Abstrak —Kawasan  permukiman  kumuh  di  Kelurahan Kapasari  memiliki  karakteristik  kondisi  hunian  padat, penggunaan lahan yang tidak sesuai fungsi, dan tidak ada RTH. Kawasan  ini  terdiri  dari  permukiman  kumuh  pinggiran  rel dengan  status  lahan  illegal  (squatter  area)  dan  permukiman kumuh  tengah  kota  (slum  area).  Keberadaan  kawasan permukiman kumuh akan berdampak pada penurunan kualitas dan  visualisasi  buruk  bagi  kawasan  pusat  Kota  Surabaya . Artikel ini merupakan bagian dari penelitian terkait perumusan arahan  penataan  kawasan  permukiman  kumuh  di  Kelurahan Kapasari.  Pada  artikel  ini  akan  dibahas  dan  didapatkan  faktor penyebab kekumuhan squatter area dan slum area melalui teknik analisis Delphi. Hasil  penelitian  menunjukkan terdapat 8 faktor penyebab kekumuhan di squatter area , yaitu tingkat pendidikan, aksesibilitas ke lokasi kerja, tingkat pendidikan, tingkat migrasi masuk,  kualitas  sarana  dan  prasarana,  tingkat  kesadaran masyarakat,  kepadatan  bangunan  tinggi,  dan  peran  serta pemerintah.  Sedangkan slum  area terdapat  5  faktor  yang menyebabkan  kekumuhan,  yaitu  aksesibilitas  ke  lokasi  kerja, tingkat  migrasi  masuk,  tingkat  kesadaran  masyarakat, kepadatan bangunan tinggi, dan peran serta pemerintah
Kata  Kunci —permukiman  kumuh,  faktor  penyebab, squatter area , slum area .

## I. PENDAHULUAN
ermukiman  kumuh  adalah  lingkungan  hunian  yang  tidak layak huni, ciri-cirinya berupa ketidaksesuaian penggunaan  lahan  dengan  peruntukan/tata  ruang,  kepadatan bangunan  sangat  tinggi  dalam  luasan  yang  sangat  terbatas, rawan penyakit sosial dan penyakit lingkungan, serta kualitas bangunan  yang  rendah,  tidak  terlayani  prasarana  lingkungan yang  memadai  dan  membahayakan  keberlangsungan kehidupan  dan  penghidupan  penghasilnya[1].  Penyebab adanya  permukiman  kumuh  adalah  karakter  bangunan  yaitu umur  bangunan  yang  sudah  terlalu  tua,  tidak  terorganisasi, ventilasi,  pencahayaan  dan  sanitasi  yang  tidak  memenuhi syarat, serta karakter lingkungan yaitu tidak ada ruang terbuka hijau  ( open  space )  dan  tidak  tersedia  fasilitas  untuk  rekreasi keluarga,  kepadatan  penduduk  yang  tinggi,  sarana  prasarana yang tidak terencana dengan baik[2].
Permukiman  kumuh  yang  ada  di  kawasan  pusat  kota Surabaya mengalami perkembangan selama tahun 2006-2011. Pada  tahun 2008, luas permukiman kumuh di Kota  Surabaya sebesar  557,61  Ha  dan  berkembang  di  kawasan  sepanjang pantai,  pusat  kota,  pinggir  rel,  sempadan  sungai  atau  saluran utama,  serta  di  wilayah  non  pusat  kota  [3].  Kawasan
permukiman kumuh perkotaan terletak di Kelurahan Kapasari, dengan  luas  kumuh  sebesar  3,79  Ha.  Hal  ini  menjadikan Kelurahan  Kapasari  memiliki  luas  permukiman  kumuh terbesar  di  Kecamatan  Genteng.  Sebagian  besar  jenis permukiman  berupa  permukiman  informal  dengan  luas sebesar 58,90 Ha dengan kategori permukiman kumuh ringan dan sedang [3].
Sebagian besar permukiman adalah permukiman perkampungan  yang  memiliki  jalan  lingkungan  relatif  sempit serta  memiliki  kondisi  bangunan  yang  bersifat  permanen  [4]. Karakteristik  permukiman  kumuh  di  Kelurahan  Kapasari adalah  hunian  padat,  penggunaan  ruang  yang  tidak  sesuai dengan fungsinya, tidak adanya RTH, dan status lahan illegal [5].
Para  pendatang  umumnya  mendirikan  rumah  yang  tidak sesuai dengan kondisi rumah layak huni,  sehingga jalan-jalan menjadi sempit serta mendirikan rumah di lahan sempit tanpa ada  izin  dari  pemerintah  sehingga  merusak  keindahan  kota daerah tersebut[6]. Terbatasnya lahan permukiman menyebabkan  munculnya  kawasan  permukiman  di  sekitar pinggir rel kereta api ( squatter ) dan di tengah kota ( slum ) [3]. Artikel ini merupakan salah satu tahapan dalam perumusan arahan  penataan  kawasan  permukiman  kumuh  di  Kelurahan Kapasari.  Dalam  artikel  ini  akan  dibahas  terkait  faktor penyebab  kekumuhan  di  Kelurahan  Kapasari  dengan menggunakan  analisis  Delphi.  Pendekatan  yang  digunakan dalam  penentuan  faktor  penyebab  kekumuhan  di  Kelurahan Kapasari  adalah  wawancara  terhadap  stakeholder  yang berpengaruh.

## II. METODE PENELITIAN

## A. Kajian Pustaka
Sebelum  melakukan  proses  analisis,  terlebih  dahulu dilakukan  kajian  pustaka  terkait  penyebab  timbulnya permukiman  kumuh.  Tujuan  dari  kajian  pustaka  ini  adalah untuk  mendapatkan  faktor  dasar  yang  akan  diteliti  dalam penelitian.

## Faktor-Faktor Penyebab Kekumuhan Di Kelurahan Kapasari Kecamatan Genteng, Kota Surabaya
Nizar Harsya Wardhana dan Dr. Ing. Ir. Haryo Sulistyarso Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS) Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia e-mail : haryo.its@gmail.com
P
Tabel 1. Faktor dan Variabel penelitian Kajian Teori No Variabel Variabel Penelitian Faktor Penyebab Permukiman Kumuh Faktor Ekonomi [1] Tingkat Pendapatan [2] Aksesibilitas ke Lokasi Kerja Faktor Sosial [3] Tingkat Pendidikan [4] Tingkat Migrasi Masuk Faktor Lingkungan [5] Kualitas Sarana Prasarana [6] Tingkat Kesadaran Masyarakat
Sumber : Hasil Kajian Pustaka, 2015
Terdapat  3faktor  dan  6  variabel  yang  digunakan  dalam penelitian.  Faktor  dan  variabel  tersebut  masih  bersifat sementara  dan  dapat  berkembang  setelah  dilakukan  proses analisis lebih lanjut.

## B. Metode Pengumpulan Data
Data  yang  digunakan  dalam  analisis  faktor  penyebab kekumuhan  di  Kelurahan  Kapasari  merupakan  data  primer melalui wawancara.  Wawancara  dilakukan  terhadap stakeholder  yang  berpengaruh  khususnya  dalam  bidang permukiman,  yang  bertujuan  untuk  mendapatkan  konsesus dari  pendapat  berbagai  ahli  terkait  faktor-faktor  penyebab kekumuhan di Kelurahan Kapasari.

## C. Metode Analisis
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah pendekatan  rasionalistik  yang  bersumber  dari  teori  dan kebenaran  empirik.  Dalam  melakukan  analisis  faktor penyebab  kekumuhan  digunakan  teknik  analisis  Delphi. Analisis  ini  dilakukan  melalui  wawancara  terhadap stakeholder berpengaruh.  Teknik  analisis  Delphi  digunakan untuk  mencapai  konsesus  pendapat  para stakeholder terkait variabel  yang  menyebabkan  kekumuhan  di  Kelurahan Kapasari.Terdapat 4 tahapan analisis Delphi dalam  penelitian ini, yaitu:
a. Tahap  pertama  :  proses  Delphi  dimulai  dengan wawancara
terbuka sebagai landasan isu/ permasalahan. Selanjutnya para pakar akan memberikan  tanggapan  terhadap  isu/    permasalahan tersebut.
b. Tahap  kedua  :  merumuskan  kuesioner  putaran  1. Dalam  tahapan  ini  ditentukan  variabel  yang  diajukan dalam  kuesioner  pada  putaran  1  dan  putaran selanjutnya.  Kuesioner  tersebut  diawali  dengan pemahaman konteks studi kepada responden.
c. Tahap  ketiga  :  menganalisis  hasil  putaran  1.  Pada tahap  ini  hasil  pendapat  para  pakar  dikumpulkan  dan diverifikasi.  Kemudian  akan  dilakukan  interpretasi terhadap  kecenderungan  pendapat  para  pakar. Pertanyaan-pertanyaan  yang  tidak  diperlukan  lagi untuk  putaran  berikutnya  dieliminasi.  Selanjutnya dilakukan  proses  penyusunan  pertanyaan  untuk kuesioner putaran 2.
d. Tahap  empat  :  proses  ini  kembali  diulang  sampai diperoleh  konsensus  sehingga  didapatkan  faktor
penyebab permukiman kumuh.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Gambaran  UmumPermukiman  Kumuh  di  Kelurahan
Kapasari.
Kelurahan Kapasari terletak di Kecamatan Genteng dengan luas  wilayah  sebesar  36  Ha  yang  terdiri  dari  12  RW.  Luas permukiman  kumuh  di  Kelurahan  Kapasari    sebesar  3,79  Ha yang  tersebar  di  3  RW  yaitu  RW  4,  5,  dan  9.  Permukiman kumuh di Kelurahan Kapasari berada pada kawasan pinggiran rel ( squatter area ) dan pusat kota ( slum area ).
1. Squatter Area . Permukiman kumuh squatter area berada di sekitar jalur rel kereta  api  menuju  Stasiun  Semut.  Luas  permukiman  kumuh sebesar  3,49  Ha  dan  berada  pada  RW  4  dan  5.  Karakteristik fisik  bangunan    yaitu  adanya  bangunan  yang  padat, berdekatan,  tidak  memiliki  RTH  dan  jaringan  jalan  sempit. Tingkat pendidikan penduduk di kawasan permukiman kumuh squatter  area didominasi  oleh  SD  dan  SLTP/    sederajat.  Hal ini  disebabkan  oleh  sebagian  besar  masyarakat  merupakan masyarakat pendatang yang kurang memiliki keterampilan dan tingkat pendidikan rendah.
Mayarakat  di  permukiman  kumuh squatter  area memiliki mata  pencaharian  pada  sektor  informal  yaitu  sebagai pedagang.  Sehingga  pendapatan  yang  diperoleh  hanya digunakan  untuk  memenuhi  kebutuhan  sehari-hari.  Jaringan prasarana pada permukiman kumuh squatter area kurang bisa melayani  kebutuhan  masyarakat,  khususnya  pada  jaringan jalan, air bersih, sanitasi, dan persampahan.
Gambar 1.Persebaran SquatterArea Sumber : Hasil Analisis, 2015
2. Slum Area.
Luas  permukiman  kumuh slum  area sebesar  0,30  Ha  dan berada  pada  RW  5  dan  9.  Karakteristik  fisik  bangunan  pada permukiman  kumuh slum  area adalah  bangunan  padat, berdekatan, dan tidak ada RTH. Tingkat pendidikan penduduk didominasi oleh SLTA/  sederajat. Sebagian besar masyarakat slum  area memiliki  mata  pencaharian  wiraswasta  dan
pegawai.  Kondisi  ini  lebih  baik  dibandingkan  pada squatter area sehingga  kemampuan  untuk  memperoleh tempat  tinggal yang  layak  lebih  besar.  Kualitas  sarana  dan  prasarana  pada permukiman  kumuh slum  area cukup  baik  dan  mampu melayani kebutuhan penduduk.
Gambar 2.Persebaran Slum Area Sumber : Hasil Analisis, 2015

## B. Identifikasi  Faktor  Penyebab  Kekumuhan  di  Kelurahan Kapasari.
Responden  dalam  analisis  Delphi  diperoleh  dari  teknik purposive  sampling sehingga  diperoleh  6  responden  dalam penelitian,  yaitu  pihak  pemerintah  dan  masyarakat.  Pihak pemerintah terdiri dari Bappeko Surabaya (R1), Dinas PU dan Bina Marga dan Pematusan Kota Surabaya (R2), Dinas Cipta Karya  dan  Tata  Ruang  Kota  Surabaya  (R3),    PT  Kereta  Api Kota  Surabaya  (R4),  serta  pemerintah  Kelurahan  Kapasari Kota  Surabaya  (R5).  Selanjutnya  untuk  tokoh  masyarakat diwakili oleh ketua RW 4 Kelurahan Kapasari (R6).  Analisis faktor penyebab kekumuhan di Kelurahan Kapasari dibagi ke dalam  analisis  faktor  penyebab  kekumuhan  untuk squatter area dan slum area . 1. Faktor Penyebab Kekumuhan di Squatter Area.
a. Wawancara Delphi Putaran 1
Responden  terpilih  berperan  dalam  menentukan  faktor penyebab  kekumuhan  di squatter  area .  Peneliti menggunakan  kuesioner  serta  panduandiskusi  yang membantu  peneliti  untuk  dapat  mengeksplorasipendapat masing-masing  responden.  Pertanyaanyang  diajukan  di dalam  kuesioner  tersebut  merupakan  variabel  yang diperoleh  dari  hasil  kajian  pustaka  pada  tabel  1.  Hasil rekapitulasi  pendapatmasing-masing  responden  terkait faktor  penyebab  kekumuhan  di squatter  area dapat  dilihat pada tabel 2.
Tabel 2. Hasil Eksplorasi Delphi Putaran I No Variabel Responden R1 R2 R3 R4 R5 R6 [1] S TS S S S S [2] S S S S S S [3] S TS S S S S [4] S S S S S S [5] S S S S S S [6] S S S S S S Sumber : Hasil analisis, 2015 Variabel yang belum mencapai konsensus S Responden  setuju bahwa  faktor yang diajukan  merupakan faktor penyebab kekumuhan di squatter area TS Responden  tidak  setuju  bahwa  faktor  yang  diajukan merupakan faktor penyebab kekumuhan di squatter area

## b. Analisis Hasil Putaran I
Hasil  Delphi  pada  putaran  I  di  atas  diketahui  bahwa terdapat 4 variabel yang mencapai konsensus dan 2 variabel yang  belum  mencapai  konsensusPada  tahap  ini  dilakukan interpretasipendapat  masing-masing  responden  sehingga memungkinkandidapatkannya  variabel  lain  yang  menjadi penyebab kekumuhan di squatter area . Dengan mengkaji pendapat masing-masing
responden,diketahui  bahwa  terdapat  variabel  lain  yang menjadi  penyebab  kekumuhan,  yaitu  variabel  peran pemerintah  dan  kepadatan  bangunan  tinggi.  Sehingga terdapat  4  variabel  yang  akan  diajukanpada  wawancara Delphi  putaran  II,  yaitu  2  variabel  yangbelum  mencapai konsensus  pada  putaran  I  dan  2  variabel  baru  yang didapatkan dari hasil kajian pendapat seluruh responden.
Tabel 3.
Variabel yang diajukan pada putaran II No Variabel Variabel Penelitian Keterangan [1] Tingkat Pendapatan Belum mencapai konsensus [3] Tingkat Pendidikan [7] Peran Pemerintah Variabel baru [8] Kepadatan Bangunan Tinggi
Sumber : Hasil Kajian Pustaka, 2015
c. Wawancara Delphi Putaran II
Selanjutnya  dilakukan  wawancara  terhadapmasing- masing  responden  dengan  mengkomunikasikanterlebih dahulu hasil dari putaran I. Pada tahap ini, wawancarayang dilakukan bertujuan untuk menggali pendapat respondenterkait  variabel-variabel  yang  belum  mencapai konsensus  danvariabel  baru  yang  didapatkan  dari  putaran sebelumnya.Pendapat  masing-masing  responden  atas variabel yangdiajukan pada putaran II ini dapat dilihat pada Tabel 4.
Tabel 4. Hasil Wawancara Delphi Putaran II No Variabel Responden R1 R2 R3 R4 R5 R6 [1] S S S S S S [3] S S S S S S [7] S S S S S S [8] S S S S S S Sumber : Hasil analisis, 2015 S Responden  setuju bahwa  faktor yang diajukan  merupakan faktor penyebab kekumuhan di squatter area
Berdasarkan  tabel  diatas  dapat  diketahui  bahwa  seluruh variabel  yang  diajukan  telah  mencapai  konsensus,  dimana seluruh  responden  setuju  dengan  variabel  yang  diajukan. Hal  tersebut  menunjukkan  bahwa  terdapat  4  faktor  dan  8 variabel  yang  menjadi  penyebab  kekumuhan  di squatter area Kelurahan  Kapasari.  Berikut  dapat  dilihat  faktor penyebab kekumuhan di squatter area pada tabel 5 .
Tabel 5. Faktor Penyebab Kekumuhan Di Squatter Area Hasil No Variabel Variabel Penelitian Faktor Penyebab Kekumuhan di squatter area Faktor Ekonomi [1] Tingkat Pendapatan [2] Aksesibilitas ke Lokasi Kerja Faktor Sosial [3] Tingkat Pendidikan [4] Tingkat Migrasi Masuk Faktor Lingkungan [5] Kualitas Sarana Prasarana
[6] Tingkat Kesadaran Masyarakat
[7] Kepadatan Bangunan Tinggi
Faktor Dukungan Pemerintah
[8] Peran Serta Pemerintah
Sumber : Hasil Analisis, 2015
2. Faktor Penyebab Kekumuhan di Slum Area.
a. Wawancara Delphi Putaran 1
Hasil  rekapitulasi  pendapatmasing-masing  responden terkait  faktor  penyebab  kekumuhan  di slum dapat  dilihat pada tabel 6.
Tabel 6. Hasil Eksplorasi Delphi Putaran I No Variabel Responden R1 R2 R3 R4 R5 R6 [1] TS TS S S TS TS [2] S S S S S S [3] S TS S S TS TS [4] S S S S S S [5] TS TS TS TS TS TS [6] S S S S S S
Sumber : Hasil Analisis, 2015
Variabel yang belum mencapai konsensus Variabel  mencapai  konsensus  dan  semua  responden  tidak setuju  sehingga  variabel  bukan  merupakan  penyebab kekumuhan.
S Responden  setuju bahwa  faktor yang diajukan  merupakan faktor penyebab kekumuhan di slum area
TS Responden  tidak  setuju  bahwa  faktor  yang  diajukan merupakan faktor penyebab kekumuhan di slum area

## b. Analisis Hasil Putaran I
Hasil  Delphi  pada  putaran  I  diatas  diketahui  bahwa terdapat 3  variabel yang mencapai konsensus dan 2 variabel yang  belum  mencapai  konsensus.  Untuk  variabel  kualitas sarana  dan  prasarana,  seluruh  responden  tidak  setuju sehingga  variabel  tersebut  dieliminasi.    Terdapat  variabel lain  yang  menjadi  penyebab  kekumuhan,  yaitu  variabel peran pemerintah dan kepadatan bangunan tinggi. Sehingga terdapat  4  variabel  yang  akan  diajukanpada  wawancara Delphi  putaran  II,  yaitu  2  variabel  yangbelum  mencapai
konsensus  pada  putaran  I  dan  2  variabel  baru  yang didapatkan dari hasil kajian pendapat seluruh responden.
Tabel 7.
Variabel yang diajukan pada putaran II No Variabel Variabel Penelitian Keterangan [1] Tingkat Pendapatan Belum mencapai konsensus [3] Tingkat Pendidikan [7] Peran Pemerintah Variabel baru [8] Kepadatan Bangunan Tinggi Sumber : Hasil analisis, 2015
c. Wawancara Delphi Putaran II
Pada  tahap  ini,  wawancaradilakukan  untuk  menggali pendapat  respondenterkait  variabel-variabel  yang  belum mencapai konsensus danvariabel baru yang didapatkan dari putaran  sebelumnya.Pendapat  masing-masing  responden atas variabel yangdiajukan dapat dilihat pada Tabel 8.
Tabel 8.
Hasil Wawancara Delphi Putaran II No Variabel Responden R1 R2 R3 R4 R5 R6 [1] TS TS TS TS TS TS [3] TS TS TS TS TS TS [7] S S S S S S [8] S S S S S S Sumber : Hasil analisis, 2015
Variabel  mencapai  konsensus  dan  semua  responden  tidak setuju  sehingga  variabel  bukan  merupakan  penyebab kekumuhan.

## S Responden  setuju bahwa  faktor yang diajukan  merupakan faktor penyebab kekumuhan di slum area
Berdasarkan  tabel  di  atas  dapat  diketahui  bahwa  seluruh variabel  yang  diajukan  telah  mencapai  konsensus.  Untuk variabel  1  dan  3,  seluruh  responden  tidak  setuju  bahwa variabel  tersebut  menjadi  penyebab  kekumuhan  di slum area.  Dengan  demikian,  terdapat  4  faktor  dan  5  variabel yang  menjadi  penyebab  kekumuhan  di slum  area  area Kelurahan  Kapasari.  Berikut  dapat  dilihat  faktor  penyebab kekumuhan di slum area pada table 9.
Tabel 9.
Faktor Penyebab Kekumuhan Di Slum Area Hasil No Variabel Variabel Penelitian Faktor penyebab kekumuhan  di Slum area Faktor Ekonomi [2] Aksesibilitas ke Lokasi Kerja Faktor Sosial [4] Tingkat Migrasi Masuk Faktor Lingkungan [6] Tingkat Kesadaran Masyarakat [7] Kepadatan Bangunan Tinggi Faktor Dukungan Pemerintah [8] Peran Serta Pemerintah
Sumber : Hasil Analisis, 2015

## IV. KESIMPULAN
Penentuan  faktor  penyebab  kekumuhan  di  Kelurahan Kapasari  dibagi  kedalam  faktor  penyebab  kekumuhan  di squatter  area dan slum  area .  Untuk  permukiman  kumuh squatter area , terdapat 8 variabel penyebab kekumuhan, yaitu: a. Faktor  Ekonomi  yang  dipengaruhi  oleh  variabel  tingkat pendapatan dan aksesibilitas ke lokasi kerja
b. Faktor  Sosial:  tingkat  pendidikan  dan  tingkat  migrasi masuk
c. Faktor Lingkungan: kualitas sarana dan prasarana, tingkat kesadaran masyarakat dan kepadatan bangunan tinggi
d. Faktor Dukungan Pemerintah: peran serta pemerintah
Selanjutnya untuk faktor penyebab kekumuhan di slum area Kelurahan Kapasari, terdiri dari:
a. Faktor  Ekonomi  yang  dipengaruhi  oleh  variabel aksesibilitas ke lokasi kerja
b. Faktor Sosial : tingkat migrasi masuk
c. Faktor  Lingkungan  :tingkat  kesadaran  masyarakat  dan kepadatan bangunan tinggi
d. Faktor Dukungan Pemerintah : peran serta pemerintah

## DAFTAR PUSTAKA
[1]  Budiharjo,  Eko.  1997. Arsitektur  Sebagai  Warisan
Budaya . Semarang: Karya Unipress.
[2]  Arawinda  Nawagamuwa  and  Nils  Viking.  ____  .  Slum, Squatter  Areas  and  Informal  Settlement,  9th  International Conference On Sri Lanka Studies, Matara, Sri Lanka. [3] RP4D Kota Surabaya Tahun 2008-2028
[4] RDTRK UP. Tunjungan Tahun 2011-2031.
[5] Aisyah. 2008. Spektrofotometer .Makassar: Universitas Hassanudin.
[6] Kurniati, Aryani. 2014. Kajian Persebaran Permukiman Kumuh  di  Surabaya  Pusat .  Surabaya:  Universitas  Negeri Surabaya.