## 1.    PENDAHULUAN
Insurjensi  merupakan  pergerakan  politik sebagai hasil dari ketidakpuasan dan penolakan dari  kebijakan-kebijakan  yang  ditetapkan  oleh suatu  pemerintah  atau  negara.  Gerakan insurjensi juga memiliki akar permasalahan yang kompleks  dan  berbeda-beda  serta  dilakukan
2 dalam  berbagai  bentuk.   Dalam  sejarahnya, gerakan  insurjensi  pada  awalnya  banyak d i p a n d a n g   s e b a g a i   g e r a k a n - g e r a k a n perlawanan  yang  menggunakan  kekuatan bersenjata  dimana  kekerasan  merupakan  jalan utama  yang  ditempuh  untuk  melawan  sebuah pemerintahan  yang  sah.  Namun,  seiring berkembangnya jaman, mulai tahun 1930 hingga 1940-an,  perlawanan  dengan  penggunaan kekuatan  bersenjata  ini  telah  berkembang menjadi  sebuah  gerakan  pemberontakan  atau insurjensi  yang  memiliki  maksud-maksud  politik untuk menggulingkan rezim yang berkuasa dan program-program  ideologi  yang  jelas  telah berkembang  untuk  merumuskan  tujuan-tujuan sebagai  sebuah  bentuk  perlawanan.  Lambat laun, organisasi insurjensi di berbagai tempat di dunia ini mengubah konsep perlawanannya dari perlawanan  kekuatan  bersenjata  (hard  power approach)  menjadi  kekuatan  yang  lebih  lunak melalui  upaya-upaya  diplomasi  (soft  power approach)    seperti  halnya  yang  dilakukan  oleh organisasi  Taliban,  Gerakan  Aceh  Merdeka (GAM),  termasuk  juga  Organisasi  Papua Merdeka (OPM).
Penulisan  ini  memiliki  tujuan  untuk mengetahui  apakah  keberhasilan  diplomasi organisasi  insurjensi  di  luar  negeri  dalam
mengambil  simpati  internasional  berkorelasi dengan  kemampuan  dan  manuver  organisasi tersebut di dalam negeri. Untuk mencapai tujuan penulisan,  maka  tulisan  ini  di  bagi  menjadi beberapa  bagian;  dibagian  pertama  akan membahas  bagaimana  pendekatan  soft  power organisasi  insurjensi,  di  bagian  kedua  penulis akan  membahas  tentang  diplomasi  organisasi insurjensi  sebagai  strategi  pendekatan  soft power, dan yang ketiga dalam penulisan ini akan dibahas tentang korelasi pergerakan insurjensi di dalam dan di luar negeri.

## 2.    PEMBAHASAN
2.1 Pendekatan Soft  power Organisasi Insurjensi
McCormick  mengatakan  bahwa  salah  satu komponen  yang  penting  dalam  pergerakan insurjen  maupun counterinsurjency adalah 3 komunitas internasional.  Keberadaan komunitas internasional ini ikut memberikan andil terhadap keeksisan  suatu  gerakan  perlawanan  dalam memperjuangkan  kepentingan  politiknya sehingga oleh beberapa organisasi insurjensi di beberapa  dunia  dijadikan  sebagai  salah  satu potensi  penting  untuk  didekati  dalam  upayanya untuk  meraih  dukungan  yang  lebih  luas. Pergerakan  insurjen  dewasa  ini  terus  melihat peluang dalam meraih dukungan dari luar, karena melalui  dukungan  dari  luar  tersebut  bisa didapatkan  seperti  halnya  dukungan  moral,
4 politik,  teknik,  finansial,  dan  kekuatan  militer sejalan  dengan  pendapat  dari  O'Neill  yang mengatakan bahwa dukungan dari luar tersebut

## DIPLOMASI INSURJENSI DALAM PEPERANGAN ASIMETRIK

## Sigit Sasongko
Abstrak: Dalam melakukan perlawanan terhadap pemerintahan yang sah, organisasi insurjensi mengaplikasikan banyak  metode  dan  pendekatan.  Bila  awalnya  organisasi  insurjensi  lebih  cenderung  bergerak  dengan  jalan kekerasan,  dewasa  ini  organisasi  insurjensi  tersebut  melakukan  transformasi  dengan  melakukan  perlawanan melalui perjuangan-perjuangan softpower -nya. Salah satunya adalah dengan menggunakan upaya diplomasi baik di dalam maupun di luar negeri, kemudian membentuk anggapan bahwa perjuangan untuk memperoleh hati dan pikiran  rakyat  telah  berkembang  menjadi  upaya  berupa  perjuangan  untuk  merebut  hati  dan  pikiran  komunitas internasional guna mendukung perjuangan organisasi insurjensi tersebut dalam rangka meraih political ends-nya. Dalam esai singkat ini, penulis berusaha mengulas bagaimana hubungan pergerakan insurjensi di dalam dan di luar negeri dengan tujuan untuk mengetahui apakah keberhasilan diplomasi organisasi insurjensi di luar negeri dalam mengambil simpati internasional berkorelasi dengan kemampuan dan manuver organisasi tersebut di dalam negeri.
Kata Kunci: diplomasi, insurjensi, peperangan asimetrik, softpower.

## 1
1 Sigit Sasongko adalah mahasiswa Prodi Peperangan Asimetris Universitas Pertahanan yang juga anggota Divisi Kajian Lembaga Kajian Pertahanan untuk Kedaulatan NKRI “KERIS”. Penulis dapat dihubungi melalui email di alamat: sigit_paskhas@yahoo.co.id
2 Fadillah, Agus. 2006. . Jakarta: FRR Law Office.Hal 13.
3 McCormick. 2011. The Complete Win . dalam Freeman, Michael and Hy Rothstein (ed). Gangs and Guerrillas.Guardian News & Media.USA.
4 David Galula. 2006. Counterinsurjency Warfare Theory and Practice .Westport: Praeger Security International. Hal. 25-26.
Pemberontakan dan Kontra Insurjensi
dapat  berupa  dukungan  moral,  politik,  material dan  juga  dukungan  tempat  perlindungan 5 (sanctuary) .
Melihat pentingnya dukungan luar (external support) dari  komunitas  internasional,  maka dalam  era  kontemporer  gerakan  perlawanan organisasi  insurjensi  banyak  yang  mencoba bergerak  dengan  menggunakan  strategi  soft approach  melalui  upaya-upaya  seperti  halnya diplomasi dengan mendirikan perwakilan di luar negeri.  Joseph  Nye  Jr,  mendefinisikan soft approach atau soft  power ini  sebagai  suatu kekuatan  immateriil  yang  lebih  menekankan pada citra non-kekerasan, dibandingkan dengan hard  power yang  lebih  menekankan  tindakan 6 kekuatan bersenjata atau militer.  Pada awalnya antara  kedua  istilah hard  power maupun soft power kerap  digunakan  oleh  negara  dalam strateginya  untuk  menyelesaikan  suatu  konflik baik  dengan  negara  lain  maupun  dari  gerakan dalam  negeri.  Namun,  cara-cara  ini  juga diaplikasikan  oleh  organisasi-organisasi insurjensi  di  beberapa  negara  sebagai  bentuk strategi untuk meraih tujuan politiknya, ada juga yang  mengkolaborasi  kedua  pendekatan tersebut menjadi bagian dari strateginya.
P e n d e k a t a n s o f t   p o w e r i n i   l e b i h mengutamakan  pendekatan  dengan  kekuatan n o n - f i s i k   y a n g   b e r h u b u n g a n   d e n g a n pembentukan citra dari suatu organisasi, artinya bahwa  dengan soft  power tersebut  organisasi insurjen membangun dan membentuk pengaruh terhadap  pihak  lain  dalam  hal  ini  komunitas internasional  atau  pihak  lain  dengan  cara membangun  citra  positif  dan  nilai-nilai  (values) seperti  hak  asasi  manusia,  politik  maupun  hak- hak  lainnya.  Meminjam  istilah  dari  Nye  (2006) kembali  disampaikan  bahwa  sumber-sumber kekuatan  untuk  membangun  citra  positif  dapat dilakukan  melalui  promosi  nilai-nilai  yang terkandung  dalam  kebudayaan,  cita-cita  politik atau demokrasi, dan ide besar yang terkandung 7 dalam kebijakan politik.
Gerakan insurjensi juga tertarik dalam dunia internasional  bukan  hanya  karena  kebutuhan mereka  untuk  material  berupa  pasokan  senjata dari luar negeri. Sebagai pihak yang lemah dalam konflik,  para  insurjen  harus  berusaha  untuk meningkatkan  keseimbangan  relatif  sumber daya, hal tersebut memungkinkan tersedia dalam lingkungan internasional. Gerakan insurjen juga tertarik  dalam  pengakuan  diplomatik  serta bantuan  luar  negeri  yang  berupa  pengakuan
pemerintah  asing  atau  pengakuan  oleh organisasi internasional. Keberadaan organisasi internasional  dan  organisasi  regional  mungkin akan memiliki pengaruh besar atas keberhasilan gerakan insurjen, mereka menyediakan sebuah forum  di  mana  para  insurjen  mungkin  memiliki kesempatan  untuk  berdebat  kasusnya  di hadapan komunitas internasional, dan kelompok regional. Event-event ini  dapat  memberikan kerangka  kelembagaan  untuk  menyalurkan a s p i r a s i   o r g a n i s a s i   i n s u r j e n s i   u n t u k m e n d a p a t k a n   b a n t u a n   d a r i   k o m u n i t a s 8 internasional.

## 2.2 Diplomasi  Organisasi  Insurjensi  sebagai Strategi Pendekatan Soft power
Disadari bahwa pola pendekatan hard power melalui  perlawanan  dengan  menggunakan kekuatan  bersenjata  tidak  mendapatkan  hasil yang  signifikan,  beberapa  organisasi  insurjensi mulai  mengubah  pendekatannya  dengan  soft power. Pendekatan tersebut dapat diaplikasikan melalui  kemampuan  organisasi  insurjensi tersebut  dalam  kegiatan  berpolitik  untuk mendapatkan  citra  di  mata  internasional. Peluang  besar  untuk  menambah  dukungan terhadap  pergerakannya  dijadikan  sebagai langkah  politik  melalui  kegiatan-kegiatan berdiplomasi  dengan  komunitas  masyarakat i n te rn a si o n a l .  Stra te g i -s tra te g i   d e n g a n mengaplikasikan  diplomasi  sebagai  bagian  dari pendekatan s oft power menguatkan model yang ditawarkan oleh Ivan Arreguin-Toft (2005) dimana di  dalam  hipotesis  mengenai  interaksi  strategis dalam konflik asimetris. Dan di hipotesisnya (bisa dilihat dalam Gambar1 ) disebutkan bahwa ketika pihak  lemah  menggunakan  pendekatan l a n g s u n g   b e r u p a   h a r d   p o w e r   m a k a kecenderungan  akan  mengalami  kekalahan manakala pihak kuat menggunakan pendekatan yang sama. Namun, pihak lemah tetap memiliki peluang  untuk  memenangkan  konflik  tersebut ketika  pendekatan  yang  dilakukan  dirubah menjadi  pendekatan soft  power sebagai pendekatan  tidak  langsung.  Melihat  peluang untuk  meraih  kemenangan  oleh  pihak  lemah, organisasi  insurjensi  yang  sering  dikategorikan sebagai  pihak  lemah,  merubah  pendekatannya dalam melawan negara sebagai pihak yang kuat. Konsep  pendekatan  tersebut  dalam  konflik maupun  perang  asimetrik  memberikan  peluang bagi  pihak  insurjen  untuk  meraih  tujuan politiknya.
5
Washington:
6 Joseph S. Nye, Jr. 2004. Soft power the Means to Success in World Politics . New York: Public Affairs. Hal 5-6.
7 Ibid . Hal 10-13.
8 Andrew M. Scott. 1970. Insurjency .The University of North Carolina Press. Hal. 77-78.Chapel Hill.
Bard E. O’Neill. 2005. From Revolution to Apocalypse Insurjency and Terrorism . Potomac Books Inc. Hal. 142.
Merujuk  dari  konsep  tersebut  diatas, diplomasi  menjadi  salah  satu  langkah  yang digunakan oleh organisasi insurjensi untuk terus memberikan  perlawanan  ketika  pendekatan langsung  berupa  kekuatan  bersenjata  tidak memberikan  hasil  yang  optimal.  Era  demokrasi yang digaungkan oleh banyak negara-negara di dunia  ini  juga  ikut  mendukung,  dimana  kondisi tersebut  memungkinkan  bagi  suatu  kelompok untuk  memberikan  aspirasinya  kepada pemerintahan  atau  negara  yang  sah,  maupun kepada  dunia  internasional  melalui  organisasi- organisasi  internasional  serta  LSM-LSM. Pencitraan  positif,  simpati  dan  pencitraan terhadap dunia internasional merupakan sasaran yang  hendak  dicapai  sehingga  memungkinkan komunitas internasional untuk turut serta dalam memberikan  dukungan  terhadap  organisasi insurjensi tersebut.
Kekuatan  berdiplomasi  menjadi  modal utama  untuk  meraih  dukungan  dari  dunia  luar, terutama  bila  negara  yang  dilawan  tidak  terlalu memberikan  atensi  yang  besar  dengan pendekatan  tersebut.  Hal  yang  diperoleh  dari pendekatan  tersebut  memungkinkan  mendapat dukungan  baik  moral,  politik,  materi  bahkan pengakuan kedaulatan dari negara lain manakala kekuatan  berdiplomasi  yang  dimiliki  oleh organisasi  insurjensi  berskala  besar.  Hal  ini seperti  halnya  dilakukan  oleh  OPM  dengan melakukan  aktivitas  politiknya  di  luar  negeri seperti di Australia, Vanuatu, Inggris dan Amerika Serikat berupa kegiatan-kegiatan ceramah, orasi yang  merupakan  bagian  dari  kegiatan berdiplomasi  politik  untuk  mendapatkan perhatian  dan  dukungan  di  negara-negara tersebut.  Bahkan  lebih  lanjut  langkah  mereka mendapat  sambutan  ketika  diberikan  ijin  untuk
mendirikan  perwakilan  OPM  di  Oxford,  Inggris. Sejalan dengan OPM, contoh lain juga diterapkan oleh  kelompok  Taliban  yang  membuka perwakilannya di Qatar yang merupakan bagian dari  upaya  diplomasinya  untuk  memperoleh simpati  dan  dukungan  dari  masyarakat internasional.  Fenomena-fenomena  inilah  yang kemudian  membentuk  anggapan  bahwa perjuangan  untuk  memperoleh  hati  dan  pikiran rakyat telah berkembang menjadi upaya berupa perjuangan  untuk  merebut  hati  dan  pikiran komunitas  internasional  guna  mendukung perjuangan organisasi insurjensi tersebut dalam rangka meraih poltical ends- nya.

## 2.3 Korelasi  Pergerakan  Insurjensi  di  Dalam dan di Luar Negeri
Banyak  pemimpin  organisasi  insurjensi mengetahui resikonya ketika melawan kekuatan pemerintah  dengan  menggunakan  perlawanan
9 konvensional  secara  langsung.   Dalam  era kontemporer  ini,  organisasi  insurjensi  mulai meninggalkan  pendekatan hard  power ,  karena pendekatan  tersebut  lebih  mengedepankan ancaman,  paksaan,  kekerasan  dan  hasilnya akan  memberikan  dampak  negatif  berupa resistensi atau sikap antipati terhadap kelompok insurjensi  oleh  komunitas  masyarakat  yang merupakan  elemen  penting  karena  mampu memberikan  dukungan  terhadap  keberadaan
10 organisasi.   Ketika  pendekatan  soft  power diterapkan,  diharapkan  mampu  mewujudkan pendekatan  dialog  dan  perundingan  yang kemudian  mampu  menghasilkan  akomodasi kepentingan  yang  mereka  inginkan.  Guna mengimbangi keunggulan dari sumber daya yang dimiliki pemerintah, banyak pemimpin insurjensi menekan  peran  strategis  yang  penting  untuk mendapat  dukungan  dari  rakyat  melalui pendekatan  soft  power  berupa  salah  satunya adalah diplomasi.
Keberhasilan diplomasi organisasi insurjensi di  luar  negeri  dalam  rangka  memperoleh dukungan  dari  komunitas  internasional  dengan cara menarik perhatian melalui pencitraan yang positif sering  dihubungkan  dengan  kemampuan organisasi  insurjensi  tersebut  di  dalam  negeri. Namun, hubungan tersebut haruslah dilihat dari beberapa  poin  seperti  halnya  kekuatan organisasi  insurjensi  termasuk  di  dalamnya adalah kekuatan pemimpin, dukungan publik baik lokal  maupun  internasional,  perlawanan bersenjata  dan  jaringan  organisasi  insurjensi
9 10 Darmansjah Djumala. 2013. Soft power untuk Aceh Resolusi Konflik dan Politik Desentralisasi . Jakarta: Gramedia. Hal 190.
Brad O’ Neill. Op. Cit. Hal 93.
Gambar 1. Ekspektasi dari interaksi strategis dalam konsep perang asimetrik Sumber: Ivan Arreguin-Toft. 2005. How the Weak Win Wars. NY: Cambridge
tersebut.  Salah  satu  hal  yang  penting  adalah ketika organisasi insurjensi mampu memelihara hubungan  baik  dengan  Lembaga  Swadaya Masyarakat  (LSM)  maupun  dengan  aktivis- aktivis  politik,  terutama  yang  kontra  dengan kebijakan  pemerintah.  Hubungan  baik  ini  akan menjadi kekuatan yang besar dalam melakukan perlawanannya  terhadap  negara,  terutama dalam  mengedepankan  isu-isu  pelanggaran HAM  yang  dilakukan  oleh  aparat  negara  yang digunakan  sebagai  modal  untuk  membentuk opini  di  mata  dunia  internasional.  Manuver- manuver  politik  yang  berkualitas  tinggi  akan memberikan  dampak  yang  positif  bagi keberadaan sebuah organisasi insurjensi, karena manuver politik tersebut akan mampu membawa kedua belah pihak yang bertikai untuk melakukan sebuah  upaya  berdiplomasi  sehingga  membuat peluang  besar  bagi  para  insurjen  untuk  dapat memperoleh  pemenuhan  kepentingan  yang diharapkan.
Memang  korelasi  antara  keberhasilan diplomasi  organisasi  insurjensi  di  luar  negeri belumlah  mutlak  dikarenakan  kemampuan  dan manuver  organisasi  tersebut  di  dalam  negeri. Bagi  organisasi  insurjensi  yang  besar  sangat memungkinkan  untuk  memainkan  strateginya dengan  mengkolaborasikan  pendekatan hard power dan soft power . Kekuatan besar tersebut akan  memberikan  bargaining  position  terhadap kebijakan-kebijakan  yang  dikeluarkan  oleh negara  dalam  mempertimbangkan  pemenuhan aspirasi-aspirasi organisasi insurjensi. Manuver- manuver  politik  yang  dilakukan  oleh  organisasi insurjensi akan memberi hasil yang positif ketika adanya  kemauan  dari  pihak  negara  untuk melaksanakan  dialog  atau  perundingan  yang kemudian menghasilkan akomodasi kepentingan dari kedua pihak yang bertikai.
Keberhasilan  diplomasi  organisasi  di  luar negeri akan memperlihatkan hasilnya manakala diadakannya  diplomasi  dari  kedua  pihak  antara insurjensi  dengan  negara  untuk  melakukan dialog  atau  diplomasi.  Menjadi  sebuah keuntungan  besar  bagi  organisasi  insurjensi ketika  pendekatan  terhadap  komunitas internasional  dengan  strategi  pencitraannya berjalan  dengan  baik  sehingga  muncul  adanya keinginan baik dari negara maupun tuntutan dari komunitas internasional untuk melakukan dialog. Momen  berdialog  ini  merupakan  peluang  besar bagi  insurjensi  apabila  memiliki  kekuatan  yang besar  dalam  berdiplomasi  ditambah  dengan dukungan  yang  diberikan  oleh  masyarakat internasional.
Melihat  kasus  GAM,  organisasi  tersebut mampu  memainkan  kemampuan  kedua pendekatan  baik  kekuatan  bersenjata  maupun kemampuan berdiplomasi. Melalui diaspora yang berada di luar negeri mereka mampu meyakinkan masyarakat  internasional  dan  LSM  luar  negeri dengan  membawa  isu-isu  seperti  halnya pelanggaran  berat  HAM,  sikap  represif  aparat dan  lain-lain  yang  membuat  presepsi  publik  di luar negeri memberikan stigma negatif terhadap tindakan  negara.  hasilnya  mereka  mampu menuju  ke  arah  dialog  atau  perundingan  yang memungkinkan    untuk  menciptakan  peluang pemenuhan  kepentingan.  Hal  tersebut  terjadi karena  faktor  kepemimpinan  dan  organisasi GAM memiliki struktur serta jaringan yang jelas sehingga  jalan  politik  yang  ditempuh  dapat m e r e k a   l a k u k a n   d e n g a n   b a i k   u n t u k memperjuangkan  kepentingan  politiknya. Hubungan  antara  manuver  organisasi  di  dalam negeri  dengan  yang  ada  di  luar  negeri  terjadi kesinergisan  dan  adanya  kesamaan  dalam  visi perjuangan politiknya.
Pengalaman  buruk  menimpa  Indonesia, ketika  kita  tidak  siap  menghadapi  tekanan internasional  dalam  kasus  Timor  Timur. Pergerakan  politik  kelompok  insurjensi  saat  itu berhasil  membentuk  suatu  opini  komunitas internasional  bahwa  pemerintah  Indonesia melakukan  banyak  pelanggaran  HAM  dan memperlakukan  tindakan  represif  terhadap penduduk lokal. Hal ini terjadi ketika 100 hingga 250  ribu  warga  Timor  Timur  kehilangan  nyawa akibat sikap represif yang dilakukan pemerintah Indonesia  melalui  aparat  militernya,  yang kemudian  berhasil  dieksploitasi  oleh  pejuang 11 Timor  kepada  komunitas  internasional. Kemampuan  dan  manuver  organisasi  di  dalam negeri  seperti  halnya  Fretilin  juga  sangat  baik, didukung  oleh  aktivis-aktivis  politik  yang  terus mengumandangkan  perlawanan  melalui demonstrasi anti pemerintah Indonesia di Timor Timur. Diplomasi insurjensi yang dilakukan oleh Ramos  Horta  di  Eropa  dan  Amerika  mendapat banyak  perhatian  publik  menyangkut  tindakan represif  yang  menyangkut  kekejaman  TNI  di Timor Timur. Konsep peperangan asimetrik dapat diterapkan  dengan  baik  oleh  pihak  pejuang Fretilin,  dimana  mereka  mampu  menerapkan strategi  yang  inovatif  dengan  menggabungkan peranan  diplomasi  dan  taktik  non  konvensional m e l a l u i   p e r l a w a n a n   b e r s e n j a t a   s e r t a penggunaan media informasi yang efektif dalam
12 meraih  dukungan  internasional.   Dari  kasus lepasnya  Timor  Timur  dari  Indonesia,
Volume 1 Nomor 1, Desember 2013 4
12 Ibid . Hal 111.
11 J.S Prabowo. 2012. TNI dalam Menyikapi Perubahan Lingkungan Strategis . Jakarta: PPSN. Hal. 108-109.
menandakan  bahwa  adanya  keterpaduan  yang kuat  antara  perjuangan  dan  manuver  di  dalam negeri  dengan  aktivitas  politik  melalui  jalan diplomasi di luar negeri.
Sedikit  berbeda  dengan  OPM,  organisasi insurjensi  ini  juga  memainkan  peranan  melalui pendekatan  perlawanan  kekuatan  bersenjata dan  upayanya  berdiplomasi  di  luar  negeri. Namun,  hal  tersebut  belum  menunjukkan  hasil yang  signifikan  dikarenakan  belum  adanya kesinergian dan keterpaduan antara organisasi di dalam dan di luar negeri. Ada beberapa poin yang menyebabkan hal ini terjadi salah satunya adalah faktor  pemimpin  dan  visi  yang  dibangun  dalam organisasi  tersebut.  Gerakan  Papua  Merdeka tersebut  terdapat  beberapa  kelompok  yang masing-masing  kelompok  tersebut  mengklaim pemimpin  mereka,  sehingga  belum  adanya kejelasan  siapa  pemimpin  utama  yang  benar- benar  mewakili  kelompok-kelompok  insurjensi tersebut. Manuver politik yang dilakukan Benny Wenda  dengan  mendirikan  kantor  perwakilan OPM di Inggris untuk memperjuangkan aspirasi politiknya  dan  menyebarkan  isu-isu  suasana kebatinan  orang-orang  di  Tanah  Papua  yang masih  hidup  dibawah  penindasan  dan penderitaan yang berkepanjangan seperti Afrika Selatan  di  masa  penerapan  politik  Apartheid, akan  tetapi    kehadiran  kantor  tersebut  oleh beberapa  kelompok  di  dalam  negeri  belum dianggap sebagai bagian dari mereka sehingga hal ini belum menampakkan keterpaduan antara manuver politik yang ada di dalam dan di luar.
Perjuangan  diplomatik  OPM  di  luar  negeri masih  menyisakan  tanda  tanya,  karena  banyak dari  kalangan  masyarakat  Papua  sendiri menanyakan  tentang  perjuangan  mereka 13 mewakili siapa dan manfaatnya buat siapa.  Hal tersebut  didukung  dengan  adanya  beberapa kelompok  yang  sudah  bergerak  di  luar  negeri juga  seperti  halnya  Parlemen  Nasional  Papua Barat  (PNPB)  yang  keberadaannya  didaftarkan ke Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), padahal sudah ada sebelumnya kelompok gerakan papua Merdeka  yang  sudah  mendaftar.  Kedua kelompok  tersebut  adalah  produk  kelompok Forkorus  Yasoboisemat-Edison  Waromi,  dan kemudian produk dari kelompok dari Buchtar dan Mako  Tabuni,  yang  kemudian  diketahui  bahwa 14 kedua kelompok ini tidak akur sedari awalnya. Keduanya juga mengklaim tidak merasa terwakili oleh  sesamanya.  Dari  kasus  Papua  terlihat bahwa ketidakharmonisan kelompok perjuangan
kemerdekaan  di  dalam  negeri  mempengaruhi keberadaan perjuangan kelompok yang berjuang secara  politik  di  luar  negeri.  Keaktifan  dan keberhasilan  kelompok  di  luar  negeri  dalam usahanya  meraih  dukungan  komunitas internasional  tidak  bakal  menjamin  sejalan dengan misi dan visi yang diusung oleh kelompok lokal,  inilah  yang  menjadi  kelemahan  dari perjuangan kelompok pergerakan kemerdekaan Papua.
Demikian  juga  halnya  dengan  kasus berdirinya  perwakilan  Taliban  di  Doha,  Qatar yang  bertujuan  untuk  membantu  memfasilitasi pembicaraan  antara  kelompok  militan  itu  dan
15 pemerintah  Afghanistan ,  sebagai  upaya perjuangan diplomatiknya di luar negeri. Manuver tersebut masih terus diperjuangkan hingga kini, struktur  organisasi  yang  jelas  dan  memiliki pemimpin  yang  merupakan  representatif  dari kelompoknya  merupakan  modal  mereka  dalam meraih  kepentingan  tujuan  politiknya.  Hal  ini tentu  saja  menambah  peluang  mereka  dalam memperoleh  dukungan  poltik  dari  dunia internasional. Dukungan komunitas internasional dan kuatnya manuver di dalam negeri merupakan dua elemen penting dalam pergerakan kelompok insurjen.  Ketimpangan  diantara  kedua  elemen tersebut  akan  justru  memperlemah  perjuangan mereka  dalam  meraih  tujuan  politiknya.  Seperti halnya dalam kasus Macan Tamil atau Liberation Tigers  of  Tamil  Eelam (LTTE)  yang  memiliki kekuatan  bersenjata  cukup  besar  di  Sri  Lanka akan  tetapi  minim  dukungan  dari  komunitas internasional sehingga melemahkan mereka dari sisi legalitas dan dukungan dari publik baik lokal 1 6 m a u p u n   i n t e r n a s i o n a l .   P r a b h a k a r a n mengatakan perjuangan bersenjata adalah satu- satunya  cara  bertahanan  dari  peperangan asimetris, hal ini dilakukan dari pengalamannya melakukan  perjuangan  tanpa  menggunakan kekerasan  yang  menurutnya  sama  sekali  tidak efektif  dan  sudah  tidak  relevan  dengan  kondisi
17 yang  ada.   Perjuangan  diaspora  Tamil  di  luar negeri  bukan  dalam  rangka  perjuangan  untuk meraih dukungan komunitas internasional, tetapi hanya  mendukung  secara  finansial  untuk menambah  kekuatan  bersenjata  mereka  dalam melakukan perlawanan. Dari kasus Macan Tamil ini juga dapat dilihat bahwa kuatnya kemampuan dan menuver organisasi insurjen di dalam negeri belum tentu berhasil dalam meraih dukungan dari komunitas internasional.
15 Al-Jazeera: kantor Taliban di Doha dibuka Selasa, http://www.antaranews.com/berita/380621/al-jazeera-kantor-taliban-di-doha-dibuka-selasa diakses pada 21 Juli 2013.
16 Velupillai Prabhakaran merupakan pimpinan Macan Tamil yang tewas pada 17 Mei 2009.
17 Yoki Rakaryan Sukarjaputra. 2010. Auman Terakhir Macan Tamil . Jakarta: Kompas Media Nusantara. Hal. 63.
13 John Al Norotouw. 2012. Save Our Papua . Jakarta: Cergas Media. Hal. 49-50.

## 3.    PENUTUP
Melihat  dari  beberapa  kasus  di  atas, merupakan  aplikasi  dari  konsep  peperangan asimetris  dengan  menerapkan  kekuatan pendekatan  soft  power  yang  terwakili  dengan perjuangan politik di antaranya dilakukan dengan upaya  kegiatan  diplomatik  untuk  meraih dukungan komunitas internasional di luar negeri dan perlawanan melalui pendekatan hard power yang  terwakili  melalui  penggunaan  kekuatan bersenjata serta aktivitas politik lokal. Kemudian dapat  dilihat  bahwa  korelasi  keberhasilan diplomasi  organisasi  insurjensi  di  luar  negeri dalam  mengambil  simpati  internasional  dengan kemampuan dan manuver organisasi tersebut di dalam  negeri  dapat  terjadi,  ketika  terbentuk keterpaduan  dan  kesinergian  dengan  baik  di kedua  tempat  tersebut.  Hubungan  positif  akan terbangun antara gerakan insurjensi di luar dan dalam  negeri  ketika  organisasi  tersebut mengakui  adanya  kepemimpinan  oleh  seorang pemimpin  yang  sama,  sehingga  dalam penyampaian misi dan visi organisasi insurjensi tersebut  dapat  diketahui  secara  jelas  dan  tahu apa  yang  diperjuangkan  serta  siapa  pemimpin mereka,  ini  akan  memudahkan  mereka  dalam memperjuangkan  tujuan  politiknya  secara komprehensif dari luar maupun dalam negeri.
Ketika  organisasi  insurjensi  dalam manuvernya  di  dalam  negeri  memiliki  kekuatan perlawanan yang kuat akan tetapi tidak memiliki keterpaduan dengan yang baik dengan manuver politik  di  luar  negeri  seperti  halnya  dalam  klaim s i a p a   p e m i m p i n   m e r e k a ,   m a k a   a k a n memperlemah  perjuangan  mereka  sendiri. Demikian  juga  sebaliknya  ketika  manuver diplomasi  organisasi  insurjensi  di  luar  negeri menampakan keberhasilan dalam meraih simpati internasional  namun  tidak  memiliki  hubungan dengan  perlawanan  dalam  negeri  maka  tidak akan memberikan hasil yang signifikan terhadap perjuangan  bersama,  justru  yang  sering  terjadi akan menimbulkan konflik internal mereka dalam menentukan  visi  dan  siapa  pemimpin  mereka serta manfaat yang diperoleh oleh populasi lokal maupun  untuk  siapa  mereka  melakukan perjuangan karena tidak menutup kemungkinan munculnya  penolakan  keterwakilan  penduduk lokal terhadap gerakan insurjensi yang berada di luar  negeri  dalam  upaya  perjuangan  diplomasi untuk  mendapatkan  dukungan  komunitas internasional.
Kekuatan diplomasi dalam meraih dukungan internasional  dengan  manuver  bersenjata organisasi insurjensi memiliki korelasi yang kuat. Perlawanan  bersenjata  di  dalam  negeri  yang lemah,  akan  tertutupi  oleh  keberhasilan
perjuangan  diplomasi  organisasi  insurjensi, seperti  yang  terjadi  di  Timor  Timur.  Sedangkan dalam  kasus  GAM,  perlawanan  bersenjata ditambah  dengan  kekuatan  berdiplomasi kelompok  GAM  yang  berada  di  luar  negeri memberikan  posisi  tawar  GAM  terhadap pemerintah Indonesia. Hal yang perlu diwaspadai adalah  ketika  kekuatan  organisasi  insurjensi  ini menguat dan memiliki hubungan yang harmonis serta  visi  yang  dibangun  memiliki  kesamaan antara di luar dan di dalam negeri karena akan menimbulkan  kekuatan  perlawan  yang  besar terhadap  negara.  Dengan  kata  lain  bahwa kekuatan yang sinergis antara front perlawanan bersenjata  di  dalam  negeri  dan  front  diplomasi insurjensi  di  luar  negeri  akan  menjadi  suatu kekuatan yang besar yang mampu mengalahkan negara sebagai pihak yang dipandang lebih kuat. Dengan  melihat  contoh  kasus  di  atas  ada beberapa  hal  yang  dapat  diambil  sebagai pelajaran  bagi  pemerintah  Indonesia  dalam mengambil  kebijakan  dan  strategi  untuk menghadapi  organisasi  insurjensi  sebagai bentuk  kewaspadaan,  di  antaranya  adalah  (1) memaksimalkan konsep dan kemampuan COIN dengan  melihat  secara  menyeluruh  terhadap organisasi  insurjensi  yang  dihadapi;  (2) pemerintah  harus  mewaspadai  munculnya bentuk  perlawanan  secara  lunak  dengan mengedepankan  perwakilan  diplomatik  di  luar negeri  dengan  memelihara  hubungan  baik d e n g a n   k o m u n i t a s   i n t e r n a s i o n a l ;   ( 3 ) mengembangkan  dan  memaksimalkan  peran intelijen sehingga fokus terhadap ancaman nyata terhadap  eksistensi  negara  dalam  hal  ini termasuk ancaman insurjensi; (4) meminimalisir k e r a w a n a n   d e n g a n   m e n g o p t i m a l k a n keintegrasian  dan  sinergitas  antar  aparat k e a m a n a n ,   p e m e r i n t a h ,   d a n   l e m b a g a masyarakat  lainnya  dalam  menghadapai ancaman  insurjensi;  dan  (5)  memaksimalkan peran  media  massa,  baik  cetak  maupun elektronik dalam dan luar negeri sebagai upaya melawan  insurjensi  dan  pemberitaan  yang berimbang.

## DAFTAR PUSTAKA
Agus, Fadilah. 2006. Pemberontakan dan Kontra Insurgensi . Jakarta: FRR Law Office.
Djumala, Darmansjah. 2013. Soft Power untuk Aceh Resolusi Konflik dan Politik Desentralisasi. Jakarta: Gramedia.
Galula, David. 2006. Counterinsurgency Warfare Theory and Practice . Westport: Praeger Security International.
Karnavian, Mohammad Tito. 2013. S trategi Penanganan Insurgensi dan Terorisme di Indonesia.[online] terdapat di: < http://jurnalsrigunting.com/2013/02/11/strat egi-penanganan-insurgensi-dan-terorisme- indonesia-oleh-muhammad-tito-karnavian> [diakses pada 27 Agustus 2013]
Kilcullen, David J. 2010. Counterinsurgency . NY: Oxford University Press.
McCormick, Gordon dalam Freeman, Michael and Hy Rothstein. 2011. Gangs and Guerrillas . USA: Guardian News & Media.
Moore, R. Scott. The Basics of Counterinsurgency [pdf] terdapat di: < http://smallwarsjournal.com/documents/mo orecoinpaper.pdf? > [diakses pada Agustus 2013].
Muradi. 2012. Densus 88 AT Konflik, Teror, dan Politik . Bandung: Dian Cipta.
Norotouw, John Al. 2012. Save Our Papua . Jakarta: Cergas Media.
Nye Jr, Joseph S. 2004. Soft Power the Means to Success in World Politics. New York: Public Affairs.
O'Neill, Bard E.. 2005. From Revolution to Apocalypse Insurgency and Terrorism . Washington: Potomac Books Inc.
Prabowo, J.S. 2012. TNI dalam Menyikapi Perubahan Lingkungan Strategis . Jakarta: PPSN.
Scott, Andrew M. 1970. Insurgency . Chapel Hill: The University of North Carolina Press.
Sukarjaputra, Yoki Rakaryan. 2010. Auman Terakhir Macan Tamil . Jakarta: Kompas Media Nusantara.
Toft, Ivan Arreguin. 2005. How the Weak Win Wars . NY: Cambridge.
US DoD. 2009. Joint Publication 3-24 Counterinsurgency Operation . USA: US DoD.
US Department of Army. 2006. Field Manual 3- 24 MCWP 3-33.5 Counterinsurgency . USA: Headquarters Department of Army.
Wibisono, B Kunto. 2013. Al-Jazeera: Kantor Taliban di Doha dibuka Selasa.[online] terdapat di < http://www.antaranews.com/ berita/380621/al-jazeera-kantor-taliban-di- doha-dibuka-selasa> [diakses pada Agustus 2013].