## STRATEGI PEMANFAATAN SUMBER AIR DI KABUPATEN SIAK UNTUK PENGEMBANGAN UNIT PELAYANAN TEKNIS DAERAH (UPTD) AIR MINUM KABUPATEN SIAK

## Dede Subhan, Usman M Tang, Ferry Fatnanta
Alumni Pascasarjana Ilmu Lingkungan Program Pascasarjana Universitas Riau, Dosen Pascasarjana Ilmu Lingkungan Program Pascasarjana Universitas Riau, Pekanbaru, Jl. Pattimura No.09.Gobah, 28131. Telp 0761-23742.
e-mail: subhan08dede@gmail.com

## ABSTRAK
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk Menganalisis kondisi ketersediaan sumber air baku, kondisi UPTD Air Minum dan kebijakan pemerintah daerah untuk memenuhi kebutuhan air bersih masyarakatnya serta kebijakan dan strategi pemanfaatan sumber air di Kabupaten Siak untuk pengembangan UPTD Air Minum Kabupaten Siak. Lokasi penelitian berada di Kabupaten Siak, Metode penelitian yang digunakan adalah metode survey. Hasil dari penelitian ini adalah Kondisi sumber air baku di kabupaten jumlahnya banyak namun kualitas airnya yang kurang baik. Belum adanya kebijakan berwawasan lingkungan. Permasalahan jarak, luas wilayah, sebaran penduduk, topografi, dan sumber listrik berakibat pada tingginya biaya perpipaan dan pemasangan aksesoris. Cakupan pelayanan UPTD Air Minum masih kecil dan Pendanaan juga masih bergantung kepada pemerintah daerah. Kelembagaan masih berbentuk UPTD. Dilihat dari aspek Oprasional, UPTD Air Minum Kabupaten Siak  belum  optimal.  Aspek  sumber  daya  manusia  sudah  baik.  Aspek  strategi  menunjukan  masyarakat merupakan prioritas utama dalam strategi pengembangan, setelah itu baru aspek lingkungan dan pemerintah yang menjadi prioritas kedua dan ketiga. Alternatif strategi yang bisa dilakukan adalah dengan meningkatkan infrastruktur,  inovasi  teknologi,  Kerjasama  dengan  masyarakat  dan  pihak  swasta,  peningkatan  pendanaan, Peningkatan kualitas kelembagaan, Pemnafaatan air permukaan, Penerapan perda tentang air minum
Kata Kunci : Air Baku, Air Bersih, UPTD Air Minum

## 1. PENDAHULUAN
Air  merupakan  kebutuhan  pokok  bagi manusia  seperti  untuk  mandi,  mencuci, memasak  dan  lainnya.  Untuk  mendukung pembangunan  yang  berkelanjutan,  sektor  air minum  merupakan  aspek  pembangunan  yang memiliki  fungsi  penting  dalam  menunjang tingkat  kesejahteraan  masyarakat,  karena berkaitan dengan kesehatan, pola hidup, kondisi lingkungan  permukiman  serta  kenyamanan dalam  kehidupan  sehari-hari.  Pelayanan  air minum  yang  baik  tentunya  akan  memberikan dampak  pada  perbaikan  sosial,  ekonomi  dan lingkungan.  Sejalan  dengan  kebutuhan  air bersih  yang  semakin  meningkat  sedangkan penyediaan  air  bersih  yang  semakin  menurun bisa menyebabkan terjadinya krisis air bersih.
Berdasarkan  Peraturan  Pemerintah  (PP) Nomor  16  tahun  2005  tentang  Sistem Pengembangan Air Minum, sistem penyediaan air  minum  (SPAM)  merupakan  bagian  dari pemanfaatan sumber daya air dan pengelolaan sanitasi sebagai salah satu bentuk perlindungan
dan pelestarian terhadap sumber daya air, perlu dilaksanakan oleh Pemerintah dan/atau Pemerintah  Daerah.  Pengembangan  SPAM yang  merupakan  tanggungjawab  Pemerintah dan Pemerintah Daerah diselenggarakan dalam rangka  mewujudkan  kesejahteraan  masyarakat dengan menjamin kebutuhan pokok air minum masyarakat  yang  memenuhi  syarat  kualitas, kuantitas, dan kontinuitas. Saat ini penanganan air minum di Kabupaten Siak  berada dibawah pengelolaan Dinas Tata Ruang dan Cipta Karya Kabupaten  Siak  melalui  UPT  Air  Bersih Kabupaten Siak. UPTD SPAM Kabupaten Siak dibentuk berdasarkan Peraturan Bupati Kabupaten Siak Nomor 32 Tahun 2013 tanggal 10  Oktober  2013  tentang  Organisasi  dan  Tata Kerja  Unit  Pelaksana  Teknis  Dinas  Sistem Penyediaan Air Minum pada Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Siak.
Sumber  air  baku  untuk  pelayanan  air minum  di  Kabupaten  Siak  umumnya  adalah dari  sungai  Siak,  kecuali  kota  Minas  yang diambil dari danau Takwana. Kondisi air sungai
Siak sangat dipengaruhi oleh kegiatan di bagian hulu,  disamping  sifat  dan  kondisi  airnya  yang buruk.  Kondisi  ini  menyebabkan  tingginya biaya  operasional  untuk  menghasilkan  air minum  yang  layak  konsumsi.  Selain  biaya pengolahan,  proses  distribusi  air  minum  di Kabupaten Siak juga memerlukan biaya tinggi, karena  kondisi  penyebaran  penduduk,  jarak Instalasi ke permukiman serta kondisi topografi yang  relatif  datar  (Dinas  Pekerjaan  Umum Provinsi Riau, 2014).
Meningkatnya  jumlah  penduduk  akan mengakibatkan  meningkatnya  kebutuhan  air bersih sehingga diperlukan upaya-upaya untuk memenuhi  kebutuhan  air  bersih  masyarakat. upaya-upaya tersebut dimulai dari ketersediaan air  baku  kemudian  kelembagaan  yang mengelola dan mendistribusikan air bersih serta strategi  dan  kebijakan  pemanfaatan  sumber daya air untuk pengembangan kedepannya .

## 2. METODOLOGI PENELITIAN
Waktu penelitian dilaksanakan pada bulan September  sampai  dengan  bulan  desember 2015. Tempat penelitian di Kabupaten Siak Sri Indrapura .
Bahan dan alat yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Kamera  ( Canon  EOS  600D )  untuk mendokumentasikan informasi yang dianggap penting;
2. Alat tulis untuk mencatat hasil wawancara, observasi dan survey lapangan;
3. Kuesioner  digunakan  sebagai  panduan wawancara memperoleh data dari responden terpilih  secara  langsung  melalui  proses komunikasi  atau  dengan  mengajukan pertanyaan.
Penelitian  ini  dilakukan  dengan  metode penelitian deskriptif .

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
Kondisi sumber air di Kabupaten Siak saat ini  kondisinya  kurang  baik  dikarenakan terjadinya pencemaran dan degradasi lingkungan  yang  semakin  parah.  Menutrut Bapeda Riau (2013), semakin lama sumber air yang  ada  di  Kabupaten  Siak  akan  semakin
menurun  kualitas  maupun  kuantitasnya  dan apabila tidak ada tindakan yang nyata dari pihak terkait  untuk  mencegah  kerusakan  semakin parah  bukan  tidak  mungkin  sumber  air  di Kabupaten  Siak  akan  semakin  menipis  dan tidak  akan  mencukupi  lagi  untuk  kebutuhan masyarakat.
1. Hidrologi
Keadaan  hidrologi  di  Kabupaten  Siak dipengaruhi oleh sumber air yang berasal dari air  permukaan  dan  air  tanah,  sumber  air permukaan  berasal  da  ri  aliran  sungai,  danau dan tasik, sedangkan untuk air tanah berasal dari air tanah dangkal dan air tanah dalam.
2. Potensi air permukaan Berdasarkan Peraturan Menteri
Pekerjaan  Umum  No.  11A/PRT/M/2006 tentang Kriteria dan Penetapan Wilayah Sungai, maka  sebagian  besar  wilayah  Kabupaten  Siak terletak dalam Wilayah Sungai Siak (WS Siak), sebagian  kecil  dari  wilayah  yang  berada  di bagian  sebelah  barat,  terletak  dalam  Wilayah Sungai  Rokan  (WS  Rokan),  sedangkan sebagian  kecil  wilayah  lainnya  di  sebelah selatan berada dalam Wilayah Sungai Kampar (WS Kampar).
Kabupaten  Siak  memiliki  potensi  air permukaan  yang  berasal  dari  sungai  utama maupun  dari  anak-anak  sungai  yang  mengalir pada masing-masing DAS bisa digunakan untuk sumber  air  baku  pada  sistem  pelayanan  Air Bersih / Air Minum. Pada aliran sungai utama dapat  dipergunakan  sebagai  sumber  air  baku untuk sistem pelayanan air minum dalam sekala besar  sedangkan  untuk  anak-anak  sungai  bisa digunakan  sebagai  sumber  air  baku  untuk sistem  pelayanan  air  bersih  dalam  skala  kecil misalnya  untuk  sistem  pelayanan  air  minum pedesaan.  Berikut  ini  adalah  luas  DAS  dan kondisi air permukaan di Kabupaten Siak
Sumber  air  permukaan  di  Kabupaten Siak  memang  cukup  banyak  namun  dengan kualitas  airnya  yang  kurang  baik,  sehingga membutuhkan  pengolahan  yang  lebih  intensif dan menghambat dalam proses pengolahan air sehingga  kapasitas  instalasi  pengolahan  air tidak  bisa  memproduksi  air  bersih  dengan optimal  dan  menimbulkan idle  capacity yang
relatif  cukup  besar  di  setiap  instalasi pengolahan air.
3. Potensi air tanah
Susunan  batuan  yang  berkembang  di wilayah Kabupaten Siak Keterdapatan air tanah di  wilayah  Kabupaten  Siak  ini  adalah  pada sistem  air  tanah  dangkal  (atau  air  tanah  tidak tertekan)  yang  diharapkan  berada  pada kedalaman  sekitar  25  m  atau  lebih  di  bawah permukaan  tanah  dan  pada  sistem  air  tanah dalam  (atau  air  tanah  tertekan/setengah tertekan)  yang  diharapkan  berada  pada kedalaman  mulai  dari  25  m  sampai  lebih  dari 200 m di bawah permukaan tanah
Kabupaten  Siak  terdapat  beberapa kecamatan  yang  tidak  termasuk  kedalam wilayah  Cekungan  Air  Tanah.  Dengan demikian di kecamatan ini potensi air tanahnya cukup  kecil  untuk  dikembangkan  sebagai sumber air baku. Selanjutnya untuk daerah yang memiliki  potensi  air  tanah  yang  cukup  besar dapat  dikembangkan  sebagai  sumber  air  baku untuk  memenuhi  kebutuhan  air  domestik terutama sistem non perpipaan. Kebutuhan air pada tahun 2030 cukup tinggi ini memungkinkan terjadinya kekurangan air baku
karena  kualitas  air  Sungai  Siak  yang  semakin menurun  dan  penggunaan  air  sungai  oleh industri,  ini  sama  seperti  yang  terjadi  di Kabupaten  Rembang  (Hidayat,  2013)  jumlah kebutuhan  air  yang  sangat  tinggi  sehingga diperlukan upaya untuk penambahan cadangan air agar bisa digunakan ketika kebutuhan akan air semakin meningkat
Indikator penilaian/evaluasi kinerja
UPTD Air
Minum Kabupaten Siak menggunakan  empat  aspek  pengukuran  yaitu aspek  keuangan,  pelayanan,  oprasional,  dan sumberdaya  manusia  dari  UPTD  Air  Minum Kabupaten Siak , untuk memberikan kecermatan maka  dalam  melakukan  evaluasi  masing- masing aspek dirinci:
1) Aspek Keuangan
UPTD Air Minum Kabupaten Siak adalah Unit Pelaksana Teknis Dinas di bawah struktur Dinas  Tata  Ruang  Dan  Cipta  Karya.  UPTD tidak  dapat  menggunakan  pendapatan  yang diperolehnya  secara  langsung,  pendapatan UPTD SPAM Kabupaten Siak disetor langsung ke  kas  daerah.  Maka  dalam  pengelolaannya, tiap tahun Kepala Dinas PU mengusulkan biaya O&M untuk dialokasikan dalam DIP Daerah.
Tabel 1. Jumlah Realisasi PAD SPAM Kabupaten Siak Unit SPAM JUMLAH REALISASI PAD (Rp) 2011 2012 2013 Siak 1.994.099.800 2.263.481.000 2.740.002.750 Mempura 238.899.500 128.763.500 242.012.250 Tualang 150.267.500 156.022.500 129.646.000 Sungai Apit 77.622.600 123.320.500 176.544.750 Minas 507.161.250 707.550.750 661.480.500 Koto Gasib 86.436.000 188.403.250 298.556.500 Kandis 167.566.750 216.194.500 179.608.000 Jumlah 3.222.053.400 3.783.736.000 4.427.850.750
Sumber: UPTD SPAM Kabupaten Siak, 2014 Laporan Keuangan UPTD Pemkab Siak
Dilihat  dari  realisasi  PAD  SPAM Kabupaten Siak per Ibu Kota Kecamatan (IKK) setiap tahunnya, IKK Siak memiliki pendapatan paling  tinggi  dibandingkan  dengan  IKK lainnya.  Total  penerimaan  dan  setoran  PAD berasal dari penerimaan air dan penerimaan non air.  Penerimaan  air  berdasarkan  total  tagihan pelanggan yang meliputi pelanggan non niaga,
niaga dan industri. Sementara penerimaan non air berasal dari penerimaan mobil tangki, denda, biaya  pemasangan,  biaya  penyambungan kembali dan biaya balik nama. Setiap tahunnya, IKK  Siak  mendapatkan  penerimaan  paling tinggi  diantara  IKK  lain,  hal  ini  sebanding dengan  jumlah  SR,  dimana  SR  IKK  Siak mencapai  3.412  SR,  namun  karena  sistem
kelembagaan  SPAM  Kabupaten  Siak  masih UPTD  yang  menjadikan  UPTD  SPAM Kabupaten  Siak  tidak  dapat  menggunakan pendapatan yang diperoleh karena harus disetor ke  kas  daerah  dan  UPTD  SPAM  Kabupaten Siak  tidak  dapat  mengelola  keuangannya sendiri.
2) Aspek Pelayanan
Aspek  pelayanan  yang  dilihat  dan  diteliti meliputi tiga komponen utama yaitu:
1. Cakupan  pelayanan  teknis,  berikut  ini adalah perhitungan dari cakupan pelayanan UPTD Air Minum Kabupaten Siak.
Tabel. 2 Cakupan Pelayanan

## Sumber: Data Primer 2015
Dilihat  dari  hasil  perhitungan,  cakupan wilayah  pelayanan  UPTD  Air  minum Kabupaten Siak masih rendah.
2. Pertumbuhan  pelanggan  digunakan  untuk mengetahui berapa perosentasi peningkatan jumlah pelanggan dalam satu tahun, berikut ini  adalah  hasil  perhitungan  jumlah pertumbuhan  pelanggan  untuk  UPTD  Air Minum  Kabupaten  Siak  dari  tahun  2013 sampai 2014.
Tabel 3. Pertumbuhan Pelanggan
Sumber: Data Primer 2015
Dilihat dari hasil perhitungan, pertumbuhan  pelanggan  cukup  tinggi  karena mencapai  angka  diatas  10%  untuk  jumlah pertumbuhan pelanggannya.
3. Konsumsi  air  domestik,  indikator  ini menggambarkan  tingkat  konsumsi pelanggan  rumahtangga  terhadap  air UPTD Air Minum perbulan
perpelanggan.  Berikut  ini  adalah  hasil perhitungan konsumsi air domestik per
bulan di UPTD Air Minum Kabupaten Siak.
Tabel 4. Konsumsi Air Domestik

## Sumber: Data Primer 2015
Dari  hasil  perhitungan,  penggunaan  air pada setiap pelanggan masih rendah masih berada dibawah 20 M 3 /Pelanggan.
3) Aspek Oprasional
Aspek oprasional yang akan diteliti terdiri dari empat komponen yaitu:
1. Efisiensi  Produksi  berikut  ini  adalah hasil perhitungan dari tingkat efisiensi produksi UPTD Air Minum
Kabupaten Siak.
Tabel. 5 Efisiensi Produksi

## Sumber: Data Primer 2015
Hasil  perhitungan  efisiensi  produksi menunjukan bahwa idle capacity yang ada masih tinggi.
2. Tingkat kehilangan air, untuk mengukur  efisiensi  sistem  distribusi terhadap  penjualan  air  berikut  ini adalah  hasil  dari  perhitungan  tingkat kehilangan air yang menjadi persoalan dari  UPTD  Air  Minum  Kabupaten Siak.
Tabel 6. Tingkat kehilangan air

## Sumber: Data Primer 2015
Untuk jumlah kehilangan air masih cukup tinggi  karena  lebih  dari  setengah  kapasitas produksi  air  tidak  terjual,  hal  ini  bisa menyebabkan kerugian bagi UPTD Air Minum Kabupaten Siak. Uraian Nilai Penduduk Terlayani 35.390 Jumlah Penduduk Pelayanan 423.271 Cakupan Pelayanan 7,19% Uraian Nilai Jumlah Pelanggan Tahun 2014 7.078 Jumlah Pelanggan Tahun 2013 6.145 Pertumbuhan Pelanggan 15,18%
Uraian Nilai Jumlah Air Terjual ( M 3 ) 123.293
Jumlah Pelanggan Domestik (SR)  6.748
Konsumsi Air Domestik (M 3 /Pel)  18.27
Uraian Nilai Realisasi Produksi ( M 3 ) 2.796.924 Kapasitas Terpasang ( M 3 ) 9.776.160 Efisiensi Produksi (%) 29% Uraian Nilai Distribusi Air 2.522.880 M 3 Air Berrekening 1.258.128 M 3
Tingkat Kehilangan Air  50,13%
3. Jam operasi pelayanan, untuk mengukur  efisiensi  sistem  secara keseluruhan  dan  kaitannya  dengan kontinuitas pelayanan, berikut ini hasil perhitungan  jam  oprasi  pelayanan UPTD  Air  Minum  Kabupaten  Siak (Tabel 5).
Tabel 6. Jam Oprasi Pelayanan

## Sumber: Data Primer 2015
Jam  oprasional  untuk  distribusi  ke pelanggan  masih  cukup  rendah  hanya rata-rata  Sembilan  jam  untuk  seluruh SPAM IKK yang beroprasi.
4) Aspek Sumber Daya Manusia Aspek sumber daya manusia yang akan dilihat  dan  diteliti  terdiri  dari  dua komponen yaitu:
1. Rasio Pegawai terhadap 1000
pelanggan,  untuk  mengukur  efisiensi penggunaan  tenaga  kerja  dalam melayani  setiap  1000  pelanggan  dan berikut ini adalah hasil perhitungan dari rasio  pegawai  yang  ada  di  UPTD  Air Minum  Kabupaten  Siak  dilihat  dari perbandingan  antara  jumlah  pegawai dan jumlah pelanggan.
Tabel 7. Rasio Pegawai

## Sumber: Data Primer 2015
Rasio pegawai yang ada rata-rata setiap 1000  pelanggan  dilayani  oleh  4-5 pegawai  ini  menunjukan  jumlah  yang cukup  rendah  sehingga  diperlukan penambahan pegawai agar perbandingannya menjadi 1:100. 2. Rasio  Pendidikan  dan  Pelatihan Pegawai, mengukur kepedulian perusahaan untuk meningkatkan kompetensi  pegawai  dan  berikut  ini adalah  hasil  perhitungan  dari  rasio pendidikan dan pelatihan pegawai yang
ada  di  UPTD  Air  Minum  Kabupaten Siak.
Tabel. 8 Rasio Pegawai

## Sumber: Data Primer 2015
Jumlah pegawai yang mengikuti diklat cukup banyak dari hasil perhitungan rasio diklat pegawai  mencapai  94,17%  ini  menunjukan keseriusan  dari  UPTD  Air  Minum  Kabupaten Siak  untuk  meningkatkan  kemampuan  yang dimiliki oleh setiap pegawainya agar pelayanan terhadap masyarakat semakin optimal.
Tingkat  pelayanan  Air  Minum  di Kabupaten  Siak  masih  rendah  dibandingkan dengan  daerah  lain  seperti  di  semarang (Maryono,  2007)  untuk  pelayanan  masyarakat miskin  saja  sudah  mencapai  diatas  40% dibandingkan  di  Kabupaten  Siak  yang  hanya berada di bawah 10%.
Hasil  dari  analisis  yang  telah  dilakukan terhadap  tiga  kriteria  menunjukan  untuk melakukan  pengembangan  UPTD  Air  Minum Kabupaten  Siak  dengan  cara  memanfaatkan sumber air yang ada maka yang prioritas utama adalah aspek masyarakat. ini ditunjukan dengan bobot  tertinggi  yaitu  sebesar  540  atau  dengan presentase  sebesar  54,0%,  aspek  lingkungan dengan  bobot  sebesar  297  atau  dengan presenatse  sebesar  29,7%,  aspek  pemerintah dengan  bobot  sebesar  163  atau  dengan presentase  sebesar  16,3%,  dengan  nilai inconsistency 0,0087 yaitu lebih kecil dari 0,1 maka  hasilnya  sudah  dianggap  konsisten. Masyarakat  merupakan  aspek  yang  sangat penting karena semua kegiatan yang dilakukan sasaran utamanya adalah masyarakat, sehingga sangat  penting  untuk  dibahas  dan  dijadikan target  utama  untuk  pengembangan  UPTD  Air Minum Kabupaten Siak.
Aspek  kedua  adalah  aspek  lingkungan karena  dari  lingkungan  yang  memasok kebutuhan  air  baku  untuk  diolah  menjadi  air bersih yang akan disalurkan kepada masyarakat.
Semakin terjaga kualitas Uraian Nilai Waktu Distribus 1 Tahun 3.285 Pembagi 365 Jam Oprasi Pelayanan 9 Uraian Nilai Jumlah Pegawai 120 Jumlah Pelanggan/1000 27,57 Rasio Pegawai 4,35
Uraian Nilai Jumlah Pegawai 120 Jumlah Pegawai Ikut Diklat 113 Rasio Diklat Pegawai 94,17%
lingkungannya  maka  akan  semakin  baik  pula sumber air bakunya.
Aspek  yang  ketiga  adalah  aspek pemerintahan.  Campur  tangan  pemerintah diharapkan dapat membuat kegiatan UPTD Air Minum berjalan dengan lancar dan baik.
Alternatif  strategi  pemanfaatan  sumber daya air di Kabupaten Siak untuk pengembangan  UPTD  Air  Minum  Kabupaten Siak  adalah  tindakan  yang  dapat  membantu meningkatkan  kinerja  UPTD  Air  Minum sehingga  masyarakat  di Kabupaten  Siak  dapat terlayani  dengan  optimal.  Berkaitan  dengan sasaran-sasaran  yang  ingin  dicapai  dari berbagai  aspek  dalam  strategi  pemanfaatan sumber  daya  air  di  Kabupaten  Siak  untuk pengembangan  UPTD  Air  Minum  Kabupaten Siak, maka ada beberapa alternatif strategi yang dapat dilakukan:
1. Peningkatan Infrastruktur
2. Inovasi Teknologi
3. Kerjasama  dengan  Pihak  Swasta  dan masyarakat
4. Peningkatan Pendanaan
5. Peningkatan Kelembagaan
6. Pemanfaatan Air Permukaan
7. Penerapan Perda Tentang Air Minum
Prioritas  utama  dalam  alternatif  strategi yang
pertama adalah meningkatkan infrastruktur  dengan  bobot  198  kemudian dengan  inovasi  teknologi  dengan  bobot  157, kerjasama dengan pihak swasta dan masyarakat dengan  bobot  156,  peningkatan  pendanaan dengan  bobot  154,  peningkatan  kualitas kelembagaan  dengan  bobot  135,  pemanfaatan air  permukaan  dengan  bobot  106,  dan penerapan perda tentang air minum dengan nilai bobot 92.
1. Peningkatan Infrastruktur
Peningkatan infrastruktur adalah peningkatan pembangunan sarana dan
prasarana untuk penunjang kebutuhan pelayanan  air  minum  di  Kabupaten  Siak. Peningkatan  infrastruktur  yang  bisa  dilakukan diantaranya  adalah  dengan  menambah  Sistem Pengolahan  Air  Minum  Ibu  Kota  Kecamatan (SPAM IKK) yang pada saat ini telah terbangun di 10 kecamatan dan terdapat empat kecamatan lagi yang belum terlayani.
Selain membangun SPAM IKK juga bisa dengan memanfaatkan sumber air tanah dengan membangun
SPAM Komunal dengan pembuatan  sumur  artesis  di  setiap  titik  yang dibutuhkan  untuk  memenuhi  kebutuhan  air bersih  masyarakat  yang  belum  terlayani  oleh SPAM IKK dari masing-masing kecamatan. Ini bisa dilakukan karena sesuai dengan Peraturan Pemerintah  No.  16  Tahun  2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, pengembangan  SPAM  bisa  dengan  sistem jaringan  perpipaan  dan/atau  bukan  jaringan perpipaan  SPAM  dengan  jaringan  perpipaan sebagaimana  dimaksud  dapat  meliputi  unit air baku,  unit  produksi,  unit  distribusi,  unit pelayanan,  dan  unit  pengelolaan.  Sedangkan untuk  SPAM  dengan  non  perpipaan  meliputi sumur  dangkal,  sumur  pompa  tangan,  bak penampungan  air  hujan,  terminal  air,  mobil tangki air, instalasi air kemasan, atau bangunan perlindungan mata air. Peningkatan infrastruktur  untuk  pemenuhan  kebutuhan  air bersih di Kabupaten Siak sangat dimungkinkan dikarenakan  Kabupaten  Siak  memiliki  PAD yang cukup besar dan bisa dialokasikan untuk meningkatkan infrastruktur pemenuhan
kebutuhan air bersih.
2. Inovasi Teknologi
Seperti yang dijelaskan dalam Peraturan Pemerintah  No.  33  Tahun  2011  tentang Kebijakan Nasional Pengelolaan Sumber Daya Air,  bahwa  Ilmu  pengetahuan  dan  teknologi pengelolaan  sumber  daya  air  yang  terus dikembangkan  oleh  negara  lain  merupakan tantangan bagi Indonesia agar tidak mengalami ketertinggalan. Penelitian, pengembangan ilmu pengetahuan  dan  penerapan  teknologi  serta peningkatan  sumber  daya  manusia  sangat diperlukan,  agar  Indonesia  lebih  mampu  dan mandiri dalam pengelolaan sumber daya air.
3. Kerjasama  Pemerintah  dan  Swasta  dan masyarakat
Kerjasama  antara  pemerintah  dan masyarakat  baik  dari  segi  kerjasama permodalan maupun pemberdayaan masyarakat seperti pada program PAMSIMAS Pada Febuari 2015 Mahkamah Konstitusi telah  membatalkan  Undang-undang  Sumber Daya  Air  Tahun  2004,  sehingga  lembaga
pemerintah  memiliki  otoritas  kuat  terhadap sumberdaya  air.  Ini  berarti  usaha  penyediaan air bersih bisa dikelola oleh tingkat desa yang dikenal  sebagai  Badan  Usaha  Milik  Desa (BUMDes),.  Namun  BUMDes  sendiri  harus sesuai  dengan  kebutuhan  dan  potensi  desa seperti  yang  tercantum  dalam  Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 tentang Desa.
4. Peningkatan Pendanaan
Peningkatan pendanaan adalah
menambah  dana  oprasional  untuk  kegiatan
UPTD  Air  Minum  Kabupaten  Siak.  Untuk meningkatkan  pendanaan  UPTD  Kabupaten Siak  dapat  melakukannya  dengan  alternatif pembiayaan seperti:
1) Pinjaman Perbankan
2) Peningkatan  peran  serta  swasta  melalui kerjasama pemerintah dan swasta
3) Bussines to bussines (B to B)
4) Corporate Social Responsibility (CSR)
5) Pusat Investasi Pemerintah
6) Obligasi Daerah Bantuan
7) Hibah Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) 5. Peningkatan Kualitas Kelembagaan
Meningkatkan kapasitas lembaga pengelola  air  minum  seperti  strategi  ditingkat nasional  dan  kebijakan/landasan  hukum.  Para stakeholder dalam kegiatan ini yaitu pengguna dan pemelihara pelayanan air, sehingga hal ini menentukan  keberhasilan  kegiatan  tersebut, karena  untuk  memajukan  suatu  institusi kelembagaannya  sendiri  harus  jelas  dan  tidak tergantung kepada pemerintah.
6. Pemanfaatan Air Permukaan Memanfaatkan  air  yang  berada  di  atas permukaan tanah sebagai air baku untuk diolah menjadi air bersih, seperti air sungai baik dari Sungai  Siak  maupun  dari  anak  Sungai  Siak yang  memiliki  debit  yang  cukup  untuk dijadikan  sebagai  air  baku,  kemudian  danau- danau dan tasik yang ada di Kabupaten Siak.
Strategi pengembangan UPTD Air Minum Kabupaten Siak yang pertama yang didahulukan  adalah  peningkatan  infrastruktur, berbeda  dengan  yang  dilakukan  di  Kabupaten Rembang  (Hidayat,  2013)  yang  menjadi prioritas utama adalah dengan
mengefisiensikan pemakaian karena kebutuhan air  yang  sangat  tinggi  sehingga  diperlukan penambahan ketersediaan air yang tinggi pula, dan  penambahan  cadangan  air  jumlahnya terbatas maka yang jadi strategi prioritas adalah mengefisiensikan  pemakaian.  Berbeda  dengan kabupaten  siak  yang  jumlah  pemakaiannya masih  rendah  dan  cakupan  pelayanan  juga masih sedikit sehingga strategi yang diprioritaskan adalah peningkatan infrastruktur

## 4. KESIMPULAN
Dari  hasil  analisis  yang  telah  dilakukan, maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Kondisi sumber air baku untuk air bersih di kabupaten  jumlahnya  cukup  banyak namun  dengan  kualitas  air  yang  kurang baik. Belum adanya kebijakan berwawasan lingkungan  yang  berbasis  masyarakat untuk menyelamatkan sumber air.
2. Permasalahan  yang  terjadi  UPTD  Air Minum Kabupaten Siak adalah jarak, luas wilayah, sebaran penduduk, topografi, dan sumber  listrik,  cakupan  pelayanannya masih  kecil  dan  juga  memiliki  masalah pendanaan.  Kelembagaan  yang  masih berbentuk  UPTD.  Dari  aspek  Oprasional, UPTD Air Minum Kabupaten Siak masih belum  optimal,  karena  Efisiensi  produksi yang masih rendah dan tingkat kehilangan air  yang  tinggi  serta  rata-rata  waktu pelayanan hanya selama Sembilan jam per hari.  Aspek  sumber  daya  manusia  untuk pendidikan dan pelatihan sudah baik hanya perbandingan  jumlah  tenaga  kerja  yang masih  kurang  dan  harus  di  tambah  lagi sehingga  perbandingannya  menjadi  1 berbanding 100.
3. Hasil analisis yang telah dilakukan, aspek strategi menunjukan masyarakat
merupakan  prioritas  utama  dalam  strategi pengembangan sehingga pelayanan terhadap masyarakat merupakan hal utama dalam  pengelolaan  UPTD  Air  Minum, setelah  itu  baru  aspek  lingkungan  dan pemerintah  .  Alternatif  strategi  yang  bisa dilakukan  adalah  dengan  meningkatkan infrastruktur  agar  seluruh  masyarakat dapat  terlayani  dan  inovasi  teknologi
diperlukan  agar  air  yang  dihasilkan memiliki kualitas yang lebih baik dengan biaya  pengolahan  air  yang  kecil,  namun untuk melaksanakan
peningkatan infrastruktur harus sejalan dengan peningkatan pendanaan karena memerlukan  dana  yang  besar  untuk meningkatkan  kualitas  pelayanan,  ada beberapa  alternatif  pendanaan  yang  bisa dilakukan  namun  masih  terganjal  oleh sistem  kelembagaan  sehingga  kualitas kelembagaan harus
ditingkatkan.
Perlindungan  terhadap  lingkungan  harus dilakuakan agar ketersediaan air baku bisa terus  terjaga,  perlindungan  terhadap lingkungan  yang  bisa  dilakuakan  adalah dengan  menggunakan  air  permukaan  dan mengurangi  penggunaan  air  tanah  selain itu juga jumlah air permukaan lebih tinggi dibandingkan  dengan  air  tanah  karena Kabupaten  Siak  memiliki  banyak  sumber air permukaan yang berasal dari sungi siak dan  anak  sungai  siak  yang  bisa  dijadikan sebagai  sumber  air  baku,  dan  untuk menjaga  agar  pelayanan  air  minum  di Kabupaaten Siak terpenuhi secara kualitas, kuantitas  dan  kontinuitasnya  maka pemerintah harus membuat peraturan yang mengatur  tentang  perlindungan  sumber daya  air  seperti  Peraturan  Daerah Kabupaten  Siak  No.  10  Tahun  2010 tentang  Ijin  Pemanfaatan  Sumber  Daya Air.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan  perencanaan  pembangunan  daerah Provinsi  Riau.  2013.Penyusunan  Daya Dukung dan Daya Tampung Lingkungan Hidup  Provinsi  Riau.  Pekanbaru,  Riau (Tidak dipublikasikan)
Peraturan  Daerah  Kabupaten  Siak  No.  10 Tentang Izin Pemanfaatan Sumber Daya Air, Sekretariat Daerah Kabupaten Siak,
Siak Sriindrapura
Peraturan  Pemerintah  No.  16  Tahun  2005
tentang Pengembangan Sistem
Penyediaan  Air  Minum.  Sekretariat
Negara, Jakarta
No.  72 Tahun  2005 tentang  Desa.  Sekretariat Negara, Jakarta
Peraturan Presiden No. 33 Tahun 2011 tentang Kebijakan Nasional Pengelolaan Sumber Daya Air. Sekretariat Negara, Jakarta Menteri Pekerjaan Umum, RI. 2006 Peraturan Pekerjaan Umum No. 11A/PRT/M/2006 tentang Kriteria dan Penetapan Wilayah Sungai. Sekretariat Negara, Jakarta Hidayat,  G.  2013.  Kajian  optimalisasi  dan Strategi Sumber Daya Air di Kabupaten Rembang  Jawa  Tengah.  Tesis,  Prodi  Ilmu Lingkungan  Program  Pasca  Sarjana Universitas Diponegoro, Semarang (Tidak diterbitkan)
Maryono,  2007.  Menilai  Aksesibilitas  Air Minum  (Studi  Kasus:  Aksesibilitas  Air Bersih Bagi Masyarakat Miskin di Kota Semarang).  Jurnal  Presipitasi,  3(1):  86- 92