## KEBERHASILAN PBB DALAM PENANGULANGAN MASALAH TENTARA ANAK DI LIBERIA MELALUI PROGRAM DDRR

## Abdul Pikqi P Anik Yuniarti
Prodi Ilmu Hubungan Internasional FISIP UPN “Veteran” Yogyakarta
Jl. Babarsari 2, Tambakbayan, Yogyakarta
Email : abdulpikqi@yahoo.com ayun_sip@yahoo.com

## Abstract
During  the  civil  war  in  Liberia,  many  children  are  involved  in  wars  as  a  child  soldiers. They  have  served  in  various  fields  of  the  war.  Regarding  to  this  situation,  United  Nations ran  the  DDRR  (Disarmament,  Demobilization,  Rehabilitation  and  Reintegration)  program which  succeeded  in  reducing  the  number  and  involvement  of  child  soldiers  in  Liberia.  It was also integrated the children into the communities where they originated. The program was successfully implemented by several supporting factors namely: leadership, momentum, participation of all parties, salient solution and the government policy on the national agenda of Liberia.
Keywords : Child soldiers, United Nations, DDRR Program.

## Pendahuluan
Konflik yang terjadi dalam wilayah negara baik  dalam  perang  saudara,  pemberontakan bersenjata,  gerakan  separatis  dengan  kekerasan, dan peperangan domestik lainnya telah menyeret anak-anak  sebagai  korban.  Pengunaan  anak- anak  sebagai  tentara  mengakibatkan  terjadinya pelanggaran  terhadap  hak  asasi  manusia.  Hal ini karena banyak anak-anak yang tewas selama konflik  dan  dirampas  haknya  untuk  hidup,  juga dipaksa untuk ikut wajib militer oleh faksi-faksi yang  berperang  serta  terpisah  dari  keluarganya. Banyak  juga  anak-anak  yang  disiksa  dan diperlakukan  tidak  manusiawi.  Beberapa  anak dipaksa  untuk  membunuh  atau  menyiksa  orang lain  dengan  konsekuensi  efek  psikologis  yang parah pada anak-anak.(Teferi:2004, hal.18)
Terkait  perang  yang  terjadi  di  Liberia, lebih dari setengah populasi yang terkena dampak perang saudara di Liberia berada di bawah usia 18  tahun.  Dari  1,4  juta  anak-anak,  diperkirakan 15.000 sampai 20.000 telah menjadi tentara anak dalam  perang  sipil  Liberia.  Selain  itu,  menurut laporan penelitian yang didanai oleh departemen di  Jepang pada tahun 2001:
Dari 4.306 tentara anak yang dimobilisasi, mayoritas berusia 15 dan 28 tahun ketika  mereka  menyerahkan  senjata.  Sebanyak
69%  berusia  antara  15-17  tahun  diikuti  27% antara usia 12-14 tahun, sekitar 4% berusia 10 dan  11  tahun  serta  kurang  dari  1%  berusia  9 tahun.  Sebanyak  69%  anak-anak  berusia  15-17 yang  telah  dilucuti,  dapat  disimpulkan  bahwa ketika  mereka  bergabung  dengan  angkatan bersenjata  berusia  antara  10  sampai  12  tahun. (William Deng, http://www.mofa.go.jp )
Wawancara yang dilakukan oleh Human  Rights  Watch dan  perwakilan  UNICEF menunjukkan  bahwa  mayoritas  anak-anak dijemput paksa oleh angkatan bersenjata. Anak- anak yang direkrut sebagai tentara ini kebanyakan ketika  mereka  berada  di  daerah  pengungsian. Menurut pengakuan yang diberikan oleh seorang anak, Morris C., yang menceritakan sebuah kisah dalam  sebuah  wawancara Human  Rights  Watch di Monrovia pada tanggal 2 September 2003:
Saya  dari  Bomi  tapi  keluarga  saya  lari ke  Pulau  Bushrod  tahun  lalu.  Saya  berumur 15  tahun  ketika  saya  tertangkap  dan  dipaksa untuk  bertempur.  Saya  sedang  berjalan  ke sekolah sekitar pukul 8:30 pagi hari ketika saya tertangkap di persimpangan Point 4. Anak-anak lain  memakai  t-shirt  kuning  dengan  tulisan Fighter  Jungle  di  bagian  belakang,  memaksa kami masuk ke dalam truk dengan ditodongkan senjata.  Mereka  bilang  aku  harus  bergabung
Diplomasi Israel dalam Menentang Upaya Palestina Menjadi Anggota Penuh PBB Sari H. dan Harmiyati
dengan mereka untuk melawan serta melindungi Monrovia. ( http://www.worldbank.org ) Fenomena  perekrutan  tentara  anak selama  perang  saudara  di  Liberia  sungguh memprihatinkan, sehingga diperlukan penanganan untuk mengurangi jumlah dan keterlibatan anak- anak di dalam pertempuran. Untuk itu PBB telah lama terlibat aktif dalam perjuangan pembebasan tentara  anak  dengan  melaksanakan  program Disarmament,  Demobilization,  Rehabilitation and Reintegration (DDRR). Program DDRR ini adalah  sebuah  prakarsa  yang  dirancang  untuk membantu  memperkuat  persetujuan  damai  dan memulai kembali proses pembangunan di Liberia setelah selama 14 tahun terjerumus dalam perang saudara.  Bantuan  ini  dikonsentrasikan  pada masyarakat  sipil  dan  rehabilitasi  bangsa  untuk mencapai perdamain.
Fenomena Tentara Anak di  Liberia Tentara  anak  ( child  soldier )  adalah tentara  yang  berusia  18  tahun  baik  anak  laki- laki  atau  perempuan,  yang  merupakan  bagaian dari  setiap  jenis  kekuatan  bersenjata  reguler atau tidak teratur termasuk kelompok bersenjata dalam semua kapasitas, tidak terbatas pada: koki, kuli,  utusan,  dan  termasuk  perempuan  maupun laki-laki yang direkrut untuk tujuan seksual atau kawin  paksa.  Sehingga  defenisi  ini  tidak  hanya merujuk kepada mereka yang mengangkat senjata saja ( http://www.un.org )
Banyak  alasan  mengapa  anak-anak terjerat  dan  ikut  serta  dalam  peperangan  di suatu  wilayah  konflik.  Diantaranya  adalah  pola rekrutmen  dengan  paksaan  dan  tanpa  paksaan. Pola rekrutmen tanpa pemaksaan diartikan bahwa anak-anak ini memang tidak mempunyai pilihan lain selain bergabung dalam kelompok bersenjata, selain  itu  juga  didorong  dengan  motif  ingin membalaskan  dendam  akibat  kehilangan  orang tua  dan  keluarga  mereka. Anak-anak  seperti  ini biasanya memiliki latar belakang seperti ( http:// www.isn.ethz.ch ):
1.    Kemiskinan,  sebagian  besar  negara-negara yang memiliki kekerasan karena pihak oposisi memiliki  kaitan  erat  dengan  rendahnya tingkat ekonomi negara tersebut. Anak-anak tidak  memiliki  pilihan  hidup  sedangkan keluarga mereka tidak mampu menyediakan makanan  sehingga  anak-anak  ini  terpaksa memilih  menjadi  serdadu  dimana  mereka mendapatkan  tempat  tinggal,  pakaian  serta
makanan.
2.  Kondisi sosial politik, selain faktor ekonomi faktor  sosial  politik  juga  menjadi  faktor mudahnya anak-anak untuk direkrut. Ketidakstabilan kondisi politik dapat memunculkan  ruang  gerak  baru  bagi kelompok-kelompok  kepentingan.    Anak- anak  dapat  dengan  mudah  dihasut  untuk balas  dendam  ataupun  menciptakan  rasa ketidakpuasan terhadap pemerintah.
3.    Pendidikan,  sulitnya  mendapat  akses pendidikan yang baik menciptakan
kebodohan  serta  ketidakmampuan  dalam mengekspresikan diri.
4. Unaccompanied  Chilren, adalah  golongan yang  paling  rentan  keselamatan  hidupnya, dan  paling  sering  dilanggar  hak-haknya. Ada beberapa definisi untuk unaccompanied children, anak-anak tak bertuan atau definisi yang sering digunakan oleh UNHCR adalah seseorang  berumur  dibawah  18  tahun,  yang terpisah  dari  orang  tua,  tidak  berada  dalam pengawasan orang dewasa maupun tidak ada perlindungan hukum terhadapnya.
Anak-anak  yang  direkrut  secara  paksa mayoritas dilakukan oleh kelompok pemberontak maupun pemerintah seperti LURD, MODEL dan angkatan  bersenjata  Liberia.  Anak-anak  yang ditangkap berada dalam keadaan yang takut dan tidak  mampu  untuk  melawan.  Sebagian  besar anak-anak  ini  disandera  dan  dengan  terpaksa ikut serta untuk mencegah keluarga mereka ikut manjadi korban, kemudian mereka juga dipaksa untuk membunuh sanak saudara dan membunuh penduduk  desa  agar  mereka  dikucilkan  dan dipandang  sinis,  sehingga  tidak  ada  jalan  lain selain menjadi anggota dari kelompok tersebut.
Tentara  anak  di  Liberia  tidak  hanya direkrut  secara  paksa  namun  ada  juga  secara sukarela.  Alasan  mereka  bergabung  dengan angkatan bersenjata karena faktor kebutuhan dan keuntungan  yang  akan  mereka  dapat.  Artinya seorang  anak  bergabung  untuk  membalas pembunuhan  orang  tua  dan  keluarga  mereka serta  dapat  melindungi  keluarga  mereka  dan untuk  mendapatkan  makanan  bagi  mereka  dan keluarga  mereka.  Dalam  beberapa  kasus  yang terjadi  di  daerah  konflik  ketika  seorang  anak kehilangan orang tuannya, maka tidak ada yang mengurus dan memenuhi kebutuhannya sehingga mereka  memilih  untuk  bergabung  dengan
kelompok bersenjata. Kelompok-kelompok bersenjata merupakan tempat bagi mereka untuk dapat  mempertahankan hidup  dan  tempat untuk berlindung ( http://www.hrw.org )
Beberapa  keuntungan  (dalam  konotasi negatif)  penggunaan  anak-anak  sebagai  tentara antara lain: tenaga anak dipandang lebih murah, lebih  mudah  untuk  dikorbankan,  lebih  mudah menerima  indoktrinasi  dan  cuci  otak,  juga lebih  patuh  dan  memiliki  loyalitas  yang  tinggi, tanpa  perlu  pikir  panjang  untuk  melakukan suatu  tugas.  Sistem  yang  tidak  memihak  pada hak-hak  seorang  anak  tidak  memberi  pilihan lain,  sekaligus  membuat  proses  indoktrinasi berlangsung  lebih  cepat.  Kerapuhan  itu dieksploitasi  dengan  membuat  persepsi  (keliru) pada  anak,  bahwa  bergabung  dengan  kelompok bersenjata  merupakan  bentuk  pengabdian  untuk memperjuangkan  hak-hak  kelompok  yang  telah melindunginya  sebagai  seorang  pejuang  ( http:// www.isn.ethz.ch )
Keberhasilan  PBB  Menjalankan  Program DDRR di Liberia
PBB menjalankan program Disarmament, Demobilization, Rehabilitation and Reintegration (DDRR)  dalam kerangka penanggulangan tentara anak  di  Liberia.  Program  ini  ditujukan  untuk membantu  proses  perdamaian  di  Liberia,  dan secara  spesifik  terkait  penanganan  tentara  anak, program ini ditujukan untuk mengurangi jumlah dan keterlibatan tentara anak dalam pertempuran.
Seperti  halnya  program  DDRR  di negara-negara  lain,  Program  DDRR  di  Liberia dilakukan  dalam  satu  rangkaian  tahapan,  yaitu proses  gencatan  senjata  atau  perdamaian, pelucutan  senjata,  pembubaran  wajib  militer, rehabilitasi  dan  reintegrasi  anak-anak  kedalam komunitas di mana mereka berasal. Tujuan utama program  DDRR  adalah  membantu  pemerintah menstabilkan  wilayahnya  dan  memastikan terciptanya  perdamaian.  Sasaran  yang  dituju adalah  melucuti  senjata  pihak-pihak  yang bertikai dan mengintegrasikan mereka ke dalam masyarakat sehingga dapat mempercepat proses pemulihan  kondisi  negara.  (Hery  Sudiono  dan Rini : 2010, hal. 57)
Program  pelucutan  senjata  dan pembubaran wajib militer di Liberia dilaksanakan pada  Desember  2003  hingga  Januari  2005  ini dapat dikatakan berhasil dalam implementasinya.
Program ini dilakukan dalam tiga tahapan yaitu: tahapan  pertama  dari  pelucutan  senjata  mulai pada tanggal 7 Desember 2003. Sebanyak 13.490 pasukan  penjaga  perdamaian  UNMIL  berhasil melucuti  kombatan  dan  dikumpulkan  8.679 senjata  dan  2.650  mesiu  yang  belum  meledak, bersama dengan 2.717.668 amunisi senjata kecil. Tahapan  ini  difokuskan  di  Camp  Scheffelin  di Monrovia.
Tahapan kedua dilakukan di daerah dekat dengan  Monrovia,  dimulai  pada  15  April  2004 di  Gbarnga,  diikuti  di  Buchanan  (20  April), Tubmanburg (25 April) dan VOA di Monrovia (30 April). Tahapan ketiga dari proses ini dilakukan di  daerah  terpencil  seperti  Zwedru,  Ganta  (17 Agustus), Voinjama  (8  September)  dan  Hamper (29 September).
Sampai  pada  15  Februari  2005,  PBB berhasil  melucuti  sebanyak  101.495  pejuang dan  didemobilisasi,  terdiri  dari  68.162  laki-laki dewasa,  22.370  perempuan  dewasa,  8.523  anak laki-laki  dan  28.314  anak  perempuan.  Serta mendapatkan  sebanyak  28.314  senjata,  33.604 amunisi jenis berat dan 6.486.136 butir amunisi senjata kecil. Juga, pada 15 Februari 2005, 612 kombatan  asing  telah  resmi  memasuki  program DDRR  Liberia  (308  Guinea,  242  Sierra  Leone, Pantai  Gading  50,  7  Nigeria,  4  Mali  dan  1 Ghana). Dari jumlah ini, 485 adalah orang dewasa sementara anak-anak 127  ( http://unmil.org ) Mantan  tentara  yang  telah  mendapatkan program  pelucutan  senjata  dan  demobilisasi maka  mereka  akan  dilanjutkan  dengan  proses rehabilitasi  dan  reintegrasi.  Di  liberia  proses rehabilitasi  dan  reintegrasi  pertama  diluncurkan pada  bulan  Juni  2004.  Proses  rehabilitasi  yang dijalani  oleh  mantan  tentara  anak  lebih  kurang selama 12 minggu. Berbagai kegiatan dilakukan dan  tugas  dari  UNMIL  adalah  menjaga  anak- anak  tersebut  agar  tidak  terpengaruh.  Mereka diberikan  makanan,  pelatihan,  waktu  untuk berdoa,  sekolah,  istirahat,  dan  melakukan kegiatan  olahraga.  Olahraga  dianggap  sangat penting untuk anak-anak untuk dapat membantu ke  dalam  kehidupan  normal.  Sepak  bola  adalah cara untuk mempersatu anak-anak dan cara untuk menyebuhkan trauma yang mereka alami ( http://
www.isn.ethz.ch )
berlangsung  selama  enam  dan  sembilan  bulan, menawarkan  anak-anak  berbagai  keterampilan di  bidang  pertanian,  mekanik,  pertukangan  dan tata  rias.  Untuk  menghindari  anak-anak  terlibat kembali dalam peperangan UNICEF bekerjasama dengan 700 komuitas di Liberia pada pelaksanaan pelatihan tambahan dan reintegrasi. Sampai awal tahun  2006  sebanyak  2.500  tentara  anak  telah lulus dari program-program pelatihan dan 2.500 anak  masih  dalam  kegiatan  pelatihan  ( http:// www.unicef.org ).
Faktor  Pendukung  Keberhasilan  Program DDRR
Keberhasilan pelaksanaan program DDRR  di  Liberia  tidak  lepas  dari  dukungan faktor-faktor berikut :
1 . Kepemimpinan
Pemerintahan transisi pasca perang yang dipimpin oleh Charles Gyude Bryant merupakan faktor  yang  sangat  mendukung  pelaksanaan program DDRR. Kepemimpinan Gyude Bryan  memiliki  kebijakan  yang  kuat  untuk menghapuskan  penggunaan  tentara  anak.  Ia adalah seorang pengusaha dan penganut Kristen yang  taat  dan  menjadi  ketua  yang  aktif  dari gereja Episkopal di Liberia. Dia juga memimpin gereja Boy’s  Town  Institute merupakan  sebuah gereja  yang  terlibat  dalam  rehabilitasi  tentara anak ( http://www.theperspective.org )
Bryant  berjanji  bahwa  pemerintahannya akan  transparan  dan  terbuka  khususnya  dengan adanya bantuan internasional. Khusus pada anak- anak yang dipaksa untuk mengambil bagian dalam peperangan,  Bryant  mengatakan  bahwa  bagian
penting dalam proses penyembuhan tentara anak di negaranya adalah anak-anak dapat melepaskan diri  dari  trauma.  Ia  juga  mendukung  panggilan untuk sebuah komisi kebenaran dan rekonsiliasi di  Liberia  untuk  pelanggaran  terhadap  HAM. ( http://www.episcopalarchives.org ) Gyude Bryant juga melakukan pertemuan dengan  para  pemimpin  dari  tiga  pihak  yang bertikai. Mereka menyetujui untuk melaksanakan pelucutan senjata kepada semua pejuang mereka. Pada akhirnya Sekou Conneh pemimpin LURD dan Thomas Nimely pemimpin MODEL sepakat untuk  melucuti  para  pejuang  mereka.  Setelah pertemuan  yang  dilakukan  ini,  para  tentara penjaga perdamaian akan memulai menyebarkan pasukannya untuk melaksanakan program DDRR ( http://www.irinnews.org )
Pada  laporan  kedua  sekretaris  jendral pada  tahun  2004  mengatakan  keberhasilan yang komperhensif tentang pelaksanaan mandat  Bryant  dan  UNMIL  atas  laporan  tiga bulan  terakhir.  Pada  laporan  ini  menunjukkan bahwa  kemajuan  signifikan  telah  dibuat  sejak Desember  dalam  meningkatkan  keamanan Liberia  serta  memfasilitasi  pengiriman  bantuan kemanusiaan dan melaksanakan perjanjian damai Komperhensif.  Dalam  laporan  juga  mendesak petingnya  program  DDRR,  untuk  medesak semua  pihak  agar  bekerjasama  dengan  UNMIL dan pemerintahan transisi  ( http://reliefweb.int ) Pada  25  Maret  2004,  melakukan pertemuan kedua oleh National Commission on Disarmament,  Demobilization,  Rehabilitation and  Reintegration  (NCDDRR)  diketuai  oleh Bryant.  Dimana  Bryant  meluncurkan  sebuah

## Tabel. 1

## Keterlibatan Mantan Kombatan dalam Sejumlah Kegiatan Reintegrasi
Jenis kegiatan Pria Wanita Pertanian 1.942 503 Pendidikan formal 21.533 4.702 Auto Mekanik 9.355 166 Konstruksi bangunan 320 6 Bisnis 543 659 Carpentery 1.393 15 Ilmu Komputer 944 73 Mengemudi 5.059 107 Listrik 697 7 Mekanik umum 1.060 23 Masonry 2.199 36 Menjahit 1.009 3.647
Sumber: Joint Implementation Unit, “ Forthnightly DDRR Monitoring Report by NCDDRR, www. lr.undp.org , diakses tanggal 18 Oktober 2011.
Perwakilan UNICEF di Liberia Rozanne Chorlton mengatakan bahwa program pelatihan ini
komisi  untuk  memantau  pelaksanaan  bantuan donor. Results Focused Transitional Framework (RFTF) implementasi dan Monitoring Committee (RIMCO)  dipimpin  oleh  ketua  Bryant,  PBB dan  Bank  Dunia.  Bryant  menjelaskan  bahwa RFTF  akan  memprioritaskan  konstruksi  selama dua  tahun  kedepan.  Dia  akan  memfokuskan kepada  sembilan  bidang  prioritas  yaitu, keamanan,  reskontruksi  dan  pelatihan  ulang angkatan  bersenjata  Liberia,  pelucutan  senjata, demobilisasi  dan  reintegrasi,  bantuan  untuk pengungsi,  pembangunan  demokrasi,  aturan hukum, persiapan pemilihan umum, penyediaan layanan sosial, pemulihan infrastruktur, penguatan kapasitas kepada sektor perekonomian ( http://reliefweb.int ) 2 . Momentum
Pengunduran diri Charles Taylor (pemimpin  Liberia  sebelum  pemerintahan transisi)  merupakan  hal  yang  sangat  dinanti- nanti oleh banyak pihak di Liberia. Pengunduran diri  Thailor  ini  merupakan  sebuah  momentum bagi  Liberia  untuk  dapat  memulai  kembali pembangunan setelah selama 14 tahun terjadinya perang  saudara  dan  menjadi  faktor  pendukung dilanjutkannya pelaksanaan program DDR secara lebih baik.
Selama Taylor menjadi presiden, program DDRR  tidak  dapat  berjalan  yang  disebabkan karena beberapa faktor, yaitu:
• keterlibatan  Taylor  dalam  perekrutan tentara anak.
Taylor  merupakan  orang  yang  paling banyak  melakukan  perekrutan  terhadap  anak- anak  untuk  dijadikan  sebagai  tentara.  Pertama selama ia menjadi pemberontak, ia telah banyak melakukan  perekrutan  terhadap  anak  untuk dijadikan  tentara.  Menurut  laporan  dewan hubungan Luar Negeri, pada akhir tahun delapan puluhan  dan  diawal  sembilan  puluhan,  Charles Taylor  merekrut  tentara  anak-anak  kedalam NPFL.  Serta  membentuk  suatu  unit  kecil  yang didalamnya  adalah  tentara  anak  dan  mengikuti gerakan pemberontak. Charles juga tidak hanya merekrut  anak-anak  di  Liberia  melainkan  juga di  perbatasan  Seirra  Leone,  Pantai  gading  dan Guinea.(http://www.childsoldiersglobalreport. org )
Setelah  menjabat  sebagai  presiden Liberia,  Taylor  juga  melakukan  perekrutan terhadap  anak-anak.  Menurut  laporan  PBB  di
tahun  2000  dan  2003  jumlah  tentara  anak  di bawah  komando  Taylor  sebanyak  15.000  yang tergabung kedalam angkatan bersenjata Liberia. (http://www.telegraph.co.uk)
• Peredaran senjata Liberia Taylor juga melakukan pembelian senjata dalam jumlah yang besar untuk diberikan kepada tentara Liberia dan kelompok NPFL yang notabene adalah  pendukung  presiden  Charles  Taylor.  Ini dilakukan  agar  kekuasaannya  dapat  bertahan dengan  lama  dan  tidak  ada  yang  mengganggu. Ia  membeli  persenjataan  dalam  jumlah  besar dari beberapa pemasok senjata ilegal di berbagai negara.  Pembelian  ini  biasannya  dilakukan dengan  cara  ilegal,  yaitu  tanpa  ijin  resmi  dari pemerintah  yang  memproduksi  senjata.  (http:// www.fas.org)
Seharusnya  pemerintah  hanya  berhak memberikan senjata kecil dan ringan kepada aparat  berwenang  seperti  tentara,  polisi, bea  cukai,  penjaga  hutan  lindung  atau yang  lainnya,  tetapi  presiden  Taylor  justru memberikan  senjata-senjata  yang  dibelinya kepada  pihak  sipil,  yaitu  para  pendukung dari kelompok NPFL. Petinggi dan pemuda- pemuda  kelompok  NPFL  dilengkapi  oleh senjata  seperti  seorang  militer.  (http://www. fas.org)
• Konflik yang semakin memburuk Konflik  yang  terjadi  di  Liberia  di  masa pemerintahan  Taylor  semakin  memburuk. Banyak  orang  yang  kehilangan  tempat  dan bergabung dengan pihak-pihak yang terlibat dalam  konflik.  Keinginan  yang  menjadi tuntutan  oleh  pihak-pihak  pemberontak membuat keadaan Liberia menjadi terpuruk.  Pada  dasarnya  keinginan  pihak- pihak  pemberontak  adalah  menginginkan kejatuhan  dari  pemerintahan  Taylor.  Yang menjadi  tuntutan  adalah  adanya  pergantian pemerintahan yang selama ini telah membuat Liberia  bukan  menjadi  membaik  bahkan membawa Liberia ke arah kehancuran.
• Tidak  terwujudnya  perjanjian  politik  di

## Liberia
Perjanjian politik untuk perdamaian yang telah ada di Liberia selama ini hanya dijadikan sebagai formalitas saja. Dimana pihak-pihak yang terlibat konflik masih terus melakukan pelanggaran  dan  kekerasan  yang  membuat konflik  menjadi  membesar.  Beberapa
Diplomasi Israel dalam Menentang Upaya Palestina Menjadi Anggota Penuh PBB Sari H. dan Harmiyati
perjanjian  tersebut  diantaranya  perjanjian Abuja Accord yang ditandatangani pada 1995. perjanjian ini bertujuan untuk mengamankan Liberia  dari  pihak  pemberontak  Liberia yang  diketuai  oleh  Charles  Taylor.  Yang sebelumnya juga telah ada perjanjian Accord Cotonou pada  Juli  1993  dan  perjanjian Akosombo pada  Agustus  1994.  Perjanjian politik  antara  pihak-pihak  yang  terlibat konflik  sangat  diperlukan  dimana  situasi dimasa  pemerintahan  Liberia  penuh  dengan tindakan kekerasan dan pelanggaran terhadap hak-hak sipil.(http://www.c-r.org)
Kepergian Taylor ini menjadi keuntungan bagi  PBB  dimana  dapat  melakukan  perjanjian damai.  Seiring  pengunduran  diri Taylor  sebagai presiden  penandatanganan  perjanjian  damai menyeluruh  di  Liberia  akhirnya  ditandatangani oleh  perwakilan  dari  pihak-pihak  yang  bertikai dan di tambah dari perwakilan partai di Liberia. Adanya perjajian ini, mendukung dengan segera pelaksanaan  program  DDRR  oleh  PBB.  Untuk mewujudkan  program  tersebut  akhirnya  PBB membentuk badan UNMIL sebagai misi PBB di Liberia.  UNMIL  bertugas  untuk  melaksanakan dan  memantau  program  DDRR  yang  didirikan pada 19 September 2003 ( http://www. globalhumanitarianassistance.org )
Dengan  demikian,  kepergian  Charles Taylor  merupakan  suatu  momentum  untuk melaksanakan  program  DDRR.  Seandainya Taylor  masih  tetap  menjabat  sebagai  presiden peperangan  akan  terus  berlanjut  sehingga perekrutan  terhadap  anak-anak  sebagai  tentara akan  terus dilakukan  oleh  pihak-pihak  yang terlibat konflik, dan peredaran senjata di Liberia akan semakin tinggi mengingat pemasok senjata tersebut adalah kolega dari Charles Taylor. 3. Partisipasi dari Seluruh Pihak di Liberia Keberhasilan  implementasi  program DDR  di  Liberia  juga  disebabkan  oleh  adanya keseriusan  dukungan/partisisipasi  seluruh  pihak yang terlibat konflik di Liberia. Hal ini dibuktikan dengan  dukungan  untuk  melakukan  kampanye nasional  untuk  menginformasikan  proses pelucutan  senjata,  demobilisasi,  rehabilitasi dan  reintegrasi  terhadap  masyarakat  dan  para kombatan.  Kampanye  ini  dikordinasikan  dan diselenggarakan  oleh  misi  PBB  di  Liberia (UNMIL), bekerjasama dengan Komisi Nasional Pelucutan  Senjata,  Demobilisasi,  Rehabilitasi
dan  Reintegrasi  (NCDDDRR),  komandan LURD,  MODEL,  pemerintah,  badan-badan PBB  dan  organisasi  non-pemerintah  (LSM), termasuk  lembaga-lembaga  perlindungan  anak dan kelompok perempuan ( http://www.un.org ) Kegiatan  yang  dilakukan  juga  termasuk melakukan pertemuan dengan tokoh masyarakat, pemimpin  agama,  pemimpin  tradisional  dan para kombatan di markas UNMIL Tubmanburg. UNMIL  mengatakan  “  kehadiran  semua  pihak ke Tubmanburg, termasuk LURD, MODEL dan mantan  pemerintah  untuk  menunjukkan  semua berkomitmen  untuk  perdamaian  di  Liberia  dan melaksanakan program DDRR”. Mantan jendaral pemerintah  mengatakan  ini  adalah  pertama kalinnya dia menginjakkan kaki ke Tubmanburg setelah  terjadinya  perang,  ini  megindikasikan bahwa perdamaian akan datang ke Liberia ( http:// reliefweb.int/node/141355 )
Menurut  laporan  PBB  yang  mengatakan bahwa  para  kombatan  dengan  sukarela  untuk bergabung dalam program DDRR. Pria, wanita dan anak-anak dari kelompok MODEL berbaris untuk menyerahkan  senjata  mereka  kepada  pasukan UNMIL di kamp pelucutan senjata di pelabuhan Buchanan senjata tersebut berupa AK47s, granat roket  dan  pistol.  Para  mantan  kombatan  juga menyerukan  “  kami  menginginkan  perdamaian tidak  ada  lagi  perang”  saat  mereka  kumpul  di jalan-jalan  Buchanan  dalam  perjalanan  menuju barak yang dibangun khusus untuk mendapatkan proses  DDRR.  Mereka  juga  mengatakan  ingin menjalani kehidupan yang lebih baik lagi ( http:// news.bbc.co.uk )
Kehadiran  badan-badan  PBB  seperti UNMIL,  UNICEF,  UNDP,  UNHCR,  dan WHO juga  turut  mendorong  keberhasilan  program DDRR  di  Liberia.  Badan-badan  ini  bergerak di  bidangnya  masing-masing  seperti  halnya UNICEF  yang  berfokus  kepada  perkembangan anak-anak  Liberia.  Pada  tahun  2004,  UNICEF mampu  memperkuat  mekanisme  koordinasi dalam  sektor  perlindungan  anak  di  Liberia, menyediakan  kepemimpinan  dalam  mendesain dan  mengimplementasikan  program-program  di sektor perlindungan anak. UNICEF memberikan dukungan  kepada  Lembaga  Perlindungan Anak di  daerah  Liberia  dengan  melakukan  pelatihan, pengembangan  pelayanan,  penyediaan  layanan perawatan  sementara  dan  pelacakan  keluarga untuk  anak-anak  mantan  kombatan.  UNICEF
juga    membantu  dalam  penyediaan  fasilitas persekolahan  dan  melakukan  pelatihan  kepada guru sekolah  dasar  di  Liberia.  Selain  di  bidang pendidikan,  UNICEF  juga  melibatkan  diri dibidang  kesehatan  yang  dikhususkan  kepada anak-anak  atas  bantuan  dari  lembaga-lembaga lainnya di Liberia. UNICEF melakukan imunisasi terhadap  70.000  anak-anak  yang  dimulai  dari Country Sinoe dan Gbarpolu.

## 4. Salient Solution
Akibat  tingginya  penggunaan  tentara anak  di  area  konflik  maka  diperlukan  solusi yang  pasti  dan  tepat  untuk  dapat  mengatasi permasalahan  yang  dihadapi  oleh  seorang anak  di  area  konflik.    Oleh  karenanya,  PBB membentuk suatu program yang dapat mengatasi permasalahan tentara anak yaitu program DDRR ( Disarmament,  Demobilization,  Rehabilitazion and  Reintegration ).  Program  DDRR  yang dilaksanakan  untuk  penanggulangan  masalah tentara  anak  di  Liberia  merupakan  solusi  yang tepat ( http://www.cfr.org ).
Penggunaan  tentara anak  di  area  konflik merupakan  pelanggaran  terhadap  konvensi hak-hak  anak.  Melalui  program  DDRR diberikan  solusi  untuk  mengatasi  permasalahan pelanggaran  yang  terjadi  di  Liberia.  Untuk mengatasi  pelanggaran  ini  program  DDRR menawarkan proses Rehabilitasi dan Reintegrasi. Proses  rehabilitasi  dan  reintegrasi  akan  dapat mengatasi  pelanggaran  terhadap  hak-hak  anak. Dalam program ini para tentara anak ditawarkan berbagai  macam  kegiatan  untuk  dapat  terlepas dari peperangan Liberia.
Tawaran  yang  diberikan  oleh  program DDRR  terhadap  mantan  tentara  anak  dalam bidang  pendidikan  merupakan  cara  yang membantu  pengembalian  hak  anak.  Program DDRR  menawarkan  pendidikan  kepada  mantan tentara  anak  Liberia,  setelah  mereka  terlebih dahulu  melalui  proses  pelucutan  senjata  dan demobilisasi.  Tidak  hanya  pendidikan  formal dari  proses  rehabilitasi  para  tentara  anak juga  akan  mendapatkan  pelatihan-pelatihan, seperti  pelatihan  kejuruan,  keterampilan  di bidang  pertanian,  pelatihan  komputer  dan  lain sebagainnya. Dari mereka yang telah dimobilisasi sebanyak 40% memilih untuk pendidikan formal, mekanik mobil 14%, 11% pelatihan keterampilan generik, 7% mengemudi, 4% dibidang pertanian dan 3% tukang batu  ( http://unmil.org )
Selama  berada  dalam  pengawasan  dan kegiatan  program  DDRR  hak-hak  seorang  anak juga  akan  dihormati.  Mereka  mendapatkan bimbingan  dan  akan  terhindar  dari  tindakan eksploitasi. Selain itu juga, selama proses DDRR kesehatan  mereka  juga  akan  dijaga.  Melalui WHO  mereka  akan  mendapatkan  pelayanan kesehatan.  WHO  mendapat  mandat  untuk memantau  dan  mengawasi  kesehatan  dalam pelaksanaan program DDRR. WHO ditempatkan di  beberapa  daerah  Liberia  yang  bertanggung jawab  atas  komponen  medis  dan  bekerjasama dengan lembaga lokal Liberia.
5. Tingginya Prioritas Kebijakan pada Agenda Nasional
Keberhasilan pencapaian program DDRR  di  Liberia  juga  didukung  oleh  faktor perhatian  yang  besar  dari  pemerintah.  Konflik yang  berkepanjangan  akan  membuat  anak-anak semakin  terjerumus dan  sulit untuk  melepaskan diri dari angkatan bersenjata. Oleh sebab itu, perlu komitmen dari negara untuk dapat memfokuskan kepada  penyelesaiaan  permasalahan  menuju perdamaian.  Keberhasilan  program  DDRR  di Liberia  tidak  terlepas  dari  dukungan  negara yang  menempatkan  program  DDRR  menjadi agenda nasional serta menjadi fokus tercapainya perdamaian  di  Liberia.  Melalui  perjanjian Comprehensive Peace Agreement (CPA) membuktikan  bahwa  program  DDRR  menjadi prioritas utama pemerintahan Liberia.
Kebijakan  pemerintahan  Liberia  dalam mendukung  proses  terwujudnya  program DDRR  dalam  pelaksanaan  penanggulangan permasalahan tentara anak dicerminkan melalui:
1.  Dukungan pemerintah di bidang pendidikan. Ketika  perdamaian  dideklarasikan  pada tahun  2003,  sistem  pendidikan  Liberia mulai dibangun dari awal. Banyak sekolah di  Liberia  yang  telah  hancur  dan  dijarah pada  saat  konflik  terjadi.  Departemen pendidikan Liberia berfokus terutama pada peningkatan  akses  yang  merata  terhadap pendidikan  dan  peningkatan  terhadap mutu  pengajaran.  Peningkatan  terhadap pendidikan formal dan informal ditekankan pada  pendidikan  tingkat  dasar,  berhitung, kesiapan  hidup  dan  keterampilan  kerja, program  pelatihan  membangun  kembali kader yang terlatih, dan pelatihan terhadap guru dasar ( http://www.usaid.gov )
Diplomasi Israel dalam Menentang Upaya Palestina Menjadi Anggota Penuh PBB Sari H. dan Harmiyati
Pemerintah  juga  meringankan biaya  pendidikan  dasar  Liberia  dengan dukungan  dari  UNICEF.  UNICEF membantu pemerintah untuk merumuskan kebijakan  pendidikan  yang  menyerukan untuk  menyediakan  sekolah  dasar gratis  dan  wajib  bagi  semua  anak-anak Liberia.  Pemerintahan  Liberia  melalui
Departemen pendidikan menyetujui kebijakan  pendidikan  dasar  alternatif. Yang  bertujuan  untuk  menciptakan sebuah  sistem  nasional  untuk  pelatihan perencanaan,  pelaksanaan,  pemantauan dan  evaluasi  bentuk-bentuk  alternatif pendidikan  dasar  diseluruh  Liberia
( http://www.unicef.org )
2.  Kebijakan pemerintahan transisi nasional di bidang ekonomi.
Kebijakan  penurunan  harga  sembako dan  bahan  bakar  serta  memberikan gaji  pegawai  negeri  dilakukan  di  tahun pertama pemerintah  menjabat. Penurunan sembako  ini  dimaksudkan  untuk  dapat meringankan  beban  masyarakat  pasca konflik  Liberia.  Penurunan  beras  yang dilakukan  berkisar  antara  10  sampai  20 persen  tergantung  pada  kwalitasnya.
Sementara  penurunan  terhadap  bahan bakar seperti bensin dari US $ 3 per galon manjadi  $  2,25  ( http://www.irinnews. org ). Selain  itu  pemerintah  Liberia melakukan  kerjasama  dengan  UNDP dan  pemerintah  Denmark  melaksanakan inisiatif penyediaan dana koprasi. Dengan pinjaman  yang  diberikan  dari  koperasi, diharapkan  dapat  membantu  masyarakat untuk  memulai  usaha  baru.  Dengan penghasilan  yang  didapat,  masyarakat mampu memenuhi kebutuhan sehari-hari dan mampu menyekolahkan dan membeli keperluan  anak-anaknya  serta  tagihan medis(http://www.undp.org).  Kebijakan ini mendukung hak anak untuk bersekolah dan  pencegahan  terhadap  perekrutan tentara  anak  dengan  alasan  membantu perekonomian keluarga. 3.  Kebijakan
nasional peningkatan kesehatan mental.
Dukungan  pemerintah  dalam  program kesehatan  mental  sangat  penting  bagi
keberhasilan program DDRR. Pemerintah Liberia  mengakui  bahwa  kesehatan mental  merupakan  elemen  penting untuk  kesejahteraan  mantan  tentara anak.  Kesehatan  mental  adalah  keadaan dimana  seseorang  dapat  menyadari kemampuannya  sendiri,  berinteraksi secara  positif,  bekerja  secara  produktif dan  berkontribusi  terhadap  keluarga  dan masyarakat. Pelayanan kesehatan mental merupakan  bagian  dari  demobilisasi, yang  dimulai  pada  tahun  2004  setelah perang  berakhir  ( http://www.liftliberia. gov.lr ) Pemerintah  bekerjasama  dengan  PBB dan lembaga-lembaga pendukung, mitra  donor  dan  LSM.  Menurut  komisi nasional pelucutan senjata, demobilisasi, rehabilitasi  dan  reintegrasi,  sekitar 101.000 mantan tentara anak dimobilisasi. Kebanyakan  pria  dan  wanita  muda, sekitar  13%  anak-anak.  Termasuk  juga pelayanan  terhadap  kekerasan  korban pemerkosaan  serta  bagi  para  pelaku seksual.  Mendapatkan  pelayanan  medis dan pelatihan dibidang kesehatan. ( http:// www.liftliberia.gov.lr )
4.  Kebijakan perlindungan anak.
Kebijakan  pemerintah  ini  mampu mengembalikan  anak-anak  sebanyak 12.000  yang  terkait  dengan  konflik. Kebijakan ini juga membantu pengintegrasian 9.269 anak-anak dalam  mengikuti  pendidikan  formal, keterampilan kejuruan, pelatihan
dan  magang  ( http://www.unicef.org ). Selain  itu  kebijakan  ini  juga  mampu mencegah  dan  merespon  kekerasan seksual  dan  tindakan  perekrutan  melalui pembentukan  organisasi  perempuan  dan perlindungan anak-anak. Sehingga dapat memastikan  anak-anak  berpartisipasi dalam  rekonsiliasi  nasional  melalui keterlibatan anak dalam komisi kebenaran dan rekonsiliasi.

## Penutup
Keberhasilan  PBB  dalam  menjalankan program  DDRR  di  Liberia  sangat  tergantung pada efektifitas peran PBB dan pemerintah serta partisipasi  masyarakat  luas  serta  kerjasama
dengan  berbagai  intansi  terkait.  Perjanjian perdamaian  Liberia  juga  ikut  berpartisipasi dalam mensukseskan program DDRR di Liberia. Melalui  perjanjian  ini  pihak-pihak  menyepakati hasil  yang  telah  disepakati  bersama.  Program DDRR  sendiri  dicantumkan  dalam  pasal-pasal yang ada di perjanjian damai tersebut. Perjajian ini membantu PBB untuk mewujudkan perdamaian di  Liberia  dan  menanggulangi  permasalahan tentara anak  di Liberia.

## Daftar pustaka
Sendabo,  Teferi, Child  Soldiers:  Rehabilitation and Social Reintegration in Liberia, Life
& Peace Institute, Sweden 2004.
Sudiono, Hery dan Rini Rahmawati, Anak-anak
Peluru :  Kisah  Kelam  Para  Tentara Anak, Mata  Padi  Presindo,  Yogyakarta 2010.
“Abuja  Accord ”, http://www.cr.org/ourwork/ accord /liberia/abuja-accord.php
“ Annan urges rapid Liberia deployment”, http:// news.bbc.co.uk/2/hi/africa/3107713. s t m & u s g = A L k J r h h _ e S 8 b R _ f0XlcZlWSQNktIF1-Z-Q
”Blood  diamond’  trial:  the  case  against  Charles
Taylor” http://www.telegraph.co.uk/
news/worldnews/africaandindianocean/ lieria/8578540/Blood-diamond-trial-the- case-against-Charles-Taylor.html
“ CHILD  PROTECTION”,  Dari: http://www. unicef.org/wcaro/wcaro  liberiafact_CP_ child_protection.pdf
“Child  Soldiers  The  Use  of  Child  Soldiers”, http://www.isn.ethz.ch/isn/content/ download/8067/80345/file/01%20
Use%20of%20Children.pdf
“Creating  opportunities  and  fostering  hope”, http://www.unicef.org/infobycountry/ liberia_40185.html
Deng,  William.  “A  Survey  of  Programs  on  the Reintegration  of  Former  Child  Soldiers: Country Profile: Liberia,” 30 March 2001.
Dari: http://www.mofa.go.jp/policy/ human/child/survey/profile3.html “Disarmament, Demobilization, Reintegration and Rehabilitation”, h t t p : / / u n m i l . o r g / 2 c o n t e n t . a s p ?sub=29&main=20&pgt=2 “ Disarmament,
Demobilization, and
Reintegration  (DDR)  in  Africa ”, http:// www.cfr.org/africa/disarmament- demobilization-reintegration-ddr-africa/ p12650
“Disarmament,  Demobilization,  Reintegration and  Rehabilitation  “,: http://unmil. org/2content.asp? sub=29&main=20&pgt =2
“ Easy  Prey : Child  Soldiers  in  Liberia” , Dari:
http://www.hrw.org/reports/ 1994/ liberia2
“ INVESTING  IN  PEOPLE:  EDUCATION”, http://www.usaid.gov/cgi-bin/  keyword. cgi?keyword=liberia
“Lesson  Plan  on  Child  Soldiers ”, http:// www.un.org/works/goingon/soldiers/ lessonplan_soldiers.html
“LIBERIA:  US  envoy  asked  to  intervene  in disarmament dispute”, http://www.
irinnews.org/report.aspx?reportid=47480
” L i b e r i a ” , D a r i : h t t p : / / w w w . childsoldiersglobalreport.org/content/ liberia
“ Liberian Government, rebel groups restart peace talks  in Accra,  Ghana-UN”, http://www. un.org/apps/news/  story.asp%3FNewsID %3D7654%26Cr%3Dliberia%26Cr1%3 D&usg=ALkJrhiIH4xNqH3cAmXP856S oi1Wn-wuTA
“Liberia,humanitarian assistance ”, Dari:http:// www.globalhumanita  rianassistance.org/ countryprofile/Liberia
“LIBERIA: Bryant offers civil servants first pay in more  than  a  year ”, http://www.irinnews.
org/report .aspx?reportid=47019
“Liberia  Launches  Grils  Education  National Policy  with  support  from  UNICEF ”, http://www.unicef.org/infobycountry/ liberia_33458.html
”Liberating  Liberia”, http://dspace.cigilibrary. org/jspui/  bitstream/123456789/31253/1/ PAPER82.pdf?1
“Rebuilding  Livelihoods  in  Liberia ”, http:// www.undp.org/cpr/newsletters/2008_3_ summer/article4.html&usg=ALkJrhii_ mDwtTygA6N2S1Qq0ANLPYoa7g
“ REPUBLIC  OF  LIBERIA,  NATIONAL
MENTAL  HEALTH  POLICY” , http:// www.liftliberia.gov.lr/doc/National%20 Mental%20Health%20Policy-Nov.2009. pdf
“The Illicit  Arms  Trade  in  Africa” , http:// www.fas.org/asmp/library/articles/ SchroederLamb.pdf
“Thousands  Flee  as  Rebels  Increase Attacks  in Liberia ”, http://www.episcopalarchives. org/cgibin/ENS/ENSpress_release.pl?pr_ number=2002-121
“UN  Security  Council  holds  consultations on, Liberia”, http://reliefweb.int/sites/ r e l i e f w e b . i n t / f i l e s / r e l i e f w e b _ p d f / briefingkit9b5ee2ce79e115049336a413d2054d2fpdf
Verhey,  Beth.  “Child  Soldiers:  “Lessons Learned  on  Prevention,  Demobilization  and Reintigration” Africa  Region  Working  Paper Series No 23 Nov 2001. http://www.worldbank.org/afr/wps/wp23.pdf
“Who  is  Liberia’s Transitional  Chairman?  -A  Personality Profile” , http://www.theperspective.org/gyudebry antprofile.html