Tanggal masuk naskah : 3 November 2011 Tanggal disetujui : 13 Agustus  2012
* Pusat Kebijakan Ekonomi Makro, Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan Gd. RM. Notohamiprodjo Lt.5 Jl. Dr. Wahidin 1 Jakarta 10710 Hp.081218192248 email : ragimun@gmail.com

## ANALISIS DAYA SAING KOMODITAS KAKAO INDONESIA

## Ragimun

## ABSTRAK
Komoditas  kakao  merupakan  penyumbang  ketiga  terbesar  ekspor  nasional.  Tanaman kakao  ini  ternyata  sangat  cocok  dengan  iklim  Indonesia  dan  mempunyai  potensi  peningkatan produksi  dan  perluasan  lahan  perkebunan  kakao.  Indonesia,  saat  ini  merupakan  negara  ketiga pemasok  produk  kakao  terbesar  dunia  setelah  Pantai  Gading  dan  Ghana.  Namun  nilai  ekspor kakao  Indonesia  tersebut  masih  didominasi  oleh  biji  kakao  mentah,  sehingga  pemerintah berkewajiban  mendorong  terjadinya  hilirisasi  atau  peningkatan  nilai  tambah  komoditas  kakao. Dengan demikian diharapkan daya saing komoditas kakao Indonesia akan terus meningkat. Tahun 2002  sampai  dengan  2011  daya  saing  kakao  Indonesia  masih  cukup  bagus,  terbukti  rata-rata Revealed  Competitive  Advantage  (RCA)  di  atas  4.  Demikian  juga  dari  hasil  Indeks  Spesialisasi Pasar  (ISP)  rata-rata  mendekati  1  yang  berarti  spesialisasi  Indonesia  merupakan  negara pengekspor. Sedangkan Indeks Konsentrasi Pasar (IKP) diperoleh rata-rata kurang dari 0,35 yang berarti  kerentanan  terhadap  negara  tujuan  ekspor  kakao  relatif  kecil.  Untuk  mendorong  nilai tambah  kakao  diperlukan  kebijakan  fiskal  berupa  penerapan  bea  keluar  berjenjang,  subsidi  ke petani, perbaikan infrastruktur serta riset dan pengembangan kakao nasional.

## Kata kunci : Kakao, nilai tambah, meningkatkan daya saing

## ABSTRACT
Cocoa is the third largest contributor to national exports. This cocoa was well suited to the climate  of  Indonesia  and  has  the  potential  for  increased  production  and  expansion  of  the  cocoa plantations.  Indonesia,  currently  the  third  state  of  the  world's  largest  supplier  of  cocoa  after  the Ivory Coast and Ghana. But the export value of Indonesian cocoa is still dominated by raw cocoa beans, so the government has an obligation to encourage or increase in value-added   cocoa. Thus the expected competitiveness of Indonesian cocoa will continue to increase. In term 2002 to 2011 the  competitiveness  of  Indonesian  cocoa  is  still  pretty  good,  proved  to  the  average  Revealed Competitive Advantage (RCA) in the top 4. Similarly, the results of Market Specialization Index  on average close to 1 which means that Indonesia is  an  exporter of specialization. While the Market Concentration Index obtained  an average of less than 0.35 which means that the susceptibility to cocoa  export  destination  countries  are  relatively  small.  To  encourage  value-added  cocoa  needed fiscal policy in the form of a tiered application of the export duty, subsidies to farmers, improvement of infrastructure and research and development of the national cocoa.
Keywords: Cocoa, value added, increased competitiveness
PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Indonesia merupakan negara produsen utama kakao dunia. Luas areal tanaman  kakao  Indonesia  tercatat  1,4 juta hektar dengan produksi kurang lebih 500  ribu  ton  pertahun,  menempatkan Indonesia  sebagai  negara  produsen terbesar  ketiga  dunia  setelah  Evory Coast  (Pantai  Gading)  dan    Ghana. Pantai Gading, dengan luas area 1,6 Ha dan produksinya sebesar 1,3 juta ton per tahun  dan  Ghana  sebesar  900  ribu  ton per tahun. (1)
Secara  umum    terdapat  sekitar 50 negara produsen kakao, yang terbagi dalam  3  benua  yaitu  Afrika  yang menguasai  sekitar  65  persen  kakao dunia,  Asia  sekitar  20  persen  dan Amerika latin sekitar 15 persen.
Sedangkan dari sisi industri ( world cocoa brinding ),  Indonesia  berada  di  nomor tujuh  dunia  dibawah  Belanda,  Amerika, Jerman,  Pantai  Gading,  Malaysia  dan Brazil.  Luas  perkebunan  kakao  di Indonesia  terus  meningkat  sepanjang  5 tahun terakhir. Dengan demikian peluang peningkatan produksi terbuka luas termasuk  penambahan  nilai  tambah produk-produk dari kakao.
Biji kakao maupun produk olahan kakao merupakan komoditi yang diperdagangkan  secara  internasional.
Indonesia  termasuk  negara  pengekspor penting  dalam  perdagangan  biji  kakao. Sedangkan  untuk  produk  olahan  kakao, seperti  disinggung  sebelumnya,  ekspor
Indonesia belum menunjukkan perkembangan yang berarti.
Perdagangan luar negeri komoditi tersebut  sejalan  dengan  kebijakan  di bidang  perdagangan  luar  negeri  yang diterapkan  oleh  pemerintah  Indonesia. Luas  perkebunan  tersebut  meningkat menjadi  1.432.558  Ha  (tahun  2009). Secara rata-rata pertumbuhan luas perkebunan  kakao  di  Indonesia  dari tahun  2000  hingga  tahun  2009  adalah sebesar 8 persen.
Untuk pengembangan dan peningkatan  daya  saing  produk  kakao, pemerintah telah mengeluarkan serangkaian  kebijakan  produksi  dan perdagangan produk olahan kakao. Oleh karena  itu,  dapat  dikatakan  bahwa Indonesia memiliki potensi untuk meningkatkan daya saing dengan meningkatkan  produk  olahan  kakao. Namun,  industri  pengolahan  kakao  di Indonesia hingga saat ini belum berkembang, bahkan tertinggal dibandingkan  negara-negara  produsen olahan  kakao  yang  tidak  didukung ketersediaan bahan baku yang
memadai, seperti Malaysia.
Pengembangan  daya  saing  diperlukan
untuk meningkatkan kemampuan penetrasi  kakao  dan  produk  kakao Indonesia  di  pasar  ekspor,  baik  dalam kaitan  pendalaman  maupun  perluasan pasar.  Peningkatan  daya  saing  dapat dilakukan  dengan  melakukan  efisiensi biaya produksi dan pemasaran, peningkatan mutu dan konsistensi standar mutu. (1)
Peluang Indonesia untuk merebut pasar  dunia  sangat  luas.  Pasalnya, beberapa negara produsen kakao Seperti  Papua  New  Guinea,  Vietnam, Malaysia dan Filipina masih jauh dibawah  Indonesia.Untuk  dapat  meraih peluang  pasar  tersebut,  diperlukannya peningkatan  produktivitas,  penggunaan varietas  unggul,  perlakuan  fermentasi dengan  benar  penanganan  gangguan
OPT
(Organisma
Pengganggu
Tanaman)  disektor on  farm .  Sedangkan disektor off farm , perlu perbaikan industri pengolahan sehingga dalam perdagangan internasional produk Indonesia  diakui  dan  dihargai  bahkan mampu memperoleh harga premium.
Salah satu cara untuk mendorong pengembangan  industri  pengolahan  biji kakao  dalam  negeri  diperlukan  juga instrumen  fiskal  berupa  insentif  dan disinsentif fiskal yang disediakan pemerintah. Demikian juga dengan pelaku  usaha  terutama  eksportir  agar
tidak hanya mencari keuntungan semata tetapi  juga  selalu  berorientasi  ekspor bukan  dalam  bentuk  biji  kakao  agar  niai tambah produk kakao meningkat. Dengan  demikian  terjadi  peningkatan daya saing produk kakao Indonesia.
Produk  unggulan  kakao  saat  ini mempunyai  daya  saing  yang  relatif  baik sejak 2002 namun mempunyai kecenderungan  terjadi  penurunan  di tahun 2011. Demikian juga nilai ekspornya saat ini banyak dalam bentuk bahan  baku  sehingga  nilai  tambah  akan produk  ini  menjadi  tidak  optimal.  Untuk meningkatkan  dan  mendorong  daya saing  kakao  dan  produk-produk  dari kakao  diperlukan  upaya-upaya  strategis, salah  satu  diantaranya  adalah  melalui kebijakan fiskal.

## Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian adalah mengidentifikasi daya saing kakao Indonesia  pada  pasar  internasional. Demikian juga mengetahui posisi spesialisasi  Indonesia  sebagai  negara spesialisasi importir atau eksportir kakao serta  mengetahui  kerentanan  terhadap pasar  atau  ketergantungan  pada  negara tertentu.  Selanjutnya  dapat  ditentukan upaya-upaya  strategis peningkatan daya saing kakao Indonesia di pasar internasional melalui dukungan kebijakan fiskal.

## METODOLOGI
Penelitian ini merupakan penelitian yang menggunakan pendekatan deskriptif
eksploratif.
Pendekatan  deskriptif  eksploratif (Philip,
Kotler  &  Kevin  L.  Keller,  2006)  adalah metode penelitian yang bertujuan menghimpun  informasi  awal  yang  akan membantu  upaya  menetapkan  masalah dan  merumuskan  hipotesis.  Pendekatan ini bertujuan memaparkan
(mendeskripsikan) berbagai hal. (2)
Terkait  penelitian  ini  adalah  bertujuan untuk    mendalami  dan  menganalisis kakao  dalam  rangka  peningkatan  daya saing ekspor kakao Indonesia.
Sedangkan  data    dan    informasi yang  digunakan  adalah  data  series ekspor dan impor dari Bloomberg selama sepuluh  tahun  terakhir  yaitu  tahun  2002 sampai dengan 2011, ditambah penggalian dari berbagai sumber, antara lain dengan menggunakan data sekunder  serta kajian pustaka.
Untuk  menganalisis tentang  daya saing  komoditas  kakao  yang  akan dijadikan    salah  satu  produk  ekspor unggulan Indonesia, digunakanlah beberapa  rumusan  untuk  memberikan beberapa  gambaran.  Antara  lain  untuk mengetahui Export Share kakao
Indonesia,  digunakan  rumusan  sebagai berikut :
Share ij =       Xiw
Xij .......(Tambunan, 2001)
dimana :
X ij adalah  nilai  ekspor  komoditi  i pada negara j X tj adalah nilai total ekspor negara j
X iw adalah  nilai  ekspor  komoditi  i
untuk seluruh dunia
Xtw adalah  nilai  total  ekspor  dunia
Untuk mengetahui besarnya
kontribusi kakao Indonesia dalam perdagangan internasional (ekspor)
maka digunakan rumus sebagai berikut :
% 100 x Xt Xi
Pi        .......... (Tambunan, 2001)
dimana :
Xi   adalah nilai ekspor pada komoditi i Xt   adalah nilai total ekspor
Untuk  menentukan  keunggulan komparatif  atau  daya  saing    kakao Indonesia  digunakan  rumus Revealed Comparative  Advantage (RCA),  yaitu dengan rumus sebagai berikut :
RCA=
) /( ) ( ) /( ) ( totalXw Xiw totalXa Xia ……(Tambunan, 2001) dimana :
X = ekspor atau nilai ekspor i  = jenis komoditi a = negara asal w= dunia (world)
Bila  nilai  RCA  <  1  atau  sampai mendekati  0,  maka  daya  saing  komoditi lemah.
Bila  nilai  RCA  >  1  maka  daya  saingnya kuat, semakin tinggi RCA semakin tinggi daya  saingnya.
Untuk mengetahui ketergantungan kakao Indonesia terhadap  negara  mitra  dagang  maka digunakan perhitungan Indeks Konsentrasi Pasar (IKP). IKP ini
merupakan salah satu cara guna mengetahui intensitas perdagangan
suatu  negara  dengan  beberapa  negara lainnya.  Nilai  intensitas  tersebut  didapat dengan cara mengkuadratkan persentase  perdagangan  antara  suatu negara  dengan  negara  lain.  Semakin besar  nilai  intensitas  perdagangan  (0-1) maka    semakin  besar  ketergantungan suatu  negara  dengan  negara  lain. Dengan demikian semakin rentan terhadap  kondisi  perekonomian  mitra dagangnya tersebut.
Untuk mengukur kerentanan
terhadap pasar
negara tertentu
digunakanlah  Indek  Konsentrasi  Pasar ( Index  of  Trade  Concentration )  atau Hirschman Herfindahl Index(HHI) ,
dengan rumusan sebagai berikut :
Hj  =  Hirschaman index
xi  =  nilai ekspor produk tertentu X  =  nilai total ekspor negera tertentu
Setelah didapat daya saing kakao Indonesia serta kerentanannnya terhadap pasar negara tertentu.
Kemudian  untuk  mengetahui  apakah Indonesia  lebih  baik  menjadi  eksportir ataukah importir kakao digunakan Indeks Spesialisasi  Perdagangan  (ISP)  dengan rumusan sebagai berikut :
[ (Xi – Mi) ]   ind ISP =  ------------------------
[ (Xi + Mi) ]  ind
dimana,
ISP = Indeks Spesialisasi Perdagangan Xi  = ekspor barang tertentu Indonesia Mi  = impor barang tertentu Indonesia
Rentang  hasil  perhitungan  ini adalah antara 0-1. Apabila nilai ISP ≥ 0,5 maka  Indonesia  cenderung  sebagai eksportir  kakao.  Sedangkan  bila  didapat nilai  ISP  <  0,5  sampai  mendekati  0, maka  Indonesia  cenderung  sebagai importir kakao.

## TINJAUAN PUSTAKA

## Daya Saing Ekspor Kakao Indonesia
Menurut Triyoso (1994) yang dimaksud dengan ekspor dapat diartikan sebagai  kegiatan  yang  menyangkut produksi barang dan jasa yang diproduksi disuatu negara untuk
dikonsumsikan  di  luar  batas  negara tersebut. (3)
Sedangkan menurut Deliarnov  (1995)  menambahkan  bahwa ekspor  merupakan  kelebihan  produksi dalam  negeri  yang  kemudian  kelebihan produksi  tersebut  dipasarkan  di  luar negeri. (4) Adapun  menurut  Keputusan Menteri  Perindustrian  dan  Perdagangan Nomor 182/MPP/Kep/4/1998 tentang Ketentuan  Umum  di  Bidang  Ekspor, mendefinisikan  bahwa  ekspor  adalah kegiatan  mengeluarkan  barang  dan  jasa dari  daerah  kepabeanan  suatu  negara. Adapun daerah pabeanan  dimaksudkan sebagai  wilayah  Republik  Indonesia yang meliputi wilayah darat, perairan dan ruang  udara  diatasnya,  serta  tempat- tempat tertentu di zona ekonomi eksklusif  dan  landas  kontinen  yang didalamnya berlaku Undang-Undang No.10 tahun 1995 tentang Kepabeanan.
Biro Pusat Statistik (BPS), mendefinisikan juga bahwa ekspor barang  adalah  seluruh  barang  yang dibawa keluar dari wilayah suatu negara, baik  bersifat  komersial  maupun  bukan komersial  (bisa  berupa  barang  hibah, sumbangan,  hadiah),  serta  barang  yang akan  diolah  di  luar  negeri  dan  hasilnya dimasukkan kembali ke negara tersebut.
Walaupun demikian ada beberapa  barang  yang  tidak  termasuk dalam    katagori  ekspor  antara  lain
pakaian,  barang  pribadi  dan  perhiasan milik  penumpang  yg  bepergian  ke  luar negeri,  barang-barang  yg  dikirim  untuk perwakilan  suatu  negara  di  luar  negeri, barang-barang untuk ekspedisi/pameran, peti kemas untuk diisi kembali, uang dan surat2  berharga  serta  barang-barang untuk contoh ( sample ).
Daya saing ( competitiveness )
adalah merupakan kemampuan perusahaan,  industri,  daerah,  negara, atau  antar  daerah  untuk  menghasilkan faktor  pendapatan  dan  faktor  pekerjaan yang relatif tinggi dan berkesinambungan untuk menghadapi persaingan internasional  (sumber:  OECD).  Oleh karena  daya  saing  industri  merupakan fenomena  di  tingkat  mikro  perusahaan, maka  kebijakan  pembangunan  industri nasional  semestinya  didahului  dengan mengkaji  sektor  industri  secara  utuh sebagai dasar pengukurannya.
Pada dasarnya tingkat daya saing suatu  negara  di  kancah  perdagangan internasional  ditentukan  oleh  dua  faktor, yaitu faktor keunggulan komparatif (comparative  advantage) dan  faktor keunggulan kompetitif (competitive advantage). Lebih lanjut, faktor keunggulan  komparatif  dapat  dianggap sebagai faktor yang bersifat alamiah dan faktor  keunggulan  kompetitif  dianggap sebagai  faktor  yang  bersifat acquired
atau dapat dikembangkan/diciptakan (Tambunan,  2001).  Selain  dua  faktor tersebut,  tingkat  daya  saing  suatu negara  sesungguhnya  juga  dipengaruhi oleh  apa  yang  disebut Sustainable Competitive  Advantage (SCA)  atau keunggulan daya saing berkelanjutan. Ini terutama  dalam  kerangka  menghadapi tingkat  persaingan  global  yang  semakin lama  menjadi  sedemikian  ketat/keras atau Hyper Competitive.
Analisis
Hyper Competitive
(persaingan  yang  super  ketat)  berasal dari D’Aveni (Hamdy, 2001), dan merupakan  analisis  yang  menunjukkan bahwa pada akhirnya setiap negara akan dipaksa  memikirkan  atau  menemukan suatu strategi yang tepat, agar negara/perusahaan  tersebut  dapat  tetap bertahan pada kondisi persaingan global yang  sangat  sulit.  Menurut  Hamdy, strategi  yang  tepat  adalah  strategi  SCA ( Sustained Competitive Advantage
Strategy )  atau  strategi  yang  berintikan
upaya perencanaan dan kegiatan operasional yang terpadu, yang mengkaitkan 5  lingkungan  eksternal dan internal  demi  pencapaian  tujuan  jangka pendek maupun jangka panjang, dengan disertai
keberhasilan dalam mempertahankan/meningkatkan sustainable  real  income secara  efektif dan efisien. (5)

## Daya Saing Indonesia
Survey  yang  dilakukan  oleh International  Management  Development (IMD)  menunjukkan  bahwa  daya  saing Indonesia  dibanding  30  negara-negara utama,    antara  lain  sebagai  berikut  :  1) Adanya  kepercayaan  investor  yang rendah  (risiko  politik, credit  rating yang rendah,  diskriminasi  dalam  masyarakat, sistim  penegakan  hukum  yang  lemah, penanganan  ketenagakerjaan,  subsidi yang  tinggi,  banyak  korupsi).  2)  Daya saing  bisnis  yang  rendah  sebagai akibat kualitas  SDM  yang  rendah,  hubungan perburuhan yang tidak harmonis ( hostile) ,  praktetk-praktek  bisnis  tidak etis dan lemahnya corporate
governance . 3)  Daya  saing  yang  rendah
(nilai-nilai
dimasyarakat tidak mendukung  daya  saing  dan  globalisasi, kualitas  wiraswasta  dan  kemampuan marketing  yang  rendah,  produktivitas menyeluruh yang rendah). 4) Infrastruktur  lemah  (pendidikan  dan kesehatan  yang  kurang,  perlindungan hak  patent  dan  cipta  lemah,  penegakan hukum  lingkungan  hidup  yang  lemah, biaya  telekomunikasi  internasional  yang mahal, anggaran yang mahal, kurangnya alih  teknologi,  kurang  ahli  teknologi informasi).
Untuk itu perlu dilakukan penguatan perekonomian domestik
dengan  orientasi  dan  daya  saing  global. Secara  makro  teori  globalisasi  ekonomi dapat  diartikan  sebagai  sebuah  teori yang didasarkan atas asumsi perdagangan bebas atau pasar bebas di seluruh  dunia,  tanpa  adanya  hambatan baik  dalam  bentuk  tarif  atau  non  tarif (Wibowo,  2004). (6) Namun  secara  mikro, globalisasi  ekonomi  dapat  diartikan sebagai  sebuah  inisiatif  bisnis  yang didasarkan  atas  kepercayaan  bahwa dunia telah menjadi sedemikian homogen, seiring dengan makin mengaburnya  perbedaan  nyata  antar pasar  domestik.  Sedangkan  mengenai kerjasama regional, (Hamdy Hadi, 2001) mengemukakan  bahwa kerja sama ekonomi  dan  keuangan,  khususnya  di bidang  perdagangan  internasional,  saat ini  mengarah  pada  pembentukan  kerja sama guna mewujudkan integrasi ekonomi dan keuangan secara regional.

## Prospek Kakao Indonesia
Kakao  atau  cokelat  merupakan tanaman  industri  perkebunan,  pohon yang  dikenal  di  Indonesia  sejak  tahun 1560  ini  baru  menjadi  komoditi  yang penting  sejak  tahun  1951.  Pemerintah Indonesia  mulai  menaruh  perhatian  dan mendukung  industri  kakao  pada  tahun 1975, setelah PT Perkebunan VI berhasil menaikkan  produksi  kakao  per  hektar melalui  penggunaan  bibit  unggul Upper
Amazon Interclonal
Hybrid , yang merupakan  hasil  persilangan  antar  klon dan  sabah.  Tanaman  tropis  tahunan  ini berasal dari Amerika Selatan.  Penduduk Maya  dan  Aztec  di  Amerika  Serikat dipercaya  sebagai  perintis  pengguna kakao  dalam  makanan  dan  minuman. Sampai pertengahan abad ke XVI, selain bangsa  di  Amerika  Selatan  ,  hanya bangsa Spanyol yang mengenal tanaman  kakao.  Dari  Amerika  Selatan tanaman ini menyebar ke Amerika Utara, Afrika dan Asia.
Biji  buah  kakao/coklat  yang  telah difermentasi dijadikan serbuk yang disebut  sebagai  coklat  bubuk.  Coklat  ini dipakai  sebagai  bahan  untuk  membuat berbagai  macam  produk  makanan  dan minuman.  Buah  coklat/kakao  tanpa  biji dapat difermentasi untuk dijadikan pakan ternak.  Biji  kakao  dapat  diproduksi menjadi  empat  jenis  produk  kakao setengah jadi seperti cocoa liquor, cocoa butter,  cocoa  cake , cocoa  powder dan cokelat. Pasar cokelat merupakan konsumen  terbesar  dari  biji  kakao  dan produk  setengah  jadi  jadi  seperti cocoa powder dan cocoa butter.
Cocoa powder umumnya digunakan  sebagai  penambah  citarasa pada biscuit,  ice  cream, minuman  susu dan  kue.  Sebagian  lagi  juga  digunakan sebagai  pelapis  permen  atau  manisan
yang  dibekukan. Cocoa  powder juga dikunsumsi oleh industri minuman seperti  susu  cokelat.  Selain  untuk pembuatan  cokelat  dan  permen,  kakao butter  juga  dapat  digunakan  pembuatan rokok, sabun dan kosmetika.

## Keunggulan  Komparasi    (Revealed Comparative Advantage)
Daya saing suatu komoditas ekspor  suatu  negara  atau  industri  dapat dianalisis dengan berbagai macam metode  atau  diukur  dengan  sejumlah indikator.  Salah  satu  diantaranya  adalah Revealed Comparative Advantage (RCA).  Demikian  juga  dapat  dilakukan dengan  metode Constant  Market  Share dan Real  Effective  Exchange  Rate .
Disamping  itu,  laporan  tahunan  dari World Economic Forum (WEF) mengenai Global Competitiveness Index (GCI) juga dapat  sebagai  ukuran  daya  saing  suatu negara  setiap  tahunnya.  GCI  adalah indeks  gabungan dari  sejumlah  indikator ekonomi yang telah teruji secara empiris memiliki korelasi positif dengan pertumbuhan  ekonomi  (PDB)  untuk jangka  menengah  dan  panjang.  Secara teoritis  juga  mempunyai  korelasi  positif dengan  kinerja  atau  tingkat  daya  saing ekspor. (Tambunan, 2000)
Guna  melihat  lebih  rinci  komoditas Indonesia yang bersaing dengan negara- negara  lain  di  pasar  dunia  dapat  diukur
dari Revealed  Comparative  Advantage (RCA) masing-masing  produk  ekspor ( Balassa,  1965 ).  Perhitungan  RCA  ini menggunakan  data  yang  dikelompokan dalam Standard Industrial
Trade Classification (SITC)  2  digit.    Nilai  RCA yang  lebih  besar  dari  1  menunjukkan daya  saing  yang  kuat.  Semakin  tinggi nilai  RCA  komoditi,  maka  semakin tangguh  daya  saing  produk  tersebut, sehingga disarankan untuk terus dikembangkan dengan melakukan spesialisasi pada komoditi tersebut.
Salah  satu  indikator  yang  dapat menunjukkan perubahan keunggulan komparatif adalah RCA  index .  Indeks  ini menunjukkan perbandingan antara pangsa ekspor komoditas atau sekelompok  komoditas  suatu  negara terhadap  pangsa  ekspor  komoditas tersebut dari seluruh dunia. Dengan kata lain indeks RCA menunjukkan keunggulan  komparatif  atau  daya  saing ekspor  dari  suatu  negara  dalam  suatu komoditas terhadap dunia.
Bila  hasil  indeks  RCA  dari  suatu negara  untuk  komoditas  tertentu  lebih besar  dari  1,  maka  berarti  negara  yang bersangkutan  mempunyai  keunggulan komparatif  di  atas  rata-rata  dunia  dalam komoditas  tersebut.  Sebaliknya,  bila hasilnya  lebih  kecil  dari  1  berarti keunggulan  komparatif  untuk  komoditas
tersebut  rendah  atau  di  bawah  rat-rata dunia.
Indeks  Konsentrasi  Pasar  (IKP)  dan Indeks Spesialisasi Perdagangan (ISP)
Indeks  Spesialisasi  Perdagangan (ISP)  digunakan  untuk   menganalisis posisi  atau  tahapan  perkembangan suatu produk. ISP ini dapat menggambarkan  apakah  untuk  suatu jenis produk, Indonesia cenderung menjadi  negara  eksportir  atau  importir. Secara implisit, indeks ini mempertimbangkan  sisi  permintaan  dan sisi  penawaran,  dimana  ekspor  identik dengan  suplai  domestik  dan  impor adalah permintaan domestik, atau sesuai dengan  teori  perdagangan  internasional, yaitu teori net of surplus , dimana ekspor dari  suatu  barang  terjadi  apabila  ada kelebihan  atas  barang  tersebut  di  pasar domestik.
Nilai indeks ini mempunyai kisaran  antara   -1  sampai  dengan  +1. Jika  nilanya  positif  diatas  0  sampai  1, maka  komoditi  bersangkutan  dikatakan mempunyai  daya  saing  yang  kuat  atau negara  yang  bersangkutan  cenderung sebagai pengekspor dari komoditi tersebut  (suplai  domestik  lebih  besar daripada permintaan domestik).
Sebaliknya,  daya  saingnya  rendah  atau cenderung  sebagai  pengimpor  (suplai domestik  lebih  kecil  dari  permintaan
domestik), jika nilainya negatif dibawah 0 hingga  -1.  Kalau  indeksnya  naik  berarti daya  beli  kecil  daripada  permintaan dalam  negeri.  Dengan  kata  lain,  untuk komoditi tersebut, pada tahap ini negara tersebut lebih banyak mengimpor daripada mengekspor.

## Upaya-upaya Peningkatan Daya Saing Kakao Indonesia
Strategi  peningkatan  daya  saing dilakukan antara lain melalui peningkatan  sumber  daya  manusia dengan  cara  mendorong  peningkatan nilai  tambah  dari  sumber  daya  lokal. Demikian juga pemerintah terus meningkatkan kewirausahaan dan efisiensi. Faktor lainnya adalah perbaikan  di  sektor  hukum,  sosial  politik serta  perpajakan,  termasuk  peningkatan integrasi global untuk melihat perkembangan dunia. Beberapa faktor yang
berpengaruh  dalam  upaya  peningkatan daya  saing  kakao    Indonesia antara  lain kondisi faktor, kondisi permintaan, industri  terkait  dan  pendukung,  strategi dan struktur persaingan, kebijakan pemerintah serta kesempatan dan peluang berkembangnya kakao di Indonesia. Adapun pelaku yang berpengaruh  dalam  upaya  peningkatan daya  saing  adalah  pemerintah,  industri, industri  pemasok,  asosiasi,  lembaga
keuangan (perbankan), lembaga standar negara pesaing.
Demikian  juga  ada  tiga  alternatif strategi  dalam  upaya  peningkatan  daya saing,  pertama  adalah  penguasaan teknologi,  alternatif  ini  dua  kali  lebih penting  dari  alternatif  yang  lain  yaitu penciptaan  iklim  usaha  yang  kondusif serta  peningkatan  pemakaian  bahan baku  dalam  negeri  agar  produk  lebih efisien.
Produsen    terbesar  kakao  dan produk  kakao  adalah  Negara-negara Afrika  seperti  Pantai  Gading,  Ghana, Kamerun,  Nigeria,  Togo  dan  lainnya. Kawasan  lainnya  adalah  Amerika  Latin seperti  Brasil,  Ecuador  dan  Republik Dominika. Untuk kawasan Asia,
Indonesia  merupakan  pemasok  terbesar diikuti Malaysia dan Papua New Guinea. Disamping  Afrika,  Amerika  latin  dan Asia,  pelaku  pasar  yang  memiliki  peran besar  untuk  permintaan  kakao  dan produk  kakao  adalah  negara  Swiss, karena  negara  ini  terdapat  banyak produk makanan dan minuman, disamping beberapa negara Eropa lainnya.

## PEMBAHASAN
Fokus pembahasan dalam tulisan ini  adalah  menganalisis  daya  saing kakao Indonesia dengan beberapa negara. Ada tiga hal yang menjadi fokus
analisis komoditi kakao Indonesia dengan  melihat  tren dari  hasil  RCA,  IKP dan ISP.
RCA digunakan untuk mengetahui  tingkat  daya  saing  kakao Indonesia. Untuk mengetahui kerentanan komoditas  kakao  dipergunakan  IKP, sedangkan    ISP  yang  digunakan  untuk mengetahui  negara  Indonesia  termasuk katagori  eksportir  atau  importir  untuk komoditi tersebut.
Sebagai pedoman penentuan daya  saing  komoditi  kakao  Indonesia agar  memiliki  keunggulan  meningkat maka diperlukan  tiga  persyaratan  antara lain  sebagai  berikut  mempunyai  daya saing  tinggi  dengan  nilai  RCA  tinggi, mempunyai nilai IKP rendah dan mempunyai nilai ISP tinggi dimana hal ini merupakan  persyaratan  sebagai  negara eksportir.

## Sumbangan  Ekspor  Kakao  Terhadap Ekspor Nasional
Saat ini Indonesia terus menggiatkan ekspor non migas. Tercatat nilai  ekspor  produk-produk  non  migas Indonesia  terus  mengalami  peningkatan menandingi ekspor migas. Sampai dengan  tahun  2011  ternyata  ekspor migas      sebesar  29,64  persen  dari  total ekspor  nasional  yang  nilainya  sebesar US$  46,8  milyar.  Sedangkan  ekspor
komoditas non  migas  mencapai  sebesar 71,26 persen.
Bila  kita  lihat  komoditas  ekspor kakao  selama  sepuluh  tahun  terakhir ternyata  kontribusi  terhadap  total  ekspor
nasional  masih  kecil  yaitu  rata-rata sebesar  1,04  persen.    Tercatat  nilai ekspor kakao tahun 2011 mencapai US$ 1,3  milyar,  sebagaimana  dapat  dilihat pada Gambar 1 di bawah ini.
Saat  ini  komposisi  komoditas ekspor Indonesia masih tetap didominasi oleh  ekspor  hasil  mineral  (HS  27) sebesar  hampir  30  persen  atau  nilainya sebesar  US$  46,8  milyar.  Sedangkan komoditas  hasil  perkebunan  cenderung mengalami  peningkatan,  seperti  minyak nabati  dari  produk  kelapa  sawit  ( Crude Palm  Oil )  yang  sebesar  10,34  persen.
Kemudian disusul hasil kopi dan rempah- rempah  yang  sebesar  10,80  persen. Diikuti  karet  dan  barang  dari  karet  yang besarnya  hamper  6  persen.    Produk- produk  ini  akan  terus  bertambah  nilai maupun  kuantitas  ekspornya  tentu  saja
bila daya saing produknya juga meningkat.
Sejak tahun 2002 sampai dengan tahun  2011,  kakao  terus  mengalami peningkatan share nya  terhadap  ekspor nasional.  Rata-rata  sharenya  terhadap ekspor  nasional  adalah  sebesar  1 persen.  Untuk  tahun  2011  kontribusi terhadap  ekspor  nasional  sebesar  1,04 persen.  Dan  ke  depan  kontribusi  ini dapat  ditingkatkan    bila  daya  saing komoditas  ini  juga ditingkatkan demikian juga pengembangan produk dan peningkatan  nilai  tambah  produk-produk kakao.

## Sumber : Bloomberg, 2012, diolah

## Ekspor dan Impor Kakao Indonesia
Negara  tujuan  utama  ekspor kakao  dari  Indonesia  adalah  Malaysia, Singapura,  Amerika,  China  dan  Brazil yang  menguasai  sebesar  93,1  persen. Nilai  ekspor  komoditas  kakao  sepuluh
tahun  terakhir  yaitu  dari  2002  sampai dengan 2011, terus mengalami peningkatan.  Walaupun  nilai  impor  juga terus mengalami
peningkatan.
Sebagaimana  terlihat  pada  Tabel  1 sebagai berikut :

## Tabel 1
Nilai Ekspor Impor Kakao dan Produk Kakao Indonesia Tahun 2002-2011 (juta US$) Uraian/Tahun 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ekspor   Indonesia 701 624 549 668 855 924 1.269 1.413 1.644 1.345 Impor Indonesia 64 81 86 85 76 83 119 121 165 176 Ekspor Malaysia 239 330 445 514 568 757 1.003 918 1.303 1.378 Ekspor Pantai Gading 2.297 2.251 2.182 2.060 2.035 2.205 2.807 3.724 3.827 4.159 Ekspor Ghana *) 840 1.071 892 1.241 1.053 1.042 1.158 976 2.294 Ekspor Brazil 207 321 320 387 362 365 401 352 417 421 Total ekspor dunia 14.375  17.965  20.166  20.805  22.984  27.287  32.233  33.865  37.815  33.334
Sumber : Bloomberg, 2012, diolah.  Ket: *) tidak ada data. Pembulatan ke atas.
Selama  sepuluh  tahun  rata-rata ekspor  kakao  dari  Indonesia  sebesar hampir  US$  999,6  juta  sedangkan  rata- rata  impor  sepersepuluh  nilai  ekspor yaitu  US$  105  juta.  Pada  tahun  2011 nilai  ekspor  kakao  Indonesia  terjadi penurunan.  Tercatat  juga  bahwa  total nilai  ekspor  dunia  juga  mengalami penurunan dari tahun 2010 cukup besar. Hal ini terjadi karena permintaan negara- negara  Eropa  menurun  sebagai  akibat krisis  ekonomi  di  kawasan  tersebut.  Hal ini  juga  berimbas  pada  permintaan negara-negara  lainnya  sebagai  mitra dagang  Eropa  seperti  China.  Dengan
menurunnya  permintaan  dari  China maka  berarti  menurun  pula  permintaan kakao  dari  Indonesia.  Untuk  tahun  2011 nilai  ekspor  kakao  Malaysia  lebih  tinggi dibanding nilai ekspor kakao Indonesia.
Nilai ekspor kakao terbesar masih dikuasai oleh  negara Pantai  Gading dan Ghana.  Pada  umumnya  ekspor  kakao negara-negara ini sudah melalui fermentasi  sehingga  harganya  lebih tinggi  dibanding  dengan  yang  belum difermentasi.  Artinya  kualitas  ekspor kakao  Indonesia  perlu  ditingkatkan  guna meningkatkan nilai tambah ekspor, salah satunya melalui fermentasi. Diperkirakan
bila  melalui  fermentasi  nilai  tambah ekspor kakao perkg bertambah Rp 3000. Saat  ini  di  dalam  negeri  harga  kakao berkisar antara Rp 15.000 perkg sampai dengan Rp 24.000 perkg.
Hambatan  ekspor  saat  ini  yang banyak  dikeluhkan  para  pelaku  kakao adalah diterapkannya Bea Keluar. Peraturan Menteri Keuangan
(Permenkeu)  menyantumkan  tarif  bea keluar  ekspor  biji  kakao    bila  harga 2.000-2.750  dollar  AS  per  ton  dikenai pajak 5 persen. Untuk harga 2.750-3.500 dollar  AS  per  ton,  dikenai  pajak  10 persen,  sedangkan  harga  diatas  3.500 dollar AS per ton maka bea keluarnya 15 persen.  Harga  ekspor  ini  disesuaikan dengan  fluktuasi  tarif  internasional  dari bursa berjangka di New York.

## Daya Saing Kakao Indonesia
Menurut  Buku  Tarif  Bea  Masuk Indonesia/Harmonized  System  (HS)  2 digit  maka  kakao  bernomor  HS  18. Komoditas  ini  merupakan  komoditas unggulan  Indonesia  yang  mempunyai daya saing cukup bagus karena memiliki RCA lebih besar dari 1.
Sepuluh tahun terakhir keunggulan  komparasi  kakao  Indonesia rata-rata  diatas  4,  yang  berarti  daya saing  ekspor  kakao  Indonesia  cukup bagus.  Namun  tahun  2011  mengalami penurunan  menjadi  2,75  yang  hampir sama  dengan  RCA  Malaysia  yang sebesar  2,52.  RCA  Indonesia  dan Malaysia  ini  sangat  jauh  dengan  RCA negara  Pantai  Gading  yang  menguasai pasar  dunia  ataupun  dengan  Ghana. Sebagaimana dapat dilihat pada Tabel 2, sebagai berikut :

## Tabel 2

## RCA  Kakao Indonesia dan Beberapa Negara Eksportir Lainnya
Tahun 2002-2011 Uraian / Tahun 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 RCA Indonesia 5,30 4,13 3,36 3,73 4,29 3,93 4,39 4,27 3,96 2,75 RCA Pantai Gading 199,8  170,9  145,0  135,8  126,2  132,4  136,1  127,4  141,3  156,4 RCA Ghana *)  146,2  191,1  139,4  173,6  144,5  129,7 80,3 70,9 51,8 RCA Malaysia 1,10 1,27 1,54 1,73 1,79 2,09 2,39 2,05 2,49 2,52 RCA Brazil 1,48 1,77 1,45 1,56 1,33 1,10 0,96 0,81 0,80 0,68
Sumber : Bloomberg, 2012, diolah. *) data tidak tersedia
Tanggal masuk naskah : 3 November 2011 Tanggal disetujui : 13 Agustus  2012
* Pusat Kebijakan Ekonomi Makro, Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan Gd. RM. Notohamiprodjo Lt.5 Jl. Dr. Wahidin 1 Jakarta 10710 Hp.081218192248 email : ragimun@gmail.com
Menurut
potensinya kakao Indonesia  sangat  besar,  mengingat  luas wilayah  pertanian  kakao  yang  masih dapat  dikembangkan  seperti  daerah Sulawesi, Sumatra, Papua, Nusa Tenggara Barat dan Bali. Oleh karena itu Gerakan  Nasional  mengenai  Kakao  ini diharapkan  akan  dapat  meningkatkan produksi kakao nasional.

## ISP  Kakao Indonesia
Indeks  Spesialisasi  Perdagangan (ISP) merupakan indeks yang digunakan untuk   menganalisis  posisi  atau  tahapan perkembangan komoditas kakao Indonesia.  Indeks  ini  dapat  memberi gambaran apakah spesialisasi Indonesia sebagai negara importir ataukah eksportir  kakao.    Demikian  juga  Indeks Konsentrasi Pasar (IKP) atau Hirschman Herfindahl Index  (HHI)  memberikan gambaran  kerentanan  ekspor  kakao  ke negara-negara  tujuan  ekspor  utama Indonesia  seperti  Malaysia,  Singapura, China, Amerika dan Perancis.
Pada Tabel 3, Indeks Spesialisasi Perdagangan (ISP) Indonesia
menunjukkan  rata-rata  di  atas  0,80  dan tahun  2011  sebesar  0,77.  Hal  ini
mengindikasikan bahwa spesialisasi Indonesia masih sebagai negara eksportir  kakao.  Bila  dibandingkan  ISP negara  Pantai  Gading  dan  Ghana sangatlah  jauh.  Negara  ini  merupakan eksportir  utama  dunia  sehingga  Pantai Gading  ISPnya  1.  Demikian  juga  Ghana mendekati 1 atau 0,99.
Bila  dibandingkan  dengan  ISP Malaysia masih jauh dibawah 0,5. Hal ini berarti  Malaysia  merupakan  negara importir  kakao  demikian  juga  dengan negara  mitra  dagang  Indonesia  lainnya, seperti  Brasil.  Negara  inipun  merupakan negara  importir  kakao  karena  ISPnya pun kecil.
Hasil  Indeks  Konsentrasi  Pasar (IKP)  atau Hirschman  Herfindahl Index
(HHI) Indonesia didapat rata-rata sebesar  0,35.  Nilai  ini  menunjukkan bahwa ketergantungan atau konsentrasi  pasar  dengan  negara  tujuan (Malaysia,  Sinagpura,  China  Amerika dan  Perancis)  masih  relatif  kecil.  Artinya apabila  terjadi  kegoncangan  ekonomi atau  krisis  ekonomi  di  negara-negara tujuan  ekspor  kakao  tersebut  akan mempunyai  pengaruh  relatif  kecil  atau tidak signifikan.

## Tabel 3

## HHI , ISP Kakao Indonesia dan Beberapa Negara lain Tahun 2001-2010
Uraian / Tahun 2002 2003 2004  2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 HHI Indonesia 0,31 0,36 0,38 0,37 0,35 0,34 0,39 0,38 0,37 0,34 ISP Indonesia 0,83 0,77 0,73 0,77 0,84 0,84 0,83 0,84 0,82 0,77 ISP Pantai Gading 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 ISP Ghana -1,00 0,99 0,99 1,00 1,00 0,99 0,99 0,99 0,99 0,99 ISP Malaysia 0,16 0,01 0,08 0,09 -0,13 -0,07 -0,12 0,02 0,06 0,03 ISP Brazil 0,25 0,39 0,58 0,54 0,47 0,26 0,30 0,12 0,20 0,24 Sumber : Bloomberg, 2012, diolah

## Strategi  Peningkatan  Daya  Saing Kakao Indonesia
Upaya-upaya  peningkatan  daya
saing  kakao  berkaitan  langsung  dengan program pengembangan industri nasional.  Sebagaimana  yang  dilakukan Pemerintah, strategi pengembangan industri  kakao  nasional  terbagi  menjadi dua  katagori  yaitu  dari  sisi  penawaran ( supply) dan  yang  kedua  dari  sisi permintaan ( demand) . Sisi supply dimaksudkan  kakao  nasional  berupa intensifikasi  dan  ekstensifikasi  lahan kakao  nasional,  pengembangan  bahan baku  kakao,  peningkatan  kapasitas sumber  daya  manusia,  penyediaan insentif  bagi  investasi  produk-produk berbahan  baku  kakao  atau  powder cocoa  nasional  serta  kemudahan  dalam permodalan. Sedangkan dari sisi demand berupa  pengembangan  kualitas kakao  nasional,  adanya  diversifikasi produk  dari  kakao,  pengembangan  dan
perluasan pasar domestik serta pengembangan dan perluasan pasar luar dan  dalam  negeri  melalui  berbagai pameran, promosi maupun expo.
Prospek kakao ke depan diperkirakan  masih  terus  meningkat  dan menguntungkan  pelaku  usaha.  Peluang ini  semestinya  dimanfaatkan  secara maksimal oleh para pelaku usaha  dalam negeri  dengan  jalan  meningkatkan  daya saing usaha dan produk yang dihasilkan. Upaya  peningkatan  produktivitas  kebun dan  efisiensii  usaha  produk  dari  kakao serta peningkatan kualitas bahan olahan.
Ada beberapa strategi peningkatan daya saing kakao Indonesia,    antara  lain  adalah  sebagai berikut  : 1)  Program  Gerakan  Kakao Nasional Program ini dimaksudkan sebagai gerakan nasional untuk meningkatkan  produksi  dan  kualitas kakao  nasional.  Peningkatan  produksi dapat  dilakukan  melalui  perluasan  lahan
tanaman  kakao,  yang  dicanangkan  450 ribu hektar, yang bukan saja terkonsentrasi  di  wilayah  Sulawesi  saja tetapi  ke  beberapa  wilayah  lainnya seperti wilayah Sumatra, Nusa Tenggara Barat,  Bali  dan  Papua.  Program  ini mempunyai tiga kegiatan yaitu peremajaan  tanaman  kakao,  rehabilitasi lahan dan intensifikasi melalui pemberian bantuan  kepada  petani  berupa  bibit unggul,  pupuk  dan  sarana  produksi lainnya.  2)  Peningkatan  mutu  produk kakao   Untuk meningkatkan nilai tambah produk kakao Indonesia semestinya para pelaku  usaha  kakao  akan  mengekspor hasil  produknya  bukan  saja  biji  kakao tetapi biji kakao yang sudah difermentasi.  Karena  nilai  tambah  kakao fermentasi  lebih  tinggi.  Di  sisi  lain, peningkatan  nilai  tambah  dapat  terus ditingkatkan seiring dengan pemanfaatan kakao  untuk  bahan  baku  berbagai produk  inovasi  lainnya  seperti  berbagai aneka  hasil  olahan  seperti  cokelat  atau makanan. 3) Pengenaan tarif Bea Keluar untuk  meningkatkan  nilai  tambah  yang akan  berdampak  pada  daya  saing produk  kakao  Indonesia  perlu  dilakukan kebijakan  pengenaan  tarif  Bea  Keluar. Dari  sisi  pabean,  pengenaan  bea  keluar atas  produk  mentah  kakao  semestinya lebih  tinggi  dibanding  dengan  produk ekspor  kakao  yang  telah  difermentasi.
Demikian juga pengenaan turunan produk  kakao  semestinya  lebih  rendah tarifnya.  4)  Penciptaan  iklim  usaha  yang kondusif dan  perbaikan sistem birokrasi Iklim  usaha  yang  kondusif  dengan perbaikan  dan  kemudahan  birokrasi merupakan  langkah  peningkatan  daya saing, termasuk dalam akses perbankan dan  fasilitas  investasi  permesinan  dan pengolahan yang akan dapat meningkatkan  kakao  dan  produk-produk turunannya.  Demikian  juga  kemudahan berinvestasi di Indonesia sehingga perusahaan-perusahaan pengolahan seperti Nestle, Cargil Cocoa dan Chocolate  Inc,  akan  dapat  memperluas usahanya  di  Indonesia.  5)  Peningkatan infrastruktur seperti sarana jalan, pelabuhan  dan  lain-lain  sebaiknya  terus dilakukan  pemerintah  guna  mendukung kegiatan industri dalam negeri.
Dukungan dana APBN sebesar lebih dari 5 persen khusus pengembangan infrastruktur  diperlukan  guna  percepatan dan  pengembangan  infrastruktur  dalam rangka  peningkatan  daya  saing  sektor riil. Di sisi lain terus dilakukan peningkatan infrastruktur untuk mengurangi  biaya  tinggi  ( high  cost ) dalam  kegiatan  distribusi  bahan  baku dan  ekspor.    Termasuk  pengadaan  resi gudang  di  daerah-daerah  sentra  kakao. Hal  ini  dimaksudkan  untuk  menampung
kakao yang siap ekspor pada saat panen raya yang biasanya harganya akan jatuh.
Sehingga diperlukan gudang penyimpanan. 6) Peningkatan
kemampuan  dan  kualitas  petani  kakao Petani  kakao  merupakan  faktor  utama dalam  kegiatan  produksi.  Motivasi  dan budaya  kerja  khususnya  pada  sektor industri  berbahan  kakao  mempengaruhi produktivitas dan kreativitas kerja.. Untuk itu guna meningkatkan keterampilan dan kemampuan  petani  serta  kualitas  kerja tenaga  kerja  Indonesia  perlu  dilakukan penyuluhan,  kursus  maupun  pelatihan. Dengan  harapan  dapat  meningkatkan kualitas produk yang berstandar internasional sekaligus tercapainya efisiensi.  7)  Peningkatan  produksi  dan inovasi  produk  dari  kakao  Diperlukan peningkatan  produksi,  inovasi  produk dan  peningkatan  kualitas  produk  guna meningkatkan daya saing kakao Indonesia.  Disisi  lain  terus  dilakukannya penelitian  dan  pengembangan  ( research and  development )  kakao  dan  produk berbahan kakao nasional. 8) Penyaluran langsung  Bea  Keluar  kepada  petani kakao.  Untuk  meningkatkan  produksi diperlukan pendanaan yang cukup. Oleh karena  itu  penerimaan  dari  bea  keluar atas  ekspor  kakao  dapat  dimanfaatkan secara  langsung  oleh para petani  kakao atau  pelaku  kakao  di  daerah.  Dengan
kata  lain  dana  yang  terkumpul  dari  bea keluar dapat di share kembali ke daerah dalam  bentuk  dana  alokasi  khusus  atau transfer  ke  daerah  atau  dalam  bentuk lainnya, yang dapat mengimplementasikan sistem pembagian /perimbangan keuangan
hasil  Pajak  Bumi  dan  Bangunan  (PBB) ke daerah. Dana ini dalam implementasinya dapat diwujudkan dalam bentuk
pembangunan infrastruktur,  subsidi kepada petani berupa  subsidi  benih  ataupun  pupuk. Demikian  juga  dapat  digunakan  guna pengembangan dan riset kakao sehingga  kualitas  dan  produksi  kakao Indonesia meningkat.

## KESIMPULAN DAN REKOMENDASI Kesimpulan
1.  Kontribusi  ekspor  komoditas  kakao Indonesia selama tahun 2002
sampai dengan 2011 terus mengalami  kenaikan  dan  rata-rata kontribusi  terhadap  ekspor  nasional sebesar  1  persen.  Demikian  juga nilai  impor  komoditas  ini  terus mengalami tren naik, rata-rata impornyapun mengalami peningkatan  terutama  dari  produk- produk turunan kakao.
2.  Daya saing komoditas kakao
Indonesia  cukup  tinggi.  Sepuluh
tahun  terakhir  dari  2002  sampai dengan  2011  rata-rata  RCAnya diatas  4.  Tahun  2011  RCA  terjadii penurunan  menjadi  sebesar    2,75, namun tetap masih diatas 1.
Penurunan tersebut disebabkan nilai ekspor  tahun  2011  juga  terjadi penuruanan.  Dari hasil ISP, didapat rata-ratanya  sebesar  0,80  atau mendekati  1,    hal  ini  berarti spesialisasi Indonesia sebagai pengekspor komoditas kakao.
3.  Indeks Konsentrasi Pasar (IKP) atau HHI untuk komoditas kakao Indonesia selama tahun 2002 sampai  dengan  2011  menunjukkan rata-rata sebesar 0,35. Hal ini berarti konsentrasi  pasar  komoditas  kakao tersebut  tidak  terkonsentrasi  pada negara-negara  tujuan  ekspor  atau kerentanan  terhadap  kegonjangan ekonomi negara tujuan ekspor kakao Indonesia masih relatif rendah.
4.  Beberapa  kebijakan  fiskal  dapat
diterapkan
untuk dapat meningkatkan  daya  saing  kakao  di Indonesia antara lain penerapan bea keluar  berjenjang,  subsidi  ke  petani atau  pelaku  usaha  kakao  dan
perbaikan infrastruktur melalui peningkatan dana APBN serta perlunya  perbaikan  birokrasi  dan
perlunya  riset  dan  pengembangan kakao nasional.

## Rekomendasi
1.  Pasar  China,  negara-negara  Asean,
Amerika  dan  negara  Eropa  masih terbuka  luas.  Pertumbuhan  dan perkembangan  China  yang  pesat sekarang  ini  banyak  membutuhkan komoditas  kakao, hal  ini  merupakan peluang  bagi  pelaku  usaha  kakao Indonesia. Namun demikian
pengembangan daya saing komoditas  ini  harus  terus  diperbaiki dan  difokuskan  pada  beberapa persyaratan  standar  produk  yang ditetapkan negara pengimpor seperti standarisasi  produk,  pengemasan, labeling,  origin  marking,  sehingga komoditas  ekspor  tersebut  tidak kalah dengan pesaing lainnya.
2.  Diperlukan  pengembangan  produk turunan kakao sehingga tidak hanya produk  primer  seperti  biji  kakao mentah tetapi perlu dilakukan upaya pergeseran  ( shifting )  keunggulan dari  sektor  primer  menuju  sektor pengolahan  kakao  seperti  cocoa powder, cocoa butter karena mempunyai  nilai  tambah  ( vallue added ) lebih besar dibanding ekspor biji kakao.
3.  Salah  satu  jalan  yang  ditempuh guna  meningkatkan  daya  saing komoditas  kakao  Indonesia  adalah melakukan  pengalihan  pasar  selain negara tujuan ekspor saat ini. Tetapi juga  melakukan  penetrasi  pasar pada  beberapa  negara  Asia  lainnya
seperti India, karena India mempunyai  tren  permintaan  kakao
yang terus meningkat.
4.  Perlunya peninjauan kembali mengenai  pengenaan  bea  keluar atas kakao. Sebagai contoh pengenaan    ekspor  kakao  mentah dikenakan  bea  keluar  berjenjang yaitu  pengenaan  bea  keluar  yang jauh lebih tinggi pada kakao mentah dibanding  produk  kakao  yang  telah difermentasi.  Demikian  juga  produk kakao  fermentasi  lebih  tinggi  dari produk  turunannya.  Disamping  itu perlu  keseriusan  pemerintah  untuk memenuhi infrastruktur yang memadai  yang  diperlukan  di  sentra- sentra produk kakao melalui peningkatan
APBN maupun
APBDnya.

## DAFTAR PUSTAKA
1.  Frans,  Hero  K.  Purba,  Upaya  Daya
Saing  dalam  Perkembangan  Kakao Indonesia dalam Perdagangan Internasional dalam http://heropurba.blogspot.com/2012/ 01/ upaya-daya-saing-dalam- perkembangan.html 2.  Kotler Philip,  Keller  L. Kevin, Metodologi Penelitian:Aplikasi Dalam Pemasaran, Jakarta 2006.
3.  Triyoso,  Bambang.  1994.  “Model Ekspor  Non  Migas  Indonesia  Untuk Proyeksi Jangka  Pendek”. Ekonomi dan Keuangan Indonesia.
4.  Deliarnov, 1995, Pengantar Ekonomi Makro. Jakarta,  UI Press.
5.  Hamdy, Hady. 2001. Ekonomi Internasional  –  Teori  dan  Kebijakan Perdagangan  Internasional.  Buku  1, Edisi Revisi Jakarta, Ghalia
Indonesia.
6.  Wibowo,I,  2004, Belajar  dari  China,
Bagaimana  Cina  Merebut  Peluang Dari Era Globalisasi , Penerbit Kompas, Jakarta