## SOFT POWER DAN SOFT DIPLOMACY
Yanyan Mochamad Yani & Elnovani Lusiana Dosen Universitas Padjadjaran E-mail: y.mochamad@unpad.ac.id; elnovani.lusiana@unpad.ac.id

## Abstrak
Dalam  perkembangannya  hubungan  internasional  selalu  memberikan tempat khusus bagi hadirnya tren diplomasi terkini.  Pembahasan soft power,  hard  power dan smart  power dari  Nye  dengan  penekanan praktik America  power,  mengantarkan discourse tentang soft diplomacy di  belahan  dunia  lainnya,  Asia  dan  Eropa.    Hal  ini  dapat menjadi sebuah penanda atau momentum bergesernya kecenderungan masyarakat  internasional  untuk  optimalisasi  upaya  diplomasi  sebagai pencegahan  terhadap  penyelesaian  konflik  internasional.    Di  dalam tulisan ini, peneliti menggunakan metode studi kasus untuk mengupas berbagai fenomena unik dari praktik soft diplomacy di berbagai kisah diplomasi  yang  mendunia.    Tulisan  ini  akan  mengungkap  batas  dan definisi  praktik  konsep soft  diplomacy. Dari  uraian  pembahasan tersebut  diharapkan  akan  muncul  definisi soft  diplomacy yang  secara tegas akan membedakannya sekaligus memberi khas diantara praktik- praktik diplomasi yang telah ada di masa sebelumnya.
Kata kunci: Soft Power, Soft Diplomacy, New Public Diplomacy

## Pendahuluan
Nye 1 (2004)  melalui  tulisannya,  secara  persuasif  mengajak dunia  untuk  membahas  kepentingan  nasional  Amerika  di  kancah global  melalui  geliat soft  power,  hard  power hingga  hadirnya smart power di masa duet Obama dan Hillary Clinton. Soft power Amerika dikemukakan  sebagai the  ability  to  affect  others  to  obtain  the outcomes  one  wants  through  attraction  rather  than  coercion  or payment. Dari  definisi  tersebut  diatas  dapat  diinterpretasi  bahwa soft power adalah  kemampuan  suatu  negara  untuk  mempengaruhi  pihak
1 Nye, Joseph S, 2008.  Public Diplomacy and Soft Power.  The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science, Vol 616, Issue 1, pp. 94 – 109, First Published March 1, 2008. Hal. 1
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
lain  dengan  menggunakan  daya  tarik,  bukan  menggunaan  penekanan atau  pemaksaan  seperti  yang  terjadi  di  masa-masa  sebelumnya. Amerika tentu saja terdepan dalam praktik soft powernya.  Meskipun negara-negara  lainnya  melakukan  praktik soft  power,  missal  Jepang, China,  India,  Prancis,Inggris  dan  mungkin  masih  banyak  lagi,  akan tetapi  keterbatasan  literatur  untuk  mengglobal  membuatnya  terlibas oleh  kisah  sepak  terjang  Amerika  yang  mengemuka  melalui  kajian- kajian Nye.
Soft power menurut Nye 2 (2008) diantaranya terdiri dari unsur- unsur  budaya,  sistem  nilai  dan  kebijakan.    Amerika  tentu  saja memiliki  semua  sumber  untuk  mengklaim  dirinya  sebagai  pelaksana soft  power yang  terdepan. Nye  mendeskripsikan  keuntungan  yang diperoleh Amerika ketika menggunakan soft power dalam politik luar negerinya.    Sebuah  negara  bisa  saja  memperoleh  apa  yang diinginkannya  di  percaturan  politik  dunia  dikarenakan  oleh  beberapa faktor,  misalnya  kekaguman  terhadap  nilai-nilai  atau  aspirasinya dalam  peningkatan  prospek  kerja  sama  serta  keterbukaan  ekonomi. Hal  itulah  yang  membuat  negara  lain  tertarik  untuk  mengikuti langkahnya. Tentu saja hal ini bertentangan jelas dengan hard power yang  menggunakan  cara-cara  yang  bersifat  koersif,  pemaksaan  dan penekanan. 3
Soft power hanya bisa digunakan apabila pihak lain mengenali upaya  tersebut,  memiliki  harapan  yang  sama  dalam  pelaksanaaannya dan menguatkantekad tersebut untuk mencapai tujuan bersama. Sesuai dengan  pernyataan  Nye 4 (2004),  di  tengah  masyarakat  bebas, soft power tidak  berlaku  bagi  pihak-pihak  yang  ingin  mendominasi kekuasaan dengan cara menancapkan pengaruhnya secara paksa. Nye menyatakan  bahwa  mayoritas soft  power Amerika  digulirkan  oleh Hollywood, Harvard, Microsoft dan Michael Jordan. Dari pernyataan Nye  yang  dikemukakan  pada  alinea di  atas,  muncul  kata  kunci  yang baru bahwa soft power hanya bisa  efektif dilaksanakan apabila pihak lain  mengenali  upaya  tersebut.  Maka  ada  sebuah  mekanisme  yang
2 ibid 3 Ibid hal. 17
4 Ibid
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
diperlukan  guna melingkupi praktik soft power tersebut.  Mekanisme tersebut  yang  kemudian  hadir,  tumbuh  dan  berkembang  dalam pemanfaatan soft  power di  Eropa  dan  Norwegia,  dikenal  dengan istilah soft diplomacy.
Kata  kunci  dari  diplomasi  kontemporer  (the  new  public diplomacy) telah  menggarisbawahi  istilah soft  power yang dipopulerkan  oleh  Nye  (2008)  di  akhir  masa  perang  dingin,  sebagai ekspresi  dari  kemampuan  aktor  untuk  mendapatkan  hal  yang diharapkan  dari  lingkungan  internasional  dengan  menggunakan  daya tarik  budaya  bukan  menggunakan  kekuatan  militer  atau  ekonomis. Diplomasi  publik  juga  menjadi  mekanisme  penyebaran soft  power, meskipun  diplomasi  publik  tidak  sama  dengan soft  power seperti pengertian hard  power sama  dengan  dengan  militerisasi.  Pada faktanya, sangat mungkin seorang aktor menjalankan diplomasi publik tidak  menggunakan soft  power seperti  contohnya  Korea  Utara. Atau menggunakan soft power tanpa melalui diplomasi publik seperti Eire 5 . Keuntungan  atau  nilai  lebih  dari  kehadiran  terminologi soft power adalah  menggeser  perbincangan  tentang  diplomasi  publik  ke arah the realm of national security dan membingkai arena perdebatan Hubungan International untuk memberi perhatian lebih terhadap topik diplomasi  publik. Kekurangan  dari  Nye 6 adalah  mekanisme getting what  one  wants (mendapatkan  apa  yang  diinginkan). Gagasan  dari negara  yang  menginterupsi  arena  perbincangan  global  (international conversation) dalam  rangka  mendapatkan  yang  dikehendakinya  (to get what it wants) merupakan strategi yang sempurna akan tetapi tidak seksi  lagi,  cenderung  memaksakan  (negative  soft  power/ambitious). Mengedepankan  kemauan  untuk  mendengar  dan  terbuka  terhadap perubahan  adalah  jauh  lebih  atraktif  dan  berkekuatan.    Indonesia memiliki  kapasitas  dan  sumber  daya  yang  memadai  untuk membangun daya tariknya di arena politik internasional. Indonesia  adalah  salah  satu  dari  sedikit  negara  yang mempunyai institusi demokrasi kuat berbarengan dengan
5 Cull,  Nicholas.  J,  2009.    Public  Diplomacy,  Lesson  from  the  Past. FIGUEROA PRESS. Los Angeles
6 Op.Cit
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
pertumbuhan ekonomi tinggi sekaligus stabilitas politik yang dinamis.
Dalam  buku  yang  berjudul "Indonesia  Matters:  Asia's  Emerging Democratic  Power”, Amitav  Acharya  menyampaikan  bahwa,  "Di antara  calon  negara-negara  kuat  baru (emerging  power),  Indonesia paling lemah dalam hal militer dan ekonomi. Namun negara ini justru paling  dipercaya  oleh  komunitas  internasional  untuk  diajak  bekerja sama”.  Indonesia  tidak  memiliki  kekuatan  ekonomi  dan  militer sebesar  China  namun  tetap  menjadi  rujukan  penting  negara-negara lain  karena  mempunyai "soft  power" bernama  demokrasi. 7 Faktanya pada  2013  lalu  China  mencatatkan  total  produk  domestik  bruto sebesar  9,24  trilyun  dolar  AS  atau  lebih  dari  sepuluh  kali  lipat kekuatan ekonomi Indonesia. Sementara untuk belanja militer, Beijing pada  tahun  ini  menganggarkan  132  milyar  dolar  AS,  sedangkan
Jakarta hanya 8,1 milyar dolar AS. 8
Namun  dengan  demokrasi  sebagai "soft  power",  Indonesia berpotensi  menandingi  China  karena  demokrasi  dapat  diterjemahkan menjadi  kekuatan  moral  besar  untuk  menjadi  pendorong  terciptanya perdamaian  dan  munculnya  konsensus  di  organisasi-organisasi internasional  seperti  ASEAN.  Indonesia  juga  berhasil  menjalankan demokrasi tanpa harus mengorbankan pembangunan ekonomi maupun stabilitas  politik.Negara-negara  di  Asia  Tenggara  seperti  Singapura dan  Malaysia  pada  umumnya  tidak  percaya  pada  demokrasi  karena dinilai akan menghambat pertumbuhan ekonomi dan stabilitas politik. Namun  Indonesia  membuktikan  sebaliknya  dan  oleh  karena  itulah sejumlah  negara  ASEAN  seperti  Myanmar  serta  Vietnam  mulai membuka keran politik untuk sistem ini. 9
Persepsi negatif terhadap demokrasi di kawasan Asia Tenggara disebabkan  karena  negara-negara  ASEAN  banyak  mencontoh Indonesia  pada  masa  Orde  Baru  di  mana  penekanan  berlebihan terhadap  stabilitas  politik  berhasil  melambungkan  laju  pertumbuhan ekonomi  meskipun  mengorbankan  prinsip-prinsip  hak  asasi  manusia
7 Acharya,  Amitav,  2014.  Indonesian  Matters:  Asia  Emerging  Democratic Power, World Scientific Publishing Co. Pte. Ltd. Hal. 2
8 Ibid 9 Ibid hal. 11
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
dan aspirasi masyarakat. 10 Namun Indonesia pasca-reformasi berhasil menciptakan  stabilitas  dengan  prinsip-prinsip  demokrasi.  Sebagai contoh,  pemberontakan  di  Aceh  dan  konflik  horizontal  di  sejumlah daerah--seperti  Ambon  dan  Maluku--diselesaikan  tanpa  melibatkan militer.    Indonesia  juga  berhasil  mencatatkan  pertumbuhan  ekonomi tinggi  dengan  rata-rata  enam  persen  setiap  tahun.    Demokrasi  di Indonesia adalah modal "soft power" penting di kancah global, karena politik  internal  yang  diterapkan  akan  meningkatkan  kepercayaan masyarakat internasional. 11
Namun pandangan Acharya 12 (2014) itu tidak lepas dari kritik pada  saat  peluncuran  bukunya yang  diliput  salah  satu  media online antarasultra.com.  Peneliti  Vermonte,  mengatakan  bahwa  modal "soft power" demokrasi  dari  Indonesia  harus  diterjemahkan  dalam keuntungan  praktis  untuk  kesejahteraan  ekonomi  masyarakat Indonesia. Dalam bukunya, Acharya mengatakan bahwa pemerintahan Presiden  Susilo  Bambang  Yudhoyono  berhasil  memanfaatkan "soft power" demokrasi  dengan  karakternya  yang  halus,  terbuka  dan  aktif (gentle, open, and active). Keberhasilan politik luar negeri Indonesia sepanjang  delapan  tahun  terakhir  lebih  banyak  ditentukan  oleh karakter  pemimpin  sekarang. Pemerintahan  yang  baru  harus menciptakan  struktur  politik  yang  menjamin  keterlibatan  aktif Indonesia  pada  tingkat  internasional  tanpa  bergantung  pada  karakter pemimpin.    Kaderisasi  pemimpin  yang  demokratis  juga  merupakan satu faktor yang harus dipersiapkan dalam tumbuh kembang keutuhan demokrasi (full democracy) itu sendiri. 13

## Metode
Kajian  tentang soft  diplomacyIndonesia  masih  belum  banyak dilakukan, terlebih kehadiran konsep ini baru dimulai di kurun waktu tahun  2013-2014  (Srivastava  (2013)  /Burnay  dkk  (2014)),  sepuluh
10 Ibid 11 Ibid hal 19 12 Ibid
13 Ibid hal 13
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
tahun setelah kelahiran konsep soft power 14 (Nye, 2004). Kelangkaan pembahasan  konsep soft  diplomacy mendorong  peneliti  untuk menggalinya  lebih  dalam.    Hal  ini  menyebabkan  studi  ini  masih bersifat  ekploratif.    Kondisi  tersebut  menuntun  kajian  ini  dilakukan secara kualitatif.
Penelitian  kualitatif  yang  dilakukan  oleh  peneliti,  sejalan dengan  pendapat  Creswell 15 akan  sangat  tergantung  terhadap informasi  dari  objek  atau  partisipan  pada:  ruang  lingkup  yang  luas, pertanyaan  yang  bersifat  umum,  pengumpulan  data  yang  sebagian besar  terdiri  atas  kata-kata/teks  dari  partisipan,  menjelaskan  dan melakukan  analisis  terhadap  kata-kata  dan  melakukan  penelitian secara subyektif.  Oleh  karena itu kebutuhan mengkajisoft diplomacy menggunakan  metode  kualitatif,  diantaranya  berdasarkan  kepada beberapa  pertimbangan: Pertama,  metode  ini  lebih  sesuai  dengan persoalan  yang dihadapi,  yaitu  realita  diplomasi  Indonesia  dalam mengahadapi  tantangan  kerjasama  regional. Kedua,  teori-teori  yang ada  sangat  terbatas  untuk  menjelaskan  perkembangan  konsep soft diplomacy itu  sendiri. Ketiga,  adanya  kebutuhan  untuk  memahami bagaimana implikasi soft diplomacy Indonesia terhadap perkembangan diplomasi publik kontemporer. Strategi  penelitian  yang  dipergunakan  dalam  penelitian  ini adalah  pendekatan  studi  kasus  dimana  merupakan  suatu  eksplorasi dari  sebuah  sistem  terbatas  atau  suatu  kasus  secara  mendetail, pengumpulan  data  dan  informasi  secara  mendalam  terkait  fenomena diplomasi kontemporer, hal ini mengacu kepada pendapat Creswell 16 . Pendekatan  studi  kasus  dipandang  tepat  untuk  memberikan pemahaman secara lebih mendalam terhadap praktik soft diplomacy.
14 Nye, Joseph S, 2008.  Public Diplomacy and Soft Power.  The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science, Vol 616, Issue 1, pp. 94 – 109, First Published March 1, 2008
15 Creswell  John.W.  2014.  Penelitian  Kualitatif  &  Desain  Riset. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
16 Ibid
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018

## Pembahasan

## Soft Diplomacy
Amerika  pemeran  utama soft  power di  arena  global  politik. Selain  Amerika  di  kawasan  Asia  Pasifik  tentu  saja  ada  India  dan China,  keduanya  aktif  dalam  ekplorasi soft  power untuk  memenuhi ambisi  untuk  menguasai kekuatan  dunia  (global  power  ambition). Passion (gairah)  yang  serupa  ditunjukkan  dengan  humanis  oleh Norwegia  dan  EU  untuk  tujuan  yang  berbeda.  Mereka  juga  tampil atraktif  di  ruang  politik  global  dengan  konsisten  memberikan kontribusi positif untuk meletakkan pondasi perdamaian dunia. Inilah yang  dinamakan  dengan soft  diplomacy. 17 The  Asian  approach yang ditampilkan oleh kedua negara India dan China dalam aplikasi konsep soft  power jelas  berbeda  dengan soft  diplomacy representasi  EU  dan Norwegia.   Hal ini memberi gambaran adanya unexplored domain of knowledge (ada  bagian  dari  perkembangan  ilmu  pengetahuan  yang masih belum tergali/eksplorasi).
Bias pemahaman tentang perbedaan mendasar dari soft power &  soft  diplomacy dalam  praktik  diplomasi  publik  akan  dielaborasi dibawah  ini.    Pengertian  tentang  apakah  yang  dimaksud  dengan soft power yang  telah  diuraikan  diatas,  apakah  yang  disebut  dengan soft diplomacy?Matthieu Burnay, Joelle Hivonnet & Kolja Raube (2014), Peneliti  EU Strategic  Partnership dalam  salah  satu  karya  tulis  yang dipublikasikannya  dengan  judul ‘Soft  Diplomacy  and  People  to People  Dialogue  between  the  EU  and  the  PRC’ memberikan gambaran tentang definisi soft diplomacysebagai:
One  particular  soft  part  of  the  new  public  diplomacy  namely the  use  of  instruments  which  invest  in  mutual  exchanges  and learning  processes  rather  than  actions  that  tend  to  influence
17 Srivastava,  Viviek  Kumar,  2013.    Soft  Power  and  Soft  Diplomacy: Nature,  Comparison  and  Impact.Paper  presented  for  7th  Annual  NNC  conference and PhD Course  the Power of Knowledge:  Asia and the  West 4-8 November 2013 University of Southern Denmark, Campus Sønderborg, Denmark. Hal. 2
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….

## 55
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
the attractions of the other by unilateral means (such as the set up of cultural institutes in third countries) 18 .
Pengertian  dari  Burnay  dkk,  di  atas  menjelaskan  bahwa  ada bagian  yang ‘soft’ dari  konsep the  new  public  diplomacy,  suatu penggunaan  instrument  yang  menekankan  kepada  mekanisme pertukaran melalui proses pembelajaran melebihi aksi-aksi sebelumnya  yang ditujukan  guna menarik perhatian pihak lain dalam pemaknaan  unilateral  (misalnya  dengan  seperangkat  institusi  budaya di  negara  dunia  ketiga  misalnya  seperti  yang  selama  ini  dilakukan China,  India  ataupun  Korea  Selatan). Pada  pelaksanaannya soft diplomacy fokus kepada satu aspek spesifik the new public diplomacy dan  lebih  jauh  lagi  instrumen  yang  digunakan  para  aktor  adalah memperkuat soft  power menggunakan two  way,  bukan  lagi one  way street. Ketiga negara diatas sudah sangat fasih dalam memainkan soft power nya di panggung internasional.  Akan tetapi ada satu batas garis yang  sangat  halus  (tipis)  yang  menunjukkan  (identifikasi)  bahwa  apa yang dipertunjukkannya ‘belum’ termasuk kategori soft diplomacy. Identifikasi atraksi soft power India, China dan Korea Selatan terkait  erat  dengan  ‘ambisi’  untuk  memperkuat  kekuatan  global. Ketiganya  belum  dapat  dikategorikan  sebagai  negara  yang mengedepankan  empati  terhadap  permasalahan  global  (global emphaty), sebagai  gairah (passion) di  dalam  strategi  kebijakan  luar negerinya.

## Diplomasi Publik
Johnson  &  Hall,  mempersembahkan  beberapa  definisi diplomasi,  salah  satunya  dari  Ernest  Satow  yang  populer  dengan pengertiannya  tentang  diplomasi  “ as  the  application  of intelligence and tact to the conduct  of official relations between the governments of independent states” . (Sebuah praktik kecerdasan yang taktis dalam merangkai  hubungan  antara  pemerintah  negara-negara yang 18 Burnay,  Matthieu,  Joelle  Hivonnet  &  Kolja  Raube,  2014.    Soft Diplomacy and People to People Dialogue between the EU and the PRC. European Foreign Affairs Review Vol. 19 Issue 3/1. Pp. 35- 55 • January 2014
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
berdaulat).    Pengertian  dari  Satow  tersebut  merupakan  pengertian yang paling sering dirujuk dalam berbagai tulisan ilmiah dengan topik bahasan  tentang  diplomasi,  karena  uraian  pengertiannya  cukup praktis,  komprehensif  dan    menggambarkan  praktek  diplomasi  dulu, kini dan mungkin masih berlaku untuk beberapa waktu ke depan. 19
Cull,  mendefinisikan  diplomasi as  the  mechanisms  short  of war  deployed  by  an  international  actor  to  manage  the  international environment. Ia  mencoba  memaknai  dua  tahap  perkembangan diplomasi berdasarkan, "player on the world stage" Traditional diplomacy menurutnya adalah international  actor's  attempt  to  manage  the international  environtment  through  engagement  with  another international  actor;  public  diplomacy  is  an  international actor's  attempt  to  manage  the  international  environtment through engagement with a foreign public” . 20
Dari  kedua  pengertian  tersebut  nampak  jelas  perbedaan  dari masing- masing  praktek  diplomasi  tradisional  dan  non  tradisional (yang  lebih  dikenal  dengan  istilah  diplomasi  publik). Seiring perjalanan waktu, diplomasi publik juga mengalami dinamika up and down. Setiap  negara  di  dunia  yang  melaksanakan  praktek  diplomasi publik  memiliki  pengertiannya  sendiri-sendiri  untuk  memaknai aktivitas diplomasi pulik yang dilakukannya secara khas dan spesifik. Akan  tetapi  di tengah  dinamika  diplomasi  publik  yang  terjadi  dan tercatat  dalam  sejarah  perkembangan  diplomasi,  Cull  menyimpulkan bahwa in  all  cases  the  methode  is  some  form  of  engagement  with  a foreign  public  and  the  aim  is  the  same,  the  management  of  the international environment 21 .
Tren  di  awal  tahun  2000,  ilmuwan  sudah  memasuki pembahasan The New Public Diplomacy. Terminologi the new public diplomacy membedakan  dirinya  secara  tegas  dengan old  public diplomacy diantaranya  dengan  membandingkan  beberapa  faktor:  1)
19 Johnson & Hall, 2005.  The Essencial of Diplomacy.  Palgrave McMillan
20 Loc.Cit hal 12
21 Ibid
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
perkembangan keterlibatan non state actor, 2) mekanisme komunikasi para  aktor  yang  mengalami  pergeseran  kepada the  real  time  global technologies  (  internet),  3)  kehadiran  teknologi  membiaskan  batasan domestik  dan  internasional,  4)  Konsep  propaganda  berkembang menjadi  upaya  marketing  hingga  populer  dengan  hadirnya istilah nation  branding,  5) public  diplomacy pun  menjadi  wacana  bergengsi dengan  mengusung  konsep soft  power  &  nation  branding,  6). Komunikasi actor  to  people di  era  Perang  Dingin  telah  menyambut kehadiran  pendekatan  baru  berupa People  to  People  (P2P)  contact yang  bertujuan  untuk mutual  enlightment dimana international  actor memainkan  peran  sebagai  fasilitator,  7).  Model  pendekatan  lama berupa top  down  messaging mengalami  perubahan  ke  arah relationship  building sebagai  karakteristik  khas  dari the  new  public diplomacy. 22
Satu  hal  yang  masih  menjadi  isu  yang  masih  mengundang perdebatan  atau  unresolved issue dari  diplomasi  public  kontemporer (the  new  public  diplomacy) adalah  hubungan  antara  kehadiran  aktor- aktor non negara dengan capaian kepentingan nasional masing-masing negara (the output of the new players and the interest of the state). Ini dapat  menjadi  tantangan  yang  harus  terpecahkan  dengan  menanti perkembangan  diplomasi  yang  sepi  sensasi  namun  selalu  menarik untuk dikaji.
Soft  power didasari  oleh  peristiwa  geopolotik  dan  persepsi dunia  terhadap  suatu  peristiwa. Fareed  Zakaria 23 (2008)  di  dalam bukunya mengungkapkan,  mengapa  Amerika  membuat  dunia  segan dan  pengelolaan  seperti  apa  yang  harus  dilakukan  terkait  hal  ini. Pernyataan atau opini seringkali tersirat dalam beragam kajian bahwa kekuasaan  Amerika  mulai  menurun  semenjak  berakhirnya  perang dingin. Perang dingin menghantarkan mosi tidak percaya Europa pro Amerika  sebagai  bentuk  penghindaran  dari tekanan  ekonomi  dan militer  Uni  Sovyet. Bagaimanapun  akhir  dari  perang  dingin  hanya menyisakan  satu  kekuatan superpower,  Amerika,  yang  menimbulkan
22 Mellisen, Jan, 2005.  The New Public Diplomacy.  Palgrave McMillan
23 Zakaria,  Fareed,  2008.  The  Post  American  World.    W.  W.  Norton  &  Company. United States
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
kekhawatiran  besar  di  berbagai  belahan  dunia  kepada  kemungkinan US mendominasi dunia dengan kekuatannya.
Meskipun  demikian,  strategisoft  powerAmerika  bukanlah merupakan  suatu  hal  baru. Literatur  di  bidang  manajemen  dan psikologi  telah  lebih  dulu  mengurai  perhatian  tentang  manfaat  atau kegunaan  menggunakan referent  power  (soft  power) dibandingkan dengan  cara  memaksa  (koersi). Dalam  sebuah  artikel  klasik, "The bases of Social Power," French& Raven 24 menggambarkan lima dasar kekuatan; reward,  coersive,  legitimate,  referent  and  expert (imbalan, pemaksaan,  pengakuan,  rujukan  dan  keahlian). Referent  power berangkat  dari  identitas  dan  daya  tarik,  dan  pengaruh  terbesar  dalam sebuah  hubungan  dapat  bertahan  selama  daya  tarik  itu  ada. Penulis menggarisbawahi bahwa referent power memiliki daya jangkau  yang lebih  luas. Kekuasaan  yang  paling  negatif  adalah  yang berlandaskan pemaksaan/koersi, hal  ini  mengikis  daya  tarik  yang  dipupuk  oleh referent power.
Di  dalam  beragam  relasi  yang  ada  di  dunia,  ada  beberapa negara  atau  aktor  individu  yang  menaruh  minat  yang  besar  terhadap budaya  Amerika  Serikat  ketika  sebagian yang  lain  memilih  untuk tidak  memiliki  minat  yang  sama. Hal  ini  benar-benar  telah  menjadi fakta  yang  sesungguhnya  dimana  sebagian  fundamentalis  Islam beranggapan  bahwa  Amerika  adalah  perwujudan  dari  budaya  sekuler yang  mendewakan  kejahatan  dan  korupsi. Terlebih  sebagian  negara Eropa  juga  memiliki  pandangan  yang  sama  sejak  lama  terhadap superioritas Amerika.
Fenonena  tersebut  dalam  aline  diatas,  dapat  kita  kaji  dari kegagalan  terbesar  Bush  dalam  menggalang  dukungan  luas  dalam perang  melawan  Irak.    Faktanya  adalah  kegagalan  Amerika  Serikat pada kasus ini lebih dalam hal memperkuat referent powerAmerika itu sendiri yang telah mengalami degradasi beberapa waktu ke belakang, baik disadari maupun tidak.  Kendati yang terbaik adalah maju sambil menatap ke depan, Amerika Serikat terkendala dalam mengumpulkan
24 French,  John  R.P.  &  Raven,  Bertram  H,  1959.  The  bases  of  social  Power, University of Michigan, Institute for Social Research.
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
dukungan soft  power dikarenakan  belum  memilikinya. Kesalahan Bush  pada  kasus  Irak  di  masa  itu  adalah  kebohongan  dalam menggunakan  kekuasaannya  secara  koersif  dalam  proses  mediasi tanpa mengeksplorasi terlebih dahulu upaya alternatif lainnya sebelum mendeklarasikan  perang. Akan  tetapi  tidak  kalah  penting  untuk mencatat bahwa Prancis, Jerman dan Rusia memiliki minat tersendiri dalam konteksini. Negara-negara ini memiliki sejarah panjang dalam usaha membangun relasi dengan Irak di bidang perdagangan.
Buku  ini  ditulis  dengan  sangat  baik  dan  merupakan  hasil penelitian  yang  membanggakan  untuk  dibaca. Ini  akan  menajamkan pemahaman  kita  melalui  upaya  introspeksi  dan  mendiskusikannya lebih  lanjut. Buku  ini  mengeksplorasi  sumber  daya soft  power
Amerika dibandingkan dengan sumber daya soft power yang dimiliki Uni Sovyet, Eropa dan Asia. Nye berpendapat bahwasoft power harus digulirkan  tanpa  batas  kreatifitas  dalam  pelaksanaannya. Seperti pernyataannya berikut ini:
Soft  power tidak  mudah  digulirkan,  banyak  faktor  diluar  sana yang  diluar  kontrol  pihak  pemerintah,  dan  efek  nya  sangat tergantung  kepada  keluasan  penerimaan audiensnya. Lebih jauh  lagi,  sumber  daya soft  power biasanya  dapat  berdampak langsung  dengan  cara  membina  lingkungan  kebijakan  dan terkadang  harus  disadari  membutuhkan  waktu  yang  tidak singkat  untuk  mendapatkan  hasil  yang  sesuai  dengan harapan. 25 (Nye, 2004)
Kendala  ini  kurang  mendapatkan  perhatian,  Amerika  Serikat telah,  sedang  dan  masih  terus  terjebak  kesedihan dalam  penciptaan soft  power nya,  terlebih  di  masa  kepemimpinan  Trump.  Arogansi untuk  menjadi  satu-satunya super  power menyebabkan  Amerika mengabaikan  pembinaan soft  powernya  dan  lupa  untuk  menyiapkan strategi  jangka  panjangnya  dalam  mencapai  tujuan  politik  luar negerinya. akan  tetapi  ada  suatu  masa  dimana  kekuatan  koersi
25 Nye, Joseph S, 2008.  Public Diplomacy and Soft Power.  The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science, Vol 616, Issue 1, pp. 94 – 109, First Published March 1, 2008
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
dibutuhkan  untuk  mensukseskan  suatu  tujuan  tertentu. Kreatifitas pihak  pemerintah  dalam  hal  ini  membutuhkan  perjalanan  panjang untuk  mencapai  tujuan  yang  dicita-citakan  tanpa  mengurangi kredibilitas  yang  dimilikinya. Nye  menyimpulkan  bahwa  Amerika membutuhkan  strategi  yang  lebih  baik  untuk  melaksanakan soft powernya  dan  nampaknya  Amerika  semakin  mendesak  untuk  terus berinovasi mengkombinasikan perpaduan hard power dan soft power sebagai sebuah tantangan di tahun-tahun ke depannya. 26
Tulisan ini pada dasarnya sepakat dengan pendapat Nye, akan tetapi  kita  coba  mengkaji  bagaimana soft  power dikemas  berbeda dalam bingkai soft diplomacy oleh Srivastava (2003) juga Burnay dkk (2004).        Pemeran  utama soft  power di  arena  global  politik,  selain Amerika  tentu  saja  India  dan  China,  keduanya  aktif  dalam  ekplorasi soft  power untuk  memenuhi  ambisi  kekuatan  yang  mendunia  (global power). Geliatyang  serupa  ditunjukkan  oleh  Norwegia  dan  Europe Union (EU) untuk tujuan yang berbeda. Mereka juga tampil atraktif di ruang  global  politik  dengan  konsisten  berkontribusi  positif  untuk meletakan  pondasi  perdamaian  dunia.  Inilah  yang  dinamakan  dengan soft diplomacy 27 .
Burnay  dkk  (2004)  mengungkapkan  hasil  penelitiannya tentang  EU-China Strategic  Partnership menunjukkan  bahwa People to people (P2P) dialogue sebagai salah satu pilar strategy partnership diantara  keduanya  dapat  dikategorikan  sebagai  praktik  konsep soft diplomacy.    Upaya  jangka  panjang P2P  dialogue telah  membuahkan capaian  atau  luaran  berupa  peningkatan  pengetahuan  satu  sama  lain dan kesepahaman yang berkualitas (mutual understanding).Kompleksitas hubungan antara EU-China  yang masih disibukkan dengan upaya diplomasi tradisional tetap diperkuat dengan implementasi soft  diplomacy dalam  perjalanannya.    Utamanya  EU- China  berhasil  membangun tools diplomasi  publiknya  melalui
26 Ibid 27 Srivastava,  Viviek  Kumar,  2013.    Soft  Power  and  Soft  Diplomacy: Nature,  Comparison  and  Impact.Paper  presented  for  7th  Annual  NNC  conference and PhD Course  the Power of Knowledge:  Asia and the West 4-8 November 2013 University of Southern Denmark, Campus Sønderborg, Denmark
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
tampilan soft  powernya  yang  mengglobal.    Pertukaran  ide, kesepahaman serta proses saling belajar berlangsung halus dan lentur (smooth).
The Asian approach yang ditampilkan oleh kedua negara India dan China dalam aplikasi konsep soft power jelas berbeda dengan soft diplomacy representasi  EU  dan  Norwegia.  Menurut  Srivastava 28 (2013)  hal ini  memberi  gambaran unexplored  domain  of  knowledge, ada  bagian  dari  perkembangan  ilmu  pengetahuan  yang  masih  belum tergali  atau  tereksplorasi.  Srivastava  dengan  fasih  membandingkan penggunaan  sejarah soft  power China  dan  India  dengan  pemanfaatan soft diplomacy EU maupun Norwegia.  Hal ini dapat menjadi hal yang strategis untuk dikaji, apabila melihat kepada bagian pendahuluan dan membandingkan  dengan  sepak  terjang  Amerika  Serikat  dalam  jatuh bangun mengelaborasi soft power nya.
Analisis dampak penggunaan soft power itu sendiri bagi Cina dan  India  telah  membuahkan  beragam  kajian  di  bidang  diplomasi. Dengan  santun  Srivastava  mengemukakan  pendapatnya  bahwa  ada banyak  model  praktik soft  diplomacy yang  diklaim  oleh  berbagai negara  di  dunia,  akan  tetapi  tanpa  mengurangi  rasa  hormat  terhadap upaya-upaya  tersebut,  Srivastava  menekankan  bahwa The  Asian Approach dalam penerapan soft power nya India maupun China jelas dapat dibedakan dengan praktik soft diplomacy yang ditampilkan EU ataupun  Norwegia  di  arena  global.    Pada  tahun  2014,  Burnay, Hivonnet  &Raube,  memberikan  gambaran  tentang  definisi soft diplomacysebagai:
one  particular  soft  part  of  the  new  public  diplomacy  namely the  use  of  instruments  which  invest  in  mutual  exchanges  and learning  processes  rather  than actions  that  tend  to  influence
28 Srivastava,  Viviek  Kumar,  2013.    Soft  Power  and  Soft  Diplomacy: Nature,  Comparison  and  Impact.Paper  presented  for  7th  Annual  NNC  conference and PhD Course  the Power of Knowledge:  Asia and the  West 4-8 November 2013 University of Southern Denmark, Campus Sønderborg, Denmark
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….

## 62
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
the attractions of the other by unilateral means (such as the set up of cultural institutes in third countries) 29 .
Pada  pelaksanaannya  praktiksoft  diplomacy mengacu  kepada satu  aspek  spesifik the  new  public  diplomacyatau diplomasi  publik kontemporer 3031 . Lebih  jauh  lagi  instrumen  yang  digunakan  para aktor  adalah  memperkuat soft  power menggunakan two  way,  bukan lagi one way street.Menurut Burnay dkk (2014), soft diplomacy pada pelaksanaannya, melibatkan lima komponen utama:
a. Memperkuat soft power aktor diplomasi
b. Proses two  way  street,  pertukaran  ide  berdasarkan  kesepakatan bersama.
c. Implementasi proses to way street dalam exchanges, learning and self reflexion(pertukaran makna, pembelajaran dan refleksi diri)
d. Mengakomodir keterlibatan Non state actor(actor non negara)
e. Secara substansial terkait dengan soft issue ( low politics) 32 .
Sedikit  berbeda  dari  Burnay,  Srivastava,  memahamkansoft diplomacy sebagai practice of the foreign policy by any nation state or any regional organization not exclusively focused to serve its national interests but to help any other country in distress due to economic or political  problem  in  its  domestic  or  external  domain 33 .Dari  definisi tersebut, soft  diplomacy dapat  bermuatan  ekonomi, arbitrasi  atau negosiasi  perdamaian. Srivastava  (2013)  memberikan  sebuah peristilahan  lainnya  yang  dapat  menjadi  bahan  pertimbangan  yaitu charitable affair untuk aktivitas soft diplomacy.
29 Burnay,  Matthieu,  Joelle  Hivonnet  &  Kolja  Raube,  2014.    Soft Diplomacy and People to People Dialogue between the EU and the PRC. European Foreign Affairs Review Vol. 19 Issue 3/1. Pp. 35- 55 • January 2014. Hal. 39
30 Loc.Cit
31 Mellisen, Jan, 2005.  The New Public Diplomacy.  Palgrave McMillan
32 Burnay Op.Cit hal. 40
33 Srivastava,  Viviek  Kumar,  2013.    Soft  Power  and  Soft  Diplomacy: Nature,  Comparison  and  Impact.Paper  presented  for  7th  Annual  NNC  conference and PhD Course  the Power of Knowledge:  Asia and the  West 4-8 November 2013 University of Southern Denmark, Campus Sønderborg, Denmark
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
India  dan  China  merupakan  dua  negara  besar  secara  luas maupun  kapasitas  di  benua  Asia.    Keduanya  memiliki  sejarah peradaban  yang  mendunia,  rangkaian  evolusi  membawa  keduanya memiliki  kedekatan  dengan  negara-negara  di  sekitarnya.    Kronologis sejarah yang panjang ini membuahkankekuatan hubungan yang sangat baik  (positif)  sekaligus  hubungan  negatif  diantara  entitas  negara- negara bersangkutan.
Pasca perang dunia kedua, India maupun China sebagai negara yang  lebih  dulu  memperoleh  kemerdekaannya  menandai  era  tersebut dengan  berbenah  di  bidang  militer  guna  mengamankan  kepentingan negaranya.    Fenomena  tersebut  terbawa  hingga  kini,  ambisi  untuk memaksakan  pengaruh  kepada  negara-negara  di  sekitarnya  nampak dominan,  meskipun  menggunakan tools  soft  power sekalipun. Soft diplomacy cenderung  dipraktikkan  oleh  negara-negara yang menghindari  konflik  (sepi  konflik).    Dalam  hal  ini  Norwegia  dapat maju  menjadi  contoh  terdepan.    Konsistensinya  dalam  mengusung kepentingan  global  tanpa  berusaha  untuk  mengesampingkan kepentingan  nasionalnya  sangat  luwes  mendapatkan  tempat  di  hati serta pikiran publik internasional.  Kepedulian atas isu-isu lingkungan, mengantarkan Norwegia secara koperatif mendapat kehormatan untuk menginterupsi  kebijakan-kebijakan  terkait  pemeliharaan  lingkungan hidup negara-negara lainnya tanpa mengesampingkan etika global.
Srivastava  (2013)  kemudian  menggarisbawahi  bahwa the  soft diplomacy  has  diffused  goals  which  may  not  of  direct  interest  to  its practitioner  where  the  goals  of  the  soft  powers  are  explicit  and  well targeted. Sangat  jelas  dikatakan  bahwa soft  diplomacy tidak  secara vulgar  mengusung  kepentingan  nasional  sementara soft  power menekankan pengaruh untuk memenangkan kepentingan negaranya di arena  global.    Fakta  menunjukkan  bahwa soft  powerpada  praktiknya tetap  ditujukan(goals) untuk  meningkatkan  kapasitas power suatu negara.
Secara kontras, dapat kita kaji bahwa soft diplomacy diadopsi para  praktisi  dengan  penuh  etika  di  negara-negara  yang  dalam  posisi tidak  terancam  (aman).  Sebagai  contoh  ilustrasi,  Norwegia  terbukti merupakan negara dengan rangking tertinggi di Human Development
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
Index (HDI).  Hal ini menjadi sebuah argumentasi dimana demokrasi berhasil  mengantarkan  kondisi  dan  situasi  yang  lebih  berarti  bagi tingkat kesejahteraan masyarakat di suatu negara.

## Penutup
Kesimpulan  dari  beberapa  definisi  atau  pengertian  yang dikemukakan  oleh  beberapa  ahli  dalam  tulisan  ilmiahnya  dari  bagian pendahuluan  hingga  pembahasan  menggambarkan  tentang Soft Diplomacy sebagai  bagian  dari  perkembangan  konsep  diplomasi publik  kontemporer(The  New  Public  Diplomacy).
Identifikasi karakteristik  pada  praktiksoft  diplomacy,  ciri  khas  yang  dimilikinya berhasil mengungkap perbedaan dibandingkan dengan konsep-konsep diplomasi  lainnya.    Karakteristik  atau  ciri  khas  tersebut  diuraikan dalam butir-butir sebagai berikut: a. Government  to  Government  (G2G) yang  mengakomodir
keterlibatan people  to  people  (penerimaan  terhadap  peran P2P),
menyepakati tren tersebut.
b. Menguatkan sumber daya soft power (Fostering/strenghtening Soft Power  resources;  political  values,  cultural,  foreign  policy), menurut Burnay dkk (2014).
c. Berempati  terhadap  permasalahan  global  atau Global  Empathy (terkait  kepada soft  issues)dalam  memperjuangkan  kepentingan nasional negaranya (to get what we want),dengan mengedepankan komunikasi dua arah (two way street) pada praktiknya, terungkap dari pernyataan Nye  dalam Srivastava (2013).
d. Mengupayakan  kesepahaman  dalam  membina  keberlangsungan hubungan  dengan  menumbuhkan  persepsi  yang  positif  (Mutual understanding  for  relationship  building/growing perceptions), dijelaskan dari paparan Srivastava (2013).
e. Pengakuan  adanya  penerimaan  kesederajatan  serta  aturan pembagian  peran  antara  aktor  negara  dan  aktor  non  negara  (An equal  manner  between  states  and  Non  State  Actor), juga dinyatakan Srivastava (2013) dalam tulisannya.
Soft  diplomacy  dalam skema  atau  bagan Soft  Diplomacy sebagai  bagian  dari  perkembangan  yang  menandai  kehadiran  era
Yanyan Mochamad Yani: SOFT POWER DAN SOFT…….
Jurnal TAPIs Vol. 14 No.02 Juli-Desember 2018
diplomasi  publik  kontemporer  secara  kronologis  memperjelas kemunculan istilah soft diplomacy dalam wacana diplomasi di bidang Ilmu Hubungan Internasional.

## Daftar Pustaka
Acharya,  Amitav,  2014. Indonesian  Matters:  Asia  Emerging Democratic Power, World Scientific Publishing Co. Pte. Ltd. Burnay,  Matthieu,  Joelle  Hivonnet  &  Kolja  Raube,  2014. Soft Diplomacy andPeople to People  Dialogue  between  the  EU  and the PRC.European Foreign Affairs Review Vol. 19 Issue 3/1. Pp. 35- 55 · January 2014 Creswell  John.W.  2014.  Penelitian  Kualitatif  &  Desain  Riset. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Cull,  Nicholas.  J,  2009. Public  Diplomacy,  Lesson  from  the  Past. FIGUEROA PRESS. Los Angeles
French,  John  R.P.  &  Raven,  Bertram  H,  1959. The  bases  of  social
Power, University of Michigan, Institute for Social Research. Johnson  &  Hall,  2005. The  Essencial  of  Diplomacy.    Palgrave McMillan Mellisen, Jan, 2005. The New Public Diplomacy. Palgrave McMillan Nye, Joseph S, 2008. Public Diplomacy and Soft Power.The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science, Vol
616, Issue 1, pp. 94 – 109, First Published March 1, 2008 Nye,  Joseph  S,  2004. Soft  Power:  The  Means  to  Success  in  World Politics.PublicAffairs Srivastava,  Viviek  Kumar,  2013. Soft  Power  and  Soft  Diplomacy: Nature,Comparison  and  Impact.Paper  presented  for  7th Annual  NNC  conference  and  PhD  Course  the  Power  of Knowledge: Asia and the West 4-8 November 2013 University of Southern Denmark, Campus Sønderborg, Denmark
Zakaria,  Fareed,  2008. The  Post  American  World.    W.  W.  Norton  & Company. United States