## Efek Multiplier Dana Desa di Masyarakat Tani Desa Perbatasan NKRI-RDTL Kabupaten Timor Tengah Utara
Boanerges Putra Sipayung a , dan Umbu Joka b a Fakultas Pertanian, Universitas Timor, Kefamenanu, TTU – NTT, Indonesia.Email: boanerges@unimor.ac.id b Fakultas Pertanian, Universitas Timor, Kefamenanu, TTU – NTT, Indonesia.Email : umbujoka@unimor.ac.id
Article Info Abstrak Article history: Received 17 Januari 2021 Received in revised from 25 Januari 2021 Accepted 30 Januari 2021 DOI: https://doi.org/10.32938/ag.v6i1.1246
Village  funds  provided  by  the  Central  Government  to  Village  Governments  are aimed  at  equitable  distribution  of  the  Indonesian  economy.  The  Village Government  is  expected  to  be  able  to  manage  village  funds  to  accelerate Indonesia's  development,  especially  in  disadvantaged  areas.  This  study  aims  to analyze the multiplier effect of village funds in the border villages of the Republic of  Indonesia-  Democratic  Republic  of  Timor  Leste,  North  Central  Timor  Regency. The  research  was  conducted  in  the  border  village  of  the  Republic  of  Indonesia- Democratic Republic of Timor Leste in June-August 2020. The method used in this research  is  quantitative  descriptive.  The  results  of  this  study  indicate  that  the multiplier effect rate in the research village is below 1.5. This shows that the use of  village  funds until  2020  has  not  been  optimal  because  the  economic  activities carried  out  in  border  communities  in  North  Central  Timor  Regency  are  still relatively low. Keywords: Village Fund Multiplier Effect Border Area

## 1. Pendahuluan
Undang-undang  No.  32  Tahun  2004  tentang  Pemerintah  Daerah  telah  diatur  mengenai pelaksanaan  sistem  desentralisasi  di  Negara  Indonesia,  dimana  pemerintah  pusat  memberikan kewenangan yang lebih besar kepada daerah untuk melakukan serangkaian proses, mekanisme dan tahapan perencanaan yang dapat menjamin keselarasan pembangunan. Desentralisasi fiskal yang  dilakukan  oleh  pemerintah  pusat  bertujuan  untuk  melakukan  percepatan  ekonomi.  Pada banyak  kasus  di  beberapa  negara,  pendapatan  dan  desentralisasi  fiskal  berhubungan  positif ( Bodman,2011 ). Bentuk dari desentralisasi di Negara Indonesia salah satunya adalah dana desa. Desa  diberikan  kewenangan  untuk  mengatur  pembelanjaan  tergantung  kebutuhan  masyarakat desa tersebut.
Daerah  perbatasan  merupakan  daerah  dengan  wilayah  binaan  yang  sangat  luas  dengan penyebaran  penduduk  yang  berpola  tidak  merata.  Daerah  perbatasan  biasanya  masuk  dalam kriteria desa miskin dengan pertumbuhan cenderung lebih lambat dibandingkan dengan desa di sekitarnya. Faktor penyebab lambatnya pertumbuhan desa  daerah perbatasan diantaranya: (a) Belum digali  secara mendalam dan menyeluruh mengenai potensi sosial-ekonomi masyarakat di daerah  perbatasan,  yang  merupakan  faktor  pendukung  ketahanan  masyarakat  di  wilayah perbatasan tersebut; (b) Lemah dan lambat kemampuan pelayanan sosial-ekonomi masyarakat di wilayah perbatasan dibandingkan dengan jumlah penduduk yang harus dilayani; dan (c) Kurang terdistribusinya secara merata pelayanan sosial dan ekonomi di wilayah perbatasan dilihat atas dasar lokasi atau agihan keruangan ( spatial distribution ) ( Listiyah Miniarti, 1996 ).
Berdasarkan data BPS tahun 2015 dari 74.093 jumlah desa di seluruh Indonesia, terdapat 27,23 persen berkategori desa tertinggal, 68,85 persen desa berkembang, dan hanya 3,91% desa maju  ( BPS,2016 ).  Adanya  ketimpangan  pembangunan  antara  Indonesia  Timur  dan  Indonesia Barat,  khususnya  Jawa  menjadi  permasalahan  tersendiri.  Kemiskinan  di  pedesaan  selalu menjadi  penyebab  utama  perpindahan  penduduk  dari  desa  ke  kota.  Ketimpangan  juga  dapat dilihat  dari  pendapatan  per  kapita  Indonesia  dan  pendapatan  per  kapita  Kabupaten  Timor Tengah  Utara.  Pada  tahun  2019,  pendapatan  per  kapita  Indonesia  mempunyai  nilai  55  juta rupiah  per  tahun,  sedangakan  di  Kabupaten  Timor  Tengah  Utara  sekitar  22  juta  rupiah  per tahun  ( BPS,2020 ).  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  efek  pengganda  dana  desa  di Perbatasan NKRI-RDTL di Kabupaten Timor Tengah Utara.

## 2. Metode
Penelitian ini dilaksanakan pada desa perbatasan NKRI-RDTL di Kabupaten Timor Tengah Utara.  Kecamatan  yang  menjadi  sampel  dalam  penelitian  ini  adalah  kecamatan  yang  memiliki perbatasan langsung dengan Negara RDTL. Setiap kecamatan dalam penelitian diambil dua desa sebagai  sampel  dalam  penelitian  ini.  Penelitian  ini  dilaksanakan  bulan  Juni-September  2020. Data  yang  digunakan  pada  penelitian  ini  menggunakan  data  primer  dan  data  sekunder.  Data primer  didapat  melalui  wawancara  dengan  masyarakat  di  Desa  Perbatasan  Kabupaten  Timor Tengah Utara. Data sekunder didapat dari Badan Pusat Statistik Kabupaten Timor Tengah Utara. Daerah  penelitian  meliputi  6  desa  yaitu  Saenam,  Napan,  Haumeni  Ana,  Faenake,  Sunsea,  dan
Manusasi.  Desa  yang  menjadi  daerah  penelitian  memiliki  perbatasan  langsung  dengan  negara RDTL. Jumlah populasi dari desa perbatasan yang menjadi tempat penelitian 6542 jiwa dengan 1600 KK. Jumlah responden diambil berdasarkan Tabel Isaac dan Michael dengan sampling eror 5% maka diperoleh jumlah responden sebesar 289, dan untuk memperkecil kesalahan data maka responden ditambahkan sebesar 100. Responden dalam penelitian ini berjumlah 390 KK. Metode penelitian  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  menggunakan  deskriptif  kuantitatif.  Data kuantitatif pada penelitian ini dihitung menggunakan rumus:
𝑘 = 1 1 − (𝑀𝑃𝐶 ∗ 𝑃𝑆𝑌) Keterangan: K = pengaruh ekonomi wilayah
MPC  = proporsi pendapatan petani yang dibelanjakan di daerah tersebut PSY =  bagian  dari  pendapatan  petani  yang  menghasilkan  pendapatan  (Tiebout  dalam Tambunan,2001 ).

## 3. Hasil dan Pembahasan
3.1. Gambaran Umum Responden
a. Pendidikan
Sumber  daya  manusia  merupakan  salah  satu  faktor  penting  dalam  mengembang  suatu daerah.  Pendidikan yang menjadi salah satu indikator apakah masyarakat satu daerah mampu menerima  pengembangan  dengan  lebih  mudah. Tabel  1 .  merupakan  lama  pendidikan  yang ditempuh oleh responden masyarakat desa perbatasan.
Tabel 1.  Lama Pendidikan Yang Ditempuh Responden Masyarakat Desa Perbatasan
Lama Pendidikan (Tahun) Jumlah Responden (Orang) Persentase (%) ≤6 277 71,02 ≥7 113 28,98 Total 390 100

## Sumber: Data Primer; Diolah 2020
Berdasarkan Tabel  1 .  Bahwa  masyarakat  perbatasan  lebih  dari  50%  hanya  menempuh pendidikan  sebatas  sekolah  dasar.  Masyarakat  desa  perbatasan  yang  menempuh  pendidikan setelah  sekolah  dasar  tidak  lebih  dari  30%.  Masyarakat  desa  perbatasan  mayoritas berpendidikan rendah.
b. Pengalaman Bekerja
Pengalaman merupakan salah satu gambaran dari kemampuan mengelola dan mengatur di bidang  pertanian.  Pengalaman  bekerja  dapat  membuat  perbedaan  antara  satu  individu  dengan individu yang lain. Pengalaman responden desa perbatasan NKRI-RDTL Kabupaten Timor Tengah Utara dapat dilihat pada Tabel 2 .
Tabel 2. Pengalaman Bekerja Responden Desa Perbatasan
Lama Bekerja (Tahun) Jumlah Responden (Orang) Persentase (%) 0-10 26 6,66 11-21 126 32,3 22-32 128 32,82 33-43 79 20,25 44-54 26 6,66 55-65 5 1,28 Total 390 100

## Sumber: Data Primer;Diolah 2020
Berdasarkan Tabel. 2 dapat diketahui bahwa masyarakat desa perbatasan mayoritas sudah berpengalaman  di  bidang  pertanian.  Bertani  merupakan  cara  hidup  yang  paling  banyak dilakukan di desa perbatasan NKRI-RDTL Kabupaten Timor Tengah Utara.
3.2 Multiplier effect Masyarakat Tani Perbatasan NKRI-RDTL Kabupaten Timor Tengah Utara Kabupaten  Timor  Tengah  Utara  merupakan  salah  satu  kabupaten  di Provinsi  Nusa Tenggara  Timur  yang  memiliki  daerah  perbatasan  dengan  Timor  Leste  yang  mayoritas masyarakatnya  adalah  petani.  Pertanian  yang  dilakukan  masyarakat  desa  perbatasan  masih
bersifat  tradisional  karena  kemampuan  masyarakat  di  desa  perbatasan  mengelola  pertanian masih  menggunakan  alat  pertanian  sederhana.  Daerah  yang  bercirikan  lahan  kering  ini mengakibatkan petani di desa perbatasan hanya melakukan aktivitas pertanian sekali setahun. Selebihnya  masyarakat  tani  di  desa  perbatasan  bergantung  terhadap  peternakan  yang dilaksanakan  dengan  sistem  peternakan  lepas  liar  di  padang.  Rendahnya  produktivitas masyarakat tani desa perbatasan merupakan kendala dalam pengembangan daerah perbatasan. Nilai multiplier effect masyarakat tani desa perbatasan dapat dilihat pada Tabel. 3.

## Tabel 3. Nilai Multiplier effect Dana Desa di Masyarakat Tani Desa Perbatasan NKRI-RDTL
No Nama Desa Angka Multiplier effect 1 Haumeni Ana 1,12 2 Manusasi 1,39 3 Napan 1,03 4 Faenake 1,03 5 Sunsea 1,02 6 Saenam 1,08

## Sumber: Data Primer; Diolah 2020
Berdasarkan Tabel 3 dapat dijelaskan bahwa nilai multiplier effect dana desa di masyarakat tani  di  wilayah  perbatasan,  secara  keseluruhan  nilainya  di  bawah  angka  1,5.  Hal  ini menunjukkan  cukup  rendahnya  aktivitas  ekonomi  selama  dana  desa  diberikan  yang  dilakukan masyarakat  tani  di  desa  yang  ada  di  perbatasan  NKRI-RDTL.  Hasil  ini  jauh  rendah  jika dibandingkan dengan Syahza (2011), angka multiplier effect yang disebabkan oleh pembangunan perkebunan  kelapa  sawit  diperoleh  sebesar  3,3.  Produktivitas  yang  rendah  dan  tidak  didukung oleh  pendidikan  yang  baik  pada  masyarakat  tani  di  daerah  perbatasan  mengakibatkan rendahnya  tingkat  kreatifitas  dalam  menunjang  produktivitas  masyarakat  itu  sendiri.  Hal  ini sesuai dengan Abatan et al., (2020) , pendidikan bukan sebagai faktor kuat dalam mempengaruhi pemberdayaan  dalam  mengikuti  program  yang  didanai  oleh  dana  desa.  Pemberdayaan  yang menghasilkan keberdayaan yang berimplikasi terdapatnya peningkatan pendapatan masyarakat.
Berdasarkan tabel 3 juga dapat dijelaskan bahwa Desa Manusasi memiliki nilai multiplier effect yang paling tinggi jika dibandingkan dengan nilai pada desa yang lain. Desa Manusasi yang terletak  di  Kecamatan  Miomaffo  Barat  yang  dikenal  sebagai  sentra  tanaman  hortikultura  di Kabupaten  Timor  Tengah  Utara.  Desa  Manusasi  seharusnya  bisa  menghasilkan  nilai  multiplier effect  yang  lebih  tinggi  lagi  karena  sebagai  salah  satu  pusat  hortikultura  yang  memiliki kemampuan  untuk  menanam  sepanjang  tahun  dengan  kondisi  lahan  dan  iklim  yang  sesuai dengan kondisi pertumbuhan dan hasil produksi tanaman.
Mayoritas  masyarakat  tani  desa  perbatasan  berpengalaman  bekerja  di  bidang  pertanian lebih  dari  10  tahun.  Pengalaman  yang  tinggi  pada  usaha  tani  dan  pendidikan  yang  rendah cenderung mengakibatkan masyarakat desa perbatasan hanya mengulangi hal yang sama untuk usaha tani (berdasarkan kebiasaan yang sering dilakukan). Adanya pembangunan infrastruktur yang  dibangun  melalui  dana  desa  dan  pemerintah  pusat  tidak  menarik  masyarakat  perbatasan untuk  mendapatkan  informasi  mengenai  pertanian  berorientasi  bisnis.  Pengalaman  yang  tinggi membuat masyarakat desa perbatasan tidak mau untuk terus berkembang karena mereka sudah percaya  terhadap  yang  mereka  lakukan  sudah  benar  dan  tidak  perlu  dikoreksi  atau dikembangkan lagi. Hal ini sesuai dengan Selan (2019) , pengalaman tidak berpengaruh signifikan terhadap  curahan  jam  kerja,  sehingga  pengalaman  yang  tinggi  tidak  mencerminkan  adanya manajemen  yang  baik  dalam  mengelola  usaha  tani  masyarakat  desa  di  wilayah  perbatasan Kabupaten Timor Tengah Utara .

## 4 Simpulan
Multiplier effect desa perbatasan Kabupaten Timor Tengah Utara di bawah angka 1,5. Hal ini  menunjukkan  masih  rendahnya  aktivitas  ekonomi  yang  dilakukan  oleh  masyarakat  di  desa perbatasan NKRI-RDTL Kabupaten Timor Tengah Utara.

## 5 Ucapan Terima Kasih
Peneliti  mengucapkan  terima  kasih  kepada  Lembaga  Penelitian  dan  Pengabdian  Kepada Masyarakat Universitas Timor yang telah membantu penyelesaian penelitian dengan memberikan bantuan  dana  melalui  skema  pendanaan  Penelitian  Dosen  Pemula  dengan  nomor: 48/UN60/LLPM/PP/2020 .

## Pustaka
Badan  Pusat  Statistik.2016. Indikator  Kesejahteraan  Rakyat  2016 .  Badan  Pusat  Statistik. Jakarta.
_________________.2020. Indikator Kesejahteraan Rakyat 2020 . Badan Pusat Statistik. Jakarta. _________________.2020. Kabupaten  Timor  Tengah  Utara  Dalam  Angka  2020. Badan  Pusat Statistik. Kefamenanu. Bodman,  P.  (2011). Fiscal  decentralization  and  economic  growth  in  the  OECD. Applied Economics , 43 (23), 3021 – 3035 .
Abatan,  Yanuarius,  Boanerges  Sipayung,Umbu  Joka,Agustinus  Nubatonis.2020. Dana  Desa  Dan Pemberdayaan  Masyarakat  Desa  Pesisir  Pantai  Utara  Kabupaten  Timor  Tengah  Utara(Studi Kasus  Desa  Tuamese) .Di  dalam:  Asrul  et  al.,editor.  Sinergi  Peluang  dan  Tantangan Pembangunan  Pertanian  Menyongsong  Era  Society  5.0.  Prosiding  Seminar  Nasional  ke  3 Politeknik Pertanian Kupang;2020 Des 7;Kupang. Hlm 68-76.
Listiyah  Miniarti,  1996. Peranan  Potensi  Prasarana  dan  81  Sarana  Sosial  dan  Ekonomi  dalam Pengembangan  Wilayah  Perbatasan  di  Kab.  Gunung  Kidul  Provinsi  D.I.  Yogyakarta, Skripsi S1. Yogyakarta: Fak. Geografi UGM .
Selan,  M.  F.,  &  Hutapea,  A.  N.  (2019). Analisis  Faktor  Sosial  Ekonomi  yang  Mempengaruhi Curahan  Jam  Kerja  Wanita  Tani  Padi  Sawah  Di  Desa  Haekto  Kabupaten  Timor  Tengah Utara. AGRIMOR , 4 (4), 58-59.
Syahza,  A.  (2011). Percepatan  ekonomi  pedesaan  melalui  pembangunan  perkebunan  kelapa sawit .publikasiilmiah.ums.ac.id
Tambunan,  Tulus  T,H.2001. Transformasi  Ekonomi  Di  Indonesia  Teori  dan  Penemuan Empiris .Jakarta:Salemba Empat .