## PERANAN DESA PAKRAMAN DALAM MENERTIBKAN KRAMA TAMIU DI LINGKUNGAN BANYUASRI KECAMATAN BULELENG KABUPATEN BULELENG
ARTIKEL

## Oleh
Ni Nengah Septiari NIM 1014041043

## JURUSAN PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS PENDIDIKAN GANESHA SINGARAJA 2014

## PERANAN DESA PAKRAMAN DALAM MENERTIBKAN KRAMA TAMIU DI LINGKUNGAN BANYUASRI KECAMATAN BULELENG KABUPATEN BULELENG
Oleh: Ni Nengah Septiari Prof. Dr. I Wayan Lasmawan, M.Pd Drs. I Nyoman Pursika, M.Hum Jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
e-mail: septiari23@yahoo.com , lasmawanizer@yahoo.com , pursika@ymail.com

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi:  (1)  Keberterimaan  Desa Banyuasri  terhadap  krama  tamiu  di  lingkungan  desanya  (2)  Ketaatan  krama  tamiu yang  berdomisili  di  desa  pakraman  Banyuasri  terhadap  peraturan  kependudukan yang  berlaku  (3)  Dampak  penduduk  pendatang  terhadap  kehidupan  masyarakat Banyuasri  baik  dari  segi  sosial  budaya,  ekonomi,  religius  dan  keamanan  (4) Langkah-langkah  strategi  penertiban  krama  tamiu  di  desa  pakraman  Banyuasri. Penelitian ini menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif. Subjek penelitian adalah Kepala Desa Pakraman; Penyarikan Desa Pakraman; Lurah Banyuasri; Masyarakat Asli Banyuasri; Krama Tamiu Banyuasri. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah  metode  observasi,  wawancara  dan  dokumentasi  yang  ditentukan  dengan menggunakan metode purposive sampling. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa : (1)  Keberterimaan  Desa  Banyuasri  terhadap  krama  tamiu  di  lingkungan  desanya sudah  cukup  baik  mengikuti  peraturan  yang  berlaku.  (2)  Ketaatan  krama  tamiu terhadap peraturan kependudukan yang berlaku sudah terbilang taat karena krama tamiu  sudah  mengikuti  aturan  baik  itu  peraturan  kependudukan  maupun  awig-awig di  desa  pakraman  Banyuasri.  (3)  Kedatangan  krama  tamiu  berdampak  terhadap kehidupan masyarakat Banyuasri yaitu dampak sosial budaya, ekonomi, religius dan keamanan. (4) Langkah-langkah strategi penertiban krama tamiu di desa pakraman Banyuasri yaitu menerapkan awig-awig,  melakukan pengawasan secara komprehensif  bagi  krama  tamiu,  menerapkan  sanksi  yang  tegas  serta  melaporkan kepada  Kepala  Desa  Pakraman  mengenai  identitas  krama  tamiu  yang  menyewa rumah masyarakat Banyuasri.
Kata Kunci : Desa Pakraman, Krama Tamiu, Banyuasri, Buleleng

## THE ROLE OF TRADITIONAL VILLAGE IN CURBING NEW COMERS IN BANYUASRI, DISTRICT OF BULELLENG, BULELENG REGENCY
By: NiNengahSeptiari Prof. Dr. I WayanLasmawan, M.Pd Drs. I NyomanPursika, M.Hum Pancasila and Citizenship Education Programs
e-mail: septiari23@yahoo.com , lasmawanizer@yahoo.com , pursika@ymail.com

## ABSTRACT
This  study  aims  to  identify:  (1)  Acceptance  of  the  new  comers  Banyuasri village  in  the  village  (2)  Obedience  new  comers  who  live  in  rural  population Banyuasri  the  applicable  regulations  (3)  Impact  of  new  comers  on  people's  lives Banyuasri both in terms of socio-cultural, economic, religious and security (4) Step- by-step strategy of curbing new comers in the village Banyuasri. This research uses descriptive  qualitative  research  approach.  Subjects  were  Indigenous  village  head; Secretary  of  the  Village  People;  Banyuasri  headman;  Indigenous  Banyuasri; Banyuasri new comers. Data collection techniques used were observation, interview and  documentation  are  determined  using  purposive  sampling.  The  result  of  this study indicate that: (1) Acceptance Village Banyuasri the new comers in the village environment is good enough to follow the regulations. (2) Adherence to new comers to the regulations applicable population is fairly observant because new comers had better  follow  the  rules  and  regulations  awig  awig  population  in  Banyuasri.  (3)  The arrival of new comers Banyuasri impact on people's lives that impact social, cultural, economic, religious and security. (4) Step-by-step strategy of curbing new comers in the traditional village Banyuasri that apply awig awig, comprehensive monitoring for new  comers,  applying  strict  sanctions  and  report  to  the  Head  of  the  indigenous village on the identity of new comers who rent homes Banyuasri society.
Keywords : Traditional Village , New Comers, Banyuasri, Buleleng

## 1.  PENDAHULUAN
Provinsi Bali terdiri dari 9 kabupaten yakni kabupaten Buleleng, Jembrana,
Tabanan, Klugkung, Bangli, Gianyar, Karangasem, Denpasar dan Badung. Secara  geografis  relief  dan  topografi  Pulau Bali  berada  di  tengah-tengah,  terbentang pegunungan yang memanjang dari barat ke timur  dan  diantara  pegunungan  tersebut ada gunung berapi, yaitu Gunung Batur dan Gunung  Agung.Sebaliknya  gunung  yang tidak  berapi  adalah  Gunung  Merebu, Gunung Patas dan Gunung Seraya. Dengan
adanya gunung tersebut menyebabkan daerah Bali secara geografis terbagi menjadi dua bagian yang tidak sama yaitu  sebagai  berikut:  Bali  utara  dengan dataran  rendah  yang  sempit  dan  kurang landai,  Bali  selatan  dengan  dataran  rendah yang luas dan landai.
Disamping  mempunyai  gunung,  provinsi Bali  juga  mempunyai  danau  yaitu  Danau Beratan,  Danau  Buyan,  Danau  Tamblingan dan  Danau  Batur.Daerah  Bali  beriklim  laut tropis yang dipengaruhi oleh musim pancaroba.Suhu dipengaruhi oleh ketinggian  tempat  rata-rata  sekitar  28-30 derajat C. Kelembaban udara sekitar antara 90% dan pada musim hujan bias mencapai 100% sedangkan pada musim kering 60%.
Dampak positif industri pariwisata memberikan  manfaat  ekonomi,  namun demikian  tidak  dapat  dipungkiri  dampak negative  pariwisata  juga  dialami  dan dirasakan  orang  Bali  saat  ini.Seperti  yang dinyatakan  oleh  Yudha  Triguna  (2004:1) bahwa  jika  dicermati  dinamika  masyarakat dan  kebudayaan  Bali,  maka  telah  terjadi perubahan  watak  sebagai  terlihat  pada perilaku  orang  Bali  secara  signifikan.Orang Bali  tidak  lagi  dikenal  sebagai  orang  yang lugu,  sabar,  ramah,  dan  jujur  sebagaimana pernah digambarkan oleh Baleson. Demikian  pula  orang  Bali  tidak  dapat  lagi dikategorikan  sebagai  komunitas  yang (inklusif)  membaur,  melainkan  orang  Bali dipersepsikan sebagai orang yang (temperamental) emosional,
(egoistic)
mementingkan  diri  sendiri,  dan  (sensitive) terlalu peka.
Demikian juga kemacetan dan kesemrawutan  lalu  lintas,  tata  ruang, rumah-rumah kumuh dan pedagang asongan  telah  mengubah  wajah  Bali menjadi  pengap  dan  kumuh,  semakin berjubelnya  pencari  kerja  dari  luar  dengan latar belakang multi etni, semakin dirasakan oleh  orang  Bali  sebagai  ancaman  atas eksistensi dan kesempatan kerja yang ada. Semakin merebak dan transparannya praktek-praktek  pelacuran  yang  umumnya bukan  orang  Bali,  dan  semakin  meluasnya penggunaan obat-obat terlarang di kalangan  masyarakat  juga  merupakan bagian  yang  tak  terpisahkan  dari  dampak pariwisata  itu  sendiri.  Tekanan  psikologis dan  potensi  konflik  semacam  ini,  jika  tidak cepat diantisipasi akan dapat merusak citra Bali  sebagai  daerah  tujuan  wisata  yang utama, yang pada gilirannyan juga merugikan Indonesia.
Pariwisata  yang  dikembangkan  di  Bali adalah  pariwisata  budaya  yang  dijiwai Agama Hindu berdasarkan falsafah Tri Hita Karana dan dipelihara, dikembangkan serta dilestarikan  pada  benteng-benteng  budaya Bali  yaitu  Desa  Pakraman.  Di  desa pakraman,  masyarakat  secara  otonomi mengurus rumah tangganya sendiri, mengatur tata pergaulan dan program kerja yang  dilandasi  aturan-aturan  yang  terutang dalam  awig-awig  dan  pararem-pararem (hasil keputusan musyawarah mufakat).
Implikasi dari perkembangan perekonomian  provinsi  Bali  mengakibatkan kota  Singaraja  sebagai  ibu  kota  kabupaten Buleleng  di  Bali  Utara  mengalami  pula tekanan demografis. Kota Singaraja disamping merupakan pusat kota pemerintahan,  juga  pusat  perekonomian dan pusat pendidikan di kabupaten Buleleng.  Letak  yang  sangat  strategis sangat  menguntungkan  baik  dari  segi ekonomis maupun dari kepariwisataan.Kota Singaraja  terdiri  atas  18  kelurahan  yaitu  ke 18  kelurahan  ini  mempunyai  fungsi  dan
peranan  yang  strategis  dan  selalu  ada kegiatan  strategis  yang  bisa  menghasilkan pendapatan.
Dalam  mewujudkan  pembangunan  kota Singaraja tentunya ada saja hambatan yang dialami  karena  seperti  yang  diketahui  desa pakraman  sebagaisalah  satu  komponen dalam  struktur  kemasyarakatan  Bali  juga mengalami  berbagai  perubahan  karena pengaruh  dari  luar  tersebut,  disamping karena dinamika internalnya sendiri,
Yudistira  (2007  :  23-30)  menyatakan bahwa  sisi-sisi  kelam  yang  kini  ada  di  Bali yang  dimaksud  terutama  berkaitan  dengan keamanan  dan  rasa  aman,  ketersesakan dan  kepengapan  ekologis  dan  tekanan psikologis atas semakin berjubelnya pendatang dari luar yang datang dan tinggal di  Bali,  terutama  penduduknya  yang  dulu mayoritas  penduduk  asli  dengan  beragama Hindu,  tetapi  sekarang  seiring  dengan  arus globalisasi penduduknya semakin heterogen.  Penduduk  pendatang  sebagai krama  tamiu  di  desa  pakraman  Banyuasri, tidak  semua  memiliki  keahlian,  mereka mencari  cara  apapun  untuk  bisa  bertahan hidup. Dalam hal ini perlu diketahui dengan jelas  identitas  dan  pekerjaan  krama  tamiu untuk  mengurangi  resiko  terkait  ketertiban dan keamanan desa pakraman Banyuasri.
Satu-satunya  cara  yang  dianggap  bisa menertibkan  hal  tersebut  adalah  Desa Pakraman,  terlihat  dari  sikap  masyarakat yang  jauh  lebih  menghormati  ketentuan adat  daripada  ketentuan  lainnya.  Sanksi yang  diterapkan  oleh  adat  lebih  banyak bersifat  sanksi  moral,  seperti  pengucilan misalnya,  sehingga  sangat  ditaati  dan dipatuhi  oleh  warganya.  Begitu  pula  kalau ada panggilan adat baik berupa sangkepan maupun  ngayah  maka  masyarakat  jauh lebih  kompak  kehadirannya  daripada  kerja bakti oelh perangkat dinas. Dengan memperhatikan  besarnya  peranan  desa pakraman,  pemerintah  kabupaten  Buleleng bekerjasama dengan desa pakraman dalam menertibkan krama tamiu.
Dalam persepektif historis, Desa Pakraman  (Desa  Adat)  sebagai  organisasi sosial  religius  masyarakat  Bali  sudah  ada sejak jaman Bali kuno yaitu sejak abad 9-10 masehi.Pada  masa  itu  masyarakat  Bali telah  mengenal  masyarakat  desa  yang disebut  kraman  atau  karaman.Abad  ke  10 (Parimartha, 1998:3).Sejak itu, desa pakraman  dengan  segala  masalah  dan tantangannya  tetap  aksis  bertahan  selama berabad-abad sampai hari ini.
Dalam desa pakraman, warga masyarakat  satu  dengan  yang  lainnya terikat berdasarkan ikatan solidaritas mekanis  dan  dalam  masyarakat  demikian, dunia kehidupan masih menyatu.Jika terjadi suatu perselisihan antar warga, masyarakat berusaha menyelesaikannya secara musyawarah mufakat (konsensus)
berdasarkan  pada  asas  kepatutan  melalui lembaga Sangkepan.Penyelesaian perselisihan  secara  musyawarah  mufakat dalam  forum  sangkepan  tersebut  berfungsi untuk mengembalikan masyarakat ke dalam suasana  kehidupan  yang  rukun  dan  damai (harmonis).

## 2.  METODE PENELITIAN
Dipilihnya Desa Adat Banyuasri
sebagai lokasi penelitian mengingat letaknya  di  pusat  kota  Singaraja.  Sebagai jantung  kota  tentunya  hampir  semua kegiatan  akan  terdapat  disini,  seperti pariwisata, perekonomian, perkantoran, dan sebagainya. Konsekuensi yang harus dihadapi  adalah  berbondong-bondongnya krama  tamiu  datang  kesini  untuk  mencari nafkah,  “bak  ada  gula  ada  semut”.Dampak positifnya adalah dapat meningkatkan kesejahteraan  masyarakat  dan  ekonomi dapat  berkembang  pesat.Dampak  negatif tampak  pada  strata  penduduk  yang  sudah cukup  tinggi  menjadi  bertambah  heterogen mengakibatkan  adanya  kekosongan  di sektor  paling  bawah  yang  diisi  oleh  krama tamiu.Masalah ketertiban, keamanan, kependudukan  dan  masalah  sosial  lainnya dari hari kehari mengalami peningkatan.
Penelitian ini termasuk penelitian kualitatif,  maka  metode  pendekatan  yang digunakan adalah metode deskriptif kualitatif.  Penelitian  ini  dilakukan  pada kondisi obyek yang dialami, dimana peneliti sebagai instrument kunci, teknik pengumpulan  data  secara  gabungan,  data yang  dihasilkan  bersifat  deskriptif  dan analisis  data  dilakukan  secara  induktif dimana  penelitian  ini  lebih  menekankan makna  dari  pada  generalisasi  dan  hasil penelitian ini diuraikan secara deskriptif.
Subyek  penelitian  terdiri  dari  :  Kepala Desa Pakaraman, Penyarikan Desa Pakraman  Banyuasri,  Lurah  Banyuasri, Masyarakat  asli  desa  Banyuasri,  Krama tamiu desa Banyuasri. Kepala desa pakraman  merupakan  pelaku  utama  dalam penerapan
awig-awig, sedangkan perangkat  desa  adalah  selaku  pihak eksekutif atau pemerintah sebagai pemegang kebijaksanaan dan informan lain ditentukan  secara  purposive.  Data  dalam penelitian ini dikumpulkan dengan menggunakan pedoman wawancara, observasi dan studi dokumentasi, kemudian dianalisis  dengan  menggunakan  metode kualitatif.  Secara  rinci  analisis  data  dalam penelitian ini terdiri dari: pengumpulan data, kodifikasi data dan klasifikasi data, perumusan  hipotesis  (  verifikasi  data)  dan penarikan kesimpulan.
3.  HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 3.1 Hasil  Penelitian
3.1.1  Keberterimaan  Desa  Banyuasri Terhadap  Krama  Tamiu  di  Lingkungan Desanya
Tak bisa dipungkiri kehadiran penduduk pendatang  ke  pulau  Bali  terus  bertambah dari  waktu-ke-waktu.Dengan  berbagai  latar belakang,  mereka  datang  ke  pulau  Bali untuk  maksud  mengadu  nasib  dan  bisa memperoleh penghidupan yang lebih baik.Di  satu  sisi,  warga  Bali  yang  telah tinggal dan menetap di Bali dikenal sebagai
masyarakat  yang  pluralis,  selalu  menjaga hubungan  yang  harmonis  di  tengah-tengah perbedaan  yang  ada.  Hal  ini  juga  terjadi  di desa pakraman Banyuasri, banyak pendatang yang datang berbondong- bondong  ke  banyuasri  dengan  berbagai tujuan  dan  keinginan  contohnya  orang  dari berbagai  daerah  yang  datang  ke  kota singaraja dengan tujuan menuntut llmu dan memutuskan  untuk  berdomisili  atau  tinggal di  desa  pakraman  banyuasri  dan  ada  juga yang mendapat mandat atau perintah untuk bertugas  atau  bekerja  di  singaraja  dan memutuskan  tinggal  di  desa  pakraman banyuasri, selain itu ada juga yang memiliki keinginan sendiri untuk datang dan menetap  di  banyuasri  dengan  tujuan memperbaiki kehidupan atau kondisi ekonomi  dengan  membuka  lahan  bisnis berhubung  desa  pakraman  banyuasri  yang letaknya sangat strategis karena
berdekatan dengan sekolah maupun universitas yang ada di singaraja.
Di  sisi  lainnya,  Banyuasri  tidak  seluas desa pakraman badung atau desa pakraman jimbaran, dengan sumber penghidupan  yang  lebih  terbatas  pula. Kehadiran  penduduk  pendatang  membuat kompetisi  dalam  mengais  rejeki  di  desa pakraman    ini  menjadi  semakin  ketat, sehingga berpotensi menjadi pemicu konflik di  tengah-tengah  kondisi  harmonis  yang telah terpelihara selama ini. Untuk meminimalkan
potensi konflik,
pemerintahan  di  desa  pakraman  banyuasri ini mengharapkan penduduk yang baru saja memasuki wilayah banyuasri untuk berusaha  memahami  kondisi  wilayah  desa pakraman banyuasri, sehingga bisa menyesuaikan diri dan memperoleh penerimaan yang baik dari lingkungan yang dimasuki.
3.1.2  Ketaatan  Krama  Tamiu  Yang Berdomisili Terhadap
Peraturan

## Kependudukan Yang Berlaku
Kehidupan  krama  secara  garis  besar mematuhi  seperangkat  tata  tertib  yang disebut  dengan  adat  istiadat.  Adat  istiadat dalam  kenyataan  adalah  cita-cita,  norma-
norma  ,  pendirian,  keyakinan,  sikap  dan peraturan  hukum,  undang-undang  dan sebagainya  yang  mendorong  tingkah  laku manusia  untuk  berbuat  baik.  Adat  istiadat dalam suatu masyarakat sangatlah dihomati dan ditaati oleh warga pendukungnya.Walaupun  demikian  tidak ada  manusia  di  dunia  ini  dimana  seluruh warganya  tanpa  kecuali  selalu  taat  dan patuh  terhadap  adat  istiadat  dan  peraturan yang  berlaku.Seiring  dengan  pengaruh modernisasi,  perubahan  penduduk  dan globalisasi,  maka  terjadilah  pelanggaran- pelanggaran  terhadap  norma-norma  yang sudah  ada.  Adalah  sifat  manusia  pertama- tama  mengingat  kebutuhan  dirinya  sendiri dan  karena  itu  apabila  perlu  ia  akan berusaha  untuk  menghindar  dari  aturan- aturan  adat  atau  hukum,  apabila  aturan- aturan itu menghambat atau menggagalkan kepentingan pribadinya.
Selain  itu,  masyarakat  Banyuasri  juga mulai melirik kepada peranan desa pakraman  dalam  penanganan  penduduk pendatang.  Desa  pakraman  Banyuasri dengan  awig-awignya  sering  dianggap sebagai  ”dokter  segala  macam  penyakit” yang  dapat  menangani  segala  macam persoalan  yang  terjadi  diwilayahnya.  Tentu saja desa pakraman sangat berkepentingan untuk  mengatur  persoalan  krama  tamiu untuk  mewujudkan  tujuan  desa  pakraman itu  sendiri,  yaitu  kasukertan  desa  sekala niskala  (ketertiban  dan  ketentraman  di desa).
Selama  ini,  krama  tamiu  yang  ada  di lingkungan  Banyuasri  menurut  Bapak  Aria Widjaksana,S.Sosselaku  lurah  Banyuasri sudah  terbilang  taat.  Beliau  menegaskan bahwa  ketaatan  di  desa  Banyuasri  itu sendiri  sudah  cukup  baik  karena  krama tamiu  sudah mengikuti  aturan  yang  berlaku baik  itu  peraturan  kependudukan  maupun awig-awig  yang  ada  di  desa  pakraman Banyuasri.Beliau  juga  menegaskan  bahwa krama  tamiu  harus  mengendalikan  sikap dan  perilaku  lokal  mereka  semaksimal mungkin atau sedapat mungkin menyesuaikan tradisi bawaan mereka dengan situasi lokal Bali.Kesalahan menunjukkan  sikap,  prilaku  dan  tradisi
bawaan dapat merusak corak khas kehidupan orang Bali terutama di lingkungan  Banyuasri,  yang  juga  berarti merusak sumber nafkah mereka.
Dalam  kehidupan  sehari-hari  krama desa  saling  berhubungan  antara  satu dengan yang lainnya sebab masing-masing orang  saling  mempunyai  kepentingan. Tetapi adakalanya kepentingan- kepentingan masyarakat itu berjalan bersamaan yang pada akhirnya memerlukan  suatu  kerja  sama  namun kadang-kadang  kepentingan itu  saling bertentangan sehingga diperlukan peraturan-peraturan  yang  membatasi  hak- hak  dan  kewajiban  masing-masing  karma desa supaya jangan saling berbenturan.
Berikut hak krama tamiu yang bertempat  tinggal  di  lingkungan  Banyuasri adalah  berupa  pengayoman  dari  segala macam bahaya (pasayuban sakala, pasayuban kapancabayan), seperti pertolongan  bila  terjadi  musibah,  seperti hanyut karena banjir, kebakaran, pencurian, penganiayaan, dan lain-lain. Sebagai kompensasi  atas  haknya  tersebut,  tamiu dikenakan kewajiban-kewajiban tertentu yang  bentuknya  beragam,  dapat  berupa sumbangan  wajib,  sumbangan  sukarela (dana punia), dan sebagainya.
Dengan  demikian,  diharapkan  krama tamiu dapat memenuhi kewajibannya selama  bertempat  tinggal  di  lingkungan Banyuasri.
Dengan memenuhi kewajibannya  sebagai  krama  tamiu,  maka secara  otomatis  akan  didapatkan  hak- haknya  tersebut.  Sehingga  antara  hak  dan kewajiban dapat berjalan dengan seimbang tanpa adanya tumpang tindih.

## 3.1.3 Dampak Penduduk Pendatang
Terhadap Kehidupan Masyarakat Banyuasri Dari Segi Sosial Budaya, Ekonomi, Religius dan Keamanan

## 1.  Dampak Sosial Budaya
Dalam kehidupan sehari-hari,
kehidupan  sosial  masyarakat  Banyuasri baik itu masyarakat pendatang dan masyarakat  asli  yang  tinggal  di  banyuasri
berinteraksi dan berbaur dengan
menggunakan bahasa masing-
masing.Dalam  berinteraksi  secara  tidak langsung  mereka  saling  bertukar  informasi mengenai
bahasa masing- masing.Pertukaran  bahasa  antara  krama tamiu  dengan  penduduk  asli  Banyuasri misalnya  krama  tamiu  yangn  berasal  dari luar Bali mengetahui bahasa Bali dan lama- kelamaan mereka mulai terbiasa berbahasa Bali.  Begitupun  krama  asli  Banyuasri  akan mengetahui  bahasa  daerah  lainnya  dari krama tamiu sehingga disini terjadi pertukaran  bahasa  antara  krama  tamiu dengan masyarakat asli Banyuasri
2.  Dampak Ekonomi
Dari  segi  ekonomi,  kedatangan  krama tamiu  di  banyuasri  yang  disertai  motivasi ekonomi  yang  kuat,  tanpa  disadari  telah mengakibatkan sejumlah sumber daya alam dan  manusia  telah  dikuasai  oleh  penduduk pendatang.Kondisi  demikian  menciptakan terbentuknya  pola  hubungan  yang  tidak seimbang  antara  kelompok  pendatang dengan  kelompok  penduduk  asli.Hal  ini menyebabkan masyarakat
Banyuasri
termajinalkan
di tanahnya sendiri.Keberhasilan  penduduk  pendatang dan  kalahnya  masyarakat  Banyuasri  dalam bidang ekonomi disebabkan karena masyarakat  Banyuasri  kurang  reaktif  dan cenderung malas daripada kelompok pendatang.Akibatnya masyarakat Banyuasri menjadi penonton di daerahnya sendiri dan menjadi  kelompok  kelas  dua  yang  harus bergantung dengan kelompok pendatang.
3.  Dampak Religius
Dalam  desa  pakraman  Banyuasri, banyak terjadi pluralitas agama diantaranya ada  yang  beragama  Hindu,  Muslim  dan Kristen.Dari  adanya  pluralitas  tersebut ternyata menimbulkan dampak religius bagi masyarakat  Banyuasri.Dampak  tersebut adalah  terjadinya  toleransi  antar  umat beragama,  dimana  walaupun  sama-sama dalam  kegiatan  upacara  keagamaan,  tidak pernah  terjadi  konflik  karena  mereka  disini saling menghargai agama masing- masing.Contohnya  pada  saat  hari  raya
Nyepi.  Umat  lain  yang  menempati  wilayah Banyuasri  menghagai  umat  Hindu  yang merayakan  hari  raya  nyepi  dengan  cara mengikuti  catur  brata  penyepian  layaknya umat hindu. Seperti tidak boleh menyalakan api  (Amati  Geni),  tidak  boleh  bepergian (Amati  Lelungaan),  tidak  boleh  ada  bunyi- bunyian  (Amati  Lelanguan)  dan  tidak  boleh bekerja  (Amati  Karya).  Begitu  juga  umat muslim  maupun  umat  Kristen  yang  sedang melaksanakan  upacara  keagamaan,  juga dihargai  oleh  umat  hindu  lainnya.  Umat muslim  yang  sedang  melaksanakan  puasa, umat lainnya berusaha untuk tidak mengkonsumsi  makanan  di  depan  orang yang  sedang  berpuasa.  Kemudian  umat Kristen  yang  biasanya  merayakan  natal, umat lainnya juga ikut merayakan hari raya natal.  Hal  ini  menunjukkan  adanya  sikap saling toleransi antara umat hindu dan umat lainnya yang bertempat tinggal di masyarakat Banyuasri.
4.  Dampak Keamanan
Dari  segi  keamanan,  sejak  Banyuasri mulai  terus  berkembang  karena  diserbu pendatang  dari  luar  Banyuasri,  saat  itulah tingkat keamanan mulai menurun. Pendatang  resmi,  setengah  resmi  hingga liar  datang  dengan  budayanya  yang  sering cenderung kurang memperhatikan etika dan norma tempat kakinya kini berpijak. Beberapa pendatang yang ada di Banyuasri ini  membuat  banyak  permasalahan  yang timbul  yang  membuat  masyarakat  gelisah, contohnya  beberapa  pendatang  dikatakan meresahkan  masyarakat  karena  pernah terjadi  tindakan  kriminal  seperti  tindakan pencurian  yang  terjadi  di  rumah  kos-kosan yang  dihuni  oleh  pelajar  atau  mahasiswa dan  pencurian  yang  terjadi  di  rumah  warga asli banyuasri.

## 3.1.4 Strategi Penertiban Krama Tamiu di Desa Pakraman Banyuasri
Terkait  dengan  penataan  karma  tamiu di  desa  pakraman  Banyuasri,  pemerintah kabupaten Buleleng telah mengambil langkah kebijaksanaan dengan
menempatkan  desa  adat  sebagai  ujung
tombak  pelaksanaan  penertiban  karma tamiu sesuai dengan instruksi Gubernur Bali No 2 Tahun 2005 tentang pengawasan dan peningkatan tertib administrasi kependudukan  di  Provinsi  Bali.  Hal  ini adalah  merupakan  upaya  untuk  mencari format yang ideal dalam penataan kependudukan. Sinergi (kegiatan atau operasi  gabungan)  yang  digalang  dan dikedepankan oleh aparat pemerintah (desa dinas)  dan  desa  adat  adalah  merupakan langkah awal dalam mewujudkan harmonisasi  hubungan  antara  desa  dinas dengan desa adat yang sudah berjalan baik selama  ini.  Untuk  mencapai  upaya  yang optimal, semua aparat hendaknya menerapkan  aturan  yang  ada  baik  aturan dari  pemerintah  maupun  aturan  dari  adat (awig-awig)  dengan  penuh  rasa  tanggung jawab.

## 3.2 Pembahasan
Keberterimaan krama tamiu akan semakin relevan apabila diserasikan dengan ketaatan dari krama tamiu tersebut. Selama  ini,  krama  tamiu  yang  ada  di lingkungan  Banyuasri  sudah  terbilang  taat dan  cukup  baik  karena  krama  tamiu  sudah mengikuti  aturan  yang  berlaku  baik  itu peraturan  kependudukan  maupun  awig- awig yang ada di desa pakraman Banyuasri.Kesalahan  menunjukkan  sikap, prilaku dan tradisi bawaan dari krama tamiu akan  dapat  merusak  corak  khas  kehidupan orang Bali terutama di lingkungan Banyuasri,  yang  juga  berarti  merusak sumber nafkah mereka.
Mengenai  keberadaan  krama  tamiu  di lingkungan  Banyuasri,  tentunya  hal  ini berdampak terhadap masyarakat Banyuasri itu  sendiri.Dampak  ini  meliputi  dampak  dari segi  sosial  budaya,  ekonomi,  religius  dan keamanan.Dampak  sosial  budayanya  yaitu terjalinnya  pluralitas  di  desa  pakraman Banyuasri.Perbedaan  keyakinan,  budaya, tradisi, kebiasaan terjadi di desa pakraman, sehingga  secara  tidak  langsung  dalam berinteraksi  telah  terjadi  pertukaran  budaya dan  bahasa  antara  krama  tamiu  dengan masyarakat  Banyuasri.Namun  dari  adanya
pluralitas  ini,  masyarakat  tetap  saling menghormati  dan  menghargai  perbedaan yang  ada,  hal  ini  terbukti  dari  tidak  pernah ada konflik yang terjadi antara krama tamiu dengan masyarakat desa pakraman Banyuasri.
Beberapa  kalangan  masyarakat  baik dari  masyarakat  setempat  maupun  krama tamiu  masih  ada  yang  memiliki  sifat fanatik terhadap  apa  yang  diyakini  sehingga muncul  sifat  individualisme  yang  membuat kurangnya bentuk interaksi sosial masyarakat  desa  pakraman  Banyuasri. Munculnya  sifat  etnosentrisme,  dimana beberapa  dari  masyarakat  mengagungkan daerahnya sendiri sehingga tercipta hubungan kurang harmonis antar masyarakat di desa pakraman Banyuasri.
Untuk  menyikapi  hal  tersebut,  wujud pluralisme  akan  nilai  bersama  ini  sangat diperlukan  agar  relasi  yang  sehat  antara kelompok  pendatang  dengan  kelompok penduduk  asli  dapat  terbangun  sehingga dapat  terjalinnya  hubungan  yang  harmonis dan sejahtera antara masyarakat pendatang dan masyarakat asli Banyuasri.
Selain  berdampak  sosial  dan  budaya, keberadaan  krama  tamiu  di  Banyuasri  juga memiliki  dampak  ekonomi.Berikut  dampak ekonominya  adalah  kebanyakan  penduduk pendatang  di  Banyuasri  membuka  usaha dan  menjadikan  krama  asli  di  tempat tersebut  sebagai  karyawannya  dan  usaha yang  dilakukan  kadang  juga  menggunakan sumber  daya  alam  yang  ada  di  lingkungan yang didiami oleh krama tamiu tersebut.Kondisi demikian menciptakan terbentuknya  pola  hubungan  yang  tidak seimbang  antara  kelompok  pendatang dengan kelompok penduduk asli karena hal ini  menyebabkan  masyarakat  Banyuasri termajinalkan  di  tanahnya  sendiri.Namun tidak  dapat  dipungkiri  bahwa  kedatangan krama tamiu memiliki  dampak  positif  dalam bidang ekonomi bagi masyarakat Banyuasri itu sendiri. Masyarakat Banyuasri mengakui bahwa  mereka  sangat  ketergantungan dengan keberadaan krama tamiu di
Banyuasri sendiri, dengan banyaknya krama  tamiu  yang  datang  ke  Banyuasri membuat  para  masyarakat  asli  Banyuasri memiliki  peluang  bisnis  atau  lapangan pekerjaan  contohnya  banyak  di  bangunnya rumah kos-kosan dan banyak di bangunnya tempat  makan,  toko-toko,  warung-warung kecil, dan tempat laundry.
Kemudian  dari  segi  keagamaan  atau religius,  kehadiran  krama  tamiu  juga berdampak terhadap masyarakat Banyuasri.Dari  berbagai  macam  agama yang  ada  di  Banyuasri  menyebabkan terjadinya  pluralitas  agama.  Selama  ini, belum  pernah  terjadi  konflik  antara  agama yang  satu  dengan  yang  lainnya  karena mereka  disini  saling  menghargai  agama masing-masing..
Dari segi keamanan, beberapa pendatang dikatakan meresahkan masyarakat  karena  pernah  terjadi  tindakan kriminal  seperti  tindakan  pencurian  yang terjadi di rumah kos-kosan yang dihuni oleh pelajar atau mahasiswa dan pencurian yang terjadi di rumah warga asli banyuasri.Kasus itu terjadi pada tahun 2011 yaitu sebanyak 2 jenis pelanggaran diantaranya pencurian hp dan  laptop.Sementara  di  tahun  berikutnya yaitu tahun 2012 terjadi 1 jenis pelanggaran yaitu pencurian uang.Kemudian pada tahun 2013  sampai  dengan  tahun  2014  tidak terjadi  pelanggaran  lagi.  Pelaku  pencurian ini  dilaporkan  ke  polisi  dan  juga  diberi sanksi  adat  yaitu  di  asingkan  atau dikucilkan  bahkan  di  pulangkan  ke  tempat asalnya agar bisa membuat pencuri itu jera dan  tidak  ada  lagi    tindakan  kejahatan pencurian. Itu berarti, strategi baik dari desa pakraman  Banyuasri  dan  juga  pemerintah sudah  dapat  mengurangi  tindakan  kriminal di desa pakraman Banyuasri itu sendiri.Mengenai  strategi  yang  dilakukan oleh  oleh  pemerintah  yaitu  kelurahan Banyuasri  menjadikan  SK  Bupati  No  72 Tahun  2003  Tentang  Penyelenggaraan Pendaftaran  Penduduk  Dalam  Kerangka Sistem Informasi Manajemen Kependudukan (SIMDUK) sebagai
pedoman dalam menertibakan krama tamiu di Banyuasri.
Landasan  hukum  yang  ada  selama  ini, dikatakan cukup mampu memberikan peran dalam  menertibkan  krama  tamiu  dan membawa  pengaruh  yang  cukup  besar terhadap  penduduk  pendatang  (krama tamiu). Sesuai data dari kelurahan Banyuasri dari tahun ke tahun krama tamiu tanpa  identitas  yang  berhasil  dijaring  dan dipulangkan yaitu pada tahun 2011 sebanyak  46  orang,  kemudi  an  pada  tahun 2012  sebanyak  36  orang  dan  pada  tahun 2013  krama  tamiu  yang  dipulangkan sebanyak 28 0rang.
Berdasarkan  data  tersebut  dapat  dilihat dari  tahun  ke  tahun  jumlah  krama  tamiu yang  berhasil  dijaring  dan  dipulangkan mengalami  penurunan.Hal  ini  menunjukkan bahwa peran pemerintah dalammenertibkan krama tamiu sudah cukup baik.
Terkait dengan penataan karma tamiu di desa  pakraman  Banyuasri,  sesuai  dengan instruksi  Gubernur  Bali  No  2  Tahun  2005 tentang pengawasan dan peningkatan tertib administrasi  kependudukan  di  Provinsi  Bali dengan  menempatkan  desa  adat  sebagai ujung  tombak  pelaksanaan  penertiban karma  tamiu.  Desa  adat  dilengkapi  dengan kekuasaan  mengatur  kehidupan  kramanya sehingga segala kepentingan dapat dipertemukan dalam suasana yang menjamin rasa aman dari setiap krama.Kekuasaan tersebut yaitu Kekuasaan untuk  menetapkan  aturan-aturan  untuk menjaga kehidupan organisasi secara tertib dan tentram.Kekuasaan ini diselenggarakan bersama dalam suatu rapat desa (sangkepan desa).

## 4.  PENUTUP
Berdasarkan temuan penelitian, maka dapat  diformulasikan  simpulan  sebagai berikut:  1).  Keberterimaan  karma  tamiu didesa pakraman Banyuasri terhadap krama  tamiu  di  lingkungan  desanya  sudah cukup baik dan tentunya krama tamiu harus
mentaati peraturan yang berlaku di banyuasri.  (2)  Ketaatan  krama  tamiu  yang berdomisili  di  desa  pakraman  Banyuasri terhadap  peraturan  kependudukan  yang berlaku  sudah  terbilang  taat  karena  krama tamiu  sudah  mengikuti  aturan  baik  itu peraturan  kependudukan  maupun  awig- awig  di  desa  pakraman  Banyuasri.  (3) Dampak  penduduk  pendatang  terhadap kehidupan  masyarakat  Banyuasri  baik  dari segi  sosial  budaya,  ekonomi,  religius  dan keamananyaitu terjalinnya pluralitas di desa pakraman Banyuasrinamun saling menghormati  dan  menghargai  perbedaan yang  ada,  kondisi  ekonomi  dikuasai  oleh krama  tamiu  namun  tidak  dapat  dipungkiri masyarakat  Banyuasri  bergantung  dengan krama  tamiu  dalam  hal  peluang  bisnis seperti  rumah  kos-kosan,  tempat  makan, toko-toko,  terjadinya  pluralitas  agama  dan menghargai  antar  agama,  keamanan  di Banyuasri  sudah  dapat  dikatakan  baik karena  strategi  yang  diterapkan  oleh  desa pakraman, kelurahan dan masyarakat Banyuasri.  (4)  Langkah-langkah  strategi penertiban  krama  tamiu  di  desa  pakraman Banyuasri yaitu membuat awig-awig, menerapkan  sanksi  yang tegas, melakukan pengawasan  secara  komprehensif  bagi krama  tamiu,  menjadikan  SK  Bupati  No  72 Tahun  2003  sebagai  pedoman    penertiban krama  tamiu,  melaporkan  identitas  krama tamiu  yang  menyewa  rumah  masyarakat Banyuasri ke Kepala desa Pakraman
Sesuai  dengan  kesimpulan  tersebut penulis  memberikan  saran-saran  sebagai berikut :
1.  Desa/banjar adat sebaiknya memasukkan  peraturan  pemerintah yang  sudah  ada  dan  berjalan dengan baik tentang krama tamiu ke dalam  awig-awig/pararem  sesuai
dengan mekanisme yang ada, mengingat sampai saat ini awig-awig desa/banjar  adat  belum  ada  yang mengatur  secara  tegas  dan  jelas tentang  hak  dan  kewajiban  krama tamiu,  dengan  demikian  diharapkan prajuru di dalam menjalankan
tugasnya mempunyai pegangan yang pasti dan terhadap krama desa diharapkan  lebih  hati-hati  di  dalam melakukan perbuatan sewa-
menyewa rumah/tanah kepada krama tamiu karena awig- awig/perarem sudah mengatur dengan  tegas  dan  jelas  mengingat peraturan  yang  tertuang  di  dalam awig-awig/perarem lebih ditakuti oleh krama tamiu karena
mengandung hukuman sosial. 2.  Pemerintah bersama dengan prajuru desa  adat  melakukan  sosialisasi secara  kontinyu  kepada  krama melalui paruman/sangkepan desa/banjar  adat,  melalui  poster- poster,  media  cetak  dan  elektronik tentang  peraturan  pemerintah  yang mengatur  krama  tamiu  mengingat sampai  sekarang  masih  banyak krama  yang  belum  mengetahui keberadaan peraturan tersebut. Dengan  demikian  diharapkan krama desa lebih selektif di dalam menerima  krama  tamiu  sehingga tertib  administrasi  kependudukan dapat terwujud.
3.  Aparat  pemerintah  dan  adat  di dalam melaksanakan tugas penertiban  terhadap  krama  tamiu selalu berpedoman dengan peraturan yang ada dan melaksanakan  tugas  dengan  penuh rasa  tanggung  jawab  serta  tidak pandang  bulu.  Dengan  demikian diharapkan  semua  pelanggar  dapat dikenai sanksi sesuai dengan tingkat kesalahannya.

## DAFTAR RUJUKAN
Apriditha.2014.  Bentuk  awig-awig  desa pakraman.Dalam http://apridithia.blogspot.com/2014/01/ bentuk-awig-awig-desa-pakraman- dalam.html.Diakses  pada  16  juni 2014.
Kembar,  Dek.  2013.  Dampak  positif  dan negative yang ditimbulkan oleh
keberadaan krama tamiu. Dalam http://mdk16.wordpress.com/tag/dampa k-positif-dan-negatif-.  diakses  pada  10 juni 2014
Maleong, Lexy J. 2009. Metodelogi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja. Rosdakarya
Narbuko,  Cholid  dan  H.  Abu Ahcmadi.  2009.  Metodologi Penelitian. Jakarta: PT   Bumi Aksara Parimartha.  2003.  “Memahami  Desa  Adat,
Desa  Dinas,  dan  Desa  Pakraman
(Suatu  Tinjauan  Historis  Kritis)”,  orasi ilmiah.  Universitas  Udayana.  Kampus Bukit Jimbaran.
Yuda  Triguna,  IB  Gde.  2003.  Masyarakat Sipil  Dalam  Tradisi  Desa  Pakraman Untuk Masa Depan Masyarakat di Bali.
Yudistira,  Ketut.  2007.  Strategi  penertiban krama  tamiu  di  desa  pakraman. Thesis : UNHI Denpasar