Vol. 6, No. 1, Mei 2015 Hal: 23-31

## CAPAIAN PERKEMBANGAN PROGRAM PEMANTAU  PADA PERIKANAN RAWAI TUNA DI INDONESIA
Achievement of the Development of Observer Program on Tuna Longline Fishery in Indonesia
Oleh:
Irwan Jatmiko 1* , Budi Nugraha 1 , Fayakun Satria 2
1 Loka Penelitian Perikanan Tuna, Benoa
2 Balai Penelitian Pemulihan dan Konservasi Sumber daya Ikan
* Korespondensi: irwan.jatmiko@gmail.com
Diterima: 31 Desember 2015;  Disetujui: 12 Februari 2015

## ABSTRACT
Fisheries  data  is  one  of  the  important  aspects  to  understand  the  basic  biology,  species distributions and population dynamics of fish stock. One of the efforts to collect data is conducting observer program on tuna longline to improve the understanding of all aspects on fishing operation at  the  sea.  The  objectives  of  t his  study  are  to  describethe  historical  development  of  observers, composition  and  conservation  status  of  tuna  longline  vessels  catch  in  Indonesia. Data  collection was  conducted  by  observer  from  August  2005  to  November  2013. The  method  used  in  this research is descriptive method in which this study aimed to describe the phenomenon that occurs in the tuna longline fishery and catch composition. Tuna  longline catches can be categorized into fivegroups, namely, tunas, billfishes, sharks and rays, birds and turtles and other fish. The results showed  that  the  composition  of  longline  tuna  catches  was  dominated  by  other  fish  groups  with 48.10% followed by tunas 33.85%. Other fish group was dominated by bycatch that have economic value  (by  product). Data  and  information  gained  from  observer  are  very  important,  so  its  activity should be perceived as necessity for better fisheries management, rather than as mandatory from Regional Fisheries Management Organization ( RFMO ) regulations.
Keywords: catch composition, fisheries management, observer, tuna longline

## ABSTRAK
Data  perikanan  merupakan  salah  satu  aspek  penting  untuk  memahami  biologi  dasar, distribusi  spesies  dan  dinamika  populasi  stok  ikan.  Salah  satu  upaya  untuk  memperoleh  data secara  tepat  adalah  dengan  melaksanakan  program  pemantau  di  atas  kapal  rawai  tuna  untuk meningkatkan pemahaman tentang semua aspek pada operasi penangkapan di laut. Penelitian ini bertujuan  untuk  mengetahui  sejarah  perkembangan  pemantau,  mengetahui  komposisi  dan  status konservasi hasil tangkapan pada kapal rawai tuna di Indonesia. Pengumpulan data dilakukan mulai bulan Agustus 2005 hingga November 2013 di kapal rawai tuna  yang sebagian besar berbasis di Pelabuhan  Benoa,  Bali.  Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  metode  deskriptif dimana penelitian ini ditujukan untuk menggambarkan fenomena yang terjadi pada perikanan rawai tuna  dan  komposisi  hasil  tangkapan.  Hasil  tangkapan  rawai  tuna  dapat  dikategorikan  ke  dalam lima kelompok yaitu: tuna, ikan berparuh, hiu dan pari, burung dan penyu serta ikan lainnya. Hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  komposisi  hasil  tangkapan  kapal  rawai  tuna  didominasi  oleh
kelompok  ikan  lainnya,  yaitu  sebesar  48,10%,  diikuti  oleh  kelompok  tuna  33,85%.  Kelompok  ikan lainnya  ini  kebanyakan  hasil  tangkapan  sampingan  yang  mempunyai  nilai  ekonomis.  Data  dan informasi  yang  diperoleh  dari  program  pemantau  ini  sangat  penting  sehingga  pelaksanaannya harus  dilihat  sebagai  kebutuhan  untuk  pengelolaan  perikanan  yang  lebih  baik,  bukan  hanya  atas dasar kepatuhan terhadap peraturan dari Regional Fisheries Management Organization ( RFMO ).
Kata kunci: komposisi hasil tangkapan, pengelolaan perikanan, pemantau, rawai tuna

## PENDAHULUAN
Sebagai  anggota  dari  organisasi  pangan dunia, Food  and  Agricultural  Organization ( FAO ),  Indonesia  mengadopsi  Kode  Etik  untuk Perikanan  yang  Bertanggung  Jawab, Code  of Conduct  for  Responsible  Fisheries (CCRF). Salah  satu  tujuan  dari  kode  etik  ini  adalah melaksanakan  kebijakan  nasional  dalam  rang- ka  pengelolaan  dan  konservasi  sumber  daya perikanan  yang  bertanggung  jawab  ( FAO 1995).  Pemerintah  Indonesia  telah  mengimple- mentasikan  tujuan  tersebut  ke  dalam  Undang- Undang  Republik  Indonesia  No.45  tahun  2009 tentang  Perikanan  yang  menyatakan  bahwa pemanfaatan  perikanan  dilakukan  berdasarkan asas  manfaat,  keadilan,  kemitraan,  pemera- taan,  keterpaduan,  keterbukaan,  efisiensi  dan konservasi berkelanjutan (Undang-Undang Republik Indonesia 2009).
Sebagai  negara  kepulauan,  Indonesia dipastikan  selalu  berhubungan  dengan  bebe- rapa  Organisasi  Pengelolaan  Perikanan  Regio- nal ( Regional Fisheries Management Organiza- tion ; RFMO ). Indonesia sudah menjadi anggota Indian  Ocean  Tuna  Commission ( IOTC ), Com- mission for the Conservation of  Southern Blue- fin  Tuna ( CCSBT )  dan Western  and  Central Pacific  Fisheries  Commission ( WCPFC ).  Seba- gai anggota IOTC , Indonesia memiliki tanggung jawab  untuk  mengelola  perikanan  laut  lepas (stok bersama) secara berkelanjutan. Beberapa kewajiban  yang  harus  dilakukan  adalah  untuk mengumpulkan,  menganalisa  dan  menyebar- kan  informasi  ilmiah,  data catch  per  unit  effort ( CPUE ),  untuk  meninjau  kondisi  stok  dan  data lain  yang  relevan  dengan  konservasi  dan pengelolaan stok perikanan ( IOTC 2010). Lang- kah  yang  perlu  dilakukan  untuk  mencapai  tuju- an  tersebut  adalah  dengan  mengumpulkan informasi  tentang  kondisi  perikanan  secara terus menerus. Salah satu cara yang diperlukan adalah  dengan  mengumpulkan  data  dari  sum- ber langsung melalui program pemantau ilmiah di atas kapal ikan. Program pemantau ini salah satunya  adalah  dilaksanakan  pada  kapal-kapal rawai tuna, terutama yang berbasis di Pelabuh- an Benoa-Bali.
Metode  observasi  langsung  di  kapal penangkap  ikan  perlu  dilakukan  untuk  me-
ngumpulkan  informasi  dan  pemahaman  yang menyeluruh  tentang  cara  pengoperasian  kapal longline dan  hasil tangkapannya. Menurut Hadi (2001),  metode  observasi  adalah  kegiatan pengamatan  dan  pencatatan  secara  sistemik terhadap suatu gejala  yang tampak pada objek penelitian.Kegiatan observasi langsung di kapal penangkap  ikan  juga  diperlukan  untuk  meleng- kapi  data  monitoring  yang  dilakukan  di  pela- buhan  atau  tempat  pendaratan  ikan  melalui kegiatan  enumerasi.  Dengan  adanya  kegiatan observasi  di  atas  kapal  ini  diharapkan  dapat memberikan  gambaran  lengkap  yang  dapat digunakan  untuk  mengetahui  status  sumber- daya perikanan, khususnya tuna.
Resolusi IOTC 10/04    tentang  program pemantau  regional  untuk  perikanan  tuna  telah diadopsi  oleh  pemerintah  Indonesia  melalui Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan Republik  Indonesia  Nomor  PER.12/MEN/2012 tentang  Usaha  Perikanan  Tangkap  di  Laut Lepas  (Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Peri- kanan Republik Indonesia, 2012).  Peraturan  ini mendorong perusahaan perikanan untuk menerima,  membantu  dan  menjaga  keamanan pemantau  di  atas  kapal  perikananuntuk  kapal lebih  dari  30  GT.  Secara  khusus,  dasar  hukum bagi pemantau di atas kapal dituangkan melalui Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan Republik  Indonesia  Nomor  1/PERMEN-KP/ 2013 tentang Pemantau Kapal Penangkap Ikan dan  Kapal  Pengangkut  Ikan.  Peraturan  ini mengatur secara rinci tentang pemantau di atas kapal  seperti,  tugas  dan  fungsi,  hak  dan  kewa- jiban,  pendanaan,  pelaporan  dan  sanksi (Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan Republik  Indonesia  2013).  Dengan  peraturan ini,  pemerintah  Indonesia  serius  melakukan pendataan yang lebih baik melalui pelaksanaan program pemantau pada kapal penangkap ikan dan kapal pengangkut ikan. Penelitian ini bertu- juan  untuk  mengetahui  sejarah  perkembangan pemantau,  mengetahui  komposisi  dan  status konservasi  hasil  tangkapan  pada  kapal  rawai tuna  yang  berbasis  di  Pelabuhan  Benoa,  Bali. Keluaran  dari  penelitian  ini  adalah  dapat  mem- berikan  informasi  kepada  pengambil  kebijakan sebagai  dasar  dalam  pengelolaan  perikanan tuna  secara  bertanggung  jawab  dan  berkelan- jutan.

## METODE
Pengumpulan data dilakukan mulai bulan Agustus  2005  hingga  November  2013  di  kapal rawai  tuna  yang  sebagian  besar  berbasis  di Pelabuhan  Benoa,  Bali.  Pengoperasian  kapal rawai tuna per trip berlangsung selama 3 ming- gu sampai 3 bulan. Setiap tripnya, dikumpulkan data  harian  operasi  penangkapan  berupa jumlah  yang  tertangkap  dan  posisi  tebar  pan- cing  ( setting )  yang  diperoleh  dari  alat  G lobal Positioning  System ( GPS ).  Selain  itu,  juga dilakukan  pencatatan  data  jumlah  pelampung dan  jumlah  mata  pancing  antar  pelampung. Seluruh  data  harian  ini  (data  jumlah  hasil tangkapan  dan  jumlah  mata  pancing)  akan digunakan  untuk  menghitung  komposisi  hasil tangkapan  yang  diperoleh  dari  data  posisi setting  GPS pada  setiap  luasan  1x1°  lintang ( latitude ) dan bujur ( longitude ).
Metode yang digunakan dalam penelitian ini  adalah  metode  deskriptif  dimana  penelitian ini  ditujukan  untuk  menggambarkan  fenomena yang  terjadi  pada  perikanan  rawai  tuna  dan hasil  tangkapannya.  Menurut  Furchan  (2004), penelitian  deskriptif  cenderung  menggambar- kan fenomena apa adanya dengan cara mene- laah secara teratur, mengutamakan objektivitas dan dilakukan secara cermat. Selain itu, peneli- tian  deskriptif  tidak  ada  perlakuan  yang  diberi- kan  atau  dikendalikan  serta  tidak  adanya pengujian hipotesis.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Sejarah Program Pemantau di Indonesia
Program  pemantau  Indonesia  di  atas kapal  rawai  tuna  merupakan  kelanjutan  dari program  pemantauan  perikanan  tuna  (enume- rasi)  pada  tahun  2003.  Program  ini  telah  dimu- lai  oleh  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan (KKP)  melalui  Pusat  Penelitian  Pengelolaan Perikanan  dan  Konservasi  Sumber  daya  Ikan (P4KSI),  dulu  Pusat  Riset  Perikanan  Tangkap (PRPT),  dengan  dukungan  dari Australian Centre  for  International  Agricultural  Research ( ACIAR )  dan IOTC (melalui Overseas  Fishery Cooperation  Foundation /OFCF  Jepang)  di  tiga pelabuhan perikanan besar di Indonesia yaitu di Muara  Baru  (DKI  Jakarta),  Cilacap  (Jawa Tengah) dan Benoa (Bali) (Widodo et al . 2009).
Untuk  meningkatkan  pemahaman  ten- tang  semua  aspek  pada  operasi  penangkapan di  laut,  program  pemantau  dibentuk  dan  dilak- sanakan  di  Pelabuhan  Benoa-Bali  khusus perikanan  rawai  tuna  di  Samudera  Hindia (Proctor et  al .  2011)  yang  bertujuan  untuk memperoleh  semua  informasi  yang  tidak  dapat
diperoleh  dari  pengambilan  sampel  di  darat atau  pelabuhan.  Selain  itu,  program  ini  dilaku- kan untuk memenuhi kebutuhan data dan pela- poran  ke  organisasi  pengelolaan  perikanan regional, khususnya IOTC ( IOTC 2010).
Program  pemantau  pada  kapal  rawai tuna di Indonesia mulai diuji coba di Pelabuhan Benoa  pada  tahun  2005.  Tahap  uji  coba  pro- gram  ini  berlangsung  selama  empat  tahun mulai  2005  hingga  2009.  Sejak  tahun  2010 seluruh pelaksanaan dan pembiayaan  program pemantau  dikelola  secara  penuh  oleh  KKP melalui  Balai  Penelitian  Perikanan Laut (BPPL) dan mulai 2011 dilanjutkan oleh Loka Penelitian Perikanan Tuna (LPPT) Benoa. Hingga saat ini, program  pemantau  ini  masih  berjalan  dan terdapat  pengembangan-pengembangan  da- lam hal pengumpulan data seperti penggunaan mini-logger , hook-timer ,  pengumpulan  gonad dan  jaringan  untuk  penelitian  genetik,  serta data lainnya yang diperlukan untuk mendukung tugas pokok dan fungsi LPPT.

## Deskripsi Perikanan Rawai Tuna
Perikanan rawai tuna tuna yang berbasis di  Pelabuhan  Benoa  menangkap  tuna  mata besar ( Thunnus obesus ), madidihang ( Thunnus albacares ),  albakora  ( Thunnus  alalunga )  dan tuna  sirip  biru  selatan  ( Thunnus  maccoyii ) sebagai  hasil  tangkapan  utama.  Hal  ini  dika- renakan  harga  tuna  di  pasar  Jepang  mencapai sekitar ¥ 2.000/kg untuk tuna mata besar dan ¥ 2.500/kg  untuk  madidihang  (Tsukiji  Market 2015).  Harga  ini  adalah  sekitar  Rp  220.000/kg untuk  tuna  mata  besar  dan  Rp  275.000/kg untuk madidihang  (dengan  nilai  tukar  ¥  1  =  Rp 110).  Hasil  tangkapan  lainnya  berupa  hasil tangkapan sampingan baik itu yang mempunyai nilai  ekonomis  ( by-product )  maupun  yang  tidak ( discard ).
Rawai  tuna  yang  berbasis  di  Pelabuhan Benoa memiliki tonase kotor antara  14-149 GT dengan  spesifikasi  terdiri  dari  tali  utama  ( main line ),  tali  cabang  ( branch  line ),  tali  pelampung ( float  line ),  mata  pancing  ( hook ),  pelampung ( float )  dan  pelampung  radio  ( radio  buoy ).  Ba- han  yang  digunakan  untuk  tali  utama  dan  tali cabang  umumnya  adalah  monofilamen  dengan diameter 3 mm dan 2 mm. Selain monofilamen, beberapa  bahan  yang  digunakan  untuk  tali utama  dan  tali  cabang  yaitu  nilon,  kuralon, polyamide , polyethylene ,  kuralon, skyama dan longyarn serta  kombinasi  antar  bahan-bahan tersebut.  Mata  pancing  yang  digunakan  pada umumnya adalah No. 4 (Gambar 1).
Secara  umum,  operasi  penangkapan rawai  tuna  terdiri  dari  penebaran  ( setting )  dan penarikan  pancing  ( hauling ).  Di  antara  pene-
baran  dan  penarikan  pancing  terdapat  jeda waktu  yang  biasa  disebut  dengan  lama  peren- daman  ( soak  time ).  Kegiatan  penebaran  pan- cing kapal rawai tuna yang berbasis di Pelabuh- an  Benoa  umumnya  dilakukan  pada  pagi  hari yaitu  pukul  05.00-10.00  dengan  lama  peren- daman  sekitar  3-7  jam  dan  kegiatan  penarikan pancing  selama  7-13  jam.  Alat  tangkap  yang digunakan  dapat  disesuaikan  atau  dimodifikasi dalam hal panjang tali pelampung, jumlah mata pancing  antar  pelampung,  tergantung  pada target  utama  dan  kondisi  lingkungan  atau perairan.  Biasanya  kapten  atau  nakhoda  yang memutuskan  untuk  memodifikasi  alat  tangkap tersebut. Hal ini seperti rawai tuna yang berada di  Amerika  dimana  rawai  tuna  dimodifikasi  de- ngan  membuat  variasi  dalamo  perasi  penang- kapan  untuk  menargetkan  hasil  tangkapan dengan  peluang  ekonomi  yang  terbaik  dari setiap  trip.  Alat  tangkap  rawai  tuna  terkadang menangkap spesies yang tidak ditargetkan dan tidak memiliki  nilai  ekonomis  sehingga  dibuang ( discard ) ( NOAA 2013).
Umpan  yang  digunakan  dalam  operasi rawai  tuna  seperti  ikan  bandeng  ( Chanos  cha- nos ), ikan selanget ( Anodontostoma chacunda ), cumi-cumi  ( Loligo spp.),  ikan  layang  ( Decap- terus spp.),  ikan  lemuru  ( Sardinella  lemuru ), tongkol abu-abu ( Thunnus tonggol ) dan tongkol krai  ( Auxis  thazard ).  Umpan  ini  dapat  diguna- kan  secara  tunggal  (satu  jenis  saja  pada  saat operasi  penangkapan)  atau  kombinasi  antar beberapa jenis umpan. Umpan yang digunakan pada  umumnya  dalam  keadaan  beku  dan  ha- nya beberapa dalam kondisi hidup. Sejak tahun 2005,  pemantau  LPPT  Benoa  telah  melakukan 91  kali  trip  dengan  2.251  jumlah  hari  operasi. Jumlah  tertinggi  terjadi  pada  tahun  2006 dengan  18  kali  trip  dengan  469  hari  operasi. Berdasarkan  hasil  pencatatan,  daerah  penang- kapan  kapal  rawai  tuna  yang  berbasis  di Pelabuhan  Benoa  berada  pada  koordinat 00°37'-33°54'  LS  dan  078°51'-133°40'  BT  (Ta- bel 1) dengan kepadatan mata pancing tertinggi berada pada koordinat 13° - 15° LS dan 110° - 121° BT (Gambar 2).
Gambar 1 Konstruksi rawai tuna yang berbasis di Pelabuhan Benoa, Bali
Tabel1 Informasi tentang trip pemantau pada kapal rawai tuna Indonesia pada tahun 2005 – 2013.
Tahun LS BT Jumlah trip Jumlah hari operasi Total mata pancing 2005 06 o 38' - 16 o 18' 107 o 31' - 126 o 25' 9 117 170.749 2006 01 o 01' - 33 o 02' 102 o 25' - 128 o 46' 18 469 668.563 2007 04 o 24' - 33 o 54' 078 o 51' - 131 o 32' 13 273 405.511 2008 04 o 21' - 23 o 16' 075 o 47' - 119 o 39' 15 404 526.302 2009 00 o 37' - 15 o 00' 095 o 03' - 120 o 16' 13 288 328.718 2010 00 o 42' - 19 o 00' 095 o 46' - 120 o 59' 6 152 208.314 2011 04 o 50' - 15 o 28' 114 o 03' - 128 o 25' 4 131 135.984 2012 00 o 51' - 33 o 10' 085 o 13' - 120 o 07' 7 192 283.713 2013 03 o 17' - 14 o 11' 100 o 06' - 133 o 40' 6 225 238.856
a b c f d e permukaan air Keterangan: a. Pelampung b. Tali pelampung
c. Tali utama d. Tali cabang
e. Mata pancing f. Jarak antar tali cabang
Gambar 2  Kepadatan mata pancing kapal rawai tuna yang diikutipemantaudengan grid 1x1°pada tahun 2005 – 2013
Gambar 3  Komposisi hasil tangkapan rawai tuna berdasarkan kelompok tuna, ikan berparuh, hiu dan pari, burung dan penyu serta ikan lainnya pada tahun 2005-2013

## Komposisi Hasil Tangkapan
Hasil tangkapan rawai tuna dapat dikate- gorikan  ke  dalam  lima  kelompok  yaitu,  tuna, ikan  berparuh,  hiu  dan  pari,  burung  dan  penyu serta  ikan  lainnya.  Hasil  pencatatan  pemantau menunjukkan bahwa komposisi hasil tangkapan kapal  rawai  tuna  yang  berbasis  di  Pelabuhan
Benoa  didominasi  oleh  kelompok  ikan  lainnya, yaitu  sebesar  48,10%  diikuti  oleh  kelompok  tu- na 33,85% (Gambar 3).  Kelompok ikan lainnya ini  kebanyakan  hasil  tangkapan  sampingan yang  mempunyai  nilai  ekonomis  ( by-product ) kecuali ikan naga dan pari lumpur yang dibuang ( discard )  (Nugraha  dan  Setyadji  2012).  Dalam kelompok  ini  tercatat  14  spesies  yang  tertang-
0% 20% 40% 60% 80% 100% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 201 1 2012 2013 T ot al K om p os is i h as il t an gk ap an ( %) Tahun Tuna Ikan berparuh Hiu & pari Burung & penyu
Ikan lainnya
kap dan didominasi oleh ikan naga ( Alepisaurus ferox )  sebesar  22,36%  diikuti  oleh  bawal  (Bra- midae),  ikan  setan  ( Ruvettus  pretiosus )  dan ikan  setan  cokelat  ( Lepidocybium  flavobrunne- um )  dengan  komposisi  masing-masing  secara berurutan 5,56%, 5,46% dan 3,60%.
Kelompok  burung  (3  spesies)  dan  penyu (4  spesies)  memberikan  kontribusi  kurang  dari 0,2%  dari  total  tangkapan.  Komposisi  tertinggi dalam kelompok ini adalah penyu lekang ( Lepi- dochelys  olivacea )  dengan  0,08%  diikuti  oleh camar  (Laridae)  dengan  0,06%  dan  albatros (Diomedeidae)  dengan  0,03%.  Burung  hanya diidentifikasi  ke  dalam  famili  karena  pemantau kurang mempunyai pengetahuan tentang takso- nomi  burung  (Prisantoso et  al .  2010).  Untuk albatros  dibedakan  menjadi  dua  kategori  yaitu “albatros  hitam”  dan  “albatros  putih”  karena penampakan  warna  mereka.  Spesies  yang  ter- tangkap  secara  insidental  seperti  burung  laut, penyu dan cetacean diketahui memiliki interaksi dengan  kapal  rawai  tuna.  Pencatatan  hasil tangkapan  insidental  juga  menjadi  tugas  pen- ting  bagi  pemantau.  Hasil  pemantauan  di  atas kapal rawai tuna, tercatat 46 penyu laut, 48 bu- rung  laut  serta  9  mamalia  (lumba-lumba)  yang tidak  sengaja  tertangkap.  Penyu,  burung  laut dan  mamalia  yang  terangkap  menjadi  salah satu  isu  penting  pada  perikanan  rawai  tuna. Oleh  karena  itu,  diperlukan  usaha  dan  kerja- sama  untuk  mengurangi  hasil  tangkapan  insi- dental ini (King 2004).
Kelompok  ikan  berparuh  menyumbang 3,97%  dari  seluruh  hasil  tangkapan  dimana ikan  pedang  ( Xiphias  gladius )  merupakan  hasil tangkapan  yang  dominan  dari  kelompok  terse- but  yaitu  sebesar  1,95%.  Nilai  ini  hampir  sepa- ruh  dari  komposisi  hasil  tangkapan  ikan  berpa- ruh.  Dalam  kelompok  hiu  dan  pari,  selain  pari lumpur, cucut selendang biru ( Prionace glauca ) dan  hiu  bojor  ( Pseudocarcharias  kamoharai ) juga  berkontribusi  terhadap  komposisi  hasil tangkapan kelompok ini dengan masing-masing sebesar  3,30%  dan  1,85%.  Hal  ini  berbeda dengan  hasil  tangkapan  ikan  berparuh  pada perikanan rawai tuna di Samudera Pasifik yang didominasi  oleh  marlin  hitam  ( Makaira  indica ). Hasil  tangkapan  dominan  kelompok  hiu  juga berbeda pada wilayah tersebut yang didominasi oleh hiu tikus ( Alopias pelagicus ) (Widodo et al . 2011).

## Status Konservasi
Status  konservasi  ikan  yang  tertangkap dievaluasi berdasarkan The International Union for Conservation of Nature Red List ( IUCN Red List ). IUCN  Red  List dikenal  secara  global sebagai metode yang paling lengkap dan objek-
tif  untuk  mengevaluasi  status  konservasi  spe- sies  tanaman  dan  hewan  (IUCN  2013).  Status konservasi  untuk  hasil  tangkapan  rawai  tuna didominasi  oleh  kategori  tidak  dievaluasi  ( Not Evaluated ; NE )  sebesar  32%  dari  seluruh  hasil tangkapan.  Kategori  ini  sebagian  besar  terda- pat  pada  hasil  tangkapan  sampingan  lainnya dimana  10  spesies  tidak  dievaluasi  status  kon- servasinya.  Selanjutnya,  status  konservasi diikuti oleh kategori sedikit dikhawatirkan ( Least Concern ; LC )  dan  rentan  ( vulnerable;  VU ) masing-masing  19%,  serta  hampir  terancam ( Near Threatened ; NT ) 17%. Hanya  5% masuk ke  dalam  kategori  data  kurang  ( Data  Deficient ; DD ),  3%  terancam  punah  ( Endangered ; EN ) dan  3%  sangat  terancam  punah  ( Critically Endangered; CR ).
Status  konservasi  yang  paling  mengkha- watirkan  pada  hasil  tangkapan  rawai  tuna  ada- lah tuna sirip biru selatan ( southern bluefin tuna / SBT )  dengan  status  sangat  terancam  punah ( CR ). Penangkapan spesies ini dilakukan seca- ra  berlebih  sejak  1960  sehingga  pada  perte- ngahan  tahun  1980  stok SBT diketahui  sangat menurun.  Produksi SBT mencapai  puncaknya pada tahun 1972 sebesar 55.487 ton. Angka ini terus menurun pada tahun 1980-an dan menu- run  drastis  pada  tahun  1991  dimana  produksi- nya  hanya  12.122 ton ( FAO 2013).  Sejak 2006 CCSBT telah menerapkan catch documentation scheme ( CDS )  untuk  memonitor  pendistribusi tuna  sirip  biru  selatan.  Semua  anggota  dan cooperating  non-member CCSBT harus  meng- implementasikan CDS untuk  mendokumen- tasikan  jalur  distribusi  spesies  ini  mulai  dari penangkapan  hingga  ke  tangan  konsumen ( CCSBT 2013).
Spesies  lain  yang  status  konservasinya juga  sangat  mengkhawatirkan  adalah  penyu sisik  dan  penyu  hijau  dengan  status  sangat terancam  punah.  Spesies  penyu  yang  juga mengkhawatirkan  status  konservasinya  yaitu serta  penyu  lekang  dan  penyu  belimbing  yang keduanya  berstatus  rentan.  Dengan  kondisi seperti  ini,  diperlukan  usaha  untuk  mengurangi hasil tangkapan penyu pada alat tangkap rawai tuna.  Salah  satu  metode  yang  terbukti  efektif untuk  mengurangi  hasil  tangkapan  penyu  ada- lah dengan mengganti mata pancing berbentuk “J”  ( J  hooks )  menjadi  mata  pancing  berbuntuk lengkung  ( circle  hooks )  (Dalzell  dan  Gilman, 2006).  Selain  itu,  awak  kapal  rawai  tuna  di Samudera  Hindia  juga  memiliki  kesadaran terhadap  upaya  konservasi  penyu  ini.  Hal  ini terlihat  dari  tindakan  awak  kapal  untuk  mele- paskan  kembali  ke  laut  penyu-penyu  yang tertangkap  seperti  penyu  pipih  dan  penyu  tem- payan. Eksploitasi  berlebihan  dari  hasil  tang- kapan  sampingan  pada  perikanan  tangkap
memberikan  dampak  yang  paling  luas  dan perubahan  langsung  akan  hilangnya  keaneka- ragaman  hayati  laut  secara  global.  Hasil  tang- kapan  sampingan  pada  perikanan  rawai  tuna merupakan  salah  satu  sumber  utama  berku- rangnya beberapa populasi burung laut, penyu, mamalia laut, hiu dan pari (Gilman 2011).
Kelompok hiu dan pari, status konservasi yang  paling  terancam  adalah  hiu  kepala  martil dengan status terancam punah. Menurut pene- litian terbaru dari IUCN Shark Specialist Group , satu  dari  4  spesies  kelompok  hiu  dan  pari terancam punah. Hal ini disebabkan oleh bebe- rapa faktor, diantaranya penangkapan berlebih, kerusakan  habitat  dan  perubahan  lingkungan. Grup  yang  terdiri  lebih  dari  300  ahli  dari  64 negara  ini  merekomendasikan  untuk  mening- katkan  pengelolaan  perikanan  dan  pengaturan terhadap  perdagangan  spesies  ini.  Hal  ini diperlukan agar populasi spesies dari kelompok hiu  dan  pari  dapat  pulih  kembali  (Dulvy et  al . 2014).  Indonesia,  sebagai  negara  dengan  pro- duksi  hiu  terbesar  di  dunia  dengan  rata  -  rata tangkapan  hiu  pada  tahun  2000-2007  sebesar 110.528 ton per tahunnya (Lack dan Sant 2009) perlu  berperan  aktif  dalam  mengurangi  hasil tangkapan  hiu.  Salah  satu  hal  penting  yang telah  dilakukan  pemerintah  Indonesia  adalah dengan membuat acuan dalam pengelolaan hiu dan  pari  melalui National  Plan  of  Action (NPOA): Shark and ray management .
Beberapa  cara  untuk  mengurangi  hasil tangkapan  burung  laut  adalah  dengan  mema- sang  tali  pengusir  burung  ( tori  line )  pada  saat tebar  pancing  ( setting ),  melakukan  tebar  pan- cing  pada  malam  hari  karena burung  laut  tidak beraktivitas  saat  malam  hari  dan  memasang pemberat  pada  tali  cabang  ( branch  line )  agar umpan  cepat  tenggelam  (Small  2005).  Ketiga cara  tersebut  telah  diemplementasikan  ke dalam peraturan melalui Peraturan  Menteri  Ke- lautan  dan  Perikanan  Republik  Indonesia  No- mor Per.12/Men/2012 tentang Usaha Perikanan Tangkap  di  Laut  Lepas  pada  Bab  X  dimana peraturan  tersebut  mengatur  tentang  tindakan konservasi  dan  pengelolaan  hasil  tangkapan sampingan  ( bycatch )  yang  secara  ekologi terkait  ( ecologically  related  species )  dengan perikanan  tuna  (Peraturan  Menteri  Kelautan dan Perikanan 2012).
Studi  tentang  pengelolaan  perikanan, terutama  hasil  tangkapan  sampingan  pada rawai tuna di Taiwan merekomendasikan perlu- nya  melanjutkan  dan  meningkatkan  program pemantauan  di  atas  kapal.  Selain  itu,  pemerin- tah  perlu  memastikan  kepatuhan  terhadap langkah-langkah  mitigasi  dan  mendorong  per- tukaran informasi serta kerjasama internasional agar  keberlanjutan  spesies  yang  rentan  dan
memerlukan  perhatian  lebih  dapat  terjaga kelestariannya (Huang 2011).

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Program  pemantau  rawai  tuna  yang  ber- basis  di  Pelabuhan  Benoa  berfluktuasi  dari tahun  ke  tahun,  baik  dari  jumlah  trip  maupun hari  operasi.  Meskipun  demikian  cakupan  area program  pemantau  ini  semakin  luas  seiring dengan  semakin  jauhnya  operasi  kapal  rawai tuna  di  Samudera  Hindia.  Hasil  tangkapan kapal  rawai  tuna  didominasi  oleh  ikan  lainnya. Sehingga  ke  depan  perlu  ditngkatkan  peman- faatannya  agar  dapat  memberi  nilai  ekonomis yang lebih bagi usaha rawai tuna yang berbasis di  Pelabuhan  Benoa,  Bali.  Selain  itu,  perlu ditingkatkan pengawasan dan mitigasi terhadap hasil  tangkapan  yang  mengkhawatirkan  seperti tuna  sirip  biru  selatan  serta  beberapa  jenis  hiu dan penyu.
Program  pemantau  ini  juga  merupakan kegiatan untuk mendapatkan data dan informa- si  yang  digunakan  sebagai  dasar  untuk  mem- buat  kebijakan  pengelolaan  perikanan  yang berkelanjutan.  Data  dan  informasi  yang  diper- oleh  dari  pemantau  mencakup  hasil  tangkapan yang tidak tercatat oleh program pemantauan di darat  (enumerasi),  sehingga  dapat  mengelimi- nasi  hasil  tangkapan  yang  tidak  dilaporkan ( unreported  catch ).  Mengingat  pentingnya  pro- gram ini, diperlukan kerja sama antara pemerin- tah,  swasta  dan  semua  pihak  yang  peduli terhadap kelestarian sumber daya perikanan.

## Saran
Program  pemantau  di  atas  kapal  meru- pakan  salah  satu  mandat  dari  resolusi IOTC 10/04 tentang skema pemantau secara regional ( On  a  Regional  Observer  Scheme ).  Resolusi tersebut  mengatur  agar  negara  anggota menempatkan  pemantau  pada  kapal  minimal 5% dari total hari operasi untuk masing-masing alat  tangkap  ( IOTC ,2010).  Meskipun  demikian, mengingat  data  dan  informasi  yang  diperoleh dari  program  pemantau  ini  sangat  penting, pelaksanaan  kegiatan  ini  harus  dilihat  sebagai kebutuhan  untuk  pengelolaan  perikanan  yang lebih  baik,  bukan  hanya  atas  dasar  kepatuhan terhadap  peraturan  dari RFMOs .  Oleh  karena itu, program pemantau ini tidak hanya dilakukan pada perikanan rawai tuna saja, perlu dilakukan terhadap perikanan-perikanan lainnya sehingga pengelolaan  perikanan  yang  bertanggung  ja- wab  dan  berkelanjutan  dapat  dilaksanakan  di Indonesia.  Ke  depan,  program  pemantau  ini perlu dibarengi dengan kesadaran dan pema-
haman mengenai data  ilmiah, sehingga sosiali- sasi  kepada  kapten  dan  awak  kapal  perlu  dila- kukan.  Dengan  adanya  pemahaman  ini,  data dari  kapten  kapal  maupun  pemantauakan  sa- ngat  bermanfaat  untuk  pengelolaan  perikanan secara lestari.

## DAFTAR PUSTAKA
[ CCSBT ]  Commission  for  the  Conservation  of Southern  Bluefin  Tuna.  2013. Resolution on the implementation of a CCSBT Catch Documentation  Scheme .  New  York: Commission  for  the  Conservation  of Southern Bluefin Tuna.
Dalzell  P,  Gilman  E.  2006. Turtle  By-Catch Mitigation  in  the  Hawaii  longline  fishery . UK: WCPFC .
Dulvy  NK,  Fowler  SL,  Musick  JA,  Cavanagh RD,  Kyne  PM,  Harrison  LR,  Carlson  JK, Davidson  LNK,  Fordham  SV,  Francis MP,  Pollock  CM,  Simpfendorfer  CA, Burgess  GH,  Carpenter  KE,  Compagno LJV,  Ebert  DA,  Gibson  C,  Haupel  MR,
Livingstone SR, Sanciangco JC, Stevens JD, Valenti S,White WT. 2014. Extinction Risk  and  Conservation  of  the World’s Sharks and Rays. eLife Research article . 1: 1-34.
[FAO]  Food  and  Agricultural  Organization. 1995. Code  of  Conduct  for  Responsible Fisheries . Rome: FAO .
[FAO]  Food  and  Agricultural  Organization. 2013.  Capture  Production  1950-2010 [Internet].  [diunduh  2013  Maret  21].  Ter- sedia  pada:  http://www. FAO .org/fishery/ statistics/global-capture-production/query /en.
Furchan  A.  2004. Pengantar  Penelitian  dalam Pendidikan .Yogyakarta: Andi Offset.
Gilman  EL.  2011.  Bycatch  Governance  and Best  Practice  Mitigation  Technology  in Global  Tuna  Fisheries. Marine  Policy . 35(5): 590-609.
Hadi  S.  2001. Metodologi  Research:  Jilid  1 . Yogyakarta: Andi Offset.
Huang  HW.  2011.  Bycatch  of  High  Sea Longline  Fisheries  and  Measures  Taken By  Taiwan:  Actions  and  Challenges. Marine Policy . 35(5): 712-720.
[IOTC]  Indian  Ocean  Tuna  Commission.  2010. Collection  of  Resolutions  and  Recom- mendations  By  the  Indian  Ocean  Tuna Commission . UK: IOTC . 210 pp.
[IUCN]  International  Union  for  Conservation  of Nature.  2013.  The  IUCN  Red  List  of threatened  species.  Version  2013.2 [Internet].  [diunduh  2013  Desember  21]. Tersedia pada:http://www.iucnredlist.org.
King  M.  2004. Protected  Marine  Species  and the  Tuna  Longline  Fishery  in  the  Pacific Islands .  UK:  Secretariat  of  the  Pacific Community. 52 pp.
Lack  M,  Sant  G.  2009. Trends  in  Global  Shark Catch  and  Recent  Developments  in Management .  UK:  TRAFFIC  Interna- tional. 33 pp.
[NOAA-NMFS]  National  Oceanic  and  Atmos- pheric  Administration –National  Marine Fisheries Service. 2013. Highly Migratory Species:  Guide  for  Complying  with  the Atlantic  Tunas,  Swordfish,  Sharks,  and Billfish Regulations . UK: NOAA..
Nugraha B, Setyadji B. 2013. Kebijakan Penge- lolaan Hasil Tangkapan Sampingan T una Longline di  Samudera  Hindia. Jurnal Kebijakan Perikanan Indonesia . 5(3): 67- 71.
Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan Republik  Indonesia.2012. Peraturan  Men- teri  Kelautan  dan  Perikanan  Republik Indonesia Nomor PER.12/MEN/2012 ten- tang  Usaha  Perikanan  Tangkap  di  Laut Lepas .
Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan Republik  Indonesia.2013. Peraturan  Men- teri  Kelautan  dan  Perikanan  Republik Indonesia  Nomor  1/PERMEN-KP/2013 tentang  Pemantau  Kapal  Penangkap Ikan dan Kapal Pengangkut Ikan.
Prisantoso  BI,  Widodo  AA,  Mahiswara,Sadiyah L.  2010.  Beberapa  Jenis  Hasil  Tangkap Sampingan  ( Bycatch )  Kapal  Rawai  Tuna di  Samudera  Hindia  yang  Berbasis  di Cilacap. Jurnal  Penelitian  Perikanan Indonesia. 16(3): 185-194.
Proctor C, Purwanto, Budhiman A, Nurhakim S, Prisantoso  BI,  Andamari  R,  Sadiyah  L, Davis T, Dowling N, Davies C, Wudianto, Nikijuluw  V,  Poernomo  A,  Tambunan  P, Perbowo  N,  Retnowati  D,  Merta  G, Nugraha  B,  Triharyuni  S,  Sedana  IGB, Nugroho  D,  Susanto  K,  TimObserver, Tim  Enumerator.  2011. Project  summary –  ACIAR  Project  FIS/2002/074  Capacity to monitor, analyze and report on Indone- sian  tuna  fisheries .  Canbera:  Australian Centre for International Agricultural
Research.
Small  CJ.  2005. Regional  Fisheries  Mana- gement  Organisations:  Their  duties  and performance in reducing bycatch of alba- trosses  and  other  species. Cambridge, UK: Bird Life International. 103 pp.
Tsukiji  Market.  2015.  Tokyo-Tsukiji  Market Prices. [Internet]. [diunduh 2015 Februari 9].  Tersedia  pada:  http://www.marunaka- net.co.jp/maruna_e/tunae.htm.
Undang-Undang  Republik  Indonesia.  2009.
Undang-Undang  Republik  Indonesia  No- mor  45  Tahun  2009  tentang  Perubahan
Atas  Undang-Undang  Nomor  31  Tahun 2004 tentang Perikanan.
Widodo AA, Prisantoso BI, Mahulette RT. 2011. Hasil Tangkapan Sampingan (HTS) pada Perikanan  Rawai  Tuna  di  Samudera  Pa- sifik. Jurnal Penelitian Perikanan Indone- sia. 17 (4): 273-284.
Widodo  AA,  Nugraha  B,  Satria  F,  Barata  A. 2009. Species Composition and Size Dis- tribution  of  Billfish  Caught  By  Indonesian Tuna  Longline  Vessels  Operating  in  the Indian Ocean . UK: IOTC .