## Indikasi Perjanjian Tertutup Pada Android Mobile Aplication Distribution Agreement

## Soffan Fajar Imamudiin
soffan.fajar.imamudiin-2016@fh.unair.ac.id Universitas Airlangga

## Abstract
The development of technology has brought human civilization to the era of the industrial revolution. This era gave rise to a dynamic business pattern and tried to break through existing laws, including the legal aspects of business competition. Google as a giant technology company from America, has expanded its business to all countries in the world. Through the Android Mobile Application Distribution Agreement (MADA), Google has required the provisions of loading various homemade applications into smart phones, together with the purchase of Android by the smartphone manufacturer. The provisions of the agreement turned out to have an impact on the competition climate of applications in Indonesia, and caused losses to many parties, potentially breaking business competition law. This research will try to examine the agreement in the legal aspects of business competition, especially through article 15 paragraph (2) of Law Number 5 of 1999 concerning Prohibition of Monopolistic Practices and Unfair Business Competition, and KPPU Regulation Number 15 of 2011 concerning Guidelines for Article 15 of Law Number 5 of 1999 concerning Prohibition of Monopolistic Practices and Unfair Business Competition. This research is a type of legal research and uses a statute approach, conceptual approach, and case study.
Keywords: Google; Android; MADA; Business Competition Law;
Tying.

## Abstrak
Perkembangan  teknologi  telah  membawa  peradaban  manusia  ke  era revolusi industri. Era tersebut memunculkan pola bisnis yang dinamis dan berusaha menerobos hukum yang ada, termasuk pada aspek hukum persaingan  usaha.  Google  sebagai  perusahaan  teknologi  raksasa  asal Amerika, telah melakukan ekspansi bisnis ke seluruh negara di dunia. Lewat Android  Mobile Aplication  Distribution Agreement  (MADA), Google  telah  mensyaratkan  ketentuan  pemuatan  berbagai  aplikasi buatannya  ke  dalam  ponsel  pintar,  bersamaan  dengan  pembelian Android  oleh  produsen  ponsel  pintar  tersebut.  Ketentuan  perjanjian tersebut ternyata memberikan dampak bagi iklim persaingan aplikasi di Indonesia, dan memberikan kerugian bagi banyak pihak, sehingga berpotensi  melanggar  hukum  persaingan  usaha.  Penelitian  ini  akan mencoba menelaah perjanjian tersebut dalam aspek hukum persaingan usaha,  terutama  lewat  pasal  15  ayat  (2)  UU  Nomor  5  Tahun  1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat, dan Peraturan KPPU Nomor 15 Tahun 2011 Tentang Pedoman Pasal

## Jurist-Diction
Volume 4 No. 1, Januari 2021
How to cite: Soffan Fajar Imamudiin, ‘Indikasi Perjanjian Tertutup Pada Android Mobile Aplication Distribution Agreement ’ (2021) Vol. 4 No. 1 Jurist-Diction.
Histori artikel: Submit 1 Oktober 2020; Diterima 12 November 2020; Diterbitkan 1 Januari 2021.
DOI:
10.20473/jd.v4i1.24306
p-ISSN: 2721-8392 e-ISSN: 2655-8297

## 332 Soffan Fajar : Indikasi Perjanjian Tertutup...

## Pendahuluan
Perkembangan teknologi telah membawa umat manusia menuju era revolusi industri. Menurut pengertian Cambridge English Dictionary, “Industrial Revolution is the period of time during which work began to be done more by machines in factories than by hand at home”. Berdasarkan pengertian tersebut, revolusi industri dapat  dimaknai  sebuah  zaman  di  periode  waktu  tertentu  yang  mengakibatkan kecenderungan  penggunaan  mesin  daripada  tenaga  manusia  di  sektor-sektor pekerjaan  dan  produksi.  Revolusi  industri  selalu  ditandai  dengan  kemajuan  dan terobosan di bidang teknologi, dimulai dengan penemuan mesin uap oleh James Watt hingga penggunaan Artificial Intellegence dan Internet of Things yang banyak memberikan dampak efesiensi pada banyak sektor industri.
Seiring dengan perkembangan teknologi tersebut, maka percepatan kemajuan peradaban  dan  kemudahan  akses  terhadap  informasi  semakin  meningkat.  Hal tersebut  kemudian  mendorong  setiap  individu  mengetahui  segala  hal  di  belahan manapun di dunia ini tanpa mengenal batas wilayah. Informasi tersebut kemudian dijadikan  dasar  bagi  manusia  untuk  membuat  tindakan  untuk  menjadikan  suatu hal yang mendunia (universal), baik dari segi lingkup dan pengaplikasiannya yang kemudian  dikenal  dengan  istilah  globalisasi. 1 Revolusi  industri  dan  globalisasi dampaknya hampir dirasakan oleh setiap individu di muka bumi ini dalam segala sendi-sendi kehidupan. Banyak manfaat yang didapat dari hal tersebut, mulai dari kemudahan  akses  informasi,  kecepatan  mobilitas,  percepatan  pendidikan,  dan efektifitas dari sektor pembiayaan produksi.
Saat ini revolusi industri di Indonesia sedang berada pada tahap ketiga dan mulai bergerak ke fase empat atau lebih dikenal dengan istilah Revolusi Industri
1 Aim  Abdulkarim, Pendidikan Kewarganegaraan: Membangun Warga Negara yang Demokraris (Grafindo Media Pratama 2008).[81].
15 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli Dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Penelitian ini termasuk jenis  legal  research  dan  menggunakan  pendekatan statute approach , conceptual approach , dan case study . Kata Kunci : Google; Android; MADA; UU Persaingan Usaha; Tying. Copyright © 2021 Universitas Airlangga
4.o.  Menurut  sosiolog  inggris  David  Hervey,  revolusi  industri  ketiga  berkaitan dengan kompresi ruang dan waktu yang dibuat semakin tak berjarak. 2 Penemuan teknologi digital dan internet membuat ruang komunikasi dan arus informasi seakan tak terbendung melintasi jarak wilayah dan waktu. Penemuan mobil juga membuat jarak dan mobilitas semakin dipersempit sehingga efesiensi dan disrupsi menjadi sebuah konsekuesi logis.
Salah satu karya dari revolusi industri 3.0 di bidang telekomunikasi digital adalah smartphone (ponsel  pintar).  Melalui  alat  komunikasi  modern  yang dipadukan dengan internet ini, pengguna dapat melakukan banyak hal dengan fitur- fitur yang terdapat di dalamnya. Mulai dengan mengunduh berbagai macam jenis permainan, menonton video, mendengarkan lagu, transaksi perbankan, berbelanja daring, hingga kegiatan fotografi. Fitur-fitur menarik yang ditawarkan ponsel pintar akhirnya menjadi sebuah kebutuhan wajib bagi banyak orang karena mempermudah kehidupan sehari-hari.
Salah satu hal yang membuat fitur-fitur pada ponsel pintar digemari adalah akses internet. Tanpa akses internet, ponsel pintar terasa menjadi tidak lagi pintar, karena  sebagian  besar  fitur-fitur  ponsel  pintar  memanfaatkan  jaringan  akses terhadap internet. Hal tersebut menjadikan peningkatan jumlah pengguna internet di  Indonesia  dan  dunia  terus  meningkat.  Dalam  hasil  survey  yang  dilakukan Asosiasi  Penyelenggara  Jasa  Internet  Indonesia  (APJII)  menyampaikan,  bahwa pada tahun 2015 pengguna internet mencapai angka 110,2 Juta Jiwa. Angka tersebut terus bertambah setiap tahun, yakni 132,7 juta jiwa pada tahun 2016, dan tercatat menyentuh angka 143,26 juta jiwa pada tahun 2017. 3
Berbicara  tentang  ponsel  pintar  dan  kemajuan  teknologi  di  dalamnya,  tak pernah lepas dari pembahasan mengenai sistem operasi yang menggerakannya. Saat ini ada dua sistem operasi yang saat ini paling banyak digunakan oleh produsen ponsel
2 Budi P. Donny, ‘Sejarah Revolusi Industri 1.0 Hingga 4.0 ’, ([s.n] 2 018) <http://otomasi. sv.ugm.ac.id/2018/10/09/sejarah-revolusi-industri-1-0-hingga-4-0/> accesed 9 Juni 2019.
3 Asosiasi Penyelenggara Jasa Internet Indonesia, Penetrasi & Perilaku Pengguna Internet Indonesia ([s.n] 2017).[7].

## 334 Soffan Fajar : Indikasi Perjanjian Tertutup...
pintar di seluru dunia, yakni Android dan iOS. Android diciptakan oleh perusahaan yang  dipimpin  oleh  Andy  Rubin  sebelum  kemudian  Google  mengakuisisinya pada bulan agustus 2005. 4 Jika dunia mengenal ada Windows sebagai penguasa pasar sistem operasi pada perangkat komputer dan laptop, maka ada Android yang berjaya pada pasar sistem operasi ponsel pintar. Penguasaan pasar yang dilakukan oleh Android di sektor sistem operasi salah satunya dikarenakan banyak inovasi dan kemudahan yang didapat pengguna ponsel daripada sistem operasi Symbian.
Kemajuan  teknologi  tidak  membuat  semua  kegiatan  model  bisnis  seratus persen sehat, banyak kasus persaingan usaha tidak sehat pada perusahaan di bidang teknologi tercatat di seluruh dunia. Beberapa kasus persaingan usaha tidak sehat pernah terjadi diantaranya adalah perusahaan teknologi yang dinahkodai oleh Bill Gates,  yakni  Microsoft.  Selain  di Amerika  harus  dihadapkan  pada  persidangan persaingan  usaha  karena  tuduhan Tying Windows  dengan  Internet  Explorer, perusahaan teknologi tersebut juga harus menghadapi persidangan di Eropa. 5 Di Eropa,  Microsoft  mendapatkan  tuduhan  telah  melakukan Tying untuk  produk Windows Media Player dengan Sistem Operasi Windows.
Tidak  hanya  Microsoft,  Google  sebagai  perusahaan  yang  kini  menjadi pesaing utama Microsoft di bidang teknologi digital, harus turut tersandung banyak laporan dugaan praktek persaingan usaha tidak sehat di Eropa. Setidaknya telah ada tiga kali denda yang dijatuhkan Antitrust Commission (Komisi Persaingan Usaha) Uni Eropa kepada Google. Salah satu masalah yang menarik untuk dibahas adalah kemungkinan adanya pelanggaran prinsip persaingan usaha yang sehat oleh Google melalui  perjanjian  distribusi Android  tersebut  di  Indonesia.  Perjanjian  distribusi Android  atau  yang  biasa  disebut  “ Mobile Aplication Distribution Agreement” (MADA) adalah sebuah kesepakatan antara Google dengan para produsen ponsel pintar di semua negara, termasuk Indonesia, untuk mengikatkan aplikasi-aplikasi
4 George T. Geis, Semi-Organic Growth: Tactics and strategies Behind Google’s Succes (John Willey & Sons.Inc 2015).[165].
5 Ahmad Adi  Nugroho,[ et al], Negara dan Pasar dalam Bingkai Kebijakan Persaingan (Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia 2011).[41].
Google bersamaan dengan dibelinya sebuah Android premium. Jika dipandang dari sudut pandang bisnis tentunya hal ini sangat menguntungkan, karena Google dapat menjual produk-produk aplikasinya dengan memanfaatkan kekuatan pasar Android.
Banyak sekali indikasi-indikasi perusahaan Google dalam berbagai bidang bisnisnya  yang  cenderung  mengabaikan  prinsip  persaingan  usaha  yang  sehat. Beberapa diantaranya adalah di bidang periklanan, mesin pencarian, perbandingan belanja, dan lain sebagainya. Mengingat dan mempertimbangkan hal tersebut, agar tidak terlalu luas, penelitian ini hanya membatasi ruang lingkup perjanjian distribusi Android (MADA) yang mempunyai indikasi perjanjian tertutup di dalamnya.

## Praktek  Android  Mobile  Aplication  Distribution  Agreement  dan  Pasar Bersangkutannya
Ponsel  pintar  adalah  sebuah  perangkat  yang  memadukan  antara  telepon selular dengan sebuah sistem pintar sehingga menghasilkan perangkat yang serba bisa. Sistem tersebut dikenal dengan istilah Operating System (Sistem Operasi).
Sistem operasi yang tersemat memunkinkan setiap ponsel membantu memudahkan kehidupan  setiap  konsumen.  Konsumen  dapat  dengan  mudah  berkirim  pesan, bermain permainan daring bersama, melihat konten video, dan bahkan membaca berita kapanpun dan dimanapun. Google lewat perjanjian yang diberi nama Mobile Aplication Distribution Agreement (MADA) telah memaksa perusahaan produsen ponsel untuk:
1. Mengharuskan produsen memuat aplikasi-aplikasi google lainnya pada ponsel pintar;
2. Google Search harus ditempatkan di tempat yang menonjol;
3. Google Search harus dijadikan default untuk pencarian web;
4. Mengharuskan layanan lokasi Google menjadi default.
Pengikatan Android dengan aplikasi-aplikasi Google tersebut diberlakukan Google sejak lama. Penelitian ini telah berhasil mendapatkan tiga kontrak MADA di  tahun  2011,  yakni  antara  Google  dengan  Samsung,  HTC,  dan  Motorola. Walaupun ketiganya berada dalam tiga negara yang berbeda, Samsung di Korea, HTC di Taiwan, dan Motorola di Amerika, namun memiliki kontrak yang sama

## 336 Soffan Fajar : Indikasi Perjanjian Tertutup...
untuk mengikutsertakan 12 aplikasi bersamaan dengan Android. Bahkan di tahun 2014  jumlah  aplikasi  wajib  yang  diikat  bersama Android  mencapai  20  aplikasi, diantaranya termasuk Chrome, G-Maps, G-Mail, Youtube, dan G-Drive. 6
Pasar  bersangkutan  adalah  hal  yang  penting  untuk  ditentukan  sebelum melakukan  pembahasan  mengenai  kemungkinan  pelanggaran  perjanjian tertutup yang dilakukan oleh perusahaan Google melalui Android MADA. Pasar bersangkutan terdiri atas dua segmentasi, yakni pasar produk dan pasar geografi. Setidaknya ada empat hal yang harus diklasifikasikan untuk menggolongkan pasar produk pada Android, yakni meliputi:
a. Bentuk dan sifat/Karakteristik Barang
Telah dikemukakan sebelumnya bahwa karakteristik pasar yang dimaksudkan dalam produk Android adalah berkaitan dengan sistem operasi.  Sistem operasi, dalam  arti  yang  paling  umum,  adalah  perangkat  lunak  yang  memungkinkan pengguna untuk menjalankan aplikasi lain pada perangkat komputasi. Meskipun aplikasi  perangkat  lunak  memungkinkan  untuk  berinteraksi  langsung  dengan perangkat  keras,  sebagian  besar  aplikasi  ditulis  untuk  sistem  operasi,  yang memungkinkan  mereka  memanfaatkan  fasilitas  informasi  umum  dan  tidak khawatir tentang rumitnya pemrograman. Namun penentuan tersebut masih sangat luas karena terdapat banyaknya sistem operasi yang beredar pada perangkat lain, seperti laptop, notebook, ponsel tablet dan barang-barang elektronik lainnya. Dari pembatasan tersebut, beberapa produk yang bersaing dengan Android diantaranya adalah Windows, Linux, iOS, Symbian, Series 40, Sony Ericson, BlackBerry, dan lainnya, sehingga masih terdapat keluasan pasar jika hanya melihat karakteristik secara umum saja.
b. Fungsi Barang
Fungsi  barang  adalah  indikator  kedua,  dari  indikator  ini  haruslah  dilihat kegunaan  dari  produk-produk  sistem  operasi  tersebut,  apakah  sama  atau  tidak.
6 Amir Efrati, ‘Google’s Confidential Android Contracts Show Rising Requirements’, ([s.n] 2014)  <https://www.theinformation.com/articles/Google-s-Confidential-Android-Contracts-Show- Rising-Requirements?token=927e08e77fb1e1a1e587100b837ce99d> accesed 11 Juni 2019.
Jika diperhatikan, fungsi dari Android ditujukan semenjak awal dikembangkannya adalah untuk menjadi sistem operasi pada ponsel pintar. Mengikuti hal tersebut, maka persaingan pasar yang tampak akan lebih spesifik, karena pesaing pasar pada laptop, notebook, tablet, dan lainnya akan dikesampingkan.
c. Harga
Mengingat dari karakteristik dan fungsi pada produk telah spesifik ditentukan untuk  pasar  sistem  operasi  pada  ponsel  pintar,  maka  kemudian  harus  masing- masing dicaritahu harga produk sistem operasi tersebut untuk menentukan apakah mereka  bersaing  dalam  pasar  bersangkutan  yang  sama.  Namun  berbeda  pada barang-barang yang dapat dipakai habis, sepertinya harga yang berbeda tidak akan spesifik berpengaruh pada konsumen produk-produk sistem operasi, sehingga lebih tepat untuk memisahkan produk sistem operasi ini melalui harga yang gratis atau berbayar. Terdapat sistem operasi gratis yang dapat diakses oleh produsen ponsel pintar, seperti Android dan Symbian dengan versi open source , sedangkan di lain sisi ada produk sistem operasi yang aksesnya tidak terbuka dan secara eksklusif dibutuhkan  pembelian  tersendiri.  Sistem  operasi  demikian  akhirnya  membuat persaingan pasar spesifik kepada pangsa pasar sistem operasi ponsel pintar dengan akses eksklusif.
d. Fleksibilitas Barang Bagi Konsumen ( Interchangeble )
Fleksibilitas  barang  bagi  konsumen  adalah  unsur  yang  memperhatikan adanya barang yang sama dan bersifat menggantikan dari produk-produk tersebut. Sebenarnya konsep ini ada berkaitan dengan ketersediaan barang-barang di pasar. Barang tersebut diasumsikan sewaktu-waktu dapat habis, dan ketika habis mulai muncul pertanyaan mengenai barang yang dapat menggantikannya.
Melihat kenyataan sistem operasi merupakan produk digital yang jumlahnya tidak  terbatas,  maka  fleksiblitas  ini  tidak  sesuai  dan  tidak  berpengaruh  apa-apa terhadap persaingan. Hal tersebut terjadi karena tidak akan ada suatu kondisi yang menyebabkan sistem operasi habis stoknya.
Empat  klasifikasi  tersebut  telah  memberikan  indikator  mengenai  pasar produk, maka pasar produk yang bersangkutan dari Android meliputi sistem operasi

## 338 Soffan Fajar : Indikasi Perjanjian Tertutup...
pada ponsel pintar yang eksklusif (tidak dengan sistem open source ). Hal tersebut mengartikan  bahwa  ada  pembeda  antara  sistem  operasi  pada  ponsel  pintar  dan produk lainnya, maka kemudian tidak termasuk dalam pasar bersangkutan produk sistem operasi seperti linux, windows 10, dan sistem operasi lainnya yang bekerja pada personal computer ataupun barang lainnya. Sehingga pasar bersangkutan yang dimaksud tidak akan terlalu luas dan bias.
Pasar geografi yang bersangkutan berkaitan dengan wilayah jangkauan atau daerah pemasaran dari Android. Android adalah sistem operasi yang tersemat pada banyak  ponsel  di  seluruh  dunia.  Namun  mengingat  pedoman  hukum  yang  saat ini digunakan untuk menelaah pasar tersebut berasal dari Indonesia, maka dapat dibatasi pasar geografi yang bersangkutan untuk wilayah Indonesia saja.
Pasar  produk  bersangkutan  Android  memiliki  struktur  pasar  oligopoli disebabkan oleh beberapa hal. Hal yang paling utama adalah hanya ada beberapa pesaing pada pasar bersangkutan tersebut, diantaranya adalah iOS, Symbian, dan Series  40.  Lebih  lanjut  jika  menelaah  kepada  para  pesaing  potensial  sulit  akan memasuki pasar tersebut karena memiliki hambatan masuk yang tinggi. Hambatan masuk tersebut berupa efisiensi yang telah terbentuk dari perusahaan Android dan juga iOS, hambatan lainnya muncul dari mudah kalahnya sumber daya manusia yang dimiliki pesaing baru jika dibandingkan dengan perusahaan Apple atau Google yang merupakan perusahaan yang mengeluarkan dua produk tersebut.
Perjanjian Tertutup Android Mobile Aplication Distribution Agreement Dalam Aspek Hukum Persaingan Usaha
A. Pemenuhan unsur tying dalam Peraturan KPU No. 5 Tahun 2011 tentang Pedoman Pasal 15 UU Persaingan Usaha
a. Unsur Kekuatan Pasar dari Produk yang Mengikat
Indikator pertama yang ditetapkan untuk Tying dalam Peraturan KPU tentang Pedoman Pasal 15 UU Persaingan Usaha adalah kekuatan pasar, kekuatan pasar, ukuran dari kekuatan pasar dapat diketahui dari posisi dominan suatu produk dalam
pangsa pasar sebuah produk. Menurut sebuah survey dari Statcounter 7 , diketahui bahwa semenjak peluncuran sistem operasi Android pertamanya dalam perangkat ponsel TMobile G1, pangsa pasar Android mulai bergerak dan mencatatkan pangsa pasar  sebanyak  0,02%  per  akhir  tahun  2009.  Jumlah  tersebut  tentunya  sangat amat sedikit, namun perlahan naik di akhir tahun 2010 dengan 1,12%. Kemudian, Android mulai masuk ke jajaran 5 besar sistem operasi ponsel pada tahun 2011 dengan pangsa pasar 7,26%. Pada tahun 2012 kompetisi perangkat ponsel tanah air sangat dinamis dan merupakan awal gejolak preferensi pengguna yang mulai tertarik dengan Android, sehingga sistem operasi seperti Symbian yang didominasi brand seperti Nokia perlahan ditinggalkan. Perlu menjadi catatan, Nokia di tahun tersebut memutuskan mengembangkan sistem operasi tersendiri dalam perangkatnya dengan nama Series 40. Lebih lanjut per kembangannya dapat digambarkan dengan tabel di bawah ini:
Tabel 1: Pangsa Pasar Sistem Operasi Ponsel Pintar di Indonesia Tahun 2009-2018
sumber: gs.statcounter.com, data diolah
Memanfaatkan tidak susesnya peralihan ponsel-ponsel Nokia dari Symbian ke Series 40, Android gencar melakukan pemasaran dan akhirnya merajai sistem
7 Statcounter merupakan sebuah lembaga komersial yang menganalisa statistik pangsa pasar browser, search engine, OS, resolusi layar, social media, dan lainnya mulai tahun 2009 dan diupdate setiap bulannya. Mengumpulkan data dari akses perangkat terhadap 2 juta situs yang telah dipasang pelacak  secara  global,  serta  mencatat  miliaran  data  dari  berbagai  kegiatan  dan  lokasi  geografis. Statistik dikumpulkan dari lebih 10 miliar akses setiap bulannya dari 2 juta situs, dan dilakukan penyesuaian dengan menghapus kegiatan yang dilakukan oleh bot. Kemudian data tersebut dibuat- kan statistik dan dilakukan release setiap bulannya secara independen.

## 340 Soffan Fajar : Indikasi Perjanjian Tertutup...
operasi. Hal tersebut ditandai dengan terjadi exodus besar-besaran pengguna Nokia ke ponsel-ponsel yang mengusung sistem operasi Android pada tahun 2013, dan membuat Android pada tahun tersebut menguasai 45,22% pangsa pasar. Setelah tahun  tersebut,  baik  Symbian  dan  Series  40  ternyata  tidak  mampu  menyaingi Android, yang membuat diambilnya keputusan terakhir oleh Stephen Elon untuk menjual  Nokia  kepada  Microsoft.  Kejadian  yang  menggemparkan  jagat  bisnis teknologi di tahun 2014 tersebut mempengaruhi penjualan ponsel pintar dengan sistem operasi Android di seluruh dunia, termasuk Indonesia. Tercatat Android telah menguasai 59,91% untuk pangsa pasar sistem operasi, dibuntuti oleh BlackBerry dan Series 40 Nokia dengan masing-masing 12,18% dan 10,36%. 8
Jumlah pangsa pasar Android pada tahun 2014 tersebut, jika merujuk ketentuan UU  Persaingan  Usaha,  Google  memenuhi  definisi  pelaku  usaha  yang  memiliki Posisi Dominan secara hukum, pada produk sistem operasi melalui Androidnya. Pasal 25 ayat (2) UU Persaingan Usaha: 9
Pelaku usaha memiliki posisi dominan sebagaimana dimaksud ayat (1) apabila:
a.  satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha menguasai 50% (lima puluh persen) atau lebih pangsa pasar satu jenis barang atau jasa tertentu; atau
b.  dua atau tiga pelaku usaha atau kelompok pelaku usaha menguasai 75% (tujuh puluh lima persen) atau lebih pangsa pasar satu jenis barang atau jasa tertentu. Hal  ini  disebabkan  karena Android  telah  berhasil  menguasai  pangsa  pasar lebih  dari  50%.  Pangsa  pasar  tersebut  terus  meningkat,  tercatat  di  tahun  2015 menjadi 74%, sekaligus hanya menyisakan 5,47% untuk sistem operasi BlackBerry yang  merupakan  tanda  kehancuran  dari  perusahaan  tersebut.  Kemudian  jumlah tersebut  naik  sebanyak  1,23%  di  tahun  2016,  lalu  secara  signifikan  menguasai 88,37% pangsa pasar di tahun 2017, dibuntuti oleh iOS dengan basis massa setia iPhone sebanyak 3,84%. Hingga pada puncaknya pada akhir tahun 2018, Android
8 Statcounter, Mobile Operating System Market Share in Indonesia - January 2019’, ([s.n] 2018) <https://gs.statcounter.com/os-market-share/mobile/indonesia#monthly-200901-201812> accesed 1 Oktober 2019.
9 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 33, Anotasi 3817)
mencatatkan  pangsa  pasar  sebanyak  92,11%  yang  diikuti  iOS  dengan  5,85%, keduanya terus bertumbuh dengan menyisakan sedikit sistem operasi lainnya yang kebanyakan tersemat dalam ponsel-ponsel model lama. 10
Nampaknya  pangsa  pasar  dominan  yang  demikian  tidak  hanya  terjadi  di Indonesia, karena Indonesia hanya salah satu negara yang menjadi target penjualan ponsel Android. Oleh sebab itu perlu untuk melihat kondisi pangsa pasar sistem operasi di dunia melalui tabel di bawah ini: 11
Tabel 2: Pangsa Pasar Sistem Operasi Ponsel Pintar di Dunia Tahun 2009-2018
sumber: gs.statcounter.com, data diolah
Dari data tersebut menunjukkan bawasannya Android ternyata menjadi penguasa pasar di dunia, meskipun pertumbuhannya semenjak 3 tahun belakangan ini tidak terlalu signifikan, dan berbeda dengan pangsa pasar di Indonesia.

## b. Unsur Tying Product dan Tied Product Merupakan Dua Produk yang Berbeda
Indikator kedua dalam klasifikasi Tying mengharuskan sebuah Tying Product dan Tied Product merupakan produk yang terpisah atau berbeda antara satu dengan
10 Statcounter, ‘Mobile Operating System Market Share in Indonesia - January 2019’, ([s.n] 2018) <https://gs.statcounter.com/os-market-share/mobile/indonesia#monthly-200901-201812> accesed 1 Oktober 2019.
11 Statcounter, “Mobile Operating System Market Share Worldwide - January 2019”, ([s.n] 2018)  <https://gs.statcounter.com/os-market-share/mobile/worldwide#monthly-200901-201812> accesed 1 Oktober 2019.

## 342 Soffan Fajar : Indikasi Perjanjian Tertutup...
lainnya.  Dalam  menganalisa  keterpisahan  atau  diferensiasi  produk,  haruslah menggunakan  analiasa  cakupan  produk  subtitusi,  komplementer,  fungsionalitas, dan satu tambahan lainnya yakni diferensiasi teknologi karena keduanya merupakan sebuah produk teknologi.
Suatu  produk  dikatakan  berkomplementer  apabila  produk-produk  tersebut tidak mungkin dijual secara terpisah, atau apabila dijual terpisah akan menurunkan fungsi dari semua produk dan mendapatkan pangsa pasar lain. Contohnya cairan tinta dan batang pena saling berkomplemeter untuk membentuk pena secara utuh yang memiliki segmentasi konsumen diantaranya adalah pelajar, mahasiswa, guru, dan  pegawai  kantor.  Jika  keduanya  dijual  terpisah  (bukan  dalam  bentuk Refill) maka akan mendapatkan segmentasi konsumen yang berbeda dari yang diharapkan.
Suatu produk dikatakan bersubtitusi apabila produk tersebut saling bersifat menggantikan satu sama lain. Hal ini perlu digaris bawahi dan melihat realitas yang ada, karena sering kali seorang dapat terkecoh hanya karena kandungan, fungsi, dan komposisi yang serupa. Dapat tergantinya sebuah produk harus melihat pula kepada kemauan dari konsumen. Contoh sederhana adalah banyak orang yang menganggap nasi sebagai hasil olahan beras, saling berkomplementer dengan sagu yang diolah dari pohon sagu, padahal belum tentu. Coba saja lihat penolakan masyarakat papua terhadap beras yang begitu banyak terjadi, mungkin hal yang sama akan terjadi di Jawa Timur jika sawahnya digantikan dengan hutan sagu, akan terjadi penolakan besar walaupun dalih yang digunakan adalah teori komplementer, apalagi ditambah dengan dalih mengejar swasembada pangan yang hanya diukur dari “sagu”. Barang yang  berkomplementer  dengan  nasi  lebih  tepat  jika  disandingkan  dengan  mie instan. Secara de facto masyarakat Indonesia banyak menggantikan kedudukan nasi dengan berbagai produk mie instan.
Android  dengan  kedua  belas  aplikasi  yang  dikaitkan  terhadapnya,  yakni Set-up Wizard, Google Phone-top Search, Gmail, Google Calendar, Google Talk, YouTube,  Google  Maps,  Google  Street  View,  Contact  Sync,  Android  Market Client  (sekarang  berganti  nama  menjadi  Google  Play),  Google  Voice  Search, dan  Network  Location  Provider  bukan  merupakan  produk-produk  yang  saling
berkomplementerer. Android  tidak  membutuhkan  kedua  aplikasi  tersebut  dalam penjualannya, sistem open source bahkan memungkinkan produsen ponsel pintar untuk mendapatkan kode sumber dan mengembangkan sendiri Android versinya, begitu juga sebaliknya. YouTube dapat diakses melalui iPhone, Voice Search dapat digunakan di sistem operasi manapun untuk mencari pada Search Engine Google asalkan Hard were-nya mendukung, lebih lanjut Google Street View dapat diakses melalui Google Maps.
Android  dengan  setidaknya  dua  belas  aplikasi  yang  dikaitkan  bukan merupakan produk substitusi. Jelas melihat kondisi nyata Android yang merupakan sistem operasi dan kedua belas aplikasi lainnya bukanlah sebuah sistem operasi. Dari hal itu saja sudah nampak diferensiasi dua belas produk yang masing-masing bahkan  tidak  saling  menggantikan  satu  dengan  lainnya.  Malah  ada  hubungan komplementer yang terjadi di sisi Tied Produt meskipun bukan terhadap Android, namun dapat dilihat hubungan erat antara Google Street View dengan Google Maps. Google Maps dan Google Street View adalah dua produk yang saling melengkapi agar konsumen dapat dengan jelas melihat arah dan visualisasi tujuan dan jalan yang akan dilaluinya.
Melihat segi fungsionalitas, Android dengan kedua belas produknya memiliki fungsi yang benar-benar berbeda antara satu sama lain. Android berfungsi untuk menjalankan semua sistem yang ada pada ponsel pintar, sedangkan tak ada satu pun dari dua aplikasi tersebut yang memiliki fungsi serupa. Hal itu terjadi karena memang baik Set-up Wizard, Google Phone-top Search, Gmail, Google Calendar, Google Talk, YouTube, Google Maps, Google Street View, Contact Sync, Android Market  Client  (sekarang  berganti  nama  menjadi  Google  Play),  Google  Voice Search,  dan  Network  Location  Provider  diciptakan  untuk  menghadapi  masalah yang berbeda.
Kemudian jika melihat ke dalam aspek diferensiasi teknologi, maka minimal haruslah  melihat icon ,  desain  antar  muka,  dan  koding  aplikasi. Tentu  pada  segi icon tidak ada satupun dari dua belas Tied Product yang menggunakan logo robot hijau  di  bagian  manapun  dalam  logonya,  hal  itu  saja  sudah  dapat  secara  umum

## 344 Soffan Fajar : Indikasi Perjanjian Tertutup...
menggambarkan  ketidak  terkaitan  antar  produk.  Kemudian  desain  antar  muka Android  yang  sudah  ada  semenjak  Android  1.0  sampai  Android  Pie  tidak  ada satupun yang menyamai dua belas produk tersebut, hal ini dikarenakan memang Android bukanlah sebuah aplikasi yang bekerja pada antar muka sebuah ponsel pintar. Berlanjut ke dalam segi koding aplikasi, tentunya dengan fungsi yang berbeda dan ditambah Android adalah operasional aplikasi yang bukan merupakan aplikasi, maka sudah tentu akan benar-benar sangat jauh berbeda dalam pemrogramannya.

## c. Unsur Adanya Paksaan Tying Kepada Konsumen
Sebelum  melangkah  ke  bangunan  argumentasi  indikator  ini,  perlu diperhatikan  bahwa  setiap  pelaku  usaha  mempunyai  strategi  bisnis  pemasaran dan  penjualan  produk-produknya.  Tidak  selamanya  dua  produk  yang  diikatkan adalah Tying Agreement . Contohnya adalah dengan menyatukan penjualan produk- produk yang masing-masing berdiri sendiri dan dimungkinkan penjualannya secara terpisah, dan dapat dikategorikan sebagai Bunding . Ketika dikategorikan sebagai
Bundling , maka pengikatan produk-produk tersebut dapat digolongkan penyatuan barang yang dilakukan dalam rangka pemenuhan permintaan berbeda. Contohnya, mengikatkan antara produk sendok, produk garpu, dan sumpit dalam satu paket, maka hal tersebut dikategorikan sebagai Bundling dan memiliki pangsa pasar yang berbeda, yakni terhadap penjualan satu set alat makan yang berfungsi mengambil makanan, sehingga hal tersebut tidak masalah.
Android dikenal dengan sistem open source yang terbuka untuk dikembangkan sendiri, namun jika memilih opsi pengembangan sistem operasi tersebut, ponsel tidak akan bisa mendapatkan update terhadap sistem operasi yang dimilikinya. Ditambah lagi  pengembangan  tersebut  tidak  akan  mendapatkan  layanan  akses  ke  Google Maps,  YouTube,  dan  Google  Play  membuat  produsen  ponsel  pintar  cenderung menginginkan pembelian Android dengan akses penuhnya. Pembelian akses tersebut tidak dapat dikategorikan dengan istilah Upgrade Premium . Karena tidak hanya membeli Android, produsen ponsel pintar harus menandatangani perjanjian MADA untuk mengikutsertakan dua belas aplikasi lainnya. Selain itu, Upgrade Premium
juga  hanya  dilakukan  untuk  mendapatkan  fitur  aplikasi  yang  masih  merupakan bagian dari aplikasi tersebut, berbeda dengan layanan full Androud fiturnya sudah berbeda pada aplikasi lain, yang telah dibahas diferensiasinya, sehingga sebuah hal yang keliru jika mengkategorikan Android sebagai strategi Bundling .
Melalui perjanjian MADA, Google ingin aplikasi-aplikasinya dapat dengan mudah dipasarkan dan satu langkah lebih dekat untuk mendapatkan posisi dominan pada setiap aplikasi. Android dimanfaatkan untuk jalan tersebut, mengingat pangsa pasarnya di seluruh dunia telah lebih dari 80%. Perjanjian MADA mengatur produsen ponsel pintar untuk tidak mendapatkan Android dengan layanan full saja, tapi harus dibarengi dengan dua belas aplikasi lainnya, sehingga tidak dimungkinkan untuk melakukan pembelian Android secara terpisah tanpa klausul distribusi pra-instalasi kedua  belas Tied Product .  Pengikatan  tersebut  tentu  dapat  merugikan  potensi kerjasama kompetitor aplikasi dengan produsen ponsel pintar, dan mengakibatkan hilangnya  potensi  pemangkasan  biaya  produksi  melalui  kerjasama  pra-instalasi, dan pada akhirnya konsumen juga dapat dirugikan.

## B. Analisa yuridis terhadap pemenuhan unsur tying dalam Pasal 15 ayat (2) UU Persaingan Usaha
Di dalam persidangan, haruslah dapat dibuktikan bahwa perusahaan Google melalui Android MADA melakukan perjanjian tertutup berupa Tying Agreement.
Pasal 15 ayat (2) UU Persaingan Usaha secara tekstual berbunyi:
“Pelaku usaha dilarang membuat perjanjian dengan pihak lain yang memuat persyaratan bahwa pihak yang menerima barang dan atau jasa tertentu harus bersedia membeli barang dan atau jasa lain dari pelaku usaha pemasok”.
Dari  pasal  terssebut  harus  dapat  dibuktikan  setiap  unsurnya,  yang  akan  dirinci pembuktiannya sebagai berikut:

## a. Unsur Pelaku Usaha
Telah dikemukakan sebelumnya, bahwa unsur pelaku usaha setidaknya dapat melingkupi perusahaan di luar negeri yang memenuhi definisi Pasal 1 angka 5 UU Persaingan Usaha sebagai berikut:

## 346 Soffan Fajar : Indikasi Perjanjian Tertutup...
a)  Pelaku usaha yang melakukan kegiatan di dalam wilayah Republik Indonesia; b)  Kegiatan tersebut dapat dilakukan secara sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian untuk menyelenggarakan usaha dalam bidang ekonomi.
Dalam hal ini telah dibahas sebelumnya bahwa perusahaan Google melakukan kegiatan  usaha  di  dalam  wilayah  Republik  Indonesia.  Kegiatan  usaha  Google demikian selain oleh perusahaan induk di Amerika Serikat, juga diwujudkan dalam pendirian badan hukum sejak tahun 2015 dengan status PMA. Kegiatan usaha yang dilakukan setidaknya meliputi beberapa bidang diantaranya:
a)  Usaha periklanan dalam media-media sosial perusahaan Google, seperti Google Ads, Youtube, dan lainnya;
b)  Usaha-usaha  lainnya  di  bidang  teknologi  yang  melibatkan  aplikasi-aplikasi Google,  seperti  salah  satunya  pemetaan  ruang  wilayah  dalam  G-Maps  yang terintegrasi dengan Google My Business.
Perjanjian MADA yang dilakukan oleh Google tidaklah melalui anak perusahaan mereka di Indonesia, biasanya kontrak ditandatangani langsung oleh pihak Google.
Ltd  dengan  produsen-produsen  ponsel  pintar.  Produsen  ponsel  pintar  tersebut  ada yang berkedudukan di Indonesia dan adapula yang berkedudukan di luar negeri.
Hal  berikutnya  yang  harus  diperhatikan  dalam  terpenuhinya  unsur  pelaku usaha adalah kegiatan tersebut dapat dilakukan secara sendiri, maupun bersama- sama melalui perjanjian untuk menyelenggarakan usaha dalam bidang ekonomi. Perusahaan Google adalah perusahaan yang secara sendiri maupun bersama-sama menyelenggarakan  usaha  dalam  bidang  ekonomi  di  Indonesia.  Secara  sendiri perusahaan Google melakukan kegiatan usahanya dalam bidang aplikasi-aplikasi dan periklanannya, sedangkan secara bersama-sama melakukan perjanjian Android MADA untuk menyematkan Android dalam ponsel-ponsel yang diproduksi oleh perusahaan dalam dan luar negeri yang dijual di Indonesia dengan berbagai cara.
Perusahaan Google.Ltd dengan demikian telah memenuhi unsur pasal pelaku usaha.

## b. Unsur Perjanjian
Unsur  perjanjian  ini  haruslah  merujuk  ke  dalam  ketentuan  dalam  Pasal  1 angka 7 UU Persaingan Usaha, yakni adalah suatu perbuatan satu atau lebih untuk
mengikatkan diri terhadap satu atau lebih pelaku usaha lain dengan nama apa pun, baik  tertulis  maupun  tidak  tertulis.  Dalam  hal  ini  perjanjian  distribusi  Android terwujud dalam MADA yang merupakan perjanjian lanjutan dari pembelian Android.
Perjanjian  MADA  ditandatangani  oleh  masing-masing  pihak  perusahaan ponsel pintar bersama dengan Google.Inc. Pada perusahaan Samsung Electronics Co.,  Ltd.  yang  menandatangani  perjanjian  tersebut  mempunyai  jabatan  Senior Vice President, sedangkan pada perusahaan HTC Corporation, penandatanganan dilakukan  oleh  Direktur  Produk,  Mesin,  dan  Operasional.  Di  lain  pihak,  yang mewakili  perusahaan  Google  adalah  Andy  Rubin  sebagai  Vice  President  dari Google.Ltd.
Bentuk perjanjian MADA yang tertulis tersebut dapat dikategorikan menjadi sebuah alat bukti surat sesuai dengan Pasal 42 huruf c UU Persaingan Usaha. Bukti surat ini tidak dapat berdiri sendiri sebagai alat bukti tunggal untuk membuktikan perbuatan Tying yang dilakukan oleh perusahaan Google. Bukti tersebut harus pula dipadukan  dengan  keterangan  saksi,  ahli,  dan  pengusaha  agar  dapat  diputuskan telah terjadi pelanggaran terhadap UU Persaingan Usaha.
Perjanjian MADA adalah perjanjian tertulis. Isi perjanjian tersebut diantaranya mengharuskan setiap produsen memuat aplikasi-aplikasi Google bersamaan dengan Android. Dari uraian-uraian diatas telah cukup bagi MADA untuk dikategorikan memenuhi unsur perjanjian.

## c. Unsur Pihak Lain
Pihak lain yang terlibat dalam perjanjian MADA adalah para produsen ponsel pintar.  Produsen  ponsel  pintar  tersebut  berkedudukan  di  Indonesia  dan  di  luar negeri.  Pihak-pihak  tersebut  mempengaruhi  pasar  aplikasi-aplikasi  di  Indonesia akibat adanya perjanjian MADA. Salah satunya adalah menguatnya pangsa pasar Google  Chrome  yang  menggusur  dominasi  browser-browser  lainnya,  sehingga unsur pihak lain telah terpenuhi.
Pada  unsur  pihak  lain  ini,  setidaknya  KPPU  harus  memanggil  produsen- produsen  ponsel  pintar  untuk  didengarkan  keterangannya,  baik  dalam  tahap penyelidikan maupun persidangan. Produsen ponsel pintar dipanggil sebagai pihak

## 348 Soffan Fajar : Indikasi Perjanjian Tertutup...
yang juga menandatangani Android MADA dan menuruti persyaratan-persyaratan dari perusahaan Google. Pemberian keterangan tersebut sekaligus dapat menjadi alat bukti dalam persidangan, yakni dapat digolongkan sebagai keterangan saksi dan keterangan ahli sesuai dengan Pasal 43 huruf a dan b UU Persaingan Usaha.
Tidak mudah untuk membuat semua pihak, baik dari Google maupun produsen ponsel  pintar  mau  menghadiri  proses  penyelidikan,  untuk  dimintai  keterangan oleh  penyelidik  KPPU.  Upaya  untuk  meminta  keterangan  yang  dapat  dilakukan oleh KPPU terhadap pelaku usaha, saksi, dan ahli hanya berhenti sampai upaya pemanggilan  saja,  karena  KPPU  tidak  dapat  secara  langsung  memaksa  mereka untuk hadir dalam penyelidikan yang dilakukan. KPPU sendiri tidak punya upaya paksa  untuk  memanggil  mereka,  sehingga  tidak  ada  konsekuensi  hukum  berupa penjara ataupun denda apabila mereka tidak bersedia dimintai keterangan. Namun KPPU dapat meminta bantuan dari penyidik untuk melakukan pemanggilan paksa terhadap mereka, apabila tidak memenuhi pemanggilan awal KPPU. 12
d. Unsur Pihak yang Menerima Barang dan atau Jasa
a)  pihak yang menerima
Pihak yang menerima dalam hal ini adalah produsen ponsel pintar.
b)  barang
Bahwa yang dimaksud ke dalam definisi barang, termuat dalam Pasal 1 angka 16 UU Persaingan Usaha, Yakni:
“Barang adalah setiap benda, baik berwujud maupun tidak berwujud, baik bergerak  maupun  tidak  bergerak,  yang  dapat  diperdagangkan,  dipakai, dipergunakan atau dimanfaatkan oleh konsumen atau pelaku usaha”.
Barang yang diperdagangkan sudah jelas adalah Android, sebagai sistem operasi dalam perangkat ponsel pintar.
Penjabaran kedua hal tersebut telah cukup untuk memenuhi ketentuan unsur pihak yang menerima barang atau jasa.
12 Binoto Nadapdap, Hukum Persaingan Usaha: Bukti Tidak Langsung (Indirect Evidence) Versus Tembok Kartel (Jala Permata Aksara 2019).[76].

## e. Unsur Membeli Barang atau Jasa Lain Dari Pelaku Usaha Pemasok
a)  membeli barang atau jasa lain
Bahwa  untuk  menyematkan  Android  dalam  ponsel  pintarnya,  produsen harus turut memasang aplikasi-aplikasi lain yang disyaratkan oleh Google.
Aplikasi-aplikasi tersebut diantaranya adalah:
(a).  Set-up Wizard;
(b).  Google Phone-top Search;
(c).  Gmail;
(d).  Google Calendar; (e).  Google Talk;
(f).  YouTube; (g).  Google Maps;
(h).  Google Street View;
(i).  Contact Sync;
(j).  Android  Market  Client  (sekarang  berganti  nama  menjadi  Google Play);
(k).  Google Voice Search;
(l).  Network Location Provider;
(m).  dan aplikasi-aplikasi lainnya.
b)  dari pelaku usaha pemasok
Pembelian Android bersamaan dengan aplikasi-aplikasi tersebut dalam hal ini disyaratkan oleh Google yang berperan sebagai pelaku usaha pemasok.
Sehingga  unsur  membeli  barang  atau  jasa  lain  dari  pelaku  usaha pemasok  telah  dapat  dikatakan  terpenuhi.  Praktek Android  MADA  patut diduga telah melanggar ketentuan perjanjian tertutup mengenai tying karena telah  memenuhi  semua  unsur  terkait  di  dalam  hukum  persaingan  usaha secara yuridis, baik melalui Pasal 15 ayat (2) UU Persaingan Usaha maupun Peraturan KPU tentang Pedoman Pasal 15 UU Persaingan Usaha.

## Kesimpulan
Perusahaan  Google  telah  terindikasi  melakukan  perjanjian  tertutup  berupa Tying Agreement dalam  Android  MADA.  Perjanjian  tersebut  pada  intinya mengharuskan pengikatan produk Android dengan aplikasi-aplikasi Google lainnya.
Android  MADA  terindikasi  telah  memenuhi  seluruh  unsur Tying dari  Peraturan

## 350 Soffan Fajar : Indikasi Perjanjian Tertutup...
KPU dan UU Persaingan Usaha. Di sisi lain, perjanjian tersebut merugikan bagi produsen dan konsumen ponsel pintar, serta pesaing aplikasi yang telah ada dan berpotensi akan ada.

## Daftar Bacaan

## Buku
Ahmad  Adi  Nugroho,[ et al ], Negara dan Pasar dalam Bingkai Kebijakan Persaingan , (Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia 2011).
Aim Abdulkarim, Pendidikan Kewarganegaraan: Membangun Warga Negara yang Demokraris , (Grafindo Media Pratama 2008).
Asosiasi Penyelenggara Jasa Internet Indonesia, Penetrasi & Perilaku Pengguna Internet Indonesia , (Survey 2017).
Binoto  Nadapdap, Hukum Persaingan Usaha: Bukti Tidak Langsung (Indirect Evidence) Versus Tembok Kartel, (Jala Permata Aksara 2019).
George  T.  Geis, Semi-Organic Growth: Tactics and strategies Behind Google’s Succes , (John Willey & Sons.Inc 2015).

## Makalah
Amir Efrati, ‘Google’s Confidential Android Contracts Show Rising Requirements’, (26  September  2014)  <https://www.theinformation.com/articles/Google-s- Confidential-Android-Contracts-Show-Rising-Requirements?token=927e08 e77fb1e1a1e587100b837ce99d> accesed 11 Juni 2019.
Budi P. Donny, ‘Sejarah Revolusi Industri 1.0 Hingga 4.0 ’ , (9 Oktober 2018) <http:// otomasi.sv.ugm.ac.id/2018/10/09/sejarah-revolusi-industri-1-0-hingga-4-0/> accesed 9 Juni 2019.