Jurnal Ilmiah Ilmu Sosial Volume 4, Number 2, Desember 2018, pp. 161-166 P-ISSN: 2407-4551
Open Access: https://ejournal.undiksha.ac.id/index.php/JIIS/index

## Rintisan  Desa  Tangguh  Bencana  (Destana)  Di  Desa  Gitgit, Kecamatan Sukasada, Kabupaten Buleleng
I Wayan Krisna Eka Putra 1 * , I Putu Gede Diatmika 2
1 Jurusan D3 Survei dan Pemetaan, Universitas Pendidikan Ganesha, Singaraja, Indonesia
2 Jurusan D3 Akuntansi, Universitas Pendidikan Ganesha, Singaraja, Indonesia

## A B S T R A K
Kejadian  bencana  tanah  longsor  di  daerah  yang  menjadi  arteri transportasi  Bali  Utara  dengan  Bali  Selatan  yaitu  Desa  Gitgit  seakan menjadi fenomena siklus tahunan dengan risiko dampak yang cenderung lebih  tinggi,  sehingga  memaksa  pemerintah  harus  segera  melakukan upaya  pengurangan  risiko  bencana.  Salah  satu  kegiatan  yang  dilakukan adalah merintis Desa Gitgit  menjadi Destana, yaitu suatu kegiatan yang ditujukan  untuk  sebuah  desa  atau  kelurahan  agar  mampu  mengenali ancaman  di  wilayahnya  dan  mampu  mengorganisir  sumber  daya masyarakat untuk mengurangi kerentanan dan sekaligus meningkatkan kapasitas  demi  mengurangi  risiko  bencana.  Melalui  program  destana, setidaknya  risiko  bencana  yang  sering  terjadi  di  Desa  Gitgit  dapat diminimalisir,  jika  bisa  dikendalikan  2  indikator  risiko  bencana  yaitu: menurunkan  indeks  kerentanan  dan  meningkatkan  kapasitas  bencana. Guna merintis program Desa Gitgit Tangguh bencana, pihak yang terlibat adalah  tim  relawan  Desa  Gitgit,  para  Kepala  Dusun  beserta  kelompok  suka-duka  di  Desa  Gitgit  yang difasilitasi  oleh  BPBD  Kabupaten  Buleleng.  Tahapan  awal  dalam  merintis  desa  tangguh  bencana  yang dilakukan dalam kegiatan ini yaitu : (1) pengkajian risiko bencana dan (2) pembentukan forum PRB Desa. Hasil yang diperoleh dari kegiatan ini adalah tersedianya berbagai indikator desa tangguh bencana yang meliputi  perencanaan,  kelembagaan,  pengembangan  kapasitas,  dan  penyelenggaraan  penanggulangan bencana.

## A B S T R A C T
Landslides in the area that become the transportation arteries of North Bali with South Bali, namely Gitgit Village,  seem  to  be  a  phenomenon  of  the  annual  cycle  with  a  higher  risk  of  impact,  thus  forcing  the government to immediately undertake disaster risk reduction efforts. One of the activities carried out was pioneering  Gitgit  Village  to  Destana,  an  activity  aimed  at  a  village  or  kelurahan  to  be  able  to  recognize threats  in  their  area  and  be  able  to  organize  community  resources to  reduce  vulnerability  and simultaneously increase capacity to reduce disaster risk. Through the destana program, at least the disaster risk that often occurs in Gitgit Village can be minimized, if it can be controlled by 2 disaster risk indicators, namely:  reducing  the  vulnerability  index  and  increasing  disaster  capacity.  In  order  to  pioneer  the  Gitgit Tangguh Village program, the parties involved were the volunteer team of Gitgit Village, Village Heads and grief  groups  in  Gitgit  Village  facilitated  by  BPBD  of  Buleleng  Regency.  The  initial  stages  in  pioneering resilient  villages  carried  out  in  this  activity  were:  (1)  disaster  risk  assessment  and  (2)  establishment  of Village DRR forums. The results obtained from this activity were the availability of various resilient village indicators  which  included  planning,  institutions,  capacity  building,  and  the  implementation  of  disaster management.
Copyright © Universitas Pendidikan Ganesha. All rights reserved.
* Corresponding author. E-mail addresses: krisna.ekaputra@yahoo.com

## A R T I C L E I N F O
Article history: Received 31 Oktober 2018 Accepted 30 November 2018 Available online 31 Desember 2018
Kata Kunci: Bencana; Tanah longsor; Destana
Keywords: Disaster; Landslide; Desatana

## 1. Pendahuluan
Buleleng merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Bali yang secara geografis terletak pada  08o03’40”- 08o23’00”  LS  dan  114o25'55''-115o27’28”  BT  (BPS  Kabupaten  Buleleng, 2012). Potensi bencana Kabupaten Buleleng yang divisualisasikan melalui peta rawan bencana terdiri dari bencana banjir, longsor, dan gempa. Sebaran potensi bencana tersebut tergantung dari  karakteristik  wilayahnya.  Biasanya  banjir  berpotensi  di  daerah  dataran  rendah,  longsor berpotensi  di  daerah  dataran  tinggi,  sementara  gempa  berpotensi  di  daerah  yang  dilalui patahan.
Berdasarkan  pengamatan  lapangan,  bencana  yang  sering  terjadi  khususnya  di  daerah dataran  tinggi  Buleleng  sebagian  besar  berpotensi  longsor.  Tanpa  adanya  upaya  mitigasi bencana  sering  kali  bencana  tersebut  akan  memiliki  dampak  negatif  yang  cukup  besar bagi kelangsungan kehidupan masyarakat daerah tersebut. Sebagai contoh kejadian bencana longsor yang  pernah  terjadi  daerah  dataran  tinggi  sepanjang  jalur  Singaraja-Bedugul  berdampak langsung  pada  kelancaran  arus  transportasi  yang  melewati  jalur  tersebut.  Dengan  demikian peningkatan  kapasitas  masyarakat  melalui  program  desa  tangguh  bencana  di  Desa  Gitgit merupakan  program  yang  urgen  untuk  dilakukan.  Program  desa  tangguh  bencana  ditujukan agar  desa  yang  berpotensi  bencana  memiliki  kemampuan  mandiri  untuk  beradaptasi  dan menghadapi ancaman bencana, serta memulihkan diri dengan segera dari dampak bencana yang merugikan.  Program  desa  tangguh  bencana  merupakan  bagian  dari  pengembangan  kapasitas masyarakat terhadap bencana yang mungkin terjadi (BNPB, 2015).
Berdasarkan  informasi  dari  kepala  Desa  Gitgit  bahwa  Desa  Gitgit  sendiri  sangat berpotensi  terjadi  bencana  longsor.  Guna  mengantisipasi  hal  tersebut,  merintis  progam  Desa Gitgit  Tangguh  bencana  merupakan  suatu  keniscayaan  agar  mampu  meminimalisir  dampak risiko  bencana  yang  ditimbulkan.  Kajian  mengenai  program  destana  sudah  cukup  banyak diungkap oleh para peneliti, diantaranya: Munir (2017) tentang evaluasi pelaksanaan program destana,  sementara  Nora  (2017)  mengenai  partisipasi  masyarakat  tentang  destana.  Senada dengan  penelitian  yang  sudah  dilakukan  tersebut,  dalam  penelitian  ini  lebih  dititikberatkan pada membangun komitmen bersama bahwa penanganan bencana merupakan tanggung jawab seluruh komponen tidak hanya pemerintah, melainkan juga masyarakat dan dunia usaha. Hal ini sejalan dengan prinsip penanggulangan bencana sesuai dengan UU No 24 tahun 2007.
2. Metode
Metode  yang  digunakan  dalam  kegiatan  ini  adalah  metode  pendekatan  pemberdayaan dengan  prinsip  partisipasi  dari  staff  BPBD  dan  masyarakat  Desa  Gitgit.  Metode pelaksanaan program  ini  dilakukan  melalui  beberapa  tahapan  yaitu:  (1)  pengkajian  risiko  bencana  Desa Gitgit, dan (2) pembentukan forum PRB Desa. Pada akhirnya diharapkan masyarakat Desa Gitgit memiliki  rambu-rambu  yang  jelas  tentang  PRB  yang  selanjutnya  dapat  digunakan  sebagai landasan  program  untuk  diusulkan  masuk  ke  dalam  rencana  anggaran  desa.  Keberlanjutan jangka  panjang  ketika  terjadi  bencana  masyarakat  sudah  siap  siaga  menghadapi  bencana. Disamping  itu  forum  PRB  yang  dibuat  sigap  dalam  menghadapi  bencana,  serta  terjalin komunikasi dengan BPBD.

## 3. Hasil dan pembahasan
3.1. Pengkajian Risiko Bencana Desa Gitgit
Pendefinisian  risiko  bencana  di  suatu  daerah,  tidak  terlepas  dari  variabel  utama  yang menentukan risiko, atau dengan kata lain risiko merupakan fungsi dari ancaman, kerentanan, dan kapasitas.
R = f (A, Ke, Ka) R = Risiko Bencana A = Ancaman Bencana Ke = Kerentanan Bencana Ka = Kapasitas Bencana
Risiko  bencana  merupakan  potensi  kerugian  yang  ditimbulkan  pasca  bencana  pada suatu  wilayah.  Pengkajian  risiko  bencana  merupakan  sebuah  pendekatan  untuk memperlihatkan  potensi  dampak  negatif  yang  mungkin  timbul  akibat  suatu  potensi  bencana yang melanda. Potensi risiko yang mungkin terjadi mempertimbangkan tingkat kerentanan dan kapasitas  wilayah  terhadap  bencana.  Upaya  mengetahui  risiko  dan  kerentanan  merupakan komponen penting dalam upaya mitigasi bencana guna mengurangi risiko suatu bencana (UU RI. No. 24 Tahun 2007).
Kajian  risiko  bencana  merupakan  suatu  upaya  yang  dapat  dilakukan  untuk  menilai kecenderungan  dan  besarnya  kerugian  akibat  ancaman  yang  ada,  sehingga  fokus  utama perencanaan dan penyelenggaraan penanggulangan bencana menjadi lebih efektif. Kajian risiko bencana juga mengandung makna sebagai suatu upaya untuk menjamin keselarasan arah dan efektivitas realisasi penanggulangan bencana pada suatu daerah. Mekanisme pengkajian risiko bencana menurut Peraturan Kepala BNPB No. 2 Tahun 2012, dapat melalui peta risiko bencana yang metode penyusunannya disajikan melalui Gambar 1.
Gambar 1. Metode Penyusunan Peta Risiko Bencana Sumber: Peraturan Kepala BNPB No. 2 Tahun 2012
Sesuai dengan Gambar 1, lebih jelasnya mengenai kajian risiko bencana dapat dirumuskan dengan menggunakan pendekatan sebagai berikut (Peraturan Kepala BNPB No. 2 Tahun 2012).
≈ ∗
………………....……... (1)
Perlu menjadi catatan bahwa pendekatan yang digunakan untuk mendefinisikan risiko bencana tersebut tidak dapat disamakan dengan rumus matematika. Pendekatan tersebut hanya menyajikan  hubungan  antara  ancaman,  kerentanan  dan  kapasitas  yang  mendefinisikan pespektif tingkat risiko bencana pada suatu wilayah. Agar lebih memudahkan dalam melakukan analisis maka dijabarkan menjadi Gambar 2.
Gambar 2. Pedoman Menentukan Tingkat Risiko Bencana
PETA KERENTANAN PETA RISIKO BENCANA PETA ANCAMAN PETA KAPASITAS
Berdasarkan  kegiatan  yang  sudah  dilakukan,  maka  peta  risiko  bencana  di  Desa  Gitgit disajikan seperti terlihat pada Gambar 3.
Gambar 3. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Desa Gitgit
Memperhatikan  3,  sepanjang  jalur  transportasi  yang  ada  di  wilayah  Desa  Gitgit  mulai dari  8o10’51”LS,  115o7’59”BT  sampai  8o11’37”LS,  115o8’23”BT  memiliki  potensi  sedang, sementara 8o11’37”LS, 115o8’23”BT sampai 8o12’42”LS, 115o8’38”BT memiliki potensi tinggi. Berdasarkan uji sampel secara purposive sampling terhadap 10 titik sampel yang dilakukan oleh Putra  (2017),  diperoleh  5  titik  sampel  sudah  mengalami  longsor  dan  5  titik  sampel  belum mengalami  longsor.  Sampel  yang  kondisi  eksistingnya  sudah  mengalami  longsor  terjadi  pada daerah yang berpotensi sedang-tinggi, sementara sampel yang belum mengalami longsor terjadi pada  daerah  yang  berpotensi  rendah.  Kondisi  eksisting  di  lapangan  ini  menguatkan  bahwa rintisan  program  destana  di  Desa  Gitgit  sangat  penting  untuk  segera  direalisasikan.  Melalui program Desa Tangguh Bencana, setidaknya kejadian bencana tanah longsor yang sering terjadi di  Desa  Gitgit  tidak  membawa  dampak  risiko  tinggi,  jika  bisa  dikendalikan  2  indikator  risiko bencana  yaitu:  menurunkan  indeks  kerentanan  dan  meningkatkan  kapasitas  bencana.  Hal  ini bermakna bahwa program Desa Tanguh Bencana cukup handal dalam meminimalisir dampak dari risiko bencana. Dalam merintis program Desa Gitgit Tangguh bencana melibatkan aparat desa  dan  BPBD,  termasuk  sumbangsih  pemikiran  dari  akedemisi/praktisi  di  bidang  yang relevan.

## 3.2 2. Pembentukan Forum PRB Desa
Berdasarkan hasil kegiatan sosialisasi awal yang dilakukan, bahwa pihak Desa Gitgit dan BPBD Kabupaten Buleleng berkomitmen mendukung program merintis Desa Gitgit sebagai Desa Tangguh  Bencana.  Forum  PRB  Desa  merupakan  kelompok  yang  dibentuk  untuk  mampu berkoordinasi dalam mendukung program Desa Tangguh Bencana. Forum PRB Desa Gitgit yang dibentuk merupakan hasil kesepakatan dari semua peserta yang ikut dalam pelatihan. Sebagai komitmen awal dari forum ini adalah dengan dibentuknya group komunikasi (Group Whatshap) dengan nama Destana Gitgit. Gambar 4 merupakan visualisasi group PRB yang sudah dibuat.
Gambar 4. Group Komunikasi Forum PRB Desa Gitgit
Berbagai  informasi  terkait  dengan  kebencanaan  yang  terjadi  khususnya  di  Desa  Gitgit dikomunikasikan  melalui  group  tersebut,  sehingga  harapannya  semua  pihak  mengetahui informasi  yang  valid  tentang  kejadian  bencana  yang  terjadi  di  Desa  Gitgit.  Kemudian  seijin Kepala Desa Gitgit, maka forum yang terbentuk dari kegiatan ini dibuatkan SK Tim Forum PRB Desa  Gitgit sebagaimana.  Kedepannya  diharapkan  melalui adanya SK  Tim PRB  ini,  pihak  desa mampu mengalokasikan anggaran desa untuk kegiatan penguatan kapasitas bagi anggota Forum PRB. Pada akhirnya, pelaksanaan program Desa Tangguh Bencana di Desa Gitgit ini mampu ajeg tidak hanya kebijakannya melainkan juga pengetahuan tim yang tergabung dalam forum PRB
4. Simpulan dan saran
Kegiatan  dalam  rangka  merintis  Desa  Gitgit  menjadi  desa  tangguh  bencana  sudah terlaksana sampai pada tahap penetapan perencanaan penanggulangan bencana dan penetapan forum PRB, penetapan peta risiko bencana. Peserta dalam hal ini tim relawan sangat antusias mengikuti  kegiatan  yang  sudah  dilakukan.  Produk  yang  dihasilkan  dari  kegiatan  ini  adalah tersedianya  peta  risiko  bencana  dan  SK  forum  PRB.  Selain  produk  fisik  tersebut,  hasil  yang diperoleh  dari  kegiatan  ini  adalah  berupa  pemahaman  masyarakat  utamanya  tim  relawan sebagai pelaku penanggulangan bencana tentang upaya-upaya penanggulangan bencana.
Daftar Rujukan BNPB.  2012, Pedoman  Umum  Pengkajian  Risiko  Bencana .  Peraturan  Kepala  Badan  Nasional Penanggulangan Bencana No. 2 Tahun 2012. BNPB.  2012. Pedoman  Desa/Kelurahan  Tangguh  Bencana .  Peraturan  Kepala  Badan  Nasional Penanggulangan Bencana No.1 Tahun 2012.
BNPB. 2015. Petunjuk Teknis Fasilitasi Ketangguhan Masyarakat Tahun 2015 . BPS Kabupaten Buleleng. 2012. Potensi Desa Kabupaten Buleleng Tahun 2011 . Departemen Dalam Negeri RI.2007. Penanggulangan Bencana. UU No. 24 Tahun 2007.
Munir,  Miftakhul.  2017.  Evaluasi  Pelaksanaan  Program  Desa  Tangguh  Bencana  di  kabupaten Kendal Tahun 2016. Skripsi . Universitas Diponogoro. Nora,  Nurtiana.  2017.  Partisipasi Masyarakat  Dalam  Program  Desa  Tanguh  Bencana  di  Desa Teluk Bakau Kabupaten Bintan. Skripsi . Universitas Maritim Raja Ali Haji. Putra,  I  Wayan  Krisna  Eka  dan  Sutarjo.  2017.  IbM  Pelatihan  Pembuatan  Peta  Risiko  Bencana Bagi Staff Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Buleleng  Sebagai Landasan  Desa  Gitgit  Tangguh  Bencana  Tahun  2017. Laporan  Pengabdian .  Universitas Pendidikan Ganesha.