Volume 2 – Nomor 1, Maret 2015, (24-38)
Available online at JPPM Website: http://journal.uny.ac.id/index.php/jppm

## EVALUASI PROGRAM PENDIDIKAN DAN PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI (PPAUD) DI KABUPATEN KULON PROGO
Herdi Handoko, Wuradji
Program PPAUD Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan, Universitas Negeri Yogyakarta herdihandoko@gmail.com , wuradji@uny.ac.id

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  (1)  mengetahui  efektifitas  program  Pendidikan  dan Pengembangan  Anak  Usia  Dini  (PPAUD)  terhadap  peningkatan  akses  layanan  PAUD  di Kabupaten  Kulon  Progo,  (2)  mengetahui  efektifitas  program  Pendidikan  dan  Pengembangan Anak  Usia  Dini  (PPAUD)  terhadap  peningkatan  kualitas  layanan  PAUD  di  Kabupaten  Kulon Progo. Penelitian ini merupakan penelitian evaluasi dengan pendekatan kualitatif . Model eva- luasi yang digunakan adalah CIPP (Context, Input, Process, Product) yang dikembangkan oleh Stufflebeam.  Hasil  penelitian  mengungkapkan:  (1)  program  Pendidikan  dan  Pengembangan Anak Usia Dini (PPAUD) di Kabupaten Kulon Progo telah mampu meningkatkan akses layan- an  PAUD  yang  dibuktikan  dengan  peningkatan  APK  dari  34,3%  di  tahun  2006  meningkat menjadi  93,6%  di  tahun  2013.  (2)  program  Pendidikan  dan  Pengembangan  Anak  Usia  Dini (PPAUD) di Kabupaten Kulon Progo telah mampu meningkatkan kualitas layanan PAUD.
Kata kunci: Evaluasi Program, CIPP, PAUD

## AN EVALUATION OF EARLY CHILDHOOD EDUCATION AND DEVELOPMENT PROGRAM (ECED) IN KULON PROGO REGENCY

## Abstract
This study aimed to (1) determine the effectiveness of the Early Childhood Education and Development Program (ECED) to the increase in access to early childhood education services in Kulon Progo, (2) determine the effectiveness of the Early Childhood Education and Development Program  (ECED)  to  improve  the  quality  of  early  childhood  education  services  in  Kulon  Progo. This research is a qualitative evaluation study. That approach used in the research is CIPP model evaluation program develop by Stufflebeam. The results of the study revealed that: (1) The Early Childhood Education and Development Program (ECED) in Kulon Progo Regency has been able to improve access to early childhood education services as evidenced by an increase of 34.3% APK in 2006 increased to 93.6% in 2013. (2) the Early Childhood Education and Development Program (ECED)  in  Kulon  Progo  Regency  has  been  able  to  improve  the  quality  of  early  childhood education services
Key words: program evaluation, CIPP, early childhood education (ECE).

## Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2 (1), Maret 2015, 25

## PENDAHULUAN
Kabupaten  Kulon  Progo  sebagai  salah satu  kabupaten  miskin  di  D.I.  Yogyakarta memiliki  permasalahan  dalam  sektor  pen- didikan  anak  usia  dini  diantaranya  rendah- nya  APK  sebagai  cerminan  keterlayanan anak usia dini dimana pada tahun 2006 baru mencapai  34,3%  dan  hampir  disebagian besar desa di wilayah Kulon Progo memiliki masalah  gizi  buruk  dan  kekurangan  gizi pada anak usia 0-6 tahun seperti tergambar- kan  dalam  proses  analisa  awal  desa  sasaran program  yang  dijadikan  data  awal  dalam rencana kerja masyarakat (RKM). Disamping itu anggaran dari pemerintah kabupaten ma- sih sangat minim karena PAUD belum men- jadi  prioritas  dan  anggaran  APBD  sebagian besar masih terserap oleh belanja rutin pega- wai  sehingga  sangat  dibutuhkan  program yang  mampu  memfasilitasi  kebutuhan  ma- syarakat akan layanan PAUD khususnya bagi keluarga miskin.
Sejak tahun 2006 hingga 2013 telah di- laksanakan  program  Pendidikan  dan  Pe- ngembangan  Anak  Usia  Dini  (PPAUD)  ha- nya  saja  penulis  merasa  perlu  mengevaluasi program  tersebut  untuk  mengetahui  lebih dalam  dan  efektifitas  program  PPAUD  da- lam rangka meningkatkan akses dan kualitas layanan  PAUD  di  Kabupaten  Kulon  Progo, mengingat  program  tersebut  mencakup  50 kabupaten/kota di Indonesia sebagai sasarannya  dan  menelan  biaya  $127.782.000 yang  bersal  dari IDA  Credit,  Dutch  Grant, dan  Pemerintah  Republik  Indonesia  sehing- ga  melalui  karya  ilmiah  ini  dapat  dijadikan bahan  telaah  bagi  Pemerintah  Pusat,  Peme- rintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota dan  masyarakat  luas  yang  memiliki  kepen- tingan  dengan  peningkatan  sumber  daya manusia  khususnya  sektor  pendidikan  usia dini.

## Landasan Teori Evaluasi Program
Menurut  Arikunto  (2004,  p.1)  evaluasi adalah kegiatan untuk mengumpulkan infor- masi  tentang  bekerjanya  sesuatu,  yang selanjutnya  informasi  tersebut  digunakan untuk  menentukan  alternatif  yang  tepat dalam  mengambil  keputusan.  Fungsi  utama evaluasi  dalam  hal  ini  adalah  menyediakan
informasi-informasi yang berguna bagi pihak decision maker untuk menentukan kebijakan yang akan diambil berdasarkan evaluasi yang telah dilakukan.
Menurut  Worthen  dan  Sanders  (1987, p.19) menjelaskan:
“Evaluation  is  the  determination  of  the worth  of  a  thing.  It  includes  obtaining information for use in judging the worth of program,  product,  procedure,  or  objective or  the  potential  utility  of  alternative approach  designed  to  attain  specified objectives.”
Yaitu  evaluasi  adalah  mencari  sesuatu yang  berharga  ( worth ).  Sesuatu  yang  ber- harga  tersebut  dapat  berupa  informasi  ten- tang suatu program, produksi serta alternatif prosedur tertentu. Karenanya evaluasi bukan merupakan  hal  baru  dalam  kehidupan  ma- nusia  sebab  hal  tersebut  senantiasa  meng- iringi  kehidupan  seseorang.  Seorang  manu- sia  yang  telah  mengerjakan  suatu  hal,  pasti akan  menilai  apakah  yang  dilakukannya tersebut  telah  sesuai  dengan  keinginannya semula.
Menurut  Stufflebeam  dalam  Worthen dan  Sanders  (1987,  p.129)  evaluasi  adalah: process  of  delineating,  obtaining  and  pro- viding useful information for judging decision alternatives .  Dalam  evaluasi  ada  beberapa unsur  yang  terdapat  dalam  evaluasi  yaitu: adanya  sebuah  proses  ( process )  perolehan ( obtaining ), penggambaran ( delineating ), pe- nyediaan ( providing ) informasi yang berguna ( useful information ) dan alternatif keputusan ( decision alternatives ).
Evaluasi  program  adalah  metode  sis- tematik  untuk  mengumpulkan,  mengana- lisis,  dan  memaknai  informasi  untuk  men- jawab  pertanyaan  dasar  mengenai  program (Wirawan,  2011,  p.17).  Evaluasi  program  da- pat dikelompokkan menjadi evaluasi proses, evaluasi  manfaat  dan  evaluasi  akibat.  Eva- luasi  proses  meneliti  dan  menilai  apakah intervensi atau layanan program telah dilak- sanakan  seperti  yang  direncanakan;  dan apakah  target  populasi  yang  direncanakan telah  dilayani.  Evaluasi  manfaat  meneliti menilai,  dan  menentukan  apakah  program telah berhasil menghasilkan perubahan yang diharapkan. Evaluasi akibat meneliti sejauh-

## Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2 (1), Maret 2015, 26 Herdi Handoko, Wuradji
mana  akibat  yang  ditimbulkan  oleh  suatu program.
Dalam  bidang  pendidikan  evaluasi dibedakan  atas  evaluasi  hasil  belajar  dan evaluasi  program  pendidikan.  Evaluasi  hasil belajar bertujuan mengukur ketercapaian tu- juan yang dirumuskan. Evaluasi hasil belajar dilakukan  dengan  objek  siswa,  melalui pekerjaan  rumah,  ulangan  harian,  ujian nasional.  Evaluasi  program  pendidikan  dila- kukan  untuk  mengevaluasi  berbagai  aspek pendidikan seperti kurikulum, tenaga pendi- dik,  proses  dan  metode  pembelajaran  dan sebagainya.
Tujuan  evaluasi  program  berfungsi  se- bagai  pengarah  kegiatan  penilaian  dan sebagai  acuan  untuk  mengetahui  efisiensi dan  efektivitas  kegiatan  penilaian  program. Sudjana (2000, p.270). Evaluasi dilaksanakan untuk mencapai berbagai tujuan lain dianta- ranya  seperti  yang  diungkapkan  Wirawan (2011,  p.22)  sebagai  berikut:  (1)  Mengukur pengaruh program terhadap masyarakat; (2) Menilai apakah program telah sesuai dengan rencana;  (3)  Mengukur  apakah  pelaksanaan program  sesuai  dengan  standar;  (4)  Melalui evaluasi  program  dapat  diketahui  elemen yang  berjalan  dan  tidak  berjalan  dari  suatu program,  (5)  Pengembangan  staf  program, (6)  Memenuhi  ketentuan  undang-undang; (7)  Akreditasi  program;  (8)  Mengukur cost effectiveness dan cost-efficiency ;  (9)  Meng- ambil  keputusan  mengenai  program;  (10) Akuntabilitas;  (11)  Memberikan  balikan  ke- pada pimpinan dan staf program; (12) Mem- perkuat  posisi  politik;  (13)  Mengembangkan teori ilmu evaluasi atau riset evaluasi.

## Program PPAUD
Program  PPAUD  merupakan  lanjutan dari  proyek  PAUD  ke-1  yang  berakhir  tahun 2006,  dimulai  sejak  ditandatangani Financ- ing  Agreement IDA  Credit  No.  4205-IND tanggal  13  September  2006  dan co  financing dari  Kerajaan  Belanda Grant  Agreement TF No.  056841-IND  tanggal  13  September  2006 yang  berakhir  dengan closing  date pada tanggal  31 Desember 2013.
Tujuan Program PPAUD adalah untuk meningkatkan  proporsi  anak  dari  keluarga miskin  yang  siap  memasuki  jenjang  pen- didikan  selanjutnya  melalui  partisipasi
dalam  program  pengembangan  anak  usia dini yang mudah, efektif dan berkualitas dan memperlancar perkembangan anak usia dini yang  holistik  (pendidikan,  kesehatan,  gizi, dan  keikutsertaan  orangtua)  dan  berkelan- jutan.
Sasaran  Program  PPAUD  adalah 738.000 anak usia 0-6 di 3,000 desa miskin di 50 kabupaten di Indonesia sehingga mampu mendapatkan  akses  pada  program  PPAUD, dan  juga  sasaran  lain  meliputi  orang  tua, pendidik,  pamong,  staf,  masyarakat, stake- holder PAUD.  Sasaran  program  tersebut diharapkan  dapat  diimplementasikan  di wilayah  Kabupaten  Kulon  Progo  sebanyak 14.000  anak  usia  0-6  tahun,  dari  60  Desa yang  menjadi  sasaran  program  selama periode program berlangsung di tahun 2008 sampai  dengan  berakhirnya  program  di tahun 2013.
Agar  tujuan  program  dapat  dicapai, maka  Program  PPAUD  dibagi  ke  dalam  3 komponen  program  yaitu:  Komponen  1: Peningkatan  pelayanan  PPAUD  terpadu  ke- pada masyarakat miskin. Komponen ini akan terfokus  pada  penyediaan  pelayanan  jangka pendek  yang  terdiri  dari:  (1)  Subkomponen 1.1. Program Pelatihan untuk Tenaga PPAUD di  tingkat  pusat  dalam  bentuk  pelatihan NEST,  di  tingkat  provinsi/kabupaten  (PP/ PK)  dalam  bentuk  TOT  pelatih,  pelatihan fasilitator  masyarakat  (FM),  dan  pendidik PAUD/tenaga  PAUD;  (2)  Subkomponen  1.2. Persiapan dan Peluncuran Proses Hibah Ma- syarakat  ( Community  Grant yang  mencakup kegiatan  sosialisasi  dan  pemilihan  desa);  (3) Subkomponen  1.3.  Pemberian Block  Grant (Hibah)  kepada  Mayarakat  Miskin  dalam bentuk pemberian dana hibah bagi kira-kira 3000  desa  (dengan  rata-rata  2  kelompok penerima manfaat dalam setiap desa) dalam 50 kabupaten yang telah dipilih yang diberi- kan  secara  bertahap;  (4)  Subkomponen  1.4. Pembentukan  model  percontohan  program PPAUD  di  tingkat  Kabupaten  dalam  bentuk pemberian block grant tambahan (yaitu dana peningkatan)  kepada  satu  Pusat  PPAUD untuk  setiap  kecamatan  yang  berhak  (kira- kira 10 untuk setiap kabupaten).
Komponen  2:  Pengembangan  sistem yang berkesinambungan untuk PPAUD yang berkualitas.  Sesuai  dengan  hasil  penelitian

## Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2 (1), Maret 2015, 27
international,  perluasan  layanan  PPAUD harus  mengedepankan  aspek  kualitas  agar anak-anak  benar-benar  dapat  memperoleh manfaat  dari  investasi  yang  dipakai  untuk Program  PPAUD.  Oleh  sebab  itu,  untuk menjamin  agar  kegiatan-kegiatan  yang dilaksanakan  pada  komponen  1  dapat  dijaga kualitasnya  dan  sekaligus  menjamin  agar kegiatan  PPAUD  di  luar  Program  PPAUD dapat  terjaga  kualitasnya.  Untuk  mencapai tujuan  tersebut,  maka  komponen  ini  dibagi menjadi  (i)  sub  komponen  penjaminan mutu,  dan  (ii)  sub  komponen  Pelembagaan pelayanan  PPAUD  yang  berkualitas  di  ting- kat  kabupaten  dan  propinsi.  (1)  Subkompo- nen  2.1.  Penjaminan  mutu  dalam  bentuk bantuan teknis, lokakarya, dan pengembang- an  materi  untuk  menetapkan  dan  melak- sanakan  standar  dan  sistem  pengenalan kualitas  untuk  layanan  PPAUD.  Bantuan teknis  akan  diberikan  pada  unit  kegiatan yang  relevan  pada  Departemen  Pendidikan dan  pada  lembaga  terkait  lainnya,  seperti BSNP.  (2)  Subkomponen  2.2.  Pelembagaan pelayanan  PPAUD  yang  berkualitas  di  ting- kat  kabupaten  dan  propinsi  dalam  bentuk dukungan  pengembangan  dan  pelaksanaan Program PPAUD sebagai sebuah pendekatan yang terpadu.
Komponen  3:  Manajemen,  peman- tauan dan evaluasi proyek yang efektif. Kom- ponen  ini  akan  memastikan  terlaksananya peningkatan  pelayanan  dan  pengembangan sistem PPAUD secara kontinyu.

## Identifikasi Masalah
Berdasarkan hasil kajian pra-penelitian yang dilakukan peneliti terhadap penyeleng- garaan program PPAUD di Kabupaten Kulon Progo  terdapat  indikasi  adanya  permasalah- an dalam pelaksanaan program. Permasalah- an tersebut diperoleh melalui informasi dari penyelenggara  program  seperti  fasilitator masyarakat,  Tim  Pelaksana  Kegiatan  (TPK) termasuk para pendidik dan Orang Tua Wali PAUD  yaitu:  (a)  Masih  minimnya  layanan PAUD  yang Holistic dan Integrative di  ting- kat  pedesaan.  Lananan  bagi  anak  usia  dini pada  umumnya  terdiri  dari  layanan  pendi- dikan,  layanan  Kesehatan  dan  Gizi,  layanan pengasuhan dan layanan perlindungan anak, dari  layanan-layanan  tersebut  di  Kulon
Progo  masih  bersifat  parsial  atau  sendiri- sendiri sehingga menyulitkan anak usia dini atau  orang  tua  untuk  dapat  mengakses layanan tersebut. (b) Sebagian besar layanan PAUD  yang  telah  ada  diselenggarakan  oleh lembaga  swasta.  Seperti  halnya  kabupaten lain  di  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  layanan untuk  usia  dini  sebenarnya  sudah  lama  ada khususnya  dalam  bentuk  taman  kanak-ka- nak (TK) dan Kelompok Bermain (KB) tetapi sebagian  besar  layanan  tersebut  di  seleng- garakan  oleh  pihak  swasta  atau  yayasan dimana  yang  menjadi  kendala  adalah tingginya biaya yang harus dibayarkan orang tua  dan  sistem  pendidikan  yang  belum  ter- standar.  (c)  Masih  minimnya  pendanaan yang  ada  bagi  layanan  PAUD  sehingga layanan yang ada tidak dapat maksimal. Dari data anggaran APBD untuk sektor pendidik- an  di  Kulon  Progo  khususnya  program PAUD  masih  sangat  minim,  peningkatan yang  ada  beberapa  tahun  belakangan  juga disebabkan  adanya  dorongan  program PPAUD  dan  itu  pun  sebagian  besar  untuk membiayai  insentif  pendidik,  sehingga  ang- garan  untuk  peningkatan  sarana  dan  prasa- rana  masih  belum  terpenuhi.  (d)  Masih kurangnya  pemahaman  masyarakat  tentang pentingnya  PAUD.  Masih  banyaknya  pan- dangan  di  masyarakat  Kulon  Progo  bahwa pendidikan  bagi  anak  itu  dimulai  dari Sekolah Dasar (SD) dan mereka menganggap bahwa pendidikan anak usia dini (PAUD) itu tidak  penting,  hal  ini  sangat  bertolak  bela- kang  dari  hasil  analisis  para  peneliti  bahwa pendidikan  pada  usia  dini  malah  memiliki potensi  yang  sangat  besar  dan  akan  berpe- ngaruh  besar  terhadap  perkembangan  dan pertumbuhan  anak  dimasa  depan.  (e)  Ku- rangnya  koordinasi  dari  pihak-pihak  atau- pun  dinas-dinas  terkait  yang  melayani  anak usia  dini.  Selama  ini  di  Kulon  Progo  masih terjadi  ego  sektoral  dalam  pelaksanaan  la- yanan  bagi  anak  usia  dini,  dimana  instansi/ dinas yang ada hanya fokus pada sektor yang ditangani  padahal  sektor  yang  ditangani tersebut  menjadi  bidang  garapan  juga  pada instansi/dinas lain yaitu anak usia dini.

## Tujuan Penelitian
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah untuk  memperoleh  gambaran  dan  sekaligus

## Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2 (1), Maret 2015, 28
mengevaluasi  Program  Pendidikan  dan Pengembangan  Anak  Usia  Dini  (PPAUD)  di Kabupaten  Kulon  Progo.  Secara  rinci  dari masing-masing aspek adalah sebagai berikut:
Context untuk  mengetahui  kebutuhan dan  partisipasi  masyarakat  terhadap  Prog- ram  Pendidikan  dan  Pengembangan  Anak Usia  Dini  (PPAUD)  di  kabupaten  Kulon Progo? Input untuk  mengetahui  karakteris- tik  anak  usia  dini,  tenaga  pendidik,  penge- lola/  TPK,  sarana  prasarana  dan  pemanfaat- an dana block grant program Pendidikan dan Pengembangan  Anak  Usia  Dini  (PPAUD)  di Kabupaten  Kulon  Progo? Proces untuk mengetahui  pelaksanaan  program  Pendidik- an  dan  Pengembangan  Anak  Usia  Dini (PPAUD)  di  Kabupaten  Kulon  Progo?  Dan Product  u ntuk  mengetahui  capaian  dan manfaat  yang  diperoleh  dari  program  Pen- didikan  dan  Pengembangan  Anak  Usia  Dini (PPAUD) di Kabupaten Kulon Progo?

## METODE

## Jenis Penelitian
Penelitian  yang  akan  dilakukan  ini merupakan  penelitian  evaluasi  dengan menggunakan  model  CIPP  yang  dikem- bangkan  oleh  Stufflebeam  dan  mengguna- kan  pendekatan  kualitatif.  Penelitian  des- kriptif  tidak  diperlukan  administrasi  dan pengontrolan  terhadap  perlakuan  karena penelitian deskriptif tidak dimaksudkan un- tuk menguji hipotesis tertentu, tetapi hanya menggambarkan  apa  adanya  tentang  suatu variabel,  gejala  atau  keadaan.  Pendekatan evaluasi  program  kualitatif  sangat  meng- andalkan  pengumpulan  data  empiris  dan analisis  terhadap  informasi  yang  terdoku- mentasi secara sistematis.

## Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kabu- paten  Kulon  Progo  pada  tahun  2013  hingga 2014 dengan objek penelitian di tiga lemba- ga yang terdapat di tiga Desa berbeda seba- gai  penerima  program  dari  60  Desa  yang menjadi  sasaran  program  Pendidikan  dan Pengembangan  Anak  Usia  dini  (PPAUD), dari 120 Tim Pelaksana Kegiatan (TPK) yang ada, yaitu: (a) TPK Al-Hidayah, Desa Krem-
bangan, Kecamatan Panjatan. (b) TPK Ang- grek,  Desa  Sukoreno,  Kecamatan  Sentolo. (c)  TPK  Fitrah  Sari  2,  Desa  Karangsari, Kecamatan Pengasih.
Pemilihan  ketiga  lokasi  tersebut  ber- dasarkan pada pengamatan  dinamika prog- ram  yang  terjadi  dimana  TPK  Al-Hidayah, Desa  Krembangan  merupakan  TPK  peneri- ma additional  block  grant (ABG)  dan menjadi  percontohan.  TPK  Anggrek,  Desa Sukoreno  merupakan  TPK  yang  memiliki titik layanan disetiap pedukuhan dan masih berjalan  baik.  TPK  Fitrah  Sari  2,  Desa Karangsari  merupakan  TPK  yang  masih berjalan  hanya  saja  jumlah  Anak  Usia  Dini yang  dilayani  di  bawah  jumlah  minimal untuk mengajukan ijin operasional.

## Subjek Penelitian
Dalam  penelitian  ini,  peneliti  mem- bagi 3 kelompok subjek penelitian yaitu: (a) Pelaksana Program. Yang dimaksud dengan pelaksana  program  adalah  orang-orang yang  terlibat  dalam  struktur  program  Pen- didikan dan Pengembangan Anak Usia Dini (PPAUD)  seperti  yang  terdapat  pada  Gam- bar  2.3  termasuk  Tim  Pengelola  Kegiatan (TPK)  di  tingkat  desa.  (b)  Pemangku  Kebi- jakan.  Pemangku  kebijakan  yang  maksud adalah  orang,  instansi  pemerintah  atau  pe- jabat yang memiliki pengaruh atau hubung- an  terhadap  pelaksanaan  program  Pendi- dikan  dan  Pengembangan  Anak  Usia  Dini (PPAUD).  (c)  Masyarakat.  Masyarakat  da- lam  penelitian  ini  adalah  para  orang  tua yang  memiliki  anak  usia  dini  dan  warga masyarakat  yang  wilayahnya  masuk  dalam sasaran program.

## Teknik Pengumpulan Data
Di  dalam  penelitian  ini  peneliti  akan fokus  kepada  data-data  yang  terkait  dengan keempat  komponen  yaitu; context,  input, process, dan product dari  program  PPAUD yang  dilaksanakan  di  Kulon  Progo  adapun teknik  pengumpulan  data  kualitatif  yang dilakukan, yaitu; (a) wawancara. (b).  Obser- vasi, dan (c). studi dokumentasi. Penjelasan- nya dalam tabel 1 berikut:

## Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2 (1), Maret 2015, 29 Herdi Handoko, Wuradji
Tabel 1. Teknik Pengumpulan Data
Data yang diteliti Teknik yang digunakan Context Input Process Product Wawancara dan Studi Dokumentasi Wawancara dan Studi Dokumentasi Wawancara, Observasi dan Studi Dokumentasi Wawancara dan Studi Dokumentasi

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Evaluasi Context
Hasil  wawancara  yang  dilakukan  di ketiga  lokasi  penelitian  diperoleh  beberapa hal  yang  disampaikan  oleh  para  responden sebagai berikut:
Sebelum  adanya  program  PPAUD layanan  bagi  anak  usia  dini  banyak  yang belum berjalan di tingkat desa dan kalaupun sudah ada lembaga PAUD layanannya belum terarah  dan  terprogram  karena  pendidiknya belum  terlatih  dan  sarana-prasarannya  ma- sih  seadanya,  seperti  disampaikan  oleh Matnurhadi  (Ketua  TPK  Al-Hidayah): “Tidak  terlayani  dan  tidak  ada  pendidikan anak usia dini yang memadai”.
Masyarakat sangat merasa membutuh- kan program PPAUD seperti yang disampai- kan Winarti (orang tua AUD TPK Fitrah Sari 2): “Iya. Sangat dibutuhkan, karena layanan PPAUD  lebih  lengkap.  Ada  pemeriksaan kesehatannya,  ada  vitamin  untuk  anak, tidak  hanya  melayani  pendidikan  tapi  juga kesehatan anak diperhatikan”.
Untuk  studi  dokumentasi  peneliti berusaha  menggali  data-data  yang  terkait context yaitu  kesesuaian  program  PPAUD terhadap  kebutuhan  masyarakat  setempat sehingga  dapat  diperoleh  bukti  nyata  apa- kah  program  PPAUD  betul-betul  dibutuh- kan  dan  memperoleh  dukungan  masyara- kat,  data-data  yang  digunakan  dan  kesim- pulan hasil studi dokumentasi dapat di lihat dalam tabel 2 berikut:
Tabel 2. Hasil Analisa Studi Dokumentasi Context di ketiga TPK No Dokumentasi yang dianalisa Hasil analisa studi dokumentasi 1 SPM2 (Surat Pernyataan Minat Masyarakat) dan notulensi sosialisasi Awal. Pada  ketiga  TPK  ditemukan  fakta  bahwa  program  PPAUD  merupakan program  yang  dapat  diterima  oleh  masyarakat  sesuai  dengan  surat  per- nyataan  minat  masyarakat  (SPM2)  yang  dibuat  dan  ditandatangani  oleh kepala  desa  dan  perwakilan  masyarakat,  kemudian  program  PPAUD  di- mulai  dengan  sosialisasi  di  tingkat  desa  hingga  pedukuhan  sehingga pemahaman  dan  kesadaran  masyarakat  dapat  meningkat  serta  menjadi- kan program PPAUD dapat diterima oleh semua masyarakat.
2 RKM (Rencana Kerja Masyarakat) Masyarakat  beserta  Tim  Pengelola  Kegiatan  (TPK)  yang  disepakati  dari hasil  musyawarah  desa  melakukan  penyusunan  RKM  yang  disyahkan melalui  musyawarah  desa  kemudian  diajukan  kepada  Dinas  Pendidikan Kabupaten/DPIU untuk mendapatkan persetujuan dan penerimaan block grant senilai total 90 juta untuk 3 tahun. Selain dana block grant masya- rakat  juga  telah  bersepakat  mengumpulkan  kontribusi  dana  sebesar  Rp.
1.800.000 sebagai syarat kontribusi minimal 2% dari block grant. 3 Notulensi Musyawarah Desa Pada awal pelaksanaan program PPAUD telah dilakukan 1 kali sosialisasi awal, 1 kali sosialisasi dan musyawarah di masing-masing pedukuhan, dan 3  kali  musyawarah  desa  yang  terdiri  dari;  musyawarah  SPM2,  musyawa- rah pembentukan TPK dan musyawarah pengesahan RKM. Semua kegiat- an  tersebut  memasukkan  keterwakilan  warga  setiap  pedukuhan,  tokoh masyarakat, organisasi masyarakat termasuk PKK dan Kader.
4 Administrasi lembaga (buku kontribusi masyarakat, notulensi rapat TPK, rekap kotak saran, dll) Dari  buku  administrasi  lembaga  diketahui  telah  adanya  kontribusi  dan keterlibatan  warga  secara  aktif  terlihat  dari  kontribusi  berupa  pengum- pulan  dana  dan  kegiatan  lainnya  seperti  renovasi  atau  kehadiran  saat laporan pertanggungjawaban TPK setiap 6 bulan.

## Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2 (1), Maret 2015, 30
Dari  hasil  penelitian  yang  dilakukan terutama  analisa  dokumen  rencana  kerja masyarakat (RKM) dan wawancara diketahui bahwa  program  PPAUD  yang  dilaksanakan di  TPK  Al-Hidayah,  TPK  Anggrek  dan  TPK Fitrah Sari 2 sudah sesuai dengan kebutuhan masyarakat di Kabupaten Kulon Progo yaitu terpenuhinya layanan anak usia dini dari 0-6 tahun  yang  memberikan  pelayanan  bukan hanya pendidikan tapi juga layanan kesehat- an  dan  gizi,  hal  ini  didukung  pula  dengan data  bahwa  di  kabupaten  Kulon  Progo  pada tahun  2006  APK  baru  mencapai  34,3%  serta dari hasil wawancara diketahui sebelum ada program  PPAUD  anak-anak  usia  dini  tidak ada  kegiatan  yang  terarah  dan  terkoordinir dengan  baik,  kalaupun  ada  layanan  masih belum memadai karena keterbatasan pengetahuan  pendidik  maupun  sarana  dan prasarannya.
Selain  itu  program  PPAUD  terlihat dari  hasil  wawancara  dan  observasi  men- dapatkan dukungan dan keterlibatan masya- rakat  yang  sangat  luas  di  wilayah  sasaran program.  Hal  tersebut  diatas  didukung dengan  bukti-bukti  dimana  proses  yang dilakukan oleh program PPAUD yaitu;
Melakukan  sosialisasi.  Dari  kegiatan yang dilakukan Program PPAUD menjadikan sosialisasi  awal  sebagai  kunci  masuk  kepada masyarakat  dimana  sebelum  program  ini ditawarkan  masyarakat  difasilitasi  oleh Dinas  Pendidikan  sebagai district  project implementing unit (DPIU) bersama fasilitator masyarakat untuk mengenal terlebih dahulu apa  itu  PAUD  dan  bagaimana  manfaatnya bagi masyarakat maupun anak. Melalui kegi- atan  ini  masyarakat  memperoleh  informasi mengenai  kebutuhan  bagi  anak-anak  mere- ka. Kegiatan ini dilakukan secara terpusat di Balai  Desa  kemudian  dilanjutkan  ditingkat pedukuhan untuk menjangkau lebih banyak masyarakat.
Musyawarah  Pembahasan  Surat  Per- nyataan  Minat  Masyarakat  (SPM2).  Setelah dilakukan sosialisasi dalam program PPAUD kemudian  proses  selanjutnya  adalah  musya- warah pernyataan minat masyarakat, dimana dalam musyawarah ini masyarakat diberikan penjelasan  mengenai  bagaimana  program PPAUD  berjalan  kemudian  konsekuensi  apa
saja  yang  harus  dilakukan  oleh  masyarakat sehingga  masyarakat  memiliki  pemahaman yang  jelas  mengenai  program  PPAUD  dan perjalanannya  selama  tiga  tahun  kedepan. Setelah  itu  kemudian  musyawarah  tersebut harus  mengambil  keputusan  untuk  meneri- ma  atau  menolak  dengan  menandatangani SPM2  oleh  kepala  desa  dan  perwakilan  ma- syarakat  yang  nantinya  surat  tersebut  akan menjadi  dasar  bagi  bupati  untuk  membuat SK  penetapan  desa  sasaran  program.  Dari penelitian  yang  dilakukan,  hal  ini  sangat baik  karena  masyarakat  betul-betul  dihargai pendapatnya  dan  diberi  kebebasan  untuk memilih  menerima  atau  menolak  program yang  pada  akhirnya  membuat  masyarakat bertanggung  jawab  atas  keputusan  yang sudah dibuat.
Melakukan  Kajian Participatory  Rural Appraisal (PRA).  Setelah  dilakukan  sosiali- sasi dan musyawarah SPM2, fasiliator masya- rakat  bersama  tokoh  masyarakat,  aparatur desa  dan  perwakilan  masyarakat  melakukan kajian  sosial  bersama  menggunakan  metode PRA,  hal  ini  sangat  menarik  karena  melalui kajian  ini  tokoh  masyarakat,  aparatur  desa dan  perwakilan  masyarakat  diajak  untuk membuka wawasan dan pengetahuan mengenai kondisi nyata keadaan wilayahnya hal  yang  dilakukan  diantaranya;  (a)  Mem- buat  klasifikasi  KK  Miskin,  KK  Sedang  dan KK Kaya berdasarkan kondisi dan kesepakat- an  krieria  di  desa.  (b)  Membuat  peta  desa dimana  didalamnya  diberi  tanda  lokasi  ru- mah  KK  Miskin,  KK  Sedang  dan  KK  Kaya, fasilitas  umum  dan  lainnya.  (c)  Menginven- tarisir  data  komunitas  seperti  Jumlah  RT, Jumlah  KK,  Jumlah  Anak  Usia  Dini  0-6 tahun, Ibu Hamil, dan lainnya. (d) Hubung- an  kelembagaan  dan  sejarah  program  seje- nis,  dimana  kegiatan  ini  untuk  bersama- sama  melihat  peranan  lembaga  yang  ada  di desa  dan  melihat  keberhasilah  dan  kegagal- an  program  sejenis  yang  pernah  masuk  di desa  jika  ada.  (e)  Jadwal sehari,  kegiatan  ini untuk bersama-sama melihat siklus kegiatan harian anak yang ada di desa. (f) Jadwal mu- sim,  kegiatan  ini  dilakukan  bersama-sama untuk mengetahui potensi/kendala yang ada selama satu tahun di desa tersebut.
Mewajibkan kontribusi masyarakat mi- nimal 2% dari block grant. Seperti tercantum

## Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2 (1), Maret 2015, 31
dalam pedoman operasional program (POP) dan  pedoman  operasional  layanan  (POL) program  PPAUD  mewajibkan  kontribusi minimal  2%  dari  total block  grant yang diberikan.  Dari  penelitian  yang  dilakukan hal  ini  mampu  menumbuhkan  rasa  keterli- batan masyarakat dan kontribusi masyarakat dikarenakan dana ini hampir di semua lokasi menggunakan metode iuran kepada masyarakat.
Musyawarah  pengurus  Tim  Pengelola Kegiatan  (TPK).  Dalam  memilih  pengurus TPK  termasuk  pendidik  di  dalamnya,  prog- ram  PPAUD  menggunakan  system  musya- warah  di  tingkat  desa  dengan  usulan personil  dari  masyarakat  di  masing-masing pedukuhan.  Melalui  kegiatan  ini  peneliti meyakini  sistem  tersebut  mampu  memberi- kan  kesempatan  yang  luas  bagi  masyarakat untuk  terlibat  karena  masyarakat  memilih berdasarkan  kemampuan  calon-calon  peng- urus  dan  tidak  dimonopoli  oleh  pihak tertentu atau golongan tertentu.
Penyusunan  Rencana  Kerja  Masyara- kat  (RKM).  Kegiatan  penyusunan  RKM dilakukan  oleh  TPK  kemudian  draft  RKM dibawa kedalam musyawarah pengesahan di tingkat  desa  sebelum  di  ajukan  ke  Dinas Pendidikan  Kabupaten,  hal  ini  membawa dampak  transparansi  dan  mengakomodir usulan  masyarakat  sehingga  rencana  kerja
dan  anggaran  betul-betul  dapat  sesuai dengan kebutuhan masyarakat.

## Evaluasi Input
Hasil  wawancara  yang  dilakukan  di ketiga  lokasi  penelitian  diperoleh  beberapa hal  yang  disampaikan  oleh  para  responden ketika  ditanyakan  mengenai  karakteristik anak  usia  dini,  tenaga  pendidik,  pengelola/ TPK,  sarana  prasarana  dan  pemanfaatan dana block  grant program  Pendidikan  dan Pengembangan  Anak  Usia  Dini  (PPAUD) sebagai berikut:
Masyarakat  dan  orang  tua  telah dilibatkan  secara  aktif  guna  pelaksanaan program seperti diungkapkan Sukarti (orang tua  AUD  TPK  Al-Hidayah):  “Dilibatkan terutama  untuk  mempersiapkan  sentra alam  dalam  pembelajaran”.  Terkait  penge- lola dan pendidik, program memberdayakan SDM  setempat  dengan  persyaratan  minimal untuk  kemudian  mendapatkan  pelatihan guna  meningkatkan  kemampuan  SDM  yang ada  seperti  diungkapkan  Narja  (Bendahara TPK  Fitrah  Sari  2)  menyampaikan:  “Latar belakang mereka sudah sesuai dengan yang disyaratkan  oleh  program,  walaupun  tidak ada latar belakang mengajar, tapi pendidik- annya sudah minimal SLTA”.
Selain  wawancara,  dilakukan  juga studi dokumentasi seperti tabel 3 berikut:
Tabel 3. Hasil Analisa Studi Dokumentasi Input di ketiga TPK No Dokumentasi yang dianalisa Hasil analisa studi dokumentasi 1 Monev Siklus dan Profil Lembaga Dari  hasil  penelitian  Dokumen  diketahui  bahwa  di  TPK  Al-Hidayah untuk  ketua  TPK  memiliki  kualifikasi  DIII  dan  bendahara  S1  sedangkan pendidik dan CDW semuanya sudah lulus S1. Dari hasil penelitian Doku- men  diketahui  bahwa  di  TPK  Anggrek  untuk  ketua  TPK  dan  bendahara berlatar  belakang  SMA,  Sekertaris  S1  sedangkan  pendidik  dan  CDW semuanya  SMA  tetapi  setelah  program  berjalan  pendidik  mengikuti program  Universitas  Terbuka  dengan  konsentrasi  pendidik  PAUD.  Dari hasil  penelitian  Dokumen  diketahui  bahwa  di  TPK  Fitrah  Sari  II  qualifi- kasi  pendidikan  untuk  ketua  TPK  S1,  Bendahara  DIII,  Sekertaris  SMA sedangkan pendidik dan CDW semuanya SMA. 2 RKM (Rencana Kerja Masyarakat) RKM  yang  disusun  oleh  TPK  sudah  mengakomodir  kebutuhan  layanan anak  usia  dini  per  kelompok  usia  dan  kebutuhan  APE  dalam  ruangan maupun  luar  ruangan.  Yang  menarik  TPK  Al-Hidayah  memanfaatkan gedung SD yang sudah tidak terpakai untuk layanan pusat PAUD dengan menggunakan  anggaran  renovasi  sehingga  tempat  layanan  cukup  luas dan  berlokasi  di  tengah  lingkungan  warga,  sedangkan  2  TPK  lainnya menggunakan fasilitas warga.

## Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2 (1), Maret 2015, 32 Herdi Handoko, Wuradji
No Dokumentasi yang dianalisa Hasil analisa studi dokumentasi 3 Administrasi lembaga (Buku Inventaris, Data Anak dan Pengelola, Laporan TPK dan lainnya) Untuk  wilayah  3  TPK  di  awal  program  tahun  2009  masih  terdapat  anak dengan  gizi  buruk  dan  jumlah  anak  yang  terlayani  PAUD  masih  sedikit dikarenakan akses lokasi yang agak jauh.
Dari  evaluasi  input  yang  dilakukan diketahui  karakteristik  anak  usia  dini  di kabupaten  Kulon  Progo,  khususnya  di  TPK Al-Hidayah,  TPK  Anggrek  dan  TPK  Fitrah Sari  2  sangat  membutuhkan  layanan  pen- didikan  yang  terjangkau  biayanya  dan  mu- dah  aksesnya  karena  sebagian  besar  masya- rakat  di  kabupaten  Kulon Progo merupakan masyarakat  tidak  mampu  dan  layanan  yang sudah  ada  kebanyakan  berbentuk  taman kanak-kanak  (TK)  yang  hanya  melayani  5-6 tahun, kalau pun ada lembaga PAUD di desa masih sangat minim tenaga pendidik, penge- lola,  sarana  prasarana  dan  pendanaannya, sehingga dengan adanya bantuan block grant program  Pendidikan  dan  Pengembangan Anak  Usia  Dini  (PPAUD)  kemudian  pela- tihan  bagi  pendidik  dan  pendampingan kepada  pengelola  mampu  memenuhi  kebu- tuhan  tersebut  dan  meningkatkan  layanan bagi  anak  usia  dini  terlebih  dalam  program PPAUD  diberikan  juga  layanan  kesehatan dan gizi sehingga mampu menangulangi gizi buruk dan gizi kurang yang banyak terjadi di wilayah Kulon Progo.
Dari  penelitian  yang  dilakukan  di ketiga  TPK  semuanya  sudah  melakukan layanan PAUD yang terintegrasi  yaitu selain layanan  pendidikan  juga  diberikan  layanan kesehatan  dan  gizi,  bahkan  dalam  hal  ini ikut  melibatkan  kader  posyandu  juga Puskesmas setempat.
Hanya  saja  dari  hasil  penelitian  pasca program  berakhir  ada  TPK  yang  semakin menurun  intensitas  layanan  kesehatan  dan gizinya karena faktor biaya dan layanan ter- sebut  digabungkan  dengan  layanan  posyan- du  yang  berjalan  setiap  bulan  di  tingkat pedukuhan.  Disamping  itu  ada  kendala terutama  beberapa  gedung  yang  dibangun oleh  PNPM  berada  jauh  dari  pemukiman yang  disebabkan  ketersediaan  lahan  di  desa berakibat berkurangnya jumlah anak karena masalah  keterjangkauan  seperti  terjadi  di
TPK  Fitrah  sari  2.  Disamping  itu  dengan banyaknya titik layanan yang ada dalam satu TPK (PAUD Kunjung) seperti yang terjadi di TPK  Anggrek  dan Fitrah  Sari  2  mengakibat- kan  tidak  maksimalnya  pemanfaatan  dana block  grant untuk  memenuhi  sarana  dan prasarana  yang  diperlukan  seperti  keterse- diaan  APE  setiap  lokasi  layanan,  lain  halnya dengan  TPK  Al-Hidayah  yang  hanya  memi- liki  satu  pusat  PAUD  dan  satu  PAUD kunjung  menjadikan  TPK  Al-Hidayah  dapat memenuhi  kebutuhan  sarana  dan  prasarana yang dibutuhkan dan dapat merata.
Dari  sisi input sumberdaya  manusia yang  berperan  dalam  program  PPAUD seperti  pengelola  lembaga  dan  pendidik, program PPAUD sudah menerapkan standar minimal  SMA  bagi  pengelola  dan  pendidik hal ini cukup bagus karena minimal dengan standar  SMA  para  pengelola  dan  pendidik memiliki  cukup  kecakapan  terutama  untuk memahami  sistem  dan  aturan  yang  diterap- kan.  Selain  itu  program  PPAUD  juga  mem- berikan  penguatan  berupa  pelatihan  seperti yang diberikan kepada Tenaga Pendidik dan CDW  selama  200  jam  kemudian  pendam- pingan  bagi  pengelola  yang  dialkukan  oleh fasilitator  sehingga  dari  kegiatan  tersebut sumberdaya yang ada di desa dapat berperan dan memiliki kecakapan dalam menjalankan layanan bagi anak usia dini.
Evaluasi Process
Dari wawancara yang dilakukan ketiga TPK  telah  melakukan  program  sesuai  de- ngan  pedoman  operasional  program  (POP) maupun  pedoman  operasional  layanan (POL)  seperti  disampaikan  Matnurhadi (Ketua  TPK  Al-Hidayah)  mengenai  proses apa saja yang dilakukan: “Sosialisasi, meng- ajukan usulan pengurus dan pendidik, usul- an  lokasi  pembelajaran,  memilih  pengurus dan  pendidik,  memilih/menentukan  lokasi

## Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2 (1), Maret 2015, 33 Herdi Handoko, Wuradji
pembelajaran, memberikan bantuan swada- ya dan mendaftar anak AUD”.
Penggalian  data  juga  dilakukan  meng- gunakan  metode  studi  dokumentasi  seperti dijelaskan dalam tabel 4 berikut: Tabel 4. Hasil Analisa Studi Dokumentasi Process di ketiga TPK No Dokumentasi yang dianalisa Hasil analisa studi dokumentasi 1. RKM (Rencana Kerja Masyarakat) Dari  analisa  dokumen  diketahui  bahwa  semua  TPK  sudah  dapat merealisasikan  rencana  kerja  dan  pengadaan  yang  ada  di  dalam RKM  dan  telah  dilakukan  pemeriksaan  oleh  BPKP,  bahkan  di tahun  2012  TPK  Al-Hidayah  memperoleh  additional  block  grant senilai Rp. 25.000.000 yang digunakan untuk renovasi gedung dan peningkatan  kualitas  layanan  berupa  pelatihan  pendidik  dan penambahan APE 2. Administrasi lembaga (Buku Inventaris, Data Pendidik dan Pengelola, Laporan TPK, Notulensi Rapat dan Foto-foto kegiatan) Dari  laporan  kegiatan  dan  Notulensi  yang  ada  dapat  diketahui bahwa  semua  TPK  rutin  melakukan  pelaporan  penggunaan anggaran  kepada  masyarakat  minimal  satu  tahun  sekali  yang dilaksanakan  di  Pusat  PAUD  atau  balai  desa  termasuk  menjaring aspirasi  atau  masukan  bagi  TPK.  Selain  itu  juga  dilaksanakan gebyar  PAUD  setiap  tahun  sebagai  bentuk  perayaan  akhir  tahun pembelajaran.
Selain  iuran  rutin  TPK  Al-Hidayah  juga  sudah  dapat  menggali kontribusi  dari  donator  selain  orang  tua  wali  yang  rutin  setiap bulan memberikan kontribusi sekitar Rp. 50.000 - Rp. 100.000 3. Administrasi Pembelajaran dan Layanan Kesehatan (Rencana Pembelajaran, Buku Induk, Laporan Kegiatan Anak, dan Buku pencatatan SDIDTK) Untuk  layanan  di  semua  TPK  sudah  melaksanakan  layanan pendidikan dan kesehatan hal tersebut dapat di lihat dari laporan kegiatan dimana ada pemberian PMT kepada anak usia dini setiap bulan dan pemeriksaan kesehatan bekerjasama dengan puskesmas setiap 6 bulan.
Dalam kegiatan pembelajaran sudah mengacu pada system sentra dengan  fokus  pada  topik  kegiatan  sesuai  rencana  pembelajaran yang dibuat oleh pendidik.
Untuk  melengkapi  data  evaluasi process dilakukan  juga  observasi  yang  dilakukan langsung di ketiga TPK dengan hasil seperti berikut:
Tabel 5. Hasil Observasi Process di ketiga TPK No Kegiatan yang diobservasi Hasil Observasi 1 Layanan Pembelajaran TPK Al-Hidayah Layanan kegiatan dilakukan rutin pada hari Senin, Selasa, Rabu dan Jumat pada jam  08.00  sampai  10.00.  Layanan  dibagi  dalam  3  klompok  umur  2-3  Thn,  3-4 Thn dan 4-5 Thn dengan jumlah  total anak  yang mengikuti layanan  pada saat observasi  sejumlah  59  anak.  Layanan  mengacu  pada  system  sentra  dan  sesuai dengan rencana kegiatan harian yang sudah disusun oleh pendidik. Selain 1 org pendidik  dan  1  org  CDW  TPK  Al-Hidayah  sudah  menambah  satu  orang pendidik tambahan. Di lembaga tersedia administrasi pembelajaran yang disu- sun rapih dalam rak buku dan terdapat laporan kegiatan siswa yang diisi secara rutin.  Ada  beberapa  APE  yang  berasal  dari  sumbangan  orang  tua  terutama untuk sentra bahan alam.

## TPK Anggrek
Layanan kegiatan dilakukan pada hari Senin, Selasa dan Kamis jam 08.00 sam- pai 10.00. Jumlah anak yang mengikuti kegiatan pada saat observasi berjumlah 30 orang. Kelompok usia yang dilayani usia 2-3 thn dan 3-4 thn. Selain 1 orang pendidik dan 1 orang CDW, sudah terdapat penambahan 2 orang pendidik tam- bahan. Kegiatan dilaksanakan sesuai rencana pembelajaran yang sudah disusun

## Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2 (1), Maret 2015, 34
No Kegiatan yang diobservasi Hasil Observasi
dan  APE  cukup  tersedia  dalam  ruangan  maupun  luar  ruangan.  Saat  kegiatan layanan masih terlihat orang tua yang ikut mendampingi anaknya masuk dalam ruangan.

## TPK Fitrah Sari 2
Layanan  dilaksanakan  setiap  senin  dan  kamis  jam  08.00  sampai  dengan  10.00. Ada 3 kelompok usia yang dilayani yaitu 2-3 thn, 3-4 thn dan 4-5 tahun. Jumlah semua  anak  ada  11  orang.  Pada  saat  observasi  kegiatan  dibagi  dalam  dua kelompok dan orang tua ikut berada di dalam ruangan bahkan ikut serta dalam kegiatan.  APE  yang  ada  sangat  minim  dan  tidak  memadai  untuk  digunakan oleh  semua  anak.  Kegiatan  pembelajaran  tidak  dilaksanakan  sesuai  rencana pembelajaran  meskipun  rencana  pembelajaran  dibuat  oleh  pendidik.
Administrasi tidak tersedia lengkap di lokasi layanan. 2. Layanan Kesehatan dan Gizi Untuk TPK Al-Hidayah Setiap satu minggu sekali diberikan makanan tambah- an/PMT,  sedangkan  dua  TPK  lainnya  sebulan  sekali.  Pendidik  melakukan penimbangan  dan  pengukuran  tinggi  badan  dan  mencatatnya  dalam  buku catatan  tumbuh  kembang  anak,  kecuali  pada  TPK  Fitrah  Sari  2  tidak  lagi dilakukan.
3. Lokasi layanan TPK Al-Hidayah
Lokasi layanana merupakan bekas gedung SD Gesikan Krembangan yang sudah di regrouping ,  ada  3  ruangan  yang  digunakan,  dua  ruangan  untuk  kegiatan pembelajaran  yang  digabung  jadi  satu  (sekat  ruangan  dihilangkan)  sehingga jadi  lebih  luas  dan  diganti  sekat  non  permanen  dan  satu  ruangan  lagi  untuk kamar  mandi  dan  penyimpanan  alat-alat  permainan  luar  ruangan.  Lokasi gedung  menyatu  dengan  puskesmas  pembantu  yg  digunakan  oleh  bidan  desa untuk melayani kesehatan warga seminggu sekali.

## TPK Anggrek
Lokasi layanan merupakan gedung yang diperoleh dari program PNPM Mandiri pedesaan yang terdiri dari 2 ruangan yaitu ruangan pemebelajaran  dan  kantor dengan dilengkapi toilet. Untuk lokasi gedung berada di seberang rel kereta api dan agak terpencil dari rumah warga.

## TPK Fitrah Sari 2
Lokasi gedung berada di ujung pedukuhan dan sangat jauh dari rumah pendu- duk, gedung tersebut merupakan gedung bantuan dari program PNPM Mandiri dan belum ada sarana air bersih yang memadai. Gedung terdiri dari 1 ruangan pembelajaran dan 1 ruangan kantor.
Dari  hasil  penelitian  evaluasi  proses yang  dilakukan  terlihat  bahwa  program PPAUD  di  TPK  Al-Hidayah,  TPK  Anggrek dan  TPK  Fitrah  Sari  2  sudah  dijalankan sesuai POP dan POL sebagai pedoman prog- ram. Mulai dari poses sosialisasi awal, kemu- dian  pembentukan  TPK,  penyusunan  RKM, pelaksanaan layanan hingga monitoring dan evaluasi  yang  dilakukan  sehingga  dapat disimpulkan  bahwa  rencana  program  telah berjalan dengan baik di ketiga TPK tersebut.
Layanan  di  ketiga  TPK  sudah  membe- rikan  layanan  pendidikan,  kesehatan  dan gizi  sesuai  yang  diharapkan  orang  tua  de- ngan dukungan dana block grant dan kontri- busi  masyarakat  serta  melibatkan  instansi
terkait  untuk  menjamin  kualitas  layanan seperti  dengan  posyandu  dan  kader  desa. Kemudian  metode  partisipasif  yang  dijalan- kan  sudah  mampu  melibatkan  masyarakat dalam  program  sehingga  kendala-kendala yang  ada  dalam  program  PPAUD  dapat diminimalisir  seperti  terbatasnya  anggaran untuk meyediakan lokasi yang layak dapat di penuhi  dengan  menggunakan  fasilitas  desa atau masyarakat dan ketika kebutuhan tem- pat  semakin  mendesak  beberapa  wilayah berdasarkan  dari  aspirasi  warga  berhasil mengajukan anggaran gedung melalui PNPM  mandiri.  Hal  ini  ditunjang  pula  de- ngan berjalannya proses fasilitasi oleh fasili- tator  masyarakat  dan  monitoring  yang  dila- kukan  oleh  dinas  dan  BPKP  meskipun  tidak

## Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2 (1), Maret 2015, 35
secara  rutin  di  semua  TPK.  Hanya  saja  ke- berlanjutan  kegiatan  layanan  dan  adminis- trasi pasca  program PPAUD berakhir terjadi penurunan  terutama  dari  sisi  administrasi yang  beberapa  tidak  dilakukan  secara  tertib dan  masalah  pendanaan  masih  ada  yang menjadi  kendala  terutama  karena  jumlah anak  yang  sedikit  seperti  terjadi  di  TPK Fitrah  Sari  2.  Selain  itu  perubahan  personil juga  menjadi  masalah  seperti  di  TPK  Fitrah Sari  2  hanya  tinggal  seorang  pendidik  yang masih tetap terlibat pasca program dan TPK Anggrek yang pendidik dan CDW nya meng- undurkan  diri  karena  ikut  suami  padahal telah  mendapatkan  pelatihan  selama  200 jam.
Evaluasi Product
Hasil  wawancara  yang  dilakukan  di ketiga  lokasi  penelitian  diperoleh  beberapa
hal  yang  disampaikan  oleh  para  responden ketika  ditanyakan  mengenai  capaian  dan manfaat  yang  diperoleh  dari  program Pendidikan  dan  Pengembangan  Anak  Usia Dini (PPAUD): Elly (orang tua AUD TPK Al- Hidayah) menyampaikan: “Dulu lebih galak jika bersama temannya, sekarang lebih bisa berbaur,  selalu  salam  dan  suka  menyanyi”. Partini  (orang  tua  AUD  TPK  Anggrek) menyampaikan:  “Sekarang  pintar  bercerita dan  suka  menyanyi”.  Winarti  (orang  tua AUD  TPK  Fitrah  Sari  2)  menyampaikan: “Rasya  menjadi  pemberani,  mandiri,  dan dapat  bersosialisasi  dengan  teman/orang lain”.
Dari  hasil  studi  dokumentasi  juga diperoleh  data  yang  terlihat  dalam  tabel  6 berikut:
Tabel 6. Hasil Analisa Studi Dokumentasi Product di ketiga TPK No Dokumentasi yang dianalisa Hasil Analisa Studi Dokumentasi 1. Monev Dari  dokumen  hasil  Monev  siklus  5  yang  dilakukan  pada  akhir  2012  sebagai monev  terakhir  dalam  program  PPAUD  diketahui  TPK  Al-Hidayah memperoleh  kualifikasi  B  dengan  skor  88.24  dengan  memiliki  keunggulan dalam  komponen  kualifikasi;  (1)  Frekuensi  layanan  dalam  satu  minggu.  (2)
Pendidik  dan  tenaga  kependidikan  dan  (3)  Administrasi  lembaga  dan komponen lainnya memiliki skor diatas 70.
TPK Anggrek memperoleh  kualifikasi A dengan skor  92.28 dengan  memiliki keunggulan  dalam  komponen  kualifikasi;  (1)  Sarana,  (2)  Frekuensi  layanan dalam  satu  minggu.  (3)  Pendidik  dan  tenaga  kependidikan  dan  (4) Administrasi lembaga  (5) Kesehatan dan Gizi,  (6) Peran serta orang tua dan masyarakat dan komponen lainnya memiliki skor diatas 70.
Dari  dokumen  hasil  Monev  siklus  5  yang  dilakukan  pada  akhir  2012  sebagai monev  terakhir  dalam  program  PPAUD  diketahui  TPK  Fitrah  Sari  2 memperoleh  kualifikasi  B  dengan  skor  86.16  dengan  memiliki  keunggulan dalam  komponen  kualifikasi;  (1)  Sarana,  (2)  Administrasi  lembaga  (3) Kesehatan dan Gizi dan komponen lainnya memiliki skor diatas 70. 2. Laporan Akhir Dari  dokumen  laporan  akhir  TPK  diperoleh  data  untuk  semua  anggaran block grant senilai Rp. 90 juta dan additional block grant senilai Rp. 25 juta di TPK  Al-Hidayah  telah  dapat  dipertanggungjawabkan  sesuai  dengan  RKM yang  di  buat  dan  telah  dilakukan  laporan  pertanggungjawaban  publik  yang dilakukan di tingkat desa. 3. Perizinan Pasca  program  PPAUD,  TPK  Al-Hidayah  dan  TPK  Anggrek  sudah  memiliki ijin  operasional  lembaga,  sedangkan  TPK  Fitrah  Sari  2  belum  memiliki  ijin karena jumlah anak yang kurang dari syarat 15 orang.
Dari  target  program  PPAUD  untuk meningkatkan akses layanan dan peningkat- an  kualitas  dapat  dikatakan  sudah  dapat terpenuhi  oleh  ke  tiga  TPK  dan  hampir semua  TPK  di  Kulon  Progo  hal  ini  terlihat
dari capaian jumlah anak yang harus dilayani dapat  melebihi  target  bahkan  APK  Kulon Progo  dari  34,3%  di  tahun  2006  dapat meningkat  signifikan  menjadi  93,6%  di

## Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2 (1), Maret 2015, 36
tahun  2013  sesuai  dengan  data  dokumen laporan akhir program PPAUD.
Kemudian  peningkatan  kualitas  dapat terlihat dari telah dilatihnya pendidik PAUD dan  CDW  di  semua  TPK  selama  200  jam kemudian  dilatihnya master  trainer tingkat kabupaten selama 500 jam dan di berikannya bantuan additional  block  grant sehingga TPK-TPK  yang  berkualitas  dapat  menjadi TPK  percontohan  seperti  terjadi  di  TPK  Al- Hidayah.
Dari  hasil  evaluasi  yang  perlu  diper- hatikan  adalah  Pasca  program  PPAUD karena  setelah  selama  3  tahun  TPK  mem- peroleh  bantuan block  grant dan  pendam- pingan oleh fasilitator dan dinas pendidikan, lembaga  dan  pemerintah  kabupaten  harus mampu  menjaga  stabilitas  layanan  yang dilakukan,  untuk  beberapa  TPK  seperti  Al- Hidayah  dan  TPK  Anggrek  terlihat  masih mampu  untuk  melanjutkan  program  karena didukung  oleh  jumlah  anak  usia  dini  yang cukup  tinggi  yang  masih  mengikuti  layanan bahkan untuk TPK Al-Hidayah sudah cukup mampu  untuk  menjadi  lembaga  percontoh- an  karena  jumlah  anak  yang  tinggi  dan kontribusi  masyarakat  yang  besar  tetapi untuk  TPK  Fitrah  sari  2  menjadi  sebuah  hal yang  kritis  karena  jumlah  anak  usia  dini yang  sedikit  serta  lokasi  gedung  yang  agak jauh dari pemukiman.

## SIMPULAN DAN SARAN
Dari  hasil  penelitian  yang  dilakukan, dapat  disimpulkan  bahwa  program  PPAUD di Kabupaten Kulon Progo khususnya di TPK Al-Hidayah,  TPK  Anggrek  dan  TPK  Fitrah Sari  2  telah  mampu  meningkatkan  akses layanan  khususnya  bagi  anak  yang  berasal dari  keluarga  tidak  mampu  hal  tersebut dibuktikan  dengan  pencapaian  target  anak yang terlayani diatas target program 123 anak per lembaga dan hal ini berdampak langsung pada  peningkatan  angka  partisipasi  kasar (APK)  PAUD  kabupaten  Kulon  Progo  yang sebelumnya  di  tahun  2006  baru  mencapai 34,3% dengan jumlah lembaga yang ada baru 400 lembaga, setelah program PPAUD berja- lan,  terbukti  mampu  meningkatkan  APK menjadi  93,6%  dan  jumlah  lembaga  PAUD menjadi  896  lembaga  di  tahun  2013  yang
tersebar  di  88  Desa  di  12  Kecamatan  se Kabupaten Kulon Progo.
Kemudian dari segi peningkatan kuali- tas layanan, program PPAUD terbukti mam- pu  meningkatkan  layanan  PAUD  di  ke  tiga TPK lokasi penelitian, yaitu dengan terlatih- nya  pendidik  melalui  pelatihan  200  jam, terpenuhinya  sarana  dan  prasarana  sesuai kebutuhan  layanan  yang  mengacu  pada system  pembelajaran  sentra  dan  diberikan- nya  bantuan additional  block  grant sebagai langkah  menjadikan  TPK  yang  ada  menjadi PAUD percontohan seperti yang terjadi pada TPK Al-Hidayah.
Berdasarkan hasil penelitian dan pem- bahasan,  maka  saran  yang  dapat  penulis berikan adalah sebagai berikut.
Pertama,  untuk  pemerintah  atau Kementrian  pendidikan  sebagai  penangung jawab  pengelolaan  PAUD  di  Indonesia  hen- daknya  dapat  melanjutkan  program  PPAUD ke  kabupaten  lain  yang  tingkat  partisipasi PAUD-nya  masih  rendah  mengingat  keber- hasilan  program  PPAUD  dan  dampaknya bagi  peningkatan  SDM  sejak  dini  meskipun tanpa  pendanaan  dari  Bank  Dunia  dengan menyesuaikan anggaran APBN yang ada.
Kedua,  bagi  pemerintah  Kabupaten Kulon  Progo  diharapkan  mampu  melanjut- kan  dan  mempertahankan  capaian  yang telah  diperoleh  melalui  program  PPAUD sehingga  manfaat  program  dapat  terus dirasakan  oleh  anak  usia  dini  di  Kabupaten Kulon Progo.
Ketiga, untuk pengelola lembaga, mau- pun  pendidik  lembaga  PAUD  di  Kabupaten Kulonprogo,  hendaknya  dapat  lebih  mem- perhatikan  dan  melakukan  perbaikan  mau- pun  peningkatan  terhadap  kualitas  layanan pendidikan lembaganya, terlebih pada kuali- tas  pendidik  dan  kualitas  sarana  prasarana yang  ada,  sehingga  tingkat  kepuasan  orang tua  terhadap  kualitas  layanan  pendidikan yang diberikan oleh lembaga PAUD tersebut dapat  semakin  meningkat  pula.  Selain  itu, peningkatan  kualitas  layanan  pendidikan tersebut  juga  diharapkan  dapat  ikut  berpe- ran  dalam  peningkatan  kemampuan  dan potensi yang dimiliki oleh anak didik.
Keempat,  sebaiknya  pihak  lembaga PAUD  dapat  meningkatkan  evaluasi  terha- dap  kualitas  lembaganya.  Baik  evaluasi  ter-

## Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2 (1), Maret 2015, 37 Herdi Handoko, Wuradji
hadap  tenaga  kependidikan  yang  terlibat dalam proses belajar mengajar, sarana prasa- rana, proses pembelajaran, maupun evaluasi terhadap  peningkatan  perkembangan  dan pertumbuhan anak yang dapat juga melibat- kan  masyarakat  agar  tercipta  transparansi dan dukungan masyarakat yang luas.
Kelima, diperlukan peningkatan kuali- tas  layanan  pendidikan  di  lembaga  PAUD Kabupaten Kulonprogo secara komprehensif. Peningkatan  tersebut  meliputi:  peningkatan isi,  proses,  dan  penilaian  dalam  proses pembelajaran;  peningkatan  sarana  dan prasarana,  pengelolaan,  dan  pembiayaan; serta  peningkatan  kompetensi  pendidik  di dalam  memfasilitasi  perkembangan  setiap anak didik.
Keenam, mengingat pentingnya pendidikan  usia  dini  dalam  mempersiapkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi dan kualitas  SDM  dimasa  yang  akan  datang, sangat diperlukan kepedulian orang tua dan masyarakat  terhadap  ketersediaan  layanan PAUD dan PAUD yang berkualitas.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim.  (2008). Pedoman  operasional  prog- ram PPAUD . Jakarta: Depdiknas
Anonim. (2008). Pedoman operasional layan- an PPAUD . Jakarta: Depdiknas
Anonim.  (2008). Kondisi  umum  Kabupaten Kulon Progo . Diambil pada tanggal 31 Juli 2012 dari http://www.kulonprogokab.go.id/
Anonim.  (2013). Laporan  akhir  program pendidikan  dan  pengembangan  anak usia  dini  Kabupaten  Kulon  Progo ,
Yogyakarta: Dinas Pendidikan.
Arikunto,  Suharsimi.  (2006).  Dasar-dasar evaluasi  pendidikan.  Jakarta:  Bumi Aksara
Arikunto,  Suharsimi  &  Jabar,  C  S  A.  (2010). Evaluasi  program  pendidikan.  (2 nd ed) Jakarta: Bumi Aksara.
Bungin,  M.  Burhan.  2007.  P enelitian  kuali- tatif: komunikasi, ekonomi, kebijakan publik,  dan  ilmu  sosial  lainnya. Jakarta:  Kencana  Prenada  Media Group.
Kemendiknas.  (2009).  Peraturan  Menteri Pendidikan  Nasional  No.  58  Tahun 2009  tentang  Standar  Pendidikan Anak Usia Dini
Kenny, S. (1999). Developing communities for the futere: community development in Australia . Melbourne: Thomas Nelson Australia.
Miles, M.B, & Huberman, A.M. (1994). Quali- tative  data  analysis:  an  expended sourcebook . London: Sage
Publications.
Morrison,  G.  (1988). Early  childhood  edu- cation  today  (fourth  edition). Ohio. Merrill Publishing Company.
Myers.  R.  G.  (2004). In  Search  of  quality  in programmes  of  early  childhood  care and  education  (ECCE). A  Paper. Diambil  pada  7  Juli  2014  dari http://www.unesco.org/new/en/unes co/resources/online- materials/publications/unesdoc- database
Narayan,  D.  (2002). Empowerment  and poverty  reduction:  A  sourcebook .
Washington. The World Bank.
Nutbrown, C., Clough, P., & Selbie, P. (2008).
Early  childhood  education:  History, philosophy  and  experience.  London.
SAGE Publications Ltd.
Pearson.  E  &  Degotardi.  S.  Education  for sustainable  development  in  early childhood education: a global solution  to  local  concerns?. Inter- national  Journal  of  Early  Childhood Vol.  41  No.  2  tahun  2009 Diambil pada 6 Juli 2014 dari: http://www.worldomep.org/en/inter national-journal-of-early-childhood/
Pradhan.  M,  Brinkman.  S.  A,  Beatty.  B, Maika. A, Satriawan. E, de Ree. J and Hasan.  A,  Evaluating  a  community- based early childhood education and development  program  in  Indonesia: study  protocol  for  a  pragmatic cluster  randomized  controlled  trial with supplementary matched control group. Study Protocol. Diambil pada 7

## Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, 2 (1), Maret 2015, 38 Herdi Handoko, Wuradji
Juli 2014 dari http://www.trialsjournal.com/conte nt/14/1/259
Republik Indonesia. (2002). Undang-Undang Nomor.  23  Tahun  2002  Tentang Perlindungan Anak
Republik Indonesia. (2003). Undang-Undang Nomor.  20  Tahun  2003  Tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Sudharsono,  F.X.  (1994). Penelitian  evaluasi implementasi  dan  kebijakan .  Yogya-
karta:  Lembaga  Penelitian  IKIP
Yogyakarta. Sudjana,  S.  (2000).  Manajemen  program pendidikan. Bandung: Falah Production
Wirawan. (2011). Evaluasi (teori, model, stan- dar,  aplikasi,  dan  profesi).  Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
Worthen,  B.  &  Sanders,  JR.  (1987). Educational  evaluation:  theory  and practice. Worthington  Ohio:  Charles A Jones Publishing Company.