## Perspektif Hukum Persaingan Usaha terhadap Diskriminasi Harga Penjualan Barang pada Pasar Kaget dan Pasar Tradisional
Yetti, Fakultas Hukum Universitas Lancang Kuning, yetti@Unilak.ac.id
Yelia Natassa Winstar, Fakultas Hukum Universitas Lancang Kuning, ynwinstar@unilak.ac.id
Miftahul Haq , Fakultas Hukum Universitas Lancang Kuning, Haq1980.mh@unilak.ac.id

## Abstract
The problem in this research, how is the regulation, the selling price of goods in shock market  in  traditional  markets,  and  the  perspective  of  business  competition  law.  and the  legal  consequences  caused  by  these  prices.  The  purpose  of  research  on  how  the flight system, the sale price of goods in shock markets and traditional markets and the legal prices caused by these nationalities. The method to achieve the goal is to conduct sociological  law  research,  which  is  to  see  the  implementation  of  laws  in  society.  The results  of  the  national  research  that  took  place  in  Pasar  Kaget  with  traditional markets on basic food items. Small entrepreneurs who are in traditional markets feel disadvantaged  by  market  traders  who  are  shocked  because  market  traders  are surprised to give cheaper prices to consumers for the same goods. Thus the traditional market  has  more  consumers.  This  happens  because  the  law  of  business  competition gives privileges to small traders to exercise a monopoly, which in this case is an airline. The  legal  consequence  of  the  existence  of  a  shock  market  is  that  because  its establishment  is  not  in  accordance  with  criteria  such  as  traditional  markets,  it  is difficult to carry out supervision by the relevant officials, even though between traders and  the  principles  of  symbiotic  mutualism.  It  is  recommended  that  the  government amend this law because with the freedom of small entrepreneurs that are detrimental to other small rulers.
Keywords: Monopoly, Pasar Kaget, Price Discrimination

## Abstrak
Tujuan  penelitian  adalah  untuk  menganalisis  pengaturan  diskriminasi  harga penjualan  barang  dipasar  kaget  dan  pasar  tradisional  dan  akibat  hukum  yang ditimbulkan  oleh  diskriminasi  harga  tersebut  Permasalahan  dalam  penelitian  ini bagaimana  pengaturan  diskriminasi  harga  penjualan  barang  dipasar  kaget  dan pasar  tradisional  dalam  perspektif  hukum  acara  persaingan  usaha.  dan  bagaimana akibat hukum yang ditimbulkan oleh diskriminasi harga  tersebu. Metode penelitian
yang digunakan adalah  Penelitian kualitatif yaitu penelitian yang bersifat deskriptif dan  cenderung  menggunakan  analisis.  Proses  dan  makna  lebih  ditonjolkan  dalam penelitian  kualitatif.  Landasan  teori  dimanfaatkan  sebagai  pemandu  agar  fokus penelitian sesuai dengan fakta di lapangan. Pengusaha kecil yang berada pada pasar tradisional  merasa  dirugikan  oleh  pedagang  pasar  kaget  karena  pedagang  pasar kaget  memberikan  harga  jual  yang  lebih  murah  kepada  konsumen  untuk  barang yang sama. Dengan demikian pasar tradisional  semakin sepi dari konsumen. Pasar tradisional  ini  sudah  seharusnya  mendapat  perlindungan  dari  pemerintah  dalam sebuah  regukasi  yang  harus  ditetapkan.  Akibat  hukum  terhadap  keberadaan  pasar kaget adalah karena pendiriannya tidak memenuhi kriteria seperti pasar tradisional, maka  sulit  diadakan  pengawasan  oleh  aparat  terkait,  meskipun  antara    pedagang dengan  masayarakat  berlaku  prinsip  simbiosis  mutualisme.  Disarankan  kepada pemerintah  mengamandemen  undang-undang  ini  karena  dengan  kebebasan pengusaha kecil ini merugikan penguasa kecil lainnya.
Kata Kunci : Monopoli, Pasar Kaget, Diskriminasi Harga

## Pendahuluan
Di  dalam  berbagai  aspek  kehidupan  apalagi  di  dunia  usaha,  yang  namanya persaingan harus ada. Persaingan akan memicu dan memacu kreativitas dan inovatif serta  penelitian  yang  sangat  bermanfaat  untuk  pembaharuan.  Persaingan  yang terjadi antara satu pelaku usaha dengan pelaku usaha lainnya bukan suatu hal yang dilarang.  Salah  satu  tujuan  persaingan  adalah  agar  pihak  lawan  pesaing  lebih memacu  diri  berbuat  lebih  baik  agar  tetap  eksis  dalam  dunia  usaha.  Dengan demikian  sangat  diperlukan  regulasi  yang  akan  mengatur  tata  kelola  persaingan, agar  persaing  dimaksud  tidak  salah  arah,  sehingga  akan  menyikut  dan menyingkirkan pihak lawab pesaing.
Dalam rangka memberikan kesempatan berusaha kepada pelaku usaha, baik bagi  pengusaha  kecil,  pengusaha  menengah  dan  pengususaha  besar,  pemerintah memberikan  payung  hukum  berupa  regulasi  untuk  menjamin  adanya  kesempatan tersebut. Sesuai amanat undang-undang bahwa tujuan hukum anti monopoli adalah memberikan  kesempatan  berusaha  yang  sama  untuk  semua  pelaku usaha. Adapun regulasi tersebut berupa Undang-Undang No. 5 tahun 1999 yang akan memberikan rambu-rambu berusaha untuk semua pelaku usaha.
Kiranya  rambu-rambu  ini  dapat  mencegah  pengusaha  melakukan  kegiatan usaha  yang  berdampak  merugikan  ekonomi  pihak  lawan  usaha  pesaing  yang  pada akihirnya  menciptakan  suasana  pasar  yang  lebih  berpihak  kepada  suasana  tanpa persaingan.  Diantara  kegiatan  pengusaha  yang  cenderung  tidak  berpihak  kepada
persaingan  yakni  diskriminasi  harga.  Keadan  ini  menggambarkan  dimana  penjual memberikan  harga  yang  berbeda  kepada  dua  atau  lebih  penjual  pada  produk dengan mutu dan jumlah yang sama, atau memberikan harga yang tidak sama untuk pembeli  atau  konsumen  berupa  tambahan  yang  tidak  semestinya,  atau  melakukan tindakan  dengan  mengatur  strategi  penetapan  harga  guna  mendapatkan  surplus konsumen yang lebih menguntungkan 1 .
Pasal  6  UU  anti  monopoli  ini  menyatakan  dimana  “Pelaku  usaha  dilarang membuat  perjanjian  yang  mengakibatkan  pembeli  yang  satu  harus  membayar dengan harga yang berbeda dari harga yang harus dibayar oleh pembeli lain untuk barang dan / atau jasa yang sama”.
Dengan  demikian  dapat  ditarik  benang  merah  kategori  diskriminasi  harga ini  bahwa  kondisi  diskriminasi  ini  berada  pada  posisi  dimana  pembeli  maupun penjual  memberikan  isyarat  dengan  melakukan  perlakuan  yang  berbeda  di  antara dua  pembeli  maupun  penjual,  pada  mutu  yang  sama  jumlah  yang  sama  tapi  harga berbeda.  Tentunya  harus  pada  posisi  yang  menguntungkan  penjual,  karena bagaimanapun tujuan berusaha adalah untuk mencari keuntungan.
Bentuk  persaingan  tersebut  juga  terjadi  pada  pasar  kaget  dan  merupakan pasar yang waktunya sesaat atau sekonyong-konyong. Pasar ini seolah-olah menjadi saingan pasar tradisional yang kita kenal dengan pasar resmi, karena keberadaanya ada  di  setiap  sore  hari  dengan  tempat  yang  berbeda.  Disamping  harganya  yang sangat  miring,  juga  waktu  keberadaaanya  tidak  menganggu  waktu  kerja  karena operasi pasar kaget dilakukan pada sore hingga malam hari.
Tanpa memerlukan prosedur yang panjang dan berbelit-beit pasar kaget ini sangat  banyak  membantu  masyarakat  terutama  masyarakat  kelas  menengah  ke bawah,  karena harganya sangat miring dibandingkan dengan harga jika berbelanja di  pasar  tardisional.    Waktunya  pun  berlangsung pada sore hari.  Dengan  demikian ibu-ibu yang bekerja dipagi hari tidak akan kehilangan kesempatan untuk bekerja di sore hari.
1 Lubis, Irsyad, Bank dan Lembaga Keuangan Lain ,  (Medan: USU Press, 2010), hlm 8
Pasar sebagai area tempat jual beli barang dengan jumlah penjual lebih dari satu  baik  yang  disebut  sebagai  pusat  perbelanjaan,  pasar  tradisional,  pertokoan, mall , plaza, pusat perdagangan maupun sebutan lainnya 2 .
Jenis Pasar menurut cara bertransaksinya: 3
1. Pasar Modern
Pasar  Modern  adalah  Pasar  dengan  sistem  pelayanan  mandiri,  menjual  berbagai jenis barang secara eceran yang berbentuk Minimarket, Supermarket, Department Store, Hypermarket ataupun grosir yang berbentuk Perkulakan 4 . Pembeli melayani kebutuhannya  sendiri  dengan  mengambil  di  rak-rak  yang  sudah  ditata sebelumnya.  Harga  barang  sudah  tercantum  pada  table-tabel  yang  pada  rak-rak tempat barang tersebut diletakan dan merupakan harga pasti tidak dapat ditawar.
2. Pasar Tradisional
Pasar  tradisonal  adalah  pasar  yang  kegiatan  para  penjual  dan  pembelinya dilakukan secara langsung dalam bentuk eceran dalam waktu sementara atau tetap dengan tingkat pelayanan terbatas 5 . Pasar tradisional ini dibangun dan dikelola oleh Pemerintah,  Pemerintah  Daerah,  Swasta,  Badan  Usaha  Milik  Negara,  dan  Badan Usaha  Milik  Daerah  yang  merupakan  tempat  bertemunya  penjual  dan  pembeli dalam  proses  transaksi  jual  beli  secara  langsung  dalam  bentuk  eceran  dengan proses tawar nawar dan bangunannya biasanya terdiri dari kios-kios atau gerai, los, dan dasaran terbuka.
Pasar tradisional biasanya  ada  dalam waktu sementara atau tetap dengan tingkat  pelayanan  terbatas.  Pada  pasar  tradisional  ini  sebagian  besar  menjual kebutuhan  sehari-hari  seperti  bahan-bahan  makanan  berupa  ikan,  buah,  sayur- sayuran,  telur,  daging,  kain,  barang  elektronik,  jasa,  dan  lain-lain.  Selain  itu  juga menjual  kue  tradisional  dan  makanan  nusantara  lainnya.  Waktu  operasionalnya mulai jam 07.00 s/d jam 14.00
Disamping  adanya  pasar  tersebut  di  atas,  ada  lagi  pasar  kaget  yang  tidak diatur  oleh  di  dalam  peraturan  yang  ada.  Pasar  kaget  ini  muncul  pada  sore  hari, yakni  kira-kira  pukul  17.00  s/d  20.00.  Pasar  kaget  dan  pasar  tradisional  sama-
2 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2007
3 Sawidji Widoatmodjo, Pengetahuan Pasar Modal , PT. Elex Media Komputindo, Jakarta, 2015, Hlm. 9.
4 Sawidji Widoatmodjo, Ibid
5 Ibid
sama  berada  di  Kecamatan  Rumbai.  Di  kota  Pekanbaru,  pasar  kaget  yang  paling ramai  dan  beroperasi  setiap  hari  di  lokasi  berbeda  hanya  pasar  kaget  di  Pasar Rumbai.  Pasar  kaget  yang  selalu  beroperasi  setiap  hari  di  lokasi  yang  berbeda. Mekanisme  perdagangannya  tetap  seperti  pasar  tradisional,  ada  tawar  menawar, namun  harga  jauh  lebih  murah  dari  pada  harga  pasar  tradisional.  Tidak  ada pengelola  yang  ditunjuk  oleh  instansi  yang  berwenang,  hanya  kesepakatan beberapa pemuda setempat, yang hanya diketahui oleh RT. Demikian juga dengan pengawasan,  tidak  ada  sama  sekali.  Pengawasan  menempati  posisi  yang  penting untuk  menentukan  berhasil  tidaknya  suatu  manajemen  atau  organisasi  melalui suatu pengawasan yang efektif, akan dapat diketahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya  tentang  apa  objek  yang  diawasi,  apakah  sesuai  dengan  yang semestinya atau tidak 6
Pasar  ini  merupakan  alternatif  bagi  masyarakat  untuk  berbelanja.    Pelaku usaha yang menggerakan ekonominya di pasar kaget adalah yang berjualan di pasar resmi  juga.  Penjual  di  pasar  kebanyakan  adalah  pelaku  usaha  yang  sama,  namun bedanya harga di pasar kaget jauh lebih murah, meskipun begitu pasar kaget lebih diuntungkan  karena  dekat  dengan  masyarakat.  Di  samping  itu  juga  karena  waktu operasinya  pada  sore  hari  tidak  menganggu  waktu  bekerja  konsumen  yang  pada umumnya  ibu-ibu.  Akibatnya  pasar  resmi  mulai  ditinggalkan.  Kerugian  lainnya, dengan  adanya  pasar-pasar  kaget  ini  pendapatan  asli  daerah  Kota  Pekanbaru menjadi  berkurang,  karena  untuk  pemeliharaan  operasional  pasar  tradisional Pemko harus memberikan subsidi sebesar Rp 500.000.000, (lima ratus juta upiah). Kondisi  ini  juga  menyebabkan  rencana  pembangunan  pasar  kecamatan  yang disiapkan oleh Walikota tidak dapat dilaksanakan 7 .
Tabel 1. Keberadaan Pedagang Pasar Kaget di Pekanbaru
No. Nama Kecamatan Jumlah 1. Tampan 2.120 2. Pekanabru kota - 3. Bukit Raya 1.370
6 Abdul Manan, Peranan Hukum dalam Pembangunan Ekonomi , Prenada Media Group(Kencana), Jakarta, 2013, Hlm. 14.
7 Riau Com terkini: Rabu, 18 Februari 2015 19:33
Walikota Firdaus Sebut Keberadaan Pasar Kaget Seperti "Lingkaran Setan
4. Sukajadi - 5. Senapelan - 6. Lima puluh 260 7. Maroyan Damai 1.335 8. Rumbai 440 9. Payung sekali 889 10. Rumbai Pesisir 400 11. Tenayan Raya 783 12. Sail 216 Jumlah 7804 Data Disperindag: 2017
Pasar  kaget  perannya  sangat  bermanfaat  dan  berdampak  positif,  karena bisa  membuka  lapak  penjualan  tanpa  harus  mengeluarkan  modal  besar,  aktivitas ekonomi  yang  semakin  meningkat  dan  mengurangi  maraknya  pengangguran  di masyarakat. 8
Disisi  lain  pengusaha  kecil  yang  berprofesi  sebagai  pedagang  ini  sangat diuntungkan  karena  pedagang  tersebut  hanya  membayar  Rp  4.000,00  perhari  dan uang listrik hanya membayar Rp 1.000 per hari. Keuntungan yang mereka dapatkan setiap  harinya  berkisar  antara  Rp  85.000  s/d  100.000,00  per  hari  jika  hari  tidak hujan. 9
Adapun  permasalahan  dalam  penelitian  ini: pertama, bagaimanakah perspektif hukum persaingan usaha  terhadap  diskriminasi harga penjualan barang pada  pasar  kaget  dan  pasar  tradisional. Kedua ,  bagaimanakah  manakah  akibat hukum hukum terhadap diskriminasi harga penjualan barang pada pasar kaget dan pasar tradisional

## Metode Penelitian
8 Dian  Ayu  Paramitha https://journal.stieken.ac.id/index.php/peta/article/view/406 Peran Pasar  Kaget  Terhadap  Pemberdayaan  Masyarakat  Desa:  Studi  Deskriptif  di  Desa  Cerme  Kecamatan Grogol Kabupaten Kediri, Studi Deskriptif di Desa Cerme Kecamatan Grogol Kabupaten Kediri
9 ( http://m.riaupos.co/97238-berita-pedagang-pasar-kaget-dipindahkan.  html :  Jurnalisme Warga: Pasar Kaget, Alternatif Belanja Warga Pekanbaru).
Jenis  penelitian  ini  adalah  penelitian  hukum  sosiologis  yang  membahas tentang  implementasi  hukum  positif  di  tengah  masyarakat,  yakni      pengecualian monopoli  pada  pengusaha  kecil  di  pasar  kaget  yang  mengakibatkan  pasar tradisional harus disubsidi oleh pemerintah.
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Pekanbaru  dengan  mengambil  sampel kecamatan  Rumbai  Kota  Pekanbaru.  Alasan  pemilihan  lokasi  ini  adalah  bahwa Rumbai sangat marak dan menjamur pasar kaget yang sangat diminati masyarakat.
Populasi dan Sampel:
a. Populasi
a) Pengelola pasar kaget 1 (satu) orang
b) Pedagang pasar kaget Jl. Kartika sari 3 (tiga) orang
c) Pedagang Pasar Jl. Utama 3 (tiga) orang
d) Pedagang Pasar Jl. Pramuka 3 (tiga) orang
e) Pedagang Pasar Tradisional 3 (tiga) orang
b. Sampel
a) Pengelola pasar kaget 1 (satu) orang
b) Pedagang pasar kaget Jl. Kartika sari 3 (tiga) orang
c) Pedagang Pasar Jl. Utama 3 (tiga) orang
d) Pedagang Pasar Jl. Pramuka 3 (tiga) orang
e) Pedagang Pasar Tradisional 3 (tiga) orang
Tabel 3. Populasi dan Sampel
Data olahan Tahun 2020
Sumber Data yakni: 1) Data primer, merupakan data yang didapat dari responden  di  lokasi  penelitian.  2)  Data  sekunder,  yakni  data  yang  berasal  dari berbagai  literatur  dan  peraturan      perundang  undangan  yang  berkaitan  dengan
No.   Jenis Populasi Populasi Sampel Persentase 1. Pengelola pasar kaget 1 1 100 % 2. Pengutip sewa lapak pasar 1 1 100 % 3. Pedagang Pasar Jl. Kartika Sari 3 3 100 % 4. Pedagang Pasar Jl. Utama 3 3 100 % 5. Pedagang Pasar Jl Pramuka 3 3 100 % 6. Pedagang pasar tradisional 3 3 100%
penelitian,  diantaranya  UU.  No  5  Tahun  1999  tentang  larangan  praktik,  monopoli dan  persaingan  usaha  tidak  sehat.,  Peraturan  Presiden  Republik  Indonesia  Nomor 112  Tahun  2007,  Perwako  Pekanbaru  No.  114  Tahun  2016.  3)  Data  tersier,  yakni data yang merupakan data penunjang data yang berfungsi sebagai pendukung data primer maupun data sekunder yang baik berupa kamus maupun ensiklopedia.
Teknik analisis Data: 1)  Observasi,  yakni  pengamatan secara  langsung yang  dilakukan            oleh      peneliti  di  lapangan.  2)  Wawancara  Nonstruktur (tidak  ada  daftar  pertanyaan  yang  disiapkan  secara  tertulis).  3)  Kajian Pustaka,  yakni  mengambil  bahan  sekunder  yang  didapat  dari  literatur  dan buku-buku yang berkaitan erta dengan penelitian ini, di antaranya buku-buku yang  berkaitan  dengan  hukum  anti  monopoli  dan  peraturan  perundang- undangan terrkait dengan penelitian ini.
Analisis  Data,  data  yang  sudah  dikumpulkan  kemudian  dianalisa  dengan dengan  metode  Deskriptif  kualitatif  untuk  menarik  kesimpulan  digunakan  metode induktif.    Data  yang  diperoleh  dari  hasil  wawancara  dinarasikan  dalam  bentuk analisis  diskriptif  yaitu  berupa  uraian  yang  menggambarkan  hasil  wawancara  dari pihak-pihak terkait.

## Pembahasan
Perbedaan  harga  merupakan  tindakan  untuk  memberlakukan  harga  jual yang  berbeda-beda  untuk  satu  jenis  barang  dan  jasa  pada  pasaran  yang  berbeda yang  tidak  terkait  dengan  perbedaan  biaya  produksi  dalam  memproduk  barang maupun  jasa,  akan  tetapi  melakukannya  dengan  suatu  strategi  untuk  menciptakan keuntungan yang melebihi dari harga yang wajar.
Perbedaan  harga  terjadi  jika  output  yang  sama  namun  dijual  dengan harga berbeda terhadap pembeli yang berbeda yang pula, sementara biaya produksi masih sama,  dan  kalaupun  terjadi  perbedaan  pada  biaya  produksi  tidaklah  terlalu signifikan dan tidak sebanyak perbedaan harga produk tersebut.
Tujuan  utama  pengusaha  melakukan  taktik  perbedaan  harga  adalah  guna memperoleh laba yang tinggi dengan waktu yaang relatif singkat, dan laba tersebut di dapat dengan cara merebut surplus konsumen yang membayar lebih mahal dari konsumen  lainnya.  Surplus  konsumen  merupakan  selisih  harga  tertinggi  yang
bersedia dibayar konsumen dengan harga yang benar-benar dibayar oleh konsume lainnya.  Perbedaan  harga  didasari  dengan  adanya  kenyataan  bahwa  konsumen sebenarnya  bersedia  untuk  membayar  lebih  tinggi,  maka  pengusaha  akan  bergiat merebut  keuntungan  dari  surplus  konsumen  tersebut  dengan  cara  melakukan perbedaan harga.
Diskriminasi  harga  juga  terjadi  pada  pasar  tradisional  dan  pasar  kaget. Terjadinya  pasar  kaget  dimulai  dari  satu  atau  dua  pedagang  yang  menarik  minat para  warga  yang  berolahraga  di  jalan  itu,  saat  ini  jumlah  pedagang  mencapai ratusan.  Jalanan  itu  menjadi  ramai  dan  dampaknya  memang  membuat  para pengguna jalan kurang nyaman.
Pasar  kaget  yang  berada  di  Kecamatan  Rumbai,  yang  selalu  beroperasi setiap  hari  di  lokasi  yang  berbeda,  dan  pelaksanaanya  pada  sore  hari  merupakan alternatif  bagi  masyarakat  untuk  berbelanja.    Para  penjual  yang  mangkal  di  pasar resmi  dan  pasar  kaget  adalah  kebanyakan  adalah  penjual  yang  sama,  namun bedanya harga di pasar kaget jauh lebih murah, meskipun begitu pasar kaget lebih diuntungkan  karena  dekat  dengan  masyarakat.  Di  samping  itu  juga  karena  waktu operasinya  pada  sore  hari  tidak  menganggu  waktu  bekerja  konsumen  yang  pada umumnya  ibu-ibu.  Akibatnya  pasar  resmi  mulai  ditinggalkan.  Kerugian  lainnya, dengan  adanya  pasar-pasar  kaget  ini  pendapatan  asli  daerah  Kota  Pekanbaru menjadi  berkurang,  karena  untuk  pemeliharaan  operasional  pasar  tradisional Pemko harus memberikan subsidi sebesar Rp 500 juta rupiah.
Kondisi ini juga menyebabkan rencana pembangunan pasar kecamatan yang disiapkan oleh Walikota tidak dapat dilaksanakan. Pengusaha kecil yang berprofesi sebagai  pedagang  ini  sangat  diuntungkan  karena  pedagang  tersebut  hanya membayar Rp 4.000,00 perhari dan uang listrik hanya membayar Rp 1.000 per hari. Keuntungan  yang  mereka  dapatkan  setiap  harinya  diperkirakan  antara  Rp  85.000 s/d Rp 100.000, per hari jika hari tidak hujan.
Jika  diperhatikan  adanya  pasar  kaget  ini  sangatlah  membantu  penjual maupun  konsumen,  geliat  ekonomi  kian  meningkat,  pertambahan  ekonomi  juga sangat signifikan sebab dalam kegiatan ini terkait beberapa jenis industri, makanan dan  juga  menyerap  tenaga  kerja  yang  cukup  banyak,  yang  merupakan  salah  satu cara  untuk  menngurangi  pengangguran.  Sementara  di  sisi  lainnya  pasaran  tanpa
adanya  tata  kelola  akan  menyebabkan  kondisi  pasaran  yang  semakin  semrawut. Penjual  meletakan  barang  dagangannya  tanpa  adanya  keteraturan,  ditambah  lagi dengan  pembeli  yang  memarkirkan  sepeda  motornya  tidak  ditempat  yang seharusnya.  sehingga  memakai  ruas  jalan  yang  seharusnya  dipergunakan  oleh pejalan kaki.  Dengan demikian fungsi jalan yang sebenarnya beralih menjadi lahan parkir. Akhirnya gerak mobil lambat dan menimbulkan kondisi kemacetan.
a. Pelaksanaan diskriminasi harga pada pasar tradisional dan pasar kaget
Pasar  kaget  adalah  pasar  yang  terjadi  seketika,  tanpa  adanya  izin  dari pemerintah. Waktunya adalah pada sore hari. Pasar ini terrjadi karena masyarakat memanfaatkan lahan-lahan kosong, untuk berjualan. Para pedagang yang pada pagi harinya  berjualan,  lalu  mereka  menbghabiskan  dagangannya  di  sore  hari.  Selain mereka  berprofesi  sebagai  pedagang  ada  juga  masyarakat  yang  memanfaatkan waktu  kosongnya  untuk  berjualan  di  pasar  kaget.  Apalagi  dengan  masa-masa pandemi covid 19, masyarakat banyak yang kehilangan pekerjaan, sehingga beralih profesi  menjadi  pedagang.  Hal  ini  yang  menyebabkan  jumlah  pedagang  semakin ramai.  Mereka cukup hanya menyewa tanah dan membayar  sewa lapak Rp 1.000,- perhari, sementara keunyungan yang mereka dapatkan rata-rata Rp 85.000 hingga 100.000 per hari. Pasar ini dilaksankan hanya 1 kali dalam satu Minggu, akan tetapi setiap  hari  itu  pasti  ada  di  tempat  yang  berbeda.  Berkut  ini  ada  tabel  yang menggambarkan julah pedagang pasar kaget.
Pada  pelaksanaanya    ditemukan      beberapa  teknik  perbedaan    harga  yang dilakukan  di  pasar  kaget,  yakni pertama discount   harga  karena  jumlah  pembelian yang  dilakukan  dalam  suatu  waktu  lebih  banyak, kedua potongan    yang  diberikan kepada  karena  pembeli  dengan  penjual  sudah  mengikatkan  diri,  dengan  arti  kata pembeli  dapat  potongan  karena  sudah  berlangganan, ke  tiga penjual  memotong harga  secara  diskriminatif    kepada  pembeli  tertentu  yang  tidak  diberikan  pada pembeli di segmen pasar lainnya .
Potongan Harga diskriminatif ini biasanya diberikan penjual kepada pembeli di  pasaran  yang  berpeluang  tinggi  untuk  beralih  ke  pesaing  lain.    Namun  untuk pembeli lainnya di pasar yang berbeda tetap dikenakan harga yang lebih tinggi.
Diskriminasi  harga  pada  pasar  kaget  yang  mengakibatkan  pedagang  pasar tradisional rugi terlihat dari hasil wawancara dengan beberapa pedagang seperti di bawah ini:
Tabel  4  jawaban  responden  pasar  tradisional  terhadap  keberadaan  pasar kaget. 10
No. Kategori Frekuensi Persentase (%) 1. Terjadi peningkatan omzet 0 0 2. Omzetnya tetap 0 0 3. Omzet berkurang 20 100 Jumlah 20 100
Unsur-unsur diskriminasi harga adalah sebagai berikut:
1. Pedagang melakukan tindakan penjualan terhadap dua atau lebih jualan dengan diskriminasi harga
2. Dilakukan oleh seorang penjual kepada dua atau lebih konsumen yang berbeda
3. Kualitas dan kuantitas serta jenis barang yang sama
4. Produk untuk penggunaan, konsumsi
5. Dilakukan dalam jangka waktu yang relatif singkat
6. Diskriminasi harga berdampak pada persaingan usaha 11
10 Wawancara dengan pedagang pasar tradisional, Kamis 6 Agustus 2020, Jam 13.00 di Pasar Tradisional  (Jl. Pramuka)
11 Andi Fahmi, dkk. 2009. Hukum Persaingan Usaha : Antara Teks dan Konteks. Jakarta : GTZ ), 27-28
No. Hari pelaksanaan Alamat 1. Minggu Jl. Pramuka 2. Senin Jl. Nelayan 3. Selasa Jl. Utama 4. Rabu RGM 5. Kamis Jl. Kartika Sari
Berikut adalah hari-hari beroperasinya pasar kaget:
Tabel 5. Lokasi keberadaan pasar kaget di Kecamatan Rumbai Sumber data: Wawancara dengan Hasan Basri, S.H pengelola pasar kaget, 2019 12
Keberadaan  pasar  kaget  ini  sangat  membentu  masyarakat,  terutama  bagi ibu-ibu yang bekerja di pagi hari, sore harinya dapat dimanfaatkan untuk berbelanja dengan  harga  yang  lebih  miiring  dibandingkan  dengan  berbelanja  di  pasar tradisional 13
Pedagang sayur yang berjualan di Pasar Kaget Jl. Kartika Rumbai juga sangat senang demgan keberadaan pasar kaget ini, karena sayur-sayuran yang tidak habis terjual  di  pagi  hari  dapt  dijual  sore  hari,  meskipin  dengan  harga  yang  miring, sekalian dapat membentu masyarakat tempatan 14
Dari  hasil  wawancara  dengan  petugas  pengutip  sewa  lapat  di  pasar  kaget maka  disimpulkan  bahwa  pedagnag  dapat  menjual  dengan  harga  murah,  karena hanya  dipungut  sewa  lapak  Rp  1.000,  d  tanpa  ada  biaya  rretribusi,  sementara    di Pasar Tradisional yang memiliki izin, para pedagang harus menyewa los atau ruko yang  harganya  bervariasi,  untuk  toko  105.000,  perbulan  ditambah  dengan  uang sampah  Rp  30.000,-  perbulan,  sementara  untuk  kios  bagian  belakang  Rp  2.500,- perhari ditambah uang sampah Rp 30.0000,- perbulan. 15
b. Akibat  Hukum  pengaturan  diskriminasi  harga  pada  pasar  tradisional  dan pasar kaget.
1.  Perbedaan  harga  dapat  mengakibatkan  kerugian  yang  dikenal  dengan istilah dengan “Primary line ” yakni kerugian yang terjadi ketika penjual mengurangi harga  di  pasaran  tertentu  sehingga  mengakibatkan  kerugian  kepada  pihak  lawan uasaha  pesaingnya  yang  ada  dalam  pasar  yang  bersangkuta.  Sementara  dalam
12 Wawancaha dengan Hasan Badsri, S.H, Pengelola Pasar Kaget Jl. Kartika Sari Rumbai, Kamis Jam 17.00 Wib di Jl. Kartika Sari,
13 Wawancara  dengan  pedagang  pakaian  pada  hari  Minggu,  5  juli  2020,  jam  16.30  Wib  di Pasar Kaget Jl. Pramuka
14 Wawanvara dengan pedagang Pasar Kaget Jl. Utama Hari selasa, 14 Juli 2020, Jam 16,.000 Wib 15 Wawancara dengan Andi petuga pengutip sampah, Selasa 8 Desember 2020, di Jl. Kartika Sari Rumbai, jam 16.00 Wib.
6. Jum’at Jl. Kiam 7. Sabtu Jl. Kayu manis
“secondary line ”  penjual  memberikan  perlakuan  istimewa  terhadap  pelanggannya, sehingga  pelanggan  lain  yang  tidak  disenangi  tidak  dapat  bersaing  secara  sehat dengan  pelanggan  yang  disenangi  tersebut,  karena  memamng  tidak  diberlakukan secara khusu.
Jadi  pada  posisi  “ secondary  line ”  kerugian  terjadi  pada  pembeli.  Disamping itu,  yang  merupakan  diskriminasi  harga  adalah  jika  harga  dikenakan  berbeda dilakukan pada waktu yang sama atau waktu yang tidak terlalu berjarak.
Terkait  dengan  pemakaian  jalan  secara  umum,  warga  tidak  keberatan mengenai  keberadaannya  tetapi  dengan  catatan  tidak  mengganggu  para  pengguna jalan.
Akibat  lainnya  tentang  keberdaan  pasar  kaget  ini  adalah  menimbulkan dampak  negatif  bagi  kesehatan  lingkungan.  Ini  juga  akan  berpengaruh  terhadap kesehatan  makhluk  hidup  terkhususnya  manusia.  Bau  yang  kurang  sedap  yang ditimbulkan oleh suasana pasar yang tidak higienis karena tumpukan sampah akan mengakibatkan  timbulnya  polusi  udara,  dan  tingkat  pencemaran  meningkat, ditambah polusi yang ditimbulkan oleh mobil dan sepeda motor.
Sementara  dari  sudut  perekonomian  berdampak  kepada  tingkat pertumbuhan  ekonomi  masyarakat  tempatan  yang  cukup  tinggi,  peluang  lapangan kerja  bertambah  karena ativitas  pasar  tersebut  di  antaranya  aktivitas  perparkiran, pungutan pasar, pengawasan warga setempat yang ada pada pasar kaget tersebut.
Dampal  negatif  lainnya  yang  ditimbulkan  adalah  terganggunya  keindahan kota, karena sampah tidak dikelola dengan baik, sehingga sampah bertebaran tanpa ada pengurusan dan pengelolaan.
Kondisi  seperti  ini  memerlukan  regulasi  yang  dapat  menengahi  keadaan kesemrawutan  ini,  yakni  diperlukan  PERDA  yang  khusus  mengatur  tentang keberadaan  pasar  kaget ini.    Pasar  kaget  yang  sudah  ada  perlu  ditertibkan, karena sudah merupakan bagian dari kehidupan ekonomi masyarakat.  Perlu pembenahan lokasi keberadaan pasar kaget pada suatu lapangan terbuka (misalnya tanah kosong atau lapangan olah raga), yang tidak akan mengganggu lalulintas. Dengan demikian jalan dapat berfungsi sesuai dengan peruntukannya.
Perlunya  pencipataan  larangan  pedagang  pasar  kaget  untuk  berjualan dengan  menggunakan  kendaraan  roda  empat,  semua  kendaraan  roda  empat  harus
diparkir  di  tempat  yang  telah  disediakan  di  lokasi  parkir  dan  diluar  badan  jalan. Begitu  juga  pembeli  tidak  boleh  membawa  kendaraan  ke  areal  berjualan,  dan kendaraan pembeli harus diparkirkan di areal yang sudah ditentukan. Sampah dan kotoran  sisa  kegiatan  harus  segera  dilakukan  pengelolaan  oleh  dinas  pekerjaan umum,  sehingga  keindahan  kota  tetap  terjaga  dan  pencemaran  lingkungan  bisa dihindarkan.

## DAFTAR PUSTAKA
1. Buku
Abdul Manan, 2015, Peranan Hukum  dalam Pembangunan Ekonomi , Prenada Media Group(Kencana), Jakarta, 2015
Andi  Fahmi,  dkk, Hukum  Persaingan  Usaha :  Antara  Teks    dan  Konteks.    Jakarta  : GTZ , 2009
Arie Siswanto, Hukum Persaingan Usaha , Ghaila Indonesia, Bogor, 2004 Dewi upitosari, Skripsi, Dampak Jumlah Pasar,Jumlah Pedagang Dan PAD  Terhadap Pertumbuhan  Ekonomi  Kota  Surakarta  Sebelu  Dan  Sesudah  Kebijakan Revitalisasi  Pasar  Tradisional  (Surakarta  :  Universitas  NegeriSebelas Maret,2011)
Lubis, Irsyad, Bank dan Lembaga Keuangan Lain ,  Medan: USU Press, 2010
Puji  Ayu  Wandira  “Dampak    Keberadaan  Pasar  Kaget  Terhadap  Pendapatan Pedagang Pasar Rumbai Kecamatan  Rumbai Pesisir Ditinjau Menurut Ekonomi Islam  Program  Studi  Ekonomi  Syari’ah  Fakultas  Syari’ah  Dan  Hukum Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau-Pekanbaru  1440 H/2018 M
Rokan,  Mustafa  Kamal. Hukum    Persaingan  Usaha  :  Teori  dan    Prakteknya diIndonesia , Rajawali Pers,  Jakarta, 2014
Sawidji  Widoatmodjo, Pengetahuan  Pasar  Modal ,  PT.  Elex  Media  Komputindo,
Jakarta, 2015
Wicak  Hardika  Putra,  keberadaan  dan    perkembangan  Pasar  Kaget  Rawajati Jakarta” Tesis. Program Studi Magister Teknik  Pembangunan wilaya  dan Kota, Universitas Diponegoro, Semarang 22 Februari 2010.

## 2. Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang  no.  5  Tahun  1999  tentang  larangan  Praktik  monopoli  dan persaingan Usaha Tidak Sehat.
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2007.
Perwako Pekanbaru No. 114 Tahun 2016.
3. Jurnal
Dian Ayu Paramitha https://journal.stieken.ac.id/index.php/peta/article/view/406 Peran Pasar Kaget Terhadap Pemberdayaan Masyarakat Desa: Studi Deskriptif di  Desa  Cerme  Kecamatan  Grogol  Kabupaten  Kediri,  Studi  Deskriptif  di  Desa Cerme Kecamatan Grogol Kabupaten Kediri
Fajar  Alan  Syahrir,  Jom  FISIP.  Volum  2  No.1  Februari  2015)  Jurnal  FISIP.  Saprul
Sinaga “pengeloaan pasar kaget oleh dinas Pasar Kota Pekanbaru di kecamatan Sail”. JOM FISIP VOL.4 NO. 1 Februari 2017)
4. Website
http://m.riaupos.co/97238-berita-pedagang-pasar-kaget-dipindahkan.html :
Jurnalisme Warga: Pasar Kaget, Alternatif Belanja Warga Pekanbaru)
Riau Com terkini: Rabu, 18 Februari 2015 19:33 Walikota Firdaus Sebut Keberadaan
Pasar Kaget Seperti "Lingkaran Setan.