## PENYELESAIAN SENGKETA PENETAPAN GANTI RUGI DALAM PENGADAAN TANAH UNTUK PEMBANGUNAN KEPENTINGAN UMUM (Kajian Terhadap Undang-Undang  Nomor 2 Tahun 2012)
THE DISPUTE SETTLEMENT OF  PROCUREMENT LAND DETERMINATION COMPENSATION (Study on the Law Number 2 Year 2012 on Land Procurement  for Public Interest Development)

## Hamdi
Magister Ilmu Hukum Universitas Mataram Email : hamdiaje@ymail.com
Naskah diterima : 02/02/2014; revisi : 08/02/2014; disetujui : 28/02/2014

## A bstrAct
Procurement of land for development for common interest should be implemented based on the principles of humanity, expedience, certainty, transparency, agreement, participation, livelihoods, sustainable and alignment. With this principle is applied to the implementation of the land acquisition can minimalize occurrence the conflict in land acquisition. Providing the compensation on holders of land rights is feasible and equitable, viable and feasible in terms of the amount of the gift means that holders of land rights do not feel forced to relinquish their land primarily used for the development interest based on respect on holder rights. Deliberation in the land acquisition done as much as possible and remain in a neutral position and remained on the same level and no one is feeling pressured or forced, principle of respect for the holders of land rights set forth in the Acts Number 2 Year 2012 to provide the legal protection and in providing the compensation no cause the land rights holders no worse its condition than before the release of land rights.

## Keywords: compensation, land acquisition, public interest

## A bstrAct
Pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum harus dilaksanakan berdasarkan asas kemanusiaan, kemanfaatan, kepastian, keterbukaan, kesepakatan, keikutsertaan, kesejahteraan, berkelanjutan dan keselarasan. Dengan diterapkan asas ini pada pelaksanaan pengadaan tanah maka dapat meminimalisir terjadinya konflik dalam pengadaan tanah. Pemberian ganti rugi terhadap pemegang hak atas tanah bersifat layak dan adil, layak dari segi jumlah dan layak dari segi cara pemberiannya sehingga pemegang hak atas tanah tidak merasa dipaksakan melepaskan tanahnya untuk digunakan bagi kepentingan pembangunan berdasarkan prinsip penghormatan terhadap hak pemegang atas tanah. Musyawarah dalam pengadaan tanah dilakukan semaksimal mungkin dan tetap dalam posisi netral dan tetap dalam posisi sejajar dan tidak ada pihak yang merasa ditekan atau dipaksakan, prinsip penghormatan terhadap pemegang hak atas tanah tertuang dalam undang-undang Nomor 2 Tahun 2012 dengan memberikan perlindungan hukum dan dalam pemberian ganti kerugian tidak menyebabkan pemegang hak atas tanah tidak lebih buruk keadaannya dibandingkan dengan sebelum pelepasan hak atas tanah.

## Kata kunci: ganti rugi, pengadaan tanah, kepentingan umum
Hamdi | Penyelesaian Sengketa Penetapan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah .........................................
PENDAHULUAN
d alam keHidupaN umat manusia tanah mempunyai arti penting, bagi rakyat Indonesia yang merupakan negara agraris tanah merupakan tempat bergantung yang amat penting pula secara ekonomis. 1
Perkembangan kebutuhan manusia ter- hadap tanah tidak pernah berakhir seiring dengan pertumbuhan penduduk sehingga negara se bagai organisasi ter besar mem- punyai tugas dan tanggung jawab dalam mengatur penggunaan dan pemanfaatan tanah  bagi kemakmuran rakyat.
Pada masa pembangunan sekarang ini terlihat adanya masalah bahwa tanah menjadi sumber konflik, yaitu jika peme- rintah membutuhkan tanah yang dimiliki penduduk untuk keperluan pemba ngunan karena dalam satu sisi pemerintah mem- butuhkan untuk pemba ngunan dan masya- rakat setempat membutuhkan sebagai tempat sumber mata pencaharian 2 se - hingga masalah pembebasan dan  pen- cabutan hak atas tanah menjadi persoalan yang cukup rumit dalam perkembangan ilmu hukum dewasa ini.
Tanah, demikian pula  bumi dan air serta ruang angkasa yang ada di atasanya adalah bagian dari kekayaan bangsa dan ada di dalam ranah publik milik bersama bangsa Indonesia yang merupakan kekay- aan nasional dan terjalin dalam hubungan yang abadi dengan bangsa Indonesia, hal ini merupakan esensi dari pasal 1 UUPA yang terurai dari mulai ayat (1) sampai ayat (6). 3 Dalam penguasaan tanah maka harus ada alas hak terlebih dahulu. 4 Demikian juga dengan negara harus memi- liki dasar hak dalam menguasi dan me-
1 SF. Marbun, Moh. Mahfud, Pokok-Pokok Hukum Administrasi Negara , Cet. 5, Lieberty, Yogyakarta, 2009, hlm. 163.
2 Ibid , 3 Soedjarwo Soermihardjo, Mengkritisi Undang- Undang Pokok Agraria meratas jalan menuju penataan kembali politik agraria nasional, Cet. 1 Cerdas Pustaka, Jakarta, 2009, hlm. 130.
4 Ibid ,
manfaatkan tanah sehingga negara me m punyai  kewenangan  dalam  mengatur peruntukan tanah dengan tujuan untuk kemakmuran rakyat.
Undang-Undang Dasar 1945 telah mem- berikan landasan sebagaimana dalam Pasal 33 ayat (3) Bahwa bumi dan air serta kekayaan alam yang terkandung di dalam- nya dikuasai oleh negara dan diperguna- kan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat. Dari ketentuan dasar ini dapat di- ketahui bahwa kemakmuran masyarakat- lah yang menjadi tujuan utama dalam pe- manfaatan fungsi bumi, air dan ruang angkasa serta kekayaan alam yang terkand- ung di dalamnya. Sebagai wujud nyata dari Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945, maka lahirlah Undang-Undang No- mor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria yang lebih dikenal dengan Undang-Undang Pokok Agraria.
Hak negara atas tanah merupakan hak penguasaan atas tanah yang tertinggi dan meliputi semua tanah yang ada dalam wilayah negara yang merupakan tanah ber- sama, bersifat abadi dan menjadi induk bagi hak-hak penguasaan yang lain atas tanah 5 . Tanah bersama dalam pasal 1 ayat 2  UUPA dinyatakan sebagai kekayaaan nasional menujukan adanya unsur keper- dataan, yaitu hubungan kepunyaan antara bangsa Indonesia dengan tanah bersama tersebut. 6 Bangsa memberikan kewenan- gan untuk menguasai kepada Negara dan mengatur, dalam pasal 2 ayat 2 UUPA  di- jabarkan lebih lanjut sebagai penafsiran autentik terhadap kata ‘dikuasai oleh Negara”  yaitu: 7
1. Mengatur dan menyelenggarakan per- untukan, penggunaan persediaan, dan
5 Urip Santoso, Hukum Agraria Kajian Komperhensip , Cet.1 Kencana, Jakarta,  2012, hlm. 78m
6 Ibid ,
7 Ibid , hlm. 80m
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
78~104
pemeliharaan tanah, termasuk dalam wewenang ini adalah:
a. Membut rencana umum mengenai persediaan, peruntukan dan peng- gunaan  tanah untuk berbagai keper- luan,
b. Mewajibkan kepada pemegang hak atas tanah untuk memelihara tanah, termasuk menambah kesuburan dan mencegah kerusakan
c. Mewajibkan pemegang hak atas tanah (pertanian) untuk mengerja- kan atau mengusahakan tanahnya sendiri dengan aktif dan mencegah cara-cara pemerasan
2. Menentukan dan  mengatur hubungan hukum antara orang-orang dengan tanah, termasuk dalam wewenang ini adalah:
a. Menentukan hak-hak atas tanah yang bisa diberikan kepada warga negara indonesia baik sendiri-sendiri maupun bersama-sama denga orang lain, atau kepada badan hukum baik kepada orang asing.
b.  Menetapkan dan mengatur mengenai pembatasan jumlah bidang dan luas tanah yang dapat dimiliki atau di- kuasai seseorang atau badan hukum,
3. Menentukan dan mengatur hubungan hukum antara orang-orang dan per- buatan-perbuatan hukum yang me- ngenai tanah, termasuk dalam we- wenang ini adalah:
a. Mengatur pelaksanaan pendaftaran tanah diseluruh wilayah Republik In- donesia
b.  Mengatur pelaksanaan peralihan hak atas tanah
c. Mengatur penyelesain sengketa per- tanahan yang bersifat perdata mau- pun tata usaha negara dengan me- ngutamakan cara musyawarah untuk mecapai kesepakatan.
Dalam hal melaksanakan hak meguasi oleh Negara atas tanah ditetapkan batas- batasanya yaitu: 8
a.  Hak menguasai Negara atas tanah tidak boleh mengesampingkan hak-hak atas tanah yang telah dipunyai oleh warga Negara Indonesia, warga asing yang berkedudukan di Indonesia dan badan hukum;
b.  Untuk tanah yang tidak dipunyai suatu hak oleh seseorang atau pihak lain, berdasarkan hak menguasai Negara atas tanah, negara mempunyai kekuasaan penuh untuk dapat memberikan dengan sesuatu hak kepada warga Negara Indonesia atau badan hukum menurut keperluan dan peruntukannya.
Melalui hak menguasai dari Negara inilah maka Negara selaku badan penguasa akan dapat senantiasa mengendalikan atau mengarahkan pengelolaan fungsi bumi, air dan ruang angkasa serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya sesuai dengan peraturan dan kebijakan yang ada, yaitu dalam lingkup penguasaan secara yuridis yang beraspek publik. 9 Tetapi dalam hal ini hak milik bersifat terkuat, terpenuh dan turun-temurun yang bisa dialihkan kepihak lain merupakan hak privat yang dibatasi  oleh fungsi sosial. 10
Pengadaan tanah untuk pembangunan kepentingan umum sebelumya telah diatur dalam Kepres no. 36 tahun 2005 jo Perpres RI No. 65 tahun 2006, kemudian sekarang telah terdapat undang-undang yang me- ngaturnya yaitu Undang-undang No 2 tahun 2012 tentang pengadaan tanah un- tuk pembangunan kepentingan umum dan Pepres Nomor 71 tahun 2012 tentang penyeleng garaan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum
8 Urip Santoso, Pendaftaran Tanah dan Peralihan Hak Atas Tanah, Cet. 2 , Kencana, Jakarta, 2011, hlm. 121.
9 Muhammad Bakri, Hak Menguasai Tanah Oleh Negara (Paradigma Baru UntukReformasi Agraria) , Citra Media, Yogyakarta, 2007, hlm. 5.
10 Soedjarwo soermihardjo, Op Cit, hlm. 134.

## Hamdi
| Penyelesaian Sengketa Penetapan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah .........................................
sebagai payung hukum bagi pemerintah untuk dapat melakukan pembebasan atas tanah yang dikuasi oleh rakyat atas dasar hak  milik diharapkan dapat mempermu- dah pembangunan, namun pemerintah dalam hal melakukan pengadaan tanah untuk kepentingan umum  harus dapat menjamin kesejahteraan rakyat terhadap pembangunan yang dilakukan bukan hanya menguntungkan sebagian, dalam melakukan pencabutan hak atas tanah yang dipergunakan untuk pembangunan kepentingan umum pemerintah harus dapat berlaku adil dalam memberikan ganti rugi terhadap rakyat yang memiliki hak atas tanah tersebut.
Persoalan ganti rugi dalam pengadaan tanah adalah menjadi masalah yang biasanya dapat menghambat pengadaan tanah, rakyat sering tidak dapat menerima harga tanah yang telah ditetapkan oleh pemerintah karena dianggap terlalu rendah dan tidak dapat menjamin kesejahteraan kehidupan lebih lanjut. Penilaian harga yang didasari dengan perhitungan NJOP terhadap tanah yang akan dijadikan tempat pembangunan adalah sangat relatif rendah tidak sesuai dengan harga pasar. NJOP juga sebagai awal masalah dalam penetapan harga.
Pengadaan tanah untuk kepentingan umum ini dalam penafsirannya juga tidak jarang menimbulkan masalah, pemerintah menilai pengadaan tanah menjadi penting sebagai fungsi sosial yang dapat memberi- kan kemudahan dan kemakmuran rakyat secara umum namun disisi  lain rakyat yang terkena dengan pengadaan tanah sering tidak menerima sebagai pembangu- nan untuk kepentingan umum karena menganggap dapat merugikan. Kepentin- gan umum dalam pengadaan tanah perlu ditetapkan kriteria khusus sehingga dalam menetapkan lokasi pembangunan kepent- ingan umum sudah sesuai dengan indikasi dari kepentingan umum.
Musyawarah dalam penetapan harga terhadap tanah yang dijadikan sebagai objek pembebasan antara pemerintah dan rakyat yang mempunyai hak atas tanah adalah menjadi cara yang efektif dalam memberikan rasa keadilan terhadap rakyat manakala penetapan harga dapat di se- pakati dalam musyawarah tersebut karena tidak ada unsur pemaksaan dari pemerin- tah namun berdasarkan kesadaran dari pemegang hak atas tanah. Tetapi rasa keadilan jauh dirasakan oleh masyarakat jika dalam pengadaan tanah proses pem- bayaran ganti rugi dilakukan dengan paksaan melalui lembaga konsinyasi dalam hal ini pengadilan sebagai tempat pe- nitipan ganti rugi yang telah di tetapkan oleh pemerintah dan atau putusan peng- adilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap.
Dalam pasal 1 angka 2 ketentuan umum Undang-undang Nomor 2 Tahun 2012 me- nyatakan bahwa “Pengadaan  tanah adalah kegiatan menyediakan tanah dengan cara memberi ganti kerugian yang layak dan adil kepada pihak yang berhak”. Pasal 1 an- gka 10 menegaskan lagi: “Ganti Kerugian adalah penggantian layak dan adil kepada yang berhak dalam proses pe ngadaan ta- nah”. memang indah ter dengaran nya apa- bila dapat dilaksanakan  demikian. Dalam pasal 2 ditegaskan lebih jauh dalam asas- nya yaitu bahwa pengadaan tanah untuk kepentingan umum dilaksanakan berdasar- kan asas kemanusiaan, keadilan, keman- faatan, kepastian, keterbukaan, kesepaka- tan, keikutsertaan, kesejahteraan, keber- lanjutan, dan keselarasan. Dari sekian banyak asas haruslah asas keadilan diuta- makan karena asas ini telah ditegaskan dua kali pada Ketentuan Umum angka 2 dan angka 10 undang- undang ini. Kalimat: “Ganti kerugian adalah penggantian layak dan adil” belum pernah muncul pada per- aturan perUndang-undangan yang menga- tur tentang pengadaan tanah sebelumnya.
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm

## 78~104
Persoalan ganti rugi dalam pengadaan tanah  ini adalah menjadi sumber konflik antara rakyat dan pemerintah, dalam hal ini pemerintah sebagai penguasa yang diberikan hak menguasai Negara adalah tidak  jarang konsinyas i yang digunakan Negara dalam memaksakan kehendak kepada masyarakat untuk melepaskan hak- nya. Berdasarkan uraian di atas, maka ada beberapa hal diangkat sebagai rumusan masalah dalam tulisan ini yakni: pertama; Bagaimanakah Pengaturan Kepentingan Umum Dalam Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan; Kedua; Bagaimana Per- lindu ngan Hukum Pemegang Hak Atas Tanah Dalam Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum  Menurut Undang- Un dang No 2 Tahun 2012; Dan ketiga; Bagaimana Penyelesain Sengketa Peneta- pan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

## PEMBAHASAN
A. Kerangka Teori
a. Teori Negara Hukum Kesejahteraan ( walfare staat )
Teori Negara hukum kesejahteraan merupakan perpaduan antara Teori negara hukum dan Teori negara kesejahteraan. Menurut  Burkens Negara hukum ( rechts- staat) ialah negara yang menempatkan hukum sebagai dasar kekuasaannya dan pe nyelenggaraan kekuasaan tersebut da- lam segala bentuknya dilakukan di bawah kekuasaan hukum.” 11 Sedangkan konsep negara kesejahteraan adalah negara atau pemerintah tidak semata-mata sebagai penjaga keamanan atau ketertiban masya- rakat, tetapi pemikul utama tang gung jawab mewujudkan keadilan sosial, ke- sejahteraan umum dan sebesar-besarnya
11 Mochtar Kusumaatmadja, ”Pemantapan Cita Hukum dan Asas-Asas Hukum Nasional di Masa Kini dan Masa yang Akan Datang ”, Makalah, Jakarta, hlm.1.
kemakmuran rakyat. Negara Hukum Kesejahteraan lahir sebagai reaksi terhadap gagalnya konsep negara hukum klasik dan negara hukum sosialis. 12 .
Jeremy Bentham, sebagaimana dikutip, Bernard L. Tanya, mengatakan ”hukum se- bagai tatanan hidup bersama harus diarah- kan untuk menyokong ’raja suka’, dan serentak mengekang si ’raja duka’”. Den- gan kata lain, hukum harus berbasis man- faat bagi kebahagiaan manusia. 13 Bahwa cara yang paling efektif untuk mencapai kebahagiaan itu adalah dengan memelihara keamanan individu tersebut, dan untuk mewujudkan keamanan individu itu harus lah dilakukan lewat hukum.
Menurut  Rawls, hukum sebagai salah satu unsur dasar masyarakat, harus me- ngatur kehidupan masyarakat tersebut dengan sedemikian rupa, dengan tetap ber- pegang pada dua prinsip pokok yaitu : Per- tama menetapkan kebebasan yang sama bagi setiap orang untuk mendapatkan akses pada kekayaan, pendapatan, makan- an, perlindungan, kewibawaan, kekuasaan, harga diri, hak-hak, dan kebebasan. Kedua , prinsip perbedaan dan persamaan atas ke- sempatan (the difference Principle dan the principle of fair equality of opportunity).
Bahwa inti dari prinsip the difference ini adalah perbedaan sosial dan ekonomis harus diatur agar memberikan manfaat be- sar bagi mereka yang kurang beruntung. Sedangkan the principle of fair equality of opportunity menunjukkan pada harus adanya kesempatan yang sama bagi semua orang untuk mencapai prospek kesejahter- aan, pendapatan dan otoritas. 14
Alinea ke empat Pembukaan UUD 1945 secara tegas menyebutkan bahwa tujuan Negara Republik Indonesia adalah ”me-
12 Abrar Saleng, Hukum Pertambangan , UII Press, Yogyakarta, 2004, hlm. 10.
13 Bernard L. Tanya, dkk, Teori Hukum: Strategi Tertib Manusia Lintas Generasi , Genta Publising, Yogyakarta, 2010, hlm. 91.
14 Ibid,  hlm. 95
Hamdi | Penyelesaian Sengketa Penetapan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah .........................................
lindungi segenap bangsa Indonesia dan se- luruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, men- cerdaskan kehidupan bangsa  dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang ber- dasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial”. Dari ketentuan yang termaktub dalam alinea ke empat pembu- kaan undang-undang dasar Negera Repub- lik Indonesia tahun 1945 tersebut, kita dapat mengetahui setidaknya ada 4 ( empat ) kewajiban pokok Negara Republik Indonesia terhadap rakyatnya, yakni :
(1) Negara melindungi seluruh tump- ah darah Indonesia (Protection func- tion), (2) Negara wajib mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat (Welfare function), (3) Negara memi- liki kewajiban mencerdaskan kehidu- pan bangsa (Educational function),
(4) Wajib menciptakan perdamaian dalam kehidupan bernegara dan ber- masyarakat, baik ke dalam maupun ke luar (Peacefulness function). 15
Menurut  Wirjono Prodjodikoro 16 ,   bah- wa tugas pemerintah yang digambarkan dalam alinea ke empat UUD 1945 ter sebut, yaitu untuk memajukan kesejah teraan umum ditambah dengan mencerdaskan ke- hidupan bangsa, telah menun juk kan bahwa Negara republik Indonesia meng- anut teori Negara hukum kesejahteraan. Namun demikian tipe negara hukum ke- sejahteraan yang dianut di Indonesia berbeda dengan negara kesejahteraan yang dianut oleh negaranegara maju. Negara ke- sejahteraan Indonesia sesuai dengan kepri- badian bangsa Indonesia yang ber dasarkan Pancasila atau seperti istilah yang pernah dikemukakan oleh Muham mad Yamin 17 dalam pidatonya dihadapan sidang BP-
15 Lalu Husni, Hukum Penempatan dan Perlindungan TKI , Cet. 1 Universitas Brawijaya, Malang: 2010, hlm.38.
16 Wirdjono Prodjodikoro, Asas-Asas Hukum Tata Negara Indonesia , Dian Rakyat, Jakarta, 1970, hlm. 42.
17 Muhammad Yamin, dalam Max Boli Sabon, Op., cit,  hlm. 497.
UPKI pada tanggal 29 Mei 1945 sebagai Negara Kesejahteraan Baru ( New Welfare State ). Sementara itu, menurut Max Sabon Indonesia lebih tepat disebut sebagai tipe negara hukum pembangunan yang minimal mengandung ciri-ciri sebagai, yaitu
(1) adanya partisifasi, dan kontribusi dari rakyat untuk turut serta dalam proses pembangunan, dan pada gili- rannya rakyat itu sendiri menikmati hasil pembangunan secara adil dan merata berdasarkan Pancasila, khu- susnya sila keadilan sosial bagi selu- ruh rakyat Indonesia., (2) kesejahter- aan rakyat yang diupayakan bukan lah kesejahteraan yang dicapai ber dasarkan tujuan negara yang ter- minal utopistis dengan berorientasi pada target hasil pembangunan, me- lainkan tujuan negara yang selalu dinamis sepanjang hayat hidup manu- sia di bumi ini. 18
Menurut Mac Iver, sebagaimana dikutip Lalu Husni, negara bukanlah semata-mata sebagai alat kekuasaan (instrument of pow- er) , tetapi juga sebagai alat pelayanan ( an agency of services ). Paham yang pragmatis ini melahirkan konsepsi negara kesejah- teraan ( welfare state ) atau negara hukum modern atau negara hukum materiil yang ciri-cirinya sebagai berikut. 19 :
1. Dalam negara hukum kesejahteraan yang diutamakan adalah terjaminnya hak-hak asasi sosial ekonomi rakyat;
2. Pertimbangan-pertimbangan efisiensi dan manajemen lebih diutamakan dibanding pembagian kekuasaan yang berorientasi politis, sehingga peranan eksekutif lebih besar daripada legislatif;
3.  Hak milik tidak bersifat mutlak;
18 Max Boli Sabon, Op., cit,  hlm. 518.
19 Lalu Husni, Hukum Hak Asasi Manusia , Pt Indeks Kelompok Gramedia Jakarta, Jakarta, 2009), hlm. 44 - 45
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
78~104
4. Negara tidak hanya menjaga ketertiban dan keamanan atau sekedar penjaga malam ( Nachtwakerstaat ), melainkan negara turut serta dalam usaha-usaha sosial maupun ekonomi;
5. Kaidah-kaidah hukum Administrasi se- makin banyak mengatur sosial ekonomi dan membebankan kewajiban tertentu kepada warga negara.
6. Peranan Hukum Publik condong mendesak Hukum Privat, sebagai kon- sekuensi semakin luasnya peranan negara;
7. Lebih bersifat negara hukum materiil yang mengutamakan keadilan sosial yang materiil pula.
Konsep negara hukum modern selain mengharuskan setiap tindakan negara/ pemerintah berdasarkan atas hukum, juga negara/pemerintah diserahi pula peran, tu- gas dan tanggung jawab yang luas untuk mensejahterakan masyarakat.
Dari berbagai konsepsi negara hukum modern menurut Bagir Manan 20 pada pokoknya memuat tiga aspek utama yaitu; aspek politik, konsep hukum itu sendiri dan aspek sosial-ekonomi. Dari aspek poli- tik antara lain pembatasan kekuasaan neg- ara, dari aspek hukum, antara lain, supre- masi hukum, asas legalitas dan the  rule of law , sedangkan dari aspek sosial-ekonomi adalah keadilan sosial ( social  justice ) dan kesejahteraan umum ( public welfare ). Titik tolak dari ketiga aspek tersebut di atas adalah hak asasi dan kesejahteraan sosial- ekonomi. Berbeda halnya dengan konsepsi negara hukum klasik, di mana hak asasi hanya ditekankan pada hak-hak politik saja, hal ini dianggap tidak memuaskan, sehingga hak asasi  diperluas ke lapangan sosial yaitu hak asasi sosial ( sociale gron- drechten atau sociale  mensenrechten ). 21
20 Bagir Manan, Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945 , Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1994, hlm. 38.
21 Ibid.
Karena hak asasi sosial memberikan we- wenang, tugas dan tanggung jawab pada negara atau pe merintah untuk memasuki atau ikut serta dalam peri kehidupan indi- vidu mau pun masyarakat. Pengertian yang demikian melahirkan paham demokrasi ekonomi atau kerakyatan di bidang eko- nomi.
b. Teori Perlindungan Hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM)
Menurut Fernando M. Muanullang, es- ensi dari kepastian hukum adalah perlind- ungan terhadap kesewenang-wenangan. 22 Dalam kepastian hukum  ini mengandung makna bahwa hukum yang dibentuk terse- but haruslah mampu memberikan perlind- ungan hukum bagi setiap warga negara. Perlindungan hukum terhadap warga nega- ra memang terletak pada negara yang men- ganut prinsip Rechtsstaat . Ketika suatu negara dalam penyelenggaraan negaranya berdasarkan pada hukum yang dituangkan dalam konstitusi negara tersebut, maka negara tersebut adalah menganut prinsip Rechtsstaat.
Dalam ketentuan Pasal 1 ayat (3) Un- dang-Undang Dasar 1945 secara tegas mengatakan bahwa Negara Indonesia Adalah Negara Hukum. Dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alinea kesatu mengatakan “Bahwa sesungguhnya Ke- merdekaan itu ialah hak segala bangsa dan oleh sebab itu, maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan karena tidak sesuai dengan perikemanusiaan dan perikeadilan” . Pembukaan Undang-undang Dasar 1945 ini, merupakan salah satu titik sentral dari kewajiban Negara untuk memberikan per- lindungan hukum bagi seluruh warga neg- aranya. Ketentuan yang termaktub dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 tersebut lebih lanjut terjabarkan dalam pasal-pasal dalam Undang-Undang Dasar 1945 tersebut dan pada peraturan perun-
22 Lalu Husni, Op., Cit ,  hlm. 4.
Hamdi | Penyelesaian Sengketa Penetapan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah .........................................
dang-undangan yang ada di bawahnya, se- hingga jika mengacu pada ciri-ciri prinsip rechtsstaat tersebut, maka Negara Republik Indonesia dapat dikategorikan sebagai Negara yang menganut prinsip rechtsstaat dalam penyelenggaraan negaranya.
Hoebel dalam bukunya The  Law of Primitive Man sebagaimana dikutip oleh H.R.Otje Salman S, dkk menjelaskan, paling tidak ada empat fungsi dasar hukum dalam kehidupan masyarakat, yaitu : 23
1. Menetapkan hubungan antara ang- gota masyarakat, dengan menun- jukkan jenis-jenis tingkah laku apa yang diperkenankan dan apa pula yang dilarang.
2. Menentukan pembagian kekuasaan dan merinci siapa-siapa saja yang bo- leh secara sah menentukan paksaan serta siapa yang harus mentaatinya dan sekaligus memilihkan sanksi- sanksinya yang efektif.
3.  Menyelesaikan sengketa, dan
4. Memelihara kemampuan masyara- kat untuk menyesuaikan diri den- gan kondisi-kondisi kehidupan yang berubah, dengan cara merumuskan kembali hubungan antara para ang- gota masyarakat itu.
Selain itu, Plato juga telah merumuskan teorinya tentang hukum, yaitu :
(i). Hukum merupakan tatanan ter- baik untuk menangani dunia fenome- na yang penuh situasi ketidakadilan, (ii). Aturan-aturan hukum harus di- himpun dalam satu kitab, supaya ti- dak memunculkan kekacauan hukum, (iii). Setiap undang-undang harus di- dahului preamble tentang motif dan tujuan undang-undang tersebut. (iv). Tugas  hukum adalah membimbing para warga (lewat UU) pada suatu
23 H.R.Otje Salman S, dkk, Teori Hukum : Mengingat, Mengumpulkan, dan Membuka Kembali , PT Refika Aditama, Bandung, 2008), hlm. 152.
hidup yang saleh dan sempurna, (v). Orang  yang melanggar undang-un- dang harus dihukum. 24
Rosceu Pound, mengatakan bahwa tujuan utama hukum adalah ketentraman umum, “untuk menjaga kedamaian dalam setiap peristiwa dan berapapun harga yang harus dibayarkan”. ”terpuasnya keinginan masyarakat akan keamanan umum adalah tujuan dari tatanan hukum”. 25
Dalam konteks perlindungan hukum tersebut, kita mengenal beberapa teori dari para pakar hukum. Epicurus mengatakan, Hukum (sebagai aturan publik) mesti di- pandang sebagai tatanan untuk melindu- ngi kepentingan-kepentingan per seorangan Dengan kata lain, hukum diperlukan untuk mengatur kepentingan-kepentingan individu secara damai demi terjaganya ke- amanan raga dan kedamaian jiwa. Oleh karena itu, tugas hukum dalam konteks ini adalah sebagai instrumen dan keamanan bagi individu yang sama-sama merindukan hidup te nang dan tentram. 26
c. Teori Keadilan
Plato mengkualifikasikan keadilan da lam tiga hal yaitu: 27
a.  Suatu karakteristik atau “sifat”  yang terberi secara alami dalam diri tiap individu manusia;
b. Keadilan memungkinkan orang me- ngerjakan pengkoordinasian (me- nata) serta memberi batasan mengen- dalikan pada tingkat “emosi” mereka dalam usaha menyesuaikan diri den- gan lingkungan tempat ia bergaul; dengan demikian,
24 Bernard L.Tanya, dkk, Teori Hukum : Strategi Tertib Manusia Lintas Ruang dan Generasi,, Genta Publishing, Yogyakarta, 2010, hlm. 42.
25 Philippe Nonet, dkk, Hukum Responsif , Nusa Media, Bandung, 2010, hlm. 39.
26 Bernard L.Tanya, dkk, Op.Cit, hlm. 49.
27 Herman Bakir, Filsafat Hukum Desain Dalam Arsitektur Kesejarahan , Cet. 1, Rafika Aditama, Bandung, 2007, hlm. 177.
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
78~104
c.  Keadilan merupakan hal yang mung- kin manusia menjalankan kodrat kemanusiaannya dalam cara yang utuh dan semestinya.
Kontribusi filosof yang menerbitkan Rhetoric, politic, dan Nichamachean eth- ic, juga melengkapi beberapa abs traksi lainnya tentang kualifikasi keadilan dapat dikualifikasi kan kedalam dua model yaitu.
a. Keadilan distributif (keadilan legis- latif)
Pada prinsipnya diterapkan dalam perindustrian kemartabatan, kes- ejahteraan serta sebagai aset yang dapat dibagi-bagikan kepada ma- syarakat, dan ini semua dapat dibagi- kan kepada semua bagian masyarakat terkait, baik dalam cara-cara seim- bang maupun yang tidak seimbang. Kesetimbangan-kesetimbangan harus diperlakukan secara setimbang, se- baliknya ketidaksetimbangan harus diperlakukan tidak setimbang. Keadi- lan dalam pengertian distributif akan mengarah pada proporsi, berlawanan dengan disproporsi yang mengkarak- teristik ketidakadilan.
b. Keadilan korektif (keadilan remedial ) Merupakan konsep yang diperten- tangkan dengan keadilan distributif; ini mendekatkan dengan restorasi suatu ekulibrium (kesetimbangan) yang terganggu.
Filosof Yunani Haraclitus dalam Munir Fuady (sekitar 500 sebelum meshi) me- nyejajarkan keadilan dengan konsep hukum alam, keadilan diartikan suatu pe- mahaman manusia sebagai bagian dari suatu komunitas, berdasarkan atas keter- tiban alam semesta ( universe ). Kebijakan ( wisdem ), tidak lain dari berbicara enar dan bertindak sesuai dengan alam. 28
28 Munir Fuady, Op.,Cit, hlm. 81.
A. Pengertian Kepentingan Umum dan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
Kepentingan umum yang dijadikan dasar alasan melakukan pembebasan tanah selama ini masih banyak terdapat penafsir- an yang berbeda sehingga tidak jarang menjadi sumber konflik. Pada saat peneta- pan lokasi pembangunan sampai pada proses pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum.
Dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum me rumuskan pengertian kepentingan um- um yaitu: “ kepentingan bangsa, Negara, dan masyarakat yang harus diwujudkan oleh pemerintah dan digunakan sebesar- besarnya untuk kemakmuran rakyat” . 29 Pengertian kepentingan umum ini lebih luas jika dibandingakan dengan pengertian kepentingan umum yang dirumuskan se- belumnya, dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor. 36 tahun 2005 jo Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 65 tahun 2006 tentang pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum, dalam aturan ini mendefinisikan kepentingan umum adalah kepentingan sebagian besar lapisan masyarakat
Maria S.W. Sumardjono dalam uraianya mengenai pengadaan tanah menyampaikan bahwa kepentingan umum didefinisikan sebagai kepentingan seluruh lapisan masyarakat, sedangkan mengenai kegiatan pembangunan untuk kepentingan umum dibatasi pada kegiatan pembangunan yang dilakukan dan selanjutnya dimiliki oleh pemerintah, serta tidak digunakan untuk mencari keuntungan. Dengan demikian interpretasi kegiatan yang termasuk dalam
29 Ketentuan Umum Pasal 1 Ayat 6 Undag-Undang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
Hamdi | Penyelesaian Sengketa Penetapan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah .........................................
kategori kepentingan umum dibatasi pada terpenuhinya ketiga unsur tersebut. 30
Lebih lanjut dikatakan Maria S.W Soe- mardjono yang dikutip dalam bukunya Adrian Sutedi, konsep kepentingan umum selain harus memenuhi “peruntukannya” juga harus dapat dirasakan “kemanfaatan- nya” ( socially profitable atau four public use atau actual use by the public ) dan agar un- sur kemanfaatan ini dapat terpenuhi artin- ya dapat dirasakan oleh masyarakat secara keseluruhan dan/atau secara langsung, un- tuk penentuan suatu kegiatan seyogyanya melalui penelitian terpadu. 31 Manakala memulai membicarakan hukum maka yang menjadi tujuan hukum adalah kepentin- gan umum, dengan demikian kepentingan umum sebagai konsep harus berjalan ber- dampingan dengan terwujudnya Negara. Negara dibentuk demi kepentingan umum dan hukum merupakan sarana utama untuk mewujudkan kepentingan umum. Karena aspek yang paling terpenting dalam hukum adalah tercapainya rasa keadilan bagi masyarakat pada tingkatan yang ter- tinggi.
Kepentingan dalam arti luas diartikan sebagai “public benefit” sedangkan dalam arti sempit “ public use” diartikan sebagai “ public access” , atau apabila public access tidak dimungkinkan, maka cukup “ if the entire public could use the product of the facility ”. 32
Menurut  John Salindeho belum ada definisi yang sudah dikentalkan mengenai kepentingan umum, namun cara seder- hana dapat ditarik kesimpulan atau pe- ngertian bahwa kepentingan umum dapat
30 Maria S.W. Soemardjono, Tanah Dalam Prespektif Hak Ekonomi Sosial Dan Budaya ,  hlm. 73.
31 Maria S.W Soemardjono, Telaah Konseptual Terhadap Beberapa Aspek  Hak Milik , Sebuah Catatan Untuk Makalah Chadijdjah Dalimunte, Konsep Akademis Hak Milik Atas Tanah Menurut Uupa, Makalah Dalam Seminar Nasional Hukum Agrarian Iii Fakultas Hukum Universitas Sumatra Utara-Badan Pertanahan Nasional Medan 19-20 september 1990, hlm. 13.
32 Ibid .  hlm. 200.
saja dikatakan untuk keperluan, kebutu- han atau kepentingan orang banyak atau tujuan sosial yang luas. Oleh karena itu rumusan demikian terlalu umum, luas dan tak ada batasnya, maka untuk mendapat- kan rumusan terhadapnya, kiranya dapat dijadikan pegangan sambil menanti penge- ntalannya yakni kepentingan umum adalah termasuk kepentingan bangsa dan Negara serta kepentingan bersama dari rakyat, dengan memperhatikan segi-segi sosial, politik, psikologis dan hankamnas atas dasar azaz-azaz Pembangunan Nasion- al dengan mengindahkan Ketahanan Nasi- onal serta wawasan Nusantara. 33
Notonogoro berpendapat bahwa kepent- ingan umum hendakanya seimbang den- gan kepentingan individu. Begitu penting- nya kepentingan umum dalam kehidupan bernegara yang dalam peraktiknya berben- turan dengan kepentingan individu maka perlu didefinisikan dengan jelas. 34 Apabila nilai-nilai yang menyangkut kepentingan umum ditinggalkan dan kepentingan peribadi atau kelompok yang ditonjolkan maka pergolakan dan sengketa tidak dapat dihindari, paham pancasila yang meletak- kan kepentingan individu dan kepentingan masyarakat secara seimbang, Negara tidak berfungsi secara pasif namun harus secara aktif mengusahakan ketertiban umum dan sekaligus menunjang kesejahteraan ma- syarakat. 35
Pada umumnya terdapat dua cara untuk me ngungkapkan doktrin kepentingan um- um yaitu: 36
a.  Pedoman umum, yang secara umum me- nyebutkan bahwa pengadaan tanah harus berdasarkan alasan kepentingan umum, istilah yang sering digunakan untuk mengungkapkan pengertaian
33 John Salindeho, Masalah Tanah dalam Pembangunan , Cetakan Kedua, Sinar Grafika, Jakarta,1988, hlm. 40.
34 Adrian Sutedi, Op., Cit. hlm. 70.
35 Ibid
36 G. Kitay dalam SW Sumardjono, Ibid, hlm. 241.
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm

## 78~104
“um um” tersebut, misalnya: public atau social, general, common atau collective, se- dangkan untuk istilah “kepentingan” atau “ purpose ” sering diganti dengan need, necessity, interest, function, utility atau use. Sesuai dengan sifatnya sebagai pedoman, maka hal ini memberikan ke- bebasan bagi eksekutif untuk menyata- kan suatu peroyek memenuhi syarat untuk kepentingan umum  dengan me- nafsirkan pedoman tersebut.
b. Penyebutan kepentingan umum dalam suatu daftar kegiatan yang secara jelas mengidentifikasi tujuannya: sekolah, ja- lan, bangunan-bangunan pemerintah dan sebagainya yang oleh peraturan pe- rundang-udangan dipandang berman- faat untuk umum, segala kegiatan diluar yang tercantum dalam daftar tersebut ti- dak dapat dijadikan alasan untuk pen- gadaan tanah.
Ada tiga prinsip yang dapat ditarik ke- simpulan bahwa suatu kegiatan benar- benar untuk kepentingan umum, yaitu : 37
1. Kegiatan tersebut benar-benar dimiliki oleh pemerintah.
2. Mengandung batasan bahwa kegiatan kepentingan umum tidak dimiliki oleh perorangan atau swasta. Dengan kata lain, swasta dan perorangan tidak dapat memiliki jenis-jenis kegiatan ke- pentingan umum yang membutuhkan pembebasan tanah-tanah hak maupun negara.
3. Kegiatan pembangunan terkait dilaku- kan oleh pemerintah, memberikan ba- tasan bahwa proses pelaksanaan dan pengelolaan suatu kegiatan untuk ke- pentingan umum hanya dapat diperank- an oleh pemerintah.
4.  Tidak mencari keuntungan
37 Adrian Sutedi, Implementasi Prinsip Kepentingan Umum Dalam Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan , Ed. 1, Cet. 2 Sinar Grafika, Jakarta, 2008, hlm. 75.
5. Membatasi fungsi suatu kegiatan untuk kepentingan umum sehingga benar- benar berbeda dengan kepentingan swasta yang bertujuan mencari keun- tungan sehingga terkualifikasi bahwa ke giatan untuk kepentingan umum sama sekali tidak boleh mencari keun- tungan.
Agar dalam pelaksanaan pengadaan ta- nah untuk kepentingan umum harus dapat dilaksanakan berdasarkan Kriteria kepent- ingan umum secara efektif harus me- menuhi kriteria sifat, kriteria bentuk, dan kriteria karakteristik atau ciri-ciri: 38
a.  Penerapan untuk kriteria sifat suatu ke- giatan untuk kepentingan umum agar memilki kualifikasi untuk kepentingan umum harus memenuhi salah satu sifat dari beberapa sifat yang telah ditentu- kan dalam daftar sifat kepentingan seb- agaimana tercantum dalam Pasal 1 Undang- undang nomor 2 tahun 2012
b. Penerapan untuk kriteria bentuk suatu kegiatan untuk kepentingan umum agar mempunyai kualifikasi sebagai kegiatan untuk kepentingan umum harus memenuhi salah satu syarat untuk ke- pentingan umum sebagaimana daftar bentuk kegiatan kepentingan umum tersebut tercantum dalam pasal 10 Undang-undang nomor 2 tahun 2012
c. Penerapan untuk kriteria suatu keg- iatan untuk kepentingan umum agar memenuhi kualifikasi ciri-ciri kepentin- gan umum sehingga benar-benar ber- beda dengan bukan kepentingan umum, maka harus memasukkan ciri kepentin- gan umum, yaitu bahwa kegiatan ter- sebut benar-benar dimiliki pemerintah, dikelola pemerintah dan tidak untuk mencari keuntungan.
Pengadaan tanah untuk kepentingan umum merupakan kegiatan untuk men- dapatkan tanah dengan cara memberikan
38 Ibid, hlm. 66.
Hamdi | Penyelesaian Sengketa Penetapan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah .........................................
ganti rugi kepada yang berhak atas  tanah tersebut. 39 Pengertian dalam pasal ini adalah pengertian dalam arti umum, siapa saja yang hendak mendapatkan tanah dapat dikategorikan juga dalam istilah pen- gadaan tanah, maka dapatlah dipahami ke- tika judul keputusan presiden tersebut dit- ulis “pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan”. 40
Im ple mentasi  kepentingan  umum  ini mana kala salah ditafsikan akan menyeba- bakan hilangnya rasa keadilan bagi ma- syarakat, jika kepentingan umum tidak bisa diakses atau dimanfaatkan secara langsung oleh seluruh lapisan masyarakat, keadaan demikian adalah jelas bertentan- gan dengan filosofis hukum yaitu kepas- tian hukum dan keadilan yang seharusnya diberikan kepada semua lapisan masyara- kat tanpa pandang bulu. Penyebab ter- jadinya penyimpangan yang demikian itu setidaknya karena dua kemungkinan, yak- ni karena aspek peraturan perundang-un- dangan atau aspek penyimpangan karena salah penafsiran dilapangan. 41
Dalam Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 secara lebih luas didefenisi- kan pengadaan tanah yaitu setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti rugi kepada yang me- lepaskan atau menyerahkan tanah, bangu- nan, tanah tanaman dan benda yang berkaitan dengan tanah atau pencabutan atas tanah. Kemudian dalam Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 adalah sama rumusan defenisi dari pengadaan tanah namun ada kalimat yang dipotong “atau dengan pencabutan hak atas tanah. Dengan demikian pengertian pengadaan atas tanah dan pencabutan atas tanah jelas memiliki arti dan makna yang berbeda, pencabutan hak atas tanah pemerintah
39 Pasal 1 angka 1 Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993
40 Muhamad Yamin Lubis & Abdurrahim Lubis, Pencabutan Hak, Pembebasan Dan Pengadaan Tanah, Cet.1 Mandar Maju, Bandung, 2011) hlm. 56.
bertidak secara aktif dan bersifat sepihak maupun pihak swasta yang didukung oleh pemerintah. 42 Namun persamaan istilah pembebasan tanah dan pencabutan tanah adalah terletak pada adanya ganti rugi.
Dalam Undang-Undang Nomor 2 Ta- hun 2012 dikatakan bahwa pengadaan ta- nah adalah kegiatan menyediakan tanah dengan cara  memberi ganti kerugian yang layak dan adil kepada pihak yang berhak. Dalam undang-undang ini tidak dicantum- kan sama sekali kata pencabutan dan pem- bebasan tanah, hal ini menandakan bahwa spirit yang tertuang dalam undang-undang ini adalah agar dalam pengadaan tanah pola yang dipakai lebih bersifat lunak dan menghargai kedudukan pemegang hak atas tanah, sehingga disebutkan juga kata pem- berian ganti rugi yang layak dan adil.
Penetapan ganti rugi yang layak dan adil ini perlu ada kejelasan dalam penera- pannya, sehingga ukuran layak dan adil bagi pemerintah dan pemegang hak atas ta- nah terdapat keseimbangan, tidak hanya pemerintah yang menilai sebebas mungkin dengan menetapakan harga sesuai yang di- inginkan tetapi harus ada konsisualisme atau kesepakatan harga antara pemerintah dan pemegang hak atas tanah, dengan di- upayakan semaksimal mungkin untuk menghindari upaya pemaksaan terhadap masyarakat untuk melepaskan hak. Tidak lagi dengan menggunakan konsinyasi atau penitipan ganti rugi yang dilakukan me- lalui pengadilan tetapi berupaya semaksi- mal mungkin untuk tidak digunakan pen- itipan ganti rugi secara paksa namun yang paling terpenting adalah pentapan ganti rugi secara suka rela tanpa ada rasa pak- saan dari pemerintah.
Adanya kata sepakat dalam musya- warah pembebasan tanah dimaksudkan untuk dapat memberikan rasa kesejah- teraan bagi pemilik dan yang memerlukan
42 Muhamad Yamin Lubis & Abdurrahman Lubis, Op.,Cit, hlm. 59.
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
78~104
tanah. Hal ini sejalan dengan pendapat Abdurrahman, pembebasan tanah adalah melepaskan hubungan hukum semula yang terdapat di antara pemegang hak/pe- nguasaan atas tanah dengan cara pem- berian ganti rugi atas dasar musya warah dengan pihak yang bersangkutan. 43 Maria S.W. Sumardjono mengatakan, ganti rugi dapat disebut adil apabila keadaan setelah pengambilalihan tanah paling tidak kondi- si sosial ekonominya setara dengan ke- adaan sebelumnya, disamping itu ada jami- nan terhadap kelangsungan hidup mereka yang tergusur. 44
Dalam penetapan  ganti rugi juga yang menjadi masalah adalah dasar penetapan ganti rugi yaitu NJOP (nilai jual objek pajak) yang terlalu rendah, tidak sesuai lagi dengan harga pasaran, sehingga seha- rusnya pemerintah harus menaikan NJOP se suai dengan dengan perkembangan har- ga. Dengan demikiam maka paling tidak dapat meminimalisir terjadinya sengketa penetapan harga dalam pengadaan tanah.
1.  Prinsip-Prinsip Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum
Dalam pengadaan tanah untuk kepentingan umum yang diselenggarakan oleh pemerintah mempunyai kewenanagan untuk melakukan upaya paksaan terhadap masyarakat untuk melepaskan haknya atas tanah dengan alasan kepentingan umum. Setidaknya terdapat dasar prinsip muatan yang terkandung didalam aturan yang dibuat sehingga dalam aturan tidak me- muat aturan yang tanpa dasar yang jelas.
Prinsip pengadaan tanah yang setidak- nya termuat dalam sebuah aturan yaitu: 45
a. Prinsip penghormatan terhadap hak- hak atas tanah yang dimiliki rakyat yang merupakan bagian dari hak asasi
43 Abdurrahman, Masalah Pencabutan Hak Atas Tanah dan Pembebasan Tanah di Indonesia , Citra Aditya Bakti, Bandung,1991, hlm. 10.
44 Marya Sw . Suamardjono, Op.,Cit, hlm. 89.
45 Ibid, hlm 101.
warga Negara, sehingga tidak sedemiki- an rupa dapat dengan mudah diambil untuk kepentingan-kepentingan terten- tu termasuk untuk kepentingan umum, tanpa mengindahan aturan hukum yang ada.
b. Prinsip kepentingan umum baik dalam pengaturannya (ketentuan materil) dan proses pengadaan tanah untuk kepent- ingan umum (ketentun formil) maupun dalam peroses pemberian hak atas tanah kepada instansi pemerintah se- bagai pemangku bagi kepentingan umum.
c. Prinsip kepastian atas kepentingan umum menyangkut pengertian, peneta- pan bidang kegiatan yang masuk katego- ri kepentingan umum, dengan penegasa adanya kepentingan seluruh lapsan ma- syarakat, kegiatan benar-benar dilaku- kan dan dimiliki oleh pemerintah, nya- ta-nyata tidak digunakan untuk mencari keuntungan (tidak ada unsur komersial atau bisnis) perencanaan dan pelaksa- naannya sesuai dengan rencana umum tata ruang wilayah.
d. Prinsip pelaksanaan dengan cara cepat dan transparan, dengan pembentukan pa nitia yang kopenten baik untuk pani- tia pengadaan tanah maupun panitia tim penafsir harga tanah, leng kap den- gan susunan dan uraian tugas nya secara limitatif.
e. Prinsip musyawarah dengan para pe- megang hak atas tanah terutama menge- nai hal yang berkaitan dengan dan tujuan dari pengadaan tanah ter sebut dan juga mengenai penentuan bentuk dan besarnya ganti kerugian.
f.  Prinsip pemberian ganti rugi yang layak dan adil atas setiap pengambilan hak atas tanah rakyat, sebab hak atas tanah tersebut bagian dari aset seseorang yang diperoleh dengan pengorbanan tertentu, dan apabila sudah terdaftar maka telah
Hamdi | Penyelesaian Sengketa Penetapan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah .........................................
ada legalitas aset yang diberikan oleh Negara dan kepada penerima haknya bi- asanya membayar konpensasi kepada Negara baik dalam bentuk kewajiban uang, kemasukan kepada kas Negara maupun kewajiban perpajakan, selain itu harus ditegaskan pengertian ganti rugi yang layak dan adil sehingga diper- oleh tolak ukur yang dapat dipedomani dalam pemberian ganti rugi.
g. Prinsip perbedaan ketentuan dalam pengadaan tanah untuk kepentingan umum sesuai dengan kriteria yang di- tentukan secara limitatif dengan pen- gadaan tanah bukan untuk kepentingan umum  (kepentingan pemerintah yang ada unsur komersil atau bisnis dan ke- pentingan swasta) seta penetapan krite- ria luasan tanah sekala kecil dengan prosedur pengadaan tanahnya, terma- suk dalam hal penggunaan standar dan norma seperti kemungkinan penggu- naan bantuan panitia pengadaan tanah.
2 Proses Pengadaan Tanah Untuk Ke- pentingan Umum Berdasarkan Undang- Undang Nomor 2 Tahan 2012
Pengadaan tanah untuk kepentingan umum dalam Udang-Undang Nomor 2 Ta- hun 2012 Ini adalah mempunyai proses dan tahapan-tahapan sampai kepada pem- bebasan atas tanah. Tahapan tersebut meli- puti:
a.  Tahap perencanaan pengadaan tanah
Pada tahap perencanaan ini instansi yang memerlukan tanah membuat per- encanaan pengadaan tanah untuk ke- pentingan umum yang didasarkan pada rencana tata ruang wilayah dan prio- ritas pembangunan yang tercantum dalam rencana pembangunan jangka me nengah, rencana strategis, rencana kerja pemerintah instansi yang bersang- kutan. 46 Perencanaan pengadaan tanah
46 Pasal 14 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk
tersebut disusun dalam bentuk doku- men perencanaan pengadaan tanah yang paling sedikit memuat: 47
1). Maksud dan tujuan rencana pemban- gunan;
2). Kesesuaian dengan rencana tata ruang wilayah dan rencana pemban- gunan nasional dan daerah;
3). Letak  tanah;
4). Luas tanah yang dibutuhkan;
5). Gambaran umum setatus tanah;
6). Perkiraan jangka waktu pelaksanaan pembangunan;
7). Perkiraan nilai tanah;
8). Rencana  penganggaran;
Dokumen pengadaan tanah disusun berdasarkan studi kelayakan yang dilak- sanakan sesuai dengan aturan perun- dang-undangan dan ditetapkan oleh instansi yang memerlukan kemudian diserahkan kepada pemerintah provinsi.
Studi kelayakan yang dimaskud dalam pengadaan tanah mencakup sur- vei sosial dan ekonomi, kelayakan l okasi, analisis biaya dan manfaat pem- bangunan bagi wilaya dan masya rakat, perkiraan nilai tanah, dampak lingku- ngan dan dampak sosial yang mugkin timbul dari akibat pengadaan tanah dan pembangunan, serta studi lain yang di- perlukan. 48
b.  Persiapan pengadaan tanah
Dalam persiapan pengadaan tanah yang dilakukan setelah menyerahkan dokumen perencanaan ke pemerintah daerah dalam hal ini gubernur maka yang dilakukan kemudian adalah pen- dataan lokasi pembangunan yang meli- puti tahap pendataan pemegang hak atas tanah yang dilakukan paling lama

## Kepentingan Umum
47 Ibid, Pasal 15
48 Penjelasan pasal 15 ayat 2 undang-undang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
78~104
selama 30 (tiga puluh) hari sejak pem- beritahuan rencana pembangunan ke- mudian dilakukan konsultasi publik. 49
Pelaksanaan konsultasi publik di- maksudkan untuk  mendapatkan kese- pakatan rencana lokasi pembangunan dari pihak yang berhak dengan cara melibatkan masyarakat yang terkena dampak rencana pembangungan yang dilaksanakan rencana lokasi pemban- guanan atau lokasi lain yang disepakati. Pelibatan pihak yang berhak atas tanah yang akan dibebaskan dapat dilakukan melalui perwakilan dengan mengguna- kan surat kuasa dari dan oleh pihak yang berhak atas tanah yang terkena lokasi pembangunan. Jika  dalam musy- awarah penetapan lokasi pembangunan dapat disepakati maka instnasi yang me- merlukan tanah mengajukan per- mohonan penetapan kepada gubernur dan gubernur selama 14 (empat belas) dan gubernur wajib menetapkan terhi- tung sejak diterimanya permohonan penetapan oleh instansi yang memerlu- kan   tanah.
Jika dalam konsultasi publik tidak terdapat kesepakatan lokasi rencana pembangunan maka instansi terkait me- laporkan kepada gubernur, kemudian gubernur membentuk tim kajian ter- hadap keberatan pemegang hak atas tanah. Tim kajian yang dimaksudkan adalah terdiri dari: 50
1). Sekretaris daerah perivensi atau pe- jabat yang ditunjuk sebagai ketua merangkap anggota
2). Kepala kantor wilayah badan perta- nahan nasional sebagai sekretaris merangkap anggota.
3). Instansi yang mempunyai urusan di bidang perencanaan pembangunan daerah sebagai anggota
49 Ibid, Pasal 18
50 Ibid, Pasal 21
4). Kepala kantor wilayah kementrian hukum dan hak asasi manusia seb- agai anggota
5). Bupati/walikota atau pejabat yang di- tunjuk sebagai anggota
6). Akademisi sebagai anggota
Tim yang dibentuk ini mempunyai tugas menginventarisasi masalah yang menjadi alasan keberatan, melakukan per temuan atau klarifikasi dengan pihak yang keberatan dan melakukan rekomendasi diterima atau ditolak ke- beratan. 51 Kemudian gubernur menge- luar kan surat rekomendasi diterima atau ditolaknya keberatan atas rencana lokasi pembangunan. Jika ditolaknya keberatan yang diajukan pemegang hak atas tanah/atau yang terkena lokasi rencana pembangunan maka gubernur menetapkan lokasi pembangunan, tetapi jika gubernur menerima keberatan dari yang terkena rencana lokasi pemba- ngunan maka penetapan lokasi ditetap- kan ditempat lain. 52
Jika setelah dilakukan penetapan lokasi rencana pembangunan masih terdapat keberatan dari pemegang hak atas tanah yang terkena rencana pem- bangunan maka dapat mengajukan guga tan ke pengadilan tata usaha Ne- gara setempat paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja saat dikeluarkan penetapan lokasi. 53 Pengajukan gugatan ini dapat dilakukan sampai pada tingkat kasasi. Pelaksanaan pengadaan tanah; Berdasarkan penetapan lokasi pem- bangunan untuk kepentingan umum maka instansi yang me merlu kan tanah mengajukan pelaksanaaan pengadaan
51 Pasal 21 Ayat 4 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 52 Pasal 22 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012
53 Pasal 23 Ayat 3 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012
Hamdi | Penyelesaian Sengketa Penetapan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah .........................................
per lindungan. Pemerintah tidak secara mudah mengambil hak masyarakat tan- pa mem pertimbangkan keberadaan pe- megang hak atas tanah. Sehingga dalam pembebasan tanah sejauh mungkin menghidari konflik antara pemegang hak atas tanah dengan pemerintah. Hak-hak pemegang atas tanah dalam pengadaan tanah bagi pembangunan untuk ke pentingan umum meliputi: ” mengetahui rencana penyeleng garaan pengadaan tanah dan memperoleh infor- masi dalam pengadaan tanah ”. 57
Informasi yang dimaksud perlu di- dapatkan seawal mungkin sejak rencana pengadaan tanah bagi pem bangunan untuk kepentingan umum ditetapkan oleh instansi terkait yang mem butuh- kan tanah, sehingga masya rakat tidak merasa dipaksakan secara mendesak oleh pemerintah tetapi ada waktu untuk mempertimbangkan dan memikirkan keputusan yang diambil mana kala ren- cana pembangunan atas tanah bagi pembangunan dilaksanakan oleh pemer- intah.
Hak masyarakat menyampaikan ke- beratan terhadap penetapan lokasi ren- cana pembangunan harus dijadikan ba- han pertimbangan yang mendalam oleh pemerintah dalam mengambil keputu- san, dalam hal ini masyarakat jika mem- pertahankan hak kepemilikan nya dan tidak mau melepaskan hak atas tanahn- ya tidak lain yang menjadi tujuannya adalah memepertahankan keadaan ke- hidupan dan kebahagiaan serta kese- jahteraan.
Dalam penetapan lokasi yang di- lakukan pada saat konsultasi publik, harus dihadiri oleh semua pemegang hak atas tanah atau kuasanya yang ter- kena rencana pembangunan untuk ke- pentingan umum tanpa terkecuali paling lama selama 60 hari, jika tidak
57 Pasal 55 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012
tanah kepada lembaga pertanahan. 54 Pe- laksanaan pengadaan tanah meliputi: 55
1. Inventarisasi dan identifikasi pen- guasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah
2.  Penilaian ganti kerugian
3.  Musyawarah penetapan ganti rugi
4.  Pelepasan tanah instasi
Setelah dilakukan penetapan lokasi pembangunan untuk kepentingan umum maka yang berhak atas tanah hanya dapat mengalihkan haknya kepada instansi yang me merlukan tanah melalui lembaga per- tanahan yang dilakukan dengan pem berian ganti rugi yang nilainya ditetapkan saat nilai pengumuman penetapan lokasi. 56

## 3. Perlindungan Hukum Pemegang Hak
Atas Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentinga Umum
Sebagai bentuk perwujudan perlindu- ngan hukum bagi masyarakat pemegang hak atas tanah dalam Undang-Undang No- mor 2 Tahun 20012 tentang pengadaan ta- nah bagi pembangunan untuk kepentingan umum maka terdapat hak pemegang hak atas tanah diantaranya adalah:
a.  Hak mendapatkan informasi penyeleng- garaan rencana pengadaan tanah bagi pem bangunan untuk kepentingan umum.
Dalam pengadaan tanah keber- adaan masyarakat selaku pemegang hak atas tanah perlu untuk mendapatkan
54 Pasal 27 ayat 1 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 dalam penjelasan pasal ini menyatakan bahwa pengadaan tanah pada perisipnya dilaksanakan oleh lembaga pertanahan, yang dalam pelaksanaannya mengikusertakan atau berkoordinasi dengan pemerintah provensi atau pemerintah kabupaten/kota
55 Pasal 27 ayat 2 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012
56 Nilai pengumuman penetapan lokasi yang dimaksud adalah bahwa penilain dalam menentukan ganti rugi didasarkan nilai objek pengadaan tanah pada tanggal penetapan lokasi, lihat pasal 27 ayat 1-4 Undang- Undang  Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
78~104
selesai selama 60 hari maka ditambah selama 30 hari. 58 Aspirasi atau keingi- nan pemegang hak atas tanah tidak dia- baikan tetapi menjadi dasar yang harus di perhati kan dalam mengambil keputu- san penetapan lokasi pembanguan.
Keberatan oleh pemegang hak atas tanah terhadap penetapan lokasi yang dilakukan panitia pengadaan tanah ti- dak dapat dihalangi dan diabaiakan se- hingga paling tidak dapat mengurangi dan terhindar dari konflik yang akan terjadi, Negara selaku penguasa yang mem punyai hak pengelolaan terhadap bumi air dan  kekayaan alam yang ter- kandung didalamnya dengan diatur peruntukan nya oleh pemerintah bukan berarti dapat mengabaikan hak yang di- miliki  se seorang.
Penetapan lokasi rencana pem- bangunan pengadaan tanah jika ada upaya keberatan dari pemegang hak atas tanah dan akan mengakibatkan konflik sehingga menimbulkan akibat pada ke- adaan sosial ekonomi yang merugikan maka pemerintah sebaiknya menetap- kan lokasi lain dengan tetap mem- pertibang kan nilai kepentingan umum yang termuat dalam rencana pengadaan tanah untuk kepentingan umum.
Dalam konsultasi publik yang me- libatkan pemegang hak atas tanah dan pengampu kepentingan dalam hal ini to- koh masyarakat maupun tokoh adat dan agama dengan melakukan  pertemua se- cara langsung dengan instansi yang membutuhkan pengadaan tanah, dalam pertemuan tersebut maka instansi ter- kait harus menjelaskan secara rinci maksud dan tujuan pengadaan tanah untuk kepentingan umum, agar masya- rakat benar-benar memahami dan me- ngerti masksud diadakan pengadaan ta- nah, instansi terkait juga harus men  jelaskan keuntungan serta dampak
58 Ibid Pasal 20
kerugian yang mungkin akan muncul se telah pelaksanaan pembangunan un- tuk kepentingan umum, sehingga tidak terjadi reaksi masyarakat dikemudian hari. 59
b.  Hak untuk mengajukan gugatan ter- hadap penetapan lokasi pembangunan
Dalam hal setelah terdapat peneta- pan lokasi rencana pengadaan tanah bagi pembangunan untuk ke pentingan umum, kemudian pemegang hak atas ta- nah yang terkena lokasi penetapan ti- dak menerima penetapan tersebut maka dapat mengajukan gugatan ke pengadi- lan tata usaha Negara dalam tenggang waktu selam 14 (emapat belas) hari ker- ja sejak penetapan lokasi rencana pem- bangunan dikeluarkan, pengadilan tata uaha Negara wajib me ngeluarkan putu- san diterima atu ditolak nya gugatan se- lama 30 (tiga puluh) hari kerja semen- jak diterimanya gugatan.
Jika setelah terdapat putusan pengadilan tata usaha Negara, pihak pe- megang hak atas tanah tida menerima putusan tersebut maka dapat mengaju- kan kasasi ke Mahkamah Agung dalam tenggang waktu 14 (empat belas) hari kerja sejak putusan pengadilan tata usaha Negara dikeluarkan. Mahkamah Agung wajib memberikan putusan atas permohonan kasasi tersebut paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak di- terima nya permohonan kasasi. Dengan demi kian maka yang menjadi dasar di  - te rus kannya atau tidak pengadaan tanah bagi pembangunn untuk ke- pentingan umum adalah putusan peng- adilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap.
c.  Hak untuk mendapatkan ganti rugi yang layak dan adil
59 Lihat penjelasan pasal 19 ayat 1 Undang-Undang No 2 Tahun 2012
Hamdi | Penyelesaian Sengketa Penetapan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah .........................................
Pemberian ganti rugi oleh pe- merintah terhadap pemegang hak atas tanah yang terkena pembebasan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum adalah merupakan hak yang mutlak didapatkan oleh pemegang hak atas tanah.
Dalam setiap pemberian ganti rugi yang diberikan pemerintah terhadap se- seorang yang terkena pengadaan tanah untuk kepentingan umum selalu mun- cul rasa tidak puas, karena dianggap ni- lai ganti rugi yang tidak layak dan tidak adil, pemberian ganti rugi tidak sesuai dengan harga yang diharapkan. Bentuk ganti kerugian yang diberikan kepada pemegang hak atas tanah dapat beru- pa;” uang, tanah pengganti, permuki- man kembali, dan atau bentuk lain yang disepakati. 60
Namun dalam kenyataannya tidak jarang menimbulkan masalah sengketa atas tanah disebabakan pembebasan tanah untuk kepentingan umum. Faktor pemegang hak yag menilai bahwa ganti kerugian yang diberikan pemerintah dianggap belum adil dan tidak layak, karna pemegang hak menginginkan harga yang tinggi.
Persoalan harga tanah yang setiap saat mengalami kenaikan harga ter- kadang yang menyebabkan pengadaan tanah untuk kepentingan umum tidak dapat dilaksanakan dengan baik. Dalam hal ini tampaklah  bahwa peran NJOP menjadi semakin penting karena akan diperhatikan dalam rangka menentukan harga tanah sebagai ganti kerugian. Tentulah dalam hal ini penentuan NJOP yang akurat sangat diperlukan, karena jika NJOP sebagai dasar peneta- pan nilai nyata/sebenarnya maka untuk ganti kerugian paling tidak standar penaksirannya tidak boleh rendah dari NJOP.
60 Pasal 36 Undang-Undang Nomor 2 Tahu 2012
Tetapi dengan melihat NJOP ter- akhir ditentukan nilai nyata/sebenarnya dilengkapi dengan berbagai per tim- bangan terkait dengan hal-hal yang dapat mempengaruhi nilai tanah se- hingga pada akhirnya dapat di tetapkan harga tanah sebagai ganti kerugian bagi masyarakat, tentu akan dirasakan adil apabila untuk pengenaan pajak, dan langkah awal besarnya ganti kerugian dipergunakan standar yang sama yakni NJOP bumi dan bangunan terakhir. 61
Keadilan dalam pengadaan tanah hendaknya diartikan dengan keadilan distributif yang dikaitkan dengan keadi- lan korektif, keadilan distributif me- nyangkut pemahaman tentang equal dis- tribution among equality sedangkan keadilan korektif mengupayakan pemu- lihan equality yang terganggu dengan asumsi bahwa situasi tersebut memenuhi keadilan distributif. 62
Menurut Dias dalam Maraia SW Sumardjonon menyatakan bahwa  ke- adilan itu bukanlah suatu konsep yang statis atau suatu benda yang dapat dide- finsikan secara lengkap, keadilan itu merupakan suatu proses, suatu ke se- imbangan yang kompleks dan bergerak diantara berbagai faktor. 63
Dalam kaitannya dengan penentu- an berbagai faktor yang dapat mempen- garuhi harga tanah, maka faktor-faktor tersebut akan dirasakan sebagai relatif adil, walaupun hal tersebut diterapkan dalam pada berbagai subjek dalam hal ini pemegang hak atas tanah, hasil akh- irnya tidak perlu sama, mengingat per- bedaan pada situasi dan konsidi masing- masing objek.
61 Maria sw Sumardjono, Tanah Dalam Persepektif Hak Ekonomi Sosial Dan Budaya, Kompas Media Nusantara, Jakarta, 2008 hlm. 263.
62 Ibid,
63 Ibid,
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm

## 78~104
Paling tidak faktor yang dapat dipertimbangkan dalam penentuan besar ganti kerugian yaitu: 64
1).Lokasi/letak tanah (strategis atau kurang strategis;
2).Status penguasaan tanah ( pemegang hak yang sah, penggarap tanpa izin);
3).Status hak atas tanah (hak miliki, hak guna bangunan dll);
4).Keadaan penggunaan tanahanya (ter- pelihara/tidak);
5).Kerugaian sebagai akibat dipecahnya hak atas tanah seseorang;
6).Biaya pindah tempat atau pekerjaan;
7).Kerugian yang dirasakan akibatnya terhadap hak atas tanah yang lain dari pemegang hak atau kerugian ter- hadap turunnya penghasilan peme- gang haknya;
8).Kelengkapan sarana, prasarana dan lingkungan;
Tampklah bahwa peroses pe- nentuan besar ganti kerugaian terhadap tanah bukanlah proses yang mudah, karena terdapat berbagai faktor yang harus diperhatikan dan memper tim- bang kan   untuk  melakukan  pe netapan harga. Faktor tersebut merupa kan in- deks alternatif yang akan digunakan se- bagai bahan pertimbangan masing- masing objek dan subjek hak atas tanah. Dengan demikian maka penentuan ganti kerugaian yang dilakukan dalam pengadaan tanah harus dapat me nyen- tuh rasa keadilan sebagai pe megang hak atas tanah sehingga pe megang hak dalam melepaskan haknya tidak merasa dipaksakan tetapi justru dapat me- nerima dengan senang hati.
d.  Hak untuk  menolak jenis dan besar ganti kerugian.
Dalam hal penetapan ganti rugi ter- hadap obyek pengadaan tanah bagi
64 Ibid,  hlm. 254
pembangunan untuk kepentingan, pe- megang hak atas tanah tidak menerima jenis dan besarnya bentuk ganti rugi yang ditetapkan maka pemegang hak atas tanah dapat mengajukan keberatan kepada pengadilan negeri setempat paling lama 14 (empat belas) hari kerja sejak dikeluarkannya penetapan ganti kerugian, jika pemegang hak atas tanah tidak mengajukan keberatan selama dalam tenggang waktu tersebut maka ganti rugi  dianggap telah menerima jenis dan besarnya ganti kerugan. 65
Jika pemegang hak atas tanah tidak menerima putusan dari pengadilan neg- eri mengenai jenis dan besarnya ganti kerugian maka selama tenggang waktu 14 (empat belas) hari kerja pemegang hak atas tanah dapat mengajukan kasasi kepada Mahkamah Agung Republik Indonesia. 66
Upaya keberatan yang dilakukan pemegang hak atas tanah terhadap penetapan ganti kerugian yang diberi- kan untuk mengganti objek yang dibe- baskan untuk pembangunan kepentin- gan umum adalah  salah satu bukti pe megang hak atas tanah menilai belum memberikan rasa adil dan layak yang dapat menjamin kehidupan ekonomi lebih baik.
Adanya hak-hak yang diberikan ter- hadapa pemegang hak atas tanah yang tercantum dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 adalah bentuk atau wujud perlindungan hukum yang diberikan dalam pengadaan tanah untuk ke pen- tingan umum,
3. Penerapan Asas-Asas Hukum Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
Merujuk pada pandangan Maria SW Sumardjono sudah waktunya dalam
65 Pasal 39 undang-undang nomor 2 tahun 2012
66 Pasal 38 ayat 1 undang-undang no 2 tahun 2012
Hamdi | Penyelesaian Sengketa Penetapan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah .........................................
kebijakan pengambilalihan tanah harus bertumpu pada prinsip demokrasi dan menjunjung tinggi HAM ( Human Rights ) dengan memperhatikan hal-hal berikut: 67
a. pengambilalihan  tanah merupakan per- buatan hukum yang berakibat terhadap hilangnya hak-hak seseorang yang bersi- fat fisik maupun non fisik dan hilang- nya harta benda untuk sementara wak- tu atau selama-lamanya;
b. ganti kerugian yang diberikan harus memperhitungkan: 1. hilangnya hak atas tanah, bangunan, tanaman, 2. hilangnya pendapatan dan sumber ke- hidupan lainnya, 3.bantuan untuk pin- dah ke lokasi lain dengan mem berikan alternatif lokasi baru yang dilengkapi dengan fasilitas yang layak, 4. bantuan pemulihan pendapatan agar dicapai ke- adaan setara dengan keadaan sebelum terjadinya pengambilalihan;
c. mereka yang tergusur karena pengambi- lalihan tanah harus diperhitungkan dalam pemberian ganti kerugian harus diperluas.
d. untuk memeperoleh data yang akurat tentang mereka yang terkena penggu- suran dan besarnya ganti kerugian mut- lak dilaksanakan survei dasar & sosial ekonomi;
e. perlu diterapkan instansi yang bertang- gung jawab untuk pelaksanaan pengam- bilalihan dan pemukiman kembali;
f. cara musyawarah untuk mencapai ke- sepakatan harus ditumbuhkembangkan
g. perlu adanya sarana menampung ke- luhan dan menyelesaikan per selisihan yang timbul dalam proses pengambilali- han tanah
Penyelenggaraan pengadaan tanah untuk kepentingan umum memperhatikan
67 Maria Sw Sumardjono dalam blog imam kuswahyono suatu catatan kritis atas  undang-undang pengadaan tanah untuk kepentingan pembangunan no.2 tahun 2012 www.google.com
keseimbangan antara kepentingan pem- bangunan dan kepentingan masyarakat. 68
Dalam pasal ini jelas bahwa pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan  umum bukan berarti hanya memperhatikan man- faat pembangunan untuk kepentingan umum, namun dalam pelaksanaannya har- us memperhatikan kepentingan masyara- kat yang ada dalam wilayah kepentingan umum.
Pembangunan untuk kepentingan umum memperhatikan asas keselarasan yang berarti bahwa dalam aspek sosial, ekonomi, budaya masyarakat tidak ada yang di rugikan, semua  lapisan masy- arakat mendapatkan manfaat dan ke- untungan untuk kehidupan yang lebih se- jahtera.  Masyarakat merasa tidak dirugi- kan dengan adanya pembangunan untuk kepentingan umum manakala hak dalam pemberian ganti kerugian tercemin rasa keadilan.
Dalam hal pihak yang berhak menolak bentuk dan/atau besarnya ganti rugi keru- gian berdasarkan hasil musyawarah seb- agaimana yang dimaskud dalam pasal 37, atau putusan pengadilan negeri, Mahka- mah Agung sebagaimana dimaksud dalam pasal 38 ganti kerugian dititip dipengadi- lan negeri setempat. 69
Menurut hemat penulis bahwa pasal tersebut di atas tidak sejalan dengan asas kesepakatan dan kemanusiaan. Dalam hal ini upaya pemaksaan oleh pemerintah un- tuk mengambil tanah rakyat  yang telah melekat hak, bagi masyarakt tanah juga se- bagai sumber penghidupan bagi keluargan- ya, dan jika pemerintah melakukan pe- maksaan untuk melepaskan hak atas tanah dengan alasan kepentingan umum dengan memberikan ganti kerugian yang tidak lay- ak karena terlalu rendah, sehingga akan mengakibatkan kerugian pada masyarkat
68 Pasal 9 Ayat 1 Undang-Undang No 2 Tahun 2012
69 Ketentuan pasal 42 ayat 1 undang-undang nomor 2 tahun 2012
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
78~104
selaku pemegang hak atas tanah maka jelas tidak sejalan dengan asas keadilan dan spirit pasal 33 UUD 1945 bahwa tujuan di- kuasai Negara adalah untuk memberikan kesejahtraan bagi rakyat.
Tidakan pemerintah yang bersifat memaksa terhadap pemegang hak atas tanah untuk melepaskan haknya dapat memicu konflik antara masyarakat dengan pemerintah, sehingga kesepakatan antara pemerintah dan pemegang hak atas tanah harus diupayakan semaksimal mungkin agar dalam pelaksanaa pembangunan untuk kepentingan umum dapat berjalan dengan baik, justru keikutsertaan masya- rakat untuk membangun akan lebih berperan aktif dalam menjaga kelancaran pembangunan.
Dalam pasal 41 ayat  disebutkan bahwa ganti kerugian diberikan kepada pihak yang berhak berdasarkan hasil penilain yang ditetapkan dalam musyawarah se- bagai mana dimaksud dalam pasal 37 ayat 2 dan atau putusan pengadilan negeri/ Mahkamah Agung sebagaimana dimaksud dalam pasal 38 ayat 5.
Jka pihak yang berhak menerima ganti kerugian wajib melakukan pelepasan hak dan memberikan segala jenis bukti hak kepemilikannya, namun yang menjadi ma- salah adalah manakala pemegang hak atas tanah tetap tidak menerima ganti kerugian walaupun telah ada putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap maka ganti kerugian dititip pada pen- gadilan negeri setempat. 70
B.  Penyelesaian Sengketa Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
1. Musyawarah Dalam  Penetapan Ganti Rugi
70 Pasal 42 Ayat 1 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum.
Maksud dari musyawarah dalam hal ini adalah kegiatan yang mengand- ung proses saling mendengar, saling memberi dan s aling menerima pendapat serta keinginan untuk mencapai kese- pakatan mengenai bentuk dan besarnya ganti rugi dan masalah lain yang berkai- tan dengan kegiatan pengadaan tanah atas dasar sukareala dan kesetaraan an- tara pihak yang mempunyai tanah, ban- gunan, tanaman dan benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah dengan pi- hak yang memerlukan. 71
Secara garis besar musyawarah di- awali dengan penyuluhan kepada ma- syarakat pemegang hak dengan men- jelaskan maksud dan tujuan pengadaan tanah yang diajukan, artinya bahwa pa- nitia pengadaan  tanah untuk kepenti- ngan umum atau  instansi yang memer- lukan tanah memberikan pen jelasan kepada pemegang hak atas  tanah terkait dengan maksud diadakan pengadaan tanah untuk pembangunan, sehigga ma- syarakat dapat memahami apa yang menjadi tujuan dari pembangunan pal- ing tidak pemegang hak atas tanah setelah memahami dan mengartikan apa yang menjadi tujuan  pembangunan. Pemegang hak atas tanah dapat dengan mudah melepaskna haknya untuk di- manfaatkan atau dipergunakan untuk kepentingan umum.
Penjelasan yang diberikan penitia pe ngadaan atas tanah kepada pemegang hak juga berkaitan dengan jumlah dan bentuk ganti kerugian yang akan diberi- kan  pe megang hak atas tanah dan dasar penilaian atau penetapan ganti rugi ser- ta faktor yang dapat mempengaruhi ha- raga obyek pengadaan tanah seperti lo- kasi, jenis hak atas tanah, status penguasaan hak atas tanah, peruntukan tanah, kesesuaian dengan  rencana tata
71 Muhamad Yamin Lubis & Abdul Rahim Lubis, Pencabutan Hak, Pembebasan Dan Pengadaan Tanah , cet. 1 Mandar Maju, Bandung, 2011, hlm. 75.
Hamdi | Penyelesaian Sengketa Penetapan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah .........................................
ruang wilayah, prasarana, fasilitas dan utilitas, lingkungan dan faktor-faktor lain. 72
Pemegang hak atas tanah dalam musyawarah yang dilakukan dengan instansi yang memerlukan tanah sudah barang tentu akan menyampaikan secara hati-hati dan mempertimbangkan dengan matang jumlah dan bentuk ganti kerugian yang dikehendaki, mengingat faktor-faktor yang mempengaruhi ter- sebut tidak mudah dipahami oleh pemegah hak yang awam namun pada umumnya bahwa masyarakat pemegang hak atas tanah menghendaki harga yang setiggi-tingginya begitu juga sebaliknya pemerintah atau instansi yang memer- lukan tanah menginginkan harga yang serendah-rendahnya.
Lembaga yang ditujuk untuk meni- lai dan melakukan penaksiran terhadap harga objek pengadaan tanah harus dapat bersifat independent tidak berpi- hak pada salah satu pihak, namun dapat menilai secara obyektif sehingga dapat mencapai rasa keadilan.
Disamping itu juga harus memper- timbangkan keadaan ekonomi masyara- kat manakala pemegang hak atas tanah tidak lagi menguasai tanah yang dibe- baskan, paling tidak bentuk dan jumlah yang ditetapkan sebagai ganti rugi men- janjikan kehidupan pemegang hak atas tanah akan lebih baik tetapi jika tidak minimal kehidupannya tidak lebih bu- ruk dari keadaan sebelumnya, karena pada umumnya korban penggusuran pengadaan tanah ini belum dapat mera- sakan keadilan sesuai dengan pengor- banannya atau obyek yang dimiliki di- gunakan untuk kepentingan umum, undang-undang yang ada belum dapat memberikan jaminan terhadap kesetara- an kualitas kehidupan mereka sebelum dan sesudah pengambilalihan hak atas
72 Maria Sw Sumadjono, Op Cit, hlm. 85.
objek pengadaan tanah, dalam keadaan kesulitan mereka tergusur dan berpin- dah ke tempat lain belum tentu dapat merubah kehidupan yang lebih baik.
Persoalan yang paling krusial dalam pengadaan tanah adalah berkaitan den- gan masalah penetapan ganti kerugian, ganti kerugaian adalah sebagai bentuk pengakuan penghormatan dan perlind- ungan hak asasi manusia, bagi pihak swasta perolehan hak atas tanah dilaku- kan dengan pendekatan secara langsung dengan pemegang hak atas tanah dan akan diperolah melalui proses jual beli, tukar-menukar dan lain-lain sesuai dengan  kesepakatan. 73
Tanah yang diperlukan pemerintah untuk kepentingan umum memerlukan jaminan, baik bagi pihak warga Negara maupun bagi pihak pemerintah, karena pada dasarnya persoalan tanah me- rupaka persoalan rumit, tanah me- rupakan suatu kebutuhan potensial dalam pembangunan.
Bagi masyarakat atau pemegang hak atas tanah hubungan hukum den- gan tanah adalah merupakan hubungan hukum yang penting sehingga apabila benar-benar diperlukan. Penggusuran hak atau penglihan hak tersebut men- jadi kepentingan umum hendaknya di- lakukan dengan hati-hati dan dengan penuh rasa keadilan sehingga pencabu- tan hak atas tanah adalah menjadi jalan terakhir untuk memeperoleh tanah demi pembangunan untuk kepentingan umum. Namun yang paling terpenting adalah adanya kesepakatan sehingga ti- dak ada pemegag hak atas tanah merasa dirugikan dan dipaksakan kehendaknya untuk melepaskan tanahnya.
Pemberian ganti kerugian dapat di- berikan dalam bentuk uang, tanah peng- ganti, pemukiman kembali, kepemilikan
73 Ibid. hlm. 88.
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
78~104
saham, bentuk lain yang disetujui para pihak,  namun yang menjadi persoalan adalah jika pemegang hak atas tidak me- nyetujui segala bentuk dan jenis ganti kerugian dan pada intinya adalah tidak mau melakukan pelepasan hak walau- pun ada ganti ke rugian. Maka dalam hal ini pemegang hak atas tanah dapat me- nolak dan mengajukan keberatan ke- pada pengadilan negeri setempat dalam waktu paling lama 14 (empat  belas) hari kerja setelah musyawarah penetapan ganti rugi dilakukan. 74
Setelah pengadilan negeri memu- tuskan bentuk dan jenis ganti kerugian tetapi pemegang hak atas tanah tetap menolak ganti kerugian tersebut maka pemegang hak atas tanah dapat meng- ajukan kasasi kepada Mahkamah Agung Republik Indonesia.
Dengan demikian maka putusan peng- adilan negeri/Mahkamah Agung yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap menjadi dasar pembayaran ganti kerugian kepada pihak yang  mengajukan keber- atan 75 artinya bahwa dalam proses dipen- gadilan ini pola musyawarah dalam pe- netapan ganti kerugian tidaklah berhasil mencapai kesepakatan.
C. Penyelesain Sengketa Ganti Kerugian Dalam Pengadaan Tanah Bagi Pemban- gunan Untuk Kepentingan Umum me- lalui Lembaga Pengadilan
Pengadilan berdasarkan pasal 38 ayat 1 dan 2 menujukan sekaligus pengadilan mempunyai kewenangan dalam memutus- kan jumlah dan bentuk kerugian diberikan kepada pemegang hak atas tanah yang haknya terkena pengadaan tanah bagi pem bangunan untuk kepentigan umum
Pengadilan negeri memeriksa keberatan ganti kerugain paling lama 30 hari kerja,
74 Pasal 38 Ayat 1 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 75 Ibid, pasal 38
terhitung sejak di terimanya pengajuan ke- beratan, sebagai pertimbangan bagi hakim dalam memutuskan keputusan atas besa- ran ganti kerugian maka pihak yang berke- pentingan dapat mengajukan atau meng- hadirkan saksi ahli di bidang pe nilaian untuk didengar pendapatnya sebagai pem- banding atas penilain ganti kerugian. 76
Pola penyelesaian sengketa pada aturan sebelumnya yaitu peraturan Peresiden No- mor 65 Tahun 2006 bahwa jika ada pihak yang keberatan atau tidak menerima besar dan bentuk ganti kerugian karena diang- gap tidak layak maka hal utama yang di- lakukan adalah keberatan kepada guber- nur, jika setelah ada penetapan dari guber- nur dan pemegang hak atas tanah tetap ti- dak menerima bentuk dan besar ganti kerugian tersebut maka pemilik tanah dapat mengajukan banding kepada penga- dilan tinggi agar pengadilan itulah yang menetapkan ganti kerugian tersebut, den- gan hukum acara khusus dalam waktu singkat. Namun penyelesaian ganti keru- gian tersebut tidak menunda jalannya pen- cabutan hak, artinya setelah ada keputu- san presiden tentang pencabutan hak itu, maka tanah dan benda-benda yang ber- sangkutan dapat segera tanpa menunggu keputusan pengadilan negeri mengenai sengketa tersebut 77
Sikap memaksa terhadap masyarakat tanpa menghargai pemegang hak atas ta- nah dirasakan secara jelas oleh masyara- kat, karena upaya banding yang dilakukan tidaklah berarti apa-apa manakala pen- cabutan hak dilakukan oleh Negara, per- lindungan yang diberikan Negara sungguh terbatas sehingga kegiatan pembangunan untuk kepentingan umum tidak mungkin masyarkat dapat melawan dan memung-
76 Penjelasan Pasal 38 Ayat 2 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012
77 Angka 6 penjelasan umum undang-undang nomor 20 tahun 1961
Hamdi | Penyelesaian Sengketa Penetapan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah .........................................
kinkan akan timbul konflik secara fisik dan non fisik.
Dalam hal ini tampaknya interpretasi terhadap asas fungsi sosial hak atas tanah, disamping mengandung makna bahwa hak atas tanah itu harus sesuai dengan sifat dan tujuan haknya, sehingga bermanfaat bagi si pemegang hak dan masyarakat se- cara umum berarti bahwa harus terdapat keseimbangan antara kepentingan per- seorangan dengan kepentingan umum, bahwa kepentingan perorangan itu diakui dan dihormati dalam rangka pelaksanaan kepentingan masyarakat secara keseluru- han dan menemukan keseimbangan antara pemegang hak atas tanah dengan kepentin- gan pemerintah tidak mudah untuk di- temukan makna yang sebenarnya, namun yang paling terpenting adalah bisa menca- pai kesepakatan tanpa ada penyelesaian di pengadilan.
Pengadilan dalam memutuskan ganti kerugian agar terasa adil bagi pemegang hak atas tanah. Kriteria tertentu diterap- kan secara obyektif dengan standar yang telah ditetapkan terlebih dahulu, juga se- bagai tambahan pemegang hak perlu mengetahui dasar penentuan besar kecil ganti kerugian yang diterima.
D. Penitipan Ganti Kerugian Dalam Peng- adaan Tanah.
Dalam aturan yang baru ini undang- undang no 2 tahun 2012 mengenal ganti kerugian non fisik, istilah  konsinyasi juga tidak dikenal dalam undang-undang ini namun istilah yang digunakan adalah pe- nitipan ganti kerugian di pengadilan.
Penitipan ganti kerugian yang dilaku- kan di pengadilan negeri setempat dilaku- kan dalam hal-hal sebagai berikut: 78
a. pihak yang berhak menolak bentuk dan/atau besarnya ganti kerugian
78 Pasal 41 Ayat 1 Dan 3 Undang-Undan Nomor 2 Tahun 2012
berdasarkan hasil musyawarah atau putusan pengadilan negeri/Mahka- mah Agung ganti kerugian di titip di pengadilan setempat
b. pihak yang berhak menerima ganti kerugian tidak diketahui keberadaan- nya atau
c. objek pengadaan tanah yang akan diberikan ganti kerugian, sedang menjadi objek perkara di pengadi- lan, masih dipersengketakan kepemi- likannya, diletakan sita oleh pejabat yang berwenang atau menjadi jami- nan di bank.
Pada saat pelaksanaan pemberian ganti kerugian atau di titip di pengadilan negeri, kepemilikan atau hak atas tanah dari pihak yang berhak menjadi hapus dan alat bukti haknya dinyatakan tidak berlaku dan tanahnya adalah tanah yang dikuasi lang- sung oleh Negara. 79 Penitipan ganti ke- rugian ini adalah jelas salah satu bentuk dari pemaksaan terhadap masyarakat untuk melepaskan haknya, jiwa dari und a- ng-undang ini berkaitan erat dengan pencabutan hak atas tanah. Hanya prosedur pencabutan hak yang berbeda.
Dengan demikian maka penyelesaian sengketa yang diterapkan dalam penetapan ganti kerugian pengadaan tanah bagi pem- bangunan untuk kepentingan umum adalah dengan menggunakan dua pola penyelesaian yaitu secara litigasi da non litigasi. Pertama Penyelesaian secara non litigasi dalam pengadaan tanah untuk ke- pentingan umum dalam undang-undang nomor 2 tahun 2012 meliputi: dilakukan- nya musyawarah dalam penetapan lokasi pembangunan dan musyawarah penetapan ganti kerugian, dilakukannya upaya ke- beratan yang diajukan kepada panitia pengadaan tanah dan instansi yang me- merlukan tanah. Kedua, pola  penye lesaian sengketa dalam pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum
79 Pasal 43 Undang-Undang No 2 Tahun 2012
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
78~104
adalah dengan pola atau jalur litigasi/ melalui lembaga pengadilan dalam hal ini meliputi: keberatan yang dilakukan pe- megang hak atas tanah terhadap penetapan lokasi pembangunan untuk kepentingan umum ke pengadilan tata usaha Negara, mengajukan keberatan kepada pengadilan negeri oleh pemegang hak atas tanah karena menolak jenis dan berarti ganti kerugian yang di tetapkan oleh panitia pengadaan tanah.
Dalam hal ini penulis menilai bahwa pe- nyelesaian sengketa dalam pengadaan tanah yang disebabkan tidak diterimanya penetapan lokasi pembangunan dan pem- berian ganti kerugian, maka pola non litigasi yang digunakan adalah lebih ke- pada penyelesaian yang bersifat negosiasi karena tidak melibatkan pihak ketiga se- bagai mediator.
Dalam negosiasi ganti kerugian ter- hadap objek pengadaan tanah yang dilaku- kan posisi pemegang hak atas tanah adalah lemah karena  dapat dilakukan pemaksaan untuk melepaskan hak atas tanah, namun seharusnya ada pihak ketiga yang bersifat netral sebagai mediasi dalam penetapan lokasi pembangunan maupun dalam pene- tapan ganti kerugian.
Negosiasi dalam bentuk musyawarah adalah salah satu strategi menyelesaikan sengketa, agar negosiasi bisa berjalan dan mudah mendapatkan kesepakatan maka keterampilan komunikasi dan wawasan para pihak sangat menentukan terutama dalam menyampaikan kepentingan dan ke- inginan diri atau pihak yang lain. 80
Penyelesaian sengketa dalam pengadaan tanah hendaknya dilakukan dengan se- maksimal mungkin melalui jalur non liti- gasi atau penyelesaian di luar peng adilan karena memang dalam hukum tanah
80 Syahrizal Abbas, Mediasi dalam Hukum Syari’ah, Hukum Adat dan Hukum Nasional , cet. 2, Media Grafika, Jakata, 2011, hlm. 10.
nasional juga berdasarkan hukum adat. Pada prinsipnya hukum adat berbeda dengan masyarakat modern, penyelesaian sengketa dalam masyarakat hukum adat didasarkan pada pandangan hidup yang dianut oleh masyarakat itu sendiri. 81 Pandangan hidup masyarakat adat ber- tumpu pada filsafat eksistensi yaitu filsafat manusia yang mengajarkan pada hidup rukun dan bersama. Maka, setidaknya upaya paksaan pelepasan hak dalam pe- ngadaan tanah harus dihindari dengan tetap mengedepankan kebersamaan dan mencegah terjadi konflik pertanahan antara pemerintah dan pemegang hak atas tanah.

## KESIMPULAN
Berdasarkan uraian pembahasan di atas, maka kesimpulan yang dapat diambil adalah: pertama ; Pengaturan kepentingan umum dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum adalah mencakup perencanaan pengadaan tanah, persiapan pengadaan tanah, pelak- sanaan pengadaan tanah, melakukan in- ventarisasi dan identifikasi penguasaan, pemilikan, penggunaan, serta pemanfaatan tanah. Melakukan penilaian ganti rugi, musyawarah penetapan ganti kerugian, pemberian ganti kerugian, penyerahan ha- sil pengadaan tanah.
Kedua ; Dalam pengadaan tanah yang diatur masuk dalam katagori pemba- ngunan kepentingan umum adalah Per- tahanan dan keamanan nasional; jalan umum, jalan tol, trowongan, jalur kereta api, dan fasilitas operasi kereta api, waduk, bendungan, bending, irigasi, saluran air minum, saluran pembuangan air dan sani- tasi dan bangunan pengairan lainnya; pelabuhan, bandar udara dan terminal; In- frastruktur minyak, gas dan panas bumi; pembangkit, transmisi, gardu, jaringan,
81 Ibid, hlm. 237.
Hamdi | Penyelesaian Sengketa Penetapan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah .........................................
dan distribusi tenaga listrik; jaringan tele- komunikasi dan informatika pemerin tah; Tempat pembuangan dan pengelolaan sam- pah; Rumah sakit pemerintah/pemerintah daerah; Fasilitas keselamatan umum; Tem- pat pemakaman umum pe merintah/pemer- intah daerah; Fasilitas sosial, fasilitas umum, dan ruang terbuka hijau publik; Cagar alam dan cagar budaya;  Kantor pemerintah/pemerintah daerah/desa; Pe- nataan pemukiman kumuh per kotaan dan atau konsulidasi tanah, serta perumahan untuk masyarakat berpeng hasilan rendah dengan status sewa; Prasarana pendidikan atau sekolah pe merintah/pemerintah dae- rah; Prasarana olahraga pemerintah/ pemerintah daerah; Pasar umum dan la- pangan parkir umum.
Ketiga; Perlindungan hukum bagi peme- gang hak yang terdapat dalam Undang-Un- dang Nomor 2 Tahun 2012 diwujudkan dalam bentuk penghormatan terhadap hak pemegang atas tanah dengan bentuk mendapatkan informasi rencana pe ng- adaan tanah, hak untuk mengajukan gu- gatan terhadap penetapan lokasi ren cana pembangunan, mendapatkan ganti keru- gian yang layak dan adil, mengetahui dasar perhitungan nilai ganti kerugian dan dapat menolak bentuk dan besarnya ganti keru- gian yang ditetapkan, serta hak untuk mendapatkan penghormatan dan per- lakuan berdasarkan prinsip dan asas pen- gadaan tanah.
Dan keempat ; Pola penyelesaian seng- keta penetapan ganti kerugian dalam peng- adaan tanah berdasarkan Undang-undang Nomor 2 Tahun 2012 adalah dengan me- ng gunakan pola non litigasi yaitu dengan musyawarah untuk mencapai ke sepakatan, melakukan keberatan yang diajukan ke-
pada gubernur terhadap penetapan lokasi pembangunan. Melalui pola litigasi yaitu menggunakan lembaga pengadilan dalam menetapkan lokasi pembangunan jika ada keberatan dari pemegang hak atas tanah dan keberatan terhadap ganti kerugian serta meng gunakan pola yang bersifat  me- maksa untuk menerima ganti kerugian dengan melakukan penitipan ganti ke- rugian melalui pengadilan, dengan demi- kian maka secara otomatis hak atas tanah yang dimiliki seseorang beralih dan di- kuasai sepenuhnya oleh Negara.
Sedangkan saran/rekomendasi yang dapat diberikan untuk perbaikan dalam pe- ng ambilan keputusan ke depannya  yakni; pertama ; Bagi pemerintah dan in stansi yang memerlukan pengadaan tanah untuk kepentingan umum, ganti kerugian yang diberikan kepada pemegang hak atas tanah hendaknya tidak bersifat memaksa dengan mengabaikan rasa keadilan, tetapi di upaya- kan secara maksimal agar terjadi kesepaka- tan dalam pelaksanaan peng adaan tanah untuk kepentingan umum. Kedua ; Jika dalam pengadaan tanah tidak dapat diteri- ma oleh masyarakat atau pemegang hak atas tanah dan akan mengakibatkan ter- jadi nya konflik maka hendaknya lokasi pengadaan tanah dipindahkan dengan tetap tidak mengurangi nilai pembangunan untuk kepentingan umum. Dan ketiga ; Bagi pemerintah hendaknya dalam melak- sanakan pengadaan tanah untuk kepen - tingan umum tidak merugikan masyarakat secara sepihak tetapi menghormati peme- gang hak atas tanah dengan memberikan ganti rugi yang tidak merugikan pemegang hak dan tidak melaksanakan pengadaan tanah untuk kepentingan swasta tetapi membungkus dengan alasan kepentingan umum.

## Daftar Pustaka
Adrian Sutedi, Implementasi Prinsip Kepentingan Umum Dalam Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan, Ed. 1, Cet. 2 Jakarta : Sinar Grafika, 2008.
J urnal IuS | Vol II | Nomor 4 | April  2014 | hlm
78~104
Abrar Saleng, Hukum Pertambangan , UII Press, Yogyakarta, 2004. Abdurrahman, Masalah Pencabutan Hak Atas Tanah dan Pembebasan Tanah di Indonesia, Bandung, Citra Aditya Bakti, 1991. Bernard L. Tanya, dkk, Teori Hukum: Strategi Tertib  Manusia Lintas Generasi, (Yogyakarta: Genta Publising, 2010.
SF. Marbun, Moh. Mahfud, Pokok-Pokok Hukum Administrasi Negara , Cet. 5, Yogyakarta: Lieberty, Yogyakarta, 2009.
Soedjarwo soermihardjo, Mengkritisi Undang-Undang Pokok Agraria meratas jalan menuju penataan kembali politik agraria nasional, Cet. 1 Jakarta: Cerdas Pustaka, 2009. Urip Santoso, Hukum Agraria Kajian Komperhensip, Cet.1 Jakarta: Kencana, 2012.
Urip Santoso, Pendaftaran Tanah dan Peralihan Hak Atas Tanah, Cet. 2, (Jakarta:Kencana, 2011.
Muhammad Bakri, Hak Menguasai Tanah Oleh Negara Paradigma Baru UntukReformasi Agraria) , (Yogyakarta: Citra Media, 2007.
Lalu Husni, Hukum Penempatan dan Perlindungan TKI, Cet. 1 Malang: Universitas Brawijaya, 2010.
Wirdjono Prodjodikoro, Asas-Asas Hukum Tata Negara Indonesia , Dian Rakyat, Jakarta, 1970.
Lalu Husni, Hukum Hak Asasi Manusia, Jakarta : Pt Indeks Kelompok Gramedia Jakarta, 2009.
Bagir Manan, Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1994. H.R.Otje Salman S, dkk, Teori Hukum : Mengingat, Mengumpulkan, dan Membuka Kembali, (Bandung : PT Refika Aditama, 2008. Bernard L.Tanya, dkk, Teori Hukum : Strategi Tertib Manusia Lintas Ruang dan Generasi, (Yogyakarta: Genta Publishing, 2010. Philippe Nonet, dkk, Hukum Responsif, Bandung: Nusa Media, 2010. Herman Bakir, Filsafat Hukum Desain Dalam Arsitektur Kesejarahan, Cet. 1, (Bandung: Rafika Aditama, 2007.
Maria S.W. Soemardjono, Tanah Dalam Prespektif Hak Ekonomi Sosial Dan Budaya ,
John Salindeho, Masalah Tanah dalam Pembangunan, Cetakan Kedua, Jakarta, Sinar Grafika, 1988.
Muhamad Yamin Lubis & Abdurrahim Lubis, Pencabutan Hak, Pembebasan Dan Pengadaan Tanah , Cet.1 Bandung: Mandar Maju, 2011.
Maria sw Sumardjono , Tanah Dalam Persepektif Hak Ekonomi Sosial Dan Budaya , (Jakarta; kompas media nusantara, 2008. Muhamad Yamin Lubis & Abdul Rahim Lubis , Pencabutan Hak, Pembebasan Dan Pengadaan Tanah , cet. 1 Bandung:Mandar Maju, 2011.
Syahrizal Abbas, Mediasi dalam Hukum Syari’ah, Hukum Adat dan Hukum Nasional , cet. 2, Jakata: Media Grafika, 2011.