## ANALISIS IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA BERENCANA DI KECAMATAN PERCUT  SEI TUAN
Liarosa Veronika Sinaga 1 , Henny Arwina Bangun 2 , Rahayu Agustina Pasaribu 3
Program  Studi  Kesehatan  Masyarakat,  Fakultas  Farmasi    dan  Ilmu  Kesehatan  Universitas Sari Mutiara Indonesia, Jl Kapten Muslim No 79, Medan 20123, Indonesia
*Penulis Korespondensi: Lia Rosa Veronika Sinaga, Program Studi Kesehatan Masyarakat, Fakultas Farmasi  dan Ilmu Kesehatan Universitas Sari Mutiara Indonesia, Jl Kapten Muslim No 79, Medan 20123, e-mail: liarosav@yahoo.com , Phone: 085331234128

## ABSTRAK
Meningkatnya pertumbuhan penduduk di Indonesia merupakan masalah besar yang dihadapi pemerintah. Selain itu,  melemahnya  program  Keluarga  Berencana  tidak  cukup  mampu  dalam  mengatasi  masalah  pertumbuhan penduduk di Indonesia, sehingga program keluarga berencana ditetapkan oleh pemerintah yang tujuannya yaitu untuk membentuk keluarga yang sehat dan sejahtera. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana implementasi  program  keluarga  berencana  di  Percut  Sei  Tuan.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian kualitatif  dengan  menggunakan  pendekatan  studi  kasus.  Penentuan  informan  dengan  menggunakan  teknik Purposive Sampling artinya peneliti memilih informan yang dianggap tahu (key informan) dalam penelitian ini. Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  adalah  wawancara  mendalam,  observasi  dan  dokumentasi. Berdasarkan teori Grindle yang terdiri dari beberapa unsur yaitu kepentingan kelompok sasaran untuk bertujuan membentuk  keluarga  yang  sehat  dan  sejahtera,  awalnya  pasangan  usia  subur  tidak  mengetahui  keluarga berencana,  tetapi  petugas  kesehatan  melakukan  sosialisasi.  unsur  kedua  jenis  manfaat  yang  memberi  alat kontrasepsi seperti pil KB, KB suntik, IUD dan Implan serta memberitahu manfaat dari alat kontrasepsi yang akan digunakan.  Unsur  ketiga  derajat  perubahan  yang  ingin  dicapai  untuk  meningkatkan  derajat  kesehatan  ibu  dan anak.  Unsur  keempat  letak  pengambilan  keputusan,  landasan  dibuatnya  program  ini  karena  masih  kurangnya pengetahuan  tentang  keluarga  berencana  serta  masih  minim  informasi  tentang  program  keluarga  berencana  di Percut. Unsur kelima pelaksana program yang dilakukan sekali sebulan ditempat yang sudah ditetapkan. Unsur keenam  sumber  daya,  petugas  kesehatan  sudah  memiliki  kemampuan  dalam  tugas  masing  –  masing  tetapi pasangan usia  subur  masih  ada  yang  tidak  mau  ikut  program  keluarga berencana.  Untuk  membentuk  keluarga yang sehat dan sejahtera perlu melakukan pembinaan kepada sasaran supaya tingkat pengetahuan tentang keluarga berencana  semakin  membaik,  dan  harusnya  dilakukan  sosialisasi  setiap  bulan  agar  petugas  kesehatan  dan masyarakat semakin dekat.

## Kata Kunci : Kebijakan Program Keluarga Berencana,  Teori Grindle

## ABSTRACT
Increasing population growth in Indonesia is a major problem facing the government. In addition, the weakening of the family planning program is not sufficient to solve the problem of population growth in Indonesia, so that the family planning program is established by the government whose goal is to form  a  healthy  and  prosperous  family.  The  purpose  of  this  study  was  to  determine  how  the implementation  of  the  family  planning  program  in  Percut  Sei  Tuan.  This  study  uses  a  qualitative research method using a case study approach. Determination of informants using purposive sampling technique means that researchers select informants who are considered to know (key informants) in this  study.  The  data  collection  techniques  used  were  in-depth  interviews,  observation  and documentation. Based on the Grindle theory which consists of several elements, including the interests of the target group, the types of benefits that can be obtained, the degree of change to be achieved, the location  of  decision  making,  program  implementers,  and  resources  that  the  implementation  of  the family planning program in Percut Sei Tuan has not fulfilled the six variables in this theory, such as
there are still couples of childbearing age who do not want to participate in the implementation of the family planning program because they still believe that many children have a lot of sustenance, and are still afraid of disabilities when participating in the family planning program.

## Keywords : Policy Implementation, Percut, Fertile Age Couples

## PENDAHULUAN
Pertumbuhan penduduk  saat  ini semakin meningkat  menjadi  masalah besar di  Indonesia dibandingkan  negara  lain,  pertumbuhan  penduduk  akan  mempengaruhi  berbagai  aspek kehidupan baik ekonomi maupun sosial, terutama peningkatan mutu kehidupan atau kualitas penduduk dalam sumber daya manusia yang dibarengi besarnya jumlah penduduk yang tidak terkontrol.
Jumlah  penduduk  Provinsi  Sumatera  Utara  berdasarkan  hasil  sensus  2012  tercatat 13.215.401  jiwa,  hingga  pada  tahun  2016  jumlah  penduduk  mencapai    14.102.911.  Dengan demikian, dalam kurun waktu tersebut mengalami peningkatam sebesar 887.510 jiwa. Begitu juga  di  Deli  Serdang  berdasarkan  hasil  Sensus  Penduduk  (SP)  2010-2015  adalah  1.790.431 jiwa  menjadi  2.029.308  jiwa,  dengan    laju  pertumbuhan  penduduk  sebesar  2,08  persen  per tahun dan kepadatan penduduk sebesar 812 jiwa per km2. Bila dilihat per kecamatan di Deli Serdang, maka Kecamatan Percut Sei Tuan merupakan kecamatan dengan jumlah penduduk terbesar dengan tingkat persebaran penduduk sebesar 21,49. (B. pusat Statistik, 2017)
Melihat kondisi tersebut, maka BKKBN menetapkan Kecamatan Percut Sei Tuan sebagai Salah satu perwujudan kampung KB tepatnya di desa Percut dan diteruskan oleh Bupati. Desa Percut  terpilih  dalam  kategori  yang  tepat  sebagai  daerah  yang  menjadi  contoh  dalam pelaksanaan Kampung KB dikarenakan Desa Percut merupakan wilayah yang penduduknya tergolong  Pra  sejahtera  1,  wilayah  pinggiran  dengan  tingkat  pendidikan  yang  rendah,  serta penduduknya  memiliki  banyak  anak.  Selain  itu,  partisipasi  masyarakat  dalam  ber-KB  yang rendah karena minimnya pengetahun akan pentingnya ber-KB.
Menurut teori Grindle bahwa berhasilnya suatu program ditentukan oleh beberapa unsur, diantaranya ialah kepentingan kelompok sasaran untuk membentuk keluarga yang sehat dan sejahtera,  jenis  manfaat  yang  bisa  diperoleh  setelah  melaksanakan  program  ini,  derajat perubahan yang ingin dicapai untuk mengatur jarak kehamilan, letak pengambilan keputusan dilakukan  karena  masih  minim  tingkat  pengetahuan  masyarakat,  pelaksana  program,  dan sumber  daya  yang  digunakan.  Dari  penelitian  terdahulu  oleh  Pujiyono  yang  membuktikan bahwa  ada  hubungan  peran  petugas  kesehatan  atau  sumber  daya  merupakan  salah  satu indikator penentu keberhasilan suatu program menurut teori Grindle.
Berdasarkan pemaparan diatas, maka dari itu saya tertarik untuk meneliti lebih dalam lagi tentang bagaimana penerapan kampung KB di daerah Desa Percut Deli Serdang dengan judul “  Analisis  Implementasi  ProgramKeluarga  Berencana  di  Kecamatan  Percut  Sei  Tuan Kabupaten Deli Serdang “

## METODE
Jenis penelitian  yang digunakan adalah penelitian kualitatif, dengan metode pendekatan studi  kasus,  dengan  memusatkan  perhatian  pada  implementasi  kebijakan  Program  Keluarga Berencana dengan menggunakan Teori Grindledi Kecamatan Percut Sei Tuan. Penelitian ini dilakukan Dusun 16, 17, dan 18 di Desa Percut Kecamatan Percut Sei Tuan Kabupaten Deli Serdang Sumatera Utara. Salah satu desa yang menerapkan program kampung KB adalah

## HASIL
Peran  Kepentingan  Kelompok  Sasaran  dalam  Implementasi  Program  Keluarga Berencana
“tidak ada kepentingan lain”(Q1)
“kepentingan lain tidak ada, inikan programnya pemerintah, maka wajib pasangan usia subur mengikuti KB ini untuk meningkatkan angka kesehatan pada ibu dan anak” (A1) “tidak ada kepentingan lain, karena program KB ini dilaksanakan atas keputusan dari pemerintah” (B1)
“tidak  ada  kepentingan  lain.  Karena  program  keluarga  berencana  ini  kan  program pemerintah yang dibuat untuk membatasi angka kelahiran” (P1)
Berdasarkan informasi dari hasil wawancara dengan informan penelitian tersebut, maka dapat diketahui bahwa tidak ada kepentingan lain yang mempengaruhi pelaksanaan program keluarga berencana, karena program keluarga berencana ini dilakukan untuk membatasi angka kelahiran.  Selanjutnya,  dalam  kepentingan  kelompok  sasaran  program  keluarga  berencana memnuhi kepentingan pasangan usia subur. Hal ini dilontarkan oleh keempat informan yang disajikan dalam bentuk kutipan yaitu :
“ya, memenuhi karena program KB ini bertujuan untuk membentuk keluarga yang sehat dan sejahtera”(Q2)
“ya,  ini  merupakan  kepentingan  untuk  pasangan  usia  subur,  dimanakan  program  ini tujuannya  adalah  untuk  meningkatkan  kesejahteraan  kesehatan  selain  itu  bisa  untuk menjarangkan kehamilan, mengatur jarak kehamilan” (A2)
“ya, memenuhi  karena program ini dilakukukan bertujuan untuk membentuk keluarga yang sehat dan sejahtera” (B2)
“ya, memenuhi. Karena KB itu sangat penting untuk membentuk keluarga yang sehat dan sejahtera” (P2)
Berdasarkan  Informasi  yang  didapat  peneliti  melalui  wawancara  kepada  keempat informan  mengatakan  bahwa  program  keluarga  berencana  dilaksanakan  untuk  memenuhi kesehatan  bagi  pasangan  usia  subur  tujuannya  untuk  membentuk  keluarga  yang  sehat  dan sejahtera.  Adapun  pasangan  usia  subur  mengetahui  tentang  pentingnya  program  keluarga berencana dialksanakan. Berikut hasil wawancara dengan keempat informan yaitu :
“awalnya  tidak  mengetahui  apa  itu  KB,  tetapi  karena  fasilitator  sering  melakukan sosialisasi maka pasangan usia subur mau ikut ber KB”(Q3)
“awalnya mereka tidak mengetahui, tetapi karena sering dilakukan sosialisasi tentang manfaat,  tujuan  dari  alat  kontrasepsi  yang  akan  digunakan  kepada  pasangan  usia subur” (A3)
“dulu awalnya pasangan usia subur tidak mengetahui apa itu KB, tetapi karena sering dilakukan sosialisasi maka pasangan usia subur mau ikut ber KB” (B3)
“dulu  masyarakat  terutama  pasangan  usia  subur  tidak  mau  tahu  tentang  KB,  tetapi karena sering dilakukan sosialisasi maka mereka mau ikut untuk ber KB” (P3)
Berdasarkan  Informasi  yang  didapat  dari  Ibu  kepala  desa  sama  halnya  dengan  Ibu pegawai kecamatan selaku pengawas program dan Ibu Kepala bidang KB selaku penanggung jawab  program  mengatakan  bahwa  pasangan  usia  subur  awalnya  tidak  mengetahui  apa  itu keluarga berencana, tetapi karena sering dilakukan penyuluhan maka mereka mau mengikuti program keluarga berencana.

## Peran Jenis Manfaat dalam Implementasi Program Keluarga Berencana
“program keluarga berencana ini ditetapkan oleh pemerintah dan sudah dilaksanakan di  Percut  Sei  Tuan,  masyarakat  pasangan  usia  subur  sudah  mengikuti  program  ini sehingga kesehatan ibu dan anak sudah meningkat” (Q1)
“dalam pelaksanaan program KB awalnya diberikan penyuluhan kepada masyarakat terutama  pasangan  usia  subur  maka  setelah  diberikan  sosialisasi  mereka  mengikuti program ini sehingga kesehatan ibu dan anak sudah membaik” (A1)
“awalnya  pelaksanaan  program  KB  dilakukan  dengan  cara  sosialisasi  kepada masyarakat,  sehingga  pasangan  usia  subur  mengikuti  program  ini  maka  dengan dilaksanakan program KB kesehatan ibu dan anak meningkat ” (B1)
“program ini ditetapkan oleh pemerintah, maka sudah dilaksanakan di Percut Sei Tuan.
Untuk melaksanakan program ini diberikan sosialisasi supaya masyarakat mengetahui apa itu keluarga berencana dengan proses yang sudah dilakukan maka kesehatan  ibu dan anak sudah meningkat” (P1)
Berdasarkan    wawancara  yang  diperoleh  dari  pengawas  maupun  penanggung  jawab program  mengatakan  hal  yang  sama  bahwa  pelaksanaan  dari  program  keluarga  berencana sudah  ditetapkan  oleh  pemerintah  dan  pasangan  usia  subur  sudah  mengikuti  program  ini
sehingga kesehatan ibu  dan anak sudah meningkat.  Selanjutnya peningkatan yang diperoleh setelah melaksanakan program keluarga berencana. Berikut hasil wawancara yang didapat dari keempat informan yaitu :
“peningkatan  yang  didapat  ada,  tapi  sebelumnya  tidak  gampang  untuk  mengajak masyarakat untuk mengikuti program ini” (Q2)
“peningkatannya kesehatan ibu dan anak sudah membaik” (A2)
“ada peningkatan yang sudah membaik” (B2)
“peningkatan  sudah  ada  tapi  masyarakat  terutama  pasangan  usia  subur  masih  ada sebagian yang belum mengikuti program keluarga berencana ini” (P2)
Informasi  yang  diperoleh  dari  pengawas  maupun  penanggung  jawab  program mengatakan  hal  yang  sama  bahwa  sudah  ada  peningkatan  kesehatan  Ibu  dan  anak  setelah dialksanakan program keluarga berencana.

## Peran Derajat Perubahan dalam Implementasi Program Keluarga Berencana
“harapannya  adalah  untuk  meningkatkan  angka  kesehatan  ibu  dan  anak,  serta membentuk keluarga yang sehat dan sejahtera” (Q1)
“harapannya terutama pada pasangan usia subur untuk meningkatkan kesehatan ibu dan anak, menekan angka kelahiran yang banyak, mengatur jarak kehamilan” (A1)
“harapannya  untuk  membentuk  keluarga  yang  sehat  dan  sejahtera  dengan  cara mengatur jarak kehamilan” (B1)
“meningkatkan  angka  kesehatan  dan  membentuk  keluarga  yang  sehat  dan  sejahtera serta mengatur jarak kehamilan” (P1)
Berdasarkan  informasi  dari  hasil  wawancara  dari  keempat  informan    mengatakan bahwa derajat perubahan membaik  dengan adanya program tersebut, maka yang diharapkan dengan adanya program keluarga berencana yaitu untuk membentuk keluarga yang sehat dan sejahtera, dan mengatur jarak kehamilan. Selain itu, angka kematian ibu dan anak berkurang dengan adanya program keluarga berencana dilaksanakan. Berikut hasil kutipan dari keempat infoman yaitu :
“ya, angka kematian ibu dan anak berkurang” (Q2)
“ya,  berdasarkan  data  yang  kami  dapat  sudah  berkurang  angka  kematian  ibu  dan anak” (A2)
“ya, sudah berkurang” (B2)
“dari data yang kami kumpul angka kematian ibu dan anak berkurang” (P2)
Pada hasil wawancara yang diperoleh dari pengawas program dan penanggung jawab program mengatakan bahwa angka kematian ibu dan anak berkurang dengan adanya program keluarga berencana. Maka, derajat kesehatan semakin meningkat di Percut Sei Tuan setelah
dilaksanakan program keluarga berencana. Berikut hasil wawancara dengan keempat informan :
“ya,  setelah  program  KB  di  laksanakan  derajat  kesehatan  terutama  ibu  dan  anak meningkat” (Q3)
“ya setelah kita melakukan sosialisasi dan PUS juga mengikuti program ini, derajat kesehatan semakin meningkat” (A3)
“ya, meningkat” (B3)
“ya setelah kita melakukan sosialisasi dan PUS juga mengikuti program ini, derajat kesehatan semakin meningkat” (P3)
Informasi  yang  diperoleh  dari  pengawas  maupun  penanggung  jawab  program mengatakan  hal  yang  sama  bahwa  derajat  kesehatan  semakin  meningkat  dengan  adanya program keluarga berencana dilaksanakan.

## Peran  Letak  Pengambilan  Keputusan  dalam  Implementasi  Program  Keluarga Berencana
“landasannya  karena  masyarakat  terutama  pasangan  usia  subur  di  Percut  masih kurang pengetahuan tentang KB” (Q1)
“landasannya ya kita mengingat ini adalah programnya pemerintah, tanggung jawab kita  adalah  memberi  sosialisasi  dan  memfasilitasi  masyarakat  untuk  mengikuti program KB, apalagi mengingat di desa kita ini masih sangat minim informasi tentang program KB” (A1)
“landasannya  karena  masyarakat  terutama  pasangan  usia  subur  masih  kurang pengetahuan tentang informasi program keluarga berencana” (B1)
“landasannya  karena  masyarakat  terutama  pasangan  usia  subur  masih  kurang pengetahuan tentang informasi program keluarga berencana” (P1)
Pada  hasil  wawancara  yang  diperoleh  dari  pengawas  maupun  penanggung  jawab program mengatakan hal yang sama bahwa landasan dibuatnya program keluarga berencana yaitu karena masyarakat masih kurang pengetahuan tentang keluarga berencana. Selanjutnya, mengetahui keputusan apa yang harus diambil dalam pelaksanaan program keluarga berencana. Berikut hasil kutipan dari informan yaitu :
“sebagai  fasilitator  mengajak  pasangan  usia  subur  untuk  mengikuti  keluarga berencana” (Q2)
“mengajak  pasangan  usia  subur  untuk  bersepakat  menjalankan  program  keluarga berencana ini” (A2)
“mengajak pasangan usia subur untuk mengikuti program ini” (B2)
“mengajak pasangan usia subur untuk ikut ber KB” (P2)
Pada  hasil  wawancara  yang  diperoleh  dari  pengawas  maupun  penanggung  jawab program mengatakan hal yang sama bahwa keputusan yang harus diambil dalam pelaksanaan program keluarga berencana yaitu mengajak pasangan usia subur untuk mengikuti program,
mengajak suami istri untuk bersepakat menjalankan program  tersebut.
Peran Pelaksana Program dalam Implementasi Program Keluarga Berencana “ya fasilitator ada melakukan sosialisasi sebelum pelaksanaan program dilakukan” (Q1)
“ya kita melakukan sosialisasi kepada masyarakat mengenai manfaat dari keluarga berencana ini” (A1)
“ada diberikan sosialisasi mengenai manfaat dari keluarga berencana” (B1)
“ya, kita melakukan sosialisasi kepada pasangan usia subur mengenai manfaat dari keluarga berencana” (P1)
Pada  hasil  wawancara  yang  diperoleh  dari  pengawas  maupun  penanggung  jawab program  mengatakan  hal  yang  sama  bahwa  ada  diberikan  sosialisasi  kepada  pasangan  usia subur  mengenai  manfaat  dari  keluarga  berencana.  Selanjutnya  pelaksana  memberikan pemahaman  tentang  program  keluarga  berencana  dengan  melakukan  sosialisasi.  Berikut kutipan yang disampaikan informan yaitu :
“sosialisasi  dilaksanakan  dibalai  desa,  sosialisasi  dilakukan  dengan  memberitahu manfaat dari program KB dilaksanakan dan memberitahu manfaat serta tujuan dari alat kontrasepsi yang akan diberikan kepada sasaran” (Q2)
“sosialisasi  dilakukan  untuk  memberitahu  manfaat  tentang  KB  serta  memberitahu manfaat atau kegunaan dari alat kontrasepsi yang akan dipakai” (A2)
“memberitahu pemahaman tentang manfaat KB dan memberitahu manfaat dari alata kontrasepsi” (B2)
“mengajak  masyarakat  untuk  berkumpul  dibalai  desa,  maka  disana  dilakukan sosialisasi tentang manfaat KB serta memberitahu manfaat dari alat kontrasepsi yang akan dipakai pasangan usia subur” (P2)
Informasi  yang  diperoleh  dari  pengawas  maupun  penanggung  jawab  program mengatakan hal yang sama bahwa sosialisasi dilaksanakan dibalai desa, sosialisasi dilakukan untuk memberitahu manfaat dari program keluarga berencana dan memberitahu manfaat serta tujuan dari alat kontrasepsi yang akan diberikan kepada pasangan usia subur. Maka, pelayanan KB  saat  dilakukan  program  keluarga  berencana.  Berikut  hasil  wawancara  yang  dilakukan dengan informan yaitu :
“pelayana KB sudah mengetahui setiap tugasnya dan sudah mengetahui manfaat dan tujuan dari alat kontrasepsi yang akan diberikan kepada sasaran” (Q3)
“petugas KB sudah mengetahui manfaat atau kegunaan dari alat kontrasepsi” (A3) “pelayanan  KB  sudah  mengerti  dari  alat  kontrasepsi  yang  akan  diberikan  kepada sasaran” (B3)
“pelayanan KB sudah mengetahui dari alat kontrasepsi yang akan diberikan kepada pasangan usia subur” (P3)
Informasi  yang  diperoleh  dari  pengawas  maupun  penanggung  jawab  program
mengatakan hal yang sama bahwa pelayanan KB sudah mengetahui dari alat kontrasepsi yang akan diberikan kepada pasangan usia subur.
Peran Sumber daya dalam Implementasi Program Keluarga Berencana
“ saya lihat, petugas pelayanan kesehatan sudah memiliki kemampuan masing-masing saat pelaksanaan program keluarga berencana dilakukan” (Q1)
“setiap  petugas  sudah  memiliki  kemampuan  dan  memahami  setiap  tugas  masing- masing saat pelaksanaan program KB tersebut” (A1)
“ya, sudah memiki kemampuan dalam pelaksanaan program KB” (B1)
“petugas kesehatan sudah mengerti dan mampu tentang program KB” (P1)
Pada hasil wawancara yang diperoleh dari pengawas program dan penanggung jawab program  mengatakan  bahwa  sumber  daya  manusia  dalam  program  keluarga  berencana  ini sudah memiliki kemampuan dan keterampilan dalam melaksanakan program ini. Selanjutnya, adapun  peran  setiap  sumber  daya  manusia  dalam  melakukan  kegiatan  program  keluarga berencana dilapangan. Berikut hasil kutipan dari informan yaitu :
“setiap petugas sudah memiliki tugas masing-masing saat pelaksanaan program KB” (Q2)
“setiap  petugas  sudah  memiliki  tugas  masing-masing  sesuai  kemampuan  mereka disaat pelaksanaan program KB dilakukan” (A2)
“petugas sudah memiliki kemampuan sesuai dengan bidang mereka saat program KB dilakukan” (B2)
“setiap petugas sudah memiliki tugas masing-masing sesuai dengan pengetahuan atau kemampuan tentang program KB” (P2)
Berdasarkan  hasil  wawancara  terkait  peran  setip  sumber  daya  manusia  dalam melakukan  kegiatan  program  keluarga  berencana,  keempat  informan  mengatakan  bahwa petugas sudah memiliki tugas masing – masing sesuai dengan pengetahuan dan kemampuan dalam  pelaksanaan  program  ini.  Maka  sumber  daya  manusia  sudah  semua  terlibat  dalam pelaksanaan program keluarga berencana. Berikut hasil wawancara dengan keempat informan yaitu :
“petugas dalam pelaksanaan program keluarga berencana ini sudah semua terlibat dan memiliki tugas masing-masing” (Q3)
“kalau untuk fasilitator sudah semua terlibat dan memiliki tugas masing-masing” (A3) “fasilitator sudah semua terlibat” (B3)
“petugas dalam pelaksanaan program keluarga berencana ini sudah semua terlibat dan memiliki tugas masing-masing” (P3)
Berdasarkan  hasil  wawancara  terkait  dalam  pelaksanaan  program,  petugas  sudah terlibat dalam melakukan program ini, pengawas dan penanggung jawab program mengatakan
hal yang sama bahwa petugas sudah terlibat dalam pelaksanaan program keluarga berencana. Adapun dana dari pemerintah untuk menjalankan program keluarga berencana. Berikut hasil kutipan dari keempat informan yaitu :
“ada” (Q4)
“ada, karena ini program dari pemerintah” (A4)
“ada” (B4)
“dana ada dari pemerintah” (P4)
Berdasarkan  hasil  wawancara  terkait  dana  dalam  melakukan  program  keluarga berencana. pengawas dan penanggung jawab program mengatakan hal yang sama bahwa dana ada  dari  pemerintah  saat  melaksanakan  program.  Selanjutnya,  adapun  setiap  infoman mengalokasikan  anggaran  untuk  pelaksanaan  program  keluarga  berencana.  Berikut  hasil wawancara dari keempat informan yaitu :
“tidak ada” (Q5) “tidak ada” (A5) “tidak ada” (B5) “tidak ada” (P5)
Berdasarkan  hasil  wawancara  terkait  dana  dalam  melakukan  program  keluarga berencana.  pengawas  dan  penanggung  jawab  program  mengatakan  hal  yang  sama  bahwa mereka tidak ada mengalokasikan anggaran saat pelaksanaan program dilakukan.

## PEMBAHASAN

## 1. Kepentingan Kelompok Sasaran dalam Implementasi Program Keluarga Berencana
Dari hasil penelitian menunjukkan bahwa informan seperti pengawas program keluarga berencana dan pelaksana program mengatakan bahwa tidak ada kepentingan lain selain untuk membentuk keluarga yang sehat dan sejahtera. Di laksanakan program keluarga berencana ini untuk  meningkatkan  derajat  kesehatan  Ibu  dan  anak.  Awalnya  pasangan  usia  subur  tidak mengetahui tentang keluarga berencana tetapi petugas kesehatan sebagai fasilitator melakukan sosialisasi  manfaat,  tujuan  dari  alat  kontrasepsi  yang  akan  digunakan  pasangan  usia  subur. Lokasi  dalam  melaksankan  program  keluarga  berencana  sudah  ditetapkan  menjadi  tempat ditiap dusun.
Menurut  penelitian  yang  dilakukan  oleh  (Lopang,  2019)  bahwa  kepentingan- kepentingan yang mempengaruhi pelaksanaan program  keluarga berencana yaitu terdiri dari program kependudukan, program keluarga berencana dan kesehatan reproduksi dan program pembangunan  keluarga.  Kepentingan  yang  mempengaruhi  pelaksanaan  program  keluarga berencana terdapat pada kepentingan BKKBN untuk meningkatkan program KB-KR, program

## PK dan program kependudukan

## 2. Jenis Manfaat dalam Implementasi Program Keluarga Berencana
Dari  penelitian  yang  sudah  dilakukan  memaparkan  bahwa  pelaksanaan  program keluarga berencana dilakukan dengan cara sosialisasi kepada masyarakat terutama pasangan usia  subur  maka  setelah  setelah  diberikan  sosialisasi  masyarakat  mengikuti  program  ini sehingga  kesehatan  ibu  dan  anak  semakin  meningkat.  Petugas  kesehatan  juga  sudah mengetahui manfaat dan tujuan dari alat kontrasepsi yang akan diberikan kepada pasangan usia subur.
Hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh  (Lopang,  2019)  bahwa  yang  diharapkan  yaitu untuk  dapat  meningkatkan  kualitas  hidup  masyarakat  di  tingkat  kampung  atau  yang  setara melalui  program  kependudukan,  keluarga  berencana  dan  pembangunan  keluarga  serta pembangunan sektor terkait dalam rangka mewujudkan keluarga kecil yang berkualitas dengan memberikan  wawasan  pengetahuan  kepada  masyarakat  pasangan  usia  subur  dengan  cara penyuluhan.  Manfaat  positif  dengan  mengikuti  pembinaan  dari  DP3AKB,  namun  manfaat tersebut  tidak  disalurkan  kembali  kepada  masyarakat.  dampaknya  partisipasi  masyarakat menjadi rendah. Adapula manfaat yang dirasakan yaitu meningkatnya jumlah akseptor KB di Kampung  Kaliwadas,  masyarakat  dapat  merasakan  manfaat  adanya  program  KB  yaitu  dari pelayanan KB gratis

## 3. Derajat Perubahan dalam Implementasi Program Keluarga Berencana
Dari hasil penelitian yang sudah dilakukan memaparkan bahwa derajat perubahan yang ingin  dicapai  yaitu  untuk  meningkatkan  derajat  kesehatan  Ibu  dan  anak,  menekan  angka kelahiran yang banyak dalam arti mengatur jarak kehamilan dari anak yang satu ke anak yang lain serta membentuk keluarga yang sehat dan sejahtera.
Menurut penelitian yang dilakukan oleh (Utara & Utara, 2018) pelaksanaan kebijakan pasti memiliki suatu target atau ukuran perubahan yang ingin dicapai, seperti perubahan yang diinginkan ataupun perubahan yang sudah dihasilkan dari pelaksanaan suatu kebijakan. Dalam pelaksanaan program kampung KB ini, terdapat suatu derajat perubahan yang ingin dicapai, perubahan  tersebut  secara  umum  terdapat  pada  tujuan  dari  program  KB  yaitu  untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui program KKBPK dan juga pembangunan di sektor terkait untuk mewujudkan keluarga kecil yang berkualitas. Derajat perubahan yang ingin dicapai  pada  pelaksanaan  program  KB  di  Kaliwadas  belum  sesuai  dengan  indikator keberhasilan salah satunya perubahan yang diinginkan para pihak pelaksana KB yang terdapat pada tujuan KB dan juga 8 fungsi keluarga, adanya beberapa hambatan seperti pengurus KB yang  kurang  mengetahui  dan  memahami  8  fungsi  keluarga  juga  acara  atau  kegiatan  yang
dilaksanakan  di  program  KB  yang  belum  tepat  sasaran,  sehingga  dapat  menyebabkan perubahan yang diharapkan kurang maksimal

## 4. Letak Pengambilan Keputusan dalam Implementasi Program Keluarga Berencana
Letak  pengambilan  keputusan  terhadap  pelaksanaan  program  dilihat  dari  lokasinya terlebih  dahulu.  dari  hasil  penelitian  yang  sudah  dilakukan  memaparkan  bahwa  landasan dibuatnya  program  keluarga  berencana  di  Percut  Sei  Tuan  yaitu  mengingat  ini  adalah programnya  pemerintah,  tanggung  jawab  kita  adalah  memberi  sosialisasi  dan  memfasilitasi masyarakat untuk mengikuti program KB, apalagi mengingat masyarakat Percut masih sangat minim informasi tentang program keluarga berencana.
Hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh  (Ali  et  al.,  2019)  Pada  suatu  kebijakan  adanya letak pengambilan keputusan merupakan hal yang sangat penting. Hal ini dikarenakan suatu kebijakan akan jelas di  implementasikan jika letak pengambilan keputusan sudah diketahui, letak pengambilan keputusan dalam implementasi program keluarga berencana yaitu berada di pihak BKKBN dan DP3AKB. Selain itu, dukungan dari lintas sektor terhadap program KB di kampung  Kaliwadas  juga  berperan  penting  dalam  pengambilan  keputusan  di  kampung  KB, namun lintas sektor ini belum berjalan dengan maksimal, karena belum banyak lintas sektor yang  bekerjasama  dengan  KB  Kaliwadas,  dan  yang  sudahpernah  bekerjasama  pun  belum terdapat dampak yang terlihat jelas, sehingga belum maksimal.

## 5. Pelaksana Program dalam Implementasi Program Keluarga Berencana
Pelaksana  Program  sangat  berkaitan  dengan  berhasil  tidaknya  suatu  program  dapat dijalankan dengan baik. Dari hasil penelitian memaparkan bahwa pelaksana program maupun pengawas  pelaksana  program  keluarga  berencana  ini  dengan  bentuk  dukungan  berupa memahami tugasnya masing-masing. Fasilitaor juga melakukan sosialisasi kepada masyarakat terutama pasangan usia subur dan petugas kesehatan sebagai pelayanan KB  sudah mengetahui manfaat dari alat kontrasepsi yang akan diberikan kepada sasaran, pasangan usia subur juga mendapatkan pelayanan yang baik.
Dari  hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh  (Lopang,  2019)  Indikator  pelaksanaan program  dalam  suatu  pelaksanaan  kebijakan  atau  program  sangatlah  berpengaruh  terhadap keberhasilan  atau  kegagalan  pada  saat  program  tersebut  diimplementasikan.  Dalam pengimplementasian  program  keluarga  berencana  ini  terdapat  pelaksana  program  yang mendukung  jalannya  program  tersebut  yaitu  BKKBN,  DP3AKB,  dan  Pos  Penyuluhan  KB. Pelaksana program  KB  yang pertama yaitu BKKBN yang menjelaskan  bahwa mereka rutin pertanggal  20  mengadakan  rapat  pengendalian  program,  jadi  dalam  rapat  pengendalian program tersebut adalah media evaluasi dan penyusunan rencana kegiatan, hal tersebut sudah
melakukan  pengawasan  terlebih  dalahu  program  keluarga  berencana.  Pelaksana  program dalam implementasi  program  keluarga berencana  di  Kampung  Kaliwadas sebenarnya hanya terdapat 2 pihak pelaksana program yaitu BKKBN dan DP3AKB. Namun terdapat pelaksana program lain yang berperan penting karna yang mengkoordinasikan antara pihak BKKBN dan DP3AKB kepada pengurus program keluarga berencana.

## 6. Sumber Daya dalam Implementasi Program Keluarga Berencana
Dari  penelitian  yang  sudah  dilakukan  memaparkan  bahwa  sumber  daya  dalam melaksanakan  program  keluarga  berencana  ini  sudah  memadai  serta  telah  memiliki kemampuan yang cukup untuk menjalankan program ini, dan petugas telah mengetahui tugas masing-masing. Karena program keluarga berencana ini adalah program dari pemerintah maka dana dialokasikan oleh pemerintah.
Hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh  (Lopang,  2019)  Kebijakan  atau  program  akan berhasil diimplementasikan jika menggunakan dan didukung dengan sumberdaya yang baik. Adapun dalam implementasi program keluarga berencana ini menggunakan sumberdaya yang mencakup  mengenai  sumberdaya  manusia  dan  sumberdaya  financial  yang  digunakan  dalam pelaksanaan  program  kampung  KB  tersebut.  Sumberdaya  yang  digunakan  yaitu:  Pertama, sarana  dan  prasarana  yang  ada  dalam  menunjang  program  KB.  Sarana  dan  prasarana  yang paling dibutuhkan yaitu rumah data dan kesekretariatan KKB, jadi ada tempat untuk melakukan kegiatan keluarga berencana. Sarana yang seharuasnya ada di kampung KB yaitu seperti untuk BKB  ada  buku  materi  tentang  BKB,  materi  kesehatan  reproduksi,  dan  juga  sarana  lainnya seperti BKB Kit dan lain-lain, itu merupakan sarana utama yang seharusnya terdapat di BKB.

## KESIMPULAN
1. Kepentingan kelompok sasaran masih belum maksimal karena saat melakukan sosialisasi tidak ada diberi tahu media cetak, sehingga yang mendapatkan informasi hanya masyarakat yang pernah mengikuti program keluarga berencana.
2. Dari segi  jenis  manfaat  sudah ada peningkatan kesehatan ibu  dan  anak tetapi masih ada sebagian pasangan usia subur yang tidak mengikuti program keluarga berencana ini.
3. Derajat perubahan sudah semakin membaik namun belum sesuai harapan.
4. Letak pengambilan keputusan sudah sesuai dengan lokasi namun masih ada yang tidak mau ikut ber KB
5. Dari segi pelaksana program sudah baik, terlihat pada implementor yang sudah mendukung program ini
6. Sumber  daya  manusia  sudah  mencukupi  dan  sudah  mengerti  tugas  masing-masing  yang
memiliki kemampuan dan tanggung jawab saat pelaksanan program dilakukan.

## REFERENSI
1. Abstraksi. (1984). Perspektif , Model Dan Kriteria Pengukurannya IMPLEMENTASI KEBIJAKAN :, 65–85.
2. Ali,  M.,  Junaidi,  M.,  &  Hafiz,  A.  (2019).  Implementasi  Program  Desa  Keluarga Berencana Bagi Kesejahteraan Masyarakat Studi Kasus Geguntur Mataram, 23 (2), 95– 99.
3. BKKBN. (2015). RENSTRA_Biren_Tahun_2015_2019.Pdf.
4. Depkes, D. K. R. (2008). Profil Kesehatan.
5. Hambar,  W.  (2020).  Implementasi  Program  Keluarga  Berencana  Di  Puskesmas Kecamatan Kualuh Hilir Kabupaten Labuhanbatu Utara Tahun 2019.
6. Hardhana,  B.,  Budiono,  C.  S.,  Kurniasih,  N.,  Manullang,  E.  V,  Susanti,  M.  I., Pangribowo, S., … Sigit, B. B. (2016). Data Dan Informasi Kesehatan.
7. Hukum, S., Program, I., Syariah, J., Ekonomi, D., Program, I., Ahwal, S., … Negeri, I. (2016). Oleh : Aji Wibowo NIM : 210112047 Pembimbing Layyin Mahfiana Sh ., M . Hum  Jurusan  Syariah  Dan  Ekonomi  Islam  Sekolah  Tinggi  Agama  Islam  Negeri  ( STAIN ) Ponorogo, 94–117.
8. Indonesia,    Presiden  Republik.  (2014).  Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia Nomor 87 Tahun 2014.
9. Kemenkes,  Pusat Data. (2013). Infodatin-Kb.Pdf.
10. Kependudukan,  B.,  Keluarga,  D.  A.  N.,  &  Nasional,  B.  (2015).  Rencana  Strategis Badan Kependudukan Dan KB Nasional.
11. Lopang, K. K. (2019). Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Serang 2019.
12. Permatasari, P. (2016). Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 3  Tahun  2013  Tentang  Kawasan  Tanpa  Rokok  Di  Kota  Semarang  (  Studi  Kasus  Di Universitas Dian Nuswantoro Semarang ).
13. Pustaka, A. T. Keluarga Berencana, & Berencana, K. (2010). Keluarga Berencana.
14. Saryono, & Anggraeni, M. D. (2011). Metodologi Penelitian Kualitatif Dalam Bidang Kesehatan . Yogyakarta: Nuha Medika.
15. Selatan, K., & Kotamobagu, K. (2018). Issn : 2337 - 5736, (1).
16. Statistik,  Badan Pusat. (2015). Profil Penduduk Indonesia Hasil Supas .
17. Statistik, B. Pusat. (2017). Badan Pusat Statistik.
18. Utami,  Mustika Purnama. (2018). Skripsi Mustika Purnama Utami.
19. Utara,  U.  S.,  &  Utara,  U.  S.  (2018).  Implementasi  Program  Kampung  Keluarga Berencana Di Desa Percut Kecematan Percut Sei Tuan Kabupaten Deli Serdang.