Tinjauan Buku :

## POTRET BURAM PENDIDIKAN  NASIONAL
Winarno Surakhmad, Pendidikan Nasional Strategi dan  Tragedi,  Jakarta: Kompas.  2009,  xxiv + 496  halaman.

## Angga Sisca Rahadian
Berbagai literatur yang membahas pendidikan memiliki daya tarik tersendiri. Seperti halnya buku yang di tulis oleh Winarno Soerakhmad ini. Meskipun telah bermunculan buku-buku lain yang membahas ten tang pendidikan, buku ini menawarkan perspektif lain  tentang  sebuah  pendidikan.  Perspektif dari  seorang  seorang  yang  telah  lama berkecimpung di dunia pendidikan sehingga pengetahuan dan pemahamannya tentang pendidikan di lndones~a tidak dapat diragukan lagi. Pengalaman selama puluhan tahun yang  dialami  penulis  sebagai  seorang praktisi  pendidikan  membuat penulis  kerap diundang oleh berbagai instansi untuk menulis dan mempresentasikan hal-hal yang terkait dengan dunia pendidikan di Indonesia. Makalah-makalah yan telah ia seminarkan, ia kumpulkan kembali dan kemudian dijadikan menjadi sebuah buku yang berjudul Pendidikan Nasional Strategi dan Tragedi.
Penerbitan buku ini diawali dengan ide penulis yang ingin mendokumentasikan basil dari buah pikirannya selama berhubungan dengan dunia pendidikan. Tulisan-tulisan yang terdapat dalam buku ini lebih kepada kritik-kritik yang dilontarkan atas pelaksanaan pendidikan  yang  terjadi  di  tanah  air.  Kritik  tersebut  meskipun  pedas  namun menggambarkan  realitas  dunia  pendidikan  Indonesia  yang  saat ini  terlihat  kelam. Kemarahan  dan  kekecewaan  sebagai  seorang yang  memahami  sebuah  pendidikan terhadap praksis pendidikan yang ada diungkapkan melalui kumpulan artikel ini sebanyak 19 buah. Meskipun buku ini merupakan kumpulan dari artikel yang ditulis untuk bahan ceramah  diberbagai  tempat  sejak  tahun  2002  dan  terkadang  dalam  setiap  artikel terdapat kesamaan bahasan namun tetap menarik untuk diketahui isu-isu didalamnya. Dalam buku setebal  496  halaman  ini,  pembaca dapat  menikmati  dan  memperoleh pengetahuan mengenai permasalahan-permasalahan yang terjadi di dunia pendidikan. Permasalahan tersebut salah satunya muncul akibat kebijakan keliru yang telah dibuat dan  memunculkan  beragam  permasalahan  yang  berdampak  terhadap  masyarakat. Penulis begitu concern  dengan pendidikan,  menurutnya pendidikan adalah  sebuah
• Kandidat peneliti pada Pusat penelitian Kependudukan-Lembaga Ilmu pengetahuan Indonesia
pilar untuk membangun suatu Negara sehingga tidak mengherankan kritik:-kritik: yang begitu tajam terlontar untuk membuat wajah pendidikan cerah.
Seperti yang sudah disebutkan di atas, buku ini terdiri dari kumpulan makalah penulis sehingga tidak terdapat bagian pendahuluan. Artikel-artikel terse but dikumpulkan kemudian  dipilah-pilah berdasarkan temanya. Terdapat dua bagian yang menghiasi buku ini, bagian pertama berjudul, Dari Orbit Kegagalan Menuju Orbit Keberhasilan. Terakhir, Mempertahankan Sebuah Eksistensi.
Penulis mengantarkan pembaca untuk mengetahui secara mendasar permasalahan yang terjadi dalam dunia pendidikan sehingga saat ini terlihat buruk. Hal utama yang sangat ditekankan oleh penulis terhadap permasalahan pendidikan secara keseluruhan yakni mengenai filosofi pendidikan. Menurut penulis berbagai permasalahan yang ada disebabkan karena tidak adanya filosofi pendidikan sebagai dasar untuk menjalankan seluruh  proses  pendidikan.  Saat  ini  yang  merupakan  akibat  kebijakan  masa  lalu, keberadaan filosofi dianggap tidak penting karena filosofi hanya sebagai sesuatu yang terkesan abstrak, sulit untuk diimplementasikan sehingga proses pendidik:an yang ada hanya menyentuh sesuatu yang teknis saja. Contoh lainnya, dibuangnya mata kuliah mengenai filosofi pendidikan dari program kurikuler. Hal tersebut dilakukan karena filosofi pendidik:an sebagai sesuatu yang kuno sehingga tidak praktis untuk diterapkan selain itu juga tidak mudah untuk dipasarkan. Semen tara penulis menyatakan bahwa filosofi  pendidikan merupakan landasan yang sangat mendasar dalam menjalankan segala praktik pendidikan. Dari filosofi pendidikan dapat ditentukan arab yang akan dituju dari pendidik:an nasional ini. Dengan adanya semangat untuk merefilosofisasi pendidikan maka akan terbuka jalan untuk menyehatkan pendidik:an nasional sesuai dengan cita-cita mencerdasakan kehidupan bangsa.
Selanjutnya penulis mengajak untuk mengetahui bahasan laiimya yang  cukup problematis, kurikulum.  Sejak dulu hal ini  telah menjadi permasalahan yang cukup besar  sehingga  berdampak  pada  proses  pendidikan  yang  ada.  Menurut  penulis permasalahan yang muncul dapat dipengaruhi dari para birokrat itu sendiri akan harapan dan  perlakuan  berlebihan  terhadap  peran  kurikulum.  Kemudian  seperti  yang  telah diungkapkan sebelumnya yakni  tidak adanya landasan filosofis  dalam  penyusunan kurikulum. Pelaksana kurikulum, guru, juga tak luput memiliki pengaruh, kompetensi serta profesionalisme yang kurang menjadikan masalah tersendiri dalam penerapan kurikulum. Terakhir karena infrastruktur pendidikan dan dukungan sosial yang kurang. Kurikulum berpotensi menjebak guru  dalam proses  belajar di  dalam kelas.  Hal  ini dapat  terjadi  karena  kurikulum  dianggap  sebagai  satu-satunya  acuan.  Keberadaan kurikulum lebih tinggi daripada guru itu sendiri sehingga guru cenderung sulit untuk melakukan improvisasi karena apa yang akan dilakukan didalam kelas telah ditentukan oleh satu hal yang bemama kurikulum. Tentunya hal demikian berdampak pada murid sebagai subjek dari pendidikan berhak untuk mendapatkan proses pendidikan yang jauh lebih baik. Penulis juga memberikan jalan keluar untuk mengatasi permasalahan yang berkaitan dengan kurikulum, tentunya solusi tersebut berasal dari pengalaman-
pengalaman selama mendalami dunia pendidikan. Solusi terse but diantaranya kurikulum tidak diperlakukan lagi sebagai sesuatu yang lebih penting dari guru. Kemudian kurikulum tidak lagi  menjadi  satu-satunya sumber dan standar ilmu yang otoritatif.  Selain itu kwikulum tidak dianggap secara baku dan universal dan  terakhir tidak diposisikan sebagai unsur yang menentukan kualitas. Tidak kalah penting lainnya dalam pembuatan dan  perubahan  kurikulum  penulis  sangat  menekankan  bahwa  dalam  merancang kurikulum perlunya memperhatikan visi dan misi utama dalam pencapaian pendidikan. Apabila pemerintah pusat dan daerah tidak dapat menafsirkan dan menerjemahkan dengan tepat tidak menutup kemungkinan menurut penulis perubahan kurikulum di masa mendatang hanya akan menciptakan suasana yang menjebak.
Mencontoh sesuatu dari luar untuk diterapkan dalam diri sendiri terkadang tidak selamanya sesuai bahkan apabila percontohan terus dipaksaan akan memberikan basil negatif. Hal terse but yang disoroti oleh penulis pada judul tulisan Membangun Bangsa, Membangun Cita-cita. Berbagai konsep dan kebijakan pendidikan yang pemah dilakukan oleh  Negara  ini  tidak  sedikit  melihat  dari  keberhasilan  Negara  lain  yang  telah menerapkan hal tersebut. Namun setelah diterapkan di sini basil yang diperoleh tidak sama dengan Negara pembuatnya bahkan menghasilkan permasalahan lainnya. Sebagai contoh konsep Manajemen Pendidikan Berbasis Sekolah tidak dapat berkembang karena tidak disesuaikan dengan kondisi dan lingkungan Negara ini, hanya dilihat bentuk lahirnya saja. Kemudian Kurikulum Berbasis Kompetensi, merupakan kurikulum terbaru sebagai pedoman dalam pelaksanaan pendidikan. Penerapan di  Indonesia justru mengalami kebingungan tersendiri oleh pelaksana kurikulum karena makna kurikulum tersebut belum dipahami dalam konteks kehidupan. Penentuan anggaran pendidikan sebesar 20% dari  total APBN temyata diadopsi  dari Negara-negara lain yang belum sesuai dengan  kondisi  Indonesia.  Menurutnya  penerapan  biaya  tersebut  tanpa  melihat peruntukkannya dalam pemberdayaan pendidikan. Konsep pendidikan yang telah dibuat menurut penulis belum dapat menjadi ukuran keberhasilan pendidikan di Indonesia. Pendidikan nasional dapat dikatakan bermakna dan berhasil apabila dapat mencerdaskan kehidupan bangsa, mensejahterakan rakyatnya, dan berhasil membangun sebuah bangsa bermartabat, kokoh,  dan  maju.  Sampai saat ini penulis  menganggap bahwa konsep yang digunakan untuk mencapai keberhasilan ini bel urn tepat dania menekankan bahwa ketiadaan hakikat pendidikan yang  dibuat dalam sebuah konsep  maupun kebijakan yang menjadi inti dari ketidakberhasilan terse but.
Bahasan lainnya yang menarik untuk diperhatikan  yakni  mengenai  kesalahan konsepsi akan sebuah makna pendidikan. Dalam tulisannya penulis menekankan pada pendidikan seringkali disamaartikan dengan sekolah, implikasi yang muncul adalah falsafah pendidikan hanya diterapkan sebatas pada persekolahan. Sementara falsafah pendidikan berkaitan dengan kehidupan manusia itu sendiri. Persekolahan hanya salah satu lembaga pendidikan namun keberadaannya saat ini seolah-olah sebagai indikator keterdidikan bangsa melalui berbagai macam ujian yang dijalankan muridnya. Apabila nilai-nilai yang dicapai murid di sekolah dijadikan sebagai kualitas pendidikan bangsa,
hal demikian sangat menyesatkan dan membahayakan bagi Negara ini. Secara tegas penulis menyatakan bahwa sistem pendidikan yang ada lebih tepat disebut sebagai sistem persekolahan. Hal ini dapat disebabkan oleh sekolah menjadi pusat pelaksanaan pendidikan  sehingga  ketika  akan  memperbaiki  sistem  sekolah  dianggap  telah memperbaiki sistem pendidikan. Oleh karena itu penulis menyatakan bahwa sejarah perkembangan  pendidikan  bangsa  selama  lebih  dari  60  tahun  merupakan  sejarah pertentangan politik, kehampamaknaan hidup, dan 'ketidakbijakan pendidikan 'yang berakibat pada hancurnya sendi-sendi pendidikan nasional (hal. 160).
Otonomi daerah juga menjadi perhatian tersendiri bagi penulis. Hal ini terlihat dalam bahasan penulis yang menyoroti Negara-negara maju dan perlunya mencontoh pola pengembangan pendidikan Negara tersebut untuk Negara-negara kecil seperti Botswana, Niueu, Mauritania, Oman, dll. Menurut penulis meskipun Negara kecil namun tidak  dapat  diabaikan  kedaulatan  Negara  tersebut  sehingga  pengambilan  pola pengembangan pendidikan tidak dapat langsung direduksi dari Negara besar. Untuk Indonesia sendiri setelah mengambil berbagai pola pengembangan dari berbagai negara maju dan sampai saat ini belum terlihat basil positifnya, langkah yang perlu diambil adalah dengan kearifan lokal. Sesuai dengan undang-undang otonomi daerah dimana daerah  memiliki  kewenangan  dalam  menyusun  daerahnya  dan  adanya  pemekaran daerah yang menjadikan Indonesia terbagi-bagi dalam Daerah Otonom sehingga tidak ada alasan lagi untuk tidak mengurus daerahnya sendiri. Kearifan lokal menjadi solusi dalam masalah ini karena dengan melakukan kearifan lokal yang dimiliki oleh masing- masing daerah dan dijalankan sesuai dengan daerahnya akan lebih berguna dibandingkan dengan melaksanakan kebijakan yang datang dari luar.
Penulis juga menekankan dengan adanya otonomi daerah konsekuensi bagi dunia pendidikan adalah tidak lagi membangun kekuatan pendidikan melalui keseragaman, seperti  yang  dilakukan  selama  32  tahun,  namun  dibangun  atas  keberagaman. Keseragaman  yang  telah  dilakukan  seperti  keseragaman kurikulum  untuk  seluruh daerah di Indonesia, pelaksanaan ujian yang seragam, dll tentunya menentang kenyataan hidup di daerah. Hal ini tentunya kebijakan-kebijakan yang dibuat secara bottom up bukan lagi dari pusat. Akan tetapi, penulis juga memahami menjalankan hal tersebut tentunya tidak semudah mengatakannya. Namun apabila mempunyai tujuan yang sama untuk membangun bangsa, hal terse but tidak menjadi sesuatu yang sulit.
Pada  bagian  kedua  diberi judul  Mempertahankan  Sebuah  Eksistensi,  dalam bahasan tersebut diulas mengenai strategi untuk membuat pendidikan nasional tetap eksis. Salah satunya yakni dengan sertifikasi guru, kebijakan ini dianggap positifuntuk kepentingan guru dan juga birokrasi. Dengan adanya sertifikasi proses administrasi menjadi mudah. Selain itu dalam bahasan lainnya adanya UU Guru dan Dosen. Selama 60 tahun, Indonesia belum memiliki undang-undang yang memperhatikan Guru atau Dosen. Keberadaan UU ini disambut dengan suka cita oleh kalangan Guru meskipun demikian penulis tetap menekankan kritiknya terhadap pembentukan UU ini. Buku ini ditutup  dengan  bahasan  mengenai  prospek pendidikan  pada  25  tahun  mendatang. Strategi yang tepat untuk meningkatkan kualitas pendidikan nasional.
Jurnal  Kependudukan  Indonesia
Secara keseluruhan buku ini menarik untuk dikaji meskipun dalam tulisannya terdapat kesamaan bahasan antara satu tema dengan  tema lainnya.  Terlepas  dari  itu semua, buku ini sangat layak untuk menjadi bahan kajian bagi pemangku kepenthigan dan stakeholders yang terkait. lsu-isu yang terdapat dalam buku ini akan menjadikan pembaca menjadi tabu secara lebih mendasar permasalahan utama yang melilit dunia pendidikan. Sikap kritis yang diungkapkan oleh penulis kiranya dapat menjadi perhatian bagi pembaca untuk berbuat sesuatu yang lebih supaya dapat membuat dunia pendidikan Indonesia cerah.

## JURNAL  KEPENDUDUKAN  INDONESIA

## Ketentuan untuk penulis
Artikel  dapat  ditulis  dalam  bahasa  Indonesia  maupun bahasa  lnggris.  Panjang  tulisan  antara  6.000-8.000 kata,  diketik  2  spasi  dengan  program  Microsoft Word.  Artikel  harus  disertai  abstrak  ( 150-200  kata) dalam  dua  bahasa;  bahasa  Indonesia  dan  lnggris. Pengiriman  artikel  harus  disertai  dengan  alamat  dan riwayat  hidup  singkat  penulis.  Penulisan references harus  konsisten  di  dalam  seluruh  artikel  dengan mengikuti  ketentuan  sebagai  berikut:
Kuf@an  dalam  teks:  nama  belakang pengarang,  tahun karangan  dan  nomor  halaman  yang  dikutip Contoh:  (Jones,  2004: 15),  atau  Seperti  yang dikemukakan  olch  Jones  (2004: 15).
Kutipan  dari  buku:  nama  belakang,  nama  dcpan penulis.  tahun  pencrbitan. Judul  buku.  kota penerbitan:  penerbit. Contoh:  Horowitz,  Donald.  1985. Ethnic  Groups  in Conflict,  Berkeley:  University  of Calitornia.
Kutipan  dari  artikel  dalam  buku  bunga  rampai:  nama belakang,  nama  dcpan  pengarang.  tahun ... judul artikel''  dalam  nama  editor (Ed.),  Judul  Buku.  nama kota:  nama  penerbit.  Halaman  artikel. Contoh:  Hugo,  Graeme.  2004.  "International Migration  in  Southeast  Asia  since  World  War  Jl", dalarnA. Ananta dan E.N.Arifm (Eds.), International Migration  in  Southeast  Asia,  Singapore:  Institute  of Southeast  Asian  Studies.  hal:  28-70.
Kutipan  dari  artikel  dalam  jurnal:  nama  belakang, nama depan penulis, tahun  penerbitan. ''Judul artikel", Nama  Jurnal,  Vol  (nomor  Jurnal):  halaman. Contoh:  Hull,  Terence  H.  2003.  "Demographic Perspectives  on  the  Future  of Indonesian  Family", Journal  of Population  Research,  20  (1):5-65.
Kutipan  dari website:  dituliskan  lengkap  alamat website,  tahun  dan  alamat  URL  dan  html  sesuai alamatnya.Tanggal download. Contoh: World Bank. 1998. htto:IJwww.worldbank.org/ data/countrydata/cmmtrvdata hnnl.
Washington  DC.  Tanggal  25  Maret.
Catatan  kaki (footnote)  hanya  berisi  penjelasan tentang  teks,  dan  diketik  di  bagian  bawah  dari lembaran  teks  yang  dijelaskan  dan  diberi  nomor.
Pengiriman  artikel  bisa  dilakukan  melalui e-mail, ataupun  pos  dengan  disertai disket file.  Redaksi  dapat mlmyingkat  dan  memperbaiki  tulisan  yang  akan difnuat  tanpa mengubah  maksud  dan  isinya.

## Notes for Contributors
Articles  may  be  written  in  English  or  Indonesia languange.  The  length  of each  manuscript  between 6.000- 8.000  words,  double-spaced  using  MS  Word. Abstracts  of  150-200  words,  written  in  both languanges:  English  and  Indonesia,  should  be submitted.  Submission  should  be  accompanied  by  a brief biodata of each  aurhors,  including qualifications, position  held  and full  address.
Reference  should  be  consistenly  written  according to  the  Journal  style  :
In  the  text:  the  author's  name  and  the  year  of publication  and  the  page  are  quoted.  e.g.:  (Jones, 2004:15),  or  According  to  Jones  (2004:15)
Citation  from  a  book:  Author's  name.  year  of publication.  Book's  title.  city:Publisher.
e.g.:  Horowitz,  Donald.  1985. Ethnic  Groups  in Conjlicr  Berkeley:  University  of California.
Citation  from  an  edited  book:  Author's name.  year of publication.  Artcle's  title, name of editor/s  (ed/ s.),  the  book:, title.  city:Publisher.  pages
e.g.:  Hugo.  Graeme.  2004  International  Migration in  Southeast  Asia  since  World  War II, in  A.  Ananta dan  E.N.Arifin  (Eds.), International  Migration  in Southeast  Asia.  Singapore:  Institute  of Southeast Asian  Studies.  pp:  28-70.
Citation  from  a  Journal:  Author's  name.  year  of publication.  Article's  title,  name  of the  journal,  Vol. (no):  pages
e.g.:  Hull,  Terence H. 2003.  Demographic Perspectives  on  the  Future  of Indonesian  Family,
Journal  of Population  Research,  20  (1}:5-65.
Citation  from  website  e.g.: World  Bank.  1998.  http·//www.worldbank org/data/ countrydata/countr.ydata html. Washington  DC.  Date:  25  March.
Footnotes  should  be  kept  to  a  minimum  and numbered.
Article  may  be  submitted  by  email  or  post  including the  floopy  disk.  The  editors  reserve  the  rights  to make  amendments  to  the  manuscript  and  will  seek, whenever  possible,  the  author's  consent  to  any changes  made.
ISSN  1907-2902

## KEPENDUDUKAN INDONESIA
Pmhksl Kfftl\oliaktr)u.n <Wn  Sdclor F\rtanWin di l ndonnW ;:;: n 2 ~=y' ' ll. l1 rf:.:::;r P Anc.1man K rids ("AoWI dan /r..tjono T J i ptoher i Jonto ~:Jr ,fa" n ~~~~ n f\ondid !l co~n di l ndoncsta 1\>U 1\00.ylOpWoln ~Lin Krrj.l dl D.omh Pmlrs.wn Doll yo
~~~siJ::!r! ~~~~ tru~::X:~~~~~~n7.nab
Soewartoyo dan Ton i Soetopo ~ ~~Jc ~, ~J:,' ! t.>" ' M. nusta  DJ l a m Pt ngf m W~ Jn B.x!an Ngnd f dan  All Yan ty ah Abdurah l m
LEMBA GA I DIU PENGETAHUAN I N D ONE S I A
I SS N 1 907-2902
UP I Press l lllllllllllllllllllllllllll ll
9 771907 290214