## IDENTIFIKASI PERMASALAHAN DAN PELUANG PERBAIKAN PENGEMBANGAN KAWASAN MINAPOLITAN DI KABUPATEN GOWA

## Tenny Apriliani, Tikkyrino Kurniawan dan Hikmah
Balai Besar Penelitian Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159 Diterima 31 Maret 2011- Disetujui 14 Oktober 2011

## ABSTRAK
Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) telah menetapkan kebijakan pengembangan kawasan minapolitan di perdesaan. Minapolitan menjadi relevan dengan wilayah pengembangan perdesaan karena pada umumnya sektor perikanan dan pemanfaatan sumberdaya perikanan merupakan mata pencaharian utama  dari  sebagian  besar  masyarakat.  Penerapan  kebijakan  ini  menghadapi  berbagai  hambatan dan  tantangan  dalam  pengembangannya.  Penelitian  ini  dilakukan  dengan  tujuan  mengidentifikasi permasalahan yang dihadapi serta peluang perbaikan pengembangan kawasan minapolitan di Kabupaten Gowa.  Penelitian  dilakukan  pada  bulan  Agustus  dan  Oktober  Tahun  2010.  Jenis  data  yang  digunakan berupa data primer dan sekunder. Data yang dikumpulkan diolah dan dianalisa secara deskriptif. Beberapa permasalahan  utama  yang  dihadapi  dalam  pengembangan  minapolitan  adalah  terkait  dengan  aspek infrastruktur  dan  pemasaran.  Permasalahan  tersebut  perlu  segera  ditindaklanjuti  diantaranya  berupa perbaikan dan pengadaan infrastruktur seperti irigasi dan jalan serta peran aktif dari pemerintah baik pusat maupun daerah untuk memberikan informasi pasar kepada pembudidaya.
Kata Kunci: minapolitan, pembangunan wilayah, perdesaan, Gowa.
Abstract : Identification  of  Problems  and  Opportunities  for  Improving  the  Minapolitan  Area Development  in  the  Regency  of  Gowa.  By:  Tenny  Apriliani,  Tikkyrino  Kurniawan  and Hikmah.
Ministry of Marine Affairs and Fisheries (MMAF) has established a policy called Minapolitan in the rural areas development. Minapolitan is relevant to the development of rural areas because in general the fisheries sector and utilization of fishery resources is a major livelihood of most people.  Implementation of  this  policy  is  facing  various  obstacles  and  challenges  in  its  development.  Therefore  this  study  was conducted to identify problems faced and opportunities for improvement in the development MInapolitan in Gowa region. This research was conducted in August and October 2010. Primary and secondary data were used in this study. Data collected were processed and  analyzed descriptively. Several major problems faced in the development Minapolitan were related to infrastructure and marketing. The problem need to be immediately followed up in the form of maintaining and developing infrastructure, such as irrigation and roads, and encouraging active role of both central and local government to establish market information to fish farmers.
Keyword:  Minapolitan, regional development, village level, Gowa.

## PENDAHULUAN
Undang-Undang  No.32  Tahun  2004 tentang  Pemerintahan  Daerah  (Otonomi Daerah)  dan  Undang-Undang  No.  33
Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintahan Pusat dan Daerah merupakan titik awal penerapan
pendekatan pembangunan daerah dalam  mengolah  sumber  daya  alam  dan lingkungan  untuk  dapat  diinvestasikan kembali  bagi  sebagian  besar  daerah dan kawasan yang bersangkutan.
Peran pemerintah daerah dalam menyelenggarakan  otonomi  secara  nyata dan  bertanggung  jawab  membutuhkan kualitas  sumber  daya  manusia  yang makin  besar  dan  tinggi.  Seiring  dengan kemampuan  daerah  yang  semakin  besar, maka  peran  pemerintah  pusat  baik  secara ekonomi  maupun  secara  fisik  di  daerah juga  makin  berkurang.    Artinya  peranan instansi  sektoral  pusat  menjadi  lebih bersifat pembinaan teknis.
Dalam rangka memanfaatkan sumber daya  alam  yang  ada  khususnya  yang terkait  dengan  pengembangan  perikanan dalam  arti  luas  maka  diupayakan  suatu pendekatan melalui produk yaitu perencanaan  pengembangan  kawasan budidaya Ditjen Perikanan Budidaya, 2010. Minapolitan  adalah  konsep  pembangunan kelautan dan perikanan berbasis wilayah  dengan  pendekatan  dan  sistem manajemen  kawasan  dengan  prinsip- prinsip integrasi, efisien, kualitas, dan  akselerasi  (Menteri  Kelautan  dan Perikanan,  2010).    Menurut  Hubeis  dan Wasmana  (2010)  pengertian  minapolitan adalah  kawasan  pengembangan  ekonomi berbasis  perikanan  yang  dikembangkan secara bersama oleh pemerintah, swasta,  dan  organisasi  non  pemerintah untuk  menciptakan  kondisi  yang  lebih baik  untuk  pertumbuhan  ekonomi  lokal dan  penciptaan  lapangan  kerja  wilayah. Kabupaten  Gowa  adalah  salah  satu kawasan  yang  termasuk  dalam  kawasan Minapolitan  yang  ditetapkan  dengan
Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor KEP.32/MEN/2010.
Kabupaten Gowa merupakan
salah  satu  daerah  otonom  yang  memiliki potensi  strategis  di  Provinsi  Sulawesi Selatan  karena  berbatasan  langsung dengan  Kota  Makassar  yang  merupakan kota dengan jumlah penduduk yang cukup besar  dengan  daya  beli  yang  relatif  tinggi. Kabupaten  Gowa  menjadi  pintu  masuk  ke Kota  Makassar  sebagai  Ibu  Kota  Propinsi Sulawesi  Selatan  dari  beberapa  daerah  di wilayah  selatan,  sehingga  menjadi  daerah penyanga  ibu  kota  propinsi  untuk memasok  berbagai  kebutuhan  bahan kebutuhan  konsumsi  bagi  masyarakat perkotaan.
Kabupaten  Gowa  memiliki  potensi wilayah dengan ragam bentang alam mulai dari daerah pesisir, daerah dataran rendah sampai  daerah  dataran  tinggi.  Meskpun memiliki  daerah  pantai  yang  relatif terbatas,  namun  peluang  pengembangan usaha  pada  sektor  perikanan  khususnya perikanan  darat  di  Kabupaten  Gowa masih  cukup  besar.  Pengembangan  usaha perikanan  darat  dengan  budidaya  dan penangkapan  ikan  air  tawar  di  Kabupaten Gowa  dapat  dilakukan  pada  areal  lahan sawah  irigasi,  tanggul,  saluran  irigasi primer, kolam dan danau. Dalam pelaksanaan  program  minapolitan  di Kabupaten Gowa ditemui beberapa permasalahan  yang  dapat  menghambat pengembangan kawasan minapolitan di  kabupaten  ini.    Untuk  itu  penelitian  ini dilakukan dengan tujuan
untuk mengidentifikasi permasalahan yang timbul  dalam  pengembangan  program minapolitan  serta  peluang  perbaikan yang dapat dilakukan.

## METODA PENELITAN

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  lapang  dilaksanakan  di Kabupaten  Gowa  pada  bulan  Agustus  dan Oktober  2010.  Pelaksanaan  penelitian
terdiri  dari  tiga  tahap,  yaitu  tahap pertama  pengumpulan  data,  tahap  kedua melakukan observasi lapangan dan wawancara,  selanjutnya  tahap  ketiga melakukan  pengolahan,  analisa  data  dan penyusunan hasil penelitian.

## Jenis dan Sumber Data
Data  yang  dikumpulkan  berupa  data primer  dan  data  sekunder.  Data  primer dikumpulkan  melalui  wawancara  dengan responden  terkait  dengan  pelaksanaan program  minapolitan  di  Kabupaten  Gowa beserta  permasalahan  yang  dihadapi. Responden ditentukan dengan menggunakan teknik purposive sampling dengan pertimbangan untuk memenuhi kebutuhan data  yang  diinginkan,  yaitu  dengan pemangku  kepentingan  yang  terkait dengan  program  minapolitan  budidaya. Pertimbangan  lain  adalah  kemudahan dalam melakukan wawancara dan kesediaan  responden  dalam  memberikan informasi yang dibutuhkan dalam kegiatan  penelitian.  Responden  yang dipilih  terdiri  dari  pemerintah  (Dinas Perikanan  dan  Kelautan,  Dinas  Pekerjaan umum  dan  Bappeda),  pembudidaya  ikan, penyuluh,  dan  pedagang.  Data  sekunder diperoleh  melalui  studi  pustaka,  serta informasi  dari  instansi-instansi  terkait baik pemerintah maupun swasta.

## Metoda Analisis Data
Data  primer  dan  sekunder  yang dikumpulkan  dianalisis  secara  deskriptif dengan  tujuan  untuk  menyederhanakan data  ke  dalam  bentuk  yang  lebih  mudah dipahami. Data kualitatif yang dikumpulkan  adalah  potensi  sumber daya  perikanan,  kebijakan  pemerintah, dan  pelaksanaan  program  minapolitan serta  kendala  yang  dihadapi.  Berdasarkan data  yang  telah  dianalisis  dilakukan perbaikan  terhadap  model  konseptual minapolitan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kondisi Perikanan Kabupaten Gowa
Kabupaten Gowa memiliki potensi dalam pengembangan perikanan terutama budidaya perikanan  darat  (tambak,  kolam/sawah) dengan  luas  areal  737  ha.  Total  produksi perikanan  Kabupaten  Gowa  pada  tahun 2007  sebesar  1.042  ton  dengan  nilai produksi sebesar Rp 6.593.214.000,-.
Pada  tahun  2007,  PDRB  Kabupaten Gowa  atas  dasar  harga  berlaku  sebesar Rp 4.457 milyar dengan distribusi terbesar dari  sektor  pertanian,  yaitu  52,15%. Kontribusi  perikanan  sebagai  subsektor pada  sektor  pertanian  sebesar  3.761  juta rupiah  atau  sekitar  0,27%.  Jenis  usaha perikanan  di  Kabupaten  Gowa  pada umumnya  budidaya  perikanan  darat, seperti tambak, kolam, sawah, rawa, sungai, dan waduk (Tabel 1).
Pemerintah  Kabupaten  Gowa  Provinsi Sulawesi  Selatan  melalui  Surat  Keputusan Bupati Gowa Nomor 362/VII/2008 menetapkan
5 (lima) wilayah kecamatan dalam Pengembangan Kawasan Minapolitan Kabupaten Gowa.  Kelima  kecamatan  tersebut  adalah  : Kecamatan  Bontonompo  Selatan,  Kecamatan Bontonompo,  Kecamatan  Bajeng,  Kecamatan Bajeng  Barat,  dan  Kecamatan  Pallangga. Wilayah  pengembangan  ini  disebut “Kawasan Minapolitan Bontonompo”.
Kawasan  Minapolitan  Botonompo merupakan  kawasan  sentra  Minapolitan yang  memiliki  potensi  pengembangan perikanan  budidaya  perikanan  darat. Secara  umum,  pengelolaan  perikanan budidaya  dikelompokkan  dalam  2  jenis usaha,  yaitu  budidaya  air  tawar  dan budidaya air payau dengan produksi utama ikan  mas,  tawes,  nila,  gabus,  sepat  siam, sidat,  bandeng,  dan  udang  windu. Budidaya  air  tawar  dilakukan  di  sawah (minapadi) dan kolam, sedangkan budidaya air  payau  dilakukan  di  areal  pertambakan (Tabel 2).
Pemanfaatan lahan budidaya belum menghasilkan produksi yang optimal  (Tabel  2).  Hal  ini  berarti  bahwa pengembangan  budidaya  dalam  kawasan sangat potensial untuk lebih dikembangkan secara  optimal  melalui  pengembangan kawasan  minapolitan  dengan  dukungan pembinaan  Rumah  Tangga  Perikanan (RTP)  dari  para  pemangku  kepentingan. Jumlah  RTP  dalam  kawasan  sebanyak  724 yang terdiri dari RTP budidaya dan RTP perairan umum.  Rincian  per  kecamatan  dalam kawasan disajikan pada Tabel 3.
Kegiatan  budidaya  dilakukan  di kolam bekas sawah dan bekas galian tanah merah. Jenis ikan yang dibudidayakan di Kabupaten Gowa
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Gowa, 2008./ Agency for Central Statistics of the Regency of Gowa, 2008.
sebanyak 13 jenis ikan dan udang-udangan yaitu  Ikan  mas  ( Cyprinus  carpio ),  Ikan nila  ( Oreochromis  niloticus ),  Ikan  nilem ( Osteochilus hasselti ), Ikan tawes ( Barbodes gonionotus ), Ikan blanak ( Mugil  sp ),  Ikan  gabus  ( Channa  striata ), Ikan  sepat  siam  ( Trichogaster  pectoralis ), Ikan  mujair  ( Oreochromis  mossambicus ), Ikan  bandeng  ( Chanos  chanos ),  Ikan  lele ( Clarias Batrachus ), Udang windu ( Penaus monodon ), Udang vaname ( Litopenacus ), dan Kepiting ( Scylla serrata ).
Produksi ikan mas dan nila mendominasi kegiatan budidaya di kawasan  minapolitan  namun  jika  dilihat dari perkembangannya, kedua jenis ikan ini
Tabel 1. Luas dan Produksi Perikanan Perairan Daratan di Kabupaten Gowa, 2008. Table 1.   Area and Inland Fisheries Production in the Region of Gowa, 2008.
No. Kecamatan/ Sub District Tambak/ Brakishwater Ponds Kolam/ Ponds Sawah/ Rice Field Jumlah/ Total Luas/ Area (Ha) Produksi/ Production (Ton) Luas/ Area (Ha) Produksi/ Production (Ton) Luas/ Area (Ha) Produksi/ Production (Ton) Luas/ Area (Ha) Produksi/ Production (Ton) 1. Bontonompo - - 16,7 8,3 15,5 3,8 32,2 12,1 2. Bontonompo Selatan 136,3 71,0 - - - - 136,3 71,0 3. Bajeng - - 27,1 21,9 47,7 12,1 74,8 34,0 4. Bajeng Barat - - 14,1 12,8 20,1 4,9 34,2 17,7 5. Pallangga - - 24,9 13,7 16,6 4,1 41,5 17,8 6. Barombong - - 8,8 3,2 - - 8,8 3,2 7. Sombaopu - - 28,4 15,3 14,2 3,5 42,6 18,8 8. Bontomarannu - - 8,1 4,0 15,5 4,0 23,6 8,0 9. Pattallassang - - - - - - - - 10. Parangloe - - 7,7 7,6 28,6 7,1 36,3 14,7 11. Manuju - - - - - - - - 12. Tinggimoncong - - 9,3 4,2 47,1 11,6 56,4 15,8 13. Tombolo Pao - - 2,4 1,2 1,7 22,6 4,1 23,8 14. Parigi - - - - 15,3 3,8 15,3 3,8 15. Bungaya - - 10,8 4,5 21,5 5,3 32,3 9,8 16. Bontolempangan - - 6,6 2,6 17,3 4,3 23,9 6,9 17. Tompobulu - - 2,2 1,1 22,8 5,7 25,0 6,8 18. Biringbulu - - 7,1 3,8 - - 7,1 3,8 Jumlah/ Total 136,3 71,0 174,2 103,9 373,9 92,6 594,4 268,0
Kecamatan/ District Tambak/ Brakishwater Ponds Kolam/ Ponds Sawah/ Rice Field Jumlah/ Total Luas/ Area (Ha) Produksi/ Production (Ton) Luas/ Area (Ha) Produksi/ Production (Ton) Luas/ Area (Ha) Produksi/ Production (Ton) Luas/ Area (Ha) Produksi/ Production (Ton) Bontonompo - - 16,7 8,3 15,5 3,8 32,2 12,1 Bontonompo Sel. 136,3 71,0 - - - - 136,3 71,0 Bajeng - - 27,1 21,9 47,7 12,1 74,8 34,0 Bajeng Barat - - 14,1 12,8 20,1 4,9 34,2 17,7 Pallangga - - 24,9 13,7 16,6 4,1 41,5 17,8 Jumlah/Total 136,3 71,0 174,2 103,9 373,9 92,6 594,4 268,0
Tabel 2.   Luas dan Produksi Perikanan Budidaya dalam Kawasan Minapolitan  di Kabupaten Gowa, 2008. Table 2.    Aquaculture Area and Production in Minapolitan Area in the Regency of Gowa, 2008.
Kecamatan/ District
Budidaya/
Aquaculture
Perairan Umum/ Inland Water Jumlah/ Total Bontonompo 43 51 94 Bontonompo Selatan 166 36 202 Bajeng 155 52 207 Bajeng Barat 89 - 89 Pallangga 65 67 132 Jumlah / Total 518 206 724
Tabel 3.    Jumlah Rumah Tangga Perikanan dalam Kawasan Minapolitan di Kabupaten Gowa, 2008.
Table 3.   Total Fisheries Household in Minapolitan Area in the Regency of Gowa, 2008.
mengalami  penurunan  produksi  dari tahun  2006  ke  2007,  namun  mulai tahun 2007 sampai dengan 2009 sudah  ada  peningkatan  jumlah  produksi namun tidak terlalu signifikan

## Kelembagaan

## Kelembagaan Pelaku Utama
Di  kawasan  minapolitan  Kabupaten Gowa,  sudah  terbentuk  kelembagaan pelaku  utama,  baik  di  sentra  produksi maupun di daerah penyangga. Kelembagaan penyedia  sarana  input  jasa,  kelembagaan pemasaran  dan  kelembagaan  permodalan
belum  terbentuk.    Kelembagaan  pelaku utama  sudah  terbentuk  yaitu  berupa kelompok-kelompok  pembudidaya  yang dipayungi  oleh  satu  unit  pelayanan pengembangan (UPP) perikanan.  Kelompok pembudidaya meliputi: Kelompok
Lantang Peo (15 orang), Jenetaisa (19 orang), Taisak  (15  orang),  Ranai  dan  Buana (13  orang)  yang  berdomisili  di  Desa Pabentengan.    Kegiatan  dalam  kelompok ini  adalah  pembesaran  ikan  nila,  mas  dan koi.  Disamping  sebagian  petani  juga melakukan  kegiatanpembenihan  ikan  mas, nila dan koi.
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Gowa, 2008./ Agency for Central Statistics of the Regency of Gowa, 2008.
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Gowa, 2008/ Agency for Central Statistics of the Regency of Gowa, 2008.
Pembenihan  ikan  ini  hanya  untuk memenuhi kebutuhan
kelompok.
Keberadaan  kelembagaan  memberikan keuntungan  kepada  anggotanya  dengan diberikan  bantuan  benih  nila  dan  mas kepada anggota kelompok.

## Kelembagaan Pemasaran
Pemasaran  dalam  struktur  agribisnis perikanan  merupakan  salah  satu  simpul dalam  rakitan  sistem  agribisnis  yang aktivitas  ekonominya  menghubungkan antara produksi dan konsumsi.  Di kawasan Minapolitan  Kabupaten  Gowa  belum ditemukan  kelembagaan  khusus  yang menangani  masalah  pemasaran.  Kegiatan pemasaran dalam kawasan sangat bervariasi  dan  umumnya  didistribusikan dengan  dua  sistem,  yaitu  secara  langsung ke  konsumen  tanpa  melibatkan  lembaga pemasaran  dan  secara  tidak  langsung melalui  lembaga  pemasaran  (pengumpul dan  pengecer).  Pola  pemasaran  ini  telah lama  terbentuk,  pembudidaya  yang mempunyai lahan dan produksi yang besar telah  mempunyai  pelanggan  pengepul. Sistem pemasarannya adalah pembudidaya mengantarkan  langsung  ikan  ke  pengepul, kemudian  pengepul  memasarkan  langsung kepada  pembeli  atau  pembeli  yang langsung datang ke lokasi budidaya.
Dilain  pihak,  kelembaga  khusus yang  menangani  pemasaran  tersebut diambil  fungsinya  oleh  Unit  Pelaksana Perikanan  (UPP)  sehingga  pemasaran  ikan tersebut terjadi melalui UPP. UPP tersebut dibentuk melalui kelompok.
UPP  kemudian  mendistribusikan langsung ke konsumen (pengusaha di Bali) sesuai  dengan  kontrak  kerja  yang  telah disepakati  (saat  ini  kemampuan  produksi adalah  sekitar  1  ton  per  bulan).    Lokasi pemasaran  ikan  adalah  Makasar,  Takalar, Jeneponto,  Bantaeng  dan  Bulukumba. Khusus untuk lokasi Takalar dan Jeneponto dilakukan  pula  penjualan  ikan  ukuran benih selain ukuran konsumsi.

## Kelembagaan permodalan
Sarana kelembagaan koperasi mendapat perhatian khusus dari
Pemerintah  Kabupaten  Gowa  terutama dalam menumbuhkan ekonomi kerakyatan. Kelembagaan  permodalan  yang  terdapat dalam kawasan Minapolitan Gowa
terdiri  dari  Koperasi  Unit  Desa  (KUD)  dan Non-KUD,  termasuk  koperasi  nelayan. Pembinaan  lembaga-lembaga  penunjang kegiatan  agribisnis  perikanan  dalam kawasan  dilakukan  oleh  Dinas  Kelautan dan  Perikanan  Kabupaten  Gowa,  dunia usaha  (perbankan),  swasta,  Lembaga Swadaya  Masyarakat,  dan  sebagainya. Secara  umum  aktivitas-aktivitas  dari lembaga  tersebut  adalah  melakukan bimbingan  teknis  dan  pendampingan, bantuan  modal  secara  bergulir,  serta peningkatan  kapasitas  kelompok  tani melalui pelatihan proses budidaya, pemeliharaan,  manajemen  panen  serta pascapanen.

## Kelembagaan penyedia sarana input
Sub-sistem  hulu  perikanan  adalah kegiatan  pengadaan  sarana  produksi (saprokan)  yang  dibutuhkan  untuk  proses budidaya/penangkapan,  misalnya  :  bibit, pakan,  pupuk  dan  obat-obatan,  pestisida dan    alat  tangkap.    Ketersediaan  saprokan dalam jumlah, kualitas, jenis, waktu, harga, dan lokasi yang tepat merupakan indikator penentu  keberhasilan  dan  kontinuitas usaha. Pengadaan sarana produksi dalam  kawasan  berasal  dari  pabrik  yang didistribusikan  ke  grosir  lalu  ke  pasar (kios-kios). Petani/nelayan membeli sarana tersebut  secara  pribadi  atau  kolektif melalui  kelompok  tani  dari  kios  perikanan yang umumnya berada di pasar kecamatan dan  di  beberapa  desa  tertentu  di  dalam kawasan.  Khusus  untuk  pakan,  di  dalam kawasan belum terdapat pabrik, distributor maupun  agen  pakan.  Lokasi  agen  terdekat terdapat di Kota Makasar.
Kebutuhan  input  penting  lainnya adalah  benih.  Pasokan  benih  ikan  di kawasan  Minapolitan  berasal  dari  dua sumber  yaitu  Unit  Pembenihan  Rakyat (UPR)  dan  Balai  Benih  Ikan  (BBI).  Produksi dari  UPR  hanya  mampu  memenuhi sebagian  kebutuhan  benih  anggotanya sedangkan  kekurangannya  berasal  dari BBI.  Jumlah  (BBI)  di  Kabupaten  Gowa sebanyak 4 (empat) BBI yaitu BBI Limbung, Bontomanae, Bellapunranga  dan Bulutana.

## Infrastruktur
Infrastruktur  adalah  kondisi  sarana dan prasarana; baik fisik maupun non fisik yang  sesuai  untuk  dapat  terciptanya kemandirian  kawasan  pedesaan  yang berbasis  kegiatan  kelautan  dan  perikanan; sesuai dengan fungsi keruangan (ekosistem)  dan  keterkaitan  fungsional suatu  kawasan  Minapolitan  (Direktorat Jenderal  Perikanan  Budidaya,  2009). Infrastruktur  yang  tersedia  adalah  sarana pendidikan,  sarana  kesehatan,  sarana perekonomian, sarana peribadatan, jaringan listrik dan jaringan air bersih.

## Sarana Sosial
Sarana  sosial  di  Kabupaten  Gowa terdiri dari sekolah, fasilitas kesehatan, dan fasilitas  peribadatan.  Sarana  pendidikan berpengaruh  terhadap  kualitas  sumber daya manusia (SDM) di kawasan Minapolitan,  hal  ini  terkait  dengan kemampuan  SDM  untuk  mengadopsi teknologi  perikanan  budidaya.  Sarana pendidikan  di  kawasan  Minapolitan  terdiri dari  SD,  SLTP  dan  SLTA/SMK.  Jumlah sarana  pendidikan  dikawasan  minapolitan adalah  sekolah  dasar  sebanyak  164, sekolah  lanjutan  tingkat  pertama  33, sekolah  lanjutan  tingkat  pertama  12  dan sekolah  kejuruan  sebanyak  enam  buah. Keberadaan  sarana  pendidikan  ini  mudah dijangkau  oleh  masyarakat  dikarenakan lokasi  yang  tidak  jauh  dari  pemukiman penduduk  dan  akses  trasnportasi  yang tersedia dari dan menuju sarana
pendidikan.  Sarana  yang  memadai  dan tersebar merata diharapkan dapat meningkatkan kualitas SDM.
Di  samping  pendidikan  kualitas SDM  manusia  juga  dipengaruhi  oleh tingkat  kesehatan  masyarakat.  Di  kawasan Minapolitan  belum  terdapat  rumah  sakit. Jumlah  Rumah  bersalin  sebanyak  satu (1)  unit,  Puskesmas  terdapat  di  hampir seluruh kecamatan yaitu sebanyak 44 unit, poliklinik  terdapat  empat  (4)  unit  dan posyandu  terdapat  219  unit.  Penduduk di Kawasan Minapolitan mayoritas adalah  beragama  Islam  sehingga  sarana peribadatan  yang  tersedia  berupa  masjid sebanyak 301 unit dan mushola 27 unit.

## Sistem Transportasi
Sistem transportasi di dalam kawasan  Minapolitan  Gowa  khususnya pada  tingkat  desa  masih  sangat  minim. Angkutan  umum  hanya  terdapat  pada beberapa  lokasi  saja  seperti  di  Desa Bontonompo,  sedangkan  didesa  lainnya seperti  Desa  Pabentengang  dan  Desa Tangkebajeng  belum  terdapat  sarana transportasi  umum  yang  menunjang mobilitas  masyarakat.  Sarana  transportasi yang  digunakan  oleh  masyarakat  baik untuk kegiatan sehari-hari maupun aktivitas  usaha  budidaya  adalah  dengan menggunakan motor.

## Jaringan Jalan
Berdasarkan
klasifikasi fungsi jaringan  jalan,  Kabupaten  Gowa  dilalui oleh jalan arteri sebagai jalur penghubung utama,  sedangkan  penghubung  antar kawasan  dan  lingkungan  permukiman dilalui  oleh  jalan  kolektor  sekunder  dan jalan lokal. Jalan arteri di Kabupaten Gowa terbentang  mulai  dari  perbatasan  Kota Sungguminasa  yang  menghubungkan  ke wilayah  Kota  Makassar  dan  kabupaten/ kota lainnya Provinsi Sulawesi Selatan.
Jaringan  jalan  di  Kabupaten  Gowa berdasarkan  jenis  permukaannya  dapat
diklasifikasikan  menjadi  tiga  (3)  kategori, yaitu  jenis  permukaan  jalan  berupa  aspal, kerikil,  tanah  dan  beton.  Panjang  jalan  di seluruh  wilayah  Kabupaten  Gowa  pada Tahun  2007  mencapai  4.601,86  kilometer. Panjang  jalan  yang  berada  di  bawah wewenang negara ada 21,50 Km, di bawah wewenang  provinsi  ada  194.50  Km  dan sisanya  di  bawah  wewenang  kabupaten/ kota  sebanyak  4.387,86  kilometer.  Untuk panjang  jalan  di  Kabupaten  Gowa menurut  kondisi  dan  jenis  permukaan dapat dilihat pada Tabel 4.
dapat dilihat pada kondisi jalan di kawasan Minapolitan  Kabupaten  Gowa  yang  rusak dan masih berupa tanah dan bebatuan.

## Identifikasi  Permasalahan  Pengembangan Minapolitan Gowa
Identifikasi permasalahan penerapan Minapolitan  di  Kabupaten  Gowa  dibagi kedalam dua (2) aspek yaitu aspek generik dan  aspek  khusus.  Aspek  generik  yang dikaji  pada  penelitian  ini  adalah  aspek kelembagaan, aspek masyarakat dan bisnis,
Kondisi  jaringan  jalan  di  kawasan Minapolitan  dapat  dilihat  pada  tabel  4. Jalan  akses  utama  berada  pada  kondisi baik  dan  terawat.  Hal  ini  terlihat  bahwa ada  upaya  pemeliharaan  dan  peningkatan kondisi  jalan.  Akan  tetapi  keadaan  jalan untuk  usaha  tani  masih  dalam  kondisi yang  rusak  dan  rusak  berat.  Hal  tersebut
aspek  sumber  daya  dan  tata  ruang, aspek  kebijakan  dan  tata  pemerintahan ( governance) dan  aspek  infrastruktur. Aspek  khusus  yang  dikaji  pada  penelitian ini meliputi kesesuaian komoditas unggulan,  sistem  usaha,  konsumsi  dan kebocoran  serta  dampak  perubahan  iklim. Dari  setiap  aspek  tersebut  ditemui
No Jenis Jalan/ Type of Road Panjang JalanMenurut Wewenang/ Road Length by Authority (KM) Jumlah/ Total (KM) Negara/ Country Provinsi/ Province Kabupaten/ Disctrict 1 Aspal/ Aspalasphalt 21,50 186,00 890,00 1.098.30 2 Kerikil/ Gravel - 6,50 558,36 567,86 3 Tanah/ Soil - - 936,70 938,70 4 Tidak Dirinci/ Un Specified - - - - Jumlah/Total 21,50 192,50 4.387,86 4.601,86 Kondisi Jalan/ Road Condition 1 Baik/ Good 21,50 187,00 628,86 837,36 2 Sedang/ Moderate - 3,00 683,64 686,64 3 Rusak/ Damage - - 336,67 336,67 4 Rusak Berat/ Severely Damage - - 738,67 741,19 Jumlah/Total 21,50 192,50 4.387,86 4.601,86
Tabel 4.  Keragaan Jenis Jalan Menurut Kewenangan Pemerintah dan Kondisi Jalan di
Kabupaten  Gowa, 2007 (Kilometer).
Table 4.  Performance Type of Road According to the level of Goverment Ownership  in the Regency of Gowa,  2007 (Kilometers).
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Gowa, 2008/ Agency for Central Statistics of the Regency of Gowa, 2008.
permasalahan-permasalahan  yang  dapat menghambat  pengembangan  Program Minapolitan di Kabupaten Gowa.
Kelembagaan  pelaku  usaha  yang terbentuk di kawasan Minapolitan Kabupaten Gowa  belum  menunjukkan  peran  yang cukup  signifikan  dalam  peningkatan ekonomi petani ikan.  Permasalahan terkait dengan kelembagaan pelaku  utama adalah keterbatasan  ketrampilan  petani  ikan  baik dari  sisi  teknologi  maupun  manajemen kewirausahaaan yang masih sangat tradisional  dan  sederhana.  Permasalahan lain yang menjadi kendala dalam pengembangan  Minapolitan  di  Kabupaten Gowa  adalah  kelembagaan  penyedia input  terutama  pakan  masih  belum tersedia  di  sentra  kawasan  minapolis. Sehingga  dalam  pemenuhan  kebutuhan pakan  harus  didatangkan  dari  luar Kabupaten yaitu dari Kota Makassar.
Kelembagaan keuangan/ permodalan konvensional  di  kawasan  Minapolitan sudah tersedia namun belum dapat diakses oleh  petani  ikan  karena  terkendala  oleh anggunan  yang  dipersyaratkan  pihak perbankan. Sementara kelembagaan keuangan  mikro  seperti  Kredit  Usaha Rakyat (KUR), koperasi dan sejenisnya masih belum  tersedia.  Namun  demikian,  UPP (Unit Pelaksana Perikanan) telah menginisiasi pembentukan  koperasi,  namun  hingga saat  penelitian  ini  dilakukan  belum  ada perkembangan dan realisasinya.
Disamping itu, permasalahan kelembagaan  yang  menjadi  hambatan dalam pengembangan program Minapolitan di  Kabupaten  Gowa  adalah  masalah pemasaran.  Selama  ini  belum  ada kelembagaan  pemasaran  yang  menangani atau  menampung  hasil  produksi  ikan. Petani  ikan  kesulitan  dalam  memasarkan hasil  produksi  karena  jaringan  pemasaran untuk  komoditas  ikan  nila  dan  mas  masih terbatas  dan  permintaan  pasar  untuk komoditas  nila  dan  mas  masih  rendah. Sejauh  ini  pemasaran  ikan  melalui pedagang  pengumpul  dan  pengecer  yang
dipasarkan ke pasar lokal ke Kota Makassar, Kabupaten  Bantaeng  dan  Kabupaten Bulukumba  ditujukan  untuk  memenuhi kebutuhan pasar tradisional, konsumsi rumah tangga  dan  rumah  makan  serta  tempat pemancingan.
Permasalahan  lain  terkait  dengan kelembagaan  adalah  kurangnya  tenaga penyuluh  yang  memberikan  pembinaan dan  pendampingan  teknologi  baru  kepada petani ikan di Kabupaten Gowa merupakan salah  satu  yang  menjadi  kendala  dalam pengembangan program Minapolitan. Tenaga  penyuluh  yang  tersedia  saat ini  hanya  satu  orang  yang  membawahi beberapa  kecamatan.    Area  yang  begitu luas  mengakibatkan  kegiatan  penyuluhan menjadi kurang optimal.
Dari sisi aspek masyarakat dan bisnis yang menjadi permasalahan dalam pengembangan  Minapolitan  adalah  pada umumnya  petani  budidaya  ikan  nila  dan mas  masih  tergolong  baru,  sehingga keterampilan dalam hal budidaya pun masih minim.  Teknologi  yang  digunakan  masih tradisional.  Disamping  itu  keterampilan dalam manajemen usaha masih sederhana dan  belum  berorientasi  bisnis,  terutama pembudidaya  di  Desa  Tangkebajeng. Usaha  budidaya  yang  dilakukan  baru  pada taraf  uji  coba  di  bekas  lahan  galian  tanah untuk  pembuatan  batako.    Konstruksi kolam  masih  apa  adanya  yaitu  masih berupa kolam tanah dan belum memenuhi persyaratan  cara  budidaya  ikan  yang  baik (CBIB).
Sesuai dengan
Peraturan Pemerintah    No.  28  Tahun  2004  tentang
Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan, pembudidaya ikan  perlu  menerapkan  cara  berbudidaya yang  benar,  sebagaimana  diatur  dalam
Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan  No.  KEP.02/Men/2007  tentang Cara  Budidaya  Ikan  Yang  Baik  (CBIB). Dalam  hal  penerimaan  teknologi  baru, masyarakat  masih  lamban.  Hal  ini disebabkan  karena  kurangnya  informasi teknologi  baru  tentang  budidaya  ikan khususnya nila dan mas.
Ditinjau  dari  sisi  sumber  daya alamnya,  Kabupaten  Gowa  memiliki potensi  lahan  yang  besar  untuk  perikanan air tawar.  Akan tetapi didalam masterplan, kawasan yang ditetapkan menjadi kawasan sentra  Minapolitan  adalah  kawasan pertambakan  dengan  komoditas  Udang ( Caridea )  dan  bandeng  ( Chanos  chanos ), dimana  kedua  komoditas  tersebut  hanya merupakan komoditas penunjang. Sehingga pembangunan infrastruktur tersebut diarahkan  kekawasan  perikanan  tambak yang bukan perikanan air tawar.
Sehingga pembangunan infrastruktur yang  ada  diarahkan  ke  kawasan  perikanan tambak  bukan  perikanan  air  tawar. Sementara  berdasarkan  hasil  penelitian, komoditas  yang  masih  diusahakan  oleh sebagian  besar  petani  tambak  pada  saat penelitian  dilakukan  hanya  komoditas bandeng.  Tingkat  produksi  pada  tahun tahun  cenderung  menurun.  Sehingga pemerintah  daerah  berencana  melakukan revisi  terhadap  masterplan  yang  ada. Rencananya  sentra  minapolis  akan  di arahkan ke sentra perikanan darat di Desa Tangkebajeng  Kecamatan  Bajeng  dengan komoditas unggulan nila dan mas.  Namun revisi masterplan ini  masih  terkendala dengan pembiayaan.
Disamping permasalahan ketidaksesuaian penetapan  kawasan  MInapolitan,  di Kabupaten  Gowa  belum  ada  penetapan zona-zona fungsional berdasarkan kelayakan  ruang  dalam  kawasan  sehingga struktur  dan  pola  ruang  dalam  kawasan belum jelas.  Akibatnya, tidak ada interkoneksi antar  simpul-simpul  wilayah  dan  titik-titik ruang  tidak  berartikulasi  secara  optimal terhadap lingkungan eksternalnya.
Pada    aspek  kebijakan  dan  tata pemerintahan yang menjadi permasalahan utama  adalah  kurangnya  koordinasi  antar tingkat  pemerintah,  baik  dari  pusat, pemerintah  provinsi  dan  pemerintah daerah.  yang  mencangkup  peran  tingkat pemeritah  pusat,  aturan  main  dalam rangka mensukseskan program Minapolitan.
Dalam  hal  ini,  belum  ada  mekanisme yang  jelas,  sehingga  pemerintah  daerah dalam melaksanakan program Minapolitan masih  jalan  ditempat.  Di  sisi  lain pemerintah  pusat  kurang  memberikan sosialisasi  peran  pemerintah  pusat  dalam pelaksanaan program Minapolitan.
Beberapa jalan poros antar kecamatan sudah  mulai  terdegradasi  kualitasnya  dan dinilai  kurang  mendukung  lagi  aktivitas- aktivitas  ekonomi  kelak  yang  diprediksi memiliki  dinamika  yang  cukup  tinggi jika  kegiatan  dalam  kawasan  berjalan. Gudang  penyimpanan  dan  kios-kios sarana produksi sangat terbatas, umumnya berada  di  pasar  kecamatan  dan  beberapa desa  tertentu  dalam  kawasan.  Kondisi ini mengakibatkan jumlah saprotan yang  dibutuhkan  petani/nelayan  tidak terpenuhi  secara  tepat  (waktu  dan jumlah). Tempat pembenihan ikan/ udang  masing  terbatas  sehingga  ikan/ udang yang dibudidayakan relatif terbatas.
Jaringan  irigasi  dalam  kawasan belum  berfungsi  secara  optimal  sehingga penyediaan  air  baku  untuk  kebutuhan budidaya relatif terbatas.  Kondisi beberapa jalan  poros  desa  masih  minim  dengan konstruksi  jalan  pengerasan  dan  jalan tanah  sehingga  tidak  kondusif  dalam mendukung  akselerasi  pengembangan kawasan.  Kondisi  beberapa  jalan  tani  juga masih  sangat  minim  dengan  konstruksi jalan tanah dengan badan jalan yang relatif sempit  sehingga  hanya  dapat  dilalui  oleh kendaraan  roda  dua.  Kondisi  jalan  seperti ini  sangat  tidak  kondusif  bagi  komoditas perikanan  yang  sangat  rentan  terhadap waktu.
Berdasarkan masterplan yang  telah disusun  pada  tahun  2008,  komoditas unggulan  pada  kawasan  minapolitan adalah  ikan  mas  dan  nila  dengan komoditas penunjang udang dan bandeng. Penetapan ini sudah sesuai karena potensi lahan  yang  dimanfaatkan  untuk  kegiatan budidaya tawar lebih luas jika dibandingkan dengan lahan budidaya air payau.
Tabel 5. Kondisi  Permasalahan Aspek Generik di Kawasan Minapolitan, Kabupaten Gowa, 2010.
Table 5.  Problems Condition of Generic Aspects in Minapolitan Area of the Regency of  Gowa, 2010.
Aspek Generik/ Generic Aspects Permasalahan/ Problems Kelembagaan/ Institutions - Kelembagaan  Pelaku  utama  sudah  terbentuk  namun keterampilan  teknologi  budidaya  dan  manajemen  wirausaha masih  kurang/ Institutional  main  actors  have  been  formed  but cultivation technology skills and entrepreneurial management is still lack
- Kelembagaan  permodalan/keuangan  sudah  ada  namun  akses petani  untuk  mendapatkan  kredit  masih  terkendala  dengan agunan/ Institutional  capital  /  finance  already  exists  but  the access of farmers to credit is still constrained by collateral
- UPP  telah  menginisiasi  pembentukan  koperasi  namun  belum ada realisasi/ UPP has initiated the formation of cooperatives but there is no realization
- Belum  tersedianya  kelembagaan  penyedia  input/ Lack  of Institutional Input Provider
- Belum  tersedianya  kelembagaan  pemasaran  ikan.  Petani  ikan kesulitan dalam memasarkan hasil produksi/ Lack of institutional marketing  of  fish.  Fish  farmers  in  marketing  their  production difficulties
- Lembaga  penyuluh  kurang  optimal  dalam  memberikan pembinaan  dan  pendampingan  teknologi  terhadap  petani ikan/ The extension less than optimal in providing coaching and mentoring technologi to fish farmers Masyarakat dan Bisnis/Community and Bussiness - Sebagian  besar  pembudidaya  masih  pada  tingkat  pemula, khususnya di Desa Pabentengang yang masih taraf ujicoba bekas lahan galian tanah/ Most farmers are still at the beginner level, especially  at  village  Pabentengang  still  in  testing  level  of  the former land excavation
- Sebagian petani ikan belum menguasai teknologi budidaya ikan/ Some  fish  farmers  have  not  mastered  the  technology  of  fish farming
- Masyarakat  masih  kesulitan  dalam  pemasaran  hasil  produksi/
People are still difficulties in marketing products Sumberdaya dan Tata Ruang/ Resources and Spatial Planning
- Penetapan  kawasan  Minapolitan  yang  kurang  sesuai  dengan potensi perikanan yang ada di wilayah setempat dan komoditas unggulan (perikanan air tawar)/ Determination minapolis areas that are less fit with existing fisheries potential in local areas and commodities (fresh water fishery)
- Belum terintegrasinya hirarki fungsional antara kawasan sentra Minapolitan  dengan  kawasan  pendukung/ No  integration  of the  functional  hierarchy  between  the  central  region  with  area supporters Minapolitan
Aspek Generik/ Generic Aspects Permasalahan/ Problems Kebijakan dan Governance/Policy and Governance - Koordinasi  antara  tingkat  pemerintahan  belum  baik/ Coordination between levels of government is not good Infrastruktur/ Infrastructure - BBI belum dapat memenuhi permintaan benih/ BBI has not been able to meet the seed demand - Belum terdapat pabrik es, pakan, cold storage / Currently there are  no ice factory, food, cold storage
- Belum terdapat pasar ikan dan pasar benih ikan di lokasi sentra/ Currently there are no fish market and fish seed market in central location
- Belum pusat pengolahan ikan/ There is no fish processing center
- Kondisi saluran irigasi buruk / The condition of irrigation is poor
- Jaringan  jalan  dan  aksesibilitas  buruk/ Poor  road  network  and accessibility
- Sarana  transportasi  perlu  perbaikan/ Transport  facilities  need improvement Lanjutan Tabel 5/ Continues Table 5
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Gowa, 2008/ Agency for Central Statistics of the Regency of Gowa, 2008.
Sarana  pengolahan  seperti cold storage ,  gudang  pengolahan  dan  mesin pengering  dalam  kawasan  masih  terbatas. Fasilitas  lantai  jemur  dan  kondisi  jalan akses masuk ke dalam gudang pengolahan yang  sudah  ada  masih  minim.  Stasiun Terminal  Agribisnis  (STA)  dalam  kawasan belum  ada  sehingga  transaksi  produk perikanan,  penyimpanan  sementara,  dan peningkatan  mutu  komoditi  pasca  panen relatif  terbatas.  Tabel  5  menunjukan kondisi permasalahan generik yang menjadi kendala dalam pelaksanaan minapolitan.
Aspek  khusus  yang  kedua  terkait dengan  sistem  usaha,  permasalahan  yang muncul  adalah  pemenuhan  saprokan berupa  benih  dan  pakan  serta  pemasaran hasil  perikanan.  Suplai  benih  untuk kawasan minapolitan berasal dari UPR dan BBI  setempat.  Dari  sisi  kuantitas,  benih yang  disuplai  dari  BBI  dan  UPR  yang terletak  di  BBI  Limbung  (Kecamatan Bajeng)  dan  BBI  Bontomanai  (Kecamatan
Bontomaranu)  sudah  cukup  memenuhi kebutuhan  pembudidaya  bahkan  BBI Bontomanai menjual benih ke luar Kabupaten Gowa  (Kabupaten  Takalar  dan  Bantaeng) bahkan hingga ke Irian Jaya. Permasalahan yang  muncul  adalah  benih  belum bersertifikasi  baik  yang  berasal  dari  BBI maupun  UPR,  dengan  demikian  kualitas ikan hasil budidaya relative rendah.
Distributor dan agen pakan berada di Kota Makasar. Pada dasarnya pembudidaya tidak  berkeberatan  jika  harus  melakukan pembelian di sana, namun jika memperhitungkan efisiensi biaya transportasi  maka  akan  lebih  baik  jika  di dalam Kabupaten Gowa
terdapat perwakilan  distributor  atau  agen.  Sistem pembelian    pakan  adalah  pembayaran tunai  dan  pembayaran  dengan  tempo waktu.  Pembayaran  tunai  dilakukan  oleh pembudidaya  yang  langsung  membeli ke distributor atau agen di Makasar.
Aspek Khusus/Special Aspects Permasalahan/Problems Kesesuaian Komoditas Unggulan/ Suitability for Superior Commodities - Komoditas unggulan sudah sesuai dengan potensi dan masterplan yaitu ikan mas dan nila sebagai unggulan dan  udang  dan  nila  sebagai  komoditas  penunjang/ Commodities are in accordance with the masterplan of potential and common carp and tilapia as the leading and the shrimp and tilapia as supporting commodities
Sistem Usaha/ Bussiness System
- Input benih didapatkan dari Balai Benih Ikan dan UPR, namun kualitas benih masih belum bersertifikat/ Seed obtained  from  Seed  Fish  Center  and  UPR,  but  the quality is still not certified seed
- Input pakan masih harus didatangkan dari Makasar/ Input Feed still must be imported from Makasar
- Input  lainnya  sudah  tersedia  di  pasar  kecamatan/ Other Input is available in the market district
- Belum  ada  kepastian  pasar  jika  produksi  ikan melimpah/ There is no certainty the market if the fish production abundant Konsumsi dan Kebocoran/ Consumption and Leakage - Adanya  kebocoran  PAD  karena  Sebagian  besar masyarakat  membeli  kebutuhan  sandang  di  Kota Makassar/ The  leakage  of  revenue  because  most people buy clothing in Makassar Dampak Perubahan Iklim/Climate Change Impact Perubahan iklim tidak signifikan mempengaruhi budidaya ikan di Kabupaten Gowa/ Climate change does not significantly affect fish culture in Gowa Sub Province
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Gowa, 2008./ Agency for Central Statistics of the Regency of Gowa, 2008.
Tabel 6. Kondisi  Permasalahan Aspek Khusus di Kawasan Minapolitan, Kabupaten Gowa, 2010.
Table  6.Problems  Condition  of  Special  Aspects  in  Minapolitan  Area,  of  the  Regency  Gowa, 2010.
Struktur  biaya  yang  dibutuhkan dalam  usaha  budidaya  ikan  mas  dan nila  di  Kabupaten  Gowa  untuk  kegiatan pembenihan  dan  pembesaran  mencakup investasi sebesar Rp. 45.681.818,-/Ha, biaya tetap yang dikeluarkan adalah biaya pemeliharaan kolam,  sebesar  Rp  522.727  /tahun.  Biaya variabel  yang  dikeluarkan  adalah  untuk pembelian  benih,  pakan  dan  obat- obatan lainnya sebanyak rata-rata Rp.  3.065.909,-.  Sedangkan  penerimaan setiap per tahun adalah sebesar Rp.  19.193.182,-,  sehingga  rata-rata
keuntungan per tahun yang diperoleh adalah sebesar  Rp.  15.604.545,-.  Siklus  produksi untuk  kegiatan  pembesaran  ikan  nila  dan mas selama 3 bulan, dalam satu tahun sekitar 3  kali  siklus.  Kegiatan  pembenihan membutuhkan  waktu  sekitar  25  hari sehingga  dalam  satu  tahun  sekitar  9  kali pemanenan.  Struktur  biaya  dapat  dilihat di Tabel 7.
Pemasaran  menjadi  permasalahan yang  dihadapi  oleh  pembudidaya  di kawasan  minapolitan.  Sebagian  besar pembudida  adalah  pemula,  sehingga
jaringan  pasar  masih  sangat  terbatas. Saat  ini  pemasaran  masih  terbatas  pada pasar  antar  desa,  antar  kecamatan  dan antar  kabupaten  yaitu  untuk  konsumsi pasar  tradisional  dan  rumah  makan diantaranya  ke  Kabupaten  Jeneponto, Takalar, Bantaeng dan Bulukumba.
Pada  saat  penelitian  dilakukan, UPP  telah  berupaya  untuk  memperluas pasar  yaitu  melalui  kontrak  kerja  dengan pengusaha  Bali.  Namun  persyaratan  yang harus  dipenuhi  adalah  kemampuan  untuk melakukan  pasokan  secara  konsisten  baik dari  sisi  kualitas  maupun  kuantitas. Saat  ini  pembudidaya  baru  mampu menyanggupi  pasokan  sebesar  satu  ton per bulan.  Preferensi masyarakat terhadap ikan air tawar masih rendah bila dibandingkan dengan  konsumsi  ikan  laut,  hal  ini  dapat dilihat  dari  jumlah  rumah  makan  dengan produk  ikan  laut  jauh  lebih  banyak  bila dibandingkan  dengan  ikan  air  tawar Biaya  transportasi  yang  cukup  tinggi  juga menjadi  hambatan    dalam  pemasaran produk  budidaya  untuk  dapat  keluar provinsi,  karena  membutuhkan  moda transportasi  yang  cepat  (pesawat).  Hal  ini dikaitkan  dengan  bentuk  produk  ikan air  tawar  yang  berupa  hidup  atau segar,  sehingga  harus  cepat  sampai  ke konsumen.Rantai  pemasaran  ikan  mas
Sumber : Data Primer diolah tahun 2010/ Source : Primary Data Processed, Year 2010.
No
Uraian/Description Jumlah (Rp.)/Total(in rupiah) 1 Investasi/ Investation 44.469.027 2 Biaya tetap/ Fixed Cost 508.850 3 Biaya variabel/ Variable Cost 2.984.513 4 Total Biaya/ Total Cost 3.493.363 5 Penerimaan/ Revenue 18.683.628 6 Keuntungan/ Benefit 15.190.265
Tabel 7.  Struktur Biaya Budidaya Ikan Mas dan Nila di Kabupaten Gowa, 2010 (Rp/ Ha/ Tahun). Table 7.  Cost Structure of Corp and Tilapia Culture in the Regency of Gowa, 2010 (Rp/ Ha/ Year).
dan  nila  di  Kabupaten  Gowa  dapat  dilihat pada Gambar 1.
Permasalahan  aspek  khusus  lainnya adalah adanya kebocoran Penerimaan Daerah (PAD)  untuk  pemenuhan  kebutuhan  hidup masyarakat.  Kabupaten  Gowa  merupakan kabupaten yang berbatasan langsung dengan
ibukota  provinsi.    Hal  ini  mengakibatkan pembangunan  pusat-pusat  perbelanjaan maupun  hiburan  lebih  maju  pada  ibukota provinsi.  Kabupaten  Gowa  berkembang menjadi daerah pinggiran dengan mobilitas  penduduk  yang  tinggi.  Sebagian besar masyarakat yang tinggal di Kabupaten Gowa  melakukan  usaha  (bekerja)  di  Kota Makasar  sehingga  konsumsi  sandang  dan pangan  lebih  banyak  dilakukan  di  luar kabupaten.
Perubahan  iklim  merupakan  salah satu  yang  menjadi  permasalahan  yang dirasakan  oleh  pembudidaya.  Perubahan cuaca  yang  cukup  signifikan  dan  musim penghujan yang semakin panjang mengakibatkan  penurunan  kualitas  air, saluran  irigasi  yang  tidak  berfungsi dengan optimal mengakibatkan air menjadi  keruh  pada  saat  debit  air  tinggi. Namun  secara  umum  pembudidaya  tidak terlalu merasakan dampak dari perubahan iklim ini terdapat kegiatan usaha.
Gambar 1. Saluran Pemasaran Benih dan Ikan di Kabupaten Gowa, 2010.
Figure 1. Seed and Fish Marketing Distribution in the Regency of Gowa, 2010.
Keterangan Gambar/ Figure Description :
: Jalur Pemasaran Ikan / Fish Marketing Line
: Jalur Input Benih / Seed Input Line
: Jalur Input Pakan  / Feed Input Line
Ikan Ikan Ikan Ikar B P

## Peluang Perbaikan dalam Mendukung Minapolitan
Permasalahan  yang  dihadapi  dalam pelaksanaan  program  Minapolitan  di Kabupaten  Gowa  harus  segera  ditangani baik  dalam  jangka  pendek  maupun  jangka panjang.  Beberapa  peluang  perbaikan yang  dapat  dilakukan  untuk  mengatasi permasalahan  yang  dihadapi  diantaranya adalah:  (1)  Perbaikan  saluran  irigasi,  jalan dan  listrik  melalui  koordinasi  dengan Dinas  PU  dan  dinas  terkait  lainnya;  (2) Pengembangan jaringan pemasaran melalui peran  aktif  pemerintah  baik  pusat maupun daerah untuk memberikan informasi  pasar  kepada  pembudidaya; (3)  Pembentukan  koperasi  yang  berfungsi sebagai  penyedia  input,  permodalan  dan pemasaran;  (4)  Perbaikan masterplan , yaitu  penetapan  kawasan  Minapolitan yang  sesuai  dengan  komoditas  yang diunggulkan  yaitu  perikanan  air  tawar (ikan  mas,  nila  dan  koi);  (5)  Sosialisasi program Minapolitan di tingkat
pembudidaya,  distributor  atau  agen pakan  lokal  di  kawasan  minapolitan; (6)  Identifikasi  potensi  bahan  baku  pakan lokal,  introduksi  teknologi  pembuatan pakan  dengan  bahan  baku  lokal,  dan introduksi teknologi pengolahan ikan.

## KESIMPULAN  DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

## Kesimpulan
Potensi  perikanan  di  Kabupaten Gowa  sangat  mendukung  pelaksanaan pengembangan program Minapolitan khususnya  untuk  komoditas  perikanan  air tawar.  Permasalahan  yang  teridentifikasi dikelompokkan ke dalam dua aspek utama yaitu  aspek  generik  dan  aspek  khusus. Pada  aspek  generik,  aspek  kunci  yang muncul  adalah  aspek  kebijakan  dan  tata pemerintahan . Pada  aspek  kebijakan ditemui kurang sinkronnya antara kebijakan pusat dan daerah dalam penetuan lokasi  dan  komoditas  unggulan  di kawasan  minapolitan.  Hal  ini  terlihat  dari
penetapan  kawasan  Minapolitan  yang tidak  sesuai  dengan  potensi  perikanan dan  komoditas  unggulannya.  Pada  aspek khusus  yang  perlu  dicermati  adalah kesesuaian  komoditas  unggulan,  sistem usaha,  konsumsi  dan  kebocoran  serta perubahan iklim.
Ketidaksinkronan terjadi antara penetapan
kawasan pengembangan Minapolitan dengan komoditas unggulannya. Komoditas  unggulan  adalah  komoditas perikanan  air  tawar  sedangkan  kawasan Minapolitan  yang  ditetapkan  di  dalam masterplan adalah  kawasan  tambak  air payau.  Permasalahan  lain  yang  ditemui adalah  aspek  usaha  terkait  dengan pengadaan  input  produksi  dan  pemasaran yang  didatangkan  dari  luar  kabupaten yaitu  dari  Kota  Makasar.  Dari  sisi pemasaran, pembudidaya masih menghadapi kesulitan dalam memasarkan ikan budidaya. Hal  ini  dikarenakan  pembudidaya  yang sebagian  besar  masih  pemula  sehingga informasi pasar yang dimiliki masih minim.

## Rekomendasi Kebijakan
Rekomendasi  kebijakan  yang  dapat ditawarkan adalah sebagai berikut :
1.  Sosialisasi  program  Minapolitan  kepada penerima program Minapolitan khususnya pembudidaya;
2.  Mendorong  pemerintah  daerah  untuk segera memperbaiki masterplan Minapolitan, khususnya sinkronisasi
antara  penetapan  kawasan  minapolis dan  komoditas  unggulan  yang  akan dikembangkan;
3.  Memfasilitasi pembentukan dan
penguatan  kelembagaan  penyuluhan, permodalan dan pemasaran; 4.  Memfasilitasi program percepatan penguasaan  teknologi  dan  ketrampilan wirausaha kepada masyarakat
5.  Memfasilitasi  program  pembangunan infrastruktur terutama yang berhubungan langsung  dengan  produksi  ikan  antara lain  sarana  dan  prasarana  budidaya
serta  fasilitas  umum  lainnya  seperti  jalan maupun listrik.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonimous.  2008.  Master  Plan  Kawasan Minapolitan  Bontonompo  Kabupaten Gowa.  Dinas  Perikanan  dan  Kelautan Kabupaten  Gowa.  Kabupaten  Gowa. Propinsi Sulawesi Selatan.
________ .  2008.  Badan  Pusat  statistik Kabupaten  Gowa.  Gowa  dalam  Angka 2008.  Kabupaten  Gowa.  Propinsi
Sulawesi Selatan.
________ .  2008.  Pemerintah  Kabupaten Gowa  Provinsi  Sulawesi  Selatan.
5  (lima)  Wilayah  Kecamatan  Dalam Pengembangan  Kawasan  Minapolitan Kabupaten  Gowa.  Surat  Keputusan Bupati Gowa Nomor 362/VII/2008.
________ . 2009. Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya. Kebijakan Pengembangan  Kawasan  Minapolitan Sebagai Langkah DKP dalam Mendukung
Pengembangan  Wilayah.  Gorontalo, 13 Nopember 2009.
________ . 2010. Direktorat Jenderal erikanan Budidaya  .  Pedoman  Perencanaan Pengembangan  Kawasan  Perikanan Budidaya  (Minapolitan).  Kementerian Kelautan  dan  Perikanan.  Direktorat
Jenderal Perikanan Budidaya. Direktorat  Sarana  dan  Prasarana Budidaya.
________ .  2010.  Kementerian  Kelautan dan  Perikanan.  Revolusi  Biru  dan Program  Nasional  Minapolitan. Makalah disampaikan pada Seminar Membangun  Minapolitan  Berbasis Masyarakat,  IPB-Bogor  25  Maret 2010.Bogor.
Hubeis,  A.V.S  dan  Wasmana,  P.  2010.
Strategi  Komunikasi  Pemberdayaan
Masyarakat Melalui Minapolitan.
Makalah  disampaikan  pada  Seminar Membangun  Minapolitan  Berbasis Masyarakat,  IPB-Bogor  25  Maret 2010.Bogor.