Kajian Pengembangan  Budidaya Kepiting  Bakau (Scylla Spp) di Indonesia  (Andayani, A.,  et al)
___________________ Korespondensi  penulis: e-mail:  arianiandayani@gmail.com
DOI:  http://dx.doi.org/10.15578/jkpi.14.2.2022.99-110
Tersedia online di: http://ejournal-balitbang.kkp.go.id/index.php/jkpi e-mail:jkpi.puslitbangkan@gmail.com JURNAL KEBIJAKAN PERIKANAN INDONESIA Volume 14 Nomor 2 November 2022 p-ISSN: 1979-6366 e-ISSN: 2502-6550
Nomor  Akreditasi  Kementerian  RISTEK-BRIN:  85/M/KPT/2020

## KAJIAN PENGEMBANGAN BUDIDAYA KEPITING BAKAU ( SCYLLA SPP ) DI INDONESIA

## THE STUDY OF MANGROVE CRAB ( SCYLLA SPP ) CULTURE DEVELOPMENT IN  INDONESIA
Ariani Andayani* 1 , Ketut Sugama 2 , Ibnu Rusdi 4 , Estu Sri Luhur 3 , Sulaeman 2 , Rasidi 2 dan Isti Koesharyani 2 1 Pusat Riset Perikanan, BRSDM KP, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Gedung BRSDM KP II, Lantai 2-3. Jl. Pasir Putih II, Ancol, Jakarta 14430
2 Pusat Riset Perikanan, Organisasi Riset Kebumian dan Maritim, Badan Riset dan Inovasi Nasional, Jl. Raya Jakarta-Bogor, Pakansari, Kecamatan Cibinong, Bogor Jawa Barat 16911
3 Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan, BRSDM KP, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Gedung BRSDM KP I, Lantai 3-4. Jl. Pasir Putih I, Ancol Timur, Jakarta 14430
4 Pusat Riset Bioindustri Laut dan Darat, Organisasi Riset Kebumian dan Maritim, Badan Riset dan Inovasi Nasional, Malaka, Pemenang, Kabupaten Lombok Utara, Nusa Tenggara Barat, 83352 Teregistrasi I tanggal: 18 Agustus 2022; Diterima setelah perbaikan tanggal: 31 Oktober 2022;
Disetujui terbit tanggal: 01 November 2022

## ABSTRAK
Nilai ekspor kepiting Indonesia turun drastis mulai tahun 2015, sedikit mengalami peningkatan di  tahun  2019  namun  masih  jauh  dibandingkan  nilai  ekspor  tahun  2013  dan  2014.  Komoditas kepiting  Indonesia  memiliki  daya  saing  yang  kuat  di  pasar  ekspor  ditunjukan  dengan  nilai  RCA ( Revealed  Comparative  Advantage )  diatas  satu.  Data  tahun  2019  menunjukkan  Indonesia  baru menyumbang  1,66%  dari  total  nilai  ekspor  kepiting  dunia.  Volume  produksi  kepiting  dari  tahun 2015-2017  masih  didominasi  oleh  tangkapan  alam  sekitar  75-85%  sedangkan  produksi  dari budidaya  hanya  15-25%.  Dari  produksi  kepiting  budidaya  15-25%  tersebut  benihnya  masih bergantung dari alam. Produksi kepiting Indonesia masih bergantung pada hasil tangkapan alam, sementara pemanfaatan sumber daya kepiting terbatas. Tujuan kajian ini adalah untuk memberikan gambaran  kondisi  saat  ini  budidaya  kepiting  bakau  dan  merumuskan  strategi  pengembangan budidaya kepiting yang belum berkembang secara optimal. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah melalui study literatur, wawancara dan Focus Group Disscussion (FGD) yang dianalisis secara  deskriptif.  Permasalahan  budidaya  kepiting  saat  ini  adalah  benih  sulit  didapatkan  pada bulan-bulan tertentu sehingga kegiatan budidaya terganggu. Mengingat pasar yang masih terbuka luas,  namun  hasil  tangkapan  mulai  berkurang  ditandai  sulitnya  memperoleh  benih  kepiting  dari alam  secara  kontinyu,  maka  kegiatan  budidaya  dari  pembenihan  harus  segera  diwujudkan  dan ditingkatkan  produksinya.  Kebutuhan  benih  untuk  kegiatan  budidaya  sangat  besar  sehingga diperlukan banyak hatchery.

## Kata Kunci: Kepiting bakau; akuakultur; tempat pembenihan

## ABSTRACT
The export  value of  Indonesian  crabs  fell  drastically  starting  in  2015,  with  a  slight  increase  in 2019  but  still  far  from  the  export  values    of  2013  and  2014.  Indonesian  crab  commodities  have strong  competitiveness  in  the  export  market  as  indicated  by  the  RCA  (Revealed  Comparative Advantage) value above one. Data for 2019 showed Indonesia only contributed 1.66% of the total world crab export value. The volume of crab production from 2015-2017 is still dominated by natural catch, around 75-85%, while production from aquaculture is 15-25%. Of the production of cultivated crabs,  15-25%  still  depend  on  natural  seeds.  Indonesia’s  crab  production  still  relies  on  natural catches, while the utilization of crab resources is limited. This study aims to provide an overview of the current condition of mud crab culture and formulate a strategy for developing crab culture that has not developed optimally. The method used in this research is through literature study, interviews and  Focus  Group  Discussion  (FGD),  which  were  analyzed  descriptively.  The  problem  with  crab
cultivation today is that seeds are challenging to obtain in certain months, so cultivation activities are disrupted. The market is still wide open, but the catch is starting to decrease, marked by the difficulty of continuously obtaining crab seeds from nature. The cultivation activities from hatcheries must be realized, and production must increase. Seeds for cultivation activities are huge, so many hatcheries are  needed.

## Keywords: Mangrove crab; aquaculture; hatchery

## PENDAHULUAN
Produk Domestik Bruto (PDB) sektor perikanan Indonesia didominasi oleh nilai ekspor lima komoditas utama yaitu udang, tuna-tongkol-cakalang, rajungan- kepiting,  cumi-sotong-gurita  dan  rumput  laut (KKP.go.id).  Nilai  ekspor  kepiting  Indonesia  turun drastis  mulai  tahun  2015  (Gambar  1).  Penurunan tersebut  sangat  dipengaruhi  terbitnya  kebijakan larangan penangkapan kepiting dengan lebar karapas
dibawah 15 cm, sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 1/Permen- KP/ 2015 tentang Penangkapan Lobster ( Panulirus spp .), Kepiting ( Scylla spp. ) dan Rajungan ( Portunus pelagicus  spp. ).  Kemungkinan  besar  nelayan kesulitan memperoleh kepiting lebar karapas di atas 15 cm dari hasil tangkapan. Hal ini dapat menjadi peluang bagi Indonesia dalam meningkatkan ekspor kepiting dengan pengembangan budidaya.
Gambar 1. Nilai ekspor kepiting Indonesia 2013-2019 (Sumber: United Nations Comtrade, 2021). Figure 1. Indonesian crab export value 2013-2019 (Source: United Nations Comtrade, 2021).
Kepiting ( Scylla spp ) sering disebut kepiting lumpur atau kepiting bakau, karena menggali dan menghuni liang di hutan bakau dan perairan intertidal dangkal yang lunak. Perkawinan kepiting berada di perairan payau  (Quinitio &  Parado-Estepa, 2008). Terdapat empat jenis kepiting bakau yang diperdagangkan di pasar  internasional  yaitu: Scylla  serrata,  Scylla olivacea,  Scylla  tranquebarica dan Scylla paramamosain (Gambar 2), Indonesia memiliki semua jenis tersebut.
Penyebaran  kepiting  bakau  hampir  di  seluruh kawasan pesisir Indonesia, yang memiliki ekosistem mangrove. Sebaran Scylla spp. adalah sebagai berikut
(Shelley & Lovatelli, 2012): sebaran S. serrata adalah Samudera  Hindia, Laut Merah, Samudera  Pasifik, merupakan  spesies  dengan  sebaran  paling  luas. Memiliki  toleransi  terhadap  penurunan  salinitas; sebaran S.  paramamosain adalah  Laut  China Selatan,  Laut  Jawa,  spesies  yang  melimpah  di habitatnya; sebaran S. olivacea meliputi Laut China Selatan, Samudera Hindia, Samudera Pasifik, sering berasosiasi  dengan S.  tranquebarica; sebaran S. tranquebarica adalah Laut China Selatan, Samudera Pasifik  dan  Samudera  Hindia,  sering  berasosiasi dengan S.  olivacea. Sebaran  habitat Scylla  spp. seperti ditunjukan oleh Gambar 3.
Gambar 2. Jenis kepiting yang diperdagangkan (Sumber: Keenan, 1999). Figure 2. Types of crabs traded (Source: Keenan, 1999).
Gambar 3. Sebaran habitat kepiting bakau (Sumber: Hubatsch et al., 2015). Figure 3. Distribution of mangrove crab habitat (Source: Hubatsch   et al., 2015).
Budidaya  kepiting  bakau  masih  mengalami kendala antara lain: kurangnya ketersediaan benih dan  tenaga  kerja  (Mardiana et  al .,  2019); pembudidaya kurang memperhatikan daya dukung lahan  (Agus,  2008).  Permadi  (2018)  mencatat rangkaian riset pembenihan kepiting yg sudah dimulai sejak 1984, dan pada periode penelitian 1992/1993 telah berhasil hingga fase crab I, kemudian tahun 2002 telah berhasil pada fase crab IV (5,45%) selama 26 hari, namun tingkat survival rate benih yang dihasilkan masih  rendah.  Peningkatan  kualitas  induk  dan penanggulangan penyakit saat pembenihan adalah dua  aspek  yang  perlu  diteliti  lebih  lanjut  untuk meningkatkan survival rate .
Budidaya kepiting bakau saat ini masih bergantung pada pasok benih dari alam, sehingga perlu dikaji pengembangan  budidaya  kepiting  bakau  yang bertanggungjawab dan berkelanjutan. Tujuan kajian ini adalah untuk memberikan gambaran kondisi saat ini budidaya kepiting bakau dan merumuskan strategi pengembangan  budidaya  kepiting  yang  belum berkembang secara optimal.

## DINAMIKA RISET
Penelitian ini dilaksanakan dengan studi literatur, focus group discussion (FGD) dengan mengundang praktisi  dan  peneliti  kepiting,  wawancara  dan pengisian  kuesioner  pembudidaya  kepiting  serta stakeholder terkait.
Keunggulan komparatif ekspor kepiting Indonesia, didasarkan  pada  nilai Revealed  Comparative Advantage (RCA) dengan formula sebagai berikut (Kemendag.go.id):
.......................................(1)
Keterangan
Xij = Nilai ekspor komoditi i dari negara j Xj = Total nilai ekspor negara j Xiw= Nilai ekspor komoditi i dari dunia Xw = Total nilai ekspor dunia
RCA = Xij / Xw Xi / Xj
Kajian Pengembangan  Budidaya Kepiting  Bakau (Scylla Spp) di Indonesia  (Andayani, A.,  et al)
Bila nilai RCA < 1 atau sampai mendekati 0, maka daya saing komoditi lemah.
Bila nilai RCA > 1 maka daya saing kuat, semakin tinggi RCA semakin tangguh daya saingnya
Data  ekspor  kepiting  diperoleh  dari Comtrade.un.org.

## ANALISIS PERMASALAHAN
Komoditas kepiting Indonesia memiliki daya saing yang kuat di pasar ekspor dengan nilai RCA ( Revealed
Comparative Advantage ) di atas satu. RCA kepiting hidup dan kepiting segar lebih tinggi dibandingkan RCA kepiting beku. Pada tahun 2018, 2017, dan 2015, nilai RCA kepiting beku kurang dari satu dan nilai RCA lebih dari satu pada tahun 2016 dan 2019 (Gambar 4).  Kepiting  beku  Indonesia  memiliki  kesempatan untuk ditingkatkan produksinya. Kepiting cangkang lunak (soka) biasanya diperdagangkan dalam kondisi beku  sedangkan  kepiting  cangkang  keras diperdagangkan segar atau hidup.
Gambar 4. Keunggulan komparatif ekspor kepiting Indonesia (United Nations Comtrade, 2021). Figure 4. The comparative advantage of Indonesian crab exports (United Nations Comtrade, 2021).
Di Asia Tenggara, nilai ekspor kepiting Vietnam menurut Un-comtrade tercatat paling besar (Gambar 5), walaupun volume ekspornya nomor tiga setelah Myanmar dan Indonesia. Vietnam lebih banyak ekspor kepiting beku (soka) daripada kepiting hidup, seperti Myanmar dan Indonesia yang masih bergantung pada
tangkapan  alam.  Menurut  Waiho et  al. (2021), budidaya  kepiting  soka  lebih  menguntungkan dibandingkan kepiting cangkang keras. Pemeliharaan soka lebih singkat, pakan lebih sedikit, soka dijual dengan harga lebih tinggi karena dapat dikonsumsi secara keseluruhan.
Gambar 5. Volume dan nilai ekspor negara di Asia Tenggara 2019 (Sumber: United Nations Comtrade). Figure 5. Export volume and value of countries in Southeast Asia 2019 (Source: United Nations Comtrade).
Tujuan  ekspor  kepiting  Indonesia  (Gambar  6) adalah ke pasar Amerika Serikat sebesar  50-53% untuk soka (beku), kemudian ke Jepang dan sebagian
kecil negara lainnya. Tujuan ekspor kepiting hidup sebagian  besar  62-65%  ke  China,  kemudian  ke Malaysia dan Sebagian kecil ke negara lainnya.
Gambar 6. Tujuan ekspor kepiting Indonesia tahun 2019 dan 2018 (Sumber: United Nations Comtrade). Figure 6. Indonesia’s crab export destinations in 2019 (Source: United Nations Comtrade).
Pembudidaya kepiting soka perlu memperhatikan ukuran panen kepiting yang akan dijual agar dapat diterima  di  pasar Amerika  sebagai  negara  tujuan ekspor terbesar kepiting soka. Selera pasar Amerika
berdasarkan  ukuran  yang  sangat  diminati  adalah medium, hotel, prime dan jumbo, seperti yang tersaji pada Tabel 1. Tabel 1. Ukuran soka untuk ekspor ke Amerika (Sumber: Sugandhi, 2021) Table 1. Soft shell crab size for export to America (Source: Sugandhi, 2021) Size Berat (gr) Jumlah per kg Medium 40-53 24 Ukuran Premium Hotel 54-67 18 Prime 68-84 12 Jumbo 85-105 12 Whales 112-145 9 Kurang diminati Colossal 146-172 6 Super Colossal 173-up 6
Jumlah ekspor kepiting Indonesia adalah sekitar 14-23,7  %  dari  total  produksi  kepiting  baik  hasil tangkapan maupun budidaya (Gambar 7). Volume produksi  kepiting  dari  tahun  2015-2017  masih
didominasi  oleh  tangkapan  alam  sekitar  75-85% sedangkan produksi dari budidaya 15-25%. Produksi kepiting budidaya masih bergantung pada benih dari alam.
Kajian Pengembangan  Budidaya Kepiting  Bakau (Scylla Spp) di Indonesia  (Andayani, A.,  et al)
Gambar 7. Volume produksi dan ekpor kepiting Indonesia (ton) 2015-2017 (sumber: Statistik.kkp.go.id dan United Nations Comtrade).
Figure 7. Indonesian crab production and export volume (tonnes) 2015-2017 (Source: Statistik.kkp.go.id and United Nations Comtrade).
Saat  ini,  usaha  budidaya  kepiting  bakau  di Indonesia  masih  bergantung  pada  benih  hasil penangkapan alam. Sementara, sumber daya kepiting terbatas,  jumlah  tangkapan  kepiting  yang diperbolehkan (JTB) menurut Kepmen KP no 19/2022 adalah  26.980  Ton.  Jika  menilik  jumlah  produksi penangkapan tahun 2020 adalah 50.491,14 ton dan data  produksi  dari  budidaya  tahun  2020  adalah 10.766,76 ton atau totalnya adalah 61.257,90 Ton. Maka  produksi  kepiting  setelah  tahun  2022  akan menurun sesuai dengan jumlah JTB, jika masih terus mengandalkan kepiting dari alam.
Kegiatan  budidaya  kepiting  di  Vietnam  telah berhasil dari mulai segmen 1 pembenihan, kemudian segmen 2 pendederan dan segmen 3 pra-pembesaran dan pembesaran, sesuai dengan siklus hidup kepiting seperti yang disajikan pada Gambar 8. Berdasarkan survey lapangan dan study literatur kegiatan budidaya kepiting di Indonesia baru pada segmen pembesaran (segmen 4 pada Gambar 8), untuk produksi kepiting cangkang keras dan kepiting cangkang lunak (soka).
Tabel  2  merupakan  contoh  budidaya  kepiting cangkang keras di Bone dan soka (cangkang lunak) di Pemalang. Kepiting cangkang keras dijual dalam kondisi hidup yang dipanen pada ukuran diatas 200 gram, benih diambil dari alam dari ukuran 2-150 gram. Hal  ini  tidak  sejalan  dengan  aturan  mengenai penangkapan  kepiting  yang  diperbolehkan  untuk pembudidayaan adalah minimal 60 gram. Nelayan masih menangkap  kepiting  dibawah  60  gram  kemudian dipelihara di tambak untuk mencapai ukuran konsumsi. Di Pemalang, soka dipanen dengan rentang ukuran 90- 120 gram, benih diambil dari alam ukuran 70-100 gram.
Hasil wawancara dengan pelaku usaha terungkap bahwa  ketersediaan  benih  dari  alam  sering  tidak tersedia,  sehingga  kegiatan  budidaya  tidak  bisa optimal sepanjang tahun. Seperti yang dialami oleh pembudidaya  kepiting  soka  dari  Pemalang,  pada Desember-April ketersedian benih dari alam cukup lancar,  namun  pada  bulan  lainnya  budidaya  tidak berjalan karena tidak tersedia benih, sehingga banyak keranjang soka yang kosong tidak beroperasi.
Tabel 2. Budidaya kepiting cangkang keras di Bone dan soka di Pemalang Table 2. Cultivation of hard shell crabs in Bone and soft shell in Pemalang Mulai Tahun Jenis Sistem produksi Ukuran benih (gr) Survival rate Lama pemeliharaan Ukuran Panen (gr) Bone 1990 Scylla olivacea Tambak  > 2 30% 3 bulan > 200 50-150  50% 1-2 bulan Pemalang 2006 Scylla paramamosain Tambak  70-100  30-50 % 21-25 hari 90-120
Gambar 8. Siklus hidup Scylla spp . (Sumber: Quinitio & Parado-Estepa, 2008) dan segmentasi budidaya kepiting (Sumber: data primer).
Figure 8. Life cycle of Scylla spp. (Source: Quinitio & Parado-Estepa, 2008) and segmentation of crab culture (Source: primary data).
Pembesaran  kepiting bakau  ( S.  tranquebarica ) dari benih crablet hasil pembenihan (hatchery) layak dikembangkan dengan nilai R/C  rasio diatas satu. Benih yang digunakan ukuran 0,05-0,1 gram hingga mencapai bobot 131,05-199,50 gram/ekor dipelihara selama tiga bulan. Jenis pakan yang digunakan adalah ikan rucah dan ikan liar yang ada di sekitar tambak
dengan dosis 5-10% dari biomassa dan diberikan dua atau  tiga  hari  sekali  (Syafaat  &  Gunarto,  2018). Vietnam mengembangkan budidaya kepiting karena pasar yang masih terbuka dan memiliki pendapatan tertinggi nomor tiga setelah komoditas lobster dan kerapu (Tabel 3).
Tabel 3. Pendapatan komoditas ikan budidaya di Vietnam (Petersen et al ., 2013).
Table 3.
Income from aquaculture commodities in Vietnam (Petersen   et al., 2013).
Komoditas Pendapatan Kepiting Vietnam tengah 135 juta VND/tahun Kepiting Vietnam selatan 41 juta VND/tahun Lobster Vietnam 760 juta VND/tahun Kerapu Vietnam 8-275 juta VND/tahun Kobia Vietnam 20-153 juta VND/tahun Kakap putih Vietnam 11-39 juta VND/tahun
Produksi benih kepiting dari hatchery di Indonesia saat  ini  masing  sangat  terbatas.  Balai  Besar Perikanan  Budidaya Air  Payau  (BBPBAP)  Jepara telah memproduksi crablet lebar karapas 0,5-1 cm berat sekitar 0,09 gram sejumlah 1 juta ekor per tahun. Untuk tahapan pendederan masih dalam tahapan uji kaji. Sarana dan prasarana untuk pembenihan kepiting tersedia bak fiber ukuran 300 liter sebanyak 20 buah dan tambak ukuran 1.500 meter persegi.
Kegiatan pembenihan kepiting lainnya yang telah berjalan  adalah  yang dilakukan oleh  PT. Hatchery Sarana Abadi  di  Belitung.  Perusahaan  ini  telah
memulai pembenihan  kepiting sekitar tahun 2017. Jumlah bak fiber untuk larva yang dimiliki berjumlah 54 buah ukuran 1000 liter dan bak untuk untuk ukuran 200  liter  sejumlah  18  buah.  Perusahaan  ini  juga memiliki area untuk pendederan dalam kolam beton dan pra-pembesarn di tambak. Kapasitas produksi crablet  masih  belum  stabil  karena  kesulitan memperoleh induk yang berkualitas, saat kunjungan dilakukan pada tahun 2021, produksi crablet  baru 20.000 ekor jauh lebih rendah dari tahun sebelumnya. Padahal menurut Yi et al . (2009), skala produksi yang direkomendasikan untuk pembenihan kepiting bakau pertama kali adalah sekitar 100.000 crablet.
Kajian Pengembangan  Budidaya Kepiting  Bakau (Scylla Spp) di Indonesia  (Andayani, A.,  et al)
Setidaknya tiga kali siklus akan dimungkinkan dalam setahun dan lima induk betina akan diperlukan untuk setiap siklus, sehingga perlu meningkatkan survival rate.
Pemaparan  Rusdi  (2020)  menyebutkan  bahwa penelitian yang pernah dilakukannya sekitar tahun 1999 tentang pembenihan kepiting, pemeliharaan larva dari zoea-megalopa memiliki survival rate 10-15%. Kemudian survival rate megalopa hingga crablet 2 dan 3  adalah  50-70%,  dengan  padat  tebar  250-500 megalopa per meter persegi dan masa pemeliharaan 2-3 minggu. Survival rate dari zoea 1 hingga crablet sekitar  5-7%.  Sementara  pembenihan S. paramamosain di Vietnam lebih maju, survival rate dari zoea 1 hingga crablet secara konsisten mencapai 10-15% (Khoa & Harrison, 2019). Pemeliharaan dari megalopa  ke  crablet  1  membutuhkan  perlakuan khusus karena survival rate yang tidak konsisten dan masih  rendah  (<50%).  Penelitian  lebih  lanjut diperlukan  pada  fase  ini  terutama  yang  berkaitan dengan aspek nutrisi, lingkungan dan perilaku untuk mengoptimalkan produksi benih dari hatchery (Syafaat et al. , 2021).
Pada  tahun  2008,  terdapat  sekitar  250  tempat pembenihan (hatchery) kepiting bakau di Vietnam dan lebih dari 100 juta crablet telah diproduksi. Tercatat ada  sekitar  540.000  ha  tambak  pada  akhir  2004, wabah  penyakit  pada  tambak  udang  monokultur memaksa  petani  mengubahnya  menjadi  tambak polikultur  (udang  dan  kepiting  atau  ikan).  Namun kendala utama adalah ketersediaan benih, jika 50% dari  area  tambak  dikonversi  menjadi  monokultur kepiting, dibutuhkan 133-220 juta crablet setiap tahun untuk memenuhi padat tebar rata-rata 0,5-1 individu/ m 2 (Thach, 2009).
Vietnam  memiliki  kemampuan  teknis  untuk produksi  benih  kepiting  bakau.  Jumlah  tempat penetasan adalah yang tertinggi di Asia Tenggara dan meningkat di sebagian besar provinsi pesisir. Namun pasokan benih baik dari alam maupun dari penetasan (100 juta/tahun) tidak mencukupi untuk memenuhi kebutuhan. Kebutuhan benih tahunan untuk budidaya untuk  menghasilkan  kepiting  ukuran  pasar  untuk pasar domestik dan ekspor dapat disediakan secara memadai setelah 2.600 tempat pembenihan udang yang ada digunakan untuk produksi benih kepiting bersama dengan udang. Tingkat survival rate dari zoea 1 hingga C2-C3 (kurang dari 1 cm) adalah sekitar 10%. Kepiting dengan ukuran ini sudah dapat ditebar di kolam  pembesaran  hingga  ukuran  yang  dapat dipasarkan dengan tingkat survival rate 40 hingga 70%
(Thach, 2009). Pada tahun 2016 jumlah hatchery dan produksi  crablet  di  Vietnam  meningkat,  jumlah hatchery  mencapai  614  unit  dan  produksi  crablet hingga 1.593.300.000 ekor ( Department of Agriculture and Rural /DARD, 2016 dalam Nugraha, 2021).
Teknologi  pembenihan  kepiting  di  dunia  masih mengandalkan induk dari alam, seperti di Vietnam, karena saat ini dinilai lebih ekonomis dibandingkan memproduksi  indukan.  Mangrove  sebagai  habitat kepiting perlu diperhatikan kelestariannya. Di Vietnam, restorasi mangrove di delta Mekong dibarengi dengan hidrologi yang baik yang ramah bagi habitat kepiting. Luas hutan mangrove di Vietnam hanya 5,4% dari Indonesia (FAO, 2007). Luas mangrove Indonesia menempati  sekitar  20-22  persen  mangrove  dunia (Jhaveri et al ., 2018), sehingga peluang Indonesia jauh  lebih  besar  untuk  pengembangan  budidaya kepiting.  Indukan  kepiting  seharusnya  dapat  lebih mudah diperoleh dan area mangrove dapat digunakan sebagai  lokasi  budidaya.  Saidah  &  Sofia  (2016) menyebutkan bahwa kegiatan budidaya kepiting dapat membatasi pembukaan hutan mangrove. Pembesaran kepiting  dapat  dilakukan  pada  kolom  air  di  area tambak yang ditanami mangrove atau saluran air pada area hutan mangrove (silvofishery).
Fakta di lapangan menurut seorang pengusaha hatchery kepiting, indukan kepiting yang berkualitas kadang sulit diperoleh. Peraturan Menteri Kelautan dan  Perikanan  Nomor  17/PERMEN-KP/2021, melarang penangkapan kepiting bertelur yang terlihat pada  abdomen  luar  untuk  kepentingan  konsumsi (Gambar 9). Kepiting dalam kondisi ini kurang laku dijual, dan bukan kepiting bertelur yang disukai untuk dikonsumsi.
Kenyataan  di  lapangan,  tingkat  eksploitasi kepiting bertelur bukan yang terlihat pada abdomen luar, namun yang dimaksudkan kepiting bertelur di masyarakat yang memiliki nilai ekonomis lebih tinggi adalah  kepiting  bertelur  yang  masih  di  dalam abdomen. Kepiting pada tingkat kematangan gonad III dan IV, seperti dijelaskan pada Tabel 4 dan Gambar 10. Definisi kepiting bertelur pada peraturan tersebut diatas  perlu  lebih  spesifik,  sehingga  eksploitasi kepiting bertelur yang masih di dalam abdomen dapat dikendalikan.  Kepiting  bertelur  dilarang  ditangkap untuk kebutuhan konsumsi, namun dapat diijinkan untuk pembenihan. Kebutuhan induk kepiting untuk pembenihan tentunya jauh lebih sedikit dibandingkan tingkat eksploitasi kepiting bertelur untuk konsumsi yang selama ini terjadi.
Gambar 9. Kepiting bertelur yang terlihat pada abdomen luar. Awalnya berwarna oranye cerah (A), kemudian berubah menjadi abu-abu (B) (Quinitio & Parado-Estepa, 2008).
Figure 9. Crab laying eggs visible on the outer abdomen. Initially bright orange (A), then turned gray (B) (Quinitio & Parado-Estepa, 2008).
Tabel 4. Karakteristik morfologi eksternal tingkat kematangan gonad (TKG) kepiting bakau (Ikhwanuddin et al ., 2014)
Table 4. External morphological characteristic of mud crab ovarian maturation stages ( Ikhwanuddin    et al., 2014 ) Stadium (TKG)
Karakteristik morfologi eksternal
1 ovarium putih pucat seperti jeli bening, ovarium menunjukkan struktur seperti pita
2 ovarium berwarna pucat atau kuning muda dan ukurannya bertambah
3 peningkatan ukuran ovarium, ovarium kuning menjadi oranye
4 ovarium menempati ruang yang tersedia di rongga tubuh; ovarium oranye hingga merah oranye
Gambar 10. Kondisi morfologi gonad kepiting bakau: TKG I (a), TKG II (b), TKG III (c), dan TKG IV (d) (Ikhwanuddin et al ., 2014).
Figure 10. External morphological characteristic of Scylla olivacea ovarian maturation stages, (a) Immature (Stage 1), (b) Early maturing (Stage 2), (c) Pre-maturing (Stage 3) and (d) Fully matured (Stage 4). (Ikhwanuddin    et al., 2014).
Kajian Pengembangan  Budidaya Kepiting  Bakau (Scylla Spp) di Indonesia  (Andayani, A.,  et al)

## OPSI KEBIJAKAN
Opsi kebijakan 1: penyediaan benih dari alam
Jika  opsi  ini  yang  dipilih,  maka  penangkapan kepiting untuk konsumsi dan benih untuk kegiatan budidaya harus memperhatikan tingkat pemanfaatan sumber daya kepiting dan jumlah tangkapan yang diperbolehkan/JTB  (Gambar  11).  Pengembangan budidaya kepiting soka harus dibatasi, karena laju eksploitasinya  lebih  tinggi  mengingat  masa pemeliharaan yang singkat dan soka dapat dipanen mulai ukuran diatas 60 gram. Semakin kecil ukuran
yang ditangkap dan diperdagangkan maka jumlah individu kepiting yang ditangkap akan lebih banyak, mengingat JTB berdasarkan bobot biomassa. Habitat kepiting, yaitu hutan mangrove harus dipelihara dan rehabilitasi mangrove perlu memperhatikan hidrologi untuk menciptakan habitat yang ramah bagi kepiting. Dengan mengandalkan benih kepiting dari alam, maka harga benih akan lebih murah, namun pengembangan budidaya  menjadi  terbatas  dan  kehilangan kesempatan untuk pengembangan budidaya kepiting soka yang lebih menguntungkan Waiho et al. (2021).
Gambar 11. Tingkat pemanfaatan sumber daya kepiting (Kepmen KP. No. 19 Tahun 2022). Figure 11. Crab resource utilization rate (Kepmen KP. No. 19 Tahun 2022).
Opsi kebijakan 2: penyediaan benih dari hatchery
Jika opsi ini yang dipilih, maka dibutuhkan usaha untuk  menghidupkan  kegiatan  pembenihan  dari hatchery. Pemerintah perlu menyediakan percontohan pembenihan  dan pendederan  secara  lengkap dan berkelanjutan.  Diperlukan  pembangunan  hatchery kepiting  dengan  kapasitas  produksi  crablet  yang memadai  dan  lebih  banyak  hatchery.  Di  Vietnam jumlah  hatchery  mencapai  614  unit  dan  produksi crablet hingga 1.593.300.000 ekor. Pendampingan dan  pembinaan  masyarakat  pembudidaya  untuk mengisi segmen pendederan dan pra pembesaran, segmen  ini  membutuhkan  lahan  yang  luas  dan melibatkan masyarakat pembudidaya dalam bentuk kelompok-kelompok  kecil  dan  banyak.  Perlu dilakukan  uji  kaji  dan  riset  serta  jika  diperlukan dilakukan  kerjasama  dengan  Vietnam  untuk meningkatkan survival  rate pada  setiap  segmen budidaya. Induk kepiting yang berkualitas sebaiknya disiapkan oleh pemerintah. Indukan kepiting boleh ditangkap  untuk  kepentingan  pembenihan  yang dilakukan terbatas oleh pemerintah. Indukan yang telah
terseleksi  ini  kemudian  dapat  diedarkan  kepada hatchery  yang  membutuhkan.  Pengembangan budidaya kepiting harus mengacu pada siklus hidup kepiting,  segmentasi  yang  diusulkan  harus  dibuat adalah  3  atau  4  segmen  terdiri  dari  segmen pembenihan,  pendederan,  pra-pembesaran, pembesaran.  Jika  opsi  ini  yang  dipilih,  maka pengembangan budidaya soka yang belum tergarap dengan  baik,  akan  terpenuhi  benihnya  dan  tidak dibatasi  oleh  ketersediaan  dari  alam.  Sebagai gambaran ekspor kepiting Indonesia didominasi 81- 92%  (2019-2021)  adalah  kepiting  hidup/cangkang keras (tangkapan maupun budidaya), sisanya adalah kepiting beku/soka (budidaya).

## REKOMENDASI KEBIJAKAN
Pasar  kepiting  masih  terbuka  luas,  namun Indonesia masih bergantung pada hasil tangkapan alam.  Produksi  kepiting  hasil  tangkapan  alam mencapai 75-85% sedangkan produksi dari budidaya 15-25%. Produksi kepiting budidaya yang 15-25% ini masih bergantung pada benih dari alam, sehingga
produksi kepiting Indonesia bisa dikatakan masih sangat bergantung pada ketersediaan kepiting di alam.
Kondisi  ketersedian  kepiting  di  alam  semakin terbatas,  hal  ini  ditunjukan  dengan  tingkat pemanfaatan kepiting dan kelangkaan benih kepiting pada bulan-bulan tertentu. Oleh karena itu diperlukan kegiatan  antisipasi  yaitu  dengan  melalui pengembangan budidaya dengan penyediaan benih dari hatchery.
Kegiatan  budidaya  yang  sudah  berkembang  di Indonesia  adalah  usaha  pembesaran  kepiting cangkang  keras  dan  produksi  soka.  Benih  yang dihasilkan dari hatchery saat ini masih sangat terbatas dan belum memenuhi kebutuhan budidaya. Kegiatan pendederan (nursery) dan pra-pembesaran di tambak belum  berjalan  dengan  baik  di  masyarakat.  Hanya sebagian kecil yang sudah dilakukan dan masih sangat jauh dari kebutuhan benih untuk kegiatan budidaya.
Kegiatan  pembenihan  perlu  ditingkatkan produksinya,  dilanjutkan  dengan  pemberdayaan masyarakat untuk pendederan dan pra-pembesaran kepiting bakau untuk memenuhi kebutuhan benih atau bakalan soka hasil budidaya, sehingga mengurangi ketergantungan terhadap benih dari alam.

## KESIMPULAN
Kepiting merupakan salah komoditas perikanan penting yang disukai pasar dunia. Budidaya kepiting bakau  telah  berjalan  di  Indonesia,  namun  masih menemui kendala  ketersediaan  benih  yang  masih bergantung pada alam. Peningkatan produksi kepiting bakau melalui budidaya akan sulit tercapai selama benih belum tersedia secara kontinyu. Pengenbangan budidaya kepiting bakau harus mengikuti siklus hidup kepiting, mulai dari segmen pembenihan, pendederan dan pra-pembesaran.

## PERSANTUNAN
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  dan penghargaan kepada Pusat Riset Perikanan, Badan Riset  dan  Sumber  Daya  Manusia  Kelautan  dan Perikanan,  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan melalui  pembiayaan  DIPA  TA  2021  serta  kepada narasumber dalam penelitian ini Bapak Peter Nugraha, Bapak Hendra Sugandhi, Ibu Prof. Dr.Ir. Hj. Yushinta Fujaya, M.Si., dan Pak Dr. Ir. Luky Adrianto, M.Sc.

## DAFTAR PUSTAKA
Agus, M. (2008). Analisis carrrying capacity tambak pada sentra budidaya kepiting bakau ( Scylla spp. )
di Kabupaten Pemalang–Jawa Tengah. Universitas Diponegoro.
Comtrade.un.org. UN Comtrade Database. https:// comtrade.un.org/data. Akses 10 Agustus 2021.
Food  and Agriculture  Organization  [FAO].  (2007).
Mangroves of Asia 1980-2005: Country Reports. Rome; FAO.
Hubatsch H.A., Lee S.Y., Meynecke J.O., Diele K.,
Nordhaus  I.,  Wolff  M.  (2015).  Life-history, movement,  and  habitat  use  of Scylla  serrata (Decapoda, Portunidae): Current Knowledge and Future Challenges. Journal of Hydrobiologia (2016) 763:5-21. https://link.springer.com/article/10.1007/ s10750-015-2393-z
Ikhwanuddin, M., J. Nur-Atika, A.B. Abol-Munafi and H. Muhd-Farouk. (2014). Reproductive biology on the  gonad  of  female  orange  Mud  Crab, Scylla olivacea (Herbst, 1796) from  the West Coastal Water of Peninsular Malaysia. Asian Journal of Cell Biology , 9: 14-22. https://scialert.net/abstract/ ?doi=ajcb.2014.14.22
Jhaveri,  N.,  Dzung,  N.  T.,  &  Dung,  N.  K.  (2018). Mangrove collaborative management in Vietnam and Asia (Issue January).
Keenan, C.P. (1999). Aquaculture of the mud crab, genus Scylla-Past, present and future.  In: Mud crab aquaculture and biology (eds.C.P. Keenan and A. Blackshaw). ACIAR Proceedings 78: 9-13.
Khoa, T. N. D., & Harrison, F. S. (2019). Development of mud crab breeding technology for conservation and communal livelihoods in the Setiu Wetlands, Terengganu, Malaysia. Asian Journal of Agriculture and Biology , Special Issue 7(11), 11–16. https:// www.asianjab.com/development-of-mud-crab- breeding-technology-for-conservation-and- communal-livelihoods-in-the-setiu-wetlands- terengganu-malaysia/
Kemendag.go.id.  RCA  ( Revealed  Comparative Advantage ). https://www.kemendag.go.id/addon/ rca/. Akses 5 Juli 2021.
KKP.go.id.  https://kkp.go.id/djpdspkp/artikel/7947- kinerja-ekspor-produk-perikanan-indonesia-tahun- 2018. Kinerja Ekspor Produk Perikanan Indonesia Tahun 2018. Akses 27 September 2022.
Mardiana, Mingkid, W., & Sinjal, H. (2019). Kajian kelayakan  dan  pengembangan  lahan  budidaya
Kajian Pengembangan  Budidaya Kepiting  Bakau (Scylla Spp) di Indonesia  (Andayani, A.,  et al)
J.Kebijak.Perikan.Ind.  Vol.14  No.2  November  2022:
kepiting bakau ( Scylla spp ) di Desa Kabupaten Minahasa  Utara. E-Journal  Budidaya  Perairan , 3(1),  154–164.  https://doi.org/10.35800/ bdp.3.1.2015.6951
Nugraha. P. (2021). Planning the first integrated crab culture in Indonesia in 2018 . disampaikan dalam FGD Pusat Riset Perikanan tanggal 17 Mei 2021.
Permadi,  S.  (2018).  Perkembangan  metode pembenihan kepiting bakau. Oseana, 43(4), 40– 56 https://doi.org/10.14203/ oseana.2018.vol.43no.4.4
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia  Nomor  1/PERMEN-KP/2015  tentang Penangkapan Lobster ( Panulirus spp.), Kepiting ( Scylla spp .), dan Rajungan ( Portunus pelagicus spp .).  6  Januari  2015.  Berita  Negara  Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 7. Jakarta
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia  Nomor  17  Tahun  2021  tentang Pengelolaan Lobster  ( Panulirus  Spp .),  Kepiting ( Scylla Spp .), dan Rajungan ( Portunus Spp. ) Di Wilayah Negara Republik Indonesia. 24 Mei 2021. Berita  Negara  Republik  Indonesia  Tahun  2021 Nomor 627. Jakarta.
Petersen, E. H., Phuong, T. H., Van Dung, N., Giang, P.  T.,  Dat,  N.  K.,  Tuan,  V.  A.,  Nghi,  T.  V.,  & Glencross, B. D. (2013). Bioeconomics of mud crab, Scylla paramamosain , culture in Vietnam. Reviews in Aquaculture , 5(1), 1–9. https://doi.org/ 10.1111/j.1753-5131.2012.01073.x
Quinitio, E. T., & Parado-Estepa, F. D. (2008). Biology and  hatchery  of  mud  crabs Scylla  spp .  In Angewandte Chemie International Edition, 6(11), 951–952.  (Second).  Sotheast Asian  Fisheries Development  Center Aquaculture  Department. http://www.seafdec.org.ph
Rusdi, I. (2020). Pembenihan kepiting bakau ( Scylla paramamosain ) untuk mendukung sediaan benih bagi  Masyarakat  yang  disampaikan  dalam Webinar  BBRBLPP  Series  #2  Meneropong Perkembangan Budidaya Kepiting Bakau ( Scylla spp ) di Indonesia. Webinar ini diselenggarakan oleh  Balai  Besar  Riset  Budidaya  Laut  dan Penyuluhan Perikanan, Gondol - Bali, pada hari Jumat, 10 Juli 2020
Saidah,  S.,  &  Sofia,  L. A.  (2016).  Pengembangan usaha pembesaran kepiting Bakau ( Scylla spp )
melalui sistem Silvofishery. Jurnal Hutan Tropis , 4(3),  265–272.  http://dx.doi.org/10.20527/ jht.v4i3.3620
Shelley,  C.,  &  Lovatelli,  A.  (2012).  Mud  crab aquaculture – A practical manual. FAO Fisheries and Aquaculture Technical Paper . No. 567. Rome, FAO. 2011. 78 pp
Statistik.kkp.go.id.  Produksi  Perikanan.  https:// statistik.kkp.go.id/home.php?m=prod_ikan_prov&i=2. Akses Agustus 2021
Sugandhi,  H.  (2021).  Peluang  dan  tantangan pengembangan budidaya kepiting bakau nasional. disampaikan dalam FGD Pusat Riset Perikanan tanggal 8 April 2021.
Syafaat, M. N., Azra, M. N., Waiho, K., Fazhan, H., Ambok  Bolong  Abol-Munafi,  Ishak,  S.  D., Syahnon, M., Ghazali, A., Ma, H., & Ikhwanuddin, M. (2021). A review of the nursery culture of mud crabs, Genus Scylla: Current Progress and Future Directions. Animal ,  11(2034),  227–241.  https:// doi.org/10.1037/10141-026
Syafaat,  M.  N.,  &  Gunarto,  G.  (2018).  Budidaya pembesaran kepiting bakau Scylla tranquebarica (Fabricius, 1798). Hasil pembenihan pada lokasi tambak yang berbeda. Media Akuakultur, 13(1), 21– 30. https://doi.org/10.15578/ma.13.1.2018.21-30
Thach, N. C. (2009). Seed production and grow-out of mud crab (Scylla paramamosain) in Vietnam. (E. Quinitio,  Ed.).  Tigbauan,  Iloilo,  Philippines: SEAFDEC  Aquaculture  Department.  https:// repository.seafdec.org/handle/20.500.12066/1952
United  Nations  Comtrade.  (2021).  Data  ekspor (online).  (www.comtrade.un.org  diakses  pada September 2021)
Waiho, K., Ikhwanuddin, M., Baylon, J. C., Jalilah, M.,  Rukminasari,  N.,  Fujaya,  Y.,  &  Fazhan,  H. (2021). Moult induction methods in soft-shell crab production. Aquaculture Research , 52(9), 4026– 4042. https://doi.org/10.1111/are.15274
Yi, S. K., Lee, S. G., & Lee, J. M. (2009). Preliminary study of seed production of the micronesian mud crab scylla  serrata (Crustacea:  Portunidae)  in Korea. Ocean and Polar Research, 31(3), 257– 264. https://doi.org/10.4217/OPR.2009.31.3.257
99-110