DESKRIPSI PENCAPAIAN PERTUMBUHAN EKONOMI KABUPATEN BULELENG TAHUN 2007-2011
1 A.A Istri Dewi Adhi Utami, 2 Made Artana, 3 Lulup Endah Tripalupi
1,2,3 Jurusan Pendidikan Ekonomi, FEB Universitas Pendidikan Ganesha Singaraja, Indonesia
e-mail: suyasa_agung@yahoo.co.id, artanamade50@yahoo.com, lulup_tripalupi@yahoo.com

## Abstrak
Penelitian ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  rencana  dan  realisasi pencapaian  pertumbuhan ekonomi, kendala-kendala yang dihadapi serta upaya-upaya yang dilakukan Pemerintah Kabupaten Buleleng dalam mencapai pertumbuhan ekonomi tahun 2007-2011.
Jenis  penelitian  ini  termasuk  penelitian  deskriptif  kualitatif.  Subjek  dalam  penelitian  ini  adalah Kepala  Bappeda  Kabupaten  Buleleng  dan  yang  menjadi  objek  penelitian  adalah  pertumbuhan ekonomi.  Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  adalah  dokumentasi  dan  wawancara.  Data  di analisis dengan menggunakan analisis deskriptif kualitatif.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  rencana  pencapaian  pertumbuhan  ekonomi  Kabupaten Buleleng pada kurun waktu 2007-2011 adalah pada tahun 2007 sebesar 5,72%, tahun 2008 sebesar 6,00%,  tahun  2009  sebesar  6,25%,  tahun  2010  sebesar  6,50%  dan  tahun  2011  sebesar  6,75%. Realisasi  pertumbuhan  ekonomi  dari  rencana  yang  ditetapkan  hanya  pada  tahun  2007  yang  bisa mencapai target. Realisasi pada tahun 2007 mencapai 5,82% dari target yang direncanakan sebesar 5,72% . Namun untuk empat tahun berikutnya yaitu  tahun 2008-2011 tidak mencapai target  sesuai dengan  yang  direncanakan.  Realisasi  yang  dicapai  pada  tahun  2008  adalah  5,84%,  tahun  2009 mencapai  6,10%,  tahun  2010  sebesar  5,85%  dan  tahun  2011  sebesar  6,11%.  Kendala  yang dihadapi  dalam  pencapaian  pertumbuhan  ekonomi  adalah  keterbatasan  sumber  daya  aparatur pemerintah, rendahnya minat investor untuk berinvestasi, tingginya angka pengangguran dan rumah tangga  miskin.  Upaya-upaya  yang  dilakukan  pemerintah  dalam  pencapaian  pertumbuhan  ekonomi adalah  peningkatan  kualitas  sumber  daya  aparatur  pemerintah,  meningkatkan  keterampilan  usaha mikro kecil dan menengah, mengembangkan sistem perijinan satu atap, meningkatkan kesempatan kerja dan mengoptimalkan peran tim penanggulangan kemiskinan daerah.
Kata kunci : pertumbuhan ekonomi

## Abstract
The  research  aimed  at  describe  the  realization  of  the  plan  and  achievement  of  economic  growth, obstacles faced and the efforts of the Government of Buleleng regency in achieving  economic growth in 2007- 2011.The research was a descriptive qualitative research.  Subject in this research was the Head  of  Regional  Development  Planning  Board  of  Buleleng  regency,  and  the  object  of  study  is economic growth. Data collection techniques used namely documentation and interviews. Data were analyzed using qualitative descriptive analysis.
The results showed that the plan of economic growth in Buleleng regency period 2007-2011 was 5.72% in 2007, 6.00% in 2008, 6.25% in 2009, 6.50% in 2010 and 6.75% in 2011. Realization of the economic  growth  plan  established  that  could  reach  the  target  only  in  2007.  Realization  in  2007 reached 5.82% of the planned target by 5.72%. But for years latter, namely in 2008-2011 did not his the  target as  planned,  the realization  that  achievedin  2008  was  5.84% reaching  6,10% in  2009  and the in  2010  was  5.85%  and  by  6.11% in  2011.  Constraints  faced in  achieving  the economic  growth are  the  limited  resources  of  the  government  apparatus,  the  low  interest  of  investors  to  invest,  high
unemployment and poor households. The efforts  made by the government in achieving the economic growth are improving the quality of government officials, improve the skill of micro, small and medium enterprises, to develop one-stop systems, increase employment opportunities and to optimize the role of regional poverty alleviationteam.
Key words : economic growth.

## PENDAHULUAN
Undang-Undang  No.  32  tahun 2004  tentang  Pemerintah  Daerah  telah diberlakukan menjadi undang-undang organik dalam
rangka mengimplementasikan tentang konsep desentralisasi  dalam  pemerintahan  di Indonesia.    Konsep  desentralisasi  ini setelah era reformasi lebih dikenal dengan istilah  otonomi  daerah.  Otonomi  daerah merupakan  pelimpahan  wewenang  yang lebih besar kepada pemerintah kabupaten/kota untuk mengatur dan mengurus  sendiri  urusan  pemerintahan guna  mempercepat  pencapaian  target pembangunan.
Pemerintah daerah memiliki kewajiban
untuk meningkatkan kesejahteraan  rakyat.  Salah  satu  faktor yang  sangat  besar  peranannya  dalam mendorong  kesejahteraan  rakyat  adalah kemampuan  daerah  dalam  meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Percepatan proses pembangunan melalui pertumbuhan ekonomi akan berdampak pada kesejahteraan  di  daerah  bersangkutan (Heru  Mahaputra,    2002).    Pengertian konsep  pembangunan  ekonomi  yang paling mudah dan populer adalah kemakmuran ekonomi. Kemakmuran ekonomi  dikaitkan  dengan  taraf  hidup yang  lebih  baik,  terutama  dari  segi akumulasi  modal  dan  kekayaan  sebuah negara atau daerah. Kemakmuran ekonomi  suatu  negara  dinilai  dari  segi pertumbuhan  ekonomi  yang  dicapai  oleh negara  tersebut  dari  tahun  ke  tahun.  Jika kadar pertumbuhan ekonomi suatu negara itu  meningkat  dari  masa  ke  masa,  ini bermakna  bahwa  pembangunan  pada sektor  ekonomi  tumbuh  pesat.  Dengan kata  lain  dapat  dikatakan  bahwa  antara pembangunan  ekonomi  dan  pertumbuhan ekonomi  sangat  erat  kaitannya  satu dengan  yang  lainnya,  karena  dengan
adanya  pembangunan  ekonomi  secara signifikan  dan  terstruktur  pada  suatu negara  akan  menunjukkan  sejauh  mana pertumbuhan  ekonomi  yang  dicapai.  Oleh karena itu untuk dapat mencapai pertumbuhan  ekonomi  yang  diinginkan, maka  pemerintah  harus  melaksanakan pembangunan ekonomi secara berkesinambungan. Menurut Todaro (2000:18)
“pembangunan ekonomi merupakan suatu proses  multidimensional  yang  mencakup berbagai perubahan mendasar dari semua aspek  atas  struktur    sosial,  sikap-sikap masyarakat  dan  institusi-institusi  nasional, disamping  tetap  mengejar  akselerasi pertumbuhan ekonomi, penanganan ketimpangan pendapatan, serta
pengentasan
kemiskinan”. Menurut Kursyid Ahmad (2008: 27) ”pembangunan ekonomi  adalah  suatu  proses  kenaikan pendapatan total dan pendapatan perkapita dengan memperhitungkan
adanya pertambahan penduduk dan disertai dengan perubahan secara fundamental  dalam  struktur  ekonomi  dan pemerataan  pendapatan  bagi  penduduk suatu  negara”.  Kemudian  menurut  Idris Parakkasi (2007:43)
”pembangunan
ekonomi  merupakan  serangkaian  usaha dalam suatu perekonomian untuk mengembangkan kegiatan ekonomi
sehingga infrastruktur lebih banyak tersedia, perusahaan semakin banyak dan semakin  berkembang,  taraf  pendidikan semakin  tinggi  dan  teknologi  semakin meningkat".  Pertumbuhan  ekonomi  selalu diharapkan  dapat  memberikan  kontribusi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat, namun sering kali pertumbuhan ekonomi tinggi yang di capai tidak  serta  merta  diikuti  oleh  peningkatan kesejahteraan rakyat. Fenomena ini disebabkan  oleh  pertumbuhan  ekonomi
yang tidak berkualitas, artinya pertumbuhan ekonomi  yang  telah di  capai tidak  merata  dan  tidak  dinikmati  oleh masyarakat  lokal.  Pendapat  senada  juga diutarakan  oleh  Faried  Wijaya  (1999:264) yang  menyatakan  ”pertumbuhan  ekonomi adalah  proses  dimana  terjadi  kenaikan Produk
Nasional
Bruto riil atau p endapatan  riil”.  Jadi  perekonomian dikatakan  tumbuh  atau  berkembang  bila terjadi pertumbuhan output riil . Selanjutnya Suryana
(2000:23)
menyatakan ”pertumbuhan  ekonomi  menggambarkan kenaikan  taraf hidup  di  ukur output  riil per orang,  karena  itu  pertumbuhan  ekonomi terjadi bila tingkat kenaikan output riil total lebih  besar  dari  tingkat  pertambahan penduduk”.  Menurut  Lincolin  Arsyad (2001:7)  bahwa  ”pertumbuhan  ekonomi diartikan sebagai kenaikan Product Domestik  Bruto/  Product  National  Bruto tanpa  memandang  apakah  kenaikan  itu lebih  besar  atau  lebih  kecil  dari  tingkat pertumbuhan penduduk atau kah perubahan  struktur  ekonomi  terjadi  atau tidak”.
Ada banyak faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi baik yang  bersifat  langsung  maupun  tidak langsung.  Todaro  (2000)  menjelaskan, sumber  pertumbuhan ekonomi  dapat meliputi  berbagai  faktor,  namun faktor utama  pertumbuhan  ekonomi  adalah adanya  investasi-investasi  yang  mampu memperbaiki  kualitas  modal  atau  sumber daya fisik, yang selanjutnya dapat meningkatkan produktivitas seluruh sumber daya melalui penemuan- penemuan  baru,  inovasi  dan  kemajuan teknologi.  Selanjutnya  Alam  Syahrudin (2006)  menyebutkan  faktor-faktor  yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi ada empat komponen sebagai baerikut.
1)Tanah, merupakan salah satu  kekayaan alam  yang  dimiliki  suatu  negara  baik meliputi  luas  tanah,  kesuburan  tanah, keadaan  cuaca,  kondisi  iklim,  kekayaan hasil hutan dan kekayaan barang tambang. Kekayaan alam ini sangat berarti terutama  pada  tahap  awal  pembangunan. Secara  umum,  negara  memiliki  kekayan alam berlimpah akan lebih mudah meningkatkan laju pertumbuhan ekonominya  dibandingkan  negara  yang
kurang  memiliki  kekayaan  alam.  Namun, kekayaan alam yang berlimpah, tidak akan berarti  jika  tidak  memiliki  modal,  teknologi yang  maju,  sumber  daya  manusia  yang memadai  dan  pasar  yang  potensial. Pendapat senada disampaikan oleh
Jhingan  (2010)  bahwa  faktor  utama  yang mempengaruhi perkembangan
perekonomian adalah tanah atau kekayaan  alam.  “Tanah”  sebagaimana yang  dipergunakan  dalam  ilmu  ekonomi mencakup kesuburan tanah, letak, kekayaan  hutan,  iklim,  sumber  air  dan sebagainya. Dalam pertumbuhan ekonomi tersedianya sumber  alam adalah  hal  yang penting.    Namun,  ketersediaan  sumber alam  ini  juga  harus  di  dukung  dengan adanya  sumber  daya  manusia,  teknologi serta modal yang baik di dalam pengelolaannya.  2)  Kuantitas  dan  kualitas penduduk serta tenaga kerja.
Pertambahan  penduduk  dari  waktu  ke waktu  dapat  menjadi  motor  penggerak pertumbuhan ekonomi. Pertambahan penduduk  akan  meningkatkan  jumlah angkatan  kerja  yang  dapat  dimanfaatkan untuk  mendukung  kegiatan  produksi. Dengan  pendidikan  dan  pelatihan  yang memadai,  akan  menghasilkan  sumber daya  manusia  yang  terlatih  dan  terampil sehingga  mampu  menjadi  acuan  dalam pembangunan.  3)  Kemajuan  Teknologi, berkaitan  dengan  kepemilikan  modal. Pada  masyarakat  yang  kurang  maju, kepemilikan  modal  seperti  cangkul,  bajak dan parang sangat berperan penting untuk kegiatan  berburu  dan  bertani.  Pada masyarakat modern, peranan modal sangat  menentukan  dalam  peningkatan produktivitas.  Akan  tetapi,  penggunaan modal  harus  disertai  dengan  penerapan teknologi  maju.  Hal  yang  senada  juga dijelaskan  oleh  Jhingan  (2010)  bahwa kepemilikan  barang  modal  tidak  dapat terlepas dari adanya kemajuan perubahan teknologi.    Kedua  hal  ini  saling  berkaitan satu  dengan  yang  lainnya.  Karena  hal  ini berkaitan  dengan  perubahan  di  dalam metode  produksi  yang  merupakan  hasil pembaharuan.  Perubahan  teknologi  akan menaikkan produktivitas buruh, modal dan juga  faktor  produksi  lain.  4)  Sistem  sosial dan sikap masyarakat, memegang peranan  yang  sangat  penting  dalam menciptakan  pertumbuhan  ekonomi.  Hasil
identifikasi  di  negara-negara  berkembang menunjukkan  bahwa  sistem  sosial  dan sikap  masyarakat  menjadi  penghambat dalam pertumbuhan ekonomi. Adat istiadat yang  kental  pada  masyarakat  tradisional berupa  upacara  untuk  berbagai  kegiatan dan acara dianggap memperlambat pertumbuhan  ekonomi.  Sistem  feodal pertanahan  dianggap  juga  memperlambat pertumbuhan  ekonomi.  Selain  itu,  sikap masyarakat yang tidak mau bekerja keras, bekerja  dengan  jam  kerja  yang  pendek, malas menabung dan sikap negatif lainnya juga  akan  menghambat  pertumbuhan ekonomi.  Faktor-faktor  tersebut  menurut Sadono  Sukirno  (2005)  dikelompokan  ke dalam dua kelompok, yaitu faktor ekonomi dan non ekonomi.
Dalam  mempertimbangkan  faktor- faktor  pertumbuhan  ekonomi  tersebut seperti  yang  diuraikan  di  atas  tidak  dapat terlepas dari fungsi dan peranan pemerintah  dalam  pertumbuhan  ekonomi. Menurut  Lewis  (dalam  Ida  Nuraini,2008) fungsi  pemerintah  dalam  pertumbuhan ekonomi  adalah  memelihara  jasa  publik, mempengaruhi masyarakat, memperbanyak institusi ekonomi,
mempengaruhi penggunaan sumber daya, mempengaruhi distribusi pendapatan, mengatur  jumlah  uang  yang  beredar, mengatur  fluktuasi,  memastikan  tidak  ada pngangguran  dan  mempengaruhu  tingkat investasi. Selanjutnya Adam Smith (dalam Suryana,  2000)  menyatakan  pemerintah memiliki peranan penting dalam perekonomian  suatu  Negara.  Peranan tersebut adalah 1) peranan untuk memelihara  keamanan  dalam  negeri,  2) peranan dalam menyelenggarakan peradilan terutama dalam hal kebijakan, 3) peran menyediakan barang dan jasa yang tidak disediakan oleh swasta.
Pemerintah  Kabupaten  Buleleng pada  kurun  waktu  2007-2011  telah berusaha  berperan  untuk  mendorong pencapaian pertumbuhan ekonomi melalui faktor-faktor ekonomi maupun non ekonomi yang dimilik, namun jika dibandingkan  dengan    Provinsi  Bali, tampaknya
Kabupaten Buleleng
menghadapi  pertumbuhan  ekonomi  yang sangat  fluktuatif.  Kondisi  ini  dapat  dilihat dari total pencapaian pertumbuhan
ekonomi  Kabupaten  Buleleng  pada  kurun waktu  2007-2011  masih  berada  dibawah Provinsi Bali.  Pada tahun 2007-2011 total laju  pertumbuhan  ekonomi  Kabupaten Buleleng  mencapai  5,94  %  sedangkan Provinsi  Bali  sebesar  5,96%.  Bahkan kalau  dibandingkan  dengan  target  yang dicanangkan  oleh  pemerintah  Kabupaten Buleleng untuk tahun 2011,  pertumbuhan ekonomi ditargetkan sebesar 6,68% tetapi dalam  realisasinya  pertumbuhan  ekonomi Kabupaten Buleleng tidak mampu mencapai  target  karena  hanya  mencapai angka  6,11%.    Data  realisasi  pencapaian pertumbuhan ekonomi Kabupaten Buleleng dari tahun ke tahun menunjukkan peningkatan,  namun  pada  tahun  tertentu realisasi  pertumbuhan  ekonomi  sempat mengalami  penurunan.  Pada  tahun  2007 pertumbuhan ekonomi Kabupaten Buleleng sebesar 5,82% meningkat
menjadi 5,84% pada tahun 2008, kemudian  tahun  2009  mencapai  angka 6,10%  dan  pada  tahun  2010  sebesar 5,85%,  pada  tahun  2010  ini  terlihat realisasinya mengalami penurunan sebesar  0,25%.  Sedangkan  untuk  tahun 2011  pertumbuhan  ekonomi  Kabupaten Buleleng  kembali  mengalami  peningkatan sebesar 6,11%.
Terjadinya  penurunan  persentase laju  pertumbuhan  ekonomi  Kabupaten Buleleng  disebabkan  karena  kurangnya pengelolaan  dalam  rencana  dan  realisasi pencapaian  pertumbuhan  ekonomi.  Oleh sebab  itu,  maka  pemerintah  Kabupaten Buleleng  untuk  tahun  2007-2011  telah berusaha  menata  kembali  konsep-konsep pembangunan  dengan  mengacu  pada Rencana
Pembangunan Jangka Menengah  (RPJM).  Peranan  pemerintah di dalam
menyusun program pembangunan  ekonomi  perlu  mendapat perhatian  lebih.  Untuk  melihat  program ekonomi  pemerintah  dapat  dicermati  dari penyusunan  Anggaran  Pendapatan  dan Belanja  Daerah  (APBD).  APBD  akan menunjukkan  seberapa besar  pendapatan pemerintah yang diperoleh melalui pendapatan  asli  daerah.  Dari  pendapatan ini  akan  terlihat  kekuatan  anggaran  yang akan  dibelanjakan  berupa  belanja  daerah yang  terdiri  dari  belanja  langsung  dan tidak  langsung.  Proporsi  belanja  langsung
dengan  belanja  tidak  langsung  juga menunjukan  arah  pembangunan  yang dilaksanakan. Beranjak dari peranan pemerintah  tersebut,  maka  untuk  dapat mencapai pertumbuhan ekonomi diperlukan  pengelolaan  keuangan  daerah yang  tepat  dimulai  dari  rencana  dan realisasi penerimaan anggaran yang sesuai dan sangat diharapkan hal ini akan mampu
memenuhi pencapaian
pertumbuhan ekonomi yang direncanakan. Berkaitan  dengan  masalah  pengaturan keuangan daerah ini, pemerintah Kabupaten Buleleng telah berupaya merangkai berbagai program yang diarahkan
untuk meningkatkan pencapaian  pertumbuhan  ekonomi  yang berkualitas.  Berdasarkan  uraian  tersebut menjadi  landasan  bagi  penulis  untuk melakukan  penelitian  tent ang  ”Deskripsi
Pencapaian Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Buleleng Tahun 2007- 2011”. Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah untuk
mendiskripsikan
rencana
pencapaian pertumbuhan ekonomi, realisasi pencapaian pertumbuhan ekonomi,  kendala-kendala  yang  dihadapi dalam pencapaian  pertumbuhan ekonomi serta  upaya-upaya  yang  dilakukan  untuk mengatasi kendala dalam mencapai pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Buleleng tahun 2007-2011.

## METODE
Penelitian  ini  merupakan  jenis penelitian  deskripsi  dengan  pendekatan kualitatif.  Tempat  pelaksanaan  penelitian ini dilakukan pada Kantor Badan Perencana Pembangunan Daerah
(Bappeda)  Kabupaten  Buleleng.  Sumber data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah  data  primer  yang  berupa  hasil wawancara  dengan  Kepala  Bappeda beserta  jajarannya  dan  data  sekunder yang  berupa  laporan  mengenai  realisasi pencapaian pertumbuhan ekonomi Kabupaten Buleleng tahun 2007-2011.
Teknik  pengumpulan  data  yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah teknik dokumentasi dan wawancara.
Teknik  dokumentasi  dalam  penelitian  ini adalah  dokumen  tentang  rencana  dan realisasi
pencapaian pertumbuhan ekonomi Kabupaten Buleleng tahun 2007- 2011 yang berupa Rencana
Pembangunan  Jangka  Menengah  (RPJM) dan  Laporan  Keterangan  Pertanggung Jawaban (LKPJ) tahun 2007-2011
sedangkan teknik wawancara dalam penelitian ini peneliti melakukan wawancara  secara  langsung  dengan Kepala  Bappeda  Kabupaten  Buleleng yang  dinilai  sangat  mengetahui  dan menguasai  permasalahan  pertumbuhan ekonomi Kabupaten Buleleng tahun 2007- 2011.  Untuk  mendukung  kelengkapan data  yang  diperoleh  melalui  wawancara, peneliti juga melakukan wawancara kepada  staf  pegawai  Bappeda.  Dari metode  wawancara  ini  di  peroleh  data pencapaian pertumbuhan ekonomi
Kabupaten Buleleng dari tahun 2007-2011 beserta kendala dan upaya yang dilakukan pemerintah dalam pencapaian pertumbuhan ekonomi Kabupaten Buleleng tahun 2007-2011.
Analisis  data  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  yaitu  analisis  deskritif kualitatif. Fokusnya adalah
penggambaran dan uraian secara menyeluruh    mengenai  pertumbuhan ekonomi.  Pengolahan  dan  penganalisaan data  dilakukan  dengan  menggunakan pendekatan  kualitatif  yang  menekankan pada  segi  pengamatan  langsung  secara partisipatif dari penelitian. Dengan demikian  dapat  diungkapkan  fenomena- fenomena  yang  terjadi  dan  hal-hal  yang melatarbelakangi,  yang    pada  akhirnya akan  menghasilkan  gambaran  yang  jelas, terarah  dan  menyeluruh  dari  masalah yang  menjadi  objek  penelitian.  Dalam penelitian  ini  analisis  terhadap  data  yang didapatkan  melalui  wawancara,  disajikan secara  deskriptif  dengan  menguraikan atau menggambarkan kembali dan menghubungkan data, fakta dan informasi yang  diperoleh.  Data  dari  dokumen  yang diperoleh selanjutnya juga diuraikan sehingga  diperoleh  kesimpulan  mengenai rencana dan realisasi pencapaian pertumbuhan ekonomi
Kabupaten
Buleleng  tahun  2007-2011  dan  kendala yang  dihadapi  pemerintah  serta  upaya yang  dapat  dilakukan  untuk  pencapaian pertumbuhan ekonomi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil
Adapun  hasil  penelitian  mengenai rencana dan realisasi pencapaian pertumbuhan ekonomi Kabupaten Buleleng  tahun  2007-2011  disajikan  pada Tabel 1 sebagai berikut. Tabel 1.
Rencana dan realisasi pencapaian
pertumbuhan ekonomi Kabupaten Buleleng Tahun 2007-2011
Berdasarkan  tabel  di  atas  dapat diketahui bahwa antara rencana pencapaian pertumbuhan ekonomi dengan realisasi pencapaian pertumbuhan ekonomi  yang  dirancang  pada  RPJMD Kabupaten  Buleleng  terlihat  bahwa  hanya pada  tahun  pertama  yaitu  tahun  2007 yang  bisa  memenuhi  target  pencapaian pertumbuhan ekonomi. Realisasi pencapaian  pertumbuhan  ekonomi  pada tahun  2007  direncanakan  sebesar  5,72% dengan  realisasi  yang  dicapai  sebesar 5,82%  meningkat  sebesar  0,10%.  Namun empat  tahun  berikutnya  yaitu  pada  tahun 2008-2011  tidak  mencapai  pertumbuhan ekonomi sesuai dengan yang direncanakan.  Jika  kita  perhatikan  data yang  ada  pada  tabel  1  secara  cermat,
proses perencanaan
pencapaian pertumbuhan
ekonomi Kabupaten
Buleleng  dibuat  secara  tetap  dengan meningkatkan  presentase  pertumbuhan ekonomi  secara gradual sebesar  0,25  % setiap tahunnya, sehingga kurang memperhatikan faktor-faktor yang berpotensi untuk mempengaruhi laju pertumbuhan
ekonomi Kabupaten Buleleng  baik  itu  faktor  ekonomi  maupun non  ekonomi.  Salah  satu  contoh  yaitu pada tahun 2008 terjadi proses pemilukada  Provinsi  Bali  yang  secara empirik  sering  berpotensi  menimbulkan ketidakstabilan pemerintahan maupun situasi  sosial  sehingga  akan  berpengaruh kepada  keyakinan  para  investor  dalam menanamkan  investasinya  di  Buleleng.
Dengan  situasi  yang  kurang  meyakinkan untuk  berinvestasi  dari  segi  keamanan tentu  mereka  akan  menunda  proses ataupun transaksi investasinya. Salah satu faktor  seperti  ini  yang  tidak  diperhatikan untuk dijadikan referensi dalam menentukan  laju  pertumbuhan  ekonomi.
Dengan menetapkan
pertumbuhan ekonomi  rata-rata  sama  pada  setiap tahunnya  sebesar  0,25%  maka  faktor- faktor  yang  berpengaruh  tidak  mendapat pertimbangan yang kuat dan cermat.
Berdasarkan  atas  capaian  kinerja tentang  pertumbuhan  ekonomi  Kabupaten Buleleng  tahun  2007-2011  maka  dapat dilihat  faktor-faktor  yang  menghambat tercapainya pertumbuhan ekonomi Kabupaten Buleleng. Pada uraian realisasi pencapaian pertumbuhan
ekonomi Kabupaten  Buleleng  tahun  2007-2011 tampak  bahwa  selama  lima  tahun  hampir semua  target  yang  ditetapkan  hasilnya tidak  tercapai  dengan  sempurna  kecuali realisasi  pada  tahun  2007.  Adapun kendala  yang  dihadapi  dalam  pencapaian pertumbuhan ekonomi Kabupaten Buleleng  dalam  kurun  waktu  2007-2011 adalah  1)  Keterbatasan  sumber  daya manusia  yang  memberikan  pengaruh pada  pertumbuhan  ekonomi  Buleleng, seperti  kualitas  sumber  daya  petani  kita yang  masih  terbatas.  Hal  ini  dapat  dilihat dari  pemahaman  dan  pola  pengelolaan produksi  pertanian  termasuk pasca panen yang  masih  banyak  menggunakan  pola tradisional dimana peralatan yang digunakan  masih  sederhana.  Akibatnya hasil  pertanian  kurang  berkualitas  dan cenderung  memiliki  harga  rendah  ketika masa panen tiba. 2) Keterbatasan sumber daya aparatur pemerintah dalam penyusunan  target-target  kinerja  untuk merancang  perencanaan  pembangunan masih bersifat konvensional yaitu pemerintah  menggunakan  proyeksi  naik setiap  tahunnya  dengan  persentase  tetap dalam  penetapan  rencana  pertumbuhan ekonomi serta kurang  menggunakan analisis  data  yang  akurat  dan  valid  dalam perencanaan pembangunan sehingga banyak pencapaian pertumbuhan ekonomi yang tidak tercapai. 3) Sebagai salah satu akibat  dari  keterbatasan  sumber  daya aparatur pemerintah maka program kegiatan  yang  disusun  dan  dilaksanakan
Tahun      Rencana (%)      Realisasi (%)
2007             5,72                     5,82 2008             6,00                     5,84 2009             6,25                     6,10 2010             6,50                     5,85 2011             6,75                     6,11
tidak  dapat  secara  maksimal  memberikan dorongan  kepada  masyarakat  atau  publik untuk meningkatkan kualitas produk usahanya.  Sehingga  dalam  berbagai usaha ekonomi, masyarakat tidak memiliki kualitas  produk  yang  memadai  untuk dapat  bersaing  pada  pasar  global.  4) Rendahnya minat investor untuk berinvestasi di Kabupaten Buleleng menjadi salah satu kendala yang dihadapi dalam  meningkatkan  laju  pertumbuhan ekonomi  di  Kabupaten  Buleleng.  5) Kecilnya  ruang  investasi  yang  tertanam di Buleleng menyebabkan sempitnya kesempatan  kerja  yang  ada  sehingga membawa  dampak  pada  tingginya  angka pengangguran  di  Kabupaten  Buleleng.  6) tingginya
angka
pengangguran
menyebabkan
penurunan
angka kemiskinan menjadi sangat lambat sehingga beban daerah terhadap tingginya angka  kemiskinan  sangat  memberatkan pemerintah  daerah  dalam  menggerakkan sektor-sektor  ekonomi  dan  pembiayaan pembangunan.
Melihat kendala-kendala yang dihadapi  Pemerintah  Kabupaten  Buleleng dalam  pencapaian  pertumbuhan  ekonomi, maka  pemerintah  berusaha  melakukan langkah-langkah  ke  depan  untuk  dapat mencapai  pertumbuhan  ekonomi  yang direncanakan  yaitu  dengan  membuat kebijakan pembangunan daerah Kabupaten  Buleleng  yang  diarahkan  pada pemulihan  kehidupan  sosial  ekonomi masyarakat,  dengan  tersedianya  bahan pangan  yang  cukup  dan  terjangkau  oleh masyarakat, mendorong serta menghidupkan  kembali  usaha  ekonomi rakyat  melalui  pembinaan  usaha  industri kecil  dan  menengah, meningkatkan  akses pelayanan  kesehatan  dan  pendidikan serta menciptakan suasana yang kondusif untuk terjaminnya ketenangan, ketentraman  dan  ketertiban  masyarakat. Kebijakan  pada  dasarnya  merupakan ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan untuk  dijadikan  pedoman  atau  petunjuk dalam  mengembangkan  program/kegiatan guna tercapainya kelancaran dan keterpaduan  dalam  perwujudan  sasaran, tujuan  serta  visi  dan  misi  pembangunan. Penetapan kebijakan akan dapat mengarahkan    kondisi-kondisi  dimana seluruh elemen daerah mengetahui
tentang  apa  peran  dan  tanggung  jawab masing-masing elemen dalam
mewujudkan visi dan misi daerah.
Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka Pemerintah Kabupaten Buleleng melakukan upaya-upaya dengan
menetapkan  kebijakan  dan  program- program  untuk  menghadapi  berbagai kendala  dan  masalah  dalam  pencapaian target  pertumbuhan  ekonomi  sebagai berikut.  1)  Dalam  hal  meningkatkan kualitas sumber daya pertanian,
pemerintah Kabupaten Buleleng melakukan  berbagai  upaya  peningkatan kualitas  sumber  daya  petani  melalui penyuluhan,  bimbingan  teknis  produksi pertanian dan membangun jiwa kewirausahaan dikalangan petani.
Selanjutnya  melakukan  studi  banding kelompok  tani  ke  daerah  yang  berhasil melakukan  intensifikasi  dan  ekstensifikasi pertanian. 2) Dengan melakukan peningkatan kapasitas dan kualitas aparatur  pemerintah  melalui  bimbingan teknis perencanaan pembangunan
khususnya dalam menganalisis laju pertumbuhan
ekonomi Kabupaten Buleleng.    Hal  ini  dapat  dilihat  bahwa setiap  tahunnya  Badan  Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Buleleng
menyiapkan anggaran  untuk  memberikan  kesempatan mengikuti  bimbingan  teknis  perencanaan kepada  para  pegawai  sebanyak  10-15 orang  setiap  tahunnya.  3)  Meningkatkan keterampilan  dan  kemampuan  Usaha Mikro  Kecil  dan  Menengah  (UMKM)  untuk memproduksi barang-barang dengan kualitas eksport .  4)  Mengembangkan sistem  perijinan  satu  atap  dalam  bentuk dibukanya  kantor  pelayanan  terpadu. Kantor  pelayanan  terpadu  merupakan satu-satunya  lembaga  yang  mengurus perijinan  dengan  sistem  satu  atap  artinya segala  jenis  perijinan  dilakukan  di  kantor pelayanan terpadu tersebut.
5)
Meningkatkan  kesempatan  dan  perluasan kerja sehingga dapat mengurangi penggangguran. 6) Mengoptimalkan peran Tim  Penanggulangan  Kemiskinan  Daerah (TPKD) melalui koordinasi proses perencanaan program pelaksanaan penanggulangan  kemiskinan  dari  seluruh satuan  kerja  perangkat  daerah  yang berhubungan
langsung dengan
kemiskinan. Program-program yang dilaksanakan untuk masyarakat diharapkan  dapat  menurunkan  tingkat kemiskinan sehingga kesejahteraan masyarakat dapat tercapai.

## Pembahasan
Berdasarkan  deskripsi  data  hasil penelitian  tentang  rencana  pencapaian pertumbuhan ekonomi
Kabupaten
Buleleng  dalam  kurun  waktu  2007-2011 terlihat  bahwa  pertumbuhan  ekonomi dirancang  naik  setiap  tahun  rata-rata 0,25%. Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2007 sebesar  5,72%,  tahun  2008  sebesar 6,00%,  tahun  2009  sebesar  6,25%,  pada tahun  2010  sebesar  6,25%  dan  tahun 2011  sebesar  6,75%.  Secara  bertahap peningkatan pencapaian pertumbuhan ekonomi  ini  tentunya  sangat  riskan  dalam realisasinya.  Hal  ini  disebabkan  kondisi daerah selama kurun  waktu masa  jabatan kepala  daerah  tentunya  tidak  sama  dari satu  tahun ke  tahun berikutnya.  Beberapa prediksi  fenomena  ekonomi  maupun  non ekonomi  yang  berpengaruh  hendaknya tetap menjadi pertimbangan dalam menentukan pencapaian pertumbuhan ekonomi.
Selanjutnya berdasarkan hasil penelitian  mengenai  realisasi  pencapaian pertumbuhan  ekonomi  yang  dirancang pada  RPJMD  Kabupaten  Buleleng  tahun 2007-2011 terlihat mengalami peningkatan setiap  tahunnya  kecuali  pada  tahun  2010 mengalami penurunan dalam realisasinya. Untuk  tahun  2007  realisasi  pertumbuhan ekonomi  mencapai  5,82%  berada  lebih tinggi  dari  rencana  pertumbuhan  ekonomi sebesar 5,72%. Pada tahun 2008 realisasi pertumbuhan  ekonomi  sebesar  5,84% berada dibawah target yang direncanakan sebesar  6,00%,  tahun  2009  realisasinya mengalami  peningkatan  menjadi  6,10% dari  tahun  2008  namun  masih  berada dibawah rencana sebesar 6,25%. Terlebih lagi  pada  tahun  2010  terjadi  penurunan dalam  realisasi  pertumbuhan  ekonomi sebesar  5,85%  sehingga  semakin  jauh dalam pencapaian target yang direncanakan  sebesar  6,50%.  Selanjutnya pada  tahun  2011  rencana  pertumbuhan ekonomi sebesar 6,75%
namun realisasinya  masih  sangat  jauh  dibawah target  yang  direncanakan  yaitu  sebesar
6,11%.  Secara  keseluruhan  selama  lima tahun  pertumbuhan  ekonomi  Kabupaten Buleleng  dari  tahun  2007-2011  tidak tercapai  kecuali  pada  tahun  2007  yang bisa melampaui target pertumbuhan ekonomi.
Realisasi pencapaian pertumbuhan ekonomi Kabupaten Buleleng tahun 2007- 2011  dipengaruhi  oleh  beberapa  faktor baik faktor ekonomi maupun non ekonomi. Faktor-faktor tersebut terlihat dari kontribusi masing-masing sektor yang ada di Kabupaten Buleleng. Sektor yang besar memberikan kontribusi terhadap
pertumbuhan ekonomi Kabupaten
Buleleng  adalah  sektor  pertanian;  sektor perdagangan,  hotel  dan  restoran;  dan sertor jasa di  luar perdagangan, hotel dan restoran. Sedangkan sektor yang memberikan  kontribusi  kecil  terhadap pertumbuhan ekonomi adalah  sektor prnggalian  dan  pertambangan;    sektor gas,  listrik  dan  air  minum;  serta  sektor bangunan.
Dalam  pencapaian  pertumbuhan ekonomi  yang  ditetapkan,  diakui  bahwa Pemerintah  Kabupaten  Buleleng  masih menemukan kendala-kendala dalam merealisasikan rencana pertumbuhan ekonomi yang telah direncanakan. Adanya kendala  yang  ditemukan  ini  disebabkan oleh beberapa faktor yang masih menghambat  pencapaian  pertumbuhan ekonomi  tersebut.  Faktor  yang  paling mempengaruhi adalah faktor sumber daya manusia yang dimiliki Pemerintah Kabupaten  Buleleng  dalam  menggerakan sektor-sektor  ekonomi  yang  berpengaruh terhadap  pertumbuhan  ekonomi  masih sangat  terbatas.  Faktor  lain  yang  menjadi kendala pencapaian pertumbuhan ekonomi  di  Kabupaten  Buleleng  adalah kecilnya  ruang  investasi  yang  tertanam  di Buleleng serta tingginya angka pengangguran yang menyebabkan penurunan  angka  kemiskinan  menjadi lambat.
Sehubungan dengan kendala yang dihadapi tersebut maka pemerintah Kabupaten  Buleleng  berusaha  melakukan upaya-upaya  guna  mengatasi  kendala yang dihadapi dalam pencapaian pertumbuhan ekonomi. Upaya yang dilakukan  adalah  dengan  mengeluarkan kebijakan-kebijakan  di  segala  bidang  baik
itu dalam bidang ekonomi, sosial, budaya, pertahanan  dan  keamanan  masyarakat yang  nantinya  dijadikan  pedoman  dalam melaksanakan program kegiatan sehingga apa  yang  ditargetkan  bisa  tercapai. Kebijakan yang diambil pemerintah Kabupaten  Buleleng  khususnya  dalam bidang  ekonomi  adalah  kebijakan  dalam peningkatan  kualitas  aparatur  pemerintah, kebijakan investasi, meminimalisasi pengangguran  dan  kemiskinan  dengan memperhatikan  kepentingan  masyarakat luas  sehingga  kesejahteraan  masyarakat dapat tercapai.

## PENUTUP Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian
penelitian dapat disimpulkan bahwa rencana pencapaian pertumbuhan ekonomi  Kabupaten  Buleleng  selama kurun  waktu  2007-2011  yang  dimuat dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka Menengah  Daerah  (RPJMD)  tahun  2007- 2012 adalah pada tahun 2007 pertumbuhan ekonomi direncanakan sebesar  5,72%,  tahun  2008  sebesar 6,00%,  tahun  2009  sebesar  6,25%,  tahun 2010  sebesar  6,50%  dan  tahun  2011 pertumbuhan ekonomi direncanakan sebesar  6,75%.  Selanjutnya  realisasi pencapaian pertumbuhan ekonomi Kabupaten  Buleleng  tahun  2007-2011 seperti  yang    dimuat  dalam  Laporan Keterangan Pertanggung Jawaban (LKPJ) kepala  daerah  adalah  pada  tahun  2007 realisasi  yang  dapat  dicapai  adalah sebesar  5,82%,  tahun  2008  sebesar 5,84%, tahun 2009 sebesar  6,10%, tahun 2010  sebesar  5,85%  dan  tahun  2011 sebesar 6,11%.
Kendala-kendala yang dihadapi pemerintah  Kabupaten  Buleleng  dalam pencapaian  pertumbuhan  ekonomi  tahun 2007-2011  adalah  keterbatasan  sumber daya manusia yang dimiliki oleh pemerintah  Kabupaten  Buleleng  untuk menggerakkan sektor-sektor ekonomi, penyusunan  target-target  kinerja  dalam perencanaan pembangunan masih bersifat konvensional,  rendahnya  minat  investor untuk  berinvestasi  di  Buleleng,  tingginya angka  pengangguran  dan  rumah  tangga miskin di Kabupaten Buleleng. Selanjutnya
upaya-upaya  yang  dilakukan  pemerintah dalam menghadapi kendala dalam pencapaian pertumbuhan ekonomi Kabupaten  Buleleng  tahun  2007-2011 adalah  peningkatan  kualitas  sumber  daya manusia  dan  sumber  daya  aparatur pemerintah  melalui  bimbingan  teknis, meningkatkan keterampilan UMKM, mengembangkan  sistem  perijinan  satu atap,  meningkatkan  kesempatan  kerja untuk  mengurangi  penggangguran  dan mengoptimalkan
peran tim penanggulangan kemiskinan daerah.
Saran Saran yang dapat disampaikan berdasarkan penelitian yang telah dilakukan  adalah  sebagai  berikut.  1) Hendaknya Pemerintah Kabupaten Buleleng dalam menyusun rencana pertumbuhan ekonomi senantiasa mempertimbangkan faktor-faktor yang berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi  secara  komprehensif  termasuk meningkatkan kemampuan prediksi terhadap  fenomena  yang  akan  terjadi sehingga  rencana  pertumbuhan  ekonomi yang disusun menjadi lebih realistis bukan semata-mata  karena  kepentingan  yang bersifat politis. 2) Untuk mencapai realisasi target  pertumbuhan  ekonomi  hendaknya Pemerintah Kabupaten Buleleng menyusun kegiatan-kegiatan atau
program-program  yang  lebih  fokus  pada program kegiatan yang mendorong pencapaian target-target pertumbuhan ekonomi  yang  telah  ditetapkan,  sehingga dapat  mengurangi  program  yang  bersifat inefisiensi  atau  bersifat  boros  anggaran tetapi  tidak  mendorong  pencapaian  target pertumbuhan  yang  diharapkan  untuk kesejahteraan masyarakat.

## DAFTAR RUJUKAN
Ahmad,  Kursyid.  2008. Pertumbuhan Pembangunan  Ekonomi. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka.
Arsyad, Lincolin. 2001. Pengantar
Perencanaan  dan  Pembangunan Ekonomi  Daerah .  Edisi  Pertama. Yogyakarta: BPFE.
Jhingan,
M.L. 2010. Ekonomi
Pembangunan  dan  Perencanaan. Cetakan  Ke-13.  Jakarta:  PT.  Raja Grafindo Persada.
Mahaputra,  Heru.  2002. Analisis  Faktor- faktor
yang Mempengaruhi Pertumbuhan Ekonomi sebagai Input  dalam  Formulasi  Kebijakan Publik  di  Bidang  Ekonomi  di Kabupaten  Tabanan. Tesis  (tidak diterbitkan). Jurusan Ekonomi.
Universitas Negeri Semarang.
Nuraini,  Ida.  2005. Pengantar  Ekonomi Mikro. Malang: UMM
Parakkasi,  Idris.  2007. Islamic  Economic. Jakarta: Rajawali Press.
Pemerintah  Kabupaten  Buleleng,  2007. Rencana  Pembangunan  Jangka
Menengah Daerah Kabupaten Buleleng 2007-2012. Republik Indonesia. 2004. Undang-undang No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahaan Daerah. Samuelson, Nordhaus. 2001. Ilmu Ekonomi.  Edisi  Bahasa  Indonesia. Jakarta: PT. Media Global Edukasi. Sukirno, Sadono.
2005. Indonesia
Menghadapi Ekonomi Global. Edisi Ketiga. Jakarta: Rajawali Press.
Suryana.  2000. Ekonomi  Pembangunan: Problematika dan Pendekatan.
Jakarta: Salemba Empat
Syahrudin,  Alam.  2006. Ekonomi  untuk SMA dan MA . Jakarta: Erlangga.
Todaro,  Michael.  2000. Pembangunan Ekonomi  Dunia  Ketiga. Jakarta: Erlangga.
Wijaya,
Faried. 1999. Kompedium
Ekonomika. Yogyakarta: BPFE.