## PENDAHULUAN 1
Perkembangan  dunia  yang  tidak  terbatas menuntut  manusia  untuk  memiliki  berbagai kemampuan  agar  dapat  mempertahankan kehidupannya.  Berbagai  teori  dan  konsep tentang  jenis  kecakapan  yang  dibutuhkan muncul,  diantaranya  adalah  kecakapan  abad 21 yang meliputi kualitas karakter, kompetensi, dan  literasi  dasar.  Kualitas  karakter  tersebut adalah  iman  dan  taqwa,  rasa  ingin  tahu, inisiatif, gigih, kemampuan beradaptasi, kepemimpinan,  serta  kesadaran  sosial  dan budaya.  Kompetensi  yang  harus  dikuasai
1 Surel korespondensi: siti.awaliyah.fis@um.ac.id
adalah:  berpikir  kritis  dalam  memecahkan masalah, kreativitas, komunikasi, dan kolaborasi.  Literasi  dasar  yang  dibutuhkan adalah:  baca  tulis,  berhitung,  literasi  sains, literasi  informasi,  teknologi  dan  komunikasi, literasi  keuangan,  serta  literasi  budaya  dan kewarganegaraan.
Kemampuan  tersebut  diharapkan  dapat terbentuk  dengan  menggunakan  berbagai cara, salah satunya adalah melalui pendidikan di sekolah pada aspek penilaian pembelajaran. Salah  satu  penilaian  yang  saat  ini  digunakan sampai  dengan  ujian  akhir  nasional  adalah

## Jurnal Praksis dan Dedikasi Sosial
Vol.1 No.1 April 2018
Website: http://journal2.um.ac.id/index.php/jpds/index/

## PENYUSUNAN SOAL HOTS BAGI GURU PPKN DAN IPS SEKOLAH MENENGAH PERTAMA
Siti Awaliyah 1
1 Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Universitas Negeri Malang.
Diterima 25 Maret 2018, dipublikasikan 30 April 2018.

## Abstrak
Tujuan  penulisan  artikel  ini  adalah  untuk  mendeskripsikan  kegiatan  untuk  meningkatkan kemampuan guru dalam menyusun soal level HOTs, hasil kegiatan, dan kendala yang dihadapi dalam  pelaksanaan  kegiatan.  Metode  menggunakan  pelatihan.  Kegiatan  untuk  meningkatkan kemampuan guru dalam menyusun soal HOTs dilakukan dengan ceramah, kerja individu, kerja kelompok, presentasi, pembahasan, dan penguatan yang dilaksanakan selama 2 (dua) hari. Hasil kegiatan  menunjukkan  masih  rendahnya  kemampuan  guru  dalam  menulis  soal  HOTs,  dari  84 peserta sebanyak 2 soal yang mencapai level HOTs, 2 peserta mencapai level  MOTs, dan 80 lainnya masih berada pada level LOTs. Kendala yang dihadapi: (1) 1 instruktur membimbing 84 peserta sehingga tidak dapat maksimal memberikan pendampingan, (2) ruangan tidak kondusif, luas  40  M  untuk  84  peserta,  panas,  (3)  peserta  tidak  pernah  menerapkan  pembelajaran  yang HOTs atau pembelajaran dengan tingkat pengetahuan metakognitif.

## Kata Kunci
Soal HOTs, PPKn, Higher Order Thinking Skills .
© 2018 Penulis
soal  pilihan  ganda  (obyektif)  dan  soal  uraian (subyektif).    Soal  sebagai  sarana  untuk mengukur  keberhasilan  aspek  pengetahuan dalam pembelajaran pada saat ini dirasa masih belum mampu menumbuhkan pemikiran kritis, analitis  dan  logis  dari  siswa.  Hal  tersebut didasarkan dari hasil pengukuran dari Program for  International  Students  Assesment (PISA),
Indonesia  pada  tahun2015  berada  pada peringkat  ke  62  dari  72  negara  (Jennifer Sidharta,  2017).  Rendahnya  hasil  siswa menurut Gufran A Ibrahim (2017) ketua Pokja Literasi  Membaca  Menulis,  gerakan  literasi Kemendikbud  adalah  perbedaan  model  soal dari  PISA  dan  soal  yang  biasa  diberikan  oleh guru  di  sekolah,  diantaranya  setiap  soal dilengkapi  dengan  ilustrasi    berupa  teks, gambar, grafik, tabel dan lain-lain.
Kemampuan  untuk  memahami  teks  yang didalamnya terdapat berbagai informasi sangat diperlukan  termasuk  mengaitkannya  dengan berbagai informasi yang lain.
Upaya  peningkatan  kemampuan  siswa untuk dapat memecahkan masalah membutuhkan  kecakapan  untuk  menemukan, menganalisis, mencipta, merefleksi, dan berargumen atau yang sering disebut dengan istilah  keterampilan  berpikir  tingkat  tinggi. Pengasahaan  keterampilan  tersebut  dapat dilakukan  melalui  soal-soal  obyektif  atau subyektif yang membutuhkan penalaran untuk menjawabnya yang dikenal dengan soal HOTs ( Higher  Order  Thinking  Skills ).  Keterampilan berpikir tingkat tinggi membutuhkan kemampuan  mulai  dari  mengingat,  merujuk, mengaplikasikan sampai dengan Level Kognitif Kata Kerja Operasional Karakteristik Soal LOTs Pengetahuan -  Mengingat kembali -  Mengingat, mendaftar, mengulang, menirukan Mengukur kemampuan factual, konseptual, dan prosedural MOTs Pemahaman -  Menjelaskan ide/konsep -  Menjelaskan, mengklasifikasi, menerima, melaporkan Aplikasi -  Menggunakan informasi pada domain berbeda -  Menggunakan, mendemostrasikan, mengilustrasikan, mengoperasikan -  Menggunakan pengetahuan factual, konsep, dan procedural tertentu pada konsep lain dalam mapel yang sama atau mapel lainnya.
- Menggunakan pengetahuan factual, konsep, dan procedural tertentu untuk menyelesaikan masalah kontekstual (situasi lain unfamilar) HOTs Analisis -  Menspesifikasi aspek- aspek/elemen -  Membandingkan, memeriksa, mengkritisi, menguji Menggunakan  penalaran  dan  logika untuk: -  Mengambil keputusan (evaluasi) -  Memprediksi dan refleksi - Menyusun  strategi  baru  untuk memecahkan masalah Mengevaluasi -  Mengambil keputusan sendiri -  Mengevaluasi, menilai, menyanggah, memutuskan, memilih, dan mendukung Mengkreasi -  Mengkreasi ide/gagasan sendiri -  Mengkonstruksi, mendisain, mengkreasi, mengembangkan, menulis, dan memformulasikan.
Tabel 1. Dimensi proses berpikir kognitif dan level soal menurut Anderson dan Krathwall (2001) (I Wayan Widana, 2017).
menganalisis, mengevaluasi, atau mengkreasi.
Dengan  demikian  soal  HOTs  berada  pada tingkatan  menganalisis,  mengevaluasi,  dan mengkreasi  sebagaimana  ditunjukkan  dalam tabel 1.
Tabel  1  memuat  3  (tiga)  level  dalam kemampuan  berpikir  yang  selanjutnya  akan diteruskan  dengan  penyusunan  soal  sesuai dengan kemampuan berpikirnya. Paling dasar adalah level LOTs atau Lower Order Thinking Skill (keterampilan  berpikir  tingkat  rendah) yang meliputi aspek domain pengetahuan yang terbatas  pada  aspek  mengingat.  Level menengah  adalah  MOTs  atau Middle  Order Thinking Skill (keterampilan berpikir menengah)  yang  berada  pada  domain pemahaman dan pengaplikasian. Level tertinggi  adalah  HOTs  atau  keterampilan berpikir  tingkat  tinggi  yang  membutuhkan penalaran  untuk  menganalisis,  mengevaluasi, dan mengkreasi.
Kriteria  soal  HOTs  diantaranya:  (1) mengukur  kemampuan  tingkat  tinggi  dengan meminimalkan aspek ingatan atau pengetahuan  dengan  ciri-ciri  memaksimalkan kemampuan menemukan, menganalisis, menciptakan metode baru, merefleksi, memprediksi,  berargumen,  dan  mengambil keputusan yang tepat, (2) berbasis permasalahan kontekstual, (3) stimulus menarik, dan (4) tidak bersifat rutin baik pada ilustrasi  atau  pertanyaannya.  Berdasarkan latar  belakang  di  atas,  dalam  tulisan  ini  akan membahas  tentang  pelaksanaan  kegiatan untuk  meningkatkan  kemampuan  guru  dalam menyusun soal level HOTs, hasil kegiatan, dan kendala  yang  dihadapi  dalam  pelaksanaan kegiatan.

## METODE
Metode  yang  digunakan  dalam  kajian  ini menggunakan  pendekatan  kualitatif  deskriptif yaitu dengan mendeskripsikan berbagai peristiwa yang terjadi dalam kegiatan pelatihan yang  dilaksanakan  selama  2  (dua)  hari. Subyek  dalam  kajian  ini  adalah  guru  mata pelajaran  PPKn  dan  IPS  sekolah  menengah pertama (SMP) yaitu sebanyak 84 guru laki-laki dan perempuan yang berusia antara 25 tahun sampai  58  tahun.  Lokasi  pelatihan  adalah  di SMKN 2 Kota Probolinggo dengan penyelenggara  Dinas  Pendidikan,  Pemuda, dan  Olah  raga  Kota  Probolinggo.  Tehnik pengumpulan data melalui obsevasi partisipasi,  penulis  berkedudukan  sebagai narasumber dalam kegiatan pelatihan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pelaksanaan kegiatan untuk meningkatkan kemampuan guru dalam  menyusun  soal  level  Higher Order Thinking Skill (HOTs)
Penyusunan  soal  yang  HOTs  dirasa penting  sebagai  sarana  untuk  menumbuhkan kemampuan berpikir kritis dan logis dari siswa. Dinas  Pendidikan  di  kota/kabupaten  sebagai lembaga  yang  menaungi  guru  pada  jenjang pendidikan  dasar,  sekolah  dasar  (SD)  dan sekolah  menengah  pertama  (SMP)  memiliki peran penting dalam meningkatkan kompetensi guru-guru yang berada di wilayahnya.  Peningkatan  kompetensi  guru dalam  menulis  soal  HOTs  yang  masih  belum terbiasa membutuhkan dorongan dan motivasi dari  lembaga  yang  menaunginya,  salah satunya adalah dinas pendidikan.
Kegiatan untuk meningkatkan kemampuan guru dalam menyusun soal HOTs
adalah melalui pelatihan dengan mendatangkan  narasumber  dari  perguruan tinggi. Pelaksanaan kegiatan dirancang selama dua hari atau sekitar 16 jam. Kegiatan dimulai  dengan  mengumpulkan  seluruh  guru mendapatkan  pengarahan  umum  dari  kepala dinas pendidikan tentang pentingnya penulisan soal HOTs. Pelaksanaan pelatihan di SMKN 2 Kota  Probolinggo  yang  merupakan  SMK terbaik di kota tersebut.
Model  kegiatan  pelatihan  dilaksanakan melalui  10  (sepuluh)  tahap,  yaitu:  (1)  brain storming/curah  pendapat  ceramah  dan  tanya jawab  tentang  konsep  penulisan  soal  HOTs, (2)  mengerjakan  pekerjaan  rumah  berupa  1 soal  subyektif  dan  1  soal  obyektif,  (3) pendalaman  konsep  HOTs,  (4)  penulisan  1 soal  obyektif  dan  1  soal  subyektif  secara individual,  (5)  pembentukan  kelompok  yang terdiri  dari  5-8  guru  dan  saling  menukarkan soal,  (6)  masing-masing  guru  menelaah berdasarkan instrument yang telah disediakan, (7)  kelompok  memilih  soal  yang  paling  HOTs dan meranking mulai HOTs, MOTs, dan LOTs, (8)  presentasi  oleh  masing-masing  kelompok berdasarkan hasil telaahnya, (9) kelompok lain memberikan  tanggapan  berkaitan  dengan HOTs atau tidaknya soal, (10) penguatan dari narasumber untuk masing-masing kelompok.
Brain  storming atau  curah  pendapat dilaksanakan  untuk  mengetahui  sejauh  mana pengetahuan  konsep  dan  kemampuan  guru dalam  menulis  soal.  Guru  memberikan tanggapan yang cukup banyak atas pertanyaan pancingan dari narasumber, sekitar  20  orang  memberikan  jawaban  atau pertanyaan berkaitan dengan penilaian. Peserta  laki-laki  yang  jumlahnya  sekitar  1/3
dari  jumlah  peserta  lebih  aktif  dibandingkan dengan peserta perempuan. Kepercayaan diri peserta  laki-laki  lebih  tinggi,  terlihat  dari  cara menyampaikan  pendapat  dengan  suara  yang keras dan mantap. Beberapa peserta perempuan  memberikan  tanggapan  atau pertanyaan  dengan  nada  yang  lebih  rendah dan  tenang.  Peserta  yang  aktif  baik  laki-laki maupun  perempuan  adalah  peserta  yang sudah  senior  sekitar  47  tahun  ke  atas. Berdasarkan hasil curah pendapat menunjukkan bahwa peserta belum memahami tentang  soal  HOTs bahkan  belum mengenalnya.
Peserta  mengerjakan  pekerjaan  rumah membuat soal yang dianggap HOTs berupa 1 soal  obyektif  dan  1  soal  subyektif.  Tujuan pemberian  tugas  adalah  untuk  mengetahui kemampuan  awal  peserta  dalam  membuat soal. Hasilnya menunjukkan bahwa soal yang dibuat  oleh  guru  masih  belum  HOTs,  bahkan secara  prinsip  masih  belum  sesuai  dengan kaidah  penyusunan  soal  obyektif  yang  baku. Terdapat  sekitar  3  (tiga)  orang  yang  soalnya sudah memberikan ilustrasi cerita yang cukup menarik  akan  tetapi  masih  belum  pada  soal level  HOTs.  Guru  tersebut  adalah  guru  yang pernah  mengikuti  pelatihan  penyusunan  soal USBN yang dilaksanakan oleh Pusat Penilaian dan Pendidikan (Puspendik).
Pendalaman  konsep  HOTs  dilaksanakan dengan  ceramah,  tanya  jawab,  dan  contoh sebagai ilustrasi yang dilakasanakan pada pagi hari,  kelas  masih  belum  panas.  Peserta  lebih kondusif  yang  terlihat  dari  ketenangan  dan perhatian pada penjelasan dan pertanyaan dari narasumber.  Beberapa  materi  yang  dibahas adalah  pengertian  HOTs,  karakteristik  HOTs,
dimensi proses kognitif, level kognitif, langkah- langkah  menyusun  soal  HOTs.  Kegiatan  ini dilaksanakan  dengan  waktu  kurang  lebih  50 menit.
Kerja  mandiri  untuk  memperbaiki  soal yang  telah  dikerjakan  dari  rumah  sesuai dengan petunjuk yang diberikan. Peserta yang membawa  laptop mengerjakan  soal  di  laptop, sedangkan yang tidak membawa laptop dapat mengerjakan  di  kertas.  Selama  1  (satu)  jam masing-masing individu menyusun atau memperbaiki  1  soal  obyektif  dan  1  soal subyektif. Penambahan waktu sekitar 20 menit untuk  menyusun  atau  memperbaiki  soal. Kerjasama  dan  saling  bertanya  antar  peserta terjadi  dengan  baik,  diskusi-diskusi  kecil dengan  kanan  kiri  atau  depan  belakang terlihat.
Kerja  kelompok  yang  pembentukannya didasarkan pada mata pelajaran dilaksanakan sekitar 90 menit. Tiap kelompok terdiri dari 5-8 orang  yang  pengelompokannya  didasarkan pada  kedekatan  tempat  duduk.  Anggota kelompok  bertukar  soal  hasil  kerjanya  dalam satu  kelompok.  Tujuan  pada  kegiatan  ini adalah untuk mengetahui tingkat pemahaman peserta  dalam  membuat  soal  HOTs  yaitu dengan  menugasi  peserta  untuk  menelaah soal yang telah dibuat oleh peserta lainnya.
Masing-masing  individu  menelaah  soal berdasarkan lembar kerja yang telah disiapkan oleh narasumber. Beberapa hal yang menjadi indicator  dari  telaah  soal  pilhan  ganda (obyektif) adalah materi, konstruksi penulisan, dan  Bahasa  yang  terdiri  dari  20  pernyataan (Puspendik, 2017). Telaah materi menggunakan  8  (delapan)  pernyataan  yang berkaitan  dengan  kesesuaian  antara  soal
dengan  indicator,  tidak  mengandung  unsur SARAPPPK (suku, agama, ras, antargolongan, pornografi, politik, propaganda, dan  kekerasan),  penggunaan  stimulus  yang menarik, level yang digunakan dalam pengukuran,  jawaban  yang  tersiat  dalam stimulus, pilihan jawaban yang homogen, dan adanya  satu  jawaban  yang  benar  dari alternative  pilihan  jawaban.  Instrument  untuk menelaah konstruksi  penulisan menggunakan 9  (Sembilan)  pernyataan  yang  berkaitan kejelasan  pokok  soal,  pokok  soal  tidak memberi petunjuk, soal bebas dari pernyataan negative  ganda,  ilsutrasi  jelas  dan  berfungsi, tidak  menggunakan  pilhan  jawaban  benar semuanya,  pilihan  jawaban  nomor  disusun berurutan besar ke kecil atau sebaliknya, butir soal  tidak  bergantung  pada  jawaban  lainnya. Instrumen  telaah  bahasa  terdiri  dari  4 pernyataan, yaitu sesuai dengan bahasa baku, tidak  menggunakan  Bahasa  local,  soal menggunakan  kalimat  komunikatif,  pilhan jawaban  tidak mengulang kata/kelompok kata yang sama kecuali merupakan satu kesatuan. Indikator telaah soal uraian (subyektif) adalah sama dengan instrument telaah obyektif, yaitu materi,  konstruksi  penulisan,  dan  Bahasa. Instrumen  telaah  soal  uraian  pernyataannya lebih  sedikit,  yaitu  13  pernyataan.  Secara umum  isi  instrument  telaah  sama,  perbedaan lebih banyak pada konstruk atau struktur soal, diantaranya berkaitan dengan alternatif pilihan jawaban.
Diskusi  kelompok  dilaksanakan  setelah masing-masing  anggota  kelompok  menelaah soal  teman  dalam  kelompoknya.  Penentuan soal  yang  paling  HOTs  sampai  dengan  yang paling  LOTs  atau  dibawahnya  dilakukan
dengan  diskusi  dalam  kelompok  masing- masing.  Tiap  individu  menjelaskan  hasil telaahannya kepada kelompok, antar anggota saling  mengomentari  dan  memilih  soal-soal yang  dianggap  HOTs  atau  tidak.  Kelompok memilih soal yang dianggap paling HOTs untuk dipresentasikan di dalam kelas.
Diskusi kelas dilaksanakan dengan masing-masing  kelompok  mempresentasikan hasil telaahnya yang diwakili oleh 2 (dua) orang tiap  kelompok.  Jumlah  kelompok  secara keseluruhan  ada  11  (sebelas)  kelompok,  dan kelompok yang presentasi berjumlah 7 (tujuh) kelompok. Berdasarkan hasil presentasi dapat diketahui semua kelompok merasa bahwa soal yang  mereka  kerjakan  sudah  HOTs,  akan tetapi  sesuai  dengan  karakteristik  dari  soal HOTs soal yang dipresentasikan belum HOTs. Beberapa  kriteria  soal  HOTs  adalah:  (1) adanya ilustrasi berupa cerita (bacaan), tabel, gambar,  atau  lainnya,  (2)  ilustrasi  secara implisit memberikan jawaban, (3) transfer dari satu konsep ke konsep lainnya, (4) mengaitkan konsep  dengan  informasi factual  di  lapangan. Soal  yang  dipresentasikan  rata-rata  belum menunjukkan hal tersebut, diantaranya adalah: (1)  ilustrasi  soal  tidak  berkaitan  langsung dengan  alternatif  pilihan  jawaban  atau  uraian jawaban  yang  dapat  diberikan,  tanpa  ilustrasi peserta didik dapat menjawab pertanyaan, (2) soal, pertanyaan atau pernyataan yang dibuat masih sebatas pada C1 atau C2, jawabannya diperoleh dari hasil mengingat atau memahami karakteristiknya saja.
Kelompok  lain  memberikan  tanggapan dan komentar terhadap presentasi soal HOTs yang  dipaparkan.  Peserta  kelompok  lain mengalami kesulitan saat memberikan
komentar atau tanggapan sehingga membutuhkan stimulus dari narasumber untuk dapat  mengidentifikasi  level  soal  yang  telah dibuat.  Prinsip  yang  menjadi  acuan  dari peserta  adalah  adanya  ilustrasi  sehingga semua  soal  yang  terdapat  ilustrasi  bacaan, tabel  atau  gambar  sudah  termasuk  kategori HOTs. Selain itu soal yang jawabannya cukup umum  dan  ada  di  dalam  praktek  kehidupan juga dianggap HOTs walaupun materi tersebut terdapat dalam buku dan untuk menjawabnya siswa cukup mengingat saja isi yang terdapat dalam  buku,  misalnya  “apakah  dampak terjadinya  globalisasi?”.  Bagian  akhir  adalah penguatan  dengan  menyimpulkan  berbagai soal yang telah dipresentasikan dan dikaitkan dengan  konsep  atau  materi  yang  telah dipelajari sebelumnya.
Kendala yang DIhadapi saat

## Pelaksanaan Penyusunan Soal HOTs
Beberapa  kendala  yang  dihadapi  dalam penyusunan  HOTs  melalui  pelatihan  adalah berkaitan dengan waktu, tempat, dan kemampuan guru. Waktu penyusunan selama dua  hari,  yaitu  hari  Jumat  dan  Sabtu,  Jumat dimulai pada pukul 13.00 s/d 16.00 dan Sabtu dimulai  pukul  08.00  s/d  14.00,  jadi  sekitar  9 (Sembilan)  jam  efektif.  Waktu  yang  terlalu singkat untuk melakukan latihan penulisan soal yang  selama  ini  belum  pernah  dilakukan  dan membutuhkan  kemampuan  berpikir  tingkat tinggi dari penyusun soal.
Ruangan  sekitar  40  M  yang  digunakan tidak  cukup  kondusif,  terlalu  sempit  untuk menampung sebanyak 84 guru. Tempat diklat yang  kondusif  menurut  Raymond  Noe  (2002) adalah: (a) nyaman secara fisik dan psikologis, (b) tenang dan terjaga dari suara, udara, atau
lainnya  yang  mengganggu,  (c)  ruangan memudahkan peserta untuk berinteraksi dengan peserta lain, instruktur, maupun media yang  digunakan.  Sedangkan  Laird  (dalam Sugiyono  2002)  juga  menyatakan  bahwa tempat diklat harus memenuhi unsur fleksibilitas, ventilasi, isolasi, dan pencahayaan.  Fleksibilitas  adalah  ruangan mudah untuk diatur sesuai dengan kebutuhan saat diklat. Ventilasi adalah suhu ruangan yang dapat menciptakan ketenangan pada peserta, yaitu sekitar 25 Tempat duduk yang berdesak- desakan,  dengan  2  deret  bagian  belakang tidak  ada  meja,  kursi  yang  dijajar.  Ruangan kelas  panas  pada  waktu  siang  hari  karena  4 (empat) AC di dalam ruangan rusak, terdapat 1 kipas angin yang masih berfungsi.
Perbandingan  jumlah  peserta  dengan narasumber  tidak  seimbang,  yaitu  1  orang narasumber  mengampu  84  peserta  dari  dua mata  pelajaran  yang  berbeda.  Pembimbingan secara individual sangat tidak merata walaupun selama pengerjaan soal narasumber keliling ruangan untuk memberikan pendampingan/pengarahan.  Idealnya  dalam suatu  pelatihan  adalah  1:15,  satu  instruktur mendampingi 15 peserta.
Kemampuan  guru  dalam  menyusun soal  HOTs  masih  belum  memadai  karena selama  ini  praktek  di  lapangan  guru  belum menerapkan atau  membiasakan berpikir metakognitif. Hal ini dapat dilihat dari indicator yang  dibuat  guru  masih  menggunakan  kata kerja operasional (KKO) menjelaskan, mendeskripsikan bahkan menyebutkan padahal  KKO  di  Kompetensi  Dasar  sudah menganalisis. Kegiatan pembelajaran di kelas masih  terbatas  pada  mengingat,  memahami,
dan sedikit pada kemampuan pengaplikasian. Pengaplikasian  seringkali  dimaknai  terbatas pada  pemberian  contoh  perilaku  dalam masyarakat  yang  berkaitan  dengan  konsep yang dipelajari tanpa mengaitkan secara ilmiah dengan konsep sebelumnya. Jadi pengaplikasian  pada  akhirnya  cenderung menghafalkan saja. Proses berpikir metakognitif  sangat  jarang  atau  bahkan  tidak pernah dilaksanakan di sekolah.

## KESIMPULAN
Pelakasanaan
kegiatan untuk meningkatkan kemampuan guru dalam menyusun  soal  HOTs  dilakukan  melalui beberapa tahap kegiatan, yaitu brain storming (curah pendapat), penyampaian materi, pekerjaan rumah menyusun 1 soal obyektif dan 1  soal  subyektif,  pendalaman  materi  konsep HOTs,  penyusunan  soal  secara  individual (memperbaiki  soal  yang  sudah  dikerjakan  di rumah),  pembentukan  kelompok  dan  saling tukar  soal  antar  anggota  kelompok,  tiap indivivu menelaah soal berdasarkan instrument,  diskusi  dalam  kelompok  untuk menentukan  soal  paling  HOTs,  presentasi masing-masing kelompok, komentar dan saran dari anggota lain, penguatan dari narasumber.
Kendala yang dihadapi dalam penyusunan soal  adalah  berkaitan  dengan  waktu,  sarana prasarana,  dan  kemampuan  peserta.  Waktu kegiatan terlalu singkat, mulai dari penjelasan konsep, penyusunan soal, sampai penelaahan.  Sarana  dan  parasana  yang digunakan  sangat  tidak  mendukung,  ruang yang  panas,  meja,  kursi,  pendingin  ruangan yang kurang  memadai. Peserta tidak terbiasa untuk  berfikir  atau  menerapkan  pembelajaran
yang  HOTs,  sehingga  para  guru  peserta pelatihan menghadapi kesulitan dalam membuat soal HOTs.

## DAFTAR RUJUKAN
Gufron A Ibrahim. 2017. PISA dan daya baca bangsa . Kompas.com.
I  Wayan  Suadana.  2017. Modul  Penyusunan Soal  Higher  Order  Thinking  Skill  (HOTs ).
Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Atas Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan  Menengah  Kementerian  Pendidikan dan Kebudayaan. Jakarta.
Noe,  Raymond  A.  (2002). Employee  Training and  Development .  Second  Edition.  New York: McGraw-Hill Companies.
Pusat  Penilaian  Pendidikan.  2016. Panduan Penulisan .  Pusat  Penilain  Pendidikan Badan  Penelitian  dan  Pengembangan Pendidikan  Kementerian  Pendidikan  dan Kebudayaan. Jakarta.
Sidharta, Jennifer. 2017. Peringkat Pendidikan
Indonesia di Dunia.
Online. https://www.youthcorpsindonesia.org/l/per ingkat-pendidikan-indonesia-di-dunia/ . Diakses tanggal 18 April 2018. Sugiyono.  2002. Manajemen Diklat . Bandung: Alfabeta.