## KONDISI KETENAGAKERJAAN; KESEMPATAN KERJA DAN PENYERAPAN TENAGA KERJA INDUSTRI MASYARAKAT LOKAL PADA WILAYAH DESA BERBASIS INDUSTRI
Khumaidi, Heri Sunarno Universitas Yudharta Pasuruan khumaidi@yudharta.ac.id
Abstrak:
Penelitian  ini  dilatarbelakangi  adanya  amanat  regulasi  yaitu  Peraturan  Daerah Kabupaten  Pasuruan  Nomor  22  Tahun  2012  tentang  Sistem  Penyelenggaraan Ketenagakerjaan  di  Kabupaten  Pasuruan,  khususnya  kesempatan  kerja  dan penyerapan  tenaga  kerja  industri  dari  masyarakat  lokal  atau  masyarakat  sekitar dimana industri itu berada. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif, dimana  data  dikumpulkan  melalui  observasi,  wawancara  dan  pengumpulan dokumen.  Kemudian  dianalisa  dengan  model  interaktif.  Untuk  lebih  menguatkan hasil  penelitian  ini  digunakan  model  triangulasi.  Hasil  penelitian  menjelaskan bahwa  kondisi  ketenagakerjaan  terkait  kesempatan  kerja  yaitu  masyarakat  lokal atau  masyarakat  sekitar  industri  berdomisili  memiliki  kesempatan  kerja  sebesar 65,53% memiliki kesempatan/ peluang kerja. Sedangkan kondisi ketenagakerjaan, khususnya penyerapan tenaga kerja yaitu masyarakat lokal atau masyarakat sekitar industri  berdomisili  memiliki  kesempatan  kerja  sebesar  20,80%  terserap  atau memenuhi permintaan tenaga kerja industri.
Kata Kunci: Ketenagakerjaan, Penyerapan Tenaga Kerja Industri

## Abstract:
This research is motivated by a regulatory mandate, namely the Pasuruan Regency Regional Regulation Number 22 of 2012 concerning the Manpower Implementation System  in  Pasuruan  Regency,  in  particular  employment  opportunities  and absorption of industrial labor form local communities or local communinities where the industry is local. This research is a qualitative descriptive study, where data is collected through observation, interviews and document collection. then analyzed with  an  interactive  model.  To  further  strengthen  the  results  of  this  study  a triangulation  model  is  used.  The  results  of  the  study  explained  that  the  labor conditions related to job opportunities, namely local communities or communities around  the  industrial  area  where  they  are  domiciled  have  a  job  opportunity  of 65.53%  have  a  job  opportunity.  Meanwhile,  the  employment  conditions,  in particular  the  absorption  of  labor,  namely  local  communities  or  communities around  the  domiciled  industry  have  a  job  opportunity  of  20.80%  absorbed  or fulfilling the demand for industrial labor.
Keywords: Employment, Industrial Labor Absorption

## Pendahuluan
Ketenagakerjaan mencakup tenaga kerja, kesempatan kerja, permintaan kerja dan  penyerapan  tenaga  kerja  sebelum,  selama  dan  sesudah  kerja  sesuai  dengan ketentuan. 1 Ketenagakerjaan  juga  merupakan  barang  dan  jasa,  dikarenakan merupakan soft  infrastructure 2 .  Sifat  kepublikan  itu,  maka  pelayanan ketenagkerjaan perlu disediakan sekaligus pemenuhan kebutuhan stakeholders 3 . Oleh  karena  itu,  kualitas  pelayanan  menjadi  penting.  Kualitas dikonseptualisasikan  dengan  delapan  dimensi: performance,  features , reliability , conformace , durability , service  ability , aesthetics ,  dan perceived 4 ,  yang kemudian didentifikasi dengan lima pendekatan: transenden, produk, pengguna, manufaktur, dan nilai 5 . Sementara Nasution 6 dan Sinambela 7 melihat kualitas dengan kepuasan pengguna, dimana membandingkan expected service dan perceived service . Jumlah  industri  dalam  skala  besar-sedang  di  wilayah  Desa  Sumbersuko termasuk terbesar di Kecamatan Gempol, Pasuruan.
Jumlah Industri Menurut Klasifikasinya No Desa Industri Besar-Sedang Industri Kecil Industri Kerajinan Rumah Tangga 1.  Wonosunyo - 13 1 2.  Sumbersuko 22 31 25 3.  Wonosari 4 14 11 4.  Kepulungan 13 17 11 5.  Randupitu 12 22 1 6.  Ngerong 15 12 18 7.  Jeruk Purut 2 7 2 8.  Karang Rejo 5 33 30 9.  Bulusari 5 13 14 10.  Watukosek 2 3 4 11.  Carat 5 14 6 12.  Kejapanan 15 37 29 13.  Winong 9 16 22 14.  Legok 7 29 73
1 Simanjuntak, Payaman, J, Pengantar Ekonomi Sumber Daya Manusia, (Jakarta: BPFEUI, 1985), hlm 2; Ananta, Aris, Modal Manusia dan Pembangunan Ekonomi Dalam Sumber Daya Manusia, (Jakarta: Lembaga Demografi FEUI, 1990), hlm 286; Dwiyanto, Agus, Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia, (Yogyakarta: Gadjah Mada University Prress, 2006), hlm 45.
2 Grimsey,  Darrin  dan  Lewis,  Mervyn,  K, Public  Private  Partnerships:  The  Woldwide  Revolution  in Infrastructure Provision and Project Finance (USA: Edward Elgar Publishing Limited, 2004), hlm 20- 23.
3 Savas, E. S, Privatization: The Key to Better Government , (Chatham: Catham House Publishers, Inc, 1987); Sinabela, Lajian Poltak dkk, Reformasi Pelayanan Publik . (Jakarta: Bumi Aksara, 2006), hlm
47.
4 Garvin, D. A, Competing on the Eight Dimensions of Quality . (Harvard Business Review, 65 (6), 1987), hlm 101-109.
5 Garvin, D.A, Managing  Quality:  The  Strategic  and  Competitive  Edge , (in  Dale  H. Besterfield, Carol Besterfield- Michna, Glen H. Besterfield, Mary Besterfield – Scave  (eds), Total Quality Management, New York, Free Press, Prentice-Hall, 1988).
6 Nasution, M.N, Manajemen Mutu Terpadu . (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2006), hlm 47.
7 Sinabela, Lajian Poltak dkk, Reformasi Pelayanan Publik ( Jakarta: Bumi Aksara, 2006), hlm 43.
15.  Gempol 11 37 11 Jumlah 127 298 258
Sumber: BPS, Koordinator Kecamatan Gempol, 2015
Merujuk pada data itu, desa ini merupakan desa berbasis industri skala besar- sedang. Besarnya jumlah industri tentu harus berbanding lurus dengan penyerapan tenaga kerja industri masyarakat lokal, yaitu masyarakat yang hidup dan tinggal di sekitar bangunan industri berada.

## Konsep Ketenagakerjaan
Ketenagakerjaan  meliputi:  tenaga  kerja,  kesempatan  kerja,  permintaan  dan penyerapan  tenaga  kerja.  Tenaga  kerja  ( man  power )  diartikan  bekerja  atau mengerjakan  sesuatu  dan  penduduk  sudah,  sedang  bekerja,  dan  mencari pekerjaan 8 . Ananta 9 menyebut penduduk potensial, menghasilkan barang dan jasa, ada  permintaan,  dan  mau  berpartisipasi.  Sementara 10 lebih  rinci  dengan mengklasifikasi  berdasarkan:  (1)  penduduk;  tenaga  dan  bukan  tenaga  kerja,  (2) batas kerja; angkatan dan bukan angkatan kerja, (3) kualitas; tenaga kerja terdidik, terlatih, serta tidak terdidik dan tidak terlatih.
Kesempatan  kerja  diartikan  sebagai  permintaan  tenaga  kerja  ( demand  for labor ), dapat dipenuhi dengan lapangan kerja yang luas. Menurut Gemici 11 , pasar tenaga  kerja,  lokasi,  dan  model.  Sedangkan  Guler,  Guvenen  &  Violante 12 mengemukakan  pencarian  pekerjaan  bersama  dan  lokasi.  Dalam  penyediaan lapangan kerja tentu dengan pembangunan industri (industrialisasi).
Permintaan  tenaga  kerja  merupakan  jumlah  tenaga  kerja  diminta  pada berbagai  tingkat  upah,  dipengaruhi:  (1)  perubahan  tingkat  upah,  mempengaruhi tinggi rendahnya biaya produksi, (2) faktor lain  yang mempengaruhi permintaan tenaga kerja.
Penyerapan  tenaga  kerja  merupakan  jumlah  dalam  unit  usaha,  dipengaruhi dua faktor: (1) eksternal; pertumbuhan ekonomi, inflasi, pengangguran dan tingkat bunga,  (2)  internal;  tingkat  upah,  produktivitas  tenaga  kerja,  modal  dan pengeluaran non upah.
Kondisi  ketenagakerjaan  menurut  Mun'oz,  Holman  &  McClelland  diartikan dengan  praktik  perburuhan,  Dia  mengungkapkan  dengan  konsensus  dan pendekatan  analitis  antara  kualitas  kerja  (isi  pekerjaan  dan  kondisi  kerja)  dan kualitas tenaga kerja. Isi pekerjaan menunjuk sifat kebebasan tenaga kerja. Kondisi
8 Simanjuntak, Payaman, J, Pengantar Ekonomi Sumber Daya Manusia, (Jakarta: BPFEUI, 1985), hlm 2 9 Ananta, Aris, Modal Manusia dan Pembangunan Ekonomi Dalam Sumber Daya Manusia, (Jakarta: Lembaga Demografi FEUI, 1990), hlm 286
10 Dwiyanto, Agus, Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia, (Yogyakarta: Gadjah Mada University Prress, 2006), hlm 45.
11 Gemici, Ahu, Family Migration and Labor Market Outcomes , (Mimeo New York University, 2008).
12 Guler, Bulent. Guvenen, Fatih & Violante, Giovanni L, Joint-Search Theory: New Opportunities and New Frictions , (Federal Reserve Bank of Minneapolis, Research Department Staﬀ Report, 2009), 426.
pekerjaan  mengacu  pada  fisik,  psiko-sosial,  dan  tuntutan  berkaitan  pekerjaan 13 . Kondisi ketenagakerjaan diartikan pula sebagai jam kerja, cuti, perlindungan dan jaminan  kesehatan,  upah  maupun  kesenjangan  output.  Lebih  luas  kondisi ketenagaakerjaan dapat disimpulkan dengan kondisi dimana mencakup kepatuhan hukum nasional dan internasional.
Berdasar penjelasan di atas, kondisi ketenagakerjaan merupakan tenaga kerja maupun  calon  tenaga  kerja  industri.  Itu  artinya  kondisi  ketenagakerjaan  dapat dilihat dari jumlah masyarakat sebagai tenaga kerja industri. Hal ini dapat terlihat dengan membandingkan jumlah penduduk lokal dalam kategori usia produktif kerja (tenaga  kerja  lokal),  jumlah  industri  skala  besar-sedang  dalam  kemampuan penyerapan  tenaga  kerja  minimal,  dan  jumlah  tenaga  kerja  local  yang  diserap menjadi tenaga kerja industri.

## Pelayanan Ketenagakerjaan
Savas 14 menjelaskan  pelayanan  publik  bisa  kepemilikan  ( public  good ),  dan operasi manajemen. Dia menggunakan pendekatan produk ( outcome ), maka dapat diidentifikasi kebutuhan bersifat publik dan privat. Menurutnya ada dua tolak ukur yang  digunakan  untuk  membedakan  kedua  golongan  tersebut,  yaitu exclusion (privat)  dan consumption (publik).  Sementara  Laing  menyebut  (1)  pertimbangan tujuan  politis,  ketimbang  mencapai  tujuan  ekonomi  masyarakat,  (2)  pengguna layanan lebih dilihat posisinya sebagai warga Negara daripada sebagai pengguna layanan,  (3)  level  pemanfaatan  layanan 15 .    Sedangkan 16 mendasarkan  pada  jenis penyediaan layanan: (1) dilakukan antara pemerintah dan swasta, tetapi kewajiban utama  ada  pada  pemerintah,  (2)  hanya  dikelola  oleh  pemerintah  dan  bersifat pengaturan.
Menurut  Sankri  yang  dikutip  oleh  Rewansyah  menjelaskan  bahwa  produk layanan  menurut  sifatnya:  privat,  publik,  publik-swasta.  Bentuk  pelayanan:  (1) pemerintahan, (2) pembangunan, (3) utilitas, (4) sandang, pangan, dan papan, (5) kemasyarakatan.  Ditinjau  dari  penyedia  ( provider ),  yaitu:  (1) government  to government , (2) government to people , (3) company to people , (4) people to people . Berdasarkan proses, langsung dan tidak langsung. Sifat dan karakteristik: vertikal, horizontal, pemerintahan, ke dalam, ke luar, dan prospektif 17 . Berdasar  pada  penjelasan  di  atas,  ketenagakerjaan  merupakan public  good bersifat toll good. Oleh karena itu, pelayanan penyerapan tenaga kerja merupakan pelayanan  publik  yang  menjadi  kewenangan  pemerintah  meskipun  secara penyediaanya dapat dilakukan secara bersama-sama baik oleh pemerintah, swasta dan masyarakat.
13 Pina,  Vicente.  Torres,  Lourdes  &  Bachiller,  Patricia, Service  quality  in  utility  industries:  the EuropeanTelecommunications sector, (Managing Service Quality, Emerald Group Publishing Limited. 0960-4529, 2014), Vol. 24 No. 1, pp. 2-22.
14 Savas, E S, Privatization: The Key to Better Government , (Chatham: Catham House Publishers, Inc, 1987).
15 Dwiyanto, Agus, Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia, (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 2006).
16 Lembaga  administrasi  Negara  (LAN), Strategi  Peningkatan  Kualitas  Pelayanan  Publik. Jakarta: LANRI, 2006) h 7.
17 Rewansyah, Asmawi, Kepemimpinan Dalam Pelayanan Publik , (Jakarta: STIA-LAN, 2011),hlm 57.

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  deskriptif  kualitatif.  Data  dikumpulkan melalui  observasi,  interview,  dan  dokumentasi,  kemudian  dianalisa  dengan menggunakan  model  interaktif,  yang  dikembangkan  oleh  Miles,  Hubberman  dan Saldana 18 , dan untuk melihat derajat kepercayaan atau kebenaran terhadap hasil penelitian  menggunakan  model  yang  dikembangkan  oleh  Denscombe  yaitu triangulasi 19 .
Hasil Penelitian dan Pembahasan
Hasil  penelitian  yang  dikumpulkan  melalui  observasi,  interview  dan dokumentasi disajikan sebagai berikut:
Peta Potensi Ekonomi Desa Sumbersuko
Sumber: Hasil observasi dan dokumentasi, dari dokumen Desa Sumbersuko, 2020 Lingkaran bulat atau berwarna merah menunjukkan posisi bangunan industri di  wilayah  Desa  Sumbersuko  hampir  merata  pada  setiap  dusun.  Gambar  di  atas dapat dimaknai industri yang berada di desa ini menunjukkan cukup besar. Secara detail nama dan jumlah industri dapat dijelaskan pada tabel berikut:
18 Miles, M.B. Hubberman, A.M. Saldana, Johny, Qualitative Data Analysis: A Methods Souebook (3 rd Edition)., (Arizona State University: Sage Publications, 2014).
19 Denscombe, Martyn, The Good Research Guide: For Small-Scale Social Research Projects , (New York: Open University Press, 2007), Third Edition.
Daftar Nama Perusahaan di Desa Sumbersuko No Nama Perusahaan Lokasi 1 PT. Sinar Sosro Dsn. Sumberingin 2 PT. Bhineka Sukses F. Dsn. Sumberingin 3 PT. Nature Teak S. Dsn. Sumberingin 4 PT. Innopack Dsn. Sumberingin 5 PT. Landkrone Indo N. Dsn. Sumberingin 6 PT. SSM Dsn. Wonogriyo 7 PT. Tri Perkasa M. Dsn. Wonogriyo 8 PT. Jaya Persada Dsn. Wonogriyo 9 PT. Yuan Shan Dsn. Wonogriyo 10  PT. Mustika Light Metal Dsn Bumbungan 11  PT. Harum Manis Dsn Bumbungan 12  PT. Sarana Kreasi L. Dsn Bumbungan 13  PT. Kreasi Indah C. Dsn Bumbungan 14  PT. Insuma Global Dsn Bumbungan 15  PT. Surya Terang Dsn Bumbungan 16  PT. Diamond Topas P. Dsn Bumbungan 17  PT. Darma Kumala U. Dsn Bumbungan 18  PT. Tirta Marta Dsn Bumbungan 19  PT. Sinar Mas Jaya Dsn. Ngepek 20  PT. Sumber Murni Dsn. Ngepek 21  PT. HUtama Neala Dsn. Ngepek 22  PT. Tirta Mas Lestari Dsn. Kaliputih 23  PT. Gudang Garam Tbk. Dsn. Kaliputih 24  PT. Jati Sono Dsn. Kaliputih 25  PT. Klampis Ireng Dsn. Kaliputih 26  PT. Inti Utama F. Dsn. Kaliputih 27  PT. Varia Usaha Dsn. Jatikunci 28  PT. Berkat Granite Dsn. Jatikunci 29  PT. Komega Dsn. Jatikunci 30  PT. Sumber Mas Dsn. Jatikunci 31  PT. Haka Aston Dsn. Jatikunci 32  PT. Asa Dsn. Jatikunci 33  PT. Subur Lancar Dsn. Jatikunci 34  PT. Inti Utama Permai Dsn. Jatikunci
Sumber: Hasil observasi dan dokumentasi, dari dokumen Desa Sumbersuko, 2020
Jumlah  industri  di  Desa  Sumbersuko  sebesar  34  (tiga  puluh  empat) perusahaan,  informasi  itu  dibenarkan  oleh  perangkat  Desa  Sumbersuko.  Namun, perangkat  desa  lebih  menjelaskan  bahwa  dari  jumlah  tersebut,  ada  3  (tiga) perusahaan  dalam  kondisi  pailit  atau  bangkrut.  Sehingga  data  yang  digunakan sebagai  hasil  penelitian  tentang  jumlah  industri  di  wilayah  Desa  Sumbersuko sebesar 31 (tiga puluh satu) perusahaan.
Sejalan dengan klasifikasi industri, maka perusahaan yang berada di desa ini mampu  menyerap  minimal  3100  (tiga  ribu  seratus)  tenaga  kerja  industri. Kemampuan industri dalam menyerap tenaga kerja belum dapat menggambarkan kondisi  ketenagakerjaan.  Oleh  karena  itu,  diperlukan  data  jumlah  penduduk  usia produktif kerja dan jumlah penduduk yang terserap menjadi tenaga kerja industri.
Jumlah Penduduk Desa Sumbersuko Berdasarkan Usia dan Jenis Kelamin Golongan Umur Jenis Kelamin Jumlah Laki-laki Perempuan 0-5 Tahun 576 487 1.063 6-16 Tahun 573 545 1.118 17-24 Tahun 689 597 1.286 25 Tahun ke atas 1,794 1,650 3.444 Jumlah Total 3.632 3.279 6.911
Sumber: Hasil observasi dan dokumentasi, dari dokumen Desa Sumbersuko, 2020
Tabel di atas menunjukkan secara detail bahwa jumlah penduduk desa ini cukup  besar,  yaitu  6.911  jiwa.  Tabel  itu  juga  memberikan  penjelasan  tentang penduduk usia produktif kerja dan memiliki kesempatan kerja  (usia 17-24 tahun dan 25 tahun ke atas) sebesar 4.730 jiwa terdiri dari 2.483 berjenis kelamin laki- laki dan 2.247 berjenis kelamin perempuan.
Selanjutnya,  jumlah  penduduk  yang  menjadi  tenaga  kerja  industri  dapat dilihat  dari  jumlah  penduduk  menurut  mata  pencaharian.  Data  tersebut  dapat dilihat tabel berikut.
Jumlah Penduduk Desa Sumbersuko Menurut Mata Pencaharian danTingkat Pendidikan Mata Pencaharian Jumlah Tingkat Pendidikan Jumlah Petani 365 Belum sekolah 538 Buruh tani 125 Tidak pernah sekolah 32 Buruh swasta 984 Pernah SD tidak lulus 56 PNS 25 Tamat SD sederajat 1.345 Guru swasta 19 SLTP 1.497 Pedagang 165 SLTA 925 Tukang kayu/batu 55 Sarjana 60 Peternak 34 Montir 8 Tenaga medis 2 Jasa angkut 5 Pensiunan 6 TNI 6 Pengrajin 27 Penjahit 15 Sopir 24 Jumlah 1.865 Jumlah 4.453 Sumber: Hasil observasi dan dokumentasi, dari dokumen Desa Sumbersuko, 2020
Dalam  tabel  di  atas  tidak  menyebutkan  jumlah  penduduk  dengan  mata pencaharian  sebagai  tenaga  kerja  industri,  namun  data  pada  tabel  di  atas memberikan pemahaman bahwa penduduk yang berjumlah 984 jiwa memiliki mata pencaharian sebagai buruh swasta sehingga data ini dapat dikatakan sebagai tenaga kerja industri. Artinya dari penduduk usia produktif kerja sebesar 4.730 jiwa, yang menjadi tenaga kerja industri sebesar 984 jiwa.
Sementara  hasil  interview  dengan  pemerintahan  desa  (perangkat  desa  dan BPD) tentang jumlah masyakata lokal yang terserap menjadi tenaga kerja industri sebagai berikut:
….. kulo mboten apal jeneng tiange, jumlahe mawon engge (saya tidak tahu pasti namanya, kalau jumlahnya saya tahu) di dusun Ngepek 17, Bumbungan 4, pabrik sandal 3, kresek 4, sosis 3, kayu 5, minuman 14, SKL 25, panci 40, sosro 12, innopeck 22, minuman/SSM 6, kayu 3, spon 17, cat 0, HN 16, total 22, teh 0, GG 741, klampis 6, jati sono 5, berkat 4, varia 9, batako 2, cat 0, spon 4.
Sumber: hasil wawancara, 2020
Hasil  wawancara  di  atas  menjelaskan  bahwa  pemerintahan  desa  tidak mengetahui  secara  detail  nama  warga  masyarakat  yang  menjadi  tenaga  kerja industri yang berada di wilayah desa ini, namun diketahui jumlah warga masyarakat yang menjadi tenaga kerja pada masing-masing perusahaan di wilayah desa, yaitu sebesar 984 orang/ jiwa. Data hasil wawancara tentang jumlah masyarakat yang terserap  sebagai  tenaga  kerja  industri  selaras  dengan  data  hasil  observasi  dan dokumentasi.
Berdasar  pada  data  hasil  penelitian  di  atas  dapat  diketahui  bahwa  jumlah industri skala besar-sedang (mampu menyerap minimal seratus tenaga kerja) yaitu 31 (tiga puluh satu) perusahaan yang mampu menyerap minimal 3100 (tiga ribu seratus) tenaga kerja, jumlah masyarakat produktif kerja sebesar 4730 (empat ribu tujuh ratus tiga puluh), dan jumlah masyarakat lokal yang terserap sebagai tenaga kerja industri yaitu 984 orang.
Data  hasil  penelitian  tersebut  dapat  dibandingkan  untuk  melihat  kondisi ketenagakerjaan  khususnya  kesempatan  kerja  dan  penyerapan  tenaga  kerja industri  masyarakat  lokal  usia  produktif  kerja.  Kondisi  ketenagakerjaan (kesempatan kerja) masyarakat lokal memiliki kesempatan kerja industri sebesar 65.53%.  artinya  hampir  setiap  masyarakat  lokal  usia  produktif  kerja  memiliki peluang/ kesempatan kerja industri atau setiap masyarakat lokal produktif kerja dapat  memenuhi  permintaan  tenaga  kerja  industri.  Sementara  kondisi ketenagakerjaan  (penyerapan  tenaga  kerja  industri)  masyarakat  lokal  sebesar 20.80%.
Penyebutan istilah tenaga kerja dalam penelitian ini sejalan dengan pandangan Simanjuntak 20 yang  menjelaskan  sebagai  orang  yang  sedang  mencari  pekerjaan, sedang  bekerja  dan  orang  yang  sudah  bekerja.  Namun  peneliti  menambahkan industri dikarenakan agar lebih fokus pada tenaga kerja industri (perusahaan skala besar-sedang), maupun pendapat Ananta yang lebih menekankan tiga syarat, yaitu
20 Simanjuntak, Payaman J, Pengantar Ekonomi Sumber Daya Manusia , (Jakarta: BPFEUI, 1985)
penduduk  potensial  yang  dapat  menghasilkan  barang  dan  jasa,  ada  permintaan tenaga kerja, dan mereka mau berpartisipasi 21 .
Sementara usia produktif kerja dalam penelitian ini diambil dari usia 17 (tujuh belas) tahun ke atas. Penjelasan usia produktif ini selaras dengan paparan Dwiyanto yang  menekankan  usia  produktif  dalam  tenaga  kerja,  dengan  mengklasifikasi menjadi tiga, yaitu (1) didasarkan pada penduduk, (2) didasarkan pada batas kerja, dan  (3)  didasarkan  pada  kualitas  tenaga  kerja.  Penjelasan  tenaga  kerja  atas klasifikasi  adalah  tenaga  kerja  didasarkan  pada  penduduk  terbagi  menjadi  dua, yaitu  tenaga  kerja:  jumlah  penduduk  dianggap  mampu  dan  sanggup  bekerja, ada permintaan tenaga kerja, dan berusia antara 15-64 tahun, dan bukan tenaga kerja 22 . Sementara  kesempatan  kerja  dan  permintaan  tenaga  kerja  lebih  diartikan sebagai pemintaan tenaga kerja ( demand for labor ), situasi penggambaran lapangan kerja  yang  tersedia  dan  siap  diisi  oleh  para  pencari  kerja.  Hal  ini  menunjukkan bahwa  kesempatan  kerja  dan  permintaan  tenaga  kerja  dapat  dipenuhi  dengan adanya  lapangan  kerja.  Lapangan  kerja  dalam  penelitian  ini  dikhususkan  pada pembangunan industri/ perusahaan di wilayah desa.
Beberapa  pernyataan  bahwa  kesempatan  kerja,  permintaan  tenaga  kerja maupun  penyerapan  tenaga  kerja  dapat  dipenuhi  dengan  adanya  praktek industrialisasi  terutama  di  wilayah  desa.  Disamping  industrialisasi  dapat menjembatani adanya kesenjangan, secara umum industrialisasi dapat membawa pengaruh pada nilai, fisik, usaha dan penyerapan tenaga kerja 23 . Industrialisasi dapat mengalami kesuksesaan saat ada dukungan, masukan dan akses yang diberikan oleh penyelenggara pemerintahan 24 . Di sisi lain, industrialisasi dilakukan  di  wilayah  desa  hanya  menyebabkan  pencemaran  lingkungan, mengkonversi lahan pertanian kepada non-pertanian, mengubah ekonomi berbasis pertanian  kepada  industri  berbasis  layanan,  hilangnya  budaya  lokal,  dan  petani tidak menemukan pekerjaan 25 .
Selama  ini  kondisi  ketenagakerjaan  seringkali  dilihat  sebagai  praktek perburuhan dan pula diartikan sebagai jam kerja, cuti, perlindungan dan jaminan kesehatan, upah, maupun output yang dihasilkan. Kondisi ketenagakerjaan dalam penelitian  ini  mengungkapkan  kondisi  ketenagakerjaan  lebih  luas,  tidak  hanya
21 Ananta, Aris, Modal Manusia dan Pembangunan Ekonomi Dalam Sumber Daya Manusia, (Jakarta: Lembaga Demografi FEUI, 1990), hlm 286.
22 Dwiyanto, Agus, Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia, (Yogyakarta: Gadjah Mada University Prress, 2006), hlm 45.
23 Parker dkk, Sosiologi Industri, (Jakarta: PT. Rineka Cipta, 1992); Syaifullah, Industrialisasi, Manusia Industri dan Perubahan Sosial ,  (Jurnal Geografi GEA, 2009) 9 (1) hlm. 39-50; Hatu, Rauf, Perubahan Sosial Kultural Masyarakat Pedesaan , (Jurnal Inovasi, 2011). 8. (4), hlm 1-11; Ebrahimi, Mohammad Sadegh & Golabi, Soodeh, Analysis of industrial Areas Effects In Rural Development A Case Study of Iran , (Journal  of  Rural  and  Industrial  Development,  2013).  Vol.1  issue  2.;  Kausik,  Ritu, Rural entrepreneurship  and  development  of  rural  areas. International,  (Journal  of  Commerce  and Management Research. ISSN: 2455-1627, Impact Factor: RJIF 5.22, 2015), Volume 1; Issue 2; Page No. 69-71.
24 Asher, Sam. & Novosad, Paul, Politics and Local Economic Growth: Evidence from India , (JEL Codes: O12/P16/D72, 2015).
25 Suu, Nguyen Van, Industrialization and Urbanization in Vietnam Ho Appropriation of Agricultural Land Use Rights Transformed Farmers’ Livelihoods in a Peri-Urban Hanoi Village?, ( Eadn Working Paper No. 38, 2009).
persoalan kualitas kerja dan kualitas tenaga kerja, akan tetapi mencakup kepatuhan industri  terhadap  hukum  nasional  dan  hukum  internasional.  Pendapat  ini memberikan pemahaman bahwa kondisi ketenagakerjaan tidak hanya dilihat dari tenaga kerja sebelum, sedang dan sesudah bekerja, akan tetapi lebih menekankan aspek  hukum  maupun  regulasi  tentang  ketenagakerjaan  baik  secara  nasional maupun  internasional,  seperti  kesempatan  dan  peluang  masyarakat  dalam ketenagakerjaan,  prosedur  permintaan  tenaga  kerja,  proses  penyerapan  tenaga kerja, maupun hak dan kewajiban tenaga kerja.
Pemahaman  tentang  kondisi  ketenagakerjaan  di  atas,  secara  umum  dapat dilihat dari pembandingan antara jumlah masyarakat usia produktif kerja, jumlah dan  kemampuan  industri  dalam  menyerap  tenaga  kerja,  dan  jumlah  masyarakat lokal diserap menjadi tenaga kerja industri. Sehingga industrialisasi di wilayah desa dapat  terlihat  apakah  membawa  dampak  positif  atau  negatif  pada  kondisi ketenagakerjaan terutama pada penyerapan tenaga kerja masyarakat lokal.
Berdasarkan  sajian  hasil  penelitian  tentang  kondisi  ketenagakerjaan  di  Desa Sumbersuko  di  atas,  ditemukan  bahwa  jumlah warga  masyarakat  dalam kategori usia produktif kerja sebesar 4.730 jiwa, sementara jumlah industri sebesar 31 (tiga puluh satu) perusahaan yang memiliki kemampuan menyerap tenaga kerja industri sebesar  minimal  3100  (tiga  ribu  seratus)  tenaga  kerja.  Sedangkan  jumlah masyarakat lokal yang diserap menjadi tenaga kerja industri sebesar 984 (sembilan ratus  delapan  puluh  empat)  orang.  Data  hasil  penelitian  tersebut  dapat dibandingkan  dan  memberikan  kesimpulan  bahwa  kondisi  ketenagakerjaan (kesempatan kerja) masyarakat lokal memiliki kesempatan kerja industri sebesar 65.53%.  artinya  hampir  setiap  masyarakat  lokal  usia  produktif  kerja  memiliki peluang/ kesempatan kerja industri atau  setiap masyarakat lokal produktif kerja dapat  memenuhi  permintaan  tenaga  kerja  industri.  Sementara  kondisi ketenagakerjaan  (penyerapan  tenaga  kerja  industri)  masyarakat  lokal  sebesar 20.80%.
Melihat  hasil  pembandingan  itu,  dilihat  dari  prespektif  administrasi pembangunan,  industrialisasi  di  wilayah  desa  ini  membawa  dampak  positif pada kondisi  ketenagakerjaan  dari  sisi  peluang/  kesempatan  kerja  masyarakat  lokal/ masyarakat  sekitar  industri  berada,  seperti  yang  telah  dipaparkan  oleh  Parker, Syaifullah, Hatu, Ebrahimi & Soodeh, dan Kausik seperti pada nilai, fisik, usaha dan penyerapan  tenaga  kerja).  Akan  tetapi,  belum  memberikan  danpak  positif  pada kondisi  ketenagakerjaan  khususnya  penyerapan  tenaga  kerja  industri  dari masyarakat  lokal/  masyarakat  sekitar  industri  berada..  Kondisi  ini  hampir  sama dengan di Vietnam yang telah dijelaskan oleh Suu, saat industrialisasi dilakukan di wilayah  desa  hanya  menyebabkan  pencemaran  lingkungan,  mengkonversi  lahan pertanian  kepada  non-pertanian,  mengubah  ekonomi  berbasis  pertanian  kepada industri  berbasis  layanan,  hilangnya  budaya  lokal,  dan  petani  tidak  menemukan pekerjaan.
Dilihat  dari  perspektif  pelayanan  publik,  meskipun  ketenagakerjaan  sebagai barang  dan  jasa  public  yang  menjadi  tanggungjawab  pemerintah  untuk penyediaannya, besarnya jumlah industri di desa ini belum mampu dioptimalkan oleh  pemerintah  desa  untuk  penyediaan  layanan  ketenagakerjaan.  Meminjam istilah  dari  pelayanan  yang  menyebut  pelayanan  dapat  dikatakan  kualitas  yaitu
perbedaan antara yang diharapkan dan yang diterima sesuai atau lebih baik yang diterima  maka  dipersepsikan  baik.  Begitu  juga  dengan  ketenagakerjaan,  saat industrialisasi di wilayah desa dapat sesuai dengan harapan di atas, maka kondisi ketanegakerjaan  dipersepsikan  baik  atau  jika  harapan  masyarakat  lokal  dapat diserap menjadi tenaga kerja industri maka kondisi ketenagakerjaan dapat disebut baik, dan jika tidak, maka kondisi ketenagakerjaan dapat persepsikan buruk.
Peraturan  Daerah  Kabupaten  Pasuruan  yang  menyebut  setiap  perusahaan wajib melaporkan informasi lowongan kerja kepada SKPD, dan SKPD meneruskan kepada pemerintah desa (lihat Perda Kab.Pasuruan 22/2012 pasal 20). Regulasi itu memberikan  kewajiban  kepada  pemerintah  dan  pihak  swasta  untuk memperhatikan  ketenagakerjaan  baik  mengenai  tenaga  kerja,  kesempatan  kerja, permintaan tenaga kerja dan penyerapan tenaga kerja. Regulasi itu dapat dipahami sebagai kewajiban swasta (industri) untuk lebih mengutamakan masyarakat sekitar domisili  industri  untuk  memberikan  kesempatan,  permintaan,  dan  penyerapan tenaga kerja industri.
Kondisi  ketenagakerjaan  khususnya  penyerapan  tenaga  kerja  industri  di wilayah Desa Sumbersuko Kecamatan Gempol, tidak sejalan dengan aturan regulasi yang ada di Kabupaten Pasuruan tentang Sistem Penyelenggraan Ketenagakerjaan.

## Penutup
Hasil penelitian di Desa Sumbersuko menjelaskan bahwa jumlah industri skala besar-sedang  sebesar  31  (tiga  puluh  satu)  perusahaan  yang  mampu  menyerap minimal 3100 (tiga ribu seratus) tenaga kerja, jumlah masyarakat produktif kerja sebesar  4730  (empat  ribu  tujuh  ratus  tiga  puluh)  orang,  dan  jumlah  masyarakat lokal yang terserap sebagai tenaga kerja industri yaitu 984 orang.
Kondisi  ketenagakerjaan  (kesempatan  kerja)  masyarakat  lokal  memiliki kesempatan  kerja  industri  sebesar  65.53%.  hampir  setiap  masyarakat  lokal  usia produktif  kerja  memiliki  peluang/  kesempatan  kerja  industri  atau  setiap masyarakat  lokal  produktif  kerja  dapat  memenuhi  permintaan  tenaga  kerja industri.  Sementara  kondisi  ketenagakerjaan  (penyerapan  tenaga  kerja  industri) masyarakat lokal sebesar 20.80%.
Kondisi  tersebut  saat  dilihat  dari  prespektif  administrasi  pembangunan, industrialisasi  di  wilayah  desa  ini  membawa  dampak  positif  pada  kondisi ketenagakerjaan (peluang/ kesepatan kerja) masyarakat lokal/ masyarakat sekitar industri  berada,  akan  tetapi,  belum  memberikan  danpak  positif  pada  kondisi ketenagakerjaan  khususnya  penyerapan  tenaga  kerja  industri  dari  masyarakat lokal/ masyarakat sekitar industri. Dilihat dari perspektif pelayanan publik, belum mampu untuk penyediaan layanan ketenagakerjaan.

## Daftar Pustaka
Ananta,  Aris.  1990. Modal  Manusia  dan  Pembangunan  Ekonomi  Dalam  Ekonomi Sumber Daya Manusia . Jakarta: lembaga Demografi FEUI. Asher, Sam. & Novosad, Paul. 2015. Politics and Local Economic Growth: Evidence from India . JEL Codes: O12/P16/D72. Denscombe, Martyn. 2007. The Good Research Guide: For Small-Scale Social Research Projects . Third Edition. New York: Open University Press. Dwiyanto, Agus, 2006. Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Ebrahimi, Mohammad Sadegh & Golabi, Soodeh. 2013. Analysis of industrial Areas Effects  In  Rural  Development  A  Case  Study  of  Iran .  Journal  of  Rural  and Industrial Development. Vol.1 issue 2.
Garvin, D. A. 1987. Competing on the Eight Dimensions of Quality . Harvard Business Review, 65 (6).
Garvin, D.A.  1988. Managing  Quality:  The  Strategic  and  Competitive  Edge .  in  Dale H. Besterfield, Carol Besterfield- Michna, Glen H. Besterfield, Mary Besterfield – Scave  (eds), Total Quality Management, New York, Free Press, Prentice-Hall. Gemici, Ahu. 2008. Family Migration and Labor Market Outcomes . Mimeo New York University.
George,  James  Olusoji,  Owoyemi  Oluwakemi,  Onokal  Unche.  2012  . Evolution  of Employment  and  Industrial  Relations  practice:  The  Nigerian  Experience . International Journal of Business and Social Science.  Vol. 3 No. 12
Grimsey,  Darrin  and  Lewis,  Mervyn  K.  2004. Public  Private  Partnerships:  The Worldwide  Revolution  in  Infrastructure  Provision  and  Project  Finance. Cheltenham, UK-Northampton, MA, USA: Edward Elgar Publishing Limited.
Guler, Bulent. Guvenen, Fatih & Violante, Giovanni L. 2009. Joint-Search Theory: New Opportunities  and  New  Frictions .  Federal  Reserve  Bank  of  Minneapolis. Research Department Staﬀ Report 426.
Hatu, Rauf. 2011. Perubahan Sosial Kultural Masyarakat Pedesaan . Jurnal Inovasi. 8. (4).
Howlett,  M  &  M.  Ramesh.  1995. Studying  Public  Policy:  Policy  Cycles  and  Policy Subsystem . New York: Oxford University Press. Kausik,  Ritu.  2015. Rural  entrepreneurship  and  development  of  rural  areas. International  Journal  of  Commerce  and  Management  Research.  ISSN:  2455- 1627, Impact Factor: RJIF 5.22. Volume 1; Issue 2.
Lembaga administrasi Negara (LAN). 2006 Strategi Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik. Jakarta: LANRI
Miles,  M.B.  Hubberman,  A.M.  Saldana,  Johny.  2014. Qualitative  Data  Analysis:  A Methods Souebook (3 rd Edition). Arizona State University: Sage Publications. Nasution, M.N. 2004. Manajemen Mutu Terpadu . Jakarta: Ghalia Indonesia. Parker dkk. 1992. Sosiologi Industri. Jakarta: PT. Rineka Cipta. Peraturan  Daerah  Kabupaten  Pasuruan  Nomor  22  Tahun  2012  tentang  Sistem Penyelenggaraan Ketenagakerjaan di Kabupaten Pasuruan.
Pina,  Vicente.  Torres,  Lourdes  &Bachiller,  Patricia.  2014. Service  quality  in  utility industries: the EuropeanTelecommunications sector . Managing Service Quality. Vol. 24 No. 1, pp. 2-22. Emerald Group Publishing Limited. 0960-4529
Rewansyah, Asmawi. 2011. Kepemimpinan Dalam Pelayanan Publik . Jakarta: STIA- LAN. Rosen, Harvey S. 1988. Public Finance . Illionis: Richard D. Irwin. Inc. Inggris Savas,  E  S.  1987. Privatization:  The  Key  to  Better  Government ,  Chatham:  Catham House Publishers, Inc
Savas, E.S. 2000. Privatization and Public Private Partnership . New Jersey: Chatham House Publisher, Inc.
Simanjuntak, Payaman J. 1985. Pengantar Ekonomi Sumber Daya Manusia . Jakarta: BPFEUI.
Sinabela, Lajian Poltak dkk. 2006. Reformasi Pelayanan Publik . Jakarta: Bumi Aksara. Statistik Kecamatan Gempol 2016. Katalog: 1101002.3514.130 Suu,  Nguyen  Van.  2009. Industrialization  and  Urbanization  in  Vietnam  Ho Appropriation  of  Agricultural  Land  Use  Rights  Transformed  Farmers’ Livelihoods in a Peri-Urban Hanoi Village?. Eadn Working Paper.
Syaifullah.  2009. Industrialisasi,  Manusia  Industri  dan  Perubahan  Sosial .  Jurnal Geografi GEA. 9 (1)