Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah Dasar dalam Menerapkan Manajemen Berbasis Sekolah pada Sekolah Dasar Negeri/Swasta

## Umbu Tagela
Universitas Kristen Satya Wacana Email: umbu.leba@uksw.edu

## Info Artikel

## Abstract
Riwayat Artikel
Diterima: 1 8 Agustus 2020 Direvisi: 2 9 Oktober 2020 Disetujui: 27 Nopember 2020 Dipublikasikan: Desember 2020
Jenis  penelitian  yang  digunakan  pada  penelitian  ini  adalah  penelitian deskriptif  ( descriptive  research )  yakni  suatu  cara  atau  metode  untuk membuat pencandraan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta  dan  sifat-sifat  populasi  atau  daerah  penelitian.  Tujuan penelitian ini untuk mengetahui gaya kepemimpinan Kepala SD dalam menerapkan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS). Tehnik analisis data yang digunakan adalah analisis data analisis data kualitatif.Kesimpulan penelitian ini yaitu  gaya kepemimpinan yang dominan dipraktekkan oleh  Kepala  SD  Negeri/Swasta  di  Kecamatan  Kota  Waingapu  dalam menerapkan  Manajemen  Berbasis  Sekolah  (MBS)  adalah  gaya kepemimpinan Telling. Disarankan agar Dinas pendidikan Kabupaten Sumba  Timur  melakukan  pembinaan  yang  intensif  kepada  Kepala Sekolah.
Artikel ini dapat diakses secara terbuka dibawah lisensi CC-BY
Keyword: Gaya Kepemimpinan, Manajemen Berbasis Sekolah, Sekolah Negeri/Swasta

## Pendahuluan
Kepala Sekolah sebagai pemimpin profesional yang sekaligus berperan sebagai salah  satu  unsur  penting  pemangku  kepentingan  penyelenggaraan  proses pembelajaran  dan  edukasi (stake  hoders  of  learning  and  education  process) sangat diharapkan  dapat  partisipasi  aktif  dan  proaktif  terhadap  berbagai  ikthiar  dalam meningkatkan  efektifitas  dan  efisiensi  Manajemen  Berbasis  Sekolah (School  Based Management ).  Perspektif  Kepala  Sekolah  sebagai  suatu  kerangka  konseptual  pada perangkat asumsi, nilai atau gagasan yang akan turut berperan aktif mempengaruhi persepsi  dan  cara  pandang  Kepala  Sekolah  terhadap  kuantitas  dan  kualitas  Gaya Kepemimpinan  Kepala  Sekolah  sangat  menentukan  efektifitas  dan  efisiensi pelaksanaan  dan  kesuksesan  program  Manajemen  Berbasis  Sekolah  di  sekolah- sekolah yang dipimpinnya.
Burns  dan  Ramsden  (1998)  menyatakan  bahwa  Gaya  Kepemimpinan  yang cocok bagi kalangan akademik adalah transformational leadership . Dalam hubungannya dengan transformational  leadership dimana pemimpin dan yang dipimpin  lebih diposisikan sebagai partner, ada dua hal yang sangat penting untuk diingat. Pertama, meskipun  partner,  pemimpin  yang  dipimpin  bukanlah  partner  yang  sejajar.  Ada kualitas yang patut dimiliki oleh staf misalnya komitmen, kompetensi, dan loyalitas.
https://doi.org/10.24176/jkg.v6i2.6389
Kedua,  pemimpin  dan  yang  dipimpin  bukanlah  sama.  Pemimpin  digambarkan sebagai yang jujur, kompeten, berwawasan jauh kedepan dan mampu memberikan inspirasi,  sedangkan  yang  dipimpin  digambarkan  sebagai  yang  jujur,  kompeten, dependent dan mampu bekerjasama. Burns dan Ramsden (1998) juga menambahkan akan  pentingnya  kredibilitas  sehingga  yang  dipimpin  percaya  pada  pemimpinnya dan antusias mengenai arahan yang digariskan oleh pemimpin.
Kepala  sekolah  dalam  kedudukannya  sebagai  seorang  pemimpin  dalam institusi  atau  pranata  pendidikan  mempunyai  peranan  ( rules )  dan  kewajiban  yang hakiki  ( significant  duties )  dalam  mempengaruhi  proses  kegiatan  pembelajaran  dan edukasi  di  sekolah  untuk  mencapai  tujuan  yanh  telah  ditetapkan  dalam  situasi tertentu. Robbins et al (2001) menyatakan bahwa ” Leadership occurs as a moment by moment process that may arise from anone to achieve a valued outcome ” ( Kepemimpinan terjadi sebagai suatu proses dari saat ke saat yang mungkin muncul untuk mencapai suatu hasil yang bernilai atau bermanfaat). Robbins dan kawan-kawan lebih lanjut mengatakan bahwa “ Style of leadership is the ability to influence and develop individuals and teams to achieve goals that contribute to a worthhile purpose ” (Gaya kepemimpinan adalah  abilitas  untuk  mempengaruhi  dan  mengembangkan  individu-individu  dan tim untuk mencapai Sasaran-sasaran yang memberi kontribusi terhadap suatu tujuan yang  berfaedah.  Bennis  (2000)  menyatakan  bahwa  “ Leadership  style  is  manner  and approach  of  providing  direction,  implementing  plans  and  motivating  people ”  (Gaya kepemimpinan  adalah  cara  dan  pendekatan  untuk  memberikan  dan  menyediakan arahan, mengimplementasikan Rencana dan motivasi orang lain).
Perilaku  kepemimpinan  tersebut  di  atas,  memiliki  bobot  pengaruh  yang variatif terhadap tinggi rendahnya sikap kepengikutan para bawahan. Sehubungan dengan hal tersebut di atas, Umbu Tagela (2000) mengemukakan alat-alat komunikasi sebagai  b erikut  :  “bahasa,  nada  suara,  sikap,  perintah  atau  instruksi”. Bahasa merupakan  alat  komunikasi  yang  baik  dan  yang  paling  umum  digunakan  dalam berkomunikasi.  Tanpa  bahasa  manusia  tak  dapat  berbuat  sesuatu,  tak  dapat mempengaruhi orang lain terutama dalam posisi sebagai seorang pemimpin. Bahasa yang  baik  tepat  dan  jelas  dan  mudah  dimengerti  akan  memudahkan  komunikasi antara  pemimpin  yang  dipimpin.  Bahasa  seorang  pemimpin  memiliki  warna  serta pengaruh yang lain daripada bahasa seorang bawahan. Karena itu seorang pemimpin harus menggunakan bahasa yang baik, baik dalam bentuk oral maupun dalam bentuk written language .
Nada  suara  yang  diperdengarkan  oleh  seorang  pemimpin  merupakan manifestasi  dari  keadaan  jiwa  atau  sikap  pemimpin  tersebut,  serta  mempunyai pengaruh  tertentu.  Bagi  seorang  pemimpin  yang  ingin  berhasil  dalam kepemimpinannya, kehalusan dan kelemahlembutan merupakan kunci untuk dapat menyelami  watak  dan  keinginan  yang  dipimpin.  Gaya  kepemimpinan  (Bahasa
Inggris: Leadership  Style )  diartikan  sebagai  pola  tindak  seseorang  dari  seorang pemimpin sebagai ciri kepemimpinannya. Gaya kepemimpinan adalah pola tindakan pemimpin  secara  keseluruhan  seperti  yang  dipersepsikan  orang-orang  yang dipimpinnya (Davis & Newstorm, 1995). Hal ini sejalan dengan pendapat Hersey & Blanchard (1982) yang menyatakan bahwa : Gaya kepemimpinan adalah pola tingkah laku yang ditampilkan ketika mencoba mempengaruhi tingkah laku orang lain seperti yang dipersepsikan oleh orang yang akan kita pengaruhi tersebut.
Gaya  kepemimpinan  dapat  dianggap  sebagai  “Modalitas”  dalam kepemimpinan, dalam arti sebagai cara yang disenangi dan digunakan oleh seseorang sebagai  wahana  untuk  menjalankan  kepemimpinannya.  Gaya  kepemimpinan merupakan norma perilaku yang digunakan oleh seseorang pada saat orang tesebut mencoba  mempengaruhi  perilaku  orang  lain.  MBS  dapat  diartikan  sebagai  modal manajemen yang memberikan otonomi lebih luas dan lebih besar kepada sekolah dan mendorong  pengambilan  keputusan  partisipatif  yang  melibatkan  secara  langsung semua warga sekolah (Kepala Sekolah, guru, kepala sekolah, karyawan, dan orang tua  serta  masyarakat)  untuk  meningkatkan  mutu  sekolah    berdasarkan  kebijakan pendidikan nasional. Karena itu, esensi School Based Management = Otonomi sekolah +  Fleksibitas  +  partisipasi  untuk  mencapai  sasaran  mutu  sekolah  yang  dapat  dan mampu bersaing pada aras lokal, nasional dan global dan menghasilkan sumber daya manusia yang berkualitas tinggi ( Highly Qualified Human Resources ). Untuk mengatasi permasalahan  pendidikan  yang  berjalan  lambat  tersebut  maka  lahirlah  apa  yang disebut dengan Manajeman Berbasis Sekolah ( School Based Mangement) . Dengan MBS, sekolah  dapat  meningkatkan  kemampuannya  dalam  merencana,  mengelola, membiayai dan menyelenggarakan pendidikan disekolahnya. Dengan MBS, sekolah juga dapat memanfaatkan dan memberdayakan sumber daya yang tersedia dan dapat meningkatkan  kepedulian  warga  sekolah  dan  warga  masyarakat  dalam penyelenggaraan pendidikan sesuai dengan kemampuan yang dimiliki.
Istilah manajemen berbasis sekolah merupakan terjemahan dari “ school-based managemen t”. Istilah ini pertama kali muncul di Amerika Serikat ketika masyarakat mulai mempertanyakan relevansi pendidikan dengan tuntutan dan perkembangan masyarakat  setempat.  MBS  merupakan  paradigma  baru  pendidikan,  yang memberikan  otonomi  luas  pada  tingkat  sekolah  (pelibatan  masyarkat)  dalam kerangka  kebijakan  pendidikan  nasional.  Otonomi  diberikan  agar  sekolah  leluasa mengelola sumber daya dan sumber dana dengan mengalokasikannya sesuai dengan prioritas  kebutuhan,  serta  lebih  tanggap  terhadap  kebutuhan  setempat.  Pelibatan masyarakat dimaksudkan agar mereka lebih memahami, membantu, dan mengontrol pengelolaan pendidikan. Dalam pada itu, kebijakan nasional yang menjadi prioritas pemerintah harus pula dilakukan oleh sekolah. Pada sistem MBS, sekolah dituntut secara  mandiri  menggali,  mengalokasikan,  menentukan  prioritas,  mengendalikan,
132
dan  mempertanggungjawabkan  pemberdayaan  sumber-sumber,  baik  kepada masyarakat maupun pemerintah.
MBS  merupakan  salah  satu  wujud  dari  reformasi  pendidikan,  yang menawarkan  kepada  sekolah  untuk menyediakan  pendidikan  yang lebih baik  dan memadai  bagi  para  peserta  didik.  Otonomi  dalam  manajemen  merupakan  potensi bagi sekolah untuk meningkatkan kinerja para staf, menawarkan partisipasi langsung kelompok-kelompok  yang  terkait,  dan  meningkatkan  pemahaman  masyarakat terhadap pendidikan. Sejalan dengan jiwa dan semangat desentralisasi serta otonomi dalam  bidang  pendidikan,  kewenangan  sekolah  juga  berperan dalam  menampung konsensus  umum  yang  meyakini  bahwa  sedapat  mungkin  keputusan  seharusnya dibuat oleh  mereka  yang  memiliki  akses  paling  baik  terhadap  informasi setempat, yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan kebijakan, dan yang terkena akibat- akibat dari kebijakan tersebut.
Berdasarkan  uraian  tersebut  maka  masalah  dalam  penelitian  ini  dibatasi sebagai  upaya  untuk  mengungkapkan  Gaya  Kepemimpinan  ( Telling,  Selling, Participating, dan Delegating ) dalam menerapkan Manajemen Berbasis Sekolah.

## Metode Penelitian
Jenis  penelitian  yang  digunakan  pada  penelitian  ini  adalah  penelitian deskriptif  kualitatif  yakni  suatu  cara  atau  metode  untuk  membuat  pencandraan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta dan sifat-sifat populasi atau daerah penelitian.   Penelitian ini merupakan suatu studi kasus di Sekolah Dasar di Kecamatan  Kota  Waingapu  -  Kabupaten  Sumba  Timur,  Propinsi  Nusa  Tenggara Timur.  Jenis  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  data  primer  yang diperoleh  dari  hasil  wawancara  dan  data  sekunder  yang  diperoleh  dari  berbagai dokumen dan atau catatan.Penulis menganalisis data dengan menggunakan tehnik analisis data kualitatif.

## Hasil dan Pembahasan
Berdasarkan  sajian  data  hasil  wawancara  terhadap  20  orang  responden dapat dijelaskan :
1. Gaya  kepemimpinan  Kepala  SD  Negeri/Swasta  di  Kecamatan  Kota  Waingapu adalah  gaya  kepemimpinan Telling dengan  ciri  suka  memberi  instruksi  atau perintah  dan  pengarahan,  sering  memberi  perintah  khusus,  melakukan pengawasan ketat, kurang memperhatikan harmonisasi hubungan kerjasama.
2. Gaya  kepemimpinan Selling dengan  ciri  ;  pemimpin  menekankan  tugas  dan hubungan  kerjasama  dengan  orang  lain,  pemimpin  membantu  meningkatkan motivasi  dan  kepercayaan  diri  anggota,  pemimpin  tetap  memegang tanggungjawab  dan  mengendalikan  pengambilan  keputusan,  pemimpin menarngkan  keputusan,  memberikan  kesempatan  untuk  menjelaskan,
133
mengarahkan dan melakukan komunikasi dua arah tidak tampak pada Kepala SD Negeri/Swasta di Kecamatan Kota Waingapu.
3. Gaya  kepemimpinan Participating dengan  diri  ;  pemimpin  berbagi  tugas  dan tanggungjawab  dalam  mengambil  keputusan.  Pemimpin  lebih  mengutamakan hubungan  dibanding  tugas,  pemimpin  dan  bawahan  saling  memberi  gagasan dalam bekerja tidak tampak dalam gaya kepemimpinan Kepala SD Negeri/Swasta di Kecamatan Kota Waingapu.
4. Gaya  kepemimpinan Delegating dengan  ciri  ;  tingkat  kepercayaan  yang  tinggi kepada  bawahan,  sedikit  pengarahan,  kualitas  hubungan  antar  personil rendah, pelimpahan pengambilan keputusan kepada bawahan tidak tampak dalam gaya kepemimpinan Kepala SD Negeri/Swasta di Kecamatan Kota Waingapu.
Ciri – ciri  gaya  kepemimpinan  telling  adalah;  memberikan  instruksi  dan pengarahan, memberikan perintah khusus, pengawasan dan monitoring dilakukan secara  ketat,  kurang  memperhatikan  hubungan  dengan  guru,siswa  dan  komite sekolah,  selalu  menerangkan  apa,  bagaimana,  kapan  dan  dimana  pekerjaan dilaksanakan. Mengacu paparan data di atas, dapat dijelaskan bahwa Kepala Sekolah sering  memberikan  perintah  dalam  mengelola  pengajaran,  kesiswaan,  personalia, keuangan, sarana prasarana dan hubungan sekolah dan masyarakat. Dikatakan juga Kepala Sekolah sering melakukan pengawasan ketat terhadap pelaksanaan  semua kegiatan di sekolah. Disamping tiu Kepala Sekolah sering juga memberikan perintah khusus  dalam  melaksanakan  kegiatan  dan  Kepala  Sekolah  sering  mengabaikan hubungan harmonis dengan staf dan guru karena mengutamakan tugas.
Ciri  gaya  kepemimpinan  Selling  adalah;  pemimpin  menekankan  tugas  dan hubungan  kerjasama  dengan  orang  lain,  pemimpin  membantu  meningkatkan motivasi dan kepercayaan diri anggota, pemimpin tetap memegang tanggungjawab dan  mengendalikan  pengambilan  keputusan,  pemimpin  menerangkan  keputusan, memberikan  kesempatan  untuk  menjelaskan,  mengarahkan  dan  melakukan komunikasi  dua  arah.  Berdasarkan  hasil  wawancara  diperoleh data  bahwa  Kepala Sekolah  jarang  atau  tidak  pernah  melakukan  hubungan  kerjasama,  apalagi memotivasi guru.
Ciri gaya kepemimpinan participating adalah ; pemimpin berbagi tugas dan tanggungjawab  dalam  mengambil  keputusan.  Pemimpin  lebih  mengutamakan hubungan dibanding tugas, pemimpin dan bawahan saling memberi gagasan dalam bekerja.  Berdasarkan  hasil  wawancara  diperoleh  data  bahwa  yang  terjadi  adalah bahwa  Kepala  Sekolah  tidak  memperhatikan  harmonisasi  hubungan  dan  Kepala Sekolah  tidak  membagi  atau  mendistribusikan  tugas  dan  tanggung  jawab  kepada guru dan staf. Menurut hasil pengamatan penulis, Kepala Sekolah bertindak sebagai raja  kecil  di  Sekolahnya.  Semua  guru,  staf  dan  murid  harus  mendengar  perintah
Kepala Sekolah. Ciri gaya kepemimpinan delegating adalah; tingkat kepercayaan yang tinggi  kepada  bawahan,  sedikit  pengarahan,  kualitas  hubungan  antar  personil rendah, pelimpahan pengambilan keputusan kepada bawahan.
Berdasarkan  hasil  wawancara  diperoleh  data    bahwa  Kepala  Sekolah  tidak mempercayai  guru  dan  stafnya  untuk  mewakili  beliau-beliau  dalam  tugas dinas.Kecuali  Kepala Sekolah  berhalangan  karena  sakit  atau  ada  urusan  adat  baru bisa  diwakili  oleh  salah  seorang  guru  atau  staf.  Hal  ini  menurut  penulis  normal- normal saja mengingat kondisi sosial budaya masyarakat Sumba timur yang masih amat feodal.

## Simpulan
Berdasarkan hasil analisis atau pembahasan dapat disimpulkan bahwa  gaya kepemimpinan  yang  dominan  dipraktekkan  oleh  Kepala  SD  Negeri/Swasta  di Kecamatan Kota Waingapu dalam menerapkan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) adalah  gaya  kepemimpinan  Telling.  Implikasinya  diiharapkan  (1)  Kepala  SD Negeri/Swasta  dapat  mempertimbangkan  harmonisasi  hubungan  kerjasama diantara  guru  dan  staf  untuk  lebih  memacu  kemajuan  pelaksanaan  program  di Sekolah ( Selling ), (2) Kepala  Sekolah  Negeri/Swasta  di  Kecamatan  Kota  Waingapu dapat membagi atau mendistribusikan tugas dan tanggungjawab kepada guru dan staf untuk mempermudah pencapaian tujuan sekolah ( Participating ), (3).   Kantor Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan  Olahraga  Kabupaten  Sumba  Timur    melakukan pembinaan intensif terhadap kepemimpinan Kepala Sekolah.

## Daftar Pustaka
Arikunto,  S.1997. Prosedur  Penelitian, Suatu  Pendekatan  Praktek .  Jakarta:  Penerbit Rineka Cipta.
Depdikbud,  1989.  Pedoman  Umum  Penyelenggaraan  Administrasi  Sekolah Menengah. Departemen Pendidikan Dan Kebudayaan. Jakarta: Balai Pustaka.
_____  1995. Indikator Keberhasilan Kepala Sekolah Atas. Dirjen Pendidikan Dasar Dan Menengah. Departemen Pendidikan Dan Kebudayaan.
Depdiknas,  2003, Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  20  tahun  2003  Tentang Sistem Pendidikan Nasional, Jakarta.
________, 2002, Kepmendiknas No. 044/U/2002. Jakarta : Dirjen Dikdasmen.
________,  2001, Manajemen  Peningkatan  Mutu  Berbasis  Sekolah, Jakarta:  Dirjen Dikdasmen.
Depdiknas.  Prop.  Jawa  Barat  (24/04/2002).  Manajemen  Berbasis  Sekolah. http://www. diknas-jabar.go.id/Kebijakan /sbm/indexb.html.
135
Florida Departemen of Education. (04/24.02). Strategis for School Based Manajemen. Office of School Improvement.
Hellriegel, dan Slocum 1989. Management. Addison Wensley. Pub. Comp. Amerika.
Kelompok Tim Kerja MBS Propinsi Jawa Barat. (24/04/2002). Pedoman Implementasi Manajemen  Berbasis  Sekolah  (MBS).  Dinas  Pendidikan  Propinsi  Jawa  Barat. http://www.diknas-
jabar.go.id/kebijakan/mbs/pedoman_implementasi.html.
Koster, W. (25/04/2002). Rekonstruksi Penyelenggaraan Pendidikan: Studi kapasitas
Sekolah dalam Rangka Desentralisasi Pendidikan.
http://www.pdk.go.id/jurnal26/
Rekonstrukurisasi_penyelenggaraan_Wayan_Koster.html.
Mangkunegara,  Prabu  Anwar,  2000, Manajemen  Sumber  daya  Manusia  Perusahaan, Bandung : PT. Remaja Rosdakarya.
Miarso, Y. Pendidikan Masa Depan. Makalah Raker BPK Penabur Jakarta, 1-2 April 2000.
Mulyasa, 2002, Manajemen Berbasis Sekolah, Bandung : PT Remaja  Rosdakarya.
______, 2004. Manajemen Berbasis Sekolah: Konsep, Strategi Dan Implementasi. Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Nawawi,  H.H.  &  Martini,  M.H.  1994. Penelitian  Terapan .  Yogyakarta:  Gajahmada University Press.
Saydam, Gauozali, 2000, Manajemen Sumber daya Manusia – Suatu Pendekatan Mikro, Djambatan, Jakarta.
Slamet,  P.H.  2001.  Memahami  Manajemen  Berbasis  Sekolah. Jurnal  Kependidikan Desiderata , LP3S. Sinode Salatiga.
_____,  (01/07/2002).  Manajemen  Berbasis  Sekolah.  http:www//depdiknas.go. id/jurnal/27/ manajemen_berbasis_sekolah.html.
_____,
(02/06/20020. Karakteristik Kepala Sekolah Tangguh.
http://www.depdiknas. go.id /balitbang/publikasi/jurnal/No_025/slametph.html.
Tagela, U. 2004. Manajemen Berbasis Sekolah . Widyasari Press; Salatiga
Tarwoco, Suharnanie. 2003. Evaluasi Pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah Pada Dua Belas  Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah di Kota Salatiga . Tesis . PPS-MP- UKSW Salatiga (tidak diterbitkan).
Tauhid. 1993. Hand Out Strategi Instruksional (Dalam Diagram). PPPGK-Jakarta.
Thoha, Miftah.2002, Perilaku Organisasi, Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada.
Umaedi. 2000. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah: Sebuah Pendekatan Baru dalam  Pengelolaan  Sekolah  untuk  Peningkatkan  Mutu .  Makalah  Raker  BPK Penabur Jakarta, 1-2 April 2000.