Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
Bob Andrian

## KOMUNIKASI KONSULTATIF PENYULUH AGAMA ISLAM

## DI DAERAH PERBATASAN KALIMANTAN BARAT
Bob Andrian Dosen IAIN Pontianak bobandriansbs@gmail.com

## Abstract
Religious  Intructor  is  one  of  the  spearheads  of  the  government, especially the Ministry of Religion, to provide guidance and counseling to the community. Islamic Religius Instructors are also a profession that has  a  significant  role  in  communicating  Islamic  values  to  the  wider community,  especially Muslim  communities in  border  areas  that  have limited access to urban centers. The person is called an Instructor, both functional, honorary religious counselors and someone who carries out voluntary  guidance  and  counseling  (Volunteer)  work.  In  addition, religious counselors are also mentioned by some experts that "Religious Instructors are Attackers, The Lamp in the midst of darkness, that gives enlightenment  and  teach  wisdom  to  the  surrounding  community". Based on this statement, it can be described that the Religious Instructor is like a lamp that light in the midst of the great threat and challenge to national  morality.  According  to  the  Joint  Decree  of  the  Indonesian Ministery of Religion and the Head of the State staffing Agency number 574 and 178 of 1999, it states that there are three functions of religious instructors,  namely; Informative and educative  functions,  consultative functions, and advocative functions. Therefore, it is quite interesting to conduct a comprehensive study of how communication is carried out by Islamic Religious Instructors in providing enlightenment and providing Consulative  guidance  to  the  development  community,  including  those that  occur  in  border  areas,  particularly  in  Sajingan  Besar  District, Sambas Regency, West Borneo.
Keywoard: Communication, Religious  Intructor , Religious  Intructor , Border Areas .
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....

## A. Pendahuluan
Keberadaan  Kementerian  Agama  sejak  awal  sampai  saat ini, sudah banyak sekali melakukan peningkatan dan perubahan kebijakan. Setiap peningkatan dan perubahan kebijakan tersebut pada  dasarnya  bukanlah  hal  baru  yang  datang  tiba-tiba,  tetapi merupakan sebuah tindakan preventif dari Kementerian Agama RI  khususnya  Ditjen  Bimas  Islam.  Tujuan  substansinya  ialah untuk merespon dinamika kehidupan keberagamaan masyarakat yang  ada  di  Indonesia  umumnya.  Mengingat  kondisi  sosial masyarakat  Indonesia  yang  semakin  hari  terus  berkembang begitu  komplek,  serta  banyak  isu-isu  nasional  yang  melibatkan persoalan  agama,  suku,  ras  dan  golongan.  Sehingga  tugas  dan fungsi  lembaga  pemerintahan  khususnya  Bimas  Islam  dituntut ikut ditingkatkan terkait profesionalitas penyuluh  agama dalam menegakkan nilai-nilai moralitas demi tegaknya NKRI.
Mengutip  pernyataan  Muhammadiyah  Amin  dalam Prakata  Redaksi  dalam  Majalah  yang  diterbitkan  oleh  Kemen- terian  Agama  dengan  judul  “ Jejak  Sunyi  Penyuluh  Agama ” menyebutkan bahwa  perubahan Kebijakan yang dilakukan  oleh pemerintah  khususnya  Ditjen  Bimas  Islam  beberapa  tahun terakhir  terbukti  telah  berhasil  melakukan  peningkatan  kualitas layanan  dalam  beberapa  tugas  dan  fungsi  pokok  penyuluh agama. 1 Regulasi  menegaskan  kembali, bahwa  pada  tahun 2016 yang  lalu  kembali  melakukan  perubahan.  Perubahan  yang dilakukan  seperti  merevitalisasi  tentang  peraturan  KUA  dan Kepenghuluan,  yang  sebelumnya  proses  menikahkan  masih dilimpahkan  kepada  Penghulu,  namun  sekarang  ini  semua urusan pernikahan ditugas fungsikan kepada KUA yang ada di masing-masing kecamatan.
Selanjutnya,  Muhammadiyah  Amin  menegaskan  bahwa perubahan  tersebut  dilakukan  ialah  untuk  lebih  memfokuskan pada  kebijakan  tentang  penyuluh  agama  Islam,  yaitu menjelaskan beberapa hal menyangkut tentang Penyuluh Agama Islam  dalam  memberikan  bimbingan  dan  penyuluhan keagamaan  kepada  masyarakat  secara  keseluruahan  tanpa
1 Direktorat  Jendral  Bimbingan  Masyarakat  Islam, Jejak  Sunyi Penyuluh Agama,..., h. 6
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
Bob Andrian
terkecuali  masyarakat  di  daerah-daerah  perbatasan. 2 Adapun semua  kebijakan  tersebut  tertuang  dalam  regulasi  yang  sah sesuai aturan yang berlaku.
Peraturan  dan  kebijakan  tentang  penyuluh  agama  pada dasarnya bukanlah hal yang baru dalam birokrasi pemerintahan, namun merupakan hal yang sudah lama, bahkan sudah ada sejak dekade  awal  keberadaan  Kementerian  agama.  Pada  dekade sebelumnya, yaitu pada masa Menteri Agama RI Pertama (H.M Rasjidi) tahun 1946 tugas dan fungsi penyuluh agama ditangani langsung oleh Direktorat Penerangan Agama, bagian Penyiaran, Penyelidikan  dan  Kebudayaan.  Tidak  lama  kemudian  istilah tersebut diganti dengan lebih spesifik menjadi Bagian Penyiaran dan Penerangan. 3
Adapun  dekade  berikutnya,  yaitu  tepatnya  pada  bulan November  tahun  1948  (dengan  K.H  Masjkur)  sebagai  Menteri Agama RI masa itu, membuat kebijakan dan memutuskan bahwa dibentuk  Bagian  Penerangan  atau  Penyiaran  Agama  pada masing-masing  jawatan  di  daerah-daerah. 4 Kemudian  pada periode inilah, mulai ditingkatknnya peran dan tugas penyiaran dan  penerangan  dalam  menjaga  semangat  patriotisme  bangsa dalam menjaga kedaulatan negara Indonesia di seleuruh daerah NKRI.  Sehingga  selanjutnya  peran  dan  fungsi  penyuluh  agama terus  berkembang  sampai  saat  ini,  yaitu  dikenal  dengan  istilah yang  beragam  pula,  mulai  dari  istilah  Guru  Agama  Honorer (GAH) sampai pada istilah Penyuluh Agama PNS dan Penyuluh Agama Honorer (PAH). Ditambah lagi dengan adanya Peraturan Pemerintah  No  16  Tahun  1994  tentang  Jabatan  Fungsional Pegawai  Negeri  Sipil,  yang  menyebutkan  bahwa  untuk meningkatkan  kualitas  dan  profesionalitas  penyuluh  agama dalam  pembinaan  karier  pegawai  negeri  sipil  perlu  ditetapkan
2 Direktorat  Jendral  Bimbingan  Masyarakat  Islam, Jejak  Sunyi Penyuluh Agama ..., h. 6 3 Kementerian  Agama  pada  periode  awal  adalah  terdiri  dari beberapa  Direktorat,  yaitu  Direktorat  Urusan  Agama,  Direktorat Pendidikan  Agama,  dan  Direktorat  Peradilan  Agama.  Periode  in berlangsung  selama  kurnag  lebih  10  tahun.  Lihat,  Majalah  Ditjen Bimans Islam dengan Judul “J ejak Sunyi Penyuluh Agama ”, 10.
4 Jawatan adalah Kantor Wilayah Kementerian Agama di Provinsi dan Kabupaten untuk istilah sekarang ini yang digunakan.
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
sebagai jabatan fungsional. Sehingga diterbitkannya secara resmi Keputusan Presiden No 87 Tahun 1999 tentang Rumpun Jabatan Fungsional  Pegawai  Negeri  Sipil,    yang  menetapkan  bahwa Penyuluh Agama adalah jabatan fungsional pegawai negeri yang termasuk dalam rumpun jabatan keagamaan. 5
Merujuk  pada  pengertian  Penyuluh  Agama  Islam,  secara terminologi  penyuluh  terambil  dari  kata suluh yang  berarti penerang, 6 atau  dalam  istilah  komunikasi  penyiaran  Islam disebut sebagai individu yang bertugas memberikan penerangan. Kemudian penyuluh dalam istilah agama memiliki akar kata al- Wad’u yang diartikan dengan sebuah proses penyampaian ajaran Islam  oleh  siapa  yang  memiliki  kompeten  di  bidangnya  untuk memberikan  pembimbingan  dan  penyuluhan  baik  itu  berupa pembinaan  maupun  pemberdayaan  kepada  masyarakat  luas, 7 khususnya  dalam  kasus  penelitian  ini  ialah  masyarakat perbatasan.  Adapun  terkait  dengan  peran,  tugas  dan  fungsinya sebagaimana  tertaung  dalam  Peraturan  Menteri  Agama  No  10 tahun  1952,  dijelaskan  bahwa  tugas  Penyuluh  Agama  ialah memberikan penyuluhan agama kepada masyarakat,  mulai  dari memberikan  penyuluhan  kepada  anggota  kepolisian,  asrama- asrama,  rumah-rumah  penjara  dan  tempat  lainnya  me- mungkinkan dan memerlukan penyuluhan keagamaan.
Ditinjau  dari  sasarannya  penyuluh  agama  pada  periode awal  ternyata  tidak  disasarkan  pada  masyarakat  umum, melainkan  hanya  pada  kalangan  tertentu  saja.  Objek  sasaran yang menjadi fokus penyuluhan pada masa sebelumnya terbagi menjadi  dua,  yaitu:  Difokuskan  pada  aspek  pendidikan,  dan difokuskan  pada  aspek  social. 8 Pada  periode  awal,  bentuk  dan model  bimbingan  penyuluh  agama  dinilai  telah  memberikan banyak  kontribusi  dan  perbaikan  bagi  negara  ini.  Sehingga
5 Direktorat  Jendral Bimbingan Masyarakat  Islam, Jejak  Sunyi..., h. 11 6 Novali, Metode Dakwah Penyuluh Agama Islam dalam Mewujudkan Keluarga  Sakinah  terhadap  Pasangan  Calon  Suami  Istri  di  Kantor  Urusan Agama  (KUA), (Jurnal,  Konseling  Religi;  Bimbingan  Konseling  Islam, Vol. 6, No. 2, Desember 2015), diterbitkan di Pondok Pasantren Darun Najah Mejobo Kudus, h. 412
7 Enjang  As  dan  Abdul  Mujib, Dasar-dasar  Bimbingan  dan Penyuluhan Islam, (Bandung: Sajjad Publishing House, 2009), h. 45 8 Enjang As dan Abdul Mujib .., h. 10
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
Bob Andrian
dinilai oleh pemerintah perlu adanya perhatian khusus dalam hal melakukan perbaikan, peningkatan dan  pengembangan kualitas dan  kuantitas  dari  tugas  serta  fungsi  penyuluh  agama  sangat diperlukan.  Tujuannya  ialah  agar  kiprah  dan  kinerja  penyuluh sebagai  “Konektor  kebaikan,  merekatkan  hubungan  yang harmonis,  dan  memberikan  wawasan  keislaman  sehingga terwujud  Islam  yang  Rahmatan  lil  Alamin  bagi  umat”  dapat diwujudkan di Seluruh Nusantara. 9
Kegiatan  penyuluhan  dalam  konteks  disiplin  ilmu  komu- nikasi  pada  hakikatnya  merupakan  proses  hubungan  interaksi antara  penyuluh  dengan  binaannya,  atau  lebih  dikenal  dengan proses  transformasi  nilai-nilai  kesilaman  oleh  penyuluh  kepada masyarakat  binaanya.  Sistem  proses  interaksi  ini,  dalam  ilmu komunikasi  biasa  dikenal  juga  dengan  istiah  pola  komunikasi. Secara  umum  istilah  pola  komunikasi  merupakan  sebuah rangkaian  sistem  gambaran  atau  rancangan  dari  kegiatan komunikasi yang berlangsung dalam proses komunikasi. Kemudian melalui  pola  komunikasi  inilah  kegiatan  penyuluh  agama  dapat dipetakan  kedalam  bebrapa  bentuk  komunikasinya.  Sehingga nntnya  akan  menjadi  barometer  atau  tolak  ukur    berbedanya komunikasi  yang  dilakukan  oleh  penyuluh  dalam  memberikan binaan  kepada  masyarakatnya  ketika  dihadapkan  dengan kondisi  yang  sulit.  Seperti  kondisi  gegrafis,  sosial,  budaya, Infrastruktur,  pendidikan,  ekonomi,  dan  tingkat  kesadaran keagamaan  masyarakat  yang  rendah.  Sebagaimana  melalui kondisi  tersebut  tentu akan  berdampak  pada  proses  pembinaan keagamaan  di  Daerah  yang  berbeda  pula  seperti  halnya  di daerah  perbatasan  kalimantan  barat  khususnya  di  Kecamatan Sajingan  Besar  Kabupaten  Sambas.  Sehingga  pola  komunikasi yang diterapkan oleh Penyuluh Agama Islam juga pasti berbeda.
Berdasarkan  uraian  di  atas,  penelitian  tentang  Pola komunikasi Penyuluh Agama Islam dalam Membina Masyarakat di Daerah perbatasan Kecamatan Sajingan Besar sangat menarik untuk diteliti, terutama terkait dengan pelaksanaan salah satu tugas dan  fungsi  pokok  Penyuluh  Agama  Islam,  yaitu  fungsi konsultatif . Tugas dan fungsi penyuluhan tersebut merupakan salah satu tugas dan fungsi pokok yang menjadi standar kegiatan penyuluhan, baik itu di pusat termasuk juga di daerah-daerah perbatasan. Kemudian
9 Pidato yang disampaikan oleh Prof. Dr. H.M. Machasin, MA.
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
melalui penelitian ini diharapkan memilki kontribusi yang signifikan bagi pembangunan di Daerah perbatasan Kecamatan Sajingan Besar khususnya dan di daerah lain umumnya dalam dalam menegakkan nilai-nilai  moralitas  demi  tegaknya  NKRI.  Mengingat  peran Penyuluh  Agama  Islam  dalam  melakukan  pembinaan  kepada masyarakat merupakan upaya yang sangat urgen dalam menunjang pembangunan daerah-daerah perbatasan, khususnya di Kalimantan Barat.

## B. Metode Penelitian
Jenis  penelitian yang digunakan adalah penelitian kualitatif dengan  kategori  penelitian  lapangan  ( Field  Research ).  Terkait dengan  penelitian  Komunikasi Konsultatif Penyuluh  Agama Islam  dalam  membina  masyarakat  Perbatasan,  maka  pendeatan yang  dilakukan  adalah  melalui  pendekatan Fenomenologi penyuluh secara subjektif. Mengingat asum dasar pendekatan ini merupakan kemampuan menafsirkan atau menjelaskan tindakan dan  pemikiran  manusia  (dalam  hal  ini  adalah  tindakan  dan pikiran  penyuluh  di  perbatasan)  dengan  cara  menggambarkan secara komprehensif struktur dasar dari realita yang tampak. 10
Metode yang digunakan dalam melakukan penelitian ialah Studi  Kasus dengan  basis  Instrumental , karena  merupakan sebuah  cara  kerja  penelitian  kualitatif  paradigma naturalistik dengan  pendekatan fenomenologi yang  berusaha  menguraikan persoalan  penelitian  kemudian  menganalisis  persoalan  tersebut secara  mendalam.  Selain  itu,  cara  kerja  metode studi  kasus merupakan  bagian  dari  paradigma naturalistik dengan pendekatan fenomenologi. 11 Adapun  data  primer  dan  sekunder diperoleh  melalui  observasi,  wawancara  dan  dokuementer  di analisis  berdasarakan  teknik  analisis deskriptif ,  sehingga diperoleh  data  dan  hasil  analisis  lebih  akurat  dan  sesuai  fokus permasalahan.
10 Norman  K.  Denzin  dan  Yvonna  S.  Lincoln,  Handbook  of Qualitative Research, Trj. Dariyatno, dkk, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2009), Cet. 1, 335-336
11 Norman K. Denzin dan Yvonna S. Lincoln, Handbook..., h. 301
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam.... Bob Andrian

## C. Pembahasan
Komunikasi  Penyuluh  Agama  dalam  kegiatan  fungsi Konsultatif ,  pada  dasarnya  merupakan  serangkaian  kegiatan penyuluhan  secara  umum  sesuai  dengan  tugas  dan  fungsi kepenyuluhan.  Tugas  dan  fungsi  pokok  seorang  penyuluh  juga merupakan  seorang  konselor  yaitu  orang  yang  memberikan konsultasi  kepada  binaanya.  Demikian  pula  dalam  perspektif komunikasi kegiatan konselor juga merupakan kegiatan penyam- paian  informasi  yang  bertujuan  memberikan  konseling  penyu- luhan  kepada  binaannya.  Namun  yang  membedakan  kegiatan konseling  ( Konsultatif dengan  kegiatan  penyuluhan  lainnya  di atur dalam Keputusan Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam ialah pada dimensi substansi isi, proses kegiatan dan pihak yang menjadi konselornya. 12
Dimensi  isi  dan  pihak  yang  memberikan  konsultasi  pada fungsi konsultatif dalam kegiatan penyuluhan secara umum juga bersifat umum, seperti penyuluhan pertanian yang memberikan bimbingan  tentang  pertanian  dan  masalah  seputar  pertanian. Contoh lain masilanya penyuluhan dalam bidang kesehatan akan dilakukan  oleh  pihak  kesehatan  yang  memberikan  bimbingan dan konsultasi tentang kesehatan kepada masyarakat. Demikian pula  dengan  kegiatan  konsultasi  dalam  penyuluhan  keagamaan yang  dilkuakan  oleh  Penyuluh  Agama  cenderung  memberikan penyuluhan  kepada  masyarakat  terkait  persoalan  sosial keagamaan di masyarakat.
Merujuk  pada  Keputusan  Direktur  Jenderal  Bimbingan Masyarakat  Islam,  disebutkan  bahwa  Pihak  yang  menjadi
12 Sesuai dengan Keputusan Menteri Negara Koordinator Bidang Pengawasan  Pembangunan  dan  Pendayagunaan  Aparatur  Negara Nomor  54/Kep/MK.WASPAN/9/1999,  adalah  melakukan  dan mengembangkan  kegiatan  bimbingan  atau  Penyuluhan  Agama  dan Pembangunan  melalui  bahasa  agama.  Adapun Tugas dan  fungsi  yang wajib  dilaksanakan  oleh  Penyuluh  Agama  Islam  sebagaimana  telah dijelaskan  dalam  Keputusan  Direktur  Jenderal  Bimbingan  Masyarakat Islam  Nomor  DJ.III/432  Tahun  2016,  Tentang  Petunjuk  Teknis Pengangkatan Penyuluh Agama Islam Non PNS, bahwa terkait dengan tugas  dan  fungsi  Penyuluh  Agama  Islam,  terdapat  tiga  fungsi  pokok Penyuluh  Agama  Islam,  yaitu  fungsi  Informatif  atau  edukatif, konsultatif dan advokatif.
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
konselornya  atau  pihak  yang  memberikan  konsultasi  kepada masyarakat  ialah  seseorang  atau  sekelompok  orang  yang ditugaskan  untuk  membimbing  masyarakat  tentang  sosial keagamaan di masyarakat. Pada konteks penyuluhan keagamaan inilah  kemudian  disebut  dengan  istilah  Penyuluh  Agama  Islam dalam  menjalankan  tugas  dan  fungsinya . Sebagaimana  telah dijelaskan  dalam  Petunjuk  Teknis  Pengangkatan  Penyuluh Agama Islam Non PNS, bahwa terkait dengan tugas dan fungsi dari  Penyuluh  Agama  Islam  diantaranya  ialah  fungsi Konsultatif. 13
Dimensi lainnya yang membedakan fungsi konsultatif pada kegiatan  penyuluhan  keagamaan  dengan  kegiatan  penyuluhan lainnya  adalah  pada  proses  kegiatan.  Telah  disebutkan sebelumnya,  bahwa  dalam  fungsi konsultatif Penyuluh  Agama Islam  ialah  memberikan  bimbingan  kepada  masyarakat  guna memberikan  solusi  dalam  persoalan  sosial  keagamaan  yang dihadapi  oleh  masyarakat.  Oleh  sebab  itu,  proses  kegiatan Konsultatif atau konsultasi disebut juga dengan proses bimbingan dan  konseling.  Kedua  proses  kegiatan  ini  seringkali  disebut secara  bersamaan,  meskipun  pada  dimensi  proses  kegiatannya memiliki perbedaan.
Enjang  AS  menyebutkan,  bahwa  antara  bimbingan  dan konseling  memiliki  dimensi  berbeda  dari  proses  kegiatannya. Menurut  Enjang  AS,  proses  bimbingan  ( Guidance ) terambil  dari akar  kata Guid dalam  literasi  bahasa  Inggris  yang  memiliki  arti showing  the  way (memberikan  penunjuk  jalan), leading (menuntunkan  arah  jalan), conducting (memimpin  ke  arah  jalan yang benar), giving instruction (memberikan arahan kepada jalan yang  benar), regulating (mengatur  agar  tetap  konsisten  di  jalan yang benar), governing (memebrikan perintah), dan giving advice (memberikan nasihat yang baik-baik). Sedangkan konseling atau causeling terambil  dari  kata to  counsel yang  memiliki  arti memberikan nasihat atau anjuran kepada orang lain secara tatap muka, baik itu secara personal maupun kelompok. 14
13 Keputusan  Direktur  Jenderal  Bimbingan  Masyarakat  Islam Nomor DJ.III/432 Tahun 2016, Tentang Petunjuk Teknis Pengangkatan Penyuluh Agama Islam Non PNS.
14 Enjang  AS  dan  Abdul  Mujib, Dasar-dasar  Bimbingan  dan Penyuluhan Islam , (Bandung: Sajjad Publishing House, 2009), h. 50-51
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
Bob Andrian
Berdasarkan asumsi dasar tersebut, maka  dapat dikatakan bahwa  proses  kegiatan  penyuluh  Agama  dalam  menjalankan fungsi konsultatif bukanlah  sekedar  memberikan  dan  menyam- paikan  informasi.  Melainkan  merupakan  kegiatan  bimbingan dan  konseling kepada masyarakat binaanya secara menyeluruh, khususnya  dalam  memebrikan  bimbingan  dan  konseling  untuk menyelesaikan  persoalan  sosial  keagamaan  yang  dihadapi  oleh masyarakat binaanya. Sejalan dengan pandangan Prayitno, yang menjelaskan  bahwa  proses  kegiatan  penyuluhan  cenderung menekankan  pada  penjelasan  dan  penerangan  tentang  sesuatu, sedangkan  konseling  lebih  mengutamakan  tentang  penanganan dan solusi penyelesaian kasus-kasus. 15 Kasus yang dimaksudkan pada  konteks  Penyuluh  Agama  adalah  kasus  sosial  keagamaan di  masyarakat,  seperti  kasus  perceraian,  kenakalan  remaja, kriminlitas dan kasusu lainnya, khususnya di daerah perbatasan.
Terkait  dengan  kegiatan  fungsi konsultatif yang  dilakukan oleh Penyuluh Agama di Daerah perbatasan Kecamatan Sajingan Besar  sebagai  objek  penelitian.  Menurut  hasil  observasi  dan wawancara  di  lapangan,  beberapa  bentuk  kegiatan  yang dilakukan  diantaranya,  secara  umum  melalui  dua  bentuk kegiatan, yaitu konseling dan kajian keagamaan. Adapun dalam perspektif  komunikasi  maka  pola  komunikasi  yang  dilakukan oleh  penyuluh  dalam  menjalankan  fungsi konsultatif dapat diketahui  melalui  beberapa  aspek,  yaitu  Jenis  Kegiatan  yang dilakukan,  Pesan  ( Massage) Komunikasi  yang  disampaikan, Media  ( Chanel ),  Bentuk  Komunikas  yang  digunakan  ( Model Communication ).
Menurut  data  ditemukan  beberapa  bentuk  kegiatan  yang dilakukan oleh penyuluh dalam melakukan kegiatan konsultatif, yaitu pertama penyuluh  di  perbatasan  melakukan  komunikasi secara  personal  dengan  masyarakat  melalui  beberapa  pen- dekatan,  di  antaranya  bertemu  secara  langsung  dengan mendatangi rumah-rumah warga, ada juga dilakukan disela-sela melakukan  pekerjaan  sehari-hari  di  kebun,  selanjutnya  saat diskusi-diskusi  santai  di  warung-warung,  atau  bahakan  warga sendiri  yang  mendatangi  penyuluh  untu  mendapatkan  solusi persoalan sosial keagamaan. Kedua bentuk komunikasi kelompok
15 Prayitno, Pengantar Bimbingan dan Konseling, (Jakarta: Rajawali, 2008), h. 23
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
yang  dilakukan  melalui  beberapa  kegiatan,  diantaranya  bentuk kegiatan  berupa  taklim  atau  kajian  mingguan  yang  sudah terjadwal baik itu setiap minggu, setiap bulan atau bahkan kajian tahunan. Mulai  dari  kegiatan  BKMT,  Taklim  atau  Ceramah  dan Tabligh  Akhbar.  Adapun  kegiatan  konsultasi  dalam  beberapa bentuk kegiatan tersebut pada umumnya di lakukan di sela-sela acara dan setelah acara, dimana masyarakat (Binaan) yang hadir diberikan  wktu  untuk  mengajukan  pertanyaan,  menyampaikan persoalan yang dihadapi dalam kehidupan sehari-hari.
Sedangkan  pesan  yang  disampaikan  dalam  kegiatan bimbingan  dan  konseling  tidak  lepas  dari  tiga  aspek  yaitu aqidah, syariat atau fiqih, dan Muamalah. Materi Aqidah dalam kegiatan  penyuluhan konsultatif merupakan  materi  (pesan komunikasi)  yang  utama  dalam  meberikan  bimbingan  dan konseling ke masyarakat perbatasan di Kecamatan Sajingan Besar Sambas, karena sebagaian besar masyarakat binaan ialah mualaf. Beberapa  materi  aqidah  yang  sering  dipersoalkan  oleh masyarakat adalah tentang Eksistensi “Allah SWT” Tuhan Rabbul ‘Alalamin .  Beberpa  persoalan  yang  menjadi  pertanyaan  masya- rakat  pada  umumnya  ialah  “Bagaimana  menurut  bapak (Penyuluh) tentang Tuhan?”, “Ada berapa Jumlah Tuhan dalam Islam?”.
Sebagai  seorang  penyuluh  selain  memberikan  penerangan tentang  pondasi  dasar  dalam  beragama  (Aqidah)  maka  pesan selanjutnya  yang  sering  disampaikan  salama  memberikan konseling  ialah  materi  tentang syariat atau  persoalan fiqih. Mengingat  masyarakat  binaan  di  perbatasan  ialah  masyarakat mualaf,  sudah  tentu  asumsinya  sangat  minim  pengetahuan mereka  tentang syariat dan  hukum fiqih yang  mengatur bagaimana  mereka  beribadah,  Bagaimana  Pelaksanaan  Khutbah dan Shalat Jumat, Batas Muhrim dan Non Muhrim dalam Islam, Kewajiban  Suami  Istri  dan  Hukum  Nikah  Sirri,  Hukum  orang yang  Masuk  Islam  (Mualaf),  Hukum  orang  non-muslim memandikan keluarganya yang Muslim, dan Hukum orang yang memandikan Jenazah tetapi tidak bisa menjaga rahasia si Mayit. 16

## Bagi  masyarakat  perbatasan  (Khususnya  Mualaf)  materi
16 Laporan  Penyuluh  Agama  Islam  Kementerian  Agama Kabupaten  Sambas  Tahun  2017,  tentang  rekapitalsi  Lembar  Laporan Konsultasi.
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
Bob Andrian
fiqih  ini  merupakan  persoalan  yang  sering  disampaikan  dalam berkonsultatif  dengan  penyuluh,  baik  itu  dalam  bentuk komunikasi  personal  atau  komunikasi  kelompok  yang  telah dijeslakan  pada  pembahasan  sebelumnya.  Pesan  komunikasi ketiga  yang  sering  disampaikan  dalam  menberikan  konsleing ialah  tentang  muamalah,  yaitu  berkaitan  tata  cara  berinteraksi, bergaul  atau  betetangga  dengan  orang  lain  yang  berbeda keyakinan,  berbeda  suku,  berbeda  budaya  sesuai  dengan tuntunan ajaran islam. Menurut data kependudukan, masyarakat perbatasan  di  Sajingan  Besar  tergolong  masayarakat  yang pluralisme ( heterogen ). 17 Mayarakat muslim merupakan mayarakat yang  minoritas  di  banding  dengan  msyarakat  yang  lainnya. Sehingga  persoalan  sosial  keagamaan  tentang  bagaimana  tata cara  berinteraksi  dengan  masyarakat  yang  berbeda  suku, Toleransi  Antar  Umat  Beragama,  Hukum  orang  bertato  dalam Islam,  Tanggapan  Non-Muslim  terhadap  umat  Muslim  di Sajingan  Besar,  Hukum  Vaksin  Balita  (Halal  atau  Haram),  dan Hukum  membela  orang  non-muslim  sering  dikonsultasikan kepada penyuluh.
Media  yang  digunakan  dalam  proses  kegiatan konsultatif sifatnya  berbeda  dengan  fungsi  lainnya  ( Tranformatif dan Advkatif ).    Karena  pola  komunikasi  konsultatif  pada  umumnya memberikan  bimbingan  dan  konseling  secara  langsung  ( Pace  to Pace ).  Oleh  sebab  itu  komunikasi  yang  digunakan  juga  sifatnya personal.  Kecuali  kegiatan  yang  sifatnya  kelompok  yaitu konsultasi  di  KUA,  Masjid  dan  tempat  pertemuan  lainnya. Beberpa  media  yang  digunakan  diantaranya  untuk  menyam- paikan pesan seperti Al-Qur’an, Kitab-Kitab Hadis, Buku-buku.
17 Begitu  pula  dengan  Jumlah  Penduduk  menurut  Agama  yang dianut. Penduduk Kecamatan Sajingan Besar terdiri dari empat Agama kepercayaan  yang  dianut,  yaitu  penduduk  yang  menganut  Agama Islam berjumlah 938 Jiwa, Khatolik 7.985 Jiwa, Protestan 1.836 Jiwa dan 9  Jiwa  yang  beragama  Budha.  Apabila  dibandingkan  dengan  agama lain,  Muslim  di  Kecamatan  Sajingan  Besar  merupakan  penduduk minoritas  kedua  setelah  Budhis.  Secara  keseluruhan  penduduk  di Kecamatan  Sajingan  Besar  adalah  penduduk  yang  beragama  Khatolik dan  Protestan.  Berikut  tabel  tentang  Penduduk  Kecamatan  Sajingan Besar,  menurut  jenis  kelamin  dan  kewarganegaraan,  serta  menurut agama yang dianut. Lihat, Monografi Data Kependudukan Kecamatan Sajingan Besar Tahun 2017.
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
Berdasarkan  hasil  observasi  dan  wawancara  di  lokasi penelitian,  maka  bentuk  komunikasi  Penyuluh  Agama  Islam dalam  menjalankan  fungsi konsultatif dapat  dideskripsikan menjadi  sebuah  pola  komunikasi . Pola  komunikasi  ialah, serangkaian  proses  komunikasi  yang  terjadi  melalui  beberapa tahapan  sehingga  membentuk  sebuah  bentuk  atau  model  dari cara  kerja  sebuah  proses  yang  menggambarkan  kompleksitas hubungan antar unsur-unsur yang terkait di dalamnya. 18 Adapun untuk  mengtahui  bagaiamana  mekanismenya  sebuah  pola komunikasi  itu  terbentuk,  dapat  di  lihat  dua  aspek  pembentuk pembentuknya  dalam  proses  komunikasi konsultatif yang dilakukan  oleh Penyuluh  di  perbatasan,  yaitu aspek  arah  pesan informasi dan subjetivitas penyuluh ( atribusi ).
Berdasarkan  hasil  analisis  data  penelitian,  apabila  ditinjau dari teori arah informasi bentuk pola yang digunakan cenderung bersifat  dua  arah  informasi,  yaitu  bentuk  pola  komunikasi dengan  Pola  Bintang  dan  Pola  Rantai.  Konsep  dasar  pola Bintang, menurut H.A.W Widjaja adalah proses komunikasi yang menggambarkan  arah  informasi  dari  semua  anggota, 19 yang artinya  bahwa  arah  informasi  yang  terbangun  terdiri  dua  arah atau  secara  timbal  balik.  Berdasarkan  pola  bintang  yang digunakan  tergambar,  bahwa  arah  informasi  tidak  terpaku kepada penyuluh Agama. Tetapi bisa saja dari masyarakat yang menyampaikan  informasi  terlebih  dahulu  kepada  Penyuluh Agama, kemudian Penyuluh Agama merespon dan menanggapi keluhan, pertanyaan dan permintaan dari masyarakat mengenai persoalan  keagamaan  yang  dihadapi.  Untuk  arah  informasi seperti  ini,  sering  dilakukan  oleh  Penyuluh  Agama  dengan Masyarakat  di  tempat  tinggal  Penyuluh  Agama  atau  di  Kantor KUA,  di  Masjid,  dan  ditempat  Pengajian,  karena  sifatnya masyarakat yang memulai proses konseling.
Sebaliknya,  proses  arah  informasi  di  mulai  dari  Penyuluh Agama  menyampaikan  atau  memberikan  bimbingan  kepada masyarakat,  baik  itu  datang  secara  langsung  ke  rumah masyarakat,  di  warung-warung  dan  di  tempat  kerja.  Bentuk
18 Wiryanto, Pengantar  Ilmu  Komunikasi ,  (Jakarta:  Gramedia
Widiasavina, 2004), h. 9
19 H.A.W.  Widjaja, Ilmu  Komunikasi  Pengantar  Studi ,  (Jakarta: Rineka Cipta, 2000), h. 102-103
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
Bob Andrian
kegiatan  inilah  yang  disebutkan  dengan  bentuk  kegiatan silaturahmi  penyuluh  ke  masyarakat.  Berikut  gambar  arah informasi  dari  pola bintang dalam proses komunikasi Penyuluh Agama Islam membina masyarakat di Daerah perbatasan sesuai fungsi konsultatif.
Gambar Pola Komunikasi Penyuluh Agama dalam Menjalankan Tugas dan Fungsi Konsultatif
Berdasarkan  kedua  pola  arah  informasi  dalam  proses konsultatif di  atas,  bentuk  komunikasi  yang  terjadi  terbagi menjadi dua, yaitu secara personal dan secara kelompok. Bentuk komunikasi  secara  personal,  pola  komunikasi  yang  digunakan cenderung  pada  pola  rantai,  sedangkan  bentuk  komunikasi kelompok  pola  komunikasi  yang  digunakan  lebih  pada  pola bintang.  Penggunaan  kedua  bentuk  pola  komunikasi  dalam proses penyuluhan konsultatif sama halnya dengan fungsi-fungsi lainnya, yaitu sangat dipengaruhi oleh subjektivitas komunikator atau disebut dengan teori atribusi. Konsep dasar teori ini menurut Fritz  adalah  bertujuan  untuk  menganalisis  faktor-faktor  yang menyebabkan seseorang yang melakukan tindakan. 20
Merujuk  pada  teori  subjektivitas  Penyuluh  Agama  di Daerah  perbatasan  beberapa  faktor  mempengaruhi  bentuk  pola komunikasi  yang  digunakan  dalam  menjalankan  fungsi konsultatif, di  antaranya  terbagi  dua  yaitu internal dan ekternal . Secara internal faktor  penyebab  yang  mempengaruhi  tindakan Penyuluh  Agama  dalam  melakukan  fungsi konsultatif ialah
20 Litlejohn  dan  Foss, Theories  of  Human  Communication. Trj. Muhammad Yusuf Hamdan, (Jakarta: Salemba Humanika, 2014), h. 102
Pola Bintang Pola Rantai
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
dikarenakan  faktor  psikologi  komunikan  (Penyuluh).  Dimensi faktor ini diantaranya berkaitan dengan pribadi penyuluh agama yang merasakan kedekatan dengan masyarakat, karena menjadi bagian dari masyarakat perbatasan di Kecamatan Sajingan Besar.
Walaupun  Penyuluh  Agama  di  daerah  perbatasan bukanlah semua penduduk asli di daerah tersebut, tetapi ikatan perasaan  dan  moral  secara  batiniah  selaku  sesama  muslim sangatlah  tinggi.  Sehingga  proses  konseling dilakukan  dalam bentuk  silaturahmi,  yaitu  masyarakat  datang  bersilaturahmi dengan  penyuluh  atau  sebaliknya  penyuluh  yang  datang  ke rumah  masyarakat  untuk  melakukan  proses  bimbingan  dan konseling  kepada  masyarakat  yang  menghadapi  masalah  sosial keagamaan sering kali dilakukan secara efektif dan konsultatif .
Adapun  Faktor  secara  ekternal  yang  juga  mempengaruhi ialah situasi lingkungan atau kondisi objektif daerah perbatasan. Kondisi  lingkungan  juga  memberikan  pengaruh  kepada penyuluh  dalam  melakukan  penyuluhan.  Aspek  penting  yang dimaksudkan  ialah  berkaitan  dengan  beberapa  hal,  diantaranya lingkungan  yang  berbeda  dengan  daerah  lain,  kultur  budaya yang  berbeda  dengan  daerah  lain,  kontruksi  sosial  yang terbentuk di daerah perbatasan.
Kondisi  lingkungan  di  daerah  perbatasan  ditinjau  dari aspek  geografisnya  adalah  daerah  yang  terletak  jauh  dari perkotaan, terletak di daerah perbukitan dan pegunungan, serta tata  letak  pemukiman  yang  sifatnya  menyebar  tidak  merata, sehingga  sangat  berpengaruh  terhadap  penentuan  pola komunikasi.  Terutama  dalam  proses  kegiatan  fungsi konsultatif , seperti  dilakukannya  kunjungan  penyuluh  ke  rumah-rumah masyarakat  atau  sebaliknya  dalam  komunikasi  personal,  atau dilakukannya  proses  konsultasi  atau  konseling  dalam  kegiatan pengajian dan taklim. Mengingat sangat sulit sekali akses untuk bertemu  secara  rutin  dengan  masyarakat,  karena  kondisi lingkungan  tidak  memungkinkan  sehingga  akan  memberikan pengaruh tersendiri dalam proses komunikasi konsultatifnya .
Faktor lain yang menyebabkan pola komunikasi digunakan dalam proses penyuluhan fungsi konsultatif adalah sosial budaya masyarakat  daerah  perbatasan.  Masyarakat  perbatasan  di Kecamatan  Sajingan  Besar  dikenal  sebagai  masyarakat  yang mengandalkan  pada  mata  pencaharian  dengan  mengolah  lahan
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
Bob Andrian
menjadi  lahan  pertanian  dan  perkebunan.  Sehingga  banyak waktu dan tenaga yang dihabiskan untuk bekerja di luar rumah baik  itu  di  kebun  dan  di  ladang.  Mengingat  kesibukan  yang cukup  padat  setiap  harinya,  maka  juga  akan  mempengaruhi intensitas dan rutinitas dalam proses konsultatifnya.
Selanjutnya,  Faktor  lain  yang  menjadi  alasan  mengapa dalam  beberapa  kesempatan  masyarakat  melakukan  kegiatan konsultatasi  pada  penyuluh,  tanpa  harus  menunggu  waktu tertntu.  Terutama  pada  saat  istirahat  atau  pulang  kerja  dari kebun,  baik  itu  di  kebun  atau  diwarung-warung  proses konsultasi  tentang  persoalan  sosial  keagamaan  dilakukan.  Pada kondisi  seperti  inilah  sering  terjadi  proses  komunikasi  dengan pola rantai yang digunakan oleh Penyuluh Agama Islam kepada Masyarakat  di  Daerah  perbatasan,  karena  sifat  arah  pesannya dan  bentuk  komunikasinya  terjadi  secara  personal.  Waktu kegiatannya juga tidak terjadwal seperti kegiatan lainnya.
Merujuk  pada  aspek  psikologis  dan  mekanisme  proses komunikasi  antara  penyuluh  dengan  masyarakat  perbatasan  di Sajingan  Besar,  maka  dapat  ditarik  sebuah  kesimpulan  bahwa pola  komunikasi  yang  dibangun  dalam  menjalankan  fungsi Konsultatif cenderung  bersifat  personal  dan  dialogis.  Adapaun sifat arah pesan yang dibangun tergambar melalui  pola bintang dan rantai cenderung dua arah. Melalui kedua pola komunikasi tersebut,  sehingga  terbangun  rasa  kedekatan  dan  efektivitas penyuluhan  terbangun  dengan  baik  dalam  kegaiatan  mem- berikan  bimbingan  dan  konseling  kepada  masyarakat  per- batasan.  Karena  secara  psikologis  Penyuluh  Agama  memahami betul  kondisi  sosial  budaya  yang  ada  di  Daerah  perbatasan Kecamatan Sajingan Besar.
Sedangkan, faktor lain ialah dikarenakan kondisi geografis yang  tidak  memungkinkan  untuk  melakukan  kegiatan  bim- bingan  dan  konseling  secara  rutin  dalam  bentuk  kegiatan- kegiatan  formal  lainnya,  sehingga  memungkinkan  Penyuluh Agama  sebisa  mungkin  memanfaatkan  waktu  dan  kesempatan secara efisien ketika betemu sapa dengan masyarakat di berbagai kesempatan.  Oleh  sebab  itu,  pola  komunikasi  dengan  pola bintang  dan  rantai  merupakan  pola  efektif  dalam  melakukan proses  penyuluhan konsultatif .  Mengingat  dalam  proses konsultatif bagi masyarakat di Daerah perbatasan berbeda dengan
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
daerah  lainnya,  sehingga  sangat  memerlukan  perhatian  lebih agar  peran  penyuluh  sebagai  konselor,  pembimbing,  penerang, motivator, fasilitator dan inovator, 21 dan dapat dijalankan baik.
Berdasarkan  hasil  analisis  penelitian  terhadap  proses komunikasi yang dilakukan oleh Penyuluh Agama Islam di salah satu Daerah Perbatasan di kalimantan Barat tersebut, maka dapat di  deskripsikan  melalui  skema  kerangka  bentuk  dan  model proses  komunikasi  konsultatif  penyuluh  agama  islam  dalam melaksakan tugas dan fungsi penyuluhan di daerah perbatasan.

## Gambar
Skema Pola Komunikasi Penyuluh Agama Islam dalam Malaksanakan Fungsi Konsultatif

## D. Simpulan
Berdasarkan  hasil  pembahasan,  maka  dapat  disimpulkan bahwa Komunikasi Penyuluh Agama Islam dalam melaksanakan tugas  dan  fungsi  pokok  penyuluhan konsultatif kepada masyarakat  di  Daerah  Perbatasan  Kecamatan  Sajingan  Besar Kabupaten  Sambas  KaliMnatan  Barat,  secara  sistematis  terjalin cenderung  bersifat  personal  dan  kelompok  yang  dialogis.  Sifat sistematis  tersebut,  secara  empirik  terdeskripsikan  melalui  pola komunikasi  yang  digunakan  oleh  penyuluh  di  lapangan,  yaitu
21 Zulkarnain  Nasution, Prinsip-prinsip  Komunikasi  untuk Penyuluhan, (Jakarta:  Fakultas  Ekonomi  Universitas  Indonesia,  1990), h. 19
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
Bob Andrian
Pola  Rantai  dan  Pola  Bintang.  Faktornya  ialah  dikarenakan subjektivitas  aktor  komunikasi  (Penyuluh  dan  Masyarakat Bianaan)  yang  terbangun  mempengaruhi  proses  penyuluhan, baik  itu  situasional  kondisi  lingkungan  geografisnya,  kepri- badian  dan  sosial  budaya  masyarakatnya.  Sehingga,  kecen- deruangan  pola  komunikasi  yang  terbentuk  juga  lebih menekankan  pada  aspek  sosial  budaya  dan  keagamaan  masya- rakat di daerah perbatasan.
Merujuk  pada  simpulan  di  atas,  perlu  disampaikan bebrapa saran atau rekomendasi. Pertama, diharapkan perhatian khusus  dari  pihak  yang  memiliki  wewenang  untuk  membuat kebijakan  preventif  guna  terjaganya  masyarakat  dari  krisis moralitas  dan  Rasa  Nasionalisme  di  daerah  perbatasan khususnya  di  Kecmatan  Sajingan  besar  Kabupaten  Sambas Kalimanatn Barat. Kedua, perlu adanya lagi peningkatan kualitas dan kuantitas Penyuluh Agama Islam di daerah perbatasan demi terwujud Islam yang Rahmatan il Alamin bagi umat dan keutuhan NKRI. Ketiga, penelitian ini masih sangat memungkinkan untuk dikembangkan  dan  dikaji  lebih  jauh  lagi  menjadi  pola komunikasi  lainnya,  baik  itu  dari  segi  teoritis,  metodologis  dan pembahasannya.

## Daftar Pustaka
Basit,  Abdul. Tantangan  Profesi  Penyuluh  Agama  Islam  dan Pemberdayaannya. Jurnal  Dakwah,  Vol.  XV,  No.  1,  Tahun 2014, Jurusan Dakwah Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri Purwokerto .
Denzin, Norman K. dan Yvonna S. Lincoln. Handbook of Qualitative Research , Trj. Dariyatno, dkk. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2009. Cet. 1.
Direktorat  Jendral  Bimbingan  Masyarakat  Islam. Jejak  Sunyi Penyuluh Agama. Majalah  Bimas Islam Kementerian Agama RI, edisi No. 4/III/2016), 6.
Enjang  AS  dan  Abdul  Mujib. Dasar-dasar  Bimbingan  dan Penyuluhan Islam . Bandung: Sajjad Publishing House, 2009.
Komunikasi Konsultatif Penyuluh Agama Islam....
Keputusan  Direktur  Jenderal  Bimbingan  Masyarakat  Islam Nomor  DJ.III/432  Tahun  2016,  Tentang  Petunjuk  Teknis
Pengangkatan Penyuluh Agama Islam Non PNS.
Keputusan  Direktur  Jenderal  Bimbingan  Masyarakat  Islam Nomor  DJ.III/432  Tahun  2016,  Tentang  Petunjuk  Teknis Pengangkatan Penyuluh Agama Islam Non PNS.
Keputusan  Menteri  Negara  Koordinator  Bidang  Pengawasan Pembangunan  dan  Pendayagunaan  Aparatur  Negara Nomor 54/Kep/MK.WASPAN/9/1999.
Laporan Penyuluh Agama Islam Kementerian Agama Kabupaten Sambas  Tahun  2017,  tentang  rekapitalsi  Lembar  Laporan Konsultasi.
Litlejohn  dan  Foss. Theories  of  Human  Communication. Trj. Muhammad  Yusuf  Hamdan.  Jakarta:  Salemba  Humanika, 2014.
Monografi  Data  Kependudukan  Kecamatan  Sajingan  Besar
Tahun 2017. Nasution, Zulkarnain. Prinsip-prinsip Komunikasi untuk Penyuluhan. Jakarta:  Fakultas  Ekonomi  Universitas Indonesia, 1990.
Novali. Metode  Dakwah Penyuluh Agama Islam dalam Mewujudkan Keluarga  Sakinah  terhadap  Pasangan  Calon  Suami  Istri  di Kantor  Urusan  Agama  (KUA). Jurnal,  Konseling  Religi; Bimbingan Konseling Islam, Vol. 6, No. 2, Desember 2015. diterbitkan  di  Pondok  Pasantren  Darun  Najah  Mejobo Kudus.
Pidato yang disampaikan oleh Prof. Dr. H.M. Machasin, MA.
Prayitno. Pengantar  Bimbingan  dan  Konseling. Jakarta:  Rajawali, 2008.
Widjaja, H.A.W. Ilmu Komunikasi Pengantar Studi . Jakarta: Rineka
Cipta, 2000.
Wiryanto. Pengantar Ilmu Komunikasi . Jakarta: Gramedia Widiasavina, 2004.