## Evaluasi Pemanfaatan Vessel Traffic Service....BAMBANG SISWOYO
Evaluasi Pemanfaatan Vessel Traffic Service (VTS) Di Pelabuhan Utama Belawan Evaluation Study of Utilization Vessel Traffic Service (VTS) in Belawan Port

## Bambang  Siswoyo
Puslitbang Perhubungan Laut, Badan Litbang Perhubungan Jl. Merdeka Timur No.5 Jakarta Pusat e-mail : bang_esis@yahoo.co.id
Naskah diterima 05 Oktober 2015, diedit 15 Oktober 2015, dan disetujui terbit 26 Nopember 2015

## ABSTRAK
Kegiatan kenavigasian di Pelabuhan Belawan dilaksanakan oleh Distrik Navigasi Kelas I Belawan, fasilitas dan peralatan yang dimiliki oleh Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Belawan berupa SBNP, Stasiun Radio Pantai (SROP) dengan cakupan pancaran VHF/MF/HF, Stasiun Radio Pelabuhan (Port Communication) dengan cakupan pancaran VHF, Stasiun Vessel Traffic System (VTS), Klasifikasi Instalasi Kapal Negara, Instalasi Menara Suar, serta Armada Kapal Negara Kenavigasian. Teknologi dan informasi dapat memberi peluang kepada pengguna jasa untuk mendapatkan pelayanan yang lebih baik yang dampak lanjutnya akan meningkatkan kelancaran transportasi laut. Perkembangan sangat diharapkan dari teknologi dan informasi dengan munculnya AIS ataupun VTIS yang akan memudahkan kegiatan pengamatan laut dalam memantau keamanan dan keselamatan laut.
Kata Kunci : Kenavigasian, Vessel Traffic Service (VTS), Pelabuhan Belawan.

## ABSTRACT
Navigation activities at the Port of Belawan carried by Class I Navigation District Belawan, facilities and equip- ment owned by the District Work Area Navigation Class I Belawan form. Coastal Radio Station with beam coverage VHF / MF / HF. Radio Station Port (Port Communication) with beam VHF coverage, Station Vessel Traffic System (VTS),  Classification  of  Ships  State  Installation,  Tower  Installation  Suar,  as  well  as  the  State  Fleet  Navigation. Information and technology can provide opportunities for service users to get better service the continued impact of sea transport will increase smoothness. The development is expected from the technology and with the advent of AIS information or VTIS which will facilitate marine observation activities in monitoring safety and the safety of the sea.
Keywords: Navigation Activities, Vessel Traffic Service (VTS), Belawan Port.

## PENDAHULUAN
Kementerian Perhubungan memperkuat sistem navigasi  berbasis  teknologi  terkini  di  sejumlah pelabuhan  Indonesia  untuk  menekan  tingkat kecelakaan  kapal  di  tanah  air.  Sistem  navigasi pelayaran berbasis vessel traffic services  & safety system  (GMDSS) yang  sudah  diperbarui  sudah ditempatkan di beberapa pelabuhan, yakni di Belawan Sumatera  Utara,  Teluk  Bayur  Sumbar,  Batam, Panjang,  Bintuni,  Jakarta,  Semarang,  Surabaya, Lombok, Banjarmasin, Makasar dan Sorong. Laut sebagai jalur komunikasi (sea lane on communica- tion)    diartikan  bahwa  pemanfaatan  laut  untuk kepentingan lalu-lintas pelayaran antar pulau, antar negara  maupun  antar  benua  baik  untuk  angkutan penumpang maupun barang, maka perlu di tentukan alur  perlintasan  laut  kepulauan  Indonesia  bagi kepentingan  pelayaran  lokal  maupun  internasional serta fasilitas keselamatan pelayaran seperti Sarana Bantu Navigasi Pelayaran (SBNP), Telekomunikasi Pelayaran,  Kapal  Negara  Kenavigasian,  Bengkel Kenavigasian, Survei Hidrografi untuk menentukan alur pelayaran yang amam serta infrastruktur lainnya.
Manfaat dari pelaksanaan VTS adalah bahwa dengan  menggunakan  sarana  VTS  memungkinkan untuk  identifikasi  dan  pemantauan  kapal, perencanaan  strategis  pergerakan  kapal  dan penyediaan  informasi  serta  bantuan  navigasi. Efisiensi dari VTS akan tergantung pada keandalan dan kontinuitas komunikasi serta kemampuan untuk memberikan informasi yang akurat dan jelas. Kualitas dari pencegahan kecelakaan di area pelayaran atau pelabuhan tergantung pada kemampuan sistem untuk mendeteksi  situasi  bahaya  yang  berkembang  dan kemampuan  untuk  memberikan  peringatan  tepat waktu akan munculnya bahaya tersebut. Vessel Traf- fic Service (VTS) dimungkinkan untuk mendeteksi perkembangan  situasi yang  langsung  berhubungan antara kapal-kapal atau kapal berada di dalam situasi yang  berbahaya  dan  dengan  demikian  dapat mengingatkan  kapal-kapal  tersebut  sesuai  dengan kondisi yang mereka hadapi. Dalam beberapa kasus VTS,  dapat  memberikan  saran  atau  bahkan memerintahkan  kapal  untuk  mengambil  tindakan menghindari situasi bahaya tertentu. Setiap instruksi atau saran yang dikeluarkan oleh VTS merupakan berorientasi  kepada  hasil  akhir  yaitu  keselamatan dalam  pelayaran  di  area  VTS  tersebut  pada khususnya.
Menurut hasil penelitian para ahli, kurang lebih 80% kecelakaan dalam dunia maritim dapat dikaitkan dengan faktor manusia, sehingga diharapkan dengan adanya  layanan  VTS  memberikan  nilai  tambah melalui keterlibatan dan interaksi dengan VTS dapat
memberikan  perlindungan  ekstra  bagi  kapal-kapal yang  melintasi  daerah  tersebut,  juga  peningkatan keamanan  untuk  pelabuhan  setempat.  Bagaimana pemanfatan  VTS  di  Pelabuhan  Belawan.  Kendala apa  saja  yang  terjadi  pada  pemanfaatan  VTS  di Pelabuhan  Belawan  Maksud  penelitian  untuk mengidentifikasi  kendala  dalam  pemanfaatan  VTS di  Pelabuhan  Belawan.  Tujuan  penelitian  untuk menggambarkan  pemanfaatan  VTS  di  Pelabuhan Belawan. Hasil yang diharapkan untuk memberikan masukan  kepada  Pimpinan  dalam  mengambil keputusan/kebijakan  terkait  VTS  di  Pelabuhan Belawan.

## METODE
Kenavigasian  adalah  segala  sesuatu  yang berkaitan dengan Sarana Bantu Navigasi-Pelayaran, Telekomunikasi-Pelayaran,  hidrografi  dan meteorologi,  alur  dan  perlintasan,  pengerukan  dan reklamasi, pemanduan, penanganan kerangka kapal, salvage, dan pekerjaan bawah air untuk kepentingan keselamatan pelayaran kapal. Sarana Bantu Navigasi Pelayaran adalah peralatan atau sistem yang berada di luar kapal yang didesain dan dioperasikan untuk meningkatkan keselamatan dan efisiensi bernavigasi kapal dan/atau lalu lintas kapal. Menara Suar adalah Sarana  Bantu  Navigasi-Pelayaran  tetap  yang bersuar  dan  mempunyai  jarak  tampak  sama  atau lebih 20 mil laut yang dapat membantu para naviga- tor dalam menentukan posisi dan/atau haluan kapal, menunjukan  arah  daratan  dan  adanya  pelabuhan serta  dapat  dipergunakan  sebagai  tanda  batas wilayah negara.
Rambu  Suar  adalah  Sarana  Bantu  Navigasi- Pelayaran tetap yang bersuar dan mempunyai jarak tampak sama atau lebih dari 10 (sepuluh) mil laut yang dapat membantu para navigator adanya bahaya/ rintangan navigasi antara lain karang, air dangkal, gosong, dan bahaya terpencil serta menentukanposisi dan/atau  haluan  kapal  serta  dapat  dipergunakan sebagai tanda batas wilayah negara. Stasiun Radio Pantai  (SROP)  adalah  stasiun  darat  dalam  dinas bergerak pelayaran. VTS adalah pelayanan lalu lintas kapal  di  wilayah  yang  ditetapkan  yang  saling terintegrasi  dan  dilaksanakan  oleh  pihak  yang berwenang (Menteri Perhubungan) serta dirancang untuk  meningkatkan  keselamatan  kapal,  efisiensi bernavigasi dan menjaga lingkungan, yang memiliki kemampuan  untuk  berinteraksi  dan  menanggapi situasi perkembangan lalulintas kapal di wilayah VTS dengan  menggunakan  sarana  perangkat  radio  dan elektronika pelayaran.
Dokumen-dokumen  yang  mendukung pemberlakuan VTS disetiap pelabuhan ada beberapa
peraturan  yang  menjadi  pedomannya  harus digunakan dan tidak dapat ditinggalkan, antara lain : a. Konvensi SOLAS Bab V Safety of Navigation,
Regulasi 12 : Vessel Traffic ServicesKonvensi Internasional  tentang Safety  of  Live  at  Sea (SOLAS 1974) Bab V Regulasi 12 mewajibkan negara-negara  anggota  IMO  (International Maritime  Organization)  menyelenggarakan VTS.  Resolusi  IMOA.857  (20)  Tanggal  27 Nopember 1997 tentang Guidelines for Vessel Traffic  Services (VTS)  merekomendasikan kepada negara-negara anggota atau competent authority  tentang  perencanaan  dan penyelenggaraan  VTS  sesuai  dengan  standar yang telah ditentukan. Secara khusus, ketentuan dalam SOLAS Bab V (Keselamatan Navigasi) Peraturan 12 memberikan pelayanan lalu lintas kapal dan negara, antara lain bahwa : layanan lalu  lintas  kapal  VTS  berkontribusi  untuk keselamatan  hidup  di  laut,  keamanan  dan efisiensi navigasi dan perlindungan lingkungan laut, daerah pantai yang berdekatan, tempat kerja dan instalasi lepas pantai dari efek samping yang mungkin  timbul  dari  lalu  lintas  maritim,  dan Pemerintah  dapat  membentuk  VTS  apabila menurut  pihak  pemerintah,  volume  lalu  lintas atau  tingkat  risiko  insiden  membenarkan  dan memungkinkan layanan VTS tersebut.
b. International  Maritime  Organization  (IMO) Resolution  A.857  (20),  Guidelines  for  Vessel Traffic  ServicesSebagaimana  tertuang dalam Resolusi IMO A.857 (20) Annex 2 dan selanjutnya  dijabarkan  dalam  IALA Recommendation  V-103,  suatu  stasiun  VTS dioperasikan oleh personel/staf yang memenuhi kualifikasi  dan  kemampuan  yang  cukup  serta telah  diberikan  peltihan  yang  dipersyaratkan. Setiap personel yang akan dilibatkan dalam suatu stasiun VTS harus memiliki sertifikat operator VTS yang didapat setelah mengikuti pelatihan yang  sesuai  dengan  Rekomendasi  IALA tersebut. Pelatihan tersebut terdiri dari:
* Model Course V-103/1 untuk VTS Operator
* Model Course V-103/2 untuk VTS Supervisor
* Model Course V-103/3 untuk VTS On-the-Job Training
* Model Course V-103/4 untuk VTS Instructor.
c. I ALA  Vessel  Traffic  Services  (VTS)Manual 2008International  Assosiation  of  Lighthouse Authorities (IALA) VTS Manual 2008 dijelaskan bahwa  partisipasi  wajib  hanya  dapat diberlakukan  di  perairan  territorial  negara tersebut,  sedangkan  untuk  perairan  yang
digunakan  sebagai  lintasan  pelayaran internasional, kekuatan hukum VTS  dibatasi oleh adanya ketentuan dalam UNCLOS 1982 yang memberikan  hak  kebebasan  bagi  kapal-kapal yang  melintas.  Meski  demikian,  pada kenyataannya, para penyelenggara sistem VTS yang  wilayah  cakupannya  beririsan  dengan perairan  yang  digunakan  sebagai  pelayaran internasional  memberikan  layanannya  sebagi informasi kepada kapal-kapal yang melintas di wilayah tersebut. Sehingga, VTS tersebut tidak terjebak dalam memberikan layanan pengaturan lalu lintas pelayaran di perairan tersebut yang secara  prosedural  memerlukan  pengadopsian dari IMO.
d. IALA  Recommendation  V-119,  For  the Implementation  of  Vessel  Traffic  Services Referensi  untuk  melaksanakan  analisis kebutuhan bagi sistem VTS ini dapat ditemukan pada  IALA  Recommendation  V-119  maupun IALA VTS Manual 2008 Bab 7 yang memuat beberapa tahapan yang perlu ditempuh sebelum suatu sistem VTS didirikan.
e. IALA  Recommendation  V-103,  Standards  for the training and Certification of Vessel Traffic Services  Personnel  International  Assosiation of  Lighthouse  Authorities (IALA) Recommendation  V-103,  suatu  stasiun  VTS dioperasikan oleh personel/staf yang memenuhi kualifikasi  dan  kemampuan  yang  cukup  serta telah diberikan pelatihan yang dipersyaratkan. Setiap personel yang akan dilibatkan dalam suatu stasiun VTS harus memiliki sertifikat operator VTS yang didapat setelah mengikuti pelatihan yang  sesuai  dengan  Rekomendasi  IALA tersebut. Pelatihan tersebut terdiri dari :
* Model Course V-103/1 untuk VTS Operator.
* Model Course V-103/2 untuk VTS Supervisor.
* Model Course V-103/3 untuk VTS On-the-Job Training.
* Model Course V-103/4 untuk VTS Instructor.
f. IALA  Recommendation  V-125,  The  use  and presentation  of  symbology  at  a  VTS  Centre Penentuan  batas-batas  wilayah  cakupan  VTS yang dipengaruhi oleh faktor-faktor  antara lain faktor  geografis,  faktor  meteorologi  dan hidrografis, serta faktor lainnya seperti jumlah dan  tipe  kapal  yang  ada  di  wilayah  tersebut, faktor  komersial/bisnis,  adanya  aktivitas  lain seperti  aktivitas  produksi  migas  atau  rekreasi yang dapat berpengaruh pada operasi VTS, luas wilayah cakupan VTS serta kedekatan jaraknya dengan rintangan maupun bahaya yang mungkin ada  di  wilayah  tersebut,  persyaratan  akurasi
posisi dan navigasi, yaitu berkaitan dengan peta laut digital yang digunakan untuk mendapatkan gambaran lalu lintas pelayaran (traffic image) di wilayah setempat (persyaratan akurasi dapat ditemukan pada Resolusi IMO A.915 (22) DAN a.953 (23), datum yang digunakan antara lain untuk  peta  laut  elektronik  maupun  IAS,  serta simbologi yang ditampilkan di layar monitor yang mengacu  pada Rekomendasi  IALA V-125.
g. IALA  Recommendation  V-127,  Operation Procedures  for  Vessel  Traffic  Services
Standard peralatan untuk stasiun VTS mengacu pada  standar  yang  tercantum  dalam  IALA Recommendation V-128 tentang Operational and Technical Performance Requirements for VTS Equipment  yang  penetapannya  berdasarkan rekomendasi  hasil  studi  lapangan  dari  tim Direktorat Jenderal Perhubungan Laut.
Persyaratan  peralatan  untuk  stasiun  VTS meliputi:sistem  Radar  VTS; sistem  Closed Circuit TV Cameras (CCTV); sistem Automatic Identification  System  (AIS);  sistem  very  high frecwency (VHF) Communication ; electronic Navigation Chart (ENC); VTS Data  System; media  perekaman  data  dan  gambar  visual ( Recording  and  player )  unit;  dan  saluran telekomunikasi umum.
h. IALA  Recommendation  V-128,  Operational and Technical Performance Requirements for Vessel  Traffic  Services  Equipment Pengadaan fasilitas  dan  peralatan  yang  diperlukan  untuk sistem VTS telah diberikan dalam Rekomendasi IALA  V-128.  Pengadaan  fasilitas  ini  dapat disesuaikan  tipa  dan  jenis  layanan  yang  akan diberikan oleh suatu VTS dan juga ditentukan berdasarkan  analisis  kebutuhan  yang  akan berdampak  pada  nilai  investasi  yang  akan ditanamkan pada VTS ini. Persyaratan kinerja bagi peralatan VTS yang terdapat dalam V-128 terbagi menjadi tiga yaitu :
* Basic  (Dasar)    dapat  diterapak  untuk  VTS layanan INS, dan bila ada, VTS layanan NAS;
* Standard  (Standar)    dapat  diterapkan  untuk semua tipe VTS yang ditentukan oleh IMO (INS, TOS  atau  NAS)  dan  untuk  wilayah  dengan tingkat  kepadatan  lalu  lintas  sedang  dan/atau tanpa bahaya navigasi yang besar;
* Advanced (Lanjutan)    dapat  diterapkan  pada wilayah  dengan  tingkat  kepadatan  lalu  lintas tinggi  dan/atau  bahaya  navigasi  tertentu  yang besar.
i. IALA Recommendation V-136, Participation in the World VTS Guide Setelah suatu sistem VTS
dibangun dan diberlakukan, pemegang otoritas yang  kompeten  untuk  sistem  tersebut  harus menyebarkan  informasi  mengenai  keberadaan VTS  tersebut  kepada  semua  pihak  yang berkepentingan.  Informasi  tersebut  meliputi kategori  kapal  yang  wajib  atau  diharapkan berpartisipasi, frekuensi radio yang digunakan untuk pengiriman laporan, format dan isi laporan yang  dipersyaratkan,  pemegang  otoritas  VTS yang bertanggung jawab terhadap pengoperasian  (VTS,  informasi,  saran,  atau instruksi apapun yang akan diberikan bagi kapal yang berpartisipasi, serta tipe dan tingkat layanan yang disediakan. Informasi ini harus disebarkan melalui publikasi kepelautan dan dalam “ World Vessel  Traffic  Service  (VTS)  Guide ” sebagaimana  direkomendasikan  dalam  IALA Recommendation  V-136.
j. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran
Untuk  kepentingan  keselamatan  berlayar  dan kelancaran lalu-lintas kapal pada daerah  yang terdapat  bahaya  navigasi  ataupun  kegiatan  di perairan  yang  dapat  membahayakan keselamatan  berlayar  harus  ditetapkan  zona keselamatan  dengan  diberi  penandaan  berupa SBNP  sesuai  ketentuan  yang  berlaku  serta disiarkan melalui stasiun radio pantai (SROP) maupun Berita Pelaut Indonesia. Disamping itu perlu diinformasikan mengenai kondisi perairan dan  cuaca  seperti  adanya  badai  yang mengakibatkan  timbulnya  gelombang  tinggi maupun arus yang tinggi dan perubahannya.
k. Peraturan  Pemerintah  Nomor  5  Tahun  2010 tentang  Kenavigasian
Sarana  dan  prasarana  yang  dibutuhkan  untuk kelancaran lalu lintas kapal, antara lain Sarana Bantu  Navigasi-Pelayaran,  VTS,  dan  Stasiun Radio Pantai. VTS sebagaimana dimaksud pada ayat  (1)  huruf  b  berfungsi  untuk  :  memonitor lalu lintas pelayaran dan alur lalu lintas pelayaran; meningkatkan keamanan lalu lintas pelayaran; meningkatkan efisiensi bernavigasi; perlindungan  lingkungan;  pengamatan, pendeteksian, dan penjejakan kapal di wilayah akupan  VTS;  pengaturan  informasi  umum; pengaturan  informasi  khusus;  dan  membantu kapal-kapal yang memerlukan bantuan khusus.
l. Peraturan  Menteri  Nomor  25  Tahun  2011 tentang Sarana Bantu Navigasi Pelayaran Jenis Sarana Bantu Navigasi-Pelayaran terdiri atas : Sarana Bantu Navigasi-Pelayaran visual; Sarana  Bantu  Navigasi-Pelayaran  elektronik; dan  Sarana  Bantu  Navigasi-Pelayaran

## Evaluasi Pemanfaatan Vessel Traffic Service....BAMBANG SISWOYO
audible.Sarana  Bantu  Navigasi-Pelayaran berfungsi  untuk  :  menentukan  posisi  dan/atau haluan kapal; memberitahukan adanya bahaya/ rintangan pelayaran; menunjukkan batas-batas alur  pelayaran  yang  aman;  menandai  garis pemisah lalu lintas kapal; menunjukan kawasan dan/atau  kegiatan  khusus  diperairan;  dan menunjukan batas wilayah suatu negara.
m. Peraturan  Menteri  Nomor  26  Tahun  2011 tentang Telekomunikasi Pelayaran VTS merupakan pelayanan lalu lintas kapal di wilayah. Jenis Telekomunikasi-Pelayaran terdiri atas  : Global  Maritime  Distress  and  Safety System  (GMDSS);  VTS;  Ship  Reporting System (SRS); dan Long Range Identification and  Tracking  of  Ships  (LRIT) .Sarana Telekomunikasi-Pelayaran terdiri atas : Stasiun Radio Pantai; dan VTS.VTS berfungsi untuk : memonitor  lalu  lintas  pelayaran  dan  alur  lalu lintas pelayaran; meningkatkan keamanan lalu lintas  pelayaran;  meningkatkan  efisiensi bernavigasi;  perlindungan  lingkungan; pengamatan, pendeteksian, dan penjejakan kapal di wilayah cakupan VTS; pengaturan informasi umum;  pengaturan  informasi  khusus;  dan membantu  kapal-kapal  yang  memerlukan bantuan khusus.
Manfaat dari pelaksanaan VTS adalah bahwa dengan menggunakan sarana VTS memungkinkan  untuk  identifikasi  dan pemantauan  kapal,  perencanaan  strategis pergerakan  kapal  dan  penyediaan  informasi serta  bantuan  navigasi.  Hal  ini  juga  dapat membantu  dalam  pencegahan  polusi  dan koordinasi  penanggulangan  keadaan  darurat tumpahan minyak di laut atau area pelabuhan. Efisiensi  dari  VTS  akan  tergantung  pada keandalan  dan  kontinuitas  komunikasi  serta kemampuan untuk memberikan informasi yang akurat  dan  jelas.  Kualitas  dari  pencegahan kecelakaan  di  area  pelayaran  atau  pelabuhan tergantung  pada  kemampuan  sistem  untuk mendeteksi situasi bahaya yang berkembang dan kemampuan untuk memberikan peringatan tepat waktu akan munculnya bahaya tersebut. Secara khusus pelayanan VTS dapat berkontribusi untuk :
1. Mencegah insiden dari berkembangnya situasi alur pelayaran;
2. Mencegah  berkembangnya  suatu  insiden menjadi kecelakaan di area tersebut;
3. Mencegah  kecelakaan  berkembang  menjadi musibah yang lebih buruk;
4. Mengurangi  konsekuensi  dari  insiden, kecelakaan dan musibah yang lebih buruk, dan tidak seperti alat bantu lain untuk navigasi, VTS memiliki  kemampuan  untuk  berinteraksi  dan mempengaruhi  proses  pengambilan  keputusan di  atas  kapal.  VTS  dimungkinkan  untuk mendeteksi perkembangan situasi yang langsung berhubungan  antara  kapal-kapal  atau  kapal berada  di  dalam  situasi  yang  berbahaya  dan dengan  demikian  dapat  mengingatkan  kapal- kapal  tersebut  sesuai  dengan  kondisi  yang mereka hadapi. VTS adalah shore based system yang berfungsi membantu memberikan informasi dan pesan untuk kapal-kapal, seperti posisi kapal- kapal lain yang melewati lalu lintas atau pesan peringatan  mengenai  bahaya  navigasi  dan meteorologi,  serta  untuk  mengatur  lalu  lintas kapal  yang  luas  dalam  suatu  pelabuhan  atau perairan  tertentu.  Umumnya,  kapal  yang memasuki area VTS harus melaporkan kepada pihak  berwenang  di  area  tersebut,  biasanya melalui  radio,  dan  dapat  dilacak  oleh  VTS menggunakan radar, Sistem Identifikasi Otomatis (AIS)  atau  teknologi  lainnya.  Kapal  yang melintas di area VTS diminta untuk berjaga-jaga pada frekuensi  radio  khusus  untuk  peringatan navigasi  atau  peringatan  lainnya,  dan  mereka dapat dihubungi secara langsung oleh operator VTS jika ada risiko insiden di daerah di mana alur pelayaran itu diatur, serta diberikan saran tentang  tindakan-tindakan  apa  yang  mungkin dapat diambil oleh kapal tersebut.
VTS merupakan suatu sistem pemantauan lalu lintas  laut  atau  pelabuhan  ditetapkan  oleh  otoritas pelabuhan,  mirip  dengan  air  traffic  control  untuk pesawat terbang. VTS  sistem  menggunakan  radar, (CCTV), VHF telepon radio dan sistem identifikasi otomatis  (AIS)  untuk  melacak  gerakan  kapal  dan memberikan  keselamatan  navigasi  di  wilayah geografis  yang  terbatas.  Sebuah  layanan dilaksanakan  oleh  instansi  berwenang,  VTS dirancang  untuk  meningkatkan  keselamatan  dan efisiensi  navigasi,  keselamatan  hidup  di  laut  dan perlindungan  lingkungan  laut.  VTS  diatur  oleh SOLAS,  Bab  V  Peraturan  12  bersama  dengan Pedoman  Kapal)  Lalu  Lintas  Jasa  Resolusi  IMO A.857  (20  diadopsi  oleh  Organisasi  Maritim Internasional pada tanggal 27 November 1997.
Metode  Diskriptif  analisis  dengan  melihat beberapa aspek, antara lain :
a. Aspek  Ketersediaan  Sarana
Dalam  kajian  ini  akan  dianalisis  ketersediaan sarana  pendukung  fasilitas  VTS  di  Pelabuhan Belawan,  terkait  dengan  kelengkapan  yang
J.Pen.Transla Vol.17 No.4 Desember 2015 : 143-154
dipersyaratkan dalam IALA maupun dalam IMO. b. Aspek  Operasional
Dengan menggunakan analisis operasional akan diketahui sejauhmana operasional fasilitas VTS saat ini dan bagaimana dapat digunakan untuk mengurangi bahaya  kecelakaan  kapal  dan  dapat  memberikan informasi yang dibutuhkan oleh pengguna jasa dari perusahaan pelayaran maupun Nahkoda kapal. c. Aspek Sumber Daya Manusia
Selanjutnya dengan analisis ini akan diketahui sejauhmana  kesiapan  kompetensi  Sumber  Daya Manusia (SDM) yang akan mengoperasikan fasilitas VTS sesuai dengan kebutuhannya.
d. Aspek  Keselamatan  Pelayaran
Fasilitas  VTS  ini akan  memberikan  informasi yang signifikan terkait dengan posisi kapal yang akan masuk  maupun  keluar  pelabuhan  dan  juga  akan mengurangi bahaya kecelakaan kapal sehingga dapat menimbulkan  korban  jiwa  dan  pencemaran lingkungan.
e. Aspek  Manfaat
Dalam rangka menunjang kebutuhan akan VTS yang saat ini belum semua pelabuhan di Indonesia mempunyai fasilitas ini, maka sejauhmana fasilitas ini  mempunyai  manfaat  yang  signifikan  dapat mendukung aktivitas pelayaran.

## HASIL  DAN  PEMBAHASAN
Pelabuhan  Belawan  merupakan  pelabuhan utama di Indonesia yang memiliki lokasi yang sangat strategis karena hanya berjarak tempuh 13,5 km dan jalur  pelayaran  internasional  Selat  Malaka. Pelabuhan ini terletak di sebuah daratan semenanjung yang merupakan muara pertemuan dua sungai yaitu Belawan  dan  Deli.  Secara  geografis  posisinya terletak pada 030 47’ 20” LU dan 980 42’ 08” BT, sehingga  dengan  demikian  secara  administratif kewilayahan  berada  di  dalam  kawasan  daerah Pemerintah  Kota  Medan.  Pelabuhan  Belawan berada  di  salah  satu  sisi  Selat  Malaka,  sebuah perairan yang sejak lama merupakan salah satu jalur lalu lintas pelayaran niaga tersibuk di dunia.
Pelabuhan  Belawan  memiliki  alur  pelayaran sepanjang 13,5 Km dengan lebar profil mencapai 100 m dan kedalaman -8 m LWS s.d -10 m LWS. Data survei  menunjukkan  bahwa  laju  pengendapan  di perairan pelabuhan rata-rata 331.924 m3 per bulan atau 11.064  m3 perhari.  Dengan demikian  kondisi kedalaman  alami  muara  Sungai  Belawan  ini  tidak memenuhi persyaratan navigasi pelayaran terutarna untuk  kapal  dengan  draft  yang  dalam. Alur  yang tersedia  saat  ini  dibuat  pada  tahun  1921  dengan
kemiringan sampai 1:5. Alur tersebut dibentuk pada arah azimut 238°, 220°,  200,5°, dan 187° menuju Pelabuhan  Belawan.  Bentuk  alur  yang  sedikit melengkung  ini  adalah  berorientasi  pada  kondisi kontur  batimetri  yang  ada  guna  mendapatkan kedalaman  yang  cukup  dengan  panjang  alur  yang relatif pendek.
Alur pelayaran di wilayah kerja Distrik Navigasi Kelas I Belawan memiliki alur pelayaran yang dilalui oleh  kapal-kapal  besar.  Letak  Pelabuhan  Belawan di alur sungai dengan panjang access to channel 13 Mill  Laut,  dan  jarak  ideal  untuk  jenis  SBNP  di sepanjang acces to channel, yaitu :
• Pelampung suar jarak ideal antar SBNP 1,5 Mill Laut;
• Rambu Penuntun jarak ideal antar SBNP 5 Mill Laut;
• Rambu Suar jarak ideal antar SBNP 6 Mill Laut. Pada  pelabuhan  Belawan  pengendapan  atau sedimentasi rata-rata 3 cm/hari yang dipengaruhi oleh Sungai Belawan dan Sungai Deli. Dimana debit air kedua Sungai tersebut rata-rata 331.924 m3 perbulan atau  11.064  m3  perharinya.  Kecepatan  arus  juga dipengaruhi  oleh  kedua  sungai  tersebut  ditambah dengan keberadaan Selat Malaka. Faktor musim juga mempengaruhi  arah  arus  demikian  juga kecepatannya.  Dimana  kecepatan  arus  pada  saat tertinggi yaitu mencapai 3 knot dan terendah 0,2 knot. Untuk pasang surut dengan air tertinggi : 3,30 MLWS, air tinggi : 2,40 MLWS, air terendah : 0,50 MLWS. Kondisi  kedalaman  alami  muara  sungai  Belawan tidaklah memenuhi persyaratan navigasi pelayaran terutama untuk kapal dengan draft yang dalam. Pada tahun 1921 dibuatlah sebuah alur pelayaran menuju pelabuhan  Belawan.  Alur  Pelayaran  ini  telah diperdalam dan diperlebar dengan design profil lebar mencapai 100 meter dan kedalaman 10 meter LWS serta dengan kemiringan samping 1:5. Alur Pelayaran mempunyai dimensi panjang 13,5 km dan dibentuk pada arah azimut 238°, 2200, 200,5°, dan 187° menuju pelabuhan. Pada alur ditempatkan beberapa buoy dan rambu  penuntun  (ramtun)  sebagai  garis  penuntun arah alur menuju pelabuhan.
Alur pelayaran mengalami pengendapan lumpur setiap tahunnya. Hal ini terutama diakibatkan oleh endapan sedimen dan arah sungai maupun endapan dan sepanjang pantai  di laut,  dan juga  disebabkan oleh  adanya  gelombang  laut.  Sehingga  dengan demikian  pemeliharaan  alur  dengan  pengerukan adalah mutlak diperlukan. Pengerukan alur pelayaran untuk  pemeliharaan  dilakukan  oleh  PT.Rukindo. Desain  kedalaman  adalah  -9,5  meter  LWS  sejak 1986, namun pada tahun 1993 menjadi -10,0 meter LWS, dan ditahun 2006 kembali menjadi -9.5 m LWS.
Pengendapan lumpur terjadi sepanjang tahun. Dalam studi Port of Belawan Technica1 Assistance TA No. 2386-NO tahun 1996 oleh Sir William Halcrow & Partners Ltd dinyatakan bahwa :
* Mayoritas siltasi/pengendapan di alur pelayaran terjadi pada lokasi antara Buoy 5 dan Buoy 1. Rata-rata siltasi pada area alur ini adalah sekitar 1,5 meter untuk periode 6-9 bulan atau antara bulan Juni hingga bulan Maret tahun berikutnya, dapat  diperkirakan  bahwa  angka  siltasi maksimum adalah sebesar 2,6 meter/tahunnya.
* Di  sekitar  belokan  di  depan  dermaga  Gabion kedalaman alur cukup stabil.
* Di  tikungan di  sekitar Buoy  9 alur  cenderung tergerus, dari pengamatan  menunjukkan bahwa pada area sisi dalam tikungan sungai dekat Buoy 9, kedalamannya terpelihara.
Alur  pelayaran  akan  dipelihara  dengan pengerukan hingga  mencapai kedalaman  minimum yang  dijamin  yakni  -10,0  meter  LWS  dan  lebar eksisting  minimum  100  meter.Awal  1983,  tiga tambatan apung (Mooring Buoy) dengan jarak antar titik pusat 200 meter didirikan 210 meter serong dan garis  dermaga  utama  di  sepanjang  Ujung  Baru. Pelampung  ini  digunakan  sebagai  penambat sementara untuk kapal yang menunggu bertambat / berth dan biasanya digunakan untuk kapal yang akan memuat  atau  membongkar  kargo  dengan  melalui tongkang.  Tidak  ada  berth  tambatan  khusus  yang disediakan untuk tongkang bongkar / muat sehingga tongkang akan menggunakan tempat berth / tambatan
lain  yang  tersedia.  Kedalaman  kolam  pelabuhan bervariasi antara -6 m LWS s.d -11 m LWS. Secara fisik kolam pelabuhan sangat dipengaruhi oleh dua sungai yang mengapitnya yaitu Sungai Belawan dan Sungai Deli. Ditinjau dan kondisi hidrografinya, kolam pelabuhan  dipengaruhi  oleh  debit  kedua  sungai tersebut  serta  sedimen  yang  diangkutnya. Pengendapan lumpur terjadi sepanjang tahun.
Perlengkapan kapal yang dipunyai dan disewa oleh  PT.(Persero)  Pelabuhan  Indonesia  I  Belawan meliputi kapal tunda, kapal pandu, perahu kepil, dan sebuah crane terapung. Kondisi umur perlengkapan kapal secara mekanis dalam keadaan baik. Utilisasi/ pemakaian kapal pada umumnya masih rendah dan kondisi  menunjukkan  bahwa  di  pelabuhan  sudah terdapat cukup kapal tunda, kapal pandu, dan perahu kepil. Namun, meskipun hasil laporan adalah dalam kondisi baik, sejumlah kapal tunda, kapal pandu, dan perahu kepil sudah mempunyai usia yang sangat tua dan  pada  akhirnya  akan  memerlukan  peremajaan. Kapal pandu, “Martha” dimiliki dan dioperasikan oleh PT.Putra  Samudera  dan  Waruna  Nusa  Sentana  di bawah persetujuan konsesi dan PT.(Persero) Pelindo I Belawan.  Penyewaan atau  perluasan  persetujuan konsesi  eksisting  menjadi  sebuah  metode  untuk memperoleh kapal pandu pengganti. Disamping itu masih terdapat kapal tunda swasta lainnya yaitu KT Martha I dan KT Golden Tulip. Daftar kapal tunda, pandu  dan perahu  kepil dapat  dilihat  pada tabel  1 dan tabel 2 berikut.

## Tabel 1. Peralatan Apung/Kapal
Kapal Nama Kapasitas (Hp) Pemilik Umur (tahun) Kondisi Estimasi Utilisasi Kapal Tunda KT.Selat Laut 1.700 PTPI I Belawan 29 Baik 45% Kapal Tunda KT.Anoman VI 1.500 PTPI I Belawan 20 Baik 40% Kapal Tunda KT.Bima VIII 2.400 PTPI I Belawan 15 Baik 40% Kapal Pandu KM.AP-016 240 PTPI I Belawan 44 Baik 25% Kapal Pandu KM.AP-022 275 PTPI I Belawan 33 Baik 30% Kapal Pandu KM.MPI-004 240 PTPI I Belawan 23 Baik 25% Kapal Pandu KM.MPI-041 618 PTPI I Belawan 16 Baik 30% Kapal Pandu KM.MPI-042 618 PTPI I Belawan 16 Baik 20% Kapal Pandu KM.MPI-043 618 PTPI I Belawan 16 Baik 15% Kapal Pandu KM.MPI-051 618 PTPI I Belawan 16 Baik 15% Perahu Kepil MK 010 100 PTPI I Belawan 30 Baik 10% Perahu Kepil MK 008 150 PTPI I Belawan 26 Baik 15% Perahu Kepil MK 009 100 PTPI I Belawan 30 Baik 20% Crane Terapung FC Domosko 40 ton PTPI I Belawan 48 Baik - Kapal Tunda KT.Golden Tulip 1.700 PT.Putera Samudera 29 Baik 45% Kapal Tunda KT. Martha I 2.000 PT. Waruna Nusa Sentana 21 Baik 45% Kapal Tunda KT. Martha 1.200 21 Baik 45% Sumber : PT. (Persero) Pelindo I Cabang Belawan .
Arus  kunjungan  kapal  di  Pelabuhan  Belawan dalam kurun waktu 5 tahun terakhir (tahun 2009 s.d 2013)  mengalami  penurunan.  Untuk  jumlah  kapal turun rata-rata pertahun sebesar 5,65%, dan untuk tonnage-nya turun rata-rata pertahun sebesar 3,30%, sebagaimana terlihat dalam tabel berikut.
Tabel 2. Arus Kunjungan Kapal Pelabuhan Belawan Tahun 2009 sd 2013
Jenis Pelayaran Sat 2009 2010 2011 2012 2013 Pertumbuhan Rata2 Luar Negeri Unit 1.476 1.268 955 1.032 844 -18,52 GT 6.938.695 7.141.371 6.925.823 8.412.362 7.591.178 -9,55 Dalam Negeri Unit 2.217 244 1.916 1.894 1.907 6,64 GT 7.706.426 7.873.859 7.569.871 7.569.871 7.619.116 3,91 Jumlah Unit 3.693 1.512 2.871 2.926 2.751 -5,65 GT 14.645.121  15.015.230  14.495.694  15.741.234  15.210.294 -3,30
Sumber : PT. (Persero) Pelindo I Cabang Belawan
Kegiatan  kenavigasian  di  Pelabuhan  Belawan dilaksanakan oleh Distrik Navigasi Kelas I Belawan. Data fasilitas dan peralatan yang dimiliki oleh Wilayah Kerja  Distrik  Navigasi  Kelas  I  Belawan  berupa SBNP.  Stasiun  Radio  Pantai  dengan  cakupan pancaran  VHF/MF/HF.  Stasiun  Radio  Pelabuhan (Port  Communication)  dengan  cakupan  pancaran VHF,  Stasiun  VTS,  Klasifikasi  Instalasi  Kapal Negara, Instalasi Menara Suar, serta Armada Kapal Negara Kenavigasian. Data SBNP di Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Belawan, meliputi menara suar, rambu suar, pelampung suar, tanda siang, dan anak pelampung, adalah sebagaimana tabel berikut.
Tabel 3. Daftar SBNP Milik Ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hubla  pada  Wilayah    Kerja  Distrik  Navigasi
Kelas I Belawan, Tahun 2013 No Uraian DJPL Non-DJPL 1 Menara Suar 5 - 2 Rambu Suar 43 14 3 Pelampung Suar 26 27 4 Tanda Siang - - 5 Anak Pelampung - -
Sumber : Kantor Distrik Navigasi Kelas I Belawan
Data  Stasiun  Radio  Pantai  dengan  cakupan pancaran  VHF/MF/HF  di  Wilayah  Kerja  Distrik Navigasi Kelas I Belawan, adalah Belawan (Kelas I), Kuala Tanjung (Kelas IIIA), Tanjung Balai Asahan (Kelas  IIIA),  Lhok  Seumawe  (Kelas  IIIA),  Kuala Langsa  (Kelas  IVA),  Labuhan  Bilik  (Kelas  IVA), dan Idi (Kelas IVB).
Data Stasiun Radio Pelabuhan (Port Communi- cation) dengan cakupan pancaran VHF di Wilayah Kerja  Distrik  Navigasi  Kelas  I  Belawan  adalah Belawan, Kuala Tanjung, Tanjung Balai Asahan, Lhok Seumawe,  Kuala  Langsa,  Tanjung  Sarang  Elang, Tanjung Tiram, Pangkalan Susu, Tanjung Leidong, Idi, Sei Berombong, Pantai Cermin, Tanjung Beringin,
Pangkalan Dodek, Tanjung Pura, Pulau Kampai,
dan  Pangkalan  Brandan.  Data  Stasiun  VTS  di Wilayah  Kerja  Distrik  Navigasi  Kelas  I  Belawan, adalah Belawan (Kelas B). Data Klasifikasi Instalasi Kapal  Negara  di  Wilayah  Kerja  Distrik  Navigasi Kelas I Belawan, adalah dengan nama kapal Arctu- rus (Kelas I), Suar 008 (Kelas III), dan B-118 (Kelas
III). Data Instalasi Menara Suar di Wilayah Kerja Distrik  Navigasi  Kelas  I  Belawan,  adalah sebagaimana Tabel berikut.
Gelombang yang terjadi di sepanjang garis pantai Belawan berasal dan gelombang laut dalam dan arah Utara ke Timur Laut. Gelombang ini terjadi pada saat muson Timur Laut yang terjadi dan bulan November hingga Maret. Gelombang ini merupakan gelombang yang  signifikan  yang  merupakan  penyebab  utama terjadinya sedimentasi di pintu masuk alur pelayaran Pelabuhan  Belawan.  Pasang  surut  di  Belawan termasuk  pasang  surut  (pasut)  tipe  semi  diurnal. Besarnya  perbedaan  pasut  bervariasi  antara  0,1  - 2,7  m.  Pada  saat  pasut  mati  kadang-kadang  sama sekali tidak ada arus, sedangkan disaat pasut perbani kadang-kadang terjadi arus keluar ±2 mill.
Pemerintah  pada  semester  II–2014  telah menerapkan  teknologi  lalu  lintas  kepanduan  kapal VTS di empat pelabuhan utama untuk mempermudah pemanduan pergerakan kapal di pelabuhan. Ke empat pelabuhan  tersebut  adalah  Pelabuhan  Belawan (Medan), Tanjung Priok (Jakarta), Soekarno–Hatta (Makassar),  dan  Tanjung  Perak  (Surabaya). Bersamaan  pemasangan  VTS  di  empat  pelabuhan tersebut,  juga  diterapkan  sistem  pelayanan kepelabuhan (Inaportnet). Pemasangan VTS sendiri dimaksudkan untuk mempercepat proses pemanduan kapal di pelabuhan. Selanjutnya fungsi VTS untuk mengatur  atau  memandu  pergerakan  kapal  yang masuk atau keluar pelabuhan. VTS fungsinya seperti ATC ( Air Traffic Control ) di bandara yang mengatur pergerakan  pesawat.  Untuk  mengoperasikan  VTS, diperlukan skill dalam memandu kapal. Dengan VTS pemanduan  lebih  efisien  dan  lebih  terjamin keselamatan  pergerakan  kapal.
1. Analisis  Ketersediaan  Fasilitas Vessel  Traffic Service (VTS)Fasilitas sistem VTS di Pelabuhan

## Evaluasi Pemanfaatan Vessel Traffic Service....BAMBANG SISWOYO
Utama  Belawan  terdiri  dari  radar,  kamera pengawas  (Closed  Circuit  TeleVision/CCTV), perangkat  radio  komunikasi  VHF  dan  sistem pengenalan  otomatis  AIS  (Automatic Identification  System)  untuk  memantau pergerakan  kapal  dan  menyediakan  informasi keselamatan  berlayar  dalam  suatu  area pelayaran yang terbatas.
Selanjutnya dari sisi ketersediaan fasilitas sarana telah  tersedia  ruang  operator  Stasiun  Radio Pantai (SROP) dengan cakupan pancaran VHF/ MF/HF.  Stasiun  Radio  Pelabuhan  (Port Communication)  dengan  cakupan  pancaran VHF, Stasiun VTS, Klasifikasi Instalasi Kapal Negara,  Instalasi  Menara  Suar,  serta Armada Kapal  Negara  Kenavigasian.Penerapan  VTS sangat  dibutuhkan  untuk  mengatur  lalu  lintas kapal baik di alur pelayaran dan di area pelabuhan terutama bagi pelabuhan yang padat lalu lintas keluar masuk kapal ke pelabuhan. Dalam rangka mendukung  kelancaran  pengoperasian  sarana elektronik selalu dilakukan maintenance dengan membersihkan  virus  yang  menghambat operasional computer.
2. Analisis  Pemanfaatan  Teknologi  dan InformasiTuntutan  terhadap  jasa  transportasi laut  yang cepat,  tepat,  aman, nyaman,  teratur dan terjangkau oleh para pengguna jasa semakin meningkat namun hal tersebut kurang diimbangi oleh pemberian pelayanan yang layak dari aparat yang  bekerja  dilapangan.  Peranan  jasa transportasi laut yang efisien dan efektif sangat dominan  dalam  memperlancar  arus  barang maupun penumpang dan oleh karena itu perlu diperhatikan  keseimbangan  dalam  penyediaan fasilitas  sarana  dan  prasarana  transportasi laut.Melalui  perpaduan  unsur  teknologi  dan informasi  yang  cukup  canggih  akan  mampu menghadirkan  peralatan  kenavigasian  bukan hanya sekedar alat  pengaman dan komunikasi namun dapat juga sebagai alat transmisi data. Bagi para pengguna jasa yang mobilitasnya tinggi hal  ini  sangat  membantu  dan  dengan  adanya perkembangan teknologi dimana masalah jarak dan  tarif  sudah  bukan  merupakan penghalang.Teknologi  dan  informasi  dapat memberi peluang kepada pengguna jasa untuk mendapatkan  pelayanan  yang  lebih  baik  yang dampak  lanjutnya  akan  meningkatkan kelancaran  transportasi  laut.  Perkembangan demi  perkembangan  sangat  diharapkan  dari teknologi  dan  informasi  seperti  munculnya Automatic  ldentification  System  (AIS) ataupun  Vessel  Traffic  Identification  System (VTIS)  yang  akan  memudahkan  kegiatan
pengamatan  laut  dalam  memantau  keamanan dan  keselamatan  laut.  Konvergensi  teknologi merupakan hal yang tidak dapat dihindari dan harus dapat diakomodsikan serta dimanfaatkan dan  ditanggapi  secara  positif  dalam  bentuk penyesuaian  maupun  peningkatan  menejemen dan  peralatan  serta  Sumber  Daya  Manusia (SDM).lnternasional  Maritime  Organization (IMO)  dan  Savety  of  Life  at  Sea  (SOLAS) chapter V Regulation 19 tentang implementasi Automatic  Identification  System  (AIS) menetapkan setiap kapal harus dilengkapi oleh peralatan Automatic  Identification  System (AIS).  Hal  tersebut  dimaksudkan  untuk mengetahui identitas dan posisi kapal serta dapat menuntun kapal apabila terjadi kondisi darurat (emergency). Sejalan dengan ketentuan tersebut peralatan Automatic Identification System (AIS) dapat  dimanfaatkan  untuk  melakukan pengawasan  dan  mengatur  cara  berlalu-lintas di  alur  pelayaran  maupun  di  lingkungan pelabuhan serta di daerah perairan perbatasan ataupun  wilayah  terpencil  dalam  rangka mendukung sistem keamanan dan keselamatan pelayaran.  Hal  ini  dilakukan  dengan menempatkan peralatan Automatic Identification System (AIS) tersebut pada lokasi tertentu yang dinilai  strategis  sebagai  fungsi  SBNP. Meningkatkan  pemanfaatan  Vessel  Traffic Monitoring  System  (VTMS)  menjadi  VTIS ( Vessel  Traffic  Information  System )  untuk dapat  memandu  keluar  masuk  kapal  dan meningkatkan  keselamatan  pelayaran.
3. Analisis Personil Vessel Traffic System (VTS) Pedoman  VTS  mengharuskan  otoritas penyelenggara  VTS  harus  menyediakan  staf yang memadai, yang memenuhi syarat, terlatih dan  mampu  melaksanakan  tugas-tugas  yang diperlukan, dengan mempertimbangkan jenis dan tingkat  layanan  yang  akan  diberikan  sesuai dengan  pedoman  Internasional  Maritime Organization  (IMO)  saat  ini  pada  subjek. Rekomendasi IALA V-103 adalah Rekomendasi tentang  Standar  Pelatihan  dan  Sertifikasi Personil VTS. Ada empat program model terkait V103 / 1 sampai V-103 / 4 yang disetujui oleh International Maritime Organization (IMO) dan harus digunakan VTS pelatihan ketika personil untuk kualifikasi VTS.
Dari  sisi  Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  di Distrik Navigasi Kelas I Belawan Medan total keseluruhan  pegawai  adalah  195  orang,  yang terdiri  dari  1  orang  Kepala  Distrik  Kelas  I Navigasi, 1 orang Kepala Bagian Tata Usaha,
20  orang  Bagian  Logistik,  14  orang,  8  orang Bidang Operasi, Bidang
Instalasi
Telekomunikasi Pelayaran 42 orang dan sebgian lagi tersebar di beberapa Stasiun Radio Pantai (SROP) dan Sarana Bantu Navigasi Pelayaran (SBNP)/Menara  Suar.
4. Analisis  Pengaturan Alur  Pelayaran  Dengan Vessel  Traffic  System (VTS)Dengan memperhatikan  keselamatan  dan  keamanan berlayar  di  perairan  atupun  di  alur  pelayaran guna  menghindari  kecelakaan  dapat  diartikan bahwa  kapal  di  dalam  melakukan  pelayaran sekaligus menjaga kelestarian  lingkungan alur pelayaran sehingga dapat menghindari terjadinya konflik  dalam  pemanfaatan  wilayah  perairan. Setiap  kapal  yang  berlayar  di  wilayah  alur pelayaran ataupun pelabuhan harus dilakukan dengan  kecepatan  aman  serta  disesuaikan dengan  kondisi  perairan  dan  dibawah pengawasan  Instansi  Terkait  yaitu  Kantor Kesyabandaran setempat dan penggunaan VTS dapat memandu kapal yang akan melintas pada alur pelayaran. Hal ini dimaksudkan agar lalu- lintas angkutan laut (kapal) dapat berlangsung dengan  aman  dan  mampu  menjaga  kondisi perairan serta mengurangi terjadinya kecelakaan kapal yang juga dapat menimbulkan kerusakan lingkungan  disekitarnya.Dalam  melakukan berbagai kegiatan pelayaran di laut dan pesisir diterapkan  berbagai  peraturan  perundangan- undangan di bidang kemaritiman Nasional dan Internasional  seperti  hasil  konvensi  produk Internasional  United  Nation,  I nternational Maritime  Organization (IMO)  dan  lain sebagainya.  Penerbitan  peraturan  lalu-lintas kapal  dimaksudkan  agar  setiap  kapal  yang berlayar di perairan bebas dan menyusuri alur khususnya alur yang sempit ataupun berada di perairan pelabuhan akan dilalui selalu berhati- hati terhadap bahaya tubrukan, artinya bahwa kapal  akan  melakukan  gerakan  disesuaikan dengan  kondisi  perairan  sehingga  tidak menimbulkan  dampak  baik  terhadap  bahaya kecelakaan maupun lingkungan.  Hal ini dapat dilihat  dari  berbagai  aturan  diterbitkan  badan dunia  guna  mencegah  tubrukan  di  laut  dalam rangka  mempertahankan  tingkat  tinggi keselamatan di laut.
5. Analisis  Keselamatan  Pelayaran Selama  ini  sejak  lalu  lintas  pelayaran  dapat dimonitor dengan fasilitas VTS tersebut, angka kecelakaan di Pelabuhan Belawan hampir tidak ada kejadian baik tubrukan.  Tindak kriminalitas juga  dapat  diminimalisir  dengan  pemantauan
disekitar pelabuhan maupun dermaga. Dengan menggunakan VTS lalu lintas laut di awasi oleh pihak yang berwenang dalam berlalu lintas laut, seperti kendali lalu lintas udara untuk pesawat udara. VTS standar menggunakan radar, closed- circuit  televisi  (CCTV), VHF  radio  telephony dan automatic identification system mengawasi pergerakan kapal dan mengamankan di daerah geografis  yang  terbatas.  Merupakan  sebuah pelayanan dilakukan oleh pihak yang berwenang, VTS  didesain  yang  bertujuan  meningkatkan pengamanan dan efisiensi navigasi, keselamatan hidup di laut dan proteksi lingkungan laut. VTS diperintah oleh SOLAS Chapter V Regulation 12 bersama dengan petunjuk untuk pelayanan- pelayanan  lalu  lintas  kapal  [IMO  Resolution A.857(20)] diadopsi oleh International Maritime Organization pada 27 November 1997.
Dalam rangka  meningkatkan pemantauan  lalu lintas pelayaran dengan menggunakan fasilitas VTS, alat ini seperti halnya pengatur lalu lintas udara  di  bandara,  dimana  fasilitas  ini  adalah sebuah sistem pemantauan lalu lintas pelayaran yang  disediakan oleh  Kantor Distrik  Navigasi Pelabuhan atau pengelola. Secara umum sebuah sistem VTS terdiri dari radar, kamera pengawas ( Closed Circuit TeleVision /CCTV), perangkat radio komunikasi VHF dan sistem pengenalan otomatis AIS (Automatic Identification System) untuk  memantau  pergerakan  kapal  dan menyediakan  informasi  keselamatan  berlayar dalam suatu area pelayaran yang terbatas.VTS dengan  teknologi  terkini  menggabungkan informasi  dan  data  dari  seluruh  peralatan pemantau kepada sistem kerja operator tunggal yang mudah dikendalikan sehingga pengaturan lalu lintas pelayaran menjadi mudah dan efektif. Kondisi ini di Pelabuhan Utama Belawan sudah dilakukan  dengan  peralatan  yang  dapat memonitor  hampir  seluruh  wilayah pelayaran.Pemantauan  yang  harus  dilakukan oleh  pihak  otoritas  yang  terkait,  dalam  hal pengoperasian VTS di pelabuhan Belawan, pihak yang bertanggung jawab adalah Kepala Kantor distrik Navigasi Pelabuhan Belawan yang selalu berkoordinasi dengan Kantor Kesyahbandaran Utama  Belawan.  Tujuan  dipergunakan  VTS tersebut untuk meningkatkan keselamatan dan efisiensi  dalam  bernavigasi,  keselamatan pelayaran dan perlindungan terhadap lingkungan laut. Ketentuan pemasangan VTS diatur dalam Konvensi  SOLAS  Chapter  V  Regulation  12 didukung  dengan  IMO  Resolution A.857  (20) tentang  petunjuk  untuk  VTS.Berdasarkan

## Evaluasi Pemanfaatan Vessel Traffic Service....BAMBANG SISWOYO
ketentuan dalam IMO ( International Maritime Organization )  resolution  A.857  (20), menyebutkan  bahwa  instansi  yang  berwenang dalam  pengendalian  VTS  harus  menyediakan operator yang memiliki kompetensi dan jumlah cukup, mendapatkan pelatihan dan mampu untuk melaksanakan  tugas  pengawasan  dan pemantauan lalu lintas yang diberikan. Sebuah sistem  VTS  harus  selalu  dapat  menyediakan tampilan lalu lintas yang komprehensif, hal ini berarti  bahwa  faktor  -faktor  yang  diperlukan dalam  sebuah  sistem  pengaturan  lalu  lintas seperti halnya informasi kapal dan arah haluan, harus dapat jelas ditampilkan. Dengan data lalu lintas  tersebut,  kondisi  pelayaran  yang  terjadi dapat  dengan  tepat  diperkirakan  dan  dapat diambil tindakan dengan segera. Evaluasi data lalu lintas yang ada  tergantung pada keluaran data yang dihasilkan  dan kemampuan  analisis dari operator VTS. Dengan adanya seluruh data lalu lintas yang ada, operator VTS melalui sistem komunikasi yang ada dapat menyampaikan hal- hal  yang  dapat  berpotensi  mengancam keselamatan pelayaran kepada kapal-kapal yang melintas,  sehingga  Nakhoda  kapal  dapat mengambil tindakan yang diperlukan untuk dapat mencegah terjadinya kecelakaan, seperti halnya potensi kandas, tubrukan dan lain sebagainya. Informasi  yang  disajikan  dalam  VTS  dapat berupa informasi posisi kapal, arah pergerakan kapal,  kondisi  perairan,  cuaca,  halangan/ rintangan  atau  faktor  lain  yang  dapat berpengaruh dalam lalu lintas pelayaran.Dalam tingkatannya VTS dapat dibagi menjadi Vessel Traffic Monitoring System (VTMS) dan Vessel Traffic  Information  System (VTIS).  VTMS merupakan  konsep  pemantauan  lalu  lintas pelayaran  dengan  menekankan  pada  aspek pengawasan saja. Tahap selanjutnya merupakan VTIS  yang  dapat  berfungsi  sebagai  alat pemantau dan dapat menjalankan fungsi kendali operasi lalu lintas pelayaran.Alat pemantau lalu lintas laut yang terpasang di Pelabuhan Belawan merupakan jenis VTMS. Dengan demikian, lalu lintas pelayaran yang ada di wilayah pelayaran Pelabuhan  Utama  Belawan  hanya  dipantau tanpa ada yang mengendalikan.Pada saat akan terjadi perompakan ataupun tindakan kriminal lainnya,  tubrukan  dalam  posisi  dengan  resiko tubrukan, Mualim yang tidak menyadari adanya kapal  lain  yang  haluannya  mengarah  ke kapalnya. Meskipun komunikasi dari kapal yang lain sudah diberikan namun tidak ada peringatan yang diberikan dari pihak pengawas lalu lintas pelayaran.Jika operator VTS dapat memberikan
peringatan kepada kapal yang akan mengalami kecelakaan  dapat  dimungkinkan  perwira  jaga kapal tersebut dapat mengambil tindakan untuk mencegah terjadinya tubrukan.Namun demikian, dalam  hal  prosedur  kedatangan  kapal  ke pelabuhan Belawan, belum ada ketentuan yang mensyaratkan  kepada  kapal-kapal  yang  akan masuk  alur  pelabuhan  untuk  melakukan komunikasi  dengan  pemantau  lalu  lintas. Sehingga pengaturan dari pihak pengawas lalu lintas tidak dapat dilaksanakan. Fungsi dari VTS di Pelabuhan Belawan telah berjalan/beroperasi sesuai  dengan  ketentuan  yang  ada,  yaitu  : Memonitor  lalu  lintas pelayaran  dan  alur  lalu lintas pelayaran; Meningkatkan keamanan lalu lintas  pelayaran;  Meningkatkan  efisiensi bernavigasi;  Perlindungan  lingkungan; Pengamatan, pendeteksian, dan penjejakan kapal di wilayah cakupan VTS; Pengaturan informasi umum;  Pengaturan  informasi  khusus;  dan Membantu  kapal-kapal  yang  memerlukan bantuan khusus.Kegiatan-kegiatan di atas telah berjalan  sejak  fasilitas  VTS  diadakan  di pelabuhan Belawan, dimana kondisi lalu lintas pelayaran, alur lalu lintas pelayaran, kondisi di dermaga pelabuhan dapat terpantau dengan baik melalui  monitor  yang  tersedia  di  stasiun penerima dan juga ruang kerja Kepala Distrik Navigasi Kelas I Belawan.

## KESIMPULAN
Pemanfaatan  pemakaian  VTS  bagi  pelayaran di  pelabuhan  Utama  Belawan,  membantu memberikan informasi dan pesan untuk kapal-kapal; membantu memberikan pesan peringatan mengenai bahaya  navigasi  dan  meteorologi,  dan  membantu mengatur  lalu  lintas  kapal  yang  luas  dalam  suatu pelabuhan  atau  perairan  tertentu.Fasilitas  sarana sistem VTS di Pelabuhan Utama Belawan terdiri dari radar, kamera pengawas ( Closed Circuit TeleVision /  CCTV),  perangkat  radio  komunikasi  VHF  dan sistem pengenalan otomatis AIS (Automatic Identi- fication System) untuk memantau pergerakan kapal dan  menyediakan  informasi  keselamatan  berlayar dalam  suatu  area  pelayaran  yang  terbatas,  dan Instalasi  Kapal Negara,  serta  serta Armada  Kapal Negara  Kenavigasian.
Selanjutnya  dari  sisi  ketersediaan  fasilitas prasarana telah tersedia ruang operator Stasiun Ra- dio Pantai (SROP) dengan cakupan pancaran VHF/ MF/HF, Stasiun Radio Pelabuhan ( Port Communi- cation ) dengan cakupan pancaran VHF, Stasiun VTS dan Instalasi Menara Suar.
Dalam  rangka  mendukung  kelancaran pengoperasian  sarana  elektronik  selalu  dilakukan maintenance  dengan  membersihkan  virus  yang menghambat operasional computer.Penerapan VTS sangat dibutuhkan untuk mengatur lalu lintas kapal baik  di  alur  pelayaran  dan  di  area  pelabuhan terutama bagi pelabuhan yang padat.
Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  di  Distrik Navigasi Kelas I Belawan Medan untuk saat ini telah mencukupi  dari  segi  jumlah  personil.Untuk meningkatkan keahlian personil yang mengoperasikan  fasilitas  VTS  di  Distrik  Navigasi Kelas I Belawan Medan, perlu dilakukan pendidikan dan  pelatihan  sesuai  dengan  kebutuhan  di  IALA Recommendation  V-103, Standards  for  the  train- ing  and  Certification  of  Vessel  Traffic  Services Personnel .Kedepan  pelayanan  VTS  perlu ditingkatkan dalam memberikan pelayanan sehingga dapat  ditarik  biaya  sebagai  Penghasilan  Negara Bukan  Pajaka  (PNBP).

## UCAPAN  TERIMA  KASIH
Terima kasih penulis ucapkan kepada Kapuslitbang Perhubungan  Laut  dan  Kepala  Kantor  Unit Penyelenggara  Pelabuhan Jeneponto  dan  Galesong yang telah memberikan waktu penelitian, data-data sekunder,  dan  data  primer  yang  diperlukan  dalam penelitian ini.

## DAFTAR  PUSTAKA
[1] Konvensi SOLAS Bab V Safety of Navigation, Regulasi 12 : Vessel Traffic Services.
[2] IMO  Resolution A.857  (20),  Guidelines  for Vessel  Traffic  Services.
[3] IALA Vessel Traffic Services Manual 2008.
[4] IALA  Recommendation  V-119,  For  the Implementation of Vessel Traffic Services.
[5] IALA  Recommendation  V-103,  Standards  for the training and Certification of Vessel Traffic Services  Personnel.
[6] IALA  Recommendation  V-125,  The  use  and presentation of symbology at a VTS Centre.
[7] IALA  Recommendation  V-127,  Operation Procedures  for Vessel  Traffic  Services.
[8] IALA Recommendation V-128, Operational and Technical Performance Requirements for Vessel Traffic Services Equipment.
[9] IALA Recommendation V-136, Participation in the World VTS Guide.
[10] Undang-undang Nomor.8 Tahun 2008  tentang Pelayaran, Jakarta;
[11] Peraturan  Pemerintah  Nomor  5  tahun  2010 tentang Kenavigasian, Jakarta;
[12] Peraturan Menteri Nom0r 25 tahun 2011 tentang SBNP, Jakarta;
[13] Peraturan Menteri Nomor 26 tahun 2011 tentang Telekomunikasi  Pelayaran.Jakarta;
[14] Arikunto, Suharsimi, Cepi, Safruddin AJ., 2008, Evaluasi  Program  Pendidikan,  Jakarta,  Bumi Aksara;
[15] John  Wiley  &  Sons,  Inc.,  Journal  of  the American  Society  for  Information  Science  - Special issue: evaluation of information retrieval systems archive, Volume 47 Issue 1, Jan. 1996, Pages 1-3, New York, NY, USA.