## PENDIDIKAN LUAR SEKOLAH DAN PEMBANGUNAN MANUSIA INDONESIA
Oleh:
Prof.Dr.H. Engking S. Hasan,M.Pd Direktur Pascasarjana STKIP Siliwangi Bandung
dan Sri Nurhayati, S.Pd, M.Pd Dosen STKIP Siliwangi Bandung Abstract
Indonesia today is still struggling to find the best way in developing its human resources. The essence of human development according to Tilaar (1998:107) is the development of dignity and human quality, and to develop human dignity and  quality  is  to  give  them  choices,  so  the  role  of  education  is  very  vital  in giving human the ability to choose and to widening their horizons on what they need to choose. According to National Education System Law No. 23, there are three  lines  of  education:  formal,  nonformal,  and  informal  education.  Coombs (1973) defines nonformal education as every organized and sistematic activity outside  the  well-established  schooling  system,  conducted  independently  or  as part  of  wider  activity,  and  intended  to  serve  specific  students  in  order  to achieve  their  learning  goals  (Sudjana,  2004:22).  This  paper  aims  at  providing information  on  how  nonformal  education  has  become  the  answer  of  today’s struggling of Indonesia in developing its human resources.
Kata  Kunci:  Pendidikan  nonformal,  pembangunan  manusia,  kualitas  sumber daya manusia.

## Pendahuluan
Makalah  ini  mencoba  untuk  menganalisa  pembangunan  manusia  Indonesia melalui  upaya-upaya  pendidikan.  Sudah  banyak  kajian  yang  menyimpulkan bahwa  pendidikan  memiliki  peran  sentral  dalam  rangka  pembangunan manusia.  Namun,  selama  ini  kajian  yang  menganalisa  bagaimana  upaya pembangunan  manusia  melalui  jalur  pendidikan  nonformal  belum  banyak dikenal. Fakta di lapangan menunjukkan bahwa pendidikan formal cakupannya begitu terbatas untuk melayani kebutuhan pendidikan bagi bangsa sebesar dan sekompleks Indonesia baik bila dilihat dari segi geografis ataupun demografis. Asumsi  kami  adalah  bahwa  upaya-upaya  pembangunan  manusia  Indonesia jauh  lebih  efektif  dan  efisien  serta  holistik  dan  kreatif  sejalan  dengan  sifat pendidikan  nonformal  yang  lentur  dan  bisa  diselenggarakan  oleh  seluruh lapisan masyarakat Indonesia.
Ada fakta menarik dalam hasil survey UNDP pada tahun 2011 yang dikutip dari harian The Jakarta Post ( http://www.thejakartapost.com/news/2011/11/02/ indonesia-ranks-124th-2011-human-development-index.html), Indonesia menempati  posisi  ke  124  dari  187  negara  yang  disurvey  dengan  skor  0,617 yang  mengalami  kenaikan  skor  sebesar  0,004  dari  tahun  sebelumnya.  Ini berarti  secara  statistik  pembangunan  manusia  Indonesia  mengalami peningkatan dibanding tahun sebelumnya.
Indonesia bukanlah negara yang jumlah penduduknya sekecil Singapura (5,08 juta jiwa pada Juni 2010) dan Malaysia (28,53 juta jiwa pada Juni 2010). Dalam pendataan  penduduk  oleh  Kementerian  Dalam  Negeri,  jumlah  penduduk Indonesia terhitung 31 Desember 2010 mencapai angka yang fantastatis, yaitu sebanyak  259,94  juta  jiwa  ( http://nasional.kompas.com/read/2011/09/19/ 10594911/Jumlah.Penduduk.Indonesia ),  tersedia  [on  line]  diakses  tanggal  20 Februari  2012.  Sehingga  percepatan  penaikan  angka  Indeks  Pembangunan Manusia  di  negara-negara  yang  jumlah  penduduknya  relatif  kecil  tentu  lebih mudah  daripada  di  negara  yang  jumlah  penduduknya  lebih  besar.  Selain  itu, Indonesia  juga  secara  geografis  mencakup  area  yang  sangat  luas  yang berdampak  pada  kecepatan  mobilitas  sumber  daya  yang  diperlukan  dalam rangka  pembangunan  manusianya.  Seringkali,  Indonesia  tampak  sangat  jelek bila  dibandingkan  dengan  prestasi  pembangunan  manusia  di  negara  lain. Padahal,  belum  tentu  perbandingan  tersebut  dilakukan  secara  adil.  Mungkin saja, kesalahan yang seringkali kita perbuat adalah kesalahan membandingkan. Meskipun  negara  yang  dibandingkan  dengan  Indonesia  dalam  hal pembangunan  manusia  masih  satu  kawasan,  namun  dari  segi  kompleksitas manusia  dan  area,  Indonesia  tentu  memiliki  keunikan  dan  tingkat  evolusinya sendiri.
Dengan  segala  kemampuan,  kompleksitas,  serta  segala  keterbatasan  yang dimiliki  secara  unik  oleh  bangsa  Indonesia,  pemerintah  dan  masyarakat Indonesia sudah melakukan berbagai upaya positif dalam rangka membangun sumber  daya  manusianya.  Upaya-upaya  tersebut  tersebar  di  seluruh  bidang, baik  di  bidang  agama,  ekonomi,  seni,  pendidikan,  budaya,  politik,  sosial  dan kemasyarakatan, sampai upaya-upaya di bidang informasi dan teknologi.
Tilaar  (1998:107)  mengemukakan  bahwa  inti  dari  pengembangan  manusia adalah  pengembangan  martabat  serta  kualitas  manusia,  dan  martabat  serta kualitas manusia tidak lain dari memberikan pilihan-pilihan. Maka tidak dapat dipungkiri,  peranan  pendidikan  dalam  memberikan  kemampuan  kepada manusia  untuk  dapat  memilih  dan  memperkaya  horizon  pilihannya  itu. Pembangunan  manusia  adalah  konsekuensi  logis  dari  aktivitas  pendidikan. Tanpa  ada  pendidikan,  manusia  mustahil  bisa  membangun  dirinya  sendiri. Secara kualitatif, tingkat keterdidikan seseorang akan berbanding lurus dengan
Jurnal Ilmiah Program Studi Pendidikan Luar Sekolah STKIP Siliwangi Bandung, Vol 1, No.1, Februari 2012
tingkat  kemampuannya  untuk  membangun  dirinya  sendiri  dengan  mengolah hasil  pendidikannya  menjadi  kebiasaan  kebiasaan  yang  konstruktif  dan produktif.  Pembangunan  manusia  akan  berdampak  secara  langsung  pada pembangunan suatu bangsa, seperti yang dikemukakan oleh Suryadi (2009:11) yang  berpendapat  bahwa  memajukan  pendidikan  berarti  sama  dengan memajukan martabat bangsa agar sejajar dengan negara-negara maju lainnya.
Menurut  Undang-Undang  Sistem  Pendidikan  Nasional  Nomor  20  tahun  2003, pendidikan  di  Indonesia  dibagi  ke  dalam  tiga  jalur,  yaitu:  jalur  pendidikan formal, jalur pendidikan nonformal, dan jalur pendidikan informal. Selama ini proses  pembangunan  manusia  Indonesia  melalui  upaya-upaya  pendidikan, lebih  ditekankan  pada  pendidikan  persekolahan  atau  pendidikan  formal  saja. Perhatian  pemerintah  dan  masyarakat  jarang  sekali  diarahkan  kepada pendidikan  nonformal  yang  sebenarnya  memiliki  nilai  penting  yang  sama. Bahkan,  dalam  beberapa  konteks  situasi  bisa  dipandang  lebih  penting  dalam rangka  pembangunan  manusia  Indonesia  secara  efektif,  efisien,  integratif, kreatif,  dan  holistik.  Hal  ini  senada  dengan  pemikiran  Tilaar  (1998:16)  yang menyatakan bahwa jalur pendidikan sekolah dan jalur pendidikan luar sekolah itu saling komplementer dalam sistem pendidikan nasional, sehingga perhatian yang sama dan adil harus diberikan kepada jalur pendidikan sekolah dan jalur pendidikan luar sekolah.
Pembangunan  manusia  Indonesia  melalui  jalur  pendidikan  formal  selama  ini sudah  kita  ketahui  bersama.  Meskipun  pendidikan formal tampak  lebih  wajib dan  dibutuhkan  daripada  pendidikan  nonformal,  pendidikan  nonformal memiliki  kiprah  dan  kontribusi  yang tidak  lebih  penting daripada pendidikan formal.  Hal  ini  senada  dengan  pendapat  Suryadi  (2009:28)  yang  menyatakan hal bahwa pendidikan nonformal belum mendapat pemahaman dan perhatian yang  proporsional dari  pemerintah  maupun  masyarakat  dalam  pembangunan nasional,  baik  yang  berkenaan  dengan  peraturan  perundangan  maupun dukungan anggaran ehingga pemerataan pelayanan pendidikan nonformal bagi masyarakat  di  berbagai  laposan  dan  di  berbagai  daerah  belum  dapat dilaksanakan secara informal.
Kurangnya  informasi  mengenai  kiprah  dan  kontribusi  pendidikan  nonformal dalam  pembangunan  manusia  Indonesia  menjadikan  pendidikan  nonformal dipandang  sebagai  jalur  pendidikan  “kelas  dua”.  Makalah  ini  bertujuan  untuk memberi  penjelasan  mengenai  bagaimana  sebenarnya  kiprah  dan  kontribusi Pendidikan Luar Sekolah dalam pembangunan manusia Indonesia di masa kini serta  bagaimana  Pendidikan  Luar  Sekolah  berperan  dalam  meningkatkan pencapaian Indeks Pembangunan Manusia Indonesia kini dan nanti.
Jurnal Ilmiah Program Studi Pendidikan Luar Sekolah STKIP Siliwangi Bandung, Vol 1, No.1, Februari 2012
Pendidikan Luar Sekolah untuk Membangun Manusia Indonesia lama sebelum sekolah-sekolah  didirikan  di  Indonesia,  pendidikan  diselenggarakan  secara nonformal  dan  informal.  Pada  awalnya,  pendidikan  yang  berjalan  di masyarakat  berupa  pesantrian-pesantrian  yang  bila  ditilik  dari  segi  sejarah, berawal  ketika  penyebaran  islam  di  nusantara  ini  dilakukan  secara  intensif oleh Wali Songo. Sudjana (2004:2) menulis bahwa pendidikan nonformal telah tumbuh dan berkembang dalam alur kebudayaan setiap masyarakat, dan sering bersumber  pada  agama  dan  tradisi  yang berkembang  di  masyarakat.  Coombs (1973)  dalam  Sudjana  (2004:22)  mendefinisikan  pendidikan  nonformal sebagai  setiap  kegiatan  terorganisasi  dan  sistematis,  di  luar  sistem persekolahan  yang  mapan,  dilakukan  secara  mandiri  atau  merupakan  bagian penting dari kegiatan yang lebih luas, yang sengaja dilakukan untuk melayani peserta didik tertentu di dalam mencapai tujuan belajarnya.
Dalam  Undang-Undang  Sistem  Pendidikan  Nasional,  pendidikan  nonformal memiliki  tiga  fungsi  yaitu  sebagai  pengganti  (substitusi),  penambah (supplemen,  dan  pelengkap  (komplemen)  pendidikan  formal  bagi  warga masyarakat  yang  memerlukan  layanan  pendidikan  dalam  rangka pengembangan  diri  dan  potensinya.  Pendidikan  nonformal  mempunyai karakteristik  memberi  penekanan  lebih  pada  penguasaan  pengetahuan  dan keterampilan  fungsional  serta  pengembangan  sikap  dan  kepribadian profesional yang untuk tahap selanjutnya diarahkan pada longlife learning.
Dalam  perkembangannya,  di  masa  kini  pendidikan  luar  sekolah  (pendidikan nonformal) mengalami perubahan cakupan seperti yang dikemukakan Rogers (2004) “ The term non-formal education now covers a very wide continuum of educational  programmes.   At  one  extreme  lies  the  flexible  schooling  model  - national or regional sub-systems of schools for children, youth and adults.  At the other extreme are the highly participatory educational programmes, hand- knitted  education  and  training,  tailor-made  for  each  particular  learning group, one-off teaching events to meet particular localised needs.”   Pendapat Rogers  tentang  perubahan  paradigma  pendidikan  nonformal  dalam makalahnya  yang  ditulis  pada  tahun  2004  tersebut  membukakan  mata  kita bahwa pendidikan nonformal kini telah mengalami perluasan yang signifikan. Perluasan  ini  berdampak  pada  lebih  meluas  dan  beragamnya  jenis  layanan pendidikan luar sekolah yang beredar di masyarakat.
Secara  riil  yang terjadi  di masyarakat  Indonesia  masa  kini,  upaya-upaya  yang dilakukan  dalam  rangka  pembangunan  manusia  Indonesia  seutuhnya  melalui program-program pendidikan nonformal dapat dibagi menjadi dua jenis, yaitu: upaya  yang  muncul  sebagai  inisiatif  dari  pemerintah  dan  upaya  yang  muncul sebagai inisiatif dari individu atau masyarakat.
Jurnal Ilmiah Program Studi Pendidikan Luar Sekolah STKIP Siliwangi Bandung, Vol 1, No.1, Februari 2012
Upaya-upaya  yang  muncul  sebagai  inisiatif  pemerintah  disalurkan  kepada masyarakat  melalui  birokrasi  pemerintah    dalam  hal  ini  Direktorat  Jenderal Pendidikan  Anak  Usia  Dini,  Nonformal  dan  Informal.  Adapun  program  Ditjen PAUDNI  di  Tahun  2011  ini  yang  dikutip  dari  situs  resminya ( http://www.paudni.kemdiknas.go.id/profil_paudni.html )  tersedia  [on  line] diakses  tanggal  20  Februari  2012,    diarahkan  untuk  memenuhi  tuntutan peningkatan  kualitas  layanan  dengan  tetap  berupaya  terus  mendorong ketersediaan dan akses layanan  pendidikan yang semakin luas.
Dalam melaksanakan tugasnya, Ditjen PAUDNI menyelenggarakan fungsi: 1. Meningkatkan   ketersediaan  dan  keterjangkauan  layanan  PAUD  yang memenuhi  standar  pelayanan  minimal  PAUD  dan  mendorong  peningkatan mutu  layanan  secara  simultan,  holistik-integratif  dan  berkelanjutan,  dalam rangka mewujudkan anak yang cerdas, kreatif, sehat, ceria, berakhlak mulia sesuai  dengan  karakteristik,  pertumbuhan  dan  perkembangan  anak sehingga memiliki kesiapan fisik serta mental untuk memasuki pendidikan lebih lanjut.
2. Meningkatkan  ketersediaan   dan  keterjangkauan  layanan  pendidikan keaksaraan  usia  15  tahun  ke  atas  yang  berbasis  pemberdayaan, berkesetaraan  gender  dan  relevan  dengan  kebutuhan  individu  dan masyarakat dalam kerangka Literacy Initiative For Empowerment /LIFE.
3. Meningkatkan  ketersediaan  dan  keterjangkauan  layanan  pendidikan kecakapan  hidup,  kursus  dan  pelatihan,  dan  pendidikan  kewirausahaan yang  bermutu  dan  berdaya  saing  serta  relevan  dengan  kebutuhan pemberdayaan masyarakat, dunia usaha dan dunia industri,  khususnya bagi penduduk  putus  sekolah  dalam  dan  antar  jenjang,  sehingga  dapat  bekerja dan/atau berusaha secara produktif, mandiri, dan profesional.
4. Meningkatkan  ketersediaan,  mutu  serta  profesionalisme  pendidik  dan tenaga  kependidikan  PAUDNI  melalui  peningkatan  kualifikasi,  kompetensi serta  pemberian  penghargaan  dan  perlindungan   yang  bermutu,  merata, berkelanjutan, dan berkedilan.
5. Mengembangkan  layanan  pembelajaran  untuk  menumbuhkan  minat  dan budaya  baca  masyarakat  melalui  penyediaan  dan  peningkatan  layanan Taman Bacaan Masyarakat, penyediaan bahan-bahan bacaan yang berguna untuk  meningkatkan  wawasan,  pengetahuan  dan  produktifitas  baik  untuk aksarawan baru maupun untuk masyarakat umum lainnya.
6. Mengembangkan  pendidikan  pemberdayaan  perempuan,  lanjut  usia,  dan pengarustumaan  gender,  untuk  mengangkat  harkat  dan  martabat perempuan,  meningkatkan  partisipasi  perempuan  dalam  seluruh  sektor pembangunan,  dan  menghapuskan  diskriminasi  serta  kekerasan  terhadap perempuan,  mendukung  upaya  pencegahan  tindak  pidana  perdagangan orang ( trafficking), serta pendidikan keorangtuaan.
Jurnal Ilmiah Program Studi Pendidikan Luar Sekolah STKIP Siliwangi Bandung, Vol 1, No.1, Februari 2012
7. Meningkatkan  pelayanan  pendidikan  kepramukaan  dalam  rangka membangun karakter bangsa melalui pembinaan gugus depan, peningkatan mutu pembina dan pelatih pramuka serta jambore pramuka.
8. Meningkatkan  mutu  pelayanan  program  PAUDNI  melalui  pengembangan model  dan  program  percontohan   yang  dilakukan  oleh  UPT  Pusat  dan Daerah.
9. Meningkatkan  ketersediaan,  keterjangkauan,  kualitas,  kesetaraan  dan kepastian  layanan  program  PAUDNI  melalui  penyelenggaraan  program PAUDNI oleh satuan kerja perangkat daerah Dinas Pendidikan Provinsi dan Kabupaten/Kota dan lembaga PAUDNI yang dikelola oleh masyarakat.
10. Meningkatkan  kapasitas  kelembagaan  PAUDNI,  baik  di  tingkat  pusat maupun  daerah  melalui  perbaikan  sistem  manajemen  informasi,
peningkatan  sarana  dan  prasarana  yang  memadai,  agar  lembaga  PAUDNI mampu  memberikan  pelayanan  prima  bagi  semua  warga  dan  terjamin kepastian dan keberlangsungannya.
Dari fungsi-fungsi yang diselenggarakan Ditjen PAUDNI di atas, bisa kita tarik kesimpulan  bahwa  layanan  pendidikan  nonformal  dan  informal  di  Indonesia secara  resmi  sangatlah  luas.  Mencakup  layanan  Pendidikan  Anak  Usia  Dini, Pendidikan  Keaksaraan,  Pendidikan  kecakapan  hidup,  kursus  dan  pelatihan, pendidikan  kewirausahaan,  layanan  Taman  Bacaan  Masyarakat,  Pendidikan Pemberdayaan  Perempuan,  Pendidikan  Keorangtuaan,  dan  Pendidikan Kepramukaan.
Apabila  layanan-layanan  pendidikan  nonformal  ini  sungguh-sungguh dilaksanakan,  maka  dampaknya  akan  sangat  luar  biasa  bagi  pembangunan manusia  Indonesia.  Terdapat  beberapa  karakteristik  penting  dari  program- program pendidikan nonformal yang muncul sebagai inisiatif dari pemerintah. Pertama,  sumber  pendanaan  program  dibiayai  sepenuhnya  oleh  pemerintah. Kedua,  meskipun  pelaksanaan program pendidikan  nonformal  dilakukan  oleh masyarakat  sepenuhnya,  namun  pemerintah  tetap  melakukan  supervisi, monitoring,  dan  evaluasi  program.  Ketiga,  program-program  pendidikan nonformal  tersebut  biasanya  dimunculkan  sebagai  bagian dari kebijakan  atau program pemerintah baik pemerintah Kota, Provinsi, maupun Pusat.
Luasnya  cakupan  layanan  pendidikan  luar  sekolah  (pendidikan  nonformal) sama  luasnya  dengan  kehidupan  manusia  itu  sendiri.  Dari  mulai  pendidikan anak  usia  dini  sampai  dengan  pendidikan  keorangtuaan.  Hal  ini  bagaikan mengimplementasikan  pepatah  indah  dari  John  Dewey,  “ life  is  the  education itself.”  Namun  faktanya,  layanan  pendidikan  ini  di  lapangan  masih  kurang terlihat  ( highlighted).  Ada  beberapa  faktor  yang  bisa  dijadikan  bahan pemikiran kita bersama. Pertama, upaya-upaya pembangunan manusia melalui jalur  pendidikan  nonformal  yang  muncul  sebagai  inisiatif  pemerintah
Jurnal Ilmiah Program Studi Pendidikan Luar Sekolah STKIP Siliwangi Bandung, Vol 1, No.1, Februari 2012
cenderung kurang menarik bagi masyarakat perkotaan karena biasanya hanya muncul  sebagai  program-program  pemerintah  ( government  centered) meskipun tampak seperti melayani kebutuhan masyarakat, tapi sebenarnya hal itu dilakukan sebagai bagian dari agenda pemerintah. Hal ini berdampak pada kurangnya motivasi masyarakat untuk berpartisipasi dalam program-program pendidikan  nonformal  yang  diselenggarakan  oleh  pemerintah.  Sehingga perjalanan  program-program  pendidikan  nonformal  yang  dimunculkan  oleh pemerintah  biasanya  berjalan  tersendat-sendat  seiring  dengan  tersendat- sendatnya pendanaan program dari pemerintah.
Sedangkan  upaya-upaya  yang  muncul  sebagai  inisiatif  dari  individu  atau masyarakat  meliputi  program-program  yang  berorientasi  pada  pemenuhan kebutuhan pendidikan yang ada di masyarakat. Program-program pendidikan nonformal ini biasanya dilatarbelakangi oleh beberapa hal. Pertama, keresahan masyarakat  akan  berbagai  permasalahan pendidikan yang  ada di  masyarakat. Misalnya, program les atau bimbingan belajar bagi para siswa sekolah formal. Kedua,  idealisme  yang  muncul  baik  dari  individu  maupun  masyarakat mengenai  gambaran  pendidikan  yang  berkualitas  ideal  yang  ingin direalisasikan dalam lingkungan sekitarnya. Misalnya, program homeschooling yang dewasa ini marak di masyarakat. Yang terakhir adalah, lahirnya inovasi- inovasi  baru  dalam  hal  pembelajaran  di  bidang-bidang  tertentu  yang dibutuhkan  dan  diminati  oleh  masyarakat  yang  belum  mampu  diadopsi  oleh sekolah formal. Misalnya program kursus Mathemagics.
Idealnya,  layanan  pendidikan  nonformal  yang  muncul  sebagai  inisiatif  dari pemerintah  dan  inisiatif  dari  individu  atau  masyarakat  ini  dapat  bersinergi dalam rangka membangun manusia Indonesia seutuhnya. Contohnya, program Pendidikan  Keaksaraan  dapat  disinergikan  dengan  pelatihan-pelatihan merangkai  bunga  yang  menarik  dan  populer.  Pendidikan  pemberdayaan perempuan  dapat  disinergikan  dengan Hypnotic  Goal  Setting  Workshop  dan program  sejenis  lainnya  yang  banyak  beredar  di  masyarakat.  Bila  hal  ini diimplementasikan  maka  akan  menjadi  suatu  terobosan  baru  dalam penyelenggaraan  layanan  pendidikan  nonformal.  Dengan  program  pelatihan atau kursus-kursus yang memang menggunakan penemuan-penemuan terkini ( up  to  date)  di  bidang  pembelajaran,  pemerintah  tidak  perlu  lagi  pusing bagaimana  menaikkan  angka  partisipasi  sekolah  dan  bagaimana  menolkan angka buta aksara, karena program pembelajarannya sendiri sudah sedemikian menariknya  untuk  diikuti  oleh  warga  belajar  yang  merupakan  sasaran pembangunan manusia Indonesia.
Pembangunan  manusia  Indonesia  melalui  jalur  pendidikan  nonformal  yang dibahas  dalam  makalah  ini  meliputi  layanan  program  pendidikan  anak  usia
dini,  pendidikan  keaksaraan, Home  Schooling,  kursus  dan  bimbingan  belajar, pelatihan, dan peningkatan budaya baca melalui taman bacaan masyarakat.
Pendidikan  anak  usia  dini  di  Indonesia  diberikan  bagi  anak  Indonesia  dari Sabang  sampai  Merauke    dari  usia  0-6  tahun.  Usia  0  tahun  ini  tidak  bisa dimaknai  bahwa  pendidikan  anak  usia  dini  diberikan  setelah  anak  lahir. Namun,  pendidikan  diberikan  dari  sejak  masa  kehamilan  ibu  ketika  fetus berusia  1  minggu  sampai  dengan  anak  lahir  dan  berkembang  sampai  usia  6 tahun.  Mengingat  banyaknya  penemuan-penemuan  empirik  terkini  yang menyimpulkan  bahwa  perkembangan  besar  dari  segi  fisik,  kecerdasan,  dan karakter justru terjadi pada usia 0-6 tahun, menyebabkan layanan pendidikan anak usia dini menjadi krusial dan sangat mendesak bila kita ingin membangun manusia Indonesia yang berkualitas dan berkarakter.
Dengan  jumlah  penduduk  250  juta  jiwa  pada  tahun  2011,  kebutuhan  akan layanan  PAUD  Indonesia  ke depan  akan lebih  banyak.  Dengan  demikian,  para sarjana,  akademisi,  dan  praktisi  pendidikan  nonformal  memiliki  kesempatan yang  luas  untuk  bekerja  bersama  dengan  pemerintah  dalam  membentuk lembaga-lembaga  PAUD  yang  dibutuhkan  masyarakat  Indonesia.  Selama  ini, pemerintah melalui ditjen PAUDNI selalu memberikan bantuan dana bagi para pengelola  PAUD  dalam  rangka  pengembangan  PAUD  maupun  dalam  rangka pembentukan  lembaga-lemabaga  PAUD  baru  yang  dibutuhkan  oleh masyarakat.
Dalam  penentuan  indeks  pembangunan  pendidikan  manusia,  angka  buta aksara  adalah  salah  satu  penentunya.  Apabila  suatu  negara  memiliki  angka buta  aksara  yang  tinggi,  maka  skor  indeks  pembangunan  pendidikan  akan semakin rendah. Oleh sebab itu, layanan pendidikan untuk pemberantasan buta aksara sangatlah urgent bagi pembangunan manusia Indonesia.
Implikasi  program-program  pendidikan  keaksaraan  pada  pembangunan manusia Indonesia sangat signifikan. Gerbang peningkatan pengetahuan adalah dengan  membaca.  tanpa  kemampuan  membaca  ini  otomatis  tidak  akan  ada peningkatan pengetahuan.  Pengetahuan  akan  membuka  wawasan masyarakat tentang bagaimana memberikan nilai tambah dalam bidang-bidang yang terkait dengan  dirinya.  Semakin  tinggi  jumlah  warga  negara  yang  memiliki kemampuan  keaksaraan  dasar  dan  fungsional,  maka  akan  semakin  tinggi penyebaran  dan  penggunaan  informasi  yang  tersedia  begitu  luas  di  era berteknologi  tinggi  sekarang  ini.  Dengan  begitu,  diharapkan  ada  pemerataan kesempatan  bagi  seluruh  warga  negara  untuk  terus  membangun  dirinya melalui akses pengetahuan yang dimilikinya.
Jurnal Ilmiah Program Studi Pendidikan Luar Sekolah STKIP Siliwangi Bandung, Vol 1, No.1, Februari 2012
Pendidikan  keaksaraan  tidak  hanya  berkutat  dengan  pemberantasan  angka buta huruf saja. Namun berkaitan dengan peningkatan kemampuan keaksaraan fungsional dan advanced literacy yang mencakup kemampuan analisis, berpikir konseptual dan kritis, serta mencakup kemampuan untuk mengembangkan dan mengaktualisasikan dirinya dalam rangka memberikan kontribusi yang bernilai bagi kemajuan dan kesejahteraan, baik bagi dirinya sendiri maupun lingkungan di sekitarnya.
Peran  para  sarjana,  akademisi,  dan  praktisi  pendidikan  nonformal  sangat sentral  dalam  pemberian  layanan  pendidikan  keaksaraan  yang  sangat  krusial ini.  Bersama-sama  dengan  pemerintah,  para  sarjana,  akademisi,  dan  praktisi pendidikan  nonformal  dapat  meningkatkan  kemampuan  keaksaraan masyarakat  dari  yang  asalnya  buta  huruf,  menjadi  masyarakat  yang  mampu membaca,  memperoleh  dan  mengolah  informasi  serta  mampu  memiliki kapasitas yang sesuai dengan tingkat advanced literacy.
Home  Schooling  (Sekolah  rumah)  sangat  marak  terutama  di  kota-kota  besar, hal  ini  dikarenakan  banyaknya  orangtua  yang  merasa  lebih  siap menyelenggarakan  pendidikan  bagi  anak-anaknya  di  rumah  ataupun  karena kesibukan  (misalnya  para  artis  remaja)    dan  kebutuhan  khusus  (anak  autis yang butuh pengawasan orangtua).
Sekolah  rumah  ini  berbeda  dengan  sekolah  umum  baik  dalam  hal pembelajarannya  maupun  dalam  pendekatan  kurikulumnya.  Pembelajaran lebih  bersifat student  centered  dan  pendekatan  kurikulumnya  lebih  banyak menggunakan  materi-materi  yang  sesuai  dengan  minat  dan  kebutuhan  siswa. Sekolah  rumah  banyak  dipilih  karena  dapat  menyesuaikan  dengan  pribadi siswa yang unik. Para siswa dapat berfokus untuk mempelajari subjek-subjek yang  dapat  memperkuat  kekuatan  dirinya  tanpa  harus  dipaksa  untuk mengikuti  pelajaran-pelajaran  yang  memang  tidak  disukainya  sampai  siswa dapat memperoleh suatu kecakapan khusus dalam bidang yang dia geluti dan menjadi menonjol di bidangnya tersebut.
Di  samping  kelebihan-kelebihan  sekolah  rumah  di  atas,  sekolah  rumah  juga memiliki kelemahan-kelemahan, yaitu: anak akan kurang bersosialisasi dengan teman sebayanya karena anak hanya berinteraksi dengan keluarganya saja dan tidak banyak berinteraksi dengan teman seumurnya seperti halnya di sekolah- sekolah  umum.  Keunikan  pembelajarannya  membuat  siswa  sekolah  rumah harus  mengikuti  ujian  negara  khusus  untuk  bisa  menyetarakan  diri  dengan sekolah formal apabila siswa ingin melanjutkan sekolah ke sekolah umum. Hal ini tentu saja membutuhkan lebih banyak upaya dan tambahan waktu.
Jurnal Ilmiah Program Studi Pendidikan Luar Sekolah STKIP Siliwangi Bandung, Vol 1, No.1, Februari 2012
Implikasi  Sekolah  Rumah  pada  pembangunan  manusia  Indonesia  secara langsung adalah pada peningkatan rata-rata lama pendidikan yang pada tahap selanjutnya  akan  mempengaruhi  indeks  pembangunan  pendidikan  manusia Indonesia.  Selain  itu,  pendidikan  yang  disesuaikan  dengan  kebutuhan  pribadi siswa  akan  mempercepat  pengaktualisasian  potensi  siswa  sehingga  dapat berkontribusi  positif  bagi  pembangunan  masyarakat  dan  negara  Indonesia dengan aktualisasi dirinya itu.
Kursus,  Bimbingan  Belajar,  dan  Pelatihan  merupakan  layanan  pendidikan nonformal  yang  tidak  pernah  surut  peminat.  Ketiga  layanan  pendidikan nonformal  ini  banyak  yang  muncul  sebagai  inisiatif  masyarakat.  Meskipun banyak  lembaga  pemerintah  yang  juga  memiliki  badan  pendidikan  dan pelatihan  (diklat),  secara  riil  di  lapangan,  lebih  banyak  lembaga  kursus, bimbingan  belajar,  dan  pelatihan  yang  muncul  akibat  inisiatif-inisiatif masyarakat  sebagai  reaksi  terhadap  perkembangan-perkembangan  yang terjadi di masyarakat dalam berbagai bidang kehidupan.
Kursus dan pelatihan merupakan wadah (tempat) belajar siapapun yang ingin memperoleh  pengetahuan  atau  keterampilan  spesifik  tertentu  dengan kurikulum yang spesifik. Nama kursus disesuaikan dengan isi kursus. Misalnya Kursus  Memasak  untuk  kursus  yang  berisi  segala  pengetahuan  dan keterampilan khusus untuk memasak saja. Atau kursus menjahit untuk kursus yang berisi segala pengetahuan dan keterampilan khusus untuk menjahit saja.
Bimbingan  belajar  merupakan  tempat  dan  kesempatan  belajar  di  luar  sistem sekolah  yang  penekanannya  lebih  kepada  upaya  untuk  menguasai  materi- materi yang berkaitan dengan kurikulum yang dipelajari di sekolah. Bimbingan belajar ini mengalami booming di Indonesia terutama ketika diberlakukannya standar  kelulusan  baik  untuk  ujian  akhir  semester  ataupun  ujian  akhir nasional.
Implikasi kursus, pelatihan, dan bimbingan belajar bagi pembangunan manusia Indonesia sangatlah signifikan. Kursus dan pelatihan merupakan tempat yang tepat  bagi  siapapun  yang  ingin  mengurangi  gap  antara  kebutuhan  lapangan kerja  riil  dan  kemampuan  yang  dimiliki  seseorang.  Hal  ini  tentu  dapat mengurangi pengangguran dan jumlah kemiskinan di Indonesia. Berkurangnya angka pengangguran dan kemiskinan akan memberikan pengaruh positif dalam indeks  pembangunan  kesehatan  dan  indeks  pembangunan  ekonomi  yang dalam  tahap  selanjutnya  berdampak  besar  pada  skor  pembangunan  manusia Indonesia.
Program pengembangan minat dan budaya baca merupakan salah satu upaya pembangunan  manusia  Indonesia  melalui  jalur  pendidikan  nonformal  yang tujuannya  adalah  untuk  mengembangkan  budaya  baca,  bahasa,  sastra
Indonesia  dan  daerah  untuk  membangun  masyarakat  yang  berpengetahuan ( Knowledge  society),  berbudaya,  maju  dan  mandiri  (Suryadi,  2009).  Dalam implementasi  di  lapangan,  lembaga  yang  memberikan  layanan  program pengembangan  minat  dan  budaya  baca  ini  adalah  Taman  Bacaan  Masyarakat (TBM).
Pengembangan minat baca pada jalur pendidikan nonformal ini bertumpu pada tiga  pilar  utama,  yaitu  Taman  Bacaan  Masyarakat,  Bahan  Bacaan,  dan  Calon Pembaca. TBM merupakan tempat pertemuan antara calon pembaca dan bahan bacaan  yang  merupakan  sumber  untuk  meningkatkan  pengetahuan  dan keterampilan praktis. Pengetahuan dan keterampilan praktis yang didapatkan dari  aktivitas  membaca  tersebut  selanjutnya  dapat  berdampak  pada peningkatan produktivitas masyarakat dan bangsa pada umumnya.
Implikasi  membaca  pada  pembangunan  manusia  Indonesia  sangatlah  besar. Pengetahuan  pada  zaman  sekarang  ini  berubah  sangat  cepat.  Bila  manusia Indonesia  tidak  mengikuti  perkembangan  pengetahuan  dengan  sering membaca hasil-hasil perkembangan pengetahuan dalam bidang tertentu, maka tentu  akan  tertinggal  karena  berkutat  dengan  pengetahuan  dan  data  yang sudah  tidak  valid.  Ketersediaan  bahan  bacaan  yang up  to  date  tentu  sangat membantu  pertumbuhan  pengetahuan  dan  keterampilan  masyarakat  tentang bidang  yang  digelutinya.  Dengan  peningkatan  pemahaman  akan  bidang  yang digeluti  oleh  masyarakat,  maka  pendapatan  masyarakat  akan  mengalami peningkatan.  Peningkatan  ekonomi  ini  akan  berdampak  pada  indeks pembangunan ekonomi yang selanjutnya berdampak pada peningkatan indeks pembangunan manusia Indonesia.
Taman  Bacaan  Masyarakat  yang  ada  di  masyarakat  ada  yang  didirikan sepenuhnya  oleh  masyarakat  dan  ada  pula  yang  sepenuhnya  didirikan  oleh pemerintah. Bahan bacaan yang ada di Taman Bacaan Masyarakat itu ada yang sepenuhnya  berasal  dari  masyarakat  itu  sendiri.  Taman  Bacaan  Masyarakat sekarang  menjangkau  semua  tempat  yang  berkaitan  dengan  kehidupan masyarakat. Misalnya TBM @ Mall, TBM di perumahan, TBM di pendopo desa, TBM di pasar, TBM di perkampungan, dan lain-lainnya.

## Penutup
Tidak  dapat  dipungkiri  pembangunan  manusia  Indonesia  harus  dilaksanakan secara  berkelanjutan,  terintegrasi,  efektif,  efisien,  holistik,  dan  merata  pada seluruh  rakyat  Indonesia.  Bagaimana  hal  ini  bisa  dilakukan?  Layanan pendidikan  nonformal  adalah  jawabannya.  Dengan  kelenturan  dan  keluasan layanannya  yang  merupakan  karakteristik  penting  pendidikan  nonformal, pendidikan  nonformal  mampu  menjadi  solusi  dari  tantangan  pembangunan manusia  Indonesia.  Di  era learning  society  seperti  sekarang  ini,  pendidikan
Jurnal Ilmiah Program Studi Pendidikan Luar Sekolah STKIP Siliwangi Bandung, Vol 1, No.1, Februari 2012
nonformal  memiliki  dimensi  yang  begitu  luas,  karena  peran,  fungsi,  dan layanannya selalu mengikuti dinamika kebutuhan masyarakat.
Gambaran  kiprah  dan  kontribusi  pendidikan  nonformal  dalam  rangka membangun  manusia  Indonesia  telah  disampaikan  sehingga  diharapkan adanya  limpahan  perhatian  dan  dukungan  dari  pemerintah  dan  masyarakat terhadap  pendidikan  nonformal  agar  percepatan  pembangunan  manusia  bisa tercapai  sekaligus  percepatan  skor  Indeks  Pembangunan  manusia  pun  bisa tercapai dan hanya ketika Indonesia bisa mencapai skor IPM yang tinggi sajalah negara kita bisa berubah status dari negara berkembang menjadi negara maju seperti yang kita idam-idamkan sejak awal pembentukan negara kesatuan ini.
Daftar Rujukan
Sudjana, Djudju. 2004. Pendidikan Nonformal. Bandung: Alfabeta. Sujiono,  Yuliani  Nurani. Konsep  Dasar  Pendidikan  Anak  Usia  Dini.  Jakarta: Indeks. Suryadi,  Ace.  2009. Mewujudkan  Masyarakat  Pembelajar.  Bandung:  Widya
Aksara Press. Tilaar,  H.A.R.  1998. Manajemen  Pendidikan  Nasional.  Bandung:  Remaja
Rosdakarya Djojonegoro,  Wardiman.  1998.
Education  and  Culture  Key  Aspects  of Indonesia’s  Development.  Jakarta:  Ministry  of  Education  and Culture.
Rogers, A. 2004. 'Looking again at non-formal and informal education - towards a new paradigm', the encyclopaedia of informal education, (online),
( www.infed.org/biblio/non_formal_paradigm.htm , diakses tanggal 20 Februari 2012)
Soewarman,  Engking.  2002.  Strategi  Menciptakan  Sumber  Daya  Manusia Unggul. Jurnal Pendidikan dan Kebbudayaan, No. 37 (8): 532-542. Nurhayati,  Sri.  2011. Proses  Pembelajaran  Pendidikan  Holistik  Berbasis Pendidikan Karakter Bagi Anak Usia Dini: Studi Kasus di Kelompok Bermain  ANNUR  di  Desa  Lampegan  Kecamatan  Ibun  Kabupaten Bandung.  Tesis  tidak  diterbitkan.  Bandung:  PPS  STKIP  Siliwangi Bandung.
Hatta,  Muhammad.  2012. Rethinking  Educational  Administration.  Makalah disajikan  dalam  Seminar  International  Rethinking  Educational Administration,  Universitas  Pendidikan  Bandung,  Bandung,  11
Februari.
http://nasional.kompas.com/read/2011/09/19/10594911/Jumlah.Penduduk. Indonesia (diakses tanggal 20 Februari 2012) http://www.thejakartapost.com/news/2011/11/02/indonesia-ranks-124th- 2011-human-development-index.html (diakses tanggal 20 Februari
2012)