Jurnal Akuntabilitas Manajemen Pendidikan Volume 7, No 1, April 2019 (15-24)
Online: http://journal.uny.ac.id/index.php/jamp
EFISIENSI EKSTERNAL PENDIDIKAN KEJURUAN DI KOTA YOGYAKARTA
1 Irsan Roseno, 2 Udik Budi Wibowo
1 SMK N 4 Sampit, 2 Universitas Negeri Yogyakarta 1 Jl. H.M. Arsyad, Mentawa Baru Hulu, Kotawaringin Timur, Kalimantan Tengah, Indonesia 2 Jl. Colombo No. 1, Depok, Sleman 55281, Yogyakarta * Corresponding Author. Email: sanroseno@gmail.com

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan mendeskripsikan efisiensi eksternal pendidikan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) di Kota Yogyakarta dengan sudut pandang nilai guna kemampuan lulusan. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan jenis fenomenologi. Sumber data adalah dokumentasi dan informan dari alumni SMK di Kota Yogyakarta. Pengumpulan data dilakukan  melalui  studi  dokumentasi  dan  wawancara.  Teknik  analisis  data  meliputi pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian menemukan keterserapan lulusan SMK di Kota Yogyakarta belum tercapai dengan maksimal. SMK belum mampu memberikan manfaat seperti yang diharapkan kepada seluruh lulusan. Oleh karena itu efisiensi eksternal pendidikan kejuruan di Kota Yogyakarta disimpulkan tidak efisien. Kesesuaian pengajaran di sekolah dengan perkembangan dunia kerja/industri belum sepenuhnya baik. Di sisi lain, terdapat beberapa manfaat dari  pendidikan SMK  bagi siswa antara  lain:  Mendapat  pengalaman  kerja  melalui  program  Magang,  PKL,  atau  prakerin; Mendapat  peluang  kerja  di  dunia  usaha  dan  industri;  Berwirausaha  dengan  keterampilan yang didapat; Pendidikan menengah kejuruan bisa melanjutkan ke jenjang pendidikan lebih tinggi.  Sedangkan  dari  survai  kepuasan  diketahui  alumni  merasa  puas  terhadap  lembaga sekolahnya.  Namun  terdapat  beberapa  informan  yang  merasa  kurang  puas  antara  lain kesesuaian kurikulum dengan dunia industri, keberadaan pembelajaran soft skill di lembaga pendidikan,  bimbingan  guru  selama  prakerin,  jumlah  kelengkapan  sarana  dan  prasarana praktik, dan kesesuaian sarana prasarana praktik dengan dunia industri.
Kata kunci : efisiensi eksternal, pendidikan kejuruan

## THE EXTERNAL EFFICIENCY OF VOCATIONAL EDUCATION IN YOGYAKARTA Abstract
This research aims to describe of external efficiency of vocational education (SMK) in Yogyakarta with point  of  view  of  the  values  of  graduates’  ability.  This  research  used  the  qualitative  approach  of phenomenology. The data sources were the documentation and the informants of graduates of Vocational High School in Yogyakarta. The data collection was done through document analysis and interview. The data analysis technique included of collecting data, data reduction, data display, and conclusion. The research finding reveals that the absorption of vocational high schools graduates in Yogyakarta have not been reached maximally. Vocational high schools cannot enable to give the benefits as expected for the graduates. So, the external efficiency of vocational education in Yogyakarta can be concluded that is inefficient.  The  instructional  conformity  of  the  school  that  related  to  the  development  of  working field/industry is not good enough. In other hand, there are some benefits of Vocational education for students such as: getting experience in the work field through the internship program, PKL, or prakerin; getting job opportunity in the business world and industry; entrepreneurship with the skill that got; Vocational High School Education can continue to the advanced study. Meanwhile, based on the survey of satisfaction is known that the graduates feel satisfied toward their school education. However, there are some informan that are not satisfied with the conformity of curriculum related to the industry field, the  existence  of  learning  soft  skill  in  the  school  education,  the  teacher’s  guide  during  prakerin,  the number of completeness of practicum tools, and the conformity of practicum tools with the industry field. Keyword: external efficiency, vocational education
Permalink/DOI: http://dx.doi.org/10.21831/amp.v7i1.10558

## Pendahuluan
Proses  pendidikan  pada  dasarnya bersumber dari masyarakat dan luarannya kembali  kepada  masyarakat.  Pendidikan sebagai  unsur  utama  penyiapan  Sumber Daya  Manusia  (SDM)  memegang  peranan sangat penting dalam menentukan kualitas SDM. Pendidikan memengaruhi secara pe- nuh pertumbuhan ekonomi suatu bangsa.
Schultz (1974) memperlihatkan bahwa pembangunan  sektor  pendidikan  dengan manusia sebagai  fokus intinya  telah  mem- berikan  kontribusi  langsung  terhadap  per- tumbuhan  ekonomi  suatu  negara,  melalui peningkatan keterampilan dan kemampuan produksi dari tenaga kerja. Penelitian Hicks (1980) dan beberapa peneliti neoklasik lain menunjukkan  pentingnya  manusia  yang terdidik  untuk  menunjang  pertumbuhan ekonomi  secara  langsung  bahkan  seluruh sektor  pembangunan  makro  lainnya.  De- ngan demikian titik singgung antara pendi- dikan  dan  pertumbuhan  ekonomi  terletak pada  produktivitas  tenaga  kerja  terdidik, dengan asumsi semakin tinggi mutu pendi- dikan  semakin  tinggi  produktivitas  kerja, dan  pada  gilirannya  memengaruhi  tinggi- nya  pertumbuhan  ekonomi  (Campbell  & Stanley,  1986).  Memiliki  pengetahuan  dan keterampilan  yang  memadahi  bukan  saja dapat  memiliki  akses  untuk  mendapatkan suatu  pekerjaan  tertentu,  melainkan  juga memiliki peluang untuk dapat menciptakan lapangan pekerjaan baru. Berdasarkan pan- dangan  tersebut  investasi  pendidikan  da- lam  rangka  meningkatkan  mutu  dan  efi- siensi  merupakan  langkah  strategis  untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat.
Beberapa  studi  Bank  Dunia  menun- jukkan bahwa investasi pendidikan sebagai kegiatan inti pengembangan SDM terbukti telah memiliki sumbangan yang signifikan terhadap  keuntungan  ekonomi  (W.  W. McMahon,  1992).  Temuan  studi  tersebut menyatakan  bahwa  keuntungan  ekonomi ( rate  of  return )  investasi  pendidikan  lebih tinggi  daripada  investasi  fisik  dengan perbandingan rata-tata 15,3% dan 9,1%. Hal ini  menunjukkan  bahwa  investasi  dalam pendidikan meng-untungkan baik dari segi sosial maupun ekonomis.
Mencermati  amanat  yang  diberikan oleh Undang-Undang terhadap SMK bahwa paradigma  pendidikan  kejuruan  menitik- beratkan pada pendidikan yang menyesuai- kan  dengan  permintaan  pasar . Kebersam- bungan diantara pengguna lulusan pendi- dikan dan penyelenggara pendidikan men- jadi dasar penyelenggaraan dan ukuran ke- berhasilan pendidikan kejuruan. Jelas bah- wa pendidikan menengah kejuruan dituju- kan untuk menyiapkan kebutuhan sumber daya  manusia  yang  sesuai  dengan  kebu- tuhan  masyarakat  sehingga  upaya-upaya yang dilakukan tidak menimbulkan perma- salahan pengangguran baru.
Kenyataan  saat  ini  memperlihatkan pendidikan di SMK jauh dari efisien. Hal ini disinyalir karena pemanfaatan sumber daya yang  ada  tidak  menghasilkan  lulusan  se- perti  yang  diharapkan.  Pendidikan  yang mereka peroleh tidak menjamin untuk men- dapatkan  pekerjaan  sesuai  dengan  jenjang pendidikan yang mereka jalani. Kepala BPS, Suryamin  menengarai  belum  adanya link and match antara pendidikan kejuruan dan permintaan  industri  menyebabkan lulusan SMK adalah yang paling banyak mengang- gur.  Ketidaksesuaian  ini  tergambar  dari hasil  penelitian  BPS  yang  di  wartakan Sindonews,  Februari  2014-Februari  2015 jumlah pengangguran di Indonesia mening- kat 300 ribu orang, sehingga total mencapai 7,45 juta orang (Glienmourinsie, 2015). Data BPS  menjabarkan  tingkat  Pengangguran Terbuka  didominasi  oleh  penduduk  SMK sebesar  9,05  persen,  lalu  disusul  pada  jen- jang  Sekolah  Menengah  Atas  8,17  persen, dan Diploma I/II/III sebesar 7,49 persen di periode Februari 2015.
Sedangkan  di  Daerah  Istimewa  Yog- yakarta khususnya diwartakan Harian Jogja (6 Mei 2014) Tingkat pengangguran terbuka di DIY masih cukup tinggi kendati pereko- nomian di provinsi ini terus tumbuh mem- baik. Penyumbang terbesar angka tersebut merupakan  lulusan  universitas  dan  SMK (Anonym, 2014).
Perlu dipahami bahwa globalisasi sa- at  ini  melahirkan  ukuran  baru  dan  para- digma  baru  dalam  memandang  kualitas output pendidikan,  yaitu  dari outcome nya.
Hal ini mengisyaratkan setiap bangsa wajib memiliki  SDM  handal,  mempunyai  daya juang  tinggi  dan  mampu  bersaing  secara terbuka  memperebutkan  pekerjaan  sesuai dengan kompetensi yang dimiliki. Kualitas SDM  sangat  penting  karena  kemakmuran suatu  bangsa  tidak  hanya  ditentukan  oleh sumber  daya  alamnya  melainkan  kualitas sumber daya manusianya. Keunggulan SD- M  merupakan  kunci  menentukan  siapa yang mampu menjaga kelangsungan hidup, perkembangan  dan  kemakmuran  pendu- duknya  dari  segi  nilai  guna  maupun  eko- nomi dalam persaingan era global.
Menteri Pendidikan Nasional Repub- lik Indonesia (1996, pp. 20–21) menyatakan bahwa hasil pendidikan disebut berkualitas dari segi produk jika mempunyai salah satu atau  lebih  dari  ciri-ciri  berikut: pertama , peserta didik menunjukkan tingkat pengu- asaan terhadap tugas-tugas belajar ( learning tasks ) yang harus dikuasainya sesuai dengan tujuan dan sasaran pendidikan, diantaranya adalah hasil belajar akademik yang dinyata- kan  dalam  prestasi  belajar  (kualitas  inter- nal); kedua , hasil pendidikan sesuai dengan kebutuhan peserta didik dalam kehidupan- nya  sehingga  dengan belajar  peserta  didik bukan hanya ”mengetahui” sesuatu, mela- inkan  ”dapat  melakukan  sesuatu”  yang fungsional  untuk  kehidupan-nya  ( learning and earning ); ketiga , hasil pendidikan sesuai atau  relevan  dengan  tuntutan  lingkungan khususnya dunia kerja. Dari segi ini, maka relevansi merupakan salah satu aspek atau indikator dari kualitas.
Relevansi pada akhirnya memberikan dampak atau manfaat berkepanjangan ter- hadap luaran peserta didik. Bagi para eko- nomi disebut sebagai efisiensi eksternal , yaitu mengacu pada sejauh mana sekolah mam- pu memproduksi outcome yang dikehendaki (McMahon,  2004,  p.  7).  Secara  konseptual efisiensi eksternal dikaitkan dengan analisis keuntungan atas investasi pendidikan dari pembentukan kemampuan, sikap, keteram- pilan.  Dalam  memperhitungkan  investasi tersebut  ada  dua  manfaat  penting,  yaitu: menghasilkan  kemampuan  yang  memiliki nilai ekonomi dan nilai guna dari kemam- puan  (Fattah  &  Nurdin,  2007,  p.  298).  Suti
(2011) mengatakan faktor manfaat hasil dari pendidikan  terdiri  dari  beberapa  unsur; yaitu  manfaat  bagi stakeholder pendidikan, manfaat bagi pasar kerja dalam memenuhi SDM yang siap pakai, kompeten,  dan ber- mutu, manfaat bagi instansi pendidikan se- bagai bukti pencapaian reputasi yang posi- tif, manfaat bagi daerah tersedia SDM yang lebih terdidik dan lain sebagainya Penelitian  Efisiensi  eksternal  pendi- dikan  terlebih  dahulu  melihat  banyaknya siswa yang diterima melanjutkan studi dan banyaknya  siswa  yang  diterima  di  pasar kerja.  Indikator  utama  yang  biasa  diguna- kan dalam mengidentifikasi derajat efisiensi eksternal adalah nilai guna dari keterserap- an keluaran lembaga pendidikan oleh pasar kerja dan studi lanjut. Asumsi ceteris paribus dalam ilmu ekonomi digunakan untuk me- nyederhanakan beragam formulasi dan des- kripsi  dari  berbagai  anggapan.  Beberapa faktor yang diketahui dan yang tidak dike- tahui yang dapat mempengaruhi hubungan keterserapan  luaran  pendidikan  dianggap konstan.  Faktor-faktor  itu  misalnya  terma- suk  gejolak  inflasi,  krisis  ekonomi,  gejolak politik, dan sebagainya.
Berdasarkan latar belakang yang telah disampaikan, maka masalah yang ingin di- pecahkan melalui penelitian ini adalah ba- gaimana efisiensi eksternal pendidikan SMK di Kota Yogyakarta. Oleh karena itu, pene- litian ini bertujuan untuk mendeskripsikan efisiensi eksternal pendidikan SMK di Kota Yogyakarta dengan sudut pandang nilai gu- na kemampuan lulusan. Diharapkan peneli- tian ini menjadi masukan bagi stakeholders di wilayah terkait pada khususnya dalam rang- ka menyusun perencanaan pendidikan seca- ra institusi dan regional, dalam rangka me- ningkatkan partisipasi DU/DI agar lulusan tertampung  di  dunia  kerja,  meningkatkan kompetensi  kemandirian,  dan  nilai  guna terhadap  lulusan  sehingga  berkontribusi langsung  terhadap  produktivitas  individu dan perkembangan/pertumbuhan wilayah.

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  dimaksudkan  untuk mendeskripsikan  efisiensi  eksternal  pendi-
dikan  kejuruan  menggunakan  pendekatan kualitatif  fenomenologi.  Penelitian  berusa- ha memaknai efisiensi eksternal pendidikan kejuruan  dengan  melihat  nilai  guna  dari lulusan SMK. Laporan ini didasarkan pada wawancara  lapangan  dengan  para  lulusan SMK di Kota Yogyakarta.
Penelitian ini dilaksanakan di Sekolah Menengah Kejuruan di Kota Yogyakarta de- ngan memilih tiga sekolah yaitu SMK SMTI Yogyakarta,  SMK  N  6  Yogyakarta,  SMK Muhammadiyah  3  Yogyakarta.  Penelitian berlangsung  mulai  bulan  Januari  sampai dengan Mei, 2016. Subjek penelitian adalah siswa lulusan/alumni  ketiga  SMK  di Kota Yogyakarta. Data yang diambil berupa hasil wawancara  terhadap  siswa  lulusan  SMK dan data alumni SMK.
Teknik  pengumpulan  data  menggu- nakan  wawancara  dan studi  dokumentasi. Wawancara  dilakukan  untuk  menggali  in- formasi mengenai nilai guna yang diperoleh oleh alumni setelah lulus SMK. Studi doku- mentasi berkaitan dengan data alumni un- tuk menelaah dan menghitung keseluruhan daftar siswa yang lulus, daftar siswa  yang terserap di dunia kerja/dunia industri, daf- tar  siswa  yang  terserap  ke  jenjang  pen- didikan lebih tinggi, dan daftar siswa yang tidak terserap atau tidak terlacak. Selain itu data alumni juga digunakan sebagai  dasar pelacakan  alumni  yang  dijadikan  sumber informasi dalam proses wawancara. Instru- men yang dikembangkan adalah pedoman wawancara.
Teknik  analisis  data  menggunakan model  interaktif.  Analisis  interaktif  dibagi menjadi tiga alur kegiatan yang bersamaan, yaitu  reduksi  data  dari  hasil  wawancara. Kemudian  dilanjutkan  dengan  penyajian, dan penarikan kesimpulan atau verifikasi.

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Beberapa  hal  yang  paling  menonjol manfaat  dari  pendidikan  kejuruan  berda- sarkan  hasil  wawancara  dari  alumni  yang terseleksi ke dunia kerja dan studi lanjut: (1) Lulusan dari institusi ini dapat mengisi pe- luang kerja pada dunia usaha dan industri karena terkait dengan satu ijazah yang di-
miliki  oleh  lulusannya  melalui  uji  kompe- tensi.  Dengan  ijazah  tersebut  mereka  me- miliki  peluang  untuk  bekerja;  (2)  Lulusan dari institusi ini bisa berwirausaha dengan keterampilan yang diperoleh di SMK seba- gai  pekerjaan  sampingan  selain  pekerjaan pokok, atau sebaliknya; (3) SMK memberi- kan banyak pengalaman dalam bidang ker- ja  melalui  program  kurikulum  Magang, PKL, atau prakerin. (4) Lulusan pendidikan menengah  kejuruan  dapat  melanjutkan  ke jenjang  pendidikan  lebih  tinggi  sepanjang lulusan tersebut memenuhi persyaratan ba- ik nilai maupun program studi atau jurusan sesuai dengan kriteria yang diisyaratkan.
Di sisi lain, berdasarkan survai kepu- asan terhadap siswa yang terseleksi masuk ke  dunia  kerja  dan  studi  lanjut  dari  pene- litian  ini  bahwa  SMK  di  Kota  Yogyakarta sebenarnya memberikan layanan yang me- muaskan,  walaupun  masih  ada  beberapa kekurangan. Terdapat beberapa responden yang  memberikan  nilai  kurang  puas  pada beberapa poin pernyataan diantaranya ada- lah kesesuaian kurikulum dengan dunia in- dustri, keberadaan pembelajaran soft skill di lembaga pendidikan, bimbingan guru sela- ma  prakerin,  jumlah  kelengkapan  sarana dan prasarana praktik, dan kesesuaian sara- na prasarana praktik dengan dunia industri.
Berdasarkan  persentase  data  alumni yang diambil dari (tiga) SMK di Yogyakarta ditemukan  keterserapan  dari  tiga  SMK  di Yogyakarta yang menjadi objek penelitian, bahwa  dari  952  siswa  lulus  SMK  di  Kota Yogyakarta yang bekerja dan wiraswasta di- dapati berjumlah 57%, kemudian yang me- lanjutkan pendidikan ke jenjang lebih tinggi 28,5%. Sedangkan sisanya 14,5% ditemukan tertulis  tidak  bekerja,  tidak  terlacak  dan lain-lain.  Dengan  jumlah  hanya  57%  yang terserap ke dunia kerja dan dunia industri, maka bisa dikatakan bahwa lulusan SMK di Kota  Yogyakarta  dalam  hubungannya  de- ngan  dunia  kerja  memang  rendah.  Ditam- bah  lagi  jumlah  14,5%  lulusan  yang  tidak bekerja tentu saja bukan merupakan jumlah yang  sedikit.  Hal  ini  menunjukkan  pendi- dikan kejuruan yang selama ini dilaksana- kan mempunyai disparitas yang mencolok antara  kemampuan  atau  kompetensi  yang
diharapkan oleh dunia kerja dengan lulusan yang dihasilkan pendidikan kejuruan.
Hal ini terjadi karena tidak semua se- kolah SMK  mampu menyediakan lowong- an  bursa  kerja  bagi  siswa  aktif  maupun alumninya.  Sekolah  lebih  sekadar  hanya mampu  menyediakan  tempat  atau  lokasi yang  digunakan  untuk  membuka Job  Fair kerja yang diperuntukkan untuk umum. Di sisi  lain,  seandainya  sekolah  memiliki  hu- bungan  dengan  dunia  industri  dan  mem- buka  lowongan  kerja  yang  dikhususkan buat  siswa  SMK  yang  bersangkutan,  Lo- wongan  yang  ada  di  SMK  tersebut  tidak merata  sehingga  tidak  ada  keseimbangan yang  memadai  antara  jurusan,  lowongan, bahkan  jumlah  siswa  dari  SMK  yang  ber- sangkutan.  Hal  ini  menyebabkan  banyak- nya siswa yang tidak tertampung untuk lo- wongan kerja.
Permasalahan  lain  adalah  peralatan praktik yang sudah terlalu lama digunakan sehingga  cenderung  ketinggalan  jaman bahkan  sudah  rusak  parah.  Salah  satunya adalah kerusakan alat praktik bidang mesin atau otomotif. Alat praktik yang sudah ter- lalu lama dan terlalu sering digunakan un- tuk praktik dan sudah mengalami kerusak- an sehingga tidak kondusif lagi untuk digu- nakan sebagai bahan praktik. Hal ini tentu saja  menimbulkan  kecanggungan  dan menghambat  optimalitas  pembelajaran praktik terhadap siswa karena sekolah SMK adalah  sekolah  yang  mengutamakan  kete- rampilan  dibandingkan  dari  sisi  teori.  Ba- gaimana siswa memiliki keterampilan yang diharapkan  oleh  dunia  kerja  dan  industri apabila  alat  pembelajaran  praktik  sudah tidak layak digunakan bahkan ketinggalan jauh dari perkembangan industri.
Pemerintah meningkatkan komposisi jumlah  SMK  terhadap  SMA  menjadi 70%:30%. Dari  tahun ke tahun  pendidikan kejuruan (SMK) mengalami perkembangan dari sisi kuantitas yang diiringi dengan me- ningkatnya  jumlah  siswa.  SMK  berkem- bang menjadi lembaga kejuruan yang mem- punyai peran sentral dalam penyediaan te- naga-tenaga yang terampil dan teknisi ting- kat pertama. Sementara SMK belum seutuh- nya mampu memberikan fasilitas peralatan
dan  bahan  yang  cukup  untuk  memenuhi standar kompetensi atau tujuan yang diten- tukan kurikulum. Ditambah lagi ketersedia- an  dunia  usaha  dan  dunia  industri  yang dijadikan  tempat  latihan  (prakerin)  tidak berbanding  setara  dengan  semua  jurusan yang ada di SMK. Sedangkan disampaikan oleh Pardjono (2011) bahwa sampai saat ini SMK menjadikan dunia usaha dan dunia in- dustri sebagai tempat praktik siswa karena masih banyaknya SMK yang belum memi- liki peralatan dan bahan yang cukup untuk memenuhi standar kompetensi atau tujuan yang ditentukan dalam kurikulum. Ini ten- tunya akan berdampak kepada kualitas lu- lusan  SMK  yang  sebenarnya  diharapkan dapat bekerja dan akan menjadi salah satu pendorong  meningkatnya  pertumbuhan ekonomi Negara.
Pemerintah  seharusnya  memberikan evaluasi secara aktif terhadap SMK di dae- rahnya  masing-masing  terhadap  jurusan- jurusan  yang  ada  di  SMK  tersebut.  Bukan berarti  bahwa  setiap  SMK  yang  membuka jurusan  baru  dibiarkan  begitu  saja  tanpa evaluasi  yang  berkelanjutan  demi  sebuah target jumlah SMK 70%. Tugas dari sekolah bukan berhenti sampai siswa lulus sekolah. Akan tetapi bagaimana sekolah itu mampu menciptakan  lulusan  yang  berkualitas  se- hingga  bermanfaat  bagi  individu  maupun masyarakat  dan  negara.  Menurut  Finch  & Crunkilton  (1999)  tujuan  akhir  kurikulum pendidikan  kejuruan  tidak  hanya  diukur melalui pencapaian prestasi berupa nilai te- tapi melalui hasil dari pencapaian tersebut, yaitu  hasil  dalam  bentuk  unjuk  kerja  di dunia  kerja.  Dengan  demikian,  kurikulum pendidikan kejuruan berorientasi pada pro- ses  (berupa  pengalaman-pengalaman  dan kegiatan-kegiatan  dalam  lingkungan  seko- lah)  dan  produk  (efek  dari  pengalaman- pengalaman dan kegiatan-kegiatan tersebut pada lulusan). Menjamurnya SMK dan ba- nyaknya  program  pendidikan  baru  yang dibuka  harus  diimbangi  oleh  kemampuan pemerintah dan sekolah untuk memberikan fasilitas yang dibutuhkan. Fasilitas tersebut adalah jaminan  yang  harus  diberikan  oleh sekolah dan pemerintah kepada siswa bah- wa mereka mendapatkan guru yang mema-
dai, peralatan praktik yang sesuai, lowong- an pekerjaan yang memang sesuai dengan jurusan  yang  ada.  Apabila  evaluasi  terha- dap berdirinya SMK baru dan jurusan baru tidak dilakukan secara berkelanjutan dikha- watirkan menciptakan pengangguran-peng- angguran baru yang menambah beban bagi daerah  dan  negara.  Ketegasan  pun  harus diberikan  dari  pemerintah  terhadap  SMK yang  tidak  mampu  lagi  menjalankan  roda pendidikan  pada  jurusan  pendidikan  di sekolahnya.  Apabila  didapati  evaluasi  ter- hadap  jurusan  tertentu  ternyata  lebih  ba- nyak  menghasilkan  pengangguran-peng- angguran  baru  maka  pemerintah  harus segera  mengambil  tindakan  pembenahan. Jika pembenahan yang dilakukan tidak bisa memberikan perubahan yang berarti maka lebih  baik  jurusan  tersebut  untuk  ditutup tidak menerima siswa supaya tidak meng- akibatkan  atau  menambahi  jumlah  peng- angguran-pengangguran  baru  di  masyara- kat.  Dalam  konteks  otonomi  daerah,  pe- ngembangan  pendidikan  kejuruan  memi- liki peluang yang besar dan sangat strategis. Pemerintah daerah lebih memiliki hubung- an yang dekat dengan penguasaha di dae- rahnya  sehingga  dapat  membangun  kerja sama yang baik dalam menciptakan tenaga kerja  yang  berasal  dari  SMK.  Oleh  karena itu  evaluasi  dan  pengembangan  SMK  me- merlukan kebijakan pemerintah dalam me- nyikapi hal  ini,  agar nantinya  SMK  benar- benar dapat menjadi pendukung utama da- lam  menyediakan  tenaga  kerja  terampil sebagai salah satu penyokong pertumbuhan ekonomi bangsa.
SMK  seharusnya  memiliki  inisiatif untuk menjalin hubungan komunikasi dan hubungan kerja sama dengan dunia indus- tri.  Hubungan kerja sama dan  komunikasi ini  guna  menyeimbangkan  SMK  sebagai pemasok tenaga kerja terampil. Pihak dunia usaha dunia industri sebagai pemakai atau konsumen dari produk SMK yaitu lulusan. Menurut  rekomendasi  UNESCO  (2001), pendidikan teknik dan kejuruan bagi orien- tasi  pendidikan  harus  mencakup  pembel- ajaran teori dan praktik yang seimbang. Se- lain itu pengelola program studi harus be- kerja  sama  dengan  para  komunitas  profe-
sional di bidangnya. Proses pembelajaran di program  studi  hendaknya:  (1)  didasarkan pada pendekatan pemecahan masalah dan eksperimental dan melibatkan pengalaman dalam perencanaan metode dan pengambil- an keputusan; (2) memperkenalkan pelajar untuk spektrum yang luas dari bidang tek- nologi dan situasi kerja yang produktif; (3) mengembangkan  prosedur-prosedur  khu- sus  mengenai  keterampilan  praktis  yang berharga seperti penggunaan alat, perbaik- an dan prosedur pemeliharaan dan kesela- matan, dan menghargai nilai kerja; (4) me- ngembangkan  suatu  apresiasi  mengenai desain, pengerjaan dan kualitas yang baik; (5)  mengembangkan  kemampuan  untuk berfungsi  sebagai  anggota  tim  dan  berko- munikasi  mengenai  informasi  teknis;  (6) dekat  dengan  lingkungan  setempat  tanpa membatasi diri.
Dengan memperhatikan karakteristik SMK  tersebut  maka  jaringan  kemitraan antara  SMK  dengan  dunia  usaha/industri menjadi keniscayaan yang tidak dapat dia- baikan. Peran industri semakin penting bagi SMK karena perkembangan teori pendidik- an dan pembelajaran kejuruan lebih banyak menempatkan DUDI sebagai tempat belajar cara kerja yang efektif. Ada dua teori belajar di  tempat  kerja  yang  pokok  yang  terkait dengan  DUDI,  yaitu situated  learning dan work-based learning (belajar berbasis tempat kerja). Kerja sama sekolah dan industri ha- rus dibangun berdasarkan kemauan dan sa- ling membutuhkan. Pihak dunia kerja dan industri seharusnya menyadari bahwa pihak industri  tidak  akan  mendapatkan  tenaga kerja siap pakai yang mereka perlukan de- ngan persyaratan yang dikehendaki, tanpa membangun program pendidikan bersama.
Perencanaan  pendidikan  merupakan penerapan  rasionalitas  serta  analisis  pada proses  pengembangan  pendidikan  dengan tujuan pendidikan lebih efektif dan efisien (Permana  &  Sukoco,  2017,  p.  205).  Peren- canaan kurikulum dan praktik bisa disusun dengan pihak industri. Pembelajaran teore- tis dan praktis digabungkan sedemikian ru- pa  sehingga  kesesuainnya  terjamin.  Para siswa di pendidikan kejuruan belajar kete- rampilan yang sebenarnya di dunia praktis,
dan  mempelajari  dan  merefleksikanya  da- lam  dunia  teoretis.  Pada  pendidikan  keju- ruan  baik  teori  maupun  praktik  memiliki nilai  yang  sama  untuk  pembelajaran  di sekolah dan belajar di tempat kerja. Dengan demikian, baik pembelajaran teori maupun praktik  tidak  terbatas  pada  tempat  belajar siswa  (Directorate-General  for  Education and Culture, 2006).
Di sisi lain, sekolah idealnya memiliki kontrak  kerja  sama  atau  integrasi  untuk memberikan lowongan atau tempat bekerja bagi lulusan SMK-nya sehingga siswa bisa melakukan seleksi  secara terpisah di  seko- lah  masing-masing.  Hal  ini  guna  meng- urangi  tingkat  persaingan  yang  tinggi  di- bandingkan  bila  lowongan  pekerjaan  itu dibuka secara umum. Sebab bila dibuka se- cara umum maka lulusan SMK berhadapan dengan  siswa  alumni  SMA.  Realita  yang ada ditemui bahwa seleksi dalam penerima- an tenaga lebih ke arah Tes tertulis atau tes soal secara teoretis. Disampaikan oleh  Bojo- negoro (2016) bahwa hasil survei yang me- ngemuka bahwa perusahaan lebih memilih lulusan SMA dari lulusan SMK. Perusahaan lebih memilih mereka yang siap latih karena dinamika  pekerjaan  yang  demikian  cepat dalam era persaingan global sehingga me- merlukan calon pekerja yang adaptif mam- pu  mengikuti  perkembangan.  Oleh  sebab itu SMK benar-benar harus mampu melaku- kan kerja sama, komu-nikasi, dan integrasi dengan pihak industri untuk meningkatkan link and match seperti yang diharapkan oleh kedua  belah  pihak agar cita-cita  SMK bisa terwujud. SMK harus memberikan harapan dan prospek yang jelas terhadap siswa de- ngan keahlian yang diberikan.
Hasil  pendidikan  kejuruan  harus menjadi  tumpuan  produktivitas  perusaha- an  yang  dicari  banyak  perusahaan.  Untuk mencapai mutu SMK harus ada syarat bah- wa untuk lulus SMK murid harus menem- puh  lulus  ujian  dalam  kejuruannya.  Ujian ini  bisa  dilakukan  atau  diintegrasikan  de- ngan  Asosiasi  Profesi  bersangkutan  (seba- gai  anggota  Kamar  Dagang  dan  Industri, KADIN) bersama pemerintah pusat. Maka ujian ini dapat disamakan dengan Ujian Na- sional  bagi  murid  SMA.  Hasilnya  lulusan
SMK  mendapat  satu  ijazah  atau certificate yang dikeluarkan Asosiasi profesi tersebut. Dengan ijazah tersebut lulusan SMK dapat diterima perusahaan yang memerlukan ke- ahliannya  dimana  saja,  bahkan  di  luar  In- donesia  kalau  Asosiasi  Profesi  merupakan anggota Asosiasi Profesi Internasional atau ASEAN.
Untuk  memperoleh  SDM  yang  ber- kualitas dan memiliki daya saing, perlu di- dukung oleh suatu sistem pendidikan dan pelatihan yang dikembangkan berdasar pa- da kebutuhan pasar kerja dan dinamika per- cepatan perubahan yang terjadi pada dunia usaha  dan  dunia  industri.  Jangan  sampai lowongan  pekerjaan  yang  disediakan  oleh sekolah malah menjadi momok yang mena- kutkan bagi siswa karena syarat seleksi di- pandang terlalu berat oleh siswa dan men- jadi sia-sia. Relevansi sangat diperlukan gu- na menghasilkan efisiensi  eksternal  pendi- dikan. UNESCO (2012, p. 38) mengevaluasi efisiensi eksternal pendidikan terdiri dalam menilai  relevansi output dalam  kaitannya dengan  kebutuhan  ekonomi  dan  masyara- kat pada umumnya. Oleh sebab itu hubung- an  antara  pelatihan  dan  pekerjaan  sangat diperlukan.
Semua SMK dimotifasi dan didorong untuk mendidik dan membentuk muridnya sesuai  dengan  syarat-syarat  yang  diletak- kan  Asosiasi  Profesi.  Memiliki  ijazah  Aso- siasi Profesi  berarti  jaminan  mendapat  pe- kerjaan yang sesuai dengan kecakapan serta mendapatkan  penghasilan  yang  memadai. Makin  banyak  lulusannya  memenuhi  tun- tutan itu, makin tinggi penilaian umum ter- hadap SMK tersebut. Pendidikan SMK yang menitikberatkan  pada  pembentukan  keca- kapan  kejuruan  tidak  boleh  mengabaikan hal-hal yang pada umumnya diperlukan se- orang untuk bekerja baik.
Di  sisi  lain  pendidikan  SMK  tidak boleh  mengesampingkan  komplemen  pen- ting yang mendukung kompetensi dari pen- didikan SMK yaitu Soft skill . Memasuki era globalisasi perdagangan bebas sekarang ini banyak  paradigma  baru  bermunculan  dan memerlukan pertimbangan serta perhatian yang  seksama.  Lingkungan  bisnis  global akan menjadi semakin kompleks, dinamis,
dan  bermunculan  berbagai  konflik  kepen- tingan. Hard skills seperti  pemahaman ten- tang bidang pekerjaan fungsional atau area tertentu, tidak lagi mencukupi bagi seorang dalam  meraih  kesuksesan  di  dunia  kerja. Saat ini diperlukan juga seseorang yang di- didik  secara  liberal,  memiliki  pemikiran yang  terintegrasi,  komunikator  yang  han- dal,  cerdas  emosional,  mampu  bekerja  da- lam team dan beretika, yang semuanya itu bersifat soft  skills .  Pendidikan  tradisional yang  menekankan  bahwa  dalam  bekerja, seseorang  harus  memiliki  pengetahuan yang  tinggi  tentang  bidang  pekerjaannya saja, sekarang tidak lagi mencukupi.
Hasil kajian menunjukkan bahwa as- pek-aspek kompetensi yang dirasa penting oleh  industri  adalah:  kejujuran,  etos  kerja, tanggung jawab, disiplin, menerapkan prin- sip-prinsip keselamatan dan kesehatan ker- ja, inisiatif, dan kreatifitas. Jelas bahwa dili- hat dari sisi kompetensi maupun skill yang dibutuhkan, soft skills memiliki peran kunci dalam  menentukan  kualifikasi  yang  dibu- tuhkan industri. Urutan kompetensi utama yang dibutuhkan industri meliputi urutan: Jujur,  Disiplin,  Komunikasi,  Kerja  sama, dan Penguasaan Bidang Studi. Terlebih lagi di kalangan praktisi SDM, pendekatan hard skills sudah mulai ditinggalkan. Menjadi ti- dak bermakna jika hard skills -nya bagus, te- tapi soft skills -nya buruk. Hal ini bisa dilihat pada  iklan-iklan  lowongan  kerja  berbagai perusahaan  yang  juga  mensyaratkan  ke- mampuan soft  skills ,  seperti team  work ,  ke- mampuan komunikasi, dan interpersonal re- lationship dalam seleksi penerimaan karya- wannya. Saat penerimaan karyawan, peru- sahaan  cenderung  memilih  calon  yang memiliki  kepribadian lebih baik meskipun hard skills -nya lebih rendah. Alasannya se- derhana:  memberikan  pelatihan  keteram- pilan jauh lebih mudah daripada pemben- tukan karakter.
Soft skills memiliki peran strategis da- lam  menentukan  kesuksesan  seseorang  di dalam pekerjaannya. Oleh karenanya integ- rasi hard skills dan soft skills dalam penyiap- an tenaga kerja dengan berbagai upayanya termasuk pendidikan formal harus dilaku- kan. Namun demikian dalam kenyataannya
banyak lembaga pendidikan termasuk SMK yang belum menyadari pentingnya hal ter- sebut.  Penelitian  yang  dilakukan the  Busi- ness  Higher-Education  Forum  dan  the  Colle- giate Employment Research Institute at Michi- gan  State  University menunjukkan  respon dari para manajer yang menyatakan bahwa siswa memiliki  kemampuan teknis namun lemah dalam hal “ soft skills ”.
Dengan  alasan  inilah  SMK  merupa- kan lembaga pendidikan yang mempersiap- kan  lulusannya  untuk  memiliki  pengeta- huan, keahlian, ketrampilan, soft skills yang akan  menjadi  bekal  setelah  menyelesaikan pendidikan.  Sehingga  lulusan  SMK  memi- liki bekal sebagai job creator maupun sebagai worker ,  yang  berarti  siap  memasuki  pasar kerja.
Dengan demikian pertumbuhan pere- konomian membutuhkan SMK sebagai lem- baga yang menyiapkan specific human capital yang berkualitas. Dengan terciptanya SDM /lulusan  yang  berkualitas  yaitu  lulusan yang cerdas, terampil dan siap kerja sehing- ga siap memasuki pasar kerja. Keterserapan para lulusan yang merupakan output SMK akan meningkatkan produktivitas yang pa- da  gilirannya  akan  meningkatkan  pertum- buhan  ekonomi  melalui  terciptanya  nilai tambah terhadap barang dan jasa sekaligus meningkatkan tingkat partisipasi masyara- kat  dalam  menyekolahkan  anak-anaknya untuk  menempuh  studi  di  jenjang  SMK. Semakin tinggi tingkat efisiensi eksternal lu- lusan  dalam  partisipasi  di  masyarakat,  se- makin tinggi pula kualitas SDM yang dapat digunakan dalam pengolahan sumber daya yang tersedia dalam perekonomian.

## Simpulan
Berdasarkan pembahasan analisis da- ta diperoleh kesimpulan keterserapan lulus- an SMK di Kota Yogyakarta belum tercapai dengan  maksimal.  SMK  belum  mampu memberikan  nilai  guna  seperti  yang  diha- rapkan kepada seluruh lulusan. Oleh kare- na  itu  efisiensi  eksternal  pendidikan  keju- ruan di Kota Yogyakarta disimpulkan tidak efisien.
Kesesuaian pengajaran di sekolah ber- hubungan  dengan  perkembangan  dunia kerja/industri  disimpulkan  belum  sepe- nuhnya baik. Separuh lulusan dari tiga SMK yang  menjadi  objek  penelitian  tidak  mem- peroleh  pekerjaan  formal.  Artinya  terjadi ketidaksesuaian antara keahlian yang dipel- ajari  di  SMK  dan  harapan  dan  kebutuhan perusahaan. Hal ini terjadi karena di dalam proses  pengajaran,  sekolah  belum  mampu menyediakan alat-alat praktik seperti yang diharapkan. Alat-alat praktik sudah terlalu lama digunakan sehingga sudah rusak pa- rah  dan  ketinggalan  teknologi  juga  jaman. Selain  itu  sekolah  belum  bisa  sepenuhnya bekerja sama dengan dunia industri dalam menyediakan lowongan pekerjaan bagi sis- wa.  Hal  ini  terlihat  dari  tidak  meratanya lowongan pekerjaan untuk seluruh jurusan yang ada di sekolah. Sekolah hanya menam- bal  dengan  menyediakan  tempat  untuk digunakan  sebagai Job  Fair umum  selama tiga hari.
Berdasarkan  simpulan  yang  disam- paikan  tersebut,  dapat  disarankan  sebagai berikut.  Sekolah  hendaknya  melakukan survei mengenai efisiensi eksternal dari ha- sil lulusannya. Hasil survei tersebut paling tidak memberi gambaran mengenai sejauh mana  manfaat yang diberikan sekolah ter- hadap siswa yang mengenyam pendidikan kejuruan  di  masing-masing  sekolah.  Efi- siensi  eksternal  pendidikan  kejuruan  bisa dilihat dari sudut nilai guna yang diperoleh oleh siswa alumni.
Setelah  melakukan  survai  efisiensi eksternal pendidikan, pihak sekolah selan- jutnya  merespon  dengan  melakukan  eva- luasi  alat-alat  praktik  untuk  melihat  alat praktik masih layak digunakan atau tidak. Sekolah  bisa  berupaya  menyediakan  alat- alat praktik seperti yang diharapkan. Alat- alat praktik yang sudah terlalu lama digu- nakan  sehingga  sudah  rusak  parah  dan ketinggalan teknologi juga jaman sebaiknya diganti  dengan  yang  lebih  baik.  Dengan menyiapkan  laboratorium,  bengkel  atau tempat  praktik  yang  baik  sesuai  dengan program pendidikan masing-masing secara nyata maka siswa dapat berlatih secara teori dan  praktik  dengan  optimal.  Selain  itu
sekolah  harus  secara  baik  bekerja  sama dengan dunia industri dalam menyediakan lowongan pekerjaan bagi siswa. Lowongan tersebut harus merata untuk seluruh jurus- an yang ada di sekolah tersebut. Sesuai de- ngan  Kebijakan  pembangunan  pendidikan nasional  yang  diarahkan  untuk  mewujud- kan pendidikan yang berkeadilan, bermutu dan relevan dengan kebutuhan masyarakat. Diantaranya adalah tanpa adanya perbeda- an layanan pendidikan ditinjau dari berba- gai segi dan jaminan lulusan untuk melan- jutkan dan keselarasan dengan dunia kerja. Selain  itu  sekolah  harus  senantiasa  beru- saha  mendapatkan  informasi  sejauh  mana keselarasan  antara  lulusan  dengan  dunia kerja yang ditunjukkan oleh dimensi kuan- titas,  kualitas/kompetensi,  lokasi,  waktu dan  mengetahui  problematika  riil  pemicu ketidakselarasan pendidikan dengan dunia kerja serta berusaha untuk mengatasi prob- lematika tersebut.

## Daftar Pustaka
Anonym. (2014). Mayoritas pengangguran DIY lulusan universitas dan SMK. Harian Jogja .
Bojonegoro, S. S. (2016). Revitalisasi pendidikan kejuruan. Kompas .
Campbell, R. M., & Stanley, L. B. (1986). Contemporary labor economics . McGraw-Hill Book Company.
Directorate-General for Education and Culture. (2006). The economy of culture in Europe. Retrieved from http://ec.europa.eu/assets/eac/cultu re/library/studies/cultural- economy_en.pdf
Fattah, N., & Nurdin, D. (2007). Ekonomi pendidikan: Ilmu dan aplikasi pendidikan. Bagian 2 ilmu pendidikan praktis. Tim pengembang ilmu pendidikan FIP-UPI . Bandung: PT Imperial Bakti Utama.
Finch, C. R., & Crunkilton, J. R. (1999).
Curriculum development in vocational and technical education: planning, content, and implementation (5th ed.). Boston: Allyn and Bacon.
Glienmourinsie, D. (2015). Jumlah pengangguran bertambah jadi 7,45 juta orang. Sindonews.Com . Retrieved from https://ekbis.sindonews.com/read/9 97601/34/jumlah-pengangguran- bertambah-jadi-745-juta-orang- 1430816593
Hicks, J. R. (1980). Preface and Manifesto.
In K. J. Arrow & T. Scitovsky (Eds.),
Reading in welfare economic . London.
McMahon, W. W. (1992). Education and the economy: the external efficiency of education . (Budiono, Ed.). Jakarta: Pusat Informatika Balitbang Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.
McMahon, W. W. (2004). Sistem informasi manajemen berbasis efisiensi . Jakarta: PT Logos Wacana Ilmu dan UNESCO.
Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1996 tentang Stndar Isi untuk Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah (1996).
Pardjono. (2011). Peran industri dalam pengembangan SMK. In Workshop:
peran industri dalam pengembangan SMK di SMKN 2 Kasihan Bantul .
Permana, P. S., & Sukoco, S. (2017). Efektivitas manajemen praktik kerja industri di Sekolah Menengah Kejuruan Kota Yogyakarta. Jurnal Akuntabilitas Manajemen Pendidikan , 5 (2), 199. https://doi.org/10.21831/amp.v5i2.7 480
Schultz, T. (1974). The economic of the family . Chicago: Chicago of University Press.
Suti, M. (2011). Strategi peningkatan mutu di era otonomi pendidikan. Jurnal Medtek , 3 (2). Retrieved from http://www.ftunm.net/medtek/Jurn al_MEDTEK_Vol.3_No.2_Oktober_20 11_pdf.
UNESCO. (2001). Technical and vocational education and training for the twenty- first century: UNESCO and ILO recommendation. Paris: Section for Technical and Vocational.
UNESCO. (2012). Module 3 education sector diagnosis. Distance education programme on education sector planning. Paris: UNESCO.