## PARTISIPASI ANGGOTA KELOMPOKTANI DALAM PENYUSUNAN RENCANA DEFINITIF KELOMPOK/RENCANA DEFINITIF KEBUTUHAN KELOMPOK
Oleh:
Suwiton M. Anis 1 , Lukman Effendy 2 , Elih Juhdi Muslihat 2
1 BP4K Kabupaten Bone Bolango
2 Sekolah Tinggi Penyuluhan Pertanian Bogor e-mail: elihmuslihat@gmail.com

## ABSTRAK
Isu  yang  berkembang,  petani  tidak  menyusun  Rencana  Definitif  Kelompok/Rencana Definitif  Kebutuhan  Kelompok  (RDK/RDKK)  melainkan  langsung  dibuatkan  oleh  Dinas Pertanian. Penelitian ini bertujuan untuk melihat bagaimana partisipasi petani dalam  menyusun RDK-RDKK di Desa Tapada’a Kecamatan Suwawa Tengah Kabupaten Bone Bolango Provinsi Gorontalo.  Secara  sengaja  sebanyak  24  orang  dari  tiga  kelompok  tani  ditetapkan  sebagai responden.  Data  dikumpulkan  dengan  wawancara  kemudian  dianalisis  Kendall’s  W.  Hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  penyusunan  RDK  /  RDKK  di  tingkat  desa  tidak  menggunakan prinsip  partisipatif.  Partisipasi  petani  masih  sangat  rendah  dalam  penyusunan  RDK  /  RDKK khususnya pada variabel pelaksanaan. Sementara itu peran Penyuluh Pertanian sebagai fasilitator dan inovator menunjukkan hasil yang maksimal pada variabel pelaksanaan.
Kata Kunci : Partisipasi, anggota kelompok tani, RDK/RDKK

## ABSTRACT
Allegedly,  Definitive  Plan  of  Farmer  Group  /  Definitive  Needs  Plan  of  Farmer  Group (RDK/  RDKK)  was  made  by  the  Office  of  Agricultural  service.  This  study  aims  to  know  the participation  of  farmers  in  developing  RDK-RDKK  at  Tapada'a  Village  District  of  Central Suwawa  of Bone  Bolango  Gorontalo  Province. 24  people  from  three  farmer  groups  defined  as respondents  purposive  sampling  method  was  used  in  this  research.  Data  were  collected  by interview and then analyzed by Kendalls W. The results showed that the preparation of the RDK / RDKK at the village level, was not participative. Farmer participation is still very low in the preparation of RDK / RDKK. The agricultural extension worker role as facilitator and innovator of Agriculture showed the maximum results in constructing the RDK / RDKK.
Key Words : Participation, Members farmer group, RDK/RDKK..

## PENDAHULUAN
Presiden  Republik  Indonesia  Soesilo Bambang  Yudhoyono  telah  mencanangkan Revitalisasi Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan  (RPPK)  sebagai  salah  satu  dari Triple  Track  Strategy  dari  Kabinet  Indonesia bersatu.  Untuk  mendukung  program  ini, bidang  penyuluhan  pertanian  menjadi  ujung tombak pemerintah.
Proses  penyuluhan  pertanian  diarahkan pada  pendekatan  kelompok  yang  dapat mendukung sistem agribisnis berbasis pertanian  (tanaman  pangan,  hortikultura, peternakan  dan  perkebunan).  Kelompoktani merupakan  kelembagaan  petani  yang  dapat menyalurkan  berbagai  kepentingan  petani juga  mempunyai  fungsi  vital,  strategis,  dan sentral  sebagai  kelas  belajar,  wahana  kerja
sama, dan unit produksi. Dengan terlaksananya  fungsi  ini  diharapkan  Penge- tahuan,  Sikap  Mental  dan  Keterampilan (PSK) petani meningkat.
Dari  berbagai  macam  kegiatan  petani yang  selalu  berhubungan  dengan  pihak terkait,  salah  satunya  adalah  penyusunan RDK/RDKK. Penyusunan RDK/RDKK diatur dalam Permentan No. 273 Tahun 2007. Proses  penyusunannya  dilaksanakan  oleh kelompoktani  didampingi  oleh  penyuluh pertanian serta dihadiri oleh kepala desa.
Dengan adanya kegiatan ini, pemerintah melalui Kementerian Pertanian meng- harapkan  terpenuhinya  kebutuhan  petani berupa benih, pupuk, pestisida, alsintan dalam rangka  keberlangsungan  usahataninya  serta terwujudnya  iklim  yang  kondusif  bagi penyediaan  pupuk  di  Indonesia,  sehingga petani  mudah  dalam  mendapatkan  pupuk sesuai  dengan  kebutuhannya,  khususnya pupuk bersubsidi.
Namun kenyataan di lapangan, menunjukkan  bahwa  petani  sering  kesulitan dalam  memperoleh  pupuk  karena  tidak tersedia  di  tempat/toko  penyalur  resmi.  Hal ini  sangat  mengganggu  keberlangsungan proses  produksi  yang  berimbas  pada  tidak tercapainya  peningkatan  ketahanan  pangan dan  pengembangan  agribisnis.  Asumsi  yang berkembang  mengatakan  bahwa,  hal  ini disebabkan  oleh  penyusunan  RDK/RDKK yang  tidak  melibatkan  petani  melainkan hanya  dibuat  oleh  penyuluh  pertanian  atau unsur Dinas Pertanian setempat.
Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan partisipasi anggota kelompoktani dalam penyusunan
RDK/RDKK dan menjelaskan peran PPL dalam penyusunannya pada tingkat kelompoktani.

## METODE
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Desa Tapada’a Kecamatan Suwawa Tengah Kabupaten Bone Bolango Provinsi Gorontalo
dari tanggal 17 Maret sampai dengan tanggal 12 Mei 2013.
Responden  yang  digunakan  sebagai populasi  dalam  kajian  ini  adalah  anggota kelompoktani  Tapada’a  Jaya,  Kelompoktani Huyula,  dan  Kelompoktani  Makmur.  Jumlah anggota  Kelompoktani  Tapada’a  Jaya  adalah 24  orang,  jumlah  anggota  Kelompoktani Huyula  adalah  20  orang,  dan  jumlah  anggota Kelompoktani  Makmur  adalah  20  orang. Sehingga total populasi adalah 64 orang.
Penentuan  anggota  sampel  meng- gunakan teknik purposive sampling (penentuan  sampel  secara  sengaja),  sehingga dari 64 populasi, ditentukan jumlah sampel 24 orang.  Hal  ini  dilakukan  karena  keterbatasan dalam  hal  waktu,  biaya,  dan  tenaga.  Sampel ini  selanjutnya  dibagi  pada  tiga  kelompok secara proporsional dengan rincian, Kelompoktani Tapada’a Jaya sembilan orang, Kelompoktani  Huyula  tujuh  orang,  dan Kelompoktani Makmur delapan orang. Selain dua  puluh  empat  orang  petani,  sampel  juga diambil  dari  PPL  sejumlah  dua  belas  orang agar  dapat  memperjelas  proses  penyusunan RDK/RDKK di tingkat kelompoktani.
Teknik pengumpulan data yang digunakan  dalam  kajian  ini  adalah  observasi dan  wawancara  langsung  kepada  responden dengan  menggunakan  kuesioner  sebagai acuan.
Menurut  Husein  (1998),  analisis  data adalah  cara  melaksanakan  analisis,  dengan tujuan  mengolah  data  tersebut  menjadi informasi.  Analisis  yang  digunakan  dalam kajian  ini  adalah  analisis  nonparametrik konkordasi Kendall’s W  dengan  meng- gunakan program komputer Statistica Product Service and Solution (SPSS) versi 18.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Partisipasi  Anggota  Kelompoktani  dalam Penyusunan RDK/RDKK
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa pada variabel perencanaan 95,84% responden
memilih  jawaban  kategori  rendah  dan  pada variabel  pelaksanaan  dan  evaluasi  100% responden  memilih  jawaban  kategori  rendah (Tabel  1).  Hasil  analisis  menggunakan
analisis Non-parametrik Konkordasi Kendall’s  W diperoleh  urutan  rangking berturut-turut  perencanaan,  evaluasi,  dan pelaksanaan (Tabel 2).
Tabel 1. Partisipasi anggota kelompoktani dalam kegiatan penyusunan RDK/RDKK
Variabel Kategori Jumlah responden % Ket Perencanaan Rendah ≤ 2 Sedang 2,1-3 Tinggi ≥ 3,1 23 1 -
95,8 4,2 - 1,15-2 Pelaksanaan Rendah ≤ 2 Sedang 2,1-3 Tinggi ≥ 3,1 24 - -
100 - - 1,04-1,13 Evaluasi Rendah ≤ 2 Sedang 2,1-3 Tinggi ≥ 3,1 24 - -
100 - - 1,11-1,33 Tabel  2.  Peringkat  Partisipasi  anggota  ke- lompoktani dalam Kegiatan Penyusunan RDK/RDKK Variabel Mean Rank Peringkat Perencanaan 2,79 1 Pelaksanaan 1,04 3 Evaluasi 2,17 2
Variabel perencanaan mengungguli variabel  pelaksanaan  dan  evaluasi  (Tabel  2). Hal  ini  dapat  diartikan  bahwa  anggota kelompoktani  di  Desa  Tapada’a  telah  mau dan  mampu  melaksanakan  perencanaan dalam  penyusunan  RDK/RDKK  walaupun perencanaan  tersebut  belum  dilaksanakan sesuai anjuran yang tertuang dalam permentan No.273/Kpts/Ot.160/4/2007.
Hasil  statistik  menunjukkan  bahwa partisipasi  anggota  kelompoktani  dalam penyusunan  RDK/RDKK  khususnya  dalam variabel  perencanaan  terlihat  sangat  tinggi. Namun jika dilihat dari hasil rekapitulasi data jawaban  responden  pada  kuisioner,  maka akan  terlihat  bahwa  partisipasi  (perencanaan) anggota  kelompoktani  dalam  penyusunan RDK/RDKK masih tergolong kategori rendah seperti  ditunjukkan  oleh  23  orang  responden, rata-rata  jawabannya  berada  pada  kategori nilai rendah sedangkan 1 orang pada kategori nilai  sedang  (Tabel  1).  Hal  ini  diduga dipengaruhi  oleh  karakteristik  responden yang  berdomisili  di  desa  sehingga  masih
kurang  disentuh  oleh  pengetahuan  dan pemahaman  organisasi  modern.  Selain  itu pendidikan  formal  responden  yang  rata-rata masih  rendah  (berpendidikan  Sekolah  Dasar) menyebabkan  pola  pemikiran  yang  masih bersifat konvensional. Anggota kelompoktani belum  terbiasa  dengan  pertemuan-pertemuan yang inisiatifnya datang dari anggota kelompoktani  itu  sendiri.  Dalam  penyusunan RDK/RDKK,  kegiatan  seperti  itu  seharusnya diinisiasi  oleh  petani  sendiri  dan  didampingi oleh penyuluh pertanian.
Semua  responden  tidak  terlibat  dan tidak berpartisipasi dalam pelaksanaan penyusunan RDK-RDKK. Hal ini ditunjukkan  dengan  rata-rata  jawaban  pada kategori  nilai  rendah  (Tabel  1).  Keadaan seperti  ini  diduga  berlangsung  terus  menerus dan petani tidak mampu mengubahnya karena segala  keterbatasan  yang  dimiliki,  mulai  dari minimnya  pendidikan  formal,  kurangnya pemahaman  petani  dalam  berorganisasi  dan masih  kurangnya  bimbingan  dan  arahan  dari penyuluh pertanian. Akibatnya petani melakukan  usahataninya  tanpa  mempunyai dasar  yang  kokoh  sehingga  pengembangan usaha dan peningkatan kesejahteraan keluarganya  masih  jauh  dari  harapan.  Selain itu  hal  ini  juga  sebagai  akibat  program pemerintah  yang  kurang  sesuai  dengan keinginan  dan  kebutuhan  petani,  pupuk  yang
langka  dan  masih  banyak  masalah  yang  lahir karena  penyusunan  RDK/RDKK  yang  tidak partisipatif.
Variabel  evaluasi  tergolong  pada kategori sedang dengan nilai Mean Rank 2,79 (Tabel  2)  berarti  bahwa  partisipasi  petani dalam melakukan evaluasi penyusunan RDK/RDKK  masih  termasuk  rendah.  Hal  ini diduga  disebabkan  oleh  kurang  dilibatkannya petani  dalam  penyusunan  RDK/RDKK  itu sendiri,  masih  kurangnya  kesadaran  petani dalam  ikut  berperan  pada  kegiatan-kegiatan seperti  itu,  selain  itu  minimnya  pendidikan dan  kurangnya  ayoman  dari  penyuluh pertanian  juga  merupakan  faktor  penyebab rendahnya partisipasi petani.
Peran Penyuluh dalam Penyusunan

## RDK/RDKK
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa peran penyuluh dalam penyusunan RDK/RDKK  83,4%  responden  rata-rata pilihan  jawabannya  termasuk  kategori  tinggi. Pada variabel l (pelaksanaan), 91,74% pilihan jawabannya  berada  pada  kategori  tinggi  dan pada  variabel  evaluasi  83,4%  responden memilih  jawaban  yang  tergolong  kategori tinggi  (Tabel  3).  Hasil  analisis  menggunakan analisis Non-parametrik Konkordasi Kendall’s  W diperoleh  urutan  rangking partisipasi penyuluh berturut-turut pe- laksanaan,  perencanaan, dan  evaluasi  sebagai berikut :
Tabel 3. Peran penyuluh pertanian dalam kegiatan penyusunan RDK/RDKK
Var Kateg N % Ket Perencanaan Rendah ≤ 2 Sedang 2,1-3 Tinggi ≥ 3,1 - 2 10 - 16,6 83,4 2,69-3,69 Pelaksanaan Rendah ≤ 2 Sedang 2,1-3 Tinggi ≥ 3,1 - 1 11 - 8,3 91,7 2,74-3,96 Evaluasi Rendah ≤ 2 Sedang 2,1-3 Tinggi ≥ 3,1 - 2 10 - 16,6 83,4 2,39-3,83 Tabel  4. Peringkat  partisipasi  penyuluh  per- tanian  dalam  kegiatan  penyusunan RDK/RDKK No. Variabel Mean Rank Peringkat 1 Perencanaan 1,92 2 2 Pelaksanaan 2,33 1 3 Evaluasi 1,75 3 Variabel  perencanaan  tergolong  pada kategori sedang (Tabel 4). Hal ini menunjukkan  bahwa  menurut  penyuluh mereka  telah  berperan  sebagai  fasilitator  dan agen pembaharu untuk petani dalam perencanaan terutama RDK/RDKK. Penyuluh sangat  berperan  dalam  kegiatan  perencanaan RDK/RDKK. Selain berdasarkan hasil analisis  data,  hasil  rekapitulasi  data  jawaban
kuisioner  juga  menunjukkan  bahwa  10 (sepuluh)  orang  responden  (penyuluh)  rata- rata  menjawab  dengan  kategori  nilai  yang tinggi,  sedangkan  2  (dua)  orang  lainnya  rata- rata  menjawab  dengan  kategori  nilai  yang sedang  (Tabel  3).  Hal  ini  berarti  bahwa penyuluh  sangat  paham  tentang  perencanaan yang  harus  dibimbingkan  kepada  petani. Selain  itu  penyuluh  telah  melaksanakan bimbingan  dalam  hal  perencanaan  tersebut yakni  :  mendampingi,  mengayomi  dan memfasititasi  pengurus  dalam  melakukan pertemuan  yang  membahas  perencanaan penyusunan RDK/RDKK; membimbing dalam  menganalisis  modal  yang  dibutuhkan, benih  dan  pupuk  yang  dibutuhkan,  dan semuanya  itu  merupakan  materi  dalam penyusunan RDK/RDKK.
Variabel  pelaksanaan  tergolong  pada kategori  tinggi  dengan  nilai  Mean  Rank  2,33 (Tabel  4),  berbeda  dengan  hasil  yang diperoleh  pada  petani  yang  menunjukkan hasil  terendah  pada  variabel  pelaksanaan (Tabel 2). Penyuluh sebagai pemberi informasi  dan  pembimbing  petani  telah melaksanakan tugas yang diamanatkan kepadanya
berdasarkan
Permentan
No.273/Kpts/Ot.160/4/2007 yang berbunyi “penyuluh  pertanian  lapangan  sebagai  agen pembaharu  diharapkan  dapat  menjembatani teknologi,  informasi,  kebijakan  yang  datang dari tingkat atas dan ditujukan untuk petani”. Penyuluh  pertanian  telah  berperan  pada variabel  pelaksanaan  dalam  penyusunan RDK/RDKK.  Selain  itu,  berdasarkan  hasil rekapitulasi jawaban responden pada kuisioner  menunjukkan  bahwa  11  (sebelas) orang  responden  (penyuluh)  atau  91,74% memiliki rata-rata jawaban pada kategori nilai yang  tinggi  sedangkan  hanya  1  (satu)  orang responden  yang  memiliki  rata-rata  jawaban dengan  nilai  sedang  (Tabel  3).  Artinya penyuluh  telah  melakukan  bimbingan  pada petani dalam pelaksanaan penyusunan RDK/RDKK  mulai  dari  memfasilitasi  petani melaksanakan pertemuan pengurus dan anggota dalam rangka penyusunan RDK/RDKK; menjelaskan manfaat RDK/RDKK; membimbing petani untuk aktif dalam  pembahasan  sasaran  areal  tanam  dan teknologi  yang  akan  digunakan;  membahas dan  menganalisis  kebutuhan  modal,  pupuk, saprodi lainnya; memeriksa kesesuaian
RDK/RDKK  yang  telah  disusun  dengan kebutuhan petani; membimbing petani melaksanakan penyusunan
RDK/RDKK
hingga  usai;  dan  mengawal  pelaksanaan penyusunan  RDK/RDKK  agar  dilaksanakan tepat  waktu  yaitu  satu  bulan  sebelum  waktu tanam.
Namun  jika  kita  bandingkan  dengan rata-rata jawaban petani khusus pada variabel pelaksanaan (Tabel 2), maka hal yang kontras akan  muncul.  Sebab  seluruh  responden memiliki  rata-rata  jawaban  yang  rendah. Artinya  mereka  tidak  dilibatkan  atau  tidak
berpartisipasi  dalam  pelaksanaan  penyusunan RDK/RDKK tersebut.
Variabel evaluasi tergolong pada kategori  terendah  dengan  nilai  Mean  Rank 1,75  (Tabel  4).  Hal  ini  menunjukkan  bahwa penyuluh  kurang  berperan  dalam  evaluasi penyusunan RDK/RDKK. Namun jika ditinjau berdasarkan hasil rekapitulasi jawaban  pada  kuisioner,  10  (sepuluh)  orang responden  atau  83,4%  memiliki  rata-rata jawaban  yang  tinggi  dan  2  (dua)  orang lainnya  memiliki  rata-rata  jawaban  yang sedang (Tabel 3). Hal ini menunjukkan bahwa pendampingan terhadap petani dalam evaluasi penyusunan  RDK/RDKK  telah  dilaksanakan walaupun belum maksimal. Penyuluh pertanian semestinya lebih intensif menjalankan  perannya  untuk  membimbing dan  mengayomi  petani  dalam  mengevaluasi RDK/RDKK yang telah disusun agar RDK/RDKK tersebut mengakomodir kebutuhan petani berupa pupuk, benih, modal usaha, teknologi yang sangat berpengaruh dan bermanfaat bagi petani dalam keberlangsungan hingga pengembangan usahataninya  untuk  mencapai  keluarga  tani yang  sejahtera.  Selain  itu,  Petani  juga sebaiknya  lebih  pro-aktif  dalam  mencari informasi  dan  mencari  penyuluh  pertanian sehingga kegiatan pendampingan dapat berjalan dengan maksimal khususnya evaluasi pada penyusunan RDK/RDKK.Adapun peran penyuluh pertanian dalam kajian ini hanyalah menjadi  pembanding  dengan  hasil  analisa partisipasi petani.

## KESIMPULAN
Anggota kelompoktani di desa Tapada’a  tidak  atau  belum  berpartisipasi dalam  penyusunan  RDK/RDKK  disebabkan rendahnya tingkat kesadaran petani, pendidikan  yang  relatif  rendah  dan  masih rendahnya intensitas bimbingan dari penyuluh pertanian.  Sementara  itu  penyuluh  pertanian lapangan  telah  berperan  dalam  penyusunan RDK/RDKK.  Petani  dan  penyuluh  belum saling  membutuhkan  dan  belum  mempunyai hubungan baik di lapangan dalam penyusunan RDK/RDKK.

## DAFTAR PUSTAKA
Husein,  Umar.  1998. Metode  Penelitian  untuk Skripsi  dan  Tesis  Bisnis .  Jakarta  :  PT. Raja Grafindo Persada.
Kementerian  Pertanian  RI.  2007. Peraturan Menteri  Pertanian  Nomor  :273/  Kpts/ Ot.160/4/2007 Tentang Pedoman Pembinaan Kelembagaan Petani. Diunduh pada tanggal 12 Februari 2013. ..........................................2007. Peraturan Menteri  Pertanian  Nomor  :273/  Kpts/ Ot.160/4/2007 Tentang Pedoman Pembinaan Kelembagaan Petani. Lampiran 2 Tentang Pedoman Penyusunan Rencana Definitif Kelompoktani  (RDK)  dan  Rencana Definitif Kebutuhan Kelompoktani (RDKK) .  Diunduh  pada  tanggal  17 Februari 2013.