## ANALISIS STRATEGI PENGEMBANGAN PERIKANAN PELAGIS DI KABUPATEN BANYUASIN  PROVINSI SUMATERA SELATAN

## Dwi Rosalina
Jurusan Perikanan, Fakultas Pertanian, Perikanan dan Biologi, Universitas Bangka Belitung Gedung Babel IV Kampus Terpaunijuk, Kabupaten Bangka
Diterima 22 November 2011 - Disetujui 11 Desember 2011

## ABSTRAK
Kajian ini merupakan analisa pengembangan strategi perikanan pelagis di Kabupaten Banyuasin. Kajian  ini  bertujuan  untuk  (i)  menentukan  teknologi  penangkapan  ikan  pelagis  yang  efektif,  efisien dan berkelanjutan berdasarkan aspek biologi, teknis, sosial, ekonomi, dan keramahan lingkungan; (ii) menentukan alokasi jumlah unit penangkapan ikan pelagis yang optimum; dan (iii) menentukan strategi pengembangan alat tangkap ikan pelagis. Kajian ini menggunakan metode pemeringkatan (scoring), analisa  optimum,  analisa  finansial  usaha  serta  analisa  SWOT.  Hasil  kajian  menunjukkan  bahwa  rawai hanyut  merupakan  teknologi  penangkapan  ikan  yang  relatif  lebih  efektif,  efisien  dan  berkelanjutan daripada alat tangkap jaring insang hanyut dan bagan tancap. Alokasi unit penangkapan rawai hanyut yang direkomendasikan sebanyak 51 unit. Hasil analisis kelayakan usaha alat tangkap rawai hanyut di Kabupaten Banyuasin menunjukkan keuntungan  Rp. 18.767.666, nilai NPV  Rp. 55.855.075, Net B/C sebesar 2,22 dan nilai BEP untuk nilai produksi per tahun Rp. 39.055.258 dan volume produksi per tahun 23.669 kg, nilai ROI 41 %, nilai IRR 48 %. Strategi pengembangan alat tangkap pelagis kecil di Kabupaten Banyuasin yang disarankan adalah  (i) optimalisasi usaha perikanan pelagis; (ii) pengembangan usaha perikanan pelagis di jalur 6 – 10 mil laut; (iii) peningkatan manajemen usaha perikanan pelagis; (iv) peningkatan skala usaha armada penangkapan ikan pelagis; dan (v) pembenahan fasilitas sarana dan prasarana perikanan.
Kata Kunci: rawai hanyut, jaring ingsang hanyut, bagan tancap, skoring, strategi pengembangan perikanan pelagis, Banyuasin

## Abstract:  Analysis of Strategy for Pelagic Fishery Development in the Banyuasin Regency of South Sumatera Province. By: Dwi Rosalina
This  research  is  an  analysis  strategy  for  pelagic  fishery  development  in  the  Banyuasin  Regency of  South  Sumatera  Province.  The  objectives  of  the  research  (i)  to  determine  more  effective,  efficient and  sustainable  fishing  technology  for  pelagic  fish  based  on  biological,  technical,  social,  economic  and environment aspects; (ii) to assess optimum allocation for pelagic fish catching unit; and (iii) to determine development strategy of pelagic fisheries. This research used scoring method, optimum allocation, financial and SWOT analysis. This research results indicated that drift long-line fishing technology is more effective, efficient and sustainable than drift gillnet and lift-net. Suggested numbers of optimum allocation of fishing unit consist of 51 unit drift long-line. Output of feasibility analysis of drift long-line fishery indicated profit of IDR 18,767,666, NPV value was IDR 55,855,075, Net B/C was 2.22, the BEP value was IDR 39,055,258 that  equal  to  production  23,669  kg,  the  ROI  and  IRR  value  were  41%  and  48.  This  research  suggested following development strategies of pelagic fisheries in Banyuasin Regency namely (i) optimization of drift long-line for pelagic fishery, (ii) focussing development pelagic fish fishery in 6-12 mile zone; (iii) increasing management effort of fisheries business; (4) revitalization of fisheries infrastructures and facilities; and (v) empowering scale of fishing fleet and its technology.
Keywords: drift long-line, drift gillnet, lift-net, scoring, pelagic fishery development strategy, Banyuasin

## PENDAHULUAN
Pengembangan penangkapan ikan pada hakikatnya mengarah ke pemanfaatan sumber daya ikan secara optimal dan rasional bagi kesejahteraan masyarakat pada umumnya dan nelayan khususnya, tanpa menimbulkan kerusakan sumber daya ikan itu sendiri maupun lingkungannya. Potensi perikanan Kabupaten Banyuasin tergolong lengkap mulai dari usaha penangkapan ikan di laut dan perairan umum hingga budidaya perikanan di air payau, air tawar maupun budidaya ikan di laut. Karena itu, tidaklah mengherankan bila daerah ini sangat mengandalkan nelayan dan UKM Perikanan lainnya sebagai penggerak pertumbuhan ekonomi kerakyatan, disamping sektor usaha agribisnis dan pertambangan.
Selain  kaya  akan  sumberdaya  ikan, perairan pantai Kabupaten Banyuasin juga kaya akan berbagai jenis udang terutama udang windu, jerbung, udang dogol, kepiting bakau serta kerang dan rajungan. Secara keseluruhan, daerah yang memiliki perairan laut seluas 1.765,4 km 2 dan garis pantai sepanjang 275 km ini, memiliki potensi perikanan laut sebanyak 102.300 ton, namun saat ini produksinya baru sebesar 49.399 ton atau 48,3% saja tingkat pemanfaatannya. Potensi lahan tambak udang dan bandeng sebesar 21.000 ha, dan saat ini baru dimanfaatkan 3.272 ha, serta dari 142.000 ha potensi lahan budidaya air tawar, baru dapat dikelola 8.520 ha (Anonim, 2006).
Produksi ikan pelagis yang tercatat pada tahun 2006 sebesar 29,62 ton/tahun, sementara potensi ikan pelagis Kabupaten Banyuasin memiliki potensi ikan demersal 32.800 ton/tahun dan ikan pelagis 60.000 ton/tahun.  Hal  ini  didukung  oleh  kegiatan perikanan yang berkembang di Kabupaten Banyuasin adalah kegiatan perikanan tangkap (Anonim, 2006).
Usaha perikanan yang berkembang di Kabupaten Banyuasin masih tergolong perikanan pantai, di mana kegiatan penangkapan ikannya hanya dilakukan di sekitar perairan pantai. Alat tangkap yang umumnya digunakan nelayan untuk menangkap ikan pelagis di daerah ini adalah jaring insang
hanyut,  rawai  hanyut  dan  bagan  tancap. Namun kajian yang terkait dengan teknologi penangkapan ikan pelagis berdasarkan aspek biologi, teknis, sosial, ekonomi dan keramahan lingkungan, jumlah unit penangkapan ikan pelagis yang optimum dan kajian mengenai strategi pengembangan alat tangkap ikan pelagis belum pernah dilakukan, maka sangat perlu untuk dilakukan penelitian tentang pengembangan perikanan tangkap berbasis optimasi sumber daya ikan pelagis di Kabupaten Banyuasin  Propinsi  Sumatera  Selatan, sehingga dengan penelitian ini diharapkan usaha  perikanan  di  wilayah  Kabupaten Banyuasin dapat dilakukan secara optimal tanpa mengganggu kelestarian sumberdaya yang ada.
Tujuan penelitian ini adalah menentukan teknologi penangkapan ikan pelagis yang efektif, efisien dan berkelanjutan berdasarkan aspek biologi, teknis, sosial, ekonomi, dan keramahan lingkungan di Kabupaten Banyuasin Propinsi Sumatera Selatan; mengalokasikan jumlah unit penangkapan ikan pelagis yang optimum; dan menentukan strategi pengembangan teknologi penangkapan perikanan pelagis di Kabupaten Banyuasin.

## METODOLOGI
Penelitian ini dilakukan pada tahun 2009 di Sungsang, Kabupaten Banyuasin, Propinsi Sumatera  Selatan.  Penelitian  ini  dilakukan dengan menggunakan metode survei dan observasi lapangan. Data yang di kumpulkan adalah data primer dan data sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan melalui pengukuran dan pengamatan langsung terhadap unit penangkapan ikan pelagis serta wawancara menggunakan daftar pertanyaan yang sesuai dengan tujuan penelitian. Wawancara dilakukan terhadap nelayan pemilik alat penangkapan ikan pelagis, nelayan sebagai pekerja dan para stakeholder perikanan tangkap di Kabupaten Banyuasin. Data sekunder diperoleh dari Dinas Perikanan  dan  Kelautan  Propinsi  Sumatera Selatan,  Dinas  Perikanan  dan  Kelautan Kabupaten Banyuasin, dan berbagai tulisan melalui penelusuran pustaka (studi pustaka).
Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode skoring yang tujuannya adalah menetapkan prioritas unit penangkapan ikan  pelagis  terpilih.  Selanjutnya,  analisis finansial bertujuan untuk menentukan kelayakan usaha alat tangkap yang ada. Kemudian dilakukan pengalokasian unit penangkapan ikan pelagis dengan menggunakan model linear goal programming untuk mengetahui jumlah alokasi dari alat tangkap dan untuk melihat strategi pengembangan perikanan tangkap menggunakan analisis SWOT.

## Metode skoring
Rumus matematis yang digunakan untuk menetapkan prioritas unit penangkapan ikan menurut Mangkusubroto dan Trisnadi 1985) adalah:
i = a, b, c, d........n
Keterangan :
V(X) = Fungsi nilai dari variabel X / Value function of variable X
X = Nilai variabel X / Variable X value
X a = Nilai tertinggi pada kriteria X / Highest value of criteria X X o = Nilai terendah pada kriteria X / Lowest value of criteria X V(A) = Fungsi nilai dari alternatif A / Value function of alternative A V i (X i ) = Fungsi nilai dari alternatif pada kriteria ke- i / Value function of criteria i

## Analisis finansial
Analisis finansial adalah suatu analisis proyek dimana proyek dilihat dari
sudut badan-badan atau  orang-orang yang menanam modalnya dalam proyek atau yang berkepentingan langsung dalam proyek (Kadariah et al. , 1981). Analisis finansial yang digunakan adalah analisis usaha dan analisis kriteria investasi.

## Optimasi alokasi unit penangkapan
Pengembangan perikanan tangkap adalah mengoptimalkan alokasi armada penangkapan secara bersamaan yang dibatasi oleh berbagai kendala dengan menggunakan model goal programming .  Menurut Stevenson (1989), goal proramming merupakan variasi dari model linear programming yang dapat digunakan untuk menangani masalah yang mempunyai  banyak  sasaran.    Selanjutnya Siswanto  (1993),  mengatakan    bahwa dalam model goal programming terdapat variabel deviasional dalam fungsi kendala. Variasi tersebut berfungsi untuk menampung penyimpangan hasil penyelesaian terhadap sasaran  yang hendak dicapai, dimana dalam proses pengolahan model tersebut jumlah variabel deviasional akan diminimumkan di dalam fungsi tujuan.

## Analisis SWOT (Strengths,  Weaknesses,
Opportunities and Threats)
Analisis SWOT didasarkan pada asumsi bahwa strategi yang efektif adalah dengan memaksimalkan kekuatan ( Strengths ) dan peluang ( Opportunities ), serta meminimalkan kelemahan ( Weaknesses ) dan ancaman ( Threats ). Analisis ini didahului oleh proses identifikasi faktor eksternal dan internal. Untuk menentukan strategi yang terbaik, dilakukan pembobotan terhadap tiap unsur SWOT berdasarkan tingkat kepentingan.

## PEMILIHAN TEKNOLOGI PERIKANAN TANGKAP
Asumsi dari pemilihan teknologi perikanan tangkap yaitu skoring diberikan dengan nilai terendah sampai nilai tertinggi.
Untuk nilai tertinggi diberikan urutan prioritas 1 begitupun seterusnya. Dalam menilai semua kriteria atau aspek yang digunakan nilai tukar, sehingga semua nilai mempunyai standar yang sama. Jenis alat tangkap yang memperoleh nilai tertinggi berarti lebih baik daripada yang lainnya, demikian juga sebaliknya.

## Analisis aspek biologi
Penilaian keunggulan unit penangkapan ikan pelagis dilihat dari aspek biologi (Tabel 1) menempatkan rawai hanyut pada urutan prioritas pertama. Hal ini karena alat tangkap rawai  hanyut  menggunakan  umpan  yang mengakibatkan ikan pelagis lebih tertarik. Hal ini lebih diperkuat oleh pendapat Sadhori (1985) mengatakan umpan merupakan salah satu faktor yang sangat besar pengaruhnya terhadap keberhasilan dalam usaha penangkapan baik masalah jenis umpan, sifat umpan maupun cara ikan memakan umpan.

## Tabel 1.  Skoring dan Standarisasi Fungsi Nilai Aspek Biologi Unit Penangkapan Ikan Pelagis di Kabupaten Banyuasin.
Table 1.  Scoring and Standardization of Biological Value Function Aspect of Pelagic Fishing Unit in Banyuasin Regency.
Unit Penangkapan Ikan Pelagis/ Pelagic Fish Fishing Units Kriteria Penelitian/ Research Point Criteria V(A)1 UP X1 V1(X1) X2 V2(X2) X3 V3(X3) Rawai Hanyut/ Drift Longline 55 1 21 1 9
1 3 1 Jaring Insang Hanyut/ Drift Gillnet 50 0.75 19 0.69 8 0.5 1.94 2 Bagan Tancap/ Liftnet 35 0 14.5 0.0 7 0 0.0 3
Sumber : Data primer diolah, 2009. Source : Primary data processed, 2009.

## Analisis aspek teknis
Penilaian keunggulan berdasarkan aspek teknis, pada unit penangkapan ikan pelagis menempatkan rawai hanyut pada prioritas pertama.  Penggunaan  umpan  pada  rawai hanyut yang menyebabkan ikan pelagis tertarik untuk memakan umpan pada pancing rawai dan produksi per tahun dari rawai hanyut lebih besar dari jaring insang hanyut dan bagan tancap sebesar 48000 kg per tahunnya, dapat dilihat pada Tabel 2.

## Analisis aspek sosial
Penilaian keunggulan unit penangkapan ikan pelagis berdasarkan aspek sosial menempatkan  rawai  hanyut  pada  urutan prioritas pertama. Seperti yang sudah dibahas pada aspek biologi dan teknis, ternyata rawai hanyut memiliki jumlah produksi yang melebihi jumlah produksi jaring insang hanyut dan bagan tancap, dapat dilihat pada Tabel 3.
Keterangan : X1 =  Komposisi target spesies/ Target species composition
V1(X1)  =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary
X2 =  Ukuran panjang ikan/ Fish measure length
V1(X2)  =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary
X3 =  Musim penangkapan ikan/ Fishing season
V1(X3)  =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary
V(A) 1 =  Hasil scoring/ Scoring
UP =  Urutan prioritas/ Priority
Tabel 3.  Skoring dan Standarisasi Fungsi Nilai Aspek Sosial Unit Penangkapan Ikan Pelagis di Kabupaten Banyuasin.
Table 3.  Scoring and Standardization of Social Value Function Aspect of Pelagic Fishing Unit in Banyuasin Regency.
Tabel 2.  Skoring dan Standarisasi Fungsi Nilai Aspek Teknis Unit Penangkapan Ikan Pelagis di

## Kabupaten Banyuasin.
Table 2.  Scoring and Standardization of Technical Value Function Aspect of Pelagic Fishing
Unit in Banyuasin Regency.
Sumber : Data primer diolah, 2009. Source : Primary data processed, 2009.
Sumber : Data primer diolah, 2009. Source : Primary data processed, 2009.
Unit Penangkapan Ikan Pelagis/ Pelagic
Fish Fishing Units Kriteria Penelitian/ Research Point Criteria V(A)2 UP X1 V1(X1) X2 V2(X2) X3 V3(X3) Rawai Hanyut/ Drift Longline 48,000 1 300 1 60 1 3 1 Jaring Insang Hanyut/ Drift Gillnet 38,400 0.64 200 0.46 55 0.75 1.85 2 Bagan Tancap/ Liftnet 21,600 0 115 0 40 0 0 3
Unit Penangkapan Ikan Pelagis/ Pelagic Fish Fishing Units Kriteria Penelitian/ Research Point Criteria V(A)3 UP X1 V1(X1) X2 V2(X2) X3 V3(X3) Rawai Hanyut/ Drift Longline 4 1 40,000,000 1 1 0 2 1 Jaring Insang Hanyut/ Drift Gillnet 4 1 32,000,000 0.64 1 0 1.64 2 Bagan Tancap/ Liftnet 3 0 18,000,000 0 2 1 1 3 Keterangan :
X1
=  Produksi per tahun/ Production per year
V1(X1)  =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary
X2 =  Produksi per trip/ Production per trip
V1(X2)  =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary
X3 =  Produksi per tenaga kerja/ Production per employee
V1(X3)  =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary V(A) 2 =  Hasil skoring/ Scoring UP =  Urutan prioritas/ Priority
Keterangan :
X1 =  Jumlah tenaga kerja per unit penangkapan ikan/ Total employee per fishing unit
V1(X1)  =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary
X2 =  Pendapatan nelayan per tahun/ Fisherman income per year
V1(X2)  =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary
X3 =  Tingkat penguasaan teknologi/ Mastery level of technology V1(X3)  =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary V(A) 3 =  Hasil skoring/ Scoring
UP
=  Urutan prioritas/ Priority

## Analisis aspek ekonomi
Penilaian keunggulan unit penangkapan ikan pelagis berdasarkan aspek ekonomi menempatkan  rawai  hanyut  pada  urutan prioritas pertama. Seperti yang telah dianalisis pada  beberapa  aspek  sebelumnya  bahwa produksi  rawai  hanyut  yang  lebih  besar dari jaring insang hanyut dan bagan tancap menyebabkan penerimaan rawai hanyut juga lebih besar daripada penerimaan jaring insang hanyut dan bagan tancap, dapat dilihat pada Tabel 4.

## Analisis aspek keramahan lingkungan
Berdasarkan hasil skoring maka alat tangkap rawai hanyut termasuk kategori alat tangkap yang ramah lingkungan sedangkan bagan tancap dan jaring insang hanyut termasuk alat tangkap yang kurang ramah lingkungan, dapat dilihat pada Tabel 5.
Menurut Ayodhyoa (1981) menyatakan bahwa  rawai  hanyut  pada  umumnya dioperasikan pada perairan yang dangkal untuk menangkap jenis-jenis ikan pelagis (seperti tongkol, cakalang, layang, selar, dan baby tuna ). Alat tangkap pancing ini termasuk kategori ramah lingkungan karena walaupun dioperasikan dikolom perairan, namun tidak merusak habitat ikan, karena dimensinya hanya mempengaruhi atau mencakup areal yang kecil dan alat tangkap ini juga sangat selektif terhadap jenis dan ukuran ikan, sehingga tidak mengganggu siklus hidup dan pertumbuhan populasi ikan.
Menurut  pendapat  Samuel  (2003) mengatakan  bahwa  alat  tangkap  jaring tergolong alat tangkap yang produktif, tetapi tidak ramah terhadap keseimbangan populasi ikan yang ditangkap.

## Tabel 4.  Skoring dan Standarisasi Fungsi Nilai Aspek Ekonomi Unit Penangkapan Ikan Pelagis di Kabupaten Banyuasin.
Table 4.  Scoring and Standardization of Economic Value Function Aspect of Pelagic Fishing
Unit inBanyuasin Regency.
Sumber : Data primer diolah, 2009. Source : Primary data processed, 2009.
Unit Penangkapan Ikan Pelagis/ Pelagic Fish Fishing Units
Kriteria Penelitian/ Research Point Criteria V(A)4 UP X1 V1(X1) X2 V2(X2) X3 V3(X3) Rawai Hanyut/ Drift Longline 120,000,000 1 2,000,000 1 300,000 1 3 1 Jaring Insang Hanyut/ Drift Gillnet 96,000,000 0.6 1,500,000 0.5 200,000 0.33 1.43 2 Bagan Tancap/ Liftnet 60,000,000 0 1,000,000 0 150,000 0 0 3
Keterangan :
X1 =  Penerimaan kotor per tahun/ Bruto income per year
V1(X1)  =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary
X2 =  Penerimaan kotor per trip/ Bruto income per trip
V1(X2)  =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary
X3 =  Penerimaan kotor per tenaga kerja/ Bruto income per employee V1(X3)  =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary V(A) 4 =  Hasil skoring/ Scoring
UP
=  Urutan prioritas/ Priority
Tabel 5.  Skoring dan Standarisasi Fungsi Nilai Aspek Keramahan Lingkungan Unit Penangkapan Ikan Pelagis di Kabupaten Banyuasin.
Table 5.  Scoring  and  Standardization  of  Environmental  Friendly  Value  Function  Aspect  of Pelagic Fishing Unit in Banyuasin Regency.
Unit
Penangkapan
Ikan Pelagis/
Pelagic Fish Fishing Units Kriteria Penelitian/ Research Point Criteria VA5 UP
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 X8 X9 V1X1 V2X2 V3X3 V4X4 V5X5 V6X6 V7X7 V8X8 V9X9 Rawai Hanyut/ Drift Longline 2 4 4 4 4 2 4 4 1 6.33 1 1 1 1 0 1 0.33 1 1 0 Jaring Insang Hanyut/ Drift Gillnet 2 4 4 4 3 4 3 3 4 5 2 1 1 1 0 0 1 0 0 1 Bagan Tancap/ Liftnet 1 3 3 4 4 1 3 4 2 2.33 3
0 0 0 0 1 0 0 1 0.33
Sumber : Data primer diolah, 2009. Source : Primary data processed, 2009.
Keterangan :
X1 =  Mempunyai selektivitas yang tinggi/ Having high selectivity
V1(X1)    =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary X2 =  Tidak merusak habitat/ Eco-friendly
V1(X2)    =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary
X3 =  Menghasilkan ikan berkualitas tinggi/ High quality fish V1(X3)    =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary
X4 =  Tidak membahayakan nelayan/ fisherman safety
V1(X4)    =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary
X5 =  Produksi tidak membahayakan konsumen/ Consumer safety
V1(X5)    =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary X6 =  By-catch rendah/ Low By-catch
V1(X6)    =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary
X7 =  Dampak ke biodiversity/ Effect of biodiversity
V1(X7)    =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary
X8 =  Tidak membahayakan ikan-ikan yang dilindungi/ Safety endangered fish
V1(X8)    =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary X9 =  Dapat diterima secara sosial/ Social acceptable
V1(X9)    =  Nilai alat tangkap kali jumlah kriteria aspek/ Fishing gear value cross aspect criteria summary V(A) 5 =  Hasil skoring/ Scoring
UP
=  Urutan prioritas/ Priority
Analisis aspek biologi, teknis, sosial, ekonomi dan keramahan lingkungan
Berdasarkan hasil dari total standarisasi berdasarkan aspek biologi, teknis, sosial, ekonomi, dan keramahan lingkungan unit penangkapan ikan pelagis di Kabupaten
Banyuasin maka yang menjadi prioritas pengembangan  adalah  alat  tangkap  rawai hanyut pada urutan pertama, jaring insang hanyut pada urutan kedua dan bagan tancap pada urutan ketiga, dapat dilihat pada Tabel 6.
Tabel 6.  Total Standarisasi Aspek Biologi, Teknis, Sosial, Ekonomi dan Keramahan Lingkungan Unit Penangkapan Ikan Pelagis di Kabupaten Banyuasin.
Table 6.  Total Standardization of Biological, Technical, Social, Economical, and Environmental Friendly Aspect of Pelagic Fishing Unit in Banyuasin Regency.
Unit Penangkapan Ikan Pelagis/ Pelagic Fish Fishing Units Kriteria Penilaian/ Research Point Criteria V(A) UP V(A)1 V(A)2 V(A)3 V(A)4 V(A)5 Total Rawai Hanyut/ Drift Longline 3 3 2 3 6.33 17.33 1 Jaring Insang Hanyut/ Drift Gillnet 1.94 1.85 1.64 1.43 5 11.86 2 Bagan Tancap/ Liftnet 0 0 1 0 2.33 3.33 3
Sumber : Data primer diolah, 2009. Source : Primary data processed, 2009.

## Keterangan :
V (A)1    =  Hasil skoring aspek biologi/ Scoring biology aspect V (A)2    =  Hasil skoring aspek teknis/ Scoring technical aspect
V (A)3    =  Hasil skoring aspek sosial/ Scoring social aspect
V (A)4    =  Hasil skoring aspek ekonomi/ Scoring economical aspect
V (A)5    =  Hasil skoring aspek keramahan lingkungan/ Scoring environmental friendly aspect
V(A) =  Hasil skoring/ Scoring UP
=  Urutan prioritas/ Priority

## ANALISIS FINANSIAL

## Analisis usaha rawai hanyut
Total penerimaan usaha Rp. 79.200.000 dan biaya yang dikeluarkan Rp. 60.432.333, maka keuntungan Rp. 18.767.667. Nilai R/C 1,31, nilai ini lebih besar dari satu, artinya usaha ini menguntungkan. BEP 23.669,85 kg, artinya usaha ini akan menghasilkan keuntungan apabila telah memproduksi ikan 23.669,85 kg. ROI 41  %,  investasi  usaha  perikanan rawai hanyut di Kabupaten Banyuasin layak dikembangkan.

## Analisis kriteria investasi rawai hanyut
Nilai NPV Rp. 55.855.075, artinya nilai saat ini dari keuntungan yang akan diperoleh selama umur proyek 10 tahun di masa yang akan datang Rp. 55.855.075. Nilai Net  B/C 2,22, artinya setiap satu rupiah biaya yang dikeluarkan akan menghasilkan penerimaan
2 rupiah 22 sen selama umur proyek 10  tahun  dengan  suku  bunga  15  %. IRR 48 %, artinya usaha proyek tersebut mampu memberikan tingkat pengembalian atau keuntungan  48  %  per  tahun  dari  seluruh investasi yang ditanamkan selama umur proyek 10 tahun.

## Analisis sensitivitas rawai hanyut
Asumsinya harga kenaikan minyak tanah dan solar terhadap penurunan harga ikan sangat     berpengaruh dalam kegiatan usaha pengembangan perikanan.
Agar akurasi analisis semakin tinggi maka disertakan pula analisis sensitivitas untuk melihat pengaruh apa yang akan terjadi akibat perubahan harga input atau bahan baku yang akan berdampak pada nilai output diakhir perhitungan, dapat dilihat pada Tabel 7 dan Tabel 8.
Tabel 7.  Perbandingan Nilai Kriteria Investasi Akibat Kenaikan Harga Solar dan Minyak Tanah

## Sebesar 72,15% pada Rawai Hanyut.
Table 7.  Proportion Value of Investment Criteria Due to Increased in Diesel Fuel and Kerosene by 72.15% of the Drift Longline.
No Kriteria Investasi/ Criteria Invest Sebelum Kenaikan Harga Solar (Rp. 5.000) dan Minyak Tanah (Rp. 3.000)/ Before Prices Increasing of Diesel Fuel (IDR. 5,000) and Kerosene (IDR. 3,000)
Sebelum Kenaikan Harga
Solar (Rp. 5.000) dan Minyak Tanah (Rp. 3.000)/ After Prices Increasing of Diesel Fuel (IDR. 5,000) and Kerosene (IDR. 3,000) Perubahan/ Changing of value 1 NPV (Rp) 55,855,075 (68,290.79) 55,923,365 2 Net B/C 2.22 0.9985 1.22 3 IRR (%) 48% 14.95% 33.0%
Sumber : Data primer diolah, 2009. Source : Primary data processed, 2009.
Tabel 8.  Perbandingan Nilai Kriteria Investasi Akibat Penurunan Harga Ikan Sebesar 14,15% pada Rawai Hanyut.
Table 8.  Proportion Value of Investment Criteria Due to Decreased in Fish Price by 14.15% of the Drift Longline.
No Kriteria Investasi/ Criteria Invest Sebelum Penurunan Harga Ikan (Rp. 8,000) / Before Decresing of Fish Prices (IDR. 8,000) Sesudah Penurunan Harga Ikan (Rp. 6,607.5)/ After Decresing  of  Fish  Prices (IDR. 6,607.5) Perubahan/ Changing of Value 1 NPV (Rp) 55,855,075 (389,261.12) 56,244,336 2 Net B/C 2.22 0.99 1.23 3 IRR (%) 48% 14.69% 33.3%
Sumber : Data primer diolah, 2009. Source : Primary data processed, 2009.

## Analisis usaha jaring insang hanyut
Total  penerimaan  Rp.  64.000.000 dan biaya yang dikeluarkan Rp. 46.680.000, maka keuntungan Rp. 17.320.000. Nilai R/C 1,37, BEP volume pada usaha jaring insang hanyut 16.171,12 kg, artinya usaha ini akan menghasilkan keuntungan apabila telah memproduksi ikan 16.171,12 kg. ROI 40 %, investasi usaha perikanan jaring insang hanyut di Kabupaten Banyuasin layak dikembangkan.
Analisis kriteria investasi jaring insang hanyut
Nilai NPV Rp. 46.437.216, artinya nilai saat ini dari keuntungan yang akan diperoleh
selama umur proyek 10 tahun di masa yang akan  datang  Rp.  46.437.216.  Nilai Net  B/C 2,08, artinya setiap satu rupiah biaya yang dikeluarkan akan menghasilkan penerimaan 2 rupiah 08 sen selama umur proyek 10 tahun dengan suku bunga 15 %. IRR 47 %, artinya usaha proyek tersebut mampu memberikan tingkat pengembalian atau keuntungan 47 % per tahun dari seluruh investasi yang ditanamkan selama umur proyek 10 tahun.
Analisis sensitivitas jaring insang hanyut. Hasil analisis sensitivitas menunjukkan bahwa apabila terjadi perubahan harga solar dan minyak tanah serta harga ikan, dapat dilihat pada Tabel 9 dan Tabel 10.

## Tabel 9.  Perbandingan Nilai Kriteria Investasi Akibat Kenaikan Harga Solar dan Minyak Tanah
Sebesar 41% pada Jaring Insang Hanyut.
Table 9.  Proportion Value of Investment Criteria Due to Increased in Diesel Fuel and Kerosene by 41% of the Drift Gillnet.
Sumber : Data primer diolah, 2009. Source : Primary data processed, 2009.
No Kriteria
Investasi/ Criteria Invest Sebelum Kenaikan Harga Solar (Rp. 5000) dan Minyak Tanah (Rp. 3.000)/ Before Prices Increasing of Die- sel Fuel (IDR. 5,000) and Kerosene (IDR. 3,000)
Sesudah Kenaikan Harga
Solar (Rp. 7.050) dan Minyak Tanah (Rp. 4.230)/ After Prices Increasing of Diesel Fuel (IDR. 7,050) and Kerosene (IDR. 4,230) Perubahan/ Changing of Value 1 NPV (Rp) 46,437,216 (217,458) 46,654,674 2 Net B/C 2.08 0.99 1.09 3 IRR (%) 47% 14.80% 32.2%
Tabel 10. Perbandingan Nilai Kriteria Investasi Akibat Penurunan Harga Ikan Sebesar 15%
pada Jaring Insang Hanyut.
Table 10. Proportion Value of Investment Criteria Due to Decreased in Fish Price by 15% of the
Drift Gillnet.
No Kriteria Investasi/ Criteria Invest Sebelum Penurunan Harga Ikan (Rp. 8.000)/ Before Decresing of Fish Prices (IDR. 8,000) Sesudah Penurunan Harga Ikan (Rp. 6.800)/ After Decresing of Fish Prices (IDR. 6,800) Perubahan/ Changing of Value 1 NPV (Rp) 46,437,216 (1,742,963) 48,180,179 2 Net B/C 2.22 0.99 1.23 3 IRR (%) 48% 13.36% 34.64%
Sumber : Data primer diolah, 2009. Source : Primary data processed, 2009.

## Analisis usaha bagan tancap
Penerimaan Rp. 79.800.000 dan biaya yang  dikeluarkan  Rp.  49.190.000,  maka keuntungan Rp. 23.610.000. Nilai R/C 1,48. BEP 16.506 kg, artinya usaha ini akan menghasilkan keuntungan apabila telah memproduksi ikan 16.506 kg. ROI 32 %, artinya investasi usaha perikanan bagan tancap di Kabupaten Banyuasin layak dikembangkan.

## Analisis kriteria investasi bagan tancap
Nilai NPV Rp. 214.477.312, artinya nilai saat ini dari keuntungan yang akan diperoleh selama umur proyek 10 tahun di masa yang
akan datang Rp. 214.477.312. Nilai Net B/C 3,94, artinya setiap satu rupiah biaya yang dikeluarkan akan menghasilkan penerimaan 3 rupiah 94 sen selama umur proyek 10 tahun dengan suku bunga 15 %. IRR 83 %, artinya usaha proyek tersebut mampu memberikan tingkat pengembalian atau keuntungan 83 % per tahun dari seluruh investasi yang ditanamkan selama umur proyek 10 tahun.
Analisis sensitivitas bagan tancap, hasil analisis  sensitivitas  menunjukkan  bahwa apabila terjadi perubahan harga solar dan minyak tanah serta harga ikan, maka kriteria investasi akan mengalami perubahan, dapat dilihat pada Tabel 11 dan Tabel 12.
Tabel 11. Perbandingan Nilai Kriteria Investasi Akibat Kenaikan Harga Solar dan Minyak Tanah

## Sebesar 93% pada Bagan Tancap.
Table 11. Proportion Value of Investment Criteria Due to Increased in Diesel Fuel and Kerosene by 93% of the Liftnet.
No Kriteria Investasi/ Criteria Invest Sebelum Kenaikan Harga Solar (Rp. 5000) dan Minyak Tanah (Rp. 3000)/ Before Prices Increasing of Diesel Fuel (IDR. 5,000) and Kerosene (IDR. 3,000)
Sesudah Kenaikan Harga
Solar (Rp. 9.650) dan Minyak Tanah (Rp. 5.790)/ After Prices Increasing of Diesel Fuel (IDR. 9,650) and Kerosene (IDR. 5,790) Perubahan/ Changing of Value 1 NPV (Rp) 214,477,312 (348,422) 214,825,734 2 Net B/C 3.94 0.995 2.95 3 IRR (%) 83% 14.83% 68.17%
Sumber : Data primer diolah, 2009. Source : Primary data processed, 2009.
Tabel 12. Perbandingan Nilai Kriteria Investasi Akibat Penurunan Harga Ikan Sebesar 18,5% pada Bagan Tancap.
Table 12. Proportion Value of Investment Criteria Due to Decreased in Fish Price by 18.5% of the Liftnet.
No Kriteria Investasi/ Criteria Invest Sebelum Penurunan Harga Ikan (Rp. 8,000)/ Before Decresing of Fish Prices (IDR. 8,000) Sesudah Penurunan Harga Ikan (Rp.6,520)/ After Decresing of Fish Prices (IDR. 6,520) Perubahan/ Changing of Value 1 NPV (Rp) 214,477,312 (87,497) 214,564,809 2 Net B/C 3.94 0.99 2.95 3 IRR (%) 83% 14.96% 68.04%
Sumber : Data primer diolah, 2009. Source : Primary data processed, 2009.

## Analisis Optimasi
Hasil analisis ini menunjukkan bahwa alokasi unit penangkapan ikan pelagis yang dominan di perairan Sungsang dapat dilihat pada Tabel 13.
Alokasi jumlah unit penangkapan rawai hanyut  yang  optimum  di  Sungsang  adalah sebanyak 51 unit. Jumlah tersebut mengalami penambahan sebanyak 31 unit dari jumlah yang ada sekarang yaitu sebanyak 20 unit. Hal ini juga menunjukkan bahwa terjadi peningkatan jumlah  unit  penangkapan.  Sedangkan jumlah alat tangkap jaring insang hanyut yang  ada  di  Kabupaten  Sungsang  adalah 90 unit maka dilakukan pembatasan sebesar  45  unit  dan  alat  tangkap  bagan tancap  yang  ada  dewasa  ini  sebesar 110 unit dialokasikan menjadi 55 unit hal ini
dilakukan untuk mentransfer teknologi secara bertahap alat penangkapan ikan dari alat yang ada ke alat penangkapan ikan yang baik.
Selain  penambahan  jumlah  armada, yang seharusnya dilakukan adalah dengan memperluas jangkauan kapal dan memperbaiki struktur usaha melalui peningkatan  sumberdaya  manusia  (SDM) serta dengan jumlah nelayan atau tenaga kerja yang terlalu banyak harus dilakukan reposisi atau beralih profesi seperti budidaya laut, pengolahan ikan dikarenakan jumlah nelayan yang banyak sedangkan areal penangkapan yang kecil dan sumberdaya ikan yang hampir habis ( overfishing ). Pada perikanan yang sudah tereksploitasi pengaruh yang paling besar adalah kegiatan penangkapan (Badrudin dan Sumiono 2002).
Tabel 13. Alokasi Unit Penangkapan Ikan Pelagis. Table 13. Allocation of Pelagic Fishing Unit.
No Alat Tangkap/ Fishing Gears Unit Penangkapan yang Ada/ Fishing Units Alokasi Alat Tangkap Optimum/ Optimum Allocated Fishing Gears 1 Rawai Hanyut/ Drift Longline 20 51 2 Jaring Insang Hanyut/ Drift Gillnet 90 45 3 Bagan Tancap/ Liftnet 110 55
Sumber : Data primer diolah, 2009. Source : Primary data processed, 2009.

## STRATEGI PENGEMBANGAN PERIKANAN TANGKAP BERBASIS SUMBERDAYA IKAN PELAGIS
Kebijakan pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut yang disusun, hendaknya didasari atau mempertimbangkan empat aspek/dimensipembangunan berkelanjutan, yaitu aspek biologi, aspek teknis, aspek sosial, aspek ekonomi dan keramahan lingkungan. Oleh karena itu, di dalam penelitian ini analisis kebijakan yang didasarkan atas faktor-faktor eksternal dan internal dilakukan dengan mempertimbangkan keempat aspek tersebut, dapat dilihat pada Tabel 14.
Analisis SWOT didasarkan pada asumsi bahwa strategi yang efektif adalah dengan memaksimalkan kekuatan ( strengths ) dan peluang ( opportunities ), serta meminimalkan kelemahan ( weaknesses ) dan ancaman ( threats ).
Strategi  pengembangan  perikanan pelagis yang didasarkan pada potensi yang dimiliki  Sungsang  (Strategi  SO)  diarahkan pada optimalisasi usaha perikanan pelagis (Tabel  15).  Strategi  ST  diarahkan  pada
pengembangan usaha perikanan pelagis di  jalur  2  (6  –  12  mil)  (Tabel  15).  Strategi WO  adalah  peluang  pengembangan  yang harus ada intervensi dari luar untuk pelaksanaannya.  Strategi  tersebut  adalah peningkatan manajemen usaha perikanan pelagis dan pembenahan fasilitas sarana dan prasarana perikanan (Tabel 15). Strategi  WT  adalah  pengembangan  untuk mengatasi kekurangan-kekurangan yang dimiliki  oleh  Sungsang  dan  ancaman  yang dapat  ditimbulkannya.  Strateginya  yaitu peningkatan skala usaha armada penangkapan ikan pelagis (Tabel 15).
Pengembangan kegiatan perikanan tangkap harus diarahkan pada peningkatan kapasitas armada dan teknologi penangkapan untuk dapat mencapai fishing ground yang lebih jauh dalam rangka mengurangi tekanan stok di perairan fishing ground yang ada sekarang, untuk itu perlu didukung penyediaan sarana dan prasarana tangkap serta peningkatan teknologi penanganan dan pengolahan hasil perikanan (Nikijuluw et al. , 2003).
Tabel 14. Identifikasi, Skoring dan Arahan Pengembangan Perikanan Pelagis. Table 14. Identification, Scoring and Development Direction for Pelagic Fishery.
Kode/ Code Identifikasi SWOT/ SWOT Identification Skor/ Score Kemungkinan Pengembangan/ Development Possibility

## Kekuatan (Strengths)
S1 Potensi sumberdaya perikanan tangkap cukup tersedia/ Catch potension is available 3 Pemanfaatan sumberdaya ikan pelagis secara rasional/ Utilization of pelagic fish rasionaly S2 Sumberdaya nelayan cukup tersedia/ Fisherman is obtainable 3 Peningkatan kualitas sumberdaya nelayan secara optimal/ Quality abgrading of fisherman optimaly S3 Adanya dukungan pemerintah daerah dalam sub sektor perikanan tangkap/ Local government support in sub sector of capture fisheries 2
Inventarisasi kapal perikanan dan proyek pengelolaan sumberdaya kelautan dan perikanan/ Fishing gears inventarisation and marine n fisheries management project
Kelemahan (Weaknesses)
W1 Masih beroperasi di dekat pantai/ Fishing gears operated in shore 5 Penyediaan armada penangkapan dijalur 2/ Fishing gear accessable in line second W2 Mutu hasil tangkapan rendah/ Quality of catches is low
3
Bimbingan atau pembinaan penanganan dan pengolahan hasil perikanan/ Empowerment of fish handling and management processed W3 Terbatasnya modal usaha/ Modal usaha is limited 4 Membantu pemberian modal usaha/ Assist of modal usaha W4 Sarana dan prasarana perikanan minim/ Limited of infrastructure 4 Memperbaiki dan melengkapi sarana dan prasarana/ Fixing and completing of infrastructure W5 Rendahnya tingkat pendidikan nelayan dan manajemen usaha yang lemah/ Low education of fisherman and weakness of effort management 3 Peningkatan kualitas nelayan dengan pelatihan /penyuluhan/ Fisherman educated added by workshop

## Peluang (Opportunities)
O1 Akses ke kota Palembang cukup lancar/ Acces to palembang is easy 4 Peningkatan produksi perikanan/ Raising of fisheries production O2 Harga ikan pelagis meningkat/ Improving of pelagic fish prices 3 Peningkatan produksi perikanan ikan pelagis/ Raising of pelagic fisheries production O3 Peningkatan permintaan pasar/ Enchancing ofmarket demand 3 Identifikasi permintaan pasar/ Market demand identification

## Ancaman (Threats)
T1 Keamanan di laut akibat perampokan/ Sea savety caused by criminal 3 Peningkatan keamanan di laut/ Enlarging of sea savety T2 Nelayan skala sedang-besar masuk perairan pantai ( IUU Fishing )/ Medium and big scale fisherman is entering in shore
4
Pembatasan jumlah kapal dan hasil tangkapan/ Fishing gears  and catch prohibit T3 Harga BBM tinggi/ Fuel price is allowated
3
Penggunaan alat tangkap yang hemat bahan bakar/ Low fuel fishing gears

## Tabel 15. Analisis Keterkaitan Antar Unsur SWOT
Table 15. Interconnection Analysis of the SWOT
No Unsur SWOT/ SWOT Part Keterkaitan/ Connection Jumlah/ Value Strategi SO/ SO-Strategy 1 SO3 Optimalisasi usaha perikanan pelagis/ Fisheries effort optimalization S1, S2, S3, O1, O2, O3 22 Strategi ST/ ST-Strategy 2 ST2 Pengembangan usaha perikanan pelagis di jalur 2 (6 - 12 mil)/ Development pelagic fish effort in line second S1, S2, S3, T1, T2, T3 19

## Strategi WO/ WO-Strategy
3 WO3 Peningkatan manajemen usaha perikanan pelagis/ Emplifying pelagic fisheries W2, W3, W5, O2, O3 16 4 WO1 Pembenahan fasilitas sarana dan prasarana perikanan/ Fixing of fisheries infrastructure W4, O1, O3 11 Strategi WT/ WT-Strategy 5 WT1 Peningkatan skala usaha armada penangkapan ikan pelagis/ Augementing of pelagic fish scale attempt W1, T1, T2, T3 15

## PENUTUP
Teknologi penangkapan ikan pelagis yang efektif, efisien dan berkelanjutan adalah rawai hanyut karena rawai hanyut ramah terhadap lingkungan, sehingga kelestarian sumber daya ikan di Kabupaten Banyuasin tetap terjaga, alokasi jumlah unit penangkapan optimum adalah rawai hanyut sebesar 51 unit, jaring insang hanyut 45 unit dan bagan tancap 55 unit berarti alat tangkap rawai hanyut harus ditingkatkan daripada alat tangkap yang lainnya, dan strategi pengembangan alat tangkap ikan pelagis adalah : 1) Optimalisasi usaha perikanan pelagis dengan rawai hanyut: 2) Pengembangan usaha perikanan pelagis di jalur 2; 3) Peningkatan manajemen usaha perikanan pelagis dan Pembenahan fasilitas sarana dan prasarana perikanan; dan 4) Peningkatan skala usaha armada penangkapan rawai hanyut.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonimous. 2006. Laporan Tahunan Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Banyuasin. Kabupaten Banyuasin. Propinsi
Sumatera Selatan. Hlm 164.
Ayodhyoa, A.U.  1981.  Metode Penangkapan Ikan. Yayasan Dewi Sri. Bogor. Hlm 81.
Badrudin,  M.  dan  B.  Sumiono.  2002.  Indeks Kelimpahan  Stok  dan  Proporsi  Udang dalam Komunitas Sumberdaya Demersal di Perairan Kepulauan Aru, Laut Arafura. Jurnal  Penelitian  Perikanan  Indonesia. Badan Riset Kelautan dan Perikanan. Volume 8: hal 95-100.
Kadariah, L. Karlina dan C. Grey. 1981. Pengantar Evaluasi Proyek. Edisi Revisi. Lembaga Penerbit FE-UI. Jakarta. Hlm 181.
Mangkusubroto, K. dan C.L. Trisnadi. 1985.
Analisa  Keputusan  Pendekatan  Sistem dalam Manajemen Usaha dan Proyek. Ganeca Exact. Bandung. Hlm 271.
Nikijuluw,  V.P.H.,  D.G.  Bengen  dan  M.  Rifqi. 2003.  Guidelines  and  Strategy  for  The Development of Coastal Fisheries in The District of Padang Pariaman. Jurnal Penelitian Perikanan Indonesia. Vol. 9: hal 75-103.
Sadhori,  N.  1985.  Tehnik  Penangkapan  Ikan. Penerbit Angkasa. Bandung. Hlm 13-23.
Samuel. 2003. Composition of Species Caught by  Some  Fishing  Gears  in  The  Middle Part of Musi River Basins. Jurnal Ilmu- ilmu Perikanan dan Budidaya Perairan Indonesia, Volume 1: hal 89-100.
Siswanto,  1993.  Goal Programming dengan menggunakan  LINDO.  PT  Elex  Media Komputindo Kelompok Gramedia Jakarta.
Stevenson,  W.J.    1989.    Introduction  to Management  Science.    Homewood. Boston.