## PENGALIHAN DANA ZAKAT MENJADI PINJAMAN MODAL USAHA OLEH BAZDA KOTA PADANG DALAM PERSPEKTIF AL-QUR’AN DAN HADITS

## Zulfan
Lecturer of Syari’ah Faculty at IAIN Imam Bonjol Padang Jl. Prof. Mahmud Yunus Lubuk Lintah Kota Padang, Sumatera Barat 25153
Email: zulfan_mh@yahoo.co.id

## Abstract
Zakat  is  one  of  the  pillars  Islam  which  has  great  potential  in  poverty reduction,  by  optimizing  the  collection  and  utilization  of  zakat,  infaq, shadaqah  in  the  broadest  sense.  In  the  early  of  Islam,  Zakat  is  one  of  the funding sources of country and very actively in empowering and building the  welfare  of  the  people,  especially  for  economy.  In  Indonesia,  there  has been regulation about management zakat is Undang-Undang No 38 Years 1999 about management of zakat. Then, in Some areas, has issued a policy in  the  local  authority  to  implement  the  regulation,  including  the  people who  manage  the  zakat.  One  of  the  area  is  the  local  goverment  in  Padang has issued a policy to be able to optimaze the potential of zakat in Padang. Optimization  of  zakat  not  only  in  terms  of  the  collection  of  zakat  in  a manner  required  all  civil  servants  in  Padang,  but  also  interms  of distributions  carried  out  by  the  local  charity  mile  (BAZDA)  Padang.  In terms  distribution  fund  zakat  which  is  done  by  BAZDA  Padang,  beside that giving zakat without requirements to mustahiq Zakat, there is capital loans to mustahiq zakat who wants open trade .
Keyword : Zakat; Amil Zakat; Mustahiq Zakat .

## Abstrak
Zakat  adalah  salah  satu  rukun  Islam  yang  memiliki  potensi  besar  dalam pengurangan  kemiskinan,  dengan  mengoptimalkan  pengumpulan  dan pendayagunaan  zakat,  infaq,  shadaqah  dalam  arti  yang  luas.  Pada  awal Islam,  Zakat  merupakan  salah  satu  sumber  pendanaan  dari  negara  dan sangat aktif dalam memberdayakan dan membangun kesejahteraan rakyat, terutama  bagi  perekonomian.  Di  Indonesia,  telah  ada  peraturan  tentang zakat  manajemen  adalah  Undang-Undang  No  38  Tahun  1999  tentang pengelolaan  zakat.  Kemudian,  di  beberapa  daerah,  telah  mengeluarkan kebijakan  di  pemerintah  daerah  untuk  melaksanakan  peraturan  tersebut, termasuk  orang-orang  yang  mengelola  zakat.  Salah  satu  daerah  adalah pemerintah  daerah  di  Padang  telah  mengeluarkan  kebijakan  untuk  dapat mengoptimalkan potensi zakat di Padang
Kata Kunci: Zakat; Amil Zakat; Mustahiq Zakat

## PENDAHULUAN
Zakat  sebagai  salah  satu  pilar  tegaknya  Islam  merupakan  diantara  ketentuan  agama yang  mempunyai  dua  dimensi.  Disamping  sebagai  bentuk  ketaatan  kepada  Allah  ( hablum minallah ),  zakat  juga  berdimensi  sosial,  mempererat  hubungan  antar  sesama  manusia ( hablum  minannas ).  Sementara  itu  pilar  Islam  yang  lainnya  seperti  syahadat,  shalat,  puasa dan haji, lebih cenderung kepada dimensi ibadah yang berbentuk hablum minallah.
Zakat yang menjadi bagian dari rukun Islam, keberadaannya telah diatur sedemikian rupa  dalam  alqur’an  dan  assunnah,  sehingga  bila  tidak  dilaksanakan,  yang  bersangkutan bisa  dikategorikan  kufur.  Zakat  merupakan  ibadah  yang  bercorak  sosial-ekonomi,  sebagai kewajiban  seseorang  muslim  atau  badan  hukum  yang  dimilikinya  untuk  mengeluarkan sebagian hak miliknya kepada pihak yang berhak untuk menerimanya (mustahiq.
Sebagai  bentuk  dimensi sosial  dari  zakat ini  diantaranya  adalah  adanya  upaya  untuk merpererat  hubungan  antara  orang  kaya  dengan  yang  miskin,  antara  orang  yang  dalam kesulitan dan butuh harta dengan orang yang mempunyai kelebihan harta. Orang kaya atau yang  diistilahkan  dengan muzakki, dikenai  kewajiban  membayar  zakat  untuk  orang-orang yang  membutuhkan  atau  yang  disebut  juga  dengan mustahiq. Dengan  demikian  zakat merupakan  diantara  tali  penguhubung  antara  si  kaya  dengan  si  miskin.  Zakat  juga merupakan bentuk kepedulian sosial si kaya terhadap penderitaan orang-orang miskin atau orang lain yang membutuhkan.
Dalam  zakat  terdapat  unsur  mengembangkan  sikap  gotong-royong  dan  tolong- menolong. Sebab zakat dapat membantu orang-orang yang terjepit kebutuhan dan membatu menyelesaikan  hutang  bagi  orang-orang  yang  sedang  pailit.  Zakat  juga  menolong  orang- orang yang sedang dalam perantauan, pengungsi, sampai orangtua yang pikun atau jompo. Dengan  zakat  pula,  dakwah  Islam  dapat  diperluas  cakupannya,  termasuk  untuk menjinakkan  hati  para  muallaf.  Misi  sosial  zakat  yang  begitu  idealis  tersebut  tidak  dapat dipenuhi  dengan  baik  tanpa  adanya  lembaga  pengelolaan  zakat  yang  dijalankan  secara profesional.  Menurut  Yusuf  Qardhawi,  zakat  merupakan  salah  satu  dari  aturan  jaminan sosial  dalam  Islam,  dan  Islam  memperkenalkan  aturan  ini  dalam  ruang  lingkup  lebih  luas dan mendalam yang mencakup semua segi kehidupan manusia.
Zakat  adalah  instrumen  penting  dalam  pengentasan  kemiskinan  yang  akan memberikan  efek  lanjutan  yang  sangat  besar  dalam  peningkatan  kesejahteraan. 1 Zakat merupakan  salah  satu  sisi  ajaran  Islam  yang  mempunyai  potensi  besar  dalam penanggulangan  kemiskinan,  tentunya  dengan  cara  mengoptimalkan  pengumpulan  dan pendayagunaan  zakat,  infaq  dan  shadaqah  dalam  arti  seluas-luasnya.  Sebagaimana  telah dicontohkan  oleh  Rasulullah  SAW  serta  penerusnya  di  zaman  keemasan  Islam. Pada  masa awal  Islam,  zakat  merupakan  salah  satu  sumber  pendanaan  negara  dan  sangat  berperan
1 Surya Darma Ali, Dalam sambutan pembukaan ‚ World Zakat Forum ‛ di Yogyakarta, Oktober 2010
aktif dalam memberdayakan serta membangun kesejahteraan umat, terutama dalam bidang ekonomi.
Mengingat  begitu  penting  dan  besarnya  potensi  zakat  palam  peningkatan kesejahteraan  masyarakat,  maka  pada  saat  ini  di  Indonesia  telah  dikeluarkan  regulasi tentang  pengaturan  zakat  seiring  dengan  keluarnya  Undang-undang  Undang-undang Nomor 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat.  Demikian juga di beberapa daerah, telah mengeluarkan  kebijakan  di  lingkungan  pemerintahan  daerahnya  untuk  melaksanakan ketentuan  undang-undang  tersebut,  berikut  dengan  pembentukan  badan  pengelola  zakat tersebut.  Diantara  daerah  tersebut  adalah  Pemerintah  Daerah  Kota  Padang  yang  telah mengeluarkan kebijakan untuk dapat mengoptimalkan potensi zakat di Kota Padang.
Pengoptimalan potensi zakat tersebut tidak dari segi pemungutan dana zakat dengan cara  diwajibkan  kepada  seluruh  pegawai  negeri  di  lingkungan  Pemerintah  Kota  Padang, tetapi  juga  dari  segi  pendistribusiannya  yang  dilakukan  oleh  Badan  mil  Zakat  Daerah (Bazda) Kota Padang. Dari segi pendistribusian dana zakat yang dilakukan oleh Bazda Kota Padang,  disamping  pemberian  harta  zakat  secara  cuma-cuma  kepada  para mustahiq zakat, tetapi  juga  ada  dalam  bentuk  pinjaman  modal    kepada mustahiq yang  ingin  melakukan kegiatan usaha.
Melihat  kepada  pendistribusian  dana  zakat  yang  dilakukan  oleh  Bazda  Kota  dalam bentuk pinjaman modal kepada para mustahiq tersebut, maka timbul pertanyaan, bagaimana konsep zakat dalam Qur’an dan Hadits, apakah dimungkinkan pendistribusian dana zakat dalam  bentuk  pinjaman  modal  usaha  tersebut  dalam  pandangan  qur’an  maupun  hadits. Oleh  sebab  itu,  maka  dalam  makalah  ini  akan  dibahas  prespektif  Al-Qur’an  dan  Hadits terkait dengan pengalihan dana zakat tersebut.

## KONSEP DASAR ZAKAT DAN DALIL PENSYARIATANNYA
Menurut  bahasa  penggunaan  perkataan  ‚z akat ‛  lebih  umum  pemahamannya  pada peringkat  awal  atau  sebelum  datangnya  syarak.  Perkataan  ‚z akat ‛  memiliki  makna bersyarikat    ( musyarakah ),  yaitu  antara  suci  dan    berkembang.  Selain  dari  itu  ‚z akat” juga diartikan  dengan  maksud    ‚ sulhu ‛,  yaitu  menambah  dan  meningkatkan  kebaikan.  Apabila dilihat dalam ayat al-Qur’an juga dapat diartikan dengan memberi maaf dan hak . 2 (QS: 2.270 dan  QS:2.  219).  Penggunaan  secara  bahasa  dalam  arti  berkembang  tentu  memiliki  makna yang sangat mendalam, yaitu berkembang untuk orang yang memberi zakat dan juga bagi penerima  zakat,  karena  ia  dapat  mengembangkan  harta  yang  telah  dikeluarkan  zakatnya dan  menjauhkan  dari  semua  kerusakan,  sebagaimana  yang  telah  dikemukakan  Ibnu Taimiyah:  ‚Diri  dan  harta  orang  yang  mengeluarkan  zakat    menjadi    suci  dan  bersih  serta hartanya  berkembang  secara  maknawi‛ 3 .  Meskipun  Ibnu  Taimiyah  hanya  menyatakan
2 Yusuf  al-Qaradhawi, 1941M/1391H, hlm. 6. Ibn ‘Abidin, 1994 M/1415 H, hlm. 173.
3 Abdul Malik Rahman, 2003, hlm. 2.
secara  maknawi,  tetapi  pada  zahirnya  harta  zakat  juga  dapat  dikembangkan  oleh mustahiq untuk meningkatkan perekonomiannya.
Menurut syarak, zakat adalah salah satu ibadah yang telah ditentukan oleh Allah s.w.t cara  pelaksanaanya.  Oleh    sebab  itu  zakat  memiliki  pengertian  yang  khas.  Zakat  adalah bahagian  harta  tertentu  yang  telah  diwajibkan  oleh  Allah  s.w.t  untuk  diberikan  kepada orang-orang  yang  berhak  menerimanya  sebagaimana  yang  telah  dinyatakan  dalam  al- Qur’an  atau juga  boleh diartikan  dengan  kadar tertentu  dari harta  tertentu  yang  diberikan kepada  golongan  tertentu.    Lafaz  zakat  juga  digunakan  terhadap  bahagian  tertentu  yang dikeluarkan dari harta orang yang wajib mengeluarkan zakat. 4
Para  ulama  telah  mengemukakan  beberapa  definisi  tentang  zakat  tersebut,  dengan ungkapan  yang  berbeda-beda  meskipun  makna  dan  maksudnya  hampir  sama.  Menurut Hanafiyah zakat adalah penyerahan sebahagian dari harta yang telah dijelaskan oleh syarak kepada  orang  yang  berhak  menerimanya,  serta  putusnya  manfaat  dari  pemilik  daripada segala aspeknya. Yusuf al-Qaradawi menyatakan bahawa zakat menurut istilah fiqh adalah sejumlah  harta  tertentu  yang  diwajibkan  Allah  s.w.t.  dan  diserahkan  kepada  orang-orang yang berhak. 5
Undang-undang  nomor  38  tahun  1999  tentang  Pengelolaan  Zakat  di  Indonesia menjelaskan bahwa yang dimaksud dengan zakat adalah harta yang wajib dikeluarkan oleh seorang  muslim  atau  badan  yang  dimiliki  oleh  orang  muslim  sesuai  dengan  ketentuan agama untuk diberikan kepada orang yang berhak menerimanya.
Berdasarkan definisi yang telah dikemukakan di atas dapat dinyatakan bahawa zakat itu adalah kewajiban untuk mengeluarkan harta yang telah ditentukan jenis, kadar dan tata cara  pembayarannya, yang diberikan kepada orang-orang yang berhak sebagaimana yang telah  ditentukan  oleh  syarak.  Dengan  penyerahan  harta  tersebut  terjadi  pemindahan  hak milik daripada  pembayar zakat ( muzakki) kepada penerima zakat ( mustahiq ).
Adapun  dalil  pensyariatan  Zakat  ini  banyak  ditemui  baik  dalam  Al-Qur’an  maupun Hadits  Nabi  Saw.  diantaranya  sebagaimana  yang  terdapat  dalam  Al-Qur’an  Surat  al- Bayyinah ayat 5:
ِّدلٱ ُوَل َينِصِل ۡ ُمُ َاللَّٱ ْاوُدُبۡعَ يِل  الَِّإ ْآوُرِمُأ ٓاَمَو
ِةَمِّيَق ۡلٱ ُنيِد َكِلَٰذَو َۚ َةٰوَكازلٱ ْاوُتۡؤُ يَو َةٰوَلاصلٱ ْاوُميِقُيَو َءٓاَفَ نُح َني ٥ 6
Artinya: Pada hal mereka tidak diperintahkan melainkan supaya menyembah Allah dengan mengikhlaskan  ibadat  kepada-Nya,  lagi  tetap  teguh  di  atas  tauhid;  dan  supaya mereka  mendirikan  shalat  serta  memberi  zakat.  Dan  yang  demikian  itulah  agama yang benar.
Surah al-Baqarah ayat 43:
َينِعِكٰارلٱ َعَم ْاوُعَكۡرٱَو َةٰوَكازلٱ ْاوُتاَءَو َةٰوَلاصلٱ ْاوُميِقَأَو ٣٤ 7
4 Ibid
5 Yusuf al Qaradawi.  1987, hlm. 34.
6 Al-Qur’an, al-Bayyinah  98:5
7 Al-Qur’an, al-Baqarah  2:43.
Artinya:  Dan  dirikanlah  sholat  dan  keluarkanlah  zakat,  dan  rukuklah  kamu  semua (berjemaah) bersama-sama orang-orang yang rukuk .
Surah al-Taubah ayat 5: 8 ُدُع ۡ قٱَو ۡمُىوُرُصۡحٱَو ۡمُىوُذُخَو ۡمُىوُمتُّدَجَو ُثۡيَح َينِكِرۡشُمۡلٱ ْاوُلُ تۡ قٱَف ُمُرُۡلۡٱ ُرُهۡشَۡلۡٱ َخَلَسنٱ اَذِإَف اَُّك  ۡمََُ ْاو دَصۡرَم نِإَف ْاوُبَتَ ْاوُماَقَأَو َةٰوَلاصلٱ ميِحار روُفَغ َاللَّٱ انِإ َۚۡمُهَليِبَس ْاوملَخَف َةٰوَكازلٱ ْاُوَ تاَءَو ٥
Artinya: Apabila telah lepas bulan-bulan haram, maka bunuhlah orang-orang musyrikin di mana-mana  tempat  kamu  temui,  dan  tangkaplah  mereka,  kepunglah  mereka,  dan intailah  mereka  di  tempat  pengintaian.  Kemudian  jika  mereka  bertaubat  (dari kekufurannya) dan mendirikan sholat serta memberi zakat, maka biarkanlah mereka (jangan diganggu). Sesungguhnya Allah maha pengampun lagi maha penyayang
Surat al- Taubah ayat 11: 9
ِب ْاۡوَرَ ت ۡشٱ َ نََم ِاللَّٱ  ِ َٰيا ا لايِلَق ْاومدَصَف نَع ِوِليِبَس َنوُلَمۡعَ ي ْاوُناَك اَم َءٓاَس ۡمُها نِإ َۚ ٓۦ ٩
Artinya:  Oleh  karena  itu,  jika  mereka  bertaubat  (dari  kekufuran),  dan  mendirikan sembahyang  serta  memberi  zakat,  maka  mereka  itu  adalah  saudara  kamu  yang seagama. dan Kami menjelaskan ayat-ayat keterangan Kami satu persatu bagi kaum yang mahu mengetahui.
Berdasarkan  beberapa  ayat  di  atas  ada    indikasi  yang  menunjukkan  bahwa  zakat adalah  wajib  hukumnya.  Pertama  adanya  kata-kata  amar  (suruhan),  yang  pada  dasarnya menunjukkan  kepada  wajib.  Kedua sighat yang  digunakan  oleh  Allah  adalah amar .  Ketiga, adanya  ungkapan  kebebasan  bagi  orang  yang  mau  untuk  bertaubat,  shalat  dan  membayar zakat,  untuk  tidak  ditindas  atau  ditekan  cara  hidupnya  dengan  cara  memberikan kemerdekaan.  Keempat,  membayar  zakat  adalah  satu  syarat  untuk  menciptakan  adanya persaudaraan  sesama  muslim. Mafhum ini  akan  memberikan  makna  bahwa  mereka  yang tidak mau membayar zakat tidaklah termasuk kepada kelompok orang-orang muslim, tetapi mereka telah masuk kepada kelompok orang kafir.
Menurut  al-Maraghi  dalam  kitabnya Tafsir  al-Maraghi ,    zakat  yang  dimaksud  dalam surah  al-Taubah  ayat  5  dan  11  adalah  zakat  yang  difardhukan  terhadap  harta  orang  kaya yang  akan  diserahkan  untuk  orang-orang  miskin  dan  untuk  keperluan  kemaslahatan umum. 10 Siapa-siapa  yang  mengerjakan  sholat,  berarti  ia  telah  memelihara    hubungan rohaniyah yang erat di antara sesama muslim, dan siapa-siapa yang membayar zakat, beaerti ia  telah  memelihara  hubungan  material    (harta)  kemasyarakatan,  oleh  sebab  itu  seseorang yang  dapat  melakukan  dua  ibadah  ini  dengan  baik,  mesti  ia  akan  melaksanakan  ibadah-
8 Al-Qur’an, al-Taubah  9:5.
9 Al-Qur’an, al-Taubah  9:11
10 Ahmad  Mushtafa  al-Maraghi,  t.th,  hlm.  59.  Surah  al-Taubah  ini  menjelaskan  bahawa  orang-orang  musyrik  tidak boleh diperangi lagi dengan tiga syarat: 1. Mereka telah masuk ke dalam kelompok orang muslim dengan perbuatan. 2. Mereka meyakini  dan beriltizam dengan  seluruh  syari ’ at  Islam.  3.Melaksanakan  keseluruhan  ajaran  Islam,  diantaranya  melaksanakan solat dan membayarkan zakat.
ibadah lainnya. Maka mereka yang telah mengerjakan sembahyang dan membayarkan zakat tidak boleh diperangi, mesti diberikan kebebasan dan mereka telah menjadi saudara sesama muslim.
Kewajiban zakat juga diperkuat dan diperjelas oleh hadits Rasulullah Saw. Rasulullah s.a.w. berkata kepada Mu’az  pada masa beliau mengutusnya ke Yaman sebagai gabernur:
احاضلا ٍمِصاَع وُبَأ اَنَ ثادَح ا ْنَع ٍدَبْعَم  ِبَِأ ْنَع ٍّيِفْيَص ِنْب ِاللَّا ِدْبَع ِنْب  َيََْيَ ْنَع َقاَحْسِإ ِنْب َءايَِّرَكَز ْنَع ٍدَلَْمُ ُنْب ُكا َيِضَر ٍساابَع ِنْب
ِإ ُوْنَع ُاللَّا َيِضَر اًذاَعُم  َثَعَ ب َمالَسَو ِوْيَلَع ُاللَّا ىالَص اِبِانلا انَأ اَمُهْ نَع ُاللَّا ِّنَّأَو ُاللَّا  الَِّإ َوَلِإ  َلَّ ْنَأ ِةَداَهَش  َلَِإ ْمُهُعْدا  َلاَقَ ف ِنَمَيْلا  َلَ ُك  ِفِ  ٍتاَوَلَص  َسَْخَ ْمِهْيَلَع  َضَرَ تْ فا  ْدَق َاللَّا انَأ ْمُهْمِلْعَأَف  َكِلَذِل اوُعاَطَأ ْمُى ْنِإَف ِاللَّا  ُلوُسَر وُعاَطَأ ْمُى  ْنِإَف ٍةَلْ يَلَو  ٍمْوَ ي  َِّّ َكِلَذِل ا ُ ف ىَلَع مدَرُ تَو ْمِهِئاَيِنْغَأ ْنِم ُذَخْؤُ ت ْمَِِاَوْمَأ  ِفِ ًةَقَدَص ْمِهْيَلَع َضَرَ تْ فا َاللَّا انَأ ْمُهْمِلْعَأَف
ىراخبلا هاور( .ْمِهِئاَرَق ) 11
Artinya:  Menceritakan  kepada  kami  Abu ‘ Asim  al-Dahak  ibn  Makhlid  dari  Zakariaya’  ibn Ishak  dari  Yahya  ibn  ‘Adulllah  ibn  Saifiy  daripada    Abi  Ma’bad    dari  Ibn ‘ Abbas radhiyallahu ’ anhuma  bahwasanya  Nabi  Muhammad  s.a.w.  mengutus  Mu’az  ke Yaman  dan  bersabda:  Serulah  mereka    untuk  mengucapkan  syahadat  ‚Tidak  ada Tuhan  kecuali  Allah  s.w.t.  dan  bahwa  saya  adalah  Rasulullah‛,  maka  jika  telah mengikuti  hal  itu,  beritahulah  kepada  mereka  sesungguhnya  Allah  telah mewajibkan  kepada  mereka  shalat  lima  kali  sehari  semalam.  Jika  mereka  telah mentaatinya,  maka  beritahulah  sesungguhnya Allah  s.w.t.  telah  mewajibkan  zakat kepada  mereka  dari  harta-hartanya,  diambil  dari  orang-orang  kaya  dan  serahkan kepada orang-orang fakir (HR: Bukhari)
Kewajiban  zakat  sekaligus  dijadikan  sebagai  salah  satu  daripada  asas  agama  Islam, sehingga  belum  sempurna  keislaman  seorang  yang  memiliki  kemampuan,  sebelum  ia membayarkan  zakat,  kerana  zakat  adalah  salah  satu  dari  Rukun  Islam.  Hal  ini  dipertegas dengan hadis  Rasulullah s.a.w. ketika beliau ditanya tentang apa itu Islam oleh Jibril yang ingin mengajarkan tentang agama kepada kaum muslimin.
َر انَأ ُوْنَع ُاللَّا َيِضَر َةَرْ يَرُى  ِبَِأ ْنَع َةَعْرُز  ِبَِأ ْنَع َناايَح  ِبَِأ ْنَع ٍريِرَج ْنَع ُقاَحْسِإ  ِنَِثادَح اًمْوَ ي َناَك َمالَسَو ِوْيَلَع ُاللَّا ىالَص ِاللَّا  َلوُس
َيَّ  َلاَقَ ف يِشَْيَ ٌَُّجَر ُهَتََأ ْذِإ  ِساانلِل اًزِرَبَ َة َلااصلا َميِقُتَو اًًْ يَش ِوِب  َكِرْشُت  َلََّو َاللَّا َدُبْعَ ت ْنَأ ُم َلاْسِْْا  َلاَق ُم َلاْسِْْا اَم ِاللَّا  َلوُسَر َ ِتِْؤُ تَو
ويلع قفتم( .َناَضَمَر َموُصَتَو َةَضوُرْفَمْلا َةاَكازلا ) 12
Artinya:  Menceritakan  kepada  saya  Ishak  dari    Jarir  dari  Abi  Hayyan  dariAbi  Zur’ah  dari Abi  Hurairah  bahawasanya  Rasulullah  s.a.w.  berada  di  hadapan  manusia  ketika datang  malaikat  Jibril  dan  bertanya  kepada  Rasulullah  s.a.w.:  apa  itu  Islam?  Nabi menjawab: Islam adalah  hendaknya anda bersaksi bahwa tiada Tuhan salain Allah dan  Muhammad  adalah  Rasulullah,  menegakkan  sholat,  menunaikan  zakat  yang difardukan, puasa ramadhan, (Muttafaq Alaihi) .
11 Abi Abdullah Muhammad Ibn Ismail al-Bukhari, Al-Jami’ as-Shaheh , Juz 1, Kairo: Mathba’atu as-Salafiyah, tt, hal.
451
12 Al-Bukhari, Sahih al-Bukhari, Bab Kulluhu Inna Allah Indahu Ilmu Saah, Juz 14 , hlm. 542 hadith 4404
Kewajiban  zakat  dapat  dikatakan  sebagai  aturan  perekonomian  yang  memiliki dimensi  akidah  yang  menentukan  kualitas  keimanan  dan  pembenaran  seorang  muslim. Ketika mereka tidak mau menunaikan zakat, padahal mereka mampu untuk membayarnya sesuai  dengan  syariat,  maka  status  mereka  berubah  menjadi  orang  yang  kafir    dan  halal darahnya  untuk  diperangi.  Riwayat  dari  Abu  Hurairah  ketika  Rasulullah  s.a.w.  wafat, sedangkan Abu Bakar menjadi khalifah, saat itu ramai orang arab kembali kafir. Umar ibn al-Khattab  menegur,  bagaimana  saya  akan  memerangi  orang-orang,  padahal  Rasulullah s.a.w.  bersabda:  ‚Aku  diperintahkan  untuk  memerangi  manusia  sehingga  mereka  barkata bahwa tiada tuhan selain Allah. Barangsiapa yang  benar-benar mengucapkannya ia benar- benar dilindungi harta dan jiwanya, kecuali kerana haknya dan hisabnya hanya pada Allah s.w.t.  ‛Abu  Bakar  menjawab  teguran  Umar  itu:  ‚Demi  Allah,  aku  benar-benar  akan memerangi orang yang memisahkan zakat dengan solat, zakat adalah hak harta. Demi Allah kalau  sahaja  mereka  tidak  mahu  membayar  zakat  kepadaku,  dimana  mereka menunaikannya  pada  zaman  Rasulullah  s.a.w.  pasti  aku  akan  memerangi  mereka  kerana tidak  mahu  menunaikannya.‛  Umar  berkata,  ‚Demi  Allah,  tidak  lain  Abu  Bakr  telah dilapangkan  dadanya  oleh  Allah  s.w.t.  untuk  memerangi  mereka  yang  enggan  membayar zakat, dan saya tahu bahwa Abu Bakar memang benar. 13
Dalam  hadis  di  atas  ada  beberapa  petunjuk  yang  boleh  dijadikan  sebagai  sandaran hukum tentang kewajiban zakat. Pertama, membayarkan zakat adalah merupakan hak yang wujud  pada  harta.  Kedua,  orang-orang  yang  enggan  membayar  zakat  mesti  diperangi, kerana  mereka  tidak  mengeluarkan  hak  harta.  Ketiga,  dengan  adannya  pengakuan  dari Umar dengan sikap yang dilakukan oleh Abu Bakar yang memerangi orang yang tidak mau membayar  zakat  merupakan  salah  satu  bentuk  ijmak  yang  dilakukan  oleh  sahabat,  karena tidak adanya bantahan dari sahabat-sahabat lain yang hidup pada masa itu.

## HARTA YANG WAJIB DIZAKATKAN
Disamping  berdasarkan  ayat  lain  dalam  al-Qur’an,  ketentuan  tentang  wajibnya zakat serta harta yang wajib dizakatkan dipahami dari firman Allah dalam Surat Al-Baqarah (2) ayat 267:
َلََّو  ِِۖضۡرَ ۡلۡٱ َنِّم مُكَل اَن ۡجَرۡخَأ ٓااِمَِو ۡمُتۡ بَسَك اَم ِ َٰبِّيَط نِم ْاوُقِفنَأ ْآوُ نَماَء َنيِذالٱ اَهم يََٰٓيَ ِب مُت ۡسَلَو َنوُقِفنُت ُو ۡنِم َثيِبَۡۡٱ ْاوُمامَيَ ت َ نَأ ٓالَِّإ ِويِذِخا
يِنَِغ َاللَّٱ انَأ ْآوُمَلۡعٱَو َِۚويِف ْاوُضِم ۡغُ ت ٌديَِِ
٧٦٢
Artinya:  Hai  orang-orang  yang  beriman,  nafkahkanlah  (di  jalan  Allah)  sebagian  dari  hasil usahamu  yang  baik-baik  dan  sebagian  dari  apa  yang  kami  keluarkan  dari  bumi untuk  kamu.  dan  janganlah  kamu  memilih  yang  buruk-buruk  lalu  kamu menafkahkan  daripadanya,  padahal  kamu  sendiri  tidak  mau  mengambilnya
13 Abu Daud, t.th, hlm. 362. Dalam riwayat lain hadis ini berbunyi, ‚Jika mereka melarang untuk menarik unta-unta mereka  supaya  dibayarkan zebagai  zakat, maka aku  pasti akan  memerangi  mereka.  Dalam  satu  riawayat,  Abu  Bakr  berkata: ‚ Hak harta itu adalah dibayarkan zakatnya ‛. (HR. Bukhari, Muslim, al-Tirmizi dan Nasa’i.).
melainkan dengan memincingkan mata terhadapnya. dan Ketahuilah, bahwa Allah Maha Kaya lagi Maha Terpuji .
Menurut Quraish Shihab, ayat ini menguraikan tentang nafkah yang diberikan serta sifat  nafkah  tersebut.  Yang  pertama    digarisbawahi  adalah    bahwa  yang  dinafkahkan hendaknya yang baik-baik, dan yang kedua yang dinafkahkan adalah dari hasil usaha dan dan  dari  yang  dikeluakan  Allah  dari  bumi 14 Dalam  suatu  riwayat  dikemukakan  bahwa turunnya  ayat  267  dari  Surat  Al-Baqarah  tersebut  terkait  dengan  kaum  Anshar  yang mempunyai kebun kurma. Diantara kaum Anshar yang berkebun kurma tersebut ada yang mengeluarkan  zakat  sesuai  dengan  penghasilannya,  dan  ada  juga  menyerahkan  kurma kualitas rendah dan busuk sebagai zakatnya, sehingga turunlah ayat tersebut. 15
Dalam  riwayat  lain  dikemukakan  ayat  ini  turun  berkenaan  dengan  perintah  Nabi SAW. yang memerintahkan untuk membayar zakat fitrah dengan satu gantang kurma. Pada waktu  itu  datanglah  seorang  laki-laki  yang  membawa  kurma  yang  berkualitas  rendah, sehingga  turunlah  ayat  tersebut  yang  memberi  petunjuk  agar  mereka  mengeluarkan  yang baik  dari  hasil  usahanya. 16 Dalam  riwayat  lain  juga  dikemukakan  bahwa  ada  diantara sahabat  Nabi  Saw.    yang  membeli  makanan  yang  murah  untuk  selanjutnya  disedekahkan, sehingga turunlah ayat ini. 17
Terkait  dengan  makna an-nafaqah pada  ayat    267  dari  Surat  Al-Baqarah  tersebut, menurut Ibnu Arabi adalah:
1. Nafakah yang  dimaksud  adalah  sedekah  wajib,  ini  menurut  U’baidah  as-Salmaniy  dan lainnya.
2. Nafakah yang  dimaksud  adalah  berlaku  umum  untuk  semua  sedekah  –  baik  sedekah wajib maupun sedekah sunnah. 18
Dari kedua pengertian an-nafaqah tersebut, pengertian yang tepat  dalam konteks ini adalah  menurut  Ibnu  Arabiy  adalah  pengertian an-nafaqah yang  kedua,  yaitu  yang  bersifat umum,  baik sadaqah wajib  maupun  sunnah. 19 Hal  ini  sesuai  dengan  pendapat  Ali  bin  Abi Thalib,  ‛ubaidah  al-  Salmaniy,  dan  Ibnu  Siyrin  sebagaimana  yang  dikemukakan  oleh  Al- Qurthubiy. 20
14 M. Quraish Shihab, Tafsir Al-Misbah, Pesan dan Kesan Keserasian Al-Qur’an, Vol. 1. (Jakarta: Lentera Hati, 2005) hal. 576.
15 Qamaruddin  Shaleh, Asbabun  Nuzul,  ( Bandung:  CV.  Diponegoro,  tt),  hal.  82.  Dalam  Tafsir  al-Maraghiy dikemukakan bahwa ayat ini turun karena sebagian orang memilih barang-barang yang jelek untuk dizakatkan.  Lihat Ahmad Musthafa al-Maraghiy, Tafsir al- Maraghiy, Juz 3, (Beirut: Dar Ihya at-Turats al A’rabiy, tt), hal. 39.
16 Abu  al_Hasan  Ali  Ibn  Ahmad  al-Wahidiy  an-Naisabury, Asabab  an-Nuzul,  ( Jakarta:  Dinamika  Berkah  Utama,  tt), hal. 56.
17 Ibid.
18 Abu Bakar Muhammad Ibn Abdillah Ibn al-A’rabiy, Ahkam al-Qur’an Jilid` 1, (Beirut: Dar Ihya at-Turats al-A’rabiy, tt), Th. 234.
19 Ibid.
20 Abi Abdullah Muhammad Ibn Ahmad Ibn Abi Bakrinn Al-Qurthubiy, Jami’ al-Ahkam al-Qur’an, Juz IV, Muassasah Risalah, tt, hal. 342
Menurut  Al-Jashshash,  lafadz  ( متبسك  ام   بيط  نم  اوقفنا )  adalah  segala  bentuk perdagangan (yang tidak terlarang). 21 Sedangkan maksud firman Allah ( ضرلَّا نم مكل انجرخا امِو ) berlaku  umum  dalam  kewajibannya,  baik  penghasilannya  sedikit  maupun  penghasilannya besar. 22 Sementara menurut Asy-Syaukani, yang dimaksud dengan ( متبسك ام  بيط نم ) adalah hasil usaha yang baik dan pilihan, dan dipahami juga dengan halalan thaiyyibat sebagaimana yang  dipahami  oleh  jama’ah.  Sedangkan  kata  ( ضرلَّا  نم  مكل  انجرخا  امِو )  adalah  tanaman- tanaman barang tambang, dan rikaz (harta karun). 23
Ahmad  Musthafa  al-Maraghi  menjelaskan  bahwa  maksud  ayat  di  atas  adalah, infaqkanlah  yang  baik-baik  dari  harta  kamu  yang  kamu  usahakan;  terdiri  dari  mata  uang, barang dagangan, binatang ternak, serta apa saja yang dihasilkan bumi, yang terdiri dari biji- bijian, buah-buahan  dan lain-lain. 24
Terkait  dengan  barang-barang  yang  wajib  dizakatkan,  Yusuf  Al-Qaradhawi berpandangan  bahwa  semua  yang  bernama  kekayaan  dan  orang  kaya,  baik  itu  dari pertanian,, industri, perdagangan, maupun  usaha-usaha wiraswasta lainnya dikenai beban zakat apabila telah memenuhi persyaratan tertentu. Pandangan Qaradhawi ini didasari pada beberapa prinsip, yaitu 25 ;
1. Teks-teks global al-Qur’an dan Hadits menegaskan  bahwa setiap kekayaan  terkandung di dalamnya hak orang lain, seperti firman Allah dalam Surat 51: ayat 19;
ّقَح ۡمََِِٰوۡمَأ ِٓفَِو َِِّئٓااسلِّل َو ِموُر ۡحَم ۡلٱ ٩٩
Artinya: Dan pada harta-harta mereka ada hak untuk orang miskin yang meminta dan orang miskin yang tidak mendapat bagian
Demikian pula dalam hadits Nabi Saw.
ذخؤت ةقدص مهيلع ضترفا الله نا مهملعا

## َّع دترف مهئ اينغا نم
Artinya:  Beritahukanlah  kepada  mereka  Allah  mewajibkan  zakat  atas  kekayaan  mereka yang  dipungut  dari  orang  kaya  dan  dikembalikan    kepada  orang-orang  miskin mereka .
2. Semua  orang  kaya  perlu  membersihkan  dan  mensucikan  harta.  Oleh  karen  itu pensucian  harta  tentu  tidak  masuk  apabila  hanya  diwajibkan  kepada  petani  padi  dan gandum  saja,  sedangkan  pemilik  kebun  coklat,  karet,  sawit  yang  luas  tidak  terkena, demikian  juga  pemilik-pemilik  pabrik  dan  gedung  yang  menjulang  yang  memberikan keuntungan dan pemasukan yang berlipat ganda daripada yang diberikan oleh tanah- tanah pertanian.
21 Al-Jashash, Ahkam al-Qur’an, Jilid 1, (Beirut: Dar al-Fikr, 1993), h. 624
22 Ibid, hal. 625.
23 Muhammad Ibn Ali Ibn Muhammad asy-Syaukani, Fath al-Qadir, Jilid 1, (Beirut: Dar al- Fikr, 1973), hal. 289.
24 Ahmad Musthafa al-Maraghi, Tafsir al-Maraghi, Jilid 1, (Dar al-Fikr, Beirut, tt), h. 39
25 Yusuf  Al-Qaradhawi, Fikih  Zakat,  Studi  Komparatif  Mengenai  Status  dan  Filsafat  Zakat  Berdasarkan  Al-Qur’an  dan Hadits, Alih Bahasa: Salman Harun, dkk., (Jakarta: Lentera Antar Nusa, 2002), hal. 145-146
3. Di dunia ini masih banyak orang-orang yang tidak berpunya  dan hidup di bawah garis kemiskinan yang memerlukan bantuan orang-orang kaya. Tentu keliru sekali jika agama membebankan  kewajiban  zakat  itu  hanya  memiliki  5 ekor  unta,  40 ekor  kambing,  dan lima  kati  gandum,  tetapi  tidak  membebankan  apa-apa  kepada  para  pemilik    modal besar, para pialang, model iklan, dokter spesialis, kontraktor, atau usahawan besar yang penghasilannya  sehari  saja  sama  atau  bisa  mengalahkan  orang  memiliki  5  ekor  unta atau 40 ekor kambing dalam setahun.
4. Dalam  hukum  Islam  dikenal  qiyas  sebagai  salah  satu  sumber  hukum,  karenanya ditetapkan hukum zakat wajib dengan jalan qiyas, bukanlah mengada-ada, apalagi bila ditinjau  dari  segi  kemashlahatan  bahwa  zakat  bukanlah  hanya ibadah  mahdhah ,  tetapi bagian dari lembaga keuangan dan sosial dalam Islam.
Berdasarkan  ketentuan dari  surat  Al-Baqarah  ayat  267  diatas  dan  analisa  dari  para pakar hukum Islam dapatlah dipahami bahwa kewajiban zakat ditetapkan atas  segala jenis harta kekayaan.

## KETENTUAN AL-QUR’AN TENTANG ORANG-ORANG YANG BERHAK MENERIMA
ZAKAT ( MUSTAHIK )
Ketentuan  mengenai  siapa-siapa  yang  berhak  menerima  zakat  telah  tertera  dalam Surat  al-Taubah ayat 60;
۞
ِباَقِّرلٱ  ِفَِو ۡمُهُ بوُلُ ق ِةَفالَؤُم ۡلٱ َو اَه ۡ يَلَع َينِلِمَٰعۡلٱَو ِينِكَٰسَمۡلٱَو ِءٓاَرَقُفۡلِل ُ َٰقَداصلٱ اَانَِّإ ةَضيِرَف َِِّۖيِباسلٱ ِنۡبٱَو ِاللَّٱ َِّيِبَس  ِفَِو َينِمِرَٰغ ۡلٱ َو َنِّم
ميِكَح ٌميِلَع ُاللَّٱَو ِِۗاللَّٱ ٦٦
Artinya:  Sesungguhnya  zakat-zakat  itu,  hanyalah  untuk  orang-orang  fakir,  orang-orang miskin,  pengurus-pengurus  zakat,  para  mu'allaf  yang  dibujuk  hatinya,  untuk (memerdekakan)  budak,  orang-orang  yang  berhutang,  untuk  jalan  Allah  dan  untuk mereka  yuang  sedang  dalam  perjalanan,  sebagai  suatu  ketetapan  yang  diwajibkan Allah, dan Allah Maha mengetahui lagi Maha Bijaksana .

## 1. Makna Mufradat
Menurut Al-Maraghi lafadz ash-shadaqat dalam ayat di atas bermakna zakat yang berasal dari harta berupa uang, binatang ternak perkebunan, dan perdagangan. 26
Menurut  M.  Quraish  Shihab,  ayat  ini  merupakan  dasar  pokok  menyangkut kelompok-kelompok  yang  berhak  mendapat  zakat. 27 Berdasarkan  ayat  diatas  dapat dipahami bahwa yang berhak menerima zakat ialah: 1) fakir: orang yang amat sengsara hidupnya,  tidak  mempunyai  harta  dan  tenaga  untuk  memenuhi  penghidupannya;  2) orang  miskin:  orang  yang  tidak  cukup  penghidupannya  dan  dalam  keadaan kekurangan;  3)  Amil  /  Pengurus  zakat:  orang  yang  diberi  tugas  untuk  mengumpulkan
26 Ahmad Musthafa Al-Maraghi, Tafsir al-Maraghi, Jilid 4, (Dar al-Fikr, Beirut, tt), h. 142
27 M. Quraish Shihab, Tafsir Al-Misbah, Pesan dan Kesan Keserasian Al-Qur’an, Vol. 5. (Jakarta: Lentera Hati, 2005), hal. 630.
dan  membagikan  zakat;  4)  Muallaf:  orang  kafir  yang  ada  harapan  masuk  Islam  dan orang  yang  baru  masuk  Islam  yang  imannya  masih  lemah;  5)  memerdekakan  budak: mencakup  juga  untuk  melepaskan  muslim  yang  ditawan  oleh  orang-orang  kafir;  6) orang berhutang: orang yang berhutang Karena untuk kepentingan yang bukan maksiat dan  tidak  sanggup  membayarnya.  adapun  orang  yang  berhutang  untuk  memelihara persatuan  umat  Islam  dibayar  hutangnya  itu  dengan  zakat,  walaupun  ia  mampu membayarnya; 7) pada jalan Allah (sabilillah): yaitu untuk keperluan pertahanan Islam dan  kaum  muslimin.  di  antara  mufasirin  ada  yang  berpendapat  bahwa  fisabilillah  itu mencakup  juga  kepentingan-kepentingan  umum  seperti  mendirikan  sekolah,  rumah sakit  dan  lain-lain;  8)  orang  yang  sedang  dalam  perjalanan  yang  bukan  maksiat mengalami  kesengsaraan  dalam  perjalanannya.  Kedelapan  golongan  yang  berhak menerima zakat ini dikenal dengan asnaf yang delapan.
a) Fakir
Fakir adalah golongan yang pertama yang berhak menerima zakat. Kata fuqara’ ialah jam’ ( plural ) dan mufradnya ialah fakir. Fakir ialah orang yang memerlukan bantuan dimana  mereka  tidak  memperoleh  hasil  pendapatan  yang  cukup  untuk  keperluan hidup  mereka  dan  mereka  adalah  orang  yang  tidak  memiliki  harta  dan  sumber pendapatan  yang  halal  atau  orang  yang  memiliki  harta  kurang  dari  kadar  nisab syar ’ i. 28 Misalnya  seseorang  yang  memerlukan  biaya  Rp.  50.000  sehari,  tetapi  dia hanya  mendapat  Rp.  15.000,  walaupun  tubuh  badannya  sihat  atau  dia  mempunyai tempat  dan  pakaian  yang  dipakai.    Orang  fakir  berhak  menerima  zakat  sekadar cukup  untuk  memenuhi  keperluan  hidupnya,  disebabkan  zakat  tersebut  akan dikeluarkan  oleh muzakki setiap  tahun.  Di  antara  golongan  yang  boleh  menerima zakat  di  dalam  kategori  fakir  di  antaranya;  setelah  mereka  terbukti  mempunyai syarat-syarat  memerlukan  bantuan  dan  mereka  tidak  mempunyai  sumber pemasukan atau harta, tidak mempunyai keluarga yang menanggung keperluannya dan  yang  telah  ditetapkan  oleh  syarak  ataupun  undang-udang  seperti  anak  yatim, anak pungut, janda, orang tua, orang yang terlalu tua, orang yang sakit, orang yang cacat, orang yang mempunyai penghasilan rendah. 29 Maknanya mereka diberi zakat kerana kesan tersebut yang boleh membawa mereka kepada kefakiran.
b) Golongan Miskin
Miskin  ialah  orang  yang  memerlukan  bantuan  dimana  mereka  tidak  memperoleh hasil  pendapatan  yang  cukup  untuk  menampung  keperluan  kehidupan  mereka sehari-hari. Mereka merupakan orang yang memiliki harta atau mempunyai sumber pendapatan  yang  sesuai  untuk  menampung  sebagian  keperluannya  akan  tetapi masih  tidak  mencukupi.  Contohnya  seseorang  yang  keperluannya    Rp.  50.000  dan
28 Abdul Malik Rahman. 2003, hlm. 30.; Ahmad Mushtafa al-Maraghi, t.th, hlm. 43.
29 Abdul Malik Rahman, Ibid
pendapatannya  adalah  Rp.  40.000,  jadi  pendapatannya  belum  dapat  mencukupi keperluannya secara sempurna.
Menurut Madhhab Hanifi  orang  miskin  adalah  orang  yang  tidak  memiliki  sesuatu apapun, keadaannya lebih teruk daripada fakir. Sedangkan menurut ulama madhhab Syafi ’ i  dan  Hanbali  fakir  lebih  teruk  daripada  miskin.  Fakir  ialah  ialah  orang  yang tidak  mempunyai  harta  atau  pendapatan  yang  kurang  separuh  daripada  keperluan diri dan orang yang ditanggungnya mengikut perbelanjaan yang sederhana.
Manakala  miskin  orang  yang  mempunyai  atau  pendapatan  separuh  mencukupi. 30 Namun  demikian  perbezaan  pandangan  tentang  maksud  fakir  dan  miskin  di kalangan ulama, tidak akan memberi kesan terhadap cara pengagihan zakat, bahkan kita boleh menggunkan istilah bahawa diantara mereka yang berhak menerima zakat adalah fakir/miskin. Penggunaan istilah fakir/miskin tentu akan memberikan makna bahawa kedua golongan tersebut berhak memperoleh zakat.
Pengagihan  zakat  kepada  fakir  dan  miskin  adalah  bertujuan  memberikan kemakmuran  ke  atas  mereka  dan  memenuhi  keperluannya.  Maka  mereka  diberi sumbangan  yang  dapat  membebaskannya  dari  kefakiran  dan  kemiskinan  menuju kekayaan  dan  dari  tahap  keperluan  menuju  tahap  kemakmuran  yang  sejahtera. Zakat  ini  juga  lebih  utama  diberikan  kepada  orang  fakir  dan  miskin  yang  ada hubungan  kerabat  yang  nafkahnya  tidak  menjadi  tanggungan  orang  yang mengeluarkan zakat, atau setidaknya adalah para jiran dan orang kampung dimana ia  menetap.  Hal  ini  sekaligus  untuk  mengurang  rasa  dengki  dan  hasad  daripada kalangan orang-orang miskin ke atas orang-orang kaya.

## c) Amil Zakat
Amil zakat adalah semua pihak yang bertugas melakukan pekerjaan yang berkaitan dengan  pengumpulan,  penyimpanan,  penjagaan,  pencatatan  dan  pengambilan  dan pengagihan  harta  zakat  kepada  asnaf  yang  lain.  Mereka  adalah  orang-orang  yang diutus  oleh  kerajaan  atau  sultan  memungut  dan  memelihara  harta  zakat. 31 Mereka boleh  daripada    suatu  jentera  yang  ditubuhkan  oleh    pemerintah  yang  ditunjuk menjadi amil zakat seperti Badan Amil Zakat (BAZ) Lembaga Amil Zakat (LAZ) dan lain sebagainya. Para amil zakat berhak mendapatkan imbalan atau upah  daripada pekerjaan mereka tersebut. 32 Jumlah bagian zakat yang berhak diterima oleh amil ini
30 Wahbah  al-Zuhayly,  1998,  hlm.  866.  Ahmad  Mushtafa  al-Maraghi t.th,  hlm,  44.  Pendapat madhhab Hanafi  ini bersesuai dengan penafsiran yang dikemukakan oleh al-Maraghi ketika ia menjelaskan makna ‚ masakin ‛.  Menurut al-Maraghi miskin itu ia ibaratkan dengan orang yang meletakkan kulitnya dalam lobang untuk menutupi badanya sebagai ganti  daripada kain, dan perutnya ditindih dengan tanah kerana sangat laparnya. Keadaan ini merupakan peringkat yang utama bahaya dan kesukaran.  Hal ini didasari kepada Firman Allah s.w.t. dalam surah al-Balad 90:16 yang maksudnya ‚atas orang miskin yang sangat  fakir‛.  Penafsiran  yang  disampaikan  ini  tentu  dapat  diperluas  maknanya,  iaitu  orang-orang  yang  tidak    memilki kemampuan dan keupayaan untuk memenuhi keperluan asanya, iaitu makan dan pakainnya.
31 Ahmad Mushtafa al-Maraghi, t.th, hlm. 45.
32 Dari Atha’  dari Yasar r.a. bahawa  Rasul Allah s.w.t. bersabda: ‚ Zakat tidak halal untuk orang kaya, kecuali untuk lima  golongan  yaitu: fi  sabilillah ,  amil  zakat,  orang  yang  berhutang,  orang  kaya  yang  membelinya  (zakat)  dari  fakir  (yang menerimanya), atau orang kaya yang mempunyai tetangga miskin, yang mendapatkan zakat kemudian zakat itu dihadiahkan
menurut  pendapat  imam  Syafi’i  adalah  seperdelapan  daripada  harta  zakat, sedangkan  menurut  imam  Abu  Hanifah  adalah  diberikan  sesuai  dengan pekerjaannya  dan  dicukupi  keperluannya  secara ma’ruf .  Menurut  Malikiyah  dan Hanabilah,  amil  zakat  diberi  bahagian  atas  zakat  bukan  kerana  kefakirannya  tetapi disebabkan oleh usaha dan pekerjaanya.
d) Muallaf
Muallaf adalah  mereka  yang  perlu  dipupuk    hatinya  agar  cenderung  untuk  tetap beriman  kepada  Allah  dan  mencegah  agar  mereka  tidak  berbuat  jahat,  bahkan diharapkan mereka akan membela atau menolong kaum muslim. 33 Pemberian zakat terhadap muallaf ini  dilihat  daripada    segi  pembelaan  terhadap  Islam,  sama  halnya dengan memberikan zakat kepada orang yang berjihad dan para tentara Islam. Selain itu  juga  termasuk  kelompok muallaf ,  sebahagian  masyarakat  yang  baru  memeluk Islam  terkadang  terputus  hubungannya  dengan  keluarganya,  kelompok masyarakatnya,  bahkan  juga  dengan  lingkungan  pekerjaannya.  Sehingga  untuk mengukuhkan  iman  mereka  dan  melindungi  mereka  daripada    fitnah  berupa kesukaran dalam bidang  ekonomi yang mungkin akan muncul, maka sangat rasional apabila  zakat diberikan kepada mereka untuk menjana kehidupannya.
e) Riqab
Adapun yang dimaksud dengan riqab ini adalah hamba yang dijanjikan merdeka oleh tuannya  apabila  ia  mampu  membayar  dengan  sejumlah  uang. 34 Begitu  juga  zakat boleh  diberikan  kepada  orang  yang  mahu  membebaskan  orang  lain  dari perhambaan.    Meskipun  pada  masa  ini riqab ini  tidak  wujud  lagi,  maka  bahagian zakatnya  diberikan  kepada  kelompok  atau  orang  ingin  membebaskan  dirinya daripada  segala  macam  penindasan  dan  penyiksaan.  Menurut  Syechul  Hadi Permono,  alasan  hukum  yang  terkandung  dalam  pengertian al-riqab ini  adalah  sifat eksploitasi manusia atas manusia  yang harus dibebaskan, baik sebagai individu atau sebagai  kelompok  masyarakat.  Oleh  karena  itu  menurutnya,  termasuk  dalam pengertian al-riqab ini  pembebasan  daripada  penjajahan,  atau  golongan atau  bangsa yang sedang berusaha untuk membebaskan diri daripada eksploitasi pihak lain dan sebagainya, 35 seperti  untuk  menebus  orang-orang  Islam  yang  ditawan  oleh  musuh, untuk  membantu  negara  Islam  atau  negara  yang  sebagian  besar  penduduknya beragama  Islam  yang  sedang  berusaha  untuk  melepaskan  diri  daripada  belenggu perhambaan moden dan  kaum penjajah moden. Bahkan Pengelola Zakat Singapura
kepada si kaya oleh si miskin.  Dalam riwayat dari c Atiyah dari Abi Sa c id r.a. termasuk dalam pengecualian ini musafir. [Abu Daud, Sunan Abu Daud, (k) 2, hlm. 430-431].
33 Sjechul Hadi Permono, 1995, hlm.19. Ahmad Mushtafa al-Maraghi. hlm. 45.
34 Abdurrahman al Jaziry, t.th, hlm.158.
35 Syechul Hadi Permono, 1995, hlm. 26.
memberikan  zakat  kepada  pelajar-pelajar  muslim  yang  dikelompokkan  kepada al- riqab, guna membebaskan mereka daripada belenggu atau kongkongan kejahilan.

## f) Gharimin
Gharimin adalah  orang  yang  berhutang  dan  sukar  untuk  membayarnya.  Seorang penanggung hutang kadangkala mencari hutang untuk kemaslahatan dirinya sendiri dan kadang mencari hutang untuk kemaslahatan orang lain. Oleh kerana itu menurut imam Syafi c i, Malik, dan Ahmad Ibn Hambal  dilihat dari segi motifnya gharim terdiri daripada  dua  macam, 36 iaitu;  pertama,  orang  yang  berhutang  untuk  kepentingan peribadi  dan  bukan  untuk  maksiat,  seperti  berhutang  untuk  menafkahi  keluarga, untuk biaya berubat, untuk mengawinkan anak dan sebagainya, kedua, orang yang berhutang  untuk  kepentingan  masyarakat  (kemashalatan  umat).  Kedua  bentuk gharimin ini  boleh  diberi  zakat  bagi  menutupi  hutangnya  yang  banyak  dan  sukar baginya untuk keluar dari belenggu hutang tersebut.
g) Jihad fi Sabilillah
Jihad  fi  sabilillah adalah  orang  yang  berjuang  di  jalan  Allah  dalam  erti  yang  sangat luas,  sebagaimana yang telah ditetapkan oleh ulama-ulama fiqh iaitu dengan maksud untuk menjaga agama dan meninggikan agama Allah seperti berperang, berdakwah, berusaha  menegakkan  agama  Islam,  menolak  fitnah-fitnah  yang  ditimbulkan  oleh musuh-musuh Islam dan membendung arus pemikiran-pemikiran yang bercanggah dengan ajaran Islam. 37
Muhammad  Abdul  Qadir  Abu  Faris  memperluas  makna Jihad  fi  Sabilillah ini, sehingga  mencakupi  makna  jihad  dan  kepentingan  umum  yang  mempunyai  erti kebajikan,  seperti  membangun  masjid,  rumah  sakit,  pesantren,  madrasah,  rumah untuk  orang  yang  sudah  tua,  rumah  orang-orang  cacat  atau  kurang  upaya,  untuk berdakwah  Islam, dan sebagainya dengan syarat pemberian zakat kepada makna ini, tidak merugikan terhadap bahagian-bahagian kelompok  atau asnaf yang lain. 38
Selain itu, penggunaan  hasil  zakat untuk jihad fi sabilillah juga dapat digunakan pada ;  Peningkatan  dakwah  terutama  di  daerah-daerah  yang  belum  begitu  mengenal Islam,  peningkatan  ilmu  pengetahuan  sama  ada  pengetahuan  agama  ataupun pengetahuan  umum,  keterampilan  dan  untuk  keperluan  geran  para  siswa, penyelidikan, penerbitan buku dan majalah-majalah ilmiah serta untuk peningkatan pembangunan fizikal atau projek monumental keislaman. 39
h) Ibnu Sabil
36 Syechul Hadi Permono, 1995, hlm. 31.
37 Abdul Malik Rahman, 2003, hlm. 39
38 Muhammad Abdul Qadir Abu Faris, t.th.  hlm. 47.
39 Syechul Hadi Permono, 1995, hlm. 70.
Ibnu  Sabil adalah  orang  asing  yang  tidak  memiliki  pembiayaan  untuk  kembali  ke tanah  airnya 40 .  Dalam  hal  ini,  para  ulama  sepakat  untuk  mensyaratkan  bahwa perjalanan itu dilakukan dalam rangka ketaatan kepada Allah s.w.t. dan tidak untuk maksiat.

## SEBAB TURUNNYA AYAT
Adapun sebab turunnya ayat ke enam puluh dari surat at-Taubah ini adalah ketika Abu  Lubabah  dan  beberapa  rekannya  yang  pada  mulanya  enggan  berjihad  bersama  Rasul karena  khawatir  meninggalkan  harta  mereka  kemudian  bertaubat    dan  menghadap  Rasul dan mengikatkan diri pada tiang mesjid dan berkata ”Wahai Rasululullah, inilah harta kami dan ambillah  zakat  darinya    serta  mohon  ampunkanlah  untuk  kami,  Rasul  menjawab:    Saya  tidak diperintahkan  untuk  mengambil  sesuatupun  dari  harta  kalian.”. Maka  Allah  turunkanlah    Surat al-Taubah ayat 60 ini. 41

## MUNASABAH AYAT
Surat At-Taubah ayat 60 ini mempunyai munasabah dengan ayat lain dalam Surat al- Taubah ini, ataupun dengan surat lain, seperti dengan Surat Al-Baqarah (2) ayat 267: ِِۖضۡرَ ۡلۡٱ َنِّم مُكَل اَن ۡجَر ۡخَأ ٓااِمَِو  ۡمُتۡ بَسَك اَم  ِ َٰبِّيَط نِم ْاوُقِفنَأ ْآوُ نَماَء َنيِذالٱ اَهم يََٰٓيَ ِب مُت ۡسَلَو َنوُقِفنُت ُو ۡنِم َثيِبَۡۡٱ ْاوُمامَيَ ت  َلََّو
َ نَأ ٓالَِّإ ِويِذِخا

## ٌديَِِ يِنَِغ َاللَّٱ انَأ ْآوُمَلۡعٱَو َِۚويِف ْاوُضِم ۡغُ ت ٧٦٢
Artinya:  Hai  orang-orang  yang  beriman,  nafkahkanlah  (di  jalan  Allah)  sebagian  dari  hasil usahamu  yang  baik-baik  dan  sebagian  dari  apa  yang  kami  keluarkan  dari  bumi untuk  kamu.  dan  janganlah  kamu  memilih  yang  buruk-buruk  lalu  kamu menafkahkan  daripadanya,  padahal  kamu  sendiri  tidak  mau  mengambilnya melainkan dengan memincingkan mata terhadapnya. dan Ketahuilah, bahwa Allah Maha Kaya lagi Maha Terpuji .
Menurut Quraish Shihab, ayat ini menguraikan tentang nafkah yang diberikan serta sifat  nafkah  tersebut.  Yang  pertama    digarisbawahi  adalah    bahwa  yang  dinafkahkan hendaknya yang baik-baik, dan yang kedua yang dinafkahkan adalah dari hasil usaha dan dan dari yang dikeluakan Allah dari bumi 42
Dalam suatu riwayat dikemukakan bahwa turunnya ayat 267 dari Surat Al-Baqarah tersebut  terkait  dengan  kaum  Anshar  yang  mempunyai  kebun  kurma.  Diantara  kaum Anshar  yang  berkebun  kurma  tersebut  ada  yang  mengeluarkan  zakat  sesuai  dengan
40 Abdul Malik Rahman,  2003, hlm. 40.
41 Departemen Agama RI, Al-Qur’an dan Terjemahannya, tt, hal. 199
42 M. Quraish Shihab, Tafsir Al-Misbah, Pesan dan Kesan Keserasian Al-Qur’an, Vol. 1. (Jakarta: Lentera Hati, 2005), hal. 576.
penghasilannya,  dan  ada  juga  menyerahkan  kurma  kualitas  rendah  dan  busuk  sebagai zakatnya, sehingga turunlah ayat tersebut. 43
Dalam  riwayat  lain  dikemukakan  ayat  ini  turun  berkenaan  dengan  perintah  Nabi SAW. yang memerintahkan untuk membayar zakat fitrah dengan satu gantang kurma. Pada waktu  itu  datanglah  seorang  laki-laki  yang  membawa  kurma  yang  berkualitas  rendah, sehingga  turunlah  ayat  tersebut  yang  memberi  petunjuk  agar  mereka  mengeluarkan  yang baik  dari  hasil  usahanya. 44 Dalam  riwayat  lain  juga  dikemukakan  bahwa  ada  diantara sahabat  Nabi  Saw.    yang  membeli  makanan  yang  murah  untuk  selanjutnya  disedekahkan, sehingga turunlah ayat ini. 45
Terkait  dengan  makna an-nafaqah pada  ayat    267  dari  Surat  Al-Baqarah  tersebut, menurut Ibnu Arabi adalah:
1. Nafakah yang  dimaksud  adalah  sedekah  wajib,  ini  menurut  U’baidah  as-Salmaniy  dan lainnya.
2. Nafakah yang  dimaksud  adalah  berlaku  umum  untuk  semua  sedekah  –  baik  sedekah wajib maupun sedekah sunnah. 46
Dari kedua pengertian an-nafaqah tersebut, pengertian yang tepat  dalam konteks ini adalah  menurut  Ibnu  Arabiy  adalah  pengertian an-nafaqah yang  kedua,  yaitu  yang  bersifat umum,  baik sadaqah wajib  maupun  sunnah. 47 Hal  ini  sesuai  dengan  pendapat  Ali  bin  Abi Thalib,  ‛ubaidah  al-  Salmaniy,  dan  Ibnu  Siyrin  sebagaimana  yang  dikemukakan  oleh  Al- Qurthubiy. 48
Menurut  Al-Jashshash,  lafadz  ( متبسك  ام   بيط  نم  اوقفنا )  adalah  segala  bentuk perdagangan (yang tidak terlarang). 49 Sedangkan maksud firman Allah ( ضرلَّا نم مكل انجرخا امِو ) berlaku  umum  dalam  kewajibannya,  baik  penghasilannya  sedikit  maupun  penghasilannya besar. 50 Sementara menurut Asy-Syaukani, yang dimaksud dengan ( متبسك ام  بيط نم ) adalah hasil usaha yang baik dan pilihan, dan dipahami juga dengan halalan thaiyyibat sebagaimana yang  dipahami  oleh  jama’ah.  Sedangkan  kata  ( ضرلَّا  نم  مكل  انجرخا  امِو )  adalah  tanaman- tanaman barang tambang, dan rikaz (harta karun). 51
Ahmad  Musthafa  al-Maraghi  menjelaskan  bahwa  maksud  ayat  di  atas  adalah, infaqkanlah  yang  baik-baik  dari  harta  kamu  yang  kamu  usahakan;  terdiri  dari  mata  uang,
43 Qamaruddin  Shaleh, Asbabun  Nuzul,  ( Bandung:  CV.  Diponegoro,  tt),  hal.  82.  Dalam  Tafsir  al-Maraghiy dikemukakan bahwa ayat ini turun karena sebagian orang memilih barang-barang yang jelek untuk dizakatkan.  Lihat Ahmad Musthafa al-Maraghiy, Tafsir al- Maraghiy, Juz 3, Beirut: Dar Ihya at-Turats al A’rabiy, tt, hal. 39.
44 Abu al_Hasan Ali Ibn Ahmad al-Wahidiy an-Naisabury, Asabab an-Nuzul, ( Jakarta: Dinamika Berkah Utama, tt), hal. 56.
45 Ibid.
46 Abu Bakar Muhammad Ibn Abdillah Ibn al-A’rabiy, Ahkam al-Qur’an Jilid` 1, (Beirut: Dar Ihya at-Turats al-A’rabiy, tt), Th. 234.
47 Ibid.
48 Abi Abdullah Muhammad Ibn Ahmad Ibn Abi Bakrinn Al-Qurthubiy, Jami’ al-Ahkam al-Qur’an, Juz IV, Muassasah Risalah, tt, hal. 342
49 Al-Jashash, Ahkam al-Qur’an, Jilid 1, Beirut: Dar al-Fikr, 1993, h. 624
50 Ibid, hal. 625.
51 Muhammad Ibn Ali Ibn Muhammad asy-Syaukani, Fath al-Qadir, Jilid 1, (Beirut: Dar al- Fikr, 1973), hal. 289.
barang dagangan, binatang ternak, serta apa saja yang dihasilkan bumi, yang terdiri dari biji- bijian, buah-buahan  dan lain-lain. 52
Terkait  dengan  barang-barang  yang  wajib  dizakatkan,  Yusuf  Al-Qaradhawi berpandangan  bahwa  semua  yang  bernama  kekayaan  dan  orang  kaya,  baik  itu  dari pertanian,, industri, perdagangan, maupun  usaha-usaha wiraswasta lainnya dikenai beban zakat apabila telah memenuhi persyaratan tertentu. Pandangan Qaradhawi ini didasari pada beberapa prinsip, yaitu 53 ;
1. Teks-teks global al-Qur’an dan Hadits menegaskan  bahwa setiap kekayaan  terkandung di dalamnya hak orang lain, seperti firman Allah dalam Surat 51: ayat 19;
ّقَح ۡمََِِٰوۡمَأ ِٓفَِو َِِّئٓااسلِّل َو ِموُرۡحَم ۡلٱ ٩٩
Artinya:  Dan  pada  harta-harta  mereka  ada  hak  untuk  orang  miskin  yang  meminta dan orang miskin yang tidak mendapat bagian
Demikian pula dalam hadits Nabi Saw.
َّع دترف مهئ اينغا نم ذخؤت ةقدص مهيلع ضترفا الله نا مهملعا
Artinya:  Beritahukanlah  kepada  mereka  Allah  mewajibkan  zakat  atas  kekayaan mereka  yang  dipungut  dari  orang  kaya  dan  dikembalikan    kepada  orang- orang miskin mereka .
2. Semua  orang  kaya  perlu  membersihkan  dan  mensucikan  harta.  Oleh  karen  itu pensucian  harta  tentu  tidak  masuk  apabila  hanya  diwajibkan  kepada  petani  padi  dan gandum  saja,  sedangkan  pemilik  kebun  coklat,  karet,  sawit  yang  luas  tidak  terkena, demikian  juga  pemilik-pemilik  pabrik  dan  gedung  yang  menjulang  yang  memberikan keuntungan dan pemasukan yang berlipat ganda daripada yang diberikan oleh tanah- tanah pertanian.
3. Di duni aini masih banyak orang-orang yang tidak berpunya  dan hidup di bawah garis kemiskinan yang memerlukan bantuan orang-orang kaya. Tentu keliru sekali jika agama membebankan  kewajiban  zakat  itu  hanya  memiliki  5 ekor  unta,  40 ekor  kambing,  dan lima  kati  gandum,  tetapi  tidak  membebankan  apa-apa  kepada  para  pemilik    modal besar, para pialang, model iklan, dokter spesialis, kontraktor, atau usahawan besar yang penghasilannya  sehari  saja  sama  atau  bisa  mengalahkan  orang  memiliki  5  ekor  unta atau 40 ekor kambing dalam setahun.
4. Dalam  hukum  Islam  dikenal  qiyas  sebagai  salah  satu  sumber  hukum,  karenanya ditetapkan hukum zakat wajib dengan jalan qiyas, bukanlah mengada-ada, apalagi bila ditinjau  dari  segi  kemashlahatan  bahwa  zakat  bukanlah  hanya ibadah  mahdhah ,  tetapi bagian dari lembaga keuangan dan sosial dalam Islam.
52 Ahmad Musthafa al-Maraghi, Tafsir al-Maraghi, Jilid 1, Dar al-Fikr, Beirut, tt, h. 39
53 Yusuf  Al-Qaradhawi, Fikih  Zakat,  Studi  Komparatif  Mengenai  Status  dan  Filsafat  Zakat  Berdasarkan  Al-Qur’an  dan Hadits, Alih Bahasa: Salman Harun, dkk., (Jakarta: Lentera Antar Nusa, 2002), hal. 145-146
Berdasarkan  ketentuan  dari  surat  Al-Baqarah  ayat  267  diatas  dan  analisa  dari para  pakar  hukum  Islam  dapatlah  dipahami  bahwa  kewajiban  zakat  ditetapkan  atas segala jenis harta kekayaan.

## AMIL SEBAGAI LEMBAGA PENGELOLA ZAKAT
Amil adalah    semua  pihak  yang  bertindak  mengerjakan  yang  berkaitan  dengan pengumpulan,  penjagaan,  pendokumentasian  dan  pengagihan      harta  zakat.  Mereka diangkat  oleh  kerajaan    dan  memperoleh  izin  dari  kerajaan    atau  dipilih  oleh  pegawai kerajaan  yang berkuasa atau oleh masyarakat Islam yang memberikan kepercayaan kepada mereka  untuk  mengumpulkan  dan  mengagihkannya  serta  tugas-tugas  lain,    untuk kemaslahatan dan pemeliharaan harta zakat.
Pengurusan  harta  zakat  mesti    dilakukan  secara  baik  oleh amilin tersebut  sesuai dengan  fungsinya. Amilin pertama  kali    berfungsi  sebagai  pembawa  amanah  Allah  s.w.t. kemudian ia mewakili Rasulullah sebagai iqamatud din wa syasah fi dunya para umara’ setelah Rasulullah,  yaitu  menegakkan  agama  dan  mengatur  kehidupan  dunia.  Dari  fungsi  yang pertama ini akan melahirkan fungsi-fungsi berikutnya, karena zakat  merupakan salah satu dari tiang agama, artinya  para amil adalah bertugas sebagai pengurus atau pengelola zakat, dalam hal ini ia akan bertindak sebagai niabah al-rasul dalam iqamah al-din . Ketiga amilin juga berfungsi  untuk  mewakili  pengaturan  dalam  persoalan  keduniaan.  Dari  fungsi-fungsi      ini dapat dilihat betapa pentingnya kedudukan sebagai ’ amil ini. 54
Satu hal penting yang dapat menjadi perhatian  adalah tugas amilin itu sendiri yang diisyaratkan  dalam  surah      al-Taubah  ayat  103    ‚ Ambillah    dari  harta-harta  mereka sadaqah (zakat)‛ 55 Dari ayat ini dapat di- istinbatkan bahawa wujudnya al-mubadarah (inisiatif)  dan pengurusan  yang  baik.  Hal  ini  bererti  para amilin tidak  hanya  sekedar  menunggu datangnya  zakat.  Tetapi amilin harus  memperlihatkan  sikap  `` khuz ``  (ambil)  yang dituangkan  dalam  bentuk  sistem  perencanaan,  strategi  dan  pengurusan  serta  pengelolaan yang  baik.  Bagi  negara-negara  yang  belum  memiliki  otoritas  sepenuhnya,  karena  otoritas sesungguhnya  ada  pada  tangan penguasa .  Maka  inisiatif  harus  tetap  dilakukan  dengan menggunakan strategi yang baik dan sistem pengurusan zakat yang  profesional.
54 Abdul Malik Rahman, 2003, hlm. 181.
55 Ayat  ini  menunjukkan  kewajiban  pemerintah    memungut  langsung  atau  menunjuk  dan  mengangkat  para  amil zakat untuk meminta dan mengambil zakat daripada  orang-orang kaya.  Ibn Jarir Meriwayatkan, bahawa Abu Lubabah dan para sahabat lainnya yang tidak ikut berperang, kemudia mereka bertaubat. Mereka datang kepada Rasul Allah s.a.w. ketika dibebaskan,  lalu  berkata  Ya  Rasul  Allah,  inilah  harta  kami,  sedekahkanlah  dari  kami  dan  pohon  ampunkanlah  kami,  maka Rasulullah  s.a.w. menjawab: ‚ Saya tidak diperintahkan untuk mengambil sedikitpun daripada harta kamu‛. Oleh kerana itu, turunlah ayat ini (Surah al-Taubah ayat 103). Maka setelah ayat ini turun, Rasulullah  mengambil sepertiga dari harta mereka, kemudia beliau sedekahkanlah dari mereka.
Menurut  al-Maraghi,  meskipun  sebab  turun  ini  bersifat  khas,  namun  nash  tentang  pengambilan  harta  zakat  pada  ayat  ini bersifar am, mencakup para khalifah Rasul setelah wafat beliau, dan para pemimpin kaum muslimin setelah wafatnya khalifah. Juga mencakup secara am keatas orang-orang kaya yang mesti membayar zakat. Oleh sebab itu Abu Bakr bersama dengan para sahabat lainnya memerangi  orang-orang yang menolak dan cuai melaksanakan kewajiban zakat. Al-Maraghi, hlm. 64.
Secara  ringkas  tugas amilin adalah  melaksanakan  mekanisme  pemungutan/ pengumpulan.  Menurut  Yusuf  al-Qaradhawi  tugas amilin yang  berhubungan  dengan pengaturan masalah zakat dapat diperinci sebagai berikut, yaitu;
1. Mengiventaris  orang-orang  yang  wajib  membayar  zakat,  macam-macam  zakat  yang diwajibkan  kepadanya dan jumlah harta yang wajib dizakatkannya.
2. mengetahui  jumlah mustahik dan  keperluannya  dan  tugas  lain  yang  mesti  dilakukan oleh para amilin dalam memelihara harta zakat. 56
Oleh  karena  itu    sebenarnya  tugas amilin sangatlah  luas  dari    apa  yang  dipahami  oleh sebahagian masyarakat hari ini.

## PENGALIHAN DANA ZAKAT OLEH BADAN AMIL ZAKAT
Diantara wujud pengelolaan zakat secara formal adalah adanya Badan Amil Zakat (BAZ),  dan  untuk  Pemerintah  Daerah  Kota  Padang  dilakukan  oleh  Badan  Amil  Zakat Daerah  (BAZDA)  Kota  Padang.  Pembentukan  BAZDA  Kota  Padang  ini  dilakukan  sebagai pelaksanaan  amanat  Undang-undang  Nomor  38  Tahun  1999  tentang  Pengelolaan  Zakat. Diantara bentuk pengelolaan zakat yang dilakukan oleh BAZDA Kota Padang adalah terkait dengan  pendistribusian  dana  zakat,  sebagaimana  yang  tertera  dalam  Undang-undang Nomor 38 Tahun 1999 bahwa lembaga amil zakat mempunyai tugas pokok mengumpulkan, mendistribusikan, dan mendayagunakan zakat sesuai dengan ketentuan agama.
Salah satu bentuk pendistribusian zakat oleh BAZDA Kota Padang adalah dengan pemberian  pinjaman  kepada ashnaf  delapan dalam  bentuk  modal  usaha.  Sebelum memberikan  pinjaman  modal  tersebut,  BAZDA  Kota  Padang  melakukan  pendataan terhadap  masyarakat  yang  berhak  menerima  zakat,  apakah  tergolong asnaf  delapan atau tidak. Demikian juga terkait dengan jenis usaha, modal dan pendapatan asnaf tersebut.
Pendataan mustahiq zakat  oleh  BAZDA  Kota  Padang  dilakukan  oleh  Petugas Pengumpul  dan  Penyuluh  Zakat  (P3Z).  Pelaksanaan  tugas  oleh  P3Z  ini  dilakukan  dengan berpedoman  kepada  panduan  yang  telah  ditetapkan  oleh  BAZDA.  Adapun  ketentuan orang-orang yang berhak menerima bantuan pinjaman modal tersebut adalah:
1. Tergolong kepada ashnaf delapan
2. Memiliki usaha yang tetap.
Masyarakat  ( mustahiq  zakat )  yang  ingin  mendapatkan  pinjaman  modal  usaha  dari BAZDA  ini  harus  mengajukan  permohonan  ke  BAZDA  dan  langsung  mengambil  dana pinjaman.  Adapun  cara pengembalian  pinjaman  ini  adalah  dengan  cara   cicilan  yang  yang tidak dikenai bunga.

## PENGALIHAN DANA ZAKAT DALAM PERSPEKTIF AL-QUR’AN DAN HADITS
Orang-orang  yang  berhak  menerima  atau  yang  disebut  juga  dengan mustahiq zakat telah jelas sebagaimana yang tertera dalam Al-Qur’an Surat at- Taubah ayat 60:
۞ ِباَقِّرلٱ  ِفَِو ۡمُهُ بوُلُ ق ِةَفالَؤُم ۡلٱ َو اَه ۡ يَلَع َينِلِمَٰعۡلٱَو ِينِكَٰسَمۡلٱَو ِءٓاَرَقُفۡلِل ُ َٰقَداصلٱ اَانَِّإ ةَضيِرَف َِِّۖيِباسلٱ ِنۡبٱَو ِاللَّٱ َِّيِبَس  ِفَِو َينِمِرَٰغ ۡلٱ َو
َنِّم ميِكَح ٌميِلَع ُاللَّٱَو ِِۗاللَّٱ ٦٦
Artinya:  Sesungguhnya  zakat-zakat  itu,  hanyalah  untuk  orang-orang  fakir,  orang-orang miskin,  pengurus-pengurus  zakat,  para  mu'allaf  yang  dibujuk  hatinya,  untuk (memerdekakan) budak, orang-orang yang berhutang, untuk jalan Allah dan untuk mereka yuang sedang dalam perjalanan, sebagai suatu ketetapan yang diwajibkan Allah, dan Allah Maha mengetahui lagi Maha Bijaksana .
Menurut  Zamakhsari,  lafadz  dalam  ayat  di  atas,  adalah  untuk  membatasi peruntukkan  zakat  yang  diberikan  kepada  golongan  tertentu,  dan  golongan-golongan tersebutlah yang khusus menerima zakat tersebut. 57
Menurut M. Quraish Shihab, dalam memahami makna huruf ( ل ) lam pada lafadz ( ءارقفلل) lilfuqara terdapat  perbedaan  pendapat  ulama,  diantaranya  Imam  Malik  yang berpendapat  bahwa  huruf lam tersebut  hanya  sekedar  berfungsi  menjelaskan  siapa-siapa yang berhak menerimanya agar idak keluar dari kelompok yang disebutkan tersebut. Allah menyebutkan  kelompok-kelompok  tersebut  hanya  untuk  menjelaskan  kepada  siapa sewajarnya zakat diberikan. Adapun menurut Imam Syafi’i, huruf lam dalam ayat tersebut mengandung  makna  kepemilikan  sehingga  semua  yang  disebut  harus  mendapat  bagian yang  sama.  Hal  ini  ditambah  lagi  dengan  adanya  lafadz  ( امنا ) innama yang  berarti  hanya dalam  ayat  tersebut. 58 Muhammad  Ali  as-Sayis  juga  mengemukakan  bahwa  pada  ayat  ini huruf lam pada ayat tersebut merupakan lam at-tamlik, yang menunjukkan kepemilikan. 59
Imam Syafi’i juga berpendapat yang sama dengan pendapat ulama di atas, yaitu huruf lam pada ayat tersebut merupakan lam at-tamlik. Hal ini dapat di contohkan dengan kalimat ‛harta  ini  untuk  si  Zaid,  Umar  dan  Bakar‛  maka  ini  artinya  bahwa  harta-harta  tersebut diperuntukkan  bagi  Zaid,  Umar,  dan  Bakar,  dengan  porsi  yang  sama.  Sementara  lafaz innama pada awal ayat tersebut sebagai menunjukkan pembatasan penerima zakat tersebut kepada delapan kelompok orang seperti yang disebutkan dalam ayat tersebut. 60
Seiring dengan pendapat Syafi’i di atas, Muhammad Abduh juga berpendapat bahwa huruf lam pada lafadz ( lil fuqara ) berarti milik dan hak, atau batasan yang telah ditentukan sebagaimana lafadz pada akhir ayat ini, yaitu ( faridhatan minallahi ). 61 Adapun huruf fa pada
57 Zamakhsyari, Al-Kassyaf  ,  Juz 3,  Maktabah  “Ubaikah,  tt, hal. 59 Lihat  juga  Qadhi  Abi  Muhammad  Abdul Haqq  bin Ghalib bin A’tiyah al-Andalusi, Muhaddaru al-Wajizu fi Tafsir al Kitab al-Azizi, Juz ke 3, Dar al-Kutub al-Ilmiyah, Beirut, tt, hal. 47
58 M. Quraish Shihab, Op. Cit., hal 630
59 Muhammad Ali as-Sayis, Tafsir Ayat al-Ahkam, ( Kairo: Muassasat al-Mukhtar, 2002), hal. 35
60 Abi Abdullah Muhammad Ibn Ahmad Ibn Abi Bakrinn Al-Qurthubiy, Jami’ al-Ahkam al-Qur’an, Juz X, Muassasah Risalah, tt, hal. 3245
61 Muhammad Abduh, Tafsir Al-Qur’an al-Adzim / Tafsir al-Manar, Mesir, Dar al-Manar, 1368, hal. 579
lafadz  ( wa  fir-riqab dan fi  sabilillah )  adalah  untuk  kemashlahatan  umat,  bukan  untuk kemashlahatan pribadi seseorang. 62
Berdasakan dalil di atas dapat dipahami bahwa harta zakat diberikan kepada mustahiq atau ashnaf yang delapan untuk menjadi milik bagi yang menerimanya.  Hal ini juga seiring dengan firman Allah ‚ Dan pada harta-harta mereka ada hak untuk orang miskin yang meminta dan orang miskin yang tidak mendapat bagian”.
Demikian pula dalam hadits Nabi Saw.
َّع دترف مهئ اينغا نم ذخؤت ةقدص مهيلع ضترفا الله نا مهملعا
Artinya: Beritahukanlah kepada mereka Allah mewajibkan zakat atas kekayaan mereka yang dipungut dari orang kaya dan dikembalikan  kepada orang-orang miskin mereka .
Kedua dalil diatas dapat dipahami bahwa harta zakat itu diberikan kepada mustahiq untuk  menjadi  hak  milik.  Adapun  pemberian  pinjaman  kepada mustahiq  zakat yang dilakukan  oleh  BAZDA  Kota  pada  dilakukan  hanya  untuk  kemashlahatan,  yaitu  agar mustahiq yang menerima harta zakat tersebut tidak menyia-nyiakan harta zakat. Diistilahkan pinjaman  dalam  pemberian  dana  zakat  hanya  sekedar  penggunaan  istilah  agar  mustahiq yang  menerima  harta  zakat  tersebut  berusaha  bekerja  sungguh-sungguh  sehingga mengembalikan hutang tersebut. 63
Walaupun  diantara  alasan  BAZDA  Kota  Padang  tentang  pengalihan  dana  zakat menjadi pinjaman modal adalah hanya sekedar simbol, dengan tujuan agar mustahiq zakat sebegai  penerima  pinjaman  akan  berlaku  hati-hati  dan  bertanggung  jawab  terhadap  dana zakat  yang  dipakainya,  namun  demikian    secara  prinsip  dana  zakat  yang  diterima  oleh mustahik  tetap  saja  sebagai  pinjaman  yang  harus  ia  kembalikan,  karena  akadnya  adalah akad  pinjaman.  Dengan  demikian  niat    yang  dilakukan  akad  ini  sangatlah  menentukan, sebagaimana yang telah disebutkan dalam Hadits Rasulullah Saw:
ت اينل بَ ل امعا انَّا
Berdasarkan  beberapa  pendapat  di  atas,  dapat  dipahami  bahwa  upaya  pengalihan dana  zakat  untuk  dijadikan  sebagai  pinjaman  modal  bagi  para  mustahiq  zakat,  tidak ditemukan  dalam    Al-Qur’an  maupun  hadits.  Hal  ini  karena  ayat  al-Qur’an  telah mengisyaratkan  bahwa    harta  zakat  itu  merupakan  menjadi  milik  bagi  mustahiqnya, sebagaimana  yang  dipahami  oleh  para  ulama  dari adanya  huruf lam pada  awal  ayat  ke  60 Surat at-Taubah.
Yusuf al-Qaradhawi mengaskan bahwa soal zakat telah disebutkan dalam al-Qur’an secara  ringkas  dan  jelas.  Secara  khusus  al-Qur’an  telah  memberikan  perhatian  dengan menerangkan kepada siapa zakat itu harus diberikan. Tidak diperkenankan para pengauasa membagikan zakat menurut kehendak mereka sendiri. 64
62 Ibid, hal. 879
63 Amir Syarifuddin, Ceramah Perkuliahan Program S.3 Hukum Islam, Padang, 2012
64 Yusuf al-Qaradhawi, Hukum Zakat, Jilid 2, Alih Bahasa: Salman Harun, (Jakarta: Litera antar Nusa, 2007), hal. 507

## PENUTUP
Dalam  perspektif  al-Qur’an  maupun  hadits,  tidak  ditemukan  adanya  pembahasan tentang pengalihan dana zakat yang akan diberikan menjadi pinjaman modal usaha. Terkait dengan  pemberian  harta  zakat  kepada  mustahiq  yang  terdiri  dari asnaf  delapan tersebut sudah diisyaratkan dalam al-Qur’an bahwa harta zakat yang diberikan tersebut merupakan sebagai  pemilikan  bagi  mustahiq.    Adapun  alasan  Lembagai  Amil  Zakat  mengalihkannya sebagai menjadi pinjaman hanya sebagai istilah saja karena harta tersebut sudah merupakan hak mustahiq. Penggunaan istilah pinjam ini dengan tujuan agar penerima harta zakat dapat memanfaatkan harta zakat tersebut dengan sebaik-baiknya.

## DAFTAR PUSTAKA
Abduh, Muhammad, Tafsir Al-Qur’an al-Hakim / Tafsir Al-Manar, Mesir, Dar al-Manar, 1368
Abdullah Muhammad Ibn Ismail al-Bukhari, Jami’us Shaheh, Kairo: Mathba’ah al-Salafiyah dan Maktabatuha, tt
Abi  Abdullah  Muhammad  Ibn  Ahmad  Ibn  Abi  Bakrinn  Al-Qurthubiy, Jami’  al-Ahkam  al- Qur’an, Juz IV, Muassasah Risalah, tt.
-----------, Jami’ al-Ahkam al-Qur’an, Juz X, Muassasah Risalah, tt
Ahmad Musthafa al-Maraghi, Tafsir al-Maraghi, Jilid 1, Beirut: Dar Ihya at-Turats al A’rabiy, tt
-----------, Tafsir al- Maraghiy, Juz 3, Beirut: Dar Ihya at-Turats al A’rabiy, tt
Abu al_Hasan Ali Ibn Ahmad al-Wahidiy an-Naisabury, Asabab an-Nuzul, Jakarta: Dinamika Berkah Utama, tt
Abu  Bakar  Muhammad  Ibn  Abdillah  Ibn  al-A’rabiy, Ahkam  al-Qur’an Jilid`  1,  Beirut:  Dar Ihya at-Turats al-A’rabiy, tt.
Abi Muhammad Abdul Haqq bin Ghalib bin A’tiyah al-Andalusi, Qadhi, Muhaddaru al- Wajizu fi Tafsir al Kitab al-Azizi, Juz ke 3, Dar al-Kutub al-Ilmiyah, Beirut, tt
Al-Jashash, Ahkam al-Qur’an, Jilid 1, Beirut: Dar al-Fikr, 1993
An-Nasa-i,  Imam  Abi  Abdul  Rahman  Ahmad  bin  Syu’aib, Kitab  Sunan  Al-Kubra,  Juz  3, Muassasah al-Risalah, tt,
As-Sajastani,  Abi  Daud  Sulaiman  Bin  al-Asy’ab, Sunan  Abi  Daud, Riyadh,  Maktabah  al- Ma’arif  linnasyri wat tawrikh, tt
M. Quraish Shihab, Tafsir Al-Misbah, Pesan dan Kesan Keserasian Al-Qur’an, Vol. 1. Jakarta: Lentera Hati, 2005
----------, Tafsir Al-Misbah, Pesan dan Kesan Keserasian Al-Qur’an, Vol. 5. Jakarta: Lentera Hati, 2005.
Qamaruddin Shaleh, Asbabun Nuzul, Bandung: CV. Diponegoro, tt,
Muhammad Ibn Ali Ibn Muhammad asy-Syaukani, Fath al-Qadir, Jilid 1, Beirut: Dar al- Fikr, 1973.
Muhammad Ali as-Sayis, Tafsir Ayat al-Ahkam, Kairo: Muassasat al-Mukhtar, 2002
Yusuf  Al-Qaradhawi, Fikih  Zakat,  Studi  Komparatif  Mengenai  Status  dan  Filsafat  Zakat Berdasarkan Al-Qur’an dan Hadits, Alih Bahasa: Salman Harun, dkk., Jakarta: Lentera Antar Nusa, 2002.
---------, Hukum Zakat, Alih Bahasa, Salman Harun, Jakarta: Litera Antar Nusa, 2007
Zamakhsyari, Abi Qasim Mahmud bin Ummar, Al-Kassyaf A’n haqa_iq Ghawamidh al-Tanzil Wa ”uyun al-Aqa_wil fi Wujuh_hi al-Ta’wil, Juz 3, Maktabah “Ubaikah, tt