## PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENGADAAN AIR MINUM DI JALUR PANTURA
People Participation i n Water Supplying in North Coastal Regions (A Case Study in Sayung Subdistrict, Demak  Regency)

## Nurul Akhmad
Dosen Jurusan Hukum UNNES dan Peneliti Pada Pusat Kajian Hukum Dan Kebijakan Transformatif Jawa Tengah

## ABSTRACT
The  background  of  the  research  is  the  researcher  curiosity  to  know  people participation  in  some  villages  in  Sayung  Sub-district,  which  border  on  South  coast  in water  supply  and  management.  Although  there  is  no  water  supply  from  Sayung  Sub- district government, there is no social movement in the area.
The  research  focuses  on  the  background,  problems,  and  efforts  in  people  participation application  to  supply  water  in  villages  in  Sayung  Sub-district  i.e.  Bedono,  Timbulsloko, Surodadi, and Sriwulan.
The results of the research are, first, the background of people participation in supplying water  is  the  need  of  water  as  the  primary  need  for  life.  Second,  people  participation  in water  supply  and  management  consists  of  physic  and  non-physic.  Non-physic  includes ideas  while.  physics  includes  money  collecting  to  buy  and  maintain  water  pump  and working  together  to  install  water  pipes.  Third,  the  effort  to  encourage  people participation in water supply is by empowering people participation by people's figures, religion figures and education party.
The  conclusion  of  the  research  is  that  although  people  participation  in  Bedono, Timbulsloko,  Surodadi,  and  Sriwulan  -  villages  in  Sayung  Sub-district  in  water  supply and management is good, but it is necessary to apply better technology to change the use of artesian wells. From the conclusion, the researcher recommends first, the government needs to do preliminary and quality test on the water from artesian wells. Second, before the  government  is  able  to  supply  water  to  those  villages,  the  government  needs  to  give subsiding by reducing the price of electricity bill, especially which is used for water pump from artesian wells which are used for public.
Keywords: people participation, water management, Sayung sub-district

## PENDAHULUAN
Permasalahan masyarakat
pedesaan  di  Pantai  Utara  Jawa,  seperti Kabupaten Demak, terutama dalam pemenuhan  kebutuhan  dasar  berupa penyediaan  air  minum  sangat  berat.
Berdasarkan hasil survey awal di wilayah
Kecamatan  Sayung  yang  berbatasan dengan Kota Semarang, ditemukan fenomena  alam  berupa  “ rob ”  atau  air pasang  naik  yang  sangat  merugikan penduduk.  Fenomena  “ rob” ini  tidak hanya menggenangi rumah-rumah
penduduk di pinggiran pantai, tetapi telah
membuat  air  tanah  menjadi  asin.  Kadar garam  laut  yang  meresap  ke  air  tanah telah menyulitkan penduduk, sebab sumur-sumur  tradisional  mereka  yang tidak  terlalu  dalam  mengeluarkan  air yang mengandung garam.
Hingga  saat  ini  belum  ada  solusi  bagi permasalahan  tersebut.  Warga  desa-desa di Kecamatan Sayung saat ini menggantungkan  ketersediaan  air  minum dari  orang  kaya  (elit)  desa  yang membangun sumur artetis. Mereka membeli  air  sumur  artetis  ini  dan membuat  bak-bak  tandon.  Keberadaan sumur artetis tertentu ini cukup membantu ketersediaan air minum, meskipun  harganya  masih  tergolong mahal. Rata-rata untuk memenuhi kebutuhan  seminggu  warga  harus  rela mengeluarkan  dana  sampai  Rp.  5.000,00 (lima ribu rupiah).
Dalam  survey  awal  ditemukan  fenomena menarik  di  Kecamatan  Sayung.  Warga desa  ini  sejak  sepuluh  tahun  yang  lalu telah  menikmati  air  minum  lebih  murah dan  leluasa.  Mereka  saat  itu  bersama- sama  membangun  sumur  artetis  dengan dana swadaya.
Setelah
berhasil membangun sumur artetis tersebut, mereka membuat mekanisme penyaluran, pembiayaan operasional bulanan, perawatan, dan layanan pengaduan sendiri. Berdasarkan informasi sementara, bahwa  setiap  warga  saat  ini  hanya mengeluarkan iuran Rp. 9.000,00 (sembilan  ribu  rupiah)  untuk  memenuhi kebutuhan  air  minum  sebulan.  Dengan pengeluaran  yang  relatif  kecil  mereka mampu  memenuhi  kebutuhan  dasarnya secara  lebih  leluasa  daripada  yang dialami warga desa lainnya.
Berdasarkan  informasi  awal  tersebut peneliti bermaksud menggali data lapangan  lebih  mendalam  lagi.  Peneliti akan mencoba menelusuri proses munculnya prakarsa warga, proses pengelolaan  layanan,  dan  mekanisme
partisipasi  masyarakat  disalurkan  dalam pengelolaan  layanan  air  minum  di Kecamatan
Sayung. Untuk itulah diusulkan  proyek  penelitian  ini  dalam rangka  menggali  kearifan  dan  potensi lokal  untuk  memantapkan  pelaksanaan otonomi  desa  berdasarkan  Undang- Undang  Nomor  32  Tahun  2004  tentang Pemerintahan Daerah.
Tujuan  penyelenggaraan  pemerintahan daerah,
sesungguhnya adalah pengembangan semangat demokrasi, peningkatan peran sert dan pemberdayaan masyarakat, dan
pemerataan keadilan  bagi seluruh  rakyat Indonesia.  Demikian  landasan  filosofis yang  melatarbelakangi    lahirnya    UU  32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah. Sedangkan menurut
Kjellberg (1995:40-43)  dalam  teorinya Local self-government, otonomi  lokal  lahir sebagai  tanggapan  terhadap  eskpansi- intervensi pemerintah dalam masyarakat. Dasar-dasar ideologis yang menjadi  penyebab  utama  proses  ini adalah penekanan terhadap pelaksanaan otonomi, partisipasi dan efisiensi dalam  masyarakat  lokal.  Dalam  aspek partisipasi  dimaksudkan  agar  warga masyarakat  menjadi  terbiasa  dengan isu-isu publik, di mana mereka menjadi lebih sensitif terhadap kebutuhan untuk menentukan  prioritas-prioritas  program pembangunan  dan  untuk  mencapai kompromi  di  antara  kepentingan  yang berbeda.
Dalam  hubungannya  dengan  proses pembangunan  dan  layanan  umum,  tujuan pemberian  otonomi  kepada  masyarakat desa  adalah  agar  kegiatan  pembangunan dan  pelayanan  kepada  masyarakat  dapat lebih  efektif  dan  efisien.  Hal  ini  akan dapat  diwujudkan  melalui  apa  yang  oleh Hilhorst,  seperti  yang  diadopsi  oleh Fernandez  (1992:28),  sebagai  adanya kewenangan  untuk  menentukan  prioritas pembangunan  yang  memenuhi  tuntutan
kebutuhan  masyarakat.  Artinya,  bahwa dalam  proses  pembangunan  dan  layanan publik  diperlukan  adanya  desentralisasi (otonomi) di tingkat desa.

## BAHAN DAN METODA
Penelitian ini menggunakan pendekatan  kualitatif  dengan  strategi studi  kasus.  Dari  pendekatan  penelitian seperti  ini  diharapkan  akan  mampu digambarkan berbagai makna  yang digali dari  kearifan  masyarakat,  karena  dapat terungkapnya berbagai informasi kualitatif  dengan  deskripsi  yang  penuh nuansa  (Miles  dan  Huberman,  1984; Sutopo, 1989).
Menurut  Yin  (1997),  studi  kasus  adalah suatu  inkuiri  empiris  yang  menyelidiki fenomena  di  dalam  konteks  kehidupan nyata, di mana batas-batas antara fenomena dan konteks tak tampak dengan tegas  dan  di  mana  multi-sumber  bukti dimanfaatkan.  Melalui  studi  kasus  ini, maka penelaahan terhadap suatu kelompok  masyarakat  desa  penelitian akan dilakukan secara mendalam, mendetail dan menyeluruh, sehingga akan diperoleh  pernyataan-pernyataan  yang bersifat eksplanasi.
Dalam  penelitian  ini  peneliti  tidak  hanya menempatkan  sebagai  subyek  peneliti tetapi  lebih  dari  itu,  peneliti  juga  terlibat secara  langsung  dalam  proses  penguatan ( empowerment ) karena adanya tuntutan di lapangan.  Dengan  seperti  itu,    peneliti akan  lebih  mudah  untuk  memahami segala hal yang terkait dengan penerapan, kendala serta upaya-upaya dalam penerapan partisipasi masyarakat pengadaan dan pengelolaan air minum di masyarakat.
Tujuan penelitian ini untuk menganalisis,
mendeskripsikan, dan menginterpretasikan  hal-hal  mengenai pertama, penerapan  partisipatif  dalam pengadaan  dan    pengelolaan  air  minum oleh  warga  di  desa-desa  di    Kecamatan
Sayung
Kabupaten Demak yang berbatasan dengan pantai. Kedua,
kendala-kendala  yang  dihadapi  dalam penerapan  partisipatif  dalam  pengadaan dan pengelolaan air minum oleh warga di desa-desa  di  Kecamatan  Sayung  yang berdekatan  dengan  pantai.  Ketiga,  usaha- usaha  yang  dilakukan  untuk  keberhasilan penerapan  partisipatif  pengadaan  dan pengelolaan  air  minum  oleh    warga  di desa-desa  di  Kecamatan  Sayung  yang berbatasan dengan pantai.
Secara akademis, penelitian ini diharapkan  akan memberikan sumbangan ilmiah  bagi  kajian  pembangunan  desa, khususnya kajian terhadap peranserta dan partisipasi  masyarakat  desa  proses  dalam rangka  mewujudkan  otonomi  desa  yang semakin  mantap  di  masa  depan,  yaitu melalui  pengelolaan  air  minum  bagi warga setempat.
Secara praktis , penelitian  ini  diharapkan  berguna  untuk memberikan masukan bagi perencana dan pengelola
program-program
pembangunan  pedesaan,  terutama  bagi aparatur  pemerintahan  desa  dalam  hal memecahkan  berbagai  kendala  yang dihadapi dalam mengembangkan partisipasi  warga  masyarakat  desa  dalam pelayanan publik/masyarakat
dan memantapkan  perencanaan,  pengelolaan dan  pengembangan  layanan  publik  oleh masyarakat sendiri, serta memacu efektivitas dan efisiensi penerapan partisipasi  masyarakat  dalam  penerapan partisipasi  untuk  meningkatkan  taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat desa.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Partisipasi Masyarakat Dalam Pengadaan Air Minum/Bersih
Satu hal  yang sangat menarik dan perlu  diperhatikan  terhadap  kecamatan Sayung  adalah  berkaitan  dengan  air minum.  Meskipun  di  kecamatan  ini banyak  desa  yang  wilayahnya  berbatasan
dengan laut, tetapi berdasarkan penelitian diketahui  bahwa,  masyarakat  di  desa yang  berbatasan  dengan  laut  belum pernah  ada  gejolak  terkait  dengan kebutuhan  air  minum  atau  air  minum. Tentunya  kondisi  ini  berbeda  dengan desa-desa  lain  di  Kecamatan  lain  di Kabupaten  Demak,  dimana  pada  waktu musim kemarau panjang masyarakat desa yang  berbatasan  dengan  laut  pada umumnya  mengalami  kekuarang  air minum, sehingga untuk memenuhi kebutuhan  air  minum    harus  didatangkan dari kabupaten atau daerah lain.
Dari  hasil  penelitian  diketahui  bahwa, adanya  peran  dan  partisipasi  aktif  dari masyarakat  di  desa  Bedono,  Desa Sriwulan,  Desa  Timbul  Sloko,  dan  Desa Surodadi  dalam  hal  pengadaan  dan pengelolaan  air  minum  atau  air  minum, yang  secara  lengkap  akan  peneliti paparkan di bawah ini.
Desa  Bedono,  Desa  Sriwulan,  Desa Timbul  Sloko,  dan  Desa  Surodadi mengalami kendala serius dalam pengadaan  air  minum  karena  air  bawah tanah di desa-desa tersebut
terkontaminasi  dengan  garam  dari  air laut, sebab jarak dari laut tidak lebih dari 1  kilometer.  Pada  waktu  yang  sama, pemerintah Kecamatan Sayung dan Kabupaten Demak belum dapat menyediakan  sarana  air  minum  untuk seluruh  masyarakat  di  semua  desa tersebut. Bahkan sampai sekarang, pemerintah kecamatan Sayung dan kabupaten  Demak  juga  belum  dapat memberikan  sarana  air  minum  untuk keempat desa tersebut.
Belum  tersedianya  sarana  air  minum  di empat  desa  tersebut  karena  disebabkan karena  lokasi  yang  sangat  jauh  dari perkotaan, sehingga sangat tidak mungkin PAM Kabupaten Demak untuk
memasang  pipa  instalasi  air  minum  di keempat desa tersebut.
Sebelum  ada  sumur  artetis,  pemenuhan air  minum/bersih    di  keempat  desa tersebut dipenuhi dari air hujan, meskipun masyarakat  mengetahui  bahwa  air  hujan tersebut  tidak  layak  minum  karena kebersihan airnya tidak terjamin.
Kondisi yang demikian itu, disadari betul oleh masyarakat di keempat desa tersebut, sehingga  tidak  ada  pilihan  lain  untuk mendapatkan  air  minum,  kecuali  harus membuat  sumur  artetis,  yang  biayanya dipikul bersama secara bergotong  royong oleh masyarakat sendiri.

## Kendala  Yang  Dihadapi  Dan  Solusi Yang Diambil
Beberapa kendala yang ditemukan peneliti,  baik  berdasarkan  pengamatan maupun  wawancara  yang  dilakukan, dapat dideskripsikan berikut ini.
a. Kenaikan  Tarif    dan  Listrik Padam.
Kenaikan  tarif  listrik  menjadi momok  bagi  masyarakat  di  empat  desa lokasi  penelitian.  Kenaikan  TDL  ini  mau tidak  mau  telah  memberikan  beban keuangan  yang  semakin  berat  bagi masyarakat  karena  akan  berpengaruh pada  penambahan  iuran  listrik  untuk operasional  sumur  artetis.  Bagi  pengurus pengelola  air  minum  kenaikan  TDL merupakan  kendala  untuk  kelancaran penarikan iuran warga.
Di  desa  Sriwulan,  sejak  digulirkan kebijakan  tarif  dasar  listrik  (TDL)  oleh pemerintah,  yaitu  sejak  tahun  2000 sampai  saat  ini,  badan  pengelola  air minum  di  Kecamatan  Sayung  telah menaikkan  iuran  air  sebanyak  3  kali. Harga  air  pada  tahun  2000  sebesar  Rp. 4.000,00.  Sejak  Bulan  April  tahun  2002 tarif  air  naik  menjadi  Rp.  6.000,00. Januari 2004 tarif air naik lagi hingga saat ini  menjadi  Rp.  9.000,00.  Dengan  biaya rekening  listrik  yang  mencapai  9  juta rupiah  saat  ini,  maka  kenaikan  iuran  pun tak dapat dihindarkan lagi.
Selain  kenaikan  tarif  daya  listrik  (TDL) ancaman  listrik  padam  juga  manjadi momok  bagi  masyarakat  desa  Bedono, Timbulsloko,  Surodadi,  dan  Sriwulan. Pesoalan  ini  sampai  sekarang  belum dapat dipecahkan atau dicarikan solusinya.
Selama ini pemerintah
Kabupaten Demak atau Kecamatan
Sayung belum pernah ikut secara langsung  mengatasi  persoalan  pengadaan air  minum  oleh  masyarakat,  meskipun sebenarnya  seharusnya  ikut  bertanggung jawab terhadap pengadaan air
minum/bersih yang merupakan kebutuhan pokok hidup.

## b. Kenaikan  Bahan  Bakar  Minyak  ( BBM)
Kenaikan  harga  BBM  menjadi momok bagi masyarakat di Desa Bedono, Timbulsloko,  Surodadi,  dan  Sriwulan karena  secara  otomatis  naiknya  harga BBM  akan  menjadikan  iuran  bulanan  air akan naik.
Secara  umum,  kondisi  ekonomi  yang buruk tentu akan berakibat bagi kemampuan warga untuk membayar iuran air  yang  akan  semakin  mahal.  Apabila kondisi  ini  terus  berlanjut,  maka  beban pengurus akan semakin berat.
Yang  diharapkan  oleh  masyarakat  untuk mengatasi  persoalan  air  minum  yaitu adanya perhatian pemerintah, baik pemerintah
kecamatan
maupun kabupaten, untuk memberi bantuan mesin disel untuk menggantikan listrik pada saat padam.  Jika  ini  dapat  dilakukan,  maka dapat  mengurangi  beban  masyarakat  di semua  desa  yang  berbatasan  dengan  laut atau  desa-desa  yang  air  minumnya dipenuhi dari air sumur artetis.
Usaha-Usaha  Yang  Dilakukan  Untuk Keberhasilan  Penerapan  Partisipasi Masyarakat
Usaha-usaha yang dilakukan
untuk  keberhasilan  penerapan  partisipasi
masyarakat  di  empat  desa  di  lokasi penelitian di atas dapat dijelaskan sebagai berikut:
a. Penguatan/pemberdayaan  Peran Serta Masyarakat ( empowermen t)
Secara  tidak  langsung  penguatan peran serta masyarakat di lokasi penelitian berlangsung secara terus menerus  yang  dilakukan  para  tokoh agama,  tokoh  masyarakat,  dan  para pendidik di empat desa Bedono, Timbulsloko,  Surodadi,  dan  Sriwulan. Para  tokoh  agama,  tokoh  masyarakat, para pendidik/guru di empat desa tersebut dalam berbagai kesempatan selalu mengingatkan  betapa  pentingnya  peran serta  atau  partisipasi  masyarakat  untuk kemajuan dan pembangunan di
masyarakat. Berdasarkan analisisnya terhadap kasus-kasus di negara berkembang, Carlson (1985), mengetengahkan  bahwa  sesungguhnya kemampuan  rakyat  untuk  menolong  diri sendiri  dapat  diperbesar  dan  ditingkatkan hanya  dengan  memberi  bimbingan  dan pengarahan seperlunya. Dengan kata lain, bahwa tujuan-tujuan dari program pemerintah yang ditetapkan  haruslah yang paling cocok bagi masyarakat itu. Penguatan  ( empowermen t  )  oleh  tokoh agama  kepada  masyarakat  dilakukan melalui  kegiatan  keagama-an,  misalnya dalam  pengajian  rutin,  tablig  akbar,  dan pertemuan  rutin  pengurus  mushola  atau masjid. Penguatan oleh tokoh masyarakat kepada  masyarakat  dilakukan  melalui oleh  Badan  Pembangunan  Desa  (BPD) dan  tokoh  masyarakat  lainnya  dalam berbagai  forum  pertemuan  warga  yang dilakukan  secara  rutin  setiap  bulan  di Balai  Desa  dan  tempat-tempat  lainnya. Sedangkan penguatan kepada masyarakat yang  dilakukan  oleh  para  pendidik/guru dilakukan  dalam  pertemuan-pertemuan antara  guru  dengan  wali  murid  dalam berbagai kesempatan.
Oleh  Korten  dan  Sjahrir  (1988:318) dikatakan paradigma empowerment sangat sesuai dengan paradigma pembangunan  desa  yang  dinamakan dengan "Pendekatan Pembangunan Berwawasan Kerakyatan" ( People centered development ). Model ini menekankan  perhatian  pada  keterlibatan masyarakat melalui pendekatan pembangunan yang responsif terhadap ide dan  aspirasi  masyarakat  di  pedesaan.
Tujuan akhirnya adalah mencapai transformasi masyarakat pedesaan
berdasarkan nilai-nilai pembangunan yang  berwawasan  kerakyatan.  Demikian juga  Hagul  (1985:141)  mengemukakan, bahwa  paradigma  pembangunan  dengan cara penguatan ( empowerment ) masyarakat disebut
dengan "Pembangunan  Masyarakat  dari  Dalam" ( Development from within ).

## b. Menjaring Aspirasi Masyarakat
Stabilisasi pengadaan dan
pengelolaan air minum di lokasi penelitian  lebih  disebabkan  karena  setiap kebijakan  yang  diambil  oleh  pengelola selalu dibangun dari partisipasi masyarakat  atau  dengan  pola interaktive , desentralized ,  dan with  people ( bottom up )    Dengan  pola  seperti  itu,    setiap kebijakan    yang  diambil  oleh  pengurus pengelola air minum akan selalu mendapat  dukungan  dari  masyarakat karena  kebijakan  tesebut  berakar  dari inisiatif  dan  partisipasi  masyarkat.  Pola inilah  yang  disebut  dengan  kebijakan
publik  yang  berperspektif    partisipasi masyarakat.
Penerapan pola kebijakan yang
berperspektif partisipasi masyarakat masyarakat  dalam  pegelolaan  air  minum akan  menjadikan  (1)  adanya  hubungan yang erat antara masyarakat dan pengurus pengelola  air  bersih  terjadi  secara  terus- menerus;  (2)  masyarakat  atau  kelompok masyarakat  akan  banyak  memiliki  ruang untuk  menyatakan  permasalahan  yang dihadapi  dan  gagasan-gagasan  sebagai masukan berharga;
(3) proses berlangsungnya  pengelolaan  air  minum berdasarkan kemampuan warga
masyarakat itu sendiri, (4) warga masyarakat  atau  pelanggan  air  minum memiliki  peran  penting  dalam  setiap keputusan; dan (5) warga masyarakat atau pelanggan  air  minum  akan  lebih  banyak mendapat  manfaat  dari  hasil  pelaksanaan program layanan air minum oleh pengurus. Dalam penerapan partisipasinya masyarakat memperlihatkan adanya (1)  keterlibatan  mental  dan  emosional disamping  keterlibatannya  dalam  bentuk secara fisik, sehingga yang muncul adalah partisipasi sukarela dan bukannya partisipasi  yang  dipaksakan  (2)  Ada dorongan untuk menyumbang atau mendukung  ( to  contribute )  dalam  situasi tertentu dan bukan sekedar menyetujui ( to consent )  terhadap  sesuatu  (3)  Adanya dorongan  untuk  ikut  bertanggung  jawab dalam suatu ide atau kegiatan, karena apa yang disumbangkan atas dasar sukarela.
Gambar 1 :

## MODEL PENERAPAN PARTISIPASI MASYARAT DALAM PENGADAAN AIR MINUM DI KECAMATAN SAYUNG

## PERSOALAN “AIR MINUM
“ PENGADAAN DAN PENGELOLAAN AIR MINUM.
PENGUATAN ( EMPOWERMENT ) MASYARAKAT OLEH PERAN
TOKOH AGAMA, TOKOH MASYARAKAT,  PENDIDIK/GURU

## MUNCUL INISISASI /GAGASAN
PERLUNYA PARTISIPASI MASYARAKAT UNTUK MENSIKAPI BERBAGAI KEPENTINGAN YANG ADA DI
DESA.

## DIBENTUK PENGURUS PENGADAAN DAN PENGELOLAAN AIR MINUM UNTUK MERUMUSKAN BERBAGAI KEBIJAKAN

## KEPUTUSAN KEBIJAKAN/PENGURUS
KUAT DAN MUDAH DIIMPLEMENTASIKAN KARENA BERAKAR DARI PARTISIPASI MASYARAKAT
Model partisipasi di atas menunjukkan  bahwa  energi  partisipasi yang ada di masyarakat muncul dari hasil penguatan  ( empowerment )  masyarakat yang  dilakukan  oleh  pada  tokoh  agama, tokoh  masyarakat  dan  tokoh  pendidikan. Masyarakat  yang  sudah  mendapatkan penguatan  kemudian  berkreasi  untuk berpartisipasi    serta  mensikapi  berbagai persoalan  sosial  yang  ada  di  desa,  yang salah  satunya  adalah  masalah  air  minum, yang  selama  ini  menjadi  beban  sosial masyarakat desa. Prakarsa hanya tumbuh apabila terdapat emansipasi serta kesempatan yang penuh untuk
berpartisipasi  dalam  proses  perubahan.
Disinilah  pentingnya  kebebasan  dan kesempatan  untuk  berperan  serta  dalam pengambilan keputusan
yang menyangkut  individu  dan  masyarakat.
Dalam  keadaan  tiadanya  kebebasan  dan kesempatan,  prakarsa  dan  daya  kreasi menjadi terbatas. (Kartasasmita : 1998) Tidak semua masyarakat memiliki pengetahuan dan ketrampilan yang memadai untuk menerapkan partisipasinya dalam pengadaan air minum,  oleh  karena  itu  penerapan partisipasinya disalurkan melalui perwakilan  dengan  membentuk  pengurus yang  ditugasi  untuk  mempersiapkan pembangunan  sarana  air  minum  dan sekaligus pengelolaannya.
Semua kebijakan pengurus pembangunan dan pengelolaan sarana air  bersih berakar dari  inisisasi  dan  pemikiran  masyarakat yang  tentunya  sudah  mengalami  proses reduksi.  Dengan  kebijakan  yang  berakar dari  partisipasi  masyarakat  maka  setiap kebijakan yang diputuskan oleh pengurus dapat  dijalankan  dengan  sempurna  baik oleh pengurus maupun masyarakat.
Model penerapan partisipasi yang demikian ini menekankan pada pengembangan  potensi  masayarakat  itu sendiri,  yaitu  mengorganisasikan  serta membangun    sesuai  dengan  tujuan  yang
mereka kehendaki. Intinya melalui partisipasi,  bagaimana  membantu  angota masyarakat  desa  untuk  menolong  dirinya sendiri dan memperbaiki kondisi hidupnya. Oleh Hagul (1985:141)
pendekatan  pembangunan  yang  berakar dari  partisipasi    masyarakat  ini  disebut dengan  “ Pembangunan  Masyarakat dari  Dalam“  ( Development    from within )

## SIMPULAN
Secara  umum  pengadaan  dan pengelolaan air minum/bersih di Kecamatan  Sayung  tidak  mengalami kendala  yang  berarti.  Kendala  yang  ada selalu  dapat  diatasi  oleh  pengurus berbekal  dukungan  dan  partisipasi  aktif dari  pelanggan  (warga)  yang  merasa terbantu  dengan  adanya  pengelolaan  air minum yang murah dan cukup.
Tanggung jawab pemerintah Kecamatan Sayung dan Kabupaten Demak terhadap pemenuhan air minum/bersih  bagi warga/masyarakat yang  berada  di  perbatasan  dengan  pantai belum  nampak.  Padahal  kebutuhan  air minum/bersih merupakan kebutuhan pokok  bagi  warga/masyarakat  untuk melangsung-kan hidupnya.
Partisipasi masyarakat di Desa Bedono, Timbulsloko,  Surodadi  dan  Sriwulan Kecamatan  Sayung  dalam pengadaan dan  pengelolaan  air  minum      sudah berjalan dengan baik karena dilatarbelakangi oleh kebutuhan bersama  akan  air  minum  sebagai kebutuhan  pokok  hidup  dan  didukung dengan  kultur  masyarakatnya  yang relegius  dan  kekerabatan  yang  masih kuat,  disamping  setiap  kebijakan  yang diambil  oleh  pengurus  pengelola  air minum  berakar  dari  inisiatif/partisipasi masyarakat.
Meskipun  pemenuhan  kebutuhan  air minum  oleh  masyarakat  oleh  sudah berjalan dengan baik, namun
masyarakat  masih  berharap  ada  sarana air  minum  yang  disediakan  oleh pemerintah  untuk  meringankan  beban
masyarakat  terhadap  kebutuhan  air minum.

## DAFTAR  PUSTAKA
Ditjen PMD Depdagri, 1996. Perencanaan Partisipatif Pembangunan Masyarakat Desa,  Jilid  I  Pemahaman Dasar. Jakarta:  PT  Penebar Swadaya. Ditjen PMD Depdagri, 1996. Perencanaan Partisipatif Pembangunan Masyarakat Desa,  Jilid  I  Pemahaman Dasar .  Jakarta:  PT  Penebar Swadaya. Faisal, Sanafiah, 1989. Penelitian
Kualitatif  Dasar-Dasar  dan Aplikasi. Malang: Y3A. Fernandez,  Johanes,  1992.  "Mencari Bentuk  Otonomi  Daerah  dan Upaya Memacu Pembangunan  Regional  di Masa  Depan"  dalam Jurnal Ilmu-Ilmu  Sosial  2 hal.  26-
36.  Jakarta:  PT.  Gramedia
Pustaka Utama.
Hagul, Peter, 1985. Pembangunan Desa dan LSM. Jakarta: LP3ES. Kjellberg, Francesco, 1995. "The Chaling  Values  of  Local Government" dalam ANNALS,  AAPSS, 540,  July 1995.  American  Academy.
p.40-50.
Korten,  David  dan  Sjahrir,  1988.
Pembangunan Berdimensi Kerakyatan. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.
Miles  dan  Huberman,  1984. Analisis
Data  Penelitian  Kualitatif. Diterjemahkan  oleh  Tjetjep Rohendi  Rohidi.  Jakarta:  UI Press.
Yin,  Robert  K.  (1997) Studi  Kasus  : (Desain  dan  Metode). Raja Grafindo Persada , Jakarta.