Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..

## OPTIMALISASI PELAYANAN HAJI TERHADAP JAMAAH PEREMPUAN
Siti Zulaikha Institut Agama Islam Negeri Metro
sitizulaikha@gmail.com Diterima: Januari 2021 Direvisi : April 2021 Diterbitkan: Juni 2021
Abstract: The purpose of this study was to determine the specifications of services for  female  pilgrims.  This  type  of  research  is  library  research  with  descriptive- analytic  nature,  where  the  authors  try  to  explain  the  situation  or  existing hypotheses.  Sources  of  data  needed  in  this  study  are  data  obtained  from  official documents, books related to the object of research, research results in the form of reports, theses, theses, dissertations, and laws and regulations regarding Hajj. The results of this study are services for female pilgrims are the same as male pilgrims, namely  administrative  services,  pilgrimage  guidance,  accommodation, transportation,  health  services,  security  and  other  things  needed  by  pilgrims.  So that the pilgrims can perform the pilgrimage safely, comfortably and smoothly in accordance with the teachings of Islam, then the organization of Hajj and Umrah is obliged  to  provide  guidance,  service  and  protection  as  well  as  possible  to  the pilgrims.
Abstrak Tujuan  dalam  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  spesifikasi pelayanan  terhadap  jamaah  haji  perempuan.  Jenis  penelitian  ini  adalah penelitian  kepustakaan (library  research)  dengan  sifat deskriptif-analitik,  yaitu penyusun berusaha menjelaskan keadaan atau hipotesa-hipotesa yang telah ada. Sumber data yang diperlukan dalam penelitian ini yaitu data data yang diperoleh dari  dokumen-dokumen  resmi,  buku-buku  yang  berhubungan  dengan  objek penelitian,  hasil  penelitian  dalam  bentuk  laporan,  skripsi,  tesis,  disertasi,  dan peraturan  perundangan-undangan  mengenai  haji.  Hasil  dari  penelitian  ini  ialah pelayanan  terhadap  jamaah  haji  perempuan  sama  dengan  jamaah  haji  laki-laki yaitu  layanan  administrasi,  bimbingan  ibadah  haji,  akomodasi,  transportasi, pelayanan  kesehatan,  keamanan  dan  hal-hal  lain  yang  diperlukan  oleh  jamaah haji. Agar jamaah haji dapat menunaikan ibadah haji dengan aman, nyaman dan lancar sesuai dengan ajaran agama Islam, maka penyelenggaraan haji dan umrah berkewajiban  memberikan  pembinaan,  pelayanan  dan  perlindungan  dengan sebaik-baiknya kepada jamaah haji.

## A. Pendahuluan
Haji merupakan amal ibadah yang paling utama karena mencakup amaliah harta dan fisik, sebagaimana dikemukakan oleh Qadhi Husain al halimi  berpendapat  haji  menghimpun  berbagai  makna  ibadah. 1 Orang yang menunaikan haji seolah dia berpuasa, shalat, iktikaf, zakat dan jihad
1 Wahbah zuhaili, Fiqh Imam Syafii, (Jakarta, almahira, 2008) hal 519
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
fisabilillah.  Semua  umat  muslim  diundang  untuk  menunaikan  zakat tentunya jika dia sudah bisa menunaikan dengan hartanya. Seperti iman yang merupakan ibadah paling utama haji nerupakan bagian dari syariat terdahulu  hanya  saja  shalat  lebih  utama  daripada  haji.  Adapun  umrah secara  etimologi  berarti  tambahan  dan  secara  terminology  menuju baitullah  untuk  melaksanakan  ibadah  tertentu.  Allah  SWT  berfiman dalam al-Qur’an al-Imran ayat 97
Padanya  terdapat  tanda-tanda  yang  nyata,  (di  antaranya)  maqam Ibrahim Barangsiapa memasukinya (Baitullah itu) menjadi amanlah dia; mengerjakan haji adalah kewajiban manusia terhadap Allah, Yaitu (bagi) orang  yang  sanggup  Mengadakan  perjalanan  ke  Baitullah.  Barangsiapa mengingkari  (kewajiban  haji),  Maka  Sesungguhnya  Allah  Maha  Kaya (tidak memerlukan sesuatu) dari semesta alam.
Haji  dan  umrah  hanya  wajib  dilaksanakan  sekali  seumur  hidup, menurut  pendapat  yang  masyhur  haji  mulai  diwajibkan  dalam  syari’at Islam sejak pada tahun 6 H. Ada pula yang berpendapat, sekitar tahun 8 H,  lalu  pendapat  yang  raji  menyebutkan  tahun  9  H,  dan  pendapat  lain menyatakan diwajibkan pada 10 H. 2
Ibadah haji merupakan rukun Islam yang ke lima dan menjadi wajib hukumnya  bagi  setiap  muslim  yang  mampu  melaksanakan  ibadah  haji tersebut tujuan ibadah haji bukanlah semata-mata mengunjungi Makkah ataupun  Madinah  dan  bukan  pula  karena  wukuf,  thawaf  maupun  sa’i tetapi  tujuan  yang  sebenarnya  adalah  mencari  ridha  Allah  Swt. Dalam beribadah haji dan umrah tentunya ada tata cara dalam melaksanakannya diantaranya  ialah:  adanya  syarat,  rukun  dan  wajib  hanya  saja  ada perbedaan diantara tata cara haji dan umrah seperti pelaksanaan wukuf
2 Ibid., Hal 520
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
di arafah, mabit di mina, mabit di muzdalifah dan melontar jumroh,dalam beribadah haji tidak ada perbedaan kasta dan juga suku bangsa, tidak ada diskriminasi  dan  tidak  ada  pula  perbedaan  warna  kulit,  dalam  undang- undang  negara  republik  indonesia  tahun  1945  pasal  29  ayat  2 menyatakan  bahwa  negara  menjamin  kemerdekaan  tiap-tiap  penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadah menurut agama  dan  kepercayaannya. Indonesia  merupakan  sebagai  salah  satu negara yang memiliki jumlah penduduk yang beragama islam terbesar di dunia dalam melakukan penyelenggaraan ibadah haji di setiap tahunnya, sehigga  dasar  dan  hukum  dalam  pelaksanaan  penyelenggaraan  ibadah haji  ditetapkan  dalam  undang-undang  nomor  13  tahun  2008  tentang penyelenggaraan ibadah haji. 3
Kementerian  agama  merupakan  suatu  lembaga  pemerintah  yang memiliki legalitas dalam memberikan pelayanan bagi setiap masyarakat (muslim)  sesuai  dengan  haknya  sebagai  warga  negara  menjadi  tugas pemerintah salah satunya adalah penyelenggaraan ibadah haji dan umrah yang dikoordinasikan oleh Menteri agama dalam Undang-undang Nomor 13 tahun 2008 bahwa pemerintah berkewajiban melakukan pembinaan, pelayanan dan perlindungan dengan menyediakan layanan administrasi, bimbingan  ibadah  haji,  akomodasi,  transportasi,  pelayanan  kesehatan, keamanan dan hal-hal lain yang diperlukan oleh jamaah haji. Agar jamaah haji  dapat  menunaikan  ibadah  haji  dengan  aman,  nyaman  dan  lancar sesuai dengan ajaran agama Islam, maka penyelenggaraan haji dan umrah berkewajiban  memberikan  pembinaan,  pelayanan  dan  perlindungan dengan sebaik-baiknya kepada jamaah haji, penyelenggaraan ibadah haji dilakukan  berdasarkan  asas  keadilan  di  implementasikan  dengan memberikan  pelayanan  sesuai  hak  jamaah  haji  tanpa  mengurangi sedikitpun  oleh  lembaga  kepada  jamaahnya,  professional  dan akuntabilitas  dengan  prinsip  nirlaba  yaitu  tidak  mencari  keuntungan tetapi  mementingkan  pelayanan,  dalam  memberikan  pelayanan  yang dilakukan  oleh  penyelengggaraan  haji  dan  umrah  harus  mampu melakukan manajerial yang tepat disegala aspek.
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
Hal  ini  dikarenakan  penyelenggaraan  haji  dan  umrah  memiliki tugas  dalam  memberikan  pelayanan  kepuasan  kepada  jamaah  haji  baik laki-laki  maupun  perempuan,  dengan  memenuhi  kebutuhan,  keinginan dan  harapan  jamaah,  fungsi  tersebut  merupakan  bagian  penting  untuk menghadapi  persaingan,  pelayanan  sangat  mempengaruhi  kepuasan jamaah haji, jika pelayanan yang diberikan dirasa sesuai dengan harapan calon jamaah haji maka secara tidak langsung dapat memuaskan jamaah haji, sedangkan apabila harapan jamaah haji tidak dapat terpenuhi maka pelyanan dinilai tidak dapat memuaskan dan apabila pelayanan haji yang diberikan  melebihi  harapan  maka  pelayanan  tersebut  dirasa  sangat memuaskan  jamaah  haji.  Oleh  karena  itu,  strategi  keberhasilan  yang dilakukan  oleh  penyelenggaraan  haji  dan  umrah  ditentukan  oleh kemampuan  dalam  memberikan  pelayanan  yang  berkualitas  terhadap kepuasan calon jamaah haji. 4
Dalam  Undang-undang  Nomor  13  Tahun  2008  tentang Penyelenggaraan  Ibadah  Haji,  mengatur  mengenai  rangkaian  kegiatan pengelolaan  pelaksanaan  ibadah  haji  yang  meliputi  pembinaan, pelayanan, dan perlindungan jamaah haji. Adapun tujuan
penyelenggaraan  ibadah  haji  yaitu  untuk  memberikan  pembinaan, pelayanan,  dan  perlindungan  yang  sebaik-baiknya  bagi  jamaah  haji sehingga  jamaah  haji  dapat  menunaikan  ibadahnya  sesuai  dengan ketentuan ajaran agama Islam. Penyelenggaraan ibadah haji dilaksanakan berdasarkan  asas  keadilan,  profesionalitas,  dan  akuntabilitas  dengan prinsip  nirlaba.  Di  dalam  mewujudkan  kesejahteraan  rakyat diperlukannya  pelayanan  yang  seoptimal  mungkin  kepada  masyarakat, partisipasi  aktif  dari  masyarakat  luas  juga  membantu  terwujudnya pelayanan yang lebih baik. Maka aparatur pemerintah harus lebih mampu dan  tanggap  dalam  memberikan  pelayanan  bagi  perempuan.  Dalam  hal memberikan pelayanan kepada jamaah haji laki-laki maupun perempuan tentunya harusnya lebih memperhatikan kepada jemaah haji perempuan di  mana  jemaah  haji  perempuan  ini  memiliki  fisik  yang  lebih  lemah daripada jamaah haji laki-laki.
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
Kemampuan  dan  tanggapan  ini  dapat  diperoleh  dengan  cara menyederhanakan  prosedur  dan  tata  cara  pelayanan.  Sehingga masyarakat  yang  membutuhkan  pelayanan  dapat  merasakan  adanya kemudahan,  kelancaran,  dan  kepastian.  Dengan  adanya  pelayanan  yang baik  dan  seoptimal  mungkin  diharapkan  dapat  mencapai  tujuan pembangunan nasional, yakni mewujudkan masyarakat madani yang taat hukum,  berperadaban modern, demokratis,  adil, makmur,  dan  bermoral tinggi, maka diperlukan pegawai negeri yang merupakan unsur aparatur negara yang bertugas sebagai abdi masyarakat yang harus melaksanakan pelayanan  secara  adil  dan  merata  kepada  masyarakat  dengan  dilandasi kesetiaan  dan  ketaatan  kepada  Pancasila  dan  Undang-Undang  Dasar 1945. 5

## B. Permasalahan
Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan di atas maka yang menjadi  permasalahannya  ialah  bagaimana  optimalisasi  pelayanan  haji terhadap jamaah perempuan

## C. Tujuan Penelitian
Tujuan Penelitian ini adalah untuk menelisik optimalisasi pelayanan haji terhadap jamaah perempuan
D. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis  penelitian ini  adalah  penelitian  kepustakaan (library  research) sehingga penelitian yang dilakukan bukanlah  aktivitas yang bersifat “trial  and  error” (suatu  langkah  kegiatan  yang  dilakukan  untuk mencoba  dan  mencoba  lagi). 6 Dengan  kata  lain  penelitian kepustakaan (library  research) yaitu  mencari  dan  mengumpulkan data  dari  bahan-bahan  referensi  seperti  buku,  diktat  kuliah,  dan makalah  yang  bersangkutan  dengan  topik  yang  akan  dibahas  oleh
5 Ai  Siti  Hapsoh, Managemen  Pelayanan  Pada  KBIH  Salman  ITB  Dalam Meningkatkan Kualitas Calon Jamaah, (Tadbir, Volume 5, 2020) hal 89
6 Zainudin Ali, Metodologi Penelitian Hukum, (Jakarta: Sinar Grafika, 2009).
h. 11
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
peneliti,  yaitu  tentang  spesifikasi  pelayanan  haji  Terhadap  jamaah perempuan

## 2. Sifat Penelitian
Sifat  penelitian  ini  adalah  deskriptif-analitik,  yaitu  penyusun berusaha  untuk  menjelaskan  keadaan  atau  hipotesa-hipotesa  yang telah  ada  dengan  tujuan  menemukan  fakta  dengan  diikuti  oleh analisis yang memadai sebagai usaha untuk mencari .
3. Sumber Data
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif  yang  bersifat deskriptif.  Maka  sumber data  yang  diperlukan  yaitu  data  sekunder, adalah  data  yang  diperoleh  dari  dokumen-dokumen  resmi,  buku- buku  yang  berhubungan  dengan  objek  penelitian,  hasil  penelitian dalam  bentuk  laporan,  skripsi,  tesis,  disertasi,  dan  peraturan perundangan-undangan.

## 4. Teknik Pengumpulan Data
Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  ialah  teknik dokumentasi,  dalam  pengertian  bahwa  penelitian  yang  dilakukan akan dimulai dengan menyelidiki benda-benda tertulis seperti buku- buku, majalah, dokumen, peraturan, catatan-catatan, dan sebagainya.
7
Teknik dokumentasi digunakan untuk memperoleh data, atau bahan-bahan  dari  berbagai  buku  yang  ada  kaitannya  dengan poligami  dalam  perspektif  klasik  (konvensional)  atau  kontemporer (progresif).  Literatur-literatur  yang  berkaitan  dengan  penelitian  ini dilakukan dengan cara membaca dan menela’ah buku-buku  dengan pengkajian secara jelas dan rinci.

## 5. Teknik Analisa Data
Analisa  data  dan  pembahasan  dilakukan  secara  Komparatif, komprehensif,  dan  lengkap,  sehingga  menghasilkan  produk penelitian  hukum  yang  lebih  sempurna.  Rumusan  masalah  dan tujuan  penelitian  merupakan  lingkup  dan  kendali  analisis  secara
7 Sumadi Surya Brata, Metodologi Penelitian , Jakarta, Rajawali Press, 1998. h 6
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
kualitatif,  komprehensif,  dan  lengkap. 8 Oleh  sebab  itu  penulis menggunakan  analisis  data  kualitatif,  komprehesif  dan  lengkap, karena  untuk  menghasilkan  suatu  penelitian  yang  tidak  hanya lengkap, tetapi juga sempurna.

## E. PEMBAHASAN

## 1. Ibadah Haji
Kewajiban  melaksanakan  ibadah  haji  telah  jelas  dan  tidak  ada seorang  ulamapun  yang  mmeperselisihkan  kewajiban  tersebut berdasarkan firman Allah SWT dalam al-Qur’an al-Imran ayat 97
Padanya  terdapat  tanda-tanda  yang  nyata,  (di  antaranya)  maqam Ibrahim Barangsiapa memasukinya (Baitullah itu) menjadi amanlah  dia; mengerjakan haji adalah kewajiban manusia terhadap Allah, Yaitu (bagi) orang  yang  sanggup  Mengadakan  perjalanan  ke  Baitullah.  Barangsiapa mengingkari  (kewajiban  haji),  Maka  Sesungguhnya  Allah  Maha  Kaya (tidak memerlukan sesuatu) dari semesta alam.

## 2. Syarat-Syarat Haji
Adapun  yang  syarat  yang  dimaksud  ialah  syarat  sahnya  dan  syarat wajibnya
1) Syarat sah haji 9
a. Para ulama sependapat bahwa di antara syarat sahnya haji adalah Islam maka orang non muslim haji tidak sah
8 Abdulkadir  Muhamad, Hukum  dan  Penelitian  Hukum, Bandung,  Citra Aditia Bakti, 2004. h 152.
9 Ibnu Rusyd, Bidayatul Mujtahid, (Jakarta: Pustaka Amani, 2007) hal 5
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
b. Haji anak-anak yang belum baligh menurut Imam Malik dan Imam  Syafii  boleh  dan  sah  sedangkan  menurut  Imam  Abu Hanifah, tidak boleh atau tidak sah 2) Syarat Wajib Haji a. Mampu
Tidak  ada  perbedaan  pendapat  bahwa  syarat  wajib  haji adalah  mempunyai  kemampuan  untuk  menjalankan  haji berdasarkan firman Allah SWT dalam al-Qur’an al-Imran ayat 97
Padanya  terdapat  tanda-tanda  yang  nyata,  (di  antaranya) maqam  Ibrahim  Barangsiapa  memasukinya  (Baitullah  itu) menjadi  amanlah  dia;  mengerjakan  haji  adalah  kewajiban manusia  terhadap  Allah,  Yaitu  (bagi)  orang  yang  sanggup Mengadakan  perjalanan  ke  Baitullah.  Barangsiapa  mengingkari (kewajiban  haji),  Maka  Sesungguhnya  Allah  Maha  Kaya  (tidak memerlukan sesuatu) dari semesta alam.
Walaupun  demikian,  dalam  penafsiran  ayat  dan  rincian tentang  masalah  kesanggupan  atau  kemampuan  tersebut  masih ada  perbedaan  pendapat,  yaitu  apakah  kemampuan  tersebut harus  dijalankan  sendiri  atau  mencari  orang  lain  sebagai wakilnya.
Menurut  kesepakatan  para  ulama  orang  yang  mampu menjalani Haji secara langsung tanpa diwakilkan kepada orang lain  adalah  orang  yang  fisik  dan  hartanya  mampu  untuk dipergunakan  menjalankan  ibadah  haji  dalam  situasi  dan kondisi yang aman.
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
Imam  Syafii  dalam  kitab  al-Umm  menjelaskan  bahwa seseorang  yang  sanggup  untuk  melaksanakan  haji  ada  dua  segi yang  pertama  adalah  orang  itu  sanggup  dengan  fisik  atau tubuhnya,  memperoleh  harta  dengan  cara  yang  baik  dan menunaikan haji maka kesanggupannya itu sempurna dan harus atas fardhu haji. Tiada memadai bagi orang berada dalam keadaan ini selain daaripada dikerjakannya haji itu sendiri.
Kesanggupan  yang  kedua  bahwa  orang  itu  sakit badannya,  yang  dia  bahkan  tidak  sanggup  ikut  berkendara, maka  dia  berhaji atas  kendaraan  dengan  keadaan  dan  dia itu sanggup  kepada  orang  yang  menaatinya,  apabila  dia menyuruhnya  menghajikan  dari  dirinya  dengan  ketaatan orang  itu  kepadanya.  Atau  dia  sanggup  dengan  harta,  yang diperolehnya orang yang diongkosinya dengan sebahagiannya. Lalu  orang  itu  mengerjakan  haji  daripadanya  maka  orang  ini adalah  orang  yang  wajib  fardhu  haji  sebagaimana  yang disanggupinya.  Terkenal  di  bangsa  arab  bahwa  kesanggupan itu  adalah  dengan  badan  dan  dengan  orang  yang menggantikan  badannya. 10 Menurut  Imam  Malik  orang  yang mampu  berjalan  kaki  berarti  kendaraan  tidak  masuk  syarat. maka,  dia  wajib  melaksanakan  Haji  dengan  berjalan  kaki demikian juga seseorang wajib melaksanakan Haji tanpa bekal apabila dia bisa mencari bekal dalam perjalanan.
b. Berhaji dengan dijalani orang lain
Orang yang tidak mampu menjalani Haji dengan dirinya sendiri diperbolehkan dijalani oleh orang lain atau menyuruh orang  lain  untuk  menjalankannya  menurut  Imam  Malik  dan Abu  Hanifah  orang  yang  tidak  mampu  menjalani  Haji  sendiri tidak  wajib  dijalani  oleh  orang  lain  menurut  Imam  Syafi'i, orang  yang  mampu  dibidang  harta  namun  fisiknya  tidak mampu, wajib mewakilkan hajinya agar dijalani oleh orang lain atas nama orang yang fisiknya tidak mampu tersebut. tentunya
10 Imam Sayfii, al-Umm (Kuala Lumpur, Victori Agencie, 2000) hal 99
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
dengan biaya dari harta orang yang diwakili titik Apabila ada saudara  atau  kerabatnya  yang  mewakilkannya  dalam menjalani  haji  dengan  biaya  dari  saudara  atau  kerabat  itu sendiri maka gugurlah kewajiban haji bagi orang yang fisiknya tidak  mampu  yang  diwakili  tersebut  titik  begitu  pula  Apabila ada  orang  yang  meninggal  dunia  sebelum  melaksanakan  Haji sedangkan  harta  warisan  yang  banyak,  maka  ahli  warisnya wajib  mengeluarkan  harta  warisan  tersebut  untuk melaksanakan Haji atas nama orang yang meninggal tadi orang yang mampu dibidang harta namun fisiknya lemah disebut al- ma’dhub. 11

## 3. Perempuan Yang Berhaji
Persoalan  yang  sering  menjadi  topik  perbincangan  dalam kaitannya  perempuan  yang  berhaji  ialah  seorang  perempuan  wajib berhaji  dengan  syarat  bersama  suaminya  atau  mahramnya  serta diizinkan oleh suami atau mahramnya.  Menurut pendapat Imam Abu Hanifah dan Imam Ahmad syarat wajib haji bagi seorang perempuan adalah  bersama  suami  atau  mahramnya  serta  diizinkan  oleh  suami atau mahram tersebut. Namun di pihak lain, menurut pendapat Imam Malik  dan  Imam  Syafi'i,  tidak  terdapat  syarat  seperti  itu,  sehingga seorang perempuan boleh pergi ibadah haji bersama rombongan yang terpercaya  yang  tentu  saja  menjamin  keselamatan  perempuan tersebut.
Perbedaan  pendapat  ini  disebabkan  oleh  adanya  ragamnya pendapat antara perintah kaitannya perempuan bersama mahramnya, dalam  Hadis  Rasulullah  Shallallahu  Alaihi  Wasallam  yang  dituturkan oleh  Abu  Sa'id  al-khudri,  Abu  Hurairah  Ibnu  Abbas,  dan  Ibnu  Umar bahwa  Rasulullah  Shallallahu  Alaihi  Wasallam  bersabda  “seorang perempuan  yang  beriman  kepada  Allah  dan  hari  akhir  tidak  boleh berpergian kecuali bersama mahramnya” (HR. Bukhari dan Tirmidzi)
Ulama  yang  men takhshishkan perintah  haji  dengan  makna larangan  pada  hadis  di  atas  berpendapat  bahwa  kategori  mampu
11 Ibnu Rusyd, Op.Cit., hal 7
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
berhaji  bagi  perempuan  di  antaranya  adalah  disertai  mahramnya. Ketika  perempuan  tidak  bisa  haji  disertai  mahramnya  itu  berarti kategori  mampu  berhaji  belum  disandang  oleh  perempuan  tersebut, sehingga pendapatnya mengandung benang merah bahwa perempuan tidak boleh berhaji kecuali bersama mahramnya. 12
Betapa  pun,  larangan  seorang  perempuan  bepergian  tanpa disertai  mahramnya  secara  tekstual  telah  nampak  pada  hadist tersebut,  dalam  riwayat  lain  para  istri  nabi  justru  tidak  memahami larangan  tersebut  sebagaimana  teks  hadist.  Dalam  berhaji (sepeninggal Rasulullah Saw), para istri nabi berangkat bersama-sama serta  ditemani  oleh  dua  sahabat  nabi  yaitu  Usman  bin  Affan  dan Abdurrahman bin ‘Auf. 13
Ada beberapa kemungkinan yang bisa dipahami, pertama, para istri  nabi  memahami  makna  keberadaan  mahram  lebih  dari  arti tekstual  kata  tersebut.  Kedua,  para  istri  nabi  memahami  hadist larangan  tersebut  lebih  kepada  tujuan  dari  larangannya.  Dalam maksud  bahwa  terdapatnya  larangan  perempuan  bepergian  tanpa ditemani  mahramnya  ialah  bertujuan  untuk  menjaga  keamanan  dan memelihara  kehormatan  perempuan.  Filosofi  perlindungan  terhadap perempuan  yang  sebenarnya  sedang  diusung  oleh  nabi  pada  saat memberi  nasehat  larangan  tersebut.  Maka,  bisa  jadi  itulah  alasan kemudian para istri nabi berangkat haji ditemani dua sahabat nabi.
Melihat  persoalan  tersebut,  sangat  wajar  ketika  para  ulama kemudian  membawa  perspektifnya  masing-masing  dalam  memberi pendapat soal keharusan perempuan disertai mahram dalam berhaji. Ulama yang  lebih  dominan melihat prioritas kewajiban  perintah  Haji sebagai  rukun  Islam,  pada  akhirnya  secara  umum  sedikit mengesampingkan  makna  tekstual  pada  hadis  di  atas  dalam permasalahan ibadah haji, sehingga pendapat yang dikemukakan ialah perempuan boleh pergi berhaji walaupun tidak bersama mahramnya
13 Ummi Hasanah, nterpretasi  eks Hadis Perempuan  elakukan Perjalanan  anpa  a ram  Perspektif Hermeneutika Paul  i oeur , Skripsi: UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2017, hm. 30
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
dengan  catatan  terpelihara  keamanannya  dan  terlindungi kehormatannya.
Ketika sampai pada pemahaman ini telah nampak hal yang jauh lebih  tinggi  kadar  urgensinya  dalam  kaitan  prosedur  layanan ketimbang  mempersoalkan  eksistensi  mahram  pada  seorang perempuan yang sedang berhaji. Layanan yang seharusnya disediakan kepada  jamaah  perempuan  yang  melaksanakan  ibadah  haji  ialah jaminan  terpelihara  keamanannya  dan  terlindungi  kehormatannya. Arah  desain  layanan  tersebut  yang  idealnya  dirumuskan  oleh penyelenggara ibadah haji.
4. Optimalisasi Pelayanan Haji Terhadap Jamaah Perempuan
Pelayanan  sama  halnya  dengan  maksud  dari  terminologi manajemen  pelayanan.  Dalam  maknanya  ialah  suatu  aktivitas  atau serangkaian  aktivitas  yang  bersifat  tidak  kasat  mata  (tidak  dapat diraba) yang terjadi sebagai akibat adanya interaksi antara konsumen dan  karyawan  atau  hal-hal  lain  yang  disediakan  oleh  perusahaan pemberi solusi dari permasalahan konsumen atau pelanggan. 14
Apa  yang  disebut  sebagai  pelayanan  yang  baik  adalah kemampuan sebuah abdi umat atau pengelola jasa dalam memberikan kepuasan kepada jamaah laki-laki maupun perempuan dengan standar yang  telah  ditetapkan.  Kemampuan  tersebut  ditunjukkan  oleh karyawan  yang  melayani  dan  sarana  serta  prasarana  yang  dimiliki. Dalam  melakukan  pelayanan  tentunya  tidak  terdapat  unsur diskriminasi  yang  membedakan  laki-laki  maupun  perempuan,  hanya saja tetap mengusung perlindungan khusus bagi  perempuan dengan semangat penjagaan maupun penghormatan.
Kementerian agama merupakan suatu lembaga pemerintah yang memiliki  legalitas  dalam  memberikan  pelayanan  bagi  setiap masyarakat  (muslim)  sesuai  dengan  haknya  sebagai  warga  negara menjadi  tugas  pemerintah  salah  satunya  adalah  penyelenggaraan ibadah  haji  dan  umrah  yang  dikoordinasikan  oleh  Menteri  Agama dalam  undang-undang  nomor  13  tahun  2008  bahwa  pemerintah
14 Ratminto  &  Atik  Septi  Winarsih,  Manajemen  Pelayanan  (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005), hlm. 2
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
berkewajiban  melakukan  pembinaan,  pelayanan  dan  perlindungan dengan  menyediakan  layanan  administrasi,  bimbingan  ibadah  haji, akomodasi, transportasi, pelayanan kesehatan, keamanan dan hal-hal lain  yang  diperlukan  oleh  jamaah  haji.  Agar  jamaah  haji  dapat menunaikan  ibadah  haji  dengan  aman,  nyaman  dan  lancar  sesuai dengan  ajaran  agama  Islam,  maka  penyelenggaraan  haji  dan  umrah berkewajiban  memberikan  pembinaan,  pelayanan  dan  perlindungan dengan sebaik-baiknya kepada jamaah haji. 15
Setiap  Warga  Negara  yang  akan  menunaikan  Ibadah  Haji  baik laki-laki  maupun  perempuan  berkewajiban  sebagai  berikut:  a. mendaftarkan  diri  kepada  Panitia  Penyelenggara  Ibadah  Haji  kantor Departemen  Agama  kabupaten/kota  setempat;  b.  membayar  BPIH yang disetorkan melalui bank penerima setoran; dan c. memenuhi dan mematuhi  persyaratan  dan  ketentuan  yang  berlaku  dalam Penyelenggaraan Ibadah Haji.
Dalam  prosedur  persyaratan  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah di  Indonesia  tidak  ada  syarat  yang  benar-benar  mengandung  arti mengharuskan  jamaah  perempuan  ditemani  mahramnya.  Terlepas bahwa dalam praktiknya ada banyak jamaah suami-istri atau ibu-anak yang  melakukan  ibadah  haji  bersama,  namun  praktiknya  kini  justru perempuan  lebih  memungkinkan  untuk  bisa  melakukan  ibadah  haji dengan tanpa suami atau mahramnya.
Ibadah  haji  dilakukan  berdasarkan  asas  keadilan  diaplikasikan dengan  memberikan  pelayanan  sesuai  hak  jamaah  haji  tanpa mengurangi sedikitpun oleh lembaga kepada jamaahnya, professional dan  akuntabilitas  dengan  prinsip  nirlaba  yaitu  tidak  mencari keuntungan  tetapi  mementingkan  pelayanan,  dalam  memberikan pelayanan  yang  dilakukan  oleh  penyelengggaraan  haji  dan  umrah harus mampu melakukan manajerial yang tepat di segala aspek, belum
15 Resti  Wildayati,  Didin  Solahudin,  Arif  Rahman, Optimalisasi  Pelayanan Haji dalam Menimngkatkan Kepuasaan Jamaah, (ANIDA, Volume 17, 2017) hlm.
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
lagi  sosial  keagamaan  antara  negara  muslim  timur  tengan  dan nusantara semakin meningkat. 16
Hal  ini  dikarenakan  seksi  penyelenggaraan  haji  dan  umrah memiliki  tugas  dalam  memberikan  pelayanan  kepuasan  kepada jamaah  haji  dengan  memenuhi  kebutuhan,  keinginan  dan  harapan jamaah, fungsi tersebut merupakan bagian penting untuk menghadapi persaingan,  pelayanan  sangat  mempengaruhi  kepuasan  jamaah  haji, jika  pelayanan  yang  diberikan  dirasa  sesuai  dengan  harapan  calon jamaah  haji  maka  secara  tidak  langsung  dapat  memuaskan  jamaah haji,  sedangkan  apabila  harapan  jamaah  haji  tidak  dapat  terpenuhi maka pelayanan dinilai tidak dapat memuaskan dan apabila pelayanan haji yang diberikan melebihi harapan maka pelayanan tersebut dirasa sangat memuaskan jamaah haji. Oleh karena itu, strategi keberhasilan yang dilakukan oleh penyelenggaraan haji dan umrah ditentukan oleh kemampuan dalam memberikan pelayanan yang berkualitas terhadap kepuasan calon jamaah haji.
Pelaksana  Penyelenggaraan  Ibadah  Haji  berkewajiban menyiapkan  dan  menyediakan  segala  hal  yang  terkait  dengan pelaksanaan  Ibadah  Haji  sebagai  berikut:  a.  penetapan  BPIH;  b. pembinaan  Ibadah  Haji;  c.  penyediaan  Akomodasi  yang  layak;  d. penyediaan  Transportasi;  e.  penyediaan  konsumsi;  f.  Pelayanan Kesehatan; dan/atau g. pelayanan administrasi dan dokumen.
Jemaah  Haji  perempuan  berhak  memperoleh  pembinaan, pelayanan,  dan  perlindungan  dalam  menjalankan  Ibadah  Haji,  yang meliputi: a. pembimbingan manasik haji dan/atau materi lainnya, baik di  tanah  air,  di  perjalanan,  maupun  di  Arab  Saudi;  b.  pelayanan Akomodasi,  konsumsi,  Transportasi,  dan  Pelayanan  Kesehatan  yang memadai,  baik  di  tanah  air,  selama  di  perjalanan,  maupun  di  Arab Saudi;  c.  perlindungan  sebagai  Warga  Negara  Indonesia;  d. penggunaan Paspor Haji dan dokumen lainnya yang diperlukan untuk pelaksanaan Ibadah Haji; dan e. pemberian kenyamanan Transportasi dan  pemondokan  selama  di  tanah  air,  di  Arab  Saudi,  dan  saat kepulangan  ke  tanah  air.  Tentunya  dalam  hal  ini  semua  warga
16 M.  Basyumi,  Muhammad, Reformasi  Managemen  Haji, (Jakarta;  FDK
Press, 2008), hlm. 18
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
Indonesia  yang  mendapatkan  pelayanan  yang  baik  mau  itu  laki-laki ataupun  perempuan.  Penyelengaaraan  haji  dan  umrah  dilengkapi dengan berbagai keputusan teknis lainya yang setiap tahun dilakukan penyempurnaan  sesuai  tuntutan  peningkatan  pelayanan  guna tercapainya kemudahan dalam penyelenggaraan ibadah haji. 17
Pelayanan  serta  perlakuan  antara  jamaah  haji  laki-laki  dengan perempuan  yang  telah ditentukan  dalam  formulasi  layanan sekarang ini  cenderung  menyamakan  secara  merata.  Belum  ada  ketentuan khusus yang optimal diperuntukkan kepada jamaah perempuan untuk menjawab segala problematikanya. Tantangan perbedaan kadar fisik, rentannya  pelecehan,  serta  keterbatasan  kemampuan  dalam melindungi  dirinya  belum  menjadi  perhatian  khusus  pada  ketentuan pelayanan ibadah haji jamaah yang disediakan.
Merujuk  pada  pendapat  Imam  Syafi’I  bahwa  perihal  yang seharusnya  sangat  diperhatikan  ketika  perempuan  melakukan perjalanan  ibadah  haji  adalah  terjaminnya  keamanan  bagi  dirinya. Dalam istilah  lain, Yusuf Qaradhawi menyebutnya  dengan terjaganya nama  baik  dan  kehormatan  perempuan  dari  maksud  jahat  orang- orang yang berpenyakit hatinya.
Pelayanan  yang  disediakan  oleh  penyelenggara  haji  dalam  hal ini  Kementrian  Agama  mewakili  pemerintah  seharusnya  memiliki ketentuan  khusus  bagi  perempuan  dengan  tujuan  mengoptimalkan pelayanan  kepada  jamaah  haji  perempuan  Indonesia.  Dalam  arah desain  pelayanan  yang  mengkhususkan  penjagaan  kehormatan perempuan  maka  makna  filosofi  perlindungan  perempuan  dapat tercapai secara maksimal.
Beberapa  upaya  khusus  bagi  jamaah  perempuan  yang  dapat ditambahkan  untuk  optimalisasi  pelayanan  jamaah  haji  perempuan yaitu:
a) Penambahan Porsi Petugas Perempuan Konsultan Haji
Isu  penambahan  porsi  petugas  perempuan  sebagai konsultan  ibadah  haji  sudah  sejak  tahun  2019.  Dengan presentase  jamaah  haji  perempuan  yang  setiap  tahun
17 Iman  Syakani,  Panajemen  Pelayanan  Haji  (Jakarta:  Puslitbang Kehidupan Keagamaan, 2009). h.154
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
mencapai lebih dari 57% lalu petugas perempuan konsultan haji seringnya tidak lebih dari 5%. Maka sudah seharusnya penambahan  porsinya  ditambah menyesuaikan  presentase jamaah haji perempuan yaitu minimal sekitar 50%.
Mengingat  petugas  konsultan  sangat  krusial  dalam memberikan  pelayanan  konsultasi  ibadah,  jamaah perempuan  menjadi  tidak  leluasa  untuk  berkonsultasi kepada petugas laki-laki konsultan haji. Dalam hal ini sekat psikis  maupun  batas  syar’i  akan menjadi  beban  tersendiri. Jika sudah terdapat sekat semacam itu, maka permasalahan jamaah haji perempuan akan menjadi sukar tersampaikan.
Berbeda  jika  petugas  perempuan  konsultan  haji tersedia  menyesuaikan  presentase  jamaah  haji,  maka keperluan  konsultasi  jamaah  haji  perempuan  akan  lebih terpenuhi.  Sekat  psikis  maupun  batas  syar’i  tidak  akan menjadi  hambatan  komunikasi  bagi  jamaah  haji perempuan.  Perasaan  sama  dan  pendekatan  emocional dalam  kaitannya  menjalin  komunikasi  yang  baik  akan mudah  dilakukan.  Sehingga  permasalahan  jamaah  haji perempuan  akan  mendapatkan  solusi  penyelesaian  yang tepat guna. b) Pembinaan Mubadalah (Keselingan) Dalam Ibadah Haji Tema mubadalah (kesalingan)  juga  perlu  secara  khusus menjadi komponen layanan pada penyelenggaraan ibadah haji, seperti  saat  bimbingan  haji,  pembekalan,  serta  kesempatan konsultasi ibadah haji. Tema ini disampaikan guna mendukung perlindungan  jamaah  haji  perempuan  serta  keharmonisan antara jamaah secara keseluruhan.
Dominasi  patriarki  serta  potensi  rentannya  perempuan akan  mendapatkan  proteksi  sejak  awal  jika  tema mubadalah juga  menjadi  konsen  pada  saat  bimbingan  haji  atau pembekalan diselenggarakan. Tentu saja akan berbeda, ketika tema  ini  sama  sekali  tidak  secara  khusus  menjadi  perhatian penyelenggara pelayanan ibadah haji.
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
Pembinaan mubadalah sebagai  salah  satu  bentuk  khusus optimalisasi  pelayanan  jamaah  haji  perempuan  akan mendorong terwujudnya ibadah haji yang khidmat, baik antara jamaah  yang  memiliki  hubungan  suami-istri  maupun  jamaah laki-laki dan perempuan secara umum. Sebab perlakuan saling menjaga,  saling  menghargai,  saling  melindungi,  serta  saling menolong  akan  menjadi  nilai-nilai  yang  secara  khusus dipertegas dalam pembinaan tersebut.
Pada gilirannya, apa yang sering disebut sebagai haji yang mabrur benar-benar akan dapat dicapai oleh para jamaah haji. Pembiasaan  luhur  dalam  relasi  laki-laki  dan  perempuan  yang menjadi komponen sikap pada saat melaksanakan ibadah haji juga  akan  dipraktikkan  para  jamaah  ketika  pulang  ke  daerah masing-masing.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  kajian  penelitian  jurnal  ini  maka  dapat disimpulkan bahwa pelayanan terhadap jamaah haji perempuan sama dengan  jamaah  haji  laki-laki  yang  mana pemerintah  menyediakan layanan administrasi, bimbingan ibadah haji, akomodasi, transportasi, pelayanan kesehatan, keamanan dan hal-hal lain yang diperlukan oleh jamaah  haji.  Agar  jamaah  haji  dapat  menunaikan  ibadah  haji  dengan aman,  nyaman  dan  lancar  sesuai  dengan  ajaran  agama  Islam,  maka penyelenggaraan  haji  dan  umrah  berkewajiban  memberikan pembinaan,  pelayanan  dan  perlindungan  dengan  sebaik-baiknya kepada jamaah haji.
Selain  itu  jemaah  Haji  perempuan  berhak  memperoleh pembinaan,  pelayanan,  dan  perlindungan  dalam menjalankan  Ibadah Haji,  yang  meliputi:  a.  pembimbingan  manasik  haji  dan/atau  materi lainnya,  baik  di  tanah  air,  di  perjalanan,  maupun  di  Arab  Saudi;  b. pelayanan  Akomodasi,  konsumsi,  Transportasi,  dan  Pelayanan Kesehatan  yang  memadai,  baik  di  tanah  air,  selama  di  perjalanan, maupun  di  Arab  Saudi;  c.  perlindungan  sebagai  Warga  Negara
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
Indonesia;  d.  penggunaan  Paspor  Haji  dan  dokumen  lainnya  yang diperlukan  untuk  pelaksanaan  Ibadah  Haji;  dan  e.  pemberian kenyamanan  Transportasi  dan  pemondokan  selama  di  tanah  air,  di Arab Saudi, dan saat kepulangan ke tanah air.
Namun optimalisasi pelayanan haji terhadap jamaah perempuan belum  nampak  tegas.  Formulasi  pelayanan  yang  terlihat  ialah menyamaratakan  pelayanan  laki-laki  dan  perempuan  tanpa  ada optimalisasi secara khusus diperuntukkan kepada jamaah perempuan. Beberapa  upaya  yang  seharusnya  dihadirkan  oleh  penyelenggara ibadah haji dalam rangka optimalisasi pelayanan haji perempuan yaitu pertama,  penambahan  porsi  petugas  perempuan  konsultan  haji  dan kedua, pembinaan mubadalah (kesalingan) dalam ibadah haji.
Tentunya  dalam  hal  ini  semua  warga  Indonesia  diharapkan mendapatkan  pelayanan  yang  baik  mau  itu  laki-laki  ataupun perempuan.  Penyelengaaraan  haji  dan  umrah  dilengkapi  dengan berbagai  keputusan  teknis  lainya  yang  setiap  tahun  dilakukan penyempurnaan  sesuai  tuntutan  peningkatan  pelayanan  guna tercapainya kemudahan dalam penyelenggaraan ibadah haji.
Pengkhususan  pelayanan  haji  yang  diperuntukkan  kepada  jamaah perempuan  tidak  lain  bermaksud  untuk  menjaga  keamanan  serta melindungi  kehormatan  perempuan  sebagaimana  filosofi  perlindungan yang  diusung  oleh  ajaran  Islam.  Alhasil,  optimalisasi  pelayanan  haji terhadap jamaah perempuan akan mewujudkan ibadah haji yan khidmat bagi para jamaah.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdulkadir  Muhamad, Hukum  dan  Penelitian  Hukum, (Bandung,  Citra Aditia Bakti, 2004).
Ai  Siti  Hapsoh, Managemen  Pelayanan  Pada  KBIH  Salman  ITB  Dalam
Meningkatkan Kualitas Calon Jamaah, (Tadbir, Volume 5, 2020)
Ibnu Rusyd, BIdayatul MUjtahid, (Jakarta: Pustaka Amani, 2007)
Imam Sayfii, al-Umm (Kuala Lumpur, Victori Agencie, 2000)
Siti Zulaikha                                                             Optimalisasi Pelayanan Haji…..
Iman Syakani, Panajemen Pelayanan Haji (Jakarta: Puslitbang Kehidupan Keagamaan, 2009)
M. Basyumi, Muhammad, Reformasi Managemen Haji, (Jakarta; FDK Press, 2008), Hal 18
Ratminto  &  Atik  Septi  Winarsih,  Manajemen  Pelayanan  (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005).
Resti  Wildayati,  Didin  Solahudin,  Arif  Rahman, Optimalisasi  Pelayanan Haji dalam Menimngkatkan Kepuasaan Jamaah, (ANIDA, Volume 17,
2017)
Sumadi  Surya  Brata, Metodologi  Penelitian ,  (Jakarta,  Rajawali  Press, 1998).
Wahbah zuhaili, Fiqh Imam Syafii, (Jakarta, almahira, 2008)
Zainudin Ali, Metodologi Penelitian Hukum, (Jakarta: Sinar Grafika, 2009).