## DAMPAK PANDEMI COVID-19 TERHADAP IMPLEMENTASI PENYELENGGARAAN PELELANGAN IKAN DI TPI KARANGSONG INDRAMAYU
Impact of The Covid-19 Pandemic on The Implementation of Auction of Fish at FAP Karangsong Indramayu
Mohamad Sam’un 1)* , Winda Rianti 2)
1) Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Singaperbangsa Karawang, Jl. HS. Ronggo Waluyo, Puseurjaya, Kecamatan Telukjambe Timur, Kabupaten Karawang, Jawa Barat 41361
2) Program Studi Agroteknologi Fakultas Pertanian Universitas Singaperbangsa Karawang, Jl. HS. Ronggo Waluyo, Puseurjaya, Kecamatan Telukjambe Timur, Kabupaten Karawang, Jawa Barat 41361
* E-mail : moh.samun@faperta.unsika.ac.id
Diterima: 20 Februari 2021| Disetujui: 30 Maret 2021

## ABSTRACT
The  Karangsong Fish  Auction  Place  (FAP) in  Indramayu  has  a  strategic  value  for  the development of capture fisheries and the economy of the Indramayu community. The study was conducted to determine the impact of the Covid-19 pandemic on the auction of fish production at  FAP,  fishermen's  income,  and  FAP  fees.  and  what  strategies  need  to  be  done  so  that  the negative impacts can be minimized.  It is a qualitative research supported by quantitative data with  a  case  study  approach.  Data  obtained  by  in-depth  interviews,  participant  observation, review of documentation and focus group discussions. The data used includes fish production, fish prices and FAP fees compared to the previous year's achievements. The implementation of the fish auction is studied with the model theory of the implementation of the Van Meter and Van Horn policies. Strategy formulation is carried out by means of a SWOT analysis. The research found  that  fish  auctions  at  FAP  Karangsong  were  affected  by  the  Covid-19  pandemic.  The realization of fish production auctions at FAP in 2019 was 23,654,130 kg, while the realization in 2020 was 18,445,383 kg. The selling price of fish has fallen to 60% from the normal price. Fish marketing and payments have stalled. The realization of FAP charges decreased from 2019 amounting to Rp. 12,076,893,411, - to be in 2020 amounting to Rp. 8,220,770,533, -. Strategies that need to be carried out by the managers of FAP Karangsong in dealing with the Covid-19 pandemic  include:  1)  Implementing  an  adaptation  strategy,  2)  Improving  the  quality  of organizational human resources, 3) Building a network system, 4) Increasing quality product diversification,  5)  Bringing  investors,  strengthening  business  capital  and  opening  market breakthroughs, 6) Management of Local Cultural Wisdom.
Keywords: adaptation strategy, network system, production.

## ABSTRAK
Tempat  Pelelengan  Ikan  (TPI)  Karangsong  di  Indramayu  memiliki  nilai  strategis  bagi pengembangan  perikanan  tangkap  dan  perekonomian  masyarakat  Indramayu.    Penelitian dilakukan untuk mengetahui dampak pandemi covid-19 terhadap pelelangan produksi ikan di TPI,  pendapatan  nelayan,  retribusi  TPI.  dan  strategi  apa  yang  perlu  dilakukan  agar  dampak negatif  yang  ditimbulkannya  dapat  diminimalisir.    Merupakan  penelitian  kualitatif  ditunjang data  kuantitatif dengan pendekatan studi kasus.  Data diperoleh dengan wawancara mendalam, observasi participant ,  telaahan  dokumentasi  dan Focus  Group  Discussion .      Data  yang digunakan meliputi produksi ikan, harga ikan dan retribusti TPI dibandingkan dengan capaian
tahun sebelumnya.  Penyelenggaraan pelelangan ikan dikaji dengan teori model implementasi kebijakan Van Meter dan Van Horn.     Perumusan strategi dilakukan dengan analisis  SWOT. Penelitian  menemukan  bahwa  pelelangan  ikan  di  TPI  Karangsong  terkena  dampak  pandemi covid-19.  Realisasi pelelangan produksi ikan di TPI pada tahun 2019 sebanyak 23.654.130 kg, sedangkan realisasi pada tahun 2020 sebanyak 18.445.383 kg.  Harga jual ikan turun mencapai 60% dari harga normal.  Pemasaran ikan dan pembayarannya tersendat.  Realisasi retribusi TPI menurun dari tahun 2019 sebesar Rp. 12.076.893.411,- menjadi pada tahun 2020 sebesar Rp. 8.220.770.533,-. Strategi yang perlu dilakukan pengelola TPI Karangsong dalam menghadapi pandemi  covid-19  meliputi  :  1)  Melakukan  strategi  adaptasi,  2)  Meningkatkan  kualitas  SDM organisasi,    3)  Membangun network  system, 4) Meningkatkan diversifikasi  produk  yang berkualitas,  5) Menghadirkan investor, menguatkan permodalan usaha dan membuka terobosan pasar, 6) Pengelolaan Kearifan Budaya Lokal.
Kata kunci: network system, produksi, strategi adaptasi.

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang Penelitian
Pandemi  Covid-19  sejak  melanda Indonesia di bulan Maret 2020 telah banyak berdampak terhadap kehidupan masyarakat Indonesia.  Indramayu  tidak  lepas  dari dampak  dimaksud.    Pelabuhan  Perikanan
PPI (Pangkalan Pendaratan Ikan) Karangsong di Indramayu merupakan yang terbesar  di  Jawa  Barat  dan  menjadi Kawasan  strategis  dalam  pembangunan perikanan.    Kegiatan  perikanan  tangkap, penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di  TPI, distribusi atau pemasaran ikan dan realisasi retribusi  TPI  merupakan  salah  satu  sub sektor  perikanan  yang  terkena  dampak negatif dari pandemi ini.
Tema  penelitian  ini  adalah  dampak Covid-19 terhadap implementasi penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di  TPI Karangsong  sebagai  studi  kasus  untuk diteliti.    Hal  ini  dikarenakan  kegiatan perikanan  tangkap  di  Indramayu  yaitu  PPI Karangsong  memiliki  nilai  strategis  dan merupakan potensi  terbesar di  Jawa Barat. Aktifitas pelelangan ikan di TPI Karangsong mengalami penurunan
produksi.    Produksi  ikan  yang  didaratakan di TPI Karangsong hingga bulan Desember 2020  hanya  mencapai  60,74%  dari  target yang  ditetapkan  pemerintah  pada  bulan
Januari  2020  (Dinas  Perikanan  dan Kelautan Kabupaten Indramayu, 2020).
Peneliti  tertarik  untuk  melakukan penelitian  mengenai  dampak  pandemi Covid-19 terhadap implementasi penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di  TPI Karangsong.  Mengingat nilai penting dari potensi  Pelabuhan  PPI  Karangsong  yang dimiliki oleh Kabupaten Indramayu sangat strategis  yang  dapat  memberikan  dampak positif untuk kemajuan ekonomi masyarakat Indramayu. Selain itu penelitian  ini  juga  penting  dilakukan sehubungan  adanya  dampak  pandemi Covid-19 terhadap
implementasi penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di  TPI
Karangsong  Indramayu  yang  semakin kompleks.
Problem  statement penelitian  ini adalah;
1. Bagaimanakah  dampak  pandemi  covid- 19 terhadap implementasi penyelengga- raan pelelangan ikan di TPI Karangsong Indramayu?
2. Bagaimanakah  upaya  meminimalisir dampak  yang  timbul  akibat  pandemi
Covid-19 terhadap implementasi
penyelenggaraan  pelelangan  ikan  TPI
Karangsong Indramayu? Berdasarkan pernyataan permasalahan  dan  hasil  pengamatan  awal diketahui bahwa pandemi Covid-19
memiliki dampak besar terhadap
implementasi  penyelenggaran  pelelangan ikan  di  TPI  Karangsong  Indramayu.
Beberapa indikator permasalahan yang ada sebagai dampak pandemi Covid-19
terhadap  implementasi  penyelenggaran pelelangan  ikan  di  TPI  Karangsong Indramayu antara lain:
1.  Produksi  ikan  di  TPI  menurun.  Hal  ini diduga  adanya  keterbatasan  gerak nelayan untuk melaut, dan sebagai akibat dari  aktivitas  distribusi/pemasaran  ikan yang tersendat.
2.  Pendapatan  nelayan  berkurang,  sebagai akibat  nilai  jual  ikan  merosot  dan tersendatnya market.
3.  Realisasi  capaian  retribusi  TPI  sangat rendah, sebagai akibat dari nilai jual ikan merosot, dan pemasaran serta
pembayaran ikan yang tersendat. Berdasarkan  penjelasan  tersebut  di atas  maka  ada  hal  menarik  untuk  diteliti terkait Dampak Pandemi Covid-19 Terhadap  Implementasi  Penyelenggaraan Pelelangan  Ikan  di  TPI  Karangsong Indramayu sebagai Studi Kasus Implementasi  /  Pelaksanaan  Perda  TPI  di
Indramayu.

## Obyek Penelitian
Obyek penelitian adalah penyelenggara  pelelangan  ikan  di  TPI Karangsong dan lembaga pemerintah yang terkait  dengan  implementasi  kebijakan penyelenggaraan  pelelangan  ikan,  dengan lokus pada TPI Karangsong Indramayu.
Proses  pengumpulan  data  terhadap obyek penelitian meliputi : proses memasuki  penelitian  ( getting  in ),  ketika berada  di  lokasi  penelitian  ( getting  along ) dan  tahap  pengumpulan  data  ( logging  the data ).    Untuk  mendapatkan  data  dari sumber  di  atas  maka  selama  penelitian, peneliti  mendatangi  lokasi  yang  menjadi obyek penelitian.

## Kerangka Berpikir
Gambar 1. Kerangka Berpikir Penelitian
Landasan teori untuk kajian implementasi  penyelenggaraan  pelelangan ikan, peneliti menggunakan teori Van Meter dan  Van  Horn (1975  :  462-474) .    Dalam proses implementasi kebijakan akan dipengaruhi oleh sifat kebijakan yang akan dilaksanakan.  Pendekatan  yang  dilakukan menghubungkan  antara  kebijakan  dengan implementasi  dan suatu  model konseptual, juga  menghubungkan  antara  kebijakan dengan prestasi kerja yang saling berkaitan. Menurut teori tersebut bahwa faktor-faktor yang  mempengaruhi  kinerja  implementasi adalah:
1. Ukuran dan Tujuan Kebijakan.
2. Sumberdaya.
3. Komunikasi  Antar  Organisasi  dan Aktivitas Pelaksana
4. Karakteristik Agen Pelaksana
5. Lingkungan Ekonomi, Sosial dan Politik
6. Sikap / Disposisi Pelaksana
Penulis  melakukan  analisis  upaya meminimalisir dampak negatif dan penentuan  strategi  dengan  pendekatan
metode analisis SWOT (Strengths,
Weaknesses, Opportunities, Threats ).

## METODE PENELITIAN
Penelitian mengenai dampak pandemi Covid-19 terhadap penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di  TPI Karangsong Indramayu menggunakan metode penelitian kualitatif  ditunjang data kuantitatif  dengan  pendekatan  studi  kasus. Pada  penelitian  kualitatif  studi  kasus, peneliti  menyelidiki  secara  cermat  suatu program,  peristiwa,  aktivitas,  proses,  atau sekelompok
individu.
Peneliti mengumpulkan  informasi  secara  lengkap dengan  menggunakan  berbagai  prosedur pengumpulan  data  pada  waktu  yang  telah ditentukan.      Langkah–langkah  yang dilakukan  peneliti  dalam  penelitian  ini secara dominan meliputi (Rahardjo, 2012 : 92-93)  :  1.  Pemilihan  tema;  2.  Pembacaan literatur;  3.  Perumusan  fokus  dan  masalah penelitian;  4.  Pengumpulan  data;  5. Penyempurnaan  data;  6.  Pengolahan  data; 7.  Analisis data; 8.  Proses  analisis data; 9. Dialog  teoritik;  10.  Triangulasi  temuan (Konfirmabilitas);  11.  Simpulan  hasil penelitian; dan 12. Laporan penelitian.

## Data dan Sumber Data
Data yang digunakan dalam penelitian  ini  terdiri  dari  dua  macam  yang dikelompokkan  berdasarkan  sifat  dari  data itu sendiri, yaitu : a. Data Primer dan b. Data Dokumenter/Sekunder. Data primer mencakup  harga  ikan  di  TPI  dan pendapatan nelayan, sedangkan data documenter/sekunder  mencakup  produksi dan retribusi TPI.

## Prosedur Pengumpulan Data
Teknik  pengumpulan  data  yang diperlukan dalam penelitian ini mengguna- kan beberapa cara sebagai berikut : a. Wawancara semi terstruktur yang mendalam  terhadap  pengelola  TPI  dan Kepala  Dinas  Perikanan  dan  Kelautan Kabupaten indramayu;
b. Observasi participant ;
c. Studi kepustakaan/documenter.

## Analisis Data
Secara  garis  besar  dalam  analisis dilakukan  pentahapan  kegiatan  sebagai berikut :
a. Reduksi data;
b. Penampilan data;
c. Kesimpulan dan verifikasi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  penelitian  dampak  pandemi covid-19  dibahas  secara  singkat  dengan kriteria  teori  implementasi  kebijakan  yang dikemukakan  oleh  Van  Horn  Van  Mater. Berikut  disampaikan  beberapa  kajian dampak pandemi covid-19 terhadap implementasi  kebijakan  penyelenggaraan pelelangan  ikan  di  TPI  Karangsong Indramayu.

## Ukuran  dan  Tujuan  Kebiajkan  (Policy
Standards  and  Objectives)  Implementasi Pelelangan Ikan di TPI Karangsong
Hasil  wawancara  dan  pengamatan terhadap  data  dokumentasi  pada  Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Indramayu  (data  Januari  2020)  diperoleh ukuran  kebijakan  pelelangan  ikan  di  TPI Karangsong meliputi :
1. Kegiatan  penyelenggaraan  pelelangan ikan  dilaksanakan  minimal  10  bulan dalam setahun.
2. Target  produksi  sebanyak  30.370.179 kg dan Raman Rp. 443.810.175.796.
3. Target Retribusi senilai Rp. 10.710.001.361. Penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di
TPI  dilaksanakan  selama  12  bulan  penuh dalam  setahun.    Pada  bulan  Januari  2020 Dinas Perikanan dan Kelautan menetapkan target  produksi  ikan  yang  dilelang  di  TPI Karangsong pada awal Januari 2020 sebesar 30.370.179  Kg  dengan  nilai  raman  Rp.
443.810.175.796 dan target retribusi sebesar  Rp.  10.710.001.361.    Sejalan dengan  mulai  merebaknya  kasus  covid-19 pada  bulan  April  2020  dilakukan  efisiensi anggaran pembangunan sehingga dilakukan penyesuaian  terhadap  target  produksi menjadi  21.929.366  kg  dengan  raman  Rp. 320.453.823.271  dan  target  retribusi  Rp. 7.210.211.024.    Akibiat  dampak  pandemi covid-19  yang  terus  berkelanjutan,  maka pada  bulan  September  2020,  melalui pembahasan  bersama  TAPD  dan  DPRD Kabupaten Indramayu dilakukan penyesuaian  target  lagi  menjadi  target produksi sebesar                16.197.429 kg dengan raman Rp.        252.261.713.900 dan retribusi sebesar Rp. 5.675.888.563.
Penyesuaian  target  ini  terpaksa  dilakukan agar kinerja implementasi penyelenggaraan pelelangan  ikan  di  TPI  Karangsong  tidak menjadi beban yang memberatkan sehubungan adanya pandemi covid-19. Hasil  yang  dicapai  pada  akhir  tahun 2020, bahwa implementasi penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di  TPI Karangsong adalah produksi sebesar 18.445.383 kg (113,88% dari target revisi), raman Rp. 365.367.579.000 (144,84% dari target  revisi)  dan  retribusi  TPI  Rp. 8.220.770.533 (144,84% dari target revisi). Sedangkan  realisasi  produksi  ikan  yang dilelang  di  TPI  Karangsong  pada  tahun 2019  sebesar  23.654.130  kg  dengan  nilai raman  Rp.  536.750.818.000  dan  retribusi TPI  Rp.  12.076.893.411.  Apabila  data tersebut  dibandingkan  dengan  data  tahun 2019, maka dampak dari pandemi covid-19 ini  sangat  nyata  berpengaruh  terhadap penurunan produksi ikan yang dilelaangkan di  TPI  Karangsong.    Pandemi  covid-19 mengakibatkan pemasaran dan pembayaran ikan mengalami tersendat, sehingga mengurangi  semangat  nelayan  menangkap ikan  dan  kegiatan  penangkapan  ikan menjadi  lesu.    Dampak  selanjutnya  adalah
harga  ikan  merosot  tajam,  pendapatan nelayan  menurun  dan  retribusi  TPI menurun.
Pangkalan  Pendaratan  Ikan  (PPI) Karangsong  adalah  merupakan  Kawasan minapolitan perikanan tangkap dan dicanangkan  untuk  kawasan  Kampung Nelayan Modern di Indramayu. Penurunan produksi  ikan ini tidak sesuai  dengan  cita- cita  dan  tujuan  peningkatan  produksi  dan produktivitas usaha perikanan.  Pendapatan nelayan  dan  retribusi  TPI  yang  turun menjadi  kontra  produktif  dengan  rencana pembangunan perikanan dan pusat pertumbuhan  ekonomi  daerah  di  kawasan tersebut. Sumber Daya (Policy Resources)
Implementasi  Pelelangan  Ikan  di  TPI Karangsong
Dampak  pandemi  covid-19  terhadap sumber daya dalam implementasi penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di  TPI Karangsong sehingga produksinya menurun adalah:
a) Sumber  Daya  Manusia  pengelola  TPI Karangsong  tidak  dapat  berkinerja secara optimal.
b) Pembayaran dan penjualan ikan tersendat mengakibatkan nelayan menjadi  lesu  /  kurang  bersemangat melaut.
c) Kapal  nelayan  tidak  optimal  melaut karena  semangat  nelayannya  menurun. Harga ikan menurun tajam sekitar 60% dari harga normal.
Demikian dampak pandemi covid-19 ini mengakibatkan juga pendapatan nelayan menjadi  menurun.  Retribusi sebagai  PAD juga menurun tajam.
Isi kebijakan itu bukan hanya standar dan  tujuan  yang  digunakan  untuk  menilai pelaksanaan,  melainkan  juga  sejauhmana dukungan  sumber  daya  yang  digunakan untuk mengimplementasikan suatu
kebijakan.    Sumber  daya  yang  tersedia dijadikan  sarana  untuk  dapat  mendorong atau memfasilitasi agar system administrasi dalam  mengimplementasikan    kebijakan publik  berjalan secaara  efektif (Van Meter dan  Van  Horn,  1975).    Beberapa  jenis sumber daya ini yang dapat dikelola seperti dana,  sumber  daya  manusia,  sarana prasarana,  sumberdaya  alam,  informasi, ilmu  dan  teknologi  atau  intervensi  dalam bentuk  program  yang  bisa  mendorong implementasi  kebijakan  bekerja  secara efektif.    Peneliti  menemukan  kenyataan bahwa  sumberdaya  yang  tersedia  belum cukup untuk mendukung kinerja implementasi  kebijakan  penyelenggaraan pelelangan  ikan  di  TPI  Karangsong  secara efektif.
Dari  uraian  tersebut  nampak  bahwa sumberdaya  berupa  personil  dan  dana merupakan  faktor  penting  untuk  dapat menunjang  keberhasilan  suatu  kinerja implementasi kebijakan.
Komunikasi  Antar  Organisasi  dan Aktivitas  Pelaksana ( Interorganizational Communication and Enforcement Activities ) Implementasi Pelelangan Ikan di TPI Karangsong
Dampak  pandemi  covid-19  juga nampak adanya keterbatasan gerak langkah tim Pembina TPI dan pengelola TPI akibat pandemi covid-19 sehingga tingkat komunikasi yang dilakukan kurang intensif.
Rapat-rapat,  koordinasi  dan  instruksi manajemen mengenai
implementasi penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di  TPI Karangsong  menurun,    tidak  ada  aktivitas yang intensif dan menggigit untuk membahas dan merencanakan implementasi  penyelenggaraan  pelelangan ikan  secara  efektif  dan  efisien.  Hal  ini menjadikan  lemahnya  komitmen  dan
konsistensi  pelaksana  lapangan,  nelayan dan juragan kapal ikan.
Keberhasilan  implementasi  suatu kebijakan seringkali membutuhkan mekanisme  dan  prosedur  kelembagaan. Otoritas  dan  kewenangan  yang  dimiliki seorang atasan dapat meningkatkan pelaksana (bawahan) akan melakukan suatu tindakan atau pekerjaan  dengan cara yang tepat dan efektif sesuai dengan standar dan tujuan  kebijakan  yang  telah  ditetapkan. Atasan  memiliki  peran  penting  dalam membina  dan  meningkatkan  sikap  dan kemampuan bawahan agar dapat konsisten dalam  menjalankan  fungsinya  sebagai unsur  implementor  kebijakan.    Pembinaan terhadap  bawahan  mutlak  harus  dilakukan dari  waktu  ke  waktu  agar  sikap  konsisten tidak menjadi kendur.
Kinerja implementasi kebijakan penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di  TPI
Karangsong yang efektif sangat kompleks.
Tindakan  komunikasi  dan  koordinasi  saja belum cukup tanpa didukung oleh network system yang  dibangun  secara  efektif.    Hal ini  disebabkan  karena  untuk  mewujudkan penyelenggaran  pelelangan  ikan  di  TPI Karangsong  yang  efektif  harus  melibatkan unsur  masyarakat,  swasta  dan  pemerintah. Pemerintah  ini  mencakup  pemerintahan level  desa,  kecamatan,  kabupaten,  bahkan pusat  (nasional).    Demikian  kompleksnya, maka  dibutuhkan network  system atas semua  unsur  yang  terlibat  secara  efektif (Sam’un, 2017).

## Karakteristik  Agen  Pelaksana  (The
Characteristics  of  The  Implementing Agencies) Implementasi Pelelangan Ikan di TPI Karangsong
Struktur  kelembagaan  yang  terlibat langsung
dalam penyelenggaraan pelelangan  ikan  di  TPI  Karangsong Indramayu  adalah  Dinas  Perikanan  dan
Kelautan,  KPL  Mina  Sumitra,  nelayan, juragan, bakul dan pengusaha.
Dampak  pandemi  covid-19  juga mengakibatkan  kinerja  dan  karakteristik agen pelaksana kebijakan penyelenggaraan pelelangan  ikan  di  TPI  Karangsong  belum efektif dimana :
a. Pengelola  TPI  mengalami  kesulitan meningkatkan  produksi  ikan  yang dilelang  di  TPI  ketika  kapal  nelayan tidak melaut.
b. Pemasaran ikan tersendat dan pembayaran  ikan  oleh  pembeli  tidak lancar.
Banyak  faktor  yang  termasuk  dalam komponen model karakteristik agen pelaksana  ini.    Banyak  karakteristik lembaga administratif yang mempengaruhi kinerja  kebijakan  mereka.    Sumberdaya yang  cukup  untuk  melaksanakan  suatu kebijakan  akan  banyak  mendukung  dalam melaksanakan  kebijakan  penyelenggaraan pelelangan  ikan.  Dalam  penyelenggaraan pelelangan  ikan  dibutuhkan  kerjasama banyak orang, koordinasi yang kuat, bahkan dibutuhkan net working dalam pelaksanaannya.  Oleh  karena  dibutuhkan struktur  birokrasi  dan  tata  laksana  kerja dalam  organisasi  yang  simpel,  efisien  dan efektif
Kondisi  Lingkungan  Ekonomi,  Sosial dan  Politik  (Economic,  Social,  And
Political Conditions) Implementasi Pelelangan Ikan di TPI Karangsong Pandemi covid-19 berdampak terhadap  penurunan  kinerja  implementasi penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di  TPI Karangsong.  Beberapa penyebab sehingga kinerjanya menurun antara lain:
a. Adanya  efisiensi  alokasi  anggaran pemerintah untuk pembinaan dan implementasi  kebijakan  penyelenggara-
an  pelelangan  ikan  di  TPI  Karangsong sebesar 50%.
b. Akses  pemasaran  ikan  mengalami hambatan  terutama  di  awal  penerapan PSBB,  sehingga  ikan  dijual  dengan harga  murah.    Pembayannya  pun  tidak lancar.
Sikap/Kecenderungan  para  Pelaksana
(The Disposition of Implementors) Implementasi  Pelelangan  Ikan  di  TPI Karangsong
Faktor sikap/disposisi pelaksana yang menyebabkan implementasi kebijakan penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di  TPI Karangsong kurang efektif adalah :
a. Komitmen,  konsistensi  dan  ketaatan sebagian  juragan  dan  nelayan  terhadap peraturan masih rendah.  Mentalitas dan integritasnya  rendah.,  sehingga  mereka tidak menjual ikan di TPI Karangsong.
b. Tidak  ditegakannya  sanksi  hukum  atas pelanggaran terhadap implementasi kebijakan,  ditambah  lagi  kurangnya kesadaran hukum dari para pemilik kapal ikan.
Hasil  wawancara  dengan  kepala UPTD Perikanan dan Kelautan Kecamatan Indramayu bahwa terdapat beberapa karyawan  dan  anggota  KPL  Mina  Sumitra yang menjual atau melelangkan ikannya di Jakarta.    Sikap  demikian  mencerminkan tidak  taat  kepada  peraturan,  disiplin, komitmen  dan  konsistensi  yang  rendah. Kondisi  ini  menunjukkan  respon  kurang mendukung terhadap implementasi kebijakan penyelenggaraan pelelangan ikan.  Perilaku ini mudah ditiru oleh nelayan lain  akibatnya  mempengaruhi  tingkat efektivitas implementasi pelelangan ikan di TPI  Karangsong.    Seharusnya  sikap  yang ditunjukkan oleh mereka adalah melelangkan  ikannya  di  TPI  Karangsong, sehingga  menjadi  contoh  bagi  nelayan lainnya.  Sikap  demikian  menunjukkan
bahwa  karyawan  atau  anggota  koperasi kurang disiplin (Sam’un, 2011).
Integritas  berupa  sikap  perilaku, kepatuhan, disiplin, konsistensi dan komitmen  (mentalitas)  agen  implementor dan  kelompok  penyelelnggara  pelelangan ikan  merupakan  faktor  penting  yang menentukan  keberhasilan  implementasi kebijakan penyelenggaraan pelelangan ikan Karangsong.  Aspek  kepatuhan  birokrasi juga merupakan unsur pendukung keberhasilan dalam penyelenggaraan pelelangan ikan. Perencanaan stategis merupakan proses  analisis,  perumusan  dan  evaluasi terhadap  cara  yang  dikembangkan  untuk mengatasi  permasalahan  berupa  ancaman eksternal  dan  bagaimana  cara  unutk merebut peluang yang ada.  Konsep utama dari  penggunaan  analisis  SWOT  adalah seberapa  jauh  organisasi  pemerintah  atau swasta  mengoptimalkan  kekuatan  yang dimiliki  dan  meminimalisir  kelemahannya untuk  dapat  mengatasi  kendala  eksternal agar peluang yang tersedia dapat dimanfaatkan  untuk  pencapaian  tujuan yang ingin dicapai secara maksimal.
Tabel  1  berikut  di  bawah  ini menyajikan  Matrik  Analisis  Kekuatan, Kelemahan, Peluang, dan Ancaman. Analisis  terhadap  Evaluasi  Faktor  Internal (EFI) dan Evaluasi Faktor Eksternal (EFE) diperoleh dari selisih antara faktor kekuatan dan  kelemahan  (sebagai  sumbu  X  dalam kuadran  strategi)  yaitu Strengths (S)  – Weakness (S)  =  2,95  –  2,80  =  0,15. Sedangkan selisih antara faktor peluang dan ancaman (sebagai sumbu Y dalam kuadran strategi) yaitu Opportunities (O) – Threats (T)  =  2,10  –  3,65  =  -1,55.    Sehingga diperoleh  titik  koordinat  kuadran  strategi (X,Y)  dengan  nilai  (0,15,  -1,55)  yang berarti  peta  posisi  yang  mendukung strategi  diversifikasi (Kuadran  II)  untuk
kinerja
implmentasi
kebijakan
penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di  TPI Karangsong Indramayu agar bisa beradaptasi dengan kondisi pandemi covid-
19.      TPI  Karangsong  memiliki  faktor kekuatan  internal.  Faktor  eksternalnya mendapat  ancaman  dari  luar  cukup  besar, dan  harus  dilakukan  berbagai  upaya adaptasi untuk mengatasi ancaman pandemi Covid-19  yang  semakin  menguat.  Peta strategi implementasi
kebijakan penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di  TPI Karangsong  digambarkan  seperti  pada Gambar 2.
Oleh  karena  itu  agar  implementasi penyelenggaraan  pelelangan  ikan  di  TPI Karangsong dapat berjalan dan beradaptasi dengan  kondisi  pandemi  Covid-19  perlu diupayakan  dengan  membuat  strategi diversifikasi. Strategi ini untuk memadukan  faktor-faktor  internal  dan eksternal  dengan  cara  memaksimalkan potensi kekuatan internal dengan memanfaatkan  peluang  yang  ada  guna mengatasi  kelemahan  yang  dimiliki  dan mengatasi  ancaman  dari  luar  yang  terjadi, sehingga penyelenggaraan pelelangan ikan di  TPI  Karangsong  dapat  berkelanjutan secara lestari dilaksanakan guna meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat. Mulyadi  (2009:  189)  menjelaskan  bahwa posisi kuadran II yang mendukung strategi
diversifikasi  merupakan  posisi  kurang menguntungkan . Walaupun  organisasi memiliki  kekuatan  namun  ancamannya sangat  besar.    Oleh  karena  itu  kekuatan internal  yang  dimilikinya  harus  dapat digunakan  untuk  memanfaatkan  peluang eksternal,  mengatasi  keterbatasan  internal dan  menghindari  atau  mengatasi  ancaman dari luar  atau beradaptasi  terhadap kondisi yang  ada.  Strategi  yang  dapat  dipilih  agar implementasi  penyelenggaraan  pelelangan
ikan  di  TPI  Karangsong  efektif  adalah: adaptasi  terhadap  kondisi  pandemi  Covid- 19,  penetrasi  dan  pengembangan  pasar, pengembangan  /  diversifikasi  produk, pengembangan  pasar,  peningkatan  sarana prasarana usaha, meningkatkan inovasi dan kreativitas, menguatkan kapasitas kelembagaan,  membangun network  system dan  integritas  serta  mengkombinasikan berbagai strategi.
Berdasarkan hasil analisis dari
Gambar  2  dan  Tabel  1  tersebut  dihasilkan
matrik strategi seperti tampak pada Tabel 2 berikut di bawah ini.

## SIMPULAN DAN SARAN
Beberapa indikator bahwa implementasi  kebijakan  penyelenggaraan pelelangan  ikan  di  TPI  Karangsong Indramayu terkena dampak negatif pandemi Covid-19 adalah adalah:
1. Realisasi produksi ikan yang dilelang di TPI  pada  tahun  2020  (18.445.383  kg) mengalami penurunan bila dibandingkan dengan  realisasi  pada  tahun  2019 (23.654.130 kg).
2. Harga  jual  ikan  turun  hingga  mencapai 60% dari harga normal.
3. Distribusi  /  pemasaran  ikan  dan pembayarannya tersendat
4. Pendapatan nelayan turun.
5. Realisasi  retribusi  TPI  menurun  dari tahun 2019 sebesar Rp. 12.076.893.411,- menjadi  pada  tahun  2020  sebesar  Rp. 8.220.770.533,- Berdasarkan  hasil  analisis  SWOT
strategi yang harus dilakukan oleh pengelola TPI Karangsong  adalah strategi diversifikasi.  Beberapa strategi yang harus dilakukan meliputi : 1) Melakukan strategi adaptasi  terhadap  kondisi  yang  ada,  2) Meningkatkan kualitas SDM organisasi.  3)
membangun network system. 4) Meningkatkan diversifikasi produk perikanan yang berkualitas. 5)
Menghadirkan investor, menguatkan permodalan usaha dan membuka terobosan peluang pasar bagi produk hasil perikanan.
6)  Pengelolaan  Kearifan  Budaya  Lokal ( Wisdom ).
Saran  praktis  dalam  penelitian  ini terdiri dari :
1. Meningkatkan kualitas SDM pengelola TPI  Karangsong  di  Indramayu  dan melakukan  adaptasi  terhadap  kondisi yang ada.
2. Meningkatkan anggaran untuk pembinaan,  pembangunan  sarana  dan prasarana TPI Karangsong di Indramayu secara proporsional.
3. Meningkatkan  pemberdayaan  nelayan dan dukungan aspek permodalan usaha perikanan tangkap di Indramayu.
4. Membangun network  system dan mengelola kearifan budaya lokal secara bijak.
5. Meningkatkan  pemanfaatan  produk pasca  panen  hasil  perikanan  tangkap, pengembangan  produk  baru,  dan linkage market -nya.

## REFERENSI
Agustino,  Leo.    2008. Dasar-Dasar Kebijakan  Publik .    Cetakan  Kedua. Bandung : Alfabeta.
Akib,  Haedar  dan  Antonius  Tarigan. “Artikulasi  Konsep  Implementasi Kebijakan:  Perspektif,  Model  dan Kriteria  Pengukurannya,” Jurnal Baca ,  Volume  1  Agustus  2008, Universitas Pepabari Makassar.
Alwasilah,  A.C.    2002. Pokoknya Kualitatif.    Dasar-dasar  Merancang dan Melakukan Penelitian Kualitatif .
Jakarta.    PT.  Dunia  Pustaka  Jaya  & Pusat Studi Sunda.
Alwasilah,  A.C.    2015. Pokoknya  Studi Kasus :  Pendekatan  Kualitatif. Bandung.  PT. Kiblat Buku Utama.
Creswell,  J.W.    2010. Research  Design . Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif dan Mixed.      Cetakan  ke-1  Edisi  ke-3. Yogyakarta :  Pustaka Pelajar.
Dunn, William N. 2013. Pengantar Analisis
Kebijakan  Publik .  Edisi  Kedua. Yogyakarta : Gadjah Mada
University Press.
Hasibuan,  M.S.P.      2005. Manajemen Sumber  Daya  Manusia .  Cetakan Ketujuh.  Jakarta : Bumi Aksara.
Keban,  Yeremias  T.  2008. Enam  Dimensi Strategis Adminstrasi Publik. Yogyakarta : Gava Media. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan RI Nomor KEP.32/MEN/2010 tentang Penetapan Kawasan Minapolitan . Keputusan Menteri Kelautan Dan
Perikanan Republik Indonesia Nomor Kep.18/Men/2011  Tentang Pedoman Umum Minapolitan.

## Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan
Nomor  Kep.39/MEN/2011  tentang Perubahan  Atas  Keputusan  Menteri
Kelautan  Dan  Perikanan  Nomor Kep.32/MEN/2010 Tentang Penetapan Lokasi Minapolitan. Keputusan  Bupati  Indramayu  Nomor 523/Kep.24-Diskanla/2011 tentang
Penetapan  Kawasan  Minapolitan  di
Kabupaten Indramayu .
Keputusan  Bupati  Indramayu  Nomor  :
523.1.05/Kep.53.A- Diskanla/2013 tentang Penetapan Kawasan Program  Peningkatan  Kehidupan Nelayan di Kabupaten Indramayu .Meter,  Donald  Van,  and Carl  Van  Horn.    1975. The  Policy Implemen  Process:  A  Conceptual Framework, dalam Administration and Society, 6, 1975.   London: Sage.
Moleong,  L.J.  2007. Metode  Penelitian Kualitatif .    Bandung  :  Remaja
Rosdakarya. Mulyadi.    2009. System  Terpadu Pengelolaan Kinerja Personel Berbasis Balanced Scorecard. Yogyakarta  :  Unit  Penerbit  dan
Percetakan  Sekolah  Tinggi  Ilmu Manajemen YKPN.
Peraturan  Pemerintah  Nomor  25  Tahun 2000  tentang Keuangan  Pemerintah dan  Keuangan  Provinsi  Sebagai Daerah Otonomi.
Peraturan  Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia Nomor Per.12/Men/2010 Tentang Minapolitan . Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia Nomor Per.08/Men/2012 tentang Kepelabuhanan Perikanan. Perda  Kabupaten  Indramayu  Nomor  3
Tahun  2012  tentang Retribusi  Jasa Usaha .
Perda  Kabupaten  Indramayu  Nomor  11
Tahun 2012 tentang Perubahan Atas
Peraturan Daerah Kabupaten Indramayu  Nomor  2  Tahun  2009 tentang  Penyelenggaraan  Tempat Pelelangan  Ikan  (TPI) .  Rahardjo, Mudjia.  2012. Metode Pengumpulan Data Penelitian Kualitatif Yogyakarta : Rake Sarasin.
Rangkuti, F.   2014. Analisis SWOT, Teknik Membedah  Kasus  Bisnis .    Jakarta  : PT. Gramedia Pustaka Utama.
Sam’un,  M.  2011.  Analisis  Implementasi
Kebijakan  Pelelangan  Ikan  dan Disiplin Kerja Dalam Upaya Menunjang Efektivitas Program Pengelolaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Sektor Perikanan dan Kelautan  Di  Kabupaten  Indramayu (Studi  Kasus  Pada  Dinas  Perikanan Dan Kelautan Kabupaten Indramayu).    Tesis.    Cirebon  : Unuversitas Gunung Jati. Sam’un, M. 2017. Implementasi Kebijakan Pembangunan Minapolitan Perikanan Tangkap  PPI  (Pangkalan  Pendaratan Ikan) Karangsong Indramayu. Disertasi.    Bandung  :  Universitas Pasundan.Sam’un,  M.  2017 .  The Implementation of Development
Policy  of  Capture  Fisheries  Of Minapolitan  Based  Fish  Landing Karangsong  Indramayu  West  Java Province.

## Sam’un, M.  2020.  Strategic Analysis for
The  Development  of  Effective  PPI Karangsong  Fisheries  Minapolitan. https://ojs.unida.ac.id/jmss/article/vie w/3301
Siagian,  S.  P.  1989. Fungsi-fungsi Manajerial .  Jakarta : Bina Aksara.
Siagian, S. P.  2012. Manajeman Stratejik. Cetakan  Kesepuluh.  Jakarta  :  PT. Bumi Aksara.
Sugiyono.    2005. Memahami  Penelitian Kualitatif . Bandung : Alfabeta.
Sugiyono.    2007. Metode  Penelitian Administratif .
Cetakan ke-15.
Bandung : Alfabeta.
Sugiyono.    2013. Metode  Penelitian Kombinasi .  Cetakan ke-4.  Bandung
: Alfabeta.
Tachjan.  2006. Implementasi  Kebijakan Publik .    Bandung  :  Asosiasi  Ilmu Politik Indonesia (AIPI).
Tangkilisan,  H.N.    2005. Manajemen
Publik. Jakarta : Grasindo.
Terry,  G.R.    2009. Prinsip-prinsip Manajemen .    Cetakan  Kesepuluh.
Jakarta : Bumi Aksara.
Thoha, M.  2011. Ilmu Administrasi Publik Kontemporer. Jakarta  :  Kencana
Prenada Media Group.
Tjiptono.    F.    2004. Manajemen  Jasa .
Yogyakarta : Andi.
Turmudzi,  D.    2013.    Budaya  Organisasi.
Bandung : Prisma Press Prodaktama.
Undang-Undang  Nomor  28  Tahun  2009 tentang Pajak Daerah  Dan Retribusi
Daerah.
Undang-Undang    No.  45  Tahun  2009 tentang Perubahan  atas  Undang- undang  Nomor  31  Tahun  2004
Tentang Perikanan
Undang-Undang  Nomor  23  Tahun  2014 tentang Pemerintahan Daerah .
Wibawa, S.  2005. Reformasi Administrasi. Bunga Rampai Pemikiran Administrasi Negara/Publik . Yogyakarta :  Gava Media.
Winardi,  J.   1992. Asas-asas  Manajemen .
Bandung : Alumi.