## RELASI ANTAR AKTOR DALAM MENDUKUNG SEKTOR PERIKANAN DI PESISIR TELUK BANTEN
Juliannes Cadith ¹ *, Shintaningrum ², Budiman Rusli³  dan Entang Adhy Muhtar 4
¹Mahasiswa Program Doktor Ilmu Administrasi Publik di Unpad
² ³ 4 Dosen Administrasi Publik Unpad *e-mail :j.cadith@yahoo.com

## ABSTRACT
The fishery sector is a fairly important sector on the coast of Banten Bay but the development of the fishery sector that is not managed collaboratively often ends in conflicts and is not managed optimally. There are still many problems faced in the development of the marine and fisheries sector in the Banten Gulf Coast such as 1.  The  low  income  of  fishermen  /  fish  farmers,  2.  The  small  contribution  of  the marine and fishery sector to regional economic growth 3. Less optimal services in fishery ports 4. Low quality and safety of fishery products according to standards. 5.  Lack  of  added  value  and  competitiveness  of  marine  and  fishery  products  6. Lack  of  maintenance  of  carrying  capacity  and  quality  of  marine  and  fisheries resources environment. 7. The lack of a wide range of Banten waters that can be overseen  by  marine  and  fisheries  service  supervisors  and  the  weak  interaction between  fisheries  support  sectors.  This  study  aims  to  map  the  relationships between  actors  in  the  development  of  fishery.  Research  locus  was  conducted  on the  coast  of  Banten  Bay.  the  primary  and  secondary  data  in  this  study  were analyzed using a prospective analysis method with the use of MACTOR Analysis tools. The mactor results showed that the relationships between actors had weak direct  interactions.  So  that  a  collaborative  institution  is  needed  in  the  form  of  a multistakeholder  institutions  in  the  management  of  the  fisheries  sector  to provide  excellent output in regional economic development.
Keywords: relations between actors, fisheries, mactor analysis

## ABSTRAK
Sektor  perikanan  merupakan  sektor  yang  cukup  penting  di  pesisir  Teluk  Banten namun  pengembangan  sektor  perikanan    yang  tidak  dikelola  secara  kolaboratif, seringkali berakhir pada konflik dan tidak terkelola secara optimal. Masih cukup banyak  permasalahan  yang  dihadapi  dalam  pembangunan  sektor  kelautan  dan perikanan  di  Pesisir  Teluk  Banten  seperti    1.  Rendahnya  pendapatan nelayan/pembudidaya  ikan,  2.  Masih  kecilnya  kontribusi  sektor  kelautan  dan perikanan  terhadap  pertumbuhan  ekonomi  daerah  3.  Kurang  optimalnya pelayanan jasa di pelabuhan perikanan 4.  Rendahnya mutu dan keamanan produk perikanan  sesuai  standar.  5.  Kurangnya  nilai  tambah  dan  daya  saing  produk kelautan  dan  perikanan  6.  Kurang  terpeliharanya  daya  dukung  dan  kualitas lingkungan  sumber  daya  kelautan    dan  perikanan.  7.      Minimnya  cakupan  luas wilayah  perairan  Banten  yang  dapat  diawasi  oleh  aparatur  pengawas  dinas
kelautan dan perikanan dan lemahnya interaksi antar sektor penunjang perikanan
. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  :    memetakan  hubungan  antar  aktor  dalam pengembangan  Perikanan      Lokus  penelitian  dilakukan  di  pesisir  Teluk  Banten. Data  primer  dan  sekunder  pada  penelitian  ini  akan  dianalisis  dengan  pendekatan metode prospective Analysis dengan penggunaan tools MACTOR Analysis. Hasil mactor    menunjukkan  bahwa  hubungan  antar  aktor  memiliki  interaksi  langsung yang  lemah.  Sehingga  dibutuhkan  suatu  kelembagaan  yang  kolaboratif  yang berbentuk  Institusi  Multipihak  dalam  pengelolaan  Sektor  perikanan  agar memberikan  keluaran  berupa  keunggulan  pada  pengembangan  perekonomian daerah.
Kata Kunci : relasi antar aktor, perikanan, analisis mactor

## PENDAHULUAN
Pesisir Teluk Banten merupakan sebuah  kawasan  yang  mempunyai nilai  penting    di  Provinsi  Banten, diantaranya  sebagai pusat perikanan tangkap  dan  budidaya.  Kawasan  ini merupakan salah satu daerah tangkapan  ikan (fishing  ground) penting  bagi  nelayan  yang  berasal dari  tujuh  kecamatan  di  Pesisir Kabupaten  dan  Kota  Serang  dengan jumlah  nelayan  mencapai  ±  15.615 orang  (sumber:  Kabupaten  Serang dalam  angka  2014)  dengan  produksi ikan  tangkap  rata-rata  mencapai  ± 15.000 ton per tahun atau ± 60% dari produksi  ikan  tangkap  Kabupaten Serang.
Ditetapkanya kawasan
minapolitan  lontar    dan  kawasan minapolitan  karangantu  pada  tahun serta peningkatan status PPP
(Pelabuhan
Perikanan Pantai) karangantu  menjadi  PPN  (Pelabuhan Perikanan  Nusantara)  pada  tahun 2010 oleh Kementerian Kalautan dan Perikanan    gambarkan  potensi  besar di  sektor  perikanan    yang  di  miliki oleh kawasan ini.
Sumberdaya  perikanan  di  Teluk Banten  telah  dimanfaatkan  oleh 15.615 orang orang nelayan tradisional dengan daerah penangkapan yang berada di sepanjang garis pantai (DKP Provinsi Banten) dengan
menggunakan beberapa alat tangkap, diantaranya  yaitu  payang,  jaring insang,  bagan  tancap,  bagan  apung, rampus,  sero,  lampara  dasar  dan pancing. Alat tangkap ini menangkap beberapa  spesies,  yaitu  teri  nasi ( Stolephorus commersonnii ),
tembang ( Sardinella fimbriata ),
tenggiri ( Scomberomorus
commerson ),  kembung  ( Rastrelliger spp ), selar kuning ( Selaroides leptolepis ),  tongkol  ( Auxis  thazard ), layang  ( Decapterus  russelli ),  lemuru ( Sardinella longiceps ), kurisi ( Nemipterus nematophorus ) dan pepetek ( Leioghnatus sp).
Pembangunan  sektor  perikanan merupakan  salah  yang  diharapkan mampu  memberikan  kontribusi  yang signifikan terhadap pendapatan daerah,    penyerapan  tenaga  kerja serta memberikan kontribusi terhadap pengurangan
angka kemiskinan  di  provinsi  Banten. Masih  cukup  banyak  permasalahan yang  dihadapi  dalam  pembangunan sektor  kelautan  dan  perikanan  di Pesisir  Teluk  Banten  seperti    1. Rendahnya pendapatan nelayan tangkap/pembudidaya ikan, 2. Masih kecilnya  kontribusi  sektor  kelautan dan perikanan terhadap pertumbuhan ekonomi daerah 3. Kurang
optimalnya pelayanan jasa di pelabuhan  perikanan  4.    Rendahnya mutu dan keamanan produk perikanan sesuai standar.
5.
Kurangnya  nilai  tambah  dan  daya saing produk kelautan dan perikanan
6. Kurang terpeliharanya daya dukung  dan  kualitas  lingkungan sumber daya kelautan dan perikanan.  7.      Minimnya  cakupan luas  wilayah  perairan  Banten  yang dapat diawasi oleh aparatur pengawas dinas kelautan dan perikanan.
Permasalahan  –  permasalahan tersebut harus dijawab dan diselesaikan  secara  bersama  –  sama oleh stakeholders perikanan di pesisir Teluk Banten, Sebagai stakeholders kunci    Dinas  Kelautan dan Perikanan,  tidak bisa lepas  dari dukungan  dan  pelibatan  stakeholder perikanan. Pelibatan stakeholders ini diyakini  merupakan  salah  satu  kunci keberhasilan  dalam  pengembangan sektor  perikanan  di  Teluk  Banten. Konsep pengembangan yang ditawarkan  harus  memperhatikan interaksi  -interaksi  yang  terjadi  di antara  pihak-pihak  terkait.  Pola interaksi yang terjadi tersebut mencerminkan  semakin  besarnya peluang partisipasi masyarakat, sehingga  semakin  terlihat  adanya kompetisi kepentingan antara masyarakat, „elit massa‟, dan negara.
Memperhatikan  pola  interaksi  yang
terjadi  ini,  maka  pengelolaan  sektor perikanan    di  Provinsi  Banten    tidak bisa  terlepas  dari  adanya  interaksi- interaksi yang terjadi di sekitarnya.
Berdasarkan  hal  tersebut    maka tujuan  dari  penelitian  ini  adalah bagaimana  relasi  antar  aktor  dalam mendukung  kinerja  sektor  perikanan di pesisir Teluk Banten .

## LANDASAN TEORI
Pada  hakekatnya, pengertian pembangunan  secara  umum  adalah proses perubahan yang terus menerus untuk  menuju  keadaan  yang  lebih baik berdasarkan norma-norma tertentu.
Konseptualisasi
pembangunan merupakan proses perbaikan  yang  berkesinambungan pada suatu masyarakat menuju kehidupan yang lebih baik atau lebih sejahtera  sehingga  terdapat  beberapa cara  untuk  menentukan  tingkat kesejahteraan  pada  suatu  negara. Tolak  ukur  pembangunan  bukan hanya  pendapatan  per  kapita,  namun lebih  dari  itu  harus  disertai  oleh membaiknya  distribusi  pendapatan, berkurangnya kemiskinan, dan mengecilnya tingkat pengangguran.
Sebagai  bagian  integral  dari ekonomi  kelautan,    pembangunan sektor perikanan tidak hanya perikanan tangkap, tetapi juga perikanan budidaya, industri pengolahan  dan  pemasaran  hasil perikanan, industri bioteknologi kelautan  serta  industri  dan  jasa terkait  (Dahuri  2010)    Dan    dalam pengembangannya tentu saja membutuhkan  dukungan  berbagai stakeholder perikanan  lainnya.
Pentingnya  pengelolaan  sumber daya  perikanan    dengan  melibatkan berbagai stakeholder dilatar belakangi  oleh  karasteristik  wilayah pesisir    yang “open  acces” yang menyebabkan  ketidak  jelasan    hak  – hak  penguasaan  sumber  daya  karena akses terhadap  sumber daya tersebut bersifat terbuka hal ini
mempengaruhi
adanya
kecenderungan  kompetitif  di  antara para  pengguna  untuk  memanfaatkan sumber  daya  tersebut  Arif  Satria  ( 2015 : 12).
Berbicara  mengenai      akses terbuka (open accsess) , tidak terlepas dari  kerangka  teori Tragedy  of  The Commons yang  diperkenalkan  oleh Garret  Hardin  (1968). Tragedy  of
The  Commons merupakan  fenomena penting  yang  mendasari  konsep- konsep  dalam  ekologi  manusia  dan studi-studi  lingkungan.  Pengelolaan sumber  daya  alam  termasuk  agraria, merupakan  salah  satu  hak  ekonomi, sosial dan budaya yang melekat pada setiap individu  sejak dilahirkan. Hak ini  dapat  dikategorikan  sebagai  hak alamiah  atau  bawaan  yang  dimiliki setiap orang. Merujuk pada teori  ini, Hardin  (1969)  mengatakan  bahwa SDA yang ada di bumi ini
merupakan SDA yang bebas dimiliki bersama,
sehingga dalam pengelolaannya setiap individu dapat mengambil  bagian  dan  berusaha mendapatkan  manfaat  (keuntungan) dari pengelolaan SDA tersebut. Pada tataran inilah akan muncul persoalan, apabila  setiap  orang  tidak  terkendali dan terus memanfaatkan SDA secara berlebihan  yang  menyebabkan  SDA tersebut  menyusut  bahkan  dalam kurun  waktu  tertentu  akan  habis. Inilah yang dikhwatirkan oleh Hardin  (1968)  melalui The  Tragedy of  The Commons .
Keterlibatan  Multi  Aktor  dalam pembangunan  di  tandai  dengan adanya pergeseran  Paradiqma dalam
tata kelola pemerintahan telah mengalami  pergeseran  di  mulai  dari paradiqma yang serba negara bergeser ke keparadigma yang menekankan  prinsip  pemberdayaan dan  pelibatan  masyarakat  dalam memecahkan  persoalan  –  persoalan publik. Proses pemerintahan dipandang  sebagai  opersionalisasi jaringan  dari  komplesitas  aktor    dan organisasi  yang  saling  berinteraksi, dengan karasteristik adanya interelasi antar  berbagai  aktor  yang  berbeda tujuan  namun  saling  ketergantungan dan pertukaran sumber daya (Rhodes :KLijn !997).
Dari goverment menjadi governance, dalam  teori Governance pemerintah  di  era  global  tidak  lagi sebagai  satu  –  satunya  institusi  atau actor  yang  mampu  menyediakan berbagai  bentuk  pelayanan  publik secara  efesien,  ekonomis  dan  adil. Paradiqma  governance  memandang penting membangun kemitraan (partnership) dan jaringan (networking) dengan seluruh stakeholders  dalam  penyelenggaraan pemerintah bagi kepentingan publik Kerangka governance tidak hanya  gabungan  dari  mekanisme
koordinasi  dan  aktivitas,  tetapi  juga bagaimana cara-cara sistem mengelola institusi atau agen menggabungkannya. Sebagaimana
Pierre (2000, p.3) menyatakan bahwa governance merupakan  representasi konseptual  teoritis  dari  koordinasi pada  sistem  societal  dan  bagaimana negara mengatur keterlibatannya dalam proses tersebut.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini dilakukan di Pesisir  Teluk  Banten,  unit  analisa dalam  penelitian  ini  pada    level organisasi,  informan  penelitian  ini berjumlah 30 orang  yang mewakilih pamangku kepentingan dalam pengembangan  sektor  perikanan  di pesisir  Teluk  Banten.  Data  yang digunakan  dalam  penelitian  ini berupa data primer dan data sekunder. Data primer didapat dengan    wawancara    yang  dilakukan pada  30    stakeholders  terkait pengembangan sektor perikanan.
Metode Analisis  Data
Metode analisis data pada penelitian  ini  dengan  menggunakan pendekatan Prospective  analysis , dengan mengunakan mactor analisis.
MACTOR  di  pergunakan  untuk melakukan  analisis  kekuatan  antara tujuan  dan  faktor.  penelitian  ini mengunakan Prospective  analysis mengacu  pada  pemikiran  Ahmed et al,. (2009),  Godet  (1989,  2006),  dan Fauzi (2017),
Cara  kerja  MACTOR  dilakukan melalui  pengisian  matrik  posisi  atau matrik 1MAO (Matrix Actor- Objective) dan matrik 2MAO. Matrik
selanjutnya yaitu matrik MID (Matrix  Influence  Direct) yang menggambarkan  variabel  pengaruh (influence). Setelah  mengisi  matrik MID dan 1MAO, kemudian MACTOR  akan  menghitung  matrik 2MAO  melalui  program  komputer. Langkah selanjutnya, MACTOR kemudian menghitung matrik 3MAO yakni matrik yang menjadi dasar dan penting dalam pembahasan
MACTOR  Melalui  matrik  3MAO dapat
dihasilkan berbagai keistimewaan,  antara  lain  koefisien mobilisasi  yang  menunjukkan  aktor yang  berbeda  terlibat  dalam  satu situasi  Keistimewaan  lain  yang  juga dapat  diolah  dari  matrik  3MAO adalah  matrik  konvergensi  (3CAA) yang menggambarkan seberapa besar
para  aktor  setuju  terhadap  suatu  isu
dan divergensi (3DAA) yang menggambarkan sebaiknya atau ketidaksetujuan.    Selanjutnya  hasil perhitungan konvergensi
dan devergensi antar aktor tersebut menghasilkan  indikator  akhir  dari
MACTOR yaitu koefisien ambivalen untuk setiap aktor.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Aktor dalam Pengembangan
Sektor  Perikanan  di  Pesisir  Teluk
Banten Secara faktual di wilayah pesisir
Teluk  Banten  terdapan  puluhan organisasi yang terlibat dalam pemanfaatan  sumber  daya  perikanan
Puluhan    organisasi  tersebut  dapat dikelompokkan kedalam instansi/organisasi 1. Organisasi Pemerintah Pusat; 2.Organisasi
Pemerintah  Provinsi;  3.  Organisasi pemerintah  Kab/kota;  4.  Organisasi Masyarakat  ( Society )  ;5  Organisasi bisnis.  pemanfaatan  sumber  daya pesisir ( private sector ).
Mengacu  pada  pengelompokan tersebut,  diidentifikasikan    aktor- aktor yang terlibat dalam pengelolaan  wilayah  pesisir  melalui
penelusuran  berantai  maka  dapat diketahui  aktor-aktor    yang  terlibat dalam  pengelolaan  sektor  perikanan di  Teluk  Banten,  pemilihan  aktor- aktor  dengan  mempertimbangkan beberapa hal sebagai berikut ;
1. Bahwa aktor/organisasi  tersebut mempunyai  kewenangan  dalam pengembangan  sektor  perikanan di Teluk Banten
2. Aktor/0rganisasi tersebut diasumsikan akan terkena dampak dari aktivitas pemanfaatan  sumber  perikanan di Teluk Banten
3. Aktor/organisasi tersebut menjadi  prasyarat  -  prasyarat keberhasilan dalam pengembangan  sektor  perikanan di Teluk Banten. 4. Aktor/organisasi tersebut
memiliki  kompetensi      terhadap pemanfaatan sumber daya perikanan. Berdasarkan Dengan pertimbangan – pertimbangan tersebut maka aktor/organisasi
berikut  ini  menjadi  sumber  data penelitian
Tabel 1 Aktor,Isyu dan Objektif Dalam Pengembangan Sektor Perikanan.
No Aktor Isyu Objektif 1 DKP
16  Kop Nelayan
Pengembangan
Sektor Perikanan
1. Pengem. Perikanan Tangkap 2 DLHK 17  Pokmawas 2. Peningkatan Perikanan Budidaya 3 Bappeda Prov 18 3. Daya  saing Produk Perikanan 4 Koperasi UMKM Prov 19 Bappeda Kab serang 4. Sumber daya laut pesisir pulau -pulau kecil 5 PUPR  Prov 20 DKPP Kab serang
5. Peng. Sumber daya Kelautan 6 UPP Karangantu 21 Perhubugan Kab serang 6. Peningkatan Sarana Perikanan 7 PPN Karangantu 22  DLH Kab serang 8 BBWS Cidanau - Ci Ujung 23 PUPR Kab serang 9 Polair
24
Perindagkop Kab Serang 10 LPSPL Serang 25 Bappeda Kota serang 11 BBKSD 26
Perhubungan Kota serang 12 Pengusaha Perikanan 27  DLH kota Serang 13 HNSI 28 Pertanian Kota
Serang 14 NGO/LSM 29 PuPR Kota serang 15 Akademisi
30
Dekopperindag Kota Serang
Sumber : Hasil Penelitian Tahun 2018
Berdasarkan pemetaan tersebut  aktor  yang  terlibat  dan berkepentingan dalam pengembangan sektor perikanan terdiri  dari  30  aktor.    Komposisi aktor yang terlibat dalam pengembangan sektor perikanan memperlihatkan karasteristik heterogen serta memperlihatkan keterlibatan  organisasi  lintas  bidang, lintas  pemerintahan  dan  melibatkan lembaga non pemerintahan.
Aktor – aktor tersebut  adalah entitas  yang  memiliki  kepentingan dan memiliki peran dalam
memobilisasi  sumber  daya  yang dimilikinya    untuk  mempengaruhi
pengembangan sektor perikanan.
Pemahaman terhadap relasi/hubungan  antar  aktor  dalam
pengembangan sektor perikanan sangat  dibutuhkan  untuk  memahami pengembangan  sektor  perikanan  di pesisir  Teluk  Banten.    Untuk memahami    relasi  antar  Aktor /Stakeholder dalam pengelolaan
Teluk  Banten  penulis  mengunakan perangkat  lunak  Maktor  (matriks  of Alliance conflict tactic operation and reponses  )    Berikut  ini  penulis paparkan  relasi  antar  aktor  dalam
pengelolaan wilayah pesisir di Teluk Banten;
Memetakan  hubungan  antar  aktor dalam pengembangan sector perikanan. Pemahaman secara
komprehensif  relasi  antar  aktor dalam  mendukung  pengembangan sector  periknan  di  Teluk  Banten dimulai  pemetaan  hubungan  antar aktor. Hasil  pengolahan  data  pengaruh antar actor dengan tool MACTOR dapat dilihat pada Tabel 1 di bawah ini. Angka yang  berada  pada  kolom  Ii  menujukkan skor  pengaruh,  sementara  angka  yang berada  pada  baris  Di  menunjukkan ketergantungan antar aktor.

## Tabel 2  Matriks Pengaruh Dan Ketergantungan Antar Aktor
Hasil penelitian Tahun 2018 (Output dari mactor analysis)
Sebagaimana terlihat pada Tabel 3  di  atas,  stakeholder  yang  memiliki pengaruh yang tinggi adalah Bappeda  Provinsi  (911),  DLHK (807), PUPR Prov (684)  Prov, DKP
(913)  disisi  lain  stakeholder  yang
memiliki kecenderungan ketergantungan tinggi adalah
Akademisi  (830),  HNSI  (809)  serta yang  mempunyai  ketergantungan yang  terendah  adalah  penyuluh perikanan.  Hal  ini  juga  terlihat  pada gambar 1 berikut ini akan memetakan stakeholder pada kuadran pengaruh dan ketergantungan. P er in K op _S P P N _k 'a ntu U P P _K 'a ntu
A kd P ola ir B B W S N G O H N S I K op N el P _B _P er ik an
P ok m aw as P er y_ P er LP S P L B B K S D Ii Bpd_prov DLHK PUPR_Prov DKP D'kom&UMKM DLH_K_S D'KP&P_K_S BPD_K_S PUPR_K_S Dishub_K_S Diskop_K_S DLH_S Distan_S BPD_S PUPR_S Dsihub_S PerinKop_S PPN_k'antu UPP_K'antu Akd Polair BBWS NGO HNSI KopNel P_B_Perikan Pokmawas Pery_Per LPSPL BBKSD Di 26 38 26 39 39 34 27 39 21 31 22 20 30 32 911 20 31 23 34 33 29 28 34 19 26 23 19 29 31 807 19 24 20 32 27 29 22 25 14 22 16 14 22 24 684 26 38 25 37 39 33 25 42 21 31 25 23 32 32 913 24 29 21 29 26 20 18 26 20 23 15 15 20 19 661 22 28 20 35 30 27 25 31 18 22 19 17 24 26 756 23 32 21 32 33 26 19 35 20 26 19 20 27 26 776 23 35 24 38 36 31 26 37 20 28 21 19 28 29 881 20 25 20 33 26 27 22 22 15 21 16 14 21 21 682 16 24 18 27 24 23 19 19 12 17 16 12 20 22 601 21 24 18 24 22 18 14 23 18 21 12 14 15 16 559 21 27 21 32 31 28 23 31 20 25 22 20 26 27 756 24 32 21 31 30 26 20 33 20 29 21 21 26 28 760 25 36 24 38 37 34 25 38 20 30 22 20 29 31 894 19 23 16 29 25 27 19 22 13 18 15 12 17 20 633 19 25 19 30 26 26 17 23 13 22 16 14 20 22 633 23 25 17 25 24 20 15 25 19 23 15 14 18 19 610 22 31 20 30 30 22 20 34 20 26 22 20 24 23 713 15 20 17 21 24 15 17 24 14 18 18 16 20 21 532 26 34 23 43 34 33 27 34 22 29 22 19 24 27 855 24 34 27 32 40 27 24 35 20 29 23 20 29 30 803 13 16 11 22 17 22 15 17 9 15 12 11 16 16 471 18 22 18 26 25 22 23 24 14 21 21 18 23 23 624 23 30 20 26 29 19 16 37 21 27 21 21 23 21 668 20 21 14 19 17 12 11 23 20 19 13 15 12 9 454 24 33 23 35 31 25 21 31 20 27 22 19 23 23 757 12 16 15 17 19 12 14 21 12 16 17 15 17 17 426 13 14 12 13 11 9 11 13 13 13 12 15 11 9 326 19 21 19 22 22 19 22 25 14 20 22 18 23 22 577 19 21 18 22 21 18 22 23 14 19 22 18 21 20 562 596 778 574 830 788 691 584 809 496 667 545 498 647 666 20285 © L IP S O R -E P IT A -M A C T O R MDII
Gambar 1 Peta Pengaruh dan ketergantungan Antar Aktor
Sumber : Hasil Penelitian Tahun 2018 ( Output dari mactor analysis)
Dari  pemetaan  pada  Tabel diatas aktor –  aktor  yang mempunyai pengaruh dan
ketergantungan  yang  tinggi  terhadap pengembangan  sektor  perikanan  di Pesisir  Teluk  Banten  adalah    DKP, DLHK,DKP & P Kab serang, Distan Kota  serang,  Pol  air,  Bappeda  Prov, akademisi,  PPN  karangantu  serta HNSI
Preferensi aktor terhadap  tujuan .  Dengan  matriks  ini  kita dapat  mengetahui  preferensi    para aktor  yang    berada  di  pesisir  Teluk Banten  terhadap  objektif  kawasan tersebut,  dimana  objektif  kawasan peneliti turunkan dari rencana
strategis  DKP  Provinsi  Banten  yang terdiri dari 1.program pengembangan dan  pengelolaan  perikanan  tangkap (PPPPT),  2.  peningkatan  produksi perikanan  budidaya  (PPPB),  3. Peningkatan  daya  saing  produk perikanan  (PDSPP),  4.  Peningkatan sumber  daya  laut  pesisir  dan  plau  – pulau kecil (PSDLPPPK), 5. Pengawasan  sumber  daya  kelautan dan Perikanan (PSDKK), 6. Program Peningkatan  Pelabuhan  Perikanan (Pel_Perikanan).   Pada tabel berikut ini  dapat  dilihat  posisi  aktor  secara lebih detail.

## Tabel 3 Derajat Mobilisasi Aktor dan Tujuan
Sumber : Hasil Penelitian Tahun 2018 ( (Output dari mactor analysis)
Dengan  matriks  ini    (  Tabel  3) kita  dapat  mengetahui  posisi  tiap aktor  pada  setiap  sasaran  (objektif) dengan  mempertimbangkan  derajat pendapat para aktor terhadap sasaran daya  saing  dan  hirarki  sasarannya, output dari matriks ini  ada dua yang pertama degree of mobilisation  yang
akan  menjelaskan    sasaran/objektif yang paling mengerakkan para aktor, kedua    mobilisation  yang  akan menjelaskan  aktor  –  aktor  yang paling termobilisasi untuk mengunakan  sumber  daya  untuk mencapai objektif atau tujuan tersebut.
P P P P T P P P B P D S P P P S D LP P P K P S D K P P el_ pe rik an an A bs olu te s um
Bpd_prov DLHK PUPR_Prov DKP D'kom&UMKM DLH_K_S D'KP&P_K_S BPD_K_S PUPR_K_S Dishub_K_S Diskop_K_S DLH_S Distan_S BPD_S PUPR_S Dsihub_S PerinKop_S PPN_k'antu UPP_K'antu Akd Polair BBWS NGO HNSI KopNel P_B_Perikan Pokmawas Pery_Per LPSPL BBKSD Number of agreements Number of disagreements Number of positions 1 1 1 1 1 1 6 1 -1 1 1 1 -1 6
1 1 1 1 0 1 5 1 1 1 1 1 1 6
1 1 1 0 0 0 3 1 -1 1 1 1 -1 6 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 0 1 5 1 1 1 0 1 1 5 1 1 1 0 0 0 3 1 -1 1 1 1 -1 6 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 0 1 5 1 1 1 0 1 1 5 1 1 1 0 0 0 3 1 1 1 1 1 1 6 1 0 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 1 6 1 0 0 0 1 1 3 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1 0 5 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 0 0 1 4 1 1 1 -1 0 1 5 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1 -1 6 1 -1 0 1 1 0 4 30 24 28 22 22 21 0 -4 0 -1 0 -4 30 28 28 23 22 25 © L IP S O R -E P IT A -M A C T O R 1MAO
Derajat  mobilisasi    (baris bawah)  menujukkan  tujuan  mana yang  diperkirakan  akan  menjadi  isu utama yang memancing reaksi stakeholder, Dalam  pengembangan sector  perikanan isyu  yang  menjadi perhatian  terbesar  yaitu  program pengembangan dan pengelolaan perikanan  tangkap  (PPPPT)  dengan skor 30, peningkatan produksi perikanan  budidaya  (PPPB)  dengan skor 28 dan  Peningkatan daya saing produk  perikanan  (PDSPP)  dengan skor  28.      sedangkan  aktor  yang paling termobilisation adalah Bappeda  Provinsi  (  6)  ,DKP  (6),
Bappeda  Kab/Kota  serang  (6)  , DKPP  Kab  serang(6),    Akademisi (6),  Pengusaha  perikanan(6)  serta HNSI(6),  aktor  –  aktor  tersebut adalah aktor – aktor yang paling aktif mobilisasinya dalam menjawab permasalahan  –  permasalahan  dalam pengembangan  sector  perikanan  di Pesisir Teluk Banten.
Secara  lebih  detail  kita dapat  melihat  bagaimana  preferensi dari  para  aktor  terhadap  isyu/tujuan dalam pengembangan sektor perikanan  di  pesisir    Teluk  Banten pada gambar 2 berikut ini;
Gambat 2 Histogram Of actors‟s implication toward its objective 2 MAO
Sumber : Hasil Penelitian Tahun 2018 ( Output dari mactor analysis) Berdasarkan  pemetaan  persepsi antar  aktor  tersebut,  dapat  ditelaah
lebih  jauh  bahwa  objektif  kawasan yang mendapatkan sedikit  resisitensi
atau  penolakan  dari  sebagian  aktor yaitu peningkatan produksi perikanan Tangkap (PPPT), Peningkatan sumber daya laut pesisir dan plau –  pulau kecil (PSDLPPPK) dan  Program  Peningkatan  Pelabuhan
Perikanan  (Pel_Perikanan).  karena ada sebagian aktor yang menguatirkan arah pengembangannya akan memberikan dampak negatif
terhadap  ekosistem  pesisir  Teluk Banten.      Catatan  dan  kritik    yang diberikan  oleh  DLHK      terkait peningkatan  produksi  peringkatan tangkap  adalah    pengunaan  alat tangkap  yang  merusak  lingkungan seperti    penangkapan  ikan  dengan sianida  pengunaan  jaring  moroami ataupun  pengambilan  karang  hidup dan      karang  mati  ,  itu  semua berpotensi merusak ekosisitem pesisir  Teluk  Banten.    Begitu  juga dengan Potensi kerusakan ekosisteim  akan  semakin  besar melihat pola perluasan tambak  yang selama  ini  dilakukan  karena  motif ekonomi
masyarakat mulai melakukan penebangan terhadap magrove  yang  ada  di  kawasan pesisir.  Catatan  lain    juga  diberikan
terhadap  pengembangan  pelabuhan perikanan, pengembangan pelabuhan perikanan    membutuhkan  area  yang cukup  luas  seperti  misalnya  untuk pengembangan  pelabuhan  perikanan karangantu membutuhkan areal sekitar  15  hektar  untuk  peningkatan statusnya sebagai pelabuhan perikanan  nusantara,  begitu  juga dengan  pengembangan  pelabuhan perikanan  pantai  yang  ada  di  Teluk Banten, dikuatirkan ini akan menganggu ekosistim wilayah pesisir,
Hal  yang  sama  juga  dirasakan terhadap pemanfaatan secara ekonomi  sumber  daya  dan    pesisir pulau  –  pulau  kecil  yang  ada  di wilayah  pesisir  Teluk  Banten  ,  di pesisir  Teluk  Banten  terdapat  14 pulau  kecil  di  antara  pulau  –  pulau tersebut ada dua pulau yang berpenghuni yaitu pulau panjang dan pulau  tunda,    semantara  di  pulau  – pulau  tersebut  terdapat  ekosistem pesisir seperti padang lamun, terumbu karang dan hutan manggrove,  pemanfaatan  terhadap sumber  daya  ekosistem  pesisir  dan pulau – pulau kecil di kuatirkan akan menganggu  keberlanjutannya.

## Daya Saing Aktor
Untuk melihat daya saing  para aktor    kita  dapat  melihat  pada  tabel
4,  Tabel  ini  mengambarkan daya saing  aktor  yang  ditunjukkan  oleh
tingkat pengaruh  langsung  dan  tidak langsung  aktor    terhadap  aktor  lainnya dalam pengembangan sektor perikanan.
Tabel 4. Daya Saing Antar  Aktor
Sumber : Hasil Penelitian Tahun 2018 ( (Output dari mactor analysis)
Tabel diatas mengambarkan Aktor  yang  mempunyai  daya  saing yang tinggi diantaranya adalah Dinas kelautan dan perikanan (1,2),
DLHK(1,1),  Bappeda  Provinsi(1,1), DKP&P  Kab  Serang  (1,1),  distan
Kota serang (1,1). Dinas Koperasi & UMKM  Provinsi  (1,1),  PUPR  prov (1,1), DLH Kab Serang (1,1), DKPP Kab  Serang  (1,1),  Distan  Kota Serang (1,1),  Bappeda  Kota   serang (1,1),    Diskoperindag  Kab  kota
serang, Aktor – aktor tersebut adalah berperan penting baik langsung  maupun tidak langung adalah dalam pengembangan sektor
perikanan.
Sedangkan  aktor  yang  mempunyai  daya saing  yang  rendah  adalah  Balai  besar
wilayah  sungai    (BBWS)  cidanau  –  ci ujung.

## Potensi konflik  Antar Aktor
Dari    gambar  3    dapat  diketahui aktor  –  aktor  dengan  kemungkinan konflik  terbesar  dalam  interaksinya dalam pengembangan sektor perikanan.
Gambar 3 Matriks divergensi Antar aktor
Sumber : Hasil Penelitian Tahun 2018 (Output dari mactor analysis)
Potensi  konflik    muncul  terkait dengan aktivitas DLHK, DLH
kab/kota serang
dalam
mengoptimalkan objektifnya dan
interaksinya  dengan  aktor  –  aktor yang  lain  yang  juga  berupaya  untuk mengoptimalkan  objektifnya  masing
–  masing.    Potensi  konflik  yang sangat  tinggi  dapat  terjadi  antara DLHK, DLH kab/kota serang dengan  pengusaha perikanan. Begitu juga  interaksinya  dengan  aktor  – aktor  lain  berada  pada  katagori
tingkat  konflik  yang  moderate  dan lemah.

## Potensi Kerjama Antar Aktor
Dari  gambar  4 ini  kita  dapat mengetahui Derajat  konvergensi
(kesepakatan  dan  persetujuan)    antar aktor  dalam  pengembangan  sektor perikanan    pada  umumnya  cenderung moderate.

## Gambar 4 matrik divergemsi antar aktor
Sumber : Hasil penelitian Tahun 2018 ( (Output dari mactor analysis)
Berdasarkan
Objektif/tujuan dan  peran  yang  dimilikinya    untuk memobilisasi  sumberdaya kita dapat petakan aktor – aktot yang mempunyai “strongest convergences”  yang  mempunyai peran paling penting dalam pemgembangan  perikanan.  Aktor  –
aktor  tersebut  terdiri  dari  aktor pemerintah daerah (DKP, DKPP Kab Serang,  DLHK,DLH_KS,  DLH_KS, DLH_S,  Bappeda  Prov,  Bappeda Kab/kota  Serang,  DISTAN  Kota Serang, peryuluh perikanan,
PUPR_serang dan Dishub_Kab
Serang),  aktor  institusi  pemerintah
pusat  (PPN karangantu, BBWS) dan aktor organisasi masyarakat.
(Pokmawas,  HNSI  ,  NGO)  serta akademisi.  Peran  sangat  penting aktor – aktor ini akan di tunjang oleh aktor  –aktor  yang  berada  dalam katagori “strong  convergences” yang  terdiri  dari  aktor  (  LPSPL, PUPR_Prov, UPP Karangantu,
Koperasi  Nelayan,  Dishub_serang, PUPR_Kabupaten Serang dan pengusaha  perikanan)  dan    aktor yang masuk dalam katagori
“ “Moderate    convergences” (  Dinas koperasi dan UMKM , Diskoperindag Kab.Serang,
Diskoperindag  kota  serang      Polair,
BBKSD). Kedekatan Insyu dalam
pengembangan sektor perikanan
Sementara  itu  kedekatan  antara isyu  –  insyu  dalam  pengembangan perikanan      di  Pesisir  Teluk  Banten yang  sangat    jauh      adalah pengembangan    perikanan  tangkap dengan  peningkatan  daya  saing produk perikanan, gambar berikut ini akan menjelaskan lebih detail.
Gambar 5 Matriks jarak antara tujuan
Sumber : Hasil Penelitian Tahun 2018 ( (Output dari mactor analysis) Gambar 4.31 Graph of net distance between objectives
Dari pemetaan di atas kita dapat petakan  net  distances  objektif  dalam pengembangan  perikanan  di  pesisir
Teluk Banten pada umumnya mempunyai  jarak  kedekatan  yang dekat  dalam  arti  isyu  –  isyu  yang duikembangkan dalam pengembangan sektor perikanan saling  mendukung,    sedangkan  isyu yang  mempunyai  jarak  kedekatan terjauh adalah program pengembangan, pengelolaan perikanan tangkap (PPPPT)
Peningkatan  daya  saing  produk perikanan.

## Simpulan
Berdasarkan  analisis  relasi antar aktor  dalam  pengelolaan  wilayah pesisir  di  Teluk  Banten  diatas  maka dapat  ditarik  beberapa  point  penting untuk dikemukakan :
1. aktor  –  aktor  yang  mempunyai
peranan  penting  yang  memiliki pengaruh  serta  ketergantungan yang besar dalam Pengembangan Sektor Perikanan adalah  :  DKP,  DLHK,DKP  &  P Kab serang, Distan Kota serang, Pol air, Bappeda Prov,
akademisi, PPN karangantu serta HNSI.
2. Degree  of  mobilisation  terbesar adalah perikanan tangkap (PPPPT),  peningkatan  produksi perikanan budidaya (PPPB), dan    Peningkatan  daya  saing produk  perikanan  (PDSPP)  ini mengambarkan  3  hal  ini  adalah yang  paling  mengerakan  aktor sedangkan  aktor  yang  paling termobilisation  adalah    Bappeda Provinsi,DKP,Bappeda Kab/Kota serang, DKP &
Perikanan, Akademisi, Pengusaha perikanan serta HNSI.
3. Aktor  yang  mempunyai  daya saing  yang  tinggi  diantaranya adalah Dinas kelautan dan perikanan  (1,2),  DLHK(1,1),
Bappeda Provinsi(1,1),
DKP&P  Kab  Serang  (1,1), distan  Kota  serang  (1,1).  Dinas Koperasi  &  UMKM  Provinsi (1,1),  PUPR  prov  (1,1),  DLH Kab  Serang  (1,1),  DKPP  Kab Serang (1,1), Distan Kota Serang  (1,1),  Bappeda  Kota serang  (1,1),    Diskoperindag Kab  kota  serang,  Aktor  –  aktor tersebut  adalah berperan  penting baik langsung maupun tidak
langung adalah dalam pengembangan  sektor  perikanan. Sedangkan  aktor  yang  mempunyai daya  saing  yang  rendah  adalah Balai besar wilayah sungai
(BBWS) cidanau – ci ujung.
4. Potensi  konflik    muncul  terkait dengan  aktivitas  DLHK,  DLH
kab/kota serang dalam mengoptimalkan objektifnya dan interaksinya  dengan  aktor  – aktor  yang  lain  yang  juga berupaya untuk mengoptimalkan objektifnya  masing  –  masing. Potensi  konflik  yang  sangat tinggi dapat terjadi antara DLHK,  DLH  kab/kota  serang dengan    pengusaha  perikanan. Begitu  juga  interaksinya  dengan aktor  –  aktor  lain  berada  pada katagori  tingkat  konflik  yang moderate dan lemah.
5. Net  distances  objektif  dalam pengembangan perikanan di pesisir Teluk Banten pada umumnya mempunyai jarak kedekatan  yang dekat dalam arti isyu  –  isyu  yang  dikembangkan dalam pengembangan sektor perikanan  saling  mendukung, sedangkan isyu yang
mempunyai jarak kedekatan terjauh adalah program pengembangan, pengelolaan perikanan tangkap (PPPPT)
Peningkatan  daya  saing  produk perikanan.

## Saran
Dari hasil MACTOR menunjukkan  bahwa  konvergensi antar  aktor  menjadi  salah satu  kunci dalam pengembangan sektor perikanan. Oleh karenanya disarankan sinergi kelembagaan dengan membentuk forum kolaborasi yang  melibatkan  semua  stakeholder yang  terkait  dalam  pengembangan sektor  perikanan  di  Pesisir  Teluk Banten.

## Daftar Pustaka
Agranoff,  Robert  and  Micheal  Mc Guire,  (2003).    Collaborative Public  Management,  New
Strategies For Lokal Government Washinton, Geogetown University Press
Dahuri  Rokhim  ,  dkk  (2008)Sumber daya  wilayah  pesisir  dan Lautan  secara  terpadu  ,  edisi
ke  -4,  PT  Pradnya  Paramita,
Jakarta.
Fauzi,  A.  2017. Draf    Buku  Analisis Keberlanjutan . Bogor: IPB.
Godet,  M.  1989.  Effective  Strategic Management  the  Prospective
Approach. Journal Tecnology Analysis and Strategic Management . Volume 1, Issue 1, 1989, Page 45-56.
Godet,  M.  2006. Creating  Future  :
Scenario  Planning  as  a Strategic  Management  tool.
London: Economica.
Hardin G. 1968. The Tragedy of The
Commons. Science 162, 1243-1248. Kooiman,  Jan.  (1993).  Modern Governance : New Government – Society
interaction.  Sage  Publication.
London.
Pierre,  J.  &  Peters,  G.B.  (2000).
Governance, Politics and The
State. Basingstoke,
Macmillan
Rhodes, R.A.W. (1996). The New Governance : Governing without government. Political Studies Association XLIV. 652 -667 Satria (2009) . Pesisir dan Laut Rakyat. Bogor: IPB Press.
Dokumen
Kabupaten serang dalam angka 2017 Kota serang dalam angka 2017 Restra  KKP  Provinsi  Banten    tahun 2014 - 2017