## MODEL ANALYTICAL NETWORK PROCESS (ANP) DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA DI JEMBER

## Sukidin & Pudjo Suharso
Universitas Jember, Indonesia Email: sukidin2005@yahoo.com
Abstrak : Model Analytical Network Process (ANP) dalam Pengembangan Pariwisata di  Jember. Penelitian  ini  mengkaji  kebijakan  pengembangan  pariwisata  di  Jember, terutama  kebijakan  pengembangan  agrowisata  perkebunan  kopi  dengan menggunakan Jember Fashion Carnival (JFC) sebagai event marketing. Metode yang digunakan  adalah soft  system  methodology dengan  menggunakan  metode  analitis jaringan (Analytical  Network  Process) .  Penelitian  ini  menemukan  bahwa pengembangan  pariwisata  di  Jember  masih  dilakukan  dengan  menggunakan pendekatan konvensional, belum terkoordinasi dengan baik, dan lebih mengandalkan satu  even  (atraksi)  pariwisata,  yakni  JFC,  sebagai  lokomotif  daya  tarik  pariwisata Jember.  Model  pengembangan  konvensional  ini  perlu  dirancang  kembali  untuk memperoleh pariwisata Jember yang berkesinambungan.
Kata kunci: pergeseran paradigma, industry pariwisata, even pariwisata, agrowisata
Abstract: Analytical Network Process (ANP) Model in the Tourism Development in Jember. The  purpose  of  this  study  is  to  conduct  a  review  of  the  policy  of  tourism development in Jember, especially development policies for coffee plantation agro- tourism  by  using  Jember  Fashion  Carnival  (JFC)  as  event  marketing.  The  research method used is soft system methodology using Analytical Network Process. The result shows that the tourism development in Jember is done using a conventional approach, lack  of  coordination,  and  merely  focus  on  a  single  event  tourism,  i.e.  the  JFC,  as locomotive tourism attraction in Jember. This conventional development model needs to be redesigned to reach Jember sustainable tourism development.
Keywords: paradigm shift, tourism industry, agro-tourism

## PENDAHULUAN
Seiring  dengan terjadinya  pergeseran paradigma  pembangunan,  dari  paradigma pembangunan yang mengacu pada pertumbuhan  ( growth  paradigm )  ke  arah paradigma  pembangunan  berkelanjutan ( sustainable development paradigm), banyak negara  sedang  berkembang  menjadikan industri  pariwisata  sebagai an  alternative development option ( Burns and Hoden, l995; Nelson,  l993 ). Bahkan  menurut  Burns  dan Holden,  untuk  beberapa  negara  yang  tidak mempunyai  sumber  daya  alam,  kedua  ahli
manajemen  pariwisata  itu  menyatakan not to have tourism is not an option. Selanjutnya Burns  dan  Holden  (l995:95)  menyatakan: Worldwide,  tourism  is  looked  upon  as  a smokeless  industry  with  strong  and  stable economic impacts on host areas ... Tourism is viewed  as  the  new  wave  of  economic opportunity and is promoted heavily for this reason alone.
Pembangunan  industri  pariwisata  di samping  dinilai  ramah  lingkungan  juga memberikan makna ekonomis yang signifikan bagi perkembangan perekonomian
suatu negara. Di Indonesia makna ekonomis kehadiran  industri  pariwisata  ditandai dengan  sumbangan  yang  cukup  signifikan dalam  perolehan  devisa,  yang  pada  tahun 2010 mencapai hampir 15,23 miliar US $. Di Kawasan  Asia  Pasifik  perolehan  devisa pariwisata  Indonesia  pada  tahun  2010 menduduki  urutan  ke  7  setelah  Hongkong, China,  Thailand,  Singapura,  Australia  dan Korea  Selatan  (Kementerian  Pariwisata  dan Kebudayaan,  2012).    Mengingat  pentingnya sector pariwisata maka pemerintah Indonesia  kemudian  menjadikan  industri pariwisata  sebagai  “ideologi  dominan” 1 dalam  reproduksi  perekonomian  baik  pada tingkat  nasional  maupun  daerah.  Pada  aras ide, ide disosialisasikan baik oleh pemerintah maupun korporasi swasta pariwisata tentang betapa pentingnya mengembangkan industri pariwisata.  Masyarakat disosialisasi dengan idiom-idiom  yang  berhubungan  dengan industri  pariwisata  seperti  “Sapta  Pesona Pariwisata”, “Industri ramah lingkungan” dan sebagainya  termasuk  menciptakan  slogan- slogan  modernism.  Di  Jember  diciptakan idiom “Naturally Jember” .
Industri pariwisata di Jember berkembang  pesat  setelah  ada  Jember Festival Carnaval (JFC) yang telah mendunia. JFC  ini  mampu  memperkenalkan  Jember  – kota kecil di pojok Jawa Timur – yang semula tidak  dikenal,  menjadi  salah  satu  kiblat festival  karnaval  fashion  yang  kemudian mengilhami kota-kota lain di Indonesia untuk menirunya.    JFC  merupakan  produk  fashion Carnaval pertama di Indonesia. Jember yang
1 “ideoogi  dominan”  dimaksudkan  sebagai pengejawantahan  kebijakan  pemerintah  yang menempatkan  pembangunan  pariwisata  sebagai ideologi(Arief  Budiman,  l990:12).  Triwikromo
awalnya  merupakan  sebuah  kota  sebagai pengembangan industri perkebunan, dengan adanya JFC saat ini telah menjadi kota salah satu  tujuan  favorit  wisatawan.  Karnaval peragaan  busana  yang  dilakukan  pada catwalk  sepanjang  3,6  kilometer  ini  setiap tahun pergelarannya selalu menarik perhatian  masyarakat  dan  media,  hal  ini karena  setiap  busana  yang  dipamerkan selalu  memberikan  sentuhan  estetika sehingga membentuk genre seni pertunjukan  baru  yang  berbasis  peragaan busana.  Tidak  dapat  dipungkiri  bahwa  JFC saat ini telah mendunia, berbagai prestasi di kancah  Internasional  telah  didapat.  Akibat dari  prestasi-prestasi  yang  diperoleh,  JFC saat ini telah menjadi produk andalan wisata utama Kabupaten Jember.  JFC telah berhasil menjadikan  Jember  sebagai  kota  wisata budaya  dan  membawa  dampak  yang  besar bagi perekonomian Jember.
Data  Kantor  Pariwisata  menunjukkan tren  peningkatan  kunjungan  wisatawan dalam negeri, dari 741.279 orang pada 2012, meningkat  menjadi  841.148  orang  pada 2013, dan 882.826 pada 2014. Namun angka kunjungan wisatawan mancanegara meningkat  tak  terlalu  tajam,  yakni  1.018 orang pada  2012,  meningkat  menjadi  1.155 orang  pada  2013,  dan  1.212  orang  pada 2014.  Total  wisatawan  yang  berkunjung  ke Jember  pada  rentang  2012-2014  adalah 2.247.858  orang(Kabupaten  Jember  Dalam Angka, 2013)
Pada tahun 2008, PAD Kabupaten Jember dari  sektor  pariwisata  hanya  Rp  2,5  Miliar.
menyebutnya  sebagai  “budaya  dominan”  untuk memberikan  penjelasan  bagi  kebijakan,  ideologi ataupun cara-cara yang dipergunakan pemerintah dalam pembangunan.
Namun  tahun  2013  mampu  menembus angka  Rp  12  Miliar.  Dari  jumlah  ini  yang dihasilkan  restoran  atau  wisata  kuliner mencapai Rp1,2 miliar. Melalui wisata kreatif yang  diwujudkan  dalam  JFC,  APBD  Jember meningkat  mencapai  Rp  3  triliun.  Dalam sarana  dan  prasarana  pariwisata,  saat  ini Jember sudah memiliki hotel berbintang tiga dengan jumlah kamar 500 - 600 kamar. Dan hotel  melati  sekitar  1.200  kamar.  Semakin banyaknya  tamu  mendesak  pengelola  hotel untuk  menambah  jumlah  kamar  atau mendorong  pertumbuhan  hotel  baru. Pasalnya,  Tahun  2013  saja  sebanyak  2.159 media dan fotografer dunia hadir di Jember. Tahun  2014,  sudah  3.073  media  dan fotografer  yang  mendaftar  untuk  hadir.  JFC menjadi  magnet  pariwisata  Jember  yang sangat  penting  dan  memberikan  efek pengganda (multiplier effect ) bagi perkembangan  ekonomi  Jember  (Kantor Pariwisata Kabupaten Jember, 2014).
JFC  dan  daya  tarik  pariwisata  Jember adalah  dua  sisi  dalam  satu  mata  uang. Namun menarik wisatawan hanya mengandalkan  JFC  di  masa  depan  bukan tidak  mungkin  pariwisata  Jember  akan mengalami  kemerosotan.  Sebab  banyak sekali daerah yang meniru festival semacam JFC.  Di  Sola  terdapat  Solo  Batik  Festival,  di Yogyakarta ada Yogyakarta Classical Festival, di  Jakarta  terdapat  Festival  Budaya  Jakarta, di  Malang  terdapat  Batu  Festival  Carnaval, dan  tetangga  kota  dekatnya,  Banyuwangi juga telah mengadakan Banyuwangi Traditional  Festival,    yang  kesemuanya berbasis  pada fashion. Oleh  karena  itu apabila  pengembangan  pariwisata  Jember tetap berbasis pada fashion maka pariwisata di  Jember  setidaknya  akan  menghadapi
kompetitor potensial, Banyuwangi, yang saat ini  tengah  mengintensifkan  bandaranya. Bandara  Blimbingsari  Banyuwangi  telah memperpendek aksesibiltas dari Surabaya ke Banyuwangi,  yang  semula  naik  angkutan darat  sekitar  6-7  jam  dari  Surabaya,  maka dengan  adanya  bandara  dan  penerbangan langsung,  Surabaya  –  Banyuwangi  hanya ditempuh  selama  40  menit.  Dengan aksesibilitas  yang  makin  mudah,  wisatawan pertama-tama  akan  ke  Banyuwangi  dengan objek pantai dan alamnya, baru kemudian ke Jember. Itu pun kalau tidak langsung ke Bali.
Oleh karena itu dalam rangka pengembangan pariwisata di Jember, model pengembangan  pariwisata yang lebih komprehensif, lengkap, perlu dikembangkan sebagai  pariwisata  alternative  selain  JFC karena  Jember  sebenarnya  mempunyai banyak destinasi wisata yang layak dikembangkan  baik  wisata  pantai,  wisata pegunungan,  atau  wisata  agro.  Dalam pengembangan  pariwisata  Jember  harus diperhatikan bahwa semua unsur penunjang pariwisata seperti perhotelan, biro perjalanan wisata, atraksi, sarpras, kebijakan, destinasi, dan sebagainya. Permasalahannya  adalah  sinergi  antar pemangku  kepentingan  seperti  pemerintah daerah  Jember,  Event  Organizer,  pihak perhotelan  (PHRI),  Biro  perjalanan  wisata, penyedia transportasi dan sebagainya belum membuat rancang bangun model pengembangan pariwisata alternative selain JFC  untuk  masa  depan.  Sampai  saat  ini kebijakan  pengembangan  pariwisata  di Kabupaten  Jember  masih  bertumpu  pada fashion melalui JFC. Unsur-unsur penunjang pariwisata yang ada di Jember seperti PHRI, Biro  Perjalanan  Wisata,  Event  Organizer
belum dioptimalkan perannya dalam menyusun rancangan
kebijakan pengembangan  pariwisata  non  fashion, yakni  agrowisata  perkebunan  kopi  yang justru menjadi sector pariwisata potensial.
Dalam  perspektif  teori  pembangunan pariwisata, kebijakan pengembangan agrowisata  merupakan  manifestasi  dari implementasi paradigm pariwisata berkelanjutan. Secara konseptual pariwisata berkelanjutan
akan menyatukan kepentingan ekonomi, lingkungan dan sosial (Burn and Holden, 1995).

## METODE
Penelitian ini menggunakan pendekatan Soft System  Methodology dengan  teknik  proses analisis  jaringan/ Analytical  Network  Process (ANP)  (Nugroho,  2013).  Proses  analisis jaringan (ANP) digunakan untuk menetapkan faktor-faktor  yang  menjadi  prioritas  dalam pengembangan model pariwisata di Jember. Penggunaan  ANP  ini  memerlukan  proses knowledge  acquisition dilakukan  untuk mendapatkan  konsensus  ahli  di  bidang pariwisata sebagai thinking respondents atau subject  matters  expert. Selain  itu  penelitian ini  dibantu  dengan  metode  FGD/sarasehan untuk  mengidentifikasi  komponen  dan pengembangan  pariwisata  di  Jember.  Aktor yang  dilibatkan  dalam  FGD  antara  lain Pemerintah  Kabupaten  Jember,  PHRI,  Biro Perjalanan  Wisata,  Agen  Wisata,  Event Organizer,  LSM  Pariwisata  dan  perwakilan masyarakat  terutama  yang  berasal  dari daerah  tujuan  wisata  perkebunan  kopi  di Jember.  Setelah  mengetahui  identifikasi komponen  pariwisata  dan  identifikasi pengembangan pariwisata di Jember kemudian  digunakan  teknik  ANP  untuk
pengambilan  keputusan prioritas  pariwisata yang akan dikembangkan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Jember  merupakan  daerah  yang  kaya  akan keindahan alam serta budaya, dikelilingi oleh Pegunungan  Argopuro  dengan  sejumlah  air terjun  di  sebelah  utara,  perkebunan  dan hutan  lindung  di  sebelah  timur  dan  barat, serta di sebelah selatan berbatasan langsung dengan lautan Indonesia. Perpaduan semuanya  menyajikan  pemandangan  alam yang sangat indah serta nuansa petualangan yang sangat mempesona. Saat ini Kabupaten Jember  setidaknya  mempunyai  24  destinasi pariwisata,  yang  dapat  dikunjungi  dan dinikmati  setiap  saat.  Tidak  seperti  ketika diadakan  perhelatan  JFC  pada  setiap  bulan Agustus,  destinasi  pariwisata  lain  di  Jember dapat  dikunjungi  setiap  hari.  Untuk mengetahui  destinasi  pariwisata  di  Jember, dapat  disimak  pada  Peta  Pariwisata  Jember pada Gambar 1, 2 dan 3.
Pengembangan kepariwisataan di Jember  memanfaatkan  keberadaan  JFC sebagai event  marketing dalam  rangka meningkatkan brand awareness kepariwisataan  di  Jember.  Ada  beberapa aktor  kepariwisataan  yang  terlibat  atau dilibatkan  oleh  Pemerintah  Kabupaten Jember  untuk  memasarkan  pariwisata Jember  melalui  JFC.  Yakni,  media  massa, Manajemen  JFC,  PHRI,  Biro  Perjalanan,  dan Penyedia  kuliner.  Masing-masing  pihak  ini mempunyai  jaringan  sendiri-sendiri  untuk memasarkan pariwisata Jember melalui JFC. Kerjasama  antar  jaringan  inilah  yang membuat  Jember  melalui  JFC  menjadi terkenal  dan  menjadi  salah  satu  destinasi pariwisata  menarik  di  Jawa  Timur  selain
Bromo,  Kawah  Ijen,  dan  Kawasan  Hutan Merubetiri.
Pada saat diadakan perhelatan JFC yang dihadiri  oleh  para  ahli  dan  penikmat pariwisata,  Pemerintah  Kabupaten  Jember melakukan  sarasehan/FGD  untuk  meminta
pendapat para ahli dan penikmat wisata yang menghadiri  JFC  dalam  pengembangan kepariwisataan di Jember. Sebagian para ahli dan  media  massa  yang  terlibat  dalam sarasehan  atau  FGD  memang  sengaja diundang  oleh  Pemerintah  Kabupaten
Gambar 1. Peta Pariwisata Kabupaten Jember
Gambar 2. Pantai Papuma : Eksotik, salah satu keindahan di Jember.
Jember  agar  memberikan  sumbang  saran dan pemikiran dalam pengembangan pariwisata di Jember.
Dalam  sarasehan  atau  FGD  diperoleh hasil  pengembangan  pariwisata  di  Jember yang mencakup factor pendukung dan jenis pariwisata yang menjadi prioritas dikembangkan  di  masa  mendatang  selain JFC.  Melalui  analisis  berjenjang  diperoleh hasil penelitian sebagai berikut.

## IDENTIFIKASI FAKTOR PENGEMBANGAN PARIWISATA DI JEMBER: APA YANG
DIPERLUKAN.
Untuk mengidentifikasi faktor pengembangan pariwisata di Jember dilakukan  dengan  menggunakan  teknik analisis  Delphi  yang  melibatkan  peserta sarasehan/FGD  yang  diterapkan  dalam analisa  stake  holder  sebelumnya.  Para peserta  sarasehan  atau  FGD  mengeluarkan pendapat mengenai kesetujuan atau
ketidaksetujuan mereka terhadap kebutuhan faktor pengembangan yang telah dirumuskan
untuk pengembangan
pariwisata  yang  terintegrasi  dengan  JFC  di Kabupaten Jember. Artinya, setelah menikmati JFC, para wisatawan yang datang
ke  Jember,  terutama  yang  berasal  dari  luar Jember,  khususnya  dari  mancanegara,tidak dibiarkan  terus  pulang,  tetapi  dikoordinasi oleh  Pemerintah  Kabupaten  Jember  dan bekerjasama dengan Biro Perjalanan Wisata serta  PHRI,  para  wisatawan  ini  diajak  “tour de  Jember”,  menjelajah  tempat-tempat wisata  di  Jember  yang  jumlahnya  cukup banyak,  baik  di  pantai,  pegunungan, perkebunan, atau situs-situs budaya Jember.
Hasil eksplorasi dari beberapa sarasehan dan  FGB  diperoleh  pendapat  dari  para  ahli dan pemerhati pariwisata Jember mengenai kebutuhan faktor pengembangan pariwisata di Kabupaten Jember.
1. Pembentuk daya tarik wisata
Semua  pihak  setuju  bahwa  daya  tarik wisata  suatu  kawasan  yang  terkait dengan  keberadaan  serta  kondisi  dari sumberdaya  alam  dan  sumberdaya budaya  untuk  diadakan.  Kebanyakan peserta  sarasehan/FGD  yang  diadakan oleh  Pemerintah  Kabupaten  Jember memiliki pemahaman yang sama bahwa daya tarik wisata merupakan sebuah poin penting  yang  harus  dimiliki  oleh  setiap kawasan  wisata  agar  dapat  menarik minat para wisatawan untuk
Gambar 3. Salah satu kostum/fashion JFC
mengunjungi kawasan wisata di Kabupaten Jember. Di sini pengembangan  daya  tarik  pariwisata Jember belum semenarik penyelenggaraan  JFC,  sehingga  banyak yang dating ke Jember hanya menyaksikan  JFC.  Ini  berimplikasi  pada lama  tinggal  ( length  of  stay )  wisatawan yang  pendek  di  Jember.  Rata-rata  para penikmat  wisata  mempunyai  lama tinggal di Jember hanya1,6 hari. Artinya, malam  dating,  nginap  di  hotel,  besok sudah meninggalkan Jember.
2. Ketersediaan prasarana wisata Seluruh  peserta  sarasehan  dan  FGD menyatakan  setuju  bahwa  ketersediaan prasarana  dalam  suatu  kawasan  perlu dijadikan  sebagai  faktor  pengembangan kawasan  wisata  di  Kabupaten  Jember. Alasan yang diungkapkan cukup memperlihatkan bahwa kondisi
prasarana  wisata  di  Kabupaten  Jember tidak layak bahkan tidak semua kawasan wisata  terfasilitasi  dengan  prasarana yang  cukup.  Faktor  aksesbilitas  ke tempat-tempat  tujuan  pariwisata  di Jember  menjadi  kendala  utama  bagi pengembangan pariwisata di Jember saat ini.
3. Ketersediaan sarana wisata Ketersediaan  sarana  wisata  di  sini berkaitan dengan adanya fasilitas penunjang  dan  fasilitas  pendukung seperti  akomodasi,  aksesibilitas  dan galeri-galeri yang berisikan ciri khas dari masing-masing  kawasan  wisata.  Dari sarasehan/FGD terungkap kesetujuannya mengenai ketersediaan sarana tersebut. Selain  dapat  mempermudah  akses  para wisatawan dengan tersedianya
transportasi  umum,  dikarenakan  juga akses  transportasi  menuju  ke  kawasan wisata  di  Kabupaten  Jember  yang menggunakan  kendaraan  pribadi.  Untuk akomodasi  seperti  penginapan  dan rumah makan tidak semua tempat wisata memilikinya.  Transportasi  public  berupa taksi memang ada, namun dinilai kurang layak  dan  seringkali  para  wisatawan dikenai  harga  sewa  yang  tinggi,  belum terstandar dengan baik
4. Partisipasi masyarakat
Dalam  sarasehan  atau  FGD  dinyatakan perlunya  partisipasi  masyarakat  yang mendukung  kegiatan  wisata  di  kawasan wisata Jember. Masyarakat harus mempunyai “sense of tourism” (Holden, 1995). Hal ini akan menuntun masyarakat menjadi  “ramah”  terhadap  wisatawan yang  dating  di  Jember.  Para  peserta sarasehan/FGD menjelaskan bahwa partisipasi masyarakat sangat menguntungkan  baik  untuk  pengelola, pengunjung,  pemerintah  hingga  kepada masyarakatnya sendiri. Dengan
bergabungnya  masyarakat  ke  dalam kegiatan  wisata  tersebut,  masyarakat juga akan mendapatkan penghasilan dari kebudayaan  lokal  yang  ada  di  kawasan wisata  yang  bisa  ditunjukkan  oleh masyarakat sekitar kawasan. Bisa dengan mempertunjukkan  adat  istiadat  sehari- hari di daerah masing-masing.
5. Kelembagaan Dalam  sarasehan?  FGD  tidak  semua peserta  setuju  dengan  adanya  peran serta  suatu  lembaga  sebagai  faktor pengembangan  kawasan  wisata  di Kabupaten  Jember.  Beberapa  peserta FGD  yang  menyatakan  tidak  setuju
menjelaskan  bahwa  sebaiknya  untuk peningkatan, pengelolaan
dan pengembangan di kawasan wisata cukup dipegang  dan  dikendalikan  oleh  satu badan pengelola saja. Di sisi lain, peserta lain  yang  setuju  menyatakan  bahwa peran  serta  suatu  lembaga  sangat dibutuhkan dalam pengembangan pariwisata di Jember.
6. Kesempatan investasi Seluruh peserta FGD/sarasehan
menyatakan  setuju  bahwa  diperlukan adanya  kesempatan  investasi  para investor  yang  ingin  mengembangkan kawasan  wisata  di  Kabupaten  Jember. Selain dapat  menunjang  pengembangan dan pengelolaan kawasan wisata, segala kendala dalam pembiayaan juga dengan mudah dapat teratasi dalam
pengembangannya.
7. Kebijakan
Kebijakan  yang  dimaksud  di  sini  yaitu peraturan  dari  pemerintah  daerah  yang mendukung  pengembangan  kawasan wisata  di  Kabupaten  Jember.  Semua peserta  sarasehan/FGD  menyatakan setuju  dengan  adanya  kebijakan  dari pemerintah terkait pengembangan kawasan wisata.
8. Pemasaran
Dalam sarasehan/FGD terungkap bahwa para  ahli  dan  pemerhati  pariwisata Jember setuju dengan adanya pemasaran  yang  digunakan  sebagai faktor pengembangan. Hal ini dikarenakan pemasaran yang ada saat ini
hanya diprioritaskan kepada satu kawasan  wisata  bahari  saja  sehingga tidak  adanya  pemerataan  dalam  hal pemasaran. Para peserta sarasehan atau
FGD mengatakan bahwa event JFC dapat dijadikan ajang pemasaran pariwisata di Jember yang efektif.

## ANALISIS PROSES JARINGAN PENGEMBANGAN PARIWISATA JEMBER
Dalam  tahap  berikutnya  analisis  faktor kebutuhan pengembangan pariwisata digunakan  analisis  proses  jaringan  atau analytical  network  process .  Hasilnya  dapat dilihat  pada  tiga  aras  pengembangan pariwisata  di  Jember.  Pertama,  pada  aras strategic  pengembangan  pariwisata  di Jember  belum  didasari  oleh  rencana strategis (renstra) pengembangan pariwisata Jember secara terintegrasi dan komprehensif.  Ini  ditandai  dengan  (1) Keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,  penganggaran,  pelaksanaan pengembangan pariwisata yang mencakup 8 kebutuhan pengembangan pariwisata seperti  dijelaskan  pada  uraian  sebelumnya. Contoh,  pemasaran  pariwisata  selama  ini lebih  banyak  ditangani  oleh  pemerintah Kabupaten  Jember;  (2)  Integrasi,  sikronisasi dan sinergi program pengembangan pariwisata  (antar  instansi  daerah,  antar fungsi pemerintah daerah). Contoh unit-unit satuan  kerja  pemerintah  yang  ada  masih menganggap bahwa pengembangan pariwisata  merupakan  domain  Kantor Pariwisata.  Padahal  untuk  mengembangkan pariwisata  butuh  kerjasama  Dinas  PU, Bappeda, Dinas Perhubungan, Badan Penanaman  Modal  Daerah  untuk  investasi,
dan sebagainya. Kedua, pada aras taktikal,
pengembangan
pariwisata Jember
memerlukan koordinasi antar pelaku
pembangunan  industry  pariwisata  dan
penataan  kelembagaan  (pemda,  pelaku bisnis  pariwisata,  masyarakat)  yang  dalam FGD  masih  berkembang  pro  dan  kontra penataan kelembagaan.
Realitas ini memberikan implikasi bahwa pengembangan  industry  pariwisata  Jember tidak  dapat  menyusun  rancangan  dan implementasi program
prioritas pengembangan pariwisata Jember.
Ketiga,  pada  aras  operasional  yang fokusnya pada pengembangan sumber daya manusia industry pariwisata dan peningkatan sarana dan prasarana pendukung pariwisata (jalan, hotel, tempat- tempat  kuliner,  atraksi,  dsb)  pada  akhirnya menjadi  tidak  optimal  untuk  dikembangkan karena  pada  aras  strategi  dan  taktikal  juga masih dijumpai persoalan mendasar. Dengan kata  lain  apabila renstra dan road  map pengembangan pariwisata di  Jember  belum tersedia  atas  dasar  kebutuhan  yang diperlukan dalam pengembangan pariwisata di  Jember,  maka  pengembangan  pariwisata di  Jember  akan  tetap  bertumpu  pada  daya pikat pelaksanaan JFC, yang
sustainabilitasnya  tidak  berjangka  panjang karena  hadirnya  kompetitor  lain  dengan angle yang sama, karnaval fashion.

## SIMPULAN
Melalui model analisis proses
jaringan/ analytical  network  process (ANP), pengembangan  pariwisata  di  Jember  masih dilakukan dengan pendekatan konvensional,
di  mana  pelaksanaan  JFC  menjadi  ujung tombak  daya  tarik  pariwisata  di  Jember. Pendekatan  konvensional  yang  meletakkan JFC  sebagai  factor  tunggal  pengembangan pariwisata  Jember  sangat  rentan  terhadap kesinambungan  pariwisata  di  Jember. Artinya  apabila  JFC  tidak  lagi  menjadi  daya tarik  pariwisata  Jember,  maka  penurunan jumlah  wisatawan  dan  efek  pengganda (multiplier  effect) yang  muncul  akan mengalami masalah cukup serius. Rekomendasi yang diberikan adalah pengembangan  pariwisata  di  Jember  tidak dapat  hanya  diletakan  pada  satu  event wisata, JFC, tetapi harus dikembangkan jenis dan model pariwisata lain seperti agrowisata perkebunan  kopi  yang  banyak  terdapat  di Kabupaten Jember.

## DAFTAR PUSTAKA
Budiman,  Arief.  (1991) Negara dan Pembangunan. Jakarta: Yayasan Padi Kapas.
Burns, S. & Holden, G. (1995) Tourism, New Perspective . London: PrinticeHall.
Dinas  Pariwisata  Kabupaten  Jember.  (2010) Profil Pariwisata Jember . Jember.
Nelson,  H.  (1993) Tourism  and  Sustainable Development .  Harlow:  University  of Waterloo Press.
Nugroho,  H.  (2013)  Industrialisasi  Sektor Pariwisata,  Kelola, UGM  Business Review , 16(6), 28-38.