## POLA PENDISTRIBUSIAN ZAKAT OLEH BADAN AMIL ZAKAT NASIONAL DALAM PENANGGULANGAN PANDEMI COVID-19

## Herdifa Pratama
UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta Email : herdifapratama@gmail.com

## Abstrak
Meluasnya pandemi Covid-19 di berbagai negara khususnya Indonesia telah memberikan dampak  buruk  terhadap  tatanan  negara.  Dampak  tersebut  meliputi  bidang  ekonomi, pendidikan,  kesehatan,  sosial  dan  keagamaan.  Maka  dari  itu,  dalam  penanganan  dampak Covid-19  dibutuhkan  kerjasama  antara  pemerintah  dengan lembaga-lembaga lain semisal Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS)  sebagai  lembaga  pengelola  zakat  di  Indonesia. Salah  satu  bentuk  peran  dari  BAZNAS  di  masa  pandemi  Covid-19  dapat  dilihat  dari kegiatan distribusi zakatnya. Penulisan artikel ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana program  pendistribusian  zakat  yang  dilakukan  oleh  BAZNAS  dalam  penanggulangan pandemi  Covid-19  dan  diakhiri  dengan  pola  distribusi  zakat  yang  dilakukan  BAZNAS guna  menanggulangi  pandemi  Covid-19.  Dengan  pendekatan  kualitatif-deskriptif,  artikel ini  menyimpulkan  bahwa  pola  pendistribusian  zakat  oleh  BAZNAS  dalam penganggulangan pandemi Covid-19 terealisasi kedalam dua program besar yaitu program penyaluran  khusus  yang  terbagi  menjadi program  darurat  kesehatan  dan  program darurat sosial ekonomi serta program penyaluran pengamanan program Existing (sedang berjalan). Pola-pola  pendistribusian  tersebut  dilakukan  oleh  BAZNAS  dengan  tujuan  utama  untuk meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  yang  terkena  dampak  dan  imbas  dari  pandemi Covid-19.
Kata Kunci: BAZNAS, Covid-19, Distribusi, Pola.

## Abstract
The spread of the Covid-19 pandemic in various countries, especially Indonesia, has had a negative impact on the state order. These impacts cover the economic, educational, health, social  and  religious  fields.  Therefore,  in  handling  the  impact  of  Covid-19,  cooperation between the government and institutions such as The National Board of Zakat (BAZNAS) as a zakat management institution in Indonesia is needed. One form of the role of BAZNAS during the Covid-19 pandemic can be seen from its zakat distribution. The writing of this article  aims  to  find  out  how  the  zakat  distribution  program  carried  out  by  BAZNAS  in dealing with the Covid-19 pandemic and ends with the pattern of zakat distribution carried out  by  BAZNAS  to  cope  with  the  Covid-19  pandemic.  With  a  qualitative-descriptive approach,  this  article  concludes  that  the  pattern  of  zakat  distribution  by  BAZNAS  in dealing with the Covid-19 pandemic has been realized into two major programs, namely a special  distribution  program  which  is  divided  into  a  health  emergency  program  and  a socio-economic  emergency  program  as  well  as  a  security  distribution  program  for  the Existing  program  (ongoing).  ).  These  distribution  patterns  are  carried  out  by  BAZNAS with  the  main  aim  of  improving  the  welfare  of  the  people  affected  and  affected  by  the Covid-19 pandemic.
Keywords: BAZNAS, Covid-19, Distribution, Pattern.

## A. PENDAHULUAN
Pada saat ini dunia berada dalam kondisi tatanan negara yang tidak teratur dan kacau dalam  berbagai  bidang  kehidupan,  diantaranya  yaitu;  ekonomi,  pendidikan,  kesehatan, keagamaan, dan sosial budaya. Kondisi tersebut terjadi dikarenakan oleh adanya pandemi Covid-19  yang  berawal  dari laporan  oleh  Komisi  kesehatan  Republik  Wuhan  pada  bulan Desember  2019.  Merebaknya  virus  Corona  atau  dengan  nama  lain  Virus  Sar  Cov-19  ini dapat  menyebabkan kematian kepada penderita dengan proses virus yang inkubasi dalam tubuh manusia selama 14 hari. 1
Wabah  Covid-19  yang  tengah  merebak  di  berbagai  negara  khususnya  di  Indonesia tidak  dapat  diselesaikan  hanya  dengan  mengandalkan  kebijakan  pemerintah.  Kerjasama yang  solid  diperlukan  antara  pemerintah,  masyarakat,  lembaga  pengelola  dana  ZIS  dan lembaga  wakaf  dalam  memanfaatkan  ZISWAF  dengan  maksimal  agar  memberikan kontribusi dalam penanganan dampak Covid-19. Keuangan sosial Islam sangat penting dan strategis  karena  telah  banyak  membantu  kesulitan  masyarakat  sehingga  pengelola  zakat ibarat shelter kemanusiaan  di  tengah  wabah  Covid-19. 2 Kondisi  negara  yang memprihatinkan  akibat  Corona  mendorong  Menteri  Agama  mengeluarkan  surat  edaran Nomor  8  Tahun  2020  tertanggal  9  April  2020  tentang  Percepatan  Pembayaran  dan Pendistribusian  Zakat  Serta  Optimalisasi  Wakaf  Sebagai  Jaring  Pengaman  Sosial  Dalam Kondisi Darurat Kesehatan Covid-19. 3
Adanya fenomena ini menuntut perbaikan sektor ekonomi yang memadai agar negara dan  masyarakat  dapat  tetap survive walau  di  masa  pandemi.  Perbaikan  sektor  ekonomi tersebut  diantaranya  dapat  dilakukan  oleh  Badan  Amil  Zakat  Nasional  melalui  program pendistribusian  zakatnya.  Pandemi  Covid-19  yang  melanda  Indonesia  ini  mengharuskan BAZNAS  untuk  melakukan  inovasi-inovasi  dalam  program  pendistribusiannya.  Oleh karena  itu,  di  dalam paper ini  akan  dipaparkan  program-program  pendistribusian  yang dilakukan  oleh  BAZNAS  di  masa  pandemi  Covid-19  dan  diakhiri  dengan  kesimpulan berupa pola pendistribusian yang digunakan oleh BAZNAS akibat adanya pandemi Covid- 19 yang telah melanda Indonesia belakangan ini.
1 Dwi  Hadya  Jayani, Asal  Usul  Virus  Corona  Masuk  Indonesia, dimuat  dalam  https://katadata.co.id, edisi 20 Mei 2020.
2 Hafil  Muhammad, Pengelola  Zakat  Banyak  Bantu  Atasi  Masalah  Covid-19 ,  dimuat  dalam https://republika.co.id, edisi 16 April 2020.
3 Surat  Edaran  Menteri  Agama  Nomor  8  Tahun  200  merupakan  surat  edaran  yang  ditujukan  untuk jajaran  BAZNAS,  BWI,  LAZ,  Asosiasi  Organisasi  Pengelola  Zakat,  LKS-PWU,  dan  para nazir wakaf  di seluruh Indonesia agar dapat melakukan melakukan langkah-langkah dan aksi  nyata, yakni  sebagai  berikut: (1)  Mensosialisasikan  kepada  umat  Islam  yang  telah  memenuhi  syarat  wajib  zakat  untuk  segera menunaikannya; (2) Meneruskan himbauan kepada masyarakat agar menyegerakan melakukan penghitungan zakat harta dan penghasilan; (3) Meneruskan himbauan kepada masyarakat perihal pelaksanaan zakat fitrah; (4)  BAZNAS  dan  LAZ  agar  memprioritaskan  pendistribusian  secara  langsung;  (5)  Kegiatan  pengumpulan dan  pendistribusian  zakat  dilakukan  dengan  wajib  memperhatikan  protokol  kesehatan;  (6)  Menggerakkan wakaf  uang  melalui  LKS-PWU  dan  optimalisasi  pendayagunaan  aset  wakaf;  serta (7)  Kementerian  Agama mendorong  pengoptimalan  peran  zakat,  infaq,  sedekah  dan  wakaf  dalam  membantu  sesama  yang membutuhkan di tengah wabah Covid-19.

## B. METODE PENELITIAN
Dalam penelitian ini termasuk ke dalam jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif,  yaitu  penelitian  yang  dilakukan  untuk  menelaah  suatu  kajian  dari  berbagai sumber literatur kemudian memberikan gambaran secara umum. Pengumpulan data dalam penelitian  ini  dilaksanakan  dengan  menggunakan  teknik  studi  kepustakaan  ( library research ), yaitu suatu teknik pengumpulan data dengan menggunakan literasi kepustakaan, baik  berupa  buku,  dokumen,  artikel  maupun  jurnal  yang  memiliki  keterkaitan  dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini. 4 Adapun analisis data dilakukan  dengan menggunakan  teknik  deskriptif  kualitatif,  yakni  dengan  cara  membaca,  mempelajari, menelaah  dan  memahami  berbagai  data yang  telah  terkumpul  dan  terkelompokkan  untuk kemudian dianalisis dan selanjutnya akan ditarik sebuah kesimpulan sebagai hasil bahasan yang diperoleh dalam penelitian.

## C. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 1. Zakat dan Pendistribusiannya
Secara  etimologis,  kata  zakat  merupakan  kata  dasar  ( masdar )  dari zaka yang  berarti berkah, tumbuh, dan bersih. Menurut Lisan al-Arab arti dasar dari kata zakat, ditinjau dari sudut bahasa, adalah suci, tumbuh, berkah, dan terpuji: semuanya digunakan di dalam  al- Qur’an  dan  hadits. 5 Istilah  zakat  dapat  ditemukan  pada  beberapa  ayat  al-Qur’an,  seperti makna  tumbuh  berkembang  (QS.  al-Kahfi  18:81),  suci  atau  bersih  hatinya  (QS.  Maryam 19:13), suci atau bersih dari kemungkaran (QS. an-Nur (24):21) dan menyucikan (QS. at- Taubah 9:103). 6
Sedangkan  secara  terminologis,  zakat  adalah  sebutan  bagi  sejumlah  harta  tertentu yang diwajibkan Allah swt. supaya diserahkan kepada orang yang berhak (mustahik) oleh orang  yang  wajib  mengeluarkan  zakat  ( muzakki ). 7 Zakat  juga  bermakna  mensucikan,  hal ini tercermin dalam firman Allah swt. dalam surah as-Syams 91: 9. Oleh karenanya, zakat dapat mensucikan jiwa dan harta orang yang menunaikannya. Sedangkan menurut syariat, zakat  adalah  pengambilan  harta  tertentu,  berdasarkan  tata  cara  tertentu,  dan  diberikan kepada orang-orang tertentu. 8
Pensyariatan  zakat  diantaranya  disebutkan  dalam  surah  al-Baqarah  ayat  43  yang berbunyi:
ْ اوُميِق َ أَو ْٱ َْةٰوَل َّصل ْ ْ اوُتاَءَو ْٱ َْةٰوَكَّزل َْْو ٱ ْ اوُعَكۡر ْ َْعَم ْٱ َْيِعِكَّٰرل ْ ٤٣ ْ
Terjemahnya:
“Dan  laksanakanlah  shalat,  tunaikanlah  zakat,  dan  rukuklah  bersama  orang  yang rukuk”
Fase  penting  dalam  pengelolaan  zakat  selain  dari  penghimpunan  zakat  adalah pendayagunaan dan pendistribusian zakat. Tantangan terbesar dari optimalisasi zakat ialah
4 Etta  Mamang  Sangadji  dan  Sopiah, Metodologi  Penelitian:  Pendekatan  Praktis  dalam  Penelitian, (Yogyakarta: C.V. Andi, 2010), h. 2.
5 Yusuf  Qardhawi, Hukum  Zakat, Alih  Bahasa  oleh  Salman  Harun  dkk,  (Bogor:  Pustaka  Litera AntarNusa, 1996), h. 34.
6 DEKS Bank Indonesia–P3EI-FE UII, Pengelolaan Zakat yang Efektif, (Jakarta: Departemen Ekonomi dan Keuangan Syariah Bank Indonesia, 2016), h. 58.
7 Umrotul  Khasanah, Manajemen  Zakat  Modern  Instrumen  Pemberdayaan  Ekonomi  Umat (Malang: UIN Maliki Press, 2010), h. 34.
8 El-Madani, Fiqh Zakat Lengkap (Yogyakarta: Diva Press, 2013), h. 13-14.
berupa  bagaimana  para  amil  melalui  lembaga  amil  zakat  mendayagunakan  dan mendistribusikan  dana  zakat  sehingga  menjadi  tepat  guna  dan  tepat  sasaran.  Tepat  guna berkaitan dengan program pendayagunaan yang mampu menjadi solusi terhadap problem kemiskinan.  Sedangkan  tepat  sasaran  berkaitan  dengan  apakah  penerima  dana  zakat tersebut adalah benar-benar yang berhak menerimanya.
Distribusi  zakat  di  Indonesia  diatur  dalam  Undang-Undang  No.  23  tahun  2011  pasal 25  dan  26.  Pasal  25  mengatur  bahwa  zakat  wajib  didistribusikan  kepada  mustahiq  sesuai dengan syariat Islam. Pasal 26 menjelaskan bahwa pendistribusian dilakukan berdasarkan skala  prioritas  dengan  memperhatikan  prinsip  pemerataan,  keadilan  dan  kewilayahan. Distribusi  zakat  dalam  Islam  terdapat  dalam  QS.  at-Taubah:  60. 9 Ketentuan  tersebut menjadi hak mutlak untuk diimplementasikan karena telah diatur dalam nash al-Qur’an.
Hal  yang  terpenting  dalam  pendistribusian  zakat  adalah  adanya  pemikiran  kembali mengenai efektivitas, profesionalitas, dan akuntabilitas manajemen pengelolaannya. Zakat sebagai  aset  ekonomi  umat  dapat  dikelola  dengan  lebih  baik.    Jika  langkah  demikian dilakukan,  tentu  kepercayaan  muzakki  kepada  amil/LAZ  akan  lebih  besar.  Dengan demikian,  fungsi  zakat  sebagai  potensi  pensejahteraan  ekonomi  umat  menjadi  bergerak dinamis dan fundamental sehingga ekonomi masyarakat menjadi kuat. 10
Pelaksanaan distribusi zakat ini didasari oleh tujuan dan manfaat sebagai berikut: 11 a. Memenuhi kebutuhan masyarakat fakir miskin
b. Memperkecil kesenjangan kesejahteraan ekonomi
c. Menekan jumlah permasalahan sosial, seperti kriminalitas dan gelandangan.
d. Menjaga keseimbangan daya beli masyarakat, sehingga sektor usaha bisa berjalan dengan baik.
e. Mendorong  masyarakat  untuk  berinvestasi  jangka  panjang  (dalam  bentuk  pahala dengan menunaikan kewajiban zakat), tidak menumpuk hartanya.
Menurut  Syaifuddin  sebagaimana  yang  dikutip  oleh  Athi’  Hidayati,  terdapat  dua pendekatan  dalam  distribusi  zakat.  Pendekatan  pertama  adalah  pendekatan  secara  parsial yang ditujukan kepada orang-orang miskin dan lemah yang dilaksanakan secara langsung- insidentil.  Maksud  cara  ini  adalah  agar  masalah  dapat  teratasi  untuk  sementara  waktu. Pendekatan kedua adalah secara struktural yang lebih memprioritaskan pemberian bantuan secara  kontinu  agar  mustahik  dapat mengatasi masalah  kemiskinannya  dan  kelak mereka menjadi muzakki. 12
Dapat  dirumuskan  bahwa  pendistribusian  zakat  merupakan  kegiatan  menyalurkan dana zakat kepada  mustahiq yang berhak menerimanya sesuai dengan tujuan zakat yakni untuk  meningkatkan  kesejahteraan  ekonomi  masyarakat  yang  pada  akhirnya  bermuara untuk meningkatkan kelompok muzakki dalam bentuk atau pola-pola tertentu.
9 Berdasarkan  dalil  QS.  At-Taubah  (9)  :  60,  terdapat  8 asnaf yang  menjadi  mustahiq  atau  golongan orang-orang yang menerima zakat. Kedelapan asnaf tersebut diantaranya adalah fakir, miskin, amil, muallaf, gharim, hamba sahaya, ibnu sabil, dan fisabilillah.
10 Siti Zumratun, Peluang, Tantangan, dan Strategi Zakat dalam Pemberdayaan Ekonomi Umat, Jurnal Hukum Islam Volume 14 Nomor 1 Juni 2016, h. 57.
11 Galuh  Nashrulloh  dan  Saifullah  Abdushshamad, Peran  BAZNAS  dalam  Distribusi  Zakat  Sebagai Upaya dalam Mengentaskan Kemiskinan, Jurnal Al-Iqtishadiyah Volume 5 Nomor 1, Juni 2019, h. 2.
12 Athi’  Hidayati  Dkk, Peta  Distribusi  Zakat,  Infaq,  dan  Sedekah, Dimuat  dalam  Jurnal  ZISWAF Volume 7 Nomor 1, 2020, h. 88.

## 2. Kelembagaan Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS)
Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS) merupakan  badan  resmi  dan  satu-satunya yang  dibentuk  oleh  pemerintah  berdasarkan  Keputusan  Presiden  RI  No.  8  Tahun  2001 yang memiliki tugas dan fungsi menghimpun dan menyalurkan zakat, infaq, dan sedekah (ZIS)  pada  tingkat  nasional.  BAZNAS  berkedudukan  di  ibu  kota  negara.  Badan  Amil Zakat Nasional menjadi sentral informasi dan koordinasi bagi lembaga pengelola zakat di Indonesia,  termasuk  umat  Islam  yang  ingin  mengetahui  berbagai  hal  berkaitan  dengan pelaksanaan zakat. 13
Badan  Amil  Zakat  lahir  dilatarbelakangi  oleh  kondisi  nasional,  dimana  semua komponen  bangsa  dituntut  untuk  berpartisipasi  dalam  pembangunan.  Demikian  pula dengan  umat  Islam  di  Indonesia  yang  merupakan  salah  satu  komponen  bangsa  yang dominan  dan  potensial  wajib  ikut  serta  dalam  mengisi  dan  melanjutkan  usaha-usaha pembangunan  tersebut. 14 Lahirnya  UU  No.  23  Tahun  2011  tentang  Pengelolaan  Zakat mengukuhkan  peran  BAZNAS  sebagai  lembaga  yang  berwenang  mengelola zakat secara nasional.  BAZNAS  dinyatakan  sebagai  lembaga  pemerintah  non  struktural  yang  bersifat mandiri  dan  bertanggung  jawab  kepada  Presiden  melalui  Menteri  Agama.  Tiga  nilai sebagai  tolak  ukur  dari  profesionalisme  BAZNAS  yaitu  amanah,  profesional,  dan transparan. 15
BAZNAS merupakan lembaga pengelola zakat yang memiliki tugas mengelola zakat secara  nasional.  Dalam  rangka  melaksanakan  tugasnya,  BAZNAS  menjalankan  fungsi- fungsi  utamanya,  sebagaimana  diatur  dalam  pasal  7  ayat  (1)  UU  Nomor  23  Tahun  2011 adalah sebagai berikut:
a. Perencanaan pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan zakat
b. Pelaksanaan pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan zakat
c. Pengendalian pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan zakat
d. Pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan pengelolaan zakat Adapun yang menjadi tugas-tugas pokok dari kelembagaan BAZNAS adalah sebagai berikut: 16
a. Menyelenggarakan  tugas  administratif  dan  teknis  pengumpulan,  pendistribusian dan pendayagunaan zakat
b. Mengumpulkan  dan  mengolah  data  yang  diperlukan  untuk  penyusunan  rencana pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat
c. Menyelenggarakan  bimbingan  di  bidang  pengumpulan,  pendistribusian  dan pendayagunaan zakat
d. Menyelenggarakan  tugas  penelitian  dan  pengembangan,  komunikasi,  informasi, dan edukasi di bidang pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat Untuk terlaksananya fungsi dan tugas tersebut, maka BAZNAS memiliki kewenangan diantaranya adalah:
a. Menghimpun, mendistribusikan, dan mendayagunakan zakat
13 Direktorat  Pemberdayaan Zakat, Profil  Lembaga Pengelola Zakat (Jakarta:  Kementerian Agama RI, 2012), h. 6.
14 Mawardi, Lembaga Perekonomian Umat (Pekanbaru: Suska Press, 2008), h. 43.
15 Direktorat  Pemberdayaan  Zakat, Panduan  Organisasi  Pengelola  Zakat (Jakarta:  CV.  Refa  Bumat Indonesia, 2013), h. 20.
16 Direktorat Pemberdayaan Zakat, Profil Lembaga Pengelola Zakat, Op. Cit., h. 6-7.

## El-Iqtishady: Jurnal Hukum Ekonomi Syariah Volume 3 Nomor 2 Desember 2021

## Halaman 139-150
b. Memberikan rekomendasi dalam pembentukan BAZNAS Provinsi, Kabupaten/Kota, dan Lembaga Amil Zakat (LAZ)
c. Meminta laporan pelaksanaan pengelolaan ZIS dan dana sosial keagamaan lainnya kepada BAZNAS Provinsi dan LAZ.
3. Pendistribusian Zakat oleh BAZNAS dalam Penanggulangan Covid-19
Musibah  pandemi  Covid-19  yang  meluas  di  berbagai  negara  di  dunia  dan  salah satunya  di  Indonesia  adalah  menjadi  hal  yang  urgen  untuk  diperhatikan.  Setiap  elemen dalam  masyarakat  baik  lembaga  maupun  individu  turut  serta  dalam  penanggulangan Covid-19. Salah satu lembaga yang berperan dalam membantu mengatasi dampak Covid- 19  yaitu  lembaga  filantropi  yang  berbasis  kemasyarakatan  seperti  BAZNAS  dan  LAZ. Lembaga zakat mendistribusikan  dana  ZIS  yang  telah  dihimpun  untuk  disalurkan kepada penerima manfaat khususnya masyarakat terdampak Covid-19.
Pendistribusian zakat diatur dalam QS. at-Taubah ayat 60 yang berbunyi:
ْاَمَّنِإ۞ ْٱ ُْتَٰقَد َّصل ْ َْوِْءٓاَرَقُفۡلِل ْٱ ِْيِكٰ َسَم ۡ ل َْْو ٱ َْيِلِمٰ َع ۡل ْ َْوْاَهۡيَلَع ْٱ ِةَفَّلَؤُم ۡ ل ْ ْ ِفَِوْۡمُهُبو ُلُق ْٱ ِْباَقِ رل ْْ َْوٱ َْيِمِرٰ َغ ۡل ْ ِْليِبَسْ ِفَِو ٱ َِّْللّ َْْو ٱ ِْنۡب ْٱ ْ ِليِب َّسل ْ ْ َنِ مْٗة َضيِر َف ٱ ْهَِّللّ َْْو ٱ َُّْللّ ْ ِْلَع ي ْٞميِكَحٌْم ٦٠ 17 ْ
Terjemahnya:
“Sesungguhnya zakat itu hanyalah untuk orang-orang fakir, orang miskin, amil zakat, yang  dilunakkan  hatinya  (mualaf),  untuk  (memerdekakan)  hamba  sahaya,  untuk (membebaskan)  orang  yang  berhutang,  untuk  jalan  Allah  dan  orang  yang  sedang  dalam perjalanan, sebagai kewajiban dari Allah. Allah Maha mengetahui, Maha bijaksana”
BAZNAS sebagai lembaga pengelola zakat yang mendapat amanah maka mempunyai tanggung  jawab  untuk  mensejahterakan  mustahik  sesuai  dengan  yang  diajarkan  oleh Rasulullah  saw.  Oleh  karena  itu,  Meski  dalam  suasana  pandemi  BAZNAS  tetap melakukan  pendistribusian  zakat  dengan  menerapkan  protokol  kesehatan  agar  menjaga amil dan penerima manfaat dari tertular virus Covid-19.
Dalam penanggulangan pandemi, BAZNAS membagi skema pendistribusian zakatnya ke dalam dua program utama yaitu Program Penyaluran Khusus dan Program Penyaluran Pengamanan  Program Existing (sedang  berjalan).  Untuk  Program  Penyaluran  Khusus, BAZNAS  fokus  pada  dua  program  yang  sangat  dibutuhkan  dalam  penanggulangan dampak pandemi Covid-19. Kedua program tersebut yaitu program darurat kesehatan dan program darurat sosial ekonomi. 18
Program penyaluran yang tidak kalah pentingnya di tengah pandemi adalah program- program  pengamanan  program existing .  Hal  tersebut  dilakukan  dengan  menerapkan beberapa  adaptasi  sebagai  langkah  preventif  BAZNAS  agar  mustahik-mustahik  yang dalam  proses  pembinaan  dapat  bertahan  di  tengah  krisis  ekonomi  yang  diakibatkan  oleh pandemi Covid-19. 19 Berikut adalah program pendistribusian zakat oleh BAZNAS dalam penanggulangan pandemi, diantaranya adalah:
a. Program Penyaluran Khusus 20
1) Program Darurat Kesehatan
17 QS. At-Taubah (9):60.
18 BAZNAS, Laporan  BAZNAS  dalam  Penanganan  Pandemi  Covid-19, (Puskas  BAZNAS:  Jakarta, 2020), h. 14.
19 Ibid., h. 15.
20 Ibid., h. 17-21.

## El-Iqtishady: Jurnal Hukum Ekonomi Syariah Volume 3 Nomor 2 Desember 2021

## Halaman 139-150
Program ini merupakan upaya darurat dalam penyediaan alat pelindung diri bagi tenaga medis di enam Rumah Sehat BAZNAS dan di rumah-rumah sakit lain di Indonesia.  Selain  itu  juga  dilakukan  edukasi  kepada  masyarakat  agar  terhindar dari  bahaya  Covid-19.  Dalam  hal  ini  setidaknya  BAZNAS  memiliki  267 personil  termasuk  tenaga  medis,  lebih  dari  30  armada  berupa  ambulance  dan mobil operasional, dan alat pelindung diri lengkap dalam pelaksanaan program.
2) Program Cash for Work Cash  for  work yaitu  pemberdayaan  mustahiq  dengan  memanfaatkan  potensi yang mereka miliki untuk dapat tetap survive di masa pandemi. 21 Program Cash For Work dibagi menjadi tiga kelompok kegiatan, yaitu: 22
a. Vulnerable  Group adalah cash  for  work yang  menyasar  pada  kelompok rentan  dengan  tujuan  menghindari  mereka  dari  kefakiran  dan  mencegah terjadi  kerentanan  sosial  dan  kriminalitas  di  jalanan  dan  masyarakat.  Pada model  ini  peserta  diberikan  uang  tunai  sebagai  kompensasi.  Jenis  pekerjaan yang  dilibatkan  pada  kegiatan  ini  adalah  ojek  daring,  supir  angkot,  buruh kasar, pengamen.
b. SMEs  ialah cash  for  work yang  menyasar  kelompok  usaha  mikro  dan  kecil agar  mereka  memiliki  dukungan  kebutuhan  dasar  selama  terjadi  penurunan omset  usaha.  Program  ini  mengoptimalkan  manfaat  zakat  dengan memberikan  kompensasi  sembako  dari  usaha  binaan  juga  seperti melalui  Z- mart.  Jenis  pekerjaan  yang  dilibatkan  pada  kegiatan  ini  adalah  pedagang gorengan, tukang jahit keliling, dan lain-lain.
c. Disability yaitu cash  for  work yang  menyasar  kelompok  disabilitas  yang disesuaikan  pada  keahlian  yang  dimiliki.  Bantuan  diberikan  berupa bimbingan akses pemasaran atau bantuan lain yang relevan.
3) Bantuan Pangan Program Bantuan pangan BAZNAS diberikan kepada masyarakat terkena dampak dan  imbal  wabah  Covid-19  dalam  bidang  sosial  ekonomi.  Bantuan  tersebut diberikan  dalam  bentuk  sembako  berupa  paket  logistik,  makanan  siap  saji  dan paket  beras  zakat  fitrah  selama  bulan  Ramadhan.  Dalam  hal  ini  beras  yang didistribusikan  kepada  mustahiq  merupakan  hasil  panen  dari  binaan  BAZNAS pada  program  lumbung  pangan.  Sehingga  tidak  hanya  menjalankan  program distribusi  zakat,  namun  juga  merealisasikan  program  pendayagunaan  untuk menciptakan siklus pengelolaan zakat yang efektif dan berkualitas.
4) Bantuan Tunai Mustahik Program ini merupakan program pemberian bantuan uang tunai untuk pemenuhan kebutuhan  hidup  jangka  pendek  kepada  mustahik  terdampak  Covid-19  yang dilakukan melalui transfer, wesel pos, atau melalui fintech seperti Go-Pay. Dalam praktiknya,  BAZNAS  membagi  mustahik  dalam  beberapa  klaster  di  antaranya adalah  pendidik  dan  dakwah,  pelaku  UMKM,  buruh  informal,  korban  PHK  dan lain-lain. 23
21 Astika  Rahmah  Ghanny,  dkk, Preferensi  Ketepatan  Program  Cash  for  Work  dari  BAZNAS  dan Program Kartu Prakerja dari Komite Cipta Kerja, diakses dari laman https://baznas.co.id,  pada tanggal 15 April 2021.
22 BAZNAS, Op. Cit., h. 18-19.
23 Ibid., h. 21.

## El-Iqtishady: Jurnal Hukum Ekonomi Syariah Volume 3 Nomor 2 Desember 2021

## Halaman 139-150
b. Pengamanan Program Eksisting 24
1) Kampung Tanggap Bencana Corona
BAZNAS  memiliki  beberapa  lembaga  program  di  antaranya  adalah  Zakat Community  Development (ZCD).  Program  yang  diadakan  oleh  ZCD  dalam menanggapi  bencana  corona  yaitu  Kampung  Tanggap  Bencana  Corona  dalam bentuk  gerakan  sosialisasi  Covid-19,  penyemprotan  desinfektan,  pemasangan media  edukasi  Covid-19,  pembuatan  wastafel,  pemeriksaan  kesehatan, pembagian APD, dan pembentukan satgas.
2) Penyaluran Program Covid-19 BAZNAS Microfinance Penyaluran  Program  Covid-19  BAZNAS Microfinance adalah  program  dari BAZNAS  Microfinance yang  telah berjalan dari bulan Maret 2020 hingga Mei 2020  dan  dilaksanakan  di  berbagai  BAZNAS Microfinance Desa  (BMD)  di seluruh  Indonesia.  Bantuan  yang  dilakukan  terfokus  pada  pemberian  bantuan kepada  pengusaha  kecil  di  BMD,  diantaranya  adalah  pembiayaan  modal, cash for work , family farming , dan gerai mikro.
3) Aksi Balai Ternak BAZNAS  Tanggap Covid-19 Balai  Ternak  BAZNAS  merupakan  lembaga  turunan  dari  BAZNAS  yang berupaya  mensejahterakan  mustahik peternak  serta  mengembangkan  potensi peternakan  di  daerah.  Dalam  penanggulangan  pandemi  Covid-19,  Lembaga Pemberdayaan  Peternak  Mustahik  BAZNAS  mengadakan  Aksi  Balai  Ternak BAZNAS  Tanggap  Covid-19.  Program  tersebut  berupa  pemasangan  media edukasi  dan  sosialisasi  Covid-19,  penyemprotan  desinfektan,  dan  pembagian paket PHBS dan masker.
4) Paket Logistik Keluarga dan Cash for Work 2020
Lembaga  Pemberdayaan  Peternak  Mustahik  BAZNAS  juga  mengadakan program  Paket  Logistik  Keluarga  dan Cash  For  Work 2020.  Kegiatan  yang dilakukan  adalah  distribusi  paket  logistik  keluarga,  pengolahan,  dan penyembelihan ternak untuk hidangan berkah.
4. Pola Pendistribusian Zakat oleh BAZNAS dalam Penanggulangan Covid-19
Pola  adalah  gambaran  yang  dipakai  untuk  contoh.  Pola  merupakan  bentuk  yang dipakai  sebagai  acuan  atau  dasar  membuat  dan  melaksanakan  sesuatu  yang  dapat menguntungkan  manusia.  Menurut  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia,  distribusi  adalah penyaluran  (pembagian,  pengiriman)  dari  yang  kelebihan  kepada  yang  kekurangan  ke beberapa orang atau ke beberapa tempat. 25
Secara  umum,  bila  melihat  kepada  praktek  pengelolaan  zakat  pada  masa  Rasulullah saw.  dan  para  sahabat,  kemudian  diaplikasikan  pada  kondisi  sekarang,  maka  didapati bahwa  pola  pendistribusian  zakat  dapat  dibedakan  dalam  dua  bentuk,  yakni  distribusi secara konsumtif dan distribusi secara produktif.
a. Bantuan Sesaat (konsumtif) Bantuan sesaat bukan berarti bahwa zakat hanya diberikan kepada  mustahik hanya satu kali atau sesaat saja. Namun berarti bahwa penyaluran kepada  mustahik tidak disertai  target  terjadinya  kemandirian  ekonomi  (pemberdayaan)  dalam  diri mustahik. Hal ini dilakukan karena mustahik yang bersangkutan tidak mungkin lagi
24 Ibid., h. 22-25.
25 Pusat  Pembinaan  dan  Pengembangan  Bahasa  Depdikbud, Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia ,  (Jakarta: Balai Pustaka, 1999), h. 209.
mandiri, yang meliputi orang tua yang sudah jompo, orang cacat, pengungsi yang terlantar, atau korban bencana alam.
b. Pemberdayaan (produktif) Pemberdayaan adalah penyaluran zakat secara produktif yang terfokus pada upaya membentuk  kemandirian  ekonomi  mustahik.  Pada  pemberdayaan  ini  disertai dengan  pembinaan  atau  pendampingan  dan  monitoring  atas  usaha  yang  dilakukan oleh mustahik.
Pada  awalnya  pendistribusian  zakat  lebih  dominan  secara  konsumtif,  namun  pada pelaksanaan secara modern dan mutakhir saat ini, zakat mulai dikembangkan dengan cara distribusi  secara  modern  bentuk  inovasi.  Dari  hal  diatas  dapat  dikemukakan  bahwa pemanfaatan  alokasi  dana  zakat  selama  ini  dapat  digolongkan  kedalam  empat  kategori, yaitu:
a. Bersifat  konsumtif tradisional,  yaitu  zakat  yang langsung  dimanfaatkan  oleh  yang bersangkutan sebagaimana zakat fitrah untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari.
b. Zakat  konsumtif  kreatif,  yaitu  diwujudkan  dalam  bentuk  lain  dari  barangnya semula, seperti beasiswa.
c. Zakat  produktif  tradisional,  yakni  zakat  yang  diberikan  dalam  bentuk  barang- barang produktif seperti kambing, sapi, dan mesin jahit. 26
d. Zakat  produktif  kreatif,  yakni  pendayagunaan  zakat  dalam  bentuk  modal  yang dapat  dipergunakan,  baik  untuk  membangun  suatu  proyek  sosial  maupun menambah modal. 27
Meluasnya pandemi Covid-19 di Indonesia menimbulkan permasalahan pada berbagai aspek kehidupan seperti aspek ekonomi yang berdampak pada penurunan dan krisis sektor riil  serta  keuangan,  aspek  kesehatan  yaitu  adanya  darurat  kesehatan  karena  Covid-19 menyebabkan  kematian  tenaga  kesehatan  dan  korban,  aspek  pendidikan  berdampak  pada kegiatan  belajar  mengajar  yang  tidak  maksimal  karena  dilaksanakan  melalui  daring ( online ),  aspek  keagamaan  menimbulkan  terjadinya  penutupan  tempat  ibadah  sehingga mengharuskan ibadah hanya di rumah masing-masing dan aspek sosial yaitu adanya saling curiga antar individu karena adanya social distancing guna mencegah penularan Covid-19. Berbagai dampak Covid-19 yang menimpa masyarakat dan mustahiq pada khususnya menyebabkan keberadaan ZIS menjadi sangat penting dan menjadi salah satu solusi yang dapat  mengatasi  dampak  tersebut.  Maka  dari  itu  berdasarkan  pada  sub-bab  sebelumnya, dapat  diuraikan  bahwa  BAZNAS  dalam  kontribusinya  untuk  menanggulangi  dampak pandemi melakukan distribusi zakat dengan karakteristik sebagai berikut:
a. Bantuan  APD  untuk  Rumah  Sehat  BAZNAS  dan  beberapa  rumah  sakit  di Indonesia
b. Cash  for  Work untuk  Vulnerable  Group  (Kelompok  yang  rentan  miskin),  SMEs (UMKM) dan Disability (Penyandang disabilitas)
c. Bantuan Sembako untuk masyarakat yang terkena dampak pandemi Covid-19
d. Bantuan  Uang  Tunai  untuk  pemenuhan  kebutuhan  hidup  jangka  pendek  bagi masyarakat yang terkena dampak pandemi Covid-19
e. Melakukan penyesuaian atau adaptasi proses dan output pada mustahiq yang dalam pembinaan  BAZNAS.  Adaptasi  proses  seperti  mengubah  pola  marketing  bagi
26 Muhammad Daud Ali, Sistem Ekonomi Islam Zakat dan Wakaf, (Jakarta: UI Pers, 1998), h. 61-63.
27 Arif Muraini, Akuntansi dan Manajemen Zakat, (Jakarta: Kencana, 2006), h. 147.

## El-Iqtishady: Jurnal Hukum Ekonomi Syariah Volume 3 Nomor 2 Desember 2021

## Halaman 139-150
mustahiq pelaku bisnis dan adaptasi output seperti mengubah fokus pada produksi masker bagi mustahiq penjahit.
Selanjutnya  distribusi  BAZNAS  dengan  tujuan  penanggulangan  pandemi  Covid-19 menyasar pada klaster serta sasaran mustahiq sebagai berikut:
Tabel 1. Klaster dan Sasaran Mustahik BAZNAS dalam Distribusi Penanggulangan Pandemi Covid-19 No Klaster Sasaran Mustahiq 1 Tenaga Pendidik dan Dakwah Guru/Dosen  Honorer,  Ustadz,  Guru  Ngaji,  Penceramah, Marbot Masjid 2 UMK (Usaha Mikro dan Kecil) Salon,  Tukang  Cukur,  Warung  Makan  Kecil,  Pedagang Keliling 3 Buruh Informal Penjaga  Kantin,  Tukang  Parkir,  Becak,  Asisten  Rumah Tangga Pulang Pergi
4 Buruh Formal OB, Angkot, Ojol, Karyawan Catering 5 Korban PHK dan Pengangguran Buruh Pabrik yang di-PHK 6 Klaster Lain-Lain Sesuai Hasil Asesmen Tim BAZNAS

## Sumber: BAZNAS 2020.
Selain  hal  di  atas,  berdasarkan  laporan  BAZNAS  dalam  penanggulangan  pandemi Covid-19,  ditemukan  bahwa  persentase  pendistribusian  zakat  oleh  BAZNAS  dalam penanggulangan pandemi meliputi Program Darurat kesehatan yaitu sebesar 72%, Program Darurat  Sosial  Ekonomi  yaitu  sebesar  25%,  sedangkan  untuk  Pengamanan  Program Eksisting dana ZIS yang disalurkan sedikitnya 3%.
Gambar 1. Persentase Program Distribusi Zakat oleh BAZNAS dalam Penanggulangan Pandemi Covid-19
72% 25% 3% Persentase Program Distribusi Zakat oleh BAZNAS dalam Penanggulangan Pandemi Covid-19
Program Darurat Kesehatan
Program Darurat Sosial Ekonomi
Pengamanan Program Eksisting
Sumber: BAZNAS 2020.
Mengacu pada program, karakteristik, klaster mustahik dan persentase pendistribusian zakat  yang  dilakukan  BAZNAS  dalam  upaya  penanggulangan  pandemi  Covid-19  dapat disimpulkan  bahwa  pola  pendistribusian  zakat  oleh  BAZNAS  dalam  penanggulangan pandemi  Covid-19  berorientasi  pada  pola  konsumsi  kreatif  dan  produktif  kreatif  dengan sasaran  pada  kelompok  masyarakat  yang  banyak  terkena  imbas  pandemi.  Pola  konsumsi kreatif diwakili oleh program darurat kesehatan dan darurat sosial ekonomi berupa bantuan tunai, sembako, dan alat-alat kesehatan.
Pola  produktif  kreatif  diwakili  oleh  kegiatan-kegiatan  edukasi  yang  diberikan  oleh BAZNAS  melalui  program  pengamanan  eksisting  agar  mustahik tetap  mampu  bertahan dalam  menghadapi  pandemi  Covid-19  yang  masih  berlangsung  ini.  Kedua  pola  tersebut merupakan  hasil  penyesuaian  pengelolaan  zakat  yang  dilakukan  BAZNAS  agar  tujuan utama  dari  pengelolaan  zakat  berupa  peningkatan  kesejahteraan  umat  tetap  terpenuhi walaupun pengelolaan tersebut dilakukan di tengah masa pandemi.

## D. PENUTUP
Dari pemaparan di atas dapat disimpulkan bahwa program pendistribusian zakat oleh BAZNAS  dalam  penanggulangan  pandemi  Covid-19  terealisasi  kedalam  dua  program besar  yaitu  program  penyaluran  khusus  yang  terbagi  menjadi  program  darurat  kesehatan dan  program  darurat  sosial  ekonomi  serta  program  penyaluran  pengamanan  program Existing (sedang berjalan). Sedangkan sasaran mustahik yang dituju adalah mustahik yang terkena imbas pandemi Covid-19. Keseluruhan program distribusi tersebut dilakukan oleh BAZNAS  dengan  menerapkan  pola  konsumtif  kreatif  pada  program  penyaluran  khusus dan  pola  produktif  kreatif  pada  penyaluran  pengamanan  program  eksisting.  Pola-pola pendistribusian  zakat  tersebut  dilakukan  oleh  BAZNAS  dengan  tujuan  untuk meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  yang  terkena  dampak  dan  imbas  dari  pandemi Covid-19.
Mengingat pandemi Covid-19 merupakan bencana berskala global dan bahkan masih dirasakan  imbasnya  sampai  saat  ini.  Maka  dari  itu,  adanya  inovasi  baik  yang  dilakukan oleh pemerintah, lembaga dalam hal ini adalah BAZNAS dan terutama setiap individu dari masyarakat  merupakan  hal  yang  bersifat  sangat  penting  untuk  dilakukan.  BAZNAS dengan polas dalam pendistribusiannya senantiasa melakukan inovasi agar  mustahik tetap merasakan kesejahteraan walau di tengah pandemi adalah suatu bentuk inovasi tersebut.

## El-Iqtishady: Jurnal Hukum Ekonomi Syariah
Volume 3 Nomor 2 Desember 2021

## Halaman 139-150

## DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Ali, Muhammad Daud. Sistem Ekonomi Islam Zakat dan Wakaf, Jakarta: UI Pers, 1998.
BAZNAS. Laporan  BAZNAS  dalam  Penanganan  Pandemi  Covid-19. Jakarta:  Puskas BAZNAS, 2020.
DEKS  Bank  Indonesia–P3EI-FE  UII. Pengelolaan  Zakat  yang  Efektif. Jakarta: Departemen Ekonomi dan Keuangan Syariah Bank Indonesia, 2016.
Direktorat  Pemberdayaan  Zakat. Profil  Lembaga  Pengelola  Zakat. Jakarta:  Kementerian Agama RI, 2012.
. Panduan  Organisasi  Pengelola  Zakat, Jakarta:  CV.  Refa  Bumat Indonesia, 2013.
El-Madani. Fiqh Zakat Lengkap. Yogyakarta: Diva Press, 2013.
Khasanah, Umrotul. Manajemen Zakat Modern Instrumen Pemberdayaan Ekonomi Umat . Malang: UIN Maliki Press, 2010.
Mawardi. Lembaga Perekonomian Umat. Pekanbaru: Suska Press, 2008.
Muraini, Arif. Akuntansi dan Manajemen Zakat . Jakarta: Kencana, 2006.
Pusat  Pembinaan  dan  Pengembangan  Bahasa  Depdikbud. Kamus  Umum  Bahasa Indonesia . Jakarta: Balai Pustaka, 1999. Qardhawi,  Yusuf. Hukum  Zakat. Alih  Bahasa  oleh  Salman  Harun  dkk.  Bogor:  Pustaka Litera AntarNusa, 1996.
Sangadji,  Etta  Mamang  dan  Sopiah. Metodologi  Penelitian:  Pendekatan  Praktis  dalam Penelitian. Yogyakarta: CV. Andi, 2010.

## Jurnal:
Hidayati,  Athi’,  dkk.  “Peta  Distribusi  Zakat,  Infaq,  dan  Sedekah” .  Jurnal  ZISWAF, Volume 7 Nomor 1, 2020.
Nashrulloh, Galuh dan Saifullah Abdushshamad. “Peran BAZNAS dalam Distribusi Zakat Sebagai Upaya dalam Mengentaskan Kemiskinan”. Jurnal Al-Iqtishadiyah Volume 5 Nomor 1, 2019.
Zumratun,  Siti.  “Peluang,  Tantangan,  dan  Strategi  Zakat  dalam  Pemberdayaan  Ekonomi Umat”. Jurnal Hukum Islam Volume 14 Nomor 1, 2016.

## Website:
Ghanny,  Astika  Rahmah  dkk.  “Preferensi  Ketepatan  Program  Cash  for  Work  dari BAZNAS dan Program Kartu Prakerja dari Komite Cipta Kerja”. Diakses dari laman https://baznas.go.id.
Jayani,  Dwi  Hadya.  “Asal  Usul  Virus  Corona  Masuk  Indonesia” . Dimuat  dalam https://katadata.co.id,  edisi 20 Mei 2020.
Muhammad,  Hafil.  “Pengelola  Zakat  Banyak  Bantu  Atasi  Masalah  Covid-19”.  Dimuat dalam https://republika.co.id, edisi 16 April 2020.