## Pengantar
Bencana  demi  bencana,  terutama dari faktor alam terus terjadi sampai saat ini.  Terutama  sejak  peristiwa  Tsunami Aceh tahun 2004 sampai hari ini, berbagai letusan gunung api, tanah longsor, banjir, gempa teknonik dan vulkanik, serta gas beracun, masih mengancam penduduk di seluruh Indonesia. Badan  Nasional  Penanggulangan
Bencana  (BNPB)  sebagai  ujung  tombak
penanganan  bencana  nasional  dan didukung  oleh  Badan  Penanggulangan Bencana  Daerah  (BPMD)  serta  berbagai organisasi  yang  relevan  seperti  TNI, POLRI,  BASARNAS,  PMI,  DEPSOS, dan  berbagai  perangkat  pendukung seperti  TAGANA,  PRAMUKA,  ORARI, RAPI, termasuk NGO, relawan berbagai organisasi  telah  memiliki  pengalaman untuk  melakukan  mitigasi,  penanganan sampai pasca bencana.
Walaupun demikian sampai saat ini

## Komunikasi Bencana: Aspek Sistem (Koordinasi, Informasi dan Kerjasama)

## Setio Budi HH

## Dosen Program Studi Ilmu Komunikasi Universitas Atma Jaya Yogyakarta

## Abstrak
Berbagai  peristiwa  bencana  di  Indonesia  memberikan  pelajaran  tentang  pentingnya manajemen bencana. Secara kelembagaan BNPB merupakan institusi yang menjadi komando utama penanggulangan bencana. Pada kenyataannya berbagai problematika masih muncul dalam penanganan bencana, utamanya “KIKK”, komunikasi, informasi, koordinasi dan kerjasama. Dalam manajemen bencana diperlukan pendekatan yang tepat yaitu pendekatan sistem, yang akan membantu dari proses mitigasi sampai pasca bencana dapat berjalan dengan baik , karena dilaksanakan secara terintergrasi dan sinergis antar lembaga dan komponen masyarakat

## Kata Kunci : bencana, manajemen bencana, pendekatan sistem

## Abstract
Many  catastrophic  and  disaster  events  in  Indonesia  provides  a  lesson  on  the importance  of  disaster  management.  Institutionally  BNPB  as  main  role  and  became the  main  command  of  disaster  management.  In  reality  many  problems  still  arise  in disaster  management,  especially  “KIKK”,  communication,  information,  coordination and cooperation. In disaster management is needed right approach that is a systems approach, in which it helps the process from mitigation to post-disaster   goes well, because implemented in integrated and synergistic in inter-agency and stakeholder.
Keywords  :  disaster,  disaster  management  ,  system  approach  of  disaster management
berdasar pengamatan terhadap berbagai pemberitaan  bencana  di  Indonesia, masih  menunjukkan  problematika  di lapangan, sebagaimana yg dikemukakan
Budi  (2011  :23) bahwa  setelah  melalui berbagai  penguatan  landasan  hukum , kelembagaan dan pengalaman penanganan  bencana  ternyata  masih menyisakan  banyak  persoalan  baik secara  konseptual  maupun  lapangan. Persoalan  utama  adalah  “KIKK”,  yaitu Komunikasi,  Informasi,  Koordinasi dan  Kerjasama.  Dari  aspek  kecepatan, ketepatan, keakuratan – keandalan, aspek komunikasi  dan  informasi  menjadi  hal yang masih problematik, terutama ketika berbicara  mengenai  kesimpangsiuran informasi,  berbagai  tindakan  yang  tidak tepat  sasaran  seperti  logistik  yang  tidak merata, keterpaduan antar sektor dalam penanganan  bencana  atau  ketumpang tindihan  masih  banyak  terjadi.  Pada
satu  sisi  ini  menunjukkan  bahwa  aspek egosentris sektoral masih nampak, pada sisi lain pemahaman atas aspek kebijakan dan  implementasi  yang  terintegrasi mengenai aspek bencana belum menjadi agenda utama.
Problematika  tersebut  tentu  harus diperbaiki,  dan  menjadi  kesempatan untuk  mengimplementasikan  kebijakan, strategi dan operasional penanggulangan bencana  sebagai  suatu  gerakan  yang terintegrasi dan sistemik.
Miller  and  Rivera  (2011  :  399) menunjukkan  data  bencana  dari  tahun 1900  –  2009  an,  yang  menunjukkan kecenderungan  peningkatan  peristiwa bencana,  dan  nampak  diantaranya yang  cukup  dominan  adalah  banjir, badai,  epidemic,  gempa,  tanah  longsor, sebagaimana  terlihat  pada  bagan dibawah ini :

## Bagan 1.a
Peningkatan Berbagai Peristiwa Bencana di Dunia Periode Tahun 1900 – 2009
Sumber Miller and Rivera (2011 : 399), mengutip International Disaster Database ( http://www. emdat.be , Universite Chatolique de Louvain, Brussels, Belgium)
Data  diatas  juga  menunjukkan adanya potensi kecenderungan peningkatan  potensi  berbagai  bencana yang  terus  meningkat.  Apakah  karena factor  “global  warming”  atau  karena implikasi  dari  eksploitasi  manusia  atas
bumi,  maka  isu  bencana  yang  “natural made dan man made” akan tetap menjadi perhatian.
Bandingkan  dengan  fenomena yang terjadi pada Indonesia, tahun 2010, sebagaimana bagan dibawah ini :

## Bagan 1.b Peta Jumlah Kejadian Bencana Di Indonesia Tahun 2010
Sumber : geospasial.bnpb.go.id
Dari  data  dapat  dilihat,  terdapat dua wilayah yang memiliki data jumlah kejadian bencana yang tinggi yaitu pulau Jawa dan Kalimantan Timur, dua dengan jumlah  kejadian  dibawahnya  adalah NTT  dan  NTB  serta  Sumatera  Selatan. Wilayah  lain  jumlahnya  dibawah  kedua wilayah  tersebut  diatas.  Indikasi  ini sebenarnya  tetap  menunjukkan  bahwa Indonesia memiliki potensi bencana yang cukup besar, indikasinya adalah berbagai peristiwa  yang  terjadi  terus  menerus atau  bergantian  di  tiap  wilayah,  atau
juga kejadian yang berulang pada suatu wilayah  yang  sama,  seperti  kejadian banjir, gempa dan kebakarah hutan dan tanah longsor.

## Pendekatan Sistem Manajemen Bencana
Coppola dan Maloney (2009 : 53-55) mengatakan bahwa manajemen bencana modern  secara  komprehensif  mencakup empat  komponen  fungsional,  yaitu  : mitigation yang  mencakup  reduksi atau  mengeliminasi  komponen  resiko bahaya.  Kedua Preparedness ,    yang
meliputi  melengkapi  masyarakat  yang memiliki  resiko  terkena  bencana  atau menyiapkan  agar  mampu  membantu orang  pada  peristiwa  bencana  dengan berbagai  alat-alat/  perlengkapan  untuk meningkatkan  kemampuan  bertahan dan  meminimalisasikan  resiko  finansial serta  resiko  lainnya.  Ketiga, Response mencakup  tindakan  yang  dilakukan untuk  mengurangi  atau  mengeliminasi dampak bencana, dan keempat Recovery, mencakup perbaikan, rekonstruksi atau  mencapai  kembali  dari  apa  yang telah  rusak/  hilang  sebagai  bagian  dari bencana dan idealnyamengurangi resiko dari kekacauan yang sama dimasa depan. Keempat komponen tersebut yang  saat  ini  menjadi  platform  dalam melakukan penanganan bencana, menjadi dasar untuk melakukan dari operasional lapangan sampai ke pembuatan kebijakan  dan  strategi  penanganan bencana. Simonovi´c    (2011:  31), mengemukakan  mengenai  pendekatan sistem  dalam  manajemen  bencana, bahwa  manajemen  bencana  terintegrasi adalah  proses  pengambilan  keputusan yang terus menerus yang mengacu pada pencegahan, respon dan pemulihan dari suatu  peristiwa  bencana.  Secara  ringkas digambarkan melalui bagan dibawah ini :

## Bagan 2

## The Venn diagram of integrated disaster management
Sumber : FEMA, http://training.fema.gov/emiweb/downloads/is10_unit3.doc (dalam Simonovi´c,  2011 : 31)
Dalam  penjelasan  lebih  lanjut dalam  konsep  pendekatan  system tersebut,  Simonovi´c    (2011:  38  -  41) mengemukakan  tentang  pentingnya
mitigasi ,  yang  merupakan  perencanaan jangka panjang dan termasuk identifikasi  aspek  kerentanan  dari bagian-bagian  kewilayahan,  mengacu khususnya pada ancaman – bahaya, dan mengidentifikasikan langkah-langkah yang harus diambil untuk meminimalkan resiko.
Tujuan  dari kesiapsiagaan adalah untuk  mengantisipasi  problem-problem yang  ada  dalam  suatu  bencana, sehingga  berbagai  cara  bisa  dirancang
untuk  mengatasi  problem  tersebut secara  efektif  dan  sumber-sumber  daya yang  dibutuhkan  untuk  melakukan respon  yang  efektif  disiapkan  sebelum (termasuk formulasi, tes, latihan, trainer, komunikasi publik) . Selanjutnya aktivitas respon mencakup  hunian  darurat,  SAR, penanganan korban, asesmen kerusakan dan pengukuran kedaruratan. Pada poin ini    Simonovi´c    mengemukakan  bahwa petugas yang menangani pada tahap ini harus  mengatasi  berbagai  kebutuhan seperti koordinasi, komunikasi, asesmen  situasi  terus  menerus  serta mobilisasi sumber daya yang diperlukan secara  tepat.  Pada  tahap  pemulihan menunjukkan suatu upaya terus menerus untuk melakukan rekonstruksi, restorasi, rehabilitasi  dan  pembangunan  kembali pasca bencana.
Aspek-aspek mitigasi, kesiapsiagaan, respon  dan  pemulihan  pasca  bencana
menjadi  bagian-bagian  yang  sistemik dan  terintegrasi  dalam  suatu  kebijakan, strategi,  manajemen  dan  operasional, dan  tentu  didukung  oleh  regulasi  yang berskala  nasional,  regional  dan  lokal. Tidak  bisa  dibayangkan  jika  otonomi daerah  kemudian  meniadakan  ruang untuk melakukan koordinasi dan operasi bencana  bersama  pada  wilayah  yang mencakup dua wilayah atau lebih.
Pada suatu peristiwa bencana, operasi penanganan  bencana  akan  melibatkan berbagai stakeholder yang  masing- masing  memiliki  tugas,  sumberdaya, ketrampilan,  misi  sampai  kepentingan yang  sama  dan  berbeda.  Berbagai keluhan atau kritik atas fenomena suatu peristiwa bencana, merupakan pelajaran yang penting dalam manajemen bencana. Sebagaimana  yang  digambarkan  oleh Budi (2011 : 33) dibawah ini :

## Bagan 3

## Keterlibatan Stakeholder Dalam Peristiwa Bencana
Bagan  diatas  menunjukkan  kom- pleksi tas  organisasi,  manajemen  dan operasi  penanggulangan  bencana,  teru- tama  antara  pihak  yang  menjadi  ujung tombak dan berbagai lembaga atau per- orangan  yang  dianggap/  menganggap memiliki  kapasitas  untuk  melakukan asistensi  pada  suatu  peristiwa  bencana. Bagan  tersebut  awalnya  dibuat  sebagai resume  atas  peristiwa  bencana  letusan gunung  Merapi  tahun  2010.  Pertama, peristiwa  letusan  tersebut  sebelumnya telah  dipantau,  diketahui/  diperkirakan akan terjadi dan sampai akhinya terjadi. Kedua  peristiwa  letusan  Merapi  yang telah  dikatagorikan  sebagai  bencana nasional  tersebut  terjadi  pada  kurun waktu  yang  cukup  panjang  (Oktober  – Desember  tahun  2010),  dari  skala  kecil sampai  pada  puncak  letusan,  termasuk pasca  letusan,  yaitu  gelontoran  aliran lahar  dingin  (pasca  puncak  letusan Merapi adalah situasi musim hujan).
Dalam pengamatan baik dari media, monitoring  frekuensi  RAPI  dan  kisah- kisah  yang  dikemukakan  oleh  relawan, menunjukkan  perbaikan  manajemen bencana di Yogya, pasca bencana gempa Yogya  tahun  2006  yang  lalu,  walaupun juga  tetap  masih  menyisakan  berbagai persoalan,  yang    salah  satu  intinya adalah  “KIKK”  sebagaimana  tersebut diatas.  Sebagaimana  pada  bagan  2 diatas  garis-garis  koordinasi/  fungsi dan  berbagai  komponen/stakeholder yang ada, pada suatu peristiwa bencana adalah  mencakup  muatan-muatan  dan probelematika  “Komunikasi,  Informasi, Koordinasi dan Kerjasama”.

## Siklus Manajemen Bencana
Pada dasarnya pemahaman manajemen  bencana  akan  mencakup aspek  sebagaimana  yang  dikemukakan Shaw dan Gupta (dalam Shaw, Srinivas,
Sharma, 2009 : 57)  dibawah ini :
Bagan 4.a

## Siklus Manajemen bencana
Secara siklus akan mencakup situasi sebelum  bencana,  selama  bencana, setelah peristiwa bencana dan situasi non bencana. Pada situasi non bencana adalah gambaran  mengenai  proses  mitigasi.
Pada  paparan  berikut  Shaw  dan  Gupta (2009  :  59)  secara  khusus  menyoroti  isu komunikasi  dalam  manajemen  bencana, sebagai mana bagan berikut ini :

## Bagan 4.b Isu Komunikasi Dalam Manajemen Bencana
Memang  Shaw  dan  Gupta  fokus menyoroti  aspek  komunikasi,  namun sebenarnya  ada  implikasi  lebih  ketika kita  menghubungkan  antara  siklus manajemen  komunikasi  dan  aspek komunikasi,  yaitu  dimensi  informasi, koordinasi  dan  kerjasama.  Pada  tahap sebelum  kejadian  bencana  maka  aspek komunikasi  akan  mencakup  informasi yang  akurat,  koordinasi  dan  aspek kerjasama  terutama  kepada  masyarakat yang rentan atas peristiwa bencana. Pada tahap  kejadian  bencana  keempat  aspek :  komunikasi,  informasi,  kerjasama  dan koordinasi  merupakan  kunci  sukses penangana  bencana,  terutama  untuk penanganan  korban  dan  menghindari resiko  lebih  lanjut.  Pada  tahap  setelah bencana  rekonstruksi  dan  pemulihan pasca  situasi  bencana  adalah  tahap
penting  untuk  membangun  kembali korban  bencana  dan  memastikan  untuk mengurangi  resiko  apabila  terjadi  pe- ristiwa serupa dikemudian hari.  Dan yang sangat  penting  adalah  mitigasi,  dalam tahapan ini, seluruh potensi komunikasi menjadi  penting  untuk  memastikan pencegahan  dan  pengurangan  resiko, yang tentu pendekatan yang tepat adalah konprehensif,  sistemik  dan  terintegrasi antar  lembaga,  komponen  maupun stakeholder yang ada.
Secara  lebih  luas,  selain  lembaga yang  menangani  bencana  (BNPB), keterlibatan  stakeholder  seperti  media, industri, politisi dan berbagai komponen masyarakat/ lembaganya menjadi sangat  penting.  Sedemikan  penting agar  keterlibatan  mereka  terutama  pada peristiwa bencana dan juga pada mitigasi,
tahap  pemulihan,  tidak  digunakan sebagai ajang pencitraan – yang akhirnya menjadikan bencana dan korban bencana sebagai  obyek  semata,  namun  justru secara  substansial  memang  membantu korban  bencana  dan  meminimalisasi resiko  yang  ada/  yang  akan  terjadi. Pada sisi lain pemberitaan di media atas bencana  letusan  gunung  Merapi,  juga sempat menunjukkan adanya tumpukan bantuan yang mubazir, karena tumpang tindih  dan  system  informasi  yang  tidak baik,  atau  sebaliknya  kejadian  bencana
gempa di Mentawai dan banjir di Wasior Papua,  juga  menunjukkan  gambaran aspek  komunikasi  dan  informasi yang  belum  bnerjalan  dengan  baik karena  mengakibatkan  keterlambatan penanganan,  termasuk  bantuan  pada korban.
Rodrigues  dkk  (dalam  Rodr´ıguez, Quarantelli  and    Dynes  (2007  :480) menyusun  model  untuk  mengko muni- kasikan  resiko  bahaya  dan  peringatan bencana, sebagai berikut :

## Bagan 5

## Model Komunikasi Resiko Bahaya dan Peringatan Bencana
Dari  bagan  diatas  dapat  ditarik garis  penting  bahwa  model  komunikasi yang  dipaparkan  tidak  hanya  memiliki implikasi  satu  arah  antara  penggagas dengan  targek  khalayak  yaitu  korban/ potensi korban, namun juga menunjukkan arti  penting  komunikasi  dua  arah.  Pada sisi lain stakeholder yang terlibat memiliki
potensi sumber daya yang bisa digunakan untuk  memastikan  proses  manajemen bencana  dan  tahapannya  bisa  mencapai sasaran, oleh karena itu aspek koordinasi dan  kerjasama  perlu  dikembangkan menjadi  suatu  proses  yang  baik  dengan dasar  prinsip  humanitarian.  Inilah  yang sebenarnya  menjadi  hal  penting  dalam
pendekatan system, yaitu integrasi proses antar  komponen  dan  antar  stakeholder dalam melakukan gerakan dan tindakan untuk  menyelamatkan  korban  dan potensi korban bencana.
Senada dengan hal tersebut Haddow and  Haddow  (2009)  menyebutkan tentang  pentingnya  fokus  pada  target khalayak, artinya memahami karateristik khalayak  untuk  memastikan  pesan dan  media  untuk  isu  kebencanaan  bisa mendorong  ke  tindakan  dan  perilaku mitigasi  bencana.  Demikian  pula aspek  komitmen  kepemimpinan  dari lembaga-lembaga  yang  relevan  dalam penanggulangan  bencana,  supaya  tidak terjadi  tumpang  tindih,  kekacauan koordinasi  dan  keengganan  kerjasama (karena budaya organisasi,  pemahaman tentang  bencana  yang  berbeda  ataupun jobdes yang berbeda). Selanjutnya adalah isu perencanaan dan operasi komunikasi yang terbuka, apa yang dimaksud terbuka adalah  masing-masing  pihak  paham akan posisi dan tujuan komunikasi yang dilakukan.  Jika  kondisi  ini  tidak  terjadi akan  menimbulkan  prasangka  atau resistensi  dari  korban  bencana  karena kecurigaan adanya kepentingan tertentu yang bermain. Ini tentu termasuk edukasi tentang kebencanaan – kewilayahan dan resiko-resiko,  agar  khalayak  tahu  dan paham akan situasi yang terjadi saat ini dan  kedepan.  Pada  isu  lain  Haddow dan  Haddow  juga  menyoroti  media, yang  memiliki  peran  penting  dalam peristiwa bencana, dalam arti positif bisa mengedukasi masyarakat dan membantu mengurangi resiko dan membangun spirit korban,  sebaliknya  tidak  menjadikan bencana sebagai komoditas berita semata.
Ross Prizzia (dalam Pinkowski , 2008 : 80-81)  menyebutkan pelajaran penting tentang  manajemen  bencana  pada peristiwa  Badai  Katrina,  yaitu  dibalik
besarnya dan dampak bencana, aspek pe- mim pin situasi darurat yang tidak cukup memiliki  bekal  training  sebelumnya, tidak cukup memiliki kapasitas untuk  menangani  peristiwa  bencana tersebut,  termasik  aspek  manajemen keuangannya, sebelum, selama dan pasca bencana Katrina tersebut. Prizzia (hal 93
– 94) menambahkan mengenai lemahnya koordinasi  dengan  sektor  swasta/ perusahaan  dan  juga  media,  yang  pada dasarnya menjadi partner penting dalam manajemen bencana.

## Penutup
Berbagai  peristiwa  bencana  di dunia  dan  terutama  di  Indonesia terlihat  semakin  menunjukkan  jumlah dan  dampak  yang  membesar.  Proses manajemen  bencana  diperlukan  untuk melakukan pengurangan resiko bencana, untuk  hal  ini,  pemahaman  mengenai siklus  dan  pendekatan  manajemen bencana.
Pada  akhirnya  peristiwa  bencana dan  aspek  menajemen  bencana  adalah operasi  humanitarian,  oleh  karena  itu faktor-faktor  determinan  yang  penting perlu  untuk  dikembangkan,  dilatih  dan diaplikasikan.  Faktor-faktor  yang  sering menjadi  persoalan  adalah  Komunikasi,
Informasi, Koordinasi dan Kerjasama. Terutama  jika  melibatkan  berbagai lembaga/ komponen masyarakat, pendekatan  yang  perlu  diketahui, dipahami  dan  diimplementasikan  – dengan  prinsip  humanitarian  adalah pendekatan  system,  yang  merupakan upaya  sinergis  dan  terintegrasi  dari lembaga  yang  ditugaskan  untuk menangani  bencana  dan  lembaga pendukung lainnya, sedemikian menjadi satu teamwork yang  kuat  melaksanakan upaya pengurangan resiki bencana.
Pendekatan  system  menjadi  kunci penting dalam manajemen bencana, dan aspek  komunikasi  bencana  menjadi  hal yang  juga  signifikan,  terutama  untuk aspek  edukasi,  komunikasi.informasi selama peristiwa bencana dan pemulihan bencana.

## Daftar Pustaka
Budi  HH,  Setio  (ed),  2011, Komunikasi Bencana ,  Penerbit  :  ASPIKOM, PERHUMAS  Yogyakarta  dan  Buku Litera Coppola, Damon, Maloney, Erin K, 2009, Emergency  Preparedness  Strategies for  Creating  a  Disaster  Resilient Public .    Taylor  and  Francis  Group, LLC
Haddow , George D. and Haddow , Kim
S. 2009, Disaster Communicationsin a Changing Media World ,  Elsevier Inc  Burlington, MA 01803, USA Miller , DeMond Shondell & Rivera, Jason
David  (eds),    2011, Comparative emergency management : examining global  and  regional  responses  to disasters ,  Taylor and Francis Group, LLC Florida Pinkowski,  Jack  (ed),    2008 ,    Disaster Management  Handbook ,    Taylor  & Francis Group, LLC Rodr´ıguez  ,  Havid´an,  Quarantelli ,  Enrico  L.,  and  Dynes,  Russell (eds),    2007 Handbook  of    Disaster Research . Springer Science+Business Media, LLC  New York Shaw , Rajib;   Srinivas, Hari & Sharma, Anshu  (Eds),  2009, Urban  Risk Reduction:  An  Asian  Perspective , Emerald Group Publishing Limited Simonovi´c,  Slobodan P,  2011, Systems Approach  to  Management  of Disasters  :  Methods  and  Appl- ications ,    John  Wiley  &  Sons Hoboken, New Jersey Paper Budi HH, Setio “Mitigasi dan Manajemen  Komunikasi  Bencana” Dipresentasikan  dalam  Seminar
&  Call  for  Paper  The  Power  of Green:  Media  dan  Komunikasi
Lingkungan”, MILAD UNISBA 2011