Majalah Hukum Nasional Volume 50 Nomor 1 Tahun 2020 P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664 https://mhn.bphn.go.id/

## PENGUATAN PERATURAN TENTANG KOMITE AUDIT GUNA MENCEGAH KERUGIAN KEUANGAN NEGARA DI BUMN
(Strengthening Audit Committe Regulation to Avoid State Financial Loss in State-Owned Enterprises)
Andi Wahyu Wibisana Dosen Fakultas Hukum Universitas Pancasila Fakultas Hukum Universitas Pancasila, Srengseng Sawah, Jakarta Selatan e-mail: andiwahyu08@yahoo.com

## Abstrak
Seharusnya,  korupsi  di  BUMN  tidak  terjadi  jika  sistem  pengawasan  berjalan  dengan  baik dan optimal. Dewam komisaris atau dewan pengawas merupakan organ perusahaan BUMN yang  bertanggung  jawab  untuk  melakukan  pengawas  dengan  dibantu  oleh  komite  audit. Oleh  karena  itu,  komite  audit  dapat  menjadi  kekuatan  tumpuan  pencegahan  korupsi  di BUMN. Namun, peraturan yang mengatur komite audit memiliki beberapa kelemahan. Untuk itu,  perlu  penguatan  hukum  bagi  komite  audit  agar  perannya  dapat  lebih  optimal  dalam pencegahan korupsi. Dalam penelitian ini, rumusan masalah adalah pertama, apa kelemahan peraturan tentang komite audit dan kedua, bagaimana perbaikan peraturan komite audit guna bisa mencegah kerugian keuangan negara di BUMN. Tipologi penelitian ini adalah penelitian normatif,  yaitu  penelitian  terhadap  norma  hukum  sebagai  obyeknya.  Norma  hukum  yang menjadi obyek penelitian adalah norma hukum yang mengatur tentang komite audit. Metode analisis yang digunakan adalah analisis kualitatif. Hasil penelitian menunjukan, peraturan yang mengatur komite audit memiliki kelemahan yang terletak pada tiga kelemahan utama, yaitu peran dan tanggungjawab komite audit,  operasional komite audit, dan renumerasi komite audit.  Dalam  rangka  penguatan  peran  komite  audit  untuk  mencegah  terjadinya  kerugian keuangan negara di BUMN, maka kelemahan peraturan tersebut harus diperbaiki.
Kata kunci: Korupsi, BUMN, Komite Audit, Peraturan, Pencegahan.

## Abstracts
Corruption in state-owned enterprises leads to financial loss. Corruption should not occured if a control system presents. Board of comissioners or board of supervisory are two organs within the interprises responsible in conducting the controlling function with the help of audit committee. Optimization of these organs, in great proportion, depends on the work of audit committee. Thus, audit committee plays a very important role in the prevention of corruption in state-owned enterprises. Consequently, there should be strong legal supports for this committee to be able to run optimally. Accordingly, investtigation on legal supports on committee audit is imperative. This research explores existing legal support on audit committee in Indonesia. The study finds that current regulations on audit committee in Indonesia have some weaknesses that can be categorised into three major issues: (1) audit committee’s roles and responsibilities and (2) audit committee’s operations, and (3) audit committee’s renumeration.
Kata kunci: Corruption, State-Owned Enterprises, Audit Committee, Regulation, Prevention.

## A. Pendahuluan
Tindak   pidana    korupsi   adalah perbuatan   pidana   yang   merugikan keuangan  negara.  Tindak  pidana   korupsi dalam   perusahaan   BUMN   merugikan keuangan   negara   di   BUMN.   Kerugian keuangan   negara   di    perusahaan   BUMN bukan  hanya  terjadi  karena  tindak  pidana korupsi  saja,  namun  juga  oleh  perbuatan atau  tindakan  dalam  pengelolaan  perusa-­‐ haan   yang   tidak   hati-­‐hati,   bermuatan benturan   kepentingan   dan   melanggar hukum.   Meskipun   tindakan   tersebut tidak   menjadi   perkara   tindak   pidana korupsi   dalam   sistem   peradilan   pidana, tindakan   tersebut   akan   secara   perlahan dan   langsung   akan   menimbulkan   keru-­‐ gian  keuangan  negara  di  BUMN.
Tindak   pidana   korupsi   di   perusa-­‐ haan  BUMN  terus-­‐menerus  menjadi  salah satu   sumber   pemberitaan   di   media.   Ini menunjukan   bahwa   tindak   pidana   ko-­‐ rupsi  memang  benar  terjadi  di  beberapa perusahaan   BUMN.   Beberapa    perkara tindak   pidana    korupsi   telah   diputus   di pengadilan   dan   menjadi    putusan   yang berkekuatan   hukum   tetap.   Putusan-­‐ putusan   pengadilan   tentang   tindak pidana    korupsi    di    perusahaan   BUMN sebaiknya   menjadi   pelajaran   dalam memahami    bagaimana   sebuah   korupsi dapat   terjadi   dalam   perusahaan   BUMN. Pelajaran   ini    akan   bermanfaat   dalam melakukan   upaya   menangkal   korupsi sebagai  upaya   untuk  mencegah  terjadinya
kerugian  keuangan  negara  di  perusahaan BUMN.
Jika  melihat   pada  putusan  perkara tindak   pidana   korupsi   pada   perusahaan BUMN,   dari  segi  pelaku  ada  tiga  varian, yaitu   pertama,   yang   bertindak   sebagai pelaku   anggota   direksi.   Kedua,   yang bertindak   sebagai   pelaku   adalah   staf manajemen   atau   pegawai   perusahaan BUMN   baik   yang   tingkat   tinggi   maupun rendah.   Ketiga,   yang   bertindak   sebagai pelaku   adalah   anggota   direksi    bersama dengan   staf   manajemen   atau   pegawai perusahaan.
Dari  segi  model  perbuatan  hukum, varian   korupsi   di   perusahaan   BUMN antara   lain   adalah   korupsi    pada   peng-­‐ adaan  barang  dan  jasa,  korupsi  pada  bi-­‐ dang   investasi,   korupsi    pada   penjualan aset,   dan  korupsi   dalam   hal  kerja  sama dengan   swasta.   Selain   bentuk   korupsi tersebut,   beberapa    perkara   suap   yang melibatkan   direksi    perusahaan   BUMN juga  terjadi.
Jika   korupsi   terus   terjadi   pada perusahaan   BUMN,   maka   akan   menim-­‐ bulkan  risiko,  yaitu  kegagalan  pemerintah mewujudkan   perannya   dalam   mencip-­‐ takan   kesejahteraan   rakyat.   Hal    ini didasarkan   pada   pemikiran   yang   di-­‐ kemukakan   oleh   Mawardi   Simatupang: Badan   Usaha   Milik   Negara   atau   BUMN merupakan  salah  satu  perwujudan  peran pemerintah   di   bidang   ekonomi   yang tujuan   utamanya   menciptakan   kesejah-­‐ teraan  masyarakat. 1 Pandangan  ini  sesuai
1 Mawardi  Simatupang,  BUMN  Indonesia,  isu,  kebijakan  dan  strategi,  Penerbit,  elekmedia  kompotindo, jakarta,  2005,  hal  65

## A. Pendahuluan
Tindak   pidana    korupsi   adalah perbuatan   pidana   yang   merugikan keuangan  negara.  Tindak  pidana   korupsi dalam   perusahaan   BUMN   merugikan keuangan   negara   di   BUMN.   Kerugian keuangan   negara   di    perusahaan   BUMN bukan  hanya  terjadi  karena  tindak  pidana korupsi  saja,  namun  juga  oleh  perbuatan atau  tindakan  dalam  pengelolaan  perusa-­‐ haan   yang   tidak   hati-­‐hati,   bermuatan benturan   kepentingan   dan   melanggar hukum.   Meskipun   tindakan   tersebut tidak   menjadi   perkara   tindak   pidana korupsi   dalam   sistem   peradilan   pidana, tindakan   tersebut   akan   secara   perlahan dan   langsung   akan   menimbulkan   keru-­‐ gian  keuangan  negara  di  BUMN.
Tindak   pidana   korupsi   di   perusa-­‐ haan  BUMN  terus-­‐menerus  menjadi  salah satu   sumber   pemberitaan   di   media.   Ini menunjukan   bahwa   tindak   pidana   ko-­‐ rupsi  memang  benar  terjadi  di  beberapa perusahaan   BUMN.   Beberapa    perkara tindak   pidana    korupsi   telah   diputus   di pengadilan   dan   menjadi    putusan   yang berkekuatan   hukum   tetap.   Putusan-­‐ putusan   pengadilan   tentang   tindak pidana    korupsi    di    perusahaan   BUMN sebaiknya   menjadi   pelajaran   dalam memahami    bagaimana   sebuah   korupsi dapat   terjadi   dalam   perusahaan   BUMN.
Pelajaran   ini    akan   bermanfaat   dalam melakukan   upaya   menangkal   korupsi sebagai  upaya   untuk  mencegah  terjadinya
kerugian  keuangan  negara  di  perusahaan BUMN.
Jika  melihat   pada  putusan  perkara tindak   pidana   korupsi   pada   perusahaan BUMN,   dari  segi  pelaku  ada  tiga  varian, yaitu   pertama,   yang   bertindak   sebagai pelaku   anggota   direksi.   Kedua,   yang bertindak   sebagai   pelaku   adalah   staf manajemen   atau   pegawai   perusahaan BUMN   baik   yang   tingkat   tinggi   maupun rendah.   Ketiga,   yang   bertindak   sebagai pelaku   adalah   anggota   direksi    bersama dengan   staf   manajemen   atau   pegawai perusahaan.
Dari  segi  model  perbuatan  hukum, varian   korupsi   di   perusahaan   BUMN antara   lain   adalah   korupsi    pada   peng-­‐ adaan  barang  dan  jasa,  korupsi  pada  bi-­‐ dang   investasi,   korupsi    pada   penjualan aset,   dan  korupsi   dalam   hal  kerja  sama dengan   swasta.   Selain   bentuk   korupsi tersebut,   beberapa    perkara   suap   yang melibatkan   direksi    perusahaan   BUMN juga  terjadi.
Jika   korupsi   terus   terjadi   pada perusahaan   BUMN,   maka   akan   menim-­‐ bulkan  risiko,  yaitu  kegagalan  pemerintah mewujudkan   perannya   dalam   mencip-­‐ takan   kesejahteraan   rakyat.   Hal    ini didasarkan   pada   pemikiran   yang   di-­‐ kemukakan   oleh   Mawardi   Simatupang:
Badan   Usaha   Milik   Negara   atau   BUMN merupakan  salah  satu  perwujudan  peran pemerintah   di   bidang   ekonomi   yang tujuan   utamanya   menciptakan   kesejah-­‐ teraan  masyarakat. 1 Pandangan  ini  sesuai
1 Mawardi  Simatupang,  BUMN  Indonesia,  isu,  kebijakan  dan  strategi,  Penerbit,  elekmedia  kompotindo, jakarta,  2005,  hal  65
dengan  tujuan  pendirian  BUMN  menurut Pasal  2   ayat   (1)  Undang-­‐Undang   Nomor 19  Tahun  2003  Tentang  BUMN,  yaitu: a. memberikan  sumbangan  bagi   perkem-­‐ bangan   perekonomian   nasional   pada umumnya   dan   penerimaan   negara pada  khususnya;
b. mengejar  keuntungan;
c. menyelenggarakan   kemanfaatan umum   berupa   penyediaan   barang dan/atau  jasa  yang  bermutu  tinggi  dan memadai  bagi  pemenuhan  hajat  hidup orang  banyak;
d. menjadi    perintis    kegiatan-­‐kegiatan usaha  yang  belum  dapat  dilaksanakan oleh  sektor  swasta  dan  koperasi;
e. turut  aktif  memberikan  bimbingan  dan bantuan   kepada   pengusaha  golongan ekonomi  lemah,  koperasi,  dan  masya-­‐ rakat.
Oleh   karena    hal   tersebut,   korupsi yang   merugikan   keuangan   negara   di perusahaan   BUMN   seharusnya   tidak boleh   terjadi.   Apalagi   pembentuk undang-­‐undang   telah   mendesain   setiap perusahaan   BUMN   memiliki    lembaga pengawasan,   yaitu   dewan   komisaris untuk  perusahaan  BUMN  yang  berbentuk perusahaan   terbatas   atau   dewan pengawas  untuk  perusahaan  BUMN  yang berbentuk   Perum.   Fungsi    pengawasan merupakan   sarana   untuk   mencegak kerugian  keuangan  negara  di  perusahaan BUMN   dan   juga   agar   setiap   BUMN menjalankan   tugasnya   untuk   mencapai tujuan  pendirian  BUMN.
Selain  itu,  setiap  perusahaan  BUMN pada   level   manajemen   memiliki   satuan
pengawas  intern  atau  SPI  yang  secara  pe-­‐ riodik   melakukan   pemeriksaan   terhadap proses   pengelolaan   perusahaan   pada setiap   bidang   manajemen   perusahaan. Untuk   menunjang   dewan   komisaris   dan dewan   pengawas   dalam   menjalankan tugas   pengawasan,   ada   komite   audit yang   bertugas   membantu   secara   tehnis dan   detail    pengawasan   terhadap   pen gelolaan  perusahaan  BUMN.
Dewan   komisaris    dan   dewan pengawas   perusahaan   BUMN   menjadi sentral   dalam   pengawasan   perusahaan BUMN.   Hal  ini  sesuai  dengan  ketentuan dalam   Pasal   6   ayat   (1)   Undang-­‐Undang Nomor   19   Tahun   2003   tentang   BUMN, yang   menyatakan:   Pengawasan   BUMN dilakukan   oleh   komisaris    dan   dewan pengawas.   Selanjutnya   ketentuan   ini dipertegas    dalam   Pasal   6   ayat   (2) Undang-­‐Undang   Nomor   19   Tahun   2003 tentang  BUMN,  yang  berbunyi:  komisaris dan  dewan  pengawas   bertanggung  jawab penuh   atas   pengawasan   BUMN   untuk kepentingan  dan  tujuan  BUMN.
Berdasarkan  ketentuan  Pasal   6  ayat (1)      dan   (2)   Undang-­‐Undang   Nomor   19 Tahun   2003   tentang   BUMN,   maka  yang bertanggungjawab   penuh   atas   kejadian korupsi    di    perusahaan   BUMN   adalah dewan  pengawas   atau   dewan  komisaris. Oleh   karena   itu,   guna   meningkatkan pencegahan   terjadinya   korupsi   di   peru-­‐ sahaan   BUMN,   perlu  peningkatan   peran kerja    dewan   pengawas   dan   dewan komisaris.   Dalam   rangka   meningkatkan peran   dewan   komisaris    dan   dewan pengawas   perlu   dilakukan   optimalisasi
peran   komite  audit   sebagai  organ   pem-­‐ bantu   dewan   komisaris    dan   dewan pengawas.   Optimalisasi   peran   komite audit   dilakukan   dengan   cara   penguatan secara   hukum   peran  komite  audit.  Opti-­‐ malisasi   ini   sangat   penting   jika   melihat pandangan  di  bawah  ini.
Menurut   Indra   Surya   dan   Ivan Yustiawan   Wandana,   kebutuhan   akan komite   audit   disebabkan   oleh   belum memadainya   peran   pengawasan   dan akuntabilitas   dewan   komisaris   perusa-­‐ haan.   Pemilihan   anggota   dewan   komi-­‐ saris   yang   berdasarkan   kedudukan   dan kekerabatan   menyebabkan   mekanisme check  and  balance  terhadap  direksi  tidak berjalan   sebagaimana  mestinya. 2 Selain itu, alasan  lain   keberadaan  komite  audit menurut  Indra  Surya   dan  Ivan  Yustiawan Wandana  adalah  fungsi  internal  audit  dan eksternal   audit   belum   berjalan   optimal mengingat   secara  struktural  auditor   ter-­‐ sebut   berada   pada   posisi   yang   sulit untuk  bersikap  independen  dan  obyektif. Oleh  karena  itu,  muncul  tuntutan  auditor independen.   Komite   audit   timbul memenuhi  tuntutan  tersebut. 3
Secara   faktual    pandangan   di   atas mendapatkan   dukungan.   Hal  ini  bisa  di-­‐ lihat   pengisian  jabatan  dewan   komisaris atau   dewan   pengawas    perusahaan BUMN   berdasarkan   kedudukan   dalam pemerintahan  atau  pertimbangan  politis. Hal  ini  bisa  dipahami  karena  penunjukan
anggota    dewan   komisaris   atau   dewan pengawas   oleh   pemegang   saham   baik swasta   maupun   BUMN   tidak   selalu berdasarkan      kompetensi  tehnis  namun berdasarkan  kepercayaan  dan  kedudukan atau   relasi    dengan   pemegang   saham. Selain  itu,  karena  penunjukan  atau  peng-­‐ isian   jabatan   anggota   dewan   komisaris atau  dewan  pengawas  perusahaan  BUMN didasarkan   pada   kedudukan   dipeme-­‐ rintahan,   maka    kebanyakan   anggota dewan  komisaris   atau   dewan   pengawas tersebut   memiliki   kesibukan   sehingga memiliki   keterbatasan   waktu   dalam menjalankan  tugasnya.
Berdasarkan   kenyataan   tentang anggota    dewan   komisaris   atau   dewan pengawas   diatas,   maka   komite   audit memiliki   peran   strategis    dalam   men-­‐ dukung   fungsi   pengawasan   anggota dewan  komisaris   atau   dewan   pengawas perusahaan   BUMN.   Komite   audit   meru-­‐ pakan   kunci   keberhasilan   dewan   komi-­‐ saris   atau   dewan   pengawas   perusahaan BUMN  karena  untuk  meningkatkan  peran dewan  komisaris   atau   dewan   pengawas perusahaan   BUMN   dalam   pencegahan korupsi   di    BUMN   melalui   fungsi pengawasan  tidak   ada   jalan  lain   kecuali meningkatkan   peran   komite   audit. Langkah  penguatan  secara  hukum   peran komite   audit   harus   menjadi   alternatif utama    dalam   meningkatkan   peran komite  audit  dalam  perusahaan  BUMN.
2 Indra  Surya  dan  Ivan  Yustiawandana,  Penerapan  Good  Corporate  Governance,  Mengesampingkan  Hak  Hak istimewa  demi  kelangsungan  Usaha,  Lembaga  Kajian  Pasar  Modal  dan  Keuangan  Fakultas  Hukum  Universitas Indonesia  dan  Penerbit  Kencana,  Jakarta,  Tahun  2006,  147.
3 Ibid,  hal  148
peran   komite  audit   sebagai  organ   pem-­‐ bantu   dewan   komisaris    dan   dewan pengawas.   Optimalisasi   peran   komite audit   dilakukan   dengan   cara   penguatan secara   hukum   peran  komite  audit.  Opti-­‐ malisasi   ini   sangat   penting   jika   melihat pandangan  di  bawah  ini.
Menurut   Indra   Surya   dan   Ivan Yustiawan   Wandana,   kebutuhan   akan komite   audit   disebabkan   oleh   belum memadainya   peran   pengawasan   dan akuntabilitas   dewan   komisaris   perusa-­‐ haan.   Pemilihan   anggota   dewan   komi-­‐ saris   yang   berdasarkan   kedudukan   dan kekerabatan   menyebabkan   mekanisme check  and  balance  terhadap  direksi  tidak berjalan   sebagaimana  mestinya. 2 Selain itu, alasan  lain   keberadaan  komite  audit menurut  Indra  Surya   dan  Ivan  Yustiawan Wandana  adalah  fungsi  internal  audit  dan eksternal   audit   belum   berjalan   optimal mengingat   secara  struktural  auditor   ter-­‐ sebut   berada   pada   posisi   yang   sulit untuk  bersikap  independen  dan  obyektif.
Oleh  karena  itu,  muncul  tuntutan  auditor independen.   Komite   audit   timbul memenuhi  tuntutan  tersebut. 3
Secara   faktual    pandangan   di   atas mendapatkan   dukungan.   Hal  ini  bisa  di-­‐ lihat   pengisian  jabatan  dewan   komisaris atau   dewan   pengawas    perusahaan BUMN   berdasarkan   kedudukan   dalam pemerintahan  atau  pertimbangan  politis.
Hal  ini  bisa  dipahami  karena  penunjukan
anggota    dewan   komisaris   atau   dewan pengawas   oleh   pemegang   saham   baik swasta   maupun   BUMN   tidak   selalu berdasarkan      kompetensi  tehnis  namun berdasarkan  kepercayaan  dan  kedudukan atau   relasi    dengan   pemegang   saham.
Selain  itu,  karena  penunjukan  atau  peng-­‐ isian   jabatan   anggota   dewan   komisaris atau  dewan  pengawas  perusahaan  BUMN didasarkan   pada   kedudukan   dipeme-­‐ rintahan,   maka    kebanyakan   anggota dewan  komisaris   atau   dewan   pengawas tersebut   memiliki   kesibukan   sehingga memiliki   keterbatasan   waktu   dalam menjalankan  tugasnya.
Berdasarkan   kenyataan   tentang anggota    dewan   komisaris   atau   dewan pengawas   diatas,   maka   komite   audit memiliki   peran   strategis    dalam   men-­‐ dukung   fungsi   pengawasan   anggota dewan  komisaris   atau   dewan   pengawas perusahaan   BUMN.   Komite   audit   meru-­‐ pakan   kunci   keberhasilan   dewan   komi-­‐ saris   atau   dewan   pengawas   perusahaan BUMN  karena  untuk  meningkatkan  peran dewan  komisaris   atau   dewan   pengawas perusahaan   BUMN   dalam   pencegahan korupsi   di    BUMN   melalui   fungsi pengawasan  tidak   ada   jalan  lain   kecuali meningkatkan   peran   komite   audit.
Langkah  penguatan  secara  hukum   peran komite   audit   harus   menjadi   alternatif utama    dalam   meningkatkan   peran komite  audit  dalam  perusahaan  BUMN.
2 Indra  Surya  dan  Ivan  Yustiawandana,  Penerapan  Good  Corporate  Governance,  Mengesampingkan  Hak  Hak istimewa  demi  kelangsungan  Usaha,  Lembaga  Kajian  Pasar  Modal  dan  Keuangan  Fakultas  Hukum  Universitas Indonesia  dan  Penerbit  Kencana,  Jakarta,  Tahun  2006,  147.
Penguatan   hukum   peran   komite audit   ini   menjadi   penting   untuk   men-­‐ cegah   kegagalan   peran   komite   audit. Kegagalan   peran   komite   audit   akan menimbulkan  beberapa  risiko  antara   lain: pertama,   mengurangi   kualitas    fungsi dewan  komisaris   atau   dewan   pengawas bahkan  bisa   sampai   menimbulkan   kega-­‐ galan  fungsi   dewan  komisaris   atau  dewan pengawas.  Kedua,   risiko  ini  akan  menim-­‐ bulkan  risiko   turunan,   yaitu   perusahaan BUMN   berada   dalam   pengawasan   yang kurang  optimal.   Ketiga,   kurangnya  peng-­‐ awasan  kepada  perusahaan  BUMN   akan menimbulkan  risiko  terjadinya  korupsi  di perusahaan   BUMN.   Keempat,   risiko terjadinya   korupsi   di   perusahaan   BUMN akan   menimbulkan   risiko   kegagalan perusahaan   BUMN   mencapai   tujuan pendirian   BUMN.   Selain  itu,   hal  ini   juga beresiko   pada   hilangnya   kepercayaan publik  terhadap  BUMN.
Dari  latar  belakang  tersebut,     iden-­‐ tifikasi   masalah   ada    dua   yaitu   yang pertama   Apa   saja   kelemahan   dalam peraturan   tentang  komite  audit?   Kedua, Bagaimana  perbaikan  peraturan  peranan komite   audit   untuk   mencegah   kerugian keuangan  negara  di  BUMN?

## B. Metode  Penelitian
Jenis   penelitian   ini   adalah   pene-­‐ litian   normatif,   yaitu   penelitian   yang melakukan  kajian  terhadap  norma  hukum dalam   peraturan   perundang-­‐undangan sebagai  obyeknya. 4 Norma  hukum  yang
menjadi  obyek   penelitian   adalah   semua norma   hukum   dalam   peraturan   per-­‐ undang-­‐undangan  yang  mengatur  komite audit   di  perusahaan  BUMN.   Pendekatan yang   digunakan   adalah  pendekatan  per-­‐ aturan  perundang-­‐undangan,   pendekatan dengan   menggunakan   legislasi    dan regulasi. 5 Oleh  karena   itu,  dalam  peneli-­‐ tian   ini   dilakukan   penelaahan   terhadap peraturan   perundang-­‐undangan   yang mengatur   norma   hukum   komite   audit sebagai  obyek  penelitian.   Selain  itu,   juga digunakan   pendekatan   perbandingan, yaitu   melakukan   perbandingan   antara peraturan   perundangan   yang   mengatur komite   audit   di   perusahaan   BUMN dengan   peraturan   perundang-­‐undangan yang   mengatur   komite   audit   yang   di keluarkan   oleh   otoritas   hukum   selain otoritas  hukum  BUMN.
Metode   analisis   yang   digunakan adalah   analisis   kualitatif;   metode   ini sebagai   lawan   dari   metode   analisis kuantitatif   yaitu   analisis    yang   berbasis pada   data   data   kuantitif.   Sedangkan metode   analisis   kualitatif   berbasis   pada data  data  kualitatif.     Data  kualitatif  yang dimaksud   adalah   data    kualitatif   ber-­‐ kenaan   dengan   komite   audit   dalam potret   keseharian   dalam   menjalankan tugas  di  perusahaan  BUMN.
Sumber  penelitian  ini  adalah  bahan hukum   primer   dalam   bentuk   peraturan perundang-­‐undangan   dan   putusan putusan   pengadilan   berkenaan   dengan obyek   penelitian.   Selain   itu,   sumber
4 ! Lihat  Soerjono  Soekanto,  Pengantar  Penelitian  Hukum,  UI  Press,  Jakarta,  hal  51
5 ! Peter  Mahmud  Marzuki,  Penelitian  Hukum,  Kencana,  2005,    Jakarta,  hal  97
penelitian   ini   juga    mencakup   bahan hukum   sekunder   yang   mencakup   buku-­‐ buku   literatur   berkenaan   dengan   obyek penelitian.

## C. Pembahasan

## 1. Kelemahan   Norma   Hukum   tentang Komite  Audit  Perusahaan  BUMN
Keberadaan  komite  audit   sebagai organ  pembantu  dewan  komisaris  dan dewan   pengawas    di    perusahaan BUMN  di  atur  dalam  Pasal  70  ayat  (1) Undang-­‐Undang   Nomor   19   Tahun 2003   tentang   BUMN,   yang   berbunyi: Komisaris   dan   dewan   pengawas BUMN  wajib  membentuk  komite  audit yang   bekerja   secara   kolektif   dan berfungsi   membantu   komisaris   dan dewan  pengawas  dalam   menjalankan tugasnya.   Dari  norma   undang-­‐undang ini,  jelas   mewajibkan  dewan  komisaris dan   dewan   pengawas    untuk   mem-­‐ bentuk  komite  audit   guna   membantu tugas    dewan   komisaris   dan   dewan pengawas.  Ketentuan  Pasal  70  ayat  (1) Undang-­‐Undang   Nomor   19   Tahun 2003  tentang  BUMN  dijabarkan  dalam Peraturan   Menteri   BUMN.   Hal   ini sesuai  dengan  ketentuan  Pasal  70  ayat (4)   Undang-­‐Undang   Nomor   19   Tahun 2003  tentang  BUMN  yang  menyatakan bahwa  ketentuan  lebih  lanjut   menge-­‐ nai  komite  audit  dan  komite  lain  diatur dengan  keputusan  menteri.  Peraturan menteri   BUMN   yang   mengatur   ten-­‐ tang  komite  audit   dan  komite  lainnya adalah   Peraturan   Menteri   BUMN Nomor   PER-­‐12/MBU/2012   tentang
Organ   Pendukung   Dewan   Komisaris/ Dewan  Pengawas  BUMN.
Dalam   Peraturan   Menteri   BUMN Nomor   PER-­‐12/MBU/2012   tentang Organ   Pendukung   Dewan   Komisaris/ Dewan   Pengawas   BUMN,   terdapat beberapa    kelemahan   yang   menye-­‐ babkan  peran  komite  audit   tidak   bisa optimal   dalam   upaya    mencegah   ter-­‐ jadinya    korupsi   yang   merugikan keuangan  negara  di  BUMN.  Beberapa kelemahan  tersebut  antara  lain:
Pertama,   komposisi    keanggotaan komite  audit.   Dalam  pasal  15   ayat   (2) Peraturan   Menteri   BUMN   Nomor PER-­‐12/MBU/2012   tentang   Organ Pendukung   Dewan   Komisaris/Dewan Pengawas  BUMN,   diatur   bahwa  salah seorang   dari   anggota   komite   audit harus   memiliki    latar   belakang pendidikan   atau   memiliki  keahlian   di bidang   akuntansi   atau   keuangan   dan salah   seorang   harus   memahami industri/bisnis  perusahaan.
Kelemahan  dari  norma  hukum  ini tidak   membedakan   antara   keahlian dan   pendidikan.   Penggunaan   kata “atau”   dalam   rumusan   “....memiliki latar   belakang   pendidikan   atau keahlian....”   menunjukan   pembuat norma   menyamakan   antara    keahlian dan  pendidikan.  Keahlian  suatu  bidang profesional    tertentu   pasti    ditopang oleh   pendidikan   dan   pengalaman dalam   praktik   keilmuan.   Semakin tinggi   jenjang   pendidikan   seseorang yang   diikuti   dalam   bidang   tertentu, maka  semakin  besar   peluang  seorang
penelitian   ini   juga    mencakup   bahan hukum   sekunder   yang   mencakup   buku-­‐ buku   literatur   berkenaan   dengan   obyek penelitian.

## C. Pembahasan

## 1. Kelemahan   Norma   Hukum   tentang Komite  Audit  Perusahaan  BUMN
Keberadaan  komite  audit   sebagai organ  pembantu  dewan  komisaris  dan dewan   pengawas    di    perusahaan BUMN  di  atur  dalam  Pasal  70  ayat  (1) Undang-­‐Undang   Nomor   19   Tahun 2003   tentang   BUMN,   yang   berbunyi:
Komisaris   dan   dewan   pengawas BUMN  wajib  membentuk  komite  audit yang   bekerja   secara   kolektif   dan berfungsi   membantu   komisaris   dan dewan  pengawas  dalam   menjalankan tugasnya.   Dari  norma   undang-­‐undang ini,  jelas   mewajibkan  dewan  komisaris dan   dewan   pengawas    untuk   mem-­‐ bentuk  komite  audit   guna   membantu tugas    dewan   komisaris   dan   dewan pengawas.  Ketentuan  Pasal  70  ayat  (1)
Undang-­‐Undang   Nomor   19   Tahun 2003  tentang  BUMN  dijabarkan  dalam Peraturan   Menteri   BUMN.   Hal   ini sesuai  dengan  ketentuan  Pasal  70  ayat (4)   Undang-­‐Undang   Nomor   19   Tahun 2003  tentang  BUMN  yang  menyatakan bahwa  ketentuan  lebih  lanjut   menge-­‐ nai  komite  audit  dan  komite  lain  diatur dengan  keputusan  menteri.  Peraturan menteri   BUMN   yang   mengatur   ten-­‐ tang  komite  audit   dan  komite  lainnya adalah   Peraturan   Menteri   BUMN Nomor   PER-­‐12/MBU/2012   tentang
Organ   Pendukung   Dewan   Komisaris/ Dewan  Pengawas  BUMN.
Dalam   Peraturan   Menteri   BUMN Nomor   PER-­‐12/MBU/2012   tentang Organ   Pendukung   Dewan   Komisaris/
Dewan   Pengawas   BUMN,   terdapat beberapa    kelemahan   yang   menye-­‐ babkan  peran  komite  audit   tidak   bisa optimal   dalam   upaya    mencegah   ter-­‐ jadinya    korupsi   yang   merugikan keuangan  negara  di  BUMN.  Beberapa kelemahan  tersebut  antara  lain:
Pertama,   komposisi    keanggotaan komite  audit.   Dalam  pasal  15   ayat   (2) Peraturan   Menteri   BUMN   Nomor PER-­‐12/MBU/2012   tentang   Organ Pendukung   Dewan   Komisaris/Dewan Pengawas  BUMN,   diatur   bahwa  salah seorang   dari   anggota   komite   audit harus   memiliki    latar   belakang pendidikan   atau   memiliki  keahlian   di bidang   akuntansi   atau   keuangan   dan salah   seorang   harus   memahami industri/bisnis  perusahaan.
Kelemahan  dari  norma  hukum  ini tidak   membedakan   antara   keahlian dan   pendidikan.   Penggunaan   kata “atau”   dalam   rumusan   “....memiliki latar   belakang   pendidikan   atau keahlian....”   menunjukan   pembuat norma   menyamakan   antara    keahlian dan  pendidikan.  Keahlian  suatu  bidang profesional    tertentu   pasti    ditopang oleh   pendidikan   dan   pengalaman dalam   praktik   keilmuan.   Semakin tinggi   jenjang   pendidikan   seseorang yang   diikuti   dalam   bidang   tertentu, maka  semakin  besar   peluang  seorang
tersebut   memiliki   keahlian   bidang tertentu.   Semakin   lama   seseorang dalam   menjalankan   profesi  berdasar-­‐ kan   keilmuan,   maka   seseorang   ter-­‐ sebut   semakin  tinggi  keahlian   karena ditopang   oleh   pengalaman.   Rumusan norma    hukum   tersebut   jelas   tidak menjamin  keahlian  optimal  di  bidang yang   diperlukan   oleh   pekerjaan komite   audit.   Padahal    kualifikasi keahlian   adalah   basis   kekuatan   bagi optimalisasi    peran   komite   audit. Hal   ini    bisa   dilihat   dalam   rumusan, “....memiliki   keahlian   di   bidang akuntansi   atau   keuangan....”. Rumusan   ini   menggunakan   kata “atau”,   ini   berati   keahlian   akuntansi dan  keahlian  keuangan  adalah  sama.
Kelemahan  lain   berkenan  dengan pasal   15   ayat   (2)   Peraturan   Menteri BUMN   Nomor   PER-­‐12/MBU/2012 tentang   Organ   Pendukung   Dewan Komisaris/Dewan   Pengawas   BUMN adalah   tidak   membedakan   antara profesi   akuntan   dengan   profesi   ahli keuangan.   Bidang   keuangan   dan bidang   akuntansi    adalah   hal    yang berbeda.  Akuntansi   berkenaan  dengan sistem  pencatatan  keuangan,  auditing dan   pelaporan   keuangan   sedangkan keuangan   soal   bagaimana    peng-­‐ ambilan  keputusan  berkenaan  dengan keuangan  perusahaan.  Dua  kelemahan dalam   pasal   15   ayat   (2)   Peraturan Menteri   BUMN   Nomor   PER-­‐12/MBU/
2012   tentang   Organ   Pendukung
Dewan   Komisaris/Dewan   Pengawas BUMN   ini  akan   mengurangi   optimasi peran  komite  audit  karena  tidak  sesuai dengan   tugas   utama   komite   audit. Komite  audit  tugas   utamanya  sebagai-­‐ mana    diatur   dalam   adalah   Pasal   13 Peraturan  Menteri   BUMN  Nomor  PER-­‐ 1 2 / M B U / 2 0 1 2   t e n t a n g   O r g a n Pendukung   Dewan   Komisaris/Dewan Pengawas  BUMN,  adalah:
a. Membantu   Dewan   Komisaris/
Dewan   Pengawas   untuk   memasti-­‐ kan  efektivitas   sistem  pengendalian intern   dan   efektivitas   pelaksanaan tugas   eksternal  auditor  dan  internal auditor;
b. Menilai  pelaksanaan  kegiatan  serta hasil   audit   yang   dilaksanakan  oleh Satuan  Pengawasan  Intern  maupun auditor  eksternal;
c. Memberikan   rekomendasi   menge-­‐ nai  penyempurnaan  sistem  pengen-­‐ dalian   manajemen   serta    pelak-­‐ sanaannya;
d. Memastikan   telah   terdapat   prose-­‐ dur   evaluasi  yang   memuaskan  ter-­‐ hadap   segala   informasi    yang   di-­‐ keluarkan  Perusahaan;
e. Melakukan  identifikasi  hal-­‐hal   yang memerlukan   perhatian   Dewan   Ko-­‐ misaris/Dewan   Pengawas   serta tugas-­‐tugas   Dewan   Komisaris/
Dewan  Pengawas  lainnya.
Kelemahan   tersebut   diatas    me-­‐ nyebabkan   ketidaksesuaian   antara kualifikasi    anggota   komite   audit
dengan   tugas   utama   komite   audit. Padahal   salah   satu   fundamental determinant  dari  komite  audit  adalah keahlian. 6 Kesesuaian  antara  kehalian dengan   tugas.Tugas    utama   komite audit   sebagaimana   tersebut   diatas hanya   bisa    dilakukan   jika    salah   satu dari   atau   lebih   dari    anggota   komite audit   adalah   akuntan.   Hal   ini   karena tugas    utama   komite   audit   tersebut diatas   hanya   bisa   dilakukan   oleh seseorang   yang   berlatar   belakang profesi  akuntan.  Seorang  bisa  menjadi akuntan   profesional   jika   dia   berlatar belakang   pendidikan   akuntansi.   Ini berarti,  keahlian  dan  pendidikan  tidak bisa  disamakan,   dan   latar   profesi  ke-­‐ uangan   tidak   bisa  disamakan   dengan latar  belakang  profesi  akuntan.  Profesi akuntan   adalah   profesi    yang   relevan dengan   pelaporan   keuangan.   Berke-­‐ naan   dengan   ini   relevan   pernyataan, Ancella   Anitawati   dan   Galuh   Adinda yang  menyatakan:  “audit  commitee  its self  is  one  component  in  the  system  of corporate   governance   in   which   ge-­‐ narally   to  assist  the  duties  and  super-­‐ visory   function   board   of   commissio-­‐ ners  or  supervisory   board  especially  in preparing   financial  statement   of  com-­‐ pany.” 7 Pernyataan   lainnya   yang mendukung  hal  ini  adalah  seperti  yang
disampaikan  Louis  Munro  and  Sherrena Buckby:  “  Many  writers    consider    that is   important   for   all   audit   committee members  have   bussiness   and   industry experience   relavant   to   organization and   some   of   members   to   have   a financial   and   accounting   background to  assist  the  committee  to  understand and  report  financial  statement.” 8
Kelemahan   kedua,   tidak   ada    ke-­‐ tentuan   yang   mengharuskan   komite audit   untuk   melaporkan   tentang   ke-­‐ patuhan   hukum   manajemen   perusa-­‐ haan.  Salah  satu  keluaran  dari  komite audit  yang  diperlukan  oleh  dewan  ko-­‐ misaris   dan   dewan   pengawas  adalah pelaporan   tentang   kepatuhan   mana-­‐ jemen   perusahaan   kepada   peraturan yang   berlaku   baik   peraturan   publik dari  negara  ataupun   peraturan   inter-­‐ nal  perusahaan.   Semua   regulasi  atau peraturan   yang   berlaku   untuk   peru-­‐ sahaan   merupakan   instrumen   hukum untuk   melindungi   kepentingan   pe-­‐ mangku   kepentingan   dan   pemegang saham;   salah   satunya   kepentingan untuk   mencegah   kerugian   keuangan negara  di  perusahaan  BUMN.  Langkah utama    untuk   mencegah   kerugian keuangan   negara    di   perusahaan BUMN   adalah   menjaga   kepatuhan direksi   dan   manajemen   terhadap
6 F.Todd  DeZoort,  Dana  R  Hermanson,  Deborah  S  Archambealt,  Scoot  A  Reed,  Audit  Committee  Effectiveness: A  Synthesis  Of  The  Empirical  Audit  Committee  Literature,  Jurnal  Accounting  Literature,  Vol  21,  2002,    hal  42
7 Hermawan,  Ancella  &  Adinda  Galuh,  (2012)The  Effect  Of  Board  Characteristics  And  Audit  Committe Existence  On  earning  Quality  Of  Indonesia  State  Owned  Enterprises,  SSRN  ElectronicJournal.10.2139/ssrn. 2135051
8 Munro,  Louis  A  and  Buckby.  Sherrena  (2008)  Audit  Committe  regulation  in  Australia:  How  Far  have  we come  ?  Australian  Accounting  Review,  18  (4)  pp  310-­‐323
dengan   tugas   utama   komite   audit.
Padahal   salah   satu   fundamental determinant  dari  komite  audit  adalah keahlian. 6 Kesesuaian  antara  kehalian dengan   tugas.Tugas    utama   komite audit   sebagaimana   tersebut   diatas hanya   bisa    dilakukan   jika    salah   satu dari   atau   lebih   dari    anggota   komite audit   adalah   akuntan.   Hal   ini   karena tugas    utama   komite   audit   tersebut diatas   hanya   bisa   dilakukan   oleh seseorang   yang   berlatar   belakang profesi  akuntan.  Seorang  bisa  menjadi akuntan   profesional   jika   dia   berlatar belakang   pendidikan   akuntansi.   Ini berarti,  keahlian  dan  pendidikan  tidak bisa  disamakan,   dan   latar   profesi  ke-­‐ uangan   tidak   bisa  disamakan   dengan latar  belakang  profesi  akuntan.  Profesi akuntan   adalah   profesi    yang   relevan dengan   pelaporan   keuangan.   Berke-­‐ naan   dengan   ini   relevan   pernyataan,
Ancella   Anitawati   dan   Galuh   Adinda yang  menyatakan:  “audit  commitee  its self  is  one  component  in  the  system  of corporate   governance   in   which   ge-­‐ narally   to  assist  the  duties  and  super-­‐ visory   function   board   of   commissio-­‐ ners  or  supervisory   board  especially  in preparing   financial  statement   of  com-­‐ pany.” 7 Pernyataan   lainnya   yang mendukung  hal  ini  adalah  seperti  yang
disampaikan  Louis  Munro  and  Sherrena Buckby:  “  Many  writers    consider    that is   important   for   all   audit   committee members  have   bussiness   and   industry experience   relavant   to   organization and   some   of   members   to   have   a financial   and   accounting   background to  assist  the  committee  to  understand and  report  financial  statement.” 8
Kelemahan   kedua,   tidak   ada    ke-­‐ tentuan   yang   mengharuskan   komite audit   untuk   melaporkan   tentang   ke-­‐ patuhan   hukum   manajemen   perusa-­‐ haan.  Salah  satu  keluaran  dari  komite audit  yang  diperlukan  oleh  dewan  ko-­‐ misaris   dan   dewan   pengawas  adalah pelaporan   tentang   kepatuhan   mana-­‐ jemen   perusahaan   kepada   peraturan yang   berlaku   baik   peraturan   publik dari  negara  ataupun   peraturan   inter-­‐ nal  perusahaan.   Semua   regulasi  atau peraturan   yang   berlaku   untuk   peru-­‐ sahaan   merupakan   instrumen   hukum untuk   melindungi   kepentingan   pe-­‐ mangku   kepentingan   dan   pemegang saham;   salah   satunya   kepentingan untuk   mencegah   kerugian   keuangan negara  di  perusahaan  BUMN.  Langkah utama    untuk   mencegah   kerugian keuangan   negara    di   perusahaan BUMN   adalah   menjaga   kepatuhan direksi   dan   manajemen   terhadap
6 F.Todd  DeZoort,  Dana  R  Hermanson,  Deborah  S  Archambealt,  Scoot  A  Reed,  Audit  Committee  Effectiveness: A  Synthesis  Of  The  Empirical  Audit  Committee  Literature,  Jurnal  Accounting  Literature,  Vol  21,  2002,    hal  42
7 Hermawan,  Ancella  &  Adinda  Galuh,  (2012)The  Effect  Of  Board  Characteristics  And  Audit  Committe Existence  On  earning  Quality  Of  Indonesia  State  Owned  Enterprises,  SSRN  ElectronicJournal.10.2139/ssrn. 2135051
8 Munro,  Louis  A  and  Buckby.  Sherrena  (2008)  Audit  Committe  regulation  in  Australia:  How  Far  have  we come  ?  Australian  Accounting  Review,  18  (4)  pp  310-­‐323
regulasi   yang   berlaku   baik   peraturan perundang-­‐undangan   maupun   per-­‐ aturan  perusahaan.
Kelemahan  lain  berkenaan  dengan kualifikasi    anggota   komite   audit adalah   ketiadaan   kewajiban   dari peraturan   diatas    kepada   anggota komite  audit  untuk  mengikuti  program pengembangan   diri    untuk   mening-­‐ katkan  kualitas  kualifikasi   kemampuan anggota  komite.
Kelemahan   Ketiga,   Peraturan Menteri   BUMN   Nomor   PER-­‐12/MBU/ 2012   tentang   Organ   Pendukung Dewan   Komisaris/Dewan   Pengawas BUMN,   tidak   menyebutkan   fokus beberapa   program   perusahaan   yang harus   mendapatkan   perhatian   dari komite  audit.  Fokus  ini  terutama  pada kewenangan   dewan   komisaris   atau dewan   pengawas   memberikan   per-­‐ setujuan  kepada  beberapa  perbuatan hukum   direksi    sebagaimana   diatur anggaran  dasar  perusahaan.  Misalnya, persetujuan   penjualan   aset   tetap, melakukan   investasi   dan   lain   seba-­‐ gainya.
Kelemahan   keempat,   ketentuan rapat   komite   audit   masih   minimalis karena   disamakan   dengan   jumlah rapat   dewan   komisaris   dan   dewan pengawas.  Pasal  25  ayat  (1)  Peraturan Menteri   BUMN   Nomor   PER-­‐12/MBU/ 2012   tentang   Organ   Pendukung Dewan   Komisaris/Dewan   Pengawas BUMN   mengatur   bahwa    komite mengadakan   rapat   sekurang-­‐kurang-­‐ nya  sama   dengan  ketentuan   minimal
rapat   dewan   komisaris   dan   dewan pengawas   dasar.   Ketentuan   ini    tidak mendorong   komite   audit   untuk bekerja   lebih   optimal.   Rapat   komite adalah   kerja    utama    komite   karena kerja   komite   audit   kolektif   kolegial. Rapat  merupakan  media  kerja  kolektif kolegial.   Risalah   rapat   komite   audit merupakan   dukumen   yang   menun-­‐ jukan   kualitas   kerja    komite   audit. Risalah   rapat   komite   audit   bisa berfungsi   sebagai   potret   keadaan perusahaan.   Oleh   karena   itu,   dewan komisaris    dan   dewan   pengawas perusahaan  BUMN  bisa  menggunakan risalah  rapat  komite  audit  sebagai  alat untuk   membaca   perkembangan   dan permasalahan   perusahaan.   Semakin banyak   potret   dari   komite   audit semakin  banyak  informasi   yang  akurat dan   pemikiran   tentang   perusahaan bagi   dewan   komisaris   dan   dewan pengawas   perusahaan   BUMN.   Ini sangat   bermanfaat   bagi  dewan  komi-­‐ saris   dan   dewan   pengawas    perusa-­‐ haan   BUMN   dalam   melakukan   peng-­‐ awasan  dan  pemberian  nasehat  kepada direksi.
Mengingat   rapat   komite  memiliki manfaat  yang  tinggi   bagi  fungsi  dewan komisaris   atau  dewan  pengawas  maka jumlah  rapat  komite  audit  harus  mele-­‐ bihi   jumlah   rapat   dewan   komisaris atau   dewan   pengawas.   Semakin banyak   rapat   komite   menunjukan semakin   banyak   kerja   komite   audit sebagai   bahan   memberi   masukan kepada  dewan   komisaris  atau   dewan
pengawas.   Kuantitas    kerja    komite audit   menjadi   indikator   produktivitas kerja  komite  audit.
Kelemahan  kelima,   insentif  untuk komite   audit.   Ada   ketidaksamaan perlakuan   kebijakan   tentang   insentif komite  audit  dengan  sekretaris   dewan komisaris   atau   dewan   pengawas.   Hal ini  bisa  dilihat  dari   perbandingan  Pasal 22   dengan  pasal   7   Peraturan  Menteri BUMN   Nomor   PER-­‐12/MBU/2012 tentang   Organ   Pendukung   Dewan Komisaris/Dewan   Pengawas    BUMN. Pasal   22   Peraturan   Menteri   BUMN
Nomor   PER-­‐12/MBU/2012   tentang
Organ   Pendukung   Dewan   Komisaris/
Dewan  Pengawas  BUMN  berbunyi:
(1) Penghasilan   anggota   komite   lain ditetapkan  oleh  Dewan  Komisaris/ Dewan   Pengawas   dengan   mem-­‐ perhatikan   kemampuan   Perusa-­‐ haan.
(2) Penghasilan   anggota   komite   lain sebagaimana   dimaksud  pada  ayat (1)   berupa  honorarium   maksimal sebesar   20%   (dua   puluh   persen) dari   gaji   Direktur   Utama   Perusa-­‐ haan,   dengan   ketentuan   pajak ditanggung  Perusahaan,  dan  tidak diperkenankan   menerima   peng-­‐ hasilan   lain   selain   honorarium tersebut.
Sedangkan   Pasal    7   Peraturan Menteri   BUMN  Nomor  PER-­‐12/MBU/ 2012   tentang   Organ   Pendukung Dewan   Komisaris/Dewan   Pengawas BUMN  berbunyi:
(1) Penghasilan   Sekretaris   dan   Staf Sekretariat   Dewan   Komisaris/
Dewan  Pengawas  ditetapkan  oleh Dewan   Komisaris/Dewan   Peng-­‐ awas   dengan   memperhatikan kemampuan  Perusahaan.
(2) Besaran   dan   jenis   penghasilan Sekretaris   Dewan   Komisaris/ Dewan   Pengawas   sebagaimana dimaksud   pada   ayat   (1),   dapat terdiri  dari:
a. honorarium   maksimal   sebe-­‐ sar   15%   (lima    belas   persen) dari   gaji   Direktur   Utama Perusahaan;
b. fasilitas;
c. tunjangan;  dan/atau
d. tantiem  atau  insentif  kinerja.
(3) Besaran  dan  jenis  penghasilan  Staf Sekretariat   Dewan   Komisaris/ Dewan   Pengawas   sebagaimana dimaksud   pada    ayat   (1)   ditetap-­‐ kan  oleh  Dewan  Komisaris/Dewan Pengawas  dengan  ketentuan  total penghasilan   setahun   tidak   lebih besar   dari    penghasilan   Organ Pendukung   Dewan   Komisaris/ Dewan  Pengawas  lainnya.
(4) Pajak  atas   penghasilan  Sekretaris dan  Staf  Sekretariat  Dewan  Komi-­‐ saris/Dewan  Pengawas   ditanggung Perusahaan,   kecuali    tantiem/
insentif   kinerja    bagi   Sekretaris Dewan   Komisaris/Dewan   Peng-­‐ awas  dan  bonus  bagi  Staf   Sekre-­‐ tariat   Dewan   Komisaris/Dewan Pengawas.
pengawas.   Kuantitas    kerja    komite audit   menjadi   indikator   produktivitas kerja  komite  audit.
Kelemahan  kelima,   insentif  untuk komite   audit.   Ada   ketidaksamaan perlakuan   kebijakan   tentang   insentif komite  audit  dengan  sekretaris   dewan komisaris   atau   dewan   pengawas.   Hal ini  bisa  dilihat  dari   perbandingan  Pasal 22   dengan  pasal   7   Peraturan  Menteri BUMN   Nomor   PER-­‐12/MBU/2012 tentang   Organ   Pendukung   Dewan Komisaris/Dewan   Pengawas    BUMN.
Pasal   22   Peraturan   Menteri   BUMN Nomor   PER-­‐12/MBU/2012   tentang Organ   Pendukung   Dewan   Komisaris/
Dewan  Pengawas  BUMN  berbunyi:
(1) Penghasilan   anggota   komite   lain ditetapkan  oleh  Dewan  Komisaris/
Dewan   Pengawas   dengan   mem-­‐ perhatikan   kemampuan   Perusa-­‐
haan.
(2) Penghasilan   anggota   komite   lain sebagaimana   dimaksud  pada  ayat
(1)   berupa  honorarium   maksimal sebesar   20%   (dua   puluh   persen) dari   gaji   Direktur   Utama   Perusa-­‐ haan,   dengan   ketentuan   pajak ditanggung  Perusahaan,  dan  tidak diperkenankan   menerima   peng-­‐ hasilan   lain   selain   honorarium tersebut.
Sedangkan   Pasal    7   Peraturan Menteri   BUMN  Nomor  PER-­‐12/MBU/ 2012   tentang   Organ   Pendukung Dewan   Komisaris/Dewan   Pengawas BUMN  berbunyi:
(1) Penghasilan   Sekretaris   dan   Staf
Sekretariat   Dewan   Komisaris/ Dewan  Pengawas  ditetapkan  oleh
Dewan   Komisaris/Dewan   Peng-­‐
awas   dengan   memperhatikan kemampuan  Perusahaan.
(2) Besaran   dan   jenis   penghasilan Sekretaris   Dewan   Komisaris/
Dewan   Pengawas   sebagaimana
dimaksud   pada   ayat   (1),   dapat terdiri  dari:
a. honorarium   maksimal   sebe-­‐
sar   15%   (lima    belas   persen) dari   gaji   Direktur   Utama Perusahaan;
b. fasilitas;
c. tunjangan;  dan/atau
d. tantiem  atau  insentif  kinerja.
(3) Besaran  dan  jenis  penghasilan  Staf Sekretariat   Dewan   Komisaris/
Dewan   Pengawas   sebagaimana dimaksud   pada    ayat   (1)   ditetap-­‐ kan  oleh  Dewan  Komisaris/Dewan Pengawas  dengan  ketentuan  total penghasilan   setahun   tidak   lebih besar   dari    penghasilan   Organ
Pendukung   Dewan   Komisaris/
Dewan  Pengawas  lainnya.
(4) Pajak  atas   penghasilan  Sekretaris
dan  Staf  Sekretariat  Dewan  Komi-­‐
saris/Dewan  Pengawas   ditanggung Perusahaan,   kecuali    tantiem/ insentif   kinerja    bagi   Sekretaris Dewan   Komisaris/Dewan   Peng-­‐ awas  dan  bonus  bagi  Staf   Sekre-­‐ tariat   Dewan   Komisaris/Dewan Pengawas.
Seharusnya    perbedaan   tersebut tidak   perlu   ada   mengingat   ada   ke-­‐ samaan   antara   komite   audit   dengan sekretaris,   yaitu   sama-­‐sama   organ pendukung   dewan   komisaris   atau dewan   pengawas.   Hal   ini   sesuai dengan   bunyi   Pasal   2   ayat   (1) Peraturan   Menteri   BUMN   Nomor PER-­‐12/MBU/2012   tentang   Organ Pendukung   Dewan   Komisaris/Dewan Pengawas   BUMN   yang   berbunyi; organ   pendukung   dewan   komisaris/ dewan   pengawas    terdiri   dari;   sekre-­‐ tariat,   komite   audit   dan   komite-­‐ komite  lainnya.
Ketidaksamaan   ini   menimbulkan persoalan   keadilan   perlakuan,   yang selanjutnya   menjadi   sumber   demoti-­‐ vasi  bagi  anggota   komite  audit  meski-­‐ pun   tidak   menghilangkan   motivasi bekerja  sebagai  anggota  komite  audit.
2. Penguatan   Peraturan   Peran   Komite Audit   BUMN   Melalui   Perbaikan

## Regulasi
Penguatan   hukum   peran   komite audit  hanya  bisa  dilakukan  dengan  dua cara:  pertama,  perbaikan  regulasi  yang mengatur   tentang   komite   audit   dan kedua,   peningkatan   sumber   daya manusia   komite   audit.   Namun,   cara kedua   ini    sangat   bergantung   pada regulasi  yang  ada   karena  regulasi   yang ada  mengatur   tata   cara   kerja  komite audit.   Oleh  karena   itu,   yang  pertama harus    dilakukan   adalah   perbaikan regulasi   yang   mengatur   tentang komite  audit.   Regulasi  yang  dimaksud adalah   Peraturan   Menteri   BUMN
Nomor   PER-­‐12/MBU/2012   tentang Organ   Pendukung   Dewan   Komisaris/ Dewan  Pengawas  BUMN.
Perbaikan   Peraturan   Menteri BUMN   Nomor   PER-­‐12/MBU/2012 tentang   Organ   Pendukung   Dewan Komisaris/Dewan   Pengawas   BUMN bertujuan   untuk   menguatkan   peran komite   audit   sebagai   organ   pen-­‐ dukung  dewan  komisaris   atau  dewan pengawas.   Tujuan   penguatan   peran komite  audit  adalah  untuk:
a. Meningkatkan   peran   dewan   komi-­‐ saris  atau  dewan   pengawas  dalam menjalankan   fungsi   pengawasan dan   pemberian   nasehat   kepada direksi  perusahaan  BUMN.
b. Mencegah   terjadinya  korupsi   yang merugikan   keuangan   negara    di perusahaan  BUMN.
c. Meningkatkan   kualitas   tata   kelola perusahaan   BUMN.   Perbaikan  tata kelola  perusahaan  secara   langsung akan  berdampak  pada  pencegahan terjadi   korupsi    dan   secara   tidak langsung   akan   meningkatkan   per-­‐ olehan  laba  perusahaan.
d. Perbaikan  kualitas  tata  kelola  akan meningkatkan  reputasi  perusahaan atau   kepercayaan   pemangku   ke-­‐ pentingan   kepada   perusahaan.
Salah   satunya    adalah   investor.   Ini penting   terutama  bagi   perusahaan BUMN  yang  sudah  menjual     saham-­‐ nya  ke  publik  lewat  pasar  modal.
e. Perbaikan  kualitas  tata  kelola  akan membangun  moralitas   baik  seluruh personil   manajemen   mulai   dari
dewan   komisaris    atau   dewan pengawas,   direksi,   dan   karyawan. Kualitas    moralitas    yang   baik   akan menjadi   kualitas    lingkungan   yang menjaga  kualitas  tata  kelola  peru-­‐ sahaan   khususnya   kualitas   ling-­‐ kungan  pengawasan  perusahaan.
f. Meningkatkan  kemampuan  perusa-­‐ haan  BUMN   dalam   perolehan  laba dan   kualitas   pelayanan   kepada masyarakat.   Kemampuan   ini   akan meningkatkan   kemampuan   peme-­‐ rintah   dalam   meningkatkan   kese-­‐ jahteraan   rakyat.   Hal    ini   karena laba   perusahaan   BUMN   akan menjadi   modal    pemerintah   dalam meningkatkan  kesejahteraan  rakyat.
Perbaikan   Peraturan   Menteri BUMN   Nomor   PER-­‐12/MBU/2012 tentang   Organ   Pendukung   Dewan Komisaris/Dewan   Pengawas   BUMN untuk  Penguatan  hukum  peran  komite audit  dilakukan  dengan  cara  perbaikan norma    hukum   dalam   pasal-­‐   pasal, yaitu  antara  lain:
Pertama,   Komposisi   keanggotaan komite   audit.   Pasal   15   ayat   (2)
Peraturan   Menteri   BUMN   Nomor PER-­‐12/MBU/2012   tentang   Organ
Pendukung   Dewan   Komisaris/Dewan Pengawas   BUMN   harus   diubah. Perubahan  ini  mempertegas  komposisi keanggotaan   Keanggotaan   komite audit   harus   secara   jelas    disebutkan terdiri  dari  seorang  yang  memiliki   latar belakang   profesi   akuntan   dan   latar belakang   pendidikan   kesarjanaan akuntansi.   Selain   diisi   oleh   akuntan,
komite   audit   harus    juga    diisi   oleh seorang   yang   berlatar   belakang pendidikan  hukum  dan  profesi  hukum. Perubahan   ini   untuk   menjamin   ke-­‐ mampuan   kerja   komite   audit   untuk mencapai  tugas  komite  audit   sebagai-­‐ mana   disebut   dalam   Pasal   13 Peraturan  Menteri   BUMN  Nomor  PER-­‐ 1 2 / M B U / 2 0 1 2   t e n t a n g   O r g a n Pendukung   Dewan   Komisaris/Dewan Pengawas  BUMN,  antara  lain  adalah: a. Membantu   Dewan   Komisaris/
Dewan  Pengawas  untuk  memasti-­‐ kan   efektivitas  sistem   pengenda-­‐ lian  intern  dan  efektivitas  pelaksa-­‐ naan  tugas   eksternal  auditor   dan nternal  auditor;
b. Menilai   pelaksanaan   kegiatan serta   hasil   audit   yang   dilaksana-­‐ kan   oleh   Satuan   Pengawasan Intern  maupun  auditor  ekstemal;
c. Memberikan  rekomendasi  menge-­‐ nai   penyempurnaan   sistem pengendalian   manajemen   serta pelaksanaannya.
Tiga   tugas    utama   komite   audit tersebut  diatas  adalah  pekerjaan  tugas yang   menjadi   pekerjaan   profesi akuntan  yang  secara  pasti  berlatar  be-­‐ laang  pendidikan  akuntansi.
Untuk   memastikan   kepatuhan hukum  manajemen  perusahaan  BUMN kepada   peraturan   baik   peraturan perundang-­‐undangan   ataupun   per-­‐ aturan   perusahaan,   maka   komposisi anggota   komite   audit   selain   akuntan adalah   ahli   hukum.   Anggota   komite audit   yang   berlatar   bekalang   ahli
dewan   komisaris    atau   dewan pengawas,   direksi,   dan   karyawan.
Kualitas    moralitas    yang   baik   akan menjadi   kualitas    lingkungan   yang menjaga  kualitas  tata  kelola  peru-­‐ sahaan   khususnya   kualitas   ling-­‐ kungan  pengawasan  perusahaan.
f. Meningkatkan  kemampuan  perusa-­‐
haan  BUMN   dalam   perolehan  laba dan   kualitas   pelayanan   kepada masyarakat.   Kemampuan   ini   akan meningkatkan   kemampuan   peme-­‐ rintah   dalam   meningkatkan   kese-­‐ jahteraan   rakyat.   Hal    ini   karena laba   perusahaan   BUMN   akan menjadi   modal    pemerintah   dalam meningkatkan  kesejahteraan  rakyat.
Perbaikan   Peraturan   Menteri BUMN   Nomor   PER-­‐12/MBU/2012 tentang   Organ   Pendukung   Dewan Komisaris/Dewan   Pengawas   BUMN untuk  Penguatan  hukum  peran  komite audit  dilakukan  dengan  cara  perbaikan norma    hukum   dalam   pasal-­‐   pasal, yaitu  antara  lain:
Pertama,   Komposisi   keanggotaan komite   audit.   Pasal   15   ayat   (2) Peraturan   Menteri   BUMN   Nomor PER-­‐12/MBU/2012   tentang   Organ Pendukung   Dewan   Komisaris/Dewan Pengawas   BUMN   harus   diubah.
Perubahan  ini  mempertegas  komposisi keanggotaan   Keanggotaan   komite audit   harus   secara   jelas    disebutkan terdiri  dari  seorang  yang  memiliki   latar belakang   profesi   akuntan   dan   latar belakang   pendidikan   kesarjanaan akuntansi.   Selain   diisi   oleh   akuntan,
komite   audit   harus    juga    diisi   oleh seorang   yang   berlatar   belakang pendidikan  hukum  dan  profesi  hukum.
Perubahan   ini   untuk   menjamin   ke-­‐ mampuan   kerja   komite   audit   untuk mencapai  tugas  komite  audit   sebagai-­‐ mana   disebut   dalam   Pasal   13 Peraturan  Menteri   BUMN  Nomor  PER-­‐ 1 2 / M B U / 2 0 1 2   t e n t a n g   O r g a n Pendukung   Dewan   Komisaris/Dewan Pengawas  BUMN,  antara  lain  adalah: a. Membantu   Dewan   Komisaris/
Dewan  Pengawas  untuk  memasti-­‐ kan   efektivitas  sistem   pengenda-­‐ lian  intern  dan  efektivitas  pelaksa-­‐ naan  tugas   eksternal  auditor   dan nternal  auditor;
b. Menilai   pelaksanaan   kegiatan serta   hasil   audit   yang   dilaksana-­‐ kan   oleh   Satuan   Pengawasan Intern  maupun  auditor  ekstemal;
c. Memberikan  rekomendasi  menge-­‐
nai   penyempurnaan   sistem pengendalian   manajemen   serta pelaksanaannya.
Tiga   tugas    utama   komite   audit tersebut  diatas  adalah  pekerjaan  tugas yang   menjadi   pekerjaan   profesi akuntan  yang  secara  pasti  berlatar  be-­‐ laang  pendidikan  akuntansi.
Untuk   memastikan   kepatuhan hukum  manajemen  perusahaan  BUMN kepada   peraturan   baik   peraturan perundang-­‐undangan   ataupun   per-­‐ aturan   perusahaan,   maka   komposisi anggota   komite   audit   selain   akuntan adalah   ahli   hukum.   Anggota   komite audit   yang   berlatar   bekalang   ahli
hukum   mendapat   tugas   pekerjaan melakukan   pengkajian   terhadap   hasil audit   kepatuhan   yang   dilakukan   oleh auditor   eksternal   maupun   auditor internal  atau  satuan  pengawas  intern (SPI)  dan  memberikan  saran  perbaikan berkenaan  dengan  kualitas  kepatuhan hukum   manajemen   kepada   dewan komisaris   atau  dewan  pengawas  untuk selanjutnya   disampaikan   kepada direksi.   Selain   itu,   anggota   komite audit   yang   berlatar   belakang   hukum membantu   dewan   komisaris   atau dewan   pengawas   untuk   memberikan menemukan   persoalan   hukum   peru-­‐ sahaan   BUMN   dan  juga  solusi   peme-­‐ cahannya.
Kedua,   belum   ada   norma  hukum yang   mengatur   kewajiban   anggota komite  audit  untuk  mengikuti  program pengenalan   atau   orientasi   tugas komite   audit   dan   tata   kelola  perusa-­‐ haan.  Norma  hukum  ini  untuk  memas-­‐ tikan   anggota   komite  audit   memper-­‐ oleh   pemahaman   yang   benar   ber-­‐ kenaan   dengan  regulasi  yang   berlaku yang   mengatur   tentang   tugas   tang-­‐ gungjawab  dan  cara  kerja  komite  audit serta   mengenai   tata   kelola    peru-­‐ sahaan.  Pembekalan  awal  pada  komite audit   ini   akan   menyamakan   persepsi anggota    komite   audit   dan   menjadi momentum  percepatan   pembelajaran mengenai   tugas  dan  tata  kerja    komite audit.
Ketiga,   perbaikan   ketiga   adalah memberikan   kewajiban   kepada anggota   komite  audit  untuk  mengikuti
program   pengembangan   kualitas   diri terkait   dengan   fungsi   komite   audit. Kewajiban  ini   harus  dirumuskan  dalam norma   hukum   yang   terukur,   yaitu berapa   kali  dalam  satu  tahun  anggota komite  audit  harus  mengikuti  program pengembangan   diri.   Kewajiban   ini sebagai  sarana  untuk  memastikan  agar setiap   anggota   komite   audit   melaku-­‐ kan  pengembangan  kualitas  diri  untuk mencapai   kinerja    komite   audit   yang optimal.   Program   pengembangan   diri ini   bisa   dilakukan   dengan   mengikuti program   yang   diselenggarakan   pihak luar   perusahaan  atau  yang   di  seleng-­‐ garakan  sendiri  oleh  perusahaan.
Keempat,   perbaikan   keempat adalah   perlu   menambahkan   atau memperjelas    atau   mengkonkritkan lingkup   pekerjaan   atau   tugas   komite audit.   Salah  satu  yang  penting  terkait dengan   pencegahan   kerugian   ke-­‐ uangan  negara   di  perusahaan  BUMN. Lingkup   pekerjaan   yang   dimaksud adalah   mewajibkan   komite   audit melakukan   pengkajian   terhadap usulan   direksi   yang   meminta    per-­‐ setujuan  dewan  komisaris  atau  dewan pengawas   berkenaan   dengan   per-­‐ buatan  direksi  yang   memerlukan  per-­‐ setujuan  dewan  komisaris  atau  dewan pengawas.   Berkenaan  dengan   hal  ini, komite  audit  setelah  melakukan  peng-­‐ kajikan  memberikan  pendapat   kepada dewan   komisaris   atau   dewan pengawas    tentang   usula   direksi tersebut.
Pada  praktiknya  selama  ini,  seba-­‐ gian   dewan   komisaris    atau   dewan pengawas   pada  sebagian   perusahaan BUMN   telah  melakukan   hal   tersebut.
Namun,   karena   ini   bukan   kewajiban hukum   bagi   dewan   komisaris      atau dewan   pengawas    maupun   komite audit,   maka   peran   komite   audit   ini tidak   selalu   berjalan   efektif.   Oleh karena   itu,   perlu   perbaikan   dalam bentuk   penambahan   norma   hukum yang   mewajibkan   dewan   komisaris atau  dewan  pengawas   agar   meminta kepada  komite  audit  untuk  melakukan kajian  dan  memberikan  pendapat  atas usulan   direksi.   Hal   ini   penting   agar persetujuan   dewan   komisaris   atau dewan   pengawas   kepada   usulan direksi   didasarkan   pada    penilaian profesional  dari  komite  audit.   Komite audit  merupakan  lembaga  profesional dan   tipe   penunjukannya   didasarkan pada   pertimbangan   profesional. Dengan   adanya    penilaian   profesional sebagai   dasar   pertimbangan   dewan komisaris   atau   dewan   pengawas memberikan  persetujuan,   maka  risiko kesalahan   atau   kekeliruan   dalam memberikan   persetujuan   akan   ter-­‐ hindari.
Selain   itu   hal   diatas,   perlu   juga ada   kewajiban   hukum   bagi   komite audit   untuk   melakukan   monitoring khsusus   terhadap  kegiatan  pengadaan barang   dan   jasa,   investasi   dan   pen-­‐ jualan   aset   tetap.   Tiga   kegiatan   ini merupakan  kegiatan  yang  sering  men-­‐ jadi  area  terjadinya   korupsi.  Kewajiban
hukum   ini  merupakan  salah  satu  cara untuk   mencegah   terjadinya    korupsi pada  tiga  kegiatan  perusahaan  ini.
Kewajiban   hukum   tersebut   harus disertai    dengan   kewajiban   hukum komite   audit   untuk   melaporkan   ke-­‐ pada   dewan   komisaris   atau   dewan pengawas  secara  periodik  atau   setiap saat   jika   mendapat   temuan   indikasi korupsi.  Laporan  komite  audit  ini  akan berfungsi   sebagaii    bahan   data    bagi dewan   komisaris   atau   dewan   peng-­‐ awas   untuk   melakukan   pencegahan korupsi   kegiatan   pengadaan   barang dan  jasa,  investasi  serta  penjualan  aset tetap.    Selain  itu,  kewajiban  hukum  ini harus   juga  diberi  sarana  hukum  untuk menjalankan,   yaitu   kewenangan   ko-­‐ mite   audit   untuk   melakukan   akses data   perusahaan   berkenaan   dengan data   proses    pengadaan   barang   dan jasa,   investasi   serta   penjualan   aset. Akses  data  ini  bisa  diperoleh   melalui rapat   ataupun  membaca   data  sendiri. Selain   kewenangan   ini,   komite   audit juga   harus   diberikan   tambahan kewenangan   untuk   meminta   kepada auditor  internal  atau  satuan  pengawas intern   untuk   melakukan  audit   khusus berkenaan  dengan  tiga  kegiatan  diatas jika   diperlukan.   Kewenangan   ini sekaligus    juga   dibarengi   dengan kewenangan   meminta   laporan   hasil audit  tersebut.
Laporan   komite   audit   kepada dewan   komisaris   atau   dewan   peng-­‐ awas   tentang   hasil    monitoring   ter-­‐ hadap  kegiatan  pengadaan  barang  dan
Pada  praktiknya  selama  ini,  seba-­‐ gian   dewan   komisaris    atau   dewan pengawas   pada  sebagian   perusahaan BUMN   telah  melakukan   hal   tersebut.
Namun,   karena   ini   bukan   kewajiban hukum   bagi   dewan   komisaris      atau dewan   pengawas    maupun   komite audit,   maka   peran   komite   audit   ini tidak   selalu   berjalan   efektif.   Oleh karena   itu,   perlu   perbaikan   dalam bentuk   penambahan   norma   hukum yang   mewajibkan   dewan   komisaris atau  dewan  pengawas   agar   meminta kepada  komite  audit  untuk  melakukan kajian  dan  memberikan  pendapat  atas usulan   direksi.   Hal   ini   penting   agar persetujuan   dewan   komisaris   atau dewan   pengawas   kepada   usulan direksi   didasarkan   pada    penilaian profesional  dari  komite  audit.   Komite audit  merupakan  lembaga  profesional dan   tipe   penunjukannya   didasarkan pada   pertimbangan   profesional.
Dengan   adanya    penilaian   profesional sebagai   dasar   pertimbangan   dewan komisaris   atau   dewan   pengawas memberikan  persetujuan,   maka  risiko kesalahan   atau   kekeliruan   dalam memberikan   persetujuan   akan   ter-­‐ hindari.
Selain   itu   hal   diatas,   perlu   juga ada   kewajiban   hukum   bagi   komite audit   untuk   melakukan   monitoring khsusus   terhadap  kegiatan  pengadaan barang   dan   jasa,   investasi   dan   pen-­‐ jualan   aset   tetap.   Tiga   kegiatan   ini merupakan  kegiatan  yang  sering  men-­‐ jadi  area  terjadinya   korupsi.  Kewajiban
hukum   ini  merupakan  salah  satu  cara untuk   mencegah   terjadinya    korupsi pada  tiga  kegiatan  perusahaan  ini.
Kewajiban   hukum   tersebut   harus disertai    dengan   kewajiban   hukum komite   audit   untuk   melaporkan   ke-­‐ pada   dewan   komisaris   atau   dewan pengawas  secara  periodik  atau   setiap saat   jika   mendapat   temuan   indikasi korupsi.  Laporan  komite  audit  ini  akan berfungsi   sebagaii    bahan   data    bagi dewan   komisaris   atau   dewan   peng-­‐ awas   untuk   melakukan   pencegahan korupsi   kegiatan   pengadaan   barang dan  jasa,  investasi  serta  penjualan  aset tetap.    Selain  itu,  kewajiban  hukum  ini harus   juga  diberi  sarana  hukum  untuk menjalankan,   yaitu   kewenangan   ko-­‐ mite   audit   untuk   melakukan   akses data   perusahaan   berkenaan   dengan data   proses    pengadaan   barang   dan jasa,   investasi   serta   penjualan   aset. Akses  data  ini  bisa  diperoleh   melalui rapat   ataupun  membaca   data  sendiri.
Selain   kewenangan   ini,   komite   audit juga   harus   diberikan   tambahan kewenangan   untuk   meminta   kepada auditor  internal  atau  satuan  pengawas intern   untuk   melakukan  audit   khusus berkenaan  dengan  tiga  kegiatan  diatas jika   diperlukan.   Kewenangan   ini sekaligus    juga   dibarengi   dengan kewenangan   meminta   laporan   hasil audit  tersebut.
Laporan   komite   audit   kepada dewan   komisaris   atau   dewan   peng-­‐ awas   tentang   hasil    monitoring   ter-­‐ hadap  kegiatan  pengadaan  barang  dan
jasa,   investasi    serta   penjualan   aset tetap   sangat   bermanfaat   bagi  dewan komisaris   atau   dewan   pengawas sebagai  bahan  data  dalam  melakukan pengawasan   dan   pemberian   nasehat untuk   mencegah   terjadinya    korupsi atau   kerugian   keuangan   negara   di perusahaan  BUMN.
Peran   komite   audit   dan   dewan komisaris   atau   dewan   pengawas dalam   monitoring   atau   pengawasan khsusus   terhadap  kegiatan  pengadaan barang   dan   jasa    pada   nilai   tertentu, investasi    serta   penjualan   aset   tetap pada   nilai    tertentu,   memiliki    peran strategis  mengingat   kemungkinan   ke-­‐ terbatasan   auditor   internal   meng-­‐ ungkap   penyimpangan   yang   terjadi karena    melibatkan   personil   mana-­‐ jemen   pada   level    atas    atau   bahkan direksi.  Oleh  karena   itu,   peran  komite audit  dan  dewan  komisaris  atau  peng-­‐ awas   tersebut   diatas   bisa    menjadi kekuatan   bagi   auditor   internal   untuk melakukan   penyingkapan.   Dengan demikian   penyimpangan   yang   ber-­‐ potensi   atau  telah  menimbulkan  keru-­‐ gian   keuangan   negara  di   perusahaan BUMN   di   bidang   pengadaan   barang dan  jasa,  investasi  serta  penjualan  aset dapat   dicegah   oleh   dewan   komisaris atau  dewan  pengawas.
Perbaikan   kelima   adalah   perbai-­‐ kan  pengaturan  tentang   jumlah  rapat komite   audit.   Pada   praktiknya,   kerja komite   audit   untuk   mencapai   tugas-­‐ nya  dengan  cara  rapat   dan  membaca dukumen   resmi   perusahaan,   antara
lain   laporan-­‐laporan   pengawasan auditor   eksternal   maupun   auditor internal.  Rapat  di  selenggarakan  seba-­‐ gai   sarana   bagi   komite   audit   untuk memahami    persoalan,   memahami perkembangan   dan   pendalaman   pe-­‐ mahaman   laporan   dari   pihak   mana-­‐ jemen.  Rapat  juga  sebagai  sarana  bagi intern   komite   audit   untuk   merumus-­‐ kan   pemahaman   bersama   tentang suatu  hal  persoalan  dan  masukan  yang akan   diberikan   kepada   dewan   komi-­‐ saris  atau  dewan  pengawas.
Singkatnya,   rapat   adalah   kerja konkrit   komite  audit.  Oleh  karena  itu, mengoptimalisasi  peran   komite   audit berarti   memaksa  komite   audit   untuk melakukan   rapat   lebih   dari   jumlah rapat   dewan   komisaris   atau   dewan pengawas.   Dengan   demikian,   perbai-­‐ kan   norma    hukum   yang   diperlukan dalam  rangka   optimalisasi   peran  komi-­‐ te   audit   adalah   mewajibkan   jumlah rapat  komite  harus  dua   kali  atau  lebih dari   jumlah   rapat   dewan   komisaris atau  dewan  pengawas.
Norma  hukum  saat   ini  menyama-­‐ kan  jumlah  rapat  komite  audit  minimal sama   dengan   jumlah   rapat   akan mendorong   peran   komite  audit   tidak optimal  karena  kalau  jumlah  rapatnya sama  dengan  dewan  komisaris  berarti komite  audit  tersebut  tidak  melakukan rapat   sendiri  secara  internal.   Padahal komite  audit  harus  banyak  melakukan rapat   internal   agar   bisa   memberikan masukan   kepada   dewan   komisaris atau   dewan   pengawas   secara   ber-­‐
kualitas.   Peningkatkan   jumlah   rapat komite  audit   harus   menjadi  indikator kinerja   komite   audit.   Produktivitas rapat   diukur   dari    jumlah   masukan tertulis.   yang   disampaikan   kepada dewan  komisaris  atau  dewan  pengawas. Perbaikan   keenam   adalah   me-­‐ nambahkan   norma    hukum   tentang kewajiban  perusahaan  untuk  menyim-­‐ pan  catatan  rapat  atau  notulensi  rapat komite   audit.   Ini   penting   sebagai dukumen   hukum   yang   akan   bisa berfungsi  sebagai  alat   bukti  surat   jika terjadi   proses    pembuktian   tindak pidana  korupsi  di  perusahaan   BUMN. Selain   itu,   notulensi    rapat   ini   bisa menjadi    dukumen   historis   yang berfungsi   sebagai   sumber   informasi bagi    komite   audit   yang   berikutnya dalam   mempelajari   suatu   hal    yang menjadi   lingkup   tugas   komite   audit. Dengan   adanya  dukumen  historis  ini, maka   akan   terjadi   keberlanjutan pengawasan   dan   pelajaran   yang   di-­‐ perlukan   untuk   pengawasan   dimasa berikutnya.
Pada  praktiknya,  karena  tidak  ada norma   hukum   yang   mengatur   atau mewajibkan   untuk   menyimpan   notu-­‐ lensi   rapat  komite  audit,  maka  komite audit   periode   sesudahnya    kesulitan mendapatkan   data   historis    peng-­‐ awasan.   Ini   menyulitkan  komite  audit untuk   mengikuti    hasil   pengawasan periode   sebelumnya.   Data   historis
pengawasan   akan   menjadi  data  kesi-­‐ nambungan   pengawasan   dan  mence-­‐ gah  pengawasan  berulang.
Perbaikan   ketujuh,   perbaikan tentang      pengaturan  kembali  insentif untuk   komite   audit.   Perbedaan perlakuan   kebijakan   insentif   antara komite  audit   dengan   sekretariat   yang ada  dalam  peraturan  menteri  tersebut diatas    harus   diubah   dengan   menya-­‐ makan   perlakuan   kebijakan   insentif antara   insentif   komite   audit   dengan insentif   sekretariat.   Penyamaan   ini akan   memberikan   rasa   keadilan   dan sekaligus  meningkatkan  motivasi  kerja para   anggota   komite   audit.   Pening-­‐ katan  motivasi  kerja  ini  akan   menjadi faktor   utama   peningkatan   kualitas kerja   anggota    komite   audit.   Kendati tidak   ada   hasil    penelitian   yang menunjukan   relasi   ketidakadilan renumerasi    komite   audit   dengan kinerja   komite  audit   namun  ada  hasil penelitian   menunjukan   ada   korelasi positif   antara    persepsi   keadilan renumerasi   para   pegawai    terhadap kinerja. 9 Hasil  penelitian   ini   bisa  jadi pertimbangan  para  pengambil  kebija-­‐ kan   mengingat   dalam   konteks   hu-­‐ bungan   kerja   komite  audit   bisa   disa-­‐ makan  dengan   pekerja   atau   pegawai kendati   tidak   tunduk   dalam   hukum ketenagakerjaan.
9 ! Hartono  Dan  M  Nasih,  Pengaruh  Persepsi  Keadilan  Renumerasi  Terhadap  Kinerja  Pelayanan  Pegawai  Pada Badan  Kepegawaian  daerah  Provinsi  Jawa  Timur,    Jurnal  Ekonomi  dan  Bisnis  Airlangga,  Vol.27,  No.1  (2017), Hal  17
kualitas.   Peningkatkan   jumlah   rapat komite  audit   harus   menjadi  indikator kinerja   komite   audit.   Produktivitas rapat   diukur   dari    jumlah   masukan tertulis.   yang   disampaikan   kepada dewan  komisaris  atau  dewan  pengawas.
Perbaikan   keenam   adalah   me-­‐ nambahkan   norma    hukum   tentang kewajiban  perusahaan  untuk  menyim-­‐ pan  catatan  rapat  atau  notulensi  rapat komite   audit.   Ini   penting   sebagai dukumen   hukum   yang   akan   bisa berfungsi  sebagai  alat   bukti  surat   jika terjadi   proses    pembuktian   tindak pidana  korupsi  di  perusahaan   BUMN.
Selain   itu,   notulensi    rapat   ini   bisa menjadi    dukumen   historis   yang berfungsi   sebagai   sumber   informasi bagi    komite   audit   yang   berikutnya dalam   mempelajari   suatu   hal    yang menjadi   lingkup   tugas   komite   audit.
Dengan   adanya  dukumen  historis  ini, maka   akan   terjadi   keberlanjutan pengawasan   dan   pelajaran   yang   di-­‐ perlukan   untuk   pengawasan   dimasa berikutnya.
Pada  praktiknya,  karena  tidak  ada norma   hukum   yang   mengatur   atau mewajibkan   untuk   menyimpan   notu-­‐ lensi   rapat  komite  audit,  maka  komite audit   periode   sesudahnya    kesulitan mendapatkan   data   historis    peng-­‐ awasan.   Ini   menyulitkan  komite  audit untuk   mengikuti    hasil   pengawasan periode   sebelumnya.   Data   historis
pengawasan   akan   menjadi  data  kesi-­‐ nambungan   pengawasan   dan  mence-­‐ gah  pengawasan  berulang.
Perbaikan   ketujuh,   perbaikan tentang      pengaturan  kembali  insentif untuk   komite   audit.   Perbedaan perlakuan   kebijakan   insentif   antara komite  audit   dengan   sekretariat   yang ada  dalam  peraturan  menteri  tersebut diatas    harus   diubah   dengan   menya-­‐ makan   perlakuan   kebijakan   insentif antara   insentif   komite   audit   dengan insentif   sekretariat.   Penyamaan   ini akan   memberikan   rasa   keadilan   dan sekaligus  meningkatkan  motivasi  kerja para   anggota   komite   audit.   Pening-­‐ katan  motivasi  kerja  ini  akan   menjadi faktor   utama   peningkatan   kualitas kerja   anggota    komite   audit.   Kendati tidak   ada   hasil    penelitian   yang menunjukan   relasi   ketidakadilan renumerasi    komite   audit   dengan kinerja   komite  audit   namun  ada  hasil penelitian   menunjukan   ada   korelasi positif   antara    persepsi   keadilan renumerasi   para   pegawai    terhadap kinerja. 9 Hasil  penelitian   ini   bisa  jadi pertimbangan  para  pengambil  kebija-­‐ kan   mengingat   dalam   konteks   hu-­‐ bungan   kerja   komite  audit   bisa   disa-­‐ makan   dengan   pekerja   atau   pegawai kendati   tidak   tunduk   dalam   hukum ketenagakerjaan.
9 ! Hartono  Dan  M  Nasih,  Pengaruh  Persepsi  Keadilan  Renumerasi  Terhadap  Kinerja  Pelayanan  Pegawai  Pada Badan  Kepegawaian  daerah  Provinsi  Jawa  Timur,    Jurnal  Ekonomi  dan  Bisnis  Airlangga,  Vol.27,  No.1  (2017), Hal  17

## D. Penutup
Korupsi    adalah   perbuatan   yang mengakibatkan   terjadinya   kerugian keuangan  negara.  Korupsi  yang  terjadi  di BUMN   dapat   menimbulkan   kerugian keuangan   negara   di   BUMN.   Saat   ini, korupsi   di   BUMN   jumlahnya   semakin meningkat,   baik   yang   dilakukan   oleh pegawai    perusahaan   BUMN   ataupun direksi  BUMN.   Korupsi   di  BUMN  menim-­‐ bulkan  risiko  yang  lebih  besar  bagi  negara dibandingkan   dengan   instansi   pemerin-­‐ tahan.   Hal   ini  karena  BUMN  mempunyai tugas    yang   tidak   sekedar   memperoleh laba  perusahaan,  namun  juga  tugas  pela-­‐ yanan  publik,  menciptakan  kesejahteraan dan   tugas    strategis   lainnya.   Korupsi   di BUMN  bukan  hanya  merugikan  keuangan negara  di  BUMN  hanya  namun  juga   me-­‐ nimbulkan    kegagalan  tugas  BUMN.
Korupsi  di   BUMN  tidak  akan  terjadi jika  sistem  pengawasan  berjalan  optimal. Sistem   pengawasan   di   BUMN   dilakukan oleh  sistem  pengawas  intern  dan  dewan komisaris    atau   dewan   pengawas. Berdasarkan   Undang-­‐Undang   Nomor   19 Tahun   2003   tentang   BUMN,   dewan komisaris    atau   dewan   pengawas   harus membentuk  komite  audit.   Pembentukan komite  audit   ini  merupakan  solusi   untuk meningkatkan   dan   membantu   dewan komisaris   atau   dewan   pengawas   secara profesional   dengan   ketersediaan   waktu yang  lebih  cukup.  Hal  ini   mengisi  potensi kekurangan  waktu  dan   dukungan  profe-­‐ sionalitas   dewan   komisaris   atau   dewan pengawas  karena  mereka  diangkat  sering kali   mewakili    kedudukan   dalam   peme-­‐
rintahan   atau   pertimbangan   politis lainnya.
Komite   audit   selanjutnya   diatur Peraturan   Menteri   BUMN   Nomor   PER-­‐ 12/MBU/2012  tentang  Organ  Pendukung Dewan   Komisaris/Dewan   Pengawas BUMN.   Pengaturan   ini   sebagai   tindak lanjut   dari   ketentuan   undang-­‐undang tersebut  diatas.  Dalam  peraturan  menteri ini   diatur   tentang   tugas   dan   cara   kerja komite   audit   sebagai    organ   pendukung dewan  komisaris  atau  dewan  pengawas. Peraturan   menteri   telah   sangat   ber-­‐ manfaat   sebagai   legalitas   dan   kekuatan hukum  keberadaan  komite  audit.  Namun demikian,   jika    komite   audit   harus ditingkatkan   perannya  untuk   melakukan pencegahan   korupsi   di   BUMN   maka harus   dilakukan  penguatan  hukum  peran komite  audit  melalui  perbaikan  peraturan menteri  ini.  Sebelum  perbaikan  dilakukan harus  diidentifikasi  dulu  kelemahannya.
Beberapa   kelemahan   yang   dimak-­‐ sud  diatas  dari  Peraturan  Menteri  BUMN Nomor  PER-­‐12/MBU/2012  tentang  Organ Pendukung   Dewan   Komisaris/Dewan Pengawas   BUMN   antara   lain;   pertama, Kelemahan   dari   noma  hukum   soal  kom-­‐ posisi    anggota    komite   audit.   tidak membedakan  antara   keahlian  dan  pendi-­‐ dikan.  Selain  itu,  peratuan  tersebut  tidak membedakan   antara   profesi   akuntan dengan  ahli  keuangan.  Padahal   pekerjaan yang   terkait   dengan  audit   adalah  profesi akuntan.   Kelemahan   lain   berkenaan dengan  ini  adalah  tidak  mewajibkan  salah satu   dari    anggota    komite   audit   adalah ahli  hukum.   Kedua,   tidak   ada   kewajiban
hukum   bagi  komite  audit   untuk  melaku-­‐ kan   monitoring   dan   kajian   terhadap bidang   kegiatan   perusahaan   yang   ber-­‐ potensi   menjadi    area   korupsi,   yaitu antara  lain,   pengadaan   barang  dan  jasa, investasi,  dan  penjuala  aset  tetap.  Ketiga, pengaturan  tentang  jumlah  rapat  komite audit  masih  minimal  padahal   sarana  kerja komite  audit   adalah  rapat.   Jumlah  rapat adalah   indikator   kerja   dari   komite. Masukan   komite   audit   ke   dewan   komi-­‐ saris   adalah   produktivitas   komite   audit. Keempat,   kebijakan   pemberian   insentif membedakan  antara   komite  audit  dengan sekretariat  dewan  komisaris  atau  dewan pengawas,   padahal   keduanya    memiliki kesamaan   sebagai   organ   pendukung dewan  komisaris  atau  dewan  pengawas.
Berkenaan   dengan   kelemahan diatas,   maka   perlu   dilakukan   perbaikan perbakan   terhadap   Peraturan   Menteri BUMN  Nomor  PER-­‐12/MBU/2012  tentang Organ   Pendukung   Dewan   Komisaris/ Dewan   Pengawas    BUMN   antara   lain; Pertama    perbaikan   komposisi   anggota komite   audit,   yang   mewajibkan   harus diisi    oleh   profesional   akuntan   dan   ahli hukum.   Kedua,   menambah   kewajiban komite   audit   untuk   melakukan   moni-­‐ toring   dan   kajian   serta   memberikan pendapat  terhadap  dua  hal,  yaitu  usulan direksi    meminta    persetujuan   dewan komisaris    atau   dewan   pengawas    atas perbuatan   hukum   tertentu   dan   bidang kegiatan   pengadaan   barang   dan   jasa, investasi,   dan   penjualan   aset   tetap. Tambahan   kewajiban   ini   penting   untuk melakukan   pencegana    korupsi   bidang
atau   area   dua   hal   ini.   Ketiga,   menam-­‐ bahkan  jumlah   rapat   komite   audit   yang wajib   dilakukan   oleh   komite   audit. Keempat,   Perbaikan   kebijakan   insentif komite   audit.   Kelima,   kewajiban   bagi perusahaan   untuk   menyimpan   notulensi rapat  komite  audit.
hukum   bagi  komite  audit   untuk  melaku-­‐ kan   monitoring   dan   kajian   terhadap bidang   kegiatan   perusahaan   yang   ber-­‐ potensi   menjadi    area   korupsi,   yaitu antara  lain,   pengadaan   barang  dan  jasa, investasi,  dan  penjuala  aset  tetap.  Ketiga, pengaturan  tentang  jumlah  rapat  komite audit  masih  minimal  padahal   sarana  kerja komite  audit   adalah  rapat.   Jumlah  rapat adalah   indikator   kerja   dari   komite.
Masukan   komite   audit   ke   dewan   komi-­‐ saris   adalah   produktivitas   komite   audit.
Keempat,   kebijakan   pemberian   insentif membedakan  antara   komite  audit  dengan sekretariat  dewan  komisaris  atau  dewan pengawas,   padahal   keduanya    memiliki kesamaan   sebagai   organ   pendukung dewan  komisaris  atau  dewan  pengawas.
Berkenaan   dengan   kelemahan diatas,   maka   perlu   dilakukan   perbaikan perbakan   terhadap   Peraturan   Menteri BUMN  Nomor  PER-­‐12/MBU/2012  tentang Organ   Pendukung   Dewan   Komisaris/
Dewan   Pengawas    BUMN   antara   lain;
Pertama    perbaikan   komposisi   anggota komite   audit,   yang   mewajibkan   harus diisi    oleh   profesional   akuntan   dan   ahli hukum.   Kedua,   menambah   kewajiban komite   audit   untuk   melakukan   moni-­‐ toring   dan   kajian   serta   memberikan pendapat  terhadap  dua  hal,  yaitu  usulan direksi    meminta    persetujuan   dewan komisaris    atau   dewan   pengawas    atas perbuatan   hukum   tertentu   dan   bidang kegiatan   pengadaan   barang   dan   jasa, investasi,   dan   penjualan   aset   tetap.
Tambahan   kewajiban   ini   penting   untuk melakukan   pencegana    korupsi   bidang
atau   area   dua   hal   ini.   Ketiga,   menam-­‐ bahkan  jumlah   rapat   komite   audit   yang wajib   dilakukan   oleh   komite   audit.
Keempat,   Perbaikan   kebijakan   insentif komite   audit.   Kelima,   kewajiban   bagi perusahaan   untuk   menyimpan   notulensi rapat  komite  audit.

## DAFTAR PUSTAKA
F. Todd DeZoort, Dana R Hermanson, Deborah S Archambealt, Scoot A Reed, Audit Committee Effectiveness:  A  Synthesis  Of  The  Empirical  Audit  Committee  Literature,  Jurnal Accounting Literature, Vol 21, 2002.
Hartono dan M. Nasih, Pengaruh Persepsi Keadilan Renumerasi Terhadap Kinerja Pelayanan Pegawai Pada Badan Kepegawaian daerah Provinsi Jawa Timur,  Jurnal Ekonomi dan Bisnis Airlangga, Vol.27, No.1 (2017).
Hermawan, Ancella & Adinda Galuh, (2012), The Effect Of Board Characteristics And Audit Committe Existence On earning Quality Of Indonesia State Owned Enterprises, SSRN ElectronicJournal.10.2139/ssrn.2135051.
Indra  Surya  dan  Ivan  Yustiawandana,  Penerapan  Good  Corporate  Governance, Mengesampingkan Hak Hak istimewa demi kelangsungan Usaha, Lembaga Kajian Pasar Modal  dan  Keuangan  Fakultas  Hukum  Universitas  Indonesia  dan  Penerbit  Kencana, Jakarta, Tahun 2006.
Mawardi  Simatupang,  BUMN  Indonesia,  Isu,  Kebijakan  dan  Strategi,  Penerbit,  Elexmedia Kompotindo, jakarta, 2005.
Munro, Louis A and Buckby. Sherrena (2008) Audit Committe regulation in Australia: How Far have we come ? Australian Accounting Review, 18 (4).
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Kencana, 2005,  Jakarta.
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta.

## BIODATA PENULIS
Andi  Wahyu  Wibisana  adalah  staf  pengajar  di  Fakultas  Hukum  Universitas  Pancasila, Indonesia.  Pendidikan  S1  diselesaikan  di  Fakultas  Hukum  Universitas  Brawijaya  (1991),  S2 magister hukum di Fakultas Hukum Universitas Indonesia (2004) dan S3 di program doktoral Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran (2010). Pengalaman kerja diantaranya adalah anggota Komite Audit PT Pegadaian (Persero) tahun 2012-2017 dan Komite Manajemen Risiko di  PT Pupuk  Kaltim  tahun  2012-2014,  serta  Dewan  Pengawas  BLU  PPK  Kemayoran  Setneg  2010- 2015. Sertifikasi yang dimiliki adalah Certification in Audit Committee Practices, No. 10070/ CACP/VIII/2016, 2016, issued by Dewan Sertifikasi Certification in Audit Committee Practices Ikatan Komite Audit Indonesia (IKAI) dan sertifikasi dosen nasional Indonesia.