Volume 28, Nomor 1, April - Juni 2015

## Akreditasi LIPI Nomor: 565/Akred/P2MI-LIPI/04/2014
ISSN: 0215 - 7829

## JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN
KEMENTERIAN AGAMA RI BALAI PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN AGAMA JAKARTA

## DARI MEJA REDAKSI
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa—Allah Swt., Jurnal PENAMAS (Penelitian Keagamaan dan Kemasyarakatan) Volume 28, Nomor 1, April-Juni 2015 ini dapat diterbitkan dan hadir di hadapan pembaca. Sebagai bagian dari peningkatan kualitas jurnal ilmiah, dari waktu ke waktu  kami  terus  berupaya  memperbaiki  dan  meningkatan  kualitas  terbitan  dan  cetakan untuk mendukung kualitas karya ilmiah itu sendiri. Hal ini tiada lain, agar ilmu pengetahuan yang kami produksi dapat lebih bermanfaat, terutama bagi kebijakan pembangunan bidang agama, dan masyarakat pada umumnya.
Jurnal  PENAMAS  edisi  kali  ini  menyajikan  sebanyak  10  artikel,  yang  kesemuanya terkait dengan kehidupan keagamaan, pendidikan agama dan keagamaan, serta lektur dan khazanah  keagamaan.  Ketiga  bidang  penelitian  atau  kajian  ini  tetap  menjadi  fokus  Jurnal PENAMAS, karena sesuai dengan Tugas dan Fungsi (TUSI) kami sebagai lembaga penelitian dan pengembangan di lingkungan Kementerian Agama.
Segenap Dewan Redaksi Jurnal PENAMAS (Penelitian Keagamaan dan Kemasyarakatan) mengucapkan terima kasih kepada para Mitra Bestari Jurnal PENAMAS (Penelitian Keagamaan dan  Kemasyarakatan),  terutama  mereka  yang  memberikan  koreksi  dan  saran  perbaikan ( review ) untuk artikel-artikel Volume 28, Nomor 1, April-Juni 2015 ini, yakni: Prof. DR. Bambang Pranowo (UIN Syarif Hidayatullah Jakarta), Prof. DR. Achmad Fedyani Syaifuddin (Universitas Indonesia Depok), Prof. DR. M. Hisyam (LIPI), dan Prof. DR. Ahmad Tafsir (UIN Sunan Gunung Djati Bandung). Kami juga mengucapkan terima kasih kepada Alfida, MLIS yang secara khusus menerjemahkan abstrak-abstrak artikel pada nomor kali ini ke dalam bahasa Inggris.
Akhirnya, kami berharap artikel-artikel yang disajikan pada edisi kali ini dapat memberikan kontribusi,  baik  sebagai  bahan/dasar  pertimbangan  kebijakan  di  bidang  pembangunan agama maupun pengembangan ilmu pengetahuan agama dan masyarakat secara umum.
Selamat membaca!
Jakarta, April 2015 Dewan Redaksi

## JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN

## Volume 28, Nomor 1, April - Juni 2015
Halaman 155 - 168

## DAFTAR ISI
LEMBAR ABSTRAK  ---------------------------------------------------------------- 1 - 10

## PENGELOLAAN HARTA WARISAN SECARA PRODUKTIF MENURUT KOMPILASI
HUKUM ISLAM
Khaeron Sirin  --------------------------------------------------------------------- 11 - 24 MEMBACA EKSISTENSI ‘PUSAT LITERASI’ DARI PELOSOK NEGERI: IRONI PENGELOLAAN PERPUSTAKAAN MADRASAH ALIYAH KONAWE SELATAN Abu Muslim  ----------------------------------------------------------------------- 25 - 42 MODEL PENDIDIKAN KARAKTER MELALUI PENDIDIKAN AGAMA: KASUS DI SMAN 3 MEDAN Imran Siregar  --------------------------------------------------------------------- 43 - 58 PROBLEMATIKA PENCAPAIAN AKREDITASI PADA MADRASAH ALIYAH DI PROVINSI KEPULAUAN RIAU Juju Saepudin  --------------------------------------------------------------------- 59 - 74 RADIKALISME DALAM PAHAM KEAGAMAAN GURU DAN MATA PELAJARAN FIKIH DI MADRASAH ALIYAH Khamami Zada  ------------------------------------------------------------------- 75 - 90
KAPASITAS  KOPERTAIS  DALAM  PENINGKATAN  MUTU  PERGURUAN  TINGGI AGAMA  ISLAM  SWASTA  (PTAIS):  STUDI  KASUS  DI  KOPERTAIS  WILAYAH  VIII SUMATERA BARAT
Sumarsih Anwar  ------------------------------------------------------------------ 91 - 106 MEMAHAMI  ALIRAN  QURANIYAH  DI  KABUPATEN  BANDUNG  BARAT  JAWA BARAT: DARI PROBLEM TEOLOGIS HINGGA EKONOMI Anik Farida  ------------------------------------------------------------------------ 107 - 120

## KAJIAN KITAB DI DAYAH SALAFIYAH RŪḤ AL-FATÁ ACEH BESAR: TRADISI DAN
KONTEKSTUALISASI Saeful Bahri  ----------------------------------------------------------------------- 121 - 136

## DARI MASῙRAT AL-ḤIKAM HINGGA KAYFIYAT AL-ṬARῙQAT :
PERGESERAN AJARAN TAREKAT NAQSHABANDIYAH DI SUMATERA BARAT
Syarif  ------------------------------------------------------------------------------ 137 - 154

## RELASI  MAYORITAS-MINORITAS  UMAT  BERAGAMA:  PENGALAMAN
MASYARAKAT TEGAL DALAM PENDIRIAN RUMAH IBADAH KONG MIAO Rosidin  ---------------------------------------------------------------------------- 155 - 168 PANDUAN MENULIS JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN  --------------------------------------------------------------- 169 - 172

## RELASI MAYORITAS-MINORITAS UMAT BERAGAMA: PENGALAMAN MASYARAKAT TEGAL DALAM PENDIRIAN RUMAH IBADAH KONG MIAO

## THE RELATIONSHIP BETWEEN MAJORITY-MINORITY RELIGIOUS PEOPLE: EXPERIENCE FROM TEGAL COMMUNITY IN THE ESTABLISHMENT OF THE HOUSE OF WORSHIP KONG MIAO

## ROSIDIN

## Abstract
This research is motivated by the anxiety of the establishment of houses of worship, especially among minority peoples like Khonghucu Kong Miao Confucius, as happened in Tegal. The case study can be read on the Joint Ministerial Decree (PBM) of Ministry of Religious Affairs and the Ministry of Home Affairs No. 8 and 9, 2006. The results showed that the existence of these regulations has been implemented well in Tegal. It can be seen from the establishment of Kong Miao Confucius as a form of local community needs. There are some factors that encourage the establishment of Kong Miao,  including  people‘s  maturity  in  religious  attitude,  which  raise  their awareness to build the religious harmony.  In addition, there are coordination and good communication between the government and religious leaders, which  play  a  significant  role  in  the  establishment  of  houses  of  worship, especially Kong Miao. Generally, people in Tegal welcome Kong Miao, it is proven by organizations such as NU, Muhammadiyah, Al-Ershad that do not mind of this establishment.
Keywords :  House  of  Worship,  Kong  Miao,  Tegal  city,  the  relationship among religious people

## Abstrak
Penelitian ini berangkat kegelisahan akademik tentang pendirian rumah ibadah, terutama kalangan minorotas—seperti umat Khonghucu dengan Kong Miao di tengah mayoritas sebagaimana yang terjadi di Kota Tegal. Case  study tersebut  dapat  dibaca  dari  efektivitas  Peraturan  Bersama Menteri (PBM) Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri No. 8 dan 9 Tahun  2006.  Hasil  penelitian  menunjukkan,  bahwa  keberadaan regulasi tersebut telah dijalankan dengan baik di Kota Tegal, dengan pendirian Kong Miao sebagai bentuk kebutuhan masyarakat Khonghucu setempat. Adapun beberapa faktor yang mendorong pendirian Kong Miao antara lain adanya sikap dan kedewasaan dalam beragama oleh masing-masing umat yang mendorong adanya kesadaran untuk membangun kerukunan umat beragama. Selain itu, adanya koordinasi dan komunikasi yang baik antara pihak pemerintah dengan tokoh agama juga mempunyai peran yang  signifikan  dalam  pendirian  rumah  ibadah,  terutama  Kong  Miao. Secara umum, masyarakat Kota Tegal menerima dengan baik keberadaan Kong  Miao,  terbukti  dari  ormas  seperti  NU,  Muhammadiyah,  Al-Irsyad tidak mempermasalahkan hal tersebut.
Kata Kunci :  Rumah  Ibadah,  Kong  Miao,  Kota  Tegal,  hubungan  antar umat beragama.

## Rosidin
Balai Penelitian dan
Pengembangan Agama
Semarang
Jalan Untung Suropati Kav. 70 Bambankerep, Ngaliyan, Semarang
email: nazalnifa@yahoo.co.id Naskah Diterima Tanggal 28 Januari  2015. Revisi 29 Januari-25 Maret 2015. Disetujui 20 April 2015.

## PENDAHULUAN
Berdasarkan Pasal 29 UUD Negara Republik Indonesia  Tahun  1945,  bahwa  negara menjamin  kebebasan  tiap  warga  negara Indonesia  untuk  memeluk  agamanya  dan beribadah  menurut  agamanya  masing- masing pula. Bangsa Indonesia yang multi- agama,  maka  diperlukan  pengelolaan kerukunan  umat  beragama  secara  baik agar terpelihara persatuan bangsa, sehingga  pembangunan  nasional  dapat mewujudkan kedamaian dan kesejahteraan (Yusuf    2011,  3).  Sebab,  kerukunan  umat beragama merupakan pilar bagi kerukunan nasional (Perpres No. 5 Tahun 2010). Dalam mewujudkan  kerukunan  umat  beragama tersebut,  banyak  persoalan  yang  dapat memicu  konflik  sosial  keagamaan,  seperti masalah pendirian rumah ibadah. Sebagian besar,  persoalan  tersebut  menimpa  umat Kristiani di lingkungan mayoritas umat Islam dan Hindu,  juga umat beragama minoritas tertentu  di  tengah  mayoritas,  seperti  umat Islam  di  Nusa  Tenggara  Timur,  Sulawesi Utara, Sorong Papua Barat serta umat Islam, Katolik  dan  Kristen  di  Bali  yang  mayoritas Hindu (Yusuf 2011, 5).
Persoalan  pendirian  rumah  ibadah harus  ditanggulangi  agar  terwujud  dan terpelihara  kerukunan  umat  beragama dalam masyarakat multi-budaya dan multi- agama ini, maka pemerintah mengeluarkan Peraturan  Bersama  Menteri  Agama  dan Menteri  Dalam  Negeri  No.  9  dan  8  Tahun 2006  tentang  Pedoman  Pelaksanaan  Tugas Kepala  Daerah/Wakil  Kepala  Daerah  dalam Pemeliharaan  Kerukunan  Umat  Beragama,
Pemberdayaan Forum Kerukunan
Umat  Beragama  dan  Pendirian  Rumah Ibadah.  Penelitian  ini  secara  khusus  ingin mendeskripsikan efektivitas PBM (Peraturan
Bersama Menteri) tersebut untuk memotret kasus  pendirian  Kong  Miao  di  Kota  Tegal Jawa  Tengah.  Secara  kuantitas,  umat Khonghucu  merupakan  minoritas  di  Kota Tegal,  sehingga  pendirian  tempat  ibadah menjadi hal yang menarik untuk dikaji, dari aspek  faktor  maupun  realitas  keagamaan masyarakat  Kota  Tegal  sendiri.  Adapun rumusan  permasalahan  dalam  kajian  ini adalah: bagaimana latar belakang pendirian rumah  ibadah  Kong  Miao  Tegal?  Apa  saja faktor  pendukung  pendirian  rumah  ibadah Kong Miao? Bagaimana respon masyarakat keagamaan  lain  terhadap  pendirian  rumah ibadah Kong Miao?
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah:  (1) mengetahui  latar  belakang  pendirian rumah  ibadah  Kong  Miao  Tegal;  (2) mendeskripsikan  faktor  pendukung  dan penghambat  pendirian  Kong  Miao;  dan (3)  mendeskripsikan  respon  keagamaan lain terhadap pendirian Kong Miao. Secara praktis,  penelitian  ini  bermanfaat:  (1) sebagai  bahan  masukan  bagi  seluruh  unit esselon I, Ditjen Bimas Kemenag RI, dalam merumuskan kebijakan pembimbingan dan mendorong  pembinaan  rumah  ibadah  di masing-masing agama serta instansi lainnya yang  terkait  dengan  rumah  ibadah  dalam penguatan kerukunan umat beragama; dan (2)  sebagai  basis  bagi  evaluasi  kebijakan tentang  pendirian  rumah  ibadah  untuk penguatan kerukunan umat beragama.

## Kerangka Konsep
Rumah  ibadah  adalah  bangunan  yang memiliki  ciri-ciri  tertentu  dan  khusus digunakan  beribadah  bagi  para  pemeluk masing-masing  agama  secara  permanen, tidak  termasuk  tempat  ibadah  keluarga

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 1, April-Juni 2015, Halaman 155 - 168
(PBM No. 9 dan No. 8 Tahun 2006). Dilihat dari sejarahnya, kemunculan dan berdirinya rumah  ibadah  di  Indonesia  bersamaan dengan muncul dan berkembangnya agama itu sendiri. Rumah ibadah dalam sejarahnya berfungsi  tidak  hanya  sebagai  rumah ibadah  saja,  melainkan  juga  berfungsi sebagai  pembinaan,  lembaga  pendidikan keagamaan, dan penyebaran masing-masing agama. Dalam RPJMN Bidang Pembangunan Sosial  Budaya  dan  Kehidupan  Beragama menyatakan,  negara  memberikan  fasilitas dan pelayanan pemenuhan hak dasar pada setiap  warga  negara,  ini  berarti  negara turut memberikan fasilitas terhadap rumah- rumah  ibadah  sebagai  tempat  ibadah  dan pembinaan keagamaan masyarakat. Karena banyaknya jumlah rumah ibadah yang ada, maka fasilitas, pelayanan, dan bantuan yang diberikan  pemerintah  bagi  rumah-rumah ibadah  tidak  dapat  menjangkau  seluruh rumah ibadah yang ada. Untuk itu, selama ini rumah-rumah ibadah lebih banyak dikelola secara mandiri oleh masyarakat. Akibatnya, model  pengelolaan  dan  tipologi  rumah ibadah juga menjadi sangat beragam.
Rumah  ibadah  umumnya  dibangun secara  swadaya  oleh  masyarakat  untuk keperluan bersama sebagai bagian integral dari  dorongan  keyakinan  keagamaan. Peningkatan rumah ibadah dari segi kuantitas perlu  dibarengi  dengan  peningkatan kualitas  pengelolaan  rumah  ibadah  dalam menjalankan  fungsinya.  Selain  proses pendiriannya, juga harus diperhatikan agar tidak  terjadi  gesekan  dalam  masyarakat, sehingga dalam perjalanannya akan mudah dalam  memeliharanya.  Untuk  itu,  penting bagaimana  pendirian  rumah  ibadah  itu dilaksanakan. Sebagai acuan menggunakan Peraturan  Bersama  Menteri  Agama  dan
Menteri  Dalam  Negeri  No.  9  dan  8  Tahun 2006.

## Metode Penelitian
Metode  penelitian  ini  menggunakan strategi  kualitatif-deskriptif.  Artinya,  dalam penelitian ini, peneliti akan mencari deskripsi yang  menyeluruh,  mendalam,  dan  cermat tentang  bagaimana  latar  belakang  dan proses pendirian rumah ibadah Kong Miao Tegal (Saidi 2006). Teknik pengumpulan data dilakukan  melalui  wawancara  mendalam, observasi  terlibat,  dan  teknik  dokumentasi (Sutopo  1988,    52).  Sedang  teknik  analisis data menggunakan model analisis interaktif ( interactive model of analysis ), yang meliputi: tiga  tahapan,  reduksi  data,  penyampaian data, dan penarikan kesimpulan (Suprayogo dan Tobroni 2003, 192-196.). Untuk validitas data  menggunakan  triangulasi  data  dan review  informan,  baik  dilakukan  dengan diskusi, dialog atau seminar.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Setting Sosial Keagamaan Kota Tegal dan Pendirian Kong Miao
Kota  Tegal  berasal  dari  kata  “ tetegal ” desa  kecil  yang  dikembangkan  oleh  cucu Pangeran Benowo, yakni Ki Gede Sebayu dan diteruskan oleh anaknya, Kyai Honggowono. Kota Tegal mempunyai peran yang signifikan dalam  perjuangan  kemerdekaan  NKRI,  hal ini  ditandai  dengan  banyaknya  situs-situs peninggalan  kolonial.  Kota  Tegal  menjadi salah satu daerah otonom di Provinsi Jawa Tengah,  yang  secara  geografis  berada  di pertigaan  kota  besar  Purwokerto-Tegal-
Relasi Mayoritas-Minoritas Umat Beragama: Pengalaman Masyarakat Tegal ...     (Rosidin)
Jakarta  dan  Semarang-Tegal-Jakarta  (BPS 2013, 3).
Pada tahun 1987, Kota Tegal mengalami pemekaran  wilayah  yang  berasal  dari Kabupaten  Tegal,  ditambah  tukar  guling dengan  wilayah  Kabupaten  Brebes  yang dikenal  dengan  “Bokong  Semar.”  Luasnya sekitar 0,11 % dari luas Provinsi Jawa Tengah. Secara  administratif,  Kota  Tegal  dibagi  ke dalam  4  kecamatan  dengan  27  kelurahan, dengan  wilayah  terluas  Kecamatan  Tegal Barat sebesar 15,13 km² disusul Kecamatan Margadana  11,76  km²,  Kecamatan  Tegal Selatan  6,43  km²,  dan  Kecamatan  Tegal Timur 6,36 km² (BPS Kota Tegal 2013, 4).
Jumlah penduduk Kota Tegal berdasar- kan Sensus Penduduk 2012 tercatat 243.730 jiwa,  yang  terdiri  121.070  laki-laki  dan 122.660 perempuan, sehingga seks rasionya mencapai 99. Hal ini mengindikasikan, bahwa pertumbuhan  penduduk  laki-laki  lebih cepat dari penduduk perempuan (BPS Kota Tegal, 2013: 54). Komposisi penduduk Kota Tegal  didominasi  penduduk  muda/dewasa atau  bila  digambarkan  dengan  piramida penduduk  adalah  piramida  penduduk median, dengan dominasi penduduk berusia 25-29 tahun (BPS 2013, 54).
Tabel 1: Kepadatan Penduduk Kota Tegal Tahun 2012
Sumber: BPS Kota Tegal,  2013: 67
Penduduk Tegal terdiri dari bermacam- macam  suku  bangsa,  selain  suku  pribumi (Jawa),  terdapat  Cina  (Tionghoa)  dan Arab.  Mereka  terdiri  dari  orang  kaya,  yaitu para  pangreh  praja,  lurah,  para  pedagang kaya,  dan  selebihnya  para  petani  yang berdiam  di  desa.  Bangsa  Cina  pada  waktu itu  sangat  dipercaya  sebagai  kaki  tangan pemerintah  Hindia  Belanda.    Hal  ini  cukup mempengaruhi  kehidupan  keagamaan masyarakat  setempat.  Oleh  karena  itu, sekarang masyarakat menjadi lebih pluralis.
H.  Samsuri  Gondhokusumo,  sejarawan Tegal  mengatakan,  bahwa  letak  geografis Tegal yang sangat strategis di posisi silang Pantura,  menjadikan  Tegal  sebagai  kota transit  lalu  lintas  ekonomi,    etnis,  dan budaya.  Akulturasi  budaya  berlangsung cepat,  penduduk  asli  dan  pendatang berbaur  secara  alami.  Lebih  lanjut,  dia menambahkan, nilai sosial sebagai kearifan lokal dimiliki masyarakat Tegal di antaranya semboyan  “ Laka  Musuh  Bala  Kabeh ”, artinya—“Kita  tidak  punya  musuh,  semua sahabat” (Fahrurrozi 2013, 15).
Adapun  dari  sisi  sosial  keagamaan,  di Kota Tegal, kehidupan dan hubungan antara umat beragama terjalin secara harmonis, hal ini terlihat dari tempat-tempat peribadatan yang  ada  di  sekitar  warga,  seperti  masjid, gereja,  pura,  dan  vihara.  Di  Kota  Tegal terdapat  553  masjid/musalla,  8  gereja,  1 pura  dan  2  vihara  (BPS  Kota  Tegal    2013, 107). Meskipun komposisi  jumlah pemeluk masing-masing  agama  beragam,  namun suasana  kondusif, toleransi  hidup beragama dapat  dijaga  dengan baik. Terpeliharanya kondisi  ini,  antara  lain  dikarenakan  adanya jalinan  yang  kokoh  antar  pemuka  agama yang    terwadahi  dalam  forum  komunikasi antarumat  beragama.  Selain  itu,  peran

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 1, April-Juni 2015, Halaman 155 - 168
serta  organisasi  keagamaan  juga  turut menciptakan  tatanan  kehidupan  beragama yang  kondusif.  Kehidupan  keagamaan di  Tegal  diikat  oleh  keyakinan  terhadap suatu  agama  yang  diaktualisasikan  melalui serangkaian  ibadah,  upaya  ritual,  dan aktivitas keagamaan lainnya.
Berdasarkan  data  Kemenag  Kota  Tegal yang  dirilis  BPS  pada  tahun  2012,  jumlah pemeluk  agama  di  wilayah  Kota  Tegal menganut 6 agama yang diakui pemerintah, yakni  Islam  (232.284  orang  atau  95,30%), Kristen  (4.582  orang  atau  1,88%),  Katolik (4.222 orang atau 1,73%), Hindu (835 orang atau  0,34%),  Budha  (1.686  orang  atau 0,69%), Khonghucu (121 orang atau 0,05%) dan tidak ada kolom beragama lainnya.
Tabel 2: Jumlah Pemeluk Agama di Kota Tegal 2012

## Sumber:  BPS Kota Tegal, 2013: 90
Tempat  ibadah  bagi  umat  beragama di  Tegal  terpenuhi  sesuai  kebutuhan umat,  bahkan  selama  kurun  dua  tahun pembangunan  tempat  ibadah  meningkat. Semisal  masjid  mengalami  peningkatan, tahun  2011  berjumlah  180  masjid,  tahun 2012 bertambah menjadi 187 masjid, namun peribadatan musalla mengalami penurunan, tahun  2011  berjumlah  367  musalla,  tahun 2012 menurun hingga 366 musalla. Sedang tempat  peribadatan  Gereja  Kristen  tahun 2011 berjumlah 12 Gereja, tahun 2012 turun menjadi  5.  Tetapi  untuk  Katolik  meningkat dari  1  menjadi  3.  Kemudian  peribadatan mengalami  penurunan  jumlah  Pura  tahun 2011  berjumlah  2  pura  menjadi  1  pura  di tahun 2012. Lalu peribadatan Vihara semula
berjumlah  1  Vihara  di  tahun  2011  naik  di tahun  2012  berjumlah  2  Vihara.  Terakhir tempat  peribadatan  Klenteng  di  tahun  itu belum ada karena baru berdiri sekitar tahun 2013.
Tabel 3: Jumlah Tempat Ibadah Tahun 2012

## Sumber: BPS Kota Tegal,  2013: 140
Selama  ini,  umat  Khonghucu  ketika menjalankan ibadah menggunakan Klenteng milik  Yayasan  Tri  Dharma.  Klenteng  ini digunakan  oleh  ketiga  aliran  kepercayaan/ agama: Budha, Tao, dan Khonghucu. Itu pun hanya digunakan untuk tempat sembahyang saja, bukan untuk tempat kebaktian. Sedang untuk tempat kebaktian Khonghucu selama ini  menempati  tempat  ibadah  Khonghucu yang kontrak berada di Jl. Gurame. Seiring perkembangan dan pengakuan Khonghucu sebagai  salah  satu  agama  yang  diakui  di Indonesia,  keinginan  umat  untuk  memiliki tempat  ibadah  sendiri  semakin  menguat. Umat Khonghucu yang ada di wilayah Kota Tegal  ingin  memiliki  tempat  peribadatan sendiri  yang  setiap  saat  tidak  mempunyai kekhawatiran  untuk  diusir,  digusur  atau diputus  kontraknya  oleh  pemilik  tempat peribadatan  yang  ada  di  Jl.  Gurame.  Umat Khonghucu  Tegal  mulai  memikirkan  dan bergerak  agar    mempunyai  tempat  ibadah yang  berstatus  milik  sendiri.  Kemudian umat  secara  swadaya  mengumpulkan dana  guna  mendapatkan  tempat  yang lebih baik. Akhirnya, lokasi yang tidak jauh dari  kontrakan  semula  didapatkan  di  Jl. Veteran No. 60 Tegal (Lie Ing Liong, 8 Sept.
Relasi Mayoritas-Minoritas Umat Beragama: Pengalaman Masyarakat Tegal ...     (Rosidin)
2014).  Dengan  dimiliki  dan  dibangunnya tempat  ibadah  ini  selain  sebagai  tempat sembahyang juga sebagai tempat kebaktian. Bahkan  bangunan  dua  lantai  yang  dimiliki dapat digunakan sebagai tempat pertemuan khususnya  umat  Khonghucu,  dan  secara administratif  Kong  Miao  berada  di  bawah koordinasi  pengurus  Majelis  Agama Khonghucu  Indonesia  (MAKIN)  Kota  Tegal (Imron, 8 Sept. 2014).
Pada intinya, keberadaan tempat ibadah Kong Miao—Makin Tegal ini sangat berarti bagi  umat  Khonghucu.  Mereka  tidak  lagi merasa was-was seandainya kontrakan tidak dapat  diperpanjang.  Mereka  lebih  leluasa sembahyang  dan  melakukan  kebaktian  di tempatnya sendiri, sehingga semangat umat Khonghucu  untuk  beribadah  terpenuhi seperti  umat  beragama  lain  di  Tegal  pada khususnya.  Setidaknya,  ini  yang  dirasakan umat Khonghucu di Kota Tegal. Kong Miao ini juga digunakan untuk sarana pertemuan atau acara apabila umat membutuhkannya. Umat  boleh  menggunakan  acara  keluarga seperti  resepsi  pernikahan  atau  lainnya khusus bagi umat Khonghucu, kalau untuk umat  lain  belum  dapat  melayani.  Hal  ini menandakan,  bahwa  rumah  ibadah  bisa digunakan secara luas, tidak hanya sebagai tempat  sembahyang  dan  kebaktian  saja, tetapi memperluas manfaat untuk berbagai kegiatan keagamaan lainnya.
Pengurus  Majelis  Agama  Khonghucu Indonesia (MAKIN) Kota Tegal aktif menjalin komunikasi  dengan  berbagai  elemen masyarakat dan instansi pemerintah. Hal ini diwujudkan  dalam  pameran  pembangunan atau  karnaval  yang  diadakan  pemerintah Kota  Tegal  selalu  mengirim  peserta  atau pengisi acara. Di Tegal, MAKIN lebih dikenal masyarakat  dibanding  Tri  Dharma  (Imron,
8  Sept.  2014).  Umat  Khonghucu  tidak diketahui jumlahnya secara statistik, hal Ini diakui oleh pengurus MAKIN Tegal sendiri:
Kalau ditanya berapa umat Khonghucu, saya tidak  dapat  menjawab.  Umat  Khonghucu tidak  terlihat  secara  administrasi  karena selama ini mereka menuliskan dalam kartu identitas  dengan  agama  lain.  Ada  yang masih  tertulis  Budha,  Katolik,  dan  lain-lain (Lie Ing Liong, 7 Sept. 2014).
Umat  Khonghucu  akan  terlihat  dari aktifitas ibadah atau kebaktian yang diikuti meskipun  secara  administrasi  belum tercantum, seperti yang dikatakan salah satu pengurus Kong Miao MAKIN Tegal:
Kadang  ada  umat  yang  minta  dilayani secara  agama  Khonghucu  ketika  akan menikah  atau  terjadi  kematian.  Semula tidak tahu kalau dia Khonghucu. Semua kita layani.  Tidak  melihat  dari  mana  kalau  ada yang  minta  di  urus  secara  Khonghucu  ya pengurus melayaninya (Setiawan B dan Kis Dewi—Rohaniwan, 8 Sept. 2014).
Strategi penyiaran dan model pengem- bangan  agama  Khonghucu  tidak  agresif. Agama  Khonghucu  tidak  mengajak-ngajak dalam memperbanyak umat secara kuantitas. Seorang umat Khonghucu mengatakan:
Agama  Khonghucu  tidak  agresif  mengajak orang  untuk  ikut  memeluk  agama  ini. Apalagi  mengajak  orang  untuk  masuk dengan  memberi  imbalan  berupa  barang atau  uang.  Semua  berjalan  secara  alami (Elings—umat  Khonghucu  Tegal,  7  Sept. 2014).
Adapun  kegiatan  yang  dilakukan  di tempat  ibadah  Kong  Miao—MAKIN  Tegal tahun  2014  meliputi  kegiatan  peribadatan dan  non  peribadatan.  Pada  kegiatan peribadatan  ada  rutin    dan  non  rutin. Peribadatan  rutin  dilaksanakan  setiap tanggal  1  dan  15  bulan  dan  tahun  Imlek, yaitu  sembahyang  rutin  ( Dian  Xiang ). Sedang ibadah non rutin seperti perayaan/ sembahyang  hari  persaudaraan,  yaitu

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 1, April-Juni 2015, Halaman 155 - 168
berderma  sebagai  perwujudan  perilaku cinta  kasih,  malam  tahun  baru  2565  untuk mengucap syukur atas karunia Tuhan setelah setahun berjalan: (1) Jing Tian Gong —yaitu memohon  berkah  karunia  Tuhan  selama setahun mendatang, (2) Shang Yuang —yaitu sembahyang  pada  purnama  raya  pertama, (3) Zhi Sheng Ji Chen —yaitu peringatan hari wafat Nabi Kongzi, (4) Qing Ming ( sadranan ), sembahyang  leluhur,  (5) Jing  He  Ping (sembahyang  kepada  arwah  umum),  (6) Zhang Qiu Jie (hari keharmonisan keluarga/ kasih sayang), (7) Zhi Sheng Dan (peringatan hari  lahir  Nabi  Kongzi),  dan  (8) Dong  Zhi (hari  kekeluargaan)  dan  lain-lain  (Kalender Kegiatan MAKIN Tegal 2014).
Di  samping  peribadatan,  MAKIN  Tegal yang berpusat di tempat ibadah Kong Miao Jl.  Veteran  60  Tegal  ini  juga  mengadakan kegiatan  sosial,  baik  untuk  intern  umat Khonghucu maupun ekstern umat beragama. Misalnya, aktif mengikuti dan mensukseskan karnaval Pemerintah Kota Tegal, buka puasa bersama  anak  yatim  yang  dihadiri  oleh istri  KH.  Abdurrahman  Wahid/Gus  Dur,  Ny Shinta  Nuriyah  Abdurrahman  Wahid  pada tahun  2014  ini,  donor  darah,  dan  lain-lain (Lie  Ing  Liong,  7  Sept  2014).  Pada  intinya, keberadaan  tempat  ibadah  Kong  Miao— MAKIN  Tegal  ini  sangat  berarti  bagi  umat Khonghucu. Mereka tidak lagi merasa was- was, sehingga dapat melakukan ibadah dan kebaktian  dengan khushu’ ,  tidak  berpikir lagi mengenai tempat. Mereka lebih leluasa sembahyang  dan  melakukan  kebaktian  di tempatnya sendiri, sehingga semangat umat Khonghucu  untuk  beribadah  terpenuhi seperti  umat-umat  lain  di  Tegal  pada khususnya.  Setidaknya  ini  yang  dirasakan umat Khonghucu di Kota Tegal.
Selain  sebagai  tempat  sembahyang dan  kebaktian,  Kong  Miao  ini  digunakan untuk sarana pertemuan atau acara apabila umat  membutuhkannya.  Umat  boleh menggunakan acara keluarga seperti resepsi pernikahan  atau  lainnya  khusus  bagi  umat Khonghucu,  untuk  umat  lain  belum  dapat melayani (Inggried Budiarti, 8 Sept 2014). Hal ini menandakan, bahwa rumah ibadah bisa digunakan secara luas, tidak hanya sebagai tempat  sembahyang  dan  kebaktian,  tetapi sebagai tempat kegiatan untuk umatnya.
Dalam  beberapa  prosesi  kegiatan sembahyang di Kong Miao dapat diruntutkan sebagai berikut: (1) sembahyang rembulan— kegiatan  ibadah  umat  Khonghucu  yang dilakukan setahun 2 kali pada bulan purnama raya  dan  pertengahan  bulan.  Sembahyang ini dimaksudkan untuk memanjatkan syukur kepada  Thiang  atas  pemberian  segala kenikmatan  kepada  umat  Khonghucu;  (2) umat Khonghucu hadir menjelang kegiatan dimulai,  dan  rata-rata  mereka  yang  telah berusia  tua,  sedikit  dari  kaum  muda,  dan menggunakan  bahasa  Mandarin.  Di  Kong Miao  ini  juga  digunakan  untuk  pertemuan rutinitas MAKIN pada lantai dasar dan lantai atas  untuk  kepentingan  ibadah;  (3)  begitu hadir,  mereka  mengisi  daftar  hadir  dan saling memberi salam dengan mengepalkan tangan setinggi dada atau lebih tinggi lagi sesuai  dengan  usia.  Dari  lantai  I,  mereka menuju  tempat  ibadah.  Di  Kong  Miao juga  ada  arisan  yang  dikelola  oleh  Ibu Novi—staff  MAKIN;  (4)  di  lantai  2,  mereka langsung  beribadah,  tempat  ini  dilengkapi dengan  patung  Khongzhi  dan  beberapa patung  lainnya  sebagai  pendamping  yang menggambarkan 8 kebajikan sebagai doktrin teologisnya;  (5)  kegiatan  sembahyang diawali  dengan  doa  yang  dipimpin  oleh  3
Relasi Mayoritas-Minoritas Umat Beragama: Pengalaman Masyarakat Tegal ...     (Rosidin)
rohianawati, dilanjutkan dengan senandung lagu  rohani,  dilanjutkan  khutbah  yang berisi  mengajak  umat  Khonghucu  untuk selalu  berbuat  kebaikan;  dan  (6)  kegiatan peribadatan dengan lagu ini itu (Observasi, 7 Sept 2014).

## Faktor Pendorong Pendirian Kong Miao
Kerukunan umat beragama salah satu poin pentingnya  adalah  bagaimana  nuansa kehidupan masyarakat ketika ada pendirian rumah  ibadah.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari umat  yang  akan  mendirikan  rumah  ibadah maupun  umat  lain  yang  di  tempati  rumah ibadah  tersebut.  Pendirian  rumah  ibadah Kong  Miao  tidak  mengalami  gejolak yang  berarti  dari  masyarakat  maupun organisasi  keagamaan  yang  ada  di  Kota Tegal.  Masyarakat  Tegal  dengan  nuansa keberagamaannya  cukup  kental  ternyata tidak  mempermasalahkan  proses  dan berdirinya rumah ibadah umat Khonghucu. Ada  beberapa  faktor  yang  mendukung lancarnya pendirian rumah ibadah ini antara lain: Pertama ,  ajaran  agama—mengingat karena  dalam  ajaran  setiap  agama  yang dianut  dan  diyakini  oleh  setiap  umatnya masing-masing  mengajarkan  untuk  saling menyayangi dan menghormati satu dengan yang  lain.  Semakin  tumbuhnya  kesadaran masyarakat  untuk  menghargai  perbedaan yang ada maka akan semakin dewasa pula dalam menghadapi persoalan di masyarakat luas. Kota Tegal mayoritas memeluk agama Islam. Berkaitan dengan hubungan dengan umat  yang  mempunyai  keyakinan  yang berbeda  ada  tuntunan  yang  mengajarkan bertoleransi dengan umat lain, seperti yang tercantum dalam ayat yang artinya: “Bagimu
agamamu  dan  bagiku  agamaku”  (QS al- Kafirun [109]:6). Hal ini mengajarkan untuk urusan  agama  tidak  boleh  mencampuri tetapi  menghormati  satu  sama  lain.  Dari segi ajaran, hal ini yang mendasari lembaga keagamaan secara arif menerima pendirian rumah ibadah umat Khonghucu.
Kedua ,  peran  pemerintah  setempat— Kementerian Agama dan Forum Kerukunan Umat  Beragama  (FKUB)  Kota  Tegal bersinergi  dengan  Pemerintah  Kota  Tegal dalam menjaga kerukunan umat beragama. Kerukunan  umat  dan  sikap  toleransi  akan terlihat  dalam  antara  lain  dalam  sikap menerima  pendirian  rumah  ibadah  apabila persyaratan  sudah  memenuhi  peraturan yang  ada.  Pemerintah  mengutamakan untuk  bisa  menjaga  kerukunan  warganya melalui  berbagai  kegiatan  keagamaan yang  dilaksanakan  bersama-sama,  seperti memfasilitasi  hari-hari  besar  keagamaan, sehingga dalam menjalankan roda pemerintahan  tidak  membedakan  warga yang  satu  dengan  yang  lain. Ketiga ,  peran pemuka  agama  setempat—dengan  jalan menjaga  dan  mengajak  umatnya  untuk bisa  hidup  rukun  dan  berdampingan dengan umat beragama yang lain, sehingga dapat  mendorong  kerukunan  antar  warga. Selain  itu,  pemaksimalan  peran  pemuka agama  dalam  menjaga,  mengawasi  dan mengayomi umatnya mempunyai kontribusi yang  bersar  terjalinya  kerukunan  tersebut. Penerimaan pemuka agama dalam pendirian  ini  menjadikan  umatnya  tidak melakukan  penolakan  terhadap  pendirian rumah ibadah, dan ini karena sudah terjalin komunikasi  sejak  lama.  Bahkan  FKUB  yang beranggotakan  tokoh-tokoh  lintas  agama sudah  hadir  sebelumnya.  Ketika  anggota forum menyampaikan permintaan pendirian
Jurnal PENAMAS Volume 28, Nomor 1, April-Juni 2015, Halaman 155 - 168
rumah  ibadah  tentu  akan  ditanggapi dengan  arif  dan  bijaksana,  tidak  dengan mementingkan  golongan  atau  agama semata.
Keempat ,  kemajuan  ilmu  pengetahuan dan  teknologi—telah  mampu  mengem- bangkan wawasan masyarakat dan bangsa. Suasana inilah yang telah membuat prospek kerukunan  umat  beragama  akan  semakin cerah dan baik, termasuk dalam penerimaan pendirian rumah ibadah. Kelima , komunikasi minoritas-mayoritas  yang  dibangun  lama dengan tokoh dan lembaga agama lainnya. Komunikasi  ini  dapat  melalui  berbagai forum  atau  kegiatan  yang  dilaksanakan secara bersama-sama dan saling membantu. Ketika perayaan Idul Fitri, umat Khonghucu membantu  umat  Islam  dalam  menjaga keamanan  dan  ketertiban  saat  salat  ied, sebaliknya,  ketika ada perayaan Imleks, NU— terutama  Banser—ikut  menjaga  keamanan (Lie Ing Lion, 8 Sept 2014). Komunikasi yang intens  sebagai  bentuk  relasi  mayoritas- minoritas  umat  beragama  seperti  ini  yang ikut berperan dalam mencairkan hubungan antar  umat,  dan  salah  satu  penunjang penerimaan pendirian rumah ibadah.
Keenam ,  lingkungan  tempat  didirikan Kong  Miao—Kelurahan  Tegal  Sari  Tegal Barat,  tempat  didirikannya  Kong  Miao merupakan  daerah  “pecinan”  atau  banyak dihuni  etnis  Tionghoa.  Dalam  pendirian Kong  Miao,  semua  menyatakan  dukungan meskipun  etnis  Tionghoa  tersebut  belum tentu  beragama  Khonghucu.  Semua  warga di  sekitar  Kong  Miao  tidak  ada  yang menolak, dan hal ini menandakan dua hal: (1)  adanya  kedewasaan  umat  beragama setempat; dan (2) sebagai bentuk toleransi beragama  yang  kuat  yang  mengarah  pada wacana pluralisme agama. Kesediaan warga
masyarakat  setempat  dan  umat  beragama lain  untuk  menerima  pendirian  Kong  Miao sebagai salah satu yang membuat pendirian rumah ibadah berjalan lancar (Supri—lurah Tegal Sari, 17 Sept 2014).
Ketujuh ,  inklusivitas  dan  dinamisnya masyarakat  Tegal—kraetifitas  orang  Tegal dapat dilihat di segala bidang kerajinan dan home  industry .  Kerajinan  batik,  kuningan, besi  tua, spare  part tiruan,  misal  untuk sepeda,  sepeda  motor,  pompa  air,  semua bisa  dibuat  di  Tegal.  Sehingga  ada  julukan bahwa Tegal adalah “Jepangnya Indonesia”. Semangat  keterbukaan,  kreatifitas,  dan dinamisnya masyarakat Tegal tersebut yang menjadikan  mereka  tidak  berpikir  negatif termasuk  dalam  pendirian  rumah  ibadah umat Khonghucu (Lie Ing Lion, 8 Sept 2014).
Dengan  pendirian  Kong  Miao,  umat Khonghucu melalui Majelis Agama Khonghucu  Indonesia  (MAKIN)  Kota  Tegal bisa  membaur  dan  bekerja  sama  dengan umat  beragama  lain  dalam  mewujudkan kerukunan  umat  beragama.  Serangkaian kegiatan  sosial  MAKIN—Kong  Miao seperti tradisi bakti sosial, seperti santunan anak  yatim,  yang  telah  berjalan  agar bermanfaat  bagi  masyarakat  banyak  agar tetap  dipertahankan  sebagai  media  untuk ”menyapa” stakeholders yang  ada,  baik kelompok  lintas  agama  maupun  pihak pemerintah sendiri. Jalinan komunikasi dan kerjasama  melaui  forum  keagamaan  dan non  keagamaan  perlu  dilanjutkan  untuk mewujudkan kerukunan umat beragama di Kota Tegal.
Relasi Mayoritas-Minoritas Umat Beragama: Pengalaman Masyarakat Tegal ...     (Rosidin)

## Respon Masyarakat Tegal terhadap Pendirian Kong Miao
Regulasi negara dapat ditelisik dari peraturan formal,  yaitu  Peraturan  Bersama  Menteri (PBM),  No.  9  dan  8  Tahun  2006  sebagai pengganti  SKB  1/Ber/MDN-MAG/1969 maupun  dari  segi  aparat  dan  institusi pemerintah.  Institusi  seperti  kepolisian, FKUB,  serta  aparat  lokal  seperti  lurah  dan camat juga termasuk dalam aspek regulasi negara ini menyatakan tidak keberatan dan menerima  pendirian  rumah  ibadah  umat Khonghucu.  Regulasi  sosial  memegang peran  penting  karena  berkenaan  dengan kelanjutan  rumah  ibadah  di  tengah- tengah  masyarakat  pasca  pendirian  Kong Miao.  Elemen  yang  akan  memberikan pendapat  atau  persetujuan  tidak  serta merta mengingat elemen tersebut mewakili masyarakat.  Organisasi  keagamaan  seperti NU, Muhammadiyah, Al-Irsyad, dan elemen lain  tidak  mempermasalahkan  berdirinya Kong Miao.
Relasi mayoritas-minoritas juga penting, berkaitan  dengan  komunikasi  mayoritas minoritas  ini  pengurus  MAKIN  telah memosisikan diri sebagai bagian dari umat beragama  di  Kota  Tegal.  Umat  Khonghucu melalui  pengurus  MAKIN  telah  ikut  serta dalam  forum-forum  yang  bertujuan merukunkan  warga  berkait  dengan  umat beragama.  Pada  titik  ini,  agama  memiliki peran strategis dalam pembentukan karakter umat  terutama  dalam  menjalani  aktifitas sehari-hari. Makin baik keimanan seseorang maka  semakin  baik  pula  budi  pekertinya. Salah satu indikator peningkatan kehidupan beragama  adalah  dibangunnya  tempat ibadah  (http://jateng.kemenag.go.id/index. php?a=berita&id=114793,  Selasa,  18  Des 2012, 09:22—diakses 10 Okt 2014).
Pendirian  Kong  Miao  menunjukkan, bahwa aktifitas keagamaan umat Khonghucu  di  Tegal  dari  waktu  ke  waktu terus berkembang. Keberadaan Kong Miao tidak  saja  menandai  meningkatnya  sarana peribadatan  yang  ada,  tetapi  diikuti  pula oleh  peningkatan  kualitas  beragama  umat. Ini  seperti  penuturannya,  “diharapkan  dari tempat  ibadah  Kong  Miao  MAKIN  Tegal terpancar  kuat  sarana  perdamaian  dan toleransi”,  katanya  (http://jateng.kemenag. go.id/index.php?a=berita&id=114793, Selasa, 18 Des 2012, 09:22—diakses 10 Okt 2014).
Pendirian  rumah  ibadah  merupakan hal  penting  dalam  kebebasan  beragama. Standar  pengukuran  dalam  kebebasan beragama  menurut Center  for  Religious Freedom (CRF)  dalam  Fauzi  dan  lain-lain (2011)  menggunakan  tiga  pendekatan, yaitu: (1) ada/tidaknya peraturan pemerintah yang  membatasi  kebebasan  beragama;  (2) apakah  pemerintah  memfavoritkan  agama tertentu, dan (3) apakah terdapat dinamika atau  konvensi  sosial  yang  membatasi kebebasan beragama. Ditelaah dari regulasi negara,  maka  beberapa  pihak  terkait telah  menjalankan  peran  masing-masing sesuai  tugas  pokok  dan  fungsinya.  Dalam hal  ini,  Kementerian  Agama  (Kemenag) Kota  Tegal  telah  melakukan  langkah dengan  membentuk  tim  verifikasi  sebelum memutuskan  apakah  suatu  pengajuan rumah  ibadah  dikeluarkan  rekomendasi atau tidak. Begitu juga dalam hubungannya dengan  Kong  Miao,  seperti  dikemukakan pihak Kemenag:
Pendirian  rumah  ibadah  di  Kota  Tegal mengacu  pada  aturan  yang  berlaku  yang diawali  pembentukan  Tim  verifikasi.  Hasil tim  ini  akan  melahirkan  rekomendasi  atau tidak  terbit  rekomendasi  tergantung  pada

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 1, April-Juni 2015, Halaman 155 - 168
terpenuhinya  persyaratan-persyaratan  atau tidak  (H.  Tohari—Kasubag  TU  Kemenag Kota Tegal, 10 Okt 2014).
Selain  pihak  Kemenag,  pihak  lain  yang bertalian  dengan  regulasi  negara  adalah Forum  Kerukunan  Umat  Beragama  (FKUB). Embrio dari FKUB tersebut di Kota Tegal sudah 5 tahun sebelum lahir SKB 2 Menteri 2006, saat itu sudah terbentuk “forum komunikasi tokoh  umat  beragama”  guna  terciptanya kerukunan  umat  beragama  dengan  nama FKUB. Hingga saat ini, FKUB dan Kemenag mampu  mengatasi  dan  mengkondisikan secara kondusif permasalahan umat karena sudah  diusahakan  jauh  hari  sebelumnya. Khonghucu yang menjadi agama tersendiri dan  melepas  dari  agama  Budha  dalam peribadatannya,  termasuk  lahirnya  reko- mendasi  pendirian  rumah  ibadah  Kong Miao berjalan lancar dan tidak ada masalah (KH.  Suwarso—Ketua  FKUB  Kota  Tegal,  10 Sept 2014).
Turunnya rekomendasi untuk pendirian Kong  Miao  menunjukkan  tidak  adanya diskriminasi  dalam  melaksanakan  amanah yang  dijalankan  tim  verifikasi  dari  pihak- pihak  terkait,  FKUB,  Kemenag  Kota  Tegal, aparat  keamanan,  tokoh  lintas  agama,  dan tokoh masyarakat. Keseriusan akan amanah yang  diemban  oleh  tim  verifikasi  yang dibentuk kementerian agama ini tergambar dalam  pernyataan  yang  dikemukakan  oleh ketua tim verifikasi:
Selaku ketua tim verifikasi dalam menghasil- kan keputusan telah mengolah data secara transparan  dan  tidak  memihak  pada  salah satu agama yang mengajukan permohonan pendirian  rumah  ibadah,  dasar  yang mendukung  juga  termasuk  konsultasi dengan  pengadilan  negeri  (H.  Agus  Seri— Ketua Tim Verifikasi Kemenag, 10 Sept 2014).
Ada  faktor  lain  yang  memudahkan umat Khonghucu dalam mendirikan tempat
ibadah yaitu lokasi. Lokasi pendirian tempat ibadah  Khonghucu  memang  kebetulan berada  di  lingkungan  yang  mendukung, yakni  lingkungan  yang  banyak  dihuni orang-orang Tionghoa. Semua mendukung meskipun  tidak  beragama  Khonghucu, tetapi mereka mempunyai ikatan solidaritas sangat  kuat.  Semua  yang  diverifikasi menyatakan  setuju,  padahal  tidak  semua yang  diverifikasi  beragama  Khonghucu. Tidak ada penolakan dari pihak lain, termasuk dari ormas atau lembaga keagamaan yang lain.  Sepengetahuan  aparat  kelurahan aman-aman saja, pihak Kelurahan Tegalsari selama  persyaratan  memenuhi  tidak  bisa menolak  nanti  melanggar  HAM  (Supri— Lurah Tegalsari, 17 Sept 2014).
Di  sisi  lain,  regulasi  sosial—(baca: kearifan  lokal, local  wisdom )  berbicara tentang masyarakat di luar institusi negara. Penolakan  atau  perusakan  oleh  organisasi kemasyarakatan, warga sekitar, tokoh agama, dan tokoh masyarakat lain termasuk dalam ruang  lingkup  regulasi  sosial.  Meskipun secara formal tidak memiliki legitimasi dan otoritas sebesar negara, faktor regulasi sosial tetap  memegang  peran  penting  karena dalam  berbagai  konflik  seringkali  negara tunduk pada tekanan sosial. Regulasi sosial memegang peran penting karena berkenaan dengan kelanjutan rumah ibadah di tengah- tengah  masyarakat.  Elemen  yang  akan memberikan  pendapat  atau  persetujuan tidak  serta  merta  mengingat  elemen tersebut mewakili masyarakat. Mereka akan mendasarkan persetujuan yang dikeluarkan sesuai hasil kajian atau pandangan dari tim atau sumber yang telah dianggap valid:
Landasan MUI mengeluarkan fatwa lahirnya rekomendasi  pendirian  rumah  ibadah Khonghucu  adalah  hasil  dari  tim  verifikasi yang menyatakan bahwa telah terpenuhinya
Relasi Mayoritas-Minoritas Umat Beragama: Pengalaman Masyarakat Tegal ...     (Rosidin)
persyaratan  sesuai  aturan  SKB  2  menteri. Sebenarnya  mereka  sudah  mengajukan sejak 8 tahun meskipun belum formal tetapi secara  informal,  selain  itu  karena  di  Tegal belum  ada  tempat  ibadah  Khonghucu, sementara sekarang sudah menjadi agama tersendiri, pertimbangan lain untuk menjaga suasana kondusif di warga masyarakat, serta menjaga hak-hak warga negara di kalangan umat  Khonghucu.  Kesan  dipermudah  atau dipersulit dalam hal pendirian rumah ibadah tidak ada di lembaga kami. Kalau pun ada umat Kristen Protestan (Gereja) yang belum terwujud  semata-mata  karena  belum terpenuhinya  persyaratan  (H.  Nashirun— MUI Kota Tegal, 10 Sept 2014).
Dengan demikian, MUI Kota Tegal tidak saja  mendasarkan  kepentingan  lembaga sebagai wadah ulama yang notabene dapat menolak tempat ibadah yang tidak sepaham dengan agamanya. Secara teologis, tuntunan dalam kitab suci yang menyatakan, “Bagimu agamamu  dan  bagiku  agamaku”  dipegang teguh  dan  menjadi  dasar  yang  benar dalam menyetujui pendirian tempat ibadah umat  Khonghucu  di  Kota  Tegal.  Organisasi keagamaan  lain  membenarkan,  bahwa pada kasus pendirian rumah ibadah gereja yang  tidak  mendapat  rekomendasi  pada hasil  temuannya  diproleh  data  yang  tidak sesuai  dengan  yang  diajukan  pemohon. Sedang  umat  Khonghucu  sesuai  dengan apa yang diajukan saat pencocokan data di masyarakat. Bagi kami tidak ada alasan lain selain  memenuhi/menyetujui  permohonan rekomendasi  pendirian  rumah  ibadah umat  Khonghucu  tersebut  (H.  Drajat—PD Muhammadiyah Kota Tegal, 10 Sept 2014).
Hal  senada  diungkapkan  kalangan  NU Kota  Tegal,  rekomendasi  dari  Kemenag RI  adalah  bukan  semata  dari  satu  atau dua  personil,  tetapi  melibatkan  banyak pertimbangan dari ormas-ormas Islam yang tergabung  dalam  tim  verifikasi.  Khusus
untuk  umat  Khonghucu  bukan  semata- mata  dipermudah  pendiriannya.  Selain sudah  terpenuhinya  persyaratan,  setelah diverifikasi  juga  karena  di  Kota  Tegal belum  ada  satupun  tempat  ibadah  umat Khonghucu:
Pertimbangan  NU  menyetujui  adalah bahwa secara aturan memenuhi, selama ini tempat ibadah umat Khonghucu beribadah bergabung  pada  Kelengteng  Tri  Darma untuk 3 agama, Budha, Tao, dan Khonghucu. Umat  Khonghucu  bersedia  menutup  tepat ibadah  sebelumnya  (Jl.  Gurami),  belum mempunyai  tempat  ibadah  di  Kota  Tegal, dan lokasi berada di lingkungan pecinan dan tidak  melakukan  misionaris  ke  lingkungan sekitar  (dr.  H.  Muslih  Dahlan—Sekretaris PCNU Kota Tegal, 10 Sept 2014).
Selain  regulasi  negara  dan  regulasi sosial,  institusi  lain  yang  cukup  penting adalah  relasi  mayoritas-minoritas.  Sebagai- mana  diketahui,  satu  notasi  penting  yang mendasari  demokrasi  adalah  “ majority rules,  minority  rights ”.  Mayoritas  memang memiliki Sumber Daya Manusia (SDM) lebih untuk memengaruhi pembuatan peraturan. Namun, dibalik keunggulan itu terletak satu prasyarat,  bahwa  hak-hak  minoritas  harus tetap  dilindungi  dan  dijaga.  Hanya  dalam kondisi  demikian  relasi  sehat  mayoritas minoritas  dapat  terjaga.  Kenyataannya, kondisi ideal itu bukan satu hal yang mudah. Relasi  mayoritas-minoritas,  bahkan  relasi antarkelompok  secara  umum,  senantiasa diwarnai  kecurigaan.  Mayoritas  merasa terancam  dengan  keberadaan  minoritas, terutama mereka yang memiliki nilai berbeda; sementara  minoritas  merasa  ditekan dan  diperlakukan  tidak  adil.  Ketegangan antarkelompok ini merupakan sesuatu yang wajar dan manusiawi. Dia menjadi tidak wajar apabila mengarah kepada sikap dan tindakan intoleran.  Demokrasi  tidak  menyaratkan

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 1, April-Juni 2015, Halaman 155 - 168
hilangnya  ketidaksukaan  antarkelompok, namun  mewajibkan  ketiadaan  intoleransi. Intoleransi  dapat  dipandang  sebagai pembatasan  hak  individu  atau  kelompok tertentu yang tidak disukai. Sikap intoleran ini dipengaruhi oleh berbagai hal, antara lain: predisposisi  individual,  tingkat  dukungan individu  terhadap  nilai  demokrasi  maupun kompleksitas pemahaman isu. Salah satu hal yang menarik adalah intoleransi dipengaruhi pula oleh informasi kontemporer; misalnya informasi, bahwa suatu kelompok tertentu  mengancam  ( threatening ),  dapat mendorong  kelompok  lain  yang  merasa terancam  bertindak  intoleran  (Fauzi,  dkk 2011, 24-26).
Berkaitan dengan komunikasi mayoritas minoritas  ini,  pengurus  MAKIN  telah memosisikan diri sebagai bagian dari umat yang  lain  di  Kota  Tegal.  Umat  Khonghucu melalui  pengurus  MAKIN  telah  ikut  serta dalam  forum-forum  yang  bertujuan merukunkan  warga  berkait  dengan  umat beragama:
Kita berusaha menjalin komunikasi dengan lembaga  lain.  Kita  aktif  membangun kebersamaan. Sebelum berdiri FKUB berdasar PBM  tahun  2006,  di  Tegal  sudah  berdiri Forum Komunikasi Umat Beragama (FKUB) juga. Umat Khonghucu, dalam hal ini MAKIN Tegal menjadi salah satu pengurusnya. Kita menjalin  komunikasi  dengan  berbagai lembaga, seperti Kementerian Agama, MUI, NU,  Muhammadiyah,  Al-Irsyad,  dan  gereja (Lie Ing Liong, 8 Sept 2014).
Masyarakat Tegal dinamis, sedikit gejolak dibanding  kota-kota  lain.  Ini  karena  orang Tegal  punya  semangat  kerja  yang  tinggi. Mereka  sibuk bekerja, mulai pekerjaan yang rendah  sampai  yang  tinggi  sehingga  tidak
sempat lagi memikirkan hal-hal yang negatif. Dari keluarnya rekomendasi pendirian rumah ibadah Kong Miao, yaitu dari FKUB Kota Tegal dan  Kemenag  Kota  Tegal  sampai  dengan Walikota mengeluarkan IMB (Ijin Mendirikan Bangunan),  tidak  pernah  ada  gejolak penolakan terhadap proses pendirian Kong Miao. Kearifan dan kedewasaan masyarakat Tegal baik di kalangan yang terkait dengan regulasi negara maupun regulasi sosial serta elemen-elemen keagamaan dan masyarakat lain ini sangat berperan dalam terwujudnya rumah ibadah Kong Miao.

## PENUTUP
Penerimaan  pendirian  Khong  Miao  Kota Tegal mengonfirmasi peran penting sebuah regulasi.  Regulasi  dimaksud  di  sini  tidak hanya peraturan secara formal saja (aturan negara)  tetapi  aturan  kemasyarakatan (aturan  sosial).  Biasanya  persoalan  timbul terkait dengan ketidaktegasan pihak terkait, baik  karena  alasan  politis,  sosial  maupun ideologis. Di Kota Tegal, dalam hal ini regulasi negara telah dijalankan dengan semestinya. Resistensi terhadap rumah ibadah Khonghucu tidak terlihat. Adapun beberapa rekomendasi  yang  bisa  ditindaklanjuti  dari riset  ini  adalah:  (1)  Pemkot  dan  Kemenag Kota  Tegal  agar  lebih  bersinergi  dalam mengelola  kerukunan  umat  beragama melalui  berbagai  even  keagamaan;  dan (2)  FKUB  Kota  Tegal  merupakan  lembaga penting  dalam  membidangi  kerukunan umat,  maka  harus  dioptimalkan  perannya, disolidkan  pengurusnya,  Kota  Tegal  yang kondusif  perlu  dipertahankan  agar  tidak timbul gejolak di kemudian hari.
Relasi Mayoritas-Minoritas Umat Beragama: Pengalaman Masyarakat Tegal ...     (Rosidin)

## DAFTAR PUSTAKA Buku
Fauzi, Ihsan Ali, dkk. 2011. Kontroversi Gereja di Jakarta . Yogyakarta: Program Studi Agama dan Lintas Budaya (Center for Religious and Cross-cultural Studies/CRCS) Sekolah Pascasarjana, Universitas Gajah Mada.
Fahurozi,  2013. Laporan  Pendataan  Teropong  Aliran/Paham  Keagamaan  di  Kabupaten  Tegal  Jawa Tengah . Semarang: Balai Penelitian dan Pengembangan Agama Semarang.
Perpres No. 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)  Tahun 2010-2014.
PBM Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri No. 9 dan 8 Tahun 2006 tentang Pedoman Pelaksanaan Tugas  Kepala  Daerah/Wakil  Kepala  Daerah  Dalam  Pemeliharaan  Kerukunan  Umat  Beragama, Pemberdayaan Forum Kerukunan Umat Beragama dan Pendirian Rumah Ibadah.
BPS Kota Tegal. 2013. Kota Tegal Dalam Angka 2013. Tegal : BPS Kota Tegal.
Saidi,  Anas.  2006.  “Bahan  Workshop  Pengembangan  Penelitian  Non-Positivistik  Bagi  Dosen-Dosen PTAI Se-Indonesia”. Makalah . Disampaikan di Wisma Haji Armina Donohudan Boyolali, P3M STAIN Surakarta-Ditjen Binbaga Islam Depag RI.
Suprayoga, Imam dan Tobroni. 2003. Metodologi Penelitian Sosial Agama . Bandung: Remaja Rosdakarya.
Sutopo, Harbertus. 1988. Pengantar Penelitian Kualitatif. Dasar-Dasar Teoretis dan Praktis . Surakarta: Pusat Penelitian UNS.
Yusuf, M. Arsy (Ed.). 2011. Pendirian Rumah Ibadah di Indonesia Pelaksanaan Peraturan Bersama Menteri Agama  dan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  9  dan  8  Tahun  2006 .  Jakarta:  Kementerian  Agama, Badan Litbang dan Diklat, Puslitbang Kehidupan Keagamaan.

## Website
http://jateng.kemenag.go.id/index.php?a=berita&id=114793, Selasa, 18 Des 2012, 09:22. Diakses 10 Oktober 2014.

## Jurnal
PENAMAS Volume 28, Nomor 1, April-Juni 2015, Halaman 155 - 168