## PENGELOLAANAIRDIKALANGANPENDUDUK MISKIN DI KOTA SEMARANG:

## PEMBELAJARAN DARI TINGKAT LOKAL 1
Laksmi Rachmawati*•  Gusti Ayu Ketut Surtian·· •Pusat Penelitian Kependudukan (PPK) LIP!,
E-mail: laksmi_rachma@yahoo.com .. Pusat Penelitian Kependudukan (PPK) LIP!,
E-mail: ayu.surtiari@gmail.com

## Abstract
Fulfillment of water services for urban poor is still- an issue among academicians and practicioners.  Eventhough  the Law has  stated that access  to  clean  water  is  the rights  of each  citizens,  there  are  still numbers  of poor people  that  have  no  access to  clean water.  For the urban poor,  access to  clean  water have to  be traded off with expensive price.  It leads to  the household water expenses,  reach to more than  half of total household expenses. Nowadays, water services from government provider (PDAM) have not reach all possible customers.  Limited infrastructure and water sources give impacts to  limited services from  PDAM  This  situation also apply for Semarang City case,  PDAMTirta Moedal can only reach about .fifty percent of peoples demand  For solving the problems,  there are some initiatives coming from local people for fulfilling water needs co/ectively such as in Sukorejo and Tugurejo.  These two local/eve/ water fulfi/lement  systems,  showed how the flexibility  of local people can  help in fulfilling the  need of citizen  to  clean  water.  This  article describes  the process  of local people developing these initiatives, the mechanism of water fulfillment in each system, impact of the  water management in  the  local level to  its  accessibility and its  sustainability. These initiatives can be used as lesson learned for other areas.
Keywords: water services, water fulfillment in local/eve/, poor household, urban areas

## Abstrak
Penyediaan  air  bersih  bagi  penduduk  miskin  selama  ini  masih  terus  menjadi pembahasan, baik di kalangan akademisi maupun prak.tisi. Walaupun undang-undang telah menyatakan bahwa pemenuhan kebutuhan air merupakan hak setiap warganegara, pada kenyataannya masih banyak penduduk miskin yang tidak mendapat pelayanan air bersih. Kalaupun mereka mendapatkan air bersih, mereka harus membayar dengan harga yang  lebih mahal  dari  yang  seharusnya.  Proporsi  pengeluaran  rumah  tangga  miskin untuk membeli air bersih bahkan mencapai lebih dari separuh total pengeluaran rumah tangganya. Pelayanan air bersih oleh PDAM pada saat ini bel urn dapat menjangkau semua lapisan masyarakat. Keterbatasan infrastruktur dan sumber air baku membuatjangkauan pelayanan PDAM menjadi sangatterbatas. Hal inijuga terjadi di Kota Semarang, PDAM
1 Artikel ini adalah hasil perbaikan dari makalah yang pemah dipresentasikan pada acara Kong- res llmu Pengetahuan Nasional (KIPNAS) X, tanggal 8-10 November 2011.
Tirta Moedal baru dapat menjangkau kurang dari  50% kebutuhan masyarakat. Untuk mengatasi  permasalahan tersebut,  di  beberapa  lokasi  seperti  di  Kelurahan  Sukorejo dan Tugurejo telah muncul inisiatif lokal untuk memenuhi kebutuhan air bersih secara kolektif dan swadaya.  Dari  dua  sistem  pengelolaan di tingkat  lokal  tersebut terlihat bagaimana  fleksibilitas  masyarakat  membantu  memenuhi  kebutuhan  air  bersih  bagi penduduk.  Makalah ini  mendeskripsikan  proses pengembangan  inisiatif lokal  dalam pemenuhan  kebutuhan  air  bersih,  mekanisme  pengelolaan,  pengaruh  pengelolaan terhadap  aksesibilitas,  dan  keberlanjutan  dari  sistem pengelolaan ini. Studi  kasus di dua lokasi ini diharapkan dapat menjadi pembelajaran untuk masyarakat yang lain.
Kata Kuoci: Pelayanan air bersih, pengelolaan air tingkat lokal, rumah tangga miskin, daerah perkotaan

## PENDAHULUAN
Penyediaan air bersih  bagi penduduk miskin selama ini  masih terus  menjadi pembahasan  di  berbagai  kalangan.  Sebagai  kebutuhan  dasar,  pemenuhan kebutuhan  air merupakan  hak setiap  warga negara seperti  disebutkan  dalam deklarasi  basil  konferensi  PBB  Mar Del  Plata  1977.  Namun,  masih  banyak penduduk miskin yang belum mendapatkan pelayanan air bersih.
Akses untuk mendapatkan air bersih harus dibayar mahal secara ekonomis. Kondisi ini memberatkan penduduk miskin yang tinggal di perkotaan. Sebagai contoh,  beberapa  basil  studi  di  beberapa negara menemukan  bahwa rumah tangga miskin  tanpa  akses  air ledeng  harus  membayar lebih  mahal.  Sebagai contoh,  seperti  yang  terjadi  di  Filipina {Mcintosh,  2003).  Penduduk miskin harus membayar 900 pesos, sedangkan penduduk dengan akses air ledeng hanya membayar 100 pesos. Hal ini berarti penduduk dengan akses air ledeng dapat membayar lebih murah sepersembilan dari biaya membeli air penduduk tanpa akses air ledeng. Hal serupa terjadi di Bangkok, penduduk dengan sambungan ledeng rumah hanya membayar US $0,30 per meter kubik, sedangkan apabila membeli di pedagang keliling biayanya mencapai US $28,94 per meter kubik. Di Indonesia, kondisi inijuga terlihat di Kota Bandung. Berdasarkan studi yang dilakukan oleh UN-Habitat (2003) penduduk Bandung harus membayar hampir US  $3,60  per meter kubik  apabila  harus  membeli  dari  penjual  air  keliling. Sementara itu, apabila mendapat akses dari PAM, harga yang harus dibayarkan hanya sebesar US $0,38 per meter kubik.
Selain  masalah harga,  masalah  lainnya seperti kuantitas  air,  kualitas  air, kemudahan lokasi,  dan waktu ketersediaan adalah masalah aksesibilitas bagi pemenuhan air bagi penduduk miskin di perkotaan. Selama ini, sumber air bersih yang dianggap cukup baik di perkotaan adalah sumber dari PAM. Namun, PAM memiliki keterbatasan  dalam memperluas jaringannya. Ketergantungan pada sambungan  PAM  yang  tidak  dapat  memenuhi  semua  kebutuhan  konsumen

## 78 I Jurnal Kependudukan Indonesia
membuat terkadang penduduk kota barus mengonsumsi air yang tak Ia yak, baik dari sisi kualitas maupun kuantitas.
Semarang,  seperti  kota  besar  lainnya juga mengbadapi  permasalaban pemenuhan kebutuhan air terutama untuk kelompok miskin.  Maryono (2007) menunjukkan bahwa masyarakat miskin Kota Semarang barus membayar 10 kali lipat lebih tinggi dari penduduk yang mendapat akses PAM. Untuk mengatasi permasalaban  tersebut,  di  beberapa  lokasi  di  Kota  Semarang  telah  muncul inisiatiflokal untuk memenuhi kebutuhan air bersih secara kolektif dan swadaya.
Tujuan dari tulisan ini adalah melihat bagaimana pengembangan inisiatif lokal dapat dimanfaatkan dalam pemenuhan kebutuhan air bersih bagi penduduk miskin di wilayah Kota Semarang.  Bahasan tulisan ini  didasarkan pada studi kasus  pada  rumah  tangga  yang  terletak  di  dua  lokasi,  yaitu  Tugurejo  dan Sukorejo. Data yang ditampilkan adalah basil wawancara mendalam dan survei dilakukan pada pada tabun 2011. Dibarapkan deskripsi yang dipaparkan dalam tulisan ini dapat dijadikan sebagai sebuah pembelajaran untuk lokasi lain.
KoNDISI KEMISKINAN  DAN  PEMENUHAN  KEsuTuHAN Am BERSm DI  KoTA

## SEMARANG
Sebagaimana  yang  terjadi  di  kota-kota  besar  lainnya,  Kota  Semarang juga mengalami kesulitan dalam memenuhi kebutuhan air bersib bagi penduduknya, terutama untuk penduduk miskin. Jumlah penduduk miskin di Kota Semarang pada tahun 2009 tercatat 6%  dari  total jumlah penduduk atau sekitar 89  ribu orang (BPS, 2009).
Jumlah penduduk Kota Semarang secara umum dipengaruhi oleb adanya migrasi masuk. BPS (20 1 0) mencatat bahwa lebih dari 60% komposisi penduduk di  Kota  Semarang  adalah  penduduk  pendatang.  Sebagian  besar  pendatang tersebut bekerja di sektor industri yang membutuhkan tenaga kerja yang cukup besar. Terkonsentrasinya pendatang pada kawasan-kawasan industri kemudian menyebabkan  munculnya  permukiman  padat  penduduk.  Berdasarkan  basil pemetaan  penduduk  miskin  oleb  BPS  (2009),  kawasan  padat  penduduk  ini merupakan  kawasan  dengan  persentase  penduduk miskin  yang  cukup  besar. Secara lebih lengkap, distribusi penduduk miskin di Kota Semarang dapat dilihat pada Peta  1 berikut ini  dengan  warna coklat yang lebih tua memiliki jumlah penduduk miskin yang lebih banyak.
Kawasan  padat  penduduk  atau  kawasan  permukiman  kumuh  dengan konsentrasi jumlah penduduk miskin yang besar tersebut mayoritas mengalami masalah terkait dengan akses terbadap air bersib.  Sebagian besar kawasan ini belum memiliki akses PDAM yang disebabkan oleb kemampuan dari PDAM yang masih terbatas dalam menjangkau semua kawasan. Selain itu, karakteristik
wilayahjuga berperan dalam p emasangan i n frastruktur jarin gan air b ers ih s eperti di sebagian kawasan perbukitan yang l ab il struk tur geo l og i s n ya . Hal ini akan mempengaruhi biaya produksi PDAM se hing ga daerah - daerah ini bel urn menjadi priorita s utama dalam penyaluran air bersih.
Kondi s i saa t ini  m empe rlih atkan bahwa s umb e r air  minum  penduduk Kota  Semarang  yang  berasa l d ari pemenuhan  PDAM T irt a Moedal ma sih sa n gat terba t as. Berda sa rk a n st udi yang t e l a h dilakukan oleh H a rtono (2005 ), PDAM ba ru dapat m e m e nuhi kebutuhan  47%  (64 1. 455 jiw a) dari p e nduduk Kota  Semarang . Beberapa h al yang menjadi  kenda l a di anta ran ya adalah b es arnya tingkat kebocoran a ir PDAM sa mpai se be sa r 4 8 , 7% ( H arto no , 2005 ), k e t er b atasan in frastruktur dan makin terbata s n ya s umber air baku yang dap at dim a nf aatka n.  PDAM T i rta Moe d al sela ma ini l eb ih banyak menjangkau daerah- daerah di dataran rendah di kawa sa n pesi s ir Utara Kota Se m arang. Keterbatasan infra s truktur dan ma sa l ah tekni s membuat banyak rumah tangga yang berada di bagia n Selatan (kawasan dataran tinggi ) Kota Sema r ang tidak m en dapatk an
PeT A  KBARAN PENDUDUK MIIIKIN KAISUPATeN KOTA KMARANQ
PROVINSI .JAWA TI!NQAH
Sumber: B a pp e na s, 2007 1
b-i  .
=:-==----
G ambar 1. Peta persebaran jumlah penduduk mi s kin di Kota Semar an g
1 http ://se maran gko ta. go. id/cms / index.php?option = com _ wrapper&Item id =3 3 8
80 I Jurn a / K epend uduk an I ndonesia
akses  dari  PDAM.  PDAM  Tirta  Moedal  sendiri telah  memanfaatkan hampir 70% sumber air permukaan untuk pasokan air bersih.
Kondisi  ketersediaan  sumber  air  di  Kota  Semarang  sangat  dipengaruhi oleh  sistem  hidrologis  secara  umum.  Sebagai  kota  yang  memiliki  kawasan perbukitan, terdapat sumber mata air yang mengalir melalui beberapa sungai. Beberapa sungai yang mengalir di Kota Semarang di  antaranya Kali Garang, Kali  Pengkol,  Kali  Kreo,  Kali  Banjir kanal Timur,  Kali  Babon,  Kali  Singin, Kali Kripik, dan Kali Dungadem. Kali Garang merupakan sungai yang paling besar dan menyediakan air terbanyak dalam memenuhi kebutuhan air di Kota Semarang. Aliran air Kali Garang bersumber dari Gunung Ungaran dan aliran sungai  ini  bertemu  dengan  aliran  air  dari  Kali  Kreo  dan  Kali  Kripik.  Kali Garang dapat memberikan ketersediaan air yang paling besar karena memiliki debit 53% dari debit total dan debit ini melebihi dua debit sungai utama lainnya seperti Kali Kreo dan Kali Kripik yang masing-masing debitnya adalah 34,7% dan 12,3% dari debit total. 2
Sumber air dari sungai-sungai yang terdapat di Kota Semarang merupakan salah  satu  sumber  air  bersih  yang  dikelola  oleh  PDAM  Tirto  Moedal  selain sumber  air  tanah  dalam.  Walaupun  terdapat  sumber  air  permukaan  yang memadai, tetapi belum dapat diolah sepenuhnya oleh penyedia jasa air bersih untuk memenuhi kebutuhan air bersih seluruh penduduk Kota Semarang.
Daerah sekitar sungai memiliki potensi air tanah dengan kedalaman sekitar 3-18 meter. 3 Potensi air terse but dapat dimanfaatkan oleh masyarakat sekitar dengan menggali sumur baik di dalam rumah maupun di depan rumah. Sumur ini biasanya dimanfaatkan untuk keperluan rumah tangga selain untuk air minum. Walaupun air sumur terlihatjemih, tetapi sering kali menjadi mudah terpengaruh oleh adanya banjir dan rob yang cukup tinggi.
Air tanah yang lebih dalam dapat diperoleh di beberapa daerah seperti di SemarangAtas. Air tanah dalam ini dapat diperoleh dengan menggunakan mesin pompa yang berkapasitas lebih besar. Oleh karena itu untuk penggalian beberapa sumur air tanah dalam atau sumur artesis banyak dike lola secara bersama. Sumur air tanah dalam juga banyak dimanfaatkan oleh pabrik-pabrik yang berada di kawasan kota semarang. Namun demikian, pemanfaatan air tanah ini disinyalir berkontribusi positif pada penurunan muka tanah dan menyebabkan semakin rentan terhadap kenaikan muka air laut.
2 http://semarangkota.go.id/cmslindex.php?option=com _ wrapper&Itemid=338.
3 ibid

## KoNDISI 01 LoKASI PENELITIAN
Penelitian lapangan dilakukan pada bulan April 20 II di Kota Semarang. Studi kuantitatif dan  kualitatif dilakukan  tiga  kelurahan. 4 rertimbangan  pemilihan kelurahan tersebut berdasarkan pada tingkat kemiskinan yang relatiftinggi pada tingkat kecamatan. Kecamatan Gunung Pati dan Kecamatan Tugu merupakan dua kecamatan dengan tingkat kemiskinan yang paling tinggi di Kota Semarang. Pada tahun 2006, tingkat kemiskinan Kecamatan Gunung Pati adalah 42,74%, sedangkan untuk Kecamatan Tugu adalah 39,98%.
Selain  itu,  basil  survei  yang  dilakukan  pada  200  rumah  tangga  miskin di  tiga  kelurahan  tersebut  menunjukkan  bahwa  rata-rata  pengeluaran  rumah tangga berada di bawah garis kemiskinan Kota Semarang tahun 2009 sebesar Rp226.271. Pengeluaran rumah tangga di Kelurahan Tugurejo rata-rata sebesar Rp147.731, sedangkan untuk Kelurahan Sukorejo adalah sebesar Rp 219.204. Karena basil temuan lapangan yang terkait dengan adanya inisiatiflokal-mikro hanya ditemui di Kelurahan Sukorejo dan Kelurahan Tugurejo maka selanjutnya penjelasan terfokus pada dua lokasi tersebut. Tabell memperlihatkan ringkasan kondisi tiga wilayah lokasi penelitian.
Selain  tingkat kemiskinan,  faktor  geogra:fis  juga menjadi  pertimbangan, yaitu  adanya  kontras  antara  wilayah  Semarang  bawah  atau  wilayah  pesisir dan  wilayah  Semarang Atas.  Kelurahan  Tugurejo  merupakan  wilayah  yang terletak di  pesisir utara  Kota  Semarang.  Wilayah  ini  pemah terkenal  dengan pencemaran Kali Tapak. Sekitar tahun 90-an, beberapa pabrik yang terletak di wilayah ini, diindikasi membuang limbah di Kali Tapak. Hal ini mempengaruhi kehidupan warga di sekitar terkait dengan penghidupan dan sumber air. Selama ini, penduduk sekitar wilayah ini memanfaatkan sumur artesis sebagai sumber air utama.  Selain itu, untuk tambahan beberapa rumah  tangga,  setelah sekian tahun kasus pencemaran, dapat memanfaatkan kembali sumur untuk keperluan rumah tangga selain untuk air minum. Wilayah Tugurejo masih memiliki areal persawahan yang bersanding dengan daerah pabrik yang terletak sepanjangjalur Pantura. Selain itu, ·wilayah ini relatif tidak terkena rob.
Kelurahan  Sukorejo  merepresentasikan  wilayah  Semarang Atas  karena memiliki  wilayah  perbukitan.  Namun,  Kelurahan  Sukorejo  yang  termasuk dalam Kecamatan Gunungpati merupakan daerah yang rawan akan pergeseran tanah  karena  berada  pada  daerah  patahan  sehingga  merupakan  daerah  yang rawan longsor. Khusus untuk wilayah RW 6 Kelurahan Sukorejo terlihat ban yak bangunan yang mengalami kerusakan akibat adanya amblesan tanah. Menurut
4 Penelitian ini mengambil sampling untuk pendekatan kuantitatif di  tiga kelurahan, yaitu Ke- lurahan Sukorejo (Kecamatan Gunung Pati),  Kelurahan Tugurejo (Kecamatan TUgu),  dan Ke- lurahan Kemijen  (Kecamatan Semarang Tengah) dengan pertimbangan letak kantong-kantong kemiskinan di Kota Semarang.

## 82 I Jurna/ Kependudukan Indonesia

## Tabel 1.  Ringkasan Kondisi  Lokasi  Penelitian
Jumlah Luasan Masalah kependudukan dan Pemenuhan Kelurahan kebutuhan air penduduk (ha) lingkungan bersih Kemijen 13.924 140,9  Kepadatan penduduk tinggi, PDAM (kelurahan Banyak kawasan kumuh dengan Sumur bersama pesisir)- drainase yang tidak terpelihara, -artesis Kecamatan Terkena dampak banjir rob Sumur sendiri Semarang (air sensitif Tengah terpapar rob) Tugurejo 4.931 796,84  Relatif tidak terkena dampak Sumur artesis (kelurahan banjir rob, PDAM, peisir)- Banyak pabrik sehingga rentan Sumur sendiri Kecamatan dengan pencemaran air (kasus (air kuning-asin) Tugu pencemaran Kali Tapak), Masih banyak areal persawahan, Penduduk kebanyakan bekerja di pabrik-pabrik yang ada di daerah ini Sukorejo- 7.102 288.063  Daerah perbukltan, di sebagian Air sendang Kecamatan (thn 2003) ha  lokasi rawan terhadap pergeseran  Sumur, Gunung tanah, Sebagian kecil Pati Penduduk banyak yang bekerja di  mendapat akses sektor informal di Kota Semarang PAM
Sumber: Data primer hasil studi lapangan, 2011; area berwama merupakan fokus bahasan makalah ini.
penduduk, beberapa rumah telah mengalami amblesan dengan kerusakan yang cukup parah seperti lantai yang merekah maupun bangunan yang siap longsor ke bawah. Belum lagi bangunan infrastruktur seperti jalan dan jembatan yang rusak karena amblesan tanah.

## INisiATIF LoKAL UNTUK PEMENUHAN AIR BEasm
Deskripsi  yang  dipaparkan  dalam  tulisan  ini  berasal dari penelitian  di  dua wilayah rukun warga (RW) di  Kelurahan  Sukorejo  dan Kelurahan Tugurejo. Dua sistem pengelolaan di dua lokasi ini memperlihatkan bagaimana fleksibilitas lokal dan partisipasi masyarakat mampu membantu memenuhi kebutuhan air bersih sehari-hari.

## Sukorejo: Mata Air untuk Kehidupan
Penduduk yang tinggal di RW 6 Keluraban Sukorejo merupakan penduduk yang berasal dari relokasi Bongsari 5 dan Pamularsih pada pertengaban tahun 80-an. Secara umum,  mata pencaharian  penduduk di  kawasan  ini  adalab  pemulung dan  pengamen.  Usaha  lain  adalah  usaha  perdagangan  seperti  warung  dan pedagang keliling. Pada saat survei April20 II, tercatatjumlab penduduk di RW 6 sekitar 200 KK. Dari jumlab ini, hanya tinggal 25% penduduk yang berasal dari relokasi tahun 1986. Selebihnya merupakan penduduk baru yang membeli laban perumaban yang tersedia. 6
Pada saat dipindahkan,  menurut pengakuan sesepuh RW tersebut,  belum ada sumber air yang dapat dipergunakan oleh penduduk. Lokasi yang terletak di pegunungan membuat warga harus pergi ke arab sungai untuk mencuci dan mandi. Hal ini sangat menyulitkan warga. Selebihnya, untuk keperluan air minum dan memasak, mereka harus membeli. Baru pada awal tahun 90-an ditemukan sendang/mata air yang dapat dimanfaatkan untuk keperluan penduduk. Akses mata air yang relatif tidak mudab  bagi  penduduk yang  ingin mengambil  air, membuat mereka mengusulkan pada Yayasan Soegijapranata untuk mengalirkan air dari lokasi sendang ke rumab-rumab penduduk.
Pada awalnya, dibuat tandon besar di dekat perumahan penduduk sehingga mereka yang membutuhkan bisa mengambil air langsung dari tandon tersebut. Namun, cara ini dirasa masih cukup memberatkan penduduk yang tinggaljauh dari  tandon.  Pada awalnya,  diupayakan  pipanisasi  sampai  ke  rumab-rumab penduduk. Namun, kondisi topografi pegunungan membuat rumab penduduk yangjauh dari tandon besar hanya mendapat air sangat terbatas. Untuk memberi akses pada semua orang secara adil, pada tahun  1998 mulai dibangun tandon untuk tiap rukun tetangga (RT)  sehingga memudahkan  akses  air bersih bagi penduduk.  Setiap RT  harus  memiliki  tandon  air yang  dapat  dipakai  untuk menyimpan  air untuk kepentingan  warganya.  Inisiatif pembuatan tandon  air dilakukan  mengingat  debit  mata  air  yang  tidak  terlalu  besar dan  kesadaran agar air yang ada dapat dipergunakan untuk semua orang yang tinggal di lokasi terse but.
Pengaturan aliran air, berdasarkan jumlab RT sebanyak enam buab. Setiap enam  hari  sekali,  tandon  masing-masing  RT  akan  diisi  penuh.  Kemudian pengaturan  distribusi  ke  rumah  penduduk  diatur  oleh  masing-masing  RT.
5 Pada  saat  di  Bongsari,  penduduk tinggal  di  tanah  milik Yayasan  Soegijapranata.  Kemudian karena  pada  pertengahan  80-an  di  lokasi  tersebut  akan  dibangun  sekolah  luar  biasa,  warga dipindahkan ke lokasi baru di wilayah RW 6 Kelurahan Sukorejo.
6 Pada awal relokasi ( 1986), tiap KK mendapat laban satu kapling dengan luas sekitar 100 m 2 · Mereka harus  membayar kepada Yayasan Soegijapranata sebesar Rp450.000  dengan mencicil sesuai dengan kemampuan dan kemudian laban menjadi hak milik masing-masing KK.

## 84 I Jurnal Kependudukan Indonesia
Sebagai contoh, ada RT yang menetapkan pengambilan air per rumah tangga hanya dua pikul. Namun, seperti pada saat penelitian, semua rumah tangga dapat mengambil  air  sepuasnya  mengingat  debit  air  sendang  tetap  banyak karena dirasakan tidak adanya kemarau. 7 Sistem pengelolaan yang diterapkan di lokasi ini berdasarkan kuantitas air. Biaya yang harus dibayarkan per bulan bukan biaya kuantitas pemakaian air, hanya biaya untuk pemeliharaan pipa sebesar Rp500 per bulan per rumah tangga yang dikelola lewat RT.  Selain itu, beberapa pengurus RW terlibat aktif dalam pengelolaan air, seperti untuk memantau aliran air dari sendang pada saat pipanya dibuka.
Untuk saat ini, sumber mata air yang ada tidak hanya dimanfaatkan oleh RW 6.  Dua RW lain di  sekitar sendang juga turut memanfaatkan air sendang. Pada beberapa tahun yang lalu, terdapat sebuah perumahan swasta di  sekitar sendang yang ingin membeli sendang tersebut. Masyarakat lokal yang selama ini telah memanfaatkan air sendang menganggap hal ini tidak dapat diterima. Oleh karena itu, masyarakat mengusulkan kepada yayasan untuk membeli tanah di  sekitar sendang dan sepanjang aliran pipa.  Diharapkan dengan kondisi ini, masyarakat akan  merasa "aman" terkait dengan  akses  kepemilikan terhadap sumber air.

## Thgurejo: PAM Mini untuk Bersama
Beberapa  wilayah  di  Kelurahan  Tugurejo  mengalami  kesulitan  air  bersih. Denganjumlah 5 RW yang ada di kelurahan ini, RW 4 merupakan lokasi yang paling sulit mendapatkan air bersih dan  lokasi  ini  relatif mengalami dampak · dari kenaikan muka air laut.  Walaupun tidak terkena rob,  namun sumur yang ada di daerah ini sudah terinfiltrasi oleh air laut.  Hal ini membuat penduduk hanya dapat memanfaatkan air sumur secara terbatas mandi dan mencuci piring. 8 Sementara itu, untuk kebutuhan memasak, penduduk biasanya membeli air.
Sebenarnya  di  Kelurahan  Tugurejo  telah  terdapat  sumur  artesis  yang diwariskan  sejak  zaman  Belanda.  Namun  sumur  tersebut  tidak  dapat dimanfaatkan  secara  optimal  karena  ketiadaan  dana  dan  pengurus  yang mengelola  sumber air tersebut.  Baru  pada  tahun  2004,  sekelompok pemuda berinisiatif untuk mengaktifkan kembali pemakaian sumur artesis  yang telah ada.  Kegiatan pertama yang dilakukan adalah melakukan penggalangan dana dari  pabrik-pabrik yang ada di  sekitar lokasi.  Respons positif dari  salah satu pabrik memungkinkan pengelola untuk memperbaiki infrastruktur sumur artesis berupa mesin pompa, tandon, dan pipa.
7 Berdasarkan basil wawancara dengan penduduk, mereka menganggap dalam dua tahun terakhir ini relatif tidak ada musim kemarau yang panjang karena hujan dapat ditemui sepanjang tahun.
1 Penduduk tidak dapat memanfaatkan air untuk mencuci  baju karena membuat baju menjadi rusak.
Pada awalnya, pengurus membuat sistem pengelolaan seperti sistem PAM. Rumah tangga yang ingin berlangganan harus membayar biaya pasang sebesar Rp200.000. 9 Biaya tersebut dipergunakan untuk pemasangan meter dan pipa. Menurut pengurus, biaya awal pemasangan relatif murah karena adanya subsidi biaya pipa dari sponsor yang ada. Selama ini, air dari sumur artesis telah dapat menjangkau ke sekitar 80 rumah atau 30% dari seluruh jumlah rumah tangga yang ada di RW 4.
Sistem distribusi air dilakukan secara bergiliran berdasarkan lokasi rumah. Rumah  di  sebelah  timur jalan dialiri  air pada  sore hari  (pukul  15.00-18.00). Sementara itu, untuk rumah yang berada di sebelah Barat jalan dialiri air pada pagi hari (puku14.30-7 .30). Pengaturan pengaliran air dilakukan selain karena debit air yang tidak terlalu banyakjuga disebabkan oleh terbatasnya biaya listrik yang harus  dibayarkan.  Sistem pembayaran ditetapkan berdasarkan kuantitas pemakaian berdasarkan perhitungan meter. Biaya pemakaian untuk 1 m 3 adalah sebesar Rp2.000. Harga yang ditetapkan merupakan kesepakatan antara pengurus dan  pelanggan.  Rata-rata  setiap  rumah  tangga  membayar  sebesar  Rp30.000 per bulan. Oleh karena itu, dibuat sistem yang disebut sebagai sistem "paket", yaitu setiap rumah tangga harus membayar sebesar Rp30.000 per bulan tanpa tergantung  pada jumlah  pemakaian.  Sebenarnya,  strategi  ini  digunakan  oleh pengurus untuk memudahkan perhitunganjumlah pemakaian air dan mengurangi tenaga yang harus mencatat dari rumah ke rumah. Selain itu, sistem paket juga terbukti dapat menghindari keluhan dari pelanggan.
Pengurus  selama  ini  menerapkan  azas  kepercayaan  dalam  transaksi, mengingat rasa kekeluargaan dalam satu lingkungan RW terse but. Oleh karena itu, terkadang kesepakatan adanya penalti dalam bentuk penghentian aliran air, tidak dapat dilaksanakan. Pengurus pada awalnya menetapkan apabila selama dua  bulan  berturut-turut  ada  pelanggan  yang  tidak  membayar  maka  akan dilakukan penghentian  aliran air.  Namun pada kenyataannya,  aturan tersebut belum  pemah  dilaksanakan.  Alasannya  adalah  sumur  itu  tetap  merupakan milik  bersama  dan  diharapkan  penduduk  yang  memanfaatkannya  memiliki kesadaran demi keberlanjutan penyediaan air bersih. Beberapa pelanggan yang sulit melakukan pembayaran rutin biasanya memang benar-benar tidak mampu untuk membayar sehingga tidak mungkin dipaksa untuk membayar. Pengurus memiliki toleransi bagi kelompok penduduk yang memang tidak mampu.
Selain  terkait  dengan  masalah  administrasi,  pengurus juga bertanggung jawab pada masalah teknis seperti mengatur aliran air harlan.  Demikian juga, apabila terjadi kerusakan teknis. Apabila kerusakannya cukup ringan,  mereka dapat  melakukannya  sendiri  tanpa  memanggil  teknisi.  Cakupan  pekerjaan
9 Untuk saat ini biaya pemasangan sebesar Rp400.000
86 I Juma/ Kependudukan Indonesia
yang  cukup  luas  membuat  pengurus  harus  aktif secara  sukarela  menjaga keberlangsungan sistem "PAM" ini.

## MANFAAT PENGELOLAAN AIR BAGI KEHIDUPAN MAsYARAKAT
Apabila dilihat dari  dua inisiatif lokal untuk memenuhi kebutuhan  air bersih di Tugurejo dan Sukorejo, terlihat dengan dua instrumen dan mekanisme yang berbeda dipergunakan untuk mencapai tujuan bersama. Manfaat yang dirasakan oleh  penduduk  terkait  dengan  akses  terhadap  air  dirasakan  nyata,  baik dari pemenuhan kuantitas air, keterjangkauan harga, keterjangkauan lokasi, maupun waktu  ketersediaan.  Tabel  2 di  bawah  ini  memperlihatkan  ringkasan  sistem pengelolaan yang diterapkan di dua lokasi tersebut.
Bagian ini menjelaskan bahwa inisiatif lokal untuk memenuhi kebutuhan air bersih telah bermanfaat bagi kehidupan rumah tangga di dua lokasi tersebut.
Tabel 2.  Sistem Pengelolaan Air Bersama
Sukorejo Tugurejo Sumber "Mata Air untuk Kehidupann "PAM Mini untuk Bersaman AirSendang Sumur Artesis Dana Awal Vayasan Soegijapranata Sponsor dari pabrik yang ada di sekitar lnstrumen Kuantitas Harga pengelolaan Pengelola Pengurus RW-RT Kelompok pemuda sebagai sukarelawan RpSOO (biaya pemeliharaan Berdasarkan pemakaian rata-rata Biaya  per bulan pipa) Rp30.000 (sistem paket) Biaya infrastruktur (pipa dan Terdapat biaya pemasangan tandon) mendapat bantuan Metode distribusi Lewat tandon RT Langsung ke rumah penduduk air 6 hari sekali untuk tandon tiap PukullS.OQ-18.00 (untuk rumah di Pembatasan RT baglan Timur) 2 pikul per rumah tangga Pukui4.3Q-7.30 (untuk rumah di bagian Barat)
Swnber: Data primer basil studi lapangan, 2011
Penghematan Pengeluaran Air bagi Rumah Tangga
U ntuk memperlihatkan manfaat ini s iatifl oka l pengelolaan air t e r se but t e rh adap pengeluaran ru mah tangga, persentase  pengel u aran  ai r terhadap pen geluaran pangan  rumah tangga p er kapita  di  dua lokasi  ter seb ut memperlihatkan  basil yang signifikan . Berdasarkan ba sil survei 20 11 , khusus untuk penduduk yang t inggal di lingkungan RW 6 - Sukorejo terlihat basil yang s i g nifikan bagaimana ma syaraka t m am pu mengb e mat pe n ge lu arannya karena p engaturan pemenuhan air yang disepak a ti s ebe s ar Rp 500 p e r bulan per ru m a h t a n gga . P er se nta se rata- rata p enge lu aran a ir t e rhad a p p enge lu aran pangan per kapita untuk warga RW 6 ada lah sebesar 2,87% . Persenta se i ni jauh l eb ih kec il dari per sen tase p enge l uaran air terhad a p pa n gan per kapita untuk penduduk Sukorejo secara keseluruhan, yaitu sebesar 23, 7 1 . Gam bar 2 berikut memper l ihatkan per se ntase pengel u aran terhadap pengeluaran pangan per kapita di RW 6 -Sukor ejo , di bandingkan dengan Ke lurahan Sukore jo secara keseluruhan.
Kondisi di Tugurejo  juga mempe r lihatka n hal yang  se rupa . Per sentase pengeluaran air t e rh ada p persentase pengeluaran  pangan  per  kapita  untuk RW 4 l eb ib kecil daripada Kelurahan Tugurejo  secara  kese l uruhan. Namun, perbedaannya  tidak terlalu signifikan dibandingkan  dengan ya n g terjadi  di Suko r ejo .
Manfaat terkait Kuantitas yang Dapat Dikonsumsi
Penduduk Sukorejo dan Tugurejo m e mperlihatkan ba ga iman a secara kuant itas, inisiatif lokal pe n ye dia a n air d apat membantu. Berdasarkan basil survei 2011, untuk wilayah RW 6, Sukorejo karena pembatasan yang dilakukan o l e h p engelola
25 20 23,7196 15 10 5 0
R W 6 Ke l. Suko r e o Total Kel ur a h a n S u kore o
Sumbe r : Data Primer-Hasil Surv ei , 20 II
Ga mbar 2. Persentase pengeluaran air terhadap penge l uaran pangan per kapita di  Sukorejo
88 I Jurnal Kependudukan In donesia
adalah jumlah yang dapat dikon sums i, kuantitas yang dapat dikonsumsi l eb ih se dikit dibandingkan dengan penduduk RW 4-Tu gure jo. Untuk RW 6-Sukorejo jumlah konsum s i a ir per kapita adalah 51,78 liter per hari. Sementara itu, untuk penduduk di RW 4 , Tugurejo d engan mempergunakan sumur artesis ber sama, dapat mengonsumsi sebesa r Ill ,89 liter per kapita per hari. Apabila dilihat dari sta ndar UNESCO  ya ng membagi  konsumsi  air  berdasarkan wi la yah tinggal, untuk kota  besar sebesar 130  liter per kapita per  hari.  Konsumsi  air, baik di Tugurejo maupun  di Sukorejo masih  di  b awa h standar ini wa l aupun untuk Tugurejo relatif h a mpir mendekati.
Kemudahan Akses Tempat dan Waktu
lnisiatif lokal yang dilakukan  di Sukorejo dan Tugurejo telah  membawa kemudahan  untuk  mendapatkan air bagi  penduduk.  Dilihat dari  akses  waktu, penduduk  di  dua  lokasi  ini rata-rata m e ndapatk a n akses  24 jam terhadap  air walaupun masin g- ma s ing  memiliki pengaturan  sesuai d e ng a n kesepakatan. Untuk Tugur ejo, d e n gan adanya  pembagian  waktu  pelayanan untuk wilyah Barat - Timur, penduduk membuat tandon/ bak di masing-masing rumah. Dengan demikian , pada saat PAM sedang berjalan , penduduk  dapat  menampung  air dan memanfa atkannya  sewaktu - waktu. Sambungan  PAM  ini  juga m embuat penduduk tid ak p erlu kesulitan  mengumpulkan  air karena  air langsung dapat diambil di  rumah mereka. Kondi s i yang tidakjauh berbedajuga dapat ditemui di Sukorejo. Wa l aupun tandon tid ak terdap a t di setiap rum a h , kemudahan untuk mengambil dari tandon RT telah mereka rasakan dibandingkan dengan kondisi
20 15 10 5 0
RW 4 Kel. Tugurejo Total Kel urahan Tugurejo
Sumber: Dat a Primer-Hasil Survei , 2011
Gambar 3.  Persentase  pengeluaran air terhadap  pengeluaran  pangan per kapita di Tugurejo
Vol.  VI , No. 2 , 2011 I 89
se belumnya saa t barus men gambi l a ir l angsung ke se nd ang . Penduduk Sukor ejo me nd a patk an m a n faa t kemudahan a ta s a danya pen ge l o l aa n a ir lokal in i.
PEMBELA J ARAN D ARI PENGELOL AAN AIR Dl TINGKAT LoKAL
Pe menuh a n keb utuba n  air b e r s ih lewat ini s i at i f l oka l telah t e rbuk ti mampu me mbantu penghidupan rum ah ta n gga mi s kin  di  Tu g ur e jo  dan  Sukor ejo . Ke b e rhasilan s i stem pengel o l aan di  dua l okas i ini m e mp e rlih atka n bagaim ana masy arakat  bi sa b e k e rja sama untuk  m e m e nuhi  k e butuhan  da s ar  mer eka . Pe njel asa n pad a ba g ian ini m empe rlih atka n beb e rap a po i n yang dapat dijadik an pe mbelajaran bag i ke l o mp ok masyarakat lainnya.
Pengelolaan A daptif
Pe menuh a n ke butuh a n  air ber s ih d i du a loka s i penelitian ini dapat dikatak an r elatifbeba s dari konflik. Selarn a ini , fle ks ibilita s p e n ge l ola a n merupakan se buah s trategi  ter se ndir i untuk  tetap menjaga  keber l angs un g an s i stem ini. Da l am be berap a k as u s, penguru s / penge l ola t erka dan g men gala mi dilema, t etap i karena tuj u a n  utam a ada lah  untuk memenuhi  kebutuban a ir  b ag i warg an y a , berb aga i metod e ya n g bers i fat adaptif d e ng an banyak pen yesuaia n pun di a mbil. Bel a jar dari  keputusan  yang diambil dengan  mempe rh at i kan r es p ons rumah tan gga merupakan ba g i a n  dari  pro ses learning by doing dalam pengelolaan  adap t if ( Ar ge nt , 2009; O l ss on dkk ., 2003) .
120 100 80 60 40
2 0
0 Sen d a n g/ a i r huj an
Sumber: Data Primer- H as il Survei, 20 II
S umur ber sa ma
Ga m b ar 4 . Konsumsi air di Sukorejo (RW 6) dan Tugurejo (RW 4) li ter/kapita!h a ri
90 I Jurn al K e pendudukan I ndonesia
Seperti  yang  terjadi  di  Tugurejo,  kondisi  sosial  ekonomi  masyarakat yang  kebanyakan  adalah  penduduk  miskin,  terkadang  membuat  pelanggan mengeluhkan  biaya  yang  harus  dibayarkan  per  bulannya.  Menurut  mereka, jumlah pemakaian air tidak sepadan dengan jumlah biaya yang harus mereka bayarkan per bulan. Oleh karena itu, tidak sedikit pelanggan yang menunggak. Dengan kondisi tingkat eknomi yang terbatas, mekanisme stick and carrot tidak dapat diberlakukan  secara mutlak.  Pengurils  memberi toleransi  dengan tidak menetapkan denda atau pemutusan hubungan sambungan air. Kondisi dilematis seperti ini membuat pengurus memperkenalkan sistem "paket", yaitu pelanggan dapat mengalirkan air secara be bas tanpa dibatasi meter air pada waktu yang telah ditentukan. Dengan strategi ini, keluhan dari pelanggan relatif dapat dikurangi. Selain itu, strategi ini juga cukup menghemat waktu dan tenaga pengurus dalam pencatatan meteran air.
Dilema teknis juga tetjadi pada pen gurus di Tugurejo mengingat keterbatasan waktu distribusi air.  Selama ini, pengurus menghadapi biaya operasional yang cukup tinggi dari tagihan biaya listrik untuk pompa air.  Oleh karena itu, untuk menjaga agar harga jual air ke masyarakat tetap tetjangkau mereka membatasi pengisian air ke  tandon  air.  Pilihan  seperti  ini  dilakukan,  mengingat apabila tidak ada pembatasan,  biaya listrik akan meningkat dan pada akhirnya harga jual akan naik.  Selain itu,  tanpa pembatasan waktu,  ada kecenderungan akan tetjadi  peningkatan konsumsi  yang  pada akhimya  akan  meningkatkan  biaya per rumah tangga. Dengan gambaran kondisi sosial ekonomi penduduk RW 4 Tugurejo, pilihan seperti ini merupakan pilihan yang paling efektif.
Pengelolaan  adaptif juga telah  dilakukan  di  Sukorejo.  Beberapa pilihan metode distribusi telah dicoba dan direvisi agar tujuan memberi akses air bersih untuk semua penduduk dapat tercapai. Beberapa rumah di Sukorejo memiliki tandon  air  (berbentuk  seperti  sumur).  Cara ini  dibangun  untuk  mengurangi kesulitan membawa air dari tandon bersama ke rumah masing-masing. Secara ekslusif, pada awalnya rumah-rumah ini mendapatan aliran air secara tersendiri. Namun, warga yang tinggallebih jauh dari tandon air mengeluhkan akses air mereka  yang  terbatas.  Kemudian,  secara  adaptif tetjadi  penyesuaian  sistem pengelolaan  sehingga  pipanisasi  ke  masing-masing  rumah  ditiadakan  dan pengambilan  air hanya  dapat dilakukan  oleh  masing-masing  RT  dari tandon yang disediakan. Beberapa rumah tangga yang kesulitan tenaga dapat mengupah orang untuk mengambilkan air dari tandon RT tersebut.

## Partisipasi Masyarakat
Dalam  banyak kasus pengelolaan  sumber daya  alam,  partisipasi  masyarakat berperan  penting  bagi  keberhasilan  sistem  tersebut.  Partisipasi  masyarakat dapat dilakukan secara langsung ataupun lewat stakeholder kunci yang dapat
Vol. VI, No.2,  2011 I 91
menyuarakan  aspirasi  mereka.  Menurut  Schewald  dan  Reijekerk  (2009) keterlibatan stakeholders kunci penting dalam sebuah proses pengelolaan dengan tujuan  untuk mendiskusikan kepentingan dari  semua yang terlibat,  termasuk menyelesaikan masalah-masalah yang muncul dalam pengelolaan.
Dalam hal ini, pengelolaan air di  Sukorejo dan Tugurejo memperlihatkan bagaimana  peran  stakeholders  dalam  upaya  peogelolaan  sumber air telah mencoba untuk membuat strategi pengelolaan yang bertujuan untuk memecahkan persoalan pemenuhan kebutuhan air bersih di  lokasi dengan adil, baik secara kuantitas  maupun  secara  ekonomis.  Sebagai  sebuah  sistem  peoyedhian  air bersih yang berskala kecil, peoduduk relatif sangat tergantung pada sumber air dan sistem pengelolaan. Hal ini berpengaruh secara positif pada rasa memiliki sumber air dan sistem pengelolaan tersebut.

## Kepemimpinan
Kepemimpinan merupakan satu hal yang menjadi penentu keberhasilan sistem pengelolaan.  Dalam  dua kasus  di  atas  terlihat bagaimana  sekelompok orang yang berhasil mengorganisir, baik interest maupun potensi yang ada untuk tu- juan pemenuhao  kebutuhan  air.  Untuk  kasus  Tugurejo,  pengurus  air  adalah sekelompok pemuda setempat yang merupakan kader dari LSM Bintari yang banyak bergerak di bidang lingkungan hidup. Sementara itu, di Sukorejo, para pengurus  RW  dan RT  menjadi  motor penggerak penyediaan  air bersih.  Para pengelola  secara  kreatif mengembangkan  sistem  penyediaan  air  bersih  se- hingga secara ekonomi mampu membantu masyarakat miskin. Pengelola air di kedua lokasi bekerja secara suka rela tanpa imbalan. Namun, di masa datang, kondisi  seperti  ini menjadi tantangan tersendiri bagi keberlangsungan sistem penyediaan air bersih  ini.  Untuk Sukorejo,  pengelola secara langsung meru- pakan pengurus RW /RT sehingga siapa pun yang menjabat secara otomatis in charge sebagai pengelola air.  Akan tetapi,  di Tugurejo, terlihat adanya keter- gantungan yang besar pada kelompok pemuda sebagai pengelola air.  Kondisi ini  rentan  apabila pengelola tidak menetap  di  lokasi tersebut karena mencari pengurus air yang secara suka rela bekerja merupakan kesulitan tersendiri.

## Pemeliharaan dan Perlindungan
Selama ini,  penduduk Sukorejo telah berupaya menjaga kelestarian sendang/ mata  air.  Terdapat  aturan  tidak tertulis  untuk peoduduk yang  memanfaatkan air sendang secara langsuog seperti tersedianya areal khusus untuk mandi dan mencuci. Lokasi ini ditentukan dengan maksud untuk menghindari pencemaran air sendang.
Sementara  itu,  secara  legal,  untuk  menjaga  supaya  sendang tetap  dapat dimanfaatkan oleh penduduk tanpa khawatir ada pihak lain y~g mengakuisisi,

## 92 I Jurnal Kependudukan Indonesia
Yayasan Soegijapranata telah membeli tanah  di  sekitar sendang dan areal di sekitar pipa. Hal ini menjadi poin lebih memberi "rasa aman" bagi penduduk RW 6 Sukorejo mengingat beberapa tahun yang lalu ada pengembang di sekitar lokasi sendang yang ingin membeli sumber mata air tersebut.
Sementara  itu,  musim  kemarau juga  membawa  dampak  penurunan ketinggian air sendang, seperti terjadi pada September 2011  (Kompas,  2011).
Dikhawatirkan pada masa datang setiap musim kemarau akan terjadi  seperti ini sehingga kestabilan ketersediaan air menjadi terganggu.  Selain itu, adanya dampak perubahan iklim berupa perubahan siklus hidrologi (pergeseran musim) akan  memengaruhi  ketersediaan  sumber  air  tanah.  Oleh  karena  itu,  butuh penanganan secara serius untuk mengatasi masalah ini.
Di masa mendatang, ancaman yang cukup serius dirasakan oleh penduduk Sukorejo karena lokasi mereka berada di daerah yang rawan pergerakan tanah. Sejumlah kasus yang terjadi di RW 6, terdapat beberapa rumah telah bergeser sampai 20 meter. Selain itu, terdapat juga beberapa rumah mengalami amblesan. Untuk saat ini, kawasan sendang masih dianggap aman karena terletak di lokasi yang relatif tinggi  dan  sekitarnya masih  merupakan kawasan hutan.  Namun, di masa mendatang akan banyak faktor risiko yang memengaruhi keberadaan sen dang.
Selain itu, berdasarkan rencana tata ruang Kota Semarang, wilayah Sukorejo dan Tugurejo  merupakan kawasan  pengembangan permukiman dan industri. Perubahan penggunaan laban akan menjadi ancaman serius bagi ketersediaan sumber daya air.  Oleh karena itu, perlu adanya perlindungan dari pemerintah daerah  bagi  kawasan  sekitar  sumber  air  agar  terjamin  keberlanjutannya mengingat air adalah kebutuhan esensial manusia.

## KESIMPULAN DAN  PENUTUP
Sistem pengelolaan,~air di Sukorejo dan Tugurejo memperlihatkan efektivitas dalam skala komunitas. Masyarakat dapat terlibat secara langsung dalam proses pengelolaan, termasuk memberikan masukan ataupun keluhan terkait dengan air. Hal ini merupakan kapasitas yang penting dalam keberlanjutan pengelolaan air. Pada awal terbentuknya' pengelolaan penyediaan air, sistem ini membutuhkan kontribusi  dari  pihak  luar  (Yayasan  Soegijapranata-Sukorejo  dan  sponsor perusahaan-Tugurejo).  Selanjutnya, stakeholders  kunci  yang  terlibat  dalam pengurusan penyediaan air membangun sistem pengelolaan secara mandiri. Baik aturan main distribusi  air,  pengurus,  maupun hak dan kewajiban masyarakat sebagai pelanggan ditetapkan melalui kesepakatan bersama. Walaupun demikian, pengurus  masih  memberi  ruang  apabila  kesepakatan  tersebut  tidak  dapat dilaksanakan  karena keterbatasan  ekonomi  pelanggan.  Selain  itu,  pengurus
tidak  segan  untuk menyesuaikan  sistem  pengelolaan  sesuai  dengan  kondisi dan  perubahan masyarakat.  Penerapan konsep  learning by doing merupakan salah satu kunci keberlanjutan sistem pengelolaan air yang bersifat adaptifbagi penduduk miskin perkotaan.
Perubahan kondisi lingkungan dan perubahan iklim merupakan tantangan utama bagi  sistem pengelolaan air ini.  Oleh karena  itu,77  untuk menghadapi tantangan tersebut dibutuhkan kerja sama dari stakeholder kunci dan pemerintah daerah.

## DAFrAR PusTAKA
Anonim.  2011. http://semarangkota.go.id/cms/index.php?option=com _wrapper& Itemid=338; diaksestanggal12Desember2011
Anonim. 2011. http://p3b.bappenm.go.idlloknas_ndeng/docs/peta(jateng/Kota_Semarang_ Pddk_Miskin.pdf, diakses tanggal12 Desember 2011
Anonim. 2011. http:/lregiona/.kompm.com/read/2011/09102112133015/Air.Sendang.Gayam.
Semarang.Surut, diakses tanggal12 Desember 2011
Argent,  Robert  M.  2009.  "Components  of  Adaptive  Management". Adaptive Environmental management: A practicioner :r guide. Catherine Allan dan George H.  Stankey (eds) Springer and CSIRO.
BPS. 2009. Kota Semarang dalam Angka 2009. BPS. 2010. Kota Semarang dalam Angka 2010.
Hartono,  Didiek.  2005.  "Altematif Pemenuhan  Kebutuhan  Air  Bersih  oleh  PDAM Kota  Semarang". Tesis  Program  Pascasajana,  Magister  Teknik  Pembangunan Wilayah dan Kota, Universitas Diponegoro (tidak dipublikasikan)
Maryono.  2007.  ''Menilai  Aksesibilitas  Air  Minum  (Studi  Kasus:  Aksesibilitas  Air Bersih Bagi Masyarakat Miskin di Kota Semarang)". Jurnal Presipitasi Vol.  3, No.2, September 2007.
Mcintosh, Arthur C.  2003. Asian  Water  Supplies:  Reaching The  Urban  Poor.  Asian Development Bank (ADB) and International Water Association
Olsson,  Per,  Carl  Folke  dan  Fikret  Berkes.  2004.  "Adaptive  Co-Management  for Building Resilience in Social-Ecological Systems". Environmental management vol 34 no.  1 pp.75-90.
Schelwald-van  der  Kley,  Lida dan Linda  Reijerkerk.  2009. Water:  A  Way  of Life, Sustainable  Water  Management  in  a Cultural  Context.  CRC  Press:  Taylor and Francis Group.
UN Habitat. 2003. Water and Sanitation in the World:r  Cities: Local Action for Global Goals.