## TINJAUAN KELAYAKAN EKONOMI RENCANA PEMBANGUNAN JALAN KRUENG MEUSAGOP – TEUPIN MANE DARI ASPEK PENGEMBANGAN WILAYAH DAN PRODUCER SURPLUS
Marwan a,* , Sofyan M. Saleh b , Sugiarto Sugiarto c a Magister Teknik Sipil, Fakultas Teknik, Universitas Syiah kuala, Banda Aceh
b,c Jurusan Teknik Sipil, Fakultas Teknik, Universitas Syiah kuala, Banda Aceh *Corresponding author, email address: : marwanbir@ymail.com

## A R T I C L E    I N F O                                A B S T R A C T
© 2018 Magister Teknik Sipil Unsyiah.All rights reserved

## 1. PENDAHULUAN
Besarnya  potensi  lahan  pertanian  untuk  dikembangkan  pada  daerah  pedalaman  antara  Krueng Meusagop  Kecamatan  Simpang  Mamplam  sampai  dengan  Teupin  Mane  Kecamatan  Juli  Kabupaten Bireuen  sebagai  penghasil  Sawit,  kelapa  dan  pinang  serta  komoditi  palawija  yang  handal.  Akibat dibangunnya  jalan  dan  jembatan  alternatif  dari  Krueng  Meusagop-Teupin  Mane  Kec.  Simpang Mamplam-Juli  diperkirakan  akan  menumbuhkan  perekonomian.  Perekonomian  rakyat  yang  akan berkembang  di  sekitar  lokasi  proyek  yaitu  pada  7  (tujuh)  Kecamatan  antara  lain  Simpang  Mamplam, Pandrah, Jeunib, Peulimbang, Peudada, Jeumpa dan Juli. Luas lahan komoditi unggulan pada 7 (tujuh) Kecamatan  yang  mengalami producer  surplus .  Jenis  palawija  yang  diusahakan  masyarakat  adalah kedelai,  jagung,  kacang  tanah,  kacang  hijau,  ubi  kayu  dan  ubi  jalar.  Kendala  yang  dihadapi  oleh masyarakat petani didaerah tersebut adalah belum terbukanya  kawasan daerah tersebut sehingga sangat menyulitkan dalam memasarkan hasil produksi pertanian mereka yang layak.

## Jurnal Arsip Rekayasa Sipil dan Perencanaan (JARSP)
Journal of Archive in Civil Engineering and Planning
E-ISSN: 2615-1340; P-ISSN: 2620-7567
Journal homepage: http://www.jurnal.unsyiah.ac.id/JARSP/index

## ISSN: 2088-9860
Journal homepage: http://jurnal.unsyiah.ac.id/aijst ISSN: 2088-9860
Journal homepage: http://jurnal.unsyiah.ac.id/aijst
The  feasibility study based on producer surplus approach is conducted for the  road segment of Krueng  Meusagop – Teupin Mane.  With this project,  it  is  expected  that  the  economy  of  the  community  which  will develop around the  project sides that  which on seven sub-districts that are Simpang Mamplam, Pandrah, Jeunib, Peulimbang, Peudada, Jeumpa and  Juli  sub-district  that  are  the  area  of  superior  commodity  land  on seven sub-districts with the surplus of the producer. The purpose of this research  is  to  know  how  much  benefit  obtained  from  regional development and producer surplus of this road construction and evaluate economic feasibility based on Benefit Cost Ratio (BCR).  The scope of this research is a scenario which covers plantation, agriculture, and farm sector that guided by a plan of spatial pattern on Bireun District in 2012- 2032  and  this  research  was  conducted  in  7  sub-district  which  is  in construction  plan  site  of  road  Krueng  Meusagop – Teupin  Mane. Scenario  results  for  20  years  since  the  road  opened  (2020-2040) economic  benefits and advantages gained on the  plantation area is Rp. 790.074.000.000,-,  in  the  agriculture  sector  is  Rp.  753.843.376.000,- and in the farm sector is Rp. 455.340.741.000,-. Based on the economic evaluation  of  this  road  construction  with  a  20-year  analysis  period  is meet  the  economic  feasibility  standards  on  the  discount  rate  of  10% BCR value is 1,32 and NPV value is Rp. 89.228.473.000,-, discount rate of 12%  BCR value is1,06 NPV value is Rp.  14.409.843.000,-.while on the discount rate 15% BCR value is 0,77.

## Article History:
Recieved 31 March 2018 Recieved in revised form 31 May 2018 Accepted 07 June 2018
Keywords: Economic Analysis,  BCR, Producer Surplus, NPV value, BCR value
Rumusan  masalah  dalam  penelitian  ini  apakah  pembangunan  Jalan  Krueng  Meusagop – Teupin  Mane  dapat  meningkatkan producer  surplus dibidang  perkebunan,  pertanian  dan peternakan  sehingga  layak  untuk  dibangun.  Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui seberapa besar manfaat yang didapatkan dari segi pengembangan wilayah dan producer surplus akibat  pembangunan  jalan  ini  dan  mengevaluasi  kelayakan  ekonomi  berdasarkan Benefit  Cost Ratio  (BCR) .  Lingkup  penelitian  ini  adalah  skenario  yang  mencakup  bidang  perkebunan, pertanian dan peternakan  yang berpedoman pada rencana pola ruang kabupaten Bireuen 2012- 2032 dan penelitian dilakukan pada 7 (tujuh) kecamatan yang dilalui trase rencana pembangunan Jalan Krueng Meusagop – Teupin Mane.

## 2. KAJIAN PUSTAKA

## 2.1  Pengertian Jalan
Jalan  adalah  prasarana  transportasi  darat  yang  meliputi  segala  bagian  jalan,  termasuk  bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukkan bagi lalu lintas yang berada di permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di bawah permukaan tanah dan atau air, kecuali jalan kereta api dan jalan kabel (UU No. 38 tahun 2004 tentang jalan).
Menurut Tamin (2008), Secara umum terdapat dua metoda pendekatan dalam memprediksi manfaat suatu  proyek  (jalan),  yaitu  dengan  pendekatan consumer  surplus dan producer  surplus ,  yang karakteristiknya dapat dibedakan seperti dalam Tabel berikut.

## Tabel 1.
Karakteristik Pendekatan Analisis Manfaat Ekonomi Proyek Jalan
Item Metode Pendekatan Consumer Surplus Producer Surplus Karakteristik regional Sudah  berkembang, Aktivitas ekonomi sudah tinggi Kurangberkembang, kegiatan Ekonomi tingkat menengah ke bawah Volume Lalu lintas Tinggi Rendah Metode analisis  Berdasarkan penghematan BOK Sistem produksi pertanian, transfer penghematan  transportasi  kepada  produsen dan pengguna investasi komplementer Sifat keuntungan Penghematan BOK, diukur   dari   peramalan lalu lintas Peningkatan produksi dan pendapatan, peningkatan pelayanan angkutan, peningkatan pendapatan ditributor Lain-lain Harus memperhatikan distribusi keuntungan dan kebutuhan investasi komplementer Penyelidikan   produksi   pertanian, distribusi  dan  sistem  pemasaran.  Pendekatan komprehensif disarankan harus memperhatikan akibat bagi petani Sumber: (Tamin, 2008)

## 2.2  Metode Consumer Surplus
Menurut  Tamin  (2008)  konsep  pendekatan consumer  surplus adalah  dengan  adanya  pengurangan biaya   yang  harus  dikeluarkan  oleh  pengguna  untuk  memperoleh  atau  menggunakan fasilitas/jasa/produk  tertentu.  Selisih  biaya  awal  dengan  biaya  baru  yang  harus  dikeluarkan  merupakan penghematan  ( saving )  bagi  pengguna.  Selisih  harga  awal  dengan  harga  baru  yang  harus  dikeluarkan
merupakan penghematan ( saving ) bagi konsumen,  sementara itu sesuai dengan fungsi (kurva)  demand- nya  maka  akan  terdapat  penambahan  volume.  Sehingga  manfaat  total  adalah  perkalian  jumlah  volume baru dengan selisih harga yang terjadi.

## 2.3  Persyaratan Kondisi untuk Tanaman Kelapa Sawit
Menurut  Mulyani,  dkk  (2003),  Untuk  dapat  mencapai  pertumbuhan  yang  optimum,  kelapa  sawit memerlukan  persyaratan  kondisi  iklim,  diantaranya  adalah  lahan  berada  pada  dataran  rendah  dengan ketinggian  tempat  <700  m  dpl.,  temperatur  berkisar  antara  20 – 35°C,  dengan  temperatur  optimum  25 – 28°C.  Curah  hujan  berkisar  dari  1.250 – 4.000  mm/tahun,  tetapi  yang  optimum  sekitar  1.700 – 2.500 mm/tahun, dengan distribusi merata sepanjang tahun dan bulan kering kurang dari 2 bulan.

## 3. METODE PENELITIAN

## 3.1  Lokasi Penelitian
Lokasi  penelitian  dilakukan  di  Kabupaten  Bireuen  tepatnya  di  Jalan  Krueng  Meusagop – Teupin Mane  Kecamatan  Simpang  Mamplam – Kecamatan  Juli  Kabupaten  Bireuen  Provinsi  Aceh.  Dalam pelaksanaan suatu studi penelitian perlu dilakukan pengumpulan data, yang mana kemudian data tersebut dianalisa.  Pada  penelitian  ini  data  yang  dikumpulkan  hanya  data  sekunder  saja.  Data  sekunder  adalah data  yang  diperoleh  dari  instansi  yang  terkait  sebagai  data  penunjang.  Adapun  cara  mendapatkan  data dalam penelitian ini adalah dengan mengunjungi instansi terkait untuk sebagai berikut:
• Data RTRW dari Bappeda Kabupaten Bireuen
• Data Teknis Jalan/Perencanaan Jalan dari Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kab. Bireuen
• Data Statistik dari BPS Kabupaten Bireuen
• Data Pertanian serta Pola Tanam dari Dinas Pertanian, Perkebunan dan Peternakan Kab. Bireuen
• Serta Instansi terkait lainnya

## 3.2  Data Penelitian
Data penelitian yang berupa perencanaan tebal lapis tambah yang digunakan pada kajian ini adalah sebagai berikut:
1. Lokasi jalan, pada kajian ini lokasi yang digunakan adalah ruas Jalan Lambaro  - Batas Pidie yang data lendutan hasil pengujiannya terdapat pada titik yang sama antara FWD dengan BB. Jumlah titik yang digunakan (n s ) adalah sebanyak 5 titik, yaitu STA 14+250, STA 14+700, STA 15+300, STA 15+874 dan STA 16+300.
2. Lalu lintas pada lajur rencana dengan umur rencana 5 tahun (CESA).
3. Tebal lapis beraspal (AC), 9 cm.
4. Data pengujian lendutan  yang  diambil adalah  pada  arah dari  Batas  Pidie  ke  Lambaro,  dengan  alat FWD dan BB.
5. Pelaksanaan pengujian pada musim kemarau, maka nilai koreksi musim (C a ) adalah 1,2.
Setelah  data  diperoleh  selanjutnya  dilakukan  pengolahan  data  berdasarkan  rumus-rumus  dan  teori yang telah dikemukakan pada Bab. II. Pada penelitian ini menggunakan  metode  producer  surplus  dalam ekonomi  transportasi  selanjutnya mengevaluasi kelayakan ekonomi dengan indikator BCR

## 3.3  Metode Producer Surplus
Konsep  pendekatan  producer  surplus  merupakan  kriteria  keuntungan  ( benefit )  yang  digunakan adalah berupa semua surplus yang dinikmati oleh produsen barang dan jasa yang dijual dan tercangkup dalam daerah pengaruh proyek. Pada penelitian ini dilakukan beberapa skenario yang mencangkup bidang perkebunan,  pertanian  dan  peternakan.  Skenario  yang  dilakukan  berpedoman  pada  rencana  pola  ruang Kabupaten  Bireuen  tahun  2012-2032.

## 4. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 4.1 Hasil
Berdasarkan hasil pengumpulan dan pengolahan data dengan menggunakan rumus-rumus dan teori yang dijelaskan pada bab sebelumnya maka diperoleh hasil sesuai dengan tujuan penelitian ini adalah :
1. Pembangunan Jalan Krueng Meusagop – Teupin Mane Kecamatan Simpang Mamplam Juli dengan panjang total ± 50,90 Km dengan kondisi dari arah Simpang Mamplam ke Krueng Meusagop sudah teraspal sepanjang ± 3,93 Km dan dari arah Teupin Mane ke Sarah Sirong sudah teraspal ± 6,57 Km dan masih jalan setapak sepanjang ± 40,40 Km.
2. Hasil  pengolahan  data  dengan  asumsi  yang  dilakukan  pada  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa pembangunan  jalan  tersebut  sangat  bermanfaat  untuk  meningkatkan  surplus  bagi  petani  dan pengembangan wilayah.
Biaya pembangunan Jalan Krueng Meusagop – Teupin Mane yang  meliputi biaya SID, FS, DED, pengawasan,  pembangunan  konstruksi  dan  pemeliharaan  rutin  maupun  berkala,  sudah  termasuk  biaya pembebasan lahan.
Berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari  Dinas  Pekerjaan  Umum  dan  Penataan  Ruang  Kabupaten Bireuen,  Rencana  Anggaran  Biaya  (RAB)  untuk  pembangunan  jalan  tersebut  adalah  sebesar  Rp. 361.076.330.000,-  sudah  termasuk  PPn  10%.  Biaya  Survey  Investigasi  Desain  (SID)  sebesar  Rp. 965.800.000,-, biaya Analisis Dampak Lingkungan sebesar Rp. 700.000.000,-, biaya Detail Engineering Desain (DED) sebesar Rp. 800.000.000,- dan biaya pengawasan sebesar Rp. 1.900.000.000,-. Sedangkan biaya pemeliharaan rutin sebesar Rp. 747.500.000,- per tahun dan biaya pemeliharaan berkala sebesar Rp. 13.455.000.000,- per lima tahun.
Manfaat  atau  keuntungan  yang  diperoleh  akibat  pembangunan  Jalan  Krueng  Meusagop – Teupin Mane ini sesuai dengan batasan penelitian ini hanya ditinjau producer surplus yaitu berupa keuntungan sosial ekonomi masyarakat. Keuntungan sosial masyarakat dapat merasakan manfaat pembangunan jalan tersebut,  terbukanya  isolasi  daerah,  meningkatnya  perekonomian  masyarakat,  kemudahan  akses transportasi dan sebagai jalan   alternatif  dan  juga  membuka  peluang  pengembangan  wilayah  di sepanjang  jalan  tersebut.  Selain  itu,  manfaat  finansial    yang    mungkin    diperoleh    dapat    berupa meningkatnya  harga  jual-beli tanah disekitar jalan ini dan meningkatkan hasil produksi masyarakat baik dari bidang perkebunan, pertanian dan peternakan. Pada penelitian ini komponen manfaat proyek hanya ditinjau dari manfaat surplus hasil poduksi perkebunan, pertanian dan peternakan.
Manfaat  pembangunan  Jalan  Krueng  Meusagop – Teupin  Mane  hingga  pada  20  tahun  sejak  jalan dibuka  (tahun  2020-2040)  adalah  sebesar  Rp.  1.999.258.117.000,-  (ditinjau  dari  asumsi  surplus  dari bidang  perkebunan,  pertanian  dan  peternakan). Manfaat pada bidang perkebunan diperoleh sebesar Rp. 790.074.000.000,-,  pertanian  Rp.  753.843.376.000,-  dan  dibidang  peternakan  sebesar  Rp. 455.340.741.000,-.    Sedangkan  biaya  proyek  dan  biaya  perawatan  rutin  dan  berkala  berjumlah Rp. 425.716.330.000. Berdasarkan hasil tersebut untuk pembangunan  jalan  ini  memiliki  manfaat  yang cukup  besar  bila  dibandingkan dengan biaya yang dikeluarkan.
Pembangunan  Jalan  Krueng  Meusagop – Teupin  Mane  terletak  di  7  (tujuh)  kecamatan  yaitu Kecamatan  Simpang  Mamplam,  Pandrah,  Jeunieb,  Peulimbang,  Peudada,  Jeumpa  dan  Juli. Pembangunan  jalan  ini  diasumsikan  dapat  meningkatkan  hasil  produksi  masyarakat  disekitar  lokasi pembangunan jalan yang mengacu kepada pola tata ruang Kabupaten Bireuen. Skenario yang dilakukan berpedoman pada   rencana pola ruang Kabupaten Bireuen tahun 2012-2032. Pada penelitian ini skenario dilakukan dibidang perkebunan, pertanian dan peternakan.
BCR  merupakan    perbandingan    nilai    manfaat    dengan    biaya.    Nilai    BCR  yang  diperoleh  pada tahun ke 20 analisa sejak jalan dibuka pada discount rate 10% adalah 1,32, discount rate 12% adalah 1,06 dan  pada  discount  rate  15%  adalah  0,77.  Berdasarkan  nilai  BCR  nya  sesuai  dengan  syarat  kelayakan (syarat BCR > 1), maka nilai BCR menunjukkan pembangunan jalan ini menguntungkan  pada  tahun  ke
20  analisa  untuk  discount  rate  10%  d a n   12%,  maka    nilai    BCR  yang    diperoleh    menunjukkan bahwa  pembangunan  jalan  ini layak untuk dibangun karena perbandingan nilai manfaatnya lebih besar dibanding dengan biaya proyek.

## 4.2 Pembahasan
Pembangunan  Jalan Krueng  Meusagop  -  Teupin  Mane  direncanakan  dibangun  sepanjang  ±  40,40 km. Pembangunan  rute  jalan  ini  bertujuan  untuk  mengatasi  keterisoliran  wilayah tengah dan jika sewaktu-waktu rute jalan eksisting terganggu akibat bencana alam seperti  longsor.  Selain  itu  juga jika jalan  ini  selesai  dibangun  maka  semua  akses  ke  ibukota  7  (tujuh)  kecamatan  yaitu    pada    Kecamatan Simpang  Mamplam,  Pandrah,  Jeunieb,  Peulimbang,  Peudada,  Jeumpa  dan  Juli  akan  terbuka  sehingga wilayah  tersebut  akan  berkembang  dengan  munculnya  daerah  sentral  produksi  baru.  Antara  lain  akan tumbuh daerah perkebunan, areal pertanian tanaman pangan, areal peternakan yang baru serta lainnya.
Manfaat  atau  keuntungan  yang  didapatkan  dari  pembangunan  jalan  Krueng  Meusagop – Teupin Mane  pada  penelitian  ini    berupa  keuntungan  finansial.  Keuntungan  finansial  ini  diskenariokan diperoleh  oleh  7  (tujuh)  Kecamatan  yang  merupakan    lokasi    dibangunannya    jalan    ini    yaitu    pada Kecamatan    Simpang  Mamplam,  Pandrah,  Jeunieb,  Peulimbang,  Peudada,  Jeumpa  dan  Juli.  Skenario yang dilakukan dengan mengetahui produksi unggulan pada bidang perkebunan, pertanian dan peternakan di ke 7 (tujuh) kecamatan tersebut. Skenario ini berpedoman pada rencana pola ruang Bireuen 2012-2032.
Skenario dibidang perkebunan dengan mengembangkan perkebunan kelapa sawit  yang  merupakan produk    unggulan    perkebunan    di    Kabupaten    Bireuen.  Skenario  ini  terletak  pada  Kecamatan  Juli dikarenakan  berpedoman  pada  rencana  pola  ruang  Bireuen  2012-2032  Kecamatan  Juli  masih  memiliki lahan yang bisa dikembangkan untuk perkebunan  yaitu seluas 14.096 ha. Menurut letaknya  Kecamatan Juli  berada  pada  ketinggian  0 – 1.579  m  dpl  (Anonim  2008),  yang  merupakan  cocok  untuk  ditanami perkebunan kelapa sawit.
Skenario dibidang pertanian dengan membuat skenario produksi padi di 7 (tujuh) Kecamatan, yaitu dengan cara meningkatkan hasil produksi padi dengan cara intensifikasi. Selain padi sebenarnya banyak produk unggulan pertanian di 7 (tujuh) Kecamatan tersebut, tetapi setiap tahunnya luas wilayah pertanian ini  berubah-ubah  secara  signifikan  tergantung  harga  pasar  yaitu  seperti  komoditi  unggulan  tomat,  cabe besar, cabe rawit dan bawang merah.
Skenario  dibidang  peternakan  dengan  membuat  skenario  yang  dapat  membuka    lahan    peternakan baru  di  Kecamatan  Juli.  Menurut  rencana  pola ruang Bireuen 2012-2032  Kecamatan Juli merupakan lokasi yang cocok untuk pengembangan peternakan yaitu memiliki lahan seluas 2.186,12 ha. Hasil dari skenario  sekitar  1.525  ha  lahan    yang  belum  dijadikan  lokasi  peternakan.  Peternakan  unggulan  yang akan  dikembangkan  adalah  peternakan  sapi  dan  kerbau  yang  merupakan  peternakan  unggulan  di Kecamatan tersebut.
Diasumsikan dengan dibangunnya Jalan Krueng Meusagop – Teupin Mane memudahkan masyarakat untuk membawa pupuk untuk meningkatkan produksi padi di 7 (tujuh) Kecamatan tersebut. Selanjutnya diasumsikan dengan dibangunnya jalan tersebut dapat memudahkan masyarakat untuk mengakses lokasi pengembangan perkebunan dan peternakan yang berada di Kecamatan Juli.

## 5. KESIMPULAN DAN SARAN
5.1   Kesimpulan
1. Hasil  skenario  selama  20  tahun  sejak  jalan  dibuka  (2020-2040)  manfaat  dan  keuntungan  ekonomi yang diperoleh pada bidang perkebunan sebesar Rp. 790.074.000.000,-, bidang pertanian sebesar Rp. 753.843.376.000,- dan bidang peternakan sebesar Rp. 455.340.741.000,-.
2. Berdasarkan  evaluasi  ekonomi  pembangunan  jalan  ini  dengan  masa  analisa  20  tahun  sudah memenuhi  standar  kelayakan  ekonomis  pada discount  rate 10%  nilai  BCR  1,32  nilai  NPV  Rp. 89.228.473.000,-, discount rate 12% nilai BCR 1,06 nilai NPV Rp.  14.409.843.000,-.
3. Sedangkan pada discount  rate 15% nilai  BCR  0,77

## 5.2  Saran
Dari hasil analisis penelitian, diberikan saran yang berhubungan adalah sebagai berikut :
1. Pembangunan jalan Krueng Meusagop – Teupin Mane sangat layak dibangun untuk tercapainya pengembangan wilayah dari keterisoliran dan juga dapat menjadi jalan alternatif masyarakat dari wilayah tengah Aceh apabila jalan dalam Kota Bireuen nantinya terjadi kemacetan.

## DAFTAR PUSTAKA
Direktorat Jenderal Bina Marga, 2017, Pedoman Konstruksi dan Bangunan : Perencanaan Tebal Lapis Tambah  Perkerasan  Lentur  dengan  Metoda  Lendutan  (Revisi  Juni  2017)  Nomor  04/SE/Db/2017 , Departemen Pekerjaan Umum.
Departemen Pekerjaan Umum, 1987, Petunjuk Perencanaan Tebal Perkerasan Lentur Jalan Raya dengan Metode Analisa Komponen . Hendarsin, S., 2000, Perencanaan Teknik Jalan Raya , Politeknik Negeri Bandung: Bandung Pemerintah Republik Indonesia, 2004, Undang-undang No. 38 tahun 2004 tentang Jalan . Pemerintah  Republik  Indonesia,  2006, Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  No.34/2006  tentang Jalan .
Sukirman, S., 2010, Perencanaan Tebal Struktur Perkerasan Lentur , Bandung : Nova.