## CALATHU: Jurnal Ilmu Komunikasi
Volume 2, Nomor 1, Februari 2020:

## Karakteristik Ekspektasi Generasi Milenial Calon Walikota Surabaya 2020-2025: Peduli dan Merakyat

## Elis Yusniyawati¹, Redi Panuju²
Program Studi Magister Ilmu Komunikasi Universitas Dr. Soetomo Surabaya Jl. Semolowaru No.84, Menur Pumpungan, Kecamatan Sukolilo, Kota Surabaya, Jawa Timur 60118 ¹elisyus@yahoo.com; ²redipanuju@gmail.com
ABSTRAK: Dengan adanya fenomena bonus demografi, kehadiran generasi milenial berpotensi membuka peluang pemanfaatan, salah satunya untuk kepentingan politik elektoral. Potensi yang ada mesti disadari dan dioptimalkan dengan tidak sekadar menjadikan generasi milenial sebagai objek, melainkan juga sebagai subjek dalam pesta demokrasi maka perlu dilakukan pengukuran keterlibatan generasi milenial dalam penye- lenggaraan Pilwali Kota Surabaya 2020. Seberapa besar generasi milenial bisa terlibat serta memanfaatkan momentum politis tersebut? Apakah jumlah mayoritas generasi milenial di Kota Surabaya menentukan arah peta politik pada Pilwali Kota Surabaya 2020? Pengukuran keterlibatan dan pemanfaatan generasi mileni- al dalam hal ini dilakukan peneliti melalui penelitian deskriptif kuantitatif dengan metode survei. Melalui metode multistage random sampling , peneliti melakukan wawancara tatap muka pada 600 reponden yang tergolong dalam kategori generasi milenial di 31 kecamatan di Kota Surabaya. Peneliti menemukan keter- tarikan generasi milenial untuk terlibat dan memanfaatkan Pilwali Kota Surabaya 2020 sebagai momentum aktualisasi diri sebagai penduduk yang mendominasi jumlah populasi. Wajar jika kemudian para pelaku politik berlomba-lomba menggunakan segala cara untuk mempengaruhi publik (generasi milenial), melalui opini yang sengaja dibangun. Maka dalam penelitian ini, peneliti lebih memusatkan perhatiannya pada pembentu- kan opini publik generasi milenial. Opini publik untuk menentukan figur walikota pada Pilwali Kota Surabaya 2020-2025. Dengan menentukan kriteria dan beberapa standarisasi pengganti kepala daerah sebelumnya, generasi milenial menjelma wajah baru dalam peta politik Kota Surabaya. Peneliti menemukan bahwa karak- teristik utama Walikota Surabaya tahun 2020-2025 memiliki kriteria yang jauh melampaui kriteria moral sep- erti bersih dari korupsi dan kriteria rasionalitas seperti berprestasi, melainkan sosok yang memiliki kepedulian dan merakyat.
Kata kunci: bonus demografi, generasi milenial, opini publik, pilwali Kota Surabaya 2020
ABSTRACT: Within the phenomenon of demographic bonus, the presence of millenial generation had the potential to open up oportunities for utilization, one of them was used for electoral political interests. The existing potential must be realized and optimized by not only millennial generation as an object but also as a subject in a democratic party. Therefore, it was necessary to prepare millennial generation in the implementa - tion of the Surabaya City Election 2020. How much millennial generation can be involved and take advantage of the political momentum? Will the majority of millennial generation in Surabaya City determine the direc - tion of the political map in the Surabaya City Election 2020? Measurement of the involvement and utilization of millennial generation in this case has done by researchers through quantitative descriptive research with survey methods. Through a multistage random sampling method, researchers conducted face-to-face inter - views with 600 respondents belonging to the millennial generation category in 31 sub-districts in the city of
10-19
Surabaya. Researchers found the interest of millennial generation to get involved and utilize the Surabaya City Election 2020 as a moment of self-actualization as a population that dominates the population. Naturally, if then the political actors competing to use all means to influence the public (millennial generation), through opinions that are deliberately built. In this study, researchers focused more on the formation of millennial generation public opinion. Naturally, if then the political actors competing to use all means to influence the public (millennial generation), through opinions that are deliberately built.
Keywords: demographic bonus, millennials, public opinion, Surabaya election 2020

## PENDAHULUAN
Siklus  bonus  demografi  baru  akan  berulang  500 tahun  kemudian.  Jika  peluang  yang  datang  tidak dapat ditangkap periode kini, maka menunggu lima abad lagi untuk mendapat kesempatan yang sama. Dalam  konteks  Pilwali  Kota  Surabaya  2020,  bonus demografi  dapat  dioptimalisasi  demi  peningkatan kualitas  demokrasi  sekaligus  mengantisipasi terjadinya disrupsi demokrasi. Hal tersebut mungkin terjadi  dengan  adanya  pemberdayaan  hadirnya generasi milenial.
Pertama, peserta pemilu calon walikota dan calon wakil walikota dan parpol dapat menangkap peluang  bonus  demografi  sebagai  pasar  potensial. Hadirnya  sekitar  50%  lebih  pemilih  pemula  dan muda  (generasi  milenial)  penting  disikapi  menjadi target potensi dukungan suara. Konsekuensinya gaya  komunikasi  dan  pendekatan  menjadi  harga mati  dalam  upaya  menyesuaikan  diri  dengan karakter generasi milenial. Kedua, generasi milenial merupakan generasi yang menanti visi dan agenda terbarukan  dari  setiap  peserta  pemilu.  Program yang  ditawarkan  mesti  realistis  dan  berdampak langsung  kepada  mereka.  Beragam  media  dapat pula digunakan terutama media sosial yang sedang menjadi tren life style bagi generasi milenial. Peserta pemilu memiliki tanggung jawab pendidikan politik agar golongan ini tidak apatis dan mau memberikan suaranya. Para  politisi  telah  melakukan  pemasaran politik  untuk  mendapat  legitimasi  publik  dengan fokus mengedukasi generasi melenial melalui media sosial  dan  media  online  seperti  yang  dilakukan oleh  Tuan  Guru  Bajang  dengan  memanfaatkan media online Kicknews.today  (Panuju,  2019). Dalam  perspektif  komunikasi  pemasaran,  upaya mengedukasi masyarakat agar memiliki kesadaran
partisipasi  politik  merupakan  aktivitas  yang  berisi pengiriman  informasi  dari  pemasar  politik  kepada khalayak  yang  bertujuan  membangun  kesadaran tertentu sampai mendorong perilaku yang relevan dengan maksud pemasar. Hal tersebut dapat tercapai bila  memenuhi  prinsip-prinsip  seperti  dilancarkan oleh komunikator yang handal, pesan yang relevan, menarik,  dan  menggunakan  media  yang  cocok (Panuju,  2019).  Pemilihan  media  yang  digunakan menentukan bingkai media dalam membungkus isu-isu. Ada media yang target konsumennya orang dewasa,  ada  anak-anak,  perempuan  dan  laki-laki, dan ada yang khusus membidik kalangan milenial. Kesalahan dalam memilih media bisa menyebabkan respons  khalayak  tidak  sesuai  dengan  yang diinginkan penyampai pesan (Panuju, 2003).
Generasi  milenial  dan  efek  bonus demografi  semestinya  tidak  sekadar  dimanfaatkan untuk  kepentingan  politis  melalui  eksploitasi suara  semata.  Namun  lebih  dari  itu  terdapat didalamnya tanggung jawab pendidikan politik dan komitmen kebijakan perbaikan demografis. Alih-alih menangkap peluang, jika tidak tepat pendekatannya justru  dapat  menjadi  bumerang.  Bonus  demografi bukan tidak mungkin berubah dari berkah menjadi musibah bagi demokrasi. Komitmen, integritas, dan sinergisme merupakan tuntutan nyata antar stakeholder politik. Penyelenggaraan Pilwali Kota Surabaya hendaknya juga menjadi momentum politis generasi milenial.  Sudah  saatnya  mereka  menjadi  subjek dalam  politik.  Di  pundak  merekalah  nasib  Kota Surabaya ke depan ditentukan. Pertanyaan yang muncul  kemudian  adalah  seberapa  besar  minat generasi  milenial  untuk  terlibat  jauh  dalam  politik dan memanfaatkan dominasi keberadaannya untuk menentukan terbentuknya arah pemerintahan Kota

## Elis Yusniyawati, Redi Panuju
Surabaya mendatang dengan mengukir peta politik baru atas dasar keterwakilan generasinya. Sebab menurut  hemat  peneliti,  aktualisasi  keberadaan generasi milenial yang mendominasi populasi penduduk Kota Surabaya memiliki kekuatan yang cukup  besar  untuk  menentukan  ke  mana  arah langkah  Pilwali  Kota  Surabaya  2020.  Pada  pesta demokrasi tersebut akan melahirkan pemimpin baru bagi Kota Surabaya yang seperti apa. Kekuatan yang sama dari generasi milenial menurut peneliti juga  bisa  menentukan  kriteria  untuk  kandidat- kandidat yang berkontestasi pada pemilihan walikota.  Hal  ini  yang  kemudian  membuat  para pelaku  politik  berlomba-lomba  menggunakan segala cara untuk mempengaruhi publik yang dalam hal ini adalah generasi milenial, melalui opini yang sengaja dibangun. Di sejumlah negara, para pelaku politik yang mampu mengkonstruksi opini menjadi opini  publik  yang  menguntungkannya,  terbukti memenangi kompetisi dengan relatif cukup mudah. Hal  ini  yang  kemudian  mendasari  pelaku-pelaku politik berpikir keras dan cerdas menyiapkan strategi pemenangan yang tak lepas dari pembentukan opini publik. Maka  dalam  penelitian  ini,  peneliti  lebih memusatkan perhatiannya pada opini publik. Opini publik,  seperti  didefinisikan  Hennessy  (1975), merupakan suatu kompleksitas pilihan-pilihan yang dinyatakan oleh banyak orang berkaitan dengan sesuatu  isu  yang  dipandang  penting  oleh  umum. Hennessy  juga  menambahkan  bahwa  opini  publik selalu melibatkan banyak orang yang tertarik untuk memikirkan  suatu  isu  dalam  waktu  yang  cukup panjang. Meskipun demikian, istilah “publik” tidak terlalu  ditentukan  oleh  banyaknya  jumlah  orang yang menganut opini tersebut. Istilah “publik” justru diukur oleh apakah suatu opini itu menyangkut isu publik atau tidak.
Oleh  sebab  itu,  publik  dalam  hal  ini tidak  bisa  diartikan  sebagai  “umum”.  Publik  bisa dimaknai sebagai sekumpulan orang yang memiliki ketertarikan  dan  kepentingan  yang  sama  terhadap sebuah isu. Proses diskusi terhadap isu yang diperbincangkan  oleh  kelompok  tersebutlah,  yang akan menghasilkan terbentuknya opini. Selain itu, publik  juga  bersifat  kontroversial,  sehingga  dapat mengundang  terjadinya  proses  diskusi  (Nasution, 1990).  Dalam  tata  pemerintahan  demokratis, demokrasi menempatkan opini publik sebagai suara
rakyat ( voice of people) . Sebab pemenuhan hak-hak politis warga negara salah satu perwujudannya dapat melalui menyuarakan pendapat atau aspirasinya secara  langsung  dan  bebas.  Dengan  opini  publik hak vital tersebut memungkinkan untuk terpenuhi secara maksimal. Meski pada dasarnya opini publik dapat memberikan pengaruh yang cukup signifikan dalam  berbagai  bidang,  seperti  budaya,  fesyen, literatur, dan seni, pemasaran, public relations, dan lain-lain,  namun  kerapkali  opini  publik  dikaitkan dengan  politik  dan  pemilihan  umum.  Beberapa faktor  yang  kemudian  dilihat  oleh  peneliti  dapat mendorong terbentuknya opini publik dalam dunia politik adalah sebagai berikut.
Pertama:  isu.  Dalam  konteks  ini  peneliti mendefinisikan  isu  sebagai  sebuah  persoalan kekinian  yang  sedang  ramai  diperbincangkan. Berbagai  situasi  yang  menempatkan  isu  tersebut dalam  ketidaksepakatan  mendorong  munculnya kontroversi yang membuat isu semakin menarik untuk diikuti. Kedua, publik. Dalam konteks ini sikap kolektif  atau  kesadaran  publik  pada  keberpihak terhadap isu yang ada melahirkan penerimaan dan bahkan penolakan pada kehadiran isu tersebut. Keberpihakan itulah yang kemudian melahirkan publiknya  masing-masing.  Ketiga,  sikap.  Dalam  hal ini sikap dimaknai sebagai keberpihakan publik terhadap sebuah isu kompleksitas pilihannya merujuk  pada  totalitas  opini  terhadap  isu yang  menjadi  perhatian  seluruh  anggota  suatu publik.  Proses  diskusi  dan  perbincangan  panjang menyuguhkan  kesepakatan-kesepakatan,  yang kemudian mendorong terbentuknya opini publik.
Dalam  konteks  politik,  opini  publik  bisa dikatakan  relevan  dan  menjadi  salah  satu  faktor penentu, jika dalam banyak hal mampu berpengaruh terhadap proses pengambilan dan pelaksanaan sebuah keputusan oleh para penyelenggara negara dan  para  politisi  lainnya  (Kousoulas,  1979:110). Karena itu, opini publik bisa saja muncul dari gagasan individual yang lalu dianggap penting dan menarik serta  mendapat  perhatian  sekelompok  orang  atau bahkan pemerintah dan penguasa.
Terbukanya  kesadaran  para  pelaku politik terhadap kuatnya opini publik yang mampu membawa bahkan merubah peta percaturan politik membuat meraka memutar otak. Opini publik hanya berupa senjata, mereka masih membutuhkan pelaku lain untuk memainkan dan menjadi eksekutor dari

## Elis Yusniyawati, Redi Panuju
konstruksi opini publik yang telah disiapkan. Motor penggerak opini publik haruslah yang memiliki kemampuan  tidak  hanya  secara  personal,  namun juga kemampuan organisatoris yang peka terhadap jaman.  Mampu  beradaptasi  dengan  cepat,  guna mengimbangi  dinamisasi  politik  yang  deras.  Maka tidaklah  salah  jika  semangat  perubahan  dan pembaharuan  itu  jatuh  pada  generasi  milenial. Generasi yang penuh semangat perubahan dan kental  dengan  semangat  perjuangan.  Ditambah lagi di Surabaya, dengan adanya bonus demografi, generasi  milenial  mendominasi  jumlah  populasi, artinya  keberadaan  generasi  milenial  mampu menjadi agen perubahan seperti yang diharapkan.
Kota Surabaya yang untuk pertama kalinya megikuti penyelenggaraan Pilkada serentak pada 28 September 2015 lalu, akan kembali menjadi bagian dari perhelatan Pilkada serentak di tahun 2020. Demi mencari  sosok  pengganti  Walikota  Tri  Rismaharini, yang telah menjabat selama dua periode. Di mana standarisasi  yang  telah  ditetapkan  Risma,  menjadi tantangan tersendiri bagi penggantinya kelak. Risma dengan sosok keibuannya, namun tegas dan keras, telah  mengantarkan  Surabaya  menjadi  kota  yang tidak hanya diperhitungkan di taraf nasional, namun juga ditingkat internasional. Hal itu tentu saja akan menjadi  catatan  penting  bagi  generasi  milenial dalam  mengkonsepsi  figur  pengganti  Walikota besutan PDI Perjuangan itu.
Generasi milenial sebagai agen perubahan, dengan  isu  (narasi)  dan  narator  juga  media  yang tepat akan benar-benar bisa menjadi mesin perubah yang menentukan masa depan Kota Surabaya paling tidak untuk lima tahun ke depan.

## METODE
Penelitian ini menggunakan pendekatan kuantitatif deskriptif  dengan  metode  survei.  Pendekatan kuantitatif merupakan pendekatan yang mengutamakan metode pengukuran dan sampling . Menurut  Sugiyono  (2008),  penelitian  deskriptif adalah penelitian yang dilakukan untuk mengetahui nilai variabel mandiri, baik satu variabel atau lebih (independen)  tanpa  membuat  perbandingan atau menghubungkan dengan variabel yang lain. Penelitian  deskriptif  merupakan  salah  satu  jenis
penelitian kuantitatif non-eksperimen yang tergolong cukup  mudah.  Di  dalamnya  menggambarkan  data kuantitatif  yang  diperoleh  dari  keadaan  subjek atau fenomena yang ada dari sebuah populasinya. Pendekatan  kuantitatif  menekankan  secara  khusus dalam mengukur variabel-variabel dan pembuktian hipotesis  yang  berkaitan  dengan  penjelasan  suatu hubungan (Laurence, 1997).
Penelitian  dengan  menggunakan  metode survei  adalah  penelitian  yang  dilakukan  untuk mendapatkan  fakta-fakta  dari  gejala  yang  ada, di  mana  dalam  prosesnya  juga  diikuti  pencarian keterangan-keterangan  secara  faktual  baik  tentang institusi  sosial,  ekonomi  atau  politik  dari  suatu kelompok  atau  suatu  individu  (Nazir,  2005). Penelitian survei adalah penelitian yang mengambil sampel dari satu populasi dan menggunakan kuesioner sebagai alat pengumpulan data yang pokok (Singarimbun, 1995). Dalam survei, informasi dikumpulkan dari responden dengan menggunakan kuesioner  dan  menggunakan  metode  wawancara tatap muka.
Dalam  pengambilan  sampel  peneliti menggunakan teknik multistage random sampling. Di sini, peneliti membagi dengan dua fase, di mana fase  pertama  dilakukan  dengan  cara  menstrata atas  dasar  populasi  di  31  kecamatan  di  Kota Surabaya, sehingga diperoleh sampel dalam jumlah proporsional di masing-masing kecamatan. Dengan kata  lain  semua  kecamatan  di  Kota  Surabaya terjaring dalam survei ini. Di samping itu, strata juga dilakukan atas dasar proporsi populasi menurut perbedaan  gender,  pembagiannya  50%  laki-laki, dan  50%  perempuan,  sehingga  memungkinkan mewakili seluruh suara dari sampel populasi yang sudah ditetapkan. Fase kedua adalah menetapkan desa/kelurahan  sebagai primary  sampling  unit (PSU), maka random sistematik dilakukan terhadap desa/kelurahan di masing-masing kecamatan sesuai dengan proporsi populasi.
Adapun  populasi  pada  penelitian  ini adalah  seluruh  calon  pemilih  dalam  Pilwali  Kota Surabaya  2020  di  31  kecamatan  di  Kota  Surabaya. Wawancara  tatap  muka  dilakukan  peneliti  kepada 600 responden yang masuk dalam kategori generasi milenial,  di  mana  karakteristik  responden  minimal telah  berusia  17  tahun  dan  maksimal  berusia 38  tahun  dan  bukan  TNI/Polri  aktif.  Penelitian dilakukan  dalam  periode  21  Januari  hingga  31

## Elis Yusniyawati, Redi Panuju
Januari  2019  dengan  menggunakan margin of error ± 4% dan menggunakan tingkat kepercayaan ( level of confidence ) sebesar 95 %. Fokus penelitian lebih terpusat pada pembentukan opini publik generasi milenial, lebih khususnya opini publik untuk menentukan figur walikota pada Pilwali Kota Surabaya 2020.

## PEMBAHASAN
Sebelum membahas tentang peluang generasi milenial  dikancah  Pilwali  Kota  Surabaya  2020, ada  baiknya  kita  me-refresh  beberapa  kasus  yang melibatkan generasi milenial sebagai penentu gerakan politik di negara-negara lain. Di Hongkong, misalnya.  Berkat  memimpin  pelajar  dalam  aksi prodemokrasi,  pada  Desember  2015,  Nathan  Law menjadi  pembicaraan  diberbagai  pemberitaan. Berkat aksinya itu pula generasi muda di Hongkong berhasil  mendapatkan  perhatian.  Akhirnya  di  usia yang  masih  23  tahun,  Nathan  Law  secara  resmi terpilih menjadi anggota parlemen termuda pada 4 September 2016.
Peristiwa Brexit di Inggris pun memberikan indikator  keterlibatan  partisipasi  politik  generasi milenial.  Dalam  jajak  pendapat  yang  dilakukan YouGov  pada  4.772  orang  di  Inggris  Raya menyebutkan bahwa, 64% penduduk yang berusia 25-29  tahun  ingin  Inggris  Raya  tetap  bersama  Uni Eropa,  sementara  61  %  dari  mereka  yang  berusia antara  30-34  tahun  menginginkan  untuk  pergi, keinginan untuk pergi itupun termasuk diinginkan juga oleh pemilih usia 45 tahun ke atas. Meski pada akhirnya suara kelompok milenial dinyatakan kalah, yang ditandai oleh keluarnya Inggris Raya dari Uni Eropa. Namun sikap politik kelompok milenial sudah terlihat  jelas.  Mereka  berani  bersuara,  bahkan bersikap, walaupun harus berseberangan dengan kelompok yang lebih tua atau orang tua mereka.
Derek  Thompson  kontributor  untuk The  Atlantis  pernah  menulis  bahwa  generasi milenial  memiliki  pandangan  politik  yang  liberal, menyerempet aliran sosialis, bahkan berpihak di sayap kiri. Ini yang kemudian turut mendorong sikap  politik  generasi  milenial  untuk  lebih  terlibat aktif  dalam  merealisasikan  pandangan  politiknya atau  setidaknya  memilih  dan  bersama  orang  yang
mendekati cara pandang mereka. Berbanding terbalik dengan sikap generasi sebelumnya  yang  menjadi  kunci  dari  sikap  politik kelompok  milenial  di  Jawa  Timur,  khususnya  Kota Surabaya.  Pada  titik  itulah  letak  peluang  serta tantangan  partai  politik  ataupun  kandidat  kepala daerah untuk bisa merangkul dan memahami apa yang menjadi harapan kelompok-kelompok milenial yang ada sehingga potensi dukungan dari generasi tersebut bisa didapatkan dengan mudah. Selain itu,  dalam  berpolitik  kunci  dari  generasi  milenial adalah  pandangan  politik  yang  liberal,  di  mana mereka  cenderung  ingin  terlibat  secara  langsung dalam  merealisasikan  pandangan  politiknya. Lebih dari itu generasi milenial bahkan akan lebih memilih kandidat yang dapat merepresentasikan kelompoknya.
Di Jawa Timur khususnya Surabaya, hal ini menjadi tantangan besar bagi kandidat yang selama ini hanya mengandalkan politik patron-klien dengan memanfaatkan ketokohan ulama (kyai-kyai) sebagai basis  dukungannya.  Meski  tidak  berarti  generasi milenial tidak patuh terhadap ketaatan para ulama, namun sebagai generasi yang rasional, tentu pilihan- pilihan politik tidak melulu ditentukan atas petunjuk dan sikap politik orang lain.
Merujuk pada kekuatan potensi luar biasa yang  dimiliki  oleh  generasi  milenial,  maka  peneliti berusaha menyajikan data potensi generasi milenial dari  segi  jumlah  yang  ada  di  Kota  Surabaya.  Data sensus  yang  dilakukan  Badan  Pusat  Statistik  (BPS) Kota Surabaya pada tahun 2010 tersebut menyajikan proyeksi penduduk Kota Surabaya berdasarkan kategori  umur.  Dari  data  yang  tersaji  pada  Tabel 1,  dapat  dibaca  bahwa  terdapat  40%  hingga  45% potensi generasi milenial yang mendominasi jumlah penduduk dari total populasi di Kota Surabaya. Jumlah  yang  cukup  seksi  untuk  digunakan  sebagai senjata  pemenangan  jika  saja  pelaku  politik  yang terlibat dalam kontestasi Pilwali Kota Surabaya 2020 dapat memanfaatkannya dengan cukup baik.

## Elis Yusniyawati, Redi Panuju
Tabel 1. Proyeksi Hasil Sensus Penduduk Surabaya Tahun
2020
Sumber: BPS, 2010

## Partisipasi Generasi Milenial
Dari jumlah dominasi generasi milenial dari total populasi di Kota Surabaya, menurut hasil penelitian menunjukkan bahwa 94.2% telah terdaftar sebagai pemilih dan 89.7% dari total tersebut menyatakan akan menggunakan hak pilihnya pada Pilwali Kota  Surabaya  2020  mendatang.  Optimisme keterlibatan langsung generasi milenial yang ada di Surabaya merupakan angin segar bagi para pelaku politik, khususnya yang berkontestasi pada perhelatan pemilihan orang nomor satu di ibu kota Jawa Timur, Surabaya.
Gambar 1. Presentase Calon Pemilih

## Sumber: Diolah Peneliti, 2019
Meski  harus  mengindahkan  margin  of error  sebesar  4%  yang  digunakan  peneliti  pada penelitian  ini,  generasi  milenial  Surabaya  tetap tidak  bisa  digoyahkan  begitu  saja  mengingat angka partisipasi pada Pilwali Kota Surabaya 2020 yang  mereka  nyatakan  masih  diangka  85.7%. Artinya angka partisipasi tersebut bisa jadi angka aman sebagai ladang garapan pembentukan opini  publik.  Sementara  14.3%  sisanya  menjadi tantangan tersendiri, selain untuk menggugah partisipasi sekaligus menjadi bagian dari bentukan opini yang disiapkan.
Gambar 2. Presentase Responden Untuk Menggunakan Hak Pilihnya Dalam Pilkada
Sumber: Diolah Peneliti, 2019

## Elis Yusniyawati, Redi Panuju
Jika  diumpamakan  14.3%  generasi milenial  yang  belum  memutuskan  partisipasinya dalam  Pilwali  Kota  Surabaya  2020  mendatang, dengan peran media dan juga lingkungan sekitarnya kemudian tergugah kesadaran dan pandangan terhadap partisipasi politiknya. Seperti halnya yang termaktub dalam teori pembentukan opini publik ( spiral of silent )  Noelle-Neumann.  Menurutnya, pembentukan opini publik didasarkan pada asumsi bahwa  masyarakat  sadar  ( aware )  dengan  isu-isu publik, selalu mengawasi opini yang berkembang dalam masyarakat. Individu digambarkan mempunyai kemampuan dalam melihat opini apa yang ada dalam masyarakat dan menentukan opini pribadinya di tengah opini yang berkembang dalam masyarakat (Noelle-Neumann, 1979).
Angka  partisipasi  (baik  yang  terdaftar sebagai pemilih dan yang akan memilih pada hari H pencoblosan) generasi milenial pada Pilwali Kota Surabaya  2020  mendatang  berada  pada  angka yang  fantastis.  Tantangan  berikutnya  sebaiknya dititikberatkan pada muatan isu yang merujuk pada sosok  calon  orang  nomor  satu  di  kota  pahlawan ini. Isu tepat, bergulir dengan cara dan media yang tepat akan memudahkan pencapaian tujuan, yaitu memenangkan dan mengarahkan suara mayoritas generasi milenial sebagai opini publik yang menentukan masa depan Kota Surabaya, paling tidak untuk lima tahun ke depan.

## Sosok Pengganti Risma Di Mata Generasi Milenial
Menyoroti perihal kinerja pemerintah kota Surabaya saat ini, tingkat kepuasan generasi milenial terhadap kepeminpinan pasangan Tri Rismaharini dan Wisnu Sakti  Buana  berada  diangka  95%.  Angka  yang fantastis  mengingat  masa  bakti  mereka  sudah tinggal menghitung hari saja.
Gambar 3. Presentase Kepuasan Pada Pemkot Surabaya
Sumber: Diolah Peneliti, 2019
Pada  akhir  masa  jabatan,  biasanya  hasil survei akan mencatat tingkat kepuasan masyarakat pada kinerja pimpinan daerah tidak lebih dari 70%. Maka  pencapaian  Risma  dan  WS  bisa  dibilang cemerlang  dimata  generasi  milenial.  Sebab  hanya sebanyak 5% responden yang mengaku tidak puas pada pemerintahan walikota dan wakil walikota Kota Surabaya saat ini. Hal ini berarti bahwa kinerja Risma dan WS mutlak menjadi patokan standarisasi yang kemudian ditetapkan oleh generasi milenial.
Temuan survei dalam penelitian menunjukkan sebanyak 83.7% responden menyatakan setuju jika kandidat yang berkontestasi baik  sebagai  calon  walikota  maupun  calon  wakil walikota berasal dari usia milenial. Hal ini membuat generasi milenial merasa sangat terwakili baik secara usia dan kepentingan generasi/kelompoknya. Seperti  halnya  pembentukan  opini  publik  dalam konsepsi  Noelle-Neumann  mengenai  muatan moral adalah mengasumsikan bahwa semua isu menempati  posisi  yang  sama  bagi  publik.  Namun pada kenyataannya tidak hanya muatan moral yang harus  dipertimbangkan,  tetapi  juga  sejauh  mana kedekatan seseorang terhadap kasus tersebut (Eriyanto, 2012).
Tabel 2. Presentase Persetujuan Rensponden

## Sumber: Diolah Peneliti, 2019
Kesadaran  publik  (generasi  milenial) terhadap  isu-isu  politis  seperti  ini  perlu  untuk digugah.  Sebab  bacaan  publik  terhadap  opini yang berkembang dalam masyarakat luas akan turut  menentukan  opini  pribadinya.  Terlepas  isu tersebut  termasuk  dalam  muatan  nilai  atau  tidak, kedekatan  seseorang  terhadap  isu  akan  menjadi pertimbangan  tersendiri.  Adoni  dan  Mane  (1984) menyebut kedekatan isu ini sebagai zona relevansi. Adoni  dan  Mane  membagi  isu  ke  dalam  isu  yang dekat  dan  jauh.  Isu  yang  dekat  adalah  isu  yang konkret yang berkaitan langsung dengan kehidupan dan pengalaman sehari-hari seseorang. Sementara isu  yang  jauh  adalah  isu  yang  abstrak  yang  tidak berkaitan langsung dengan pengalaman seseorang.

## Elis Yusniyawati, Redi Panuju
Dalam  konteks  penelitian  ini,  10% responden yang tidak setuju dikategorikan sebagai isu  dengan  zona  relevansi  jauh.  83.7%  responden yang  menghendaki  pengganti  Risma  berasal  dari kalangan  milenial  mempunyai  zona  relevansi dekat  (sebab  mayoritas  dipahami  dan  disepakati bersama).  Sementara  6.3  %  responden  yang  tidak menjawab  dan  menjawab  tidak  tahu  berada  pada zona relevansi tengah.

## Standarisasi dan Karakteristik Pengganti Risma
Menilik  pada  keberhasilan  Risma  dan  WS  selama sepuluh tahun belakang, nyaris bisa disebut sempurna dalam memimpin Kota Surabaya. Maka  tak  bisa  dipungkiri  bahwa  standarisasi  yang ditetapkan pemerintahan saat ini mutlak untuk diungguli atau minimal pada tahapan yang sama.
Tabel 3. Presentase Masalah yang Perlu Diselesaikan Walikota dan Wakil Walikota Kota Surabaya Mendatang

## Sumber: Diolah Peneliti, 2019
Isu-isu  sentral  dan  krusial  yang  dapat digunakan untuk pembentukan opini publik diantaranya  terkait  solusi  taktis  penanggulangan banjir dan kemacetan yang ada di Surabaya. Simpati akan didapat dari 38.3% generasi milenial jika cawali dan cawawali memperhatikan solusi dari banjir dan kemacetan  yang  ada  di  Kota  Surabaya.  Isu  sentral selanjutnya  terkait  penanganan  pengangguran (21.3%)  yang  ada  di  Surabaya.  Perhatian  khusus di  bidang  pendidikan  dan  kesehatan  (16.5%)  juga menjadi  konsentrasi  yang  akan  menjadi  fokus generasi  milenial.  Pembenahan  infrastruktur  kota (5.5%), juga kebersihan dan keamanan (2.9%) akan
serta merta menjadi hal yang akan dipertimbangkan generasi milenial sebagai suara terbanyak penentu kemenangan Pilwali Kota Surabaya 2020.
Isu-isu  strategis  terkait  beberapa  hal tersebut di atas sangat penting untuk menjadi poin utama narasi yang dikemukakan pada publik. Tentu dengan catatan bahwa narasi yang diajukan memuat solusi yang masuk akal dan dapat direalisasikan dalam  waktu  yang  relatif  singkat.  Memperhatikan kepentingan  dan  kedekatan  publik  terhadap  isu yang diajukan akan menjadi kredit poin yang bagus sebagai acuan memenangkan simpati publik.

## Pemimpin Kota Surabaya dalam Pandangan Generasi Milenial
Penelitian  ini  merangkum  pandangan  generasi milenial terhadap karakter kandidat yang pantas menggantikan Risma dan WS. Karakter yang dimaksud adalah bahwa kandidat wajib memiliki keperdulian terhadap masyarakat (merakyat). Hal itu dinyatakan dengan angka 59.5% suara generasi milenial di Kota Surabaya. Beberapa keperdulian pemimpin kepada rakyatnya terbukti menjadi hal yang paling mungkin untuk  memenangkan  kontestasi.  Seperti  Jokowi misalnya,  presiden  yang  dicintai  rakyatnya  karena kebiasaannya blusukan dan kepeduliannya terhadap kepentingan masyarakat sangatlah besar. Seperti yang dapat dilihat pada data Tabel 4, kriteria selanjutnya yang menurut generasi milenial bisa menjadi pemimpin Kota Surabaya adalah orang yang bersih dan berprestasi (13.8%), tegas dengan angka 12.7%, pintar dan berwawasan luas diangka 8.3%.  kriteria  selanjutnya  yang  diinginkan  oleh generasi milenial adalah ramah dan santun (1.3%), religius  diangka  0.3%  dan  berpenampilan  menarik diangka 0.2%.

## Elis Yusniyawati, Redi Panuju
Tabel 4. Presentase Kriteria Pemimpin Kota Surabaya Yang Diinginkan oleh Generasi Milenial
Sumber: Diolah Peneliti, 2019

## KESIMPULAN
Teori  spiral  kesunyian  lebih  mungkin  terjadi  ketika orang bisa memprediksi opini mayoritas dalam masyarakat. Teori spiral kesunyian tidak memasukkan variabel  pengetahuan  politik  dalam  modelnya (Eriyanto,  2012).  Ini  bisa  dipahami  mengingat karakteristik generasi milenial yang passionate dan Internet minded, yang memungkinkan generasi milenial di Surabaya memiliki pengetahuan politik  yang  tinggi.  Dan  tidak  hanya  itu,  mereka juga  menjadi  bagian  tak  terpisahkan  dari  muncul dan  berkembangnya  isu  terkait  politik  terutama menjelang Pilwali Kota Surabaya 2020.
Ada  tiga  karakteristik  lain  dari  sebuah isu yang harus diperhitungkan dengan matang untuk menentukan apakah pembentukan opini publik dapat diterapkan dengan baik. Pertama,  pengetahuan.  Apakah  isu  yang  hendak dikembangkan  diketahui  oleh  publik  atau  tidak. Dalam  hal  ini  penting  menarasikan  hasil  temuan penelitian  diatas  agar  opini  publik  yang  merujuk pada temuan penelitian dapat diketahui oleh publik (generasi milenial). Kedua, kedekatan terhadap isu. Apakah  isu  yang  dinarasikan  memiliki  kedekatan dengan kehidupan sehari-hari publik. Sebab isu yang memiliki kedekatan secara emosional akan mudah diterima  dan  diamini  oleh  publik.  Ketiga,  prediksi terhadap opini. Prediksi ini penting dilakukan. Sebab
jika seseorang mampu memprediksi opini mayoritas (opini publik) yang berkembang dalam masyarakat, maka hal terebut akan sangat mempengaruhi seseorang dalam menentukan opini pribadinya terhadap  sesuatu.  Temuan  yang  penting  dalam penelitian  ini  adalah  aspirasi  generasi  milenial terhadap  calon  walikota  Surabaya  tahun  2020- 2025  adalah  sosok  yang  memiliki  keperdulian  dan merakyat,  jauh  melampaui  kriteria  moral  seperti bersih dari korupsi dan kriteria rasionalitas, seperti prestasi.
DAFTAR PUSTAKA Batamtoday. 2019. Generasi Milenial Jadi Penentu di Pemilu 2019 . Diakses dari https://www. batamtoday.com/home/read/127147/Genera- si-Milenial-Jadi-Penentu-di-Pemilu-2019. BPS Kota Surabaya. 2010. Proyeksi Hasil Sensus Penduduk pada Tahun 2020 . https://www. surabayakota.bps.go.id./subject/12/kepend- udukan.html#subjekViewTab.
Budiati, I. dkk. 2018. Statistik Gender Tematik: Profil Generasi Milenial Indonesia . Jakarta: Kemen- terian Pemberdayaan Perempuan dan Perlind - ungan Anak.
Eriyanto. 2012. Teori Spiral Kesunyian dan Negara Transisi Demokrasi: Sebuah Pengujian di Indo- nesia. Jurnal Komunikasi Indonesia (1): 20-21. Hennessy, Bernard J. 1975. Essential of Public Opin - ion . Massachusetts: Duxbury Press. Kousoulas, D. George. 1979. On Government and Politics . Massachusetts: Duxbury Press. Nasution, Zulkarimen. 1990. Komunikasi Politik, Suatu Pengantar . Jakarta: Ghalia Indonesia. Nazir, Moh. 2005. Metode Penelitian . Jakarta: Ghalia Indonesia. Noelle-Neumann, E. (1979). Public opinion and the classical tradition: A Revaluation. Public Opin - ion Quarterly , 43(2), 143-156.
Newman, W. Laurence. 1997. S ocial Research Methods Qualitative and Quantitative Ap - proach, 3th edition . USA: Allyn & Bacon. Panuju, R. 2019. Pemanfaatan Media Online Kicknews.Today Sebagai Sarana Pencitraan bagi Tuan Guru Bajang. Jurnal Sosioteknologi , Volume 18 (2), 191-206

## Elis Yusniyawati, Redi Panuju
Panuju, R. 2019. Komunikasi Pemasaran . Jakarta: Kencana Prenadamedia Group.
Panuju, R. 2003. Framing Analysis . Makalah. Sura- baya: Universitas Dr Soetomo. Singarimbun, Masri & Efendi, Sofyan. 1995. Metode Penelitian Survei, Edisi Revisi . Jakarta: PT. Pus- taka LP3ES.
Sugiyono. 2008. Metodologi Penelitian Kuantitatif,
Kualitatif, dan R&D . Bandung: Alfabeta. Utomo, W: Putra, L:  Uni, Z. 2019. Generasi Ek - splorasi . Jakarta: KPG (Kepustakaan Populer Gramedia).

## Elis Yusniyawati, Redi Panuju