Balance Economics, Bussiness, Management and Accounting Journal Th. VII No. 12 Jan 2010 Published by Faculty of Economic Muhammadiyah Surabaya ISSN 1693-9352

## ANALISIS DEMAND DAN ELASTICITY IMPLEMENTASINYA TERHADAP KEBIJAKAN HARGA
Oleh : Jun Surjanti Fak.Ekonomi-Unesa Email : yunsuryanti@yahoo.com

## Abstrak
In this paper  will be expanded discussion of the elasticity  of demand, particularly  in the real case that occurred, related to the policies that apply specifically to the case of sugar as a result of agricultural production. The case of sugar until very interesting discussion  considering  that  there  are  various  problems  to  be  solved  with  economic studies and practical studies.
In connection with Fridmen theory states that the actual purchase decision is based on income and the long period of time. Friedmen also argues that the existence of a temporary tax or any time, then the tax changes do not affect or small effect on the demand  for  consumer  goods.  This  means  that  the  tax  does  not  affect  spending patterns.  Tax  policy  was  actually  causing  problems  sugar  sugar  availability nationally. Tax policy impact on the sugar turns over supply that ultimately led to the availability  of  the  goods  exceeds  domestic  needs.  Further  demand  is  expected  to lower the sugar, besides the fact that it contradicts the theory of supply and demand, the price of sugar in the country to be expensive. This suggests that the problem of the  gap  between  the  expectations  of  theory,  policy  set  and  the  fact  that  there  are inconsistent.
Meanwhile,  from  the  consumer  side,  it  turns  out  sugar  is  a  requirement  in  elastic. Fridmen  not  explain  the  assumptions  used  by  type  of  goods  or  elatis  is  elastic.  In addition,  consumers  were  not  considering  the  duration  and  permanent  income consumers  do  not  consider  in  the  decision  to  purchase  sugar.  Meanwhile, agricultural product tax relief in the long run it did not cause the mechanism of sugar prices running as it should, but instead result in increases in the price of sugar which harm consumers. Under existing conditions, Friedmen theory, the application should consider elatisitas an item. In addition, the government should set the highest price policy (Ceillling Price) to protect consumers.

## Pendahuluan
Demand dan elasticity dapat  digunakan  sebagai  penentu  kebijakan,  baik untuk  pemerintah,  perusahaan  yang  dalam  hal  ini  produsen  maupun  konsumen. Responsivitas  (atau  sensitivitas)  dari  konsumen  untuk  perubahan  harga  diukur dengan  harga  elastisitas  permintaan  dari  suatu  barang.  Untuk  beberapa  produk- misalnya, jenis makanan restoran - konsumen sangat responsif terhadap perubahan harga. Perubahan harga menyebabkan perubahan yang sangat besar dalam jumlah
Balance Economics, Bussiness, Management and Accounting Journal Th. VII No. 12 Jan 2010 Published by Faculty of Economic Muhammadiyah Surabaya ISSN 1693-9352 2
pembelian.  Para  ekonom  mengatakan  bahwa  permintaan  untuk  barang  tersebut relatif elastis atau cukup elastis. Elastisitas permintaan dapat ditinjau dari tiga jenis, antara lain : elastisitas harga –respon  konsumen terhadap pembelian dan penjualan pada saat terjadi perubahan harga; elastisitas silang -tanggapan konsumen terhadap pembelian  pada  satu  barang  ketika  terjadi  perubahan  harga  pada  barang  lain  dan elastisitas pendapatan -tanggapan konsumen terhadap pembelian ketika pendapatan mereka berubah. Hukum permintaan menyatakan bahwa konsumen akan membeli lebih  banyak  barang  apabila  harganya  sedang  turun  dan  mengurangi  pembelian apabila  harganya  meningkat.  Tapi  berapa  banyakkah  penambahan  atau pengurangan akan barang yang mereka beli? Hal itu bergantung dari variasi barang satu  dibanding  barang  lain  dan  rentang  harga  yang  berbeda  untuk  barang  yang sama.
Apabila  telah  memahami demand dan elasticity ,  maka  selanjutnya  dapat diketahui  tentang  kebijakan  harga  yang  dapat  ditetapkan  oleh  pemerintah  yang ditinjau  dari  perlindungan  harga  bagi  produsen  atau  konsumen,  untuk  menjaga stabilitas ekonomi.
1. Pengaruh Pajak Penghasilan terhadap Konsumsi a.  Kemampuan membeli konsumen dipengaruhi oleh pajak
b.  Sistem pajak diterapkan untuk seluruh penghasilan
c.  Pekerja  tidak  pernah  mengerti  pendapatan  bruto,  tetapi  pendapatan nettonya
d. Disposible  Income adalah  angka  pendapatan  yang  paling  relevan  untuk diperhitungkan.
2. Milton  Fridmen  dalam  Nicholson    tentang    Pengaruh  waktu  terhadap permintaan:
a.  Keputusan  konsumsi  aktual,  didasarkan  pada  daya  beli  yang  didasarkan daya beli dalam jangka panjang.
b.  Permintaan  individu  terhadap  barang-barang  didasarkan  pada  konsep penghasilan yang permanen dan jangka panjang.
Pengaruh Perubahan Pajak terhadap pembelian:
a.  Efek perubahan pajak temporer
Dengan  adanya  pajak  yang  temporer  atau  sewaktu-waktu,  maka perubahan  pajak  tidak  mempengaruhi  atau  pengaruhnya  kecil  terhadap pada  permintaan  barang  konsumsi.  Ini  berati  bahwa  pajak    tidak mempengaruhi pola belanja. b.  Kredibilitas pajak permanen
Isu  terhadap  kenaikkan  Pajak  dimungkinkan  akan  membawa pengatuh  besar  terhadap  belanja,  tetapi    justru  membawa  dampak psikologis  konsumen  untuk  tidak  menaikkan  pembelian,  karena  konsumen yakin bahwa pajak benar-benar ada.
Berdasarkan  latar  belakang  dan  kajian  teori  di  atas,  maka  selanjutnya  akan dirumuskan masalah sebagai berikut :
1.  Bagaimanakah  penerapan  aplikasi  Teori  Milton  Fridmen  dalam  Nicholson tentang  pengaruh  pajak  penghasilan  terhadap  konsumsi  dan  pengaruh  waktu terhadap gula ?
2. Kebijakan  pemerintah  yang  bagimanakah    seharusnya  diterapkan  oleh pemerintah untuk stabilitas harga gula yang tidak merugikan konsumen ?
Berdasarkan rumusan masalah di atas, penulisan ini bertujuan :
Balance Economics, Bussiness, Management and Accounting Journal Th. VII No. 12 Jan 2010
Published by Faculty of Economic Muhammadiyah Surabaya ISSN 1693-9352
1. Menganalisis  tentang  penerapan  aplikasi  Teori  Milton  Fridmen  dalam Nicholson tentang pengaruh pajak penghasilan terhadap konsumsi dan pengaruh waktu terhadap gula
2.    Menganalisis  tentang  kebijakan  pemerintah  yang  seharusnya  diterapkan    oleh pemerintah untuk stabilitas harga gula yang tidak merugikan konsumen ?

## Pembahasan
1.  Aplikatif Elastisitas Permintaan  pada Kasus Kebijakan tentang Harga Gula
a. Contoh Kasus: Kebijakan Regulasi Harga Gula (Artikel dari Jawa Pos)
Pemerintah  propinsi  mulai intens terhadap  harga  gula  yang  semakin  melejit, yaitu  dengan  cara  menetapan  batas  atas  harga  gula  tingkat  pengecer. Menurut  pendapat  Asisten  II  Ekonomi  dan  Pembangunan    Propinsi  Jawa Timur  (Chaerul  Djaelani),  menyatakan  bahwa pemerintah  telah  memberikan perhatian  kepada  petani,  namun  kurang  memperhatikan  konsumen .  Tim Pengendalian  inflasi  Daerah  (TPID)    di  Kantor  Bank  Indonesia,  mengatakan bahwa  :  “Jika  melihat  kondisi  saat  ini  harga  gula  tidak  memberatkan masyarakat”.
Menurut  Chaerul,  Harga  gula  ideal  adalah  Rp  7.200,00  per  kilogram.  Namun Saat kenaikan harga Rp 9.500,00 – Rp 10.000,00 . Di sisi lain persediaan gula tersedia (stock gula aman).
Dalam  hal  ini  pedaganglah  yang  mempermainkan  harga.  Penertipan  akan dilakukan  oleh  tim  gabungan  yang  dilakukan  oleh  Dinas  Perindustrian  dan Perdagangan dan Polda.
Kebijakan  terhadap  stock  gula  dan  beras  pada  hari  libur  nasional  dan keagamaan  aman  justru  Surplus.  Ketersediaan    beras  sebesar  3,16  juta  ton dan surplus produksi 2,9 juta  ton.   Untuk Komoditi gula surplus ketersediaan 828.251 ton dan surplus produksi 296.305 ton. Surplus  ketersediaan  adalah  ketersediaan  komoditas  dikurangi  kebutuhan konsumsi  masyarakat.  Surplus  produksi  produksi  komoditas  dikurangi kebutuhan konsumsi masyarakat.
Ironisnya :  barang  ada  tetapi  harga  naik,  kasusnya  berarti  dari  sisi mekanisme dan tata niaga yang harus diperhatikan, apakah tata niaga sudah sesuai  apa  belum.  Menurut  Sekertaris  TPID  Wibisono  mengatakan  bahwa solusi  penentapan  harga  batas    cukup  efektif. Namun  solusi  harus  dibarengi dengan  payung  hukum,  misalnya  peraturan  daerah.  Aturan  legalnya  harus diperhatian supaya semua stakeholder di Industri gula tunduk pada ketentuan batas atas tersebut.
Data  yang  digunakan  perimbangan  adalah  Grafik ketersediaan  Gula  di  Jawa Timur
Berdasarkan  data  di  atas,  dapat  diamati  bahwa  permintaan  gula  untuk kebutuhan mulai bulan Januari sampai bulan Juni 2009 pada jumlah  yang konstan. Fridmen,  menjelaskan  bahwa  kemampuan  konsumen  membeli  dipengaruhi  pajak dari  pendapatan  seseorang.  Pada  kasus  gula  tidak  terbukti.  Dari  sisi  konsumen, pajak tidak mempengaruhi konsumsi gula.  Berapapun harga gula, permintaan gula tetap  konstan.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  permintaan  konsumen,  pada  gula  tidak hanya  dipengaruhi  oleh  pajak.    Konsumen  menganggap  bahwa  kebutuhan  gula untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari tidak banyak berubah (In elastis). Berdasarkan  data  di  atas  tingkat  elastisitas  permintaan  gula  adalah  sebagai berikut  :    Harga  gula  berubah  pada  bulan  agustus  dari  45.000  ton  menjadi  50.000. ini menunjukkan bahwa perubahan dalam permintaan kurang lebih 11%.  sedangkan perubahan  harga  dari  Rp  7.200,00  menjadi  9.500,00.  Ini  menunjukkan  bahwa perubahan  harga  gula  85%.  Elastisitasnya  adalah  perubahan  permintaan dibandingkan  dengan  perubahan  harga  0,129.  Ini  menunjukkan  bahwa  gula merupakan kebutuhan in elastis. Gula disebut in elastis.  Pada Kebutuhan in elastis pajak  tidak  mempengaruhi  pembelian.    Fridmen  tidak  memberikan  penjelasan bahwa  pajak  itu  dapat  mempengaruhi  hanya  untuk  kebutuhan  tertentu,  misalnya  : untuk  barang  yang  elastis,  sedangkan  barang  yang  tidak  elastis  tidak mempengaruhi.
Selain  itu  permintaan  gula  dianggap  konstan  karena  kebutuhan  gula  untuk konsumsi  perseorangan  sangat  terbatas.  Sehingga  pajak  yang  termasuk  pada perhitungan  harga  didalamnya  tidak  mempengaruhi  permintaan  gula.  Jadi, Kelemahan teori Friedmen adalah tidak dijelaskan lebih detail  tentang jenis barang apa  yang  bisa  diterapkan  jenis  kebijakannya.  Kebijakan  yang  dalam  hal  ini  adalah pajak,    yang  terbagi  menjadi  2  (dua)  yaitu  :  kebijakan  temporer  dan  kebijakan permanen,  mengingat  bahwa  kebutuhan  konsumen  berjenjang.  Kebutuhan konsumen terdiri dari kebutuhan primer, skunder dan tertier. Untuk kebutuhan primer atau termasuk dalam kebutuhan pokok, pada umumnya ini elastis, dan berdasarkan data gula termasuk kebutuhan in elastis.
Pola  belanja  gula  tidak  dipengaruhi  oleh  kebijakan  yang  sifatnya  temporer. Belum dilakukan suatu penelitian, apakah kebijakan permanen akan mempengaruhi pola  belanja  konsumen  terhadap  barang  yang  sifatnya  in  elastis.  Pada  saat  ada pajak  ataupun  tidak  ada  pajak,  tujuan  konsumen  hanya  berorientasi  pada bagaimanakah  cara  memenuhi  kebutuhan  tersebut.  Adanya  kebijakan  pajak  untuk jenis  barang  in  elastis  kebijakan,  baik  temporer  atau  permanen,  hanya  berdampak pada  surpulus/premi  konsumen  dan  surplus/premi  produsen.  Pada  kasus konsumen,  pada  saat  ada  kebijakan  akan  mempengaruhi  harga  menjadi  mahal, yang  menyebabkan  konsumen  harus  membayar  yang  lebih  banyak  pada  jumlah
Balance Economics, Bussiness, Management and Accounting Journal Th. VII No. 12 Jan 2010 Published by Faculty of Economic Muhammadiyah Surabaya ISSN 1693-9352
barang  yang  dibeli.  Pembayaran  yang  lebih  banyak  menjadikan  seolah-olah pendapatan  konsumen  terkurangi  dan  konsumen  merasa  bahwa  pendapatannya menurun. Sadangkan dari sisi produsen, dengan adanya kebijakan yang menjadikan harga mahal, maka keuntungan yang diperoleh oleh produsen seolah-olah menurun. Pada kasus ini akhirnya produsen merespon dengan  adanya  efesiensi  pada faktor- faktor  produksi  yang  digunakan  antara  lain  :  tenaga  kerja  untuk  sektor  industri tersebut  dikurangi,  efisiensi  pada  bahan  baku,  atau  fesiensi  untuk  faktr  produksi yang lain.

## Tinjauan Kebijakan Pemerintah untuk Gula
Gula  termasuk  dalam  sektor  pangan,  sejak  tahun  2008,  pajak  telah ditanggung  oleh  pemerintah.  Harga  gula  import  berdasarkan  data  dari  Adhi  S Lukman,  ketua  bidang  Kerjasama  dan  Advokasi    Gabungan  pengusaha  makanan adalah  sekitar  Rp  4.000,00  –  Rp  4.500,00.  Sedangkan  harga  dalam  negeri  antara Rp  9.500,00  –  Rp  10.000,00.  Rentangnya  sangat  tinggi,  yaitu  hampir  125%.  Ini menunjukkan  bahwa  kebijakan  pembebasan  bea  masuk  tidak  mempengaruhi terhadap penurunan harga gula, dan dapat dikatakan bahwa kebijakan pembebasan pajak untuk gula tidak efektif, karena stock berlimpah sedangkan harga justru naik, oleh  sebab  itu  kebijakan  penetapan  harga  tertinggi (ceilling  price) sangat  efektif. Berarti  pernyataan    Sekertaris  TPID Wibisono  sudah  sesuai  dengan  kajian  teoristis tentang penentuan harga gula.
Dari  kasuistik  yang  kedua,  ini  menunjukkan  bahwa  benar-benar  teori Fridmen tidak terbukti. Kebijakan pajak untuk gula melalui kebijakan temporer tidak efektif.Dalam  kenyataan  di  atas  jelas  menunjukkan  bahwa pemerintah  telah memberikan  perhatian  kepada  petani,  namun  kurang  memperhatikan  konsumen . Konsumen  dirugikan  dengan  kenaikan  harga  gula,    padahal  ironisnya  stock  gula berlimpah.  Seharusnya  pemerintah  memberikan  kebijakan  harga  teringgi  atau penetapan  harga  di  bawah  harga  pasar  tertinggi (Ceilling  price) untuk  melindungi konsumen. Penentapan harga oleh pemerintah di bawah harga pasar. Karena harga gula  di  pasar  terlalu  tinggi.  Kebijakan  ini  ditujukan  untuk  melindungi  konsumen. Kebijakan  ini  berdampak  pada  terjadinya  kelebihan  permintaan  gula.  Selain  itu, kebijakan  ini  dapat  menimbulkan  pasar  gelap,  karena  masyarakat  membutuhkan barang  (kelebihan  permintaan)  tetapi  barang  yang  tersedia  terbatas.  Apabila  ada pihak  yang  mempunyai  barang  maka  masayarakat  akan  membeli  dengan  harga  di atas  yang  ditetapkan  pemerintah.  Keuntungan  pasar  gelap  adalah  antara  harga yang ditetapkan oleh pemerintah sampai dengan harga di pasar bebas.
Gambar 1  : Kebijakan harga maksimum
Harga
Balance Economics, Bussiness, Management and Accounting Journal Th. VII No. 12 Jan 2010 Published by Faculty of Economic Muhammadiyah Surabaya ISSN 1693-9352
6
Dampak harga maksimum pada gula akan mempengaruhi permintaan gula, tetapi hal ini tidak akan menimbulkan masalah, mengingat bahwa :
1)
Berdasarkan data di atas gula termasuk kebutuhan yang in elastis, dampak penurunan harga tidak mempengaruhi jumlah gula yang akan dibeli 2) Kalaupun ada kenaikan permintaan, maka jumlah gula yang tersedia (stock) sangat mencukupi.
Jika  diserahkan  pada  mekanisme  pasar  maka  keseimbangan  yang  terjadi adalah  di  titik  E  yakni  pada  harga  P.  Pada  kondisi  ini  hanya  orang  yang berpendapatan tinggilah yang dapat membeli, sedangkan orang yang berpendapatan  rendah  tidak  mampu  membeli.  Sehingga  pemerintah  melindungi konsumen  khususnya  yang  berpendapatan  rendah  dengan  menetapkan  harga sebesar  Pc  (kebijakan ceiling  price) .    Kebijakan  ini  menyebabkan exess  demand , yaitu  kelebihan  permintaan.  Untuk  mengatasi  atau  mengerem  permintaan  yang berlebihan  dan  pemerintah  dapat  menjalankan  kebijakan ceiling  price nya,  maka pemerintah  dapat  menerapkan  kebijakan:  1)  penjatahan  dengan  sistem  kupon  dan 2)  pengeluaran  stok  tahun  lalu.  Kebijakan  ini  akan  efektif  mengingat  bahwa  stock gula tersedia sangat cukup memenuhi kebutuhan.
Bila  ditinjau  dari  hukum  permintaan  dan  penawaran,  kenaikkan  harga tampaknya  tidak  wajar,  mengingat  bahwa  harga  itu  terjadi  karena  stock  terkurangi, tetapi  kasus  yang  terjadi  kenaikkan  harga  bukan  karena  jumlah  gula  terbatas.  Ini berarti bahwa permasalahannya bukan karena mekanisme harga, tetapi berasal dari faktor  yang  lain,  antara  lain  kepentingan  individual.  Ketersediaan  gula  (stock) seharusnya justru menurunkan harga gula.
Hal ini tampak bahwa perdagangan gula berlaku bukan berdasarkan pasar bebas  yang  mengikuti  hukum  permintaan  dan  penawaran,    sebenarnya    berkaitan dengan  kenaikkan  harga  gula  bersumber  dari  mekanisme  distribusi  merupakan kesimpulan  yang  benar.  Kebijakan  penetapan  harga  maksimal    yang  melindungi konsumen sudah benar. Meskipun kemampuan daya beli  masyarakat tidak masalah namun  perlu  diperhatikan  dari  sisi  keadilan  yang  mendekati  mekanisme  harga. Dengan  penurunan  harga  diharapkan  jumlah  gula    yang  akan  dibeli    dapat meningkat.  Secara  umum  penurunan  harga  juga  dapat  meningkatkan  produktivitas pada  industri-industri  lain  yang  terkait  dengan  produk  gula,  misalnya  :  industri makanan dan minuman. Jika harga gula turun maka biaya produksipun akan turun, sehingga  harga  makanan  dan  mimunanpun  juga  turun,  daya  beli  masyarakat terhadap  makanan  dan  minumanpun  juga  akan  turun.  Semakin  sejahteralah masyarakat.
Apabila  kebijakan  penurunan  harga  tidak  dilakukan  maka  akan menguntungkan  sebagian  kelompok  masyarakat  saja  yang  masuk  pada  jaringan distribusi gula, dan tentunya keuntungan lain pihak pasti merugikan pihak yang lain yang dalam hal ini adalah konsumen.

## Simpulan
1. Pada Kebutuhan in elastis pajak tidak mempengaruhi pembelian.  Fridmen tidak memberikan  penjelasan  bahwa  pajak  itu  dapat  mempengaruhi  hanya  untuk kebutuhan  tertentu,  misalnya  :  untuk  barang  yang  elastis,  penentuan  pajak untuk barang tidak/sedikit mempengaruhi permintaan gula.
Balance Economics, Bussiness, Management and Accounting Journal Th. VII No. 12 Jan 2010 Published by Faculty of Economic Muhammadiyah Surabaya ISSN 1693-9352
2. Teori  Fridmen  tidak  terbukti.  Kebijakan  pajak  untuk  gula  melalui  kebijakan temporer  tidak  efektif.  Selain  itu,  bila  ditinjau  dari  hukum  permintaan  dan penawaran,  kenaikkan  harga  tampaknya  tidak  wajar,  mengingat  bahwa  harga itu  terjadi  karena  stock  terkurangi,  tetapi  kasus  yang  terjadi  kenaikkan  harga bukan  karena  jumlah  gula  terbatas.  Ini  berarti  bahwa  permasalahannya  bukan karena  mekanisme  harga,  tetapi  berasal  dari  faktor  yang  lain,  antara  lain kepentingan  individual.  Ketersediaan  gula  (stock)  seharusnya  justru menurunkan harga gula.

## Saran
1.  Sesuai  dengan  Teori  Fridmen,  sebaiknya  dilakukan  klarifikasi,  tentang pengenaan kebijakan temporer dan permanen, sesuai dengan jenis  barang dan  kedudukan  barang.  Sehingga  kebijakan  yang  diterapkan  dapat diprediksi  efektivitasnya  dari  sisi  konsumen  dan  produsen.  Selain  itu,  perlu dipertimbangkan dampak penerapan kebijakan itu  pada jangka pendek dan jangka panjang, yang bisa mempengaruhi secara mikro (perilaku konsumen dan produsen) dan makro (inflasi dan pengangguran)
2.  Pemerintah  selama  ini  tidak  adil,  karena  karena  masih  menguntungkan kelompok  tertentu,  yaitu  hanya  untuk  produsen  dan  distributor  gula, sedangkan  kebijakan  untuk  melindungi  konsumen  gula  belum  berjalan sepenuhnya.  Sehingga  konsumen  gula  masih  pada  kelompok  yang dirugikan.  Oleh  karena  itu  kebijakan  penentuan  harga  tertinggi  (Ceilling Price) untuk gula sangat tepat.

## Referensi
Ari Sudarman I dan II 1996. Teori ekonomi mikro , Jilid I, Yogyakarta: BPFE.
Campbell  R.  Mc.Cornell,  Stanley  L.  Brue.  2005. Economics.  Principles,  Problems, and Policies . New York : McGraw-Hill Irwin Keputusan Direktur Jendral Pajak No. .KEP-21/PJ/2003 Lipsey.1997. Pengantar Ekonomikro . Jakarta : Erlangga N. Georgory Mankiw. 2003 . Pengantar Ekonomi. Edisi II. Jilid 1 Jakarta. Erlangga Pajak Online.com Sadono  Sukirno.  2005. Pengantar  Teori  Ekonomi  Mikro .  Jakarta  :  PT  Raja Grafindo Sudiyono. 2000 . Pengantar Ekonomi Mikro . Yogyakarta : BPFE Suherman  Rosyidi.  2005. Pengantar  Teori  Ekonomi. Pendekatan  Kepada  Teori Ekonomi Mikro dan Makro. Jakarta : PT Raja Grafindo Persada. Samuelson  Paul.  William  D.  Nordhaus. Microeconomics .  New  York  :  Irwin McGrow-Hill. http://www.bisnisjakarta.com/artikel.html