## INFOMATEK
Volume 18 Nomor 1 Juni 2016
KAJIAN MITIGASI BENCANA KEBAKARAN DI PERMUKIMAN PADAT (STUDI KASUS: KELURAHAN TAMAN SARI, KOTA BANDUNG)
Furi Sari Nurwulandari *)

## Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota Fakultas Teknik – Universitas Pasundan
Abstrak : Di Kota Bandung saat ini terjadi perkembangan permukiman padat, dan implikasi dari peningkatan kebutuhan permukiman ini tidak selalu disertai dengan kepedulian akan pentingnya keamanan dan keselamatan dari ancaman bencana, salah satunya kebakaran. Studi yang dilakukan adalah mengkaji bentuk mitigasi kebakaran di permukiman padat berdasarkan faktor-faktor bencana kebakaran yang terdapat di  RW 9, RW 16 dan RW 20 Kelurahan Taman Sari. Pada studi  ini analisis data yang dilakukan adalah analisis data kualitatif, yaitu menganalisis risiko bencana kebakaran berdasarkan karakteristik masing-masing wilayah dan memetakannya (maping), serta menyusun skenario mitigasi berdasarkan pendekatan mitigasi bencana dan manajemen kebencanaan. Berdasarkan nilai risiko bencana kebakaran di ketiga RW, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa RW 09, RW 16 dan RW 20 memiliki tingkat risiko bencana sedang.
Kata kunci : bencana, kebakaran, mitigasi, permukiman padat
I. PENDAHULUAN 1

## 1.1 Latar Belakang
Kebakaran termasuk ke dalam salah satu bencana. Kebakaran merupakan bencana yang berdasarkan penyebab kejadiannya tergolong sebagai bencana alam (natural disaster) maupun bencana non-alam yang diakibatkan oleh kelalaian manusia (man-made disaster). Faktor alam yang menyebabkan kebakaran diantaranya adalah petir, gempa bumi, letusan gunung api, kekeringan dan lain-lain, sedangkan
*) furi_sari@yahoo.com
kebakaran yang disebabkan oleh faktor manusia adalah berasal dari kebocoran gas, hubungan arus pendek listrik, puntung rokok, sabotase, rendahnya sistem pengaman konstruksi bangunan terhadap kebakaran, dan lain-lain (Pemerintah Republik Indonesia, [1]).
Perkembangan jumlah penduduk Kota Bandung cukup signifikan. Jumlah penduduk pada tahun 2010 adalah 2.483.977 jiwa dengan kepadatan penduduk 148,47 orang/ha (BPS Kota Bandung, [2]). Jumlah dan kepadatan penduduk yang cukup tinggi akan mempengaruhi keseimbangan
kota, salah satunya adalah kepadatan bangunan. Meningkatnya kebutuhan perumahan di Kota Bandung, mengakibatkan berkembangnya permukiman padat. Meningkatnya proporsi permukiman padat ini, telah menyebabkan peningkatan aktivitas bagi pemenuhan kebutuhan masyarakat. Tidak dapat disangkal bahwa meningkatnya kebutuhan masyarakat tidak selalu disertai dengan kepedulian akan pentingnya keamanan dan keselamatan dari ancaman bencana, salah satunya kebakaran (Furi, [3]).
Berdasarkan Perda Kota Bandung No.12/2012 tentang Pencegahan, Penanggulangan Bahaya Kebakaran dijelaskan bahwa Setiap orang atau badan di daerah wajib berupaya aktif melakukan pencegahan dan penanggulangan atas bahaya kebakaran, baik untuk kepentingan pribadi maupun untuk kepentingan umum, (Pemerintah Kota Bandung, [4]),  sehingga implikasinya, bahwa pemerintah sebetulnya telah memberikan bentuk regulasi tentang penurunan risiko kebakaran, hanya setiap wilayah masih memiliki kapasitas yang kecil untuk dapat menginternalisasi faktor-faktor risiko kebakaran.
Hasil wawancara dengan Dinas Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran Kota Bandung tahun 2015, wilayah Kelurahan Taman Sari khususnya RW 09, RW 16 dan RW 20 memiliki risiko kebakaran karena memiliki aksesibilitas yang rendah dalam proses manuver mobil
pemadam. Merujuk kepada data fire history, pada tahun 2015 telah terjadi kembali kebakaran di RW 20, yang diakibatkan dari korsleting arus listrik sehingga menimbulkan kerugian material yang cukup besar. Dari hasil wawancara pun diperoleh informasi bahwa selama kurun waktu 2013-2014 pun telah terjadi 2 kebakaran di wilayah RW 09 dan RW 16, yang diakibatkan oleh aktivitas rumah tangga. Berdasarkan latar belakang kejadian kebakaran (fire history) tersebut, maka wilayah ini dipilih sebagai locus penelitian, selain itu penelitian ini merupakan kelanjutan dari penelitian yang telah dilakukan yaitu Kajian Kemampuan Masyarakat dalam Mitigasi Kebakaran di Kelurahan Tamansari, sedangkan fokus penelitian kali ini adalah membahas bentuk skenario mitigasi kebakaran yang dapat dilakukan berdasarkan karakteristik wilayah serta resiliansi kebakaran, sedangkan variabel mitigasi kebakaran yang dipilih merujuk dari pendekatan teori manajemen kebencanaan serta UU N0.24/2007 tentang Penanggulangan Bencana.

## 1.2 Perumusan Masalah
Kemampuan masyarakat dalam mencegah dan menanggulangi kebakaran khususnya pada kondisi pra-bencana, merupakan salah satu potensi yang dapat dikembangkan menjadi hal yang dapat menekan angka kejadian kebakaran, pada akhirnya kemampuan masyarakat dalam memitigasi kebakaran diharapkan dapat menjadi salah satu perangkat
dalam proses pencegahan dan penanggulangan, dimana selama ini kontribusi terbesar masih dilakukan oleh Dinas Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran.
Berdasarkan hasil wawancara dengan masyarakat di wilayah kajian dan data sekunder di dapatkan bahwa kemampuan masyarakat dalam memitigasi bencana dapat diukur berdasarkan tingkat kemampuan dalam mengakses informasi tentang bahaya kebakaran di lingkungan padat, serta tata cara melakukan pencegahan dan penanggulangan munculnya bahaya api sebelum menjadi bencana kebakaran, dan mengidentifikasi tingkat kemampuan masyarakat dalam menyediakan infrastruktur pencegah kebakaran (Oetomo,[5])  Sehingga hal tersebut menjadi salah satu acuan lingkup kajian penelitian mitigasi kebakaran.
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah mengkaji tingkat risiko kebakaran dan proses mitigasi, serta menyusun skenario bencana kebakaran di permukiman padat pada Kelurahan Taman Sari RW 09, RW 16, dan RW 20.

## II. METODOLOGI
Metode pendekatan  dilakukan melalui pendekatan penanggulangan bencana yang tercantum dalam Undang-Undang Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
yaitu tahap pra bencana (tahap dalam situasi tidak terjadi bencana berupa mitigasi) (Pemerintah Republik Indonesia [6]), dan pendekatan respon bencana  menurut Godschalk, Brower dan Beatly (Budiman, [7]), serta pendekatan studi berdasarkan konsep kesiapsiagaan (preparedness) dan peringatan dini (early warning system), tahap mitigasi dilaksanakan sebelum kejadian bencana terjadi untuk mengurangi atau mencegah dampak negatif akibat bencana. Tindakan mitigasi terdiri dari mitigasi struktural dan mitigasi non- struktural.  Mitigasi struktural terkait dengan bentuk mitigasi fisik, yaitu penyediaan dan pembangunan sarana dan prasarana. Sedangkan mitigasi non-struktural terkait dengan perumusan kebijakan penanggulangan bencana kebakaran seperti komitmen publik serta pelaksanaan metode dan operasional, termasuk mekanisme partisipatif dan penyebarluasan informasi dan pengembangan knowledge, yang dilakukan untuk mengurangi risiko bencana. Konsep kesiapsiagaan adalah perkiraan tentang kebutuhan yang akan timbul jika terjadi darurat bencana dan pendekatan sumber daya untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Dengan demikian, membawa penduduk di daerah rawan bencana ke tataran kesiapan yang relatif lebih baik untuk menghadapi bencana. Konsep penanggulangan kedaruratan/respon (Early Warning System) adalah tindakan-tindakan yang dilakukan ketika, sebelum dan atau setelah terjadinya bencana.
Sesuai dengan tujuan studi yang akan dicapai, maka metode pendekatan studi yang digunakan adalah sebagai berikut:
1. Melakukan identifikasi terhadap
karakteristik wilayah studi yaitu Kelurahan Taman Sari RW 09, RW 16, dan RW 20, meliputi faktor bahaya, kerentanan dan ketahanan terhadap kebakaran.
2. Melakukan studi pustaka mengenai risiko bencana kebakaran dan bentuk-bentuk mitigasi bencana yang disesuaikan dengan karakteristik wilayah studi.
3. Menganalisis potensi maupun kendala yang dimiliki wilayah Kelurahan Taman Sari terkait dengan bentuk mitigasi yang akan dirumuskan.
4. Merumuskan rekomendasi mitigasi bencana berdasarkan manajemen kebencanaan dan mitigasi struktural dan non-struktural.
Metode pengumpulan data yang akan dilakukan dibagi dalam 2 (dua) kegiatan, yaitu survei primer dan survei sekunder.

## 2.1 Survei Primer
Data primer difokuskan untuk mengetahui kondisi karakteristik wilayah dan sosial masyarakat terkait dengan risiko kebakaran serta kemampuan masyarakat dalam mitigasi kebakaran.

## 2.2 Survei Sekunder
Data sekunder dikumpulkan untuk mengidentifikasi karakteristik penduduk setempat dan dinas terkait yang memiliki kapasitas dalam pencegahan dan penanggulangan kebakaran. Pengumpulan data sekunder juga dilakukan untuk mengidentifikasi karakteristik wilayah dan penduduk serta data- data mengenai penelitian yang pernah dilakukan terkait dengan mitigasi kebakaran, dapat digunakan sebagai bahan rujukan.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 3.1 Kerentanan
Kerentanan yang terdapat di wilayah studi RW 09, RW 16 dan RW 20 Kelurahan Taman Sari adalah kerentanan fisik, kerentanan ekonomi dan kerentanan sosial.

## A. Kerentanan Fisik
Berdasarkan data yang diperoleh dari hasil observasi lapangan dan data penduduk, maka dapat disimpulkan bahwa kondisi permukiman yang berada di ketiga wilayah RW  Kelurahan Taman Sari, memiliki kerapatan bangunan yang tinggi, jarak antar-rumah depan hanya dibatasi jalan lingkungan sebesar 1m-2,5m, jarak antar- sisi rumah 0-2,5m (2,5m merupakan jalan lingkungan) Untuk jenis karakteristik material bangunan rumah penduduk dibagi kedalam dua golongan yaitu jenis rumah permanen yaitu rumah yang memiliki material yang tahan api (jenis rumah tembok) dan rumah semi
permanen yaitu rumah yang banyak menggunakan material kayu dimana untuk jenis rumah ini merupakan rumah yang rentan terhadap kebakaran.
Berdasarkan data diatas dapat disimpulkan bahwa di RW 16 memiliki persentase jumlah bangunan semi permanen yang paling tinggi jika dibandingkan dengan RW 09 dan RW 20, hal ini dapat mengimplikasikan bahwa RW 16 memiliki kerentanan yang tinggi dalam memberikan nilai kontribusi kerentanan fisik terhadap kebakaran di wilayahnya.

## B. Kerentanan Ekonomi
Berdasarkan hasil observasi dan data penduduk yang diperoleh, wilayah studi RW 09, RW 16 dan RW 20 Kelurahan Tamansari, dapat di implikasikan bahwa jumlah rumah tangga miskin masih tergolong rendah, tetapi untuk jumlah rumah tangga rentan ketiga RW tersebut masih tergolong tinggi.
Berdasarkan data diatas, dapat disimpulkan bahwa jumlah rumah tangga rentan terbanyak adalah di wilayah RW 20, berdasarkan hasil observasi pun membuktikan bahwa kebanyakan penduduk RW 20 berprofesi sebagai pedagang, dan cenderung melakukan aktivitas jasa tersebut dilingkungan rumah, hal ini dapat mengimplikasikan bahwa RW 20 memiliki kerentanan ekonomi yang lebih tinggi dari RW 09 dan RW16.

## C. Kerentanan Sosial
Berdasarkan hasil wawancara dan data penduduk di wilayah studi, karakteristik kerentanan sosial yang ada di ketiga RW dilihat dari kondisi kepadatan penduduknya adalah sebesar 40m 2 /5jiwa atau satu rumah dihuni oleh + 5 jiwa, hal ini membuktikan bahwa penduduk yang tinggal di ketiga RW wilayah studi ini cukup padat. Berdasarkan data diatas dapat disimpulkan bahwa wilayah yang memiliki kerentanan sosial tertinggi adalah RW 09 karena memiliki nilai prosentase tertinggi dibandingkan dengan wilayah RW 16 dan RW 20.

## 3.2  Ketahanan/ Kapasitas
Secara umum, ketiga RW di Kelurahan Taman Sari memiliki faktor-faktor ketahanan/kapasitas sebagai berikut:
1. Modal manusia (human capital), meliputi keahlian beberapa anggota masyarakat dalam pencegahan kebakaran baik yang terlatih secara formal melalui program SATWANKAR, maupun keahlian dalam pencegahan kebakaran berdasarkan pengalaman pencegahan kebakaran pada kasus-kasus kebakaran yang pernah terjadi, dan dilihat dari variabel modal manusia berupa pengetahuan masyarakat tentang risiko bencana kebakaran dan upaya mitigasi bencana kebakaran, variabel kemampuan bekerja/tata cara pencegahan kebakaran dan
katahanan kesehatan pribadi yang merupakan modal bagi mobilisasi saat evakuasi, masyarakat di ketiga wilayah RW ini dinilai memiliki kapasitas, meskipun belum terukur secara kuanitatif, namun ketiga wilayah ini dinilai memiliki kualitas yang baik atas ketahanan modal manusia.
2. Modal sosial (social capital), merupakan tatanan sosial yang mencakup kerukunan, kegotongroyongan, harmoni, kepercayaan, integrasi, jaringan, dan hubungan timbal balik antara individu dan komunitas, dalam konteks ketahanan dalam risiko bencana, ketiga wilayah studi dinilai memiliki kapasitas yang masih belum optimal, padahal pada masing-masing wilayah RW memiliki wadah sebagai media pembentukan komunitas masyarakat yang peduli bencana, dalam hal ini pemerintah sebagai salah satu stake holder dalam program penanggulangan bencana dapat secara aktif dan kontinu dalam memberikan regulasi terhadap masyarakat berisiko dalam bentuk sosialisasi program peningkatan kemampuan masyarakat dalam pencegahan dan penanggulangan bencana, selain itu dengan tersosialisasinya program tersebut diharapkan akan muncul kearifan lokal masyarakat terhadap keperdulian akan risiko bencana yang dapat muncul diwilayahnya, sehingga dapat mengimplikasikan tingkat
kemampuan masyarakat dalam mitigasi bencana kebakaran.
3. Modal alam (natural capital), merupakan sumber daya alam yang diperoleh seperti lahan, air, dan lain-lain. Untuk ketiga wilayah studi dinilai memiliki kapasitas sumber daya air dan lahan yang cukup baik untuk digunakan sebagai sarana pencegahan kebakaran dan sarana evakuasi bencana, dan dengan adanya kapasitas modal alam tersebut untuk selanjutnya dapat diarahkan program pembangunan prasarana/ infrastruktur pencegahan kebakaran lokal sebagai pendukung modal alam yang sudah ada.
4. Modal fisik (physical capital), merupakan infrastruktur dasar pendukung kehidupan dan penghidupan, mencakup transportasi, permukiman, sarana air bersih, dan sanitasi serta akses terhadap informasi. Ketiga wilayah studi dinilai masih memiliki kapasitas modal fisik yang belum optimal keberadaan permukiman yang merupakan permukiman yang padat, tidak disertai dengan akses transportasi yang cukup baik bagi proses mitigasi bencana kebakaran dan akses informasi bagi wilayah yang berrisiko dan akses informasi bagi tata cara peningkatan kemampuan masyarakat dinilai masih memiliki peluang untuk ditingkatkan melalui sumber daya manusia yang ada, mengingat
adanya potensi kerukunan, kegotongroyongan, harmoni, kepercayaan, integrasi, jaringan, dan hubungan timbal balik antara individu dan komunitas, dalam konteks ketahanan dalam risiko bencana.

## 3.3 SKENARIO MITIGASI
Adapun arahan bagi masyarakat di permukiman padat dalam proses dan skenario kebakaran sebagai bentuk mitigasi kebakaran yaitu :

## Pencegahan
1. Tidak menggunakan perangkat listrik bercabang untuk meminimalisir konsleting listrik dan selalu  memeriksa perangkat listrik secara berkala
2.  Mengetahui standar penggunaan gas elpiji dan memelihara kondisi gas dan kompor
3.  Hindari peralatan yang mudah terbakar dari jangkauan anak-anak, seperti cairan kimia yang menggunakan spray, lilin, korek api, dan lain-lain.

## Mitigasi
1. Penyediaan alat pemadam api ringan
(APAR) minimal 1 unit/RT (sesuai standar sarana penanggulangan kebakaran)
2.  Menyediakan karung basah atau alat yang dapat memadamkan api
3. Pengaktifan dan pemeliharaan  fungsi hidran dan sumber air rumah tangga  secara berkala
4. Pembangunan penampungan air hujan sebagai alternatif prasarana pemadaman

## Kesiapsiagaan
1. Menyediakan peta jalur evakuasi dan asemblly point (titik kumpul) bagi masyarakat.
2. Penyuluhan dan pelatihan masyarakat terhadap jenis-jenis kebakaran dan cara menanganinya.
3.  Penyiapan warga/masyarakat dalam proses evakuasi, pertolongan pertama pada kecelakaan, dan penyedia logistik awal saat bencana.
4.  Peningkatan akses dan kapasitas informasi proses pencegahan kebakaran dari berbagai media dan institusi pemerintah.

## Penanggulangan

## Kedaruratan/Response/Early Warning
System
1. Penyediaan lokasi evakuasi warga dan barang barang saat terjadi  kebakaran ke jalan atau lapangan yang luas serta ke lokasi pengungsian pada bangunan permanen milik pemerintah
2.  Menggunakan sumber air mandiri di rumah yang memiliki kuantitas dan kontinuitas yang baik untuk melakukan pemadaman api di rumah.
3. Menggunakan bak penampungan air mandiri yang ditempatkan di bagian depan rumah.
4. Menggunakan lap/karung basah yang ditempatkan di sumber potensi api di rumah (didekat tungku/dapur).
5.  Menggunakan pasir yang ditempatkan di sumber potensi api di rumah (didekat tungku/dapur).

## Gambar 1. Peta Kondisi Eksisting

## Pemulihan
1.  Memperbaiki  fisik yang terkena dampak kebakaran seperti bangunan ataupun sarana dan prasarana.
2. Memperbaiki dan memulihkan ekonomi warga yang terkena dampak kebakaran seperti Aktivitas warga di RW 16,9, dan 20, dengan memberikan peluang wirausaha.
3.  Peningkatan building capacity warga agar memiliki kearifan local dalam proses mitigasi kebakaran.
Gambar 2. Peta Skenario Mitigasi

## Pembangunan
Pembangunan fisik bangunan yang terkena kebakaran akan tetapi dengan jarak antar bangunan yang tidak terlalu berdekatan.
Pembangunan Sarana dan prasarana yang rusak akibat kebakaran serta menambah sarana dan prasarana untuk mendukung pencegahan kebakaran.

## IV KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian dapat ditarik kesimpulan secara umum bahwa wilayah-
wilayah yang memiliki kasus kejadian kebakaran (fire history) memiliki potensi dalam peningkatan kemampuan masyarakat dalam mitigasi bencana kebakaran, dilihat dari hasil pengamatan mengenai perilaku masyarakat terhadap keperdulian terhadap risiko bencana kebakaran yang dapat terjadi di wilayahnya, membuktikan bahwa terdapat beberapa potensi yang dapat dikembangkan yaitu adanya komunitas masyarakat yang memiliki inisiatif dalam penyediaan sarana rumah tangga yang dapat digunakan sebagai alat pencegah kebakaran lokal, dan adanya inisiatif masyarakat dalam mensosialisasikan program siaga bencana melalui surat edaran dan pelatihan- pelatihan serta yang menjadi modal utama yaitu masih adanya potensi keperdulian antar-warga, apabila terjadi kendala, sehingga memudahkan pemecahan masalah sosial yang terjadi di masyarakat.
Rukun Warga (RW) 9, RW 16 dan RW 20 Kelurahan Tamansari,  termasuk wilayah yang berisiko terhadap bencana kebakaran, karena wilayah ini memiliki riwayat kejadian kebakaran, serta memiliki sumber potensi api yang cukup tinggi yang berasal dari aktivitas lingkungan sekitar (adanya keberadaan SPBU dan pedagang gas dan BBM eceran.
Pada Kerentanan Fisik RW 16 memiliki persentase jumlah bangunan semi permanen yang paling tinggi jika dibandingkan dengan RW
09 dan RW 20, hal ini dapat mengimplikasikan bahwa RW 16 memiliki kerentanan yang tinggi dalam memberikan nilai kontribusi kerentanan fisik terhadap kebakaran di wilayahnya, untuk kerentanan Ekonomi jumlah rumah tangga rentan terbanyak adalah di wilayah RW 20, berdasarkan hasil observasi pun membuktikan bahwa kebanyakan penduduk RW 20 berprofesi sebagai pedagang, dan cenderung melakukan aktivitas jasa tersebut dilingkungan rumah, hal ini dapat mengimplikasikan bahwa RW 20 memiliki kerentanan ekonomi yang lebih tinggi dari RW 09 dan RW16, untuk kerentanan sosial wilayah yang memiliki kerentanan sosial tertinggi adalah RW 09 karena memiliki nilai presentase tertinggi dibandingkan dengan wilayah RW 16 dan RW 20.
Berdasarkan skenario mitigasi yang dirumuskan untuk ketiga RW Kelurahan Taman Sari, maka secara umum dapat dilakukan pendekatan mitigasi dengan mempertimbangkan faktor pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, penanggulangan kedaruratan, pemulihan dan pembangunan

## DAFTAR RUJUKAN
[1] Pemerintah Republik Indonesia. Undang- Undang RI Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana
[2]  BPS Kota Bandung. Bandung dalam
Angka, 2010
[3]  Furi Sari Nurwulandari. 2012. Kajian
Kemampuan Masyarakat di Permukiman Padat Dalam Mitigasi Kebakaran (Studi Kasus: Kelurahan Taman Sari, Kota Bandung) Tesis Program Studi Magister Perencanaan Wilayah dan Kota. Institut Teknologi Bandung.
[4]  Pemerintah Kota Bandung. Peraturan
Daerah Kota Bandung Nomor 15 Tahun 2001 Tentang Pencegahan dan Penanggulangan Bahaya Kebakaran
[5]  Oetomo, Andi. 2007. Penataan Ruang
Berbasis Mitigasi Bencana. Buletin Tata
Ruang Mei-Juni 2007. Badan Koordinasi
Tata Ruang Nasional, Jakarta.
[6] Pemerintah Republik Indonesia. Undang- Undang RI Nomor 24 Tahun 2007
Tentang Penanggulangan Bencana
[7]  Budiman, Putra Arief. 2009. Kajian Persepsi Risiko dan Strategi Adaptasi Masyarakat Berpenghasilan Rendah terhadap Bencana Banjir Pasang (Studi Kasus : Kawasan Muara Baru, Kecamatan Penjaringan, Jakarta Utara). Tugas Akhir Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota Sekolah Arsitektur Perencanaan & Pengembangan Kebijakan Institut Teknologi Bandung