## Penatagunaan Kawasan Sekitar Waduk dalam Upaya Menjaga Kelestariannya (Model DAM)

## Hari Nugroho
Jurusan Teknik Sipil Fakultas Teknik Universitas Diponegoro Jl.Prof. Soedarto, SH, Tembalang, Semarang 50275 E-mail: harinugroho66@yahoo.co.id

## Suripin
Jurusan Teknik Sipil Fakultas Teknik Universitas Diponegoro Jl.Prof. Soedarto, SH, Tembalang, Semarang 50275 E-mail: suripin.ar@gmail.com

## Abstract
Kedungombo reservoir has provided a substantial contribution in improving the welfare of society, so that its existence  should  be  preserved.  As  time  goes  there  are  some  issues  Kedungombo.  The  problems  are concerning  with  the  condition  of  reservoirs,  dams  and  problems  in  the  surrounding  area.  To  preserve  the reservoirs, conservation efforts by reviewing the management of the reservoir area. The study results showed that  there  was  no  master  plan  to  utilize  the  management  of  Kedungombo  catchment.  For  this  reason,  it  is proposed the development of Kedungombo area is directed to recover the potential and cultivitation areas, to empower community and to strengthen the protected and cultivitation areas in order to concerved Reservoir. Kedungombo  area  is  directed  as  a  center  of  tourism  services,  housing,  aquaculture  and  local  protected areas. Reservoir area is  specified to 500 meters from the boundary of  the highest reservoir water level, so hopefully all the activities in this area follows specified to the regulations. It is recommended to develop an institution  to  manage  Kedungombo  Area.  The  institution  should  be  able  to  implementation  the  principle  of management i.e.  transparency, open to various parties; can be accounted for; clarity the limits of authority, territory under the following management roles and responsibilities and apply the principles and legal norms in the management of the Area Kedungombo. The model is expected to be implemented and become a model for Reservoir Management in Indonesia.
Keywords : Kedungombo reservoir, Utilization reservoir area and DAM model.

## Abstrak
Waduk  Kedungombo  telah  memberikan  konstribusi  yang  cukup  besar  dalam  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat,  sehingga  keberadaannya  perlu  dilestarikan.  Seiring  dengan  berjalannya  waktu  muncul permasalahan  di  Waduk  Kedungombo.  Permasalahan  tersebut  menyangkut  kondisi  waduk,  bendungan  dan permasalahan  kawasan  di  sekitarnya.  Untuk  menjaga  kelestarian  waduk,  dilakukan  upaya  pelestarian dengan  mengkaji  pengelolaan  kawasan  waduk.  Hasil  kajian  menunjukkan  dalam  pengelolaan  kawasan Waduk  Kedungombo  ini  ternyata  belum  ada  rencana  induk  pemanfaatan  kawasan.  Untuk  itu  diusulkan pengembangan  Kawasan  Waduk  Kedungombo  diarahkan  untuk  pencapaian  kondisi  pemulihan  kawasan lindung  dan  budidaya  dan  pemberdayaan  masyarakat  serta  pemantapan  kawasan  lindung  dan  kawasan budidaya  dalam  upaya  pelestarian  waduk.  Kawasan  Waduk  Kedungombo  diarahkan  sebagai  pusat pelayanan pariwisata, pemukiman, budidaya perikanan dan kawasan perlindungan setempat. Batas kawasan waduk  ditetapkan  adalah  500  meter  dari  batas  genangan  air  waduk  tertinggi,  sehingga  diharapkan  semua aktifitas  dalam  kawasan  ini  mengikuti  peraturan  yang  berlaku.  Direkomendasikan  pembentukan kelembagaan untuk mengelola Waduk Kedungombo perlu dibentuk kelembagaan yang menerapkan prinsip- prinsip keterbukaan / transparansi; terbuka  bagi  berbagai  pihak; dapat  dipertanggungjawabkan; kejelasan batas  kewenangan,  wilayah  kewenangan  pengelolaan  berikut  peran  dan  tanggung  jawabnya  serta
penerapkan  prinsip-prinsip  dan  norma  hukum  dalam  rangka  pengelolaan  Kawasan  Waduk  Kedungombo. Model ini diharapkan dapat diimplementasikan dan menjadi model untuk pengelolaan waduk di Indonesia .
Kata-kata kunci : Waduk Kedungombo, Pemanfaatan kawasan waduk dan Model DAM

## Pendahuluan
Waduk  Kedungombo  sebagai  waduk  multi  guna memberikan manfaat cukup besar dalam meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat,  baik secara  sosial,  ekonomi    maupun  aspek  lainnya, sehingga keberadaannya perlu dilestarikan. Namun dengan  berjalannya  waktu,  muncul  permasalahan baik  yang  menyangkut  kondisi  dalam  waduk maupun kawasan sekitarnya.
Permasalahan  yang  terjadi  adalah  tingginya sedimentasi waduk sehingga mengurangi kapasitas (Pusat  Studi  Ilmu  Teknik  Universitas  Gadjah Mada,  2003),    penurunan  jumlah  air  yang  masuk ke  dalam  waduk,  semakin  besarnya  kisaran debit  maksimum  dan  minimum,  yang  juga mengindikasikan  semakin  rusaknya  Daerah  Aliran Sungai  (DAS)  Kedungombo  dan  banyaknya bangunan    liar  yang  dibangun  di  kawasan  waduk, di  daerah  pasang-surut  maupun  sabuk  hijau/ green belt .  Di  samping  itu,  masalah  lingkungan; menurunnya  kualitas  air  waduk,  kekurangan  air bersih  bagi  masyarakat,  sanitasi,  penyaluran  air buangan limbah ke waduk dan konservasi DAS.
Kondisi  lingkungan  sekitar  waduk  yang  tidak terkendali  memperparah  kondisi  waduk  yang mengancam kelestarian waduk jika tidak mendapatkan penanganan yang semestinya. Walaupun  telah  banyak  kegiatan  yang  sudah dilakukan oleh berbagai instansi pengelola Waduk Kedungombo,  namun  dari  hasil  penanganan  yang dilakukan  tampaknya  belum  memberikan  hasil yang memuaskan.
Maksud  kajian  ini  adalah  salah  satu  upaya  untuk menanggulangi  permasalahan  kawasan  Waduk Kedungombo  sehingga  kerusakan  lingkungan dapat  dihindari  dan  kelestarian  sumber  air  dapat dijaga.  Hasil  kajian  diharapkan  dapat  dipakai paling tidak 5 sampai 10 tahun kedepan.
Tujuan  adalah  menata  kembali  tata  guna  lahan sesuai  dengan  daya  dukung  lahan  dan  jenis peruntukan yang sesuai dengan kemampuan lahan, sekaligus untuk memberikan
kepastian
pemanfaatan  ruang  yang  sesuai  dengan  peran  dan fungsi waduk, dengan memperhatikan karakteristik masyarakat dan lingkungan.

## Metode Penelitian
Penelitian dilaksanakan di sekitar Waduk Kedungombo  di  Kabupaten  Grobogan  Propinsi Jawa  Tengah  yang  merupakan  Daerah  Aliran Sungai (DAS) Serang.
Penelitian ini adalah menggunakan  metode  survai. Melalui  metode  ini  diadakan  pengamatan  dan pengukuran  secara  langsung  di  lapangan  terhadap parameter-parameter  yang  dibutuhkan.  Dalam penelitian  ini  data  primer  diperoleh  dengan melakukan  observasi  lapangan  yang  berupa:  jenis tanah,  kualitas  air,  lahan  kritis,  tata  guna  lahan dan  lain-lain.  Data  sekunder  yang  digunakan yaitu:  data  DAS,  penggunaan  lahan,  rencana pemanfaatan  lahan  dan  data  sosial  kependudukan. Analisis data secara diskriptif kualitatif menggunakan  analisis  citra  LANDSAT  5  (1998), dan LANDSAT 7 (2002). Analisis keruangan yang dilakukan  dengan  mengunakan  bantuan  Sistem Informasi Geografis (SIG).

## Gambaran Wilayah Studi
Waduk Kedungombo mulai beroperasi tahun 1991, berada  di  Kabupaten  Grobogan  Provinsi  Jawa Tengah.  Daerah  genangannya  menyebar  di  tiga Kabupaten  yaitu Kabupaten Grobogan, Kabupaten Boyolali,  dan  Kabupaten  Sragen  (Anonim,  1994). Peta  Jawa  Tengah  disajikan  dalam  Gambar  1 , sedang peta situasi Waduk Kedungombo disajikan Gambar 2.
Kondisi  iklim  di  kawasan  Waduk  Kedungombo relatif  panas  dan  sedikit  lembab  dengan  suhu antara  26°C  –  28°C.  Curah  hujan  antara  1.500 hingga  4.500  mm  pertahun  dengan  rata-rata  hujan 2.500  mm  pertahun.  Rata-rata  evaporasi  tahunan pada  tampungan  waduk  sekitar  1.790  mm ( Jratunseluna, 2003 ).
.
Gambar 1. Peta lokasi studi
Gambar 2. Peta situasi Waduk Kedungombo

## Identifikasi  Permasalahan  Waduk  & Penatagunaan Kawasan
Identifikasi  dilakukan  dengan  melakukan  kajian data,  kunjungan  lapangan,  wawancara  langsung dengan  masyarakat  dan  tokoh  masyarakat  sekitar
waduk serta melaksanakan Focus Group Discussion (FGD) di tiga kabupaten di atas dengan melibatkan  instansi  terkait  untuk  mengetahui permasalahan yang terjadi.
Lokasi Studi Kabupaten Grobogan: 1. Kecamatan Geyer - Desa Sobo - Desa Kalang Bancar - Desa Juworo - Kabupaten Sragen: 1. Kecamatan Miri - Desa Gilirejo - Desa Bagor
- Desa Soko
2. Kecamatan Sumberlawang - Desa Pendem - Desa Ngandul - Desa Ngargotirto - Desa Ngargosari Kabupaten Boyolali: 1. Kecamatan Kemusu - Desa Watugede - Desa Sarimulyo
- Desa Genengsari
- Desa Kedungrejo
- Desa Kedungmulyo
- Desa Wonoharjo
2. Kecamatan Juwangi
- Desa Ngleses

## Permasalahan Daerah Aliran Sungai (DAS)
Permasalahan  DAS  meliputi  pengolahan  tanah yang  kurang  baik  menyebabkan  peningkatan  erosi yang  secara  langsung  menurunkan  produktivitas tanah yang pada akhirnya menyebabkan penurunan hasil  pertanian.  Di  samping  itu  sedimentasi  akibat erosi  mengakibatkan  penurunan  kapasitas  waduk, menyebabkan perubahan hidromorfologi, sehingga meningkatkan  aliran  permukaan  saat  banjir dan  menurunkan  “ base  flow ”  sehingga  dapat menimbulkan  kekeringan  di  musim  kemarau. Lahan kritis yang terjadi di kawasan Kedungombo disebabkan  oleh  peningkatan  besarnya  penduduk dan  besarnya  aktivitas  penduduk  yang  berada di  sekitar  kawasan  Kedungombo.  (Lembaga Penelitian  Universitas  Kristen  Satya  Wacana, 1993).

## Permasalahan kualitas dan kuantitas air
Sampai  saat  ini  kualitas  air  waduk  masih memenuhi syarat atau berada di bawah baku mutu yang  disyaratkan  sehingga  dapat  dikatakan kualitasnya  masih  baik  (Doktor  Teknik  Sipil Universitas  Diponegoro,  2006).  Namun  seiring dengan  meningkatnya  jumlah  penduduk  di kawasan sekitar Waduk Kedungombo, secara tidak langsung  akan  memberikan  dampak  kepada lingkungan yang semakin berat. Dalam hal kualitas air  waduk  dapat  diasumsikan  kualitasnya  akan semakin  menurun  seiring  dengan  banyaknya limbah  yang  dibuang  ke  waduk  akibat  aktivitas pertanian dan atau industri.
Dalam hal kuantitas air juga mengalami penurunan.  Sebagaimana  diuraikan  diatas,  telah terjadi  penurunan inflow waduk  dari  739,58  juta m 3 /tahun  selama  tahun  (1989-1996)  menjadi sekitar  715,78  juta  m 3 /tahun  (Pusat  Studi Ilmu  Teknik  Universitas  Gadjah  Mada,  2003). Penurunan inflow mengakibatkan  pengelolaan
waduk  tidak  optimal  karena  tidak  bisa  memenuhi kebutuhannya.  Dimasa  mendatang  jika  hal  ini berlangsung  terus-menerus  mengakibatkan  waduk kosong dan tidak dapat memenuhi kebutuhan air.

## Permasalahan lahan kritis
Dari  hasil  analisis  citra  LANDSAT  5  (1998), ditemukan  bahwa  tingkat  vegetasi  terutama  hutan masih  tampak  luas  dan  tersebar  merata  di  seluruh bagian kawasan
Waduk
Kedungombo.
Pemanfaatan lahan di sekitar Waduk Kedungombo sudah  tampak  di  beberapa  bagian  Waduk Kedungombo yang berupa tegalan, namun intensitas  kerusakan  lahan  belum  memasuki  tahap kritis dikarenakan indeks vegetasinya masih cukup tinggi.  Sedangkan  dari  citra  LANDSAT  7  (2002) terlihat  telah  terjadi  degradasi  kualitas  lahan disekitar  Waduk  Kedungombo  yang  ditunjukkan intensitas  warna  coklat  menjadi  lebih  tinggi dengan  sebaran  yang  merata  di  seluruh  tepian genangan waduk ditambah lagi perluasan kantong- kantong pemukiman yang semakin mendekati arah tubuh  genangan  Waduk  Kedungombo  (lihat Gambar 3).
Berdasarkan perbandingan kualitas indeks vegetasi di sekitar kawasan Waduk Kedungombo diperkirakan  prosentase  lahan  kritis  meningkat menjadi  sekitar  60-70%  dari  total  luasan  area kawasan Waduk Kedungombo.

## Permasalahan alih fungsi lahan
Alih fungsi lahan yang tidak terkontrol merupakan masalah  yang  sangat  komplek  yang  dijumpai  di kawasan Waduk Kedungombo. Hal ini disebabkan oleh  kebutuhan  penduduk  akan  ruang  hunian  dan pekerjaan.  Alih  fungsi  yang  tidak  diikuti  dengan penataan  ruang  yang  baik  membuat  kondisi hidrologi  berubah,  terutama  terhadap  masalah konservasi.
Berdasarkan  perbandingan  citra  LANDSAT  5 (1998)  dan  LANDSAT  TM  7  (2002),  degradasi kecoklatan  dengan  intensitas  tidak  pekat  dengan indikasi  tipe  tanah (clay  ratio) menunjukkan adanya  aktivitas  pembukaan  lahan  dengan  pola menyebar yang merata pada daerah genangan
Pada  citra  LANDSAT  5  (1998)  menunjukkan perubahan  pola  penggunaan  lahan  disekitar kawasan  Waduk  Kedungombo  belum  intensif  dan meluas,  hal  ini  ditunjukkan  dengan  masih pekatnya  degradasi  warna  hitam.  Untuk  citra LANDSAT  TM  7  sudah  menunjukkan  bahwa terjadi  perubahan  lahan  yang  sangat  besar. Penyebaran kantung-kantung pemukiman di sekitar  kawasan  Waduk  Kedungombo  bahkan beberapa  pemukiman  tampak  berada  di  daerah genangan Waduk Kedungombo. Pembukaan lahan yang  terindikasikan  sebagai  alih  fungsi  hutan tampak di beberapa sektor wilayah.

## Permasalahan koordinasi kelembagaan
Permasalahan  instansi  atau  kelembagaan  di kawasan  Kedungombo  disebabkan  antara  lain (Mulyono, 2004 ):
1. Belum adanya lembaga khusus yang menangani  pengelolaan  kawasan  yang  dapat memadukan  berbagai  upaya  penyelesaian persoalan di kawasan;
2. Tidak  terjadinya  mekanisme  yang  jelas  yang mewadahi  proses  pengelolaan  melalui  jalur formal (pemerintah) dan jalur informal (masyarakat  lokal)  sehingga  seringkali  malah terjadi benturan antara keduanya;
3. Belum  adanya  koordinasi  antara  instansi pemerintah,  baik  vertikal  maupun  horisontal, sehingga program-program yang diimplementasikan  cenderung  sektoral  dan parsial;
4. Kecenderungan  model  pengembangan  dan pengelolaan yang cenderung sentralistik formalistik  sehingga  kurang  mengakomodasi kepentingan  dan  ide-ide  masyarakat  lokal  dan pihak  swasta  (dalam  arti  belum  banyak melibatkan pihak swasta);
5. Belum  adanya  lembaga  koordinasi  atau  dewan air  atau  forum  yang  menangani  permasalahan di kawasan Waduk Kedungombo.

## Hasil dan Pembahasan

## Rencana penatagunaan kawasan kedungombo
Mengacu  pada  visi  dan  misi  Direktorat  Jendral Sumber  Daya  Air  tentang  pengelolaan  sumber daya air, maka visi penatagunaan kawasan Waduk Kedungombo, ditujukan untuk pengelolaan sumber daya  air  yang  lestari  guna  mencapai  peningkatan kesejahteraan  masyarakat  sekitar.  Secara  definitif visi  dan  misi  penatagunaan  kawasan  Waduk Kedungombo adalah sebagai berikut: “Pemanfaatan kawasan Waduk Kedungombo yang berkelanjutan  untuk  peningkatan  kesejahteraan masyarakat sekitar”.
Sedangkan  misi  untuk  mencapai  visi  yang  dituju adalah sebagai berikut:
1. Pemanfaatan  fungsi  waduk  melalui  kegiatan konservasi  pada  daerah  tangkapan  dan  sabuk hijau;
2. Pembatasan  aktivitas  budidaya  pada  kawasan waduk  (wilayah  perairan)  dan  sekitar  waduk (wilayah daratan);
3. Pemberdayaan stakeholder terkait  (masyarakat sekitar, pihak swasta dan pemerintah baik unsur pusat  maupun  daerah)  dalam  pengelolaan  dan pendayagunaan waduk.

## Dasar pertimbangan penataan kawasan Waduk Kedungombo
1. Kondisi pemanfaatan ruang c atchment area dan kawasan Waduk Kedungombo
Berdasarkan  analisis  yang  dilakukan,  terlihat bahwa  terdapat  kecenderungan  konversi  tutupan lahan  untuk  fungsi  lindung  maupun  fungsi pemanfaatan terbatas berubah menjadi tegalan dan permukiman,  hal  ini  terlihat  jelas  dari  kondisi pemanfaatan  lahan  di catchment  area dan kawasan  Waduk  Kedungombo  (lihat  Tabel  1  dan Tabel 2).
.
Berdasarkan pada data tersebut, maka terlihat arah kecenderungan  pemanfaatan  ruang  pada  daerah tangkapan  Waduk  Kedungombo  berubah  dari kawasan  dengan  fungsi  lindung  menjadi  kawasan budidaya  walaupun  dalam  persentase  yang  kecil. Jenis penggunaan lahan yang mempunyai perubahan  yang  signifikan  adalah  penggunaan lahan  untuk  kegiatan  permukiman  dan  untuk kegiatan  tegalan  yang  jumlahnya  dari  tahun  ke tahun  bertambah  secara  positif.  Pola  perubahan lahan  di  kawasan  Waduk  Kedungombo  dapat dilihat  pada  perbandingan  pola  penggunaan  lahan pada tahun 1998 dan tahun 2002.
Tabel 1. Pemanfaatan lahan di catchment area Waduk Kedungombo tahun 1998 dan 2002 No  Penggunaan Lahan Tahun 1998 Tahun 2002 Perubahan Luas (Ha) % Luas (Ha) % Luas (Ha) % 1.  Hutan lindung 1.483,67 1,61 1.469,55 1,59 -14,12 -0,95 2.  Hutan produksi 18.364,03 19,91 17.703,14 19,19 -660,89 -3,60 3.  Perkebunan 7.581,74 8,22 6.768,27 7,34 -813,47 -10,73 4.  Kompleks PLTA 64,71 0,07 64,71 0,07 0,00 0,00 5.  Permukiman 11.874,96 12,87 14.845,25 16,09 2.970,29 25,01 6.  Sawah 32.927,93 35,69 29.417,38 31,89 -3.510,55 -10,66 7.  Tegalan 16.936,31 18,36 18.999,15 20,60 2.062,84 12,18 8.  Tubuh air 3.015,81 3,27 2.981,71 3,23 -34,10 -1,13 Jumlah 92.249,16 100,00 92.249,16 100,00

## Tabel 2. Pemanfaatan lahan di sekitar Waduk Kedungombo tahun 1998 dan 2002
No Penggunaan Lahan Tahun 1998 Tahun 2002 Perubahan Luas (Ha) % Luas (Ha) % Luas (Ha) % 1.  Hutan 260,12 3,46 260,12 3,46 0,00 0,00 2.  Hutan produksi 582,37 7,74 509,17 6,77 -73,20 -12,57 3.  Kompleks PLTA 64,71 0,86 64,71 0,86 0,00 0,00 4.  Makam 4,12 0,05 4,12 0,05 0,00 0,00 5.  Permukiman 138,95 1,85 534,63 7,11 395,68 284,76 6.  Tegalan 238,71 3,17 440,97 5,86 202,26 84,73 7.  Sawah 2.880,29 8,28 2.186,40 29,06 -693,89 -24,09 8.  Tubuh air 3.015,81 0,08 2.981,72 39,63 -34,09 -1,13 9.  Lain-lain 339,13 4,51 542,37 7,21 203,24 59,93 Jumlah 7.524,21 100,00 7.524,21 100,00
2. Kecenderungan  perkembangan  pemanfaatan ruang  dan  sistem  aktivitas  di  kawasan  Waduk Kedungombo
Terjadinya  pergeseran  pemanfaatan  ruang  pada kawasan  Waduk  Kedungombo  dimana  pada kawasan-kawasan  yang  seharusnya  mempunyai fungsi  perlindungan  berubah  menjadi  fungsi budidaya (Fakultas Kehutanan, Universitas Gadjah Mada, 1993).
Secara  skematis  arah  kecenderungan  perubahan pemanfaatan ruang di kawasan Waduk Kedungombo dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar 4. Kecenderungan perubahan pemanfaatan ruang di kawasan Waduk
Kedungombo
Apabila  kondisi  ini  terus  dibiarkan,  maka permasalahan  yang  kemudian  muncul  adalah potensi  kerusakan  DAS  / catchment  area Waduk Kedungombo  menjadi  semakin  besar,  yang  pada gilirannya dapat mengganggu keseimbangan fungsi  hidrologis  dan  serta  potensial  mengganggu kinerja waduk akibat potensi sedimen yang tinggi. Hal lain yang juga perlu mendapat perhatian dalam rangka  penataan  kawasan  Waduk  Kedungombo adalah  adanya  ketidaksesuaian  fungsi  lahan  pada kawasan sekitar Waduk Kedungombo, baik berupa penyimpangan fungsi maupun keberadaan bangunan  yang  berada  pada  areal  yang  potensial membahayakan  keselamatan  karena  terletak  pada elevasi banjir puncak pada Waduk Kedungombo
Konsep   penataan   kawasan   Waduk Kedungombo
Berdasarkan pada kondisi dan kecenderungan serta permasalahan yang ada serta mengacu pada:
1. Keppres  RI  No.  32  Tahun  1990  tentang Pengelolaan Kawasan Lindung;
2. Perda  Prop.  Jateng  No  21  Tahun  2003  tentang RTRW Prop Jateng;
3. Perda  Prop.  Jateng  No  11  Tahun  2004  tentang Garis Sempadan.
Hutan/ Tanaman keras Permukiman Tegalan Semak belukar Pertanian
Maka  konsep  perencanaan  kawasan  diupayakan semaksimal mungkin mengedepankan aspek perlindungan  lingkungan,  baik  lingkungan  daratan maupun lingkungan perairan waduk.
Konsep  yang bisa dikembangkan untuk  menjawab kebutuhan perlindungan kawasan tanpa mengesampingkan sistem aktivitas yang sudah ada pada  wilayah  daratan,  adalah  dengan  konsep eco development ,  dalam  bentuk  ekowisata  dan eco village dan  kegiatan  pertanian  tanaman  tahunan. Sedangkan pada wilayah perairan konsep pengembangan  yang  akan  dikembangkan  adalah budidaya perikanan dan ekowisata
1. Skenario  pengembangan  kawasan  Waduk Kedungombo
a. Skenario kependudukan
Penduduk di  kawasan Waduk Kedungombo selalu mengalami  peningkatan  dari  tahun  ke  tahun. Perkembangan  dan  pertumbuhan  penduduk  di kawasan  Waduk  Kedungombo  disebabkan  karena pertumbuhan  penduduk  alami,  dengan  tingkat pertumbuhan rata-rata diasumsikan sebesar 1% per tahun,  dan  cenderung  untuk  meningkat,  karena faktor  kemiskinan  yang  cukup  dominan  di kawasan Waduk Kedungombo.
Skenario perkembangan penduduk kawasan Waduk  Kedungombo  dirumuskan  menjadi  dua skenario,  yaitu  skenario  pertama  adalah  dengan menggunakan trend  oriented ,  dimana  tingkat pertumbuhan  penduduknya  dimasa  yang  akan datang  didasarkan  pada  tingkat  pertumbuhan penduduk  pada  tahun-tahun  sebelumnya  dan  tidak ada intervensi dari pemerintah untuk mengendalikan pertumbuhan penduduk, sedangkan skenario kedua adalah dengan menggunakan target oriented ,  dimana  pertumbuhan  penduduk  yang akan terjadi dimasa yang akan datang dikendalikan agar tidak terjadi ledakan penduduk.
Mengingat  sebagian  besar  kawasan  perencanaan adalah  kawasan  lindung,  untuk  konservasi  Waduk Kedungombo,  maka  penyusun  cenderung  memilih skenario  kedua  untuk  perencanaan  pengembangan kawasan  Waduk  Kedungombo,  dengan  harapan tidak  akan  terjadi  kerusakan  lahan  yang  makin parah,  karena  keterbatasan  lahan  budidaya  jika tidak  diimbangi  dengan  kebijakan  pengendalian penduduk  akan  menyebabkan  penduduk  mencari lahan  lain  di  luar  kawasan  budidaya  untuk mempertahankan eksistensinya.
b. Skenario pengembangan sistem aktivitas
Kawasan  Waduk  Kedungombo  memiliki  potensi sumber  daya  yang  sebagian  besar  terletak  pada
sektor  pertanian,  kehutanan  dan  perikanan  darat, namun  sampai  sejauh  ini  pengembangan  kegiatan ekonomi  di  kawasan  sekitar  Waduk  Kedungombo diindikasikan  belum  mampu  memberdayakan potensi  sumber  daya  lokal  terutama  dari  sektor perikanan  darat.  Pengembangan  kegiatan  ekonomi di  kawasan  Waduk  Kedungombo  juga  belum mengoptimalkan potensi pariwisata yang bertumpu kondisi alam yang indah dan menantang.
Berdasarkan kondisi tersebut, maka pengembangan sistem aktivitas di kawasan Waduk Kedungombo  dilakukan  dengan  pemanfaatan sumber  daya  alam  secara  terkendali  dengan intervensi pemerintah  secara ketat, terutama  untuk pengendalian  pemanfaatan  ruang  dan  penegakan hukum atas pelanggaran terhadap fungsi yang telah ditetapkan.
Sistem  aktivitas  yang  dapat  dikembangkan  antara lain  kegiatan  perikanan  darat (aqua  culture) , pariwisata  alam (eco  tourism) dan  permukiman ramah lingkungan (eco village) . Kegiatan pertanian  yang  selama  ini  menopang  kehidupan masyarakat  sekitar  perlu  dibatasi,  terutama kegiatan pertanian yang memanfaatkan lahan pada sabuk hijau untuk menjaga kestabilan ekosistem di kawasan Waduk Kedungombo.
c. Skenario pemanfaatan ruang
Kawasan  Waduk  Kedungombo  merupakan  suatu kawasan yang diperuntukkan untuk dapat memberikan perlindungan bagi kawasan bawahnya, dalam hal ini untuk pengendalian banjir pada  wilayah  pantura  timur  Jawa  Tengah,  sejak tahun  1989,  belum  diimbangi  dengan  upaya pengembangan  kawasan  secara  menyeluruh.  Hal ini  tidak  terlepas  dari  resistensi  ( sebagian ) masyarakat  pada  kawasan  Waduk  Kedungombo yang  menolak  keberadaan  Waduk  Kedungombo karena  masalah  ganti  rugi  yang  belum  selesai hingga  saat  ini,  sebagaimana  diungkap  pada berbagai  media  masa,  beberapa  waktu  yang  lalu. Sehingga  terkesan  bahwa  pengembangan  kawasan Waduk Kedungombo hanya mewakili kepentingan pengelola dan lebih terkonsentrasi pada pengelolaan wilayah perairan (waduk).
Oleh  karena  itu,  dibutuhkan  suatu  skenario pemanfaatan  ruang  yang  dapat  mewujudkan konsep  dan  strategi  pengembangan  kawasan Waduk  Kedungombo  yang  berkelanjutan.  Adapun skenario pemanfaatan ruang dalam pengembangan kawasan Waduk Kedungombo tersebut antara lain sebagai berikut :
1). Pemulihan kawasan lindung dan budidaya dan pemberdayaan masyarakat
Skenario  yang  dikembangkan  dalam  tahap  ini adalah  pemulihan  fungsi  kawasan  lindung  dan budidaya  di  kawasan  Waduk  Kedungombo. Pentingnya  skenario  ini  dikarenakan  indikasi degradasi  lingkungan  pada  kawasan  perencanaan terutama pada bagian hulu, dan bagian sabuk hijau (wilayah  daratan)  dan  indikasi  ekploitasi  secara berlebih  pemanfaatan  tubuh  air  untuk  kegiatan budidaya ikan melalui karamba. Upaya pemantapan kawasan lindung harus diikuti dengan upaya  untuk  pelibatan  masyarakat  secara  aktif dalam pengembangan kawasan Waduk Kedungombo.  Pentingnya  hal  ini  ditujukan  untuk menciptakan  kesadaran  masyarakat  mengenai  arti penting kawasan Waduk Kedungombo. Periode ini dapat  dilakukan  dalam  jangka  waktu  5  tahun pertama (2010-2015).
2). Pemantapan  kawasan  lindung  dan  kawasan budidaya
Skenario  ini  ditujukan  untuk  mempertahankan kualitas  lingkungan  hidup  serta  peningkatan kesejahteraan  masyarakat.  Skenario  ini  dapat dicapai  melalui  pemantapan  sistem  aktivitas  pada kawasan  budidaya,  pemantapan  peran  masyarakat dan pemantapan kelembagaan pengelolaan kawasan Waduk Kedungombo yang lintas wilayah dan lintas kewenangan.
Pemantapan  kawasan  budidaya  diarahkan  untuk mampu  mewadahi  aktivitas  perikanan  darat  dan pariwisata  alam  di  kawasan  Waduk  Kedungombo, dengan  melibatkan  secara  aktif  masyarakat  di sekitar  kawasan  Waduk  Kedungombo.  Selain  itu dalam rangka  upaya pemantapan kawasan lindung perlu dikembangkan sistem kerjasama pengelolaan antar  pemerintah  kabupaten  dalam  kawasan Waduk  Kedungombo,  melalui  suatu  forum kerjasama  antar  daerah  yang  difasilitasi  oleh pengelola  Waduk  Kedungombo  dan  Pemerintah Provinsi.
Dengan  adanya  pemantapan  kawasan  budidaya, diharapkan  mampu  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat  pada  kawasan  Waduk  Kedungombo. Skenario  ini  dapat  dijalankan  apabila  fungsi kawasan  lindung  sudah  dikembalikan.  Tahap  ini dapat dilaksanakan pada paruh kedua jangka waktu perencanaan yaitu tahun 2015-2020.
2. Strategi penatagunaan kawasan Waduk Kedungombo.
a. Konservasi lingkungan
Konservasi  lingkungan  di  kawasan  Waduk Kedungombo  dikaitkan  dengan  kondisi  daerah
tangkapan  airnya.  Upaya  konservasi  ditujukan untuk  mencegah  berbagai  kerusakan  yang  dapat mempengaruhi kondisi
kawasan Waduk Kedungombo,  terutama  keberadaan  air  baik  di daerah tangkapan air maupun di kawasan perairan. Kondisi  ini  sangat  dipengaruhi  oleh    kelerengan tanah  dan  pemanfaatan  lahan  atau  aktifitas masyarakat  di  kawasan.  Upaya  konservasi  dapat dipadukan  dengan  pemanfaatan  lahan  oleh  para pemangku kepentingan (stakeholder) dalam hal ini petani  di  pinggiran  kawasan  perairan  bila  tidak dapat  dihindarkan  sesuai  dengan  Undang  – Undang  No.  41  Tahun  1999  tentang  Kehutanan, maka tetap harus memperhatikan kaidah konservasi.
Kerusakan  tanah  yang  utama  yang  terjadi  karena tidak  memperhatikan  kaidah  konservasi  ialah karena  terjadinya  erosi  yang  mempengaruhi kondisi tanah, cara pengelolaan atau kondisi tanah yang disebabkan oleh alasan sebagai berikut:
1). Kedalaman tanah yang cukup harus dipelihara agar  didapat  produksi  tanaman  yang  sedang sampai tinggi;
2). Kehilangan tanah oleh erosi mengurangi  hasil tanaman;
3). Kehilangan  unsur  hara  oleh  erosi  sangat penting  diperhatikan.  Karena  akan  tidak  saja berpengaruh  pada  hasil  tanaman,  akan  tetapi juga  karena  diperlukan  biaya  penggantian unsur  hara  untuk  dapat  memelihara  hasil tanaman;
4). Kehilangan  lapisan  atas  tanah  ( top  soil )  akan menyingkap  lapisan  bawah  yang  untuk memulihkannya  memerlukan  waktu  cukup lama.  Apalagi  bila  lapisan  yang  tersingkap tersebut  adalah  tanah  berkapur  seperti  di kawasan Waduk Kedungombo, maka ini akan semakin sulit memperbaikinya;
5). Ancaman  sedimentasi  akibat  erosi  di  daerah tangkapan  air  kawasan  Waduk  Kedungombo akan  mengancam kelangsungan umur rencana waduk.
Berdasarkan  kondisi  kelerengan  dan  pemanfaatan lahan  wilayah  kawasan  Waduk  Kedungombo, maka  dilakukan  upaya  konservasi  tanah  yang tujuan  utamanya  ialah  agar  struktur  tanah  tidak terdispersi,  mengatur  kekuatan  gerak  dan  jumlah aliran  permukaan.  Sehingga  upaya  pendekatan kegiatan konservasi dapat dilakukan dengan:
1). Menutup  tanah  dengan  tumbuh  –  tumbuhan atau  tanaman  atau  sisa  –  sisa  tanaman  / tumbuhan  agar  terlindung  dari  daya  perusak butir – butir hujan yang jatuh.
2). Memperbaiki dan menjaga keadaan tanah agar resisten  terhadap  penghancuran  agregat  dan
terhadap pengangkutan, sehingga dapat memperbesar  daya  serap  air  di  permukaan tanah.
3). Mengatur  aliran  air  di  permukaan  tanah  agar mengalir  dengan  kecepatan  yang  tidak merusak  sehingga  dapat  memperbesar  jumlah air yang terinfiltrasi ke dalam tanah.
Kegiatan masyarakat di kawasan Waduk Kedungombo  dapat  disinkronkan  dengan  upaya konservasi.  Kegiatan  penanaman  lahan  di  sekitar kawasan  perairan  merupakan  salah  satu  upaya metode  konservasi  dengan  metode  vegetatif,  yaitu penggunaan  tanaman  atau  tumbuhan  untuk mengurangi  daya  rusak  air  terhadap  tanah.  Hanya perlu  dibuat  suatu  aturan/regulasi  yang  mengatur komposisi  penggunaan  metode  vegetatif  dalam konservasi,  karena  konservasi  lahan  /  tanah  yang terbaik  ialah  berupa  hutan  dengan  menggunakan tanaman keras atau kebun tanaman tahunan.
Apabila  benturan  dengan  kepentingan  petani  di kawasan  perairan  tidak  bisa  dihindari  maka  perlu dilakukan  upaya-upaya  konservasi  dengan  metode mekanik  disamping  metode  vegetatif.  Metode mekanik  ini  berupa  perlakuan  fisik  mekanis  yang diberikan  terhadap  tanah  untuk  mengurangi  laju aliran  permukaan  dan  erosi.  Cara  ini  dapat dilakukan dengan:
a. Pengolahan tanah menurut garis kontur
b. Pembuatan guludan / guludan bersaluran
c. Parit pengelak
d. Terasering
b. Mitigasi bencana
Salah  satu  bencana  alam  yang  sering  terjadi  di daerah  perbukitan  adalah  jenis  gerakan  tanah  atau sering  disebut  tanah  longsor.  Di  samping  itu, penyebab  utama  terjadinya  gerakan  tanah  ini antara  lain  adalah  kemiringan  lereng  yang  relatif curam,  curah  hujan  yang  cukup  tinggi,  serta kondisi  fisik  tanah  dan  batuan  penyusun  atau litologi.
Dari hasil analisis studi wilayah Waduk Kedungombo,  khususnya  di  sepanjang  jalur  sabuk hijau seluas lebih kurang 865.516 ha, menunjukkan  kelerengan  berkisar  dari  1,1% hingga  20,50%  pada  ketinggian  85-140  (mdpl), jenis  tanah  terutama  berasal  hasil  pelapukan  dari litologi  Formasi  Kerek  (Tmk),  yaitu  tipe  tanah regosol  yang  memperhatikan    sifat  fisik  relatif stabil.
Kenampakan di lapangan memperlihatkan pengaruh dari air permukaan selama musim hujan, yaitu  terjadinya  proses  erosi  permukaan  tanah. Mitigasi  dari  proses  erosi  ini  telah  dilaksanakan
sesuai  dengan  arahan  dari  peneliti  terdahulu (Universitas Gadjah Mada, 1993).
c. Pemanfaatan  sumber  daya  air  di  kawasan Waduk Kedungombo
Pemanfaatan sumber air dengan menggunakan rule curve menunjukkan  kekurangan  air  sehingga  pola pemanfaatan  sumber  air  waduk  Kedungombo harus dilakukan dengan sangat hati-hati. Dalam hal ini  diusahakan  agar  kelebihan  air  pada  musim penghujan  tidak  terbuang  percuma  ke  laut  /  tidak termanfaatkan  (Universitas  Gadjah  Mada,  2003). Untuk itu diusulkan adanya pengembangan waduk baru  di  DAS  Lusi  untuk  menampung  air  yang berlebih  tersebut  dan  memanfaatkannya  di  musim kemarau.
Disamping  itu  dalam  rangka  pengendalian  erosi maka  diperlukan  tindakan  penyelamatan  daerah resapan  di  hulu  waduk  termasuk  perlindungan mata  air  waduk  (dari  Sungai  Serang  dan  Sungai Uter)  maupun  pengendalian  erosi  lahan  yang serius.
3. Rencana kependudukan
Rencana  kependudukan  di  kawasan  Waduk Kedungombo  akan  mencakup  rencana  jumlah, rencana kepadatan dan rencana distribusi penduduk.  Dasar  pertimbangan  utama  dalam penyusunan rencana  kependudukan adalah dengan melihat pada kecenderungan pertumbuhan penduduk  di  kawasan  Waduk  Kedungombo,  serta indeks  pertambahan  penduduk  di  kawasan  Waduk Kedungombo dan
pembatasan terhadap pertambahan penduduk melalui skenario pembatasan laju pertumbuhan.
Dengan  memperhatikan  pada  pola  kecenderungan pertambahan  penduduk  pada  kawasan  Waduk Kedungombo  dan  sesuai  dengan  skenario  awal penatagunaan  kawasan  Waduk  Kedungombo, maka rencana kependudukan pada kawasan Waduk Kedungombo  akan  dibatasi  pada  kisaran  angka pertumbuhan 0,16. Asumsi-asumsi yang mendasari penetapan  angka  pertumbuhan  penduduk  pada kawasan  Waduk  Kedungombo  adalah  adanya kecenderungan  indeks  pertumbuhan  penduduk pada tahun 2001-2005 yang berkisar antara 1 - 1,1.
Berdasarkan  pada  skenario  tersebut  maka  rencana jumlah penduduk pada kawasan Waduk Kedungombo diharapkan hanya bertambah menjadi 57.548 jiwa pada tahun 2016. Diharapkan dengan  adanya  laju  pertumbuhan  yang  dibatasi akan  dapat  mempertahankan  rasio  lahan  dan tenaga  kerja  (sektor  pertanian)  di  kawasan Waduk  Kedungombo.  Selain  itu  dengan  adanya
pembatasan pertumbuhan penduduk ini diharapkan aspek  keberlanjutan  lingkungan  bisa  terjaga, dengan  asumsi  tidak  ada  pertambahan  yang signifikan  terhadap  pola  konsumsi  air  untuk kegiatan  pertanian,  kegiatan  rumah  tangga  dan aktivitas kehidupan lainnya.
Dengan adanya pembatasan pertumbuhan penduduk diharapkan aktivitas perambahan kawasan  lindung  bisa  dikendalikan  sehingga kemampuan  alam  untuk  memperbaiki  kondisi lingkungannya  bisa  pulih.  Hal  ini  penting mengingat  ketersediaan  sumber  daya  alam  berupa lahan  sangat  terbatas,  mengingat  sebagian  besar adalah  kawasan  lindung  setempat,  serta  pada bagian  hulu  merupakan  kawasan  lindung  bagi daerah  bawahnya  yang  tentu  saja  akan  sangat mempengaruhi pasokan air bagi Waduk Kedungombo.
4. Rencana  sistem  kegiatan  (pusat  pelayanan) kawasan Waduk Kedungombo
Rencana  sistem  kegiatan  dan  pengembangan struktur  tata  ruang  wilayah  kawasan  Waduk Kedungombo didasari oleh beberapa pertimbangan dengan tujuan sebagai berikut:
- Meningkatkan  keterpaduan  pemanfaatan  ruang wilayah untuk lebih  memacu  pertumbuhan dan pemerataan  pembangunan  wilayah  melalui penyebaran  pusat  dan  sub  pusat  pelayanan kawasan secara berjenjang;
- Mendorong terciptanya pola interaksi yang kuat antar  wilayah  melalui  penciptaan  sistem  pusat pelayanan yang terintegrasi;
- Mendayagunakan pemanfaatan sarana pelayanan  lingkungan  yang  tersebar  secara berjenjang sesuai dengan kebutuhan dan hirarki pelayanannya.
Pola  pengembangan  pusat-pusat  pelayanan  yang tersebar merata keseluruh wilayah kawasan Waduk Kedungombo dimaksudkan agar kegiatan penduduk  tidak  terpusat  (terkonsentrasi)  di  satu tempat,  tetapi  menyebar  ke  pusat-pusat  pelayanan yang dikembangkan di masing-masing lingkungan. Pengembangan  pusat-pusat  kegiatan  tersebut  akan dihubungkan  oleh  sistem  jaringan  transportasi yang  terintegrasi  sehingga  mudah  pencapaiannya. Pola  pengembangan  pusat  pelayanan  dapat ditentukan dari hirarki kawasan. Penyediaan sarana pelayanan  ini  menggunakan  asumsi  bahwa  setiap pusat  pelayanan  yang  lebih  tinggi  merangkap  dan melayani  juga  pusat  lainnya  yang  lebih  rendah. Pusat-pusat  kegiatan  dan  pusat  kota  kecamatan merupakan pusat-pusat permukiman yang merupakan pusat pengembangan wilayah.
Rencana  sistem  pusat  pelayanan  sesuai  dengan skenario  awal  pengembangan  kawasan  yaitu aqua culture,  eco  tourism dan eco  village akan dikembangkan sebagai berikut:
a. Pusat pelayanan pariwisata
Aktivitas  ini  akan  dikembangkan  pada  Kabupaten Sragen  (Desa  Ngargosari,  Dusun  Boyolayar, Kecamatan  Sumber  Lawang)  dan  Kabupaten Boyolali  (Desa  Wonoharjo  dan  Kedungrejo, Kecamatan  Kemusu).  Bentuk  aktivitas  pariwisata yang  dikembangkan  adalah  pariwisata  alam,  wana wisata,  adventurir, camping  ground ,  dan  kegiatan wisata  hiburan  yang  ramah  lingkungan.  Aktivitas ini  adalah  pengembangan  dari  aktivitas  wisata yang sudah dan akan dikembangkan pada masing- masing Kabupaten. (Doktor Teknik Sipil Universitas Diponegoro, 2006)
b. Pusat permukiman
Merupakan  pusat  orientasi  pelayanan  kebutuhan penduduk  yang  berada  di  setiap  lingkungan kelurahan/desa. Pusat pelayanan lokal ini dialokasikan  tersebar  merata  ke  pusat-pusat  desa, yang  mempunyai  jumlah  penduduk  memadai  dan ke  seluruh  pusat  lingkungan  permukiman  dengan skala  pelayanan  permukiman,  dengan  kegiatan yang  akan  dikembangkan  berada  di  wilayah  pada Tabel 3.
c. Pusat budidaya perikanan
Pusat  budidaya  perikanan  akan  dikembangkan pada  Kabupaten  Sragen yaitu  pada  Desa Ngargotirto  dan  Ngargosari.  Jenis  budidaya  yang dikembangkan  adalah  melalui  karamba,  Ikan  Nila Merah  maupun  Hitam  yang  banyak  digemari  di Amerika  Serikat,  sangat  mudah  berkembang  baik di  ekosistem  perairan  Waduk  Kedungombo. Permintaan  pasar  ekspor  juga  semakin  meningkat. Di  Amerika  sendiri  pasokan  ikan  dari  Indonesia khususnya Ikan Nila, baru  mencapai 5% dari total kebutuhan.  Beberapa  jenis  ikan  yang  juga memiliki  peluang  pasar  adalah  Ikan  Patin,  Gabus Malas,  serta  Ikan  Hias.  Ikan  Patin  dan  Gabus Malas  terkenal  memiliki  kandungan  protein  yang sangat tinggi.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan Universitas Gadjah Mada, kualitas air di Waduk Kedungombo sangat  subur  dan  cocok  untuk  budidaya  ikan, khususnya  Nila  Merah  dengan  menggunakan Karamba Jaring Apung dan mempunyai prospek  yang  sangat  baik  dilihat  dari  aspek teknis,  ekonomis  maupun   pemasarannya.  Luas genangan  Waduk  Kedungombo  yang  mencapai 4.600 ha.

## Tabel 3. Jenis aktivitas pelayanan yang dikembangkan
No Kecamatan /Kabupaten Desa Jenis AktivitasPelayanan Yang Dikembangkan LuasAreal (Ha) 1.  Kemusu Kabupaten Boyolali Klewor Permukiman, pertanian (sawah) 328,04 Bawu Permukiman 409,14 Kemusu Permukiman 792,89 Watugede Permukiman, kehutanan, pertanian 654,38 Sarimulyo Permukiman, kehutanan, pertanian 231,56 Genengsari Pertanian, kehutanan 756,46 Kedungrejo Permukiman, kehutanan, pertanian 564,29 Kedungmulyo  Permukiman, kehutanan, pertanian 1.985,93 Wonoharjo Pertanian, tanaman keras 1.539,35 2.  Miri Kabupaten Sragen Gilirejo Permukiman Pelayanan social pariwisata, perikanan 1.131,86 Gilirejo Baru Permukiman 973,44 Bagor Permukiman, pertanian 615,49 Soko Permukiman, pertanian 431,62 Sumber-lawang Kabupaten Sragen Pendem Permukiman 728,06 Ngandul Permukiman, kehutanan 405,78 Ngargotirto Permukiman, pertanian, perikanan 1.546,58 Ngargosari Perikanan, pertanian 1.455,94 3.  Geyer Kabupaten Grobogan Kalangbancar  Permukiman, pertanian, kehutanan 1.162,66 Rambat Permukiman, pertanian, kehutanan 690,54 Jumlah 16.404,01 Dari  hasil  penelitian  1  -  2%  dari  luas  genangan dapat diupayakan
atau
dibudidayakan Karamba Jaring  Apung seluas 28  - 56 ha. Padahal luas  genangan  yang   digunakan/dimanfaatkan untuk karamba apung pada saat ini baru sekitar 4,7 ha.   (972  petak)  ukuran  7  x  7  x  3  m  yang  berarti luas  genangan  Waduk  Kedungombo  masih   dapat dikembangkan  untuk  budidaya  karamba  apung seluas  23,3  ha.  -  51,3  ha,  dan   apabila  diusahakan karamba  apung  ukuran  7  x  7  x  3  m  masih  dapat dikembangkan  sekitar 5.000 - 10.000 petak lagi.

## Rencana pemanfaatan ruang kawasan Waduk Kedungombo
Mencakup Rencana Kawasan
Perlindungan,
Kawasan  Pemanfaatan  Terbatas  dan  Kawasan Pemanfaatan (Budidaya). Berdasarkan pada pengembangan sistem aktivitas di kawasan Waduk Kedungombo,  maka  rencana  struktur  ruang kawasan  dikembangkan  dengan  orientasi  utama pada  kawasan  waduk  (perairan)  sebagai  pusat budidaya perairan, sektor aktivitas lain merupakan pendukung  dari  aktivitas  pada  kawasan  perairan. Secara  skematis  rencana  struktur  ruang  kawasan Waduk  Kedungombo  dapat  digambarkan  sebagai berikut:
1. Rencana kawasan perlindungan
Konsepsi pengembangan kawasan perlindungan di kawasan  Waduk  Kedungombo  bertujuan  untuk menjaga  kelestarian  dan  keseimbangan  alam, khususnya  sumber  daya  air  pada  waduk.  Hal  ini disebabkan  kawasan  lindung  memiliki  peranan penting  yaitu  untuk  mempertahankan  pengadaan sumber air baku, menjaga iklim mikro, mempertahankan keindahan alam, dan memberikan  perlindungan  terhadap  keseimbangan lingkungan di kawasan Waduk Kedungombo.
Adapun  perencanaan  kawasan  perlindungan  di kawasan  Waduk  Kedungombo  secara  detail bertujuan untuk:
- melihara kualitas daratan dan perairan waduk;
- melindungi  keragaman  hayati  pada  kawasan daratan dan kawasan perairan;
- melindungi  wilayah  yang  sensitif  terhadap kerusakan  lingkungan,  terutama kawasan perairan waduk;
- melindungi proses-proses ekologi  yang sensitif terhadap  pemanfaatan  lahan  pada  kawasan daratan;
- menjaga kualitas air;
- memadukan  antara  perlindungan  konservasi lingkungan dengan bencana alam;
- mengembalikan kondisi ekosistem pada wilayah daratan yang telah mengalami kerusakan;
- mengoptimalkan potensi sumberdaya perikanan darat;
- melibatkan dan mendidik masyarakat;
- meningkatkan  kinerja  kegiatan-kegiatan  yang secara ekonomis menguntungkan;
- menciptakan  keberlanjutan  dari  pemanfaatan/ pengelolaan sumber daya air melalui mekanisme  pengawasan,  pengendalian  dan evaluasi  pemanfaatan  sumber  daya  air  dan ruang sekitarnya.
Berdasarkan  kriteria  tersebut  diatas  dan  Mengacu Peraturan  Daerah  Propinsi  Jateng  No.  11  Tahun 2004,  maka  rencana  kawasan  perlindungan Kawasan  Waduk  Kedungombo  adalah  sebagai berikut:
- Rencana Zona  Lindung  setempat,  berupa kawasan  sabuk  hijau  Waduk  Kedungombo pada elevasi 90-95 m dpl.
- Rencana  Zonasi  lindung  dan  penyangga  pada kawasan  hutan  (zona  preservasi  dan  zona pemanfaatan terbatas).
- Rencana kawasan lindung sempadan sungai.
2. Rencana kawasan perlindungan setempat
Sesuai dengan Perda Propinsi Jawa Tengah No. 21 Tahun  2003  Kawasan  Lindung  setempat  berupa sabuk  hijau  kawasan  yang  mempunyai  manfaat yang  penting  dalam  rangka  menjaga  kelestarian waduk.  Untuk  Kawasan  Waduk  Kedungombo, kawasan  perlindungan  lokal  meliputi  kawasan disekitar waduk dengan elevasi +90,00 - +95,00 m dpl.
Kawasan Perlindungan Lokal diperuntukkan sebagai  kawasan  hijau.  Pada  kawasan  ini  selain untuk  fungsi  konservasi  juga  dapat  digunakan untuk kegiatan pariwisata alam yang tidak  merubah  fungsi  kawasan.  Kegiatan  yang diperbolehkan  adalah  tidak  membutuhkan  ruang untuk  pendirian  fasilitas,  misalnya  untuk  kegiatan outbond dan camping  ground serta  untuk  wisata petualangan.
Berdasarkan  analisa,  rencana  alokasi  luasan  untuk kawasan  sabuk  hijau  adalah  minimal  30%  dari total  luas  kawasan  atau  sekitar  2.500  ha,  namun dengan  menggunakan  kriteria  elevasi  banjir  maka total  alokasi  ruang  untuk  sabuk  hijau  adalah  33% atau  rincian pada Table 4.
Jenis  tanaman  yang  dapat  dikembangkan  pada kawasan  sabuk  hijau  adalah  tanaman  keras musiman,  misalnya  tanaman  buah-buahan  (jambu
mete, kayu putih, dll.). Sehingga sabuk hijau selain memberikan  fungsi  ekologis  dan  estetis  juga mampu  memberikan  fungsi  ekonomis  kepada masyarakat.

## Rencana konservasi
1. Konservasi lahan
Tataguna lahan sekitar kawasan Waduk
Kedungombo  meliputi  hutan,  belukar/padang rumput,  sawah  dan  tegalan.  Penggunaan  lahan sawah  dapat  dipertahankan  karena  umumnya mempunyai  system  konservasi  lahan  yang  baik dengan  adanya  sistem  terasering  yang  sudah mantap.  Hanya  saja  sistem  sawah  bukan  sistem konservasi  air  karena  adanya  lapisan  olah  yang kedap  dan  pola  aliran  air  dalam  sistem  irigasi. Dengan  demikian  yang  perlu  mendapat  perhatian adalah  penggunaan  pupuk  dan  pestisida  yang mungkin  apabila  berlebihan  akan  mencemari genangan waduk.
Hutan yang ada harus dipelihara dan dipertahankan karena  mempunyai  fungsi  lindung  yang  baik terhadap  konservasi  tanah  dan  air.  Belukar  dan padang  rumput  sebenarnya  mempunyai  fungsi konservasi  tanah  yang  baik,  walaupun  tingkat aliran  permukaan  cukup  tinggi  tetapi  tingkat  erosi rendah.  Belukar  dan  padang  rumput  dapat dibiarkan  tidak  terganggu  sehingga  terjadi  proses suksesi  ekologis  secara  alami  menjadi  hutan. Penggunaan  lahan  tegalan  adalah  paling  kritis terhadap  erosi  karena  pola  tanaman  semusim menyebabkan  tanah  sering  dalam  kondisi  terbuka, sehingga perlu mendapatkan perhatian lebih besar
Pada lahan tegalan perlu dilakukan tindakan teknik konservasi  baik  secara  vegetatif  maupun  secara teknik sipil.
2. Konservasi Lingkungan Perairan
Pemanfaatan  potensi  wilayah  perairan  Waduk Kedungombo  yang  dapat  dikembangkan  untuk budidaya  perikanan  adalah  seluas  2.830  ha.  Saat ini,  potensi  tersebut  yang  sudah  diusahakan  oleh masyarakat  baru  seluas  5  ha  dapat  dikembangkan sampai  30  ha  atau  10%  dari  luas  perairan  untuk budidaya  ikan  nila  merah,  karper,  gurami  dan patin.
Pembatasan  luas  budidaya  perikanan  perlu dilakukan  guna  mencegah  terjadinya  pencemaran dan penyuburan perairan yang justru menyebabkan pertumbuhan  berlebihan  gulma  air  seperti  eceng gondok.  Lokasi karamba/jala apung dipertahankan berada di daerah Ngargotirto, Ngargosari, Kecamatan Sumberlawang.
Tabel 4. Rencana peruntukan lahan untuk fungsi lindung setempat pada kawasan sempadan Waduk Kedungombo
No Kabupaten Kecamatan Desa Luas Areal (Ha) 1. Boyolali Kemusu Juworo 44,73 Kedungmulyo 348,78 Ngaren 24,70 Gilirejo 611,41 Sarimulyo 86,61 Tlogotirto 5,67 Watugede 41,73 Wonoharjo 29,06 Jumlah 1.392,69 2. Sragen Miri Gilirejo 611,41 Gilirejo Baru 39,79 Soko 17,19 Jumlah 668,39 Sumber-lawang Pendem 213,35 Ngandul 50,92 Ngargotirto 337,02 Ngargosari 320,10 Gilirejo 178,33 Jumlah 1.099,72 3. Grobogan Geyer Kalangbancar - Rambat 23,21 Jumlah 23,21 Jumlah Total 3.184,01
Rencana  investasi  untuk  investor  dan  usaha masyarakat
Rencana  investasi  untuk  investor  dan  usaha masyarakat  berupa  rincian  program  pembangunan kawasan  Waduk  Kedungombo  dalam  jangka menengah (5 – 10 tahun).
Indikasi program disini merupakan penjabaran dari rencana  penatagunaan  kawasan  Kedungombo. Penyusunan  indikasi  program  ini  berdasarkan tingkat  prioritas  pengembangan  dan  jumlah  dana yang tesedia serta tidak terlepas dari kebijaksanaan pembangunan  yang  telah  digariskan  dalam  RPJM Nasional,  Provinsi  Jawa  Tengah,  Kabupaten Sragen,  Kabupaten  Boyolali  dan  Kabupaten Grobogan.  Jangka  waktu  pelaksanaan  program- program ini dibagi menjadi dua tahap, yaitu jangka pendek  (tahun  2010-2015)  dan  jangka  menengah (tahun 2016 - 2020).
Indikasi program pembangunan ini dibagi menjadi dua rencana pengembangan, yaitu rencana pengembangan  ruang  dan  rencana  pengembangan sektoral  (pengembangan  aspasial).  Dalam  indikasi program  ini  akan  diuraikan  mengenai  langkah- langkah yang harus dilaksanakan untuk mewujudkan  program  pembangunan  yang  telah digariskan, beserta indikator keberhasilan program,
lembaga terkait yang akan melaksanakan program, jangka  waktu  pelaksanaan  program  serta  sumber biaya untuk melaksanakan program tersebut.
Indikasi program disini merupakan penjabaran dari rencana  penatagunaan  kawasan  Kedungombo. Penyusunan  indikasi  program  ini  berdasarkan tingkat  prioritas  pengembangan  dan  jumlah  dana yang tesedia serta tidak terlepas dari kebijaksanaan pembangunan  yang  telah  digariskan  dalam  RPJM Nasional,  Provinsi  Jawa  Tengah,  Kabupaten Sragen,  Kabupaten  Boyolali  dan  Kabupaten Grobogan.  Jangka  waktu  pelaksanaan  program- program ini dibagi menjadi dua tahap, yaitu jangka pendek  (tahun  2007-2011)  dan  jangka  menengah (tahun 2012 -2016).

## Usulan Kelembagaan
Struktur Organisasi Pengelolaan disesuaikan dengan  kebutuhan  pembangunan  sosial,  ekonomi dan  lingkungan  sebagaimana  dalam  Gambar  5. Pengelolaan  akan  melibatkan  Pemerintah  Pusat, Provinsi,  dan  Kabupaten,  dunia  usaha  serta masyarakat. Prinsip-prinsip pengelolaan: keterbukaan, akuntabilitas, kejelasan batas kewenangan  dan  penerapan  norma  hukum  dan peraturan

## Gambar 5. Usulan Kelembagaan Forum Pembangunan Waduk Kedungombo

## Kesimpulan
Dari  hasil  pembahasan  di  atas  dapat  ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Waduk  Kedungombo  sebagai  waduk  multi- fungsi  telah  memberikan  konstribusi  yang cukup besar dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat,  baik  secara  ekonomi,  sosial, maupun aspek lainnya, sehingga keberadaannya perlu dilestarikan.
2. Permasalahan  pokok  terkait  dengan  Kawasan Waduk Kedungombo adalah
adanya sedimentasi  di  waduk,  erosi  pada  daerah tangkapan  waduk,  permasalahan  kerawanan terhadap  bencana,  permasalahan  sosial  dan ekonomi, permasalahan akses infrastruktur dan permasalahan  konflik  pemanfaatan  kawasan sekitar waduk.
3. Skenario pemanfaatan ruang dalam pengembangan  Kawasan  Waduk  Kedungombo diharapkan untuk pencapaian kondisi pemulihan  kawasan  lindung  dan  budidaya  dan pemberdayaan  masyarakat  serta    pemantapan kawasan lindung dan  kawasan budidaya dalam upaya pelestarian waduk.
4. Rencana  Sistem  Kegiatan  (Pusat  Pelayanan) Kawasan  Waduk  Kedungombo  diarahkan sebagai pusat pelayanan pariwisata,
pemukiman,  budidaya  perikanan  dan  kawasan perlindungan setempat;
5. Batas  kawasan  waduk  ditetapkan  adalah  500 meter  dari  batas  genangan  air  waduk  tertinggi, sehingga  diharapkan  semua  aktifitas  dalam kawasan ini mengikuti peraturan yang berlaku.

## Saran
Sebagai tindak lanjut dari penelitian ini disarankan hal-hal sebagai berikut:
1. Pemerintah hendaknya
tidak hanya mengutamakan pembangunan fisik yang berupa  pembangunan  jalan,  jembatan  dan berbagai  fasilitas  umum  lainnya,  namun  akan lebih  dirasakan  manfaatnya  untuk  jangka panjang  jika  lebih  difokuskan  pada  program- program  yang  mengarah  kepada  penguatan kapasitas masyarakat ( capacity building ) seperti  pemberian  bekal  kepada  masyarakat berupa  pelatihan-pelatihan  atau  kursus-kursus praktis seperti pertukangan, menjahit, wirausaha, pengelolaan modal, fasilitator
Kelompok Kerja Terpadu
(Berdasarkan Isu)
Pelaksana Teknis
Masyarakat Dinas Teknis
LSM Swasta Gugus Tugas
Dinas – dinas Kabupaten
BBWS Pemali Juana Pelaku Pembangunan - Masyarakat
- Investor
Forum Pembangunan
Waduk Kedungombo
Akademisi dan Teknis - PT - Departemen Teknis Gubernur Jawa Tengah Bupati Sragen, Boyolali &
Grobogan
Garis hubungan koordinatif Garis hubungan konsultatif
dengan  pihak  lain  dengan  membantu  promosi potensi  yang  dimiliki  masyarakat  dan  lain sebagainya.
2. Didalam pengelolaan kawasan Waduk
Kedungombo  perlu  dibentuk  kelembagaan yang menerapkan prinsip-prinsip keterbukaan / transparansi;  terbuka  bagi  berbagai  pihak; dapat  dipertanggungjawabkan;  kejelasan  batas kewenangan, wilayah kewenangan pengelolaan berikut  peran  dan  tanggung  jawabnya  dan penerapkan  prinsip-prinsip  dan  norma  hukum dalam  rangka  pengelolaan  kawasan  Waduk Kedungombo.
3. Dalam  pelayanan  kepada  masyarakat  terutama yang  belum  menerima  keuntungan  secara langsung  dari  pembangunan  waduk  yaitu  di kawasan sekitar waduk diharapkan:
a. Adanya  pengadaan  suatu  sistem  jaringan distribusi  air  bersih  bagi  masyarakat  di daerah wilayah Waduk Kedungombo yang ditangani  langsung  oleh  PDAM    masing  – masing kabupaten;
b. Adanya program pembenahan dan pengaturan  prasarana  dan  sarana  sanitasi bagi masyarakat baik berupa kamar mandi, WC, septic  tank ,  serta  penyaluran  air buangan.
c. Adanya  penanganan  permasalahan  limbah padat  (sampah)  perlu  ditangani  dengan baik,  yaitu  dengan  membangun  suatu  sub- sistem teknik operasional dan kelembagaan penanganan  persampahan  yang  menjadi bagian  dari  suatu  sistem  pengelolaan persampahan kabupaten secara menyeluruh.  Kegiatan  ini  dapat  ditangani oleh  instansi  yang  membidangi  kebersihan atau lingkungan hidup.
4. Agar  kawasan  hutan  yang  ada  mempunyai fungsi lindung yang baik maka perlu dilakukan program  konservasi  tanah  dan  air  serta konservasi di wilayah perairan waduk.
5. Perlunya  adanya  payung  hukum  baik  berupa Peraturan  Daerah  ataupun  Peraturan  Gubernur yang  mengatur  penataan  kawasan  ini  sehingga akan  lebih  memudahkan  bagi  pemerintah dalam hal penegakan hukum yang menyangkut pelanggaran  hukum  yang  terjadi  di  kawasan ini.

## Ucapan Terima Kasih
Ucapan  terima  kasih  disampaikan  kepada  Tim Studi  PT.  Tera  Buana  Manggala  Jaya  jo. PT.Virama  Karya  atas  kerjasamanya  yang  baik selama penelitian ini.

## Daftar Pustaka
Anonim, 1994. Manual Operasi Waduk Kedungombo ,  Direktorat  Irigasi  II,  Direktorat Jendral Pengairan.
Fakultas Kehutanan Unversitas Gajah Mada, 1993. Laporan  Akhir  Study  Sabuk  Hijau  (Green  Belt Development  Of  Kedungombo  Resettlement  And Reservoir Development) , Yogyakarta.
Jratunseluna, 2003. Data Waduk Kedungombo, Keputusan  Presiden  No.32  Tahun  1990,  tentang: Pengelolaan Kawasan Lindung.
Lembaga  Penelitian  Universitas  Kristen  Satya Wacana,  1993. Laporan  Final  Monitoring  Sosio Legal  Pemanfaatan  Lahan  Sabuk  Hijau  Dan Pasang Surut, Semarang.
Mulyono,  Joko,  2004.  Implementasi  Kebijakan Pemberdayaan  Masyarakat  Kedungombo,  ( Studi Kasus  Penanganan  Masalah  Sosial  Akibat Pembangunan Waduk Kedungombo Di Kecamatan Kemusu  Kabupaten  Boyolali ),  Tesis  Magister Administrasi  Publik,  Program  Pasca  Sarjana Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.
Peraturan  Daerah  Provinsi  Jawa  Tengah  No.11 Tahun 2004., tentang: Garis Sempadan.
Peraturan  Daerah  Provinsi  Jawa  Tengah  No.21 Tahun  2003,  tentang:  RTRW  Provinsi  Jawa Tengah.
Program Doktor Teknik Sipil Universitas Diponegoro,  2006.  Kajian  Khusus  Pemanfaatan Lahan Waduk Kedungombo Di Kabupaten Sragen, Laporan Akhir , Semarang.
Pusat Studi Ilmu Teknik Universitas Gadjah Mada, 2003. Studi  Optimalisasi  Pola  Eksploitasi  dan
Pemutakhiran
Data
Kapasitas
Waduk Kedungombo dengan Pengukuran Echo Sounding, PIPWS  Jratunseluna,  Direktorat  Jendral  Sumber Daya Air, Departemen, Kimpraswil.
Tera  Buana  Manggala  Jaya,  PT.  Virama  Karya, PT., 2006. Study Penataan Kawasan Kedungombo, Konsep Laporan Akhir, SNVT Pengembangan dan Pengelolaan Sumber Air Jratunseluna.