## PENCEGAHAN PENCULIKAN BAYI DI  RUMAH SAKIT UMUM PUSAT SANGLAH DENPASAR

## Ni Komang Ratih Kumala Dewi
Fakultas Hukum Universitas Mahasaraswati Denpasar e-mail : ratih_kumala2001@yahoo.co.id/ratih_kumala2001@unmas.ac.id

## Nyoman Antini
Fakultas Hukum Universitas Mahasaraswati Denpasar e-mail: antininyoman79@gmail.com

## Abstrak
Maraknya kasus-kasus  kejahatan yang terjadi saat ini sangat meresahkan masyarakat, seperti kasus pencurian bayi yang banyak terjadi di rumah sakit, untuk itu banyak rumah sakit  yang  melakukan  langkah-langkah  pencegahan  penculikan  bayi  di  rumah  sakit, seperti  Rumah  Sakit    Umum  Sangglah  Denpasar  yang  memang  merupakan  salah  satu rumah sakit negeri yang terkenal di denpasar Juga tidak ketinggalan melakukan langkah pencegahan agar masyarakat tetap percaya dan yakin untuk memilih RS Sanglah sebagai tempat untuk melahirkan buah hati mereka, Untuk itu sangat menarik sekali di lakukan kajian lebih dalam  terhadap  upaya pencegahan penculikan bayi di Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar dan kendala yang dihadapi dalam pencegahan penculikan bayi di Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar. Kejahatan merupakan kelakuan yang bersifat tidak susila dan merugikan yang menimbulkan begitu banyak ketidaktenangan dalam suatu masyarakat tertentu sehingga masyarakat itu berhak untuk mencelanya dan menyatakan penolakan atas kelakuan itu dalam bentuk nestapa dengan sengaja diberikan karena  kelakuan  tersebut,  untuk  itu  seluruh  masyarakat  harus  mewaspadai  karena kejahatan itu dapat terjadi dimanapun dan kapanpun.
Kata Kunci : penculikan, bayi, rumah sakit

## Abstract
The rise of crime cases that occur at this time is very disturbing to the public, such as cases of baby theft that often occurs in hospitals, for that many hospitals take steps to prevent  infant  kidnapping  in  hospitals,  such  as  Denpasar  Sangglah  General  Hospital which is indeed a one of the well-known state hospitals in Denpasar Also do not miss taking preventive measures so that people continue to believe and believe in choosing Sanglah Hospital as a place to give birth to their baby, For that is very interesting to do a deeper study of efforts to prevent infant abduction at home Sanglah Central General Hospital Denpasar and the obstacles faced in preventing infant abduction at the Sanglah Central General Hospital Denpasar. Crime is an immoral and detrimental behavior that causes so much unrest in a particular society that the community has the right to reproach it and express rejection of that behavior in the form of misery deliberately given because of  that  behavior,  for  that  the  whole  community  must  be  aware  because  the  crime  can happens wherever and whenever.
Keywords : abduction, baby, hospital

## Pendahuluan
Indonesia adalah negara yang berdasarkan hukum sebagaimana diatur dalam Pasal I ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945. Sebagai negara hukum, maka untuk menjalankan suatu  negara  dan  perlindungan  hak  asasi  harus  berdasarkan  hukum.  Kondisi  ini menyebabkan peraturan perundang-undangan memegang peranan yang sangat strategis sebagaimana  landasan  strategis  negara  untuk  mencapai  tujuan  yang  telah  ditentukan. Banyaknya kejahatan yang muncul merupakan suatu ancaman bagi kita semua, Kejahatan merupakan perbuatan yang sangat anti sosial yang secara sadar mendapatkan reaksi dari negara berupa pemberian penderitaan (hukuman atau tindakan). Kejahatan sebagai suatu perilaku adalah suatu tindakan menyimpang, bertentangan dengan hukum atau melanggar peraturan  perundang-undangan  dan  merugikan  masyarakat  baik  dipandang  dari  segi kesusilaan, kesopanan, dan ketertiban anggota masyarakat.
Kejahatan (misdriven/recht delicten) diatur dalam Buku II Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) sebagai perbuatan yang bertentangan dengan keadilan. Hukum pidana  adalah  bagian  dari  keseluruhan  hukum  yang  berlaku  di  suatu  negara  yang mengadakan dasar-dasar dan aturan-aturan untuk menentukan perbuatan-perbuatan yang tidak boleh dilakukan, yang dilarang, dengan disertai ancaman atau sanksi berupa pidana tertentu bagi barang siapa melanggar larang yang tersebut (Moeljatno, 2008:1). Saat ini kejahatan  yang  marak  terjadi  yaitu  penculikan  bayi.  Penculikan  adalah  perbuatan melarikan orang secara paksa dan melawan hukum dengan maksud menempatkan orang tersebut  dibawah  kuasanya  atau  kuasa  orang  1ain  (Andi  Hamzah.2007).  Sasaran penculikan semua tingkatan umur dan termasuk bayi dengan modus operandi dan tujuan yang  berbeda.  Kejahatan  yang  marak  saat  ini  yaitu  penculikan  pada  bayi,  istilah penculikan bayi  tidak terdapat dalam KUHP, yang ada hanya membawa pergi seseorang secara paksa dan melawan hukum (Pasal 328) dan menarik orang yang belum dewasa dari kekuasaan orang tuanya (Pasal 330 ayat (1). Ketentuan belum dewasa inilah yang dapat  menjadi  kategori  dari  penculikan  bayi.  Penculikan  dapat  terjadi  dimana  saja, bahkan di tempat-tempat dengan tingkat keamanan yang cukup baik seperti sekolah dan rumah sakit.
Rumah sakit adalah salah satu tempat dimana penculikan bayi sering terjadi. Bayi yang  baru  dilahirkan  biasanya  menjadi  sasaran  utama  penculikan  dengan  tujuan  yang berbeda.  Akibatnya  kejahatan  penculikan  bayi  di  rumah  sakit  menjadi  perhatian masyarakat akhir-akhir ini. Berbagai alasan penculikan terjadi baik itu kesulitan ekonomi merupakan salah satu alasan terjadinya penculikan. Ada beberapa payung hukum yang melindungi anak dari penculikan, misalnya dapat kita lihat pada Pasal 330 ayat (1) dan (2) KUHP yang menyebutkan :
Barang siapa dengan sengaja mencabut orang yang belum dewasa dari orang yang sah atasnya atau dari penjagaan orang yang dengan sah menjalankan penjagaan itu, dihukum  penjara  selama-lamanya  tujuh  tahun.  Pada  ayat  berikutnya  dijelaskan dijatuhkan hukuman selama-lamanya sembilan tahun jika perbuatan itu dilakukan dengan memakai tipu daya, kekerasan atau ancaman kekerasan atau kalau orang yang belum dewasa umurnya dibawah dua belas tahun.
Namun, Pasal KUHP tersebut tidak digunakan lagi, karena ada asas dalam hukum yang  bunyinya  sebagai  berikut  "lex  specialis  derogat  legi  generalis"  artinya  Undang- Undang atau peraturan yang khusus mengenyampingkan yang umum. Dengan demikian, Pasal yang mengatur tentang penculikan yang ada dalam Undang-Undang Perlindungan Anak tersebut yang akan diberlakukan jika penculikan terjadi, dalam Undang-Undang
Nomor 35 tahun 2011 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.
Sesuai dengan perkembangan hak asasi manusia, penculikan anak termasuk dalam kategori perbuatan yang melanggar hak asasi manusia. Sebab, penculikan anak adalah perbuatan yang disengaja atau tidak disengaja, direncanakan maupun tidak direncanakan secara  melawan  hukum  yang  membatasi  hak  asasi  manusia  seorang  anak  untuk  hidup tentram, aman, damai, bahagia, sejahtera, lahir dan batin.
Setiap  anak  dilahirkan  bebas  dengan  harkat  dan  martabat  kemanusiaanya, memperoleh  perlindungan  dari  orang  tua,  keluarga,  masyarakat  maupun  negaranya. Selain itu anak berhak dibesarkan, dipelihara, dirawat, dididik, diarahkan dan dibimbing oleh orang tuanya atau walinya sampai dewasa. Anak butuh kasih sayang dari orang tua atau keluarganya untuk hidup, tumbuh dan berkembang secara wajar dan layak dalam mengejar  masa  depannya.  Melihat  maraknya  kasus  penculikan  bayi  yang  terjadi  di beberapa  rumah  sakit  di  luar  bali  membuat  rumah  sakit  sanglah  denpasar  melakukan langkah-langkah  pencegahan  penculikan  bayi.  Oleh  karena  itu,  sebagai  upaya menyelamatkan masa depan anak-anak, semua pihak harus bekerjasama untuk mencegah terjadinya penculikan. Oleh karenanya peneliti beruisaha mengkaji permasalahan upaya pencegahan  penculikan  bayi  di  Rumah  Sakit  Umum  Pusat  Sanglah  Denpasar    serta kendala yang dihadapi dalam pencegahan penculikan bayi di Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar.

## Pembahasan

## Upaya  Pencegahan  Penculikan  Bayi  di  Rumah  Sakit  Umum  Pusat  Sanglah Denpasar
Menurut Kamus Besar  Bahasa Indonesi (KBBI), penculikan berasal dari kata dasar “culik”  yang    artinya  mencuri  atau  melarikan  orang  lain  dengan  maksud  tertentu. Kemudian  ditambahkan  awalan  “pen”  dan  akhiran  “an”  yang  artinya    proses,  cara  , perbuatan  menculik  (Tim  Penyusun,  2008:298).  Upaya  menghindari  terjadinya penculikan  bayi  di  Rumah  Sakit  Umum  Sanglah,  pihak  Rumah  Sakit  Umum  Sanglah lebih meningkatkan pengamanan ruang rawat inap bayi terutama di Ruang Cempaka I Neonatus  dan  Cempaka  II  Obstetri.  Menanggapi  kembali  maraknya  kasus  penculikan bayi dari rumah sakit, Ni Ketut Sunarthi, Kepala Ruang Neonatus Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar mengungkapkan : “Secara umum kasus demikian terjadi akibat lemahnya tingkat pengamanan pasien oleh rumah sakit atau klinik bersalin. Untuk itu, menjadi  perhatian  bersama,  dan  perlunya  perbaikan  sistem  pengamanan  pasien  guna menekan  angka  atau  bahkan  menghilangkan  kasus  penculikan  bayi  di  Tanah  Air  (Ni Ketut Sunarthi, 2018).
Berita maraknya kasus penculikan bayi belakangan ini juga menjadi perhatian jajaran manajemen Rumah Sakit Umum Sanglah Denpasar. Namun, jauh-jauh hari Rumah Sakit Umum Sanglah Denpasar telah menerapkan sistem dan prosedur ketat yang berstandar internasional guna mengamankan pasien ibu melahirkan (persalinan) berikut bayinya.
Berdasarkan wawancara dengan Ni Ketut Santiani, Billing Ruang Neonatus Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar mengatakan :
“Pengamanan standar kedatangan orang atau calon pasien di Rumah Sakit Umum Sanglah Denpasar cukup berlapis. Terdepan adalah pengamatan ketika orang baru tiba di gerbang masuk atau dropping area dan pintu lobi rumah sakit. Di sini petugas sudah terlatih mengenali setiap gerak-gerik pengunjung, termasuk tampak raut muka. Mereka yang air mukanya mencurigakan, pasti ketahuan oleh petugas pengamanan.
Bangunan Rumah Sakit Umum Sanglah Denpasar dilengkapi kamera CCTV yang terpasang  di  setiap  sudut  strategis  rumah  sakit.  CCTV  beroperasi  24  jam,  dan rekaman gambar baru dihapus sebulan kemudian.”(Ni Ketut Santiani, 2019).
Sedangkan  wawancara  dengan  Ni  Ketut  Sunarthi,  Kepala  Ruang  Neonatus mengemukakan :
“Pada ruangan-ruangan penting, seperti kamar bedah, kamar persalinan, dan kamar bayi, dilengkapi pintu khusus yang hanya bisa dibuka dengan menekan kode atau nomor sandi tertentu. Begitu pula, seluruh petugas dilengkapi ID card dengan foto diri (close-up) yang tampak jelas dari si pemegang ID card. Kendati memiliki sistem pengamanan pasien berstandar tinggi, Rumah Sakit Umum Sanglah Denpasar tetap tampil  ramah  dan  nyaman  bagi  siapa  saja,  utamanya  pasien  dan  para  pembesuk. Bahkan,  sistem  pengamanan  itu  tidak  akan  mengurangi  privasi  pasien  dan pembesuk.”(Ni Ketut Sunarthi, 2018).
Sistem dan prosedur pengamanan Rumah Sakit Umum Sanglah Denpasar memaksa tindakan  dan  sikap  staf  medis  dan  pasien  untuk  tidak  mempercayai  orang,  melainkan percaya  pada  sistem  dan  prosedur  yang  berlaku.  Pentingnya  prosedur  penanganan pascaoperasi juga menjadi perhatian. Sebab, secanggih apapun peralatan dan kepiawaian staf paramedis, jika prosedur pascaoperasi begitu lemah maka hasil secara keseluruhan akan  menjadi  tidak  penting  lagi.    Khusus  di  instalasi  persalinan,  sistem  dan  prosedur penanganan dan pengamanan pasien ibu hamil beserta bayinya yang diterapkan Rumah Sakit Umum Sanglah Denpasar sedemikian bagus, sehingga tidak hanya sangat memadai, namun  patut  pula  dicontoh.  Dengan  prosedur  pengamanan  seketat  itu,  sangat  kecil kemungkinan terjadi bayi salah tukar identitas, apalagi tindak penculikan bayi.
Langkah pengamanan paripurna, setiap bayi yang akan dibawa pulang berikut sang ibunya, akan diantar staf medis rumah sakit hingga ke kendaraan penjemput di lobi luar. Sebelum  kendaraan  berangkat,  ada  berita  acara  penyerahan  bayi  yang  diperkuat  tanda tangan staf medis rumah dan orangtua bayi.
Upaya pencegahan agar kasus penculikan bayi tidak terjadi di Rumah Sakit  Umum Pusat Sanglah Denpasar adalah sebagai berikut :
1. Segera  setelah  bayi  lahir,  dan  sebelum  bayi  dipisahkan  dari  ibunya  gelang identitas dipasang.
2. Seluruh staf yang bekerja di RS diharuskan menggunakan kartu identitas yang masih berlaku. Pada kartu identitas tersebut harus terdapat nama, nomor karyawan dan pas foto berwarna yang dapat dilihat dengan jelas.
3. Staf  RS  dan  dokter  yang  melakukan  kontak  langsung  dengan  bayi  harus menggunakan  kartu  identitas  khusus  yang  hanya  dipakai  oleh  mereka,  dan diketahui  oleh  orang  tua  bayi.  Lebih  baik  lagi  jika  kartu  tersebut  sekaligus berfungsi  sebagai  kartu  akses  elektronik  untuk  dapat  membuka  pintu  di  area kamar bayi.
4. Kartu  identitas  harus  dipakai  pada  pakaian  di  atas  pinggang,  sisi  depan  ada  di bagian depan, identitas pada kartu tidak luntur atau hilang dengan cara apapun, tidak ditambah asesoris apapun yang dapat menutupi kartu.
5. Sistim kartu identitas harus digunakan oleh seluruh staf, termasuk mahasiswa dan staf sementara. Penerbitan seluruh kartu identitas harus terkendali. Untuk kartu identitas sementara, pengendaliannya harus dilakukan dengan lebih ketat untuk memastikan kartu identitas tidak hilang atau dipakai oleh orang yang tidak berhak, atau disalahgunakan dengan cara apapun.
6. Panduan  pencegahan  penculikan  bayi  di  RS  bagi  orang  tua  harus  dibagikan kepada para orang tua (pertimbangkan juga untuk ditempel di pintu kamar mandi pasien). Informasi yang sama harus disampaikan kepada seluruh staf dan dokter yang kontak dengan bayi dan pasien anak.
7. Staf pada semua tingkatan harus mendapat sosialisasi mengenai melindungi bayi dari  penculikan,  termasuk,  namun  tidak  terbatas  pada,  informasi  perihal  profil penculik, perilaku tidak wajar, prosedur pencegahan, dan rencana respon insiden gawat.
8. Untuk melindungi bayi ketika sedang dibawa di dalam fasilitas RS, hal-hal ini harus  menjadi  perhatian,  hanya  staf  yang  berwenang  (menggunakan  kartu identitas khusus, atau seseorang yang menggunakan gelang identitas yang sama dengan  bayi  tersebut)  yang  diperbolehkan  membawa  bayi.  Bayi  tidak  boleh ditinggal  tanpa  pengawasan  langsung.  Bayi  diantar  ke  ibunya  dengan  cara masing-masing bayi dibawa satu demi satu. Staf RS dilarang membawa beberapa bayi secara bersamaan sekaligus dalam satu waktu ke ruang bersalin, ruang bayi, atau tempat lain. Bayi tidak boleh digendong, tapi diletakkan di dalam kotak bayi beroda.
9. Bayi selalu ditempatkan pada posisi yang terlihat dan dalam pengawasan langsung dari  staf  RS  yang  bertugas,  ibu,  anggota  keluarga  lain,  atau  teman  dekat  yang ditunjuk    oleh  ibu.  Mereka  diberi  pemahaman  perihal  prosedur  yang  harus dipatuhi jika bayi sedang bersama ibu, namun ibunya ingin tidur, ke kamar mandi, dan / atau dalam pengaruh obat bius.
10. Jika  ibu  dalam  keadaan  mengantuk  ketika  bayi  diantar  ke  ruang  bersalin,  staf harus berhati-hati. Ibunya harus dibangunkan terlebih dahulu sampai sadar penuh sebelum  menerima  bayi.  Dan  sebelum  meninggalkan  ruangan,  staf  juga  harus memastikan  ibu  dalam  keadaan  sadar  penuh.  Jika  ibu  tidak  dapat  menahan kantuknya, bayi tidak boleh diserahkan.
11. Pada kondisi rawat gabung, letakkan kotak bayi pada posisi dimana tempat tidur ibu berada diantara pintu keluar dan kotak bayi.
12. Jangan  mencantumkan  nama  lengkap  ibu  atau  bayi  atau  identitas  lain  (alamat rumah,  nomor  telepon,  dan  lain-lain)  ditempat  yang  dapat  dilihat  oleh pengunjung.  Jika  diperlukan,  gunakan  nama  keluarga  saja.  Jangan  tampilkan nama  lengkap  ibu  atau  bayi  atau  identitas  lain  pada  kotak  bayi,  ruangan,  atau papan  pasien.  Menempatkan  identitas  bayi  di  tempat  yang  dapat  dilihat pengunjung  dapat  mengakibatkan  bayi  dan  keluarganya  berada  dalam  bahaya setelah pulang.
13. Tetapkan kebijakan pengendalian akses untuk unit perawatan (ruang bayi, ruang bersalin, NICU, ruang anak) untuk memaksimalkan keamanan. Sebaiknya seluruh pintu  masuk  di  area  ini  dipasang  perangkat  kunci  akses  elektronik  yang  hanya dapat dibuka dengan kartu akses tertentu dan terbatas. Di depan lobby atau pintu masuk,  perintahkan  staf  keamanan  untuk  berjaga  dan  menanyakan  kepada pengunjung perihal ibu yang mana yang akan mereka kunjungi. Jika pengunjung tersebut  tidak  mengenal  pasien  atau  tidak  dapat  menyebutkan  nama,  maka  ijin berkunjungnya ditolak. Kunjungan di luar jam berkunjung tidak diperbolehkan. Jika  karena  satu  dan  lain  hal  ada  kunjungan  di  luar  jam  berkunjung,  maka pengunjung tersebut harus meninggalkan kartu identitas dan dicatat oleh petugas keamanan.
14. Staf RS harus segera melaporkan setiap orang yang tanpa identitas, tidak dikenal, perilaku  atau  aktifitas  yang  mencurigakan,  ke  perawat  yang  bertugas.  Perawat tersebut harus segera menghubungi pihak keamanan.
15. Pada  saat  pulang,  gelang  identitas  harus  ditunjukkan  kepada  petugas.  Petugas kemudian mencocokkan gelang yang terdapat pada pergelangan tangan dan kaki bayi dengan gelang yang dipakai oleh ibu dan ayah, atau orang lain yang ditunjuk.
16. Staf  RS  harus  mengantar  bayi,  ibu,  dan  keluarganya  pada  saat  pulang  sampai masuk ke dalam mobil. Bayi dibawa menggunakan kotak bayi beroda. Jika ibu ingin  membawa  bayi  sendiri,  ibunya  menggunakan  kursi  roda.  Tidak diperbolehkan membawa bayi dengan cara digendong di lingkungan rumah sakit.
17. Jangan  melakukan  publikasi  berupa  pemberitahuan  kelahiran  ke  media  massa. Juga,  jangan  mengirimkan  tanda  ucapan  selamat  yang  terpampang  di  depan rumah. Hal ini dapat menyebabkan mereka berada dalam bahaya.
18. Jika  menyediakan  pelayanan  kunjungan  rumah,  petugas  yang  datang  ke  rumah harus menggunakan kartu identitas yang hanya digunakan oleh mereka, dikontrol dengan ketat oleh RS, dan diketahui oleh orang tua. Terapkan sistim dimana orang tua  dihubungi  sebelum  kunjungan,  untuk  memberi  tahu  tanggal  dan  jam kunjungan, nama petugas yang datang, dan tanda identitas yang digunakan.
19. Pemasangan CCTV di lokasi-lokasi rumah sakit yang strategis khususnya di ruang bayi, penempatan petugas keamanan di pintu masuk rumah sakit, pemakaian kartu identitas petugas rumah sakit, serta pengamanan khusus ruang bayi.
Pencegahan  kejahatan  penculikan  bayi  di  rumah  sakit  melalui  upaya preventif dilakukan  dengan  melakukan  patroli  secara  berkala  di  sekitar  rumah  sakit.  Upaya preventif dilakukan untuk menutup celah yang ada di diri pelaku dan lingkungan untuk melakukan kejahatan penculikan bayi di rumah sakit dengan membuat aturan-aturan baru terkait standar operasional prosedur rumah sakit sehingga keamanan rumah sakit dan bayi serta keluarganya dapat terjaga.

## Kendala  Yang  Dihadapi  Dalam  Pencegahan  Penculikan  Bayi  Di  Rumah  Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar
Penanggulangan  kejahatan  penculikan  bayi  di  rumah  sakit  secara represif yakni tindakan  yang  dilakukan  sesudah  kejahatan  terjadi  dengan  penegakan  hukum  dan penjatuhan hukuman terhadap kejahatan yang telah dilakukan. Penegakan hukum pidana sebagaimana yang diatur Hukum Acara Pidana dan dengan pemberian pidana bagi pelaku penculikan sebagaimana yang terdapat dalam Pasal 83 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014  tentang  perubahan  atas  Undang-Undang  Nomor  23  Tahun  2002  tentang Perlindungan  Anak.  Tertulis  pada  bagian  “Menimbang”,  salah  satu  konsiderans pembentukan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2014 atas Perubahan Undang-Undang Nomor  23  Tahun  2002  tentang  Perlindungan  Anak  adalah  bahwa  setiap  anak  perlu mendapatkan  kesempatan  yang  seluas-luasnya  untuk  tumbuh  dan  berkembang  secara optimal, baik fisik, mental maupun sosial dan berakhlak mulia, perlu dilakukan upaya perlindungan serta untuk mewujudkan kesejahteraan anak dengan memberikan jaminan terhadap  pemenuhan  hak-haknya  serta  adanya  perlakuan  tanpa  diskriminasi.(Aziz Syamsudin,2011:107)
Beberapa  alasan  penculikan  bayi  terjadi  antara  lain  karena  kesulitan  ekonomi merupakan salah satu alasan terjadinya penculikan. Ada beberapa payung hukum yang melindungi anak dari penculikan, misalnya dapat kita lihat Pasal 330 ayat (1) dan (2 ) KUHP yang menyebutkan:
“(1) barang siapa dengan sengaja mencabut orang yang belum dewasa dari orang yang sah atasnya atau dari penjagaan orang yang dengan sah menjalankan penjagaan itu, dihukum penjara selama-lamanya tujuh tahun,
(2) dijelaskan dijatuhkan hukuman selama-lamanya sembilan tahun jika perbuatan itu dilakukan  dengan  memakai  tipu  daya,  kekerasan  atau  ancaman  kekerasan  atau kalau orang yang belum dewasa umurnya dibawah dua belas tahun.”
Penculikan bayi yang terjadi di rumah sakit yang berasal dari faktor lingkungan dan ekonomi.  Faktor  lingkungan  yang  menyebabkan  munculnya  peluang  atau  kesempatan untuk menculik bayi di rumah sakit adalah penempatan bayi di ruang perawatan bersama ibunya, keamanan rumah sakit yang lemah, serta rasa waspada dari keluarga bayi dan petugas rumah sakit yang rendah. Selain itu faktor  penyebab utama kejahatan penculikan bayi  di  rumah  sakit  adalah  faktor  ekonomi  dikarenakan  rumah  sakit  adalah  tempat pemenuhan tujuan penculikan bayi untuk dijual (adopsi ilegal) di dalam dan luar negeri. Peningkatan kasus penculikan bayi di  rumah sakit setiap tahunnya dan  seringnya kasus penculikan  bayi  yang  tidak  dapat  diselesaikan  oleh  aparat  penegak  hukum  serta banyaknya bayi yang tidak berhasil kembali kepelukan orang tuanya adalah bukti bahwa penculikan bayi tersebut didalangi oleh suatu sindikat dengan motif ekonomi.
Penculikan yang bertujuan untuk praktik adopsi ilegal. Untuk kasus praktik adopsi ilegal  ini  biasanya  penculikan  bayi  terjadi  di  klinik,  rumah  sakit  bersalin  atau  pusat kesehatan masyarakat. Pelakunya bisa orang lain yang bukan pekerja rumah sakit yang berpura-pura sebagai petugas kesehatan di rumah sakit tersebut, namun tidak menutup kemungkinan  pelakunya  bisa  pegawai  rumah  sakit  tersebut  atau  informan  bahkan eksekutor penculikan pada bayi ini adalah paramedis seperti bidan yang bertugas di klinik tersebut.
Kasus  penculikan  bayi  yang  semakin  marak  terjadi,  menuntut  rumah  sakit  untuk lebih  meningkatkan  untuk  memastikan  keamanan  pelayanan  khususnya  di  ruang perawatan  bayi,  sehingga  seluruh  staf  kami  baik  itu  dokter,  perawat,  dan  staf  lainnya mampu melakukan tindakan cepat dan tepat jika sewaktu-waktu terjadi penculikan bayi. Akan  tetapi  dalam  upaya  pencegahan  penanggulangan  penculikan  bayi  sering mendapatkan kendala.
Kendala yang dihadapi dalam pencegahan penculikan bayi di Rumah sakit Umum Pusat Sanglah yaitu:
1. Kurangnya tenaga pengamanan di Rumah Sakit Kurangnya  tenaga  pengamanan  di  rumah  sakit  menyebabkan  sindikat penculikan bayi akan leluasa melakukan aksinya. Tenaga pengamanan yang bertugas di rumah Sakit Umum Pusat Sanglah hanya berjaga pada pagi hari. Sedangkan pada malam hari hanya dilakukan patroli. Patroli yang dilakukanpun tidak bisa  maksimal karena begitu  luasnya areal rumah sakit, sehingga patroli tenaga pengamanan tidak dapat menjangkau seluruh areal rumah sakit.
Hal ini sesuai dengan hasil wawancara penulis dengan Ni Ketut Sunarti, Kepala Ruang Neonatus Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah, mengatakan :
“Kendala  dalam  pencegahan  penculikan  bayi  di  Rumah  Sakit  Umum  Pusat Sanglah  adalah  kurangnya  petugas  pengaman  ( security )  yang  berjaga  di malam hari. Petugas pengaman hanya bertugas pada pagi hari, sedangkan pada malam  harinya  hanya  dilakukan  patroli  di  sekitar  rumah  sakit.  Sehingga petugas  keamanan  tidak  bisa  mengontrol  secara  keseluruhan  kondisi pasien.”(Ni Ketut Sunarthi, 2019)
Wawancara  dengan  Ni  Ketut  Santiani,  Billing  Ruang  Neonatus  Rumah  Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar mengatakan :
“Sedikitnya  jumlah  tenaga  pengamanan  yang  melakukan  pengamanan  di rumah sakit menyebabkan terbuka luas peluang bagi pelaku kejahatan untuk menjalankan aksinya. Tenaga pengamanan yang bertugas tidak bisa maksimal melakukan  penjagaan  karena  luasnya  areal  kawasan  rumah  sakit.  Sehingga diperlukan  penambahan  jumlah  tenaga  pengamanan  untuk  melakukan pengamanan dalam mengantisipasi aksi penculikan bayi.”(Ni Ketut Sunarthi, 2019)
Penculikan yang terjadi disebabkan karena kurangnya sistem pengamanan yang dilakukan  karena  keterbatasan  tenaga  pengaman  ( security ).  Tenaga  pengamanan yang  melakukan  penjagaan  di  rumah  sakit  sedikit  tidaknya  sekitar  7  orang  yang berjaga  setiap  shifnya,  sehingga  dengan  jumlah  tersebut  mereka  dapat  membagi tugas untuk melakukan pemantauan ke seluruh areal rumah sakit.
2. Keluarga pasien yang tidak mau bekerja sama dengan pihak rumah sakit Penculikan bayi yang terjadi di rumah sakit maupun di klinik-klinik bersalin juga dilatarbelakangi oleh perilaku keluarga pasien. Keluarga pasien terkadang tidak mau bekerjasama  dengan  pihak  rumah  sakit.  Pihak  rumah  sakit  memberikan  anjuran kepada keluarga pasien untuk tidak membatasi tamu untuk besuk ke ruang bayi demi keamanan bayi dari penculikan. Tetapi keluarga pasien tidak menuruti anjuran dokter atau petugas kesehatan.
Wawancara  dengan  Ni  Ketut  Sunarti,  Kepala  Ruang  Neoratus  Rumah  Sakit Umum Pusat Sanglah, mengatakan :
“Kadang-kadang orang tua pasien atau keluarga pasien tidak mengindahkan ajuran dokter untuk membatasi orang masuk ke ruang perawatan bayi. Akan tetapi mereka tetap memberikan kebebasan kepada penjenguk untuk masuk ke ruang perawatan bayi. Kalau ditegur terus mereka kadang-kadang marah dan menyalahkan  petugas  kesehatan.  Padahal  semua  itu  dilakukan  oleh  petugas kesehatan demi menjaga keselamatan bayi mereka dari aksi penculikan.” (Ni Ketut Sunarthi, 2019)
Perilaku  keluarga  yang  tidak  mengindahkan  anjuran  dari  petugas  kesehatan mengenai tujuan pembatasan bagi keluarga ataupun kerabat pasien untuk menjenguk bayi di ruang perawatan merupakan kendala dalam pencegahan penculikan bayi yang terjadi.  Kurangnya  pengetahuan  keluarga  mengenai  keamanan  di  rumah  sakit menyebabkan mereka tidak mengindahkan anjuran ataupun peraturan yang berlaku di rumah sakit.
Wawancara  dengan  Ni  Ketut  Santiani,  Biling  Ruang  Neonatus  Rumah  Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar mengatakan :
“Keluarga  pasien  tidak  mau  menuruti  anjuran  dari  petugas  kesehatan  untuk membatasi orang-orang yang akan menjenguk bayi mereka. Keluarga pasien tidak  mengerti  tujuan  dari  pembatasan  orang  yang  menjenguk.  Karena kebebasan  yang  diberikan  oleh  keluarga  untuk  membesuk  memberikan peluang kepada oknum-oknum yang berniat jahat untuk melakukan kejahatan khususnya  penculikan  bayi.  Karena  kebanyakan  penculikan  bayi  dilakukan oleh  orang-orang  terdekat  dengan  berbagai  macam  alasan  seperti  alasan ekonomi dan bisa juga balas dendam.”(Ni Ketut Santiani, 2019).
Berdasarkan  hasil  wawancara  diatas  dapat  diketahui  bahwa  faktor  keluarga  yang tidak mau bekerjasama dengan pihak rumah sakit merupakan kendala dalam pencegahan
penculikan bayi. Keluarga pasien kurang memahami arti pentingnya penjagaan keamanan yang dilakukan di rumah sakit. Pihak rumah sakit sudah berusaha semaksimal mungkin untuk memberikan pelayanan dalam bidang keamanan dan kenyamanan bagi para pasien yang  berada  di  rumah  sakit.  Kurangnya  kerjasama  ini  menimbulkan  kesempatan  bagi pelaku  untuk    melakukan  aksinya  karena  melihat  kesempatan  yang  terbuka  lebar  dari keluarga  pasien  sendiri.  Berdasarkan  uraian  diatas  dapat  dikemukakan  bahwa  kendala yang  dihadapi  dalam  pencegahan  penculikan  bayi  di  Rumah  Sakit  adalah  kurangnya tenaga pengamanan di Rumah Sakit dan keluarga pasien yang tidak mau bekerjasama dengan pihak rumah sakit.

## Kesimpulan
Upaya pencegahan penculikan bayi di Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar berdasarkan Standar Operasional Prosedur Direktur Utama, Anak Ayu Saraswati, M.Kes tahun 2016 tentang pencegahan penculikan bayi, adapun upaya pencegahan penculikan bayi dapat dilakukan dengan 19 upaya diantaranya segera setelah bayi lahir, dan sebelum bayi dipisahkan dari ibunya gelang identitas dipasang, seluruh staf RS dan dokter yang bekerja  di  RS  diharuskan  menggunakan  kartu  identitas  yang  masih  berlaku,  kartu identitas  harus  dipakai  pada  pakaian  seluruh  staf,  termasuk  mahasiswa  dan  staf sementara. Panduan pencegahan penculikan bayi di RS bagi orang tua harus dibagikan kepada  para  orang  tua.  Bayi  selalu  ditempatkan  pada  posisi  yang  terlihat  dan  dalam pengawasan langsung dari staf RS yang bertugas, ibu dan  anggota keluarga. Sebelum meninggalkan  ruangan,  staf  juga  harus  memastikan  ibu  dalam  keadaan  sadar  penuh. Jangan mencantumkan nama lengkap ibu atau bayi atau identitas lain ditempat yang dapat dilihat  oleh  pengunjung.  Melaporkan  setiap  orang  yang  tanpa  identitas,  tidak  dikenal, perilaku  atau  aktifitas  yang  mencurigakan,  ke  perawat  yang  bertugas.  Staf  RS  harus mengantar bayi, ibu, dan keluarganya pada saat pulang. Pemasangan CCTV di lokasi- lokasi  rumah  sakit  yang  strategis,  dan  kendala  yang  dihadapi  dalam  pencegahan penculikan bayi di Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar yaitu kurangnya tenaga pengamanan ( security ) di Rumah Sakit dan keluarga pasien yang tidak mau bekerja sama dengan pihak rumah sakit. Upaya untuk mengatasi kendala penculikan bayi di Rumah Sakit  Umum  Pusat  Sanglah  Denpasar  adalah  menambah  jumlah  tenaga  keamanan ( security )  di  rumah  sakit  dan  pendekatan  dengan  keluarga  pasien  dan  memberikan penyuluhan mengenai pentingnya penjagaan keamanan di rumah sakit.

## Daftar Pustaka
Hamzah, Andi, 2007, Terminologi Hukum Pidana,  Sinar Grafika, Jakarta. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Moeljatno, 2008, Asas-asas Hukum Pidana , PT. Rineka Cipta, Jakarta. Syamsudin, Aziz, 2011, Tindak Pidana Khusus , Sinar Grafika, Jakarta. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2011 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.
Wawancara dengan Ni Ketut Santiani, Biling Ruang Neonatus Rumah Sakit Umum Pusat Sanglah Denpasar, tanggal 15 Agustus 2019, pukul 14.15 Wita
Wawancara  dengan  Ni  Ketut  Sunarthi,  Kepala  Ruang  Neonatus  Rumah  Sakit  Umum Pusat Sanglah Denpasar, tanggal 15 Agustus 2019, pukul 13.20 Wita.
Wawancara  dengan  Ni  Ketut  Sunarthi,  Kepala  Ruang  Neonatus  Rumah  Sakit  Umum Pusat Sanglah Denpasar, tanggal 15 Agustus 2019, pukul 13.20 Wita