Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 2, Mei 2023 : 1223 – 1234

## Implementasi Kebijakan Tarif Angkutan Umum Di Provinsi Sulawesi Utara
(Studi Kasus Di Trayek Manado-Langowan)
Implementation Of Public Transport Tariff Policies In North Sulawesi Province (Case Study On The Manado-Langowan Route)
Triksinia Lukow (1)(*) , Joyce J. Rares (2) , Evelin J. R. Kawung (2)
1) Peneliti Independen
2) Staf Pengajar dan Peneliti pada Prodi Pengelolaan Sumber Daya Pembangunan Program Pascasarjana, Universitas Sam Ratulangi, Manado *Penulis untuk korespondensi: triksilukow@gmail.com
Naskah diterima melalui e-mail jurnal ilmiah agrisosioekonomi@unsrat.ac.id
: Rabu, 31 Mei 2023
Disetujui diterbitkan
: Rabu, 31 Mei 2023

## ABSTRACT
This  study  aims  to  determine  how  the  implementation  of  the  Public  Transportation  Tariff  policy  in  North Sulawesi Province, especially on the Manado - Langowan route transportation. This research was conducted from March  to  May  2023.  The  method  used  in  this  research  is  descriptive  qualitative  method.  Informants  used  in  this study  were  taken  using  purposive  sampling  technique  totaling  16  people.  Data  collection  was  carried  out  by observation,  interviews  and  documentation.  The  research  focused  on  aspects  of  policy  content  and  policy environment. Data analysis is done by reducing data, presenting data and drawing conclusions. The results showed that the policy focused on the basis and purpose of implementation illustrated that the basis for implementing public transportation  tariff  policies  in  North  Sulawesi  Province  without  exception  on  the  Manado-Langowan  route  was based  on  Governor's  regulation  Number  303  of  2022  where  through  the  Governor's  regulation  it  was  issued intended to adjust city transportation rates in the province of economy class including for public vehicles and taxis. Implementation of public transport tariff policies in North Sulawesi Province for the Manado-Langowan route, the government  plays a full  role in  setting  tariffs  where its implementation  is  supported by drivers and passengers as policy users.
Keywords : implementation; tariff; public transportation

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  bagaimana  implementasi  kebijakan  Tarif  Angkutan  Umum  di Provinsi  Sulawesi  Utara  khususnya  pada  angkutan  trayek  Manado  –  Langowan.  Penelitian  ini  dilaksanakan  dari bulan Maret  sampai bulan Mei  tahun 2023.  Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif.  Informan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  diambil  menggunakan  teknik  purposive  sampling berjumlah  16  orang.  Pengumpulan  data  dilakukan  dengan  observasi,  wawancara  dan  dokumentasi.  Penelitian  di fokuskan  pada  aspek  isi  kebijakan  dan  lingkungan  kebijakan.  Analisis  data  dilakukan  dengan  mereduksi  data, menyajikan  data  dan  penarikan  kesimpulan.  Hasil  penelitian  menunjukkan  kebijakan  yang  di fokuskan  pada  dasar dan  tujuan  implementasi  menggambarkan  bahwa  dasar  pelaksanaan  kebijakan  tarif  angkutan  umum  di  Provinsi Sulawesi  Utara  tanpa  terkecuali  pada  trayek  Manado-Langowan  didasarkan  pada  peraturan  Gubernur  Nomor  303 Tahun  2022  dimana  melalui  peraturan  Gubernur  tersebut  dikeluarkan  dimaksudkan  untuk  penyesuaian  tarif angkutan  kota  dalam  provinsi  kelas  ekonomi  termasuk  untuk  kendaraan  umum  dan  juga  taksi.  Implementasi kebijakan  tarif  angkutan  umum  di  Provinsi  Sulawesi  Utara  untuk  trayek  Manado-Langowan  pemerintah  berperan penuh  dalam  penetapan  tarif  dimana  dalam  pelaksanaannya  didukung  oleh  pengemudi  dan  penumpang  sebagai pengguna kebijakan.
Kata kunci : implementasi; tarif; angkutan umum
Implementasi Kebijakan Tarif Angkutan Umum…………………………….……………(Triksinia Lukow, Joyce Rares, Evelin Kawung)

## PENDAHULUAN
Latar Belakang Transportasi di Indonesia mengalami perkembangan  sangat  pesat,  hal  ini  tidak  terlepas dari pertumbuhan jumlah penduduk yang meningkat setiap tahun sehingga semakin tingginya aktivitas masyarakat melakukan perjalanan semakin meningkatnya aktivitas masyarakat melakukan perjalanan dari satu tempat ke  tempat  yang  lain  maka  kegiatan  berlalu  lintas juga  semakin  padat,  maka  harus  ada  sarana  yang dapat mengakomodir kebutuhan masyarakat.
Transportasi  memiliki  peran  penting  dalam kehidupan  masyarakat  saat  ini.  Transportasi  telah menjadi  media  untuk  melakukan  perpindahan barang  ataupun  orang  dari  suatu  tempat  menuju tempat  tujuan.  Kebutuhan  masyarakat  terhadap transportasi  semakin  lama  semakin  meningkat seiring  dengan  pertumbuhan  jumlah  penduduk dan pergerakan yang dilakukan penduduk tersebut dalam  kegiatan  sehari-harinya.  Manusia  dalam kehidupan  masa  sekarang  ini  tidak  dapat  lepas dari  kebutuhannya  dengan  transportasi  modern. Mulai  dari  berangkat  sekolah,  kerja,  belanja, bepergian  untuk  liburan,  pengiriman  barang, penyaluran  bahan  mentah  dan  barang  produksi, dan berbagai kegiatan lainnya. Sehingga transportasi  menjadi  salah  satu  aspek  penting untuk menunjang perekonomian.
Tidak  semua  masyarakat  mampu  membeli sarana  transportasi  pribadi  (kendaraan  pribadi) untuk  mendukung  mobilitasnya,  karena  itu diperlukan  pihak  atau  instansi  yang  mampu menyediakan  jasa  angkutan  transportasi  umum untuk  memberikan  pelayanan  transportasi  kepada masyarakat  yang  memerlukannya.  Keadaan  ini memiliki  hubungan  timbal-balik  yang  saling menguntungkan  antara  kedua  belah  pihak,  yaitu antara  penyedia  jasa  transportasi  dan  masyarakat yang menggunakan jasa transportasi (yang disebut dengan penumpang). Penumpang dapat memperoleh  manfaat  layanan  dari  penyedia  jasa transportasi,  yaitu  dapat  melakukan  perpindahan orang/barang  untuk  jarak  yang  jauh  tanpa  harus memiliki  kendaraan  sendiri.  Sedangkan  penyedia jasa  memperoleh  balas  jasa  berupa  ongkos  yang dibayarkan  oleh  penumpang  atas  layanan  yang diterimanya,  yang  merupakan  pendapatan  bagi penyedia jasa transportasi.
Salah satu aspek transportasi yang diharapkan mampu mengangkut atau
memindahkan  orang  banyak  adalah  angkutan umum.  Angkutan  umum  merupakan  moda transportasi yang berperan memberikan pelayanan kepentingan mobilitas masyarakat dalam melakukan  aktivitas,  terutama  masyarakat  yang tidak memiliki alternatif pilihan moda transportasi.  Angkutan  umum  berperan  melayani kepentingan mobilitas masyarakat dalam melakukan aktivitas menggunakan jasa transportasi.  Minat  masyarakat  menggunakan angkutan  umum  bisa  menjadi  sangat  rendah apabila  tidak  diimbangi  dengan  fasilitas  yang memadai  oleh  pihak  penyedia  jasa  transportasi dan  faktor  terbesar  dalam  menarik  orang  untuk melakukan  perjalanan  menggunakan  angkutan umum  adalah  tarif  terjangkau  yang  ditetapkan pemerintah maupun penyedia jasa transportasi.
Keinginan  penumpang  mendapatkan  tarif yang  murah  dan  terjangkau  dapat  berlawanan dengan  tarif  yang  diinginkan  oleh  operator. Dengan demikian penetapan tarif sebaiknya harus bisa  menjembatani  kepentingan  konsumen  selaku pengguna  jasa  dan  juga  operator  selaku  penyedia jasa  angkutan  umum.  Banyak  faktor  yang mempengaruhi  penentuan  tarif,  seperti  kondisi ekonomi  masyarakat,  biaya  pemeliharaan/suku cadang,  harga bahan bakar,  sarana  dan  prasarana, dan sebagainya.
Permasalahan  yang  sering  terjadi  pada pengguna  jasa  angkutan  umum  adalah  merasa dirugikan  dalam  hal  penetapan  harga  tarif  yang sering  dilakukan  oleh  pengemudi  angkutan umum. Bila ditinjau dari sisi pengemudi angkutan umum terdapat masalah pada pemasukan pengemudi angkutan umum, pendapatan pengemudi  angkutan  umum  tergantung  pada jumlah  penumpang  dan  besaran  tarif  angkutan umum.  Tarif  angkutan  umum  yang  ditetapkan pemerintah,  seringkali  kurang  memperhatikan Biaya  Operasional  Kendaraan  (BOK)  yang dikeluarkan oleh pengendara angkutan umum.
Angkutan  umum  memiliki  suatu  peranan penting  dalam  pembangunan  perekonomian, untuk  menuju  keberlanjutan  angkutan  umum memerlukan penanganan serius. Angkutan merupakan  elemen  yang  sangat  penting  dalam perekonomian, karena berkaitan  dengan distribusi barang,  jasa,  dan  tenaga  kerja,  serta  merupakan inti  dari  pergerakan  ekonomi  di  kota  dan  desa, berbagai  bentuk  moda  angkutan  umum  dengan karakteristik  dan  tingkat  pelayanan  mewarnai perkembangan  sistem  angkutan  umum  yang
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 2, Mei 2023 : 1223 – 1234
seharusnya  berorientasi  kepada  kenyamanan pengguna,  sehingga  dapat  bersaing  dengan angkutan pribadi.
Observasi  yang  secara  khusus  dilakukan pada trayek Manado-Langowan mengalami pasang  surut  sejak  tidak  stabilnya  harga  Bahan Bakar  Minyak  (BBM).  Ketidakstabilan  tersebut menjadi  bagian  dari  efek  perekonomian  dunia yang  masih  pada  status  pandemi covid-19 yang secara  keseluruhan  kebutuhan  kehidupan  sehari- hari ikut berkembang atau meningkat. Oleh sebab itu  dengan  adanya  situasi  yang  terjadi,  hal  ini menjadi  stimulan  bagi  para  sopir  angkutan  untuk menaikan  tarif  angkutan  umum  bagi  para pengguna jasa angkotan umum termasuk angkutan dengan trayek wilayah Manado-Langowan. Dinas Perhubungan Provinsi Sulawesi Utara mengkonfirmasi  bahwa  sesuai  dengan  Peraturan Gubernur  Provinsi  Sulawesi  Utara  Nomor  303 Tahun  2022  tarif  trayek  angkutan  mengalami perubahan  disebabkan  oleh  adanya  peningkatan daya beli pengguna jasa angkutan serta disebabkan  oleh  pengalihan  subsidi  BBM. Peningkatan  juga  diakibatkan  oleh  jarak  yang ditempuh  serta  besaran  bebandan  densitas  yang ada  yang  memicu  peningkatan  biaya  transportasi namun  hal  yang  paling  besar  biaya-biaya kenaikan  terhadap  transportasi  dipicu  oleh  jarak tempuh kendaraan dalam hal ini angkutan umum.
Hal  ini  juga  berlaku  bagi  angkutan  umum trayek  Manado  Langowan.  Berdasarkan  Badan Pusat  Statistik  Provinsi  Sulawesi  Utara  (BPS) tahun  2022,  jarak  Manado-Langowan  melalui jalan  raya  Manado-Tomohon  mencapai  54.7km dengan jarak tempuh kurang lebih 1 jam 49 menit. Disesuaikan  dengan  peraturan  Gubernur  Nomor 303  Tahun  2022  menjelaskan  bahwa  biaya  tarif angkutan dengan rute Manado-Langowan ditetapkan  sebesar  Rp23.800  untuk  umum sedangkan  untuk  tarif  bagi  pelajar  dikenakan sebesar  Rp21.700.  Kenyataan  di  lapangan berbanding  terbalik  atau  tidak  sesuai  dengan peraturan  Gubernur.  Terdapat  beberapa  alasan yang  disampaikan  sopir  angkutan  umum.  Biaya transportasi  lebih  besar  dari  yang  ditentukan pemerintah  di  mana  sopir  angkutan  kebanyakan membulatkan  biaya  transportasi  menjadi  lebih besar  daripada  seharusnya.  Pengemudi  angkutan umum trayek Manado-Langowan sering memberikan  alasan,  bahwa  tidak  memiliki  uang kembali,  terlalu  lama  menunggu  penumpang sehingga ada baiknya penumpang membayar lebih
agar  angkutan  tidak  penuh  sesuai  dengan  jumlah angkutan.  Namun  kekosongan  yang  terjadi dibebankan  kepada  penumpang  yang  sudah berada di dalam angkutan umum.
Selain itu, kenaikan upah sepihak oleh para pengendara  disebabkan  oleh  penetapan  tarif  taksi gelap dan taksi online. Kemudian membuat pihak angkutan  umum  dalam  hal  ini  supir  angkutan umum  melakukan  pungutan  diluar  tarif  sehingga membuat besar tarif tidak sesuai dengan peraturan pemerintah  yang  telah  ditetapkan  dalam  hal  ini Peraturan  Gubernur  Sulawesi  Utara  Nomor  303 Tahun  202.  Dikarenakan  banyak  dari  para pengguna  transportasi  terdiri  dari  masyarakat yang penghasilannya di bawah rata-rata, sehingga harus  ada  tindakan  dari  pemerintah  dalam pelaksanaan  aturan  yang  telah  dibuat  untuk memberikan  keringanan  kepada  masyarakat  yang adalah pengguna jasa transportasi.
Berdasarkan  permasalahan  yang  diuraikan diatas,  penulis  merasa  tertarik  untuk  melakukan penelitian “Implementasi Kebijakan Tarif Angkutan  Umum  di  Provinsi  Sulawesi  Utara (Studi Kasus di Trayek Manado-Langowan).

## Tujuan Penelitian
Berdasarkan  latar  belakang  masalah  dan rumusan  masalah  yang  telah  diuraikan  diatas, maka  penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui bagaimana implementasi kebijakan Tarif Angkutan  Umum  di  Provinsi  Sulawesi  Utara (Studi Kasus di Trayek Manado – Langowan).

## Manfaat Penelitian
Manfaat  dari  penelitian  secara  detail  dapat dijabarkan:
1. Secara akademis, untuk mengetahui gambaran tentang  pelaksanaan  implementasi  kebijakan tarif  angkutan  penumpang  trayek  Manado- Langowan.
2. Penelitian  ini  diharapkan  memberi  manfaat melalui analisis yang dipaparkan pada pihak – pihak  yang  bergelut  dalam  pengambilan kebijakan  terutama  dalam  bidang  angkutan umum yang berhubungan dengan kepentingan masyarakat umum. Diharapkan melalui kajian ini,  para  implementor  dapat  melaksanakan tugas  dan  fungsinya  sebagaimana  seharusnya dalam  melayani  masyarakat  terutama  dalam bidang tarif angkutan umum. Serta diharapkan dapat  memberi  sumbangan  serta  menjadi bahan masukan bagi instansi terkait.
Implementasi Kebijakan Tarif Angkutan Umum…………………………….……………(Triksinia Lukow, Joyce Rares, Evelin Kawung)

## METODE PENELITIAN

## Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan dari bulan Maret sampai bulan Mei tahun 2023, dimulai dari proses penyusunan  proposal,  proses  pembimbingan  dan penyajian dalam bentuk tesis. Penelitian dilaksanakan di Manado-Langowan.

## Rencana Penelitian
Rancangan  penelitian  ini  menggunakan metode  deskriptif  kualitatif  yang  bertujuan memberikan  gambaran  suatu  fenomena  atau kenyataan  sosial  secara  jelas  yang  sesuai  dengan permasalahan  yang  diteliti  yaitu  implementasi kebijakan  Peraturan  Gubernur  Nomor  303  Tahun 2022  tentang  Tarif  Angkutan  Umum  Di  Provinsi Sulawesi  Utara  (Studi  Kasus  di  Trayek  Manado- Langowan.
Penelitian ini menggunakan model penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif bertujuan memperoleh gambaran seutuhnya mengenai suatu hal  menurut  pandangan  manusia  yang  diteliti. Penelitian  kualitatif  berhubungan  dengan  ide, persepsi, pendapat, dan kepercayaan; kesemuanya tidak dapat diukur dengan angka (Basuki, 2006).

## Fokus Penelitian
Fokus  penelitian  ini  adalah  keberhasilan implementasi  kebijakan  Peraturan  Gubernur Nomor  303  Tahun  2022  tentang  Tarif  angkutan umum  di  provinsi  Sulawesi  Utara  (studi  kasus  di trayek Manado-Langowan) yang diamati berdasarkan pada isi kebijakan ( content of policy ) dan lingkungan implementasi ( contect of implementation ) yang tediri dari:
1. Indikator isi kebijakan; dasar dan tujuan yang ingin  dicapai  tentang  tarif  angkutan  umum dilihat  dari  Peraturan  Gubernur  Nomor  303 Tahun 2022 di provinsi Sulawesi Utara.
2. Indikator  lingkungan  kebijakan;  kerjasama dan  optimalisasi  pelayanan  serta  partisipasi masyarakat.

## Sumber Data Penelitian
Sumber data dalam penelitian ini adalah:
1. Data  primer  yang  merupakan  data  yang diperoleh  langsung  dari  informan.  Yang termasuk  data  primer  adalah  transkip  hasil wawancara,  pengaruh  sistem  penyimpanan arsip Koran suara merdeka terhadap kemudahan
proses temu kembali
informasinya.  Dan  hasil  temuan-temuan  saat proses pelaksanaan penelitian.
2. Data sekunder adalah data yang diperoleh dari teknik  pengumpulan  data  yang  menunjang data primer yang bersumber dari buku, jurnal, laporan  tahunan,  literature  dan  dokumen  lain yang berhubungan dengan masalah penelitian.

## Informan Penelitian
Informan dalam  penelitian ini yaitu informan  yang  memahami  informasi  tentang objek  penelitian.  Adapun  teknik  penentuan informan  dalam  penelitian  ini  menggunakan teknik purposive sampling, yaitu teknik pengambilan  sample  didasarkan  atas  tujuan tertentu  (orang  yang  dipilih  betul-betul  memiliki kriteria  sebagai  sampel  (Sugiyono,  2011). Informan  ini  di  butuhkan  untuk  mengetahui kondisi  yang  sesuai  dengan  fenomena  dalam  hal ini  kebijakan  tarif  angkutan  umum  di  Provinsi Sulawesi  Utara.  Peneliti  menentukan  informan penelitian  dalam  penelitian  ini  berjumlah  16 orang, terdiri dari:
1. Dinas  Perhubungan  Provinsi  Sulawesi  Utara (3 orang).
2. Petugas  Perhubungan  di  Terminal  Manado- Langowan  dan  Terminal  Langowan  Manado (3 orang).
3. Pengemudi Angkutan umum Manado- Langowan (3 orang).
4. Masyarakat pengguna angkutan umum Manado-Langowan (7 orang).

## Teknik Pengumpulan Data
Penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan data meliputi observasi, wawancara dan dokumentasi:
1. Observasi  merupakan  pengamatan  meliputi kegiatan  pemusatan  perhatian  terhadap  suatu objek  dengan  menggunakan  seluruh  indera. Dalam  penelitian  ini,  peneliti  menggunakan obervasi terstruktur dan observasi nonpartisipan.  Observasi  terstruktur  adalah observasi yang dipersiapkan tentang apa yang akan diobservasi berupa rambu-rambu pengamatan meskipun sederhana dan berkembang  dilapangan.  Sementara  observasi nonpartisipan  yaitu  peneliti  tidak  ikut  terlibat dalam kegiatan, tetapi hanya sebagai pengamat (Arikunto, 2011).
2. Wawancara  adalah  pertemuan  dua  orang bertukar  informasi  dan  ide  melalui  tanya
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 2, Mei 2023 : 1223 – 1234
jawab, sehingga dapat dikonstruksikan makna dalam  suatu  topik  tertentu  (Sugiyono,  2011).
Beberapa macam wawancara, yaitu wawancara  terstruktur,  semiterstruktur,  dan tidak terstruktur. Peneliti menggunakan teknik wawancara yang semiterstruktur yang pedoman  wawancara  yang  telah  tersusun secara  sistematis.  Wawancara  ini  masuk dalam  kategori in-dept  interview (wawancara mendalam)  yang  pelaksanaannya  lebih  bebas serta  terbuka  dengan  meminta  pendapat  dan ide-ide  dari  informan.  Serta  dilakukannya wawancara  ini  agar  penulis  mendapat  data yang valid dan dapat dipertanggungjawabkan.
3. Dokumentasi  merupakan  metode  mengkaji dan  mengolah  data  yang  berasal  dari dokumen-dokumen yang sudah tersedia sebelumnya yang mendukung data penelitian. Menurut  Burhan  (2008)  metode  dokumentasi merupakan  metode  yang  digunakan  untuk menelusuri  histories.  Metode  dokumentasi digunakan  untuk  mengumpulkan  data-data penelitian  yang  berasal  dari,  artikel,  jurnal, majalah,  berita  internet,  yang  meberikan informasi  kebijakan  tarif  angkutan  umum  di Provinsi Sulawesi Utara.

## Teknik Analisis Data
Teknik  analisa  data  dalam  penelitian  ini terdiri  tahap  reduksi  data,  display  data  dan kesimpulan  atau  verifikasi  menurut  Miles  dan Huberman (1992), yaitu:
1. Reduksi data merupakan salah satu dari teknik analisis  data  kualitatif.  Reduksi  data  adalah bentuk analisis yang menajamkan, menggolongkan,  mengarahkan,  membuang yang  tidak  perlu  dan  mengorganisasi  data sedemikian  rupa  sehingga  kesimpulan  akhir dapat  diambil.  Data  yang  diperoleh  dari lapangan  jumlahnya  cukup  banyak,  sehingga perlu  dicatat  secara  teliti  dan  rinci.  Seperti telah  dikemukakan  sebelumnya,  semakin lama  peneliti  ke  lapangan,  maka  jumlah  data yang  diperoleh  semakin  banyak,  kompleks, dan  rumit.  Untuk  itu  perlu  segera  dilakukan analisis  data  melalui  reduksi  data.  Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok,  memfokuskan  pada  hal-hal  yang penting,  serta  dicari  tema  dan  polanya. Dengan  demikian  data  yang  telah  direduksi dapat memberikan gambaran yang lebih jelas, dan  mempermudah  peneliti  untuk  melakukan
pengumpulan data selanjutnya, dan mencarinya apabila diperlukan.
2. Penyajian  data  merupakan  salah  satu  dari teknik  analisis  data  kualitatif.  Penyajian  data adalah  kegiatan  ketika  sekumpulan  informasi disusun,  sehingga  memberi  kemungkinan adanya penarikan kesimpulan. Bentuk penyajian  data  kualitatif  berupa  teks  naratif (berbentuk  catatan  lapangan),  matriks,  grafik, jaringan  dan  bagan.  Tetapi  paling  sering digunakan  untuk  menyajikan  data  dalam penelitian  kualitatif  adalah  dengan  teks  yang bersifat  naratif.  Dengan  adanya  penyajian data,  maka  memudahkan  untuk  memahami apa  yang  terjadi,  dan  merencanakan  kerja selanjutnya  berdasarkan  apa  yang  telah dipahami tersebut. Selanjutnya oleh Miles dan Huberman  disarankan  agar  dalam  melakukan display  data,  selain  dengan  teks  yang  naratif, juga  dapat  berupa  grafik,  matrik,  network (jaringan kerja), dan chart.
3. Penarikan  kesimpulan  merupakan  salah  satu dari  teknik  analisis  data  kualitatif.  Penarikan kesimpulan  adalah  hasil  analisis  yang  dapat digunakan untuk mengambil tindakan. Langkah  ketiga  dalam  analisis  data  dalam penelitian  kualitatif  menurut  Miles  dan Huberman  adalah  penarikan  kesimpulan  dan verifikasi.
Kesimpulan awal yang dikemukakan  masih  bersifat  sementara,  dan mengalami perubahan apabila tidak ditemukan  bukti-bukti  yang  kuat  yang mendukung  pada  tahap  pengumpulan  data berikutnya.  Tetapi  apabila  kesimpulan  yang dikemukakan  pada  tahap  awal  didukung  oleh bukti-bukti  yang  valid  dan  konsisten  saat peneliti  kembali  ke  lapangan  mengumpulkan data,  maka  kesimpulan  yang  dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel.
Penarikan  kesimpulan  merupakan  salah  satu dari  teknik  analisis  data  kualitatif.  Penarikan kesimpulan  adalah  hasil  analisis  yang  dapat digunakan untuk mengambil tindakan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Deskripsi Umum Lokasi Penelitian
Langowan  memiliki  jarak  tempuh  dari ibukota  provinsi  yaitu  Kota  Manado  yang melewati  kota  Tomohon  yang  berjarak  54.7  km yang  ditempuh  dalam  waktu  1  jam  49  menit.
Implementasi Kebijakan Tarif Angkutan Umum…………………………….……………(Triksinia Lukow, Joyce Rares, Evelin Kawung)
Penetapan  tarif  angkutan  khususnya  trayek Manado-Langowan  dilakukan  oleh  pemerintah
Provinsi Sulawesi Utara sebagai bentuk penyesuaian  harga  bahan  bakar  minyak  dan pengalihan subsidi BBM dimana untuk meningkatkan  daya  beli  pengguna  jasa  angkutan penumpang  antar  kota  kelas  ekonomi  di  jalan dengan mobil bus umum dan tetap memperhatikan upaya peningkatan mutu pelayanan  maka  pemerintah  menetapkan  tarif angkutan  umum  termasuk  untuk  trayek  Manado- Langowan. Dalam pelaksanaan peraturan Gubernur  Dinas  Perhubungan  Provinsi  Sulawesi Utara  merupakan  implementator  pelaksanaan peraturan Gubernur yang telah ditetapkan.
Dinas Perhubungan Provinsi Sulawesi Utara dipimpin  oleh  bapak  Izak  R.P.  Rey,  SE.,  M.Si dengan  visi  Sulawesi  Utara  maju  dan  sejahtera sebagai  pintu  gerbang  Indonesia.  Dengan  misi yang  diemban  yaitu  1)  peningkatan  kualitas manusia  Sulawesi  Utara,  2)  penguatan  ekonomi yang  bertumpu  pada  industri  pertanian  perikanan pariwisata dan perluasan konektivitas, 3) pembangunan infrastruktur dan perluasan konektivitas,  4)  Pembangunan  daerah  yang berkelanjutan, dan 5) pemerintahan yang baik dan bersih didukung sinergitas antar daerah.
Dalam pelaksanaan tugas, dinas perhubungan  Provinsi  Sulawesi  Utara  sudah terdapat  tupoksi  yang  dapat  dilihat  dari  struktur organisasi pada Gambar 1.
Gambar 1. Struktur organisasi Dinas Perhubungan Provinsi Sulawesi Utara

## Deskripsi Daerah Penelitian
Informan Penelitian
Jumlah  informan  yang  digunakan  dalam penelitian ini berjumlah 16 responden yang terdiri
dari  penumpang  angkutan  umum,  pengemudi dengan trayek Manado-Langowan serta, pimpinan dan  staf  Dinas  Perhubungan  Provinsi  Sulawesi Utara  dan  petugas  Dinas  Perhubungan  yang berada di terminal penumpang angkutan umum.
Tabel 1. Informan Penelitian
No. Inisial Informan Status Informan 1. J. S Kepala Bagian Jaringan dan Tarif Dinas Perhubungan Prov. Sulawesi Utara 2. A. V Kepala Seksi Pengembangan Sistem Transportasi 3. A. C Staf Bagian Jaringan dan Tarif Dinas Perhubungan Prov. Sulawesi Utara 4. E. L Kepala Terminal Tipe B Karombasan 5. O. P Petugas Pengelola Transportasi Terminal 6. R. K Petugas Pengelola Transportasi Terminal 7. L. K Pengemudi/Sopir Angkutan Umum Trayek Manado Langowan 8. C. W Pengemudi/Sopir Angkutan Umum Trayek Manado Langowan 9. J. T Pengemudi/Sopir Angkutan Umum Trayek Manado Langowan 10. O. K Penumpang Trayek Manado Langowan 11. Z. M Penumpang Trayek Manado Langowan 12. I. W Penumpang Trayek Manado Langowan 13. A. M Penumpang Trayek Manado Langowan 14. B. M Penumpang Trayek Manado Langowan 15. T. W Penumpang Trayek Manado Langowan 16. H. P Penumpang Trayek Manado Langowan
Sumber: Data Olahan, 2023
Para  informan  yang  ditentukan  merupakan informan  yang  dianggap  dapat  memberikan informasi yang dibutuhkan dalam proses penelitian  terlebih  khusus  yang  berkaitan  erat dengan  pelaksanaan  kebijakan  tarif  angkutan umum khususnya  trayek yang  berada di  Manado- Langowan  yang  diperoleh  dengan  menggunakan teknik  pengambilan  sampel  jenis  purposive sampling  atau  informan  dipilih  berdasarkan pertimbangan dari peneliti.

## Hasil Wawancara
Biaya  tarif  angkutan  umum  atau  biaya operasional  kendaraan  memiliki  undang-undang yang mengatur. Dimana perhitungan biaya pokok, dasar  struktur  biaya  diatur  oleh  masing-masing provinsi atau daerah oleh kepala daerah setempat. Angkutan  umum  khusus  untuk  penumpang merupakan  kendaraan  yang  memiliki  sifat  umum
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 2, Mei 2023 : 1223 – 1234
dalam pengoperasiannya yang bertujuan membawa  penumpang  dari  tempat  asal  ke  tempat tujuan  yang  dilakukan  dengan  cara  penumpang membayar  sesuai  dengan  ketentuan  jumlah  yang telah  ditentukan  yang  diatur  oleh  pemerintah daerah setempat. Angkutan umum digunakan oleh pengguna  transportasi  yang  dikenakan  biaya sesuai  dengan  jarak  yang  ditempuh  dimana pelayanan  tersebut  untuk  memberikan  pelayanan yang  baik  pemahaman,  nyaman  dan  bisa memberikan  kemudahan  bagi  pengguna  dalam menjalankan  aktivitas.  Selain  itu  dapat  juga mempengaruhi harga satuan jasa cara menentukan biaya  yang  dilakukan  secara  efektif.  Pemerintah Provinsi  Sulawesi  Utara  melalui  Peraturan Gubernur  Nomor  303  Tahun  2002  menjelaskan bahwa  terdapat  perubahan  atau  penyesuaian  tarif angkutan  umum  sebagai  angkutan  penumpang antar  kota  dengan  kelas  ekonomi  di  jalan  dengan mobil  bus  umum  dan  angkutan  taksi  yang berada di  wilayah  Provinsi  Sulawesi  Utara.  Hal  tersebut dilakukan  dengan  pertimbangan  khusus  untuk penentuan tarif angkutan umum.
Dalam  hal  pertimbangan  penentuan  tarif angkutan umum, hasil wawancara yang dilakukan oleh  peneliti  bersama  dengan  informan  J.S  yang adalah  Kepala  Bagian  Jaringan  Dan  Tarif  Dinas Perhubungan  Provinsi  Sulawesi  Utara  tentang penetapan  penyesuaian  tarif  angkutan  umum untuk  seluruh  trayek  angkuta  yang  berada  di provinsi  Sulawesi  Utara  secara  keseluruhan termasuk  trayek  Manado  Langowan  menyatakan, dalam menentukan tarif angkutan umum tentunya terdapat pertimbangan yang harus dilakukan yaitu faktor  yang  dapat  mempengaruhi  penentuan  tarif transportasi berupa jarak, berat, densitasi. Dengan faktor  penentuan  tarif  berdasarkan  jarak  tempuh merupakan  faktor  utama,  karenanya  pemerintah menentukan  tarif  itu  sesuai  jarak  yang  paling berpengaruh  itu  disebabkan  oleh  jarak  karena semakin  jauh  jarak  tempuh  dari  kendaraan  yang memuat  penumpang  tentu  biaya  angkutan transportasi  dalam  hal  ini  penumpang  tentunya tidak  sama  dengan  biaya  angkutan  transportasi yang memiliki jarak lebih dekat.
Penelitian  menggunakan  pendekatan  dan analisis  implementasi  kebijakan  tarif  angkutan umum  yang  berada  di  Provinsi  Sulawesi  Utara yang  difokuskan  pada  trayek  Manado-Langowan yang didasarkan pada teori yang berkaitan dengan indikator  tentang  kebijakan  dan  lingkungan implementasi.
1. Dasar dan Tujuan Implementasi Kebijakan Tarif Angkutan  Umum  di  Provinsi  Sulawesi  Utara pada  trayek  Manado-Langowan  yaitu  pada Peraturan  Gubernur  Nomor  303  Tahun  2022. Secara keseluruhan  peraturan tersebut berkaitan tentang  penyesuaian  kembali  tarif  angkutan penumpang  antarkota  kelas  ekonomi  di  jalan dengan  mobil  bus  umum  dan  angkutan  taksi Provinsi Sulawesi Utara. Sebab, tarif merupakan  suatu  nilai  jasa  pelayanan  yang ditentukan  dengan  ukuran  sejumlah  uang  yang didasarkan  pertimbangan  bahwa  dengan  nilai uang yang telah ditetapkan maka pengguna jasa harus  membayarkan  biaya  jasa  yang  dilakukan pemberi  jasa.  Dalam  hal  angkutan  umum tentunya  pengguna  jasa  yaitu  masyarakat  yang menggunakan  jasa  angkutan  umum  di  mana harus  melakukan  pembayaran  sebagai  bagian terhadap jasa yang telah diberikan, dalam hal ini pengemudi  atau  sopir.  Pelaksanaan  dalam implementasi  kebijakan  khususnya  penetapan tarif angkutan umum baik yang AKDP maupun taksi,  dilakukan  dengan  harapan  bahwa  dengan tarif yang telah ditentukan dan dipertimbangkan terlebih  dahulu  secara  matang  oleh  pemerintah dapat dijangkau oleh seluruh lapisan masyarakat dan  juga  dapat  menyesuaikan  kebutuhan  atau yang  seharusnya  diperoleh  para  Pemberi  jasa dalam  hal  ini  para  pengemudi  atau  sopir angkutan  umum  yang  disesuaikan  dengan  jarak yang  ditempuh  dari  lokasi  tujuan  sampai  pada lokasi yang dituju. Dalam pelaksanaan kebijakan tarif  angkutan umum tentu saja dapat memberikan  manfaat  baik  bagi  penumpang sendiri maupun Pemberi Jasa dalam hal ini sopir atau pengendara bus angkutan umum.
2. Dalam  rangka  untuk  mewujudkan  angkutan umum  yang  selamat,  aman,  nyaman  dan terjangkau  dengan  amanat  Undang-Undang Nomor  22  Tahun  2009  sejak  tahun  2020 pemerintah  meluncurkan  layanan  angkutan perkotaan  dengan  skema  pelayanan  yang menjadi  lebih  baik.  Oleh  sebab  itu,  mekanisme pelayanan  angkutan  umum  oleh  pemerintah baik di pusat maupun di daerah harus memenuhi aspek  kenyamanan  keamanan,  keselamatan, keterjangkauan,  kesetaraan  serta  memenuhi aspek-aspek  yang  telah  ditentukan  termasuk tentang  pemberian  tarif  angkutan  umum. Penentuan  tarif  angkutan  umum  tentunya merupakan  kebijakan  yang  dikeluarkan  oleh pemerintah daerah dalam rangka untuk
Implementasi Kebijakan Tarif Angkutan Umum…………………………….……………(Triksinia Lukow, Joyce Rares, Evelin Kawung)
mengoptimalisasi  pelayanan  masyarakat  yang pada pelaksanaannya memiliki kerjasama antara seluruh  stakeholder  yang  berkaitan  dengan kebijakan  tentang  tarif  angkutan  umum  serta harus  adanya  partisipasi  masyarakat  sebagai kelompok sasaran dari penentuan tarif angkutan umum.
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  telah dilakukan,  dapat  ditarik  kesimpulan  bahwa  dasar pelaksanaan  kebijakan  tarif  angkutan  umum Provinsi  Sulawesi  Utara  tanpa  terkecuali  pada trayek Manado-Langowan didasarkan pada Peraturan  Gubernur  Nomor  303  Tahun  2022 dimana  peraturan  tersebut  dimaksudkan  untuk penyesuaian  tarif  angkutan  kota  dalam  provinsi kelas  ekonomi  termasuk  untuk  kendaraan  umum dan  juga  taksi.  Dengan  tujuan  pelaksanaan kebijakan  tarif  angkutan  yaitu  untuk  dapat meningkatkan  akses  pelayanan  yang  diharapkan dengan  tarif  yang  rendah  dengan  tujuan  agar seluruh  masyarakat  terutama  masyarakat  kelas menengah  ke  bawah  dapat  mengakses  pelayanan penggunaan angkutan umum dan dapat meningkatkan  serta  menjamin  mutu  pelayanan angkutan  menjadi  lebih  baik.  Kemudiang  dalam hal  kerjasama  yang  dilakukan  pemerintah  dengan pihak  pengemudi  maupun  dengan  penumpang, secara tidak langsung tidak berjalan sesuai dengan yang  diharapkan.  Dibuktikan  dengan  adanya kenaikan  tarif  angkutan  lebih  lambat  dari  adanya tarif angkutan naik, dalam hal ini kenaikan bahan bakar  minyak.  Selain  itu,  koordinasi  yang dilakukan  dari  pemerintah  daerah  kepada  para pelaku implementasi di bawah yaitu para petugas- petugas  perhubungan  yang  ada  di  terminal  dalam menyampaikan  tarif  angkutan  ini  terlambat informasinya  sampai  kepada  penumpang  maupun kepada pengemudi.
Dasar,  Tujuan  dan  Manfaat  Implementasi Kebijakan  Tarif  Angkutan  Umum  Provinsi Sulawesi Utara Trayek Manado– Langowan
Transportasi memainkan kunci utama dalam pergerakan  logistik  sehingga  strategi  penetapan tarif  menjadi  isu  penting  dalam  transportasi  baik di  darat  maupun  laut  dan  udara.  Angkutan umum merupakan  transportasi  darat  yang  paling  banyak berada di kota-kota besar dimana angkutan umum ini  sangatlah  penting  keberadaannya  dalam menjalankan  fungsi  utama  sebagai  pengangkut pergerakan  masyarakat  mengerjakan  aktivitas sehari-hari  dimana  pelayanan  yang  diberikan
diharapkan  dapat  dilakukan  secara  cepat,  aman, nyaman,  murah  dan  efisien.  Hal  tersebut  dapat menyebabkan kemudahan dan kelancaran pergerakan  sehingga  fungsi  dari  keberadaan seseorang  dan  nilai  kegunaan  suatu  barang  dapat dimaksimalkan dengan baik yang dapat dipandang dari  segi  tempat  maupun  segi  waktu  sehingga dapat membantu mempercepat pertumbuhan suatu daerah dalam hal ini satu kota termasuk angkutan umum  yang  berada  di  Provinsi  Sulawesi  Utara khususnya untuk trayek Manado-Langowan.
Angkutan umum yang ada di Kota Manado khususnya  trayek  Manado-Langowan  berupa kendaraan  kategori  besar  yaitu  bus  Angkutan Kota  dalam  Provinsi  (AKDP). Bus kota  memiliki peran  yang  sangat  penting  dan  mencakup mendominasi dibandingkan angkutan umum yang lain  yang  dalam  proses  pemenuhan  kebutuhan transportasi  bagi  masyarakat  berguna  untuk melaksanakan aktivitas. Dalam proses pengoperasian  angkutan  bus  dikelola  oleh  pihak swasta  maupun  pihak  pemerintah.  Banyak perusahaan  swasta  yang  mengelola  angkutan  bus kota  sehingga  diperlukan  satu  kebijakan  dari pihak  pemerintah  dalam  hal  ini  pemerintah Provinsi  Sulawesi  Utara  agar  sistem  dapat berjalan dengan lancar untuk mencapai pelayanan yang maksimal di mana salah satu kebijakan yang sangat  penting  itu  tentang  penentuan  tarif angkutan.  Bantuan  tarif  angkutan  tentunya membutuhkan  Penanganan  dan  kebijakan  yang Arif dikarenakan dapat menjembatani kepentingan  penumpang  sebagai  konsumen  dan juga pengusaha sebagai operator angkutan umum. Hal  ini  Tentunya  dengan  lemahnya  daya  beli masyarakat  sering  menjadi  alasan  penundaan bahkan  pembatalan  perubahan  tarif  yang  ada  dan juga  diakibatkan  oleh  harga  bahan  bakar  minyak yang  terjadi  kenaikan  baik  secara  internal  negara maupun  secara  global.  Tarif  angkutan  yang ditentukan pada dasarnya ditetapkan oleh pemerintah,  dengan  tujuan  untuk  menjamin kelangsungan  penyelenggaraan  angkutan  umum khususnya  perkotaan  dengan  mutu  standar keselamatan yang mempertimbangkan kemampuan  dan  kemauan  dari  para  penumpang, dalam  hal  ini  sebagai  pihak  yang  membeli  dan yang memakai jasa angkutan.
Angkutan  bus  yang  berada  atau  melayani proyek  Manado-Langon  merupakan  salah  satu angkutan  yang  melayani  daerah  yang  begitu strategis  dengan  jalur  trayek  yang  panjang  yang
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 2, Mei 2023 : 1223 – 1234
dilihat  dari  rutenya  melewati  kawasan-kawasan perkotaan  diantaranya  Kota  Manado  sendiri  Kota Tomohon  bahkan  sampai  pada  daerah  Kabupaten Minahasa.  Selain  itu,  angkutan  bus  kota  yang melayani  trayek  Manado-Langowan  memiliki tingkat  kenyamanan  dan  kebersihan  yang  baik dibandingkan  dengan  kendaraan  lainnya  yang diharapkan  penumpang  ini  dapat  mewakili penumpang  angkutan  umum  khususnya  bus  kota yang  ada  di  Manado  dalam  memberikan  persepsi terhadap tarif angkutan umum khususnya angkutanbus. Terdapat faktor-faktor yang mempengaruhi  penentuan  tarif  seperti  kondisi ekonomi  masyarakat,  biaya  pemeliharaan  suku cadang,  harga bahan bakar,  sarana  dan  prasarana. Perubahan  harga  bahan  bakar  diharapkan  dapat ikut  memberikan  perubahan  terhadap  tarif angkutan umum yang ditentukan oleh pemerintah sebagai  suatu  kebijakan  namun  ada  hal  kontras yang  harus  diperhatikan  bahwa  perubahan  harga minyak  dunia  bersamaan  dengan  krisis  global yang  dialami  oleh  hantu  seluruh  negara  di  dunia sehingga  berdampak  pada  kenaikan  harga komponen  dan  dapat  berpengaruh  pada  biaya operasional kendaraan.
Penentuan  tarif  angkutan  didasarkan  pada Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor PM 36 Tahun 2016 tentang tarif dasar,  tarif  batas  atas  dan  tarif  batas  bawah angkutan  penumpang  antar  kota  antar  provinsi kelas  ekonomi  di  jalan  dengan  mobil  bus  umum dijelaskan  bahwa  tarif  transportasi  angkutan umum ditentukan oleh faktor jarak, dimana faktor jarak  merupakan  faktor  paling  utama  dalam penentuan  tarif  kekuatan  transportasi  serta  berat, dan  densitas  dimana  penetapan  tarif  transportasi ditetapkan  berdasarkan  dua  tahapan.  Tarif angkutan  merupakan  salah  satu  pertimbangan penting  bagi  konsumen  dalam  memutuskan pembelian  jasa  transportasi  selain  pertimbangan kinerja operasi transportasi dan kualitas pelayanan.  Pengenaan  tarif  angkutan  penumpang per  dalam  mendukung  konektivitas  angkutan bertujuan  menganalisis  kesesuaian  tarif  angkutan dan  perumusan  langkah-langkah  untuk  dapat meningkatkan efektivitas tarif angkutan penumpang  dalam  hal  ini  penumpang  antar  kota dalam  provinsi  khususnya  trayek  Manado- Langowan.  Tarif  ideal  merupakan  tarif  yang sesedikit mungkin, namun memperoleh hasil yang lebih  tinggi  dari  tarif  operasi  sehingga  dapat memperoleh  penghasilan  anggaran  yang  layak
bagi  pengusaha  maupun  bagi  pengemudi  untuk memperhitungkan  jasa  pengangkutan  ditetapkan memiliki  beberapa  hal  yang  menjadi  dasar pertimbangan.
Keinginan  pengguna  jasa  transportasi  atau penumpang  untuk  memperoleh  tarif  yang  murah dan  terjangkau  tentunya  tidak  sama  dengan  tarif yang  sudah  diberlakukan  atau  yang  ditentukan oleh  operator  dalam  hal  ini  pengemudi  di  mana untuk  menentukan  tarif  awal  atau  penyesuaian tarif  yang  diperlukan  dibutuhkan  suatu  kajian yang  terstruktur  dilakukan  oleh pemerintah  untuk menentukan  jalan  tengah  antara  keinginan pengguna  jasa  dan  keinginan  para  pengemudi angkutan  umum.  Dengan  adanya  kebijakan  tarif tentunya  dapat  memiliki  banyak  fungsi  seperti perangkat  pengatur  lalu  lintas,  perangkat  untuk menunjang penduduk, untuk menggunakan kendaraan  lainnya  serta  di  sisi  lain  untuk memajukan perekonomian antar wilayah. Penentuan  kebijakan  tarif  dari  berbagai  jenis  jasa pengangkutan  diberikan  pada  mekanisme  market yaitu perjanjian atau proses tawar-menawar antara pengguna  jasa  dengan  penyedia  jasa  di  mana dalam  suatu  fase  tertentu  tarif  yang  sudah diterapkan  pemerintah  yaitu  tambahan  harga wajib  dibayar oleh pihak  pengguna  jasa  angkutan biasanya berlaku pada saat hari-hari tertentu yang telah  ditetapkan  oleh  pemerintah.  Kebijakan penentuan  tarif  angkutan  ini  paling  besar dipengaruhi  oleh  biaya  operasi  di  mana  biaya yang  sudah  diwujudkan  ke  dalam  bentuk  rupiah per  ton  maupun  KM  untuk  pengangkutan  barang dan  jika  angkutan  umum  diwujudkan  dengan rupiah  per  penumpang.  Selain  itu  terdapat  juga biaya Marginal dimana biaya marginal merupakan biaya  yang  dapat  menguntungkan  perusahaan angkutan  umum  serta  ditentukan  dengan  adanya prinsip biaya yang dikeluarkan dimana biaya yang dikeluarkan  oleh  perusahaan  untuk  operasional kendaraan  itu  harus  memiliki  tujuan  yaitu memanfaatkan  sarana  publik  secara  maksimal serta  menciptakan  persaingan  yang  sehat  baik bagi  para  pelaku  jasa  transportasi  dan  mematikan barang-barang  terutama  kebutuhan  yang  ada  di sekitar  masyarakat  harus  seimbang  kenaikannya dengan  tarif  yang  ada  dalam  hal  ini  bahan  bakar minyak.
Hal yang ditentukan oleh tarif pengangkutan  umum  yang  dikhususkan  untuk para  konsumen  pada  umumnya  tidak  sulit  mau ataupun  lebih  mudah  dibandingkan  dengan
Implementasi Kebijakan Tarif Angkutan Umum…………………………….……………(Triksinia Lukow, Joyce Rares, Evelin Kawung)
menentukan  tarif  untuk  pengangkutan  umum khusus barang hal tersebut dikarenakan menentukan  harga  pengangkutan  barang  tersebut melingkupi  ratusan  bahkan  ribuan  harga  dari berbagai  macam-macam  barang  yang  dikemas menggunakan  berbagai  cara  dan  wajib  dibawa menggunakan  berbagai  ukuran  serta  memiliki arah  pengiriman  yang  tidak  sama  satu  sama lainnya.  Dalam  penentuan  tarif  angkutan  harga menentukan besarnya penerimaan perusahaan jasa angkutan  dimana  perusahaan  jasa  angkutan berusaha  menetapkan  tarif  setinggi  mungkin sedangkan  pemakai  jasa  menghendaki  tarif serendah mungkin. Kewajaran tarik bagi perusahaan angkutan yaitu apabila dapat menjamin  penghasilan  di  atas  biaya  operasi angkutan,  oleh  sebab  itu  kewajaran  bagi  pemakai jasa,  tarif  dikatakan  wajar  kalau  tarif  itu  berada dalam  jangkauan  daya  beli  pemakai  di  mana penetapan  tarif  didasarkan  pada hasil  perhitungan biaya  satuan  dan  perusahaan  jasa  angkutan  yang selanjutnya  ditetapkan  oleh  pemerintah  selain disebabkan  atau  bergantung  pada  jarak  yang ditempuh  suatu  trayek  termasuk  trayek  Manado Langowan.
Setiap  jasa  angkutan  memiliki  cara-cara berbeda  yakni  barang  yang  diangkut  dan  gerakan yang  dibuat  serta  bermacam  ragam  tarif  yang harus  ditawarkan  atas  barang  yang  beraneka ragam dan menurut tempat asal dan tempat tujuan yang banyak. Pada prinsipnya dalam melandaskan penentuan  tarif  dirumuskan  dengan  tiga  sasaran yaitu setiap tarif harus menutupi biaya penciptaan jasa  angkutan,  setiap  tarif  harus  menggerakkan jumlah  lalu  lintas  dan  setiap  tarif  harus menanggung  beban  yang  adil  dari  biaya  dalam perbandingannya dengan tarif lain.
Pada  surat  keputusan  Direktorat  Jenderal Perhubungan  Darat  Nomor  687  Tahun  2022 menyatakan  untuk  menentukan  harga  tarif angkutan  dibedakan  antara  harga  umum  atau biaya  produksi  sebagai  biaya  yang  dikeluarkan oleh  jasa  angkutan  umum  untuk  menghasilkan suatu  produksi  di  mana  tarif  pokok  X  darat Ditambahkan  10%  sebagai  jumlah  keuntungan. Selain  itu  satuan  produksi  harus  juga  ditentukan dimana persatuan produksi merupakan pembagian antara  jumlah  produksi  dengan  jumlah  armada yang digunakan dalam angkutan umum yang telah ditentukan  dan  ditetapkan  oleh  pemerintah sebagai  suatu  alat  produksi  yaitu  alat  yang digunakan  untuk  proses  produksi  dalam  hal  ini
angkutan  umum  serta  jarak  perjalanan  moda transportasi dari mulai awal naik sampai ke tujuan dalam satu waktu.
Penetapan harga suatu tarif angkutan umum dianggap  sebagai  suatu  strategi  di  mana  tarif angkutan  sebagai  harga  merupakan  salah  satu pertimbangan  bagi  konsumen  dalam  memutuskan pembelian  jasa  transportasi  selain  pertimbangan kinerja operasi transportasi serta kualitas pelayanan. Umumnya penetapan harga transportasi  didasarkan  pada  biaya  di  mana  biaya menjadi  faktor  yang  sangat  penting  untuk membentuk  harga  atau  tarif  transportasi  yang dibebankan kepada konsumen di mana pemahaman  mengenai  pemicu  biaya  dalam transportasi  sangat  penting.  Tarif  transportasi ditentukan  oleh  berbagai  faktor  dimana  faktor jarak  merupakan  faktor  utama  yang  menentukan biaya  transportasi  di  mana  jarak  transportasi berkontribusi  secara  langsung  terhadap  biaya seperti  tenaga  pengemudi  biaya  bahan  bakar  dan biaya  pemeliharaan  kendaraan.  Semakin  jauh jarak transportasi maka biaya transportasi semakin besar tersebut dikarenakan dalam biaya transportasi  ada  biaya  tetap  atas  kegiatan  pick  up dan  delivery  barang  termasuk  pada  penumpang tanpa  memandang  Berapa  jarak  yang  ditempuh sehingga  biaya  ini  dianggap  sebagai  biaya  sewa kendaraan  apabila  kendaraan  disewakan  atau biaya  depresiasi  kendaraan  apabila  kendaraan diperoleh  dengan  investasi  sendiri  dan  biaya  gaji supervisor.  Faktor  kedua  dalam  pemicu  biaya transportasi  adalah  berat  semakin  berat  barang yang  diangkut  maupun  jumlah  penumpang  yang diangkut  maka  semakin  besar  biaya  transportasi yang  dibutuhkan  namun  pada  titik  berat  tertentu skala ekonomis dapat terjadi dikarenakan struktur dia  transportasi  sendiri  dari  biaya  tetap  dan  biaya variabel.
Tarif  transportasi  berubah  sesuai  dengan aktivitas  atau  pemicu  biaya  transportasi  dimana biaya  transportasi  umumnya  dihitung  dalam ukuran  biaya  per  km  per  unit  berat  ataupun jumlah  penumpang  yang  berada  di  dalam kendaraan. Cari transportasi ditetapkan berdasarkan dua pun tahapan yaitu pengelompokan  kategori  jenis  produk dan barang yang  diangkut  serta  penetapan  tarif  berdasarkan jenis  kelompok  produk  atau  barang  atau  berserta densitas dan jarak. Spesifikasi produk atau barang yang  diangkut  berdasarkan  karakteristik  produk atau  barang  yang  mempengaruhi  biaya  handling
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 19 Nomor 2, Mei 2023 : 1223 – 1234
atau  biaya  transport  di  mana  produk  atau  barang atau penumpang dengan kesamaan dalam densitas dan nilai produk dikelompokkan dalam satu kelas kelompok barang tertentu yang bertujuan di mana agar  dapat  diperoleh  basis  pentarifan  yang sederhana sehingga perusahaan operator transportasi  tidak  perlu  menetapkan  tarif  berjenis produk  atau  barang  yang  diangkut  dan  harus didasarkan  pada  peraturan  tarif  angkutan  yang dikeluarkan oleh pemerintah.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Angkutan  umum  menjadi  suatu  persoalan yang  cukup  serius  baik  masa  sekarang  maupun masa yang mendatang, dimana sejumlah tantangan  tentunya  harus  diantisipasi  agar kebijakan  yang  diambil  dapat  secara  tepat  dan efektif  dalam  menjawab  permasalahan.  Oleh sebab  itu  berdasarkan  hasil  penelitian  dan pembahasan yang diperoleh dapat ditarik kesimpulan bahwa:
1. Pemerintah sebagai suatu kelembagaan menjadi salah  satu  isu  sentral  yakni  tentang  bagaimana pemerintah merespon tanggung jawab permasalahan tentang angkutan umum, di mana partisipasi  dari  kelompok  kepentingan  baik pemerintah  masyarakat,  lembaga  penelitian, akademisi, lembaga swadaya masyarakat, penegak  hukum  professional  dan  praktisi  yang secara  keseluruhan  sangat  perlu  meningkatkan proses  penentu  kebijakan  tarif  angkutan  umum sehingga  peran  pemerintah  daerah  cukup  besar dalam  kaitannya  dengan  konteks  otonomi daerah  sebagai  bentuk  bagian  aspirasi  daerah yang  harus  diperhatikan  serta  pemberdayaan angkutan  umum  lewat  kelembagaan  yang  baik sebagai  suatu  tuntutan  perbaikan  pelayanan angkutan  bagi  masyarakat  pemerintah  dalam penentuan tarif angkutan umum harus memperhatikan  selain  jarak  tempuh  masing- masing  trayek  yang  ada  tetapi  harus  juga mempertimbangkan situasi dan keadaan ekonomi  masyarakat  terutama  pada  masa-masa yang mengalami kebutuhan ekonomi meningkat namun pendapatan ekonomi berkurang terutama bagi  kebanyakan  masyarakat  dengan  ekonomi kurang.
2. Kerjasama  serta  koordinasi  dan  partisipasi masyarakat  merupakan  bagian  yang  sangat
penting  dalam  hal  yang  berkaitan  dengan  tarif panggul dan umum dikarenakan menjadi bagian pelayanan  publik  oleh  sebab  itu  koordinasi secara  terus-menerus  dan  kerjasama  seluruh stakeholder  ataupun  lembaga  dan  instansi  yang terkait  tentang  kebijakan  mengenai  tarif angkutan umum harus terus dilakukan dan juga dibutuhkan  peran  serta  masyarakat  sehingga masyarakat  harus  juga  berkontribusi  dalam  hal penentuan tarif angkutan.

## Saran
Berdasarkan  kesimpulan  yang  diperoleh maka peneliti memberikan masukan:
1. Kebijakan  dan  tantangan  pelayanan  angkutan umum  senantiasa  menjadi  tanggung  jawab bersama  namun  pemerintah  dalam  hal  ini merupakan  bagian yang paling  penting  ataupun paling dominan dalam penentuan tarif angkutan. Sebab  itu  pemerintah  harus  mengkalkulasikan secara  baik  dan  tepat  yang  dianggap  sebagai pola  tanggung  jawab  kepada  masyarakat  dan juga  pada  pengemudi  sebagai  pengusaha angkutan  umum  sehingga  harus  mampu memelihara  dan  menggunakan  transportasi anggota  umum  dalam  segala  aktivitas  dan  juga diharapkan perhatian pemerintah dalam pengoperasian  angkutan  umum  harus  lebih digerakkan karena dituntut untuk lebih meningkatkan  segala  bentuk  pelayanan  yang terutama  yang  berkaitan  dengan  pelayanan publik.
2. Koordinasi  antara  pemerintah  daerah  dengan dinas  terkait  dalam  hal  ini  dinas  perhubungan tentang  tarif  angkutan  umum  harus  terus dikembangkan serta dilakukan koordinasi tentang situasi tarif angkutan umum yang terjadi di  lapangan  dan  juga  peran  serta  masyarakat perlu  untuk  ditingkatkan  dengan  tujuan  agar ekonomi  yang  ada  di  masyarakat  menjadi berkembang  dan  tentunya  dapat  membantu pelayanan  publik  menjadi  lebih  baik  hari  demi hari.

## DAFTAR PUSTAKA
Arikunto,  S.  2011.  Prosedur  suatu  Pendekatan Praktek (VI). Rineka Cipta.
Basuki,  S.  2006. Metode  Penelitian .  Wedatama Widya Sastra. Jakarta.
Implementasi Kebijakan Tarif Angkutan Umum…………………………….……………(Triksinia Lukow, Joyce Rares, Evelin Kawung)
Burhan,  B.H.M.  2008. Metodologi  Penelitian Kualitatif . Kencana. Jakarta.
Miles,  M.B.  &  A.M.  Huberman.  1992. Analisis Data  Kualitatif:  Buku  Sumber  Tentang Metode Metode Baru . UI Press. Jakarta.
Sugiyono.  2011. Metode  Penelitian  Kuantitatif, Kualitatif dan R&D . Afabeta. Bandung.