SOLUSI : Jurnal Ilmiah Bidang Ilmu Ekonomi Vol. 21, No. 2 April 2023, Hal 631-641 Fakultas Ekonomi Universitas Semarang P-ISSN : 1412-5331, E-ISSN : 2716-2532

## EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK HOTEL DAN RESTORAN TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA SALATIGA
Olivia Sheva Pramestya 1) ; Maria Augustine Graciafernandy 2)
Osheva31@gmail.com 1) gracefernandy@gmail.com 2)
Jurusan Akuntansi, Universitas Semarang, Semarang, Indonesia 1) Jurusan Manajemen, Universitas Semarang, Semarang, Indonesia 2)

## INFO ARTIKEL

## Proses Artikel
Dikirim : 06/04/2023 Diterima: 13/04/2023 Dipublikasikan: 30/04/2023

## ABSTRAK
Pemda harus memiliki sumber pendapatannya sendiri. Pemda dituntut agar terus  berkreasi  dalam  menggali  sumber-sumber  potensi  sebagai  lokomotif ekonomi  di  daerahnya  dengan  tujuan  untuk  memenuhi  kebutuhan pembiayaan  pemerintah  dan  melaksanakan  pembangunan.  Strategi  yang dilakukan  oleh  Pemda  untuk  merealisasikan  pembangunan  adalah  dengan meningkatkan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD).  Pajak  daerah  adalah  salah satu  sumber  pendapatan  yang  diperlukan  untuk  menopang  perekonomian daerah  dalam  rangka  mewujudkan  pelaksanaan  pembangunan  nasional  di Indonesia.  Sektor  pajak  merupakan  pilihan  yang  tepat  untuk  mendorong peningkatan  PAD.  Demikian  pula  Pemerintah  Kota  Salatiga,  untuk meningkatkan  penerimaan  Pendapatan  Asli  Daerah  dilakukan  melalui pajak  hotel  dan  pajak  restoran.  Penelitian  ini  dilakukan  pada  Badan Pengelolaan  Keuangan  dan  Pendapatan  Daerah  Salatiga.  Tujuan  dari penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  tingkat  efektivitas  dan  kontribusi pajak  hotel  dan  pajak  restoran  terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  di  Kota Salatiga.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  deskriptif  kuantitatif  dengan menggunakan  data  sekunder  yang  diperoleh  dari  Badan  Pengelolaan Keuangan dan Pendapatan Daerah Salatiga, yang terdiri dari laporan target dan  realisasi  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  serta  pendapatan  asli  daerah Kota  Salatiga.  Data  diolah  menggunakan  rasio  efektivitas  dan  rasio kontribusi.  Hasil  penelitian  secara  keseluruhan  menunjukkan  bahwa  pada tahun  2017-2021  efektivitas  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  tergolong kriteria  sangat  efektif  terhadap  pendapatan  asli  daerah.  Sedangkan  nilai kontribusi  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  masih  sangat  kurang  terhadap pendapatan asli daerah.

## Kata Kunci:
Efektivitas; Kontribusi; Pajak Hotel; Pajak Restoran; Pendapatan Asli Daerah
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

## Abstract
The  local  government  must  have  its  own  source  of  income.  Regional governments  are  required  to  be  creative  in  exploring potential  sources  as economic locomotives in their regions with the aim of meeting government financing needs and carrying out development. The strategy adopted by the regional  government  to  realize  development  is  to  increase  local  revenue (PAD).  Regional  taxes  are  a  source  of  income  needed  to  support  the regional  economy  in  order  to  realize  the  implementation  of  national development  in  Indonesia.  The  tax sector is the right choice to  encourage an  increase  in  PAD.  One  of  the  efforts  made  by  the  Salatiga  City Government  to  increase  revenue  from  Regional  Original  Revenue  is through  hotel  and  restaurant  taxes.  This  research  was  conducted  at  the Salatiga  Regional  Revenue  and  Financial  Management  Agency.  The purpose  of  this  study  was  to  determine  the  level  of  effectiveness  and contribution of hotel and restaurant taxes to Local Revenue in the City of Salatiga. This study uses a quantitative descriptive method using secondary data  obtained  from  the  Salatiga  Regional  Revenue  and  Financial Management Agency, which  consists  of  reports  on  targets  and  realization of hotel and restaurant taxes as well as Salatiga City regional revenue. The data is processed using the effectiveness ratio and contribution ratio. The overall results of the research show that in 2017-2021 the effectiveness of hotel and restaurant taxes is classified as a very effective criterion for local revenue. Meanwhile, the contribution value of hotel and restaurant taxes is still very low in terms of PAD .

## Keywords:
Effectiveness, Contribution, Hotel Tax, Restaurant Tax, Regional Original Income

## PENDAHULUAN
Saat ini, Indonesia telah menerapkan sistem desentralisasi, yaitu penyerahan tanggungjawab dan wewenang  dari  pemerintah  pusat  kepada  daerah  otonom.  Pemerintah  Daerah  diberi  hak  dan kewenangan  penuh  dalam  menjalankan  sebagian  atau  seluruh  fungsi  manajemen  dan administrasi  untuk  mengatur  dan  mengurus wilayah  kekuasaannya  serta  menggunakan  sumber daya  ekonomi  daerahnya.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  Pemda  harus  memiliki  sumber pendapatannya  sendiri.  Pemda  dituntut  agar  terus  berkreasi  dalam  menggali  sumber-sumber potensi  sebagai  lokomotif  ekonomi  di  daerahnya  dengan  tujuan  untuk  memenuhi  kebutuhan pembiayaan pemerintah dan melaksanakan pembangunan. Strategi yang dilakukan oleh Pemda untuk  merealisasikan  pembangunan  adalah  dengan  meningkatkan  Pendapatan  Asli  Daerah (PAD).  Pajak  daerah  adalah  salah  satu  sumber  pendapatan  yang  diperlukan  untuk  menopang perekonomian  daerah  dalam  rangka  mewujudkan  pelaksanaan  pembangunan  nasional  di Indonesia. Sektor pajak merupakan pilihan yang tepat untuk mendorong peningkatan PAD, hal ini dikarenakan jumlah pajak yang relatif stabil. Salah satu sumber PAD yang terus berkembang ialah pajak hotel dan pajak restoran.
Namun  saat  ini  Indonesia  sedang  mengalami  hambatan  dalam  melaksanakan  pembangunan nasional  yang  disebabkan  adanya  pandemi  covid-19  pada  tahun  2020.  Sejak  adanya  pandemi, hampir  seluruh  sektor  di  Kota  Salatiga  mengalami  kelumpuhan,  terutama  sektor  perdagangan
dan jasa. Tingkat hunian hotel dan omzet penjualan restoran menurun drastis, sehingga terhitung sejak  bulan  Maret-Mei  2020  Pemkot  Salatiga  tidak  memungut  pajak  hotel  dan  restoran. Kemudian  pada  bulan  Juni-Juli  2020  Pemkot  Salatiga  memberi  keringanan  pajak  hotel  dan restoran  sebesar  50  persen  dari  pengenaan  pajak  omzet  hotel  dan  restoran  (Haris,  2020). Akibatnya kontribusi pajak hotel dan restoran terhadap PAD juga berkurang dari sebelumnya. Ada  beberapa  penelitian  yang  mengkaji  mengenai  pajak  daerah  pada  penelitian  yang  akan dilakukan  pada  saat  ini  hasilnya  sangat  bervariatif,  diantaranya  penelitian  yang dilakukan oleh Nurmala (2021) yang menunjukkan bahwa tingkat efektivitas pajak hotel dan pajak restoran di Kabupaten Karawang pada tahun 2016-2020 berada pada kategori sangat efektif dengan tingkat efektivitas lebih dari 100 persen. Hal ini sejalan dengan penelitian yang dilakukan oleh Saputro, dkk (2020) yang meneliti variabel efektivitas serta kontribusi pajak hotel dan restoran terhadap pendapatan asli daerah menunjukkan bahwa tingkat efektivitas pajak hotel dan restoran di Kota Surakarta  dari  tahun  2012-2017  rata-rata  mengalami  peningkatan  yang  baik.  Berbeda  dengan penelitian  Situmorang,  dkk  (2018)  di  Kabupaten  Deli  Serdang  periode  2014-2018  yang menunjukkan bahwa tingkat penerimaan pajak hotel rata-rata masih belum efektif. Adapun penelitian yang menunjukkan bahwa kontribusi pajak hotel dan pajak restoran di Kota Bengkulu  periode  tahun  2015-2018  termasuk  kategori  sangat  mempunyai  kontribusi,  seperti yang  ditemukan  dalam  penelitian  Fitriano  dan  Zahrah  (2020).  Sama  halnya  dengan  penelitian yang dilakukan oleh Hadi, dkk (2021) yang menyebutkan bahwa pajak hotel dan pajak restoran pada  tahun  2017-2020  telah  memberikan  kontribusi  yang  baik  terhadap  PAD.  Terdapat perbedaan  hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Halada,  dkk  (2022)  menunjukkan  bahwa kontribusi  yang  diberikan  oleh  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  masih  kurang  baik,  di  mana terlihat  rata-rata  kontribusi  yang  diberikan  dari  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  terhadap pendapatan  asli  daerah  Kota  Manado  berada  dibawah  20  persen.  Nurmala  (2021)  serta Biringkanae  dan  Rahma  (2021)  yang  menyatakan  bahwa  kontribusi  pajak  hotel  dan  pajak restoran belum maksimal.
Berdasarkan uraian latar belakang masalah yang telah peniliti paparkan di atas, peneliti tertarik mengkaji  lebih  lanjut  tentang  efektivitas  serta  kontribusi  pajak  hotel  dan  restoran  di  Kota Salatiga  dengan  judul  “Efektivitas  Pajak  Hotel  dan  Pajak  Restoran  serta  Kontribusinya Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Salatiga Periode 2017-2021”.

## KAJIAN PUSTAKA
Pajak  menurut  Undang-Undang  Nomor  16  Tahun  2009  tentang  perubahan  ke-empat  atas Undang  Undang-Undang  Nomor  6  Tahun  1983  tentang  Ketentuan  Umum  dan  Tata  Cara Perpajakan  pada  Pasal  1  Ayat  1,  pajak  adalah  kontribusi  wajib  kepada  Negara  yang  terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapatkan  imbalan  secara  langsung  dan  digunakan  untuk  keperluan  negara  bagi  sebesar- besarnya  kemakmuran  rakyat.    Berdasarkan  Undang-Undang  Nomor  28  Tahun  2009,  pajak hotel  merupakan  pajak  atas  pelayanan  yang  disediakan  oleh  hotel.  Pajak  Hotel  adalah  pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah, baik  kabupaten/kota (Fitriano, dkk. 2020). Berdasarkan Undang-Undang  Nomor  28  Tahun  200,  pajak  restoran  adalah  pajak  atas  pelayanan  yang disediakan oleh restoran.
Menurut  Undang-Undang  Nomor  33  Tahun  2004  tentang  Perimbangan  Keuangan  antara Pemerintah  Pusat  dan  Pemerintah  Daerah  pasal  1  ayat  1,  Pendapatan  Asli  Daerah  adalah pendapatan  daerah  yang  bersumber  dari  hasil  pajak  daerah,  hasil  retribusi  daerah,  hasil pengelolaan  kekayaan  daerah  yang  dipisahkan,  dan  lain-lain  pendapatan  asli  daerah  yang  sah. Pendapatan asli daerah (PAD) merupakan perwujudan dari asas desentralisasi dan menjadi salah satu  sumber  pendapatan  daerah.  Sumber  pertama  dari  Pendapatan  asli  daerah  (PAD)  adalah pajak daerah seperti Pajak Hotel dan Pajak Restoran (Fitriano, dkk. 2020).
Menurut  Faud  (2016)  rasio  efektivitas  menggambarkan  kemampuan  pemerintah  daerah  dalam merealisasi  pendapatan  asli  daerah  yang  direncanakan  dibandingkan  dengan  target  yang
ditetapkan  berdasarkan  potensi  riil  daerah.  Semakin  tinggi  rasio  efektivitas,  maka menggambarkan  kemampuan  daerah  yang  semakin  baik.  Sedangkan  kontribusi  adalah  iuran atau  sumbangan  atau  sesuatu  yang  diberikan  bersama  sama  dengan  pihak  lain  untuk  tujuan, biaya atau kerugian tertentu atau bersama. Kontribusi digunakan untuk mengetahui sejauh mana pajak daerah memberikan sumbangan dalam penerimaan PAD (Halada, dkk. 2022)

## Pengaruh Efektivitas Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah
Efektivitas  berkaitan  dengan  terlaksananya  semua  tugas  pokok,  tercapainya  tujuan,  ketepatan waktu,  dan  partisipasi  aktif  dari  anggota  serta  merupakan  keterkaitan  antara  tujuan  dan  hasil yang  dinyatakan,  dan  menunjukan  derajat  kesesuaian  antara  tujuan  yang  dinyatakan  dengan hasil  yang  dicapai  (Ahmad,  dkk.  2020).  Efektivitas  merupakan  hubungan  antara  keluaran dengan tujuan atau sasaran yang harus dicapai.  Hasil penelitian yang dilakukan oleh (Fitriyani, dkk.  2021)  menunjukkan  penerimaan  efektivitas  Pajak  Hotel  pada  tahun  2016-2020  memiliki tingkat efektivitas rata-rata dengan kriteria sangat efektif karena hasil perhitungan lebih dari 100 persen.  Dari  hasil  penelitian  tersebut  menunjukkan bahwa  tingkat  efektifitas  penerimaan  pajak hotel berpengaruh terhadap PAD. Penelitian yang dilakukan Basyarahil, dkk (2019) dihasilkan bahwa  tingkat  efektivitas  pajak  hotel  di  Kabupaten  Jember  selama  periode  2011-2015  berada pada kategori sangat efektif.  Oleh karena itu hipotesis yang diajukan berbunyi sebagai berikut: H1. Efektivitas Pajak Hotel memiliki pengaruh positif dengan Pendapatan Asli Daerah.

## Pengaruh Efektivitas Pajak Restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah
Efektivitas  adalah  suatu  ukuran  yang  menyatakan  seberapa  jauh  target  (kuantitas,  kualitas  dan waktu)  yang  telah  dicapai  oleh  orang  atau  kelompok,  yang  mana  target  tersebut  sudah ditentukan  terlebih  dahulu.  Sehingga  pengertian  dalam  penelitian  ini  Efektivitas  merupakan penilaian  kinerja  atas  pemungutan  Pajak  Restoran  yang  dilakukan  oleh  Badan  Pendapatan Daerah  (Mewo,  2021).  Hasil  penelitian  (Putra,  2019)  di  Kota  Batam  pada  tahun  2014-2018 disimpulkan  bahwa  penerimaan  pajak  restoran  secara  parsial  berada  pada  kategori  sangat efektif.  Hal  ini  selaras  dengan  hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh  (Dantes  dan  Lasminiasih, 2021) dihasilkan bahwa analisis efektivitas penerimaan Pajak Restoran di Provinsi DKI Jakarta periode  2017-2019  menunjukan  rata-rata  efektivitas  sebesar  100,02  persen  dengan  kategori sangat  efektif.  Hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh  (Saputro,  dkk.  2020)  juga  menunjukkan bahwa  tingkat  efektivitas  penerimaan  pajak  restoran  dari  tahun  2012-2017  di  Surakarta termasuk  ke  dalam  kategori  sangat  efektif.  Demikian  pula  penelitian  yang  dilakukan  oleh Basyarahil, dkk (2019) dihasilkan bahwa tingkat efektivitas pajak restoran di Kabupaten Jember selama  periode  2011-2015 berada  pada  kategori  sangat  efektif.  Oleh  karena  itu  hipotesis  yang diajukan berbunyi sebagai berikut:
H2. Efektivitas Pajak Restoran memiliki pengaruh positif dengan Pendapatan Asli Daerah.

## Pengaruh Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah
Menurut  Kamus  Ekonomi  dalam  Mintalangi  (2019)  menjelaskan  pengertian  kontribusi  adalah merupakan  sesuatu  yang  diberikan  bersama-sama  dengan  pihak  lain  untuk  tujuan  biaya,  atau keugian  tertentu  atau  bersama.  Pengertian  kontribusi  dikaitkan  dengan  penelitian  ini  yaitu sumbangan yang  diberikan  pajak  dan  retribusi  daerah  terhadap  pendapatan  asli  daerah  (PAD). Penelitian  yang  dilakukan  oleh  (Fitriano,  dkk.  2020)  di  Bengkulu  menunjukkan  bahwa kontribusi  pajak  hotel  berada  pada  kategori  sangat  berkontribusi  terhadap  pendapatan  asli daerah.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  kontribusi  pajak  hotel  berpengaruh  terhadap  Pendapatan Asli  Daerah  Kota  Bengkulu.  Sama  hal  nya  dengan  penelitian  (Hadi,  dkk.  2021)  yang menyebutkan bahwa kontribusi pajak hotel pada tahun 2017-2020 telah memberikan kontribusi yang baik terhadap PAD. Oleh karena itu hipotesis yang diajukan berbunyi sebagai berikut: H3. Kontribusi Pajak Hotel memiliki pengaruh positif dengan Pendapatan Asli Daerah.

## Pengaruh Kontribusi Pajak Restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah
Kontribusi  adalah  sesuatu  yang  dilakukan  untuk  membantu  menghasilkan  atau  mencapai sesuatu bersama-sama dengan orang lain, atau untuk membantu membuat sesuatu yang sukses. Kontribusi  bisa  juga  berarti  sesuatu  yang  bernilai  yang  kita  berikan  bagi  sesama  baik  berupa uang, harta benda, kerja keras ataupun waktu.  Penelitian yang dilakukan  (Fitriano, dkk. 2020) di  Bengkulu  menunjukkan  bahwa  kontribusi  pajak  restoran  berada  pada  kategori  sangat mempunyai kontribusi terhadap pendapatan asli daerah. Hal ini sejalan dengan hasil penelitian yang dilakukan oleh Sulistyowati (2018) yang menujukkan bahwa kontribusi pajak restoran di Kota Batu pada tahun 2012-2016 juga berada pada kategori sangat berkontribusi terhadap PAD Kota Batu. Oleh karena itu hipotesis yang diajukan berbunyi sebagai berikut: H4. Kontribusi Pajak Restoran memiliki pengaruh positif dengan Pendapatan Asli Daerah.

## METODE PENELITIAN
Menurut Sugiyono (2012) metode penelitian adalah cara ilmiah untuk mendapatkan data dengan tujuan  untuk  dibuktikan,  dikembangkan  dan  ditemukan  pengetahuan  serta  teori  baru  untuk memecahkan  suatu  masalah.  Dalam  penelitian  ini  jenis  data  yang  digunakan  adalah  penelitian deskriptif  kuantitatif  yang  berupa  analisis  rasio,  yaitu  rasio  efektivitas  dan  rasio  kontribusi. Metode  penelitian  deskriptif  kuantitatif  merupakan  metode  penelitian  dengan  cara  mengamati, mencermati,  dan  menganalisa  data  yang  tujuannya  untuk  memperoleh  gambaran  bagaimana tingkat  efektivitas  dan  kontribusi  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  terhadap  PAD  Kota  Salatiga, yang  kemudian  data-data  tersebut  dijelaskan  atau  dipaparkan  melalui  angka-angka  (Nurmala, 2021).
Sumber data yang digunakan untuk menjadi bahan penelitian ini merupakan data sekunder yang diperoleh  dari  Badan  Pengelolaan  Keuangan  dan  Pendapatan  Daerah  Kota  Salatiga.  Data sekunder  dalam  penelitian  ini  berupa  Laporan  Target  dan  Realisasi  Pendapatan  Asli  Daerah Kota  Salatiga  periode  2017-2021.  Adapun  metode  pengumpulan  data  yang  digunakan,  yaitu melalui  metode  penelitian  pustaka  dan  dokumentasi.  Teknik  analisis  data  dalam  penelitian  ini menggunakan  analisis  rasio  efektivitas  dan  rasio  kontribusi.  Dalam  penelitian  ini  untuk mengukur efektivitas pajak hotel dan pajak restoran maka digunakan rumus sebagai berikut:
Efektivitas = Realisasi Pajak Daerah  x 100%
Target Pajak Daerah
Tabel 1. Klasifikasi Nilai Efektivitas Presentase Kriteria >100% Sangat Efektif 90 –  100% Efektif 80 – 90% Cukup efektif 60 – 80% Kurang Efektif <60 % Tidak Efektif
Sedangkan untuk menghitung tingkat kontribusi pajak daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah dihitung menggunakan rumus sebagai berikut:
Kontribuisi = Realisasi Pajak Daerah x 100%
Realisasi PAD Tabel 2. Klasifikasi Nilai Kontribusi Presentase Kriteria >50% Sangat Baik 40,10 – 50% Baik
30,10 – 40% Cukup Baik 20,10 – 30% Sedang 10,10 – 20% Kurang 0,0 – 10% Sangat Kurang

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Untuk menganalisa efektivitas pajak hotel digunakan rumus sebagai berikut:
Efektivitas Pajak Hotel = Realisasi Pajak Hotel  x 100%
Target Pajak Hotel
Tabel 3. Efektivitas Pajak Hotel Tahun 2017-2021
Tahun Target Pajak Hotel (Rp) Realisasi Pajak Hotel (Rp) Rasio Efektivitas (%) Kriteria 2017 4.180.000.000 5.438.669.909 130,11 Sangat Efektif 2018 5.180.000.000 6.271.183.143 121,07 Sangat Efektif 2019 6.198.500.000 6.871.735.916 110,86 Sangat Efektif 2020 2.443.110.000 3.166.173.903 129,60 Sangat Efektif 2021 4.350.000.000 3.923.373.467 90,19 Efektif Rata-rata 4.470.322.000 5.134.227.268 116,37 Sangat Efektif
Sumber: Data Sekunder yang diolah, 2022
Untuk menganalisa efektivitas pajak restoran digunakan rumus sebagai berikut:
Efektivitas Pajak Restoran = Realisasi Pajak Restoran x 100%
Target Pajak Restoran
Tabel 4. Efektivitas Pajak Restoran Tahun 2017-2021
Tahun Target Pajak Restoran (Rp) Realisasi Pajak Restoran (Rp) Rasio Efektivitas (%) Kriteria 2017 4.000.000.000 4.495.811.788 112,40 Sangat Efektif 2018 4.905.000.000 5.183.641.956 105,68 Sangat Efektif 2019 5.415.500.000 6.288.868.823 116,13 Sangat Efektif 2020 2.800.000.000 3.854.834.576 137,67 Sangat Efektif 2021 5.400.000.000 5.048.929.938 93,50 Efektif Rata-rata 4.504.100.000 4.974.417.416 113,08 Sangat Efektif
Sumber: Data Sekunder yang diolah, 2022
Untuk menganalisa kontribusi pajak hotel digunakan rumus sebagai berikut:
Kontribuisi Pajak Hotel = Realisasi Pajak Hotel x 100%
Realisasi PAD

## Tabel 5. Kontribusi Pajak Hotel Tahun 2017-2021
Tahun Realisasi Pajak Hotel (Rp) Realisasi PAD (Rp) Kontribusi (%) Kriteria 2017 5.438.669.909 220.243.361.132 2,47 Sangat Kurang 2018 6.271.183.143 208.926.057.032 3,00 Sangat Kurang 2019 6.871.735.916 236.086.898.372 2,91 Sangat Kurang 2020 3.166.173.903 219.539.400.332 1,44 Sangat Kurang 2021 3.923.373.467 280.685.598.176 1,40 Sangat Kurang Rata-rata 5.134.227.268 233.096.263.009 2,24 Sangat Kurang
Sumber: Data Sekunder yang diolah, 2022
Untuk menganalisa kontribusi pajak hotel digunakan rumus sebagai berikut:
Kontribuisi Pajak Restoran= Realisasi Pajak Restoran x 100%

## Realisasi PAD
Tabel 6. Kontribusi Pajak Restoran Tahun 2017-2021
Tahun Realisasi Pajak Restoran (Rp) Realisasi PAD (Rp) Kontribusi (%) Kriteria 2017 4.495.811.788 220.243.361.132 2,04 Sangat Kurang 2018 5.183.641.956 208.926.057.032 2,48 Sangat Kurang 2019 6.288.868.823 236.086.898.372 2,66 Sangat Kurang 2020 3.854.834.576 219.539.400.332 1,76 Sangat Kurang 2021 5.048.929.938 280.685.598.176 1,80 Sangat Kurang Rata-rata 4.974.417.416 233.096.263.009 2,15 Sangat Kurang
Sumber: Data Sekunder yang diolah, 2022

## a. Analisis Efektivitas Pajak Hotel
Berdasarkan  tabel  2  diketahui  pemungutan  pajak  hotel  pada  tahun  2017-2021  mengalami fluktuasi,  namun  penerimaan  pajak  hotel  tergolong  kriteria  sangat  efektif,  karena  rata-rata realisasi  mencapai  angka  Rp  5.134.227.268  atau  sebesar  116,37  persen  dari  nilai  target  yang telah  ditentukan  pemerintah.  Pada  tahun  2017-2019  realiasasi  penerimaan  pajak  hotel  terus mengalami  penurunan,  tingkat  efektvitas  pada  tahun  2017  sebesar  130,11  persen  menurun menjadi 121,07 persen dan pada tahun 2019 menurun hingga 110,86 persen. Hal ini dikarenakan target penerimaan pajak hotel yang ditetapkan pemerintah terus terjadi peningkatan. Walaupun demikian, rasio efektivitas pajak hotel selalu lebih dari 100 persen. Kemudian pada tahun 2019 terjadi  penurunan  target  penerimaan  pajak  hotel  yang  sangat  drastis  dari  tahun  sebelumnya, sehingga  terjadi  peningkatkan  rasio  efektivitas  menjadi  129,60  persen.  Kemudian  pada  tahun 2021 pemkot kembali meningkatkan target penerimaan pajak hotel hampir 2 kali lipat dari tahun 2019, namun realisasi yang diterima belum maksimal dan rasio efektivitas belum mencapai 100 persen. Hal ini disebabkan melemahnya ekonomi di Kota Salatiga akibat pandemic covid-19. Berdasarkan hasil perhitungan tersebut maka dapat disimpulkan bahwa efektivitas pajak hotel di Kota Salatiga periode 2017-2021 bervariasi, namun secara keseluruhan tergolong kriteria sangat efektif. Hal ini membutkitkan bahwa terealisasinya penerimaan pajak sudah sangat melampaui target  yang  telah  ditetapkan.  Ini  juga  menggambarkan  bahwa  Pemerintah  Kota  Salatiga  sudah sangat  baik  dalam  memungut  pajak  hotel.  Pencapaian  penerimaan  pajak  hotel  ini  tentunya ditentukan  oleh  beberapa  faktor,  salah  satunya  adalah  tingginya  tingkat  kesadaran  dan
kepatuhan  wajib  pajak.  Di  lain  sisi  juga  ada  ada  faktor  yang  cukup  dominan  adalah  penegak hukum  atau  pemerintah  yang  menjalankan  tugas  pemungutan  pajak  dengan  baik.  Sehingga wajib  pajak  dan  pemerintah  memiliki  peran  penting  dalam  upaya  meningkatkan  realisasi penerimaan pajak hotel guna pelaksanaan pembangunan daerah yang lebih baik. Hasil penelitian Efektivitas  Pajak  Hotel  ini  selaras  dengan  penelitian  Basyarahil,  dkk  (2019),  Saputro,  dkk (2020),  Fitriyani,  dkk  (2021)  dan  Nurmala  (2021)  yang  menyatakan  bahwa  tingkat  efektivitas pajak hotel bervariasi, namun secara keseluruhan penerimaan pajak melampaui 100 persen dan tergolong  kategori  sangat  efektif.  Hal  ini  dikarenakan  pemerintah  daerah  dan  wajib  pajak memiliki peran yang sangat penting, keduanya melakukan kerjasama yang baik serta memiliki tanggung  jawab  akan  tugas  masing-masing.  Sehingga  penerimaan  pajak  hotel  dapat  mencapai target yang telah ditentukan. Maka dapat dikatakan efektivitas pajak hotel berpengaruh terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD).

## b. Analisis Efektivitas Pajak Restoran
Berdasarkan  tabel  4  diketahui  bahwa  rasio  efektivitas  penerimaan  pajak  restoran  dari  tahun 2017-2021  rata-rata  sudah  sangat  efektif  dan  mencapai  angka  Rp  4.974.417.416.  Pada  tahun 2017,  2018  dan  2019  realisasi  penerimaan  pajak  restoran  terus  meningkat,  walaupun  rasio efektivitas  pada  tahun  2018  mengalami  penurunan  sebesar  5,72  persen.  Kemudian  meningkat lagi  pada  tahun  2019  sebesar  10,45  persen.  Pada  tahun  2020  terjadi  penurunan  target penerimaan  pajak  restoran  yang  sangat  drastis  dari  tahun  sebelumnya.  Meskipun  begitu, realisasi  penerimaan  pajak  restoran  tetap  melampaui  target  dan  rasio  efektivitas  mencapai 137,67  persen.  Selanjutnya  pada  tahun  2021  pemkot  menaikkan  kembali  target  penerimaan pajak  restoran,  namun  realisasi  yang  diterima  belum  maksimal  dan  rasio  efektvitas  hanya mencapai  93,50  persen  dan  termasuk  kategori  efektif.  Berdasarkan  hasil  perhitungan  tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa efektivitas peneriamaan pajak restoran di Kota Salatiga periode 2017-2021  sudah  sangat  efektif,  hal  tersebut  menggambarkan  pemerintah  sudah  sangat  baik dalam  memungut  pajak  hotel  dan  pajak  restoran.    Meskipun  dalam  2  tahun  terakhir  kondisi ekonomi sangat sulit akibat pandemic namun pemerintah dan para wajib pajak saling bersinergi untuk  terus  melaksanakan  kewajiban  pajak.  Beberapa  upaya  yang  dilakukan  pemerintah untuk menekan  krisis  moneter  yang  terjadi  adalah  dengan  mengurangi  tarif  pengenaan  dasar  pajak sebesar 50 persen dari yang seharusnya. Kemudian saat ekonomi mulai stabil, pemerintah juga menambah  alat  monitoring  usaha  di  beberapa  titik  untuk  mengurangi  terjadinya  kecurangan dalam pembayaran pajak. Sehingga wajib pajak dan pemerintah sangat mempunyai kerja sama yang  baik  untuk  melaksanakan  tugasnya  guna  mencapai  penerimaan  pajak  yang  telah ditargetkan. Hasil penelitian Efektivitas Pajak Restoran ini selaras dengan penelitian Basyarahil, dkk  (2019),  Saputro,  dkk  (2020),  Fitriyani,  dkk  (2021)  dan  Nurmala  (2021)  yang  menyatakan bahwa tingkat efektivitas pajak pajak restoran bervariasi, namun secara keseluruhan penerimaan pajak  lebih  dari  100  persen  dan  tergolong  kategori  sangat  efektif.  Hal  ini  dikarenakan pemerintah  daerah  dan  wajib  pajak  memiliki  peran  yang  sangat  penting,  keduanya  melakukan kerjasama  yang  baik  serta  memiliki  tanggung  jawab  akan  tugas  masing-masing.  Sehingga penerimaan  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  dapat  mencapai  target  yang  telah  ditentukan. Maka dapat  dikatakan  efektivitas  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  berpengaruh  terhadap  Pendapatan Asli Daerah (PAD).

## c. Analisis Kontribusi Pajak Hotel
Berdasarkan tabel 5 diketahui rasio kontribusi pajak hotel masih mengalami fluktuatif, dengan rata-rata  realisasi  PAD  periode  2017-2021  sebesar  Rp  233.096.263.009  dan  rata-rata  realisasi pajak hotel yang diterima hanya sebesar Rp 5.134.227.268 atau dapat diartikan kontribusi pajak hotel yang diberikan terhadap PAD hanya 2,24 persen. Namun, realisasi kontribusi pajak hotel dari  tahun  2017-2019  terus  mengalami  peningkatan,  dengan  rasio  kontribusi  paling  tinggi sebesar  3  persen  di  tahun  2018.  Pada  tahun  2020  realisasi  pajak  hotel  hanya  mencapai  Rp 3.166.173.903 atau kontribusi yang diberikan hanya sebesar 1,44 persen, ini merupakan realisasi
pajak hotel yang paling rendah selama periode 2017-2021. Kemudian pada tahun 2021 realisasi penerimaan pajak hotel sedikit meningkat dengan penerimaan sebesar Rp 3.923.373.467 dengan rasio kontribusi yang diberikan sebesar 1,40 persen. Selama periode penelitian, kontribusi pajak hotel yang diberikan terhadap PAD tergolong masih sangat kurang. Kurangnya kontribusi pajak hotel  di  Kota  Salatiga  selama  periode  2017-2021  dipengaruhi  oleh  beberapa  faktor.  Salah satunya  karena  masih  kurangnya  subjek  hotel  yang  tersebar  di  Kota  Salatiga.  Kemudian  juga terdapat  kendala  pada  tahun  2020-2021,  adanya  pandemic  covid-19  yang  menyerang  dunia sehingga  mengakibatkan  penurunan  nilai  kontribusi  pajak  hotel  yang  sangat  drastis.  Hasil penelitian Kontribusi Pajak Hotel ini selaras dengan penelitian Basyarahil, dkk (2019), Saputro, dkk (2020), Fitriyani, dkk (2021) dan Nurmala (2021) yang menyatakan bahwa kontribusi pajak hotel  masih  sangat  kurang.  Nilai  kontribusi  pajak  hotel  yang  diberikan  rata-rata  masih  kurang dari  10  persen.  Salah  satu  faktor  yang  mempengaruhi  besarnya  tingkat  kontribusi  pajak  hotel dan  pajak  restoran  adalah  pertambahan  jenis  pajak  lain  yang  memiliki  pengaruh  yang  lebih besar  terhadap  PAD.  Sehingga  dapat  dikatan  pajak  hotel  bukan  merupakan  pajak  dominan. Meskipun  begitu,  kontribusi  pajak  hotel  tetap  memiliki  pengaruh  terhadap  Pendapatan  Asli Daerah (PAD).

## d. Analisis Kontribusi Pajak Restoran
Berdasarkan  tabel  6  diketahui  rasio  kontribusi  pajak  restoran  periode  2017-2021  masih tergolong  kriteria  sangat  kurang  berkontribusi  terhadap  PAD  di  Kota  Salatiga.  Rata-rata kontribusi  pajak  restoran  yang  diberikan  sebesar  Rp  4.974.417.416  dan  realisasi  PAD  yang diterima  sebesar  Rp  233.096.263.009  atau  dapat  diartikan  pajak  restoran  hanya  menyumbang sebesar  2,15  persen  terhadap  PAD.  Pada  tahun  2017-2019  realisasi  pajak  restoran  bersamaan dengan rasio kontribusi pada PAD yang diberikan terus meningkat. Pada tahun 2017 kontribusi yang  diberikan  sebesar  2,04  persen,  selanjutnya  pada  tahun  2018  kontribusi  pajak  restoran meningkat sebesar 0,44 persen, kemudian pada tahun 2019 terjadi peningkatan kembali dengan rasio  kontribusi  sebesar  2,66  persen.  Namun pada  tahun  2020  kontribusi  yang diberikan  turun drastis  menjadi  1,76  persen  dengan  realisasi  pajak  yang  diterima  hanya  mencapai  Rp 3.854.834.576. Pada tahun selanjutnya kontribusi pajak restoran meningkat sebanyak 0,4 persen dengan realisasi penerimaan pajak hotel sebesar Rp 5.048.929.938. Kurangnya kontribusi pajak restoran di Kota Salatiga selama periode 2017-2021 dipengaruhi oleh beberapa faktor. Pertama pajak  restoran  bukan  merupakan pajak  yang dominan dibandingkan dengan pajak  daerah yang lainnya. Kedua, sempat terjadi penurunan yang drastis di tahun 2020 dan 2021 akibat pandemic covid-19 ,  karena  pemerintah  harus  mengurangi  tarif  pajak  kepada  wajib  pajak  restoran.  Hasil penelitian  Kontribusi  Pajak  Restoran  ini  selaras  dengan  penelitian  Basyarahil,  dkk  (2019), Saputro,  dkk  (2020),  Fitriyani,  dkk  (2021)  dan  Nurmala  (2021)  yang  menyatakan  bahwa kontribusi  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  masih  sangat  kurang.  Nilai  kontribusi  pajak  restoran yang  diberikan  rata-rata  masih  kurang  dari  10  persen.  Salah  satu  faktor  yang  mempengaruhi besarnya  tingkat  kontribusi  pajak  restoran  adalah  pertambahan  jenis  pajak  lain  yang  memiliki pengaruh  yang  lebih  besar  terhadap  PAD.  Sehingga  dapat  dikatakan  pajak  restoran  bukan merupakan pajak dominan. Meskipun begitu, kontribusi pajak restoran tetap memiliki pengaruh terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD).

## PENUTUP
Secara  keseluruhan  tingkat  efektivitas  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  di  Kota  Salatiga  periode 2017-2021 dapat dikategorikan “sangat efektif”, karena rata-rata rasio efektivitas lebih dari 100 persen. Tingkat pencapaian efektivitas pajak hotel rata-rata mencapai 116,37 persen. Sedangkan rata-rata pencapaian efektivitas pajak restoran mencapai 113,08 persen. Hal ini dapat dilihat dari hasil  perhitungan  dengan  cara  membandingkan  realisasi  penerimaan  pajak  dengan  target  yang telah  ditentukan  pemerintah  Kota  Salatiga  pada  periode  2017-2021.  Rasio  yang  ditunjukkan
selama  5  tahun  merupakan  kinerja  yang  baik  karena  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  telah melampaui target yang telah ditetapkan. Maka dapat dikatakan efektivitas pajak hotel dan pajak restoran sangat berpengaruh terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Salatiga. Nilai  kontribusi  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  periode  2017-2021  tergolong  dalam  kategori “sangat kurang berkontribusi”, karena tingkat kontribusi pajak hotel dan pajak restoran berada di  bawah  10  persen.  Rata-rata  kontribusi  pajak  hotel  selama  5  tahun  hanya  mencapai  2,24 persen.  Sementara  rata-rata  kontribusi  pajak  restoran  berada  di  angka  2,15  persen.  Kurangnya kontribusi pajak hotel dan pajak restoran dipengaruhi oleh beberapa faktor, pertama pajak hotel dan  restoran  bukan  merupakan  pajak  yang  dominan  dibandingkan  dengan  pajak  daerah  yang lainnya. Kedua, pertambahan jenis pajak lain yang memiliki pengaruh yang lebih besar terhadap PAD.  Ketiga,  sempat  terjadi  penurunan  yang  drastis  di  tahun  2020  dan  2021  akibat  pandemic covid-19 ,  karena  pemerintah  harus  mengurangi  tarif  pajak  kepada  wajib  pajak  restoran. Meskpun  sumbangan  yang  diberikan  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  terhitung  masih  kurang namun,  kontribusi  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  tetap  berpengaruh  terhadap  Pendapatan  Asli Daerah Kota Salatiga.
Kendala  yang  dialami  BPKPD  Kota  Salatiga  dalam  rangka  meningkatkan  jumlah  penerimaan pajak  daerah  dan  PAD,  khususnya  pajak  hotel  dan  pajak  restoran  adalah  kurangnya  tingkat kesadaran  wajib  pajak  dalam  membayar  pajak  dan  masih  tingginya  angka  tunggakan  pajak daerah.  Beberapa  upaya  yang  dilakukan  pemerintah  untuk  mengatasi  kendala  dan  terus mengoptimalkan  penerimaan  pajak  daerah  antara  lain;  dengan  menguatkan  sistem penyelenggaran administrasi pajak secara online, penerapan sistem monitoring online transaksi usaha  ( tapping  box ),  mengadakan  sosialisasi  mengenai  pentingnya  membayar  pajak  serta memberikan apresiasi berupa reward untuk wajib pajak terbaik dan teladan.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahmad, B. dkk. (2020). Efektivitas Pemungutan Pajak Bermotor. Jurnal Riset Perpajakan, 3(1), 15-23 Basyarahil,  E.L  &  Ririn  I.  (2019).  Efektivitas  dan  Kontribusi  Pajak  Hotel  dan  Pajak  Restoran terhadap  Penerimaan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Kabupaten  Jember.  Jurnal Ekonomi Bisnis dan Akuntansi, VI(1), 135-140.
Biringkanae,  A  &  Rahma  G.T.  (2021).  Pengaruh  Pajak  Hotel,  Pajak  Restoran,  Pajak  Hiburan terhadap Pendapatan Asli Daerah Tana Toraja. Public Administration Journal, 4(1), 19- 25
Dantes, H.P & Lasminiasih. (2021). Analisis Tingkat Efektivitas dan Kontribusi Pajak Restoran terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  di  Provinsi  DKI  Jakarta  tahun  2017-2019.    Jurnal Inovasi Penelitian, 1(12), 2743-2750
Faud, R.M. (2016). Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Bogor: Ghalia Indonesia. Fitriyani,  E.  dkk.  (2021)  Analisis  Laju  Pertumbuhan,  Efektivitas,  Kontribusi  Pajak  Hotel  dan Pajak  Restoran  dalam  Peningkatan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  di  Kota  Metro. Jurnal Ilmiah Keuangan dan Perbankan, 4(1), 70-85 Fitriano,  Y  &  Ferina.  (2020).  Analisis  Efektivitas  dan  Kontribusi  Pajak  Hotel  dan  Pajak Restoran  terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Kota  Bengkulu.  Jurnal  Ilmiah Ekonomi dan Bisnis, 9(1), 69-80. DOI: https://doi.org/10.37676/ekombis.v9i1.69-80 .
Haris, M. N. (2020). Tahun 2020 Pemkot Salatiga Turunkan Target Pajak Hotel dan Restoran. https://jateng.tribunnews.com/2020/07/07/tahun-2020-pemkot-salatiga-turunkan-target- pajak-hotel-dan-restoran . 1 April 2022
Hadi,  S.  dkk.  (2021).  Kontribusi  Pajak  Hotel  Dan  Restoran  Sebelum  Dan  Sesudah  Pandemi Covid  19  Terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Kabupaten  Lombok  Barat.  Jurnal Ilmu Sosial dan Pendidikan, 5(4), 1553-1562.
Halada,  A.A.  dkk.  (2022).  Pengukuran  Efektivitas  Dan  Kontribusi  Pajak  Hotel  Dan  Restoran Terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  Kota  Manado  Tahun  2015-2019.  Jurnal  LPPM Bidang EkoSosBudKum, 5(2), 647-652 Mewo,  A. dkk.  (2021).  Analisis  Efektivitas  dan  Kontribusi  Pajak  Restoran  dan  Pajak  Hiburan terhadap Pajak Daerah di Kota Manado. Jurnal EMBA, 9(2), 816-824 Mintalangi,  S.E.S  dan  Latjandu,  L.D.  2019.  “Analisis  Kontribusi  Pajak  dan  Retribusi  Daerah terhadap PAD di Kabupaten Kepulauan Talaud”. Jurnal EMBA. 7(4). 5841-5850. DOI: https://doi.org/10.35794/emba.v7i4.26519
Nurmala.  (2021).  Efektivitas  dan  Kontribusi  Penerimaan  Pajak  Hotel  dan  Pajak  Restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah Karawang. Jurnal Manajemen, 1(1), 16-25. Putra,  E.R.  (2019).  Analisis  Kontribusi  Pajak  Hotel,  Pajak  Restoran  dan  Pajak  Hiburan  dalam Meningkatkan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Kota  Batam  tahun  2014-2018.  Jurnal Akuntansi, 13(2), 131-141
Saputro,  E.  A.  B.  dkk.  (2020).  Efektivitas  dan  Kontribusi  Pajak  Hotel  dan  Restoran  terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta. Jurnal Riset Akuntansi, 12(1), 190-196.
Situmorang,  V.  C;  dkk.  (2018).  Analisis  Efektivitas  dan  Kontribusi  Pajak  Hotel  dan  Restoran terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  (Studi  Kasus  pada  Dinas  PAD  Kabupaten  Deli Serdang. Jurnal Ilmiah Smart, II(2), 1-9. Sugiyono. (2012). Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: ALFABETA Sugiyono. (2016). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung: PT Alfabet Sulistyowati, Y. (2018). Analisis Kontribusi Pajak Hotel dan Restoran terhadap Pendapatan Asli
Daerah Kota Batu. Jurnal Akuntansi dan Manajemen, 3(3), 9-18