109 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234
1234 1234 1234

## Mengapa Pendidikan Terbuka Dan Jarak Jauh (PTJJ)?

## Rahmi Rivalina

## Tenaga fungsional peneliti bidang teknologi pendidikan pada Pusat Teknologi
Informasi dan Komunikasi Pendidikan (Pustekkom Kemdiknas)
Abstrak: Untuk dapat memenuhi tuntutan kebutuhan masyarakat akan layanan pendidikan, berbagai upaya telah dilakukan seperti: optimalisasi layanan pendidikan oleh berbagai lembaga pendidikan yang ada melalui penyelenggaraan pendidikan pada pagi dan siang hari ( double shift), penyelenggaraan Paket A, Paket B, dan Paket C, penyelenggaraan ujian persamaan setingkat Sekolah Dasar (SD), Sekolah Menengah Pertama (SMP), dan Sekolah Menengah Atas (SMA), dan penyelenggaraan pendidikan terbuka dan jarak jauh (PTJJ). Dari berbagai upaya pemenuhan tuntutan kebutuhan masyarakat akan layanan pendidikan, maka topik yang akan dibahas di dalam tulisan ini adalah khusus mengenai pendidikan terbuka dan jarak jauh. Pertimbangannya adalah karena model pendidikan terbuka dan jarak jauh ini (1) belum banyak diketahui masyarakat luas, belum dipahami secara benar, atau masih “dipandang sebelah mata” oleh sebagian masyarakat, dan (2) sangat lentur (fleksibel) dalam kegiatan pembelajarannya. Pendidikan terbuka dan jarak jauh tidak hanya dibutuhkan oleh masyarakat di negara-negara maju tetapi juga di negara-negara berkembang. Oleh karena itu, cakupan materi yang akan dibahas di dalam tulisan ini adalah mengenai konsep pendidikan terbuka dan jarak jauh, komponen dan karakteristik, rasional penyelenggaraan dan profil peserta didik, dan berbagai bentuk/model penerapan pendidikan terbuka dan jarak jauh di berbagai negara termasuk Indonesia. Tujuan penulis melalui tulisan ini adalah untuk berbagi pengetahuan dan pengalaman dalam rangka pengembangan pemahaman yang sama mengenai peranan pendidikan terbuka dan jarak jauh yang berfungsi saling melengkapi dengan pendidikan reguler/konvensional.

## Kata kunci: pendidikan formal (persekolahan), pendidikan terbuka dan jarak jauh, belajar mandiri, pendidikan yang fleksibel (luwes)
Abstract: In fulfilling the community needs for education services, various programs have been implemented, such as: optimalization of various educational institutions in offering education services by implementing a double-shift schooling system, conducting Package A, Package B, and Package C Equivalent Programs,  executing Primary and Secondary Equivalence Examinations, and  managing the open and distance learning program. In accordance with the above programs, the proposed issue to discuss in this writing is particulaly limited on the rationale or reasoning for conducting open and distance education program. Among some reasonings for implementing the open and distance learning mode are (1) the potentials of distance learning mode isn’t widely known, (2) the distance learning mode isn’t properly comprehended,  or the distance learning mode is not fully acknowledged by some of the communities, and (2) the flexibility of conducting learning activities in the distance learning mode. Not only the community in the developed countries but also in the developing countries need the distance learning services. Therefore, this writing discusses the definition, components and characteristics of open and distance education, rationale of implementing and students profile, and various open and distance education models  implemented in some countries including Indonesia. The aim of writing this article is to share knowledge and experiences for developing mutual understanding about the role of open and distance education, and its functions as  a mutual complementary with the regular or conventional school system.
Keywords: Formal education (schooling system), open and distance education, independent study,  flexible education.
1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234

## PENDAHULUAN 1. Latar Belakang
Setiap mendengar istilah pendidikan terbuka dan jarak jauh (PTJJ), maka pertanyaan pertama yang mencuat adalah “Mengapa Pendidikan Terbuka dan Jarak Jauh (PTJJ)?”. Pertanyaan lain yang kemungkinan juga akan mengemuka adalah “Apakah pendidikan formal (persekolahan) yang ada tidak memungkinkan memenuhi kebutuhan masyarakat akan layanan pendidikan?”, “Bagaimana kegiatan pembelajaran yang diselenggarakan melalui pendidikan terbuka dan jarak jauh?”, “Bagaimana caranya untuk dapat mengikuti pendidikan terbuka dan jarak jauh?”, “Siapa saja atau persyaratan apa saja yang harus dipenuhi agar dapat mengikuti pendidikan terbuka dan jarak jauh?”, atau “Bagaimana penghargaan atau sertifikasi bagi peserta didik yang telah berhasil menyelesaikan satuan program pembelajaran tertentu pada pendidikan terbuka dan jarak jauh?”. Esensi dari keseluruhan pertanyaan ini adalah berkisar mengenai terbatasnya pemahaman masyarakat mengenai pendidikan terbuka dan jarak jauh itu sendiri.
Terbatas atau kurangnya pemahaman masyarakat mengenai pendidikan terbuka dan jarak jauh dapat diketahui antara lain melalui informasi yang diperoleh dari masyarakat pada saat melakukan pemantauan penyelenggaraan pendidikan terbuka dan jarak jauh di berbagai daerah. Secara acak beberapa anggota masyarakat yang berada di lokasi penyelenggaraan kegiatan pendidikan terbuka dan jarak jauh, ketika ditanyakan tentang informasi keberadaan pendidikan terbuka dan jarak jauh di daerahnya, masyarakat cenderung mengemukakan tidak tahu. Tentu banyak faktor yang dapat mengakibatkan masyarakat kurang atau tidak mengetahui tentang adanya penyelenggaraan pendidikan terbuka dan jarak jauh di daerah mereka. Salah satu di antaranya adalah kecenderungan masyarakat yang berpendapat bahwa kegiatan belajar itu “hanya terbatas” diselenggarakan oleh lembaga pendidikan yang bernama sekolah.
Seiring dengan kecenderungan pola pikir masyarakat tentang kegiatan belajar yang dapat diperoleh melalui lembaga pendidikan sekolah, maka masyarakat juga cenderung untuk menyekolahkan anak-anaknya ke lembaga
pendidikan sekolah yang ada. Jika seandainya tidak ada sekolah di lingkungan tempat tinggal atau sekolah di tempat lain yang terjangkau, maka anak-anak cenderung tidak akan bersekolah. Kemungkinan lain adalah orang tua menyuruh anak-anak mereka belajar di pondok pesantren yang ada. Jika pondok pesantren juga tidak tersedia, maka orang tua akan menyuruh anak-anak mereka belajar melalui “Guru Ngaji” yang ada di lingkungan sekitar mereka.
Di sisi lain, ada juga kecenderungan pemikiran di kalangan sebagian masyarakat yang belum tentu sepenuhnya benar secara konseptual mengenai pendidikan terbuka dan jarak jauh. Sebagai contoh misalnya, sebagian anggota masyarakat cenderung menganggap bahwa peserta didik yang belajar mengenai materi pelajaran yang berkaitan dengan kurikulum Sekolah Dasar (SD), Sekolah Menengah Pertama (SMP), Sekolah Menengah Atas (SMA), atau Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) dari siaran televisi atau radio, surat kabar atau internet sudah dapat dikatakan bahwa peserta didik yang bersangkutan telah belajar melalui pendidikan terbuka dan jarak jauh. Konsep pendidikan terbuka dan jarak jauh tidaklah sesederhana ini. Siaran televisi dan radio, surat kabar atau media cetak lainnya dan internet adalah contoh sumber belajar yang dimanfaatkan dalam pendidikan terbuka dan jarak jauh.
Bagi sebagian anggota masyarakat terutama masyarakat kependidikan yang mendapatkan informasi secara terbatas atau apa adanya mengenai pendidikan terbuka dan jarak jauh, mereka cenderung berpendapat bahwa keberadaan pendidikan terbuka dan jarak jauh secara lambat laun akan dapat mengurangi peran guru atau bahkan akan “menyisihkan” peran guru. Pemahaman masyarakat yang demikian ini juga tidak sepenuhnya benar. Keberadaan guru di dalam pendidikan terbuka dan jarak jauh adalah sebagai salah satu sumber belajar. Guru dapat berfungsi sebagai nara sumber (tutor) dalam kegiatan belajar tutorial tatap muka pada pendidikan terbuka dan jarak jauh.
Berkembangnya berbagai pemikiran seperti yang telah dikemukakan di atas kemungkinan dapat disebabkan karena kekurang-tahuan atau kekurangpahaman masyarakat saja sesuai dengan keterbatasan informasi yang diperoleh
111 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234
1234 1234 1234
atau dapat saja diakibatkan oleh belum optimalnya kegiatan sosialisasi pendidikan terbuka dan jarak jauh yang dilakukan selama ini.
Memperhatikan pemahaman masyarakat pada umumnya dan masyarakat kependidikan pada khususnya tentang pendidikan terbuka dan jarak jauh, maka dipandang perlu untuk menyebar-luaskan informasi mengenai berbagai aspek yang berkaitan dengan pendidikan terbuka dan jarak jauh melalui berbagai jenis media terutama media cetak, yang salah satu di antaranya adalah jurnal TEKNODIK yang dikelola oleh Pusat Teknologi Informasi dan Komunikasi Penidikan Kementerian Pendidikan Nasional (Pustekkom-Kemdiknas). Oleh karena itu, tulisan ini dimaksudkan untuk membahas aspek tertentu dari konsep pendidikan terbuka dan jarak jauh. Melalui pembahasan ini diharapkan masyarakat pembaca pada umumnya dan masyarakat kependidikan pada khususnya setidak-tidaknya memiliki pemahaman yang memadai ( adequately informed) atau bahkan lebih jauh lagi memiliki pemahaman yang baik ( well-informed) tentang pendidikan terbuka dan jarak jauh.

## 2. Tujuan Penulisan
Sebagaimana yang telah dikemukakan sebelumnya bahwa kekurang-tahuan atau kekurang-pahaman masyarakat pada umumnya dan masyarakat kependidikan pada khususnya mengenai pendidikan terbuka dan jarak jauh dapat disebabkan karena keterbatasan akses mereka terhadap informasi mengenai perkembangan pendidikan terbuka dan jarak jauh. Itulah sebabnya penulisan artikel ini bertujuan untuk membahas aspek tertentu dari konsep pendidikan terbuka dan jarak jauh, berbagai pertimbangan (rasional) dalam memilih model pendidikan terbuka dan jarak jauh sebagai alternatif terhadap pemecahan masalah pendidikan yang dihadapi, dan pengalaman berbagai negara dalam menerapkan model pendidikan terbuka dan jarak jauh ( lessons learned) dengan harapan dapat menjadi salah satu wahana sosialisasi (penyebarluasan informasi) mengenai pendidikan terbuka dan jarak jauh.

## KAJIAN LITERATUR DAN PEMBAHASAN 1. Konsep tentang Pendidikan Terbuka dan Jarak jauh (PTJJ)
Berbicara tentang pendidikan terbuka dan jarak jauh, ada 3 istilah yang sering digunakan, yaitu (a) pendidikan terbuka ( open learning), (b) pendidikan jarak jauh ( distance learning), dan (c) pendidikan terbuka dan jarak jauh ( open and distance learning). Ketiga istilah ini akan dibahas pada bagian berikut sehingga akan tampak letak perbedaan masing-masing.
a. Pendidikan Terbuka (Open Learning) The British Council memberikan batasan pengertian pendidikan terbuka ( open learning) sebagai sebuah konsep kegiatan belajar yang lingkupnya jauh lebih luas daripada pendidikan jarak jauh yang berpusat pada peserta didik. Pendidikan terbuka dapat saja mengandung unsur pendidikan jarak jauh atau dapat juga sebaliknya. Untuk mengikuti kegiatan atau program pendidikan terbuka, peserta didik tidak dituntut untuk memenuhi berbagai persyaratan termasuk persyaratan kualifikasi pendidikan tertentu (The British Council, 2002). Secara singkat dapat dikatakan bahwa setiap orang mempunyai kebebasan, baik untuk mengikuti maupun berhenti mengikuti kegiatan atau program pendidikan terbuka setiap waktu.
Bahkan pengertian pendidikan terbuka yang lebih luas lagi adalah sebagaimana yang dikemukakan Ros Morpeth yaitu suatu istilah yang memayungi setiap skema pendidikan atau pelatihan yang secara sistematis berupaya untuk meniadakan berbagai kendala terhadap kegiatan belajar, baik yang berkaitan dengan usia, waktu, atau tempat. Dengan pendidikan terbuka menurut Ros Morpeth, masing-masing peserta didik bertanggungjawab tentang materi pelajaran yang akan dipelajari, cara belajar yang lebih disukai, tempat belajar yang lebih disenangi, kecepatan belajar sesuai dengan kemampuannya, nara sumber yang dikehendaki untuk membantu mereka belajar, dan waktu yang mereka tentukan untuk mengevaluasi kegiatan belajar mereka (Morpeth, 2004).
Falsafah pendidikan terbuka menurut The British Council terletak pada penekanan pemberian berbagai pilihan kepada peserta
Rahmi Rivalina, Mengapa Pendidikan Terbuka Dan Jarak Jauh (PTJJ)?
1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234
didik, misalnya tentang: (1) jenis media pembelajaran yang akan dimanfaatkan (apakah media cetak, elektronik TV atau video), (2) tempat belajar yang sesuai dengan keinginan (apakah di rumah, di tempat kerja, di perpustakaan atau di tempat lainnya)  (3) kecepatan belajar (apakah kecepatan belajar yang sifatnya tertutup, tidak berstruktur atau lepas), (4) mekanisme pendukung (apakah kehadiran tutor berdasarkan kebutuhan, apakah diperlukan konperensi audio atau kegiatan belajar berbantuan komputer), dan (5) jalur keluar dan masuk peserta didik sesuai dengan perkembangan kebutuhan belajarnya.
Sehubungan dengan pengertian pendidikan terbuka, SEAMEO Regional Open Learning Center (SEAMOLEC) mempunyai rumusan tersendiri yaitu sebagai pendidikan yang mengandung fleksibilitas belajar peserta didiknya, baik dalam arti waktu maupun ruang melalui penggunaan berbagai jenis media (SEAMOLEC, 2005). Sedangkan Keegan mengemukakan bahwa pendidikan terbuka tidak sama dengan ataupun memiliki kemiripan dengan pendidikan jarak jauh. Lebih jauh dikemukakan Keegan bahwa pengertian pendidikan terbuka selalu cenderung pada aspek “keterbukaan” yang mencakup (a) persyaratan untuk menjadi peserta didik, (b) melakukan akses terhadap materi pembelajaran atau mengikuti kegiatan pembelajaran, (c) kebebasan peserta didik menggunakan waktunya untuk belajar, dan (d) pemilihan tempat untuk mengikuti kegiatan pembelajaran” (Keegan, 1990).
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa model pendidikan terbuka adalah bersifat terbuka bagi siapa saja yang membutuhkan pengetahuan yang disajikan tanpa persyaratan apapun. Artinya, setiap orang yang ingin mengikuti kegiatan pembelajaran melalui model pendidikan terbuka dapat mendaftarkan dirinya sewaktu-waktu atau kapan saja sesuai dengan kebutuhan dan ketersediaan waktunya. Demikian juga sebaliknya bahwa masing-masing peserta didik dapat berhenti mengikuti kegiatan pembelajaran sesuai dengan keinginannya.
Dengan mengacu pada berbagai rujukan yang telah diuraikan dan khususnya publikasi
The British Council, maka pengertian pendidikan terbuka merupakan suatu konsep kegiatan belajar yang jauh lebih luas daripada pendidikan jarak jauh yang berpusat pada peserta didik yang dapat atau yang mungkin juga tidak mengandung unsur pendidikan jarak jauh. Siapa saja dapat mengikuti kegiatan atau program pendidikan terbuka setiap saat sesuai dengan kebutuhan dan ketersediaan waktunya tanpa dibebani persyaratan apapun. Peserta didik benar- benar memiliki kebebasan, baik untuk mengikuti maupun berhenti mengikuti kegiatan atau program pendidikan terbuka sesuai dengan tuntutan kebutuhan dan ketersediaan waktunya. Tidak juga ada keharusan bagi peserta didik untuk menyelesaikan suatu program pembelajaran.
b. Pendidikan Jarak Jauh (Distance Learning) Di dalam Undang Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang diterbitkan oleh Departemen Pendidikan Nasional (2003) dikemukakan bahwa yang dimaksudkan dengan pendidikan jarak jauh adalah model pendidikan yang dalam kegiatan pembelajarannya, peserta didik terpisah dari pendidik, dan pelaksanaannya menggunakan berbagai sumber belajar melalui teknologi informasi dan komunikasi dan media lain.
Sedangkan secara konseptual teoritis, Honeyman dan Miller mengemukakan bahwa pendidikan jarak jauh ( distance education atau distance learning) merupakan “a field of education that focuses on pedagogy, technology, and instructional system designs that aim to deliver education to students who are not physically ‘on site’ in a traditional classroom or campus. It has been described as ‘a process to create and provide access to learning when the source of information and the learners are separated by time and distance, or both’” (Honeyman dan Miller, 1993).
Sejalan dengan pendapat Honeyman dan Miller, Sudirman Siahaan mengidentifikasi beberapa karakteristik pendidikan jarak jauh (Siahaan, 2005), yaitu:
113 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234
1234 1234 1234
(1) keterpisahan peserta didik dengan guru/
dosen/instruktur secara bersamaan dalam kegiatan pembelajaran menurut Pat Brogan, tidak hanya dalam artian jarak yang jauh tetapi dimungkinkan juga dalam jarak yang sangat dekat (Brogan, 1999). Sebagai contoh, ada 2 ruangan yang berdampingan atau bersebelahan di mana peserta didik dapat saja sedang berada dan belajar di satu ruangan; sedangkan guru/dosen/instruktur berada di ruang sebelahnya sedang melakukan penilaian terhadap tugas-tugas peserta didik dan memberikan umpan balik. Yang jelas adalah bahwa peserta didik dengan guru/dosen/ instruktur tidak berada di satu tempat yang sama pada waktu yang bersamaan.
(2) materi pelajaran/perkuliahan dirancang dan dikemas secara professional dalam bentuk bahan belajar mandiri tercetak atau yang disebut modul ( printed self- learning materials)  atau dalam bentuk media rekaman (kaset audio/CD, kaset video/VCD) atau dalam bentuk flash/USB sehingga dapat dipelajari peserta didik secara mandiri, baik secara perseorangan maupun dalam kelompok kecil.
(3) media komunikasi yang pada umumnya digunakan peserta didik dengan guru/ dosen/ instruktur dapat berupa telepon, fax, sms, atau email.  Namun apabila ada materi pelajaran/perkuliahan yang masih sulit dipahami atau ada hal-hal penting lainnya yang berkaitan dengan pelajaran/perkuliahan yang membutuhkan solusi atau pemecahan yang bersifat segera/mendesak, maka pertemuan secara tatap muka dapat saja dilakukan.
(4) belajar mandiri merupakan strategi pembelajaran yang diterapkan oleh peserta didik sekalipun dalam kondisi tertentu jika sangat dibutuhkan, dapat saja disediakan layanan belajar tutorial, baik yang bersifat tatap muka maupun yang disajikan melalui media elektronik atau jaringan.
Mengenai historis awal penyelenggaraan pendidikan jarak jauh (PJJ) menurut Joseph McCall dimulai selama berlangsungnya
Perang Dunia Kedua (McCall, 2004). Dalam suasana perang, kegiatan peserta didik untuk mengikuti kegiatan pembelajaran secara teratur pada lembaga-lembaga pendidikan konvensional atau reguler yang ada terkendala karena aspek transportasi yang tidak mendukung. Dalam keadaan yang demikian ini, model pendidikan jarak jauh yang pertama sekali dilaksanakan adalah dalam bentuk korespondensi.
Sedangkan menurut Holmberg, pendidikan jarak jauh pada dasarnya telah dimulai jauh sebelum meletus perang dunia kedua, yaitu sekitar tahun 1728, yaitu yang ditandai dengan adanya iklan tawaran untuk mengirimkan bahan-bahan belajar setiap minggunya kepada peserta didik yang berminat untuk mempelajari ‘New Method of Short Hand’ (sumber internet: http:// en.wikipedia.org/wiki/Distance_education. Diakses tanggal 8 Desember 2010).
c. Pendidikan Terbuka dan Jarak Jauh ( Open and Distance Learning) Pengertian pendidikan terbuka dan jarak jauh yang dimaksudkan di dalam tulisan ini adalah pendidikan yang diselenggarakan oleh suatu lembaga/institusi pendidikan yang antara lain ditandai dengan:
1) Adanya keterpisahan antara peserta didik dengan guru/dosen/widyaiswara Pada lembaga pendidikan konvensional, peserta didik berada di tempat yang sama dengan guru/dosen/ widyaiswara. Sedangkan pada pendidikan terbuka dan jarak jauh menurut Pat Brogan, peserta didik tidak berada di tempat yang sama dengan guru/dosen/ widyaiswara pada waktu yang bersamaan. Ada keterpisahan antara peserta didik dengan guru/dosen/ widyaiswara dalam kegiatan belajar, baik dalam arti tempat maupun waktu (Brogan, 1999). Itulah sebabnya mengapa bahan-bahan belajar yang digunakan di lingkungan pendidikan terbuka dan jarak jauh dirancang sedemikian rupa sehingga dapat dipelajari peserta didik setiap saat sesuai dengan ketersediaan waktu dan kecepatan belajarnya masing-masing.
Rahmi Rivalina, Mengapa Pendidikan Terbuka Dan Jarak Jauh (PTJJ)?
1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234
2) Bahan belajar yang dipelajari peserta didik adalah bahan belajar mandiri Telah disinggung sebelumnya bahwa bahan belajar yang digunakan di lingkungan pendidikan terbuka dan jarak jauh adalah media cetak yang berupa bahan belajar mandiri yang biasanya disebut modul ( printed self-learning materials) dan media non-cetak. Dengan bahan belajar mandiri, peserta didik yang tengah mempelajari bahan belajar mandiri akan memiliki perasaan seolah-olah mereka berkomunikasi langsung dengan penulis bahan belajarnya. Peserta didik seolah-olah merasa sedang berhadapan langsung dengan penulis bahan belajar yang sedang dipelajari. Satu hal penting lainnya yang menjadi ciri khas dari bahan belajar mandiri adalah penggunaan bahasa yang komunikatif, kalimat yang pada umumnya singkat dan sederhana serta yang relatif mudah dipahami.
Selain ciri khas tersebut di atas, beberapa ciri khas bahan belajar mandiri lainnya menurut Haryono dkk. adalah (a) tersedianya umpan balik seketika ( immediate feedback), (b) bahan belajar dikemas dalam penggalan-penggalan pendek ( small chuncks), (c) bahan belajar dilengkapi dengan petunjuk- petunjuk belajar ( learning guides), (d) bahan belajar yang memungkinkan setiap peserta mengevaluasi kemajuan belajarnya sendiri ( self-test), dan (e) bahan belajar yang diperkaya dengan berbagai visualisasi yang membantu memudahkan peserta didik memahami materi pelajaran (Haryono, dkk., 2004). Secara singkat dapat dikatakan bahwa sebagian besar waktu belajar peserta didik pendidikan terbuka dan jarak jauh diselenggarakan melalui interaksi peserta didik dengan berbagai sumber belajar, baik yang berupa media cetak, media non-cetak maupun kombinasi keduanya dengan bantuan yang terbatas dari orang lain.
3) Belajar sesuai dengan kemampuan dan kecepatan masing-masing Mengingat bahan belajar yang dipelajari peserta didik pendidikan terbuka dan jarak jauh adalah bahan belajar mandiri yang dapat dipelajari secara mandiri oleh masing-masing peserta didik sesuai dengan kemampuan dan kecepatan belajarnya, ketersediaan waktunya (kapan saja) tanpa tergantung pada orang lain atau tempat, maka masing-masing peserta didik menurut Sudirman Siahaan berpeluang untuk “maju dalam kegiatan belajarnya sesuai dengan kecepatan belajar masing- masing” ( self-paced learning) (Siahaan, 2007). Artinya, peserta didik yang kecepatan belajarnya tinggi akan dapat lebih cepat pula menyelesaikan kegiatan atau program pembelajarannya. Sebaliknya, peserta didik yang mempunyai kecepatan belajar yang relatif rendah atau lambat akan membutuhkan waktu yang relatif lama/ banyak untuk dapat menyelesaikan kegiatan atau program pembelajarannya.
Peserta didik yang mempunyai kemampuan belajar yang cepat atau lambat mendapatkan tempat yang terbuka luas dalam pendidikan terbuka dan jarak jauh. Tidak ada keharusan bagi setiap peserta didik untuk menyelesaikan kegiatan pembelajaran secara serempak atau bersamaan. Setiap peserta didik dihargai keunikannya dan mempunyai peluang yang berbeda pula dalam menyelesaikan kegiatan atau program pembelajarannya. Tidaklah mengherankan dan memang adalah hal yang wajar apabila menemukan sekelompok peserta didik yang pada saat pendaftarannya sebagai peserta didik pendidikan terbuka dan jarak jauh dilakukan secara bersamaan tetapi pada tahap penyelesaian program pembelajaran, tidak dilakukan secara bersamaan. Masing-masing mereka meyelesaikan program pembelajarannya sesuai dengan kecepatan belajarnya.
115 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234
1234 1234 1234
4) Kegiatan pembelajaran secara tatap muka yang minimal Dalam mempelajari bahan-bahan
belajar yang disediakan, ada kemungkinan peserta didik pendidikan terbuka dan jarak jauh mengalami kesulitan memahami materi pembelajaran. Sebagai antisipasi terhadap keadaan yang demikian ini, peserta didik pendidikan terbuka dan jarak jauh biasanya diberi kesempatan atau peluang untuk bertemu dengan sumber belajar lain yang bersifat insani atau yang biasanya disebut sebagai tutor. Pertemuan peserta didik dengan tutor dalam pendidikan terbuka dan jarak jauh dilaksanakan secara terbatas disesuaikan dengan kebutuhan para peserta didik atau ada juga lembaga yang menyelenggarakan kegiatan tutorial tatap muka secara periodik, misalnya sebulan sekali.
Tujuan pertemuan tutorial secara tatap muka antara peserta didik dengan tutor pada dasarnya dimaksudkan untuk mendiskusikan berbagai kesulitan yang dirasakan/dijumpai peserta didik selama belajar mandiri mempelajari bahan-bahan belajar yang berupa media cetak dan non-cetak. Berdasarkan berbagai rujukan yang ada, beberapa lembaga penyelenggara pendidikan terbuka dan jarak jauh menyelenggarakan kegiatan tutorial tatap muka sebulan sekali; ada juga lembaga yang menyelenggarakannya dua kali sebulan, dan ada juga beberapa lembaga lainnya yang menyelenggarakan kegiatan tutorial tatap muka berdasarkan penyelesaian satuan kelompok bahan belajar tertentu. Sebagian besar waktu belajar peserta didik digunakan untuk belajar mandiri. Hanya sebagian kecil waktu belajar yang digunakan peserta didik untuk bertemu dengan instruktur atau fasilitator (tutor). Ketergantungan peserta didik kepada instruktur atau fasilitator (tutor) untuk belajar secara tatap muka sangat minimal, yaitu pada saat peserta didik mengalami kesulitan dalam kegiatan belajarnya atau setelah menyelesaikan satuan kelompok bahan belajar tertentu.
Dari paparan tersebut di atas, konsep yang pada umumnya diterapkan di Indonesia adalah konsep yang ketiga, yaitu pendidikan terbuka dan jarak jauh (PTJJ).

## 2. Prinsip-prinsip Pendidikan Terbuka dan Jarak Jauh
Yusufhadi Miarso mengemukakan beberapa prinsip sistem pendidikan terbuka dan jarak jauh, yaitu: (a) kemandirian melalui pengembangan kurikulum atau program pendidikan yang memungkinkan dipelajari peserta didik secara mandiri ( independent learning), (2) keluwesan yang memungkinkan peserta didik dapat berpindah jalur dari pendidikan nonformal ke jalur pendidikan formal atau sebaliknya, (3) keterkinian ( immediacy) yang  diwujudkan dengan tersedianya program pembelajaran dan sumber belajar pada saat diperlukan ( just-in-time) untuk mengantisipasi keperluan masa mendatang ( just-in-case), (4) kesesuaian yang  diwujudkan melalui program pembelajaran yang terkait langsung dengan kebutuhan pribadi maupun tuntutan lapangan kerja atau kemajuan masyarakat, (5) mobilitas yang diwujudkan melalui pemberian kesempatan untuk berpindah lokasi, jenis, jalur, dan jenjang pendidikan yang setara atau melanjutkan ke jenjang yang lebih tinggi setelah memenuhi persyaratan kompetensi yang diperlukan, dan (6) efisiensi yang diwujudkan melalui pendayagunaan seoptimal mungkin berbagai macam sumber daya dan teknologi yang tersedia di daerah setempat dengan (Miarso, 2004).

## 3. Berbagai Bentuk/Model Penerapan
Pendidikan Terbuka dan Jarak Jauh Sebagaimana dikemukakan UNESCO bahwa model pendidikan terbuka dan jarak jauh yang pertama sekali diselenggarakan adalah model korespondensi. Keterlaksanaan model pembelajaran secara korespondensi ini sangat tergantung pada kelancaran pelayanan jasa pos dalam menyampaikan bahan-bahan belajar (baik dalam bentuk tertulis maupun rekaman) kepada peserta didik. Demikian juga sebaliknya bahwa jasa layanan pos sangat dibutuhkan dalam penyampaian umpan balik dan berbagai tugas yang dikerjakan oleh masing-masing peserta didik kepada lembaga pengelola pendidikan terbuka dan jarak jauh. Dikatakan sangat penting
Rahmi Rivalina, Mengapa Pendidikan Terbuka Dan Jarak Jauh (PTJJ)?
1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234
peranan layanan jasa pos dalam pendidikan terbuka dan jarak jauh karena berbagai kondisi yang ada, seperti: mobilitas penduduk yang tidak kondusif dalam suasana perang dan keterbatasan sarana transportasi dalam mendukung mobilitas penduduk (UNESCO, 1979).
Pendidikan terbuka dan jarak jauh tidak hanya diterapkan pada jenjang pendidikan tinggi tetapi digunakan juga sebagai alternatif solusi pemecahan masalah-masalah pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah oleh banyak.  Di beberapa perguruan tinggi di berbagai negara, dikenal adanya perguruan tinggi yang secara khusus hanya menyelenggarakan kegiatan perkuliahannya dengan menerapkan prinsip-prinsip pendidikan terbuka dan jarak jauh ( single mode). Pada umumnya perguruan tinggi yang demikian ini disebut sebagai Universitas Terbuka ( Open Learning University). Tetapi ada juga beberapa negara yang memberikan kesempatan pada berbagai perguruan tinggi reguler/konvensional untuk sekaligus juga mengelola pendidikan terbuka dan jarak jauh ( dual mode). Dewasa ini, Indonesia termasuk salah satu negara yang telah mulai menerapkan prinsip dual modes bagi berbagai perguruan tinggi yang memang telah memenuhi perysaratan yang ditetapkan oleh Kementerian Pendidikan Nasional. Berbagai persyaratan yang harus dipenuhi oleh perguruan tinggi reguler/konvensional untuk mengelola pendidikan terbuka dan jarak jauh ditetapkan di dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor: 107/U/2001 tentang penyelenggaraan perguruan tinggi jarak jauh.
Untuk jenjang pendidikan tinggi, maka salah satu di antara perguruan tinggi jarak jauh ( distance education universities atau open learning universities) yang tertua yang tercatat adalah “The University of South Africa” yang telah menyelenggarakan kegiatan perkuliahan sejak tahun 1946. Sedangkan perguruan tinggi jarak jauh yang yang terbesar sebelum tahun 1980-an tercatat adalah Universitas Terbuka Inggris yang didirikan pada tahun 1969 dan diikuti dengan “FernUniversität in Hagen” di Jerman yang didirikan pada tahun 1974 (Sumber Internet: http://en.wikipedia. org/wiki/ FernUniversit%C3%A4t_in_Hagen. Diakses tanggal  9 Desember 2010).
Pada awal tahun 1900-an, Matthews mengungkapkan bahwa University of Chicago di Amerika Serikat merupakan perguruan tinggi pertama yang membuka program studi atau jurusan Pengajaran Korespondensi. Kemudian, prakarsa yang sama dilakukan oleh University of Queensland di Australia yaitu dengan membuka jurusan Studi Eksternal pada tahun 1911 (1999). Terlepas dari berbagai dasar pertimbangan, beberapa negara lainnya terinspirasi untuk menyelenggarakan perguruan tinggi jarak jauh, seperti: (a) The University of London sebagai perguruan tinggi pertama yang menyajikan pendidikan jarak jauh untuk program gelar pada tahun 1858, (b) The Society to Encourage Studies at Home didirikan pada tahun 1873 di Boston, Massachusetts, (c) the University of Queensland-Australia menyelenggarakan jurusan Correspondence Studies pada tahun 1911, (d) the University of South Africa menyajikan program Correspondence Education semenjak tahun 1946, (e) Massey University di New Zealand, menyelenggarakan pendidikan jarak jauh tingkat universitas atau extramural study sejak tahun 1960, (f) United Kingdom Open University merupakan perguruan tinggi jarak jauh yang terbesar yang didirikan pada tahun 1969, (g) Spain’s Public UNED didirikan pada tahun 1972, dan (h) the FernUniversität di Hagen-Jerman didirikan pada tahun 1974 (http:// www.boardguess.com/ universitiesdeemed- universities/distance-learning-universities/ distance-learning-universities-in-india-8224.htm. Diakses tanggal 9 Desember 2010).
Di antara beberapa negara yang menyelenggarakan perguruan tinggi jarak jauh adalah (a) Amerika Serikat: Walden University Online, (b) Australia: Open Universities Australia atau OUA, (c) Hanoi: Hanoi Open University atau HOU, (d) India: Indira Gandhi National Open University atau IGNOU, (e) Indonesia: Universitas Terbuka (UT), (f ) Inggris: Thompson Rivers University, Open Learning atau TRU-OL dan the University of Liverpool, (g) Kanada: Canada’s Open University dan the Canadian Virtual University atau CVU,  (h) Malaysia: Open University Malaysia, atau OUM, (i) Thailand: Sukhothai Thammatirat Open University, atau STOU dan Ramkhamhaeng University, (j) the Philippines: University of the
117 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234
1234 1234 1234
Philippines Open University atau UPOU, dan (k) Turki: Anadolu University.
Model atau bentuk pendidikan terbuka dan jarak jauh yang diterapkan Indonesia sangat bervariasi. Dimulai dari model atau bentuk yang paling sederhana yaitu dengan menggunakan bahan-bahan belajar mandiri tercetak (modul) disertai dengan media kaset audio, film bingkai suara, kaset video, siaran radio, atau siaran televisi sampai dengan model atau bentuk pendidikan terbuka dan jarak jauh yang memanfaatkan media canggih, seperti komputer dan jaringan internet.
Model pendidikan terbuka dan jarak jauh yang pertama sekali diterapkan di Indonesia adalah model pendidikan korespondensi dengan sumber utamanya adalah bahan bahan belajar mandiri tercetak atau modul ( printed self-learning materials). Kemudian, model pendidikan terbuka dan jarak jauh yang dikembangkan adalah model penataran guru-guru Sekolah Dasar (SD) dengan siaran radio sebagai sumber belajar utama yang ditunjang dengan bahan-bahan belajar tercetak ( printed supplementary learning materials) yang dimulai perintisannya pada tahun 1976. Lebih jauh, dikemukakan Purwanto, dkk. (2009) bahwa para guru yang menjadi peserta belajar kegiatan ini mengorganisasikan diri mereka dalam bentuk kelompok-kelompok belajar.
Model pendidikan terbuka dan jarak jauh berikutnya yang dirintis penerapannya di Indonesia adalah Sekolah Menengah Pertama Terbuka (SMP Terbuka) pada tahun 1979. Model ini menjadi subsistem dari Sekolah Menengah Pertama reguler yang ada (SMP reguler menjadi sekolah induk SMP Terbuka). Sumber daya yang dimiliki SMP reguler dioptimalkan pemanfaatannya untuk juga melayani kebutuhan belajar peserta didik SMP Terbuka. Sumber belajar yang dirancang dan dikembangkan pada awalnya adalah terbatas pada media cetak (modul), film bingkai suara, siaran radio, kaset audio, kaset video, dan guru mata pelajaran (untuk tutorial tatap muka).
Perkembangan model pendidikan terbuka dan jarak jauh dewasa ini adalah yang memanfaatkan kemajuan teknologi informasi dan komunikasi (TIK). Sumber belajar utama bagi peserta didik secara bertahap sudah mengalami pergeseran, tidak lagi berupa media cetak modul tetapi sudah memanfaatkan media
jaringan. Bahan belajar telah tersedia di jaringan dan peserta didik yang akan belajar, tinggal mengaksesnya. Demikian juga penyampaian umpan balik dan tugas-tugas peserta didik disampaikan kepada guru/dosen/instruktur melalui media jaringan. Sebagian lembaga pendidikan telah mulai menerapkan sistem ujian yang menggunakan media jaringan namun diawasi secara penuh oleh tutor/fasilitator.
4. Kendala Akses terhadap Layanan Pendidikan Reguler/Konvensional dan Solusinya Kendala akses terhadap layanan pendidikan reguler/konvensional tidak hanya terjadi di negara-negara berkembang tetapi juga di negara-negara maju. Kendala akses inilah yang tampak menjadi pertimbangan utama, baik bagi masyarakat untuk mengikuti kegiatan pendidikan maupun bagi pemerintah atau swasta untuk mendirikan/menyelenggarakan pendidikan terbuka dan jarak jauh.
Berbagai aspek yang berkaitan dengan kendala akses terhadap layanan pendidikan adalah (a) keterbatasan waktu  (karena harus bekerja), (b) kondisi geografis yang mencakup keadaan yang sulit ( difficulties to reach), dan jarak yang jauh ( distance), (c) pemukiman penduduk yang terpencar-pencar dan masinhg- masing jumlahnya relatif kecil ( rarely dispersed population), (d) kondisi kemampuan financial ( financial affordance), (e) kekurangberuntungan secara fisik ( physically disadvantaged), dan (f) keterbatasan sarana transportasi ( public transportation constraint) untuk menjangkau lembaga pendidikan reguler yang ada, serta (g) kendala dalam pencapaian pangkat puncak bagi Pegawai Negeri Sipil (PNS) ( constraint in achieving the highest rank).
a. Kendala Waktu Di negara-negara maju dan mungkin juga sudah mulai tampak menggejala di sebagian negara-negara berkembang bahwa para pekerja, yang memiliki motivasi yang tinggi untuk meningkatkan potensi diri secara berkelanjutan melalui pendidikan demi pengembangan karier secara optimal, menghadapi kendala waktu untuk mengikuti pendidikan pada lembaga pendidikan reguler/ konvensional yang ada. Sebagian besar waktu para pekerja digunakan untuk bekerja,
Rahmi Rivalina, Mengapa Pendidikan Terbuka Dan Jarak Jauh (PTJJ)?
1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234
mulai dari pagi sampai dengan sore hari sehingga sangat sulit bagi mereka untuk dapat secara teratur mengikuti kegiatan perkuliahan yang ketat ( rigid) yang diselenggarakan oleh lembaga pendidikan reguler. Oleh karena itu, para pekerja yang memiliki motivasi tinggi untuk melanjutkan pendidikannya membutuhkan jenis layanan pendidikan yang memberikan fleksibilitas dalam kegiatan belajar.
Dengan adanya fleksibilitas kegiatan belajar yang ditawarkan lembaga pendidikan tinggi terbuka dan jarak jauh, maka peluang untuk melanjutkan pendidikan di kalangan para pekerja menjadi terbuka luas. Dengan demikian, para pekerja dapat memanfaatkan setiap waktu senggang yang mereka miliki untuk belajar, baik selama di tempat bekerja maupun di luar tempat kerja. Sedangkan untuk kepentingan kegiatan tutorial atau konsultasi dengan penasehat akademik, beberapa lembaga pendidikan pada umumnya menyediakan fasilitas yang memungkinkan terjadinya tutorial melalui pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi ( e-tutorial atau e-discussion). Beberapa lembaga pendidikan justru menyelenggarakan kegiatan tutorial tatap muka atau konsultasi akademik pada hari- hari libur tertentu sehingga memungkinkan para pekerja untuk mengikutinya.
b. Kondisi Geografis Persebaran penduduk yang sangat berjauhan dengan jumlah populasi yang relatif kecil menjadi kendala bagi masyarakat untuk mendapatkan layanan pendidikan melalui lembaga pendidikan reguler yang ada. Sebagai contoh misalnya di beberapa wilayah di Australia. Lokasi pemukiman penduduk sangat terpencar-pencar dengan jumlah populasi yang relatif kecil dan lokasinya saling berjauhan antara pemukiman yang satu dengan pemukiman lainnya. Sebagai dampaknya adalah bahwa masing-masing kelompok masyarakat membutuhkan waktu yang relatif lebih lama untuk menjangkau lembaga pendidikan reguler yang ada.
Jarak tempuh yang relatif jauh dari lokasi pemukiman masyarakat ke lokasi lembaga penyelenggara pendidikan reguler
mengakibatkan terjadinya kelelahan fisik terutama bagi anak-anak yang berusia 4-6 tahun. Untuk kepentingan pendidikan anak- anak ini, diselenggarakanlah pendidikan Sekolah Taman Kanak-Kanak Jarak Jauh (TK-JJ). Dalam penyelenggaraannya, orang dewasa yang ada bersama anak-anak menjadi wahana untuk difungsikan sebagai “guru” melalui bimbingan yang dilakukan oleh lembaga penyelenggara pendidikan terbuka dan jarak jauh. Keterlaksanaan kegiatan pendidikan TKJJ ini mempunyai ketergantungan yang sangat tinggi terhadap pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi, seperti: fax, telepon, radio komunikasi, televisi, komputer, dan internet.
Salah satu pertimbangan penyelenggaraan pendidikan terbuka dan jarak jauh di Thailand adalah dikarenakan kondisi geografis di mana sebagian masyarakat bermukim di tempat yang terpencil. Kebutuhan masyarakat akan layanan pendidikan di daerah terpencil ini tidak mungkin dilakukan oleh lembaga pendidikan regular (http://www.Distance learning gets closer in remote areas-Thailand
h
. Diakses tanggal 9 Desember 2010). Untuk dapat menjangkau masyarakat terpencil ini, lembaga pendidikan terbuka dan jarak jauh didukung oleh berbagai fasilitas/perangkat teknologi informasi komunikasi, seperti: video cameras, an editing system, computers and software technology as well as an internet connection dimungkinkan untuk membelajarkan masyarakat yang sekalipun secara geografis kondisinya terpencil (Sumber internet:  ttp://www.apecdoc.org/ post/1/2421. Diakses tanggal 9 Desember 2010).
Tidak hanya Thailand, tetapi Indonesia juga menghadapi kendala yang sama dalam melayani kebutuhan pendidikan bagi anak- anak yang berada di berbagai daerah terpencil. Keterpencilan merupakan salah satu faktor yang juga menjadi pertimbangan dalam menyelenggarakan pendidikan terbuka dan jarak jauh. Sebagai contoh adalah SMP Terbuka yang diselenggarakan di berbagai daerah terpencil guna melayani kebutuhan anak-anak akan pendidikan SMP. Keberadaan SMP Terbuka telah
119 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234
1234 1234 1234
memungkinkan anak-anak usia sekolah SMP dapat memenuhi kebutuhan mereka akan pendidikan.
c. Keterbatasan Kemampuan Finansial Orang Tua (Financial Affordance) Kondisi kemampuan finansial orang tua yang terbatas atau pas-pasan untuk kepentingan hidup sehari-hari terpaksa tidak dapat memenuhi kebutuhan anak-anaknya akan layanan pendidikan yang diselenggarakan oleh lembaga pendidikan reguler. Akibatnya, sebagian anak terpaksa berhenti bersekolah sebelum berhasil menyelesaikan kegiatan pembelajaran pada satu satuan pendidikan. Kendala yang berupa keterbatasan kemampuan finansial orang tua untuk membiayai anak-anaknya menempuh pendidikan formal persekolahan cenderung pada umumnya ditemukan di kawasan negara-negara sedang berkembang.
Kendala keterbatasan kemampuan finansial yang dihadapi sebagian masyarakat untuk membelajarkan anak-anaknya dapat diatasi dengan adanya penyelenggaraan Sekolah Menengah Pertama Terbuka (SMP Terbuka) di seluruh Indonesia. Keberadaan SMP Terbuka sangat dirasakan manfaatnya karena para orang tua tetap terfasilitasi untuk menyekolahkan anak-anaknya tanpa harus terbebani dengan biaya pendidikan. Orang tua tidak dipungut biaya apapun untuk menyekolahkan anak-anaknya selama belajar di SMP Terbuka karena penyelenggaraan pendidikan SMP Terbuka sepenuhnya menjadi tanggungan Pemerintah.
d. Kekurangberuntungan Fisik
(Physically Disadvantaged) Kondisi fisik yang kurang menguntungkan ( physically disadvantaged) merupakan salah satu faktor atau kendala yang dihadapi sebagian anggota masyarakat untuk mendapatkan layanan pendidikan. Dikarenakan kondisi fisik yang kurang menguntungkan atau cacat fisik ( physical disadvantaged) mengakibatkan mobilitas terbatas termasuk untuk mengikuti kegiatan atau program pendidikan yang
diselenggarakan oleh lembaga pendidikan reguler yang pada umumnya berada di daerah perkotaan. Di kalangan negara- negara maju, kebutuhan akan layanan pendidikan bagi anggota masyarakat yang mengalami cacat fisik mendapat perhatian yang serius melalui penyelenggaraan pendidikan terbuka dan jarak jauh. Pelayanan pendidikan bagi para penyandang cacat fisik ini semakin lebih lebih dipermudah melalui dukungan pemanfaatan kemajuan teknologi informasi dan komunikasi.
e. Keterbatasan Transportasi Publik (Public Transportation Constraint) Keberadaan lembaga pendidikan tinggi reguler di wilayah Pulau Jawa memang sudah menjangkau tingkat kabupaten/kota. Namun yang menjadi pertanyaan adalah “Bagaimana ketersediaan sarana transportasi publik terutama bagi anggota masyarakat yang berada di luar kota untuk dapat secara teratur mengikuti kegiatan perkuliahan pada pendidikan tinggi reguler?
Manakala ketersediaan sarana transportasi publik, baik dalam arti jumlah, frekuensi, maupun waktu operasionalisasinya masih dirasakan sebagai suatu kendala di wilayah Pulau Jawa, terlebih-lebih lagi tentunya bagi masyarakat yang berada di luar Pulau Jawa. Dewasa ini, anggota masyarakat memang sangat terbantu dengan adanya tawaran fasilitas kredit pengadaan kendaraan bermotor roda dua oleh berbagai perusahaan sehingga kendala ketersediaan sarana transportasi publik telah dapat teratasi. Dengan demikian, sebagian anggota masyarakat telah terfasilitasi untuk mengikuti layanan pendidikan yang ditawarkan pendidikan tinggi reguler.
Bagi anggota masyarakat yang berada di luar Pulau Jawa, keberadaan pendidikan tinggi terbuka dan jarak jauh telah memfasilitasi mereka untuk dapat menikmati kebutuhan akan layanan pendidikan tinggi. Keberadaan Universitas Terbuka (UT) telah memungkinkan banyak anggota masyarakat terutama yang jauh dari ibukota kabupaten/ kota dapat menikmati layanan pendidikan tinggi.
Rahmi Rivalina, Mengapa Pendidikan Terbuka Dan Jarak Jauh (PTJJ)?
1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234

## f. Keterbatasan dalam Pengembangan
Karier Pekerja atau Pencapaian Pangkat Puncak bagi Pegawai Negeri Sipil (Constraint in Achieving  the Highest Rank) Para pekerja yang termotivasi untuk dapat secara terus-menerus meningkatkan kapabilitas dirinya mengalami kendala kalau harus mengikuti pendidikan lanjutan di perguruan tinggi reguler/konvensional. Pada umumnya, perguruan tinggi reguler menyelenggarakan kegiatan  pendidikan pada waktu yang bersamaan dengan jam kerja para pekerja. Memang beberapa perguruan tinggi telah mencoba membuka kelas eksekutif di sore hari (setelah pekerja selesai bekerja) sampai dengan malam hari. Peluang yang demikian ini pada umumnya hanya terbatas dinikmati oleh pekerja yang telah mapan khidupannya. Sedangkan para pekerja yang tidak memungkinkan menjangkau kelas eksekutif, tentunya mereka tetap dapat melanjutkan pendidikannya melalui perguruan tinggi yang menyelenggarakan program perkuliahan yang bersifat fleksibel. Fleksibilitas kegiatan pembelajaran pada umumnya diselenggarakan oleh perguruan tinggi yang menerapkan prinsip-prinsip pendidikan terbuka dan jarak jauh.
Sedangkan bagi para pegawai negeri sipil (PNS), ada peraturan pemerintah yang menentukan jenjang pangkat tertinggi yang boleh dicapai sesuai dengan tingkat pendidikan tertentu. Keterbatasan yang demikian ini justru menjadi motivasi yang tinggi bagi PNS untuk melanjutkan pendidikan. Misalnya, seorang PNS yang diterima sebagai PNS dengan latar belakang pendidikan Sekolah Menengah, maka jenjang pangkat tertinggi yang memungkinkan dicapainya adalah terbatas sebagai Penata Muda Tk. I dengan golongan ruang III/b. Apabila PNS ini melanjutkan pendidikannya ke jenjang pendidikan Sarjana (S-1) selama kurun waktu 5-6 tahun, maka yang bersangkutan berpeluang untuk mencapai pangkat puncak sebagai Penata Tk. I
dengan golongan ruang III/d. Artinya, ada peluang untuk 2 kali naik pangkat yang dapat diraih.
Selanjutnya, jika seandainya dari segi usia, PNS ini masih mempunyai masa kerja 4 tahun lagi setelah mencapai pangkat Penata Muda (III/d) sebelum purna tugas (pensiun), maka yang bersangkutan masih memiliki peluang untuk mendapatkan kenaikan pangkat pengabdian yaitu menjadi Pembina dengan golongan ruang IV/a. Kenaikan pangkat ini membawa konsekuensi logis pada meningkatnya besaran gaji pokok yang akan diterima. Demikian juga halnya dengan seorang PNS yang diterima sebagai PNS dengan latar belakang pendidikan Sarjana (S-1).
Apabila seorang PNS dengan latar belakang pendidikan S-1, selama bekerja sebagai PNS  telah menggunakan sebagian dari waktunya untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang pendidikan pasca sarjana (S-2), maka yang bersangkutan akan berpeluang untuk mencapai pangkat puncak yang lebih tinggi. Peluang lebih lanjut yang juga terbuka adalah pencapaian pangkat setingkat lebih tinggi (pangkat pengabdian) sewaktu PNS yang bersangkutan memasuki masa purna tugas (pensiun).
Peran pendidikan terbuka dan jarak jauh yang tersedia pada jenjang pendidikan tinggi (untuk program sarjana dan pasca sarjana) akan sangat dirasakan manfaatnya dan tentunya juga akan sangat dibutuhkan para PNS. Dalam kaitan ini, yang perlu menjadi perhatian adalah jenis program studi yang ditawarkan, hendaknya yang sesuai dengan kebutuhan para birokrat dalam menunjang pelaksanaan tugas dan fungsinya. Yang kemungkinan menjadi permasalahan atau kendala bagi PNS adalah kemampuan finansialnya. Tentunya kendala yang demikian akan dapat teratasi apabila dapat diupayakan beasiswa yang ditawarkan secara kompetetif kepada para PNS.
121 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234
1234 1234 1234

## Daftar Pustaka
Brogan, Pat. (1999). Using The Web for Interactive Teaching and Learning: The Imperative for The New Millenium. A White paper. Macromedia’s Interactive Learning Division. Departemen Pendidikan Nasional Republik Indonesia. (2006). Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional Republik Indonesia.
Haryono, Anung, dkk. (2004). Teknologi Komunikasi Pendidikan: Pengertian dan Penerapannya di Indonesia. Jakarta: Pusat Teknologi Komunikasi Pendidikan dan Kebudayaan-Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.
Honeyman dan Miller (1993). “Agriculture Distance Education: A Valid Alternative for Higher Education?”, Proceedings of the National Agricultural Education Research Meeting67-73. Sumber internet: http://en.wikipedia.org/wiki/Distance_education (diakses tanggal 8 Desember 2010). Holmberg, B. (2005). The Evolution, Principles and Practices of Distance Education. Bibliotheks-und Infromationssystem der Universitat Oldenburg, p.13. Sumber internet: http://en.wikipedia.org/ wiki/Distance_education (diakses tanggal 8 Desember 2010).
Keegan, D. (1990). The Foundations of Distance Education. Second Revised Edition. London and New York: Routledge.
Matthews, D. (1999). The Origins of Distance Education and Its Use in the United States. The Journal (54-64) dalam Toni C. Aronovits dengan artikel “Distance Learning” melalui website: http://www.gsu.edu/mstswh/courses/it7000/papers/distance7.htm.
McCall, Joseph (2004). Distance Learning. Sumber internet: http://www.gsu.edu/mstswh/courses/ it7000/ papers/distance3.htm (Diakses Mei 2005).

## SIMPULAN DAN SARAN
Simpulan
Kebutuhan masyarakat akan layanan pendidikan tidak terbatas hanya melalui lembaga pendidikan reguler tetapi telah dimungkinkan juga melalui lembaga pendidikan terbuka dan jarak jauh. Berbagai kendala yang dimiliki oleh lembaga pendidikan reguler/konvensional, dapat diatasi melalui penyelenggraan pendidikan terbuka dan jarak jauh. Berkaitan erat dengan hal ini, Indonesia telah merintis penyelenggaraan pendidikan terbuka dan jarak jauh sejak tahun 1950-an dalam bentuk pendidikan korespondensi.
Ada berbagai faktor yang digunakan sebagai pertimbangan dalam memilih atau menyelenggarakan pendidikan terbuka dan jarak jauh, yaitu (a) keterbatasan waktu  (karena harus bekerja), (b) kondisi geografis yang mencakup keadaan yang sulit ( difficult to reach), dan jarak yang jauh ( distance), (c) pemukiman penduduk yang terpencar dalam jumlah yang relatif kecil ( rarely dispersed population), (d) kondisi kemampuan finansial ( financial affordance), (e) kekurangberuntungan secara fisik ( physically disadvantaged), (f) keterbatasan
sarana transportasi publik ( public transportation constraint) untuk menjangkau lembaga pendidikan reguler yang ada, dan (g) kendala dalam pengembangan karier pekerja atau pencapaian pangkat puncak bagi Pegawai Negeri Sipil ( constraint in achieving the highest rank).

## Saran
Seiring dengan kemajuan teknologi informasi dan komunikasi, akses terhadap layanan pendidikan hendaknya semakin lebih mudah sehingga membuka peluang yang lebih luas kepada berbagai lapisan anggota masyarakat di manapun mereka berada untuk dapat menikmati pendidikan (demokratisasi pendidikan). Sekalipun demikian, satu hal yang harus tetap diperhatikan dan dijaga adalah jaminan kualitas pendidikan yang ditawarkan. Tidak hanya aspek kualitas yang harus diperhatikan dan dijaga oleh pihak pengelola pendidikan terbuka dan jarak jauh tetapi juga keterjangkauan finansial masyarakat pada umumnya untuk mendapatkan layanan pendidikan, baik pada jenjang pendidikan dasar dan menenegah maupun pendidikan tinggi.
Rahmi Rivalina, Mengapa Pendidikan Terbuka Dan Jarak Jauh (PTJJ)?
1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234 1234
Miarso, Yusufhadi. (2004). Menyemai Benih Teknologi Pendidikan. Sumber internet: http:// blog.unsri.ac.id/JohanUnbara/welcome/sistem-pendidikan-jarak-jauh/mrdetail/16093. Jakarta: Prenada Media. Diakses tanggal 9 Desember 2010.
Morpeth, R. (2004). “What is Distance Learning?” dalam Sudirman Siahaan dan WBP Simanjuntak, Studi tentang Pengelolaan Sekolah Menengah Umum Terbuka (SMU Terbuka)” yang dipublikasikan Jurnal Pendidikan Terbuka dan Jarak Jauh Volume 5 No. 1, Pondok Cabe: Universitas Terbuka. Purwanto, dkk. (2009). 30 Tahun Kiprah Pustekkom dalam Pendidikan. Ciputat-Tangerang Selatan: Pusat Teknologi Informasi dan Komunikasi Pendidikan-Departemen Pendidikan Nasional. SEAMOLEC. (2005). Annual Report SEAMEO SEAMOLEC (July 2004-June 2005). Jakarta: SEAMEO Regional Open Learning Center (SEAMOLEC). Siahaan, Sudirman. (2005). “Model Tutorial Yang Dikembangkan di Sekolah Menengah Pertama Terbuka (SMP Terbuka)” dalam Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan Edisi November 2005 Tahun Ke-11, No. 057. Jakarta: Badan Penelitian dan Pengembangan-Departemen Pendidikan Nasional. Siahaan, Sudirman. (2007). “Media Pembelajaran: Pemahaman dan Pemanfaatannya dalam Kegiatan Pembelajaran”, artikel dalam Jurnal TEKNODIK NO.: 20/XI/TEKNODIK/APRIL/2007. Jakarta: Pusat Teknologi Informasi dan Komunikasi Pendidikan-Departemen Pendidikan Nasional. The British Council. (2002). The Education Virtual Campus-British Education. Sumber dari website: http://www.britishcouncil.org.disted.htm (Diakses tanggal 10 Maret 2003). UNESCO. (1979). Terminology of Adult Education. Paris: Ibebada, dikutip dari Desmond, Keegan. Foundations of Distance Education, 2 nd Edition, Routledge, London and New York, 1990. United Kingdom.
Website: http://en.wikipedia. org/wiki/FernUniversit%C3%A4t_in_Hagen. Diakses tanggal  9 Desember 2010.
Website: http://www.zinghealth-au.com.au/paramedic-distance-learning-in-australia/s203051Australian Health - paramedic distance learning in Australia. Diakses tanggal 9 Desember 2010.
Website: http://psychology.wikia.com/wiki/Distance_learning.   Diakses tanggal 9 Desember 2010. Website:  http://www.learn4good.com/distance_learn/distance_learn_canada.htm. Diakses tanggal 9 Desember 2010 diakses.
Website: http://www.apecdoc.org/post/1/2421. Diakses tanggal 9 Desember 2010. Website:  http://www.Distance learning gets closer in remote areas-Thailand. Diakses tanggal 9 Desember 2010.
Website:http://www.boardguess.com/%20universitiesdeemed-universities/distance-learning- universities/ distance-learning-universities-in-india-8224.htm. Diakses tanggal 9 Desember 2010.