Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)

## STRATEGI RENCANA AKSI DAERAH PANGAN DAN GIZI DI KABUPATEN TUBAN TAHUN 2014
Fungki Sri Rejeki 1 dan Endang Retno Widowati 2 fungki_sby@yahoo.com Dosen Program Studi Teknologi Industri Pertanian Fakultas Teknik Universitas Wijaya Kusuma Surabaya (1,2)

## ABSTRAK
Penanganan  masalah  gizi  memerlukan  upaya  komprehensif  dan terkoordinasi,  mulai  proses  produksi  pangan  beragam,  pengolahan,  distribusi hingga konsumsi yang cukup nilai gizinya dan aman di konsumsi. Oleh karena itu kerjasama  lintas  bidang  dan  lintas  program  terutama  pertanian,  perdagangan, perindustrian, transportasi, pendidikan, agama, kependudukan, perlindungan anak, ekonomi, kesehatan, pengawasan pangan dan budaya sangat penting dalam rangka sinkronisasi dan integrasi kebijakan perbaikan status gizi masyarakat.
Tujuan  Penelitianadalah:  (1)  untuk  mengetahui  capaian  pembangunan
pangan  dan  gizi  dalam  pemantapan  ketahanan  pangan  dan  perbaikan  gizi;  (2) untuk  mengetahui  prioritas  lokasi  sasaran  rencana  aksi  di  setiap  wilayah  dalam menetapkan  prioritas  penanganan  masalah  pangan  dan  gizi;  (3)  untuk  menyusun strategi rencana aksi pangan dan gizi.
Kondisi  umum  capaian  pembangunan  pangan  dan  gizi  Kabupaten  Tuban dengan  basis  Kecamatan  adalah  sebagaimana  tabel  berikut:  status  gizi  dengan tinggi  badan  sebesar  18,30  %  dan  berat  badan  7,70  %  masih  di  bawah  stándar MDGs yakni 32,00 % dan 15,50 %. Tingkat konsumsi energi sebesar 1.858 masih di bawah rata-rata FAO yakni 2.000 kkl/kapita/hari. Sedangkan konsumsi protein sebesar  50,69  juga  masih  di  bawah  stantar  FAO  yakni  54,00.  Skor  PPH  sebesar 83,70 juga masih di bawah  stándar MDGs yakni 54,00. Kerawanan pangan 34,57
% < dari 70 % AKE. Dan PHBS sebesar 49,34 %.
Strategi  rencana  aksi  Pangan  dan  Gizi  Kabupaten  Tuban  disusun  dengan pendekatan  lima  pilar  pembangunan  pangan  dan  gizi  yaitu:  (a)  perbaikan  gizi masyarakat;  (b)  peningkatan  aksebilitas  pangan  yang  beragam;  (c)  peningkatan pengawasan  mutu  dan  keamanan  pangan;  (d)  peningkatan  perilaku  hidup  bersih dan sehat; dan (2) penguatan kelembagaan pangan dan gizi.
Prioritas lokasi sasaran rencana aksi peningkatan capaian pangan dan gizi Kabupaten  Tuban  adalah  (a)  prioritas  satu  tidak  ada;  (b)  prioritas  dua  adalah kecamatan  Kenduran  dan  Singgahan;  (c)  prioritas  tiga  adalah  kecamatan  Senori, Palang, Tuban, Bancar, Parengan dan Jenu; (d) prioritas empat adalah kecamatan Montong, Soko, Grabagan, Plumpang. Widang, Semanding, Tambakboyo, Bangilan, Merakurak, Jatirogo, Rengel, dan Kerek.
Kata Kunci : Strategi, Rencana, Aksi, Pangan dan Gizi.
Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)

## PENDAHULUAN Latar Belakang
Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia yang pemenuhannya menjadi hak asasi setiap rakyat Indonesia, hal ini sesuai dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun  1996  tentang  pangan.  Pada  kenyataannya  di  Kabupaten  Tuban  masih terdapat beberapa kecamatan yang masuk dalam kategori rawan pangan.
Rendahnya  aksesibilitas  pangan,  yaitu  kemampuan  rumah  tangga  untuk selalu  memenuhi  kebutuhan  pangan  anggotanya,  mengancam  penurunan konsumsi  makanan yang beragam,  bergizi  seimbang,  dan  aman  di  tingkat  rumah tangga.  Pada  akhirnya  akan  berdampak  pada  semakin  beratnya  masalah kekurangan  gizi  masyarakat,  terutama  pada  kelompok  rentan  yaitu  ibu,  bayi  dan anak.
Saat ini, situasi gizi dunia menunjukkan dua kondisi yang ekstrim. Mulai dari kelaparan sampai pola makan yang mengikuti gaya hidup yaitu rendah serat dan tinggi kalori, serta kondisi kurus dan pendek sampai kegemukan. Di sisi lain, penyakit menular dan penyakit tidak menular juga meningkat. Sangat jelas peran gizi berkontribusi bermakna pada penanggulangan ke dua jenis penyakit ini.
Solusi terkait penanganan kerawanan pangan dan gizi di Kabupaten Tuban sebenarnya  telah  dilaksanakan  melalui  berbagai  kegiatan  penanggulangan  rawan pangan dan gizi. Banyak kemajuan telah dicapai dalam pembangunan pangan dan gizi  yang  meliputiperbaikan  gizi  masyarakat,  aksesibilitas  pangan,  mutu  dan keamanan pangan, perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS), dan koordinasi dalam kelembagaan  pangan  dan  gizi.  Keberhasilan  tersebut  antara  lain  ditandai  dengan status  gizi  masyarakat  yang  semakin  membaik  dan  ketersediaan  pangan  yang mencukupi  kebutuhan  penduduk  kabupaten  Tuban.Walaupun  demikian  berbagai tantangan masih muncul sehingga perlu menjadi perhatian utama untuk dijabarkan dalam strategi rencana aksi yang menjadi prioritas pembangunan pangan dan gizi kabupaten Tuban selama lima tahun ke depan.
Penanganan  masalah  gizi  memerlukan  upaya  komprehensif  dan terkoordinasi,  mulai  proses  produksi  pangan  beragam,  pengolahan,  distribusi hingga konsumsi yang cukup nilai gizinya dan aman di konsumsi. Oleh karena itu kerjasama  lintas  bidang  dan  lintas  program  terutama  pertanian,  perdagangan, perindustrian, transportasi, pendidikan, agama, kependudukan, perlindungan anak, ekonomi, kesehatan, pengawasan pangan dan budaya sangat penting dalam rangka sinkronisasi dan integrasi kebijakan perbaikan status gizi masyarakat.
Tujuan  Penelitianadalah:  (1)  untuk  mengetahui  capaian  pembangunan pangan  dan  gizi  dalam  pemantapan  ketahanan  pangan  dan  perbaikan  gizi;  (2) untuk  mengetahui  prioritas  lokasi  sasaran  rencana  aksi  di  setiap  wilayah  dalam menetapkan  prioritas  penanganan  masalah  pangan  dan  gizi;  (3)  untuk  menyusun strategi rencana aksi pangan dan gizi.

## METODOLOGI
Strategi  Rencana  Aksi  Daerah  Pangan  dan  Gizi  di  Kabupaten  Tuban dilakukan tahapan-tahapan dan metodologi sebagai berikut:
Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)

## Tahap Identifikasi dan Analisa Awal
Tahap  identifikasi  dan  analisa  merupakan  tahapan  awal  dari  penyusunan Rencana  Aksi  Daerah  Pangan  dan  Gizi  di  Kabupaten  Tuban.  Pada  tahap  ini beberapa kegiatan yang dilakukan meliputi: (a) Persiapan yaitu berupa penyiapan data atau informasi yang akan dimanfaatkan dalam perencanaan pengembanganRAD Pangan dan Gizi di kabupaten Tuban. Persiapan-persiapan yang dilakukan antara lain persiapan materi, instrumen atau kelengkapan untuk survei; (2) Studi literatur yag  berupa  pengkajian  data  (review  kebijakan)  atau  informasi  dari  data  literatur terutama  terkait  dengan  pelaksanaan  kegiatan  yang  telah  dilaksanakan sebelumnya serta dapat digunakan sebagai acuan awal dalam perencanaan rencana aksi daerah pangan dan gizi di kabupaten Tuban.

## Tahap Identifikasi Wilayah.
Setelah  melalui  kegiatan  tersebut  diatas,  kemudian  dilakukan  identifikasi untuk  mengetahui  kondisi  dan  potensi  wilayah  perencanaan.  Identifikasi  dapat dilakukan  dengan  beberapa  cara  antara  lain:  (a)  Interview/Wawancara  yang dilakukan  terhadap  pihak-pihak  yang  berkompeten  seperti  aparat  pemerintah, penyuluh  lapangan,  kader  lingkungan,  RW,RT,  Tokoh  masyarakat  atau  pihak- pihak  lain  yang  dianggap  dapat  memberikan  data  penting  yang  dapat  digunakan untuk  mendukung  penyusunan  pengkajian  ini;  (b)  Survey  dan  observasi  lapangan yang meliputi pengumpulan data langsung dari lapangan, aspirasi masyarakat dan pengamat  langsung  terhadap  kondisi  fisik  dan  kondisi  sosial  ekonomi  disekitar lokasi  obyek  penelitian.  Hasil  survey  dan  observasi  akan  diuraikan  secara  jelas dan  akurat  sehingga  hal-hal  yang  diperlukan  dalam  pelaksanaan  evaluasi  dapat diidentifikasi dengan baik, survey tersebut dilakukan dengan penyebaran foto dan penggambaran sesuai dengan konteks penelitian.

## Tahap Kompilasi dan Pengolahan serta Analisis Data
Hasil identifikasi secara lengkap selanjutnya akan diolah dalam kompilasi dan  pengolahan  data,  yaitu  dengan  pengorganisasian  data,  mengurutkan  data  ke dalam  pola,  kategori  dan  uraian-uraian  sehingga  dipilah-pilah  antara  data  yang terkait  (relevan)  kurang  terkait  atau  tidak  terkait  dengan  kegiatan  ini.  Kemudian setelah  tahap  kompilasi  dan  pengolahan  data  dilakukan  kegiatan  selanjutnya  yaitu analisa terhadap hasil identifikasi yang diperoleh yang didasarkan pada teori dan standar perencanaan maupun peraturan yang mendukung analisa tersebut.

## PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN II

## Kondisi  Umum  Capaian  Pembangunan  Pangan  dan  Gizidi  Kabupaten Tuban
Dengan  didasarkan  pada  pendekatan  5  (lima)  pilar,  sebagaimana dinyatakan pada Konsep   Implementasi Rencana Aksi Nasional Pangan dan Gizi (RAN  PG)  2011-2015,  maka  berikut  ini  diuraikan  analisis  kondisi  umum pembangunan pangan dan gizi di Kabupaten Tuban.
Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)

## Gizi Masyarakat
Tolok ukur yang dapat mencerminkan status gizi masyarakat adalah status gizi  pada  anak  balita  yang  diukur  dengan  berat  badan  dan  tinggi  badan  menurut umur dan dibandingkan dengan standar baku rujukan WHO (2005). Berdasarkan ukuran  ini  maka  dapat  ditentukan  prevalensi  pendek  dan  prevalensi  kekurangan gizi pada balita di Kabupaten Tuban.

## Prevalensi Pendek pada Anak Balita .
Posisi  Kabupaten  Tuban  dalam  status  gizi  berdasarkan  tinggi  badanpada tahun 2013berada pada  kondisi lebih baik  di bandingkan kondisi tahun 2010 yang hampir  mendekati  angka  40  %.  Pada  tahun  2013  capaian  status  gizi  balita berdasarkan tinggi badan lebih rendah bila di bandingkan dengan capaian di tingkat propinsi  Jawa  Timur,  yakni  sebesar  18,30  %,  dan  Jika  dibanding  dengan  target MDG‟s  tahun  2015  sebesar  32%,  maka  Kabupaten  Tuban  telah  memenuhi (bahkan  melampaui)  target.Dari  capaian  sebesar  18.30  %,  jumlah  balita  yang sangat pendek adalah sebesar 5,31 %sedangkan balita yangpendek sebesar 12,99 %. Kondisi  prevalensi  status  gizi  balita  berdasarkan  tinggi  badan  pada  setiap kecamatan  di  Kabupaten  Tuban  adalah  sebagaimana  nampak  pada  gambar  6.
Sebenarnya hampir semua kecamatan di Kabupaten Tuban telah memenuhi/melampaui  target  MDG‟s  (kurang  dari  32%).Namun  demikian  masih terdapat  2  kecamatan  yang  masih  belum  memenuhi  target  MDG‟s,  yakni Kecamatan Singgahan dan Jenu.

## Prevalensi Kekurangan Gizi pada Anak Balita .
Sejak tahun 2010,  posisi  Kabupaten Tuban  dalam  status  gizi  berdasarkan berat badan cukup baik dibandingkan status capaian di Propinsi Jawa Timur dan Nasional. Posisi Kabupaten Tuban pada tahun 2013 dalam status gizi anak balita berdasarkan  berat  badan  di  bandingkan  Propinsi  Jawa  Timur  dan  Nasional  serta target MDG‟s 2015.Dari status capaian gizi balita di Kabupaten Tuban sebesar 7,70 %,  jumlah  anak  balita  dengan  gizi  buruk  adalah  sebesar  1,10  %sedangkan  jumlah anak  balita  dengan  gizi  kurang  adalah  sebesar  6,60  %.  Jikadibandingkan  dengan target  MDG‟s  yang  harus  di  capai  pada  tahun 2015  yaitu  gizi  buruk  dan  kurang pada  anak  balita sebesar  15,50  %,  maka  seluruh  kecamatan di  Kabupaten  Tuban berada dalam “posisi aman”, karena melampaui target MDG‟s.

## Aksesibilitas Pangan
Gambaran aksesibilitas pangan dalam RAD-PG ini menyajikan tentang (1) ketersediaan  pangan;  (2)  tingkat  konsumsi  pangan;  dan  (3)  kerawanan  pangan. Penyajian  ini  dimaksudkan  agar  aspek  ketahanan  pangan  dapat  disajikan  secara utuh.
Ketersediaan Pangan .
Ditinjau  dari  perkembangan  ketersediaan  pangan  di  Kabupaten  Tuban selalu mengalami peningkatan kecuali pada komoditas jagung, kedelai dan kacang
Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)
hijau yang mengalami penurunan.Kebutuhan pangan di Kabupaten Tuban memang hampir  dapat  dipenuhi  semua  dari  potensi  domestik,  kecuali  untuk  komoditas kedelai dan kacang hijau yang masih  mengalami defisit. Sedangkan untuk beras, jagung,  kacang  maupun  ubi  mengalami  surplus.  Surplus  pangan  di  Kabupaten Tuban  selain  didukung  sumberdaya  alam  yang  sesuai,  juga  potensi  sumberdaya manusia dan adanya dukungan infrastruktur ekonomi yang lebih baik.
Selain  mempertimbangkan  ketersediaan  dan  konsumsi  komoditi  pangan utama  yaitu  beras,  jagung,  kedelai,  kacang-kacangan  dan  umbi-umbian, Kabupaten Tuban juga merupakan sumber bahan pangan lainnya yang bersumber dari  ternak  dan ikan yaitu  beberapa  jenis  bahan  makanan lainnya seperti  daging, telur, susu dan ikan.
Sesuai dengan sifat produksi pertanian yang bersifat musiman, maka telah menyebabkan  ketersediaan  pangan  di  Kabupaten  Tuban  bersifat  fluktuatif  per bulan.Akibat  dari  keadaan  ini  neraca  pangan  per  bulan  untuk  komoditas  beras terjadi surplus yang sangat besar pada waktu musim panen (Februari s/d Agustus), namun  pada  selain  bulan  tersebut  terjadi  defisit.Keadaan  ini  terjadi  pula  pada komoditas kedelai dan kacang hijau, namun pada komoditas jagung terjadi surplus sepanjang bulan.

## Konsumsi Pangan
Jumlah  konsumsi  energi  penduduk  Kabupaten  Tuban  terus  mengalami peningkatan  dari  tahun  ke  tahun.  Pada  tahun  2009  konsumsi  energi  penduduk Kabupaten  Tuban  sekitar  1718  kkal/kapita/hari  dan  di  tahun  2012  naik  menjadi sebesar  +1.859  kkal/Kap/hari,  meskipun  demikian  capaian  ini  masih  berada  di bawah  Angka  Kecukupan  Energi  (AKE)  sebesar  2.000  kkal/kap/hari.  Konsumsi energi  penduduk  di  wilayah  pertanian  relatif  lebih  tinggi  dibandingkan  dengan konsumsi energi penduduk pegunungan dan pantai.
Sedangkan  untuk  kecukupan  konsumsi  protein  penduduk  Kabupaten Tuban tahun 2012 mencapai 50,69 gram/kapita/hari. Konsumsi tersebut sedikit di bawah  standar  kecukupan  konsumsi  protein  yang  dianjurkan  yaitu  sebesar  52 gram/kapita/hari. Akan tetapi bila melihat konsumsi protein penduduk Kabupaten Tuban  yang  tinggal  di  daerah  pertanian  ternyata  konsumsi  protein  sedikit  lebih tinggi (52,30 gram/kapita/hari) dari angka kecukupan protein yang dianjurkan.
Tingkat  konsumsi  energi  dan  protein  Kabupaten  Tuban  berdasarkan wilayah  kecamatan  disajikan  sebagaimana  gambar  14  dan  15.  Sesuai  dengan standar  (Angka  Kecukupan  Energi/AKE  sebesar  2.000  Kkal/  kapita/hari),  maka dijumpai  wilayah-wilayah  kecamtan  di  bawah  standar  kecukupan  (gambar  14). Begitu  pula  angka  kecukupan  protein  terdapat  beberapa  yang  berada  di  bawah angka kecukupan protein yang dianjurkan 52 gram/kapita/hr.
Tingkat  dan  kualitas  konsumsi  pangan  tercermin  dari  skor  Pola  Pangan Harapan  (PPH).  Skor  PPH  terus  meningkat  dibandingkan  dengan  tahun sebelumnya.  Hal  ini  ditunjukkan  oleh  keragaman  konsumsi  pangan  penduduk  di Kabupaten Tuban pada tahun 2012 dengan skor PPH83,7. Angka capaian skor PPH ini masih jauhdi bawah target MDG‟ssebesar 95. Sementara itu penduduk Tuban yang
Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)
tinggal  di  wilayahpertanian  keragaman  konsumsi  pangannya  lebih  tinggi  (skor PPH 79,2) di bandingkan penduduk yang tinggal di pegunungan (skor PPH 74,2) dan pantai (skor PPH 62,9). Meskipun kesadaran dan kepedulian masyarakat ter- hadap  kualitas  konsumsi  pangan  makin  meningkat  (tahun  2009  skor  PPH  67,4), namun  masih  terdapat  asupangizi  dari  beberapa  kelompok  bahan  makanan  berada dibawah hasil rekomendasi Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi VIII.
Tingkat asupan konsumsi pangan masyarakat Kabupaten Tuban (Jawa Timur pada  umumnya)  masih  didominasi  Konsumsi  pangan  kelompok  padi-padian (didominasi oleh beras), dan ternyata konsumsi beras masih cukup tinggi, melibihi dari  yang  dianjurkan.  Di  sisi  lain  konsumsipangan  lainnya  kurang  dari  yang dianjurkan  (ideal).  Hal  ini  merupakan  tantangan  yang  harus  menjadi  fokus penanganan  secara  sistematis  dan  berkesinambungan  dalam  upaya  percepatan penganekaragaman pangan di Kabupaten Tuban.

## Kerawanan Pangan :
Salah  satu  ukuran  yang  banyak  digunakan  untuk  akses  pangan  adalah kerawanan  pangan  masyarakat.  Tingkat  prevalensi  rawan  pangan  masyarakat  di Kabupaten Tuban khususnya penduduk rawan berat (<70% AKE dan <70% AKP) pada tahun 2012 adalah sebesar 34,57 % penduduk dengan tingkat konsumsi energi <70%  AKP,  dan  sebesar  35,32  %  penduduk  dengan  tingkat  konsumsi  protein <70% AKE. Sementara itu dari kategori wilayah pertanian, pantai dan pegunungan ternyata  di  wilayah  Pantai  merupakan  wilayah  paling  kronis  dengan  penduduk dengan tingkat konsumsi <70% AKE, dan <70% AKP, masing-masing mencapai 38,33 %.

## Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS)
Kebiasaan  perilaku  hidup  bersih  dan  sehat  di  indikasikan  dengan  10 indikator yaitu: (1) melakukan persalinan oleh tenaga kesehatan;(2) melaksanakan ASI ekslusif; (3) menimbang bayi; (4) melakukan cuci tangan; (5) rumah tangga dengan akses air bersih; (6) rumah tangga yang tersedia jamban; (7) PSN; (8) melaksanakan diet  sayur  dan  buah;  (9)  aktifitas  fisik;  dan  (10)  tidak  merokok  di  dalam rumah.Proporsi  rumah  tangga  yang  berperilaku  hidup  bersih  dan  sehat  (PHBS) dengan baik di Kabupaten Tuban pada tahun 2012 hanya 49,34 %, jauh lebih kecil dari angka harapan sehingga memerlukan usaha-usaha kerasuntuk dapat mencapai angka harapan.
Proporsi  rumah  tangga  di  tujuh  kecamatan  yakni,  Kecamatan  Soko,
Bancar,  Merakurak,  Senori,  Singgahan,  Grabagan,  dan  Kecamatan  Palang, merupakan proporsi rumah tangga dengan PHBS yang jauh di bawah prosentase di tingkat Kabupaten. Sementara itu kecamatan Widang, Jenu dan Kecamatan Rengel hampir mendekati proporsi di tingkat Kabupaten.Sedangkan
KecamatanKenduruan  dan  Kecamatan  Tambakboyo  tidak  terdata  pada  tahun  ini (pada tahun 2011 capaian Kecamatan Tambakboyo jauh di bawah capaian tingkat Kabupaten).
Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)

## Kelembagaan Pangan dan Gizi
Kelembagaan  ketahanan  pangan  di  pemerintahan  Kabupaten  Tuban  telah terbentuk  di  bawah  koordinasi  Dewan  Ketahanan  Pangan  (DKP)  yang  di  ketuai oleh  Bupati  Tuban.Sementara  itu  kelembagaan  pangan  dan  gizi  di  pedesaan  di wilayah pemerintahan Kabupaten Tuban belum satupun terbentuk.
Dewan  Ketahanan  Pangan  Kabupaten  Tuban  yang  baru  berdiri  tahun  ini (tahun 2013) belum dapat dikatakan berjalan secara optimal.Permasalahan belum dapat  berjalan  secara  efektif  adalah  dikarenakan  persoalan eselonisasi ,  karena institusi  ketahanan  pangan  masih  berbentuk  Kantor  (bukan  badan)  sehingga menyulitkan  dalam  sistem  koordinasi.Disamping  itu,  karena  institusi  ini  relatif baru, sehingga dijumpai kendala pada kualitas SDM serta terbatasnya sarana dan prasarana. Usaha-usaha untuk meningkatkan kelembagaan fungsional (DKP) maupun kelembagaan struktural perlu dilakukan, serta meningkatkan peran koordinasi dan kerjasama lintas SKPD yang menangani pangan dan gizi.
Kelembagaan  untuk  penanganan  gizi  relatif  berjalan  cukup  baik,  peranan PKK  dan  posyandu  dapat  dikatakan  menunjukkan  kinerja  relatif  baik,  namun penanganan  kerawanan  pangan  melalui  desa  mandiri  pangan  (Tim  pangan kecamatan  dan  desa)  belum  berjalan  sempurna,  lebih  banyak  dikembangkan sendiri  di  tingkat  Kabupaten.  Penanganan  percepatan  penganekaragaman  pangan juga  masih  belum  berjalan  secara  cepat.  Disamping  dikarenakan  program  ini masih  relatif  baru,  kelembagaan  pangan  dan  gizi  di  pedesaan  pun  belum terbentuk, sehingga pembentukan dan sekaligus penguatan kelembagaan ini perlu menjadi perhatian serius.
Permasalahan  kelembagaan  yang  memerlukan  perhatian  di  Kabupaten Tuban  adalah  masalah  koordinasi  antar  instansi  di  tingkat  kabupaten,  koordinasi antar  lembaga  di  tingkat  kabupaten  dengan  tingkat  kecamatan  dan  desa,  serta perlunya tenaga profesional di tingkat pemerintahan bawah (kecamatan dan desa). Selain  daripada  itu,  inovasi-inovasi  ketahanan  pangan  keluarga  berbasiskan sumberdaya  dan  kearifan  lokal  masih  perlu  dikembangkan  se  optimal  mungkin, dengan melakukan kajian-kajian ilmu pengetahuan maupun kajian sosial ekonomi.

## STRATEGI  RENCANA AKSI PENCAPAIAN PEMBANGUNAN PANGAN DAN GIZI Kerangka Umum Konsep Implementasi RAD-PG
Sebagaimana  diketahui  bahwa  keberhasilan  pembangunan  ditunjukkan melalui  indikator  Indeks  Pembangunan  Manusia  (IPM),  yang  merupakan  tujuan pembangunan  di  Kabupaten  Tuban.  Oleh  karena  itu  untuk  mendukung peningkatan IPM tersebut, maka sasaran RAD-PG Kabupaten Tuban adalah:
(1) Penurunan prevalensi gizi buruk dan kurang pada balita;
(2) Penurunan prevalensi pendek pada balita;
(3) Penurunan kerawanan pangan masyarakat;
(4) Peningkatan ketersediaan pangan berbasis kemandirian;
(5) Peningkatan keragaman konsumsi pangan masyarakat;
(6) Peningkatan mutu dan keamanan pangan yang di konsumsi masyarakat.
Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)
Dalam  rangka  mewujudkan  sasaran  tersebut,  maka  akan  dilakukan berbagai  program  dan  kegiatan  dalam  bentuk  Rencana  Aksi  Daerah  Pangan  dan Gizi  Kabupaten  Tuban  2014.  Program  dirancang  dalam  suatu  rencana  yang integratif dalam 5 (lima) pilar rencana aksi, yang terdiri atas:
(1) Perbaikan gizi masyarakat terutama ibu pra-hamil, ibu hamil dan anak;
(2) Peningkatan aksesibilitas pangan yang beragam;
(3) Peningkatan pengawasan mutu dan keamanan pangan;
(4) Peningkatan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS); dan
(5) Penguatan kelembagaan pangan dan gizi.
Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)
Gambar 1: Kerangka Konsep Implementasi RAD-PG Kab. Tuban
RAD-PG Kab. Tuban IPM ( Indeks Pembangunan Manusia) Pendidikan Kesehatan Daya Beli
Akar Masalah
Pangan dan Gizi
Kondisi sosial masyarakat Kondisi ekonomi masyarakat Kondisi infrastruktur Kondisi layanan pemerintah Kondisi kelembagaan
Target
MDG’s 2015

## Masalah Pangan dan Gizi
Ketersediaan Pangan Aksesibilitas Pangan Penyerapan Pangan
Stabiitas Pangan 5 Pilar Rencana Aksi 1. Perbaikan gizi masyarakat terutama ibu pra-hamil; ibu hamil; & anak baduta.
2. Peningkatan aksesibilitas pangan yg beragam.
3. Peningkatan pengawasan mutu dan keamanan pangan.
4. Peningkatan PHBS.
5. Penguatan kelembagaan pangan dan gizi. RPJMD Kab. Tuban Keluaran 1. Penurunan prevalensi pen- dek pada balita.
2. Menjaga capaian prevalen- si gizi burukpada balita.
3. Penurunan kerawanan pangan masyarakat.
4. Peningkatan ketersediaan pangan berbasis kemandi- rian. 5. Peningkatkatan keragaman konsumsi pangan masyara- kat. 6. Peningkatkatan mutu dan keamanan pangan yang di- konsumsi masyarakat. RAD-PG Jatim RAN-PG 2011-2015
Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)

## Strategi
Mengacu  kepada  kesepakataninternasional  (MDG‟s),  dan  rencana  aksi pangan  dan  gizi  Propinsi  Jawa  Timur  maupun  Nasional,  RPJM  Kabupaten  Tuban, serta  memperhatikan  situasi  pangan  dan  gizi,  maka  Kabupaten  Tuban  terus bertekad untuk pemantapan ketahanan pangan dan gizi.

## Target dan Prioritas Lokasi Sasaran
Target Sasaran :
Target  sasaran  Rencana  Aksi  Daerah  Pangan  dan  Gizi  (RAD-PG) Kabupaten Tuban disajikan dalam tabel-tabel berikut.
Tabel 2: Indikator RAD-PG 2014di Kabupaten Tuban Indikator Tahun Dasar 2014 2015  2016  2017  2018 Gizi Masyarakat : 1  Balita sangat pendek &pendek (%) 18,30 (2013) 18,0 17,0 16,0 15,0 14,0 2  Balita gizi buruk dan kurang (%) 7,70 (2013) 7,0 6,0 5,0 4,0 2,0 Aksesibilitas Pangan : 1  % Kerawanan pa-ngan (<70% AKE) 34,6 (2012) 42,3 50 60 70 80 2  Skor PPH 69,40 (2012) 84,76  95,00 100 100 100 Mutu dan Keamanan Pangan : Frekuensi keracunan pangan (kejadian/th) na (2012) 0 0 0 0 0 Perilaku Hidup Bersih & Sehat : % rumah tangga dg PHBS baik 49,34 (2012) 54,47  59,60  64,74  69,87 70 Kelembagaan Pangan dan Gizi : Frekuensi koordinasi pangan dan gizi oleh DKP Kabupaten dlm setahun 2x (2012) 3x 4x 5x 5x 6x Tabel 3: Sasaran PPH (gram/kapita/hari) di Kabupaten Tuban No  Kelompo k pangan Tahun 2014 2015 2016 2017 2018 Target PPH 84,76 95,00 100,00 100,00 100,00 1 Padi-padian 241,94 275,00 289,47 289,47 289,47 - Beras 210,26 239,00 251,58 251,58 251,58 - Jagung 7,56 8,59 9,04 9,04 9,04
Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)
- Tepung terigu 24,11 27,41 28,85 28,85 28,85 2 Umbi-Umbian 79,18 90,00 94,74 94,74 94,74 - Singkong 65,10 74,00 77,89 77,89 77,89 - Ubi jalar 7,34 8,34 8,78 8,78 8,78 - Kentang 5,77 6,56 6,91 6,91 6,91 - Umbi lainnya 0,97 1,10 1,16 1,16 1,16 3 Pangan hewani 123,17 140,00 147,37 147,37 147,37 - Daging ruminansia 6,69 7,60 8,00 8,00 8,00 - Daging unggas 10,38 11,80 12,42 12,42 12,42 - Telur 26,57 30,20 31,79 31,79 31,79 - Susu 9,24 10,50 11,05 11,05 11,05 - Ikan 70,29 79,90 84,11 84,11 84,11 4 Minyak dan lemak 21,99 25,00 26,32 26,32 26,32 - Minyak kelapa 2,64 3,00 3,16 3,16 3,16 - Minyak sawit 19,00 21,60 22,74 22,74 22,74 - Minyak lainnya 0,35 0,40 0,42 0,42 0,42 5 Buah/biji berminyak 8,80 10,00 10,53 10,53 10,53 - Kelapa 7,26 7,25 7,63 7,63 7,63 - Kemiri 1,54 1,75 1,84 1,84 1,84 6 Kacang-kacangan 30,79 35,00 36,84 36,84 36,84 - Kedelai 27,65 31,43 33,08 33,08 33,08 - Kacang tanah 1,76 2,00 2,11 2,11 2,11 - Kacang hijau 1,08 1,23 1,29 1,29 1,29 - Kacang lainnya 0,30 0,34 0,36 0,36 0,36 7 Gula 26,39 30,00 31,58 31,58 31,58 - Gula pasir 25,16 28,60 30,11 30,11 30,11 - Gula merah 1,23 1,40 1,47 1,47 1,47 8 Sayur dan buah 202,35 230,00 242,11 242,11 242,11 - Sayur 140,59 159,80 168,21 168,21 168,21 - Buah 61,76 70,20 73,89 73,89 73,89 9 Lain-lain 13,20 15,00 15,79 15,79 15,79 - Minuman 11,00 11,50 12,11 12,11 12,11 - Bumbu-bumbu 2,20 0,50 0,53 0,53 0,53
Prioritas Lokasi Sasaran :
Dalam  rangka  efektifitas  dan  efisiensi  RAD-PG  di  Kabupaten Tuban,  maka  diperlukan  pula  adanya  prioritas  lokasi  sasaran.  Penentuan prioritas  didasarkan  pada  beberapa  indikator  yang  disesuaikan  dengan pilar rencana aksi.
Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)
Tabel 4: Indikator Penentuan Prioritas Lokasi Sasaran
Rencana Aksi Indikator Prioritas Penanganan Penanganan gizi balita % Pendek & sangat Pendek pada balita 1. >35% 2. 25% – <35% 3. 15% – <25% 4. <15% % Gizi buruk & kurang pada balita 1. >10% 2. 7% – <10% 3. 3,5% – <7% 4. <3,5% Penganekara- gaman kon-sumsi pangan Angka Kecukupan Energi dalam Kkal/ kapita/hari dan Angka kecukupan Protein dalam gram/kapita/hari (tidak tersedia data Skor PPH) 1. AKE <2000 atau AKP <52 2. AKE >2000 dan AKP >52 Peningkatan PHBS % Rumah tangga PHBS 1. <30% 2. 30% – 39% 3. 40% – 49% 4. > 50% Daerah kera- wanan pang-an Prosentase <70% AKE 1. 0% – 34% 2. >34% – 40% 3. >40% – 50% 4. > 50% Keamanan pangan  Industri rumah tangga yg menggunakan bahan tambahan berbahaya Dianggap sama Peningkatan produksi pangan Wilayah kecamatan pedesa an / kecamatan perkotaan 1. Persawahan 2. Pegunungan/ pantai
Tabel 5: Prioritas Lokasi Sasaran RAD-PG Kabupaten Tuban
Kecamatan
Prioritas pada Indikator Pendek/ sanga t Pende k G izi Buruk/ K urang Pengane kara - gam an panga n PH B S D ae rah rawan pan gan K ea m ana n panga n Pr oduk si panga n
1. Kenduruan
2 2 1 1 1 2 1 2. Bangilan 4 3 na 4 1 2 1 3. Senori 2 3 na 2 1 2 1
Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)
Kecamatan Prioritas pada Indikator Pendek/ sanga t Pende k G izi Buruk/ K urang Pengane kara - gam an panga n PH B S D ae rah rawan pan gan K ea m ana n panga n Pr oduk si panga n 4. Singgahan 1 3 na 2 1 2 1 5. Montong 3 3 1 3 1 2 1 6. Parengan 4 1 na 3 1 2 1 7. Soko 3 3 1 1 2 2 2 8. Rengel 4 3 2 2 2 2 2 9. Grabagan 4 3 na 2 1 2 1 10. Plumpang 4 1 1 3 2 2 2 11. Widang 3 3 na 2 2 2 2 12. Palang 3 1 1 2 2 2 1 13. Semanding 3 2 1 3 2 2 2 14. Tuban 3 1 na 3 2 2 1 15. Jenu 2 2 2 2 2 2 1 16. Merakurak 4 3 na 2 2 2 2 17. Kerek 4 3 1 3 2 2 2 18. Tambakboyo 4 3 na 1 2 2 1 19. Jatirogo 3 3 na 3 2 2 2 20. Bancar 3 1 na 2 2 2 1

## Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Kabupaten Tuban
Rencana  Aksi  Daerah  Pangan  dan  Gizi  (RAD-PG)  tahun  2014  di Kabupaten  Tuban  berdasarkan  kegiatan  dan  institusi  pelaksana  kegiatan  yang terstruktur secara integratif diwujudkan dalam 5 (lima) pilar rencana aksi. Secara umum rencana program/ kegiatan disajikan sebagaimana tabel berikut.
Tabel 6: Program/Kegiatan Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi di Kabupaten Tuban, tahun 2013 - 2018 Pilar Program / Kegiatan 1. Perbaikan Gizi Masyarakat 1.1. Pencegahan dan penanganan balita pendek dan sangat pendek. 1.2. Mempertahankan capaian prevalensi gizi baik/normal pada balita. 1.3. Peningkatan layanan kelembagaan penanganan gizi.
1.4. Pengembangan edukasi/penyuluhan gizi pada masyarakat
Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)
Pilar Program / Kegiatan 2. Peningkatan Akse-sibilitas Pangan Masyarakat 2.1. Pengembangan ketersediaan pangan. 2.2. Pengembangan sistem distribusi dan stabilitas harga pangan.
2.3.
Percepatan pengembangan penganekaragaman konsumsi pangan masyarakat,
2.4. Peningkatan produksi pangan. 3. Pengawasan mutu dan keamanan pangan 3.1. Peningkatan inspeksi dan sertifikasi makanan. 3.2. Peningkatan kompetensi tenaga penyu-luh dan pengawas keamanan pangan.
3.3.
Pembinaan industri rumah tangga pa-ngan tentang mutu dan keamanan makanan.
3.4. Penerapan good manufacture product ( GMP ). 3.5.
Peningkatan sistem bimbingan teknis dan monitoring pada kantin sekolah. 4. Perilaku Hidup Bersih dan Sehat 4.1. Pembinaan PHBS.
4.2. Advokasi kebijakan operasional di tingkat
Kabupaten.
4.3. Sosialisasi promosi PHBS. 5. Penguatan kelem bagaan pangan dan gizi 5.1. Revitalisasi kelembagaan DKP, dan meningkatkan koordinasi dan kerja-sama lintas SKPD.
5.2. Pengembangan sistem pendataan dan informasi pangan berbasis teknologi.
5.3. Pembentukan dan penguatan kelem-bagaan pangan dan gizi di pedesaan.
5.4. pengembangan inovasi ketahanan pa-ngan berbasis sumberdaya dan kearifan lokal.

## Kesimpulan
1. Kondisi  umum  capaian  pembangunan  pangan  dan  gizi  Kabupaten  Tuban dengan  basis  Kecamatan  adalah sebagaimana  tabel  berikut:  status  gizi  dengan tinggi badan sebesar 18,30 % dan berat badan 7,70 % masih di bawah stándar MDGs  yakni  32,00  %  dan  15,50  %.  Tingkat  konsumsi  energi  sebesar  1.858 masih  di  bawah  rata-rata  FAO  yakni  2.000  kkl/kapita/hari.  Sedangkan konsumsi protein sebesar 50,69 juga masih di bawah stantar FAO yakni 54,00. Skor  PPH  sebesar  83,70  juga  masih  di  bawah    stándar  MDGs  yakni  54,00. Kerawanan pangan 34,57 %< dari 70 % AKE. Dan PHBS sebesar 49,34 %.
2. Prioritas  lokasi  sasaran  rencana  aksi  peningkatan  capaian  pangan  dan  gizi Kabupaten  Tuban  adalah  (a)  prioritas  satu  tidak  ada;  (b)  prioritas  dua  adalah kecamatan  Kenduran  dan  Singgahan;  (c)  prioritas  tiga  adalah  kecamatan Senori,  Palang,  Tuban, Bancar, Parengan  dan  Jenu;  (d)  prioritas  empat  adalah
Vol 15 No 2, Desember 2015
Strategi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan Gizi di Kabupaten Tuban Tahun 2014 (Fungki Sri Rejeki  dan  Endang Retno Widowati)
kecamatan  Montong,  Soko,  Grabagan,  Plumpang.  Widang,  Semanding, Tambakboyo, Bangilan, Merakurak, Jatirogo, Rengel, dan Kerek.
3. RAD  Pangan  dan  Gizi  Kabupaten  Tuban  disusun  dengan    pendekatan  lima pilar  pembangunan  pangan  dan  gizi  yaitu:  (a)  perbaikan  gizi  masyarakat;  (b) peningkatan  aksebilitas  pangan  yang  beragam;  (c)  peningkatan  pengawasan mutu  dan keamanan  pangan;  (d)  peningkatan perilaku hidup  bersih  dan sehat; dan (e) penguatan kelembagaan pangan dan gizi.
4. Rencana aksi pangan dan gizi kabupaten Tuban disusun untuk tahun 2014 dengan kegiatan-kegiatannya.

## Saran-Saran
1) Untuk dapat melakukan analisis kondisi/capaian pembangunan pangan dan gizi sehinga  diperoleh  hasil  pemetaan  dan  penetapan  lokasi  sasaran  dengan  tepat, maka  pemenuhan  data  dan  informasi  terkait  pada  seluruh  kecamatan  menjadi suatu keniscayaan dan senantiasa ter up date .
2) Semangat  koordinasi  dan  integrasi  serta  sinergitas  antar  kegiatan,  demikisn juga  kemitraan  antar  Pemerintah  dengan  Masyarakat  dan  Swasta  merupakan salah  satu  faktor  kunci  dalam  suksesnya  capaian  pembangunan  ketahanan pangan dan gizi.

## DAFTAR PUSTAKA
Food Security and Vulnerability Atlas (FSVA) yang dipublikasi Badan Ketahanan Pangan  Provinsi  Jawa  Timur  bersama World  Food  Program (WFP) Tahun 2015,
Badan  Ketahanan  Pangan  dan  Pelaksana  Penyuluh  Pertanian  Kabupaten  Tuban yang  merupakan  peningkatan  organisasi  dari  Kantor  Bimas  dan Ketahanan  Pangan  dengan  Sasaran,  2008-2013  “Meningkatnya ketersediaan  pangan  utama  masyarakat  (Renstra  dan  Renstra  2013- 2018  „‟Meningkatnya  ketersediaan,  aksesibilitas,  penganekaragaman dan keamanan pangan.