## BAITUL MAAL SEBAGAI LEMBAGA KEUANGAN ISLAM DALAM MEMPERLANCAR AKTIVITAS PEREKONOMIAN

## Agus Marimin
Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi AAS Surakarta Email:agus.marimin@gmail.com

## ABSTRACT
This  study  aims  to  determine  the  scope,  purpose,  and  function  of  the  baitul  mall  as  an  Islamic financial institution in  facilitating the existing  economic activity in  the community. The method  of research  in  this  study  using  literature  study  by  studying  various  literature  related  to  research studied.  The  result  of  the  research  indicates  that  the  scope  of  baitul  maal  that  Baitul  Maal  is  an institution or agency which is  responsible to  handle the state's wealth especially finance, whether related to the matter of income and management as well as related to the issue of expenditure and others  or  receiving,  storing  and  distributing  money  state  in  accordance  with  the  rules  of  Shari'a. The  purpose  and  function  of  baitul  maal  is  the  realization  of  zakat  collection  service,  infaq, shodakoh and wakaf which optimize value for muzaki, munfiq, tatasaddiq, and muwafit. The second is  the  realization  of  ziswaf  empowerment  services  that  optimize  the  network  based  levy-based mustahiq empowerment efforts. And also the realization of the organization as a good organization that optimizes value for stakeholders.
Keywords : baitul maal, Islamic financial institution, economic activity

## PENDAHULUAN
Kegiatan  perekonomian  yang  ada  di masyarakat  setiap  negera  bertujuan  untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat,  yang tentunya akan berimbas pula pada kesejahteraan  negara.  Bila  berbicara  masalah perekonomian mau tidak mau proses kelancarannya sangat dipengaruhi oleh adanya lembaga  keuangan  sebagai  lembaga  yang  ikut memperlancar  kegiatan  perekonomian.  Salah satu  lembaga  keuangan  saat  ini  yang perkembangannya  memperlihatkan  kemajuan pesat  adalah  lembaga  keuangan  Islam  yang berupa baitul  maal yang  saat  ini  secara lengkap  disebut  dengan baitul  maal  wat tamwil.
Telah terbukti bahwa kegiatan ekonomi sering kali memerlukan adanya dukungan dari lembaga keuangan sebagai darah (uang) untuk memperlancar kegiatan perekonomian tersebut.  Baitul  maal  wat  tamwil Sebagai sebuah  lembaga  Koperasi  Jasa  Keuangan
Syariah  (KJKS)  sekaligus  sebagai  lembaga intermediasi antara penghimpunan dan penyaluran  dana  dari  dan  untuk  masyarakat (Tho’in,  2011). Baitul  maal ini  sudah  ada sejak  zaman  Rasulullah  SAW,  tetapi  yang paling  kelihatan  perannya  adalah  sejak  zaman Khulafaur Rasyidin yaitu dari masa Abu Bakar As-Siddiq sampai dengan Khalifah Ali bin Abi Thalib  (Herlina,  2013).  Dimana  peranan  dan fungsi  dari baitul  maal pada  waktu  Khulafaur Rasyidin  tidak  hanya  sebagai  lembaga keuangan  yang  mengurus  ekonomi  secara sederhana, tetapi justru menjadi lembaga yang mengurus  seluruh  masalah  keuangan  negara sekaligus  sebagai  lembaga  keuangan  yang mengelola semua kekayaan negara. Kemudian perkembangan  lembaga  ini  sekarang  menjadi baitul  maal  wat  tamwil yang  lingkupnya sebagai  lembaga  keuangan  dalam  rangka menjadi  bagian  dalam  kegiatan  ekonomi rakyat terutama lebih ke arah mikro.
Oleh  karena  itu,  penelitian  ini  akan meneliti  tentang  ruang  lingkup,  tujuan,  dan fungsi baitul  mall sebagai  lembaga  keuangan Islam dalam memperlancar aktivitas perekonomian yang ada pada masyarakat.

## TUJUAN PENELITIAN
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui  ruang  lingkup,  tujuan,  dan  fungsi baitul  mall  sebagai  lembaga  keuangan  Islam dalam  memperlancar  aktivitas  perekonomian yang ada pada masyarakat.

## METODE PENELITIAN
Metode  penelitian  yang  digunakan adalah  dengan  menggunakan  metode  studi pustaka,  dimana  dalam  penelitian  yang dilakukan ini dengan membaca serta melakukan berbagai hal terutama mempelajari berbagai  literatur-literatur  yang  ada.  Literatur yang  maksud  adalah  sumber  yang  memiliki hubungan dengan permasalahan penelitian.

## PEMBAHASAN

## Baitul Maal
Jika  kita  menengok  dan  melihat sejarah,  bahwasanya  setiap  belajar  tentang lembaga  keuangan  sebelum  Islam  hadir  di tengah-tengah  umat  manusia,  pemerintahan suatu  negara  di  pandang  serta  memiliki berbagai  kewenangan  sebagai  satu-satunya penguasa perbendaharaan dan kekayaan negara.  Dengan  demikian,  pemerintah  suatu negara  itu  bebas  mengambil  harta  kekayaan yang  dimiliki  oleh  rakyatnya  sebanyak  yang dikehendaki  serta  membelanjakannya  pula sesuka-suka  mereka.  Hal  yang  demikian  itu artinya, sebelum  Islam datang, belum terdapat suatu  konsep  tentang  perbendaharaan  negara dan keuangan publik di dunia sampai saat itu.
Sampai  saat  ini,  setiap  orang  percaya bahwasanya  kekayaan atau  harta yang berlimpah yang dimiliki oleh negara
merupakan  kunci  kebesaran  dan  kesuksesan dari sebuah pemerintahan yang ada dimanapun. Oleh sebab itulah, adalah hal yang sangat ideal dan sudah biasa bila pemerintahan dimanapun selalu memberikan suatu dominasi perhatian  yang  luar  biasa  terhadap  suatu problema  maupun  permasalahan  tentang pengumpulan  dan  administrasi  penerimaan pemerintah yang diperoleh.
Rasulullah  memperkenalkan  konsep baru  di  bidang  keuangan  negara  pada  abad ketujuh,  yakni  semua  hasil  pengumpulan negara harus dikumpulkan terlebih dahulu dan kemudian dibelanjakan sesuai dengan kebutuhan negara. Status harta hasil pengumpulan  itu  adalah  milik  negara  dan bukan  milik  individu.  Meskipun  demikian, dalam  batas-batas  tertentu,  pemimpin  negara dan  para  pejabat  lainnya  dapat  menggunakan harta  tersebut  untuk  mencukupi  kebutuhan pribadinya.  Tempat  pengumpulan  itu  disebut sebagai  Baitul  Mal  (rumah  harta)  atau bendahara  negara.  Pada  masa  pemerintahan Rasulullah,  Baitul  Mal  terletak  di  Masjid Nabawi  yang  ketika  itu  digunakan  sebagai kantor  pusat  negara  yang  sekaligus  berfungsi sebagai  tempat  tinggal  Rasulullah.  Binatang- binatang yang merupakan harta perbendaharaan  negara  tidak  di  simpan  di Baitul Mal. Sesuai dengan alamnya, binatang- binatang  tersebut  ditempatkan  di  padang terbuka (Karim 2010).
Baitul Mal merupakan lembaga keuangan  pertama  yang  ada  pada  zaman Rasulullah  walaupun  keberadaan  lembaga  ini lebih  populer  saat  era  Khulafaur  Rasyidin. Lembaga  ini  pertama  kali  hanya  berfungsi untuk  menyimpan  harta  kekayaan  negara  dari zakat,  infak,  sedekah,  pajak  dan  harta rampasan  perang.  Dan  acuan  dari  perbankan Islam  bukanlah  perbankan  konvesional  tetapi dari Baitul tamwil (Huda, 2010). Baitul tamwil
dan baitul mal sendiri merupakan fungsi utama dari baitul mal wa tamwil (Soemitro, 2009).
Harta yang merupakan sumber pendapatan  negara  di  simpan  di  masjid  dalam waktu singkat untuk kemudian di distribusikan kepada masyarakat hingga tidak tersisa sedikit pun.  Dalam  berbagai  kitab  hadis  dan  sejarah, terdapat  empat  puluh  nama  sahabat  yang  jika digunakan  istilah  modern  disebut  sebagai pegawai  sekretariat  Rasulullah.  Namun,  tidak disebutkan  adanya  seorang  bendaharawan negara.  Kondisi  yang  seperti  ini  hanya mungkin terjadi di lingkungan yang mempunyai  sistem  pengawasan  yang  sangat ketat. Pada perkembangan berikutnya, institusi ini  memainkan  peran  yang  sangat  penting dalam  bidang  keuangan  dan  administrasi negara,  terutama  pada  masa  pemerintahan al- Khulafa al-Rasyidun (Karim, 2010).
Harta  Baitul  Mal  dianggap  sebagai harta kaum muslimin, sedangkan Khalifah dan para  amil  hanya  berperan  sebagai  pemegang amanah. Dengan demikian, negara bertanggung jawab untuk menyediakan makanan  bagi  para  janda,  anak-anak  yatim, serta anak-anak terlantar, membiayai penguburan  orang-orang  miskin,  membayar utang  orang-orang  yang  bangkrut;  membayar uang diyat untuk kasus-kasus tertentu.
Khalifah yang keempat yaitu Umar ibn Khattab menerapkan prinsip keutamaan dalam mendistribusikan harta Baitul Mal. Ia berpendapat  bahwa  kesulitan  yang  dihadapi umat  Islam  harus  diperhitungkan  dalam menetapkan  bagian  seseorang  dari  harta negara  dan  karenanya,  keadilan  menghendaki usaha  seseorang  serta  tenaga  yang  telah dicurahkan  dalam  memperjuangkan  Islam harus  dipertahankan  dan  dibalas  dengan sebaik-baiknya (Karim 2010).
Ruang Lingkup Baitul Maal
Menurut  pendapat  Suhrawardi  K. Lubis, baitul maal dilihat dari segi istilah fikih adalah  “suatu  lembaga  atau  badan  yang bertugas mengurusi kekayaan negara terutama keuangan,  baik  yang  berkenaan  dengan  soal pemasukan  dan  pengelolaan  maupun  yang berhubungan dengan masalah pengeluaran dan lain-lain (Maman, 2012).
Baitul  Maal jika  dilihat  dari  namanya berasal  dari bahasa  Arab, yaitu  kata bait yang memiliki  makna  "rumah",  serta  berasal  dari kata al-maal yang  yang  memiliki  arti  atau makna "harta" (Dahlan, 1999).
Baitul Maal adalah suatu lembaga atau pihak  yang  memiliki  kewajiban  atau  tugas khusus  untuk  melakukan  penanganan  atas segala  harta  yang  dimiliki  oleh  umat,  dalam bentuk pendapatan maupun pengeluaran negara (Zallum, 1983).

## Institusi Baitul Maal
Menurut  Ensiklopedia  hukum  Islam, baitul  mal  adalah  lembaga  keuangan  negara yang  bertugas  menerima,  menyimpan,  dan mendistribusikan  uang  negara  sesuai  dengan aturan  syariat.  Sedangkan  menurut  Harun Nasution,  baitul  mal  bisa  diartikan  sebagai pembendaharan (umum atau negara).
Secara  harfiah, baitul  maal berarti rumah  dana.  Baitul  mal  ini  sudah  ada  sejak pada zaman rasulullah, berkembang pesat pada abad  pertengahan.  Baitul  mal  berfungsi sebagai  pengumpulan  dan  men-tasyaruf-kan untuk kepentingan sosial.
Seperti yang telah diketahui, pada masa Rasulullah  saw  hingga  kepemimpinan  Abu Bakar, pengumpulan dan pendistribusian dana zakat serta pungutan-pungutan lainnya dilakukan secara serentak. Artinya pendistribusian dana tersebut langsung dilakukan setelah pengumpulan, sehingga para petugas  Baitul  Mal  selesai  melaksanakan
tugasnya  tidak  membawa  sisa  dana  untuk  di simpan.  Sedangkan  pada  masa  Umar  Bin Khattab,  pengumpulan  dana  ternyata  begitu besar sehingga di ambil keputusan menyimpan untuk  keperluan  darurat.  Dengan  keputusan tersebut,  maka  Baitul  Mal  secara  resmi dilembagakan,  dengan  maksud  awal  untuk pengelolaan dana tersebut (Sakti, 2007).

## Tujuan dan Fungsi Baitul Maal
Tujuan  baitul  mal  yaitu:  terwujudnya layanan penghimpunan zakat, infaq, shodakoh dan  wakaf  yang  mengoptimalkan  nilai  bagi muzaki,  munfiq,  tatasaddiq,  dan  muwafit. Kedua  terwujudnya  layanan  pendayagunaan ziswaf yang mengoptimalkan upaya pemberdayaan  mustahiq  berbasis  pungutan jaringan.  Dan  juga  terwujudnya  organisasi sebagai good organization yang mengoptimalkan  nilai  bagi  stakeholder  dan menjadi  benchmark  bagi  lembaga  oengelola ZIS dan wakaf di Indonesia (http://www.Lazbmkt.wordpress.com)
Selain itu Baitul mal berfungsi sebagai bendahara  negara  (konteks  sekarang  dalam perekonomian  modern  disebut  departemen keuangan).  Tapi  pada  hakikatnya  baitul  mal berfungsi  untuk  mengelola  keuangan  negara menggunakan  akumulasi  dana  yang  berasal dari pos-pos penerimaan zakat,  kharaj,  jizyah, Khums,  fay’,  dan  lain-lain,  dan  dimanfaatkan untuk melaksanakan program-program pembangunan yang menjadi kebutuhan negara.

## KESIMPULAN
Baitul Maal adalah suatu lembaga atau badan  yang  bertugas  mengurusi  kekayaan negara terutama keuangan, baik yang berkenaan  dengan  soal  pemasukan  dan pengelolaan maupun yang berhubungan dengan masalah pengeluaran dan lain-lain atau menerima,  menyimpan,  dan  mendistribusikan
uang  negara  sesuai  dengan  aturan  syariat. Tujuan  dan  fungsi baitul  maal  adalah terwujudnya  layanan  penghimpunan  zakat, infaq, shodakoh dan wakaf yang mengoptimalkan  nilai  bagi  muzaki,  munfiq, tatasaddiq,  dan  muwafit.  Kedua  terwujudnya layanan pendayagunaan ziswaf yang mengoptimalkan upaya pemberdayaan mustahiq berbasis pungutan jaringan. Dan juga terwujudnya organisasi sebagai good organization  yang  mengoptimalkan  nilai  bagi stakeholder.

## DAFTAR PUSTAKA
Dahlan, Abdul Aziz. et.al. (1999). Ensiklopedi Hukum  Islam.  Cetakan  II.  Jakarta:  PT Ichtiar Baru van Hoeve. http://www.Lazbmkt.wordpress.com Huda,  Nurul  dan  mohamad  Heykal.  (2010).
Lembaga  Keuangan  Islam ,  Edisi  1  (cet. 1;  Jakarta:  Kencana  Prenada  Media Group.
Karim,  Adiwarman  Azhar.  (2010).  Sejarah Pemikiran  Ekonomi  Islam,  Edisi  3,  cet. 4., Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
Maman,  Abdul.  (2012)  Hukum  Ekonomi Syariah, Jakarta: Kencana.
Sakti,  Ali.,  (2007).  Ekonomi  Islam,  Jakarta: Paradigma & Aqsa Publishing.
Soemitra,  Andri.  (2009).  Bank  &  Lembaga Keuangan  Syariah,  cet.  1;  Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Tho’in,  M.  (2011).  Pengaruh  Faktor-faktor
Kualitas Jasa terhadap Kepuasan Nasabah  di  Baitul  Mal  Wat  Tamwil (BMT) Tekun Karanggede Boyolali. MUQTASID  Jurnal  Ekonomi dan Perbankan Syariah, 2(1), 73-89. Wardani,  H.  K.,  &  Tho'in,  M.  (2013). Pengelolaan Baitul Maal Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Negara. Jurnal Akuntansi dan Pajak , 14 (01).
Zallum,  Abdul  Qadim.  (1983). Al  Amwal  Fi Daulah  Al  Khilafah.  Cetakan  I.  Beirut : Darul ‘Ilmi Lil Malayin.