## KEPANIKAN SOSIAL DAN KOMUNIKASI KRISIS (Analisis Wacana Kritis Model Roger Fowler Pada Strategi Komunikasi Krisis Gugus Penanggulangan Covid-19 Provinsi NTT)
Lukas L. Daga 1 , Muhammad Aslam 2 , Abner Sanga 3
Program Studi Ilmu Komunikasi, FISIP, Universitas Nusa Cendana-Kupang

## ABSTRAK
Penelitian ini bermaksud untuk melihat secara lebih dalam bagaimana strategi komunikasi krisis yang dibangun oleh Gugus Tugas Percepatan penanganan Covid  -19 NTT dalam menciptakan kesadaran publik dan mencegah kepanikan  sosial  akibat  perkembangan  wacana  baik  yang  beredar  diluar  maupun  yang  diproduksi  oleh  Gugus Tugas Percepatan penanganan Covid -19 NTT. Tujuan penelitian ini adalah mengetahui strategi komunikasi krisis yang dilakukan oleh gugus percepatan penanganan Covid-19 Provinsi NTT lewat pers release yang dikeluarkan (secara online ). Penelitian ini menggunakan metode Analisis Wacana Kritis ( Critical Discourse Analysis ). Setelah menganalisis berita Covid-19 oleh Gugus Tugas Penanganan Covid-19 dalam laman facebook Pusdalops PB NTT dengan  model  Roger  Fowler,  dapat  disimpulkan  sebagai  berikut  :  wacana  berita  Covid-19  oleh  Gugus  Tugas Penanganan Covid-19 dalam laman facebook Pusdalops PB NTT pada umumnya lebih memihak pada pemerintah. Hal ini terlihat  dari kosakata yang digunakan dan kalimat-kalimat berita yang disajikan. Berita  lebih mengarah pada kondisi korban dan pembelaan diri pemerintah, sedangkan korban dimarjinalkan karena seolah-olah korban sebagai orang yang patut diwaspadai karena dapat menularkan virus kepada orang lain. Sementara kondisi korban akibat Covid 19 tidak dijelaskan. Penulis dapat mengemukakan saran hasil penelitian ini dijadikan sebagai bahan untuk melakukan analisis wacana kritis secara mendalam khususnya dengan menggunakan model Roger Fowler. Kata-kata Kunci: Penanganan Krisis,  Kepanikan Sosial,  Pandemi Covid 19,  Analisis Wacana Kritis

## SOCIAL ANNYSIS AND CRISIS COMMUNICATION (Roger Fowler's Critical Discourse Analysis on the Crisis Communication Strategy of the Covid-19 Response Group in NTT)

## ABSTRACT
This study intends to look more deeply at how the crisis communication strategy developed by the NTT Covid-19 Acceleration  Task  Force  in  creating  public  awareness  and  preventing  social  panic  due  to  the  development  of discourse  both  circulating  outside  and  produced  by  the  NTT  Covid  -19  Task  Force  for  the  Acceleration  of Handling.  The purpose of this research is to find out the crisis communication strategy carried out by the cluster for  accelerating  the  handling  of  Covid-19  by  the  NTT  Province  through  press  releases  issued  (online).  This research uses the Critical Discourse Analysis method.  After analyzing the Covid-19 news by the Task Force The handling of Covid-19 on the PB NTT Pusdalops Facebook page using Roger Fowler's model can be summarized as  follows.  The  Covid-19  news  discourse  by  the  Covid-19  Handling  Task  Force  on  the  PB  NTT  Pusdalops Facebook page in general is more pro-government. this can be seen in the vocabulary used and the news sentences presented. The news is more directed at the condition of the victim and the self-defense of the government, while the victim is marginalized because it seems as if the victim is a person who needs to be watched out because it can spread to others. While the condition of the victim due to Covid-19 was not explained. The author can suggest that the results of this study are used as material for conducting in-depth critical discourse analysis, especially using Roger Fowler's model.
Key Words: Crisis Management, Social Panic, Covid 19 Pandemic, Critical Discourse Analysis
Korespondensi: Lukas L. Daga, Prodi. Ilmu Komunikasi, FISIP, Universitas Nusa Cendana Kupang - Jl. Adi Sucipto–Penfui,  Kupang,  Nusa  Tenggara  Timur.  Kode  Pos.  85141 .  HP/  WhatsApp:  081335641879 Email :lukaslebidaga@gmail.com
Pandemi Covid-19 yang melanda dunia termasuk  Indonesia,  selain  pada  bidang kesehatan, juga telah memberi
dampak  pada  bidang  ekonomi  dan  sosial. Data  Kementerian  Keuangan  per  17  April 2020,  untuk  pekerja  yang  dirumahkan  dan kena PHK, lebih dari 1,5 juta.  Dari jumlah ini,  90  persen  dirumahkan  dan  10  persen
terkena  PHK.  Sebanyak  1,24  juta  orang adalah pekerja formal dan 265 ribu pekerja informal. Impor pada triwulan I tahub 2020 turun 3,7 persen year-to-date (ytd), 12.703 penerbangan  di  15  bandara  dibatalkan sepanjang Januari-Maret  2020. Rinciannya yaitu: 11.680 untuk penerbangan domestik dan 1.023 untuk penerbangan internasional, sehingga  angka  kehilangan  pendapatan  di sektor  layanan  udara  mencapai  Rp  207 miliar.  Kondisi  ini  juga  berpengaruh  pada jumlah  kunjungan  turis  yang  turun  hingga 6.800  per  hari,  khususnya  turis  dari  Cina. Selain  itu,  imbas  kebijakan  pembatasan sosial ( social distancing ) memaksa banyak orang untuk bekerja dari rumah atau bahkan kehilangan  pekerjaannya.  Hal  tersebut memungkinkan  terjadi  tindak  kekerasan lantaran  tekanan  atas  kebutuhan  ekonomi disatukan dengan tingkat stres tinggi karena terjebak di rumah.(https://bisnis.tempo.co/read/13326 13)
Dampak sosial ekonomi akibat pandemi  Covid-19  dan  pemberlakuan social  distancing ini  memang  telah memberikan dampak positif bagi melambatnya  laju  penyebaran  virus  ini, namun  di  sisi  lain  juga  telah  menciptakan kerentanan  sosial.  Kerentanan  sosial  ini menghasilkan  kecemasan  sosial  yang muncul  dalam  beberapa  bentuk  yakni  : kepanikan sosial, sikap-sikap irasional, dan
kriminalitas akibat meningkatkanya pengangguran.
Di  Provinsi  NTT  misalnya,  pada bidang kesehatan sempat terjadi kelangkaan alat-alat  bantu  pengamanan  diri  seperti  : masker  dan hand  sanitizer .  Pada  bidang ekonomi  masyarakat  yang  bekerja  pada sektor  informal  dengan  pendapatan  harian mulai merasa cemas dan resah, beredarnya informasi-informasi hoax, penolakan terhadap  orang  yang  ditetapkan  sebagai ODP (orang dalam pemantauan), dan PDP (pasien dalam pemantauan). Dalam bidang budaya, masyarakat NTT bahkan kehilangan budaya komunal, seperti : acara kumpul  keluarga,  budaya  cium  hidung, hingga ritual-ritual adat.
Bagi  Barton,  (1993)  “Sebuah  krisis adalah  peristiwa  besar  yang  tidak  terduga yang  secara  potensial  berdampak  negatif terhadap organisasi dan publiknya. Peristiwa ini mungkin secara cukup berarti merusak organisasi, karyawan, produk dan jasa  yang  dihasilkan  organisasi,  kondisi keuangan  dan  reputasi  perusahaan.” Sebagai  sebuah  krisis  yang  tidak  bisa dihindari, pemerintah Indonesia membutuhkan  sebuah  bentuk  komunikasi krisis  terpadu  dalam  manajemen  krisis, sebagai  upaya  meminimalisir  dampak wabah  pandemi  Covid-19.  Sebagai  sebuah langkah  lanjut  dalam  strtegi  komunikasi krisis  dalam  penanganan  pandemi,  maka percepatan penanganan
Covid-19
diperlukan  langkah-langkah  cepat,  tepat, fokus, terpadu, dan sinergis antar kementerian  /  lembaga  dan  pemerintah daerah. Berdasarkan pertimbangan tersebut, Presiden Joko Widodo menetapkan Keputusan  Presiden  (Keppres)  Nomor  7 Tahun 2020 tentang Gugus Tugas Percepatan  Penanganan Corona  Virus Disease 2019  (Covid-19).  Lanjutan  dari Keppres  nomer  7  tahun  2020  ini,  Menteri Dalam  Negeri  (Mendagri)  Tito  Karnavian mengeluarkan  Surat  Edaran  (SE)  Nomor 440/2622/SJ  tentang  Pembentukan  Gugus Tugas Percepatan Penanganan Covid-19 di daerah.
Berdasakan  hal  itu,  untuk  proses penanganan  penyebaran  risiko  penularan Covid-19 di NTT, gubernur telah membentuk gugus tugas percepatan penanganan Covid-19 lewat Surat keputusan  Gubernur  NTT  Nomor  : 103/Kep/HK/2020,  tertanggal  13  Maret 2020, yang dalam penanganannya diketuai Sekda  Provinsi  NTT,  Benediktus  Polo Maing dan dibantu secara teknis oleh Kadis Kesehatan  Provinsi  NTT,  Dominikus Minggu  Mere  dan  Karo  Humas  NTT, Jelamu Ardu Marius.
Menurut Cutlip,  dkk. (2009), ada lima tahapan  dalam  siklus  hidup  krisis  yang harus dikenal dan dipahami adalah sebagai berikut  :  1.  Tahap pre-crisis (sebelum krisis)  Tahap  ini  adalah  kondisi  sebelum
sebuah  krisis  muncul.  Benih  krisis  sudah ada  seningga  jika  muncul  suatu  kesalahan yang  kecil  saja,  krisis  dapat  terjadi.  Benih yang mulai timbul pada tahap ini biasanya tidak  diperhatikan  karena  beberapa  aspek dalam perusahaan memang penuh resiko.Selain itu perusahaan tidak mempunyai perencanaan menghadapi krisis. 2. Tahap warning (peringatan) Tahap ini dianggap sebagai salah satu tahap yang paling penting dalam daur hidup krisis. Di dalamnya,  suatu  masalah  untuk  pertama kalinya dikenali,dapat dipecahkan, diakhiri selamanya  atau  dibiarkan  berkembang menuju kepada kerusakan yang menyeluruh.  Krisis  dapat  dengan  mudah muncul  pada  tahap  ini  karena  ketakutan menghadapi  badai  atau  masalah  dan menganggapnya  tidak  ada.  Reaksi  yang umun  terjadi  pada  tahap  ini  adalah  kaget, menyangkal dan pura-pura merasa aman. 3. Tahap acute (akut).  Pada  tahap  ini  krisis mulai  terbentuk,  media  dan  publik  mulai mengetahui  adanya  masalah.  Jika  krisis sudah  sampai  pada  tahap  ini,perusahaan tidak dapat berdiam diri karena sudah mulai menimbilkan kerugian. Saat inilah berbagai dokumen  dan  modul  untuk  menghadapi krisis harus dikeluarkan dan digunakan.Saat-saat seperti ini dapat diketahui,  apakah  para  staf  telah  dibekali pengetahuan  mengenai  manajemen  krisis atau tidak.Jika tidak maka sudah terlambat
bagi  manajemen  untuk  memulai  dan menyelesaikan masalahnya. 4. Tahap clean- up (pembersihan)  Saat  masalah  melewati tahap  warning  tampa  diselesaikan  maka kerusakan  perusahaan  mulai  timbul.  Inilah waktunya  untuk  memulihkan  perusahaan dari  kerugian.  Setidaknya  menyelamatkan apa saja yang tersisa, baik sisa produk (jika dapat diaplikasikan), reputasi, citra perusahaan, kinerja, dan lini produksi. Saat pemulihan,  perusahaan  harus  menghadapi hal-hal yang terkait dengan hukum, media, tekanan publik, dan litigasi. Tetapi hikmah yang dapat diambil yaitu perusahaan dapat melihat bagaimana suatu krisis akan timbul, bagaimana menghadapi krisis, dan memastikan  krisis  tidak  akan  pernah terulang lagi. 5. Tahap post-crisis (sesudah krisis)  Inilah  tahap  yang  telah  disebutkan sebelumnya,  yakni  perusahaan  seharusnya bereaksi  saat  suatu  krisis  muncul  ke  tahap warning.  Jika  sejak  awal  tidak  dihentikan, krisis akan terjadi.
Sebagai sebuah krisis, Pandemi Covid- 19 tidak hanya mengancam kesehatan tetapi juga tatanan sosial, maka penanganan krisis harus  sampai  pada  bagaimana  mengatasi dampak  psikologis  yang  ditimbulkan  dari krisis  tersebut.  Penelitian  ini  bermaksud untuk melihat secara lebih dalam bagaimana strategi komunikasi  krisis yang dibangun  oleh  Gugus  Tugas  Percepatan penanganan  Covid  -19  NTT  dalam menciptakan kesadaran publik dan
mencegah kepanikan sosial akibat perkembangan wacana baik yang beredar di luar  maupun  yang  diproduksi  oleh  Gugus Tugas  Percepatan  penanganan  Covid  -19 NTT.
Perlu  ditekankan  bahwa  penelitian  ini adalah  penelitian  dalam  ranah  Ilmu Komunikasi  khususnya  Ilmu  Kehumasan dengan  memperhatikan  secara  makro mengenai manajemen krisis dalam kehumasan  dan  secara  mikro  mengenai produksi simbol dalam bentuk gambar, kata maupun  kalimat  dalam  proses  komunikasi krisis  yang  dilakukan  oleh  Gugus  Tugas Percepatan Penanganan Covid-19 NTT.
Penelitian  ini  menggunakan    Analisis Wacana  Kritis  model  Roger  Fowler,  dkk, dengan  asumsi  dasar  bahwa  kepanikan sosial  dapat  terjadi  akibat  kesalahan produksi simbol yang kemudian mengakibatkan pembentukan wacana yang kontraproduktif  atau  bisa  juga  kepanikan sosial  adalah  sesuatu  yang  direncanakan sebagai sebuah usaha hegemoni kekuasaan dan terciptanya wacana sesuai dengan yang diiginkan pihak yang memproduksi simbol.
Penelitian  ini  dilaksanakan  dengan tetap memperhatikan perkembangan terbaru topik penelitian,  yakni  penanganan krisis  pandemi  Covid-19  di  provinsi  NTT, dengan melakukan analisis terhadap dokumen-dokumen  yang  berkaitan  dengan produksi  wacana  yang  dilakukan  oleh

## Gugus  Tugas  Percepatan  Penanganan
Covid -19 NTT.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  metode Analisis Wacana Kritis ( Critical Discourse Analysis ).  Analisis  wacana  menekankan makna di balik teks. Dalam model analisis ini,  bahasa  dipahami  sebagai  representasi yang  membentuk  subjek  tertentu,  tema wacana tertentu, maupun strategi yang ada di  dalamnya  (Eriyanto,  2011:6).  Model analisis  wacana  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  model  Roger  Fowler, Robert  Hodge,  Gunter  Kress,  dan  Tony Trew. Dalam membangun kerangka analisisnya,  Roger,  dkk  menekankan  pada fungsi  dan  struktur  bahasa,  yakni  melihat bagaimana tata bahasa dan pilihan kosa kata tertentu membawa ideologi tertentu (Eriyanto,  2011:133).  Studi  dokumentasi dimulai dari menghimpun dokumen, memilih dokumen sesuai tujuan penelitian, menerangkan,  mencatat,  serta  menafsirkan dan menghubungkan dengan fenomena lain (Bachtiar: 1997, 77).
Dengan menggunakan  metode  ini,  peneliti  ingin membongkar konstruksi terbentuknya kepanikan sosial yang diciptakan oleh teks- teks  yang  dikeluarkan  Gugus  Tugas Penanggulangan  Covid-19  Provinsi  NTT. Sedangkan  pendekatan  penelitian  yang akan  digunakan  oleh  peneliti  adalah kualitatif.  Penulis  memilih  metode  ini
dikarenakan  sifat  penelitian  kualitatif memungkinkan untuk memberikan informasi  yang  lebih  kompleks  dan mendalam  mengenai  topik  yang  diteliti. Dengan pendekatan ini sangat memungkinkan  untuk  memahami  sikap, persepsi,  emosi  keyakinan  serta  motif perilaku  objek  karena  penelitian  ini memang tidak memungkinkan untuk diukur dengan  angka-angka  (Yuliansyah,  2015  : 42). Tipe penelitian yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  tipe  Interpretatif. Eriyanto  (2011)  mengatakan  bahwa,  dasar dari analisis wacana adalah interpretasi. Hal ini  berkaitan  dengan  model  utama  analisis wacana  yang  lebih  bersifat  kualitatif,  di mana dalam hal ini lebih memperhitungkan pemaknaan teks yang mengandalkan interpretasi  dan  penafsiran  peneliti,  tidak seperti  yang  terdapat  dalam  analisis kuantitatif yang menekankan pada penjumlahan unit dan kategori.

## HASIL DAN PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN
Kosakata marjinalisasi ditemukan dengan  mencari  kalimat-kalimat  yang memang penting dalam wacana kritis berita Gugus  Tugas  Percepatan  Penanganan Covid-19 di NTT yang bertitik tumpu pada kosakata  marjinalisasi  yang  ada  dalam bahasa  tersebut.  Kosakata  marjinalisasi dibuat  berdasarkan  yang  telah  ditemukan. Kosakata  marjinalisasi  inilah  yang  akan
menentukan  pada  berita  Gugus  Tugas Percepatan Penanganan Covid-19 di NTT. Peristiwa  merebaknya  Covid-19  memang menjadi  peristiwa  yang  tidak  hanya menjadi  perhatian  di  tanah  air  tetapi  juga masyarakat dunia pada umumnya. Hampir setiap  negara  yang  ada  di  dunia  berusaha untuk menekan laju penyebaran Covid-19, salah satunya dengan memberikan informasi  yang  tepat  dan  akurat  kepada masyarakat. Meskipun upaya menekan laju penyebaran Covid-19 perlu menjadi perhatian utama, tetapi pemerintah Indonesia  juga  bertanggung  jawab  untuk memberikan  informasi  yang  tepat  kepada masyarakat  sehingga  tidak  memunculkan kepanikan di tengah masyarakat. Peristiwa merebaknya  Covid-19  dapat  dibahasakan dengan  pilihan  kosakata  yang  beraneka ragam. Pilihan kosakata mana yang dipakai bukan  hanya  persoalan  teknik  kebahasaan semata,  tetapi  sangat  berkaitan  dengan ideologi,  dalam  arti  bagaimana  informasi seputar  Covid-19  direpresentasikan  dalam teks.
Pada  rilis  yang  keluarkan  oleh  Gugus Tugas  Percepatan  Penanganan  Covid-19, kita banyak menemukan istilah-istilah baru dalam  penanganan  Covid-19.  Salah  satu informasi  yang  paling  sering  diposting adalah update perkembangan  penanganan Covid-19.  Informasi  tersebut  memuat banyak  istilah  baru  seperti  Orang  Dalam Pemantauan  (ODP)  dan  Pasien  Dalam
Pengawasan  (PDP).  Pemilihan  istilah- istilah ini patut menjadi perhatian. Misalnya, dengan penggunaan istilah ODP untuk  menjelaskan  orang  yang  memiliki gejala  Covid  -19  yang  harus  melakukan isolasi  mandiri  di  rumah.  Pemilihan  diksi pemantauan  di  sini  membuat  ODP  ini seperti  orang  berbahaya  yang  harus  selalu diawasi  gerak-geriknya.  Kemudian  istilah PDP  yang  digunakan  untuk  menjelaskan pelaku  perjalanan  dari  wilayah  yang terinfeksi  Covid-19  atau  dicurigai  pernah melakukan kontak dengan pasien Covid-19. Kata pengawasan di sini menempatkan PDP ini  layaknya  pelaku  kriminal  yang  harus selalu dikucilkan. Seiring dengan bertambahnya  pasien  positif  Covid-19, maka  bertambah  pula  kosa  kata  yang digunakan  Gugus  Tugas  Penanganan Covid-19. Mereka kemudian menggunakan istilah  Orang  Tanpa  Gejala  (OTG)  dan suspect . OTG adalah istilah untuk menandai orang  yang  terinfeksi  virus  corona,  namun tidak  menunjukkan  gejala  tertentu.  Dalam beberapa kasus, pasien OTG bisa menjalani perawatan  mandiri  dengan  pengawasan dokter.
Pasien  OTG  wajib  melakukan  isolasi diri  selama  14  hari  serta  menerapkan  pola hidup  bersih  dan  sehat.  OTG  sebaiknya tinggal terpisah untuk mencegah penyebaran  infeksi  pada  anggota  keluarga yang  lain.  Kesehatan  pasien  OTG  akan dipantau  tenaga  kesehatan,  sehingga  bisa
bertindak  secepatnya  jika  gejala  makin buruk.  Sementara  istilah suspect sempat digunakan  untuk  menandai  pasien  terkait Covid-19.  Pasien suspect menunjukkan gejala,  pernah  melakukan  perjalanan,  atau kontak  dengan  pasien  Covid-19.  Pasien suspect Covid-19  wajib  melakukan swab test  dan  isolasi  di  rumah  sakit.  Hal  ini memudahkan  tindakan  secepatnya,  jika kondisi  pasien  makin  buruk.  Semua tindakan  medis  akan  dilakukan  untuk memperbaiki  kondisi  pasien  secepatnya. Istilah suspect di  sini  diambil  dari  Bahasa Inggris.  Istilah suspect memang  sudah sering  digunakan  di  dunia  medis  sejak merebaknya  virus  flu  burung.  Selain  itu, istilah suspect juga  lumrah  kita  jumpai  di dunia hukum. Dalam bahasa hukum suspect berarti  tersangka  atau  terduga,  lebih spesifiknya orang yang diduga, disangkakan  atau  diasosiasikan  melakukan tindakan kriminal.

## PEMBAHASAN
Bahasa, dilihat oleh Roger Fowler, dkk sebagai sistem klasifikasi. Bahasa menggambarkan  bagaimana  realitas  dunia dilihat,  memberi  kemungkinan  seseorang untuk mengontrol dan mengatur pengalaman  pada  realitas  sosial.  Akan tetapi,  sistem  klasifikasi  ini  berbeda-beda antara  seseorang  atau  satu  kelompok dengan  kelompok  lain,  karena  kelompok yang  berbeda  mempunyai  pengalaman
budaya,  sosial,  dan  politik  yang  berbeda. Bahkan Roger Fowler,dkk melihat bagaimana  pengalaman  dan  politik  yang berbeda  itu  dapat  dilihat  dari  bahasa  yang dipakai,  yang  menggambarkan  bagaimana pertarungan  sosial  terjadi.  Arti  penting klasifikasi ini dapat dilihat dari bagaimana sebuah peristiwa yang sama dapat dibahasakan dengan bahasa yang berbeda.
Bahasa pada dasarnya selalu menyediakan  klasifikasi.  Realitas  tertentu dikategorikan  sebagai  sesuatu  yang  khas dan  akhirnya  dibedakan  dengan  realitas yang lain. Klasifikasi terjadi karena realitas begitu  kompleksnya,  sehingga  orang membuat  penyerderhanaan  dan  abstraksi dari  realitas  tersebut.  Realitas  tersebut bukan  hanya  dikenali,  pada  akhirnya berusaha  dibedakan  dengan  yang  lain. Klasifikasi  menyediakan  arena  untuk mengontrol  informasi  dan  pengalaman. Klasifikasi itu bermakna peristiwa harusnya dilihat dalam sisi yang satu bukan yang lain. Pemerintah banyak menggunakan  istilah-istilah  baru  dalam penggunaan untuk memudahkan masyarakat  dalam  memahami  pandemi yang  terjadi.  Beberapa  di  antaranya  : physical  distancing , social  distancing , Orang  Dalam  Pemantauan  (ODP),  Pasien Dalam  Pengawasan  (PDP),  dan  istilah lainnya.  Khusus  untuk  istilah  ODP  dan PDP  sebenarnya  hanya  jamak  kita  jumpai
di  Indonesia.  Selain  karena  menggunakan Bahasa  Indonesia,  sebagian  besar  negara lain  lebih  memilih  hanya  menggunakan istilah  dengan  konotasi  yang  positif, sembuh,  dan  meninggal  dunia.  Kebijakan ini ditujukan untuk meningkatkan kewaspadaan masyarakat, tetapi di sisi lain hal  tersebut  juga  terkadang  menimbulkan kebingungan masyarakat dalam penggunaannya.
Menurut  Roger  Fowler,  dkk  (dalam Eriyanto 2012:137), bahasa pada dasarnya bersifat  membatasi,_kita  diajak  berfikir untuk  memahami  seperti  itu,  bukan  yang lain.  Klasifikasi  menyediakan  arena  untuk mengontrol  informasi  dan  pengalaman. Kosakata  berpengaruh  terhadap  bagaiman kita  memahami  dan  memaknai  suatu peristiwa. Dalam artian ini, khalayak tidak mengalami atau mengikuti suatu peristiwa secara  langsung.  Oleh  karena  itu,  ketika membaca  suatu  kosakata  tertentu,  akan dihubungkan  dengan  realitas  tertentu. Berita  yang  dibagikan  di  laman  facebook dapat diakses oleh publik kapan saja dan di mana  saja.  Berita  yang  dibagikan  juga cukup update terutama  berita  mengenai penambahan  jumlah  kasus  positif  Covid- 19. Namun, yang cukup menjadi perhatian adalah  beritanya  yang  cukup  monoton hanya  dari  pemerintah  selaku  pelaksana penanggulangan  Covid-19,  sementara  itu laman tersebut kurang dalam memotret apa yang  dialami  masyrakat  selama  masa
pandemi.  Kalau  dikaitkan  dengan  konsep membatasi  pandangan  dengan  informasi yang  terus  menerpa  masyarakat  dan kurangnya feedback dari  masyarakat,  hal ini menjadi sinyal upaya pemerintah untuk mempertegas  bahwa  upaya  yang  mereka lakukan sudah maksimal.
Kosakata  haruslah  dipahami  dalam konteks pertarungan wacana. Dalam suatu pemberitaan, setiap pihak mempunyai versi atau  pendapat  sendiri-sendiri  atas  suatu masalah.  Mereka  mempunyai  kebenaran, dasar  pembenar  dan  penjelas  mengenai suatu  masalah.  Mereka  bukan  hanya mempunyai versi yang berbeda, tetapi juga berusaha  agar  versinya  yang  dianggap paling  benar  dan  lebih  menentukan  dalam mempengaruhi opini publik. Menurut Folk Devils  dan  Moral  Panics  dalam  Cohen (2002),  definisi  tersebut  dapat  dipecah menjadi  banyak  bagian  yang  berbeda. Bagian-bagian,  yang  diidentifikasi  oleh Erich  Goode  dan  Nachman  Ben-Yehuda pada  tahun  1994,  termasuk  keprihatinan, permusuhan, konsensus, disproporsionalitas, dan volatilitas. Kepedulian, yang tidak boleh disalahartikan  dengan  ketakutan,  adalah tentang kemungkinan atau potensi ancaman. Permusuhan terjadi ketika kemarahan  terjadi  terhadap  orang-orang yang  menjadi  bagian  dari  masalah  dan lembaga  yang  bertanggung  jawab.  Dalam upaya  menenangkan  penerimaan  publik
tersebut, masing-masing pihak
menggunakan kosakata sendiri dan berusaha memaksakan agar kosakata itulah yang lebih diterima oleh publik.
Argumentasi dasar dari Roger Fowler, dkk yaitu pilihan linguistik tertentu berupa kata,  kalimat,  atau  preposisi_membawa nilai ideologis tertentu. Kata yang dipandang bukan sebagai suatu yang netral, tetapi membawa implikasi ideologis tertentu.  Di  sini  pemakaian  kata,  kalimat, susunan,  dan  bentuk  kalimat  tertentu, preposisi  tidak  dipandang  semata  sebagai persoalan teknis tata bahasa atau linguistik , tetapi ekspresi dari ideologi, yakni upaya untuk membentuk pendapat umum, meneguhkan,  dan  membenarkan  pihak sendiri  dan  mengucilkan  pihak  lain. Pemakaian  bahasa  dipandang  tidak  netral karena  membawa  implikasi  ideologis tertentu.  Teks  memproduksi  “posisi pembacaan”  untuk  khalayak,  dalam  arti menyediakan  perspektif  bagaimana  suatu teks harus dibaca dan dipahami, meskipun pemaknaan  suatu  teks  melibatkan  juga hubungan  transaksional  dengan  pembaca. Pada  level  pilihan  kata,  dipertanyakan bagaimana peristiwa dan aktor yang terlibat dalam  peristiwa  tersebut  dibahasakan. Penamaan  itu  berhubungan  dengan  paling tidak  tiga  aspek,  yaitu  :  aktor-aktor  yang terlibat  maupun  peristiwanya.  Pilihan kosakata  yang  dipakai    tidak  dipahami
semata-mata  sebagai  sekedar  aspek  teknis atau  melulu  berurusan  dengan  persoalan tata  ejaan  tetapi  ada  aspek  ideologis  di dalamnya.

## SIMPULAN
Setelah  menganalisis  berita  Covid-19 oleh  Gugus  Tugas  Penanganan  Covid  19 dalam laman facebook Pusdalops PB NTT dengan  model  Roger  Fowler,  dkk  dapat disimpulkan sebagai berikut : wacana berita Covid-19  oleh  Gugus  Tugas  Penanganan Covid 19 dalam laman facebook Pusdalops PB  NTT  pada  umumnya  lebih  memihak pada pemerintah.  Hal  ini terlihat  pada dari kosakata  yang  digunakan  dan  kalimat- kalimat  berita  yang  disajikan.  Berita  lebih mengarah  pada  kondisi  korban  dan pembelaan-  pembelaan  diri  pemerintah, sedangkan  korban  dimarjinalkan  karna seolah-olah  korban  sebagai  orang  patut diwaspadai  karena  dapat  menyebarkan kepada  orang  lain.  Sementara  kondisi korban  akibat  Covid-19  tidak  dijelaskan. Padahal derita yang dirasakan korban akibat Covid-19    seharusnya  menjadi  hal  yang patut diperhatikan. Tidak hanya korban jiwa tetapi materi dan keluarga yang ditinggalkan juga bisa dipertimbangkan dan diangkat menjadi berita. Padahal sebenarnya yang menjadi inti berita adalah kondisi  yang  dialami  korban.  Dengan  kata lain, media tidak memandang penyaji berita dari banyak sisi tetapi dari satu sisi. Berita
yang  disajikan  kadangkala  hanya  berupa pembelaan-pembelaan diri
dari pemerintah..  Ini  memperlihatkan  bahwa dalam  wacana  media  korban  sering dimarjinalisasi.
Agar  tidak  terjadi  marjinalisasi  pada pihak  korban,  maka  penulis  berita  perlu memilih  sifat  netral  dalam  menyajikan berita.  Karena  dengan  netralnya  penulis berita, maka tidak akan terjadi kesenjangan.
Korban pun harus menjadi perhatian utama karena  korban  mengalami  penganiayaan dari  pelaku..  Oleh  karna  itu,  meskipun media  ingin  memegang  teguh  ideologinya dalam  menulis  berita,  media  tidak  boleh mengabaikan nilai-nilai kemanusiaan dalam  memproduksi  berita. Dari  beberapa kesimpulan  di  atas,  maka  penulis  dapat mengemukakan saran-saran sebagai berikut:  1) hasil  penelitian  ini  dapat dijadikan  sebagai  bahan  untuk  melakukan analisis  wacana  kritis  secara  mendalam, khususnya  dengan  menggunakan  model Roger Fowler, dkk, 2) berlandaskan kajian ini, perlu dilakukan penelitian lanjutan pada aspek-aspek  lain  tentang  wacana  kritis melalui  pendekatan  model  Roger  Fowler,
dkk,  3)  pendalaman  pengetahuan  hak pembaca  dalam  bidang  bahasa  sehingga pembaca  dapat  mengetahui  wacana  kritis dalam  model  Roger  Fowler,  dkk  dan  4) untuk lebih meningkatkan kualitas pengajaran  bahasa,  khususnya  apresiasi bahasa,  maka  sudah  saatnya  bagi  kita mempelajari  bahasa  agar  lebih  menggali kekayaan yang terdapat dalam bahasa.

## DAFTAR PUSTAKA
Bachtiar,  W.  (1997). Metodologi  Penelitian Ilmu  Dakwah .  Jakarta:  Logos  Wacana Ilmu.
Barton,  L.  (1993). Crisis  in  organizations . Cincinati  :  South-Western  Publishing. Chicago Style Cutlip,  SM,  dkk.  (2009). Effective  Public Relations,  Edisi  Kesembilan .  Jakarta  : Kencana Effendy, OU. (1999). Ilmu Komunikasi: Teori dan Praktek . Bandung : Remaja Rosdakarya Eriyanto.  (2001). Analisis Wacana: Pengantar Analisis Teks Media . Yogyakarta: LKIS. https://bisnis.tempo.co/read/1332613/sri- mulyani-beberkan-8-dampak-covid-19- sampai-hari-ini,  di  akses  pada  19  April 2020, pukul 12.52 Wita
Cohen,  S.  (2002).  Folk  Devils  and  Moral Panics:  A  Feminist  Perspective. Crime Media Culture. 280pp. 112-116
Yuliansyah,  HM  Hakim,  &  AW  Suryani. (2015).  Manajemen  dan  Analisis  Data Kualitatif dengan Perangkat Lunak NVivo . Jakarta: Salemba Empat