## Equity: Jurnal Ekonomi

## SELECTION OF BASIC COMPETENCY FOR CANDIDATE CIVIL SERVANTS IN INDONESIA 2018: PROBLEMS AND RECOMMENDATIONS
Wisber Wiryanto
Pusat Inovasi Administrasi Negara, Lembaga Administrasi Negara, Indonesia Email: wisberwiryanto@yahoo.com
ABSTRACT: Basic Competency Selection Candidates for Civil Servants in 2018 have the following problems:  First,  the  passing-grade  information  of  SKD-CPNS  which  was  stated  based  on  the regulation  of  MENPANRB  No.  37/2018  but  in  fact  not  everything  is  based  on  that  regulation.  The reasons are: (1) SKD passing-grade score is the minimum score that must be fulfilled by each CPNS selection participant, not  exceeding the passing grade  score; (2) SKD-CPNS passing grade scores  of athletes  who  excel  are  not  stated  in  the  SKD-CPNS  passing-grade  information,  even  though  they should  be  determined,  the  lowest  score  of  the  CPNS  selection  participants  who  excel  is  the  passing grade of SKD results; (3) Scores of the General Intelligence Test (TIU) formation of specialist doctors and pilot instructors who are required to work with very low error standards but are equated with TIU scores  of  general  paths  of  at  least  80.  This  means  that  the  TIU  scores  below  the  cumlaude  and diaspora lines are at least 85. Second, the graduation of the 2018 SKD-CPNS participants nationally is very  small,  only  3%.  Most  participants  did  not  meet  the  passing  grade  score  of  143  Personal Characteristics  Test  (TKP)  which  was  too  high,  in  contrast  to  the  score  of  Nationality  Insights  Test (TWK) 75 and lower TIU 80. The SKD-CPNS issue requires recommendations because after a week of selection, the government agency has not yet announced the graduation of SKD-CPNS participants. Need to review SKD-CPNS passing-grade information so that it is in accordance with the regulation of MENPANRB No. 37/2018. The TKP passing  grade score  is too  high (143),  when compared  with TWK scores (75) and TIU (80)  which are  much  lower. Therefore the TKP score should be  lowered and the determination of graduation based on the best ranking needs to be applied.
Keywords : Selection of Basic Competencies, Candidate Civil Servants

## 1. PENDAHULUAN
Manajemen  sumber  daya  manusia  merupakan  aspek  penting  dalam  organisasi  baik  di sektor  publik  maupun  di  sektor  swasta.  Sedarmayanti  (2013)  menyatakan  pemberdayaan SDM  aparatur  dilaksanakan  dengan  memperhatikan  rekrutmen  sesuai  prosedur,  termasuk perlu memenuhi persyaratan jabatan sesuai peringkat.
Pemerintah  juga  mengamanatkan  arti  pentingnya  pemberdayaan  SDM  aparatur  dengan menerbitkan  Peraturan  Pemerintah  Nomor  11/2017  tentang  Manajemen  PNS.  Kebijakan penataan  SDM  aparatur  dilaksanakan  dengan  memperhatikan  penerapan  sistem merit. Manajemen PNS dimulai dari fungsi rekrutmen dengan  melakukan tahapan  seleksi terhadap calon pegawai negeri sipil.
Seleksi calon pegawai negeri sipil di Indonesia tahun 2018 diawali dengan proses seleksi administratif  dan  selanjutnya  dilakukan  melalui  tes.  Tes  diawali  dengan  seleksi  kompetensi dasar  calon  pegawai  negeri  sipil  (SKD-CPNS).  Kebijakan  pemerintah  dalam  hal  rekrutmen CPNS Tahun 2018,  khususnya ketentuan SKD-CPNS 2018 mengacu pada 2 (dua) peraturan sebagai berikut:
Pertama, Peraturan MENPANRB Nomor 36/2008 tentang Kriteria Penetapan Kebutuhan dan Pelaksanaan  Seleksi  CPNS  Tahun  2018.  Ketentuan  pelaksanaan  seleksi  CPNS  2018,  antara lain:
Equity: Jurnal Ekonomi, Vol. 7(2): halaman 32-37, Desember 2019
(1) Menggunakan  metode Computer  Assisted  Test (CAT).  CAT  adalah  suatu  metode seleksi/tes dengan menggunakan komputer;
(2) Menggunakan penilaian Passing Grade adalah nilai ambang batas kelulusan SKD. Untuk pengadaan  CPNS  2018,  nilai  ambang  batas  kelulusan  akan  ditetapkan  dalam  Peraturan MENPANRB tersendiri (Lampiran Peraturan MENPANRB No. 36/2018 huruf B Angka 13);
(3) Tujuan pengadaan CPNS, antara lain mewujudkan sistem seleksi CPNS yang kompetitif, adil, obyektif, transparan, tidak dipungut biaya, bersih dari praktik KKN serta bebas dari intervensi politik;
(4)  Prinsip  pengadaan  CPNS  (Lampiran  Peraturan  MENPANRB  Nomor  36/2018  Huruf    G angka  3)  mencakup:  (a)  kompetitif,  (b)  adil,  (c)  obyektif,  (d)  transparan,  (e)  bersih  dari praktik  KKN,  dan  (f)  tidak  dipungut  biaya;  (5)  Memenuhi  nilai  ambang  batas  serta kelulusan (passing  grade) peringkat  terbaik  (Lampiran  Peraturan  MENPANRB  Nomor 36/2018 huruf J Angka 2 butir d).
(5)  Pengumuman  hasil/kelulusan  SKD  ditetapkan  dengan  Keputusan  Ketua  Panitia  Seleksi Instansi dan diumumkan oleh masing-masing instansi berdasarkan hasil SKD.
Kedua,  Peraturan  MENPANRB  Nomor  37/2018  tentang  Nilai  Ambang  Batas  SKD-CPNS 2018. Ketentuan nilai ambang batas SKD-CPNS 2018, yang mencakup: (1) Tes Karakteristik Pribadi (TKP); (2) Tes Intelegensia Umum (TIU); dan (3) Tes Wawasan Kebangsaan (TWK), sebagaimana disajikan dalam tabel 1.
Dalam pelaksanaan seleksi CPNS 2018 dijumpai banyak permasalahan yang memerlukan solusi.  Oleh  karena  itu,  diperlukan  pembatasan.    Penelitian  ini  tidak  tidak  termasuk  seleksi administrasi  yang  dilakukan  sebelumnya.  Dalam  hal  ini,  kendala  pendaftaran  CPNS  2018 antara  lain:  (1) update kartu  tanda  penduduk;  (2)  ijazah  pelamar  tidak  sesuai  kualifikasi pendidikan  yang  dipersyaratkan;  dan  (3)  luput  memenuhi  kelengkapan  dokumen  syarat keikutsertaan  proses  seleksi    (liputan6.com).  Di  samping  itu,  penelitian  ini  tidak  termasuk seleksi kompetensi bidang yang merupakan tes terakhir.
Dengan demikian, penelitian ini dilakukan dengan  rumusan masalah, apa masalah SKD- CPNS  2018?  Tujuan  penelitian  ini  untuk  mengetahui  masalah  SKD-CPNS  2018  dan  untuk dapat memberikan  solusi berupa saran/rekomendasi.

## 2.   METODE PENELITIAN
Kajian Seleksi Kompetensi Dasar Calon Pegawai  Negeri Sipil di Indonesia tahun 2018, dilakukan  dengan  menggunakan  metode  survei.  Sampel  penelitian  ini  adalah  peserta  SKD- CPNS,  lokasi  di  Jakarta.  Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  akhir  tahun  2018.  Melalui purposive sampling diambil sampel berukuran kecil. Kemudian, data sekunder dikumpulkan, dan analisis deskriptif kualitatif dilakukan untuk menarik kesimpulan.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  kajian  SKD-CPNS  2018  menemukan  hal-hal  sebagai  berikut:  (1)  permasalahan informasi passing  grade SKD-CPNS  2018;  (2)  Permasalahan  kesulitan  peserta  untuk memenuhi  nilai  ambang  batas  kelulusan  SKD-CPNS  2018  baik  peserta  formasi  umum, maupun formasi cumlaude.
Pertama, Permasalahan informasi passing grade SKD-CPNS 2018 (lihat tabel 1). Tabel 1 tersebut,  merupakan  salinan  ulang  informasi  sedemikian  rupa  dari  lembaran  kertas  yang ditempel di papan pengumuman laporan hasil CAT: SKD-CPNS 2018 di tempat pelaksanaan seleksi  di  Jakarta,  5  November  2018.  Isinya,  informasi  dan  keterangan  nilai  ambang  batas
SKD-CPNS  2018.  Namun,  apabila  informasi  tersebut  dianalisis  maka  ditemukan  sejumlah permasalahan SKD-CPNS 2018.
Tabel 1. Passing Grade SKD-CPNS 2018
TWK TIU TKP Nilai Kumulatif 1. Jalur Umum 75 80 143 - 2. Cumlaude & Diaspora - Paling sedikit 85 - Paling sedikit 298 3. Dokter Spesialis & instruktur Penerbang - 80 - Paling sedikit 298 4. Petugas ukur, Rescuer, Anak Buah Kapal, Pengamat Gunung Api, Penjaga Mercusuar, Pelatih/Pawang Hewan & Penjaga Tahanan - Paling sedikit 70 - Paling sedikit 260 5. Penyandang disabilitas - Paling sedikit 70 - Paling sedikit 260 6. Putra-putri Papua & Papua Barat - Paling sedikit 60 - Paling sedikit 260 7. Tenaga Guru & Medis/Paramedis dari Eks Honorer Kategori II - Paling sedikit 60 - Paling sedikit 260 8. Olahragawan Berprestasi - - - -
Sumber:    Peraturan  MENPANRB  No.37/2018  tentang  Nilai  Ambang  Batas  SKD    Pengadaan CPNS Tahun 2018.
Keterangan:  Untuk  dapat  mengikuti  seleksi  lanjutan  pada  rekrutmen  CPNS  Tahun  2018, peserta  Seleksi  Kompetensi  Dasar  (SKD)  harus  melampaui  nilai  ambang  batas (passing grade).
Kedua,  Permasalahan  kesulitan  peserta  untuk  memenuhi  nilai  ambang  batas  kelulusan SKD-CPNS  2018  baik  peserta  formasi  umum,  maupun  formasi cumlaude. Permasalahan SKD-CPNS  2018  membutuhkan  solusi  segera  karena  hingga  pelaksanaan  seleksi  telah berjalan  1  (satu)  minggu,  instansi  pemerintah  yang  melaksanakan  SKD-CPNS  2018  belum mengumumkan kelulusan peserta SKD-CPNS 2018.
Secara  nasional  ternyata  peserta  yang  memenuhi  nilai  ambang  batas  kelulusan  sangat kecil. BKN menyatakan, dari sekitar 2,7 juta peserta, baru 3% yang lulus tahap SKD-CPNS 2018  (detik.com).  Contoh  di  daerah,  Gubernur  Maluku  Kecewa  Peserta  Tes  CPNS  Tahap Pertama yang lolos hanya 8 orang (Kompas.com). Dengan demikian, kelulusan peserta tahap SKD-CPNS 2018 secara nasional sangat kecil hanya mencapai 3%.
Diskusi  permasalahan  SKD-CPNS  2018    difokuskan  pada  dua  penyebab  permasalahan sebagai  berikut:  Pertama,  Permasalahan  terkait  informasi  yang  ditempelkan  pada  papan pengumuman laporan hasil CAT: SKD-CPNS 2018 di Jakarta (lihat tabel 1), antara lain: (1)  Informasi  tersebut  dinyatakan  berdasarkan  Peraturan  MENPANRB  No.  37/2018,  tapi isinya ternyata tidak sepenuhnya didasarkan Peraturan MENPANRB.
(2) Informasi pada keterangan tabel 1 tersebut, tidak sesuai dengan  Peraturan MENPANRB No. 37/2018 (pasal 1) yang  menyatakan “nilai ambang  batas SKD adalah nilai  minimal yang  harus  dipenuhi  oleh  setiap  peserta  seleksi  CPNS”.  Jadi,  tidak  benar  jika  harus melampaui  nilai  ambang  batas.  Oleh  karena  itu,  seharusnya  yang  dicantumkan  dalam keterangan tersebut, untuk dapat mengikuti seleksi lanjutan pada rekrutmen CPNS 2018, maka peserta SKD-CPNS harus mencapai nilai ambang batas SKD minimal/paling sedikit yang ditetapkan. Nilai ambang batas SKD adalah nilai minimal yang harus dipenuhi oleh setiap peserta seleksi CPNS bukan melampaui nilai ambang batas.
Equity: Jurnal Ekonomi, Vol. 7(2): halaman 32-37, Desember 2019
(3)  Nilai  ambang  batas  SKD-CPNS  2018  olahragawan  berprestasi  tidak  dicantumkan, sehingga  tidak  diketahui  nilai  ambang  batas  SKD-CPNS  olahragawan  berprestasi. Seharusnya  informasi  tersebut  (lihat  tabel  1)  mengacu  pada  Peraturan  MENPANRB Nomor 37/2018  (Pasal 5  huruf e)  yang  menyatakan,  “nilai terendah dari peserta seleksi CPNS Olahragawan Berprestasi Internasional merupakan nilai ambang batas hasil SKD.” Dengan kata lain, nilai ambang batas mereka adalah nilai ambang batas SKD-CPNS 2018 (Peraturan MENPANRB Nomor 37/2018  Pasal 3)  yaitu:  (a) TWK  = 75; TIU = 80; dan TKP = 143.
(4) Nilai TIU formasi  dokter spesialis & instruktur penerbang disamakan dengan jalur umum yaitu  80.  Adalah  tidak  adil  karena  dokter  spesialis  dan  instruktur  penerbang  harus melaksanakan  tugas  dengan  standar error yang  sangat  rendah.  Sebaiknya,  nilai  TIU mereka  paling  sedikit  85  sama  dengan  nilai Cumlaude & Diaspora. Kalaupun  mereka ingin  diberikan  kebijakan  afirmatif  maka  mereka  dibebaskan  saja  dalam  test  bahasa Inggris  nantinya.  Karena  dokter  spesialis  dan  instruktur  penerbang  mempunyai kompetensi bahasa Inggris yang baik.
Kedua,  hasil  SKD-CPNS  2018  menunjukkan  kesulitan  peserta  untuk  memenuhi  nilai ambang batas kelulusan. Hal ini dapat dilihat pada laporan hasil CAT: SKD-CPNS 2018 baik pada formasi umum maupun cumlaude . Contoh mengenai hal ini disajikan pada tabel 2 dan 3 di bawah ini.
Tabel 2.  Laporan Hasil CAT: SKD-CPNS 2018 Formasi Umum (Kelompok 2/Sesi 46)
Kementerian Perhubungan No. TWK TIU TKP Total 1. 75 40 141 256 2. 100 100 126 326 3. 35 40 124 199 4. 80 50 134 264 5. 105 95 138 338 6. 105 85 142 332 7. 60 70 143 273 8. 70 85 131 286 9. 60 95 119 274 10. 60 70 107 237 11. 80 85 137 302 12. 65 40 137 242 13. 45 35 100 180 14. 80 80 121 281 15. 85 55 117 257

## Sumber: BKN
Keterangan: diringkas dari laporan hasil tes SKD, hal 1, Jakarta, 5 November 2018.
Dari  laporan  hasil  CAT:  SKD-CPNS  2018  Formasi  Umum  (Kelompok  2/Sesi  46) Kementerian Perhubungan (tabel 2), diketahui tidak ada peserta yang memenuhi nilai ambang batas kelulusan dalam 1 atau 2 bahkan 3 jenis test yang meliputi  TWK, TIU dan TKP (tabel 1). Pada umumnya, mereka tidak memenuhi ambang batas kelulusan dalam TKP.
Sama  halnya,  dari  laporan  hasil  CAT:  SKD-CPNS  2018  Formasi Cumlaude (Kelompok
Equity: Jurnal Ekonomi, Vol. 7(2): halaman 32-37, Desember 2019
2/Sesi  46)  Kementerian  Perhubungan  (lihat  tabel  3),  diketahui  hanya  seorang  peserta  yang memenuhi  nilai ambang kelulusan. Hal  ini  seperti  yang terjadi pada  formasi umum,  mereka tidak  lulus  dalam  1  atau  2  bahkan  3  jenis  test  yang  meliputi  TWK,  TIU  dan  TKP.  Pada umumnya, mereka tidak memenuhi ambang batas kelulusan dalam TKP.
Tabel 3. Laporan Hasil CAT: SKD-CPNS 2018 Formasi Cumlaude (Kelompok 2/Sesi 46)
Kementerian Perhubungan No. TWK TIU TKP Total 1. 85 55 130 270 2. 105 110 135 350 3. 135 130 142 407 4. 95 110 140 345 5. 125 120 132 377 6. 95 110 145 350 7. 105 85 133 323 8. 65 65 130 260 9. 95 85 113 293

## Sumber: BKN
Keterangan: diringkas dari laporan hasil tes SKD hal.1, Jakarta, 5 November 2018.
Peserta  SKD-CPNS  2018  mengharapkan  agar passing  grade TKP  SKD-CPNS  2018 diturunkan (Tribunnews.com). Menurut peneliti, nilai ambang batas TKP (143) terlalu tinggi, hal  ini  jauh  berbeda  bila  dibandingkan  dengan  nilai  TWK  (75)  dan  TIU  (80)  yang  lebih rendah.  Oleh  karena  itu,  nilai  TKP  sebaiknya  diturunkan.  Oleh  karena  itu,  perlu  diterapkan prinsip  penentuan  kelulusan,  berdasarkan  peringkat  terbaik  (Lampiran  Peraturan MENPANRB  No.  36/2018  huruf  J  Angka  2  huruf  d),  tidak  dibatasi  pada  formasi    khusus melainkan  juga pada formasi umum.
Agar  memenuhi  prinsip    keadilan    maka      penentuan    kelulusan  berdasarkan  peringkat terbaik  diterapkan  pada  formasi  umum,  dengan  melakukan  pemeringkatan  terhadap  nilai ambang batas SKD-CPNS 2018 yaitu nilai kumulatif SKD. Nilai ini tertera pada kolom total dari laporan hasil CAT: SKD-CPNS 2018 (tabel 2). Dengan demikian, maka dapat ditentukan peserta  SKD-CPNS  2018  yang  lulus.  Kelulusan  berdasarkan  pemeringkatan  ini diperuntukkan  bagi  mereka  yang  menduduki  3  peringkat  teratas  saja  yang  dapat  mengikuti Seleksi  Kompetensi Bidang (SKB) CPNS  Tahun  2018. Dengan demikian prinsip kompetitif dan keadilan dapat terpenuhi (lihat Lampiran Peraturan MENPANRB No. 36/2018 Huruf G angka 3).
Berdasarkan  hasil  penelitian  SKD-CPNS  2018    tersebut  di  atas,    maka  dapat  ditarik kesimpulan dan saran/rekomendasi sebagai berikut:
1. informasi passing  grade SKD-CPNS  2018  yang  dinyatakan  berdasarkan  Peraturan MENPANRB  No.  37/2018,  tapi  isinya  ternyata  tidak  sepenuhnya  didasarkan  kepada Peraturan  MENPANRB,  sebagai  berikut:  (1)  Nilai  ambang  batas  SKD  adalah  nilai minimal  yang  harus  dipenuhi  oleh  setiap  peserta  seleksi  CPNS  bukan  melampaui  nilai ambang  batas;  (2)  Nilai  ambang  batas  SKD-CPNS  2018  olahragawan  berprestasi  tidak ditentukan dalam informasi passing-grade SKD-CPNS 2018, seharusnya ditentukan, nilai terendah  dari  peserta  seleksi  CPNS  Olahragawan  Berprestasi  Internasional  merupakan nilai  ambang  batas  hasil  SKD;  (3)  Nilai  TIU  formasi   dokter  spesialis  &  instruktur
Equity: Jurnal Ekonomi, Vol. 7(2): halaman 32-37, Desember 2019
penerbang yang dituntut bekerja dengan standar error sangat minimal disamakan dengan jalur  umum  yaitu  80  akan  tetapi  dibawah  jalur cumlaude dan diaspora yang  ditentukan paling sedikit 85.
2. Kelulusan  peserta  tahap  SKD-CPNS  2018  secara  nasional  sangat  kecil  hanya  mencapai 3%.
Temuan menunjukkan bahwa peserta secara umum tidak mencapai skor minimum TKP = 143  yang  terlalu  tinggi  karena  mereka  sangat  sulit  mencapainya,  berbeda  dengan  nilai TWK = 75 dan TIU = 80 yang rendah, sebagian dari peserta dapat mencapainya.
Saran/rekomendasi  berdasarkan  kesimpulan  tersebut  di  atas,  maka  perlu  meninjau  ulang informasi passing grade SKD-CPNS 2018 agar sesuai dengan Peraturan MENPANRB No. 37/  2018.    Nilai  ambang  batas  TKP  (143)  terlalu  tinggi,  hal  ini  jauh  berbeda  bila dibandingkan dengan nilai TWK (75) dan TIU (80) yang lebih rendah. Oleh karena itu, nilai TKP  sebaiknya  diturunkan.  Di  samping  itu,  perlu  diterapkan  penentuan   kelulusan berdasarkan  peringkat  terbaik,   tidak  hanya  pada  formasi  khusus  melainkan  juga  formasi umum,  dengan  melakukan  pemeringkatan  terhadap  nilai  ambang  batas  SKD-CPNS  2018 yaitu nilai kumulatif (total) SKD agar memenuhi prinsip  keadilan.

## REFERENSI
Badan
Kepegawaian
Negara,
Laporan Hasil CAT: SKD-CPNS 2018
Formasi Cumlaude (Kelompok  2/Sesi  46)  Kementerian  Perhubungan,  Jakarta,  5 November 2018, hal. 1;
Badan  Kepegawaian  Negara,  Laporan  Hasil  CAT:  SKD-CPNS  2018  Formasi  Umum (Kelompok 2/Sesi 46) Kementerian Perhubungan, Jakarta, 5 November 2018, hal. 1;
Detik.com  (10  November  2018).  BKN:  Peserta  yang  Lulus  Tes  CPNS  Baru  3%. https://finance.detik.com/lowongan-kerja/d-4295955/ ; Kementerian  Pendayagunaan  Aparatur  Negara  dan  Reformasi  Birokrasi, Passing Grade Seleksi Kompetensi Dasar CPNS 2018;
Kompas.com  (7  November  2018),  Gubernur  Maluku  Kecewa  Peserta  Tes  CPNS  Tahap Pertama  yang  lolos  hanya  8  orang.  https://regional.  Kompas.com/read/2018/11/  07/ 08173493/;
Liputan6.com  (31  Juli  2019).  BKN  Ungkap  Kendala  Pendaftaran  CPNS  2018. https://www.liputan6.com/bisnis/read/4025960/bkn-ungkap-kendala-pendaftaran-cpns- 2018 ;
Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2017 tentang Manajemen Pegawai Negeri Sipil;
Peraturan  Menteri  Pendayagunaan  Aparatur  Negara  dan  Reformasi  Birokrasi  Nomor  36 Tahun  2018  Tentang  Kriteria  Kebutuhan  PNS  dan  Pelaksanaan  Seleksi  CPNS  Tahun 2018;
Peraturan  Menteri  Pendayagunaan  Aparatur  Negara  dan  Reformasi  Birokrasi  Nomor  37 Tahun  2018  Tentang  Ambang  Batas  Seleksi  Kompetensi  Dasar  Pengadaan  CPNS Tahun 2018;
Sedarmayanti  (2013).  Reformasi  Administrasi  Publik,  Reformasi  Birokrasi,  dan Kepemimpinan Masa Depan, Bandung: PT Refika Aditama;
Tribunnews.com  (12  November  2018).  Jawaban  BKN  Saat  Diminta  Warganet  Turunkan Passing Grade CPNS 2018. www.tribunnews.com/section/2018/11/12/