Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor

## KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ

## Ahmad Musyaddad
Mahasiswa Program Pascasarjana Magister Ekonomi Islam Universitas Ibn Khaldun Bogor

## Abstract
The Government of chalip Abu Bakar is a Qudwah in managing of fiscal policy. Then, Abu Bakar is able to create the balance between of inland revenue and government’s expenditure and avoid from budget of deficit. The blessing which is reached by Abu Bakar, It is one of them is caused by income of aggregate the inland revenue  sourced from  lawful property. Inland revenue at that time was consisted of primary source, like zakah , khumus, jizyah , and kharaj . While the another income is like usyr , kafarat , nawaib , amwal fadhla , hadiah , ransom and many things. Generally, this sources is not different with source of inland revenue in Rasulullah Pbuh’s era. In managing the state of revenue,
Abu Bakar optimized the role of Baitul Maal . In any case of Baitul maal wealth distribution, Abu Bakar applied a concept of balancing budget where all of the income directly distributed without any reserve. So that, when he passed away, the only thing that leftover was one diham in the state treasury.
Keywords: Abu Bakar, fiscal.

## Abstrak
Pemerintahan khalifah Abu Bakar merupakan qudwah dalam pengelolaan kebijakan fiskal ( fiscal policy model ). Demikian itu karena Abu Bakar mampu menciptakan keseimbangan antara pendapatan negara dan belanja negara dan terhindar dari budget deficit . Keberkahan yang dicapai oleh Abu Bakar salah satunya disebabkan oleh agregat pendapatan negara bersumber dari harta yang halal. Pendapatan negara saat itu terdiri dari sumber primer seperti zakat, khumus , jizyah dan kharaj . Adapun pendapatan lain, seperti 'usyr, kafarat, nawaib, amwal fadhla, hadiah, tebusan dan lainnya. Secara umum, sumber-sumber ini tidak berbeda dengan sumber pendapatan negara di masa Rasulullah SAW. Dalam mengelola pendapatan negara, Abu Bakar mengoptimalkan peran Baitul Mal, di mana beliau berperan langsung sebagai penanggung jawab Baitul Mal. Dalam masalah pendistribusian harta baitul mal, Abu Bakar menerapkan konsep balance budget , di mana seluruh pendapatan langsung didistribusikan tanpa ada cadangan. Sehingga ketika beliau wafat hanya ada satu dirham yang tersisa dalam perbendaharaan
negara.
Kata kunci: Abu Bakar, Fiskal
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor

## I. PENDAHULUAN

## A. Latar Belakang
Kondisi  ekonomi  global  semakin  tidak  menentu  ditandai  dengan  situasi sebagian besar Negara di dunia yang berada di garis keterpurukan ekonomi. Keterpurukan  ekonomi  ini  dapat  dilihat  dari  sisi  ketidakseimbangan pendapatan dan  belanja  suatu  Negara  ( budget deficit ).  Secara  sederhana,  di dalam  pendekatan  ekonomi  konvensional  menyatakan  GDP  atau  GNP  riil dapat  dijadikan  sebagai  suatu  ukuran  kesejahteraan  ekonomi    ( measure  of economic  welfare ). 1 Di  Indonesia,  analisa  pendapatan  dan  belanja  negara dapat  dicermati  dari  APBN  tahun  2013,  di  mana  pendapatan  negara  berada pada  angka  1529,7  T  dan  belanja  negara  pada  angka  1683,0  T.  Ini  berarti terjadi defisit anggaran sebesar 153,3T. 2
Islam  tampil  sebagai  agama  universal  yang  membawa  pesan  dan  nilai agung dalam rangka memberikan solusi bagi segenap permasalahan manusia, termasuk  di  dalamnya  adalah  problematika  makroekonomi.  Model  kebijakan yang telah diterapkan oleh Rasulullah SAW adalah the best economics model. Dalam pemerintahan Islam, kebijakan fiskal sudah dikenal sejak zaman Rasulullah SAW hingga zaman pertengahan. Pada masa Rasulullah dan para sahabat,  Baitul  Mal  adalah  lembaga pengelolaan  keuangan negara  sehingga terdapat kebijakan fiskal seperti yang dikenal saat ini. Kebijakan fiskal di Baitul Mal  memberikan  dampak  positif  terhadap  tingkat  investasi,  penawaran agregat,  dan  secara  tidak  langsung  memberikan  dampak  pada  tingkat  inflasi dan  pertumbuhan  ekonomi. 3 Rasulullah  telah  mampu  menunjukkan keseimbangan  pendapatan  dan  belanja  negara  hingga  tidak  tersisa  harta baitul  mal  ketika  beliau  akan  wafat  kecuali  telah  tersalurkan  pada  pos alokasinya yang telah ditentukan.
Abu  Bakar  adalah  sahabat  utama  Rasulullah  SAW  yang  menemani beliau  sejak  awal  risalah  dakwah  ini  muncul  di  jazirah  Arab.  Beliau  adalah orang paling mengerti tentang kebijakan publik ( public policy ) yang ditetapkan oleh  Rasulullah  SAW.  Selain  itu,  Abu  Bakar  juga  merupakan  sahabat  yang memilki karakter dasar dan pengalaman mengelola harta sangat baik. Hal ini sangat  berpengaruh  terhadap  kebijakan  ekonomi  yang  ditetapkan  oleh  Abu Bakar.
Dengan  kebijakan  dan  strategi  yang  ia  tetapkan,  Abu  Bakar  mampu membuat  kondisi  kritis  pada  saat  itu  reda  dalam  rentang  waktu  yang  sangat singkat.  Tentang  keberhasilan  yang  diraih  oleh  khalifah  Abu  Bakar  dalam masa  dua  tahun  kekhilafahannya  ini,  Muhammad  Husain  Haekal  menulis, "Bukankah ini termasuk mukjizat sejarah? Hanya dalam waktu dua tahun tiga bulan,  pemberontakan  yang  dilakukan  berbagai  golongan  dapat  reda. Peristiwa yang tidak pernah terjadi di dalam sejarah.  Tidak aneh jika kekuatan tersebut  berada  pada diri  Abu  Bakar  ra dan  tidak  terdapat pada orang-orang besar  lainnya.  Dan  semua  itu  hanya  memerlukan  waktu  dua  tahun  saja semenjak Abu Bakar dibaiat menjadi khalifah." 4
1 Nurul Huda dkk, Ekonomi Makro Islam, Jakatra: Kencana, 2008, hlm.27
2 www.anggaran.depkeu.go.id . APBN 2013. Diakses 10/05/2013 pukul.11.12
3 Adiwarman A Karim, Ekonomi Makro Islam, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2008, hlm. 247.
4 Karnaen A. Perwataatmadja dan Anis Byarwati, Jejak Rekam Ekonomi Islami, Jakarta: Cicero Publshing, 2008,hlm. 65.
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor

## B. Sekilas Kehidupan Abu Bakar ash-Shiddiq
Abu  Bakar  terlahir  dari  keluarga  terhormat  dari  suku  Quraisy.  Ayah bernama Abu Quhafah Utsman ibn Amir dan ibu bernama Salma bint Shakhr. Menurut  At-Tanthowi,  nama  beliau  adalah  Abdullah,  hal  ini  sebagaimana diterangkan  oleh  mayoritas  ulama ahl  an-nasab .  Nama  tersebut  disematkan oleh  Rasulullah  ketika  beliau  masuk  Islam,  di  mana  nama  beliau  sebelum masuk  Islam  adalah  Abdul  Ka'bah.  Al-Bukhari  dan  para  pakar  hadits,  seperti dijelaskan  oleh  at-Tanthowi  menegaskan  bahwa  nama  Abdulah  ini  dikuatkan oleh  beberapa  riwayat,  di  antaranya  adalah  apa  yang  disebutkan  oleh Abdullah ibn az-Zabair, beliau berkata, "nama Abu Bakar adalah Abdullah ibn Utsman". Adapun gelar beliau adalah 'Atiiq, di mana para ahli sejarah berbeda pendapat tentang arti dari gelar ini, ada yang mengatakan artinya keindahan, pendapat  lain  mengatakan,  artinya  kedermawanan  dan  ada  pula  yang mengatakan, arti 'Atiiq adalah yang terbebas dari api neraka. Adapun  Abu  Bakar  adalah kuniyah beliau,  asal  katanya  adalah al-bakr yang  berarti  unta  muda,  bangsa  Arab  memiliki  satu  kabilah  bernama  Bakr, yang  merupakan  bapak  kabilah  yang  besar.  Sementara  ash-Shiddiq  adalah gelar  beliau  sejak  zaman  jahiliyah.  Gelar  ini  disematkan  kepadanya  kerena beliau  adalah  salah  satu  dari  pemuka  Quraisy.  Beliau  orang  yang  sangat dipercaya  oleh  masyarakat  Quraisy  dalam  masalah diyat, di  mana  mereka akan  merasa  aman  jika  beliau  yang  menaggungnya,  dan  sebaliknya  jika diserahkan  kepada  selain beliau,  mereka  akan  sangan  mensangsikannya.  Di masa Islam, beliau digelari dengan ash-Shiddiq  sejak peristiwa Isra' Mi'raj, di mana  beliau  sama  sekali  tidak  mendustakan  peristiwa  tersebut,  hingga akhirnya  Rasulullah  mengatakan  kepadanya,  "Wahai  Abu  Bakar  sungguh engkau adalah ash-Shiddiq (yang membenarkan)." 5
Abu Bakar memiliki sifat dan perangai yang mulia. Sejak Jahiliyah, beliau adalah  orang  yang  sangat  dihormati  dan  dihargai  oleh  masyarakat  Quraisy. Selain  karena  kedermawanannya,  beliau  juga  disukai  banyak  orang  karena perhatiannya  yang  besar  terhadap  orang  lain.  Di  samping  itu,  Abu  Bakar adalah sosok yang tegar memegang prinsip, teguh pendirian dan tegas dalam bersikap.  Beberapa  karakter  yang  melekat  dalam  diri  Abu  Bakar  ini  akan sangat berpengaruh pada proses pengambilan kebijakan publik ( public policy ), di mana salah satu di antaranya adalah kebijakan fiskal.
Abu  Bakar  adalah  orang  Quraisy  yang  paling  paham  terhadap  nasab Quraisy, dan paling  mengerti  tentang  kebaikan  dan  keburukan  suku Quraisy. Beliau adalah saudagar yang kaya raya sebelum Islam, seorang pelaku bisnis yang  memiliki  integritas  tinggi,  oleh  sebab  itu,  masyarakat  saat  itu  seringkali berdatangan kepadanya untuk sekedar bertanya dan berdiskusi tentang suku Quraisy  atau  membangun  relasi  bisnis  atau  hanya  karena  senang  duduk dengan beliau. 6
Ketika  Islam  datang,  Abu  Bakar  termasuk  orang  yang  paling  pertama menyambut  seruan  dakwah  Rasulullah  SAW.  Bahkan  tanpa  ada  keraguan sedikitpun di  dalam hati  beliau  terhadap  kebenaran  risalah  yang  dibawa  oleh Nabi Muhammad SAW. Rasulullah bersabda, "Tidaklah aku menyeru manusia kepada  Islam  kecuali  aku  dapatkan  rasa  berat,  pertimbangan  dan  keraguan dalam  diri  mereka,  kecuali  Abu  Bakar.  Tidak  ada  bias  dalam  dirinya  dan  dia menerima  Islam  tanpa  ragu." 7 Abu  Bakar  adalah  orang  yang  membenarkan
5 Ali at-Tanthowi, Abu Bakr As-Shiddiq, Jeddah: Dar al-Manarah, 1986, hlm.46-47.
6 Ali at-Tanthowi,... Ibid hlm. 65.
7 Ibn al-Atsir... Ibid
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor
Nabi  dalam  peristiwa  Isra'  Mi'raj  ketika  orang-orang  Quraisy  mendustakan beliau.  Beliau  juga  yang  menemani  Rasulullah  dalam  perjalanan  terpenting dalam  sejarah,  hijrah  menuju  Yatsrib.  Oleh  sebab  itu,  pantaslah  bagi Rasulullah  SAW  untuk  mengatakan,  "Jika  aku  diizinkan  untuk  menjadikan seseorang  dari  umatku  sebagai  teman  setia bagiku,  maka  Abu  Bakar  adalah orangnya.  Akan  tetapi  dia  adalah  saudara  dan  sahabat."  (HR.  Al-Bukhari). Semua ini menjadi lebih jelas, ketika di akhir hayat Rasulullah, beliau meminta Abu Bakar untuk menggantikan beliau menjadi imam dalam shalat. Ini adalah isyarat  bahwa  Abu  Bakar  adalah  pengganti  Rasulullah  SAW  dalam mengendalikan urusan kaum muslimin sepeninggal beliau. 8
Abu  Bakar  terpilih  menjadi  pengganti  Rasulullah  SAW  setelah  beliau wafat.  Posisi  ini  layak  bagi  Abu  Bakar  karena  beliau  adalah  orang  terbaik setelah Rasulullah SAW, beliau adalah orang yang paling mengetahui tentang historikal  Islam  sejak  awal  ia  datang,  beliau  juga  yang  selalu  menemani Rasulullah  SAW  pada  kondisi-kondisi  kritis.  Di  samping  itu,  indikasi-indikasi bahwa  Rasulullah  SAW  menginginkan  Abu  Bakar  sebagai  khalifah  setelah beliau  begitu  banyak,  di  antaranya  Rasulullah  menunjuk  Abu  Bakar  sebagai imam di saat beliau sakit menjelang wafat.
Kepemimpinan Abu Bakar tidak berlangsung lama. Beliau hanya melalui masa sebagai khalifah selama dua tahun tiga bulan sepuluh hari. Beliau wafat pada  malam  selasa  tanggal  22  Jumadil  Akhir  tahun  13  Hijriyah  dalam  usia enam puluh tiga tahun setelah mengalami sakit selama lima belas hari, seperti diriwayatkan oleh al-Waqidi berdasarkan kisah yang disampaikan oleh Aisyah radiyallahu anhuma. 9
Menjelang  ajalnya,  menurut  riwayat  Ibn  Asakir,  Abu  Bakar  berkata, "Sesungguhnya aku telah mewasiatkan sesuatu tentang penggantiku,  apakah kalian rela dengan apa yang aku lakukan? Orang-orang itu berkata, "Kami rela wahai  khalifah."  Ali  kemudian  berdiri  dan  berkata,  "Kami  tidak  rela,  kecuali yang  engkau  tentukan  menjadi  penggantimu  adalah  Umar!"  Abu  Bakar berkata, "Ya, dia memang Umar." Dengan demikian, khalifah Abu Bakar wafat dengan meninggalkan wasiat pengangkatan Umar sebagai penggantinya. 10

## II. KEBIJAKAN FISKAL DI MASA KHALIFAH ABU BAKAR

## A. Pendapatan Negara di Masa Abu Bakar as-Shiddiq
Analisa  mengenai  kebijakan  Fiskal  di  masa  Abu  Bakar  dapat  dicermati melalui  pidato  perdana  beliau  yang  sarat  dengan  pilar-pilar  kebijakan  publik ( public  policy ).  Abdur  Razzaq  di  dalam al - Mushannaf- nya  meriwayatkan  isi pedato  perdana  Abu  Bakar,  beliau  mengatakan,  "Wahai  sekalian  manusia! Sesungguhnya aku diamanahkan untuk mengendalikan urusan kalian padahal aku bukanlah orang yang terbaik di antara kalian. Maka jika aku lemah maka sokonglah  aku,  dan  jika  aku  berlaku  baik  maka dukunglah  aku.  Kejujuran  itu adalah amanah dan kedustaan itu adalah khianat. Orang yang lemah di antara kalian, bagiku dialah yang kuat, sehingga aku bisa mengembalikan apa yang menjadi  hak  mereka  kepada  mereka insya  Allah .  Dan  orang  yang  kuat  di antara kalian, bagiku dialah yang lemah, sehingga aku dapat mengambil hak dari  mereka insya  Allah .  Tidaklah  suatu  kaum  di  antara  kalian  meninggalkan
8 Ali at-Tanthowi... Ibid
9 Karnaen A. Perwataatmadja dan Anis Byarwati,... Ibid . hlm. 68
10 Ibid
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor
jihad  di  jalan  Allah  melainkan  akan  tertimpa  kefakiran.  Dan  tidaklah kemaksiatan itu merajalela di tengah-tengah suatu kaum, kecuali mereka akan tertimpa keterpurukan. Taatilah aku selama aku menaati Allah dan rasul-Nya. Dan jika Aku tidak menaati Allah dan rasul-Nya, maka tidak ada ketaatan bagi kalian  terhadapku." 11 Di  masa  Rasulullah,  sumber  penerimaan  negara  dapat dibagi menjadi tiga klasifikasi besar, yaitu pendapatan yang diterima dari kaum muslimin, pendapatan dari non-muslim dan penerimaan dari sumber lain. Jika dirincikan, maka pendapatan tersebut sebagai berikut: a.  Dari  kaum  muslimin  sumber  penerimaan  negara  terdiri  atas: kharaj (pajak tanah),  zakat, ushr (bea  impor), khumus (seperlima  harta  rampasan perang),  wakaf, amwal fadhla (Harta  yang  diperoleh  karena  pemiliknya pergi meninggalkan negerinya atau meninggal tanpa ahli waris) dan nawaib (pungutan terhadap orang kaya untuk menutup defisit anggaran negara).
b.  Pendapatan  dari  non-muslim,  yaitu jizyah (dipungut  permanen  dari  non muslim yang hidup di dalam naungan pemerintahan Islam), kharaj dan ushr . c.  Penerimaan  dari  sumber  lain,  meliputi ghanimah (rampasan  perang), fai' (harta  yang  diperoleh  dari  jalan  damai),  uang  tebusan  untuk  tawanan perang, kaffarah (denda), dan hadiah.
Secara umum, pendapatan negara pada masa khalifah Abu Bakar ash- Shiddiq tidak berbeda dengan pendapatan Negara di masa Rasulullah. Hanya saja  kondisi  pemerintahan  yang  tidak  stabil  pada  masa  itu,  menjadikan beberapa  instrumen  fiskal  saat  itu  menjadi  penting  untuk  dibahas.  Instrumen fiskal tersebut tersebut yaitu:

## 1.  Zakat
Zakat  merupakan  kewajiban  terhadap  harta  setiap  muslim  yang  telah mencapai nishab.  Maka tidak ada pilihan bagi seseorang yang telah memiliki sejumlah  harta  yang  telah  mencapai  batasan  minimal  (nishab)  kecuali  harus mengeluarlkan  zakat  dari  harta  tersebut.  Kewajiban  membayar  zakat  ini ditetapkan  berdasarkan  al-Qur'an  dan  as-Sunnah  serta  ijma'  para  sahabat. Allah SWT berfirman,
ُﺗآ َ و َةﻼﱠﺻﻟا اوُﻣﯾِﻗ َ أ َ و َنﯾِﻌِﻛا ﱠ رﻟا  َ ﻊَﻣ اوُﻌَ ﻛ ْ را َ و َةﺎ َ ﻛ ﱠ زﻟا او "Dan  dirikanlah  shalat,  tunaikanlah  zakat  dan  ruku'lah  beserta orang-orang yang ruku' . (QS. al-Baqarah: 43)
َد ْ ﻧ ِ ﻋ  ُهوُد ِ ﺟَ ﺗ  ٍ رْﯾ َ ﺧ  ْ نِﻣ  ْ مُ ﻛ ِ ﺳُ ﻔ ْ ﻧﻷ  اوُﻣﱢ دَﻘُ ﺗ  ﺎ َ ﻣ َ و  َةﺎ َ ﻛ ﱠ زﻟا  اوُ ﺗآ َ و  َةﻼﱠﺻﻟا  اوُﻣﯾِﻗ َ أ َ و َ نوُ ﻠ َ ﻣ ْ ﻌَ ﺗ  ﺎ َ ﻣِ ﺑ  َ ﱠ ﷲ  ﱠ نِ إ  ِ ﱠ ﷲ
ٌرﯾ ِ ﺻَﺑ
"Dan  dirikanlah  shalat  dan  tunaikanlah  zakat,  dan  kebaikan  apa saja yang kamu usahakan bagi dirimu, tentu kamu akan mendapat pahalanya pada sisi Allah. Sesungguhnya Allah Maha melihat apa- apa yang kamu kerjakan." (QS. al-Baqarah: 110) Ketika  Rasulullah  memberikan  tugas  kepada  Muadz  ibn  Jabal  untuk menyampaikan  risalah  Islam  ke  Yaman,  beliau  memerintahkan  kepadanya untuk  mengambil  zakat  dari  orang-orang  kaya  untuk  didistribusikan  kepada orang-orang  miskin.  Beliau  bersabda,  "Sesungguhnya  aku  akan  mengutusmu untuk  berhadapan  dengan  orang-orang  Ahli  Kitab.  Oleh  karena  itu,  ajaklah mereka  untuk  bersaksi  bahwa  tiada Ilah yang  berhak disembah  kecuali  Allah. Jika  mereka  berkenan  dengan  hal  itu,  maka  beritahukan  kepada  mereka bahwa Allah mewajibkan kepada mereka shalat lima waktu dalam satu hari dan satu  malam.  Jika  mereka  berkenan  dengan  hal  itu,  maka  beritahukanlah kepada  mereka  bahwa  mereka  berkewajiban  mengeluarkan  zakat  dari  harta
11 Abu  Bakr  Abdur  Razzaq, Mushannaf  Abdur  Razzaq, Beirut:  al-Maktab  al-Islamy,  1403, vol.11 hlm. 337
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor
mereka.  Apabila  mereka  mengakui  apa  yang  telah  ditetapkan  atas  mereka, maka  pungutlah  zakat  dari  mereka.  Hindarilah  harta-harta  berharga  yang mereka miliki, jauhi doa orang yang terzalimi, sebab tidak ada lagi penghalang antara dirinya dengan Allah."(HR. Muslim)
Zakat  adalah  instrumen  fiskal  yang  paling  vital  di  masa  kenabian.  Hal tersebut dikarenakan  selain  zakat  merupakan  kewajiban  setiap  muslim  dalam hartanya dan  sebagai  pembersih dari dosa  dan penghalus  pekerti,  zakat  juga dapat  menjadi  solusi  penyempitan  kesenjangan  dan  pemerataan  pendapatan antara  kaum  muslimin  (QS.  Al-Hasyr:  7).  Zakat  juga  menjadi  sebuah  antitesa dari praktik riba yang sudah membudaya di tengah-tengah masyarakat jahiliyah (QS. Ar-Ruum: 39).
Pada masa Abu Bakar, instrumen fiskal ini mendapatkan ancaman yang cukup  membahayakan.  Demikian  itu  terjadi  akibat  munculnya  para pembangkang  yang  enggan  membayar  zakat.  Mereka  berargumen  bahwa kewajiban  zakat  hanya  berlaku  di  masa  hidup  Rasulullah.  Sementara  ketika beliau telah wafat, tidak ada lagi kewajiban mengeluarkan zakat. 12 Oleh sebab itu,  khalifah  Abu  Bakar  mengambil  kebijakan  tegas,  beliau  mengeluarkan ultimatum  untuk  memerangi  orang-orang  yang  enggan  mengeluarkan  zakat. Abu  Bakar  mengatakan,  seperti  yang  diriwayatkan  oleh  Abu  Hurairah, "Sungguh  aku  akan  memerangi  orang  yang  memisahkan  antara  kewajiban shalat  dan  zakat,  karena  sesungguhnya  zakat  adalah  hak  yang  ada  pada harta.  Sungguh  aku  akan  perangi  mereka,  walaupun  mereka  hanya  menolak untuk  memberikan  seutas  tali  yang  pernah  mereka  berikan  kepada Rasulullah." 13
Qutb  Ibrahim  menyebutkan  empat  alasan  yang  mendorong  Abu  Bakar untuk memerangi orang-orang yang enggan membayar zakat, yaitu:
1.  Sikap  enggan  untuk  membayar  zakat  adalah  bentuk  pembangkangan  dan kemaksiaatan  kepada  Allah  sekaligus  bentuk  dekonstruksi  terhadap  rukun Islam.  Di  samping  itu,  hal  ini  juga  merupakan  sikap  menyelisihi  tuntunan Rasulullah  SAW.  Tentunya,  jika  khalifah  membiarkan  hal  ini  terjadi  tanpa ada  tindakan,  maka  sejatinya  dia  telah  merestui  keburukan  ini,  dan  dia harus bertanggung jawab di hadapan Allah di dunia dan akhirat.
2.  Sikap  enggan  membayar  zakat  akan  mencederai  hak  orang-orang  yang menjadi  mustahik  zakat.  Seorang  hamba  sahaya  yang  seharusnya  dapat dimerdekakan  dengan  harta  zakat  akhirnya  akan  terbengkalai.  Bagitu  pula dengan orang-orang yang memiliki tanggungan utang dan mustahik lainnya.
3.  Zakat  adalah  pilar  kehidupan  sosial  yang  merekat  antara  kaum  kaya  dan orang-orang fakir dan miskin. Begitu juga halnya dengan orang-orang yang baru  masuk  Islam.  Dengan  zakat,  masyarakat  dapat  bergandeng  tangan menangani  urusan  umum  bersama-sama,  rasa  dengki  akan  hilang,  dan kehidupan  masyarakat  akan  seimbang.  Maka  jika  zakat  ini  sudah  dirusak, maka  secara  otomatis  tatanan  masyarakat  juga  akan  menjadi  tidak seimbang.
4.  Dengan  banyaknya  orang  yang  tidak  mau  membayar  zakat,  tentunya kondisi  Baitul  Mal  akan  menjadi  defisit.  Dan  jika  kondisi  ini  dibiarkan  oleh khalifah,  maka  bukan  tidak  mungkin  petaka  ini  akan  menjadi  gelombang besar yang akan melanda negara lambat laun. 14
12 M.  Nur  Rianto  al-Arif,  Dasar-dasar Ekonomi Islam,  Solo: Era  Citra  Intermedia,  2011, hlm. 233.
13 Abu  Umar  Yusuf  Ibn  Abd  al-Bar, al-Istidzkar  al-Jami'  Li  Madzahib  Fuqaha'  Amshar, Dar Qutaibah, 1993, hlm. 244.
14 Quthb  Ibrahim  Muhammad, al-Siyasah  al-Maliyah  Li  Abi  Bakr  as-Shiddiq, Cairo:  al-Haiah al-Mishriyah, 1990, hlm.107.
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor
Dalam  usahanya  meningkatkan  kesejahteraan  rakyat,  khalifah  Abu Bakar  melaksanakan  kebijakan  ekonomi  seperti  yang  dilakukan  oleh Rasulullah SAW. Ia sangat memperhatikan akurasi penghitungan zakat. Hasil pengumpulan  zakat  dijadikan  sebagai  pendapatan  negara  yang  disimpan  di Baitul Mal dan langsung didistribusikan kepada kaum muslimin. 15

## 2.  Khumus
Khumus adalah  seperlima  dari  harta  rampasan  perang  yang  diperoleh oleh kaum muslimin dari musuh mereka. Allah SWT berfirman,
ُﻌﯾ ِ طَ أ َ و  ْ مُ ﻛِﻧْﯾَﺑ  َ تا َ ذ اوُﺣِﻠ ْ ﺻَ أ َ و َ ﱠ ﷲ اوُ ﻘﱠ ﺗﺎَ ﻓ  ِ لوُﺳ ﱠ رﻟا َ و ِ ﱠ ِ ُلﺎَ ﻔ ْ ﻧﻷا  ِ لُ ﻗ  ِ لﺎَﻔ ْ ﻧﻷا  ِ ن َ ﻋ  َ كَ ﻧوُ ﻟ َ ﺄ ْ ﺳَﯾ ُﮫَ ﻟوُﺳ َ ر َ و َ ﱠ ﷲ او َ نﯾِﻧِﻣ ْ ؤُﻣ  ْ مُ ﺗ ْ ﻧُ ﻛ  ْ نِ إ
"Mereka  menanyakan  kepadamu  tentang  (pembagian)  harta rampasan  perang.  Katakanlah:  "Harta  rampasan  perang kepunyaan  Allah  dan  Rasul,  oleh  sebab  itu  bertakwalah  kepada Allah  dan  perbaikilah  perhubungan  di  antara  sesamamu,  dan taatlah  kepada  Allah  dan  Rasul-Nya  jika  kamu  adalah  orang- orang yang beriman." (QS. Al-Anfal: 1)
Abu Ubaid mengatakan, "Rasulullah telah membagikan  harta rampasan perang  Badar  berdasarkan  ketentuan  yang  telah  ditetapkan  Allah,  tanpa  ada pembagian  seperlima,  sebagaimana  yang  telah  disebutkan  di  dalam  hadits Sa'ad.  Setelah  itu,  turunlah  ayat  ketentuan  pembagian ghanimah sebanyak seperlima dan ayat itu me- nasakh ayat di atas." 16
Ayat  yang  dimaksud  oleh  Abu  'Ubaid  yang  me- nasakh ayat  di  atas adalah firman Allah,
َﺳَ ﻣْ ﻟا َ و ﻰَ ﻣﺎَ ﺗَﯾ ْ ﻟا َ و ﻰَﺑ ْ رُ ﻘ ْ ﻟا يِذِﻟ َ و  ِ لوُﺳ ﱠ رﻠِﻟ َ و  ُﮫ َ ﺳُﻣ ُ ﺧ  ِ ﱠ ِ ﱠ نَ ﺄَ ﻓ  ٍ ء ْ ﻲَ ﺷ  ْ نِﻣ  ْ مُ ﺗ ْ ﻣِﻧ َ ﻏ ﺎ َ ﻣﱠ ﻧ َ أ اوُﻣَ ﻠ ْ ﻋا َ و ِ نْﺑا َ و  ِ نﯾِﻛﺎ ا ﻰَ ﻘَ ﺗ ْ ﻟا  َ م ْ وَﯾ  ِ نﺎَ ﻗ ْ رُ ﻔ ْ ﻟا  َ م ْ وَﯾ ﺎَ ﻧِد ْﺑ َ ﻋ ﻰَ ﻠ َ ﻋ ﺎَ ﻧ ْ ﻟ َ ز ْ ﻧ َ أ ﺎَﻣ َ و  ِ ﱠ ﺎ ِ ﺑ  ْ مُ ﺗ ْ ﻧَ ﻣآ  ْ مُ ﺗ ْ ﻧُ ﻛ  ْ ن ِ إ  ِ لﯾ ِ ﺑﱠﺳﻟا ﱢلُ ﻛ ﻰَ ﻠ َ ﻋ  ُ ﱠ ﷲ َ و  ِ نﺎ َ ﻌْ ﻣ َ ﺟْ ﻟ ٌرﯾِدَ ﻗ  ٍ ء ْ ﻲَ ﺷ
"Ketahuilah,  sesungguhnya  apa  saja  yang  dapat  kamu  peroleh sebagai rampasan perang, maka Sesungguhnya seperlima untuk Allah,  Rasul,  kerabat  rasul,  anak-anak  yatim,  orang-orang  miskin dan ibnussabil, jika kamu beriman kepada Allah dan kepada apa yang  Kami  turunkan  kepada  hamba  Kami  (Muhammad)  di  hari Furqaan, yaitu di hari bertemunya dua pasukan. Dan Allah Maha Kuasa atas segala sesuatu. (QS. Al-Anfal: 41) Pada masa pemerintahan Abu Bakar ash-Shiddiq, kondisi negara sedang  berada  dalam  ancaman  yang  membahayakan.  Ada  tiga masalah  utama  yang  terjadi  setelah  wafatnya  Rasulullah  SAW. Pertama , munculnya nabi-nabi palsu, seperti, Musailamah al-Kadzdzab, Thulaihah  dan  lainnya. Kedua ,  munculnya  orang-orang  yang  enggan membayar  zakat. Ketiga ,  banyaknya  orang-orang  yang  berpaling  dari Islam (murtad). Ketiga hal ini, ditambah dengan keniscayaan ekspansi, seperti  memberangkatkan  pasukan  Usamah  ibn  Zaid  menghadapi pasukan  romawi  dan  perang-perang  lain  menjadi  bagian  dari terealisasinya instumen khumus sebagai sumber pendapatan negara. Di  dalam  Islam  perintah  untuk  berjihad  (perang)  di  jalan  Allah merupakan pokok dari agama ini. Banyak ayat di dalam al-Qur'an yang mendorong  kaum  muslimin  untuk  melakukan  aktivitas  jihad  dalam rangka menegakkan Agama Allah. Allah berfirman,
ُﺗ ْ ﻧُ ﻛ  ْ نِ إ ْ مُ ﻛَ ﻟ ٌرْﯾ َ ﺧ  ْ مُ ﻛِﻟ َ ذ ِ ﱠ ﷲ  ِ لﯾ ِ ﺑ َ ﺳ ﻲِﻓ  ْ مُ ﻛ ِ ﺳُ ﻔ ْ ﻧ َ أ َ و  ْ مُ ﻛِﻟا َ وْ ﻣَ ﺄ ِ ﺑ اوُدِھﺎ َ ﺟ َ و ﻻﺎَ ﻘِ ﺛ َ و ﺎً ﻓﺎَ ﻔِﺧ اوُرِﻔ ْ ﻧا َ نوُﻣَ ﻠ ْ ﻌَ ﺗ  ْ م
15 Karnaen A. Perwataatmadja dan Anis Byarwati,... Ibid . hlm. 67
16 Abu  'Ubaid  al-Qasim,  Ensiklopedi  Keuangan  Publik,  Jakarta:  Gema  Insani  Press,  2009, hlm.391.
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor
"Berangkatlah  kamu  baik  dalam  keadaan  merasa  ringan  maupun berat, dan berjihadlah kamu dengan harta dan dirimu di jalan Allah. yang demikian itu adalah lebih baik bagimu, jika kamu mengetahui". (al-Anfal: 41) Bahkan  Allah  menjadikan  jaminan  kebagahiaan  ( falah )  di  dunia  dan akhirat  bagi  orang  yang  berjihad  di  jalan-Nya.  Di  dunia  mereka  akan mendapatkan  hasil  rampasan  perang  ( ghanimah )  yang  secara yuridis dihalalkan  oleh  Allah  SWT.  Dan  di  akhirat  mereka  akan  mendapatkan  posisi yang paling tinggi. Allah berfirman,
اوُ ﻐَ ﺗْﺑا َ و َ ﱠ ﷲ اوُ ﻘﱠ ﺗا اوُ ﻧَ ﻣآ  َ نﯾِذﱠ ﻟا ﺎَﮭﱡﯾ َ أ ﺎَﯾ
َنوُﺣِﻠ ْ ﻔُ ﺗ ْ مُ ﻛﱠ ﻠ َ ﻌَ ﻟ ِﮫِﻠﯾ ِ ﺑ َ ﺳ ﻲِﻓ اوُدِھﺎ َ ﺟ َ و  َ ﺔَ ﻠﯾ ِ ﺳ َ وْ ﻟا ِﮫْﯾَ ﻟِ إ
"Hai  orang-orang  yang  beriman,  bertakwalah  kepada  Allah  dan carilah  jalan  yang  mendekatkan  diri  kepada-Nya,  dan  berjihadlah pada  jalan-Nya,  supaya  kamu  mendapat  keberuntungan". (al- Maidah: 35)
ٌمﯾِﺣ َ ر ٌروُ ﻔ َ ﻏ َ ﱠ ﷲ  ﱠ نِ إ َ ﱠ ﷲ اوُ ﻘﱠ ﺗا َ و ﺎًﺑﱢﯾ َ ط ﻻﻼ َ ﺣ  ْ مُ ﺗ ْ ﻣِﻧ َ ﻏ ﺎﱠﻣِﻣ اوُ ﻠُ ﻛَ ﻓ Maka  makanlah  dari  sebagian  rampasan  perang  yang  telah  kamu ambil  itu,  sebagai  makanan  yang  halal  lagi  baik,  dan  bertakwalah kepada  Allah.  Sesungguhnya  Allah  Maha  Pengampun  lagi  Maha Penyayang. (al-Anfal: 69)
Pidato  perdana  Abu  Bakar  dan  ungkapan-ungkapan  lainnya  tentang keharusan  berjihad  dan  menumpas  orang-orang  yang  enggan  membayar zakat  lahir  dari  keyakinan  yang  kuat  akan  keutamaan  jihad  dan  kemuliaan yang  diberikan  Allah  kepada  para  mujahid.  Di  samping  itu,  Abu  Bakar  juga sangat menyadari bahwa pondasi yang mengokohkan negara adalah aktivitas jihad di jalan Allah. Quthb Ibrahim mencatat beberapa peperangan yang terjadi pada masa Abu Bakar, antara lain:
1.  Mengirim  ekspedisi  Usamah  ibn  Zaid  yang  sudah  dipersiapkan  oleh Rasulullah SAW sebelum beliau wafat.
2.  Pembebasan Irak
3.  Pertempuran dzat al-Salasil
4.  Pertempuran al - Madzar 5.  Pertempuran Walijah 6.  Perang Ullais
7.  Kehancuran Amghisiya
8.  Pembebasan al-Hirah
9.  Penaklukan Daumatul Jandal
10.  Penaklukan Syam
11.  Perang Yarmuk 17
Perolehan  Negara  dari  peperangan  yang  terjadi  di  masa  khalifah  Abu Bakar
Tentunya  kemenangan-kemenangan  yang  dicapai  oleh  kaum  muslimin dalam pertempuran melawan musuh Allah akan mendatangkan implikasi bagi pertumbuhan  pendapatan  negara.  Berikut  ini  beberapa  hal  yang  menjadi implikasi  positif  dari  peperangan  yang  terjadi  di  masa  Abu  Bakar  terhadap perolehan negara:
a.  Dengan  adanya  penaklukan-penaklukan  yang  dicapai  oleh  kaum muslimin,  manjadikan  banyak  penduduk  wilayah  taklukan  tersebut memeluk Islam. Hal ini meningkatkan pendapatan negara dari hasil zakat yang  tentunya  menjadi  wajib  bagi  mereka  yang  memiliki  harta  dan  telah mencapai nishab. Begitu juga halnya dengan dikalahkannya orang-orang yang awalnya enggan membayar zakat.
17 Quthb Ibrahim Muhammad,... Ibid hlm.159
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor
b.  Penaklukan ini menjadikan kebijakan fiskal Islam yang adil menggantikan posisi  kebijakan  fiskal  yang  dahulu  diterapkan  oleh  penguasa  Romawi ataupun Persia.
c.  Penaklukan-penaklukan ini menjadikan negara Islam semakin luas, maka selain  menjadikan  pendapatan  negara  meningkat  dari  instrumen  zakat, perolehan  itu  juga  bertambah  dari jizyah Ahli  Kitab  yang  tetap  pada agama mereka.
d.  Allah  menghalalkan  bagi  kaum  muslimin  mengambil ghanimah (harta rampasan  perang).  Maka  apabila  mereka  mampu  mengalahkan  musuh, maka  mereka  dapat  mengambil ghanimah sesuai  dengan  aturan  yang telah ditetapkan Allah dan Rasul-Nya.
Quthb menyebutkan beberapa riwayat dari ath-Thabari bahwa Khalid ibn al-Walid  menyerahkan  seperlima  dari ghanimah setelah  perang Dzat  al- Salasil ,  Zir  ibn  Kulaib  yang  mengantar khumus tersebut,  menyerahkan  harta rampasan  tersebut  beserta  seekor  gajah,  akan  tetapi  Abu  Bakar mengembalikan gajah itu bagi mereka. Begitu pada perang al-Madzar, Khalid mengutus  al-Walid  ibn  Uqbah  untuk  mengantar khumus kepada  khalifah. Setelah  perang al - Zamil ,  Khalid  mengutus  al-Nu'man  ibn  Auf  untuk mengantarkan khumus. Pada  perang Taghallub Khalid  mengutus  ash- Shabbah, dan setelah perang Yarmuk Khalid mengutus Umair ibn Sa'd. 18
Seperti  disebutkan  oleh  banyak  ahli  sejarah  bahwa  jumlah  pasukan Khalid  bin  Walid  pada  perang Dzat  al-Salasil mencapai  delapan  belas  ribu orang.  Dengan  spesifikasi  pembagian ghanimah, yaitu  bagi  pasukan  kavaleri (penunggang  kuda)  memperoleh  seribu  dirham  per  kepala.  Sedangkan pasukan pejalan kaki (infanteri) mendapatkan sepertiga dari itu. Adapun dalam perang  Agmisyiya  jumlah  pasukan  keseluruhan  sebanyak  delapan  belas  ribu lebih  dan  setiap  penunggang  kuda  mendapatkan  bagian  seribu  lima  ratus dirham.  Sedangkan  dalam  perang  Yarmuk,  jumlah  pasukan  sebanyak  empat puluh  enam  ribu  orang,  dan  masing-masing  mendapatkan  seribu  lima  ratus dirham. 19
Jika  dilakukan  hitungan  sederhana  secara  matematis,  dengan  asumsi bahwa  pada  masing-masing  peperangan  terdapat  10%  pasukan  kavaleri (penunggang kuda), maka hasilnya dapat diamati pada tabel berikut.
Tabel 1. Nama Perang Jumlah Pasukan Bagian/org (dalam dirham) ( G-Kh ) Total ( G-Kh ) Kh G Kv Inf Kv Inf Kv Inf Dzat al-Salasil 1.800 16.200 1000 333 1,8 jt 5,4 jt 7,2 jt 1,8 jt 9 jt Aghmisyia 1.800 16.200 1500 500 2,7 jt 8,1 jt 10,8 jt 2,7 jt 13,5 jt Yarmuk 4.600 41.400 1500 500 6,9 jt 20,7 jt 27,6 jt 6,9 jt 34,5 jt
Selain ghanimah berupa  harta,  kaum  muslimin  juga  memperoleh ghanimah berupa makanan dan pakaian.
18 Ibid
19 Ibid
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor

## 3.  Jizyah
Pada  masa  Rasulullah  penarikan jizyah sudah  mulai  dilakukan,  bahkan jizyah juga  dikenal  pada  masa  pra-Islam,  baik  di  Romawi,  Persia  dan Byzantium. Jizyah adalah  pajak  yang  dibayarkan  oleh  orang  non-muslim khususnya  ahli  kitab,  sebagai  jaminan  perlindungan  jiwa,  properti,  ibadah, bebas dari nilai-nilai dan tidak wajib militer. Ibn al-Qayyim mengatakan bahwa jizyah adalah  pajak  kepala  yang  diberikan  oleh  orang  non-muslim  dengan penuh ketundukan dan kehinaan. 20 Besaran jizyah satu dinar per tahun untuk orang  dewasa  yang  mampu  membayarnya.  Tujuan  utamanya  adalah kebersamaan  dalam  menanggung  beban  negara  yang  bertugas  memberikan perlindungan,  keamanan  dan  tempat  tinggal  bagi  mereka  dan  juga  sebagai dorongan kepada kaum kafir untuk masuk Islam. Jizyah merupakan hak Allah yang  diberikan  kepada  kaum  muslimin  dari  orang-orang  kafir  sebagai  tanda tunduknya mereka kepada Islam. Namun demikian, jizyah tidaklah wajib bagi mereka yang tidak mampu membayarnya. 21
Tentang jizyah ini, Allah berfirman di dalam al-Qur'an,
ﻻ َ و  ُﮫُ ﻟوُﺳ َ ر َ و ُ ﱠ ﷲ  َ م ﱠ ر َ ﺣ ﺎ َ ﻣ  َ نوُﻣ ﱢ ر َ ﺣُﯾ ﻻ َ و  ِ رِﺧﻵا  ِ م ْ وَﯾ ْ ﻟﺎ ِ ﺑ ﻻ َ و  ِ ﱠ ﺎ ِ ﺑ  َ نوُ ﻧِﻣ ْ ؤُﯾ ﻻ  َ نﯾِذﱠ ﻟا اوُ ﻠِﺗﺎَ ﻗ َنﯾِد  َ نوُ ﻧﯾِدَﯾ
َ نوُر ِ ﻏﺎ َ ﺻ ْ مُھ َ و ٍدَﯾ  ْ ن َ ﻋ  َ ﺔَﯾ ْ زِ ﺟْ ﻟا او ُ ط ْ ﻌُﯾ ﻰﱠ ﺗ َ ﺣ  َ بﺎَ ﺗِﻛْ ﻟا اوُ ﺗوُ أ  َ نﯾِذﱠ ﻟا  َ نِﻣ  ﱢ ق َ ﺣْ ﻟا "Perangilah orang-orang yang tidak beriman kepada Allah dan tidak (pula) kepada Hari Kemudian, dan mereka tidak mengharamkan apa yang  diharamkan  oleh  Allah  dan  Rasul-Nya  dan  tidak  beragama dengan agama yang benar (agama Allah), (Yaitu orang-orang) yang diberikan Al-Kitab kepada mereka, sampai mereka membayar jizyah dengan  patuh  sedang  mereka  dalam  keadaan  tunduk." (QS.  At- Taubah: 29) Istilah  " shaghirun” dalam  ayat  al-Qur'an  tersebut  secara  sederhana diartikan kepatuhan (submission). Pengertian itu didasarkan oleh dua alasan. Pertama ,  karena  semua  orang  baik  laki-laki,  perempuan,  dan  anak-anak dibebaskan dari membayar jizyah . Kedua , penggunaan kekuatan (kekerasan) untuk  memaksa  keyakinan  beragama  kepada  orang  lain  adalah  dilarang  di dalam al-Qur'an. Oleh sebab itu, yang dimaksud ketundukan, seperti pendapat imam Syafi'i adalah bentuk kepatuhan orang kafir kepada aturan orang Islam (Syari'at),  sehingga  orang  tidak  boleh  digolongkan  kepada  status Dzimmi kecuali tunduk kepada aturan Islam.
Regulasi  penetapan jizyah ini  tidaklah  serta-merta  ditetapkan  oleh komandan  pasukan  Islam  di  dalam  setiap  pertempuran  atau  penaklukan. Khalid  bin Walid  sebagai  komandan  perang  di  masa  Abu Bakar  mengatakan kepada pasukan Hirah, "Aku mengajak kalian kepada Allah dan agama Islam. Jika kalian taati, maka bagi kalian apa yang menjadi hak kaum muslimin dan kalian juga dibebankan apa yang dibebankan bagi kaum muslimin. Jika kalian enggan,  maka  berikanlah jizyah. Dan  jika  kalian enggan,  maka  sungguh  aku datang  kepada  kalian  bersama  pasukan  yang  kematian  lebih  mereka  sukai daripada kehidupan." 22
Dari  beberapa  keterangan  yang  dapat  dihimpun  tentang  penetapan jizyah di  masa khalifah  Abu Bakar,  dapat disimpulkan  beberapa poin penting yang berkaitan dengan jizyah tersebut, sebagai beerikut: a.  Penetapan jizyah dilakukan  dengan  menawarkan  tiga  pilihan  sikap,  yaitu masuk  Islam,  membayar jizyah atau  perang.  Tawaran  pertama  adalah
20 Tim  Penyusun,  al-Mausu'ah  al-Fiqhiyyah  al-Quwaitiyyah,  Kuwait:  Dar  al-Salasil,  1427, vol.15, hlm. 151.
21 Mustafa Edwin Nasution dkk, Pengantar Eksklusif Ekonomi Islam , Jakatra: Kencana, 2007, hlm.228.
22 Quthb Ibrahim Muhammad... Ibid hlm. 177
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor
tawaran dakwah kepada Islam. Jika mereka memeluk Islam maka mereka memiliki posisi yang sama dengan muslim lainnya.
b.  Jika  mereka  memilih  tetap  di  dalam  agama  mereka,  maka  komandan pasukan Islam akan menetapkan jizyah atas mereka.
c.  Penetapan jizyah hanya  berlaku  bagi  laki-laki,  karena  merekalah  yang berperang melawan pasukan Islam.
d.  Ayat jizyah tidak  menetapkan  secara  eksplisit  besaran  yang  dibayarkan oleh  ahli  kitab.  Hal  ini  tergantung  pada  kondisi  setiap  daerah  taklukan. Khalid  bin  Walid  menetapkan  besaran jizyah sepuluh  dirham  bagi  setiap laki-laki  pada  perang  Hirah,  sehingga  terkumpil jizyah sebesar  60.000 dirham.
e.  Pendapatan jizyah dapat menurun disebabkan kebijakan tidak diberlakukannya jizyah bagi golongan berikut:
- Orang tua renta yang tidak mampu bekerja
- Orang tua yang sakit
- Budak ahli kitab yang masuk Islam harus dibayar untuk tuannya
- Penduduk Hirah memberikan jizyah mereka untuk baitul mal, dan baitul mal menanggung biaya akomodasi jizyah tersebut. 23
Dengan demikian ahli kitab dapat  melakukan aktifitas ibadah mereka di dalam  naungan  pemerintahan  Islam  dengan  aman  dan  damai.  Qutb menyebutkan  beberapa  contoh jizyah yang  didapatkan  oleh  pemerintahan Islam di masa Abu Bakar, yaitu sebagai berikut:
a. Jizyah yang diberikan oleh penduduk Alsiis .
b. Jizyah yang diperoleh dari perkampungan Aufrat
c. Jizyah penduduk Baniqiya.
d. Jizyah penduduk Marushima

## 4.  Kharaj
Kharaj adalah sejenis pajak yang dikenalkan pada tanah yang terutama ditaklukkan  oleh  kekuatan  senjata,  terlepas  dari  apakah  si  pemilik  tanah  itu seorang  yang  di  bawah  umur  atau  orang  dewasa,  budak  atau  merdeka, muslim  ataupun  tidak  beriman. 24 Menurut  al-Arif,  sumber  pendapatan  yang pertama  kali  diperkenalkan  di  masa  Rasulullah  SAW  adalah kharaj . Kharaj menurut al-Arif  sama dengan  Pajak Bumi dan Bangunan  (PBB) di  Indonesia. Hanya  saja,  yang  membedakan  antara  keduanya  adalah  bahwa kharaj ditentukan  berdasarkan  tingkat produktifitas  lahan  sementara  PBB  ditentukan berdasarkan zoning . 25 Maka jika jizyah adalah pajak atas kepala, maka kharaj adalah pajak atas tanah.
Ketika  Rasulullah  SAW  wafat  dan  Abu  Bakar  melanjutkan  estafeta khalifah, terdapat beberapa bidang tanah yang menjadi milik daulah Islamiyah, antara lain:
a.  Tanah Bani Nadhir b.  Tanah Bani Quraizhah c.  Tanah Khaibar
d.  Begitu  juga  tanah  Mekah  setelah  ditaklukkan,  namun  tidak  dibagi  oleh Rasulullah SAW.
Terjadi perselisihan di antara para sahabat setelah wafatnya Rasulullah SAW  tentang  pembagian  seperlima  ( khumus )  yang  menjadi  hak  Rasulullah SAW. Ada yang berpendapat itu  menjadi hak khalifah, yang lain mengatakan diperuntukkan bagi kerabat Rasulullah, dan ada juga yang berpendapat bagian
23 Ibid
24 Abdul  Mannan, Teori  dan  Praktik  Ekonomi  Islam, Yogyakarta:  PT.  Dana  Bhakti  Prima Yasa, 1997, hlm. 250.
25 M. Nur Riyanto al-Arif... Ibid , hlm.224
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor
kerabat  Rasulullah  bagi  kerabat  khalifah.  Maka  mereka  bersepakat  untuk menjadikan  bagian  tersebut  untuk  logistik  dan  peralatan  perang,  dan  itulah yang  menjadi  kebijakan  Abu  Bakar.  Maka  berarti, kharaj dari  tanah  yang menjadi  hak  Rasulullah  dan  kerabat  beliau  sepenuhnya  dialokasikan  untuk kepentingan negara. 26
Ada empat jenis tanah di masa pemerintahan Abu Bakar, yaitu sebagai berikut:
a.  Tanah milik negara, seperti tanah Bani Nadhir. Tanah ini menyumbangkan seperempat hasilnya kepada baitul mal.
b.  Tanah  yang  dimiliki  oleh  kaum  muslimin,  di  mana  mereka  mengeluarkan zakat dari hasil tanah tersebut jika telah mencapai nishab .
c.  Tanah kharaj yang  dikelola  oleh  ahli  kitab  seperti  tanah  Khaibar. Kharaj yang dikeluarkan sesuai kesepakatan mereka dengan Rasulullah SAW.
d.  Tanah  Haram,  yaitu  Mekah.  Tidak  halal  untuk  diperjualbelikan  dan  tidak dipungut pajaknya. Khalifah memegang kontrol terhadap kesucian tanah ini, sebagai perpanjangan tangan dari perintah Rasulullah SAW.

## C. Belanja Negara di Masa Abu Bakar ash-Shiddiq
Belanja negara adalah sejumlah anggaran (harta) yang dikeluarkan oleh negara  untuk  memenuhi  kebutuhan  publik.  Dari  definisi  tersebut  dapat diuraikan  tiga  variabel  dasar  yang  menjadi  unsur  penting  belanja  negara. Pertama,  belanja  negara  adalah  harta  yang  dikeluarkan  untuk  membiayai kebutuhan  barang,  jasa  dan  infrastruktur  yang  dibutuhkan  negara.  Kedua, belanja  negara  ini  dikeluarkan  oleh  negara,  kementerian  atau  lembaga  yang memiliki  otoritas  untuk  hal  itu.  Ketiga,  belanja  negara  dipergunakan  untuk memenuhi  kebutuhan  negara,  bukan  untuk  kepentingan  pribadi,  seperti  yang terjadi pada imperium sebelum Islam datang. 27
Berdasarkan jenisnya, belanja pemerintah dapat dibedakan menjadi: 1.  Wasteful Spending
Kondisi  di  mana  belanja  pemerintah  memberikan  manfaat  yang  lebih  kecil dibandingkan dengan biaya yang dikeluarkan.

## 2.  Produktif Spending
Apabila  dari  belanja  pemerintah  memberikan  manfaat  yang  lebih  besar daripada biaya yang dikeluarkan.

## 3.  Transfer payment
Apabila  jumlah  manfaat  yang  diterima  dan  biaya  yang  dikeluarkan  sama besarnya. 28
26 Quthb Ibrahim Muhammad... Ibid hlm. 197
27 Quthb Ibrahim ... Ibid, hlm. 221 28 Adiwarman A Karim,... Ibid , hlm. 274
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor

## Tabel 2 29
Sumber-sumber  pengeluaran  negara  primer  dan  sekunder  yang berhubungan  dengan  kemasyarakatan  pada  zaman  Rasulullah  SAW  dan empat Khalifah
Primer Sekunder 1.  Biaya pertahanan seperti persenjataan, unta dan logistik 2.  Penyaluran  zakat  dan ushr kepada yang berhak menerimanya menurut  ketentuan  al- Qur'an,  termasuk  para pemungut zakat 3.  Pembayaran gaji untuk wali,  qadi,  guru,  imam, muadzin  dan  pejabat negara lainnya 4.  Pembayaran upah para sukarelawan 5.  Pembayaran utang negara 6.  Bantuan untuk musafir 1.  Bantuan  untuk  orang  yang belajar agama di Madinah
2.  Hiburan  untuk  para  delegasi keagamaan
3.  Hiburan  untuk  para  utusan suku  dan  negara  serta  biaya perjalanan mereka 4.  Hadiah untuk pemerintah negara lain 5.  Pembayaran untuk pembebasan  kaum  muslim yang jadi budak 6.  Pembayaran denda bagi orang  yang  terbunuh  secara tidak  sengaja  oleh  pasukan muslim 7.  Pembayaran utang bagi yang meninggal  dalam  keadaan miskin 8.  Tunjangan untuk sanak keluarga Rasulullah SAW (80 butir  kurma  dan  80  butir gandum untuk tiap istri beliau) 9.  Persediaan darurat
Menurut  Chapra,  ada enam  prinsip umum  yang  dapat dijabarkan  untuk membantu  memberikan dasar  yang  rasional  dan  konsisten  mengenai belanja publik (peran pemerintah sebagai pembeli besar):
1.  Kriteria  utama  untuk  semua  alokasi  pengeluaran  adalah  kesejahteraan masyarakat.
2.  Penghapusan  kesulitan  hidup  dan  penderitaan  harus  diutamakan  di  atas penyediaan rasa tentram.
3.  Kepentingan  mayoritas  yang  lebih  besar  harus  lebih  diutamakan  di  atas kepentingan minoritas yang lebih sedikit.
4.  Pengorbanan atas kerugian individu dapat dilakukan untuk menyelamatkan kerugian  publik,  dan  pengorbanan  atau  kerugian  yang  lebih  besar  dapat dihindari dengan menjatuhkan pengorbanan atau kerugian yang lebih kecil.
5.  Siapapun yang menerima manfaat harus menanggung biaya.
6.  Sesuatu  yang  tanpanya  suatu  kewajiban  tidak  dapat  terpenuhi  maka  juga berstatus wajib untuk dipenuhi. 30
Pada  masa  Abu  Bakar  inilah  dimulai  sistem  penggajian  untuk  khalifah, hal  ini  dilakukan  agar  khalifah  berkonsentrasi  dalam  mengurus  negara, sehingga  kebutuhan  keluarga  khalifah  diurus  oleh  kekayaan  dari  Baitul  Mal. Menurut beberapa keterangan, beliau diperbolehkan mengambil 2.5 atau 2.75
29 Ibid
30 Adiwarman A Karim... Ibid
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor
dirham  setiap  harinya  dengan  tambahan  makanan  dan  pakaian.  Setelah berjalannya  waktu  ternyata  tunjangan  tersebut  kurang  mencukupi,  sehingga ditetapkan  2000  atau  2500  dirham,  bahkan  ada  yang  mencatat  6000  dirham pertahun. 31
Dalam masalah pendistribusian harta baitul mal, Abu Bakar menerapkan konsep balance budget , di mana seluruh pendapatan langsung didistribusikan tanpa  ada  cadangan.  Sehingga  ketika  beliau  wafat  hanya  ada  satu  dirham yang  tersisa  dalam  perbendaharaan  negara.  Dalam  mengeluarkan  belanja negara  yang  berasal  dari  zakat,  Abu  Bakar  memberikan  bagian  yang  sama rata kepada seluruh sahabat Nabi, dan tidak membeda-bedakan antara kaum muslim awal dengan orang yang baru masuk Islam, begitu juga antara  budak dan orang merdeka, dan antara laki-laki dan perempuan. 32
Menurut  Quthb,  ada  dua  klasifikasi  belanja  negara  di  masa pemerintahan  Abu  Bakar,  yaitu  belanja  negara  yang  memiliki  alokasi  yang sudah ditentukan dan belanja negara yang alokasinya tidak spesifik. 1.  Belanja negara yang memiliki alokasi yang sudah ditentukan Belanja negara yang memiliki alokasi yang sudah ditentukan diambil dari zakat dan khumus. Zakat dialokasikan untuk delapan golongan yang disebutkan oleh Allah (QS. At-Taubah: 60), sedangkan khumus dialokasikan sesuai keterangan di dalam surat al-Anfal ayat 41. Adapun bagian yang menjadi hak Nabi ketika beliau  masih  hidup,  seperti  telah  dijelaskan  sebelumnya  dialokasikan  untuk kepentingan pertahanan.
2.  Belanja negara yang alokasinya tidak spesifik Belanja  negara  yang  alokasinya  tidak  spesifik  ini  relatif  sedikit  dibandingkan dengan belanja yang sudah ditentukan alokasinya karena beberapa alasan, di antaranya:
a.  Pada pemerintahan Abu Bakar belum ada Diwan yang mengurusi hal ini secara khusus.
b.  Rendahnya gaji pegawai pemerintahan
c.  Rendahnya jumlah pegawai pemerintahan
d.  Pegawai sukarela berjumlah lebih banyak
e.  Sedikitnya kebutuhan publik yang membutuhkan anggaran negara yang tidak spesifik Ada beberapa contoh belanja negara yang tidak spesifik pengalokasiannya,  seperti  biaya  haji,  biaya  perang  yang  membutuhkan tambahan selain dari harta zakat, biaya sosial, dan biaya proyek pengumpulan al-Qur'an yang diketuai oleh Zaid ibn Tsabit. 33

## III. KESIMPULAN
Pemerintahan  khalifah  Abu  Bakar  merupakan qudwah dalam pengelolaan  kebijakan  fiskal  ( fiscal  policy  model ).  Demikian  itu  karena  Abu Bakar  mampu  menciptakan  keseimbangan  antara  pendapatan  negara  dan belanja negara dan terhindar dari budget deficit .
Keberkahan  yang  dicapai  oleh  Abu  Bakar  salah  satunya  disebabkan oleh  agregat  pendapatan  negara  bersumber  dari  harta  yang  halal.  Sumber- sumber  primer  yang  dapat  dilacak  adalah  zakat, khumus , jizyah dan kharaj . Adapun pendapatan  lain,  tidak  berbeda  dengan sumber  pendapatan  di  masa Rasulullah Saw, seperti 'usyr, kafarat, nawaib, amwal fadhla, hadiah, tebusan dan lainnya.
31 M.Nur Rianto al-Arif... Ibid 232
32 Karnaen A. Perwataatmadja dan Anis Byarwati,... Ibid . hlm. 67
33 Quthb Ibrahim.... Ibid 239
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor
Langkah  penting  yang  dilakukan  oleh  Abu  Bakar  dalam  mengelola pendapatan  negara  sehingga  dapat  menghasilkan  hasil  yang  optimal  dan efisien adalah dengan pengembangan pembangunan Baitul Mal dan berperan langsung  sebagai  penanggung  jawab  Baitul  Mal.  Baitul  Mal  di  zaman  Abu Bakar  masih  dipusatkan  di  rumah  khalifah  sendiri,  sehingga  kontrol  khalifah terhadap pemasukan dan pengeluaran negara dapat terealisasi dengan baik.
Dalam masalah pendistribusian harta baitul mal, Abu Bakar menerapkan konsep balance budget , di mana seluruh pendapatan langsung didistribusikan tanpa  ada  cadangan.  Sehingga  ketika  beliau  wafat  hanya  ada  satu  dirham yang  tersisa  dalam  perbendaharaan  negara.  Dalam  mengeluarkan  belanja negara  yang  berasal  dari  zakat,  Abu  Bakar  memberikan  bagian  yang  sama rata kepada seluruh sahabat Nabi, dan tidak membeda-bedakan antara kaum muslim awal dengan orang yang baru masuk Islam, begitu juga antara budak dan orang merdeka, dan antara laki-laki dan perempuan.
Musyaddad --  KEBIJAKAN FISKAL DI MASA PEMERINTAHAN ABU BAKAR ASH-SHIDDIQ Al-Infaq: Jurnal Ekonomi Islam, Vol. 4 No. 2, September 2013 pp. 212-227 Program Studi Ekonomi Syari’ah FAI-UIKA Bogor

## DAFTAR PUSTAKA
Huda, Nurul. dkk. 2008. Ekonomi Makro Islam. Jakatra: Kencana.
Karim, Adiwarman, A. 2008. Ekonomi Makro Islam . Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
Perwataatmadja, Karnaen A. dan Anis Byarwati. 2008. Jejak Rekam Ekonomi Islami . Jakarta: Cicero Publshing.
at-Tanthowi, Ali. 1986. Abu Bakr As-Shiddiq. Jeddah: Dar al-Manarah.
Abdur  Razzaq,  Abu Bakr.  1403. Mushannaf  Abdur  Razzaq. Beirut:  al-Maktab al-Islamy.
al-Arif,  M.  Nur  Rianto.  2011. Dasar-dasar  Ekonomi  Islam. Solo:  Era  Citra Intermedia.
Abd  al-Bar,  Abu  Umar  Yusuf  Ibn.  1993. al-Istidzkar  al-Jami'  Li  Madzahib Fuqaha' Amshar. Dar Qutaibah.
Muhammad,  Quthb  Ibrahim.  1990. al-Siyasah  al-Maliyah  Li  Abi  Bakr  as- Shiddiq . Cairo: al-Haiah al-Mishriyah.
al-Qasim,  Abu  'Ubaid.  2009. Ensiklopedi  Keuangan  Publik .  Jakarta:  Gema Insani Press.
Tim Penyusun. 1427. al-Mausu'ah al-Fiqhiyyah al-Quwaitiyyah. Kuwait: Dar al- Salasil.
Nasution,  Mustafa  Edwin,  dkk.  2007. Pengantar  Eksklusif  Ekonomi  Islam . Jakatra: Kencana.
Mannan, Abdul. 1997. Teori dan Praktik Ekonomi Islam. Yogyakarta: PT. Dana Bhakti Prima Yasa.
www.anggaran.depkeu.go.id . APBN 2013. Diakses 10/05/2013 pukul.11.12