## PERANAN AUDIT OPERASIONAL PADA UNIT KARYA PENDIDIKAN SEKOLAH DASAR ISLAM TERPADU ZAID BIN TSABIT KOTA BOGOR
Luthfi Hafizh rizqullah, 1 Amrul Khotibuziddan, 2 Dharmawan Muhammad Irfan, 3 Irman Suherman, 4
Universitas Djuanda 1 2 3 4 hafidzaar33@gmail.com 1
Naskah masuk: 27-01-2023, direvisi: 01-02-2023, diterima: 24-02-2023, dipublikasi: 28-02-2023

## ABSTRAK
Kualitas pendidikan dasar dan menengah di Indonesia masih tergolong rendah, disebabkan karena pemenuhan standar pelayanan pendidikan dasar dan menengah yang masih minim, disertai dengan maraknya  kasus  korupsi  di  bidang  pendidikan.  Dalam  upaya  peningkatan  kualitas  sekolah,  perlu adanya program evaluasi secara rutin, salah satunya melalui audit operasional. Tujuan penelitian ini adalah  untuk  memperoleh  pemahaman  yang  mendalam  mengenai  penerapan  audit  operasional dalam  mengevaluasi  pengendalian  internal  di  Sekolah  Dasar Islam  Terpadu  Zaid  Bin  Tsabit  Kota Bogor. Audit dilaksanakan melalui beberapa tahap, dimana secara garis besar dapat dikelompokkan menjadi tiga tahap, yaitu: perencanaan atau survei pendahuluan, pelaksanaan dan pelaporan. Dari pelaksanaan  di  lapangan  menghasilkan  temuan-temuan  audit  yang  merupakan  kelemahan  pada kegiatan  operasional  di  SDIT ZAID BIN  TSABIT  Kota  Bogor.  Kemudian  dari  temuan-temuan audit tersebut  dilakukan  pengembangan  yang  bertujuan  untuk  memberikan  rekomendasi  pada  tahap pelaporan  agar  dapat  dilakukan  perbaikan  oleh  pihak  manajemen.  Dari  pelaksanaan  audit operasional  ini,  diharapkan  dapat  meningkatkan  mutu  pelayanan  pendidikan  di  SDIT  ZAID  BIN TSABIT Kota Bogor, dengan ditunjang oleh transparansi dan akuntabilitas pengelolaan pelayanan pendidikan.
Kata Kunci: Audit Operasional, Pengendalian Internal, Pendidikan Dasar dan Menengah, Sekolah

## ABSTRACT
The quality of primary and secondary education in Indonesia is still relatively low, due to the minimal fulfillment  of  basic  and  secondary  education  service  standards,  accompanied  by  rampant  cases  of corruption in the education sector. In an effort to improve school quality, it is necessary to have a routine evaluation program, one of which is through operational audits. The purpose of this study was to gain an in-depth understanding of the application of operational auditing in evaluating internal control at Zaid  Bin  Tsabit  Integrated  Islamic  Elementary  School,  Bogor  City.  The  audit  is carried  out  through several  stages,  which  in  general  can  be  grouped  into  three  stages,  namely:  planning or  preliminary survey, implementation and reporting. The implementation in the field resulted in audit findings which were weaknesses in operational activities at SDIT ZAID BIN TSABIT Bogor City. Then from the audit findings, development is carried out which aims to provide recommendations at the reporting stage so that  management  can  make  improvements.  From  the implementation  of  this operational  audit,  it is expected to improve the quality of education services at SDIT ZAID BIN TSABIT Bogor City, supported by transparency and accountability in the management of education services.
Keywords : Operational Audit, Internal Control, Primary and Secondary Education, School.
Volume 2, Nomor 2, Februari 2023
http://jurnal.iuqibogor.ac.id

## PENDAHULUAN
Pendidikan merupakan hak dasar semua warga negara yang dijamin dalam Undang- Undang Dasar 1945. Pemerintah telah menganggarkan dana yang cukup besar untuk dunia pendidikan yakni mencapai Rp. 371 triliun dari APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara) pada tahun 2014.  Namun anggaran pendidikan yang besar tersebut berbanding terbalik  dengan  kualitas  pendidikannya,  berdasarkan  Indeks  Perkembangan  Pendidikan (Education  Development  Index,  EDI),  Indonesia  berada  pada  peringkat  ke-69  dari  127 negara  pada  2011.  Kualitas  pelayanan  pendidikan  di  Indonesia  juga  dapat  berpengaruh terhadap  peningkatan  kualitas  sumber  daya  manusia  yang  ditandai  oleh  peningkatan indeks pembangunan manusia (IPM). Berdasarkan laporan terbaru Program Pembangunan PBB  tahun  2013,  Indonesia  menempati  posisi  121  dari  185  negara  dalam  Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dengan angka 0,629.
Tingkat kualitas pendidikan di Indonesia yang masih tergolong rendah disebabkan oleh pemenuhan standar pelayanan Sekolah Dasar dan Menengah yang masih minim. Hal ini  dapat  dilihat  dari  belum  terpenuhinya  kualitas  dan  kualifikasi  guru,  fasilitas pembelajaran, dan tersedianya bahan pembelajaran. Menurut Direktur Jenderal Pendidikan Dasar,  Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan,  Hamid  Muhammad,  guru  SD  dengan kualifikasi  S1  hanya  mencapai  62  persen.  Pemenuhan  fasilitas  belajar  mengajar  juga mengalami  persoalan  yang  besar,  berdasarkan  hasil  survei  Minimum  Service  Standards Capacity  Development  Program  (MSS-CDP)  yang  dilakukan  pada  April  hingga  Mei  2014, pemenuhan fasilitas belajar yang meliputi kebutuhan ruang kelas, meja-kursi dan papan tulis di SD seluruh Indonesia hanya mencapai 26 persen.
Rendahnya  kualitas  pendidikan  di  Indonesia  juga  tidak  terlepas  dari  maraknya kasus korupsi di bidang pendidikan. Anggaran pendidikan selama ini dipermainkan oleh para  pemangku  kepentingan.  Menilik  data  Indonesian  Corruption  Watch  (ICW)  tentang korupsi  di  bidang  pendidikan  pada  kurun  waktu  2003-2013  yang  mencapai  296  kasus dengan kerugian hingga Rp.619 milyar.
Menilik  data-data  kondisi  penyelenggaraan  pelayanan  pendidikan  di  Indonesia tersebut,  maka  tindakan  korektif  harus  diambil  selama  operasi  Sekolah  dan  lembaga pendidikan  lainnya.  Audit  operasional  dapat  menjadi  penting  penting saat  mengevaluasi penyampaian pelatihan agar dapat diketahui dengan berbagain cara Masalah yang timbul dalam fungsi sekolah, alasan kemunculannya masalah, kemudian memikirkan solusi dari masalah  tersebut.  Peningkatan  kualitas  diharapkan  dengan  pelaksanaan  tinjauan operasional  ini  Layanan  pelatihan  didukung  oleh  transparansi  dan  akuntabilitas manajemen layanan pelatihan.

## METODE PENELITIAN
Metode perolehan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah melalui interview semi structured, analisis dokumen, studi pustaka, kuesioner, dan observasi. Interview semi structured terhadap kepala sekolah, komite sekolah, beserta seluruh pendidik dan tenaga kependidikan1 bertujuan untuk memperoleh informasi mengenai berbagai permasalahan dan  kelemahan  di  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT.  Analisis  dokumen  dilakukan  terhadap  buku pedoman SDIT ZAID BIN TSABIT dan peraturan perundang-undangan di Indonesia yang
mengatur  penyelenggaraan  pendidikan  sekolah  dasar.  Kuesioner  pengendalian  internal yang  dibagikan  ke  kepala  sekolah,  komite  sekolah,  beserta  seluruh  pendidik  dan  tenaga kependidikan bertujuan untuk memperoleh gambaran mengenai pengendalian internal di SDIT ZAID BIN TSABIT. Peneliti juga membagikan kuesioner ke orang tua/wali murid untuk memperoleh  informasi  tentang  penilaian  kualitas  penyelenggaraan  pendidikan  di  SDIT ZAID BIN TSABIT dari sudut pandang orang tua/wali murid. Studi pustaka dilakukan untuk membantu memahami langkah-langkah yang harus dilakukan untuk dapat mengidentifikasi critical problem area. Metode pengumpulan data juga dilakukan melalui pengamatan atau observasi  terhadap  aktivitas  utama  di  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  yang  terdiri  dari  aktivitas pembelajaran, aktivitas pembinaan minat bakat siswa, dan aktivitas kerohanian. Observasi juga  dilakukan  terhadap  aktivitas  pengelolaan  manajemen  yang  meliputi  manajemen pendidik  dan  tenaga  kependidikan,  prinsip-prinsip  pengorganisasian,  standar  keamanan dan keselamatan di lingkungan sekolah, serta transparansi pengelolaan dana pendidikan. Metode-metode pengumpulan data ini juga bertujuan sebagai dasar pembuatan working paper yang merupakan hasil dari program pengujian terinci untuk setiap critical problem area. Working paper inilah yang menjadi dasar analisis untuk memberikan rekomendasi yang tepat bagi SDIT ZAID BIN TSABIT. Peneliti juga menggunakan COSO framework dalam mengevaluasi pengendalian internal yang ada di SDIT ZAID BIN TSABIT.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Tahap-tahap Audit Operasional

## Survei Pendahuluan
Pemahaman atas Entitas yang Diaudit
Pada tahap ini peneliti mengumpulkan informasi yang diperlukan untuk memahami entitas yang diaudit. Informasi yang diperoleh antara lain mengenai visi, misi, tujuan dan sasaran SDIT ZAID BIN TSABIT; program dan kegiatan di SDIT ZAID BIN TSABIT; struktur organisasi; serta pemahaman atas input, proses, output, dan outcome.

## Evaluasi Pengendalian Internal Organisasi
Peneliti  akan  menggolongkan  komponen-komponen  pengendalian  internal berdasarkan COSO framework agar dapat lebih mudah dipahami dan menjadi dasar dalam memperoleh informasi yang memadai mengenai pengendalian internal yang ada di  SDIT ZAID BIN TSABIT.

## Tabel 1 Pengendalian Internal pada SDK. “X” berdasarkan COSO Framework
Komponen COSO Framework Pengendalian Internal pada SDIT ZAID BIN TSABIT 1. Lingkungan pengendalian • Adanya nilai-nilai Ketauhidan yang ditanamkan. • Adanya  standar  etika,  pedoman  perilaku,  dan kebijakan-kebijakan yang jelas bagi pendidik dan peserta didik secara tertulis.
• Beberapa  pendidik  dan  tenaga  kependidikan belum  memenuhi  syarat  kualifikasi  akademik minimum yang ditetapkan oleh pemerintah. • Pembagian  tugas,  wewenang,  dan  tanggung jawab  sudah  tercantum  dalam  dokumen  job
description  pada  buku  pedoman  organisasi. Namun  pada  beberapa  bagian  job  description masih  belum  di  revisi  sejak  diterima  dari Yayasan  Pusat,  sehingga  tidak  relevan  dengan kondisi di SDIT ZAID BIN TSABIT.
2. Penaksiran risiko • Pengidentifikasian  risiko  di  SDIT  ZAID  BIN TSABIT  belum  dilakukan  secara  formal (sistematis dan terdokumentasi). • Adanya  risiko  yang  dapat  dikontrol  dan  diatasi seperti  risiko  terjadinya  perkelahian  antar siswa/i. 3. Aktivitas pengendalian • Adanya perangkapan jabatan yang menyebabkan pendidik  dan  tenaga  kependidikan  (PTK)  tidak fokus dalam melaksanakan tugasnya. • Ada  beberapa  jabatan  yang  tidak  dijelaskan rincian tugasnya pada dokumen job description. • Proses  pengotorisasian  transaksi  tidak  sesuai dengan kewenangannya masing-masing bagian. • Kurang  memadainya  standar  keamanan  dan keselamatan di lingkungan SDK. “X”, seperti tidak adanya  petugas  keamanan  dan  tidak  adanya kamera CCTV. • Pengendalian  fisik  atas  aset  di  SDK.  “X”  masih kurang  baik,  karena  barang-barang  inventaris yang dimiliki sekolah sering hilang atau rusak. 4. Informasi dan komunikasi • Setiap ada peraturan atau kebijakan baru selalu disosialisasikan  kepada  pendidik  dan  tenaga kependidikan  (PTK)  dalam  rapat  rutin  tahunan atau bulanan. • Apabila ada informasi penting atau permasalahan yang harus segera dibahas, maka diadakan  briefing  saat  pagi  hari  sebelum dimulainya kegiatan belajar-mengajar. • Informasi  terkait  pengelolaan  dana  pendidikan kurang  terbuka,  karena  laporan  pengelolaan dana  pendidikan  tersebut  tidak  dilaporkan  ke seluruh  warga  sekolah  dan  orang  tua/wali murid. 5. Pemantauan • Adanya  kegiatan  supervisi  yang  dilakukan  oleh yayasan pusat untuk mensosialisasikan kebijakan-kebijakan kepada pendidik dan tenaga kependidikan (PTK). • Pemeriksaan  keuangan  dilakukan  oleh  Tim Keuangan  Pusat  dari  Kongregasi  Suster-Suster
Pauperis  Intantis  Jesu  (diluar  Yayasan  Karya “XYZ”  Pusat).  Tetapi  pemeriksaan  ini  hanya dilakukan terhadap  guru-guru yang bertugas di unit  karya,  biasanya  dilaksanakan  sebelum proses serah terima jabatan kepala sekolah. • Tidak  pernah  dilakukan  pemeriksaan  secara independen  atas  pengendalian  internal  yang diterapkan di SDIT ZAID BIN TSABIT.

## Identifikasi Area Kunci
Analisis  untuk  menentukan  area  kunci  dengan  menggunakan  pendekatan  faktor pemilihan (selection factors) pada aktivitas utama dan  aktivitas pengelolaan manajemen SDK. “X”. Aktivitas utama meliputi:
a) Aktivitas pembelajaran
b) Aktivitas pembinaan minat bakat siswa, dan
c) Aktivitas ketauhidan Sedangkan aktivitas pengelolaan manajemen meliputi:
a) Manajemen pendidik dan tenaga kependidikan,
b) Prinsip-prinsip pengorganisasian,
c) Standar keamanan dan keselamatan di lingkungan sekolah, dan
d) Transparansi pengelolaan dana pendidikan.
Faktor-faktor yang perlu dipertimbangkan dalam menentukan pemeringkatan atas area kunci adalah sebagai berikut:
a) Risiko manajemen , yaitu risiko bahwa entitas atau area yang akan diaudit melakukan tindakan ketidakefisienan dan ketidakefektifan.
b) Signifikansi , yaitu signifikansi dari suatu area audit yang berkaitan dengan tingkat besar kecilnya pengaruh kegiatan tersebut terhadap entitas secara keseluruhan.
c) Dampak potensial dari audit operasional , yaitu nilai tambah yang diharapkan dari audit tersebut, apakah audit yang dilaksanakan akan menimbulkan perubahan berarti atau tidak bagi entitas yang diaudit.
d) Auditabilitas , berkaitan dengan kemampuan auditor dalam melaksanakan audit.
Peneliti menggunakan matriks pembobotan untuk menyeleksi area kunci dengan skor sebagai berikut:
a. Tinggi: skor 3
b. Sedang: skor 2
c. Rendah: skor 1
Hasil pembobotan dimuat dalam matriks area kunci yang memuat rincian kegiatan atau  program  di  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT,  kemudian  memberikan  skor  berdasarkan pertimbangan dari segi keahlian (professional judgement) yang dimiliki oleh auditor. Dalam pemilihan area kunci berdasarkan pembobotan yang telah dilakukan, peneliti membaginya dalam tiga range berikut:
a. Skor 1s/d 4: rendah
b. Skor 5 s/d 8: sedang
c. Skor 9 s/d 12: tinggi
Prioritas yang diaudit adalah area- area yang termasuk dalam kategori ‘tinggi’ Area kunci yang akan dinilai oleh auditor berdasarkan hasil analisis dalam pelakasanaan audit di lapangan, yaitu area kegiatan belajar mengajar dan area aktivitas pengelolaan manajemen, bila dijabarkan terdiri dari: Area kegiatan belajar mengajar:
a. Pembelajaran interaktif,
b. Program pembelajaran dengan pengantar bilingual (termasuk program English Day),
c. Penggunaan teknologi informasi dalam menunjang pembelajaran.
d. Area aktivitas pengelolaan manajemen:
a. Manajemen pendidik dan tenaga kependidikan,
b. Prinsip-prinsip pengorganisasian,
c. Standar keamanan dan keselamatan di lingkungan sekolah, dan
d. Transparansi pengelolaan dana pendidikan.

## Tujuan dan Lingkup Audit
Tujuan audit untuk mengevaluasi pengendalian internal yang diterapkan di SDIT ZAID BIN TSABIT Kota Bogor. Lingkup audit mencakup hal-hal sebagai berikut:
a. Tahun anggaran yang diaudit adalah 2021/2022 (tahun pelajaran sebagai acuan tahun anggaran).
b. Lingkup kegiatan yang diperiksa (diaudit) meliputi proses pelayanan pendidikan dan proses manajemen sekolah.
c. Lokasi audit di SDIT ZAID BIN TSABIT Kota Bogor.
d. Lingkup  audit  tidak  termasuk  audit  keuangan  dan  sistem  komputerisasi  informasi keuangan di SDIT ZAID BIN TSABIT.

## Kriteria Audit
Terdapat 4 (empat) kriteria utama dalam pemeriksaan (audit) ini, antara lain:
a. Apakah  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT sudah  menerapkan  prinsip-prinsip  pengorganisasian yang baik dalam keseluruhan penyelenggaraan dan administrasi sekolah?
b. Apakah terdapat standar keamanan dan keselamatan yang memadai di SDIT ZAID BIN TSABIT?
c. Apakah  proses  penyelenggaraan  pendidikan  di  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  telah  sesuai dengan standar dan prosedur yang ditetapkan?
d. Apakah  evaluasi  kinerja  di  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT telah  dikelola  dan dipertanggungjawabkan dengan baik?

## Identifikasi Bukti Audit
Setelah  kriteria  audit  ditetapkan,  langkah  selanjutnya  adalah  mengidentifikasi sumber dan jenis bukti yang diperlukan untuk mengevaluasi pengendalian internal yang diterapkan di SDIT ZAID BIN TSABIT.

## Penyusunan Laporan Survei pendahuluan
Laporan survei pendahuluan dibuat sebagai dasar untuk menentukan apakah suatu kegiatan audit akan dilanjutkan ke tahap pengujian terinci atau hanya cukup sampai pada tahap  survei  pendahuluan  saja.  Berdasarkan  hasil  survei  pendahuluan  dari  tahap-tahap audit sebelumnya, Peneliti telah mengembangkan isu-isu audit yang signifikan. Isu audit tersebut  antara  lain  terkait  kurang  maksimalnya  sistem  pengendalian  internal,  standar keamanan dan keselamatan yang kurang memadai, serta kegiatan belajar mengajar yang
belum memenuhi visi-misi dan tujuan sekolah. Sehubungan dengan hal-hal tersebut, suatu audit operasional secara terinci sangat diperlukan untuk mengetahui sampai sejauh mana pengelolaan  kinerja  yang  dilakukan  oleh  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  serta  tingkat penyimpangan  yang  terjadi,  untuk  kemudian  memberikan  rekomendasi  bagi  perbaikan kinerja di masa mendatang.

## Penyusunan program pengujian terinci
Program  pengujian  terinci  memuat  hubungan  antara  tujuan  audit  dan langkahlangkah  untuk  mencapai  tujuan  tersebut.  Teknik  audit  yang  digunakan  dalam rangka pengumpulan bukti audit diidentifikasi berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan oleh  peneliti  pada  tahap  sebelumnya.  Rumusan  garis  besar  teknik  audit  yang  dilakukan meliputi:
1) Wawancara (interview),
2) Kuesioner,
3) Observasi, dan
4) Dokumentasi.

## Pelaksanaan dan Pelaporan Audit Operasional

## Pengerjaan Lapangan
Suatu rencana kerja audit yang telah disusun dalam bentuk program pengujian terinci akan  membantu  peneliti  pada  saat  melakukan  pekerjaan  lapangan,  dimana  akan mengarahkan  peneliti  pada  langkah-langkah  yang  akan  dijalankan  untuk  memperoleh pemahaman  dan  bukti-bukti  yang  cukup  memadai.  Hasil  dari  pekerjaan  di  lapangan dijadikan dasar dalam pembuatan working paper. Working paper inilah yang menjadi dasar analisis untuk memberikan rekomendasi yang tepat bagi SDIT ZAID BIN TSABIT.

## Temuan Audit
Hasil pemeriksaan (audit) ini mendapatkan beberapa temuan negatif, antara lain:
1. Tenaga pendidik (guru) belum menggunakan pengantar bilingual (Bahasa Inggris dan Bahasa  Indonesia)  dan  belum  menggunakan  perangkat  teknologi  informasi  untuk menunjang  pembelajaran,  sebagaimana  telah  dicanangkan  dalam  tujuan  sekolah dan dijelaskan pada job description bagi tenaga pendidik.
2. Metode pembelajaran di kelas cenderung monoton, karena kegiatan belajar mengajar lebih  banyak  dilakukan  dengan  cara  mendikte  materi-materi  yang  ada  di  buku  dan mencatat materi yang ditulis guru di papan tulis.
3. Terjadi  perangkapan  jabatan  pada  beberapa  jabatan  Pendidik  dan  Tenaga Kependidikan  (PTK)  di  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  yang  menyebabkan  PTK  tidak  fokus dalam  mengerjakan  tugasnya.  Perangkapan  jabatan  tersebut  terjadi  pada  posisi bendahara  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  yang  merangkap  sebagai  bendahara  di  unit  karya lainnya dalam satu area (dengan SMPIT ZAID BIN TSABIT); Wali kelas III merangkap jabatan  sebagai  petugas  kantin;  serta  kepala  sekolah  menangani  keuangan  kantin. Beberapa  PTK  di  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  masih  belum  memenuhi  syarat  kualifikasi akademik minimum yang ditentukan oleh pemerintah.
4. Sering  terjadi  kehilangan  atau  kerusakan  barang/perlengkapan  sekolah  dan  susah untuk dilacak.
5. Belum terdapat alat pengawasan (misal: kamera CCTV) untuk memantau aset sekolah dan aktivitas PTK dan siswa/i di SDIT ZAID BIN TSABIT.
6. Tidak ada petugas keamanan saat berlangsungnya kegiatan belajar mengajar.
7. Tidak  ada  sistem  proteksi  pasif  dan/atau  aktif  untuk  mencegah  dan  menanggulangi bahaya kebakaran.
8. Ada beberapa jabatan tenaga kependidikan yang tidak dijelaskan tugas, wewenang, dan tanggung  jawabnya,  antara  lain:  tidak  adanya  rincian  tugas  petugas  kantin  sekolah; dalam dokumen struktur organisasi terdapat fungsi petugas keamanan, padahal dalam praktiknya di lapangan tidak ada; kepala sekolah menangani keuangan kantin, padahal dalam job description-nya tidak meliputi tugas tersebut; serta petugas tata usaha sering mendapat tugas diluar tanggung jawabnya yang tercantum dalam job description.
9. SDIT ZAID BIN TSABIT belum mempublikasikan laporan pengelolaan biaya investasi dan operasional maupun laporan keuangan kepada seluruh warga sekolah dan orang tua/wali murid.

## Pengembangan Temuan Audit
Auditor  membuat  pengembangan  terhadap  temuan  audit  dari  temuan-temuan negatif yang telah disebutkan
1. Critical Problem Area
Condition: Terjadi perangkapan jabatan pada beberapa jabatan Pendidik dan Tenaga Kependidikan  (PTK)  di  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  yang  menyebabkan  PTK  tidak  fokus dalam  mengerjakan  tugasnya.  Perangkapan  jabatan  tersebut  terjadi  pada  posisi bendahara  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  yang  merangkap  sebagai  bendahara  di  unit  karya lainnya dalam satu area (dengan SMPIT ZAID BIN TSABIT); Wali kelas III merangkap jabatan sebagai petugas kantin; serta kepala sekolah menangani keuangan kantin untuk menggantikan tugas bendahara.  Criteria: Pendidik dan Tenaga Kependidikan (PTK) di SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  seharusnya  melaksanakan  tugas  sesuai  yang  ada  dalam  job description. Cause: Pihak sekolah merasa bahwa tidak perlu menambah karyawan baru karena  jumlah  siswa/i  di  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  tidak  begitu  banyak.  Effect:  (1) Bendahara sulit ditemui apabila sedang bertugas di unit karya lainnya (dengan SMPIT ZAID  BIN  TSABIT),  akibatnya  kepala  sekolah  terkadang  mengotorisasi  transaksi- transaksi di SDIT ZAID BIN TSABIT. Selain itu, karena tugas bendahara sangat kompleks, menyebabkan  kepala  sekolah  harus  terlibat  dalam  menangani  keuangan  kantin.  (2) Perangkapan  jabatan  petugas  kantin  yang  sekaligus  merupakan  wali  kelas  III, menyebabkan  kesulitan  membagi  waktu  antara  menangani  urusan  kantin  dan mengajar, sehingga kadang terpaksa meninggalkan kelas untuk menyelesaikan urusan kantin.  (3)  Memudahkan  penyalahgunaan  fungsi  dari  pihak  kepala  sekolah,  karena kepala  sekolah  juga  menangani  keuangan.  Recommendation:  (1)  Mengingat  tugas bendahara  yang  begitu  kompleks,  sebaiknya  menambah  staf  baru  untuk  menjabat sebagai bendahara, sehingga kepala sekolah tidak perlu terlibat lagi pada tugas-tugas yang seharusnya merupakan tanggung jawab bendahara. Paling tidak menambah satu orang  staf,  sehingga  dapat  berbagi  tugas  dengan  bendahara  lama  dalam  menangani keuangan di empat unit karya tersebut. (2) Untuk pengelolaan kantin, sebaiknya kantin sekolah  disewakan  ke  pihak  luar,  sehingga  tidak  perlu  repot  mengelola  persediaan kantin dan pembuatan laporanlaporan yang terkait aktivitas kantin.
2. Critical Problem Area
Condition: Sering terjadi kehilangan atau kerusakan barang/perlengkapan sekolah dan susah  untuk  dilacak.  Criteria:  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  harus  memiliki  prosedur penyimpanan  barang/  perlengkapan  sekolah.  Cause:  Banyaknya  pihak-pihak  yang meminjam barang/perlengkapan sekolah, tidak hanya dari SDIT ZAID BIN TSABIT saja, tetapi unit karya lainnya dalam satu area (dengan SMPIT ZAID BIN TSABIT) juga sering meminjam barang-barang tersebut. Selain itu, prosedur peminjaman barang juga sangat mudah, hanya perlu meminta kunci gudang ke kepala sekolah.  Effect: SDIT ZAID BIN TSABIT  akan  mengalami  kerugian  material  apabila  sering  terjadi  kehilangan  atau kerusakan  barang/perlengkapan  sekolah.  Recommendation:  Sebaiknya  disediakan surat peminjaman barang, jadi jika ada pihak-pihak yang akan meminjam barang, harus mengisi surat terlebih dahulu. Surat tersebut ditandatangani oleh peminjam barang dan koordinator/penanggungjawab inventaris sekolah. Selain itu, di sekitar gudang dapat diberi alat pengawasan seperti kamera CCTV, sehingga barang/perlengkapan sekolah dapat dipantau dengan mudah.
3. Critical Problem Area Conditions:  Sistem  keamanan  dan  keselamatan  di  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  kurang memadai, karena tidak adanya alat pengawasan (misal: kamera CCTV) untuk memantau aset sekolah dan aktivitas Pendidik dan Tenaga Kependidikan serta siswa/i di sekolah; tidak ada petugas keamanan saat berlangsungnya kegiatan belajar mengajar; serta tidak adanya  sistem  proteksi  pasif  dan/atau  aktif  untuk  mencegah  dan  menanggulangi bahaya  kebakaran  (misal:  tabung  pemadam  kebakaran).  Criteria:  (1)  Adanya pengendalian  fisik  atas  aset  yang  memadai.    (20Mengacu  pada  Peraturan  Menteri Pendidikan  Nasional  R.I.  No.  24  Tahun  2007  tentang  Standar  Sarana  dan  Prasarana untuk SD/MI, SMP/MTs, dan SMA/MA: ” Bangunan gedung dilengkapi sistem proteksi pasif dan/atau proteksi aktif untuk mencegah dan menanggulangi bahaya kebakaran dan  petir”. (2)  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  harus  memiliki  standar  keamanan  dan keselamatan bagi peserta didik, Pendidik dan Tenaga Kependidikan (PTK). Cause: (1) Kepala  sekolah  merasa  apabila  harus  memasang  kamera  CCTV  akan  membutuhkan dana  yang  cukup  besar.  (2)  Kepala  sekolah  merasa  tugas  pemantauan  keamanan sekolah dapat dilakukan sendiri, karena saat pagi hari kepala sekolah akan berkeliling memantau aktivitas sekolah, sehingga tidak diperlukan petugas keamanan. (3) Menurut kepala sekolah, tabung pemadam kebakaran hanya barang insidental yang tidak selalu diperlukan  setiap  waktu.  Effect:  (1)  Tidak  adanya  kamera  CCTV  menyebabkan barang/perlengkapan sekolah yang hilang sulit dilacak. (2) Tidak adanya kamera CCTV menyebabkan  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  tidak  memiliki  bukti  rekaman  apabila  terjadi kecelakaan atau bencana yang menimpa peserta didik, ataupun PTK. (3) Tidak adanya tabung pemadam kebakaran akan menyulitkan SDK. “X” saat menanggulangi bencana kebakaran yang dapat terjadi secara tiba-tiba. Selain itu, SDIT ZAID BIN TSABIT juga tidak mematuhi Peraturan Menteri Pendidikan Nasional R.I. No. 24 Tahun 2007 tentang Standar Sarana dan Prasarana untuk SD/MI, SMP/MTs, dan SMA/MA. (4) Tidak adanya petugas  keamanan  saat  berlangsungnya  kegiatan  belajar  mengajar  menyebabkan orang-orang bebas masuk ke area SDIT ZAID BIN TSABIT, baik itu orang tua/wali murid ataupun  orang  asing  yang  tidak  berkepentingan,  sehingga  dapat  membahayakan peserta didik. Tidak adanya petugas keamanan meningkatkan kemungkinan terjadinya
risiko kecelakaan lalu lintas karena tidak ada petugas yang membantu menyeberangkan siswa/i  saat  akan  masuk  atau  pulang  sekolah.  (5)  Mempengaruhi  hasil  akreditasi sekolah. Recommendation: Dengan alasan keamanan bagi peserta didik dan PTK, maka auditor  menyarankan  agar  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  lebih  memperhatikan  standar keamanan dan keselamatan di sekolah, dengan cara memfungsikan petugas keamanan saat  kegiatan  belajar  mengajar,  memasang  alat  pengawasan  (kamera  CCTV),  dan melengkapi sistem proteksi pasif dan/atau aktif untuk mencegah dan menanggulangi bahaya kebakaran (misal: tabung pemadam kebakaran).
4. Critical Problem Area Conditions:  Ada  beberapa  jabatan  tenaga  kependidikan  yang  tidak  dijelaskan  tugas, wewenang,  dan  tanggung  jawabnya,  antara  lain:  tidak  adanya  rincian  tugas  petugas kantin sekolah; dalam dokumen struktur organisasi terdapat fungsi petugas keamanan, padahal dalam praktiknya di lapangan tidak ada; kepala sekolah menangani keuangan kantin, padahal dalam job description-nya tidak meliputi tugas tersebut; serta petugas tata usaha sering mendapat tugas diluar tanggung jawabnya yang tercantum dalam job description, menyebabkan pekerjaan petugas tata usaha tidak efektif. Criteria: Adanya prosedur  dan  kebijakan  yang  jelas  tentang  pembagian  tugas  dan  wewenang  untuk pimpinan, pendidik dan tenaga kependidikan. Cause: (1) Job description di SDIT ZAID BIN TSABIT hanya mengatur tugas-tugas dari jabatan inti saja. (2) Kepala sekolah harus menangani keuangan kantin untuk menggantikan bendahara, karena tugas bendahara yang  begitu  kompleks  sehingga  agak  kesulitan  jika  harus  menangani  semuanya sekaligus (dijelaskan juga pada critical problem area 1). (3) Petugas tata usaha dituntut untuk  kreatif  dan  flexible  dalam  mengerjakan  tugas,  sehingga  harus  siap  untuk mengerjakan tugas-tugas diluar job description-nya. Effect: (1) Untuk beberapa jabatan yang tidak ada rincian tugasnya akan menyulitkan saat dilakukan evaluasi, karena tidak diketahui batas-batas wewenang dan tanggung jawabnya. (2) Petugas tata usaha sering mendapat tugas diluar tanggung jawabnya dalam job description dan tidak ada konsep yang diberikan, menyebabkan hasil pekerjaan petugas tata usaha kadang tidak sesuai dengan keinginan pemberi tugas, sehingga harus kerja dua kali. Recommendation: (1) Sebaiknya semua Pendidik dan Tenaga Kependidikan diberi job description secara jelas dan tertulis,  agar  dapat  diketahui  dengan pasti  batas-batas wewenang dan tanggung jawabnya. (2) Apabila terpaksa harus ada rangkap jabatan, maka sebaiknya dijelaskan pula rincian tugasnya. (3) Apabila ada tugas tambahan diluar job description, seperti yang dialami petugas tata usaha, sebaiknya diberi konsep atau contoh yang jelas, untuk meminimalkan terjadinya kesalahan dan pengulangan pekerjaan yang sama.
5. Critical Problem Area: Condition:  Kurangnya  transparansi  pengelolaan  dana  pendidikan,  karena  selama  ini SDIT ZAID BIN TSABIT belum mempublikasikan laporan pengelolaan biaya investasi dan  operasional,  laporan  pengelolaan  dana  pengadaan/perbaikan  sarana  dan prasarana, serta laporan keuangan kepada seluruh warga sekolah dan orang tua/wali murid. Criteria: (1) Mengacu pada Peraturan Pemerintah RI. No. 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan  Pendidikan  Pasal  52  huruf (l.)  “pengumpulan,  peny impanan,  dan penggunaan dana dipertanggungjawabkan oleh satuan pendidikan secara transparan kepada pemangku kepentingan pendidikan terutama orang tua/wali peserta didik dan penyelenggara satuan pendidikan”. (2) Mengacu pada Peraturan Menteri Pendidikan
Nas ional  Nomor  19.  tahun  2007  tertanggal  23  Mei  2007  yang  mengatur  “Standar Pengelolaan Pendidikan oleh Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah” terkait bidang keuangan  dan  pembiayaan  yang  isinya  sebagai  berikut:  Pedoman  pengelolaan  biaya investasi  dan  operasional  sekolah/madrasah  disosialisasikan  kepada  seluruh  warga sekolah/madrasah  untuk menjamin  tercapainya  pengelolaan dana  secara  transparan dan akuntabel. Cause: Pihak sekolah merasa bahwa selama ini sudah  SDIT ZAID BIN TSABIT cukup transparan dengan melaporkan penggunaan dana pendidikan ke otoritas yang  lebih  tinggi  yang  meminta  laporan  pertanggungjawaban.  Effect:  (1)  Tidak mematuhi  peraturan  perundang-undangan.  (2)  Menurunkan  kepercayaan  publik terhadap  sekolah  terkait  pengelolaan  sumber  daya  sekolah.  (3)  Mempengaruhi  hasil akreditasi  sekolah.  Recommendation:  Sebaiknya  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT  melaporkan pengelolaan  sumber  daya  sekolah  secara  transparan  dan  akuntabel  tidak  hanya  ke pemerintah  dan  yayasan,  melainkan  ke  pihak-pihak  terkait  lainnya,  seperti  orang tua/wali murid, masyarakat, dan para penyumbang lainnya. Laporannya dapat melalui website  resmi  sekolah,  dipajang  pada  papan  pengumuman  di  sekolah,  atau  laporan tertulis secara rutin.

## Penyusunan Laporan Hasil Audit
Tahap  pelaporan  merupakan  tahap  terakhir  dari  keseluruhan  rangkaian  audit operasional.  Semua  hasil  pelaksanaan  audit  termasuk  temuan  dan  rekomendasi disampaikan ke pihak manajemen SDIT ZAID BIN TSABIT Kota Bogor.

## SIMPULAN
Penerapan audit operasional yang dilakukan terkait dengan aktivitas-aktivitas yang berhubungan dengan kegiatan penyelenggaraan pendidikan di SDIT ZAID BIN TSABIT Kota Bogor telah menghasilkan beberapa hal yang dapat dikategorikan sebagai critical problem area.  Dengan  melakukan  analisa  pada  pengendalian  internal  organisasi  ini  berdasarkan COSO  framework  serta  memperhatikan  aktivitas-aktivitas  yang  terkait  dengan penyelenggaraan  pendidikan  di  SDIT  ZAID  BIN  TSABIT,  maka  diperoleh  temuan  audit, dampak, dan rekomendasi agar mutu pelayanan pendidikan di SDIT ZAID BIN TSABIT Kota Bogor  dapat  ditingkatkan,  dengan  ditunjang  oleh  transparansi  dan  akuntabilitas pengelolaan pelayanan pendidikan.

## DAFTAR PUSTAKA
Arens, A.A., Elder, R.J. and Beasley, M.S. 2012. Auditing and Assurance Service : An Integrated Approach, 14th Edition . New Jersey, USA: Pearson Education, Inc. Badan Akreditasi Nasional Sekolah/Madrasah. 2009. Perangkat Akreditasi SD/MI . Jakarta, Indonesia.
Efferin,  Sujoko,  Stevanus  Hadi  Darmadji,  dan  Yuliawati  Tan.  2008. Metode  Penelitian Akuntansi:  Mengungkap  Fenomena  dengan  Pendekatan  Kuantitatif  dan  Kualitatif . Yogyakarta: Graha Ilmu.
Enofe, A.O., Mgbame, C.j., et al. 2013. The Role of Internal Audit in Effective Management in Public Sector . Research Journal of Finance and Accounting Vol.4 No.6. Terdapat di:
( http://www.iiste.org/Journals/index.php/RJFA/article/download/5660/5772 ).
Institut Akuntan Publik Indonesia. 2013. Standar Profesional Akuntan Publik SA 200 - Tujuan Keseluruhan Auditor Independen Dan Pelaksanaan Audit Berdasarkan Standar Audit . Jakarta, Indonesia: Salemba Empat. Jha, S.K. 2013. Operational Audit for Improving Future Business Operations . Paripex – Indian Journal of Research Vol. 2 Issue: 11.
Moeller, Robert R. 2009. Brink’s Modern Internal Auditing: A Common Body of Knowledge, 7th Edition . New Jersey, USA: John Wiley & Sons. Molavi, Mehran and Imani, Abbas. 2014. Operational Audit: Reflections on the Ethics of the Process and Ethical Approach . Cahiers De Paiolive Journal, Special Issue. Terdapat di:
( http://www.ijiq.com/Special%20Issue%202014%20-
%20CAHIERS%20DE%20PAIOLIVE/fulltext%20articles/fulltext%20%2853%2 ) Mulyadi. 2010. Auditing . Jilid I, Cetakan ke Tujuh. Jakarta, Indonesia: Salemba Empat. Okezone News. 2014. Jamdiknas dan Akses Pendidikan untuk Anak Indonesia . Terdapat di: ( http://news.okezone.com/read/2014/10/31/65/1059277/jamdiknas-dan- akses-pendidikan-untuk-anak-indonesia )
Rai, I Gusti Agung. 2008. Audit Kinerja Pada Sektor Publik: Konsep, Praktik, dan Studi Kasus . Jakarta: Salemba Empat. Reider, Rob. 2002. Operational Review: Maximum Result at Efficient Cost, 3rd edition . New York, USA: John Wiley and Sons, Inc.
Republik  Indonesia.  2002. Undang-Undang  Dasar  RI  Tahun  1945  Amandemen  ke  Empat . Jakarta.
Republik Indonesia. 2008. Peraturan Pemerintah RI No. 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan. Lembaran Negara RI Tahun 2008, No. 91. Sekretariat Negara RI. Jakarta. Republik  Indonesia.  2007. Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  RI  No.  19  Tahun  2007 tentang  Standar  Pengelolaan  Pendidikan  oleh  Satuan  Pendidikan  Dasar  dan Menengah . Kementerian Pendidikan Nasional RI. Jakarta. Republik  Indonesia.  2007. Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  RI  No.  24  Tahun  2007 tentang Standar Sarana dan Prasarana untuk Sekolah Dasar/ Madrasah Ibtidaiyah (SD/  MI),  Sekolah  Menengah  Pertama/  Madrasah  Tsanawiyah  (SMP/  Mts),  dan Sekolah  Menengah  Atas/  Madrasah  Aliyah  (SMA/  MA) .  Kementerian  Pendidikan Nasional RI. Jakarta.
Romney,  Marshall  B.,  and  Steinbart,  Paul  J.  2009.  A ccounting  Information  System,  12th edition. New Jersey, USA: Pearson Education, Inc.
Tunggal,  Widjaja  Amin.  2012. Pedoman  Pokok  Operational  Auditing .  Jakarta,  Indonesia: Harvarindo.