## POTENSI RETRIBUSI PASAR UMUM DI KOTA BENGKULU
Ahmad Soleh, Wagini, Vero Agustin Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Dehasen Bengkulu ahmadsolehse81@yahoo.co.id

## ABSTRAK
Ahmad  Soleh,  Wagini,  Vero  Agustin; Retribusi  pasar  merupakan  pungutan  yang  ditarik  oleh  Dinas Perindustrian  dan  Perdagangan  kepada  wajib  retribusi  atas  pengunaan  fasilitas  berupa  los,  kios  dan pelataran  yang  diberikan  oleh  pemerintah  kota  Bengkulu.  Penelitian  ini  bertujuan  mengkaji  potensi retribusi  pasar  umum  di  Kota  Bengkulu.  Teknik  pengumpulan  data  dalam  penelitian  ini  menggunakan dokumentasi. Data sekunder diperoleh dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Bengkulu. Rumus potensi retribusi pasar digunakan dalam metode kajian ini. Hasil penelitian menunjukan bahwa potensi pasar  yang  ada  di  Kota  Bengkulu  mengalami  fluktuasi.  Rata-rata  potensi  penerimaan  retribusi  pasar umum  sebesar  Rp  2.220.464.960,-  per  tahun  dengan  rata-rata  pertumbuhan  sebesar  2,51%  per  tahun. Hal  tersebut  seiring  dengan  realisasi  retribusi  pasar  umum  yang  juga  mengalami  fluktuasi.  Rata-rata realisasi  penerimaan  retribusi  pasar  umum  sebesar  Rp  1.854.906.535,-  dengan  rata-rata  pertumbuhan sebesar  6,53%  per  tahun.  Persentase  capaian  realisasi  terhadap  potensi  penerimaan  retribusi  pasar umum di kota Bengkulu secara berturut-turut dari tahun 2014 hingga tahun 2016 masing-masing sebesar 82,08%,  80,23%  dan  88,07%  dengan  rata-rata sebesar 83,53%  per tahun. Prestasi capaian rata-rata di atas  80%  ini  dianggap  baik.  Namun,  pemerintah  daerah  kota  Bengkulu  harus  senantiasa  berupaya meningkatkan realisasi penerimaan retribusi pasar umum dengan potensi yang dimiliki.

## ABSTRACT
Ahmad Soleh, Wagini, Vero Agustin; Market Levy is a charge withdrawn by the Department of Industry and  Trade  to  compulsory  retribution  for  the  use  of  facilities  in  the  form  of  stalls,  kiosks  and  courtyards provided  by  the  city  government  of  Bengkulu.  This  study  aims  to  examine  the  potential  of  public  market retribution in Bengkulu City. Data collection techniques in this study using documentation. Secondary data was  obtained  from  the  Office  of  Industry  and  Trade  of  Bengkulu  City.  The  market  retribution  potential formula is used in this method of study. The results showed that the existing market potential in Bengkulu City fluctuated. The average potential of general market retribution is Rp 2,220,464,960 per year with an average  growth  of  2.51%  per  year.  This  is  in  line  with  the  realization  of  public  market  levies  that  also experience  fluctuations.  The  average  realization  of  general  market  retribution  revenue  amounted  to  Rp 1,854,906,535, - with an average growth of 6.53% per year. The percentage of realization achievement of potential revenue of general market retribution in Bengkulu city from  2014 to 2016 were 82.08%, 80.23% and 88.07% respectively with an average of 83.53% per year. Achievement average achievement above 80% is  considered  good.  However,  the  local  government  of  Bengkulu  city  should  always  try  to  increase  the realization of acceptance of public market retribution with its potential.
Key Words: Potential, Public Market Levy, Bengkulu City.

## LATAR BELAKANG
Indonesia merupakan suatu negara kesatuan. Sebagai negara kesatuan, maka daerah  merupakan bagian  yang  tak  terpisahkan  untuk  melaksanakan  pemerintahan.  Setiap  daerah  yang  disebut  daerah otonom    diberi  wewenang  oleh  pemerintah  pusat  untuk  mengurus  rumah  tangganya  sendiri.  Daerah kabupaten/kota  memiliki  kewenangan  untuk  membuat  kebijakan  daerah  guna  memberikan  pelayanan kepada  publik  dengan  baik,  meningkatkan  peran  serta  prakarsa  dan  pemberdayaan  masyarakat  yang bertujuan  pada  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat.  Untuk  memenuhi  semua  pembiayaan  daerah sendiri,  setiap  daerah  harus  dapat  menghimpun  dana  sebesar-besarnya  untuk  pembangunan  yang berkelanjutan. Pembangunan yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan masyarakata akan berjalan baik jika didukung biaya dan sumber daya manusia yang baik pula. Semakin besar pembangunan maka semakin  besar  biaya  yang  dikeluarkan.  Untuk  itu  peningkatan  sumber  penerimaan  daerah  dipandang sebagai salah satu cara yang efektif untuk mencapai kesejahteraan masyarakat.
Sumber  penerimaan  daerah  didapat  dari  hasil  pajak  daerah,  hasil  retribusi  daerah  serta  hasil perusahaan  milik  daerah.  Berdasarkan  pada  hasil  penerimaan  daerah  tersebut,  yang  memiliki  potensi besar pada kas daerah adalah pajak dan retribusi daerah. Pada prinsipnya retribusi sama dengan pajak. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2009 tentang Retribusi Daerah, salah satu pungutan
retribusi  daerah  adalah  retribusi  pasar.  Retribusi  pasar  ini  termasuk  dalam  retribusi  jasa  umum  yang memberikan  kontribusi  yang  cukup  potensial  terhadap  peningkatan  pembangunan  dan  kesejahteraan masyarakat. Untuk itu, pemerintah daerah harus benar-benar menggunakan hasil retribusi pasar dengan sebaik-baiknya.  Salah  satu  usaha  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  Daerah  dalam  mengelola  retribusi pasar adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan apa yang telah mereka bayarkan kepada  pemerintah.  Keberadaan  pelayanan  ini  dirasakan  cukup  penting  sebagai  aspek  yang  harus dilakukan dalam tatanan demokrasi di daerah itu sendiri. Pelayanan publik sebagai indikator utama bagi pemerintah daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan harus dilaksanakan sesuai dengan peraturan yang berlaku  dan dikelola dengan baik, karena pengelolaan retribusi pasar tidak dapat dilepaskan dari pelayanan  yang  diberikan.  Namun,  sebagian  dari  pengelolaan  retribusi  pasar  selama  ini  belum sepenuhnya dirasakan oleh masyarakat pengguna jasa pasar.
Berdasarkan peraturan daerah kota Bengkulu Nomor 07 Tahun 2013 tentang Retribusi Pasar yang selanjutnya  disebut  retribusi  adalah  pungutan  daerah  yang  dikenakan  pada  setiap  pedagang  yang memanfaatkan  fasilitas  pasar.  Retribusi  pasar  memberikan  peranan  yang  cukup  untuk  meningkatkan penerimaan retribusi daerah. Hal ini dikarenakan keberadaan pasar yang pasti ada di setiap daerah yang jumlahnya  cukup.  Di  pasar  tersebut  pasti  terjadi  transaksi  setiap  hari  atau  pada  hari-hari  tertentu  dan bagi para pihak yang melakukan transaksi tersebut dipungut biaya karena menggunakan pasar sebagai tempat transaksi. Retribusi pasar merupakan salah satu potensi pasar dalam meningkatkan penerimaan daerah. Dengan menganalisis potensi pasar kita dapat memperkirakan daya serapan konsumen terhadap produk/jasa yang hendak ditawarkan.
Permasalahan  yang  sering  terjadi  dalam  menggali  potensi  pasar  adalah  kurang  optimalnya penanganan  di  dalam  pengolahan  data  guna  mendapatkan  potensi  yang  optimal.  Sebagai  contoh  untuk menghitung  potensi  retribusi  pasar  perlu  mengetahui  komponen  yang  membentuk  potensi  daripada pasar itu sendiri. Komponen potensi pasar yaitu luas pasar (pelataran, kios, dan los), tarif yang dipungut, dan periode pemungutan (Mardiasmo, 2007). Menurut peraturan daerah Kota Bengkulu Nomor 07 Tahun 2013  pasar  adalah  fasilitas  yang  disediakan  pemerintah  daerah  sebagai  tempat  kegiatan  jual  beli  dan bongkar muat komoditi atau barang dagang. Terdapat beberapa pasar umum yang ada di Kota Bengkulu yaitu Pasar Panorama, Pasar Minggu, Pasar Baru Koto, dan Pasar Pagar Dewa. Pemilihan topik penelitian tentang kajian retribusi pasar umum di kota Bengkulu didasari oleh realita bahwa  proporsi dari retribusi tersebut  cukup  besar  sebagai  salah  satu  sumber  pendapatan  daerah.  Sehingga,  kajian  potensi  retribusi pasar umum di kota Bengkulu dianggap penting untuk dilakukan.

## LANDASAN TEORI Pasar dan Potensi Pasar
Menurut  peraturan  daerah  Kota  Bengkulu  Nomor  07  Tahun  2013,  pasar  adalah  fasilitas  yang disediakan pemerintah daerah sebagai tempat kegiatan jual beli dan bongkar muat komoditi atau barang dagang.  Menurut  Simamora  (2008),  pengertian  umum  pasar  merupakan  tempat  di  mana  pembeli  dan penjual bertemu dan berfungsi, barang dan jasa tersedia untuk dijual, dan terjadi perpindahan hak milik. Ada beberapa bentuk pasar yang umum yaitu sebagai berikut:
1. Pasar Persaingan Sempurna
Pasar yang terdiri dari banyak penjual dan banyak pembeli dengan produk yang seragam atau serupa ( uniform ),  harga  terbentuk  melalui  mekanisme  pasar  hasil  antara  penawaran  dan  permintaan sehingga penjual dan pembeli di pasar ini tidak dapat memengaruhi harga.
2. Persaingan monopolistik
Pasar  terdiri  dari  banyak  penjual  dan  banyak  pembeli  dengan  harga  yang  beragam  mulai  dari  yang paling  rendah  sampai  yang  paling  tinggi.  Keragaman  harga  ini  disebabkan  oleh  adanya  kesempatan untuk  mendiferensiasi  produknya.  Dalam  pasar  yang  seperti  ini,  sebuah  perusahaan  mempunyai kesempatan untuk menetapkan harga berbeda dengan harga produk lain asalkan menawarkan benefit (manfaat)  yang  berbeda. Pasar  ini  banyak  dijumpai  pada  sektor  jasa  dan  perdagangan  eceran. Misalnya jasa salon, angkutan, dan toko obat/apotik.
3. Pasar Oligopolistik
Pasar yang terdiri dari sedikit penjual yang satu sama lain sangat sensitif terhadap strategi harga dan pemasaran perusahaan lain. Contoh industri yang termasuk dalam kategori ini adalah industri rokok, industri mobil, industri semen, jasa penerbangan dan lainnya.
4. Monopoli
Pasar yang terdiri dari hanya satu penjual. Contoh nya PLN, PDAM, dan Pertamina.
Pengertian pasar dikemukakan Mardiasmo (2007) adalah daya, kekuatan atau kesanggupan untuk menghasilkan penerimaan daerah atau kemampuan yang pantas diterima dalam keadaan seratus persen. Potensi penerimaan daerah dapat diukur dengan dua pendekatan yaitu berdasarkan fungsi penerimaan
dan  berdasarkan  atas  indikator  sosial  ekonomi.  Sebagai  contoh  digunakan  untuk  menghitung  potensi retribusi  pasar  perlu  mengetahui  komponen  yang  membentuk  potensi  daripada  pasar  itu  sendiri. Komponen  potensi  pasar  yaitu  luas  pasar  (kios,  los,  dan  pelataran),  tarif  yang  dipungut  dan  periode pemungutan. Permasalahan yang sering terjadi dalam menggali potensi pasar adalah kurang optimalnya penanganan  di  dalam  pengolahan  data  guna  mendapatkan  potensi  yang  optimal.  Dalam  perhitungan akurasi  nilai  potensi  yang  sesuai  dengan  kondisi  lapangan  sangat  terkait  dengan  kelengkapan  atau terjadinya  variabel-variabel  untuk  menghitung  potensi  retribusi  yang  optimal.  Untuk  mendapatkan potensi  yang  maksimal  dan  realistis  perlu  diadakan  pendataan,  pemantauan  lapangan,  dan  pengkajian yang cermat.

## Retribusi Daerah
Menurut  Siahaan (2010) retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.
1. Subjek Retribusi Daerah
a. Retribusi  Jasa  Umum adalah  orang  pribadi  atau  badan  yang  menggunakan  menikmati  pelayanan jasa umum yang bersangkutan.
b. Retribusi  Jasa  Usaha adalah  orang  pribadi  atau  badan  yang  menggunakan  menikmati  pelayanan jasa usaha yang bersangkutan.
c. Retribusi Perizinan Tertentu adalah orang pribadi atau badan yang memperoleh izin tertentu dari Pemerintah Daerah.
2. Objek Retribusi Daerah
a. Objek Retribusi Jasa Umum adalah pelayanan yang disediakan atau diberikan Pemerintah Daerah untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau Badan.
Jenis retribusi jasa umum meliputi:
1) Retribusi Pelayanan Kesehatan Pelayanan  kesehatan  adalah  pelayanan  kesehatan  di  Puskesmas,  Balai  Pengobatan,  dan Rumah  Sakit  Umum  Daerah.  Dalam  retribusi  pelayanan  kesehatan  ini  tidak  termasuk pelayanan pendaftaran.
2) Retribusi Pelayanan Persampahan atau kebersihan Pelayanan persampahan/kebersihan meliputi pengambilan, pengangkutan, dan pembuangan serta penyediaan lokasi pembuangan/pemusnahan sampah rumah tangga, dan perdagangan, tidak termasuk pelayanan kebersihan jalan umum dan taman.
3) Retribusi Penggantian Biaya cetak Kartu penduduk dan Akte catatan Sipil. Akte catatan sipil meliputi akte kelahiran, akte perkawinan, akte perceraian, akte pengesahan dan pengakuan anak, akte ganti nama bagi warga negara asing, dan akte kematian.
4) Retribusi Pelayanan Parkir Tepi Jalan Umum Pelayanan parkir di tepi jalan umum adalah penyediaan pelayanan parkir ditepi jalan umum yang ditentukan oleh pemerintah Daerah.
5) Retribusi Pelayanan Pasar Pelayanan pasar adalah fasilitas pasar tradisional atau sederhana berupa pelataran, los yang dikelola  Pemerintah  Daerah,  dan  khusus  disediakan  untuk  pedagang,  tidak  termasuk  yang dikelola oleh Badan Usaha Milik Negara - Badan Usaha Milik Daerah dan pihak swasta.
6) Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor Pelayanan  pengujian kendaraan bermotor adalah  pelayanan pengujian kendaraan  bermotor sesuai  dengan  peraturan  perundang-undangan  yang  berlaku,  yang  diselenggarakan  oleh pemerintah Daerah.
7) Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran Pelayanan  pemeriksaan  alat  pemadam  kebakaran  adalah  pelayanan  pemeriksaan  dan/atau pengizinan  oleh  Pemerintah  Daerah  terhadap  alat-alat  pemadam  kebakaran  yang  dimiliki dan/atau dipergunakan oleh masyarakat.
8) Retribusi Pengujian Kapal Perikanan Pelayanan pengujian kapal perikanan adalah pengujian terhadap kapal penangkap ikan yang menjadi kewenangan daerah.
b. Objek  Retribusi  Jasa  Usaha  adalah  pelayanan  yang  disediakan  oleh  Pemerintah  Daerah  dengan menganut prinsip komersial yang meliputi:
1) Pelayanan dengan menggunakan/memanfaatkan kekayaan  Daerah yang belum dimanfaatkan secara optimal; dan/atau
2) Pelayanan oleh Pemerintah  Daerah sepanjang belum disediakan secara memadai oleh pihak swasta . Jenis Retribusi Jasa Usaha adalah:
a) Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah
Pelayanan  pemakaian  kekayaan  daerah  antara  lain  pemakaian  tanah  dan  bangunan, pemakaian  ruangan  untuk  pesta,  pemakaian  kendaraan/alat-alat  berat/alat-alat  besar  milik daerah,  sedangkan  yang  tidak  termasuk  dalam  pengertian  pelayanan  pemakaian  kekayaan daerah  adalah  penggunanan  tanah  yang  tidak  mengubah  fungsi  dari  tanah  tersebut,  seperti pemancangan  tiang  telepon  atau  listrik  maupun  penanaman/pembentangan  kabel listrik/telepon di tepi jalan umum.
b) Retribusi Pasar Grosir atau Pertokoan
Pasar  grosir  atau  pertokoan  adalah  pasar  grosir  dengan  berbagai  jenis  barang,  dan  fasilitas pasar/pertokoan  yang  dikontrakkan  yang  disediakan/diselenggarakan  oleh  Pemerintah Daerah, tidak termasuk yang disediakan oleh Badan Usaha Milik Daerah dan pihak swasta.
c) Retribusi Tempat Pelelangan
Tempat  pelelangan  adalah  tempat  yang  secara  khusus  disediakan  oleh  pemerintah  daerah untuk  melakukan  pelelangan  ikan,  ternak,  hasil  bumi,  dan  hasil  hutan  termasuk  jasa pelelangan  serta  fasilitas  lainnya  yang  disediakan  di  tempat  pelelangan.  Termasuk  dalam pengertian  tempat  pelelangan  adalah  tempat  yang  dikontrak  oleh  Pemerintah  Daerah  dari pihak lain untuk dijadikan sebagai tempat pelelangan.
d) Retribusi Terminal Pelayanan  terminal  adalah  tempat  pelayanan  penyediaan  tempat  parkir  untuk  kendaraan penumpang  bis  umum,  tempat  kegiatan  usaha,  dan  fasilitas  lainnya  di  lingkungan  terminal yang  dimiliki  dan/atau  dikelola  oleh  Pemerintah  Daerah.  Dengan  ketentuan  ini,  pelayanan peron tidak dipungut retribusi.
e) Retribusi Tempat Khusus Parkir
Pelayanan tempat khusus parkir adalah pelayanan penyediaan tempat parkir yang disediakan, dimiliki  dan/atau  dikelola  oleh  Pemerintah  Daerah,  tidak  termasuk  yang  disediakan  dan dikelola oleh Badan usaha Milik Daerah dan pihak swasta.
f) Retribusi Rumah Potong Hewan Pelayanan  rumah  potong  hewan  adalah  pelayanan  penyediaan  fasilitas  rumah  pemotongan hewan  ternak  termasuk  pelayanan  pemeriksaan  kesehatan  hewan  sebelum  dan  sesudah dipotong yang dimiliki dan/atau dikelola oleh Pemerintah Daerah.
g) Retribusi Pelayanan Pelabuhan Kapal Pelayanan  pelabuhan  kapal  adalah  pelayanan  pada  pelabuhan  kapal  perikanan  dan/atau bukan  kapal  perikanan,  termasuk  fasilitas  lainnya  di  lingkungan  pelabuhan  kapal  yang dimiliki dan/atau dikelola Pemerintah Daerah, tidak termasuk yang dikelola oleh Badan usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah maupun oleh pihak swasta.
h) Retribusi Tempat Rekreasi dan Olah Raga
Pelayanan  tempat  rekreasi  dan  olah  raga  adalah  tempat  rekreasi,  pariwisata  dan  olah  raga yang dimiliki dan/atau dikelola Pemerintah Daerah.
c. Retribusi perizinan tertentu
Objek Retribusi Perizinan Tertentu adalah pelayanan perizinan tertentu  oleh Pemerintah Daerah kepada  orang  pribadi  atau  Badan  yang  dimaksudkan  untuk  pengaturan  dan  pengawasan  atas kegiatan  pemanfaatan  ruang,  penggunaan  sumber  daya  alam,  barang,  prasarana,  sarana,  atau fasilitas tertentu  guna melindungi kepentingan umum  dan menjaga kelestarian lingkungan.  Jenis Retribusi Perizinan Tertentu meliputi:
1) Retribusi Izin Mendirikan Bangunan
Izin  mendirikan  bangunan  adalah  pemberian  izin  untuk  mendirikan  suatu  bangunan, termasuk dalam pemberian izin ini adalah kegiatan peninjauan desain dan pemantapan pelaksanaan  pembangunannya  agar  tetap  sesuai  dengan  rencana  teknis  bangunan  dan rencana tata ruang yang berlaku dengan tetap memperhatikan Koefisien Luas Bangunan (KLB),  Koefisien  Ketinggian  Banguan  (KKB),  dan  pengawasan  penggunaan  bangunan yang  meliputi  pemeriksaan  dalam  rangka  memenuhi  syarat-syarat  keselamatan  bagi yang menempati bangunan tersebut.
2) Retribusi lzin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol Izin  tempat  penjualan  minuman  beralkohol  adalah  pemberian  izin  untuk  melakukan penjualan minuman beralkohol di suatu tempat tertentu.
3) Retribusi lzin Gangguan
Izin gangguan adalah pemberian izin tempat usaha/kegiatan kepada orang pribadi atau badan di lokasi tertentu yang dapat menimbulkan bahaya, kerugian atau gangguan, tidak termasuk  tempat  usaha/kegiatan  yang  telah  ditentukan  oleh  Pemerintah  Pusat  atau Pemerintah Daerah.
4) Retribusi Izin Trayek Izin  trayek  adalah  pemberian  izin  kepada  orang  pribadi  atau  badan  usaha  untuk menyediakan  pelayanan  angkutan  penumpang  umum  pada  suatu  atau  beberapa  trayek tertentu.  Pemberian  izin  oleh  Pemerintah  Daerah  dilaksanakan  sesuai  dengan kewenangan masing-masing daerah.

## Retribusi Pasar
Retribusi menurut Peraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 2009 adalah pungutan daerah sebagai pembayaran   jasa   atau  pemberian  izin  tertentu  yang  khusus  disediakan  dan/atau  diberikan oleh Pemerintah  Daerah  (Pemda)  untuk  kepentingan pribadi     atau badan.  Menurut Mardiasmo  (2007), retribusi  adalah  iuran  kepada  pemerintah  yang  dapat  dipaksakan  dan  mendapatkan  jasa  balik  secara langsung yang dapat ditunjuk. Paksaan yang dimaksud dalam retribusi ini tidak hanya bersifat ekonomis, melainkan memuat pula paksaan secara yuridis berupa sanksi administrasi maupun sanksi kepidanaan. Sebagai salah satu contoh dari retribusi adalah retribusi pasar. Menurut Peraturan Daerah Kota Bengkulu Nomor  07  Tahun  2013,  Retribusi  pasar  adalah  sejumlah  pembayaran  uang  yang  dipungut  atas  jasa pemakaian fasilitas pasar. Fasilitas yang dimaksud seperti Pelataran, Kios dan Los. Pelataran adalah lahan terbuka yang berada dalam lingkungan pasar dalam radius tertentu yang ditetapkan oleh Walikota dan dapat digunakan sebagai tempat berjualan oleh pedagang kaki lima; Kios adalah bangunan di dalam pasar yang beratap dan dipisahkan satu dengan yang lainnya dengan dinding pemisah mulai dari lantai sampai dengan  langit-langit  yang  dipergunakan  untuk  usaha  berjualan;  Los  adalah  bangunan  tetap  di  dalam pasar berbentuk bangunan memanjang tanpa dilengkapi dinding. Retribusi pasar itu sendiri merupakan pungutan  retribusi  atas  jasa  pelayanan  penyediaan  fasilitas  pasar  tradisional  yang dikelola  Pemerintah Daerah dan khusus disediakan untuk pedagang.
Retribusi pasar merupakan salah satu Retribusi Daerah yang termasuk dalam jenis Retribusi Jasa Umum.  Karena  itu  dalam  retribusi  pasar,  prinsip  dan  sasaran  dalam  penetapan  struktur  dan  besarnya tarif retribusi pasar didasarkan pada tujuan untuk memperoleh keuntungan yang layak sebagai pengganti biaya pengelolaan, biaya penyelenggaraan, biaya kebersihan dan biaya administrasi.
1. Objek Retribusi Pasar
Objek  Retribusi  Pasar  adalah  pelayanan  penyediaan  fasilitas  pasar  tradisional  yang  berupa  kios, pelataran, los yang dikelola Pemerintah Daerah dan khusus disediakan untuk pedagang.
2. Subjek Retribusi Pasar
Subjek Retribusi adalah orang pribadi atau badan yang menggunakan, memanfaatkan, menikmati jasa pelayanan penyediaan fasilitas pasar. Yang dimaksud dengan badan adalah suatu bentuk usaha yang meliputi Perseroan Terbatas, perseroan komanditer, Badan Usaha Milik Negara, firma, koperasi.

## KERANGKA ANALISIS
Agar memudahkan pemahaman dalam penelitian ini, maka perlu dibuat kerangka analisis seperti ditunjukkan  pada  gambar  1.  Gambar  1  menjelaskan  alur  penelitian  yakni  mengkaji  sumber  potensi retribusi di empat pasar umum di kota Bengkulu yaitu Pasar Panorama, Pasar Minggu,  Pasar Baru Koto, dan  Pasar  Pagar  Dewa.  Potensi  retribusi  pasar  umum  diperoleh  dengan  mengidentifikasi  fasilitas  yang dimiliki dan potensi yang diharapkan dari empat pasar tersebut melalui fasilitas kios, los dan pelataran.
Pasar Umum di Kota
Bengkulu:
- Pasar Panorama
- Pasar Minggu
- Pasar Baru Koto - Pasar
Pagar Dewa
Potensi Retribusi Pasar Umum Kota Bengkulu - Kios
- Los
- Pedagang Pelataran

## METODOLOGI
Teknik  pengumpulan  data  dalam  penelitian  ini  menggunakan  dokumentasi.  Data  sekunder berupa potensi dan realisasi retribusi pasar umum di kota Bengkulu diperoleh dari Dinas Perindustrian dan  Perdagangan  Kota  Bengkulu.  Dalam  menganalisis  potensi  retribusi  pasar  umum  di  kota  Bengkulu, digunakan rumus potensi retribusi pasar menurut Mahmudi (2010) sebagai berikut:
Keterangan:
PRPU = Potensi Retribusi Pasar Umum LLS = Luas Los LKS = Luas Kios PRLS = Jumlah Pedagang Los JPKS = Jumlah Pedagang Kios JPEP = Jumlah Pedagang Pelataran TR = Tarif Retribusi
Selanjutnya, untuk melihat pertumbuhan atas potensi dan penerimaan retribusi pasar menurut Mahmudi (2010) dengan rumus sebagai berikut:
Keterangan:
PPR
= Pertumbuhan Retribusi Pasar,
Pth-n = Penerimaan Retribusi Pasar PRth-n-1  = Penerimaan Retribusi Pasar Tahun Sebelumnya

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Potensi retribusi daerah adalah kekuatan yang ada disuatu daerah untuk menghasilkan sejumlah penerimaan retribusi daerah. Salah satu sumber retribusi daerah adalah retribusi pasar. Kota Bengkulu memiliki beberapa pasar dengan berbagai tipe yang merupakan salah satu sumber penerimaan retribusi daerah  yang  potensial  dan  diharapkan  dapat  memberikan  potensi  terhadap  pendapatan  daerah  dan sesuai  koridor  peraturan  perundang-undangan.  Oleh  karena  itu  sangat  penting  dukungan  penguatan pendapatan dari objek-objek retribusi yang dipungut sebagai imbalan pemakaian jasa fasilitas pasar.
Pasar yang dipungut retribusi yang ada di kota Bengkulu adalah:
a. Pasar Panorama
Pasar ini terletak di kecamatan Singaran Pati Kota Bengkulu. Pasar ini cukup luas dan lebih nampak sebagai  pasar  tradisional.  Pedagang  berjualan  memenuhi  area  pasar  dengan  lapak  dan  kios-kios sederhana. Pasar Panorama beroperasi hampir 24 jam. Kegiatan jual beli antara masyarakat dengan pedagang  berlangsung  mulai  pukul  04.00  wib  s/d  18.00  WIB.  Setelah  itu  hingga  pukul  04.00  WIB berlangsung kegiatan jual beli antara pemasok komoditi pasar dalam skala besar pada pedagang yang akan menjual kembali komoditi tersebut.
b. Pasar Minggu
Pasar  Minggu  atau  bisa  disebut  pasar  subuh  ini  juga  memiliki  letak  strategis  yaitu  membutuhkan waktu  5 menit dari  pusat kota. Aktivitas pasar ini dimulai dari jam 5 subuh  hinga jam 6 sore akses menuju ke pasar minggu bisa ditembuh dengan kendaraan pribadi maupun angkutan kota.
c. Pasar Baru Koto
Pasar  ini  terletak  di  kawasan  pariwisata  Kota  Bengkulu.  Pasar  ini  hanya  beroperasi  pada  pagi  hari saja,  dan  menjelang  sore  hari  para  pedagang  berangsur  menutup  dagangannya.  Pasar  Barukoto terlihat  bersih  dan  tidak  becek,  pedagang  di  pasar  ini  lebih  tertib  dan  tertata  sesuai  dengan  jenis dagangannya.
d. Pasar Pagar Dewa
Pasar  ini  terletak  di  Pagar  Dewa  Kota  Bengkulu.  Pasar  ini  hanya  beroperasi  pada  pagi  hari  dan menjelang sore hari para pedagang berangsur menutup dagangannya. Akses menuju ke pasar pagar dewa bisa ditempuh dengan menggunakan kendaraan pribadi maupun angkutan kota.
PRPU = {(LLS x TR) + (LKS x TR) + (PRLS x TR) + (JPKS x TR) + (JPEP x TR)}x {(Aktivitas Pasar Sebulan x 12)}
PPR =   Pth-n – PRth-n-1   x 100%
PRth-n-1
Mekanisme dan sanksi terkait dengan retribusi pasar di kota Bengkulu:
1. Mekanisme Prosedur Pemungutan Retribusi Pasar
Dalam pemungutan retribusi pasar, ada beberapa prosedur/mekanisme yang harus dilakukan, antara lain:
a. Prosedur Pemungutan Retribusi
Dalam pelaksanaan pemungutan retribusi, Disperindag menempatkan beberapa petugas pemungut retribusi. Beberapa petugas pemungut retribusi tersebut di kepalai oleh seorang kepala pasar yang ditempatkan  di  setiap  pasar,  kepala  pasar  tersebut  diangkat  oleh  Kepala  Disperindag  Kota Bengkulu. Seorang kepala pasar bertugas untuk mengatur dan mengkoordinir setiap retribusi yang dipungut oleh petugas retribusi. Kepala pasar mempunyai wewenang penuh terhadap pasar yang dikelolanya. Pengawasan penarikan retribusi  oleh  kepala pasar sangat penting  dilakukan supaya petugas retribusi tidak sewenang-wenang dalam memungut retribusi kepada pedagang. Retribusi pasar  ditarik  dari  setiap  pedagang  karena  pedagang  melakukan  usaha  berdagang  di  pasar menggunakan fasilitas-fasilitas yang terdapat di pasar. Adapun fasilitas-fasilitas yang dimiliki pasar terdiri  dari  kantor  pasar,  loket  pasar,  tanah,los,  kios,  mushola,  air,  listrik,  parkir,  lokasi  bongkar muat barang dagangan dan saluran air. Penetapan tarif retribusi pasar didasarkan pada kebijakan daerah  dengan  memperhatikan  biaya  penyediaan  jasa,  kemampuan  masyarakat  dan  aspek keadilan. Selain beberapa hal tersebut di atas, maka penetapan tarif retribusi juga didasarkan pada kebijakan pemerintah dalam Peraturan Daerah kota Bengkulu  No. 7 Tahun 2013 tentang Retribusi Pelayanan Pasar.
b. Pengurusan, Pengelolaan dan Pembinaan Pasar
Pasar dikelola dan dibina oleh Pemerintah Daerah melalui kepala pasar yang ditugaskan di setiap pasar. Pelaksanaan pasar pemerintah ditunjuk oleh Kepala Disperindag dan salah satu diantaranya ditetapkan  sebagai  Kepala  Pasar.  Kepala  Pasar  Pemerintah  disamping  mengurus  dan  mengelola pasar  pemerintah  juga  mengelola  pasar  desa  di  wilayahnya  dalam  hal  tertib  administrasinya, Kepala  pasar  bertanggung  jawab  kepada  Kepala  Disperindag.  Pembinaan  tidak  hanya  dilakukan oleh  Kepala  Pasar,  tetapi  juga  sering  dilakukan  oleh  seksi  keamanan  dan  seksi  ketertiban. Pembinaan yang dilakukan adalah tentang tata ruang pasar supaya suasana pasar tidak terkesan berantakan sehingga memudahkan dalam pemungutan retribusi. Pembinaan ini dilakukan karena pedagang sering seenaknya dalam menggelardagangannya dan menimbulkan kesan semraut.
c. Tata Cara Pemungutan Retribusi Retribusi  dipungut  oleh  petugas  KPP  dengan  menggunakan  sistem official  assessment ,  yaitu pemungutan berdasarkan Peraturan Daerah kota bengkulu No. 07 Tahun 2013 tentang Retribusi Pelayanan Pasar dengan sistem pemungutan secara langsung menggunakan benda berharga atau karcis. Bagi pedagang yang tidak membayar retribusi tepat pada waktunya, maka akan dikenakan sanksi  administrasi  sebesar  2  persen  perbulan  dari  keseluruhan  jumlah  retribusi  yang  harus dibayar dan ditagih dengan Surat Tagihan Retribusi Daerah (STRD).
Dalam pemungutannya pedagang harus mematuhi peraturan-peraturan walikota sebagai berikut:
1) Pemungutan retribusi tidak dapat diborongkan.
2) Retribusi dipungut menggunakan SKRD atau dokumen lain yang dipersamakan.
3) Bentuk dan SKRD ditetapkan oleh walikota
Penjelasan  singkat  dari  sistem  laporan  Retribusi  Pasar,  adalah  sebagai  berikut:  melalui  Pihak Disperindag  Kota  Bengkulu  ditunjuklah  beberapa  petugas  khusus  untuk  memungut  retribusi  di pasar,  mereka  bertugas  menarik  retribusi.  Kemudian  uang  hasil  penarikan  diserahkan  dan dilaporkan  langsung  kepada  Kepala  Pasar,  dan  selanjutnya  disetorkan  ke  Disperindag  kota Bengkulu.  Uang  retribusi  tersebut  akan  dikumpulkan,  dihitung  dan  dicatat  oleh  Pembantu Bendaharawan Khusus Penerima(PBKP). Setelah penghitungan dan pencatatan selesai maka PBKP tersebut menyetorkan seluruh uang retribusi ke Bendahara Khusus Penerima yang ditanda tangani oleh Dinas perindustrian dan perdagangan Kepala Pasar 1 2 3 4 Pemungut Retribusi. Setelah itu proses pemungutan retribusi pasar sampai pada tahap akhir yaitu penyetoran kepada kas daerah. Sistem Laporan Retribusi Pasar di wilayah Kota Bengkulu adalah sebagai berikut.
1) Pemungutan Retribusi mempunyai tugas memungut retribusi kepada pedagang di pasar, baik yang  ada  di  dalam  area  pasar  ataupun  yang  berada  di  rayon  pasar,  selanjutnya  melaporkan hasil  pungutan  pasar  tersebut  kepada  kepala  pasar  yang  bertindak  sebagai  koordinator  di lapangan disertai dengan surat tanda bukti setoran.
2) Koordinator atau  Kepala Pasar mempunyai tugas  mengumpulkan, menerima dan  menyimpan setoran  dari  para  pemungut  retribusi,  lalu  menyetorkannya  ke  Disperindag.  Uang  retribusi tersebut  dikumpulkan  oleh  pembantu  bendaharawan  khusus  pada  Dinas  perindustrian  dan perdagangan.
3) PBKP–KPP (Pembantu Bendaharawan Khusus Penerima-Kantor Pelayanan Pasar) ini bertugas mengumpulkan,  menghitung  dan  mencatat  semua  uang  retribusi  yang  masuk  dari  seluruh pasar yang disetorkan oleh  masing-masing kepala pasar. Setelah  perhitungan dan  pencatatan selesai  maka  PBKP  tersebut  menyetorkan  seluruh  uang  retribusi  ke  Bendaharawan  Khusus Penerima  yang  ditangani  oleh  Disperindag  PBKP  harus  menyetorkan  uang  retribusi  pasar selambat-lambatnya 6 hari kerja.
4) BKP  (Bendahara  Khusus  Penerima)  mempunyai  tugas  menerima  semua  hasil  pungutan retribusi  yang  dikumpulkan  oleh  Pembantu  Bendaharawan  Khusus  Penerima  yang berkedudukan di Disperindag Kota Bengkulu.
5) Kas Daerah adalah tempat dimana uang hasil setoran retribusi pasar tersebut diterima sebagai bagian dari Pendapatan Asli Daerah (PAD)
d. Tata Cara Penyetoran
Walikota    selaku  Kepala  Daerah  telah  menetapkan  tanggal  jatuh  tempo  penyetoran  retribusi terutang  paling lama 30 hari setelah  saat terutang. Penyetoran dapat  dilakukanlangsung ke BPD selaku  pemegang  kas  daerah  ataupun  melalui  Kantor  Pengelolaan  Pasar  selaku  instansi  yang ditunjuk. Penyetoran dilakukan sesuai dengan waktu yang telahditentukan dengan menggunakan SKRD  (Surat  Ketetapan  Retribusi  Daerah)  dan  SKRDtambahan  atau  dokumen  lain  yang dipersamakan. Pembayaran harus disetorkan ke Kasdaerah  selambat-lambatnya 1  x 24 jam atau dalam waktu yang ditentukan oleh walikota. Apabila penyetoran retribusi dilakukan setelah jatuh tempo  maka  wajib  retribusiatau  dikenakan  STRD  (Surat  Tagihan  Retribusi  Daerah).  Penyetoran harus dilakukan secara tunai. Penyetoran dapat dilakukan dengan izin tertulis dari Walikota atau Pejabat yang ditunjuk, dengan disertai alasan yang dapat dipertanggung jawabkan.
e. Tata Cara Penagihan Penagihan  dapat  dilakukan  pada  wajib  retribusi  dengan  menggunakan  surat  teguran  atau  surat peringatan sebagai awal tindakan penagihan yang dikeluarkan tujuh hari sejak awal jatuh tempo. Dalam  waktu  yang  ditentukan  wajib  retribusi  harus  melunasi  retribusiyang  terutang.  Surat Tagihan ini dikeluarkan oleh walikota.
f. Tata Cara Perhitungan Dan Pengembalian Retribusi Apabila  terjadi  kelebihan  pembayaran  retribusi  maka  wajib  retribusi  dapat  mengajukan permohonan  secara  tertulis  kepada  Walikota  selaku  Kepala  Daerah.  Kelebihan  pembayaran retribusi  tersebut  dapat  diperhitungkan  secara  langsung  terlebih  dahulu  dengan  utang  retribusi atau  sanksi  administrasi  berupa  bunga.  Kemudian  baru  diperhitungkan  dengan  pembayaran retribusi  selanjutnya.  Dalam  pengembalian  ini  walikota  akan  menerbitkan  (Surat  Ketetapan Retribusi Daerah Lebih Baya (SKRDLB)sesuai dengan Peraturan Daerah kota Bengkulu Nomor 07 Tahun  2013  tentang  Retribusi  Pelayanan  Pasar,  pada  (pasal  20)  ayat  (1)  paling  lambat  6  bulan sejak Diterimanyapermohonan pengembalian kelebihan pembayaran retribusi.
2. Sanksi bagi wajib retribusi yang terlambat melakukan pembayaran Sanksi yang diberikan berdasarkan perda kota Bengkulu No. 07 tahun 2013 berupa:
a. Sanksi  administrasi  berupa  bunga  atau  denda  sebesar  2%  (dua  persen)  setiap  bulan  dari  besar retribusi  yang  terutang/  tidak  dibayar  dan  ditagih  dengan  mengunakan  Surat  Tagihan  Retribusi Daerah ( STRD).
b. Wajib  retribusi  yang  tidak  melaksanakan  kewajibannya  sehinga  merugikan  keuangan  daerah diancam dengan pidana kurungan selama-lamanya 3(tiga) bulan atau denda paling banyak 3(tiga) kali jumlah retribusi terutang yang tidak atau kurang dibayar.

## Potensi Penerimaan Retribusi Pasar di Kota Bengkulu
Untuk meningkatkan potensi penerimaan retribusi pasar di Kota Bengkulu pada tahun 2016, ada beberapa hal yang perlu diperhatikan yaitu:
a. Tarif retribusi pasar Tarif untuk retribusi pasar harus sesuai dengan Peraturan Daerah Kota Bengkulu No. 07 Tahun 2013 tentang Retribusi Pelayanan Pasar.
b. Jumlah pasar atau sarana fisik
Pasar di kota bengkulu  berjumlah  4 pasar masing-masing pasar tersebut  mempunyai wilayah  kerja, fasilitas berupa kios, los, dan pelataran .
c. Jasa pasar yang disediakan
Pasar  pelayanan  barang  publik  oleh  Pemda  kota  Bengkulu  untuk  berjualan  terdiri  dari  kios,  los permanen  dengan  dinding  lantai  bertegel,  adanya  lahan  parkir,  tersedianya  MCK  dan  tersedianya petugas keamanan serta tersedianya bak penampungan sampah dan bongkar muat barang.
Dalam mengkaji potensi retribusi pasar di kota Bengkulu, mengacu pada rumus potensi retribusi pasar menurut Mahmudi (2010). Namun, untuk mempermudah kajian analisis potensi retribusi pasar di kota Bengkulu, nilai potensi ditunjukkan dalam bentuk tabel dan telah disajikan dalam kurun waktu per tahun. Sehingga, potensi retribusi masing-masing pasar di kota Bengkulu ditunjukkan pada tabel berikut:
Tabel 1. Potensi Retribusi Pasar Panorama Tahun 2014-2016
Keterangan 2014 2015 2016 Unit Tarif (Rp) Jumlah (Rp) Unit Tarif (Rp) Jumlah (Rp) Unit Tarif (Rp) Jumlah (Rp) Kios luas 12.3 1 1,328,400 1,328,400 1 1,328,400 1,328,400 1 1,328,400 1,328,400 Kios luas 12 356 1,296,000 461,376,000 356 1,296,000 461,376,000 356 1,296,000 461,376,000 Kios luas 9 160 972,000 155,520,000 160 972,000 155,520,000 160 972,000 155,520,000 Kios luas 3.9 1 421,000 421,000 1 421,000 421,000 1 421,000 421,000 Los luas 3 1050 235,800 247,590,000 1050 235,800 247,590,000 1151 235,800 271,405,800 Jumlah 866,235,400 866,235,400 896,855,200
Sumber: Disperindag Kota Bengkulu, 2017 (data diolah)
Pasar Panorama merupakan salah satu pasar umum di kota Bengkulu dengan potensi penerimaan retribusi  pasar  terbesar.  Selama  periode  pengamatan,  rata-rata  potensi  penerimaan  retribusi  pasar mencapai Rp 876.442.000,- atau memilik kontribusi sebesar 39,47% dari rata-rata potensi retribusi pasar umum  di  kota  Bengkulu.  Kontribusi  terbesar  dari  potensi  retribusi  di  pasar  Panorama  berasal  dari penerimaan kios dengan luas 12 M 2 sebanyak 356. Dari tahun 2014 hingga tahun 2016, kios ini memiliki potensi  penerimaan  retribusi  mencapai  Rp  461.376.000,-.  Pada  tahun  2016,  kios  ini    memberi  potensi kontribusi  hingga  51,44%.  Potensi  penerimaan  retribusi  pasar  Panorama  mengalami  pertumbuhan positif pada tahun 2016 mencapai 3,53% dari tahun sebelumnya. Pertumbuhan tersebut disebabkan oleh adanya  penambahan  jumlah  unit  los  dengan  luas  3  M 2 sebanyak  101  unit  dari  tahun  sebelumnya. Selanjutnya, Potensi penerimaan retrubusi pasar Minggu kota Bengkulu ditunjukkan pada tabel 3.
Tabel 3. Potensi Retribusi Pasar Minggu Tahun 2014-2016
Keterangan 2014 2015 2016 Unit Tarif (Rp) Jumlah (Rp) Unit Tarif (Rp) Jumlah (Rp) Unit Tarif (Rp) Jumlah (Rp) Kios luas 36.7 6 3,969,000 23,814,000 6 3,969,000 23,814,000 6 3,969,000 23,814,000 Kios luas 30 3 3,240,000 9,720,000 3 3,240,000 9,720,000 3 3,240,000 9,720,000 Kios luas 27.5 1 2,972,160 2,972,160 1 2,972,160 2,972,160 1 2,972,160 2,972,160 Kios luas 20 2 2,160,000 4,320,000 2 2,160,000 4,320,000 2 2,160,000 4,320,000 Kios luas 18 38 1,944,000 73,872,000 38 1,944,000 73,872,000 38 1,944,000 73,872,000 Kios luas 15 2 1,620,000 3,240,000 2 1,620,000 3,240,000 2 1,620,000 3,240,000 Kios luas 14 2 1,512,000 3,024,000 2 1,512,000 3,024,000 2 1,512,000 3,024,000 Kios luas 12 27 1,296,000 34,992,000 27 1,296,000 34,992,000 27 1,296,000 34,992,000 Kios luas 10,5 55 1,134,000 62,370,000 55 1,134,000 62,370,000 55 1,134,000 62,370,000 Kios luas 9 130 972,000 126,360,000 130 972,000 126,360,000 144 972,000 139,968,000 Kios luas 8.4 70 907,200 63,504,000 70 907,200 63,504,000 80 907,200 72,576,000 Kios luas 7.5 60 810,000 48,600,000 60 810,000 48,600,000 60 810,000 48,600,000 Kios luas 6 79 648,000 51,192,000 79 648,000 51,192,000 84 648,000 54,432,000 Kios luas 4 5 432,000 2,160,000 5 432,000 2,160,000 5 432,000 2,160,000 Los luas 6 42 471,600 19,807,200 42 471,600 19,807,200 42 471,600 19,807,200 Los luas 4 255 314,400 80,172,000 255 314,400 80,172,000 255 314,400 80,172,000 Jumlah pedagang Pelataran 105 547,500 57,487,500 98 547,500 53,655,000 111 547,500 60,772,500 Kios luas 36.7 6 3,969,000 23,814,000 6 3,969,000 23,814,000 - - - Jumlah 667,606,860 663,774,360 696,811,860
Sumber: Disperindag Kota Bengkulu, 2017 (data diolah)
Potensi  retribusi  pasar  terbesar  ke  dua  di  kota  Bengkulu  setelah  pasar  Panorama  adalah  pasar Minggu.  Rata-rata  potensi  penerimaan  retribusi  pasar  dari  tahun  2014  hingga  tahun  2016  sebesar  Rp 676.064.360,-  per tahun atau  memilik kontribusi sebesar 30,45%  dari rata-rata potensi  retribusi pasar umum  di  kota  Bengkulu.  Pasar  Minggu  memiliki  kios  dengan  ukuran  luas  yang  cukup  bervariasi.  Kios dengan  ukuran  luas  9  M 2 memberi  kontribusi  terbesar  dalam  potensi  penerimaan  retribusi  di  pasar Minggu.  Pada  tahun  2016,  kios  ini  memberi  kontribusi  sebesar  Rp  139,968,000,-  atau  sebesar  20,08%. Pada  tahun  2016,  potensi  penerimaan  retribusi  pasar  Minggu  juga  memiliki  ertumbuhan  positif  yakni sebesar 4,98% dari tahun sebelumnya. Hal tersebut disebabkan adanya penambahan beberapa unit kios seperti kios dengan ukuran luas 9 M 2 , 8,4 M 2 , dan 6 M 2 dan jumlah pedagang pelataran dari 98 menjadi 111. Sedangkan kios dengan ukuran luas 36,7 M 2 tidak termasuk dalam potensi penerimaan retribusi, hal tersebut dikarenakan pada tahun 2016 kios tersebut sedang dalam renovasi.
Tabel  4  menunjukkan  potensi  penerimaan  retribusi  pasar  Baru  Koto  kota  Bengkulu  tahun  2014 hingga  tahun  2016.  Pasar  Baru  Koto  juga  memiliki  varian  ukuran  kios  dan  los  yang  bervariasi.  Selama
periode  pengamatan,  rata-rata  potensi  penerimaan  retribusi  pasar  sebesar  Rp  550.458.500,-  per  tahun atau memilik kontribusi sebesar 24,79% dari rata-rata potensi retribusi pasar umum di kota Bengkulu. Kontribusi terbesar dari potensi penerimaan retribusi pasar Baru Koto berasal dari kios dengan ukuran luas 20 M 2 . Pada tahun 2016, kios ini menyumbang potensi  penerimaan retribusi sebesar 23,39%. Pada tahun  2016,  potensi  retribusi  pasar  Baru  Koto  juga  memiliki  pertumbuhan  positif  sebesar  8,79%  dari tahun sebelumnya. Hal tersebut disebabkan oleh adanya penambahan beberapa jumlah unit kios seperti kios ukuran 20 M 2 , 18, 12 M 2 , 7,5 M 2 , dan pedagang pelataran dari 100 menjadi 109. Selain itu, pada akhir tahun  tahun  2015  terdapat  beberapa  penyelesaian  proyek  pembangunan  kios  baru  yakni  kios  dengan ukuran luas 40 M 2 , 36, 12 M 2 , dan 16 M 2 . Sehingga pada tahun 2016, kios tersebut sudah dapat beroperasi dan menjadi potensi penerimaan retribusi pasar Baru Koto.
Tabel 4. Potensi Retribusi Pasar Baru Koto Tahun 2014-2016
Keterangan 2014 2015 2016 Unit Tarif (Rp) Jumlah (Rp) Unit Tarif (Rp) Jumlah (Rp) Unit Tarif (Rp) Jumlah (Rp) Kios luas 40 - - - - - - 1 4,320,000 4,320,000 Kios luas 36 - - - - - - 1 3,888,000 3,888,000 Kios luas 22 9 2,376,000 21,384,000 9 2,376,000 21,384,000 9 2,376,000 21,384,000 Kios luas 20 59 2,160,000 127,440,000 59 2,160,000 127,440,000 63 2,160,000 136,080,000 Kios luas 18 48 1,944,000 93,312,000 48 1,944,000 93,312,000 51 1,944,000 99,144,000 Kios luas 16 - - - - - - 1 1,728,000 1,728,000 Kios luas 15 2 1,620,000 3,240,000 2 1,620,000 3,240,000 2 1,620,000 3,240,000 Kios luas 12 30 1,296,000 38,880,000 30 1,296,000 38,880,000 38 1,296,000 49,248,000 Kios luas 10,8 3 972,000 2,916,000 3 972,000 2,916,000 3 972,000 2,916,000 Kios luas 10 5 1,080,000 5,400,000 5 1,080,000 5,400,000 5 1,080,000 5,400,000 Kios luas 9 85 972,000 82,620,000 85 972,000 82,620,000 85 972,000 82,620,000 Kios luas 8 9 864,000 7,776,000 9 864,000 7,776,000 9 864,000 7,776,000 Kios luas 7,5 65 810,000 52,650,000 65 810,000 52,650,000 74 810,000 59,940,000 Kios luas 6 5 648,000 3,240,000 5 648,000 3,240,000 5 648,000 3,240,000 Los luas 9 44 707,500 31,130,000 44 707,500 31,130,000 44 707,500 31,130,000 Los luas 6 8 471,000 3,768,000 8 471,000 3,768,000 8 471,000 3,768,000 Los luas 4 20 314,400 6,288,000 20 314,400 6,288,000 20 314,400 6,288,000 Jumlah pedagang Pelataran 100 547,500 54,750,000 100 547,500 54,750,000 109 547,500 59,677,500 Jumlah 534,794,000 534,794,000 581,787,500
Sumber: Disperindag Kota Bengkulu, 2017 (data diolah)
Pasar  Pagar  Dewa  merupakan  salah  satu  pasar  umum  di  kota  Bengkulu  yang  memiliki  potensi retribusi pasar yang  relatif  lebih  rendah  jika dibanding dengan pasar umum lainnya. Namun demikian, aktivitas  yang  berjalan  di  pasar  ini  cukup  membantu  kelancaran  perekonomian  masyarakat.  Selama periode  pengamatan,  rata-rata  potensi  penerimaan  retribusi  pasar  sebesar  Rp  117.500.100,-  per  tahun atau  memiliki  kontribusi  sebesar  5,29%  dari  rata-rata potensi  retribusi  pasar  umum  di  kota  Bengkulu. Jika dilihat dari skala ukuran pasar, pasar Pagar Dewa merupakan pasar dengan ukuran paling kecil jika dibanding  dengan  pasar  lainnya.  Sehingga,  hal  tersebut  juga  turut  mempengaruhi  keterbatasan penyediaan jumlah  kios,  los maupun tempat  pedagang  pelataran.  Tempat  pedagang pelataran memiliki jumlah unit terbesar dibanding dengan kios dan los. Hal ini menjadikannya sebagai penyumbang terbesar atas potensi retribusi pasar. Pada tahun 2016, tempat pedagang pelataran yang disediakan sebanyak 55 unit dengan kontribusi sebesar Rp 30.112.500.
Tabel 5. Potensi Retribusi Pasar Pagar Dewa Tahun 2014-2016
Keterangan 2014 2015 2016 Unit Tarif (Rp) Jumlah (Rp) Unit Tarif (Rp) Jumlah (Rp) Unit Tarif (Rp) Jumlah (Rp) Kios luas 20 6 2,160,000 12,960,000 6 2,160,000 12,960,000 6 2,160,000 12,960,000 Kios luas 15 13 1,620,000 21,060,000 13 1,620,000 21,060,000 13 1,620,000 21,060,000 Kios luas 12 6 1,296,000 7,776,000 6 1,296,000 7,776,000 6 1,296,000 7,776,000 Kios luas 10 10 1,080,000 10,800,000 10 1,080,000 10,800,000 10 1,080,000 10,800,000 Kios luas 9 16 972,000 15,552,000 16 972,000 15,552,000 16 972,000 15,552,000 Kios luas 6 19 648,000 12,312,000 19 648,000 12,312,000 19 648,000 12,312,000 Los luas 6 14 471,600 6,602,400 14 471,600 6,602,400 14 471,600 6,602,400 Los luas 4 8 314,400 2,515,200 8 314,400 2,515,200 8 314,400 2,515,200 Jumlah Pedagang Pelataran 50 547,500 27,375,000 48 547,500 26,280,000 55 547,500 30,112,500 Jumlah 116,952,600 115,857,600 119,690,100
Sumber: Disperindag Kota Bengkulu, 2017 (data diolah)
Potensi  retribusi  pasar  umum  di  kota  Bengkulu  juga  ditunjukkan  pada  gambar  2.  Gambar  2 menunjukkan  bahwa secara umum terdapat dua pola potensi penerimaan retribusi yang berbeda pada
pasar  tersebut.  Pasar  Pagar  Dewa  dan  pasar  Minggu  memiliki  potensi  penerimaan  retribusi  yang berfluktuasi. Secara bersamaan, pada tahun 2015 terjadi penurunan potensi penerimaan retribusi pasar. Pasar  Pagar  Dewa  mengalami  pertumbuhan  negatif  sebesar    -0,94%  dari  tahun  sebelumnya,  demikian halnya  pasar  Minggu  juga  mengalami  pertumbuhan  negatif  sebesar    -0,57%  dari  tahun  sebelumnya. Pertumbuhan negatif di pasar Pagar Dewa disebabkan oleh adanya perbaikan sebagian tempat berdagang bagi  pedagang  pelataran.  Namun  selanjutnya,  setelah  dilakukan  renovasi  dan  penambahan  unit  bagi pedagang  pelataran,  potensi  retribusi  pasar  Pagar  Dewa  meningkat  pada  tahun  2016  atau  mengalami pertumbuhan  positif  sebesar  3,31%.  Hal  yang  sama  juga  terjadi  di  pasar  Minggu.  Pertumbuhan  negatif pada tahun 2015 juga disebabkan oleh adanya renovasi dan penambahan unit bagi pedagang pelataran.
Berbeda  dengan  pasar  Pagar  Dewa  dan  pasar  Minggu,  pasar  Panorama  dan  pasar  Baru  Koto mengalami  pertumbuhan  positif    atas  potensi  penerimaan  retribusi  pasar.  Dengan  kondisi  yang  sama, pada  tahun  2014  dan  2015,  tidak  terjadi  peningkatan  atau  penurunan  jumlah  fasilitas  ke  dua  pasar tersebut  baik  kios,  los  maupun  jumlah  pedagang  pelataran.  Namun,  pada  tahun  2016  terjadi pertumbuhan  positif.  Pertumbuhan  positif  di  pasar  Panorama  disebabkan  oleh  adanya  penambahan jumlah  pedagang  pelataran.  Sedangkan  pertumbuhan  positif  di  pasar  Baru  Koto  disebabkan  adanya penambahan jumlah unit kios dan jumlah pedagang pelataran.

## Gambar 2. Potensi Penerimaan Retribusi Pasar Umum di Kota Bengkulu
Selanjutnya,  gambar  3  menunjukkan  perbandingan  antara  potensi  dan  realisasi  penerimaan retribusi  pasar  umum  di  Kota  Bengkulu  tahun  2014  hingga  tahun  2016.  Selama  periode  pengamatan, capaian  realisasi  masih  berada  di  bawah  potensi  yang  dimiliki.  Persentase  capaian  realisasi  terhadap potensi penerimaan retribusi pasar umum di kota Bengkulu secara berturut-turut dari tahun 2014 hingga tahun 2016 masing-masing sebesar 82,08%,  80,23% dan 88,07% dengan rata-rata sebesar 83,53%  per tahun.  Beberapa hambatan dalam pemungutan retribusi pasar di kota Bengkulu diantaranya adalah (a) Dari  wajib  retribusi  itu  sendiri  yang  kurang  mempunyai  kesadaran  untuk  melaksanakan  pembayaran retribusi; (b) Masih banyaknya pedagang yang berjualan diluar lokasi pasar sehinga tidak dapat dipungut retribusi di karenakan diluar wewenang pegelola pasar. Namun, pemerintah daerah kota Bengkulu harus senantiasa  berupaya  meningkatkan  realisasi  penerimaan  retribusi  pasar  umum  dengan  potensi  yang dimiliki.    Selanjutnya,  strategi  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  untuk  meningkatkan  pendapatan  pasar adalah  (a)  Menyiapkan  sarana  dan  prasarana  yang  memadai  untuk  para  pedagan;  (b)  Berkoordinasi dengan  instansi  terkait  untuk  menertibkan  pedagang  yang  berjualan  di  luar  lokasi  pasar;  (c)  Menata tempat pedagang dengan baik; (d) Menciptakan suasana yang aman dan bersih dilingkungan pasar.

## Gambar 3. Potensi dan Realisasi Penerimaan Retribusi Pasar Umum di Kota Bengkulu

## KESIMPULAN
Berdasar  hasil  kajian  dan  pembahasan  yang  telah  diuraikan  di  atas,  maka  penulis  dapat menyimpulkan bahwa potensi pasar yang ada di Kota Bengkulu secara umum mengalami fluktuasi. Rata- rata  potensi  penerimaan  retribusi  pasar  umum  sebesar  Rp  2.220.464.960,-  per  tahun  dengan  rata-rata pertumbuhan sebesar 2,51% per tahun. Hal tersebut seiring dengan realisasi retribusi pasar umum yang juga  mengalami  fluktuasi.  Rata-rata  realisasi  penerimaan  retribusi  pasar  umum  sebesar  Rp 1.854.906.535,-  dengan  rata-rata  pertumbuhan  sebesar  6,53%  per  tahun.  Persentase  capaian  realisasi terhadap  potensi  penerimaan  retribusi  pasar  umum  di  kota  Bengkulu  secara  berturut-turut  dari  tahun 2014 hingga tahun 2016 masing-masing sebesar 82,08%, 80,23% dan 88,07% dengan rata-rata sebesar 83,53% per tahun. Prestasi capaian rata-rata di atas 80% ini dianggap baik. Namun, pemerintah daerah kota  Bengkulu  harus  senantiasa  berupaya  meningkatkan  realisasi  penerimaan  retribusi  pasar  umum dengan  potensi  yang  dimiliki  dengan  mengatasi  hambatan  yang  ada  dan  mencapai  strategi  yang dijalankan.

## DAFTAR PUSTAKA
Mahmudi. 2010. Manajemen Keuangan Daerah. Jakarta: Erlangga.
Mardiasmo. 2007. Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah . Yogyakarta: Andi.
Peraturan Pemerintah No. 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah.
Peraturan Daerah Kota Bengkulu Nomor 7 Tahun 2013 Tentang Retribusi Pelayanan Pasar
Realisasi Penerimaan Retribusi Pasar Kota Bengkulu.  2017. Dinas Perindustrian  dan Perdagangan Kota Bengkulu.
Siahaan, P Marihot. 2010. Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah . Jakarta: Rajawali.
Simamora,  Bilson.  2008. Panduan  Riset  Prilaku  Konsumen  Cetakan  Ketiga .  Jakarta:  Gramedia  Pustaka Utama.
82,08% 80,23% 88,07%