Interaksi antar Aktor dalam Penyelenggaraan Asian Games 2018: Bentuk Wisata Olahraga Berkelanjutan melalui Kerja Sama Multipihak
Hanna Fauzie & Asra Virgianita Universitas Indonesia Email: hanna.farhana@ui.ac.id & asrahiui@ui.ac.id

## ABSTRAK
Penelitian  ini  menganalisis  kerja  sama  multipihak  yang  terjadi  selama  penyelenggaraan  wisata  acara olahraga Asian Games 2018 di Indonesia, sebagai bagian dari implementasi pariwisata berkelanjutan. Studi ini  menggunakan  kerangka  kerja  sama  transaksional  yang  dikembangkan  oleh  Visseren-Hamakers  et.  al. (2007),  yang  menekankan  pentingnya  memahami  interaksi  dinamis  antara  aktor  pemerintah,  swasta,  dan masyarakat  dalam  mencapai  tujuan,  terutama  dalam  konteks  pembangunan  berkelanjutan.  Data  yang digunakan berasal dari wawancara dengan para pemangku kepentingan terkait dan analisis studi dokumen relevan.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  tantangan  utama  dalam  kerja  sama  multipihak  adalah ketimpangan dan hierarki dalam interaksi antara aktor internasional dan nasional. Olympic Council of Asia (OCA)  memiliki  peran  dominan  dan  sumber  daya  yang  lebih  kuat,  namun  tidak  mengutamakan  aspek pariwisata  berkelanjutan  dalam  penyelenggaraan  Asian  Games  2018.  Kelompok  bisnis  lebih  fokus  pada keuntungan daripada pembangunan berkelanjutan. Peran LSM dalam pengambilan keputusan terkait Asian Games  terbatas,  dan  implikasi  penelitian  ini  menggarisbawahi  pentingnya  keterlibatan  yang  lebih  setara antara  aktor  internasional  dan  nasional  serta  penguatan  peran  LSM  dalam  mendorong  implementasi pariwisata berkelanjutan dalam acara olahraga tersebut.
Kata kunci : Wisata acara olahraga, wisata berkelanjutan, kerja sama multipihak, Asian Games 2018, OCA

## ABSTRACT
This  research  analyzes  the  multi-stakeholder  collaboration  that  occurred  during  the  organization  of  the tourism sporting event, Asian Games 2018, in Indonesia, as part of sustainable tourism implementation. The study  adopts  the  transactional  collaboration  framework  developed  by  Visseren-Hamakers  et.  al.  (2007), emphasizing the significance of understanding dynamic interactions among government, private sector, and society in achieving goals, particularly within the context of sustainable development. Data for the study were derived from interviews with relevant stakeholders and the analysis of pertinent document studies. The findings reveal that the primary challenges in multi-stakeholder collaboration involve imbalances and hierarchies in interactions  between  international  and  national  actors.  The  Olympic  Council  of  Asia  (OCA)  assumes  a dominant role with greater resources, yet neglects the aspect of sustainable tourism in the execution of Asian Games  2018.  Business  groups  prioritize  profits  over  sustainable  development.  The  role  of  civil  society organizations (CSOs) in decision-making related to the Asian Games is limited, underscoring the research's implications on the necessity for more equitable engagement between international and national actors, and the reinforcement of CSOs' role in driving sustainable tourism implementation in sporting events.
Keywords: sport event tourism, sustainable tourism, multi-stakeholder collaboration, Asian Games 2018, OCA

## PENDAHULUAN
Kegiatan  pariwisata  menjadi  kajian  baru  dalam  hubungan  antar-bangsa.  Pariwisata membawa migrasi manusia dari satu tempat ke tempat yang lain. Deklarasi Manila mengenai Pariwisata  Dunia  ( Manila  Declaration  on  World  Tourism )  tahun  1980  memperlihatkan bagaimana  bidang  pariwisata  menjadi  salah  satu  aspek  penting  dalam  hubungan internasional.  Dalam  deklarasi  yang  dihasilkan  dari The  World  Tourism  Conference ini pariwisata dilihat sebagai cara untuk mempromosikan perdamaian karena akan mendorong saling ketergantungan dan memahami pada skala internasional ( UNWTO , 1980, p. 1) Hal ini dapat terjadi karena negara akan bekerja sama satu sama lain dalam mendukung pariwisata global  sehingga  dapat  mengurangi  kemungkinan  konflik  antar  negara.  Pariwisata internasional menjadi kegiatan yang penting bagi negara karena memberikan efek terhadap kondisi sosial-ekonomi masyarakat yang akan kemudian mempengaruhi cara setiap negara berinteraksi di level internasional.
Pariwisata  juga  dapat  dilihat  sebagai  industri  yang  terus  menerus  berkembang. Setidaknya terdapat 1,4 juta turis internasional yang melakukan perjalanan pada tahun 2019 ( UNWTO , 2019, p. 2). Turis internasional memberikan dampak ekonomi $1,7 triliun atau sekitar  3,6%  dari GDP Dunia  ( UNWTO ,  2019,  p.  4).  Pengembangan  pariwisata  global diiringi  dengan  keterlibatan  berbagai  aktor  atau  pemangku  kepentingan  yang  berbeda. Dalam  skala  global,  terdapat  beberapa  aktor  kunci  dalam  pariwisata  seperti  organisasi internasional (misalnya United Nations World Tourism Organization - UNWTO dan World Travel  and  Tourism  Council - WTTC ),  swasta  (seperti  perusahaan  perhotelan  atau penyelenggara acara), pemerintah (baik pemerintah pusat suatu negara maupun pemerintah daerah),  hingga  organisasi  non  pemerintah.  Keterlibatan  aktor-aktor  ini  akan  saling memengaruhi untuk membentuk kebijakan industri pariwisata pada tingkat global, nasional, maupun lokal.
Dalam studi Hubungan Internasional, industri pariwisata termasuk industri olahraga semakin banyak dianalisis dari berbagai perspektif ilmiah. Salah satunya adalah olahraga yang dipelajari sebagai media diplomasi. Acara olahraga internasional, seperti Olimpiade, digunakan sebagai wadah bagi negara-negara untuk berkompetisi tanpa perang. Studi oleh Gelbman  (2019,  p.  165)  menunjukkan  bahwa  olahraga  dapat  menurunkan  tensi  antara negara, misalnya dalam kasus Palestina dan Israel. Selain itu, wisata olahraga juga berperan dalam  konteks  pariwisata,  menjadi  jembatan  kontak  sosial  yang  mendorong  kerja  sama
internasional,  pertumbuhan  ekonomi,  dan  meningkatkan  pendapatan  negara  melalui kunjungan wisatawan dari berbagai belahan dunia. Namun, penting untuk memperhatikan dampak negatif penyelenggaraan wisata olahraga, seperti yang terjadi pada Olimpiade Rio 2016,  yang  menyebabkan  pencemaran  lingkungan  dan  krisis  ekonomi  (Drehs  &  Lajolo, 2017).  Oleh  karena  itu,  dimensi  keberlanjutan  harus  diintegrasikan  dalam  pengelolaan wisata olahraga.
Wisata olahraga, dengan pengelolaan yang baik dan terencana, dapat memberikan dampak pada pembangunan berkelanjutan di suatu negara sekaligus mendorong pencapaian Sustainable Development Goals ( SDGs ). Secara khusus, pariwisata berkelanjutan menjadi salah  satu  target  capaian  spesifik  pada SDGs Tujuan  8,  12,  dan  14;  yaitu  pertumbuhan ekonomi  yang  inklusif  dan  berkelanjutan,  konsumsi  dan  produksi  berkelanjutan,  dan penggunaan  sumber  daya  laut  dan  kelautan  yang  berkelanjutan.  Namun,  pariwisata  juga dapat mendukung tujuan SDGs lain secara umum ( UNWTO , 2023). Secara spesifik, wisata olahraga  paling  berkontribusi  pada  pencapaian SDGs Tujuan  8  dalam  hal  meningkatnya ketersediaan kesempatan kerja dan pendapatan, pengeluaran pengunjung di wisata olahraga, dan meningkatnya daya saing dan daya tarik daerah tujuan wisata olahraga (Novitz, 2022).
Dalam  beberapa  tahun  terakhir  sebelum  penyelenggaraan  Asian  Games,  secara umum,  industri  pariwisata  di  Indonesia  mengalami  tren  peningkatan.  Jumlah  kunjungan wisatawan  mancanegara  pada  periode  2014-2018  menunjukkan  peningkatan  yang signifikan. Peningkatan jumlah kunjungan wisatawan akan juga meningkatkan pendapatan ekonomi  yang  muncul  dari  sektor  ini.  Pengeluaran  wisatawan  untuk  keperluan  wisata, termasuk  transportasi,  penginapan,  jasa  tur,  retribusi,  dan  sebagainya,  akan  berkontribusi secara  positif  bagi  pendapatan  daerah  dan  nasional,  keuntungan  industri  pariwisata, termasuk keuntungan usaha kecil menengah yang berkaitan dengan industri pariwisata.
Perkembangan  industri  pariwisata  diikuti  juga  dengan  meningkatnya  perhatian terhadap agenda pembangunan berkelanjutan. Hal ini mendorong negara-negara, termasuk Indonesia, menyelaraskan aspek keberlanjutan dalam pembangunan pariwisata. Indonesia mengimplementasikan  aspek  keberlanjutan  dengan  disahkannya  Undang-undang Kepariwisataan No. 10 tahun 2009.  Pasal 2 Undang-undang Kepariwisataan No. 10 tahun
2009 menyatakan bahwa penyelenggaraan kepariwisataan salah satunya harus berlandaskan pada  asas  keberlanjutan.  Upaya  mengimplementasikan  aspek  keberlanjutan  dalam pariwisata dilanjutkan dengan terjalinnya kerja sama Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif dengan International Labour Organization ( ILO ) dalam menyusun Rencana Strategis Pariwisata Berkelanjutan dan Pekerjaan Layak dan Ramah Lingkungan (Green Job) pada tahun 2012.
Pada tahun 2016, Indonesia mengeluarkan kebijakan Peraturan Menteri Pariwisata Nomor 14 Tahun 2016 tentang Panduan Destinasi Wisata Berkelanjutan. Panduan ini berisi kebijakan penentuan 10 Bali baru yang dikeluarkan oleh Kementerian Pariwisata dengan prinsip-prinsip  wisata  berkelanjutan.  Langkah  tersebut  memperlihatkan  bagaimana Pemerintah  Indonesia  mulai  membentuk  industri  pariwisata  di  beberapa  titik  yang  turut menghadirkan  isu  keberkelanjutan.  Kebijakan  10  Bali  Baru  ini  berlandaskan  pada  Surat Nomor  B-652/Seskab/Maritim/11/2015  tentang  Penajaman  Program  Pembangunan Kepariwisataan.
Di sektor olahraga dan wisata acara olahraga, aspek berkelanjutan juga ditekankan oleh beberapa aktor nasional menjelang Asian Games 2018. Indonesia Asian Games 2018 Organizing Committee / Panitia Pelaksana Asian Games 2018 ( INASGOC) mencanangkan penyelenggaraan  Asian  Games  2018  secara  ramah  lingkungan.  Hal  ini  ditujukan  untuk mendukung perubahan kebiasaaan masyarakat agar lebih peduli terhadap isu lingkungan. Berikut  pernyataaan  Erick  Thohir,  Ketua INASGOC mengenai  penyelenggaraan  Asian Games 2018 dengan prinsip ramah lingkungan,
“Asian Games 2018 Jakarta dan Palembang sudah dicanangkan ramah lingkungan. Lihat  bagaimana  perubahan  di  kawasan  Gelora  Bung  Karno.Suksesnya  Asian Games  banyak,  salah  satunya  bagaimana  kami  kembali  connect  to  earth,  atau kembali ke Bumi ” (Bolasport.com, 2018)
Sebagai international  mega-sporting  event ,  penyelenggaraan  Asian  Games melibatkan  berbagai  aktor  nasional  maupun  internasional.  Skala  acara  yang  besar  dalam level internasional membuat Indonesia harus mengatur dan melakukan kerja sama sebaik mungkin  dengan  aktor-aktor  yang  terlibat  dalam  penyelenggaraan  Asian  Games.  Atlet, media, hingga penonton domestik maupun internasional merupakan sebagian dari kelompok yang harus dikelola oleh Indonesia agar penyelenggaraan acara dapat berjalan dengan lancar.
Indonesia  juga  perlu  bekerja  sama  dengan  Olympic  Council  of  Asia  ( OCA) sebagai governing body dari Asian Games.
Pelaksanaan Asian Games 2018 memberikan dampak positif yang signifikan bagi Indonesia. Acara ini tidak hanya menampilkan banyak unsur budaya lokal yang disiarkan dalam tujuh puluh lima negara, tetapi juga menjadi ajang diplomasi publik yang mencitrakan Indonesia dengan baik di tingkat internasional. Dari segi ekonomi, Indonesia mendapatkan banyak  keuntungan,  misalnya  dari  penjualan  merchandise  dan  tiket,  yang  memberikan keuntungan bersih sekitar 60 miliar rupiah bagi INASGOC (Wibowo et al., 2021, p. 228).
Semua dampak positif ini dapat dicapai berkat kerja sama yang baik antara berbagai pihak yang  terlibat,  termasuk OCA sebagai governing-body yang  mengatur  standar penyelenggaraan Asian Games di negara-negara tuan rumah seperti Indonesia, serta peran INASGOC sebagai  komite  penyelenggara  yang  berkolaborasi  dengan  OCA  untuk memastikan kepentingan nasional juga terpenuhi dalam penyelenggaraan acara tersebut.
Kementerian Keuangan (Okezone, 2018) mengungkapkan pembiayaan Asian Games 2018 bersumber dari APBN yakni sebesar Rp24 triliun. Pembiayaan dari APBN disiapkan sejak 2015 hingga 2018. Dana tersebut dibagi tiga berdasarkan penggunaannya yaitu untuk penyelenggaraan  acara  Asian  Games  2018  sebesar  Rp8,2  triliun  yang  dipergunakan INASGOC untuk  persiapan,  pembukaan,  penyelenggaraan,  hingga  penuntasan penyelenggaraan  Asian  Games.  Kemudian,  dana  sebesar  Rp2,1  triliun  untuk  persiapan, pembinaan atlet, dan bonus bagi atlet, pelatih dan official .  Dana yang ketiga adalah investasi sektor konstruksi sebesar Rp13,7 triliun yang dipergunakan untuk perbaikan fasilitas dan sarana Asian Games di Jakarta dan Palembang.
Selain kelompok swasta, terdapat pula Indonesia Olympic Committee ( IOC , dahulu KONI – Komite Olahraga Nasional Indonesia) yang turut berperan dalam penyelenggaraan Asian Games 2018. Selain IOC , beberapa LSM juga turut memberikan kontribusi meskipun dalam skala yang lebih kecil dalam bentuk kampanye yang dilakukan bersamaan dengan pelaksanaan Asian Games.
Dengan  adanya  berbagai  aktor  nasional  maupun  internasional  yang  saling bersinggungan dalam penyelenggaraan Asian Games tahun 2018 maka fenomena ini dapat
dilihat dari studi hubungan internasional. Interaksi yang terjadi antar aktor yang berbeda baik dari sisi institusi maupun kepentingannya menarik untuk dikaji, khususnya dalam orientasi aktor  terkait  agenda  pembangunan  berkelanjutan.  Atas  dasar  tersebut,  penelitian  ini mengangkat pertanyaan penelitian “bagaimana interaksi antar aktor dalam penyelenggaraan wisata acara olahraga berkelanjutan di Asian Games tahun 2018?”
Beberapa penelitian terdahulu yang membahas mengenai wisata olahraga di Indonesia dan Asian Games 2018 dapat dibagi ke dalam tiga klaster utama. Klaster pertama terdiri dari penelitian-penelitian  mengenai  wisata  olahraga  di  Indonesia.  Klaster  kedua  fokus  pada penelitian mengenai faktor politik dan diplomasi dari penyelenggaraan Asian Games 2018. Klaster ketiga fokus pada faktor ekonomi dalam penyelenggaraan Asian Games 2018.
Pada  klaster  pertama,  terdapat  dua  penelitian  yang  berfokus  wisata  olahraga  di Indonesia. Dalam klaster ini, Astuti (2015) memaparkan potensi wisata olahraga, dengan peran serta masyarakat, dapat meningkatkan daya saing global dan pemasukan devisa bagi Pemerintah. Sementara, itu Masjhoer, et al. (2018) melakukan penelitian yang menemukan bahwa  wisata  olahraga  dalam  industri  pariwisata  mengalami  perkembangan  yang  sangat signifikan  di  seluruh  dunia.  Dampak  multi  ganda  dari  penyelenggaraan  wisata  olahraga berupa  peningkatan  ekonomi,  perbaikan  infrastruktur,  promosi  destinasi  wisata,  dan pengembangan potensi daya tarik wisata.
Artikel-artikel pada klaster kedua lebih fokus untuk meneliti dampak politik mega- events  Asian  Games  2018  untuk  Indonesia  termasuk  strategi  diplomasi  yang  dilakukan Indonesia.  Asian  Games  2018  dilihat  sebagai  strategi  Pemerintah  Indonesia  untuk melakukan diplomasi olahraga (Al Mansyur, 2017; Supli et al., 2020), diplomasi publik dan nation branding (Putra, 2020; Tiffany & Azmi, 2020), diplomasi budaya (Sabrina & Saeri, 2021;  Wibowo  et  al.,  2021),  serta  bagaimana  Asian  Games  dapat  menjadi  ajang  un  tuk meningkatkan soft power Indonesia (Trotier, 2021).
Artikel-artikel  pada  klaster  ketiga  membahas  bagaimana  penyelenggaraan  Asian Games 2018 sebagai acara olahraga internasional memberikan dampak ekonomi terhadap bisnis  lokal  (Rivani,  2018;  Wikarya  et  al.,  2022),  efek  berganda  (multiplier  effect) pengeluaran  pemerintah  untuk  acara  tersebut  (Prasetyo  et  al.,  2021),  mendorong pembangunan  infrastruktur  olahraga  terstandar  internasional,  mendorong  pertumbuhan ekonomi, menjadi ajang promosi untuk citra positif bangsa sebagai pelaksana acara olahraga
(Rivani,  2018;  Sukma  &  Afrizal,  2022),  melihat  dampak  ekonomi  Asian  Games  melalui perhitungan pengeluaran pengunjung internasional (Revindo et al., 2021), dan kepentingan ekonomi Indonesia untuk menetapkan Palembang sebagai salah satu kota tuan rumah (Dewi et al., 2020).
Penelitian-penelitian  pada  klaster  pertama  melihat  pelaksanaan  wisata  olahraga  di Indonesia, potensi, serta evaluasinya. Penelitian-penelitian pada klaster kedua fokus pada faktor politis dalam isu diplomasi, nation branding, dan soft power dari penyelenggaraan acara  Asian  Games  2018.  Sementara  itu,  penelitian-penelitian  pada  klaster  ke-tiga  telah membahas mengenai faktor-faktor ekonomi dari Asian Games 2018, termasuk dampak dan faktor-faktor yang mempengaruhi dampak wisata acara olahraga itu. Hampir keseluruhan klaster melihat pentingnya peran pemerintah dalam penyelenggaraan acara olahraga maupun bagi pengembangan wisata olahraga. Sebagian di antaranya juga sudah meneliti mengenai dampak  dan  peran  pelaku  bisnis  (swasta)  dan  masyarakat  dalam  penyelenggaraan  acara olahraga Asian Games 2018 maupun bagi pengembangan wisata olahraga secara umum, atau wisata  olahraga  berkelanjutan  secara  khusus  di  Indonesia.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa pengembangan  wisata  dan  acara  olahraga  berkelanjutan  yang  baik  menuntut  kerja  sama menyeluruh dari berbagai pihak. Namun, dari tinjauan pustaka yang telah penulis lakukan, belum  ada  penelitian  yang  secara  komprehensif  melihat  kerja  sama  internasional  dalam penyelenggaraan  wisata  acara  olahraga,  khususnya  wisata  olahraga  yang  berkelanjutan. Kekosongan  inilah  yang  akan  penulis  isi  dengan  menggunakan  kasus  penyelenggaraan Asian  Games  2018  yang  merupakan  salah  satu  penyelenggaraan  mega-sporting  event terbesar yang pernah dilaksanakan di Indonesia.

## KERANGKA ANALISIS

## Wisata Acara Olahraga dan Keberlanjutan dalam Hubungan Internasional
Penyelenggaraan wisata olahraga internasional memiliki dimensi penting dalam hubungan antar-negara, meliputi ekonomi, pencitraan negara, dan politik keamanan. Industri wisata olahraga menjadi bagian krusial dalam bisnis global wisata dan perjalanan, yang sebelum pandemi Covid-19, bernilai 800 triliun dolar Amerika dan diperkirakan tumbuh 36% setiap tahunnya (Wikarya et al., 2022). Dampak ekonomi dari acara olahraga internasional terlihat
baik secara langsung maupun jangka panjang, dengan jumlah kunjungan wisatawan asing meningkat saat acara berlangsung, serta peningkatan wisatawan internasional yang terpapar melalui siaran global. Selain itu, penyelenggaraan acara olahraga juga memiliki nilai penting dalam  mencitrakan  negara,  menarik  media,  wisatawan,  dan  sponsor,  yang  pada  akhirnya akan berkontribusi pada peningkatan pendapatan nasional dan menggerakkan perekonomian negara tersebut (Wikarya et al., 2022, p. 338).
Di sisi lain, penyelenggaraan acara olahraga seringkali digunakan sebagai alat untuk menunjukkan sikap politik suatu negara pada level internasional. Pada masa Pemerintahan Soekarno, Indonesia menggunakan acara olahraga sebagai alat untuk mengekspresikan sikap politiknya  secara  internasional.  Misalnya,  Soekarno  berupaya  menjadikan  Indonesia pemimpin  gerakan  negara  Dunia  Ke-tiga  yang  netral,  dengan  mendirikan New  Emerging Forces ( NEFO )  untuk  melawan  kekuatan  colonial  (Trotier,  2018,  p.  3).  Melalui penyelenggaraan  Games  of  the New  Emerging  Forces ( GANEFO )  pada  tahun  1963, Indonesia menyatukan negara-negara bekas penjajahan sebagai bentuk perlawanan terhadap International Olympic Committee ( IOC ) yang dianggap mewakili dominasi negara-negara Dunia  Pertama  dan  Ke-dua  dalam  dunia  olahraga  (Trotier,  2018).  Selain  itu,  pada  Asian Games 1962, Indonesia juga menunjukkan sikap politik dengan menolak memberikan visa kepada delegasi Taiwan dan Israel sebagai dukungan terhadap Cina dan negara-negara Arab. Aksi politik tersebut menyebabkan Indonesia keluar dari IOC dan dikenai sanksi pada tahun 1963.
Dalam pembangunan berkelanjutan, wisata acara olahraga juga memiliki posisi yang semakin  penting.  Sebagai  bagian  dari  komitmen  global  untuk  mencapai  berbagai  tujuan pembangunan  dalam  Millenium  Development  Goals  dan SDGs ,  Indonesia  juga  memiliki kepentingan  untuk  memastikan  aspek  keberlanjutan  dalam  pembangunan  di  berbagai bidang.  Pariwisata,  dalam  hal  ini,  juga  dapat  secara  langsung  maupun  tidak  langsung berkontribusi pada pencapaian seluruh tujuan SDGs ( UNWTO , 2023). Wisata berkelanjutan dapat  didefinisikan  sebagai  bentuk  wisata  dengan  strategi  pembangunan  pariwisata  yang meminimalisir  konsekuensi  negatif  kerusakan  lingkungan,  ekonomi,  dan  sosial  (Graci, 2013).  Wisata  berkelanjutan  akan  mengharuskan  kompleksitas  di  tahapan  perencanaan, pembangunan, dan manajemen pengelolaan sumber daya dan tata kelola (Graci, 2013).
Dalam  kaitan  dengan  pembangunan  keberlanjutan,  wisata  olahraga  memiliki karakteristik  yang  membuat  sektor  ini  unggul  secara  komparatif  dalam  mendorong pencapaian SDGs . Karakteristik-karakteristik tersebut, adalah (1) kegiatan yang melibatkan aktivitas fisik, (2) kesempatan untuk melakukan interaksi, (3) potensi pembangunan yang tinggi  di  berbagai  kesempatan,  termasuk  olahraga  ringan  seperti  olahraga  jalan  kaki ( UNWTO , 2019). UNWTO (2023) menyatakan bahwa seluruh tujuan SDGs dapat didukung dan mempunyai irisan dengan sektor pariwisata, meskipun secara eksplisit pariwisata hanya menjadi target spesifik pada tiga tujuan, yaitu tujuan (8) pekerjaan layak dan pertumbuhan ekonomi, (12) konsumsi dan produksi yang bertanggung jawab, dan (14) ekosistem lautan. Berkaca  pada  irisan  tersebut,  maka  penyelenggaraan  acara  wisata  olahraga  perlu dimaksimalkan  untuk  turut  merealisasikan  pembangunan  keberlanjutan  dan  pencapaian tujuan SDGs .
Asian Games 2018 sebagai bentuk wisata acara olahraga yang sedang berkembang menuntut  kerja  sama  antara  banyak  pihak  untuk  dapat  diselenggarakan  dengan  baik  dan mendatangkan  keuntungan  maksimal  bagi  Indonesia  sebagai  negara  tuan  rumah.  Irisan wisata acara olahraga dengan isu keberlanjutan turut menjadikan keberhasilan wisata acara olahraga menjadi semakin penting. Oleh karena itu hubungan kerja sama yang terjadi dalam penyelenggaraan Asian Games akan dianalisis menggunakan konsep kerja sama multipihak dan model transaksional dalam sub-bab selanjutnya.

## Kerjasama Multipihak
Penelitian ini akan menggunakan paradigma instrumental dari Visseren-Hamakers (2007) yang menjelaskan kerja sama negara utara-selatan dalam kerja sama pembangunan dalam model  transaksional.  Model  transaksional  memperlihatkan  pemerintah,  pelaku  pasar (swasta) dan/atau kelompok masyarakat sipil baik di negara berkembang maupun di negara maju  bekerja  sama,  sehingga  menggabungkan  pendekatan  kemitraan  untuk  kerja  sama pembangunan (Visseren-Hamakers et al., 2007, p. 140). Model ini oleh Visseren-Hamakers, et al. dipakai untuk melihat kerja sama pada bidang kerja sama pembangunan berkelanjutan.
Walaupun  model  transaksional  Visseren-Hamakers  digunakan  untuk  menjelaskan spesifik  kerja  sama  dalam  pembangunan  berkelanjutan,  namun  model  ini  bisa  digunakan untuk melihat kerja sama multipihak dalam wisata olahraga. Pembangunan berkelanjutan dan wisata olahraga mempunyai kemiripan dalam hal usia sektor ini berkembang. Visseren- Hamakers berargumen jika topik pembangunan berkelanjutan masih berusia beberapa tahun, sehingga tidak banyak ‘ketergantungan jalur’ untuk dipelajari. Meskipun demikian, di sisi lain, interaksi di dalam dan di antara kemitraan diwarnai oleh aturan main dan hubungan kekuasaan  di  masa  lalu  (seperti  tradisi  diplomatik  dan  ketergantungan  antara  pemerintah antara donor dan penerima) (Visseren-Hamakers et al., 2007, p. 141). Hal ini juga ditemukan pada isu pembangunan wisata olahraga yang masih berusia relatif muda.
Model  pembangunan  transaksional  berbeda  dengan  model  pembangunan  lainnya karena terdapat penekanan terhadap hubungan negara utara dan selatan. Hubungan negara utara-selatan tidak bersifat horizontal, melainkan vertikal (Visseren-Hamakers et al., 2007, p.  141).  Hubungan  intersektoral  dalam  model  pembangunan  transaksional  tidak  terbatas pada pemerintah-swasta atau swasta-masyarakat secara horizontal namun juga pemerintahan negara maju-berkembang atau swasta negara maju-berkembang yang dilihat secara vertikal. Oleh karena itu, terdapat kekuasaan yang lebih dari negara utara untuk mempengaruhi kerja sama pembangunan di negara selatan.
Model  transaksional  mempunyai  tiga  konteks  situasi  yang  berbeda.  Terdapat  dua konteks situasi nasional (negara maju dan berkembang) dan satu konteks internasional yang akan membentuk suatu kinerja kemitraan (Visseren-Hamakers et al., 2007, p. 141). Konteks ini merujuk kepada pengaturan kebijakan pada isu-isu tertentu dan juga terhadap kondisi pasar  mengenai  produk  dan  jasa  tertentu  (Visseren-Hamakers  et  al.,  2007,  p.  141). Pengaturan  kebijakan  isu  di  konteks  internasional  mempengaruhi  hubungan  kemitraan negara  maju-berkembang.  Kinerja  kemitraan  terlihat  dari  sejauh  mana  membangun hubungan  dan  menciptakan  hasil  yang  baru.  Gambar  di  bawah  ini  memperlihatkan operasionalisasi konsep model transaksional dari Visseren-Hamakers, et al. (2007).

## Operasionalisasi Konsep Model Transaksional
Sumber: Diolah kembali dari Visseren-Hamakers et. al. (2007)
Operasionalisasi konsep Visseren-Hamakers et. al. (2007) diadopsi sebagai model analisa penelitian ini. OCA mempunyai kekuatan politik dalam pengaturan acara olahraga di Asia sehingga posisinya vertikal dengan Indonesia. Terdapat juga perusahaan multinasional yang dilibatkan sebagai sponsor dari Asian Games dan berperan sebagai sektor swasta. Selain itu terdapat NGO nasional  maupun  internasional  dalam  membingkai  penyelenggaraan  acara wisata olahraga di Indonesia.
Dengan menggunakan kerangka kerja sama multipihak dari Visseren Hamakers et al. (2007), kolaborasi antar aktor dalam kerja sama multipihak dalam penyelenggaraan Asian Games 2018 dilihat dari posisi aktor dan perannya. Kelompok aktor internasional seperti OCA memberikan kesempatan bagi Indonesia menyelenggarakan Asian Games 2018. Di sisi lain,  Indonesia  melalui INASGOC dapat  menyelenggarakan  wisata  acara  olahraga  yang dapat membangun citra negara, selain memberikan dampak posisitif terhadap pembangunan ekonomi. Dalam menyelenggarakan Asian Games 2018, dibutuhkan sumber daya materil, yang selain dipenuhi dari anggaran negara, juga didapatkan dari partisipasi perusahaan di tingkat internasional maupun nasional. Partisipasi masyarakat melalui LSM dapat berperan
untuk memastikan kepentingan masyarakat dapat terpenuhi melalui penyelenggaraan Asian Games 2018.
Akan tetapi, posisi antar kelompok aktor tidak setara seperti juga ditunjukkan oleh alur  berpikir  dari  Visseren-Hamakers  et.  al.  (2007).  Terdapat  kelompok  aktor  yang  lebih dominan  daripada  kelompok  aktor  lainya.  Dengan  meminjam  alur  berpikir  tersebut, penelitian ini memperlihatkan kerja sama antar aktor tidak berada pada posisi yang setara. Terdapat hubungan yang vertikal dalam mekanisme untuk mengatasi tantangan atau masalah yang sebelumnya tidak dapat dilihat dalam pendekatan kerja sama multipihak tradisional.

## METODE PENELITIAN
Penulis menggunakan metode penelitian kualitatif dengan menggunakan pendekatan studi kasus.  Penelitian  yang  menggunakan  metode  kualitatif  akan  fokus  pada  kualitas  objek penelitian  (Bazeley,  2013,  p.  3).  Menurut  Neuman  (Neuman,  2014,  p.  204),  penelitian kualitatif menggunakan data berupa informasi dan bukti-bukti empiris yang bersifat non- numerik, termasuk kata-kata, tindakan, suara, simbol, objek fisik, atau gambar visual.
Untuk  menjelaskan  proses  kerja  sama  multipihak  dalam  penyelenggaraan  wisata acara  olahraga,  penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  studi  kasus.  Menurut  Neuman (Neuman, 2014, p. 480), pada pendekatan studi kasus, konsep dan bukti, yang didapatkan dari data, saling bergantung satu sama lain. Untuk menentukan kasus, data dan teori menjadi penting  pada  tahapan  awal  penelitian,  meskipun  proses  ini  dapat  terus  berubah  dan berkembang hingga akhir penelitian (Neuman, 2014, p. 480). Penelitian ini menggunakan kasus Asian Games 2018 karena acara tersebut adalah acara wisata olahraga terbesar yang berlangsung di Indonesia sejak pelaksanaan Asian Games tahun 1962.
Penelitian  kualitatif  menggunakan  data  yang  variatif  jenisnya  dengan  bentuk  dan ukuran yang variatif, beragam jenisnya, dan tidak dalam standar yang sama (Neuman, 2014, p. 204) Berdasarkan pengertian tersebut, maka penelitian ini akan menggunakan data primer dan sekunder dalam berbagai bentuk dengan menggunakan teknik pengumpulan data studi kepustakaan dan wawancara. Metode penelitian minimal berisikan jenis penelitian, jenis dan sumber data, teknik pengumpulan data, dan teknik analisis data. Penulisan setiap pargraf dimulai dengan menjorok ke dalam.

## PEMBAHASAN Identifikasi dan Pemetaan Aktor dalam Penyelenggaraan ASIAN Games 2018
Asian  Games  merupakan  acara  multi-olahraga  (multi-sports  event)  yang  diselenggarakan pada tinggat regional Asia di berbagai negara tuan rumah yang berbeda. Acara olahraga yang melibatkan  negara  yang  berbeda-beda  mengharuskan  adanya  instrumen  pengaturan  yang disepakati bersama. penyelenggaraan Asian Games melibatkan berbagai aktor internasional yang  bekerja  lintas  batas  negara,  seperti OCA maupun  perusahaan  multinasional.  Oleh karena  itu,  penyelenggaraan  Asian  Games  di  suatu  negara  juga  perlu  melibatkan penyelenggara Asian Games pada tingkat internasional.
Asian  Games  2018  melibatkan  berbagai  aktor  internasional  yang  mempunyai kepentingan masing-masing. Pada pengaturan kebijakan, OCA merupakan governing body yang mempunyai kekuatan politik dalam mempengaruhi penyelenggaraan Asian Games di seluruh Asia. OCA menentukan ketentuan penyelenggaraan Asian Games seperti peraturan kompetisi olahraga, penentuan tuan rumah, tes doping hingga otoritas terhadap pendanaan spesial dari Asian Games ( Olympic Council of Asia , 2014, p. 69). OCA merupakan organisasi tunggal  yang  memiliki  kemampuan  untuk  menentukan  proses  penyelenggaraan  Asian Games di berbagai negara.
Perusahaan multinasional turut terlibat dalam penyelenggaraan Asian Games 2018. Meskipun sumber utama pendanaan Asian Games berasal dari APBN , namun perusahaan multinasional memiliki peran dalam mendukung pendanaan penyelenggaraan acara dengan bentuk  sponsorship.  Setidaknya  terdapat  sepuluh  perusahaan  multinasional  yang  menjadi mitra atau sponsor di Asian Games 2018.
Perusahaan  multinasional  memiliki  keahlian  yang  terkait  dengan  acara  olahraga Asian Games 2018, salah satunya adalah Tissot, sebuah perusahaan jam mewah asal Swiss yang aktif dalam berbagai acara olahraga di seluruh dunia. Tissot menghadirkan layanan pengaturan  waktu  dan  skor  yang  akurat  dan  andal  untuk  olahraga  profesional,  termasuk Asian Games (Tissot, 2023). Peran Tissot dalam memastikan keadilan dan daya saing acara olahraga  sangat  penting.  Selain  itu,  keterlibatan  mereka  dalam  acara  olahraga  juga berkontribusi pada peningkatan citra dan reputasi perusahaan, karena asosiasi dengan acara olahraga  internasional  seperti  Asian  Games  membuka  kesempatan  untuk  menjangkau
audiens  yang  luas  dan  beragam  dalam  mempromosikan  produk  mereka  (Grohs,  2016,  p. 410).  Tissot  menjadi  contoh  bagaimana  perusahaan  multinasional  ikut  terlibat  sebagai sponsor dalam acara olahraga internasional.
Penyelenggaraan Asian Games 2018 di Indonesia melibatkan tidak hanya aktor pada tingkat  internasional.  Aktor-aktor  nasional  yang  terlibat  dalam  Asian  Games  2018  dapat dikelompokkan  menjadi  3,  pemerintah,  swasta  dan LSM . INASGOC merupakan  komite nasional yang bertanggung jawab dalam penyelenggaraan Asian Games 2018. INASGOC yang  dibentuk  berdasarkan  Keputusan  Presiden  Nomor  12  Tahun  2015  tentang  Panitia Nasional Penyelenggaraan ASIAN GAMES XVIII Tahun 2018 (Keputusan Presiden Nomor 12 Tahun 2015). Sebagai panitia nasional, INASGOC bertanggung jawab secara langsung kepada Presiden (Pasal 2 Keputusan Presiden Nomor 12 Tahun 2015).
Perusahaan  nasional  ikut  terlibat  dalam  penyelenggaraan  Asian  Games  2018. Setidaknya  terdapat  21  perusahaan  yang  memberikan  kontribusi  sumber  daya  maupun operasional  untuk  penyelenggaraan  (asiangames2018,  2018).  Mayoritas  aktor  swasta nasional yang menjadi sponsor dalam Asian Games 2018 adalah Badan Usaha Milik Negara ( BUMN ).    Partisipasi BUMN dalam  penyelenggaraan  Asian  Games  2018  dilihat  sebagai perpanjangan tangan pemerintah (CNN Indonesia, 2017). Aktor nasional dari pemerintah INASGOC - BUMN menjadi  sangat  beririsan  dalam  mendukung  penyelenggaraan  Asian Games 2018.
Tidak hanya peran swasta dalam penyelenggaraan Asian Games 2018, pemerintah turut  mengundang LSM pada  saat  persiapan  penyelenggaraan.  Salah  satu  LSM  tersebut adalah  Koaksi  Indonesia  yang  turut  berdiskusi  dengan  pemerintah  untuk  mengetahui persiapan  dalam  menghadapi  Asian  Games  2018  (Coaction,  2018).  Koaksi  Indonesia merupakan  LSM  yang  aktif  dalam  memberikan  kontribusi  pada  program-program pembangunan berkelanjutan di Indonesia (Coaction, 2018). Selain itu terdapat World Wide Fund  for  Nature-  Indonesia  ( WWF-Indonesia )  yang  turut  bekerja  sama  dalam penyelenggaraan Asian Games 2018. Partisipasi mereka memperlihatkan peran LSM dalam penyelenggaraan  Asian  Games  2018  ditujukan  untuk  kepentingan  isu  keberlanjutan ( sustainability ).
Kerja Sama Transaksional dalam menghasilkan harmonisasi kepentingan antar Aktor pada Penyelenggaraan Asian Games 2018
Setelah menjelaskan aktor serta perannya pada sub-bab sebelumnya. Bagian ini menjelaskan interaksi antar aktor tersebut dalam harmonisasi kepentingan pada penyelenggaraan Asian Games  2018.  Acara  olahraga  kerap  digunakan  sebagai  ajang  untuk  memperkuat nation branding di mata internasional. Pagelaran seperti SEA Games , BWF Indonesia Open, Jakarta Marathon,  atau  kejuaraan  surfing  di  Banyuwangi,  berdampak  positif  terhadap  citra Indonesia.  Penyelenggaraan  Asian  Games  2018  yang  ditujukan  untuk  peningkatan  citra Indonesia  di  dunia  internasional  juga  diafirmasi  oleh  Wishnutama.  Berikut  adalah  hasil wawancara  dengan  Wishnutama  mengenai  Asian  Games  2018  dan  dampaknya  bagi Indonesia.
“sporting event itu bisa jadi salah satu daya tarik luar biasa yang mendatangkan devisa, tergantung daya tariknya seperti apa, bisa multi-event kaya Asian games, bisa  kayak  golf,  sepak  bola,  segala  macam,  daya  tarik  bisa  langsung  dan  tidak langsung”
Selain peningkatan citra, adanya penyelenggaraan Asian Games 2018 juga ditujukan untuk  pengembangan  wisata  acara  olahraga  di  Indonesia.  Kepemimpinan  Presiden  Joko Widodo  mendorong  Indonesia  untuk  menjadi  tuan  rumah  dari  berbagai  acara  olahraga internasional. Hal ini disampaikan oleh Gatot S. Dewa Broto sebagai Direktur Keuangan INASGOC sekaligus  Sekretaris  Kementerian  Olahraga  (2017-2018).  Berikut  pernyataan Gatot mengenai wisata acara olahraga di Indonesia,
“Kalo  perkembangan  sport  tourism  relatively  bagus  pasca  Asian  Games, indikatornya gini, makanya kenapa waktu itu pak Jokowi mendorong agar semakin banyak event itu dibawa ke Indonesia, dan sekarang sudah kita lakukan. Contohnya setelah itu kita ada Mandalika, kemudian DKI mengadakan Formula E, untuk tahun ini saja di bulan Agustus-September ada kejuaraan dunia basket FIBA, kemudian termasuk  FIFA  juga,  FIFA  itu  dampak  Asian  Games  juga,  kemudian  bulan  awal agustus ANOC with Beach Game di Bali, jadi itu sebagai bagian dari disarankan, ternyata dampaknya besar, itu dalam konteks gawe dunia.”
Akan  tetapi  penyelenggaraan  wisata  acara  olahraga  di  Indonesia  dengan  skala internasional yang relatif baru menyebabkan turis yang datang masih didominasi oleh turis lokal. Sehingga dampak wisata acara olahraga dari segi turis belum menghasilkan secara
masif. Berikut pernyataan Gatot S. Dewa Broto mengenai turis dan wisata acara olahraga di Indonesia,
“Memang  kalau  dari  sisi  secondary,  kalo  primer  itu  orang  yang  melekat  dengan kontingen  misalnya  atlet,  support  personnel,  tim,  itu  saya  sebut  primer.  Kalo sekunder, kemudian apa bisa bawa warga negara Singapur[a], karena masih banyak orang-orang lokal, misalnya di Mandalika itu masih banyak orang-orang lokal. Itu belum  signifikan.  Tapi  kan  itu  effort  ya,  jadi  kita  berharap  nanti  semakin  banyak dilakukan, dengan catatan yang secondary-nya belom terlaksanakan.”
Setelah Vietnam mengundurkan diri sebagai tuan rumah, interaksi antar aktor dalam penyelenggaraan  Asian  Games  2018  mulai  terjadi.  Indonesia  sebelumnya  gagal  dalam bidding, tetapi kemudian melakukan lobi kepada OCA untuk mendapatkan status tuan rumah pada tahun 2014 (Broto, 2018, p. 71). Selain itu, Indonesia juga berusaha meyakinkan OCA untuk  tetap  menyelenggarakan  Asian  Games  pada  tahun  2018,  meskipun OCA merencanakan penyelenggaraan pada tahun 2019 atau setahun sebelum Olimpiade Tokyo 2020.  Setahun  kemudian,  Indonesia  kembali  melakukan  lobi  agar  Asian  Games diselenggarakan di dua kota, yaitu Jakarta dan Palembang, yang akhirnya berhasil (Broto, 2018, p. 77). Dengan berhasilnya lobi ini, Indonesia menciptakan preseden penyelenggaraan Asian Games 2018 di dua kota yang berjauhan.
Dalam  persiapan  penyelenggaraan  Asian  Games  2018,  terjadi  tarik-menarik kepentingan antara Indonesia dan OCA . Pada Oktober 2017, kontrak tuan rumah mengalami perubahan  di  mana  pencairan  dana  yang  semula  hanya  setelah  pembukaan  Asian  Games pada Agustus 2018, dapat dilakukan lebih cepat. Hasil negosiasi ini mencerminkan interaksi kepentingan antar aktor nasional-internasional dalam penyelenggaraan Asian Games. Bagi OCA ,  standar  internasional  menjadi  penting  dan  mereka  memperhatikan  revitalisasi infrastruktur  olahraga  melalui  rapat  koordinasi  dengan INASGOC .  Sebagai  tuan  rumah, Indonesia  perlu  menunjukkan  komitmen  terhadap  infrastruktur  standar  internasional  agar penyelenggaraan Asian Games berjalan lancar. Sementara itu, OCA sebagai governing body berusaha menjaga standar penyelenggaraan untuk meningkatkan popularitas Asian Games. Selain  menjadi  acuan  untuk  event  olahraga  lain  di  Indonesia,  interaksi  kepentingan  ini mempengaruhi kesuksesan Asian Games 2018 secara keseluruhan.
Penyelenggaraan  Asian  Games  2018  berperan  dalam  mendorong  interaksi  antar aktor terkait isu pembangunan berkelanjutan. OCA meluncurkan Sports and Environment
Awards untuk  mempromosikan  kampanye  lingkungan  dalam  acara  ini,  meningkatkan kesadaran  tentang  olahraga  hijau  di  tingkat  lokal,  nasional,  dan  global  (Campelli,  2018). Pada  tingkat  nasional,  Pemerintah  Indonesia  membangun  infrastruktur  pendukung  yang ramah lingkungan, termasuk LRT di Jakarta dan Palembang, dan MRT di Jakarta, meskipun kedua proyek ini tidak dapat diselesaikan pada saat penyelenggaraan Asian Games 2018. Selain itu, Pemerintah Indonesia berkolaborasi dengan perusahaan Holcim dalam renovasi Stadion Utama Gelora Bung Karno ( SUGBK ) menggunakan bahan yang ramah lingkungan (Holcim,  2018).  Dalam  konteks  daerah,  Pemerintah  Daerah  DKI  Jakarta  mengambil langkah-langkah untuk mengurangi emisi dan polusi sebelum Asian Games 2018 dimulai, serta  menerapkan  kebijakan  pembatasan  kendaraan  selama  penyelenggaraan  untuk mengatasi kemacetan dan polusi (CNN Indonesia, 2018). Dengan demikian, Asian Games 2018 berperan sebagai pemicu kebijakan berbasis lingkungan di kota tuan rumah.
Penyelenggaraan acara olahraga internasional, termasuk Asian Games 2018, secara langsung  mendukung  pencapaian Sustainable  Development  Goals ( SDGs ).  Pariwisata, meskipun secara eksplisit hanya disebutkan dalam target SDGs ke 8, 12, dan 14, beririsan dengan  seluruh  tujuan SDGs menurut UNWTO (2023).  Asian  Games  2018  mendukung pencapaian  Tujuan  8  dengan  meningkatkan  pendapatan  dan  kesempatan  kerja  melalui peningkatan  pengunjung  dan  pengeluaran  mereka,  serta  meningkatkan  daya  saing  kota penyelenggara.  Peningkatan  ekonomi  juga  tercermin  dalam  peningkatan  bisnis  lokal  dan pertumbuhan ekonomi. Selain itu, Asian Games 2018 mendukung pencapaian Tujuan 12 dan 14 dengan meningkatkan kesadaran dan mendorong praktek lingkungan yang berkelanjutan melalui  kampanye  lingkungan  yang  melibatkan LSM internasional  dan  nasional.  Dengan demikian, penyelenggaraan Asian Games 2018 berperan dalam mendukung SDGs secara komprehensif.
Asian  Games  2018  menjadi  tolak  ukur  baru  dalam  wisata  acara  olahraga  yang membuka ruang bagi isu keberlanjutan di Indonesia. Untuk memaksimalkan wisata acara olahraga dalam pencapaian SDGs dan pembangunan berkelanjutan secara umum, Indonesia perlu  mempertimbangkan  secara  spesifik  isu  keberlanjutan  sejak  proses  perencanaan. Signifikansi  isu  berkelanjutan  dalam  pariwisata  olahraga  juga  dikonfirmasi  oleh  Sapta
Nirwandar  (Wakil  Menteri  Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif  Periode  2011-2014)  yang mengatakan bahwa dalam penyelenggaraan wisata acara olahraga
“ Kita juga harus memikirkan faktor sustainability. Ke depan kita harus memasukkan hal ini dalam penyelenggaraan olahraga di sini [di Indonesia], [karena] ke depan ini  akan  sangat  diperhitungkan.  Jangan  hanya  menggelar  acara  tapi  juga  harus memikirkan keberlanjutannya. ”
Akan tetapi, interaksi antar aktor dalam penyelenggaraan Asian Games 2018 tidak memiliki hubungan yang setara. Menggunakan term dari Visseren-Hamakers et. al. (2007), adanya hubungan vertikal antara aktor yang berinteraksi dalam kerja sama multipihak model transaksional. Hubungan vertikal dapat dilihat dari interaksi dalam pendanaan Asian Games 2018.  Kelompok  aktor  internasional  ( OCA dan  perusahaan  multinasional)  mendominasi pengaturan pendanaan di Asian Games 2018.
OCA mengharuskan  adanya  anggaran  pendanaan  dari APBN . OCA mendorong adanya  alokasi  dana  terpisah  untuk  penyelenggaraan  Asian  Games  2018  hingga mengunjungi  Kementerian  Keuangan  pada  Desember  2016  (Broto,  2018,  p.  108).  Untuk mengejar target infrastruktur berstandar internasional, Indonesia menggunakan mekanisme dana  darurat  pemerintah  agar  pendanaannya  bisa  dilakukan  secara  cepat.  Penggunaan Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara  Indonesia  ( APBN )  hingga  pembagian  sponsor yang  tidak  seimbang  menyebabkan  Indonesia  menanggung  sebagian  besar  pendanaan penyelenggaraan  Asian  Games  2018.  Kementerian  Keuangan  (Okezone,  2018) mengungkapkan Asian Games 2018 menghabiskan dana APBN sebesar Rp24 triliun.
Jika  menggunakan  kerangka  model  kerja  sama  transaksional,  terjadi  irisan  yang dilihat sebagai hasil interaksi antar kelompok aktor. Aktor-aktor internasional mempunyai kepentingan dalam penyelenggaran Asian Games 2018 terutama OCA yang berperan sebagai governing  body .  Aktor  nasional  juga  turut  mendorong  kepentingannya  lewat  partisipasi pekerja  Indonesia  dalam  konsultan  penyelenggaraan.  Hasil  interaksi  tarik  menarik kepentingan tersebut adalah standar penyelenggaraan Asian Games 2018 yang merupakan irisan dari antar aktor internasional dan nasional.
Penyelenggaraan  Asian  Games  2018  secara  mencolok  menggambarkan  hubungan kuasa  antara OCA dan  Indonesia.  Sebagai governing  body , OCA memiliki  kendali  yang signifikan  atas  acara  tersebut,  meskipun  Indonesia  bertindak  sebagai  tuan  rumah  yang
berperan  penting  dalam  penyelenggaraannya. OCA memiliki  kekuatan  lebih  besar  dalam menentukan kebijakan, mengikuti standar internasional, dan menentukan agenda yang lebih luas dalam Asian Games 2018. Sebagai akibatnya, INASGOC harus tunduk pada aturan dan permintaan OCA , menunjukkan ketidakseimbangan kekuasaan dengan OCA yang memiliki kontrol yang lebih besar daripada Indonesia.
WWF ,  sebuah LSM ,  ikut  berperan  dalam  penyelenggaraan  Asian  Games  2018, dengan WWF Indonesia  mewakili  kepentingannya.  Meskipun  tidak  berinteraksi  langsung dengan OCA , OCA menugaskan INASGOC untuk mengurus acara tersebut. Partisipasi WWF Indonesia  memberikan  kesempatan  bagi WWF Internasional  untuk  memperluas pengaruhnya dalam isu lingkungan secara global dan meningkatkan kesadaran terhadap isu lingkungan.  Mereka  memperkuat  citra  sebagai  pemimpin  dalam  konservasi  alam.  WWF Indonesia  berperan  penting  dalam  mewakili  kepentingan  organisasi  dalam  Asian  Games 2018  dan  berinteraksi  dengan INASGOC untuk  mendorong  praktik  lingkungan  yang berkelanjutan dalam acara tersebut.
Kerja  sama  multipihak  memungkinkan  partisipasi  berbagai  aktor  dalam  proses pembuatan  kebijakan  penyelenggaraan.  Akan  tetapi,  partisipasi  Koaksi  Indonesia  dan WWF-Indonesia  terbatas  dalam  sosialisasi  persiapan  penyelenggaraan  saja  (Coaction, 2018).  Partisipasi WWF -Indonesia  juga  terbatas  pada  kampanye  isu  keberlanjutan lingkungan. INASGOC bekerja sama dengan WWF-Indonesia dalam kampanye Earth Hour (memadamkan listrik selama satu jam) dan penghentian perdagangan satwa yang dilindungi ( WWF Indonesia,  2018,  pp.  1–2).  Hal  ini  memperlihatkan  LSM  tidak  banyak  dilibatkan dalam  proses  pembuatan  kebijakan  dalam  acara  olahraga  di  Indonesia  khususnya  Asian Games 2018. Terbatasnya pelibatan LSM terjadi karena adanya kekosongan peraturan formal untuk penyelenggaraan Asian Games 2018. Kekosongan peraturan tersebut membuat LSM tidak  dapat  berpartisipasi  secara  langsung  kepada  proses  penyelenggaraan  Asian  Games 2018.
Peran  terbatas LSM menunjukkan  dinamika  kekuasaan  dan  akses  informasi  yang tidak  seimbang  di  luar  hubungan  vertikal  aktor  internasional-nasional.  Meskipun  LSM penting untuk mewakili kepentingan masyarakat dalam acara tersebut, akses terbatas pada
informasi dan proses pengambilan keputusan menghambat kontribusi signifikan mereka. Hal ini mencerminkan keterbatasan inklusivitas dalam kerja sama bagi aktor selain pemerintah dan  swasta. LSM hanya  diberi  ruang  terbatas  untuk  sosialisasi  dan  keterlibatan  dalam penyelenggaraan Asian Games 2018.
Keterbatasan  partisipasi LSM dalam  penyelenggaraan  Asian  Games  2018 mengakibatkan pengawasan isu sosial dan lingkungan tidak optimal. LSM seperti Koaksi dan WWF, yang fokus pada isu lingkungan dan keberlanjutan, dapat berperan penting dalam memastikan pertimbangan dampak lingkungan selama acara jika diberikan peran yang lebih besar. Keterlibatan aktif LSM dapat membantu penyelenggara mengelola lingkungan dengan lebih baik, seperti pengelolaan limbah dan energi yang efisien. Perluasan keterlibatan LSM dalam perencanaan dan pelaksanaan Asian Games 2018 akan membantu mencapai tujuan wisata acara olahraga dengan memperhatikan kepentingan masyarakat secara menyeluruh.
Walaupun  terjadi  hubungan  vertikal  dengan OCA namun  Indonesia  menyadari pentingnya  Asian  Games  2018  untuk  mencapai  tujuannya.  Pernyataan  dari  narasumber memperlihatkan Indonesia menyadari bahwa melalui penyelenggaraan Asian Games 2018, Indonesia  memiliki  kesempatan  untuk  peningkatan  citra,  promosi  wisata  olahraga, pembangunan infrastruktur, menunjukkan kekayaan budaya, prestasi olahraga, dan potensi ekonomi  kepada  dunia.  Oleh  karena  itu,  ketidaksetaraan  yang  terjadi  dalam  proses penyelenggaraan tidak membuat Indonesia untuk tidak menjalankan kewajibannya sebagai tuan rumah dan memanfaatkan Asian Games 2018 untuk mencapai tujuan mereka yang lebih besar.

## KESIMPULAN
Dalam penyelenggaraan Asian Games 2018, Indonesia mempertimbangkan secara matang terkait usaha dan biaya yang dikeluarkan berbanding dengan keuntungan yang diharapkan. Indonesia berupaya untuk menjadi tuan rumah dengan melihat sejauh mana acara olahraga ini  akan  menguntungkan  untuk  pemenuhan  kepentingan  nasional.  Dampak  positif  dari perhelatan tersebut terbukti signifikan, mencakup aspek ekonomi, pariwisata, pembangunan infrastruktur  olahraga,  serta  meningkatkan  citra  positif  Indonesia  di  dunia  internasional dalam  aspek  sosial-budaya,  ekonomi,  politik,  dan  keamanan.  Seluruh  dampak  ini berkontribusi positif untuk mendukung kepentingan nasional Indonesia, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang.
Setiap aktor memiliki peran masing-masing dalam penyelenggaraan Asian Games 2018. Pada tingkat internasional, OCA sebagai governing body dari Asian Games, memiliki peran yang sangat strategis. Perusahaan multinasional berperan untuk membantu pendanaan atau  sponsorship.  Adapun LSM turut  berperan  dalam  memberikan  masukan  terhadap kepentingan lingkungan penyelenggaraan Asian Games 2018. Pola hubungan governance- private - NGO di  tingkat  internasional  juga  tercermin  dalam  tingkat  nasional.  Adanya INASGOC , perusahaan nasional dan LSM nasional juga saling memberikan partisipasi dalam penyelenggaraan Asian Games 2018.
Dengan  menggunakan  kerangka  kerja  sama  transaksional,  terdapat  hubungan vertikal  antara  kelompok  aktor  internasional  dengan  aktor  nasional.  Aktor  internasional mempunyai kekuatan lebih besar dalam penyelenggaraan Asian Games. Sedangkan aktor nasional hanya mempunyai posisi sebagai penyelenggara saja. Walaupun terjadi perubahan kontrak  tuan  rumah  namun  tidak  mengubah  posisi  kelompok  aktor  nasional  dalam penyelenggaraan  Asian  Games  2018.  Di  sisi  lain,  partisipasi LSM lebih  terbatas dibandingkan  dengan  aktor  lainnya. LSM hanya  mendapatkan  peran  sosialisasi  isu keberlanjutan  bukan  peran  utama  dalam  proses  perumusan  kebijakan  dalam penyelenggaraan Asian Games 2018. Hal ini menyebabkan kepentingan keberlanjutan tidak menjadi prioritas utama dalam penyelenggaraan Asian Games 2018.
Meskipun ada ketidakseimbangan, Indonesia tetap menjalankan peran sebagai tuan rumah dengan keyakinan pada tujuan jangka panjang yaitu membangun tata kelola wisata acara olahraga. Terjadi dinamika antara INASGOC dan OCA , di mana INASGOC berhasil mendapatkan  beberapa  perubahan  ketentuan  yang  menguntungkan  mereka.  Akan  tetapi, hubungan vertikal antara INASGOC dan OCA membatasi keberhasilan yang dicapai. OCA tetap  mengendalikan  proses  penyelenggaraan,  termasuk  mendorong  adanya  pendanaan melalui APBN Indonesia. Asian Games 2018 memakai dana APBN sebesar Rp24 triliun. Pembiayaan  dari  APBN  untuk  sektor  ini  disiapkan  sejak  2015  hingga  2018.    Meskipun interaksi antar aktor tidak setara, hal tersebut tidak mengurangi keyakinan Indonesia untuk menyelenggarakan Asian Games 2018.
Penyelenggaraan Asian Games 2018 menjadi tolak ukur baru bagi penyelenggaraan wisata olahraga  berkelanjutan  di  Indonesia.  Kesuksesan  Asian  Games  memudahkan  Indonesia untuk  menyelenggarakan  acara  wisata  olahraga  lainnya  seperti  Asian  Para  Games, PON Papua  hingga  persiapan  penyelenggaraan  Piala  Dunia  FIFA  U-20  yang  dibatalkan. Walaupun terjadi peningkatan standar penyelenggaraan setelah Asian Games namun tidak menutup kemungkinan jika kerja sama transaksional masih terjadi dalam acara wisata acara olahraga di Indonesia.

## DAFTAR PUSTAKA
Al Mansyur, M. I. (2017). “Diplomasi Olahraga dalam Perspektif Komunikasi Internasional Menyongsong Asian Games 2018”. Transformasi , 33(1), 1–5. antaranews.com.  (2017). Media  plays  important  role  in  success  of  Asian  Games  2018 . Antara  News.  https://en.antaranews.com/news/113888/media-plays-important-role- in-success-of-asian-games-2018
Artha Graha News. (2019). Artha Graha News Edisi Jan-Feb 2019 . Jakarta: Artha Graha News.
asiangames2018. (2018). Asiangames2018.id . asiangames2018.id. Diakses pada 23 Maret 2023.
Astuti,  M.  T.  (2015).  “Potensi  Wisata  Olahraga  dalam  Meningkatkan  Kunjungan Wisatawan”. Jurnal Kepariwisataan Indonesia , 10(1). Austin,  J.  E.  (2007). Sustainability  through  Partnering:  Conceptualizing  Partnership between  Businesses  and  NGOs.  In  Partnership,  Governance,  and  Sustainable Development:  Reflections  on  Theory  and  Practice .  Cheltenham:  Edward  Elgar Publishing.
Bazeley,  P.  (2013). Qualitative  data  analysis:  Practical  strategies .  New  York:  SAGE Books.
BeritaSatu.com.  (2013,  October  1). Jakarta  Siap  jadi  Destinasi  “ World  Sport  Tourism.” beritasatu.com. https://www.beritasatu.com/wisata/141444/jakarta-siap-jadi- destinasi-world-sport-tourism
Besnier,  N.,  Brownell,  S.,  &  Carter,  T.  F.  (2018). The  anthropology  of  sport:  Bodies, borders, biopolitics . Berkeley: University of California Press. Biermann, F., Chan, M., Mert, A., & Pattberg, P. (2007). Multi-Stakeholders Partnerships for Sustainable Development: Does the Promise Hold . In Partnerships, Governance and  Sustainable  Development:  Reflections  on  Theory  and  Practice.  Cheltenham: Edward Elgar Publishing.
Broto, G. S. D. (2018). Turbulensi Sport di Indonesia: Sport Uniting the Nation . Jakarta: PT Media Andalas Sejahtera.
Campelli, M. (2018, May 28). Green sports advocates to win awards and scholarships at the 2018 Asian Games – Sustainability Report .
https://sustainabilityreport.com/2018/05/28/green-sports-advocates-to-win-awards- and-scholarships-at-the-2018-asian-games/
CNN Indonesia. (2017). JK Yakin Target Sponsor Rp1,5 Triliun Asian Games Terpenuhi . https://www.cnnindonesia.com/olahraga/20170822175528-178-236526/jk-yakin- target-sponsor-rp15-triliun-asian-games-terpenuhi
Coaction. (2018). Tentang Koaksi Indonesia . Koaksi Indonesia. https://coaction.id/tentang- koaksi-indonesia/
Dewi,  P.  A.,  Dharmiasih,  D.  A.  W.,  &  Resen,  P.  T.  K.  (2020).  “Kepentingan  Indonesia Menjadikan  Palembang  sebagai  Co-Host  City  dalam  Asian  Games  2018”. Jurnal Hubungan Internasional , 1(2), 1–15.
Drehs, W., & Lajolo, M. (2017, October 8). One Year after Rio: What’s Left Behind after the Flame Goes Out . ESPN.Com.
https://www.espn.com/espn/feature/story/_/id/20292414/the-reality-post-olympic-rio Gelbman,  A.  (2019).  “Sport  Tourism  and  Peace:  Crossing  the  Contested  Wall”. Tourism Geographies , 21(1), 163–189. https://doi.org/10.1080/14616688.2018.1519718 Glasbergen, P., Biermann, F., & Mol, A. P. J. (Eds.). (2007). Partnerships, governance and sustainable  development:  Reflections  on  theory  and  practice .  Cheltenham:  Edward Elgar Publishing.
Graci, S. (2013). “Collaboration and Partnership Development for Sustainable Tourism”. Tourism Geographies , 15(1), 25–42. https://doi.org/10.1080/14616688.2012.675513
Grohs,  R.  (2016).  “Drivers  of  brand  image  improvement  in  sports-event  sponsorship”.
International Journal of Advertising , 35(3), 391–420.
https://doi.org/10.1080/02650487.2015.1083070
Hall, C. M. (1992). Hallmark Tourist Events: Impacts, Management and Planning . London: Belhaven Press.
Holcim. (2018). Asian Games 2018 go for sustainability gold. Sustainable Construction & Building  Company  |  Holcim .  https://www.holcim.com/what-we-do/reference- projects/gelora-bung-karno-thrucrete-colocrete
Kementerian  Kominfo.  (2017). Energi  Asia:  Booklet  Asian  Games  2018 .  Jakarta: Kementerian Kominfo.
Masjhoer, J. M., Susetyarini, O., & Nur, P. (2018, February). “Implementasi Sport Tourism dalam  Pemanfaatan  Potensi  Sungai  di  Indonesia  Studi  kasus:  International  Musi Triboatton 2015”. STIPRAM National Conference on Tourism “Recent Advances on Ecotourism : Toward Sustainable Tourism,” Yogyakarta, Indonesia.
Neuman, W. L. (2014). Social Research Methods: Qualitative and Quantitative Approaches (7th ed.). London: Pearson Education Limited. Novitz, T. (2022). SDG 8: Promote Sustained, Inclusive and Sustainable Economic Growth, Full and Productive Employment and Decent Work for All . In J. Ebbesson & E. Hey (Eds.),  The  Cambridge  Handbook  of  the  Sustainable  Development  Goals  and International  Law  (1st  ed.,  pp.  208–230).  Cambridge:  Cambridge  University  Press. https://doi.org/10.1017/9781108769631.010
Nye,  J.  S.  (2004).  “Soft  power:  The  means  to  success  in  world  politics  (1st  ed)”. Public Affairs . OCA.  (2023). Jakarta—Palembang  2018 .  https://ocasia.org/games/5-jakarta-palembang- 2018.html
Olympic Council of Asia. (2014). Olympic Council of Asia (OCA) Constitution and Rules . Olympic Council of Asia.
Prasetyo, E., Ariutama, I. G. A., & Saputra, A. H. (2021). “The Impact of Asian Games 2018 on Indonesian Economy”. Economics Development Analysis Journal , 10(4). Putra, R. I. (2020). “Strategi Membangun Nation Branding Indonesia dalam Asian Games Jakarta-Palembang 2018”. Jurnal Ilmu Komunikasi , 6(1).
Revindo,  M.  D.,  Widyasanti,  A.  A.,  Siregar,  C.  H.,  &  Hambali,  S.  (2021).  “Factors explaining the expenditure of sports event participants and spectators: Evidence from the  2018  Asian  Games”. Journal  of  Sport  &  Tourism ,  25(2),  105–127. https://doi.org/10.1080/14775085.2021.1883460
Rivani, E. (2018). Potensi Asian Games 2018 Bagi Perekonomian Indonesia (Vol X, No. 10/II/Puslit/Mei/2018).
Sabrina, D. A., & Saeri, M. (2021). “Diplomasi Budaya Indonesia melalui Asian Games 2018”. Jurnal Online Mahasiswa (JOM) Bidang Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik , 8(2). Sukma, M. & Afrizal. (2022). “Dampak Ekonomi dan Politik Indonesia Setelah Menjadi Tuan  Rumah  Asian  Games  2018”. Jurnal  Online  Mahasiswa  (JOM)  Bidang  Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik , 9(1).
Supli, N. A., Susilowati, R., & Permata, I. M. (2020). “Environmental Aspects and Public Concern for the Environment as Part of Sport Diplomacy at the 2018 Asian Games”. Sriwijaya Journal of Environment , 5(2). The Jakarta Post. (2018). 2018 Asian Games: Time for Indonesia to shine . The Jakarta Post. https://www.thejakartapost.com/travel/2018/06/28/2018-asian-games-time-for- indonesia-to-shine.html
Tiffany,  A.,  &  Azmi,  F.  (2020).  “Diplomasi  Publik  Indonesia  melalui  Penyelenggaraan Asian  Games  2018”. Padjadjaran  Journal  of  International  Relations ,  1(3),  202. https://doi.org/10.24198/padjir.v1i3.26193
Tissot.
(2023). Tissot World Sport Partnerships . Tissotwatches.Com. https://www.tissotwatches.com/en-en/tissot-world-sport-partnerships Trotier, F. (2018). The Legacy of the Games of the New Emerging Forces and Indonesia’s Relationship  with  the  International  Olympic  Committee .  In  Olympics  in  Conflict. Oxfordshire: Routledge.
Trotier, F. (2021). “Indonesia’s Position in Asia: Increasing Soft Power and Connectivity through the 2018 Asian Games”. TRaNS: Trans -Regional and -National Studies of Southeast Asia , 9(1), 81–97. https://doi.org/10.1017/trn.2020.12 UNWTO  (Ed.).  (1980). Manila  Declaration  on  World  Tourism .  https://www.e- unwto.org/doi/pdf/10.18111/unwtodeclarations.1980.01.01
UNWTO  (Ed.).  (2019). International  Tourism  Highlights,  2019  Edition .  World  Tourism Organization (UNWTO). https://doi.org/10.18111/9789284421152
UNWTO. (2023). Tourism in the 2030 Agenda | UNWTO . https://www.unwto.org/tourism- in-2030-agenda
Visseren-Hamakers,  I.  J.,  Arts,  B.,  &  Glasbergen,  P.  (2007). Partnership  as  Governance Mechanism in Development Cooperation: Intersectoral North–South Partnerships for Marine  Biodiversity .  In  P.  Glasbergen,  F.  Biermann,  &  A.  Mol,  Partnerships, Governance  and  Sustainable  Development  (p.  12817).  Cheltenham:  Edwar  Elgar Publishing. https://doi.org/10.4337/9781847208668.00017
Wibowo, D. C., Savira, C. M., Kinasih, A. R., Renata, K. Y., Ananda, R., & Pangestu, D. K.
(2021).  “Asian  Games  2018  Sebagai  Implementasi  Diplomasi  Publik  Indonesia”. Jurnal Sentris, Edisi Khusus Diplomasi .
Wikarya,  U.,  Widyasanti,  A.  A.,  Revindo,  M.  D.,  Siregar,  C.  H.,  &  Dewi,  C.  E.  (2022). “Impact  of  International  Sports  Event  on  Local  Businesses:  Insight  from  the Stallholders and Official Partners of the 2018 Asian Games”. JEJAK , 15(2), 336–353. https://doi.org/10.15294/jejak.v15i2.36216
WWF  Indonesia.  (2018). Stadion  Utama  GBK  Menjadi  Ikon  Earth  Hour  2018 #Connect2Earth . WWF Indonesia.