Adlina, Zuraidah. (2019). Analisis Migrasi Penduduk Melalui Program Rumah Subsidi di Daerah Pinggiran Kota Medan. MUKADIMAH , 3 (2), 49-54. DOI: 10.30743/mkd.v3i2.1799 * Corresponding Author: zuraidah.adlina@fkip.uisu.ac.id

## ANALISIS MIGRASI PENDUDUK MELALUI PROGRAM RUMAH SUBSIDI DI DAERAH PINGGIRAN KOTA MEDAN

## Zuraidah Adlina*

## Universitas Islam Sumatera Utara, Indonesia
Article History Abstrak Received  : October 15, 2019 Tujuan penelitian ini adalah memberikan gambaran migrasi penduduk kota  Medan  ke  pinggiran  kota  dengan  mengambil  Perumahan  Subsidi Griyaland  Pecawir,  Kabupaten  Deli  Serdang.  Populasi  penelitian  ini adalah  Masyarakat  yang  mengambil  Perumahan  Subsidi  Griyaland Pecawir  sebanyak  300  keluarga  yang  memiliki  hak  kepemilikan  rumah subsidi tersebut. Sampel yang digunakan adalah seluruh keluarga yang memiliki  hak  kepemilikan  rumah  subsidi  tersebut.  Data  dikumpulkan menggunakan  angket  dan  wawancara  terkait  alasan  migrasi  penduduk ke  pinggiran  kota  Medan.  Hasil  Penelitian  menunjukkan  bahwa pembangunan rumah subsidi di daerah pinggiran kota tidak sepenuhnya mampu  mengurangi jumlah pendudukan di daerah  perkotaan. Migrasi penduduk  yang seharusnya dapat mengurangi  kepadatan penduduk  di daerah perkotaan tidak dapat terlaksana dengan baik.
Accepted  : October 18, 2019
Published : October 18, 2019

## Kata Kunci
Migrasi, program rumah subsidi, pinggiran kota.

## PENDAHULUAN
Indonesia pada saat sekarang ini, mulai fokus pada upaya pembangunan infrastruktur yang  dapat  dinikmati  oleh  segenap  penduduk  Indonesia,  mulai  dari  Sabang  sampai Merauke.  Pembangunan  yang  dimaksud  bukan  semata  percepatan  pertumbuhan ekonomi  serta  pengentasan  kemiskinan,  tetapi  juga  pemerataan  penduduk  yang menjadikannya  lebih  demokratis  dan  partisipatoris  (Mulyani,  2016).  Pada  tahap sekarang ini, pembangunan infrastruktur seperti penyediaan akses jalan, transportasi serta pembangunan ekonomi masyarakat desa menjadi prioritas utama yang digalakkan Pemerintah.
Salah  satu  tujuan  dalam  agenda  pembangunan  dunia  adalah  menciptakan perkotaan  yang  inklusif,  aman,  berketahanan  dan  berkelanjutan,  yang  menekankan pada  pengelolaan  urbanisasi  sebagai  kesempatan  untuk  pembangunan  di  masa mendatang,  yaitu  menciptakan  kota  layak  yang  aman  dan  nyaman  berbasis  karakter fisik, keunggulan ekonomi, dan budaya lokal (Wulandari, 2018). Pembangunan di Kota Medan umumnya mencirikan budaya lokal, di mana ornamen gedung maupun pernak- pernik yang digunakan mencerminkan kebudayaan Melayu.
Pembangunan  Kota  Medan  bukan  hanya  menciptakan  pertumbuhan  ekonomi saja, tetapi juga pertumbuhan penduduk. Laju perkembangan fisik di wilayah perkotaan sangat  dipengaruhi  oleh  kebijakan  pemerintah,  pertumbuhan  penduduk  dan pembangunan ekonomi (Yin,  2011). Kebijakan pemerintah dalam perencanaan zonasi menjadi aspek penting dalam menanggulangi ledakan penduduk di daerah perkotaan. Kota Medan yang merupakan kota metropolitan di wilayah Sumatera menarik minat
masyarakat  disekitarnya  untuk  bermigrasi,  mencari  pekerjaan,  maupun  memperoleh pendidikan yang baik.
Keterbatasan  sumberdaya  yang  dimiliki,  serta  ciri  dan  kondisi  fisik  geografis yang  spesifik  merupakan  pertimbangan  penting  dalam  perencanaan  zonasi  (Pinuji, 2018). Secara geografis, daerah di wilayah Sumatera umumnya didominasi oleh daerah perbukitan, khususnya di luar wilayah, tetapi tidak di wilayah pinggiran kota Medan. Oleh  sebab  itu,  daerah  seperti  kabupaten  Binjai  dan  Deli  Serdang  menjadi  alternatif wilayah  perencanaan  zonasi  di  Sumatera  Utara  yang  menjadi  perhatian  pemerintah dalam  pembangunan  ekonomi.  Daerah  Binjai  dan  Deli  Serdang  merupakan  daerah strategis ekonomi, di mana banyak pabrik dan perusahaan didirikan.
Kondisi pusat kota dengan kepadatan penduduk yang tinggi dan fasilitas yang lengkap  berbanding  terbailk  dengan  kondisi  pinggiran  kota,  sehingga  dibutuhkan konversi lahan perkotaan yang lebih besar dari pada dipinggir kota (Lin, 2015). Akibat kepadatan  penduduk  yang  tinggi  di  daerah  perkotaan,  tidak  memungkinkan  adanya konversi  lahan  perkotaan  untuk  pemukiman  maupun  kegiatan  pengembangan ekonomi  (Panuji,  2018).  Selain  itu,  Kota  Medan  sekarang  ini  membutuhkan penambahan area hijau seluas sekitar  474.836 ha dari  luas daerahnya sesuai dengan kemampuan  menyerap  emisi  di  wilayah,  sehingga  perlu  menggalakkan  program penanaman pohon (Silalahi, 2018).
Berdasarkan  data  Badan  Pusat  Statistika  (2018),  rata-rata  pertumbuhan penduduk dari tahun 2000 hingga 2010 di kota Medan adalah sebesar 0,97% per tahun sedangkan pertumbuhan penduduk Deli Serdang adalah 2% per tahun. Jika dilihat dari besarnya  persentase  pertumbuhan  penduduk  ini,  secara  sepintas  dapat  dinyatakan bahwa Deli Serdang lebih besar. Tetapi jika dilihat dari kepadatan penduduknya, BPS (2018)  mencatat  bahwa  rata-rata  kepadatan  penduduk  Deli  Serdang  adalah  944 jiwa/km2  dari  sebelumnya  925  jiwa/km2  (BPS,  2017)  lebih  kecil  dibandingkan  kota Medan dengan rata-rata kepadatan penduduk sebesar 8.481 jiwa/km2 yang sebelumnya 8.413  jiwa/km2.  Ini  menunjukkan  bahwa  persentase  pertumbuhan  penduduk  Deli Serdang sebesar 2% masih sebanding dengan luas wilayah yang dimilikinya sedangkan pertumbuhan penduduk kota Medan walaupun hanya 0,97% tidak sebanding dengan luas wilayah yang tersedia. BPS mencatat jumlah penduduk di daerah Deli Serdang dan kota Medan dari tahun 2016 dan tahun 2017 adalah sebagai berikut:

## Tabel 1. Jumlah Penduduk Deli Serdang dan Medan
Tahun Deli Serdang Medan Desa Kota Total Desa Kota Total 2016 431.757 1.640.764 2.072.521 0 2.229.408 2.229.408 2017 514.663 1.599.964 2.114.627 0 2.247.427 2.247.427 Pertumbuhan (%) 19,2 -2,49 2,03 0 0,81 0,81
Ketika konversi lahan yang tersedia tidak memungkinkan lagi untuk dilakukan di perkotaan, maka sebagai alternatif yang mungkin dilakukan adalah alih fungsi lahan darat (ladang) di pinggiran kota menjadi pemukiman penduduk untuk masyarakat kota seperti  yang  telah  terjadi  di  pinggiran  kota  Jakarta  (Bogor,  Tanggerang,  Bekasi,  dan
Depok). Ketika daerah pinggiran kota menyediakan lahan pemukiman yang disediakan untuk  penduduk  kota  maupun  desa,  maka  migrasi  penduduk  dari  kota  ke  daerah pinggiran  dapat  terjadi.  Migrasi  yang  tinggi  merupakan  suatu  tantangan  sekaligus ancaman bagi perkembangan suatu daerah (Ekawati, 2017).
Tantangan  maupun  ancaman  akibat  migrasi  dapat  bervariasi,  tergantung  dari faktor  pendorong  terjadinya  migrasi.  Makin  mahalnya  biaya  hidup  di  daerah  asal, adanya  harapan  akan  memperoleh  kesempatan  untuk  memperbaikan  taraf  hidup, kesempatan untuk memperoleh pendidikan yang lebih baik, serta keadaan lingkungan dan  keadaan  hidup  yang  lebihnya  aman  dan  menyenangkan  (Ekawati,  2017)  menjadi alasan penduduk untuk bermigrasi.
Melalui Program Gerakan Nasional Pembangunan Sejuta Rumah yang digagas pemerintah diharapkan akan memuluskan aktivitas migrasi dari pusat kota ke pinggiran kota.  Namun  demikian,  program  ini  hanya  diperuntukkan  bagi  masyarakat berpenghasilan  rendah  dan  menengah.  Oleh  karena  itu,  diharapkan  bahwa  program sejuta  rumah  ini  akan  banyak  memberikan  dampak  yang  cukup  signifikan  untuk mengurangi kepadatan penduduk diperkotaan.
Salah satu daerah yang mendapatkan izin program pembangunan sejuta rumah di kawasan Sumatera Utara adalah daerah Deli Serdang dan Kota Binjai. Desa Pecawir yang  terletak  dalam  kawasan  Deli  Serdang  menjadi  tujuan developer  property untuk membangun  kompleks  perumahan  bersubsidi.  Alasannya  adalah  karena  daerah tersebut masih didominasi oleh lahan darat (perkebunan dan sawah), lokasinya mudah diakses dengan lingkungan yang aman dan nyaman sebagai tempat tinggal.
Dengan bermodal lokasi yang strategis serta pembiayaan yang terjangkau oleh masyarakat  berpenghasilan  rendah,  menjadi  alasan  penduduk  kota  Medan  untuk memperoleh  hak  kepemilikan  rumah  bersubsidi  di  desa  Pecawir.  Oleh  karena  itu, penelitian ini bertujuan untuk menganalisis migrasi penduduk melalui program rumah subsidi di daerah pinggiran kota Medan.

## METODE DAN FOKUS PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  deskriptif  yang  memberikan  gambaran  migrasi penduduk  kota  Medan  ke  pinggiran  kota  dengan  mengambil  Perumahan  Subsidi Griyaland Pecawir, Kabupaten Deli Serdang yang berada 20 KM dari Terminal Amplas- Medan.  Populasi  penelitian  ini  adalah  Masyarakat  kota  Medan  yang  mengambil Perumahan  Subsidi  Griyaland  Pecawir  sebanyak  300  Keluarga  yang  memiliki  hak kepemilikan rumah subsidi tersebut. Sampel yang digunakan adalah seluruh keluarga yang memiliki hak kepemilikan rumah subsidi tersebut.
Data dikumpulkan menggunakan angket dan wawancara terkait alasan migrasi penduduk  ke  pinggiran  kota  Medan.  Data  yang  diperoleh  di  analisis  untuk mendeskripsikan  faktor-faktor  penyebab  migrasi  penduduk  melalui  program  rumah subsidi di daerah pinggiran kota Medan. Variabel seperti jumlah penduduk kota Medan yang menetap di perumahan subsidi tersebut, jumlah penduduk yang bekerja di kota Medan,  serta  pengendalian  kepemilikan  rumah  menjadi  kunci  penting  dalam menganalisis  proses  migrasi  penduduk  tersebut.  Adapun  variabel  seperti  persentase
pertumbuhan  penduduk,  jumlah  penduduk  dari  tahun  2016  dan  2017  menjadi  faktor pembanding migrasi yang terjadi dari kota Medan ke pinggiran kota (Deli Serdang).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan  informasi  yang  didapat  diketahui  bahwa  jumlah  penduduk  yang menempati  rumah  subsidi  tersebut  ada  sebanyak  13,33%,  sebagai  rumah  sewa  ada sebanyak  1,33%,  sesekali  ditempati  sebanyak  2,67%,  dan  belum  ditempati  sebanyak 82,67%  dari  total  300  kepala  keluarga  setelah  1  tahun  lebih  kompleks  perumahan tersebut dibangun sebagaimana ditunjukkan pada tabel 2.

## Tabel 2. Status Rumah Subsidi
No. Status Rumah Subsidi Jumlah  Persen 1. Rumah Tinggal 40 13,33 2. Rumah Sewa 4 1,33 3. Rumah persinggahan (sesekali ditempati) 8 2,67 4. Belum ditempati 248 82,67 Jumlah 300 100,00
Tabel 3 berikut ini menguraikan alasan yang dikemukakan para pemilik rumah subsidi mengambil kompleks Griyaland Pecawir, Deli Serdang. Tabel 3 menunjukkan bahwa  ada  15,33%  rumah  yang  menjadi  tempat  tinggal,  0,67%  karena  alasan  tempat kerja yang lebih dekat, 34,33% untuk disewakan, 49,67% sebagai investasi.
Tabel 3. Alasan Kepemilikan Rumah Subsidi
No. Alasan Pemilik Rumah Subsidi Jumlah Persen 1 Menjadi tempat tinggal daripada harus mengontrak/sewa 46 15,33 2. Lebih dekat dengan tempat kerjanya 2 0,67 3. Untuk disewakan kembali 103 34,33 4. Menjadi investasi masa depan (sesekali ditempati) 149 49,67 Jumlah 300 100,00
Kebutuhan  akan  lahan  di  daerah  perkotaan  seperti  kota  Medan  memaksa pemerintah  melalui  Dinas  Tata  Kota  mengambil  strategi  yang  tepat  untuk menyelesaikan  persoalan  ini.  Salah  satu  upaya  yang  dapat  dilakukan  adalah mengadakan pembukaan lahan baru dan pengembangan lahan untuk tempat tinggal di daerah pinggiran kota.
Perubahan penggunaan lahan yang cepat di perkotaan dipengaruhi oleh empat faktor,  yaitu:  adanya  konsentrasi  penduduk  dengan  segala  aktivitasnya;  aksesibilitas terhadap pusat kegiatan dan pusat kota; jaringan jalan dan sarana transportasi; serta orbitasi, yakni jarak yang menghubungkan suatu wilayah dengan pusat-pusat pelayanan yang  lebih  tinggi  (Cullingswoth,  1997).  Solusi  ini  menjadi  alternatif  yang  paling  baik dalam  upaya  mengurangi  jumlah  penduduk  di  perkotaan  agar  migrasi  ke  pinggiran kota.
Lahan sawah dan ladang di daerah pinggiran kota menjadi sasaran alih fungsi. Perubahan penggunaan lahan (sawah dan ladang) yang paling dominan adalah lahan permukiman yakni sebesar 50,32% dari luas awal (Setiawan, 2016) yang hingga saat ini terus dikembangkan, terutama sebagai salah satu tujuan pembangunan nasional, yaitu penyediaan rumah tinggal murah bagi rakyat menengah ke bawah.
Ruang  terbuka  hijau  yang  sebelumnya  kebun  tradisional  bernilai  ekonomis, ekologi,  saat  ini  secara  perlahan  berkurang  dan  hilang.  Hanya  tersisa  pada  lahan kawasan rumah-rumah yang dihuni oleh pendudukan dengan ekonomi atas yang ingin mempertahankan lingkungan tradisionalnya (Wulandari, 2018).
Namun demikian, tujuan pembangunan rumah tersebut banyak yang tidak tepat sasaran, semula bahwa pembangunan rumah tersebut diperuntukkan bagi masyarakat yang  belum  memiliki  tempat  tinggal,  malah  dimanfaatkan  oleh  pihak  lain  sebagai investasi. Hal ini juga terjadi pada Perumahan Subsidi Griyaland Pecawir, Kabupaten Deli Serdang, di mana 82,67% rumah belum ditempati setelah satu tahun pembangunan dan 49,67% di antaranya diperuntukkan sebagai investasi.
Dengan  demikian,  tujuan  pemerintah  dalam  melaksanakan  pembangunan rumah subsidi di daerah pinggiran kota tidak sepenuhnya mampu mengurangi jumlah pendudukan  di  daerah  perkotaan.  Migrasi  penduduk  yang  seharusnya  dapat mengurangi kepadatan penduduk di daerah perkotaan tidak dapat terlaksana dengan baik.

## PENUTUP
Hasil penelitian ini menunjukkan beberapa kesimpulan, antara lain:
1) Hanya  17,33%  dari  jumlah  rumah  yang  dibangun  oleh  Griyaland  Pecawir  yang dipergunakan oleh konsumen sebagai rumah tinggal dan 82,67% sisanya belum diketahui peruntukkannya.
2) Sebanyak 49,67% dari jumlah rumah yang dibangun oleh Griyaland Pecawir yang diperuntukkan  oleh  konsumen  sebagai  investasi  dan  34,33%  lainnya diperuntukkan sebagai rumah sewa.
3) Pembangunan perumahan dipinggiran kota Medan belum mampu mengurangi kepadatan pendudukan di kota Medan disebabkan rendahnya migrasi penduduk melalui program rumah subsidi di daerah pinggiran kota Medan.

## REFERENSI
Badan Pusat Statistik. (2017). Statistik Daerah Provinsi Sumatera Utara 2017 . Medan:
BPS Sumatera Utara.
Badan Pusat Statistik. (2018). Provinsi Sumatera Utara Dalam Angka 2018 . Medan: BPS Sumatera Utara.
Ekawati, R., Herartri, R., Nuraini, Rahayuwati, L., & Sukamdi. (2017). Fertilitas Migran dan Faktor yang Memengaruhi Fertilitas di Jawa Barat. Jurnal Populasi , 25 (2), 44-53.
Lin, T., et al. (2015). Spatial Pattern of Urban Functional Landscape along an Urban- Rural Gradien: A case Study in Xiamen City, China. Elsevier: International Journal of Applied Earth Observation and Geoinformation , 46 , 22-30.
Mulyani, W.P. (2016). Dinamika Kesejahteraan Penduduk di Banjarnegara. Majalah Geografi Indonesia , 30 (1), 96-103
Pinuji, S., Suhattanto, M.A., & Arianto, T. (2018). Dinamika dan Tantangan Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah di Wilayah Pulau Kecil. Bhumi , 4 (1), 104- 116.
Setiawan, B., & Rudiarto, I. (2016). Kajian Perubahan Penggunaan Lahan Dan Struktur Ruang Kota Bima. Jurnal Pembangunan Wilayah & Kota , 12 (2), 154-168.
Silalahi, J. & Subarudi. (2018). Analisis Kebutuhan Hutan Kota di Kota Medan, Sumatera Utara . Retrieved from https://www.researchgate.net/publication/324102936 .
Wulandari, E., & Aulia, F. (2018). Pengaruh Morfologi Kota terhadap Ekologi Perkampungan Tradisional di Kota Banda Aceh, Indonesia. Jurnal Arsitektur Zonasi , 1 (1), 45-54.
Yin, J., et al. (2011). Monitoring Urban Expansion and Land Use/Land Cover Changes of Shanghai Metropilitas Area During the Transitional Economy (1979-2009) in China. Elsevier: Environment Monitoring Assessment , 177 , 609-621.