## ANALISIS KEBIJAKAN PENGENDALIAN URBANISASI KOTA BERASTAGI KABUPATEN KARO SUMUT
Oleh : Putri Anne Br Sembiring 1)
Matius Bangun 2)
Universitas DarmaAgung, Medan 1,2)
E-mail:
Putrisembiring.id@gmail.com 1)
udastudi28@gmail.com 2)

## ABSTRAK
This study aims at analyzing the factors driving and pulling the occurrence of urbanization in Berastagi and the efforts made by the Karo district government to control it. The method used is  descriptive  qualitative  with  primary  data  sources  from  interviews  and  field  observations, while  secondary  data  is  from  literary  studies,  social  media  and  documentation.  The  data analysis used is the Delphi analysis to equalize the perceptions of the informants, the analysis of pull and support factors as well as policy analysis on efforts to control urbanization in the City of Berastagi.The conclusion from the results of this study is that the main driving factor for urbanites from their hometowns for those who are not married is shy to live in the village, while for those who are already married are limited employment opportunities in the village. The  main  draw  factor  for  urbanites  from  the  destination  area  is  for  those  who  do  not  have family,  invite  friends  who  are  already  in  the  city  while  those  who  are  already  married  are looking for a new job. Efforts made by the Government in the Origin Region are Encouraging and  Facilitating:  Soft  Loans,  MSME  Empowerment  Program  Assistance  (especially  Micro Enterprises) and Building Village Facilities through APBD. Efforts made by the Government in the urbanization destination of Berastagi City are to make a new settlement plan consisting of a. Agricultural Zone on Jl. Air (Column Monument towards Simpang Empat District); b. Office  Zone  On  Jl.  Djamin  Ginting  (from  Tugu  Kol  to  Kec.  Kaban  Jahe);  .  and  c.  Tourism Zone Jl. Djamin Ginting starting from the monument mejuah Juah towards Tahura). Keywords: Urbanization, Berastagi City, Supporting Factors, Inhibiting Factors

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  fakto  faktor  pendorng  dan  Penarik  terjadinya urbanisasi di Berastagi serta upaya upaya yang di lakukan Pemerintah kabupaten karo untuk pengendaliannya.  Metode  yang  di  kunakan  adalah  kualitatif  diskriftif  dengan  sumber  data primer  dari  hasil  wawancara  dan  observasi  lapangan  sedangkan  data  sekunder  dari  studi litratur, media sosial dan dokumentasi. Analisis data yang di  gunakan adalah analisis delphi untuk  menyamakan  persepsi  dari  informan,  analisis  faktor  penarik  dan  pendoriong  serta analisis kebijakan tentang upaya upaya pengendalian urbanisasi di Kota Berastagi.   Adapun kesimpulan dari hasil penelitian ini adalah  Faktor  Pendorong utama urban dari daerah asala bagi  yang  Belum  Berkeluarga  adalah  Malu  Tinggal  di  Desa  sedangkan  bagi  yang  Sudah Berkeluarga  adalah  Terbatasnya  Lapangan  Kerja  di  Desa.  Faktor  Penarik  utama  urban  dari daerah tujuan adalah bagi yang Belem Berkeluarga adalah Ajakakan teman yang sudah ada di kota sedangkan bagi yang Sudah Berkeluarga adalah Mencari Pekerjaan Baru. Upaya yang di lakukan Pemerintah di Daerah Asal adalah Mendorong dan Memfasilitasi : Pinjaman Lunak, Bantuan  Program  Pemberdayaan  UMKM  (khususnya  Usaha  Mikro)  Dan  Membangun Fasilitas desa melalui APBD. Upaya yang dilakukan Pemerintah di daerah tujuan urbanisasi Kota  Berastagi  adalah  Membuat  Rencana  Pemukiman  baru  yang  terdiri  dari  a.  Zona Pertanian di Jl. Udara (Tugu Kol ke arah Kecamatan Simpang Empat); b. Zona Perkantoran
Di Jl. Djamin Ginting (dari Tugu Kol menuju Kec. kaban Jahe); . dan c. Zona Pariwisata Jl. Djamin Ginting mulai Tugu mejuah Juah menuju Tahura).
Kata Kunci : Urbanisasi, Berastagi, Faktor Pendorong, Fakto Penghambat

## 1. PENDAHULUAN

## 1.1 Latar Belakang
Kementerian  PUPR  melalui  Direktat Jenderal  (2016)  :  bahwa    laju  urbanisasi masyarakat dalam beberapa waktu terakhir cukup  pesat.  Di  satu  sisi,  urbanisasi memiliki  dampak  positif  bagi  penyediaan tenaga  kerja  yang  murah,  namun  di  sisi lain  potensial  berdampak  negatif  bagi perkembangan wilayah perkotaan.
Disadari  bahwa  kota  merupakan  tempat strategis yang menjadi tujuan urbanisasi di mana  setiap  penduduk  untuk  mencari pekerjaan  dalam  rangka  meningkatkan kesejahteran dan kelayakan.
Berastagi yang adalah merupakan kota terbesar  ke  dua  di  Kabupaten  Karo  yang memiliki keunggulan di mana  di samping kota yang penduduknya bermata pencaharian  di  sektor  pertanian  juga sebagai  salah  satu  kota  tujuan  wisata  di Sumatera  Utara.    Sektor  pariwisata  ini menjanjikan relatif lebih banyak kesempatan  dan  lapangan  pekerjaan  di bandingkan  dengan  pertanian.  Jasa  jasa pelayanan tersebut seperti seperti perhotelan,  restouran,  kuliner,  travel, sovenir  yang  tidak  dimiliki  oleh  sektor pertanian.    Kelebihan  kelebihan  dari  kota inilah  yang  menjadi  daya  tarik  bagi penduduk  yang  tinggal  di  pedesaan khususnya  sekitar  kota  Berastagi  untuk bersaing  memanfaatkan  kesempatan  di maksud  dengan  berpindah  dari  desa menuju kota Berastagi.
Sebagai  dampak  dari  berpindahnya penduduk dari desa menuju kota Berastagi tersebut  akan  terjadi  baik  desa  yang ditinggalkan  maupun  kota  yang  menjadi tujuan.    Dampak  tersebut  dapat  secara positif yang mendatangkan manfaat, namun dapat juga negatif.  Untuk itu bik di kota  maupun  di  desa  harus  dipersiapkan agar dapat mengoptimalkan dampak postif dan meminimalkan dampak negatif baik di kota maupun di desa.

## 1.2  Rumusan Masalah
Sesuai dengan Latar Belakang tersebut di  atas  maka  Rumusan  masalah  dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
 Apa  apa  saja  yang  menjadi  faktor penarik  dan  faktor  pendorong terjadinya urbanisasi di daerah asal maupun  kota  Berastagi  sebagai daerah tujuan,
 Bagaimana kebijakan yang dilakukan  oleh  pemerintah  daerah Kabupaten Karo dalam mengendalikan arus urbanisasi.

## 1.3  Tujuan Penelitian
Adapun  Tujuan  Penelitian  ini  adalah untuk :
a. Menganalisis apa saja yang menjadi faktor yang menjadi Penarik dan Pendorong yang menyebabkan terjadinya
urbanisasi.
b. Menganalisis  upaya  upaya  yang dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Karo dalam mengendalikan  arus  urbanisasi  di daerah  asal  maupun  di  tujuan urbanisasi.

## 2. TINJAUAN PUSTAKA

## 2.1 Analisis Kebijakan
Menurut  pendapat  William  N.  Dunn (2000) bahwa analisis kebijakan merupakan  suatu  disiplin  ilmu  sosial terapan  yang  menggunakan  berbagai  jenis metode  penelitian  dan  argumentasi  untuk menghasilkan  serta  memindahkan  suatu informasi  yang  relevan  dengan kebijakan, sehingga  dapat  digunakan    di  tingkat politik dalam rangka memecahkan masalah. Dilanjutkan oleh Nugroho (2014)
bahwasuatu  analisa  kebijakan  yang  baik
ialah bersifat deskriptif karena peranannya dalam memberikan rekomendasi kebijakan yang  patut  diambil  oleh  pengambil kebijakan (eksekutif).Demikian juga pengertian  lain  dari  analisis  kebijakan adalah yang dikemukakan Suharto (2010:85)  yaitu  sebagai  usaha  yang terencana  dan  sistematis  dalam  membuat analisis yang akurat mengenai konsekuensi-konsekuensi kebijakan tersebut  baik  sebelum  maupun  sesudah kebijakan tersebut diimplementasikan.

## 2.2  Urbanisasi
Banyak  pengertian  dari  urbanisasi namun dalam penelitian ini yang utama di gunakan  adalah  menuru  Tjiptoherijanto (2008)  bahwa  urbanisasi  pada  umumnya telah dipahami secara sebagai perpindahan penduduk  dari  desa  ke  kota  meskipun sesungguhnya urbanisasi berarti persentase penduduk yang tinggal di daerah perkotaan, sedangkan perpindahan penduduk  dari  desa  ke  kota  hanya  salah satu  penyebab  proses  urbanisasi.  Adapun tujuan  utama  urbanisisi  adalah  mereka yang  ingin  mencari  pekerjaan  untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka. Dibalik  tujuan  baik  dari  urbanisasi, timbul permasalahan yaitu adanya pertambahan penduduk di kota mengakibatkan  kepadatan  tata  ruang perkotaan.  Hal  ini  akan  berdampak  pada sistem tata ruang karena banyak digunakan sebagai  lahan  tempat  tinggal  penduduk urbanisasi.    Dilanjutkan  oleh  Evers dalam Abbas  (2002)  bahwa  tingkat  urbanisasi yang  terlalu  rendah  akan  mengabaikan kebutuhan kebutuhan kota dapat memperlambat kemajuan ekonomi, demikian  juga  jika  terlalu  besar  akan berdampak berbagai ikutan negatif  di kota tersebut.

## 2.3 Faktor Penarik  dan Pendorong
Banyak  faktor  penarik  dan  Pendorong tentang terjadinya urbanisasi baik dari desa asal  urban  ataupun  kota  sebagai  tujuan urban.  Dalam  Wikipedia  (2011)  Faktor penarik terjadinya urbanisasi secara umum
urbanisasi adalah : pekerjaan di luar sektor pertanian  sulit  di  kota  banyak  fasilitas kehidupan,  b)ingin  kehidupan  yang  lebih baik,  c)  ananfasilitas  kehidupan  di  desa kurang, d) upah di desa masih rendah Demikian  juga  secara  umum  faktor pendorong  terjadinya  proses  urbanisasi adalah  sebagai  berikut  :a)  lahan  pertanian semakin  sempit.,  b)  merasa  tidak  cocok dengan budaya tempat asalnya, c) menganggur  karena  tidak  banyak  tersedia lapangan  pekerjaan  di  desa,  keterbatasan sarana dan prasarana yang dimiliki desa, d) karena  sesuatu  hal  diusir  dari  desa  asal, memiliki impian kuat untuk menjadi orang kaya  di  kota,  sehingga  dengan  demikian dapat  dikatakan  bahwa  urbanisasi  bukan hanya  terjadi  di  kota  besar  saja,  tetapi  di lingkup  kecamatan/desa  juga  dapat  terjadi proses  pengkotaan  (urbanisasi),  seperti halnya di Kota Berastagi.
2.4 Dampak Urbanisasi
Urbanisasi  akan  memiliki  dua  mata sisi  yaitu  dampak  negatif  dan  positif :Akibat negatif   urbanisasi yang terjadi di desa  antara  lain  :  a)  terjadi  kekurangan tenaga  muda  karena  pemuda  banyak  yang pindah  ke  kota  untuk  mencari  pekerjaan baru, b) sulit mencari tenaga terdidik yang dijadikan  sebagai  tenaga  penggerak  dalam berbagai pembangunan sebab mereka yang mempunyai  pendidikan cukup  tinggi  tidak lagi  mau   pulang ke  desanya,  sedangkan yang  tinggal  di  desa  sebagian  besar hanyalah  anak-  anak  dan  orang  tua,  c) terhambatnya  pembangunan  di  desa,  d) produktivitas pertanian dan sumber- sumber  penghasilan  di  daerah  pedesaan makin  menurun  sebab  kekurangan  tenaga pengelola dan d) aturan adat desa perlahan luntur.
Demikian  juga  halnya  sebagai  akibat negatif  urbanisasi  yang  terjadi  di  kota antara  lain  :a)  di  bidang  kependudukan, semakin meningkatnya jumlah dan penduduk  di  kota,b),  di  bidang  ekonomi, kurangnya keterampilan yang dimiliki oleh urban  sehingga  meningkatnya  pekerja
kasar  (buruh)  di  kota,  penghidupan  yang semakin  sulit,  kesempatan  kerja  juga semakin  sempit,  dan  akhirnya  jumlah pengangguran  meningkat,  c)  di  bidang sosial,  jumlah  perumahan  yang  tersedia makin sulit diperoleh sehingga
timbul
golongan tunawisma (gelandangan),  gubuk-gubuk  liar,  daerah pemukiman  kumuh  dan  lingkungan  kota menjadi semeraut.
Namun  demikian  meskipun  urbanisasi banyak  membawa  akibat  negatif,  ada  juga dampak positifnya. Akibat positif urbanisasi  bagi  desa  :  a)  Mengurangi pengangguran di pedesaan, b) Mengurangi kepadatan  penduduk  di  desa,  dan  c) Tertanamnya  sifat  dinamis  masyarakat desa  akibat  pengaruh  dan  urban  yang pulang  ke  desa,  sehingga  menunjang pembangunan desa. Akibat positif urbanisasi  bagi  kota  untuk  memperoleh tenaga kerja yang murah untuk pembangunan, terutama tenaga kerja kasar. a)  tersedianya  tenaga  bidang  transportasi dan lain sejenisnya.

## 2.4 Pengendalian Urbanisasi
Dari aspek pemerintahan,
Kementerian  dalam  Negeri  RI  (2014) mengatakan  bahwa  salah  satu  usaha pengendalian  urbanisasi  adalah  untuk mempercepat  laju  pertumbuhan  ekonomi desa yang di dukung dengan pengembangan sektor pertanian, infrastrutur, pembiayaan dan sarana perekonomian  seperti  sarana  pembibitan, paska panen dan perbengkelan.
Bukan hanya di desa tapi juga di  kota pemerintah melakukan usaha untuk mengatasi  berbagai  akibat  dari  urbanisasi di kota.  Usaha usaha tersebut bekerjasama dengan  kementerian  kementerian  lainnya seperti  Kementerian  PUPR,  Pertanian,
Perhubungan, Pendidikan, Kesehatan
Koperasi  dan  UMKM  serta  kementerian lainnya.    Usaha  tersebut  anatara  lain adalah : a) Menertibkan kawasan pemukiman kumuh, b) Mengadakan penghijauan kota, c) Memperluas pemukiman  dengan  mengadakan  kawasan
kota  satelit,  d)  Menambah  perumahan rakyat  dengan  membangun  rumah  murah e) Menciptakan kutub pertumbuhan baru.

## 2.6  Penelitian Terdahulu
Perkembangan  kawasan  perkotaan sebagaimana diungkapkan oleh Aris Pratama  (2012)  semakin  hari  semakin meningkat.  Hal  ini  dilatarbelakangi  oleh karena kawasan perkotaan menjadi magnet bagi  penduduk  urban  untuk  berdatangan mencari  pekerjaan  dan  bertempat  tinggal, sehingga jumlah penduduknya dan kepadatan  semakin  tinggi.    Hasil  analisis dari  penelitian  di  Kota  Karawang  bahwa faktor-faktor  peningkatan  urbanisasi,  yaitu perkembangan  luas  kawasan  permukiman; jumlah  penduduk;  kepadatan  penduduk; laju pertumbuhan penduduk (LPP); jumlah migrasi masuk; jumlah pencari kerja; nilai upah  minimum  regional  (UMR);  laju pertumbuhan  ekonomi  (LPE);  dan  tingkat perubahan  mata  pencaharian  ke  sektor sekunder  dan  tersier.    Sedangkan  faktor- faktor  peningkatan  perkembangan  kota, yaitu  keseluruhan  faktor  yang  ada  di urbanisasi  ditambah  dengan  penurunan luas  lahan  pertanian;  perkembangan  luas kawasan  industri;  indeks  pembangunan manusia (IPM); dan jumlah pengangguran. Berbeda dengan Kota Karawang maka Subhan Aidit (2015) menyatakan dari hasil risetnya  bahwa  tahun  2015,  hampir  53% dari  jumlah  penduduk  kota  Bekasi  setiap harinya  melakukan  aktivitas  di  Jakarta pada  pagi  dan  kembali  ke  Kota  Bekasi  di malam  harinya.  Aktivitas  dominan  yang umum terjadi dilakukan oleh para commuter  ini  untuk  kegiatan  bekerja  dan sekolah.  Aktivitas  kaum  migran  yang melakukan pergerakan dari wilayah pinggiran ke kota induk dapat dikelompokkan sebagai migrasi ulang alik. Faktor  Pendorong  dan  Penarik  Penduduk Migran  Kota  Bekasi  ulak-ulik  yaitu pergerakan  yang  dilakukan  oleh  migran dengan  tidak  ada  niatan  untuk  menetap  di wilayah  tujuan  dan  dilakukan  secara  rutin dalam  jangka  waktu  yang  pendek  dan dapat terjadi dalam satu hari.

## 2.7 Kerangka Berpikir
Dari  uraian  tersebut  di  atas  maka Kerangka  Berpikir  dalam  penelitian  ini dapat di gambarkan sebagai berikut :
Gambar 1. Kerangka Pikiran oleh peneliti, 2020
3. METODE PELAKSANAAN 3.1  Metode Metode yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  Diskriptif  Kualitatif yaitu yang memberikan gambaran maupun identifikasi  berdasarkan  data-data  yang bersifat kualitatif. Nazir (2003) menjelaskan  bahwa  metode  deskriptif bukan  hanya  memberikan  gambaran  akan tetapi  menerangkan  hubungan,  membuat prediksi  serta  mendapatkan  makna  dan implikasi  dari  suatu  masalah  yang  ingin diselesaikan.
3.2 Jenis dan Sumber Data Jenis dan Sumber data terdiri dari dua jenis  yaitu  jenis  dan  Sumber  Data  Primer yang  di  kumpulkan  melalui  wawancara baik  dengan  Informan  Kunci  maupun pendukung, dan observasi lapangan sedangkan jenis dan sumber Data Sekunder  adalah  dari  litratur,  media masasa,  serta  dokumentasi  dari  berbagai isntansi yang terkait.
3.3 Teknik Pengumpulan Data
Wawancara  yaitu  pengumpulan  data dengan  wawancara  pihak  yaitu  :  informan
kunci yaitu pejabat yang berkompeten dan berkewenangan dalam pengambilan kebijakan anatara lain : a) Kepala Bappeda Kabupaten Karo,b) Kepala Dinas
Kimpraswil,  c)  Kepala  Dinas  Sosial  dan Tenaga  Kerja  atau  dengan  staf  yang membidangi, d) Disamping dengan informan  kunsci  maka  di  lakukan  juga wawancara  dengan  informan  pendukung  : e)  Camat,  f)  Lurah  dan  g)  Kepala Lingkungan  serta  personil    lain  yang dianggap  mumpuni  dalam  memberikan keterangan.  Wawancara di lakukan secara terbuka  tanpa  menggunakan  kuesioner.
Disamping  wawancara  maka  di  wilayah penelitian dilakukan juga observasi (pengamatan)  di  lapangan  khususnya klaster  urban  urban  di  kota  BerastagiStudi Litratur dari buku, jurnala an media, Studi Dokumentasi  baik  berupa  laporan,  audio visual dan lain sejenisnya.
3.4 Analisis Data
Metode  yang  di  gunakan  dalam  penelitian ini  bersifat  deskriftif  kualitatif  dengan Analisa  Kualitatifi  yaitu  :a)  mempelajari tentang faktor faktor penarik dan
Urbanisasi Penarik dari Kota Pendorong dari Desa Pengendalian Daerah Tujuan Pengendalian Daerah Asal Urban Terkendali
pendorong terjadinya urbanisasi, b) Analisis Diskriftif yaitu upaya upaya yang dilakukan  Pemerintah  Kabupaten  Karo dalam  pengendalian  urbanisasi  baik  di daerah  asal  maupun  tujuan,  c)  analisis Kebijakan Implementasi Pengendalian Urbanisasi di Kota Berastagi.

## 4.  HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Penyebab Urban
Sebelum membahas tentang  penyebab terjadinya urban, dampak yang ditimbulkan urban serta kebijakan pengendalian,  sebelumnya  di  bahas  dulu tentang  karakteristik  urban  di  Kabupaten Karo khususnya di Kota Berastagi.

## 4.1.1 Pendorong dari Desa
Hasil  penelitian  ini  menunjukkan bahwa berdasarkan observasi lapangan dan wawancara  yang  dilakukan  dengan  baik dengan  informan  utama  dalam  hal  ini  staf bappeda  Karo  yang  menangani  masalah pedesaan  dan  informan  pendukung  yaitu urban  yang  ada  di  kota  berastagi  yang dilakukan secara acak di 3 komoiitas urban yaitu :
a. Wilayah  (zona)  I  adalah  di  Jl.  Udara Berastagi mulai dari Tugo Kol ke arah Kecamatan Simpang Empat.
b. Wilayah  (zona)  II  adalah  Jalan  Jamin Ginting  dari  Tugo  Kol  ke  arah Kecamatan Kaban Jahe dan,
c. Wilayah  III  (zona)  III  yaitu  dari  Tugu Mejuah  Juah  ke  arah  Taman  Hutan Rakyat (Tahura).
Faktor  Pendorong  utama  urban dari  daerah  asal  bagi  yang  Belum Berkeluarga  adalah  Malu  Tinggal  di Desa  sedangkan  bagi  yang  Sudah
Berkeluarga adalah Terbatasnya Lapangan  Kerja  di  Desa  menunjukkan bahwa terdapat kesenjangan
pembangunan  anatara  daerah  asal  di desa  mereka  dengan  pembanguanan Kota  Berastagi  sebagai  pusat  kota pemerintahan,  pariwisata,  jasa  dan perdagangan  telah  mendorong  mereka untuk meninggalkan desa.
Dari  hasil  wawancara  dengan  para informan  tambahan  yaitu  lurah  dan kepala  desa  yang  ada  di  sekitar  Kota Berastagi  seperti  kepala  desa  Raya, lurah  Gundaling  I  dan  II  yang  di  di wilayahnya banyak tinggal kaum urban tersebut menambahkan bahwa keterbatasan  yang  dimiliki  desa  dalam menyedikan  lapangan  kerja  adalah menjadi  faktor  pendorong  utama  bagi kaum  urban  untuk  meninggalkan  desa masing  masing  menuju  ke  Kota Berastagi.  Memang  ada  alasan  lain seperti minimnya failitas umum di desa seperti fasilitas pendidikan dan kesehatan  juga  menjadi  alasan  yang cukup kuat.

## 4.1.2 Penarik dari Kota
Berdasarkan observasi lapangan bahwa  komonitas  urban  di  Berastagi  yang bekerja  di  sektor  Pertanian  sekitar  Jalan Udara Tugu Kol Berastagi, sektor Perkantoran  sekitar  jalan  Djamin  Ginting mulai  dari  komplek  kantor  Bupati  Karo menuju Tugu Tol Berastagi maupun sektor dari  Tugu  Mejuah  juah  Berastagi  ke Taaman Hutan rakyat Berastagi meunjukkan  bahwa  terdapat  juga  alasan utama  yang  belum  berkeluarga  aalah memiliki  teman  baru  sedangkan  yang sudah  berkeluarga  adalah  upah  yang  lebih tinggi.

## 4.2 Dampak Urban

## 4.2.1 Dampak di Desa
Dari  Informan  pendukung  staf  yang membidangi  pemberdayaan  masyarakat desa dan juga dari staf Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Karo bahwa Urban di desa desa Kabupaten Karo yang umumnya ke Kaban Jahe dan Berastagi dalam lingkup Kabupaten  Karo  dan  keluar  dari  Tanah Karo  umumnya  menuju  Medan,  Batam, Jawa  dan  kota  kota  lainnya  yang  sebagian besar  di  Pulau  Sumatera  dan  Jawa  telah menunjukkan  dampak  Positif  dan  Negatif yang Utama dan Dampak lainnya.
Tabel  1. Dampak Positif dan Negatif Urban di Desa, 2020.
No. Utama Dampak lainnya Dampak Positif  berkurangnya pengangguran  berkurangnya tingkat kriminalitas  Adanya aliran dana dari urban ke desa Dampak Negatif  sulitnya tenaga kerja  semakin tinggi upah TK  dampak  terhadap  keluarga  yang di  tinggalkan  (bagi  yang  sudah berkeluarga) Sumber : hasil wawancara dengan Informan Tambahan, 2020 Berdasarkan  keterangan  keterangan yang  di  peroleh  dari  Informan  utama maupun Pendukung melalui analisis Delphi yaitu menselaraskan dengan observasi  lapangan  dan  Study  Litratur yang di gunakan maka peneliti menemukan ada dua dampak positif urban yang utama bagi desa  yaitu berkurangnya pengangguran  dan  berkurangnya  tingkat kriminalitas.

## 4.2.2 Dampak di Kota Berastagi
Dari  hasil  Analisis  Delphi  yang  di lakukan  oleh  peneliti  terhadap  Informan Kunci  maupun  pendukung  maka  dampak Positif dan Negatif dari adanya Urbanisasi terhadap  Kota  Berastagi  adalah  sebagai berikut :
Tabel   2. Dampak Urban bagi Kota Berastagi, 2020
No, Utama Dampak lainnya Dampak Positif  tersedianya tenaga kerja  upah  tenaga  kerja  lebih murah  Meningkatnya perekonomian sektor informal Dampak Negatif  bertambahnya  perumahan kumuh  semakin  sempitnya  ruang terbuka hijau  meningkatnya kriminalitas  bertambahnya  bangunan  liar  di ruang publik
 kemacaten  lalu  lintas  pada  jam tertentu
 meningkatnya polusi udara Sumber : hasil wawancara dengan Informan Tambahan, 2020
Dari  hasil  wawancara  dengan  informan utama  yaitu  Dinas  Tarukim  dan  Dinas Tenaga  Kerja  dan  Koperasi  Kabupaten Karo maupun obsevasi lapangan menunjukkan  setidaknya  ada  dua  dampak positif  dari  kehadiran  para  urban  yaitu  a) tersedianya  tenaga  kerja  dan  b)  upah tenaga kerja yang lebih murah.  Sedangkan dampak tambahan lainnya adalah meningkatnya perekonomian sektor informa,
4.3 Upaya Pemerintah
4.3.1 Upaya di Kota
Berbagai  upaya  pemerintah  di  Kota Berastagi  dalam  rangka  pengendalian urbanisasi ini antara lain adalah :
a. Penyelengaraan Regristrasi
Penduduk. Dari  hasil  wawancara  dengan  staf di Dinas Catatan Sipil dan Kependudukan Kabupaten Karo bahwa salah  satu  kesulitan  dari  kaum  urban ini karena   setatus mereka yang masih tetap  terregristrasi  di  desa  masing masing  walaupun  mereka  sudah  lama menetap di kota Berastagi.
b. Rencana Zona Pemukiman Disamping upaya regristrasi penduduk  untuk  pengendalian  urban yang  ada  di  Kota  Berastagi  juga  di perlukan  perencanaan  untuk  menata kota  Berastagi  yang  pertumbuhannya terkendali  dengan  ruang  yang  dapat meminimalisasi dampak dampak
negatif pertumbuhan
kota.
Berdasarkan    fakta  lapangan  tentang konsentrasi  secara  umum  pemukiman kaum  urban  maka  pada  prinsipnya  ide tenatang zonasi urban mendapat tanggapan  positif  dari  Ketua  Bappeda Karo  dan  juga  Kepala  Dinas  Tarukim Kabupaten  Karo.    Konsep  ini  tentu menjadi bahan masukan bagi Pemerintah  Kabupaten  Karo  dan  perlu di  bicarakan  dengan  DPRD  dan meminta masukan dari setiap

## Stakeholder.
Adapun  zonasi  tersebut  adalah sepanjang  jalan  udara  dari  Tugu  Kol Berastagi  di  dominasi  oleh  gudang gudang hasil pertanian mulai dari kecil sampai besar. Sepanjang Jl. Kaban jahe Berastagi  di  padati  oleh  sarana perkantoran  dan  pemukiman  serta  dari tugu  Beras  Tagi  sampai  ke  Tahura merupakan  kawasan  agrowisata  yang semua  menjadi  daya  tarik  masyarakat desa  tsekitarnya  baik  di  Kecamatan Berastagi,  Simpang  Empat,  Naman Teran, Merdeka dan Dolat Rakyat.
4.3.2 Dampak di Kota
a.  Dampak Positif
Dapat  di  pastikan  jika  tidak  ada  upaya pengendalian yang terus menerus dilakukan  maka  dampak  dampak  yang  di timbulkan  yaitu  dampak  negatif  semakin besar  demikian  juga  jika  upaya  upaya pengendalian  berhasil  dengan  baik  maka arus urbanisasi tersebutpun akan berdampak  terhadap  kemajuan  ekonomi kota  dan  Berastagi  menjadi  kota  idaman bagi  warganya  antara  lain  tersedianya tenaga kerja dalam jumlah yang memadai, upah  relatif  lebih  murah  dan  lain sebagainya.
b. Dampak Negatif
Jika tidak ada pengendalian urban  dari desa  serta  pembenahan  pembenahan  di lakukan di kota maka urbanissasi membawa  dampak  di  Kota  Berastagi anataralai  tingginya  kepadatan  penduduk khususnya di pemukiman urban, meningkatnya  kebutuhan  akan  sarana umum  seperti  air  minum.  Listrik  fasilitas
kesehatan  dan  pendidikan,  meningkatnya tingkat kriminalitas sebagai akibat kegiatan  illegal  perjudian,  miras  dan penyakit sosial lainnya.

## 4.3.1 Upaya di Desa
Berbagai  kebijakan  yang  di  tempuh dalam  pengendalian  urban  di  daerah  asal antara  lain  adalah  :  a)  melaksanakan pembangunan  dengan  cara  desentralisasi, b)  melakukan  modernisasi  desa  melalui progam-progam pembangunan yang dirancang  sesuai  dengan  kebutuhan  desa,
c)  meningkatkan  angka  fasilitas  yang dibutuhkan  masyarakat  desa,  mulai  dari pendidikan,  kesehatan,  sarana  hiburan, hingga  transportasi,  d)  mengendalikan pertumbuhan  pada  masyarakat  pedesaan melalui  program-program  KB  (Keluarga Bencana). e) meningkatkan angka perekonomian  di  desa,  f)  mengeluarkan peraturan yang bisa mempersulit masyarakat  desa  yang  ingin  berpindah  ke kota  dan  g)  meningkatkan  keamanan  di wilayah  desa  dengan  mengaktifkan  sistem keamanan lingkungan yang lebih baik.
Hal  yang  tidak  kalah  penting  adal senantiasa  meningkatkan  sumber  sumber penerimaan  keuangan  untuk  pembanguan desa  yang  antara  lain  adalah  :  a)  Alokasi dana Desa (ADD), b0 Anggaran pendapatan dan Belanja (APBD)
Kabupaten  Karo,  c)  Bantuan  Modal  Kerja serta partispasi pembangunan dari pihak ke tiga yang tidak mengikat.

## 5. SIMPULAN
a. Faktor Pendorong utama urban dari daerah  asala  bagi  yang  Belum Berkeluarga  adalah  Malu  Tinggal di  Desa  sedangkan  bagi  yang
Sudah
Berkeluarga adalah
Terbatasnya  Lapangan  Kerja  di Desa.
b. Faktor  Penarik  utama  urban  dari daerah  tujuan  adalah  bagi  yang Belem Berkeluarga adalah Ajakakan teman yang sudah ada di kota  sedangkan  bagi  yang  Sudah
Berkeluarga adalah
Mencari
Pekerjaan Baru.
c. Upaya yang di lakukan Pemerintah di  Daerah  Asal  adalah  Mendorong dan  Memfasilitasi  :  Pinjaman Lunak, Bantuan Program Pemberdayaan UMKM (khususnya Usaha  Mikro)  Dan  Membangun
Fasilitas desa melalui APBD.
d. Upaya  yang  dilakukan  Pemerintah di  daerah  tujuan  urbanisasi  Kota
Berastagi adalah Membuat Rencana  Pemukiman  baru  yang terdiri  dari  a.  Zona  Pertanian  di Jl. Udara (Tugu Kol ke arah
Kecamatan  Simpang  Empat);  b. Zona  Perkantoran  Di  Jl.  Djamin Ginting  (dari  Tugu  Kol  menuju Kec.  kaban  Jahe);  .  dan  c.  Zona Pariwisata  Jl.  Djamin  Ginting mulai  Tugu  mejuah  Juah  menuju Tahura)
Saran a. Pemerintah agar segera mengadakan  pendataan  terhadap urban khususnya yang tidak menetap tinggal di Berastagi,
b. Menjejaki adanya areal pemukiman bagi warga urban yang berdekatan dengan konsentarsi kerja yaitu Urban Pertanian sekitar
Jl.  Udara  menuju  Kec.  Simpang Empat;  Urban  Perkantoran  sekitar
JL. Djamin Ginting menuju
Kecamatan  Kaban  Jahe,  serta Urban Pariwisata Jl. Djamin
Ginting  menuju  Taman  Hutan rakyat (Tahura)

## 6. DAFTAR PUSTAKA
Adisasmita  (2006)  Adisasmita,  Raharjo. 2006. Pembangunan Pedesaan dan Perkotaan. Graha ilmu.Yogyakarta.
Agustan  (2012)  Merantau:  Studi  tentang Fktor  Pendorong  dan  dampak  Sosial Ekonomi  Terhadap  Aktivitas  Merantau  di Desa  Sijelling  Kecamatan  Tellu  Siattinge
kabupaten  Bone.    Program  Studi  Sosial
Politik Universitas Negeri Maksar. Makassar.
Arikunto,  Suharsimi,  1996,  Dasar-dasar Evaluasi, Rineka, Jakarta.
Arikunto,  Suharsimi,  1991,  Prosedur Penelitian  Suatu  Pendekatan  Praktek. Rineka Cipta. Jakarta,
Aris  Pradana  (2012)  Identifikasi  Pengaruh Peningkatan Urbanisasi Terhadap Perkembangan Kota di Kawasan Perkotaan Karawang. Thesis, Fakultas Teknis
Pasundan Karawang.
Direktorat jenderal Cipta
Karya Kementerian  Kimpraswil  2016.  Lapran Konerja 2016. Media Pertanggungjawaban Pelaksanaan  Program  dan  Kegiatan  Unit Organisasi. Jakarta 2016.
Fahmi Ardiansyah (2018).  Urbanisasi dan Ketimpangan Kebijakan. Kompasiana. Jakarta.
Firman,  H  &  Widodo  A.  (2007)  Bukti Panduan  Pendidikan  Ilmu  Pengetahuan Alam.  Pusat  Perbukuan.  Kementerian Pendidikan Nasional Jakarta. 2010.
Ratna  Suminar.  2015.  Koordinasi  Antar Instansi Pemerintah  Kota BandarLampung Dalam Pelaksanaan Program Pengembangan Kota Hijau. Bandar Lampung:  Universitas  Lampung.  Faktor Pendorong Dan Penarik Penduduk Migran Kota Bekasi Ke Jakarta.
Rivan  Tri  Youono  (2012)  Pengendalian Urbanisasi  untuk  Perbaikan  Tata  Ruang Kota. Artikel Komasiana. Jakarta.
Subhan  Adi  A,  Nanik  Istiyani1,  Andjar Widjajanti Jurusan
Ekonomi Pembangunan,  Fakultas  Ekonomi  dan Bisnis, Universitas Jember.
Suharto,  Edi.  2010.  Analisis  Kebijakan Publik . CV Alfabeta. Bandung
Sugiyono. 2009. Metode Penelitian kuantitatif  dan  kualitatif  dan  RnD. Alfabeta. Bandung
Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Administrasi. CV Alfabeta. Bandung
Tjiptoherijanto. 2000. Mobilitas Penduduk dan  Pembangunan  Ekonomi,  Naskah No.20, Juni-Juli 2000.
Tjiptoherijanto.  2000.  Urbanisasi  dan Perkembangan  Perkotaan  di  Indonesia,
http://www.geocities.com/nuds2/18html. (Mei, 2000)
Undang – Undang  Nomor 26 Tahun. 2007 tentang  Tata  Ruang.  Lembaran  Negara Republik Indonesia Tahun 2010. Jakarta.
Yunus,  Hadi  Sabari.  2010.  Metodelogi Penelitian
Wilayah
Kontemporer. Yogyakarta:Pustaka Pelajar.