## ANALISIS KEBIJAKAN PENGEMBANGAN SEKOLAH LUKMANULHAKEEM YALA THAILAND
Muyahed Hiley, Soenarto PPs UNY, Universitas Negeri Yogyakarta muyahedhiley@gmail.com, soenarto@uny.ac.id

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kebijakan pengembangan sekolah Lukma- nulhakeem  Yala,  Thailand  meliputi:  perencanaan  kebijakan,  implementasi  kebijakan,  hasil kebijakan,  dan  dampak  kebijakan  agar  diperoleh  kebijakan  pengembangan  sekolah  yang berdampak  efektif.  Analisis  kebijakan  pengembangan  sekolah  ini  meneliti  implementasi kebijakan  yang  dilihat  dari  input,  dan  proses, policy  outcome yang  dilihat  dari  hasil,  dan dampak  yang  terkait  dengan  pengembangan  sekolah.  Sumber  informasi  adalah  manajer sekolah, kepala sekolah, dua pengurus yayasan, 10 orang guru termasuk lima orang tenaga administrasi sekolah Lukmanulhakeem Yala, Thailand. Pengumpulan data dilakukan mela- lui observasi, wawancara, dan dokumentasi. Instrumen pengumpulan data adalah pedoman wawancara,  pedoman  observasi,  dokumen  dan  laporan.  Data  yang  diperoleh  adalah  data utama  melalui  interaksi  sosial.  Data  yang  diperoleh  adalah  dari  dokumen-dokumen  dan tanggapan terhadap perencanaan, pelaksanaan, dan  dampak kebijakan dari  warga sekolah dan Yayasan Lukmanulhakeem Yala. Hasil penelitian disimpulkan sebagai berikut: 1) peren- canaan  kebijakan    pengembangan  sekolah  belum  efektif,  2)  berbagai  input  pengembangan sekolah sudah mencukupi kebutuhan warga sekolah, 3) pelaksanaan kebijakan sekolah ter- kendala karena kebijakan yang tidak komprehensif, 4 ) outcome kebijakan berdampak negatif sehingga sekolah tidak mengembangkan sesuai kapabilitas yang dimiliki.
Kata  kunci :  kebijakan    pengembangan,  perencanaan,  pelaksanaan,  hasil  kebijakan,  dan dampak dari kebijakan.

## DEVELOPMENTAL POLICY ANALYSIS AT LUKMANULHAKEEM SCHOOL, YALA, THAILAND

## Abstract
This  research  paper  aims  to  analyse  the  policy  in  developing  Lukmanulhakeem  School,  Yala, Southern  Thailand,  including:  school  policy  planning,  policy  implementation,  policy  output,  and policy impact, for the  effective  policy impact. This  developmental policy analysis  study is  about the policy  implementation  considering  its  input  and  its  process,  and  policy  output  for  its  result  and impact  related  to  school  development.  The  research  sources  consist  of  a  school  manajer,  a  school principal,  two  representives  from  Lukmanulhakeem  Foundation,  and  10  teachers  including  five administrators.  The  data  were  collected  through  observation,  interviews,  and  documentation.  Data collection  instruments  are  the  data  guideline,  observation  guideline,  school  documents,  and  school reports. The data collected are the primary data collected through social interaction. The were collected are through documents and responses to policy planning.,  policy implementation, and policy impact from  school  personnel  and  Lukmanulhakeem  Foundation.  The  result  of  this  research  could  be concluded  as  follows:  1)  the  developmental  policy  planning  adopted  by  the  school  is  currently ineffective,  2)  various  inputs  needed  in  all  school  aspects  are  sufficient,  3)  the  obstacles  in implementing the school developmental policy are due to the incomprehensiveness of policy planning, 4)  policy  outcomes  show  negative  impact  on  Lukmanulhakeem  School  and  leads  to  incapability  of development.
Keywords : school developmental policy, policy planning, policy implementation, policy outcome, and policy impact

## Pendahuluan
Sejak tahun 1969, kebijakan Depar- temen Pendidikan Thailand tentang sistem pendidikan  sangat  komprehensif.  Kebijak- an  tercantum  berbentuk  undang-undang pendidikan.  Undang-undang  pendidikan tahun 1969 (Departemen Pendidikan Thai- land:  1969)  menyatakan  bahwa  “pemerin- tah memiliki kewajiban untuk mendukung dan memperbaiki pendidikan ke arah yang lebih  baik”.  Pendidikan  juga  dianggap  se- bagai  subjek  yang  paling  utama  bagi pemerintah  sebagai  bahan  pertimbangan dalam berbagai undang-undang. Selain un- dang-undang tahun 1969 tersebut, terdapat undang-undang tahun 1977, 1992 dan 2002 yang membuktikan kepedulian Pemerintah Thailand terhadap kebijakan pengembang- an  sekolah  khususnya  sekolah  swasta  da- lam pengelolaan pendidikan.
Selain  kebijakan  secara  umum  ter- dapat  kebijakan  secara  khusus  terhadap pendidikan  di  provinsi  perbatasan  Thai- land  bagian  Selatan.  Provinsi-provinsi  ter- sebut  memiliki  keunikan  ditinjau  dari aspek sosial, budaya, dan bahasa yang ber- beda dari bagian lain di Thailand. Kebijak- an  yang  dirumuskan  oleh  Menteri  Pen- didikan  untuk  tahun  anggaran  2007  sam- pai dengan tahun anggaran 2008 menetap- kan kebijakan khusus untuk pengembang- an  pendidikan  di  daerah  pengembangan khusus  Provinsi  Perbatasan  Thailand Selatan.
Kebijakan  khusus  untuk  provinsi- provinsi  perbatasan  Thailand  bagian  sela- tan menjelaskan adanya sebanyak lima ke- bijakan  penting  yang  terkait  dengan  pe- ngembangan  sekolah  yaitu:  mengembang- kan  kurikulum,  proses  belajar  mengajar, dan peningkatan taraf kualitas pendidikan, membuka  peluang  pendidikan  di  setiap tingkat  dan  jenis  pendidikan,  mengem- bangkan pendidikan ke pihak swasta, me- motivasikan  pegawai  dalam  menjalankan tugas  pendidikan,  dan  menstandardisasi- kan struktur sistem manajemen pendidikan (Lembaga  Kebijakan  dan  Perencanaan, Departemen  Pendidikan  Thailand,  2006, pp.53-58).
Sekolah  swasta  di  provinsi  perba- tasan Thailand khususnya di provinsi Yala menjadi  popular  karena  sistem  penerapan Islam  Terpadu  yang  berbeda  dari  sekolah swasta  di  provinsi-provinsi  lainnya  di Thailand. Sekolah Islam Terpadu (IT) meli- puti empat jenis pendidikan (Abdul-Hafiz, 1997,  p.39)  yaitu:  sekolah  pendidikan  aga- ma Islam swasta yang masih dilaksanakan secara tradisional, sekolah pendidikan aga- ma  Islam  swasta  yang  diubah  menjadi sekolah  pendidikan  agama  Islam  swasta dan melaksanakan sistem belajar mengajar agama,  sekolah  pendidikan  agama  Islam swasta  yang  diubah  menjadi  sekolah  pen- didikan  agama  Islam  swasta  yang  menye- lenggarakan program belajar mengajar dua jenis  pendidikan  yaitu  pendidikan  agama dan  pendidikan  umum  secara  bersama, dan sekolah pendidikan agama Islam swas- ta yang diubah menjadi sekolah pendidik- an  agama  Islam  swasta  yang  merupakan yayasan  dan  melaksanakan  sistem  belajar mengajar  dua  jenis  pendidikan  yaitu  pen- didikan  agama  dan  pendidikan  umum  se- cara bersama.
Kebijakan  pengembangan  sekolah Departemen  Pendidikan  Thailand  mem- buat para pengembang pendidikan di Yala antusiasme.  Banyak  sekolah  yang  didiri- kan.  Sekolah  swasta  didirikan  untuk  me- menuhi  kebutuhan masyarakat karena sis- tem  Islam  Terpadu  yang  diinginkan  oleh masyarakat tidak didapati di sekolah nege- ri.  Sekolah  Lukmanulhakeem  adalah  salah satu  sekolah  Islam  Terpadu  swasta  favorit di  Provinsi  Yala.  Sekolah  Lukmanulakeem Yala  termasuk  sekolah  swasta  di  bawah naungan  Yayasan  dan  melaksanakan  sis- tem belajar mengajar dua jenis pendidikan yaitu  pendidikan  agama  dan  pendidikan umum secara bersama. Sekolah beryayasan dianggap  oleh  Departemen  Pendidikan Thailand sebagai sekolah yang paling stan- dar jika dibandingkan dengan sekolah pen- didikan agama Islam swasta jenis lainya.
Sekolah  Lukmanulhakeem  Yala menjadi  popular  yang  dapat  dilihat  dari perkembangan  sekolah  yang  sangat  cepat. Sekolah  mulai  didirikan  sebagai  pusat pengajian  Al-Qur’an  bagi  anak-anak  dari
daerah sekitar. Anak-anak yang mengikuti pengajian berjumlah hanya 20 orang. Pada tahun 2004 sekolah Lukmanulhakeem Yala dengan resmi membuka dan mendapat ijin dari  pemerintah  untuk  menyelenggarakan pendidikan sekolah tingkat Taman Kanak- kanak  (TK).  Pada  tahun  tersebut  sekolah mempunyai lahan seluas tiga hektar. Seko- lah  terus  berkembang  sehingga  memiliki personel sebanyak 10 guru, dua karyawan, dan  150  pelajar.  Pada  tahun  2009  sekolah Lukmanulhakeem  Yala  membuka  dua tingkatan  pelajaran  yaitu  tingkat  Taman Kanak-kanak (TK) dan Sekolah Dasar (SD). Sejak  membangun,  yayasan  sekolah  juga mulai  merencanakan  untuk  mendirikan Sekolah Menengah Pertama (SMP).
Kebijakan  pengembangan  sekolah yang  direncanakan  oleh  sekolah  Lukma- nulhakeem Yala sangat unik karena mene- rapkan  sistem  pengelolaan  berbasis  seko- lah yang fokus utamanya kepada memoti- vasikan  guru  dan  pelajar.  Tahun  2009 sekolah  terdaftar  sebagai  sebuah  yayasan swasta  yang  cukup  besar.  Sekolah  Dasar Lukmanulhakeem  Yala  menerapkan  mo- del-model Islam Terpadu (IT). Model terse- but  menyesuaikan  kurikulum  dari  peme- rintah dan mata pelajaran yang diinginkan oleh  masyarakat  yaitu  pendidikan  agama Islam. Selain itu, sekolah mewajibkan para siswa  untuk  menghafal  Al-Qur’an.  Sistem ini  dikenalkan  dengan  “Program  Tahfiz Sains”.  Siswa  akan  belajar  bidang  Ilmu Umum  sambil  belajar  Ilmu  Agama,  dan menghafal Al-Qur’an. Belum banyak seko- lah  swasta  di  Yala  Thailand  yang  mene- rapkan sistem tersebut.
Sebagai  sekolah  yang  baru,  para guru  sangat  semangat  dalam  menjalani tugas melayani pendidikan kepada peserta didik.  Semua  petugas  memiliki  motivasi yang cukup kuat. Rekrutmen guru dijalani secara  efektif.  Kebijakan  dari  sekolah  me- nentukan  bahwa  guru  harus  direkrut  se- suai kebutuhan bidang tertentu. Ini berarti guru  IPA  tidak  diijinkan  untuk  mengajar bahasa  Inggris  karena  bukan  bidangnya. Seleksi  siswa  dengan  mengikuti  tes  untuk menempatkan  di  kelas  yang  setaraf.  Selu- ruh siswa yang daftar akan diterima tetapi
dengan  memberikan  kategori  siswa  dan menempatkan  sesama  kategori  di  ruang yang sama.
Sekolah Lukmanulhakeem berkem- bang  sehingga  bertambah  jumlah  siswa menjadi 629 orang, guru 43 orang termasuk anggota pengelola lima bidang, dan karya- wan  10  orang.  Kebijakan  pengembangan yang  diterapkan  oleh  sekolah  Lukmanul- hakeem  Yala  yang  telah  disebut  di  atas menjadi  pendorong  penting  dalam  pe- ngembangan sekolah. Akan tetapi, sekolah masih  belum  dapat  berkembang  secara maksimal.  Akhir-akhir  ini  pengembangan sekolah tidak secara berkelanjutan. Walau- pun sudah terima bantuan berbentuk dana dari  pemerintah,  sekolah  masih  banyak berhutang kepada toko-toko pembangunan yang  mana  sekolah  pernah  berhutang  pa- sir,  kapur  dan  bata  waktu  awal  pemba- ngunan sekolah.
Pada  tahun  2010  beberapa  guru yang  mengundurkan  diri  dan  tidak  ingin kerja  sama  dengan  pihak  sekolah  karena merasa  berat  atas  tanggung  jawab  untuk membangunkan sekolah yang berkembang cepat. Sebagian masyarakat merespon seca- ra negatif terhadap sekolah karena khawa- tir  sekolah  akan  membawa  dampak  yang negatif terhadap anak-anak mereka seperti tidak  lulus  ujian  nasional.  Prestasi  peserta didik  juga  belum  memuaskan  pihak  seko- lah dan belum mencapai tujuan yang diten- tukan  oleh  pemerintah.  Para  guru  merasa sekolah  masih  tidak  dapat  memenuhi  dan melaksanakan  kebijakan  pengembangan sekolah  sesuai  yang  diinginkan  oleh  seko- lah.
Pengembangan  sekolah Lukmanul- hakeem  dipengaruhi  secara  langsung  oleh kebijakan  dalam  hal  perkembangan  seko- lah  dari  pemerintah.  Sekolah  Lukmanul- hakeem mempunyai kebijakan yang cukup luas dan cukup penting. Penelitian ini akan menganalisis  kebijakan  pengembangan  se- kolah  dari  sudut  perencanaan,  pelaksana- an,  dan  dampak  dari  kebijakan.  Sejauh manakah  perencanaan  kebijakan  yang direncanakan  oleh  pemerintah  dan  pihak sekolah mencakup seluruh kebutuhan para peserta  didik  juga  masyarakat.  Sekolah
makin  hari  makin  berkembang  dimana masih ada sisi negatif dan masalah internal dan  eksternal.  Studi ini juga akan mencari dampak  positif  dan  negatif  dari  kebijakan pengembangan  sekolah  yang  ditentukan oleh  sekolah.  Faktor  sosial,  budaya,  dan agama akan dipertimbangkan dalam pene- litian ini.
Penelitian  ini  memfokuskan  ten- tang  analisis  kebijakan  pengembangan  se- kolah  di  sekolah  Lukmanulhakeem  Yala Thailand. Penelitian ini juga terbatas kepa- da empat aspek penting yaitu perencanaan kebijakan  ( policy  planning ),  pelaksanaan kebijakan ( policy implementation ), hasil kebi- jakan  ( policy  output ),  dan  dampak  dari kebijakan  ( policy  impact ).  Beberapa  faktor penghambat  dan  pendukung  pengem- bangan  sekolah  dari  sudut  kebijakan  akan diteliti.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk menganalisis  kebijakan  perkembangan  se- kolah dan untuk mengetahui: perencanaan kebijakan  ( policy  planning )  pengembangan sekolah  Lukmanulhakeem  Yala  Thailand ditinjau  dari  pemerintah  dan  sekolah,  im- plementasi kebijakan ( policy implementation ) pengembangan sekolah yang diterapkan di sekolah  Lukmanulhakeem  Yala  Thailand, dan  mengetahui  hasil  kebijakan  ( policy output )  dan  dampak  kebijakan  ( policy impact )  pengembangan  sekolah  di  sekolah Lukmanulhakeem Yala Thailand.
Manfaat Penelitian
Manfaat  teoritis  dimana  penelitian yang  mengkaji  dari  sudut  pandang  aka- demik  dapat  menjadi  sumber  informasi untuk penelitian lanjutan dan menjadi con- toh  bagi  pengembangan  sekolah lain  yang memiliki  karekteristik  serupa  atau  yang hampir  sama  dengan  Sekolah  Lukmanul- hakeem Yala Thailand.
Manfaat  praktis  yang  hasil  peneli- tian ini dapat dipergunakan sebagai bahan pengambilan keputusan bagi  para pemim- pin  sekolah,  (kepala  sekolah,  dan  manajer sekolah)  swasta  dan  negeri  dalam  upaya untuk  mengetahui  arah  pengembangan sekolah yang positif dan negatif. Juga men-
jadi feedback bagi pemerintah dalam meren- canakan  kebijakan  pengembangan  sekolah selanjutnya.
Kajian Penelitian yang Relevan
Kajian  dari  Nuntana  Kaewchan yang  judul  kajiannya  adalah  “ A  model  for school-based  management  of  small  primary schools  in  Nonggic  under  Pattani  Educational Service  Area  Office  2 ”  atau  model  untuk manajemen berbasis sekolah dalam sekolah dasar berukuran kecil di Nonggic di bawah Pejabat Pendidikan Provinsi Pattani area 2. Penelitian  menyentuh  beberapa  masalah pendidikan  di  sekolah  dasar  di  Nonggic Pattani,  daerah  perbatasan  Thailand  Sela- tan.  Penelitian  menunjukkan  bahwa  seko- lah  yang  berukuran  kecil  yang  memiliki peserta  didik  kurang  dari  60  orang  dari 1.766 sekolah mengalami masalah-masalah seperti  yang  berikut:  kualitas  pendidikan yang rendah, pengelolaan tidak maksimal, dan konflik politik internal.
Kualitas  peserta  didik  dari  sekolah berukuran kecil lebih rendah dibandingkan dengan peserta didik di sekolah berukuran lebih besar. Hal tersebut dikarenakan seko- lah  berukuran  kecil  mengalami  kekurang- an guru dan sarana prasarana. Kekurangan guru bukan karena guru tidak mencukupi di daerah perbatasan tersebut. Akan tetapi banyak  guru  yang  ditembak  dan  menjadi korban  konflik  mengakibatkan  guru  lain takut dan pindah mengajar ke daerah lain. Kekurangan sarana prasarana dikarenakan tidak  ada  sistem  penempatan  sarana  dan prasarana  dari  pihak  sekolah  maupun  pi- hak pemerintah yang efektif.
Disisi  pengelolaan  sekolah  pada sekolah berukuran kecil masih belum mak- simal.  Hal  tersebut  dikarenakan  perban- dingan  guru  dan  pelajar  adalah  1:8-11 dimana sekolah yang besar mencapai stan- dar  yang  ditentukan  pemerintah  adalah 1:15.  Para  guru  sekolah  berukuran  kecil yang  berada  di  bawah  naungan  pejabat pendidikan  Provinsi  Pattani  daerah  2  juga mengalami masalah psikologis. Konflik po- litik  internal  yang  sedang  bergolak  setiap hari  berdampak  terhadap  motivasi  guru
dan  pegawai  pendidikan  lain  yang  ber- tugas  di  daerah  tersebut  sehingga  mem- buat pemikiran mereka dalam hal pengem- bangan  sekolah  menjadi  menurun.  Sema- ngat guru dalam mengembangkan sekolah sangat terbatas dan tergantung pada situasi konflik politik tempatan.
Manajer sekolah berukuran kecil di Kabupaten Nonggic di bawah naungan pe- jabat  pendidikan  Provinsi  Pattani  area  2 memiliki  peran  dalam  mengelola  sekolah. Model manajemen yang berlandasan seko- lah atau School-based manajemen yang sesuai dengan sekolah berukuran kecil masih ku- rang  disisi  sumber  pengelolaan  secara efektif. Nuntana Kaewchan sebagai peneliti tertarik untuk mengkaji dan dapat menjadi contoh untuk sekolah berukuran kecil lain supaya  lebih  berkualitas  dan  korespon dengan  tujuan  yang  diharapkan  oleh  un- dang-undang.  Tujuh  poin  penting  yang disarankan  oleh  peneliti  adalah  sebagai berikut:
Di  tingkat  kebijakan  harus  mene- tapkan  secara  jelas  pihak  yang  bertang- gung  jawab  dalam  penerapan School-based Management (SBM)  supaya  sekolah  dapat malaksanakan  SBM  dengan  benar;  pejabat yang bertanggung jawab di bagian kebijak- an dengan serius memberi perhatian terha- dap  pengembangan  sekolah  berukuran kecil, serius dalam manajemen dana, sum- ber daya manusia, dan motivasi bagi guru dan  staf  yang  bertugas  di  sekolah;  pejabat pendidikan  daerah  harus  menyediakan contoh sekolah berukuran kecil yang sudah mencapai  kesuksesan  dalam  hal  pengelo- laan, hal tersebut dibutuhkan supaya men- jadi objek studi banding guna kepentingan pengembangan  sekolah  secara  berkualitas; manajer  sekolah  mempelajari  bentuk  ma- najemen  sekolah  untuk  menjadi  landasan penentuan  kebijakan  pengembangan  seko- lah dan melaksanakan secara koresponden dengan  kondisi  sekolah  dan  kondisi  ma- syarakat; perlu meneliti sistem pengelolaan sekolah  berukuran  kecil  di  seluruh  Kabu- paten  Nonggic;  melakukan  percobaan membuat  perubahan  dalam  pengelolaan agar sesuai dengan keperluan sekolah ma- sing-masing;  lembaga  perguruan  tinggi
membuat  kebijakan  kurikulum  pengem- bangan sekolah yang layak dengan kondisi daerah,  dan  masyarakat  dengan  menggu- nakan  landasan  berbagi  kekuasaan,  kerja sama, dan pengelolaan yang baik.
Dalam  pengelolaan  sekolah  yang mengubah bentuk pengambilan keputusan dari  desentralisasi  deligasi  menuju  desen- tralisasi  otonomi  merupakan  strategi  po- tensial  dalam  melakukan  pengembangan sekolah  dengan  cara:  membagi  kekuasaan ke  sekolah-sekolah  secara  langsung;  kerja sama  dengan stakeholders ;  manajemen  res- ponsif  terhadap  kebutuhan  masyarakat dengan  menggunakan  prinsip school-based management. Namun  demikian  Nuntana Kaewchan  melihat  masih  ada  kesulitan dalam  pelaksanaan  bagi  sekolah  yang berukuran  kecil  di  daerah  perdalaman  ka- rena  ketidaksiapan  para  guru  dan  para pelaksana kebijakan.
Menurut  hasil  penelitian  yang dilakukan oleh Dr. Sermsak Wilaporn (Yala Rajabhat  University,  2007,  p.173)  tentang kondisi  penyelenggaraan  pendidikan  di provinsi  perbatasan,  Thailand  Selatan  me- nunjukan  bahwa  dalam  studi  mengenai standar  pengembangan  sekolah  swasta yang  telah  dibuat  oleh  Yala  Rajabhat University (Yala Rajabhat University, 2007, p.173)  menyebutkan  berbagai  masalah yang  dihadapi  oleh  sekolah  swasta  yang menghalangi  perkembangan  sekolah  ada- lah  :  penyelenggaraan  sekolah  dari  peme- rintah  tidak  efektif;  kurang  dari  1/3  atau sekitar  300  dari  900  sekolah  negeri  yang ada  masih  berukuran  kecil  atau  mem- punyai siswa kurang dari 120 orang; orang tua  lebih  memilih  untuk  mengirim  anak mereka  ke  sekolah  swasta  sehingga  mem- buat jumlah siswa di sekolah negeri makin berkurang;  dan  sekolah  negeri  tidak  men- jadi  favorit  di  mata  penduduk  setempat karena  sekolah  tidak  berkembang  sesuai kebutuhan masyarakat.
Hasil  studi  tersebut  menggambar- kan bahwa sekolah swasta menjadi pilihan utama bagi orang tua karena sekolah swas- ta menerapkan model Islam Terpadu. Mo- del  Islam  Terpadu  dapat  menyesuaikan kurikulum  dari  pemerintah  dan  ilmu  pe-
ngetahuan  agama  yang  mana  mayoritas penduduk  di  Yala  beragama  Islam.  Sudah terlihat  dari  bukti-bukti  kebijakan  yang dikeluarkan oleh pemerintah betapa besar- nya  dukungan  pemerintah  Thailand  ter- hadap  pendidikan  nasional  khususnya kepada  lembaga  swasta  yang  selayaknya memiliki  kebebasan  dalam  menyelengga- rakan pendidikan dalam negara demokrasi monarki Thailand dan di era globalisasi ini. Setiap  sekolah  swasta  sudah  mendapat bantuan  dan  dukungan  berbagai  bentuk dari pemerintah.
Akan tetapi sekolah swasta di Yala belum  mencapai  standar  yang  ditentukan oleh  pemerintah.  Hanya  beberapa  sekolah yang  sudah  lulus  standar  dan  kualitas yang  ditentukan  oleh  pemerintah.  Masih banyak sekolah-sekolah swasta di provinsi Yala,  Thailand  Selatan  tidak  berkembang dan  menyesuaikan diri sesuai  standar dan kualitas  yang  diinginkan  oleh  pemerintah. Satu penyebab besar adalah sekolah swasta di  Provinsi  Thailand  tidak  mampu  meru- muskan  kebijakan  pengembangan  sekolah dengan  baik.  Hasilnya  pelaksanaan  kebi- jakan tidak efektif dan dari kebijakan yang tidak  efektif  tersebut  berdampak  terhadap pengembangan sekolah selanjutnya.

## Metode Penelitian
Jenis Penelitian
Penelitian  ini  termasuk  dalam  pe- nelitian kebijakan dengan pendekatan kua- litatif.  Penelitian  ini  berusaha  mengung- kapkan implementasi kebijakan dilihat dari input dan proses sedangkan policy outcome dilihat dari hasil dan dampak yang terkait dengan  pengembangan  sekolah.  Dalam analisis  pengembangan  sekolah  akan  dili- hat  strategi  sekolah  dalam  menjawab berbagai tuntutan dan perubahan.
Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian  ini  direncanakan  selama dua  bulan  dan  dilaksanakan  pada  bulan Oktober  2012  sampai  dengan  bulan  Sep- tember  2012.  Penelitian  ini  dilaksanakan pada  Sekolah  Dasar  (SD),  di  sekolah  Luk-
manulhakeem  Yala,  Thailand  Selatan.  Se- kolah Lukmanulhakeem Yala memiliki visi dan misi kebijakan perkembangan sekolah yang  sangat  menarik.  Sekolah  dapat  ber- kembang  sangat  cepat  dari  Taman  Kanak- kanak (TK) dan Sekolah Dasar (SD).
Sekolah  di  bawah  naungan  Yayas- an  Lukmanulhakeem  akan  dapat  berkem- bang  bukan  hanya  di  bidang  pendidikan tetapi  juga  di  bidang  sosial.  Kebijakan  pe- ngembangan  sekolah  Lukmanulhakeem dengan sistematik perencanaan dan imple- mentasi  yang  menjadi  langkah  penting bagi perkembangan sekolah. Masalah yang dihadapi oleh sekolah adalah perencanaan atau  perumusan  kebijakan  tidak  dapat dilaksanakan  oleh  para  guru  dan  pihak yang  bersangkut  secara  efektif.  Dampak dari  masalah  tersebut  membuat  peneliti tertarik untuk melakukan penelitian di Se- kolah Lukmanulhakeem Yala.

## Subjek Penelitian
Yang menjadi subjek dalam peneli- tian  ini  adalah:  Manajer  sekolah,  kepala sekolah, pengurus yayasan, para guru, dan tenaga  administrasi.  Manajer  sekolah,  ke- pala  sekolah,  dan  pengurus  yayasan  dua orang adalah informan utama karena mere- ka  memiliki  otoritas  tertinggi  dalam  men- jalankan  fungsi-fungsi  penyelenggaraan pendidikan  dan  pengembangan  sekolah. Informan  pendukung  adalah  para  guru dan  tenaga  administrasi  sebanyak  10 orang.
Data, Intrumen, dan Teknik Pengumpulan Data
Peneliti  menggunakan  teknik  pe- ngumpulan  data  melalui  observasi,  wa- wancara,  dan  dokumentasi  (Cresswell, 2008,  p.220).  “ Human  Instrument ”  adalah instrumen yang digunakan karena peneliti sendiri  turun  ke  lapangan  untuk  proses pengumpulan  data. Peneliti  menggunakan instrumen  untuk  mengumpul  data  seperti pedoman  wawancara,  pedoman  observasi, dokumen  dan  laporan.  Data  yang  diper- oleh  adalah  data  utama  melalui  interaksi
sosial  di  mana  peneliti  sendiri  yang  turun ke lapangan untuk mengumpulkan data.
Teknik Keabsahan Data
Pengujian keabsahan data pada pe- nelitian  ini  berupa  uji  kredibilitas  dengan cara:  perpanjangan  pengamatan,  pening- katan  ketekunan,  dan  triangulasi  sumber dan  teknik,  yaitu  melakukan cross  check antarresponden dan cross check antarteknik pengumpulan  data  guna  mendapatkan data  dan  informasi  yang  lebih  valid  dan kredibel.
Teknik Analisis Data
Teknik  analisis  data  yang  diguna- kan  pada  penelitian  ini  mengadopsi  dari teknik  analisis  yang  diungkapkan  oleh Miles and Huberman, yaitu teknik analisis data  dilakukan  secara  interaktif  dan  ber- langsung  secara  terus  menerus  sampai tuntas,  sehingga  datanya  sudah  jenuh. Aktifitas  analisis  data  pada  penelitian  ini yaitu  reduksi  data,  display  data,  dan kesimpulan atau verifikasi.
Gambar 1. Komponen dalam Analisis Data :  model  interaktif  (Miles  and Huberman, 1994, p.12)

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Latar Belakang Sekolah Lukmanulhakeem Yala
Sekolah  Dasar  Lukmanulhakeem Yala  adalah  salah  satu  sekolah  di  bawah naungan Yayasan Lukmanulhakeem. Seko- lah  menjadi  populer  dikarenakan  perkem-
bangan sekolah yang cepat. Sejak tahu 2004 sebagai  tahun  pendirian  sekolah  sampai dengan tahun 2009 perkembangan sekolah meningkat  dalam  berbagai  aspek  seperti: jumlah siswa selalu meningkat, kepedulian pemerintah  yang  mendukung  penyeleng- garaan  SD  Lukmanulhakeem  meningkat, dan  jumlah  sarana  dan  prasarana  yang makin  tambah.  Pada  tahun  2004  sekolah mempunyai  personel  sebanyak  10  guru, dua karyawan, dan 150 siswa.
Mulai tahun 2009 Yayasan membu- ka sekolah dasar (SD) baru dengan jumlah siswa  150  orang  termasuk  SD  dan  TK dengan  jumlah  guru  38  orang  dan  lima karyawan.  Pada  tahun  2011  sekolah  ber- kembang  dan  memiliki  personel  38  guru, 629 siswa meliputi siswa TK dan siswa SD, dan  lima  karyawan.  Dari  jumlah  guru  38 orang tersebut 10 orang merangkap tenaga administrasi.  Dari  jumlah  siswa  sebanyak 629  orang,  40  orang  adalah  anak  yatim piatu  sebagai  akibat  dari  konflik  antar- kelompok.
Manajer  sekolah  dan  kepala  seko- lah  memiliki  kemampuan  pengelolaan  se- kolah,  memiliki  visi  yang  jauh  dan  misi yang konsisten. Hal ini ditunjukan dengan dasar  filsafat  sebagai  berikut:  “baik  dalam pembelajaran, dominan dalam beraktivitas, dan  tegas  dalam  bermoral.”  Visi  sekolah Lukmanulhakeem  adalah:  “sekolah  Luk- manulhakeem  menuju  perkembangan  pe- serta didik yang berilmu pengetahuan, ber- moral  tinggi,  dan  berakhlak  mulia,  memi- liki guru dan lingkungan yang mendukung kesejahteraan  dan  kesehatan  peserta  di- dik.”  Misi  sekolah  Lukmanulhakeem  ada- lah: mengembangkan peserta didik supaya meningkatkan  nilai  dan  moral,  memberi pengembangan  kepada  peserta  didik  un- tuk  memperoleh  ilmu  pengetahuan  dan keterampilan dalam menggunakan bahasa, mendukung  peserta  didik  supaya  berpikir secara  kreatif,  logis,  suka  membaca,  dan menulis, mengadakan aktivitas untuk men- dukung  peserta  didik  berolahraga,  me- ngembangkan  para  pendidik  dalam  me- ngelola  pendidikan,  menyambung  silatu- rahmi  yang  baik  antara  sekolah  dan  ma- syarakat,  membantu  dan  membina  anak-
Pengumpu lan Data
Display Data Reduksi Data
Kesimpulan /verivikasi
anak  yatim  piatu  untuk  mendapatkan pendidikan  secara  gratis,  mengelola  ling- kungan  dan  segala  sumber  daya  untuk mendukung pembelajaran.
Tujuan  sekolah  berfokus  kepada tujuh  aspek  sebagai  berikut:  peserta  didik bermoral tinggi, mengaplikasikan ilmu pe- ngetahuan  dan  teknologi  modern,  peserta didik  memiliki  ilmu  pengetahuan  dan  ke- terampilan bahasa dan berfikir logis, peser- ta  didik  memiliki  bakat  yang  dominan, masyarakat  memberi  perhatian  dan  kepe- dulian  yang  baik  kepada  sekolah,  sekolah memiliki  lingkungan  dan  suasana  yang kon-dusif,  sekolah  membantu  dan  mem- bina  anak  yatim  piatu  untuk  bersekolah secara  gratis,  warga  sekolah  dan  pegawai sekolah  bekerja  untuk  pengembangan  se- kolah dan peningkatan kualitas lulusan.
Kebijakan Pengembangan Sekolah Lukma- nulhakeem Yala
Willam N. Dunn (Dunn, 1981, p.35) memberi definisi yang cukup menarik bah- wa:  “Analisis  kebijakan  adalah  disiplin ilmu  sosial  terapan  yang  menggunakan berbagai  metode  penyelidikan  dan  argu- men  untuk  memproduksi  dan  mengubah informasi  yang  relevan  dengan  kebijakan yang  dapat  dimanfaatkan  dalam  aspek politik  untuk  menyelesaikan  masalah-ma- salah kebijakan.”
Perencanaan  kebijakan  pengem- bangan  sekolah  Lukmanulhakeem  Yala dilaksanakan secara rutin setiap tahun pa- da  awal  semester  atau  sekitar  bulan  Mei. Kebijakan  Sekolah  Lukmanulhakeem  Yala dipengaruhi  oleh  beberapa  pihak  yang bertanggung jawab dan memiliki kepeduli- an  terhadap  sekolah  menuju  kesuksesan. Manajer  Sekolah  adalah  figur  paling  pen- ting  dalam  mengeluarkan  ide  baik  tahap perencanan  dan  implementasi  kebijakan pengembangan  sekolah.  Kepala  sekolah ikut membantu dalam merencanakan prog- ram pengembangan sekolah.
Wakil kepala sekolah sebagai ketua badan  administrasi  sekolah  ikut  terlibat dalam perencanaan dan pelaksaan kebijak- an  pengembangan  sekolah.  Sekolah  ber-
sama  masyarakat  mengidentifikasi  anak- anak  yatim  piatu  untuk  mendapatkan layanan  sekolah  secara  gratis.  Pemberian bantuan  berupa  beasiswa  sekolah  gratis; makan  siang,  susu,  pakaian  yang  dibawa pulang  dan  transportasi  berangkat  dan pulang  sekolah.  Dalam  penyelenggaraan pendidikan  kepala  sekolah  dibantu  oleh lima  ketua  bidang,  yang  masing-masing bertanggung  jawab  pada  lima  bidang: ketua  bidang  akademik,  ketua  bidang sarana  dan  prasarana,  ketua  bidang  ke- pegawaian,  ketua  bidang  kesiswaan,  dan ketua bidang administrasi dan keuangan.
Deskripsi Kerja ( Job Description )
Pengelola (Manajer sekolah dan ke- pala  sekolah)  bertanggung  jawab  dalam memonitor,  mendukung,  dan  kerja  sama dalam  merencanakan,  dan  melaksanakan evaluasi  kerja  setiap  aspek  dan  setiap  bi- dang. Menetapkan kebijakan dan program pengembangan  sekolah.  Batasan  tugas yang  ditetapkan  oleh  pihak  sekolah  dapat melihat  bahwa  bidang  akademik  memiliki peranan  penting  dalam  mengembangkan sekolah.  Akan  tetapi  terdapat  beberapa masalah  yang  dihadapi  oleh  bidang  aka- demik  terhadap  kebijakan  akademik  seko- lah.  Sekolah  belum  dapat  menerapkan kurikulum  lokal  yang  tersedia  di  sekitar lingkungan sekolah. Bahan ajar yang sudah enam  tahun  dipakai  belum  mengembang- kan sesuai kehendak kebijakan kurikulum. Siswa-siswa  TK  dan  SD  tidak  aktif  meng- akses  perpustakaan  dimana  perpustakaan sudah  banyak  buku-buku  yang  tersedia- kan.
Di sisi dukungan pendidikan seko- lah kepada masyarakat tidak dapat dibuk- tikan.  Masyarakat  sekitar  sekolah  Lukma- nulhakeem  masih  tidak  memberi  dukung- an  kepada  sekolah.  Banyak  siswa-siswa dari  kampung  yang  jauh  dari  sekolah, karena  penduduk  sekitar  sekolah  mengi- rim  anak-anak  mereka  ke  sekolah  negeri. Kurikulum  yang  tersedia  belum  dapat memperbaiki  akhlak  siswa  karena  siswa tidak  memakai  sepatu  waktu  di  sekolah. Siswa  tidak  terbiasa  dengan  memberi  sa-
lam  kepada  guru.  Selain  itu  siswa  sering buang  sampah  di  sekitar  sekolah  tidak  di tempat sampah yang sekolah sediakan.
Selama  pendirian  sekolah  belum ada  monitoring  dan  evaluasi  kurikulum maupun  kurikulum  agama.  Hasil  ujian nasional  tidak  menjadi  perhatian  bagi pihak  sekolah  untuk  menjadi  landasan perumusan  pengembangan  sekolah.  Bi- dang  akademik  sudah  menjalankan  tugas pengelolaan  kegiatan  belajar  mengajar dengan baik. Akan tetapi pihak guru tidak melaksanakan  apa  yang  direncanakan dengan  lancar  dan  berkelanjutan.  Maka deskripsi  kerja  dalam  bidang  akademik belum efektif semak-simal mungkin.
Deskripsi Kerja Bidang Kesiswaan
Ternyata  siswa  masih  perlu  bantu- an  dari  para  guru  mereka  untuk  mena- bungkan  uang  pribadi  mereka.  Tugas mempromosikan  sekolah  kepada  masya- rakat  luas  melaksanakan  hanya  waktu penerimaan  siswa  baru  dimana  promosi- nya  harus  berkelanjutan  dan  berkesinam- bungan.  Tugas-tugas  yang  tercantum  da- lam  tabel  lima  sangat  luas  sehingga  guru- guru  tidak  dapat  melaksanakan  dan  tidak dapat  menggambarkan  batas  kerja  ideal. Deskripsi  kerja  bidang  kesiswaan  juga sangat  sedikit  dibandingkan  bidang  lain yang  akibatnya  akan  timbul  perasaan  cu- rang bagi guru-guru bidang lain.
Deskripsi Kerja Bidang Sarana dan Pra- sarana
Pemandangan  dalam  sekolah  sa- ngat  indah  dan  lingkungan  belajar  yang sesuai.  Sekolah  dapat  menyediakan  susu nutrisi sesuai umur siswa. Makanan gratis disediakan  oleh  sekolah  yang  sangat  enak dan  bernutrisi.  Ketua  bidang  sarana  dan prasarana sering mengajukan kegiatan hu- bungan  antarguru,  wali  murid,  dan  siswa dengan komunitas sekitar sekolah.
Akan  tetapi  sekolah  belum  dapat bersilaturahmi  dengan  masyarakat  lokal. Ruang  belajar  dan  kamar  mandi  tidak mencukupi karena siswa makin bertambah setiap tahun. Harta kekayaan sekolah tidak
terdaftar dengan rapi sehingga sulit untuk mendapatkan  data  sekolah.  Sarana,  prasa- rana,  dan  alat-alat  milik  sekolah  yang sudah lama dipakai mulai rusak dan tidak diperbaiki.  Guru-guru  yang  bertanggung jawab dalam bidang sarana dan prasarana merasa  tugasnya  terlalu  banyak  dan over- load .  Deskripsi  kerja  dan  pemberian  tugas bidang sarana dan prasarana belum efektif.
Deskripsi Kerja Bidang Kepegawaian
Bidang  tugas  dirincikan  menjadi empat  fungsi  yaitu:  fungsi  merencanakan, fungsi  mengelola,  fungsi  memonitor,  dan fungsi  mendukung.  Fungsi  merencanakan melibatkan  perencanaan  jumlah  tenaga, penetapan  tenaga,  dan  pembagian  tugas tenaga. Merekrut dan memberhentikan gu- ru  dan  karyawan  dari  tugas  juga  menjadi fungsi utama bidang kepegawaian.
Kenyataan secara praktik dilapang- an tidak sama dengan deskripsi kerja yang ditentukan oleh deskripsi kerja. Kepala se- kolah yang memiliki otoritas utama dalam pengrekrutan  dan  pemberhentian  guru dan  karyawan  dari  tugas.  Setiap  ijin  yang dianjurkan  kepada  guru  dan  karyawan adalah  dari  kepala  sekolah  bukan  dari pihak bidang kepegawaian. Walaupun bio- data  guru  sudah  tersimpan  oleh  bidang kepegawaian  data-data  yang  diperlukan oleh sekolah tidak lengkap. Kepala bidang kepegawaian tidak dapat memonitor disip- lin  guru  dan  karyawan  selayak  mungkin. Bidang  kepegawaian  belum  dapat  meng- evaluasi  dan  konsiderasi  gaji  guru  secara efektif.
Justru gaji guru dan evaluasi kiner- ja pegawai dilaksanakan oleh kepala seko- lah. Bidang kepegawaian juga belum dapat melaksanakan  koperasi  sekolah  dengan lancar  karena  kurang  pengalaman  dalam mengurus  koperasi.  Bidang  kepegawaian sering  mengadakan  aktivitas  motivasi  dan mengembangkan guru. Mereka juga mam- pu  untuk  memberi  layanan  kepada  guru dengan  baik.  Bidang  kepegawaian  dapat memberi  sumbangan  kepada  anak  yatim sehingga  sekolah  dipuji  oleh  masyarakat luas.
Deskripsi Kerja Bidang Administrasi dan Keuangan
Petugas  yang  bertanggung  jawab dalam bidang ini merasa overload terhadap tugas  yang  diserahkan  oleh  manajer  seko- lah.  Selain  menyimpan  semua  data-data dan dokumen sekolah bidang ini juga ber- tanggung  jawab  untuk  menyambut  tamu yang hadir  melawat  sekolah.  Sejauh  ini  ti- dak ada catatan bahwa bidang ini mencari sumber  dana  selain  manajer  yang  mencari dana dan sumbangan kepada sekolah. Ma- najer juga memiliki wewenang secara total dalam  mencairkan  dana.  Terdapat  bahwa sistem  penerimaan  surat  dan  pengiriman surat  eksternal  dan  internal  belum  konsis- ten.  Para  guru  belum  memahami  dan  be- lum  dapat  melaksanakan  sistem  penjalan- an  surat  yang  tepat.  Sistem  penyimpanan data siswa dan data sekolah belum efektif. Data-data,  dokumen,  dan  arsip  penting sulit  diakses  kembali  apabila  memerlukan untuk  kepentingan  sekolah.  Juga  sekolah belum  memiliki  sistem  akuntansi  yang efektif dalam pengelolaan dana.
Perencanaan Program Manajer Sekolah dan Kepala Sekolah
Manajer  sekolah  dan  kepala  seko- lah  bertanggung  jawab  dalam  merencana- kan  program-program  yang  akan  dijalan- kan  oleh  setiap  bidang  sepanjang  tahun. Selain tugas perencanaan, manajer sekolah dan  kepala  sekolah  harus  bekerja  sama dengan  bidang  lain,  evaluasi  kerja  setiap bidang,  dan  menerima  laporan  dari  setiap pihak.  Maka  kepala  sekolah  dan  manajer sekolah  menjadi  tumpuan  utama  bagi  se- tiap pihak di sekolah.
Ternyata  dalam  proses  perencana- an  program-program  kegiatan  di  sekolah tidak melalui perbincangan dengan bidang lain.  Hasil  pelaksanaan  program  dari  bi- dang  pelaksanaan  tidak  efektif  dan  prog- ram-program masih tetap dijalankan. Kerja sama  antarmanajer  sekolah  dan  kepala sekolah dengan bidang lain tidak konsisten karena  masih  ada  gap  dalam  pelaksanaan kerja.  Disamping  itu  belum  terdapat  eva- luasi  dan  penilaian  kinerja  kerja  selama
pendirian  sekolah.  Juga  belum  ada  pem- buatan laporan dan penyampaian hasil dan sasaran sekolah.
Perencanaan Program Bidang Akademik
Perencanaan  program  bidang  aka- demik  dianalisis  bahwa  banyak  program kerja yang ditentukan. Pembelajaran siswa sudah  cukup  baik  dan  meningkat  dari tahun  yang  lepas.  Pelajar  membuat  keber- sihan tuang setiap hari sehingga ruang bel- ajar sangat bersih. Para guru dan karyawan belum  menguasai  teknologi  yang  tersedia di  sekolah. Pelajar  belum  gemar  membaca dan  belum  dapat  membaca  sendiri  jika  ti- dak  ada  arahan  dari  guru  mereka.  Pelajar belum  dapat  membca  dalam  bahasa  Thai, Inggris, dan Arab dengan lancar. Guru be- lum  mengembangkan  metode  pembelajar- an  guru  yang  efektif.  Guru  juga  belum mengikutsertakan  dan  memperbaiki  pe- ngembangan peserta didik secara dekat.
Kenyataan di sekolah Lukmanulha- keem  Yala  sudah  mengembangkan  dalam bidang  akademik  tetapi  tidak  sesuai program-program  yang  telah  direncana- kan.
Perencanaan Program Bidang Kesiswaan
Pengembangan  siswa  meliputi  ke- sehatan siswa, kesadaran dan moral siswa, dan pengetahuan siswa. Banyak kampanye yang ditawarkan dalam program sehingga para pelaksana program tidak sempat me- laksanakan  program  dalam  tempo  satu tahun.  Hampir  setiap  program  dilaksana- kan  kecuali  kampanye  pelestarian  budaya lokal.
Perencanaan Program Bidang Kepegawai- an
Semua program bidang kepegawai- an  dapat  dilaksanakan  setiap  program. Ternyata  program-program  yang  diren- canakan tidak mendukung pengembangan sekolah  apabila  dilaksanakan.  Guru-guru masih  tidak  setuju  dengan  program  dan tidak  semangat  dalam  pekerjaan.  Guru- guru tidak disiplin dimana dapat lihat dari waktu  datang  kerja  yang  kebanyakan  ter-
lambat. Pelatihan guru dilaksanakan secara kontinuitas  tetapi  guru  masih  tidak  se- mangat.
Perencanaan Program Bidang Sarana dan Prasarana
Fasilitas dapat diartikan sebagai se- gala sesuatu yang dapat memudahkan dan melancarkan  pelaksanaan  suatu  sekolah. Jadi dalam hal ini fasilitas dapat disamakan dengan  sarana  (Suharsimi  dalam  Abdul- hafiz,  1997,  p.73).  Sarana  pendidikan merupakan  salah  satu  faktor  pendukung keberhasilan  dalam  penyelenggaraan  pen- didikan  dan  pengajaran.  Yang  dimaksud fasilitas adalah semua alat dan perlengkap- an yang digunakan dalam proses kegiatan belajar  mengajar  dan  bersifat  mendukung yang  tidak  langsung  digunakan  dalam proses  belajar  mengajar.  Sarana  dapat diklasifikasikan menurut sifatnya yaitu ba- rang  yang  tidak  habis  dipakai  dan  barang yang  habis  dipakai.  Sekolah  Lukmanul- hakeem  Yala  dipimpin oleh  manajer  seko- lah dan kepala sekolah dalam menyiapkan segala  fasilitas  sebelum  ajaran  baru  dimu- lai.
Dalam  mempersiapkan  segala  fasi- litas di sekolah, kepala sekolah bersama ke- tua bidang sarana dan prasarana dan para guru yang bersangkutan menyiapkan pada waktu  libur  sekolah.  Jenis  sarana  pendi- dikan antara lain meliputi buku-buku pela- jaran  untuk  siswa,  alat  peraga  yang  akan digunakan  dalam  kegiatan  belajar  meng- ajar  dan  sebagainya.  Manajemen  fasilitas meliputi: pengadaan; perencanaan, dan pe- nyiapan; pembelian; penempatan; perawat- an,  pembersihan,  dan  perbaikan;  dan  pe- makaian. Penyiapan Sarana dan Prasarana pendidikan  dilakukan  oleh  ketua  bidang dengan  mengajukan  usulan  pembelian  ke- pada  manajer  sekolah.  Ketua  bidang  akan membeli  alat-alat  yang  perlu  digunakan tetapi belum ada.
Fasilitas  yang  menggunakan  dana yang  besar  untuk  membeli  diajukan  ke pihak  kepala  sekolah  supaya  mengadakan fasilitas tersebut.
Sekolah  Lukmanulhakeem  Yala memiliki  fasilitas  penggunaan  yang  ter- dapat  enam  gedung  belajar  dan  19  ruang pembelajaran. Dalam jumlah 19 ruang bel- ajar  dan  enam  gedung  belajar  termasuk; satu ruang sains, satu ruang perpustakaan, satu ruang istirahat guru, satu ruang mana- jer sekolah, satu gedung serba guna, dan 10 kamar mandi.  Ruang sholat dan  ruang ra- pat guru digunakan di gedung serba guna. Ruang  komputer  menampung  30  buah komputer. Semua komputer digunakan un- tuk  siswa  dalam  mata  pelajaran  komputer dan  digunakan  untuk  para  guru  untuk mengakses  informasi-informasi  yang  di- perlukan.
Disamping  itu,  ada  tiga  komputer yang digunakan oleh para pengelola untuk urusan  administrasi  sekolah. Pada  akhir tahun ajaran, bidang sarana dan prasarana sekolah Lukmanulhakeem membuat lapor- an  tentang  kegiatan  yang  dilaksanakan, alat-alat  dan  fasilitas,  dan  data  kuangan bidang sarana dan prasarana. Kepala seko- lah  meninjau  kembali  setelah  dilaporkan dan  berdiskusi  dengan  manajer  sekolah mengenai  solusi  terhadap  masalah-masa- lah yang dihadapi oleh bidang sarana dan prasarana yang telah dilaporkan.
Perencanaan Program Bidang Administrasi dan Keuangan
Tanggung  jawab  bidang  keuangan mulai  dari  penerimaan  dana,  mengelola dana,  dan  bertanggung  jawab  atas  jumlah uang  yang  diserahkan  supaya  meng- gunakan  secara  objektif  dan  sistematis (Burhanuddin  dalam  Abdul-hafiz,  1997, p.75).  Pengelolaan  keuangan  di  sekolah Lukmanulhakeem Yala ditugaskan kepada bidang administrasi dan keuangan. Bidang keuangan  sekolah  Lukmanulhakeem  tidak memiliki  wewenang  dalam  merencanakan pencairan  dana.  Manajer  sekolah  memberi arahan  langsung  kepada  kepala  sekolah jumlah  dana  yang  diserahkan  untuk  pe- ngelolaan  dan  pengembangan  sekolah. Setiap  lima  bidang  pengelolaan  sekolah Lukmanulhakeem  Yala  akan  diminta  pro- posal  dana  oleh  bidang  administrasi  dan
keuangan yang diminta untuk penggunaan pengelolaan  bidang  masing-masing. Pen- dapatan  Sekolah  Lukmanulhakeem  Yala melalui  tiga  jalur.  Jalur  pertama  adalah dana  dari  Departemen  Pendidikan  Thai- land  sebagai  anggaran  pendidikan  pada setiap tahun akademik. Jalur kedua adalah dana  sumbangan  dari  yayasan  Lukmanul- hakeem. Jalur ketiga adalah anggaran yang dipungut  dari  wali  murid  sebagai  biaya pengembangan  siswa.  Sumber  uang  dari tiga  jalur  tersebut  menjadi  anggaran  seko- lah yang jumlahnya cukup banyak.
Pembahasan
Pembahasan  tentang  analisis  kebi- jakan  pengembangan  sekolah  menumpu- kan  kepada  instrumen  yang  disediakan oleh  Ronal H.  Heck  (2004,  p.66).  Beberapa tahap  dalam  proses  pengembangan  kebi- jakan yaitu: setting masalah, issu , dan agen- da (Problems,  Issues,  and  Agenda  Setting) ; merumuskan  kebijakan (Formulating  and enacting policy choices) ; melaksanakan kebi- jakan (Policy  Implementation) ;  evaluasi out- put dan outcome dari  kebijakan (The evaluation  of  policy  outputs  and  outcomes) ; dan  pendekatan  fleksibilitas  kebijakan (Flexibility of the policy stages approach).
Dalam  melakukan  analisis  kebijak- an  pengembangan  sekolah  Lukmanulha- keem  Yala  terdapat  bahwa  sekolah  tidak pernah  melakukan  langkah setting masa- lah, issu ,  dan  agenda (Problems,  Issues,  and Agenda  Setting) seperti  yang  disarankan oleh  Heck.  Dengan  menentukan  masalah, sekolah dapat mengetahui kekurangan dan sifat-sifat yang tidak diinginkan oleh seko- lah. Issu yang muncul  saat perumusan ke- bijakan  memudahkan  proses  perumusan kebijakan  yang  dapat  menentukan  batas kemampuan  proses  perumusan  kebijakan. Agenda  yang  dibahas  dalam  perumusan masalah juga tidak diketahui oleh para pe- rumus  kebijakan  sekolah  Lukmanulha- keem Yala. Bahkan agenda tersebut sangat penting  dalam  merencanakan  dan  menye- diakan  hal  yang  dibahas  dalam  perumus- an kebijakan pengembangan sekolah.
Penentuan  masalah,  isu,  dan  agen- da  dapat  meraihkan  informasi  dari  bebe- rapa pihak yang disebut oleh Marshall and Colleagues (1989)  dalam  buku  Heck  (2004, p.68).  Kelompok  tersebut  adalah insiders yang  merupakan  pihak  internal  yang  ber- kenaan  dengan  perumusan  kebijakan sendiri  seperti  manajer sekolah,  kepala  se- kolah,  dan  ketua  lima  bidang  pengelolaan sekolah; Near  circle adalah  pihak  eksternal yang berpengaruh terhadap sekolah seperti komite  sekolah,  wali  murid,  dan  masyara- kat  sekitar  sekolah; Far  circle yang  sedikit mempengaruhi  sekolah tetapi  dapat mem- beri  dukungan  penting  terhadap  sekolah seperti  Lembaga  Pendidikan  Daerah  dan Kabupaten; Sometimes  Players yang  jarang melibatkan diri dalam kegiatan sekolah te- tapi  mempengaruhi  terhadap  kebijakan pengembangan  sekolah  seperti  tokoh  ma- syarakat  dan  tokoh  politik  lokal;  dan Forgotten  Players yang  merupakan  pihak yang  sering  dianggap  tidak  penting  tetapi mempengaruhi  secara  tidak  langsung  ke- pada sekolah dalam konteks ini seperti to- koh  agama  dalam  kampung  yang  seluruh masyarakat menghormati mereka.
Manajer  sekolah  dan  kepala  seko- lah  Lukmanulhakeem  Yala  memiliki  we- wenang  dalam  merencanakan  dan  meru- muskan  kebijakan  pengembangan  seko- lah. Manajer sekolah mengumpulkan data- data  yang  akan  menjadi  landasan  dalam perumusan  kebijakan  dari  ketua  lima  bi- dang  pengelolaan  sekolah.  Mereka  meng- evaluasi efektifitas program-program yang dilaksanakan, masalah dalam pelaksanaan, dan  kendala  dalam  pelaksanaan  program. Data  yang  diperolah  diserahkan  kepada kepala  sekolah  untuk  membahas  selanjut- nya bersama manajer sekolah.
Menurut  Fowler  (2009,  pp.168-175) ada  lima  tahap  yang  perlu  dipertimbang- kan  dalam  merumuskan  sebuah  kebijakan yaitu:  identifikasi  isu  dan  masalah;  me- ngembangkan  dan  membicarakan  tentang ide  yang  baru;  mengembangkan  ide  baru berdasarkan  hasil  penelitian;  memperhati- kan ide berdasarkan ideologi; dan memba- has  dan  merumuskan  kebijakan  melalui diskusi.
Bahkan  dalam  proses  perumusan dan  perencanaan  kebijakan  terdapat  data- data  yang  diperoleh  dari  lima  bidang  pe- ngelolaan  sekolah  Lukmanulhakeem  Yala tidak  dari  hasil  evaluasi  dan  penilitian secara serius. Issu dan masalah yang diba- has oleh manajer sekolah dan kepala seko- lah tidak dapat menjadi umpan balik untuk memperbaiki  masalah.  Pihak  manajer  dan kepala sekolah tidak berbicara tentang issu, agenda,  dan  masalah  yang  benar-benar dihadapi  sekolah.  Hasilnya,  perencanaan dan  perumusan  yang  dapat  hanya  datang dari hasil apa yang manajer melihat waktu berkeliling di sekitar sekolah. Perencanaan yang  ditetapkan  manajer  sekolah  berlan- dasan  kepada  alasan  kemungkinan  dan harapan  yang  diinginkan  oleh  manajer sekolah, bukan dari kebenaran yang nyata sesuai  kebutuhan  untuk  pengembangan sekolah.
Langkah  seterusnya  adalah  meng- analisis  proses  perumusan  kebijakan (For- mulating  and  enacting  policy  choices) yang berkaitan  dengan  kerja  sama  dari  setiap pihak.  Informasi  diperlukan  untuk  penen- tuan issu ,  masalah,  dan  agenda  kebijakan. Jika  tahap  penentuan  masalah  pada  lang- kah pertama tidak disesuaikan, maka tahap kedua ini tidak dapat dilaksanakan dengan baik.  Dalam  kontek  sekolah  Lukmanulha- keem  Yala  tidak  ada  kerja  sama  yang kompak  antarguru  dan  karyawan  dengan manajer sekolah dan kepala sekolah. Hasil- nya  adalah  kebijakan  yang  dirumuskan tidak  komprehensif.  Manajer  sekolah  me- rumuskan  kebijakan  sendiri  dan  kepala sekolah juga memiliki kebijakan sendiri. Di lain  pihak  setiap  ketua  dari  lima  bidang pengelolaan  sebagai  pelaksana  kebijakan memiliki  kebijakan  masing-masing.  Di tahap  perumusan  kebijakan  ini  tidak  ada kerja  sama  yang  baik  dari  setiap  pihak  di sekolah Lukmanulhakeem Yala.
Setiap  bidang  pengelolaan  sekolah sangat kompeten dalam melaksanakan ke- giatan  yang  direncanakan  pada  setiap  ta- hun  tetapi  tidak  dapat  kerja  sama  dengan baik  dengan  bidang  kerja  yang  lain.  Hasil dari perumusan kebijakan yang tidak efek- tif, pelaksanaan kebijakan (Policy Implemen-
tation) ikut  tidak  efektif.  Perumusan  kebi- jakan  yang  tidak  kompak  mengakibatkan tugas overlaping dalam  pelaksanaan  kebi- jakan.  Akibatnya  timbul  perasaan  yang tidak memuaskan di kalangan guru, karya- wan, dan pengelola. Selain mengajar, guru diberi  tugas  terlalu  banyak  sehingga menjadi  beban.  Tanggung  jawab  guru overload diakibatkan  oleh  pembagian  kerja tidak sama.
Tahap  evaluasi output dan outcome kebijakan (The  evaluation  of  policy  outputs and  outcomes) adalah  tahap  mengevaluasi- kan  hasil  dan  dampaknya.  Setiap  tahun sekolah  membuat  evaluasi  kinerja  guru, evaluasi  program,  evaluasi  kurikulum yang meyakinkan lulusan siswa dalam Uji- an  Nasional,  akhlak  siswa,  dan  kepuasan masyarakat. Akan tetapi tidak ada evaluasi kebijakan yang akan mengakibatkan kepa- da  perumusan  kebijakan  selanjutnya.  Eva- luasi  tidak  dilakukan  secara  serius  dan konsisten.  Hasil  dari  evaluasi  juga  tidak ditinjau dari masalah-masalah yang benar- benar  berlaku  di  sekolah.  Para  guru  dan karyawan  tidak  mengetahui  dan  sadar akan  kepentingan  penelitian.  Warga  seko- lah Lukmanulhakeem tidak memberi kerja sama  terhadap  penelitian  dan  evaluasi kebijakan pengembangan sekolah.
Langkah  terakhir  dalam  mengana- lisis  kebijakan  pengembangan  sekolah  da- pat dilihat dari fleksibilitas dalam langkah- langkah pendekatan kebijakan (Flexibility of the policy stages approach) . Pendekatan kebi- jakan  akan  mengidentifikasikan  issu  yang memandu proses kebijakan. Cara ini meng- identifikasikan issu yang sedang berlomba- lomba untuk menentukan nilai yang mana harus  ditentukan  dalam  issu  tersebut.  De- ngan cara ini juga akan dapat menentukan aktor  dan  aksi  para  analisis  yang  dapat menentukan  gerakan  selanjutnya.  Pende- katan  kebijakan  menentukan  apakah  kebi- jakan  perlu  diperbaiki  dan  mengembang- kan  lanjutan.  Sejauh  pengkajian  langkah- langkah pada tahap ini, manajer dan kepa- la sekolah mengabaikan dan tidak membe- ri perhatian.
Hasil  dari  penelitian  lapangan  de- ngan  metode  wawancara,  dokumentasi,
dan  obervasi  dapat  ketahui  bahwa  pe- ngembangan  sekolah  meningkat  drastis pada  empat  tahun  pertama  sejak  sekolah didirikan.  Setiap  aspek  sekolah  mengem- bangkan ke arah positif. Sekolah didukung oleh  setiap  pihak  internal  maupun  ekster- nal  Para  guru,  siswa,  dan  masyarakat bekerja  sama  dengan  baik.    Sekolah  dapat dikatakan  sudah  mencapai  tahap  kesuk- sesan.  Dukungan  dari  pemerintah  berben- tuk  sumbangan  dana,  sarana  dan  prasa- rana,  dan  sumber  daya  manusia  mencu- kupi input yang dibutuhkan oleh sekolah.
Pada  tahap  mulai  mendirikan sekolah,  kebijakan  yang  menjadi  landasan utama  dirumuskan  oleh  tim  pengelola, manajer sekolah, dan kepala  sekolah. Pan- dangan dari para guru, para pegawai, dan wali murid dipertimbangkan agar kebijak- an menjadi umpan balik dari setiap pihak. Pelaksanaan kebijakan jalan dengan lancar karena pelaksana tugas merasa mudah dan semangat  terhadap  tanggung  jawabnya. Kebijakan  sesuai  kebutuhan  dan  kemam- puan  para  karyawan,  khususnya  para  gu- ru. Hasil dari kebijakan berdampak sukses sehingga dapat dipercayai oleh masyarakat untuk  mengirim  anak  mereka  di  Sekolah Lukmanulhakeem  Yala.  Dalam  tempo  em- pat  tahun  tersebut  jumlah  siswa  mening- kat. Para guru dan karyawan bersemangat dalam  bekerja.  Sistem  pengelolaan  meng- ikuti prosedur yang ditentukan oleh pihak pengelola.
Namun tahun kelima sejak sekolah didirikan,  pengembangan  sekolah  mulai menurun. Sekolah mengembangkan secara tidak  konsisten  mengakibatkan  pengem- bangan  sekolah  tidak  maksimal  sesuai  ka- pasitas  yang  dimiliki  oleh  sekolah.  Pe- ngembangan  sekolah  menurun  oleh  sebab proses  perencanaan  kebijakan  yang  tidak efektif.  Kebijakan  adalah  keputusan  dari manajer  sekolah  dan  kepala  sekolah  sen- diri.  Proses  perumusan  kebijakan  tidak berdasarkan  dari  masalah  yang  dialami pada  tahun  yang  lepas.  Kebijakan  tidak dari  pandangan  guru  dan  petugas  yang bersangkutan.  Analisis  dan  evaluasi  diri tidak  dilaksanakan  sebelum  merumuskan kebijakan.
Kebijakan  yang  direncanakan  oleh pihak  sekolah  sangat  mendukung  untuk pelaksanaan  pengembangan  sekolah  Luk- manulhakeem  Yala  pada  empat  tahun pertama.  Akan  tetapi  pelaksanaan  oleh setiap  bidang  yang  bertanggung  jawab makin  sulit  sejak  tahun  yang  kelima  sam- pai sekarang tahun 2012. Bidang akademik menemukan  prestasi  siswa  makin  turun sedikit  demi  sedikit.  Terdapat  siswa  yang lulus  sekolah  dasar  (SD)  belum  dapat membaca  dan  menulis  sebagai  yang  diha- rapkan  oleh  sekolah.  Keterampilan  dalam bahasa  termasuk  bahasa  Thai,  bahasa Melayu,  bahasa  Arab,  dan  bahasa  Inggris tidak ada pengembangan. Pada akhir-akhir ini sekolah tidak dapat menciptakan siswa yang  berbakat  dalam  bidang  olahraga. Dalam  kompetisi  akademik  tingkat  kabu- paten  sekolah  tidak  dapat  raih  suatu anugerah  yang  dapat  membuktikan  kece- merlangan  siswa  sekolah  Lukamanulha- keem Yala.
Sarana dan prasarana yang dimiliki banyak mulai rusak. Terdapat dua gedung TK  yang  atapnya  bocor  selama  setahun dan  belum  diperbaiki.  Kipas  angin  dan lampu  di  3  ruang  SD  tidak  berfungsi mengakibatkan  siswa  tidak  dapat  belajar dengan  nyaman.  Sudah  delapan  tahun sekolah didirikan, sekolah belum memiliki mushola  sendiri.  Siswa  terpaksa  bersholat di gedung serba guna. Gedung serba guna tersebut  digunakan  untuk  berbagai  rapat dan  pertemuan.  Justru  kondisi  tersebut tidak  sesuai  dengan  mutu  pendidikan. Tempat wudhu siswa tidak berfungsi sejak dua tahun silam.
Tempat  akses  sampah  umum  be- lum disediakan. Sampah dibakar di daerah belakang  sekolah  dan  mengeluarkan  asap yang  masuk  ke  ruang  belajar.  Terdapat komputer  yang  dimiliki  oleh  sekolah  ber- jumlah  30  buah  dan  yang  rusak  belum diperbaiki  berjumlah  empat  buah.  Printer sebanyak  tiga  buah  tidak  berfungsi  dan satu buah yang berfungsi digunakan untuk setiap urusan sekolah. Dapur yang dimiliki sekolah hanya satu dapur. Dapur yang sa- ngat  kecil  tersebut  digunakan  untuk  me-
masakkan  makanan  kepada  629  siswa,  43 orang guru, dan  lima orang karyawan.
Manajer  sekolah  merencanakan tentang  pembinaan  gedung  baru  agar  da- pat menampung siswa lebih banyak. Dana yang dikeluarkan untuk pembangunan ter- sebut  berjumlah  besar  sehingga  sekolah berhutang  kepada  toko  bangunan.  Tidak banyak  saldo  dana  tersisa  untuk  memper- baiki  gedung-gedung  dan  fasilitas  lain yang rusak. Permasalahan toilet tidak ber- fungsi belum diselesaikan. Sistem pengair- an sering terputus. Kondisi seperti ini ber- dampak  negatif  terhadap  pengembangan sekolah dalam jangka waktu panjang.
Sekolah  Lukmanulhakeem  Yala  ti- dak  dapat  membuktikan  dengan  jelas  atas pencairan  anggaran,  pengelolaan  uang, dan  laporan  keuangan.  Dana  yang  dike- luarkan  tidak  tercatat  dengan  rapi  penge- luaran  uang  dan  pemasukan.  Arsip-arsip dan dokumen penting sekolah tidak terca- tat  dan  tersimpan  dengan  baik.  Data-data dan  informasi  tentang  sekolah  juga  tidak tercatat dengan lengkap sehingga sulit un- tuk  akses  kembali.  Data  yang  ada  adalah data yang lama dan tidak update .
Para  guru  dan  karyawan  melaksa- nakan  tugas  dengan  tidak  tersistem.  Moti- vasi para guru mulai menurun sejak tahun kelima  sejak  pendirian  sekolah.  Kebijakan yang  tidak  direvisi  selama  empat  tahun. Kebijakan yang diimplementasikan selama ini  sudah  tidak  efektif.  Para  guru  sudah merasa  tidak  nyaman  dalam  lingkungan sekolah  Lukmanulhakeem  Yala.  Diantara guru-guru  yang  mengajar,  10  guru  yang mendapatkan  tugas  sebagai  ketua  lima bidang  pengelolaan  sekolah  di  samping mengajar. Mereka tidak dapat berfokus ter- hadap  pengajaran  siswa  sebagai  objek pengajaran. Pengelola lima bidang tersebut mendapatkan tugas terlalu banyak sehing- ga  tidak  dapat  dilaksanakan  dengan  baik. Para  guru  terbagi  kepada  tiga  kelompak yang sering bertentangan dalam pekerjaan. Program motivasi guru yang dilaksanakan tidak efektif. Tidak ada peningkatan mutu guru sejak mulai pendirian sekolah sampai sekarang tahun 2012. Kerja sama tim guru
yang  tidak  kompak.  Siswa  tidak  dipeduli- kan.
Aktivitas siswa tidak konsisten dan tidak  mengikuti  kurikulum  yang  ditetap- kan  oleh  sekolah.  Kadang-kadang  siswa dibiarkan berolahraga sendiri tidak ada gu- ru yang mendampingi. Tidak ada aktivitas khusus  untuk  meningkatkan  keterampilan siswa.  Tidak  ada  pihak  yang  bertanggung jawab atas perencanaan kebijakan aktivitas siswa  yang  dirumuskan  oleh  sekolah.  Pe- laksanaan  kebijakan  menjadi  sulit  dan menghasilkan  siswa  tidak  aktif  dan  tidak berdisiplin.  Tidak  ada  kebijakan  tertentu untuk memperbaiki masalah yang dialami oleh siswa. Contohnya masalah siswa yang sering membuang sampah di sekitar ruang belajar.  Siswa tidak  terbiasa  dengan  mem- buang  sampah  dalam  tempat  yang  telah tersediakan.  Masalah  tidak  dapat  diper- baiki terhadap siswa karena aktivitas siswa tidak direncanakan untuk lebih efektif.
Manajer  sekolah  dan  kepala  seko- lah  sudah  mengetahui  dan  melihat  hasil negatif  dari  kebijakan  yang  sudah  tidak efektif lagi tersebut. Manajer sekolah men- coba  untuk  mengkaji  masalah  yang  diha- dapi  sekolah.  Manajer  sekolah  bertanya kepada  para  guru  dan  karyawan  untuk mencari solusi bersama. Usaha untuk men- cari  solusi  bersama  tersebut  sudah  dua tahun tatapi belum mendapatkan sebarang kebijakan  khusus  dan  pelaksanaan  belum dapat  dilihat.  Masalah  tersebut  dikarena- kan gap antar  pengelola  sekolah  dengan para guru dan karyawan. Dengan peneliti- an ini para pengelola sekolah dapat ketahui permasalahan  yang  sebenarnya,  langkah- langkah pelaksanaan terhadap solusi  yang betul arahnya, dan berdampak lebih baik.

## Simpulan dan Saran

## Simpulan
Kesimpulan dapat bersifat generali- sasi  temuan  sesuai  permasalahan  peneliti- an, dapat pula berupa rekomendatif untuk langkah selanjutnya. Dari hasil analisis da- ta  dan  pembahasan  dapat  ditarik  kesim- pulan sebagai berikut:
Pertama,  perencanaan  kebijakan yang  diterapkan  oleh  sekolah  Lukmanul- hakeem  Yala  berdasarkan  dari  kebijakan manajer  sekolah  sendiri.  Undang-undang kebijakan  pengembangan  sekolah  tidak membahas secara rinci tentang pengelolaan sekolah  efektif  khususnya  bagi  sekolah swasta.  Perencanaan  kebijakan  yang  dite- rapkan oleh sekolah tidak efektif dan tidak mencapai  tujuan  yang  diinginkan.  Guru tidak  dilibatkan  dan  diberikan  peluang untuk  mengkaji  masalah,  dan  memberi saran  dalam  proses  perumusan  kebijakan. Ide dan pendapat para pelaksana kebijakan dalam  hal  ini  guru  tidak  dipedulikan  dan tidak  menjadi  perhatian  manajer  dalam perumusan kebijakan.
Guru  dan  karyawan  berupaya  se- baik  mungkin  dalam  menciptakan  prog- ram-program  sesuai  kebijakan  yang  dite- tapkan  manajer  sekolah  dan  kepala  seko- lah.  Namun  kenyataannya  tidak  seperti yang  diharapkan.  Perencanaan  yang  diru- muskan  tidak  mencapai  tujuan  sesuai kemampuan  sumber  daya  manusia  yang dimiliki.  Guru dan  karyawan tidak termo- tivasi  dalam  melaksanakan  tugas.  Tang- gung  jawab  yang overload ke  atas  guru disamping tugas mengajar. Deskripsi tugas yang  tidak  jelas  membuat  permasalahan dalam pelaksanaan tugas.
Kedua, input yang diberikan kepa- da  guru  dan  karyawan  dalam  penyeleng- garaan  pendidikan  sudah  mencukupi. Guru  mendapatkan  fasilitas  yang  cukup lengkap,  guru  juga  selalu  mengikuti  kur- sus-kursus  untuk  meningkatkan  kapabili- tas  mengajar.  Guru  mendapat  gaji  cukup banyak dibandingkan dengan guru sekolah lain.  Pelaksanaan  kebijakan  sekolah  tidak efektif  yang  ditunjukan  oleh  para  guru tidak  kompak  dalam  melaksanakan  tugas- tugas  yang  diamanahkan  untuk  pengem- bangan  sekolah;  karyawan  tidak  melak- sanakan  tugas  dan  tidak  ada  monitoring para  karyawan  waktu  kerja;  proses pengembangan sekolah sangat tidak efektif dan  tidak  jalan  dengan  lancar;  guru  yang mengajar  tidak  konsisten  membuat  para siswa  untuk  belajar  dengan  benar;  siswa banyak  waktu  kosong  karena  guru  sering
pergi  untuk  mengikuti  rapat  di  luar sekolah;  pengetahuan  dan  pengembangan siswa;  dan  siswa  kurang  memiliki  keman- dirian  karena  tidak  adanya  permainan yang membantu proses pembelajaran.
Ketiga,  ditinjau  dari  hasil  lulusan siswa  kualitasnya  rendah.  Siswa  tidak  da- pat berubah sikapnya terhadap para guru, karyawan, dan orang tua. Siswa kelas akhir SD  masih  tidak  berdisiplin  dibandingkan dengan waktu mulai masuk sekolah. Siswa juga tidak suka membaca. Di sisi lain siswa kurang  antusiasme  untuk  mengikuti kegiatan  yang  disediakan  oleh  gurunya. Lulusan  dari  sekolah  Lukmanulhakeem tidak  dapat  mengembangkan  kemampuan sesuai  yang  diharapkan  oleh  pengelola sekolah dan masyarakat.
Ditinjau  dari  dampaknya  menun- jukkan  bahwa  para  lulusan  yang  lulus  SD yang  melanjutkan  pendidikan  tidak  bisa menggunakan bahasa dengan lancar. Siswa tidak  bisa  berkomunikasi  bahasa  Thai  di sekolah  tingkat  menengah  pertama.  Kete- rampilan  siswa  sangat  mengkhawatirkan karena  guru  tidak  membina  keterampilan sesuai  kemampuan siswa. Sistem pengelo- laan  yang  diterapkan  di  sekolah  mem- bingungkan para guru dan karyawan. Dari lima  bidang  pengelolaan  hanya  satu  bi- dang  administrasi  dan  keuangan  yang  ke- tahui  perencanaan  pelaksanaan  program sepanjang tahun.
Persyaratan  dan  regulasi  tidak ditentukan  oleh  manajer  sekolah  maupun kepala sekolah. Tidak ada syarat dan regu- lasi yang dijelaskan kepada para guru dan karyawan.  Juga  tidak  ada  sanksi  ke  atas guru  dan  karyawan  yang  tidak  datang mengajar  dengan  tidak  ada  kepentingan khusus.  Disisi  lain,  tidak  ada  suatu  peng- hargaan  kepada  guru  yang  berkerja  keras dalam  mengembangkan  sekolah.  Para  sis- wa yang nakal tidak ada tindakan khusus. Hasilnya  para  guru,  karyawan,  dan  para siswa  tidak  bersemangat  dan  bermotivasi yang  akibatnya  lingkungan  pembelajaran dalam sekolah tidak membangun.
Beberapa  guru  dan  karyawan mengundurkan  padahal  mereka  berkerja tidak mencapai lima tahun. Para guru dan
karyawan tersebut tidak betah dengan sua- sana sekolah sejak tahun yang kelima pen- dirian  sekolah.  Guru  yang  direkrut  baru menghadapi  masalah  dalam  kondisi  se- kolah  Lukmanulhakeem  Yala  dan  mereka tidak  dapat  beradaptasi.  Guru-guru  baru tidak berpengalaman dan menjadi kendala terhadap  pengembangan  sekolah  sehingga sekolah  tidak  mengembangkan  dengan cepat.
Saran
Yang  disarankan  peneliti  kepada sekolah Lukmanulhakeem Yala adalah ma- najer  sekolah  dan  kepala  sekolah  perlu memberi  perhatian  yang  serius  terhadap perencanaan  dan  perumusan  kebijakan pengembangan sekolah. Kebijakan sekolah sebagai  pintu  kesuksesan  dan  keefektifan sekolah. Manajer sekolah juga harus meng- aplikasikan  metode  yang  lebih  efektif  un- tuk merumuskan kebijakan pengembangan sekolah. Jika proses perencanaan kebijakan pengembangan  sekolah  efektif,  sekolah akan berkembang secara kontinutas.
Pelaksanaan  program  dari  setiap bidang  perlu follow  up dari  pengelola  se- kolah.  Jika  pengelola  sekolah  mengikuti pelaksanaan  kebijakan  sekolah  dan  senan- tiasa  membimbing  mereka  ke  arah  yang diinginkan, pelaksanaan kebijakan akan le- bih  efektif.  Setiap  ketua  bidang  pengelo- laan harus lebih melibatkan diri dalam pro- ses perencanaan dan perumusan kebijakan pengembangan  sekolah  agar  lebih  mudah untuk  melaksanaankan mengikuti  kebijak- an. Para pengelola perlu mendengar suara, pandangan,  dan  rekomendasi  dari  pelak- sana  kebijakan  apabila  waktu  merencana- kan  kebijakan  selanjutnya.  Perumusan  ke- bijakan efektif berdampak positif terhadap pelaksanaan, hasil, dan perubahan.
Menggunakan  metode  mengajar yang lebih efektif sangat penting bagi guru. Metode yang bervariasi akan menarik per- hatian para pelajar TK dan SD mempelajari secara cepat. Walaupun kebijakan pengem- bangan  sekolah  yang  diterapkan  tidak berhasil  positif,  sebagai  guru  harus  ber- semangat  untuk  mendidik  siswa  supaya
menjadi  peribadi  yang  berkhlak  mulia, berketerampilan,  dan  berilmu  pengetahu- an.
Pengelola  sekolah  terutama  mana- jer  sekolah  diperlukan  memberi  motivasi kepada  para  guru  dan  karyawan.  Kepala sekolah  harus  memberi  perhatian  ekstra terhadap  guru  yang  bermasalah  dan  guru yang  tidak  dapat  berkerja  dengan  baik. Pengelola  sekolah  dapat  menjadikan  seba- gai konsultan saat mereka mengalami  ma- salah.  Pengelola  dapat  mengundang  moti- vator  profesional  membangkitkan  sema- ngat para guru agar bekerja dengan tegas. Sekolah perlu mengadakan program jalan- jalan bersama agar para guru lebih kompak dan guru dapat istirahat.

## Implikasi
Berdasarkan  hasil  penelitian  ada beberapa  implikasi  yang  dapat  diajukan yaitu:
Pertama, dari analisis kebijakan pe- ngembangan  sekolah  Lukmanulhakeem Yala  dapat  memberi  implikasi  kebijakan kepada  sekolah  swasta  lain  supaya  meng- utamakan proses perumusan dan perenca- naan  kebijakan  pengembangan  sekolah. Dengan  perencanaan  yang  komprehensif para guru dan karyawan khususnya mana- jer  sekolah  dan  kepala  sekolah  dapat  ber- gerak ke satu arah yang sama. Sekolah juga akan  berkembang  mengikuti  arah  yang diharapkan.
Kedua,  sekolah  Lukmanulhakeem Yala  secara  khusus  dapat  ketahui  dan memperbaiki  kelemahan  dari  perumusan kebijakan  yang  menjadi  kendala  terhadap pengembangan sekolah. Para pengelola se- kolah  swasta  khususnya  sekolah  Lukma- nulhakeem  memberi  kepentingan  kepada proses  evaluasi  kebijakan  dan  proses  pe- rencanaan  kebijakan  pengembangan  seko- lah. Secara umumnya sekolah swasta selu- ruh  Thailand  dapat  menghindari  dari kelemahan perumusan kebijakan.
Ketiga,  dari  penelitian  ini  para  pe- laksana  kebijakan  termasuk  ketua  bidang, para guru, dan karyawan dapat berpartisi- pasi  atas kebijakan yang harus ikut dalam
proses perencanaan dan perumusan. Pelak- sana kebijakan dapat merencanakan bagai- mana caranya untuk menciptakan suasana kekompakan  dan  berkerja  sama  supaya pengembangan sekolah yang direncanakan berjalan dengan lancar.
Keempat, para manajer sekolah dan kepala  sekolah  swasta  lain  secara  umum dan sekolah Lukmanulhakeem Yala secara khusus  menghimbau  akan  dampak  dari kebijakan  seperti  yang  sudah  dijalankan oleh sekolah Lukmanulhakeem Yala. Maka sekolah  swasta  yang  lain  dapat  menghin- dari  dari  kelemahan-kelamahan.  Sebalik- nya sekolah swasta yang lain dapat meng- ikuti dan mengambil contoh akan kekuatan dan  aspek  positif  dari  kebijakan  sekolah Lukmanulhakeem Yala yang dapat diketa- hui dari penelitian ini.

## Daftar Pustaka
Abdul-Hafiz,  Hile.  (1997). Manajemen pendidikan sekolah agama islam dalam menyiapkan siswa menjadi guru pendi- dikan  agama  di  provinsi  Yala,  Thai- land .  Tesis  magister,  tidak  diterbit- kan,  Institut  Keguruan  dan  Ilmu Pendidikan  Yogyakarta,  Yogya- karta.
Cresswell,  W.J.  (2008). Educational  research, planning,  conducting,  and  evaluating quantitative  and  qualitative  research (3rd  ed.). Upper  Saddle  River: Pearson Education International.
Departemen Pendidikan Thailand . (2002). Un- dang-Undang  Thailand  Tahun  2002, tentang kebijakan pendidikan nasional.
Dunn N.W. (1981). Public policy analysis: an introduction .  Englewood Cliffs,  N.J.: prentice-Hall, Inc.
Fowler,  C.F.  (2009). Policy  studies  for educational  leaders:  an  introduction (3rd  ed). Boylston  Street:  Pearson Education, Inc.
Heck, Ronal H. (2004). Studying educational and  social  policy:  theoretical  concepts and research methods . Mahwah: Law- rence  Erlbaum  Associates,  Inc., Publishers.
Lembaga Kebijakan dan Perencanaan Men- teri  Pendidikan  Thailand.  (2006). Perenca-naan pekerjaan menteri pendi- dikan  nasional  dalam  mengimplemen- tasikan  kebijakan  pemerintah  tahun anggaran  2007-2008. Diambil  pada tanggal  25  October  2011,  dari http://www.moe.go.th/webbpp
Matthew  B.  Miles,  A.  Michael  Huberman. (1994). Qualitative  data  analysis:  an expanded source book (2nd ed) . Thou- sand Oaks: SAGE Publication, Inc.
Nuntana  Kaewchan.  (2005-2007).  A  model for  school-based  management  of small  primary  schools  in  Nonggic under  Pattani  Educational  Service Area Office 2, Article 8782. Diambil pada  tanggal  01  Maret  2012,  dari http://www.thaiedresearch.org/th aied/index.php?
Sermsak  Wisalaporn.  (2009). Kondisi pengelolaan  pendidikan  di  provinsi perbatasan  Thailand  Selatan .  Bang- kok: vtc communication limited.
Yin  Cheong  Cheng.  (1996). School  effective- ness  and  school-based  management:  a mechanism for development . Gunpow- der Square: The Falmer Press