## JIUBJ
Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi, 21(1), Februari 2021, 282-288 Lembaga Penelitian dan Pengabdian kepada Masyarakat universitas Batanghari Jambi ISSN 1411-8939 (Online), ISSN 2549-4236 (Print) DOI 10.33087/jiubj.v21i1.1295

## Kepemimpinan Strategis dalam Masa Krisis Pandemi Covid-19 (Belajar dari Pemimpin Daerah Kota Tegal)
Joko Aji Wibowo * , Maria Puspitasari Kajian Ketahanan Nasional Universitas Indonesia
* Correspondence email: joko.aji@ui.ac.id; puspitasari11@ui.ac.id
Abstrak. Krisis  pandemi  Covid-19  menjadi  ujian  bagi  Pemimpin  Daerah  dalam  menunjukkan  karakteristik  kepemimpinan strategisnya. Salah satu yang menarik dikaji adalah kebijakan yang dilakukan oleh  Wali  Kota Tegal, yang sempat menimbulkan kontroversi  karena  pengumuman  penerapan local  lockdown dengan  cara  menutup  akses  jalan  protokol  dalam  kota  dan  jalan penghubung  antar  kampung  di  bawah  kepemimpinannya.  Penelitian  ini  dibuat  untuk  tujuan  mengidentifikasi  dan  menganalisis kepemimpinan strategis Pemimpin Daerah Kota Tegal dalam mengatasi krisis pandemi Covid-19 dan dampak dari kepemimpinan tersebut  terhadap  ketahanan  nasional  Indonesia.  Metode  yang  digunakan  adalah  pendekatan  kualitatif  dengan  teknik  analisis deskriptif  dan  pengumpulan  data  sekunder  melalui  kajian  literatur.  Hasil  analisis  kepemimpinan  strategis  Wali  Kota  Tegal menunjukkan upaya memfasilitasi kemampuan sistem sosial di Kota Tegal untuk beradaptasi dengan kondisi pandemi Covid-19 dan  belajar  untuk  mengatasi  masalah-masalah  yang  timbul.  Analisis  strategisnya  yaitu  dengan  menerapkan strategic  leadership melalui  tujuan, cara dan alat  yang digunakan sesuai  dalam  menekan penyebaran Covid-19 di wilayah  Kota Tegal. Peranan  nilai kemanusiaan dan kepedulian  serta kerja sama semua pihak  dinilai efektif dalam  menangani krisis.  Dengan upaya tersebut  dapat membangun satisfaction yang lebih kuat dan capaian pada pelibatan stakeholder yang lebih mewakili sisi rakyat.
Kata kunci : Kepemimpinan strategis; pemimpin daerah; komunikasi krisis; ketahanan nasional
Abstract. The Covid-19 pandemic crisis is a test for Regional Leaders in showing their strategic leadership characteristics.  One of the things that is interesting to study is the policy carried out by the Mayor of Tegal, which had caused controversy due  to the announcement  of the implementation  of a local lockdown by closing  the access to  the inner city protocol roads and connecting roads between villages under his leadership. This research  was  made for the purpose of  identifying and analyzing  the strategic leadership  of  the  Regional  Leaders  of  the  City  of  Tegal  in  overcoming  the  Covid-19  pandemic  crisis  and  the  impact  of  this leadership on Indonesia's national resilience. The method used is a qualitative approach with descriptive analysis techniques and secondary data  collection through literature  review. The results of the analysis of the Tegal  Mayor's strategic leadership  show efforts to facilitate the ability of the social system in Tegal City to adapt to the conditions of the Covid-19 pandemic and learn to overcome  problems  that  arise.  The  strategic  analysis  is  to  implement  strategic  leadership  through  the  objectives,  methods  and tools used to reduce the spread of Covid-19 in the Tegal City area. The role of human values and concern and cooperation of all parties  is  considered  effective  in  dealing  with  crises.  With  these  efforts,  it  can  build  stronger  satisfaction  and  achievements  in involving stakeholders who are more representative of the people's side.

## Keywords: Strategic leadership; regional leader; crisis communication; national resilience

## PENDAHULUAN
Krisis  pandemi  Covid-19  melanda  hampir  di seluruh  negara  di  dunia  dalam  waktu  yang  cepat. Berdasarkan  data  dari worldmeters.info tanggal  12 Januari  2021  bahwa  kasus  Covid-19  di  seluruh  dunia mencapai  91.269.083  kasus,  angka  kematian  akibat Covid-19  berjumlah  1.951.792  jiwa  dan  angka  pasien sembuh  mengalami  kenaikan,  yaitu  tercatat  65.207.987 orang sembuh dari Covid-19.
Krisis  ini  menjadi  tantangan  sekaligus  ancaman bagi  pemimpin  negara  di  dunia.  Oleh  karena  itu, pentingnya seorang pemimpin menyusun dan menerapkan strategi yang tepat melalui komunikasi yang baik  kepada  publik  dalam  menghadapi  krisis  yang menghantam wilayahnya. Diketahui sejumlah pemimpin negara-negara  di  dunia  telah  melakukan  berbagai  upaya dalam  mengatasi  pandemi  Covid-19.  Meski  demikian, diketahui  pula  bahwa  pemimpin  di  level  daerah  dalam beberapa  hal  menunjukkan  inovasi  dan  kemampuannya
untuk  menjadi  pelopor  dalam  melakukan  penanganan pandemi Covid-19.
Salah  satunya  dapat  dilihat  pada  kasus  di  India, dimana  beberapa  Kepala  Daerahnya  menerapkan lockdown atau  menerapkan  Pasal  144  Kitab  Undang- Undang  Hukum  Pidana  (KUHP)  India  tentang pelarangan  aktivitas  ramai  di  tempat  umum.  Beberapa Kepala  Daerah  di  Amerika  Serikat  seperti  New  York menerapkan  kebijakan  lain  seperti work  from  home , belajar  di  rumah  dan  menutup  perbelanjaan  yang  tidak berkaitan dengan kebutuhan pokok masyarakat. Langkah pemerintah  daerah  segera  menerapkan  kebijakannya dikarenakan  pemerintah  daerah  memang  menjadi  garda terdepan  sebelum  suatu  masalah  ditetapkan  sebagai masalah  nasional.  Sehingga  jika  berhasil  menjaga daerahnya, mereka  akan menuai pujian karena dianggap sebagai pemimpin yang berhasil, namun jika gagal maka akan terjadi hal yang sebaliknya (Felix, 2020).
Di  Indonesia  sejumlah  Kepala  Daerah  sigap menerapkan kebijakan sejak awal merebaknya Covid-19
Joko  Aji  Wibowo  dan  Maria  Puspitasari,  Kepemimpinan  Strategis  dalam  Masa  Krisis  Pandemi  Covid-19  (Belajar  dari Pemimpin Daerah Kota Tegal)
di  Indonesia.  Hal  ini  terjadi  karena  belum  ada  arahan yang  jelas  dari  pemerintah  pusat.  Salah  satu  yang menarik  untuk  dicermati  adalah  pada  kasus  di  Kota Tegal,  dimana  kepala  daerahnya  melakukan  sejumlah kebijakan,  yaitu  dimulai  dengan  menerapkan local lockdown dengan  cara  menutup  akses  jalan  protokol dalam kota dan jalan penghubung antar kampung.
Wali  Kota  Tegal  secara  langsung  mengumumkan bahwa  daerah  di  bawah  kepemimpinannya  menerapkan PPKM (Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat). Sejak tanggal 11 Januari 2021, pemerintah pusat  menggunakan  istilah  PPKM  sebagai  penamaan lain  pembatasan  kegiatan  masyarakat  yang  diserahkan kepada  pemerintah  daerah  untuk  menyusun  kebijakan tergantung  pada  situasi  yang  ada  pada  masing-masing daerah.
Hal  tersebut  menimbulkan  kontroversi.  Akan  tetapi menarik mencermati bagaimana kebijakan ini dilihat dari segi  kepemimpinan  stratejik.  Meski  menimbulkan kontroversi,  nyatanya  kebijakan  tersebut  dinilai  berhasil menurunkan angka kasus Covid-19. Sebagaimana dilihat dari keberhasilan Kota Tegal setelah PSBB tahap kedua (bulan  Mei  2020)  dinyatakan  nol  kasus  Covid-19  dan menjadi zona hijau. Namun,disisi lain setelah penerapan era new normal ditemukan kembali kasus positif Covid- 19 di Kota tegal.
Dalam  artikel  ini  akan  dibahas  mengenai bagaimana  analisis  kepemimpinan  strategis  Kepala Daerah  kota  Tegal  dalam  mengatasi  krisis  pandemi Covid-19  dan  bagaimana  dampak  dari  kepemimpinan tersebut terhadap ketahanan nasional Indonesia.

## METODE
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah  pendekatan  kualitatif.  Penelitian  kualitatif merupakan metode untuk mengeksplorasi dan memahami  makna  yang  oleh  sejumlah  individu  atau sekelompok  orang  dianggap  berasal  dari  masalah  sosial atau  kemanusiaan  (Creswell,  2009).  Pengumpulan  data dilakukan  melalui  data  sekunder,  dengan  data  yang digunakan berasal dari studi kepustakaan, studi dokumen yang bersumber dari artikel dan data dari instansi terkait. Teknik  analisis  data  menggunakan  analisis  deskriptif, dimana analisis deskriptif ini digunakan sebagai analisis sederhana  yang  bertujuan  untuk  menafsirkan  informasi yang  didapat  dalam  bentuk  tabel,  grafik,  dan  diagram (Yoesgiantoro, 2018)

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pemerintah  Kota  Tegal  pertama  kali  menerapkan kebijakan local  lockdown pada  tanggal  30  Maret  2020. Hal tersebut dilakukan karena ada satu orang warga Kota Tegal  dinyatakan  positif  terinfeksi  Covid-19  dan  14 Pasien  Dalam  Pengawasan  (PDP).  Penerapan local lockdown ini  dianggap  sebagai  kebijakan  yang  tidak populis  dan  merupakan  keputusan  yang  sulit  dan dilematis.
Keberanian  Wali  Kota  Tegal  dalam  mengambil keputusan  tersebut  didasari  setelah  dilakukan  kajian bahwa saat itu tidak ada alternatif lain yang tepat dalam mengatasi  penyebaran  Covid-19  selain local  lockdown atau  karantina  wilayah.  Penerapan  kebijakan local lockdown hanya  dilakukan  pada  jalan  protokol  dalam kota  dan  antar  kampung,  dengan  tidak  menutup  akses jalan  provinsi  dan  nasional.  Di  samping  itu,  Pemerintah Kota  Tegal  juga  melibatkan  masyarakat  dengan membentuk Relawan Mandiri Covid-19.
Pemerintah  Kota  Tegal  juga  menerapkan  PSBB sampai  dua  tahap  setelah  mendapatkan  izin  dari Kementerian  Kesehatan.  Dengan  kebijakan  tersebut menunjukkan  hasil  yang baik  yaitu  terlihat  kasus positif Covid-19  terkendali,  pasien  dalam  pengawasan  (PDP) menurun,  orang  dalam  pemantauan  (ODP)  terpantau terkendali,  serta  meningkatnya  kesadaran  masyarakat dalam  mencegah  penularan  maupun  penyebaran  virus corona.
Setelah dinyatakan Kota Tegal sebagai zona hijau dari  penyebaran  Covid-19,  maka  pada  tanggal  1  Juni 2020  Pemerintah  Kota  Tegal  menerapkan  era new normal dan  membubarkan  Gugus  Tugas  Covid-19. Walau  demikian,  Wali  Kota  Tegal  sebagai  pemimpin daerah  tersebut  tetap  menghimbau  kepada  seluruh masyarakat  kota  Tegal  untuk  tetap  memperhatikan  dan menjalankan protokol kesehatan dalam era new normal. Setelah  era new  normal dijalankan  ternyata  pada Bulan  Agustus  2020  ditemukan  adanya  peningkatan kasus  positif  Covid-19  pada  tanggal  5  Agustus  2020 sebanyak  lima  orang.  Kemudian  terjadi  peningkatan yang signifikan pada tanggal 10 Agustus 2020 sebanyak 46  orang  terkonfirmasi  positif  Covid-19  (Lilisnawati, 2020).  Oleh  karena  itu,  Wali  Kota  Tegal  kembali menghimbau  kepada  masyarakat  untuk  bersama-sama mengatasi  penyebaran  Covid-19  dengan  menerapkan protokol  kesehatan  secara  ketat  dan  menyiapkan  tempat isolasi mandiri.
Namun, permasalahan terkait kepatuhan masyarakat  muncul  kembali  dimana  pada  bulan September  2020  terjadi  kelengahan  aparat  daerah  kota Tegal  dengan  adanya  acara  Pesta  Dangdutan  di Lapangan  Teuku Cik Ditiro Tegal  Selatan. Dalam  acara tersebut  terjadi  kerumunan  warga  dalam  jumlah  besar dengan  tidak  mengindahkan  protokol  kesehatan.  Oleh karena  itu,  kepemimpinan  strategis  pemimpin  daerah kota  Tegal  benar-benar  diuji  dalam  mengatasi  krisis akibat pandemi Covid-19. Dalam hal ini, kepemimpinan strategis tidak hanya dilihat dari segi ketika menerapkan kebijakan melainkan termasuk dalam mengatasi masalah-masalah yang timbul.
Berikut analisis kepemimpinan strategis Pemimpin Daerah Kota Tegal dalam mengatasi pandemi Covid-19:
Joko  Aji  Wibowo  dan  Maria  Puspitasari,  Kepemimpinan  Strategis  dalam  Masa  Krisis  Pandemi  Covid-19  (Belajar  dari Pemimpin Daerah Kota Tegal)

## Strategic Leadership
Seorang  pemimpin  yang  dapat  menerapkan strategic  leadership (kepemimpinan  strategis)  berarti pemimpin  tersebut  memiliki  kemampuan  konseptual untuk  membuat  keputusan  strategis.  Sedangkan  strategi itu  sendiri  merupakan  rencana  kegiatan  untuk  mencapai tujuan.  Di  samping  itu,  menurut  Olson  dan  Simerson (2015)  bahwa  kepemimpinan  melibatkan  pemimpin yang mempengaruhi kelompok, organisasi atau komunitas, dimana harus melibatkan tim atau kelompok tersebut dalam transaksi agar kepemimpinan terjadi. Hal ini  terlihat  dalam  sinergi  kepemimpinan  strategis  yang dilakukan  oleh  Wali  Kota  Tegal  yaitu  H.  Dedy  Yon Supriyono,  S.E.,  M.M.  dan  Wakil  Wali  Kota  Muhamad Jumadi,  S.T.,  M.M.  dalam  mengatasi  wabah  pandemi Covid-19 di wilayah kepemimpinannya.
Sejak  awal  merebak  wabah  Covid-19  pada  bulan Maret 2020 Pemerintah Kota Tegal langsung mengambil langkah  cepat  sesaat  setelah  kota  Tegal  terdapat  kasus penyebaran  Covid-19  dengan  berbagai  upaya  melalui strategi  khusus  dalam  mengatasi  penyebaran  wabah tersebut.  Sebagaimana  disampaikan  Wakil  Wali  Kota Tegal  dalam  Forum  diskusi United  Cities  and  Local government  Asia  Pasific  (UCLG ASPAC) yang membahas strategi penegakan disiplin protokol kesehatan  oleh  Pemerintah  Daerah  dalam  menghadapi Covid-19 melalui sambungan video conference .
Menurut  Guillot  (2003)  bahwa  strategi  yang dilakukan  pemimpin  strategis,  menghubungkan  tiga  hal yaitu  tujuan,  cara  dan  alat  yang  digunakan.  Adapun analisis strateginya sebagai berikut :
1. Tujuan  untuk  menekan  penyebaran  Covid-19  di wilayah Kota Tegal.
2. Cara  yang  dilakukan  yaitu local  lockdown dengan menutup  akses  jalan  menggunakan  beton MCB (Moveable  Concrete  Barier) untuk  membatasi kegiatan  manusia,  mematikan  lampu  penerangan jalan  umum  di  malam  hari  untuk  mencegah kerumunan,  Pembatasan  Sosial  Berskala  Besar (PSBB).  Pada  awal  merebaknya  Covid-19,  Pemkot mengambil upaya intervensi pertama dengan melaksanakan local  lockdown pada  30  Maret  2020. Kedua,  dilakukan  isolasi  wilayah,  dan  intervensi ketiga  yakni  pemberlakuan  PSBB  dari  23  April-22 Mei  2020,  relaksasi,  sampai  kemudian  menuju kebijakan new normal (Tm, 2020).
Cara  berikutnya  melakukan  era new  normal dengan protokol  kesehatan  yang  ketat  dan  menggandeng masyarakat  melalui  pembentukan  Relawan  Mandiri Covid-19  yang  diketuai  langsung  Wakil  Wali  Kota Tegal  serta  beranggotakan  berbagai  komunitas  di masyarakat  dan  institusi  perusahaan.  Masyarakat Kota Tegal paham bagaimana membantu orang yang terpapar  virus  Covid-19,  bukan  menjauhi  atau menstigma negatif melainkan dengan saling membantu  jika  di  lingkungannya  ada  yang  positif Covid-19. Masyarakat bahu-membahu membantu dan
menjamin  ketersediaan  kebutuhan  pangan  bagi penderita Covid-19 yang menjalani isolasi mandiri di tempat tinggalnya.
3. Alat  yang  digunakan  yaitu  regulasi  Perwal  No.13 Tahun 2020 tentang Pencegahan Penularan Covid-19 dan  Komunitas Jakwir Pentol yang  merupakan realisasi menggandeng masyarakat dalam penanganan Covid-19. Arti Jakwir adalah teman baik atau  pendekatan  sikap  dengan  keterbukaan,  dengan kata  lain  berteman  dengan  Covid-19  sedangkan pentol artinya  hebat.  Teman  yang  baik  selalu menguatkan  dan  terbuka  dengan  tatanan  kehidupan baru ( new normal ).
Jakwir Pentol ini direalisasikan dalam kehidupan masyarakat sehari-hari, seperti menjalankan  protokol  kesehatan  pada  semua  lini, wirausaha  dan  ekonomi  harus  tetap  berjalan  dan semakin baik, memperkuat interaksi, serta koordinasi lintas batas.  Di samping itu, tentunya memanfaatkan media  baik  itu  media  cetak,  media  elektronik  dan media  online  sebagai  alat  dalam  sosialisasi  atau kampanye  publik  terkait  strategi  untuk  memperoleh dukungan.
Strategi  tersebut  ternyata  menunjukan  hasil  nyata dengan  dinyatakan  Kota  Tegal  sebagai  wilayah  di  Jawa tengah  dengan  nol  kasus  Covid-19  setelah  dua  tahap pemberlakuan  PSBB  per  19  Mei  2020  (Iqbal,  2020). Sebelumnya selama penanganan kasus Covid-19 terlihat kasus  positif  Covid-19  terkendali,  pasien  dalam pengawasan  (PDP)  menurun,  orang  dalam  pemantauan (ODP) terpantau terkendali, serta meningkatnya kesadaran  masyarakat  dalam  mencegah  penularan maupun penyebaran virus corona.
Sekjen UCLG  ASPAC memberikan  apresiasi  atas keberhasilan  Pemerintah  Kota  Tegal  dalam  mengatasi pandemi  Covid-19  di  wilayahnya  serta  menghimbau kepada  Kepala  Daerah  lainnya  untuk  meniru  langkah inovatif  tersebut  dalam  mengatasi  penyebaran  Covid-19 di  wilayah  masing-masing.  Bahkan,  Komisi  A  DPRD Jakarta juga memberikan apresiasi pada Wali Kota Tegal atas  keberhasilan  dalam  penanganan  Covid-19  sehingga Kota  Tegal  menjadi  zona  hijau.  Di  samping  itu,  Komisi A  DPRD  Jakarta  juga  melakukan  koordinasi  dan  studi komparasi  keberhasilan  Kota  Tegal  dalam  penanganan dan  pengendalian  Covid-19,  manajemen  bantuan  sosial, serta peran serta ormas dalam PSBB.
Menurut Guillot (2003) bahwa pemimpin strategis harus  mengenali  dan  memahami  komponen  lingkungan strategis, yaitu keamanan nasional, domestik, militer dan lingkungan  internasional.  Dalam  lingkungan  keamanan, pemimpin  strategis  harus  memahami  prioritas  dan peluang serta ancaman dan risiko yang dihadapai.
Dalam  strategi  yang  diterapkan  oleh  Pemerintah Kota Tegal, terlihat memperhatikan komponen lingkungan strategis dalam kebijakan yang diterapkannya,  yaitu  terkait  komponen  keamanan  dan domestik  dengan  memperhatikan  persoalan  politik  dan
Joko  Aji  Wibowo  dan  Maria  Puspitasari,  Kepemimpinan  Strategis  dalam  Masa  Krisis  Pandemi  Covid-19  (Belajar  dari Pemimpin Daerah Kota Tegal)
ekonomi  akibat  pandemi  Covid-19.  Hal  tersebut  dapat dilihat  dari  kebijakan  menjalankan  protokol  kesehatan pada  semua  lini,  tetapi  wirausaha  dan  ekonomi  juga harus  tetap  berjalan  dan  semakin  baik,  memperkuat interaksi, serta melakukan koordinasi lintas batas.
Komisi  A  DPRD  Jakarta  yang  melakukan  studi komparasi  di  Kota  Tegal  juga  mengakui  banyak  hal positif  yang  didapatkan  dalam  penanganan  Covid-19, seperti  manajemen  bantuan  sosial  yang  ternyata  bagus, termasuk  pengendalian  harga  sembako  dan  APD  yang tidak  melonjak,  kompaknya  ormas  Kota  Tegal  dalam PSBB,  serta  Pemkot  mampu  menjaga  keamanan wilayahnya  melalui local  lockdown ,  isolasi  wilayah  dan setelah  disetujui  Kementerian  Kesehatan  melaksanakan PSBB sampai dua kali.
Dengan demikian, dari segi biaya yang dikeluarkan,  Kota  Tegal  dianggap  paling  hemat, termasuk  untuk  pembelanjaan  sembako  dan  pembelian APD  juga  paling  rendah,  serta  terkait  pemulihan ekonomi dan pembubaran gugus tugas Covid-19 menjadi yang pertama dan tercepat.

## Manajemen Krisis
Kepemimpinan  merupakan  proses  yang  serupa dengan  manajemen  dalam  banyak  hal.  Kepemimpinan mencakup  pengaruh  dan  bekerja  dengan  orang  lain, sama  seperti  manajemen  (Northouse,  2013).  Dalam  hal ini  manajemen  krisis  menurut  Coombs  (1999)  dibagi dalam  tiga  tahap,  yaitu  tahap  prakrisis,  krisis  dan pascakrisis.
Pertama,  tahap  prakrisis  terdiri  dari  tiga  sub- tahap,  yakni  deteksi  sinyal,  pencegahan  dan  persiapan krisis.  Kedua,  tahap  krisis  yang  dibentuk  oleh  dua  sub- tahapan,  yaitu  pengenalan  krisis  dan  penanganan  krisis. Pada  tahap  ini,  bagaimana  respon  organisasi  terhadap situasi  krisis  serta  komunikasinya  dengan  para pemangku  kepentingan  dan  bagaimana  organisasi menangani  krisis  tersebut.  Tahap  ini  mencakup  respon organisasi  terhadap  apa  yang  sebenarnya  terjadi  dengan rencana  manajemen  krisis  yang  dilaksanakan  serta melakukan  kajian  atau  literasi  yang  tepat.  Ketiga,  tahap pascakrisis, fokus pada tahapan ini adalah mempersiapkan  diri  untuk  menghadapi  potensi  krisis lanjutan.  Krisis  mungkin  tidak  sehebat  sebelumnya, tetapi  organisasi  tetap  mengawasi  media  dan  kegiatan kelompok pemangku kepentingan.
Berikut  analisis manajemen krisis  yang dilakukan Pemimpin  Daerah  Kota  Tegal  dalam  mengatasi  krisis pandemi Covid-19:

## Tahap Krisis
Dalam kasus ini tahap pertama adalah pada tahap krisis  karena  sudah  terjadi  penyebaran  Covid-19  di wilayah  Kota  Tegal.  Menurut  Ulmer,  dkk  (2007)  dalam Puspitasari  (2016)  bahwa  salah  satu  pendekatan  yang dinilai  efektif  untuk  menangani  krisis  adalah  kembali pada  nilai  dasar  yang  dianut  organisasi.  Dalam  hal  ini,
nilai  yang  dianut  Pemerintah  Kota  Tegal  dalam mengatasi  krisis  pandemi  Covid-19  adalah  demi kemanusiaan  dan  kepedulian.  Kemanusiaan  merupakan pandangan  filosofis  dan  sistem  nilai  yang  menekankan pada  keunikan  dan  melekat  pada  manusia.  Sedangkan kepedulian  merupakan  konsep  yang  secara  etis  terkait dengan tugas umat manusia untuk menolong sesama dan secara spesifik menuntut adanya respon yang mendukung  individu  akibat  adanya  malapetaka  atau bencana yang menimpanya (Puspitasari, 2016).
Nilai  kemanusiaan  dan  kepedulian  terlihat  pada kebijakan  yang  diterapkan  oleh  Pemerintah  Kota  Tegal. Respon  dan  komunikasi  dari  pemimpin  daerah  Kota Tegal  secara  langsung  mengumumkan  bahwa  daerah  di bawah  kepemimpinannya  akan  menerapkan local lockdown dengan  cara  menutup  akses  jalan  protokol dalam  kota  dan  jalan  penghubung  antar  kampung. Argumen  Wali  Kota  Tegal  jelas  yaitu  untuk  memutus mata  rantai  penyebaran  Covid-19  di  wilayahnya (Agustino, 2020).
Keputusan  tersebut  diambil  karena  tidak  ada alternatif  lain  dalam  memutus  penyebaran  Covid-19 yang  terjadi  secara  masif  dan  cepat  serta  tidak  adanya arahan  yang  jelas  dari  pemerintah  pusat  dalam mengendalikan Covid-19 sehingga mendorong pemerintah daerah lainnya mengimplementasikan kebijakannya sendiri yang dianggap mampu mengendalikan  penyebaran  Covid-19  di  daerahnya masing-masing.  Setelah  melakukan  kajian,  akhirnya Pemerintah  Kota  Tegal  melakukan  isolasi  wilayah  dan PSBB  sampai  dua  kali  setelah  disetujui  oleh Kementerian  Kesehatan.  Di  samping  itu  Pemkot  Tegal juga  memberdayakan  masyarakat  dalam  penanganan krisis  Covid-19  melalui Jakwir  Pentol sebagai  wadah Relawan  Mandiri  Covid-19  melibatkan  berbagai komunitas di masyarakat dan institusi perusahaan.
Setelah  PSBB  tahap  dua  berakhir,  Kota  Tegal dinyatakan  sebagai  zona  hijau  Covid-19.  Bahkan, pemulihan ekonomi dan pembubaran gugus tugas Covid- 19  Kota  Tegal  menjadi  yang  pertama  dan  tercepat. Walau  demikian,  setelah  gugus  tugas  dibubarkan  akan ada tim relawan dan Pemerintah Kota Tegal menerapkan aturan new  normal dengan  menjalankan  protokol kesehatan  secara  ketat  (Setiadi,  2020).  Pelaksanaan tersebut  diperkuat  dengan  dibuatnya  Perwal  No.13 Tahun 2020 tentang Pencegahan Penularan Covid-19.

## Tahap Pascakrisis
Setelah PSBB tahap kedua, Kota Tegal dinyatakan nol  kasus  Covid-19  atau  zona  hijau.  Meskipun  berada dalam zona hijau, Walikota Tegal tetap mempertahankan kebijakan  ketat  mengenai  penerapan  protokol  kesehatan dan aturan-aturan PSBB guna mengantisipasi kemungkinan  penyebaran  kembali  Covid-19  di  wilayah Kota  Tegal.  Pasca  PSBB  aktifitas  masyarakat  dapat dilakukan  seperti  semula  dengan  aturan new  normal , namun  ternyata  mulai  ditemui  kasus  positif  Covid-19.
Joko  Aji  Wibowo  dan  Maria  Puspitasari,  Kepemimpinan  Strategis  dalam  Masa  Krisis  Pandemi  Covid-19  (Belajar  dari Pemimpin Daerah Kota Tegal)
Sebagaimana  data  rekapitulasi  kasus  Covid-19  di  Bulan Agustus 2020 untuk Kota Tegal ditemukan ada lima (5) kasus,  meski  demikian  Kota  Tegal  tetap  berada  pada posisi Kota/Kabupaten terendah kasus Covid-19 se Jawa Tengah.  Hal  tersebut  dapat  dilihat  pada  data  grafik berikut:
Gambar 1 . Sebaran 10 Kota/Kabupaten Terendah Kasus Positif Covid-19 di Jawa Tengah Sumber: corona.jatengprov.go.id, 5 Agustus 2020
Namun,  pada  bulan  September  2020  terjadi kecerobohan  dalam  pelaksanaan  protokol  kesehatan  dan aturan new  normal pasca  PSBB  tahap  kedua  dengan adanya Pesta Dangdutan di Lapangan Teuku Cik Di Tiro Tegal  Selatan  yang  penuh  dengan  kerumunan  orang tanpa mengindahkan protokol kesehatan dan  aturan new normal .  Gubernur  Jawa  Tengah  menegur  Wali  Kota Tegal dengan adanya kejadian tersebut.
Wali Kota Tegal melakukan komunikasi permohonan maaf ( apologia ) kepada masyarakat sebagai strategi  respon  komunikasi  yang  tepat  dan  mencoba meyakinkan para pemangku kepentingan bahwa terdapat pembenaran  yang  harus  dipahami  terkait  kejadian tersebut.  Wali  Kota  mengaku  saat  itu  sedang  berada  di Semarang  dan  Pemkot  mengaku  “kecolongan”  karena tidak  mengetahui  acara  tersebut  sebelumnya  serta informasinya  acara  tersebut  dikira  tertutup  hanya  untuk tamu undangan saja (CNN Indonesia, 2020).
Wakil Wali Kota  Tegal juga menyayangkan  telah terjadi  peningkatan  kasus  terkonfirmasi  positif  di  Kota Tegal.  Hal  ini  dimungkinkan  karena  anggapan  Kota Tegal  aman  dari  Covid-19  atau  zona  hijau  berakibat menurunnya  semangat  masyarakat  dalam  mematuhi protokol  kesehatan.  Oleh  karena  itu,  perlu  ditekankan kedisiplinan  dalam  3  M  (mencuci  tangan,  memakai masker  dan  menjaga  jarak)  serta  kewaspadaan  terhadap orang tanpa gejala.
Dari permasalahan tersebut dapat dicermati bahwa krisis  bisa  terus  terjadi  karena  adanya  masalah  internal pemangku  kepentingan,  seperti  kecerobohan  yang dilakukan  oleh  Wakil  Ketua  DPRD  Kota  Tegal  dan Kapolsek  Tegal  Selatan.  Selain  itu,  krisis  dapat  terjadi karena  faktor  eksternal  seperti  kepatuhan  masyarakat yang  menurun  dalam  melaksanakan  protokol  kesehatan.
Di  samping  itu,  media  sosial  juga  menjadi  alat  yang berpengaruh  menimbulkan  terjadinya  krisis  karena informasi  acara  Pesta  Dangdutan  tersebut  cepat  tersebar kepada masyarakat melalui peran media sosial.
Wali  Kota  Tegal  juga  tetap  menghimbau  kepada seluruh  masyarakat  untuk  tetap  memperhatikan  dan melaksanakan  protokol  kesehatan.  Tindak  lanjut  dari kejadian  tersebut  bahwa  pelaksana  acara  Dangdutan Hajatan  yaitu  Wakil  Ketua  DPRD  Kota  Tegal  menjadi tersangka dan Kapolsek Tegal Selatan diberhentikan dari jabatannya.  Pemerintah  Kota  Tegal  juga  menerbitkan Peraturan  Wali  Kota  Tegal  Nomor  29  Tahun  2020 tentang  Perubahan  atas  Peraturan  Wali  Kota  Tegal Nomor  13  tahun  2020  tentang  Pencegahan  Penularan Covid-19 di Kota Tegal.
Data  per  tanggal  12  Januari  2020  pukul  22.00 WIB  bahwa  jumlah  kasus  terkonfirmasi  positif  aktif (dirawat/dirujuk/isolasi mandiri) di Kota Tegal mengalami  peningkatan  yang  signifikan  yaitu  sebanyak 86  kasus  dan  mengakibatkan  Kota  Tegal  menjadi Kota/Kabupaten  terendah  kasus  Covid-19  nomor  dua setelah  Salatiga.  Adapun  data  Keseluruhan  sebaran Covid-19  di  Jawa  Tengah  dapat  dilihat  pada  tabel berikut:
Tabel 1 . Sebaran Covid-19 yang Terkonfirmasi di Jawa Tengah
Sumber  :  corona.jatengprov.go.id,  12  Januari  2021  pukul 22.00 WIB
Mencermati fenomena turunnya kesadaran masyarakat  pada  protokol  kesehatan  dan  meningkatnya angka  penyebaran  Covid-19  di  Kota  Tegal  maka Pemerintah  Kota  Tegal  berdasarkan  arahan  Wali  Kota Tegal di awal tahun 2021 membeli Mesin PCR. Langkah itu  dilakukan  agar  Kota  Tegal  memiliki  kemampuan mendeteksi  pasien  terduga  Covid-19  secara  mandiri sehingga  dengan  cepat  dapat  melakukan  tindak  lanjut
Joko  Aji  Wibowo  dan  Maria  Puspitasari,  Kepemimpinan  Strategis  dalam  Masa  Krisis  Pandemi  Covid-19  (Belajar  dari Pemimpin Daerah Kota Tegal)
dari  pasien  tersebut  tanpa  harus  menunggu  lama  untuk mengurangi resiko penularan yang lebih luas. Pada akhir tahun  2020  persentase  kesembuhan  pasien  Covid-19  di kota  Tegal  menunjukan  angka  yang  bagus,  yaitu  diatas 80 persen.
Berdasarkan  data  dari  corona.tegalkota.go.id tanggal  31  Desember  2020  bahwa  angka  kesembuhan tercatat  sebanyak  1.511  orang  dari  1.702  orang terkonfirmasi  Covid-19  (Fajar  Bachruddin,  2020). Meskipun  demikian,  Pemerintah  Kota  Tegal  optimis angka persentase kesembuhan pasien positif Covid-19 di Kota  Tegal  di  tahun  2021  dapat  semakin  meningkat dibandingkan  angka  persentase  kesembuhan  pasien positif  Covid-19  sepanjang  tahun  2020.  Hal  itu  seiring dengan  tersedianya  fasilitas  mesin  PCR  yang  mampu mempercepat hasil test SWAB (Galih, 2021).
Perlu  diketahui  bahwa  setelah  PSBB  tahap  kedua dan  dinyatakan  keberhasilan  Kota  Tegal  sebagai  zona hijau  dalam  mengatasi  penyebaran  Covid-19,  krisis sebenarnya  belum  berakhir.  Harusnya  semua  pihak aware dan  menjalankan  arahan  Wali  Kotanya  untuk tetap  mematuhi  protokol  kesehatan  guna  mengantisipasi potensi krisis lanjutan.
Sesuai dengan konsep teori manajamen krisis pada tahap  pascakrisis  ini  hendaknya  tetap  mengawasi  media dan  kegiatan  kelompok  pemangku  kepentingan,  di samping  itu  memahami  persepsi  kelompok  pemangku kepentingan  dalam  krisis  yang  merupakan  suatu  hal yang sangat penting (Coombs, 1999). Dalam kasus yang terjadi  di  Kota  Tegal  justru  Wakil  Ketua  DPRD  Kota Tegal dan Kapolsek Tegal Selatan melakukan keteledoran  sehingga  masyarakat  mulai  lengah  dan enggan  menjalankan  aturan new  normal dan  protokol kesehatan,  padahal  pada  saat  awal  penanganan  krisis semua  pihak  begitu  solid  dan  komitmen  dalam melaksanakan regulasi tersebut.

## Dampak Terhadap Ketahanan Nasional
Kepemimpinan  strategis  yang  dilakukan  oleh Kepala  Daerah  Kota  Tegal  dalam  menghadapi  krisis pandemi  Covid-19  mampu  meningkatkan  ketahanan wilayahnya  melalui  ketahanan  sosial  yang  dibentuk. Sesuai  dengan  konsep  ketahanan  sosial  Cutter,  dkk (2008)  dalam  Hanita  (2020)  bahwa  ketahanan  sosial merupakan  kemampuan  sistem  sosial  untuk  merespon dan  pulih  dari  bencana  dan  termasuk  kondisi-kondisi yang  melekat  yang  memungkinkan  sistem  untuk menyerap  dampak  dan  mengatasi  suatu  peristiwa,  pasca peristiwa  dan  proses  adaptif  yang  memfasilitasi kemampuan  sistem  sosial  untuk  mengatur  kembali, berubah  dan  belajar  sebagai  tanggapan  terhadap ancaman.
Hal tersebut telah dilakukan oleh Wali Kota Tegal bersama seluruh lini dalam menghadapi krisis penyebaran Covid-19 di wilayahnya dan praktik baik ini menjadi  pembelajaran    sebagai  acuan  ketahanan  untuk menyusun  langkah  mitigasi  dan  penanggulangan  krisis
atau  bencana  ke  depan.  Oleh  karena  itu,  kepemimpinan strategis  yang  dilakukan  oleh  pemimpin  daerah  Kota Tegal dalam mengatasi krisis pandemi Covid-19 mampu mempertimbangkan prioritas dan peluang dari pembelajaran  ancaman  dan  risiko  krisis  yang  terjadi sehingga  dapat  membentuk  ketahanan  sosial  di wilayahnya.  Hal  tersebut  dapat  mendukung  ketahanan nasional  Indonesia  dari  ancaman,  gangguan,  hambatan dan tantangan terutama krisis pandemi Covid-19.

## SIMPULAN
Kepemimpinan  strategis  yang  diterapkan  oleh  Wali Kota Tegal menunjukkan upaya memfasilitasi kemampuan  sistem  sosial  di  Kota  Tegal  untuk beradaptasi  dengan  kondisi  pandemi  Covid-19  dan belajar  untuk  mengatasi  masalah-masalah  yang  timbul pada masa pandemi secara kolektif. Meskipun demikian, tentu  saja  capaian  kepimimpinan  strategis  yang diterapkan  memerlukan  kerja  sama  dengan  pemangku kepentingan  yang  lebih  beragam  yaitu  mereka  yang mewakili representasi masyarakat sipil. Oleh karena itu, cara  yang  dilakukan  melalui  sinergi  dan  komunikasi yang baik dalam menerapkan local lockdown , PSBB dan penerapan aturan era new normal . Alat yang  digunakan berupa  regulasi  Perwal  No.13  Tahun  2020  yang kemudian  diperbarui  Perwal  No.29  Tahun  2020  tentang Pencegahan Penularan Covid-19. Selain itu, menggunakan  komunitas Jakwir Pentol sebagai  wadah kerja sama masyarakat dan Pemerintah Kota Tegal.
Peranan  nilai  kemanusiaan  dan  kepedulian  sangat penting  dalam  penanganan  krisis.  Di  samping  itu, diperlukan  respon  yang  tepat  dari stakeholder dan masyarakat sebagai komunikasi krisis yang efektif. Oleh karena  itu,  sinergi  dan  pengawasan  semua  pihak  sangat diperlukan  agar  keberhasilan  yang  telah  dicapai  tidak mengalami kemunduran atau bahkan kegagalan. Dengan upaya  tersebut  nantinya  akan  dapat  membangun satisfaction yang  lebih  kuat  dan  capaian  pada  pelibatan stakeholde r yang lebih mewakili sisi rakyat.

## DAFTAR PUSTAKA
Achmad,  Fajar  Bachruddin.  (2020). Di  Penghujung Tahun  2020,  Angka  Kesembuhan  Covid-19  di Kota  Tegal  Diklaim  Capai  80  Persen .  Diakses tanggal  12  Januari  2021.  Dari  tribunnews.com: https://banyumas.tribunnews.com/2021/01/01/di- penghujung-tahun-2020-angka-kesembuhan- covid-19-di-kota-tegal-diklaim-capai-80-persen. Agustino,  Leo.  (2020). Analisis  Kebijakan  Penanganan Wabah  Covid-19  :  Pengalaman  Indonesia. Jurnal Borneo Administrator Vol 16 (2) : 253-270.
CNN  Indonesia.  (2020). Wali  Kota  Tegal  Minta  Maaf Buntut  Acara  Dangdutan .  Diakses  tanggal  11
Januari 2021. https://www.youtube.com/watch?v=5PMPiG8hk6 s.
Joko  Aji  Wibowo  dan  Maria  Puspitasari,  Kepemimpinan  Strategis  dalam  Masa  Krisis  Pandemi  Covid-19  (Belajar  dari Pemimpin Daerah Kota Tegal)
Coombs,  W.  T.  (1999). Ongoing  Crisis  Management: Planning,  Managing  and  Responding. Thousands Oak: Sage.
Coronajatengprov.go.id.  (2021). Statistik  Kasus  Covid- 19  Jawa  Tengah .  Diakses  tanggal  12  Januari
2021. Dari
corona.jatengprov.go.id:https://corona.jatengprov. go.id/data.
Creswell,  JW.  (2009). Research  Design  :  Pendekatan Kualitatif,  Kuantitatif,  dan  Mixed .  Yogyakarta:
Pustaka Pelajar.
Galih.  (2021). Gebrakan  Awal  2021  Mesin  PCR  dari Pemkot Tegal Untuk Masyarakat Bebas Covid-19 . Diakses tanggal 12 Januari 2021 . https://www.tegalkota.go.id/
Guillot,  W  Michael.  (2003). Strategic  Leadership  : Defining  The  Challenge. Air  &  Space  Winter Journal Vol 17 (4):67-75.
Hanita,  Margaretha.(2020). Ketahanan  Nasional  (Teori, Adaptasi dan Strateg i). Jakarta : UI Publishing. Iqbal,  Muhammad.(2020). Bravo!  PSBB  Berakhir  Hari ini,  Kota  Tegal  Nol  Kasus  Covid-19. Diakses tanggal 10 Januari 2021. Dari
cnbcindonesia.com:https://www.cnbcindonesia.co m/news/20200522102657-4-160190/bravo-psbb berakhir-hari-ini-kota-tegal-nol-kasus-covid-19. Lilisnawati.  (2020). Kasus  Positif  Covid-19  Melonjak, Kota  Tegal  Siapkan  Isolasi  Mandiri .  Diakses tanggal 13 Januari 2021. https://www.ayotegal.com/read/2020/08/10/4445/
kasus-positif-covid-19-melonjak-kota-tegal- siapkan-tempat-isolasi-mandiri. Lilisnawati.(2020). Wakil  Wali  Kota  Tegal  Beberkan Strategi Penanganan Covid-19 .diakses tanggal 12 Januari 2021.
https://ayosemarang.com/read/2020/08/20/62322/ wakil-wali-kota-tegal-beberkan-strategi- penanganan-covid-19. Nathaniel,  Felix.(2020). Tak  Hanya  di  Indonesia: Kepala  Daerah  Lebih  Gesit  Tangani  COVID-19 . Diakses tanggal 11 Januari
2021.https://tirto.id/tak-hanya-di-indonesia- kepala-daerah-lebih-gesit-tangani-covid-19-eMxt. Northhouse,  Peter  G.(2013). Kepemimpinan  Teori  dan Praktek. Jakarta : PT. Indeks. Olson,  Aaron  K  &  Simerson,  B  Keith.  (2015). Leading with  Strategic  Thinking:  Four  Ways  Effective Leaders  Gain  Insight,  Drive  Change,  and  Get Results . Canada : Wiley.
Peraturan  Wali  Kota  Tegal  Nomor  13  Tahun  2020 tentang  Pencegahan  Corona  Virus  Disease  2019
(Covid-19) di Kota Tegal.
Peraturan  Wali  Kota  Tegal  Nomor  29  Tahun  2020 tentang Perubahan atas Peraturan Wali Kota Tegal Nomor  13  tahun  2020  tentang  Pencegahan Penularan Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) di Kota Tegal.
Puspitasari.  (2016). Komunikasi  Krisis  :  Strategi Mengelola  dan  Memenangkan  Citra  di  Mata Publik . Jakarta : Penerbit Libri. Setiadi,  Tresno.  (2020). Terapkan  New  Normal,  Pemkot Tegal  Bubarkan  Gugus  Tugas  Covid-19. Diakses tanggal 14 Januari 2021.https://regional.kompas.com/read/2020/06/2 5/21343951/terapkan-new-normal-pemkot-tegal- bubarkan-gugus-tugas-covid-19?page=all. Tm.  (2020). Langkah  Sigap  Pemkot  Tegal  Atasi  Covid- 19,  Berikan  Hasil  Nyata .  Diakses  tanggal  11
Januari 2021.
https://jatengprov.go.id/beritadaerah/langkah- sigap-pemkot-tegal-atasi-Covid-19-berikan-hasil- nyata/.
Tm. (2020). Zona hijau, Kota Tegal Jadi Rujukan DPRD DKI  Jakarta  Tangani  Covid-19. Diakses  tanggal 10 Januari 2021.
https://jatengprov.go.id/beritadaerah/zona-hijau- kota-tegal-jadi-rujukan-dprd-dki-jakarta-tangani- covid-19/.
Worldmeter.(2021). Covid-19  Coronavirus  Pandemic. Diakses tanggal 12 Januari 2021.https://www.worldometers.info/coronavirus/. Yoesgiantoro,  Donny  &  Sumiati.  (2018). Pemodelan Sistem
Dinamis Economy-Energy dalam Pengurangan  Emisi  Co2  dan  Peningkatan  Pdrb untuk  Meningkatkan  Ketahanan  Daerah  Banten . Jurnal  kajian  Stratejik  Ketahanan  Nasional  Vol  1 (2) : 60.