Peranan Pemangku Kepentingan dalam Pengelolaan Berkelanjutan BUMDes Barokah Desa Tugu Utara, Kecamatan Cisarua, Kabupaten Bogor
The Role of Stakeholders in Sustainable Management of BUMDes Barokah Tugu Utara Village, Cisarua District, Bogor Regency
Yuyun Yunardi 1* , Akhmad Fauzi 1 & Sri Mulatsih 1
1 Program Studi Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan, Institut Pertanian Bogor, Jalan Kamper, Kampus IPB Dramaga, Bogor 16680, Indonesia;
* Penulis korespondensi. e-mail : yoen.yoenardi@gmail.com (Diterima: 5 Juli 2019; Disetujui: 10 Oktober 2019)

## ABSTRACT
The  establishment  of  village-owned  business  entity  (BUMDes)  is  a  mandate  of  the  Village Law as an effort to encourage or stimulate rural economy, as well as an effort to increase village income.  The  village  of  Tugu  Utara  has  formed  a  BUMDes  institution  to  utilize  its  very  abundant spring water sources. Utilization of spring water resources, which is a common resource, must be managed properly and involve all stakeholders so that clean water sources could be maintained in a sustainable manner. This study aims to investigate the role and influence of each stakeholder, as well as patterns of interaction between them as an effort to improve the management of BUMDes in Tugu  Utara  Village.  The  method  used  is  Mactor  Analysis.  Results  of  analysis  show  that  the stakeholder  with  the  highest  influence  is  Perhutani,  meanwhile  the  stakeholder  with  the  highest dependency  is  the  manager  of  BUMDes.  Good  interaction  is  given  by  the  head  of  village,  the manager of the BUMDes, and Save Puncak Consortium of IPB University. Negative responses are given  by  stakeholders  from  PT  Lintas  Daya  Kreasi  and  PT  Sumber  Sari  Bumi  Pakuan. Collaborative planning is needed among stakeholders in order to build a shared understanding of spring water governance.
Keywords:  BUMDes, stakeholders, sustainability.

## ABSTRAK
Pendirian  Badan  Usaha  Milik  Desa  (BUMDes)  merupakan  amanat  Undang-Undang  Desa dalam upaya mendorong atau menstimulasi roda perekonomian perdesaan dan juga sebagai upaya peningkatan  sumber  pendapatan  desa.  Desa  Tugu  Utara  membentuk  BUMDes  untuk memanfaatkan  sumber  mata  air  yang  sangat  berlimpah.  Pemanfaatan  sumber  daya  mata  air,  yang merupakan sebuah common resource, harus dikelola dengan baik dan melibatkan semua pemangku kepentingan  (aktor)  agar  sumber  mata  air  yang  bersih  terus  terjaga.  Penelitian  ini  bertujuan mengetahui  pengaruh  dan  pola  interaksi  setiap  aktor  dalam  upaya  peningkatan  pengelolaan BUMDes  di  Desa  Tugu  Utara.  Metode  yang  digunakan  adalah Mactor Analysis. Hasil  penelitian menunjukkan bahwa aktor yang memiliki pengaruh paling tinggi adalah Perhutani, sedangkan yang memiliki  ketergantungan  yang  paling  tinggi  adalah  pengelola  BUMDes.  Interaksi  yang  baik diberikan  oleh  Kepala  Desa,  pengelola  BUMDes,  dan  Konsorsium Save Puncak  IPB.
Respons  negatif  diberikan  oleh  aktor  PT  Lintas  Daya  Kreasi  dan  PT  Sumber  Sari  Bumi  Pakuan. Perencanaan  kolaboratif  antar  aktor  diperlukan  dalam  rangka  membangun  pemahaman  bersama dalam tata kelola sumber mata air.
Kata kunci:  BUMDes, keberlanjutan, pemangku kepentingan.

## PENDAHULUAN
Semangat  Otonomi  Daerah  semakin diperjelas pasca lahirnya Undang-undang Nomor  6  Tahun  2014  tentang  Desa.  Desa mengalami  era  baru  dimana,  desa  sebagai penyangga kehidupan yang paling dekat dengan masyarakat  dan  secara  langsung  menyentuh kebutuhan  masyarakat  untuk  disejahterakan. Desa  memasuki  era self-governing  community, dimana Desa memiliki otonomi dan kewenangan  dalam  perencanaan,  pelayanan publik, dan keuangan. Fenomena ini menunjukkan  bahwa  pengelolaan  desa  hampir sama  dengan  pengelolaan  kabupaten  sehingga harus  diawasi  dengan  baik  karena  desa  adalah subsistem  dari  pemerintah  pusat  (Santoso, 2017),  lebih  lanjut  Kushandajani  (2016) menyatakan pentingnya perubahan cara pandang  pemerintah  pusat  dan  pemerintah daerah  terhadap  tata  kelola  pemerintahan  desa, untuk  tidak  menerapkan  perlakuan  yang  sama antara desa dengan kelurahan.
Dalam  rangka  menerapkan  perbaikan kehidupan  masyarakat  perdesaan,  UU  Desa telah  mengamanatkan  bahwa  desa  dapat mendirikan badan usaha milik desa (BUMDes). BUMDes merupakan badan usaha yang seluruh atau  sebagian  modalnya  dimiliki  oleh  desa melalui  penyertaan  secara  langsung  yang berasal  dari  kekayaan  desa  yang  dipisahkan guna mengelola aset, jasa pelayanan, dan usaha lainnya  untuk  sebesar-besarnya  kesejahteraan masyarakat desa.
Pendirian  BUMDes  merupakan  inisiatif dari  masyarakat  dan  dimusyawarahkan  dalam musyawarah desa bersama Badan Permusyawaratan  Desa  (BPD)  untuk  mendapat persetujuan  bersama.  Peranan  pemerintah daerah  masih  dominan,  hal  ini  dapat  dipahami karena pendirian BUMDes merupakan lembaga baru  yang  belum  banyak  dikenal  masyarakat
desa,  manajemen  bisnis  yang  tidak  semata mencari keuntungan bisnis tetapi juga memperhatikan keselarasan sosial, dan pengelolaannya perlu pengaturan dan sinkronisasi  antara  bisnis  dan  masalah  sosial.
Kehadiran BUMDes diharapkan mampu menstimulasi dan menggerakkan roda perekonomian  di  perdesaan  serta  memperkuat modal  sosial  yang  ada  di  desa.  Kusumastuti (2015)  menjelaskan  bahwa  peranan  modal sosial sangat penting dalam mengawal stabilitas pembangunan  dan  pengelolaan  infrastruktur Desa.
Dukungan dari kepemimpinan transformasional sangat diperlukan untuk meningkatkan  peranan  serta  optimalisasi  peran dari  modal  sosial  (Cahyono,  2012).  Ada beberapa  tipologi  yang  harus  dipahami  dalam modal  sosial  menurut  Abdullah  (2013)  yaitu sebagai  perekat  warga  komunitas,  penyambung dan  akses  untuk  mengefektifkan  modal  dan potensi-potensi  yang  ada  pada  suatu  wilayah. Adanya  masalah  yang  secara  umum  dihadapi oleh pemerintah desa dalam menentukan badan hukum  yang  cocok  dan  pas  untuk  konsistensi BUMDes  dalam  struktur  kelembagaan  desa (Dewi,  2014).  Sementata  Ulumiyah, et  al . (2013)  melaporkan  desa    telah  menjalankan perannya dengan baik, dimana terjadi peningkatan  peran  serta  masyarakat  dalam pembangunan,  namun  faktor  penghambat  yang dihadapi  dalam  partisipasi  masyarakat  adanya budaya malas yang ada dalam diri masyarakat.
Desa  Tugu  Utara  terletak  di  Kecamatan Cisarua,  Kabupaten  Bogor  merupakan  desa yang  memiliki  sumber  daya  alam  didominasi hutan  dan  perkebunan.  Tata  kelola  sumber daya  yang  baik  membuat  Desa  Tugu  Utara meraih  prestasi  sebagai  juara  pertama  lomba Desa  se  Kabupaten  Bogor,  dan runner  up tingkat  Provinsi  Jawa  Barat  tahun  2014.  BPS (2015) melaporkan jumlah penduduk
sebanyak  11,067  jiwa  dengan  luas  wilayah 1,702  ha,  tersebar  di  6  RW  dan  43  RT. Kegiatan  ekonomi  warga  Desa  Tugu  Utara terhimpun  dalam  BUMDes  Barokah  yang bergerak  dalam  penyaluran  dan  pengolahan air  bersih.  Desa  Tugu  Utara  memiliki  12  (dua belas)  sumber  mata  air,  3  (tiga)  diantaranya yaitu mata air Talaga Saat, Situ Beunteur, dan Situ  Cikoneng  dijadikan  unit  usaha  BUMDes yang  disalurkan  keseluruh  warga  melalui pipanisasi  sampai  ke  rumah  warga  dan diperjualbelikan  dalam  bentuk  air  minum dalam kemasan (AMDK).
Pengelolaan  air  bersih  oleh  BUMDes Barokah  sudah  memiliki  pedoman  yang  jelas mulai  dari  penetapan  tarif,  pelayanan  kepada konsumen, dan tranparansi keuangan. Hardjono et  al .  (2013)  dalam  mengelola  air  bersih, pengelola  air  bersih  (PAB)  Pucung  tidak memiliki  aturan  tertulis  mengakibatkan  banyak permasalahan,  seperti  tidak  mematikan  kran, tetapi justru membuka sedikit agar jarum water meter tidak  berjalan,  menunda  kewajiban membayar  iuran.  Bahkan  pengelola  terpaksa memutus  jaringan  karena  pelanggan  tidak membayar  lebih  dari  3  bulan.  Dari  sisi  PAB dalam  membuat  laporan  keuangan  belum disosialisasikan kepada pelanggan, hanya dilaporkan  ke  pemerintah  desa,  sehingga pengelolaan keuangan kurang transparan.
Yuliani dan Rahdriawan (2015)
menghitung  kriteria  kepuasan  pelanggan  dari custumer  satisfaction  indeks (CSI)  ini  dapat dijelaskan oleh importance performance analysis (IPA)  dimana  pelanggan  merasa “Puas”  diantaranya  dengan  atribut,  yaitu kualitas  fisik  air,  lokasi  tempat  pelayanan, kemampuan  petugas  administrasi/keuangan, kecermatan petugas pencatat meter air, biaya/harga  tarif  yang  terjangkau,  kelengkapan sambungan  pelayanan,  dan  kepastian  biaya yang  dibayar.  Masih  terdapat  5  (lima)  atribut yang  belum  sesuai  dengan  harapan  pelanggan yaitu  kuantitas  air,  kontinuitas,  kedisiplinan petugas  distribusi  air,  cepat  dan  tanggap terhadap  keluhan  pelanggan,  serta  petugas mudah dihubungi.
Pengelolaan  SDA  sangat  rentan  konflik. Hal ini dikarenakan adanya tujuan yang berbeda di  setiap  aktor  yang  terlibat.  Air  merupakan sumber  daya  milik  bersama  ( commonpool resources/CPRs ) yang memiliki tingkat persaingan  yang  tinggi  dalam  pengelolaannya dan  tidak  memiliki  sifat  untuk  diekslusifkan (Rustiadi et  al., 2011)  .  Untuk  menghindari adanya  konflik  yang  terjadi,  diperlukan  suatu mekanisme yang menyebabkan individu (kelompok)  yang  menggunakan  sumber  daya air  melalui  pembentukan  kelembagaan  dengan aturan  yang  disepakati  dan  disesuaikan  dengan kearifan  lokal  yang  ada.  Kehadiran  negara dibutuhkan  untuk  mengatur  dan  mengelola distribusi air bagi seluruh masyarakat. Masyarakat  patut  mendapatkan  pemenuhan kebutuhan dasar/vital akan air bersih. Pembangunan infrastruktur yang menopang dan menjamin  distribusi  air  ke  seluruh  masyarakat menjadi  prioritas  utama,  karena  dengan terpenuhinya  kebutuhan  air  maka  dapat mendorong  roda  perekonomian  melalui  usaha pertanian  dan  menjamin  kesehatan  masyarakat (Jacom et al ., 2016).
Dengan melihat gambaran realita sebelumnya,  maka  untuk  mengoptimalkan potensi  sumber  air  bersih  di  Desa  Tugu  Utara tersebut diperlukan suatu kajian untuk mengetahui pengaruh dan pola interaksi   setiap aktor  dengan  berbagai  tujuan  yang  berbeda dalam  pengelolaan  air  bersih  oleh    BUMDes yang sedang berlangsung. Kelembagaan BUMDes  juga  harus  mampu  untuk  melihat faktor-faktor  yang  dapat  mendukung  dan/atau menghambat  dalam  perkembangan  jenis  usaha BUMDes.  Isa  &  Magifera  (2017)  menganalisis aktor  untuk  mengurang  resiko  banjir,  dan Ahmed et al . (2009) menganalisis aktor dengan dilakukan  di  wilayah  padang  pasir  di  Mesir dalam  penanganan  kelangkaan  air  bersih. Dengan  meneliti  pengaruh  dan  pola  interaksi antar  aktor  akan  mempercepat  tujuan  bersama tercapai dan menjadi penentu dalam keberhasilan pengembangan BUMDes.

## METODE PENELITIAN

## Lokasi Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Desa Tugu  Utara,  Kecamatan  Cisarua,  Kabupaten
Bogor, Provinsi Jawa Barat. Penelitian dilaksanakan  selama  2  bulan  yakni  bulan Februari sampai dengan Maret 2019 .
Gambar 1. Lokasi Penelitian

## Jenis dan Sumber Data
Data  yang  digunakan  adalah  data  primer dan  data  sekunder.  Pengumpulan  data  primer didapatkan melalui wawancara dengan panduan kuesioner serta pengamatan langsung
( observasi ). Data primer diperoleh dan dikumpulkan  langsung  dari  narasumber  (aktor) yang  langsung  terlibat  dalam  pengelolaan BUMDes  di  Desa  Tugu  Utara,  aktor  yang terlibat  sebanyak  17  aktor.  Data  sekunder diperoleh  dari  berbagai  literatur  maupun referensi,  dari  berbagai  laporan  maupun penelitian terdahulu yang telah dilakukan. Data sekunder juga diperoleh dari instansi dan dinas- dinas yang terkait dengan penelitian ini.

## Analisis Keterlibatan Aktor
Pada  Gambar  2  menunjukkan  pengaruh A  terhadap  C  merupakan  penjumlahan  dari pengaruh  langsung  dari  A  ke  C  dan  juga penjumlahan  secara  tidak  langsung  yang diperoleh  melalui  A  dan  B.  Metode Mactor dapat  memetakan  pengaruh  langsung  dan  tidak langsung  antar  aktor  serta  ketergantungan  para aktor.
Metode Mactor menggunakan  tiga  input utama yaitu: pertama, matriks yakni posisi aktor terhadap tujuan, ini akan terekam dalam matriks 1MAO  ( matrix  actors  objective ),  kedua  adalah 2MAO  yang  menggunakan  variabel salience dari  aktor  terhadap  tujuan  ( objective) ,  dan ketiga  adalah  MID  atau Matrix  of  Influence Direct yang menggambarkan variabel pengaruh ( influence ). Dalam penghitungan dengan software  Mactor ,  input  dari  penguna  ( user ) hanya  membutuhkan  matriks  MID,  matriks 1MAO,  dan  matriks  2MAO  kemudian  akan dihitung oleh komputer melalui proses algoritma  matematika  (Fauzi,  2019).  Dengan demikian, perhitungan matriks pengaruh langsung  dan  tidak  langsung  ( Matrix  Indirect and  Direct  Influence atau  MIDI)  berisi  setiap pasangan aktor (persamaan 1).
Model Mactor yang  digunakan  dalam penelitian  ini  mengacu  pada  model  Godet (1991)  dan  Bendahan et  al. (2003)  dengan formula dan langkah-langkah sebagai berikut:
MIDI a,b = MID a,b + Σ c (min(MID a,c MID c,b ))    (1)
Keterangan:
MIDI a,b :  Hubungan  langsung  &  tidak  langsung antara 2 aktor
MID a,c :  Hubungan langsung lemah aktor a & c MID c,b :  Hubungan langsung lemah aktor c & b ∑ c :  Jumlah  hubungan  lemah  (hubungan tidak langsung)
Dalam model tersebut, penentuan pengaruh tidak langsung diperoleh dari minimum dua pengaruh langsung yang dihasilkan  dari  nilai  penjumlahan  pengaruh langsung yang tidak tertimbang dan semua nilai pengaruh  langsung.  Matriks  ini  memungkinkan untuk  menentukan  pengaruh  secara  umum maupun keterkaitan koefisien. Ini diperoleh dari penjumlahan  masing-masing  baris  dan  kolom dari  matriks  MIDI,  seperti  yang  terlihat  dalam persamaan 2 dan 3.
I a = ∑ b (MIDI a,b ) – MIDI a,a (2) D a = ∑ b MIDI b,a ) – MIDI a,a (3)
Keterangan:
I a :  Pengaruh tidak langsung aktor a D a :  Pengaruh langsung aktor a
∑ b :  Jumlah hasil pengurangan aktor a & b MIDI a,b :  Hubungan  langsung  &  tidak  langsung antara antor a & b MIDI a,a :  Hubungan  langsung  &  tidak  langsung aktor a
I a dan D a adalah pengaruh tidak langsung dan  langsung  dari  aktor  A,  yang  diperoleh  dari matriks  pengaruh  langsung  dan  tidak  langsung (MIDI).  Dengan  menggunakan  nilai-nilai  pada persamaan 2 dan 3 kemudian membandingkannya  dengan  pengaruh  aktor- aktor lain, maka kekuatan masing-masing aktor dapat  dihitung  seperti  yang  terlihat  dalam persamaan 4.
(4) Keterangan: r a :  Koefisien aktor a I a :  Pengaruh tidak langsung aktor a D a :  Pengaruh langsung aktor a ∑ b
:  Jumlah hasil pengurangan aktor a & b MIDI a,a :  Hubungan  langsung  &  tidak  langsung aktor a
Langkah  yang  harus  dilakukan  dalam  model Mactor adalah:
1. Menentukan aktor ( principal ). Dalam penelitian  ini  diidentifikasi  terlebih  dahulu aktor  yang  berperan  dalam  mendorong meningkatnya kinerja BUMDes.
2. Menentukan  tujuan  yang  akan  dicapai ( objective ).
3. Menentukan  strategi  yang  akan  dilakukan untuk mencapai objektif.
4. Menentukan  pengaruh  antar  aktor  dengan skala  0–4  skor  (0  =  aktor  A i tidak  memiliki pengaruh  terhadap  aktor  A j ;  1  =  aktor  A i dapat  membahayakan  rencana  A j; 2  =  aktor A i dapat membahayakan kegiatan aktor A j ; 3 =  aktor  A i dapat  membahayakan  misi  aktor A j ;  4  =  aktor  A i dapat  membahayakan keberadaan aktor A j ).
Oktober 2019, 3 (3): 189-199
5. Menentukan  pengaruh  aktor  terhadap  suatu isu.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  identifikasi  terdapat  17  (tujuh belas)  aktor yang terlibat dalam interaksi untuk melihat  keberlanjutan  usaha  BUMDes  Barokah yaitu  Dinas  Pemberdayaan  Masyarakat  dan Pemerintahan Desa (BPMPD), Perum Perhutani (Perhutani),  Balai  Konservasi  Sumber  Daya Alam    (BKSDA),  Kepala  Desa    (Kades), Pengurus  BUMDes    (BUMDes),  Konsorsium Save Puncak IPB (IPB), Komunitas Eco Village (Evil) ,  Siaga  Bencana  Berbasis  Masyarakat (SIBAT),  Paguyuban  Ketua  RT  &  RW (PAKAR),  Lembaga  Masyarakat  Desa  Hutan (LMDH),  Kelompok  Tani  Hutan    (KTH) Cibulao,  PT  Sumber  Sari  Bumi  Pakuan    (PT SSBP),  PT  Lintas  Daya  Kreasi  (LDK), Pengusaha  Hotel  dan  Restauran  (PHR), Pengusaha  Air  Isi  Ulang  (isi  ulang),  Petani sayur  (petani),  dan  Kebun  Organik  Pondok Caringin (KOPC). Sementara tujuan ( objective ) adalah  kontinuitas  air  bersih  (air  bersih), pendapatan  asli  desa  (PADes),  kelestarian lingkungan  (lestari),  pelayanan  publik  (publik), peningkatan  investasi  (investasi),  penyerapan tenaga kerja ( labour ), dan peningkatan kesejahteraan (sejahtera).

## Tingkat Pengaruh dan Ketergantungan Antar Aktor
Pemetaan  posisi  dan  daya  tawar  setiap aktor  terkait  terhadap  pengelolaan  BUMDes Barokah  Desa  Tugu  Utara.  Peranan  dan keterlibatan  setiap  aktor  dilihat  dari  tingkat pengaruh  dan  tingkat  ketergantungan  yang dimiliki  oleh  setiap  aktor  dengan  aktor  lainnya dalam  melihat  eksistensi  keberlanjutan  usaha pemanfaatan  mata  air  oleh  BUMDes  Barokah. Hasil  wawancara  dengan  semua  aktor  yang terlibat diolah untuk melihat pengaruh langsung dan tidak langsung antar aktor.
Pada  Tabel  1  dapat  diketahui  bahwa aktor  yang  memiliki  pengaruh  langsung  dan tidak langsung dengan nilai paling tinggi adalah Perhutani  dengan  nilai  398,  diikuti  oleh  IPB
dengan  nilai  362,  PT  SSBP  dengan  nilai  354, Kades dengan nilai 338, dan KTH dengan nilai 330.  Artinya  kelima  aktor  tersebut  sangat berpengaruh  dalam  menentukan  beberapa tujuan  pengelolaan  BUMDes  Barokah  yang berkelanjutan.  Sementara  itu,  aktor  yang memiliki  ketergantungan  secara  langsung  atau tidak  langsung  terhadap  aktor  yang  lainnya adalah  Pengelola  BUMDes  dengan  nilai  385, diikuti  oleh  Kades  dengan  nilai  354,  PHR dengan  nilai  340,  Petani  sayuran  dengan  nilai 322  serta  IPB  dan  SIBAT  masing  masing dengan  nilai  316.  Semakin  besar  nilainya semakin tinggi tingkat ketergantungan terhadap aktor lainnya.
Tabel 1. Pengaruh dan ketergantungan antar aktor
dengan aktor lainnya Aktor Nilai Pengaruh (Li) Nilai Ketergantungan (Di) DPMPD 124 153 PERHUTANI 398 313 BKSDA 327 246 KADES 338 354 BUMDES 291 385 Konsorsium IPB 362 316 ECOVILLAGE 292 310 SIBAT 307 316 PAKAR 313 300 LMDH 289 305 KTH 330 289 PT SSBP 354 291 LDK 149 220 PHR 261 340 Air Isi Ulang 40 61 Petani Sayur 287 322 KOPC 208 149 Sumber: Data diolah, 2019 Nilai pengaruh (Li) yang tinggi menggambarkan  kekuatan  yang  dimiliki  aktor untuk  memengaruhi  perilaku  aktor  lain, sementara nilai ketergantungan (Di) menggambarkan  total  pengaruh  langsung  dan tidak  langsung  yang  diterima  aktor  dari  aktor lain. Apabila nilai pengaruh yang dimiliki aktor lebih  besar  dari  nilai  ketergantungannya,  maka aktor  tersebut  memiliki  kesempatan  untuk memengaruhi  aktor  lain  dengan  kekuatan  yang dimiliki dalam mencapai tujuan awal.
Pengaruh  tinggi  yang  diberikan  oleh perhutani  karena  memiliki  wewenang  dalam mengawasi  hutan  dan  pemanfaatan  hutan.
Menjaga  sumber  mata  air  yang  ada  di  hutan dengan  sistem  reboisasi  agar  penyerapan  air menjadi  tinggi.  Sedangkan  untuk  tingkat ketergantungan  aktor BUMDes  yang  tinggi dibandingkan  dengan  aktor  lainnya  karena BUMDes  sangat  tergantung  dari  peranan  para aktor yang terlibat untuk mendukung keberlanjutan usaha pengelolaan air bersih yang dijalaninya,  agar  tersedia  baik  secara  kualitas, kuantitas, dan kontinuitas.

## Pola Hubungan/Interaksi Antar Aktor
Penentuan hubungan antar aktor dituangkan  dalam  bentuk  pemetaan,  yaitu: konvergensi  dan  divergensi  masing-masing aktor.  Pemetaan  konvergensi  antar  aktor menjelaskan  bahwa  semakin  dekat  aktor  satu sama  lainnya,  semakin  memiliki  konvergensi yang semakin intens. Sedangkan untuk pemetaan  divergensi  mengidentifikasi  jumlah potensi  konflik  dengan  melihat  hierarki  tujuan dari aktor yang lainnya.

## a. Pemetaan Konvergensi Aktor
Pada  tahapan  ini  menunjukkan  seberapa besar  intensitas  yang  dimiliki  oleh  setiap  aktor dan  seberapa  banyak  kepentingan  yang  sama dimiliki  oleh  setiap  aktor.  Tahapan  ini memungkinkan  terbentuknya  aliansi  diantara aktor, karena  adanya  jumlah posisi tujuan  yang sama  pada  masing-masing  aktor.  Secara  umum dapat  dilihat  pada  Gambar  3  terkait  pemetaan konvergensi
(kecenderungan untuk
bekerjasama) aktor yang terlibat secara langsung  dan  tidak  langsung  dan  berperan dalam  pengelolaan  berkelanjutan  BUMDes Barokah.  Konvergensi  antar  aktor  dapat dikategorikan  dalam  konvergensi  yang  sangat lemah,  lemah,  sedang,  kuat  dan  sangat  kuat. Hasil  pemetaan  antara  satu  aktor  dengan  aktor lainnya  (1CAA)  terhadap  tujuan,  bagaimana hubungan  yang  kuat  terjadi  pada  aktor-aktor yang sejalan dengan tujuan.
Gambar 3. Grafik pemetaan konvergensi 1CAA
Pada Gambar 3 menjelaskan bahwa garis berwarna merah menjelaskan keterkaitan adanya  kekuatan  yang  sangat  kuat  terhadap
beberapa  aktor  diantaranya  LMDH,  BUMDes, IPB, dan Kades. Keempat aktor ini menandakan bahwa  mereka  bisa  bersinergi  untuk  mencapai
Oktober 2019, 3 (3): 189-199
tujuan.  Sedangkan  untuk  aktor  yang  memiliki konvergensi  yang  lemah  yaitu  petani  sayur,  PT SSBP,  LDK,  dan  SIBAT.  Para  aktor  ini dikategorikan  tidak  dapat  melakukan  sinergi karena  tidak  ada  kesesuain  dengan  beberapa tujuan  perusahaan  sehingga  nantiya  akan menimbulkan sebuah konflik.
Para  aktor  yang  memiliki  pengaruh sangat  kuat  yaitu  pengurus  BUMDes,  LMDH, Kades,  dan  IPB  merupakan  aktor  kunci  yang dapat  bekerja  sama  karena  memiliki  tujuan yang  sama,  yakni  pengelolaan  air  bersih  untuk masyarakat  Desa.  Peranan  kepala  desa  harus menjadi  aktor  utama  yang  dalam  memfasilitasi tujuan BUMDes, LMDH merupakan aktor yang harus menjembatani mengenai fungsi kelestarian  lingkungan  yang  akan  menjamin keberlangsungan  pasokan  air,  sedangkan  aktor IPB  berperan  dalam  mengedukasi  para  pihak
terkait  tujuan  BUMDes  baik  secara  langsung maupun tidak langsung ke semua aktor.

## b. Pemetaan Divergensi Aktor
Analisis  divergensi  (perbedaan)  antar aktor  menjelaskan  tentang  setiap  pasangan aktor yang memiliki tujuan dan tidak memegang  posisi  yang  sama.  Hasil  ini menunjukkan  adanya  kemungkinan  konflik antar  aktor  sangat  tinggi,  dikarenakan  adanya jumlah  posisi  yang  berbeda  pada  masing- masing  aktor  terhadap  tujuan  yang  sudah ditetapkan.  Matrik  divergensi  satu  aktor (1DAA),  akan  menunjukkan  pola  hubungan antar  aktor  yang  bisa  diklasifikasikan  dalam beberapa  tingkatan  seperti  memiliki  hubungan yang  sangat  lemah  ( weakest ),  lemah  ( weak ), moderate ,  kuat  ( strong )  dan  sangat  kuat ( strongest ).
Gambar 4. Grafik pemetaan divergensi 1DAA
Divergensi  satu  aktor  yang  ditunjukkan pada  Gambar  4  menjelaskan  bahwa  LDK memiliki  tingkat  intensitas  yang  tinggi  dan memiliki  kepentingan  yang  berbeda  terkait dengan tujuan yang sudah ditetapkan. Divergensi  sangat  kuat  yang  diperlihatkan  oleh LDK  terhadap  Perhutani,  LMDH,  BUMDes, Kades,  dan  IPB.  Potensi  konflik  LDK  sangat
tinggi  dengan  aktor-aktor  tersebut.  Hasil wawancara  menerangkan  bahwa  LDK  tidak memberikan profit  sharing yang  jelas  kepada Perhutani,  sedangkan  dengan  Desa  Tugu  Utara tidak  ada  kontribusi  sama  sekali  dari  retribusi yang  di  dapat  dari  para  pengunjung.  Hubungan LDK  dengan  LMDH  adalah  mereka  memiliki produk  dan  jasa  yang  sama  berupa  penginapan
dan  tempat  rekreasi  yang  memicu  adanya persaingan  usaha  yang  tidak  sehat.  Sedangkan hubungan  LDK  dengan  IPB  terkait  terbatasnya akses masuk  (portal) ke  wilayah padahal sudah ada  perjanjian  dengan  Pemda  dan  SSBP  untuk memberikan keleluasaan akses masuk ke lokasi tempat  penelitian  yang  dilakukan  oleh  pihak IPB. IPB juga menolak pembangunan fisik oleh LDK  di  kawasan  Talaga  Warna  yang  akan mempengaruhi daerah resapan air.
Peranan  beberapa  aktor  yang  sangat lemah  divergensinya  adalah  isi  ulang  dan KOPC.  Kedua  aktor  ini  memiliki  intensitas yang  rendah  dikarenakan  kedua  aktor  ini  tidak berpotensi memiliki konflik kepentingan dengan tujuan yang sudah ditetapkan.
c. Ambivalensi antar Aktor
Aktor yang  ambivalensi  (sifat  mendua tergantung  tujuan)  memiliki  posisi  konvergen
dan  divergen  untuk  mengamankan  prioritas yang menjadi tujuan utama dan mengesampingkan tujuan yang berbeda dengannya.  Kondisi  ambivalensi  ini  dapat dilihat dalam grafik histogram Gambar 5.
Gambar  5  menjelaskan  bahwa  LDK adalah aktor yang memiliki ambivalensi, karena kepentingan  mereka  dapat  berubah  sesuai dengan  tujuannya  dan  tidak  ada  yang  bisa mengintervensi.  Aktor  ini  menunjukkan  sikap yang  sejalan  dengan  tujuan  yang  sudah ditetapkan,  namun  bersikap  kontra  terhadap tujuan yang tidak sejalan dengan mereka. Sikap ambivalensi  LDK  sebagai  perusahaan  swasta yang memiliki kebijakan sendiri dalam peningkatan pendapatan mereka.
Gambar 5. Histogram ambivalensi aktor
Selain  itu,  ada  beberapa  aktor  yang berpotensi  memiliki  ambivalensi  kuat  yaitu KOPC,  Petani  sayur,  PHR,  dan  SSBP.  Para aktor  ini  merupakan  aktor  yang  kegiatannya hanya  mencari  keuntungan.  Keberadaan  aktor ambivalen  ini  harus  menjadi  prioritas  utama dalam  bernegosiasi  demi  keberlangsungan usaha pengelolaan air BUMDes Barokah.

## SIMPULAN
1. Aktor yang memiliki pengaruh paling tinggi adalah  Perhutani,  sedangkan  aktor  yang memiliki  ketergantungan  yang  paling  tinggi adalah BUMDes.
2. Aktor  yang  memiliki  konvergensi  paling kuat terkait dengan adanya tujuan yang sama adalah IPB, Kades, BUMDes, dan LMDH.
Oktober 2019, 3 (3): 189-199
3. Aktor  yang  memiliki  divergensi  paling  kuat karena  adanya  perbedaan  tujuan  dengan aktor yang lain adalah LDK dan SSBP.
4. Aktor  dengan  ambivalensi  yang  kuat  adalah LDK, KOPC, PHR, petani sayur, dan SSBP.
5. Berdasarkan  kesimpulan  1  hingga  4, pengaruh dan pola  interaksi para aktor  yang dapat  mendukung  tujuan  utama  BUMDes adalah;  perum  Perhutani  yang  memiliki pengaruh paling tinggi, dan  harus bersinergi dengan  IPB,  Kades,  dan  LMDH  karena memiliki  tujuan  yang  sama.  Melakukan pendekatan dan mereformulasikan kepentingan  karena  ada  perbedaan  tujuan dengan  LDK,  KOPC,  petani  sayur,  PHR, dan SSBP.

## SARAN
1. Membuat  perencanaan  kolaboratif  tata kelola  air  di  Desa  Tugu  Utara  dengan  para aktor  yang  terlibat  untuk  mempercepat tujuan bersama tercapai.
2. Membangun  skema reward and punishment terkait  dengan  tata  kelola  air  dengan  para aktor  yang  terlibat  untuk  menunjang keberhasilan  tata  kelola  BUMDes  yang optimal dimasa depan.
3. Pihak  pengelola  BUMDes  harus  membuat intensifikasi produk BUMDes guna
memaksimalkan  potensi  sumber  air  dan meningkatkan nilai guna air bersih.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdullah,  S.  (2013). Potensi  dan  Kekuatan Modal  Sosial  dalam  Suatu  Komunitas. Jurnal Socius , 12, 15 – 21.
Ahmed, M. T., Saleh, M., Abdelkadir, A. F., & Abdelrahim,  A.  (2009).  El  Maghara Scenario  a  Search  for  Sustainability  and Equity: an Egyptian Case Study. Journal of Futures Studies , 14 (2), 55 – 90. Bendahan,  S.,  Camponovo,  G.,  Pigneur,  Y. (2003). Multi-Issue Actor Analysis: Tool and  Models  for  Assesing  Technology
Enviroment. Journal of Decision Systems , 12 (4), 1 – 31.
[BPS].  2015. Kabupaten  Bogor  dalam  Angka .
Badan Pusat Statistik.
Cahyono,  B.  &  Ardian,  A.  (2012).  Peranan
Modal Sosial dalam Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat Petani Tembakau  di  Kabupaten  Wonosobo. Jurnal Cbam-Fe Unissula , 1, 131 – 144.
Dewi,  A.  S.  K.  (2014).  Peranan  Badan  Usaha Milik  Desa  (BUMDes)  sebagai  Upaya dalam  Meningkatkan  Pendapatan  Asli Desa  (PADes)  serta  Menumbuhkan Perekonomian  Desa. Journal  of  Rural and Development, 5 (1), 1 – 14. Fauzi, A. (2019). Teknik Analisis Keberlanjutan .  PT  Gramedia  Pustaka
Utama.
Hardjono,  Astuti,  N.  D.,  Widiputranti,  C.  S.
(2013).  Model  Pengelolaan  Air  Bersih Desa  di  Bantul  Yogyakarta. Jurnal Komunitas  Research  &  Learning  in Sociology and Anthropology, 5 (2), 185 – 196.
Isa,  M,  Mangifera,  L.  (2017).  Analisis Stakeholder  dalam  Pengurangan  Risiko Banjir  di  Kabupaten  Klaten. University Research Coloquium Universitas Muhammadiyah , 237 – 244.
Jocom,  H.,  Kameo,  D.  D.,  Utami,  I.,  & Kristijanto, A. I. (2016). Air dan Konflik: Studi  Kasus  Kabupaten  Timor  Tengah Selatan. Jurnal Ilmu Lingkungan , 14 (1),
51 – 61. Kusumastuti,  A.  (2015).  Modal  Sosial  Dan Mekanisme Adaptasi Masyarakat Pedesaan dalam Pengelolaan Pembangunan Infrastruktur. Jurnal Labsosio , 20 (1), 81 – 97.
Kushandajani.  (2016(.  Implikasi  UU  Nomor  6 tahun  2014  tentang  Desa  terhadap Penyelenggaraan  Pemerintahan  Desa. Jurnal  Ilmiah  Ilmu  Pemerintahan ,  2  (1),
53 – 64.
Rustiadi,  E.,  Saefulhakim,  S.,  &  Panuju,  D.  R. (2011). Perencanaan dan Pengembangan Wilayah . Yayasan Obor Indonesia.
Santoso,  R.  (2017).  Relasi  Antar  Kelembagaan Desa  dalam  Pembangunan  Infrastruktur di  Desa  Mayang  Pongkai  Kecamatan Kampar Kiri Tengah Kabupaten Kampar. Jurnal Online Mahasiwa FISIP , 4 (2), 1 – 12.
Ulumiyah,  I.,  Gani,  A.  J.  A.,  &  Mindarti,  L.  I. (2013).  “Peran  Pemerintah  Desa  dalam
Memberdayakan Masyarakat Desa” (Studi pada Desa Sumberpasir Kecamatan  Pakis  Kabupaten  Malang)”.
Jurnal  Administrasi  Publik (JAP) ,  1  (5),
890 – 899.
Yuliani,  Y.  &  Rahdriawan,  M.  (2015).  Kinerja
Pelayanan Air Bersih Berbasis Masyarakat  di  Kelurahan  Tugurejo  Kota
Semarang. Jurnal  Pengembangan  Kota
(JPK) , 3 (1), 11–25.