## ARAHAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN LAHAN SAWAH DI WILAYAH PESISIR PROVINSI KALIMANTAN BARAT

## Direction and Strategy for Wetland Ricefield Development in Coastal Region of West Kalimantan Province
Yustian 1)* , Untung Sudadi 2) , dan Muhammad Ardiansyah 2)
1) Alumni Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah, Sekolah Pascasarjana IPB, Jl. Raya Darmaga, Gedung Andi
Hakim Nasoetion Kampus IPB Darmaga Bogor 16680
2) Departemen Ilmu Tanah dan Sumberdaya Lahan, Fakultas Pertanian IPB, Jl. Meranti Kampus IPB Darmaga Bogor 16680

## ABSTRACT
The Coastal Development Region (DR) is the rice production center and supplier even  for the three other DR area in West  Kalimantan  Province.  By  2015,  the  Coastal  DR  inhabitant  is  predicted  to  be  2.29  million  people.  Assuming  wetland ricefield conversion occurred at a rate of 30,000 ha year -1 and without addition of the raw land area, then rice supply for the regional area become deficit in 2016. Therefore, a comprehensive direction and strategy for wetland ricefield development is needed. This research aimed at to: (1)  to identify potential  lands, (2)  to determine comparative and competitive advantages, (3) to determine land typology and cluster, and (4) to arrange spatial direction and strategy for wetland ricefields development in  the  Coastal  DR.  Spatial  analysis  identified  potential  lands  for  wetland  ricefield  development  of  411,950  ha  as  part  of 5,664,580 ha total Coastal DR area. Based on LQ and SSA analyses, two out of seven regencies/city in the Coastal DR were classified  as  prominent  basis  area,  and  four  of  them  were  categorized  as  “established  cluster”  for  wetland  ricefields development.    Sambas  and  Kubu  Raya  regencies  have  the  largest  potential  lands,  performing  as  prominent  basis  area  with developed agricultural activities, therefore they were prioritized for wetland ricefield development.
Keywords: Coastal development region, development direction and strategy, West Kalimantan Province, wetland ricefield

## ABSTRAK
Wilayah  Pengembangan  (WP)  Pesisir  merupakan  sentra  produksi  beras  bahkan  penyuplai  untuk  tiga  WP  lainnya  di Provinsi Kalimantan Barat. Pada tahun 2015, penduduk di WP Pesisir diperkirakan 2.29 juta jiwa. Bila terjadi  konversi lahan basah  30,000  ha  tahun -1 dan  tanpa  penambahan  luas  lahan  baku  sawah,  ada  indikasi  berkurangnya  suplai  beras  diluar  WP Pesisir  dan  tahun  2016  bahkan  mengalami  defisit  beras.  Oleh  karena  itu,  diperlukan  arahan  yang  komprehensif  dan  strategi untuk  pengembangan  sawah  sawah.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk:  (1)  mengidentifikasi  lahan  potensial,  (2)  menentukan keunggulan komparatif dan  kompetitif, (3) menentukan tipologi lahan dan klaster, dan (4) menyusun arah secara spasial dan strategi untuk pengembangan sawah lahan basah di WP Pesisir. Hasil analisis spasial diperoleh luasan lahan potensial 411,950 ha untuk pengembangan padi sawah dari 5,664,580 ha luas total WP Pesisir. Berdasarkan analisis LQ dan SSA ada lima dari tujuh  kabupaten/kota  sebagai  wilayah  basis  pertanian  padi,  sedangkan  analisis  tipologi  membentuk  tiga  klaster  wilayah. Keseluruhan hasil analisis menunjukkan bahwa Kabupaten Sambas dan Kabupaten Kubu Raya adalah  Kabupaten yang paling besar  luas  lahan  potensialnya  disusul  oleh  Kota,  merupakan  wilayah  basis  unggulan  dan  aktivitas  pertaniannya  yang  sudah berkembang sehingga paling diprioritaskan untuk pengembangan kawasan padi sawah.
Kata kunci: WP Pesisir, arahan dan strategi pengembangan, Kalimantan Barat, padi sawah

## PENDAHULUAN
Pengembangan  wilayah  di  Provinsi  Kalimantan Barat  dibagi  kedalam  empat  Wilayah  Pengembangan (WP),  yaitu  WP  Tengah,  WP  Pesisir,  WP  Antar  Provinsi dan  WP  Antar  Negara,  sebagaimana  dituangkan  dalam Peraturan  Daerah  Kalimantan  Barat  No.  7  tahun  2008 tentang  Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  Daerah 2007-2027.
Wilayah  Pengembangan  (WP)  Pesisir  merupakan sentra produksi dan pemasok beras bahkan untuk tiga WP lainnya  di  Provinsi  Kalimantan  Barat.  Namun,  dengan
asumsi  Indeks  Pertanaman  (IP)  130%,  risiko  gagal  panen 5% per tahun dan terjadi konversi sawah dengan laju 9.8% per  tahun,  maka  produksi  padi  di  WP  Pesisir  pada  tahun 2016 diprediksi mencapai 460,178 ton gabah kering giling (GKG).  Hal  ini  akan  mengakibatkan  defisit  9,922  ton GKG  dari  kebutuhan  konsumsi  penduduk  WP  Pesisir sebesar  470,100  ton  GKG.  Apabila  tidak  diimbangi dengan  ekstensifikasi  pengembangan  sawah,  maka perannya sebagai pemasok beras bagi tiga WP lainnya juga akan berakhir pada tahun 2016 sehingga akan mengganggu kondisi ketahanan pangan di Provinsi Kalimantan Barat.
*) Penulis Korespondensi: Telp. +6282152095100;  Email. yustianyusuf@gmail.com

## Arahan dan Strategi Pengembangan Lahan Sawah (Yustian, U. Sudadi, dan M. Ardiansyah)
Hasil  analisis  Tim  Peneliti  Pemetaan  Sumberdaya Lahan,  Balai  Besar  Penelitian  dan  Pengembangan Sumberdaya  Lahan  Pertanian,  Bogor  (Hikmatullah et  al., 2008)  menunjukkan  bahwa  luas  lahan  potensial  untuk pengembangan  tanaman  pangan  lahan  basah  di  Provinsi Kalimantan  Barat  mencapai  1,090,514  ha.  Namun, penggunaan lahan sawah eksisting pada tahun 2012 hanya 307,016 ha, terdiri atas sawah beririgasi seluas 103,255 ha dan sawah non-irigasi seluas 203,761 (BPS Kalbar, 2012). Hal  ini  menunjukkan  masih  besarnya  peluang  untuk perluasan lahan sawah di Kalimantan Barat.
Kontribusi  sektor  pertanian  mencapai  25%  dari total  PDRB  Provinsi  Kalimantan  Barat  sebesar  60.48 trilyun  rupiah  (BPS  Kalbar,  2012).  Kontribusi  tertinggi berasal dari sub-sektor tanaman pangan, disusul perkebunan,  peternakan,  perikanan  dan  kehutanan.  Total produksi  padi  sawah  kabupaten/kota  yang  berada  di  WP Pesisir mencapai 867,464 ton atau 68% dari total produksi padi  sawah  Kalimantan  Barat  sebesar  1,284,464  ton  pada tahun  2012.  Fakta  ini  mengindikasikan  bahwa  produksi padi di WP Pesisir lebih tinggi daripada WP lainnya.
Keberhasilan  pengembangan  lahan  sawah  di  WP Pesisir  diharapkan  dapat  meningkatkan  pembangunan pertanian Kalimantan Barat, khususnya  dalam  hal pening- katan produksi padi untuk memenuhi kebutuhan konsumsi wilayah  lokal  maupun  regional.  Terkait  hal  itu,  maka wilayah  perencanaan  dari  wilayah  pesisir  dapat  diambil secara  kompromistis  antara  wilayah  administratif  dengan wilayah  fungsional.  Berdasarkan  latar  belakang  tersebut, penelitian  ini  bertujuan:  (1)  mengidentifikasi  lahan potensial  untuk  pengembangan  pertanaman  padi  sawah, (2)  mengetahui  sentra  produksi  padi  sawah  berdasarkan
keunggulan  komparatif  dan  kompetitif,  (3)  mengetahui tipologi  dan  klaster  tingkat  perkembangan  wilayah,  serta (3) merumuskan arahan spasial dan strategi pengembangan padi  sawah  berbasis  klaster  di  WP  Pesisir  Kalimantan Barat.

## BAHAN DAN METODE

## Lokasi Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  di  tujuh  kabupaten/kota WP  Pesisir  Provinsi  Kalimantan  Barat,  yaitu  Kabupaten Sambas,  Kota  Singkawang,  Kabupaten  Bengkayang, Kabupaten  Pontianak,  Kabupaten  Kubu  Raya,  Kabupaten Kayong Utara dan Kabupaten Ketapang.

## Bahan dan Alat
Dalam  penelitian  ini  digunakan  data  primer  dan sekunder.  Data  primer  diperoleh  melalui  observasi  dan wawancara  langsung  di  lokasi  penelitian,  sedangkan  data sekunder  diperoleh  melalui  penelusuran  data  spasial  dan statistik  di  berbagai  instansi  pemerintah  dan  swasta,  yaitu BPS,  Dinas  Pertanian  Tanaman  Pangan  dan  Hortikultura serta  Bappeda  Provinsi  Kalimantan  Barat,  Badan Informasi  Geospasial,  Direktorat  Jenderal  Prasarana  dan Sarana  Pertanian  Kementerian  Pertanian  RI,  Direktorat Jenderal  Planologi  Kementerian  Kehutanan  RI  dan SEAMEO  BIOTROP  Bogor.  Untuk  pengolahan  data spasial  digunakan software GIS  dan  Erdas  Imagine, sedangkan  pengolahan  data  statistik  digunakan software MS Excell dan Statistica serta peralatan pendukungnya.
Citra Landssat TM 8 (terkoreksi) Th 2013 Peta Kesesuaian lahan basah (RePPProT) Peta Kesesuaian Lahan Aktual Peta Tutupan Lahan Th 2011 Peta Lahan Baku Sawah Th. 2012 Peta Areal Potensial Padi Sawah Peta Fungsi Kawasan (RTRW Provinsi) Th. 2007 Peta Baseline Peta Penutupan/ Penggunaan Lahan Th. 2013 Peta Areal Potensial Eksisting Pengembangan Padi Sawah Th. 2013 Peta Administrasi Mozaik 8 Scene Citra Cropping Area Overlay Overlay Overlay Digitasi on the screen Citra Kab/Kota WP Pesisir
Gambar 1.  Proses pembuatan peta areal potensial eksisting pengembangan padi sawah

## Analisis Data
Analisis  dan  Identifikasi  Areal  Sawah  Eksisting  dan Potensial
Analisis  ini  diawali  dengan  pembuatan  peta baseline hasil union peta lahan baku sawah tahun 2012 dan peta  tutupan  lahan  tahun  2011  dilanjutkan  dengan interpretasi  citra  Landsat  TM8  dengan  metode on-screen digitation (Gambar 1) hingga dihasilkan peta tutupan/penggunaan  lahan  tahun  2013.  Peta  kesesuaian lahan  yang  digunakan  pada  penelitian  ini  adalah  peta kesesuaian  untuk  lahan  basah  hasil Regional  Physical Planning Program for Transmigration (RePPProT).
Peta  kesesuaian  lahan  basah  tersebut  menyajikan lahan  yang  memenuhi  kriteria  sesuai  (S),  sesuai  bersyarat ($) dan tidak sesuai (N) untuk pertanian lahan basah yang dalam  penelitian  ini  dianggap  memenuhi  kriteria  untuk sawah.  Selanjutnya,  peta  kesesuaian  lahan  basah  dari RePPProT  ditumpang-tindihkan  dengan  peta  RTRWP sehingga  didapatkan  areal  potensial  untuk  pengembangan padi  sawah,  berikutnya  di  overlay  lagi  dengan  Peta Penggunaan  Lahan  tahun  2013,  sehingga  dihasilkan  Peta Areal  Potesial  dan  Eksisting  Pengembangan  Padi  Sawah tahun  2013  di  kabupaten/kota  di  WP  Pesisir  Provinsi Kalimantan Barat.

## Analisis Wilayah Sektor Basis
Penentuan  wilayah  prioritas  pengembangan  padi sawah  didasarkan  atas  keunggulan  komparatif  hasil analisis Locational  Quotient (LQ)  berdasarkan  data  total luas  tanam  padi  sawah.  Untuk  melengkapi  analisis  LQ dilakukan Differential  Shift (DS) Analysis dalam Shift- Share  Analysis (SSA)  untuk  menentukan  keunggulan kompetitif  yang  merupakan  teknik  analisis  untuk memahami  pergeseran  struktur  aktivitas.  Dalam  hal  ini produktivitas padi sawah di lokasi penelitian, dibandingkan  dengan  wilayah  provinsi  dalam  dua  titik waktu.  Nilai  LQ  dihitung  dengan  rumus  berikut (Hendayana, 2003);
: ,  nilai  luas  tanam  komoditas  ke-j  di  kabupaten  ke-i,; ,  total  luas  tanam  semua  komoditas  di  kabupaten  ke-i;
,  total  luas  tanam  komoditas  ke-j  di  WP  Pesisir; , total luas tanam semua komoditas di WP Pesisir.
Komponen  DS  dan  SSA  dihitung  berdasarkan persamaan Blakely dan Leigh (2010):
                              X X X X X X X X X X SSA t i t i t ij t ij t t t i t i t t ) 0 ( ) 1 ( ) 0 ( ) 1 ( ) 0 ( ) 1 ( ) 0 ( ) 1 ( ) 0 ( ) 1 ( .. .. .. .. 1
a b c
Keterangan:  a,  komponen regional  share; b,  komponen proportional shift; c, komponen differential shift (DS); X.., total produksi semua  komoditas  di  WP  Pesisir;  X i ,  total  produksi  padi sawah di WP Pesisir; Xij, total produksi padi sawah di suatu kabupaten/kota;  t 1 ,  titik  tahun  akhir  (2011);  t o ,  titik  tahun awal (2008).

## Analisis Tipologi Perkembangan Wilayah
Penentuan  tipologi  wilayah  pengembangan  lahan sawah  dilakukan  dengan  mengadopsi  ciri  kawasan pengembangan pertanian tanaman pangan dalam Peraturan Menteri  Pertanian  No.  50  tahun  2012  tentang  Pedoman Pengembangan  Kawasan  Pertanian,  yang  selanjutnya dideskripsikan  sebagai  acuan  pemilihan  variabel  faktor penciri  yang  dianalisis.  Diawali  dengan Factor  Analysis (FA),  selanjutnya  dilakukan Cluster  Analysis (CA)  untuk mengelompokkan  wilayah  berciri  sama.  Tahapan FA meliputi:  (1)  standarisasi  variabel  asal,  (2)  ortogonalisasi variabel  dan  (3)  penyederhanaan  jumlah  variabel. CA dilakukan  berdasarkan  jarak Eucledian untuk  membatasi wilayah  berdasarkan  kemiripan  karakteristik  tertentu dengan prinsip dasar  minimalisasi ragam dalam kelompok dan maksimalisasi ragam antar kelompok.

## Analisis Kebijakan dan Strategi
Perencanaan  tata  ruang  strategis  menyangkut pengembangan  tata  ruang  wilayah  utama  yang  mungkin timbul  pada  setiap  skala,  tetapi  lebih  detail  dari  wilayah dan  skala  nasional  (Faludi,  2001). Pada  tingkat  ini, perencanaan  tata  ruang  strategis  biasanya  untuk  sektor publik  yang  bertujuan  mempengaruhi  kegiatan  distribusi spasial  masa  depan  (Albrechts,  2004).  Perencanaan  tata ruang  yang  dilakukan  di  wilayah  kota  dan  kabupaten berkaitan  dengan  tema-tema  seperti  industri,  transportasi, komunikasi, perencanaan penggunaan lahan serta kerjasama  dalam  produksi  dan  jasa.  Hal  ini  selain  untuk tujuan perencanaan juga berupaya untuk melibatkan pihak yang  berwenang,  swasta  dan  masyarakat  dalam  bentuk kemitraan dalam perencanaan dan pelaksanaan.
Berdasarkan  hasil  identifikasi  lahan  potensial, analisis  sektor  wilayah  basis  dan  unggulan  serta  tipologi wilayah  serta  hasil  wawancara  dengan  responden kelompok tani, pengusaha dan tokoh masyarakat setempat, selanjutnya  dilakukan  analisis  kebijakan  dan  strategi berdasarkan  hasil  analisis  SWOT.  Menurut  Rangkuti (2009), proses perumusan strategi dapat dilakukan melalui tiga  tahap  analisis  yaitu  tahap  pengumpulan  data,  tahap analisis  dan  tahap  pengambilan  keputusan.  Strategi  yang akan  diterapkan  pada  pengembangan  masing-masing klaster  dalam  penelitian  ini  mengacu  pada  tiga  tahapan tersebut.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Areal Eksisting dan Potensial untuk Pengembangan Padi Sawah
Hasil  rekapitulasi  areal  eksisting  dan  potensial menunjukkan  ketersediaan  411,950  ha  lahan  (Tabel  1) untuk  pengembangan  pertanaman  padi  sawah,  terdiri  atas lahan  tidur  yang  menjadi  semak  atau  semak  belukar, belukar  rawa  dan  kebun  campuran,  yang  sebagian  besar (>50%)  berada  di  Kabupaten  Sambas  dan  Kabupaten Ketapang.  Lahan  yang  potensial  ini  adalah  lahan  yang penutupan/penggunaan  lahannya  meliputi  semak  atau semak belukar, belukar rawa dan perkebunan campuran.
Tabel 1.   Rekapitulasi areal eksisting dan potensial untuk pengembangan lahan sawah berdasarkan penggunaan lahan tahun 2013 di WP Pesisir Provinsi Kalimantan Barat
Kabupaten/Kota Luas (ha) Eksisting Sawah Potensial Potensial Bersyarat Tidak Potensial Jumlah Bengkayang 14,290 49,760 117,490 378,390 559,920 Kayong Utara 18,720 21,880 - 420,140 460,750 Ketapang 28,210 109,420 - 2,826,190 2,963,820 Kubu Raya 51,160 57,670 77,940 671,050 857,820 Pontianak 16,240 36,150 1,440 145,900 199,740 Sambas 57,010 116,720 33,690 370,090 577,510 Singkawang 3,790 20,350 - 20,880 45,020 Jumlah 189,420 411,950 230,560 4,832,640 5,664,580 Persentase (%) 3 7 4 85 100 Keunggulan Komparatif dan Keunggulan Kompetitif Hasil analisis
LQ menunjukkan lima kabupaten/kota  merupakan  wilayah  basis  (LQ>1)  dan  dua kabupaten bukan wilayah basis untuk budidaya padi sawah (LQ<1)  (Tabel  2).  Nilai  LQ  padi  ladang  di  Kabupaten Bengkayang  dan  Ketapang  mencapai  2.71  dan  3.07  yang menandakan  dua  kabupaten  tersebut  juga  merupakan wilayah  basis  pertanaman  padi,  tetapi  untuk  jenis  padi ladang yang diusahakan di lahan kering atau ladang/tegalan.
Komoditas  yang  memiliki  keunggulan  berarti  juga memiliki  efisiensi  finansial  (Saptana,  2008).  Berdasarkan nilai komponen DS pada tahun 2008 dan 2011 Kabupaten
Kubu  Raya,  Sambas  dan  Bengkayang  menunjukkan keunggulan  kompetitif  untuk  padi  sawah,  sedangkan kabupaten  lainnya  tidak  dapat  bersaing  secara  kompetitif (Tabel 3).
Nilai  SSA  positif  untuk  padi  sawah  di  tiga kabupaten  yaitu  Sambas,  Bengkayang  dan  Kubu  Raya mencerminkan  terjadinya  peningkatan  produksi  padi sawah  selama  periode  tahun  2008–2011  (Tabel  4). Kabupaten  lain  yang  memiliki  nilai  DS  <0  juga mempunyai  nilai  SSA  yang  negatif,  yang  artinya  terjadi penurunan  produksi  padi  sawah.  Hal  ini  mengindikasikan bahwa budidaya padi sawah kurang berkontribusi terhadap pendapatan daerahnya.
Tabel 2. Nilai LQ berdasarkan luas tanam tanaman pangan tahun 2011 di WP Pesisir Provinsi
Kab/Kota Padi Sawah Padi Ladang Jagung Kedelai Kacang Tanah Kacang Hijau Ubi Kayu Ubi Jalar Sambas 1.23 0.16 0.02 2.06 0.08 3.25 0.34 0.50 Bengkayang 0.50 2.71 3.12 0.44 2.78 0.03 1.42 0.74 Pontianak 1.21 0.16 0.24 0.90 0.59 0.19 1.21 2.25 Ketapang 0.92 3.07 0.13 0.08 1.88 0.07 2.43 2.42 Singkawang 1.17 - 0.62 0.08 - - 0.29 4.40 Kayong Utara 1.24 0.13 0.03 0.06 0.30 0.01 1.96 0.75 Kubu Raya 1.14 0.11 0.78 0.27 0.36 0.19 0.56 0.78
Tabel 3. Hasil analisis Differential Shift tanaman pangan berdasarkan produksi periode tahun 2008 dan 2011 di WP Pesisir Provinsi Kalimantan Barat
Kab/Kota Padi Sawah Padi Ladang Jagung Kedele Kacang Tanah Kacang Hijau Ubi Kayu Ubi Jalar Sambas 0.04 -0.53 0.62 -0.003 0.34 1.85 0.69 -0.05 Bengkayang 0.23 0.47 -0.03 -0.01 0.26 -3.38 0.37 0.53 Pontianak -0.08 0.69 -0.20 2.64 1.82 -3.39 -0.37 5.61 Ketapang -0.14 -0.27 0.29 0.53 0.41 -2.91 0.46 0.46 Singkawang -0.06 -0.76 0.04 -0.538 - - -0.49 -0.45 Kayong Utara -0.19 -0.41 2.24 0.162 -0.297 0.285 1.10 0.47 Kubu Raya 0.01 -0.47 0.24 -0.206 -0.342 -0.048 -0.31 -0.52 Prop. Shift 0.058 -0.237 -0.168 -0.063 -0.381 0.281 -0.099 0.080
Tabel 4.   Hasil analisis SSA tanaman pangan berdasarkan produksi periode tahun 2008 dan 2011 di WP Pesisir Provinsi Kalimantan Barat
Kab/Kota Padi Sawah Padi Ladang Jagung Kedelai Kacang Tanah Kacang Hijau Ubi Kayu Ubi Jalar Sambas 0.08 -0.77 0.44 0.47 0.22 5.09 0.40 -0.24 Bengkayang 0.27 0.22 -0.21 0.46 0.14 -0.13 0.08 0.34 Pontianak -0.04 0.45 -0.37 3.11 1.70 -0.14 -0.66 5.42 Ketapang -0.10 -0.51 0.12 1.00 0.29 0.33 0.17 0.27 Singkawang -0.02 -1.00 -0.14 - - - -0.77 -0.64 Kayong Utara -0.15 -0.65 2.06 - - - 0.81 0.28 Kubu Raya 0.05 -0.71 0.06 -0.19 -0.77 -0.89 -0.60 -0.71

## Tipologi Wilayah
Dari  hasil  analisis  faktor  yang  dilanjutkan  dengan Cluster  Analysis diperoleh  pengelompokan  wilayah  ke dalam tiga tipologi, yaitu berkembang, cukup berkembang dan kurang berkembang (Tabel 5).
Hasil  analisis  tipologi  wilayah  yang  membagi  WP Pesisir ke dalam tiga karakteristik wilayah pengembangan diharapkan  akan  mempermudah  pemerintah  daerah  untuk mengambil  kebijakan  teknis  terkait  pengelolaan  sektor pertanian  tanaman  pangan  khususnya  padi  sawah  karena mengkaitkan  fungsi  hubungan  spasial  antar  wilayah homogen.  Hukum  Geografi  Tobler  yang  pertama menyebutkan  bahwa  setiap  hal  memiliki  keterkaitan dengan hal lainnya, namun yang lebih berdekatan memiliki keterkaitan lebih dari lainnya (Rustiadi et al., 2011).
Tabel  5.  Hasil  analisis  klaster  tipologi  tingkat  perkembangan wilayah untuk pengembangan sawah di WP pesisir
No. Klaster Tipologi Wilayah Kabupaten/Kota 1 I Berkembang Sambas dan Kubu Raya 2 II Cukup Berkembang Bengkayang dan Pontianak 3 III Kurang Berkembang Ketapang, Kayong Utara, dan Singkawang
Dari  tujuh  kabupaten/kota  yang  diklasterkan, hubungan  jarak  sangat  berpengaruh  dalam  perkembangan aktivitas  pertaniannya.  Kabupaten  yang  termasuk  tipologi kurang  berkembang  yaitu  Kabupaten  Ketapang  dan Kayong  Utara  posisinya  paling  jauh  dari  kabupaten/kota lainnya.  Hubungan  transportasi  utama  menuju  kedua kabupaten  tersebut  tidak  bisa  melalui  jalan  darat,  tetapi lewat  laut  dan  udara,  sehingga  interaksi  dengan kabupaten/kota lainnya menjadi lebih rendah. Kecenderungan  penggunaan  lahan  Kota  Singkawang adalah  untuk  pemukiman  karena  sudah  merupakan  kota sehingga  areal  sawah  di  wilayah  tersebut  semakin berkurang.
Kabupaten  Bengkayang  dan  Pontianak  termasuk dalam  wilayah  cukup  berkembang,  yang  secara  spasial menunjukkan  hubungan  kedekatan  jarak  dan  saling bertetangga  dalam  jalur  lintasan  jalan  raya  dan  antar kecamatan  yang  banyak  terdapat  hamparan  sawah. Kabupaten  yang  bertipologi  berkembang  yaitu  Kabupaten Sambas  dan  Kubu  Raya  memiliki  konfigurasi  spasial dengan  pola  menyebar.  Artinya,  kedua  kabupaten  sangat jauh  jaraknya.  Namun,  hamparan  sawah  di  kedua
kabupaten  tersebut  yang  terluas  karena  secara  historis keduanya merupakan lumbung padi di Provinsi Kalimantan Barat.

## Arahan Pengembangan Kawasan Padi Sawah
Berdasarkan hasil penilaian sektor wilayah (basis/non basis dan unggulan/non unggulan), pengklasteran  tipologi  wilayah  dan  luas  lahan  tersedia untuk  ekstensifikasi  sawah  diperoleh  urutan  prioritas sebagaimana disajikan pada Gambar 2 dan Tabel 6.
Gambar 2. Peta arahan pengembangan padi sawah

## Tabel  6. Arahan prioritas pengembangan padi sawah di WP pesisir Provinsi Kalimantan Barat
Kabupaten/ Kota Sektor Wilayah Tipologi Wilayah Tahapan Pengembangan Lahan Tersedia (ha) Prioritas Ekstensifikasi Sambas Basis Unggulan Berkembang Berkembang Pemantapan Pemantapan 116,720 Prioritas 1 Kubu Raya Basis Unggulan 57,670 Prioritas 2 Pontianak Basis Cukup Berkembang Pengembangan 36,150 Prioritas 3 Kayong Utara Basis Belum Berkembang Pertumbuhan 21,880 Prioritas 4 Singkawang Basis Belum Berkembang Pertumbuhan 20,350 Prioritas 5 Bengkayang Non Basis Unggulan Cukup Berkembang Pengembangan 49,760 Prioritas 6 Ketapang Non Basis Belum Berkembang Pertumbuhan 109,420 Prioritas 7
Penentuan  kawasan  baru  dapat  didasarkan  pada komoditas  yang  potensial  dan  ketersediaan  lahan  yang sesuai  untuk  mendukung  pengembangan  komoditas tersebut ( commodity-driven ). Ada kalanya lokasi potensial sudah  ada,  namun  belum  terdapat  komoditas  yang  layak untuk dikembangkan. Oleh karenanya, dalam pengembangan  kawasan  pertanian  harus  ditentukan terlebih  dahulu  komoditas  yang  tepat  berdasarkan keunggulan komparatif dan kompetitif wilayah.
Menurut
Kementerian Pertanian (2012), produktivitas padi yang lebih rendah dari rata-rata provinsi dan  pemanfaatan  lahan  yang  belum  optimal  merupakan ciri  kawasan  pada  tahap  “pertumbuhan”.  Produktivitas padi  yang  hampir  sama  dengan  produktivitas  rata-rata provinsi,  pemanfaatan  lahan  hampir  optimal  dan  mutu hasil  belum  optimal  merupakan  ciri  kawasan  pada  tahap “pengembangan”.  Produktivitas  padi  yang  sudah  lebih tinggi  dari  produktivitas  rata-rata  provinsi  namun  mutu hasil belum optimal dan efisiensi usaha belum berkembang adalah  ciri  dari  kawasan  pada  tahap  “pemantapan”. Berdasarkan  pentahapan  ini,  maka  strategi  pengembangan kawasan  padi  sawah  di  WP  Pesisir  didasarkan  pada
tipologi  perkembangan  wilayahnya  dimaksudkan  untuk mengakomodasi  keberadaan  lahan-lahan  sawah  eksisting dan  lahan  potensial  untuk  pencapaian  target  swasembada beras.

## Strategi Pengembangan Kawasan Padi Sawah
Perbedaan  karakteristik  wilayah  yang  membentuk tiga  klaster,  yaitu  Klaster  I  (tipologi  wilayah belum berkembang ,  tahap pertumbuhan )  Klaster  II  (tipologi wilayah cukup  berkembang ,  tahap pengembangan )  dan Klaster III (tipologi wilayah berkembang , tahap pemantapan ),  memerlukan  strategi  pengembangan  yang berbeda.    Oleh  karena  itu  dilakukan  analisis  SWOT spesifik  klaster  (Tabel  7)  sebagai  dasar  pemeringkatan strategi.  Strategi  dengan  prioritas  pertama  merupakan strategi  utama  yang  dilaksanakan  terlebih  dahulu, kemudian  diikuti  prioritas  kedua  dan  ketiga.  Arahan strategi  ini  dimaksudkan  untuk  menuju  terbentuknya kawasan  pengembangan  yang  ideal  dan  berkelanjutan, hingga  terbentuk  kawasan  pengembangan  padi  yang terintegrasi.
Tabel 7. Prioritas strategi pengembangan padi sawah per klaster kawasan pengembangan di WP pesisir Provinsi Kalimantan Barat
No Alternatif strategi Keterkaitan Prioritas Klaster I 1 Memanfaatkan potensi wilayah yang sesuai secara fisik melalui kebijakan pemerintah dengan pembukaan lahan baru yang berorientasi pada pengembangan padi. (S 1 2 3 5 ; O 3 4 ) 1 2
P eningkatan ketersediaan dan akses teknologi, permodalan, dan penyuluhan. (S 2 4 ; O 1 2 6 ) 2 3 Menyediakan jaringan usaha antara gapoktan dengan pihak swasta maupun BUMN. (W 1 2 5 ; O 1 5 ) 3 Klaster II 1
Memanfaatkan potensi wilayah yang sesuai secara fisik melalui kebijakan pemerintah dengan pembukaan lahan baru yang berorientasi pada pengembangan padi. (S 1 2 3 5 7 ; O 3 4 5 ) 1 2
Peningkatan ketersediaan dan akses teknologi, permodalan, dan penyuluhan.
(W 1 2 3 ; O 2 4 5 ) 2 3 Mendorong peningkatan kualitas dan kuantitas produk dengan penerapan teknologi budidaya dan pasca panen. (W 1 6 ; O 1 2 5 ) 3 Klaster III 1
Memanfaatkan potensi wilayah yang sesuai secara fisik melalui kebijakan pemerintah dengan pembukaan lahan baru yang berorientasi pada pengembangan padi.
(S 1 2 3 5 6 7 ; O 1 2 3 45 ) 1
2 Peningkatan daya saing, industri hilir, pemasaran dan orientasi industri padi.
(S 4 7 ; O 1 2 4 5 ) 2
3 Meningkatkan peran kelembagaan petani untuk melakukan kemitraan dengan pedagang dan stakeholder.
(W 3 ; O 1 2 4 5 ) 3

## SIMPULAN
1. Lahan  tersedia  yang  dapat  dikembangkan  untuk pengembangan sawah teridentifikasi seluas 411,960 ha dan lebih dari separuhnya berada di Kabupaten Sambas dan Ketapang.
2. Kabupaten  Sambas,  Kubu  Raya,  Pontianak,  Kayong Utara,  Kabupaten  Sambas,  Kubu  Raya  serta  Kota Singkawang  merupakan  wilayah  basis  dan  padi  sawah unggul di Kabupaten Sambas dan Kubu Raya.
3. Kabupaten Sambas dan Kubu Raya terklaster ke dalam tipologi  wilayah  berkembang,  Kabupaten  Bengkayang dan  Pontianak  ke  dalam  wilayah  cukup  berkembang dan  Kabupaten  Ketapang,  Kayong  Utara  dan  Kota Singkawang  ke  dalam  tipologi  wilayah  belum berkembang.
4. Prioritas  pengembangan  sawah  yang  pertama  dan kedua  diarahkan  ke  Kabupaten  Sambas  dan  Kubu Raya,  disusul  kabupaten  lainnya.  Strategi  prioritas untuk  klaster  wilayah  belum  berkembang  adalah p eningkatan ketersediaan dan akses teknologi, permodalan  dan  penyuluhan;  untuk  k laster  wilayah cukup  berkembang  adalah  peningkatan  kuantitas  dan kualitas  produk  dengan  penerapan  teknologi  budidaya dan  pasca  panen;  dan  untuk  klaster  wilayah berkembang  adalah  peningkatan  daya  saing,  industri hilir, pemasaran dan orientasi industri padi.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penelitian  ini  merupakan  bagian  dari  tesis mahasiswa  Pasca  Sarjana  Program  Ilmu  Perencanaan Wilayah  pada  Departemen  Ilmu  Tanah  dan  Sumberdaya Lahan,  Fakultas  Pertanian,  Institut  Pertanian  Bogor  yang dibiayai  oleh  beasiswa  Bappenas  (Pusbinditlakren)  tahun 2012.

## DAFTAR PUSTAKA
Albrechts, L. 2004. Strategic (spatial) planning reexamined  in:  Environment  and  Planning  B. Planning and Design, 32: 743-758.
Blakely,  E.J.,  and  N.G.  Leigh.  2010. Planning  Local Economic  Development.    Theory  and  Practice .  4th ed. Sage Publ.
[BPS]  Badan  Pusat  Statistik.  2012. Kalimantan  Barat Dalam Angka 2012 . Pontianak.
Faludi,  A.  2001.  The  application  of  the  European  spatial development perspective: Evidence from the North- West  Metropolitan  area. J. European  Planning Studies, 9: 663-675.
Hendayana,  R.  2003.  Aplikasi  metode  location  quetient (LQ)  dalam  penentuan  komo-ditas  unggulan nasional. Informatika Pertanian, 12: 658-675.
Hikmatullah,  N.  Suharta,  dan  A.  Hidayat.  2008.  Potensi sumberdaya  lahan  untuk  pengembangan  komoditas pertanian  di  Provinsi  Kalimantan  Barat. Jurnal Sumberdaya Lahan, 2: 50-54.
[Kementan]  Kementerian  Pertanian  RI.  2012. Pedoman Pengembangan Kawasan Pertanian . Jakarta.
[Pemprov  Kalbar]  Pemda  Provinsi  Kalimantan  Barat. 2008. Peraturan  Daerah  Provinsi  Kalimantan Barat  Nomor  7  Tahun  2008  tentang  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Kalimantan Barat 2008-2013 . Pontianak.
Peraturan Menteri Pertanian Nomor 50 tahun 2012 tentang
Pedoman Pengembangan Kawasan Pertanian.
Rustiadi,  E.,  S.  Saefulhakim,  dan  D.R.  Panuju.    2011.
Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. Crestpent  Press  dan  Yayasan  Pustaka  Obor Indonesia. Jakarta.
Rangkuti,  F.  2009. Strategi  Promosi  yang  Kreatif  dan Analisis Kasus Integrated Marketing Communication. PT.  Gramedia  Pustaka  Utama. Jakarta. Saptana.  2008. Keunggulan  Komparatif-Kompetitif  dan Strategi Kemitraan . Pusat Penelitian dan Pengembangan  Sosial  Ekonomi  Pertanian.  Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. Departemen Pertanian RI, Bogor.