Embargo  Ekonomi  sebagai  Strategi  Konfrontasi  Uni  Eropa  terhadap Rusia pada Masa Konflik Ukraina 2013-2015
Ummu Ro’iyatu Nahdliyati Millati Hanifah *
urnm.hany@gmail.com

## Abstraksi
Posisi Ukraina yang strategis bagi Rusia maupun Uni Eropa seringkali menjadikannya sebagai medan konflik antara Rusia dan Uni Eropa. Seperti yang terjadi pada tahun 2013-2015, konflik domestik yang diawali oleh keluarnya Ukraina dari Perjanjian Asosiasi Eropa menjadi medan konflik antara Rusia dan Uni Eropa. Rusia yang merupakan negara pewaris Soviet merasa perlu untuk  melindungi  etnis  Rusia  yang  berada  di  Ukraina  menuntut  Rusia  untuk  melakukan campur  tangan  dalam  konflik  domestik  tersebut.  Sedangkan  Uni  Eropa  yang  merasa kepentingan  politiknya  diganggu  oleh  Rusia  pada  akhirnya  melakukan  embargo  ekonomi terhadap Rusia atas campur tangannya tersebut, sementara Uni Eropa memiliki ketergantungan terhadap  Rusia  dalam  hal  energi.  Dalam  penelitian  ini  akan  dibahas  mengenai  embargo ekonomi yang diberikan oleh Uni Eropa terhadap Rusia serta latar belakang embargo tersebut dengan menggunakan teori foreign policy strategy dan konsep energy security. Penelitian ini menggunakan  metode  penelitian  eksplanatif  dengan  menggunakan  data  kualitatif  yang bersumber  dari  studi  kepustakaan.  Kebijakan  embargo  ekonomi  yang  dilakukan  oleh  Uni Eropa tersebut merupakan strategi konfrontasi Uni Eropa terhadap Rusia yang di dasari oleh dua hal, yaitu kapabilitas Uni Eropa yang dirasa lebih tinggi daripada Rusia serta posisi Rusia yang dianggap sebagai ancaman oleh Uni Eropa.
Kata Kunci: Perjanjian Asosiasi Eropa, embargo ekonomi, strategi konfrontasi, konflik Ukraina.

## Abstract
Strategical position of Ukraine for Russia as well as European Union often make it be conflict area  between  Russia  and  European  Union.  As  happened  to  the  years  2013-2015,  domestic conflict  that  begins  by  the  discharge  of  Ukraine  of  the  European  Association  Agreement became the conflict zone between Russia and the European Union. Russia that legacy of Soviet Union felt it necessary to protect Russians ethnic who were in Ukraine make Russia demands to  intervene  in  the  domestic  conflict.  Whereas  the  European  Union  felt  harassed  by  the political interests of Russia finally of give economic embargo to the Russian on interference in the domestic conflict, while European Union dependence on Russian energy. In this research will be discussed about the economic  embargo  by the European  Union  on Russia and  the background  of  the  embargo  by  using  the  theory  of  foreign  policy  strategy  and  concept  of energy security. This research use explainative methode with qualitative data that sourced by library research. The economic embargo is European Union confrontation strategy towards Russia that based on two reasons, capability the European Union is considered higher than Russia and Russia's position is seen as a threat by the European Union. Key Words: European Association Agreement, economic embargo, confrontation strategy, Ukraina conflict.
* Korespondensi:  Centre  of  Social  Studies  Community,  Perum  Karangploso  View,  Malang.  Telp: 081233593009, Email: cssc.indonesia@gmail.com

## Latar Belakang
Adanya  krisis  domestik  di  Ukraina  bermula  ketika  presiden  Ukraina, Viktor Yanukovych mengumumkan bahwa Ukraina mundur dari Perjanjian Asosiasi Uni Eropa (UE) pada bulan November 2013. Hal ini memicu munculnya protes besar- besaran oleh para mahasiswa di Kiev yang menyebabkan diturunkannya Yanukovych dari  jabatannya  sebagai  presiden  pada  Februari  2014  (BBC,  2014.c).  Pasca  jatuhnya presiden Ukraina, kekuasaan Ukraina terbagi menjadi dua pengaruh yaitu berasal dari Barat (Uni Eropa dan Amerika Serikat) serta dari Rusia.
Perdana Menteri Crimea, Sergei Aksenov meminta bantuan kepada Rusia untuk  menyelesaikan  konflik  tersebut.  Hal  ini  dikarenakan  Sergei  Aksenov  lebih condong terhadap pengaruh dari Rusia daripada pengaruh Barat (Kompas, Kamis 20 Maret  2014:9).  Atas  Permintaan  tersebut,  Rusia  mengirimkan  tentaranya  untuk menduduki Crimea (Adam dan Paramitha, 2014). Selain atas permintaan PM Ukraina, Rusia juga memiliki kepentingan lain dalam intervensinya di Ukraina. Ukraina secara startegis memiliki posisi yang penting bagi Rusia (jakartagreater.com, 2014). Selain itu,
Rusia  juga  mengusung  kepentingan  etnis  (Anto  Sanjoyo,  2014),  geopolitik  (Ahmad Yoni Setiawan, 2014: bab III), serta kepentingan menjaga pengaruh di kawasan Eropa Timur dalam intervensinya di Ukraina tersebut (Lailatur Riva, 2012).
Intervensi  yang  dilakukan  Rusia  ini  melahirkan  ketegangan  baru  antara Rusia dengan Ukraina.  Ketegangan  antara  dua negara  tersebut mencapai  puncaknya ketika Ukraina menyatakan diri ingin bergabung dengan UE (voaindonesia.com, 2015).
Sedangkan  bagi  Rusia  adanya  perluasan  UE  hingga  ke  Eropa  Timur  (termasuk  di dalamnya adalah perluasan hingga Ukraina) adalah suatu bentuk penghinaan terhadap kekuatan Rusia (Dinna Wisnu, 2014). Sehingga, untuk menjaga pengaruhnya di Eropa Timur  tetap  eksis  maka  Rusia  harus  melakukan  intervensi  dalam  konflik  Ukraina. Adanya intervensi Rusia tersebut akhirnya membuat UE untuk mengambil kebijakan memberikan embargo ekonomi kepada Rusia sebagai bentuk perlindungan terhadap Ukraina.
Adanya kebijakan embargo ekonomi tersebut membuat banyak negara UE mengalami  kekhawatiran  akan  kekurangan  energi.  Pasalnya  negara-negara  EU mengalami  ketergantungan  yang  besar  terhadap  suplai  energi  Rusia.  Sebagai  negara yang bergantung pada pasokan energi dari Rusia, UE lazimnya melakukan negosiasi
agar  tidak  terjadi  penghentian  pasokan  gas.  Akan  tetapi,  respon  yang  diberikan  UE justru  sebaliknya,  yaitu  memberikan  embargo  ekonomi  kepada  Rusia.  Sehingga menjadi menarik untuk dikaji dan diteliti mengenai alasan mengapa UE memberikan respon embargo ekonomi terhadap Rusia atas intervensi tersebut, mengingat besarnya ketergantungan energi negara-negara UE terhadap Rusia.
Untuk membatasi peneliti agar tidak melebar luas, peneliti memfokuskan penelitian ini pada alasan pemberian sanksi embargo oleh Uni Eropa terhadap Rusia atas intervensi politik pada konflik domestik di Ukraina dengan menggunakan konsep energy security serta teori foreign policy strategy. Adapun fokus penelitian pada konflik dalam  rentang  waktu  Februari  2014  sampai  dengan  Desember  2015,  yaitu  sejak Presiden  Ukraina  diturunkan  dari  jabatannya  sampai  saat  embargo  ekonomi  yang diberikan UE terhadap Rusia memberikan efek terhadap perekonomian Rusia.

## Teori Foreign Policy Strategy
Menurut Lovell, interaksi antar negara ditentukan oleh dua variabel, yaitu posisi negara lain terhadap negara sendiri serta estimasi kapabilitas negara sendiri dalam berbagai  sektor  kekuatan  (John  P.  Lovell,  1970:99).  Kedua  variabel  tersebut  akan menentukan  strategi  yang  akan  dilakukan  oleh  suatu  negara  terhadap  negara  lain. Strategi tersebut digambarkan dalam pola sebagai berikut:

## Own Capabilities Superrior
Confrontation  Leadership Strategy Strategy
Other’s Other’s Strategy Strategy Threathening
Supportive
Accommodation Concordance Strategy Strategy Own Capabilities Inferior
Leadership  Strategy  merupakan  suatu  strategi  di  mana  suatu  negara menganggap  kapabilitas  negaranya  lebih  tinggi  dari  negara  lain  serta  menganggap negara lain mendukung tujuan nasional negaranya. Concordance Strategy merupakan suatu strategi yang diterapkan suatu negara di mana negara tersebut merasa kapabilitas negaranya  lebih  rendah  dari  negara  lain  dan  menganggap  negara  lain  sebagai pendukung dari tujuan nasional negaranya. Accommodation Strategy merupakan suatu strategi yang diterapkan suatu negara di mana negara tersebut menganggap kapabilitas negaranya lebih rendah daripada kapabilitas negara lain, serta memiliki anggapan bahwa negara  lain  tersebut  menjadi  ancaman  bagi  negaranya.  Sedangkan  Confrontation Strategy merupakan strategi yang diterapkan oleh suatu negara di mana negara tersebut memiliki  kapabilitas  lebih  tinggi  daripada  negara  lain  serta  negara  lain  merupakan ancaman bagi tujuan nasional negaranya.
Teori  strategi  ini  digunakan  untuk  menjelaskan  perilaku  UE  terhadap Rusia di mana dalam hal ini UE dianalogikan sebagai suatu negara. Hal ini dikarenakan struktur  UE  yang  menyerupai  negara  dan  dapat  dianalogikan  sebagai  suatu  negara dalam  proses  pengambilan  kebijakannya.  Strategi  yang  diterapkan  oleh  UE  dalam bentuk  embargo  ekonomi  merupakan  bentuk  penerapan  strategi  konfrontasi  dalam teori  ini  di  mana  UE  menganggap  kapabilitasnya  lebih  besar  daripada  Rusia  serta menganggap Rusia ancaman baginya. Teori ini akan mampu menjelaskan bagaimana kapabilitas  UE  serta  posisi  Rusia  dalam  pandangan  UE,  sehingga  UE  mengambil keputusan untuk memberikan embargo ekonomi Rusia.

## Konsep Energy Security
International  Energy  Agency (IEA)  mendefinisikan  keamanan  energi sebagai ketersediaan sumber energi yang tidak terputus dengan harga yang terjangkau. Pasokan energi tersebut dapat bersumber dari cadangan sumber energi dalam negeri ataupun  mengimpor  sumber  energi  dari  negara  lain  (Azmi  dan  Syarif,  2014:1-2). Dengan  adanya  kebutuhan  yang  pokok  akan  energi  tersebut  maka  timbullah  saling ketergantungan antar negara-negara di dunia dalam hal ekspor dan impor energi.
Dalam penelitian ini konsep energy security digunakan untuk menjelaskan keadaan saling ketergantungan energi di Eropa dengan Rusia yang ketika terjadi konflik maka keamanan sektor energi ini akan terganggu. Maka yang akan terjadi jika muncul
konflik antara UE dengan Rusia adalah berkurangnya pasokan gas yang mengalir ke UE.  Hal  tersebut  menimbulkan  masalah  untuk  UE  yaitu  terancamnya  keamanan pasokan energi mereka. Konsep energy security ini akan menjelaskan bagaimana efek berkurangnya  pasokan  gas  ke  UE  terhadap  perilaku  UE  ke  Rusia.  Bagaimana kebijakannya dalam menangani masalah energi dan reaksi Rusia atas perilaku UE akan dapat dijelaskan pula melalui konsep ini.

## Metode Penelitian
Dalam  penelitian  ini,  penulis  menggunakan  metode  penelitian  library research  di  mana  data  yang  digunakan  merupakan  data  sekunder  yang  diperoleh bersumber  dari  buku-buku,  majalah,  koran,  sumber  yang  berasal  dari  internet  serta sumber data lainnya. Menurut Matthew B. Miles dan A. Michael Huberman langkah- langkah  penelitian  kualitatif  meliputi;  1)  Membangun  kerangka  konseptual,  2) Merumuskan  permasalahan  penelitian,  3)  Pemilihan  sampel  dan  pembatasan penelitian,  4)  Instrumentasi,  5)  Pengumpulan  data  6)  Analisis  data,  7)  Matriks  dan pengujian  kesimpulan  (Asep  Suryana,  2007).  Penelitian  yang  digunakan  penulis merupakan  penelitian  kualitatif  di  mana  dalam  langkah-langkah  penelitiannya menggunakan  langkah-langkah  seperti  yang  disarankan  oleh  Miles  dan  Huberman tersebut. Data yang digunakan penulis merupakan data non angka yang dikumpulkan dan diolah menggunakan konsep dan teori yang berkaitan dan akhirnya dapat diketahui hasilnya melalui proses analisis.
Penelitian ini merupakan jenis penelitian eksplanatif, di mana penelitian ini menjelaskan hubungan antar variabel. Variabel dependen atau unit analisa penelitian ini  berada  pada  level  kelompok  negara,  yaitu  alasan  atau  dasar  pertimbangan dikeluarkannya  kebijakan  embargo  ekonomi  oleh  EU  terhadap  Rusia.  Sedangkan variabel  independen  atau  unit  eksplanasi  pada  penelitian  ini  berada  pada  level kelompok  negara,  yaitu  sanksi  embargo  ekonomi  EU  terhadap  Rusia.  Sehingga penelitian ini menggunakan model penelitian korelasionis, di mana unit analisa dan unit eksplanasi pada penelitian ini berada pada level yang sama.
Dalam  level  analisa  UE  berada  pada  level  kelompok  negara  karena  UE terdiri  atas  beberapa  negara.  Sedangkan  dalam  konteks  pengaplikasian  teori,  penulis menganalogikan  UE  sebagai  sebuah  negara  karena  kesamaan  strukturnya  dengan
negara. Sehingga dalam proses pengambilan kebijakannya dapat dianalogikan sebagai suatu negara.

## Dinamika Hubungan Uni Eropa dengan Ukraina
Hubungan antara Uni Eropa (UE) dan Ukraina mengalami pasang surut seiring  dengan  pergantian  rezim  yang  memerintah.  Pasca  runtuhnya  Uni  Soviet  dan pecahnya Ukraina dari Rusia perjanjian pertama antara Ukraina dengan UE adalah the Partnership and Co-Operation Agreement pada tahun 1994. Perjanjian ini membahas mengenai  kerja  sama  teknis  dan  non-teknis  antara  UE  dengan  Ukraina,  di  mana Ukraina akan mendapat bantuan dana dari UE serta merupakan perjanjian awal dalam hubungannya  dengan  UE  (Daniel  Hatton,  2010:8).  Selanjutnya  pada  masa pemerintahan  Viktor  Yushchenko  (2004-2010),  Ukraina  dan  UE  mulai  membahas tentang pembangunan zona perdagangan bebas yang akhirnya pada 9 September 2008 melahirkan  kesepakatan  antara  Ukraina  dan  UE  yaitu  Perjanjian  Asosiasi  Eropa (Association Agreement) yang rencananya akan ditandatangani pada akhir tahun 2013 (Octab Alfiansyah, 2015).
Ukraina mengalami pergantian rezim dari Viktor Yushchenko ke presiden baru yaitu Viktor Yanukovych yang mengubah arah kebijakan Ukraina yang pada rezim sebelumnya lebih condong ke UE berubah menjadi lebih condong ke Rusia. Hal itu membuat Yanukovych mengeluarkan kebijakan Ukraina keluar dari perjanjian Asosiasi Eropa yang sebelumnya telah disepakati dan akan ditandatangani pada 21 Desember 2013. Hal tersebut kemudian memicu protes besar-besaran di ibukota Ukraina, Kiev (Kompas, 13 Desember 2013:11).
Dikarenakan protes berlangsung secara terus menerus, Parlemen Ukraina akhirnya mengeluarkan kebijakan untuk memecat Yanukovych pada 22 Februari 2014 (indonesia.mfa.gov.ua,  2014).  Parlemen  Ukraina  kemudian  menunjuk  Oleksandr Turchnyov  sebagai  presiden  sementara  di  Ukraina  (Palupi  Annisa  Auliani,  2014).
Selanjutnya Ukraina berada pada masa kepemimpinan Petro Poroshenko yang terpilih menjadi presiden pada pemilu Mei 2014 di Ukraina di mana kebijakan yang diambil oleh Poroshenko cenderung dekat dengan UE (voaindonesia.com 2014.a). Pemecatan Yanukovych menyebabkan banyak kota-kota di Ukraina yang melakukan referendum untuk memisahkan diri dari Ukraina, di antaranya adalah Crimea.

## Konflik Domestik Ukraina
Crimea  yang  lebih  mendukung  terhadap  kebijakan  Yanukovych  untuk membatalkan  perjanjian  Asosiasi  Eropa,  akhirnya  melakukan  referendum  untuk bergabung  dengan  Federasi  Rusia  (Kompas,  Kamis  20  Maret  2014:9).  Keinginan mereka untuk bergabung tersebut dilatarbelakangi oleh dua faktor. Pertama, Crimea yang secara historis merupakan bagian dari Rusia, sehingga wilayah tersebut memiliki ikatan  yang  erat  dengan  Rusia.  Kedua,  ketidaksepakatan  mereka  atas  pemecatan Presiden Yanukovych di mana Yanukovych merupakan Presiden Ukraina yang dapat membawa  mereka  untuk  tetap  menjalin  hubungan  baik  dengan  Rusia.  Hal  ini dikarenakan  Yanukovych  selalu  membuat  kebijakan  yang  cenderung  dekat  dengan Rusia (Kompas, Kamis 20 Maret 2014:9).
Referendum yang diselenggarakan oleh Crimea diikuti oleh sekitar 1,5 juta warga.  Referendum  tersebut  dilaksanakan  pada  16  Maret  2014  di  27  tempat pemungutan suara di seluruh wilayah Crimea (Maria Rita Hasugian, 2014). Hasil dari referendum  tersebut  adalah  97  persen  dari  pemilih  menyatakan  diri  mendukung keputusan  untuk  keluar  dari  Ukraina  dan  bergabung  dengan  Federasi  Rusia (indonesia.irib.ir,  2014).  Selanjutnya,  Crimea  secara  resmi  menjadi  bagian  Federasi Rusia pada 21 Maret 2014 pasca ditandatanganinya dokumen resmi sebagai undang- undang  hasil  referendum  tersebut  oleh  Putin,  Presiden  Rusia  (kompas.com,  2014). Akan tetapi, Ukraina dan UE tidak mengakui adanya hasil referendum tersebut dan menganggap referendum tersebut ilegal dan tidak sah (BBC, 2014.b).
Adanya referendum Crimea pada akhirnya mendorong beberapa wilayah lain  seperti  di  Kota  Donetsk,  Sloviansk  (okezone.com,  2014.b)  dan  Luhansk  untuk melakukan  referendum  pemisahan  diri  dari  Ukraina  serta  bergabung  dengan  Rusia (okezone.com,  2014.a).  Hal  ini  menyebabkan  terjadinya  perang  saudara  antar  warga Ukraina  sendiri.  Seperti  yang  terjadi  pada  2  Juni  2014,  bentrokan  antara  kelompok masyarakat  pro-Rusia  yang  diserbu  oleh  tentara  Ukraina  di  Kota  Luhansk,  Kota Donetsk  dan  Slavyansk.  Korban  yang  meninggal  dalam  pertempuran  Donetsk  dan Luhansk yang terjadi sejak April 2014 ini adalah 181 serta korban luka sebnyak 292 orang. Sedangkan di Slavyansk korban sebanyak 14 serdadu termasuk seorang jendral militer dari Ukraina (dw.com, 2014.a). Selain di ketiga kota tersebut, pada 19 juni 2014 bentrokan  juga  terjadi  di  dekat  Kota  Krasny  Liman  (Muhaimin,  2014).  Bentrokan
kembali terjadi pada 5 September 2014 yaitu pertempuran perebutan Kota Pelabuhan Mariupol  oleh  pasukan  masyarakat  Ukraina  yang  pro-Rusia  dengan  pasukan  tentara Ukraina yang memakan puluhan korban (Ani Nursalikah, 2014).

## Keterlibatan Uni Eropa dan Posisi Startegis Ukraina bagi Uni Eropa
Keterlibatan UE dalam konflik tersebut adalah ketika UE bersama dengan Ukraina  menyatakan  bahwa  referendum  yang  dilakukan  oleh  Crimea  merupakan referendum ilegal dan tidak sah. Selanjutnya UE melakukan protes dengan adanya hal tersebut  dengan  cara  memberikan  tekanan  kepada  Rusia  untuk  berhenti  melakukan intervensi dalam konflik domestik tersebut. Tekanan yang diberikan UE di antaranya yaitu  pemberian  sanksi  pembekuan  aset  dan  visa  serta  embargo  ekonomi  terhadap Rusia.  Selain  itu,  ketika  konflik  berlangsung,  UE  juga  memberikan  bantuan  dana sebesar 1,8 miliar Euro kepada Ukraina. Bantuan lain yaitu UE berjanji akan membantu menyelesaikan sengketa gas Ukraina dan Rusia (Kunto Wibisoo, 2016). Melalui IMF (International  Monetary  Fund),  UE  dan  24  negara  anggota  IMF  juga  menyepakati pemberian  bantuan  dana  sebesar  17,1  miliar  dollar  kepada  Ukraina  (vibiznews.com, 2014.b).
Bagi UE, Ukraina merupakan wilayah yang sangat penting sebagai bentuk pengakuan  power  dan  perluasan  pengaruh  UE  di  Eropa  Timur  yang  merupakan wilayah yang menjadi perebutan pengaruh antara UE dan Rusia. UE mulai melakukan pendekatan kepada Ukraina yang merupakan bagian dari salah satu negara eks-Soviet untuk menyebarkan ideologi demokrasi dan liberalisme yang dianut oleh negara-negara Eropa (M. Arif Pranoto, 2014). Perebutan pengaruh ideologi antara Timur dan Barat tersebut  sudah  terjadi  sejak  dulu  (David  Matsaberidze,  2015).  Meskipun  saat  ini penyebaran  ideologi  tidak  lagi  menjadi  perhatian  utama  UE  dan  Rusia,  akan  tetapi Rusia tetap dianggap sebagai ancaman bagi UE.
Selain  itu,  seperti  yang  telah  dijelaskan  sebelumnya,  di  Ukraina  terdapat tiga  jaringan  pipa  gas  yang  mengalirkan  gas  dan  minyak  dari  Rusia  ke  Uni  Eropa. Sehingga secara ekonomi, selain untuk memperluas wilayah pasar bebas UE, kedekatan Ukraina dengan UE juga akan membantu UE dalam distribusi energi yang dibutuhkan oleh UE dari Rusia melalui Ukraina. Hal inilah yang pada akhirnya mendorong UE melakukan intervensi dalam konflik domestik di Ukraina.

## Keterlibatan Rusia dan Posisi Strategis Ukraina Bagi Rusia
Konflik  yang  terjadi  di  Ukraina  pada  mulanya  merupakan  konflik domestik, di mana terjadi pro dan kontra atas kebijakan Presiden Yanukovych yang menyatakan  Ukraina  keluar  dari  Perjanjian  Asosiasi  Eropa  (Kompas,  13  Desember 2013:11). Keputusan tersebut diambil oleh Yanukovych atas tekanan yang diberikan oleh  Rusia  (BBC,  2014).  Kelompok  yang  kontra  terhadap  kebijakan  tersebut melakukan  demonstrasi  dan  menuntut  diturunkannya  Yanukovych  dari  jabatannya sebagai presiden.
Protes serta demonstrasi tersebut menyebabkan Ukraina mengalami krisis dalam  negeri.  Sehingga  pada  17  Desember  2013  Rusia  memberikan  bantuan  uang dalam bentuk hutang untuk Dana Kesejahteraan Sosial di Ukraina sebesar 15 miliar dollar AS serta memberikan subsidi sebesar 33 persen sehingga harga gas yang semula 400  dolar  AS  tiap  1000  meter  kubik  menjadi  268,5  dollar  AS  (nids.mod.go.jp, 2015:207).
Akhirnya  pada  22  Februari  2014  parlemen  Ukraina  mengeluarkan kebijakan untuk memecat Presiden Yanukovych (BBC, 2014.a). Pasca diturunkannya Yanukovych menjadi presiden, Rusia yang mendukung keputusan Yanukovych keluar dari  Perjanjian  Asosiasi  Eropa  kemudian  membatalkan  kesepakatannya  dengan Ukraina  dalam  pemberian  hutang  $15  miliar  dolar.  Meskipun  dana  hutang  tersebut sudah cair 3 miliar dolar pada Desember 2013 (Steven Wahroel, 2014:5).
Bagi Rusia, Ukraina merupakan wilayah yang sangat penting dalam politik, ekonomi serta militer negaranya. Dalam hal ekonomi, Ukraina merupakan jembatan penghubung yang menyalurkan gas dari Rusia ke Eropa (Octab Alfiansyah, 2015:318). Selain  itu  keadaan  ekonomi  Ukraina  yang  bergantung  pada  ekspor  baja,  batu  bara, bahan  bakar  dan  minyak  bumi,  bahan  kimia  serta  biji-bijian  ke  Rusia  memberi keuntungan tersendiri bagi Rusia(Muhammad Fadly, 2015:4).
Gambar 1 menunjukkan peta pipa gas yang menyalurkan gas dan minyak dari  Rusia  menuju  negara-negara  Uni  Eropa.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  Ukraina merupakan wilayah transit energi yang strategis bagi Rusia maupun Uni Eropa. Dalam hal militer, Ukraina merupakan wilayah yang penting bagi Rusia, terutama Crimea yang menjadi wilayah strategis bagi Angkatan laut Rusia (jakartagreater.com, 2014). Ukraina merupakan benteng alami dan negara penyangga bagi Rusia (buffer zone state). Bagi
Rusia, Ukraina merupakan salah satu negara yang penting untuk menunjukkan power dan pengaruhnya di Eropa Timur sebagai salah satu negara eks-Soviet.
Gambar 1. Pipa Gas yang Rusia ke Uni Eropa melalui Ukraina
Sumber: zerohedge.com, 2014
Intervensi  yang  dilakukan  Rusia  dalam  konflik  domestik  Ukraina  tidak hanya sebatas intervensi politik, akan tetapi berlanjut pula dengan intervensi militer. Atas dasar permintaan PM Ukraina, Sergei Aksenov. Rusia mengirim tentara sebanyak 30.000 tentara ke semenanjung di tepi Laut Hitam (Kompas, Kamis 20 Maret 2014:9). Selanjutnya pada Sabtu, 22 Maret 2014 pasukan elit Rusia merebut pangkalan Belbek di  Crimea  (Kompas,  Kamis  20  Maret  2014:9).  Atas  intervensinya  tersebut,  Rusia menjadi  terancam  akan  dikeluarkan  dari  keanggotaanya  di  G8  (Kompas,  24  Maret 2014:10).  Selanjutnya,  Rusia  mengirimkan  tentaranya  untuk  membantu  setiap pertempuran  masyarakat  pro-Rusia  dengan  para  tentara  Ukraina.  Atas  intervensi militernya tersebut, UE menjatuhkan sanksi embargo ekonomi terhadap Rusia. Hal ini berdampak buruk bagi kerja sama ekonomi antara UE dan Rusia yang telah terbangun sejak lama.

## Kebijakan Embargo Ekonomi Uni Eropa Terhadap Rusia
Pasca  diadakannya  referendum  di  Crimea,  Rusia  yang  mengakui referendum tersebut sah menyatakan Crimea sebagai negara merdeka yang tergabung
dalam Federasi Rusia. Hal ini dianggap sebuah pencaplokan wilayah dan tidak sah oleh UE  dan  Ukraina.  Atas  dasar  itulah  UE  memberikan  sanksi  terhadap  Rusia  berupa sanksi ekonomi yaitu pembekuan aset beberapa perusahaan dan individu Rusia serta larangan  masuk  ke  UE  terhadap  pejabat  tinggi  Rusia  (Fadli  Adzani,  2015).  Sanksi tersebut mulai diberlakukan sejak 17 Maret 2014 (Steven Wahroel, 2014:7).
UE  memperluas  sanksi  yang  diberikan  kepada  Rusia  karena  Rusia  tak kunjung  menghentikan  campur  tangannya  di  Ukraina  Timur  yaitu  UE  melarang seluruh  negara  anggotanya  untuk  mengimpor  senjata  dari  Rusia  (Dimitry  Litovkin, 2014).  Akses  bank  pemerintah  Rusia  terhadap  modal  juga  dibatasi  (BBC,  2014.d). Perusahaan  besar  minyak  dan  gas  Rusia  tidak  akan  mendapat  kredit  dari  UE  lagi.
Perusahaan  gas  yang  mendapat  sanksi  yaitu  Gazprom,  Rosneft  serta  Transneft.
Sedangkan dalam kerja sama militer, UE memutuskan hubungan kerja sama dengan perusahaan  penerbangan  United  Airport  Corporation,  serta  perusahaan  senjata Kalashnikov (dw.com, 2014.b). Dengan adanya sanksi tersebut Rusia balik mengancam UE. Rusia melarang semua penerbangan dari Eropa ke Rusia. Rusia juga memotong aliran gas ke Polandia dan Austria. Rusia menerapkan kebijakan memotong aliran gas ke Polandia sebesar 50%. Sedangkan di Austria mendapat pengurangan sebesar 15% dari jumlah yang seharusnya diterima (dw.com, 2014.b).
Dalam  teori  Foreign  Policy  Strategy  yang  dikemukakan  oleh  Lovell, strategi  yang  diterapkan  oleh  suatu  negara  dalam  berinteraksi  dengan  negara  lain ditentukan  oleh  dua  faktor.  Pertama,  persepsi  para  pembuat  kebijakan  terhadap kapabilitas  negara  sendiri.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari  kemampuan  dalam  negeri  yang menunjukkan  kapabilitas  tersebut.  Kedua,  bagaimana  suatu  negara  melihat  posisi negara lain bagi negara sendiri yang dalam hal ini terbagi menjadi dua, yaitu mengancam dan  mendukung  (John  P.  Lovell,  1970:98-99).  Berikut  merupakan  pertimbangan strategi UE dalam memberikan sanksi embargo ekonomi terhadap Rusia.
Kekuatan Energi Rusia serta Posisi Uni Eropa (UE) dalam Perspektif Rusia Rusia  memiliki cadangan  gas alam  terbesar di  seluruh dunia  yaitu 1,688 triliun kaki kubik (www.iea.gov, n.d., a). Dengan cadangan yang besar tersebut, Rusia mampu  memproduksi  sebanyak  10.847  ribu  barel  per  hari  dan  berada  pada  urutan ketiga  sebagai  produsen  gas  terbesar  di  dunia.  Ukraina  merupakan  negara  yang
memasok gas dari Rusia ke UE. Sekitar 65 miliar meter kubik dari 133 miliar meter kubik gas dialirkan dari pipa-pipa gas melalui Ukraina ke 28 negara anggota UE setiap tahunnya (Tia Mutiasari, 2014). Dengan fakta tersebut maka Rusia merupakan negara superpower di bidang energi (Andi Rafael Saputra, 2014:110-144).
Tabel. 1. Statistik Energi Rusia Energi Rusia Jumlah Peringkat di Dunia Total konsumsi energi primer 30,495 kuadriliun Btu 3 (2013) Produksi gas alam kering 20.437 milyar kaki kubik 2 (2014) Total  produksi  petrolium  dan produksi cairan lainnya 10.847 ribu barel per hari 3 (2014) Produksi batubara primer 388.013 ribu ton 6 (2013) Cadangan gas alam terbukti 1.688 triliun kaki kubik 1 (2015) Sumber: www.eia.gov
Eropa  memasok  sekitar  40%  kebutuhan  gasnya  serta  30%  kebutuhan minyaknya  dari  Rusia  (Andi  Rafael  Saputra,  2014:110-144).  Terdapat  lebih  dari sembilan negara anggota Uni Eropa yang bergantung pada pasokan gas dan minyak mentah yang berasal dari Rusia tersebut (BBC, 2006), sebagaimana tampak dalam tabel 2.
Tabel 2. Ketergantungan Negara-negara Anggota UE Terhadap Pasokan Gas Rusia
No. Negara
Jumlah Ketergantungan Dalam Persen 1 Latvia 100% 2 Estonia 100% 3 Slovakia 100% 4 Finlandia 100% 5 Bulgaria 80%
6 Lithuania 80% 7 Republik Czech 80% 8 Yunani 60% 9 Austria 60% 10 Hongaria 60% 11 Jerman 39% 12 Italia 38%

## Diolah dari berbagai sumber
Berdasarkan  penjelasan  di  atas,  dalam  perspektif  Rusia  kapabilitas negaranya lebih tinggi daripada UE. Hal ini dikarenakan Rusia memiliki kekuatan yang besar pada sektor gas dan energi. Rusia juga memiliki kekuatan militer yang cukup kuat di  mana  Rusia  mewarisi  sekitar  50%  aset  di  bidang  persenjataan  dan  ekonomi  Uni Soviet (Andi Rafael Saputra, 2014:110-144). Ketergantungan UE yang tinggi terhadap suplai gas Rusia juga menjadi kekuatan dan bargaining position tersendiri bagi Rusia dalam  kerja  samanya  di  sektor  energi  dengan  UE.  Sedangkan,  proses  perluasan pengaruh  UE  ke  Eropa  Timur  dalam  rangka  EU  Enlargement  dipandang  sebagai bentuk penghinaan yang merusak power dan hegemoni Rusia di kawasan Eropa Timur. Dalam  perspektif  Rusia,  kedekatan  UE  dengan  Ukraina  sebagai  ancaman  bagi negaranya. (Dinna Wisnu, 2014)

## Posisi Rusia dalam Perspektif Uni Eropa (UE)
Rusia  merupakan  negara  yang  mewarisi  kekuatan  persenjataan  sekaligus ekonomi Uni Soviet (Andi Rafael Saputra, 2014:110-144). Rusia berada dalam urutan kedua dari deretan negara yang memiliki kekuatan militer terkuat di dunia. Pada tahun 2013 rangkingnya berada pada urutan setelah Amerika Serikat (Andi Rafael Saputra, 2014:110-144).  Selain  itu,  Rusia  juga  merupakan  negara  adidaya  nuklir  (Jim  Nichol, 2014).
Kekuatan  energi  Rusia  tersebut  membuat  UE  mengalami  dilema  dalam pengambilan  kebijakan  terkait  intervensi  Rusia  terhadap  konflik  domestik  Ukraina serta aneksasi Rusia atas Crimea di mana UE memiliki ketergantungan yang besar pada
suplai  energi  Rusia.  Sedangkan  di  sisi  lain  UE  juga  harus  melindungi  kepentingan politiknya  atas  Ukraina.  Sehingga  bagi  UE,  Rusia  menghadirkan  dua  ancaman  yaitu pertama, ancaman kehilangan dan kekurangan pasokan energi dari Rusia jika kebijakan yang diambil UE atas tindakan intervensi Rusia di Ukraina merugikan Rusia. Kedua, ancaman gagalnya integrasi UE dengan Ukraina. Adanya ancaman dari Rusia tersebut pada akhirnya membawa UE untuk mencari mitra kerja sama lain untuk memenuhi kebutuhan energi negara anggotanya.

## Strategi Konfrontasi Uni Eropa (UE) terhadap Rusia

## a. Strategi Pengamanan Energi Uni Eropa
Total semua kebutuhan energi UE, sebanyak 53% diperoleh dari impor. Sementara 47% sisanya diperoleh dari produksi domestik. Impor energi UE berupa: 90% minyak mentah, 66% gas alam, 42% batubara dan bahan bakar padat lainnya, 40% uranium dan bahan bakar nuklir lainnya (ec.europa.eu, n.d., a)

## Gambar 2. Diagram Tujuan Ekspor Minyak Mentah dan Kondensat Rusia Tahun 2014
(Sumber: www.eia.gov, n.d., c)
UE merupakan kawasan tujuan utama ekspor gas dan sumber energi lain dari  Rusia.  Diagram  3.1  menunjukkan  bahwa  negara-negara  UE  merupakan  pasar potensial bagi Rusia. Lebih dari 50% minyak mentah dan gas kondensat (gas hasil dari penyulingan) Rusia di ekspor ke UE dan sebagian besar diekspor ke Jerman, Belanda dan  Polandia.  Diagram  tersebut  menunjukkan  bahwa  jika  terjadi  pemutusan  kerja
sama, maka yang akan merugi adalah Rusia karena UE merupakan pasar potensial dan hampir 50% ekspor energi Rusia mengalir ke UE.
Dalam  menghadapi  ancaman  kekurangan  gas  akibat  konflik,  UE melakukan berbagai strategi yang dapat membantu negara-negara anggotanya bertahan dari kondisi tersebut. Salah satu di antara strategi tersebut adalah melakukan stress test, yaitu latihan kondisi darurat energi, di mana dalam tes ini disimulasikan UE mengalami gangguan  pasokan  energi.  Dalam  simulasi  tersebut  UE  membuat  dua  skenario gangguan, pertama UE tidak akan mendapat pasokan gas selama enam bulan dari Rusia serta  kedua,  UE  akan  mengalami  gangguan  pasokan  gas  melalui  transit  Ukraina. Hasilnya  adalah  adanya  dampak  besar  terhadap  negara  anggota  UE,  terutama  yang berada di wilayah Timur Uni Eropa yang notabene memiliki ketergantungan yang besar terhadap suplai gas Rusia (ec.europa.eu, n.d., b). Sehingga untuk mengantisipasi itu UE melakukan  antisipasi  untuk  keamanan  energi  jangka  panjang  dan  jangka  pendek  di antaranya  yaitu  menjalin  kerja  sama  yang  lebih  erat  dengan  negara-negara  penyuplai energi  untuk  wilayahnya  serta  meningkatkan  produksi  energi  dalam  negeri (ec.europa.eu, 2014).
Selanjutnya  UE  melakukan  kerja  sama  energi  dengan  negara-negara penghasil minyak di Asia Tengah. Kebutuhan gas UE yang berasal dari Asia Tengah didapatkan  dari  Turkmenistan,  Azerbaijan,  Kazakhstan,  dan  Uzbekistan.  Di  antara negara-negara tersebut, Turkmenistan merupakan negara Asia Tengah yang memiliki cadangan  minyak  sekitar  600  juta  barel  pada  tahun  2015.  Sedangkan  cadangan  gas alamnya mencapai 265 triliun kaki kubik (Tcf) dan menempati urutan keenam di dunia. Menurut  data  tahun  2014,  dalam  sehari  negara  ini  mampu  memproduksi  hingga 238.000 barel minyak (www.eia.gov, n.d., b) Dengan posisi sebagai pemilik cadangan minyak  urutan  keenam  di  dunia,  UE  lebih  meningkatkan  kerja  sama  dengan Turkmenistan.  Hubungan  kerja  sama  antara  UE  dengan  Turkmenistan  mulai terbangun  sejak  tahun  2007,  yaitu  pasca  diadakannya  pertemuan  Menlu  UE- Turkmenistan  di  Ashgabat,  Turkmenistan  (indonesia.cri.cn,  2008).  Selain Turkmenistan,  UE  juga  mempererat  kerja  sama  dengan  negara  penghasil  minyak lainnya di Asia Tengah.
Kemudian, kedekatan hubungan negara-negara Asia Tengah dengan UE yang semakin erat terlihat melalui kerja sama di bidang energi melalui Nubacco Project,
(pipelinesinternational.com,  n.d.)  Galsi  Pipeline,  Medgaz  Pipeline,  Interconnection Turkey  Greece  Italy  (ITGI)  Pipeline,  The  Azerbaijan  –  Georgia  –  Romania Interconnection  (AGRI)  LNG  Project,  The  Trans  Adriatic  Pipeline  (TAP),  serta proyek The White Stream Gas Pipeline (pipelinesinternational.com, n.d.).
Selain  melakukan  kerja  sama  dengan  negara-negara  penghasil  minyak  di Asia  Tengah,  UE  juga  melakukan  kerja  sama  energi  dengan  Norwegia  dan  negara- negara Organization of  Petrolium Exporting Countries (OPEC). OPEC merupakan sebuah organisasi perkumpulan negara-negara pengekspor minyak yang terdiri atas 12 negara anggota. Dalam kerjasamanya dengan UE, OPEC memberikan sekitar 40% dari total impor minyak mentah UE. Arab Saudi, Libya, dan Nigeria merupakan pemasok minyak mentah terbesar di antara semua negara anggota OPEC. Uni Eropa bertemu dengan  OPEC  setiap  tahun  di  tingkat  menteri  untuk  membahas  berbagai  masalah mengenai kerja sama minyak keduanya (ec.europa.eu, n.d., c).
Norwegia  merupakan  negara  Eropa  yang  tergabung  dalam  European Economic Area (EEA) (eeas.europa.eu, n.d.). Norwegia merupakan penyuplai minyak terbesar bagi UE, di mana suplai minyaknya setara dengan suplai yang diberikan Rusia, yaitu sebesar 40% dari total impor minyak UE. UE dan Norwegia juga bekerja sama dalam  membangun  pipa  yang  akan  mengalirkan  minyak  dari  Norwegia  ke  UE,  di antaranya  yaitu  The  Baltic  Pipe  serta  proyek  The  Skanled  Pipeline (pipelinesinternational.com, n.d.).
Menguatnya  kerja  sama  tersebut  memberikan  dua  keuntungan  sekaligus bagi UE, yaitu mengatasi ketergantungan sekaligus melemahkan ekonomi Rusia yang bergantung pada ekspor gas. Pasca adanya embargo tersebut, mata uang Rubel yang merupakan  mata  uang  Rusia  mengalami  penurunan  nilai  kurs  terhadap  Dollar  AS. Tahun 2013 kurs Rubel  terhadap dollar AS 30-32 Rubel per Dollar AS, maka pada tahun 2014 mencapai 36 Rubel per dollar AS (medanbisnisdaily.com, 2014). Selain itu harga minyak juga menurun drastis, dari yang semula mencapai 100 dollar AS per barel merosot menjadi kurang dari 60 dollar AS per barel (vibiznews.com, 2014.a). Hal ini membuat  Rusia  mengalami  inflasi  mencapai  7%  (medanbisnisdaily.com,  2014).  Ini menunjukkan  bahwa  UE  tidak  powerless  meskipun  Rusia  menghentikan  pasokan gasnya. Bukti bahwa dengan embargo ekonomi UE atas Rusia tersebut mempengaruhi melemahnya kurs Rubel atas dollar AS.
b. Dukungan  North  Atlantic  Treaty  Organization  (NATO)  Atas  Kebijakan

## Embargo Ekonomi Uni Eropa (UE) Terhadap Rusia
NATO merupakan aliansi militer kawasan Atlantik Utara yang dipelopori oleh Amerika Serikat dibentuk untuk menanggapi ancaman yang ditimbulkan oleh Uni Soviet (www.nato.int, n.d., a). Tujuan utama NATO adalah untuk menjaga keamanan dan  kebebasan  negara-anggotanya  melalui  sarana  politik  dan  militer  (www.nato.int, n.d., e). Hubungan antara UE dengan NATO didasari oleh prinsip-prinsip politik yang ditandatangani  dalam  sebuah  deklarasi  pada  Desember  2002.  Deklarasi  tersebut mereka beri nama European Security and Deffense Policy (ESDP). NATO dan UE bekerjasama  juga  atas  dasar  kepentingan  strategis  dan  nilai-nilai  bersama (www.nato.int, n.d., c).
Dengan  metode  yang  berbeda,  mereka  secara  bersama  membantu menyelesaikan konflik Ukraina, NATO menggunakan kekuatan militer sedangkan UE tidak  (Johannes  Sutanto  de  Britto,  2015).  Dalam  konflik  Ukraina,  pasca  bersatunya Crimea  dengan  Rusia,  NATO  menambah  jumlah  militernya  di  perbatasan  Rusia. NATO  juga  secara  khusus  mengirim  kapalnya  untuk  patroli  udara  di  Laut  Hitam (Aningtias Jatmika, 2014). Selain itu NATO juga memberikan latihan militer kepada tentara Ukraina pada Juni 2014 (Paul Belkin et.all, 2014). Bentuk dukungan NATO yang lain adalah adanya aliansi antara NATO dengan negara-negara Asia Tengah dan negara-negara Kaukasus di mana negara-negara tersebut juga menjalin kerja sama yang erat di bidang energi dengan UE (www.nato.int, n.d., b).

## c. EU  Enlargement  Sebagai  Simbol  Superioritas  Uni  Eropa  (UE)  atas Rusia
European  Union  (EU)  Enlargement  merupakan  sebutan  untuk  aksi perluasan keanggotaan UE di Eropa, terutama di Eropa bagian Timur. Perluasan UE terbagi dalam lima periode, yaitu perluasan pertama di mana EU masih dalam bentuk EC yang menjadikan EC pada masa ini (1972) memiliki 9 negara anggota. Perluasan kedua terjadi pada tahun 1970-an yang berhasil membuat Yunani menjadi anggota EC. Selanjutnya  perluasan  ketiga  terjadi  pada  1986  yang  ditandai  dengan  bergabungnya Spanyol  dan  Portugal.  Perluasan  keempat  terjadi  antara  tahun  1990-an  di  mana  EC sudah  menjadi  EU  dan  anggota  baru  pada  gelombang  ketiga  ini  adalah  Austria,
Finlandia dan Swedia. Perluasan terakhir terjadi pada tahun 2000-an di mana 10 negara Eropa  bergabung  dengan  UE  secara  massal  pada  2004  diikuti  oleh  Romania  dan Bulgaria pada 2007 serta Kroasia pada 2013. (Duncan Watts, 2008). Dalam prosesnya EU Enlargement diawali oleh pengajuan proposal keanggotaan oleh negara pemohon. Permohonan  tersebut  bisa  diterima  dan  bisa  ditolak  tergantung  kesesuaian  negara pemohon  dengan  kriteria  yang  diberikan  oleh  UE  untuk  menjadi  kandidat  negara anggotanya. Kebijakan UE terhadap negara calon anggota yaitu negara tersebut harus menerapkan  Copenhagen  Criteria  yang  isinya  adalah  1.  negara  anggota  harus mempunyai  institusi  yang  stabil  dan  menjamin  demokrasi,  hukum  dan  HAM  serta meghargai kaum minoritas. 2. Ekonomi pasar yang baik dan mampu bersaing dalam pasar  bebas  UE.  3.  Kemamupuan  melaksanakkan  tugas  sebagai  negara  anggota  UE (Lailatur Riva, 2012).
Ukraina  misalnya,  intensi  untuk  bergabung  dalam  keanggotaan  UE ditunjukkan  dengan  meratifikasi  perjanjian  kerja  sama  ekonomi  Assosiasi  Eropa (European  Assosiation  Agreement).  Selain  itu,  pada  25  September  2014  melalui pernyataan  Presiden  Petro  Poroshenko,  Ukraina  telah  mendeklarasikan  akan bergabung dengan UE pada tahun 2020 (voaindonesia.com, 2014.b). Kecenderungan negara-negara yang dikenal berada di bawah pengaruh Rusia terhadap UE, baik dalam skema kerja sama NATO maupun UE enlargement menunjukkan legitimasi power dan pengaruh  UE  terhadap  mereka  lebih  besar  daripada  pengaruh  Rusia  sendiri  (Shinta Sinaga, 2014).
Pengakuan  power  UE  melalui  perluasan  keanggotaannya  ditunjukkan dengan  kesanggupan  negara-negara  tersebut  memenuhi  conditional  member  of  EU. Negara-negara  tersebut  harus  melakukan  program  penyesuaian  (EU  adjusment program)  dengan  cara  mengubah  sistem  politik  dan  pemerintahannya  dengan memenuhi  standar  demokrasi  dan  liberalisasi  sebagai  syarat  bergabung  dalam  pasar UE. Sedangkan untuk negara anggota, UE memiliki kebijakan yaitu: 1. Market Building Process  yang  berisi  pembentukan  pasar  tunggal,  harmonisasi  dan  perlindungan konsumen, kebijakan kompetisi, kebijakan perhubungan bersama, kesatuan ekonomi dan  moneter  (the  single  currency),  agrikultur  (the  agricultural  policy),  perikanan (Common Fisheries Policy), kebijakan lingkungan, kebijakan kawasan, serta kebijakan
sosial.  2.  Second  and  Third  Pillar  Policies  yang  berisi  keamanan  internal  serta pertahanan dan kebijakan luar negeri (Lailatur Riva, 2012).
Dengan  berbagai fakta  tersebut membuktikan bahwa  embargo ekonomi UE  terhadap  Rusia  merupakan  strategi  konfrontasi  UE  terhadap  Rusia.  Hal  ini dibuktikan  dengan  adanya  pertimbangan  yaitu  kapabilitas  UE  yang  lebih  tinggi daripada Rusia. Buktinya yaitu kerja sama UE dengan NATO dalam hal militer untuk menyaingi Rusia serta kerja sama UE dengan Turkmenistan serta negara-negara Asia Tengah penghasil minyak lainnya untuk mengatasi ketergantungan energinya terhadap Rusia.  Selain  itu,  adanya  EU  enlargement  merupakan  bentuk  pengakuan  power  UE atas wilayah Eropa, yang dibuktikan dengan banyaknya negara-negara Eropa yang ingin bergabung dalam keanggotaan UE.

## Kesimpulan
Adanya konflik domestik di Ukraina yang menyebabkan intervensi Rusia dan Uni Eropa atas konflik tersebut merupakan fakta bahwa konflik yang terjadi di Ukraina merupakan konflik antara UE dan Rusia. Dalam hal ini Ukraina merupakan medan  dari  konflik  yang  sesungguhnya.  Konflik  ini  diawali  oleh  keinginan  Ukraina yang ingin berintegrasi lebih dekat dengan UE. Hal ini menyebabkan kemarahan Rusia, sehingga atas desakan Rusia akhirnya Ukraina menyatakan diri keluar dari Perjanjian Asosiasi Eropa yang merupakan pintu masuk integrasi Ukraina dengan Uni Eropa.
Keterlibatan Rusia tersebut menuntut UE untuk ikut serta dalam konflik tersebut  yaitu  dengan  memberikan  embargo  ekonomi  kepada  Rusia.  Hal  ini dikarenakan UE menganggap Rusia merupakan penghalang atas misi enlargement-nya. Keputusan embargo ekonomi tersebut merupakan strategi konfrontasi yang diterapkan UE  kepada  Rusia.  Hal  ini  dibuktikan  dengan  dua  pertimbangan  yang  mendasari keputusan tersebut, yaitu anggapan bahwa Rusia merupakan ancaman bagi UE serta kapabilitas UE yang lebih tinggi daripada Rusia.
Kapabilitas UE yang tinggi ditunjukkan dengan adanya kerja sama energi UE  dengan  negara  lain  dapat  membantu  UE  lepas  dari  ketergantungan  energinya terhadap Rusia. UE juga mendapat dukungan militer dari NATO dalam menghadapi Rusia, serta adanya EU enlargement yang merupakan pembuktian power UE di mana
banyak negara Eropa, khususnya Eropa Timur tertarik untuk berintegrasi lebih dekat dengan UE.

## Daftar Pustaka
Buku Lovell, J.P. (1970). Foreign Policy in Perspective: Strategy, Adaptation, Decision Making . New York: Holt, Rinehalt and Winston, Inc,.
Saputra, A.R. (2014). Dari Uni Soviet Hingga Rusia . Jogjakarta: PALAPA.
Schneider, C.J. (2009). Conflict, Negotiation and European Union Enlargement. New York: Cambridge University Press.
Watts, D. (2008). The European Union. Edinburgh: Edinburgh University Press Ltd.

## Koran Cetak
AS Ancam Beri Sanksi Ukraina . Koran Kompas. edisi 13 Desember 2013.
Rusia Balik Mengancam . Koran Kompas. edisi Kamis 20 Maret 2014.
Rusia Rebut Lanud Belbek. Koran Kompas. edisi 24 Maret 2014.

## Skripsi
Riva, L. (2012). Dampak Perluasan Uni Eropa ke Negara-negara Baltik terhadap Soft Security Rusia. Skripsi: FISIP Hubungan Internasional. UMM.
Setiawan, A.Y. (2014). Intervensi Politik Rusia Terhadap Proses Pemilu di Ukraina. Skripsi: FISIP Hubungan Internasional. UMM.

## Website
A Short History of NATO . http://www.nato.int/history/nato-history.html (a) diakses pada 1 Januari 2016 pukul 08.33
Adam,  Mohammad  dan  Paramitha,  Tasya.  Viva  News.  ed.  3  Maret  2014 .  NATO: Intervensi Rusia  ke  Ukraina Ancam  Perdamaian di  Eropa . http://dunia.news.viva.co.id/news/read/485454-nato--intervensi-rusia- ke-ukraina-ancam-perdamaian-di-eropa diakses pada 14 April 2015 pukul 07.26
Adzani, Fadli, Uni Eropa Perpanjang Sanksi Untuk Rusia . CNN Indonesia. 22 Juni 2015. http://www.cnnindonesia.com/internasional/20150622174807-134- 61675/uni-eropa-perpanjang-sanksi-untuk-rusia/ diakses pada 25 Januari 2016 pukul 07.25
Alfiansyah, Octab. Upaya Rusia Dalam Mencegah Rencana Ukraina Masuk Keanggotaan Uni
Eropa . ejournal Ilmu Hubungan Internasional. Volume 3. Nomor 2. Tahun
2015. http://ejournal.hi.fisip-unmul.ac.id/site/wp- content/uploads/2015/05/825.-Octab-Alfiansyah-0902045071.pdf
diakses pada 17 Januari 2016 pukul 18.32
AS  dan  Uni  Eropa  Sebut  Referendum  Crimea  Ilegal .  Kompas.com.  7  Maret  2014. http://tekno.kompas.com/read/2014/03/07/1004012/as.dan.uni.eropa. sebut.referendum.crimea.ilegal diakses pada 26 Januari 2016 pukul 10.29
Auliani,  Palupi  Annisa. Ukraina  Punya  Presiden  Sementara .  Kompas.com.  Senin  24 Februari 2014.
http://internasional.kompas.com/read/2014/02/24/0352077/Ukraina. Punya.Presiden.Sementara diakses pada 20 Januari 2016 pukul 11.38
Azmi, Riza dan Hidayat Syarif. 2014. Ketahanan Energi: Konsep. Kebijakan dan Tantangan bagi Indonesia.
http://www.kemenkeu.go.id/sites/default/files/Energy%20Security.pdf diakses pada 22 Juni 2015 pukul 18.20
BBC. 2014 (c). Why Is Ukraine In Turmoil. http://www.bbc.co.uk/news/world-europe- 25182823 diakses pada 14 April 2015 pukul 07.30
BBC. Parlemen  Ukraina  Memecat  Presiden .  23  Februari  2014  (a). http://www.bbc.com/indonesia/dunia/2014/02/140222_Ukraina_presi den_parlemen diakses pada 20 Januari 2015 pukul 09.32
BBC. Referendum  Krimea  Berlangsung  Hari  Ini .  16  Maret  2014  (b). http://www.bbc.com/indonesia/dunia/2014/03/140316_krimea_refere ndum diakses pada 20 Januari 2016 pukul 12.43
Belkin, Paul et.all. NATO: Response to the Crisis in Ukraine and Security Concerns in Central and Eastern Europe . 31 Juli 2014. https://www.fas.org/sgp/crs/row/R43478.pdf diakses pada 24 Februari 2014 pukul 12.47
De  Britto,  Johannes  Sutanto. Uni  Eropa  dan  NATO  Bersatu  Hadang  Ancaman  Rusia . Jaring News. 14 Mei 2015 http://www.jaringnews.com/internasional/uni-eropa/70285/uni-eropa- dan-nato-bersatu-hadang-ancaman-rusia  diakses  pada  30  Januari  2016
pukul 00.42
Dua wilayah Ukraina Siap Referendum Pemisahan Diri .  Okezone.com.  11  Mei  2014  (a). http://news.okezone.com/read/2014/05/11/414/983293/dua-wilayah- ukraina-siap-referendum-pemisahan-diri   diakses  pada  25  Januari  2015 pukul 10.36
DW  News. Pertempuran  berkobar  lagi  di  Ukraina  Timur .  3  Juni  2014  (a). http://www.dw.com/id/pertempuran-berkobar-lagi-di-ukraina-timur/a- 17679401 diakses pada 25 Januari 2016 pukul 11.02
DW  News. Sanksi  Baru  Terhadap  Rusia  Mulai  Diterapkan .  12  September  2014  (b). http://www.dw.com/id/sanksi-baru-terhadap-rusia-mulai-diterapkan/a- 17917673 diakses pada 25 Januari 2016 pukul 07.35
Ekonomi  Mengalami  Stagnan,  Rusia  Dikeluarkan  dari  G8 .  Maret  2014.
http://www.medanbisnisdaily.com/news/read/2014/03/26/86604/eko nomi-mengalami-stagnan-rusia-dikeluarkan-dari-g8/  diakses  pada  24 Februari 2016 pukul 10.22
Ekonomi  Rusia  Sedang  Kritis,  AS  dan  Eropa  Tidak  Akan  Kurangi  Sanksinya .
VibizNews.com.  Desember  2014  (a).  http://vibiznews.com/tag/sanksi- ekonomi/# diakses pada 24 Januari 2016 pukul 09.48 Energy Security and Pipelines Politics in Europe. http://pipelinesinternational.com/news/energy_security_and_pipeline_
politics_in_europe/053586/# diakses pada 10 Maret 2016 pukul 14.10
EU Relations with Norway .  http://eeas.europa.eu/norway/index_en.htm  diakses  pada
21 Maret 2016 pukul 10.34
European Commision. 2014. Stress Tests: Cooperation Key Coping Potential Gas Disruption. http://ec.europa.eu/energy/en/news/stress-tests-cooperation-key- coping-potential-gas-disruption  diakses  pada  25  Februari  2016  pukul 09.43
European Commision. Energy Security Strategy. https://ec.europa.eu/energy/node/192
(b) diakses pada 3 Maret 2016 pukul 10.40
European Commision. Energy: Import and Secure Supplies.
https://ec.europa.eu/energy/en/topics/imports-and-secure-supplies  (a)
diakses pada 25 Februari 2016 pukul 09.28
European Council on Foreign Relations. BBC News. 2009.
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/7817043.stm diakses  pada  09  Juni 2014 pukul 16.07
Fadly,  Muhammad. Kebijakan  Presiden  Ukraina  Viktor  Yanukovych  Menolak Menandatangani EU - Ukraine Association Agreement Dengan Uni Eropa Tahun 2013 . jom FISIP. Volume 2. No.2. Oktober 2015. HI Universitas Riau. http://jom.unri.ac.id/index.php/JOMFSIP/article/download/7224/690 5 diakses pada 19 Januari 2016 pukul 15.47
Hasugian,  Maria  Rita. Referendum  Crimea  Diikuti  1,5  Juta  Pemilih .  Tempo.co.  2014.
http://dunia.tempo.co/read/news/2014/03/16/117562670/referendu m-crimea-diikuti-1-5-juta-pemilih# diakses pada 26 Januari   2016 pukul 10.14
Hatton, Daniel. Did The Orange Revolution Change Ukraine’s Geopolitical Position Regarding Russia and The West?. University  of  Leeds.  POLIS  Jurnal.  Vol.  3.  Winter 2010. http://www.polis.leeds.ac.uk/assets/files/students/student-
journal/ug-summer-10/daniel-hatton-summer-10.pdf  diakses  pada  21 Januari 2016 pukul 22.15
IRIB Indonesia. Hasil Referendum Crimea: 97 Persen Ingin Bergabung dengan Rusia . 17 Maret 2014. http://indonesian.irib.ir/international/eropa/item/78059-
Hasil_Referendum_Crimea-
_97_Persen_Ingin_Bergabung_dengan_Rusia  diakses  pada  26  Januari 2016 pukul 10.40
Jatmika, Aningtias. NATO Siapkan 5 Pangkalan Tambahan di Eropa Timur . Tempo.co. dari  kantor  berita  Rusia  RIA  Novosti,  2  September  2014. https://dunia.tempo.co/read/news/2014/09/02/117603892/nato- siapkan-5-pangkalan-tambahan-di-eropa-timur  diakses  pada  31  Januari 2016 pukul 13.56
Kerry: AS tak bisa  Abaikan Intervensi Rusia di  Ukrania . 2015. http://www.voaindonesia.com/content/kerry-as-tak-bisa-abaikan- intervensi-rusia-/2630542.html  diakses  pada  14  November  2015  pukul 08.00
Krisis Ukaraina-Russia. 2014. http://jakartagreater.com/krisis-ukraina-russia/ diakses pada Senin 20 Mei 2014 pukul 12.08
Litovkin, Dimitry. Sanksi Untuk Rusia, Siapa yang Lebih Rugi? . RBTH. 24 Maret 2014. http://indonesia.rbth.com/politics/2014/03/28/sanksi_militer_untuk_r usia_siapa_yang_lebih_rugi_23481  diakses  pada  25  Januari  2016  pukul 10.45
Matsaberidze, David. Russia vs. EU/US Through Georgia and Ukraine . Connection: The Quarterly  Journal.  Volume  XIV.  Nomor  2.  Spring  2015. http://connections-qj.org/system/files/14.2.06_matsaberidze_0.pdf diakses pada 2 Februari 2016 pukul 01.40
Muhaimin. Pakai Tank, Pasukan Separatis Pro-Rusia dan Pasukan Kiev Perang . Sindo News. 19 Juni 2014. http://international.sindonews.com/read/875070/41/pakai-tank-
separatis-pro-rusia-dan-pasukan-kiev-perang-1403165043 diakses pada 25 Januari 2016 pukul 11.16
Mutiasari,  Tia. Rusia  Tawarkan  Jadi  Tuan  Rumah  Perundingan  Gas EU-Ukraina. 2014. http://www.antaranews.com/berita/430888/Rusia-tawarkan-jadi-tuan- rumah-perundingan-gas-eu-ukraina  diakses  pada  13  Januari  2015  pukul 22.17 NATO’s Relations with Central Asia, http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_107957.htm  (b)  diakses pada 25 April 2016 pukul 04.02
NATO-EU a Startegic Partnership . http://nato.int/cps/en/natohq/topics_49217.htm
(c) diakses pada 29 Januari pukul 01.03
Nichol, Jim. Russian Political, Economic and Security Issues and U.S. Interest. Congressional Research Services. 31 Maret 2014. https://www.fas.org/sgp/crs/row/RL33407.pdf  diakses  pada  24 Februari 2016 pukul 10.12
Nursalikah, Ani. Pertempuran berlangsung di Mariupol . Republika.com. 06 September 2014. http://www.republika.co.id/berita/koran/internasional- koran/14/09/06/nbgyk2-pertempuran-berlangsung-di-mariupol  diakses pada 25 Januari 2016 pukul 10.51
Peristiwa  Terkini  di  Ukraina .  2014.  http://indonesia.mfa.gov.ua/id/press- center/news/18237-potochna-situacija-v-ukrajini diakses pada 20 Januari 2014 pukul 11.24
Pranoto,  M.  Arif.  2014. Membaca  Krisis  Ukraina  Dari  Perspektif  Geopolitik  (3/habis) . http://theglobal- review.com/content_detail.php?lang=id&id=14629&type=99#.VqUNn
UA0bIV diakses pada 26 Januari 2016 pukul 11.09 Russia and Europe’s Mutual Energy Dependence . April 2010. http://jia.sipa.columbia.edu/russia-and-europes-mutual-energy- dependence/ diakses pada 10 Maret 2016 pukul 14.15 Russia: Ukraine Crisis  Destablizing Russia’s Geopolitical Position . 2015.
http://www.nids.mod.go.jp/english/publication/east-
asian/pdf/2015/east-asian_e2015_06.pdf  halaman  207  diakses  pada  31 Januari 2016 pukul 23.07
Russia’s Key Energy Statistics .
http://www.eia.gov/beta/international/country.cfm?iso=RUS
(a) diakses pada 20 Januari 2014 pukul 13.53
Sanjoyo, Anto. Rusia Bermain Api di Crimea . Ed. Minggu, 2 Maret 2014. Harian Kompas. http://internasional.kompas.com/read/2014/03/02/1001125/Rusia.Ber main.Api.di.Crimea diakses pada 14 April 2015 pukul 09.13
Selain IMF berikan Bailout, Ukraina Dapat Bantuan Tambahan Dari World Bank dan Uni Eropa . 2 Mei 2014 (b). http://vibiznews.com/tag/ukraina/ diakses pada
25 April 2016 pukul 02.03
Sinaga, Shinta. Kirim tentara ke Ukraina: Putin Niat Bentuk ‘Reinkarnasi Uni Soviet’ . 4 Maret 2014, http://news.liputan6.com/read/2018084/kirim-tentara-ke- ukraina-putin-niat-bentuk-reinkarnasi-uni-soviet  diakses  pada  3  Maret 2016 pukul 11.04
Suplier Country. https://ec.europa.eu/energy/en/topics/imports-and-secure- supplies/supplier-countries (c) diakses pada 25 Februari 2016 pukul 09.17
Suryana, Asep. 2007. Tahap-tahap Penelitian Kualitatif: Mata Kuliah Analisis Data Kualitatif . Fakultas  Ilmu  Pendidikan.  Universitas  Pendidikan  Indonesia. http://file.upi.edu/Direktori/FIP/JUR._ADMINISTRASI_PENDIDI KAN/197203211999031-
ASEP_SURYANA/Copy_(4)_of_LANGKAH_PENELITIAN_KUAL
ITATIF.pdf diakses pada 25 April 2016 pukul 09.00
Turkmenistan . https://www.eia.gov/beta/international/country.cfm?iso=TKM
(b) diakses pada 31 Januari 2016 pukul 02.45 U.S. Energy Information Administration based on reporting countries import statistics. Global Trade Information Service. https://www.eia.gov/beta/international/analysis.cfm?iso=RUS (c) diakses pada 23 Januari 2016 pukul 10.53 UE-Asia Tengah Lakukan Kerja Sama Menyeluruh dengan Bidang Energi sebagai Perintis . CRI Online. 11 April 2008. http://indonesian.cri.cn/1/2008/04/11/1@80191.htm  diakses  pada  31
Januari 2016 pukul 02.53
Uni  Eropa  Perluas  Sanksi  Untuk  Rusia .  BBC  News.  30  Juli  2014  (d). http://www.bbc.com/indonesia/dunia/2014/07/140729_rusia_uni_ero pa_sanksi diakses pada 25 Januari 2016 pukul 07.31
Usai  Referendum  Dua  Wilayah  Ukraina  Pilih  Pisah .  Okezone.com.  12  Mei  2014  (b). http://news.okezone.com/read/2014/05/12/414/983544/usai- referendum-dua-wilayah-ukraina-pilih-pisah diakses pada 25 Januari 2016 pukul 11.35
VOA  New. Ukraina  akan  Ajukan  Permohonan  Jadi  Anggota  Uni  Eropa .  2014  (b). http://www.voaindonesia.com/content/ukraina-akan-masuk-uni- eropa/2462358.html diakses pada 21 Maret 2016 pukul 07.09
VOA news. Poroshenko Dilantik Menjadi Presiden Ukraina . 07 Juni 2014 (a).
http://www.voaindonesia.com/content/poroshenko-dilantik-sebagai- presiden-Ukraina-/1931785.html  diakses  pada  19  Januari  2016  pukul 22.15
Wahroel, Steven. Ukraine: Current Issues and U.S. Policy. 24 Maret 2014. Congressional Research  Service.    http://www.refworld.org/pdfid/533d47eb4.pdf diakses pada 31 Januari 2016 pukul 23.15.
What is NATO . http://www.nato.int/nato-welcome/index.html (e) diakses pada 30 Januari pukul 01.33
Wibisono,  Kunto. Parlemen  Eropa  Setujui  Bantuan  Dana  Sebesar  1,8  Miliar  Euro  ke Ukraina. 26 Maret 2016.
http://www.antaranews.com/berita/487412/parlemen-eropa-setujui- bantuan-dana-18-miliar-euro-ke-ukraina diakses pada 25 April 2016 pukul
09.01 Wisnu, Dinna. SindoNews. 2014.
Krisis Semenanjung Crimea. http://nasional.sindonews.com/read/841394/18/krisis-semenanjung-
crimea-1394002513/ diakses pada 14 April 2014 pukul 07.44.