Abstrak— Kabupaten  Bondowoso  merupakan  salah  satu kabupaten  tertinggal  di  Provinsi  Jawa  Timur  berdasarkan RPJMN tahun 2015-2019. Selain itu, terdapat kesenjangan antara nasional dan kabupaten sehingga perlu dilakukan identifikasi dan pengembangan  desa  tertinggal  di  Kabupaten  Bondowoso. Permasalahan  rendahnya  kualitas  dari  Sumber  Daya  Manusia (SDM),  pelayanan  infrastruktur  dasar  yang  belum  memadai antara  desa  satu  dengan  desa  lainnya,  dan  permasalahan tingginya  angka  kemiskinan  yang  terjadi  di  Kabupaten Bondowoso  sehingga  untuk  mengatasi  hal  tersebut  dilakukan arahan  pengembangan  desa  tertinggal  Kabupaten  Bondowoso berdasarkan aspek sosial, ekonomi, dan infrastruktur. Penelitian ini  bertujuan  untuk  merumuskan  arahan  pegembangan  desa tertinggal  di  Kabupaten  Bondowoso  berdasarkan  aspek  sosial, ekonomi,  dan  infrastruktur.  Penelitian  ini  menggunakan  teori pegembangan  wilayah,  pengembangan  daerah  tertinggal,  dan pembangunan  perdesaan  dengan  menggunakan  Analisis  Faktor Eksplanatory  untuk  menentukan  faktor  yang  berpengaruh terhadap  ketertinggalan  desa,  Analisis  Biplot  digunakan  untuk tipologi desa tertinggal berdasarkan aspek sosial, ekonomi, serta infrastruktur, dan Analisis Deskripsi digunakan untuk merumuskan arahan pengembangan desa tertinggal berdasarkan aspek-aspek  yang  diprioritaskan.  Dari  hasil  penelitian  terdapat empat faktor yang berpengaruh terhadap ketertinggalan desa di Kabupaten Bondowoso yaitu faktor kualitas SDM, perekonomian masyarakat,  kondisi  infrastruktur  sosial,  kondisi  infrastruktur ekonomi.  Berdasarkan  hasil  tipologi  desa  terdapat  95  desa tertinggal  di  Kabupaten  Bondowoso  yang  terbagi  menjadi  3 tipologi. Tipologi A sebanyak 9 desa, Tipologi B sebanyak 59 desa, dan Tipologi C sebanyak 27 desa. Arahan tipologi A peningkatan salah satu aspek SDM dan infrastruktur sosial atau perekonomian dan infrastruktur ekonomi. Arahan tipologi B peningkatan salah satu aspek SDM dan infrastruktur sosial dan atau perekonomian dan infrastruktur ekonomi. Arahan tipologi C peningkatan aspek SDM  dan  infrastruktur  sosial  serta  perekonomian  dan infrastruktur  ekonomi.  Arahan  pengembangan  desa  tipe  C dengan cara peningkatan SDM dengan cara meningkatkan angka partisipasi sekolah sampai tingkat SMP dengan sekolah satu atap, dan  peningkatan  perekonomian  dengan  memanfaatkan  potensi desa.
Kata  Kunci— Pengembangan  desa,  desa  tertinggal,  sosial, ekonomi, dan infratruktur

## I. PENDAHULUAN
ENGEMBANGAN desa tertinggal merupakan merupakan  salah  satu  upaya  dalam  mengembangkan sebuah  desa  yang  dihuni  oleh  masyarakat  pedesaan  dengan berbagai permasalahan sosial ekonomi dan keterbatasan  fisik,
menjadi desa maju dengan masyarakat pedesaan yang kualitas hidupnya sama atau tidak jauh tertinggal dibandingkan dengan masyarakat Indonesia lainnya. [1]
Kabupaten Bondowoso merupakan salah satu Kabupaten di  Propinsi  Jawa  Timur  yang  termasuk  kategori  daerah tertinggal. Permasalahan ketertinggalan di Kabupaten Bondowoso adalah permasalahan pembangunan Sumber Daya Manusia  (SDM),  kemiskinan,  dan  permasalahan  pemenuhan kebutuhan  infrastruktur dasar yaitu  infrastruktur sosial seperti sarana  kesehatan  dan  pendidikan  serta  infrastruktur  seperti prasarana jalan yang kurang memadai. [2]
Permasalahan SDM yang terdapat di Kabupaten Bondowoso adalah belum tercapainya sasaran utama pembangunan nasional yang  terdapat  pada  RPJMN  tahun  2015-2019  meliputi:  (1) target  rata-rata  lama  sekolah  menurut  RPJMN  selama  8,25 tahun  pada  tahun  2014  sedangkan  rata-rata  lama  sekolah penduduk Kabupaten Bondowoso selama 6,09 tahun atau setara dengan tamatan Sekolah Dasar; (2) target angka harapan hidup penduduk nasional (AHH) selama 72 tahun, sedangkan angka harapan  hidup  di  Kabupaten  Bondowoso  hanya  selama  63,79 tahun;  dan  (3)  target  angka  melek  huruf  (AMH)  penduduk nasional  sebesar  95,82%  sedangkan  AMH  Kabupaten Bondowoso belum mencapai target yaitu masih sebesar 78,95 %. [3]
Permasalahan  kemiskinan  yang  terdapat  di  Kabupaten Bondowoso adalah persentase penduduk miskin di Kabupaten Bondowoso  sampai  dengan  tahun  2012  sebesar  16,75  %  atau sekitar  123.600  jiwa  penduduk  Kabupaten  Bondowoso  masih tergolong  penduduk  miskin  dengan  garis  kemiskinan  sebesar Rp.  290.729,-  dan  Indeks  Kedalaman  Kemiskinan  (IKK) sebesar  88,37.  Persentase  ini  lebih  besar  daripada target  pada RPJMN  yaitu  8-10%  penduduk  miskin,  sedangkan  di Kabupaten  Bondowoso  persentase  penduduk  miskin  >  10%. Sementara jika dilihat dalam cakupan yang lebih sempit, jumlah rumah tangga miskin sebesar 131.900 rumah tangga. [4]
Permasalahan  lainnya  di  Kabupaten  Bondowoso  adalah rendahnya  pelayanan  infrastruktur  wilayah  baik  dari  segi kualitas maupun kuantitas masih merupakan persoalan besar di Kabupaten Bondowoso, yang harus segera diatasi karena dapat menghambat laju pembangunan daerah. Pada aspek transportasi,  sarana  dan  prasarana  merupakan  persoalan  yang perlu  mendapat  perhatian,  dalam  rangka  memperpendek rentang  kendali,  untuk  meningkatkan  aksesibilitas  dan mobilisasi  manusia  dan  barang.  Transportasi  darat  (jalan,

## Arahan Pengembangan Desa Tertinggal Kabupaten Bondowoso Berdasarkan Aspek Sosial, Ekonomi, dan Infrastruktur
Amelia Puspasari dan Arwi Yudhi Koswara
Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan,  Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia email : arwi_yudhi@urplan.its.ac.id
P
jembatan,  dan  moda  transportasi)  masih  sangat  terbatas. Sepanjang  192.469  km  prasarana  jalan  di  Kabupaten Bondowoso kondisinya rusak parah dan sepanjang 78.453 km prasarana  jalan  kondisinya  rusak  ringan.  Selain  itu,  kondisi sarana  fasilitas  kesehatan  di  Kabupaten  Bondowoso  hingga tahun 2013, ketersediaan Puskesmas di setiap Kecamatan masih belum  memadai  jika  dibandingkan  dengan  jumlah  penduduk yang harus dilayani, kecuali di Kecamatan Bondowoso. Rasio perbandingan antara Puskesmas dengan jumlah penduduk yang harus  dilayanai  di  Kabupaten  Kabupaten  Bondowoso  masih berada  pada  posisi  0,99,  rasio  perbandingan  Dokter  dengan penduduk  masih  berada  pada  posisi  0,70,  dan  rasio perbandingan antara tenaga perawat dan bidan dengan jumlah penduduk  masih  berada pada posisi 0,83. Rasio pelayanan  ini akan terlayani jika nilai rasio lebih dari satu. [5]
Berdasarkan pemaparan masalah diatas untuk meminimalisir adanya  desa  yang  tergolong  tertinggal  dan  desa  maju dibutuhkan  arahan  pengembangan  desa  tertinggal  Kabupaten Bondowoso  berdasarkan  aspek  sosial,  ekonomi,  dan infrastruktur.  Arahan  pengembangan  ini  nantinya  digunakan untuk  mengoptimalkan  pengembangan  wilayah  pada  desa  di Kabupaten  Bondowoso  sehingga  dapat  terlepas  dari  kondisi ketertinggalan  dan  pertumbuhan  serta  perkembangan  masing- masing desa di Kabupaten Bondowoso dapat dilakukan secara optimal. [6]

## II. METODE PENELITIAN

## A. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah pendekatan rasionalistik.  [7]  Jenis penelitian dalam penelitian ini adalah deskripti kuantitatif.

## B. Variabel Penelitian
Variabel penelitian  yang digunakan untuk mengidentifikasi faktor-faktor  ketertinggalan  desa  di  Kabupaten  Bondowoso antara  lain  tingkat  pendidikan,  ratio  ketergantungan  pendudk, tenaga kerja, mata pencaharian penduduk, kemiskinan, tingkat kecukupan  sarana  pendidikan,  tingkat  kecukupan  sarana kesehatan, kondisi perumahan, jarak antara pusat desa ke pusat kecamatan,  tingkat  ketersediaan  sarana  perdagangan,  tingkat ketersediaan  prasarana  listrik,  dan  tingkat  ketersediaan prasarana air bersih.
Variabel  penelitian  yang  digunakanuntuk  tipologi  desa tertinggal  di  Kabupaten  Bondowoso  antara  lain  mata pencaharian  penduduk,  potensi  desa,  tingkat  pendidikan, tingkat  kecukupan  sarana  pendidikan,  kondisi  perumahan, tingkat  ketersediaan  sarana  perdagangan,  tingkat ketersediaan prasarana listrik, dan tingkat ketersediaan prasarana air bersih.
C. Mengidentifikasi Faktor-Faktor yang Berpengaruh
Terhadap  Ketertinggalan  Desa  di  Kabupaten  Bondowoso menggunakan Analisis Faktor Eksplanatori Analisis Faktor
Eksplanatori digunakan untuk mengidentifikasi  faktor-faktor  yang  berpengaruh  terhadap ketertinggalan desa di Kabupaten Bondowoso. Analisis Faktor Eksplanatori  menggunakan  bantuan  SPSS  20.0  dengan
tahapan-tahapan dalam analisis Faktor Eksplanatori adalah : 1) Pengelompokan  variabel  berdasarkan  faktor  yang  sesuai dengan tinjauan pustaka.
2) Melakukan  analisis  setiap  faktor  dengan  menggunakan bantuan  oftware  SPSS,  jika  variabel  yang  dianalisis memiliki nilai KMO (Kaiser Meyer Olkin Measure) > 0,5 maka  faktor  tersebut  valid  sedangkan  jika  nilai  variabel yang dianalisis memiliki nilai KMO (Kaiser Meyer Olkin Measure) < 0,5 maka faktor tersebut tidak valid.
D. Menganalisis  Tipologi  Desa  Tertinggal  Kabupaten
Bondowoso  Berdasarkan  Aspek  Sosial,  Ekonomi,  dan Infrastruktur menggunakan Analisis Biplot
Dalam  analisis  penentuan  tipologi  desa  tertinggal  pada penelitian  ini  menggunakan  teknik  analisis  multivariate berjenis analisis biplot. Analisis Biplot menggunakan bantuan SPSS 20 dengan tahapan-tahapannya adalah :
1) Melakukan  analisis  komponen  utama  didasarkan  pada variabel.
2) Melakukan analisis komponen  utama kedua didasarkan pada obyek penelitian.
3) Setiap  komponen  utama  dipilih  2  komponen  yang pertama.
4) Membuat  plot/variabel  berdasarkan  komponen  utama pertama dan kedua
5) Membuat  plot  obyek-obyek  berdasarkan  komponen utama pertama dan kedua dengan menumpang tindihkan pada plot yang pertama.
E. Perumusan  Arahan  Pengembangan  Desa  Tertinggal
Kabupaten  Bondowoso  Berdasarkan  Aspek-Aspek  yang diprioritaskan menggunakan Analisis Deskripti Narasi
Dalam  penentuan  arahan  pengembangan  desa  tertinggal Kabupaten  Bondowoso  berdasarkan  aspek-aspek  yang diprioritakan menggunakan analisis deskriptif berbentuk narasi. Dalam  melakukan  metode  analisis  ini  dilakukan  dengan  cara mengkomparasikan antara hasil analisis tipologi desa tertinggal dengan kondisi eksisting.

## III. HASIL DAN DISKUSI
A. Identifikasi Faktor yang Berpengaruh Terhadap

## Ketertinggalan Desa di Kabupaten Bondowoso
Berdasarkan  hasil  tinjauan  pustaka  didapatkan  faktor-aktor yang berpengaruh terhadap ketertinggalan adalah : 1) Aspek Sosial
Faktor kualitas sumber daya  manusia terdiri-dari  variabel tingkat  pendidikan,  rasio  ketergantungan  penduduk,  dan jumlah tenaga kerja.
2) Aspek Ekonomi Faktor  kondisi  perekonomian  masyarakat  terdiri  dari variabel mata pencaharian penduduk bukan buruh tani, dan kemiskinan.
3) Aspek Infrastruktur
Faktor  infrastruktur  sosial  terdiri-dari  variabel  tingkat kecukupan  sarana  pendidikan,  tingkat  kecukupan  sarana kesehatan,  jumlah  tenaga  kesehatan,  dan  kondisi perumahan.
Faktor  infrastruktur  ekonomi  terdiri-dari  jarak  dari  pusat desa ke pusat kecamatan, kondisi jalan baik/buruk, tingkat ketersediaan  sarana  perdagangan,  tingkat  ketersediaan prasarana  listrik,  dan  tingkat  ketersediaan  prasarana  air bersih.
Berikut  ini  merupakan  hasil  perhitungan  analisis  Faktor Ekplanatori dengan menggunakan bantuan SPSS 20.0.
Tabel 1. Perhitungan KMO dan PCA Faktor Variabel Nilai KMO Nilai PCA (1)
Nilai PCA (2) Ket Kualitas SDM Tingkat
pendidikan 0,539 0,712 - Berpengaruh Ratio ketergantungan penduduk - 0.959 Tidak Berpengaruh Jumlah tenaga kerja - 0,121 Tidak Berpengaruh Kondisi Perekono mian Masyara kat Mata pencaharian penduduk bukan buruh tani 0,500
- 0,189 Tidak Berpengaruh Kemiskinan 0,982 - Berpengaruh Kondisi Infrastru ktur Sosial Tingkat kecukupan sarana pendidikan 0,614 0,778 - Berpengaruh Tingkat kecukupan sarana kesehatan - 0,833 Tidak Berpengaruh Kondisi perumahan 0,713 - Berpengaruh Kondisi Infrastru ktur Ekonomi Jarak dari pusat desa ke pusat kecamatan
0,727 - 0,931 Tidak Berpengaruh Tingkat ketersediaan sarana perdagangan 0,870 - Berpengaruh Tingkat ketersediaan prasarana listrik 0,649 - Berpengaruh Tingkat ketersediaan prasarana air bersih 0,649 - Berpengaruh Sumber : Penulis, 2016
Berdasarkan hasil tabel diatas, diketahui bahwa keempat faktor memenuhi  syarat  dalam  analisis  faktor.  Faktor  yang berpengaruh  dalam  ketertinggalan  desa  di  Kabupaten Bondowoso  yang  terdiri  dari    1)  Faktor  kualitas  sumber  daya manusia  dengan  variabel    tingkat,  (2)  Faktor  perekonomian masyarakat  dengan  variabel  tingkat  kemiskinan,  (3)  Faktor kondisi infrastruktur sosial dengan variabel tingkat kecukupan sarana  pendidikan,  dan  kondisi  perumahan  serta  (4)  Faktor kondisi  infrastruktur  ekonomi  dengan  variabel  tingkat kecukupan  prasarana  listrik,  dan  tingkat  ketersediaan  sarana perdagangan.
B. Tipologi Desa Tertinggal Kabupaten Bondowoso Berdasarkan Aspek Sosial, Ekonomi, dan Infratruktur
Dalam mengidentifikasi desa tertinggal Kabupaten
Bondowoso  Berdasarkan  Aspek  Sosial,  Ekonomi,  dan Inrastruktur didapatkan  9 tipe tipologi dengan masing-masing karakteristik.
Tabel 2.
Tipologi Desa Tertinggal Kabupaten Bondowoso Berdasarkan Aspek Sosial, Ekonomi, dan Infrastruktur
Kuat dalam Kualitas SDM atau Kondisi Infrastruktur Sosial Lemah salah satu aspek Kualitas SDM, dan atau Kondisi Infrastruktur Sosial Lemah dua aspek Kualitas SDM, dan Kondisi Infrastruktur Sosial Kuat Perekonomian, atau Kondisi Infrastruktur Ekonomi
Tegalpasir Sucolor Penanggungan Sumberanom Lemah salah satu aspek Perekonomian, dan atau Kondisi Infrastruktur Ekonomi Bandelan Leprak Ardisaeng Sumberdumpyong Gadingsari Baratan Pelalangan Pucang Anom Grujugan Lor
Sumber Anyar Jambeanom Karanganyar Besuk
Pandak Wonoboyo Sumbersari Pakuniran Kupang Sukosari Kidul
Tegaljati Mandiro Kemuningan Pakisan Lombok Kulon Tumpeng Pasarejo Kalianyar Sumber Tengah Karang Sengon Tanah Wulan Gunungsari Andungsari Sukorejo Sumber Wringin Trembungan Paguan Kretek Karang Melok Mengen Kemirian Wonosuko Kembang Jebung Lor
Brambang
Darussalam Lombok Wetan
Wonosari
Lemah dua aspek perekonomian, dan Kondisi Infrastruktur Ekonomi Karanganyar Sumberwaru Solor Ramban Wetan Grujugan Bajuran Batusalang Batu Ampar Bercak Sari Sumberjeruk Blimbing Sugerlor Sekarputih Tanggulangin Klabang Gunosari Trotosari Kembangan Pancoran Sukowiryo Kladi Bercak Suling Wetan Jirek Mas
Jambesari
Pengarang
Pujerbaru Maesan Sumberpakem Rejoagung
Sumberanyar Gadingasari
Petung
Sumberkokop Gentong Sukosari Purnama Tlogosari Sulek Jumpong Bendoarum Kapuran Traktakan
Sumber : Penulis, 2016
Aspek Ekonomi Aspek Sosial
Gambar  1.  Tipologi  Desa  Tertinggal  Kabupaten  Bondowoso  Berdasarkan Aspek Sosial, Ekonomi, dan Infrastruktur
C. Arahan Pengembangan Desa Tertinggal Berdasarkan Aspek-Aspek yang Diprioritaskan
Arahan pengembangan desa tertinggal kabupaten Bondowoso menggunakan analisis deskriptif berbentuk narasi. Hasil  narasi  diambil  dari  sasaran  kedua  penelitian.  Dari  hasil penelitian didapatkan bahwa tipologi desa tertinggal Kabupaten Bondowoso  berdasarkan  aspek  sosial,  ekonomi,  dan infrastruktur  dibagi  menjadi  3  tipologi,  yaitu  tipologi  A  yang terbagi 9 desa, tipologi B yang terdiri dari 59 desa, dan tipologi C yang terdiri dari 27 desa. Dari 95 desa yang diklasifikasikan sebagai  desa  tertinggal  adalah  desa  pada  tipe  C.  Arahan pengembangan  desa  tertinggal  Kabupaten  Bondowoso berdasarkan  aspek  sosial,  ekonomi,  dan  infrastruktur diprioritaskan di tipologi C karena tipe C merupakan desa yang tertinggal  terdiri  dari  27  desa  yang  karakteristiknya  lemah  di aspek  sosial,  ekonomi,  dan  infrastruktur  dengan  arahan pengembangannya adalah  peningkatan aspek sosial, ekonomi, dan infrastruktur.
Gambar 2 Arahan Pengembangan Desa Tertinggal tipe C yang diprioritaskan

## IV. KESIMPULAN
Pada  penelitian  ini  bertujuan  untuk  merumuskan  arahan pengembangan  desa  tertinggal  di  Kabupaten  Bondowoso berdasarkan  aspek  sosial,  ekonomi,  dan  infrastruktur.  Berikut ini merupakan hasil yang diperoleh dari penelitian ini :
1) Terdapat beberapa faktor yang berpengaruh dalam  dalam ketertinggalan desa di Kabupaten Bondowoso yang terdiri
dari  1) Faktor sosial  yang terdiri dari tingkat pendidikan SD, dan tingkat pendidikan SMP, (2) Faktor ekonomi yang terdiri  dari  persentase  keluarga  miskin,  (3)  Faktor infrastruktur  sosial  yang  terdiri  dari  variabel  persentase SD,  persentase  SMP,  serta  persentase  rumah  permanen, dan  (4)  Faktor  infrastruktur  ekonomi  yang  terdiri  dari variabel  persentase  pengguna  PLN,  persentase  pengguna PDAM, persentase toko, dan persentase warung.
2) Terdapat  9  tipologi  yang  masing-masing  terdiri  dari tipologi 1 terdiri dari 1 desa, tipologi 2 terdiri dari 3 desa, tipologi 3 terdiri-dari 1 desa, tipologi 4 terdiri dari 4 desa, tipologi 5 terdiri dari 23 desa, tipologi 6 terdiri dari 18 desa, tipologi 7 terdiri dari 1 desa, tipologi 8 terdiri dari 16 desa, dan tipologi 9 terdiri dari 27 desa.
3) Dari  9  tipologi  dari  sasaran  2  disederhanakan  menjadi  3 tipologi.  Tipologi  yang  diprioritaskan  adalah  tipologi  C yang  lemah  dari  aspek  sosial,  ekonomi,  dan  infrastruktur sehingga  arahan  pengembangannnya  adalah  peningkatan aspek sosial, ekonomi, dan infrastruktur.
4) Arahan  pada  tipologi  tipe  C  diprioritaskan  dengan  cara peningkatan  SDM  dengan  cara  meningkatkan  angka partisipasi  sekolah  sampai  tingkat  SMP  dengan  sekolah satu  atap,  dan  peningkatan  perekonomian  dengan memanfaatkan potensi desa.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Kementerian  Desa  Pembangunan  Daerah  Tertinggal  dan Transmigrasi, KEMENDESA, 2015.
[2] Rencana Tata Ruang Kabupaten Bondowoso Tahun 2011-2031, Bondowoso: Pemkab Bondowoso, 2011.
[3] Badan  Pusat  Statistik  Kabupaten  Bondowoso., Bondowoso: BPS, 2013.
[4] R.  Adisasmita,  Pembangunan  Perdesaan,  Yogyakarta:  Graha Ilmu, 2013.
[5] Sugiyono, Metode Penelitian Pendidikan (Pendekatan
Kuantitatif, Kualitatis, R&D), Bandung: Alfabeta, 2006.
[6] L.  M.  Watchen,  Teknik-teknik  statistika  dalam  Bisnis  dan Ekonomi, Jakarta: Salemba Empat, 2014.
[7] A.  Imam  and  S.  ,  Sosiologi  Kata  dan  Desa,  Surabaya:  Usaha Nasional Surabaya, 1993.