## P ENGARUH B UDAYA DALAM P EMBENTUKAN R UANG K OTA S ALA S

## EJAK P ERPINDAHAN K RATON SAMPAI DENGAN

## P ELETAKAN M OTIF D ASAR K OLONIAL

## K USUMASTUTI
P ROGRAM S TUDI P ERENCANAAN W ILAYAH DAN K OTA ,
F AKULTAS T EKNIK U NIVERSITAS S EBELAS M ARET , S URAKARTA
Abstract: Kota Surakarta atau sering dikenal dengan sebutan Kota Sala adalah salah satu kota yang pernah mengalami dualisme kepemimpinan antara Kraton Surakarta dan Kolonial Belanda. Hal ini kemudian berpengaruh pada pola-pola bentukan ruang kota yang sampai sekarang masih jelas terlihat di setiap sudut ruang-ruang kotanya, tergambar jelas dalam wujud  bangunan  sebagai  simbol-simbol  budaya  penguasa  saat  itu. Menurut  Kuntowijoyo, budaya dibedakan menjadi dua, yaitu nilai dan simbol. Nilai merupakan budaya yang tidak kasat mata, sedangkan simbol adalah budaya yang kasat mata dan melibatkan nilai dalam perwujudannya.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mendeskripsikan  dan  mengkaji pengaruh  budaya  dalam  pembentukan  ruang  kota  sebagai  bentuk  dari  simbol  budaya. Metode  penelitian  menggunakan  deskripitf  kualitatif.  Sehingga  analisis  dilakukan  dengan memaparkan  berbagai  sumber  peta  dan  tulisan,  dan  hasil  pengamatan  di  lapangan kemudian  hasilnya  dideskripsikan.  Hasil  temuan  menunjukkan  bahwa  dualisme kepemimpinan  di  Solo  sangat  berpengaruh  pada  pola  bentukan  ruang.  Artinya  nilai-nilai budaya  yang  dibawa  dari  masing-masing  penguasa  mempengaruhi  pola  bentukan  ruang kotanya  yang  merupakan  wujud  dari  simbol-simbol  budaya  penguasa,  seperti  Beteng Vastenburg merupakan simbol  Pemerintah Kolonial  dan alun-alun sebagai  simbol Kraton Surakarta.
Keywords: budaya, kota, kolonial, kraton, ruang

## PENDAHULUAN
Kota Sala adalah salah satu kota besar di Indonesia  yang  memiliki  sejarah  panjang  dalam perkembangannya.  Semenjak  terbentuk  dari zaman  kerajaan  hingga  sekarang,  pertumbuhan dan perkembangan Kota Sala sangat dipengaruhi oleh dinamika pemerintahannya. Dualisme kepemimpinan  yang  terjadi  pada  masa  kerajaan, yaitu antara Kraton Surakarta dengan Pemerintah Kolonial,  menentukan  pola  bentukan  ruang  kota dengan  unsur  nilai  dan  simbol  kebudayaan  yang dianut dua penguasa tersebut.
Menurut  Kuntjoroningrat,  kebudayaan dibedakan  menjadi  tiga  unsur,  yaitu  ide/  norma, perilaku dan karya/artefak. Sedangkan Kuntowijoyo membedakannya menjadi dua unsur, yaitu  nilai  dan  simbol.  Nilai  merupakan kebudayaan  yang  tidak  kasat  mata,  sedangkan simbol  merupakan  perwujudan  nilai  yang  kasat mata.
Menurut  Jo  Santoso  (2002),  kota  adalah oikos , yang didalamnya terdapat empat komponen pokok, yaitu humus adalah tempat produksi, home
adalah  tempat  berlindung, homo adalah  tempat untuk  mengembangkan  diri,  serta  habitat  adalah tempat yang digunakan untuk menjalankan proses produksi  dan  reporoduksi.  Sementara  itu,  kota adalah sebuah sistem yang didalamnya terdiri dari komponen-komponen  sistem  dengan  fungsinya masing-masing  untuk  mendukung  fungsi  kota. Maka  dapat  disimpulkan  bahwa  keempat komponen oikos tersebut  adalah  komponen- komponen pembentuk kota yang akan tumbuh dan berkembang  seiring  dengan  pertumbuhan  dan perkembangan kota. Tumbuh dan berkembangnya kota  terwujud  dalam  bentuk  berbagai  macam simbol kebudayaan sebagai perwujudan dari nilai budaya yang dianut oleh penguasanya (pemerintahannya) seperti pola bentuk ruang kota dan bangunan-bangunan yang ada di pusat kota.
Berdasarkan deskripsi di atas maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan dan mengkaji pengaruh budaya dalam pembentukan ruang kota sebagai bentuk dari nilai dan simbol budaya.
Region, Vol. 1, No. 1, Januari 2016: 1-51                         Kusumastuti, Pengaruh Budaya dalam Pembentukan…

## METODE
Penelitian  ini  menggunakan  metode penelitian deskriptif kualitatif. Menurut
Singarimbun  (1986),  tujuan  dari  penelitian deskriptif adalah untuk mengetahui perkembangan  sarana  fisik  dan  sebaran  suatu aspek  dari  fenomena  sosial,  dalam  penelitian  ini adalah  pola  bentukan  ruang  dari  fenomena dualisme  kepemimpinan.  Sedangkan  penelitian kualitatif  adalah  suatu  prosedur  penelitian  yang menghasilkan  data  deskriptif  dari  obyek  yang diamati dengan dasar teori berdasarkan pendekatan  fenomenologis  dan  kebudayaan, dalam  penelitian  ini  adalah  fenomena  dualisme kepemimpinan yang mempengaruhi pola bentukan ruang.

## Metode  Pengumpulan Data
Metode  pengumpulan  data  dilakukan dengan studi literature dan observasi/ pengamatan lapangan.  Observasi  dilakukan  terhadap  bentuk ruang  Kota  Sala  dan  simbol-simbol  kebudayaan yang  ada  di  dalamnya.  Sedangkan  studi  literatur dilakukan  terhadap  peta-peta  dan  buku-buku literatur  yang  berhubungan  dengan  penelitian, yaitu  pada  kurun  waktu  perpindahan  kraton sampai dengan peletakan motif dasar Kolonial.

## Metode Analisis Data
Analisis  data  menggunakan  metode kualitatif.  Langkah  pertama  dari  analisis  data kualitatif  adalah  melakukan  penafsiran  data dengan  menelaah  data-data  dari  hasil  observasi lapangan,  peta,  gambar  dan  literatur  yang berhubungan  dengan  simbol  dan  nilai  budaya, serta  bentuk  ruang  Kota  Sala  sejak  perpindahan kraton  hingga  peletakan  dasar  motif  Kolonial. Data-data  tersebut  kemudian  dikelompokkan sesuai  dengan  tujuan  penelitian,  yaitu  budaya yang  mempengaruhi  pembentukan  ruang  Kota Sala,  yaitu  pada  masa  kraton  dan  pada  masa Kolonial  Belanda.  Setelah  itu  proses  penulisan dilakukan  dengan  melakukan  reduksi  terhadap beberapa data yang dianggap tidak relevan dengan tujuan penelitian.

## ANALISIS DAN INTERPRETASI Desa Sala, dari Bandar Perdagangan menjadi Oikos
Pada  abad  XIII-XIV,  ketika  Kerajaan Majapahit masih berada pada puncak kejayaannya di  Jawa  Timur,  sungai  menjadi  alat  transportasi utama. Hal tersebut ditunjukkan pula pada gambar 1  bahwa  wilayah  geografis  Desa  Sala  dikelilingi oleh  sungai-sungai  kecil  sehingga  memudahkan bagi para pedagang untuk mendapatkan komoditi perdagangan  dari  wilayah  pedalaman.  Pada  saat itu,  Sungai Bengawan Solo  menjadi jalur utama
perdagangan dan pelayaran yang menghubungkan antara  wilayah  pedalaman  Jawa  (terutama  Jawa Tengah)  dengan  laut  serta  menjadi  jalur pertukaran  ekonomi  dan  peradaban  antara wilayah  pedalaman  dengan  dunia  luar.  Maka tidaklah  mengherankan  apabila  sejarah  mencatat bahwa  di  sepanjang  Sungai  Bengawan  Solo terdapat  44  bandar  perdagangan,  artinya  hal  itu menggambarkan  betapa  kaya  wilayah  ini sehingga mampu menghasilkan komoditi perdagangan dan menumbuhkan kegiatan perdagangan yang sangat ramai.
Desa  Sala  merupakan  daerah  perdikan yang dikuasai oleh Dinasti Kyai Sala. Di desa ini terletak    sebuah  bandar  perdaganan  dibawah kekuasaan  dinasti  ini.  Keramaian  perdagangan dan pelayaran di Sungai Bengawan Solo membuat Desa  Sala  meningkat  kesejahteraannya.Interaksi antara  masyarakat  dengan  kaum  pendatang  yang sebagian  besar  merupakan  kaum  pedagang meningkat  seiring  dengan  aktivitas  niaga.  Para pedagang  yang  menyusuri  sungai  sebagai distributor barang-barang dari luar dan menampung  produk-produk  domestik    bukan hanya  terdiri  atas  orang-orang  pribumi,  akan tetapi  juga  orang-orang  asing  seperti  Cina,  Arab dan  Moor.  Para  pedagang  ini  sebagai  pelaku bisnis  aktif  dipedalaman  Jawa  terutama  sejak penghancuran  pelabuhan-pelabuhan  di  pesisir Jawa oleh Sultan Agung dan penerapan monopoli oleh VOC (Solo Heritage Society, 2003).
Para  pedagang  asing  yang  kemudian melayani  perdagangan  dan  aktivitas  niaga disepanjang  Sungai  Bengawan  Solo  ini  juga memiliki  tempat  singgah  tetap  di  setiap  bandar. Persinggahan  tetap  ini  digunakan  oleh  mereka apabila harus menunggu persediaan produk yang akan dibawa, menjual habis produk yang diangkut dari  daerah  hilir  maupun  untuk  menunggu  arah angin  bagi  kepentingan  pergerakan  perahu mereka. Dalam perkembangan lebih lanjut, lokasi persinggahan itu berubah menjadi perkampungan

## Gambar 1: Peta Desa Sala 1800
( Sumber: Sayid, 1984)
Region, Vol. 1, No. 1, Januari 2016: 1-51                         Kusumastuti, Pengaruh Budaya dalam Pembentukan…
orang asing. Di beberapa bandar sepanjang sungai itu  bisa  ditemukan  sejumlah  perkampungan pedagang Cina yang tinggal permanen disana. Di Sala,  sejak  tahun  1744  telah  ditemui  adanya komunitas pedagang Cina yang bertempat tinggal disebelah utara Kali Pepe dan menjadi salah satu pusat  penting    yang  memainkan  peranan  bagi perdagangan  didaerah  ini  dan  sepanjang  Sungai Bengawan Solo (Solo Heritage Society, 2003).
Komunitas  yang  terdapat  di  Desa  Sala merupakan perpaduan antara komunitas pedagang dan  petani.    Para  petani  tradisional  tidak  banyak menunjukkan  perkembangan,  diduga  hal  ini berkaitan dengan letak Desa Sala yang terletak di tanah  yang  rendah  dan  berawa-rawa.  Sebelum pusat  kekuasan  Kerajaan    Mataram    pindah  ke Desa  Sala,  di  desa  ini  telah  ada  permukiman, antara  lain  Kampung  Sampangan  yang  dihuni etnis Madura, Kampung Banjar yang dihuni etnis Banjar  Kalimantan,  Kampung  Kebalen  yang dihuni  etnis  Bali  dan  Kampung  Pasar  Kliwon yang  dihuni  etnis  Arab.  Oleh  karena  itu, kehidupan di Desa Sala lebih kuat bercorak desa niaga  atau  komunitas  dagang  dibandingkan agraris (Solo Heritage Society, 2003).
Desa  Sala,  merupakan  daerah  perdikan, yaitu  suatu  daerah  otonom  yang  tidak  memiliki kewajiban  membayar  pajak  kepada  penguasa kerajaan.  Penguasa  desa  perdikan  mendapatkan kewenangan  memerintah  suatu  daerah  atau wilayah  karena jasanya  kepada  kerajaan di masa lalu.  Desa  Sala  ini  karena  letaknya  di  jalur  urat nadi  perdagangan,  memiliki  bandar  yang  sangat ramai  dengan  kegiatan  perniagaan  sehingga bandar  ini  memberikan  penghasilan  yang  sangat besar bagi dinasti yang menguasainya. Namun hal tersebut  berubah  sejak  pusat  Kerajaan  Mataram berpindah  ke  Desa  Sala.  Perpindahan  tersebut terjadi karena peristiwa geger Pecinan pada tahun 1741 yang menyebabkan terbakarnya kraton pusat Kerajaan  Mataram  di  Kartosuro.  Mitos  yang menganggap istana yang sudah dihancurkan oleh musuh  tidak  lagi  pantas  dipakai  sebagai  pusat pemerintahan menyebabkan dipindahkannya pusat  Kerajaan  Mataram  di  Kartosuro.  Setelah melalui  berbagai  pertimbangan  para  penasehat dan  ahli  nujum  serta  nasehat  dari  Kapten  VOC maka akhirnya dipilihlah Desa Sala sebagai lokasi keraton yang baru.
Aplikasi  Konsep  Kota  “Kosmologi”  Jawa  di dalam Kota Sala
Pada masa kerajaan, Kota Sala merupakan  ibu  kota  baru  yang  memiliki kekhususan  dibanding  semua  ibu  kota  kerajaan dari  Kota  Gede  sampai  Kartasura.  Dilihat  dari pola  dan  morfologi  pusat  kotanya,  Kota  Sala tampak  meniru  pola  yang  ada  di  Kartosuro.  Ini
berbeda  dengan  Plered  dan  Kota  Gede,  karena letak  geografisnya,  kedua  kota  ini  mengambil Gunung Merapi di utara dan Laut Kidul di selatan sebagai orientasi makrokosmosnya. Di Kartosuro hal  ini  tidak  mungkin,  karena  lokasinya  berada disebelah  timur  gunung  Merapi.  Sehingga kemudian dikembangkan sumbu timur-barat yang melintang  alun-alun  (lor)  sejak  pusat  kota Kartosuro  agar  tidak  kehilangan  legitimasi spiritual.  Di  Kota  Sala  sumbu  timur-barat  juga hadir.  Meskipun  tidak  dalam  satu  garis  lurus  di tengah  alun-alun  karena  adanya  masjid  Agung (Adrisijanti,2000).
Tatanan kosmologi kota Kerajaan Surakarta  diterangkan  oleh  Behren  (1984) mengikuti  pola  lingkaran-lingkaran  konsentris yang berpusat di Probosuyoso sebagai dalem Raja. Setiap  lapis  lingkaran  diwujudkan  dalam  bentuk halaman-halaman  kraton  yang  dibatasi  oleh regol/kori, yaitu lapis terdalam sampai Srimanganti, berikutnya Kamandungan, kemudian  Brajanala,  dan  terakhir  Sitinggil. Lingkar-lingkaran  tersebut  mencitrakan  dunia kosmos. (lihat gambar 3 dan 4).
Gambar 2: Konsep Kosmologi di Kraton Surakarta ( Sumber:Behrend, 1982, dalam Solo Heritage Society,
2003)
Gambar 3: Gambaran Kosmologi di Kraton Surakarta ( Sumber:Behrend, 1982, dalam Solo Heritage Society,
2003)
Region, Vol. 1, No. 1, Januari 2016: 1-51                         Kusumastuti, Pengaruh Budaya dalam Pembentukan…

## Kota Sala sebagai Kota Kolonial dengan “Dual” Konsep Budaya
Kota  Sala  merupakan  sebuah  kota  yang memiliki  peninggalan  budaya  karena  perjalanan sejarahnya sehingga mempengaruhi kebudayaannya. Kuntowijoyo mengatakan, nilai- nilai budaya selalu hadir dalam setiap perwujudan fisik  apakah  ruang/bangunan  atau  konstruksi. Sebuah  pabrik,  misalnya  juga  mengandung  nilai budaya.  Nilai  itu  ialah  efisiensi,  kerjasama terorganisasi, pembagian kerja, dan hierarki sosial.
Sejak  abad  XVI  orang-orang  Belanda datang  ke  Indonesia  dengan  tujuan  awal  untuk berdagang, tapi pada akhirnya kemudian menjadi penguasa.  Belanda  mulai  menjajah  ketika  VOC menguasai  perdagangan  komoditi  pertanian  di Indonesia yang merupakan komoditi pasar dunia, seperti,  lada,  vanilla,  kopi,  gula,  nila  dan  karet. Pada  awal  kehadirannya,  perusahaan  dagang Belanda VOC (Vereenigde Oost-Indische Compagnie)
mendirikan gudang-gudang ( pachuizen )  untuk  menimbun  barang-barang dagangan (rempah - rempah) serta kantor dagang sebagai  contoh    di  Banten,  Jepara  dan  Jayakarta (Jakarta  lama).  Pada  perkembangannya  mereka kemudian membuat pengamanan dengan memodifikasi gudang dan kantor tersebut menjadi benteng    pertahanan,  sekaligus  sebagai  tempat tinggal warganya. Sistem pertahanan ini dimaksudkan  untuk  pertahanan  dalam  bersaing dengan pedagang-pedagang bangsa lain (Soekiman, 2000). Dalam kegiatan perdagangan, VOC tidak hanya menguasai jalur-jalur perdagangan di daerah pesisir Jawa, tetapi mereka juga  berusaha  menguasai  daerah  pedalaman. Kebetulan  Kerajaan  Mataram  pada  abad  XVII- XVIII pusatnya selalu di wilayah pedalaman Jawa dengan  wilayah  yang  sangat  luas  dan  subur. Kegiatan VOC mengintervensi kekuasaan Kerajaan  Mataram  mulai  terasa  diwilayah  Sala sejak  pengambil-alihan  Keraton  Kartosuro  oleh PB II dengan bantuan VOC (kumpeni). Intervensi ini  juga  meninggalkan  jejak  sejarah  dalam  tata- ruang  kota  kerajaan  yang  dibangun  kemudian sesudah pusat kerajaan pindah dari Kartosuro ke Desa Sala.
Kecerdikan  VOC  menerapkan  konsep kebudayaan  lewat  tata  ruang  Kota  Sala menghasilkan sebuah kota konsep “dualism”, kota dengan  dua  konsep  kebudayaan,  yaitu  konsep kota  kosmologi  Jawa  dan  konsep  kota  kolonial (Gambar 5). Hal ini dilakukan untuk menghindari konflik/  peperangan  akibat  adanya  perbedaan budaya.  Simbol-simbol  budaya  dibiarkan  berdiri di  dalam  ruang  kota,  sementara  itu  VOC memperkuat cengkeraman kekuasaannya melalui pembangunan-pembangunan infrastruktur pertahanan  seperti  beteng,  jalan  militer,  barak-
barak  militer  sembari  mereka  melakukan pelemahan pada sisi kekuasaan kerajaan (tradisional) dengan melalui perjanjian-perjanjian yang  tidak  adil  dan  intervensi  pada  konflik- konflik  keluarga  keraton  bahkan  pengaturan kehidupan keluarga raja.
Konsep  Kota  Kolonial  tidak  bisa  lepas dari budaya kolonial, dimana proses pengambilan keputusan  di  negara  jajahan,  terjadi  di  negara induk.  Artinya  negara  jajahan  didominasi  oleh sistem nilai, model dan penyelesaian- penyelesaian  masalah  perkotaan  dengan  cara masyarakat  metropolitan  kolonial  yang  berbeda jauh  budayanya  dengan  masyarakat  Sala  yang cenderung  tradisional.Para  perencana  kolonial tidak  mempedulikan    dan  cenderung  menolak sistem  nilai  tradisional  yang  dipegang  oleh penduduk pribumi.
Kota-kota yang dikembangkan oleh VOC di  Indonesia  selalu  didasarkan  atas  suatu  konsep yang  disebut  “ founded  Settlement ”  atau  cikal- bakal permukiman Kolonial Belanda (gambar 4). Konsep  ini  terdiri  atas  tata-ruang  dan  elemen- elemen    bangunan  yang  menganut  pedoman  dan petunjuk teknis yang dikendalikan dari Netherland  dan  diawasi  oleh  Gubernur  Jendral, Residen serta para insinyur. Hal ini berhubungan dengan  konsep  kolonialisasi  dimana  terjadi hubungan  dominansi-dependensi.  Hubungan  ini menunjukkan  ketergantungan  masyarakat  yang dijajah terhadap yang menjajah, akibat penekanan fungsi  militer  dan  administrasi  yang  dilakukan oleh penjajah.
Gambar 4: Rekonstruksi dan Analisis Sejarah Kota Kolonial di Kota Solo
( Sumber:Solo Heritage Society, 2003)

## KESIMPULAN
Sejak perpindahan Keraton Mataram dari Kartosuro  ke  Sala,  maka  tata  ruang  Kota  Sala tanpa disadari telah terinvensi dengan konsep kota “dualism”, kota dengan dua konsep kebudayaan, yaitu  konsep  kota  kosmologi  Jawa  dan  konsep kota  kolonial.  Penerapan  konsep  ini  tidak  lepas dari  campur  tangan  Pemerintah  Kolonial  untuk menguasai  Kota  Sala  dari  segi  budaya  dengan alasan  untuk  menghindari  konflik/  peperangan akibat perbedaan budaya. Oleh karena itu, simbol- simbol budaya dibiarkan tetap berdiri dalam ruang kota.  Konsep  kota  kolonial  menganut  pedoman dan  petunjuk  teknis  yang  dikendalikan  dari Netherland  dan  diawasi  oleh  Gubernur  Jendral, Residen serta para insinyur. Oleh karena itu, para perencana  kolonial  tidak  mempedulikan  dan cenderung  menolak  sistem  nilai  tradisional  yang dipegang oleh penduduk pribumi dalam mewujudkan ruang kota.
Namun  demikian,  simbol-simbol  budaya keraton tetap terjaga meskipun dalam tataran yang sangat  mikro,  hanya  berada  di  pusat  kota. Orientasi  makrokosmos  keraton  mengambil sumbu  utara  selatan  di  utara  dan  Laut  Kidul  di selatan.  Sementara  itu,  dalam  tatanan  kosmologi
kota  kerajaannya  mengikuti  lingkaran-lingkaran konsentris yang berpusat di Probosuyoso sebagai dalem  Raja.  Bentuk  ruang  kota  yang  diterapkan keraton ini menunjukkan bahwa  hubungan antara rakyat dengan penguasa bersifat simbolik karena rakyat  hanya  dapat  berhubungan  dengan  rajanya pada peristiwa-peristiwa tradisi budaya. Selebihnya,  rakyat  hanya  menjadi  pelayan  bagi Raja  yang  dalam  budaya  Jawa  dianggap  sebagai sosok titisan Tuhan.

## Daftar Pustaka
Adrisijanti,  Inajati.  (2000). Arkeologi  Perkotaan Mataram Islam , Jendela: Yogyakarta. Kuntjoroningrat  (1994-edisi  2). Kebudayaan Jawa , Balai Pustaka.
Kuntowijoyo  (2002). Selamat  Tinggal  Mitos Selamat Datang  Realitas ,  Mizan:
Bandung. Sayid, RM. (1984). Babad Sala , Rekso Pustoko: Solo Santoso,  Jo.  (2002). (Menyiasati)  Kota  Tanpa Warga .,Centropolis: Jakarta.
Singarimbun,  Masri  dan  Sofyan  Effendi.  (1986).
Metode  Penelitian  Survei .  Jakarta: Suntingan LP3ES.
Soekiman,  Djoko.  Prof.  Dr.  2000. Kebudayaan Indis  dan  Gaya  Hidup  Masyarakat Pendukungnya  di  Jawa .  Yogyakarta: Yayasan Benteng Budaya. Solo  Heritage  Society  (2003) . Sejarah  Dan Morfologi  Kota  Konflik:  Dari  Periode Kolonial-Orde  Baru.  (suatu  hasil penelitian yang tidak/belum
dipublikasikan).

## Catatan Kaki
Seperti disebut pada syair dalam Babad Giyanti, desa Sala merupakan desa yang terletak di dataran rendah dan penuh rawa-rawa. Jenis tanah demikian tidak cocok bagi kegiatan pertanian padi mengingat ancaman banjir dan air yang sulit surut selalu terjadi (Solo Heritage Society, 2003)
Gambar 5: Peta Kota Sala Tahun 1857: Tata Ruang Kota dengan Konsep ‘dual’ Konsep Budaya
( Sumber:Solo Heritage Society, 2003)
Region, Vol. 1, No. 1, Januari 2016: 1-51                         Kusumastuti, Pengaruh Budaya dalam Pembentukan…