## KEMAMPUAN GURU DALAM PEMBELAJARAN
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DI SMP NEGERI KOORDINATOR WILAYAH SLEMAN TENGAH
Endang Purwanti, Anik Ghufron SMP Negeri 2 Tempel Kabupaten Sleman, PPS UNY ipung_end@yahoo.co.id, anikghufron@uny.ac.id

## Abstrak
Tujuan  penelitian  adalah  mendeskripsikan:  (1)  kemampuan  guru  Pendidikan Kewarganegaraan di SMP Negeri Koordinator Wilayah Sleman Tengah dalam melaksanakan pembelajaran (2) faktor penghambat dan pendukung guru Pendidikan Kewarganegaraan di SMP Negeri Koordinator Wilayah Sleman Tengah dalam melaksanakan pembelajaran secara profesional.  Metode  penelitian  mengguna-kan  jenis  penelitian  kualitatif.  Subjek  penelitian guru Pendidikan Kewarganegaraan 5, Kepala Sekolah 3, guru mata pelajaran lain 9, siswa 6 serta  pengawas  1.  Teknik  pengumpulan  data:  pengamatan  parti-sipasi,  wawancara mendalam, dan dokumentasi. Analisis data menggunakan model kualitatif-interaktif. Hasil penelitian: (1) kemampuan guru Pendidikan Kewarganegaraan di SMP Negeri Koor-dinator Wilayah  Sleman  Tengah  dalam  pembelajaran  kurang.  Penyusunan  RPP  belum  serius. Pelaksa-naan  pembelajaran  didasarkan  kebiasaan  guru  mengajar.  Guru  belum  berperan sebagai  pendidik,  inovator,  dan  teladan.  Penilaian  berbentuk  ulangan  harian,  ujian  mid semester dan ujian semesteran, belum mengembangkan instrumen penilaian. (2) Hambatan internal  terbatasnya  wawasan  materi  PKn,  lemahnya  motivasi  mempelajari  bahan  ajar, komitmen  belum  kuat,  terbatasnya  pengalaman  mengikuti  forum  ilmiah.  Hambatan eksternal terbatasnya media pembelajaran di sekolah. Media pembelajaran kurang menarik ditampilkan di kelas. Keterbatan di sekolah adalah sumber bahan ajar.
Kata kunci; kemampuan guru, mata pelajaran PKN, pembelajaran

## THE TEACHER CAPABILITIES IN CITIZENSHIP EDUCATION SUBJECTS LEARNING AT STATE JUNIOR HIGH SCHOOL OF REGION COORDINATION SLEMAN TENGAH

## Abstract
The purpose of this study was to determine: (1) the ability of Citizenship Education subject teachers at State  Junior  High  School  of  Region  Coordination  Sleman  Tengah  in  the  learning  imple-mentation, and (2) the inhibiting and supporting factors of Citizenship Education subject teachers at Junior High School  of  Region  Coordination    Sleman  Tengah  in  the  professional  learning  implemen-tation.  The methods used was qualitative research. The subjects were 5 Citizenship Education Teach-ers, 3 School Principals, 9 teachers of other subjects, 6 students and 1 inspector. Data collection techniques used were  participation observation, interviews, and documentation. Data analysis  used  was interactive- qualitative model. The results: (1) the ability of Citizenship Education teachers at Junior High School of  Region  Coordination  Sleman  Tengah  in  learning  activities  implementation  were  poor.  The implementation of the  restructuring  plan  have  not  done  seriously.  The learning  imple-mentation is based on daily habits. Teachers have not been able to play of roles such as educators, innovators, and model. The evaluation of daily tests, mid semester and semester tests, but unfamiliar with Citizenship Education subjects development assessment instruments. (2)the internal constraints consisted of poor knowledge  of  Citizenship  Education  subject,  poor  motivation  to  learn  teaching  material,  weak commitment of Citizenship Education subject teachers in carrying out good teachers, and the limited experience in pursuing scientific forum. The external constraints were limited Citizen-ship Education media  learning  in  school.  The  learning  media  were  less  attractive  viewed  to  be  displayed  in  the classroom. Limited resources of  teaching materials in the school.
Keywords: teacher capability, Citizenship Education, learning

## Endang Purwanti, Anik Ghufron

## Pendahuluan
Guru  mempunyai  fungsi,  peran dan  kedudukan  yang  sangat  strategis dalam  rangka  mewujudkan  tujuan,  fungsi dan  visi  pendidikan nasional. Untuk men- jawab  tantangan  jaman,  menurut  pasal  4 Undang  Undang  Nomor  14  tahun  2005 tentang  Guru  dan  Dosen  peran  guru  se- bagai  agen  pembelajaran  berfungsi  untuk meningkatkan  mutu  pendidikan.  Maka guru  harus  mampu  menciptakan  pembel- ajaran  yang  menggairahkan,  membangkit- kan  minat  belajar  dan  menyenangkan. Untuk  itu  diperlukan  guru  yang  kreatif, profesional dan menyenangkan.
Metode  mengajar  menurut  Sanjaya (2009, p.125) di antaranya adalah ceramah, dis-kusi,  demonstrasi,  simposium  dan  si- mulasi.  Metode  ceramah  dapat  diartikan sebagai cara menyajikan pelajaran  melalui penuturan  secara  lisan  atau  penjelaskan langsung kepada sekelompok siswa. Meto- de  demonstrasi  adalah  metode  penyajian pelajaran  dengan  memperagakan  dan mempertunjukkan  kepada  siswa  tentang suatu  proses,  situasi  atau  benda  tertentu, baik sebenarnya atau hanya sekedar tiruan. Diskusi  bersifat  bertukar  pikiran  dan pengalaman untuk menentukan keputusan tertentu  secara  bersama-sama  (Sanjaya, 2009,  p.154).  Sebagai  metode  mengajar, simulasi  dapat  diartikan  cara  penyajian pengalaman  belajar  dengan  menggunakan si-mulasi  tiruan  untuk  memahami  tentang konsep,  prinsip,  atau  keterampilan  te- rtentu.  Metode  dan  strategi  barupun  lahir seiring  dengan  perkembangan  ilmu  pen- didikan itu sendiri, seperti metode pembel- ajaran portofolio dan strategi pembelajaran kontekstual ( contextual teaching and learning atau CTL ). Metode pembelajaran PKn yang buruk  ialah  bahwa  para  guru  umumnya menggunakan  metode  ceramah  dan  tanya jawab  dengan  pemberian  tugas  (Samsuri, 2011, p.4). Dalam pembelajaran PKn, peng- gunaan  alat  peraga  sangat  minim  dan  ter- batas  pada  pembelajaran  model talk dan chalk (hanya  ceramah  dan  menulis  di papan tulis).
Guru  juga  harus  memiliki  standar kompetensi  yang  dikembangkan  secara
utuh  dari  empat  kompetensi  utama,  yaitu kompetensi pedagogik, kepribadian, sosial, dan  profesional.  Keempat  kompetensi  ter- sebut terintegrasi dalam kinerja guru. Guru akan  terus  meningkat  kemampuannya apabila  memiliki  keinginan  untuk  selalu menambah  pengetahuan dan pemahaman berbagai strategi manajemen pembelajaran dan  perilaku  dan  tahu  bagaimana  meng- gunakan  dan  beradaptasi  dengan  para siswa, termasuk bagaimana untuk persona- lisasi  pembelajaran  untuk  memberikan kesempatan  bagi  semua  peserta  didik untuk  mencapai  potensi  mereka  (Training and  Development  Agency  for  Schools‟, 2007).
Seorang guru yang berpengalaman sinonim  dengan  guru  yang  memiliki kinerja  yang  baik  yaitu  mampu  secara efektif  dan  efisien  mengajar  di  kelas  dan menjamin  adanya  transfer  materi  pen- didikan  (Cheng, et  al, 2002,  p.15).  Pullias dan  Young  (1988),  Manan  (1990),  serta Yelon  dan  Weinstein  (dalam  Mulyasa, 2009,  p.37)  mengidentifikasi  sedikitnya  19 peran  guru  yakni  guru  sebagai  pendidik, pengajar,  pembimbing,  pelatih,  penasehat, pembaharu  (innovator),  model  dan  tela- dan,  pribadi,  peneliti,  pendorong  kreativi- tas,  pembangkit  pandangan,  pekerja  rutin, pemindah kemah, pembawa ceritera, aktor, emansipator,  evaluator,  pengawet  dan sebagai  kulminator.  Dengan  profesiona- lisme  guru  maka  guru  masa  depan  tidak tampil  lagi  sebagai  pengajar  ( teacher ),  se- perti fungsinya yang menonjol  selama ini, tetapi  beralih  sebagai  pelatih  ( coach ),  pem- bimbing  ( counselor )  dan  manajer  belajar ( learning  manager ).  Berbagai  kompetensi tersebut, dalam konteks pembelajaran ber- muara  pada  kemampuan  guru  dalam merencanakan  pembelajaran,  melaksana- kan  pembelajaran,  dan  evaluasi  pembel- ajaran.
Perencanaan  berarti  mendisain pembelajaran  yang  efektif,  mendesain  pe- ngembangan pembelajaran, dan mendesain kemajuan  dan  mengkonsolidasikan  pem- belajaran  (Chambers,  2008,  p.47).  Peren- canaan  pembelajaran  juga  harus  memper- hatikan  apa  yang  dipelajari.  Misalnya
dalam  merencanakan  pembelajaran  inter- disipliner,  dapat  dimulai  dengan  memilih konteks tertentu, komunitas atau peristiwa tertentu. Dalam konteks ini, maka hubung- an  dengan  berbagai  materi  pembelajaran dan  pengalaman  dan  hasil  yang  relevan harus jelas diidentifikasi.
Menurut  Hasibuan  (2007,  p.10), manajemen  sumber  daya  manusia  adalah “Ilmu  dan  seni  yang  mengatur  hubungan dan  peranan  tenaga  kerja  agar  efektif  dan efisien  membantu  terwujudnya  tujuan perussahaan,  karyawan,  dan  masyarakat. Manajemen  adalah  fungsi  yang  berhu- bungan dengan mewujudkan hasil tertentu melalui  kegiatan  orang-orang.  Hal  ini berarti  bahwa  SDM  berperan  penting  dan dominan  dalam  manajemen.”Keberhasilan pengelolaan  organisasi  sangat  ditentukan kegiatan  pendayagunaan  SDM.  Mana- jemen  SDM  diperlukan  untuk  meningkat- kan efektifitas SDM dalam organisasi.
Hasibuan  (2007,  p.21)  menyatakan bahwa  “Fungsi manajemen SDM meliputi, perencanaan,  pengorganisasian,  pengarah- an,  pengendalian,  pengadaan,  pengem- bangan,  kompensasi,  pengintegrasian,  pe- meliharaan,  kedisiplinan  dan  pember- hentian.”
Penyusunan  RPP  merupakan  lang- kah  perencanaan  yaitu  untuk  memper- mudah,  memperlancar, dan  meningkatkan hasil  proses  pembelajaran.  Selain  itu, dengan menyusun RPP secara profesional, sistematika  dan  berdayaguna,  maka  guru akan  mampu  melihat,  mengamati  dan menganalisis  serta  memprediksi  program pembelajaran  sebagai  kerangka  yang  logis dan  terencana.  RPP  sebagai  acuan  guru melaksanakan  kegiatan  belajar-mengajar agar  lebih  terarah,  berjalan  secara  efektif dan efesien (Mulyasa, 2011, p.213).
Pelaksanaan pembelajaran merupa- kan  pengintegrasian  proses  dalam  sebuah organisasi pendidikan yang pada dasarnya merupakan  interaksi  antara  peserta  didik dan  sumber belajar.  Guru tidak saja mem- beri instruksi, tetapi juga bertindak sebagai anggota  organisasi  belajar  dan  sebagai pemimpin  pada  lingkungan  kerja  yang komplek.  Pembelajaran  di  kelas  terjadi
karena  ada  interaksi  antara  peserta  didik dengan  guru.  Semua  perilaku  guru  di dalam  kelas  dan  di  luar  kelas  akan  mem- pengaruhi  keberhasilan  kegiatan  pembel- ajaran. Peran utama guru di sekolah adalah melaksanakan pembelajaran sehingga guru harus menguasai materi pelajaran, mampu menyampaikan  materi  pelajaran  kepada siswa,  dan  memiliki  kepribadian  matang (Zaenal  Aqib  dan  Elham  Rohmanto,  2008: 47).  Pelaksanaan Pembelajaran terdiri dari berbagai  unsur  yaitu  proses  pelaksanaan pembelajaran,  pengelolaan  metode  pem- belajaran,  dan  pengelolaan  media  pembel- ajaran.
Evaluasi  pengajaran  dapat  dikata- kan sebagai salah satu proses pengendalian dalam  sebuah  organisasi  pendidikan. Menurut  Nana  Sudjana  (2001:27)  evaluasi pengajaran  merupakan  suatu  komponen dalam  sistem  pengajaran,  sedangkan sistem  pengajaran  itu  sendiri  merupakan implementasi  kurikulum,  sebagai  upaya untuk  menciptakan  belajar  dikelas.  Eva- luasi  pembelajaran  dilakukan  dengan melakukan  penilaian.  Penilaian  menjadi alat  evaluasi  bagi  guru  ataupun  sistem pendidikan  untuk  meningatkan  pembel- ajaran  yang  lebih  baik  berdasarkan informasi  tentang  kekuatan,  kelemahan yang didapatkan dari penilaian (Muijs dan Reynold,  2005,  p.231).  Standar  penilaian pendidikan  adalah  standar  nasional  pen- didikan  yang  berkaitan  dengan  mekanis- me,  prosedur,  dan  instrumen  penilaian hasil  belajar  peserta  didik.  Penilaian pendidikan  adalah  proses  pengumpulan dan pengolahan informasi untuk menentu- kan pencapaian hasil belajar peserta didik.
Pengaruh pendidikan dapat dilihat dan  dirasakan secara langsung dalam per- kembangan  serta  kehidupan  masyarakat, juga  berkontribusi  sangat  besar  dalam kemajuan  bangsa  dan  merupakan  wahana dalam  menterjemahkan  pesan-pesan  kon- stitusi,  serta  sarana  dalam  membangun watak bangsa ( nation character building ). Mata  Pelajaran  Pendidikan  Ke- warganegaraan merupakan mata pelajaran yang  memfokuskan  pada  pembentukan warganegara yang memahami dan mampu
melaksanakan  hak-hak  dan  kewajibannya untuk  menjadi  warganegara  Indonesia yang  cerdas,  terampil,  dan  berkarakter yang  diamanatkan  oleh  Pancasila  dan UUD 1945. Guru memegang peranan yang sangat  penting  dan  strategis  dalam  upaya membentuk  watak  bangsa  dan  mengem- bangkan  potensi  siswa  dalam  kerangka pembangunan  pendidikan  di  Indonesia. Oleh sebab itu, diperlukan guru yang me- miliki  kemampuan  yang  maksimal  untuk mewujudkan  tujuan  pendidikan  nasional dan  diharapkan  secara  berkesinambungan mereka  dapat  meningkatkan  kompetensi- nya,  baik  kompetensi  pedagogik,  kepri- badian, sosial, maupun profesional. Untuk menguji  kompetensi  tersebut,  pemerintah menerapkan  sertifikasi  bagi  guru  khusus- nya  guru  dalam  jabatan.  Penilaian  sertifi- kasi dilakukan secara portofolio.
Korwil  Sleman  Tengah  terdapat  16 SMP  Negeri  dengan  guru  Pendidikan Kewarganegaraan berjumlah 22 orang. Pe- nelitian  ini  akan  dilakukan  di  tiga  SMP Negeri  yaitu  di  SMP  Negeri  1,  2  dan  4 Sleman.  Hal  ini  dikarenakan  di  tiga  SMP tersebut  memiliki  prsetasi  yang  berbeda, SMP  Negeri  1  Sleman  dengan  kategori prestasi  tinggi,  SMP  Negeri  2  Sleman dengan  kategori  prestasi  sedang  dan  SMP Negeri  4  Sleman  dengan  kategori  prestasi rendah  diantara  56  SMP  Negeri  di Kabupaten Sleman. Kategori ini antara lain berdasarkan pada hasil prestasi siswa yang diraih  pada  Tes  Standarisasi  Semester Ganjil  dan  Genap    tahun  pelajaran  2007/ 2008.  Guru  Pendidikan  Kewarga-negaraan di tiga SMP tersebut berjumlah lima orang. Dilihat  dari  sumber  daya  manusia,  latar belakang pendidikannya adalah S1, hal ini sesuai  dengan  kualifikasi  akademik  yang disyaratkan  dalam  Undang  Undang  Guru dan  Dosen.  Kemampuan  yang  dimiliki guru  Pendidikan  Kewarganegaraan  di sekolah-sekolah  tersebut  berbeda-beda. Setelah  mewawancarai  beberapa  guru Pendidikan  Kewarganegaraan  dan  juga Kepala  Sekolah  mengemukakan  bahwa mereka belum menggunakan metode pem- belajaran yang bervariasi  dan  menyenang- kan, hanya 20% guru Pendidikan Kewarga-
negaraan yang sering menggunakan meto- de-metode  pembelajaran  yang  menarik. Data ini diperoleh melalui lembar supervisi yang dilakukan oleh Kepala Sekolah setiap satu  semester.  Terungkap  juga  bahwa  be- berapa guru Pendidikan Kewarganegaraan tidak membuat sendiri Rencana Pelaksana- an Pembelajaran tetapi meng-gunakan RPP yang  dibuat  oleh  kelompok  MGMP  tanpa direvisi  terlebih  dulu,  yang  seharusnya hanya  sekedar  contoh  sehingga  strategi pembelajaran  yang  dicantumkan  dalam RPP  belum  sesuai  dengan  situasi  dan kondisi  sekolah  dari  guru  yang  bersang- kutan.  Strategi  pembelajaran  yang  di- maksudkan  sudah  mencakup  tentang metode  pembelajaran  yang  akan  diterap- kan oleh guru.
Hasil  wawancara  dengan  beberapa guru  Pendidikan  Kewarganegaraan    me- nunjukkan    bahwa  pada  umumnya  guru kesulitan  menerapkan  metode-metode pembelajaran  yang  bervariasi  untuk  men- ciptakan  proses  pembelajaran  yang  inter- aktif,  inspiratif,  menyenangkan,  menan- tang,  dan  memotivasi  peserta  didik  untuk berpartisipasi  aktif.  Hal  ini  dikarenakan beberapa  hal  antara  lain:  (1)  belum/tidak menguasai macam-macam metode pembel- ajaran  yang  aktif  kreatif,  (2)  belum  mene- rapkan metode-metode pembelajaran yang aktif  kreatif,  (3)  tidak  mempunyai  cukup waktu  untuk  mempersiapkan  pembel- ajaran  yang  aktif  dan  menyenangkan,  (4) sarana  dan  prasarana  sekolah  kurang mendukung,  (5)  menganggap  bahwa  de- ngan  proses  pembelajaran  yang  mereka lakukan  siswa  sudah  cukup  mengerti,  (6) kurang  menguasai  teknologi  sehingga belum  menggunakan  media  elektronik baik sebagai sumber pembelajaran maupun sebagai sarana untuk proses pembelajaran. Kesulitan  lain  yang  dihadapi  adalah kurang  tersedianya  buku-buku  teks  Pen- didikan  Kewarganegaraan  sesuai  kuri- kulum  saat  ini  sebagai  salah  satu  sumber pembelajaran karena pada umumnya yang menjadi buku pegangan siswa adalah buku teks  yang  sudah  tidak  sesuai  dengan kurikulum yang berlaku saat ini.
Dari  data  tentang  hasil  belajar  pe- serta didik untuk mata pelajaran Pendidik- an  Kewarganegaraan  pada  beberapa  SMP di  Korwil  Sleman  Tengah  sejak  pember- lakuan  KBK  2004  serta  KTSP  hasil  belajar peserta  didik  mengalami  penurunan  di- bandingkan pada saat pemberlakuan Kuri- kulum  1994.  Menurut  wawancara  dengan beberapa  guru  Pendidikan  Kewarga- negara-an, materi pelajaran PKn pada KBK 2004 dan KTSP mengalami perubahan total seiring  dengan  adanya  reformasi  sampai dengan adanya amandemen pada Undang Undang  Dasar  1945.  Dilihat  dari  materi yang relatif masih baru dan sebagian guru belum  menguasai  materi-materi  tersebut dengan  baik  maka  dalam  menyampaikan kepada  peserta  didik  juga  kurang  maksi- mal  sehingga  pada  saat  diadakan  tes tingkat  daerah  hasil  belajar  peserta  didik- pun tidak sesuai harapan guru.
Pada  umumnya  semua  guru  yang diwawancarai  telah  melakukan  penilaian tetapi  belum  semuanya  melaksanakan analisis hasil penilaian dengan alasan tidak mempunyai  cukup  waktu.  Ada  tujuh kesalahan yang sering dilakukan oleh guru antara lain: (1) mengambil jalan pintas, (2) menunggu  peserta  didik  berperilaku  ne- gatif, (3) menggunakan destructive dicipline , (4)  mengabaikan  perbedaan  peserta  didik,
(5)  merasa  paling  pandai,  (6)  tidak  adil (diskriminatif),  dan  (7)  memaksa  hak peserta didik (Mulyasa, 2011: 20).
Minat,  bakat,  kemampuan  dan potensi-potensi  yang  dimiliki  oleh  peserta didik  tidak  akan  berkembang  secara optimal tanpa bantuan guru. Dalam kaitan ini  guru  perlu  memperhatikan  perbedaan diantara  peserta  didik,  guru  diharapka memberi  kemudahan  belajar  bagi  seluruh peserta  didik  agar  mengembangkan  po- tensinya  secara  optimal.  Oleh  karena  itu guru  perlu  memposisikan  diri  sebagai berikut:  (1)  orangtua  yang  penuh  kasih sayang  pada  peserta  didiknya,  (2)  teman, tempat  mengadu  dan  mengutarakan  pe- rasaan bagi peserta didiknya, (3) fasilitator yang  selalu  siap  memberikan  kemudahan dan  melayani  peserta  didik  sesuai  minat, kemampuan  dan  bakatnya,  (4)  memberi-
kan  sumbangan  pemikiran.  Mengingat kebhinekaan  budaya,  keragaman  latar belakang  dan  karakteristik  peserta  didik, serta tuntutan untuk menghasilkan lulusan yang bermutu, proses pembelajaran untuk setiap  mata  pelajaran  harus  fleksibel, bervariasi,  dan  memenuhi  standar.  Proses pembelajaran pada setiap satuan pendidik- an  dasar  dan  menengah  harus  interaktif, inspiratif, menyenangkan, menantang, dan memotivasi peserta didik untuk berpartisi- pasi  aktif,  serta  memberikan  ruang  yang cukup  bagi  prakarsa,  kreativitas,  dan kemandirian  sesuai  dengan  bakat,  minat, dan  perkembangan  fisik  serta  psikologis peserta didik.
Sesuai  dengan  amanat  Peraturan Pemerintah  Nomor  19  tahun  2005  tentang Standar  Nasional  Pendidikan  salah  satu standar  yang  harus  dikembangkan  adalah standar  proses.  Standar  proses  adalah standar  nasional  pendidikan  yang  ber- kaitan  dengan  pelaksanaan  pembelajaran pada  satuan  pendidikan  untuk  mencapai kompetensi  lulusan.  Standar  proses  me- liputi  perencanaan  proses  pembelajaran, pelaksanaan  proses  pembelajaran,  penilai- an  hasil  pembelajaran,  dan  pengawasan proses  pembelajaran  untuk  terlaksananya proses  pembelajaran  yang  efektif  dan efisien.
Berdasarkan  uraian  di  atas  maka mendorong  penulis  untuk  melakukan penelitian  lebih  jauh  tentang  kemampuan guru  dalam  pembelajaran  mata  pelajaran PKn di SMP Negeri Korwil Sleman Tengah.

## Metode
Jenis Penelitian
Jenis  penelitian  ini  adalah  pene- litian  kualitatif  deskriptif,  dengan  pen- dekatan  ini  peneliti  melakukan  pengamat- an  yang  cermat  terhadap  fenomena  sosial tertentu  dengan  mengembangkan  konsep dan  menghimpun  fakta,  tetapi  tidak  me- lakukan  pengujian  hipotesis  (Singarimbun dan Effendi, 1989, p.5).
Fokus penelitian ini adalah peranan guru  dalam  proses  pembelajaran  dilihat dari  kemampuan  guru  dalam  mengelola pembelajaran.  Oleh  karena  itu  penelitian
yang dianggap lebih tepat dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif.
Waktu dan Tempat Penelitian Tempat  penelitian  di  SMP-SMP Negeri  Korwil  Sleman  Tengah  Kabupaten Sleman  tengah  sebanyak  16  dengan mengambil  seting  di  tiga  SMP  yaitu  SMP Negeri  1  Sleman  dengan  kategori  A,  SMP Negeri  2  Sleman  dengan  kategori  B    dan SMP  Negeri  4  Sleman  dengan  kategori  C. Waktu  penelitian    bulan  Januari  sampai Juni 2009.
Subjek dan Objek Penelitian Semua guru PKn sebanyak 5 orang, Kepala  Sekolah  3  orang  dan  guru-guru mata pelajaran lain ada 9 orang dan siswa 6  orang  serta  pengawas  1  orang.  Objek yang diteliti yaitu kemampuan guru dalam pembelajaran  PKn  di  SMP  Negeri  1 Sleman,  SMP  Negeri  2  Sleman  dan  SMP Negeri 4 Sleman.
Data, Teknik Pengumpulan Data dan Teknik Analisis Data
Teknik  pengumpulan  data  dalam penelitian  ini  adalah  dengan  pengamatan partisipasi,  wawancara  mendalam,  dan dokumentasi.
Keabsahan  data  diperoleh  dengan melakukan  triangulasi  sumber  data,  yaitu dengan  melakukan  croscek  data  dari  satu sumber dengan sumber lain atau dari satu teknik  pengumpulan  data  dengan  teknik pengumpulan data lainnya.
Analisis  data  dalam  penelitian  ini menggunakan  analisis  model  kualitatif- interaktif  seperti  yang  terdapat  pada Gambar 1.
Gambar 1. Komponen Analisis Data
Kualitatif Model Interaktif
Empat  langkah  dalam  analisis kualitatif-interaktif  meliputi:  (1)  pengum- pulan  data,  (2)  reduksi  data,  (3)  display data dan (4) pengambilan kesimpulan.

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Kemampuan Guru PKn dalam Kegiatan Pembelajaran
Hasil  wawancara,  observasi  dan dokumentasi  tentang  kemampuan  guru dipaparkan di bawah ini.

## Kemampuan dalam Merencanakan Pembelajaran
Dokumentasi memperlihatkan bah- wa  belum  semua  guru  menyusun  RPP dengan  serius.  Hal  ini  dibuktikan  dengan RPP  pada  satu  pertemuan  dengan  per- temuan  lain  tidak  menunjukkan  adanya perbedaan  baik  dalam  hal  metode pembelajaran  maupun  pelaksanaan  atau tindakan  pembelajaran  yang  akan  dilaku- kan. Mengenai  perencanaan dalam bentuk RPP  di  atas  juga  dijelaskan  oleh  seorang kepala  SMP  di  lokasi  penelitian    sebagai berikut:
Penyusunan  RPP  bagi  guru  merupakan sesuatu  yang  ideal,  artinya  guru  PKn sebenarnya  tahu  dan  ingin  menyusun dengan  sebaik  mungkin.  Tetapi  tidak sempat  karena  beban  pada  pencapaian target  pembelajaran…  akhirnya  guru merasa  lebih  utama  langsung  melaksana- kan  pembelajaran.  persoalan  kualitasnya nanti  diuji  dari  kemampuan  siswa  men- jawab  tes-tes  yang  diberikan  sekolahnya. (wawancara tanggal 01 April 2009).
Perencanaan  pembelajaran  dalam bentuk  RPP  merupakan  standar  yang  se- harusnya  dijalankan  oleh  guru  sebagai prosedur  penyelenggaraan  pembelajaran yang  baik.  Asumsinya,  perencanaan  pem- belajaran  yang  baik  dalam  bentuk  RPP akan meningkatkan kualitas proses belajar mengajar  di  kelas.  Tetapi,  perencanaan tidak  harus  dalam  bentuk  tertulis.  Hal  ini dikemukakan oleh salah seorang guru PKn berikut ini.
Begini lho, saya sudah mengajar bertahun- tahun,  selama  ini  saya  juga  belajar  dari pengalaman  bagaimana  mempersiapkan
pembelajaran yang lebih baik…jadi, bagai- mana  pembelajaran  nantinya  agar  lebih baik  dari  kemarin…saya  juga  pikirkan, hanya saja tidak diwujudkan dalam bentuk tulisan  seperti  RPP…  kalau  RPP  yang saya  susun  ini  yaa  untuk  syarat  formal saja (Hasil wawancara dengan guru PKn, 4 April 2009).
Perencanaan pembelajaran memang tidak harus diwujudkan dalam RPP, tetapi sebagai  alat  kontrol  terhadap  pelaksanaan pembelajaran  di  kelas,  RPP  sangat  efektif. Kepala sekolah, komite sekolah atau pihak manapun  dengan  mudah  mengetahui bagaimana pelaksanaan pembelajaran telah dilakukan  dilihat  dari  RPP  tersebut.  Arti- nya, RPP menjadi dokumen akademik yang sangat penting bagi sekolah maupun guru.
Kemampuan  guru  dalam  menyu- sun  rencana  pembelajaran  tidak  hanya dilihat  dari  dokumen  RPP,  tetapi  juga dalam menguasai materi PKn, serta kesiap- an  guru  dalam  menyiapkan  metode  pem- belajaran yang sesuai  dengan karakteristik para  siswa  dilihat  dari  aspek  intelektual, sosial  emosional,  moral,  spiritual  maupun latar belakang sosial budayanya. Dalam hal ini,  guru  PKn  merasa  sangat  mengenal potensi  siswa-siswanya  serta    kesulitan belajar dari para siswa.
Metode  pembelajaran  yang  pasti digunakan  adalah  ceramah  dan  diskusi serta  penugasan.  Metode-metode  ini  di- pandang  lebih  mudah  dan  praktis  karena siswa  tidak  dibebani  dengan  aktivitas  lain kecuali  menyimak,  mencatat,  bertanya, serta  menjawab  atau  memberi  komentar tentang  materi  pembelajaran  yang  di- sampaikan  oleh  guru.  Namun  demikian, guru PKn juga mengenalkan kepada siswa dengan  berbagai  metode  pembelajaran lain,  di  antaranya  CTL  ( contextual  teaching and  learning ),  pembelajaran  berkelompok, dan diskusi.
Apabila  ada  penugasan  kelompok, kerja  kelompok  atau  metode  lain  seperti CTL,  maka  guru  sudah  mempersiapkan jalannya  pembelajaran  di  kelas.  Misalnya, saat  penugasan  kelompok,  guru  sudah menyiapkan  tugas  dari  masing-masing kelompok.  Pada saat CTL, guru membuat
rancangan  panduan  CTL  yang  akan  di- gunakannya  menfasilitasi  siswa  selama berlangsunya pembelajaran.
Media  pembelajaran  pada  mata pelajaran  PKn  tidak  selalu  digunakan. Media pembelajaran yang tersedia di seko- lah adalah berupa LCD dan proyektornya. Namun,  guru  hanya  kadang-kadang  saja menggunakan  proyektor  karena  pembel- ajaran  lebih  sering  melalui  ceramah  dan diskusi.  Penggunaan  LCD  paling  sering hanya 2 kali dalam sebulan.
Penguasaan  guru  terhadap  materi PKn sangat mendukung tugas guru. Guru- guru  PKn  di  korwil  Sleman  Tengah berusaha  melengkapi  referensi  atau  bahan ajar  dengan  cara  memiliki  buku  referensi lainnya  yang  berkaitan  dengan  PKn  kelas 7,8 dan 9 SMP. Usaha ini merupakan tugas pribadi guru, dalam hal ini para guru tidak menggunakan uang dari sekolah.
Keahlian dalam menyusun rencana pembelajaran,  diiringi  dengan  adanya  ko- mitmen  para  guru  untuk  berpegang  pada rencana  pembelajaran.  Komitmen  guru dalam hal ini baru terbatas pada komitmen normatif,  artinya  guru  menjadikan  RPP sebagai  suatu  bentuk  kewajiban  untuk membuat,  menyusun  RPP  saja,  tetapi kurang  diperhatikan  dalam  pelaksanaan pembelajaran. Guru cenderung lebih mem- pertimbangkan  situasi  dan  kondisi  dari- pada RPP.
Fleksibilitas  guru  dalam  merenca- nakan pembelajaran memperlihatkan guru tidak  mau  bersikap  kaku.  Pada  kenyata- annya, apa yang telah direncanakan dalam RPP tidak selalu sesuai dengan kondisi dan dinamika  kelas  yang  terjadi.  Guru  meng- informasikan bahwa kompetensi dasar dan standar kompetensi yang sudah ditetapkan tercapai  dalam  suatu  proses  pembelajaran memang  harus  dicapai,  tetapi  pendekatan atau metode yang diterapkan lebih bersifat situasional.  Ketika  suasana  kelas  pasif, guru  mengkondisikan  terjadinya  diskusi kelas.
Guru  bersikap  terbuka  ketika  me- rencanakan pembelajaran. Misalnya, ketika ada  usulan  agar  dilakkukan  kerja  ke- lompok,  guru  berusaha  mengakomodir
pendapat  siswa.  Dalam  hal  ini,  guru berusaha menjadi moderator dan fasilitator bagi  para  siswa  agar  siswa  lebih  banyak berinisiatif dalam mempelajari PKn.

## Kemampuan dalam elaksanakan pembelajaran
Kemampuan  guru  dalam  melak- sanakan  pembelajaran  tampak  pada  awal kegiatan, pada kegiatan inti maupun pada akhir  pembelajaran.    Dilihat  dari  aspek komitmen,  guru  selalu  berpedoman  pada silabus  dan  RPP  namun  dalam  pelaksana- annya  bersifat  fleksibel  sesuai  dengan kondisi  kelas.  Hal  ini  menjadikan  guru mampu mendinamiskan kelas.
Pada awal kegiatan, para guru me- miliki  gaya  sendiri-sendiri  ketika  meng- awali  pembelajaran  di  depan  kelas.  Ada guru  yang  biasa  mengajukan  berbagai pertanyaan yang harus di jawab oleh para siswa,  ada  guru  yang  langsung  mem- berikan  tugas-tugas  kepada  siswa,  ada pula  guru  yang  membuka  pembelajaran dengan  mengajak  siswa  untuk  men- diskusikan  tema  yang  berkaitan  dengan PKn.
Subjek  penelitian  di  SMP-SMP yang  diteliti  memperlihatkan  tingkat  ke- mampuan  yang  berbeda-beda.  Penilaian dari  siswa-siswa  dipandang  lebih  akurat karena  siswa-siswa  langsung  mengalami kegiatan  pembelajaran  dilaksanakan.  Pe- nilaian para siswa  beragam.
Dilihat  dari  aspek  keahlian  dalam melaksanakan  pembelajaran,  siswa-siswa di  SMP  A  pada  umumnya  menilai  guru telah memahami berbagai teori belajar dan prinsip-prinsip  pendidikan,  sebaliknya siswa-siswa  di  SMP  B  dan  SMP  C  menilai guru  tidak  memahami  berbagai  teori  bel- ajar dan prinsip-prinsip pendidikan. Siswa- siswa  di  SMP  A  dan  SMP  B  memandang guru  telah  menfasilitasi  perkembangan siswa,  sebaliknya  siswa-siswa  di  SMP  C menilai  guru belum bisa menfasilitasi per- kembangan siswa.
Aspek keahlian dalam pelaksanaan pembelajaran juga tampak pada kemampu- an guru menerapkan berbagai pendekatan, strategi,  metode  dan  teknik  pembelajaran secara  kreatif  dan  kemampuan  meng-
gunakan media  pembelajaran  yang  sesuai, siswa-siswa di SMP A, SMP B dan SMP C menilai  guru  belum  menerapkan  dan belum  mampu  menggunakan  media  pem- belajaran.  Namun,  semua  siswa  menilai guru  telah  mampu  berkomunikasi  dengan efektif.
Uraian  tersebut  memperlihat  bah- wa  kemampuan  dalam  pelaksanaan  pem- belajaran  belum  sepenuhnya  baik.  Penilai- an  ini  memperlihatkan  adanya  harapan besar  dari  para  siswa  untuk  mendapatkan pembelajaran  yang  berkualitas.  Hal  ini mengandung  arti  para  guru  PKn  dituntut untuk  meningkatkan  kompetensinya,  baik kompetensi pedagogik, kompetensi pribadi maupun kompetensi sosial.
Aspek keahlian dalam menerapkan metode  pembelajaran  masih  kurang.  Me- tode yang diterapkan selalu monoton yaitu ceramah  dan  diskusi.  Bahkan  seringkali diisi dengan kegiatan menyalin bahan ajar yang  telah  disiapkan  oleh  guru  PKn. Minimnya variasi metode pembelajaran ini memperlihatkan  kurangnya  kreativitas guru PKn dalam mengemas kegiatan pem- belajaran  agar  lebih  menarik  minat  dan menumbuhkan motivasi siswa.
Pembelajaran  yang  monoton  ini sebenarnya  dapat  diatasi  dengan  meng- gunakan  media  pembelajaran  yang  tepat. Media  pembelajaran  akan  memudahkan siswa  menguasi  materi  pelajaran.  Media pembelajaran  dapat  berupa  gambar,  alat audio, visual maupun audiovisual.  Media pembelaran yang sederhana seperti dengan poster  atau  gambar  juga  belum  banyak digunakan  oleh  para  guru.  Para  guru merasa metode ceramah dan diskusi sudah sesuai dengan kebutuhan siswa-siswanya.
Penilaian  siswa  tidak  sepenuhnya benar  jika  dilihat  dari  pendapat  kepala sekolah, maupun guru PKn sendiri. Kepala sekolah  SMP  C  memandang  pelaksanaan pembelajaran  telah  berjalan  dengan  baik dilihat  dari  pencapaian  target  pembel- ajaran,  target  waktu  maupun  mencapaian materinya.  Kepala  sekolah  memang  tidak melihat  langsung  bagaimana  proses  pem- belajaran di kelas, tetapi melihat pencapai- an  hasil  belajar  yang  tercermin  pada  nilai
ulangan,  mid  semester  ataupun  ujian semester.  Hal  ini  dinyatakan  oleh  salah seorang kepala sekolah berikut ini.
Saya  tidak  melihat  langsung  bagaimana pelaksanaannya,  tetapi  jika  dilihat  dari daftar nilai dan pengamatan sepintas saya percaya  guru  PKn  telah  melaksanakan pembelajaran  dengan  baik...meninggalkan kelas  tidak  pernah  dilakukan,  ...yaa  ter- masuk  guru  yang  rajin  (wawancara dengan kepala sekolah SMP B).
Kemampuan  guru  dalam  berko- munikasi  di  kelas,  baik  pada  awal  pemb- elajaran,  pada  kegiatan  inti  maupun  pada akhir  pelajaran    menurut  guru  PKn  telah berjalan  dengan  baik.  Apabila  ada  siswa yang  kurang  memperhatikan  dianggap sebagai hal yang wajar.
Observasi  di  kelas  pada  saat  ber- langsung proses belajar mengajar memper- lihatkan  fakta  seperti  yang  dirasakan  oleh para  siswa.  Kemampuan  guru  dalam  me- laksanakan  pembelajaran  masih  jauh  dari proses pembelajaran yang ideal.  Pada awal kegiatan  belajar  mengajar,  guru  langsung membahas  pada  materi  pelajaran,  baik dengan  cara  mengajukan  pertanyaan, berdiskusi  bahkan  ceramah.  Batas  antara kegiatan awal dan kegiatan inti tidak jelas, demikian  juga  dengan  kegiatan  akhir. Dalam  hal  ini  siswa  masih  dipandang sebagai  subyek  pasif    yang  diharapkan hanya  memberikan  respon  atas  apa  yang telah dilakukan oleh gurunya. Setelah guru bertanya,  siswa  diharapkan  memberikan jawaban.  Setelah  guru  memerintahkan sesuatu, siswa melaksanakan. Setelah guru mempersilahkan  siswa  mengajukan  per- tanyaan, siswa bertanya.
Pembelajaran di kelas belum mem- perlihatkan guru mampu sebagai pendidik. Pembelajaran  PKn  sarat  dengan  nilai-nilai kehidupan  seperti  cinta  tanah  air,  patrio- tisme,  dan  berkarakter  Pancasila.  Nilai- nilai  yang  menjadi  pedoman  bagi  siswa untuk  berperilaku  sebagai  warga  masya- rakat, warga negara dan warga bangsa ini sangat  penting  untuk  ditanamkan  dalam diri siswa SMP. Dalam hal ini guru belum sampai  pada  tingkatan  mentransfer  nilai- nilai tersebut.
Guru  lebih  banyak  berperan  se- bagai  pengajar,  yaitu  mengajarkan  penge- tahuan  tentang  materi  PKn  kepada  siswa- siswanya.  Siswa  yang  semula  tidak  tahu kemudian  menjadi  tahu.  Peran  sebagai pengajar  sudah  dijalankan  dengan  baik dilihat dari pelaksanaan pembelajaran dari awal sampai akhir kegiatan pembelajaran.
Internalisasi  nilai-nilai  kehidupan, pemahaman  siswa  terhadap  materi  pel- ajaran  serta  pemahaman  siswa  terhadap dinamika masalah kewarganegaraan mem- butuhkan  bimbingan  guru  PKn.  Artinya, guru PKn diharapkan  dapat membimbing siswa-siswa  guna  menjelaskan  fakta-fakta yang  tidak  sesuai  dengan  apa  yang diajarkan sehingga siswa dapat memahami kenyataan yang terjadi.
Observasi di kelas memperlihatkan masih kurangnya kemampuan guru dalam memberikan  bimbingan  di  kelas.  Hal  ini sangat  penting  karena  internalisasi  nilai- nilai  ideal  akan  gagal  apabila  siswa  me- rekam  berbagai  ketidakberesan  dalam ketatanegaraan  yang  mereka  dapat  dari koran,  televisi  atau  sumber  lainnya.  Fakta berupa  korupsi,  penyalahgunaan  wewe- nang  dan  tindakan  pelanggaran  undang- undang  begitu  jelas  diberitakan  oleh  ber- bagai  media.    Fakta  ketidakberesan  ini tentu  akan  mengusik  pikiran  siswa  yang harus  mendapatkan  penjelasan  dari  guru tentang  mengapa  hal  tersebut  terjadi  dan bagaimana  seharusnya  siswa  menyikapi- nya.
Guru dituntut memiliki keterampil- an lain yang dapat mendukung kemampu- annya  dalam  mengajar.  Dalam  hal  ini dibutuhkan keterampilan guru.  Penanam- an  nilai-nilai yang terkandung dalam PKn juga  membutuhkan  kemampuan  guru untuk  peka  dengan  aspirasi  siswa-siswa. Dalam  hal  ini  profesional  guru  dilihath dari  aspek  keterampilan  dalam  mengajar memperlihatkan  telah bersedia mendengar pendapat  siswa,  bersifat    terbuka    pada masukan/kritik dari siswa, menjadi mode- rator  yang  baik  ketika  terjadi  diskusi  atau perbedaan  pendapat  serta  menjadi  fasili- tator yang baik bagi siswa-siswanya.
Guru  perlu  melatih  kepekaan  atau kepedulian  siswa  untuk  mengambil  tin- dakan yang tepat untuk merespon berbagai persoalan yang mereka tangkap dari media massa. Observasi di kelas memperlihatkan bahwa  guru  tidak  mengajak  siswa-siswa- nya  untuk  mendiskusikan  fakta-fakta  di atas.  Hal  ini  ditegaskan  dalam  kutipan wawancara berikut.
Kalau  mendiskusikan  tentang  berbagai masalah  seperti  korupsi,  tindakan  demon- strasi,  konflik  antara  para  penyelenggara negara,  dan  sebagainya  pasti  membutuh- kan  waktu  yang  lebih  lama  lagi.  Dengan waktu yang ada, materi yang ada di buku saja  kadang  tidak  dapat  tuntas  (hasil wawancara    dengan  guru  PKn  tanggal  6 April 2009).
Bagi  siswa-siswanya,  guru  adalah sosok  yang  sudah  selayaknya  ditiru  atau diteladani.  Berkaitan  dengan  ini,  guru dituntut  mampu  menampilkan  keteladan- annya di hadapan siswa. Keteladanan yang dimaksudkan  dalam  tulisan  ini  adalah keteladanan  dalam  menyikapi  berbagai persoalan  di  masyarakat  maupun  di  seko- lah.  Hasil  wawancara  dengan  guru-guru lainnya memperlihatkan keteladanan guru PKn  masih  kurang.  Demikian  juga  dalam memberikan  bimbingan  kepada  siswa- siswanya seperti terungkap dalam kutipan berikut:
Langka  ada  guru  ideal.  Guru  PKn  sama dengan  guru-guru  yang  lainnya  lebih menyadari  guru  sebagai  tugas  berkaitan dengan  proses  belajar.  Kalau  tuntutan dalam  konsep  guru  ideal,  kan  guru menjadi  seperti  malaikat.    (hasil  wawan- cara  dengan  guru  non  PKn  tanggal  6 April 2009).
Keberhasilan  guru  dalam  melaksa- nakan  pembelajaran  sangat  membutuhkan kompetensi  pribadi  maupun  kompetensi sosial  guru-guru  PKn.  Kepedulian  guru terhadap  berbagai  persoalan  ketatanegara- an  dan  kewarganegaraan  sudah  seharus- nya  direspon  secara  spontan,  tepat  dan bijak. Untuk itu, tanpa adanya kompetensi pribadi  dan  kompetensi  sosial  yang memadai,  maka    guru  PKn  hanyalah  se-
bagai  pengajar  yang  hanya  sekedar  mem- berikan  sejumlah  pengetahuan  kepada siswa-siswanya.
Hasil  wawancara  dengan  sejumlah guru  PKn,  guru  lain  dan  kepala  sekolah memperlihatkan  bahwa  kompetensi  priba- di  guru  PKn  pada  umumnya  sudah  baik. Kompetensi ini tercermin pada keterampil- an  guru  dalam  menjalanakn  pembelajaran yang  meliputi  (1)  menghargai  siswa  tanpa membedakan  agama,  suku,  adat,  gender dan asal daerah, (2) bersikap sesuai dengan norma-norma yang  berlaku di masyarakat, (3)  jujur,  tegas  dan  manusiawi,  (4)  ber- perilaku  yang  mencerminkan  ketaqwaan dan  akhlak  mulia  dan  (5)  tampil  sebagai pribadi yang mantap dan stabil
Beberapa  aspek  yang  dirasa  belum sesuai adalah guru belum berperilaku yang dapat  diteladani  dan  guru  belum  menam- pilkan  diri  sebagai  pribadi  yang  dewasa, arif, dan berwibawa. Hal  ini  memperlihat- kan  bahwa  guru  PKn  sendiri  belum sepenuhnya    percaya  diri  bahwa  dirinya layak  diteladani  dan  mampu  bersikap  arif dan  berwibawa.  Pendapat  ini  juga  sejalan dengan  pandapat  guru-guru  lain  maupun kepala  sekolah.  Ketidakpercayaan  diri terhadap kemampuan diri, pemikiran atau pendapatnya menjadikan guru bersangkut- an  ragu-ragu  untuk  menyampaikannya kepada siswa.
Kompetensi  sosial  guru  PKn  pada umumnya sudah baik. Kompetensi pribadi guru  PKn  yang  dipandang  sudah  dimiliki guru  PKn  yaitu:  (1)  bersikap  inklusif  dan obyektif  terhadap  siswa,  teman  sejawat, dan lingkungan sekitarnya, (2) beradaptasi dengan lingkungan tempat kerjanya dalam rangka  meningkatkan  efektifitas  sebagai pendidik,  (3)  tidak  bersikap  diskriminatif terhadap  orang  tua  siswa,  siswa,  teman sejawat dan lingkungan, (4) berkomunikasi secara  santun,  empatik dan  efektif  dengan teman sejawat.
Aspek  kompetensi  sosial  yang belum dimiliki guru PKn, menurut penilai- an  guru-guru  lain  dan  kepala  sekolah yaitu:  (1)  berkomunikasi  secara  santun, empatik  dan  efektif  dengan  orang  tua siswa  dan  masyarakat  berkaitan  dengan
kemajuan  siswa,  (2)  mengikutsertakan orang  tua  dan  masyarakat  dalam  meng- atasi  kesulitan  belajar  siswa,  (3)  meng- komunikasikan  hasil  inovasi  belajar  ke- pada  teman  seprofesi,  dan  (4)  melaksana- kan  program/kegiatan  yang  memajukan pendidikan di daerahnya.
Hal  tersebut  memperlihatkan  bah- wa guru PKn belum sepenuhnya  menjalin komunikasi secara memadai dengan orang tua  siswa  dan  teman  seprofesi  guna  me- ningkatkan kualitas belajar PKn.  Observasi di  sekolah  memperlihatkan  kompetensi sosial  guru PKn masih kurang dilihat dari adaptasinya  dengan  lingkungan  kerjanya guna  meningkatkan  kualitas  dirinya  se- bagai pendidik.
Komitmen guru dalam pelaksanaan pembelajaran  tampak  dari  dimilikinya  se- jumlah  referensi  bahan  ajar  yang  me- madai. Selain berpegang pada buku paket, guru  juga  mempelajari  bahan  ajar  dari berbagai  penerbit  dan  referensi  lain  yang mendukung.  Guru  menunjukkan  referensi yang  dimilikinya  dan  menperlihatkan  ke- pada para siswa untuk juga membaca dari berbagai  sumber,  tidak  hanya  dari  buku paket.
Kemampuan  guru  dalam  pelaksa- naan  pembelajaran  tampak  dari  ketegasan guru  menerapkan  tata  tertib  di  kelas. Meskipun  guru  akomodatif  dalam  me- rencanakan  atau  memutuskan  pendekatan pembelajaran,  tetapi    guru  tegas  pada tujuan  dan  target  untuk  mencapai  kom- petensi yang ditetapkan dalam RPP.
Keahlian  dan  komitmen  guru  da- lam  pelaksanaan  pembelajaran  ditunjang dengan  keterampilan  lain  yang  dimiliki sebagian  guru  PKn.  Keterampilan  yang dimaksud  yaitu  keterampilan  berkomuni- kasi  dengan  siswa-siswa.  Misalnya,  pada saat  pembelajaran  guru  aktif    merangsang daya  pikir  siswa  dengan  melemparkan pertanyaan  ataupun  mengembalikan  per- tanyaan kepada siswa lain agar menjawab. Dalam  hal  ini,  guru  tidak    melihat  pada benar  atau  salahnya,  tetapi  lebih  meng- hargai  pada sikap  dan proses  yang  dilalui siswa.  Sikap  guru  seperti  ini  dipandang dapat memotivasi para siswa.

## Kemampuan dalam Melaksanakan  Penilaian pembelajaran
Penilaian  pembelajaran  menurut para guru PKn  telah dilaksanakan dengan baik.  Penilaian  dilakukan  dengan  meng- gunakan instrumen berupa ulangan harian, penugasan,  tes  mid  semester,  maupun  tes semester.    Guru  PKn  cukup  ahli  dalam melakukan  evaluasi  berkala,  guru  mampu membuat  butir-butir  soal,  dan  guru  dapat menghargai  proses.  Guna  mengetahui kompetensi  siswa,  guru  juga  memberi tugas  kepada  para  siswa  secara  propor- sional.
Penilaian  juga  dilakukan  melalui pengamatan  selama  proses  belajar  meng- ajar. Pengamatan dilakukan menggunakan ceklis,  tetapi  dicatat  oleh  guru  sebagai bahan  pertimbangan  untuk  menambah nilai raport. Terkait dengan penilaian, guru PKn  mempelihatkan  komitmen  untuk melakukan evaluasi sesuai dengan prinsip- prinsip penilaian.  Berdasarkan wawancara dengan  sejumlah  guru  PKn  memperlihat- kan  bahwa  seluruh  aspek  penilaian  telah dilaksanakan,  yaitu:  (1)  memahami  prin- sip-prinsip  penilaian  dan  evaluasi,  (2) menentukan  aspek-aspek  proses  dan  hasil yang  akan  dievaluasi,  (3)  menentukan prosedur  penilaian  dan  evaluasi,  (4)  me- ngembangkan  instrumen,  (5)  mendoku- mentasikan  hasil  penilaian  dan  evaluasi, (6)  menganalisis  hasil  penilaian  dan evaluasi dan (7) melakukan proses evaluasi dan hasil.
Mengenai aspek-aspek proses yang dinilai telah disiapkan oleh guru. Biasanya, guru menentukan bagian mana yang akan diberikan  penilaian  seperti  dikemukakan dalam kutipan wawancara berikut.
Sebelum  diadakan  ulangan  harian,  saya mengumumkan  terlebih  dulu...bab  ini sampai  bab  ini  dipelajari...besok  akan diadakan  ulangan.    Demikian  juga  pada saat  menghadapi  mid  semester,  saya menyampaikan  apa  saja  yang  sebaiknya dipelajari. (wawancara dengan guru PKn, 7 April 2009).
Hampir semua guru PKn menyata- kan  diri  telah  melaksanakan  penilaian  ter-

## Endang Purwanti, Anik Ghufron
hadap pembelajaran yang telah dilakukan. Tetapi,  kegiatan  penilaian  selama  ini  lebih banyak  dilakukan  terhadap  kemampuan siswa  dalam  menyerap  materi  pelajaran. Artinya,  evaluasi  tidak  mencakup  proses belajar  mengajar.  Evaluasi  lebih  banyak ditekankan pada hasil belajar.
Pemanfaatan  hasil  penilaian  dan evaluasi,  yaitu:  untuk  menentukan  ketun- tasan  belajar,  meningkatkan  kualitas  pem- belajaran,    merancang  program  remedial dan  pengayakan  dan  sumber  informasi bagi stakeholders.
Berkaitan dengan penentuan ketun- tasan  belajar,  guru  PKn  telah  mengacu pada  standar  kompetensi  dan  kompetensi dasar  yang  harus  dikuasai  oleh  siswa. Guru  PKn  juga  telah  menetapkan  KKM (kriteria  ketuntasan  minimal)  yang  harus dicapai  oleh  siswa.  Hasil  penilaian  akan menginformasikan  sejauhmana  ketuntasan minimal  telah  tercapai.   Apabila  ada  yang masih  di  bawah  KKM  atau  dinilai  masih kurang,  maka  guru  PKn  memberikan kesempatan  kepada  siswa-siswa  untuk meningkatkan  nilai  belajarnya  dengan memberikan  remedial  berupa  penugasan kepada  siswa  yang  nilainya  masih  di bawah  KKM.  Hasil  penilaian  juga  meng- informasikan  kepada  guru  dan  sekolah tentang  bagaimana  merancang  pembel- ajaran agar menghasilkan pencapaian hasil belajar yang lebih baik lagi.
Hambatan-hambatan yang Dihadapi Guru dalam Melaksanakan Kegiatan Pembelajaran.
Hambatan  yang  dihadapi  guru dapat bersumber dari internal guru sebagai fasilitator  belajar  atau  dari  eksternal  yaitu dari luar guru PKn yang diuraikan sebagai berikut.

## Hambatan internal
Hambatan  internal  yang  dihadapi guru  PKn  dalam  pelaksanaan  pembel- ajaran  di  antaranya  adalah  keterbatasan wawasan,  rendahnya  motivasi,  rendahnya komitmen  dan  pengalaman  guru  PKn. Berbagai  hambatan  internal  tersebut  ada yang  diakui  dan  disadari  oleh  guru  PKn
ada  pula  yang  tidak.  Data  tentang  ham- batan internal didapatkan dari observasi di kelas  serta  wawancara  kepada  guru  PKn, guru lain, kepala sekolah dan siswa.
Keterbatasan wawasan atau penge- tahuan  dirasakan  oleh  guru  PKn  karena materi  pendidikan  kewarganegaraan  sa- ngat  luas  dan  terus  berkembang.  Hal  ini menuntut  guru  PKn  untuk  banyak  mem- baca  dan  mencari  informasi  lebih  luas. Tetapi guru PKn mengaku kesulitan untuk mendapatkan bahan bacaan yang tepat dan lengkap. Salah seorang guru PKn mengata- kan:
Kalau  dituruti,  banyak  buku  yang  harus dibaca...dipelajari  karena  materi  PKn untuk SMP tidak seperti di SD. Materi di SMP  menuntut  guru  dan  siswa  harus selalu  mengikuti  perkembangan  di  luar. Kalau materi matematika kan jelas itu-itu terus...PKn  lain  lagi..  (hasil  wawancara dengan guru PKn tanggal 9 April 2009).
Observasi menemukan fakta bahwa keterbatasan  wawasan  terlihat  oleh  ke- tidakmampuan  guru  menjelaskan  tentang hubungan  antara  pemerintah  daerah  dan pusat  ketika  terjadi  konflik.  Ketika  guru menerangkan tentang globalisasi kaitannya dengan  pasar  bebas  dan  sikap masyarakat Indonesia, guru tampak kurang menguasai persoalan.
Sebenarnya,  sumber  bahan  ajar sangat banyak yang dapat diakses dengan jauh lebih murah yaitu dengan memanfaat- kan fasilitas internet.  warung internet saat ini  telah  menjamur  sehingga  mudah  di- jangkau. Bahkan di sekolah juga sudah ada yang  memiliki  jaringan  internet  sendiri. Tetapi  tidak  banyak  guru  PKn  yang  me- manfaatkan  jaringan  internet  ini.  Hal  ini memperlihatkan  masih  lemahnya  kreativi- tas  guru  untuk  mencari  bahan  ajar.  Guru lebih memilih mempelajari apa yang sudah tersedia  di  sekolah  atau  sudah  ada  di pikiran  guru  daripada  harus  mencari  hal- hal baru.
Kondisi  kurang  kreatifnya  guru mencari sumber bahan ajar sejalan dengan lemahnya  motivasi  guru.  Guru  lebih  ter- tarik  untuk  mendahulukan  kegiatan  yang menghasilkan  tambahan  penghasilan  dari-
pada meningkatkan pengetahuan atau wa- wasannya.  Berkaitan  dengan  motivasi guru,  hasil  wawancara  dari  siswa  SMP  B memperlihatkan  bahwa  sebenarnya  guru memiliki  motivasi  yang  baik  dilihat  dari kedisiplinan, dan kesiapan dalam mengajar sebagaimana  dikemukakan  dalam  kutipan berikut.
Guru PKn di sini sudah baik. Kalau meng- ajar  menyenangkan...santai...jadi  nggak terlalu  serius  begitu...kalau  santai  kan teman-teman juga betah  (hasil wawancara dengan siswa tanggal 10 April 2009).
Ungkapan  di  atas  menunjukkan adanya perbedaan indikator  yang diguna- kan siswa dalam menilai kualitas gurunya. Siswa  lebih  memilih  kegiatan  belajar  yang santai dan menyenangkan.
Komitmen  guru  terhadap  tugas- tugasnya  sebagai  pendidik  dinilai  masih kurang. Hal ini tampak dari masih rendah- nya motivasi guru untuk mengikuti kegiat- an  pengembangan  profesi  baik  melalui MGMP, penataran,  seminar atau kegiatan sejenisnya.
Banyaknya  guru-guru,  termasuk guru  PKn  yang  rajin  mengikuti  berbagai kegiatan seminar, penataran atau worksop belum  memperlihatkan  adanya  pengaruh nyata  terhadap  peningkatan  kualitas  pem- belajaran.  Hal  ini  dapat  terjadi  karena  se- bagian besar guru PKn lebih tertarik pada pengumpulan  portofolio  guna  memenuhi persyarakatan untuk sertifikasi guru.
Hambatan  dalam  menjalankan  ke- mampuan  guru  diukur  dari    kesesuaian kualifikasi  akademik  guru  PKn,  pendidik- an  dan  pelatihan  yang diikuti,  serta  peng- alaman mengajarnya. Guru PKn yang tidak memiliki  latar  belakang  pendidikan  PKn akan kesulitan mengajar. Temuan di lokasi penelitian  memperlihatkan  bahwa  semua guru  PKn  memiliki  latar  belakang  pen- didikan guru bidang studi PKn.
Guru-guru  PKn  di  Korwil  Sleman telah  mengikuti  pendidikan  dan  pelatihan seperti  pelatihan  pengembangan  bahan ajar sampai kepada latihan menyusun RPP. Temuan  di  lokasi  penelitian  memperlihat- kan tidak ada hambatan dari diklat.
Keikutsertaan  guru  PKn  ke  ber- bagai  forum  ilmiah  seperti  seminar  mem- perlihatkan  kesediaan  guru  PKn  untuk mengembangkan  kemampuannya sebagai guru.Keikutsertaan guru ini sedikit banyak memaksa guru untuk mempelajari kembali praktik mengajar yang biasa mereka jalan- kan  dengan  konsep-konsep  baru  yang didapat dari forum-forum ilmiah.  Keikut- sertaan  guru  ini  pada  akhirnya  akan  me- nambah  pengalaman  guru.  Pada  kenyata- annya,  pengalaman  guru  masih  kurang walaupun masa kerja guru cukup lama.

## Hambatan eksternal
Hambatan eksternal yang dihadapi guru dalam menjalankan kegiatan pembel- ajaran  di  antaranya  adalah  keterbatasan sarana  prasarana,  keterbatasan  bahan  ajar, kesiapan  siswa  dalam  menyiapkan  diri mengikuti  kegiatan  belajar  mengajar,  dan rendahnya  motivasi  siswa.  Sarana  pra- sarana pembelajaran PKn di sekolah relatif sangat  terbatas.  Hal  ini  tampak  pada minimnya simbol-simbol, gambar peta dan media  pembelajaran  berupa  audiovisual. Media  pembelajaran  tidak  hanya  me- mudahkan  siswa  dalam  menguasai  sutau materi pelajaran, tetapi juga dapat menarik minat dan motivasi siswa untuk mengikuti kegiatan belajar mengajar.
Bahan  ajar  berupa  referensi  dan buku  PKn  terbatas  hanya  berupa  buku paket dan LKS (Lembar Kerja Siswa) yang berisi  ringkasan materi dan latihan-latihan soal.  Buku  pendukung    PKn  memang  ada di  perpustakaan,  tetapi  jumlahnya  di masing-masing sekolah tidak lebih dari  20 buah. Dengan demikian, siswa-siswa yang membutuhkan  buku  tersebut  harus  ber- gantian.  Karena  terbatas  jumlahnya,  maka guru  juga  sangat  jarang  menggunakan buku tersebut.
Gambar peta berupa peta nasional, peta  regional  ataupun  peta  dunia  sudah tersedia di kelas atau di ruang guru. Tetapi media ini sangat jarang digunakan. Bahkan ada  guru  PKn  yang  sama  sekali  tidak menggunakan  media  pembelajaran.  Pada- hal,  media  gambar  dapat  mengaktifkan indra penglihatan agar siswa lebih aktif.
Pembelajaran  dengan  mengguna- kan  audiovisual  juga  tidak  pernah  dilaku- kan. Belajar dengan media audivisual tidak dilakukan karena guru merasa bahwa cara lama  lebih  mudah  dan  sederhana  dibukti- kan  siswa  mudah  memahami  pelajaran seperti dikatakan oleh guru PKn berikut.
Bagus  juga  menggunakan  media  audio- visual karena siswa pasti lebih tertarik bisa melihat  gambar,  bisa  mendengar  tentang materi yang dipelajari. Tetapi tertarik saja tidak menjamin siswa menguasai lho. Saya selama  ini  tidak  menggunakan  media  itu walaupun  di  sekolah  ini  juga  ada.  Saya tidak  melakukan  karena  memang  belum membutuhkan.  Dengan  ceramah  dan  dis- kusi  saja,  siswa-siswa  mudah  memahami materinya.  (hasil wawancara dengan guru PKn tanggal 1 April 2009).
Hal ini menegaskan bahwa pembel- ajaran  dengan  ceramah  dan  diskusi  lebih efisien  dan  efektif  dalam  menguasai  pel- ajaran.  Tetapi  menurut  para  siswa,  pem- belajaran  melalui  ceramah  diikuti  dengan mencatat  atau  menyalin  telah  menimbul- kan  kebosanan.  Pelajaran  PKn  menjadi tidak  menarik  dan  tidak  memiliki  bobot tertentu.

## Pembahasan
Kemampuan Guru PKn dalam Kegiatan Pembelajaran
Kegiatan pembelajaran membutuh- kan  adanya  perencanaan  pembelajaran. Perencanaan  ini  diwujudkan  dalam  pem- buatan RPP. Hasil temuan di atas memper- lihatkan bahwa  RPP hanya menjadi  syarat administrasi  atau  sebagai  dokumen  seko- lah.  Guru-guru  PKn  membuat  RPP  ala kadarnya  membuktikan  bahwa  guru  PKn mempersepsikan  RPP  secara  keliru.  RPP yang  tidak  disusun  secara  serius  ini  pada akhirnya mempengaruhi kemampuan guru dalam menyiapkan bahan ajar pada setiap kali  pertemuan.  Guru  hanya  menyiapkan bahan berdasarkan apa yang ada di dalam pikiran atau ingatannya saja.
Proses  pembelajaran  sebenarnya tidak hanya terbatas pada masalah transfer pengetahuan,  tetapi  juga  transfer  nilai. Dalam konteks ini,  guru harus memahami
karakteristik  siswa,  kemampuan  awal ketika mengikuti pelajaran dan sebagainya. Semua  itu  harus  terdokumentasikan  de- ngan  baik  agar  proses  pembelajarn  dari waktu ke waktu selalu dapat dipantau dan dievaluasi.
Kemampuan  guru  dalam  kegiatan pembelajaran  yang  tampak  pada  saat menjalankan  kegiatan  belajar  mengajar  di kelas terlihat pada kegiatan awal, kegiatan inti  maupun  kegiatan  di  bagian  akhir pembelajaran. Pada aspek ini, kemampuan guru sudah berjalan dengan baik meskipun belum sepenuhnya sesuai dengan kebutuh- an siswa. Dalam hal ini siswa tidak hanya membutuhkan  pengembangan  kompetensi kognitif,  tetapi  juga  kompetensi  afektif. Artinya, siswa membutuhkan suatu makna atas  apa  yang  dipelajarinya  yang  didapat dari  pemahaman  siswa  tentang  mengapa sesuatu harus dipelajari.
Siswa  lebih  apresiatif  terhadap kegiatan belajar mengajar ketika dalam diri siswa  telah  terbangun  suatu  persepsi  bah- wa  PKn  merupakan  pelajaran  yang  me- narik,  perlu  dipelajari,  bahkan  menjadi kebutuhan. Untuk itu, guru sudah seharus- nya  sejak  awal  mampu  menarik  perhatian para  siswa  utuk  belajar  dengan  penuh semangat.
Deporter,  Reardon  dan  Nourie (2001: 88) mengemukakan cara menjadikan siswa tertarik dan berminat pada pelajaran melalui  6  langkah  yaitu:  tumbuhkan, alami, namai, demonstrasikan, ulangi,  dan rayakan.  Maksud  „ tumbuhkan’ adalah mengajak  para  siswa  untuk  mencari  tahu manfaat  apa  yang  didapat  siswa  dari mempelajari suatu pelajaran. Apabila siswa sudah  mengetahui  manfaat  untuk  dirinya, maka siswa cenderung lebih mudah diajak untuk  menjadikan  belajar  sebagai  peng- alaman  mereka  sehingg  belajar  menjadi lebih bermakna.  Kata „ alami’ dimaksudkan untuk  mengajak  siswa  menjalani  proses belajar.  Kata „ namai ‟  mengandung  maksud bahwa  ketika  siswa  sudah  muncul  minat- nya,  maka  siswa  ditunjukkan  data  atau fakta-fakta  yang  ingin  mereka  ketahui. Kata „ demonstrasikan ‟ mengandung maksud bahwa setiap siswa didorong untuk meng-
kaitkan  fakta-fakta  tersebut  dengan  peng- alaman pribadi atau kehidupan sehari-hari siswa.  Kata  „ ulangi ‟  mengandung  maksud para  siswa  didorong  untuk  menyebutkan kembali  atau  menyimpulkan  pengetahuan yang  baru  didapatnya.  Kata  „ rayakan ‟ mengandung  maksud  siswa-siswa  diajak untuk  menegaskan  atau  menguatkan  pe- mahaman  baru  tersebut  dengan  kalimat atau ungkapan-ungkapan yang memotivasi. Minat  siswa  untuk  mempelajari mata pelajaran PKn erat kaitannya dengan kemampuan  guru  PKn  dalam  memilih pendekatan pembelajaran dan kemampuan guru  PKn  dalam  menumbuhkan  minat siswa.  Tumbuhnya  minat  belajar  berarti adanya motivasi belajar. Karena itu, minat siswa  dapat  ditumbuhkan  dengan  mem- berikan  motivasi-motivasi  kepada  para siswa.
Penilaian  terhadap  hasil  belajar ditempuh  dengan  mengadakan  ulangan harian, mid semester maupun ujian semes- ter.  Penilaian  ini  membutuhkan  keteram- pilan  guru  dalam  menyusun  instrumen evaluasi.  Berdasarkan  temuan  penelitian, kemampuan  guru-guru    PKn  dalam  me- nyusun instrumen sudah baik.
Keseluruhan  kegiatan  pembelajar- an sampai kepada kegiatan penilaian mem- butuhkan  kemampuan  guru  sebagai  pen- didik, pengajar, pembimbing, pelatih, pem- baru,  teladan,  pribadi,  pembangkit  sema- ngat dan sebagainya. Dilihat dari berbagai kemampuan  tersebut,  guru  PKn  masih jauh dari ideal.
Hambatan-hambatan yang  Dihadapi Guru dalam Melaksanakan Kegiatan Pembelajaran.
Masalah internal seperti keterbatas- an  wawasan,  motivasi,  dan  komitmen dapat diminimalisir apabila ada keterbuka- an  komunikasi  antara  guru  PKn  dengan teman sejawat atau dengan kepala sekolah.
Komitmen  profesi  guru  harus dilihat  dari  komitmen  guru  terhadap  pro- fesinya,  komitmen terhadap  murid-murid- nya,  komitmen  kepada  kolega  dan  komit- men  terhadap  institusi  atau  sekolahnya. Komitmennya  terhadap  profesi  ditunjuk- kan dengan kerja keras untuk membangun
kepercayaan  diri  dan  etika  profesinya, serta terus mengembangkan keutuhan dan keharmonisan  dalam  dirinya  dengan  ma- syarakat  luas.  Karena  itu,  guru  yang  me- miliki  komitmen  professional  sudah  se- harusnya  selalu  mendorong  tercapainya pelayanan  professional  sesuai  dengan standar profesi yang telah ditetapkan guna meningkatkan mutu pendidikan.
Komitmen  pada  murid-murid  di- tunjukkan  dengan  membantu  murid- muridnya  untuk  mendapatkan  suatu  ke- mampuan  yang  lebih  baik  dan  efektif sebagai  anggota  masyarakat.  Upaya  ini membutuhkan  kemampuan  personal  da- lam  mengembangkan  moral,  intelektual, fisik,  social  dan  estetika  murid-muridnya. Guru  harus  memberikan  kesempatan belajar  yang  sama  bagi  semua  murid- muridnya  dan  membangun  kepercayaan diri  pada  murid  serta  hubungan  saling percaya antara guru dan murid-muridnya.
Komitmen  terhadap  kolega  ditun- jukkan  dengan  sikap  yang  penuh  per- hatian,  saling  memberikan  dukungan dalam  menjalankan  tugas-tugas  profe- sional  dan  bersikap  responsif  terhadap koleganya.  Salah  satu  pengembangan  pro- fesional dilakukan dengan sharing gagasan atau informasi dengan sesama kolega serta menjaga hubungan yang harmonis.
Berbagai  hambatan  internal  ini tidak  seluruhnya  diketahui  oleh  kepala sekolah  sebagai  manajer  pendidikan.  Hal ini  dapat  dipecahkan  dengan  cara  me- ningkatkan  kompetensi  guru  PKn  dalam bidang profesinalisme, dalam bidang pem- belajaran,  serta  kompetensi  kepribadian dan sosial.

## Simpulan dan Saran

## Simpulan
Beberapa  kesimpulan  yang  dapat dikemukakan  berdasarkan  hasil  dan  pem- bahasan penelitian ini adalah:
Pertama,  kemampuan  guru  Pen- didikan  Kewarganegaraan  di  SMP  Negeri Korwil  Sleman  Tengah  dalam  pembel- ajaran  masih  kurang.  Hal  ini  tampak  dari kemampuan  guru  dalam  merencanaan
pembelajaran.  Penyusunan  RPP  yang  be- lum  dilakukan  secara  serius.  Pelaksanaan pembelajaran  lebih  banyak  didasarkan pada  kebiasaan  guru  dalam  mengajar  se- hari-hari.  Selama  dalam  kegiatan  pembel- ajaran, guru belum dapat memainkan ber- bagai  peran  yang  dibutuhkan  oleh  siswa seperti  peran  guru  sebagai  pendidik, inovator, teladan  dan sebagainya.
Penilaian  guru  terhadap  pencapai- an  hasil  belajar  dilakukan  oleh  masing- masing  guru  PKn  dalam  bentuk  ulangan harian.  Sekolah  mengadakan  penilaian melalui  ujian  mid  semester  maupun  ujian semesteran.  Dalam  melakuan  penilaian, guru PKn belum terbiasa mengembangkan instrumen penilaian.
Kedua,  hambatan  internal  meliputi masih  terbatasnya  wawasan  pengetahuan guru  PKn  terutama  wawasan  terhadap segala  hal  yang  berkaitan  dengan  materi PKn, masih lemahnya motivasi guru untuk mempelajari  berbagai  bahan  ajar  yang mendukung,  serta  belum  kuatnya  komit- men guru PKn dalam melaksanakan tugas guru  baik  sebagai  pendidik,  pengajar, teladan, inovator maupun sebagai  pribadi. Hambatan  internal  lainnya  adalah  ter- batasnya  pengalaman  guru  dalam  meng- ikuti berbagai forum ilmiah secara serius.
Hambatan eksternal yang dihadapi guru PKn adalah masih terbatasnya media pembelajaran  yang  ada  di  sekolah.  Media pembelajaran  yang  ada  selama  ini  di- pandang  oleh  para  guru  kurang  menarik untuk  ditampilkan  di  kelas.  Keterbatan yang  ada  di  sekolah  adalah  terbatasnya sumber bahan ajar.
Saran
Bagi  Dinas  Pendidikan  Kabupaten Sleman, sebaiknya memberikan pembinaan pengembangan  kurikulum  sampai  kepada keterampilan menyusun RPP guna menge- tahui  konsistensi  RPP  dengan  pelaksana- annya di kelas.
Bagi  sekolah,  sebaiknya  lebih  ba- nyak memberikan dorongan atau motivasi kepada  guru  PKn  agar  terus  mengem- bangkan kompetensinya dengan cara men- datangi berbagai forum ilmiah.
Bagi  guru  PKn,  sebaiknya  terus meningkatkan kompetensinya dengan cara memanfaatkan  berbagai  media  pembel- ajaran  termasuk  dengan  memanfaatkan sumber belajar dari internet agar tidak ter- tinggal oleh dinamika materi yang berkait- an dengan pendidikan kewarganegaraan.

## Daftar Pustaka
Chambers,  P.  (2008). Teaching  mathematics, developing  as  a  reflective  secondary teacher. California: Sage publication Cheng, T.C, Tam, W.M. & Tsui K.T, (2002).
New  conceptions  of  teacher  effec- tiveness  and  teacher  education  in the  new  centur,  Hong  kong  Tea- chers‟ Centre  Journal,  Vol.  1,  Spring 2002, page 1 – 19
Enco  Mulyasa.  E.  (2011). Kurikulum  tingkat satuan pendidikan. Bandung: Remaja Rosdakarya Muijs,  D.  &  Reynolds,  D.  (2005). Effective teaching,  efidence  and  practice. Lon- don: Sage Publication.
Nana  Sudjana  (2001). Penilaian  hasil  proses belajar  mengajar. Bandung:  Rosda- karya
Samsuri,  (2011).  Model  pembelajaran  pen- didikan  kewarganegaraan  untuk membangun  kompetensi  warga negara,  makalah  kuliah  umum  di Program  Studi  Pendidikan  Panca- sila  dan  Kewarganegaraan  (PPKn) FKIP  Universitas  Ahmad  Dahlan, Yogyakarta, 9 Mei 2011 Singarimbun , M. dan Effendi , S., ed ( 1989 ) Metode  penelitian  survei .  Pustaka. LP3ES Indonesia Training  and  Development  Agency  for Schools‟,  (2007),  Professional  stan- dards  for  teachers  core,  dalam http://www.rbkc.gov.uk/pdf/stan dards_core.pdf ,  diakses  tanggal  12 April 2013.
Wina  Sanjaya  (2009 ).  Stategi  Pembelajaran berorientasi standar proses pendidikan. Jakarta:Kencana.
Zaenal  Aqib  dan  Elham  Rohmanto  (2008). Membangun  profesionalisme  guru  dan pengawas  sekolah. Bandung:  Yrama Widya.