TEKNIK, 43 (2), 2022, 168-177
doi: 10.14710/teknik.v43i2.45876               Copyright © 2022, TEKNIK, p-ISSN: 0852-1697, e-ISSN: 240-9919
Investigasi Pengaruh Keterlambatan Pembayaran Proyek Konstruksi dari Owner kepada Kontraktor
Jati Utomo Dwi Hatmoko*, Arif Hidayat, Moammar Zachari, Satria Sentik Herman Merukh
Departemen Teknik Sipil Fakultas Teknik, Universitas Diponegoro, Jl. Prof. Soedarto, SH, Kampus UNDIP Tembalang, Semarang, Indonesia 50275

## Abstrak
Literatur  menunjukkan  bahwa  keterlambatan  proyek  masih  menjadi  masalah  yang  umum  dijumpai  di berbagai negara. Pada umumnya faktor-faktor penyebab keterlambatan proyek banyak dipandang dari sisi tanggung jawab kontraktor. Sementara itu masih jarang dijumpai penelitian terdahulu yang meneliti faktor penyebab keterlambatan proyek dari sisi owner. Penelitian ini bermaksud untuk menginvestigasi pengaruh keterlambatan pembayaran proyek konstruksi dari owner kepada kontraktor. Studi pendahuluan dilakukan melalui wawancara terbatas dan dilanjutkan pengumpulan data melalui kuesioner kepada 80 responden kontraktor,  dan  menggunakan  teknik  analisis  campuran  kualitatif  dan  kuantitatif.  Hasil  penelitian menunjukkan tiga pengaruh terbesar adalah terlambatnya pembayaran kontraktor kepada subkontraktor dan  supplier,  gangguan  cashflow  kontraktor,  dan  kesulitan  mendapatkan  material.  Penyebab  utama keterlambatan  pembayaran  owner  antara  lain  adalah  birokrasi  yang  kompleks  dalam  mengajukan pembayaran,  ketidaklengkapan  persyaratan  dokumen,  dan  kualitas  pekerjaan  yang  buruk.  Solusi  yang ditempuh  kontraktor  antara  lain,  melakukan  penagihan  kepada  owner  secara  terus  menerus,  menuntut owner  membayar  bunga  atas  keterlambatan  pembayaran,  dan  menunda  kewajiban  pembayaran  kepada supplier  dan  subkontraktor.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  keterlambatan  pembayaran  dari owner masih menjadi permasalahan serius di industri konstruksi di Indonesia. Temuan penelitian ini bisa menjadi  masukan  bagi  pemangku  kepentingan  di  industri  konstruksi  untuk  memahami  permasalahan keterlambatan pembayaran owner dan dampaknya pada proyek, serta menformulasikan strategi preventif yang tepat.
Kata kunci : keterlambatan pembayaran; proyek konstruksi; owner; kontraktor

## Abstract
[Title:  Investigating  The  Impact  of  Construction  Project  Delay  Payment  from  The  Owner  to  The Contractor] Existing literature shows that project delays are still a common problem in many countries. Generally,  factors  causing  project  delays  are  mostly  attributed  to  the  contractor's  responsibility. Meanwhile, it is still rare to find research that examines the causal factors of project delays from the owner's side.  This  study  intends  to  investigate  the  effect  of  late  payments  from  the  owner  to  the  contractor  in construction  projects.  The  preliminary  study  was  conducted  through  an  interview,  followed  by  data collection through questionnaires distributed to 80 contractors as the respondents, using a mixed method of qualitative and quantitative analysis techniques. The results show that the three biggest impacts are late payments by contractors to subcontractors and suppliers, disruption of contractor cashflows, and difficulty in  obtaining  materials.  The  main  causes  of  delays  in  owner  payments  include  complex  bureaucracy  in submitting payments, incomplete document requirements, and poor quality of work. The solutions taken by the  contractor  include,  among  others,  billing  the  owner  continuously,  demanding  the  owner  to  pay  the interest due to late payments, and delaying payment obligations to suppliers and subcontractors. The results of this study indicate that late payment from the owner is still a serious problem in the construction industry in  Indonesia.  The  findings  of  this  study  serve  as  inputs  for  stakeholders  in  the  construction  industry  to understand the problems of late owner payment and their impact on the project, as well as to formulate appropriate preventive strategies.
Keywords : construction  project;  contractor;  delay payments; owner
------------------------------------------------------------------ *) Penulis Korespondensi. E-mail: jati.hatmoko@ft.undip.ac.id

## TEKNIK, 43 (2), 2022, 169
doi: 10.14710/teknik.v43i2.45876               Copyright © 2022, TEKNIK, p-ISSN: 0852-1697, e-ISSN: 240-9919

## 1. Pendahuluan
Secara  umum  suatu  proyek  konstruksi  dikatakan berhasil apabila proyek dapat diselesaikan sesuai dengan anggaran,  waktu  dan  memenuhi  spesifikasi  yang direncanakan (Ibironke dkk., 2013). Proyek yang berhasil akan memberikan keuntungan yang maksimal bagi semua pemangku  kepentingan . Keberhasilan  proyek  tidak terlepas  dari  peran  kontraktor  dan owner untuk  saling bekerja  sama,  sebaliknya  kerja  sama  yang  buruk  antara kontraktor  dan owner dapat  mengakibatkan  terjadinya keterlambatan proyek (Israngkura dan Ayudhya, 2012).
Studi terdahulu mengindikasikan bahwa keterlambatan  proyek  terkait  dengan  keterlambatan pembayaran  kepada  kontraktor  (Mahamid  dkk.,  2012; Badawy  dkk.,  2020).    Keterlambatan  proyek  konstruksi dalam  hal  ini  didefinisikan  sebagai  terlewatnya  target waktu  yang  direncanakan  untuk  penyelesaian  suatu proyek sesuai dengan kontrak dari waktu yang disepakati oleh  pemangku  kepentingan  (Desyllia  dkk.,  2014). Sedangkan  keterlambatan  pembayaran  pada  proyek diartikan  sebagai  tidak  terpenuhinya  termin  waktu pembayaran yang telah direncanakan dan disepakati oleh owner kepada kontraktor (Peters dkk., 2019). Pembayaran  yang  terlambat  akan  membuat cashflow proyek  menjadi  negatif  sehingga  hal  ini  memiliki  efek yang besar pada semua pemangku kepentingan  (Badawy dkk.,  2020;  Nasser  2013;  Paul  dkk.,  2012).  Penyebab keterlambatan  pembayaran  tersebut  antara  lain  adalah kondisi  keuangan  klien  dan  manajemen  bisnis  yang buruk,  penundaan  pembayaran  oleh  klien,  klaim kontraktor yang tidak valid, keterlambatan penilaian dan sertifikasi pembayaran interim oleh konsultan, ketidakakuratan penilaian progres pekerjaan, dokumentasi  dan  informasi  yang  tidak  memadai  untuk penilaian,  progress  pekerjaan  yang  belum  mencapai target  dan  kualitas  pekerjaan  yang  tidak  sesuai,  proses sertifikasi yang berbelit-belit, evaluasi progres pekerjaan yang  terlalu  banyak  oleh  konsultan,  terjadi  salah  tafsir antara  keinginan owner dengan  pemahaman  kontraktor, (Abdullah dkk., 2014; Mahamid, 2012; Nasser 2013).
Studi  terdahulu  terkait  keterlambatan  proyek  pada umumnya  banyak  dipandang  dari  sisi  tanggung  jawab kontraktor  semata,  misalnya  kualitas  pekerjaan  buruk, kurangnya  pengalaman  kontraktor  dalam  merencanakan kebutuhan  tenaga  kerja  dan  metode  pelaksanaan  di lapangan,  di  mana  hal  tersebut  dapat  mempengaruhi produktivitas,  kinerja,  mutu,  maupun  anggaran  dari proyek (Hassan dkk., 2016; Listanto dkk., 2018; Pratama 2018;  Tolangi  dkk.,  2012).  Sementara  itu  masih  jarang dijumpai  penelitian  terdahulu  yang  meneliti  faktor penyebab keterlambatan proyek dari sisi owner , padahal salah satu penyebab keterlambatan proyek yang memiliki dampak  besar  adalah  keterlambatan  pembayaran  dari owner (Mahamid dkk., 2012; Badawy dkk., 2020).
Oleh  sebab  itu,  penelitian  ini  bermaksud  untuk menginvestigasi  pengaruh  keterlambatan  pembayaran pada  proyek  konstruksi  dari owner kepada  kontraktor. Tujuan penelitian ini antara lain:  mengidentifikasi pihak- pihak yang  terkena  dampak  dari  keterlambatan pembayaran  pada  proyek  konstruksi  dari owner kepada kontraktor, menganalisis penyebab terjadinya keterlambatan pembayaran  konstruksi dari owner kepada kontraktor, menyelidiki dampak keterlambatan pembayaran terhadap proyek dan kontraktor, menganalisis konsekuensi  hukum  kepada owner apabila  terjadi keterlambatan  pembayaran  pada  proyek  konstruksi, memetakan strategi yang dilakukan oleh kontraktor untuk mengantisipasi terjadinya keterlambatan pembayaran pada proyek  konstruksi,  serta  menganalisis  solusi  yang dilakukan  oleh  kontraktor  apabila  sudah  terjadi keterlambatan pembayaran proyek konstruksi.

## 2. Metode Penelitian
Penelitian menggunakan mixed method (Creswell & Clark,  2017),  yang  melibatkan  penggunaan  metode kualitatif  dan  metode  kuantitatif.  Data  yang  diperoleh dari  penyebaran  kuesioner  diolah  menggunakan  metode deskriptif kuantitatif, sedangkan data yang diperoleh dari wawancara  diolah  menggunakan  metode  deskriptif kualitatif.
Studi  pendahuluan  dilakukan  melalui  wawancara kepada 5 kontraktor ahli. Kontraktor yang dipilih tersebut dipilih berdasarkan lamanya pengalaman bekerja sebagai kontraktor  yaitu  di  atas  20  tahun  dan  pernah  menjabat sebagai  manajer  proyek.  Setelah  itu,  dilanjutkan pengumpulan  data  penelitian  melalui  kuesioner  yang disebarkan  kepada  80  responden  kontraktor  yang  telah dipilih  sesuai  dengan  kriteria  responden  yang  telah ditentukan  ( purposive  sampling ).  Kriteria  kontraktor dalam  penelitian  ini  adalah  kontraktor  utama  yang mengerjakan  proyek-proyek  konstruksi  seperti  gedung, jalan, jembatan, atau proyek sipil lainnya. Data yang telah didapat  kemudian  didiskusikan  kembali  secara  intensif melalui Focus  Grup  Discussion (FGD)  melibatkan  5 kontraktor  ahli  tersebut  untuk  pendalaman  dan  sebagai bentuk validasi terhadap data yang telah terkumpul.
Kuesioner yang disebarkan pada dasarnya menanyakan tentang
pengaruh keterlambatan pembayaran  dari owner kepada  kontraktor,  faktor penyebab  keterlambatan  pembayaran,  dampak  yang terjadi  akibat  keterlambatan  pembayaran,  strategi kontraktor dalam mengantisipasi keterlambatan pembayaran,  dan  solusi  yang  dilakukan  kontraktor apabilla  sudah  terjadi  keterlambatan  pembayaran. Kuesioner menggunakan skala likert 1-5, dengan nilai 1 memiliki  arti  sangat  tidak  signifikan  /  sangat  jarang terjadi,  nilai  2  memiliki  arti  tidak  signifikan  /  jarang terjadi,  nilai  3  memiliki  arti  cukup  signifikan  /  kadang- kadang  terjadi,  nilai  4  memiliki  arti  signifikan  /  sering
doi: 10.14710/teknik.v43i2.45876               Copyright © 2022, TEKNIK, p-ISSN: 0852-1697, e-ISSN: 240-9919
terjadi, dan nilai 5 memiliki arti sangat signifikan / sangat sering terjadi. Data yang didapat dari kuesioner kemudian diuji  validitas  dan  reliabilitasnya,  Pada  uji  validitas  ini dilakukan uji signifikasi dengan tingkat kepercayaan 95% (α  =  5%)  sementara  uji  reliabilitas  diukur  dengan  uji statistik Cronbach’s Alpha (α).
Penelitian  ini  juga  mengadopsi  matriks  risiko PMBOK  7 th edition untuk  memetakan  tingkat  dampak risiko keterlambatan pembayaran berdasarkan kombinasi nilai mean frekuensi  kejadian  dan severity . Mean frekuensi  menunjukkan  seberapa  sering  terjadinya dampak yang disebabkan akibat keterlambatan pembayaran  dari owner kepada  kontraktor,  sedangkan mean severity menunjukan signifikansi dari dampak yang disebabkan akibat keterlambatan pembayaran dari owner kepada  kontraktor.  Hasil  perkalian  antara  frekuensi  dan severity dampak  menunjukkan  tingkat  dampak  pada kontraktor.  Kombinasi  frekuensi  dan severity untuk masing-masing  variabel  kemudian  diplot  pada  matriks , sehingga  dapat  ditentukan  tingkat  dampak  pada  setiap variable dampak.
2.1. Profil Responden dan Proyek
Berikut  ini  diuraikan  data-data  profil  responden dan  proyek  yang  telah  didapatkan.  Profil  responden meliputi  jabatan  dan  pengalaman  kerja.  Profil  proyek ditunjukkan  oleh  pemilik  proyek  (pemerintah  atau swasta),  jenis  proyek,  serta  nilai  proyek.    Gambar  1 menunjukkan  jabatan  responden,  sebanyak  75% responden pernah atau sedang menjabat sebagai manager
proyek, dan sisanya 25% responden pernah atau sedang menjabat  sebagai Site  Engineer / Site  Manager . Mayoritas  jabatan  responden  yang  berada  pada  level manajerial  yang  diharapkan  dapat  mengindikasikan pengetahuan  yang  komprehensif  atas  permasalahan keterlambatan.
Gambar  2  menunjukkan  pengalaman  kerja responden, di mana 40% responden memiliki pengalaman kerja  di  atas  20  tahun,  26,2%  responden  memiliki pengalaman  kerja  10-20  tahun,  sebanyak  17,5% responden memiliki pengalaman kerja 5 - <10 tahun, dan 16,3% responden memiliki pengalaman kerja di bawah 5 tahun.  Gambar  3 menunjukkan  jenis  proyek  yang dikerjakan,  sebanyak  61,3%  responden  mengerjakan proyek  konstruksi  pemerintah,  dan  sebanyak  38,7% responden  mengerjakan  proyek  konstruksi  swasta. Gambar  4  menunjukkan  jenis  proyek  konstruksi  yang biasa  dikerjakan,  di  mana  mayoritas  responden mengerjakan proyek pembangunan gedung / perumahan (55%), disusul proyek pembangunan jalan (35%), proyek pabrik  (6,25%),  sisanya  sebanyak  (3,75%)  responden mengerjakan proyek lainnya, meliputi proyek bendungan,  waduk,  jembatan,  dan  bandara.  Gambar  5 menunjukkan  nilai  proyek  yang  dikerjakan,  di  mana mayoritas  responden  (56,3%)  mengerjakan  proyek sedang  dengan  nilai  proyek  sebesar  11-100  milyar, disusul  28,7%  responden  mengerjakan  proyek  kecil dengan  nilai  proyek  di  bawah  10  milyar,  dan  15%
Gambar 1. Jabatan responden
Gambar 2. Pengalaman kerja responden
Gambar 3. Jenis proyek yang dikerjakan
Gambar 4. Jenis proyek yang dikerjakan
doi: 10.14710/teknik.v43i2.45876               Copyright © 2022, TEKNIK, p-ISSN: 0852-1697, e-ISSN: 240-9919
responden mengerjakan proyek besar dengan nilai proyek di atas 100 milyar.

## 3. Hasil dan Pembahasan

## 3.1. Pihak-Pihak yang Terkena Dampak Akibat Keterlambatan Pembayaran
Gambar 6 menunjukkan  pihak-pihak yang terkena dampak  akibat  keterlambatan  pembayaran  dari owner kepada  kontraktor.  Hasil  ini  menunjukkan  kontraktor menjadi  pihak  yang  paling  terkena  dampak  akibat terjadinya  keterlambatan  pembayaran  (81,3%),  disusul oleh supplier (68,8%), subkontraktor (68,8%), konsultan pengawas  (28,7%)  dan  perencana  (13,8%).  Temuan  ini menunjukkan  bahwa  pada  suatu  proyek  konstruksi seorang  kontraktor  memegang  kendali  penuh  atas cashflow proyek,  sehingga  keterlambatan  pembayaran akan menyebabkan gangguan cash flow pada proyek. Bila hal  ini  terjadi  maka  kontraktor  harus  mencari  cara  agar proyek dapat tetap berjalan dengan keuangan yang sangat terbatas.  Bagi  kontraktor  yang  memiliki  ketersediaan dana  besar,  mungkin  hal  ini  bukanlah  masalah  yang serius,  namun  hal  ini  akan  berdampak  cukup  signifikan bagi  kontraktor  tingkat  kecil  dan  menengah,  yang memungkinkan  terjadinya  keterlambatan  penyelesaian proyek.
Pada  umumnya  kontraktor  menggunakan  sub- kontraktor  untuk  melakukan  pekerjaan  konstruksi tertentu dan supplier yang mensuplai kebutuhan material proyek.  Ketika  terjadi  penundaan  pembayaran  kepada sub-kontraktor dan supplier , maka mereka yang memiliki sumber  daya  terbatas  berisiko  melakukan  pengurangan tenaga  kerja,  atau  berhenti  bekerja  sampai  mereka mendapatkan pembayaran dari kontraktor. Hal seperti ini juga akan menyebabkan terjadinya keterlambatan dalam penyelesaian proyek.
3.2. Faktor Penyebab Terjadinya Keterlambatan Pembayaran dari Owner Kepada Kontraktor Tabel  1 menunjukkan  tujuh  faktor  penyebab  terjadinya keterlambatan pembayaran dari owner kepada kontraktor. Tiga faktor penyebab dengan nilai  mean tertinggi, yaitu
birokrasi yang kompleks dalam mengajukan pembayaran, ketidaklengkapan  persyaratan  dokumen  permohonan pembayaran dari kontraktor, dan kualitas pekerjaan yang buruk.  Sedangkan  dua  faktor  penyebab  keterlambatan dengan mean terendah (<2), yaitu kualitas material tidak sesuai dengan spesifikasi yang disepakati dan capital lock up /  pembekuan  termin  pembayaran  oleh owner disebabkan  karena  kontraktor  memiliki  masalah  dengan owner .
Temuan  bahwa  birokrasi  yang  kompleks  dalam mengajukan  pembayaran  sebagai  faktor  penyebab dengan mean tertinggi,  mengindikasikan  bahwa  faktor birokrasi masih menjadi kendala utama bagi pembayaran yang  tepat  waktu.  Dengan  kata  lain,  sistem  birokrasi pembayaran  harus  diupayakan  jelas,  mudah  dan sistematis sehingga diharapkan akan membuat pembayaran termin tepat waktu dan lebih lancar. Di sisi lain  pembayaran  kontraktor  juga  harus  direncanakan dengan  baik,  seperti  merencanakan  langkah-langkah mitigasi  yang  tepat  terhadap  potensi  risiko  terkait pembayaran  proyek,  seperti  penundaan  pencairan  dana dengan pemodal eksternal, persetujuan yang tertunda atas permintaan  pembayaran  kontraktor,  campur  tangan politik,  serta  penyelewengan  keuangan  oleh  pemilik kepada  semua  pemangku  kepentingan  (Badawy  dkk., 2020; Carmichael dan Balatbat, 2010; Okeyo dkk., 2015).
Faktor  tertinggi  kedua  yang  menjadi  penyebab keterlambatan pembayaran dari owner kepada kontraktor, yaitu ketidaklengkapan persyaratan dokumen permohonan  pembayaran  dari  kontraktor.  Temuan  ini menunjukkan bahwa kontraktor sendiri juga mempunyai andil dalam keterlambatan pembayaran proyek. Diperlukan kesiapan kontraktor dalam memenuhi  syarat dokumen permohonan pembayaran  yang akan  membuat pembayaran termin menjadi tepat waktu dan lebih lancar. Di sisi lain memang dibenarkan bahwa pihak-pihak yang terlibat dalam suatu proyek dapat menunda pembayaran karena alasan administrasi kontrak (Azman dkk., 2014).
Gambar 5. Nilai proyek yang dikerjakan
Gambar 6. Pihak-pihak yang terkena dampak akibat keterlambatan pembayaran dari owner kepada kontraktor
doi: 10.14710/teknik.v43i2.45876               Copyright © 2022, TEKNIK, p-ISSN: 0852-1697, e-ISSN: 240-9919
Faktor  tertinggi  ketiga  yang  menjadi  penyebab keterlambatan pembayaran dari owner kepada kontraktor yaitu kualitas pekerjaan yang buruk. Hal ini menunjukkan bahwa  walaupun  kontraktor  sudah  memenuhi  progress pekerjaan,  namun  apabila owner merasa  tidak  puas dengan  hasil  pekerjaan  kontraktor  dan owner merasa dirugikan,  sehingga  owner  tidak  membayar  termin pembayaran sesuai dengan waktu yang ditentukan.
Capital lock up atau pembekuan termin pembayaran oleh owner kepada  kontraktor  sebagai  salah  satu  faktor penyebab  keterlambatan  proyek  biasanya  terjadi  pada kontraktor  yang  bermasalah  dengan owner yang  sama. Hal  ini  dapat  dijelaskan  bahwa  pembiayaan  proyek konstruksi secara umum memang sangat bergantung pada pencairan progress termin pembayaran, sehingga apabila termin  dibekukan  oleh  owner  akan  menyebabkan
Tabel 1. Faktor-faktor penyebab terjadinya keterlambatan pembayaran dari owner kepada kontraktor
No Faktor penyebab Mean 1 Birokrasi yang kompleks dalam mengajukan pembayaran 4,00 2 Ketidaklengkapan persyaratan dokumen 3,75 3 Kualitas pekerjaan yang buruk 3,46 4 Kontraktor kurang memahami isi kontrak 3,19 5 Produktivitas tenaga kerja  dinilai kurang baik 3,06 6 Kualitas material tidak sesuai dengan spesifikasi 2,88 7 Pembekuan termin pembayaran oleh owner 2,08
Tabel 2. Dampak yang terjadi akibat keterlambatan pembayaran dari owner kepada kontraktor
Dampak  akibat keterlambatan pembayaran dari owner kepada kontraktor Mean Frek (X) Mean Severity (Y) Tingkat Dampak (X)*(Y) Kategori Tingkat Dampak Terlambatnya pembayaran kontraktor kepada subkontraktor dan supplier 3,43 3,53 12,07 Sangat Tinggi Terjadi permasalahan pada cash flow 3,14 3,73 11,69 Sangat Tinggi Sulit mendapatkan material karena kekurangan dana 2,84 3,43 9,72 Tinggi Pekerjaan menjadi berhenti hingga pembayaran diterima 2,69 3,03 8,13 Menengah Reputasi kontraktor menjadi kurang baik 2,7 2,9 7,83 Menengah Terjadi pengurangan tenaga kerja 2,7 2,85 7,7 Menengah Pembengkakan pengeluaran proyek karena bunga pinjaman 2,7 2,76 7,46 Menengah Proyek berhenti secara total 1,93 2,64 5,08 Rendah Perubahan nilai kontrak secara keseluruhan 2,19 2,3 5,03 Rendah
Gambar 7. Matriks risiko dampak yang terjadi akibat keterlambatan pembayaran dari owner kepada kontraktor
masalah  pada  keberlangsungan  proyek  konstruksi tersebut.
3.3. Dampak yang Terjadi Akibat Keterlambatan Pembayaran dari Owner Kepada Kontraktor
Hasil  penelitian  menemukan  terdapat  9  dampak keterlambatan  pembayaran  owner  kepada  kontraktor yang  teridentifikasi,  beserta  frekuensi  kejadian  dan tingkat keparahan ( severity ) dampaknya pada  kontraktor, sebagaimana disajikan pada Tabel 2 dan Gambar 7.
Tabel 2 dan Gambar 7 menunjukkan terdapat 1 risiko dengan  kategori  sangat  tinggi,  2  risiko  tinggi,  4  risiko menengah, dan 2 rendah. Terlambatnya pembayaran dari kontraktor  kepada  subkontraktor  merupakan  risiko dengan  kategori  sangat  tinggi.  Hal  ini  sangat  bisa dipahami  mengingat  proyek  konstruksi  umumnya melibatkan  banyak  subkontraktor  untuk  penyelesaian pekerjaan-pekerjaan  tertentu  dalam  proyek  konstruksi. Apabila terjadi keterlambatan pembayaran dari kontraktor kepada subkontraktor, hal tersebut jelas akan mempengaruhi proyek dari segi biaya, ekonomi, maupun mutu  proyek  tersebut.  Temuan  ini  sesuai  dengan  hasil penelitian  Hassan  dkk.,  (2016),  bahwa  ketika owner terlambat  melakukan  pembayaran  kepada  kontraktor, maka  pembayaran  kepada  subkontraktor  dan supplier juga biasanya akan terlambat, sehingga berimplikasi juga pada keterlambatan dalam memasok barang atau jasa dari subkontrakor.  Keadaan  tersebut  dipandang  tidak membawa keadilan bagi kontraktor dan subkontrakor.
Dua risiko dengan kategori tinggi yaitu permasalahan pada cashflow dan kesulitan mendapatkan material. Kedua hal ini mempunyai saling keterkaitan, di mana  akibat  permasalahan  pada cashflow proyek  akan menyebabkan ketidaklancaran pembayaran pada supplier ,  sehingga supplier akan  cenderung  menunda suplai material dan berimplikasi pada kesulitan pasokan material pada proyek yang sedang berlangsung.
Pada  risiko  dampak  tingkat  menengah  dijumpai risiko penghentian pekerjaan, pengurangan tenaga kerja, pembengkakan  biaya  proyek  akibat  bunga  pinjaman, yang  bisa  berakibat  pada  risiko  buruknya  reputasi kontraktor. Temuan ini memperkuat penelitian sebelumnya di mana menurut Azlan dkk., (2012) terdapat dampak yang sering terjadi akibat adanya keterlambatan proyek  konstruksi,  yaitu  tambahan  biaya  melebihi estimasi  awal  biaya  proyek,  tambahan  waktu  yang dibutuhkan  dalam  melakukan  penyelesaian  proyek, keterlambatan pembayaran, terpaksa melakukan penjadwalan pembayaran ulang akibat dari gangguan dan masalah yang muncul, memengaruhi reputasi perusahaan, serta memberikan dampak langsung kepada produktivitas  dan  efisiensi  tenaga kerja  dalam menyelesaikan  proyek.  Penelitian  ini  juga  menemukan risiko  kategori  tingkat  rendah  bahwa  proyek  akan dihentikan  secara  total  dan  terjadinya  perubahan  nilai
kontrak  secara  keseluruhan  akibat  keterlambatan pembayaran owner kepada kontraktor.
3.4. Konsekuensi Terhadap Owner Akibat

## Keterlambatan Pembayaran
Gambar  8  menunjukkan  konsekuensi  hukum terhadap owner akibat  keterlambatan  pembayaran  yang terjadi  menurut  pandangan  dari  kontraktor,  di  mana mayoritas responden (72,5%) menyatakan bahwa owner wajib memberikan perpanjangan waktu kepada kontraktor  sesuai  dokumen  kontrak.  Sebanyak  61,25% responden  menyebutkan  amandemen  kontrak,  28,75% responden  menyatakan  denda  / penalty terhadap owner, sisanya menyebutkan blacklist , dan perlu dilakukan klaim hukum oleh kontraktor. Temuan ini menunjukkan bahwa kedua  belah  pihak  lebih  mengedepankan  penyelesaian adminstratif melalui perpanjangan waktu dan amandemen kontrak, dan menghindari jalur hukum dalam penyelesaian  masalah keterlambatan pembayaran owner ini.  Ilma  dkk.  (2020)  menyatakan  bahwa  penyelesaian permasalahan  di  proyek  konstruksi  direkomendasikan untuk mengedepankan jalur perundingan, dan menghindari jalur hukum karena akan berdampak negatif bagi kedua belah pihak, dan proyek itu sendiri.
3.5. Strategi  Kontraktor  Untuk  Mengantisipasi Terjadinya Keterlambatan Pembayaran dari Owner Gambar  9  menunjukkan  tujuh  strategi  kontraktor yang  teridentifikasi  untuk  mengantisipasi  terjadinya keterlambatan pembayaran dari owner kepada kontraktor, meliputi  :  penguasaan  kontrak  kerja  secara  mendetail, penyiapan dokumen penagihan secara lengkap, mengajukan  permohonan  pembayaran  tepat  waktu, menganalisis  kemampuan  keuangan owner ,  rutin melakukan pemantauan progress pembayaran, melakukan  negosiasi  syarat  dan  ketentuan  pembayaran, pembayaran  dengan  sistem  CIF  ( Cost,  Insurance, Freight ).  Tiga  strategi  pertama  dari  kontraktor  dengan mean  tertinggi  yaitu  penguasaan  kontrak  kerja  secara mendetail, penyiapan dokumen penagihan yang lengkap, dan mengajukan permohonan pembayaran tepat waktu.
Penguasaan  klausul-klausul  yang  tertuang  dalam kontrak kerja secara mendetail merupakan syarat mutlak bagi kontraktor yang harus dilakukan untuk mengantisipasi  terjadinya  keterlambatan  pembayaran. Penguasaan  kontrak  yang  baik  selanjutkan  akan  akan memungkinkan  kontraktor  untuk  menyiapkan  semua dokumen  penagihan  yang  lengkap  dan  mengajukan permohonan  tepat  waktu  sesuai  termin.  Hal  ini  juga memungkinkan  kontraktor  untuk  mengidentifikasi  dan mengkomunikasikan kepada owner ketika dijumpai hal- hal  yang  belum  jelas  dalam  kontrak.  Hasil  wawancara dengan kontraktor menyebutkan bahwa komunikasi yang baik  dengan  owner  dapat  membuat  pembayaran  proyek lebih  lancar,  karena  kedua  pihak  memiliki  pemahaman yang sama sesuai kontrak perjanjian.
doi: 10.14710/teknik.v43i2.45876               Copyright © 2022, TEKNIK, p-ISSN: 0852-1697, e-ISSN: 240-9919
Temuan penelitian ini memperkuat argumentasi dari Ye  dan  Rahman  (2010),  bahwa  kontraktor  harus menyerahkan  invoice  dengan  tepat  waktu  dan  juga dengan dokumen yang lengkap. Hal ini wajib dilakukan dalam upaya untuk memitigasi terjadinya keterlambatan pembayaran. Selain itu Nasser (2013) juga menyebutkan hal  serupa  pada  proyek  konstruksi  di  Gaza,  di  mana kontraktor juga harus menyerahkan semua dokumen yang diperlukan  dengan  lengkap,  seperti  gambar  detail shopdrawing , bill  of  quantity, invoice pajak,  dan  report dari progress proyek untuk mengurangi risiko terjadinya keterlambatan.
Sementara itu strategi kontraktor untuk mengantisipasi  terjadinya  keterlambatan  pembayaran dengan  nilai  mean  terendah  (3,73),  yaitu  pembayaran melalui  CIF.  Walaupun  pembayaran  melalui  CIF memiliki mean terendah, namun pembayaran melalui CIF dapat  dikategorikan  sebagai  solusi  alternatif  yang  dapat dilakukan kontraktor untuk mengantisipasi keterlambatan pembayaran dari owner kepada kontraktor, karena salah satu  faktor  terjadinya  keterlambatan  pembayaran  dari owner adalah  kualitas  material  tidak  sesuai  dengan
spesifikasi,  maka  dari  itu  diperlukannya  pembayaran menggunakan  CIF.  Berdasarkan  wawancara  yang  telah dilakukan  kepada  kontraktor  ditemukan  bahwa  dengan metode ini pihak kontraktor dapat terjamin mendapatkan material  yang  dipesan  datang  tepat  waktu  dengan  mutu yang sesuai.  Jika tidak sesuai dengan mutu material yang dipesan,  maka  kontraktor  dapat  mengajukan  klaim asuransi kepada pihak supplier , sistem CIF dilakukan saat membuat  kontrak  dengan supplier ,  dimana  kontraktor bersedia  membayar  secara  keseluruhan  material  yang dibutuhkan,  ongkos  kirim,  dan  juga  asuransi.  Asuransi tersebut akan digunakan apabila material yang sampai di lapangan tidak sesuai dengan spesifikasi yang diminta. 3.6. Solusi  yang  Dilakukan  Kontraktor  Apabila Sudah  Terjadi  Keterlambatan  Pembayaran  Pada Proyek Konstruksi
Penelitian ini berhasil mengidentifikasi hal-hal yag dilakukan  yang  dilakukan  kontraktor  sebagai  solusi apabila  sudah  terjadi  keterlambatan  pembayaran owner pada proyek yang sedang berjalan (Gambar 10), antara lain: kontraktor melakukan penagihan pembayaran secara terus-menerus,  mewajibkan owner membayar  bunga keterlambatan  termin  pembayaran,  menunda  kewajiban pembayaran kepada supplier dan subkontraktor, meminta pinjaman  dana  kepada  bank,  melakukan  perlambatan pekerjaan,  mengabaikan  keterlambatan  dan  tetap melanjutkan pekerjaan, diselesaikan melalui jalur hukum ( arbitrase ),  melakukan  pemberhentian  pekerjaan.    Tiga solusi  pertama  dengan  mean  tertinggi  yaitu  kontraktor melakukan penagihan pembayaran secara terus-menerus, mewajibkan owner membayar  bunga  keterlambatan termin  pembayaran,  menunda  kewajiban  pembayaran kepada supplier dan subkontraktor
Gambar 8. Konsekuensi terhadap owner akibat keterlambatan pembayaran yang terjadi.
Gambar 9. Strategi kontraktor dalam mengantisipasi terjadinya keterlambatan pembayaran dari owner
doi: 10.14710/teknik.v43i2.45876               Copyright © 2022, TEKNIK, p-ISSN: 0852-1697, e-ISSN: 240-9919
Sementara itu dapat dilihat bahwa dua  solusi  yang harus  dilakukan  kontraktor  apabila  sudah  terjadi keterlambatan  pembayaran  dengan mean terendah  yaitu diselesaikan  melalui  jalur  hukum  ( arbitrase )  dan melalukan pemberhentian pekerjaan sampai pembayaran diterima  oleh  pihak  kontraktor.  Upaya  penagihan pembayaran secara terus-menerus kepada owner menjadi hal mutlak yang harus dilakukan  oleh kontraktor, karena kontraktor  tidak  punya  pilihan  lain  agar  proyek  dapat berjalan sesuai dengan rencana. Menurut Ye dan Rahman (2010),  kontraktor  memang  harus  menagih  pembayaran dengan terus-menerus untuk menghindari keterlambatan pembayaran.  Hal  ini  serupa    dengan  pendapat  Nasser (2013)  bahwa  kebanyakan  proyek  didanai  di  Gaza  oleh asosiasi  internasional,  sehingga  proses  pembayaran sering  kali  terlambat.  Hal  tersebut  mengharuskan kontraktor  untuk  melakukan  penagihan  pembayaran secara  terus-menerus  agar  terhindar  dari  dampak  fatal pada proyek akibat keterlambatan pembayaran.
Solusi  kedua  yang  dilakukan  kontraktor  dengan mengajukan klaim bahwa owner harus membayar bunga akibat  keterlambatan  pembayaran  bisa  dilakukan terutama  bila  kesepakatan  ini  tertuang  dalam  dokumen kontrak.  Selain  untuk  memenuhi  aspek  keadilan  dari kedua pihak, hal ini juga dimaksudkan agar owner tidak melakukan  keterlambatan  pembayaran  pada  termin selanjutnya.  Terkait  dengan  hal  ini  Adimata  (2016) menyatakan  bahwa  untuk  mengantisipasi  terjadinya keterlambatan pembayaran dari owner kepada kontraktor
adalah  dengan  adanya  peraturan  yang  mengharuskan pemilik membayar bunga keterlambatan.
Solusi  ketiga  yang  dilakukan  kontraktor  yaitu menunda  kewajiban  pembayaran  kepada supplier dan subkontraktor.  Menurut  kontraktor,  hal  ini  biasa dilakukan  agar cashflow proyek menjadi stabil kembali. Solusi  yang  ditempuh  ini  sesuai  dengan  pendapat  Al- Joburi dkk., (2012) dan Lefils, (2018) yang menyatakan bahwa  kontraktor  dapat  mengurangi  jumlah  arus  kas negatif  dengan  menjadwalkan  ulang  pembayaran berdasarkan ketersediaan arus kas.
Adapun  alternatif  lain  yang  dilakukan  kontraktor sebagai  solusi  untuk  menangani  apabila  sudah  terjadi keterlambatan pembayaran adalah mengajukan pinjaman dana  kepada  bank,  melakukan  perlambatan  pekerjaan, mengabaikan  keterlambatan  dan  tetap  melanjutkan pekerjaan, dan juga menyelesaikan permasalahan melalui jalur  hukum  ( arbitrase ).  Alternatif  ini  dilakukan  sesuai dengan  kondisi  yang  terjadi  dilapangan,  di  mana  setiap solusi  memiliki  pertimbangan  tersendiri  yang  harus didiskusikan oleh pemangku kepentingan selama proyek berlangsung.
Solusi  terakhir  yang  ditempuh  kontraktor  apabila sudah terjadi keterlambatan pembayaran yaitu melakukan pemberhentian  pekerjaan  sampai  pembayaran  diterima oleh  pihak  kontraktor.  Dalam  hal  ini  kontraktor dihadapkan  pada  pilihan  yang  sulit,  di  mana  ketika pekerjaan  dilanjutkan  akan  semakin  memperbesar pengeluaran  biaya  kontraktor  yang  belum  terbayar,
Gambar 10. Solusi oleh kontraktor yang sedang mengalami keterlambatan pembayaran pada proyek konstruksi
doi: 10.14710/teknik.v43i2.45876               Copyright © 2022, TEKNIK, p-ISSN: 0852-1697, e-ISSN: 240-9919
namun  bila  dilakukan  penghentian  pekerjaan  bisa berakibat  pada  tidak  tercapainya  target  penyelesaian proyek.  Solusi  terakhir  ini  bila  dilakukan  dapat  ini merugikan baik pihak kontraktor maupun owner .
4. Kesimpulan Berdasarkan hasil penelitian dapat ditarik kesimpulan bahwa tiga faktor teratas penyebab terjadinya keterlambatan pembayaran dari owner kepada kontraktor meliputi:  birokrasi  yang  kompleks  dalam  mengajukan pembayaran,  ketidaklengkapan  persyaratan  dokumen pembayaran dari kontraktor, dan kualitas pekerjaan yang buruk. Dari sembilan dampak yang teridentifikasi akibat keterlambatan pembayaran owner kepada kontraktor, tiga dampak  tertinggi  yaitu  terlambatnya  pembayaran kontraktor kepada subkontraktor dan supplier , kesulitan mendapatkan  material,  dan  terganggunya cashflow proyek.  Konsekuensi  hukum  terhadap owner akibat keterlambatan  pembayaran  yang  terjadi  meliputi  antara lain: owner wajib  memberikan  perpanjangan  waktu kepada kontraktor sesuai kesepakatan dokumen kontrak, amandemen  kontrak,  dan  pemberlakuan  denda  terhadap owner .  Strategi  yang  dapat  dilakukan  kontraktor  untuk mengantisipasi  terjadinya  keterlambatan  pembayaran dari owner kepada  kontraktor,  meliputi    penguasaan kontrak  kerja  secara  mendetail,  penyiapan  dokumen penagihan  yang  lengkap  dan    mengajukan  permohonan pembayaran  tepat  waktu.  Mayoritas  solusi  yang dilakukan kontraktor terutama pada jalur non pengadilan meliputi  penagihan  pembayaran  secara  terus-menerus kepada owner , klaim pembayaran bunga, dan penundaan kewajiban pembayaran kepada supplier dan subkontraktor.

## Ucapan Terima Kasih
Terima kasih disampaikan kepada Fakultas Teknik Universitas  Diponegoro  yang  telah  mendanai  penelitian ini melalui Hibah Penelitian Strategis tahun 2022.

## Daftar Pustaka
Abdullah,  M.  R.,  Azis,  A.  A.,  &  Rahman,  I.  A.  (2009). Potential  effects  on  large  mara  construction projects  due  to  construction  delay. International Journal of Integrated Engineering , 1 (2).
Adimata, S. (2016). Analisis Keterlambatan Pembayaran Dalam Proyek Konstruksi di Palangka Raya. Jurnal Perspektif Arsitektur , (1).
Al-Joburi,  K.  I.,  Al-Aomar,  R.,  &  Bahri,  M.  E.  (2012). Analyzing  the  impact  of  negative  cash  flow  on construction performance in the Dubai area. Journal of management in engineering , 28 (4), 382-390
Ali,  A.  S.,  Smith,  A.,  Pitt,  M.,  &  Choon,  C.  H.  (2012).
Contractors’ perception Of Factors Contributing To Project  Delay:  Case  Studies  Of  Commercial Projects  In  Klang  Valley,  Malaysia. Journal  of Design and Built Environment , 7 (1).
Ayudhya,  B.  I.  N.  (2012).  Factors  causing  delay  in payment  of  residential  building  projects  in Thailand. TS01C–Construction  Economics  and Management I , 5480 .
Azman,  M.  N.  A.,  Dzulkalnine,  N.,  Abd  Hamid,  Z.,  &
Beng,  K.  W.  (2014).  Payment  Issue  in  Malaysian Construction Industry: Contractor's Perspective. Jurnal Teknologi , 70 (1). Badawy,  M.,  ELNawawy,  O.,  &  Mohamed,  E.  (2020). The cost of late payments in residential buildings in arabian  countries. International  Journal  of Scientific and Engineering Research , 11 (3), 1392- 1398.
Carmichael,  D.  G.,  &  Balatbat,  M.  C.  (2014).  A contractor's analysis of the likelihood of payment of claims. Journal  of  financial  management  of property and construction . Creswell, J. W., & Clark, V. L. P. (2017). Designing and conducting  mixed  methods  research .  Sage publications.
Desyllia,  D.,  Chendra,  F.,  &  Chandra,  H.  P. (2014). Model  Faktor-faktor  Penyebab  Dan Dampak  Keterlambatan  Proyek  Konstruksi  Di Surabaya (Doctoral  dissertation,  Petra  Christian University).
Hassan,  H.,  Mangare,  J.  B.,  &  Pratasis,  P.  A.  (2016). Faktor–Faktor  Penyebab  Keterlambatan  Pada Proyek Konstruksi Dan Alternatif Penyelesaiannya (Studi Kasus: Di Manado Town Square III). Jurnal Sipil Statik , 4 (11).
Ibironke,  O.  T.,  Oladinrin,  T.  O.,  Adeniyi,  O.,  & Eboreime, I. V. (2013). Analysis of non-excusable delay factors influencing contractors' performance in Lagos state, Nigeria. Journal of Construction in Developing Countries , 18 (1), 53.
Ilma, D. A. U., Fitriyanti, F., Ma’arif, F., Baldah, N., &
Utoyo,  B.  (2020).  State  of  the  art  perselisihan kontrak  konstruksi  di  Indonesia. INERSIA: lnformasi dan Ekspose hasil Riset Teknik Sipil dan Arsitektur , 16 (2), 158-170.
Lefils,  S.  (2018).  All  the  Contract  Clauses  Existing  to Protect  Owners  and  Contractors  from  Event Cancellations, PM World Journal , 7(7).
Listanto, N., & Hardjomuljadi, S. (2019). Analisis faktor penyebab  keterlambatan  pembayaran  kontraktor kepada  subkontraktor  pada  proyek  gedung bertingkat. Konstruksia , 10 (1), 59-72.
Mahamid, I., Bruland, A., & Dmaidi, N. (2012). Causes of  delay  in  road  construction  projects. Journal  of management in engineering , 28 (3), 300-310.
Okeyo,  M.  P.,  Rambo,  C.  M.,  &  Odundo,  P.  A.
doi: 10.14710/teknik.v43i2.45876               Copyright © 2022, TEKNIK, p-ISSN: 0852-1697, e-ISSN: 240-9919
(2015). Effects  of  delayed  payment  of  contractors on  the  completion  of  infrastructural  projects:  a case of Sondu-Miriu Hydropower project, Kisumu County, Kenya . University of Nairobi.
Nasser,  A.  I.  (2013).  The  effect  of  payment  delay  on construction projects in Gaza strip.
Paul, S. Y., Devi, S. S., & Teh, C. G. (2012). Impact of late  payment  on  Firms'  profitability:  Empirical evidence  from  Malaysia. Pacific-Basin  Finance Journal , 20 (5), 777-792.
Peters, E., Subar, K., & Martin, H. (2019). Late payment and  nonpayment  within  the  construction  industry: Causes,  effects,  and  solutions. Journal  of  Legal Affairs and Dispute Resolution in Engineering and
Construction , 11 (3), 04519013.
Pratama,  A.  B.  (2018,  August).  Faktor  Yang
Mempengaruhi Produktivitas Tenaga Kerja Konstruksi  Di  Bungku  Kab.  Morowali  Sulawesi Tengah.  In Seminar  Nasional  Hasil  Penelitian  & Pengabdian Kepada Masyarakat (SNP2M) . Tolangi, M. F., Rantung, J. P., Langi, J. E. C., & Sibi, M. (2012).  Analisis  Cash  Flow  Optimal  Pada
Kontraktor Proyek Pembangunan Perumahan. Jurnal Sipil Statik , 1 (1).
Ye,  K.  M.,  &  Rahman,  H.  A.  (2013).  Risk  of  late payment in the Malaysian construction industry . International Journal of Mechanical and Industrial Engineering , 4(5), 503-511.