Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 17 Nomor 2, Mei 2021 : 475 - 486

## PERAN APARATUR SIPIL NEGARA SEBAGAI KEPALA LINGKUNGAN TERHADAP PELAYANAN MASYARAKAT DI KELURAHAN RANOMUUT PADA MASA PANDEMI
COVID 19

## THE ROLE OF STATE CIVIL APPARATUS AS THE HEAD OF THE ENVIRONMENT TOWARDS COMMUNITY SERVICES IN RANOMUUT VILLAGE DURING THE
PANDEMIC TIME OF COVID-19
Inggrit Sumilat (1) , Elfie Mingkid (2) , Shirley Y. V. I Goni (2)
1) Staf dan Peneliti pada Pemerintah Kota Manado, Provinsi Sulawesi Utara/ASN
2) Staf Pengajar dan Peneliti pada PS Pengeloaan Sumberdaya Pembangunan, Pascasarjana, Universitas Sam Ratulangi, Manado *Penulis untuk korespondensi: sumilatinggrit@gmail.com
Naskah diterima melalui Website Jurnal Ilmiah agrisosioekonomi@unsrat.ac.id : Selasa, 6 April 2021 Disetujui diterbitkan : Rabu, 28 Juli 2021

## ABSTRACT
This study aims to determine and analyze why the role of the state civil apparatus as the Head of Neighbourhood in Ranomuut Village in providing services to the community has not been as expected. Sources of data used are primary data and secondary data collected by researchers to support the first data. Interviews were conducted on 14 informants . The data analysis technique used includes transcripts of interview results, data reduction, analysis, data interpretation and triangulation and the method used is  descriptive  research  method.  The  results  showed  that  the  performance  in  services  to  the  community carried out by the State Civil Apparatus, in this case the head of the neighbourhood was not optimal and only one indicator that was carried out by the head of the environment was good, namely the relationship with the organization, where it was found that the head of the environment had a good relationship with the existing organization. this is proven by the cooperation between the head of neighbourhood and the employees  with  the  service  of  the  community  properly  and  the  employees  can  help  the  head  of  the neighbourhood in terms of explaining the management of population administration.
Keywords : state civil apparatus; head of neighbourhood; community service

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  dan  menganalisis  mengapa  peran  dari  aparatur  sipil negara  sebagai  Kepala  Lingkungan  di  Kelurahan  Ranomuut  dalam  pemberian  pelayanan  kepada masyarakat belum sesuai dengan yang diharapkan. Sumber data yang digunakan adalah data primer dan data  sekunder  yang  dikumpulkan  oleh  peneliti  sebagai  pendukung  data  pertama.  Wawancara  dilakukan pada informan yang ada sebanyak 14 orang informan Teknik analisis data yang dipakai meliputi transkip hasil wawancara, reduksi data, analisis, interprestasi data dan triangulasi dan metode yang dipakai adalah metode penelitian deskriptif. Hasil penelitian menunjukkan Kinerja dalam Pelayanan terhadap masyarakat yang dilakukan oleh Aparatur Sipil Negara dalam hal ini Kepala lingkungan belum maksimal  dan hanya satu  indikator  yang  dilakukan  oleh  kepala  lingkungan  dengan  baik  yaitu  hubungan  dengan  organisasi, dimana ditemukan bahwa kepala lingkungan menjalin hubungan yang baik dengan  organisasi yang ada di dalam terbukti dengan kerja sama antara kepala lingkungan dengan pegawai dengan bisa terlayaninya masyarakat  dengan  baik  dan  pegawai  bisa  membantu  kepala  lingkungan  dalam  hal  penjelesan  tentang kepengurusan administrasi kependudukan.
Kata kunci : aparatur sipil negara; kepala lingkungan; pelayanan masyarakat
Peran Aparatur Sipil Negara sebagai Kepala Lingkungan…………………...(Inggrit Sumilat, Elfie Mingkid, Shirley Goni)

## PENDAHULUAN
Latar Belakang Pegawai  Aparatur  Sipil  Negara  berperan sebagai perencana, pelaksana, dan pengawas penyelenggaraan  tugas  umum  pemerintahan  dan pembangunan  nasional  melalui  pelaksanaan  kebijakan dan  pelayanan  publik  yang  profesional,  bebas  dari intervensi  politik,  serta  bersih  dari  praktik  korupsi, kolusi,  dan  nepotisme.  Aparatur  Sipil  Negara  juga mempunyai  Fungsi  sebagai  pelaksana  kebijakan publik, pelayan publik, dan perekat dan pemersatu bangsa.  Selain  Peran  dan  Fungsi  Aparatur  Sipil Negara juga Mempunyai Tugas sebagai melaksanakan  kebijakan  publik  yang  dibuat  oleh Pejabat  Pembina  Kepegawaian  sesuai  dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, memberikan pelayanan publik yang profesional dan berkualitas, dan mempererat  persatuan  dan  kesatuan  Negara  Kesatuan Republik Indonesia.
Pada masa sekarang ini Aparatur Sipil Negara dituntut  untuk  melaksanakan  dan  menjalankan  peran dan fungsi sebagai pelaksana pelayanan publik dengan mengutamakan prinsip-prinsip “ GOOD GOVERNANCE ”.  Pemerintah  Indonesia  juga  selalu berupaya  untuk memperbaiki  Pelayanan  lewat kualitas pelayanan sehingga terciptanya pelayanan prima yang diharapkan oleh masyarakat baik dari Pemerintah  Pusat  maupun  di  daerah-daerah. Dalam  menjalankan  peran  Aparatur  Sipil  Negara sebagai  pelayan  publik  penting  untuk  melayani masyarakat dengan sebaik-baiknya karena dengan demikian  akan  menjadi  tolong  ukur  dari keberhasilan  dalam  penyelenggaraan  sistem pemerintahan.  Dimana  kepercayaan  masyarakat terhadap  pelayanan  Aparatur  Sipil  Negara  yang cendrung buruk. Pada hal pada masa sekarang ini dituntut untuk memberikan pelayanan publik yang mudah,  murah,  cepat,  tepat  waktu,  serta  tidak berbelit-belit.  Sehingga  menjadi  tantangan  bagi aparatur  sipil  negara  untuk  merubah  orientasinya dengan  cara  menguatkan  manajemen sumber dayanya  dalam  pelayanan  publik.  Apalagi  saat  ini sedang terjadi Bencana Non –Alam yaitu adanya Virus Covid – 19 / Virus Corona. Pada akhir desember 2019 virus covid  -19 ini  muncul  di  Wuhan  dan  awal  tahun 2020  virus covid  19 ini  telah  menyebar  ke  sebagian besar  negara  didunia  termasuk  Indondesia.  Virus corona  ini  atau SARS-Cov-2 merupakan  virus  yang gejalanya  seperti  batuk,  demam  dan  sesak  napas sehingga sistem  pernapasan  terganggu.  Virus  ini juga  dapat  menyebabkan  gangguan  berat  seperti Pneumonia , sindrom pernapasan akut, gagal ginjal dan bahkan kematian. Sehingga pendemi virus ini harus  di  tangani  dan  dihadapi  oleh  pemerintah
dengan  menghimbau  kepada  seluruh  warga masyarakat untuk  giat  mendisplinkan  diri  dalam mempraktekan social distancing atau physical distancing dan juga mempraktekan sistem stay at home yang secara terus menerus dan berujung pada tindakan pembatasan  social  berskala  besar  (PSBB)  yang diberlakukan di setiap daerah yang di kategorikan zona merah.
Salah  satu  upaya  pemerintah  untuk  memutus rantai penyebaran virus covid 19 dengan mengeluarkan Surat  Edaran  Menteri  Nomor  19  Tahun  2020  tentang Penyesuaian Sistem Kerja Aparatur Sipil Negara. Surat edaran  ini  menjadi    dasar  bagi  Instansi  maupun Lembaga  Daerah untuk  Melaksanakan  tugas kedinasan  yang  berkaitan  Aparatur  Sipil  Negara dengan  bekerja  dari  rumah  /  tempat  tinggalnya dalam  upaya  pencegahan  dan  meminimalisir Covid-19.    Dalam  edaran  itu  berlaku  pula beberapa  ketentuan.  Pertama  Aparatur  Sipil Negara  di  Instansi  Pemerintah  dapat  bekerja  di rumah/tempat  tinggal  atau  work  from  home. Namun  pejabat  pembuat  komitmen  memastikan minimal  terdapat  dua  level pejabat  struktural tertinggi  tetap  melaksanakan  tugasnya  di  kantor. Kedua,  pejabat  pembuat  komitmen  Kementerian  dan Lembaga  membuat  sistem  kerja  yang  akuntabel  dan selektif  dalam  mengatur  pegawai  di  lingkungan  unit kerjanya  yang  dapat  bekerja  dari  rumah  atau  tempat tinggal melalui pembagian kehadiran dengan mempertimbangkan beberapa faktor.
Dengan demikian  Pemerintah berupaya untuk melayani  masyarakat  dalam  berbagai  bidang  terutama meningkatkan peran Aparatur Sipil Negara yang ada di wilayan terkecil yaitu Kelurahan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 73 tahun 2005 Kelurahan adalah  wilayah  kerja  Lurah  di  bawah  kecamatan. Pembentukan  kelurahan  adalah  ditujukan  untuk meningkatkan Kemampuan penyelenggaraan pemerintahan  kelurahan  secara  berdayaguna,  berhasil guna,  dan pelayanan  terhadap  Masyarakat  sesuai dengan  tingkat  perkembangan  dan  kemajuan pembangunan. Dalam wilayah kelurahan ada yang disebut  Lingkungan  yang  merupakan  lingkungan kerja  dari  kepala  lingkungan  dan  kepala lingkungan  adalah  Perangkat  Kelurahan  yang bertugas  di  lingkungan  dan  bertanggung  jawab kepada  Lurah.  Sesuai  dengan  Peraturan  Walikota Nomor  3  tahun  2017  tentang  tata  cara pengangkatan dan pemberhentian serta mekanisme kerja kepala lingkungan dan undang – undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara  dalam  Bab  III  pasal  6  yang  berbunyi  tentang Aparatur  Sipil  Negara  terdiri  dari  2  yaitu  Pegawai Negeri  Sipil  dan  Pegawai  yang  berdasarkan  Kontrak kerja.
Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 17 Nomor 2, Mei 2021 : 475 - 486
Pemerintah  Kelurahan    mempunyai  peran yang  sangat  signifikan  karena  Pemerintah  kelurahan diharuskan  bisa  melayani  masyarakat  dalam  berbagai kebutuhan  sesuai dengan Tugas Pokok  yaitu Melayani Administrasi Kependudukan dan menyiapkan data-data penduduk  yang  diperlukan  guna  untuk  kepentingan Penyaluran Bantuan anatara lain Bantuan Sembako dan dana  Lansia.  Selain  menyiapkan  data-data  juga Penyaluran  sembako secara  langsung door  to  door kepada masyarakat lewat kepala-kepala lingkungan  dan  Penyaluran  dana  Lansia  dengan Pembagian  jadwal  penerima  yang  dilakukan  oleh Bank  dengan  tetap  memperhatikan  protokol kesehatan  dengan  efektif  walaupun  dilakukan pembagian kerja,    Karena    Pemerintah  Kelurahan adalah    ujung  tombak  dalam  pencegahan  dan pemutusan  mata  rantai Covid  –  19 .  Dan    kepala lingkungan  harus  bisa  membantu  kelurahan  untuk membuat  masyarakat  tenang  dan  selalu  mengikuti aturan  pemerintah  dimana  masyarakat  di  saranakan untuk tetap berada di rumah dan tidak bisa melakukan aktivitas  yang  bisa  merugikan  diri  sendiri  dan  orang lain.
Kepala lingkungan adalah
pegawai pemerintah yang dengan perjanjian kontrak kerja yang sesuai dengan Undang – Undang Nomor 5 tahun 2014 Bab III pasal 6 dan Peraturan Walikota Nomor 3 Tahun 2017  dan  dibuatkan  Surat  Keputusan  Pengangkatan dan Pemberhentian kepala lingkungan oleh Camat dan kepala  lingkungan  menandatangani  kontrak  kerja dengan  Lurah  dan  Camat  sehingga  dengan  adanya kepala  lingkungan  sangat  diharapkan  pekerjaan  lurah dapat  dibantu  oleh  kepala  lingkungan  karena lingkungan  adalah  wilayah  pemerintah  paling  bawah dan  kepala  lingkungan  adalah  orang  yang  selalu berhadapan  langsung  dengan  masyarakat  sehingga peran  dari  kepala  lingkungan  harus  baik  dalam memenuhi kebutuhan masyarakat.
Pada dasarnya kepala lingkungan yang ada di kelurahan  Ranomuut  sudah  mengikuti  seleksi  yang dilakukan  oleh  panitia  seleksi  dan  telah  memasukan berkas  sesuai  dengan  permintaan  serta  sudah memenuhi persyaratan untuk menjadi kepala lingkungan  dan  sudah  menandatangani  kontrak  kerja sesuai  dengan  aturan  dan  memiliki  tugas  dan tanggungjawab sebagai berikut :
1. Melaksanakan register kependudukan 2. Memelihara kebersihan lingkungan 3.Melaksanakan
pelaksanaan
pemerintahan kelurahan,  pemberdayaan  masyarakat,  pelayanan masyarakat 4.Penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban umum 5. Pemeliharaan prasarana dan fasilitas umum 6. Monitoring dan evaluasi kegiatan pembangunan 7. Motivator pemberdayaan masyarakat serta  sudah  bekerja  sesuai  dengan  apa  yang  menjadi tugas  dan  fungsinya  akan  tetapi  masih  ada  saja  warga
masyarakat  yang  merasa  tidak  puas  dengan  pelayanan dari  kepala-kepala  lingkungan  dikarenakan  factor  – factor  kinerja  dalam  pelayanan  yang  masih  belum sesuai  dengan  yang  diharapkan  antara  lain  masyarakat yang  ada  diperbukitan  sering  mengeluhkan  bahwa kepala  lingkungan  tidak  memberikan  perhatian  atau pelayanan  yang  baik  kepada  mereka  dikarenakan kepala  lingkungan  kadang  untuk  mengunjungi  atau melihat keberadaan mereka dan ada factor yang paling trend  sekarang  ini  yaitu  Orang  dekat  Pala  yang  akan dilayani  khusus  oleh  kepala  lingkungan  dari  pada orang  yang  tidak  dekat  dengan  kepala  lingkungan. Sehingga  sesuai  dengan  kondisi  yang  ada  dilapangan, maka  terdapat  masalah  tentang  Peran  dari  kepala lingkungan  dalam  meningkatkan  kinerja    dalam  hal pelayanan  yang  tidak  sesuai  dengan  prinsip  pelayanan publik  yaitu  adanya  kemampuan,  motivasi  dalam bekerja,  dukungan,  adanya  pekerjaan,  dan  adanya hubungan  yang  baik  dengan  organisasi  dari  aparatur sipil negara yang dalam hal ini kepala lingkungan yang perlu  ditingkatkan  lagi  untuk  menunjang  dalam  peran dari  kepala  lingkungan  secara  menyeluruh  sehingga pelayanan  akan  terlaksana  dengan  baik  dan  akan tercapainya tujuan pelayanan publik yang maksimal.

## Aparatur Sipil Negara
Secara  etimologi,  istilah  aparatur  berasal  dari kata  aparat  yakni  alat,  badan,  instansi,  pegawai  negeri (Poerwadarminta,  1993).  Sedangkan  aparatur  dapat diartikan  sebagai  alat  negara,  aparat  pemerintah.  Jadi aparatur  negara,  alat  kelengkapan  negara  yang terutama meliputi bidang kelembagaan, ketatalaksanaan  dan  kepegawaian,  yang  mempunyai tanggug  jawab  melaksanakan  roda  pemerintahan sehari-hari. Dengan demikian pengertian aparatur tidak hanya dikaitkan dengan orangnya tetapi juga organisasi fasilitas ketentuan pengaturan dan sebagainya. Adapun jenis-jenis  aparatur  sebagaimana  dikemukakan  oleh Victor  Situmorang  dan  Jusuf  Juhir  (1998)  adalah  : Aparatur  negara  adalah  keseluruhan  pejabat  dan lembaga  negara  serta  pemerintahan  negara  yang meliputi  aparatur  kenegaraan  dan  pemerintahan, sebagai abdi negara dan abdi masyarakat bertugas dan bertanggung  jawab  atas  penyelenggaraan  negaraan pembangunan  serta  senantiasa  mengabdi  dan  setia kepada kepentingan, nilai-nilai dan cita-cita perjuangan bangsa  dan  negara  berdasarkan  Pancasila  dan  UUD 1945.

## Kelurahan
Kelurahan  merupakan  wilayah  gabungan  dari beberapa  Rukun  Warga  (RW).  Pemerintahan  di kelurahan  merupakan  unsur  pemerintahan  yang berhubungan  langsung  dengan  masyarakat.  Menurut Kansil  (1988),  kelurahan  adalah  suatu  wilayah  yang ditempati  oleh  sejumlah  penduduk  yang  mempunyai organisasi  pemerintahan  terendah  langsung  di  bawah
camat tetapi tidak memiliki hak untuk menyelenggarakan rumah tangganya sendiri.

## Rumusan Masalah
Rumusan  masalah  dalam  penelitian  ini  adalah Mengapa Peran Aparatur Sipil Negara Sebagai Kepala Lingkungan  dalam  Pelayanan  di  Kelurahan  Ranomuut belum Maksimal dimasa Pandemi Covid 19 ?

## Tujuan Penelitian
Berdasarkan  latar  belakang  masalah  dan rumusan  masalah  yang  telah  diuraikan  diatas,  maka tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  dan menganalisis  mengapa peran  dari aparatur sipil negara sebagai  Kepala  Lingkungan  di  Kelurahan  Ranomuut dalam pemberian  pelayanan kepada  masyarakat belum sesuai dengan yang diharapkan.

## Manfaat Penelitian
Penelitian  ini  diharapkan  dapat  bermanfaat sebagai:
1.    Secara  teoritis,  tesis  ini  sebagai  masukan  ilmiah bagi  kepentingan  dunia  akademik  khususnya  studi Pengelolaan Sumberdaya Pembangunan.
2.  Secara  praktis,  tesis  ini  sebagai  masukan  untuk Pemerintah  Kelurahan  dalam  upaya  meningkatkan peran  dari  Aparatur  Sipil  Negara  dan  Kepala Lingkungan  dalam  Pelayanan  Kepada  masyarakat di masa Pandemi Covid – 19 .

## METODE PENELITIAN

## Tempat dan Waktu Penelitian
Lokasi  Penelitian  dilakukan  di  kelurahan Ranomuut  Kecamatan  Paal  Dua  Kota  Manado  dan peneliti  memilih  lokasi  ini  dengan  objek  penelitian adalah  Aparatur  Sipil  Negara  dalam  hal  ini  kepala lingkungan  yang  dianggap  masih  banyak  terdapat masalah dalam perannya untuk memberikan pelayanan langsung  pada  masyarakat,  penelitian  dilaksanakan Tahun 2020.

## Jenis Penelitian
Jenis  Penelitian  yang  digunakan  dalam penulisan ini adalah desain kualitatif dengan pendekatan studi kasus.

## Sumber dan Teknik Pengumpulan Data
Sumber  Data  yang  digunakan  sebagai  dasar untuk  menunjang  hasil  penelitian  ini  adalah  data primer  dan  data  sekunder.  Data  Primer  adalah  data yang  diperoleh  peneliti  secara  langsung  dari  sumber yang  telah  ditentukan  dalam  hal  Masyarakat  yang datang langsung dalam pengurusan di kantor kelurahan Ranomuut dengan menggunakan metode observasi dan metode  wawancara.  Data  sekunder  adalah  data  yang sudah  tersedia  dalam  berbagai  bentuk.  Yang  langsung
di  kumpulkan  oleh  peneliti  sebagai  pendukung  dari sumber  data  pertama.  Data  yang  dipergunakan  dalam menjawab permasalahan yang ada dalam penelitian ini melalui  studi  kepustakaan,  yaitu  dari  buku,  majalah, peraturan dan perundang-undangan mengenai Aparatur sipil  negara  dalam  hal  ini  kepala  lingkungan,  Laporan pemerintahan, jurnal dan tesis.

## Fokus Penelitian
Fokus  dari  Penelitian  ini  untuk  menjelaskan tentang  pengaruh  kemampuan,  motivasi,  dukungan yang  diterima,  pekerjaan  yang  diterima  dan  hubungan dengan  organisasi  terhadap  peningkatan  kinerja  dari aparatur  sipil  negara  dalam  hal  ini  kepala  lingkungan untuk menjalankan perannya sebagai pelayan masyararkat di Kelurahan Ranomuut dengan maksimal.
Informan Penelitian
Informan dalam penelitian kualitatif merupakan  informan  penelitian  yang  paham  betul tentang  objek  penelitian.  Informan  ini  dipilih  dengan kriteria  yang khusus  agar  informan  ini  dapat memberikan informasi yang akurat dan bermanfaat  untuk  penelitian  yang  dilakukan. Karena  dalam  penelitian  ini  yang  dianggap  tahu tentang  permasalahan  yang  dikaji  dan  bisa men jadi  sumber  data  yang  dapat  dipercaya  adalah tokoh  formal  dalam  masyarakat  terdiri  dari  6  orang tokoh  masyarakat  dan  kepala  lingkungan  sebanyak  8 orang  dengan  demikian  total  informan  yang  ada sebanyak 14 orang informan.

## Teknik Analisis Data
Teknik  analisis  data  yang  dipakai  dalam penelitian kualitatif  meliputi transkip hasil wawancara, reduksi data, analisis, interprestasi data dan triangulasi. Dan  metode  yang  dipakai  adalah  metode  penelitian deskriptif.  Dimana  peneliti  ingin  melukiskan  atau menggambarkan keadaan dan fakta yang terjadi dalam peran  aparatur  sipil  negara  dalam  hal  ini  kepala lingkungan  dalam  pelayanan  terhadap  masyarakat  di kelurahan  ranomuut  dimasa  pandemi  covid  19.    Dari hasil  analisis  data  secata  deskriptif  kemudian  bisa ditarik suatu kesimpulan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Gambaran Umum Daerah Penelitian
Berdasarkan  Peraturan  Daerah  Kota  Manado Nomor 2 Tahun 2012 tentang perubahan atas peraturan daerah  Nomor  5  tahun  2000  tentang  pemekaran Kelurahan dan Kecamatan di Kota Manado, Kecamatan  Paal  Dua  dimekarkan  dari  Kecamatan Tikala.  Pemekaran  Kecamatan  Paal  Dua  sebagai kecamatan  diresmikan  pada  tanggal  17  agustus  2012 oleh  walikota.  Topografi  Kecamatan  Paal  Dua
Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 17 Nomor 2, Mei 2021 : 475 - 486
berbentuk  dataran  dan  perbukitan.  Dan Kecamatan Paal  Dua  berbatasan  dengan  Kecamatan  Mapanget,
Kecamatan Tikala, Kabupaten Minahasa dan Kabupaten Minahasa Utara. Dengan tujuh kelurahan yaitu Kelurahan Kairagi Weru, Kelurahan Paal Dua, Kelurahan  Dendengan  Luar,  Kelurahan  Dendengan Dalam,  Kelurahan  Ranomuut,  Kelurahan  Perkamil dan  Kelurahan  Malendeng.  Kecamatan  Paal  di pimpin oleh seorang camat yaitu Bapak Glennstiano F.  Kowaas,  SH,  MH  dengan  sekretaris  Kecamatan dan  lima  kepala  seksi    dua  Kasubag  yaitu  Kepala Seksi Pelayanan Umum, Kepala Seksi PMK, Kepala Seksi Trantib, Kepala Seksis Tata Pemerintahan, dan Kepala  Seksi  Kebersihan,  Kasubag  Keuangan  dan Kasubag  Umum.  Kecamatan  Paal  dua  Memiliki  52 Lingkungan  dan  masing  –masing  mempunyai Kepala Lingkungan.

## Hasil Wawancara
Penelitian  ini  dilakukan  dengan  wawancara pada informan. Informan yang dipilih memiliki kriteria agar informasi  yang  didapatkan  bermanfaat  untuk penelitian.  Kriteria  –  kriteria  yang  di  tentukan peneliti dalam  penelitian  ini  adalah  orang  yang berpengaruh  pada  lingkungan  dan  dianggap  tahu tentang  apa  yang  diharapkan.  Penelitian  ini menggunakan  teknik key  person dimana  teknik  ini menggambarkan  tentang  informan  yang  diperoleh karena  peneliti  sudah  memahami  informasi  awal tentang  objek  penelitian  dan  informan  penelitian. Dan  informan  yang  diambil  dengan  menggunakan purposive  sampling  dimana  penentuan  sampel diambil dengan pertimbangan.
Informan  yang diambil  dari  beberapa unsur yaitu unsur tokoh agama, tokoh masyarakat, dan masyarakat yang tinggal diwilayah kelurahan ranomuut.  Yang  telah  dipilih  sesuai  dengan kebutuhan  dalam  penelitian  ini  untuk  tujuan mengungkapkan  bagaimana  peran  Aparatur  sipil negara  sebagai  kepala  lingkungan  dalam  pelayanan terhadap  masyarakat  di  kelurahan  ranomuut  dimasa pandemi  covid  19  belum  baik  sesuai  dengan  tujuan yang diharapkan.
Dengan  hasil  pengolahan  data  diatas kemudian  data  tersebut  dianalisis  dengan  metode penelitian deskriptif dimana peneliti ingin melukiskan  atau  menggambarkan  fakta-fakta  yang terjadi  dalam  peran  aparatur  sipil  negara  sebagai kepala  lingkungan  dalam  pelayanan  terhadap masyarakat di kelurahan ranomuut dimasa pandemic covid  19,  dengan  menggunkan  tiga  prosedur kegiatan  yaitu  reduksi,  triangulasi  dan  kesimpulan serta  verifikasi.  Dan  bagian  terakhir  dari  analisis data  ini  adalah  data  yang  sudah  siap  dalam
penelitian  dengan  memperhatikan  uraian  data  yang nantinya akan disajikan.
Tabel 4. Karakteristik Informan Penelitian No. Inisial Umur (Tahun) 1 NW 63 2 SS 39 3 KA 42 4 JS 56 5 FN 54 6 CW 32 7 DS 51 8 BK 55 9 NS 45 10 KS 37 11 AM 45 12 MN 45 13 RA 45 14 OW 45

## Informan NW
Informan  NW  seorang  laki  –laki  berumur  63 tahun berpendidikan S1 sebagai wakil LPM Kelurahan Ranomuut  ketika  ditanyakan  tentang  kinerja  kepala lingkungan  Kelurahan  Ranomuut masih  belum maksimal.  Dikarenankan  dengan  adanya  kegiatan administrasi kependudukan sering kali tidak ada kepala lingkungan yang hadir dan memberikan Laporan sesuai dengan  keadaan  penduduk  yang  ada  sehingga  data yang  dimintakan  untuk  menjadi  Laporan  kadang  kala masih  kacau  bahkan  tidak  tersusun  dengan  rapi  sesuai dengan kearsipan kepala lingkungan.
Saat  di  tanyakan  mengenai  keluhan  apa  saja yang  ada  dimasyarakat  dan  bagaimana  pendapat  atau respon  dari  kepala  lingkungan,  yang  bersangkutan mengatakan  bervariasi.  Ada  sebagian  masyarakat terlayani  dengan  baik  ada  juga  yang  tidak  terlayani dengan  baik  bahkan  ada  yang  kurang  baik  sesuai dengan  apa  yang  ditunjukan  oleh  kepala  lingkungan kepada masyarakatnya.
Dalam  hal  ini  NW  menyampaikan  bahwa apabila  kepala  lingkungan  ingin  melakukan  pelayanan dengan  maksimal  maka  dia  harus  bisa  menguasai  dan memahami benar tentang tugas pokok dang fungsi dari kepala lingkungan itu sendiri, bukan hanya mengkritik dan  ikut  campur  dengan  tugas  pokok  dan  fungsi  dari kepala  lingkungan  yang  lain.  Dan  juga  kepala lingkungan  harus  punya standar  pelayanan  dalam melayani  masyarakat  yang  mengurus  sesuatu  dan harus berhubungan dengan kepala lingkungan.
Harapan  dari  NW  untuk  kinerja  kepala lingkungan  harus  ditingkatkan  dan  kinerja  tersebut harus  selalu  di  awasi  oleh  pimpinan  dan  sekaligus dinilai untuk menjadi tolak ukur dalam pelaksanaan pelayanan publik.

## Informan SS
Informan    SS,  seorang    laki  –  laki  yang berumur  39  Tahun  berpendidikan  S1,  yang  adalah tokoh masyarakat  di  Kelurahan  Ranomuut,  ketika ditanyakan tentang kinerja dari kepala lingkungan yang ada di kelurahan ranomuut yang bersangkutan menjawab bahwa sesuai dengan apa
Peran Aparatur Sipil Negara sebagai Kepala Lingkungan…………………...(Inggrit Sumilat, Elfie Mingkid, Shirley Goni)
yang  dia  temukan  dilapangan  kemampuan  dalam melayani  masyarakat  dalam  lingkungan  masing- masing sudah cukup baik karena selama ini belum ada komplain  dari  masyarakat  yang  bisa  menyalahi  kepala lingkungan  itu  sendiri  dan  selama  ini  kepala lingkungan  sudah  lebih  kreatif  dan  inovatif  dalam memberikan motivasi buat masyarakat dalam kepengurusan administrasi serta setiap kepala lingkungan  sudah  mendapat  dukungan  yang  baik  dari masyarakat dalam lingkungan masing-masing dan juga kepala  lingkungan  dengan  tugas  pokok  yang  sudah mereka  sudah  bisa  melaksanakannya  walaupun  masih saja  pekerjaan  atau  tugas  yang  belum  mereka  lakukan secara maksimal dan perlu ada pembenahan lagi.
Dalam hubungannya dengan organisasi dalam masyarakat  kepala  lingkungan  sudah  baik  dan  perlu ditingkatkan lagi dalam hal berkoordinasi dan menjalin komunikasi dengan baik supaya wilayah dimana kepala lingkungan  itu  berada  bisa  terjaga  baik  kebersihan maupun keaamanannya.
Sehingga harapan SS bahwa kepala lingkungan  harus  lebih  memperhatikan  masyarakatnya dan juga lebih menjalin hubungan kerjasama yang baik dengan  organisasi  –  organisasi  kemasyarakatan  yang ada di wilayah masing – masing.

## Informan KA
Informan KA, seorang wanita yang berpendidikan  S1  dan  juga  adalah  seorang  tokoh masyarakat  di  Kelurahan  Ranomuut,  saat  ditanyakan tentang  kinerja  kepala  lingkungan  diKelurahan Ranomuut  KA  menjawab  bahwa  beberapa  kepala lingkungan  sudah  memiliki  kemampuan,  motivasi  dan dukungan  dari  masyarakatnya  serta  melaksanakan pekerjaan yang ada sesuai dengan tugas dan fungsi dan juga  sudah  memiliki  hubungan  yang  baik  dengan organisasi  dalam  masyarakat  tetapi  juga  ada  beberapa kepala  lingkungan  yang  masih  harus  meningkatkan kemampuan,  motivasi,  dan  pekerjaan  yang  sudah  ada sesuai  dengan  tugas  dan  fungsi  serta  dukungan masyarakat  yang  hanya  sebagian  saja  sehingga otomatis  hubungan  dengan  organisasi  masyarakat masih belum maksimal.
Ketika  ditanyakan  tentang  keluhan  masyarkat KA menyampaikan bahwa masih ada masyarakat yang belum  bisa  atau  susah  untuk  dapat  berkomunikasi dengan  kepala  lingkungan  di  karenakan  kepala lingkungan itu susah untuk dihubungi atau susah untuk memberikan pelayanan dalam pengurusan administrasi kependudukan.
Harapan KA  untuk  kepala lingkungan  supaya dalam  meningkatkan  kinerja  dalam  hal  kemampuan, motivasi harus ditingkatkan dengan demikian pekerjaan  yang  ada  bisa  dilakukan  dengan  maksimal dan  otomatis  bisa  mendapat  dukungan  dari  semua masyarakat  sehingga  hubungan  dengan  organisasi  – organisasi masyarakat bisa terjalin dengan baik.

## Informan JS
Informan  JS,  seorang  laki  –  laki  yang berpendidikan  SMA  yang  adalah  tokoh  masyarakat Kelurahan Ranomuut,  ketika  ditanyakan  tentang kinerja  kepala  lingkungan  dalam  hal  ini  kemampuan, motivasi, pekerjaan yang ada dan dukungan masyarakat serta hubungan dengan organisasi kemasyarakatan  dia menyampaikan  bahwa  semua kepala lingkungan sudah baik dalam hal tersebut dan perlu ditingkatkan lagi menjadi lebih baik.
Saat ditanyakan tentang keluhan masyarakat dalam  hal  pelayanan  JS  menjawab  sejauh  ini keluhan  masyarakat  tentang  pelayanan  belum terdengar  di  karenakan  kepala  lingkungan  sudah melaksanakan  tugas  dan  fungsinya  dengan  baik sehingga  masyarakat  belum  menemukan  sesuatu yang  dianggap  pekerjaan  kepala  lingkungan  tidak maksimal.
Sehingga dengan
demikian
JS mengharapkan  supaya  kepala  lingkungan  terus menjaga  dan  melayani  masyarakat  dengan  baik  dan lebih baik lagi.

## Informan FN
Informan FN,  seorang  laki  –  laki  dan berpendidikan  SMA  adalah  tokoh  masyarakat  di Kelurahan  Ranomuut,  saat  ditanyakan  tentang  kinerja kepala  lingkungan  FN  menjawab  kinerja  yang ditunjukan  oleh  kepala  lingkungan  sudah  baik  dalam hal kemampuan, motivasi dalam merangkul masyarakat  untuk  selalu  menjaga  keamanan  dan kebersihan lingkungan bersama dengan kepala lingkungan melaksanakan pekerjaan dalam pembersihan  lingkungan  dan  dukungan masyarakat yang  baik  sehingga  terjalin  hubungan  yang  baik dengan organisasi yang ada.
Keluhan  masyarakat  tetap  ada  menurut  FN dikarenakan  pada  saat  masyarakat  memerlukan bantuan atau pelayanan kepala lingkungan mungkin tidak  bisa  membantu  atau  susah  untuk  dihubungi sehingga  pelayanan  perlu  untuk  ditingkatkan  dan dimaksimalkan sesuai dengan harapan dari FN.

## Informan CW
Informan CW, seorang wanita dan berpendidikan SMA adalah tokoh masyarakat kelurahan  ranomuut  menurut  CW  kepala  lingkungan yang  ada  di  Kelurahan  Ranomuut  mempunyai kemampuan, motivasi yang baik dan sudah melaksanakan  pekerjaannya  dengan  baik  sehingga dukungan  dan  hubungan  organisasi terjalin  dengan baik  ini  dapat  dilihat  diwaktu  terjadi  bencana  alam semua  warga  saling  membantu  satu  dengan  yang lain dalam hal pembersihan bagi warga yang terkena dampak bencana.
Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 17 Nomor 2, Mei 2021 : 475 - 486
Untuk  keluhan  masyarakat  sendiri  menurut CW,  masih  ada  di  karenakan  kepala  lingkungan belum  bisa  menyampaikan  hal  –  hal  yang  terkait dengan  kepengurusan  administrasi  kependudukan dengan baik sehingga masyarakat sering bolak balik di kantor kelurahan.
Harapan  dari  CW  kepala  lingkungan  bisa untuk  lebih  memahami  dan  lebih  bijak  dalam melaksanakan pelayanan kepada masyarakat sehingga masyarakat lebih mengerti dan tidak bolak balik  di  kantor  lurah untuk pengurusan  administrasi kependudukan.

## Informan DS
Informan DS, seorang wanita yang berpendidikan SMA adalah Kepala Lingkungan Satu di  Kelurahan  Ranomuut,  saat  ditanyakan  tentang kemampuan  dalam  melaksanakan  kerja  sebagai kepala lingkungan DS menjawab sudah baik, selaku bawahan informan menyampaikan bahwa koordinasi dengan  pimpinan  berjalan  dengan  baik,  begitupun sebaliknya  komunikasi  dengan  sesama  kepala lingkungan bahkan dengan petugas kebersihan baik.
Dalam  melaksanakan  pekerjaannya  DS menyampaikan  semua  pelayanan  dalam  masyarakat sudah dia laksanakan dengan baik dan hampir tidak ada  lagi  keluhan  dari  masyarakat  dan  kalaupun  ada itu  hanya  karena  wilayah  lingkungan  satu  adalah penduduk terbanyak di Kelurahan Ranomuut.
Informan  juga  menyampaikan  bahwa  semua sudah  dia  lakukan  dengan  maksimal dan  akan  terus dia  tingkatkan  sesuai  dengan  fungsi  dan  tugas pokoknya sebagai kepala lingkungan.

## Informan BK
Informan  BK,  seorang  laki  –  laki  dan berpendidikan  SMA  sebagai  Kepala  Lingkungan Dua  Kelurahan  Ranomuut  BK  menyampaikan bahwa  dalam  hal  kemampuan  kerjanya  sebagai kepala  lingkungan  sudah  cukup  baik.  Hanya  saja banyak  masyarakat  yang  dianggap  acuh  tak  acuh dengan pemerintah dalam hal ini kepala lingkungan. Sehingga masyarakat lebih mementingkan pekerjaannya  dibandingkan  dengan  kegiatan  yang ada  dilingkungan  terutama  dalam  hal  –  hal kebersihan.
BK juga menyampaikan walaupun masyarakat acuh dengan kegiatan di lingkungan baik itu  kebersihan  maupun  keamanan  pelayanan  dari kepala lingkungan tetap dilakukan dengan baik. Dan untuk  keluhan  masyarakat  kepala  lingkungan  tetap memberikan  ruang  atau  mendengarkannya  dengan demikian  akan  diperbaiki  oleh  kepala  lingkungan sesuai dengan kemampuannya.
Informan NS
Informan  NS,  seorang  laki  –  laki  dan berpendidikan  SMA  adalah  Kepala  Lingkungan  Tiga Kelurahan  Ranomuut  NS  menyampaikan  bahwa selama  dia  menjabat  sebagai  kepala  lingkungan  dia sudah melaksanakan pekerjaannya sesuai dengan tugas dan fungsinya sehingga kinerja yang dia lakukan sudah baik.  Dan  dia  selalu  melaksanakan  semua  tugas  dan fungsinya  dengan  benar  dan  juga  apabila  ada  tugas tambahan dari  pimpinan  dalam  hal  ini  camat  selalu dilaksanakan walaupun kadang – kadang terlambat.
Untuk  keluhan  masyarakat  menurut  NS, masih  banyak  karena  dia  selaku  kepala  lingkungan sangat  selekfi  untuk  memberikan  pelayanan  kepada masyarakat sesuai dengan aturan yang ada sehingga masyarakatnya banyak yang memberikan pengeluhan akan tetapi selalu ada solusi untuk setiap keluahan masyarakat.

## Informan KS
Informan KS, seorang wanita berpendidikan SMA  adalah  Kepala  Lingkungan  Empat  Kelurahan Ranomuut  menurut  KS  mengenai  kinerja  dalam  hal ini kemampuan, motivasi dalam pekerjaan yang ada sesuai dengan tugas dan fungsi sudah di jalan secara baik  walaupun  dirinya  belum  lama  menjadi  kepala lingkungan kendala yang dihadapi dalam lingkungan adalah masih ada masyarakat yang membandingkan dirinya  dengan  kepala  lingkungan  yang  lama sehingga  dia  harus  memberikan  pelayanan  secara maksimal dan sesuai dengan keingingan warganya.
Dalam  melaksanakan  tugas  sebagai  kepala lingkungan  KS  merasa  masih  banyak  masyarakat yang  mengeluh karena  dia  sendiri  merasa  belum bisa  memahami  betul  tentang  kepengurusan administrasi  kependudukan.  Dengan  demikian  KS selaku  kepala  lingkungan  empat  tetap  selalu  akan meningkatkan kinerjanya dalam melayani masyarakat.

## Informan AM
Informan  AM,  seorang  laki  –  laki  dan berpendidikan SMA adalah Kepala Lingkungan Lima Kelurahan  Ranomuut  ketika  ditanyakan  tentang kemampuan dan motivasi serta dukungan masyarakatnya  AM  menjawab  kinerja  yang  dia lakukan  sudah  baik  dengan  kamampuan  dan  motivasi yang  dia  miliki  sehingga  dia  bisa  memperoleh dukungan  dari  masyarakat  lingkungan  lima.  Dalam melaksanakan  tugasnya  AM  sering ada  kendala  yaitu banyak  jalan  setapak  yang  ada  diwilayahnya  sudah rusak  sehingga  untuk  mencapai  rumah  warga  yang ada di perbukitan agak sulit sehingga perlu bantuan dari pemerintah kota supaya bisa memperbaiki jalan setapak yang ada di lingkungan lima.
Keluhan  dari  masyarakat  yang  ada dilingkungan  lima  menurut  AM  adalah  soal
Peran Aparatur Sipil Negara sebagai Kepala Lingkungan…………………...(Inggrit Sumilat, Elfie Mingkid, Shirley Goni)
pelayanan yang
diharuskan
masyarakat melampirkan  lunas  pajak  dan  iuran  kebersihan yang dimana iuran kebersihan seringkali petugasnya  tidak  datang  menangih  sesuai  dengan bulan  yang  berjalan  sehingga  iuran  yang menumpuk harus dibayarkan oleh masyarakat.
Tetapi walaupun demikian
AM
menyampaikan  tetap  masyarakat  selalu  mematuhi aturan dan pelayanan dari kaling tetap dimaksimalkan Informan MN Informan MN,
seorang
wanita
berpendidikan SMA adalah Kepala Lingkungan Enam Kelurahan  Ranomuut  ditanyakan  tentang  kemampuan dan  motivasi  kinerja  sebagai  kepala  lingkungan  dia menjawab  bahwa  sudah  di  laksanakan  dengan  baik sesuai  dengan tugas  dan  fungsinya  tapi  ada  juga kendala  yang  dihadapi  yaitu  banyaknya  masyarakat yang  belum  merubah  identitas  tempat  tinggal mereka  karena  mereka  masih  beralamatkan  alamat yang lama di karenakan di lingkungan enam banyak perumahan.
Keluhan  masyarakat  dilingkungan  enam  di sampaikan  oleh  MN  yaitu  tentang  pelayanan  yang tidak  bisa  dilaksanakan  dalam  bentuk  administrasi kependudukan  karena  masyarakat  tidak  begitu mengenal  kepala  lingkungannya  sehingga  warga tidak bisa mendapat pelayanan yang maksimal.

## Informan RA
Informan  RA,  seorang  laki-laki  yang berpendidikan  SMA  adalah  Kepala  Lingkungan Tujuh  Kelurahan  Ranomuut,  ditanyakan  tentang kinerja  dari  kepala  lingkungan  dalam  pelayanan lewat kemampuan  dan  motivasi  dijawab  sudah  cukup baik.  Menurut  RA  dia  telah  melaksanakan  tugasnya dengan  baik  dan  maksimal  walaupun  ada  masyarakat yang  mengatakan  dia  susah  untuk  di  hubungi  karena banyak pekerjaan sampingan.
Ditanya soal keluhan masyarakat RA menjawab  bahwa  masyarakat  mengeluhkan  tentang ketidak  hadirannya  disaat masyarakat  mengurus administrasi kependudukan dan lambatnya pelayanan  kepala  lingkungan  terhadap  kepentingan masyarakat  tapi  RA  tetap  berusaha  untuk  selalu melayani  masyarakat  dengan  kemampuan  dan memaksimalkan pelayanan yang kurang.

## Informan OW
Informan  OW,  seorang  wanita  yang berpendidikan  SMA  adalah  Kepala  Lingkungan Delapan  Kelurahan  Ranomuut,  ditanyakan  tentang kinerja kepala lingkungan dikatakan sudah baik.
Kendala  yang  dihadapi  OW  yaitu  dalam bidang  pemeliharaan  sarana  dan  prasarana  umum
dimana  pada  saat  musim  penghujan  tinggi  maka drainase yang ada tidak bisa  menampung  kapasita air yang  mengalir  yang  berasal  dari  lingkungan  enam karenanya butul bantuan dari pemerintah dalam bentuk pemeliharaan  yaitu  pengerukan  drainase  supaya  tidak dangkal  dan  bisa  menampung  air  yang  mengalir diwaktu musim penghujan sehingga tidak mengakibatkan banjir.
Keluhan  masyarakat  terhadap  kinerja  kepala lingkungan  delapan  dijawab  OW  bahwa  setiap pekerjaan  pasti  ada  masalah  yang  tidak  bisa  di selesaikan  tapi  juga  pasti  ada  solusi  yang  terbaik  dan tidak  selamanya  yang dilakukan  oleh  kepala lingkungan  di  terima  baik  oleh  masyarakat.  Tetapi OW selalu melakukan yang terbaik buat masyarakatnya.

## Pembahasan
Memahami  Peran  Aparatur  Sipil  Negara sebagai  Kepala  Lingkungan  Terhadap  Pelayanan Masyarakat  di  Kelurahan  Ranomuut  pada  Masa Pandemi Covid – 19 sebagaimana dari hasil penelitian yang  telah  dilakukan  dalam  meningkatkan  kinerja Aparatur  sipil  negara  sebagai  kepala  lingkungan didasarkan  pada  teori  Robert  I.  Mathis  dan  John  H. Jakson sehingga dapat menjawab permasalahan tentang Pelayanan  dari  kepala  lingkungan  dalam  masyarakat dan mendapat kesimpulan dalam penelitian ini.
Adapun  Pembahasan  tentang  peran  aparatur sipil  negara  sebagai  kepala  lingkungan  terhadap pelayanan  masyarakat  dikelurahan  ranomuut  di  masa pandemi covid 19 yang didasarkan pada teori Robert I. Mathis  dan  John  H.  Jakson  (2001),  adalah  sebagai berikut:

## 1. Kemampuan
Kemampuan  kerja  memiliki  ukuran  pokok diantaranya  kemampuan  untuk  bersikap  dimana dalam  melaksanakan  tugas  dan  pekerjaannya  dapat dilihat  melalui  kesediaan  para  pegawai  dan  kepala lingkungan  untuk  bekerja  secara  efektif  dan  efisien sesuai  dengan  standar  pelayanan  yang  ada. Kemampuan kerja dari seseorang sangat berpengaruh  pada  mutu  kerja  yang  dicapai  sehingga kemampuan untuk bekerja itu mengandung pengertian  bahwa  kekuatan  yang  ada  dalam  diri seseorang  untuk  melakukan  pekerjaan.  Kemampuan bekerja  juga  dapat  dilihat  dari  berbagai  potensi kecakapan,  keterampilan,  serta  potensi  lainnya  yang tercermin  dalam  kondisi  fisik  dan  psikis.  Dalam kemampuan kerja  seseorang  dapat  dilihat  pada indicator- indicator berikut:
a.  Kesanggupan  kerja,  dimana  seseorang  akan merasa mampu untuk menyelesaikan pekerjaan dengan  baik  sesuai  dengan  apa  yang  menjadi tugasnya.
b.  Pendidikan,  dimana  seseorang  akan  bisa melakukan  pekerjaannya  dengan  baik  apabila
Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 17 Nomor 2, Mei 2021 : 475 - 486
diimbangi  dengan  pengetahuan  yang  dimiliki oleh seseorang baik pengetahuan teori maupun keterampilan.
c.  Masa  kerja,  dimana  seseorang  akan  bisa melakukan pekerjaannya dengan membutuhkan waktu.
Dari  hasil  penelitian  mulai  dari  wawancara dengan informan, telah ditemukan bahwa kemampuan  dari  kepala  lingkungan  dalam pelayanan  belum  sesuai  dengan  tujuan  dari prosedur  pelayanan  masyarakat  yang  ada  karena masih  banyak  masyarakat  yang  telah  menerima pelayanan  dari  kepala  lingkungan  tapi  merasa tidak  puas  dan  ada  juga  masyarakat  belum  bisa dilayani  oleh  kepala  lingkungan  dengan  baik dikarenakan  posisi  tempat  tinggal  mereka  berada di  perbukitan.  Dari  sini  dapat  ditemukan  bahwa penyebab  dari  pelayanan  tidak  baik  adalah kemampuan  dari  kepala  lingkungan  yang  masih belum bisa di maksimalkan.
Dari  hasil  wawancara  yang  ditemukan peneliti  bahwa  dalam  pemberian  pelayanan kepada  masyarakat  kepala  lingkungan  belum maksimal  dimana  seperti  pendapat  dari  NW bahwa  setiap  kepala  lingkungan  belum  memiliki arsip  administrasi  kependudukan  yang  baik dikarenankan setiap kegiatan administrasi kependudukan  kepala  lingkungan  tidak  hadir  dan pelaporan  data  belum  rapih.  Sehingga  dapat ditemukan  bahwa  kemampuan  dalam  bidang pendidikan  dan  pelatihan  tentang  administrasi kependudukan  dari  kepala  lingkungan  itu  tidak baik,  padahal  sangatlah  penting  apabila  kepala lingkungan  bisa  mengembangkan  kemampuannya lewat mengikuti pendidikan dan pelatihan tentang administrasi kependudukan sehingga bisa memiliki  Laporan  yang  sesuai  dengan  keadaan diwilayah.
Adapun  informasi  dari  informan  SS menyatakan  bahwa  kepala  lingkungan  memiliki kemampuan  yang  cukup  baik.  Sehingga  dapat ditemukan  bahwa  kemampuan  kepala  lingkungan dalam  hal  keterampilan  dalam  menyelesaikan tugas  dengan  tepat  waktu  dan  juga  sudah  lebih kreatif  dalam  perannya  untuk  memberikan pelayanan  kepada  masyarakat  sehingga  bisa meningkatkan  kinerja  dalam  pekerjaan.  Begitu halnya dengan informasi dari informan JS dimana kepala  lingkungan  sudah  memiliki  kemampuan yang baik didasarkan dari pengalaman kerja yang mereka miliki dan harus lebih ditingkatkan lagi.
Dari data informan dapat dikemukan bahwa kemampuan  dari  kepala  lingkungan  dapat  terlihat dari banyaknya pelatihan yang diikuti oleh kepala lingkungan  dan  pengalaman  kerja  serta  dapat
menyelesaikan  tugas  tepat  waktu  sesuai  dengan prosedur  pelayanan.  Sehingga  dapat  menjadi  dasar penilai  kinerja  dari  aparatur  sipil  negara  dalam  hal ini kepala lingkungan yang berperan sebagai pemberi pelayanan.  Sehingga  peneliti  menarik  kesimpulan untuk  peran kepala  lingkungan  dalam  pelayanan masyarakat  harus  meningkatkan  kinerja  lewat kemampuan  yang  dia  miliki  dengan  banyak mengikuti  pelatihan-pelatihan  yang  bisa  membuat wawasan  lebih  luas,  kesanggupan  kerja  sehingga bisa menyelesaikan pekerjaan lebih baik lagi.
2. Motivasi
Motivasi adalah suatu hal yang harus dimiliki oleh seseorang yang dalam hal ini kepala lingkungan dalam  pemberian  layanan  kepada  masyarakat  dan juga sebagai ujung tombak pemerintahan dilingkungan  kelurahan.  Dalam  motivasi  kerja terdapat  beberapa  indikator –  indikator  sebagai berikut:
a. Kebutuhan Fisiologi, dimana tingkat kebutuhan hidup yang diterima oleh aparatur sipil negara dalam hal ini kepala lingkungan.
b.  Kebutuhan  rasa  aman,  dimana  tingkat  perasaan yang  menyenangkan  dari  masyarakat  terhadap kepala lingkungan dan tingkat suasana lingkungan  kerja  yang  menyenangkan  dengan masyarakat.
c.  Kebutuhan  yang  disukai,  dimana  tingkat perhatian kepala lingkungan terhadap masyarakat  sebaliknya  tingkat  perhatian masyarakat kepada kepala lingkungan.
d.  Kebutuhan  harga  diri,  dimana  tingkat penghargaan  dari  kepala  lingkungan  kepada masyarakat dan sebaliknya tingkat penghargaan masyarakat kepada kepala lingkungan
e.    Kebutuhan  pengembangan  diri,  dimana  tingkat pengembangan  diri  dalam  memberikan  layanan kepada masyarakat dapat diterima oleh masyarakat.
Dari  hasil  penelitian  di  Kelurahan  Ranomuut Kecamatan  Paal  Dua  Kota  Manado  menunjukan bahwa  setiap  kepala  lingkungan  memiliki  motivasi kerjanya masing-masing sesuai dengan hasil wawancara  dengan  informan  SS  dimana  setiap kepala  lingkungan  sudah  memiliki  motivasi  kerja yang  lebih  kreatif  dan  inovatif    dimana  kepala lingkungan sudah bisa membantu pegawai kelurahan dalam  pengetikan  surat  menyurat  sehingga  dapat ditemukan  bahwa  berdasarkan  motivasi  kerja  dari kepala  lingkungan  sudah  bisa  memenuhi  kebutuhan masyarakat dalam pelayanan untuk mengembangkan diri  mereka  dalam  membangun  wilayah  kerja.  Dan menurut  informan  KA  motivasi  kerja  dari  sebagian kepala  lingkungan sudah  baik  ini  dapat  ditemukan bahwa  kepala  lingkungan  dalam  perannnya sebagai  pelayan  masyarakat  sebagian  sudah  bisa
Peran Aparatur Sipil Negara sebagai Kepala Lingkungan…………………...(Inggrit Sumilat, Elfie Mingkid, Shirley Goni)
memenuhi kebutuhan
masyarakat dalam pelayanan  dengan  baik  dan  sebagian  lagi  belum bisa  memenuhi  kebutuhan  masyarakat  dalam pelayanan  dengan  baik  sehingga  dalam  hal  ini motivasi  kerja  dari  kepala  lingkungan  dalam memenuhi  kebutuhan  masyarakat  akan  pelayanan belum maksimal.
Sehingga  peneliti  menarik  kesimpulan bahwa  dalam  peran  kepala  lingkungan  untuk memberikan  pelayanan  lewat  motivasi  kerja  yang dimiliki kepala lingkungan masih harus ditingkatkan  sehingga  kebutuhan  akan  pelayanan dari masyarakat bisa tercapai dengan baik 3. Dukungan yang diterima
Dalam melakukan suatu pekerjaan tentulah sangat diperlukan  yang  namanya  dukungan  sehingga seseorang  akan  bisa  melaksanakan  pekerjaan dengan baik tanpa ada halangan dalam bekerja.
Dukungan  yang  diterima  dari  seseorang dalam beberapa hal seperti a.  Dukungan  social,  dimana  dukungan  ini diperlukan  oleh  kepala  lingkungan  dalam melaksanakan
tugas mereka dalam lingkungan karena dengan menerima dukungan dari  masyarakat  akan  terasa  ringan  dalam meningkatkan  kinerja  dan  kepala  lingkungan juga aka nada rasa dihargai dan rasa diperlukan.
b.  Dukungan  finansial,  dimana  dukungan  ini diperlukan  oleh  kepala  lingkungan  dalam wilayah  kerjanya  karena  untuk membuat wilayah kerja maju dan berkembang diperlukan  dukungan  masyarakat  dalam segala hal terutama dalam bentuk finansial.
Dengan  demikian  dukungan  yang  diterima oleh  seseorang  sangatlah  menunjang  dalam peningkatan  kinerja  baik  dukungan  social  dalam masyarakat  ataupun  dukungan  finansial  untuk membangun  lingkungan.  Menurut  Sarafino (2006)  dukungan  social  adalah  kelompok  atau individu  yang  menerima  perhatian,  penghargaan atau bantuan yang diberikan oleh orang lain yang mengacu pada kenyamanan.
Dari hasil penelitian di kelurahan ranomuut kecamatan  paal  dua  ada  sebagian    kepala lingkungan yang mendapat dukungan baik social maupun  finansial  dan  ada  sebagian  yang  tidak mendapat dukungan sepenuhnya dari masyarakat dalam  lingkungan  kerjanya  seperti  yang  di informasikan  oleh  informan  KA  bahwa  ada kepala  lingkungan  yang  sebagian  masyarakat mendukung dengan kerja dari kepala lingkungan tetapi sebagian lagi tidak dikarenakan masyarakat mengeluh apabila di perlukan kadang tidak  bisa  dihubungi  sehingga  dapat ditemukan bahwa  kepala  lingkungan  dalam  perannya  sebagai
pemberi  pelayanan  untuk  masyarkat  ada  juga  yang tidak bisa dilayani baik oleh kepala lingkungan.
Menurut informan FN dukungan untuk kepala lingkungan  dapat  dilihat  dari  adanya  kerjasama antara  masyarakat  dan  kepala  lingkungan  dalam  hal kebersihan  lingkungan  dan  keamanan  lingkungan juga  menurut  Informan  CW  dukungan  masyarakat terhadap  kepala  lingkungan  dapat  dilihat  lewat program kerja dari kepala lingkungan dapat diterima dimasyarakat dan di kerjakan bersama-sama.
Dengan  demikian  peneliti  menyimpulkan bahwa dukungan dalam masyarakat bisa di dapatkan oleh  kepala  lingkungan  baik  dukungan  social  dan finansila apabila kepala lingkungan itu bisa melayani masyarakat  dengan  baik  dengan  cara  terjalinnya komunikasi  dan  hubungan  yang  baik  dari  kepala lingkungan dengan  masyarakat sehingga  masyarakat bisa  dengan  mudah  dapat  menghubungi  kepala lingkungan  apabila  diperlukan.  Dengan  sendirinya peran  kepala  lingkungan  dalam  pelayanan  berjalan baik dan kinerja bisa ditingkatkan.
4. Keberadaan Pekerjaan Yang Dilakukan
Keberadaan  Pekerjaan  Yang  dilakukan  oleh seseorang akan lebih memperjelas suatu tujuan yang akan  dicapai  untuk  peningkatan  kualitas  pelayanan karena  dengan  adanya  pekerjaan  yang  jelas  yang sudah  diatur  dalam  perundang-undangan  akan menjadi  tolak  ukur  dari  penilaian  suatu  kapasitas kerja.  Dalam  hal  ini  kepala  lingkungan  dalam melaksanakan  tugas  sudah  diatur  dalam  peraturan walikota dengan tujuan agar pelayanan yang mereka lakukan sesuai dengan aturan.
Dari  hasil  penelitian  di  kelurahan  ranomuut kecamatan  paal  dua  semua  kepala  lingkungan  rata- rata  sudah  memiliki  responbilitas  yang  baik  dengan tugas dan fungsinya itu sesuai dengan informasi dari informan  SS  dimana  kepala  lingkungan  sudah melakukan  pekerjaannya  sesuai  dengan  tugas  dan fungsi tetapi belum maksimal perlu ada pembenahan dikarenakan setiap melakukan tugasnya dalam hal ini pendataan  kadang  masih  terlambat  seperti  yang dinyatakan  oleh  informan  NW  dimana  kepala lingkungan  masih  suka  ikut  campur  dengan pekerjaan  dari kepala lingkungan  yang  lain.  Dan menurut  informan  DS  bahwa  semua  tugas  dan fungsi sudah dilakukan dengan baik dan hampir tidak  ada  komplain  dan  pengeluhan  dari masyarkat.  Lain  dengan  informan  dari KS dimana dalam melaksanakan tugas dan  fungsi masih belum  dilakukan  dengan  maksimal  dikarenakan masih  tergolong  baru  dengan  tugas  sebagai  kepala lingkungan.
Dari  informasi  informan  diatas  peneliti menyimpulkan  bahwa  kepala  lingkungan  dalam melaksanakan tugasnya sudah bisa bertanggungjawab  dan  bisa  meyelesaikan  dengan baik walaupun masih perlu pembenahan dikarenakan
Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 17 Nomor 2, Mei 2021 : 475 - 486
ada  yang  masih  belum  memahami  benar  akan  tugas dan  fungsinya  sebagai  kepala.  Dengan  demikian kepala lingkungan harus bisa membenahi diri dalam hal  memahami  tugas  dan fungsinya sehingga bisa menyelesaikan  tugas-tugas  dengan  baik  dengan demikian  peran  dalam  pelayanan  dan  kinerja  bisa maksimal.
5. Hubungan Dengan Organisasi Dalam melaksanakan tugas pelayanan masyarakat  seseorang  harus  memiliki  motivasi  dan kemampuan  dalam  menjalin  hubungan  yang  baik dengan  semua  organisasi  baik  yang  ada  dalam lingkungan  kerja  maupun  di  luar  lingkungan  kerja. Dengan  adanya  hubungan  yang  harmonis  dalam lingkungan  organisasi  kerja  akan  tercipta  suatu produktifitas  kerja  dan  motivasi  kerja  yang  baik. Dengan  adanya  hubungan  kerja  yang  baik  dengan organisasi  tempat  bekerja  akan  ada  semangat  dalam bekerja, dengan semangat bekerja dengan sendirinya akan meningkatkan kinerja dalam pekerjaan.
Dari  hasil  penelitian  di  Kelurahan  Ranomuut Kecamatan  Paal  Dua  menunjukan  bahwa  kepala  – kepala lingkungan dalam melaksanakan pekerjaannya  sangat  bersemangat  sesuai  dengan informasi  dari  informan  DS  dimana  hubungan dengan  organisasi  tempat  bekerja  terjalin  baik dengan  adanya  koordinasi  terus  dalam  bekerja dengan  demikian  dapat  dikemukakan  bahwa  adanya hubungan  yang  baik  dengan  pimpinan  dalam  hal  ini Lurah.  Menurut  informan  KA  dimana  kepala lingkungan  dengan  pelayanannya  yang  maksimal otomatis  bisa  menjalin  hubungan  baik  dengan organisasi yang ada diwilayahnya. Dengan demikian peneliti  menyimpulkan  bahwa  kepala  lingkungan menjalin  hubungan  baik  dengan  organisasi  dimana dia  bekerja  dimana  adanya  rasa  saling  menghargai antara  sesema  kepala  lingkungan  dan  juga  kepala lingkungan  dengan  Lurah  serta  menjalin  hubungan baik  dengan  organisasi  masyarakat  yang  ada diwilayah.  Sehingga  dengan  adanya  hubungan organisasi yang baik terjalin maka pera n dari kepala lingkungan  dalam  pelayanan  bisa  meningkat  dan kinerja bisa baik.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  Penelitian  dan  Pembahasan, maka  dapat  disimpulkan  bahwa  Kinerja  dalam Pelayanan terhadap masyarakat yang dilakukan oleh Aparatur  Sipil  Negara  dalam  hal  ini  Kepala lingkungan belum maksimal karena :
1. Kemampuan  kerja  dari  kepala  lingkungan  yang masih  kurang.  Sedangkan  kepala  lingkungan dituntut  untuk  harus  memahami  tugas  pokok dan fungsi bahkan memiliki keterampilan dalam
hal  ini  juga  kepala  lingkungan  harus  perlu  ada pelatihan,  pengalaman  kerja  dan  rasa  tanggung jawab  untuk  menyelesaikan  tugas  dengan  tepat waktu  serta  inovasi  dalam  melaksanakan tanggungjawab  pekerjaannya  karena  kepala lingkungan  adalah  seorang  pemimpin  dalam lingkungan  sehingga  dibutuhkan  kemampuan kerja yang baik.
2. Motivasi  kerja  dari  kepala  lingkungan  yang relative kurang. Dapat dilihat bahwa ada sebagian kepala  lingkungan  yang  sudah  bisa  memenuhi kebutuhan  masyarakat  dan  ada  yang  belum. Sedangkan  kepala  lingkungan  dibutuhkan  untuk memiliki  motivasi  kerja  yang  tinggi  untuk  bisa memenuhi kebutuhan masyarakat dalam pelayanan dan  bisa  merangkul  masyarakat  untuk  bisa mengembangkan  dan  membangun  lingkungan secara bersama- sama.
3. Dukungan  yang  diterima  oleh  kepala  lingkungan masih  kurang.  Seperti  yang  diketahui  bahwa sebagian  kepala  lingkungan  mendapat  komplain dari  masyarakat  karena  susah  dihubungi  oleh masyarakat akan tetapi masyarakat tetap mendukung semua program kerja yang disampaikan  oleh  kepala  lingkungan  tersebut dan masih mau bekerja sama untuk membangun lingkungan.
4. Keberadaan  kerja  yang  dilakukan  oleh  kepala lingkungan sudah jelas tetapi belum dilaksanakan  dengan  baik.  Dapat  dilihat  bahwa kepala  lingkungan  sudah  memahami  tentang tugas  pokok  dan  fungsi  walaupun  ada  yang belum memahami benar karena masih tergolong baru  sebagai  kepala  lingkungan  tetapi  bisa melaksanakan  tugasnya  dengan  baik  meskipun belum  maksimal  dikarenakan  masih  ada masyarakat  yang  belum  dilayani  dengan  baik dan belum merasa puas dengan pelayanan yang diberikan.
5. Hubungan  dengan  organisasi  yang  ada  sudah baik.  Seperti  yang  dilihat  hubungan  dengan atasan  dan  bawah  antara  kepala  lingkungan  dan lurah  baik  tercermin  dari  setiap  tugas  yang diberikan  oleh  lurah  bisa  dikerjakan  oleh  kepala lingkungan  dan  dapat  diselesaikan  karena  adanya rasa menghargai dan rasa nyaman serta penghasilan  yang  baik  dalam  organisasi  selain  itu juga hubugan kepala lingkungan dengan organisasi yang  ada  dimasyarakat baik  karena  dapat membantu  masyarakat  secara  bersama-sama dalam semua aspek.
Dari indikator diatas, peneliti berkesimpulan bahwa  ada salah satu indikator yang dilakukan oleh kepala lingkungan dengan baik yaitu hubungan  dengan  organisasi,  dimana  ditemukan bahwa  kepala  lingkungan  menjalin  hubungan  yang
Peran Aparatur Sipil Negara sebagai Kepala Lingkungan…………………...(Inggrit Sumilat, Elfie Mingkid, Shirley Goni)
baik  dengan    organisasi  yang  ada  di  dalam  terbukti dengan kerja sama antara kepala lingkungan dengan pegawai  dengan  bisa  terlayaninya  masyarakat dengan  baik  dan  pegawai  bisa  membantu  kepala lingkungan dalam hal penjelesan tentang kepengurusan administrasi kependudukan dan adanya  hubungan  yang  baik  dengan  organisasi masyarakat  dan  organisasi  keagamaan  yang  ada diwilayah sehingga bisa bekerjasama dengan kepala lingkungan dalam membangun dan mengembangkan lingkungan.

## Saran
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  ada,  dimana pelayanan  dari  Aparatur  Sipil  Negara  dalam  hal  ini Kepala  Lingkungan  belum  maksimal  di  kelurahan ranomuut kecamatan paal dua, maka dianggap perlu dilakukan  peningkatan  kinerja  dalam  pelayanan, dengan demikian diperlukan :
1. Adanya  peningkatan  dalam  kemampuan  kerja oleh  kepala  lingkungan  tentang  bagaimana  cara untuk  meningkatkan  semangat  kerja  agar  bisa menyelesaikan  permasalahan  –  permasalahan yang  ada  di  lingkungan  terlebih  dalam pelayanan  dan  juga  pelatihan  khusus  untuk kepala  lingkungan  dalam  hal  kepemimpinan,
social
dan pelayanan
administrasi kependudukan yang dilaksanakan
oleh
Pemerintah Kota Manado.
2. Adanya  peningkatan  motivasi  kerja  dalam bidang  pelayanan  oleh  kepala  lingkungan  agar bisa  membuat  masyarakat  lebih  mudah  dalam mendapatkan  pelayanan  dari  kepala  lingkungan dan  bisa  memenuhi  kebutuhan  masyarakat dengan baik.
3. Adanya  peningkatan  hubungan  yang  baik  dari kepala  lingkungan  dengan masyarakat  sehingga masyarakat merasa dihargai dan dilayani dengan baik    sehingga  kepala  lingkungan  dapat didukung sepenuhnya oleh masyarakat yang ada dilingkungan tempat kerjanya.
4. Dalam pelaksanaan pemerintahan di lingkungan pemerintah kelurahan harus lebih memperdalam tingkat  kepatuhan  dan  pelayanan  masyarakat kepada  kepala  lingkungan  dan  perlu  adanya pembinaan kepada kepala lingkungan mengenai tugas  pokok  dan  fungsi  dikarenakan  tugas pokok  dan  fungsi  dari  kepala  lingkungan  tidak berjalan  dengan  baik  dalam  pelaksanaan pelayanan terhadap masyarakat.
5. Adanya peningkatan mutu dalam hal membangun  hubungan  baik  dengan  organisasi baik dalam dan luar pekerjaan Dengan demikian peneliti menyarankan bahwa dalam  Peran  kepala  lingkungan  dalam  pelayanan
masyarakat  harus  meningkatkan  Kinerja  lewat kemampuan  yang  dimiliki  dengan  mengikuti pelatihan  yang  bisa  membuat  wawasan  dari  kepala lingkungan  bertambah  dan  kesanggupan  kerja sehingga  mampu  menyelesaikan  pekerjaan  dengan tepat  waktu  dalam  hal  ini  pelayanan    kepada masyarakat.  Dan  juga  kepala  lingkungan  harus meningkatkan motivasi kerja yang dimiliki sehingga bisa  memenuhi  kebutuhan  masyarakat  dengan  baik dalam  pelayanan  sehingga  bisa  mengimbangi dengan  keadaan  masyarakat  sekarang  ini,    apabila motivasi  kerja  dari  kepala  lingkungan  bisa meningkat  maka  otomatis  akan  bisa  merangkul masyarakat  untuk  dapat  bekerja  bersama  dalam membangun  lingkungan.  Selain  itu  juga  kepala lingkungan  harus  lebih  patuh  dan  memahami  benar tentang  tugas  pokok  dan  fungsi  yang  ada  dan melaksanakannya dengan tepat dan benar jangan ada lagi  masyarakat  yang  merasa  karena  tidak  ada kedekatan dengan kepala lingkungan maka pelayanan tidak sama serta kepala lingkungan dalam masa  pandemi  covid  –  19  ini  harus  bisa  mendapat dukungan masyarakat dalam hal menjaga lingkungan  dengan  terus  bisa  menerapkan  protokol kesehatan  walaupun  harus  beraktivitas  seperti  biasa dan tetap menjaga supaya wilayah  kerja tetap aman dan nyaman dan juga kepala lingkungan harus terus meningkatkan hubungan dengan organisasi masyarakat  dan  organisasi  keagamaan  dengan maksimal  untuk  sama-sama  mencegah  penyabaran virus Covid 19 .

## DAFTAR PUSTAKA
Kansil,  C.  S.  T.  1988.  Sistem  Pemerintahan Indonesia.
Poerwadarminta.  W.  J.  S.  1993.  Kamus  Umum Bahasa  Indonesia.  Jakarta:  PN.  Balai Pustaka.
Robert  l.  Mathis  dan  John  Jackson.  2001.
Manajemen Sumber Daya Manusia.
Sarafino, E. P. 2006. Health Psychology: Biopsychosocial Interactions. Fifth Edition . USA: John Wiley & Sons.
Situmorang V. dan Juhir J. SH. 1998. Aspek Hukum Pengawasan Melekat.