  Sehingga  dapat  disimpulkan  bahwa  Ho  ditolak,  hal  ini  berarti  data-data  yang  ada pada penelitian ini telah layak digunakan karena terbukti telah berdistribusi normal.

## b) Uji Multikolinearitas
Uji multikolinearitas bertujuan untuk menguji apakah model regresi ditemukan adanya kolerasi antar variabel bebas.

## Tabel 4. Hasil Uji Multikolinearitas
No Variabel Bebas Collinearity statistic Keterangan Tolerance VIF 1 Kepemimpinan Transformasional 0,902 1,108 Tidak ada multikolinieritas 2 Komitmen Organisasi 0,925 1,081 Tidak ada multikolinieritas 3 Kompetensi Sumber Daya Manusia 0,968 1,033 Tidak ada multikolinieritas
Dari Tabel  4  menunjukkan bahwa nilai Tolerance tidak ada variabel independen yang memiliki nilai  Tolerance  kurang  dari  0,10  dengan  nilai  Tolerance  masing-masing  variabel  independen.  Hasil perhitungan VIF menunjukkan tidak adanya nilai VIF legih dari 10 dengan nilai masing-masing variabel independen.  Dapat  disimpulkan  bahwa  tidak  ada  multikolinieritas  antar  variabel  independen  dalam model regresi.

## c) Uji Heterokedastisitas
Uji  Heterokedastisitas  bertujuan  untuk  mengetahui  ada  atau  tidaknya  gejala  heterokedastisitas dalam model penelitian yang digunakan.

## Tabel 5. Hasil Heterokedastisitas
No Variabel Bebas Nilai t Sig. 1 Kepemimpinan Transformasional 0,597 0,553 2 Komitmen Organisasi 1,814 0,74 3 Kompetensi Sumber Daya Manusia -0,113 0,911

## Variabel Terikat = Residual
Dari Tabel 5 menunjukkan bahwa uji heterokedastisitas dapat diketahui bahwa seluruh variabel bebas  memiliki  nilai  signifikan  lebih  besar  dari  0,05,  jadi  variabel  bebas  tidak  dapat  berpengaruh signifikan dengan residual, artinya residual konstan tidak mengikuti perubahan variabel bebas. Sehingga dalam model regresi tidak terjadi heterokedastisitas.

## d) Analisis Linier Berganda
Alat  analisis  linier  berganda  yang  digunakan  untuk  melihat  pengaruh  beberapa  variabel independen terhadap satu variabel independen.

## Tabel 6. Hasil Analisis Regresi Linier Berganda
Variabel Koef. Regresi t hitung Sig Keterangan Konstanta 9,239 2,593 0,011 - X1 0,018 0,306 0,760 Signifikan X2 0,124 1,812 0,074 Signifikan X3 0,256 3,178 0,002 Signifikan Hasil diatas dapat diketahui persamaan regresi yang terbentuk adalah: Y = a + b1X1 + b2X2 + b3X3 + e Y = 9,239 + 0,018X1 + 0,124X2 + 0,256X3 + e
Keterangan:
Y  = Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja X1  = Kepemimpinan Transformasional X2  = Komitmen Organisasi X3  = Kompetensi Sumber Daya Manusia e  = Standart Error Estimate
Hasil persamaan regresi berganda tersebut, dijabarkan sebagai berikut:
a. Nilai  konstanta  9,239,  menunjukkan  bahwa  jikaa  tidak  ada  aktivitas  pada  kepemimpinan transformasional,  komitmen  organisasi,  dan  kompetensi  sumber  daya  manusia  maka  nilai  tingkat penerapan anggaran berbasis kinerja sebesar 9,239.
b. Nilai  koefisien  0,018  pada  kepemimpinan  transformasional,  menunjukkan  bahwa  setiap  kenaikan kepemimpinan transformasional maka hal tersebut akan meningkatkan penerapan anggaran berbasis kinerja sebesar 0,018.
c. Nilai  koefisien  0,124  pada  komitmen  organisasi  menunjukkan  bahwa  setiap  kenaikan  komitmen organisasi maka hal tersebut akan meningkatkan penerapan anggaran berbasis kinerja sebesar 0,124.
d. Nilai  koefisien  0,256  pada  kompetensi  sumber  daya  manusia,  menunjukkan  bahwa  setiap  kenaikan kompetensi  sumber  daya  manusia  maka  hal  tersebut  akan  meningkatkan  penerapan  anggaran berbasis kinerja sebesar 0,256.

## D. Uji Hipotesis
a) Uji Parsial (Uji T)
Uji  t  digunakan  untuk  menunjukkan  seberapa  jauh  pengaruh  satu  variabel  indenpenden  secara individual dalam menerangkan variabel dependen.
Tabel 7. Uji Parsial (Uji t)
Model Unstandardized Coefficients t Sig Hasil B Konstanta 9,239 2,593 0,011 - X1 0,018 0,306 0,760 Tidak berpengaruh signifikan X2 0,124 1,812 0,074 Tidak berpengaruh signifikan X3 0,256 3.178 0,002 Berpengaruh signifikan
Dari tabel tersebut diketahui signifikansi tabel adalah sebagai berikut:
a) Variabel  kepemimpinan  transformasional  (X1)  memiliki  nilai  t hitung (0,306)  <  t tabel (1,993)  dan signifikansi 0,760 > 0,05, maka Ho diterima dan H1 ditolak, yang berarti secara parsial kepemimpinan transformasional tidak berpengaruh signifikan terhadap penerapan anggaran berbasis kinerja.
b) Variabel  komitmen  organisasi  (X2)  memiliki  t hitung (1,812)  <  t tabel (1,993)  dan  signifikansi  0,074  > 0,05,  maka  Ho  diterima  dan  H2  ditolak,  yang  berarti  secara  parsial  komitmen  organisasi  tidak berpengaruh signifikan terhadap penerapan anggaran berbasis kinerja.
c) Variabel  kompetensi  sumber  daya  manusia  (X3)  memiliki  t hitung (3,178)  >  t tabel (1,993)  dan signifikansi 0,002 < 0,05, maka Ho ditolak dan H3 diterima, yang berarti secara parsial kompetensi sumber daya manusia berpengaruh signifikan terhadap penerapan anggaran berbasis kinerja.

## b) Uji Koefisien Determinasi
Uji  koefisien  determinasi  bertujuan  untuk  mengukur  seberapa  jauh  kemampuan  model  dalam menerngkan  variabel  dependen.  Dalam  hal  ini  koefisien  determinasi  digunakan  untuk  mengetahui seberapa jauh total quality managemen (TQM) melalui indikator-indikator variabel.

## Tabel 8. Uji Koefisien Determinasi
R R Square Adjusted R Square Std. Error of the Estimate 0,421 0,177 0,144 1,92868
Dari Tabel 8 diatas menunjukkan bahwa adjusted R2 adalah 0,177 yang berarti sebanyak 17,7% variasi  variabel  penerapan  anggaran  berbasis  kinerja  yang  dapat  dijelaskan  oleh  ketiga  variabel independen sebesar (100% - 17,7% = 82,3%) dijelaskan oleh sebab-sebab yang lain diluar variabel yang ditentukan.

## 4. Simpulan dan Saran
Dari hasil pembahasan pada bab sebelumnya dapat diambil beberapa kesimpulan. Diantaranya: a).  Hasil  pengujian  hipotesis  telah  membuktikan  terdapat  kepemimpinan  transformasional  tidak berpengaruh  signifikan  terhadap  penerapan  anggaran  berbasis  kinerja.  Hal  ini  kepemimpinan transformsional ini sangat rendah, maka anggaran juga menjadi buruk pada Bapenda Kabupaten Jember. b).  Hasil  pengujian  hipotesis  telah  membuktikan  terdapat  komitmen  organisasi  tidak  berpengaruh signifikan  terhadap  penerapan  anggaran  berbasis  kinerja.  Hal  ini  komitmen  yang  tidak  terlalu  tinggi dikarenakan adanya mutasi atau pindah di bidang lain yang mengakibatkan tidak signifikan pada Bapenda Kabupaten  Jember.  c).  Hasil  pengujian  hipotesis  telah  membuktikan  terdapat  kompetensi  sumber  daya manusia terhadap penerapan anggaran berbasis kinerja. hal ini kompetensi sumber daya manusia sering menggunakan  kreativitas  yang  dimiliki  karyawan  Bapenda  Kabupaten  Jember  dalam  menyelesaikan pekerjaannya.
Adapun  saran-saran  yang  dapat  diberikan  antara  lain:  dengan  menggunakan  objek  yang  lain, sehingga  hasil  yang  diperoleh  dapat  mendukung  penelitian  sebelumnya.  Penelitian  selanjutnya  dapat menambah variabel yang dapat mempengaruhi penerapan anggaran berbasis kinerja.

## Daftar Rujukan
Abdurrahmat Fathoni, 2006. Manajemen Sumber Daya Manusia . Bandung : Rineka Cipta.
Allen,  N.  J.,  dan  Meyer,  J.  P.  1991. The  Measurement  and  antecedents  of  Affective,  Continuance  and Normative Commitment to the Organization . Journal of Occupational Psychology. 63, 1-18.
Arsyad Azhar, 2012. Media Pembelajaran Cetakan Ke-15. Jakarta: Rajawalli Pers.
Benar Baik Sembiring. 2009. “Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penyusunan Anggaran Pendapatan Dan Belanja  Daerah  Berbasis  Kinerja  (Studi  Empiris  Si  Pemerintah  Kabupaten  Karo)”. Tesis.  Medan: Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
Edison, Emron, Anwar, Yohny dan Komariyah, Imas. 2016. Manajemen Sumber Daya Manusia. Cetakan ke- 1. Bandung : Alfabeta.
Fremont, E. K., & Rosenzweig, E. J. (2002). Organisasi dan Manajemen . Edisi keempat, Jakarta: Bumi Aksara .
Hutapea Parulian dan Nurianna Thoha. 2008. Kompetensi Plus. PT. Gramedia . Pustaka Utama: Jakarta.
Imam Ghozali. 2006. Aplikasi Analisis Multivariat Dengan Program SPSS . Erlangga, Jakarta.
Khairina Nur Izzaty.  2011. “Pengaruh Gaya  Kepemimpinan dan Kualitas Sumber Daya  Manusia Terhadap Penerapan  Anggaran  Berbasis  Kinerja  Badan  Layanan  Umum  Studi  pada  BLU.  Universitas Diponegoro Semarang). Skripsi. Fakultas Ekonomi. Universitas Diponegoro Semarang.
Mangkunegara,  Anwar  P.  2011. Manajemen  Sumber  Daya  Manusia  Perusahaan  PT  Remaja  Rosdakarya. Bandung
Mardiasmo. 2002. “Otonomi Daerah Sebagai Upaya Memperkokoh Basis Perekonomian Daerah”. Artikel. Th. 1 – No.4.
Mardiasmo. 2009. “Akuntansi Sektor Publik”. Yogyakarta: Andi.
Moejiono, Imam. 2002. Kepemimpinan dan Keorganisasian. Yogyakarta : UII Pres.
P. Stephen Robbins, 2007. Organizational Behavior . Jakarta : Salemba Empat.
Robbins, Stephen P. Dan Coulter, Mary. 2010. Manajemen Edisi Kesepuluh. Jakarta: Penerbit Erlangga
Peraturan Bupati Nomor 59 Tahun 2016 Tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja
Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2016 Tentang Perangkat Daerah