## KESIAPAN JALUR DAN LOKASI EVAKUASI PUBLIK MENGHADAPI RESIKO BENCANA GEMPA DAN TSUNAMI DI KOTA PADANG
(Studi Manajemen Bencana)

## Zikri Alhadi
Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Padang email: the_zikral@yahoo.co.id

## Abstract
This article discusses about the preparedness of the evacuation lanes and sites for  Padang  citizens  in  facing  earthquake  and  tsunami.  In  disaster  management,  the proper  evacuation  lanes  and  sites  to  be  used  for  self-rescue  plan  is  crucial  to  be fulfilled by stakeholders. In Padang city, some evacuation lanes and sites have not met the needs of the number of people predicted to evacuate when the disaster comes. This can  be  seen  when  several  potential-tsunami-triggered  quakes  struck  Padang,  the citizens’ evacuation process, vertically or horizontally, were significantly challenged. The  speed  of  reaching  the  evacuation  site  is  important  in  saving  many  lives  when tsunami really happens in Padang.
Key words: disaster management, evacuation, earthquake and tsunami

## Abstrak
Tulisan  ini  membahas  tentang  kesiapan  jalur  dan  lokasi  evakuasi  publik menghadapi resiko bencana gempa dan tsunami di Kota Padang. Dalam manajemen bencana  upaya  penyelamatan  diri  dengan  menggunakan  jalur  dan  lokasi  evakuasi yang memadai menjadi hal yang sangat krusial untuk segera dipenuhi oleh pihak yang berkepentingan.  Di  Kota  Padang,  jalur  dan  lokasi  evakuasi  yang  ada  belum mencukupi untuk menampung arus pergerakan masyarakat yang ingin mengungsi. Ini dibuktikan  dengan  beberapa  kali  terjadi  gempa  yang  berpontensi  tsunami  di  Kota Padang,  proses  penyelamatan  diri  yang  dilakukan  oleh  masyarakat  baik  berbentuk evakuasi  vertikal  maupun  horizontal  mengalami  kendala  yang  signifikan.  Faktor kecepatan  mencapai  lokasi  evakuasi  menjadi  penting  untuk  menyelamatkan  banyak jiwa jika tsunami benar-benar terjadi di Kota Padang.
Kata kunci : manajemen bencana, evakuasi, gempa dan tsunami

## Pendahuluan
Permasalahan  kesiapan  jalur  dan  lokasi evakuasi  dalam  menghadapi  ancaman  bencana gempa  dan  tsunami  di  Kota  Padang  menjadi persoalan yang krusial untuk dibenahi. Minim- nya  jalur  dan  lokasi  evakuasi  membuat  upaya penyelamatan  diri  menjadi  sulit.  Seperti  yang banyak  terlihat  ketika  gempa  bumi  melanda Sumatera  Barat,  khususnya  Kota  Padang  pada 30  September  2009  yang  lalu.  Gempa  bumi yang  tergolong  besar  ini  memakan  banyak korban jiwa  dan  materi  dan  ratusan ribu  orang mengungsi  ke  tempat  yang  aman.  Data  final jumlah  korban  meninggal  di  Sumatera  Barat adalah sebanyak 1.195 orang. Data korban lain- nya adalah luka berat 619 orang dan luka ringan
1.179.  sementara  data  kerugian  materi  tercatat 114.797  rumah  penduduk  rusak  berat,  676.198 rusak  sedang,  dan  67.828  rusak  ringan.  Ke- rusakan  sarana  fasilitas  umum,  tercatat  jumlah kerusakan sebanyak 2.163 ruang pendidikan, 51 unit fasilitas kesehatan, 1.001 rumah ibadah, 21 unit  jembatan,  178  unit  ruas  jalan,  dan  130 irigasi rusak berat ( www. sumbarprov.go.id , 11 Oktober 2009). Sedangkan di Kota Padang sen- diri jumlah jiwa akibat gempa besar 2009 yang lalu, dilihat dari tabel 1.
Banyak  korban  yang  berjatuhan  diteng- garai karena kurangnya persiapan untuk meng- hadapi  kondisi  terburuk  dalam  menghadapi bencana, terutama bencana gempa, apalagi yang berpotensi tsunami. Contohnya berdesak-desak-
Kesiapan Jalur dan Lokasi …
an turun dari sebuah gedung yang tinggi, tentu merupakan  hal  yang  membahayakan  saat  ter- jadinya  gempa  besar  yang  bisa  membuat struktur bangunan ambruk seketika. Belum lagi dalam  menghadapi  bahaya  tsunami  yang kemungkinan  bisa  menerjang  ketika  gempa besar terjadi. Pemandangan umum yang terjadi adalah  banyak  masyarakat  yang  panik  dan bingung  mau berlari ke arah mana dan dengan menggunakan moda transportasi yang sesuai.
Selain  itu  menurut  pengamatan  awal penulis,  jalur  dan  lokasi  evakuasi  belum  siap untuk  menampung  masyarakat  yang  mengung- si.  Dari  sedikit  dan  sempitnya  jalur  evakuasi yang  akan  dilewati  banyak  orang  dalam  waktu yang  bersamaan,  seperti  yang  terlihat  waktu
gempa  besar  tahun  2009  dimana  jalanan  men- jadi  macet  dant  padat  sampai  lokasi  evakuasi yang  tidak  cukup  untuk  menampung  para pengungsi  yang  ingin  menyelamatkan  diri. Apalagi  gedung-gedung  yang  selama  ini  di- proyeksikan  sebagai  tempat  evakuasi,  banyak yang  runtuh  dan  rusak  parah,  seperti  Hotel Bumi  Minang,  Hotel  Ambacang,  Plaza Andalas, Basko Mall dan berbagai gedung yang telah diindentifikasi sebagai gedung yang aman tempat  pengungsian  sementara.  Banyaknya gedung  yang  tidak  layak  untuk  dijadikan  se- bagai  tempat  evakuasi  tentu  menjadi  persoalan tersendiri  bagi  penduduk  Kota  Padang  yang cukup padat terutama pada zona rawan tsunami.

## Tabel 1.  Jumlah Korban Jiwa Akibat Gempa 30 September 2009 di Kota Padang
No Kecamatan Korban Jiwa Hilang Meninggal Luka Berat Luka Ringan Mengungsi 1  Lubuk Kilangan 0 3 1 1 0 2  Koto Tangah 1 20 3 30 0 3  Kuranji 0 6 9 7 0 4  Padang Barat 0 128 90 228 0 5  Padang Utara 0 13 2 0 0 6  Padang Selatan 0 20 2 12 0 7  Padang Timur 0 68 39 82 0 8  Nanggalo 0 17 10 28 0 9  Lubuk Begalung 3 31 24 29 0 10  Pauh 0 4 1 1 0 11  Bungus Teluk Kabung 0 6 0 7 0 Jumlah 4 316 181 425 0
Sumber: Press Realese Pemko Padang, www.padang.go.id
Tabel 2.  Arah Evakuasi yang Telah Diidentifikasi
No Pemukiman Asal Jalur  aman yang memungkinkan untuk tempat Evakuasi 1 Kecamatan Koto Tangah - Lubuk Minturun - By Pass melalui simpang Kapalo Ilalang - By Pass melalui simpang Kalumpang - By Pass melalui simpang Tabing 2 Kecamatan Padang Utara - By Pass melaui simpang Tunggul Hitam - By pass melaluti simpang Alai - By pass melalui simpang Kandis - By pass melalui simpang tinju 3 Kecamatan Padang Barat - Limau Manis - Pauh - Indarung melalui Jati dan Simpang Haru 4 Kecamatan Bungus Teluk Kabung - kuburan Cina Bungus - Perbukitan sekitarnya 5 Kecamatan Padang Selatan - Limau Manis - Pauh - Indarung melalui Jati dan Simpang Haru 6 Kecamatan Lubuk Begalung - Pengambiran - Kampung Jua - Bukit Air Manis Sumber: BPBD Kota Padang
Vol. XIII No.1 Th. 2014
Pelatihan  kebencanaan  yang  dilakukan belum bisa meminimalisir jatuhnya korban jiwa karena  sarana  dan  prasarana  untuk  penye- lamatan  diri  masih  amburadul.  Banyaknya gedung yang runtuh pasca gempa 30 September 2009  terutama  yang  telah  disiapkan  untuk menjadi  tempat  evakuasi  menjadi  persoalan yang harus segera di carikan solusinya. Masalah kekokohan  bangunan  kembali  mengemuka, terkait  dengan  perizinan  dan  pengawasan  ter- hadap  bangunan  yang  akan  didirikan  yang dilakukan instansi terkait harus segera dibenahi. Beberapa  gedung  yang  telah  di  data  pasca gempa Tahun 2009 yang lalu telah runtuh atau mengalami kerusakan yang sangat parah. Hotel Ambacang  contohnya,  200  orang  tertimbun  di dalam  reruntuhan  gedung  yang  hancur  karena gempa,  karena  tidak  sempat  menyelamatkan diri (www.padangtoday.co.id, 4 Oktober 2009).
Selain  itu  jalur  evakuasi  yang  telah  di- persiapkan  oleh  Pemko  Padang  saat  ini  masih belum  siap  untuk  menampung  mobilitas  warga yang ingin menyelamatkan diri dari zona rawan tsunami  ke  zona  aman  tsunami.  Pengalaman gempa  tahun  2007,  2008  dan  2009  membukti- kan hal tersebut. Tentu hal ini sangat berbahaya jika  tsunami  benar-benar  terjadi,  karena  nyaris jalanan macet total. Kemacetan terjadi di jalur- jalur  evakuasi  seperti  di  Jl.  Jhoni  Anwar,  Jl. Raya  Andalas,  Simpang  Tabing  arah  By-Pass ( www.hariansinggalang.co.id ,  06  Desember 2010). Untuk melihat jalur dan lokasi evakuasi yang telah dipersiapkan pemerintah bisa dilihat pada tabel 2.
Persoalan  ini  tidak  bisa  dibiarkan  oleh Pemerintah  Kota  Padang  dan  elemen-elemen masyarakat  lainnya  sebagai stake  holders di Kota  Padang  terutama  dalam  bidang  mana- jemen  bencana  khususnya  peningkatan  kesiap- siagaan. Penulis sendiri mengindentifikasi stake holders kota  padang  terdiri  dari:  individu  dan rumah  tangga,  Pemerintah  Kota  Padang, komunitas  sekolah,  kelembagaan  masyarakat dan  Lembaga  Swadaya  Masyarakat  (LSM). Untuk  itu,  semua  pihak  perlu  berdiskusi  dan bersepakat untuk menciptakan metode mening- katkan  kesiapsiagaan  masyarakat  Kota  Padang dalam menghadapi bencana gempa dan tsunami dengan  memperhatikan  seluruh  unsur  baik  pe- ngetahuan  dan  sikap  kebencanaan  dan  men- ciptakan  rencana  untuk  keadaan  darurat  agar jatuhnya  korban  jiwa  bisa  diminimalisir  jika bencana  gempa  dan  tsunami  terjadi  di  Kota Padang. Gempa yang terjadi tahun 2005,  2007,
dan yang paling akhir adalah gempa besar yang meluluhlantakkan  Kota  Padang  pada  tahun 2009  lalu,  telah  membuat  berbagai  lapisan masyarakat  Kota  Padang  sadar  bahwa  mereka harus  hidup  dalam  kondisi  rawan  bencana, terutama bencana gempa dan tsunami.

## Kajian Pustaka

## Definisi Manajemen Bencana
Khan  menjelaskan  secara  komprehensif defenisi dari manajemen bencana sebagai “ sum total  of  all  activities,  programmes  and measures which can be taken up before, during and after a disaster with the purpose to avoid a disaster,  reduce  its  impact  or  recover  from  its losses. ”(Khan;  46)  Untuk  mencari  solusi  atas persoalan  bencana  yang  merupakan  masalah publik,  maka  dibutuhkan  manajemen  bencana agar dampak buruk dari bencana bisa direduksi. Manajamen  bencana  seperti  yang  di  jelaskan Asia  Disaster  Prepereadness  Center  (ADPC), yaitu: “ Disaster management includes adminis- trative decisions and operational activities that involve  prevention,  mitigation,  preparedness, response, recovery, and rehabilitation ” (APDC, 2004: 1-2)
Sedangkan menurut Sadisun, manajemen bencana  merupakan  “suatu  kegiatan  yang  ter- padu,  dinamis  dan  berkelanjutan,  yang  dilak- sanakan  semenjak  sebelum  kejadian  bencana, pada  saat  atau  sesaat  setelah  bencana  hingga pasca  bencana”  (Sadisun,  2004:  2).  Dengan demikian  Manajemen  bencana  berarti  keter- paduan antara seluruh tahapan bencana dari pra bencana,  saat  bencana,  dan  pasca  bencana. Sementara  itu  University  of  Wisconsin  dalam Djohanputro  mendefinisikan  manajemen  ben- cana sebagai:  " the range of activities designed to  maintain  control  over  disaster  and  emer- gency situation and to provide a framework for helping at-risk persons to avoid or recover from the  impact  of  disaster.  Disaster  management deals with situation that occurs prior to, during, and after the disaster . (Djohanputro: 1) Sementara  itu  menurut  Carter  penge- lolaan bencana didefenisikan sebagai suatu ilmu pengetahuan  terapan  (aplikatif)  yang  mencari, dengan  observasi  sistematis  dan  analisis  ben- cana,  untuk  meningkatkan  tindakan-tindakan (measures) terkait dengan preventif (pencegah- an), mitigasi (pengurangan), persiapan, respons darurat dan pemulihan. Sedangkan pengelolaan bencana  terpadu  didefeiniskan  sebagai  suatu proses  yang  mempromosikan  koordinasi  pe-
Kesiapan Jalur dan Lokasi …
ngembangan  dan  pengelolaan  bencana  dan  pe- ngelolaan  aspek  lainnya  yang  terkait  langsung maupun  tidak  langsung  dalam  tujuan  meng- optimalkan  resultan  kepentingan  ekonomi  dan kesejahteraan  sosial,  khususnya  dalam  Kenya- manan  dan  keamanan  terhadap  bencana  dalam sikap  yang  cocok/tepat  tanpa  mengganggu  ke- stabilan  dari  ekosistem-ekosistem  penting. Proses  ini  mengimplementasikan  suatu  ilmu pengetahuan  terapan  (aplikatif)  yang  mencari, dengan  observasi  sistematis  dan  analisis  ben- cana,  untuk  meningkatkan  tindakan-tindakan yang  terorganisir  terkait  dengan  pencegah, pengurangan,  persiapan,  respons  darurat  dan pemulihan (Kodoatie, 2008: 48).

## Tujuan Manajemen Bencana
Tujuan manajemen bencana secara seder- hana tentu saja  meminimalisir jatuhnya  korban jiwa  dan  harta  benda.  Banyak  pihak  yang kurang  menyadari  pentingnya  mengelola  ben- cana  dengan  baik.  Salah  satu  faktornya  adalah bencana belum tahu kapan dan dimana pastinya akan  terjadi  walaupun  ancamannya  bisa  diper- kirakan.  Untuk  tujuan  itulah  manajemen  ben- cana  diperlukan  agar  manusia  senantiasa  siap jika  bencana  itu  sewaktu-waktu  terjadi. Djohanpoetro  menjelaskan  tujuan  dari  mana- jemen bencana adalah sebagai berikut:
1. Menghindari  kerugian  pada  indiviu,  masya- rakat,  maupun  negara  melalui  tindakan  dini (sebelum bencana terjadi). Tindakan ini ter- masuk ke dalam tindakan pencegahan. Oleh karenanya,  tindakan  menghindari  ini  efektif sebelum bencana itu terjadi.
2. Meminimalisasi  kerugian  pada  individu, masyarakat, maupun negara berupa kerugian yang  berkaitan  dengan  orang,  fisik,  eko- nomi,  dan  lingkungan  bila  bencana tersebut terjadi. Tujuannya adalah agar bisa memini- malisasi  kerugian  akan  efektif  bila  bencana itu telah terjadi.
3. Meminimalisasi  penderitaan  yang  ditang- gung  oleh  individu  dan  masyarakat  yang terkena  bencana.  Ada  juga  yang  menyebut tindakan  ini  sebagai  pengentasan.  Tujuan utamanya  adalah  untuk  membantu  individu dan  masyarakat  yang  terkena  bencana supaya  bisa  bertahan  hidup  dengan  cara melemaskan penderitaan yang langsung ter- jadi pada mereka yang terkena bencana.
4. Untuk  memperbaiki  kondisi  sehingga  indi- vidu  dan  masyarakat  dapat  mengatasi  per- masalahan  akibat  bencana.  Perbaikan  kon-
disi  terutama  diarahkan  kepada  perbaikan infrastruktur seperti jalan, listrik, penyediaan air  bersih,  sarana  komunikasi,  dan  sebagai- nya.
5. Untuk  mempercepat  pemulihan  kondisi  se- hingga  individu  dan  masyarakat  bangkit  ke kondisi  sebelum  bencana,  atau  bahkan  me- ngejar ketinggalan dari individu atau masya- rakat  lain  yang  tidak  terkena  bencana.  Per- baikan infrastruktur seperti dijelaskan di atas tidaklah cukup. Itu hanya mengembalikan ke kondisi  semula  sehingga  aktivitas  ekonomi dan sosial berjalan dengan baik sebagaimana layaknya sebuah wilayah (Djohanputro:4-7).

## Pembahasan

## Ketersediaan Jalur Evakuasi
Dalam aksi evakuasi ada dua macam cara yang dilakukan, yang pertama evakuasi vertikal yaitu  ke  gedung-gedung  yang  juga  berfungsi sebagai shelter dan  evakuasi  horizontal  ke tempat-tempat yang jauh dari pantai dan berada pada ketinggian yang aman dari tsunami. Kedua upaya penyelamatan diri ini membutuhkan jalur evakuasi  yang  baik  dan  mencukupi  untuk mobilitas masyarakat yang ingin melewati jalan tersebut.  Di  Kota  Padang,  pembenahan  jalur evakuasi  horizontal  sedang  giat  dilaksanakan misalnya, jalan dari Alai menuju By Pass yang sedang  diperlebar.  Padang  ke  arah  timur  me- rupakan  lokasi  evakuasi  horizontal  dengan Jalan By Pass yang melintang dari arah utara ke selatan  Kota  Padang  sebagai  batas  zona  aman gelombang  tsunami.  Saat  ini  jalur-jalur  yang menuju  By-Pass  tersebut  yang  sedang  diper- baiki  dan  diperbanyak  Perbaikan  yang  dilaku- kan  butuh  banyak  sehingga  dilakukan  secara bertahap.
Jalan-jalan  ini  nantinya  akan  lebih  besar dari  jalan-jalan  protokol  yang  kebanyakan  me- lintang  dari  wilayah  selatan  ke  utara  atau banyak  yang  searah  dengan  garis  pantai.  Se- mentara jalan  dari  barat  ke  timur  Kota  Padang banyak  yang  sempit  dan  jumlahnya  sedikit. Upaya  pembenahan  sedang  dilakukan  secara bertahap. Misalnya saat ini jalan Alai – By Pass yang  diproritaskan  terlebih  dahulu,  karena  ter- batasnya  anggaran  pemerintah.  Dan  pohon- pohon  yang  ada  di  pinggir  jalan  juga  dipilih pohon  yang  kuat  dan  tidak  mudah  tumbang. Kriteria  jalur  penyelamatan  untuk  para  pe- ngungsi  adalah  seperti  yang  tercantum  dalam Rencana Mitigasi Kota Padang (2007) adalah: 1. Jalur  yang  disarankan  untuk  digunakan
Vol. XIII No.1 Th. 2014
untuk menyelamatkan diri pada saat terjadi- nya  bencana  tsunami  menuju  ke  bangunan penyelamatan  yang  sudah  diidentifikasi  se- belumnya.
2. Jalur penyelamatan terdiri jalur jalan formal (jalan kota/jalan raya) dan jalan-jalan “tikus” yang  berada  diantara  bangunan  yang  biasa digunakan untuk memintas jarak.
3. Jalur  jalan  formal  selain  sebagai  jalur  pe- nyelamatan  juga  akan  berfungsi  sebagai saluran  gelombang  tsunami  yang  memati- kan, karenanya disarankan hanya digunakan pada  saat  awal  setelah  gempa  sebelum  ge- lombang tsunami datang. (p. 19).
Pembagian  jalur tersebut mengacu pada keberadaan zona rawan tsunami di Kota Padang yang meliputi 6 kecamatan yang ada di pinggir pantai terdiri dari sekitar 25 kelurahan. Menurut data  dari  Pemerintah  Kota  Padang,  zona  ini berpenduduk  sekitar  183.099  jiwa.  dan  berada di  zona  rawan  bencana  tsunami.  Dalam  peta evakuasi  tersebut  juga  telah  ditentukan  jalan- jalan  yang  dipakai  sebagai  sarana  evakuasi, sesuai  dengan  kategori  daerah  masing-masing. Berikut  penyebaran  daerah  evakuasi  horizontal jika terjadi tsunami di Kota Padang.
Berdasarkan  hasil pengamatan langsung pada  jalan  di  Kota  Padang  hingga  saat  ini dinilai masih jauh tidak layak dijadikan sebagai jalur  evakuasi  yang  menampung  mobilitas masyarakat  yang  ingin  menyelamatkan  diri  ke tempat  yang  aman  ketika  gempa  yang  ber- potensi  tsunami  terjadi.  Pengalaman  beberapa kali  gempa  yang  cukup  besar  menimpa  Kota Padang pada Tahun 2005, 2007 dan 2009, jalan yang  ada  di Kota  Padang,  penuh  sesak  dengan kendaraan  yang  ingin  mengungsi.  Keadaan  di jalan  waktu    itu  mengalami  kemacetan  yang parah  sehingga  kendaraan  nyaris  tidak  bisa berjalan.  Hal  ini  tentu  beresiko  tinggi  karena membahayakan  masyarakat  yang  memadati jalan  tersebut.  Pada  gempa  yang  berpotensi tsunami,  para  ahli  memperkirakan  gelombang tsunami bisa menerjang dalam jangka waktu 5- 15 menit. Dari penuturan masyarakat yang me- ngalami  gempa  Tahun  2009  di  Kota  Padang untuk mencapai daerah by pass sebagai tempat evakuasi dari siteba membutuhkan waktu ham- pir  satu  jam.  Lambatnya  proses  evakuasi  di- karenakan  jalan  sangat  macet  sehingga  susah dilalui walaupun dengan berjalan kaki.
Sebagai  gambaran,  jarak  antara  wilayah Siteba  dan  By-Pass  kurang  lebih  sekitar  dua kilometer.  Wilayah  Siteba  Kelurahan  Surau
Gadang  yang  berdasarkan  letak  geografis  ber- ada  cukup  dekat  dengan  Kawasan  By-Pass  se- bagai titik pengungsian. Kalau dari daerah lain yang  lokasinya  lebih  jauh  dari  By-Pass  akan membutuhkan  waktu  yang  lebih  lama.  Jalan yang  dijadikan  jalur  evakuasi  telah  diindentifi- kasi  oleh  Pemko  Padang  karena  pembagian jalur  evakuasi  berdasarkan  wilayah  menjadi solusi  untuk  mengurangi  kepadatan  akibat mobilitas  penduduk  yang  bergerak  secara massal pada waktu yang sama.
Semua  jalan  yang  ke  arah  Timur  Kota Padang  merupakan  jalur  evakuasi,  namun  per- soalannya adalah bagaimana membagi jalur ter- sebut  sesuai  dengan  kepadatan    penduduk  dan mensosialisasikannya.  Dengan  adanya  pemba- gian jalur jalur evakuasi diharapkan masyarakat bisa memilih jalur alternatif sehingga kemacet- an di jalur utama bisa dikurangi
Secara  umum,  pembagian  jalur  evakuasi ini  berdasarkan  zona  rawan  tsunami  di  Kota Padang telah diindentifikasi. Jalur-jalur tersebut umumnya menuju lokasi evakuasi horizontal di zona  aman  tsunami.  Tabel  3  memperlihatkan pembagian jalur tersebut.
Dilihat  dari  jalur  yang  telah  diindentifi- kasi  pada tabel  3,  hanya  dua jalur  yang  dinilai layak  dan  memenuhi  standar  yaitu  jalan  yang menghubungkan  antara  kawasan  Pasar  Raya Padang  dengan  titik  evakuasi  di  By-Pass dengan  melewati  Jalan  Andalas  (Sektor  V). Jalan  tersebut  sudah  diperlebar  dan  diperbaiki sehingga  diharapkan  bisa  menampung  per- gerakan  masyarakat.  Berdasarkan  pengalaman gempa tahun 2009 yang lalu, jalan ini banyak di padati oleh masyarakat yang mengungsi.
Saat  ini  Pemerintah  Kota  Padang  me- nargetkan 11 dari 20 titik jalur evakuasi tuntas dalam  pada  pertengahan  Tahun  2011.  Peme- rintah  Kota  Padang  telah  memverifikasi  tanah warga  yang  akan  diganti  rugi  dan  telah  meng- alokasikan  anggaran  Rp  7,2  miliar  untuk  pem- bebasan  lahan.  Penuntasan  jalur  evakuasi  itu tersebar  di  delapan  kecamatan  di  Padang. Delapan  kecamatan  itu  adalah  Kototangah, Padang  Barat,  Padang  Timur,  Padang  Utara, Nanggalo,  Kuranji,  Lubuk  Kilangan  dan Padang  Selatan.  Diharapkan  dengan  pemba- ngunan  jalur  evakuasi  itu  dapat  membantu evakuasi  masyarakat  yang  bermukim  di  zona merah.  Jalur  evakuasi  yang  akan  dibebaskan adalah  di  Kecamatan  Kototangah  5  titik, Padang  Barat  1  titik,  Padang  Timur  3  titik, Padang Utara 3 titik, Nanggalo 4 titik, Kuranji

## Kesiapan Jalur dan Lokasi …

## Tabel 3: Rencana Jalur Evakuasi di Kota Padang yang Akan Disiapkan
SEKTOR BATASAN SEKTOR JML. JALUR RUTE EVAKUASI JUMLAH PENDUDUK (Data thn. 2006) RATA-RATA JML. PDD. TIAP JALUR I Semua daerah yang berada di antara Sungai Batang Anai sampai Sungai Batang Kalumpang 2 1. Jl. Adinegoro-Anak Air-By Pass 24.382 jiwa 12.191 jiwa 2. Jl. Adinegoro-By Pass II Semua daerah yang berada di antara Sungai Batang Kalumpang sampai Sungai Muaro Panjalinan 2 1. Jl. Pasir Sebelah-Muaro Panyalinan- Adinegoro-Koto Pulai-Pulai 33.442 jiwa 16.721 jiwa 2. Jl. Adinegoro-Raya Kalumpang- Kampung Jambak-By Pass III Semua daerah yang berada di antara Sungai Muaro Panjalinan sampai Batang Kuranji 2 1. Jl. Cenderawasih-Tunggul Hitam- Rawang-Dadok-Tunggul Hitam-By Pass 68.811 jiwa 34.406 jiwa 2. Simpang Tabing-By Pass IV Semua daerah yang berada di antara Sungai Batang Kuranji sampai Sungai Bandar Bakali 3 1. Jl. Raden Saleh-KH. Ahmad Dahlan 64.746 jiwa 21.582 jiwa 2. Jl. Jakarta-Khatib Sulaiman-Jhoni Anwar-Gajah Mada 3. Jl. Jhoni Anwar-Gajah Mada V Semua daerah yang berada di antara Sungai Bandar Bakali sampai Sungai Batang Arau
5 1. Jl. Nipah-Batang Arau-Pulau Air-Ps.
Batipuh-Ps. Gadang-Ps. Mudik-Sutan Syahrir 114.596 jiwa 22.920 jiwa 2. Jl. HOS Cokroaminoto-Tepi Pasang- Imam Bonjol-M. Thamrin-Ganting- Parak Pisang-Air Cama
3. Jl. Hangtuah-M. Yamin-Proklamasi- Dr. Wahidin-Sisinga Mangaraja 4. Jl. Olo Ladang- A. Yani-Sudirman-H. Agus Salim-Sawahan-Simpang Haru- Andalas 5. Jl. Purus 5-Ujung Gurun-Mangun Sarkoro-Perintis Kemerdekaan- Sawahan VI Semua daerah yang berada di antara Sungai Batang Arau sampai Teluk Bayur 2 1. Jl. By Pass 27.327 jiwa 11.664 jiwa 2. Jl. Ke Pantai Air Manis
Sumber: BPBD Kota Padang
1  titik,  Lubuk  Kilangan  1  titik,  dan  Padang Selatan  2  titik.  Berikut  data  tanah  masyarakat yang  terkena  jalur  evakuasi  yang  sedang direncanakan untuk dibebaskan:
1. Jalur Pasir Jambak – Arang Parahu
2. Jalan Pasir Jambak – Mutiara Putih
3. Jalan  Pasir  Jambak-Lubuk  Gading  Permai V
4. Jalan S. Parman – Khatib Sulaiman
5. Jalan Koto Pulai-Jalan Adinegoro-By Pass
6. Jalan Bandara Tabing – By Pass
7. Jalan Asrama Brimob-Adinegoro (samping SMK 10)
8. Jalan  Gajah  Mada  –  Akses  Gunung Pangilun
9. Lanjutan  Jalan  Padang  Sarai  -  Adinegoro (SMA 7)
10. Jalan Solok Ubi – Adinegoro – By Pass
11. Jalan Khatib Sulaiman – Gajah Mada lewat samping RS. Selasih.
(www.padangekspress.co.id, 2011, p. 2)
Kelancaran jalur evakuasi di saat darurat
tsunami,  tentu  perlu  menjadi  perhatian  serius Pemerintah  Kota  Padang.  Kemacetan  yang sangat  parah  ketika  gempa  terjadi  di  Kota Padang  terus  berulang.  Jika  tsunami  terjadi akan  sangat  berbahaya  bagi  masyarakat  yang ingin menyelamatkan diri ke tempat yang aman melalui  jalur  tersebut.  Minimnya  sosialisasi jalur  yang  bisa  dilalui  oleh  masyarakat  juga menjadi  persoalan  tersendiri  karena  banyak masyarakat  yang  hanya  menggunakan  jalur utama dan mengabaikan adanya jalur alternatif.
Ketidakcukupan  jalan  untuk  dijadikan sebagai jalur evakuasi memang persoalan utama yang  mesti dicarikan solusi dengan segera. Se- lain itu, kondisi jalan yang telah diindentifikasi sebagai jalur  evakuasi  tersebut  tidak  semuanya dalam kondisi layak untuk menampung mobili- tas masyarakat pada saat yang bersamaan ketika terjadi gempa yang berpotensi tsunami.
Ini  dibuktikan  oleh  penelusuran  penulis sendiri dengan melihat langsung jalan yang di- indentifikasi  oleh  Pemko  Padang  sebagai  jalur
Vol. XIII No.1 Th. 2014
evakuasi.  Kondisinya  jalan  tersebut  banyak yang sempit dan berlobang sehingga tidak layak untuk  dijadikan  jalur  evakuasi.  Ada  beberapa jalan yang sedang di kerjakan perbaikannya tapi sampai  sekarang  belum  selesai.  Jalan  tersebut menurut  penuturan  warga  sekitar  memang  di padati masyarakat yang ingin mengungsi ketika gempa  besar  terjadi  dan  mengalami  kemacetan yang sangat parah.
Ada  tiga  hal  yang  mesti  dikerjakan  oleh Pemko  Padang,  terkait  masalah  jalur  evakuasi ini, yang pertama, pembenahan jalan yang telah ada, yakni dengan cara memperbaiki dan mem- perlebar  jalan  tersebut.  Kedua,  dengan  mem- buat jalan baru sebagai alternatif jalur pengung- sian.  Ketiga,  dengan  mensosialisasikan  jalan tersebut ke masyarakat secara merata di seluruh wilayah di Kota Padang.

## Ketersediaan Lokasi Evakuasi
Dalam  manajemen  bencana  terutama pada  tahap  kesiapsiagaan,  lokasi  evakuasi  me- rupakan  fasilitas  kritis  yang  harus  tersedia dalam  upaya  penyelamatan  diri  masyarakat. Lokasi  evakuasi  yang  direncanakan  dengan baik,  diharapkan  bisa  menampung  masyarakat yang berada di zona rawan bencana di wilayah tertentu dan harus memenuhi standar kelayakan. Kelayakan  yang  dimaksud  disini  adalah  keter- sediaan daya tampung dan fasilitas dalam jum- lah yang memadai sesuai dengan jumlah masya- rakat  yang  diperkirakan  yang  ingin  menyela- matkan diri ketika bencana terjadi.
Di  Kota  Padang  sendiri,  lokasi  evakuasi dari  ancaman  tsunami  terdiri  dari  dua  macam jenis,  yaitu  lokasi  evakuasi  vertikal  dan  lokasi evakuasi  horizontal.  Lokasi  evakuasi  vertikal berarti  masyarakat  menyelamatkan  diri  ke  ge- dung  yang  mempunyai  ketinggian  dan  keko- kohan  tertentu  sehingga  layak  untuk  dijadikan shelter. Sedangkan  lokasi  evakuasi  horizontal merupakan  titik  tempat  masyarakat  berkumpul di  zona  aman  tsunami  yang  berada  pada  zona aman  tsunami  yang  berjarak  cukup  jauh  dari garis  pantai  sehingga  aman  dari  hantaman  tsu- nami.  Jarak  ini  didasarkan  atas  perkiraan  para ahli kebencanaan dimana ditentukan batas akhir hantaman  gelombang  tsunami.  Tentu  pada  se- tiap zona berbeda jarak tempuh gelombang tsu- nami  dari  bibir  pantai  tergantung  ketinggian dan halangan yang dilalui.
Dalam  rangka  kesiapsiagaan  bencana Pemko  Kota  Padang  juga  sudah  mengidentifi- kasi bangunan yang .akan dipakai sebagai tem-
pat  evakuasi  vertikal  atau shelter jika  terjadi bencana.  Gedung  ini  haruslah  gedung  yang cukup kokoh berdiri ketika gempa datang. Me- nurut data yang tercantum dalam Peta Evakuasi Kota  Padang  ada  beberapa  gedung  yang  layak dijadikan tempat evakuasi. Gedung-gedung ter- sebut  diantaranya  adalah  Kantor  Gubernur, SMAN 1 Padang di Belanti, gedung-gedung di dalam  Kampus  UNP,  Hotel  Pangeran  Beach, Hotel Pantai Purus, SD 23 – 24  Purus, dan se- bagainya.  Beberapa  gedung  yang  dijadikan  lo- kasi evakuasi vertical dapat dilihat pada tabel 4.

## Tabel 4.  Lokasi Evakuasi Vertikal di Kota Padang
Nama Gedung Lokasi Gedung Plaza Andalas Kecamatan Padang Barat Rumah Susun Pantai Purus Kecamatan Padang Barat Kantor Pusat BPD Kecamatan Padang Barat Hotel Pangeran Beach Kecamatan Padang Barat Kampus UPI Padang  Kecamatan Padang Selatan Kampus Unand Limaumanis Kecamatan Pauh Kampus UNP Padang  Kecamatan Padang Utara Gedung LBA LIA Kecamatan Padang Utara Basko Mall Kecamatan Padang Utara SMUN 1 Padang Kecamatan Padang Utara SDN 23 – 24 Kecamatan Padang Utara Sumber: KOGAMI
Bangunan  yang  akan  dijadikan  tempat lokasi  evakuasi  vertikal  di  Kota  Padang,  harus sesuai dengan standar berikut:
1. Bangunan  umum  seperti  halnya  mesjid, sekolah,  pasar  atau  perkantoran  pemerintah yang  tidak  memiliki  tingkat  kerahasiaan tinggi seperti halnya bank
2. Terletak  tidak  lebih  dari  1  km  dari  konsen- trasi penduduk yang harus diselamatkan
3. Terletak  pada  daerah  diperkirakan  hanya akan  rusak  ringan,  bila  berada  di  daerah yang  diperkirakan  akan  rusak  berat,  maka bangunan tersebut harus diperkuat konstruk- sinya
4. Terletak pada jaringan jalan yang aksesibel/ mudah dicapai dari semua arah dengan ber- lari/berjalan kaki
5. Diperkirakan  setiap  orang  akan  membutuh- kan  ruang  minimum  2  m 2 ,  sehingga  daya tampung bangunan penyelamatan dapat dihi- tung sebagai luas lantai dibagi 2. (Direktorat Penataan Ruang Wilayah I, 2008, p. 19).
Kesiapan Jalur dan Lokasi …
Gedung  yang  di  bangun  pasca  gempa Tahun  2009  sudah  mulai  memperhatikan  ke- kokohan  bangunan  terhadap  ancaman  gempa dan tsunami. Contohnya, gedung baru SMUN 1 Padang  yang  benar-benar  didesain  agar  juga dapat di jadikan shelter . Gedung sekolah SMA Negeri 1 Padang yang dirancang untuk mampu menahan  gempa  bumi  berkekuatan  10  SR  ini juga menjadi shelter bagi masyarakat di sekitar kawasan  Belanti  Kota  Padang  jika  terjadi gempa bumi dan tsunami. Lantai empat gedung ini  dapat  menampung  hingga  3000-4000  orang yang  ingin  menyelamatkan  diri  dari  hantaman tsunami jika terjadi. Gedung ini juga dilengkapi dengan  landasan  helikopter  sebagai  sarana untuk menyalurkan bantuan.
Gedung  yang  kokoh  ini juga  sudah diuji pada  saat  gempa  bumi  melanda  Mentawai, guncangannya  terasa  hingga  ke  Kota  Padang. Secara spontan, lebih dari 1.500 orang berlarian dan  naik  ke  atap  gedung  sekolah.  Masyarakat yang menyelamatkan diri kemudian bertahan di bawah  maupun  di  atas  gedung  dari  pukul  11 malam  hingga  pukul  1  pagi.  Begitu  pula  pada saat gempa bumi berkekuatan 4.2 Skala Richter yang  terjadi  pada  siang  hari  setelah  peristiwa gempa  mentawai.  Jamalud  langsung  membuka semua  pintu  evakuasi  dan  mengarahkan  anak- anak  sekolah  daerah  sekitar  baik  dari  tingkat SD,  SMP,  dan  warga  Belanti  untuk  menuju tempat evakuasi.
Keberadaan lokasi evakuasi dan gedung- gedung tersebut juga sudah mulai disosialisasi- kan  ke  masyarakat  melalui billboard ,  pamflet, leaflet , dimuat di media cetak dan disiarkan me- lalui media elektronika (TV dan radio). Dengan adanya  sosialisasi  ini  diharapkan  masyarakat bisa  segera  mengindentifikasi  dimana  tempat evakuasi yang paling layak dan dekat jaraknya bagi  mereka  dan  keluarga.  Indentifikasi  ini sangat  penting,  karena  akan  menentukan  pem- bagian penyebaran masyarakat dalam mencapai tempat  evakuasi  yang  aman,  sehingga  tidak menumpuk pada satu tempat saja.
Dalam  perencanaan,  Pemerintah  Kota Padang  akan  membangun  100  unit  shelter  se- bagai  lokasi  evakuasi  vertikal  untuk  menam- pung  masyarakat  yang  ingin  menyelamatkan diri. Pentingnya pembenahan dan pembangunan lokasi  evakuasi  vertikal  sesegara  mungkin karena  jika  hanya  mengandalkan  lokasi  eva- kuasi  horizontal  saja,  maka  waktu  yang  akan dipakai  untuk  menyelamatkan  diri  tidak  men- cukupi,  karena  menurut  perkiraan  para  ahli
tsunami bisa datang dalam rentang waktu 5-30 menit.  Pembangunan  gedung  sebagai  tempat evakuasi  vertikal  menjadi  semakin  krusial, karena  ada  beberapa  kawasan  di  zona  rawan tsunami di Kota Padang jika dilakukan evakuasi horizontal  harus  menempuh  jarak  yang  cukup jauh.  Lokasi  yang  cukup  jauh  dari  lokasi  eva- kuasi  horizontal  adalah  zona  rawan  tsunami  di sekitar  pesisir  pantai  di  utara  Kota  Padang, karena  hamparan  wilayah  dataran  rendahnya cukup  luas  sementara  untuk  mencapai  zona aman cukup jauh, dan ditambah dengan sempit- nya  jalur-jalur  evakuasi.  Sementara  ketika gempa  yang  berpotensi  tsunami  terjadi  mobili- tas  masyarakat  begitu  tinggi  untuk  menyela- matkan diri.
Pemerintah Kota Padang telah mengiden- tifikasi  lokasi  evakuasi  baik  vertikal  maupun horizontal. Lokasi evakuasi ini dipilih berdasar- kan  tingkat  kerawanan  di  setiap  zona  dan  ke- siapan  jalur  evakuasi.  Lokasi  evakuasi  vertikal di Kota Padang seperti yang telah diidentifikasi seperti  sebelumnya,  banyak  yang  runtuh  pasca gempa 30 September 2009. Hingga saat ini, sa- ngat sedikit gedung yang layak dan sesuai stan- dar kekokohan untuk dijadikan sebagai shelter . Ini membuktikan kekokohan bangunan di Kota  Padang  banyak  yang  amburadul  karena mungkin  sebelumnya  tidak  memperhatikan aspek kerentanan Kota Padang terhadap ancam- an gempa dan tsunami. Padahal sebelum gempa Tahun  2009,  banyak  gedung  pemerintahan yang  direncanakan  sebagai  tempat  evakuasi vertikal, ternyata saat gempa terjadi gedung ter- sebut banyak yang roboh.
Keengganan  masyarakat  untuk  meng- evakuasi diri ke gedung lokasi evakuasi vertikal memang bisa dipahami karena banyak bangun- an  tersebut  saat  gempa  besar  Tahun  2009  lalu rusak  parah.  Bangunan  yang  tidak  layak  ter- sebut  banyak  memakan  korban  jiwa,  seperti yang  terjadi  di  Gedung  Lembaga  Pendidikan LBA-LIA  yang  hancur  dan  memakan  korban saat  terjadi  gempa.  Gedung  seperti  ini  tentu tidak  layak  dijadikan  tempat  evakuasi  vertikal serta untuk ditempati atau sebagai pusat aktivi- tas  saja  tidak  aman  apalagi  jika  harus  menam- pung  masyarakat  yang  ingin  menyelamatkan diri dari tsunami jika terjadi.
Menurut  penelusuran  penulis,  baru  ada tiga  gedung  yang  telah  selesai  dibangun  dan memang  direncanakan  sebagai shelter karena dibangun  dengan  memperhatikan  kekokohan bangunan,  yang  pertama,  SMUN  1  Padang,
Vol. XIII No.1 Th. 2014
kedua,  Rusunawa  di  Pantai  Purus,  dan  yang ketiga,  Gedung  Fakultas  Ekonomi  UNP.  Tentu saja  shelter  yang  baru  tiga  ini  tidak  akan mampu menampung masyarakat yang akan me- ngungsi meningat begitu padatnya penduduk di zona rawan tsunami.
Saat ini, Dinas Tata Ruang dan Bangunan Kota  Padang  sedang  menggodok  kebijakan yang  mewajibkan  setiap  gedung  yang  akan  di- bangun  di  daerah  zona  rawan  tsunami,  mesti juga  berfungsi  sebagai  shelter  atau  evakuasi vertikal.  Karena  seperti  yang  diketahui,  lokasi atau  tempat  evakuasi  vertikal  di  Kota  masih sangat  sedikit.  Idealnya  setiap  jarak  satu  kilo- meter di zona rawan bencana tsunami atau kira- kira  dua  kilometer  dari  pantai  yang  padat  pen- duduk  minimal  ada  satu  shelter  yang  bisa  me- nampung  hingga  dua  ribu  orang  sekaligus.  Ini digunakan sebagai lokasi evakuasi vertikal dan nantinya  akan  dikombinasikan  dengan  lokasi evakuasi horizontal yaitu pengungsian ke datar- an yang lebih tinggi.
Selanjutnya  dilihat  dari  ketinggian gedung  yang  layak  dijadikan  sebagai shelter, karena  harus  memperhatikan  perkiraan  keting- gian  gelombang  tsunami  jika  terjadi.  Gedung yang  difungsikan  sebagai shelter ,  seharusnya mempunyai  standar  ketinggian  yang  mengacu kepada  perkiraan  para  ahli  kebencanaan.  Ke- tinggian  minimal  gedung  yang  layak  dijadikan shelter menurut BPBD Kota Padang berkisar 3 lantai dengan ketinggian 8 – 10 meter .
Kendala  untuk  menentukan  berapa  stan- dar  ketinggian  untuk  gedung  yang  dijadikan shelter tentu berpengaruh terhadap kesiapsiaga- an  Kota  Padang  dalam  menghadapi  ancaman gempa  dan  tsunami.  Perkiraan  tingginya  tsu- nami  jika  terjadi,  walaupun  ini  tentu  tidak  di- harapkan,  semuanya  berdasarkan  asumsi  dan pengalaman  gempa  dan  tsunami  yang  pernah terjadi sebelumnya baik di Kota Padang sendiri, maupun di kawasan lainnya. Karena hingga saat ini,  belum  ada alat atau  kecanggihan  teknologi untuk memprediksi secara akurat berapa tinggi- nya tsunami yang akan terjadi.
Tapi  tentu  saja  persoalan  ini  tidak  bisa menghambat  atau  menghentikan  upaya  untuk meningkatkan kesiapsiagaan dalam menghadapi ancaman  gempa  dan  tsunami. Shelter tetap harus dibangun dengan memperhatikan standar kekokohan dan ketinggian menurut perhitungan dan  perkiraan  para  ahli.  Permasalahan  untuk memprediksi  secara  akurat  berapa  kuatnya gempa  dan  berapa  tingginya  gelombang  tsu-
nami  yang  akan  terjadi  telah  memasuki  ranah yang  tidak  bisa  dijangkau  oleh  ilmu  penge- tahuan manusia itu sendiri.
Selanjutnya  upaya  pembenahan  lokasi evakuasi  vertikal  tentu  harus  dikolaborasikan dengan pembenahan lokasi evakuasi horizontal. Lokasi  evakuasi  horizontal  yang  ada  di  Kota Padang, umumnya adalah kawasan yang berada di  zona  aman  tsunami.  Artinya  menurut  peta kerawanan tsunami di Kota Padang zona aman tsunami  ini  berada  di  kawasan  timur  Kota Padang,  atau  sepanjang  garis  yang  mengikuti Jalan By-Pass yang membujur sepanjang 30 km dari Simpang Kalumpang sampai Teluk Bayur. Kawasan  timur  Kota  Padang  ini  memang  ber- ada  cukup  jauh  dari  pantai,  yang  menurut  per- kiraan  para  ahli  kebencanaan  cukup  aman  dari hantaman  tsunami.  Jaraknya  berkisar  6  sampai 8  km  dari  garis  Pantai  Padang  dan  berada  di ketinggian  minimal  6  meter  dari  permukaan laut.
Berdasarkan  pengalaman  gempa  yang telah beberapa kali terjadi di Kota Padang, pada umumnya  masyarakat  lebih  memilih  kawasan ini sebagai lokasi evakuasi. Lokasi evakuasi ini cukup  luas  dan  bisa  menampung  masyarakat yang ingin menyelamatkan diri dan mengungsi. Persoalannya adalah, lokasi evakuasi horizontal yang ada ini umumnya berupa Masjid, sekolah- sekolah,  lapangan,  areal  tanah  kosong,  bahkan di  pinggir  Jalan  By-Pass.  Belum  ada  lokasi yang  dirancang  dan  dibangun  khusus  sebagai lokasi  evakuasi  horizontal  yang  lengkap  fasili- tas  umum  dan  sosialnya,  seperti  air  bersih  dan fasilitas MCK. Persoalan ini tentu menjadi ken- dala  tersendiri  dimana  masyarakat  tentu  butuh fasilitas  tersebut  ketika  mengungsi.  Berdasar- kan  pengalaman  gempa  30  September  2009, masyarakat yang menyelamatkan diri ke lokasi ini hanya bertumpuk di pinggir jalan dan tidak ada keteraturan.
Ketika  dikonfirmasikan  ke  BPBD  Kota Padang,  hal  ini  bisa  diatasi  dengan  memakai fasilitas milik pemerintah maupun swasta yang ada  di  areal  tersebut.  Di  kawasan  tersebut  ada RSUD  Kota  Padang,  Kampus  Unand  Limau Manis,  dan  beberapa  ruko  milik  swasta.  Tapi hal  ini  bukan  tanpa  masalah,  karena  berdasar- kan  pengalaman  gempa  30  September  2009, bangunan sepanjang zona hijau tersebut banyak yang  runtuh  termasuk  beberapa  gedung  yang telah  dipersiapkan  menjadi  lokasi  evakuasi vertikal. Ternyata Pemko Padang sendiri belum mempunyai  rencana  untuk  merancang  dan
Kesiapan Jalur dan Lokasi …
membangun  lokasi  evakuasi  horizontal  yang layak.
Pemerintah  Kota  Padang  belum  mem- punyai  rencana  terpadu  untuk  membenahi  dan mempersiapkan  lokasi  evakuasi  vertikal  dan lokasi  evakuasi  horizontal  tentu  akan  menjadi kendala  dalam  upaya  meningkatkan  kesiap- siagaan  Kota  Padang  dalam  menghadapi ancaman  gempa  dan  tsunami.  Padahal  upaya peningkatan  kesiapsiagaan  masyarakat  tidak hanya  bisa  dilakukan  dengan  edukasi  atau sosialisasi  semata,  tetapi  juga  mesti  memper- siapkan  sarana  dan  prasarana  untuk  menyela- matkan  diri  ketika  gempa  yang  berpotensi  tsu- nami terjadi.

## Simpulan
1. Jalur-jalur evakuasi merupakan fasilitas kri- tis yang harus dimiliki di daerah rawan ben- cana  gempa  dan  tsunami.  Di  Kota  Padang pembenahan  dan  penambahan  jalur-jalur evakuasi  masih  sangat  lamban.  Ini  dibukti- kan  dengan  sedikitnya  jalur-jalur  yang  bisa dimanfaatkan masyarakat yang ingin menye- lamatkan  diri  ke  tempat  yang  aman.  Jalan- jalan  yang  menjadi  jalur  evakuasi  banyak yang  terlalu  sempit  dan  rusak,  sehingga menghambat  mobilitas  masyarakat.  Ketika terjadi  gempa,  jalan-jalan  tersebut  tidak cukup  menampung  masyarakat  yang  ingin mengungsi  karena  terjadi  kemacetan  yang sangat parah di sana.
2. Minimnya tempat yang bisa dijadikan lokasi evakuasi,  baik  secara  vertikal  maupun horizontal.  Lokasi  evakuasi  vertikal  berupa gedung  yang dijadikan shelter masih sangat sedikit, dan tidak akan sanggup menampung ratusan  ribu  penduduk  Kota  Padang  yang ingin  menyelamatkan  diri.  Selain  itu  keko- kohan  gedung  yang  dijadikan  shelter  juga diragukan,  karena  banyak  gedung  tersebut
yang  ambruk  ketika  terjadi  gempa  30  Sep- tember  2009. Sementara  itu  lokasi evakuasi horizontal  masih  belum  dipersiapkan  secara matang.  Selama  ini  lokasi  evakuasi  vertikal hanya  memanfaatkan  kondisi  tanah  yang tinggi  dan  jauh  dari  pantai.  Belum  ada tempat  yang  dirancang  khusus  untuk  lokasi evakuasi  yang  dilengkapi  dengan  fasilitas umum seperti air bersih dan MCK.

## Daftar Rujukan
200 Korban masih Tertimbun, Proses Evakuasi Hotel Ambacang Lamban . www.padangtoday.co.id ,  04  Oktober 2009 | 11:21 WIB APDC. 2004. Capacity Building in Asia using Information  Technology  Applications Modul 4 . Bangkok. Bramantyo Djohanputro. Disaster Management. (Jakarta,  Sekolah  Tinggi Manajemen PPM).
Direktorat Penataan Ruang Wilayah 1, 2008. Himayatullah  Khan. Disaster  Management Cycle .  Institute  of  Information  Techno- logy Abbottabad. Pakistan.
Imam  A.  Sadisun.  2004. Strategi  Hidup  di Wilayah Berpotensi Bencana , (Bandung, Pusat Penelitian dan Pengembangan Geologi, 2004). Kebiasaan Buruk Saat Gempa . www.hariansinggalang.co.id . 06 Desember 2010. Kodoatie.  2008. Analisa  Ancaman  Bencana
Hydro-Meteorologis di Indonesia . Yogyakarta.
Warga  Sumbar  Hilang  Akibat  Gempa . www. sumbarprov.go.id ,    11  Oktober  2009  | 08.11 WIB www.padang.go.id