## Collaborative Governance dalam Menciptakan Branding Kota Surakarta Sebagai Kota Festival
Robi Suwarna 1*
1 Perencanaan Wilayah dan Kota, Institut Teknologi Bandung, Indonesia

## Abstract
Festival activities are carried out as part of tourism promotion to market Surakarta City so that it can compete with other cities in the world in attracting investment, attracting tourists, and so on. It is necessary to identify the urban development plans carried out by the City of Surakarta, describe  the  roles  of  various  actors  from  various  sectors  in  the  successful  implementation  of festival activities in the City of Surakarta, and explain the governance shape used in the City of Surakarta. The method used is descriptive and explanatory research with a qualitative approach to  describe  the  development  plans  for  the  City  of  Surakarta  and  describe  the  integrative framework in Collaborative Governance that occurs in organising festival activities. The result of  this  research  is the  development  plan  for  Surakarta  City  is  to  carry  out  city  branding  as  a Festival City with a specific theme, namely its culture and the success of its implementation is the result of the collaboration of various actors from various sectors with their respective roles which an  integrative  framework  model  for  Collaborative  Governance  can  describe.  This  study concluded that Collaborative Governance is a governance shape carried out in Surakarta's city development planning. Collaborative Governance is considered a very good thing that impacts the economic and social community and cultural preservation .

## Keywords: collaborative governance, culture, festival city

## Abstrak
Kegiatan  festival  dilaksanakan  sebagai  bagian  dari  promosi  wisata  untuk  memasarkan  Kota Surakarta  agar  dapat  bersaing  dengan  kota  lain  di  dunia  dalam  menarik  investasi,  menarik wisatawan,  dan  sebagainya.  Diperlukan  identifikasi  terhadap  rencana  pembangunan  kota  yang dilakukan oleh Kota Surakarta dan perlu digambarkan peran berbagai aktor dari berbagai sektor dalam  keberhasilan  penyelenggaraan  berbagai  kegiatan  festival  di  Kota  Surakarta,  serta  perlu dijelaskan tata kelola yang dipakai di Kota Surakarta. Metode yang digunakan adalah penelitian deskriptif  dan  eksplanatori  dengan  pendekatan  kualitatif  untuk  menjelaskan  rencana pembangunan Kota Surakarta dan menggambarkan kerangka kerja integratif dalam Collaborative Governance yang terjadi dalam penyelenggaraan kegiatan festival. Dari penelitan ini, diketahui bahwa  rencana  pembangunan  Kota  Surakarta  yaitu  melakukan  city  branding  sebagai  Kota Festival dengan kekhususan tema yaitu tentang budayanya serta kesuksesan penyelenggaraanya adalah hasil kolaborasi berbagai aktor dari berbagai sektor dengan perannya masing-masing yang dapat  digambarkan  dengan  model  kerangka  kerja  integratif  untuk  Collaborative  Governance. Kesimpulannya,  collaborative  Governance  merupakan  tata  kelola  yang  dilakukan  di  Kota Surakarta dalam perencanaan pembangunan kotanya. Collaborative Governance dianggap sangat baik untuk dilakukan. Sebagai buktinya, kegiatan festival di Kota Surakarta yang berdampak pada ekonomi dan sosial masyarakat, serta dalam pelestarian budaya.
Kata kunci: budaya, collaborative governance, kota festival
* robisuwarna@gmail.com
https://doi.org/10.26618/kjap.v9i2.10846

## PENDAHULUAN
Kota  Surakarta  adalah  kota  yang terletak  di  Provinsi  Jawa  Tengah  yang mempunyai  hal  unik  yaitu  mempunyai dua  nama  yaitu  Surakarta  dan  Solo. Nama Surakarta digunakan dalam situasi formal-pemerintahan,  sedangkan  nama Solo  lebih  merujuk  pada  penyebutan umum yang dilatarbelakangi oleh aspek budaya.  Sehingga  untuk  nama website resmi yang dimiliki oleh Dinas Kebudayaan  dan  Pariwisata  Pemerintah Kota  Surakarta  memiliki  kedua  unsur nama  dari  Kota  Surakarta  tersebut, karena merupakan website resmi pemerintah  yaitu  untuk  situasi  formal- pemerintahan  dan  juga  pembahasannya yaitu  mengenai  aspek  budaya. Website tersebut diberi nama yaitu www.pariwisatasolo.surakarta.go.id.
Kota  Surakarta  dikenal  sebagai salah  satu  pusat  dari  kebudayaan  jawa yaitu  berbagai  literatur  berbahasa  jawa, tarian, seni boga, busana, arsitektur, dan bermacam-macam ekspresi budaya lainnya.  Terdapat  beberapa  budaya  di Kota  Surakarta  yang  telah  dinobatkan oleh  UNESCO  sebagai  warisan  budaya dunia (Primasasti, 2022). Budaya tersebut  diantaranya adalah batik, keris, wayang, dan gamelan.
Dari  banyaknya  budaya  yang dimiliki  oleh  Kota  Surakarta,  beberapa
diantaranya  adalah  Kirab  Malam  Satu
Suro Keraton Surakarta, Topeng Sekartaji,  Tari  Gambyong  Pareanom, dan Tari Bondan
(pariwisatasolo.surakarta.go.id).
Dengan  banyaknya  budaya  yang dimiliki  oleh  Kota  Surakarta,  maka kehidupan  sosial  masyarakat  nya  tidak bisa  terlepas  dari  budaya  yang  juga berpengaruh terhadap perilaku masyarakat yaitu dari nilai-nilai sosialnya. Adanya nilai  budaya tersebut yang  sangat  dipegang  teguh  oleh masyarakat Kota Surakarta dapat menjadikannya potensi dalam
melaksanakan  pembangunan  ekonomi, sosial, budaya, dan juga termasuk politik di Kota Surakarta.
Jenis  taktik  pemasaran  berbasis tempat  untuk  mempromosikan  diri sebagai  tujuan  wisata  yang  diinginkan juga  dapat  diterapkan  dalam  strategi pemasaran  kota  (Stolarick  dkk.,  2010). Sehingga dalam memanfaatkan kebudayaan  yang  dimiliki  oleh  Kota Surakarta, maka pemerintah Kota Surakarta melakukan perencanaan pembangunan  kota  tematik  dengan membuat  branding  baru  untuk  Kota Surakarta sebagai Kota Festival. Berbagai  kegiatan  festival  dilakukan oleh pemerintah  Kota Surakarta dengan berbagai  macam  tema,  dengan  tema utama  yaitu  adalah  kegiatan  festival
budaya.  Namun  seiring  berjalannya waktu,  maka  kegiatan-kegiatan  festival yang dilakukanpun mulai menambahkan tema  kegiatan  yang  lebih  modern, misalnya  festival  musik  jazz  dan  lain sebagainya.  Perencanaan  pembangunan Kota Surakarta menggunakan perencanaan pembangunan kota tematik sebagai  Kota  Festival  bertujuan  untuk pembangunan  ekonomi,  sosial,  dan, budaya.
Beberapa  teori  lainnya  mengenai city branding, diantaranya adalah sebagai  berikut:  (1)  Kota-kota  bersaing secara global untuk menarik pariwisata, investasi,  dan  bakat,  serta  untuk mencapai banyak tujuan lainnya, konsep strategi merek semakin banyak diadopsi dari  dunia  komersial  dan  diterapkan untuk mengejar pembangunan
perkotaan, regenerasi, dan kualitas hidup (Dinnie, 2011); (2) Globalisasi mempengaruhi  masyarakat  perkotaan terhadap meningkatnya persaingan antar kota,  yang  memaksa  kota  untuk meningkatkan  daya  tariknya  termasuk menggunakan city  branding yang  lebih menekankan pada mempromosikan daya tarik  kota  sebagai  lokasi  bisnis  atau wisata  dan  persaingan  antarkota  global pada dasarnya adalah tentang kemampuan  kota  untuk  menarik  nilai setinggi mungkin dari aliran nilai global untuk  mempromosikan  pembangunan
lokal  (Anttiroiko,  2014);  (3)  Operasi kota dalam konteks wilayah kota global yaitu setiap kota berharap dapat menarik investor,  industri  dengan  nilai  tambah tinggi,  tenaga  kerja  berbakat,  dan wisatawan  serta  mereka  menggunakan strategi city  branding untuk  membuat profil  meraka  terhadap  dunia  (de  Jong dkk.,  2018);  (4) City  branding dapat mempromosikan  atribut  kota  yang berwujud  dan  tidak  berwujud  untuk bersaing memperebutkan pasar konsumen dunia, turis, bisnis, investasi, pekerja  terampil,  dan  pasar  pemikiran serta  dapat  menggunakan  nya  untuk menyatukan para pemangku kepentingan kota  dengan  identitas  baru  yang kompetitif  dan  untuk  menyampaikan pesan  nya  kepada  target  pasarnya (Gilboa dkk., 2015).
Sehingga,  Kota  Surakarta  dengan branding baru  sebagai  kota  festival diharapkan dapat bersaing dengan kota- kota  lainnya  di  Indonesia,  bahkan dengan kota-kota lainnya didunia.
City  branding lebih  dari  sekedar promosi kota melalui komunikasi pemasaran tapi juga melibatkan kebijakan  pembangunan  kota  sehingga melibatkan banyak pemangku kepentingan  untuk  menentukan  dan menerapkan konsep merek tempat yang akan  digunakan  (Zenker,  2018). City branding adalah  bidang  politik  yang
kompleks  yang  melibatkan  lebih  dari sekadar  institusi  yang  mengatur  kota, yang  menjual  ide,  strategi,  dan  rencana berorientasi
pasar untuk mengembangkan  citra  yang  menarik dalam  persaingan  pasar  perkotaan  atau merupakan  strategi  pertumbuhan  di dunia  global  (Vanolo,  2018).  Sehingga, dalam penerapannya konsep city branding membutuhkan berbagai kolaborasi  dari  pemerintah,  swasta, aktor-aktor  tokoh  dimasyarakat,  serta masyarakat itu sendiri agar city branding yang  dilakukan  yaitu  sebagai  Kota Festival dapat terlaksana dengan sukses.
Sedangkan berikut adalah
beberapa teori mengenai festival, diantaranya  adalah:  (1)  Menurut  Smith dkk., (2022) Festival adalah ciri penting kota  kontemporer  yang  dapat  dipahami sebagai  perayaan  atau  atraksi,  dan  juga sebagai  agen  perubahan  perkotaan. Festival  dapat  menciptakan  tontonan visual,  tetapi  juga soundscapes dan atmosfer  yang  berbeda.  Festival  lebih dipahami sebagai fenomena yang terkait dengan  cara  kerja  kota,  dengan  ruang perkotaan  dibangun  kembali  sebagai tempat perayaan, dan festival disesuaikan  sebagai  strategi  perkotaan; (2)  Dalam  arti  luas,  festival  adalah sesuatu  yang  tidak  biasa,  tempat  yang khusus,  tema  yang  terancang  dan  dapat diakses  publik  (Gold  &  Gold,  2020);
(3)  Pertanyaan  yang  menarik  untuk dipertimbangkan, kemudian, adalah bagaimana “ruang festival yang direncanakan  secara  strategis”  tersebut dirancang,  digunakan,  dan  dialami (Johansson,  2020);  (4)  Mungkin  aspek terpenting  dari  sebuah  festival  yang membedakannya  dari  sekadar  tontonan adalah  aspek  temporalitasnya  sebagai sebuah  peristiwa  (Martínez  Sánchez dkk.,  2018);  (5)  Salah  satu  alasan meluasnya  penggunaan  festival  sebagai stimulus pembangunan perkotaan adalah fleksibilitasnya, festival dapat dipandang sebagai  alat  kebijakan  multifungsi (Richards & Leal Londoño, 2022).
Sehingga festival adalah branding yang  sangat  tepat  untuk  dilakukan  oleh Kota  Surakarta  dengan  segala  potensi yang  dimiliki  oleh  Kota  Surakarta, dengan potensi utamanya yaitu beragam kebudayaan yang dimilikinya.
Keberhasilan Kota Surakarta dalam  perencanaan  pembangunan  kota tematik sebagai kota festival melalui city branding ditentukan  oleh  keberhasilan terselenggaranya berbagai kegiatan festival  yang  dilakukan  oleh  Kota Surakarta. Keberhasilan kegiatan perencanaan  dan  pelaksanaan  berbagai kegiatan  festival  itu  akan  sangat bergantung pada bukan hanya komitmen pemerintah  saja,  namun  juga  sangat bergantung  kepada  aktor-aktor  lainnya
yaitu  pihak  swasta, event manajemen, sponsor, aktor-aktor tokoh di masyarakat,  dan  tentu  saja  masyarakat Kota  Surakarta  itu  sendiri.  Kolaborasi antar sektor ini, dijelaskan dengan teori tentang Collaborative Governance . Beberapa teori mengenai
Collaborative  Governance diantaranya sebagai berikut: (1) Proses Collaborative Governance seperti meja bundar multiaktor  proses  penyelesaian  masalah dan negosiasi kebijakan yang
menyatukan  berbagai  aktor  mulai  dari pemerintah,  bisnis,  dan  sektor  nirlaba
untuk berkolaborasi
dalam
menyelesaikan  masalah  yang  menjadi perhatian bersama,
sehingga
Collaborative
Governance yaitu merujuk  pada  proses  dalam  usaha berbagi  kekuasaan  dalam  pengambilan keputusan  dengan  para  pemangku kepentingan  untuk  mengembangkan rekomendasi bersama untuk solusi yang efektif  dan  bertahan  lama  untuk permasalahan  publik  (Purdy,  2012);  (2) Collaborative  Governance secara  luas adalah sebagai suatu proses dan struktur pengambilan keputusan dan manajemen kebijakan publik yang melibatkan orang- orang secara konstruktif melintasi batas- batas lembaga publik, tingkat pemerintahan,  dan/atau  ruang  publik, swasta  dan  sipil  untuk  melaksanakan tujuan  publik  yang  tidak  dapat  dicapai
dengan cara lain  (Emerson dkk., 2012); (3)  Tata  kelola  kolaboratif  adalah  jenis tata  kelola  di  mana  aktor  publik  dan swasta  bekerja  secara  kolektif  dengan cara yang berbeda, menggunakan proses tertentu,  untuk  menetapkan  hukum  dan aturan  untuk  penyediaan  barang  publik (Ansell  &  Gash,  2008);  (4)  Tata  kelola kolaboratif  adalah  fenomena  kompleks yang  melibatkan  banyak  bagian  yang bergerak  dalam  hubungan  dinamis  dari waktu ke waktu, menghubungkan struktur  kelembagaan  yang  berbeda, banyak pemimpin, pemangku kepentingan yang beragam, dan tantangan  kebijakan  substantif  yang rumit (Ahn & Emerson, 2022).
Dari beberapa pengertian mengenai Collaborative  Governance tersebut,  maka  pada  penelitian  ini  akan menjelaskan gambaran mengenai Collaborative  Governance yang  terjadi di  Kota  Surakarta  dalam  menciptakan branding Kota  Surakarta  sebagai  Kota Festival. Collaborative Governance tersebut  juga  akan  dijelaskan  sesuai dengan  Kerangka  kerja  integratif  untuk tata  kelola  kolaboratif  berdasarkan (Emerson dkk., 2012). Penjelasan mengenai Collaborative  Governance tersebut  dilakukan  dengan  melakukan identifikasi terhadap rencana
pembangunan kota yang dilakukan oleh Kota Surakarta yang kemudian
digambarkan  peran  berbagai  aktor  dari berbagai  sektor  dalam  keberhasilan penyelenggaraan berbagai kegiatan festival  di  Kota  Surakarta.  Sehingga, penelitian ini dapat membantu kota-kota lainnya  agar  dapat  mengikuti  Kota Surakarta  dalam  melakukan branding menggunakan collaborative governance.

## METODE
Jenis  penelitian  yang  dilakukan adalah peenelitian deskriptif yang dikombinasikan dengan penelitian eksplanatori untuk menjelaskan mengenai Collaborative  Governance
dalam  menciptakan branding Kota
Surakarta sebagai kota festival.
Penelitian  deskriptif  adalah  penelitian yang menyajikan gambaran suatu fenomena,  keadaan  atau  kejadian  dari suatu  objek  dengan  menggunakan metode  tertentu  (Pirmanto  dkk.,  2016). Tujuan  dari  penelitian  deskriptif  ini adalah menghasilkan gambaran mengenai  rencana  pembangunan  Kota Surakarta  sebagai  kota  festival  dan gambaran  mengenai  kegiatan  festival yang  dilaksanakan  di  Kota  Surakarta, serta  uraian  kolaboratif  yang  diambil dari  hasil  analisis  data  penelitian sebelumnya  yang  penelitian  tersebut menjelaskan mengenai  kegiatan festival di  Kota  Surakarta  secara  umum. Sedangkan penelitian eksplanatori
adalah  suatu  penelitian  dengan  tujuan untuk menguji suatu teori atau hipotesis tentang hubungan sebab akibat, penelitian  eksplanatori  berguna  untuk memperkuat  atau  mungkin  menolak teori  atau  hipotesis  dari  hasil  penelitian yang  sudah  ada  (Pirmanto  dkk.,  2016). Penelitian  eksplanatori  yang  dilakukan adalah  menjelaskan  teori collaborative
governance dalam menciptakan branding Kota  Surakarta  sebagai  kota festival sehingga hasilnya dapat menyatakan teori collaborative governance tersebut  relevan  dilakukan dalam melaksanakan rencana pembangunan di Kota Surakarta.
Pendekatan penelitian yang digunakan adalah dengan menggunakan pendekatan kualitatif. Tugas inti analisis kualitatif  sebagai  suatu  proses  yang melingkar yaitu menggambarkan karaketeristik  objek  secara  menyeluruh dan komprehensif, menghubungkan kategori-kategori tersebut menjadi sebuah  konsep,  dan  mengelompokkan data  menjadi  kategori-kategori  tertentu (Dey, 1993).
(e-ISSN: 2620-3499|p-ISSN:2442-949X)
Gambar 1.

## Tugas inti analisis kualitatif
Sumber: Dey, 1993
Pada penelitian ini akan dilakukan
3 analisis yaitu sebagai berikut.
Pertama , analisis rencana pembangunan  Kota  Festival  melalui dokumen  rencana  pembangunan  daerah Kota  Surakarta  yaitu  (Peraturan  Daerah Kota  Surakarta  Nomor  2  Tahun  2010 tentang  Rencana  Pembangunan  Jangka Panjang  Daerah  Kota  Surakarta  Tahun 2005-2025),  (Peraturan  Daerah  Kota Surakarta Nomor 12 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Surakarta Tahun 2010-2015), dan (Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 6 Tahun 2021 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah  Daerah  Tahun  2021-2026). Metode analisis yang dilakukan menggunakan  telaah  dokumen  yaitu dokumen  tidak  hanya  dibaca  tetapi peneliti  dapat  melakukan  interpretasi dan metode ini digunakan ketika peneliti ingin  mendapatkan  informasi  mengenai
suatu peristiwa, tetapi mengalami kesulitan untuk mewawancarainya langsung.  Selanjutnya,  dari  data  pada ketiga dokumen tersebut diuraikan poin- poin  yang  berkaitan  dengan  konsep rencana pembangunan yang dilaksanakan  pada  Kota  Surakarta sehingga dapat diketahui rencana pembangunan Kota Surakarta.
Kedua, analisis  kegiatan  festival Kota Surakarta melalui kalender festival Kota  Surakarta  (Kalender  event  Kota Solo  2023)  dan  foto  pelaksanaan kegiatan  festival  (Adi,  2010).  Metode analisis  yang  dilakukan  menggunakan audio visual yaitu media yang mengandung  tidak  hanya  unsur  suara, tetapi  juga  unsur  gambar  berupa fotografi, videografi, objek seni, software komputer dan film. Selanjutnya, dari data mengenai kegiatan-kegiatan festival yang
dilakukan  tersebut  diuraikan  poin-poin
h tt p ://jo u rn al.u n is mu h .ac .id /in d ex .p h p /ko lab o ras i
mengenai penyelenggaraan festival- festival  di  Kota  Surakarta  tersebut sehingga  dapat  diketahui  kesuksesan Kota  Surakarta  dalam  membangun branding kota.
Ketiga, analisis Collaborative Governance pada  pembangunan  Kota Festival Surakarta berdasarkan dokumen penelitian (Yasmin, 2017) yang berjudul Festival  di Kota  Surakarta  yang menjelaskan tentang pelaksanaan kegiatan-kegiatan festival di Kota
Surakarta. Metode analisis yang digunakan adalah telaah  dokumen yaitu dengan
menguraikan berbagai kolaborasi  yang  terjadi  dalam  kegiatan festival di Kota Surakarta dari dokumen pnelitian  tersebut  yang  kemudian  pada penelitian ini selanjutnya akan digambarkan  dengan  kerangka  kerja integratif  untuk  tata  kelola  kolaboratif berdasarkan (Emerson dkk., 2012) yaitu dengan  menjabarkannya  satu  persatu menggunakan  kerangka  kerja  integratif tersebut  sesuai  dengan  pelaksanaan kegiatan  festival  di  Kota  Surakarta disandingkan  dengan  pengertian  poin- poin kerangka kerja integratif untuk tata kelola  kolaboratif  menurut  (Emerson dkk.,  2012).  Sehingga,  dapat  diketahui model  tata  kelola  dalam  rencana pembangunan  yang  dilaksanakan  oleh Kota Surakarta.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Analisis Rencana Pembangunan Kota Festival  melalui  Dokumen  Rencana Pembangunan Daerah Kota Surakarta
Pertama, Peraturan  Daerah  Kota Surakarta Nomor 2 Tahun 2010 tentang Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang Daerah  Kota  Surakarta  Tahun  2005- 2025:  (1)  terdapat  poin  kondisi  saat  ini mengenai kebudayaan yang memberikan keterangan  yaitu  kesenian  khas  Kota Surakarta  yang  masih  terus  dilestarikan dan pada tahun 2004 masih tercatat ada 332  organisasi  kesenian  dengan  11.310 orang  anggota  dan  115  seniman.  Selain organisasi  kesenian  itu,  dalam  rangka mengembangkan  seni  budaya  di  Kota Surakarta,  banyak  lembaga-lembaga terkemuka  di  bidang  seni  budaya wilayah ini, seperti Taman Budaya Jawa Tengah di Surakarta, Sekolah Menengah Karawitan  Indonesia  (SMKI),  Sekolah Tinggi  Seni  Indonesia  (STSI)  dan  lain sebagainya.  Dengan  berbagai  program dan kegiatan masing-masing lembaga ini telah  berperan  aktif  dalam  melestarikan dan  mengembangkan  seni  budaya  Kota Surakarta; (2) terdapat visi
pembangunan  jangka  panjang  untuk kurun waktu 2005-2025 yaitu Surakarta Kota  Budaya,  Mandiri,  Maju,  dan Sejahtera.
Kedua, Peraturan  Daerah  Kota Surakarta Nomor 12 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Surakarta Tahun 2010-2015: (1) pada bidang kebudayaan, disebutkan bahwa Kota Surakarta memiliki brand  image sebagai  Kota Budaya. Di Kota Surakarta kesenian juga sangat berkembang, ditandai banyaknya berbagai  kelompok  seni  dan  budaya. Keberagaman budaya di Kota Surakarta tersebut  menjadi  simbol  jati  diri komunitasnya yang perlu dikembangkan dan dilakukan reaktualisasi agar mampu menjawab  tantangan  jaman,  dengan tetap mengakar pada karakteristik daerah.  Pelestarian  dan  pengembangan budaya  di  Kota  Surakarta  dilakukan melalui  penyelenggaraan event-event budaya dan pariwisata. Melalui berbagai event tersebut diharapkan potensi wisata, seni  dan  budaya  dapat  dikenal  oleh masyarakat  luas,  tidak  hanya  di  dalam negeri tapi juga di  luar negeri;  (2)  pada aspek  daya  saing  daerah,  terdapat keterangan  memiliki city  brand yang kuat  sebagai  kota  budaya,  kota  batik, MICE  dan best  destination (daerah tujuan  wisata);  (3)  visi  Kota  Surakarta selama  kurun  waktu  2010-2015  adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan memajukan kota dilandasi spirit solo sebagai kota budaya.
Ketiga, Peraturan  Daerah  Kota
Surakarta Nomor 6 Tahun 2021 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2021-2026: (1)
pada  aspek  pelayanan  umum,  upaya pembangunan  di  bidang  kebudayaan selama kurun waktu 2016–2020
menunjukkan
kecenderungan meningkat;  (2)  Pada  permasalahan pertumbuhan  dan  daya  saing  ekonomi kota,  pariwisata  akan  menjadi  fokus pembangunan sebagai pendukung pemasaran  Surakarta  sebagai  Kota Budaya;  (3)  Pada  pengembangan  seni budaya  sebagai  atraksi  wisata  dan pelestarian  nilai-nilai  budaya,  fungsi nilai  budaya  dalam  pembangunan  Kota Surakarta tidak hanya sebagai komoditas industri, namun lebih dari itu sebagai roh yang  menggerakkan  kehidupan.  Tugas dinas  pengampu  urusan  kebudayaan adalah sebagai agen penyebar virus nilai- nilai  budaya adiluhung kepada  seluruh komponen  masyarakat  kota,  bahkan  ke tingkat nasional hingga internasional; (4) Terdapat  visi  jangka  menengah  periode 2021-2026 yaitu mewujudkan Surakarta sebagai  kota  budaya  yang  modern, tangguh, gesit, kreatif, dan sejahtera. (5) Pada  poin  Surakarta  sebagai  Kota Budaya yang modern, Surakarta sebagai Kota Budaya dari sisi nilai instrumental berarti  melestarikan,  mempertahankan dan  mengembangkan  seni,  adat  istiadat
budaya yang telah ada serta melindungi cagar-cagar budaya.
Dari ketiga
dokumen pembangunan  tersebut  dapat  ditarik kesimpulan  bahwa  dengan  budayanya yang  sangat  banyak  dan  kental  maka Kota  Surakarta  berusaha  untuk  dapat melakukan branding kota  sebagai  Kota Budaya  dengan  memunculkan  kata budaya tersebut dihampir seluruh penjelasan perencanaan pembangunannya, terutama pada visinya. Kota Surakarta membuat pariwisata akan menjadi fokus pembangunan sebagai pendukung pemasaran  Surakarta  sebagai  Kota Budaya.  Sehingga  sesuai  dengan  teori city branding yaitu melakukan pemasaran kota dengan rencana pembangunan  sebagai  kota  festival  dan dengan  festival  utamanya  yaitu  tentang budaya.  Pemasaran  kota  dilakukan dengan  berbagai  macam event atau kegiatan festival budaya yang
dilaksanakan  oleh  Dinas  Kebudayaan dan Pariwisata Pemerintah
Kota Surakarta  dengan  bantuan  dari  ratusan organisasi  dan  lembaga  kesenian  yang ada di Kota Surakarta.
Analisis Kegiatan Festival Kota
Surakarta  melalui  Kalender  Festival dan  Foto  Pelaksanaan  Kegiatan Festival
Kegiatan budaya di Kota Surakarta telah  dilakukan  secara  turun  temurun sejak  lama  di  Kota  Surakarta.  Namun, kegiatan budaya yang diwujudkan dalam rencana  pembangunan  melalui  kegiatan festival  yang  direncanakan  dan  dibuat kalender  festivalnya  adalah  sejak  tahun 2010 ditandai dengan masuknya agenda event budaya  pada  RPJMD  Kota Surakarta  tahun  2010-2015.  Namun, tahun  2005  meruapakan  tahapan  paling awal  dalam  terselenggaranya  kegiatan festival  yaitu  festival  bonraja  dengan inisiasi  sesuai branding kota  budaya yang  baru  muncul  pada  RPJPD  2005- 2025.  Meskipun  pada  tahun-tahun tersebut kegiatan festival masih membutuhkan  upaya  yang  besar  dan mulai  berhasil  dengan  baik  pada  tahun 2010.
Berdasarkan kalender festival Kota  Surakarta  tahun  2010  (Cholik,
2010),  terdapat  35  agenda  kegiatan budaya pada tahun 2010 yang diantaranya adalah Grebeg Sudiro, Solo Karnaval,  Sekaten,  Grebeg  Mulud, Mahesa  Lawung,  Solo  Menari,  Seni Kampung  Solo,  Solo  Batik  Carnival, Mangkunegaran Performing
Art, Keraton  Art Festival, Solo International
Performing Art (SIPA), Solo Keroncong Festival, Solo International Ethnic Music dan  masih  banyak  kegiatan  budaya lainnya.
Gambar 2 .
Solo Batik Karnival 2010
Sumber: (Adi, 2010)
Karena kesuksesannya, maka setiap  tahun  diselenggarakan  kegiatan- kegiatan festival budaya tersebut, dengan  penambahan  inovasi  kegiatan festival  baru  setiap  tahunnya  yang digagas  oleh  tokoh-tokoh  terkenal  dari organisasi-organisasi  kesenian  di  Kota Surakarta.  Inovasi  kegiatan  festival modern juga ditambahkan dalam kegiatan-kegiatan festival yang dilaksanakan  di  Kota  Surakarta  seperti kegiatan  festival  musik  jazz,  kegiatan festival olahraga dan lain sebagainya.
Terdapat 47 kegiatan festival yang sudah dan akan diselenggarakan di Kota Surakarta  (Kalender event Kota  Solo
2023) yang terbagi kedalam event utama, dan supporting event . Event utama terdiri dari  Kirab  Malam  1  Suro,  Solo
Keroncong Festival, SIPA (Solo
International  Performing  Art),  dan sebagainya. Supporting Event terdiri dari Festival Hadrah, HATEDU (Hari Teater Dunia  ke-10),  Kampung  Ramadhan, Ramadhan Light Festval , Festival Reog, Festival  Wayang  Bocah,  Solo  Batik Carnival  (SBC),  Solo  City  Jazz, Peringatan Hari Keris Dunia, Peringatan Hari Wayang Dunia, Solo Batik Fashion (SBF)  dan  lain  sebagainya.  Rincian kegiatan  festival  Kota  Surakarta  dapat dilihat pada gambar 3 dibawah.
Gambar 3. Kalender Festival Kota Surakarta 2023 Sumber: (Kalender event Kota Solo 2023)
Dari  kegiatan-kegiatan  festival tersebut diketahui bahwa Kota Surakarta telah sukses membangun branding kota
sebagai
Kota Festival
dengan kekhususan  festival  yaitu  terletak  pada kegiatan  budayanya.  Kegiatan-kegiatan festival  ini  sangat  berdampak  pada kegiatan  ekonomi  masyarakat  Kota Surakarta  yang  timbul  dari multiflier
effect kegiatan festival yang
dilaksanakan. Kemudian kegiatan festival  juga  berdampak  pada  sosial masyarakat  dimana  nilai-nilai  budaya yang menjadi dasar perilaku masyarakat dipegang teguh masyarakat Kota Surakarta serta kegiatan festival tersebut menjadi  sarana  bagi  masyarakat  kota Surakarta  untuk  bersosialisasi  dan merasakan perasaan senang saat mengikuti  kegiatan  festival.  Terakhir, kegiatan festival juga sangat berdampak pada budaya masyarakat Kota Surakarta yaitu  semakin  banyak  masyarakat  yang mau  ikut  serta  dan  berperan  dalam pelestarian  budaya  yang  merupakan tema utama dari kegiatan festival di Kota Surakarta.
Analisis Collaborative  Governance pada  Pembangunan  Kota  Festival Surakarta
Berdasarkan  dokumen  penelitian (Yasmin,  2017)  mengenai  pelaksanaan kegiatan festival-festival di Kota
Surakarta,  dapat  diuraikan  berbagai kolaborasi yang terjadi dalam pelaksanaan  kegiatan  festival  di  Kota Surakarta yang nantinya pada penelitian ini  akan  digambarkan  menggunakan kerangka kerja
collaborative
governance. Berbagai kolaborasi yang dijelaskan  pada  penelitian  tersebut kemudian diuraikan sebagai berikut: (1) Terselenggaranya berbagai festival yang diadakan  di  Kota  Surakarta  merupakan kolaborasi  dari  berbagai  pihak  di  Kota Surakarta.  Beberapa  festival  di  Kota Surakarta  merupakan  festival  yang berasal dari kampung dengan menunjukan sumber daya berupa sejarah, keunikan, kuliner, kesenian, dan lain  sebagainya.  Sementara  beberapa festival  lainnya  merupakan  inisiasi  dari pemerintah kota melalui Dinas Kebudayaan  dan  Pariwisata,  berbagai organisasi  kesenian  yang  ada  di  Kota Surakarta, dan lain sebagainya; (2) Pada pelaksanaan  festival  yang  diinisiasi  di tingkat kampung atau kelurahan di Kota Surakarta,  pihak-pihak  yang  terlibat biasanya  berasal  dari  kelurahan,  LPMK (Lembaga  Pemberdayaan  Masyarakat Kelurahan),
Pokdarwis Kelurahan
(Kelompok  Sadar  Wisata),  Kelompok PKK (Pemberdayaan Kesejahteraan Keluarga), dan lain sebagainya. Dengan rincian peran pada saat
penyelenggaraannya yaitu pihak kelurahan  berkoordinasi  dengan  LPMK dalam  menentukan  berbagai  hal  yang dibutuhkan  dalam  kegiatan  festival kampung.  Dalam  koordinasi  tersebut, hal yang menjadi pembahasannya adalah susunan  kepanitiaan,  tugas  panitia,  dan sumber anggaran dana. Setelah koordinasi  dalam  bentuk  musyawarah selesai  dilaksanakan,  hal-hal  yang disepakati  dimasukan  kedalam  surat keputusan  yang  ditetapkan  oleh  lurah, yang  disampaikan  kepada  beberapa pihak  yaitu  Walikota  Surakarta,  Ketua DPRD  Kota  Surakarta,  Camat  dari lingkup  kelurahan  yang  mengadakan, dan Ketua LPMK; (3) LPMK merupakan salah  satu  lembaga  berbadan  hukum yang  berada  disetiap  kelurahan  yang tugasnya  mengawasi  kerja  lurah  mirip seperti tugas DPRD namun berada pada lingkup  kelurahan.  Setiap  kelurahan memiliki Dana Pembangunan Kelurahan yang berasal dari pemerintah pusat. Dana tersebut  hanya  bisa  diberikan  melalui lembaga  di  masyarakat  yang  berbadan hukum  yang  salah  satunya  adalah LPMK.  Dana  tersebut  digunakan  untuk berbagai  rencana  pembangunan  desa. Beberapa kampung yang setiap tahunnya sudah  rutin  melaksanakan  festival budaya mengganggarkan
Dana
Pembangunan  Kelurahan  untuk  agenda tersebut; (4) Pada pelaksanaan festival di
tingkat kota termasuk dibeberapa kampung,  diinisiasi  oleh  Pokdarwis. Pokdarwis  terdapat  ditingkat  Kota  dan Kelurahan. Kebijakan mengenai Festival Kota  Solo  oleh  pemerintah  kota  juga salah  satunya  merupakan  saran  yang berasal dari Pokdarwis. Kelompok Sadar Wisata (POKDARWIS) merupakan kelompok  swadaya  masyarakat  yang memiliki  kepengurusan  dan  memiliki tugas  yaitu  menggali,  membina  dan mengembangkan berbagai potensi sumber  daya  wisata,  serta  kekhasan/ keunikan  lokal  sebagai  daya  tarik  dan unsur kenangan setempat dan mempromosikannya;  (5)  Festival  di Surakarta  sebagian  besar  tumbuh  dari organisasi-organisasi kesenian yang berada di Kota Surakarta yang memiliki ide, merencanakan, dan
menyelenggarakan festival, dan
kemudian  pada  penyelenggaraannya dibantu  oleh  pemerintah  kota  yang kemudian dijadikan agenda kota. Festival yang diinisiasi oleh pemerintah kota hanya akan terselenggara ketika ada perencanaan  anggaran  dan  program kerja.  Namun  berbeda  dengan  yang diinisiasi  oleh  organisasi,  festival  akan memiliki nafas panjang yang berkelanjutan, karena komunitas/ organisasi  akan  selalu  berpikir  secara terus-menerus  untuk  tetap  melestarikan budaya  yang  dibawa  pada  saat  festival
h tt p ://jo u rn al.u n is mu h .ac .id /in d ex .p h p /ko lab o ras i
diselenggarakan;
(6) Pelaksanaan
festival di Kota Surakarta dilakukan oleh
Pemerintah  Kota  Surakarta  melalui
Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata.
Sedangkan, untuk Koordinator pelaksanaan festival
biasanya merupakan  budayawan  Kota  Surakarta. Terselenggarakannya  kegiatan  festival dengan  baik  merupakan  kolaborasi  dari berbagai  elemen  dari  masyarakat  yaitu seniman,  budayawan,  akademisi,  dan Kelompok Sadar Wisata yang dalam hal ini mengkoordinir masyarakat dari setiap kelurahan. Kegitan festival juga
didukung oleh beberapa lembaga seperti Salopos,  Solo  Radio,  Mataya  Art  & Heritage, Perseroan Terbatas Perkebunan Nusantara, dan lain
sebagainya.
Dari uraian kolaborasi yang dijelaskan  pada  penelitian  sebelumnya tersebut,  kemudian  selanjutnya  akan digambarkan  melalui  kerangka  kerja integratif  untuk  tata  kelola  kolaboratif berdasarkan (Emerson dkk., 2012).
Menurut  (Emerson  dkk.,  2012) Kerangka  kerja  integratif  untuk  tata kelola  kolaboratif  digambarkan  dalam Gambar 4 sebagai tiga dimensi bersarang,  ditampilkan  sebagai  kotak, mewakili  konteks  sistem  umum,  rezim tata  kelola  kolaboratif  (CGR),  dan dinamika  dan  tindakan  kolaboratifnya. Kotak terluar, yang digambarkan dengan garis  padat,  merepresentasikan  konteks sistem  di  sekitarnya  atau  kumpulan pengaruh politik, hukum, sosial ekonomi,  lingkungan  dan  lainnya  yang mempengaruhi  dan  dipengaruhi  oleh CGR.  Konteks  sistem  ini  menghasilkan peluang dan kendala serta memengaruhi dinamika kolaborasi di awal dan seiring waktu.  Dari  konteks  sistem  ini  muncul penggerak,  termasuk  kepemimpinan, insentif konsekuensial, saling ketergantungan, dan ketidakpastian, yang membantu memulai dan menetapkan arah untuk CGR.
Gambar 4.
Kerangka Kerja Integratif untuk Tata Kelola Kolaboratif
Uraian Collaborative  Governance yang  dapat  digambarkan  pada  Kota
Surakarta sebagai Kota
Festival disandingkan  dengan  pengertian  poin- poin kerangka kerja integratif untuk tata kelola  kolaboratif  menurut  Emerson dkk., (2012), diantaranya sebagai berikut:

## Konteks Sistem
Menurut  (Emerson  dkk.,  2012), konteks  sistem  direpresentasikan  dalam kerangka  ini,  bukan  sebagai  rangkaian kondisi  awal  tetapi  sebagai  ruang  tiga dimensi  yang  melingkupinya  karena kondisi  eksternal  (misalnya  pemilihan umum, kemerosotan ekonomi, peristiwa cuaca ekstrem, atau peraturan yang baru diberlakukan) dapat mempengaruhi dinamika  dan  kinerja  kolaborasi  tidak hanya  di  awal  tetapi  setiap  saat  selama hidup CGR, sehingga membuka kemungkinan  baru  atau  menghadirkan tantangan yang tidak terduga.
Konteks sistem pada Kota Surakarta  sebagai  Kota  Festival  adalah city  branding yang  dituangkan  dalam Dokumen  Rencana  Pembangunan  yaitu Perda  Kota  Surakarta  Nomor  2  Tahun 2010  tentang  RPJPD  Kota  Surakarta Tahun 2005-2025, Perda Kota Surakarta Nomor 12 Tahun 2010  tentang RPJMD Kota  Surakarta  Tahun  2010-2015,  dan Perda  Kota  Surakarta  Nomor  6  Tahun
2021 tentang RPJMD Tahun 2021-2026, sebagai  ruang  tiga  dimensi  yang melingkupinya karena dokumen rencana pembangunan tersebut
dapat memengaruhi  dinamika  dan  kinerja kolaborasi,  tidak  hanya  di  awal  tetapi setiap saat selama hidup CGR.

## Penggerak
Menurut  (Emerson  dkk.,  2012), penggerak  ini  termasuk  kepemimpinan (kehadiran  seorang  pemimpin  yang teridentifikasi berada dalam posisi untuk memprakarsai dan membantu mengamankan sumber daya dan dukungan untuk CGR), insentif
konsekuensial (mengacu pada pendorong  internal  misalnya  masalah, kebutuhan  sumber  daya,  kepentingan, atau  peluang,  serta  mengacu  pada pendorong  eksternal  misalnya  krisis, ancaman atau peluang), saling ketergantungan  (ketika  individu  dan organisasi  tidak  mampu  mencapai sesuatu  sendiri),  dan  ketidakpastian (bagaimana  mengelola  masalah  sosial dengan berkolaborasi guna mengurangi, menyebarkan dan berbagi resiko).
Penggerak  pada  Kota  Surakarta sebagai Kota Festival adalah kepemimpinan  (terpilihnya  Ir.  Joko Widodo  sebagai  Walikota  Surakarta pada tahun 2005 yang membuat inisiasi tentang city  branding Kota  Surakarta
sebagai  Kota  Budaya  dengan  mengajak masyarakat terutama penggiat organisasi kesenian  yang  ada  di  Surakarta  untuk melakukan  berbagai  festival  dengan memanfaatkan segala potensi dan sumber daya yang dimiliki kota), insentif konsekuensial (kepentingan dan peluang yang  sama  yang  dimiliki  oleh  berbagai pihak yaitu keinginan untuk meningkatkan  pendapatan  masyarakat dari bidang pariwisata dengan memanfaatakan  potensi  budaya  yang dimiliki yang sejalan dengan pelestarian budaya  yang  diinginkan  oleh  seluruh masyarakat), saling ketergantungan (festival  tidak  akan  terlaksana  dengan baik jika hanya dilakukan oleh pemerintah  kota  saja  ataupun  dari masyarakat  saja  sehingga  kegiatan festival  itu  dapat  berhasil  sangat bergantung  pada  kerjasama  antara berbagai  pihak  di  Surakarta  yaitu pemerintah  kota,  seniman,  budayawan, media  masa,  perusahaan,  sponsor, organisas-organisasi kesenian,
akademisi,  pokdarwis,  PKK,  dan  lain sebagainya  sampai  ke  masyarakat),  dan ketidakpastian (resiko
ketidakterlaksanaan festival dengan baik yang dipikirkan dan ditanggung bersama oleh seluruh pihak).

## Rezim Tata Kelola Kolaboratif
Menurut  Emerson  dkk.,  (2012), Rezim  Tata  Kelola  Kolaboratif  yaitu sistem  dimana  kolaborasi  lintas  batas mewakili  dominasi  untuk  perilaku, pengambilan keputusan, dan aktivitas.
Rezim  Tata  Kelola  Kolaboratif pada  Kota  Surakarta  sebagai  Kota Festival yaitu sistem pelaksanaan perencanaan pembangunan kota
surakarta  sebagai  kota  festival  dengan kekhususan  tema  yaitu  budaya  dimana kolaborasi lintas batas mewakili dominasi  untuk  perilaku,  pengambilan keputusan,  dan  aktivitas  pada  kegiatan- kegiatan festival yang dilakukan.

## Dinamika Kolaboratif
Menurut  (Emerson  dkk.,  2012), terdapat tahapan dalam dinamika kolaboratif  sebagai  interaksi  siklus  atau iteratif  yang  terdiri  dari  tiga  komponen yaitu  keterlibatan  prinsip,  motivasi bersama,  dan  kapasitas  untuk  tindakan bersama.
Dinamika  Kolaboratif  pada  Kota Surakarta  sebagai  Kota  Festival  yaitu terdapat tahapan dalam dinamika kolaboratif  sebagai  interaksi  siklus  atau iteratif  yang  terdiri  dari  tiga  komponen yaitu  keterlibatan  prinsip,  motivasi bersama,  dan  kapasitas  untuk  tindakan
bersama  yang  akan  dijelaskan  dalam poin selanjutnya.

## Keterlibatan Prinsip
Menurut  Emerson  dkk.,  (2012), melalui  keterlibatan  berprinsip,  orang- orang  dengan  konten,  relasional,  dan tujuan  identitas  yang  berbeda  bekerja melintasi batas-batas kelembagaan, sektoral,  atau  yurisdiksi  masing-masing untuk memecahkan masalah, menyelesaikan konflik,
atau menciptakan  nilai.  Keterlibatan  prinsip terjadi  dari  waktu  ke  waktu  melalui iterasi  dari  empat  elemen  proses  dasar yaitu  penemuan  (pengungkapan  minat, perhatian,  nilai  indivisu  dan  bersama, dan  identifikasi  dan  analisis  informasi yang  relevan  dan  signifikan  serta implikasinya), definisi (upaya berkelanjutan untuk membangun makna
bersama dengan mengartikulasikan tujuan dan sasaran bersama; menyepakati  konsep  dan  terminologi
yang  akan  digunakan  peserta  untuk menjelaskan dan mendiskusikan masalah  dan  peluang;  mengklarifikasi dan  menyesuaikan  tugas  dan  harapan satu sama lain; dan menetapkan kriteria bersama  untuk  menilai  informasi  dan alternatif),  pertimbangan  (komunikasi yang  jujur  dan  beralasan,  secara  luas dirayakan  sebagai  ciri  khas  dan  unsur penting  dari  keterlibatan  yang  sukses.
Kualitas  musyawarah,  terutama  ketika peserta memiliki kepentingan dan perspektif  yang  berbeda,  bergantung pada  advokasi  yang  terampil  dari individu  dan kepentingan  yang diwakili serta  efektivitas  strategi  dan  intervensi resolusi  konflik,  musyawarah  bukanlah “agregasi
kepentingan”. Ini membutuhkan  pemeriksaan  masalah yang bijaksana, mendengarkan perspektif  orang  lain,  dan  sampai  pada penilaian  publik  tentang  apa  yang mewakili kebaikan bersama, dan tekad/penentuan
(menggabungkan
proses  pembuatan  penentuan  bersama yang dapat dihitung, termasuk keputusan prosedural misalnya, menetapkan agenda, mengajukan diskusi, menugaskan kelompok kerja dan penentuan substantif misalnya, mencapai  kesepakatan  tentang  item tindakan atau rekomendasi akhir).
Keterlibatan  prinsip  pada  Kota Surakarta  sebagai  Kota  Festival  yaitu berbagai  pihak  dari  berbagai  macam sektor  terlibat  dan  berkolaborasi  dalam festival  Kota  Surakarta  dengan  satu prinsip yang sama yaitu ingin memajukan pariwisata kota yang sejalan dengan  melestarikan  budaya  yang dimiliki  Kota.  Keterlibatan  prinsip terjadi  dari  waktu  ke  waktu  melalui iterasi  dari  empat  elemen  proses  dasar yaitu  penemuan  (memiliki  perhatian
yang  sama  terhadap  terselenggaranya festival  dengan  baik),  definisi  (upaya berkelanjutan untuk dapat
menyelenggarakan festival dengan sangat  baik,  dimulai  dari  penemuan  ide tema festival, pembentukan kepanitiaan, melakukan pembagian tugas, dan menyepakati pelaksanaan festival), pertimbangan (pelaksanaan festival dilakukan  dengan  koordinasi  yang dilakukan  oleh  seluruh  aktor  dari berbagai  sektor  yang  terlibat  yang dilakukan  dengan  musyawarah  sesuai dengan  kesepakatan  bersama  oleh  para pihak), dan penentuan (menggabungkan pembuatan  festival  bersama,  termasuk keputusan proseduralnya yaitu, menetapkan agenda, mengajukan diskusi,  menugaskan  kelompok  kerja dan  penentuan  substantif  misalnya, mencapai  kesepakatan  tentang  item tindakan  atau  rekomendasi  akhir  dalam melaksanakan festival).

## Motivasi Bersama
Menurut  Emerson  dkk.,  (2012), motivasi bersama yaitu siklus penguatan diri yang terdiri dari empat elemen yaitu saling percaya (pengembangan kepercayaan yang terjadi seiring berjalannya  waktu  ketika  para  pihak bekerjasama,  mengenal  satu  sama  lain, dan membuktikan satu sama lain bahwa mereka  masuk  akal,  dapat  diprediksi,
dan  dapat  diandalkan),  saling  mengerti (kepercayaan  membentuk  dasar  saling pengertian dengan memungkinkan orang untuk melihat dan kemudian menghargai perbedaan  orang  lain,  saling  pengertian secara khusus mengacu pada kemampuan  untuk  memahami  dan menghormati  posisi  dan  kepentingan orang  lain  bahkan  ketika  seseorang mungkin tidak setuju), legitimasi internal (penegasan bahwa peserta dalam upaya  kolektif  dapat  dipercaya  dan kredibel,  dengan  kepentingan  yang kompatibel  dan  saling  bergantung, melegitimasi dan memotivasi kolaborasi yang  berkelanjutan),  dan  komitmen (yang  memungkinkan  peserta  melintasi batas-batas organisasi, sektoral, dan/atau yurisdiksi yang sebelumnya memisahkan  mereka  dan  berkomitmen pada jalur bersama).
Motivasi  bersama  pada  Kota Surakarta  sebagai  Kota  Festival  yaitu siklus  penguatan  diri  yang  terdiri  dari empat  elemen  yaitu  saling  percaya (festival didasari oleh rasa saling percaya dari  berbagai  aktor  yang  terlibat,  mulai dari  pemerintah  kota,  swasta,  sponsor, media  masa,  budayawan,  organisasi- organisasi  seni,  akademisi,  LPMK, Pokdarwis,  dan  sebagainya  termasuk masyarakat  dengan  mempercayakan peran  dan  tugasnya  masing-masing terhadap  keberlangsungan  pelaksanaan
festival), saling mengerti (saling menghargai  dan  menghormati  perannya masing-masing dari berbagai aktor yang terlibat dalam festival), legitimasi internal  (penegasan  bahwa  berbagai aktor yang terlibat dalam upaya kolektif yaitu  festival  dapat  dipercaya  dan kredibel  sehingga  berbagai  pelaksanaan festival dapat berajalan dengan baik dari tahun ke tahun yang sejalan dengan terus bertambahnya  inovasi  festival  yang dilaksanakan),  dan  komitmen  (seluruh aktor yang terlibat benar-benar memiliki komitmen  yang  tinggi  terhadap  festival yang dilaksanakan sehingga kegiatanpun berjalan  dengan  baik  tanpa  adanya  satu aktorpun yang memutuskan untuk  tidak terlibat,  semua  ini  karena  seluruh  aktor mempunya nilai budaya dan sosial yang sama  yang  sebagian  besar  merupakan masyarakat  asli  Kota  Surakarta  yang sangat berpegang teguh pada budaya).

## Kapasitas untuk Aksi
Menurut  Emerson  dkk.,  (2012), kapasitas  untuk  aksi  yaitu  kumpulan elemen  lintas  fungsional  yang  bersatu untuk menciptakan potensi untuk mengambil tindakan efektif dan melayani  sebagai  penghubung  antara strategi dan kinerja. Kapasitas untuk aksi bersama  dikonseptualisasikan  sebagai kombinasi  dari  empat  elemen  penting yaitu pengaturan prosedural dan
kelembagaan (mencakup berbagai protokol  proses  dan  struktur  organisasi yang diperlukan untuk mengelola interaksi berulang dari waktu ke waktu), kepemimpinan (termasuk peran kepemimpinan  antara  lain  sebagai sponsor, penyelenggara, fasilitator/ mediator,  perwakilan  organisasi  atau konstituen,  penerjemah  sains,  teknolog, dan advokat publik. Peran kepemimpinan tertentu sangat penting di awal, yang lain lebih kritis pada saat-saat musyawarah atau konflik, dan yang lain lagi  dalam  memperjuangkan  penentuan kolaboratif hingga implementasi), pengetahuan (modal sosial dari pengetahuan bersama yang telah ditimbang, diproses, dan diintegerasikan dengan  nilai  dan  penilaian  semua peserta), dan sumber daya (sumber daya yang berguna dapat mencakup pendanaan, waktu, dukungan teknis dan logistik; bantuan administrasi dan organisasi, keterampilan yang diperlukan untuk analisis atau implementasi,  dan  kekuasaan,  segala sumber  daya  ini  harus  dimanfaatakan bersama untuk tujuan bersama).
Kapasitas  untuk  aksi  pada  Kota Surakarta  sebagai  Kota  Festival  yaitu berbagai  aktor  terlibat  dalam  festival  di Kota  Surakarta  yang  berasal  dari berbagai  sektor  yang  bersatu  untuk melaksanakan  festival  Kota  Surakarta.
Kapasitas untuk aksi bersama dikonseptualisasikan  sebagai  kombinasi dari  empat  elemen  penting  yaitu pengaturan prosedural dan kelembagaan (dengan  membuat  susunan  kepanitaan dan  pembian  tugas  yang  jelas  antar berbagai  aktor  yang  terlibat  termasuk peran masyarakat), kepemimpinan (peran  dari  walikota  sebagai  pemimpin daerah, peran dari dinas kebudayaan dan pariwisata, peran dari berbagai perusahaan sebagai sponsor yang terlibat dan  membantu  menyukseskan  kegiatan dengan  bantuan  dananya  peran  dari panitia penyelenggara, peran dari fasilitator/mediator  yang  dalam  hal  ini sering  kali  dilakukan  oleh  Pokdarwis, peran dari berbagai perwakilan organisasi  seni,  peran  dari  budayawan dan  akademisi.  Peran  kepemimpinan diawal  yang  sangat  menentukan  adalah peran  dari  walikota  yang  sangat menentukan  jalannya  kegiatan  festival agar  dapat  diselelnggarakan,  kemudian peran  dari  berbagai  organisasi  seni  dan budayawan serta akademisi yang sangat dibutuhkan dalam memberikan pendapatnya  pada  saat  musyawarah pelaksanaan festival, dan peran yang lain nya adalah berkontribusi dalam pelaksanaan  kegiatan  sesuai  dengan pembagian  tugas  termasuk  peran  para sponsor  dan  masyarakat),  pengetahuan (semua  peserta  bermusyawarah  untuk
berbagi  pengetahuan  dan  sumber  daya yang  dimiliki  masing-masing  untuk dapat  berguna  dan  berperan  dalam kegiatan  festival),  dan  sumber  daya (mencakup  pendanaan  dari  pemerintah dan sponsor, waktu yang disediakan oleh berbagai  aktor  serta  yang  dibutuhkan untuk persiapan kegiatan festival sampai implementasi,  dukungan  teknis  dan logistik  dari  berbagai  pihak  termasuk pemerintah  kota,  pihak  sponsor,  media masa,  atau  para  penggiat  seni  dan budayanya;  dan  sumber  daya  lainnya yang  dimanfaatakan  bersama  untuk tujuan terselenggaranya berbagai festival dengan baik).

## Tindakan Kolaboratif
Menurut  Emerson  dkk.,  (2012), CGR  yang  efektif  harus  menyediakan mekanisme baru untuk tindakan kolektif yang  ditentukan  oleh  mitra  kolaborasi sesuai dengan teori tindakan tersurat atau tersirat  mereka  untuk  mencapai  hasil yang  diinginkan.  Bergantung  pada konteks  dan  muatan  CGR,  tindakan tersebut  dapat  mencakup,  misalnya, mendapatkan dukungan, mendidik konstituen  atau  publik,  memberlakukan langkah  kebijakan  (Undang-Undang atau  peraturan  baru),  mengatur  sumber daya  eksternal,  mengerahkan  staf, menempatkan dan mengizinkan fasilitas, membangun atau membersihkan,
menjalankan  praktik  manajemen  baru, memantau implementasi, dan menegakkan kepatuhan.
Tindakan  kolaboratif  pada  Kota Surakarta  sebagai  Kota  Festival  yaitu berbagai  aktor  dari  berbagai  sektor berkolaborasi untuk mengadakan berbagai  festival  dengan  memanfaatkan segala  potensi  yang  dimiliki  oleh  Kota
Surakarta untuk meningkatkan
pariwisata yang sejalan dengan pelestarian  budaya  berdasarkan  hasil koordinasi  bersama.  Dengan  langkah kebijakan  pembangunan  yaitu  Kota Festival Surakarta untuk tujuan ekonomi, sosial, dan budaya.

## Dampak
Menurut  Emerson  dkk.,  (2012), dampak  dihasilkan  dari  tindakan  yang didorong  oleh  dinamika  kolaboratif. Dampak adalah perubahan keadaan yang disengaja  (dan  tidak  disengaja)  dalam konteks sistem; mereka adalah perubahan dalam kondisi yang sudah ada sebelumnya  atau  yang  diproyeksikan yang  dianggap  tidak  diinginkan  atau membutuhkan perubahan. Dampak juga dapat mencakup nilai tambah dari barang sosial  baru  atau  inovasi  teknologi  yang dikembangkan melalui tindakan kolaboratif. Dampak dapat bersifat fisik, lingkungan,  sosial,  ekonomi,  dan/atau politik. Mereka bisa spesifik, diskrit, dan
jangka  pendek  atau  bisa  lebih  luas, bersifat  kumulatif,  dan  dengan  dampak jangka panjang.
Dampak  pada  Kota  Surakarta sebagai  Kota  Festival  yaitu  dihasilkan dari  tindakan  yang  didorong  oleh pembangunan kota yaitu dampak terhadap  peningkatan  ekonomi  kota surakarta  melalui  berbagai multiflier effect yang  ditimbulkan  yaitu  dampak terhadap  sosial  masyarakat  melalui berbagai festival sebagai sarana masyarakat  untuk  bersosialisasi  dan merasakan senang saat mengikuti festival, serta dampak terhadap pelestarian  dan  keberlanjutan  budaya, terkait  dengan  beberapa  festival  yang dilaksanakan  di  beberapa  ruang  publik seperti  taman,  jalan  raya  dan  lain sebagainya  maka  dampak  dapat  terjadi terhadap  beberapa  ruang  perkotaan tersebut secara sementara selama kegiatan festival dilaksanakan saja misal terjadinya  kemacetan  atau  kerumunan atau bisa saja terjadinya sampah.

## Adaptasi
Menurut  Emerson  dkk.,  (2012), jika aksi bersama awal tidak terjadi atau dampaknya  tidak  dekat  dengan  target yang  teridentifikasi,  CGR  akan  ditekan oleh mitranya untuk melakukan penyesuaian  yang  diperlukan  pada targetnya,  teori  aksinya,  dinamika
kolaboratifnya,  atau  investasinya  dalam membangun  lebih  banyak  kapasitas untuk aksi bersama.
Adaptasi  pada  Kota  Surakarta sebagai Kota Festival yaitu sekitar tahun 2005 yang merupakan tahun-tahun awal dilaksanakan  nya  festival,  festival  yang diadakan  kurang  tersosialisasi  dan terpublikasi  dengan  baik  sehingga kurangnya minat wisatawan dan kurangnya partisipasi masyarakat.
Sehingga dilakukan evaluasi secara terus menerus  dan  perbaikan  terhadap  proses sosialisasi dan publikasi, sampai akhirnya  pada  tahun  2010  pemerintah kota  melalui  dinas  kebudayaan  dan pariwisata  mulai  melakukan  publikasi melalui  berbagai  macam platform yaitu Facebook, Twitter, Website , dan Instagram Pemerintah  Kota  Surakarta, serta membuat kalender festival sebagai iklan.

## KESIMPULAN
Dari  berbagai  analisis  yang  telah dilakukan  dalam  penelitian  ini,  maka didapat  temuan  bahwa  Kota  Surakarta melakukan  perencanaan  pembangunan melalui city  branding sebagai  Kota Festival  dengan  memanfaatkan  segala potensi yang dimiliki kota yang potensi paling  besar  yang  dimilki  nya  yaitu budaya. Berbagai kegiatan festival mulai
dilaksanakan  sejak  tahun  2005  yang merupakan  tahun-tahun  awal  kegiatan festival  sehingga  masih  sangat  banyak kekurangannya. Namun, seiring berjalannya  waktu,  inovasi  kegiatan festival  semakin  meningkat  sampai akhirnya  pada  tahun  2010  Pemerintah Kota Surakarta mulai berhasil menyelenggarakan  berbagai festival setiap tahunnya dengan sangat baik dan dengan jumlah festival dalam satu tahun yang sudah cukup banyak yang ditandai dengan mulai dibuatnya kalender festival  dan  melakukan  sosialisasi  dan publikasi  di  berbagai platform media sosial  termasuk website yang  dimiliki oleh  pemerintah  kota.  Keberhasilan penyelenggaraan  berbagai  festival  yang dilaksanakan sebagai bagian dari branding Kota  Surakarta  sebagai  kota festival adalah berkat dari berbagai aktor yang  terlibat  dalam  penyelenggaraan festival. Kebaruan dari  penelitian  ini yaitu  menyatakan  bahwa Collaborative Governance dapat  dijelaskan  dalam penyelenggaraan berbagai kegiatan festival  yang  dilaksanakan  oleh  Kota Surakarta  dalam  menciptakan branding sebagai  Kota  Festival  sesuai  dengan dokumen rencana pembangunannya.
Kerangka  kerja  integratif  untuk tata  kelola  yang  kolaboratif  yang digunakan  dalam  penelitian  ini  yaitu menurut  Emerson  dkk.,  (2012).  Dapat
dijelaskan bahwa
Collaborative
Governance sesuai  dengan  pengertian
menurut  Emerson  dkk.,  (2012)  yang diuraikan dari Collaborative
Governance yang terjadi di Kota Festival Surakarta yaitu merupakan suatu proses dan struktur pengambilan keputusan dan manajemen kebijakan publik yang dalam hal  ini  dituangkan  dalam  dokumen rencana  pembangunan  daerah  Kota Surakarta  yang  melibatkan  orang-orang secara  konstruktif  melintasi  batas-batas lembaga  publik,  tingkat  pemerintahan, dan/atau  ruang  publik,  swasta  dan masyarakat Kota Surakarta untuk melaksanakan tujuan publik yaitu menciptakan branding Kota  Surakarta sebagai Kota Festival.
Dari penelitian ini dapat disimpulkan Collaborative  Governance merupakan tata kelola yang dilakukan di Kota  Surakarta  dalam  perencanaan pembangunan  kotanya. Collaborative Governance dianggap baik untuk dilakukan, terbukti
dengan terselenggaranya berbagai kegiatan festival  di  Kota  Surakarta  yang  sejalan dengan  terus  bertambahnya  inovasi berbagai  festival  yang  dilaksanakan. Kegiatan  festival  yang  dilaksanakan berdampak  pada  ekonomi  dan  sosial masyarakat,  serta  pelestarian  budaya yang sangat dipegang teguh oleh seluruh
masyarakat Kota Surakarta.
Penelitian ini memberikan kontribusi dalam
menjelaskan bagaimana collaborative  governance dapat  dilakukan  dalam  pelaksanaan rencana  pembangunan  kota  sehingga rekomendasi  dari  penelitian  ini  adalah kota-kota lain dapat menerapkan rencana pembangunan dengan model
Collaborative  Governance sesuai  yang dilaksanakan di Kota Surakarta. Diharapkan  dengan  keterlibatan  semua pihak,  maka  semakin  banyak  rencana pembangunan dapat dilaksanakan dengan baik.

## UCAPAN TERIMAKASIH
Ucapan terimakasih banyak disampaikan  dari  penulis  untuk  semua pihak  yang  telah  membantu  penulis dalam menyelesaikan penelitian ini.

## REFERENSI
Adi, G. N. (2010). Solo Batik Carnival . https://solografi.wordpress.com/2
010/06/25/semarak-solo-batik- carnival/.
Ahn,  M.,  &  Emerson,  K.  (2022). Collaborative Governance Regimes Informing Practice through  Research .  Washington, D.C:  Brookings  Institution  Press. https://www.researchgate.net/pub lication/359971948
Ansell,  C.,  &  Gash,  A.  (2008).
Collaborative Governance in
Theory  and  Practice. Journal  of Public  Administration  Research and  Theory , 18 (4),  pp.  543–571.
https://doi.org/10.1093/jopart/mu m032
Anttiroiko,  A.-V.  (2014). The  Political Economy  of  City  Branding .  New
York: Routledge. Cholik,  A.  (2010). Cultural  Event Calendar of Solo 2010 . https://beautyfullindonesia.blogsp ot.com/. de  Jong,  M.,  dkk.  (2018).  Explaining City Branding Practices in China’s Three Mega-City Regions:  The  Role  of  Ecological Modernization. Journal of Cleaner  Production , 179 ,  pp.
527–543.
https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2 018.01.098
Dey,  I.  (1993). Qualitative  Data Analysis:  A  User-Friendly  Guide for  Social  Scientists .  New  York: Routledge.
Dinnie,  K.  (2011). Introduction  to  the Theory of City Branding . London: Palgrave Macmillan.
Emerson, K., Nabatchi, T., & Balogh, S.
(2012). An Integrative Framework for  Collaborative  Governance. Journal  of  Public  Administration Research  and  Theory , 22 (1),  pp.
1–29. https://doi.org/10.1093/jopart/mu r011
Gilboa,  S.,  Jaffe,  E.  D.,  Vianelli,  D., Pastore, A., & Herstein, R. (2015). A  Summated  Rating  Scale  for Measuring City Image. Cities , 44 , pp. 50–59. https://doi.org/10.1016/j.cities.20 15.01.002 Gold,  J.  R.,  &  Gold,  M.  M.  (2020).
Festival  Cities:  Culture, Planing, and  Urban  Life .  New  York: Routledge.
Johansson,  M.  (2020). City  Festivals and  Festival  Cities .  Dalam The Cambridge Companion to International  Theatre  Festivals (pp. 54–69). Cambridge: Cambridge University Press.
https://doi.org/10.1017/97811083
48447.004 Kalender Event Kota  Solo  2023.  (t.t.).
https://pariwisatasolo.surakarta. go.id .  Diambil  21  Agustus  2023, dari
https://pariwisatasolo.surakarta.g
o.id/destinations/kalender-event-
solo-2023/ Martínez  Sánchez,  M.  J.,  Frost,  C.,  & Xiao,  J.  (2018).  Architecture, Festival and The City:
Introduction. Architecture  and Culture , 6 (3),  pp. 361–370.
https://doi.org/10.1080/20507828 .2018.1535013 pariwisatasolo.surakarta.go.id. (t.t.). Budaya Intangible Kota Surakarta . https://pariwisatasolo.surakarta.g o.id/destination- category/intangible/. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor  2  Tahun  2010  tentang Rencana  Pembangunan  Jangka Panjang  Daerah  Kota  Surakarta Tahun 2005-2025. Peraturan Daerah Kota Surakarta
Nomor  6  Tahun  2021  tentang Rencana  Pembangunan  Jangka Menengah  Daerah  Tahun  2021- 2026. Peraturan Daerah Kota Surakarta
Nomor  12  Tahun  2010  tentang
Rencana  Pembangunan  Jangka Menengah Daerah Kota Surakarta
Tahun 2010-2015.
Pirmanto,  D.,  Labib  Jundillah,  M.,  & Aprian Widagdo, K. (2016). Jenis
Penelitian  Menurut  Kedalaman Analisis  Data. Journal  of  the American Chemical
Society , 77 (21).
Primasasti,  A.  (2022). Budaya  Solo menjadi  Warisan  Budaya  Dunia . https://surakarta.go.id/?p=23362.
Purdy,  J.  M.  (2012).  A  Framework  for Assessing Power in Collaborative
Governance Process. Public
Administration Review , 72 (3), pp. 409–417. Richards, G., & Leal Londoño, M. D. P.
(2022). Festival Cities and Tourism: Challenges and Prospects. Journal  of  Policy Research in Tourism, Leisure and Events , 14 (3).
https://doi.org/10.1080/19407963 .2022.2087664 Smith,  A.,  Osborn,  G.,  &  Quinn,  B. (2022). Festivals & The City: The
Contested  Geographies  of  Urban Events .  London:  University  of Westminster Press.
Stolarick, K., Denstedt, M., Donald, B.,
&  Spencer,  G.  M.  (2010).
Creativity, Tourism and Economic Development in a Rural Context:  The  Case  of  Prince
Edward County. Journal of Rural and  Community  Development , 5 (1/2), pp. 238–254. www.jrcd.ca
Vanolo,  A.  (2018).  Politicising  City Branding:  Some  Comments  on Andrea Lucarelli’s ‘Place Branding as Urban Policy.’ Cities , 80 , pp. 67–69. https://doi.org/10.1016/j.cities.20
18.06.004 Yasmin,  F.  (2017). Festival  di  Kota Surakarta (Skripsi,  Universitas Sebelas Maret, Surakarta). Diperoleh dari https://digilib.uns.ac.id/dokumen/ detail/66348/ Zenker,  S.  (2018).  Editorial:  City
Marketing and branding as Urban
Policy. Cities, 80 ,  pp.  1–3).
https://doi.org/10.1016/j.cities.20
18.06.001