## JMPKP: Jurnal Manajemen Publik  dan Kebijakan Publik
Volume  4 Nomor 1, Maret  2022
Tersedia Online di http://jurnal.umb.ac.id/index.php/JMPKP ISSN Print : 2685-7499 ISSN Online : 2745-8660

## Partisipasi Masyarakat dalam Implementasi Kebijakan
Pencegahan Covid-19 di Kalurahan Nogotirto, Kapanewon Gamping
Nuril Mawaddah 1 , Muhammad Khozin 1*
1 Fakultas Ekonomi, Ilmu Sosial dan Humaniora, Universitas Aisyiyah Yogyakarta. Jl. Siliwangi Jl. Rinroad Barat No. 63, Area Sawah, Nogotirto, Yogyakarta 55592
* ozin@unisayogya.ac.id.  HP +6285640711607
Abstract: At  the  beginning  of  2020,  Covid-19  was  officially  declared  as  a  global pandemic  outbreak  that  had  an  impact  on  all  sectors  of  life  by  the  World  Health Organization (WHO). In preventing this virus, community participation is important. In this case, the community at Nogotirto Village also participates actively in the efforts to prevent  Covid-19  by  obeying  the  policies  and  recommendations  set  by  the government.  This  study  aims  to  determine  the  community  participation  in  the implementation  of  Covid19  prevention  policies  and  provide  input  to  Nogotirto  Village Government.  This  research  method  employed  a  qualitative  approach  through observational data collection techniques, interviews and documentation. The technical analysis  of  the  data  used  was  data  reduction,  data  presentation  and  drawing conclusions.  Based  on  the  results  of  this  study,  the  community  participation  at Nogotirto Village  in general is good even though the community participation  has not been  maximized.  The  form  of  participation  of  Nogotirto  community  in  the  Covid-19 prevention  process  is  clearly  tangible  and  not  tangible.  In  addition,  the  factors supporting  community  participation  in  preventing  Covid-19  at  Nogotirto  are  the willingness,  ability  and  opportunity  factors.  However,  the  inhibiting  factors  for community participation in preventing Covid-19 at Nogotirto are the lack of education, fanaticism  towards  religion  and  also  lack  of  trust  in  the  government.  In  the  Covid-19 prevention process, the government is expected to be more consistent in carrying out prevention activities and supervising community activities, especially in public places.
Keywords: Community Participation, Public Policy, Covid-19
Abstrak: Covid-19  pada  awal  tahun  2020  resmi  dinyatakan  sebagai  wabah  pandemi global  yang  berdampak  pada  semua  sektor  kehidupan  oleh  organisasi  kesehatan dunia  (WHO).  Dalam  pencegahan  virus  ini,  partisipasi  masyarakat  merupakan  hal yang  penting.  Masyarakat  di  Kalurahan  Nogotirto,  Kapanewon  Gamping,  Kabupaten Sleman  turut  ambil  bagian  dengan  berpartisipasi  aktif  dalam  upaya  pencegahan Covid-19  dengan  mentaati  kebijakan  dan  anjuran  yang  ditetapkan  pemerintah. Penelitian  ini  bermaksud  untuk  mengetahui  partisipasi  masyarakat  dalam implementasi  kebijakan  pencegahan  Covid-19  serta  memberikan  masukan  kepada Pemerintah  Kalurahan  Nogotirto,  Kapanewon  Gamping,  Kabupaten  Sleman. Penelitian ini menggunakan pendekatan deskripti kualitatif dengan teknik pengambilan data secara observasional, wawancara dan dokumentasi. Adapun teknis analisis data yang  digunakan  adalah  reduksi  data,  penyajian  data  dan  penarikan  kesimpulan. Berdasarkan  hasil  penelitian  diketahui  bahwa  partisipasi  masyarakat  di  Kalurahan Nogotirto  Kapanewon  Gamping,  Kabupaten  Sleman  secara  umum  dapat  dikatakan sudah  baik  meskipun  keikutsertaan  masyarakat  belum  maksimal.    Bahkan  sejumlah factor jugamenjadi penghambat dalam mewujudkan partisipasi ini, diantaranya adalah sifat  fanatik  masyarakat  terhadap  agama  yang  tidak  percaya  akan  adanya  covid-19. Sehingga masih diperlukan edukasi dan pendekatan-pendekatan tertentu yang harus dilakukan oleh Pemerintah.
Kata Kunci: Partisipasi Masyarakat, Kebijakan Publik, Covid-19

## PENDAHULUAN
Organisasi  Kesehatan  Dunia  (WHO)  pada  awal  tahun  2020  secara  resmi menetapkan  Covid-19  sebagai  wabah  pandemi  global.  Direktur  Jenderal  WHO,  Dr. Tedros Adhanom Ghebreyesusus menyebutkan bahwa dalam jangka waktu kurang lebih tiga  bulan,  wabah  virus  Covid-19  telah  menginfeksi  sekitar  126.000  orang  lebih  di  123 negara,  seperti  negara-negara  di  Asia,  Eropa,  AS,  hingga  Afrika.  Corona  Virus  atau Covid-19  sendiri  merupakan  sejenis  virus  yang  dapat  menyebabkan  penyakit  bergejala ringan  sampai  berat.  Setidaknya  terdapat  dua  jenis  corona  virus  yang  dapat menyebabkan  penyakit  bergejala  berat  seperti Middle  East  Respiratory  Syndrome (MERS) dan Severe Acute Respiratory Syndrome (SARS). Penyebaran Covid-19 terjadi sangat cepat dan signifikan, bahkan dapat menimbulkan kematian, sehingga Organisasi Kesehatan Dunia pada 30 Januari 2020 menetapkan virus corona sebagai Public Health Emergency  of  International  Concern yang  berarti  kedaruratan  kesehatan  yang meresahkan  masyarakat.  Covid-19  di  Indonesia  telah  berlangsung  lebih  dari  dua  belas bulan sejak pertama kali diumumkan oleh Presiden Joko Widodo pada bulan Maret 2020. Menurut Satuan Tugas Penanganan Covid-19, kasus positif di Indonesia telah mencapai 1.843.612 orang per tanggal 4 Juni 2021. Berdasarkan jumlah tersebut, terdapat 74.774 orang berstatus sebagai suspek Covid-19 dan sebanyak 94.773 kasus aktif.
Berbagai  upaya  telah  dilakukan  oleh  pemerintah  untuk  dapat  mengatasi  pandemi ini,  antara  lain  dengan  mensosialisasikan  konsep work  from  home (WFH),  PJJ (pembelajaran jarak jauh), gerakan  5M  (menjaga  jarak, menggunakan masker,  mencuci tangan  menggunakan  sabun, mengurangi  mobilitas  dan  menghindari  keramaian  serta kerumunan ),  PPKM  Mikro,  larangan  mudik  lebaran,  Vaksinasi  Covid-19  dan  kebijakan lainnya.  Kebijakan-kebijakan  tersebut  bermaksud  untuk  memutus  mata  rantai penyebaran  Covid-19  yang  ada  di  Indonesia.  Strategi  pemerintah  dalam  menangani Covid-19  ini  memang  sangat  penting,  namun  selain  itu  masyarakat  diharapkan  untuk patuh dan menjalankan protokol kesehatan yang sudah ditetapkan.
Kabupaten Sleman merupakan salah satu kabupaten dengan kasus infeksi Covid- 19  yang  cukup  tinggi  dengan  total  kasus  mencapai  16.522  kasus  per  4  Juni  2021. Bahkan  berdasarkan  peta  epidemiologi  Covid-19  Kabupaten  Sleman  per  1  Mei  2021, masih  terdapat  banyak  wilayah  yang  masuk  dalam  kategori  wilayah  dengan  resiko penularan  sedang  bahkan  resiko  penularan  tinggi.  Salah  satu  wilayah  dengan  resiko penularan  sedang  di  Kabupaten  Sleman  adalah  wilayah  Kecamatan  Gamping.  Menurut salah satu relawan Covid-19 Kalurahan Nogotirto, Gamping, setidaknya terdapat sekitar
366  kasus  konfirmasi  positif  di  daerah  Kalurahan  Nogotirto  per  23  Mei  2021.  Hal  ini menandakan  bahwa  penyebaran  Covid-19  sudah mulai  masif ke  wilayah  kalurahan  dan dapat  menjadi  ancaman  besar  bagi  masyarakat  Nogotirto.  Meskipun  demikian,  banyak masyarakat Nogotirto yang belum mematuhi serta menjalankan protokol kesehatan yang sudah ditetapkan. Misalnya tidak memakai masker di tempat umum, tidak menjaga jarak bahkan  menimbulkan  kerumunan.  Padahal  di  wilayah  Nogotirto  terdapat  Rumah  Isolasi Khusus  (RIK)  yang  disediakan  oleh  Universitas  ‘Aisyiyah  Yogyakarta.  Namun  dengan keberadaan RIK tersebut tidak membuat masyarakat lebih hati-hati dan waspada.

## METODE
Penelitian  ini  tergolong  dalam  penelitian  kualitatif  deskriptif  yang  mencakup  data yang  berbentung  kata-kata,  gambar  dan  bukan  angka-angka.  Penelitian  deskriptif bertujuan  menggambarkan,  meringkas  berbagai  kondisi,  berbagai  situasi  atau  berbagai masalah  yang  timbul  di  masyarakat  yang  menjadi  objek  penelitian  tersebut  (Bungin, 2013).
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif yaitu penelitian yang digunakan untuk memahami fenomena mengenai apa yang di alami subjek penelitian, seperti perilaku dan tindakan  secara  holistik,  dan  dengan  cara  mendeskripsikannya  dalam  bentuk  kata-kata dan  bahasa,  pada  suatu  konteks  khusus  yang  alamiah  (Moleong,  2011).  Berdasarkan uraian  tersebut  maa  peneliti  menerapkan  konsep  penelitian  deskriptif  kualitatif  dengan berupaya  mendeskripsikan  partisipasi  masyarakat  Nogotirto  dalam  implementasi kebijakan pencegahan Covid-19.
Adapun  teknik  pengumpulan  data  dalam  penelitian  ini  menggunakan  teknik dokumentasi,  observasi,  dan  wawancara.  Teknik  pengumpulan  data  dapat  dikatakan sebagai  langkah  yang  paling  strategis  dalam  penelitian,  mengingat  tujuan  utama  dari penelitian  adalah  mengumpulkan  data-data  (Sugiyono,  2012).  Selain  itu,  dalam melakukan analisis data peneliti menggunakan tiga alur yang meliputi reduksi, penyajian dan juga penarikan kesimpulan

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Partisipasi Masyarakat Dalam Implementasi Kebijakan Covid-19
Partisipasi masyarakat dalam proses pemutusan mata rantai penyebaran Covid-19 di Kalurahan Nogotirto merupakan salah satu hal yang sangat penting, mengingat jumlah kasus  yang  ada  terus  mengalami  penambahan  serta  berdampak  pada  semua  aspek kehidupan.  Semakin  baik  partisipasi  masyarakat  dalam  mentaati  kebijakan  yang
ditetapkan  pemerintah,  maka  peluang  untuk  mencegah  dan  menghentikan  penyebaran Covid-19 di Nogotirto juga semakin besar.
Menurut  Oakley  dalam  Siagian  (2015),  partisipasi  masyarakat  dapat  dilihat berdasarkan kontribusi, pengorganisasian dan peran. Dalam hal pencegahan Covid-19 di Nogotirto berdasarkan pengamatan dan wawancara yang dilakukan penulis, masyarakat sudah  mulai  mematuhi  protokol  kesehatan  yang  ada,  mulai  dari  memakai  masker, mencuci  tangan  dan  menjaga  jarak  meskipun  belum  secara  keseluruhan.  Selain  itu dalam  hal  pengorganisasian,  masyarakat  bersama  dengan  Satgas  Covid-19  melakukan upaya  pencegahan  seperti  sosialisasi, screening ,  penyemprotan  disinfektan,  dan  juga mengawasi kegiatan-kegiatan masyarakat. Sedangkan dalam hal peran, masyarakat juga sudah  mulai  mendukung  program-program  Satgas  Covid-19  dengan  penuh  kesadaran serta  mentaati  kebijakan  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah.  Berdasarkan  hasil  penelitian tersebut partisipasi masyarakat Nogotirto dalam mencegah Covid-19 secara umum dapat dikatakan  sudah  cukup  baik  dari  segi  kontribusi,  pengorganisasian  ataupun  perannya. Meskipun  keikutsertaan  masyarakat  belum  menyeluruh  dan  maksimal.  Partisipasi masyarakat tersebut secara tidak langsung berpengaruh terhadap jumlah kasus Covid-19 yang ada di Nogotirto.
Tabel 1. Penambahan Kasus Covid-19 Nogotirto 2021

## Sumber: Anggota Satgas Covid-19 Kalurahan Nogotirto
Berdasarkan tabel di atas dapat dikatakan bahwa penambahan kasus Covid-19 di Nogotirto  sudah  cukup  stabil  dan  tidak  terjadi  penambahan  secara  drastis.  Hal  ini menandakan  dengan  adanya  kebijakan  pemerintah  yang  diiringi  dengan  partisipasi masyarakat, maka pemutusan mata rantai penyebaran Covid-19 dapat terwujud.

## Bentuk Partisipasi Masyarakat Dalam Pencegahan Covid-19
Partisipasi  masyarakat  secara  umum  terbagi  menjadi  dua  bentuk  yaitu  partisipasi nyata  dan  tidak  nyata.  Partisipasi  masyarakat  yang  berbentuk  nyata  ditandai  dengan adanya  bantuan  masyarakat  berupa  uang,  tenaga  dan  harta  benda.  Sedangkan  untuk partisipasi tidak nyata, dapat ditandai dengan adanya sumbangan ide atau pikiran. Dalam hal pencegahan Covid-19 ini, partisipasi masyarakat Nogotirto berbentuk nyata dan tidak nyata,  hal  ini  sesuai  dengan  hasil  pengamatan  dan  wawancara  yang  dilakukan  oleh penulis.
Bulan Jumlah Kasus Januari 11 Februari 3 Maret 15 April 5 Mei 14
Secara  umum  masyarakat  sudah  memberikan  bantuan  berupa  tenaga  atau  harta benda,  misalnya  untuk  membeli  obat-obatan  disinfektan,  membantu  memenuhi kebutuhan  pangan  warga  lain  yang  terpapar  Covid-19  dan  juga  membagikan  masker secara  gratis.  Selain  itu  partisipasi  masyarakat  dalam  bentuk  tidak  nyata  juga  ditandai dengan  adanya  ide  atau  gagasan  masyarakat  terkait  dengan  pembatasan  mobilitas warga keluar atau masuk wilayah Nogotirto.

## Faktor pendorong dan penghambat
Proses partisipasi masyarakat terdapat beberapa faktor yang dapat mendorong dan menghambat  partisipasi  itu  sendiri.  Menurut  Deviyanti  dalam  Ulum  (2020)  partisipasi merupakan  ekspresi  manusia  untuk  melakukan  suatu  tindakan,  yang  terdiri  dari  tiga faktor utama seperti adanya kemauan, kemampuan dan kesempatan. Selain itu terdapat faktor  penghambat  partisipasi  masyarakat  yang  sesuai  dengan  pernyataan  Watson dalam  Deviyanti  (2013),  ada  beberapa  hambatan  yang  dapat  menghalangi  partisipasi yaitu pengaruh yang berasal dari kepribadian individu (internal) dan juga pengaruh yang berasal dari luar diri masyarakat (eksternal).
Pencegahan  Covid-19  di  Kalurahan  Nogotirto,  faktor  pendukung  partisipasi masyarakat  meliputi  tiga  faktor  antara  lain  faktor  kemauan,  kesempatan  dan  juga kemampuan.  Berdasarkan  hasil  pengamatan  dan  wawancara  di  lapangan,  penulis menyimpulkan  bahwa  masyarakat  Nogotirto  sudah  memiliki  kemampuan,  kemauan  dan juga kesempatan berpartisipasi dalam upaya pencegahan Covid-19 ini. Sedangkan faktor penghambat  partisipasi  masyarakat  dalam  hal  pencegahan  Covid-19  meliputi  faktor internal  dan  juga  eksternal.  Faktor  internal  antara  lain  berkaitan  dengan  tingkat pendidikan  masayarakat,  ekonomi  dan  juga  agama.  Terlebih  untuk  faktor  agama,  di wilayah  Nogotirto  banyak  terdapat  pondok  pesantren  yang  mana  para  pemimpinnya cenderung  tidak  percaya  akan  adanya  Covid-19  dan  beranggapan  bahwa  untuk menghadapi  Covid-19  cukup  dengan  berserah  diri  kepada  Tuhan.  Artinya  sikap  fanatik terhadap agama ini secara tidak langsung mempengaruhi perilaku kelompok masyarakat tersebut.  Sedangkan  untuk  faktor  penghambat  eksternal  biasanya  muncul  dari  luar masyarakat,  seperti  pengaruh  dan  dukungan  pemerintah.  Dalam  upaya  pencegahan Covid-19  masyarakat  cenderung  tidak  percaya  kepada  pemerintah  karena  terdapat beberapa  pelanggaran  yang  dilakukan,  seperti  penggunaan  alat  antigen  bekas  hingga korupsi bantuan social.

## SIMPULAN DAN SARAN
Simpulan
Berdasarkan  hasil  temuan  dan  analisis  di  lapangan  terkait  dengan  partisipasi masyarakat dalam implementasi kebijakan pencegahan Covid-19 di Kalurahan Nogotirto, maka  dapat  disimpulkan  bahwa  Partisipasi  masyarakat  dalam  pencegahan  Covid-19  di Kalurahan Nogotirto sudah terlihat cukup baik meskipun keikutsertaan masyarakat belum sepenuhnya.  Secara  umum  masyarakat  sudah  melaksanakan  anjuran  pemerintah  yang berkaitan  dengan  pencegahan  Covid-19,  meskipun  masih  terdapat  masyarakat  yang belum  mempercayai  adanya  Covid-19.  Selain  itu,  partisipasi  masyarakat  dalam  proses pencegahan Covid-19 ini berbentuk nyata dan tidak nyata. Bentuk nyata meliputi bantuan masyarakat  secara  fisik  baik  berupa  uang,  tenaga  ataupun  harta  benda.  Sedangkan partisipasi tidak nyata yang diberikan masyarakat berupa sumbangan ide atau gagasan, namun secara umum masyarakat hanya mengikuti kebijakan atau keputusan yang ada.
Dalam  penelitian  ini  juga  terdapat  faktor  pendukung  dan  penghambat  partisipasi dalam  proses  pencegahan  Covid-19  di  Nogotirto.  Faktor  pendukung  partisipasi  antara lain  dapat  dilihat  dari  faktor  kemauan  dimana  masyarakat  dengan  secara  sadar melaksanakan protokol kesehatan dan kebijakan yang ada meskipun belum seluruhnya. Selain itu faktor pendukung lain juga dapat dilihat dari kemampuan dan kesempatan yang dimiliki  masyarakat  itu  sendiri.  Sedangkan  Faktor  penghambat  partisipasi  masyarakat dalam proses pencegahan Covid-19 adalah kurangnya edukasi, sifat fanatik masyarakat terhadap agama, dan kurangnya kepercayaan terhadap pemerintah.

## Saran
Adapun saran terkait penelitian partisipasi masyarakat dalam implementasi kebijakan  pencegahan  Covid-19  di  Kalurahan  Nogotirto  diantaranya  pemerintah kalurahan  harus  melakukan  pendekatan-pendekatan  terhadap  kelompok masyarakat  untuk  terciptanya  kerjasama  yang  baik  antara  pemerintah  dan stakeholders yang  ada.  Pemerintah  kalurahan  juga  harus  tetap  konsisten memberikan  edukasi  dan  juga  melakukan  pengawasan  terhadap  kegiatan masyarakat,  terutama  di  tempat-tempat  umum.  Kegiatan-kegiatan  pencegahan seperti  halnya  penerapan  protokol  kesehatan,  sosialisasi  pola  hidup  bersih  dan sehat, ataupun penyemprotan disinfektan harus tetap dilakukan.

## DAFTAR RUJUKAN
Anwar.  (2021).  Kasus  positif  di  Indonesia  sudah  mencapai  angka  1.843.612  per  4  Juni 2021 dalam https://www.suaramerdeka.com/nasional/pr-04172054/update-
corona-4-juni-2021-bertambah-6486-kasus-baru-positif-covid-19-mencapai- 1843612 , diakses tanggal 6 Juni 2021.
Deviyanti,  Dea.  (2013).  Partisipasi  Masyarakat  dalam  Pembangunan  Dikelurahan Karangjati  Kecamatan  Balikpapan  Tengah ,  Jurnal  Administrasi  Negara .  1  (2). 380-381.
Mardikanto  T.  &  Soebianto  P.  (2013). Pemberdayaan  Masyarakat  Dalam  Perspektif Kebijakan Publik, Penerbit Alfabeta, Bandung.
Moleong,  Lexy  J.  2011.  Metodologi  Penelitian  Kualitatif  Edisi  Revisi.  Bandung:  PT Remaja Rosda Karya.
Nugroho,  Rian.  (2011) .  Public  Policy;  Dinamika  Kebijakan,  Analisis  Kebijakan, Manajemen Kebijakan, Teori & Model . Jakarta: PT Elex Media Komputindo.
Perhimpunan  Dokter  Paru  Indonesia.  2020. Panduan  Praktik  Klinis:  Pneumonia  2019- nCoV . PDPI: Jakarta.
Putri  Setyavani.  (2020).  Organisasi  Kesehatan  Dunia  (WHO)  pada  awal  tahun  2020 secara  resmi  menetapkan  COVID-19  sebagai  wabah  pandemi  global  dalam https://www.kompas.com/sains/read/2020/03/12/083129823/who-resmi-sebut- virus-corona-covid-19-sebagai-pandemi-global?page=all , diakses tanggal 5 Oktober 2020.
Ulum,  S  &  Dewi,  S.A. ( 2021).  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Pengembangan  Desa Wisata Gamplong. Jurnal Manajemen Publik dan Kebijakan Publik Vol 3 No 1. Pp. 14-24