Volume 09, No. 02, Juli 2021 , halaman 89 - 95
https://journal.unpak.ac.id/index.php/jmp e-ISSN: 2614-3313 ; p-ISSN: 2302-0296
DOI : https://doi.org/10.33751/jmp.v9i2.4238
Penerbit: Sekolah Pascasarjana, Universitas Pakuan
ANALISIS KEBIJAKAN PENDIDIKAN TERKAIT IMPLEMENTASI

## PEMBELAJARAN PADA MASA DARURAT COVID 19
Irwan a*) , Fauqa Nuri Ichsan a) , Nurhizrah Gistituati a) , Sufyarma Marsidin a)
Universitas Negeri Padang, Padang, Indonesia
*) e-mail korespondensi: haji.irwan1977@gmail.com
riwayat artikel : diterima: 06 Mei 2021; direvisi: 16 Mei 2021; disetujui: 06 Juni 2021
Abstrak . Tujuan dari penelitian deskriptif ini adalah untuk membuat deskripsi, gambaran, atau lukisan secara sistematis, faktual dan  akurat  mengenai  fakta-fakta,  sifat-sifat  serta  hubungan  antar  fenomena  yang  diselidiki.  Jenis  metode  deskriptif  yang dilakukan  yaitu  penelitian  perpustakaan.  Penelitian  perpustakaan  merupakan  kegiatan  mengamati  berbagai  literatur  yang berhubungan dengan pokok permasalahan yang diangkat baik itu berupa buku, makalah ataupun tulisan yang sifatnya membantu sehingga  dapat  dijadikan  sebagai  pedoman  dalam  proses  penelitian.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  (1)  sistem pembelajaran  jarak  jauh  yang  diterapkan,  (2)  dampak  dari  sistem  pembelajaran  jarak  jauh  terhadap  prestasi  siswa,  (3)  kendala dalam penerapan sistem pembelajaran jarak jauh. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif dengan jenis  penelitian  deskriptif.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  implementasi  pembelajaran  jarak  jauh  sejak  COVID-19 menyebar  ke  seluruh  provinsi  di Indonesia,  pemerintah  bersama  Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan  memutuskan  untuk melaksanakan  kegiatan  pembelajaran  jarak  jauh  (PJJ)  melalui  internet.  Hal  ini  bertujuan  untuk  mengurangi  resiko  penyebaran virus  Corona,  terutama  pada  anak-anak.  Dampak  dari  pembelajaran  jarak  jauh  sangat  besar  yaitu  Anak  berisiko  putus  sekolah lantaran  terpaksa  bekerja  demi  membantu  perekonomian  keluarga,  adanya  perbedaan  akses  dan  kualitas  selama  Pembelajaran Jarak Jauh, dan anak berpotensi menjadi korban kekerasan rumah tangga yang tidak terdeteksi guru. Ada banyak hambatan yang terjadi dalam pelaksanaannya baik guru maupun siswa harus beradaptasi dengan model belajar “darurat” masih memiliki banyak kendala  seperti  peralatan  yang  kurang  memadai  dan  koneksi  internet  yang  buruk,  selain  itu  peningkatan  keberhasilan pembelajaran masih kecil dan tidak efektif.
Kata Kunci: Analisis Kebijakan, Pembelajaran masa darurat Covid 19

## ANALYSIS  OF  EDUCATIONAL  POLICY  RELATED  TO  THE  IMPLEMENTATION  OF  LEARNING  IN  THE EMERGENCY OF COVID 19
Abstract . This study that was utilising a descriptive research approach was intended to factually and accurately describing the facts, the nature and also the relationship among the phenomena of the research object. The purpose of this descriptive research was to generate a systematic, factual and accurate description of the available facts, characteristics and relationships among the phenomena.  The  type  of  descriptive  method  used  was  library  research.  Library  research  is  an  activity  of  observing  various literatures related to the issues arose in the form of books, papers and writings that may help researchers so they can be used as guidelines in the research process. This study was intended to determine (1) the distance learning system that might be applied, (2)  the  impact  of  the  distance  learning  system  on  student  achievement,  (3)  the  obstacles  in  the  implementation of  the  distance learning system. The research method used in this study  was a qualitative method with a qualitative descriptive approach. The results  of this  study  indicated  that  the  implementation  of  distance  learning  was  still  fasing  many obstacles  such as  inadequate tools and poor internet connection. Beside that the gaining of learning success was still small and ineffective.
Keywords: Policy Analysis, Learning during the Covid 19 emergency

## I. PENDAHULUAN
Kemajuan  suatu  bangsa  di  masa  sekarang  dan  masa  datang  akan  sangat  ditentukan  generasi  muda  yang  akan  menjadi penerus  bangsa  itu  sendiri.  Generasi  muda  yang  berkualitas  dihasilkan  dari  adanya  sistem  pendidikan  yang  berkualitas  pula. tidak mungkin akselerasi kemajuan bangsa dapat terwujud di masa datang tanpa didukung oleh kemajuan di bidang pendidikan. pendidikan merupakan investasi jangka panjang yang sangat berharga dan bernilai luhur terutama bagi generasi muda yang akan menentukan maju mundurnya suatu bangsa. Pendidikan merupakan kunci pembangunan sumber daya manusia. Kualitas sumber daya  manusia  merupakan  kunci  terwujudnya  Indonesia  Emas  2045,  yang  adil  dan  sejahtera,  aman  dan  damai,  serta  maju  dan mendunia. Sejak dulu, berbagai upaya reformasi pendidikan telah kita tempuh. Termasuk alokasi anggaran pendidikan 20% dari APBN pada era pemerintahan Presiden SBY (2004-2014). Tapi, masalah pendidikan  nasional  masih terkendala dua persoalan mendasar,  yakni  soal  akses  dan  kualitas  pendidikan.  Pekerjaan  rumah  kita  dalam  meningkatkan  kualitas  pendidikan  nasional memang  masih banyak. Pandemi covid-2019 ini  menyingkapkan  sejumlah persoalan  genting  yang  harus segera diatasi  karena menyangkkut keberlangsungan dan kualitas pendidikan para murid serta kesejahteraan para murid guru maupun dosen.
Pandemi Corona Virus Disease 2019 atau  yang lebih dikenal Covid-19  menjadi perbincangan serius di  hampir seluruh
Volume 09, No. 02, Juli 2021 , halaman 89 - 95
https://journal.unpak.ac.id/index.php/jmp e-ISSN: 2614-3313 ; p-ISSN: 2302-0296
DOI : https://doi.org/10.33751/jmp.v9i2.4238
Penerbit: Sekolah Pascasarjana, Universitas Pakuan
negara di dunia, termasuk Indonesia.Virus Corona mulai meresahkan dunia ketika China melaporkan secara resmi adanya virus corona kepada Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) pada 31 Desember 2019. Sementara WHO  menyatakan Covid-19 sebagai Darurat Kesehatan Global pada tanggal 30 Januari 2020 (BBC News Indonesia, 2020).  Indonesia mengumumkan secara resmi kasus  positif  Corona  pertama  kali  pada  2  Maret  2020.Tidak  membutuhkan  waktu  yang  lama,  kasus  corona  di  Indonesia berkembang  sangat  pesat  hingga  pada  akhirnya  menjadi  darurat  nasional.  Manajemen    risiko  Covid-19  tentu  memunculkan berbagai persoalan, sebab penularan virus tersebut sangat mudah dan cepat menyebar dari orang ke orang, dan berdampak besar pada masyarakat (Yue et al., 2020: 2). Pandemi Covid-19 berhasil melumpuhkan berbagai sektor. Menanggapi wabah tersebut, negara-negara  terpapar  virus  corona  termasuk  Indonesia  memulai  serangkaian  mekanisme  manajemen  darurat  termasuk  jarak sosial  misalnya,  penguncian  kota,  dan  penutupan  sekolah  (Zhang,  Wang,  Yang,  &  Wang,  2020).  Presiden  Joko  Widodo menghimbau segala aktivitas dilakukan dari rumah seperti Kerja dari Rumah (KDR) dan juga Belajar dari Rumah (BDR) sejak 15 Maret 2020.
Di  sektor  pendidikan  dampak  langsung  pandemi  Covid-19  adalah lockdown dan  penutupan  secara  paksa  lembaga pendidikan,  sekolah,  dan  perguruan  tinggi  (Watermeyer,  Crick,  Knight,  &  Goodall,  2020).  Penutupan  berbagai  lembaga pendidikan  menjadikan  proses  kegiatan  belajar  mengajar  dilakukan  dalam  jaringan  (daring)  atau  dikenal  pula  dengan pembelajaran  jarak  jauh  dengan  memanfaatkan  kecanggihan  teknologi.  Secara  empirik  realisasi  kebijakan  tersebut  sangat bergantung pada berbagai faktor. Pertama, pemerintah pusat mesti menjamin dengan menyediakan koneksi internet yang lancar dan stabil, subsidi kuota, bantuan perangkat digital, dan peningkatan kapasitas digital juga meminimalisir ketimpangan akses di berbagai wilayah. Harus ada alokasi anggaran secara khusus utuk mendukung lancarnya kegiatan pembelajaran daring tersebut. Pembelajaran  daring  tidak  dapat  dilakukan  jika  sekolah  maupun  orangtua  tidak  memiliki  kapital  memadai  untuk  mengakses perangkatnya. Pembelajaran ini tidak akan terjadi ketika guru dan siswa sama-sama tidak memiliki komputer, handphone, atau kuota  dan  jaringan  internet  yang  memadai.  Beruntung,  belakangan  pemerintah  membolehkan  anggaran  Dana  BOS  untuk mendukung pelaksaan pembelajaran daring.
Karena pendidikan sangat penting untuk suatu negara maka dalam keadaan apapun pendidikan harus selalu diusahakan untuk  berjalan  dengan  baik.  Sehingga  pemerintah  mengeluarkan  kebijakan-kebijakan  seperti  pembelajaran  jarak  jauh  dan kebijakan lain untuk mengupayakan pendidikan di Indonesia terus berjalan. Menurut Taufiq, dkk (2019), dampak pembelajaran jarak jauh menyebabkan tingkat kecemasan yang tinggi pada semua elemen dalam pendidikan khususnya guru dan siswa, Hasil penelitian  didapatkan  bahwa  guu  dan  siswa  mengalami  tingkat  kecemasan  berat  dengan  adanya  pembelajaran  jarak  jauh. Pembelajaran  jarak  jauh  tentu  memiliki  kekurangan  diantaranya  adalah  jaringan  internet  yang  tidak  stabil,  lingkungan  tempat belajar yang tidak kondusif serta seringkali beban tugas bertambah  tanpa ada penjelasan materi yang tepat karena keterbatasan guru dalam menjelaskan materi dalam pertemuan virtual daring. Menurut Efendi (2020) perasaan cemas yang dialami oleh guru dan siswa tidak selalu dikaitkan dengan gangguan kejiwaan atau mental namun hal ini dapat diakibatkan oleh bentuk adaptasi dengan  adanya  kondisi  baru  yaitu  Covid-19.  Kecemasan  atau  ansietas  digambarkan  dengan  keadaan  khawatir,  gelisah,  takut, tidak tentram dan disertai dengan berbagai keluhan fisik dengan adanya Pembelajaran Jarak Jauh yang disebabkan oleh kondisi pandemi covid-19, sehingga dapat menimbulkan kecemasan yang berkelanjutan dan berdampak pada penurunan prestasi siswa.

## II. METODE PENELITIAN
Metode penelitian kualitatif adalah metode yang akan dipakai dalam penelitian ini. Penelitian kualitatif adalah penelitian yang  bersifat  deskriptif  dan  cenderung  menggunakan  analisis.  Landasan  teori  dimanfaatkan  sebagai  pemandu  agar  fokus penelitian  sesuai  dengan  fakta  di  lapangan.  Selain  itu  landasan  teori  ini  juga  bermanfaat  untuk  memberikan  gambaran  umum tentang  latar  penelitian  dan  sebagai  bahan  pembahasan  hasil  penelitian.  Jenis  pendekatan  penelitian  yang  digunakan  yaitu metode deskriptif , yaitu suatu metode dalam meneliti status sekelompok manusia, suatu objek, suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran  ataupun  suatu  kelas  peristiwa  pada  masa  sekarang.  Tujuan  dari  penelitian  deskriptif  ini  adalah  untuk  membuat deskripsi,  gambaran,  atau  lukisan  secara  sistematis,  faktual  dan  akurat  mengenai  fakta-fakta,  sifat-sifat  serta  hubungan antarfenomena yang diselidiki.
Jenis  metode  deskriptif  yang  dilakukan  yaitu  penelitian  perpustakaan.  Penelitian  perpustakaan  merupakan  kegiatan mengamati  berbagai  literatur  yagn  berhubungan  dengan  pokok  permasalahan  yang  diangkat  baik  itu  berupa  buku,  makalah ataupun  tulisan  yang  sifatnya  membantu  sehingga  dapat  dijadikan  sebagai  pedoman  dalam  proses  penelitian.  Menurut  Kartini Kartono  (1986:  28)  dalam  buku  Pengantar  Metodologi  Research  Sosial  mengemukakan  bahwa  tujuan  penelitian  perpustakaan adalah untuk mengumpulkan data dan informasi dengan bantuan bermacam-macam material yang ada di perpustakaan, hasilnya dijadikan fungsi dasar dan alat utama bagi praktek penelitian di lapangan. Karena menggunakan penelitian perpustakaan berarti sumber data diambil dari berbagai sumber data yang relevan dengan topic yang diangkat yaitu pembelajaran pada masa darurat Covid-19.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
Pendidikan  merupakan  hal  yang  terpenting  dalam  kehidupan  kita,ini  berarti  bahwa  setiap  manusia  Indonesia  berhak mendapatkannya dan diharapkan untuk selalu berkembang didalamnya,Pendidikan tidak akan ada  habisnya,. Pendidikan secara umum mempunyai arti suatu proses kehidupan dalam mengembangkan diri tiap individu untuk dapat hidup dan melangsungkan
Volume 09, No. 02, Juli 2021 , halaman 89 - 95
https://journal.unpak.ac.id/index.php/jmp e-ISSN: 2614-3313 ; p-ISSN: 2302-0296
DOI : https://doi.org/10.33751/jmp.v9i2.4238
Penerbit: Sekolah Pascasarjana, Universitas Pakuan
kehidupan.  Sehingga  menjadi  seorang  yang  terdidik  itu  sangat  penting.Kita  dididik  menjadi  orang  yang  berguna  baik  bagi Negara,Nusa dan Bangsa.
Pendidikan  pertama  kali  yang  kita  dapatkan  di  lingkungan  keluarga  (Pendidikan  Informal),  lingkungan sekolah(Pendidikan Formal),dan lingkungan masyarakat (Pendidikan Nonformal). Pendidikan Informal adalah pendidikan yang diperoleh seseorang dari pengalaman sehari-hari dengan sadar atau tidak sadar, sejak seseorang lahir sampai mati.  pendidikan ini  berlangsung  seumur  hidup.Sehingga  peranan  keluarga  itu  sangat  penting  bagi  anak  terutama  orang  tua.  Sekolah  sebagai lembaga formal yang diserahi tugas untuk mendidik. Peranan Sekolah sangat besar sebagai sarana tukar pikiran diantara peserta didik.Guru  harus  berupaya  agar  pelajaran  yang  diberikan  selalu  cukup  untuk  menarik  minat  anak,  sebab  tidak  jarang  anak menganggap pelajaran yang diberikan oleh Guru kepadanya tidak bermanfaat .
Sejak pemerintah menerapkan sosial distance untuk mencegah penyebaran wabah COVID- 19, maka terjadi pembatasan pertemuan  dengan  jumlah  banyak  termasuk  dalam  dunia  Pendidikan.  Hal  ini  berdampak  pada  kegiatan  belajar-mengajar  di lembaga  Pendidikan  yang  semula  tatap  muka  di  kelas,  bergeser  menjadi  pendidikan  jarak  jauh  (PJJ)  dalam  jaringan  (daring) dengan  sistem  online.  Carter  V  Good  (1959)  memberikan  pengertian  kebijakan  pendidikan  (educational  policy)  sebagai  suatu pertimbangan yang didasarkan atas sistem nilai dan beberapa penilaian atas faktor-faktor yang bersifat situasional, pertimbangan tersebut dijadikan sebagai dasar untuk mengopersikan pendidikan yang bersifat  melembaga. Pertimbangan tersebut merupakan perencanaan yang dijadikan sebagai pedoman untuk mengambil keputusan. Secara legal formal, berdasarkan Peraturan Menteri Pendidikan  dan  Kebudayaan  Nomer  109/2013  Pasal  2,  menyebutkan  bahwa  tujuan  PJJ  adalah  untuk  memberikan  layanan pendidikan  tinggi  kepada  kelompok  masyarakat  yang  tidak  dapat  mengikuti  pendidikan  secara  tatap  muka,  dan  memperluas akses  serta  mempermudah  layanan  pendidikan  tinggi  dalam  pembelajaran.  Dengan  begitu  dapat  diartikan  bahwa  PJJ  adalah suatu  sistem  pendidikan  yang  memiliki  karakteristik  terbuka,  belajar  mandiri,  dan  belajar  tuntas  dengan  memanfaatkan Teknologi,  Informasi  dan  Komunikasi  (TIK)  dan/atau  menggunakan  teknologi  lainnya,  dan/atau  berbentuk  pembelajaran terpadu perguruan tinggi. Analisis kebijakan merupakan suatu prosedur berfikir yang sudah lama dikenal dan dilakukan dalam sejarah  manusia.  Menurut  Duncan  MacRae  (1976)  analisis  kebijakan  adalah  sebagai  suatu  disiplin  ilmu  sosial  terapan  yang menggunakan argumentasi rasional dengan menggunakan fakta-fakta untuk menjelaskan, menilai, dan membuahkan pemikiran dalam rangka upaya memecahkan masalah publik (Suryadi, dan Tilaar, 1994: 40). Lebih lanjut Suryadi, dan Tilaar menegaskan bahwa analisis kebijakan adalah sebagai suatu cara atau prosedur dalam menggunakan pemahaman manusia terhadap dan untuk pemecahan  masalah  kebijakan.  Definisi  kerja  analisis  kebijakan  menurut  Dunn  ialah  suatu  disiplin  ilmu  sosial  yang menggunakan  metode  inquiri  dan  argumentasi  berganda  untuk  menghasilkan  dan  mendayagunakan  informasi  kebijakan  yang sesuai dalam suatu proses pengambilan keputusan yang bersifat politis dalam rangka memecahkan masalah kebijakan (Suryadi, dan Tilaar (1994: 42).
Kata kebijakan (Hasbullah, 2015: 37) adalah terjemahan dari kata "policy" dalam bahasa Inggris yang berarti mengurus masalah atau kepentingan umum, sehingga penekanannya bertujuh kepada tindakan (produk). kata kebijakan jika disandingkan dengan pendidikan maka merupakan hasil terjemahan dari kata educational policy yang berasal dari 2 kata, sehingga Hasbullah mengatakan kebijakan pendidikan memiliki arti yang sama dengan kebijakan pemerintah dalam bidang pendidikan. Jika dilihat lagi maka kebijakan pendidikan ini adalah hasil produk dari orang atau satuan yang terpilih, produk dari beberapa masukan dari semua  pihak  demi  perbaikan  mutu  pendidikan. Kebijakan  berasal  murni  dari  pertimbangan  akal  manusia,  sekalipun  demikian tentu  manusia  yang  lebih  dominan  dalam  pemilihan  opsi-opsi  kebijakan,  karena  dalam  pemutusannya  terdapat  penekanan kebijaksanaan dari faktor emosional dan irasional, bukan berarti kebijakan tidak rasional akan tetapi  mungkin saja pada saat itu rasional belum tercapai atau merupakan intuisi (Tilaar dan Nugroho, 2016: 16-17). Kebijakan pendidikan jika dilihat merupakan perangkat  aturan  yang  keberpihakannya  dimiliki  oleh  pemerintah  demi  terciptanya  pendidikan  yang  sesuai  dengan  cita-cita sehingga sampai dengan tujuan yang diinginkan, keberpihakan di sini termasuk politik, anggaran, pemberdayaan, tata aturan dan sebagainya  (Hasbullah,  2005:  41).  Kebijakan  umum  terkait  penanganan  Covid-19  yang  dikeluarkan  oleh  pemerintah  pusat meliputi  peningkatan  disiplin  dan  penegakan  protokol  kesehatan,  percepatan  perubahan  perilaku,  serta  percepatan  pemulihan ekonomi.  Prinsip  kebijakan  pendidikan  di  masa  pandemi  Covid-19  adalah  mengutamakan  kesehatan  dan  keselamatan.  Bagi daerah  yang  berada  di  zona  oranye  dan  merah  dilarang  melakukan  pembelajaran  tatap  muka  di  satuan  pendidikan  dan  tetap melanjutkan Belajar dari Rumah (BDR).
Implementasi  merupakan  kegiatan  integral  dari  pembentukan  kebijakan.  Menurut association  for  the  development  of African  education (1996:27),  implementasi  merupakan  praktik  dari  kebijakan  itu  sendiri.  Pada  tahapan  implementasi  itulah dapat  dilakukan  penilaian,  monitoring,  dan  evaluasi  terhadap  kebijakan  dalam  rangka  mengambil  pelajaran  dari  penerapan kebijakan  tersebut.  Proses  kebijakan  pendidikan  dilaksanakan  sesuai  dengan  proses  pengambilan  keputusan  atau  kebijakan secara  umum,  namun  dengan  memperhatikan  sejumlah  faktor  yang  berkaitan  erat  dengan  pendidikan.  Menurut  tahapan perumusan kebijakan yang dikemukakan oleh Haddad dan Demsky (1995:24), proses tersebut adalah sebagai berikut.
a. Menganalisis situasi yang terjadi
Pada  bidang  pendidikan  langkah  ini  harus  mempertimbangkan  aspek  yang  meliputi  konteks  sosial,  politik,  demografi, kebudayaan,  dan  permasalahan  sosial  yang  berpotensi  mempengaruhi  pengambilan  keputusan  hingga  proses implementasinya pada sector pendidikan.
b. Membuat beberapa pilihan kebijakan
Volume 09, No. 02, Juli 2021 , halaman 89 - 95
https://journal.unpak.ac.id/index.php/jmp e-ISSN: 2614-3313 ; p-ISSN: 2302-0296
DOI : https://doi.org/10.33751/jmp.v9i2.4238
Penerbit: Sekolah Pascasarjana, Universitas Pakuan
Kebijakan  baru  biasanya  dibuat  dalam  situasi  ketika  terjadi  permasalahan  akibat  keputusan  politis  atau  reorganisasi. Pembuatan  kebijakan  dapat  dilakukan  dengan  beberapa  model  tergantung  pada  situasinya,  namun  pada  kondisi  tertentu model-model tersebut dapat digabungkan.
c. Mengevaluasi pilihan kebijakan
Evaluasi  dilakukan  terhadap  pilihan  kebijakan  melalui  aspek desirability (kemenarikan), affordability (keterjangkauan), dan feasibility (kelayakan). Desirability mencangkup  tiga  dimensi  yaitu  apakah  kebijakan  tersebut  akan  mampu  menarik dan  menguntungkan  berbagai  kelompok stakeholder ,  kecocokan  dengan  ideologi  dominan  dan  target  pertumbuhan ekonomi  pada  rencana  pembangunan  nasional,  serta  dampaknya  pada  perkembangan  dan  stabilitas  ekonomi.  Aspek affordability pentingkan  pengeluaran  pendidikan  bersifat  lebih  rentan  terhadap  perubahan  situasi  ekonomi  dan  politik dibandingkan  pengeluaran  publik  lainnya,  sehingga  berbagai  skenario  ekonomi  perlu  dipertimbangkan.  Sedangkan, kelayakan  mencakup  ketersediaan  sumberdaya  manusia  untuk  menerapkan  perubahan  yang  dikandung  dalam  kebijakan tersebut.
d. Membuat keputusan pendidikan
Pengambilan  keputusan  hingga  menghasilkan  suatu  kebijakan  dilakukan  dengan  mempertimbangkan  banyak  pertanyaan, menganalisis seberapa jauh atau radikal perbedaan antara kebijakan baru dengan yang lama, dan apakah kebijakan tersebut bersifat operasional.
e. Merencanakan penerapan kebijakan
Penerapan  kebijakan  perlu  direncanakan  dengan  baik,  karena  sebaik  apapun  antisipasinya  penerapan  kebijakan  selalu membawa kejutan bagi  masyarakat dan  membentuk respons  yang  menggambarkan  hasil dari kebijakan itu  sendiri.  Salah satu mengantisipasi dampak penerapan kebijakan adalah dengan pilot study.
f. Menilai dampak penerapan kebijakan
Penilaian  dampak  kebijakan  dilakukan  dengan  kriteria  yang  hampir  sama  dengan  tahap  evaluasi  kebijakan.  Proses penilaian  dilakukan  dengan  mempertimbangkan  apa  saja  dampak  dari  penerapan  kebijakan  tersebut,  apakah  dampak tersebut sesuai dengan harapan, apakah perubahan dapat dijangkau, dan sebagainya.
g. Menentukan siklus kebijakan selanjutnya
Analisis kebijakan merupakan suatu yang tidak berujung. Idealnya, ketika penerapan kebijakan telah selesai dan hasilnya sudah  tampak,  tahap  penilaian  kebijakan  akan  berlangsung  dan  mengarahkan  pada  kemungkinan  siklus  pembentukan kebijakan yang baru.

## 2. Analisis Kebijakan Pembelajaran Jarak Jauh dan Kendalanya
Pembelajaran merupakan investasi yang paling utama bagi setiap bangsa apalagi bagi bangsa yang sedang berkembang yang giat membangun negaranya. Pembangunan hanya dapat dilakukan oleh manusia yang dipersiapkan melalui pembelajaran, guna  mencapai  esensi  kemanusiaan  yaitu  sebagai  khalifah  di  atas  bumi.  Pengembangan  pembelajaran  tidak  terlepas  dari tanggung jawab seorang pendidik, bagaimana pendidik tersebut melakukan transformasi ilmu yang dimiliki dengan bahan ajar yang telah ada, serta dengan memperhatikan metode-metode pengajaran yang mudah diterima oleh peserta didik sehingga tujuan tercapai sesuai dengan apa  yang diharapkan. Pembelajaran  jarak jauh (distance learning) sebagai  model dari pendidikan jarak jauh (distance  education) bukanlah  model  pendidikan  yang  baru.  Pada  awalnya  dimulai  dengan  kursus  tertulis,  kemudian berkembang dalam bentuk pendidikan tinggi formal berbentuk Universitas Terbuka (Open University) . Diantaranya University of  Wisconsin  di  Amerika  menjadi  universitas  pelopor  di  dunia  pendidikan  jarak  jauh  sejak  tahun  1891.  Dalam perkembangannya hampir separuh dari sekitar 3.900 lembaga pendidikan tinggi di Amerika Serikat  menyelenggarakan sejenis pendidikan  jarak  jauh.  Latar  belakang  diadakannya  pembelajaran  jarak  jauh  adalah  bagi  orang  yang  setiap  harinya  bekerja dengan  memiliki  waktu kerja yang padat, bertempat tinggal dan bekerja jauh dari lembaga pendidikan akan sangat  merasakan berapa  banyak opportunity  cost yang  hilang  jika  harus  mengikuti  pembelajaran  atau  perkuliahan  secara  konvensional  pada lembaga  pendidikan  tersebut  karena  menyediakan  waktu  beberapa  jam  setiap  harinya  untuk  duduk  di  kelas,  menyesuaikan jadwal belajar, praktikum dan semua kegiatan lainnya dengan jam kerjanya (Suchyadi & Karmila, 2019; Sunardi & Suchyadi, 2020)  Untuk  itu  dilakukan  berbagai  upaya  yang  mendukung  terwujudnya  pembelajaran  jarak  jauh  dengan  mutu  dan  layanan yang lebih baik dengan memanfaatkan perkembangan teknologi informasi dan komunikasi.
Pada awal terselenggaranya, pembelajaranan jarak jauh oleh masyarakat dianggap sebagai jenis pendidikan alternatif atau pendidikan  kelas  dua  yang  kalah  gengsinya  dari  pendidikan  konvensional  yang  mengharuskan  kehadiran  pembelajar.  Seiring dengan  perkembangan  teknologi  informasi  dan  komunikasi  yang  pesat  pembelajaran  jarak  jauh  diselenggarakan  secara online melalui internet . Pembelajaran jarak jauh secara online mendapat apresiasi yang tinggi masyarakat bahkan ada yang mengangap lebih bergengsi dibandingkan pendidikan konvensional yang cenderung kurang memanfaatkan kemajuan teknologi. Pelaksanaan distance  learning  membutuhkan  komunikasi  yang  baik  antara  siswa,  orang  tua,  dan  sekolah  dikarenakan  jarak  yang  jauh  dan tidak  memungkinkan  antara  siswa,  orang  tua,  dengan  sekolah  bisa  bertemu  muka  secara  terus-menerus.  Komunikasi  antara siswa  dengan  sekolah  dilakukan  secara  virtual  atau  dunia  maya.  Media  yang  digunakan  adalah  beberapa  media  sosial  yaitu: Facebook, WhatsApp , dan Skype . Sedangkan antara orang tua dengan sekolah lebih banyak kepada konsultasi, diskusi, maupun sharing mengenai perkembangan belajar anak selama mengikuti distance learning dan kelanjutan pendidikan siswa setelah lulus nanti  juga  dikonsultasikan  kepada  sekolah.  Menurut  pendapat  Ali  Taufik  dalam  jurnalnya,  dalam  mempersiapkan  komponen proses  pelaksanaan  pendidikan  jarak  jauh  yang  diterapkan  maka  komponen  pelaksana  perguruan  tinggi  dengan  pemerintah
Volume 09, No. 02, Juli 2021 , halaman 89 - 95
https://journal.unpak.ac.id/index.php/jmp e-ISSN: 2614-3313 ; p-ISSN: 2302-0296
DOI : https://doi.org/10.33751/jmp.v9i2.4238
Penerbit: Sekolah Pascasarjana, Universitas Pakuan
daerah  setempat  menerapkan  sistem  kerjasama  aktif  melalui  pelaksanaan  inventarisasi  kebutuhan  proses  peningkatan  sumber daya  manusia  di  setiap  wilayah  lokasi  melalui  penerapan  komponen  mekanisme  yang  ditetapkan.  Komponen  tersebut mencakup, inventarisasi sumber daya manusia terdidik, terampil dan terlatih. Dari kebutuhan masukan tersebut maka kerjasama dilanjutkan  dengan  membangun  sistem  disesuaikan  dengan  komponen  proses  pelaksanaan.  Penyajian  kerangka  pelaksana kegiatan  pembelajaran  jarak  jauh  yang  diterapkan  dioptimalkan  untuk  membangun  kreativitas  dan  pengetahuan  di  lingkungan wilayah masing- masing dengan komponen proses secara spesifik mendukung pembangunan daerah tersebut baik dalam lingkup pembangunan  pengetahuan  maupun  teknologi  terapan  yang  mempercepat  proses  pembangunan  dalam  menciptakan kesejahteraan masyarakat sekitarnya.
Komponen  proses  pelaksanaan  secara  analisis  yang  menjadi  kendala  proses  pelaksanaan  pendidikan  adalah  masih kurangnya  pemahaman  proses  pelaksanaan  pendididkan  jarak  jauh  di  lingkungan  masyarakat  sebagai  langkah  upaya pelaksanaan  yang  cepat  dan  akurat  sebagai  selosi  memberdayakan  tingkat  pendidikan  di  lingkunganya.  Hal  ini  diperlukan penyadaran dan pengertian secara pemahaman yang matang. Kebutuhan pelaksana teknik perdidik menunjukan kesiapan tenaga pelaksana  yang  dapat  secara  mendasar  mengerti  ajan  proses  pelaksanaan  kegiatan  secara  umum,  dengan  dasar  aturan  serta mekanisme  yang  mendasar  dalam  pelaksanaa  kerja.  Untuk  tenaga  terlatih  dibutuhkan  secara  spesifik  pengembangan  keahlian tertentu  dalam  menunjang  proses  pembangunan  sesuia  dengan  kebutuahn  yang  diterapkan  di  wilayah  pembanguanan  tersebut secara karakter kebutuhan penerapan teknik yang akan di laksanakan. Kebutuahan tenaga terampil menunjukan kesiapan proses pelaksanaan kegiatan prelaksanaan pembangunan dapat di evaluasi dan dimonitor secara komponen dengan keterampilkan dan kesiapan  sumber  daya  yang  matang.  Dari  kebutuahan  tersebut  maka  perguruan  tinggi  akan  memilah  proses  penyelengaraan kegiatan  pendidikan  jarak  jauh  sesuai  dengan  kebutuahan  masing  masing  wilayah.  Hal  ini  disebabkan  kebutuhan  di  masing- masing  wilayah  pemerintahan  akan  berbeda  beda.  Hal  ini  menjadi  kendala  pengembangan  proses  pendidikan  jarak  jauah mengingat  kesiapan  dan  persiapan  tenaga  pendidik  dan  mekansime  yang  diterapkan  kurang  memenuhi  standar  kompetensi pelaksanaan mengingat masih terstrukturnya pole pendidikan sentralisasi dan kurang mengembangkan pola penerapan teknologi yang  mempercepat  proses  penyelenggaraan  pendidikan.  Mekanisme  pendidikan  yang  belum  di  standarisasi  mengakibatkan kurangnya kesiapan pelaksana pendidikan dan diperlukan pendidikan khusus pelaksana teknik kegiatan pendidikan jarak jauah secara menyeluruh mendetail dan terukur dengan baik. Dalam pelaksanaan Pendidikan Jarak Jauh, seringkali ditemukan kendala ataupun  ketidaksesuaian  dengan  pembelajaran  yang  seharusnya,  banyak  yang  mengira  tanggung  jawab  pengajar  dalam melaksanakan  PJJ  jauh  lebih  ringan  ketimbang  dengan  Pembelajaran  tradisional  (Semradova  &  Hubackova,  2016).  Saat  ini sistem  pendidikan  menghadapat  banyak  masalah,    dalam  masa  pandemi  COVID-19  pembelajaran  di  Indonesia  dialihkan menjadi Pendidikan jarak jauh, namun kurangnya peralatan, personel, sumber daya, dan keterbatasan teknologi pendidikan, serta keterampilan dan kualitas yang dimiliki pengajar belum mencukupi (Dursun et al., 2013. Penggunaan media internet/ e-learning memiliki  kendala  yang  cukup  besar,  koneksi  jaringan  dan  kesalahan  teknis  seperti  server  down  and  error  menghambat keberhasilan pembelajaran (Nurmukhametov et al., 2015).
Penggunaan hypermedia technology tidak memiliki nilai tambah jika digunakan hanya untuk mengganti tugas tugas yang menggunakan  kertas  atas  tulisan  tangan  (Yengin  et  al.,  2011).  Disaat  masa  pendemi  ini  banyak  orang  tak  bertanggung  jawab melakukan tindak kejahatan bahkan dalam dunia pendidikan, salah satunya adalah bocornya akun yang tercantum dalam aplikasi diskusi  dan  penunjangan  pembelajaran  yang  merugikan  banyak  pihak  dan  proses  pembelajaran  terganggu.  Meskipun penggunaan  aplikasi  android  dan  web  sebagai  media  pembelajaran  dapat  menumbuhkan  minat,  motivasi,  serta  kemandirian belajar dan pesat pengembangannya (Tahar, n.d.), namun sulit untuk mengontrol perkembangan pembelajaran. Meskipun game education  dapat  menumbuhkan  minat  belajar,  namun  peningkatan  keberhasilan  pembelajaran  masih  kecil  dan  tidak  efektif (Education  et  al.,  2012).  Kreativitas  pengajar  dalam  memberikan  materi lewat media juga diperlukan  sebagai  faktor  yang mempengaruhi    minat    siswa    belajar    dalam    PJJ  ini  (Simbolon,  2014).  Permasalahan  dalam  menerima  konsep  dan  prinsip materi akan sulit dalam pembelajaran pjj tanpa adanya tatap muka meskipun Pendidik dapat memanfaatkan media pembelajaran dalam proses pembelajaran seperti power point, hyperlink, video tutorial, compact disk (CD) dan multimedia interaktif berbasis CAI  (Abdi  et  al.,  2018).  Sehingga  dapat  disimpulkan  bahwa  dalam  proses  pembelajaran  jarak  jauh  dibutuhkan  kreativitas mengajar  serta  didukung  oleh  media  pembelajaran  yang  memadai  untuk  memudahkan  transfer  pengetahuan  antara  guru  dan siswa, namun perlu dipahami bahwa kreativitas dan dukungan media pembelajaran yang lengkap belum cukup efektif daripada pertemuan tatap muka.

## 3. Pendidikan Selama Pandemi Covid-19
Selama  masa  pandemic  COVID-19  pembelajaran  dirumah  atau  online  menjadi  solusi  melanjutkan  sisa  semester. Pembelajaran  online  didefinisikan  sebagai  pengalaman  transfer  pengetahuan  menggunakan  video,  audio,  gambar,  komunikasi teks, perangkat lunak (Basilaia & Kvavadze, 2020) dan dengan dukungan jaringan internet (Zhu & Liu, 2020). Ini merupakan modifikasi transfer pengetahuan melalui forum website (Basilaia & Kvavadze, 2020) dan tren teknologi digital sebagai ciri khas dari  revolusi  industry  4.0  untuk  menunjang  pembelajaran  selama  masa  pandemic  COVID-19.  Integrasi  teknologi  dan  ragam inovasi  ciri  dari  pembelajaran  online  (Banggur  et  al.,  2018).  Selain  itu,  yang  terpenting  adalah  kesiapan  pendidik  dan  peserta didik untuk berintereaksi secara online. Infrastruktur yang mendukung pembelajaran online secara gratis melalui berbagai ruang diskusi  seperti  Google  Classroom,  Whatsapp,  Kelas  Cerdas,  Zenius,  Quipper  dan  Microsoft  (Abidah  et  al.,  2020).  Fitur Whatsapp  mencakup  Whatsapp  Group  yang    dapat  digunakan  untuk  mengirim  pesan  teks,  gambar,  video  dan  file  dalam berbagai format kepada semua anggota (Kusuma & Hamidah, 2020). Google Clasroom juga memungkinkan pendidik dan guru
Volume 09, No. 02, Juli 2021 , halaman 89 - 95
https://journal.unpak.ac.id/index.php/jmp e-ISSN: 2614-3313 ; p-ISSN: 2302-0296
DOI : https://doi.org/10.33751/jmp.v9i2.4238
Penerbit: Sekolah Pascasarjana, Universitas Pakuan
mengembangkan pembelajaran kreatif. Diskusi dan transfer pengetahuan secara face-to-face layaknya bertemu melalui beragam platform video  teleconference yang  banyak  tersedia  gratis  seperti  Zoom  dan  Google  Meet. Platform tersebut  menjadikan pendidik dan peserta didik untuk bertemu dan berinteraksi  secara virtual dengan  fasilitas pesan  instan dan kegiatan presentasi (Wiranda & Adri, 2019). Berbagai layanan tersebut dapat dimanfaatkan sebagai penunjang transfer pengetahuan hingga diskusi terkait konten pembelajaran. Ini juga dilakukan dengan memanfaatkan segala sumber daya local secara nasional seperti saluran televisi untuk edukasi (Zhou et al., 2020). Di Indonesia, televisi pada saluran TVRI digunakan untuk menyiarkan konten edukasi secara  nasional.  Konten  yang  disiarkan  digolongkan  berdasarkan  jenjang  pendidikan  yang  sesuai  dengan  kurikulum  di Indonesia.
Variasi platform dan seumber daya yang tersedia membantu menunjang proses pembelajaran selama pandemic COVID- 19.  Aktifitas  pembelajaran  yang  dapat  dilakukan  mulai  dari  diskusi,  presentasi  hingga  pemberian  tugas.  Ini  selaras  dengan penelitian  Firman  dan  Rahayu  (2020)  bahwa  pembelajaran  online  melatih  kemandirian  belajar.    Ini  akan  membutuhkan keterlibatan peserta didik yang lebih besar untuk meningkatkan perilaku belajar observasional. Perilaku tersebut dapat dilakukan dengan membaca, memaknai postingan diskusi dan mendiskusikan video atau konten pembelajaran (Zayapragassarazan, 2020). Ini akan membiasakan peserta didik untuk mengumpulkan dan mengelola informasi terkait tugas yang diberikan tanpa batasan ruang  dan  waktu.  Hal  ini  dikarenakan  pembelajaran  online  memungkinkan  akses  informasi  dan  pengetahuan  dirumah  dan dimanapun  yang  disesuaikan  dengan  kenyamanan  peserta  didik.  Belajar  online  menuntut  peran  pendidik  mengevaluasi efektivitas dan disesuaikan dengan kebutuhan belajar. Ini penting dilakukan untuk tetap memenuhi aspek pembelajaran seperti proses  pengetahuan,  moral,  keterampilan,  kecerdasan  dan  estetika  (Dai  &  Lin,  2020;  Zhu  &  Liu,  2020).  Mengingat  bahwa perubahan ke pembelajaran online secara tidak langsung berpengaruh pada daya serap peserta didik (Dewi, 2020). Penting untuk diperhatikan  yakni  komunikasi  orang  tua  dan  pendidik  untuk  mewujudkan  kemandirian  belajar  peserta  didik  selama  masa pandemic  COVID-19.  Permasalahan  tersebut  tentu  harus  tetap  di  evaluasi  guna  memperoleh  pembelajaran  yang  lebih  baik. Kuncinya  adalah  untuk  melakukan  pembelajaran  online  sesaui  dengan  kondisi  setempat  (Zhang  et  al.,  2020).  Hal  terpenting untuk menciptakan kemandirian dan keterampilan belajar peserta didik di tengah pandemic COVID-19.

## IV. SIMPULAN
Pada  masa  Covid-19  ini,  pembelajaran  jarak  jauh  menjadi  salah  satu  solusi  di  dunia  pendidikan,  agar  memungkinkan terlaksananya pendidikan tanpa bertatap muka langsung di sekolah. Hal ini di lakukan sejak pemerintah menetapkan PSBB yaitu pembatasan  kegiatan  penduduk  dalam  suatu  wilayah.  Sistem  pembelajaran  jarak  jauh  adalah  salah  satu  dari  sekian  banyak model pembelajaran. Meskipun begitu, sistem pembelajaran jarak jauh masih asing di telinga dikarenakan masih jarang lembaga pendidikan  yang  menerapkannnya  sebelum  masa  pandemi.  Karena  itu,  sistem  pembelajaran  jarak  jauh  ini  sangat  berpengaruh terhadap  prestasi  atau  keberhasilan  pembelajaran  siswa.  Peningkatan  keberhasilan  pembelajaran  masih  kecil  dan  tidak  efektif. Selama  implementasi pembelajaran jarak jauh ini  seringkali ditemukan  kendala ataupun  ketidaksesuaian dengan pembelajaran yang seharusnya, banyak yang mengira tanggung jawab pengajar dalam melaksanakan PJJ jauh lebih ringan ketimbang dengan Pembelajaran  tradisional.  Penggunaan  media  internet/  e-learning  memiliki  kendala  yang  cukup  besar,  koneksi  jaringan  dan kesalahan teknis seperti server down and error menghambat keberhasilan pembelajaran. Oleh karena itu, diharapkan kreativitas guru dalam memberikan pembelajaran agar menarik minat belajar siswa sehingga berdampak kepada prestasi siswa. Selain itu sangat dibutuhkan bantuan oleh pemerintah untuk memberikan fasilitas yang mendukung pelaksanaan pembelajaran jarak jauh ini. Dengan begitu, pelaksanaan pembelajaran jarak jauh dapat beejalan lancar dan efektif.

## REFERENSI
BBC News Indonesia. (2020). Covid-19: Kajian Kasus di Wuhan Muncul Sejak Akhir Agustus, China Sebut Gasil Itu “Sebagai Hal yang Konyol.” Retrieved from https://www.bbc.com/indonesia/dunia-52977852
Carter V. Good, Dictionary of Education. (New York: M. Graw Hiil Book Conpanny, 1959)
Dursun, Tolga & Oskaybaş, Kader & Gökmen, Cansu. (2013). The Quality Of Service Of The Distance Education. Procedia - Social and Behavioral Sciences. 103. 10.1016/j.sbspro.2013.10.441.
MacRae, Duncan (1976). The Social Function of Social Science. Yale University Press.
Efendi,  Ahmad  Faizin  dan  David,  (2020) Membaca  Korona:  Esai-Esai  Tentang  Manusia,  Wabah,  Dan  Dunia. Grresik: Caremedia Comunication,
Haddad,  Wadi  D.;  Demsky,  Terri.  (1995).  Education  Policy-Planning  Process:  An  Applied  Framework.  Fundamentals  of Educational Planning 51. UNESCO, 7 Place de Fontenoy, 75700, Paris France.
Hasbullah,    M.    (2015).    Kebijakan    Pendidikan:    Dalam    Perspektif    Teori,  Aplikasi,  dan  Kondisi  Objektif  Pendidikan  di Indonesia. Depok: RajaGrafindo Persada.
Kartono,  Kartini,  (1986),  Pangantar  Metodologi  Riset  Sosial,  Bandung  :  Alumni.
Munir, (2009). Pembelajaran Jarak Jauh Berbasis Teknologi Informasi Dan Komunikasi (Bandung: Alfabeta CV,
Volume 09, No. 02, Juli 2021 , halaman 89 - 95
https://journal.unpak.ac.id/index.php/jmp e-ISSN: 2614-3313 ; p-ISSN: 2302-0296
DOI : https://doi.org/10.33751/jmp.v9i2.4238
Penerbit: Sekolah Pascasarjana, Universitas Pakuan
Nurmukhametov,  N.  &  Temirova,  A.  &  Bekzhanova,  T..  (2015).  The  Problems  of  Development  of  Distance  Education  in Kazakhstan. Procedia - Social and Behavioral Sciences. 182. 15-19. 10.1016/j.sbspro.2015.04.729.
Semradova,  Ilona  &  Hubackova,  Sarka.  (2016).  Teacher  Responsibility  in  Distance  Education.  Procedia  -  Social  and Behavioral Sciences. 217. 544-550. 10.1016/j.sbspro.2016.02.042.
Suryadi, Ace dan H.A.R. Tilaar. (1993). Analisis  Kebijakan  Pendidikan:  Suatu Pengantar. Bandung: PT. Rosdakarya
Suchyadi, Y., & Karmila, N. (2019). The Application Of Assignment Learning Group Methods Through Micro Scale Practicum To Improve Elementary School Teacher Study Program College Students’ Skills And Interests In Following Science Study Courses. JHSS (Journal of Humanities and Social Studies) , 03 (02), 95–98. https://doi.org/10.33751/jhss.v3i2.1466
Sunardi, O., & Suchyadi, Y. (2020). Praktikum Sebagai Media Kompetensi Pedagogik Guru Sekolah Dasar. Jurnal Pendidikan Dan Pengajaran Guru Sekolah Dasar (JPPGuseda) , 03 (September), 124–127. https://doi.org/10.33751/jppguseda.v3i2.2737
Taufik,  A.  (2019).  Perspektif  Tentang  Perkembangan  Sistem  Pembelajaran  Jarak  Jauh  Di  Kabupaten  KutaiKartanegara Kalimantan Timur. Jurnal Pendidikan : Riset Dan Konseptual, 3(2), 88-98. doi:10.28926/riset_konseptual.v3i2.111
Tilaar & Riant Nugroho. (2012). Kebijakan Publik. Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Watermeyer,  Richard  &  Crick,  Tom  &  Knight,  Cathryn  &  Goodall,  Janet.  (2021).  COVID-19  and  digital  disruption  in  UK universities:  afflictions  and  affordances  of  emergency  online  migration.  Higher  Education.  81.  1-19.  10.1007/s10734- 020-00561-y.
Yue,  X.,  Shao,  X.,  Yi,  R.,  Li,  M.,  Crabbe,  M.  J.  C.,  Mi,  L.,  …  Liang,  G.  (2020).  Risk  Management  Analysis  for  Novel Coronavirus in Wuhan, China. Journal of Risk and Financial Management , 13 (22), 1–6.
Zhang,  W.;  Wang,  Y.;  Yang,  L.;  Wang,  C.  (2020).  Suspending  Classes  Without  Stopping  Learning:  China’s  Education Emergency  Management  Policy  in  the  COVID-19  Outbreak.  J.  Risk  Financial  Manag.  2020,  13,  55. https://doi.org/10.3390/jrfm13030055