## DINAMIKA SISTEM KEBIJAKAN PENDIDIKAN BAHASA INDONESIA DAN IMPLEMENTASINYA DALAM PEMBELAJARAN DI KELAS
Cecep Wahyu Hoerudin UIN Sunan Gunung Djati Bandung Email: cecepwahyu@uinsgd.ac.id

## Abstrak
Untuk  dapat  mengembangkan  potensi  yang  dimiliki  olehnya,  maka  manusia  memerlukan pendidikan melalui proses pembelajaran. Bahasa merupakan bagian yang sangat penting dari pendidikan,  karena  fungsinya  yang  menjadi  alat  komunikasi  dan  pengantar  dalam  dunia pendidikan.  Oleh  karenanya,  agar  memiliki  kontribusi  terhadap  tujuan  dari  pendidikan nasional, serta optimalnya implementasi dari pendidikan bahasa, maka kebijakan yang berada di  dalam  pendidikan  bahasa  wajib  untuk  dapat  dirumuskan  dengan  sifat  yang  visioner  serta komprehensif.  Namun,  penggunaan  bahasa  Indonesia  perlu  diakomodasi  oleh  kebijakan pendidikan  secara  proporsional.  Penelitian  ini  akan  dilaksanakan  dengan  menggunakan pendekatan  kualitatif  dan  data  yang  bersumber  dari  berbagai  penelitian  dan  studi  terdahulu. Hasil  dari  penelitian  ini  menemukan  bahwa  perancangan  bahasa  sebagai  upaya  pembinaan bahasa ke arah yang lebih maju meliputi tiga proses, yaitu desain, implementasi dan evaluasi. Di negara Indonesia, maka tentunya bahasa negara dan bahasa nasional dimiliki oleh bahasa Indonesia saja.
Kata Kunci: Pendidikan, Bahasa Indonesia, Kebijakan Pendidikan.

## Abstract
To be able to develop their potential, humans need education through the learning process. Language  is  a  very  important  part  of  education,  because  of  its  function  as  a  means  of communication  and  introduction  in  the  world  of  education.  Therefore,  policies  in  language education  must  be  formulated  in  a  comprehensive  and  visionary  manner  so  that  their implementation can be optimized and contribute to realizing the goals of national education. On  the  other  hand,  education  policies  must  also  accommodate  the  proportional  use  of  the Indonesian language. This research will be carried out using a qualitative approach and data sourced from various previous studies and studies. The results of this study found that language design as an effort to develop language in a more advanced direction includes three processes, namely  design,  implementation  and  evaluation.  Indonesian  has  a  position  as  the  National Language and as the State Language.
Keywords: Education, Indonesian Language, Education Policy.

## A. PENDAHULUAN
Untuk  dapat  mengembangan  potensi  yang  dimiliki  oleh  mereka,  maka  manusia memerlukan  suatu  usaha  berupa  pendidikan  dengan  cara  melakukan  pembelajaran  yang sifatnya dapat diakui oleh kalangan masyarakat umum. Hak setiap warga negara di Indonesia untuk  mendapatkan  pendidikan  dijamin  oleh  Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 31 ayat 1. Kemudian dalam undang-undang yang sama di ayat 3, mencerdaskan bangsa merupakan usaha dari pemerintah melalui penyelenggaraan pendidikan nasional  (Ediyanto  et  al.,  2017).  Pemerintah  perlu  untuk  secara  jelas  memprogramkan
kebijakan dan upaya ini dalam bentuk pendidikan nasional agar hal-hal di atas tersebut dapat terwujud secara nyata.
Pancasila dan UUD 1945 menjadi dasar bagi pendidikan nasional di Indonesia, di mana hal ini kemudian berakar dari nilai-nilai yang dimiliki oleh agama, budaya yang dimiliki oleh Indonesia, serta sifat yang responsif kepada berbagai perubahan zaman. Dalam UU RI Nomor 20 Tahun 2003, tujuan pendidikan merupakan suatu upaua yang sifatnya dilakukan secara sadar dan  telah  direncanakan  sebelumnya  untuk  dapat  menciptakan  adanya  kondisi  belajar  yang nyaman.  Kemudian  diharapkan  juga  untuk  peserta  didik  agar  dapat  mengembangak  potensi yang  dimiliki  oleh  diri  mereka  secara  aktif  dalam  spiritual  keagamaan,  upaya  pengendalian diri,  kepribadian,  kecerdasan  dan  berbagai  hal  lainnya  (Silalahi  &  Yuwono,  2018).  Perlu adanya kebijakan pendidikan yang dapat menyebabkan terjadinya proses pendidikan dengan sifat yang terencana dan dapat menyesuaikan kebutuhan zaman serta tetap berlandaskan nilai- nilai yang dimiliki oleh kebangsaan dan juga persatuan agar kegiatan pendidikan tersebut dapat berjalan dengan baik, serta tercapainya tujuan pendidikan yang ingin diraih (Hu, 2002).
Bahasa memiliki fungsi yang sangat penting dalam terjadinya proses pendidikan. Hal ini dikarenakan sifatnya yang berfungsi sebagai alaty komunikasi, baik bahasa lisan ataupun bahasa  tulisan,  sehingga  kemudian  menyebabkan  betapa  pentingnya  bahasa.  Dalam  dunia pendidikan di negara Indonesia sendiri, bahasa Indonesia menjadi bahasa pengatar resmi yang digunakan di berbagai institusi pendidikan (Manan et al., 2016). Hal ini menyebabkan perlunya optimalisasi  terhadap  implementasi  bahasa  gara  kemudian  dapat  mencapai  tujuan  dari dilaksanakannya pendidikan nasional melalui perumusan kebijakan secara visioner dan juga komprehensif. Namun, penggunaan bahasa Indonesia yang dilakukan secara proporsional juga perlu untuk dapat diakomodasi oleh kebijakan pendidikan di negara ini (Ismail, 2016).
Terkait dengan kajian linguistik dalam dunia pendidikan telah banyak dilakukan oleh peneliti lain. Salah satunya adalah Gynne & Gupta yang membahas tentang pendidikan bahasa di  lingkungan  sekolah  bilingual.  Tujuan  keseluruhan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk mengeksplorasi  tindakan  kaum  muda  terhadap  multilingualisme  dan  posisi  sosial  dalam pembelajaran  dan  melalui  praktik  sosial  sehari-hari,  yang  menyoroti  aspek  literasi. Berdasarkan  perspektif  realitas  konstruksi  sosial  dan  geopolitik  Swedia,  penelitian  ini menyelidiki  latar  pendidikan,  yaitu  bahasa  Swedia  dan  Finlandia  digunakan  sebagai  bahasa pengantar  utama  tetapi  varietas  linguistik  lainnya  juga  selalu  menyertai  bahasa  ketika digunakan (Gynne & Bagga- Gupta, 2013).
Temuan analitis dari penelitian ini adalah bahwa ada sejumlah implikasi penting untuk memahami  manusia  dan  posisi  sosial  dalam  pengaturan  pendidikan.  Pertama,  partisipasi manusia  dari  berbagai  jenis  kegiatan  komunikasi  sangat  mendukung  peran  literasi  dalam kegiatan pendidikan. Titik perhatian terletak pada keterkaitan sumber-sumber semiotik lisan, tertulis, dan lainnya dalam komunikasi manusia daripada menekankan sifat-sifat terpisah dari kode  bahasa  yang  berbeda  atau  teks  tertulis  dan  lisan  yang  membutuhkan  cara  baru  untuk memahami  makna  (Pickett  &  Pearl,  2001).  Sejumlah  besar  literatur  yang  berfokus  pada multilingualisme dari perspektif interaksi mikro terutama menyoroti penggunaan bahasa lisan dan perspektif etika penggunaan bahasa, yang dalam hal ini analis menyoroti batas-batas antara kode yang dimainkan daripada fluiditas yang melekat dalam membuat makna yang berorientasi pada partisipan (Hornberger, 2002).
O'Shea, McKenna, & Thomson menulis penelitian dengan tujuan memahami praktik pelaporan  siswa  secara  mandiri.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  pembelajaran  bahasa berusaha  untuk  mengakui,  memilih,  mengevaluasi,  melaporkan,  menyimpulkan,  dan menetapkan  batas  sampai  akhir  wacana  masyarakat.  Singkatnya,  menguasai  disiplin  dan disiplin  kursus  adalah  perjalanan  yang  sulit  untuk  mengubah  keterampilan  siswa,  ditambah dengan bahasa tambahan yang harus dikuasai siswa. Para siswa yang mengikuti ujian belajar banyak tentang wacana di masyarakat. Oleh karena itu, tingkat pendidikan dan variasi lainnya
disarankan  untuk  dilakukan  dalam  gagasan  identitas.  Dalam  hal  ini  ditemukan  bahwa pembelajaran bahasa juga merupakan pembelajaran untuk mempertahankan identitas sosial di masyarakat (O’Shea et al., 2019).
Zeeuw,  Grootjen,  Kootstra,  dan  Tellings  dalam  penelitiannya  menemukan  bahwa berbagai kosakata diperoleh siswa melalui kegiatan membaca. Hal ini menunjukkan bahwa ada pengaruh aktivitas membaca terhadap tingkat penguasaan dan variasi variasi kosakata siswa. Dengan  demikian,  pengalaman  membaca  penting  diberikan  kepada  anak  dalam  kegiatan pembelajaran  yang  tidak  hanya  pembelajaran  bahasa,  tetapi  juga  pembelajaran  lainnya. Pembekalan  pemahaman  terkait  keterampilan  berbahasa  juga  dapat  diintegrasikan  dalam pembelajaran  lainnya  karena  pada  dasarnya  semua  pembelajaran  membutuhkan  kehadiran bahasa sebagai media untuk mengkomunikasikannya (De Zeeuw et al., 2019).
Melalui  temuan-temuan  dalam  penelitian,  direkomendasikan  agar  tidak  ada  materi kosakata  yang  terlalu  sulit  untuk  anak  tingkat  rendah  dan  perlu  adanya  konsistensi pembelajaran  bahasa  dengan  teori-teori  perkembangan  kosakata  yang  diketahui  atau  sesuai dengan  tingkat  perkembangan  siswa.  Para  peneliti  membahas  implikasi  teoritis  dalam pembelajaran bahasa. Kategorisasi kosa kata yang ditemukan dalam penelitian ini memberikan kontribusi  penuh  karena  mencerminkan  kompleks,  kompleks,  kata  kunci  unit  yang  berbeda berdasarkan tingkat kesulitan konfigurasi spesifik dari variasi kosa kata. Temuan ini mungkin membantu  memahami  apa  yang  terjadi  bahwa  berbagai  jenis  kata  harus  diajarkan  dalam kurikulum, untuk dikembangkan secara lisan dan teks tertulis untuk menggunakan tingkat kelas yang sesuai dengan tingkat kosakata siswa mereka.
Minakova  melakukan  penelitian  tentang  pengembangan  berpikir  kritis  dalam pengajaran  bahasa  asing  bagi  siswa  yang  tidak  mengambil  jurusan  bahasa.  Pembelajaran bahasa asing yang dimaksud adalah pembelajaran bahasa Inggris sebagai bahasa kedua (EFL). Berpikir kritis  yang dimaksud dalam penelitian ini adalah berpikir kritis menurut taksonomi Bloom  yang  terdiri  dari  pengetahuan-pemahaman-aplikasi-analisis-sintesis-evaluasi.  Hasil yang diperoleh siswa dari kelompok eksperimen mengkonfirmasi hipotesis bahwa penggunaan skema blok berbasis teks memudahkan siswa jurusan non-bahasa untuk memahami gagasan utama dan menjawab pertanyaan lebih efisien karena mereka mengembangkan keterampilan seperti menganalisis, mensintesis dan bahan evaluasi. Dengan demikian, efisiensi pengaktifan dan pengembangan berpikir kritis siswa ketika bekerja dengan teks bahasa Inggris berorientasi pada  profesionalisme  dalam  proses  pengajaran  bahasa  Inggris  sebagai  bahasa  kedua (Minakova, 2014).
Penerapan skema blok berdasarkan taksonomi Bloom memungkinkan mempromosikan dan  menguraikan  keterampilan  siswa  seperti  analisis  dan  klasifikasi  informasi,  sistematisasi materi,  sintesis  ide  dan  evaluasi  yang  diperoleh  informasi.  Hasil  pemahaman  teks  yang didaftarkan  oleh  siswa  dari  kelompok  eksperimen  meningkat  setelah  penerapan  blok-skema dalam kegiatan kelas (Meda & Swart, 2018). Perbedaan hasil post-test dibandingkan dengan pre-test signifikan secara statistik. Hasil mengkonfirmasi hipotesis bahwa ada penyelidikan dan kemungkinan  mengembangkan  beberapa  aspek  baru  untuk  penelitian  masa  depan  mengenai organisasi  diskusi  kelompok dan kerja kolaboratif siswa berdasarkan penerapan skema blok sambil  menganalisis  teks  yang  mereka  miliki  untuk  meningkatkan  profesionalisme  siswa jurusan non bahasa. Metode ini akan meningkatkan tidak hanya penguasaan bahasa asing tetapi juga berkontribusi pada pembentukan kompetensi profesional melalui pengembangan berpikir kritis siswa (Madeni et al., 2011).
Penelitian  lain  juga  dilakukan  oleh  Alamri  dengan  desain  metode  campuran  yang menguji  pengaruh  Flipped  Class  Intervention  (FCI)  terhadap  kinerja  belajar  bahasa  Inggris sebagai bahasa kedua, sikap, dan interaksi teman sebayanya. Sampel penelitian terdiri dari 38 wanita  pra-layanan  EFL  di  Arab  Saudi.  Desain  penelitian  adalah  kelompok  pre-posttest, dengan data yang dikumpulkan melalui dua puluh item yang dikumpulkan dalam tes sebelum
dan  sesudah  untuk  mengukur  kinerja  belajar.  Selain  itu,  sikap  dan  interaksi  teman  sebaya dieksplorasi  melalui  penggunaan  dua  kuesioner  skala  Likert  dan  refleksi  mereka  diperiksa menggunakan kelompok fokus dalam wawancara semi-terstruktur. Hasil uji-t mengungkapkan peningkatan yang signifikan secara statistik dalam kinerja belajar peserta (t = -7,459, p <,0005). Hasil penelitian juga mengungkapkan bahwa peserta memiliki sikap positif terhadap FCI untuk semua  item  dalam  tiga  dimensi,  mereka  sangat  percaya  diri  dalam  interaksi  mereka  dengan rekan  kerja  selama  FCI.  Demikian  pula,  temuannya  melalui  wawancara  semi-terstruktur mengungkapkan bahwa FCI terbukti efektif dalam meningkatkan tingkat: (1) kinerja guru; (2) lingkungan kelas; (3) kerja tim; dan (4) keterampilan belajar siswa. Temuan mengungkapkan bahwa FCI secara signifikan meningkatkan skor kinerja pra-jabatan guru wanita EFL (Alamri, 2019).
Beberapa penelitian di atas, jelas menunjukkan perbedaan dengan penelitian ini, baik dari segi fokus penelitian maupun aspek metodologi penelitian. Penelitian ini bertujuan untuk menggali kebijakan pendidikan bahasa Indonesia yang tertuang dalam kurikulum 2013 serta mendeskripsikan  dan  menganalisis  implementasinya  dalam  pembelajaran  di  kelas. Pelaksanaan pembelajaran di kelas dikaitkan dengan 4 (empat) aspek keterampilan berbahasa yaitu menyimak, berbicara, membaca dan menulis.

## B. KAJIAN PUSTAKA
Fishman, dalam Kumaran Rajandran, mengatakan bahwa: kebijakan bahasa merupakan suatu  keputusan  yang  telah  didigunakan  oleh  suatu  organisasi  atau  kelompok  sebagai  suatu bentuk  kode  dalam  melaksanakan  komunikasi  bagi  komunitas  tersebut  (Rajandran,  2008). Forough Rahimi memberikan penjelasan mengenai bagaimana suatu kebijakan dalam bahasa di  perlihatkan  melalui  adanya  serangkaian  konsep  yang  telah  terbentuk  menjadi  “praktik bahasa”  (yaitu suatu  pilihan oleh masyarakan dalam  berbagai  cara linguistic), “ideologi  dan keyakinan bahasa” (ideologi dan kepercayaan bahasa tentang bahasa dan penggunaannya), dan “manajemen dan perencanaan bahasa” (Razavipour, 2011). Oleh karena itu, penulis kemudian menyimpulkan bahwa kebijakan merupakan suatu keputusan yang diambil atau dijalankan oleh pemerintah  atau  masyarakat  demi  komunitasnya,  serta  memiliki  peranan  yang  sangat pentingagar  kemudian  dapat  menjadi  pedoman  pijakan  dalam  mencapai  tujuan  komunitas tersebut.  Pengertian  kebijakan  ini  juga  termasuk  di  dalamnya  kebijakan  bahasa.  Proses perancangan  untuk  mengubah  bahasa  menjadi  lebih  maju  merupakan  bagian  dari  kebijakan bahasa. Proses  dalam  kebijakan bahasa terdiri  atas tiga hal,  yaitu desain,  implementasi, dan evaluasi (Ellis, 2009).
Melalui berbagai dokumen-dokumen dan berbagai keputusan  yang sebelumnya telah diambil  oleh  masyarakat,  maka  kita  dapat  menemukan  bagaimana  perkembangan  kebijakan mengenai  bahasa  Indonedia di  negara ini.  Perkembangan kebijakan pertama dapat  dilihat di dalam Sumpah Pemuda yang telah terjadi pada tanggal 28 Oktober 1928. Dalam pertemuan ini, diambil keputusan bahwa bahasa persatuan yang akan digunakan adalah bahasa Indonesia, ditandai  dengan  adanya  ikrar  Sumpah  Pemuda.  Yang  kedua  adalah  UUD  Negara  Republik Indonesia  Tahun  1945  (Fogg,  2015).  UUD  ini  menjelaskan  bahwa  bahasa  Indonesia  akan digunakan sebagai bahasa negara. Pengambilan keputusan mengenai bahasa harus dijalankan secara bijaksana dan cerdas oleh seluruh komponen bangsa, baik sebagai kelembagaan ataupun pribadi; baik dalam kedudukannya sebagai individu, sebagai warga negara, maupun sebagai penyelenggara  negara;  dalam  konteks  kehidupan  pribadi,  kehidupan  regional,  kehidupan nasional, dan warga negara global atau global; dan dalam perspektif sekarang dan masa depan. Ketiga, UU RI No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Dalam  Undang-Undang  Nomor  20  Tahun  2003,  mengenai  permasalahan  bahasa Indonesia  telah  diatur  dalam  Bab  VII  Pasal  33  ayat  (1)  yang  menyatakan  bahwa  bahasa pengantar yang digunakan dalam pendidikan nasional haruslah menggunakan bahasa Indonesia
yang  juga  berfungsi  sebagai  bahasa  negara.  Pasal  37  ayat  (1)  dan  (2)  menyatakan  bahwa pelajaran mengenai  bahasa harus masuk ke dalam  kurikulum bagi  tingkat  pendidikan dasar, menengah  hingga  perguruan  tinggi.  Keempat,  Undang-Undang  RI  Nomor  24  Tahun  2009 tentang  Bendera,  Bahasa  dan  Lambang  Negara  serta  Lagu  Kebangsaan.  UU  RI  Nomor  24 Tahun 2009 mengatur mengenai bagaimana Lagu Negara, Lambang Negara, Bahasa dan juga Bendera.  Bagian dari  hukum  yang berkaitan dengan bahasa ditemukan dalam beberapa Bab dan  Pasal.  Bab  I  Pasal  1  menjelaskan  Bahasa  Indonesia  akan  digunalan  di  semua  wilayah territorial negara Indonesia sebagai bahasa resmi nasional.

## C. METODE
Penelitian  ini  akan  dilaksanakan  dengan  menggunakan  pendekatan  kualitatif.  Data penelitian diperoleh melalui berbagai hasil penelitian-penelitian dan studi-studi terdahulu yang masih berhubungan dengan penelitian ini. Data yang berhasil untuk dikumpulkan akan diolah kembali. Hasil dari analisis data ini kemudian diharapkan dapat memberikan kesimpulan yang memuakan dan diinginkan oleh peneliti.

## D. HASIL DAN PEMBAHASAN Kebijakan Pendidikan Bahasa Indonesia dalam Kurikulum
Dalam  Undang-Undang  Pendidikan  Nasional  pasal  1  ayat  (19)  dijelaskan  bahwa berbagai perangkat rencana serta pengaturan mengenai bahan pembelajaran, isi dan tujuannya merupakan bagian dari kurikulum pelajaran. Kemudian kurikulum juga mencakup ke dalam cara  yang akan digunakan sebagai  pedoman dalam  melaksanakan kegiatan belajar mengajar agar dapat memperoleh tujuan dalam pendidikan.
Untuk  dapat  menciptakan  manusia  yang  sifatnya  produktif,  cerdas,  kreatif,  inovatif serta  memiliki  pengetahuan  yang  sifatnya  terintegrasi,  maka  pembuatan  kuriulum  aja  akan dilaksanakan. Hal ini akan menyebabkan dibentuknya kurikulum baru yang berfokus ke dalam pengalaman pribadi peserta didik melalui pelaksanaan pengamatan, bertanya, mencoba hingga membuat  peserta  didik  menjadi  terbiasa  dengan  melakukan  pembelajaran  yang  sifatnya kolaboratif untuk dapat meningkatkan kreativitas yang dimiliki oleh peserta didik. Kemudian pendidikan bahasa  Indonesia akan menjadi pusat  bagi berbagai mata pelajaran lainnya  yang ikut  diajarkan.  Bangsa  yang  memiliki  sifat  cerdas  dan  komprehensif  dapat  dibentuk  dengan memperkuat jati diri peserta didik melalui bahasa Indonesia.
Hasil  ini  memiliki  kesamaan  dengan  penelitian  ynag  sebelumnya  dilakukan  oleh Nugroho.  Di  dalam  penelitiannya,  Nugroho  menyebutkan  bahwa  berbagai  bidang  seperti sosial,  budaya,  ataupun  pendidikan  merupakan  bagian  dari  bahasa  Indonesia.  Agar  dapat menyalurkan gagasan dan ide mereka dengan baik, maka bahasa Indonesia memiliki peranan yang sangat penting sebagai penghubung dan pengantar di dalam masyarakat (Bonura, 2007). Nugroho menegaskan bahwa bahasa Indonesia pada kenyataannya kini mulai memudar di jiwa anak-anak muda dan mahasiswa. Pernyataan ini diperoleh melalui pengamatan yang dilakukan di dalam masyarakat. Hal ini dikarenakan banyaknya anak muda yang malah merasa bangga jika  menggunakan  bahasa  asing  jika  dibandingkan  dengan  menggunakan  bahasa  Indonesia. Bahasa Indonesia tercampur sehingga tidak diperhatikan lagi Urutan atau Perbaikan Ejaan yang berujung  pada  ketidaksesuaian  urutan.  Kemudian  ditemukan  juga  adanya  kebiasaan  untuk berbicara dengan menggunakan bahasa asing di dalam lingkungan keluarga, karena pentingnya bahasa  asing  di  dunia  pendidikan  nantinya.  Hal  ini  kemudian  akan  menyebabkan  jarangnya anak muda untuk berbicara bahasa Indonesia (Nugroho, 2015). Dengan demikian, kebijakan pembelajaran  bahasa  Indonesia  semakin  ditekankan  dalam  kurikulum  yang  mengacu  pada kebutuhan kontekstual peserta didik.
Peranan  di  dalam  bidang  ekonomi,  politik  dan  sosial  budaya  oleh  bahasa  Indonesia harus dapat memperkuat peranan yang dimiliki oleh bahasa Indonesia di dalam kancah dunia
global.  Sebagai  salah  satu  negara  dengan  penduduk  yang  banyak,  bahasa  Indonesia  cukup banyak digunakan di dunia, serta dipelajari oleh puluhan negara di dunia. Hal ini menyebabkan perlunya bagi bahasa Indonesia untuk dapat memberikan kontribusi kepada dunia internasiona; dan tidak terbatas kepada bahasa lokal yang digunakan sehari-hari saja. Hal ini diharapkan agar kemudian bahasa Indonesia memiliki peranan yang positif bagi masyarakat di dunia.
Halliday  berpendapat  bahwa  bahasa  memiliki  tiga  fungsi  dasar  berupa  fungsi ideasional, fungsi interpersonal, dan fungsi tekstual. MEnurut Halliday, fungsi interpersonal merupakan  "Fungsi  makro  yang  akan  kita  rujuk  untuk  menanyakan  interpersonal.  Ini mewujudkan semua penggunaan bahasa untuk mengekspresikan hubungan sosial dan pribadi, termasuk semua bentuk intrusi pembicara ke dalam situasi bicara dan tindak tutur. (Halliday, 2005).  Artinya,  ini  adalah  fungsi  makro  yang  harus  diakui  sebagai  hubungan  antar  pribadi. Semua hubungan sosial dan pribadi tercakup ke dalam fungsi makro dalam bentuk penggunaan bahasa,  termasuk  segala  bentuk  interferensi  penutur  dalam  situasi  tutur  dan  tutur.  Dengan demikian,  kebijakan  utama  yang  ditekankan  dalam  pendidikan  bahasa  Indonesia  adalah optimalisasi fungsi bahasa sebagai alat komunikasi dan pembelajaran yang dilaksanakan secara kontekstual, bahkan berbasis literasi sesuai dengan temuan dalam penelitian ini.

## 2. Implementasi Pembelajaran Bahasa Indonesia di Kelas Terkait Proses
Terdapat adanya empat keterampilan yang ada di dalam kegiatan pembelajaran bahasa Indonesia, yakni menulis, mendengarkan, berbicara dan membaca. Pelajaran kemudian dapat diarahkan kepada hal-hal mengenai geografis ataupun kekayaan milik negara Indonesia untuk dapat menumbuhkan kecintaan terhadap tanah air. Materi pembelajaran juga memuat semua masalah  dan  solusi.  Selain  sebagai  gambaran  kekayaan  alam  yang  bersifat  sosiokultural, berbagai permasalahan  yang ada di dalam lokal,nasional dan juga internasional ikut dimuat, agar  kemudian  peserta  didik  dapat  mencintai,  memelihara  dan  meningkatkan  bangsanya sendiri, memeliharanya, dan meningkatkannya.
Dari segi keterampilan, kontribusi masing-masing keterampilan yang diterapkan dalam kegiatan pembelajaran bahasa  Indonesia di  setiap SMAN  yang disusun  disajikan pada tabel berikut:
Tabel 1. Persentase Fokus Pembelajaran pada Setiap Aspek Keterampilan Berbahasa
No Kemampuan Bahasa Persentase Pengajaran 1 Mendengarkan 10% 2 Berbicara 20% 3 Membaca 50% 4 Menulis 20%
Melalui  tabel  1  di  atas  ini,  maka  dapat  dikatakan  bahwa  fokus  pembelajaran  yang mengarah pada keterampilan membaca menempati porsi kegiatan pembelajaran bahasa yang paling  tinggi,  yaitu  50%.  Kemudian,  aspek  berbicara  dan  menulis  sebesar  20%,  sedangkan aspek  menyimak  paling  rendah  yaitu  hanya  10%  dari  total  kegiatan  pembelajaran  bahasa Indonesia.
Sejauh  ini  materi  pembelajaran  selalu  memiliki  sifat  yang  struktural  bagaimanapun konteksnya. Kalaupun secara kontekstual, bukan teks utuh yang diberikan, melainkan berbagai teks-teks  lepas  yang  ada.  Oleh  karena  itu  perlu  adanya  pemberian  teks  berisikan  informasi- informasi yang utuh, dan bukan meruapakan potongan-potongan kalimat atau paragraph yang akan  berbeda  konteksnya  jika  dipisah.  Hal  itu  seolah  menguatkan  bahwa  kini  aspek keterampilan  membaca  diberi  porsi  lebih  banyak  dibandingkan  tiga  aspek  keterampilan berbahasa lainnya (menyimak, berbicara, menulis).
Melalui berbagai media yang dapat digunakan sebagai sumber belajar dengan sifat yang variative,  kreatif,  inovatif  dan  juga  menyenangkan,  keempat  keterampilan  yang  berada  di dalam  bahasa  haruslah  dapat  disajikan  dengan  cara  terpadu.  Agar  mampu  untuk
mengembangakn  fungsi  yang  dimiliki  oleh  bahasa  secara  optimal,  maka  diperlukan  model pembelajaran agar kemudian dapat dijadikan sebagai wadah bagi peserta didik agar kemudian dapat  memiliki  karakter  kompetitif,  sportif  dan  juga  kolaboratif.  Dengan  menggunakan pendekatan  yang  sifatnya  saintifik,  pelajaran  bahasa  Indonesia  akan  mendorong  serta memberikan  inspirasi  bagi  peserta  didik  agar  mereka  dapat  berpikir  secara  kritis  dan  tepat dalam melakukan identifikasi, memahami serta memecahkan permasalahan dalam menerapkan pembelajaran.
Terdapat  adanya  Kompetensi  Inti  (KI)  dan  Kompetensi  Dasar  (KD)  di  dalam kompetensi  pembelajaran  bahasa  di  Indonesia.  KI  sendiri  terdiri  atas  empat  poin  IC.  KI-1 memiliki  hubungan  dengan  afektif  spiritual,  sementara  KI-2  berhubungan  dengan  afektif sosial.  KEmudian  KI-3  memiliki  hubungan  dengan  pengetahuan,  dengan  KI-4  berhubungan dengan  keterampilan.  Semua  poin  KI  ini  haruslah  dapat  terintegrasi  dan  berhasil  disatukan secara proposional dalam proses pembelajaran, khususnya pembelajaran bahasa.
Terdapat  adanya  tiga  ranah  yang  berguna  untuk  dapat  memenuhi  kompetensi  yang diperlukan dengan cara mengemas kegiatan dan materi pembelajaran bahasa. Ranah tersebut antar  lain  adalah  sikap/afektif,  keterampilan,  dan  pengetahuan  secara  terpadu.  Transformasi yang  substansial  agar  kemudian  siswa  mengetahui  mengapa  hal  tersebut  terjadi  merupakan bagian dari ranah sikap. Kemudian transformasi yang substansial agar siswa dapat mengetahui bagaimana  hal  tersebut  terjadi  merupakan  bagian  dari  ranah  keterampilan.  Terakhir transformasi  substansial  yang  berfungsi  agar  siswa  dapat  mengetahui  hal  apa  yang  terjadi merupakan  bagian  dari  ranah  pengetahuan.  Peningkatan  serta  keseimbangan  yang  terjadi  di antara kemampuan untuk dapat menjadi manusia yang memiliki soft skill dan hard skill dapat diperoleh melalui pembelajaran ini, sehingga kemudian akhirnya tujuan dari diberlakukannya pendidikan  nasional  yang  berfungsi  untuk  dapat  menciptakan  bangsa  yang  cerdas  dapat terccapai.

## 3. Implementasi Pembelajaran Bahasa Indonesia di Kelas Terkait Penilaian
Pencapaian yang diperoleh dari berhasilnya belajar siswa dapat diperoleh informasinya melalui penilaian berupa pengumpulan dan pengolahan dari pencapaian ini. Permendikbud No. 66 mengatur bagaimana standar penilaian ini diukur. Pendidikan Nasional memiliki fungsi dan tujuan  untuk  menjadi  suatu  parameter  atau  tolak  ukur  sebagai  dasar  dalam  merumuskan Standar  Nasional  Pendidikan.  Para  pendidik,  lembaga  pendidikan  serta  berbagai  lembaga lainnya,  baik  lembaga  pemerintah  ataupun  independen  akan  menjadi  penilai  menggunakan kriteria acuan yang telah ada serta mmegang prinsip edukatif, akuntable, ekonomis, obyektif, sistematis, terpadu dan transparan. Sayangnya standar yang telah ditetapkan realitanya masih tidak dapat dipenuhi oleh berbagai sekolah.
Pelaksanaan  penilaian  yang  dilakukan  secara  komprehensif  dapat  dilakukan  untuk dapat  melaksanakan  penilaian  pembelajaran  menggunakan  input,  proses  serta  output pembelajaran yang meliputi ranah sikap, pengetahuan, dan keterampilan. Pelaksanaan integrasi terhadap  ketiga  komponen  tersebut  akan  dapat  memebrikan  bagaimana  kapasitas,  gaya  dan hasil belajar yang dimiliki oleh peserta didik. Perlu adanya ketercapapain terhadap kompetensi KI-1  hingga  KI-4  dalam  menilai  pembelajaran  bahasa  Indonesia..  Oleh  karena  itu,  fokus penilaian dalam implementasi kebijakan pendidikan bahasa Indonesia di kelas mengarah pada pembentukan kompetensi atau keterampilan komunikatif siswa. Aspek keterampilan menjadi fokus utama dalam penilaian, sedangkan aspek pengetahuan dan sikap terintegrasi ketika siswa menampilkan atau mendemonstrasikan kemampuan berbahasanya.
Alexander berpendapat bahwa kebijakan bahasa terkadang mengarah pada eksploitasi bahasa itu sendiri dan mobilitas untuk tujuan tertentu. Kebijakan bahasa Afrika Selatan yang baru, misalnya. Menurut Alexander, kebijakan bahasa Afrika Selatan diarahkan pada strategi rekonsiliasi dan pembangunan bangsa, yang merupakan bagian dari fitur pemerintahan mantan
Presiden  Mandela.  Terkadang  mobilisasi  pihak  berwenang  juga  mempengaruhi  kebijakan bahasa  Afrika  Selatan  (Alexander,  2003).  Sementara  itu,  Byram  &  Parmenter  berpendapat bahwa tantangan terkait kebijakan bahasa yang dialami berbagai negara terletak pada konteks pengurangan belanja publik dan mempertimbangkan keragaman rezim bahasa. Oleh karena itu, pendekatan  terkini  dalam  pengelolaan  bahasa  perlu  dilakukan,  misalnya  dengan  berbasis literasi seperti yang ditemukan dalam penelitian ini (Avni et al., 2014).
Stephens, Morgan, DeFord, Donnelly, Hamel, Keith, Brink, Johnson, Seaman, Young, Gallant,  Hao,  dan  Leigh  menyarankan  bahwa  masalah  utama  yang  dihadapi  oleh  pembuat kebijakan bahasa di Asia Timur dan Tenggara biasanya mencakup keseimbangan kebutuhan bahasa  Inggris sebagai  lingua  franca  internasional  dan  bahasa  modernisasi,  lingua  franca bahasa nasional persatuan bangsa, dan bahasa daerah sebagai bahasa identitas dan masyarakat. Pilihan  yang dihadapi oleh pembuat kebijakan termasuk bahasa mana  yang  akan digunakan sebagai  media  pengajaran  dan  kapan,  dan  bagaimana  memastikan  bahwa  bahasa  saling melengkapi  daripada  bersaing  satu  sama  lain.  Kurikulum  perlu  dirancang  untuk memungkinkan siswa mengembangkan kompetensi antarbudaya dalam pembelajaran bahasa (Stephens  et  al.,  2011).  Sesuai  dengan  hasil  penelitian  ini,  keragaman  budaya  yang diintegrasikan  dalam  pembelajaran  ditekankan  melalui  pembelajaran  berbasis  teks,  yaitu  isi teks atau wacana yang disajikan berkaitan erat dengan budaya nusantara.

## E. KESIMPULAN
Kebijakan bahasa adalah perancangan bahasa sebagai upaya pembinaan bahasa ke arah yang  lebih  maju.  Proses  ini  meliputi  tiga  hal,  yaitu  desain,  implementasi  dan  evaluasi. Kebijakan tentang bahasa Indonesia di  Indonesia dapat diurai dari beberapa keputusan  yang diambil  oleh  rakyat  Indonesia  dan  dokumen-dokumen  seperti  berikut:  Sumpah  Pemuda  28 Oktober 1928, Undang-Undang Dasar 1945, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional,  Undang-Undang  RI  No.  24  Tahun  2009 tentang Bendera, dan Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2010 tentang Penggunaan Bahasa Indonesia Dalam Pidato Resmi Presiden dan/atau Wakil Presiden dan Pejabat Negara lainnya.
Bahasa Indonesia sebagai media pendidikan karakter dalam mencerdaskan kehidupan bangsa  dan  mengangkat  harkat  dan  martabat  bangsa,  serta  memperkuat  jati  diri  dan membangkitkan  semangat  nasionalisme.  Bahasa  Indonesia  memiliki  kedudukan  sebagai Bahasa Nasional dan sebagai Bahasa Negara. Dalam kedudukannya sebagai Bahasa Nasional, bahasa  Indonesia  berfungsi  sebagai  (1)  lambang  kebanggaan  bangsa,  (2)  lambang  jati  diri bangsa, (3) sarana pemersatu berbagai masyarakat yang memiliki latar belakang sosial budaya dan bahasa yang berbeda, dan ( 4) sarana komunikasi antar budaya dan antar daerah. Dalam kedudukannya sebagai Bahasa Negara, bahasa Indonesia berfungsi sebagai (1) bahasa resmi negara,  (2)  bahasa  pengantar  dalam  dunia  pendidikan,  (3)  bahasa  resmi  dalam  rangka perencanaan dan pelaksanaan pembangunan nasional dan kepentingan pemerintah, dan (4) alat pengembangan budaya, ilmu pengetahuan dan teknologi.

## REFERENSI
Alamri,  H.  R.  H.  (2019).  Investigation  EFL  Student  Teachers‟  Learning  Performance, Attitudes and Peer Interaction in Flipped Classroom. International Journal of English Language Teaching , 7 (1), 1-29.
Alexander, N. (2003). Language education policy, national and sub-national identities in South Africa. Strasbourg: Council of Europe , 17-18.
Avni, S., Barni, M., Bekerman, Z., & Bialystok, E. (2014). widely on those issues. Challenges for Language Education and Policy: Making Space for People , 323.
Bonura,  C.  (2007).  Political  Science,  the  Anxiety  of  Interdisciplinary  Engagement  and Southeast Asian Studies. Knowing Southeast Asian Subjects , 205-43.
De Zeeuw, M., Grootjen, F., Kootstra, G. J., & Tellings, A. (2019). Lexical characteristics of written  language  input  across  primary  grades:  An  analysis  of  a  Dutch  corpus  based lexicon. Linguistics and education , 49 , 11-21.
Ediyanto, E., Atika, I. N., Kawai, N., & Prabowo, E. (2017). Inclusive education in Indonesia from the perspective of Widyaiswara in Centre for Development and empowerment of teachers  and  education  personnel  of  kindergartens  and  special  Education. IJDS: Indonesian Journal of Disability Studies , 4 (2), 104-116.
Ellis, R. (2009). Task ‐ based language teaching: Sorting out the misunderstandings. International journal of applied linguistics , 19 (3), 221-246. Fogg, K. W. (2015). The standardisation of the Indonesian language and its consequences for Islamic communities. Journal of Southeast Asian Studies , 46 (1), 86-110.
Gynne,  A.,  &  Bagga-Gupta,  S.  (2013).  Young  people's  languaging  and  social  positioning. Chaining  in  “bilingual”  educational  settings  in  Sweden. Linguistics  and education , 24 (4), 479-496.
Halliday,  M.  A.  (2005).  On  matter  and  meaning:  the  two  realms  of  human experience. Linguistics & the Human Sciences , 1 (1).
Hornberger, N. H. (2002). Multilingual language policies and the continua of biliteracy: An ecological approach. Language policy , 1 (1), 27-51.
Hu, G. (2002). Potential cultural resistance to pedagogical imports: The case of communicative language teaching in China. Language culture and curriculum , 15 (2), 93-105. Ismail, I. (2016). Character education based on religious values: an Islamic perspective. Ta'dib: Jurnal Pendidikan Islam , 21 (1), 41-58.
Madeni,  F.,  Horiuchi,  S.,  &  Iida,  M.  (2011).  Evaluation  of  a  reproductive  health  awareness program  for  adolescence  in  urban  Tanzania-A  quasi-experimental  pre-test  post-test research. Reproductive health , 8 (1), 1-9.
Manan, S. A., David, M. K., & Dumanig, F. P. (2016). Language management: A snapshot of governmentality within the private schools in Quetta, Pakistan. Language policy , 15 (1), 3-26.
Meda,  L.,  & Swart, A. J. (2018). Analysing learning outcomes in  an Electrical  Engineering curriculum  using  illustrative  verbs  derived  from  Bloom’s  Taxonomy. European Journal of Engineering Education , 43 (3), 399-412.
Minakova, L. Y. (2014). Critical thinking development in foreign language teaching for non- language-majoring students. Procedia-Social and Behavioral Sciences , 154 , 324-328. Nugroho, A. Understanding the Position and Function of the Indonesian Language as the Basis of  Nationalism  Spirit. Proceedings  of  the  National  Seminar  on  Language  Month UNIB2015 , 2015, 285-291.
O'Shea,  C.,  McKenna,  S.,  &  Thomson,  C.  (2019).  ‘We  throw  away  our  books’:  Students’ reading practices and identities. Linguistics and Education , 49 , 1-10.
Pickett,  K.  E.,  &  Pearl,  M.  (2001).  Multilevel  analyses  of  neighbourhood  socioeconomic context and health outcomes: a critical review. Journal of Epidemiology & Community Health , 55 (2), 111-122.
Rajandran,  K.  Language  planning  for  the  Malay  language  in  Malaysia  since  independence. Iranian Journal of Language Studies 2 (2) (2008) 237-248.
Razavipour,  K.  (2011).  A.  Mehdi  Riazi,  Macquarie  University,  Australia. International Journal of Language Studies (IJLS) volume 5 (2) , 123.
Silalahi,  R.,  &  Yuwono,  U.  (2018).  The  sustainability  of  Pancasila  in  Indonesian  education system. Research in Social Sciences and Technology , 3 (2), 58-78.
Stephens, D., Morgan, D. N., DeFord, D. E., Donnelly, A., Hamel, E., Keith, K. J., ... & Leigh, S. R. (2011). The impact of literacy coaches on teachers’ beliefs and practices. Journal of Literacy Research , 43 (3), 215-249.