Jurnal Indonesia Sosial Teknologi: p–ISSN: 2723 - 6609 e-ISSN : 2745-5254 Vol. 2, No. 3 Maret 2021

## FAKTOR DOMINAN YANG BERPENGARUH PADA PENINGKATAN BIAYA PEMELIHARAAN JALAN DI KOTA CIREBON

## Edi Mulyana
Sekolah Tinggi Teknologi Cirebon, Indonesia Email: e.mulyana@ymail.com

## Abstract
Recently, there are many asphalt pavement early damages found in Cirebon area, either in the form of small crack, reveling, or pavement peeling which contribute to theincrease  of  road  maintenance  cost  from  year  to  year.  The  increase  of  road maintenance  cost  is  caused  by  several  factors  in  the  planning,  the  execution,  as well as in the maintenance process. This study aims to explore the dominant factors affecting the increase of road maintenance cost in Cirebon. The research findings are  expected  to  provide  positive  feedback  to  related  institutions.  This  study  uses survey  method,  by  distributing  of  questionnaire  to  respondents  which  consist  of contractors,  consultants,  taskmasters,  and  experts.  Questionnaire  data  are processed  using  SPSS  19  statistical  analysis,  with  risk  factors  which  affect  the increase  of  the  road  maintenance  cost  as  independent  variable  (X)  and maintenance cost as dependent variable (Y). The research concludes that there are six most dominant factors affecting rise of road maintenance cost in Cirebon, which are 1) the underpriced bid (77.62%), 2) the lack of project supervision (74.62%), 3) the  cost  estimation  error  (70.39%),  4)  the  error  in  the  shipping  of  ordered materials,  5)  the  poor  performance  of  subcontractors  (67.57%),  and  6)  natural disaster (62.88%).
Keyword : dominant factors; effect; maintenance cost.

## Abstrak
Akhir-akhir  ini  banyak  ditemui  kerusakan  dini  perkerasan  jalan  di  Kota  Cirebon baik berupa retak kecil ( crack ), pelepasan butiran ( raveling ) maupun pengelupasan lapisan  perkerasan  yang  mengakibatkan  terus  meningkatnya  biaya  pemeliharaan jalan  dalam  setiap  tahunnya  yang  disebabkan  oleh  banyaknya  faktor  yang mempengaruhi  sejak  perencaanaan,  pelaksanaan  hingga  pemeliharaan  proyek- proyek jalan tersebut. Penelitian ini bertujuan untuk mencari faktor-faktor dominan apa yang berpengaruh pada peningkatan biaya pemeliharaan jalan di Kota Cirebon, sehingga  hasil  penelitian  diharapkan  dapat  memberikan  masukan  positif  kepada instansi  terkait.  Penelitian  menggunakan  metode  survey,  melalui  penyebaran kuesioner kepada responden yang terdiri dari kontraktor, konsultan, pemberi tugas dan  pakar  dibidangnya  yang  kemudian  data  kuesionernya  diolah  dengan  analisa statistik SPSS 19 untuk menghasilkan  tingkat hubungan antara variabel bebas (X) berupa  faktor  resiko  yang  berpengaruh  pada  peningkatan  biaya  pemeliharaan  dan
variabel (Y) berupa biaya pemeliharaan. Dari hasil penelitian menyimpulkan bahwa ada  6  (enam)  faktor  yang  paling  dominan  mempengaruhi  peningkatan  biaya pemeliharaan yaitu penawaran harga terlalu rendah (77.69), lemahnya pengendalian proyek (74.35), kesalahan estimasi biaya (70.39), material yang dikirim tidak sesuai permintaan  (68.35),  sub  kontraktor  tidak  bekerja  optimal  (67.57)  dan  terjadinya bencana alam (62.88) terhadap biaya pemeliharaan.
Kata kunci: faktor dominan; tingkat pengendali; pemeliharaan jalan.

## Pendahuluan
Pembangunan  dan  pengembangan  infrastruktur  masih  terus  dilakukan, khususnya pada aspek pengembangan jalan, hal ini menjadi faktor penting karena  jalan merupakan  salah  satu  aspek  penentu  kelancaran  dalam  proses  pembangunan perekonomian  di  Indonesia.  Sebagaimana  Sahid  dkk  menjelaskan  pembuatan  jalan merupakan  aspek  penting  dalam  meningkatkan  perekonomian  bangsa  (Sahid, Setianingsih,  Solikhin,  Mulyono,  &  Rahman,  2019).  Namun  Akhir-akhir  ini  banyak ditemukan  terjadinya  kerusakan  dini  pada  proyek-proyek  peningkatan  jalan  di  Kota Cirebon.  Hal  tersebut  diindikasikan  dengan  banyaknya  jalan  yang  baru  selesai dikerjakan  dan  masih  masa  pemeliharaan  maupun  setelah  pekerjaan  diserahterimakan, meskipun  umur  rencana  belum  terlampaui,  kerusakan-kerusakan  kecil  berupa  retak (crack),  pelepasan  butiran  ( raveling )  maupun  pengelupasan  lapisan  perkerasan  telah terjadi dimana-mana (Laksono, 2010).
Menurut  informasi  dari  Dinas  PUPESDM  Kota  Cirebon  tahun  2013  kerusakan tersebut  telah  menimbulkan  adanya  peningkatan  biaya  pemeliharaan  jalan  pada  setiap tahunnya dari rata-rata 5% menjadi rata-rata 10% dari ruas jalan yang ada. Peningkatan biaya  pemeliharaan  jalan  yang  berlapis  dalam  tiap  tahunnya,  menunjukkan  terjadinya pemborosan, sehingga keterbatasan anggaran hanya cukup untuk memelihara jalan yang ada, bahkan itupun tidak bisa tuntas secara keseluruhan (Nariyah, 2017).
Berbagai  upaya  telah  dilakukan  pemerintah  untuk  mendorong  terjadinya penghematan melalui berbagai regulasi yang memuat nilai-nilai kekinian yang menjadi syarat mutlak pelaksanaan good governance , seperti efisiensi dan efektif ( best value for money ) terbuka dan bersaing ( open competitive ), transparan, adil/non-diskriminatif dan akuntabel (Karianga, 2017). Tetapi didalam pelaksanaan pemanfaatan anggaran banyak faktor yang dapat mempengaruhi pelaksanaan proyek-proyek jalan sehingga jalan lebih cepat  rusak  dan  secara  otomatis  peningkatan  biaya  pemeliharaan  tidak  bisa  terelakkan lagi seperti terlihat pada tabel 1 berikut:
Tabel 1. Data Penggunaan Anggaran untuk Biaya Pemeliharaan Jalan di Kota Cirebon Dalam 7 Tahun Terakhir Luas Biaya Total Biaya No. Tahun Kerusakan per m2/tahun (m2) (Rp) (Rp) 1 2006 2.884 702.367 2.025.626.428 2 2007 3.585 737.269 2.643.109.365 3 2008 8.353 709.760 5.928.625.280 4 2009 11.872 836.306 9.928.624.832 5 2010 9.773 1.089.913 10.651.719.749 6 2011 5.899 1.221.688 7.206.737.512 7 2012 10.290 1.343.856 13.828.278.240
Sumber : DPUPESDM Kota Cirebon Tahun 2013
Pelaksanaan  kegiatan  pemeliharaan  jalan  berdasarkan  anggaran  yang  tersedia, mengingat  sulitnya  menyediakan  anggaran  untuk  memenuhi  semua  kebutuhan perbaikan  jalan  yang  ada,  disisi  lain  kerusakan  jalan  berdampak  banyak  kepada kehidupan sosial masyarakat.
Permasalahan  kerusakan  lebih  awal  pada  proyek-proyek  pembangunan/ peningkatan  jalan  di  Kota  Cirebon  tersebut  melatarbelakangi  perlunya  mengetahui faktor-faktor  apa  apa  saja  yang  mempengaruhinya,  sehingga  diharapkan  dapat ditemukannya faktor dominan yang berpengaruh pada peningkatan biaya pemeliharaan pada setiap tahunnya
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mendapatkan  faktor  dominan  yang mempengaruhi  peningkatan  biaya  pemeliharaan  jalan  di  Kota  Cirebon.  Kegunaan penelitian  yang  diharapkan  adalah  sebagai  bahan  evaluasi  terhadap  berbagai  masalah yang  sering  muncul  di  dalam  pelaksanaan  proyek-proyek  peningkatan  jalan  di  Kota Cirebon serta dapat memberikan masukan kepada pihak-pihak terkait agar pelaksanaan proyek-proyek jalan dapat dilaksanakan dengan mutu yang baik, tepat waktu dan biaya yang  efisien,  sehingga  tingkat  kerusakan  bisa  ditekan  sekecil  mungkin  dan  biaya pemeliharaan  masih  dalam  batas  kewajaran.  Hasil  dari  penelitian  ini  diharpakan  dapat menjadi  masukan  bagi  pemerintah  daerah  khususnya  kota  Cirebon  dalam  menetapka anggaran pembiayaan infrastruktur jalan.

## Metode Penelitian
Secara prinsip metodologi dalam penelitian ini dapat dilihat pada gambar dibawah ini:
Mulai Identifikasi Masalah Tentukan Judul Kajian Pustaka & Data Sekunder Tentukan Judul Identifikasi Faktor dominan yang
mempengaruhi peningkatan biaya pemeliharaan jalan di Kota Cirebon
Pembuatan quesioner Pengumpulan data Analisis statistik SPSS 19 - Analisis korelasi - Analisis regresi Pembahasan hasil penelitian Kesimpulan dan saran Selesai

## Gambar 1. Alur Metodologi Penelitian
Tahapan kegiatannya secara garis besar adalah sebagai berikut:
1. Dimulai dengan identifikasi masalah bersamaan dengan penentuan judul didukung oleh kajian pustaka, baik data primer maupun sekunder.
2. Tahap penyusunan identifikasi faktor resiko yang mempengaruhi peningkatan biaya pemeliharaan sebagai descripsi operasional variabel penelitian yang terdiri dari 43 variabel.
3. Tahap  pembuatan  kuesioner  dengan  masing-masing  item  pernyataan  terdiri  dari  5 skala  pengukuran,  dilanjutkan  dengan  pengumpulan  data  dari  para  kontraktor, konsultan, pemberi tugas dan pakar dibidangnya di Kota Cirebon.
4. Tabulasi  data  kemudian  di  analisa  dengan  analisa  statistik  SPSS  19  baik  analisa korelasi maupun regresi.
5. Pembahasan  hasil  analisa  statistic  untuk  memperoleh  jawaban  atas  pertanyaan penelitian berdasarkan hasil analisa data yang dilakukan.
6. Tahap kesimpulan dan saran

## Hasil dan Pembahasan
A. Hasil Penelitian
hasil  pengujian  validitas  terhadap  output  korelasi  dan  analisa  regresi,  dari  43 variabel terdapat 6 variabel yang memiliki angka korelasi yang sangat kuat seperti tabel dibawah ini;
Tabel 1. Correlation X10 X23 X24 X25 X35 X9 y X10 Pearson correlation 1  .707**  .643**  .739**  .672**  .588** .827** sig. (2-tailed) .000 .000 .000 .000 .000 .000 N 40 40 40 40 40 40 40 X23 Pearson Correlation .707** 1  .739**  .741**  .741**  .565** .839** sig. (2-tailed) .000 .000 .000 .000 .000 .000 N 40 40 40 40 40 40 40 X24 Pearson Correlation .643**  .739** 1  .683**  .774**  .590** .822* sig. (2-tailed) .000 .000 .000 .000 .000 .000 N 40 40 40 40 40 40 40
X25 pearson correlation .739**  .741**  .683** 1  .711**  .739** .864** sig. (2-tailed) .000 .000 .000 .000 .000 .000 N 40 40 40 40 40 40 40 X35 Pearson Correlation .672**  .741**  .774**  .711** 1  .746** .881** sig. (2-tailed) .000 .000 .000 .000 .000 .000 N 40 40 40 40 40 40 40 X9 Pearson Correlation .588**  .565**  .590**  .733**  .746** 1 .739** sig. (2-tailed) .000 .000 .000 .000 .000 .000 N 40 40 40 40 40
40 40 y Pearson Correlation .827**  .839**  .822**  .864**  .881**  .793** 1 sig. (2-tailed) .000 .000 .000 .000 .000 .000 N 40 40 40 40 40 40 40
Ket: **correlation is significant at the 0,01 level (2-tailed)
Sumber: data diolah (2014)
Berdasarkan  tabel  1  di  atas,  terlihat  bahwa  hubungan  antara  variabel-variabel yang mempengaruhi peningkatan biaya pemeliharaan jalan dengan biaya pemeliharaan jalan  di  kota  Cirebon  secara  secara  keseluruhan  signifikan.  Artinya,  adanya  hubungan yang  signifikan  antara  variabel-variabel  yang  mempengaruhi  peningkatan  biaya pemeliharaan jalan dengan biaya pemeliharaan jalan di kota Cirebon secara simultan.
1) Berdasarkan  perhitungan  diperoleh  angka  korelasi  antara  material  yang  dikirim tidak  sesuai  dengan  permintaan  dengan  biaya  pemeliharaan  jalan  sebesar  0.827, termasuk  korelasi  sangat  kuat.  Nilai  koefisien  determinasi  r 2 =  0.827 2 x  100%  = 68.39%,  artinya  besarnya  sumbangan  variabel  material  yang  dikirim  tidak  sesuai dengan permintaan  terhadap biaya pemeliharaan jalan sebesar 68.39% dan sisanya 31.61% ditentukan oleh variabel lainnya
2) Berdasarkan perhitungan diperoleh angka korelasi antara kesalahan dalam estimasi biaya  dengan  biaya  pemeliharaan  jalan  sebesar  0.839,  termasuk  korelasi  sangat kuat.  Nilai  koefisien  determinasi  r 2 =  0.839 2 x  100%  =  70.39%  artinya  besarnya sumbangan  variabel  kesalahan  dalam  estimasi  biaya  terhadap  biaya  pemeliharaan jalan sebesar 70.39% dan sisanya 29.61% ditentukan oleh variabel lainnya
3) Berdasarkan  perhitungan  diperoleh  angka  korelasi  antara  sub  kontraktor  tidak bekerja optimal dengan biaya pemeliharaan jalan sebesar 0.822, termasuk korelasi sangat  kuat.  Nilai  koefisien  determinasi  r 2 =  0.822 2 x  100%  =  67.57%  artinya besarnya  sumbangan  variabel  sub  kontraktor  tidak  bekerja  optimal  terhadap  biaya pemeliharaan sebesar 67.57% dan sisanya 32.43% ditentukan oleh variabel lainnya
4) Berdasarkan  perhitungan  diperoleh  angka  korelasi  antara  lemahnya  pengendalian proyek  dengan  biaya  pemeliharaan  jalan  sebesar  0.864,  termasuk  korelasi  sangat kuat.  Nilai  koefisien  determinasi  r 2 =  0.864 2 x  100%  =  74.62%  artinya  besarnya sumbangan  variabel  lemahnya  pengendalian  proyek  terhadap  biaya  pemeliharaan sebesar 74.62% dan sisanya 25.38% ditentukan oleh variabel lainnya
5) Berdasarkan perhitungan diperoleh angka korelasi antara penawaran terlalu rendah dengan  biaya  pemeliharaan  jalan  sebesar  0.881,  termasuk  korelasi  sangat  kuat. Nilai  koefisien  determinasi  r 2 =  0.881 2 x  100%  =  77,62%  artinya  besarnya
sumbangan variabel penawaran terlalu rendah terhadap biaya pemeliharaan sebesar 77,62% dan sisanya 22.38% ditentukan oleh variabel lainnya
6) Berdasarkan  perhitungan  diperoleh  angka  korelasi  antara  adanya  bencana  alam dengan  biaya  pemeliharaan  jalan  sebesar  0.793,  termasuk  korelasi  sangat  kuat. Nilai  koefisien  determinasi  r 2 =  0.793 2 x  100%  =  62.88%  artinya  besarnya sumbangan  variabel  adanya  bencana  alam  terhadap  biaya  pemeliharaan  sebesar 62.88% dan sisanya 37.12% ditentukan oleh variabel lainnya.

## B. Pembahasan
Penelitian  tentang  identifikasi  faktor  dominan  yang  berpengaruh  pada peningkatan  biaya  pemeliharaan  jalan  di  Kota  Cirebon,  setelah  dilakukan  dengan metode statistik melalui analisis korelasi maupun analisis regresi linier berganda dengan menggunakan  SPSS  19  sebagai  software  pengolah  data  diperoleh  suatu  model persamaan regresi linier berganda yaitu :
Y =  0,193X 10 + 0,134X 23 + 0,126X 24 + 0,154X 25 + 0,225X 35 + 0,160X 39 Dari  model  tersebut  diatas  dengan  menggunakan “one  tailed” (pengujian  satu  sisi), maka  dapat  dijelaskan  bahwa terdapat  6 (enam)  variabel  X  yang  dapat  mempengaruhi nilai Y.
Model persamaan regresi linier berganda tersebut menunjukkan bahwa setiap ada kenaikan variabel X 10 sebesar satu satuan, maka terdapat penurunan variabel Y sebesar 0,193,  dan  setiap  ada  kenaikan  variabel  X 23 sebesar  satu  satuan  maka  terdapat penurunan variabel Y sebesar 0,134, dan setiap ada kenaikan variabel X 24 sebesar  satu  satuan  maka  terdapat  penurunan  variabel  Y  sebesar  0,126,  dan  setiap ada kenaikan variabel X 25 sebesar satu satuan maka terdapat penurunan variabel Y sebesar 0,154,  dan  setiap  ada  kenaikan  variabel  X 35 sebesar  satu  satuan  maka  terdapat penurunan variabel Y sebesar 0,225, dan setiap ada kenaikan variabel X 39 sebesar satu satuan maka terdapat penurunan variabel Y sebesar 0,160.
Pada  perhitungan  sebelumnya  diperoleh  nilai  R 2 =  0,946,  hal  ini  menunjukkan  bahwa 94,6% dari simpangan nilai Y tersebut dapat diterangkan oleh variabel X, dan 5,4% lagi penyimpangan yang ada dalam Y yang tidak dapat diterangkan oleh variabel X.
Dari  perhitungan  dapat  dijelaskan  pula  bahwa  masing-masing  variabel  memberikan retribusi  untuk  Y  ,  yaitu  variabel  X 35 memberikan  kontribusi  paling  dominan  sebesar 77,62%, dilanjutkan variabel X 25 sebesar 74,62%, variabel X 23 sebesar 70,39%, variabel X 10 sebesar 68,39%, variabel X 24 sebesar 67,57%, dan variabel X 39 sebesar 62,88%, Dari analisis statistik terhadap penelitian yang telah dilakukan menghasilkan 6 (enam) variabel yang paling dominan berpengaruh kepada peningkatan biaya pemeliharaan jalan di Kota Cirebon.
Dari ke 6 (enam) variabel tersebut kondisinya dapat diuraikan sebagai berikut :
1. Penawaran harga terlalu rendah
Variabel  penawaran  harga  terlalu  rendah  merupakan  indikator  dari  faktor lemahnya  pengikatan  Surat  Perjanjian  Pekerjaan  (kontrak).  Harga  penawaran berhubungan  langsung  dengan  biaya  pelaksanaan  proyek.  Harga  penawaran  yang menjadi  pengikatan  didalam  kontrak  biasanya  bukan  harga  utuh  untuk
diimplementasikan pada kegiatan fisiknya saja, didalamnya terkandung biaya proses lelang, administrasi proyek, biaya koordinasi dan biaya non teknis lainnya yang tidak muncul didalam item-item pekerjaan yang ditawarkan.
Akhir-akhir  ini  proses  pelelangan  pekerjaan  konstruksi  pemerintah  dituntut adanya  efisiensi,  sehingga  terjadi  penawaran  harga  dari  pihak  kontraktor  jauh  lebih rendah  dari  pagu  yang  direncanakan.  Bagi  kontraktor  harga  penawaran  rendah semata-mata  untuk  mendapatkan  pekerjaan,  padahal  resiko  non  teknis  yang  timbul akibat perolehan pekerjaan tidak pernah ada dalam analisa biaya yang menjadi dasar munculnya harga satuan pekerjaan.
Harga  penawaran  yang  rendah  ditambah  resiko  non  teknis  menjadi  beban yang  berat  terhadap  biaya  pelaksanaan  pekerjaan.  Sehingga  potensi  sumber  daya yang  dipersyaratkan  didalam  dokumen  kontrak  tidak  dapat  diimplementasikan dengan  tepat.  Akibatnya  terjadi  kerusakan  pekerjaan  lebih  awal  dari  yang direncanakan, yang berpotensi sangat besar pada meningkatnya biaya pemeliharaan.
2. Lemahnya pengendalian proyek
Variabel lemahnya pengendalian proyek  merupakan indikator dari lemahnya faktor manajemen pelaksanaan kontraktor.
Sasaran  dari  pengendalian  proyek  adalah  untuk  menghasilkan  produk  agar  sesuai dengan  batasan  anggaran,  jadwal  dan  mutu  yang  telah  ditentukan.  Lemahnya pengendalian  proyek  selama  ini  karena  tidak  dilaksanakannya  cara  pengendalian yang  sistematis  dan  bertanggung  jawab.  Masing-masing  unsur  yang  terlibat  pada pengendalian  tidak  bekerja  sesuai  tugas  dan  fungsinya dengan  baik  dan  beban psykologis  akibat  kebijakan  birokrasi  memiliki  andil  besar  melemahnya  sistem pengendalian.  Sehingga  kelemahan  sumber  daya  yang  mendukung  pelaksanaan proyek  dibiarkan,  bahkan  ada  kalanya  secara  bersama-sama  bersepakat  melakukan penyimpangan  terhadap  pekerjaan  yang  sedang  dilaksanakan.    Kondisi  ini  semakin memperparah hasil akhir kualitas pekerjaan.
3. Kesalahan dalam estimasi biaya
Variabel kesalahan dalam estimasi biaya merupakan indikator dari lemahnya faktor  manajemen  pelaksanaan  kontraktor.  Estimasi  biaya  untuk  pelaksanaan  yang terjadi  dengan  cara  memperhitungkan  terlebih  dahulu  biaya-biaya  non  teknis  yang menjadi  beban  kontraktor.  Setelah  itu  baru  menghitung  rencana  biaya  pelaksanaan ditambah keuntungan.
Kesalahan  yang  dilakukan  oleh  kontraktor  dalam  membuat  estimasi  biaya karena  kurang  memperhatikan  standar  mutu  pekerjaan,  tapi  lebih  mengutamakan rugi/laba  untuk  kelangsungan  usaha  pada  jangka  waktu  tertentu..  Estimasi  biaya tanpa  mengutamakan  kaidah-kaidah  keteknikan  menjadi  persoalan  timbulnya penyimpangan  pekerjaan.  Hal  ini  mengakibatkan  hasil  pekerjaan  menjadi  cepat rusak.
4. Material yang dikirim tidak sesuai permintaan
Variabel  material  yang  dikirim  tidak  sesuai  permintaan  merupakan  indikator dari  lemahnya  faktor  sumber  daya  material.  Material  yang  datang  sebagian  besar
sudah berupa aspal panas yang sudah tercampur (hotmix), tanpa diuji dulu komposisi campurannya  ditambah  jumlah  yang  dikirim  tidak  sesuai  kebutuhan  dilapangan, sehingga  bukan  saja  komposisi  campuran  yang  tidak  tepat,  juga  ketebalan  lapisan menjadi  berkurang.  Ketebalan  lapisan  hotmix  yang  seharusnya  rata-rata  5cm, menjadi rata-rata 2,5 s/d 3,5 cm. Semakin komposisi material campuran aspal hotmix tidak sesuai rencana lapisan aspal semakin mudah retak, butiran mudah lepas hingga pengelupasan  lapisan  perkerasan,  akibatnya  jalan  berlubang  dimana-mana memerlukan.
5. Sub kontraktor tidak bekerja optimal
Variabel  sub  kontraktor  tidak  bekerja  optimal  merupakan  indikator  dari  lemahnya faktor  manajemen  pelaksanaan  kontraktor.  Sebagian  besar  setelah  kontraktor memperoleh  kontrak  pekerjaan,  selanjutnya  sebagian  atau  seluruh  pekerjaan diberikan kepada sub kontraktor dengan harga yang berbeda-beda untuk setiap jenis pekerjaan.  Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  beberapa  kontraktor  diperoleh informasi sebagai berikut :
1) Untuk  pekerjaan  irigasi/drainase  dengan  konstruksi  pasangan  batu  kali  harga sub kontraktor antara 50% s.d 55% dari harga kontrak.
2) Untuk pekerjaan gedung perkantoran dan sekolah ada pada kisaran angka antara 65% s.d 70%
3) Untuk pekerjaan jalan konstruksi penetrasi ada pada kisaran angka antara 60% s.d 65%, sedangkan untuk pekerjaan jalan hotmix ada pada kisaran angka antara 65% s.d 70% dari harga kontrak.
4) Sedangkan  pekerjaan  yang  sebagian  di  sub-kontraktorkan,  biasanya berhubungan  dengan  pengadaan  tenaga  kerja,  material  atau  sewa  peralatannya saja.
5) Bilamana sub kontraktor mengambil seluruh pekerjaan, dengan harga pekerjaan yang diterima seperti diatas maka sub kontraktor paling tidak akan melaksankan 10%  dibawah  angka-angka  yang  disepakati  antara  sub  kontraktor  dan  main kontraktornya.
6) Kondisi  ini  berakibat  tidak  optimalnya  pekerjaan  sub  kontraktor  bila dihubungkan  dengan  sasaran  yang  akan  dicapai  sesuai  rencana  kerja  yang dipersyaratkan  dalam  dokumen  kesepakatan  antara  kontraktor  dan  pemberi tugas.  Sehingga  sangat  wajar  bila  pekerjaan  jalan  menjadi  capat  rusak,  biaya pemeliharaan meningkat terus tiap tahunnya.
6. Adanya bencana alam
Variabel  adanya  bencana  alam  merupakan  indikator  dari  faktor  kondisi eksternal. Seperti diuraikan pada deskripsi lokasi penelitian bab sebelumnya bahwa Cirebon terletak didaerah pantai dan memiliki dataran yang luas.
Karena  berada  didaerah  pantai  maka  sistem  pelepasan  air  hujan,  dipengaruhi  oleh pasang surut air laut. Bilamana terjadi hujan dengan intensitas tinggi selama 2 (dua) jam  berturut-turut  tanpa  henti,  maka  bencana  alam  berupa  banjir  akan  terjadi
dimana-mana,  tak  terkecuali  jalan-jalan  pun  digenangi  air  dalam  kurun  waktu tertentu.
Air yang menggenangi jalan akan masuk kepada pori-pori permukaan jalan, menembus struktur jalan hingga jalan menjadi cepat rusak.
Kerusakan  jalan  akibat  banjir  tentunya  menjadi  lebih  parah  bilamana  jalan    yang terbangun dengan mutu yang tidak sesuai persyaratan.
Kerusakan tidak hanya lapisan permukaan saja, tetapi struktur jalanpun mengalami penurunan  daya  dukung,  sehingga  memerlukan  biaya  lebih  banyak  untuk memperbaikinya.
Dari  6  (enam)  variabel  yang  paling  dominan,  3  (tiga)  variabel  merupakan faktor  manajemen  pelaksanaan  kontraktor,  1  (satu)  variabel  merupakan  faktor perjanjian kerja (kontrak), 1 (satu) variabel merupakan faktor sumber daya material dan 1 (satu) variabel merupakan faktor eksternal.

## Kesimpulan
Dari  pembahasan  diatas,  maka  secara  berurutan  faktor  dominan  yang berpengaruh  pada  peningkatan  biaya  pemeliharaan  jalan  adalah  :  1)  Penawaran  harga terlalu rendah; 2)  Lemahnya pengendalian proyek; 3) Kesalahan dalam estimasi biaya; 4)  Material  yang  dikirim  tidak  sesuai  permintaan;  4)  Sub  kontraktor  tidak  bekerja optimal; dan 5) Adanya bencana alam.
Berdasarkan  hasil  analisis  pengolahan  data  dengan  metode  statistic  (analisa, korelasi  dan  regresi)  serta  hasil  perhitungan,  dapat  dijelaskan  bahwa  terdapat  korelasi sangat  kuat  antara  penawaran  harga  terlalu  rendah,  lemahnya  pengendalian  proyek, kesalahan  dalam  estimasi  biaya,  material  yang  dikirim  tidak  sesuai  permintaan,  sub kontraktor tidak bekerja optimal dan adanya bencana alam terhadap peningkatan biaya pemeliharaan jalan di Kota Cirebon.

## Bibliography
Anonim. (2007). Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.7 tentang pedoman penilaian penyedia jasa konstruksi.
Anonim.  (2007). Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  No.42  tentang  petunjuk  teknis penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur.
Dipohusodo, I. (1996). Manajemen proyek dan konstruksi , Yogyakarta. Penerbit Kanisius Fahan. (2005), Analisa Efisiensi Penggunaan Alat Berat. UII, Yogyakarta.
Indrawan, Sony. (2011). Estimasi Biaya Pemeliharaan Jalan “Cost Signifikan Model”, Studi Kasus  Pemeliharaan  Jalan  Kabupaten  Di  Kabupaten  Jembrana.  Jurnal  Teknik  Sipil Universitas Udayana Denpasar Bali
Istimawan, Dipohusodo. (1996). Manajemen Proyek Konstruksi Penerbit : Kanisius Laksono,  Anggoro.  (2009). Faktor-Faktor  Yang  Mempengaruhi  Kerusakan  Jalan.
Jurnal Teknik Sipil Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Karianga, H. (2017). Carut-Marut Pengelolaan Keuangan Daerah di Era Otonomi Daerah . Prenada Media.
Laksono, A. D. (2010). Model Penerapan Standar Mutu pada Pekerjaan Pemeliharaan Jalan Ditinjau dari Kompetensi SDM Pengelola. Surakarta. Universitas Sebelas Maret Surakarta .
Mulyono,  Taufik.  (2006). Kinerja  Pemberlakuan  Standar  Mutu  Perkerasan  Pada Peningkatan  Dan  Pemeliharaan  Jalan  Nasional-Propinsi .  Jurnal  Teknik  Sipil Universitas Gajah Mada Yogyakarta.
Mulyono,  Taufik.  (2007). Persepsi  Pakar  :  Verifikasi  Variabel  Yang  Mempengaruhi Pemberlakuan  Standar  Mutu  Perkerasan  Jalan. Jurnal  Teknik  Sipil  Universitas Gajah Mada Yogyakarta.
Malik, Alfian. (2010). Bisnis Jasa Pelaksana Konstruksi . Penerbit : Andi
Nariyah, H. (2017). Peranan Reformasi Birokrasi dan Budaya Organisasi Terhadap Kinerja Organisasi Pada Sekretariat Daerah Kota Cirebon. Jurnal Ilmiah Publika , 5 (2).
R.J. Mockler. (1972). The Management Control Process . Prentice Hall.
Sahid, M. N., Setianingsih, I., Solikhin, M., Mulyono, G. S., & Rahman, B. F. N. (2019). Analisis Faktor-Faktor Penting Penyebab Masalah Penambahan Biaya Pada Proyek Jalan Kabupaten Klaten. Media Teknik Sipil , 17 (2), 1–8.
Soeharto, Iman. (2001). Manajemen Proyek jilid II (dari Konseptual sampai Operasional).
Penerbit : Erlangga
Stukhart, G. (1995). Construction Materials Management, Newyork, Marcel Dekker, Inc.
Sugiyono.  (2001), Perencanaan  Kebutuhan  Sumber  daya  (Agregrat  Planning Chapter3).
Sugiyono. (2002). Statika Untuk Penelitian. Penerbit : Alpabeta-Bandung.
Thabrani  et  al.  (2013). Faktor-Faktor  Penyebab  Pengerjaan  Ulang  (Rework)  Yang Berkaitan  Dengan  Manajerial  Pada  Proyek  Konstruksi  Jalan  Di  Kabupaten Rokan Hulu . Jurnal Teknik Sipil, Universitas Pasir Pengaraian.