Abstrak —Kenaikan  permukaan  air  laut  berdampak  pada munculnya  bencana  banjir  rob  di  Kawasan  Pantai  Utara Surabaya. Banjir rob ini menyebabkan terendamnya permukiman, pertambakan dan pergudangan. Ketinggian banjir rob  yang  meningkat  setiap  tahun  berdampak  pada  peningkatan luasan  genangan  yang  ditimbulkan  dan  peningkatan  kerugian ekonomi  masyarakat  yang  bekerja  di  sektor  rentan.  Oleh  sebab itu,  diperlukan  upaya  mitigasi  yang  efektif  berdasarkan  faktor kerentanan  banjir  rob  di  Kawasan  Pantai  Utara  Surabaya. Adapun  faktor  kerentanan  yang  ditinjau  yaitu  kerentanan fisik, sosial,  ekonomi  dan  lingkungan.  Dalam  menganalisa  relevansi dan  aplikasi  mitigasi  banjir  rob  berdasarkan  faktor  kerentanan digunakan  metode content  analysis. Berdasarkan  hasil  analisa terdapat  11  faktor  kerentanan  yaitu  kepadatan  bangunan  yang tinggi, kondisi jaringan jalan yang tergenang banjir rob, kurang optimalnya  kondisi  saluran  drainase,  permukiman  penduduk berada di dataran rendah, fasilitas umum yang tergenang banjir rob,  kepadatan  penduduk  yang  tinggi,  menurunnya  pendapatan masyarakat pada sektor rentan, berkurangnya kawasan resapan air,  berkurangnya  kawasan  hutan  mangrove,  permukiman penduduk  berada  di  dataran  rendah  dan  kawasan  terbangun dibangun  di  lahan  bekas  rawa.  Berdasarkan  faktor  kerentanan tersebut didapatkan upaya mitigasi banjir rob yaitu pembangunan tanggul, pintu air dan rumah pompa, penyediaan konsep rumah panggung, pengembangan kawasan hutan bakau, penataan  bangunan  di  sekitar  pantai,  pembentukan  organisasi pemerintah  dan  non  pemerintah  terkait  bencana,  penyediaan peta bahaya dan risiko serta penyediaan konsep penataan ruang yang akrab bencana.
Kata  Kunci —Banjir  rob,  kerentanan,  mitigasi,  Pantai  Utara Surabaya

## I. PENDAHULUAN
EMAKINmeningkatnya  jumlah  penduduk  disertai dengan meningkatnya  kegiatan  manusia  terutama  dalam  bidang transportasi  dan  industri  secara  tidak  langsung  akan memicu  kenaikan  suhu  di  seluruh  permukaan  bumi  yang dikenal dengan pemanasan global [1]. Salah satu dampak dari pemanasan  global  yang  melanda  bumi  ini  adalah  dapat menyebabkan  hilangnya  daratan.  Karena  pemanasan  global menyebabkan  banyak  permukaan  es  mencair  sehingga menyebabkan  volume  air  laut  meningkat,  hal  ini  dapat menenggelamkan daratan  yang ada di  bumi  ini.  Laporan  dari IPCC  memperkirakan  bahwa  pada  kurun  waktu  100  tahun terhitung  mulai  tahun  2000  permukaan  air  laut  akan
meningkat  setinggi  15-90  cm  dengan  kepastian  peningkatan setinggi 48 cm [2].
Surabaya  merupakan  daerah  pesisir  yang  rawan  akan dampak  kenaikan  permukaan  air  laut  dengan  ketinggian  5,47 mm  per  tahun  dalam  periode  waktu  64  tahun  (1925  –  1989) [3]. Kawasan pesisir utara Surabaya merupakan wilayah yang sebagian  besar  dimanfaatkan  untuk  kegiatan  industri  dan pergudangan,  pertanian  ladang  garam,  permukiman,  militer dan  pelabuhan  [4].  Resiko  ini  juga  didukung  dengan  kondisi topografi Kota Surabaya yang didominasi oleh dataran rendah dengan  ketinggian  0  –  10  meter  (80,72%  atau  sekitar 26.345,19 Ha), sehingga sangat rentan terhadap bahaya banjir pasang  surut  air  laut  apabila  naiknya  permukaan  laut  terus terjadi [5].
Wuryanti  (2002)  mengatakan  apabila  terdapat  indikasi kenaikan  permukaan  air  laut  sehingga  berdampak  pada munculnya  bencana  banjir  rob  di  Surabaya  [6].  Pada  bulan Januari dan Februari 2010 telah terjadi banjir rob di sebagian area Surabaya dengan tingkat penggenangan antara 20 hingga 160  cm  dengan  rentang  waktu  30  menit  hingga  6  jam  (Iwa, 2010)  [7].  Dampak  bencana  banjir  rob  yang  terjadi  di Kawasan  Pantai  Utara  Surabaya  tersebut  menyebabkan  :  (1) Hilangnya harta benda, terutama di Kecamatan Asemrowo dan Krembangan;(2) Terendamnya kawasan industri di Kecamatan Benowo; (3) Terganggunya aktivitas pelabuhan di Kecamatan Krembangan;  (4)  Terendamnya  lahan  tambak  sehingga mengurangi  mata  pencaharian  masyarakat  di  Kecamatan Benowo dan Asemrowo. [8].
Seiring  dengan  pertumbuhan  yang  pesat,  Kawasan  Pantai Utara Surabaya memiliki kerentanan yang juga semakin besar sehingga  secara  otomatis  meningkatkan  potensi  resiko terhadap  bahaya  banjir  akibat  kenaikan  permukaan  air  laut. Hal  ini  juga  didukung  oleh  kurang  efektifnya  upaya  mitigasi yang dilakukan oleh masyarakat dan pemerintah. Hal ini dapat menimbulkan  dampak  negatif  berupa  kerugian  secara  fisik, sosial,  ekonomi  dan  lingkungan  apabila  terjadi.  Berkaitan dengan  hal  tersebut  diperlukan  upaya  untuk  mengurangi tingkat  resiko  bencana.  Maka  penelitian  ini  bertujuan  untuk merumuskan  upaya  mitigasi  bencana  banjir  rob  di  Kawasan Pantai  Utara  Surabaya.  Adapun  ruang  lingkup  wilayah  yang diambil  adalah  Kawasan  Pantai  Utara  Surabaya  yang  terdiri dari  Kelurahan  Morokrembangan,  Kalianak,  Greges,  Tambak Langon, Tambak Osowilangon dan Romokalisari.

## Mitigasi Kawasan Rawan Banjir Rob di Kawasan Pantai Utara Surabaya
Medhiansyah Putra Prawira dan Adjie Pamungkas Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS) Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia e-mail : adjie.difi@gmail.com
S
Selecting the unit of analysis
Making sense of the data
Developing analysis matrice Data gathering by content Grouping Categorization

## II. METODE PENELITIAN
1. Metode Pengumpulan Data
Dalam  melakukan  pengumpulan  data,  dilakukan  melalui survey sekunder dan primer. Dalam mendapatkan data terkait faktor  kerentanan  dan  upaya  adaptasi  banjir  rob  dilakukan melalui survey primer menggunakan teknik pengumpulan data berupa  observasi  partipasi  dan  wawancara  mendalam (in- depth interview). Sedangkan survei sekunder dilakukan untuk mendukung  data  –  data  hasil  survei  primer  dengan menggunakan  teknik  pengumpulan  data  melalui  survey instansional ke beberapa badan terkait.
2. Metode Analisis
Dalam  menganalisis  relevansi  dan  aplikasi  mitigasi terhadap bencana banjir rob berdasarkan faktor kerentanan di Kawasan  Pantai  Utara  Surabaya,  dilakukan  melalui  dua tahapan  analisis.  Berikut  merupakan  tahapan  analisis  yang dilakukan
Gambar 1. Tahapan Content Analysis
Sumber : Diolah dari Elo & Kyngas, 2008
A. Mengidentifikasi  faktor  –  faktor  yang  mempengaruhi tingkat  kerentanan  terhadap  bencana  banjir  rob  di Kawasan Pantai Utara Surabaya
Dalam mengidentifikasi faktor – faktor yang mempengaruhi tingkat  kerentanan  terhadap  bencana  banjir  rob  digunakan content analysis. Pada tahap ini variabel kerentanan banjir rob yang  didapatkan  dari  kajian,  penelitian  dan  teori  akan dikonfirmasi  kepada stakeholder melalui  metode in-depth interview. Hasil  dari in-depth  interview berupa  transkrip wawancara setiap stakeholder. Untuk memudahkan pemahaman terhadap transkrip wawancara dilakukan pengkodean  untuk  setiap  unit  analisis.  Unit  analisis  yang dipilih  adalah  unit  kalimat  untuk  menjelaskan  maksud  setiap variabel kerentanan dalam transkrip wawancara.  Unit analisis yang  diberikan  kode  dikelompokkan  dan  dikategorikan  ke dalam  suatu  matriks.  Pada  tahap  ini  akan  terlihat kecenderungan  tiap stakeholder dalam  variabel  kerentanan banjir  rob.  Tahap  akhir  adalah  abtraksi  atau  penarikan
kesimpulan sehingga akan diperoleh faktor– faktor kerentanan yang berpengaruh di Kawasan Pantai Utara Surabaya.
B. Menganalisisa  relevansi  dan  aplikasi  mitigasi  terhadap bencana  banjir  rob  berdasarkan  faktor  kerentanan  di Kawasan Pantai Utara Surabaya.
Dalam menganalisa relevansi dan aplikasi  mitigasi terhadap bencana  banjir  rob  berdasarkan  faktor  kerentanan  digunakan content  analysis. Setelah  didapatkan  faktor  kerentanan  banjir rob  yang  berpengaruh,  menentukan  mitigasi  yang  relevan berdasarkan  faktor  kerentanan  tersebut.  Variabel  mitigasi banjir  rob  hasil  dari  kajian,  penelitian  dan  teori  akan dikonfirmasi  kepada stakeholder melalui  metode in-depth interview. Pada  tahap  ini stakeholder akan  mengkonfirmasi mitigasi  banjir  rob  yang  mampu  mengurangi  faktor kerentanan.  Hasil  dari in-depth  interview berupa  transkrip wawancara setiap stakeholder. Untuk memudahkan pemahaman terhadap transkrip wawancara dilakukan pengkodean  untuk  setiap  unit  analisis.  Unit  analisis  yang dipilih  adalah  unit  kalimat  untuk  menjelaskan  maksud  setiap mitigasi  yang  relevan  dalam  transkrip  wawancara.  Unit analisis yang diberikan kode dikelompokkan dan dikategorikan  ke  dalam  suatu  matriks.  Pada  tahap  ini  akan terlihat  kecenderungan  tiap stakeholder terhadap  mitigasi banjir  rob  yang  relevan  dalam  mengurangi  faktor  kerentanan banjir  rob.  Tahap  akhir  adalah  abtraksi  atau  penarikan kesimpulan  sehingga  akan  diperoleh  relevansi  dan  aplikasi mitigasi banjir rob berdasarkan faktor kerentanan div Kawasan Pantai Utara Surabaya.

## III. HASIL DAN DISKUSI
A. Identifikasi  faktor  –  faktor  yang  mempengaruhi  tingkat kerentanan  terhadap  bencana  banjir  rob  di  Kawasan Pantai Utara Surabaya
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan[9]  terdapat  faktor  – faktor  yang  mempengaruhi  tingkat  kerentanan  banjir  rob  di Kawasan Pantai Utara Surabaya yaitu:
1. Kepadatan Bangunan yang Tinggi (F1)
2. Kondisi Jaringan Jalan yang Tergenang Banjir Rob (F2)
3. Kurang Optimalnya Kondisi Saluran Drainase (F3)
4. Permukiman Penduduk Berada di Dataran Rendah (F4)
5. Fasilitas Umum yang Tergenang Banjir Rob (F5)
6. Kepadatan Penduduk yang Tinggi (F6)
7. Menurunnya Pendapatan Masyarakat pada Sektor Rentan (F7)
8. Berkurangnya Kawasan Resapan Air (F8)
9. Berkurangnya Kawasan Hutan Mangrove (F9)
10. Permukiman Penduduk Berada di Dekat Sungai (F10)
11. Kawasan Terbangun Berada di Lahan Rawa (F11) Kepadatan  penduduk  yang  tinggi  berbanding  lurus  dengan kepadatan bangunan di wilayah penelitian.  Sehingga semakin banyak penduduk maka semakin besar potensi bangunan yang tergenang banjir rob. Bencana banjir rob juga berdampak pada penurunan  pendapatan  masyarakat  yang  bekerja  di  sektor pertambakan. Topografi pantai utara yang rendah berkisar 0 – 7,28  meter  [10]  mengakibatkan  wilayah  tersebut  sering tergenang  banjir  rob.  Kondisi  ini  semakin  rentan  dengan
tingginya  alih  fungsi  lahan  sehingga  apabila  kawasan  yang dulunya tidak terdampak banjir rob menjadi terdampak banjir rob. Hal ini diperkuat dengan perubahan luasan wilayah yang terdampak banjir rob dimana pada tahun 2009 sebesar 4341,12 Ha  bertambah  sebesar  4902,60  Ha  pada  tahun  2013  [8]  [11]. Selain  itu  sarana  dan  prasarana  yang  terdampak  banjir  rob adalah fasilitas umum berupa sekolah dan kantor pemerintahan [12]dan jaringan jalan [13].
B. Analisa relevansi dan aplikasi mitigasi terhadap bencana banjir rob berdasarkan faktor kerentanan di Kawasan Pantai Utara Surabaya
Pada  tahap  ini  didapatkan  variabel  mitigasi  bencana  banjir rob hasil sintesa pustaka yaitu  membangun tanggul dan pintu air,  pengembangan  kawasan hutan  bakau,  penataan  bangunan di sekitar pantai, pembentukan organisasi pemerintah dan non pemerintah,  penyediaan  sistem  informasi  bahaya  peringatan dini,  penyediaan  peta  bahaya  dan  risiko,  penyediaan  konsep penataan  ruang.  Variabel  mitigasi  tersebut  dikonfirmasi  oleh stakeholder melalui in-depth  interview,  Stakeholder yang menjadi  responden  adalah stakeholder yang  mewakili  pihak pemerintah, swasta dan masyarakat.
Dalam menganalisa relevansi upaya mitigasi, tahap pertama adalah menentukan unit analisis dalam memperoleh informasi dalam  transkrip  wawancara.  Berikut  merupakan  contoh  unit analisis kalimat dalam transkrip yang telah diberikan kode

## Kode T1.4 Responden 1
“…kalau di pesisir memang perlu untuk diadakan tembok atau tanggul untuk menahan robnya agar tidak makin tinggi” Kode T3.3 Responden 3 “Pembuatan tembok itu mungkin mahal tapi dia efektif karena daerah Morokrembangan itu daerah permukiman penduduk..”
Kode T6.1 Responden 6 “Kalau ketinggiannya semakin tinggi saya rasa cukup dengan meninggikan tanggul saja, itu sekarang saja sudah tidak masuk airnya dari sungai.”
Dari  ketiga  pernyataan  tersebut  menunjukkan  apabila pembangunan  tanggul  dianggap  relevan  oleh stakeholder. Ketinggian  banjir  rob  yang  senantiasa  meningkat  dapat diantisipasi  dengan  peninggian  tanggul  di  daerah  pesisir. Selain itu pembangunan tanggul dapat melindungi permukiman penduduk yang ada di wilayah pesisir.
Variabel mitigasi yang telah diberikan kode dalam transkrip wawancara  dikelompokkan  dalam  matriks  analisis.  Dalam matriks  tersebut  akan  terlihat  kecenderungan stakeholder terhadap mitigasibanjir rob yang relevan.
Tabel 1. Tanggapan Responden Terhadap Adaptasi Banjir Rob yang Relevan
Variabel Responden
Hasil
1 2 3 4 5 6 7
Membangun tanggul dan pintu air Pengembangan  kawasan  hutan bakau Penataan  bangunan  di  sekitar
pantai
Pembentukan organisasi
pemerintah  dan  non  pemerintah terkait bencana Penyediaan  direktori  dan  sistem informasi bahaya peringatan dini
Penyediaan peta bahaya dan risiko
kenaikan permukaan laut Penyediaan konsep penataan ruang yang akrab bencana Pembangunan rumah pompa Penyediaan konsep rumah panggung
Sumber : Komparasi Transkrip Wawancara dengan Variabel, 2014
Keterangan = Relevan = Tidak Relevan = Sangat Relevan = Null
= Variabel Mitigasi Baru
Berdasarkan  hasil  matriks  analisis  tersebut  terdapat  8 variabel mitigasi yang relevan dengan penambahan 2 variabel mitigasi  baru  yang  belum  ditemukan  peneliti  dan  1  variabel mitigasi  hasil  sintesa  pustaka  yang  dieliminasi.  Dalam menemukan  kesepakatan  terkait  variabel  adaptasi  yang relevan, pernyataan stakeholder dikelompokkan untuk melihat kecenderungan  setiap  variabel.  Dimana  semakin  banyak stakeholder yang  menyatakan  variabel  mitigasi  tersebut relevan  maka  semakin  relevan  dan  aplikatif  mitigasi  tersebut dalam  mengurangi  faktor  kerentanan.  Namun  berdasarkan matriks  analisis  terdapat  1  variabel  dari  9  variabel  mitigasi yang  menjadi  perdebatan.  Variabel  yang  diperdebatkan tersebut  dikarenakan  sebagian stakeholder menyatakan relevan namun sebagian tidak.  Berikut akan dijelaskan alasan –  alasan  dari  variabel  mitigasi  yang  menjadi  perdebatan. Pertimbangan  ini  dijadikan  dasar  dalam  pengambilan kesimpulan keberpengaruhan variabel tersebut.
Tabel 2. Penjelasan Penentuan Variabel Mitigasi Rob Variabel Membangun tanggul dan pintu air 1 2 3 4 5
6 7 Relevan
Pembangunan  tanggul  dan  pintu  air  mampu  mengurangi dampak  banjir  rob.  Ketinggian  banjir  rob  yang  meningkat dapat  diantisipasi  dengan  membangun  tanggul  yang  lebih tinggi.  Sedangkan  pintu  air  mampu  mengatur  keluar masuknya  air  di  daratan  dan  laut  sehingga  mampu mengendalikan laju air pasang
Tidak Relevan Pembangunan  tanggul  dan  pintu  air  kurang  relevan dikarenakan  minimnya  lahan  dan  banyaknya  permukiman di daerah semapadan sungai dan pesisir.
Kesimpulan Pembangunan  tanggul  dan  pintu  air  relevan  dalam mengurangi dampak banjir rob. Ketinggian banjir rob yang meningkat  dapat  diantisipasi  dengan  peninggian  tanggul. Terkait  masalah  minimnya  lahan,  pembangunan  tanggul dapat  dilakukan  di  wilayah  lautan.  Sedangkan  pintu  air dapat  mengatasi  banjir  rob  yang  masuk  melalui  sungai. Sistem  kerja  pintu  air  yang  mampu  membuka  ketika  air surut dan menutup ketika air pasang dapat mengatasi banjir rob yang terjadi
Sumber : Penulis, 2014
Setelah  didapatkan  variabel  mitigasi  yang relevan menurut stakeholder, langkah berikutnya adalah menganalisis keterkaitan  antara  variabel  mitigasi  yang  relevan  dengan faktor  kerentanan.  Berdasarkan  hasil  capaian  sebelumnya, telah  didapatkan  11  faktor  kerentanan  banjir  rob.  Berikut
merupakan  contoh  unit  analisis  kalimat  dalam transkrip  yang menjelaskan  upaya  mitigasi  dalam  mengurangi  faktor kerentanan

## Kode T7.10 Responden 7
“Tapi kalau menurut saya keberadaan pintu air itu efektif untuk mengatasi rob yang masuk melalui sungai itu.” Kode T1.4 Responden 1
“…dengan pintu air, ketika rob terjadi kita tinggal tutup pintunya agar air tidak masuk ke permukiman atau fasilitas penting lain.”
Dari  kedua  pernyataan  tersebut  menunjukkan  apabila pembangunan  pintu  air  yang merupakan  upaya  mitigasi  yang relevan  mampu  mengurangi  beberapa  faktor  kerentanan. Faktor  kerentanan  tersebut  adalah  permukiman  penduduk berada di dekat sungai (F9) dan fasilitas umum yang tergenang banjir  rob  (F5).    Berikut  merupakan  matriks  keterkaitan mitigasi  yang  relevan  dengan  faktor  kerentanan  menurut stakeholder .
Tabel 3. Adaptasi Banjir Rob Berdasarkan Faktor Kerentanan Adaptasi Faktor Kerentanan Membangun tanggul dan pintu air F1, F2, F3, F4, F5, F7, F8 Pengembangan kawasan hutan bakau F7, F10, F11 Penataan bangunan di sekitar pantai F1, F3, F4, F5, F8, F9, F10 Pembentukan  organisasi  pemerintah  dan non pemerintah terkait bencana F6 Penyediaan  peta  bahaya  dan  risiko kenaikan permukaan laut F6 Penyediaan  konsep  penataan  ruang  yang akrab bencana F1, F3, F8, F9 Membangun rumah pompa F1, F3 Penyediaan konsep rumah panggung F1, F3, F9 Sumber : Penulis, 2014
Berdasarkan  matriks  keterkaitan,  upaya  mitigasi  tersebut mampu  mengurangi  beberapa  faktor  kerentanan  banjir  rob. Berikut  merupakan  deskripsi  umum  untuk  setiap  upaya mitigasi  dalam  mengurangi  faktor  kerentanan  di  Kawasan Pantai Utara Surabaya antara lain:
1. Membangun tanggul dan pintu air
Pembangunan  tanggul  dapat  dianggap  efektif  untuk mengantisipasi  banjir  rob  masuk  ke  wilayah  daratan, upaya penanggulan dapat dilakukan pada wilayah dengan topografi rendah seperti Kawasan Pantai Utara Surabaya. Sehingga  ketinggian  air  yang  bertambah  tinggi  dapat diantisipasi  dengan  peninggian  tanggul.Sedangkan  pintu air  dianggap  efektif  dalam  mengatasi  banjir  rob  yang masuk  melalui  sungai  pada  wilayah  penelitian.  Sistem kerja  pintu  air  yang  mampu  membuka  ketika  surut  dan menutup  ketika pasang  dapat  mengatasi  banjir rob  yang terjadi.
2. Membangun rumah pompa
Pembangunan  rumah  pompa  mampu  meminimalisir dampak  banjir  rob  di  wilayah  penelitian.  Sistem  kerja rumah  pompa  yang  mampu  mengatur  aliran  air  untuk dibuang  menuju  sungai  atau  lautan  dianggap  mampu mengatasi  permasalahan  banjir  rob.  Ketika  banjir  rob
terjadi  dimana  volume  air  laut  meningkat  maka  rumah pompa  akan  menyedot  air  laut  yang  masuk  dan dimasukkan  ke  dalam  tampungan  sementara.  Ketika surut,  air  dalam  tampungan  tersebut  disedot  kembali untuk dibuang ke laut atau sungai.
3. Penyediaan konsep rumah panggung Struktur  rumah  panggung  dianggap  mampu  beradaptasi dengan  fenomena  banjir  rob  yang  terjadi  secara  rutin dikarenakan  genangan  yang  ditimbulkan  tidak  akan menggenangi  bagian  dalam  rumah.Struktur  rumah panggung  mampu  mengatasi  permasalahan  permukiman yang berada di kawasan topografi rendah yang senantiasa terkena banjir rob.
4. Pengembangan kawasan hutan bakau
Keberadaan  kawasan  mangrove  mampu  menghasilkan sedimentasi  lumpur,  dimana  pengendapan  lumpur  yang dihasilkan  mangrove  tersebut  merupakan  tanggul  alami dalam  mencegah  banjir  rob.  Selain  mampu  menahan gerak  air  rob,  mangrove  mampu  menpercepat  proses penyerapan air sehingga genangan yang ditimbulkan oleh banjir rob tidak berlangsung lama.
5. Penataan bangunan di sekitar pantai
Upaya  penataan  bangunan  di  daerah  pesisir  maupun pinggir  sungai  dianggap  relevan  dalam  mengurangi dampak  banjir  rob.Penataan  bangunan  sebaiknya difokuskan  pada  kawasan  –  kawasan  rawan  banjir  rob seperti  wilayah  pesisir  dan  pinggir  sungai.  Selain menambah kawasan resapan air dan menjaga arus aliran sungai,  penataan  bangunan  ini  mampu  menghindarkan masyarakat dari sumber bencana banjir rob
6. Pembentukan  organisasi  pemerintah dan non  pemerintah terkait bencana
Diperlukan  sebuah  organisasi  yang  fokus  terhadap bencana  banjir  rob,  dimana  keberadaan  organisasi  ini selain  melakukan  upaya  respon  dan  kesiapsiagaan  juga dibutuhkan  untuk  merencanakan  upaya  mitigasi  agar bencana  banjir  rob  bisa  diminimalisir  dampaknya. Pembentukan  organisasi  yang  fokus  bencana  banjir  rob ini  harus  mencakup  3  elemen  yaitu  masyarakat, pemerintah dan swasta.
7. Penyediaan  peta  bahaya  dan  risiko  kenaikan  permukaan laut
Penyediaan  peta  bahaya  dan risiko  kenaikan  permukaan laut  dapat  memberikan  informasi  kepada  masyarakat maupun  pihak  di  luar  wilayah  penelitian  terkait  tren kenaikan  permukaan  air  laut  dan  kawasan  mana  yang rawan  akan  banjir  rob.  Sehingga  dapat  menjadi  acuan masyarakat  dalam  melakukan  upaya  peninggian  dan renovasi  rumah  mereka  maupun  menjauhi  kawasan  – kawasan  yang  rawan  banjir  rob.  Selain  itu  adanya  peta bahaya  dan  risiko  kenaikan  permukaan  laut  dapat membantu  pemerintah  dalam  merumuskan  kebijakan peraturan dalam menanggulangi dampak banjir rob.
8. Penyediaan konsep penataan ruang yang akrab bencana Penyediaan  konsep  penataan  ruang  yang  akrab  bencana diperlukan  dalam  menanggulangi  dampak  banjir  rob dalam  jangka  panjang.  Dimana  dengan  adanya  konsep tata  ruang  ini  menjadi  landasan  atau  acuan  terkait
penataan dan peruntukan bangunan di wilayah penelitian. Oleh  sebab  itu  diperlukan  konsep  penataan  ruang  yang mempertimbangkan  aspek  bencana  dan  lingkungan, dimana  dibuat  berdasarkan  data  kasus  di  lapangan. Sehingga  kedepannya  dampak  terhadap  banjir  rob  bisa diminimalisir  dikarenakan  sudah  terdapat  aturan  atau zoning yang jelas di kawasan rawan banjir rob.
Kawasan  Pantai  Utara  Surabaya  merupakan  kawasan  yang didominasi oleh penggunaan lahan permukiman, pertambakan dan  pergudangan.  Oleh  sebab  itu  dalam  merumuskan  upaya mitigasi  ini  akan  dirumuskan  per  pernggunaan  lahan  dalam mengurangi faktor kerentanan banjir rob.
1. Kawasan Permukiman
a. Membangun tanggul Pembangunan  tanggul  penahan  rob  difokuskan  di wilayah  permukiman  yang  memiliki  topografi rendah.  Material  tanggul  dapat  menggunakan  batu kali  maupun  beton.  Agar  dapat  berfungsi  ganda, pembangunan  tanggul  dapat  dilengkapi  trotoar sehingga berfungsi sebagai tempat rekreasi b. Membangun pintu air dan rumah pompa
Pembangunan  pintu  air  maupun  rumah  pompa difokuskan  pada  setiap  muara  sungai  yang berhadapan langsung dengan laut. Pada setiap rumah pompa  dilengkapi  dengan  kolam  tampungan sementara  untuk  menampung  limpahan  air  pasang ketika rob.
c. Penyediaan konsep rumah panggung Konsep  rumah  panggung  difokuskan  di  wilayah permukiman  yang  berada  dekat  pesisir,  sungai  dan rawa.  Masyarakat  dianjurkan  merenovasi  bangunan rumah mereka dengan konsep rumah panggung
d. Penataan bangunan di sekitar pantai
Melakukan  penataan  permukiman  di  kawasan resapan  air  seperti  dekat  pesisir,  sempadan  sungai dan  rawa.  Penataan  bangunan  melalui  mekanisme disentif  dan  insentif.  Disentif  diberikan  apabila bangunan  menyalahi  aturan  yang  ditentukan. Sedangkan  insentif  diberikan  apabila  bangunan memenuhi  persyaratan  yang  dianjurkan.  Untuk menekan laju pertumbuhan permukiman di kawasan resapan air dapat dilakukan dengan memperketat ijin mendirikan bangunan (IMB).
2. Kawasan Pertambakan
a. Pengembangan kawasan hutan bakau Melakukan  perbaikan  pola  penanaman  mangrove sesuai  dengan  ketahanan  jenis  habitat  pesisir.  Pada bagian  yang  berbatasan  langsung  dengan  laut ditanamn  jenis Avicennia  sp dan Sonneratia  sp, kemudian di bagian belakangnya jenis Rhizopora sp dan Bruguier  asp. Untuk  melindungi  habitat mangrove,  melakukan  pembangunan breakwater jenis offshore  breakwater di  depan hutan mangrove dan  menguatkan  penetapan  dan  pelaksanaan kebijakan mengenai perlindungan hutan mangrove
b. Membangun tanggul
Pembangunan  tanggul  di  sekeliling  tambak  untuk melindungi  habitat  ikan  di  tambak.  Pembangunan tanggul  dilengkapi  dengan  pemasangan  jaring  dan waring  di  sekeliling  tambak.  Untuk  mencegah meningkatnya  volume  air  di  tambak,  dilakukan pembuatan  saluran  air  penghubung  antar  kolam tambak.
3. Kawasan Pergudangan
 Penataan bangunan di sekitar pantai
Pengendalian  pembangunan  pergudangan  di  kawasan resapan  air  seperti  dekat  pesisir,  sempadan  sungai  dan kawasan  rawa  dapat  melalui  peraturan  zonasi.  Apabila diketahui  menyalahi  aturan  yang  ditetapkan  dapat dilakukan  pembongkaran.  Selain  itu  dapat  dilakukan dengan  menggunakan  mekanisme  disentif  dan  insentif. Dinsentif  diberikan  apabila  bangunan  menyalahi  aturan yang  ditentukan.  Sedangkan  insentif  diberikan  apabila bangunan memenuhi persyaratan yang dianjurkan.
Sedangkan  berikut  ini  merupakan  upaya  mitigasi  yang berlaku  untuk  semua  jenis  penggunaan  lahan  di  Kawasan Pantai Utara Surabaya
 Penyediaan  konsep  penataan  ruang  yang  akrab bencana
Melakukan  perencanaan  dan  pengembangan  tata  ruang wilayah  pesisir  yang  berbasis  adaptasi  perubahan  iklim melalui :
a. Penyusunan master plan terkait zonasi dan peruntukan penggunaan lahan di wilayah penelitian
b. Penyusunan master  plan terkait  fasilitas  perlindungan yang meliputi jalur evakuasi dan tempat perlindungan  masyarakat  dari  bencana  di  wilayah penelitian
Terkait dengan kondisi masyarakat di Kawasan Pantai Utara Surabaya,  berikut  ini  merupakan  upaya  mitigasi  yang ditujukan  kepada  masyarakat  dalam  menghadapi  dampak banjir rob 1. Pembentukan  organisasi  pemerintah dan non  pemerintah terkait bencana
a. Pembentukan komunitas masyarakat siaga bencana Komunitas masyarakat ini berfungsi untuk merencanakan  mitigasi  dan  adaptasi  secara  dini  di wilayah  masing  –  masing.  Pembentukan  komunitas ini  dapat  melalui mekanisme  karang  taruna  dan ibu PKK b. Pembentukan  kelompok  kerja  yang  beranggotakan dinas dan instansi terkait dalam merencanakan upaya penanggulangan bencana banjir rob
Kelompok  kerja  ini  beranggotakan  SKPD  yang berkaitan  dengan  penanggulangan  bencana.  Masing –  masing  SKPD  saling  berkoordinasi,  sehingga upaya penanggulangan bencana tidak hanya tupoksi satu badan pemerintah saja
2. Penyediaan  peta  bahaya  dan  risiko  kenaikan  permukaan laut
Penyediaan  peta  daerah  rawan  bencana  disertai  dengan plotting rute  pengungsian,  lokasi  posko  dan  pos
pengamat  ketinggian.  Penempatan  peta  daerah  rawan banjir  rob  ini  diletakkan  di  tempat  –  tempat  strategis seperti kantor kelurahan atau balai RW/RT.
Untuk  memudahkan  visualisasi  terhadap  upaya  mitigasi kawasan rawan  banjir rob,  berikut  merupakan  upaya  mitigasi di Kawasan Pantai Utara Surabaya
Gambar 2. Visualisasi Mitigasi untuk Setiap Penggunaan Lahan

## IV. KESIMPULAN/RINGKASAN
Faktor  –  faktor  yang  mempengaruhi  tingkat  kerentanan banjir  rob  di  Kawasan  Pantai  Utara  Surabaya  adalah kepadatan  bangunan  yang  tinggi,  kondisi  jaringan  jalan  yang tergenang  banjir  rob,  kurang  optimalnya  kondisi  saluran drainase,  permukiman  penduduk  berada  di  dataran  rendah, fasilitas  umum  yang  tergenang  banjir  rob,  kepadatan penduduk  yang  tinggi,  menurunnya  pendapatan  masyarakat pada sektor rentan, berkurangnya kawasan resapan air,
berkurangnya kawasan  hutan  mangrove, permukiman penduduk  berada  di  dekat  sungai,  kawasan  terbangun  berada di  lahan  rawa.  Berdasarkan  faktor  kerentanan  tersebut dirumuskan  upaya  mitigasi  untuk  kawasan  pertambakan, permukiman dan pergudangan. Mitigasi kawasan rawan banjir rob  di  Kawasan  Pantai  Utara  Surabaya  yaitu  membangun tanggul dan pintu air, membangun rumah pompa, penyediaan konsep  rumah  panggung,  pengembangan  kawasan  hutan bakau,  penataan  bangunan  di  sekitar  pantai,  pembentukan organisasi  pemerintah  dan  non  pemerintah  terkait  bencana, penyediaan  peta  bahaya  dan  risiko  kenaikan  permukaan  laut serta penyediaan konsep penataan ruang yang akrab bencana

## UCAPAN TERIMA KASIH
Puji  syukur  penulis  panjatkan  kepada  Allah  SWT  atas berkah,  karunia  dan  tuntunan-Nya  sehingga  laporan  Tugas Akhir dengan judul “Mitigasi Kawasan Rawan Banjir Rob di Kawasan Pantai Utara Surabaya” ini dapat terselesaikan.
Dengan terselesaikannya laporan ini, penulis mengucapkan terima  kasih  kepada  Sartlak  PB  Kota  Surabaya,  Dinas  PU Bina  Marga  dan  Pematusan  Kota  Surabaya,  BPBD  Provinsi Jawa  Timur  yang  telah  memberikan  bantuan  dalam  proses penyelesaian Tugas Akhir.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Rukaesih, Achmad. 2004. Pemanasan Global. Jakarta : Erlangga [2] Mimura,  N  dan  Hideo  Harasawa.  2000. Data  Book  of  Sea  Level  Rise 2000, Center for Global Environmental Research. National Institute  for Environmental Studies.
[3] Meiviana, Armely. 2004. Bumi Makin Panas Ancaman Perubahan Iklim di Indonesia
[4] RZWP Kota Surabaya Tahun 2011
[5] RTRW Kota Surabaya Tahun 2013 [6] Wuryanti,  Wahyu.  2002. Identifikasi  Kerugian  Bangunan  Rumah  di Pantai Akibat Kenaikan Muka Air Laut
[7] Iwa, Achmad. 2010. Banjir Rob di Surabaya
[8] Prasita,  Viv  Djanat  dan  Kisnarti,  Engki  Andri.  2013. Prediction  of  Sea Level Rise Impacts on The Coastal Area Surabaya Using GIS
[9] Medhiansyah,  Pamungkas,  Adjie  dan  Siswanto,  Vely  Kukinul.  2014. Identifikasi  Faktor  –  Faktor  yang  Mempengaruhi  Tingkat  Kerentanan Bencana Banjir di Pantai Utara Surabaya
[10] ESDM Provinsi Jawa Timur Tahun 2009
[11] Ariquint,  Angga.  2011. Penentuan  Zona  Resiko  Bencana  Banjir  di Kecamatan Sidoarjo [12] Satria, Andi. 2013. Banjir Rob Surabaya. Sumber : http://ranaphototo.blogspot.com
[13] Nurcholis,  Anhari  Lubis.  2010. Kawasan  Perak  Terancam  Banjir  Rob. Sumber : http://nasional.news.viva.co.id
Perbaikan pola penanaman mangrove sesuai dengan ketahanan jenis habitat pesisir Mempertahankan mangrove
yang ada di wilayah penelitian
Menguatkan penetapan dan pelaksanaan
kebijakan mengenai perlindungan mangrove Arahan Umum Kawasan Pertambakan Pembangunan tanggul Pemasangan jaring dan waring di sekeliling tambak Pembuatan  saluran  air  penghubung  antar  kolam tambak Pembangunan rumah pompa Melakukan penyesuaian terhadap struktur rumah panggung Memperketat ijin mendirikan bangunan di kawasan resapan air Pembangunan pintu air Pembangunan tanggul Arahan Umum Kawasan Permukiman Mekanisme  insentif  dan  disentif,  insentif  diberikan apabila  bangunan  memenuhi  persyaratan,  disentif apabila bangunan melanggar persyaratan Pengendalian  permukiman  melalui  peraturan zonasi terkait penggunaan lahan Memperketat ijin mendirikan bangunan di kawasan resapan air
Arahan Umum Kawasan Pergudangan
Mekanisme insentif dan disentif, insentif diberikan apabila bangunan  memenuhi  persyaratan,  disentif  apabila bangunan melanggar persyaratan Pengendalian  permukiman  melalui  peraturan  zonasi terkait penggunaan lahan