## Pendugaan Status Sumberdaya Perikanan Skala Kecil di Kota Semarang
( Estimation of the Status of Small-Scale Fisheries Resources in Semarang City )
Hendi Kristiana 1 , Jamaludin Malik 1,* , Nur Anwar 1
1 Dinas Kelautan dan Perikanan Provonsi Jawa Tengah
INFO ARTIKEL ABSTRAK Histori Artikel Recevied: 28 Februari 2021 Accepted: 30 April 2021 Perikanan  di  Kota  Semarang  didominasi  oleh  perikanan  skala  kecil.  Hal  ini  ditandai dengan penggunaan armada perikanan paling besar 10 gros ton yang beroperasi di dekat pantai. Data statistik perikanan selama 10 tahun (2010-2019) terlihat hasil tangkapan yang mulai  menurun,  sementara  perkembangan  jumlah  unit  penangkapan  yang  semakin meningkat. Hal  ini  mengindikasikan  stok ikan  mulai berkurang dan tingkat pemanfaatan sumberdaya  perikanan  mengarah overfishing .  Hal  tersebut  diperkuat  dengan  hasil pengamatan  langsung  di  lapangan  yang  menunjukkan  jumlah  hasil  tangkapan  cenderung sedikit  dan  ukuran  ikan  yang  tertangkap  cenderung  kecil.  Tujuan  penelitian  ini  adalah menganalisis  status  sumberdaya  perikanan  skala  kecil  di  Kota  Semarang . Metode  yang dipakai  dalam  penelitian  ini  adalah  analisis  data  runtun  waktu  ( time  series )  produksi surplus yaitu data dari hasil tangkapan (ton/tahun) dan jumlah alat tangkap (unit), dalam kurun waktu 10 tahun (2010-2019), untuk menghitung nilai catch per-unit effort (CPUE), potensi  maksimum lestari ( MSY ), jumlah effort optimum (f opt ), tingkat pemanfaatan (TP) dan  tingkat  kapasitas  (TK).  Penelitian  ini  diperoleh  hasil  adanya  tren  penurunan  CPUE; hasil  tangkapan/produksi  perikanan  eksisting  tahun  2019  telah  melewati  nilai MSY -nya yaitu  sebesar  479  ton/tahun  (Schaefer)  dan  439,11  ton/tahun  (Fox);  tingkat  pemanfaatan lebih  dari  100%  yaitu  sebesar  108-127%  (Schaefer)  dan  118-138%  (Fox),  sehingga perikanan skala kecil di Kota Semarang berada pada tingkat over-exploited . Berdasarkan analisis  f opt menunjukkan  jumlah  alat  tangkap  yang  digunakan  (f existing )  telah  melebihi jumlah  optimumnya  dengan  tingkat  kapasitas  penangkapan  melebihi  100%,  sehingga perikanan  skala  kecil  di  Kota  Semarang  telah  mengalami  kelebihan  kapasitas penangkapan ( overcapacity ).

## ABSTRACT
Fisheries  in  Semarang  City  are  dominated  by  small-scale  fisheries.  This  is  indicated  by the  use  of  the  largest  fishing  fleet  of  10  gross  tons  operating  near  the  coast.  Fisheries statistics for 10 years (2010-2019) show that fishery catches have begun to decline, while the number of fishing units have increased. This indicates that fish stocks are starting to decrease  and  the  level  of  utilization  of  fisheries  resources  leads  to  overfishing.  This  is supported by the results of direct observation in the field which showed that the number of catches tends to be small and the size of caught fish tends to be small. This study aims to analyze the status of small-scale fisheries in Semarang City. The method used in this study is  the  analysis  of  time  series  surplus  production,  namely  data  from  the  catch  (ton/year) and the number of fishing gear (unit) within 10 years (2010-2019), to calculate the catch per-unit  effort  (CPUE),  maximum  sustainable  yield  (MSY),  optimum  effort  (f opt ), utilization  rate  (TP)  and  capacity  level  (TK).  This  study  was  obtained  results  of  a downward trend in CPUE; the existing fishery catch or production in 2019 has exceeded the MSY value is 479 tons/year (Schaefer) and 439.11 tons/year (Fox); utilization rate of more than 100% which is 108-127% (Schaefer) and 118-138% (Fox), so that small-scale fisheries in Semarang City are at the level of over-exploited. Based on the f opt analysis, the number  of  fishing  gear  used  (f existing )  has  exceeded  the  optimum  effort  with  a  fishing capacity  exceeding  100%,  so  that  small-scale  fisheries  in  Semarang  City  have experienced overcapacity.
Kata Kunci:
CPUE, MSY, overcapacity, overfishing

## Keywords:
CPUE, MSY, overcapacity, overfishing

## Korespondensi Author:
Jamaludin Malik, Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa Tengah Email: jamesmely@gmail.com

## Jurnal Pengelolaan Perikanan Tropis

## Journal of Tropical Fisheries Management
Website Journal: http://journal.ipb.ac.id/jurnalppt ISSN-p: 2598-8603   ISSN-e: 2614-8641

## PENDAHULUAN
Perairan  pesisir  Kota  Semarang  merupakan bagian  dari  Pantai  Utara  Jawa  Tengah,  termasuk dalam  Wilayah  Pengelolaan  Perikanan  (WPP) 712.  Estimasi  sumberdaya  ikan  di  WPP  712 menurut  Kepmen  KP  No.47/MEN/2016  tentang estimasi  potensi  sumberdaya  ikan,  jumlah tangkapan  yang  diperbolehkan  dan  tingkat pemanfaatan  sumberdaya  ikan  adalah  981.680 ribu ton/tahun. Keberadaan sumberdaya perikanan ini  sangat  penting  bagi  perekonomian  Indonesia, yaitu  sebagai  sumber  protein  hewani,  banyak menyerap  tenaga  kerja  di  usaha  perikanan  serta berkontribusi pada pendapatan negara.
Perikanan  skala  kecil  merupakan  perikanan dengan  nelayan yang  melakukan  kegiatan penangkapan ikan menggunakan kapal penangkap ikan berukuran paling besar 10 gros ton (UU No 7 tahun  2016;  Garcia et  al. 2008;  Batista et  al. 2013);  dengan  jarak  penangkapan  yang  pendek dan  dekat  pantai  (FAO  2017);  berbiaya  rendah serta  hasil  tangkapan  ikan  untuk  konsumsi  dan dijual  lokal  (King  2007);  memiliki  kru  armada yang  lebih  sedikit  (Guyader et  al. 2012); keberadaannya tergantung pada sumberdaya lokal dan  terkena  dampak  lingkungan  sekitar  (Mc Clanahan  dan  Castilla  2007);  serta  model alternatif  kegiatannya  lebih  mengedepankan kebijakan dan keberlanjutan ekologi (Trimble dan Johnson 2012).
Perikanan  skala  kecil  di  Kota  Semarang bersifat  banyak  jenis  ( multyspecies )  dan  banyak alat  tangkap  ( multygear ).  Terdapat  4  jenis  ikan dominan  yaitu:  teri,  tembang  dan  kembung mewakili  kelompok  pelagis  serta  petek  mewakili kelompok demersal. Sedangkan jenis alat tangkap dominan yang dipakai untuk menangkap terhadap 4 jenis ikan dominan tersebut adalah gill net, arad dan  bagan.  Berdasarkan  data  statistik  perikanan tangkap  Jawa  Tengah  tahun  2015-2019,  di  Kota Semarang  terlihat  tren  hasil  tangkapan  ikan  yang sudah  mulai  menurun  sejak  tahun  2017  hingga 2019,  sedangkan  jumlah  unit  penangkapan  terus bertambah  dari  tahun  2015-2019.  Bertambahnya jumlah unit penangkapan ini menimbulkan tingkat eksploitasi terus meningkat. Peningkatan eksploitasi  yang  berlebih  mengindikasikan  terjadi kelebihan  kapasitas  penangkapan  ( overcapacity ). Terjadinya  kelebihan  kapasitas  (overcapacity)  ini akan  menyebabkan  masalah  yang  lain  yaitu terjadinya  tangkap  lebih  (overfishing);  penipisan stok;  degradasi  lingkungan;  resiko  terjadinya konflik dalam perikanan; banyak nelayan mengalami  penurunan  laba  dan  penurunan kualitas hidup (kemiskinan); kurangnya kontribusi
perikanan untuk pekerjaan, ketahanan pangan dan pembangunan; kurangnya manajemen dan lemahnya penegakan hukum; kurangnya akses dan informasi; lemahnya mekanisme kelembagaan dan tata  kelola.  Permasalahan  tersebut  menjadi kompleks  dan  sulit  ditangani  secara  parsial, sehingga  perlu  dikelola  agar  berkelanjutan. Penelitian  ini  bertujuan  menganalisis  status perikanan  skala  kecil  di  Kota  Semarang  untuk pengelolaan berkelanjutan.
Penentuan kondisi status perikanan skala kecil di  Kota  Semarang  ini  dilakukan  melalui  estimasi potensi  maksimum  lestari (MSY ), effort optimum (f opt )  serta  tingkat  pemanfaatan  dan  tingkat kapasitas  penangkapan  dengan  mengikuti  konsep model Schaefer dan Fox. Penentuan ini didasarkan pada analisis data produksi surplus, yaitu dari data hasil  tangkapan  ( catch )  dan  jumlah  upaya penangkapan ( effort ) dalam kurun waktu 10 tahun. Perikanan  dapat  dikelola  berdasarkan  model produksi surplus bila tersedia data hasil tangkapan atau catch dan  jumlah  upaya  penangkapan  atau effort (Omori et al. 2016).

## METODE

## Jenis, Sumber dan Metode Pengambilan Data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah  data  primer  dan  sekunder.  Data  primer diperoleh dari wawancara serta pengisian kuesioner  dengan  nelayan  setempat,  pegawai Dinas  Perikanan  Kota  Semarang  serta  pegawai Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Provinsi  Jawa Tengah.  Data  ini  meliputi  hasil  tangkapan  ikan (jenis  atau  komposisi  ikan  yang  tertangkap  dan jumlahnya),  alat  tangkap  yang  digunakan,  tren ukuran  ikan  dan  ukuran  mata  jaring  yang digunakan. Pengambilan data primer ini dimaksudkan  untuk  mengetahui  kondisi  di lapangan  terkait  implikasi  kebijakan.  Sementara data sekunder diperoleh dari studi dokumentasi/laporan, yaitu dari data runtun waktu ( time  series )  dokumen/laporan  statistik  perikanan laut selama 10 tahun terakhir yang tersedia (2010- 2019). Data yang digunakan adalah data produksi atau  hasil  tangkapan  ( catch )  perikanan  laut (ton/tahun) serta data jumlah alat tangkap (unit).

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  perairan  pesisir Kota  Semarang,  Provinsi  Jawa  Tengah,  yang termasuk  bagian  dari  Wilayah  Pengelolaan Perikanan  (WPP)  712,  seperti  pada  Gambar  1. Pada  daerah  penangkapan  ikan  ini  terbagi  atas  2 jalur penangkapan yaitu jalur 1 (sejauh 4 mil dari bibir pantai), banyak beroperasi alat
Gambar 1. Peta lokasi penelitian
tangkap  Arad  dan  Gill  Net;  serta  jalur  2  (dari  4 mil  sampai  12  mil)  didominasi  oleh  alat  tangkap Bagan  Perahu.  Pengumpulan  dan  analisis  data dilaksanakan  selama  5  bulan  yaitu  Agustus– Desember 2020.

## Metode Analisis Data
Data  jumlah  produksi  atau  hasil  tangkapan ( catch )  dan  data  jumlah  alat  tangkap  dianalisis untuk  menghitung  (i)  nilai catch  per  unit  effort (CPUE),  (ii)  nilai  tangkapan  maksimum  lestari atau maximum  sustainable  yield (MSY)  dan jumlah effort optimum  (f opt ),  (iii)  tingkat pemanfaatan  sumberdaya  ikan  (TP)  dan  tingkat kapasitas unit penangkapan (TK).

## Catch per Unit Effort (CPUE)
Nilai  CPUE  di  sini  adalah  nilai  CPUE  yang dihitung  berdasarkan  total  jumlah  produksi  atau hasil  tangkapan  ( total  catch )  dalam  satuan (ton/tahun)  dibanding  dengan  total effort -nya dalam  satuan  (unit).  Dalam  Tinungki  (2005), Zulbainarni  (2016),  CPUE  dapat  diformulasikan sebagai berikut:
keterangan :
t = hasil tangkapan per upaya penangkapan (ton/tahun/unit)
= jumlah hasil tangkapan (ton/tahun)
= jumlah upaya penangkapan (unit)
MSY dan f opt
Pendugaan  potensi  lestari  (MSY)  dan  jumlah effort optimum  (f opt )  dapat  dilakukan  dengan menggunakan  model  Schaefer  dan  Fox  (Pauly, 1983  dalam  Nugraha et  al. 2012;  Istikasari et  al. 2016) sebagai berikut:
A. MSY dan f opt Model Schaefer (Linier)
1. Hubungan antara CPUE dan effort (f)
CPUE = a + bf…………………................……...1 keterangan, dari hubungan linier CPUE dan effort (f), diperoleh: a : intersep b : slope
2. Hubungan  antara  hasil  tangkapan  ( catch )  dan effort :
C/f = a + bf C   = af + bf²...................................……………...2 3. Effort optimum  (f opt )  diperoleh  dari  turunan pertama  hasil  tangkapan  (C)  terhadap effort sama dengan nol.
C = af + bf² Cˡ = dC/df = a + 2bf = 0
2bf = -a f opt = - (a/2b) …...…..……….………....……...…3 4. Nilai  MSY diperoleh dengan mensubstitusikan nilai effort optimum (f opt ) ke dalam persamaan 3, sehingga didapatkan:
C max = a(-a/2b) + b(a²/4b²) = -a²/2b + a²/4b
= (-2a² + a²)/4b MSY = C max = - (a²/4b).....……...……………….4 B. MSY dan f opt Model Fox (Exponensial) 1. Hubungan f dengan CPUE
CPUE = exp (a + bf).........................................5
keterangan : a dan b adalah anti log alami (ln) dari intersep 2. Hubungan antara f dengan C
C = f * (exp ^ (a + bf))......................................6
3. f opt diperoleh dari turunan pertama C/f = 0
f opt = - (1/b)…………………………...............7
4. MSY  diperoleh  dengan  mensubstitusikan  f opt ke dalam persamaan 7 sehingga didapatkan:
MSY = - (1/b) * e ^ (a-1)……………………..8
Tingkat Pemanfaatan (TP) dan Tingkat

## Kapasitas (TK)
Menurut  Sparre  dan  Venema  (1999),  tingkat pemanfaatan  dinyatakan  dalam  persen  (%), dinyatakan dalam rumus:
TP (i) = (C i /MSY) x 100%
keterangan: TP (i) : tingkat pemanfaatan tahun ke-i Ci      : hasil tangkapan tahun ke-i MSY : hasil tangkapan maksimum lestari
Demikian  juga  tingkat  kapasitas,  dinyatakan dalam persen (%) dan dirumuskan:
TK (i) = (f i /f opt ) x 100%
keterangan: TK (i) : tingkat kapasitas penangkapan tahun ke-i f i : jumlah effort tahun ke-i
f opt : jumlah effort optimum

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Catch per Unit Effort (CPUE)
Perhitungan  nilai  CPUE  biasa  digunakan untuk  mengetahui  perkembangan  stok  ikan,  dan sebagai  indikator  efisiensi  operasi  penangkapan ikan  yang  potensial  dan  efektif  tanpa  perlu  data sebanyak metode lain (van Hoof dan Salz, 2001). Nilai  CPUE  diperoleh  dengan  membagi  data antara  hasil  tangkapan  ( catch )  dan  jumlah effort yang sudah distandarisasi. Perikanan skala kecil di Kota  Semarang  yang  bersifat  multyspecies  dan multygear ini diambil 4 jenis ikan dominan, yaitu: teri,  tembang dan kembung serta petek. Jenis  alat tangkap dominan yang digunakan untuk menangkap  keempat  jenis  ikan  dominan  tersebut adalah  Gill  Net,  Arad  dan  Bagan.  Alat  yang dijadikan  standart  adalah  yang  memiliki  c/a tertinggi  atau  FPI=1  yaitu  Bagan. Nilai  CPUE perikanan  skala  kecil  di  Kota  Semarang  tahun 2010-2019 disajikan dalam Tabel 1.
Tren  perkembangan  atau  penurunan  nilai CPUE dapat terlihat dari hubungan CPUE dengan effort -nya.  Tren  CPUE  ini  dapat  menggambarkan indikasi  status  pemanfaatan  sumberdaya  ikan  di suatu  perairan.  Mengenai  hubungan  CPUE  dan effort pada  perikanan  skala  kecil  di  Kota Semarang dapat terlihat pada Gambar 2.
Tabel 1. Nilai CPUE perikanan skala kecil di Kota Semarang tahun 2010-2019
Tahun Produksi (ton/thn) Effort (unit) CPUE 2010 156,00 466 0,33 2011 164,00 784 0,21 2012 175,00 466 0,38 2013 372,00 466 0,80 2014 568,00 481 1,18 2015 583,00 481 1,21 2016 594,00 865 0,69 2017 606,00 1032 0,59 2018 517,00 1199 0,43 2019 352,00 1199 0,29
Gambar 2. Hubungan CPUE dan effort
Gambar 3. MSY dan f opt model Schaefer.
Gambar 4. MSY dan f opt model Fox.
Pada  Gambar  2  terlihat  bahwa  hubungan CPUE  dan effort memiliki  tren  CPUE  yang menurun. Penurunan nilai CPUE ini mengindikasikan  status  pemanfaatan  sumberdaya ikan  di  perairan  Kota  Semarang  mengalami overfishing. Hal  ini  sesuai  dengan  (Jaya et  al. 2017)  yang  menyatakan  penurunan  CPUE mengindikasikan tingkat pemanfaatan sumberdaya ikan  mengalami overfishing .  Penurunan  nilai CPUE juga dapat menunjukkan operasi penangkapan semakin tidak
efisien.
Ketidakefisienan ini terjadi karena hasil tangkapan yang diperoleh semakin kecil dengan penggunaan
jumlah effort yang  semakin  besar,  sehingga  perlu analisis  lebih  lanjut  untuk  dapat  menentukan jumlah optimumnya.

## MSY dan f opt
Hasil  analisis  potensi  maksimum  lestari (MSY)  pada  perikanan  skala  kecil  di  Kota Semarang  menurut  model  Schaefer  adalah  479 ton/tahun  dan  jumlah  alat  tangkap  optimum  yang dapat dioperasikan (f opt ) adalah 962 unit. Menurut model  Fox  diperoleh  hasil  MSY  sebesar  439,11 ton/tahun dan f opt sebesar 1.003 unit, seperti  yang tersaji dalam Gambar 3 dan 4.
Pada  Gambar  3  (Model  Schaefer)  terlihat bahwa  jumlah  unit  penangkapan  yang  digunakan oleh  nelayan  (f existing )  di  Kota  Semarang  pada tahun  2019  (sebesar  1.199  unit)  telah  melebihi jumlah  alat  tangkap  optimumnya  (sebesar  1.003 unit),  sehingga  telah  terjadi  kelebihan  kapasitas penangkapan  ( overcapacity ).  Kelebihan  kapasitas ini  menyebabkan  hasil  tangkapan  atau  produksi perikanan  skala  kecil  Kota  Semarang  tahun  2019 sebesar  352  ton  per-tahun  telah  melewati  nilai potensi  lestari  (MSY)  sebesar  479  ton  per-tahun. Ini  menunjukan  bahwa  perikanan  skala  kecil  di Kota  Semarang  telah  terjadi  tangkap  lebih ( overfishing ).  Terkait  dengan  kebijakan,  maka kelebihan  kapasitas  ini  tentunya  perlu  dikurangi agar  sumberdaya  perikanan  dapat  dikelola  secara berkelanjutan. Berdasarkan model Schaefer tersebut  maka  jumlah  unit  penangkapan  yang beroperasi  (f existing )  sebesar  1.199  unit  seharusnya dikurangi  sebanyak  237  unit  agar  kembali  berada pada  kondisi  optimumnya  yaitu  sebesar  962  unit. Pada  model  Schaefer  ini  memiliki  kelemahan yaitu  dengan  penambahan effort yang  terus menerus  (tidak  terkendali),  maka  lama  kelamaan potensi  sumberdaya  perikanan  akan  habis  (Y t =0). Hal  ini  terlihat  pada  bentuk  grafik  parabola terbalik  pada  Gambar  3  dengan  produksi  akhir sama  dengan  0  (habis),  padahal  kenyataannya sumberdaya  perikanan  bersifat  dapat  pulih ( renewable  resoursces )  dan  dapat  melakukan regenerasi, sehingga tidak mungkin sampai benar- benar  habis.  Untuk  itu  pada  penelitian  ini dipertimbangkan juga Model Fox untuk menutupi kelemahan yang terdapat pada model Schaefer.
Pada  Gambar  4  (Model  Fox),  terlihat  grafik berbentuk  exponensial,  dimana  tekanan  terhadap sumberdaya  perikanan  yang  terus  menerus  oleh jumlah  alat  tangkap  ( effort )  yang  berlebihan, sumberdaya  perikanan  tidak  sampai  habis/punah (Yt ǂ 0). Kondisi ini tentunya lebih realistis sesuai dengan  kondisi  di  lapangan  bahwa  sumberdaya perikanan  bersifat renewable  resoursces .  Hasil perhitungan  nilai  MSY  pada  model  Fox  ini diperoleh  sebesar  439,11  ton  per-tahun  dengan jumlah  alat  tangkap  ( effort )  optimumnya  sebesar 1003  unit.  Sedangkan  pada  kondisi  eksistingnya yaitu hasil produksi perikanan skala kecil di Kota Semarang  tahun  2019  sebesar  352  ton  per-tahun dengan  jumlah effort sebanyak  1199  unit  juga telah  melewati  nilai  MSY,  sehingga  termasuk dalam  kategori  tangkap  lebih  ( overfishing ), dengan  kelebihan effort sebanyak  196  unit  yang harus dikurangi.
Terjadinya kondisi overfishing pada perikanan skala  kecil  di  Kota  Semarang  ini  juga  diperkuat
oleh (Anas et al. 2011), yang menyebutkan bahwa status  pemanfaatan  sumberdaya  ikan  di  Perairan Cirebon  (yang  merupakan  Pantai  Utara  Jawa  dan bagian WPP 712) mengalami overfishing. Hal  ini ditandai  dengan  kecenderungan  volume  hasil tangkapan yang semakin sedikit, ukuran ikan hasil tangkapan  yang  semakin  kecil  dan  waktu  yang dipergunakan  untuk  melaut  semakin  besar/lama. Pendapat  yang  sama  juga  disampaikan  (Triarso, 2012), yang menyatakan bahwa potensi sumberdaya perikanan di Pantura Jateng terindikasi mengalami overfishing, karena tekanan penangkapan  yang  dilakukan  perikanan  skala kecil yang biasa beroperasi di pantai.

## Tingkat  Pemanfaatan  (TP)  dan  Tingkat Kapasitas (TK)
Tingkat  pemanfaatan  sumberdaya  perikanan menunjukkan  perbandingan  jumlah  produksi tangkapan  tahunan  dengan  potensi  maksimum lestarinya  (MSY)  dan  dinyatakan  dalam  persen. Demikian pula untuk tingkat kapasitas penangkapan  merupakan  perbandingan  jumlah effort existing tahunan  dengan  jumlah effort optimumnya yang dinyatakan dalam persen. Hasil perhitungan mengenai tingkat pemanfaatan sumberdaya  perikanan  dan  tingkat  kapasitas penangkapan  pada  perikanan  skala  kecil  di  Kota Semarang ditunjukkan pada Tabel 2.
Pada  Tabel  2  terlihat  bahwa  tahun  2014 hingga  2016  TP  >  100%  dan  TK  <  100  %  yang berarti tingkat pemanfaatan sumberdaya perikanan di  Kota  Semarang  telah  melebihi  potensi lestarinya  (telah  terjadi  over-exploited),  namun peningkatan  kapasitas  penangkapan  masih  di bawah nilai optimumnya (belum terjadi overcapacity). Pada tahun 2017 dan 2018  baik TP maupun  TK  >  100%,  artinya  tingkat  kapasitas penangkapan  telah  melebihi  nilai  optimumnya (telah terjadi overcapacity) dan tingkat pemanfaatannya  telah  melebihi  MSY  ((telah terjadi  over-exploited).  Tahun  2019  penurunan tingkat  pemanfaatan  (TP  <  100%)  terjadi  karena stok  sumberdaya  ikan  sudah  menurun  (pernah mengalami over-exploited pada tahun sebelumnya)  akibat  terjadi  overcapacity  (TK  > 100%).  Secara  keseluruhan  dapat  dikatakan bahwa  sumberdaya  perikanan  skala  kecil  di  Kota Semarang  telah  mengalami  over-exploited  yang ditandai  nilai  TP  >  100%,  serta  mengalami overcapacity  yang  terlihat  dari  perolehan  nilai tingkat kapasitas penangkapan (TK) yang nilainya lebih dari 100%.
Tabel  2. Tingkat  pemanfaatan  dan  tingkat  kapasitas  perikanan  skala  kecil  di  Kota  Semarang tahun 2010-2019
Tahun Produksi (ton/thn)  Effort (unit)  TP* (%) TP** (%) TK* (%) TK** (%) 2010 156 466 33 36 48 46 2011 164 784 34 37 81 78 2012 175 466 37 40 48 46 2013 372 466 78 85 48 46 2014 568 481 119 129 50 48 2015 583 481 122 133 50 48 2016 594 865 124 135 90 86 2017 606 1032 127 138 107 103 2018 517 1199 108 118 125 120 2019 352 1199 73 80 125 120
*  (model Schaefer) dengan MSY = 479 ton/tahun dan f opt = 962 unit ** (model Fox) dengan MSY = 439,11 ton/tahun dan f opt = 1.003 unit

## Kebijakan Pengelolaan
Berdasarkan  analisis  tren  CPUE  yang  sudah mengalami  penurunan  sejak  tahun  2016  sampai 2019;  analisis  MSY  yang  menunjukkan  hasil tangkapan atau produksi perikanan ( existing ) telah melewati potensi lestarinya sehingga stok sumberdaya  ikan  menurun;  serta  analisis  tingkat pemanfaatan  (TP)  yang  melebihi  100%,  maka perikanan  skala  kecil  di  Kota  Semarang dimasukkan  dalam  kategori over-exploited .  Hal ini  telah  sesuai  dengan  penetapan  oleh  FAO (1995),  status  pemanfaatan  sumberdaya  ikan mengalami over-exploited dengan  ditandai  stok sumberdaya ikan sudah menurun karena tereksploitasi melebihi MSY-nya.
Berdasarkan  analisis  jumlah effort optimum (f opt )  yang  menunjukkan  jumlah effort yang dioperasikan  (f existing )  tahun  2019  telah  melebihi nilai optimumnya (f existing > f opt ) serta hasil analisis tingkat kapasitas penangkapan (TK) yang diperoleh  hasil  nilai  TK  lebih  dari  100%  sejak tahun  2017-2019  sehingga  perikanan  skala  kecil di  Kota  Semarang  telah  mengalami  kelebihan kapasitas penangkapan ( overcapacity ). Terjadinya over-exploited dan overcapacity pada  perikanan skala  kecil  di  Kota  Semarang  menguatkan  hasil penelitian Malik, et al . (2019a,b).
Kelebihan kapasitas penangkapan akibat effort yang  berlebihan  ini  harusnya  dikurangi  atau diturunkan  sebesar  237  unit  (Schaefer)  atau  196 unit (Fox) agar kelestarian sumberdaya ikan dapat dipulihkan dan tidak terganggu, sehingga pemanfaatan sumberdaya ikan dapat berkelanjutan.  Namun  kebijakan  pengelolaan perikanan dengan pengurangan kapasitas  berlebih pada  perikanan  skala  kecil  ini,  implementasi  di
lapangan  banyak  faktor  yang  mempengaruhi  dan menjadi  pertimbangan,  diantaranya  implikasi sosial  ekonomi  (perkembangan  jumlah  nelayan, mata  pencaharian/  kesempatan  kerja,  pendapatan dan  ketergantungan  nelayan  pada  sumberdaya lokal). Solusi yang dapat diambil dalam mengatasi kelebihan  kapasitas  pada  perikanan  skala  kecil yaitu dengan:(1) membatasi/melarang penggunaan alat  tangkap  yang  tidak  ramah  lingkungan;  (2) menciptakan  mata  pencaharian  alternatif;  (3) membentuk kelembagaan (Pomeroy 2011).

## KESIMPULAN
Status perikanan skala kecil di Kota Semarang berada  pada  tingkat over-exploited .  Hal  ini ditandai  dengan  pengamatan  di  lapangan  yang menunjukkan  volume  hasil  tangkapan  yang cenderung semakin sedikit, dan ukuran ikan  hasil tangkapan  cenderung  semakin  kecil.  Berdasarkan analisis  tren  CPUE  yang  menurun,  analisis  MSY yang  menunjukan  produksi  hasil  tangkapan eksisting  telah  melewati  potensi  lestarinya  dan analisis  tingkat  pemanfaatan  yang  melebihi  nilai MSY (> 100%). Kelebihan kapasitas penangkapan ( overcapacity )  menjadi  penyebab  terjadinya overfishing tersebut,  berdasarkan  analisis effort optimum  (f opt )  yang  menunjukkan  jumlah  alat tangkap  yang  beroperasi  (f existing )  telah  melebihi nilai  optimumnya;  serta  analisis  tingkat  kapasitas penangkapan (TK) yang telah mencapai lebih dari 100%.  Solusi  kebijakan  pengelolaan  yang  dapat dilakukan  oleh  Pemerintah  Daerah  agar  dapat berkelanjutan, diantaranya pembatasan atau pengurangan  alat  tangkap  akibat  kelebihan kapasitas ( overcapacity ).

## DAFTAR PUSTAKA
Anas P. 2011. Studi keterkaitan antara sumberdaya  ikan  dan  kemiskinan  nelayan sebagaì  dasar  kebìjakan  pengelolaan  wìlayah pesisir  Kabupaten  Cirebon,  Provinsi  Jawa Barat [Disertasi]. FPIK. Bogor: IPB
University.
Batista VS,  Fabre NN,  Malhado  ACM,  Ladle RJ.
2013.  Tropical  artisanal  coastal  fisherίes: challenges  and  future  directions. Fish  Science & Aquaculture . 22(1): 1–15.
[FAO] Food and Agricultural Organization. 1995.
Tata laksana untuk perikanan yang bertanggung jawab. Terjemahan dari: Code of conduct for responsίble fisheries. Jakarta (ID): FAO, Deptan, JICA.
[FAO]  Food  and  Agriculture  Organization  of  the
United
Nations.
2017.
http://www.fao.org/fi/glossary.  [Diakses  pada tanggal 7 Pebruari 2017].
Garcia  SM,  Allison  EH,  Andrew  NJ,  Bene  C, Bianchi G, de-Graaf GJ, Kalikoski D,  Mahon R,  Orensanz  JM.  2008.  Towards  integrated assessment and advice in small scale físheríes: principles  and  processes. FAO  Físherίes  and Aquaculture  Technical  Paper,  No.  515.  Rome (IT): FAO. 84 p.
Guyader  O,  Berthou  P,  Koutsikopoulos  C,  Alban F, Demanecheb S, Gaspare MB, Eschbaum R, Fahy  E,  Tully  O,  Reynal  L,  Curtil  O, Frangoudes  K,  Maynou  F.  2012.  Small  scale fisheries  in  Europe:  A  comparative  analysis based  on  a  selectionof  case  studies. Fìsheries Research . 140: 1–13.
Istikasari  I,  Mudzakir  AK,  Wijayanto  D.  2016.
Analisis  bioekonomi  rajungan  ( Portunus pelagίcus )  menggunakan  pendekatan  swept area dan Gordon Schaefer di Perairan Demak. Prosiding Seminar Nasional Tahun ke-5 Hasil Penelitian Perίkanan dan Kelautan . 433-447. Jaya  MM,  Wiryawan  B,  Simbolon  D.  2017.
Analisis  tingkat  pemanfaatan  sumber  daya ikan  Tuna  dengan  metode  spawning  potential ratio  di  Perairan  Sendang  Biru. Jurnal  Ilmu dan  Teknologi  Kelautan  Tropis. 9(2):  597-
604.
[KKP]  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan. 2016.  Keputusan  Menteri  Kelautan  dan Perikanan Nomor 47/KEPMEN-KP/2016
tentang  Estimasi  potensi,  jumlah  tangkapan yang  diperbolehkan,  dan  tingkat  pemanfaatan sumber  daya  ikan  di  Wilayah  Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia. Jakarta (ID): KKP. King  M.  2007. Fisheries  biology,  assessment  and
management.  Second  Edition.  Oxford  (UK): Blackwell. 382 p.
Malik  J,  Fahrudin  A,  Bengen  DG,  Taryono. 2019a.  Overfishing  and  overcapacity  small scale  fisheries  in  Semarang  City. Jurnal  Ilmu dan Teknik Kelautan Tropis. 11(2): 427-435. Malik  J,  Fahrudin  A,  Bengen  DG,  Taryono. 2019b.  Strategic  policy  for  small-scale fisheries  management  in  Semarang  City, Indonesia. AACL Bioflux. 12(4): 1163-1173. Mc  Clanahan  TR,  Castίla  J.  2007. Fisheries management;  progress  toward  sustainability. Oxford (UK): Blackwell Publishing. 332 p. Nugraha  E,  Koswara  B,  Yuniarti.  2012.  Potensi lestari  dan  tingkat  pemanfaatan  ikan  kurisi ( Nemίpterus  japonίcus )  di  Perairan  Teluk Banten. Jurnal Perikanan dan Kelautan . 3(1):
91-98.
Omori  KL,  Hoeniga  JM,  Luehring  MA,  Baier- Lockhart K. 2016. Effects of under estimating catch and effort on surplus production models. Fisheries Research . 183: 138–145.
Pomeroy  R.  2011.  Managing  overcapacity  in small scale fisheries in Southeast Asia. Marίne Policy . 36: 520-527.
[RI]  Republik  Indonesia.  2016.  Ʋndang-Undang No.  7  Tahun  2016  tentang  Perlindungan  dan pemberdayaan  nelayan,  pembudi  daya  ikan dan petambak garam. Jakarta (ID): Setneg RI.
Sparre  P,  Venema SC.  1999. Introduksi Pengkajian  Stok  Ikan  Tropis. Jakarta  (ID): FAO dan Puslitbang Perikanan. 436 hal. Tínungki  GM.  2005.  Evaluasi  model  produksi surplus  dalam  menduga  hasil  tangkapan maksimum lestari untuk menunjang kebijakan pengelolaan  perikanan  Lemuru  di  Selat  Bali [Disertasi]. FPIK. Bogor (ID): IPB University. Triarso I. 2012. Potensi dan peluang pengembangan  usaha  þerikanan  tangkap  di Pantura Jawa Tengah. Jurnal Saintek
Ƥerikanan . 8(1): 65-73.
Trimble M, Johnson D. 2012. Artisanal fishing as an  undesirable  way  of  life?  The  implications for governance of fίshers wellbeing aspirations in  coastal  Uruguay  and  south  eastern  Brazil. Mar. P o licy . 37: 37–44.
van  Hoof  L,  Salz  P.  2001.  Applying  CPUE  as management  tool.  Discussion  paper  EAFE Conference 2001. 10 p.
Zulbainarni N. 2016. Teori dan Praktik Pemodelan  Bioekonomi  dalam  Pengelolaan Perikanan Tangkap . Edisi Revisi. Bogor (ID): IPB Press. 338 hal.