## Analisis Daya Saing dan Kebijakan Pemerintah terhadap Komoditas Cabai Merah Keriting di Kabupaten Kerinci, Provinsi Jambi, Indonesia

## (Competitiveness and Policy Government Analysis to the Red Chilli Commodity in Kerinci Regency, Jambi Province, Indonesia)
Dara Latifa 1♥ , Faidil Tanjung 2 , Dwi Yuzaria 3
1 Program Studi Pengelolaan Perkebunan Politeknik Pertanian Negeri Payakumbuh;
2 Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Andalas;
3 Program Studi Sosial Ekonomi Fakultas Peternakan Universitas Andalas
♥ Email korespondensi: dara.latifa95@gmail.com
Abstract. Red  chili  is  one  of  the  strategic  commodities  in  Indonesia  because  changes  in  the  price  of  red  chili peppers can affect inflation. The change in the price of red chili in Kerinci Regency affects the farming of curly red chili. Fluctuations in the price of red chili require the Government to make a policy in the form of reference prices. The purpose of this study was to analyze Competitiveness and Government Policy on red chili commodities. The  research  is  located  in  Kerinci  Regency  which  is  the  center  of  red  chili  production  of  Jambi  Province determined purposively. Data analysis uses quantitative analysis for competitiveness and government policy using PAM and sensitivity analysis. The results showed the measurement of competitiveness with PAM table, red chili farming  in  Kerinci  regency  was  shown  to  have  both  financial  and  economic  advantages  as  well  as  having Competitive and Comparative advantages, indicated by PCR and DRCR <1. Government policy consists of input and output policies. Sensitivity analysis with scenarios of output price changes and input costs shows the influence of red chili farming in Kerinci regency. Suggestion for farmers by reducing production input costs, creating added value  and  implementing  partnerships  with  stakeholders.  As  for  the  government  with  farmer  training,  the  price policy references and implements import quotas and tariffs.
Keywords : PAM; red chili; sensitivity analysis
Abstrak. Cabai merah merupakan salah satu komoditas strategis di Indonesia dikarenakan perubahan harga cabai merah dapat mempengaruhi inflasi. Perubahan harga cabai merah di Kabupaten Kerinci mempengaruhi usahatani cabai merah keriting. Fluktuasi harga cabai merah mengharuskan Pemerintah untuk membuat kebijakan berupa harga referensi. Tujuan dari penelitian ini adalah menganalisis Daya Saing dan Kebijakan Pemerintah terhadap komoditi cabai merah. Penelitian berlokasi di Kabupaten Kerinci yang merupakan sentra produksi cabai merah Provinsi  Jambi  ditentukan  secara purposive. Analisis  data  menggunakan  analisis  kuantitatif  untuk  menghitung daya  saing  dan  kebijakan  pemerintah  menggunakan  PAM  dan  analisis  sensitivitas.  Hasil  menunjukkan berdasarkan  perhitungan  dengan  tabel  PAM,  usahatani  cabai  merah  di  Kabupaten  Kerinci  berdaya  saing ditunjukkan dengan memiliki keuntungan finansial maupun ekonomi serta memiliki keunggulan Kompetitif dan Komparatif yang ditunjukkan dengan nilai PCR dan DRCR <1. Kebijakan Pemerintah terdiri atas kebijakan input dan kebijakan output. Analisis sensitivitas dengan skenario perubahan harga output dan biaya input menunjukkan pengaruh terhadap usahatani cabai merah di Kabupaten Kerinci. Saran untuk petani dengan menekan biaya input produksi, penciptaan nilai tambah dan menerapkan kemitraan dengan stakeholder . Sementara untuk Pemerintah dengan pelatihan petani, kebijakan harga referensi dan menerapkan kuota dan tarif impor.
Kata kunci: analisis sensitivitas; cabai merah; PAM

## PENDAHULUAN
Cabai merupakan komoditas prioritas dan pengendali inflasi pada Program Pembangunan  Pertanian  2015-2019  oleh Kementerian Pertanian.  Hal  ini dikarenakan komoditas  ini  memiliki  andil  sebagai penyebab  inflasi dalam perekonomian Indonesia  dan  inflasi  merupakan  indikator penting  dalam  perekonomian  serta  terkait langsung  dengan  daya  beli  masyarakat. Kontribusi  cabai  sebagai  penyebab  inflasi dapat  dilihat  dari  tingginya  fluktuasi  harga pada komoditas ini, di mana masih  terdapat
permasalahan ketidakstabilan produksi, permasalahan pasca panen dan penyimpanan. Meskipun  cabai  telah  mengalami  surplus produksi,  namun  surplus  produksi  tersebut tidak  terjadi  sepanjang  tahun  merupakan permasalahan produksi. Permasalahan fluktuasi  harga  dan  ketidakstabilan  pasokan akan mempengaruhi daya saing cabai dalam menghadapi pasar  bebas (Arsanti & Nugrahapsari, 2016).
Provinsi  Jambi  merupakan  salah  satu penyumbang produksi  cabai merah nasional namun  tidak  sebanyak  di  Pulau  Jawa
(Pusdatin,  2017).  Dimana  produksi  cabai merah di Provinsi Jambi tahun 2016 sebesar 277.895 ton mengalami peningkatan sebanyak 18.538 ton (815,86 %) dibandingkan pada tahun 2015. Peningkatan produksi  tersebut  disebabkan  meningkatnya luas panen sebesar 5.048 hektar atau sebesar 47 %. Kabupaten Kerinci  merupakan sentra produksi  cabai  merah  terbesar  di  Provinsi Jambi. Kabupaten Kerinci menjadi salah satu wilayah Kabupaten terluas di provinsi Jambi dalam  melakukan  pengembangan  cabai merah,dengan  luas  areal  pengembangannya 2,636 Ha, diikuti oleh Kabupaten Merangin 1,019 Ha (BPS, 2017).
Nilai Tukar Petani Hortikultura pada 2016 di Kabupaten Kerinci mengalami penurunan dari  sebelumnya  92,74  menjadi  90,11  yang disebabkan indeks terima petani hortikultura sayur-sayuran dan tanaman obat. Penurunan tersebut  didominasi  penurunan  harga  cabai merah  yang  menjadi  komponen  inflasi. Harga rata-rata pada Desember 2016 sebesar 17.000/kg  naik  menjadi  Rp  60.000/kg  pada akhir  2017.  Kenaikan  tersebut  disebabkan kurangnya  pasokan  dari  sentra  produksi cabai  di  Kabupaten  Kerinci  (Pemerintah Provinsi Jambi, 2016).
Fluktuasi harga cabai merah mempengaruhi usahatani cabai merah keriting  di  Kabupaten  Kerinci.  Pada  akhir 2016  merupakan  panen  raya  cabai  merah namun  harga  cabai  merah  justru  menurun yaitu  Rp  17.000/kg  diakibatkan  adanya pasokan cabai merah impor dan pasokan dari daerah  lain  seperti  Sumatera  Utara  dan Lampung.  Namun  pada  2017  terjadi kenaikan harga mencapai Rp 60.000/kg yang disebabkan kurangnya pasokan cabai merah dari sentra cabai merah di Kabupaten Kerinci yaitu Kecamatan Kayu Aro. Jika dibandingkan  dengan  harga  rata-rata  cabai merah  di  Sumatera  Barat  pada  awal  2017 sebesar  Rp  61.281/kg  namun  lebih  rendah dibandingkan harga  cabai  merah pada akhir 2016 sebesar Rp 73.125/kg.
Kebijakan-kebijakan  pemerintah  terkait dengan  usahatani  cabai  merah  keriting  dan juga terkait dengan perdagangan cabai merah
seperti  kebijakan  harga  referensi  tentunya harus dapat meningkatkan daya saing dalam negeri  supaya  tidak  kalah  bersaing  dengan cabai merah impor. Namun pada kenyataannya  petani  masih  menghadapi permasalahan  pada  usahatani  cabai  merah yang  menyebabkan  produksi  tidak  optimal dan tingginya biaya produksi.
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk menganalisis  daya  saing  cabai  merah  di Kabupaten  Kerinci  melalui  keunggulan kompetitif  dan  keunggulan  komparatif  serta menganalisis  dampak  kebijakan  pemerintah terhadap daya saing cabai merah keriting di Kabupaten Kerinci.

## METODE
Penelitian  mengenai    daya  saing    cabai merah  keriting  ini  dilakukan  dengan pendekatan regional (daerah sentra produksi).  Penelitian  ini  dilaksanakan  di sentra produksi  yang terletak di  Kabupaten Kerinci  Provinsi  Jambi.  Pemilihan  lokasi dilakukan secara sengaja ( purposive ) karena Kabupaten Kerinci merupakan sentra produksi  cabai  merah  di  Provinsi  Jambi. Waktu  pengambilan  data  dilakukan  selama satu bulan yaitu 8 November 2017 hingga 8 Desember  2017.  Populasi  dalam  penelitian ini terdiri dari petani cabai merah dalam hal ini  cabai  merah  keriting  yang  terdapat  di Kecamatan  Kayu  Aro  Kabupaten  Kerinci. Metode  penarikan  sampel  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah cluster  random sampling (teknik acak berkelompok) dimana populasi dibagi terlebih dahulu atas kelompok  berdasarkan  area/wilayah  atau cluster,  kemudian  dipilih  sampel  dari kelompok tersebut.
Penelitian  ini  menggunakan  data  primer dan  data  sekunder.  Data  primer  yaitu  data yang  diperoleh  dari  pengamatan  ( survey ) langsung dari sumbernya (petani) atau fakta yang  diperoleh  di  lapangan  menggunakan kuesioner.  Data  sekunder  dikumpulkan  dari berbagai  literatur,  dokumen  hasil  penelitian pada  instansi  pertanian,  perkebunan,  Badan Pusat  Statistik,  Dinas  Pertanian  Kabupaten Kerinci  dan  instansi  terkait  lainnya  yang
berupa hasil penelitian sejenis baik komoditas  maupun  alat  analisis,  data  luas lahan  produksi  cabai  merah  keriting  serta profil wilayah Kabupaten Kerinci.
Metode  analisis  data  yang  digunakan dalam penelitian ini adalah analisis kuantitatif.  Analisis  kuantitatif  digunakan untuk  menganalisis  daya  saing  cabai  merah keriting  dan  dampak  kebijakan  pemerintah seperti kebijakan input dan kebijakan output terhadap  daya  saing  cabai  merah  dengan menggunakan  analisis  perhitungan Policy
Analysis  Matrix (PAM) atau  Matriks Kebijakan  digunakan  untuk  menganalisis pengaruh intervensi pemerintah dan dampaknya  pada  sistem  komoditas.  Sistem komoditas  yang  dapat  dipengaruhi  meliputi empat aktivitas, yaitu tingkat usahatani (farm production) , penyampaian dari usahatani ke pengolah,  pengolahan  maupun  pemasaran (Pearson et al., 2005).
Analisis Policy Analysis Matrix (PAM)
Tabel 1. Tabulasi matriks analisis kebijakan
Uraian Pendapatan Biaya Keuntungan Input Tradable Input Non Tradable Harga Privat Harga Sosial Efek Divergensi A E I
B F J
C G
K D H L Sumber : (Monke & Pearson, 1989)
Keterangan :
Keuntungan Privat  : D = A – B – C Keuntungan Sosial  : H = E – F – G
Transfer Output     : I = A – E
Transfer Input
: J = B – F
Transfer Faktor : K = C – G Transfer Bersih : L = D – H = I – (J + K)
Rasio Biaya Privat    : PCR = C / (A – B) Rasio Biaya Sumberdaya Domestik   : DRCR = G / (E – F) Koefisien Proteksi Output Nominal   : NPCO = A / E
Koefisien Proteksi Input Nominal : NPCI = B /F Koefisien Proteksi Efektif : EPC = (A – B) / (E – F) Koefisien Keuntungan : PC = D / H Rasio Subsidi Untuk Produsen :
SRP = L / E
Analisis Sensitivitas Dalam  penelitian  ini,  analisis  sensitivitas dilakukan berdasarkan perubahan – perubahan  yang  terjadi  di  lokasi  penelitian. Skenario  yang  digunakan  dalam  analisis sensitivitas adalah sebagai berikut:
1. Analisis sensitivitas jika terjadi peningkatan biaya input  yaitu pupuk dan pestisida,  faktor  lain  dianggap  tetap ( ceteris paribus ).
2. Analisis sensitivitas jika terjadi penurunan harga output dari cabai merah keriting dan faktor  lain  dianggap  tetap  ( cateris paribus).
3. Analisis sensitivitas jika terjadi penurunan harga output dan peningkatan biaya input yaitu  pupuk  dan  pestisida,  faktor  lain dianggap tetap ( ceteris paribus ).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Analisis Daya Saing Cabai Merah Kerinci di Kabupaten Kerinci
Hasil empiris dari penelitian ini mengukur daya  saing  apakah  sistem  usahatani  cabai merah  keriting  pada  lokasi  penelitian memiliki keunggulan kompetitif dan komparatif.  Alat  analisis  yang  digunakan adalah Policy  Analysis  Matrix (PAM) berdasarkan  data  penerimaan  dan  biaya produksi  yang  terbagi  dalam  dua  kategori yaitu  harga  privat  (analisis  finansial)  dan harga sosial (analisis ekonomi).
Tabel 2. Analisis PAM untuk usahatani cabai merah keriting di Kabupaten Kerinci
Keterangan Penerimaan (Rp) Biaya (Rp) Keuntungan (Rp) Input Tradable Faktor Domestik Harga Privat 171.490.152 5.984.610 66.146.853 99.358.689 Harga Sosial 122.429.112 3.792.004 64.732.453 53.904.655 Efek Divergensi 49.061.040 2.192.606 1.414.400 45.454.034
Keuntungan  privat  adalah  selisih  antara penerimaan dengan biaya input tradable dan non  tradable yang  diukur  menggunakan harga  privat  atau  harga  aktual.  Nilai keuntungan privat  yang  lebih besar dari nol berarti  secara  finansial  komoditas  tersebut layak untuk diusahakan, demikian sebaliknya  jika  nilai  keuntungan  privat kurang dari nol maka kegiatan usaha tersebut tidak  menguntungkan  pada  kondisi  adanya intervensi  pemerintah.  Nilai  Keuntungan privat yang didapatkan sebesar yaitu sebesar Rp 99.358.689 menunjukkan nilai besar dari nol  maka  usahatani  cabai  merah  keriting  di Kabupaten  Kerinci  layak  diusahakan  secara finansial.
Sedangkan maksud dari keuntungan sosial adalah  selisih  antara  penerimaan  dan  biaya pada  tingkat  harga  dunia  yang  merupakan cerminan dari efisiensi secara ekonomi atau efisiensi dari sistem komoditas pada kondisi tidak  ada  divergensi  baik  akibat  kebijakan pemerintah maupun distorsi pasar. Keuntungan  sosial  yang  didapatkan  dari perhitungan  tabel  2  adalah  sebesar  Rp. 53.904.655  yaitu  lebih  besar  dari  nol, menunjukkan  bahwa  usahatani  cabai  merah keriting di Kabupaten Kerinci menguntungkan  secara  ekonomi.  Hal  ini senada dengan hasil penelitian (Al-Rosyid & Hartono,  2014)  menunjukkan  bahwa  usaha tani  cabai  merah  di  Kabupaten  Bantul memberikan  keuntungan  secara  finansial (harga privat atau harga aktual) dan ekonomi (harga sosial atau harga bayangan). Penelitian  (Sutiarso,  2012)  menunjukkan bahwa  secara  finansial  maupun  ekonomi usahatani  bawang  merah  di  kabupaten Probolinggo mampu memberikan keuntungan. Hal ini mengindikasikan bahwa
usahatani  cabai  merah  dan  bawang  merah yang  merupakan  komoditas  masih  layak untuk  diusahakan.  Keseluruhan  biaya  yang dikeluarkan  mampu  ditutup  oleh  total penerimaan  yang  diterima  pada  tingkat produksi yang dicapai dan tingkat harga yang berlaku.
Hasil penelitian menunjukkan harga sosial cabai merah lebih rendah dibandingkan harga privatnya. Hal ini menunjukkan bahwa harga cabai  merah  impor  jauh  lebih  rendah  jika dibandingkan  dengan  harga  cabai  merah dalam  negeri.  Masuknya  cabai  merah keriting impor di pasaran dapat menjatuhkan harga  cabai  merah  dalam  negeri  dan  dapat merugikan  petani  yang  berakibat  turunnya penerimaan  petani  dalam  negeri.  Menurut (Tsurayya  &  Kartika,  2015)  tingginya volume  impor  cabai  disebabkan  oleh  tidak adanya  pengaturan  pola  tanam.  Surplus produksi cabai merah terjadi pada saat yang bersamaan antar daerah sehingga menyebabkan harga jatuh. Harga cabai yang jatuh  membuat  petani  berhenti  menanam yang kemudian menyebabkan pasokan cabai menurun dan harganya meningkat tajam.
Kontribusi  cabai  merah  terhadap  inflasi menunjukkan  bahwa  pemerintah  perlu melakukan intervensi dengan membuat suatu kebijakan  stabilisasi  harga.  Kebijakan  yang dilakukan  pemerintah  dengan  impor  cabai merah.  Importasi  cabai  merah  dilakukan terutama pada saat harga cabai merah tinggi untuk  menstabilkan  harga  cabai  merah berada pada kisaran harga referensi.
Kenaikan  biaya-biaya  produksi  di  sektor usaha  juga  menyebabkan  tidak  terciptanya keunggulan  bersaing  dalam  harga  jual produk khususnya komoditas cabai. Produksi cabai merah di Kabupaten Kerinci
dihadapkan  pada  usahatani  berbiaya  tinggi. Usahatani  cabai  merah  membutuhkan  biaya per  satuan  luas  lahan  yang  lebih  tinggi khususnya  untuk  upah  tenaga  kerja  dan sarana  produksi.  Tingginya  biaya  produksi juga  disebabkan  banyaknya  tenaga  kerja dalam  keluarga  seperti  penelitian  (Lubis  et al.,  2013)  pada  usahatani  cabai  merah  di Sumatera  Utara.  Tingginya  biaya  produksi menyebabkan  cabai  merah  domestik  lebih mahal dibandingkan cabai merah impor.
Keuntungan privat usahatani cabai merah keriting  di  Kabupaten  Kerinci  lebih  besar dibandingkan keuntungan sosialnya berdasarkan perhitungan tabel PAM. Hal ini menyatakan  usahatani  cabai  merah  keriting di  Kabupaten  Kerinci  lebih  menguntungkan pada  saat  adanya  kebijakan  pemerintah daripada tanpa adanya kebijakan pemerintah. Kebijakan pemerintah pada input dan output cabai  merah  keriting  masih  memberikan insentif bagi petani cabai sehingga keuntungan privat yang diperoleh lebih besar dari  keuntungan  sosialnya.  Senada  dengan penelitian  (Aldila  et  al.,  2017)  terhadap komoditas  bawang  merah  di  wilayah  sentra produksi di Indonesia menunjukkan usahatani  yang  dijalankan  menguntungkan pada saat adanya kebijakan pemerintah.
Dampak  dari  kebijakan  tersebut  dapat dilihat dari nilai divergensi keuntungan yang
dihasilkan  bernilai  positif.  Nilai  divergensi keuntungan  ini  menunjukkan  besarnya selisih  antara  keuntungan  privat  dan keuntungan  keuntungan  sosial.  Dalam perhitungan  keuntungan  sosial,  seluruh bentuk kebijakan pemerintah yang berlaku di lokasi  penelitian  tersebut  dihilangkan  dari komponen  harga.  Nilai  keuntungan  yang diperoleh  nantinya  akan  menggambarkan keuntungan  yang  akan  diterima  petani apabila  tidak  adanya  kebijakan  pemerintah sama sekali.

## Analisis  Keunggulan  Kompetitif  dan Komparatif
Berdasarkan  hasil  perhitungan  diatas, indikator keunggulan kompetitif dapat dilihat dari  nilai  keuntungan  privat  (PP)  dan  PCR. Keuntungan  privat  usahatani  cabai  merah keriting menunjukkan bahwa usahatani cabai merah  keriting  layak  diusahakan.  Rasio Biaya  Privat  (PCR)  merupakan  rasio  antara biaya  input  faktor  domestik  dengan  selisih antara  penerimaan  dan  biaya  input tradable pada  tingkat  harga  aktual.  Nilai  PCR  yang kurang  dari  satu  (PCR  <  1)  menunjukkan bahwa  usahatani  yang  dijalankan  efisien secara  finansial.  Semakin  kecil  nilai  PCR yang  diperoleh  maka  akan  semakin  tinggi tingkat keunggulan kompetitif yang dimiliki.
Tabel 3. Keunggulan kompetitif dan komparatif usahatani cabai merah keriting di Kabupaten
Kerinci Keuntungan Privat (PP) PCR Keuntungan Sosial (SP) DRCR Rp 99.358.689 0,40 Rp 53.904.655 0,54
Hasil  analisis  usahatani  cabai  merah keriting pada lokasi penelitian diperoleh nilai koefisien  PCR  sebesar  0,40  artinya  untuk mendapatkan  nilai  tambahan  output  sebesar satu satuan diperlukan tambahan biaya faktor domestik sebesar 0,40. Nilai PCR pada lokasi penelitian  menunjukkan  bahwa  usahatani cabai  merah  keriting  yang  dilakukan  sudah efisien dan memiliki keunggulan kompetitif.
Indikator analisis keunggulan komparatif,  diperoleh  keuntungan  sosial
bernilai lebih kecil dibandingan keuntungan privat.  Keuntungan  sosial  diperoleh  sebesar Rp 53.904.655 per hektar yang menunjukkan bahwa  usahatani  cabai  merah  keriting  di Kabupaten  Kerinci  menguntungkan  secara ekonomi  dan  layak  untuk  diusahakan. Keunggulan  komparatif  juga  dapat  dilihat dari nilai koefisien Rasio Biaya Sumberdaya Domestik (DRCR). Rasio biaya sumberdaya domestik merupakan rasio antara biaya input
tradable atau faktor domestik dengan selisih antara  penerimaan  dikurangi  biaya tradable pada  harga  sosial.  Nilai  koefisien  DRCR diperoleh sebesar 0,54. Sama halnya dengan PCR,  jika  nilai  DRCR  lebih  kecil  dari  satu (DRCR < 1) menunjukkan bahwa usahatani cabai  merah  keriting  di  lokasi  penelitian mempunyai keunggulan komparatif.
Nilai  DRCR  di  Kabupaten  Kerinci sebesar  0,55  menjelaskan  bahwa  untuk memproduksi  atau  menambah  nilai  tambah output  sebesar  satu  satuan  di  Kabupaten Kerinci  dibutuhkan  tambahan  sumberdaya domestik sebesar 0,55. Hal ini menunjukkan bahwa memproduksi komoditas cabai merah keriting  dalam  negeri  dengan  tujuan memenuhi  permintaan  dalam  negeri  lebih menguntungkan  dan  dapat  bersaing  dengan cabai  merah  keriting  impor.  Senada  dengan (Nurdi  &  Baladina,  2017)  menunjukkan bawang merah memiliki keunggulan komparatif  dengan  menggunakan  analisis DRC, dimana produksi bawah merah dengan
biaya  yang  efisien  menggunakan  sumber daya domestik.
Penelitian  (Karunia  et  al.,  2015) menunjukkan hal yang sama pada usahatani cabai merah keriting di Kecamatan Borobudur  dimana  PP,  PCR  dan  DRCR bernilai  positif,  artinya  komoditas  cabai merah  keriting  memiliki  daya  saing  sangat tinggi. Hal ini menunjukkan bahwa usahatani cabai  merah  keriting  memiliki  prospek diprioritaskan untuk dikembangkan.
Analisis  Dampak  Kebijakan  Pemerintah Terhadap  Daya  Saing  Cabai  Merah Keriting di Kabupaten Kerinci
Dampak Kebijakan Input
Untuk dapat mengetahui dampak kebijakan  pemerintah  terhadap  input  pada usahatani cabai  merah keriting dapat  dilihat melalui  tiga  indikator  yaitu  Transfer  Input, Nominal Protection Coefficient Input (NPCI) dan Transfer Faktor.
Tabel 4. Indikator dampak kebijakan pemerintah terhadap input usahatani cabai merah keriting di Kabupaten Kerinci
Lokasi Indikator Dampak Kebijakan Pemerintah Transfer Input (Rp/Ha) Transfer Faktor (Rp/Ha) NPCI Kabupaten Kerinci Rp 2.192.606 Rp 1.414.400 1,58
Nilai  Transfer  Input  (TI)  di  lokasi penelitian ini memperoleh hasil yang positif yaitu sebesar Rp 2.192.606 per hektar. Nilai transfer  input  positif  menunjukkan  harga sosial  input tradable lebih  rendah  daripada harga privatnya. Nilai TI > 0 artinya adanya transfer  dari  petani  ke  produsen  input tradable. Dengan  kata  lain,  petani  cabai merah  keriting  di  Kabupaten  Kerinci membeli input – input produksi lebih tinggi dari yang seharusnya. Kebijakan pemerintah terhadap  input  yang  berlaku  di  Indonesia adalah seperti subsidi pupuk, penerapan tarif
impor  input  –  input  pertanian  dan  subsidi bahan  bakar  minyak  ternyata  belum memberikan  insentif  positif  kepada  petani cabai merah keriting. Besarnya nilai transfer input  di  lokasi  penelitian  disebabkan  oleh harga  pupuk  anorganik  yang  cukup  tinggi sedangkan harga sosial pupuk anorganik jauh lebih  kecil  dibandingkan  harga  privatnya. Hal  ini  juga  disebabkan  karena  petani  di lokasi penelitian lebih memilih menggunakan input non subsidi dibandingkan  subsidi  disebabkan  rumitnya pembelian input subsidi seperti pupuk.
Tabel 5. Penggunaan pupuk anorganik pada usahatani cabai merah keriting (Ha/MT)
Uraian Kebutuhan (Kg/Ha) Harga Privat (Rp/Kg) Harga Sosial (Rp/Kg) Pupuk Urea 111,6 Rp 2.200 Rp 2.752,18 Pupuk NPK 344,35 Rp 11.000 Rp 5.177,20 Pupuk KCL 116,52 Rp 6.000 Rp 3.828 Pupuk ZA 381,45 Rp 2.200 Rp 2.074,04 Pupuk SP-36 121,45 Rp 3.400 Rp 3.828
Tingkat  proteksi  pemerintah  terhadap input tradable di  lokasi  penelitian  masih rendah.  Dapat  dilihat  pada  Tabel  diatas, dimana  nilai  NPCI  yang  diperoleh  lebih besar dari satu (NPCI > 1) yaitu sebesar 1,58. Artinya  bahwa  pemerintah  melakukan proteksi  terhadap  produsen  input tradable sedangkan  petani  sebagai  konsumen  yang menggunakan input tersebut merasa dirugikan  dengan  tingginya  harga  sarana produksi.  Nilai  transfer  input  sebesar  1,58 merupakan  nilai  transfer  yang  dinikmati perusahaan pupuk kimia selisih harga pupuk yang  dibayar  oleh  petani  pada  harga  aktual dengan harga  yang seharusnya dibayar oleh petani pada harga sosial.
Melihat  dampak  kebijakan  input  lainnya yaitu  dengan  transfer  faktor.  Nilai  transfer faktor  menunjukkan  besarnya  intervensi pemerintah  terhadap  input non  tradable . Adapun input non tradable yang digunakan
meliputi bibit, pestisida, lahan, tenaga kerja, pupuk  kandang  dan  peralatan.  Dari  hasil perhitungan  yang  diperoleh  transfer  faktor yaitu sebesar Rp 1.414.400 mengindikasikan bahwa petani membayar input non tradable lebih  tinggi  dari  harga  sebenarnya  seperti harga  privat  upah  tenaga  kerja  yang  lebih besar dari harga sosial. Artinya bahwa tidak ada  implisit  subsidi  atau  transfer  dari produsen domestik ke petani sehingga faktor domestik privat lebih tinggi dari harga sosial. Salah  satu  penyebab  perbedaan  nilai  faktor domestik  privat  dengan  faktor  domestik sosial terletak pada upah tenaga kerja.

## Dampak Kebijakan Output
Kebijakan  pemerintah  terhadap  output dapat dilihat dari nilai Transfer Output (TO) dan  Koefisien  Proteksi  Output  Nominal (NPCO).
Tabel 6. Nilai transfer output (TO) dan koefisien proteksi output nominal (NPCO) Lokasi Transfer Output (TO) NPCO Kabupaten Kerinci Rp 49.061.040 1,40 Berdasarkan  Tabel  diatas,  nilai  transfer output  (TO)  yang  positif  menunjukkan adanya transfer sumber daya yang menambah  keuntungan.  Hal  ini  disebabkan oleh harga privat output cabai merah keriting lebih  tinggi  daripada  harga  sosialnya. Berdasarkan  perhitungan  didapatkan  nilai TO  sebesar  Rp  174.880.235/ha.  Hal  ini terjadi  karena  harga  sosial  cabai  merah keriting  yang dihitung berdasarkan harga di pasar  internasional  lebih  rendah  daripada harga cabai merah keriting lokal. Disisi lain
tingginya  harga  cabai  merah  keriting  lokal membuat  cabai  merah  keriting  lokal  sulit bersaing dengan cabai merah impor dari sisi harga.  Namun  disisi  lain  pendapatan  yang diperoleh petani semakin diuntungkan.
NPCO  adalah  rasio  antara  penerimaan yang  dihitung  berdasarkan  harga  privat dengan penerimaan yang dihitung berdasarkan  harga  sosial.  Nilai  koefisien proteksi output nominal (NPCO) menunjukkan  bahwa  adanya  kebijakan pemerintah  yang  mempengaruhi  besarnya
Transfer  Output.  Nilai  NPCO  yang  lebih besar  dari  satu  (NPCO  >  1),  menunjukkan bahwa harga domestik lebih tinggi dari harga dunia.  Semakin  tinggi  nilai  NPCO  berarti semakin  tinggi  tingkat  proteksi  pemerintah terhadap output.
Nilai  NPCO  yang  didapatkan  dari  hasil perhitungan  yaitu  sebesar  1,40.  Hal  ini mengindikasikan terdapat kebijakan pemerintah  sehingga  mengakibatkan  harga privat  cabai  merah  keriting  lebih  tinggi daripada harga sosialnya. Nilai NPCO  yang bernilai lebih besar dari satu juga menunjukkan  bahwa  kebijakan  pemerintah terhadap  output  berjalan  efektif.  Kebijakan pemerintah yang di maksud adalah kebijakan pembatasan impor berbasis kuota yang diatur dalam Peraturan Menteri Pertanian (Permentan) Permentan No. 47/OT.140/4/2013. Keputusan Direktur
Jenderal  Perdagangan  Dalam  Negeri  No 118/PDK/KEP/10/2013  tentang  Penetapan Harga Referensi Produk Hortikultura. Harga referensi  cabai  merah  dan  cabai  keriting adalah Rp 26.300 per Kg (Pertanian, 2014).
Kuota impor hortikultura merupakan non- tariff trade barrier untuk membatasi volume impor. Hal ini digunakan untuk menstabilkan harga  domestik  atas  harga  dunia  guna melindungi  petani  domestik.  Penerapan kebijakan  pembatasan  impor  berbasis  kuota telah memberikan dampak terhadap fluktuasi harga  cabai  merah  keriting  domestik  yang sangat  signifikan.  Namun  di  lain  pihak konsumen  cabai  merah  dirugikan  dengan tingginya  harga  tersebut.  Namun  dengan adanya  kebijakan  harga  referensi  harga acuan  impor  untuk  menjaga  stabilitas pasokan dan harga di konsumen pada tingkat wajar  dengan  tetap  mempertimbangkan kepentingan petani.

## Dampak Kebijakan Input – Output
Dampak  kebijakan  pemerintah  terhadap input  output  merupakan  gabungan  dari kebijakan  input  dan  kebijakan  output. Dampak  kebijakan  input  –  output  dapat dilihat  dari  nilai  Koefisien  Proteksi  Efektif (EPC),  Transfer  Bersih  (NT),  Koefisien Keuntungan  (PC)  dan  Rasio  Subsidi  bagi Produsen (SRP).
Tabel 7. Indikator dampak kebijakan pemerintah terhadap input – output usahatani cabai merah keriting di Kabupaten Kerinci
Lokasi Indikator Dampak Kebijakan Input – Output Transfer Bersih (Rp/Ha) PC EPC SRP Kabupaten Kerinci Rp 45.454.034 1,84 1,40 0,37
Nilai  Koefisien  Proteksi  Efektif  (EPC) merupakan  rasio  antara  nilai  tambah  pada harga privat dengan nilai tambah harga sosial atau  analisis  gabungan  proteksi  output dengan proteksi input. Nilai EPC menggambarkan  arah  kebijakan  pemerintah bersifat melindungi atau menghambat produksi domestik secara efektif.
Berdasarkan  tabel  diatas,  nilai  EPC  bernilai lebih  dari  satu  yaitu  1,40  artinya  kebijakan pemerintah  memberikan  dukungan  terhadap aktivitas  produksi  cabai  merah  keriting dalam  negeri  dimana  harga  privat  output lebih tinggi dari harga sosialnya.
Transfer  bersih  ( Net  Transfer/ NT) menggambarkan dampak kebijakan pemerintah  secara  keseluruhan  terhadap petani apakah merugikan atau menguntungkan. Transfer bersih ditunjukkan dengan selisih antara keuntungan privat dan keuntungan  sosial.  Nilai  NT  pada  lokasi penelitian bernilai positif yaitu Rp 171.363.176/ha. Nilai NT > 0 menunjukkan bahwa  adanya  tambahan  surplus  produsen yang disebabkan oleh kebijakan pemerintah yang diterapkan pada input dan output.
Koefisien keuntungan (PC) adalah rasio antara  keuntungan  privat  dan  keuntungan sosial.  Berdasarkan  Tabel  7,  diperoleh  nilai
PC  sebesar  1,84  yang  artinya  petani mengalami  keuntungan  karena  keseluruhan kebijakan  pemerintah  memberikan  insentif kepada petani walaupun kebijakan pemerintah  terhadap  input tradable masih belum  protektif  sehingga  petani  harus membayar  input tradable lebih  besar  dari harga seharusnya.
Nilai Rasio Subsidi bagi Produsen (SRP) merupakan  rasio  yang  digunakan  untuk mengukur  seluruh  dampak  transfer.  SRP menunjukkan  sejauh  mana  pendapatan  dari usahatani  tersebut  meningkat  atau  menurun karena  pengaruh  transfer.  Nilai  SRP  besar sama  dengan  nol  (SRP  ≥  0)  di  Kabupaten Kerinci yaitu bernilai 0,37. Artinya kebijakan  pemerintah  terhadap  output  telah menguntungkan petani,  karena harga output lebih  tinggi  dari  harga  seharusnya.  Dengan adanya  kebijakan  pemerintah  pada  output telah  meningkatkan  penerimaan  petani terlihat dari lebih besarnya penerimaan privat petani  cabai  merah  keriting  di  Kabupaten Kerinci dibandingkan penerimaan sosialnya. Artinya terjadi transfer dari pemerintah atau konsumen  kepada  petani  sehingga  petani
menikmati  tambahan  keuntungan  sebesar nilai SRP.
Hasil  penelitian  berbanding  terbalik dengan  penelitian  (Suharyani  et  al.,  2014) dimana  nilai  PC  <  1  menunjukan  bahwa intervensi yang dilakukan pemerintah membuat petani bawang merah di Kabupaten Brebes  memperoleh  keuntungan  yang  lebih kecil daripada yang diperoleh oleh konsumen sehingga  membuat  petani  menanggung kerugian karena harus membayar biaya yang lebih  besar.  Nilai  EPC  <  1  menunjukkan bahwa kebijakan pemerintah bersifat disprotektif. Hal ini terlihat dari keuntungan privat yang lebih rendah daripada keuntungan  sosialnya.  Nilai  SRP  <  0  atau negatif, menunjukan bahwa distorsi kebijakan menyebabkan menurunnya pendapatan  kotor  dan  membuat  penawaran bawang  merah  akan  semakin  meningkat sehingga harga bawang merah lokal menjadi lebih rendah.
Analisis  Sensitivitas  Daya  Saing  Cabai Merah Keriting di Kabupaten Kerinci
Tabel 8. Perubahan nilai keuntungan dan indikator daya saing berdasarkan analisis sensitivitas di Kabupaten Kerinci
Perubahan Indikator PP (Rp/Ha) PCR SP (Kg/Ha) DRCR Normal 99.358.689 0,40 53.904.655 0,55 Harga  pupuk  dan pestisida naik 20% 96.132.087 0,41 51.875.120 0,56 Harga  output  turun sebesar 75% (30.099.563) 0,45 53.904.800 0,55 Harga  output  turun 75% dan harga pupuk  dan  pestisida naik 20% (33.326.165) 1,96 51.875.120 0,56

## Perubahan Harga Pupuk dan Pestisida
Skenario  pertama  analisis  sensitivitas yaitu  meningkatnya  harga  pupuk  dan pestisida  sebesar  20%.  Besarnya  penurunan keuntungan  privat  yaitu  sebesar  3,2%  dan
keuntungan sosial 3,7% dari kondisi normal. Namun perubahan harga pupuk dan pestisida sebesar  20%  tidak  merubah  daya  saing keunggulan kompetitif. Dimana dapat dilihat dari hasil analisis, nilai PCR 0,41 (PCR < 1).
Dengan kata lain, kenaikan harga pupuk dan pestisida tidak berdampak signifikan terhadap keunggulan kompetitif dari usahatani cabai merah keriting di Kabupaten Kerinci.  Begitu  juga  dengan  nilai  DRCR sebesar  0,56  menjelaskan  bahwa  dari  segi keunggulan  komparatif,  usahatani  cabai merah  keriting  dengan  kenaikan  pupuk  dan pestisida memiliki keunggulan komparatif.

## Penurunan Harga Output
Skenario kedua dalam analisis sensitivitas ini  yaitu  adanya  perubahan  pada  harga output.  Pada  skenario  ini  harga  output menurun  sebesar  75%  dari  harga  aktual. Berdasarkan hasil analisis sensitivitas penurunan harga output mempengaruhi nilai daya saing dari segi  keunggulan kompetitif. Hal ini terlihat dari nilai PCR yang diperoleh menjadi  lebih  besar  yaitu  0,45  namun,  nilai ini  masih  lebih  kecil  dari  satu.  Artinya walaupun  harga  output  turun  75%,  cabai merah  keriting  di  Kabupaten  Kerinci memiliki  keunggulan  kompetitif.  Dan  dari segi keunggulan komparatif, di peroleh nilai DRCR  kurang  dari  satu  yaitu  0,55  yang artinya  cabai  merah  keriting  di  Kabupaten Kerinci memiliki keunggulan komparatif.

## Perubahan  Harga  Output,  Pestisida  dan Pupuk
Skenario ketiga yaitu jika terjadi pada saat harga  output  turun  75  %  dan  harga  pupuk serta  pestisida  naik    menjadi  20%.  Hasil analisis  sensitivitas  diperoleh  bahwa  cabai merah  keriting  di  Kabupaten  Kerinci mengalami  kerugian  pada  tingkat  harga privat  sebesar  Rp  (33.326.165)/ha  dan  nilai PCR  yaitu  1,96.  Hal  ini  menjelaskan usahatani cabai merah keriting di Kabupaten Kerinci mengalami kerugian dengan adanya intervensi  pemerintah  dan  tidak  memiliki keunggulan  kompetitif  yang  ditunjukkan dengan  nilai  PCR  yang  besar  dari  satu. Indikator  daya  saing  dari  segi  keunggulan komparatif,  di  peroleh  keuntungan  sosial sebesar  Rp  51.875.120/ha  dan  nilai  DRCR
yaitu  0,56.  Artinya  usahatani  cabai  merah keriting    di  Kabupaten  Kerinci,  masih  tetap memiliki  keunggulan  komparatif  hal  ini disebabkan  oleh  efisiennya  usahatani  cabai merah keriting.

## SIMPULAN
Hasil  analisis  usahatani  cabai  merah keriting,  bahwa  usahatani  cabai  merah keriting  menguntungkan  bagi  petani  baik secara  finansial  maupun  ekonomi  layak untuk diusahakan. Di lihat dari hasil analisis daya  saing,  diperoleh  hasil  bahwa  cabai merah  di  Kabupaten  Kerinci  memiliki keunggulan kompetitif dimana nilai PCR nya lebih  kecil  dari  satu.  Begitu  juga  segi keunggulan  komparatif  dimana  nilai  DRCR didapatkan  lebih  kecil  dari  satu  yang menunjukkan usahatani cabai merah keriting di Kabupaten Kerinci efisien untuk dijalankan.
Kebijakan  pemerintah  yang  diterapkan saat  ini  pada  input  maupun  output  secara simultan  memberikan  dampak  bagi  petani cabai  merah  keriting  di  Kabupaten  Kerinci. Tingkat  proteksi  kebijakan  pemerintah terhadap input produksi tradable pada lokasi penelitian masih rendah hal ini dapat dilihat dari  nilai  NPCI>1  yaitu  1,58.  Hal  ini sangatlah  merugikan  petani  karena  petani harus  mengeluarkan  ongkos  produksi  yang besar dari biaya yang seharusnya. Sedangkan tingkat  proteksi  pemerintah  pada  output, sudah  berjalan  efektif,  dimana  nilai  NPCO yang  diperoleh  pada  usahatani  cabai  merah tersebut  bernilai  lebih  besar  dari  satu  yaitu 1,40. Kebijakan pemerintah terhadap output telah  mengakibatkan  harga  privat  output cabai  merah  keriting  di  Kabupaten  Kerinci lebih tinggi dari pada harga sosialnya.
Hasil  analisis  sensitivitas  terhadap  daya saing  cabai  merah  keriting  di  Kabupaten Kerinci  berupa  perubahan  harga  pupuk  dan pestisida  serta  harga  output  mempengaruhi daya  saing  cabai  merah  keriting  di Kabupaten  Kerinci  (pada  kondisi  normal). Perubahan biaya input menunjukkan usahatani  cabai  merah  keriting  tetap memiliki keunggulan kompetitif dan
memberikan  keuntungan  secara  finansial bagi petani. Begitu juga dari segi komparatif cabai merah keriting Kabupaten Kerinci juga memiliki  keunggulan  komparatif.  Namun berbeda  dengan  adanya  penurunan  harga output begitupun dengan kombinasi kenaikan  biaya  input  dan  penurunan  harga input,  menunjukkan  usahatani  cabai  merah keriting  di  Kabupaten  Kerinci  mengalami kerugian  pada  harga  aktual  dan  tidak memiliki keunggulan kompetitif namun tetap memiliki keunggulan komparatif.
Berdasarkan hasil analisis dan kesimpulan yang  didapat  maka  dirumuskan  beberapa saran  kebijakan  Usahatani  cabai  merah  di Kabupaten  Kerinci  membutuhkan  biaya produksi  yang  tinggi  terutama  untuk  pupuk dan tenaga kerja. Upaya untuk meningkatkan daya saing cabai merah di Kabupaten Kerinci dapat  dilakukan  dengan  menekan  biaya produksi dengan penggunaan pupuk organik dan peningkatan pengetahuan serta keterampilan  tenaga  kerja  melalui  pelatihan untuk  mengefisienkan  penggunaan  tenaga kerja  pada  usahatani  cabai  merah  di Kabupaten  Kerinci.  Serta  membuat  olahan cabai  merah  sebagai  nilai  tambah  untuk peningkatan penerimaan usahatani.
Pemerintah  dapat  memberikan  pelatihan kepada  petani  dalam  pembuatan  pupuk organik  dan  tetap  menerapkan  kebijakan harga  referensi,  penetapan  kuota  dan  tarif impor cabai merah agar dapat meningkatkan daya  saing  komoditas  cabai  merah  baik secara  kompetitif  maupun  komparatif.  Bagi beberapa  peneliti  yang  tertarik  untuk melakukan penelitian selanjutnya diharapkan dapat  melakukan  kajian  mengenai  faktor- faktor yang mempengaruhi produksi usahatani  cabai  merah  keriting  dalam peningkatan daya saing cabai merah keriting di Kabupaten Kerinci.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Ucapan  terimakasih  kepada  Civitas Akademik  Jurusan  Agribisnis  Fakultas Pertanian  Universitas  Andalas  dengan  yang telah membantu dalam penyelesaian penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Al-Rosyid,  A.  H.,  &  Hartono,  S.  (2014). Studi  Komparatif  Daya  Saing  Cabai Merah  Lahan  Pasir  Pantai  dengan
Sawah di Kabupaten Bantul . Universitas Gadjah Mada.
Aldila, H. F., Fariyanti, A., & Tinaprilla, N. (2017).  Daya  Saing  Bawang  Merah  di Wilayah  Sentra  Produksi  di  Indonesia. Jurnal  Manajemen  Dan  Agribisnis , 14 (1). https://doi.org/10.17358/jma.14.1.43
Arsanti,  I.,  &  Nugrahapsari,  R.  (2016).
Dampak  Penerapan  Pertanian  Modern Melalui  SOP  GAP  Cabai  di  Ciamis Terhadap  Fluktuasi  Harga  Cabai  di Indonesia dalam Era Masyarakat Ekonomi ASEAN. Repository Kementerian Pertanian , 799–807.
BPS.  (2017). Luas  Lahan  dan  Produksi Cabai  Merah  di  Provinsi  Jambi Menurut Kabupaten Tahun 2015 . Karunia, A. D., Suryantini, A., & Hartono, S.
(2015). Analisis  Daya  Saing  Cabai Merah Keriting di Kecamatan Borobudur Kabupaten Magelang . Universitas Gadjah Mada.
Lubis, I. A., Lubis, S. N., & Salmiah. (2013). Biaya Usaha Tani dan Harga Referensi Daerah  Komoditas  Cabai  Merah  di Sumatera Utara. Journal of Agriculture and Agribusiness Socioeconomics , 2 (7), 12.
Monke,  A.,  &  Pearson,  S.  (1989). Policy Analysis Matrix for Agricultural Development . Cornell University Press.
Nurdi,  M.,  &  Baladina,  N.  (2017).  Analisis Keunggulan Komparatif Usahatani Bawang Merah di Desa Ponjanan Barat, Kecamatan  Batumarmar,  Kabupaten Pamekasan. Jurnal Ekonomi Pertanian Dan Agribisnis , I (1), 44–55. Pearson, S., Gotsch, C., & Bahri, S. (2005). Aplikasi  Policy  Analysis  Matrix  pada Pertanian Indonesia (1st ed.). Yayasan Obor Indonesia.
Pemerintah Provinsi Jambi. (2016). Rencana Kerja  Pemerintah  Daerah  Provinsi Jambi 2016 .
Pertanian, P. S. E. dan K. (2014). Stabilisasi Harga  Bawang  Merah  dan  Cabai
Merah . Pusdatin. (2017). Analisis Kinerja
Perdagangan  Komoditas  Cabai .  Pusat Data dan Sistem Informasi Kementerian
Pertanian.
Suharyani,  A.,  Setiawan,  B.,  &  Mustadjab, M.  M.  (2014).  Dampak  Kebijakan
Pemerintah  Terhadap  Pengembangan Usahatani Bawang Merah di Kecamatan Bulakamba Kabupaten Brebes. Habitat , XXV (1), 16–24.
Sutiarso,  E.  (2012).  Analisis  Daya  Saing
Agribisnis Bawang Merah di Kabupaten Probolinggo. Agritrop Jurnal Ilmu-Ilmu Pertanian , 10 (1), 45–54. Tsurayya,  S.,  &  Kartika,  L.  (2015).
Kelembagaan dan Strategi Peningkatan Dayasaing Komoditas Cabai di Kabupaten Garut. Jurnal Manajemen & Agribisnis , 12 (1), 1–13. https://doi.org/10.17358/JMA.12.1.1