## Valuasi Ekonomi   Untuk  Pengembangan Sumber Daya Air DAS Mahat Hulu
Economic Valuation for Water Resources Development, Mahat Hulu Watershed

## Firman Hidayat
Firman.hidayat1961@gmail.com
Diterima 26 Juli 2016; Dipublikasi 1 September  2016

## Abstrak
Proses  perubahan  penggunaan  lahan  ini  selain  menghasilkan  manfaat  yang  dapat  dinikmati  oleh masyarakat  juga  menimbulkan  permasalahan.    Perubahan  penggunaan  lahan  yang  terjadi    berdampak pada  penurunan  kualitas  lingkungan.  Manfaat  yang  dapat  diperoleh  dari  barang  dan  jasa  lingkungan sangat  terbatas.  Ini  menjadi  salah  satu  sebab  fungsi  lingkungan  tidak  dihitung  dan  diabaikan  dalam pengambilan  kebijakan.  Sementara  itu,  peningkatan  kebutuhan  manusia  akan  mendorong  kerusakan sumberdaya  alam  dalam  DAS  dan  menjadi  indikasi  kegagalan  pengelolaan  DAS.  Rendahnya  harga sumberdaya alam membuat alokasi sumber daya yang tidak efisien. Pengelolaan DAS dipandang sebagai cost  center  yang  tidak  memberi  manfaat  ekonomi  secara nyata  bagi  pembangunan  dan  peningkatan kesejahteraan  masyarakat.  Mekanisme pasar gagal  dalam  menilai  sumberdaya alam secara  keseluruhan. Namun    saat  ini  perubahan  telah  terjadi  valuasi  ekonomi  manfaat  lingkungan  dan  sumber  daya  alam sangat diperlukan bagi pengambilan kebijakan dan  analisis ekonomi suatu aktivitas proyek. Inilah  yang mendorong penelitian ini dilakukan dengan tujuan mengkaji  nilai ekonomi total jasa lingkungan sumber daya  air  dan    mengkaji  kemampuan  membayar  bagi  pengguna  untuk  pengembangan sumber  daya  air DAS  Mahat  Hulu,  dengan  metoda  perhitungan  biaya  pengganti  dan  kontingensi. Pengguna  atau pemanfaat  dalam  penelitian  ini  dibatasi  hanya  kepada  para  petani  sawah  di  hulu,  petani  keramba  jala apung, wisatawan waduk, pengguna listrik <450 Watt dan pengguna listrik >450 Watt. Responden dipilih berdasarkan  multistrata  random  sampling.  Jumlah  responden  menyesuaikan  sumlah  populasi  yang  ada. Hasil penelitian membuktikan bahwa nilai ekonomi total sumber daya air DAS Mahat Hulu sangat besar yaitu Rp. 53.72 M/th atau  Rp. 1.882.636. per ha yang terdiri nilai ekonomi Rp.51.38 dan kemauan untuk membayar ( KUM) Rp. 2.34 M /th. Nilai KUM pertahun ini jauh lebih besar dari Dana Reboisasi (DR) Kabupaten  Lima  Puluh  Kota  5  (tahun anggaran)  yang  hanya  sebesar  Rp.  1.5  M.  Porsentase  membayar juga  tinggi  yaitu 89.5  %,  meskipun nilai  nya  masih rendah  dibandingkan  dengan kewajiban  pajak  PPN sebesar 10 % sementara KUM hanya 4.5 %. Nilai ekonomi total dapat dijadikan sebagai nilai kompensasi minimum apabila lahan di daerah aliran sungai akan dikonversi. Selain itu, nilai ini dapat menjadi dasar penilaian  kinerja  pengelolaan  daerah  aliran  sungai  yang  lebih  bertanggungjawab.  Peningkatan  nilai ekonomi  total  daerah  aliran  sungai  menunjukkan  kinerja  daerah  aliran  sungai  yang  baik  dan  sehat, sedangkan penurunan nilai ekonomi total daerah aliran sungai menunjukkan kinerja daerah aliran sungai turun dan tidak sehat
Kata Kunci ; Nilai ekonomi total, Valuasi ekonomi, pasar pengganti,  dana reboisasi, kontingensi

## Abstract
The  process  of  land-use  change  is  in  addition  to  yield  benefits  that  can  be  enjoyed  by  the  public  also cause problems . Land use changes that occur impact on environmental degradation . Benefits that can be derived  from  environmental  goods  and  services  is  very  limited  .  This  is  one  reason  the  environment functions  are  not  counted  and  ignored  in  policy  making  .  Meanwhile  ,  the  increase  will  encourage  the destruction of human needs in the watershed and the natural resources to be an indication of the failure of watershed  management  .  The  low  price  of  natural  resources  to  make  the  allocation  of  resources  is inefficient  .  Watershed  management  is  seen  as  a  cost  center  that  does  not  provide  tangible  economic benefits for the development and improvement of people's welfare . Market mechanisms fail in assessing the  overall  resource  .  But  this  time  there  has  been  a  change  in  the  economic  valuation  of  the environmental benefits and natural resources indispensable for policy making and economic analysis of a
project activity . This prompted the study conducted with the aim of assessing the total economic value of ecosystem services and water resources assess the ability of users to pay for water resource development upstream  watershed  Mahat  ,  with  a  replacement  cost  calculation  methods  and  contingency  .
Users or beneficiaries in this study is limited only to the rice farmers in the upstream , floating net cages farmers , tourists reservoirs , power users < 450 watts and power users > 450 Watts . Respondents were selected by random sampling multistory . Number of respondents adjust sumlah existing population . The results prove that the total economic value of water resources is very large Mahat Hulu watershed Mahat is Rp . 53.72 M / yr or Rp . 1,882,636 . per ha comprising Rp.51.38 economic value and willingness to pay (WTP) Rp . 2:34 M / yr . WTP value this year is much greater than the Reforestation Fund ( DR ) Lima Puluh Kota  District  5  (year  budget  )  is  only Rp  .  1.5  M.  Porsentase  paying  too  high  at  89.5  %  , although its value is still low compared with the VAT tax liability by 10 % while WTP only 4.5 %.  Total economic value can be used as the value of the minimum compensation when land in the watershed will be  converted  .  In  addition,  this  value  can  be  the  basis  of  the  performance  appraisal  watershed management more accountable . Increase the total economic value of watershed. Watershed performed a good and healthy, while decreasing the total economic value of the watershed shows the performance of the watershed down and unhealthy
Keyword  :  total  economic  value  ,  economic  valuation  ,  replacement  market  ,  reforestation  fund  , contingency

## Pendahuluan
Saat  ini  diperkirakan  13%  atau  62  DAS dari 470 DAS di Indonesia dalam kondisi kritis. Untuk  menangani  DAS  kritis  tersebut,  beragam kegiatan  konservasi  tanah  dan  air  dalam pengelolaan  DAS  sudah  sejak  lama  dilakukan (Priyono  dan  Cahyono,  2003).  Kegagalan pengelolaan DAS selama ini sebagai akibat dari penekanan  yang  berlebihan  pada  aspek  biofisik dari  pada  aspek  sosial.  Akibatnya,  pengelolaan DAS  kurang  mendapat  dukungan  masyarakat, karena tidak memberikan manfaat ekonomi yang nyata,  kurang  mampu  menanggulangi  lahan kritis, dan dianggap gagal. Satu hal yang kurang diperhatikan  oleh  para  pakar  DAS  tersebut adalah  pentingnya  nilai  ekonomi sumberdaya dalam  DAS  (Dixon  dan  Easter.  1986).  Aplikasi ekonomi  lingkungan  ke  dalam  pengambilan kebijakan  bagi  perlindungan  dan  perbaikan lingkungan termasuk pengelolaan DAS mempunyai  beberapa  permasalahan,  seperti identifikasi dan kuantifikasi dampak lingkungan, valuasi  keuntungan  dan  biaya  lingkungan  serta faktor  diskonto  (discounting  factor).  Dampak lingkungan  dari  pengelolaan  DAS  mempunyai kompleksitas  yang  tinggi,  kesulitan  dalam mengintegrasikan  dan  kuantifikasi  dampak (terutama  off-site)  dan  penilaian  keterikatan hubungan  dampak  hulu  dan  hilir.    Kesulitan  ini dapat terjadi karena dalam program pengelolaan DAS sering dijumpai adanya pemisahan program hulu  dan  hilir  sehingga  jarang  diintegrasikan
besar  keuntungan  pengelolaan  yang  diperoleh daerah  hilir menjadi  keuntungan  pengelolaan hulu.  Pengalaman  di  Costa  Rica,  dimana pembayaran  jasa  DAS  sudah  berjalan  meski terus  dipelajari  lebih  lanjut  demi  kesempurnaa dan  menjadi  pelajaran    berharga  bagi  Indonesia dalam  menuju  era  dimana  pengakuan  dan imbalan  dapat  diberikan  terhadap  mereka  yang menjadi  penyedia  jasa  lingkungan  DAS meskipun  masih  ada  yang  beranggapan berkurangnya  ketersediaan  air  dianggap  sebagai hal yang tidak dapat diganggu-gugat (unalienable right)
Penilaian manfaat ekonomi suatu sumberdaya  merupakan  salah  satu  faktor  yang menentukan kelestarian sumberdaya. Rendahnya harga  sumber  daya  berakibat  pada  alokasi  yang kurang  efisien  di  mana  tingkat  produksi  atau ekstraksi  menjadi  lebih  besar  dari  yang seharusnya.  Adger  et  al.  (1995)  berpendapat bahwa  kesalahan  dalam  menghitung  sejumlah barang dan jasa yang dihasilkan hutan (misalnya) dapat  mendorong  pemanfaatan  hutan  yang merusak.  Lebih  lanjut  dinyatakan  bahwa transaksi  pasar  tidak  menyediakan  gambaran yang  lengkap  tentang  nilai  ekonomi  total sumberdaya.  Ekosistem  (termasuk  ekosistem dalam  DAS)  menyediakan  berbagai  barang  dan jasa  yang  bernilai  bagi  kesejahteraan  manusia. Barang dan jasa tersebut harus dikuantifikasi dan diukur dengan ukuran yang umum. Hal tersebut menjadi  fokus  ekonomi  sumberdaya  dan lingkungan  yaitu  bagaimana  menilai  manfaat
lingkungan dalam terminology moneter (Venkatachalam, 2006).
Pengkuantifikasian  barang  dan  jasa  dari ekosistem  menjadi  penting  untuk  menjamin pengakuan  sosial  dan  persetujuan  publik  dalam mengelola  ekosistem  (Wilson  dan  Carpenter,
1999) dan sumberdaya. Apabila
pegkuantifikasian dianggap berguna dan menjadi input  yang  diperlukan  dalam  pengambilan keputusan,  maka  kuantifikasi  dan  pendekatan valuasi  ekonomi  harus  dipilih  dan  dilakukan. Nilai  manfaat  ekonomi  perlindungan  dan pengelolaan  DAS  jarang  dikuantitatifkan  dan kuantifikasi  tidak  dilakukan  secara  penuh  atau utuh.  Hanya  terdapat  beberapa  valuasi  ekonomi manfaat  DAS  seperti  Acharya  dan  Barbier (2000).
Nilai  dari  barang  dan  jasa  lingkungan dapat  dikategorikan  menjadi;(1)  nilai  yang digunakan (use  value),  dan (2)  nilai yang tidak dimanfaatkan  (non-use  value).  Option  value didasarkan  kepada  penilaian  berapa  besar seorang  individu  mau  membayar  (willingnes  to pay)  dari  suatu  pilihan  melindungi  lingkungan. Bequest  value  didasarkan  kepada  pemahaman individu  akan  manfaat  suatu  sumber  daya  di masa  depan.  Existence  value  didasarkan  kepada pemahaman  akan  keberadaan  sumber  daya tersebut. Studi yang dilakukan banyak pada nilai guna (use  values) dengan metode yang terbatas. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengkaji      nilai ekonomi  total  dan  kemauan  untuk  mambayar jasa  lingkungan  bagi  pengguna  di  DAS  mahat Hulu.  Pada  pendekatan  nilai  ekonomi  total, barang  dan  jasa  di  DAS  akan  dihitung  secara moneter,  baik  yang  tangible  dan  intangible secara menyeluruh.Secara umum metode penilaian  dari  suatu  program  baik  keuntungan yang  ada  nilai  pasar  maupun      tidak    disajikan dalam Gambar 1
Gambar  1.  Nilai  ekonomi  total  jasa  lingkungan (Tietenberg.T, 2003).

## Bahan dan Metode
Penelitian  dilaksanakan  di  DAS  Mahat Hulu  (28535  Ha)  sebagai  bagian  dari  DAS Mahat. Secara administrasi kepemerintahan DAS Mahat  Hulu  berada  di  Kabupaten  Lima  Puluh Kuota Provinsi Sumatera Barat. Hilir nya berada di  Kabupaten  Kampar  Provinsi  Riau.  Daerah tangkapan  DAS  Mahat  Hulu  terletak  pada 0005’25’’  - 0004’33’’  Lintang  Selatan  dan 100029’10’’ - 100034’19’’  Bujur Timur.
Bahan  bahan  yang  digunakan  seperti; peta  RBI,  peta  batas  administrasi,  peta penyebaran  penduduk,  peta  pengggunaan  lahan, dan  bahan  wawancara  untuk  responden  berupa Quisioner  dan  alat  alat  tulis  kantor.  Data  yang dikumpulkan  dalam  penelitian  ini  adalah  data primer  dan  sekunder,    Data  primer  berupa  data sosial  ekonomi  (nilai/  manfaat  ekonomi  air), yang      langsung  diperoleh  melalui  wawancara dari  quisioner  yang  telah  disiapkan.  Sementara itu,  data  sekunder  seperti  data  demografi,  data petani  lahan  basah,  data  pemilik  keramba  jala apung,  data  wisatawan  waduk,  serta  data pelanggan  PLN  yang  diperoleh  dari  Pemerintah Kabupaten  Lima  Puluh  Kota  dan  Kampar melalui instansi instansi terkait.
Data  primer terutama dipergunakan untuk analisis  dengan  tekhnik  contingent  valuation (metoda  kontingensi)    atau  kesedian  untuk membayar (willingnes to pay). Dalam prakteknya  menggunakan  metoda  ini  ialah pengguna (user)  ditanyakan  langsung  kesediaan mereka  membayar  untuk  mendapatkan  dan menggunakan  air,  untuk  menggali  informasi lebih  dalam  terhadap  pemanfaat  lingkungan, maka akan  digunakan  daftar  pertanyaan (kuesioner) sesuai dengan responden yang dituju. Jumlah responden bervariasi dan dianggap cukup bila sudah mewakili.
DAS  menghasilkan  barang  dan  jasa  yang dapat  dipasarkan  dan  sebagian  tidak  dapat dipasarkan.  Produk  yang  dapat  dipasarkan merupakan  manfaat  yang  langsung  yang  dapat dirasakan  dari  suatu  sistem  pengelolaan  DAS, misalnya pertanian, penangkapan ikan, kayu dan hasil  hutan  non  kayu  baik  secara  komersil maupun non komersil. Nilai guna tidak langsung merupakan turunan dari guna langsung. Manfaat tidak  langsung  adalah  manfaat    yang  dirasakan
Nilai Ekonomi Total Nilai yang digunakan (Use value)_ Pangan, Biomass, Rekresasi, Sumber daya air Nilai yang tidak digunakan (Non use value) Cagar alam, Habitat, Satwa langka Nilai Pilihan (Option value) Biodiversity dan Konservasi
secara  tidak  langsung  terhadap  barang  dan  jasa yang  dihasilkan  oleh  suatu  DAS,  misanlnya, penanah  erosi,  sedimentasi,  pengatur  hidrologi, penyedia  air,  dan  pembentuk  tanah.  Selain  itu terdapat pula nilai pilihan, nilai keberadaan, dan nilai  pewarisan  yang  tidak  ada  pasarnya  namun mempengaruhi keberlanjutan sumberdaya DAS.
Tekhnik  untuk  menghitung  nilai  ekonomi total  dan  valuasi  sumberdaya  sudah  banyak diuraikan  dan  untuk kasus  Indonesia  antara  lain oleh  (Sihite,2001)  dan  Suparmoko  (2008).  . Secara  umum  total  nilai  air  DAS  Mahat  hulu diformulasikan sebagai berikut :
TNA  =  UV+  NUV  +  OV atau  TNA  = (DUV+IUV) + NUV + OV  dimana:
TNA  =  total  nilai  air  sedangkan,    UV  = use value (nilai  guna), DUV = direct use value (nilai guna langsung),  IUV  = Indirect use value (nilai  tidak  berguna  langsung), OV  =  option value  (nilai  pilihan), dan NUV  =  non  use  value (nilai tidak guna).
Pada  penelitian  ini  hanya  nilai  tidak langung dari air yang dimanfaatkan untuk tenaga listrik,  budidaya  ikan  keramba,  irigasi  sawah, dan wisata waduk Koto Panjang dari DAS Mahat Hulu.  Sehubungan  dengan  penelitian  ini  nilai non  penggunaan  air  DAS  Mahat  Hulu  tidak dihitung,  hal  ini  karena  tingkat  subyektivitas yang  tinggi  dalam  proses  penilaian,  sehingga dikhawatirkan  akan  menimbulkan  bias  dalam penentuan  pengambilan  keputusan  perencanaan pengelolaan DAS Mahat Hulu berdasarkan nilai ekonominya.
Pendugaan  nilai  air  Das  Mahat  hulu. Berdasarkan batasan lingkup nilai air yang akan dihitung, maka total nilai air yang akan dihitung dirumuskan sebagai berikut:

## Total Nilai Air
TNA  = NAL + NAI + NAS+NAW TNA  = total nilai air NAL  = Nilai air listrik NAI   = Nilai air ikan NAS  = Nilai air sawah NAW  = Nilai air wisata
Pendugaan nilai air pelanggan PLN menggunakan formula/rumus sebagai berikut:
NAL = (RT x KRT x HLR)
NAL =  Nilai Pelanggan PLN (Rp/tahun)
RT = Jumlah Rumah Tangga Pelanggan PLN KR =  Konsumsi  listrik  Per  Rumah  Ttangga
(KWH/bulan))
HLR =  Harga  TDL  (  Rp/KWH)  untuk Rumah Tangga
Pendugaan  nilai  air  petani  ikan  keramba diformulasikan sebagai berikut:
NAI  = (BIK x HIK x JMK)/panen BIK  =  Berat ikan HIK  =  Harga ikan /kg JMK  = Jumlah karamba
Dihitung  untuk  setiap  kali  panen  dan selanjutnya  di  jumlahkan  untuk  1  (satu)  tahun pengelolaan.
Pendugaan nilai air untuk  sawah  menggunakan formula sebagai berikut :
NAW = LUT x BPA x MT NAUT  =  nilai  air  untuk  usaha  tani  sawah (Rp/tahun)
LUT  =  luas usaha tani (Ha) BPA  =  biaya  pengadaan  air  sawah  (  Rp/
Ha/musim)
MT = musim  taman  padi  (musim  tanam/ tahun)
Pendugaan nilai air untuk tempat tujuan wisata dengan  daya  tarik  waduk  Koto  Panjang menggunakan formula sebagai berikut :
NAW = .HT NAW = Nilai air tempat wisata (Rp/tahun) JP = jumlah  pengunjung  rata-rata  bulanan (orang/bulan) BP = Biaya yang dikekuarkan (Rp/orang)
HT =  Harga tanda masuk (Rp/orang)

## Hasil dan Pembahasan
Nilai  Ekonomi  Sumber  daya  Air    Untuk  Semua Pengguna Jasa
Nilai  ekonomi  total  (NET)  sumber  daya air  DAS  Mahat  Hulu  merupakan  penggabungan dari nilai nila pemanfaatan air untuk: 1 pertanian padi  sawah,  2)  wisata  waduk  3)  Keramba  jala apung (KJA), dan 4) listrik rumah tangga (LRT). Besarnya  nilai  ekonomi  sumber  daya  air  DAS Mahat Hulu disajikan pada Tabel 1.
Data  Tabel 1 memperlihatkan  bahwa secara  berturut  turut  kontribusi  nilai  ekonomi DAS  Mahat  Hulu  yang  terbesar  adalah  dari sektor  listrik  rumah  tangga  (pengguna  dengan daya >450 Watt dan <450 Watt)  lalu diikuti oleh keramba  jala  apung  dan  yang  paling  rendah sektor  pertanian  padi  sawah.  Pengguna  listrik dengan  daya  >  450  Watt  mempunyai  nilai ekonomi  sebesar  Rp.22.180  M (43.17%)  diikuti oleh  pengguna  listrik  dengan  daya  <450  Watt sebesar Rp.13.046 M (25.39%). Kontribusi nilai ekonomi  listrik  berasal  dari  nilai  pemasangan baru  (PSB),  dan  retribusi  bulanan  dalam  satu tahun, dari kedua item tersebut  ternyata retribusi bulanan  mempunyai  porsentase  yang  paling tinggi  menyumbang  untuk  nilai  ekonomi  listrik. Nilai  yang  tinggi  diperoleh  karena  sudah merupakan  kewajiban  yang  harus  di  penuhi. Proyeksi  kedepan  nilai  ini  akan  semakin  tinggi disebabkan  sektor  listrik  sudah  menjadi kebutuhan pokok.
Tabel 1 Nilai ekonomi total sumber daya air
No Jenis Pengunaan Nilai (Rp/M) % 1 2 3 4 5 Pertanian padi sawah Wisata waduk Keramba jala apung Listrik rumah tangga (>450) Listrik rumah tangga (<450) 0,676 5,628 9,849 22,180 13,046 1,32 10,95 19,17 43,17 25,39 Jumlah 51,381 100
Sumber: Dianalisis dari data primer (2012).
Pertumbuhan ekonomi dan penduduk akan berdampak kepada  permintaan daya  listrik  yang semakin  tinggi,  Menurut  Mukhlis,  M  dan Purnama, AD (2008)   .hasil proyeksi kebutuhan listrik dari tahun 2003 s.d. 2020 yang dilakukan Dinas Perencanaan Sistem PT PLN (Persero) dan Tim  Energi  BPPT,  terlihat  bahwa  selama  kurun waktu  tersebut  rata-rata  kebutuhan  listrik  di Indonesia  tumbuh  sebesar  6,5%  per  tahun dengan  pertumbuhan  listrik  di  sektor  komersial yang tertinggi,  yaitu sekitar 7,3% per tahun dan disusul sektor rumah tangga dengan pertumbuhan kebutuhan listrik sebesar 6,9% per tahun.  Selanjutnya  diungkapkan  pula,  besarnya rata  rata  rasio  elektrifikasi  di  Indonesia  pada tahun  2003  mencapai  54,8%  dan  diperkirakan
pada tahun 2008 menjadi 63,5%, kemudian pada tahun 2013 diharapkan meningkat menjadi 75%. Data rasio kelistrikan untuk Sumatera Barat pada tahun  2013  diharapkan  mencapai  94,3  %  dan Riau baru mencapai 56,9 %.
Nilai  ekonomi  terbesar  ketiga  dari pemanfaatan  air  DAS  Mahat  Hulu  berasal  dari keramba  jala  apung  yaitu  sebesar  Rp.  9,849  M (19.17%).  Biaya  pengadaan  keramba  dan  biaya produksi    merupakan  item  yang  menyebabkan tingginya  nilai  ekonomi  jasa  lingkungan pengguna air ini. Semua itu membuktikan bahwa mereka sangat membutuhkan air dan menghendaki  agar  air  tersedia  setiap  saat  untuk demi  keseinambungan  usaha  mereka,  untuk    itu mereka  bersedia  membayar  dengan  nilai  yang cukup tinggi dan berharap rehabilitasi hutan dan lahan di hulu berjalan dengan baik.
Wisata  waduk  mempunyai  nilai  ekonomi total sebesar 5,628 M (10.95%). Pada penelitian ini  menduduki  peringkat  ke  empat.  Kontribusi terbesar  disumbang  kan  oleh  biaya  pengganti untuk  transportasi  dalam  setahun  serta  sarana pemacingan.  Kegiatan  ini  hanya  berupa kesukaan  akan  tetapi  siap  mengeluarkan  biaya untuk  tetap  bisa  memancing  sambil  berwisata. Untuk  itu,  kawasan  hulu  harus  dijaga  dengan baik,  rehabilitasi  hutan  dan  lahan  harus dilakukan agar kawasan ini tetap menjadi daerah tujuan wisata.
Nilai  ekonomi  lahan  sawah  sebesar Rp.0.676  M  (  1.32  %)  merupakan  nilai  terkecil dari  valuasi  ekonomi  DAS  Mahat  Hulu. Kontribusi  yang  terbesar  dari  lahan  sawah  ini adalah  biaya  pengolahan  dan  pengadaan  sarana untuk  memasukkan  air.  sementara  dari kemampuan  membayar  sebagai  biaya  pengganti sumber  daya  air  relatife  kecil  karena  nilai  tukar petani  juga  kecil.  Namun,  dalam  survey  yang dilakukan,  mengolah  sawah  akan  terus dikerjakan  demi  kebutuhan  pokok  keluarga. Untuk  itu,  mereka  mengharapkan  sekali  air sebagai  unsur  utama  untuk  pertumbuhan  padi sawah mereka tersedia setiap waktu.

## Nilai  Kesediaan  Membayar  (WTP)  Dari Pengguna Sumber daya Air
Willingness  to  Pay  (WTP)  adalah kesediaan  individu  untuk  membayar  suatu kondisi  lingkungan  atau  penilaian  suatu  sumber daya  alam  dan  jasa  alami  dalam  rangka memperbaiki kualitas lingkungan. WTP dihitung seberapa  jauh  kemampuan    setiap  individu  atau masyarakat untuk membayar  atau mengeluarkan
uang  dalam  rangka  memperbaiki  kondisi lingkungan  agar  sesuai  dengan  standar  yang diinginkan.  Nilai  kesediaan  membayar  dari setiap  pengguna  air  menunjukkan  tingkat kepedulian  dari  setiap  pengguna  air  terhadap kelestarian  lingkungan  yang  dapat  menjamin kenyamanan  mereka  dalam  menikmati  air  agar tidak terganggu.
Berdasarkan konsep ekonomi, bahwa nilai ekonomi  mencakup  konsep  kegunaan,  kepuasan atau  kesenangan  yang  diperoleh  individu  atau masyarakat tidak terbatas kepada barang dan jasa yang dipeoleh dari jual beli, tetapi semua barang dan jasa  yang dapat  memberikan manfaat untuk kesejahteraan  manusia.  Sehingga  baik  barang public  maupun  barang  privat  akan  memberikan manfaat  bagi  masyarakat.  Dengan  demikian keberadaan  air  sebagai  manfaat  ekologis  pada hakekatnya  juga  merupakan  manfaat  ekonomi karena jika fungsi ekologis terganggu maka akan menimbulkan  ketidakmanfaatan  atau  terjadinya kerugian  akibat  terjadinya  bencana  atau kerusakan.
Hal  demikian  juga  berkaitan  dengan ketersediaan air yang selalu terjaga tidak terlepas dari  kondisi  dari  sumber  daya  alam  yang mengatur keberadaan air tersebut. Secara umum keberadaan  air  yang  dapat  dimanfaatkan  tidak terlepas  dari  fungsi  hidrologis  DAS.  Apabila DAS  mengalami  degradasi  maka  kualitas, kuantitas  dan  distribusi air  akan  ikut  terganggu. Untuk menjaga agar DAS tetap berfungsi dengan maka  sumber  daya  alam  harus  terjaga  dengan baik.  Kondisi  DAS  yang  telah  terganggu  harus perbaiki.  Tindakan  rehabilitasi  hutan  dan  lahan segera dilakukan.
Program  harus  disusun  dan  dana  harus disediakan dan kelembagaan yang terpadu harus dibentuk  untuk  mewujudkan  semua  itu. Terjadinya  alokasi  dana  untuk  kegiatan rehabilitasi/perbaikan  fungsi  fungsi  hidrologis yang  bersifat  menjaga  kelestarian  sumber  daya air  maka  WTP  sangat  diperlukan.  Secara  rinci nilai  kesediaan  membayar  (WTP)  biaya rehabilitasi disajikan pada Tabel 2.
Kontribusi wisata waduk terhadap kesediaan membayar biaya rehabilitasi hutan dan lahan  DAS  Mahat  Hulu  adalah  yang  ;paling besar  yaitu  Rp.  1.11  M  atau  47.73  %  dari  total WTP. Membuktikan bahwa waduk PLTA sudah menjadi  daerah  tujuan  wisata  baik  masyarakat Riau  maupun  Sumatera  Barat.  Tujuan  wisata bukan hanya menikmati pemandangan alam juga
memancing  ikan.  Kedua  alasan  ini  yang mendorong  mereka  rela  membayar  agar lingkungan tetap terjaga dengan baik (Tabel 2) Para  pengguna  listrik  ternyata  masih  rela untuk  membayar  lebih  disamping  retribusi  yang sudah  dikeluarkan  setiap  bulan.  Rumah  tangga dengan  daya  >  450  Watt  telah  berhasil mengumpulkan  iyuran  untuk  rehabilitasi  hutan dan  lahan    sebesar  Rp.  0.705  M  (30.14%)  dan pengguna listrik rumah < 450 Watt Rp.0.481 M (20.56%).    Listrik  rumah  tangga  lebih  kecil nilainya untuk pembiayaan rehabilitasi lahan ini dibandingan  dari  WTP  wisata  waduk    padahal nilai  ekonmi  listrik  rumah  tangga  jauh  lebih besar  dari  wisata  waduk,    hal  ini  disebabkan karena  pada  umumnya  pengguna  listrik  rumah tangga  beranggapan  bahwa  listrik  yang  mereka gunakan  ini  sudah  dibayar  melalui  rekening setiap bulannya untuk itu segala kebutuhan yang berkenaan  dengan  operasional  lainnya  adalah kewajiban  pemerintah  dalam  hal  ini  perusahaan listrik negara (PLN)
Tabel 2 Nilai WTP Biaya rehabilitasi hutan dan lahan.
No Jenis Penggunaan Nilai (Rp/M) (%) 1 2 3 4 5 Pertanian padi sawah Wisata waduk Keramba jala apung Listrik  rumah  tangga ( >450) Listrik  rumah  tangga ( <450) 0,029 1,11 0,014 0,705 0,481 1,24 47,73 0,6 30,14 20,56 Jumlah 2,341 100

## Sumber:  Dianalisis dari data primer (2012)
Kemauan untuk membayar dari  pengguna air untuk padi sawah adalah Rp.0.029 M (1.24%) nilai  ini  dihitung untuk  2  (dua)  kali  pengolahan sawah dalam 1 (satu) tahun. Hasil produksi pada umumya  dinikmati  sendiri  bersama  keluarga, kalaupun  mereka  menjual  adalah  dalam  bentuk beras.  Pendapatan  yang  yang  diperoleh  dari usaha  tani  padi  sawah  tidak  mencukupi  untuk hidup  layak.  Karena  selisih  bilai  jual  dengan biaya  produksi  kecil  sekali.  Namun  demi ketersediaan  air  yang  berkelanjutan  dengan merehabilitasi    hutan  dan  lahan    para  petani menyadari  penting  sekali  dan  bersedia  untuk membayar.
Petani  keramba  jala  apung  sangat tergantung sekali  kehidupan  mereka dari  waduk PLTA.  Usaha  produktif  yang  baru  berjalan  dari tahun 2002 berkembang begitu pesat. Ini terlihat dari  data  perkembangan  keramba  dari  tahun  ke tahun.  Mereka  menyadari  bahwa  kwalitas  dan kwantitas air waduk adalah mutlak harus terjaga dan bereksinambungan. Untuk itulah mereka rela mengeluarkan  biaya  untuk  membantu  menjaga hutan  dan  pengolahan  lahan  yang  konservatif, yang akan dimanfaatkan petani hulu pada setiap hasil  panen,  yang  dalam  hal  ini  sekali  3  (tiga) bulan  dan  dihitung  selama  1  (satu)  tahun.  Nilai WTP  petani  keramba  jala  apung  Rp  0.014  M (0.06%),  secara  individu  nominal  nya  cukup besar,  namun  secara  keseluruhan  terlihat  kecil karena  jumlah  petani  juga  paling  sedikit dibandingkan pengguna lain.

## Nilai Ekonomi Total (NET) Memanfaatkan Jasa Sumber daya Air
Nilai  ekonomi  total  sumber  daya  air adalah  penggabungan  antara  total  nilai  ekonomi air  setiap  sektor ditambah total  kesediaan  untuk membayar (WTP) masing masing sektor. Secara rinci  nilai  ekonomi  total  sumber  daya  air  DAS Mahat  Hulu  disajikan  pada  Tabel  3.    Tabel  3 memperlihatkan bahwa rata rata persentase nilai kesediaan  untuk  membayar  (WTP)  biaya rehabilitasi  hutan  dan  lahan  DAS  Mahat  Hulu dari  semua  sektor  adalah  (5,47%).  Seberapa besarnya  persentase  yang  wajar  nilai  kesediaan rehabilitasi  terhadap  nilai  ekonomi  total    suatu sumber  daya  air  belum  ada  pedomannya disebabkan  penetapan  nilai  besaran  kompensasi yang  diberikan  pengguna  kepada  penyedia  jasa lingkungan  dalam  ekonomi  lingkungan,  nilai keuntungan  yang  diperoleh  tidak  mempunyai nilai pasar (non marketable); hal ini dikarenakan bersifat  eksternalitas,  dimana  keuntungan  atau
manfaat  pengelolaan  lingkungan  atau  kerugian dan  biaya  kerusakan  lingkungan  berada  di  luar sistem  pasar.  Aplikasi  ekonomi  lingkungan dalam  kebijakan  perlindungan  dan  perbaikan lingkungan menghadapi beberapa permasalahan, misalnya sulitnya mengidentifikasi dan mengkuantifikasi  jasa  lingkungan,  sulitnya valuasi  keuntungan  dan  tingginya  biaya  serta adanya  faktor  waktu  (diskonto),  termasuk penilaian  jasa  lingkungan  berdasarkan  pada kesediaan orang untuk membayar jasa lingkungan yang lebih baik (variasi kompensasi) atau  kesediaan  menerima  pembayaran  bila diperoleh  jasa  yang  lebih  inferior  (variasi ekuivalen). Namun apabila persentase kesediaan membayar  (WTP)  biaya  rehabilitasi  ini dibandingkan dengan
besarnya pajak
penambahan  nilai  (PPN)  terhadap  suatu  barang atau  jasa  yang  dinikmati  konsumen  sebesar  10 %,  maka  besarnya  persentase  kesediaan membayar (WTP) dari konsumen pemanfaat jasa lingkungan  kahususnya  air  dari  DAS  Mahat Hulu  dinilai  masih  sangat  kecil.  Seperti  juga hasil  penelitian  dari    Pramono  AA  (2009) dimana hasil  analisis WTP menunjukkan bahwa kesadaran  masyarakat  tentang  manfaat  hutan bagi lingkungan masih rendah. Jika dibandingkan  dengan  penghasilan  responden maka WTP di Kecamatan Cisarua nilainya hanya sebesar  0,18%  dari  penghasilannya  dan  di Kecamatan  Megamendung  hanya  0,21%  dari penghasilan  keluarganya.  Ini  menunjukkan bahwa  penghargaan  masyarakat  di  DAS Ciliwung  hulu  terhadap  jasa  lingkungan sangatlah rendah. Mereka cenderung berpandangan  jangka  pendek  (myopic  view), tentang  kondisi  yang  mereka  rasakan  saat  ini, dan  tidak  mempertimbangkan  resiko  dari semakin  berkurangnya  hutan  bagi  lingkungan hidup mereka di masa mendatang.
Tabel 3  Nilai ekonomi total sumber daya air
No Jenis Penggunaan Nilai ek. (Rp/M) Nilai WTP (Rp/M) Nilai ek. Total (Rp/M) Nilai ek.( % ) WTP/ekt (%)* 1 2 3 4 5 Pertanian padi sawah Wisata waduk Keramba jala apung Listrik RT (>450) Listrik RT (<450) 0,676 5,628 9,849 22,180 13,046 0,029 1,11 0,014 0,705 0,481 0,705 6,738 9,863 22,885 13,527 1,31 12,54 18,36 42,60 25,18 4.11 16,47 0,14 3,08 3,56 Jumlah 51,381 2,341 53,722 100
Sumber: Dianalsis dari data primer (2012)
Keterangan: %*) Persentase WTP terhadap nilai ekonomi total setiap sector

## Simpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  telah dilakukan,  maka  dapat  disimpulkan  sebagai berikut:
1. Pengelolaan  DAS  memiliki  banyak  manfaat untuk  kesejahteraan  manusia,  baik  yang secara langsung dapat dimanfaatkan  maupun yang  tidak  secara  langsung  dimanfaatkan. Nilai  guna  dari  pengelolaan  DAS yang  tidak secara  langsung  antara  lain  penggunaan  air untuk pertanian, pengendalian erosi, sedimentasi, banjir, longsor, pengaturan suhu udara,  pendaur  ulang  sampah  dan  penyerap karbin dari atmosfir. Manfaat langsung dapat dikonsumsi masyarakat  dan dapat dipasarkan antara lain produk pertanian tanaman pangan, hortikultura, tanaman obat dan kayu.
2. Nilai  ekonomi  total  tahunan sumber daya  air DAS  Mahat  Hulu  sebesar  Rp.  51,381M, merupakan kontribusi sektor listrik RT (>450 watt) sebesar Rp. 22,180 M, listrik RT (<450 Watt)  Rp.13,056,  keramba  jala  apung  Rp
9,849  M,  wisata  waduk  Rp.5,628  M  serta pertanian  lahan  basah  Rp.0.676  M.  Besarnya nilai ekonomi total ini dapat dijadikan sebagai nilai  minimum  yang  harus  dikompensasikan apabila  lahan  DAS  akan  dikonversi  atau dimanfaatkan  serta  menjadi  basis  penilaian kinerja  pengelolaan  DAS  secara    lebih bertanggung jawab. Peningkatan nilai ekonomi  total  DAS  menunjukkan  kinerja DAS  yang  baik  dan  sehat  sedangkan penurunan    nilai  ekonomi  total  DAS menunjukkan  penurunan  kinerja  DAS  dan kekritisannya.
3. Nilai kesediaan membayar rehabilitasi (WTP) sebesar  Rp  2,341  M/tahun  yang  merupakan kontribusi  sektor  listrik  RT  (>450  watt) sebesar  Rp.  0,705  M/th,  Listrik  RT  (<450 Watt) Rp.0,481 M/th, keramba jala apung Rp 0,014 M/th, wisata waduk Rp.1,11 M/th serta pertanian lahan basah Rp.0.029 M/th. Jumlah penermaan  WTP    jauh  lebih  bedar  dari  dara reboisasi  yang dialokasikan  Pemerintah  yang hanya Rp 1.5 M dalam 5 tahun (Rp.300 jt/th) mengindikasikan besarnya peluang kerjasama
hulu hilir untuk pengelolaan DAS yang lebih baik.
4. Pemahaman  masyarakat  hilir  terhadap jasa lingkungan sumber daya air sudah sangat tinggi  ini  terbukti  dengan  tingkat  porsentase yang menyetujui untuk membayar lebih untuk menyelamatkan sumber daya air rata rata 89.4 % .

## Saran
1. Nilai  ekonomi  total  DAS  dapat  dijadikan sebagai  nilai  kompensasi  minimum  dalam penggunaan lahan  di DAS dan sebagai dasar penilaian  kinerja  pengelolaan  DAS  yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah.
2. Besarnya  nilai  ekonomi  total  sumberdaya DAS dapat diintegrasikan dalam penghitungan  produk  domestik  daerah sehingga    DAS    mampu  berfungsi  secara berkelanjutan

## Daftar Pustaka
Acharya G. and E.E. Barbier. 2000. Valuing
Groundwater Recharge through Agricultural Production  in  The Hadejia-Nguru  Wetlands  in  Northern Nigeria. Agriculture Economics 22 (3): 247-259. Adger WN, K. Brown, R. Cervigni, and D. Moran.  1995.  Total  Economic  Value of Forests in Mexico.  Ambio  24 (55): 286-296. Aryanto. 2005.  Faktor  Permintaan  dan Penawaran  Pariwisata.  Makalah  pada Seminar Potensi  Wisata  Indonesia,  10 September. 2005, Jakrata
DEPHUT]  Departemen  Kehutanan.    2002.
Rencana  Aksi  Pengembangan  Hutan Tanaman/  HTI  dalam  Rangka Reboisasi. Jakarta [DITJEN RRL] Direktorat Jenderal Rehabilitasi  dan  Reboisasi  Lahan. 1997. Pembukaan lahan, harga hidrologi  dan  erosi  dalam  rangka
pengelolaan DAS. Deparetemen Kehutanan, Jakarta Harimulyanto    AT.    2012.  Potensi  Wisata Waduk  Gajah  Mungkur,  Laporan Kerja Tahunan,  Wonogiri.  Jawa Tengah Muchlis  M    dan  AD    Permana.  2008. Proyeksi  Kebutuhan  Listrik  PLN Tahun  2003  s.d.  2020 Makalah Pada  Seminar  Pengembangan  Sistem Kelistrikan dalam  Menunjang Pembangunan Nasional Jangka Panjang, 23-24 Nopember, Jakarta Pramono AA. 2009. Jasa Lingkungan Hutan bagi  Masyarakat  Lokal  di  DAS
Ciliwung Hulu  (Forest Environmental Services  for  Local  Community  in Upstream  Ciliwung  Watershed) Jurnal BPPT  Vol  III  no  2  Th.2009.  Pakuan
Ciheuleut.Bogor Sihite  JHS.  2004.  Valuasi  ekonomi  dari Perubahan  Penggunaan  Lahan  di  Sub DAS Besai DAS Tulang Bawang  Lampung.  Disertasi.  Sekolah Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor. 2004.
Soediyono.  1992.  Ekonomi  Mikro  dan Permintaan-Penawaran.  Yogyakarta: Penerbit Kanisisus.
Suparmoko. 2008,  Ekonomi  Sumber  Daya Alam  dan  Lingkungan.  BPFE-UGM. Yokyakarta Tietenberg    T.    2003.  Environmental  and Natural Resource Economics, International Edition, Sixth Edition, By Pearson Education Inc, Venkatachalam, L. 2006. Economic Valuation  of  Watershed  Services  of Commons: Marginal  Opportunity Cost Approach within the Environmental Accounting Framework. Institute  for  Social  and Economic Change. Bangalore, India. Wilson MA  .  and  S Carpenter.  1999. Economic  Valuation  of  Freshwater Ecosystem Services in  The United States:  1971-1997.  Ecol.  Appl.  9  (3): 772-783.