Jurnal Ilmiah Ilmu Sosial Volume 10, Number 1, Juni 2024, pp. 16-26 P-ISSN: 2407-4012 | E-ISSN: 2407-4551 DOI : https://doi.org/10.23887/jiis.v10i1.73751 Open Access: https://ejournal.undiksha.ac.id/index.php/JIIS/index
Pemetaan Bibliomertik BLK dan Pengangguran Muda di Indonesia: Tinjauan Struktur Kekuasaan dan Birokrasi Max Weber
Fikri Gali Fernando Holqi 1 *, Indah Shellychah 1 , Putri Najma Zahiro 1 , Agustina Bella 1
1 Universitas Muhammadiyah Malang

## A B S T R A K
Penelitian  ini  berupaya  untuk  mengidentifikasi  pemetaan  artikel “Pengangguran  Muda”  dan  “BLK  (Balai  Latihan  Kerja)  serta perspektif stuktur  kekuasaan  dan  birokrasi  Marx  Weber  pada  BLK.  Penelitian  ini menggunakan pendekatan mixed method atau convergence dengan jenis eksplanatory .  Yakni  dengan  memadukan  antara  metode  kuantitatif (Bibliometric) dan  metode  kualitatif (library  research). Teknik pengumpulan  data menggunakan  studi  kepustakaan.  Pada bibliometric , data  diikumpulkan  diolah  dengan  menggunakan software  Vos  viewer. Sedangkan  pada library  research ,  data  akan  dianalisis  dengan menggunakan teori struktur kekuasaan dan birokrasi Max Weber.  Hasil penelitian  menyebutkan  pemetaan  pada  artikel  terkait  tentang
“Pengangguran  Muda” selama  rentan  waktu  antara  tahun  2018 -2023  dalam Google  Scholar terdapat  47 publikasi artikel dengan Variabel “pengangguran usia muda” sebagai pusat penelitian . Sementara pemetaan pada artikel terkait tentang “BLK (Balai Latihan Kerja) pada Google Scholar dalam kurun waktu tahun 2018- 2023 terdapat 525 publikasi artikel dengan topik tentang “Balai Latihan Kerja”, “Kerja”, dan “Tenaga Kerja” sangat mendominasi. Berdasarkan pada perspektif Max Weber tentang struktur kekuasaan dan birokrasi, BLK  diidentifikasi  sebagai  otoritas  rasional-legal,  dalam  hal  ini  struktur  unit  kerja  Kementerian  Tenaga Kerja yaitu (sekretariat jenderal, inspektorat jenderal, barenbang, binalovatas, binapenta dan PKK, PHI dan JSK, binwasker dan K3).

## A B S T R A C T
Youth unemployment is a fundamental problem faced by the Indonesian state, based on BPS data in 2023, TPT will  reach  a  percentage  of  7.16%  (men)  and  6.53%  (women),  an increase  compared  to  2022.  Thus, BLK  is needed to alleviate the problem of youth unemployment in Indonesia. This study seeks to identify the role of BLK in alleviating youth unemployment in Indonesia. This research uses a qualitative description approach with the type of Systematic Literature Review, data collection using literature studies, and the data collected is processed using Vos viewer software. The results of the study stated mapping on related articles about "Youth Unemployment"  during  the  vulnerable  time  between  2018-2023  in  Google  Scholar  there  are  47  article publications. mapping in related articles about "BLK (Job Training Center) on Google Scholar in 2018-2023 there are 525 article publications. The role of BLK and programs in BLK is oriented to prepare an educated workforce with the hope of having views and knowledge about work. Which is done with the OJT program and by BLK in each region. This represents the provisions in the 1945 Constitution and the Human Rights Law. Thus, the program must be carried out on an ongoing basis.
This is an open access article under the CC BY-SA license. Copyright © 2024 by Author. Published by Universitas Pendidikan Ganesha.
E-mail addresses: fikrigali61@webmail.umm.ac.id

## A R T I C L E I N F O
Article history: Received 06 January 2024 Accepted 15 May 2024 Available online 30 June 2024
Kata Kunci: BLK; Pengangguran Muda; Indonesia
Keywords: BLK; Youth Unemployment; Indonesia

## 1. Pendahuluan
Permasalahan  pengangguran  pada  generasi  muda  menjadi  isu  yang  tidak  dapat diabaikan,  terutama  di  negara-negara  yang  sedang  berkembang,  karena  dapat  mengakibatkan dampak  yang  meluas  ke  dalam  aspek  sosial,  politik,  dan  ekonomi.  Kaum  muda  mungkin menghadapi  tantangan  dalam  melakukan  transisi  dari  tingkat  pendidikan  menengah  ke perguruan tinggi, atau dari tahap pendidikan ke dunia kerja, bahkan dari tinggal di rumah orang tua  menuju  kehidupan  rumah  tangga  sendiri.  Penundaan  transisi  ini  bisa  mengakibatkan pengucilan sosial bagi beberapa remaja dan membawa dampak konsekuensial jangka panjang.
Pada  bulan  februari  tahun  2023,  intensitas  TPT  (laki-laki)  mencapai  angka  presentase 7,16%. Sedangkan pada (Perempuan) mencapai presentase 6,53%. Hal ini berbanding terbalik daripada  periode  2022  yang  hanya  mencapai  presentase  (laki-laki)  1,06%  dan  (perempuan) mencapai  presentase  0,76%  (BPS,  2023).  Dalam  hal  ini,  presentase  pekerja  paruh  waktu  atau setengah pengangguran mendapati kondisi depresiasi yakni mencapai 0,95% dan 0,33% daripada februari tahun 2022. Pada februari tahun 2023, TPT mencapai presentase 5,45%, hal ini turun sebanyak 0,38% daripada februari tahun 2022.
Angakatan kerja mencakup keseluruhan masyarakat yang tengah aktif dalam pekerjaan atau  tengah  berupaya  untuk  memperoleh pekerjaan.  Angakan  kerja  terklasifikasi  menjadi dua kategori.  Yakni  kategori  kelompok  sedang  bekerja,  meerupakan  sub-bagian  masyarakat  yang tengah terlibat dalam aktivitas kerja. sementara kelompok yang menganggur mencakup individu yang bersedia untuk kerja atau individu yang sedang mecari kerja. Orang yang terdapat dalam angkatan  kerja  merupakan  masyarakat  yang  berusia  diantara  lima  belas  hingga  enam  puluh empat  tahun.  Sedangkan  kelompok  tidak  termasuk dalam  angakatan  kerja  melibatkan  mereka yang masih berstatus sebagai pelajar, ibu rumah tangga, dan kelompok lain yang tidak aktif dalam mencari pendapatan melalui pekerjaan (Diyah Eriyani,2022).
Pengangguran pada kelompok usia muda merupakan permasalahan global yang memiliki dampak  signifikan  dalam  bidang  ketenagakerjaan.  Intensitas  pengangguran  muda  menjadi  isu kebijakan  yang  krusial  bagi  berbagai  negara,  dan  hal  ini  tidak  dapat  dilepaskan  dari  konteks pembangunan.  Tingginya  tingkat  pengangguran,  terutama  pada  generasi  muda,  dapat mengakibatkan  penggunaan  sumber  daya  serta  mempersulit  laju  peningkatan  pada  sektor ekonomi, karena menyebabkan rendahnya pendapatan dan juga penurunan tingkat pertumbuhan Produk  Domestik  Bruto  (PDB)  (Romadhon  &  Zikra,  2022).  Selain  itu,  pemuda  Indonesia  juga menghadapi  tantangan  ekonomi,  budaya,  bahkan  keterbatasan  akses  serta  fasilitas  pelatihan kerja maupun pendidikan, terutama di beberapa wilayah, sehingga mengakibatkan sebagian dari mereka  terpaksa  untuk  tidak  mempunyai  akses  pada  pendidikan  dan  pelatihan  kerja.  Hal  ini adalah fenomena yang sangat buruk, melihat aspek pelatihan kerja serta Pendidikan mampunyai fungsi yang sangat vital sebagai upaya untuk mempersiapkan tenaga kerja (Sabrina, 2023).
Diperlukan  pelatihan  kerja  dan  pengembangan  pribadi  bagi  para  pekerja  guna meningkatkan  kemampuan  dan  keahlian  mereka  di  tempat  kerja.  Pelatihan  kerja  yang diselenggarakan  dengan  menggunakan  materi  dan  praktek  yang  sesuai  dapat  meningkatkan kapabilitas SDM. Fungsi dari pelatihan kerja tidak hanya dirasakan oleh perusahaan, tetapi juga mampu menjadi panduan yang bermanfaat bagi tenaga kerja itu sendiri. Selain itu, unsur lain yang berdampak pada kapasitas kerja serta kualitas SDM terletak pada intuisi individu. Pengalaman kerja tenaga kerja dapat berkontribusi pada pengembangan penguasaan keterampilan kerja ( soft skill ). Oleh karena itu, banyaknya pengalaman kerja yang dimiliki seseorang, maka penguasaan keterampilan akan semakin tinggi (Anjarwati, 2020).
Pengangguran adalah suatu keadaan yang dihadapi oleh seseorang dan dikategorisasikan pada angkatan kerja yang berupaya untuk mendapatkan sebuah pekerjaan. Namun, tidak mampu mendapatkan pekerjaan tersebut. (Prananika & Satria, 2023). Meskipun Indonesia memiliki stok SDM melimpah, hal ini tidak dapat memastikan bahwa seluruh masyarakat Indonesia mempunyai kualitas  dan  berkompeten.  Sehingga,  menjadi  suatu  hal  yang  sangat  strategis  untuk mengidentifikasi  faktor-faktor  yang  menjadikan  naik  turunnya  intensitas  pengangguran  di Indonesia. Pada negara berkembang, pengangguran senantiasa menjadi peroslan yang bersifat kompleks sehingga dapat berpengaruh pada stabilitas ekonomi dan sosial. Tetapi pada negara maju,  fenomena  pengangguran  hanya  diidentifikasi  sebagaisiklus  ekonomi.  Oleh  karena  itu,
pesoalan  pengangguran  tidak  hanya  terjadi  pada  negara  berkembang,  melainkan  juga  pada negara maju  (Rianda, 2020) .
Pengangguran  terjadi  karena  kurangnya  eksistensi  dari  lapangan  kerja  yang  mampu menghadirkan pengasilan bagi tenaga kerja. Selain itu, permasalahan ini juga dapat disebabkan oleh  pesatnya  jumlah  Angkatan  kerja  daripada  lapangan  kerja.  Keberadaan  pengangguran merupakan  permasalahan  serius  dengan  dampak  negatif  yang  signifikan  terhadap  ekonomi, individu, dan masyarakat. Tingkat pengangguran yang tinggi mengakibatkan ketidakmampuan masyarakat  mencapai  tingkat  kesejahteraan  maksimal,  sehingga  hal  tersebut  mampu menurunkan tingkat penghasilan masyarakat, dengan demikian terciptalah permasalahan baru yakni  kemiskinan  dan  kejahatan.  Tingkat  angka  atau  presentase  pengangguran  dapat diidentifikasi berdasarkan pada indikator TPT (Gustina Sari, 2020).
Eksistensi  persoalan  pengangguran  mampu  menimbulkan  ketidakefisienan,  hal  ini sebagai  konsekuensi  potensi  SDA  yang  tidak  termanfaatkan.  Dalam  hal  ini,    problematika fenomena pengangguran memiliki dampak yang sangat signifikan, hal tersebut dilatarbelakangi oleh pertumbuhan ekonomi yang buruk, meningkatkan tingkat kemiskinan, dan meningkatkan tingkat  kriminalitas  di  suatu  negara  (Mutiadanu  et  al.,  2018).  Keberadaan  pengangguran  di kalangan kelompok usia muda mencerminkan pengabaian terhadap potensi sumber daya yang dimiliki oleh generasi muda. Secara umum, populasi usia muda cenderung lebih berenergi dan produktif dibandingkan dengan kelompok usia lainnya. Individu yang menganggur sepatutnya mempunyai potensi dalam berperan aktif pada proses pembangunan, tetapi sayangnya potensi demikian  belum  dapat  terealisasi  karena  kekurangan  peluang  pekerjaan.  Oleh  karena  itu, permasalahan pengangguran di kalangan generasi muda menjadi suatu aspek yang sangat penting untuk  diselidiki,  mengingat  bahwa  populasi  usia  muda  memiliki  peran  krusial  sebagai  tulang punggung dan aset dalam pembangunan negara (Br. Saragih & Usman, 2022).
Upaya berkelanjutan dalam pembangunan, yang dikenal sebagai pembangunan nasional, mencakup  aspek  kehidupan  masyarakat,  negara,  dan  bangsa  guna  mencapai  tujuan  nasional. Salah  satu  hambatan  signifikan  dalam  pembangunan  nasional  adalah  tingginya  tingkat pengangguran,  yang  merupakan  masalah  ekonomi  makro  dengan  dampak  serius  pada masyarakat.  Tingkat  pengangguran  terbuka  (TPT)  sering  digunakan  sebagai  indikator  untuk mengukur  tingkat  pengangguran.  Peningkatan  jumlah  penduduk,  ditambah  dengan  dampak pandemi  covid-19  di  Indonesia,  telah  menyebabkan  peningkatan  drastis  dalam  jumlah pengangguran,  peningkatan  angka  pengangguran  mampu  menimbulkan  persoalan  sosial  serta tindakan kriminal (Alharis & Yuniasih, 2022).
Isu  penting  dalam  perekonomian  adalah  masalah  pengangguran.  Dalam  periode  tahun 1997-2004, berdasarkan pada skala, Indonesia memiliki rata-rata pengangguran muda mencapai kurang  lebih  dua  kali  lipat  pada  pengangguran  dewasa  (Rahman  2008).  Dengan  demikian, menjadikan pengangguran muda sebagai tantangan bagi pemerintah. Berdasarkan pada perpektif ekonomi,  permasalahan  terkait  pengangguran  muda  diidentifikasi  mampu  menciptakan depresiasi  pasar  tenaga  kerja,  menurunkan  intensitas  kesejahteraan,  serta  menurunkan pendapatan pajak. Oleh karena itu, meminimalisir angka pengangguran muda merupakan salah satu prioritas yang harus mampu diimplementasikan dalam rangka merepresentasikan prinsip (SDGs), khususnya dalam poin ke-8 yang menyangkut " Decent work and economic growth " (Laelia &  Priyarsono,  2023).  Ketika  sebagian  besar  anggota  populasi  usia  produktif  tidak  dapat memperoleh pekerjaan yang tersedia, hal tersebut tidak hanya menambah beban ekonomi, tetapi juga membuat mereka yang berusia produktif tanpa pendapatan menjadi beban pada angkatan kerja dan berkontribusi pada tingginya tingkat pengangguran (Rizaldi & Utomo, 2021).
Untuk mengatasi masalah tersebut, pemerintah dan organisasi terkait perlu bekerja sama untuk  menciptakan  lebih  banyak  peluang kerja,  meningkatkan  keterampilan tenaga kerja,  dan merancang kebijakan ekonomi yang mendukung pertumbuhan sektor-sektor yang menciptakan lapangan  pekerjaan  baru.  Dalam  mengatasi  hal  ini,  penyelenggara  negara  perlu  memberikan Solusi  pada  persoalan  terkait  tentang  pengangguran  muda  di  Indonesia.  Pemerintah  dituntut untuk melakukan program yang diorientasikan dalam upaya pengentasan problem pengangguran muda salah satunya dengan mengaktualisasi pelatihan kerja. Sehingga, diharapkan tenaga kerja dapat memiliki gambaran dan siap untuk bersaing dalam dunia kerja. Selain itu, partisipan juga
memiliki  potensi  untuk  menciptakan  lapangan  kerja  dengan  ilmu  pengetahuan  yang  mereka dapatkan  dari  pelatihan  kerja.  Dengan  demikian,  mampu  menghasilakan  serta  meningkatkan pendapatan masyarakat. (Franita & Fuady, 2019). Hal itu sejatinya mampu diatasi dengan adanya BLK (Balai Latihan Kerja).
Pemerintah senantiasa berusaha untuk mencari Solusi atas permasalahan pengangguran yakni  dengan  meningkatkan  kualitas  tenaga  kerja.  Upaya  mampu  diterapkan dengan  berbagai strategi, termasuk meningkatkan profesionalisme tenaga kerja melalui pelatihan pengembangan, mencoba  magang  di  tempat  kerja,  dan  juga  dengan  mengekskalasi  kualitas  Pendidikan masyarakat.  Selain  itu,  pemerintah  juga  perlu  memperhatikan  potensi  yang  dimiliki  oleh masyarakat  ataupun  generasi  muda.  Pemerintah  memberikan  dukungan  besar  terhadap pengembangan sumber daya manusia, khususnya melalui langkah-langkah konkret. Departemen Tenaga  Kerja  pada  masa  waktu  1983  telah  menciptakan  program  Pendidikan  serta  pelatihan. Tujuan utama dari program ini adalah untuk mendekripsikan terkait pembekalan (Pendidikan) serta keterampilan kerja yang dapat dilakukan dengan melalui UPTDBLK (Abdi, 2019).
Indonesia  mempunyai  jumlah  penduduk  yang  dominan  diduduki  oleh  pemuda,  hal  ini dapat diidentifikasi berdasarkan rata-rata usia masyarakat dibawah 30 tahun. Meskipun jumlah pengangguran di  Indonesia  tetap  sekitar  7  juta  orang,  meskipun  mengalami  penurunan  setiap tahun,  namun  penurunannya  belum  mencapai  tingkat  yang  signifikan.  Upaya  pembangunan ketenagakerjaan di seluruh daerah merupakan suatu proses yang komprehensif, bertujuan untuk memperluas  lapangan  kerja,  menyebarkan  peluang  pekerjaan,  meningkatkan  kualitas  dan keterampilan,  hingga  melindungi  hak  tenaga  kerja.  Sejalan  dengan  UU  Ketenagakerjaan,  suatu negara  dapat  merencanakan  dan  melaksanakan  pembangunan  nasional  untuk  mengekskalasi intensitas  SDM  Indonesia  dan  mewujudkan  pembangunan masyarakat  yang  mandiri,  makmur, adil, dan sejahtera. Poin utamanya adalah bahwa tenaga kerja mampunyai peran dan posisi yang vital sebagai partisipan dalam proses Pembangunan nasional (Pratama, 2021). Dengan demikian, penelitian ini berupaya untuk mengidentifikasi pemetaan artikel “Pengangguran Muda” dan “BLK (Balai Latihan Kerja) serta peran BLK dalam mengentaskan pengangguran muda di Indonesia.
Adapun  penelitian  terdahulu,  pertama  adalah  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Suhaeri,
(2021) dengan judul “Determinan pengangguran usia muda di Indonesia” menyebutkan bahwa Program  pelatihan  yang  dilakukan  melalui  BLK  akan  memberikan  hasi  setidaknya  memuat probabilitas potensi memperoleh pekerjaan mencapai angka sebanyak 1,6%. Seperti hal nya yang disebutkan  dalam  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Susanti  (2015),  yang  memiliki  judul “Peningkatan  Kualitas  Lulusan  Balai  Latihan  Kerja  Purworejo  Melalui  Program  On  The  Job Training”  yang  menyebutkan  bahwa  implementasi  OJT  di  BLK  Purworejo  sangat  diperlukan dalam rangka mengekskalasi kualitas SDM hal ini meliputi instruktur serta partisipan. Mengnai hal ini, instruktur dituntut untuk senantiasa mengeksplorasi epistemologi pada materi sebagai upaya mendukung perkembangan zaman sehingga akan memberikan output yang menyesuaikan tuntutan  pasar  kerja.  Sedangkan  OJT  dibutuhkan  partisipan  sebagai  orientasi  agar  partisipan mempunyai  deskripsi  dan  pengetahuan  terkait  tentang  pekerjaan.  Dengan  demikian,  dapat beradaptasi dengan lingkungan kerja.
Dalam  penelitian  yang  dilaksanakan  oleh  Gumilar  (2016) yang  berjudul  “Peran  balai latihan  kerja  (BLK)  Kabupaten  Magelang  dalam  meningkatkan  kualitas  sumber  daya  manusia (SDM)”  menyatakan  bahwa  Peran  Balai  Latihan  Kerja  (BLK)  Kabupaten  Magelang  diverifikasi mampu  menciptakan  serta  memberikan  aktivitas  pelatihan  kerja  yang  cukup  baik.  Hal  ini diindikasi  bahwa  para  siswa  dapat  melakukan  pelatihan  yang  relevan  dengan  bidang  studi masing-masing.  Studi  yang  diimplementasikan  oleh  Hidayat  (2017) “Pelatihan  Keterampilan Otomotif untuk Meningkatkan Kesempatan Kerja di Balai Latihan Kerja Kabupaten Karawang” yang  menyatakan  bahwa  pelatihan  keterampilan  montir  otomotif  diidentifikasi  dapat memberikan  pengaruh  pada  warga  belajar.  Hal  ini  diidentifikasi  berdasarkan  pada  beberapa partisipan  yang  telah  bekerja  atau  membuka  bengkel  pribadi.  Output  dari  program  pelatihan kerja memunculkan suatu potensi dalam rangka untuk membuka usaha bengkel pribadi. Kondisi ini didukung dengan perkembangan modernisasi otomotif, sehingga memberikan peluang bagi para  partisipan  pelatihan  kerja  khususnya  montir.  Dengan  demikian,  penelitian  ini  berupaya untuk memetakan penelitian yang terfokus pada BLK dan Pengangguran Muda di Indonesia dalam
rentan waktu tahun 2018 hingga 2023 serta menganalisis BLK dengan menggunakan teori stuktur kekuasaan dan birokrasi Max Weber.
2. Metode
Secara  umum,  penelitian  ini  mengaktualisasi  metode mixed  method atau convergence dengan jenis eksplanatory dengan menggabungkan antara metode kauntitatif yakni ( Bibliometric) dan Kuantitatif yakni (Library Research). Teknik pengumpulan data pada Bibliometric didapatkan melalui studi kepustakaan. Data diperoleh dari software Publish or Perish dan mengambil artikel jurnal  dari Google  Scholar. Memuat  masing-masing  variabel  memuat  1000  artikel  jurnal,  yang kemudian disimpan menggunakan dokumen RIS. Dari 1000 artikel tentang “Pengangguran Muda” pada tahun 2018-2023 terdapat 47 paper yang relevan. Kata kunci didapatkan adalah 22 kata kunci dan 17 kata kunci yang konsisten, sedangkan tentang Balai Latihan Kerja (BLK) pada tahun 2018-2023 dari 1000 artikel terdapat 525 paper yang relevan dengan kata kunci yang didapatkan berjumlah  85  kata  kunci  yang  konsisten.  Data  yang  didapatkan  akan  diolah  menggunakan software Vos viewer yang didalamnya terdapat data terkait pengangguran di Indonesia dan Balai Latihan Kerja (BLK) hingga memunculkan display data. Sedangkan pada library research, data- data yang dikumpulkan melalui hasil penelitian (jurnal dan buku). Data akan yang dikumpulkan akan dianalisis dengan menggunakan teori struktur kekuasaan dan birokrasi Max Weber. Pada tahap terakhir, akan ditarik kesimpulan.

## 3. Hasil dan pembahasan
Pemetaan Bibliometric Variabel Pengangguran Muda di Indonesia
Hasil  identifikasi  artikel  pada Google  Scholar melalui software  publish  or  Perish yang kemudian  di  ekspor dalam  format  RIS (Research  Information  Systems) ,  hingga  mampu  diinput serta  dianalisis  dengan  mengimplementasikan software  VOSviewer .  Dari  1000  artikel  tentang “Pengangguran  Muda”  pada  tahun  2018 -2023  terdapat  47  paper  yang  relevan.  Kata  kunci didapatkan adalah 22 kata kunci dan 17 kata kunci yang konsisten. Berikut merupakan hasil olah data:
Gambar 1 . Network Visualization Vos Viewer (Pengangguran Muda) Sumber: software Vos Viewer
Berdasarkan pada gambar 1, hasil network visualization menunjukan bahwa:
• pada  kluster  1  yang  memuat  topik  (studi,  determinan  pengangguran  usia  muda, pengangguran muda, muda, pengangguran).
• Kluster  2  memuat  topik  (penerapan  regresi  logistik  bin,  provinsi  Banten,  faktor, pengangguran terdidik).
• Kluster  3  memuat  topik  (Jawa  Barat,  pengangguran  usia  muda,  signifikan  terhadap penganggur).
• Kluster 4 memuat topik (Indonesia, Tingkat pengangguran terbuka, tertinggi).
• Kluster 5 memuat topik (usia muda, analisis pengangguran usia muda).
Gambar 2 . Overlay Visualization Vos Viewer (Pengangguran Muda) Sumber: software Vos Viewer
Berdasarkan  pada  gambar  3,  hasil  dari overlay  visualization menunjukan  bahwa  variabel “Pengangguran Muda” paling banyak dipublikasikan pada tahun antara tahun 2020 -2021. Hasil overlay visualization juga menunjukan bahwa Variabel “pengangguran usia muda” sebagai pusat penelitian.
Gambar 3 . Density Visualization Vos Viewer (Pengangguran Muda)
Sumber: software Vos Viewer Berdasarkan pada gambar 4, hasil dari density visualization dengan mengimplementasikan software VOS Viewer yang terdapat pada topik “pengangguran usia muda” dan  “Indonesia”.  Pada density  visualization ,  memuat  beberapa wilayah  yang direpresentasikan dengan  warna  wilayah  yakni  kuning,  hijau,  serta  biru  hingga  mengindikasi  wilayah  masing- masing.  Warna  kuning  merepresentasikan  variabel  yang  telah  banyak  dilakukan  penelitian, dengan demikian memiliki korelasi dengan topik. Sedangkan warna kuning kehijauan dan warna biru tidak banyak dilakukan penelitian.
Pemetaan Bibliometric Variabel BLK (Balai Latihan Kerja) Hasil  identifikasi  artikel  pada Google  Scholar melalui software  publish  or  Perish yang kemudian  di  ekspor dalam  format  RIS (Research  Information  Systems) ,  hingga  mampu  diinput serta dianalisis dengan mengimplementasikan software VOSviewer . artikel tentang Balai Latihan Kerja (BLK) pada tahun 2018-2023 dari 1000 artikel terdapat 525 paper yang relevan dengan kata kunci yang didapatkan berjumlah 85  kata kunci yang konsisten. Berikut merupakan hasil olah data:
Gambar 4. Network Visualization Vos Viewer (BLK) Sumber: software Vos Viewer
Berdasarkan pada gambar 5, hasil network visualization menunjukan bahwa:
• Kluster 1 terdiri dari beberapa topik yaitu (Balai latian kerja lembang, participant, world, employee, problem, work, training, pengaruh motivasi, Indonesia, effect, upt balai latihan, balai latihan, SDM, upt balai latihan kerja tulung, process, training participant, dinas tenaga kerja).
• Kluster 2 memuat topik terkait (tenaga kerja, blkpp, pasar kerja, Banda Aceh, Yogyakarta, balai  latihan  kerja,  latihan  kerja  dan  pengembangan,  upt  balai  latihan  kerja  Pasuruan, pengangguran, unit, sistem, daerah, blki, dpod).
• Kluster 3 memuat topik tentang (balai latihan kerja, pelatihan kerja, Padang, balai Latihan kerja  kabupaten,  kabupaten  Banyumas,  balai  Latihan  kerja  Semarang,  industry,  ojt, implementation, job training).
• Kluster 4 memuat topik tentang (program, peran balai latihan kerja, blkk, balai latihan kerja komunitas, latihan kerja, pondok pesantren, Bantul, komputer).
• Kluster  5,  memuat  tentang  (Bandung,  bbplk,  balai  besar  pengembangan  latih,  untuk mendapatkan keterampilan, Jambi, uptd blk, Bandar).
• Kluster 6, memuat topik (Karawang, Kabupaten Karawang, uptd balai latihan kerja, blk, pada balai latihan kerja, quality, effectiveness).
• Kluster 7, memuat topik (uptd, kota, Payakumbuh, dunia kerja, balai kota Payakumbuh, Kota Salatiga).
• Kluster 8 memuat tentang topik (balai latihan kerja, samarinda, manajemen).
• Kluster 9, memuat terkait topik (strategi, kerja, Trenggalek, jkk).
• Kluster 10, memuat tentang topik (Kediri, lembaga, Kota Padang).
• Kluster 11, terdiri dari topik (upt).
Berdasarkan pada gambar 6, memperlihatkan bahwa dalam variabel “BLK (Balai Latihan Kerja)” paling banyak dilakukan penelitian pada rentan waktu 2021. Hasil overlay visualization variabel BLK (Balai Latihan Kerja) juga menunjukan bahwa “Balai Latihan Kerja” menjadi pusat penelitian.
Gambar 6 . Density Visualization Vos Viewer (BLK) Sumber: software Vos Viewer
Berdasarkan  pada  gambar  6,  hasil  dari density  visualization dengan  mengaktualisasi software VOS Viewer dihasilkan bahwa topik tentang “Balai Latihan Kerja”, “Kerja”, dan “Tenaga Kerja”  sangat  mendominasi.  Pada density  visualization ,  memuat  beberapa  wilayah  yang direpresentasikan  dengan  warna  wilayah  yakni  kuning,  hijau,  serta  biru  hingga  mengindikasi wilayah masing-masing. Warna kuning merepresentasikan variabel yang telah banyak dilakukan penelitian, dengan demikian memiliki korelasi dengan topik. Sedangkan warna kuning kehijauan dan warna biru tidak banyak dilakukan penelitian.

## BLK menurut Perspektif Struktur Kekuasaan dan Birokrasi Max Weber
Birokrasi sering dianggap sebagai sistem yang rumit dan memakan waktu lama, sering kali  disalahpahami  sebagai  tidak  efisien,  tidak  adil,  dan  pembatas  kebebasan  sosial.  Kata "birokrasi" berasal dari Bahasa Perancis "Bureaucratie", di mana "Bureau" artinya meja tulis dan "Cratein" berarti kekuasaan. Dalam konteks pemerintahan, birokrasi dirancang sebagai proses untuk memastikan mekanisme dan keteraturan operasional, serta sebagai alat untuk mencapai tujuan organisasi dengan para pemimpin yang bertindak tanpa  kepentingan pribadi. Birokrasi merupakan sistem administrasi yang terstruktur dengan hierarki yang jelas dan aturan-aturan tertentu, dikelola oleh individu yang dipilih berdasarkan kompetensi mereka.
Max  Weber,  seorang  sosiolog  Jerman  yang  hidup  dari  tahun  1864  sampai  1921, mengembangkan sebuah model birokrasi ideal yang menekankan pada penggunaan pendekatan rasional dalam semua aspek operasionalnya. Weber, yang merupakan figur penting dalam ilmu sosial,  memandang  teorinya  sebagai  bentuk  ideal  organisasi  yang  harus  dijalankan  secara profesional  dan  rasional.  Dalam  konsep  Weber,  birokrasi  harus  dioperasikan  dalam  struktur hierarki vertikal yang ketat dengan komunikasi yang terbatas antar pekerja, mirip dengan mesin yang terdiri dari bagian-bagian dengan fungsi yang berbeda-beda. Sistem ini juga harus dirancang dengan pembagian tugas yang spesifik untuk efektivitas dalam pengambilan keputusan. Weber berpendapat  bahwa  birokrasi  merupakan  sistem  tertutup,  di  mana  pengaruh  eksternal  bisa mengganggu efisiensi organisasi dan menganggap peraturan sebagai fondasi utama dari sistem birokrasi  (Yunandi, 2021)
Tujuan  dari  birokrasi  adalah  untuk  meningkatkan  efisiensi,  memastikan  konsistensi dalam  operasi,  dan  memudahkan  pengambilan  keputusan  yang  objektif  meskipun  terkadang sistem ini dikritik karena kaku dan lambat dalam merespons perubahan (Haning, 2019). Selain itu,  adanya  aturan  tertulis  dalam  birokrasi  menciptakan  transparansi  dan  akuntabilitas, memastikan  bahwa  setiap  keputusan  dan  tindakan  diambil  berdasarkan  pedoman  yang  telah
ditetapkan, bukan berdasarkan preferensi pribadi atau hubungan personal. Hal ini menghindari sewenang-wenang dalam pengambilan keputusan dan favoritisme, mempromosikan kesetaraan dalam  perlakuan  terhadap  semua  anggota  organisasi  (Ambarwati,  2021).  Dalam  konteks organisasi  modern,  prinsip-prinsip  birokrasi  masih  sangat  relevan  dan  menjadi  dasar  dalam pengelolaan  dan  struktur  organisasi  yang  efektif.  Memahami  birokrasi  Weber  memberikan wawasan berharga bagi organisasi untuk mengatasi tantangan dengan lebih efektif dalam dunia yang berubah dengan cepat (Devi et al., 2023).
Permasalahan pengangguran pada generasi muda menjadi isu yang tidak dapat diabaikan, terutama di negara-negara yang sedang berkembang, karena dapat mengakibatkan dampak yang meluas ke dalam aspek sosial, politik, dan ekonomi. Kaum muda mungkin menghadapi tantangan dalam melakukan transisi dari tingkat pendidikan menengah ke perguruan tinggi, atau dari tahap pendidikan  ke  dunia  kerja,  bahkan  dari  tinggal  di  rumah  orang  tua  menuju  kehidupan  rumah tangga  sendiri.  Penundaan  transisi  ini  bisa  mengakibatkan  pengucilan  sosial  bagi  beberapa remaja dan membawa dampak konsekuensial jangka panjang.
Dalam  rangka  menghadapi  hambatan  dan  program  prioritas  nasional,  Kementrian Ketenagakerjaan pada tahun 2021 mengimplementasikan kebijakan manifestasi BLK. Kementrian Ketenagakerjaan  berupaya  untuk  menciptakan  tenaga  kerja  Indonesia  dengan  orientasi  agar mampu menyesuaikan diri dengan tuntutan kerja dan pasar kerja. Hal ini juga bertujuan untuk mempersiapkan tenaga kerja dapat bertahan dalam segala perubahan atau kondisi pada dunia kerja dan persaingan kerja  (Suryono et al., 2022). Kebijakan pemerintah berdasarkan konteks ketenagakerjaan diorientasikan untuk mengekskalasi kualitas SDM dan ditujukan untuk menekan angka pengangguran terbuka (TPT) di Indonesia (Primadita & Rahayu, 2021). Selain itu, program pelatihan  kerja  juga  mampu  mengekskalasi  keterampilan  kerja.  Dengan  demikian  dapat membentuk tenaga kerja berdaya saing tinggi (Hirawan et al., 2023).
Konsep struktur kekuasaan menurut Max Weber merupakan elemen kunci dalam teori organisasi dan analisis kekuasaan. Weber menjelaskan bahwa pemahaman struktur kekuasaan adalah  esensial  untuk  mengerti  bagaimana  kekuasaan  dibentuk,  dialokasikan,  dan  digunakan dalam berbagai organisasi. Menurut Weber, ada tiga tipe utama otoritas yang menggambarkan struktur kekuasaan: otoritas tradisional, otoritas rasional-legal, dan otoritas karismatik. Otoritas tradisional didasarkan pada adat dan tradisi yang telah lama berlaku dan biasanya diwariskan dari satu generasi ke generasi berikutnya, seperti dalam kerajaan yang dipimpin oleh keluarga kerajaan.  Otoritas  rasional-legal,  di  sisi  lain,  berlandaskan  pada  undang-undang  dan  prosedur yang  objektif,  dimana  keputusan  diambil  berdasarkan  peraturan  yang  sudah  ditetapkan,  dan diterapkan dalam struktur pemerintahan modern dan korporasi. Dalam BLK terdapat struktur unit kerja Kementerian Tenaga Kerja yaitu (sekretariat jenderal, inspektorat jenderal, barenbang, binalovatas, binapenta dan PKK, PHI dan JSK, binwasker dan K3. Secara umum, pada Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 telah mengekplanasi bahwa setiap warga negara berhak untuk memiliki pekerjaan dan penghidupan yang layak (Penjelasan pasal 27 ayat 2 UUD 1945). Hal ini juga tercantum pada Pasal 28H Ayat (2) setiap warga berhak untuk mendapatkan persamaan dan keadilan. Diperkuat dengan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. Pemerintah terus berupaya mencari solusi baru untuk menanggulangi masalah pengangguran, yang tercermin dalam implementasi program pendidikan non formal. Tujuan dari program ini adalah sebagai upaya untuk mengekskalasi dan menyokong kualitas SDM secara berkelanjutan, hal ini dapat dilakukan melalui penerapan komitmen program pelatihan. Program pelatihan yang dilakukan  harus  melalui  beberapa  rancangan  yang  dirumuskan  secara  sistematis  dan komprehensif.  Hal  itu  dilakukan  untuk  mengurangi  kegagalan  program.  Mulai  dari  tahapan rancangan,  implementasi,  serta  evaluasi.  Dengan  demikian,  salah  satu  program  tersebut  yaitu melalui BLK (Balai Latihan Kerja) (Putra et al., 2019).
Sedangkan  otoritas  karismatik  bergantung  pada  pesona  pribadi  dan  kemampuan kepemimpinan  individu  yang  bisa  mempengaruhi  dan  menginspirasi  pengikutnya,  seringkali membawa  perubahan  revolusioner.  Masing-masing  bentuk  otoritas  ini  memiliki  dampak  yang berbeda  pada  struktur  dan  fungsi  organisasi.  Otoritas  tradisional  cenderung  konservatif  dan kurang  adaptif  terhadap  perubahan,  sementara  otoritas  rasional-legal  mempromosikan ketertiban dan keteraturan namun terkadang bisa terlalu kaku. Otoritas karismatik, walaupun
dapat memicu inovasi, mungkin kurang stabil dan terlalu bergantung pada satu individu. Dalam praktiknya,  banyak  organisasi  modern  menunjukkan  perpaduan  dari  ketiga  jenis  otoritas  ini, menggabungkan  ketertiban  hukum  rasional-legal  dengan  daya  tarik  karismatik  pemimpin mereka. Pemahaman tentang ketiga jenis otoritas ini membantu dalam analisis dan pengelolaan struktur  kekuasaan  di  berbagai  setting,  dari  bisnis  hingga  pemerintahan,  dan  membantu menjelaskan  bagaimana  berbagai  bentuk  pemerintahan  beroperasi  dan  merespons  kebutuhan warga  mereka.  Secara  keseluruhan,  teori  struktur  kekuasaan  Weber  sangat  penting  untuk memahami dinamika kekuasaan dalam organisasi modern dan dalam konteks sosial dan politik yang  lebih  luas,  memberikan  wawasan  tentang  bagaimana  kekuasaan  didefinisikan  dan dijalankan di berbagai konteks
Max  Weber  melihat  birokrasi  sebagai  sistem  yang  efisien,  logis,  dan  sistematis  dalam mengatur organisasi dan kekuasaan. Dengan struktur yang hierarkis, spesialisasi tugas, sistem administrasi  yang  teratur,  dan  prinsip-prinsip  impersonalitas  serta  meritokrasi,  birokrasi dirancang  untuk  memastikan  bahwa  tiap  individu  dalam  sistem  dapat  bekerja  secara  efektif berdasarkan  aturan  dan  prosedur  yang  jelas  dan  obyektif.  Oleh  karena  itu,  teori  birokrasi Weberian menyatakan bahwa dengan adanya sistem ini, organisasi pemerintah dan perusahaan besar  dapat  beroperasi  dengan  lebih  teratur,  mengurangi  bias  pribadi  dan  nepotisme,  serta meningkatkan akuntabilitas dan transparansi (Surur, 2019).

## 4. Simpulan dan saran
Berdasarkan  pada  hasil  dan  pembahasan  diatas  dapat  disimpulakan  bahwa  pertama, pemetaan pada artikel terkait tentang “Pengangguran Muda” selama rentan waktu antara tahun 2018-2023 dalam Google Scholar terdapat 47 publikasi artikel, berdasarkan pada  hasil overlay visualization juga  menunjukan  bahwa  Variabel  “pengangguran  usia  muda”  sebagai  pusat penelitian.  Serta  hasil  dari density  visualization dengan  mengimplementasikan software VOS Viewer yang terdapat pada topik “pengangguran usia muda” dan “Indonesia”.  Kedua, pemetaan pada artikel terkait tentang “BLK (Balai Latihan Kerja) pada Google Scholar dalam kurun waktu tahun 2018-2023 terdapat 525 publikasi artikel. Hasil overlay visualization variabel BLK (Balai Latihan Kerja) juga menunjukan bahwa “Balai Latihan Kerja” menjadi pusat penelitian, serta h asil dari density visualization dengan mengaktualisasi software VOS Viewer dihasilkan bahwa topik tentang “Balai Latihan Kerja”, “Kerja”, dan “Tenaga Kerja” sangat mendominasi.
Berdasarkan pada perspektif Max Weber tentang struktur kekuasaan dan birokrasi, BLK diidentifikasi sebagai otoritas rasional-legal, yang dilakukan berlandaskan pada undang-undang dan  prosedur  yang  objektif,  dimana  keputusan  diambil  berdasarkan  peraturan  yang  sudah ditetapkan, dan diterapkan dalam struktur pemerintahan modern dan korporasi yang terdapat dalam  struktur  unit  kerja  Kementerian  Tenaga  Kerja  yaitu  (sekretariat  jenderal,  inspektorat jenderal, barenbang, binalovatas, binapenta dan PKK, PHI dan JSK, binwasker dan K3). Program BLK hal ini sesuai dengan ketentuan pada pada Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang dasar 1945 telah mengekplanasi bahwa setiap warga negara berhak untuk memiliki pekerjaan dan penghidupan yang  layak.  Hal  ini  juga  tercantum  pada  Pasal  28H  Ayat  (2)  setiap  warga  berhak  untuk mendapatkan persamaan dan keadilan. Diperkuat dengan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang  Hak  Asasi  Manusia.  Adapun  penulis  juga  memberikan  saran  penulis  lain,  agar melanjutkan penelitian ini dengan melakukan analisis yuridis terkait ketentuan tentang BLK, hal ini  diharapkan  program-program  yang  terdapat  dalam  BLK  berjalan  secara  berkelanjutan sehingga dapat meminimalisir TPT (Tingkat Penganguran Terbuka).

## Daftar Rujukan
Abdi, F. (2019). Kontribusi Balai Latihan Kerja (BLK) dalam Meningkatkan Keterampilan Kerja, Motivasi Kerja dan Minat Berwirausaha pada Generasi Muda. Journal of Islamic Economics and Business , 4 , 27 – 39.
Alharis, F. A., & Yuniasih, A. F. (2022). Determinan Pengangguran Usia Muda Terdidik di Provinsi Banten  Tahun  2020. Seminar  Nasional  Official  Statistics , 2022 (1),  53 – 62. https://doi.org/10.34123/semnasoffstat.v2022i1.1153
Br. Saragih, M. T., & Usman, H. (2022). Analisis Pengangguran Usia Muda di Pulau Jawa Sebelum dan Saat Pandemi Covid-19. Jurnal Studi Pemuda , 10 (2), 99.
https://doi.org/10.22146/studipemudaugm.69484
Deva  Sabrina.  (2023).  Apakah  Merantau  Solusi  Terbaik  Bagi  Pengangguran  Muda?  (Analisis Pengaruh Migrasi Seumur Hidup Dan Migrasi Risen Terhadap Status Not in Employment, Education  or  Training  Di  Indonesia). Jurnal  Litbang  Sukowati :  Media  Penelitian  Dan Pengembangan , 7 (1), 104 – 117. https://doi.org/10.32630/sukowati.v7i1.388 Franita,  R.,  &  Fuady,  A.  (2019).  Analisa  Pengangguran  Di  Indonesia. Jurnal  Ilmu  Pengetahuan Sosial , 2 , 88 – 93. http://jurnal.um-tapsel.ac.id/index.php/nusantara/article/view/97/97 Gumilar,  P.  (2016).  Peran  balai  latihan  kerja  (BLK)  Kabupaten  Magelang  dalam  meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM). Journal of Politic and Government Studies , 5 (4), 11 – 20. Gustina Sari, S. (2020). Determinan Penangguran Usia Muda di Wilayah Perkotaan Tahun 2016- 2019. JEBA  (Journal  of  Economics  and  Business  Aseanomics) , 5 (2),  134 – 143. https://doi.org/10.33476/j.e.b.a.v5i2.1657
Hidayat, D. (2017). Pelatihan Keterampilan Otomotif untuk Meningkatkan Kesempatan Kerja di Balai Latihan Kerja Kabupaten Karawang. Journal of Nonformal Education and Community Empowerment , 1 (1), 55 – 63. https://doi.org/10.15294/pls.v1i1.15143 Jurnal  Ketenagakerjaan,  M.,  Hirawan,  F.  B.,  Fauri,  A.,  &  Tobing,  H.  (2023).  Kajian  UU  11/2020 tentang  Cipta  Kerja  Klaster  Ketenagakerjaan:  Studi  pada  Regulasi  Pengupahan,  PHK,  dan Pesangon. Jurnal Ketenagakerjaan , 18 (1), 1 – 13. https://doi.org/10.47198/naker.v18i1.205 Laelia, S. M., & Priyarsono, D. S. (2023). Studi Penggunaan Data Google Trends: Kasus Peramalan Tingkat Pengangguran Usia Muda A Study on the Use of Google Trends Data : The Case of Youth Unemployment Forecasting . 27 (2), 100 – 123.
Mei Anjarwati, Bambang Mursito, S. (2020). Kualitas Sumber Daya Manusia Ditinjau Dari Tingkat Pendidikan, Pelatihan Kerja dan Pengalaman Kerja Di Balai Latihan Kerja (BLK) Technopark Ganesha Sukowati Sragen. Edunomika , 04 (01), 69 – 87.
Mutiadanu, S., Adry, M. R., & Putri, D. Z. (2018). Analisis Sosial Ekonomi Terhadap Pengangguran Muda  Di  Sumatera  Barat. Ecosains:  Jurnal  Ilmiah  Ekonomi  Dan  Pembangunan , 7 (2),  89. https://doi.org/10.24036/ecosains.11066257.00
Prananika,  E.,  &  Satria,  D.  (2023).  Pengaruh  Investasi  Asing  Langsung  (FDI)  Terhadap Pengangguran  Usia  Muda  di  Asia. Jurnal  Kajian  Ekonomi  Dan  Pembangunan , 5 (3),  1. https://doi.org/10.24036/jkep.v5i3.15281
Primadita,  &  Rahayu,  E.  (2021).  Evaluasi  Dampak  Program  Pelatihan  Desain  Grafis  BLK Komunitas As Syifa Syech Yusuf di Kota Depok Terhadap Alumni Peserta 2019-2020. Jurnal Ketenagakerjaan , 16 (2), 75 – 87. https://doi.org/10.47198/naker.v16i2.103
Rianda,  C.  N.  (2020).  Analisis  Dampak  Pengangguran  Berpengaruh  Terhadap  Individual. At- Tasyri’: Jurnal Ilmiah Prodi Muamalah , 12 (1), 17. https://doi.org/10.47498/tasyri.v12i01.358
Rizaldi, A., & Utomo, A. P. (2021). Pemodelan Jumlah Pengangguran Usia Muda di Provinsi Jawa Timur  Tahun  2019  dengan  Regresi  Binomial  Negatif. Seminar  Nasional  Official  Statistics , 2021 (1), 293 – 302. https://doi.org/10.34123/semnasoffstat.v2021i1.858 Romadhon, A., & Zikra, A. (2022). Pengaruh Pelatihan Bersertifikat, Karakteristik Lulusan, dan Disabilitas  Terhadap  Pengangguran  Usia  Muda  di  Indonesia. Seminar  Nasional  Official Statistics , 2022 (1). https://doi.org/10.34123/semnasoffstat.v2022i1.1556 Suhaeri,  F.  (2021).  Determinan  pengangguran  usia  muda  di  indonesia. Jurnal  Universitas Muhammadiyah , 18 (3), 363 – 368.
Suryono, I. L., Yossina Warsida, R., Maryani, Rita, & Yani, R. A. A. (2022). Efektivitas Balai Latihan Kerja Komunitas dalam Meningkatkan Kualitas Tenaga Kerja. Jurnal Ketenagakerjaan , 17 (1). https://doi.org/10.47198/naker.v17i1.125
Susanti, R. (2015). Peningkatan Kualitas Lulusan Balai Latihan Kerja Purworejo Melalui Program On The Job Training. Prosiding Seminar Nasional Pendidikan , April , 172 – 177. Undang-Undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945.