## PERAN ASPEK SOSIAL BUDAYA DALAM PENGEMBANGAN PERMUKIMAN PERKOTAAN PADA KAWASAN PERMUKIMAN BERLATAR BELAKANG SEJARAH DAN
PERTUMBUHAN KOTA
(The Role of Social and Cultural Aspects on Urban Settlement Development in Historical and Urban Growth Based Setllement)

## Firmansyah Bachtiar
Program Studi Arsitektur Universitas Tanri Abeng Jl. Swadarma Raya no. 58 Ulujami – Pesanggrahan Jakarta Selatan firmansyah.bachtiar@tau.ac.id; firmansyah_bachtiar@yahoo.co.id

## ABSTRACT
The increasing growth of urban settlements often creates uncontrolled dispersion of slum area.  As  an  approach  to  upgrade  the  slums,  Central  Government  of  Indonesia  has launched  Community  Life  Improvement  Program  for  the  Urban  Poor  which  focussed  on physical  stimulants  programs  for  slums  and  housing  infrastructure  development.  Within the  development  process,  the  stimulants  given  were  often  misplaced  and  not  fully accepted by the community because of the lack of public participation and the ignorance of social and cultural context.
This  research  aims  to  identify  the  role  of  the  social  and  cultural  aspect  that  plays  an important role on urban settlement development. It focuses on the identification of social cultural aspects on two locations (Tallo, Makassar, and Tamansari, Bandung) which have two  different  backgrounds  based  on  its  historical  growth.  This  research  based  on qualitative  approach  and  uses  questionnaire,  interview  and  field  observation  as  data collecting instruments. The data will be compared based on the difference of community perception  and  value  regarding  to  the  actual  development  and  social  cultural  aspects. The  result  will  be  formulated  as  determinant  factors  that  need  to  be  considered  in developing urban settlement based on local social and cultural context.
Keywords: cultural, history, settlement, social, urban growth

## ABSTRAK
Pertumbuhan  permukiman  yang  semakin  pesat  dan  tidak  terkendali  seringkali menciptakan kawasan kumuh perkotaan. Sebagai upaya penanganan, Pemerintah Pusat meluncurkan  Program  Peningkatan  Kehidupan  Masyarakat  Miskin  Perkotaan  yang diantaranya  mencakup  program  pengembangan  infrastruktur  dan  penataan  permukiman kumuh. Namun, program yang diberikan seringkali tidak tepat sasaran karena minimnya pelibatan  masyarakat  dan  tidak  sesuainya  program  dengan  kebutuhan  aktual  dan  juga karakter sosial budaya setempat.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi  peran  aspek  sosial  budaya  yang  perlu dipertimbangkan  dalam  suatu  proses  penyelenggaraan  permukiman.  Penelitian mengambil  kasus  pada  dua  kawasan  permukiman  dengan  karakter  sosial  budaya  yang berbeda, yaitu permukiman yang berkembang karena latar belakang sejarah di Kawasan Tallo,  Makassar  dan  permukiman  yang  berkembang  karena  pertumbuhan  kota  di Kawasan  Tamansari,  Bandung.  Analisa  dilakukan  secara  kualitatif  dengan  teknik pengumpulan  data  melalui  kuesioner,  wawancara  dan  observasi.  Penelitian  dilakukan melalui  identifikasi  terhadap  persepsi  terhadap  program  pembangunan  dan  nilai  sosial budaya  yang  berlaku  di  masyarakat.  Melalui  perbandingan    hasil  kajian  kedua  lokasi tersebut,  diperoleh  adanya  perbedaan  peran  dan  pendekatan  terhadap  aspek  sosial budaya tertentu dalam suatu proses penyelenggaraan dan pengembangan permukiman.
Kata Kunci: budaya, permukiman, pertumbuhan kota, sejarah, sosial

## PENDAHULUAN
Pertumbuhan permukiman yang
semakin pesat terlihat di kawasan perkotaan dan  hal  tersebut  kerap  memunculkan masalah-masalah seperti ketimpangan pelayanan infrastruktur, kesempatan berusaha, konflik kepentingan, ketidaksesuaian alokasi tanah,
permasalahan  lingkungan  dan  tersisihnya komunitas  lokal  (Kirmanto,  2002).  Salah satu  program  pemerintah  untuk  mengatasi permasalahan permukiman perkotaan adalah  Program  Peningkatan  Kehidupan Masyarakat Miskin Perkotaan yang termasuk  dalam  Master  Plan  Peningkatan dan  Percepatan  Pengurangan  Kemiskinan Indonesia (MP3KI).
Dalam  pelaksanaannya,  tidak  semua program dapat berjalan optimal dan diterima oleh  masyarakat.  Terdapat  beberapa  kasus yang muncul antara lain perbaikan infrastruktur  bukan  pada  lokasi  yang membutuhkan,  kualitas  pembangunan  fisik yang tidak sesuai spesifikasi awal,
pembangunan yang mengancam
keberadaan  situs  sejarah,  dan  kegiatan reklamasi pantai yang mempengaruhi kehidupan nelayan. (Direktorat Pengembangan Permukiman-Direktorat Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum, 2013). Beberapa permasalahan yang melatarbelakangi  tidak  tepatnya  sasaran dan kurangnya penerimaan program pembangunan oleh masyarakat antara lain :
-  Tidak  sesuainya  lokasi  dan  program yang dibutuhkan masyarakat.
-  Minimnya keterlibatan masyarakat
-  Kurangnya  perhatian  terhadap  aspek sosial budaya masyarakat setempat.
Untuk  mengebalorasi  aspek  sosial budaya yang relevan dalam suatu pengembangan permukiman,
maka dilakukan identifikasi pada kawasan permukiman  miskin  kota  dengan  latar belakang  pertumbuhan  yang  berbeda.  Hal ini  untuk  melihat  ada  atau  tidaknya perbedaan peranan yang perlu diperhatikan pada  aspek-aspek  sosial  budaya  tertentu dalam suatu proses penyelenggaraan permukiman.

## METODE
Lokasi  penelitian  dipilih  mengacu pada penetapan lima kota prioritas (Medan, Jakarta,  Bandung,  Surabaya,  Makassar) yang  memperolah  bantuan  dalam  Program Peningkatan  Kehidupan  Masyarakat  Miskin Perkotaan (Direktorat Pengembangan Permukiman-Direktorat Cipta Karya
Kementerian  Pekerjaan  Umum,  2013). Untuk  melihat  keragaman  dari  peran  aspek sosial budaya dalam suatu komunitas, perlu dipilih  lokasi-lokasi  kajian  yang  memiliki perbedaan  karakteristik  dari  segi  latar belakang pertumbuhan permukiman.
Kawasan permukiman Tamansari, Bandung  dan  Tallo,  Makassar  dipilih sebagai lokasi penelitian dengan pertimbangan antara lain :
- Memiliki  latar  belakang  pertumbuhan permukiman yang berbeda, dimana Tallo sudah  ada  sejak  jaman  Kerajaan  Tallo (sekitar  abad  16)  sedangkan  Tamansari berkembang seiring pertumbuhan kawasan komersial dan pendidikan tinggi di sekitar Tamansari hingga Cihampelas .
- Mewakili karakter geografis yang berbeda  yaitu  permukiman  di  pesisir (Tallo)  dan  permukiman  di  tengah  kota (Tamansari).
- Memiliki  dominasi  etnis  penduduk  yang berbeda, dimana masyarakat Tallo relatif bersifat  homogen  (mayoritas  etnis  Bugis Makassar), sedangkan masyarakat Tamansari  yang  cenderung  heterogen (penduduk asli Sunda dan pendatang).
Teknik pengambilan data primer dilakukan melalui tahapan observasi, kuesioner, dan wawancara. Observasi dilakukan untuk melihat fenomena pembangunan  fisik  yang  telah  dibangun pada  kedua  lokasi  pengamatan,  khususnya di RW 04 Tallo (permukiman di atas air) dan sekitar  Bantaran  Sungai  Cikapundung  dan kampus Unisba di Tamansari. Jenis kuesioner yang digunakan adalah kombinasi kuesioner terbuka dan tertutup yang dimaksudkan untuk merekam fenomena dan persepsi  terhadap  program  yang  ada  serta memetakan  sebaran  dominan  persepsi
terhadap  peranan    aspek  sosial  budaya dalam pengembangan permukiman.
Pemilihan  responden  dilakukan  dengan teknik  purposive  sampling,  dengan  target responden sekitar 30 orang yang mencakup unsur tokoh masyarakat informal, perwakilan warga, kelompok/komunitas masyarakat dan perangkat daerah setempat (RT/RW/Lurah). Wawancara dilakukan dalam suatu forum diskusi untuk melakukan klarifikasi  dan  verifikasi  terhadap  hasil kuesioner  yang  diperoleh.  Data  sekunder sebagai  pendukung  penelitian  diperoleh melalui  studi  literatur  terkait  kebijakan pemerintah  dan  kajian  sosial  budaya  yang terkait dengan lokasi penelitian.
Metode  penelitian  didasarkan  atas penelitian  kualitatif  dengan  pendekatan grounded  theory  yang  mengacu  pada penelitian yang dikembangkan secara induktif  dari  data  dan  fenomena  yang ditemukan  di  lapangan  (Creswell,  2009). Penelitian  dilakukan  melalui  identifikasi peranan aspek sosial budaya yang dielaborasi  dari  hasil  kuesioner  untuk melihat  prosentase  terbesar  dan  fenomena spesifik  pada  lokasi  kajian.  Aspek  sosial budaya  yang  digunakan  dalam  analisis dirumuskan  dari  berbagai  teori  pendukung terkait  pemetaan  sosial,  perubahan  sosial, interaksi sosial dan modal sosial.
Perumusan  aspek  sosial  budaya  yang berperan dilakukan melalui proses kategorisasi dan perbandingan aspek sosial budaya  dari  lokasi  Tallo  dan  Tamansari, kemudian dilakukan interpretasi hasil perbandingan  untuk  melihat  peranan  dan pendekatan  yang  perlu  diperhatikan  dalam penyelenggaraan permukiman .

## KAJIAN LITERATUR
Permukiman
pada prinsipnya terbentuk  dari  sekumpulan  rumah-rumah, dimana  rumah  tersebut  tumbuh  utamanya dipengaruhi  oleh  faktor  sosio  kultural dibandingkan faktor fisik (Rappaport, 1969). Tipologi permukiman perkotaan di Indonesia dilihat berdasarkan latar belakang terbentuknya  antara  lain  dapat  berupa kawasan permukiman kampung yang mengalami  pemadatan  dan  pertumbuhan
(Suryanto  dan  Pramono,  2006)  seperti halnya di Tallo dan Tamansari.
Menurut  Undang  Undang  Nomor  1 Tahun  2011  tentang  Perumahan  dan Kawasan  Permukiman  pada  Pasal  58  dan Pasal 59, penyelenggaraan kawasan permukiman dan lingkungan hunian mencakup beberapa tahapan, yaitu perencanaan,  pembangunan,  pemanfaatan dan pengendalian. Pada pasal 38, pembangunan dan
pengembangan permukiman  perlu  memperhatikan  budaya pada  tiap  daerah.    Terkait  keterlibatan masyarakat, pada pasal 131 telah diamanatkan  mengenai  perlunya  peran masyarakat dalam memberi masukan dalam proses pengembangan permukiman.
Dalam upaya mengidentifikasi pengaruh  peran  sosial  budaya  dalam pengembangan permukiman perkotaan perlu  dilakukan  suatu  proses  pemetaan terhadap  karakter  sosial  budaya  setempat. Pemetaan sosial yang dilakukan mempertimbangkan  proses yang dijabarkan dalam  Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum Republik  Indonesia  Nomor  5/PRT/M/2013 tentang  Pedoman  Sosial,  Ekonomi,  dan Lingkungan  Bidang  Pekerjaan  Umum,  yang antara lain mencakup pengamatan terhadap aspek  potensi  dan  permasalahan  sosial ekonomi,  persepsi  dan  perilaku  masyarakat terhadap pembangunan infrastruktur.
Beberapa  teori  pendukung  proses pemetaan  sosial  budaya  antara  lain  terkait dengan    perubahan  sosial,  interaksi  sosial, dan modal sosial. Perubahan sosial budaya dapat  terjadi  karena  beberapa  faktor, pendorong  dan  penghambat  antara  lain kontak dengan budaya lain dan heterogenitas  penduduk  (Soekanto,  1990). Perbedaan dominasi etnis dan latar belakang  pertumbuhan  permukiman  seperti Tallo  dan  Tamansari    memiliki  pengaruh terhadap  perubahan  sosial  yang  mungkin terjadi dalam kawasan permukiman tersebut. Perubahan sosial dapat mempengaruhi    interaksi  sosial  masyarakat dari  yang  sebelumnya  tradisional  dan kekeluargaan  (gemeinschaft)  ke  bentuk yang  lebih  modern  dan  individualistis (gesellschaft)(Tonnies, 2011). Fenomena ini
dapat  diamati  dari  perbandingan  dua  lokasi kajian  dengan  karakter  masyarakat  yang homogen  (Tallo)  dengan  masyarakat  yang cenderung lebih heterogen (Tamansari).
Interaksi  sosial  merupakan  hubungan sosial yang dinamis terkait dengan hubungan  antar  individu  manusia,  antara kelompok  manusia  ataupun  antara  individu dengan  kelompok  manusia.  (Gillin  &  Gillin, 1950).    Interaksi  sosial  ini  menjadi  dasar dari terbentuknya suatu modal sosial dalam masyarakat.  Modal  sosial  menunjuk  pada nilai  dan  norma  yang  dipercayai  dan dijalankan  oleh  sebagian  besar  anggota masyarakat  dalam  kehidupan  sehari-hari, yang  secara  langsung  maupun  tidak langsung  mempengaruhi  kualitas  hidup individu  dan  keberlangsungan  komunitas. (Lukatela,  2007).  Adanya  perubahan  sosial dalam masyarakat dan adanya modal sosial yang bersifat spesifik pada masyarakat Tallo dan  Tamansari  menjadi  pertimbangan  yang digunakan  untuk  merumuskan  peran  dan pendekatan aspek sosial budaya yang perlu
diperhatikan dalam proses penyelenggaraan dan pengembangan permukiman perkotaan.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Dalam  upaya  memetakan  pengaruh sosial budaya dalam pengembangan permukiman,  terlebih  dahulu  dielaborasi aspek  variabel  dan  parameter  sebagai instrumen untuk mengukur perbedaan persepsi  terhadap  pembangunan  dan  nilai sosial  budaya  pada  dua  permukiman  yang berbeda.  Penyusunan  aspek,  variabel  dan parameter  ini  dielaborasi  dari  Pedoman Pemetaan Sosial, Ekonomi, dan Lingkungan Bidang  Pekerjaan  Umum,  serta  beberapa kajian  literatur  terkait  teori-teori  perubahan sosial,  interaksi  sosial,  dan  modal  sosial oleh Lukatela.
Berdasar  pada  pertimbangan  di  atas, maka  aspek,  variabel  dan  parameter  yang digunakan dalam analisa antara lain :
Tabel 1. Aspek, Variabel dan Parameter Peran Sosial Budaya
Aspek Sosial Budaya Variabel Parameter Latar  Belakang Permukiman Sejarah pengembangan permukiman • Sudah ada sejak lama/faktor historis • Baru berkembang karena pertumbuhan kota
• Pembangunan baru • Revitalisasi Ragam etnis • Dominasi satu etnis (homogen) • Etnis beragam (heterogen)
• Heterogen namun ada dominasi etnis tertentu Makna Permukiman Keinginan menetap • Ingin terus menetap • Ada pertimbangan untuk pindah • Ingin pindah Lingkungan pergaulan/kekerabatan • Kekerabatan erat • Kekerabatan tidak erat Resistensi  lingkungan permukiman • Adanya konflik SARA atau terhadap pendatang • Tidak ada konfilk SARA Filosofi  budaya  dalam bermukim • Nilai budaya setempat masih kuat • Nilai budaya tidak berpengaruh Jaringan dan Interaksi Sosial Peranan tokoh masyarakat • Tokoh formal lebih berperan • Tokoh informal lebih berperan • Tokoh formal/informal sama-sama berperan Kegotong royongan • Masih ada gotong royong
Aspek Sosial Budaya Variabel Parameter • Ada gotong royong dalam kondisi tertentu • Tidak ada gotong royong Interaksi sosial • Interaksi warga masih kuat • Interaksi warga cenderung menurun • Interaksi warga minim Karakteristik Mata Pencaharian Keberlangsungan  mata pencaharian • Tidak ingin alih profesi • Mempertimbangkan untuk alih profesi Jarak dan akses tempat kerja • Jarak tempat kerja dekat • Jarak tempat kerja jauh • Tempat kerja di rumah Organisasi Organisasi bidang sosial & pemberdayaan • Sudah ada organisasi masyarakat • Belum ada organisasi masyarakat Kebiasaan/Peril aku Kebiasaan pemanfaatan bagian rumah/lahan sekitar • Pemanfaatan lahan untuk usaha • Pemanfaatan lahan untuk penyimpanan barang • Pemanfaatan lahan untuk pekarangan Kebiasaan  sanitasi  dan kebersihan • Buang air/sampah sesuai tempatnya • Buang air/sampah tidak pada tempatnya Persepsi terhadap Pembangunan Persepsi terhadap rencana dan hasil pembangunan • Mendukung • Mendukung dengan syarat • Tidak Mendukung Rasa kepemilikan • Tidak ada rasa memiliki • Ada rasa memiliki
(Sumber : Analisis Penulis, 2013)
Identifikasi  Sosial  Budaya  Permukiman di Kawasan Tallo, Makassar
Isu-isu  pokok  yang  muncul  dari program pembangunan yang sudah dilaksanakan  di  kawasan  Tallo  dapat dijabarkan sebagai berikut:
- Minimnya  sosialisasi  terkait  relokasi permukiman  di  atas  air  menimbulkan banyak isu liar yang beredar.
- Reklamasi  pantai  untuk  pembangunan rusunawa membuat nelayan sulit menyandarkan  perahu  dekat  rumah  dan ekosistem pantai menjadi rusak.
- Pembangunan infrastruktur menimbulkan kekhawatiran  akan  rusaknya  beberapa peninggalan historis Kerajaan Tallo yang masih  ada  seperti  makam,  dan  bekas tembok benteng.
- Perencanaan rusunawa yang
dianggap  tidak  mengakomodasi  kebutuhan aktivitas  nelayan  seperti  lokasi  tambatan
perahu  dan  tempat  penyimpanan  peralatan nelayan.
Penelitian  di  Kawasan  Tallo  secara keseluruhan melibatkan responden berjumlah  39  orang yang  terdiri  dari  Ketua RT/RW,  perwakilan  BKM  A  Bulo  Sibatang, Forum Kerukunan Masyarakat Tallo,
perwakilan  Himpunan  Nelayan  Seluruh Indonesia, dan perwakilan warga.
Responden  terdiri  dari  89,7  %  laki-laki  dan 10,3% wanita. Mayoritas responden berasal dari  suku  Bugis-Makassar  (97,4%),  namun terdapat pula etnis lain seperti suku Mandar, Toraja, Sunda, Minang dan Flores
Umumnya  responden  sudah  tinggal lebih  dari  20  tahun  dan  alasan  terbesar memilih  lokasi  bermukim  di  Tallo  adalah karena  nilai  historis  dan  kekerabatan (48,7%).  Meskipun  begitu,  sebagian  besar responden  tidak  mengetahui  secara  pasti awal mula munculnya permukiman (71,8%).
Lokasi Kajian Reklamasi u/ Rusun Lahan (reklamasi) sengketa di Buloa Makam Raja Tallo S. Tallo
Permukiman erat terkait dengan keberadaan  Kerajaan  Tallo,  dimana  sejak dulu
karakter permukiman
yang berkembang  sudah  berupa  permukiman nelayan di sepanjang pesisir pantai. Masyarakat  yang  tinggal  saat  ini  banyak yang  merasa  memiliki  keterikatan  dengan leluhur  kerajaan  Tallo,  sehingga  merasa berhak  untuk  tinggal  di  lokasi  tersebut. Mayoritas  masyarakat  bekerja  sebagai nelayan (86,2%) dan sisanya adalah buruh, wiraswasta  dan  ibu  rumah  tangga.  Nelayan pencari  ikan  umumnya  memiliki  perahu sendiri  yang  disandarkan  di  dekat  dengan hunian mereka.
Gambar 2. Permukiman Tepi Air Tallo (Sumber : Dokumentasi Penulis, 2013)
Gambar 3. Masyarakat di Tallo (Sumber : Dokumentasi Penulis, 2013)
Responden umumnya tidak
berkeinginan  pindah  untuk  meningkatkan ekonomi  (82%)  karena  mereka  sudah merasa  nyaman  dengan  kondisi  saat  ini. Kemungkinan  untuk  alih  profesi  tidak diminati karena warga merasa tidak mempunyai  keahlian  lain  selain  sebagai nelayan (87%). Mayoritas responden memiliki  lokasi  kerja/usaha  yang  relatif dekat  dengan  rumah  (56,4%)  karena  lokasi tempat tinggal yang dekat dengan laut.
Mayoritas  responden  (97,4%)  ingin tinggal  di  Tallo  seumur  hidup  dan  tidak memikirkan  untuk  pindah.  Alasan  utama adalah  keterikatan  dengan  sejarah  dan budaya  setempat  (48,6%)  serta  keterikatan dengan mata pencaharian (39%). Resistensi terhadap pengembangan lingkungan hunian
Gambar 1. Lokasi Kawasan Tallo (Sumber:  Dokumentasi Penulis, 2013)
relatif  tidak  ada,  namun  adanya  rencana reklamasi  pantai  membuat  kekhawatiran rusaknya  ekosistem  sekitar  pantai  yang akan mempengaruhi pendapatan nelayan.
Filosofi  dan  nilai    budaya  yang  masih dapat terlihat antara lain bentuk rumah yang masih mengadopsi elemen aristektur tradisional, khususnya ornamen pada pucuk atap rumah. Pembangunan rumah berdasar kekerabatan  juga  masih  ditemui  dimana rumah  untuk  keluarga  baru  dibangun berdekatan  dengan  rumah  keluarga  besar. Dalam  hal  sanitasi,  umumnya  tidak  ditemui kamar  mandi/WC.  Masyarakat  memiliki kebiasaan  buang  air  langaung  ke  laut.
Mekanisme pembersihan kotoran memanfaatkan kondisi pasang surut air Pada kawasan Tallo terdapat beberapa  tokoh  informal  yang  dianggap memiliki  pengaruh  terhadap  masyarakat (64%),  umumnya  merupakan  tokoh  adat  yg sudah lama tinggal di kawasan Tallo. Terkait keberadaan  organisasi  sosial,  BKM  A  Bulo Sibatang merupakan organisasi yang paling berkembang di masyarakat (61,5%). Tingkat kegotongroyongan  masyarakat  relatif  tinggi
(87,2%) karena pengaruh
tingkat kekerabatan yang erat.
Responden umumnya  kurang  bersedia  jika  harus merelakan  sebagian  asetnya  diserahkan untuk  pembangunan,  karena  khawatir  akan merugi dan mempengaruhi mata pencaharian mereka. Terkait rencana relokasi, masyarakat tidak tertarik pindah ke rusun  (84,6%)    karena  alasan  perlunya membayar  sewa,  ruangan  yang  sempit  dan sulitnya beraktivitas sebagai nelayan.
Rasa  memiliki  masyarakat  terhadap program  dan  bantuan  fisik  yang  ada  relatif rendah  karena  masyarakat  tidak  dilibatkan secara  langsung  dalam  pelaksanaannya. Responden  bersedia  untuk  terlibat  dalam pembangunan  selama  untuk  kepentingan bersama  (89,7%).  Sumbangan  yang  dapat diberikan umumnya adalah tenaga (61,5%). Sosialisasi  yang  ada  selama  ini  cenderung dilakukan saat proyek sudah siap dilaksanakan,  sedangkan  warga  merasa perlu dilibatkan sejak proses awal perencanaan.
Identifikasi  Sosial  Budaya  Permukiman di Kawasan Tamansari, Bandung Permasalahan utama terkait
pengembangan permukiman yang muncul di sekitar Kawasan Tamansari pada umumnya adalah sebagai berikut :
- Adanya isu penataan  kawasan membuat warga  cenderung  tidak  peduli  dengan kondisi lingkungan, karena merasa lingkungan  mereka  nantinya  akan  ditata kembali.
- Kualitas  bantuan  yang  diterima  tidak sesuai dengan spesifikasi yang direncanakan sehingga banyak infrastruktur menjadi cepat rusak, misalnya beberapa bagian tanggul di tepi Sungai Cikapundung yang sudah runtuh.
- Wacana  pembangunan  rusun  di  sekitar Balubur  yang  sudah  ada  sejak  awal tahun 2000 tapi belum pernah ada tindak lanjutnya lagi.
- Peletakan  tempat  pembuangan  sampah yang  tidak  strategis  membuat  warga jarang memanfaatkannya dan lebih memilih membuang langsung ke sungai.
Responden yang terlibat berjumlah 30 orang  yang  terdiri  dari  Lurah,  Ketua  Forum RW, Ketua RT, Komunitas Baraya Cikapundung, kelompok pemuda, dan perwakilan  warga.  Komposisi  responden adalah  12,5%  wanita  dan  87,5  %  pria.  Jika dilihat  dari  proporsi  pekerjaan  responden, sebagian besar adalah wiraswasta (17,2%), karyawan  swasta  (10,3%)  dan  buruh (10,3%)
Permukiman  di  Tamansari  awalnya muncul  di  sekitar  Sungai  Cikapundung karena  kebutuhan  masyarakat  untuk  dekat dengan  sumber  air.  Saat  ini  permukiman yang  ada  cenderung  berubah  menjadi permukiman padat karena mulai munculnya kegiatan  kampus  (Unisba,  ITB,  Unpas)  dan perdagangan  jasa  di  sekitar  Tamansari- Cihampelas.  Mayoritas  responden  sudah tinggal lebih dari 10 tahun, namun mayoritas kurang memahami (55,2%) bagaimana awal permukiman  Tamansari  terbentuk.  Tipologi bangunan  di  Tamansari  umumnya  berupa bangunan permanen dengan tingkat kepadatan yang tinggi. Bangunan yang ada di  sisi  sungai  umumnya  membelakangi sungai,  sehingga  membuat  kesan  kumuh pada  kawasan.  Bangunan  relatif  bervariasi antara  1-2  lantai,  dimana  banyak  juga terdapat rumah bentuk deret yang digunakan sebagai kos-kosan dan kontrakan.
Mayoritas  responden  berasal  dari suku  Sunda  (72,4%)  dan  sisanya  berasal dari  etnis  Jawa  dan  lainnya.  Responden umumnya merasa bahwa kelompok masyarakat  yang  aktif  di  kawasan  lebih berupa komunitas peduli lingkungan (31.0%).
Gambar 5. Permukiman di Bantaran Sungai Cikapundung   (Sumber : Dokumentasi Penulis, 2013)
Responden  umumnya  banyak  yang menjadi  pengurus  PNPM/BKM  (55,6%)  dan ikut berpartisipasi dalam beberapa komunitas peduli  lingkungan seperti  Baraya Cikapundung,  Barudak  Cikapundung  Asri, Kuya  Tilubelas  dan  sebagainya.  Meskipun sudah  ada  komunitas  peduli  lingkungan, perilaku  membuang  sampah  di  Sungai Cikapundung masih sulit dihilangkan. Upaya edukasi  oleh  komunitas  setempat  untuk mengubah kebiasaan ini menjadi makin sulit karena  infrastruktur  pembuangan  sampah yang ada juga tidak memadai.
Bagi  responden  yang  sudah  lama tinggal, keberadaan hunian saat ini dianggap  sudah  sebagai  tempat  bermukim ideal dan tidak ada rencana untuk meninggalkannya (62,1%). Faktor lain adalah  responden  menganggap  sulitnya mencari lahan bermukim baru dan
Balubur Town Square Unisba S. Cikapundung Jmb. Pasopati
Gambar 4. Lokasi Kawasan Tamansari (Sumber : Dokumentasi Penulis, 2013)
kekhawatiran  harus  tinggal  jauh  dari  lokasi mata  pencaharian  saat  ini.  Permukiman tidak  memiliki  makna  yang  kuat  dalam  hal pengaruh  kekerabatan  sesama  warganya, karena  sikap  individualistis  yang  mulai muncul di masyarakat.
Tokoh  informal  masyarakat  tidak  ada yang  menonjol,  hanya  beberapa  penduduk yang  sudah  lama  tinggal  dan  lama  aktif  di lingkungan  sering  ditempatkan  sebagai tokoh  masyarakat  (misalnya  ketua  forum RW).  Keberadaan  perangkat  pemerintah lokal (Lurah Tamansari) sendiri relatif cukup dipercaya (51,7%), dimana Lurah umumnya cukup dekat dengan warga serta komunitas. Responden  menganggap  sikap  gotong royong  relatif  masih  ada  (51,7%),  namun pada  kenyataannya  masyarakat  sudah  sulit untuk  diminta  bekerja  bakti  atau  mengikuti kegiatan gotong royong. Banyaknya pendatang  dan  penduduk  temporer  yang tinggal di Tamansari membuat sifat
individualistis  menular  ke  masyarakat  yang telah lama tinggal.
Karakteristik mata pencaharian responden  relatif  bervariasi,  antara  yang membuka  usaha  di  rumah  dan  bekerja sebagai  pegawai.  Kegiatan  usaha  yang sering  ditemukan  di  rumah  warga  adalah toko  kelontong  dan  warung  makanan. Responden
umumnya
akan mempertimbangkan  pindah  ke  lokasi  lain (41,4%)  jika  dapat  memiliki  lapangan  kerja yang lebih baik.
Responden berpendapat bahwa pembangunan  permukiman,  dalam  hal  ini prasarana  penunjangnya,  masih  cukup memadai (30%), namun masih ada keluhan dari  segi  sosialisasi  dan  kualitas  hasil pekerjaan.  Persepsi  masyarakat  terkait
tinggal di rusun relatif seimbang antara yang tertarik dan tidak tertarik (50%). Masyarakat yang tidak tertarik tinggal di rusun, terutama karena  alasan  perubahan  cara  bermukim (dari  horisontal  ke  vertikal)  dan  persepsi responden  mengenai  rusun  yang  sempit dan cenderung kumuh. Sebagian responden akan mempertimbangkan tinggal di  rusun  jika  rusun  dibangun  di  lokasi  yang sama  dengan  tempat  tinggal  mereka  saat ini,  bukan  merupakan  rusun  sewa,  dan memiliki harga unit yang terjangkau (10.3%).
Responden umumnya bersedia
berpartisipasi  (85%)  dalam  pembangunan karena alasan untuk kepentingan bersama/umum.  Sumbangan  yang  dapat diberikan  umumnya  berupa  sumbangan tenaga dan pikiran (67.9%). Untuk responden  dengan  penghasilan  yang  lebih baik,  umumnya  lebih  bersedia  memberikan sumbangan dana/material.
Responden seluruhnya tidak
keberatan  (94,7%)  jika  harus  merelakan sebagian asetnya dimanfaatkan untuk pembangunan,  asalkan  diberi  kompensasi berupa ganti untung yang memadai. Proses pembangunan  selama  ini  dianggap  belum melibatkan masyarakat dalam proses perencanaan  dan  pembangunan,  sehingga banyak  program  bantuan  yang  dikeluhkan oleh  warga  karena  faktor  ketidaksesuaian lokasi dan hasil pekerjaan yang buruk.

## Perbandingan  Hasil  Kajian  Kawasan Permukiman Tallo dan Tamansari
Dari  hasil  identifikasi,  perbandingan hasil  kajian    peran  aspek  sosial  budaya antara  dua  permukiman  tersebut  adalah sebagai berikut :
Tabel 2. Perbandingan Karakteristik Sosial Budaya Kawasan Permukiman Tallo dan Tamansari
No Aspek Sosial Budaya Variabel Kaw. Tallo Kaw. Tamansari 1 Latar  Belakang Permukiman Sejarah perkembangan permukiman Sejak abad 16, terkait sejarah kerajaan Tallo Sejak tahun 60-an, karena pertumbuhan kota khususnya kegiatan  komersial  dan kampus di sekitar
No Aspek Sosial Budaya Variabel Kaw. Tallo Kaw. Tamansari Tamansari Ragam etnis Homogen (97,4% Bugis-Makassar) Cenderung heterogen dengan  dominasi  etnis tertentu  (Sunda  72,4%, Jawa  dan  lainnya  27,6 %) 2 Makna Permukiman Keinginan menetap Tetap bertahan (97,4%) Cenderung bertahan (62,1%), tapi ada pertimbangan untuk pindah Lingkungan pergaulan/ kekerabatan Kekerabatan erat, banyak pernikahan antar kerabat Kekerabatan tidak terlalu erat karena banyak pendatang Resistensi lingkungan permukiman Tidak ada isu SARA Tidak ada isu SARA Filosofi budaya dalam bermukim Terdapat simbol etnis pada elemen bangunan Tidak  ada  simbol  etnis khusus  pada  elemen bangunan 3 Jaringan & Interaksi Sosial Peranan Tokoh Tokoh Informal (64%) Tokoh Formal (51,7%) Kegotong- royongan Sangat Kuat (87,2%) Tidak Terlalu Kuat (51,7%) Interaksi Sosial Masih sering berkumpul (76%) Berkumpul  hanya  saat acara tertentu (45%) 4 Karakteristik Mata Pencaharian Keberlangsung an mata pencaharian Dominan nelayan, tidak berkeinginan alih profesi (87%) Variatif (buruh, karyawan, sektor informal,dll), akan mempertimbangkan  alih profesi jika ada lapangan kerja baru yang  lebih  menjanjikan (41,4%) Jarak dan akses ke tempat kerja Relatif  dekat  dengan laut (56,4%) Relatif dekat atau membuka usaha di rumah (68%) 5 Organisasi Organisasi bidang  sosial dan pemberdayaan Sudah ada organisasi BKM Sudah  ada  komunitas peduli lingkungan 6 Kebiasaan/ Perilaku Kebiasaan pemanfaatan bagian rumah/lahan sekitar Pemanfaatan untuk usaha (pengolahan hasil laut) Pemanfaatan untuk usaha (kos/kontrakan/warung) Kebiasaan Buang air dan Masyarakat yang tinggal
No Aspek Sosial Budaya Variabel Kaw. Tallo Kaw. Tamansari sanitasi & kebersihan sampah di laut di  tepi  sungai  masih buang  air  dan  sampah di sungai 7 Persepsi terhadap Pembangunan Persepsi terhadap rencana dan hasil pembangunan Mendukung,  selama tidak mengancam nilai historis kawasan (89,7%) Mendukung, selama tidak mengancam kemudahan akses bekerja saat ini (85%) Rasa kepemilikan Jika dilibatkan, merasa memiliki Jika  dilibatkan  merasa memiliki (Sumber : Analisis Penulis, 2013)
Terdapat  persamaan  dan  perbedaan variabel dan parameter pertimbangan aspek sosial  budaya  antara  Tallo  dan  Tamansari terkait  pengembangan  permukiman.  Pada kedua lokasi, relatif tidak ada permasalahan terkait  isu  SARA,  termasuk  di  Tamansari yang cenderung  lebih  heterogen. Jarak dan akses  ke  tempat  kerja  yang  relatif  dekat menjadi pertimbangan utama bagi masyarakat  di  Tallo  dan  Tamansari    untuk tetap  tinggal  di  lokasi  saat  ini.  Keberadaan organisasi  sosial  terkait  pemberdayaan  dan lingkungan merupakan salah satu instrumen yang dapat mendorong aktivitas di masyarakat.  Perilaku  terkait  sanitasi  dan kebersihan  masyarakat  cenderung  masih rendah  karena  kurangnya  fasilitas  yang mendukung.  Terkait  dengan  persepsi  dan rasa  kepemilikan,  masyarakat  di  Tallo  dan Tamansari  akan  mendukung  dan  merasa memiliki  jika  ikut  dilibatkan  sejak  awal proses perencanaan.
Variabel  dan  parameter  aspek  sosial budaya  yang  membutuhkan  pendekatan berbeda  khususnya  terkait  aspek  persepsi terhadap perencanaan pembangunan, peran  tokoh  masyarakat,  filosofi  budaya dalam  bermukim,  lingkungan  kekerabatan dan keberlangsungan mata pencaharian.
Kawasan  Tallo  yang  memiliki  nilai sejarah yang kuat, memiliki beberapa aspek sosial budaya dominan yang mempengaruhi cara  bermukim  dan  kebutuhan  masyarakat setempat.  Pada  kawasan  Tallo  saat  ini, pembangunan  akses  jalan  menuju  area reklamasi  pantai  letaknya  relatif  berdekatan
dengan  bekas  peninggalan  Kerajaan  Tallo seperti  tembok  benteng,  makam  dan  situs sejarah.  Pada  permukiman  dengan  latar belakang  sejarah,  perlu  dihindari  bentuk pembangunan  yang  bisa  menghilangkan aspek historis kawasan, seperti pembongkaran  makam  dan  situs  yang masih tersisa.
Gambar 6.  Kegiatan Reklamasi Pantai untuk Rusunawa Tallo (Sumber : Dokumentasi Penulis, 2013)
Gambar 7. Makam Raja Tallo (Sumber : Dokumentasi Penulis, 2013)
Peningkatan  aktivitas  komersial  di sekitar Tamansari-Cihampelas dan tumbuhnya kampus-kampus di sekitar Tamansari menyebabkan munculnya kebutuhan  akan  tempat  tinggal  yang  dekat
tempat  aktivitas,  dan  juga  kebutuhan pendatang  terhadap  penyediaan  rumah kontrak/kos.  Penerimaan  terhadap  program pembangunan  lebih  dipengaruhi  oleh  posisi strategis  permukiman  terhadap  lokasi  kerja ataupun  keberlanjutan  peluang  usaha  yang ada saat ini (kontrakan/kos).

## Gambar 8. Pertumbuhan Kos/Kontrakan di Tamansari (Sumber: Dokumentasi Penulis, 2013).
Pada  kawasan  berlatar  belakang sejarah seperti Tallo, ragam etnis mayoritas berasal  dari  satu  suku  tertentu    (Bugis- Makassar). Hal ini disebabkan oleh pertumbuhan  penduduk  yang  umumnya terjadi  secara  ekslusif,  dimana  masyarakat sebagian  besar merasa berasal  dari  leluhur yang sama, sehingga pernikahan umumnya terjadi  di  antara  komunitas  mereka  sendiri. Kondisi ini berdampak pada tingkat kekerabatan  yang  relatif  erat  karena  warga merasa  masih  merupakan  satu  keluarga besar.  Hal  yang  berbeda  pada  kawasan berlatar belakang pertumbuhan kota seperti Tamansari,  dimana  dominasi  etnis  Sunda sebagai  penduduk  asli  mulai  berkurang seiring bertambahnya pendatang dari berbagai  macam  etnis.    Karakter  yang cenderung  heterogen  berdampak  pada tingkat  kekerabatan  yang  relatif  rendah karena  tidak  adanya  ikatan  budaya  yang kuat.
Tingkat kekerabatan berpengaruh pada persepsi masyarakat terhadap kegiatan  gotong  royong,  dimana  di  Tallo, kegotong royongan  lebih kuat  karena  unsur kekeluargaan  yang  masih  tinggi.  Hal berbeda  terjadi  di  Tamansari,  dimana keberadaan  pendatang  membuat  sikap individualistis  warga  menjadi  lebih  tinggi,
sehingga  warga  cenderung  lebih  sulit  untuk melakukan  kegiatan  gotong  royong  secara sukarela.
Peran  tokoh  informal  di  Tallo  relatif tinggi,  dimana  tokoh  informal  umumnya adalah  sesepuh  atau  pemuka  agama/adat yang  dihormati.  Hal  berbeda  ditemui  di Tamansari, dimana masyarakat lebih mempercayai  tokoh  formal  (RT/RW/Lurah) yang  dianggap  dapat  menaungi  seluruh golongan etnis yang ada.
Jika  dilihat  dari  filosofi  budaya  pada bangunan hunian, rumah-rumah di kawasan dengan  latar  belakang  sejarah  umumnya masih menyertakan elemen-elemen arsitektural dengan makna simbolis tertentu.Hal  ini  dapat  dilihat  pada  ornamen di  ujung  atap  dan  tipologi  rumah  yang berbentuk panggung di Tallo. Pada kawasan Tamansari, bangunan hunian tidak menampilkan  referensi  simbolik  budaya tertentu,  dan  lebih  mementingkan  aspek fungsional.
Gambar 9. Elemen Arsitektur Bugis di Atap Rumah Kawasan Tallo (Sumber : Dokumentasi Penulis, 2013)
Pada kawasan Tallo, ada kecenderungan masyarakat  memiliki  mata  pencaharian yang  dominan  pada  satu  pekerjaan.  Hal  ini dapat  terjadi  karena  pengaruh  historis kawasan  yang  menyebabkan  masyarakat yang ada masih mewariskan mata pencaharian nelayan kepada keturunannya.
Jika  melihat  pada  fenomena  di  Tallo,  mata pencaharian  masyarakat  di  Tamansari cenderung  bergantung  dari  pengembangan komersial  di  kawasan  sekitar.  Kondisi tersebut juga banyak mempengaruhi perubahan  fungsi  bangunan  hunian  yang sebelumnya murni untuk bermukim, menjadi usaha  kontrakan  dan  kos-kosan  bagi
pendatang. Kemungkinan alih profesi masih memungkinkan bagi masyarakat di Tamansari selama ada lapangan kerja baru yang lebih menjanjikan.

## PENUTUP

## Kesimpulan
Hasil  penelitian  pada  kawasan  Tallo dan  Tamansari  menghasilkan  identifikasi peran  aspek  sosial  budaya  yang  berbeda antara  permukiman  dengan  latar  belakang sejarah  (Tallo)  dan  pertumbuhan  kota (Tamansari).  Perbedaan  itu  mencakup aspek sebagai berikut:
- Pendekatan Pembangunan. Permukiman  dengan  latar  belakang sejarah, pendekatan perencanaan pembangunan perlu memperhatikan nilai historis kawasan, antara lain berupa keberadaan  situs  sejarah  dan  nilai budaya  dan  karakter  masyarakatnya. Permukiman  dengan  latar  belakang pertumbuhan kota, perencanaan pembangunan  lebih  mempertimbangkan keberlangsungan mata pencaharian dan kemudahan  akses  bekerja  yang  ada saat ini.
- Pelibatan Masyarakat. Permukiman  dengan  latar  belakang sejarah,  sifat  kekerabatan  dan  gorong royong  yang  kuat  kemungkinan  terjadi pelibatan sumbangan tenaga dan waktu yang  dicurahkan  masyarakat  dalam proses pembangunan.
Permukiman  dengan  latar  belakang pertumbuhan  kota,  mulai  tinggi  sifat individualistis, sehingga partisipasi masyarakat cenderung lebih pada sumbangan material.
- Peranan Tokoh. Permukiman  dengan  latar  belakang sejarah  dan  dominasi  etnis  homogen, pendekatan awal terhadap tokoh informal  (tokoh  adat/agama)    membuat program cenderung lebih mudah diterima masyarakat karena masih
tingginya  sikap  hormat  kepada  tokoh masyarakat.
Kawasan dengan latar belakang pertumbuhan kota dengan etnis cenderung  lebih  heterogen,  pendekatan
melalui  tokoh  formal  (Lurah/RT/RW) lebih  diterima  karena  alasan  netralitas dan  tidak  secara khusus  mewakili  salah satu etnis tertentu.
- Penggunaan Simbol Budaya.
Permukiman  dengan  latar  belakang sejarah, dengan kebutuhan yang menonjolkan  identitas  budaya  membuat diperlukan  adanya  simbol-simbol  pada elemen bangunan hunian.
Permukiman  dengan  latar  belakang pertumbuhan  kota,  yang  tidak  memiliki ikatan  dan  latar  belakang  budaya  yang dominan,  membuat  hubungan  penghuni hanya  berdasarkan  pada  kebutuhan fungsional.
- Lingkungan Bermukim. Permukiman  dengan  latar  belakang sejarah,  kebutuhan  bermukim  di  lokasi dan  dalam  lingkup  kekerabatan  yang sama menyebabkan
perlunya mempertahankan  komposisi  dan  hirarki kekerabatan eksisting. Permukiman berlatar belakang pertumbuhan kota, pengembangan permukiman hirarki sosial eksisting tidak terlalu penting dan lebih terbuka kemungkinan  untuk  perubahan  lokasi dan  cara  bermukim  selama  tidak memberatkan hidup masyarakat.
- Keberlangsungan Mata Pencaharian. Permukiman  dengan  latar  belakang sejarah dengan mata pencaharian dominan, perlu jaminan bahwa pembangunan  yang  ada  tidak  akan mengancam  mata  pencaharian  yang sudah  dijalani  sejak  turun  temurun. Permukiman  dengan  latar  belakang pertumbuhan  kota,  masih  dimungkinkan adanya  perubahan  mata  pencaharian masyarakat  selama  dapat  memberikan jaminan kehidupan yang lebih baik.

## Saran
Hasil  dari  penelitian  ini  diharapkan dapat menjadi bahan awal untuk merumuskan  kebijakan  terkait  peran  sosial budaya dalam proses penyelenggaraan dan pengembangan permukiman perkotaan. Perlu  dilakukan  penelitian  di  beberapa lokasi  lain  yang  memiliki  latar  belakang
pertumbuhan serupa, untuk melihat konsistensi  munculnya  peran  aspek  sosial budaya yang berbeda, sehingga
rekomendasi  yang  muncul  dapat  dijadikan sebagai acuan pendekatan dalam penyelenggaraan dan pengembangan permukiman perkotaan. Dalam kaitan untuk memperkaya lingkup kajian,
perlu dikembangkan juga penelitian pada kawasan  permukiman  lain  dengan  latar belakang  pertumbuhan  permukiman  yang berbeda, sehingga dapat lebih banyak digali aspek  sosial  budaya  sebagai  instrumen dalam  pendekatan  penyelenggaran  dan pengembangan permukiman di perkotaan.

## DAFTAR PUSTAKA

## Creswell,  J.W.  2009.  Research  Design:
Qualitative,  Quantitative  and  Mixed Methods  Approaches.  Third  Edition. Thousand  Oaks,  California:  SAGE Publications Inc Direktorat Pengembangan Permukiman, Direktorat  Cipta  Karya,  Kementerian Pekerjaan  Umum.  2013.  Laporan  Akhir Masukan  Teknis  Peran  Sosial  Budaya Masyarakat dalam Pengembangan Permukiman Perkotaan.(Laporan penelitian  tidak  diterbitkan).  Jakarta: Direktorat Pengembangan Permukiman,  Direktorat  Cipta  Karya, Kementerian Pekerjaan Umum.
Gillin,  John  Lewis  &  Gillin,  John  Phillip  . 1950.  Cultural  Sociology.  Jakarta  :
Macmillan. Kementerian Pekerjaan Umum. 2013. Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum Nomor 05/PRT/M/2013 tentang Pedoman  Pemetaan  Sosial,  Ekonomi dan  Lingkungan  Bidang  Pekerjaan Umum. Jakarta: Biro Hukum Kementerian Pekerjaan Umum. Kirmanto,  Djoko.  2002.  Pembangunan Perumahan  dan  Permukiman  Yang Berwawasan Lingkungan Strategis
Dalam Pencegahan Banjir di Perkotaan.
Seminar  Peduli  Banjir.    Jakarta,  25
Maret 2002.
Lukatela, A. 2007. The Importance of  Trust- Building  in  Transition:  A  Look  at  Sosial
Capital  and  Democratic  Action  in Eastern  Europe.  Canadian  Slanovic paper.
Pemerintah Republik  Indonesia.  2012. Working  Group  2  :  Upgrading  of  Slum and  Informal  Settlements.  The  4 th Asia
Pacific Ministerial Conference on
Housing  and  Urban  Development.
Amman, Hashemite Kingdom of Jordan.
10-12 Desember 2012.
Pemerintah Republik  Indonesia.  2011. Undang-Undang  No.  1  Tahun  2011 tentang  Perumahan  dan  Kawasan Permukiman.  Lembaran  Negara  No.  7
Tahun 2011. Jakarta: Sekretariat
Negara.
Rappaport,  Amos.  1969.  House  Form  and Culture.  Englewood  Cliffs.  New  York:
Prentice Hall Inc.
Soekanto. S, 1990. Sosiologi Suatu
Pengantar.  Gatindo, Jakarta
Suryanto  dan  Pramono,  Retno  Widodo.
2006. Dasar-dasar Perumahan.
Yogyakarta : S1 Ars 2005/2006 Tonnies,  Ferdinand.  2011.  Community  & Society. New York : Dover Publication