Volume 18, Nomor 1 (2023), https://jurnal.uns.ac.id/region DOI: 10.20961/region.v18i1.57383

## Prediksi perubahan penggunaan lahan kawasan perbatasan Kabupaten Tuban − Kabupaten Bojonegoro menggunakan GIS
Prediction of land use change in the border area of Tuban Regency –

## Bojonegoro Regency using the GIS
N A Rif’ati 1 , S Nurlaela 1 , dan C Susetyo 1
1 Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil Perencanaan dan Kebumian, Institut Teknologi Sepuluh Nopember, Surabaya, Indonesia
Corresponding author’s email: nuryahdiya@gmail.com
Abstrak. Karakteristik penataan ruang berkaitan dengan tata guna lahan, perubahan lahan, dan perkembangan lahan. Faktor perubahan suatu penggunaan lahan adalah faktor  ekonomi  dan  sosial  yang  dapat  menunjukkan  ketimpangan.  Pembangunan nasional di Indonesia bertujuan untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat, akan tetapi  ketimpangan  wilayah  masih  terjadi  terutama  pada  kawasan  perbatasan. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis perubahan penggunaan lahan di kawasan perbatasan  Kabupaten  Tuban-Kabupaten  Bojonegoro  tahun  2010  dan  2018  serta memprediksi  penggunaan  lahan  di  tahun  2038.  Dalam  menganalisis  perubahan penggunaan lahan menggunakan software GIS dengan tools overlay , sedangkan untuk prediksi perubahan penggunaan lahan menggunakan metode cellular automata pada software LanduseSIM. Hasil penelitian menunjukkan bahwa perubahan tutupan lahan pada tahun 2010 dan 2018 didominasi oleh berkembangnya lahan pertanian dari 63% menjadi  78%  dan  lahan  permukiman  dari  13%  menjadi  14%.  Di  sisi  lain,  terdapat konversi  lahan  dari  kawasan  hutan  produksi  ataupun  tegalan  atau  ladang  menjadi lahan pertanian serta permukiman. Hasil prediksi perubahan lahan pada tahun 2038 menunjukkan  bahwa  tutupan  lahan  yang  berkembang  adalah  permukiman  serta industri  dan  pergudangan.  Hal  ini  dapat  dijadikan  arahan  perencanaan  untuk  lebih memfokuskan pembangunan perencanaan untuk mengantisipasi perkembangan dan terjadinya ketimpangan wilayah di kawasan perbatasan.
Kata Kunci: Perubahan Penggunaan Lahan; Sistem Informasi Geografis; Tutupan Lahan
Copyright © 2023, REGION: Jurnal Pembangunan Wilayah dan Perencanaan Partisipatif
Abstract. Land  use,  land  change,  and  land  development  are  all  aspects  of  spatial planning. Economic and social factors that can demonstrate inequality are factors for changing land use. National development in Indonesia aims to improve people's well- being, but regional disparities persist, particularly along borders. The purpose of this research is to examine changes in land use in the border area of Tuban and Bojonegoro regencies between 2010 and 2018, and to forecast land use in 2038. In analyzing land use  changes,  GIS  software  with  overlay  tools  is  used,  while  the  cellular  automata method on the Landuse SIM software is used to predict land use changes. Based on the  findings, the development of agricultural land from 63% to 78%  and residential land from 13% to 14% dominated changes in land cover between 2010 and 2018. Land conversion from production forest areas or dry fields/fields to agricultural land and settlements, on the other hand, occurs. The results of the land change prediction in 2038 show that settlements, as well as industry and warehousing, are the developing land cover. This can be used as a planning input to focus more on regional imbalances in border areas.
Keywords: Geographic Information System; Land Cover; Land Use Change

## 1. Pendahuluan
Karakteristik penataan ruang berkaitan dalam ranah wilayah yang meliputi tata guna lahan, kecenderungan perubahan lahan, dan perkembangan lahan. Berdasarkan UU No. 41 Tahun 2009, lahan adalah bagian daratan dari permukaan bumi sebagai suatu lingkungan fisik yang meliputi  tanah  beserta  segenap  faktor  yang  mempengaruhi  penggunaannya  seperti  iklim, relief,  aspek  geologi,  dan  hidrologi  yang  terbentuk  secara  alami  maupun  akibat  pengaruh manusia [1]. Lahan merupakan suatu sumber daya yang sangat terbatas sehingga permintaan lahan yang sangat tinggi akan menimbulkan alih fungsi lahan khususnya dari lahan pertanian ke non-pertanian [2]. Perkembangan ekonomi dan tingginya pertumbuhan penduduk menjadi salah  satu penyebab  alih  fungsi  lahan.  Banyak  lahan  pertanian  yang beralih fungsi  menjadi penggunaan lahan lainnya seperti permukiman, perdagangan dan jasa, serta lainnya. Faktor dominan yang dapat merubah suatu tutupan atau penggunaan lahan adalah faktor ekonomi dan sosial [3,4].
Pembangunan nasional di Indonesia bertujuan untuk mewujudkan kesejahteraan kehidupan masyarakat secara adil dan merata di seluruh pelosok wilayah NKRI, baik di daerah perdesaan (rural area) maupun daerah perkotaan (urban  area) [5]. Pembangunan nasional yang telah dilakukan  selama  ini  secara  umum  telah  mampu  meningkatkan  kualitas  hidup  dan kesejahteraan  masyarakat.  Namun  demikian,  pembangunan  tersebut  menimbulkan kesenjangan  perkembangan  antar  wilayah.  Perubahan  penggunaan  lahan  merupakan  salah satu  faktor  penyebab  ketimpangan  antar  wilayah.  Ketimpangan  pembangunan  terutama terjadi antara Pulau Jawa dengan luar Pulau Jawa, antara Kawasan Barat Indonesia (KBI) dan Kawasan Timur Indonesia (KTI), serta antar kota-kota, antar kabupaten-kabupaten, dan antara kota–desa.  Wilayah  terbelakang  seringkali  terjadi  di  daerah  perbatasan  yang  pertumbuhan serta  pembangunan  wilayahnya  tergolong  lambat.  Hal  ini  berdampak  pada  timbulnya ketimpangan antara dua atau lebih wilayah yang saling berbatasan. Beberapa permasalahan
di  daerah  perbatasan  antara  lain,  sering  timbul  masalah  dalam  hal  kebijakan  yang  harus diterapkan,  kecenderungan  tumbuh  lebih  lambat,  belum  optimalnya  pengembangan  dan pemanfaatan  potensi  kawasan  perbatasan,  serta  kurang  pengawasan  dan  minimnya penyediaan sarana prasarana dasar di kawasan perbatasan sehingga menyebabkan kawasan perbatasan senantiasa tertinggal dan terisolir, dengan tingkat kesejahteraan masyarakat yang rendah  dan  aksesibilitas  yang  kurang,  terutama  akses  kawasan  perbatasan  dengan  pusat pemerintahan, pusat-pusat pelayanan publik, atau wilayah lain yang relatif lebih maju.
Salah  satu  contoh  perbatasan  yang  memiliki  ketimpangan  adalah  perbatasan  Kabupaten Tuban dan Kabupaten Bojonegoro. Kabupaten Tuban dan Kabupaten Bojonegoro dibatasi oleh sungai Bengawan Solo. Perkotaan di Kabupaten Bojonegoro cenderung berkembang secara terpisah yang mengarah ke bagian selatan dan timur. Sementara itu, perkotaan di Kabupaten Tuban terletak di bagian utara. Kabupaten Bojonegoro memiliki berbagai macam sektor yang berpotensi  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi  salah  satunya  dari  sektor  pertanian. Sementara itu, Kabupaten Tuban memiliki potensi pertumbuhan ekonomi di berbagai sektor, salah satu sektor unggulan adalah sektor pertanian. Kabupaten Tuban merupakan salah satu kabupaten  penyangga  lumbung  pangan  nasional  di  Jawa  Timur.  Dilihat  dari  sektor  utama kawasan perbatasan ini, yaitu memiliki potensi di sektor pertanian, hal ini menyatakan bahwa dua  kawasan  perbatasan  ini  memiliki  karakteristik  yang  hampir  sama.  Dilihat  dari  sisi  lain, daerah  perbatasan  memiliki  potensi  yang  besar  untuk  melakukan  kerja  sama  antar  sektor, terlebih untuk  meningkatkan  perekonomian  sehingga  akan berdampak pada  kesejahteraan masyarakat.
Oleh  karena  itu,  diperlukan  pemerataan  pembangunan  di  daerah  perbatasan  dengan mengoptimalkan  potensi  pengembangan  yang  ada  di  kawasan  perbatasan  Kabupaten Bojonegoro  dan  Kabupaten  Tuban  dalam  rangka  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi. Tujuan penelitian  ini  adalah  menganalisis  perubahan penggunaan atau penutupan  lahan di kawasan perbatasan Kabupaten Tuban - Kabupaten Bojonegoro tahun 2010 dan 2018 serta prediksi  penggunaan  atau  penutupan  lahan  di  kawasan  perbatasan  Kabupaten  Tuban  – Kabupaten  Bojonegoro  sampai  tahun  2038.  Analisis  perubahan  penggunaan  lahan  dengan memanfaatkan  data  spasial  yang  bersifat  temporal  sangat  bermanfaat  khususnya  untuk mengetahui lokasi-lokasi tempat perubahan penggunaan lahan terjadi [6].
Dalam  penelitian  ini,  penulis  mengambil  cakupan  kawasan  perbatasan  pada  Kabupaten Bojonegoro,  yaitu  Kecamatan  Malo,  Kecamatan  Kalitidu,  Kecamatan  Trucuk,  Kecamatan Bojonegoro, Kecamatan Bojonegoro, Kecamatan Kapas, dan Kecamatan Balen. Sementara itu, cakupan  dari  Kabupaten  Tuban,  yaitu  Kecamatan  Soko,  Kecamatan  Rengel,  Kecamatan Grabagan, Kecamatan Plumpang, dan Kecamatan Widang. Pemilihan kawasan perbatasan ini berdasarkan  rencana  struktur  ruang  yang  ada  dalam  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  (RTRW) Kabupaten Bojonegoro dan Kabupaten Tuban.

## 2. Metode
Data yang digunakan pada penelitian ini didapatkan dari survei primer dan survei sekunder. Survei  primer  berupa  survei  dan  observasi  lapangan  serta  survei  sekunder  berupa  studi
literatur  dan  survei  instansi  (RTRW  Kabupaten  Bojonegoro  Tahun  2011-2031,  RTRW Kabupaten  Tuban  tahun  2019-2039,  Peta  Rupa  Bumi  Indonesia  (RBI)  dari  Badan  Informasi Geospasial  Republik  Indonesia).  Alat  yang  digunakan  pada  penelitian  ini,  yaitu  kamera, perangkat lunak komputer (Microsoft Office, ArcGIS), dan Global Position System (GPS). GPS dan kamera digunakan untuk dokumentasi kegiatan survei tutupan atau penggunaan lahan, ArcGIS  merupakan software yang  digunakan  sebagai  alat untuk  analisis  citra.  Metode  yang digunakan  untuk  memprediksi  perubahan  penggunaan  lahan  adalah cellular  automata . Metode cellular automata yang akan digunakan pada penelitian ini menggunakan algoritma dari software LanduseSim. LanduseSim merupakan software simulasi dan pemodelan spasial berbasis gridataucell dan menggunakan data raster penggunaan lahan sebagai atribut spasial [7]. Dalam penggunaannya, software ini akan digunakan untuk membuat prediksi penggunaan lahan  pada  wilayah  penelitian  sampai  tahun  2038.  Dalam  menentukan  faktor  yang mempengaruhi  perkembangan  lahan  di  kawasan  penelitian  menggunakan  referensi  dari beberapa penelitian yang pernah dilakukan sebelumnya. Faktor pada penelitian sebelumnya didapatkan melalui proses pembobotan menggunakan variabel. Bobot inilah yang digunakan peneliti dalam menentukan faktor pengaruh perkembangan lahan.

## 3. Hasil penelitian dan pembahasan

## 3.1. Gambaran umum wilayah penelitian
Luas  total  wilayah  penelitian  kawasan  perbatasan  Kabupaten  Tuban  dan  Kabupaten Bojonegoro adalah 79403.77 Ha. Lokasi penelitian terdiri dari lima kecamatan yang berada di Kabupaten  Tuban,  Provinsi  Jawa  Timur  dan  enam  kecamatan  yang  berada  di  Kabupaten Bojonegoro,  Provinsi  Jawa  Timur.  Sebelas  kecamatan  tersebut,  yaitu  Kecamatan  Soko, Kecamatan Rengel, Kecamatan Grabagan, Kecamatan Plumpang, dan Kecamatan Widang yang terletak di Kabupaten Tuban serta Kecamatan Malo, Kecamatan Kalitidu, Kecamatan Trucuk, Kecamatan Bojonegoro, Kecamatan Kapas, dan Kecamatan Balen yang terletak di Kabupaten Bojonegoro.
Berikut batas-batas dan peta wilayah penelitian yang dapat dilihat pada Gambar 1. Sebelah utara
:  Kec.  Senori,  Kec.  Parengan,  Kec.  Montong,  Kec.  Semanding  dan  Kec. Palang Sebelah selatan  :  Kec. Ngasem, Kec. Dander, Kec. Temayang, Kec. Sugihwaras dan Kec. Kedungadem Sebelah barat :  Kec. Kasiman
Sebelah timur
:  Kec. Laren dan Kec. Sekaran
Copyright © 2023, REGION: Jurnal Pembangunan Wilayah dan Perencanaan Partisipatif
Gambar 1. Wilayah penelitian.

## 3.2. Penggunaan lahan tahun 2010
Penggunaan lahan tahun 2010 dibagi menjadi beberapa jenis penggunaan lahan yang dapat dilihat  pada  Tabel  1.  Data  penggunaan  lahan  tersebut  diperoleh  dari  RTRW  Kabupaten Bojonegoro Tahun 2011-2031 dan RTRW Kabupaten Tuban tahun 2019-2039. Data ini akan dijadikan sebagai bahan identifikasi perubahan lahan dari tahun 2010 hingga tahun eksisting 2018.  Pada  kawasan  perencanaan  didominasi  oleh  penggunaan  lahan  berupa  sawah  irigasi dan permukiman, untuk intensitas permukiman masih memusat pada pusat-pusat kegiatan dan jalan arteri serta kolektor. Pada Tabel 1 menyatakan bahwa penggunaan lahan terbesar di  wilayah  penelitian  adalah  kawasan  pertanian  sebesar  63%  dan  kawasan  permukiman sebesar 13%.  Peta  penggunaan  lahan di  kawasan  penelitian  pada tahun  2010  dapat  dilihat pada Gambar 2.
Gambar 2. Penggunaan lahan tahun 2010.
Tabel 1. Luas penggunaan lahan tahun 2010 . No Jenis Tutupan Lahan Luas 2010 (Ha) 1 Embung 101.66 2 Kawasan Hutan Produksi 7438.31 3 Kawasan Industri dan Pergudangan 138.12 4 PerkebunanatauKebun 884.79 5 Kawasan Permukiman 10254.11 6 Kawasan Pertambangan dan Energi 38.56 7 Kawasan Pertanian 50435.12 8 Tanah Kosong 25.13 9 Semak Belukar 1716.23 10 TegalanatauLadang 8371.74 Total 79403.77

## 3.3. Penggunaan lahan tahun 2018
Penggunaan lahan tahun 2018 diperoleh melalui RTRW Kabupaten Bojonegoro Tahun 2011- 2031 dan RTRW Kabupaten Tuban tahun 2019-2039 dan telah dikonfirmasi ke lapangan secara langsung.  Dari  hasil  tersebut,  diperoleh  bahwa  beberapa  peruntukan  pertanian  dan permukiman  semakin  tumbuh.  Dari  sini,  dapat  diamati  juga  bahwa  kecenderungan pertumbuhan  kawasan  permukiman  cenderung  mengikuti  jaringan  jalan  dan  adanya  pusat kegiatan. Adapun proporsi penggunaan lahan 2010 dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel 2. Luas penggunaan lahan tahun 2018 . No Jenis Tutupan Lahan Luas 2018 (Ha) 1 Embung 7.97 2 Kawasan Hutan Produksi 82.92 3 Kawasan Industri dan Pergudangan 163.58 4 PerkebunanatauKebun 2720.97 5 Kawasan Permukiman 11127.81 6 Kawasan Pertambangan dan Energi 45.01 7 Kawasan Pertanian 62041.73 8 Tanah Kosong 0.00 9 Semak Belukar 819.88 10 TegalanatauLadang 2130.03 11 Waduk 55.59 12 Lahan Terbuka 208.29 Total 79403.77
Pada  Tabel  2  menyatakan  bahwa  penggunaan  lahan  terbesar  di  wilayah  penelitian  adalah kawasan  pertanian  sebesar  78%  dan  kawasan  permukiman  sebesar  14%.  Berikut  ini penggunaan lahan di kawasan penelitian pada tahun 2018 yang dapat dilihat pada Gambar 2.
Gambar 3. Penggunaan lahan tahun 2018.

## 3.4. Identifikasi penggunaan lahan
Berdasarkan data-data yang telah disebutkan, dapat disimpulkan bahwa penggunaan lahan di wilayah  penelitian  didominasi  oleh  penggunaan  lahan  pertanian.  Berikut  adalah  gambaran karakteristik tiap penggunaan lahan yang terdapat di kawasan perbatasan Tuban-Bojonegoro.
3.4.1. Permukiman. Permukiman adalah kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau hunian yang dilengkapi dengan prasarana lingkungan, yaitu kelengkapan dasar fisik lingkungan. Terdapat dua jenis kawasan perumahan pada wilayah penelitian, yaitu kawasan perumahan perdesaan berupa kampung yang tersebar dan permukiman formal yang terdiri dari perumahan modern serta perumahan developer.
3.4.2. Lahan  pertanian. Lahan  pertanian  adalah  lahan  yang  dimanfaatkan  guna  menjawab kebutuhan pangan baik untuk melayani skala lokal, maupun komoditas ekspor guna mencapai swasembada pangan. Pada wilayah penelitian, kawasan pertanian tersebar merata di seluruh kecamatan  kawasan  perbatasan.  Kawasan  pertanian  merupakan  penggunaan  lahan  terluas yang berada di wilayah penelitian.
3.4.3. Industri. Pada  kawasan  perencanaan  didominasi  industri  kecil  dengan  jenis  industri rumah  tangga.  Selain  itu,  pada  kawasan  perencanaan  juga  terdapat  industri  makanan, minuman,  dan  kemasan  yang  terletak  di  Kecamatan  Bojonegoro.  Pada  Kecamatan Bojonegoro, Kecamatan Kapas, Kecamatan Malo dan Kecamatan Trucuk juga terdapat industri untuk  mendukung  kegiatan  pertanian.  Kegiatan  industri  mampu  memberikan  peluang lapangan kerja bagi masyarakat, khususnya pada kawasan perbatasan. Lokasi-lokasi industri
ini  juga  akan  mempengaruhi  pola  sirkulasi  masyarakat  serta  pertumbuhan  pada  kawasan perbatasan Tuban-Bojonegoro.

## 3.5. Analisis pola perubahan lahan
Pada wilayah penelitian dalam kurun waktu delapan tahun (2010-2018) telah terjadi berbagai perubahan lahan. Alih fungsi lahan secara signifikan terdapat pada kawasan hutan produksi ataupun  tegalan  atau  ladang  yang  dikonversi  oleh  peruntukan  lahan  pertanian  serta permukiman.  Terdapat  juga  konversi  dari  kawasan  pertanian  menjadi  lahan  permukiman. Analisis data perubahan lahan di wilayah penelitian menggunakan pengamatan citra satelit melalui Google Earth serta data yang diperoleh dari RTRW. Secara lebih jelasnya perubahan lahan yang terjadi dapat dilihat pada Tabel 3.
Tabel 3. Perubahan penggunaan lahan tahun 2010 dan 2018 . No Jenis Tutupan Lahan Luas 2010 (Ha) Luas 2018 (Ha) Perubahan Lahan (Ha) 1 Embung 101.66 7.97 -93.69 2 Kawasan Hutan Produksi 7438.31 82.92 -7355.40 3 Kawasan Industri dan Pergudangan 138.12 163.58 25.46 4 Perkebunan atau Kebun 884.79 2720.97 1836.18 5 Kawasan Permukiman 10254.11 11127.81 873.70 6 Kawasan Pertambangan dan Energi 38.56 45.01 6.45 7 Kawasan Pertanian 50435.12 62041.73 11606.60 8 Tanah Kosong 25.13 0.00 -25.13 9 Semak Belukar 1716.23 819.88 -896.35 10 Tegalan atau Ladang 8371.74 2130.03 -6241.71 11 Waduk 0.00 55.59 55.59 12 Lahan Terbuka 0.00 208.29 208.29 Total 79403.77 79403.77

## 3.6. Analisis kebutuhan lahan
Analisis kebutuhan lahan digunakan untuk memprediksi kebutuhan lahan di masa yang akan datang menggunakan pendekatan tren perubahan lahan. Pada penelitian ini mengasumsikan bahwa lahan berkembang adalah lahan industri dan lahan permukiman.
3.6.1. Analisis kebutuhan lahan industri. Pendekatan yang digunakan dalam analisis ini, yaitu berdasarkan  permintaan  lahan  industri  setiap  tahunnya.  Data  tersebut  diperoleh  dari  tren perubahan  lahan.  Dalam  kurun  waktu  sembilan  tahun  dari  tahun  2010-2018  penggunaan lahan industri bertambah sebanyak 25,46 Ha sehingga diasumsikan permintaan lahan industri adalah 2,83 Ha/tahun. Dengan demikian, rencana alokasi lahan industri di tahun 2038 adalah 56,6 ha.
Copyright © 2023, REGION: Jurnal Pembangunan Wilayah dan Perencanaan Partisipatif
Proyeksi alokasi industri = 25,46 9 × 20 𝑡𝑎ℎ𝑢𝑛 = 56,6 𝐻𝑎
Mengacu pada Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia No.35/MIND/PER/3/2010 tentang pedoman Teknis Kawasan Industri, menyatakan bahwa jumlah tenaga kerja kawasan industri memiliki komposisi, yakni 72% buruh pendatang, 20% staf, 5% warga lokal, dan 3% manajer perusahaan [8]. Maka dari itu, jumlah proyeksi penduduk perlu dijumlahkan dengan 72% dari kebutuhan tenaga kerja kawasan industri. Dengan asumsi per hektar lahan industri menyerap 100 tenaga kerja, maka dengan prediksi luas lahan industri 2038 akan dihasilkan tenaga  kerja  sebanyak  5.660  tenaga  kerja.  Dengan  72%  nya  adalah  4.075  tenaga  kerja pendatang.  Dengan  demikian,  jika  ada  dua  pendekatan  yang  digunakan,  maka  akan menghasilkan tenaga kerja pendatang dengan jumlah 4.075 orang dan proyeksi penduduk di tahun  2038  sebanyak  728.145  orang.  Setelah  dijumlahkan  akan  didapatkan  total  jumlah penduduk wilayah perencanaan adalah 732.220 orang.
3.6.2. Analisis  kebutuhan  lahan  permukiman. Dalam  menghitung  kebutuhan  lahan permukiman  digunakan  pendekatan  tren  yang  melihat  berdasarkan  permintaan  lahan permukiman  setiap  tahunnya.  Dalam  kurun  waktu  sembilan  tahun  dari  tahun  2010-2018 penggunaan  lahan  permukiman  bertambah  sebanyak  873,70  Ha  sehingga  diasumsikan permintaan lahan permukiman adalah 97,07 Ha/tahun. Berdasarkan asumsi tersebut, lahan permukiman di tahun 2038 diasumsikan tumbuh sebesar 1.941,56 ha.
Proyeksi alokasi permukiman = 873,70 9 × 20 𝑡𝑎ℎ𝑢𝑛 = 1.941,56 𝐻𝑎
Dari hasil perhitungan didapatkan proyeksi kebutuhan lahan permukiman tahun 2038 adalah 424,12 Ha. Oleh karena itu, kedepannya perlu menyediakan lahan sebesar 424,12 Ha untuk perkembangan kawasan permukiman.

## 3.7. Analisis identifikasi faktor yang mempengaruhi perubahan lahan
Penentuan  faktor  dilakukan  berdasarkan  pada  penelitian-penelitian  yang  dilakukan sebelumnya. Menurut Kwanda, faktor-faktor pendorong perubahan lahan industri, yaitu jarak ke jalan utama, jarak dengan permukiman, jarak ke jaringan listrik, dan jarak terhadap saluran drainase [9]. Sementara itu, menurut Rahadyan (2015) faktor-faktor pendorong perubahan lahan permukiman, yaitu jarak terhadap rawan bencana, jarak terhadap fasilitas kesehatan, jarak  terhadap  fasilitas  pendidikan,  jarak  terhadap  fasilitas  perkantoran,  jarak  terhadap fasilitas perbankan, jarak terhadap lokasi industri, jarak terhadap pusat perdagangan, jarak terhadap fasilitas peribadatan, jarak terhadap interchange jalan tol, jarak terhadap jaringan listrik, jarak terhadap jalan arteri, jarak terhadap jalan lingkungan, jarak terhadap jalan kereta api, jarak terhadap sungai, dan jarak terhadap lahan permukiman terbangun [10].
Untuk  menemukan  faktor  yang  mempengaruhi  perkembangan  lahan  industri  dan permukiman  di  kawasan  penelitian,  dilakukan  sintesis  variabel  penelitian  yang  telah didapatkan.  Dari  hasil  proses  sintesis, dilakukan proses  pembobotan.  Pembobotan  masing- masing variabel menggunakan bobot yang digunakan pada penelitian yang pernah dilakukan
sebelumnya.  Faktor  penghambat  perubahan  lahan  pada  kawasan  perencanaan  adalah bencana  banjir.  Adapun  faktor  pendorong  yang  mempengaruhi  perubahan  lahan  pada kawasan perencanaan dapat dilihat pada Tabel 4 dan Tabel 5.
Tabel 4. Faktor yang mempengaruhi pertumbuhan lahan industri . Faktor Bobot Keterangan Jarak terhadap industri eksisting 0,35 Semakin mendekati semakin terpengaruh Jaringan jalan 0,45 Semakin mendekati semakin terpengaruh Jaringan listrik 0,05 Semakin mendekati semakin terpengaruh Jaringan drainase 0,15 Semakin mendekati semakin terpengaruh Tabel 5. Faktor yang mempengaruhi pertumbuhan lahan permukiman . Faktor Bobot Keterangan Jarak terhadap permukiman eksisting 0,3 Semakin mendekati semakin terpengaruh Jaringan jalan 0,35 Semakin mendekati semakin terpengaruh Jaringan listrik 0,2 Semakin mendekati semakin terpengaruh Jaringan drainase 0,15 Semakin mendekati semakin terpengaruh

## 3.8. Analisis simulasi perubahan lahan
Dengan  menggunakan  pendekatan cellular automata maka  dapat disimulasikan  perubahan lahan kedepannya untuk beberapa tahun kedepan, guna mengantisipasi maupun mengetahui pola  arah  pertumbuhan  lahan.  Analisis  ini  melihat  dari  tren  perubahan  lahan  yang  ada sebelumnya, yakni dari penggunaan lahan eksisting tahun 2018 hingga tahun 2010. Kemudian, dengan menggunakan bantuan LanduseSim sebagai tools untuk mensimulasikan perubahan lahan pada kawasan perencanaan. Dari hasil simulasi ini, dapat dilihat bahwa pertumbuhan permukiman cukup signifikan terjadi pada Kecamatan Kalitidu, Malo, Soko dan Rengel  serta industri dan pergudangan tumbuh pada Kecamatan Rengel. Dengan melakukan proses overlay perubahan yang terjadi pada wilayah penelitian dapat dilihat pada peta simulasi perubahan lahan (lihat Tabel 6 dan Gambar 4).
Tabel 6. Proporsi perubahan lahan. Landuse 2018 Landuse 2038 Proporsi Perubahan Lahan Permukiman: 11.127.81 Ha Permukiman: 12.463,75 Ha Permukiman: 1.335,94 Ha
Melalui  hasil  simulasi landuse 2018  sampai  tahun  2038,  dapat  diidentifikasi  bahwa  tren kecenderungan perkembangan pertumbuhan kawasan perbatasan. Ditinjau dari studi aspek perencanaan,  seperti  persebaran  infrastruktur,  jaringan  transportasi,  pola  distribusi
perekonomian, dan juga persebaran penduduk. Berdasarkan analisis spasial, pada kawasan perencanaan  memiliki  kecenderungan  pertumbuhan  mendekati  jaringan  jalan  serta berkembang  pada  aglomerasi  aglomerasi  yang  ada  pada  wilayah  perencanaan.  Dari aglomerasi  industri  dan  aglomerasi  permukiman  ini  dapat  dijadikan  arahan  perencanaan untuk lebih memfokuskan pembangunan perencanaan pada daerah tersebut dan sekitarnya untuk mengantisipasi perkembangan yang ada.
Gambar 4. Penggunaan lahan tahun 2018.
Berikut  merupakan  tutupan  lahan  dari  prediksi  penggunaan  lahan  pada  tahun  2038  yang dapat dilihat pada Gambar 5.
Gambar 5. Prediksi penggunaan lahan tahun 2038.
3.6.1. Embung . Embung atau cekungan penampung adalah cekungan yang digunakan untuk mengatur dan menampung suplai aliran air hujan serta untuk meningkatkan kualitas air di badan air yang terkait. Embung digunakan untuk menjaga kualitas air tanah, mencegah banjir, estetika, hingga pengairan. Embung di wilayah penelitian berfungsi sebagai sumber air yang melakukan pengaturan pemberian air secara darurat untuk menanggulangi bencana kekeringan.
3.6.2. Kawasan  hutan  produksi .  Kawasan  hutan  produksi  adalah  kawasan  hutan  yang dibudidayakan dengan tujuan diambil hasil hutannya baik hasil hutan kayu maupun non kayu. Kawasan ini merupakan kawasan hutan yang diperuntukkan guna produksi hasil hutan untuk memenuhi keperluan masyarakat pada umumnya dan khususnya pembangunan, mendukung pengembangan industri, dan ekspor. Pada wilayah perbatasan Kabupaten Tuban-Bojonegoro, terdapat wilayah hutan produksi seluas 5529.82 Ha yang perkembangannya diarahkan pada kawasan  PPK  (Pusat  Pelayanan  Kawasan).  Hutan  produksi  tersebut  tersebar  di  Kecamatan Grabagan,  Kecamatan  Soko,  Kecamatan  Rengel,  Kecamatan  Plumpang,  dan  Kecamatan Widang. Kawasan Hutan Produksi mampu meningkatkan perkembangan pembangunan lintas sektor  dan  sub  sektor  serta  kegiatan  ekonomi  sekitarnya,  meningkatkan  pendapatan masyarakat, meningkatkan pendapatan daerah, dan nasional dan lain-lain.
3.6.3. Kawasan industri dan pergudangan . Sektor industri merupakan salah satu pendukung utama  pembangunan  ekonomi  kawasan  perbatasan  Tuban-Bojonegoro,  hal  ini  terlihat  dari kontribusi  terhadap  PDRB  cukup  besar  terutama  dari  sektor  pengolahan.  Oleh  karena  itu, untuk pengembangan industri tidak hanya didasarkan pada kemampuan untuk menghasilkan, tetapi  juga  memiliki  kemampuan  terhadap  pengembangan  ekonomi  wilayah,  dengan mempertimbangkan  potensi-potensi  yang  dimiliki  oleh  wilayah  perdesaan.  Sektor  industri diprioritaskan berkembang pada kawasan PPK (Pusat Pelayanan Kawasan). Kecamatan yang diarahkan dalam pengembangan kawasan industri, yaitu Kecamatan Soko, Kecamatan Rengel, dan Kecamatan Plumpang.
3.6.4. Kawasan  permukiman .  Kawasan  dengan  peruntukan  sebagai  permukiman  adalah sebuah  lingkungan  hidup  di  luar  kawasan  lindung  yang  memiliki  fungsi  sebagai  lingkungan tempat tinggal maupun tempat hunian dan tempat berkegiatan yang mendukung kehidupan manusia. Kawasan permukiman terbagi menjadi dua, yaitu kawasan permukiman perkotaan dan kawasan permukiman perdesaan. Kawasan permukiman perkotaan adalah kawasan yang dominasi  kegiatannya  difungsikan  untuk  kegiatan  yang  bersifat  kekotaan  dan  merupakan orientasi  pergerakan  penduduk  yang  ada  pada  wilayah  sekitarnya.  Kawasan  yang  menjadi prioritas dalam pengembangan permukiman perkotaan adalah kawasan PKW (Pusat Kegiatan Wilayah) dengan luas 2700.18 Ha. Adapun kecamatan yang diarahkan dalam perkembangan permukiman  perkotaan  adalah  Kecamatan  Bojonegoro,  Kecamatan  Plumpang,  dan Kecamatan  Rengel.  Sementara  itu,  kawasan  permukiman  perdesaan  adalah  suatu  kawasan untuk  permukiman  pada  lokasi  sekitarnya  masih  didominasi  oleh  lahan  pertanian,  tegalan, perkebunan, dan lahan kosong serta aksesibilitasnya masih kurang. Jumlah sarana prasarana penunjang  juga  terbatas  atau  hampir  tidak  ada.  Kawasan  yang  menjadi  prioritas  dalam
pengembangan permukiman perdesaan adalah kawasan PKL (Pusat Kegiatan Lokal) dan PPK (Pusat  Pelayanan  Kawasan)  dengan  luas  16975.41  Ha.  Adapun  kecamatan  yang  diarahkan dalam perkembangan permukiman perdesaan adalah semua kecamatan yang terdapat pada Perbatasan Tuban-Bojonegoro.
3.6.5. Kawasan pertanian . Pertanian merupakan kawasan yang diperuntukan sebagai kawasan dengan  hasil  bumi.  Jika  dikaitkan  dengan  wilayah  penelitian,  kawasan  pertanian  terbagi menjadi  pertanian  lahan  kering,  pertanian  lahan  basah,  dan  hortikultura.  Pengembangan kawasan  pertanian  diprioritaskan  pada  PPK  (Pusat  Pelayanan  Kawasan)  dan  PKL  (Pusat Kegiatan Lokal) dengan luas 50220.22 Ha.

## 4. Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  analisis  dan  pembahasan  yang  telah  dilakukan  menggunakan  GIS  dan LanduseSIM,  maka  dapat  ditarik  kesimpulan  penggunaan  lahan  di  wilayah  penelitian didominasi oleh permukiman, lahan pertanian, dan lahan industri. Hasil menunjukkan bahwa perubahan tutupan lahan pada tahun 2010 dan 2018 didominasi oleh berkembangnya lahan pertanian dari 63% menjadi 78% dan lahan permukiman dari 13% menjadi 14%. Di sisi lain, juga  terdapat  konversi  lahan  dari  kawasan  hutan  produksi  ataupun  tegalan  atau  ladang menjadi lahan pertanian serta permukiman. Lahan industri dan lahan permukiman yang juga berkembang yang dipengaruhi oleh perkembangan infrastruktur jalan dan dipengaruhi oleh kondisi  industri  atau  permukiman  eksisting.  Sementara  itu,  hasil  prediksi  perubahan  lahan pada tahun 2038 menunjukkan bahwa tutupan lahan yang berkembang adalah permukiman, industri, dan pergudangan. Berdasarkan aglomerasi industri dan aglomerasi permukiman ini dapat dijadikan arahan perencanaan untuk lebih memfokuskan pembangunan perencanaan untuk  mengantisipasi  perkembangan  dan  terjadinya  ketimpangan  wilayah  di  kawasan perbatasan.  Prediksi  perubahan  penggunaan  lahan  pada  kawasan  perbatasan  Kabupaten Tuban  –  Kabupaten  Bojonegoro  ini  dapat  menjadi  pertimbangan  bagi  pemerintah  dalam pengembangan wilayah perbatasan.

## Referensi
[1]  Indonesia  PR.  Undang-undang  Republik  Indonesia  Nomor  41  Tahun  2009  Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan 2009.
[2]  Adhiatma  R,  Widiatmaka,  Iskandar  Lubis.  Perubahan  penggunaan/  tutupan  lahan  dan prediksi  perubahan  penggunaan/  tutupan  lahan  di  Kabupaten  Lampung  Selatan.  J Pengelolaan  Sumberd  Alam  Dan  Lingkung  (Journal  Nat  Resour  Environ  Manag 2020;10:234–46. https://doi.org/10.29244/jpsl.10.2.234-246.
[3]  Munibah  K,  Sitorus  SRP,  Rustiadi  E,  Hardjomidjojo  H,  Gandasasmita  K.  Model  Spasial Perubahan  Penggunaan  Lahan  dan  Arahan  Penggunaan  Lahan  Berwawasan Lingkungan  (Studi  Kasus  DAS  Cindanau,  Provinsi  Banten).  Institut  Pertanian  Bogor, 2008.
[4]  Kamusoko C, Aniya M, Adi B, Manjoro M. Rural Sustainability Under Threat in Zimbabwe- Simulation of Future Land Use/Cover Changes in the Bindura District Based on the Markov-Cellular Automata
Model. Appl Geogr 2009;29:435–47.
https://doi.org/10.1016/j.apgeog.2008.10.002.
[5]  Budianta  A.  Pengembangan  Wilayah  Perbatasan  Sebagai  Upaya  Pemerataan Pembangunan Wilayah di Indonesia. J SMARTek 2010;8:72–82.
[6]  As-syakur  AR,  Suarna  IW,  Adnyana  IWS,  Rusna  IW,  Laksmiwati  IAA,  Diara  IW.  Studi Perubahan Penggunaan Lahan di DAS Badung. J Bumi Lestari 2010;10:200–7.
[7]  Pratomoatmojo  NA.  LanduseSim  Sebagai  Aplikasi  Pemodelan  dan  Simulasi  Spasial Perubahan Penggunaan Lahan. Semin Nas CITIES 2014:69–79.
[8]  Perindustrian  K.  Peraturan  Mentri  Perindustrian  No.  35/M-IND/PER/3/2010  Tentang Pedoman Teknis Kawasan Industri 2010:1–69.
[9]  Timoticin  Kwanda.  Pengembangan  Kawasan  Industri  di  Indonesia.  Dimens  (Jurnal  Tek Arsitektur) 2000;28:54–61.
[10] Rahadyan  GA.  Skenario  Pengembangan  Lahan  Permukiman  Pasca  Terbangunnya Interchange  Jalan  TOL  Mojokerto-Kertosono  di  Kawasan  Perkotaan  Bandar Kedungmulyo Kabupaten Jombang. Institut Teknologi Sepuluh Nopember, 2015.