## INTER-ORGANIZATIONAL LINKAGES CAPACITY OF STAKEHOLDERS IN DEVELOPING SMALL INDUSTRY IN SUKABUMI CITY, WEST JAVA

## Candradewini
Public Administration Department
Faculty of Social and Political Sciences, Universitas Padjadjaran Email : candradewini@gmail.com

## ABSTRACT
Small Industry is one of the most potential industries in Sukabumi City. The stakeholders strive to always develop Small Industry because this industry has contributed to the improvement of people's economy and become one of the tourist destinations in the city of Sukabumi. Therefore, the participation of various parties is needed for the sustainability of this Small Industry. The purpose of this study was to obtain a description of the inter-organizational linkages capacity of stakeholders in developing Small Industry in Sukabumi City. This research used the qualitative research method. Data were collected through observations, interviews, literature study and triangulation technique to ensure data validity. The results showed that coordination among stakeholders is still not working properly.  In  addition,  communication  between  the  parties  is  still  not  effective  and  promotion channels through the media are also limited.
Keywords: Inter-organizational linkages capacity
KAPASITAS INTER-ORGANIZATIONAL LINKAGES PARA PEMANGKU KEPENTINGAN (STAKEHOLDERS) DALAM PENGEMBANGAN INDUSTRI KECIL DI KOTA SUKABUMI JAWA BARAT

## ABSTRAK
Industri Kecil adalah salah satu jenis industri yang sangat potensial di Kota Sukabumi. Para pemangku kepentingan (stakeholders) berupaya untuk selalu mengembangkan Industri Kecil karena industri  ini  telah  memberikan  kontribusi  terhadap  peningkatan  perekonomian  masyarakat  dan menjadi salah satu destinasi wisata di Kota Sukabumi. Oleh karena itu, peran serta berbagai pihak sangat dibutuhkan untuk keberlanjutan Industri Kecil ini. Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh deskripsi tentang kapasitas inter-organizational linkages para pemangku kepentingan (stakeholders) dalam  mengembangkan  Industri  Kecil  di  Kota  Sukabumi.  Penelitian  ini  menggunakan  metode penelitian kualitatif. Pengumpulan data dilakukan dengan cara observasi, wawancara, studi literatur dan  teknik  triangulasi  untuk  analisis  data.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  koordinasi  yang dilakukan diantara para pemangku kepentingan masih belum berjalan sebagaimana mestinya. Selain itu, komunikasi diantara para pihak juga masih belum efektif dan saluran promosi melalui media juga masih terbatas.
Kata kunci: Kapasitas inter-organizational linkages

## PENDAHULUAN
Industri kecil di Kota Sukabumi merupakan salah  satu  jenis  industri  yang  sangat  potensial. Hal  ini  dipengaruhi  salah  satunya  oleh karakteristik  geografis  Kota  Sukabumi  yang tidak  memiliki  potensi  sumber  daya  alam  dan wilayah yang luas. Kondisi tersebut menjadikan Kota  Sukabumi  hanya  bisa  ditempati  oleh industri berskala kecil dan menengah.
Undang-undang No. 20 tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah memberikan batasan  industri  atau  usaha  kecil  sebagai kegiatan ekonomi produktif yang berdiri sendiri, yang  dilakukan  oleh  orang  perorangan  atau badan  usaha  yang  bukan  merupakan  anak perusahaan atau bukan cabang perusahaan yang dimiliki,  dikuasai,  atau  menjadi  bagian  baik langsung  maupun  tidak  langsung  dari  usaha menengah  atau  usaha  besar  yang  memiliki kriteria  usaha  kecil.  Industri  kecil  di  Kota Sukabumi  hingga  saat  ini  didominasi  oleh industri  yang  bergerak  di  sektor  pengolahan makanan  dan  minuman,  kayu  olahan  serta kerajinan tangan. Pada umumnya pihak keluarga yang  mengelola  industri  kecil  ini  dan  berjalan secara  turun  temurun.  Beberapa  industri  yang ada  di  Kota  Sukabumi  diantaranya  industri pengolahan makanan kue moci yang terletak di kawasan Kaswari, industri pembuatan boneka di Kampung  Kebonjati  dan  kerajinan  lukisan  dari pelepah pisang di daerah Barostugu.
Pengembangan  industri  kecil  telah  menjadi perhatian para pemangku kepentingan (stakeholders) khususnya  di  Kota  Sukabumi. Industri  Kecil  memberikan  kontribusi  terhadap peningkatan  perekonomian  masyarakat.  Selain itu,  industri  kecil  telah  menjadi  salah  satu destinasi wisata di Kota Sukabumi. Oleh karena itu, keberlanjutan industri ini sangat membutuhkan peran serta dari berbagai pihak.
Pemerintah Daerah Kota Sukabumi melalui Dinas  Koperasi,  Usaha  Kecil  Menengah, Perdagangan  dan  Perindustrian  Kota Sukabumi adalah instansi yang memiliki tugas melaksanakan urusan di bidang koperasi, UKM,
perdagangan  dan  perindustrian.  Secara  umum, fungsi  dinas  ini  adalah  merumuskan  kebijakan, menyelenggarakan pelayanan dan pembinaan di bidang  koperasi,  UKM,  perdagangan  dan perindustrian.  Mengingat  keterbatasan  yang dimiliki  oleh  pemerintah  daerah,  dan  juga tuntutan  perkembangan  lingkungan  sosial ekonomi  yang  sangat  cepat,  maka  melalui jejaring  dan  kerjasama  diharapkan  dapat meningkatkan keberhasilan pengembangan industri  kecil  di  Kota  Sukabumi.  Selain Pemerintah  Daerah  Kota  Sukabumi,  para pemangku  kepentingan (stakeholders )  dalam pengembangan industri kecil diantaranya adalah para  pelaku  usaha,  akademisi,  komunitas,  dan media.
Kapasitas inter-organizational linkages masih  menjadi  tantangan  tersendiri  dalam pengembangan industri kecil di Kota Sukabumi. Hal  ini terlihat  dari  kurangnya  koordinasi  yang dilakukan diantara para pemangku kepentingan, Misalnya, koordinasi antara Pemerintah Daerah dan  komunitas  industri  dalam  merencanakan pelatihan bagi para pelaku usaha. Dalam hal ini, komunitas  industri  memegang  peranan  penting dalam  memberikan  informasi  dalam  rangka analisis  kebutuhan  pelatihan.  Selain  itu, komunikasi  diantara  para  pihak  juga  masih belum  efektif.  Diantaranya,  para  pelaku  usaha masih  ada  yang  belum  mengetahui  tentang program-program  pelatihan.  Selain  itu,  saluran promosi melalui media juga masih terbatas.
Berdasarkan  fenomena  tersebut,  tujuan penelitian  ini  adalah  untuk  memperoleh gambaran tentang kapasitas inter-organizational linkages para pemangku kepentingan (stakeholders) dalam  mengembangkan  Industri Kecil  di  Kota  Sukabumi.  Hasil  penelitian  ini diharapkan  akan  menjadi  salah satu  acuan  bagi peningkatan kapasitas inter-organizational linkages para pemangku kepentingan (stakeholders) terutama  dalam  pengembangan industri kecil di Kota Sukabumi.

## TINJAUAN PUSTAKA
Konsep Kapasitas Inter-Organizational Linkages
Lingkungan  internal  dan  eksternal  yang kompleks telah berpengaruh terhadap kehidupan individu, masyarakat maupun organisasi, terutama  dalam  era  globalisasi  yang  telah menyebar  ke  semua  aspek  kehidupan.  Kondisi yang  demikian  menuntut  adanya  kemampuan dari setiap pihak untuk mengoptimalkan segenap sumber  daya  yang  ada  sekaligus  merespon  dan beradaptasi terhadap adanya perubahan lingkungan.
Kapasitas  adalah  sebuah  konsep  yang multidimensional  dan  dinamis.  Di  dalamnya terkandung makna kemampuan, kecakapan, dan keterampilan  baik  dari  individu,  kelompok, maupun  lembaga.  Kapasitas  organisasi  terkait pula dengan upaya pencapaian tujuan organisasi, dan  menjadi sebuah proses  yang  terus  menerus ingin  dikembangkan.  Dapat  dikatakan  bahwa kapasitas organisasi menggambarkan secara luas tentang  kemampuan,  pengetahuan  dan  sumber daya organisasi yang digunakan untuk menjalankan tugas-tugas, aktivitas dan program secara spesifik (Solanke, 2011).
Horton, et all. (2003:19), menyatakan bahwa kapasitas  organisasi  sebagai “its  ability  to successfully  apply  its  skill  and  resources  to accomplish its goals and satisfy its stakeholder’s expectation” Secara  operasional  kapasitas organisasi  meliputi  sumber  daya,  pengetahuan dan  proses  yang  dijalankan  oleh  suatu organisasi.
Kapasitas  merupakan  konsep  yang  bersifat multidimensional, dinamis dan secara langsung maupun  tidak  langsung  dipengaruhi  faktor- faktor  yang  bersifat  konstektual  (Brown,  Fond and Macintyre, 2001)
Lusthaus (2002:41) mengemukakan berbagai  aspek  yang  menentukan  kapasitas organisasi.  Salah  satu  hal  penting  yang menggambarkan  kapasitas  suatu  organisasi adalah kemampuan dalam menjalin dan
mengelola linkages antar organisasi.( inter- organizational linkage).”
Aspek jejaring akan memberikan akses yang sangat luas serta informasi terkini yang tentu saja akan  sangat  membantu  organisasi  dalam mencapai  tujuannya.  Hal  ini  sejalan  dengan pendapat Coyne dan Dye bahwa “ Linkages helps the  organization  keep  up  with  advances  in pertinent fields, and give access to wide-ranging source  of  up-to-date  information  within  each area  of  the  organization’s  work ”  (Lusthaus, 2002).
Dengan  demikian,  jejaring  menjadi  sangat penting  dalam  membantu  organisasi  mengatasi berbagai  hambatan  yang  timbul  serta  tuntutan perkembangan  sosial  ekonomi  yang  cepat. Kegiatan  membangun  jejaring  akan  melibatkan berbagai  kelompok  yang  saling  terhubung karena  adanya  kepentingan  yang  sama.  Dalam hal ini beberapa aspek atau komponen mulai dari perencanaan,  pelaksanaan  hingga  monitoring networks dan patnerships adalah  pembentuk kapasitas jejaring inter-organisasi ( inter- organizational linkages) .

## METODE PENELITIAN
Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah metode penelitian kualitatif yang mengungkapkan  secara  mendalam  tentang kenyataan  di  lapangan.  Data  dan  informasi dikumpulkan  melalui  observasi,  wawancara mendalam  ( indepth  interview), studi  literatur serta  teknik  triangulasi  untuk  memastikan validitas  data.  Informan  dalam  penelitian  ini adalah para pemangku kepentingan (stakeholders) dalam  pengembangan  industri kecil  di  Kota  Sukabumi,  yaitu  Pimpinan  Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Pemerintah Daerah Kota Sukabumi, para pelaku usaha, akademisi, komunitas, dan media.
Prosedur penelitian kualitatif yang dilakukan penulis melalui beberapa tahap yaitu:
1) Tahap pra lapangan, Pada tahapan ini penulis memetakan dan  mengidentifikasi
permasalahan yang terkait dengan tema
penelitiann ini
2) Tahap pengumpulan data dilakukan di Kota Sukabumi  khususnya  industri  kecil  terkait dengan  pelaku  usaha  dan  data  ke-lima stakeholders yang diteliti
3) Tahap analisis data menghasilkan penyusunan  penyajian  dan  analisis  data sebagai  bahan  untuk  menggali  hasil penelitian di lapangan.
4) Tahap  terakhir  adalah  penulisan  laporan penelitian  yang  menghasilkan  pembahasan secara  komprehensif  dan  menyajikan  hasil temuan penelitian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pengembangan  industri  kecil  di  Kota Sukabumi  tentu  saja  melibatkan  berbagai pemangku  kepentingan (stakeholders). Dalam hal  ini,  terdapat  beberapa stakehoders yang terlibat,  diantaranya  Pemerintah  Daerah  Kota Sukabumi  sebagai  regulator  dan  pembuat program-program dalam rangka mengembangkan industri kecil di Kota Sukabumi. Selain itu, para pelaku usaha adalah pihak  yang  menjalankan  proses  bisnis  dan menjaga  agar  usaha  yang  dijalankan  tetap bertahan dan berkembang.  Para akademisi juga berperan sebagai kontributor melalui hasil-hasil penelitian dan kajian yang dilakukan khususnya terkait  dengan  pengembangan  industri  kecil. Adapun  komunitas  adalah  sekelompok  orang yang  konsisten  memberikan  perhatian  dan melakukan usaha untuk mengembangkan industri  kecil.  Tidak  kalah  penting  adalah pelibatan pihak media yang akan menjadi sarana berpromosi  bagi  produk-produk  hasil  karya industri kecil.
Tentu saja hubungan antara para pemangku kepentingan merupakan hubungan yang
menentukan keberhasilan pengembangan industri  kecil  di  Kota  Sukabumi.  Semua  pihak memiliki hubungan koordinasi yang terkait satu sama lain. Hal ini tentu saja untuk memudahkan penyelesaian pekerjaan sekaligus pencapaian
tujuan yang sama, terutama yang menuntut lintas pihak atau lintas organisasi.
Namun demikian, koordinasi yang dilakukan  diantara  para  pemangku  kepentingan belum  berjalan  sebagaimana  mestinya.  Hal  ini salah satunya terlihat dari kurangnya koordinasi antara  Pemerintah  Daerah  dan  komunitas industri dalam merencanakan pelatihan bagi para pelaku  usaha.  Pemerintah  Daerah  tentu  saja mengemban  tugas  sebagai  regulator  dan pembuat kebijakan yang mendukung pengembangan  industri  kecil.  Dalam  hal  ini, Pemerintah  Daerah  secara  rutin  merencanakan program-program  pelatihan  bagi  Industri  Kecil di  Kota  Sukabumi.  Dalam  aktivitas  ini,  pihak komunitas industri belum sepenuhnya dilibatkan dalam proses perencanaan kebutuhan pelatihan, padahal  komunitas  memegang  peranan  penting dalam  memberikan  informasi  dalam  rangka analisis kebutuhan pelatihan.
Hal  ini  tentu  saja  dapat  berimplikasi  pada saat  pelaksanaan  pelatihan.  Materi  pelatihan yang  diberikan  belum  sesuai  dengan  apa  yang diinginkan  oleh  para  pelaku  usaha.  Pada umumnya,  industri  kecil  di  Kota  Sukabumi dijalankan sebagai bisnis keluarga dan dilakukan secara  turun  temurun.  Tantangan  utama  dalam bisnis keluarga adalah cara mengelola keuangan yang seharusnya terpisah antara keuangan usaha dan  keuangan  keluarga.  Bilamana  pemisahan pengelolaan keuangan tidak dilakukan, maka hal ini  tentu  saja  akan  menghambat  perkembangan Industri  Kecil.  Pemberian  pengetahuan  dan keterampilan mengelola keuangan menjadi salah satu  kebutuhan  para  pelaku  usaha.  Dengan demikian,  bilamana  jejaring  antar  pihak  telah berjalan  dengan  baik,  maka  koordinasi  dalam merencanakan  kebutuhan  pelatihan  sekaligus implementasinya diharapkan dapat menghasilkan  program-program  pelatihan  yang memang sesuai dengan kebutuhan.
Pengembangan  industri  kecil  di  Kota Sukabumi  tidak  terlepas  dari partnership yang dilakukan. Salah satu ciri dari model partnership menurut Mohr and Spekman (1994) adalah
“ communication behavior, indicate that partnerships must have effective communication, including communication quality, information sharing and participation in goal  and  planning .”  Dengan  demikian,  jelas bahwa partnerships diindikasikan  dari  perilaku berkomunikasi,  dalam  hal  ini  komunikasi  yang dilakukan  haruslah  efektif  termasuk  kualitas komunikasi, pertukaran pesan, dan keikutsertaan dalam pencapaian tujuan.
Komunikasi diantara para pemangku kepentingan dalam pengembangan industri kecil di Kota Sukabumi masih belum efektif. Hal ini terlihat  dari  masih  ada  para  pelaku  usaha  yang belum  mengetahui  adanya  program-program pelatihan  bagi  mereka.  Sosialisasi  pelatihan yang  seringkali  dilakukan  oleh  Pemerintah Daerah  belum  menjangkau  seluruh  pelaku usaha.  Hal  ini  tentu  saja  mengakibatkan keikutsertaan para pelaku usaha dalam program pelatihan  dapat  dikatakan  belum  maksimal. Jejaring dengan media dalam rangka sosialisasi program-program pelatihan juga belum tampak.
Namun  demikian,  para  pelaku  usaha  pun seringkali  kurang  merespon  terhadap  program pelatihan yang ditawarkan baik oleh pemerintah daerah,  komunitas,  maupun  akademisi.  Hal  ini terlihat dari masih terjadi tingkat kehadiran yang rendah  pada  saat  dilaksanakannya  pelatihan. Selain  itu,  sangat  disayangkan  bahwa  pemilik usaha  ataupun  pimpinan  usaha  kadang-kadang menunjuk  para  bawahan  yang  tidak  terkait dengan pengelolaan untuk hadir dalam pelatihan.  Dengan  demikian,  informasi  dan tambahan  pengetahuan  dalam  pelatihan  tidak sampai  secara  utuh  kepada  para  pemilik  atau pelaku usaha.
Rasanya tidaklah memungkinkan melakukan  pengembangan  industri  kecil  tanpa melibatkan  para  aktor  yang  berkepentingan. Pemerintah  Daerah  sebagai  regulator  sekaligus formulator dan implementator kebijakan berupa program  dan  kegiatan  yang  akan  membangun dan mengembangkan industri kecil. Para pelaku usaha sebagai pihak yang menjalankan proses
bisnis.  Akademisi  yang  senantiasa  melakukan riset  dan  kajian  dan  hasilnya  menjadi  bagian yang tidak terpisahkan dalam upaya pengembangan industri kecil. Begitupun komunitas  dan  media  yang  menjadi  saluran promosi  dan  menciptakan brand  image yang positif.
Mengingat  keterbatasan  yang  dimiliki,  dan seiring  dengan  perkembangan  teknologi  yang semakin maju, maka electronic linkages mutlak diperlukan.  Pengembangan  industri  kecil  akan semakin  maju  dengan  menggunakan  teknologi elektronik  yang  tepat.  Kesempatan  untuk memperkenalkan industri dan produk- produknya haruslah ditunjang oleh penggunaan teknologi  elektronik.  Secara  umum,  para pemangku  kepentingan  masih  terbatas  dalam membangun  maupun  menggunakan  teknologi elektronik.  Sementara  itu,  peranan  teknologi elektronik  semakin  penting  karena  membuka kesempatan  bagi  organisasi  untuk  memperoleh informasi baru dari seluruh dunia.

## SIMPULAN
Hasil penelitian menunjukkan bahwa kapasitas inter-organizational  linkages para pemangku  kepentingan (stakeholders) masih harus  ditingkatkan.  Hal  ini  terlihat  dari kurangnya  koordinasi  diantara  para  pemangku kepentingan (stakeholders) . Selain itu, komunikasi  yang  terjalin  belum  efektif,  seperti para  pelaku  usaha  masih  ada  yang  belum mengetahui  mengenai  informasi  program- program pelatihan dalam rangka mengembangkan  industri  kecil.  Hal  lain  yang tampak adalah penggunaan media dalam rangka promosi  masih  terbatas.  Dengan  demikian peningkatan kapasitas inter-organizational linkages perlu dilakukan dengan cara antara lain membuat  forum  komunikasi  dalam  rangka koordinasi  antar stakeholders ,  secara  rutin melakukan sharing informasi  baik  secara langsung  maupun  melalui  media  komunikasi tertentu, serta meningkatkan penggunaan media
khususnya teknologi elektronik dalam rangka promosi.

## DAFTAR PUSTAKA
Brown, Lisanne, Anne Lafond, Kate Macintyre.
2001. Measuring Capacity Building ,
Measure  Evaluation,  HRN-A-00-97-00018- 00 Carolina Population Center University of North, Caroline at Chapel Hill, www.cpc.unc..edu/measure. Di unduh: 15 Juli 2011
Horton,  Douglas,  Et.  All,  2003, Evaluating Capacity  Development : Experiences  From Research  And  Development  Organizations
Around  The  World. The  Netherlands: International Service for National Agricultural  Research  (ISNAR);  Canada: International Development Research Centre (IDRC), the Netherlands: ACP-EU Technical Centre for Agricultural and Rural
Cooperation (CTA).
Lusthaus,  Charles,  et,.all,  2002.  Organizational
Assessment. A  framework  for  improving performance. Ottawa: Inter-American Development  Bank.  Washington  DC  and International Development Research Centre.
Mohr, J. and Spekman, R. 1994. “ Characteristic
of partnership success: partnership attributes,  communication  behavior  and conflict  resolution  techniques ”.  Strategic Management Journal.
Solanke  O,  Eziyi  O  Ibem.  2011. Asessing Organizational Capacity Inhousing Provision:  A  Survey  of  Public  Housing
Agencies in Ogun State, Nigeria , Journal of Social and Development Sciencies Vo. 2 No. 6 pp 275-288