Lumbung Inovasi: Jurnal Pengabdian kepada
Masyarakat https://journal-center.litpam.com/index.php/linov

## Strategi Pemberdayaan Masyarakat Pesisir di Desa Ketapang Raya Kecamatan Keruak Lombok Timur melalui Program Fortifikasi Garam
Suryati * , Husnul Hatimah Program Studi Pendidikan Kimia, FPMIPA IKIP Mataram, Indonesia 83125
Email Korespondensi: suryati@ikipmataram.ac.id
Diterima: Maret 2018; Revisi: April 2018; Diterbitkan: Mei 2018

## Abstrak
Hasil usaha pembuatan garam masyarakat Desa Ketapang Raya Kecamatan Keruak Lombok Timur belum mencukupi kebutuhan hidup, sehingga sebagian besar masih hidup di bawah garis kemiskinan. Pemberdayaan hasil panen petani garam berupa fortifikasi garam beriodium adalah sebuah program untuk  memperbaiki  kehidupan  masyarakat.  Kegiatan  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  pelaksanaan program  pemberdayaan,  identifikasi  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  program  pemberdayaan  dan menentukan prioritas strategi  pemberdayaan.  Metode  survei dan  analisis  deskriptif  digunakan  untuk menggambarkan  implementasi  program  pemberdayaan  ini.  Analisis  SWOT  untuk  identifikasi  factor internal  dan  eksternal  yang  mempengaruhi  pelaksanaan  program  pemberdayaan  juga  dilakukan sebagai dasar pengembangan strategi kebijakan untuk program pemberdayaan. Analisis hasil kegiatan menunjukkan  bahwa  faktor  internal  dan  eksternal  banyak  dipengaruhi  oleh  penerapan  program pemberdayaan di lokasi. Strategi pengembangan program pemberdayaan yang bisa diaplikasikan di situs tersebut yaitu (1) pengembangan akses pasar, (2) peningkatan produktivitas asisten lapangan, (3) keberlanjutan pemberdayaan oleh pemerintah, dan (4) pengembangan metode usaha petani garam.
Kata Kunci: pemberdayaan masyarakat pesisir; fortifikasi garam
Coastal Community Empowerment Strategy in Ketapang Raya Village, Keruak District, East Lombok through the Salt Fortification Program

## Abstract
The  results  of  the  salt-making  efforts  of  the  people  of  Ketapang  Raya  Village,  Keruak  District,  East Lombok, are not sufficient for their daily needs, so most of them still live below the poverty line. The empowerment of the harvest of salt farmers in the form of fortification of iodized salt is a program to improve people's lives. This activity aims to analyze the implementation of the empowerment program, identify the factors that affect the empowerment program and determine the priority of the empowerment strategy.  Survey  methods  and  descriptive  analysis  were  used  to  describe  the  implementation  of  this empowerment  program.  SWOT  analysis  to  identify  internal  and  external  factors  that  influence  the implementation of empowerment programs is also carried out as a basis for developing a policy strategy for empowerment programs. The analysis of the results of the activities shows that internal and external factors  are  heavily  influenced  by  the  implementation  of  the  empowerment  program  in  the  location. Strategies for developing empowerment programs that can be applied on the site are (1) developing market access, (2) increasing the productivity of field assistants, (3) sustainable empowerment by the government, and (4) developing salt farmer business methods.
Keywords: coastal community empowerment; salt fortification
How  to  Cite: Suryati,  S.,  &  Hatimah,  H.  (2018).  Strategi  Pemberdayaan  Masyarakat  Pesisir  di  Desa  Ketapang Raya Kecamatan Keruak Lombok Timur melalui Program Fortifikasi Garam. Lumbung Inovasi: Jurnal Pengabdian kepada Masyarakat, 3 (1), 5-10. doi: https://doi.org/10.36312/linov.v3i1.430
https://doi.org/10.36312/linov.v3i1.430
Copyright © 2018, Suryati & Hatimah This is an open-access article under the CC-BY License.

## PENDAHULUAN
Wilayah pesisir Desa Ketapang Raya Kecamatan Keruak adalah salah satu wilayah dari  kabupaten  Lombok  Timur  yang  memiliki  potensi  sumber  daya  perairan  untuk pengembangan  usaha  produksi  garam.  Pengembangan  pemanfaatan  potensi  sumberdaya perairan pantai di wilayah Desa Ketapang Raya Kecamatan Keruak Lombok Timur diarahkan secara  optimal  untuk  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  setempat  dengan  tetap memperhatikan  aspek  kelestarian  sumberdaya  secara  efektif,  efisien,  optimal  dan berkelanjutan, melalui program pemberdayaan masyarakat.
Menurut  Pattiasina  (2010)  Pemberdayaan  atau  empowerment  merupakan  sebuah konsep yang lahir sebagai bagian dari perkembangan dan pemikiran serta kecenderungan. Kecenderungan  primer  merupakan  pemberdayaan  yang  menekankan  pada  proses memberikan  atau  mengalihkan  sebagian  kekuasaan,  kekuatan  atau  kemampuan  kepada masyarakat agar individu menjadi lebih berdaya saing. Sedangkan, kecendrungan sekunder merupakan  pemberdayaan  yang  menekankan  pada  proses  stimulasi,  mendorong  atau memotivasi individu agar mempunyai kemampuan atau keberdayaan untuk menentukan apa yang  menjadi  pilihan  mereka.  Nikijuluw  (2001),  menjelaskan  bahwa  pemberdayaan  adalah suatu  proses  untuk  berdaya,  memiliki  kekuatan,  kemampuan  dan  tenaga  untuk  menguasai sesuatu.  Sebagai  suatu  proses,  maka  pemberdayaan  merupakan  langkah  awal  bagi masyarakat yang tidak berdaya menjadi berdaya dimana masyarakat bisamemiliki kekuatan, kemampuan  sertamenguasai  sesuatu  yang  mampu  berdayakan  kehidupan  mereka,  baik secarapribadi,  keluarga  maupun  dalam  masyarakat.  Setelah  implementasi  program pemberdayaan  di  Desa  Ketapang  Raya  Kecamatan  Keruak  Lombok  Timur,  makamenarik untuk di evalusi hasil realisasi program pemberdayaan, sehingga diperlukan suatu kegiatan yang mampu memberikan gambaran mengenai pelaksanan program pemberdayaan di Desa Ketapang  Raya  Kecamatan  Keruak  Lombok  Timur.  Berdasarkan  permasalahan  tersebut, maka  kegiatan  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  pelaksanaan  program  pemberdayaan masyarakat  yang  di  implementasikan  di  Desa  Ketapang  Raya  Kecamatan  Keruak  Lombok Timur.  Kemudian  dilakukan  identifikasi  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  pelaksanaan program  pemberdayaan  masyarakat  di  Desa  Ketapang  Raya  Kecamatan  Keruak  Lombok Timur,  serta  merumuskan  strategi  pemberdayaan  masyarakat  yang  direkomendasikan  di lokasi  kegiatan.  Mengingat  luasnya  cakupan  pembahasan  suatu  program  pemberdayaan masyarakat,  maka  pada  kegiatan  ini  yang  menjadi  objek  kegiatan  adalah  kelompok masyarakat  petani  garam  dilokasi  kegiatan  berupa  optimalisasi  hasil  panen  garam  dengan cara fortifikasi iodium pada garam. Peningkatan kualitas garam dengan cara fortifikasi iodium kedalam garam menambah nilai esensial garam (Suryati & Hatimah, 2017).

## METODE PELAKSANAAN
Metodologi  yang  digunakan  dalam  kegiatan  ini  adalah  pertama  dengan  melakukan observasi  di  lokasi  kegiatan,  untuk  mengetahui  program  pemberdayaan  yang  dilakukan  di Untuk  mengumpulkan  data,  dilakukan  wawancara  dengan  menggunakan  responden  yang telah  ditentukan  sebelumnya.  Penentuan  responden  ini  berdasarkan  pertimbangan  bahwa responden  dapat  memberikan  data  yang  valid  untuk  mendukung  kegiatan.  Analisa  data dilakukan secara deskriptif-kualitatif untuk mengevaluasi pelaksanaan program pemberdayaan  dilokasi  kegiatan.  Metode  deskriptif-  kualitatif  yaitu  memberikan  interpretasi data  dan  informasi  yang  diperoleh,  sehingga  menjadi  lebih  bermakna  dari  pada  sekedar penyajian dalam bentuk angka-angka (Surya, 2005).
Untuk  mengidentifikasi  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  pelaksanaan  program  serta perumusan  strategi  pemberdayaan  masyarakat,  dilakukan  analisis  SWOT.  SWOT mengidentifikasi situasi internal dan eksternal berupa faktor-faktor yang menjadi kekuatan dan kelemahan  dan  faktor-faktor  yang  menjadi  peluang  dan  ancaman  dari  program pemberdayaan  dengaan  pengembangan  usahapetani  garam  di  lokasi  kegiatan.  Identifikasi situasi  ini  merupakan  basis  informasi  untuk  analisis  matriks  SWOT,  dengan  tahapan  a) membuat daftar kekuatan internal, b) membuat daftar kelemahan internal, c) membuat daftar
peluang eksternal, dan d)membuat daftar ancaman eksternal, pada program pemberdayaan di lokasi kegiatan (Rangkuti dalam Sipahelut, 2010).

## HASIL DAN PEMBAHASAN Pelaksanaan proram pemberdayaan
Pelaksanaan  proram  pemberdayaan  diukur  dengan  menggunakan  standar  penilaian yang  terdiri  dari  pembentukan  kelompok,  sosialisasi  yang  dilakukan,  penyerahan  bantuan, fasilitas penunjang usaha, peran Dinas Peridustrian dan Perdagangan selaku pelaksana dan dukungan pendamping.
Tabel .  1  Distribusi  jawaban  masyarakat  terhadap  pelaksanaan  program  pemberdayaan petani garam
Indikator jawaban No Penilaian Sangat baik Baik Cukup baik Kurang baik Tidak baik Jumlah responden 5 4 3 2 1 15 1 Pembentukan kelompok - 15 - - - 15 2 Sosialisasi yang dilakukan - 14 1 - - 15 3 Pengadaan alat - 1 10 3 1 15 4 Peran Disperindag - 2 5 5 3 15 5 Peran Pendamping - 15 - - - 15
Tabel  1  memberikan  gambaran  tentang  jawaban  responden  atas  beberapa pertanyaan yang diajukan untuk mengetahui pelaksanaan program pemberdayaan di Desa Keruak.  Tabel.1.  Distribusi  jawaban  responden  terhadap  pelaksanaan  program pemberdayaan  masyarakat  Pelaksanaan  program  pemberdayaan  dilakukan  oleh perangkatpemerintah  kabupaten  dalam  hal  ini  DinasPerindustrian  dan  Perdagangan Kabupaten  Lombok  Timur  yang  difasilitasi  oleh  konsultan,dengan  tahap  pelaksanaan dilakukansetelah  proses  perencanaan  selesai  dantelah  ada  keputusan  pengalokasian danakegiatan.
Pelaksanaan  kegiatan  meliputi  penetapan  tim  pengelola  kegiatan,  sosialisasi  dan pengadaan  barang  dan  jasa.  Setelah  terimplementasi  maka  dilakukan  proses  pengamatan dan  pengawasan  gunamengamati  perkembangan  pelaksanaan  program,  mengidentifikasi permasalahan untuk ditindak lanjuti dengan langkah-langkah perbaikan yang perlu ditempuh berdasarkan hasil pengamatan. Berdasarkan evaluasi pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat yang dilakukan, peran Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Lombok Timur  serta  konsultan  berjalan  baik  pada  tahap  awal.  Hal  ini  terlihat  pada  tabel  1  di  atas, dimanapada tahapan pembentukan kelompok danpenyerahan bantuan mendapatkantanggapan  yang  baik  dari  responden.Namun,  dalam  pengembangan  usaha petani garam selanjutnya tidak ada pendampingan serta minimnya fasilitas penunjang bagi masyarakat sehingga pelaksanaan program tidak bisa optimal. Rendahnya tingkat pendidikan dan kurangnya jiwa kewirausahaan juga turut menyebabkan manajemen usaha yang dimiliki oleh masyarakat pemanfaat program tidak optimal.

## Faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanan pemberdayaan masyarakat
Setiap program pemberdayaan yang dilaksanakan mampu memberikan manfaat, baik bagi targetgrup maupun masyarakat sekitar (Nataniel, 2008). Dalam pelaksanaannya, setiap program  pemberdayaan  masyarakat  dapat  dipengaruhi  oleh  beberapa  faktor,  baik  yang berasal  dari  kelompok  masyarakat  itu  sendiri  atau  dari  luar.  Hal  ini  juga  terjadi  pada pelaksanaan  program  pemberdayaan  daerah  tertinggal  di  lokasi  kegiatan,  dimana  terdapat faktor-faktor  internal  dan  eksternal  yang  mempengaruhi  jalannya  program  yang  dapat dijelaskan sebagai berikut.

## a. Faktor kekuatan internal
Ada  beberapa  fakor  internal  yang  diidentifikasi  menjadi  kekuatan  program pemberdayaan petani garam di lokasi kegiatan, antara lain.
1)  Dukungan  pemerintah  yang  bekerjasama  dengan  pihak  swasta  dalam  memberikan bantuan untuk meningkatan kesejahteraan masyarakat.
2)  Usia potensial masyarakat untuk menjalankan usaha produksi garam
3)  Semangat tinggi masyarakat dalam pengembangan usaha garam.
4)  Pendapatan  usaha  petani  garam  tinggi  sehingga  pemerintah  memprioritaskan pengembangan usaha petani garam untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

## b. Faktor-faktor kelemahan internal
Selain  itu  juga  terdapat  beberapafaktor  internal  yang  menjadi  kelemahanprogram pemberdayaan petani garam antaralain:
1)  Akses pemasaran terbatas sehingga hasil petani garam yang dihasilkan oleh masyarakat tidak terorganisir dengan baik dalam penjualan hasil produksi.
2)  Keterbatasan  fasilitas  penunjang  usaha  fortifikasi  garam  pada  proses  iodinasi  dan penjualan hasil masyarakat mengalami kendala.
3)  Tingkat pendidikan rata-rata rendah. Rata-rata tingkat pendiddikan masyarakat pemanfaat program  pemberdayaan  dalam  pengembangan  usaha  petani  garam  adalah  tamatan Sekolah Dasar, sehingga kurang memiliki wawasan untuk menjadi wirausaha yang maju dan bersaing.
4)  Terbatasnya  aksebilitas  terhadap  modal  menyebabkan  terbatasnya  perluasan  areal tambak garam dari masyarakat sehingga hasil produksi belum optimal
5)   Tidak  sinkronnya  pemberdayaan  masyarakat  tanpa  dukungan  tenaga  pendamping, karena  tenaga  pendamping  merupakan  faslitator,  mediator,  motifator,  edukator, komunikator, konselor bagi masyarakat pemanfaat program pemberayaan.
6)  Pemberdayaan  hanya  berorientasi  pada  proyek  menyebabkan  proses  pengawasan  dari pemerintah terbatas, sehingga kemandirian masyarakat pemanfaat program tidak tertata dengan baik.

## c. Faktor peluang eksternal
Sementara itu, faktor eksternal yangmenjadi peluang pengembangan programpemberdayaan petani garam di lokasi kegiatan antara lain:
1)  Dukungan  kebijakan  pemerintah  merupakan  dasar  yang  baik  bagi  masyarakat  untuk mengembangkan potensi sumber daya alam yang ada di Desa Keruak.
2)  Potensi tambak yang luas belum dimanfaatkan dengan optimal oleh masyarakat.
3)  Kesempatan  kerja  di  bidang  produksi  garam,  dengan  kebijakan  pemerintah  dan  potensi sumber daya alam di Desa Ketapang Raya Kecamatan Keruak membawa dampak yang baik bagi masyarakat untuk mendapatkan kesempatan kerja.
4)  Permintaan  hasil  produksi  petani  garam  tinggi,  dimana  petani  garam  merupakan  bahan pokok dari berbagai produk sehingga usaha fortifikasi garam begitu menjanjikan.
5)  Peran  pendamping  strategi  pemerintah  yang  memprioritaskan  peningkatan  tenaga pendamping.

## d. Faktor ancaman eksternal
Faktor eksternal yang menjadiancaman program pemberdayaan petani garam di lokasi kegiatan adalah:
1)  Kualitas dan kuantias garam merupakan dasar dari pengembangan usaha fortifikasi garam karena salah satu faktor keberhasilan penjualan garam adalah kualitas garam yang baik.
2)  Cuaca dan musim menentukan keberhasilan panen garam.
3)  Harga tidak stabil, karena harga ditentukan oleh pedagang lokal.
4)  Tidak ada tenaga pendamping, tidak sinkronnya pemberdayaan masyarakat tanpa tenaga pendamping yang berkualitas di bidangnya.
5)  Lokasi  jauh  dengan  pemukiman  sehingga  mempersulit  masyarakat  dalam  proses penagawasan.

## Strategi pengembangan program pembedayaan petani garam
Berdasarkan  identifikasi  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  program  pemberdayaan masyarakat  di  Desa  Ketapang  Raya  Kecamatan  Keruak  tersebut  di  atas,  maka  dapat
dirumuskan perbaikan strategi pemberdayaan masyarakat pesisir dengan menggunakan hasil penilaian  faktor  internal  dan  faktor  eksternal.  Strategi  yang  digunakan  adalah  dengan mengembangkan  kekuatan-peluang  yang  dimiliki  dan  meminimalkan  kelemahan-ancaman yang dihadapi.
Dari  hasil  analisis  matriks  SWOT  tersebut,  telah  dirumuskan  lima  strategi pengembangan pemberdayaan masyarakat di lokasi kegiatan, yaitu:
a)  Pengembangan akses pemasaran
Pasar  bisa  menjadi  kendala  utamausaha  bila  tidak  berkembang.  Karena  itu, membuka akses pemasaran merupakan cara untuk mengembangkan usaha petani garam. Perbaikan sistem dan pengembangan akses pemasaran merupakan salah satu hal yang penting yang harus dilakukan untuk mengembangkan pemberdayaan masyarakat pesisir oleh pemerintah daerah.
b)  Peningkatan produktifitas tenaga pendamping
Peningkatan  kualitas  sumber  daya  manusia  tenaga  pendamping  merupakan strategi yang mampu menjadi pendorong bagi keberhasilan program pemberdayaan. Hal ini  mengingat  tingkat  pendidikan, keterampilan  dan  manajemen  usaha  masyarakat  yang masih sangat lemah.
c)  Pemberdayaan yang kontinyu oleh pemerintah
Merubah perilaku masyarakat tidak semudah membalikkan telapak tanggan. Upaya ke arah ini memerlukan waktu yang panjang, disamping ketekunan dan kesabaran. Oleh karena  itu  dibutukan  proses  pendampingan  yang  cukup  lama.  Proses  pemberdayaaan yang  menggunakan  pendekatan  proyek  harus  ditunjang  denganperan  pemerintah,  baik pusat maupun daerah, dengan porsi yang lebih besar dibandingkan mediator proyek.
d)  Pengembangan metode fortifikasi garam
Pemilihan metode fortifikasi garam sangat tergantung dari aspek kualitas air laut, dan hasil panen garam, kondisi cuaca, ketersediaan bahan bakar dan lainnya.

## KESIMPULAN
Program  pemberdayaan  masyarakat  yang  dilakukan  di  Desa  Ketapang  Raya Kecamatan  Keruak  Lombok  Timur  adalah  program  peningkatan  daerah  tertinggal,  yang dilaksanakan oleh Dinas Perindustrian dan perdagangan kabupaten Lombok Timur. Tingkat pendidikan,  semangat  kewirausahaan  yang  masih  kurang  serta  pelaksanan  program pemberdayaan  yang  tanpa  didukung  oleh  tenaga  pendamping  menyebabkan  program pemberayaan masyarakat yang dilakukan tersebut tidak optimal.
Beberapa  faktor  internal  dan  eksternal  yang  mempengaruhi  pelaksanaan  program pemberdayaan  masyarakat  tersebut  diidentifikasi  menggunakan  analisis  SWOT  untuk mendapatkan  faktor  kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan  ancaman  terhadap  pelaksanaan program.
Strategi kebijakan yang dapat dirumuskan untuk optimalisasi program pemberdayaan masyarakat di Desa Ketapang Raya Kecamatan Keruak Lombok Timur adalah peningkatan, pengembangan  akses  pemasaran,  peningkatan  produktifitas  tenaga  pendamping, pemberdayaan  yang  kontinyu  oleh  pemerintah  dan  pengembangan  metode  fortifikasi garampetani garam.

## REKOMENDASI
Strategi  optimalisasi  pemberdayaan  masyarakat  berdasarkan  potensi  yang  dimiliki (garam)  hendaknya  dilaksanakan  secara  kontinyu  dan  konsisten  untuk  medapatkan  hasil yang lebih maksimal.

## UCAPAN TERIMAKASIH
Terimakasih kepada Direktorat Jenderal Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi yang telah memberikan support dana untuk pelaksanaan kegiatan pemberdayaan ini melalui skema hibah Iptek bagi Masyarakat (IbM).

## DAFTAR PUSTAKA
Badan Pusat Statistik Kabupaten Lombok Timur.  (2015). Kecamatan Keruak dalam Angka. http://lomboktimurkab.bps.go.id .
Haidawati,  Fachry,  M,E.,  &  Arief,  A,  A. Evaluasi  Program  Pemberdayaan  Usaha  Garam Rakyat (Pugar) Di Kabupaten Jeneponto. Makasar. Jurusan Ilmu Perikanan, Fakultas Ilmu Kelautan dan Perikanan, Universitas Hasanuddin.
Kuntadi, E. (2015). Peranan Pengusaha Daerah dalam Menghadapi MEA.
Kurniasari, N. (2014). Membangun Sinergitas Antar Pelaku Dalam Pemberdayaan Masyarakat Perikanan Melalui Klinik Iptek Mina Bisnis (Studi Kasus Pada Pelaksanaan Klinik Iptek Mina  Bisnis  Di  Kabupaten  Subang). Buletin  Riset  Sosek  Kelautandan  Perikanan Vol.9No.2,
Nataniel, E. (2008). Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir . Ambon: GeMMa Press. Nikijuluw,  V.  P.  H.  (2001). Populasi  dan  Sosial  Ekonomi  Masyarakat  Pesisir  serta  Strategi Pemberdayaan  Mereka  Dalam  Konteks  Pengelolaan  Sumberdaya  Pesisir  Secara Terpadu (Makalah) . Pattiasina,  J.  R.  (2010). Strategi  Pemberdayaan  Masyarakat  Nelayan  Desa  Kusu  Lovra Kecamatan  Kao  Kabupaten  Halmahera  Utara.  Tesis  Sekolah  Pasca  Sarjana  IPB, Bogor.
Sipahelut,  M.  (2010). Analisis  Pemberdayaan  Masyarakat  Nelayan  di  Kecamatan  Tobelo Kabupaten Halmahera Utara . Tesis Sekolah Pasca Sarjana IPB, Bogor. Surya, K. B. I. (2005). Strategi Pemberdayaan Usaha Kecil dan Menengah Sektor Pertanian dalam  Mendukung  Sektor  Pariwisata  di  Propinsi  Bali .  Skripsi,  Program  Studi Pariwisata Universitas Udayana, Denpasar.
Suryati  &  Hatimah,  H.  (2017). Buku  Panduan  Fortifikasi  Garam  Beryodium  dan Pemasarannya . Mataram: LPP Mandala.
Tim Penyusun. (2013). Pedoman KKN-PPL Terpadu IKIP Mataram . Mataram; IKIP Mataram.