Pengaturan Hukum Interasional Terhadap Penggunaan Nuklir Untuk Tujuan Damai

## Widya Krulinasari

## Dosen Bagian Hukum Internasional Fakultas Hukum Unila

## Abstrak
Penggunaan  tenaga  nuklir  tidak  hanya  menimbulkan  efek  yang  bermanfaaat  dan berguna  bagi  kehidupan  masyarakat  negara  penggunanya.  Tenaga  nuklir  juga dapat  mengakibatkan  dampak  yang  sangat  buruk  bagi  makhluk  hidup  maupun lingkungan  apabila  tidak  digunakan  dengan  hati-hati.  Hukum  internasional mengatur penggunaan nuklir untuk tujuan damai sebagaimana diatur dalam Pasal 13  butir  1  bagian  b  Piagam  Perserikatan  Bangsa-Bangsa,  dengan  alasan  tidak bertentangan  dengan  tujuan-tujuan  dan  prinsip-prinsip  dasar  yang  termuat  di dalam  Perserikatan  Bangsa-Bangsa.  Selain  itu  juga  diatur  dalam Convention  on Nuclear  Safety (Konvensi  Tentang  Keselamatan  Nuklir)  dan The  Convention  on the  Physical  Protection  of  Nuclear  Material (Konvensi  Tentang  Perlindungan Fisik Bahan Nuklir).
Kata kunci: tenaga nuklir, tujuan damai, konvensi

## I. Pendahuluan
Perkembangan ilmu dan teknologi saat ini berkembang dengan sangat pesat, termasuk perkembangan  tenaga  nuklir  dalam hal  penggunaannya.  Perkembangan teknologi  nuklir  juga  tidak  terlepas dari  kondisi  dan  situasi  politik  dunia yang  pada  saat  terjadinya  perang dunia  menyebabkan  perkembangan teknologi  nukir  mengarah  kepada pembuatan  senjata  untuk  perang berupa  bom  nuklir.  Bermula  dari kenyataan inilah istilah nuklir seringkali dikaitkan dengan senjata. 1 Penggunaan tenaga nuklir sebagai  senjata  untuk  perang  telah membawa  dampak  yang  buruk  bagi umat  manusia,  bagi  perdamaian  dan keamanan  dunia,  yang  bertentangan
1 Mukhlis  Akhadi, Pengantar  Teknologi Nuklir ,  (Jakarta:  Rineka  Cipta,  1997), hlm.10.
dengan  tujuan  dan  prinsip-prinsip dasar  yang  termuat  dalam  Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa. Pasal  1 butir  1  Piagam  Perserikatan  Bangsa- Bangsa  mengatur  bahwa  salah  satu tujuan  Perserikatan  Bangsa-Bangsa adalah  memelihara  perdamaian  dan keamanan  internasional  dan  untuk tujuan  itu,  mengadakan  tindakan- tindakan  bersama  yang  efektif  untuk mencegah dan melenyapkan
ancaman-ancaman  terhadap  pelang- garan-pelanggaran terhadap per- damaian  tersebut.  Ketentuan  dalam Piagam  Perserikatan  Bangsa-Bangsa ini  bukan  berarti  penelitian  dan penggunaan  tenaga  nuklir  dilarang, Perserikatan  Bangsa-Bangsa  tetap memberi ruang terhadap kemajuan di bidang  pendidikan  termasuk  di bidang teknologi seperti yang dimuat di  dalam  Pasal  13  butir  1  bagian  b Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, dengan  alasan  tidak  bertentangan dengan  tujuan-tujuan  dan  prinsip-
prinsip  dasar  yang  termuat  di  dalam Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Hukum Internasional tidak melarang  pemanfaatan  tenaga  nuklir untuk  tujuan  damai,  namun  selain pemanfaatannya  harus  untuk  tujuan damai,  pemanfaatan  tenaga  nuklir harus  memeperhatikan  semboyan atau  azas  keselamatan  pemanfaatan nuklir,  yaitu  pemanfaatan  tenaga nuklir  harus  mendapat  pengawasan yang  cermat  agar  selalu  mengikuti segala ketentuan di bidang keselamatan  tenaga  nuklir  sehingga pemanfaatan  tenaga  nuklir  tersebut tidak  menimbulkan  bahaya  radiasi terhadap  pekerja,  masyarakat,  dan lingkungan hidup. 2 Dalam hal pemanfaatan  nuklir,  azas  demikian menjadi  satu  hal  yang  sungguh- sunguh  sangat  diperhatikan,  karena sesuai tuntutan pemanfaatannya, teknologi  nuklir  harus  didukung keselamatan  yang  amat  ketat  agar dapat  beroperasi  secara  aman  dan terkendali.  Pada  umumnya  tiap negara  tentu  memiliki  pola  atau ketentuan  nasional  yang  mengatur aspek keselamatan nuklir di negaranya masing-masing.
Penggunaan tenaga nuklir tidak hanya menimbulkan efek yang bermanfaaat dan berguna bagi kehidupan masyarakat negara penggunanya.  Tenaga  nuklir  juga dapat  mengakibatkan  dampak  yang sangat  buruk  bagi  makhluk  hidup maupun  lingkungan  apabila  tidak digunakan  dengan  hati-hati.  Salah satu  contoh  nyata  dampak  buruk yang timbul dari penyalahgunaan dan kecerobohan  manusia  adalah  kasus
2 Penjelasan atas Undang-Undang Republik Indonesia  Nomor  10  Tahun  1997  Tentang ketenaganukliran,
diakses dari: http://www.batan.go.id/prod_hukum/pnjelas _uu_tenuk.php. pada 13 September 2011
Chernobyl,  yakni  sebuah  kecelakaan pada  PLTN  Chernobyl  yang  terletak di  Ukraina,  dimana  reaktor  nuklir tersebut  meledak  pada  Tanggal  26
April 1986 yang menimbulkan dampak  radiasi  nuklir  yang  sangat berbahaya  dan  menurut  laporan WHO  telah  menimbulkan  sangat banyak  korban  jiwa  yang  meninggal seketika  dan  juga  bertahun-tahun setelahnya  akibat  radiasi  nuklir tersebut,  dan  diantara  penyakit  yang banyak ditemukan adalah kanker. 3
Suatu peristiwa kecelakaan nuklir  yang  tidak  hanya  berdampak di  negara  bersangkutan,  tapi  juga berdampak  pada  negara  tetangga bahkan  negara  yang  lebih  jauh memicu  pembicaraan  seluruh  dunia tentang kepantasan skema pertanggungjawaban nuklir yang ada. Dalam  periode  Tahun  1988  sampai Tahun 2004, perundingan- perundingan berlangsung untuk mempertimbangkan pengalaman Chernobyl  dan  untuk  memperkuat hukum internasional tentang penggunaan nuklir. Peristiwa Chernobyl telah memicu suatu tindakan  segera  yang  berkelanjutan dan  komprehensif  dari  masyarakat internasional yang menghasilkan sejumlah  instrumen  internasional baru yang ditujukan untuk menghindari atau mengatasi kelemahan rezim hukum
internasional  pra-1986  yang  terbukti tidak berjalan efektif. 4
3 Inilah  Dampak  Radiasi  Nuklir  Bagi Manusia , diakses dari: http://news.okezone.com/read/2011/03/16/3 37/435349/inilah-dampak-radiasi-nuklir- bagi-manusia. Pada 22 April 2011
4 Perjanjian  Internasional  Ketenaganukliran Pada  Penggunaan  Nuklir  Tujuan Damai, diakses dari: http://sainsindonesia.word- press.com/2010/10/06/perjanjian-internasio-
Penggunaan  tenaga  nuklir  juga menuntut sebuah tanggungjawab yang  besar,  yakni  keselamatan  dan keamanan yang tinggi, rawan terhadap penyimpangan untuk senjata,  dan  rawan  digunakan  untuk kejahatan  teroris.  Oleh  karenanya, demi mencegah terjadinya penyalahgunaan tenaga nuklir, masyarakat  internasional  mendirikan suatu  badan  internasioanal  di  bawah naungan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB),  yaitu  Badan  Tenaga  Atom Internasional  (International  Atomic Energy Agency/IAEA). IAEA adalah sebuah  organisasi  independent  yang didirikan  pada  Tanggal  29  Juli  1957 bermarkas  di  Wina  Austria  dengan tujuan  mempromosikan  penggunaan energi  nuklir  secara  damai  serta menangkal  penggunaannya  untuk keperluan militer. 5 Dari uraian di atas, permasalahan  yang  diambil  adalah bagaimana pengaturan
hukum internasional  dalam  hal  penggunaan nuklir untuk tujuan damai.

## II. Pembahasan
Tahun  1896,  Antoine  Henri Becquerel  menemukan radioaktivitas uranium.  Pada  Tahun  1902,  Marie dan  Pierre  Curie  mengisolasi  logam radioaktif disebut radium Pada Tahun 1905, Albert Einstein merumuskan  dalam  teori Teori
Relativitas  Khusus.  Menurut  teori ini,  massa  dapat  dianggap  sebagai bentuk  lain  dari  energi.  Menurut Einstein,  kita  bisa  mengubah  massa
nal-ketenaganukliran-pada-penggunaan- nuklir-tujuan-damai/. Pada 3 Mei 2011
5 Badan  Tenaga  Atom  Internasional,  diakses dari:  hattp://id.wikipedia.org/wiki/Badan  _
Tenaga_Atom_Internasional.  Pada  24  April 2011
menjadi  energi,  mungkin  untuk “membebaskan” sejumlah besar energi.  Selama  dekade  berikutnya, langkah  besar  diambil  oleh  Ernest Rutherford dan Niels Bohr menjelaskan struktur atom yang lebih tepat.  Mereka  mengatakan,  dari  inti bermuatan  positif,  dan  elektron bermuatan  negatif  yang  berputar  di sekitar  inti.  Itu  adalah  inti,  para ilmuwan menyimpulkan, bahwa harus  dipecah  atau  “meledak”  jika energi atom akan dirilis. 6
Tahun  1934,  Enrico  Fermi Italia  menghancurkan  atom  berat dengan menyemprotkannya pada Neutron, namun  dia tidak menyadari bahwa  ia  telah  memperoleh  fisi nuklir.  Pada  Tahun  1938,  meskipun, Otto  Hahn  dan  Fritz  Strassman  di Berlin melakukan eksperimen serupa dengan Uranium dan menjadi prestasi dunia, mereka telah
menghasilkan  fisi  nuklir  dan  telah memisahkan  atom,  yaitu  33  tahun setelah  Einstein  mengatakan  bahwa massa  berubah  menjadi  energi.  Pada Tanggal  2  Agustus  1939,  Albert Einstein menulis surat kepada Presiden Amerika, Franklin D. Roosevelt.  Dia  mendesak  Roosevelt untuk memulai program nuklir secepatnya.  Selama  empat  bulan terakhir, Albert Einstein telah membuat kemungkinan untuk mengatur reaksi nuklir dalam sebuah massa besar Uranium. Dan fenomena baru  ini  yang  akan  mengarah  pada pembuatan bom. Pada Bulan Desember  1942  di  University  of Chicago,  ahli  fisika  Italia  Enrico Fermi  berhasil  menghasilkan  reaksi berantai  nuklir  pertama.  Hal  ini
6 Sejarah  Terciptanya  Bom  Nuklir, diakses dari: http://www.centralartikel.com/2010/10/ sejarah-terciptanya-bom-nuklir.html .  pada  1 Mei 2011
dilakukan dengan pengaturan Uranium alam gumpalan didistribusikan dalam setumpuk besar  grafit  murni,  suatu  bentuk karbon. Dalam reaktor nuklir, moderator  grafit  berfungsi  untuk memperlambat Neutron. 7 Amerika Serikat selama Perang Dunia  II  pada  Bulan  Agustus  1942, mendirikan Proyek Manhattan. Tujuan  dari  proyek  ini  adalah  untuk mengembangkan,  membangun,  dan menguji  bom.  Banyak  ilmuwan Amerika terkemuka,
termasuk fisikawan Enrico Fermi dan J. Robert Oppenheimer  dan  kimia  Harold Urey,  yang  terkait  dengan  proyek,
yang  dipimpin  oleh  seorang  insinyur Angkatan Darat AS, Brigadir Jenderal  Leslie  R.  Groves.  Pada Tanggal  16  Juli  1945,  bom  atom pertama  atau  A-bom,  diuji  di Alamogordo,  New  Mexico.  Pada Tanggal 6 Agustus 1945, Enola Gay, pesawat  Amerika,  menjatuhkan  bom atom pertama yang pernah digunakan dalam  peperangan  di  Hiroshima, Jepang,  akhirnya  menewaskan  lebih dari  140.000  orang.  Pada  Tanggal  9 Agustus  1945,  Amerika  Serikat menjatuhkan  bom  atom  kedua,  kali ini di kota Jepang Nagasaki, walaupun  meleset  satu  mil  dari sasaran,  tapi  membunuh  75.000 orang. 8 Energi nuklir sebagai pembangkit listrik dengan menggunakan reaktor nuklir digunakan pertama kali pada Tanggal
7 Sejarah  Terciptanya  Bom  Nuklir, diakses dari: http://www.centralartikel.com/2010/10/sejar ah-terciptanya-bom-nuklir.html.  pada  1  Mei 2011
8 Sejarah  Terciptanya  Bom  Nuklir ,  diakses dari:  http://www.centralartikel.com/2010/10/ sejarah-terciptanya-bom-nuklir.html.  pada  1 Mei 2011
20  desember  1951  di  dekat  kota Arco,  Idaho.  Energi  yang  dihasilkan sekitar 100 kW. Dari tahun ke tahun kapasitas  energi  dari  reaktor  nuklir mengalami perkembangan pesat.
Pada  Tahun  1960,  1  gigawatt  energi dihasilkan,  sedangkan  pada  tahun 1970,  100  gigawatt  dihasilkan,  dan pada  Tahun  1980  300  giga  watt energi  nuklir  dihasilkan.  Setelah Tahun  1980  kapasitas  energi  yang dihasilkan  tidak  terlalu  meningkat pesat.  Sampai  Tahun  2005  ini,  baru 366 gigawatt energi dihasilkan. 9 Kata  “tenaga  nuklir”  sudah bukan  lagi  merupakan  kata  asing untuk  didengar,  tetapi  sesungguhnya tidak semua orang mengetahui dengan  pasti  tentang  tenaga  nuklir. Sebagian  masyarakat  beranggapan bahwa  tenaga  nuklir  merupakan sebuah  kata  untuk  menyatakan  suatu alat  yang  maha  dahsyat  yang  dapat membahayakan  keselamatan  banyak orang.  Segala  hal  yang  berkaitan dengan pemanfaatan, pengembangan, dan  penguasaan  ilmu  pengetahuan dan teknologi nuklir serta pengawasan  kegiatan  yang  berkaitan dengan tenaga nuklir dikenal  dengan istilah ketenaganukliran. Di Indonesia khususnya, mengenai ketenaganukliran tersebut diatur dalam  Undang-Undang  Republik Indonesia  Nomor  10  Tahun  1997 Tentang Ketenaganukliran. Pengertian  tenaga  nuklir  dimuat didalam  Pasal  1  butir  2  Ketentuan Umum.
Menurut  Kamus  Besar  Bahasa Indonesia,  Nuklir  adalah  sesuatu yang  berhubungan  dengan  atau
9 Sejarah  dan  Penggunaan  Energi  Nuklir , diakes dari: http://blog- triks.blogspot.com/2010/11/sejarah-dan- penggunaan-energi-nuklir.html.  pada  1  Mei 2011
menggunakan inti atau energi
(tenaga)  atom, 10 sedangkan  tenaga nuklir adalah sumber penggerak yang berasal  dari  nuklir. 11 Di  dalam ketentuan  umum  Undang-Undang Nomor 10 tentang Ketenaganukliran, tenaga  nuklir  adalah  tenaga  dalam bentuk  apa  pun  yang  dibebaskan dalam proses transformasi inti, termasuk  tenaga  yang  berasal  dari radiasi  pengion . 12 Dengan  kata  lain, tenaga  nuklir  adalah  tenaga  yang berasal  dari  inti  atom  yang  dapat menghasilkan  tenaga  luar  biasa besarnya.
Tenaga nuklir yang berasal dari radiasi pengion adalah kata lain dari radiasi  nuklir.  Radiasi  nuklir  berasal dari  bahan  radioaktif  yang  secara alami  aktif  memancarkan  “sinar”.
Sinar tersebut terdiri atas tiga bagian yaitu  sinar  alpha,  beta  dan  gamma. Temuan  sinar  gamma  yang  dikenal dengan sinar X memberikan manfaat yang  sangat  besar  bagi  dunia kedokteran. Sinar beta dan sejenisnya  yang kemudian kita kenal sebagai sinar laser sangat bermanfaat antara  lain  bagi  dunia  konstruksi. Sinar alpha merupakan sinar radioaktif,  dan  partikel  alpha  kita kenal sebagai  atom helium dan atom hidrogen. 13 Radiasi  nuklir  tidak terlihat dengan mata telanjang, hanya dapat  dideteksi  dengan  peralatan
10 Departemen  Pendidikan  Nasional  dan Kebudayaan,
Kamus Besar Bahasa
Indonesia,  (Jakarta:  Balai  Pustaka,  1989), hlm.618 11 Defenisi  Tenaga  Nuklir ,  diakses  dari: http://www.artikata.com/arti-354070- tenaga+nuklir.html. Pada 1 Mei 2011
12 Pasal 1 butir 2 Undang-Undang Republik Indonesia  Nomor  10  Tahun  1997  Tentang Ketenaganukliran
13 Radiasi Nuklir , diakses dari: http://biologyandchemist.blogspot.com/2010
/04/radiasi-nuklir.html. pada 27 Mei 2011
( detektor )  khusus,  oleh  karena  itu terkadang  manusia  atau  mahkluk hidup  lainnya,  sulit  bahkan  tidak menyadari  saat  terkena  suatu  radiasi nuklir. 14
Radiasi  menurut  Kamus  Besar Bahasa Indonesia adalah pemancaran dan  kerambatan  gelombang  yang membawa  tenaga  melalui  ruang  atau zat antara, misalnya pemancaran dan perambatan gelombang elektromagnetik,  gelombang  bunyi, gelombang lenting, dan penyinaran, 15
sedangkan di dalam Ketentuan Umum  Undang-Undang  Nomor  10 tentang  Ketenaganukliran,  radiasi pengion adalah gelombang elektromagnetik dan partikel
bermuatan  yang  karena  energi  yang dimilikinya  mampu  mengionisasi media yang dilaluinya. 16
Ketentuan Umum Undang- Undang Nomor 10 tentang Ketenaganukliran  menjelaskan  juga tentang pemanfaatan atau penggunaan tenaga nuklir. Pemanfaatan atau penggunaan didefinisikan  sebagai  kegiatan  yang berkaitan  dengan  tenaga  nuklir  yang meliputi  penelitian,  pengembangan, penambangan,  pembuatan,  produksi, pengangkut,
penyimpanan,
pengalihan, ekspor, impor,
penggunaan, dekomisioning, dan pengelolaan  limbah  radioaktif  untuk
14 Penjelasan  Bahaya  Radiasi  Nuklir  untuk Masyarakat Umum , diakses dari:
http://edukasi.kompasiana.com/2011/03/16/p enjelasan-bahaya-radiasi-nuklir-untuk- masyarakat-umum/. Pada 23 mei 2011
15 Departemen  Pendidikan  Nasional  dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1989)
16 Pasal  1  butir  3  Undang-Undang  Republik Indonesia  Nomor  10  Tahun  1997  Tentang Ketenaganukliran
meningkatkan kesejahteraan rakyat. 17
Bahan  nuklir  adalah  bahan  yang dapat menghasilkan reaksi pembelahan berantai atau bahan yang dapat  diubah  menjadi  bahan  yang dapat menghasilkan reaksi pembelahan  berantai. 18 Bahan  nuklir terdiri  atas  :  bahan  galian  nuklir, bahan  bakar  nuklir,  dan  bahan  bakar nuklir bekas.
Bahan  bakar  nuklir  adalah bahan  yang  dapat  menghasilkan proses  transformasi  inti  berantai. Bahan  bakar  fissil  yang  sering digunakan  adalah  235U  dan  239  Pu, dan  kegiatan  yang  berkaitan  dengan penambangan,
pemurnian, penggunaan,  dan  pembuangan  dari material-material  ini termasuk dalam siklus  bahan  bakar  nuklir  yang berkaitan  penting  dengan  PLTN  dan senjata  nuklir. 19 Reaktor  nuklir adalah  alat  atau  instalasi  yang dijalankan dengan bahan bakar nuklir yang  dapat  menghasilkan  reaksi  inti berantai yang terkendali dan digunakan untuk pembangkitan daya,
atau  penelitian,  dan/atau  produksi radio isotop, yang berlawanan dengan  bom  nuklir,  dimana  reaksi berantai  tejadi  pada  orde  pecahan detik, redaksi ini tidak tekontrol. 20 Pemanfaatan nuklir dapat
dikategorikan  untuk  makanan,  obat- obatan,  kesehatan  dan  kedokteran, industri,  transportasi,  desalinasi  air, listrik  dan  senjata.  Pemanfaatan
17 Pasal 1 butir 4 Undang-Undang Republik Indonesia  Nomor  10  Tahun  1997  Tentang Ketenaganukliran
18 Pasal 1 butir 5 Undang-Undang Republik Indonesia  Nomor  10  Tahun  1997  Tentang Ketenaganukliran
19 Tito  Adibaskoro. Energi  Nuklir  dan Alternatif  Pembangkit  Listrik  Di  Indonesia . (RajaGrafindo : Jakarta, 2008), hlm. 34.
20 Ibid . hlm. 36.
radio  isotop telah  dilakukan  untuk keperluan makanan yang berhubungan dengan rekayasa pertanian dan peternakan. Pemanfaatan  bahan  nuklir  untuk obat-obatan,  kesehatan,  kedokteran dan industri juga diperolehdari radio isotop .  Untuk  transportasi  dapat dibagi  menjadi  dua  tipe,  yaitu pemanfaatan  langsung  reaktor  nuklir untuk  transportasi  dan  pemanfaatan secara tak langsung dengan produksi hidrogendari kelebihan panas reaktor nuklir, yang nantinya hidrogen tersebut dapat dimanfaatkan sebagaibahan bakar. Pemanfaatan reaktor nuklir berskala  kecil  untuk  kendaraan  telah dilakukan untuk keperluan eksplorasi di  daerah  terisolir  seperti  di  kutub oleh  pemerintah  Rusia  sekitar  tahun 1950  an,  hanya  saja  untuk  skala kendaraan  komersial  masih  belum bisa  dilakukan.  Dalam  skala  kapal selam telah banyak dilakukan dengan memanfaatkan  reaktor  kecil  untuk menggerakkan  mesin  kapal  selam tersebut. Pemikiran lain adalah untuk transportasi luar angkasa. Pemanfaatan  energi  nuklir  untuk keperluan transportasi di atas khususnya kendaraan eksplorasi,
kapal  selam  dan  pesawat  luar angkasa,  dikarenakan  pemanfaatan bahan  nuklir  yang  dapat  dilakukan untuk  jangka  yang  relatif  panjang tanpa  adanya refueling (penambahan bahan  bakar  baru  selama  reaktor beroperasi). 21 Desalinasi  air  juga  menjadi penting, khusunya berkurangnya
21 Disadur  dari:  Aprilia  Fransiska  S.H. Skripsi, Analisis Terhadap Hak dan Kewajiban  Negara  Anggota  Badan  Tenaga Atom  Internasional  (International  Atomic
Energy  Agency/IAEA)  Dalam  Pemanfaatan
Nuklir Untuk Tujuan Damai, hlm 15
sumber  air  bersih  bagi  keperluan sehari-hari, hal ini juga memanfaatkan  kelebihan  panas  dari sebuah  reaktor  nukir.  Dalam  skala industri yang lebih luas lagi, pemanfaatan  bahan  bakar  nuklir untuk  keperluan  pembangkit  listrik.
Dari skala dunia, nuklir berkontribusi sekitar  17%  untuk  keperluan  energi listrik dunia, dimana penghasil tertinggi  energi  listrik  berbahan bakar nuklir adalah Amerika Serikat, yang  mengambil  30%  yaitu  sebesar 763,7  BkWh.  Kemudian  diikuti  oleh Prancis yang mengambil porsi 16,5% dan  Jepang  9,5%  serta  dengan beberapa negara lainnya.
Pemanfaatan nuklir untuk senjata  merupakan  hal  yang  terus hangat diperdebatkan terutama selepas perang dunia ke 2 dan perang dingin. Secara mendasar selain untuk tujuan perang, kesemua pemanfaatan bahan  bakar  nuklir  berasal  dari  satu kebutuhan akan energi dan manfaatnya  untuk  manusia.  Ada  2 pilihan  secara  filosofi  berkaitan dengan  bahan  bakar  nuklir  ini,  mau dimanfaatkan  atau  dibiarkan  begitu saja.  Pilihan  untuk  memanfaatkan bahan  nuklir  masih  tersimpan  dua pertanyaan  lagi,  yaitu  memanfaatkan untuk  keperluan  sipil  dan  keperluan damai atau untuk pemanfaatan militer dan peperangan. Pemanfaatan  untuk  keperluan  damai inilah  disebut  sebagai  pembangkit tenaga  nuklir  (PLTN)  atau nuclear power  plant (NPP).    Perkembangan teknologi  nuklir  sebagai  energi alternatif yang dimanfaatkan menjadi energi  listrik  yang  bisa  menjadi kontributor kompetitif
dengan sumber  energi  listrik  lainnya  seperti
batu  bara,  minyak,  gas,  air  dan lainnya. 22
Konsep  keselamatan  tenaga nuklir sangat penting dalam pemanfaatan  tenaga  nuklir,  karena dibalik  keuntungan-keuntungan  yang dapat dirasakan dengan memanfaatkan tenaga nuklir, pemanfaatan  tenaga  nuklir  sangat rawan  akan  terjadinya  kecelakaan baik karena kelalaian manusia ataupun  karena  bencana  alam.  Oleh karena itu pemanfaatan tenaga nuklir harus memperhatikan semboyan atau azas keselamatan pemanfaatan nuklir. Setiap kegiatan yang berkaitan dengan pemanfaatan tenaga  nuklir  wajib  memperhatikan keselamatan, keamanan, dan ketenteraman,  kesehatan  pekerja  dan anggota masyarakat, serta perlindungan  terhadap  lingkungan hidup. 23
Berdasarkan alasan diatas, pada  tanggal  17  Juni  1994  melalui konferensi diplomatik yang
diselenggarakan  oleh  IAEA,  telah terbentuk  suatu  konvensi  tentang keselamatan  tenaga  nuklir  yaitu
Convention On Nuclear Safety (Konvensi Tentang Keselamatan Nuklir). Konvensi keselamatan nuklir  mengandung  konsepsi  luhur akan  arti  pentingnya  aspek  budaya keselamatan  instalasi  nuklir  secara global, untuk mencapai dan mempertahankan kualitas keselamatan  nuklir  yang  tinggi  di seluruh  dunia,  melalui  peningkatan langkah-langkah  atau  kegiatan  yang dilakukan secara nasional, dan kerjasama  internasional.  Konvensi keselamatan  nuklir  pada  hakekatnya
22 Ibid ., hlm 16
23 Pasal 16 butir 1 Undang-Undang Republik Indonesia  Nomor  10  Tahun  1997  Tentang Ketenaganukliran
akan  memberi  jaminan  perlindungan bagi pekerja, masyarakat dan lingkungan hidup. Konvensi keselamatan  nuklir  mencakup  tiga hal  yaitu  Instalasi  nuklir  dalam  hal ini  adalah  PLTN,  Badan  Pengawas dan perizinan. 24 Pemanfaatan tenaga nuklir dilakukan  dalam  suatu  instalasi nuklir,  seperti  reaktor  nuklir,  baik reaktor untuk keperluan menghasilkan  listrik  maupun  untuk tujuan  riset  dan  produksi  isotop untuk  memenuhi  kebutuhan  rumah sakit,   fasilitas  pemurnian,  fasilitas fabrikasi bahan bakar nuklir, fasilitas penyimpanan bahan bakar nuklir dan bahan  bakar  nuklir  bekas.  Termasuk dalam lingkup instalasi nuklir adalah instalasi radiometalurgi. Instalasi nuklir  harus  didesain  dan  dibangun serta  dioperasikan  sedemikian  rupa sehingga  pemanfaatan  tenaga  nuklir selamat dan aman.
Pemanfaatan  tenaga  nuklir, dari sejak dini telah dilakukan upaya pencegahan  terhadap  kemungkinan terjadinya  kecelakaan  radiasi  dengan menerapkan prinsip pertahanan berlapis (defense  in  depth) .  Untuk kepentingan kesiapsiagaan dan penanggulangan  kedaruratan  nuklir,
instalasi  dibagi  menjadi  5  (lima) kategori bahaya radiologi, yaitu:
a. Kategori  I,  yaitu instalasi dengan potensi bahaya sangat besar yang mampu  menghasilkan  lepasan radioaktif  ke  luar  tapak  instalasi sehingga memberi dampak
24 Yusri Heni N.A., Suhartono Zahir2, Amil Mardha. Peranan  Konvensi  Keselamatan Nuklir Dalam Upaya Peningkatan Keselamatan PLTN Secara Global. Seminar
Keselamatan  Nuklir  2  –  3  Agustus  2006.
Diakses dari : www.ansn-indonesia.org. pada
22 Mei 2011
deterministik serius terhadap kesehatan;
b. Kategori II, yaitu instalasi dengan  potensi  bahaya  yang mampu  menghasilkan  lepasan radioaktif  ke  luar  tapak  instalasi dan  menyebabkan  meningkatnya dosis masyarakat sehingga memerlukan tindakan perlindungan segera; c. Kategori III, yaitu instalasi dengan  potensi  bahaya  tidak berdampak  terhadap  daerah  di luar tapak instalasi tetapi memerlukan tindakan perlindungan  segera  pada  tapak instalasi; d. Kategori  IV,  yaitu  kegiatan dengan  potensi  bahaya  yang memerlukan tindakan perlindungan  segera  pada  tempat yang  tidak  dapat  diprediksi, termasuk  kegiatan  yang  tidak memiliki izin;  dan
e. Kategori  V,  yaitu  kegiatan  yang dalam  keadaan  normal  tidak terkait  dengan  sumber  radiasi pengion, tetapi dapat menghasilkan produk yang mempunyai kemungkinan terkontaminasi  akibat  kecelakaan yang terjadi pada instalasi dengan kategori  bahaya  radiologik  I atau II,  baik  di  dalam  maupun  di  luar negara. 25
Penggunaan tenaga nuklir pada saat  ini  sudah  semakin  berkembang. Salah  satunya  diakibatkan  oleh perkembangan ilmu pengetahuan dan
25 Rapat harmonisasi RPP tentang Keselamatan dan Keamanan Instalasi Nuklir, diakses dari: http://www.djpp.depkumham.go.id/kegiatan- umum/1155-rapat-harmonisasi-rpp-tentang- keselamatan-dan-keamanan-instalasi-
nuklir.html. pada 22 Mei 2011
teknologi,  tetapi  penggunaan  tenaga nuklir  yang  dapat  mengakibatkan dampak  yang  sangat  buruk  bagi makhluk hidup mengharuskan pemanfaatan  tenaga  nuklir  hanya untuk  tujuan  damai,  dan  harus memeperhatikan semboyan atau azas keselamatan pemanfaatan nuklir, yaitu  pemanfaatan  tenaga  nuklir harus  mendapat  pengawasan  yang cermat  agar  selalu  mengikuti  segala ketentuan  di  bidang  keselamatan tenaga  nuklir  sehingga  pemanfaatan tenaga nuklir tersebut tidak menimbulkan bahaya radiasi terhadap  pekerja,  masyarakat,  dan lingkungan hidup. 26
Penggunaan  tenaga  nuklir  juga menuntut sebuah tanggungjawab yang  besar,  karena  tenaga  nuklir memerlukan keselamatan dan keamanan yang tinggi, rawan terhadap penyimpangan untuk senjata,  dan  rawan  digunakan  untuk kejahatan  teroris.  Negara  yang  lalai menggunakan tenaga nuklir dan tidak sesuai  dengan  ketentuan  hukum internasional  dapat  dibebankan suatu tanggungjawab negara untuk kerugian  yang  ditimbulkan  kelalaian tersebut.
Beberapa  ketentuan  hukum internasional  yang  berkaitan  dengan pemanfaatan  nuklir  untuk  tujuan damai  dan  tanggungjawab  negara akibat  radiasi  nuklir  diantaranya adalah:
a. Convention  on  Nuclear  Safety (Konvensi Tentang Keselamatan Nuklir) 26 Penjelasan atas Undang-Undang
Republik  Indonesia  Nomor  10  Tahun  1997 Tentang  ketenaganukliran, diakses  dari:
http://www.batan.go.id/prod_hukum/pnjelas _uu_tenuk.php. pada 13 September 2011
Konvensi  keselamatan  nuklir mengandung konsepsi luhur akan arti pentingnya aspek budaya keselamatan  instalasi  nuklir  secara global, untuk mencapai dan mempertahankan kualitas keselamatan  nuklir  yang  tinggi  di seluruh  dunia,  melalui  peningkatan langkah-langkah  atau  kegiatan  yang dilakukan secara nasional, dan kerjasama  internasional.  Konvensi keselamatan  nuklir  pada  hakekatnya akan  memberi  jaminan  perlindungan bagi pekerja, masyarakat dan lingkungan hidup.
Tujuan  konvensi  berdasarkan ketentuan  Pasal  1  adalah  sebagai berikut: 1. Untuk mencapai dan mempertahankan tingkat keselamatan nuklir yang tinggi di seluruh dunia melalui peningkatan langkah-langkah atau  kegiatan  yang  dilakukan secara  nasional  dan  kerjasama internasional; 2. Untuk membangun dan memelihara pertahanan yang efektif dari instalasi nuklir terhadap  bahaya  radiologis,  dan untuk melindungi individu, masyarakat  dan  lingkungan  dari bahaya  radiasi nuklir;
3. Untuk mencegah terjadinya kecelakaan nuklir yang menyebabkan  bahaya  radiologis dan  untuk  mengurangi  bahaya radiologis tersebut.
Pasal 6 Convention on Nuclear Safety ini  mengatakan  bahwa  setiap pihak  wajib  mengambil  langkah- langkah  tepat  untuk  memastikan bahwa  keselamatan  instalasi  nuklir yang ada harus ditinjau ulang secepat mungkin agar sesuai dengan ketentuan  konvensi  ini,  setiap  pihak juga harus memastikan bahwa semua perbaikan  telah  dilakukan  untuk
meningkatkan  keselamatan  instalasi nuklir.  Jika  perbaikan  tersebut  tidak dapat dipenuhi, maka harus direncanakan untuk menutup instalasi  nuklir  tersebut  secepat mungkin. Each  Contracting  Party  shall take  the  appropriate  steps  to  ensure that the safety of nuclear installations  existing  at  the  time  the Convention enters into force for that
Contracting  Party  is  reviewed  as soon  as  possible.  When  necessary  in the  context  of  this  Convention,  the Contracting  Party  shall  ensure  that all reasonably practicable improvements  are  made  as  a  matter of  urgency  to  upgrade  the  safety  of the  nuclear  installation.  If  such upgrading cannot be achieved, plans should  be  implemented  to  shut  down the  nuclear  installation  as  soon  as practically  possible.  The  timing  of the shut-down may take into account the  whole  energy  context  and possible  alternatives  as  well  as  the social,  environmental  and  economic impact.
Pasal 10 Convention on Nuclear  Safety juga  mengatakan bahwa setiap pihak wajib mengambil langkah-langkah tepat untuk memastikan bahwa semua organisasi yang  terlibat  dalam  kegiatan  yang berhubungan langsung dengan instalasi  nuklir  harus  menetapkan kebijakan  yang  lebih  mengutamakan keselamatan nuklir.
Each  Contracting  Party  shall take  the  appropriate  steps  to  ensure that  all  organizations  engaged  in activities  directly  related  to  nuclear installations  shall  establish  policies that  give  due  priority  to  nuclear safety . Konvensi ini juga mengharuskan  setiap  pihak  untuk mengambil langkah yang tepat untuk
memastikan tersedianya sumber daya keuangan  yang  memadai  untuk mendukung keselamatan setiap instalasi nuklir, dan harus mengambil langkah yang tepat untuk memastikan  tersedianya  staf  yang berkualitas  dengan  pendidikan  yang tepat,  pelatihan  yang  tepat  dan berulang  untuk  semua  kegiatan  yang terkait  dengan  keselamatan  setiap instalasi  nuklir.  Setiap  pihak  harus mengambil langkah yang tepat untuk memastikan  bahwa  dalam  waktu pengoperasian  instalasi  nuklir  maka paparan  radiasi  kepada  pekerja  dan masyarakat dari instalasi nuklir harus dijaga  serendah  mungkin  dan  setiap pihak harus memastikan bahwa tidak ada  individu  yang  terkena  radiasi nuklir  yang  melebihi  dosis  normal. Hal  ini  sesuai  dengan  ketentuan Pasal  15 Convention  on  Nuclear Safety ini.
Each  Contracting  Party  shall take  the  appropriate  steps  to  ensure that  in  all  operational  states  the radiation  exposure  to  the  workers and  the  public  caused  by  a  nuclear installation  shall  be  kept  as  low  as reasonably  achievable  and  that  no individual  shall  be  exposed  to radiation doses which exceed prescribed national dose limits.
Konvensi  tentang  keselamatan nuklir  ini  menjadi  sangat  penting peranannya  karena  konvensi  ini mempunyai  tujuan  untuk  melibatkan secara  legal  partisipasi  dari  negara- negara  yang  mengoperasikan  PLTN untuk  menjaga  keselamatan  tingkat tinggi  dengan  menetapkan  standar- standar  internasional  keselamatan nuklir  yang  harus  dianut  negara- negara tersebut dalam hal pemanfaatan  nuklir  untuk  tujuan damai.
b.  The Convention on the Physical
Protection  of  Nuclear  Material (Konvensi Tentang Perlindungan Fisik Bahan Nuklir) Konvensi  ini  diadopsi  tanggal 26  Oktober  1979  di  Wina,  Austria, dan  mulai  berlaku  efektif  pada  8 Februari 1987. Indonesia menandatangani  Konvensi  ini  pada tanggal 3 Juli 1986 dan meratifikasinya  pada  5  November 1986. 27 Pasal 2 konvensi ini mengatakan  bahwa  konvensi  ini berlaku  untuk  bahan  nuklir  yang digunakan untuk tujuan damai ketika masih  dalam  tahap  pengangkutan atau  perjalanan  atau  masih  dalam proses penyimpanan di dalam negeri, selanjutnya  Pasal    3  mengatakan setiap  negara  harus  mengambil langkah  yang  tepat  dalam  kerangka hukum  nasional  dan  sesuai  dengan hukum internasional untuk menjamin bahwa  selama  bahan  nuklir  diangkut melalui wilayahnya, atau pada  kapal atau  pesawat  udara  di  bawah yurisdiksinya  harus  dilindungi  pada tingkat yang diuraikan dalam Lampiran I. Each  State  Party  shall  take appropriate steps within the framework  of  its  national  law  and consistent  with  international  law  to ensure  as  far  as  practicable  that, during international nuclear transport, nuclear material within its territory,  or  on  board  a  ship  or aircraft under its jurisdiction insofar as such ship or aircraft is engaged in
27 Perjanjian  Internasional  Ketenagan- ukliran ,  diakses  dari:  http://sainsindonesia. wordpress.com/2010/10/06/perjanjian- internasional-ketenaganukliran-pada- penggunaan-nuklir-tujuan-damai/.  Pada  20 November 2011
the transport to or from that State, is protected  at  the  levels  described  in Annex I.
Pasal 4 The Convention on the
Physical Protection of Nuclear Material  ini  menjelaskan  beberapa kewajiban para pihak dalam konvensi ini, diantaranya adalah: 1. Setiap negara tidak akan mengekspor  atau  mengizinkan ekspor  bahan  nuklir  kecuali negara tersebut yang telah menerima  jaminan  bahwa  bahan nuklir  tersebut  akan  dilindungi selama proses pengangkutan;
2. Setiap negara tidak akan mengimpor  atau  mengizinkan impor bahan nuklir kecuali negara pihak yang telah menerima  jaminan  bahwa  materi tersebut  akan  dilindungi  selama proses pengangkutan;
3. Suatu negara tidak akan mengijinkan  bahan  nuklir  transit di wilayahnya atau melalui bandara atau pelabuhan di wilayahnya kecuali negara tersebut  telah  menerima  jaminan bahwa bahan nuklir tersebut akan dilindungi selama proses
pengangkutan;
4. Setiap  negara  wajib  menerapkan dalam  kerangka  hukum  nasional perlindungan  fisik  bahan  nuklir sebagaimana  digambarkan  dalam Lampiran  I  untuk  bahan  nuklir yang diangkut dari wilayah suatu negara  ke  wilayah  negara  lain yang melalui perairan internasional  atau  wilayah  udara yang sama. Konvensi  Tentang  Perlindung- an Fisik Bahan Nuklir ini mempunyai tujuan dan peranan yang sangat mendukung pemanfaatan tenaga  nuklir  untuk  tujuan  damai, karena  konvensi  ini  bertujuan  untuk mencapai  tingkat  keselamatan  nuklir
yang tinggi di seluruh dunia sehingga pemanfaatan  tenaga  nuklir  untuk tujuan  damai  dapat  tercapai  dengan maksimal. Keselamatan nuklir tersebut akan diperkuat oleh pengembangan dan penerapan langkah-langkah yang memadai terhadap  perlindungan  fisik  bahan nuklir dari pencurian
atau penyimpangan  bahan  nuklir  dan terhadap sabotase fasilitas nuklir.

## III. Penutup
Berdasarkan  pembahasan  di atas,  dapat  diambil  simpulan  bahwa pada  dasarnya  Hukum  internasional mengatur  penggunaan  nuklir  untuk tujuan  damai  sebagaimana  diatur dalam  Pasal  13  butir  1  bagian  b Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, dengan  alasan  tidak  bertentangan dengan  tujuan-tujuan  dan  prinsip- prinsip  dasar  yang  termuat  di  dalam Perserikatan  Bangsa-Bangsa.  Selain itu  juga  diatur  dalam Convention  on
Nuclear  Safety (Konvensi  Tentang Keselamatan Nuklir) dan The Convention on the Physical
Protection  of  Nuclear  Material (Konvensi  Tentang  Perlindungan Fisik Bahan Nuklir).

## DAFTAR PUSTAKA
Departemen  Pendidikan  Nasional dan Kebudayaan, 1989, Kamus Besar  Bahasa  Indonesia,  Balai Pustaka, Jakarta.
Mukhlis  Akhadi,  1997, Pengantar Teknologi Nuklir , Rineka Cipta, Jakarta. Tito Adibaskoro, 2008. Energi Nuklir dan Alternatif Pembangkit Listrik Di Indonesia . Raja Grafindo Persada: Jakarta. Konvensi Tentang Keselamatan Nuklir Konensi  Tentang  Perlindungan  Fisik Bahan Nuklir Tahun 1979
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 1997 Tentang ketenaganukliran