## © 2018 Program Studi Geografi Universitas Muhammadiyah Gorontalo

## JURNAL SAINS INFORMASI GEOGRAFI [JSIG]
Volume I Nomor 1, Mei 2018                                                                                     ISSN 2614-1671

## IDENTIFIKASI PERMUKIMAN KUMUH DI KELURAHAN TALUMOLO KECAMATAN DUMBO RAYA KOTA GORONTALO
Identification of Slum Settlement in Kelurahan Talumolo Kecamatan Dumbo Raya Kota Gorontalo
Muhammad Rijal Syukri 1 , Sri Sutarni Arifin 2
1,2 Teknik Arsitektur Universitas Negeri Gorontalo, Indonesia Email Korespondensi: muh.rijalsyukri@gmail.com
DOI: http://dx.doi.org/10.31314/jsig.v1i1.144
Abstract - The high number of urban residents due to the large number of migrants caused the reduction of land for settlements. This triggered the emergence of slums in various areas of the city. Dumbo Raya sub-district is a coastal area that is geographically flanked by the sea and hills. This condition causes the  region  to  be  very  vulnerable  to  the  disaster  so  that  the  growth  of  irregular  or  well-structured settlements  will  increase  the  chances  of  disaster  occurring.  This  study  aims  to  determine  the  slums  in Talumolo Subdistrict, Dumbo Raya District based on several indicators that have been determined and obtain data in the form of the area of slum identified. This study also aims to determine the level of slum in  the  selected  area.  The  method  used  in  this  research  is  through  the  application  of  Geographic Information  System  (GIS)  and  data  analysis  of  questionnaires  through  mathematical  calculations. Through this study obtained results in the form of: 1) Determination of locations included in the slum area based on 6 (six) variables namely non-economic vitality, economic vitality, land status, condition of  infrastructure  facilities,  commitment  of  local  governments  and  priority  handling;  2)  The  results  of identification and delineation of slum areas in Talumolo Village indicate that there is a slum area of 32,235 hectares with MEDIUM classification.
Keywords : region, settlement, slum, Gorontalo, urban
Abstrak – Tingginya  jumlah  penduduk  kota  akibat  banyaknya  pendatang  menyebabkan berkurangnya  lahan untuk  permukiman.  Hal  ini  memicu  munculnya  permukiman  kumuh  pada berbagai  wilayah  kota.  Kecamatan  Dumbo  Raya  merupakan  wilayah  pesisir  yang  secara geografis  wilayahnya  diapit  oleh  laut  dan  perbukitan.  Kondisi  ini  mengakibatkan  wilayah  ini sangat rawan dengan bencana sehingga pertumbuhan permukiman yang tidak teratur atau tertata dengan  baik  akan  memperbesar  peluang  terjadinya  bencana.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk menentukan  kawasan  kumuh  yang  ada  di  Kelurahan  Talumolo  Kecamatan  Dumbo  Raya berdasarkan  beberapa  indikator  yang  telah  ditetapkan  dan  memperoleh  data  berupa  luas kawasan  kumuh  yang  diidentifikasi.  Penelitian  ini  juga  bertujuan  untuk  menentukan  tingkat kekumuhannya  kawasan  yang  terpilih.  Metode  yang  digunakan  pada  penelitian  ini  adalah melalui  aplikasi  Sistem  Informasi  Geografis  (SIG)  dan  analisis  data  hasil  kuisioner  melalui hitungan  matematis.  Melalui  penelitian  ini  diperoleh  hasil  berupa  :  1)  Penentuan  lokasi  yang termasuk  ke  dalam  kawasan  kumuh  disusun  berdasarkan  6  (enam)  variabel  yaitu  vitalitas  non ekonomi,  vitalitas  ekonomi,  status  tanah,  kondisi  prasarana  sarana,  komitmen  pemerintah daerah  dan  prioritas  penanganan;  2)  Hasil  identifikasi  dan  deliniasi  kawasan  permukiman kumuh  di  Kelurahan  Talumolo  menunjukkan  bahwa  terdapat  kawasan  kumuh  seluas  32,235 hektar dengan tingkat kekumuhan SEDANG.
Kata kunci: kawasan, permukiman, kumuh, Gorontalo, perkotaan

## PENDAHULUAN
Berdasarkan  sejarah  kota,  masalah  perumahan    belum  pernah  tuntas  bahkan  terus bertambah. Pengalaman berbagai kota tua di zaman dahulu dan kota modern sekarang ini telah menunjukkan  bahwa  masalah  perumahan  adalah  masalah  yang  tidak  pernah  selesai.  Berbagai masalah  dan  kendala  perumahan  bertabrakan  karena  adanya  tuntutan  peningkatan  mutu  bagi orang yang berpunya dan kebutuhan akan sekedar papan atau tempat bernaung bagi penduduk kota  yang  miskin  dan  pendatang  baru.  Tingginya  jumlah  penduduk  kota  akibat  banyaknya pendatang  menyebabkan  berkurangnya  lahan  untuk  permukiman.  Hal  ini  memicu  munculnya permukiman kumuh pada berbagai wilayah kota.
Pembangunan permukiman saat ini kurang atau belum mengantisipasi dan mengakomodir perkembangan kawasan perkotaan. Hal ini akan menimbulkan beberapa implikasi permasalahan antara  lain:  (a)  tidak  meratanya  penyediaan  infrastruktur  perkotaan,  dan  (b)  tidak  tersedianya lingkungan  permukiman  yang  layak,  (c)  tidak  terkendalinya  pembangunan  permukiman  pada daerah-daerah non-permukiman, dan (d) terjadinya permukiman kumuh.
Kompleksitas kegiatan kawasan kumuh perkotaan akan terus berkembang dari waktu ke waktu dan meliputi semua lini di perkotaan, perkembangan kawasan perkotaan ini akan menjadi daya tarik tersendiri bagi masyarakat untuk berdomisili dan melakukan aktivitas ekonominya di perkotaan.  Kelurahan  Talumolo  Kecamatan  Dumbo  Raya  merupakan  wilayah  pesisir  yang secara geografis wilayahnya diapit oleh laut dan perbukitan. Kondisi ini mengakibatkan wilayah ini  sangat  rawan  dengan  bencana  sehingga  pertumbuhan  permukiman  yang  tidak  teratur  atau tertata  dengan  baik  akan  memperbesar  peluang  terjadinya  bencana.  Oleh  karena  itu,  disusun penelitian ini yang berjudul “Identifikasi Permukiman Kumuh di Kecamatan Dumbo Raya Kota Gorontalo”  yang  bertujuan  untuk  menentukan  kawasan  yang  terindikasi  sebagai  kawasan kumuh sehingga memudahkan dalam proses perencanaan penataan permukiman kumuh.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menentukan  kawasan  kumuh  yang  ada  di  Kecamatan Dumbo  Raya  berdasarkan  beberapa  indikator  yang  telah  ditetapkan  dan  memperoleh  data berupa luas kawasan kumuh yang diidentifikasi. Penelitian ini juga bertujuan untuk menentukan tingkat  kekumuhannya  kawasan  yang  terpilih.  Melalui  penelitian ini  akan  diperoleh  data  yang akan  menjadi  dasar  dalam  penyusunan  program  penataan  permukiman  kumuh  di  Kota Gorontalo.  Data  yang  diperoleh  dari  penelitian  ini  diharapkan  dapat  menjadi  acuan  bagi pemerintah baik Nasional maupun Daerah dalam perencanaan proses pembangunan di wilayah kajian.

## METODE DAN DATA
Metode  yang  digunakan  adalah  penelitian  deskriptif  kuantitatif  melalui  tahapan  sebagai berikut :
1. Tahapan    pengumpulan  data  meliputi  studi  literatur,  pengumpulan  data  primer,  peta-peta dasar.
2. Survey  untuk  menentukan  bentuk  dan  tingkat  kekumuhan  kawasan  melalui  identifikasi sarana dan prasarana permukiman yang tersedia serta gambaran kondisinya.
3. Penyebaran dan pengisian kuisioner oleh masyarakat untuk mengidentifikasi kondisi sosial ekonomi masyarakat pada wilayah penelitian.
4. Analisis data hasil survey melalui Sistem Informasi Geografis Data hasil survey lapangan selanjutnya dihitung  menggunakan rumus  matematika untuk memperoleh persentasi ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan, ketidaksesuaian  bangunan  yang  ada  dengan  persyaratan  teknis  bangunan,  cakupan  pelayanan jalan  lingkungan,  kualitas  permukaan  jalan  lingkungan,  ketersediaan  akses  aman  air  minum, ketidakmampuan megalirkan limpasan air, ketersediaan drainase, sistem pemeliharaan drainase, keterhubungan  drainase  dengan  sistem  perkotaan,  sistem  pengelolaan  limbah  berdasarkan standar  teknis,  prasarana  dan  sarana  air  limbah  yang  sesuai  dengan  standar  teknis,  sistem pengelolaan  prasarana  dan  sarana  persampahan,  ketersediaan  prasarana  dan  sarana  proteksi kebakaran dan kesesuaian dengan dokumen perencanaan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  delineasi  kawasan  kumuh  ditetapkan  berdasarkan  hasil  identifikasi  kondisi  fisik permukiman    yang  mengacu  pada    kriteria  penentuan  kawasan  permukiman  kumuh    untuk berupa:
1. Vitalitas Non Ekonomi
a. Kesesuaian dengan tata ruang
b. Kondisi  fisik  bangunan  (pertambahan  bangunan  liar,  kepadatan  bangunan,  bangunan temporer, building coverage , jarak antar bangunan)
c. Kondisi kependudukan (kepadatan penduduk, pertumbuhan penduduk)
2. Vitalitas Ekonomi
a. Letak strategis kawasan
b. Jarak ke tempat mata pencaharian
c. Fungsi kawasan sekitar
3. Status Tanah
a. Dominasi status tanah
b. Status kepemilikan tanah
4. Kondisi Sarana Prasarana
a. Kondisi jalan lingkungan
b. Kondisi drainase
c. Kondisi Air Minum
d. Kondisi Air Limbah
e. Kondisi Persampahan
Hasil  identifikasi  dan  deliniasi  kawasan  permukiman  kumuh  di  Kota  Gorontalo  Tahun 2016  sebanyak  6  lokasi  kawasan  kumuh  dengan  luas  kawasan  kumuh  sekitar  62,232  Ha. Kawasan permukiman kumuh tersebut tersebar di Kecamatan Dumbo Raya meliputi Kelurahan Talumolo, Kelurahan Leato Utara, dan Kelurahan Leato Selatan. Kawasan permukiman kumuh di  Kelurahan  Talumolo  seluas  32,235  hektar  dengan  karakteristik  tipologi  di  pinggir  pantai, mata  pencaharian  mayoritas  penduduk  yaitu  nelayan  dan  pekerja  pelabuhan,  kepadatan bangunan  tinggi  hingga  sangat  tinggi.  Secara  rinci  lokasi  kawasan  permukiman  kumuh  di wilayah  Kota  Gorontalo  disajikan  pada  Gambar  1.  Permasalahan  lingkungan  pada  lokasi kawasan permukiman kumuh di  wilayah tersebut meliputi :
1) Kepadatan bangunan tinggi dan kualitas bangunan yang tidak memenuhi syarat;
2) Kondisi jalan lingkungan yang belum diperkeras dan rusak;
3) Permasalahan akses terhadap air minum  dengan kualitas baik;
4) Permasalahan drainase air yang belum tersedia dan belum memenuhi persyaratan teknis;
5) Belum tersedianya sarana pengelolaan air limbah yang sesuai persyaratan teknis;
6) Belum tersedianya fasilitas sanitasi masyarakat (MCK) yang sesuai persyaratan teknis;
7) Belum tersedianya sarana pengelolaan persampahan yang sesuai persyaratan teknis;

## Hasil Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh
Kelurahan  Talumolo  Kecamatan  Dumbo  Raya  Kota  Gorontalo  pada  tahun  2016  terdiri atas  5.647  jiwa  dengan  1.538  KK.  Tipologi  kawasan  merupakan  daerah  tepi  air/pantai  yang diapit  oleh  daerah  perbukitan.  Hasil  identifikasi  kawasan  menunjukkan  bahwa  terdapat permasalahan  seperti  jalan  lingkungan  yang  pada  umumnya  belum  diperkeras  atau  masih berupa  jalan  tanah  dan  tidak  dilengkapi  dengan  drainase.  Belum  tersedia  sistem  penanganan maupun  pengolahan  limbah  sehingga  limbah  domestik  terbuang  ke  saluran  drainase  maupun tanah terbuka. Selain itu, prasarana persampahan tidak tersedia baik dalam bentuk bak sampah, pembuangan  sampah  sementara  maupun  sistem  pengelolaan  sampah  lainnya.  Hasil  analisis penilaian  tingkat  kekumuhan  kawasan  berdasarkan  7  indikator  kawasan  kumuh  yang  termuat pada  Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat  No.  2/PRT/M/2016  di Keluraha Talumolo dapat dilihat pada Tabel 1.
Gambar  1. Hasil  Delineasi  Kawasan  Permukiman  Kumuh  di  Kelurahan  Talumolo  Kec.  Dumbo  Raya Kota Gorontalo
Tabel 1. Kriteria dan Indikator Penilaian Tingkat Kekumuhan Kawasan
Aspek Kriteria dan Indikator Parameter Kondisi Bangunan a. Ketidakteraturan Bangunan : 51% – 75%  bangunan  pada lokasi  tidak memiliki keteraturan. b. Tingkat Kepadatan Bangunan : 51% – 75% kepadatan bangunan pada lokasi tidak sesuai ketentuan c. Kualitas Bangunan : 76% - 100% bangunan pada lokasi tidak memenuhi persyaratan teknis. Kondisi Jalan Lingkungan a. Cakupan Jaringan Pelayanan : 76% - 100% area tidak terlayani oleh jaringan jalan lingkungan.
b. Kualitas Permukaan Jalan : 51% - 75%  area memiliki kualitas permukaan jalan buruk. Kondisi Penyediaan Air Minum a. Ketidaktersediaan Akses Aman Air Minum : 51% - 75% populasi tidak dapat mengakses air minum yang aman. b. Tidak Terpenuhinya Kebutuhan Air Minum : 51% - 75% populasi tidak terpenuhi kebutuhan air minum minimalnya. Kondisi Drainase Lingkungan a. Ketidaktersediaan Drainase : 25% - 50% area tidak tersedia drainase lingkungan. b. Pemeliharaan Drainase : 76%-100% area memiliki drainase lingkungan yang kotor dan berbau. c. Ketidakterhubungan dengan Sistem Drainase Perkotaan : 76%-100% drainase lingkungan tidak terhubung dengan hirarki di atasnya. d. Kualitas Konstruksi Drainase : 76%-100% area memiliki kualitas konstruksi drainase lingkungan buruk. Kondisi Pengelolaan Air Limbah a. Sistem Pengelolaan Air Limbah : 25% - 50% area memiliki sistem pengelolaan air limbah yang tidak sesuai standar teknis. b. Prasarana dan Sarana Air Limbah : 25% - 50% area memiliki prasarana dan sarana pengelolaan air limbah yang tidak memenuhi persyaratan teknis. Kondisi Pengelolaan Persampahan a. Prasarana dan Sarana Persampahan : 76%-100% area memiliki prasarana dan sarana pengelolaan persampahan tidak memenuhi persyaratan teknis. b. Sistem Pengelolaan Persampahan : 76%-100% area memiliki sistem pengelolaan persampahan yang tidak sesuai standar teknis. c. Pemeliharaan Sarana Prasarana Pengelolaan Persampahan : 76%-100% area memiliki sarana prasarana persampahan yang tidak terpelihara. Kondisi Proteksi Kebakaran a. Sistem Proteksi Secara Aktif dan Pasif : 76% - 100% area tidak memiliki prasarana proteksi kebakaran. b. Sarana Proteksi Kebakaran : 76% - 100% area tidak memiliki sarana proteksi kebakaran.
(Sumber : Data Primer, 2016)
Berdasarkan hasil perhitungan menggunakan rumus matematis data primer yang ada pada lokasi penelitian, maka diperoleh hasil yaitu nilai kekumuhan kawasan di Kelurahan Talumolo Kecamatan Dumbo Raya Kota Gorontalo adalah sebesar 46. Tingkat kekumuhan ini berada pada klasifikasi SEDANG yaitu 45 – 70 (Kumuh Sedang).

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  Identifikasi  Kawasan  Permukiman  Kumuh  di  Kelurahan Talumolo Kecamatan Dumbo Raya Kota Gorontalo, maka dapat disimpulkan sebagai berikut :
1. Penentuan lokasi yang termasuk  ke dalam kawasan kumuh disusun berdasarkan 6 (enam) variabel  yaitu  vitalitas  non  ekonomi,  vitalitas  ekonomi,  status  tanah,  kondisi  prasarana sarana, komitmen pemerintah daerah dan prioritas penanganan.
2. Perhitungan  tingkat  kekumuhan  kawasan  didasarkan  pada  7  aspek  yaitu  :  Kondisi Bangunan, Kondisi Jalan Lingkungan, Kondisi Penyediaan Air Minum, Kondisi Drainase Lingkungan, Kondisi Pengelolaan Air Limbah, Kondisi Pengelolaan Persampahan, Kondisi Proteksi Kebakaran.
Kawasan  permukiman  kumuh  di  Kelurahan  Talumolo  seluas  32,235  hektar;  Kelurahan Leato  Utara  seluas  13,48  hektar;  dan  Kelurahan  Leato  Selatan  seluas  16,517  hektar  dengan tingkat kekumuhan SEDANG.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan Pusat Statistik Kota Gorontalo, 2016. Kecamatan Dumbo Raya Dalam Angka,  2015. Burhanuddin, 1998. Partisipasi Masyarakat Dalam Program Perbaikan Lingkungan Perkotaan. Tesis Mahasiswa Pascasarjana Universitas Hasanuddin, Makassar. Sinulingga, Budi, 1999. Pembangunan Kota Tinjauan Regional dan Lokal. Pustaka Sinar Harapan, Jakarta.
Undang-undang RI Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Pemukiman . Jakarta :
Departemen Kesehatan RI.
Undang-undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman . Yudohusodo,  Siswono.  1991. Rumah  Untuk  Seluruh  Rakyat .  Direktorat  Jendral  Cipta  Karya: Jakarta.