## Strategi Komunikasi dalam Membangun Kebiasaan Makan Pangan Lokal Percepatan Penganekaragaman  dan Konsumsi  Pangan di Kabupaten Bengkulu Utara
M. Zulkarnain Y, Subejo dan Slamet Hartono Mahasiswa program S-3 Program Studi Penyuluhan dan Komunikas Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Gadjah Mada Email: idjul.ar@gmail.com
Abstract This  study  aims  to  identify  the  communication  strategy  on  P2KP  activities  in  building society’s habits in eating local food. The study was conducted in five districts and seven villages in North Bengkulu. The  total number of samples are 280 housewives. The number of samples in each village are determined by quota sampling, and sample in each village is determined by simple random sampling technique. The results showed that stages in communication planning model in P2KP activity not so different with community planning at another empowerment that have been done before. Communication strategy conducted through P2KP been considered appropriate and able to convey the messages of diversification and start to change the society’s habits in eating local food, especially in the aspect of the approach technique and message. Communication   strategy through the media is considered less appropriate in conveying the message of diversification, because of the less affordability of the public to access information through mass media
Keywords: communication strategy, food habits, local food
Abstrak Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi strategi komunikasi pada kegiatan P2KP dalam membangun kebiasaan makan pangan lokal masyarakat. Penelitian dilakukan pada lima kecamatan dan tujuh desa di Kabupaten Bengkulu Utara. Jumlah total sampel sebanyak 280 orang ibu rumah tangga  dimana jumlah  sampel tiap desa ditentukan dengan quota sampling, dan penentuan sampel di tiap desa ditentukan dengan tehnik simple random sampling. Hasil penelitian menunjukkan bahwa model perencanaan komunikasi kegiatan P2KP merupakan model perencanaan yang tahapan-tahapan kegiatannya  tidak  begitu  berbeda  dengan  tahapan-tahapan  model  perencanaan  komunikasi  pada kegiatan pemberdayaan masyarakat yang pernah ada.  Strategi komunikasi yang dilakukan melalui kegiatan  P2KP    sudah  dianggap  tepat  dan  mampu    menyampaikan  pesan-pesan  diversifikasi  dan mengubah kebiasaan makan pangan lokal masyarakat,  khususnya pada  aspek pendekatan dan pesan. Hanya saja strategi komunikasi melalui media dianggap kurang tepat dalam menyampaikan pesan diversifikasi karena keterjangkauan masyarakat dalam mengakses informasi melalui media massa juga sangat rendah.
Kata Kunci: Strategi komunikasi, kebiasaan makan, pangan lokal
Jurnal Ilmu Komunikasi, Volume 15, Nomor 2, Mei - Agustus 2017, halaman
Pendahuluan Komunikasi  adalah  proses  pengalihan pesan  yang  dilakukan  seseorang  melalui  suatu saluran tertentu kepada orang lain dengan efek tertentu  pula.  Disebut  sebagai  proses,  karena komunikasi bersifat dinamis,selalu berlangsung dan berubah-ubah (DeVito, 2006). Dalam sebuah proses  interaksi  komunikasi,  sangat  tergantung pada keterampilan- keterampilan tertentu untuk membuat pertukaran informasi menjadi efektif. Komunikasi  yang  memuat  berbagai  pesan program  pembangunan,  merupakan  hal  yang esensial dalam pembangunan itu sendiri karena memiliki peranan penting dalam memberdayakan dan  mengubah  masyarakat,  khususnya  untuk menerima  ataupun  menerapkan  suatu    inovasi menuju  masyarakat  yang  lebih  baik.    Pesan- pesan  pembangunan  yang  disampaikan  dengan tepat,  jelas,  dan  terarah  akan  memudahkan pemahaman sasaran untuk mengubah sikap dan perilaku ke arah yang diharapkan (Versoza dan Gracia, 2009).
Salah  satu  program  pemerintah  dalam bidang  konsumsi  pangan  adalah  meningkatkan diversifikasi  konsumsi  pangan,  yaitu  proses pemilihan  pangan  yang  ditujukan  untuk mengurangi  ketergantungan  konsumsi  yang tinggi  pada  beras  dengan  sumber  pangan  lokal dengan  memperhatikan  aspek  beragam,  bergizi seimbang dan aman.
Menurut  Undang-undang  No.  18/2012, pangan lokal didefinisikan sebagai  makanan yang dikonsumsi  oleh  masyarakat  setempat  sesuai dengan potensi dan kearifan lokal.    Sedangkan menurut Malik (2014), pangan lokal yang juga disebut pangan tradisional didefinisikan  sebagai produk  pangan  yang  telah  lama  diproduksi, berkembang,  dan  dikonsumsi  di  suatu  daerah atau  sekelompok  masyarakat  lokal  tertentu. Produk tersebut umunya diolah dari bahan baku lokal menggunakan teknologi lokal. Selanjutnya  disebutkan  Malik,  bahwa pangan  lokal  memiliki  fungsi  ekonomi,  sosial, dan  budaya.  Pangan  lokal  bernilai  penting bagi  kehidupan  ekonomi  keluarga.    Secara budaya, proses pengadaan pangan lokal tersebut
berdasarkan  pengetahuan  lokal,  dan  biasanya dikembangkan  dengan  preferensi  konsumen lokal  pula.      Secara  sosial,  pangan  lokal menunjukkan identitas dan jati diri masyarakat. Pada  masyarakat  tertentu  pangan  lokal digunakan  dalam  pesta  perkawinan,  pesta  adat dan acara keluarga, dan dari sinilah status sosial seseorang  dalam  masyarakat  tercermin.    Siapa yang menghidangkan makanan paling beragam memiliki  status  sosial  terpandang.      Pangan lokal  tentunya  memiliki  peran  strategis  dalam pembangunan ketahanan pangan.
Keberhasilan program-program diversifikasi dalam  merubah  kebiasaan  makan  masyarakat akan  sangat  tergantung  dari  bagaimana mengkomunikasikan program-program tersebut dengan strategi komunikasi yang tepat.  Strategi komunikasi  dapat  berperan  untuk  mengubah pandangan  masyarakat  yang  tadinya  negatif menjadi positif terhadap pangan lokal,  sehingga pesan  yang  sudah  dirancang  dan  disampaikan dengan  jelas  dan  terarah  akan  memudahkan pemahaman masyarakat untuk mengubah  sikap dan perilaku kearah yang diharapkan.
Strategi  komunikasi  pada  hakekatnya adalah  perencanaan  (planning)  dan  manajemen (management) untuk mencapai satu tujuan. Untuk mencapai  tujuan  tersebut,  strategi  tidak  hanya berfungsi sebagai peta jalan yang menunjukkan arah  saja,  melainkan  juga  harus  menunjukkan bagaimana  taktik  operasionalnya.  Strategi komunikasi merupakan paduan dari perencanaan komunikasi  dan  manajemen  komunikasi  untuk mencapai suatu tujuan (Effendy, 2003) Program  Percepatan  Penganekaragaman Konsumsi  Pangan  (P2KP)  yang  dilakukan oleh  Badan  Ketahanan  Pangan  (BKP)  Provinsi Bengkulu      merupakan  salah  satu  usaha  untuk mengubah  kebiasaan  makan  masyarakat  yang sudah  sangat  terbiasa  dengan  beras  sebagai pangan karbohidrat utama.   Untuk mengurangi ketergantungan  yang  tinggi  pada  beras  sebagai sumber karbohidrat maka perlu mengganti beras dengan  sumber  pangan  lokal  sebagai  usaha melakukan diversifikasi.  Husodo dan Muchtadi (2004)  mengemukakan  bahwa  substitusi  10

## M. Zulkarnain Y, Subejo dan Slamet Hartono, Strategi Komunikasi dalam Membangun Kebiasaan Makan Pangan Lokal Percepatan Penganekaragaman  dan Konsumsi  Pangan di Kabupaten Bengkulu Utara
%  beras  dengan  bahan  pangan  non  beras  akan mengurangi  kebutuhan  beras  hingga  3  juta ton, hal ini berarti dapat menjadi jaminan bagi Indonesia  untuk  tidak  perlu  mengimpor  beras. Untuk  mencapai  hal  tersebut  perlu  upaya  dan pengembangan  pangan  pokok  lokal  non  beras berbasis umbi-umbian dan tepung dengan tetap memperhatikan sumber daya lokal sesuai potensi daerah. BKP sebagai lembaga yang menjalankan program  tentu  mempunyai  strategi  dalam mengkomunikasikan dan implementasi gerakan P2KP di masyarakat.  Strategi komunikasi yang direncanakan dapat menyampaikan pesan-pesan diversifikasi pangan lokal yang sudah dirancang dapat  disampaikan  dengan  jelas  sehingga memudahkan  masyarakat  untuk  mengubah sikap  dan  perilaku  ke  arah  yang  diinginkan, karena pada dasarnya trategi komunikasi adalah manajement perencanaan untuk mencapai suatu tujuan.  Fungsi  komunikasi  pada  konteks  ini dianggap sebagai mekanisme untuk mendapatkan dukungan  dan  partisipasi  masyarakat  dalam pelaksanaan  rencana  pembangunan  (Rogers, 2003).  Menurut  Nasution  (1988),  dalam kaitannya  dengan  program  pembangunan komunikasi  memunculkan  berbagai  macam definisi, dan topik yang berkaitan dengan disiplin ilmu  lainnya.    Meskipun  demikian,  esensinya adalah memperbincangkan hal yang sama, yakni bagaimana  proses  komunikasi  dapat  berperan maksimal  dalam  pelaksanaan  pembangunan. Strategi  komunikasi  merupakan  kombinasi dari  pendekatan  komunikasi  yang  dilakukan, pesan yang disampaikan, dan juga penggunaan media atau saluran yang sangat dipengaruhi oleh karakteristik sasaran  dan juga tujuan yang akan dicapai (Middleton dan Lin, 1975).
Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi  strategi  komunikasi  pada kegiatan  P2KP  dalam  membangun  kebiasaan makan  pangan  lokal  masyarakat  di  Kabupaten Bengkulu Utara.
Metode Penelitian Penelitian ini dilakukan pada tujuh desa
di lima kecamatan di Kabupaten Bengkulu Utara yang menjadi penerima manfaat kegiatan P2KP, yaitu Desa Pasar Tebat, Desa Lubuk Semantung, Desa  Pasar  Lais,  Desa  Sidodadi,  Desa  Tanah Tinggi, Desa Tebing kaning, dan Desa Sidomukti. Sampel  dalam  penelitian  ini  adalah  ibu  rumah tangga karena dalam struktur masyarakat secara umum  peran  ibu  rumah  tangga  cukup  besar dalam  penyediaan  pangan  di  rumah.    Selain itu, kegiatan P2KP juga didisain dan dirancang sebagai  kegiatan  untuk  wanita  pedesaan  yang tergabung  di  dalam  kelompok  tani    sehingga informasi  yang  dikumpulkan  diharapkan  akan lebih valid.  Data diperoleh melalui wawancara melalui  focus  group  discussion,  observasi, serta  pengumpulan  data  pendukung  dengan menggunakan kuesioner.
Untuk  mendapatkan  sampel  yang dapat  menggambarkan  dan  mewakili  populasi, maka  sampel  ditentukan  dengan  menggunakan tehnik Quota  Sampling, dimana  dari  setiap desa  ditentukan  sebanyak  40  rumah  tangga yang  dapat  mewakili  untuk  pengumpulan  data yang diinginkan.  Sehingga jumlah total sampel dalam  penelitian  ini  adalah  280  rumah  tangga. Penentuan  sampel  dari  tiap  desa  dilakukan dengan  menggunakan  metode simple  random sampling.
Strategi  komunikasi  yang  dikaji  adalah strategi  komunikasi  yang  dilakukan  pada pelaksanaan program P2KP dalam membangun kebiasaan  makan  pangan  lokal.  Disain  strategi yang  dibuat  dan  diimplementasikan  dalam pelaksanaan  program  akan  dianalisis  secara kualitatif Sedangkan untuk strategi komunikasi yang  dinilai  oleh  masyarakat,    diukur  secara kuantitatif  berdasarkan  persepsi  terhadap pendekatan, pesan, dan media yang digunakan. Diukur dengan menggunakan skala linkert  dan disajikan dalam bentuk tabel dan uraian verbal.

## Hasil dan Pembahasan
Karakteristik Ibu Rumah Tangga Informasi  tentang  karakteristik  akan memberikan gambaran mengenai kondisi nyata untuk  dapat  dihubungankan  dengan  bagaimana

## Jurnal Ilmu Komunikasi, Volume 15, Nomor 2, Mei - Agustus 2017, halaman 177-188
Sumber:  Analisa data Primer 2016 (N= 280)
No Karakteristik Rata-rata Minimum Maksimum Sd 1 Umur (th) 35.32 24 49 5.11 2 Lama Pendidikan (th) 6.04 3.6 14 2.45 3 Pendapatan Rumah Tangga (Rp/bln) 4.389.190 3.090.000 11.315.000 2.121.424 4 Jumlah anggota keluarga (orang) 4 2 6 1.2
Tabel 1. Karakteristik Ibu Rumah Tangga
rumah  tangga  berperilaku  dalam  membangun kebiasaan  makan  rumah  tangga.    Karakteristik ibu rumah tangga disajikan Tabel 1.
Rata-rata  umur    ibu  rumah  tangga masih  berada  dalam  kategori  produktif    untuk melakukan  aktifitas  ekonomis  maupun  sosial. Dengan usia produktif, mereka  dapat melakukan aktivitas  ekonomi  dengan  baik,  sehingga dapat  memenuhi  semua  kebutuhan  khususnya menyediakan  konsumsi  keluarga.    Sedangkan aktivitas sosial dengan melakukan kontak dengan orang-orang disekitar akan memberikan banyak pengalaman dan meningkatkan modal sosial di tengah masyarakat.
Dari  sudut  sosial  ekonomi,  tingkat pendidikan  ibu  rumah  tangga  merupakan salah  satu  aspek  yang  dapat  digunakan  untuk mengukur  tingkat  kesejahteraan  suatu  rumah tangga.    Tingkat pendidikan yang lebih tinggi akan  memudahkan  seseorang  untuk  menyerap informasi  dan  mengimplementasikan  dalam perilaku  dan  gaya  hidup  sehari-hari.    Rata-rata pendidikan ibu rumah tangga adalah 6.04 tahun atau  setara  SD    dengan  pendidikan  tertinggi selama  14  tahun  (S1)  dan  terendah  3.6  tahun (kelas 3 SD).
Pendidikan  dalam  rumah  tangga  akan mempengaruhi  pola  pengambilan  keputusan, dimana  dengan  pendidikan  yang  lebih  baik memungkinkan  suami  dan  istri  mempunyai pemahaman  dan  perilaku  yang  baik  dalam pengelolaan  rumah  tangga,  termasuk  dengan pilihan-pilihan  dalam  pemenuhan  konsumsi pangan.  Tingkat  pendidikan  formal  seorang
ibu  seringkali  berhubungan  positif  dengan peningkatan  pola  konsumsi  makanan  rumah tangga. Pendapatan    merupakan    jumlah  uang yang diterima oleh seseorang atau lebih anggota keluarga  yang  berkaitan  erat  dengan  jenis pekerjaan yang dilakukan.   Rata-rata pendapatan ibu rumah tangga sebesar Rp 1.440.860 dengan total  pendapatan  rumah  tangga  keseluruhan sebesar  Rp  4.389.190.  Pendapatan  akan mempengaruhi  akses  rumah  tangga  terhadap pangan,  dengan  pendapatan  yang    tinggi  akses rumah  tangga  menjangkau  pangan  juga  akan lebih  baik.    Kesejahteraan  rumah  tangga  tidak hanya  bergantung  pada  penghasilan  yang diperoleh, tetapi juga ditentukan oleh siapa yang mencari  nafkah  dan  mengontrol  pengeluaran rumah tangga.
Dibandingkan  dengan  suami,    istri lebih  berperan  dalam  mengalokasikan  uang untuk  belanja  makanan  rumah  tangganya. Meningkatnya  penghasilan  rumah  tangga  yang berasal dari ibu bekerja juga akan memperbaiki konsumsi  makanan  seluruh  anggota  rumah tangga (Khomsan, 2004).
Jumlah  anggota  rumah  tangga  akan menentukan  pilihan  konsumsi  dan  juga menentukan  banyak  sedikitnya  jumlah  pangan yang akan dikonsumsi. Rata-rata jumlah anggota rumah  tangga  sebanyak  empat  orang.    Jumlah anggota  rumah  tangga  yang  semakin  banyak, akan  semakin  mengalami  kecenderungan menurunnya rata-rata asupan energi dan protein per kapita per hari.
M. Zulkarnain Y, Subejo dan Slamet Hartono, Strategi Komunikasi dalam Membangun Kebiasaan Makan Pangan Lokal Percepatan Penganekaragaman  dan Konsumsi  Pangan di Kabupaten Bengkulu Utara
No Jenis Media Jumlah(%) 1. 2. 3. 4. 5. Televisi
Koran Tabloid Radio Leafleat 100.00
30.00
10.00 40.00 60.00
Tabel 2.  Media Massa yang Diaksesi oleh Responden
Sumber;  Data primer diolah 2016.

## Kontak dengan Sumber Informasi
Sumber  informasi  bagi  masyarakat didapatkan  melalui  media  massa  dan  sumber informasi interpersonal. Sumber informasi dapat memotivasi dan menggerakan masyarakat untuk lebih terbuka, inovatif dan mampu berpartisipasi dalam pembangunan.  Agar partisipasi khalayak menjadi  lebih  bermakna,  sumber  informasi apapun akan dituntut untuk mampu memberikan informasi  dan  pengetahuan-pengetahuan  baru kepada masyarakat.
Kemudahan mengakses dan memanfaatkan  media  massa  sebagai  sumber informasi  yang  tersedia  merupakan  hal  yang sangat  mendasar,  karena  saat  ini  media  massa dapat  dengan  mudah  diakses  oleh  masyarakat dalam situasi apapun.  Media massa yang diakses oleh  ibu  rumah  tangga  adalah  televisi,  radio, Koran, tabloid, dan leafleat/poster.
Karakteristik yang melekat pada televisi sebagai  media  yang  mampu  menyatukan antara  fungsi  audio  dan  visual  sehingga  dapat memperjelas  dan  mendekatkan  dunia  yang jauh tanpa perlu menyediakan waktu dan biaya khusus  (Cangara,  2000),  menjadikan  media  ini merupakan  satu-satunya  media  yang  dimiliki oleh seluruh rumah tangga. Keberadaan stasiun- stasiun televisi saat ini memberikan kemudahan dan pilihan bagi masyarakat secara leluasa untuk menentukan saluran mana yang mereka senangi. Semua  responden  mengaku  menonton  televisi tiap harinya dengan rata-rata jam menonton 2.8 jam  per  hari.  Acara  yang  paling  menarik  dan paling  sering    ditonton  adalah  hiburan,  seperti sinetron,  film,  acara  keagamaan,  reality  show dan infotainment.
Bila  dibandingkan  dengan  jenis  media yang lain, televisi dipandang sebagai media yang selalu memberikan informasi yang selalu menarik dan mudah untuk diikuti.  Meskipun demikian, hampir  semua  responden  menyatakan  bahwa tidak  satupun  informasi  mengenai  diversifikasi pangan lokal pernah mereka dapatkan dari acara di televisi.
Sebanyak  40  %  responden  menyatakan bahwa  dalam  satu  bulan  terakhir  mereka menikmati siaran radio. Siaran yang paling sering dinikmati    adalah  siaran  hiburan  dengan  rata- rata  frekuensi  mendengarkan  radio  sebanyak  2 hari per minggu dengan lamanya mendengarkan selama 1 jam per harinya.
Kelebihan  media  cetak  yang  mampu memberi  informasi  lebih  lengkap,  bisa  dibawa kemana-mana,  terdokumentasi  dan  mudah dinikmati  secara  berulang  (Cangara,  2000), ternyata  tidak  dapat  menjadikan  media  jenis ini  sebagai  media  yang  paling  dinikmati  oleh sebagian  besar  rumah  tangga.    Hal  ini  dapat dilihat dari hanya 30 % responden yang secara rutin  membaca  dan  mengikuti  perkembangan berita  dari  koran  dalam  satu  bulan  terakhir, sedangkan tabloid, hanya 5%.
Faktor  yang  mendukung  mereka  dapat secara  rutin  menikmati  koran/tabloid  adalah karena aktivitas suami mereka berada di kawasan ibukota  kabupaten  bahkan  ibukota  provinsi, sehingga untuk mengakses dan membeli koran/ tabloid  sangatlah  mudah.  Sedangkan  mereka yang  tidak  dapat  menikmati  koran/tabloid disebabkan  karena  faktor  ekonomi  sangat membatasi mereka dalam menyediakan fasilitas tersebut di rumah.  Pemenuhan kebutuhan dasar

## Jurnal Ilmu Komunikasi, Volume 15, Nomor 2, Mei - Agustus 2017, halaman 177-188
rumah  tangga  dan  keperluan  sekolah    danggap lebih  utama  bila  dibandingkan  untuk  membeli koran/tabloid.
Sebanyak  60  %  responden  responden membaca  leaflet.    Leaflet  dinilai  mampu memberikan  informasi  yang  lengkap  dan jelas  mengenai  diversifikasi  konsumsi  pangan lokal.    Leafleat  biasa  diperoleh  dari  penyuluh, puskesmas,  dan  anggota  ketua  P2KP  yang aktif.  Apabila ada informasi dari leafleat yang membutuhkan penjelasan lebih detail, biasanya responden  akan  menanyakan  pada  orang  yang lebih mengerti.
Selain  media  massa,  responden memanfaatkan  nara sumber formal dan informal sebagai sumber informasi interpersonal mereka. Alasan utama dari mereka yang memanfaatkan nara  sumber  formal  menilai  bahwa  sumber formal  sebagai  pembawa  informasi  dari inovasi  sangat  dapat  dipercaya  sehingga  untuk informasi-informasi  yang  lebih  akurat,  sumber formal  merupakan  sumber  informasi  utama. Nara  sumber  informasi  formal  yang  pernah memberikan  informasi  mengenai  diversifikasi dan  keutamaan  pangan  lokal  adalah  penyuluh, ketua  PKK/Posyandu,  petugas  puskesmas, serta dokter/bidan yang ada dan sering mereka datangi. Selain  sumber  formal,  sumber  informal juga sering menjadi rujukan rumah tangga dalam memperoleh informasi.  Nara sumber informasi non  formal  bagi  ibu  rumah  tangga  dalam penelitian  ini  adalah  teman,  tetangga,  kerabat dan  keluarga.  Mencari  informasi  dari  sumber informal dianggap lebih praktis dan lebih fleksibel dibandingkan  dengan  sumber  formal,  karena nara  sumber  informal  lebih  mudah  dihubungi, waktunya  lebih  bebas,  tempatnya  juga  lebih fleksibel  sehingga  tidak  mengganggu  kegiatan mereka  sehari-hari.    Selain  itu,  karakteristik individu  yang  cenderung  homogen  membuat responden merasa lebih nyaman untuk bertanya dengan lebih leluasa. Situasi ini dijelaskan oleh Mardikanto (2009)  yang mengemukakan bahwa sebagian  masyarakat  yang  masih  tradisional akan lebih mempercayai pemimpin non formal,
teman dan tetangga sebagai kelompok acuan dan sebagai sumber informasi dalam difusi inovasi.

## Model Strategi Komunikasi P2KP
Apabila digambarkan dalam suatu model perencanaan komunikasi, maka disain kegiatan P2KP    dapat  digambarkan  seperti  Gambar  1. Model perencanaan komunikasi kegiatan P2KP merupakan model perencanaan yang tahapannya tidak  begitu  berbeda  dengan  tahapan  pada model  perencanaan  komunikasi  pemberdayaan masyarakat  yang  pernah  ada,  dengan  tahapan yang  umum  seperti:  perencanaan,  persiapan, pelaksanaan, serta evaluasi dan monitoring. Tahapan  dalam  kegiatan  P2KP,  dimulai berdasarkan  data  dan  analisis  yang  memang sudah tersedia di Badan Ketahan Pangan, seperti data  pola  pangan  harapan  (PPH)  masyarakat, dan  data  sumberdaya  lokal  potensial  yang mempunyai  keunggulan  kompetitif  dan komparatif  yang  akan  menjadi  batasan  dalam tahapan-tahapan  kegiatan  selanjutnya  menjadi acuan  untuk  persiapan,  pengembangan  pesan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi.
Pelaksanaan  kegiatan  P2KP  sudah memuat komponen strategis dalam komunikasi pembangunan  seperti  yang  dijelaskan  dalam a  guide  on  communication  planning  for community-based development , yaitu:
1. Behavior  Change  communication  (BCC) dimana    Kegiatan  P2KP  menggunakan komunikasi  partisipatif  untuk  membantu menginformasikan  dan  mendukung  rumah tangga, tokoh masyarakat, opinion leader, untuk mengadopsi dan menjaga keberlanjutan perilaku konsumsi pangan lokal.
2. Social  mobilization .  Kegiatan  P2KP mengikutsertakan  dan  memotivasi  masyarakat sipil    dengan  memberikan    pendidikan    dan memberikan  dukungan  pada  komunitas masyarakat.    Hal  ini  dapat  terlihat  pada pengoptimalisasi  lahan  pekarangan  melalui kegiatan  Kawasan  Rumah  Pangan  Lestari (KRPL), ada proses transformasi informasi dan teknologi, pemahaman masyarakat terhadap nilai- nilai  sumberdaya  lokal,  hingga  pemberdayaan

## M. Zulkarnain Y, Subejo dan Slamet Hartono, Strategi Komunikasi dalam Membangun Kebiasaan Makan Pangan Lokal Percepatan Penganekaragaman  dan Konsumsi  Pangan di Kabupaten Bengkulu Utara

## Gambar 1.  Model Perencanaan Komunikasi P2KP
kaum  perempuan    dalam  memanfaatkan sumberdaya lokal untuk menguatkan ketahanan dan kemandirian pangan 3. Advocacy .    Membantu  membangun mekanisme  dan  memastikan  bahwa  perspektif, perhatian  dan  pendapat  dari  masyarakat  dalam pemenuhan  kebutuhan  pangan  sesuai  potensi sumber  daya  lokal  tercermin  dalam  kebijakan dan pengambilan keputusan.  Dengan advokasi, akan  terbangun  kondisi  yang  mendukung untuk  mencapai  tujuan  program  dan  sasaran pembangunan.
Kegiatan  P2KP  melibatkan  partisipasi dalam  pemberdayaan  masyarakat  dengan sumberdaya  dan pengetahuan lokal. Paradigma pemberdayaan  berjalan  ke  arah  bagaimana masyarakat  menentukan  sendiri  kebutuhannya sesuai  dengan need  and  assessment . Komunikasi  pembangunan  berperan  penting dalam  menjembatani    kesenjangan  antara kondisi masyarakat yang faktual dengan kondisi yang  ingin  dicapai  melalui  komunikasi  yang partisipatif,  dialogis,  dan  mampu  memotivasi
masyarakat. Ada    tiga  pendekatan    utama  dan kombinasi  antara    ketiganya  yang  saling menguatkan  dan  digunakan  dalam  pelaksanaan kegiatan  P2KP:  1) Pendekatan  perorangan, dilakukan  oleh  penyuluh/fasilitator  berkaitan dengan  kegiatan  yang  dilakukan  baik  secara langsung  ataupun  tidak  langsung  secara perorangan. 2) Pendekatan kelompok dilakukan sehubungan  dengan  kegiatan  optimalisasi pemanfaatan pekarangan melalui konsep KRPL dimana  sasaran  dari  kegiatan  adalah  kelompok wanita  yang  diutamakan    kelompok  wanita tani  yang  masih  aktif.      Penyuluh/fasilitator berperan  dalam  memfasilitasi  proses  kegiatan dan  mengaktifkan  jalannya  proses  belajar melalui  pertemuan  rutin,  pelatihan  dan  diskusi untuk  kelompok.    Pertemuan  rutin  diadakan untuk  mengikat  seluruh  anggota  masyarakat yang  terlibat  dalam  aktivitas  kelompok  dan merupakan  kewajiban  dan  tanggung  jawab yang harus dijalani sebagai anggota kelompok. Topik  yang  dibahas  dalam  kegiatan  pertemuan

## Jurnal Ilmu Komunikasi, Volume 15, Nomor 2, Mei - Agustus 2017, halaman 177-188
adalah kegiatan yang dilakukan oleh kelompok, baik  yang  sudah  dilakukan  ataupun  yang  akan direncanakan, serta permasalahan-permasalahan yang ada dalam kelompok. Pertemuan kelompok juga dimanfaatkan untuk penyampaian informasi dari  BKP3  Kabupaten  Bengkulu  Utara  terkait dengan kebijakan dan informasi rencana bantuan dalam  kegiatan  KRPL.  Pelatihan,  sebagai bentuk  wahana  belajar  untuk  meningkatkan pengetahuan  dan  ketrampilan  tidak  hanya untuk pengembangan lahan pekarangan dengan penerapan  teknologi  pertanian  tertentu,    tetapi juga untuk pendidikan konsumsi pangan B2SA untuk  hidup  sehat,  aktif  dan  produktif  dengan membuat  demplot  kelompok,  kebun  bibit  dan penanganan pasca panen hasil KRPL.  Kelompok juga  dibekali  dengan  penguatan  manajemen seperti  pembukuan,  laporan  penggunaan  dana, dokumentasi  dll.    Selain  itu  juga,  dilakukan kunjungan  kelompok  ke  kelompok  lain yang  dianggap  sudah  baik  dalam  melakukan pengelolaan  optimalisasi    pemanfaatan  lahan pekarangan dan mampu menularkan pada pada banyak rumah tangga lainnya.
Pertemuan dan pelatihan selalu digunakan sebagai media untuk berdiskusi, bertukarpikiran, memecahkan  masalah  bersama,  proses  belajar berdasarkan  pengalaman  dari  setiap  anggota sehingga  ada  pertukaran  informasi  yang  akan bermanfaat  untuk  mereka.    Terkadang,  diskusi yang  berkaitan  dengan  kegiatan  kelompok dilakukan juga di luar pertemuan resmi,  apabila ada  permasalahan  dapat  dibicarakan  dalam suasana  yang  tidak  formal,  setiap  anggota terbuka  untuk  saling  membantu  dalam  setiap permasalahan yang ada.
Dilihat dari sisi pendampingan, kegiatan- kegiatan yang sudah disebutkan di atas didukung partisipasi  positif  dari  masyarakat  karena keberhasilan  penyuluhan/fasilitator  untuk  tidak menempatkan    rumah  tangga  sebagai  target dari  kegiatan  tetapi  menempatkan  mereka sebagai penerima manfaat.  Hal ini sangat sesuai dengan  apa  yang  diungkap  oleh  Mardikanto (2009),  karena  sebagai  penerima  manfaat  akan menempatkan  mereka  pada  posisi  yang  perlu
dilayani atau difasilitasi sebagai rekanan.  Sebagai penerima manfaat, mereka akan  memiliki posisi tawar untuk menerima atau menolak inovasi yang disampaikan, sehingga  tidak perlu memaksakan mereka  untuk  berpartisipasi,    karena  dengan kesadaran  mereka  sendiri  mereka  terdorong untuk  terlibat  dan  berbuat  demi  kepentingan bersama.    3) Pendekatan  massal dilakukan untuk  kegiatan  sosialisasi    dan  promosi  P2KP melalui  berbagai  macam  kegiatan  kampanye, serta  sosialisasi  melalui  media  massa  cetak maupun elektronik,  promosi pola pangan B2SA, seperti  kampanye “one  day  no  rice”, pameran diversifikasi  pangan,  lomba  kreatifitas  pangan lokal non beras/terigu dan lain sebagainya . Peran  komunikasi  pembangunan  dalam kegiatan      P2KP  terlihat  sangat  luas  mulai dari  sekedar  proses  transformasi  informasi dan  teknologi,  pemahaman  masyarakat terhadap  nilai-nilai  sumberdaya  lokal,  hingga pemberdayaan  kaum  perempuan    dalam memanfaatkan  sumberdaya  lokal  untuk menguatkan ketahanan dan kemandirian pangan. Dalam hal ini, kegiatan P2KP sangat memainkan peranan  dalam  perubahan  terencana  melalui proses  komunikasi  yang  partisipatif,  dialogis, dan memotivasi masyarakat.
Dengan  perencanaan  strategi  komunikasi  yang dilakukan, beberapa dampak positif dari adanya kegiatan  P2KP  yang  dapat  dirasakan  langsung oleh  masyarakat,  adalah:  1)    Peningkatan keterampilan  rumah  tangga,  dalam  melakukan pengelolaan lahan pekarangan untuk menguatkan ketahanan  dan  kemandirian  pangan  rumah tangga  2) Peningkatan kemampuan diversifikasi usahatani  dengan  kegiatan  produktif  dengan mengedepankan nilai-nilai dan sumberdaya lokal, serta  prinsip  keberlanjutan.    3)    Meningkatkan pemahaman  dan  memotivasi  masyarakat untuk  melakukan  keragaman  konsumsi  pangan dengan sumberdaya pangan lokal.  4) Penguatan kelembagaan lokal, khususnya kelompok wanita tani Namun demikian, gerakan yang dilakukan melalui  kegiatan  P2KP  belum  sepenuhnya dapat  mengubah  kebiasaan  makan  masyarakat.
M. Zulkarnain Y , Subejo dan Slamet Hartono, Strategi Komunikasi dalam Membangun Kebiasaan Makan Pangan Lokal Percepatan Penganekaragaman  dan Konsumsi  Pangan di Kabupaten Bengkulu Utara
Penyampaian  pesan  melalui    saluran-saluran komunikasi  yang  kurang  tepat  akan  membuat transfer informasi menjadi tidak berjalan sesuai dengan perencanaan.  Sejatinya setiap manusia akan  mampu  mengenali  permasalahan  mereka bila  memiliki  informasi  yang  memadai,  dan untuk  memperolehnya  dibutuhkan  sumberdaya dan akses terhadap sumber informasi. Pesan  diversifikasi  haruslah  mudah dipahami,  dan  peka  terhadap  budaya  setempat sehingga  akan  memudahkan  dan  meyakinkan sasaran  bahwa  perilaku  yang  baru  akan memberikan  manfaat  yang  jelas  bagi  sasaran, karena  strategi  untuk  mengkomunikasikan pesan ini tidak hanya sekedar merupakan usaha untuk  mengkonstruksi  masyarakat  terhadap  isu diversifikasi pangan tetapi juga mempertaruhkan sisi  psikologis  masyarakat  untuk  mengubah skemata  yang  sudah  terlanjur  melekat  bahwa “belum makan kalau belum makan nasi”.

## Persepsi terhadap Strategi Komunikasi
Keberhasilan program-program diversifikasi  dalam  merubah  kebiasaan makan  masyarakat  akan  sangat  tergantung dari bagaimana mengkomunikasikan program-program  tersebut  dengan  strategi komunikasi  yang  tepat.  Program-program yang  dikomunikasikan  dengan  efektif  dapat mengubah  perilaku  dan  kebiasaan  masyarakat. Lembaga  pelaksana  program  memegang  peran penting untuk melakukan fungsi pelayanan dan fasilitasi  dalam  sebuah  proses  belajar  bersama yang  partisipatif  sehingga  dapat  menambah pengetahuan,  pemahaman  sehiingga  mampu merubah  sikap  dan  perilaku  mereka    dalam mengubah kebiasaan makan dari beras ke sumber pangan lain.
Strategi  komunikasi  dapat  berperan untuk  mengubah  pandangan  masyarakat  yang tadinya negatif menjadi positif terhadap pangan lokal,  sehingga  pesan  yang  sudah  dirancang dapat  disampaikan  dengan  jelas  dan  terarah sehingga memudahkan pemahaman masyarakat untuk  mengubah    sikap  dan  perilaku  kearah yang  diharapkan.    Persepsi  rumah  tangga
terhadap  strategi  komunikasi  P2KP  dalam membangun  kebiasaan  makan  pangan  lokal melalui  pendekatan  komunikasi,  pesan  yang disampaikan, dan media yang digunakan tersaji pada Tabel 3.
Secara  keseluruhan  strategi  komunikasi dalam  membangun  kebiasaan  makan  pangan lokal  mempunyai  rata-rata  skor  44.83  dari total skor sebesar 84 atau hanya sebesar 53 %. Pada aspek pendekatan dan pesan, capaian skor menunjukkan  bahwa  strategi  komunikasi  yang dilakukan oleh P2KP sudah dirasakan tepat atau sesuai.   Hanya saja strategi komunikasi melalui media  dianggap  kurang  tepat  karena  skor rata-ratanya  sangat  kecil  dibandingkan  aspek pendekatan dan pesan.
Pendekatan  yang  dilakukan  dalam mengenalkan,  menyadarkan  dan  membiasakan konsumsi  pangan  lokal  sudah  dapat  diterima dengan  baik  oleh  masyarakat.  Adanya pertemuan,  diskusi,  pelatihan  dan  demonstrasi pemanfaatan  lahan  pekarangan  dapat  diterima dan  dilaksanakan  dengan  partisipasi  yang  baik dari  masyarakat,  khususnya  bagi  mereka  yang menjadi anggota kelompok P2KP.
Sedangkan  bagi  yang  tidak  menjadi anggota  kelompok,  mereka  dapat  memperoleh informasi  dan  belajar  dari  rekan-rekan  yang sudah  menjadi  anggota  kelompok,  karena informasi juga beredar melalui obrolan-obrolan sederhana    yang  terjadi  di  masyarakat.    Selain itu, apabila informasi yang diperoleh dirasakan masih kurang, mereka dapat bertanya langsung kepada    penyuluh  atau  fasilitator  desa  yang merupakan perpanjangan tangan dari BKP atau kepada  orang  yang  dianggap  lebih  mengerti. Adanya  lomba  pengolahan  pangan  lokal  ikut memberikan  motivasi  bagi  masyarakat  untuk menciptakan  aneka  masakan  yang  diharapkan memberikan  variasi  dalam  penyajian  sehingga dapat  mengatasi  rasa  bosan  mengkonsumsi pangan lokal.
Melalui  kegaitan  penyuluhan,  kegiatan yang  dilakukan  P2KP  mampu  meningkatkan kemampuan  masyarakat  dalam  memproduksi bahan  pangan  melalui  pemanfaatan  lahan
No. Aspek Persepsi terhadap Strategi Komunikasi Interval Skor Skor rata- rata Capaian skor Pelaksanaan Strakom (%) 1 Pendekatan 0-29 21.35 74.00 2 Pesan yang Disampaikan 0-25 17.02 68.00 3 Saluran/Media 0-30 6.45 22.00 Jumlah 0-84 44.83 53.00
Tabel  3.    Persepsi Rumah Tangga terhadap Strategi Komunikasi yang Dilakukan oleh Badan Ketahanan Pangan (BKP)
Sumber:  Analisa data Primer 2016 (N= 280) pekarangan.    Meskipun  belum  dapat  merubah total  kebiasaan  makan  sumber  pangan  lokal, sudah  mampu  mendorong  rumah  tangga  untuk melakukan diversifikasi pangan lokal.  Penyuluh sebagai  fasilitator,  selalu  hadir  di  tengah masyarakat,  memfasilitasi  proses  kegiatan  dan mengaktifkan  jalannya  proses  belajar  melalui pertemuan rutin, pelatihan dan diskusi baik untuk perorangan ataupun kelompok.  Hubungan yang terjalin antara penyuluh dengan masyarakat juga berjalan dengan baik, sehingga selalu siap sedia hadir memberikan dukungan kepada masyarakat untuk melakukan diversifikasi pangan lokal. Pesan-pesan  diversifikasi  pangan  lokal menarik  untuk  diikuti,  sehingga  menambah pengetahuan  dan  minat  untuk  mengubah kebiasaan makan. Meskipun pada kenyataannya belum  sepenuhnya  dapat  mengubah  kebiasaan makan  masyarakat,  tetapi  pesan-pesan  yang didapatkan  mampu  meningkatkan  pengetahuan dan  memotivasi  untuk  melakukan  keragaman konsumsi  pangan  dengan  sumberdaya  pangan lokal.  Pesan  yang  disampaikan  mampu membangun  kesadaran  bahwa  pangan  lokal dapat  diproduksi  dengan  cara  yang  sederhana, mudah, dan murah dengan memanfaatkan lahan pekarangan sebagai unit produksi pangan untuk rumah tangga.
Untuk media cetak, hanya leafleat yang dianggap  mampu  memberikan  informasi  yang lengkap  dan  jelas  mengenai  konsumsi  pangan lokal  karena  mudah  mereka  peroleh  dari penyuluh, puskesmas, kepala desa dan anggota
kelompok  P2KP  yang  aktif.  Informasi  dari leaflet biasanya lebih singkat dan jelas sehingga sangat  informatif,  apabila  ada  informasi  yang membutuhkan  penjelasan  lebih  detail  biasanya mereka  akan  menanyakan  kepada  orang  yang lebih  mengerti.  Koran/tabloid  dianggap  tidak memberikan  informasi  diversifikasi  pangan karena  sebagian  besar  responden  tidak  pernah mengakses media tersebut karena dibatasi oleh faktor  ekonomi,  karena  mereka  menganggap kebutuhan dasar rumah tangga dan sekolah anak- anak  mereka  lebih  penting  daripada  membeli media  tersebut.  Selain  itu,  waktu  mereka  juga sehari-hari  dihabiskan  untuk  bekerja  di  kebun/ sawah  dan  pekerjaan  domestik  yang  sangat menyita waktu.  Informasi mengenai diversifikasi pangan dari media elektronik khususnya televisi dan  radio  tidak  pernah  dinikmati  informasi mengenai  konsumsi  pangan  lokal  tidak  setiap saat  ditayangkan,  dan  jika  ditayangkanpun mereka sedang menjalankan aktivitas keseharian sehingga  tidak  sedang  menikmati  media  yang menyiarkannya.   .
Tidak  berkontribusinya  media  dalam penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  strategi yang  dilakukan  dalam  kegiatan  P2KP  belum mampu  melibatkan  semua  saluran  komunikasi untuk  kepentingan  yang  sama  bagi  segenap anggota masyarakat.  Masyarakat lebih banyak memperoleh pesan melalui hubungan atau kontak dengan orang lain dari pada menerima langsung dari  media  massa.    Interaksi  sosial  menjadi kunci yang menentukan bagaimana pesan-pesan
M. Zulkarnain Y, Subejo dan Slamet Hartono, Strategi Komunikasi dalam Membangun Kebiasaan Makan Pangan Lokal Percepatan Penganekaragaman  dan Konsumsi  Pangan di Kabupaten Bengkulu Utara
diversifikasi pangan lokal terdifusi dalam sistem sosial.  Komunikasi antar pribadi pada umumnya lebih efektif dalam mendifusikan suatu informasi dibandingkan  dengan  komunikasi  lewat  media massa.  Situasi ini dapat dijelaskan melalui teori hubungan  sosial  dari  Malvin  L  De  fleur,  teori ini  berasumsi  bahwa    pada  dasarnya  pesan- pesan komunikasi massa lebih banyak diterima individu  melalui  komunikasi  antar  pribadi dibanding menerima  langsung dari media massa (Depari dan MacAndrews, 2006).  Banyak faktor yang berhubungan erat dengan berkembangnya komunikasi  antar  pribadi  di  pedesaan,  antara lain: 1) tingkat interaksi masyarakat yang tinggi, 2) motivasi yang rendah untuk mencari informasi dari  luar  desanya,  3)  kurangnya  kemampuan masyarakat  untuk  memanfaatkan  media  massa sebagai  sumber  informasi  4)  terbatasnya  akses terhadap media massa.
Tetapi,  dijelaskan  kemudian  bahwa sesungguhnya  penyebaran  informasi  dalam suatu  masyarakat  dapat  berjalan  melalui dua  tahap. Pertama ,  informasi  berkembang melalui  media  kepada  individu-individu  yang relative  kosmopolit  dan  “ well  informed” yang memperoleh  informasi  lagsung  dari  sumber utama biasanya individu-individu ini merupakan opinion  leader atau  pemuka  pendapat  dalam suatu sistem sosial. Kedua , informasi tersebut berkembang  melalui  saluran  komunikasi  antar pribadi  kepada  individu-individu  yang  tidak mampu  mengakses  informasi  dari  media  dan mempunyai ketergantungan yang tinggi kepada orang  lain  akan  informasi  tertentu.    Proses semacam  ini  disebut  Lazarsfeld  sebagai  teori arus  dua  langkah  (Littlejohn  dan  Foss,  2014) yang  menurut    De  fluer  sebagai  teori  yang berhubungan  dengan  teori  hubungan  sosial. Dalam hal ini, teori hubungan sosial menekankan pentingnya  hubungan  antar  pribadi  sebagai sumber informasi maupun sebagai penguat dari pengaruh media komunikasi. Dengan  demikian,  strategi  komunikasi yang  dilakukan  dalam  kegiatan  P2KP  haruslah dapat menyesuaikan dengan situasi yang ada di lapangan.    Ketika  menggunakan  media  massa
sebagai  ujung  tombak  penyebaran  informasi ke  masyarakat,  haruslah  dipilih  media  yang benar-benar  dapat  diakses  langsung  dan  bisa menyampaikan  pesan  diversifikasi  kepada masyarakat,  misalnya  dengan  mengotimalkan penyebaran  informasi  melalui  leafleat  yang diakui  sebagai  media  yang  mudah  diakses dengan  informasi  yang  tepat  dan  mudah dipahami.  Penyebaran informasi melalui media massa  lain  seperti  koran,  audio,  audio  visual tetap diperlukan, untuk menyebarkan informasi secara  masal  dan  juga  untuk  memperkaya informasi  bagi  “pemuka  pendapat”  yang  lebih mampu  mencari  dan  memanfaatkan  informasi dari media.

## Simpulan
Model perencanaan komunikasi kegiatan P2KP  merupakan  model  perencanaan  yang tahapan-tahapan  tidak  begitu  berbeda  dengan tahapan-tahapan  pada  model  sebelumnya karena  melalui  tahapan  yang  umum  seperti: perencanaan,  persiapan,  pelaksanaan,  serta evaluasi dan monitoring.
Pelaksanaan  kegiatan  P2KP  sudah memuat komponen strategis dalam komunikasi pembangunan  seperti  yang  dijelaskan  dalam a guide on communication planning for community- based development yaitu : 1) Behavior Change communication  (BCC,  2)  Social  mobilization, dan 3) Advocacy . Strategi  komunikasi  yang  dilakukan melalui  kegiatan  P2KP    sudah  dianggap  tepat dan  mampu    menyampaikan  pesan-pesan diversifikasi  dan    mengubah  kebiasaan  makan pangan  lokal  masyarakat.    Khususnya  pada aspek  pendekatan  dan  pesan,  capaian  skor menunjukkan  bahwa  strategi  komunikasi  yang dilakukan  oleh  P2KP  sudah  dirasakan  tepat atau  sesuai  dalam  mengubah  pengetahuan  dan perilaku  diversifikasi  konsumsi  pangan  lokal. Hanya  saja  strategi  komunikasi  melalui  media dianggap  kurang  tepat  karena  keterjangkauan masyarakat  dalam  mengakses  informasi mengenai  diversifikasi  pangan  melalui  media massa juga sangat rendah.
Daftar Pustaka Cangara, H. 2000. Pengantar Ilmu Komunikasi . Jakarta: PT. Radjawali
Pers. Depari,  E.,  dan  MacAndrews,  C,  2006. Peranan  Komunikasi  Massa  dalam Pembangunan . Yogyakarta: UGM Press.
DeVito,  JA.  2006. Human  Communication: The  Basic  Course .  United  States  of America:  Pearson  Education.  Inc.
Effendi,  O,U.,  2003. Dinamika    Komunikasi , Bandung: Remaja
Rosdakarya Husodo,  S.Y  dan  Muchtadi  T.R,  2004, Alternatif Solusi
Permasalahan Pangan  dalam  Widya  Karya  Nasional Pangan  dan  Gizi  VIII .  Jakarta:  LIPI.
Khomsan,  A  2004, Peranan  Pangan  dan  Gizi untuk Kualitas Hidup . Jakarta: Grasindo Littlejohn.  SW.,  dan  Foss,  KA.,  2014,
Teori Komunikasi.
Theories of Human Communication , Jakarta:  Salemba  Humanika.  dan Singapore: Cengage
Learning.
Malik,  H,  2014, Melepas  Perangkap Impor  Pangan ,  Jakarta:  LP3ES Mardikanto,  Totok.  2009. Sistem  Penyuluhan Pertanian .  Surakarta:  UNS  Press. Middleton,  J.  dan  Lin,  Yvonne,  H.,  1975. Planning  Communication  for  Family Planning .  Honolulu:  East  west  Center. East-West  Communication  Institute.
Nasution,  Z,  1998, Komunikasi  Pembangunan. Pengenalan  Teori  dan  Penerapannya , Jakarta:
PT RadjaGrafindo. Rogers,  M.  Evertt,  2003. Diffusion  of Innovations ,    New  York:    Free  Press Undang-undang  Republik  Indonesia  No.
18  Tahun  2012  Tentang  Pangan. Versoza,  C.C  dan  Garcia,  H,R.,  2009 Building Commitment to Reform Through Strategic Communication. The Five Keys Decisions , Washington  DC:  The  World  Bank.