## F AKTOR Y ANG M EMPENGARUHI K ESESUAIAN I MPLEMENTASI D ENGAN R ENCANA T ATA B ANGUNAN D AN L INGKUNGAN D ALAM P ROGRAM P ENATAAN L INGKUNGAN P ERMUKIMAN B ERBASIS K OMUNITAS S TUDI K ASUS : D ESA J ENDI W ONOGIRI

## Antissia Meuthia Rizky, Winny Astuti, Galing Yudana
Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota Jurusan Arsitektur, Fakultas Teknik Universitas Sebelas Maret, Surakarta email: antissiameuthia@gmail.com

## ABSTRACT
Jendi  village,  selected  as  a  pilot  project  which  received  the  Neighborhood  Development program  (ND)  is  the  government's  effort  to  solve  the  poor’s  problemsbased  onimprovementof housing’s quality. To achieve the goal, the building implementation should be based on the plan that has been made. So, it makes a question “is the implementation of Jendi Village based on Building  and  Environmental  Planning  and  how  the  factors  affect  the  suitability  itself.”This research uses quantities research methods to analyze the factors that affect the implementation of RTBL Jendi Village. The suitability is found from the analysis which compare the plan and the  implementation  related  with  each  aspect  of  planning.  To  know  the  factors  that  affect  the implementation of RTBL Jendi Village, the analysis is done using the quantities methods from combination  of  implementable  suitability  and  the  suitable  factors  of  implementation.    The research obtain that the implementable suitability with RTBL of Jendi Village has 81,25% with the  suitability  from  streets,  public  open  space,  environment  identity  concept,  the  face  of  the streets,  drainage.  Factors  that  affect  the  implementable  suitability  with  RTBL  Jendi  Village  is communication,  human  resource,  authority,  infrastructures  and  facilities,  money,  attitude  and commitment, bureaucracy structures, and support. And the other factor which not affected with suitability is information resource.
Keywords:  Factor  that  affect  the  implementable  suitability,  RTBL,  Neighborhood Development

## 1. PENDAHULUAN
Permukiman  memiliki  arti  bagian  dari lingkungan  hidup  di  luar  kawasan  lindung, dapat  merupakan  kawasan  perkotaan  dan pedesaan, berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal/  hunian  dan  tempat  kegiatan  yang mendukung  perikehidupan  dan  penghidupan (UU  No.1  tahun  2011).  Permukiman  di Indonesia  dibedakan  menjadi  dua,  yaitu pemukiman desa dan kota. Sebagian penduduk Indonesia  saat  ini  masih  bertempat  tinggal  di kawasan  permukiman  pedesaan.  Kawasan pedesaan menghadapi
permasalahan- permasalahan baik internal maupun eksternal
Untuk mengatasi
permasalahan- permasalahan  kemiskinan  melalui  peningkatan
kualitas permukiman, maka pemerintah membuat  program  Penataanan  Lingkungan Permukiman  Berbasis  Komunitas  (PLPBK) atau Neighbourhood Development.
Desa Jendi yang merupakan salah satu dari 18  desa  di  Indonesia  yang  menerima  program PLPBK  terletak  di  Kecamatan  Selogiri, Kabupaten  Wonogiri,  Provinsi  Jawa  Tengah pada tahun 2008. Desa Jendi menerima proyek percontohan  (pilot  project)  PLPBK  sebagai hadiah  atau  reward  yang  diberikan  oleh pemerintah karena Desa Jendi memiliki Badan Keswadayaan
Masyarakat (BKM)
berkualifikasi  sebagai  BKM  mandiri.  Untuk mencapai tujuan penataan lingkungan permukiman  dan  mengentaskan  kemiskinan  di
Arsitektura, Vol.13, No.2, Oktober 2015
Desa Jendi implementasi seharusnya dilakukan sesuai dengan rencana.
Dengan  kondisi  seperti  ini  memunculkan pemikiran  apakah  implementasi  rencana  di Desa  Jendi  sesuai  dengan  RTBL  dan  apakah faktor-faktor  yang  mempengaruhi  kesesuaian tersebut.
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk mengetahui faktor yang mempengaruhi kesesuaian antara implementasi dengan
Rencana  Tata  Bangunan  dan  Lingkungan  di Desa  Jendi  Kecamatan  Selogiri  Kabupaten Wonogiri dalam
program
Penataan
Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas.

## 2. METODE
Analisis dalam penelitian ini dilakukan dua kali. Analisis pertama dilakukan untuk mengetahui  kesesuaian  antara  implementasi dengan RTBL Desa
Jendi dengan menggunakan  metode  skoring.  Analisis  kedua dilakukan  untuk  mengetahui  faktor  yang berpengaruh  terhadap  implementasi  RTBL Desa  Jendi  dengan  menggunakan  metode kuantitatif  dari  hasil  penggabungan  kesesuaian implementasi dengan faktor kesesuaian implementasi.
3. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1 Kesesuaian Implementasu dengan RTBL Desa Jendi Kesesuaian  implementasi  dengan
RTBL  Jendi  dilihat  dari  setiap  lokasi, jumlah  dan  ukuran  pada  masing-masing aspek-aspek perencanaan. Analisis kesesuaian dilakukan dengan membandingkan  antara implementasi yang telah  dilakakukan    dengan  RTBL  yang disusun  dalam  program  PLPBK  Desa Jendi.
Dalam  pelaksanaan  implementasi RTBL  Desa  Jendi  terdapat  kesesuaian dalam  implementasi  jaringan  jalan,  ruang terbuka umum, identitas lingkungan, wajah jalan dan jaringan drainase. Serta ketidaksesuaian  terdapat  pada  peruntukan lahan  mikro,  sirkulasi  pejalan  kaki  dan jaringan  persampahan  (lihat  Lampiran  1.
Faktor Kesesuaian Implementasi dengan
RTBL ). Berdasarkan metode, dapat
dirumuskan bahwa kesesuaian implementasi  dengan  RTBL  Desa  Jendi memiliki presentase sebesar 81,25% A. Faktor Kesesuaian Implementasi RTBL Desa Jendi Faktor kesesuaian implementasi RTBL Desa Jendi di lihat dari faktor-faktor yang ada pada saat melakukan implementasi.  Faktor  tersebut  dilihat  pada setiap  aspek  perencanaan  yang  dilakukan (lihat  Lampiran  2.  Faktor  Kesesuaian Implementasi dengan RTBL)
3.2 Faktor yang Mempengaruhi Kesesuaian  Implementasi  dengan RTBL Desa Jendi Analisis ini bertujuan untuk mengatahui faktor apa saja yang mempengaruhi  kesesuaian  implementasi pada  setiap  aspek  yang  ada  pada  RTBL Desa Jendi. Analisis faktor yang mempengaruhi  kesesuaian  dilakukan  pada setiap aspek implementasi.
Implementasi peruntukan lahan mikro  tidak  dilaksanakan  sesuai  dengan RTBL  Desa  Jendi  walaupun  semua  faktor mendukung  seperti  adanya  komunikasi, adanya  tokoh  masyakat  yang  dipercaya untuk  melaksanakan,  adanya  informasi, kewenangan penuh pada pelaksana, terdapat  sarana  dan  prasarana  yang memadai,  tersedia  pendanaan  yang  cukup, adanya sikap dan komitmen dari pelaksana, pelaksana  melakukan  implementasi  sesuai dengan tugasnya dan tedapat dukungan dar pihak  luar.    Sehingga  walaupun  semua faktor  yang  mendukung  akan  tetapi  belum mampu membuat rencana dapat diimplementasikan  sesuai  dengan RTBL Desa  Jendi.  Seperti  yang  dikatakan  Jan Marse dalam  Wahab  (1990), implementasi yang  tidak  sesuai  dapat  disebabkan  oleh faktor-faktor tersebut.
Kesesuaian  antara  implementasi dengan  rencana  sistem  jaringan  jalan karena adanya faktor-faktor seperti pelaksana  pembangunan  merupakan  tokoh yang dipercaya masyarakat untuk melaksanakan  perbaikan  jalan,  pelaksana memiliki  kewenangan  yang  penuh  dalam
Antissia Meuthia Rizky, Winny Astuti, Galing Yudhana, Faktor yang Mempengaruhi Kesesuaian Implementasi ...
melaksanakan pembangunan dan
melaksanakan  sesuai  dengan  tugasnya, terdapat  sarana  dan  prasarana  yang mendukung dalam
melaksanakan implementasi,  adanya  pendanaan  dalam pelaksanaan,  serta  terdapat  dukungan  dari pemerintah  khusunya  DPU  yang  turut berpartisipasi dalam implementasi. Walaupun faktor komunikasi, sumber daya manusia,  dan  informasi  masih  kurang, pelaksanaan  pembangunan  jaringan  jalan masih sesuai dengan rencana.
Ketidaksesuaian implementasi
jaringan pejalan kaki dipengaruhi
kurangnya  komunikasi  antara  perencana dengan  pelaksana  pembangunan,  tidak adanya  informasi  terkait  rencana  jaringan pejalan kaki, kurangnya sikap dan komitmen  pelaksana  pembangunan,  dan tidak  adanya  dukungan  dari  pihak  luar terkait rencana tersebut.
Kesesuaian  implementasi  rencana ruang terbuka umum Desa Jendi dipengaruhi oleh adanya tokoh masyarakat yang  paham,  adanya  kewenangan  yang jelas,  tersedia  sarana  dan  prasarana,  sikap dan komitmen masyarakat, struktur birokrasi, dan adanya dukungan dari pihak luar.
Kesesuaian  implementasi  identitas lingkungan  dikarenakan  adanya  tokoh masyarakat  yang  paham  terkait  identitas lingkungan,  adanya  kewenangan,  adanya sarana dan prasarana pembangunan gerbang,  adanya  sikap  dan  komitmen  dari pelaksana  pembangunan,  adanya  struktur birokrasi, dan dukungan dari pihak luar.
Kesesuaian  implementasi  wajah jalan  dikarenakan  adanya  kewenangan, sarana  dan  prasarana  yang  memadai, pendanaan yang cukup, sikap dan komitmen dari pelaksana untuk
menyelesaikan rencana wajah jalan, pelaksana  melaksanakana  pembangunan sesuai  dengan  tugasnya  dan  adanya dukungan dari pihak luar.
Kesesuaian  antara  implementasi dengan  rencana  sistem  jaringan  drainase dikarenakan  adanya  faktor-faktor  seperti pelaksana  pembangunan  merupakan  tokoh
yang  dipercaya  masyarakat,  pelaksana memiliki  kewenangan  yang  penuh  dalam melaksanakan pembangunan dan melaksanakan  sesuai  dengan  tugasnya, terdapat  sarana  dan  prasarana  yang mendukung dalam melaksanakan imlementasi,  serta  adanya  pendanaan dalam pelaksanaan. Seperti yang dikatakan Edward  III,  Merilee  S  (1980),  kesesuaian terjadi karena faktor-faktor tersebut beroprasi  dan  saling  terkait  satu  sama lainnya. Kegiatan pengolahan dan
pemanfaatan    tersebut  tidak  terlaksana sebab tidak adanya kemauan dari masyarakat untuk melaksanakan
pengelolaan sampah, tidak adanya pendanaan  dan  dukungan  yang  dapat memacu masyarakat, tidak adanya komunikasi antar masyarakat, dan masyarakat merasa kurang memiliki keahlian dalam hal daur ulang sampah.
Sedangkan, faktor-faktor yang berpengaruh  dalam  implementasi  RTBL Desa  Jendi  terdapat  delapan  faktor  yang mempengaruhi  kesesuaian  implementasi dengan  RTBL  Desa  Jendi  (lihat  Lampiran 3.  Faktor  yang  Mempengaruhi  Kesesuaian Implementasi  dengan  RTBL).  Faktor tersebut  adalah  komunikasi,  sumber  daya manusia, sumber daya kewenangan, sumber daya sarana dan prasarana, sumber daya  pendanaan,  sikap  dan  komitmen, struktur birokrasi, serta dukungan. Sedangkan  faktor  informasi  merupakan faktor  yang  tidak  berpengaruh  terhadap kesesuaian.
Keberadaan  faktor  yang  paling tinggi  pengaruhnya  dalam  kesesuaian implementasi dengan RTBL adalah sumber  daya  kewenangan,  sarana  dan prasarana  serta  struktur  birokrasi.  Adanya BKM  Ngudi  Mulyo,  TIPP,  dan  TPP  Desa Jendi    yang  diberikan  kewenangan  yang jelas dan pembagian  tugas melalui struktur organisasi  yang  dijalankan  dengan  baik dalam  proses  pelaksanaan  pembangunan membuat  implementasi  yang  dilaksanakan dapat  sesuai  dengan  RTBL  yang  telah dibuat.
Arsitektura, Vol.13, No.2, Oktober 2015
Sedangkan faktor yang tidak berpengaruh terhadap kesesuaian implementasi  adalah  faktor  sumber  daya informasi. Informasi terkait rencana menjadi hal yang sangat dibutuhkan dalam mengarahkan  pelaksana  pembangunan  dan masyarakat  koridor  permukiman  untuk mengimlementasikan  sesuai  rencana  yang tertuang  di  RTBL.  Media  informasi rencana  berupa  papan  pengumuman  dan media  internet  blogspot  yang  ada  masih dianggap  belum  mencukupi  dalam  upaya menginformasikan  rencana  yang  tertuang dalam RTBL.
Kondisi tersebut menunjukan bahwa  faktor  yang  ada  saat    implementasi yakni  komunikasi,  sumber  daya  manusia, sumber  daya  kewenangan,  sumber  daya sarana  dan  prasarana,  sumber  daya pendanaan,  sikap  dan  komitmen,  struktur birokrasi  dan  dukungan  akan  berpengaruh terhadap  kesesuaian  antara  implementasi dengan  RTBL  Desa  Jendi  dan  faktor tertentu  yakni  informasi,tidak  berpengaruh terdadap kesesuaian implementasi sebagaimana yang dijelaskan oleh  Edward III,  Grindle  1980  dan  Jan  Marse  dalam Wahab 1990.

## 4. KESIMPULAN
Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan,
dapat disimpulkan
bahwa
kesesuaian antara implementasi dengan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan Desa Jendi secara keseluruhan bernilai sesuai dengan prosentase  kesesuaian  81,25%  apabila  dilihat dari  kesesuaian  lokasi,  kesesuaian  jumlah  dan kesesuaian ukuran pada setiap aspek perencanaan  yang  ada  di  Desa  Jendi.  Namun, apabila  ditinjau  dari  masing-masing  aspek perencanaannya,  terdapat  kesesuaian  pada jaringan  jalan,  ruang  terbuka  umum,  identitas
lingkungan, wajah jalan dan jaringan drainase. Serta ketidaksesuaian terdapat pada peruntukan lahan mikro, sirkulasi pejalan kaki dan jaringan persampahan.
Dalam  implementasi  yang  dilakukan sebagai  upaya  mewujudkan  kawasan  Desa Jendi  yang  bertatanan  kehidupan  masyarakat yang harmonis dengan lingkungan hunian yang sehat,  tertib,  selaras,  berjati  diri  dan  lestari memiliki  faktor  yang  berpengaruh  terhadap masing-masing  aspek  perencanaan.  Faktor tersebut  adalah  komunikasi,  sumber  daya manusia,  sumber  daya  kewenangan,  sumber daya  sarana  dan  prasarana,  sumber daya pendanaan,  sikap  dan  komitmen,  struktur birokrasi serta dukungan.

## REFERENSI
Edward  III,  George  C  (edited).  1984. Public Police Implementing . London-England: Jai Press Inc.
Grindle,  Merille  S.  (ed).  1980.  Politic  and Policy  Implementation  in  the  Third  Word. New Jersey: Princeton University Press.
Undang-undang  Republik  Indonesia  Nomor  1 Tahun  2011  tentang  Perumahan  dan Kawasan Permukiman
Wahab, Solichin. 1990. Analisa Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan  Negara.  Malang:  Bumi Aksara.
Antissia Meuthia Rizky, Winny Astuti, Galing Yudhana, Faktor yang Mempengaruhi Kesesuaian Implementasi ...

## LAMPIRAN
Lampiran  1. Faktor  Kesesuaian  Implementasi dengan RTBL Aspek Kesesuaian Peruntukan lahan mikro Tidak sesuai Jaringan jalan Sesuai Sirkulasi pejalan kaki Tidak sesuai Ruang terbuka umum Sesuai Identitas lingkungan Sesuai Wajah jalan Sesuai Jaringan drainase Sesuai Jaringan persampahan Tidak sesuai Sumber: Hasil Analisis, 2015 Lampiran 2. Faktor  Kesesuaian  Implementasi dengan RTBL
Aspek Faktor a  b  c d  e  f  g  h  i Peruntukan lahan mikro 3  3  3  3  3  3  3  3  3 Jaringan jalan 2  3  2  3  3  3  3  3  3 Sirkulasi pejalan kaki 2  3  1  3  3  3  2  3  1 Ruang terbuka umum 2  3  2  3  3  2  3  3  3 Identitas lingkungan 2  3  2  3  3  3  3  3  3 Wajah jalan 2  1  1  3  3  3  3  3  3 Jaringan drainase 3  3  3  3  3  2  3  3  1 Jaringan persampahan 2  2  3  3  3  2  1  3  1
Sumber: Hasil Analisis, 2015
Keterangan tabel:
1: Faktor tidak berpengaruh
2: Faktor kurang berpengaruh
3: Faktor berpengaruh
a: Komunikasi
b: Sumber Daya Manusia
c: Sumber Daya Informasi
d: Sumber Daya Kewenangan
e: Sumber Daya Sarana dan Prasarana
f: Sumber Daya Pendanaan
g: Sikap dan Komitmen
h: Struktur Birokrasi
i: Dukungan
Lampiran 3. Faktor yang Mempengaruhi Kesesuaian Implementasi dengan RTBL Aspek Faktor a  b  c  d  e  f  g  h  i Peruntukan lahan mikro 3  3  3  3  3  3  3  3  3 Jaringan jalan 4  4  4  6  6  6  6  6  6 Sirkulasi pejalan kaki 2  3  1  3  3  3  2  3  1 Ruang terbuka umum 4  6  2  6  6  4  6  6  6 Identitas lingkungan 4  6  4  6  6  4  6  6  6 Wajah jalan 4  2  2  6  6  6  6  6  6 Jaringan drainase 6  6  6  6  6  4  6  6  2 Jaringan persampahan 2  3  3  3  3  2  1  3  1 Jumlah 29  34 27 39  39  34  36  39  31 Sumber: Hasil Analisis, 2015
Keterangan tabel :
1: Faktor tidak berpengaruh
2: Faktor kurang berpengaruh
3: Faktor berpengaruh
a: Komunikasi
b: Sumber Daya Manusia
c: Sumber Daya Informasi
d: Sumber Daya Kewenangan
e: Sumber Daya Sarana dan Prasarana
f: Sumber Daya Pendanaan
g: Sikap dan Komitmen
h: Struktur Birokrasi
i: Dukungan