## ANALISIS PEMBERDAYAAN MASYARAKAT KECAMATAN ILIR TIMUR I KOTA PALEMBANG DALAM RANGKA MENDUKUNG VISI PALEMBANG EMAS
Devri Rumambi Awuy 1 , Devi Apriyanti 2 , Ferdiansyah 3
Freydy Dwija Atmaja 4 , Heri Surapati 5
1 Kecamatan Ilir Timur I Kota Palembang. Email: devri.awuy@gmail.com 2 Dinas Kesehatan Kab. Oagan Ilir. Email: apriyantidevi909@gmail.com
1 Program Magister Administrasi Publik Universitas Sjakhyakirti. Email: ferdiansyah@gmail.com
4 Dinas Kesehatan Kab. Oagan Ilir. Email: freydy79@gmail.com
5 Dinas Kesehatan Kab. Oagan Ilir. Email: surapatiyusuf20@gmail.com

## ABSTRACT
Community  Empowerment  is  an  effort  to  develop  the  independence  and  welfare  of  the  community  by  increasing knowledge,  attitudes,  skills,  behavior,  abilities,  awareness,  and  utilizing  resources  through  the  establishment  of policies, programs, activities and assistance in accordance with the essence of the problem and priority needs of the community. This study aims to analyze the Community Empowerment of Ilir Timur I Subdistrict, Palembang City in Supporting  the  Vision  of  Golden  Palembang.  Data  collection  techniques  used  are  observation,  interviews  and documentation.  While  the  analysis  technique  used  in  this  study  is  a  qualitative  data  analysis  technique.  From  the results of the study, it can be seen that the Lurah Success Assessment Program has not yet been realized, which is due to the unprepared instrument for disclosing data and the value of village development. The Village Assessment Program has not yet been realized, which is due to the unprepared instrument for disclosing data and the value of village  development.  The  Village  Community  Empowerment  Program  has  not  yet  been  realized  because  the Kelurahan  competition  was  only  attended by  3  Kelurahan,  and  the number  of  participants  who  attended  was  197 people. To improve these weaknesses, it is expected to prepare implementing elements, both from related parties and from  the  community  who  can  help  prepare  instruments  for  disclosing  data  and  values  of  kelurahan  development. Prepare  implementing  elements,  both  from  related  parties  and  from  the  community  who  can  help  prepare instruments  for  disclosing  data  and  values  of  kelurahan  development.  Increase  socialization  regarding  activities that  will  be  carried  out  in  Village  Community  Empowerment.  So  that  the  community  can  find  out  about  Village Community Empowerment activities that will be carried out at the sub-district and village levels.
Keywords: Empowerment, Community, Palembang

## ABSTRAK
Pemberdayaan  Masyarakat  adalah  upaya  mengembangkan  kemandirian  dan  kesejahteraan  masyarakat  dengan meningkatkan  pengetahuan,  sikap,  keterampilan,  perilaku,  kemampuan,  kesadaran,  serta  memanfaatkan  sumber daya  melalui  penetapan  kebijakan,  program,  kegiatan  dan  pendampingan  yang  sesuai  dengan  esensi  masalah  dan prioritas kebutuhan masyarakat. Penelitian ini bertujuan  untuk menganalisis Pemberdayaan Masyarakat Kecamatan Ilir  Timur  I  Kota  Palembang  Dalam  Rangka  Mendukung  Visi  Palembang  Emas.  Teknik  pengumpulan  data  yang digunakan  yaitu  observasi,  wawancara  dan  dokumentasi.  Sedangkan  teknik  analisis  yang  digunakan  dalam penelitian ini adalah teknik analisis data kualitatif. Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa belum terealisasinya Program Penilaian Keberhasilan Lurah, yang disebabkan karena belum siapnya instrumen pengungkap data dan nilai perkembangan  kelurahan.  Belum  terealisasinya  Program  Penilaian  Kelurahan,  yang  disebabkan  karena  belum siapnya  instrumen  pengungkap  data  dan  nilai  perkembangan  kelurahan.  Belum  terealisasinya  Program Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan karena kegiatan lomba Kelurahan hanya diikuti oleh 3 Kelurahan, dan jumlah peserta  yang  hadir  sebanyak  197  orang.  Untuk  memperbaiki  kelemahan-kelemahan  tersebut,  diharapkan Menyiapkan  unsur  pelaksana,  baik  dari  pihak  terkait  maupun  dari  masyarakat  yang  dapat  membantu  menyiapkan
instrumen pengungkap data dan nilai perkembangan kelurahan. Menyiapkan unsur pelaksana, baik dari pihak terkait maupun  dari  masyarakat  yang  dapat  membantu  menyiapkan  instrumen  pengungkap  data  dan  nilai  perkembangan kelurahan.  Meningkatkan  sosialisasi  mengenai  kegiatan-kegiatan  yang  akan  dilakukan  dalam  Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan. Agar masyarakat dapat mengetahui kegiatan-kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan yang akan dilakukan di tingkat kecamatan maupun tingkat kelurahan.

## Kata Kunci:  Pemberdayaan, Masyarakat, Palembang
PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Berdasarkan Undang-Undang Republik  Indonesia  Nomor  9  Tahun  2015 Tentang  Perubahan  Kedua  Atas  Undang- Undang  Nomor  23  Tahun  2014  Tentang Pemerintahan  Daerah,  Pasal  224  Ayat  (1) bahwa  Kecamatan  dipimpin  oleh  seorang kepala  kecamatan  yang  disebut  camat  yang berada  di  bawah  dan  bertanggung  jawab kepada  bupati/wali  kota  melalui  sekretaris daerah. Kemudian salah satu tugas Kecamatan adalah mengkoordinasikan kegiatan pemberdayaan masyarakat (Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor  9  Tahun  2015  Tentang  Perubahan Kedua  Atas  Undang-Undang  Nomor  23 Tahun  2014  Tentang  Pemerintahan  Daerah, Pasal  225  Ayat  (1)  Huruf  (b)).  Untuk melaksanakan tugas tersebut, Kecamatan Ilir Timur  I  Kota  Palembang  telah  menetapkan Misi  ke-2,  yang  berbunyi:  “Melibatkan masyarakat  dalam  pembangunan,  baik pembangunan fisik maupun dibidang keagamaan”.
Untuk  mewujudkan  visi  dan  misi tersebut diatas, maka Kecamatan Ilir Timur I Kota Palembang melaksanakan tugas memimpin,
merumuskan, mengatur, membina,
mengkoordinasikan
mengendalikan dan
mempertanggungjawabkan  kebijakan  teknis pelaksanaan  urusan  Pemerintah  Daerah berdasarkan  azas  otonomi  dan  tugas pembantuan di bidang pemerataan pembangunan, menciptakan suasana kondusif,  dan  pelayanan  yang  berkualitas. Tugas pokok dan fungsi mengkoordinasikan kegiatan pemberdayaan masyarakat
dilaksanakan  oleh  Seksi  Pemberdayaan Masyarakat.  Menurut  Peraturan  Walikota Palembang  Nomor  76  Tahun  2016  Tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas Dan Fungsi Serta Tata Kerja Kecamatan, Pasal 9 bahwa  Seksi  Pemberdayaan  Masyarakat mempunyai  tugas  melaksanakan  sebagian tugas  camat  di  bidang  pemberdayaan masyarakat.
Pemberdayaan  masyarakat  bertujuan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat  dalam  semua  aspek,  sehingga diharapkan  dapat  mampu  menciptakan masyarakat  yang  mandiri  terbebas  dari kemiskinan  dan  keterbelakangan  sehingga yang  demikian  dapat  mengembangkan kehidupan masyarakat. Pemberdayaan memiliki dua kecenderungan, yaitu pemberian kekuatan serta kekuasaan terhadap  individu  dan  motivasi  serta menstimulasi kemampuan. Di dalam kegiatan pemberdayaan secara umum mencakup;  perumusan  relasi  kemitraan, mengartikulasikan  tantangan-tantangan  dan mengidentifikasi  kekuatan,  mendefinisikan arah  yang  ditetapkan  dan  mengeksplorasi sistem-sistem sumber (Suharto, 2011: 59).
Untuk  mewujudkan  pemberdayaan yang  baik  maka,  dapat  dilakukan  dengan memanfaatkan potensi yang ada dan dimiliki oleh masyarakat sekitar seperti alam, sosial, budaya  dan  sebagainya.  Pemanfaatan  aset tersebut  penting  karena  pemberdayaan memang  pada  dasarnya  adalah  proses meningkatkan kemampuan masyarakat dalam  memanfaatkan  sumber  daya  yang dimiliki  dan  tersedia  di  lingkungan  sekitar untuk  meningkatkan  kesejahteraan.  Ketidak berdayaan  masyarakat  secara  sosial  dan
ekonomi  menjadi  salah  satu  ganjalan  bagi masyarakat  untuk  berdiri  sama  tinggi  dan duduk sama rendah dengan sesama saudaranya  yang  telah  berhasil.  Kondisi inilah  yang  perlu  dipahami  dan  dijadikan salah satu pertimbangan dalam pengambilan kebijakan  dan  perencanaan  penyusunan program,  agar  pengelolaan  setiap  kebijakan dapat  memperhatikan  kondisi  sosial  budaya dan  ekonomi  masyarakat  sekitar  (Zubaedi, 2013: 29).
Pemerintahan  Kecamatan  Ilir  Timur  I Palembang  dipimpin  oleh  Camat  untuk penyelengaraan  urusan  pemerintahan  dan kepentingan masyarakat dalam sistem pemerintahan  Negara  Kesatuan  Republik Indonesia.  Salah  satu  tugas  Camat  selaku pemerintah  di  Kecamatan  Ilir  Timur  I Palembang adalah mengoordinasikan kegiatan pemberdayaan masyarakat. Pemerintah Kecamatan bekerja sama dengan Pemerintah  Kelurahan  dalam  melaksanakan upaya pemberdayaan melalui Unit Pelaksana Teknis  Daerah  yang terdapat  di  Kecamatan, yang mana Pemerintah Kelurahan membantu  dalam  mengusulkan  usulan program-program di Kecamatan.
Peran  Pemerintah  Kecamatan  Ilir Timur  I  Palembang  selaku  pendamping (fasilitator),  pada  intinya  merupakan  suatu bentuk inisiatif, prakarsa, komitmen, kepedulian,  motivasi,  keputusan  dan  ikhtiar dari  masyarakat  berbasis  pada  nilai-nilai luhur  dan  kebutuhan  masyarakat.  Peran pendamping  pada  pelaksanaan  program berkewajiban melakukan proses pembelajaran  masyarakat  agar  mereka mampu malakukan tahapan kegiatan program  tersebut  atas  dasar  kesadaran  kritis terhadap  substansi  mengapa  dan  untuk  apa suatu kegiatan itu dilakukan.
Program  pemberdayaan  masyarakat  di Kecamatan  Ilir  Timur  I  belum  berjalan secara  maksimal,  karena  masih  terdapat  3 (tiga)  program  yang  belum  terealisasi. Belum  terealisasinya  3  (tiga)  program
tersebut  disebabkan  karena  jumlah  Staf cukup  memadai  namun  secara  kualitas masih  terbatas,  Sarana  dan  Prasarana Gedung  Kantor  Kecamatan  dan  Kelurahan se-Kecamatan  Ilir  Timur  I  yang  kurang memadai  dalam  kelancaran  pelaksanaan program, Belum tersedianya data pembangunan yang tersusun secara sistematis dan akurat sehingga menimbulkan kendala  dalam  perencanaan  pembangunan yang  berkelanjutan,  Belum  maksimalnya koordinasi dari OPD teknis yang mempunyai  program  terhadap  Kecamatan sebagai pemangku wilayah.
Pendirian organisasi publik merupakan upaya untuk mempertegas hak dan kewajiban setiap warga negara dan penduduk serta terwujudnya tanggung jawab negara dan korporasi dalam
penyelenggaraan pelayanan publik, diperlukan  norma  hukum  yang  memberi pengaturan  secara  jelas.  Tujuan  organisasi publik  sendiri  menurut  Handoko  (2014: 109), yaitu suatu keadaan yang diinginkan di mana organisasi bermaksud untuk merealisasikan  dan  sebagai  pernyataan tentang keadaan di  waktu  yang  akan datang dimana organisasi sebagai kolektifitas mencoba  untuk  menimbulkannya.  Tujuan organisasi  meletakkan  kerangka  prioritas untuk  memfokuskan  arah  semua  program dan  aktivitas  lembaga  dalam  melaksanakan misi  lembaga.  Berdasarkan  uraian  tersebut di  atas,  maka  akan  dilakukan  penelitian mengenai “Analisis Pemberdayaan Masyarakat  Kecamatan  Ilir  Timur  I  Kota Palembang Dalam Rangka Mendukung Visi Palembang Emas”.

## Perumusan Masalah
Bagaimana Pemberdayaan Masyarakat Kecamatan  Ilir  Timur  I  Kota  Palembang Dalam Rangka Mendukung Visi Palembang Emas ?

## KERANGKA TEORI Pengertian Organisasi
Definisi  organisasi  banyak  ragamnya, tergantung pada sudut pandang yang dipakai untuk  melihat  organisasi.  Organisasi  dapat dipandang  sebagai  wadah,  sebagai  proses, sebagai  perilaku,  dan  sebagai  alat  untuk mencapai  tujuan.  Namun  demikian,  definisi organisasi  yang  telah  dikemukakan  oleh para ahli organisasi sekurang-kurangnya ada unsur sistem kerja sama, orang yang bekerja sama,  dan  tujuan  bersama  yang  hendak dicapai  (Zamzam  &  Aravik,  2016).  Seperti kita ketahui bahwa manusia dalam memenuhi  kebutuhannya  tidak  bisa  berdiri sendiri.
Jadi,  organisasi  publik  bukan  hanya organisasi  sosial,  organisasi  non  profit  dan organisasi  pemerintah.  Hal  ini  dipertegas oleh  penjelasan  Mahsun  (2016:  16)  yang mengatakan bahwa:
Organisasi publik bukan hanya organisasi sosial,  organisasi  non  profit  dan organisasi  pemerintah.  Organisasi  sektor publik adalah organisasi yang berhubungan dengan  kepentingan  umum  dan  penyediaan barang  atau  jasa  kepada  publik  yang dibayar  melalui  pajak  atau  pendapatan negara  lain  yang  diatur  dengan  hukum. Pemerintah  merupakan  organisasi  sektor publik  terbesar  yang  berkewajiban  untuk menyediakan  barang  dan  pelayanan  publik untuk dinikmati masyarakat secara adil dan merata  sebagai  bentuk  imbalan  tidak langsung  atas  kewajiban  membayar  pajak yang telah mereka lakukan.

## Pengertian Masyarakat
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (Badan  Bahasa  Kemdikbud,  2016:    994) dijelaskan  bahwa  masyarakat  berarti:  1) sekumpulan orang yang hidup bersama pada suatu  tempat  atau  wilayah  dengan  ikatan aturan  tertentu;  2) segolongan  orang-orang yang  mempunyai  kesamaan  tertentu;  Jadi masyarakat  adalah  sejumlah  manusia  yang
merupakan  satu  kesatuan  golongan  yang berhubungan tetap dan mempunyai kepentingan  yang  sama.  Seperti;  sekolah, keluarga,  perkumpulan,  Negara  semua adalah masyarakat.

## Pengertian Pemberdayaan Masyarakat
Menurut Kamus Besar Bahasa
Indonesia (Badan Bahasa Kemdikbud, 2016:
324)  pemberdayaan  berasal  dari  kata  dasar daya.  Daya  berarti:  1)  kemampuan  untuk melakukan  sesuatu  atau  bertindak;  2) kekuatan; tenaga (yang menyebabkan sesuatu  bergerak  dsb);  3)  muslihat;  4)  akal; ikhtiar; upaya. Pemberdayaan berarti:
proses, cara, perbuatan memberdayakan. Menurut Eko (2012: 11)
pemberdayaan masyarakat merupakan sebuah  gerakan  dan  proses  berkelanjutan untuk  membangkitkan  potensi,  memperkuat partisipasi,  membangun  peradaban  dan kemandirian masyarakat.
Dapat  diambil  kesimpulan  bahwa pemberdayaan  masyarakat  adalah  upaya membuat  masyarakat  berkemampuan  atau berkekuatan. Hal ini berarti bahwa pemberdayaan masyarakat merupakan upaya memandirikan masyarakat, lewat perwujudan potensi kemampuan yang dimiliki masyarakat. Dengan demikian, pada setiap  upaya  pemberdayaan  masyarakat, baik  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  dan insitusi semacam lembaga swadaya masyarakat  atau  swasta  yang  peduli  pada pemberdayaan  masyarakat  harus  dipandang sebagai sebuah pemacu untuk menggerakkan kegiatan ekonomi
masyarakat.

## Kerangka Pemikiran
Dalam  penelitian  ini  fokus  penelitian lebih  tertuju  pada  lembaga  atau  organisasi Kecamatan  Ilir  Timur  I  Kota  Palembang sebagai lembaga yang berwenang mengkoordinasikan  kegiatan  pemberdayaan masyarakat  dengan  melaksanakan  Peraturan
Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  17 Tahun  2018  Tentang  Kecamatan,  dan Peraturan  Walikota  Palembang  Nomor  76 Tahun  2016  Tentang  Kedudukan,  Susunan Organisasi,  Tugas  Dan  Fungsi  Serta  Tata Kerja Kecamatan. Untuk mengetahui Pelaksanaan Tugas Pokok Dan Fungsi Seksi Pemberdayaan  Masyarakat  Kecamatan  Ilir Timur  I  Kota  Palembang,  maka  digunakan teori  Soekanto  dan  Sulistyowati  (2016:  83- 84), yang menyatakan pemberdayaan masyarakat  memiliki  7  (tujuh)  tahapan  atau langkah  yang  dilakukan,  yaitu:  Tahap Persiapan, Tahap pengkajian, Tahap perencanaan alternatif program atau kegiatan, Tahap pemfomalisasi rencana aksi, Tahap  pelaksanaan  (implementasi)  program atau  kegiatan,  Tahap  evaluasi,  dan  Tahap terminasi.
Dengan  demikian,  kerangka  berpikir dari variabel penelitian ini dapat digambarkan sebagai berikut.

## Gambar 2.1. Kerangka Pemikiran

## METODOLOGI PENELITIAN
Desain Penelitian Penelitian ini merupakan jenis penelitian  deskriptif,  karena  datanya  berupa
ungkapan  kata-kata  dan  tidak  dimaksudkan untuk  menguji  hipotesis,  tetapi  hanya menggambarkan  suatu  gejala  atau  keadaan yang  diteliti  secara  apa  adanya  serta diarahkan  untuk  memaparkan  fakta-fakta, kejadian-kejadian  secara  sistematis  dan akurat.  Menurut  Arikunto  (2012:  308) penelitian  deskriptif  dimaksudkan  untuk mengumpulkan  informasi  mengenai  status suatu  gejala  yang  ada,  yaitu  keadaan  gejala menurut  apa  adanya  pada  saat  penelitian dilakukan.
Permasalahan  penelitian  dilapangan dan yang menjadi fokus penelitian ini adalah Pemberdayaan  Masyarakat  Kecamatan  Ilir Timur  I  Kota  Palembang  Dalam  Rangka Mendukung Visi Palembang Emas.

## Sumber Penelitian
Data  ini  digunakan  untuk  mendukung infomasi  dari  data  primer  yang  diperoleh baik dari wawancara, maupun dari observasi langsung ke lapangan. Penulis juga menggunakan  data  sekunder  hasil  dari  studi pustaka,  yang  dapat  menunjang  penelitian, yaitu  literatur-literatur  yang  berhubungan dengan penelitian ini.

## Teknik Pengumpulan Data
Teknik  pengumpulan  data  merupakan langkah yang paling utama dalam penelitian karena  tujuan  utama  dari  penelitian  adalah mendapatkan data. Pengumpulan data dalam penelitian kualitatif dilakukan pada kondisi alamiah serta  pengumpulan  data  lebih banyak  pada  observasi,  wawancara,  dan dokumentasi.  Oleh  karena  itu,  teknik pengumpulan  data  yang  akan  digunakan dalam  penelitian  ini  dengan  menggunakan observasi, wawancara, dan studi dokumen.

## Teknik Pemilihan Informan
Setelah  ditetapkan  lokasi  penelitian, berikutnya  dipilih  informan  sebagai  subyek penelitian.  Menurut  Moleong  (2017:  120), pada  penelitian  kualitatif  tidak  ada  sampel
Pemberdayaan Masyarakat Kecamatan Ilir Timur I Kota Palembang Tahapan Pemberdayaan Masyarakat (Soekanto dan Sulistyowati, 2016: 83-84) 1. Tahap persiapan
2. Tahap pengkajian
3. Tahap perencanaan alternatif program atau kegiatan
4. Tahap pemfomalisasi rencana aksi
5. Tahap  pelaksanaan  (implementasi)  program  atau kegiatan
6. Tahap evaluasi 7. Tahap terminasi
Terwujudnya Palembang Emas Darussalam
asal,  tetapi  sampel  tujuan  ( purposive sampling ) . Penetapan informan dalam penelitian  ini  menggunakan purposive sampling yaitu peneliti menetapkan informan  berdasarkan  anggapan  bahwa informan  dapat  memberikan  informasi  yang diinginkan penelitian sesuai dengan permasalahan penelitian.
Tabel 3.1. Informan Penelitian No. Informan
Nama 1. Camat Ilir Timur I Drs. Moh. Esman Faridy 2.
Sekretaris  Kecamatan  Ilir
Timur I Budianto, S.Sos., M.Si 3. Kepala  Seksi  Pemberdayaan Masyarakat  Kecamatan  Ilir Timur I Wahidin Suryanto, SE 4. Staf  Seksi  Pemberdayaan Masyarakat  Kecamatan  Ilir Timur I Agus 5.
Lurah  14  Ilir  Kecamatan  Ilir
Timur I Sopian 6. Ketua  RT  Kelurahan  14  Ilir Kecamatan Ilir Timur I
Wawan 7. Lurah Sungai Pangeran Kecamatan Ilir Timur I Amirin 8. Ketua  RT  Kelurahan  Sungai Pangeran  Kecamatan  Ilir Timur I Apriansyah

## Sumber: Informan Penelitian, 2020
Teknik Analisa Data Analisis data dalam penelitian kualitatif dilakukan sejak sebelum memasuki  lapangan,  selama  di  lapangan, dan setelah selesai di lapangan. Bogdan dan Taylor  (1992)  dalam  Sugiyono  (2019:  334) menyatakan  bahwa  analisis  data  adalah proses  mencari  dan  menyusun  secara sistematis  data  yang  diperoleh  dari  hasil wawancara,  catatan  lapangan,  dan  bahan- bahan  lain  sehingga  dapat  mudah  dipahami dan  hasilnya  dapat  diinformasikan  kepada orang lain.

## HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN 1. Analisis Pemberdayaan Masyarakat Kecamatan  Ilir  Timur  I  Kota Palembang
Dalam  Rangka  Mendukung  Visi Palembang  Emas,  dan  penulis  berusaha menganalisis data-data yang didapatkan dari
hasil  penelitian  dan  hasil  observasi  di lapangan.  Permasalahan-permasalahan  yang dihadapi  oleh  Kecamatan  Ilir  Timur  I  Kota Palembang, adalah:
1. Belum terealisasinya
Program
Penilaian  Keberhasilan  Lurah,  yang disebabkan  karena  belum  siapnya instrumen  pengungkap  data  dan  nilai perkembangan kelurahan. 2. Belum terealisasinya
Program Penilaian  Kelurahan,  yang  disebabkan karena  belum  siapnya  instrumen pengungkap data dan nilai perkembangan kelurahan. 3. Belum terealisasinya Program
Pemberdayaan  Masyarakat  Kelurahan karena  kegiatan  lomba  Kelurahan hanya  diikuti  oleh  3  Kelurahan,  dan jumlah  peserta  yang  hadir  sebanyak 197 orang Untuk mengetahui sejauh mana pelaksanaan  tugas  pokok  dan  fungsi  Seksi Pemberdayaan  Masyarakat  Kecamatan  Ilir Timur I Kota Palembang, dalam melaksanakan  Pemberdayaan  Masyarakat Kecamatan  Ilir  Timur  I  Kota  Palembang Dalam Rangka Mendukung Visi Palembang Emas,  maka  digunakan  teori  pemberdayaan masyarakat  Soekanto  dan  Sulistyowati. Soekanto  dan  Sulistyowati  (2016:  83-84) menyatakan pemberdayaan masyarakat memiliki  7  (tujuh)  tahapan  atau  langkah yang  dilakukan,  yaitu:  Tahap  Persiapan, Tahap  Pengkajian,  Tahap  Perencanaan Alternatif  Program  atau  Kegiatan,  Tahap Pemfomalisasi Rencana Aksi, Tahap Pelaksanaan  (Implementasi)  Program  atau Kegiatan,  Tahap  Evaluasi,  dan  Tahap Terminasi.
2. Tujuh Tahap Pemberdayaan Masyarakat 1) Tahap Persiapan Dari hasil dokumentasi dapat diketahui  bahwa  EMAS  dan  Darussalam yang menjadi Visi mengandung makna:
1. Elok. Kota Palembang memiliki lingkungan  yang  bersih,  indah,  hijau, tertata  sehingga  nyaman  dan  layak huni.  Masyarakatnya  ramah,  santun, bersahabat,  sehingga  menarik  untuk menjadi  tempat  tujuan  melakukan berbagai  aktivitas,  baik  ekonomi, sosial,  budaya,  pariwisata,  olahraga, dan investasi.
2. Madani.
Kota Palembang
masyarakatnya menjunjung tinggi norma,  nilai-nilai  dan  hukum,  yang ditopang  oleh  penguasaan  teknologi, beradab,  beriman,  berilmu,  tertib  dan patuh  kepada  peraturan  yang  berlaku, memiliki  peradaban  yang  tinggi, mengedepankan kesetaraan,
transparansi, demokratis dan berkeadilan  sosial  serta  memiliki toleransi  dalam  pluralisme,  partisipasi sosial yang luas dan supremasi hukum.
3. Aman.  Kota  Palembang  kondisinya kondusif,  masyarakatnya  aman  untuk melakukan  berbagai  aktivitas,  tidak terjadi  konflik  sosial  baik  vertikal maupun  horizontal  dan  para  investor aman  untuk  berinvestasi  serta  aman untuk menyelenggarakan event nasional maupun internasional.
4. Sejahtera. Kota  Palembang  memiliki masyarakat  yang  mempunyai  taraf hidup berkualitas dengan terpenuhinya kebutuhan dasar, dalam bidang pendidikan,
kesehatan,
ketenagakerjaan, perumahan dan lingkungan,  taraf  dan  pola  konsumsi serta sosial lainnya.
5. Darussalam. Kota  Palembang  menjadi kota  yang  aman,  damai,  tentram, makmur  dan  sejahtera  serta  adanya harmoni  antara  kehidupan  manusia dan alam.
Dalam  upaya  untuk  mencapai  visi pembangunan  di  atas,  maka  ada  5  (lima) Misi Pembangunan Kota Palembang Periode Tahun 2018-2023, yaitu (Lampiran
Peraturan Daerah Kota Palembang Nomor 3 Tahun 2019 Tentang Rencana Pembangunan Jangka  Menengah  Daerah  Kota  Palembang Tahun 2018-2023, 2019: V-2 – V-3):
1. Mewujudkan pembangunan infrastruktur  perkotaan  yang  terpadu, merata  berkeadilan,  berkelanjutan  dan berwawasan lingkungan yang berbasis Teknologi dan Informasi
2. Mewujudkan masyarakat yang religius,  berbudaya,  beretika,  melalui pembangunan  budaya  integritas  yang didukung  oleh  Pemerintahan  yang bersih, berwibawa dan professional
3. Mewujudkan  Palembang  Kota  yang dinamis  sebagai  simpul  Pembangunan Regional,  Nasional  dan  Internasional yang  Kompetitif  dan  Komparatif dengan  menjamin  rasa  aman  untuk berinvestasi 4. Mewujudkan ekonomi kerakyatan yang inovatif dan kreatif serta berdaya saing tinggi 5. Menjadikan
Palembang Kota
Pariwisata  Sungai  dan  Budaya  serta Event  Olahraga  kelas  Dunia  yang harmoni  antara  kehidupan  manusia dan alam.
Dalam upaya mewujudkan Visi Pembangunan  Kota  Palembang  Periode Tahun  2018-2023,  maka  telah  ditetapkan  5 (lima)  Misi  Pembangunan  Kota  Palembang Periode Tahun 2018-2023. Dengan ditetapkannya  visi  dan  misi  pembangunan tersebut,  Pemerintah  Kota  Palembang  terus berupaya  keras  untuk  mewujudkannya  lima tahun  ke  depan,  dengan  menetapkan  tujuan dan sasaran pembangunan di segala bidang.

## 2) Tahap Pengkajian
Dari hasil dokumentasi dapat diketahui  bahwa  untuk  mewujudkan  Visi Pembangunan  dan  melaksanakan  Misi Pembangunan  Kota  Palembang  Periode Tahun  2018-2023,  maka  telah  ditetapkan  9 (sembilan)  Tujuan  Pembangunan  dan  11
(sebelas) Sasaran Pembangunan Kota Palembang Periode Tahun 2018-2023. Untuk mencapai 9 (sembilan) Tujuan dan 11 (sebelas) Sasaran Pembangunan Kota Palembang Tahun 2018-2023, maka Pemerintah Kota Palembang telah menetapkan tujuan dan sasaran pembangunan  di  segala  bidang.  Salah  satu dari  tujuan  dan  sasaran  pembangunan  yang telah  ditetapkan  oleh  Pemerintah  Kota Palembang  adalah  Pembangunan  Bidang Pemberdayaan Masyarakat.
Dalam upaya untuk mencapai Tujuan dan  Sasaran  Pembangunan  Kota  Palembang Periode  Tahun  2018-2023,  maka  telah ditetapkan Tujuan dan Sasaran Pembangunan Bidang Pemberdayaan
Masyarakat.  Dengan  ditetapkannya  tujuan dan sasaran pembangunan tersebut,
Pemerintah  Kota  Palembang  terus  berupaya keras  untuk  mewujudkannya  lima  tahun  ke depan, dengan menetapkan Program Pembangunan Bidang Pemberdayaan Masyarakat. 3) Tahap Perencanaan

## Alternatif Program Atau Kegiatan
Dari  hasil  observasi  dapat  diketahui bahwa  untuk  mencapai  Tujuan  dan  Sasaran Pembangunan Bidang Pemberdayaan Masyarakat,  maka  telah  ditetapkan  3  (tiga) Program Pembangunan Bidang Pemberdayaan  Masyarakat  Periode  Tahun 2018-2023, yaitu: 1. Program Peningkatan Peran Perempuan di Kelurahan Untuk menunjang pembangunan melalui upaya
memandirikan masyarakat  dan  bertujuan  untuk meningkatkan  kesejahteraan  menuju terwujudnya  keluarga  yang  beriman dan  bertaqwa  kepada  Tuhan  yang Maha  Esa,  berakhlak  mulia  dan berbudi  luhur,  sehat  sejahtera,  maju dan  mandiri,  kesetaraan  dan  keadilan gender  serta  kesadaran  hukum  dan
lingkungan
2. Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat Dalam Membangun Kelurahan Untuk menunjang pembangunan melalui  pembinaan  sistem  manajemen perencanaan partisipatif, pengembangan keswadayaan masyarakat dan pengembangan komunitas  masyarakat  pelestari  nilai- nilai adat serta sosial budaya lokal
3. Program  Peningkatan  Keberdayaan Masyarakat Kelurahan Untuk menunjang pembangunan melalui peningkatan keberdayaan masyarakat dengan pemberian peluang  bagi  tumbuhnya  partisipasi masyarakat, keswadayaan dan kemandirian  terutama  pada  keluarga dengan  kategori  hampir  miskin  untuk mengembangkan usaha ekonomi secara optimal.
Camat  Ilir  Timur  I  memberikan penjelasan mengenai Program Pembangunan
Bidang Pemberdayaan Masyarakat, yaitu: “ Program Pembangunan Bidang Pemberdayaan  Masyarakat  adalah upaya  mengembangkan  kemandirian dan kesejahteraan masyarakat dengan meningkatkan  potensi kemampuan yang dimiliki
masyarakat”.
(wawancara 11 Mei 2020)
4) Tahap Pemfomalisasi Rencana Aksi Dari  hasil  observasi  dapat  diketahui bahwa untuk mencapai Program Pembangunan Bidang Pemberdayaan Masyarakat  Periode  Tahun  2018-2023, maka  telah  ditetapkan  untuk  melaksanakan Program Pembangunan Bidang Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan
Tahun 2019  di  Kecamatan  Ilir  Timur  I melalui  Program  Koordinasi,  Fasilitasi, Konsultasi  dan  Supervisi  Pembangunan Daerah  Tahun  2019,  yang  terdiri  dari  7 (tujuh) program yaitu:
1. Musrenbang Tingkat Kelurahan Untuk  mendapatkan  masukan  dari masyarakat guna menetapkan
prioritas,  program,  kegiatan,  dan kebutuhan  pembangunan di  wilayah kelurahan
2. Musrenbang Tingkat Kecamatan Untuk  mendapatkan  masukan  dari kelurahan  guna menetapkan  prioritas,
program,  kegiatan,  dan  kebutuhan pembangunan di wilayah kecamatan
3. Penilaian Keberhasilan Lurah
Untuk  melakukan  penilaian  terhadap pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan, kewilayahan, dan kemasyarakatan  yang  dilakukan  oleh
Kepala Kelurahan
4. Penilaian Keberhasilan Camat Untuk  melakukan  penilaian  terhadap pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan, kewilayahan, dan kemasyarakatan  yang  dilakukan  oleh Kepala Kecamatan
5. Penilaian Kelurahan Untuk melihat tahapan dan menentukan keberhasilan perkembangan kelurahan dalam kurun waktu Januari sampai dengan Desember 6. Pembinaan PKK Untuk meningkatkan partisipasi masyarakat lewat pemberdayaan
keluarga
7. Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Untuk  mengembangkan  kemandirian dan  kesejahteraan  masyarakat  dengan meningkatkan  pengetahuan,  sikap,
keterampilan, perilaku, dan kemampuan Dengan adanya Program Pembangunan Bidang Pemberdayaan Masyarakat  Kelurahan  Tahun 2019  di Kecamatan Ilir Timur I  dapat meningkatkan peran  serta  masyarakat  dalam  koordinasi, fasilitasi, konsultasi dan supervisi pembangunan  daerah,  melalui Musrenbang
Tingkat  Kelurahan,  Musrenbang  Tingkat Kecamatan,  Penilaian  Keberhasilan  Lurah, Penilaian  Keberhasilan  Camat,  Penilaian Kelurahan, Pembinaan PKK, Pemberdayaan Masyarakat  Kelurahan.  Program-p rogram
Pembangunan Bidang Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan  Kecamatan Ilir
Timur  I  Tahun  2019 tersebut  dilaksanakan oleh unsur pelaksana.
5) Tahap  Pelaksanaan  (Implementasi)
Program Atau Kegiatan Kecamatan Ilir Timur I telah menyelenggarakan  Program  Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan dengan melaksanakan Musrenbang Kecamatan .
Musrenbang Kecamatan dilaksanakan setelah Musrenbang Kelurahan, yang diikuti oleh  perwakilan-perwakilan  dari  pihak terkait.  Dalam  pelaksanaan Musrenbang Kecamatan  tersebut  banyak  usulan  dari masyarakat, dan telah ditampung oleh Pihak Kecamatan.
Selanjutnya  Program  Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan yang ketiga Penilaian Keberhasilan  Lurah.  Dalam  pelaksanaan Penilaian  Keberhasilan  Lurah  berdasarkan atas data seperti yang dikatakan oleh Kepala Seksi Pemberdayaan Masyarakat Kecamatan Ilir Timur I, yaitu:
“Pelaksanaan Penilaian Keberhasilan Lurah  didasarkan  atas  data  dengan menggunakan  instrumen  pengungkap data dan nilai perkembangan kelurahan. Pelaksanaan penilaian dilakukan untuk mengetahui pelaksanaan penyelenggaraan
pemerintahan, kewilayahan, dan kemasyarakatan  yang  dilakukan  oleh Lurah.  Setahu  kami,  untuk  seluruh kelurahan  yang  ada  di  kecamatan  ini belum melaksanakan
Penilaian Keberhasilan  Lurah.  Mungkin  pihak kelurahan belum menyiapkan instrumen  pengungkap  data  dan  nilai perkembangan kelurahan”.

## (wawancara 13 Mei 2020)
Lurah  14  Ilir  Kecamatan  Ilir  Timur  I memberikan
pelaksanaan
Penilaian Keberhasilan Lurah, yaitu:  “Memang
Penilaian Keberhasilan Lurah belum dilaksanakan, karena belum siapnya instrumen  pengungkap  data  dan  nilai perkembangan  kelurahan”. (wawancara  14 Mei 2020).

## 6) Tahap Evaluasi
Kepala Seksi Pemberdayaan Masyarakat memberikan penjelasan mengenai pengawasan pelaksanaan Program Pembangunan Bidang Pemberdayaan
Masyarakat Kelurahan Tahun 2019, yaitu:
“ Dalam melaksanakan Program
Pembangunan  Bidang  Pemberdayaan
Masyarakat  Tahun  2019,  kami  akan disupervisi dan akan dievaluasi terhadap  capaian  kinerja  oleh  Camat Ilir Timur I Kota Palembang. Kemudian kami melakukan pengawasan  dan  evaluasi  terhadap pelaksanaan  Program  Pembangunan Pemberdayaan Masyarakat yang dilakukan oleh Kelurahan”. (wawancara 13 Mei 2020)
Soekanto  dan  Sulistyowati  (2016:  84) mengatakan  pada  tahap  evaluasi  sebagai proses  pengawasan  dari  warga  dan  petugas program  pemberdayaan  masyarakat  yang sedang berjalan sebaiknya dilakukan dengan melibatkan  warga.  Camat  Ilir  Timur  I  akan melakukan pengawasan dan evaluasi terhadap pelaksanaan Program Pembangunan Bidang Pemberdayaan Masyarakat  Kelurahan  Tahun 2019  di
Kecamatan  Ilir  Timur  I  yang  akan dilaksanakan  oleh  Seksi  Pemberdayaan Masyarakat. Kemudian Seksi Pemberdayaan Masyarakat  Kecamatan  Ilir  Timur  I  akan melakukan pengawasan dan evaluasi terhadap
pelaksanaan
Program
Pembangunan Bidang Pemberdayaan Masyarakat  Kelurahan  Tahun 2019  di Kecamatan  Ilir  Timur  I  yang  akan dilaksanakan  oleh  Kelurahan  se-Kecamatan Ilir  Timur  I.  Pengawasan  merupakan tahapan  proses  yang  sangat  penting  bagi Kecamatan  Ilir  Timur  I  dalam  mengawasi dan  mengendalikan  pelaksanaan  Program Pembangunan Bidang Pemberdayaan Masyarakat Tahun 2019 yang telah
direncanakan  demi  tercapainya  tujuan  yang telah ditetapkan. 7) Tahap Terminasi Setelah  dilakukan  evaluasi  terhadap Program Pembangunan Bidang
Pemberdayaan  Masyarakat  Tahun 2019  di Kecamatan  Ilir  Timur  I  yang  dilaksanakan oleh  Seksi  Pemberdayaan  Masyarakat, selanjutnya  akan  dilakukan  terminasi  dalam bentuk  pemutusan  hubungan  secara  formal dengan komunitas sasaran. Mengenai tahapan ini Sekretaris Kecamatan Ilir Timur I memberikan penjelasan, yaitu:
“ Setelah  ditetapkannya  perjanjian kinerja  antara  Camat  Ilir  Timur  I dengan Seksi
Pemberdayaan Masyarakat,  maka  telah  terjadi proses  terminasi.  Selanjutnya  Seksi Pemberdayaan  Masyarakat  harus melaksanakan Program Pemberdayaan  Masyarakat  Tahun 2019, kemudian membuat dan menyusun  Laporan  Kinerja  untuk mengetahui  sejauh  mana  tingkat keberhasilan  pelaksanaan  program tersebut”. (wawancara 12 Mei 2020)

## KESIMPULAN
1). Penilaian Keberhasilan Lurah merupakan  upaya  untuk  melakukan penilaian terhadap pelaksanaan
penyelenggaraan
pemerintahan,
kewilayahan, dan kemasyarakatan yang dilakukan oleh Kepala
Kelurahan. Untuk melaksanakan
Penilaian  Keberhasilan  Lurah  telah
alokasi anggaran sebesar Rp.
2.300.000  dengan  target  100  %,  dan realisasi  anggaran  tercapai  Rp.  0 dengan  tingkat  capaian  0  %  termasuk kategori  sangat  kurang.  Program tersebut  tidak  terlaksana  atau  realisasi anggaran tidak tercapai, yang
disebabkan  karena  belum  siapnya instrumen  pengungkap  data  dan  nilai perkembangan kelurahan.
2). Penilaian Kelurahan merupakan upaya penilaian tingkat penyelenggaraan pemerintahan, kewilayahan, dan kemasyarakatan  yang didasarkan pada instrumen evaluasi perkembangan kelurahan guna mengetahui efektivitas dan status perkembangan serta tahapan kemajuan kelurahan. Untuk melaksanakan  Penilaian  Kelurahan telah  alokasi  anggaran  sebesar  Rp. 1.650.000  dengan  target  100  %,  dan realisasi  anggaran  tercapai  Rp.  0 dengan  tingkat  capaian  0  %  termasuk kategori  sangat  kurang.  Program tersebut  tidak  terlaksana  atau  realisasi anggaran tidak tercapai, yang disebabkan  karena  belum  siapnya instrumen  pengungkap  data  dan  nilai perkembangan kelurahan
3). Pemberdayaan  Masyarakat  Kelurahan merupakan  upaya  mengembangkan kemandirian dan kesejahteraan
masyarakat dengan meningkatkan pengetahuan, sikap, keterampilan, perilaku, kemampuan, kesadaran, serta memanfaatkan  sumber  daya  melalui penetapan kebijakan, program,
kegiatan  dan  pendampingan  yang sesuai  dengan  esensi  masalah  dan prioritas kebutuhan masyarakat. Untuk melaksanakan Pemberdayaan
Masyarakat  Kelurahan  telah  alokasi anggaran  sebesar  18.300.000  dengan target  100  %,  dan  realisasi  anggaran tercapai  Rp.  4.500.000  dengan  tingkat capaian  24,59  %  termasuk  kategori
sangat  kurang.  Belum  tercapainya program  tersebut  dari  11  Kelurahan yang  ada  di  Kecamatan  Ilir  Timur  I hanya  3  Kelurahan  yang  mengikuti oleh  lomba  Kelurahan,  dan  jumlah peserta  yang  hadir  sebanyak  197 orang.

## DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, Suharsimi. 2012. Prosedur Penelitian, Suatu Pendekatan Praktek . Jakarta: Rineka Cipta. Badan  Pengembangan  dan  Pembinaan Bahasa  Kementerian  Pendidikan  dan Kebudayaan (Badan Bahasa Kemdikbud).  2016. Kamus  Besar Bahasa Indonesia. Edisi Ke-5. Jakarta:  Badan  Pengembangan  dan Pembinaan Bahasa Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Handoko,  T.  Hani.  2014. Manajemen Personalia dan Sumber Daya
Manusia .  Edisi  Ke-2.  Yogyakarta: BPFE.
Mahsun,  Mohamad.  2016. Pengukuran Kinerja  Sektor  Publik .  Yogyakarta: BPFE Yogyakarta.
Moleong,  Lexy.  J.  2017. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Soekanto, Soerjono  dan  Sulistyowati,  Budi.
2016. Sosiologi:  Suatu  Pengantar . Edisi Revisi. Jakarta: Rajawali Pers.
Sugiyono.  2019. Metode    Penelitian Kuantitatif,  Kualitatif  dan  R&D .
Bandung: Alfabeta.
Suharto, Edi. 2011. Membangun Masyarakat  Memberdayakan  Rakyat (Kajian Strategis Pembangunan Kesejahteraan  Sosial  dan  Pekerjaan Sosial) . Bandung: Refika Aditama.
Zamzam,  F.,  &  Aravik,  H.  (2016). Manajemen  SDM  Berbasis  Syariah . Bogor: CV. RWTC Success.