## E-ISSN: 2614-5030 P-ISSN: 2614-5022             Volume 5 No. 2 – Oktober 2022
TANGGUNG JAWAB PEMERINTAH DAERAH TERHADAP PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH YANG INKONSTITUSIONAL (Studi I Peraturan I Daerah Kota I Tanjungbalai Nomor I 3 I Tahun I 2012
Tentang I Retribusi I Daerah)
Alif Hafiidhatul Antonia Universitas Muhammadiyah Gresik alifhafiidhatul_180901@umg.ac.id
Dodi Jaya Wardana Universitas Muhammadiyah Gresik dodijayawardana@umg.ac.id
Ifadah Pratama Hapsari Universitas Muhammadiyah Gresik
Ifa.Zegeeg@gmail.com

## Abstrak
Peraturan I daerah I merupakan I produk I legislasi I daerah I sesuai I dengan I cakupan I otonomi I d aerah I dalam I hal I mengatur I sendiri(self I regulation)urusan I rumah I tanggadalam I bingkaineg ara II kesatuan I republik J Indonesia 0 sesuai 0 dengan 0I amanat O otonomi O daerah 0 yangdala m I Undang-Undang I RI I Nomor I 32 I Tahun I 2004 I tentang I Perintahan I Daerah. U Namun, dalam 0 kenyataannya 0 praktik 0 pembentukan 0 Peraturan  Daerah 0 masih  memperhatikan adanya O produk 0 Peraturan O Daerah II yang 0 di 0 kategorikan 0 sebagai 0 Peraturan 0 Daerah bermasalah I sehingga 0 bersifat 0 kontradiktif  dengan  tujuan  yang 0 hendak 0 dicapai 0 oleh kebijakan 0 otonomi 0 daerah.  Untuk O itulah O diIperlukan suatu O formulasi 0 rumusan peraturan 0 daerah 0 yang 0 baik 0 dengan 0 berdasarkan I padalandasan O pengaturan 0 dan 0 p enyusunan 0 yang 0 tepat. O Dalam 0 hal 0 pembentukan  Peraturan 0 Daerah  tidak 0 terlepas dari I tugas I dan 0 tanggung 0 jawab I Pemerintah I Daerah. I Dengan I adanya I hal I ini, I penelitiani ni I bertujuan I untuk I mengetahui 0 tentang O tanggung 0 jawab I Pemerintah 0 Daerah 0 dalam proses pembentukan Peraturan Daerah yang Inkonstitusional.
Kata I Kunci I : I Peraturan I Daerah; I Tanggung I jawab; I Pemerintah I Daerah; inkonstitusional

## Gorontalo

## Law Review

## Volume 5 -  NO. 2 – Oktober 2022
E-ISSN: 2614-5030 P-ISSN: 2614-5022

## Abstract
Regional i regulations i are i products i of regional i legislation i in i accordance I with I the I scope i of regional i autonomy i in i terms i of i self i regulation i of i household i affairs within the framework of the 0 unitary 0 state 0 of  the 0 Republic 0 of 0 Indonesia 0 in 0 accordance 0 with 0 the 0 mandate  of regional O autonomy O in O The O Law O of O the O Republic O of O Indonesia O Number I 32 0 of O 2004 However, 0 in  reality,  the  practice  of  forming  Regional 0 Regulations  still  pays  attention to O the 0 existence 0 of 0 Regional 0 Regulation 0 products 0 that I are I categorized 0 as 0 problematic Regional 0 Regulations O so 0 that 0 they 0 are 0 contradictory 0 to 0 the 0 goals 0 to 0 be 0 achieved I by regional 0 autonomy 0 policies. For this reason, a good formulation of regional regulations is needed 0 based I on 0 the 0 basis I of 0 proper 0 regulation 0 and 0 preparation. I concerning I Regional Government. 0 In 0 terms of the formation of 0 Regional, Regulations, it is inseparable from the duties and responsibilities of 0 local governments. With this, 0 this 0 study 0 aims 0 to 0 find out about  the 0 responsibility  of 0 local  governments  in  the 0 process  of  forming  international regional regulations.

## Keyword: Local Regulations;  Responsibility; Local Government; Inkonstitusional

## 1. PENDAHULUAN
Indonesia q adalah  salah  satu  negara 9 Hukum  seperti  yang 0 di 0 gagas 0 oleh founding 0 father O yang 0 dirumuskan 0 dalam O penjelasan I Undang-Undang 0 Dasar 0 Negara Republik I Indonesia I 1945 v (disingkatUUD I 1945) I bahwa I Indonesia I adalah I negara I Hukum ( Rechtstaat ). I indonesia I adalah I negara 0 hukum I yang I berkedaulatan I rakyat z dan I merupakan v Negara v Kesatuan I yang i berbentuk i Republik. i Sebagai i negara i hukum, i maka i Indonesia v harus v memenuhi v konsep v negara v hukum I pa da I umumnya 0 di 0 dunia 0 yaitu 0 sebagainegara I berdasarkan I konstitusional, o menganut 0 asas 0 demokrasi, I mengakui 0 dan 0 melindungi 0 hak 0 asasi 0 manusia, 0 serta 0 peradilan 0 ya ng bebas 0 dan 0 tidak 0 memihak. Pembentukan 0 daerah 0 otonom 0 secara 0 bersamaan  merupakan 0 kelahiran  status otonomi I yang I didasarkan I atas I aspirasi I dan I kondisi I obyektif I dari I masyarakat I di I wilayah tertentu. 0 Aspirasi 0 ini 0 terwujud 0 dengan 0 diselenggarakannya 0 desentralisasi I yang 0 dise but I juga I otonomisasi, I karena I otonomi I diberikan I kepada I masyarakat I dan I bukankepada daerah 0 atau 0 Pemerintah 0 Daerah. Pemerintah O Daerah O dalam OI praktiknya O saat O ini O ketika O membuat O peraturan perundang-undangan V (Peraturan I Daerah), I masih I memerlukan I pengaturan i lebih I lanjut sebagai i akibat i pengatribusian O dan I pendelegasian. i Peraturan I kebijaksanaan 0 ( beleidsre el ) O terjadi O dalam O bentuk O lain, Oi dimana O badan O atau O pejabat O tata O usaha O negara melakukan I tugas I atas I perintah I dari I Pembentuk 0 UndangUndang, I demikian I juga I dalam rangka I kebijaksanaan I pemerintah I yang i bebas. i Dalam i prosesi I pelaksanaannya I berbagai hierarki 0 peraturan O perundangundangan I dapat I dipastikan O kepala I daerahImemiliki o ke wenangan I membuat 0 peraturan 0 daerah, I peraturan I kepala I daerah 0 dan 0 peraturan 0 kebi jaksanaan O lainnya, V dalam I rangka I proses I pelaksanaan 0 asas 0 desentralisasi 0 dan I tugas pembantuan dapat 0 bersifat mengatur ( regeling ) dan ketetapan 0 ( beschiking ). Sebagaimana 0 diatur 0 dalam 0 Pasal 0 136 0 ayat  (4)  Undang-Undang 0 No.32  Tahun 2004 0 menjelaskan  “peraturan 0 daerah  sebagaimana 0 dimaksud 0 pada 0 ayat 0 (1)  yaitu dilarang O bertentangan O dengan O kepentingan O umum O dan/atau 0 perundangundangan yang 0 lebih 0 tinggi”.  Jika 0 konsep  pembentukan 0 peraturan  daerah  ini  dilanggar o dan tidaksesuai I dengan I peraturan I perundangundanganIyang I berlakuIatauIInkonstitusional maka 0 peraturan 0 daerah dapat saja dibatalkan 0 atau dimintakan untuk dibatalkan.
Pedoman  dalam  pembentukan 0 suatu  peraturan 0 daerah  harus  dibuat  secara terencana, 0 terpadu,  sistematis  dan  sesuai 0 dengan 0 asas  peraturan 0 perundang- undangan 0 yang 0 berlaku 0 agar 0 terhindar 0 dari 0 pembatalan 0 atau permintaan 0 untuk dibatalkan 0 yang 0 apabila 0 terjadi 0 dapat 0 mempengaruhi 0 jalannya 0 roda pemerinta- han 0 suatu 0 daerah. Retribusi I daerah 0 merupakan I pendapatan I asli I daerah I yang I cukup I besar I perannya dalam 0 menyumbang 0 terbentuknya 0 PAD. 0 Sesuai 0 dengan 0 ketentuan O undang-undang di O Indonesia O saat O ini O penarikan O retribusi O hanya Z dapat I dipungut I oleh O pemerintah daerah. i Jadi i dengan i demikian, i retribusi i yang f dipungut 0 di 0 Indonesiasejauh 0 ini 0 adalah retribusi 0 daerah. I Pengertian 0 dari 0 retribusi o daerah 0 adalah 0 pungutan 0 daerah 0 sebagai pembayaran I atas I jasa I atau I pemberian I izin I tertentu I yang I khusus I disediakan O dan 0 atau diberikan 0I oleh o pemerintah 0 daerah 0 untuk 09 kepentingan 0 orang 0 pribadi 0 atau 0 badan. Pengelolaan I retribusi I berbeda I dengan I penggolongan I pajak I itu I sendiri. I Karena 0 retribusi terdapat O imbalan I langsung O kepada O pihakpihak O yang I menggunakan 0 objek 0 retribusi yang telah ditentukan. 0 Salah 0 satu 0 dampak 0 yang 0 signifikan 0 dari 0 perubahan 0 Undang-Undang No.32 Tahun 0 2004  menjadi 0 Undang-Undang 0 No. 0 23 0 Tahun  2014 0 Daerah  adalah 0 terletak pada 0 kewenangan 0 pengawasan 0 Pemerintah o Pusat 0 terhadap 0 PeraturanDaerah  yang dibentuk 0 oleh O Pemerintah O Daerah. O Kewenangan I pengawasan I juga I berdampak O pada kewenangan 0 pembatalan 0 Peraturan 0 Daerah  oleh 0 Pemerintah 0 Pusat. O Pada  Tahun 2016 0 terdapat 0 sekitar 0 3.143 0 Peraturan 0 Daerah yang 0 dibatalkan 0 oleh 0 Pemerintah Pusat. 0 Skripsi 0 ini membahas 0 tentang Analisis 0 Kewenangan Pemerintah 0 dalam pembatalan I Peraturan I Daerah I (Studi 0 terhadap 0 Peraturan 0 Daerah 0 Kota O Tanjungbalai Nomor 0 3 0 Tahun 0 2012 0 Tentang 0 Retribusi 0 Daerah). Kewenangan 0 Pemerintah 0 dalam I pembatalan I Peraturan I Daerah I dianalisis I dengan Peraturan I Daerah I Kota I Tanjungbalai I Nomor I 3 O Tahun I 2012 I Tentang I Retribusi 0 Daerah. Beberapa I ketentuan I Peraturan I Daerah I dinilai I bermasalah I terutama I yang 0 menghambat investasi, I mempersulit I perizinan, I dan I bertentangan I dengan I ketentuan I peraturanperun dang-undangan  yang 0 lebih  tinggi 0 dan  kepentingan  umum.  Disamping 0 itu  juga, dalam I pembentukan I produk I hukum I daerahPemerintah 0 Daerah 0 tidak 0 memperhatikan beberapa 0 ketentuan 0 yang 0 dijadikan 0 sebagai  dasar 0 pembentukan 0 peraturan 0 daerah Kota 0 Tanjungbalai I telah 0 dinyatakan 0 tidakImempunyai I kekuatan I hukum 0 dengan 0 ada nya 0 Putusan 0 Mahkamah 0 Konstitusi 0 Nomor 46/PUU-XII/2014. Berdasarkan 0 permasalahan diatas, 0 praktik penyelenggaraan pemerintah daerah, khususnya  yang  berhubungan 0 dengan  tanggung  jawab  pemerintah  daerah terhadap 0 pembentukan 0 peraturan daerah 0 yang 0 tidak sesuai 0 dengan 0 peraturan perundang-undangan 0 yang  berlaku, 0 merupakan 0 suatu 0 hal 0 yang 0 penting 0 untuk  di- teliti 0 dan 0 dikaji 0 secara 0 ilmiah. 0 Penulis  tertarik  mengkaji  secara  lebih  mendalam masalah  tentang  judul  diatas,  yang  merumuskan  dua  permasalahan  yaitu: pertama 0 Bagaimana  bentuk  pertanggung  jawaban  pemerintah  daerah  terhadap pembentukan  peraturan  daerah  yang  inkonstitusional, kedua Apa  akibat  hukum peraturan  daerah  yang  pembentukannya  inskonstitusional  terhadap 0 implementasi peraturan daerah kota tanjungbalai 0 nomor 3 0 tahun 0 2012.

## 2. METODE PENELITIAN
Metode  Penelitian  yang  digunakan  dalam  penelitian 0 ini 0 adalah  penelitian hukum O normatif, O yaitu O penelitian O yang O menitik O beratkan O obyek O penelitian O pada peraturan I perundangundangan 0 sebagai 0 hukum 0 positif.ITitik 0 berat 0 penelitianIhukum normatif 0 sesuai 0 dengan 0 karakter 0 keilmuan 0 hukum 0 yang 0 khas, 0 terletak I pada I telaah hukum I atau I kajian I hukum I terhadap I hukum I positif,iyang 0 meliputi 0 tigalapisan 0 keilmu an I hukum,terdiri I atas 0 telaah 0 dogmatika 0 hukum, O teori 0 hukum, 0 danIfilsafat 0 hukum. Pada O tataran O dogmatika O hukum, O pengkajian 0 nya O dilakukan O terhadap 0 identifikasi hukum o positif 0 , o khususOnya o undangundang. 0 Sedangkan 0 padatataran 0 teori 0 hukum
dilakukan 0 telaah 0 terhadap 0 teoriteori 0 yang 0 dapat 0 digunakan O sebagai 0 pisau 0 analisis permasalahan. O Pada O tataran O filosofis, OO penelitian 0 ini 0 dilakukanIuntuk 0 memahami persepsi I pembentuk I peraturan I daerah I terhadap I nilai I kemanfaatan, o kepastian 0 hukum, dan 0 keadilan o hukum 0 yang 0 berkembang 0 di 0 dalam masyarakat 0 serta guna  menjawab isu hukum yang dihadapi.

## 3. PEMBAHASAN
a) Bentuk  Pertanggung  Jawaban  Pemerintah  Daerah  Terhadap  Pembentukan Peraturan Daerah Yang Inkonstitusional
Menurut o definisi o umum, 0 wewenang 0 (authority) 0 adalah 0 hak 0 untuk 0 melakukans esuatu I atau I memerintah I orang I lain I untuk I melakukan I atau I tidak I melakukan O sesuatu agar 0 tercapai 0 tujuan 0 tertentu. 0 Jika  dikaitkan  dengan  wewenang  daerah  maka mengarah  pada  urusan 0 pemerintahan 0 yang 0 sudah  menjadi 0 wewenang  daerah tersebut. I Membicarakan I wewenang I maka I membicarakan I bagaimana I kedudukan O wewe nang 0 pemerintahan 0 terhadap 0 penyelenggaraan 0 pemerintahan 0 tidak 0 bisa 0 dilepaskan kaitannya 0 dengan 0 penerapan 0 asas 0 legalitas 0 dalam 0 sebuah 0 konsepsi I Negara 0 hukum yang 0 demokratis 0 atau 0 Negara 0 demokrasi 0 yang 0 berdasar atas hukum. Sesuai O konsepsi O Negara O hukum I , O wewenang O pemerintahan O itu O berasal O dari peraturan i perundang-undangan i yang i berlaku. i Bahwa i organ i pemerintahan 0 tidak  dapat menganggap  ia  memiliki  sendiri  wewenang  pemerintahan.  Kewenangan  hanya diberikan O oleh O undang-undang. O Pembuat O undang-Iundang O tidak O hanya 0 diberikan wewenang I pemerintahan I kepada I organ I pemerintahan, I akan I tetapi I juga 0 terhadap O para pegawai 0 atau 0 badan 0 khusus 0 untuk 0 itu. Pasal I 18 I ayat 0 (6) I UUD 0 1945 0 menyatakan 0 bahwa 0 pemerintahan 0 daerah O berhak menetapkan 0 peraturan O daerah O dan 0 peraturan I peraturan 0 lain 0 untuk 0 melaksanakan otonomi 0 dan  tugas  pembantuan. 0 Berdasarkan  ketentuan  tersebut,  maka  peraturan daerah  merupakan  salah 0 satu  elemen 0 pendukung  pelaksanaan  otonomi  daerah. Berdasarkan ketentuan Undang-Undang 0 Nomor 23 0 Tahun 2014 0 yaitu pasal 1 0 angka 25  yang 0 menegaskan  bahwa 0 peraturan  daerah 0 adalah  peraturan  daerah  provinsi dan 0 peraturan daerah 0 kabupaten/kota. Fokus  pada  kajian  ini  merupakan  peraturan 0 daerah.  Peraturan 0 daerah 0 adalah aturan 0 hukum 0 yang 0 dikeluarkan 0 oleh 0 organ-organ 0 desentralisasi 0 tertorial.  Daerah Provinsi, 0 kabupaten 0 dan 0 kota 0 memiliki 0 wewenang 0 otonom 0 untuk 0 membuat N aturan demi 0 kepentingan 0 rumah 0 tangga 0 provinsi, 0 kabupaten, O dan P kota. I peraturan O daerah yang O selanjutnya O disebut 0 perda 0 dibentuk 0 dalam 0 rangka 0 penyelenggaraan O otonomi daerah I dan I tugas I pembantuan. I Perdadibentuk I oleh I DPRD I dengan I persetujuanbersama kepala I daerah. I Adapun I materi I muatan I perda i meliputi i penyelenggaraan i otonomi i daerah dan 0 tugas 0 pembantuan, 0 dan 0 penjabaran 0 lebih  lan    jut  dari 0 ketentuan 0 peraturan perundang-undangan 0 yang 0 lebih 0 tinggi. 0 Otonomi 1 Daerah 0 dalam 0 Pasal 0 1 0 angka 0 6 0 UU 0 Nomor 0 23 0 Tahun 0 2014 0 tentang Pemerintahan 0 Daerah 0 adalah 0 hak, 0 wewenang 0 dan 0 kewajiban 0 daerah i otonom 0 untuk mengatur I dan I mengurus I sendiri I Urusan 0 Pemerintahan 0 dan 0 kepentingan 0 masyarakat setempat O dalam O sistem O Negara O Kesatuan 0 Republik 0 Indonesia. 0 Pasal O 1 O angka O 11 menjelas  Tugas  Pembantuan 0 adalah  penugasan 0 dari  Pemerin-tah 0 Pusat  kepada daerah 0 otonom  untuk  melaksanakan  sebagian  Urusan  Peme-rintahan  yang  menjadi kewenangan  Pemerintah  Pusat  atau  dari  Pemerintah  Daerah  provinsi  kepada  Daerah kabupaten/kota 0 untuk I melaksanakan I sebagian I Urusan O Pemerintahan 0 yang 0 menjadi kewenangan 0 Daerah 0 provinsi.
Peraturan Daerah 0 dalam ketentuan UUD 0 Tahun 0 1945 0 dan 0 peraturan perundang-undangan 0 lainnya merupakan hak, 0 dan 0 wewenang 0 dari 0 Pemerintah Daerah 0 yang  menjadi  kekuasaannya  untuk 0 mengatur 0 dan  mengurusi  sendiri urusan 0 pemerintahannya. Bicara hak dan wewenang daerah maka tidak terlepas dari yang namanya otonomi daerah.

## E-ISSN: 2614-5030 P-ISSN: 2614-5022             Volume 5 No. 2 – Oktober 2022
Otonomi  daerah  mencerminkan  bahwa  pemerintahan  yang  dilaksanakan 0 dalam kerangka I negara I Republik I Indonesia 0 berdasakan  asas 0 desentralisasi, 0 artinya  urusan pemerintahan O terdiri O atas O urusan 0 Pemerintahan 0 Pusat 0 dan 0 urusan O Pemerintahan DaerahI. O Wewenang OI dan O Tanggung O jawab O atas O urusan-urusan O yang O diserahkan sepenuhnya 0 menjadi 0 tanggungjawab 0 daerah 0 itu 0 sendiri. 0 Prinsip 0 yang di-gunakan dalam  otonomi  daerah  adalah  seluas-luasnya  artinya  Pemerintah 0 Daerah diberikan I kewenangan I untuk I mengatur i dan 0 mengurus 0 semua 0 urusan O pemerintahan di 0 luar 0 yang 0 menjadi 0 urusan 0 pemerintah 0 yang 0 ditetapkan 0 dalam 0 undang-undang. Konsep O desentralisasi O yang O di O maksud O di O dalam O UndangIUndang 0 Nomor I 23 tahun 0 2014 0 tentang 0 Pemerintahan 0 Daerah 0 adalah 0 penyerahan 0 urusan O pemerintah oleh 0 pemerintah 0 pusat 0 kepada 0 daaerah 0 otonom. 0 Desentralisasi 0 pada O implementasi nya 0 adalah 0 pembentukan 0 badan-badan 0 yang 0 terpisah 0 dari 0 pusat,  di-mana 0 badan- badan o perwakilan O lokal O memiliki O kekuasaan O formal O untukOmemutuskan O tentang beragam O isu O publik. 0 Desentralisasi 0 sendiri 0 mengandung 0 dua 0 elemen O pokok, 0 yaitu pembentukan O daerah I0 otonom O dan O penyerahan O kewenangan O secara O hukum O dari pemerintah 0 pusat 0 ke 0 pemerintah 0 daerah 0 untuk 0 mengatur, mengurus dan/atau bagian I dari I urusan I pemerintahan 0 tertentu. 0 Pelaksanaan 0 desentralisasi I dalam 0 negara kesatuan I berarti I memberikan 0 hak 0 untuk 0 mengatur 0 dan 0 mengurus I kepentingan 0 dan aspirasi I masyarakat I setempat. I Urusan I pemerintahan 0 yang O telah O diserahkan 0 kepada daerahdalam 0 rangka 0 pelaksanaan 0 asas 0 desentralisasi 0 pada I dasarnya 0 menjadi 0 wewe nang 0 dan 0 tanggung 0 jawab 0 daerah 0 sepenuhnya. 0 Penyelenggara 0 pemerintah 0 daerah 0 dalam 0 melaksanakan 0 tugas, 0 wewenang, 0 ke wajiban,dan I tanggung I jawabnya I dapat I menetapkan I kebijakan I daerah I yangdirumuskan antara O lain O melalui O peraturan 0 daerah. 0 Secara 0 konstitusionalOpembentukan 0 perda memang I diakui I sebagai I hak I pemerintahan I daerah I dalam I mengaturdan 0 melaksanakan urusanOurusan 0 rumah 0 tangganya. 0 Hal 0 ini 0 dipertegas 0 olehOPasal 0 18 0 ayat 0 (6) 0 UUD Tahun I 1945 I yang I sudah I disebutkan 0 di 0 atas. 0 Hal 0 tersebutsenada 0 dengan 0 penjelasan umum I UndangUndang I Nomor I 23 I tahun 0 2014 I tentang O Pemerintahan 0 Daerah, 0 antara lain I mengemukakan: I “Penyelenggara I pemerintahanIdaerah I dalam I melaksanakantugas, wewenang, I kewajiban, I dan I tanggungjawabnya I serta I atas I kuasa 0 peraturan 0 perundang- undangan 0 yang 0 lebih 0 tinggi 0 dapat I menetapkan 0 kebijakan 0 daerah 0 yang 0 dirumuskan antara I lain I dalam I peraturan I daerah, I peraturan I kepala I daerah, 0 dan 0 ketentuan 0 daerah lainnya.
Kebijakan 0 daerah 0O dimaksud 0 tidak 00 boleh 00 bertentangan 0O dengan 0 peraturan perundang-undangan 0 yang 0 lebih 0 tinggi 0 dan 0 kepentingan 0 umum 0 serta  kesusilaan”. Sebagimana 0 diatur 0 dalam 0 Pasal 0 251 0 ayat 0 (1) 0 dan 0 ayat 0 (2) 0 Undang-Undang No-mor 23 O Tahun O 2014 O tentang O Pemerintahan O Daerah O telah 0 menyebutkan 0 bahwa O Perda Provinsi O dan O peraturan 0 gubernur 0 yang 0 bertentangan 0 dengan 0 ketentuan O peraturan perundang-undangan O yang O lebih 0 tinggi, o kepentingan o umum, o dan/ I atau O kesusilaan dibatalkan 0 oleh 0 Menteri. 0 (2) 0 Perda 0 Kabupaten/  Kota 0 dan 0 peraturan  bupati/  wali kota I yang I bertentangan I dengan I ketentuan 0 peraturan-perundangundangan 0 yang 0 lebih tinggi, 0 kepentingan 0 umum, 0 dan/atau 0 kesusilaan I dibatalkan O oleh 0 gubernur 0 sebagai wakil 0 Pemerintah 0 Pusat. Terdapat rambu-rambu 0 hukum 0 tertentu 0 dari 0 Undang-Undang 0 Nomor 0 23 Tahun I 2014 I yang I harus I dipenuhi 0 dalam 0 pembentukan 0 Peraturan 0 Daerah, 0 yang 0 jika rambu-rambu O tersebut 0 dianggar 0 akan 0 menyebabkan 0 suatu 0 peraturan 0 daerah O bisa dibatalkan 0 atau 0 dimintakan 0 pembatalan. 0 Rambu-rambu I tersebut O termaktub O dalam Pasal O 237 O Ayat O (1) O Undang-Undang 0 Nomor 0 23 0 Tahun 0 2014 0 yang 0 berbunyi 0 “Azas pembentukan O dan O materi O muatan O Perda O berpedoman O pada 0 ketentuan O peraturan perundang-undangan OO dan O asas O hukum O yang O tumbuh O dan O berkembang IO dalam masyarakat I sepanjang I tidak I bertentangan 0 dengan 0 prinsip 0 Negara I Kesatuan 0 Republik Indonesia.
Beberapa tahun 0 lalu, Pemerintah Daerah  Provinsi Jawa Tengah terdapat beberapa Peraturan 0 Daerah 0 yang 0 dicabut, O salah O satunya 0 yaitu O Peraturan 0 Daerah O Nomor 0 1 Tahun I 2012 I tentang I pengendalian I muatan I angkutan I barangdijalan. I Peraturan 0 Daerah tersebut perlu dicabut karena timbangan kendaraan  sudah mengalami perkembangan serta perubahan kewenangan, sehingga beralih menjadi kewenangan Pemerintah Pusat. Dengan  adanya  hal  tersebut  maka  perlu  dilakukannya  pencabutan  peraturan  daerah agar tidak terjadi tumpang tindih peraturan. Jika tidak segera  dilakukan pencabutan maka  peraturan daerah tersebut  bisa  melanggar peraturan-peraturan di atasnya atau biasa O disebut O inkonstitusional O tidak O sesuai I dengan I asas I dan I prinsip O pembentukan peraturan 0 daerah 0 yang 0 sesuai 0 dengan 0 Peraturan Perundang-Undangan. 0 Penyelenggara I pemerintah I daerah I dalam I melaksanakan I tugas, I wewenang,kewajib an, I dan 0 tanggung 0 jawabnya 0 dapat 0 menetapkan 0 kebijakan 0 daerah 0 yang I dirumuskan antara O lain O melalui O peraturan O daerah. 0 Secara 0 konstitusional 0 pembentukan 0 perda memang I diakui I sebagai I hak I pemerintahan I daerahdalam 0 mengaturIdan 0 melaksanakan urusan-urusan 0 rumah 0 tangganya. 0 Hal 0 ini 0 dipertegas 0 oleh  Pa-sal 0 18 0 ayat  (6) 0 UUD Tahun OI 1945 OI yang OI sudah OI disebutkan OI di OI atas. IO Hal O tersebut O senada O dengan penjelasan O umum O Undang-Undang O Nomor 0 23 0 Tahun 0 2014 0 tentang O Pemerintahan Daerah, O antara O lain O mengemukakan: O “Penyelenggara 0 pemerintahanOdaerah 0 dalam melaksanakan I tugas, I wewenang, I kewajiban, I dan I tanggungjawabnya O serta 0 atas 0 kuasa peraturan OI perundang-undangan O yang O lebih O tinggi O dapat OI menetapkan I0 kebijakan Daerah O yang O dirumuskan O antara O lain I dalam 0 peraturan 0 daerah, O peraturan 0 kepala daerah, 0 dan 0 ketentuan 0 daerah 0 lainnya. Pasal I 1 I angka I 2 I Undang-Undang I Nomor I 12 O Tahun I 2011 O tentang O Pembentukan Peraturan I Perundang-undangan I menyebutkan I bahwa I peraturanIperundang-undangan adalah I peraturan I tertulis I yang I memuat I norma 0 hukum 0 yangOmengikat 0 secara 0 umum dan 0 dibentuk 0 atau 0 ditetapkan 0 oleh O lembaga 0 Negara 0 atau I pejabat O yang 0 berwenang melalui O prosedur O yang O ditetapkan 0 dalam 0 peraturan O perundang-undangan. 0 Seiring dari I pengertian I tersebut I maka I peraturan I daerahtermasuk I dalam 0 peraturan 0 perndang- undangan, OI sedangkan O pembentukan O peraturan O perundang-undangan 0I itu 0 sendiri adalah OI pembuatan OO peraturan OO perundang-undangan O0 yang 0 mencakup 0 tahapan perencanaan, I penyusunan, I pembahasan, I pengesahanataupenetapan, I dan 0 pengundang an 0 serta 0 penyebarluasan.
b) Akibat  Hukum 0 Peraturan  Daerah  Yang  Pembentukannya  Inskonstitusional Terhadap O Implementasi O Peraturan O Daerah O Kota 0 Tanjungbalai 0 Nomor 0 3 0 T ahun2012 0 Pada i dasarnya I pajak I daerah I dan I retribusidaerah I merupakan I sumberIpendapatanasli I d aerah. I Pajak I daerah I dan I retribusi I daerah,diharapkan I menjadi I salah I satu 0 sumberpemb iayaan O penyelenggaraan O pemerintahan O dan I pembangunan O daerah, 0 untuk 0 meningk atkan I dan 0 memeratakan 0 kesejahteraan 0 masyarakat. 0 Dengan I demikian, 0 daerahmam pu I melaksanakan I otonomi, I yaitu 0 mampu 0 mengatur 0 danImengurus 0 rumah 0 tanggany a 0 sendiri. 0 Salah I satu I sumber 0 untuk 0 pembiayaan 0 dalam 0 peningkatan 0 potensi 0 dan I realisa siPendapatan I Asli I Daerah I (PAD) I adalah 0 sektor 0 pajak 0 dan 0 retribusi 0 daerahIyang 0 har usdikembangkan I dan I dioptimalkan I secara I dinamis I dan I berkesinambungan. 0 PAD 0 seja uhini 0 kondisinya 0 sangat 0 tidak 0 seimbang 0 dengan 0 potensi O riil O yang O ada O di 0 daerah. HalIini I merupakan I bagian I dari I dampak I kebijakan I lalu I yang I serba I terpusatdan O kurang optimalnya 0I Pemerintah IO Daerah OI dalam OI menggali IO potensi-potensiI 0 di 0 daerahnya. Optimalisasi I PAD I akan 0 berimplikasi 0 pada 0 peningkatanIpemungutan 0 pajak 0 dan 0 retri busi I daerah, I sehubungan I kedua I komponen I tersebut I merupakan I penyumbang I terbesar dalam I pos I pendapatan I APBD. 0 Akibatnya I Pemerintah I Daerah 0 berusaha 0 meningkatkan pajak O daerah, O retribusi O daerah, O sekaligus O bagian O laba O BUMD, O bahkan 0 beberapa Pemerintah 0 Daerah 0 meminta 0 bagian asli 0 daerah BUMD 0 yang 0 ada 0 di daerahnya.
Pemerintahan 0 Daerah 0 dituntut 0 untuk dapat bersikap 0 bijak dalam melaksanakan pemungutan O pajak O daerah O dan O retribusi O daerah O yang 0 sesuai 0 dengan 0 tingkat 0 per tumbuhan  ekonomi.  Dengan o kata  lain  Pemerintah a Daerah  dapat  memungut 0 pajak dan I retibusi I daerah I dalam I jumlah I yang I tinggi 0 bila 0 tingkat o pertumbuhan 0 ekonominya juga O tinggi. O Termasuk O dampak O inflasi O harus O dipertimbangkan. I Jangan I sampai 0 pe mungutan 0 pajak 0 dan 0 retribusi 0 mengakibatkan 0 kelesuan 0 ekonomi, 0 sehingga investor menjadi ragu untuk menanamkan 0 modalnya. Selain I itu I perlu I kehati-hatian I Pemerintahan I Daerah I terutama 0 untuk O menentukan pajak O apa O yang 0 harus 0 dikenakan 0 dan 0 masyarakat 0 atau 0 sektor 0 mana O yang 0 harus dibebani 0 pajak 0 dan 0 retribusi, O agar 0 tidak 0 mengganggu 0 kestabilan I kehidupan 0 makro ekonomi 0 dan 0 mikro 0 ekonomi 0 masyarakat 0 secara 0 kesul  uruhan.Undang-Undang  No. 23 I Tahun O 2014 I Tentang O Pemerintahan O Daerah O dan O UndangUndang 0 No.33 O Tahun 2004 I Tentang I Perimbangan I Keuangan I Antara I Pemerintah I Pusat I dan I Daerah, I Anggaran Pendapatan I dan I Belanja I Daerah I bersumber i dari i Anggaran I Pedapatan 0 Belanja 0 Negara, Pendapatan I Asli I Daerah I (PAD), I yang I antara 0 lain 0 berupa 0 Pajak 0 Daerah 0 dan 0 Retribusi Daerah, I diharapkan I menjadi I salahsatu I sumber I pembiayaan 0 penyelenggaraan 0 pemerin tahan I dan I pembangunan I daerah, I untuk I meningkatkan I dan I pemerataan 0 kesejahteraan masyarakat. I Dengan I demikian, I daerah I mampu I melaksanakan 0 otonomi, 0 yaitu 0 mampu mengatur dan mengurus rumah tangganya 0 sendiri. Berdasarkan0Pasal 0 1 0 angka 0 64 0 Undang-Undang 0 No. 0 28 0 Tahun 0 2009 0 Tentang Pajak O Daerah O dan O Retribusi O Daerah O disebutkan 0 bahwa: 0 “Retribusi O Daerah, 0 yang selanjutnya O disebut O retribusi O adalah O pungutan O daerah O sebagai 0 pembayaran O atas jasa O atau O pemberian O izin O tertentu O yang O khusus O disediakan O dan/atau O diberikan oleh I Pemerintah I Daerah I untuk I kepentingan I orang I pribadi I atau I badan”.Perlu I diketahui bahwa I objek I dan I golongan I retribusi I yang I menjadi I kewenangankabupaten/kotaadalah: 1) Objek 0 retribusi 0 terdiri 0 dari: a. Jasa i umum b. Jasa i usaha c. Perizinan i tertentu 2) Retribusi i dibagi i atas i tiga i golongan: a. Retribusi i jasa i umum b. Retribusi i jasa i usaha c. Retribusi i perizinan i tertentu Dalam  hal  ini  di  Kota  Tanjungbalai,  pemerintah 0 daerah 0 kini 0 sedang 0 bekerja keras I meningkatkan I pendapatan I asli I daerah I dalam I upaya i meningkatkankesejahteraan rakyatnya.Hal I ini I penting I untuk I menghindari I ketergantungan I APBD I Kota I Tanjungbalai terhadap I dana I perimbangan I khususnyaDana I AlokasiUmum I (DAU) I yang I diberikan I oleh Pemerintah O Pusat, O sehingga 0 pengatur I dan I mengurus I rumah I tangganya I sendiri I dapat terwujud.
Pada tanggal 22 Maret 2012 ditetapkannya Peraturan 0 Daerah Kota Tanjung-balai Nomor 0 3 0 Tahun 0 2012 0 tentang 0 Retribusi 0 Daerah, I dan I diundangkan I dalam I Lembaran DaerahKota I Tanjungbalai I Tahun I 2012Nomor I 3. I Perda I ini I mengatur I secarakeseluruhan tentang retribusi daerah di Kota Tanjungbalai. 0 Berdasarkan ketentuan Pasal 249, 250, 251, I dan I Pasal I 252 I Undang-Undang I No.I23 I Tahun I 2014 I tentang I Pemerintahan I Daerah alasan 0 PeraturanDaerah 0 dapat  di-batalkan  adalah 0 jika  Peraturan 0 Daerah  tersebut bertentangan O dengan O Peraturan O Perundang-undangan O yang O lebih O tinggi O dan OI ke pentingan 0 umum. 0 Sesuai 0 dengan O ketentuan O Pasal O 147 O peraturan O Menteri 0 Dalam Negeri O No. O 80 I Tahun I 2015 I tentang 0 Pembentukan 0 Produk 0 Hukum 0 Daerah, O Menteri Dalam 0 Negeri O membatalkan O beberapa O ketentuan O Peraturan O Daerah O Kota I Tanjung balai 0 Nomor 0 3 0 Tahun 0 2012  tentang 0 Retribusi 0 Daerah.  Hal  ini  didasari  dalam Keputusan 0 Menteri  Dalam  Negeri  Republik  Indonesia  Nomor 0 188.34-8674 0 Tahun
2016 0 Tentang  Pembatalan 0 beberapa  ketentuan  Peraturan  Daerah 0 Kota  Tanjungbalai Nomor 0 3 0 Tahun 2012 tentang Retribus 0 Daerah. Adapun O beberapa O ketentuan O Pasal O yang O dibatalkan O oleh O Kemendagri I antara lain I sebagai I berikut I bahwa I Retribusi I Penggantian I Biaya I Cetak I Kartu I Tanda O Penduduk dan I Akta I Catatan I Sipil I yang 0 selanjutnya 0 disebut 0 Retribusi 0 adalah 0 pungutan 0 daerah sebagai 0 pembayara 0 ataspenggantian 0 biaya 0 cetak 0 Kartu 0 Tanda 0 Penduduk 0 dan 0 Akta Catatan 0 Sipil 0 yang 0 disediakan 0 dan 0 atau 0 diberikan 0 oleh O Pemerintah 0 Daerah 0 untuk kepentingan O serta O dapat O dinikmati 0 oleh 0 orang 0 pribadi. O Dinas 0 Kependudukan 0 dan Pencatatan 0 Sipil 0 adalah 0 Dinas 0 Kependudukan O dan 0 Pencatatan O Sipil 0 Kota 0 Tanjung balai. O Warga 0 negara 0 adalah 0 warga 0 negara O indonesia 0 baik 0 yang 0 tinggal 0 di 0 wilayah Negara I Kesatuan 0 Negara 0 Republik O Indonesia I maupun 0 di 0 luar 0 wilayah 0 Negara 0 Kesa tuan O Republik O Indonesia. O Kartu O keluarga O adalah O kartu O identitas O Keluarga O yang memuat 0 data I tentang I nama, I susunan I dan I hubungan 0 dalam 0 keluarga 0 serta 0 identitas anggota 0 keluarga. O kartu O Tanda O Penduduk 0 yang 0 selanjutnya 0 disingkat 0 KTP 0 adalah kartu O identitas O resmi O Penduduk O sebagai O bukti O diri 0O (legitimasi) O penduduk O yang diterbitkan I oleh 0 Dinas 0 Kependudukan I dan 0 Pencatatan 0 Sipil 0 yang 0 berlaku 0 diseluruh wilayah 0 Negara 0 Kesatuan 0 Republik Indonesia. Wajib O Retibusi O Penggantian O Biaya O Cetak O Kartu O Tanda O Penduduk O dan 0 Akta Catatan I Sipil I adalah I orang 0 pribadi 0 atau 0 Badan 0 yang 0 menurut 0 ketentuan O peraturan perundang-undangan O retribusi O daerah O diwajibkan O untuk O melakukan O pembayaran retribusi, termasuk 0 pemungutan 0 atau 0 pemotongan 0 retribusi 0 penggantian biaya cetak Kartu  Tanda  Penduduk  dan  Akta  Catatan  Sipil.  Golongan 0 Retribusi 0 Penggantian Biaya O Cetak O Kartu O Tanda O Penduduk O dan 0 Akta 0 Catatan 0 Sipil 0 termasuk 0 Golongan Retribusi I Jasa 0 Umum. I Cara 0 mengukur 0 tingkat 0 penggunaan 0 jasa 0 Penggantian 0 Biaya Cetak I Kartu I Tanda I Penduduk I dan I Akta 0 Catatan 0 Sipil 0 diukur 0 berdasarkan 0 atas 0 tipe, jumlah dan 0 frekuensi 0 pelayanan 0 penggantian 0 cetak kartu 0 tanda penduduk 0 dan akta catatan I sipil. I Prinsip I dan I sasaran I dalam I penetapan I tarif 0 Retribusi 0 Penggantian O Biaya CetakKartu I Tanda I Pendudukdan I Akta I CatatanSipil I ditetapkan I dengan I memperhatikan biaya I penyediaan I jasa I yang 0 bersangkutan, 0 kemampuan 0 masyarakat,Iaspek 0 keadilan, dan I efektivitas I pengendalian I atas I layanan I tersebut.BiayaIsebagaimanaIyang 0 dimaksud meliputi 0 biaya 0 operasi 0 dan 0 pemeliharaan,biaya bunga, dan biaya modal. Dalam I hal I penetapan I tarif I sepenuhnya I memperhatikan 0 biaya 0 penyediaan  jasa, penetapan  tarif  hanya  untuk  menutup  sebagian  biaya.  Besarnya  tarif  Reribusi Penggantian I Biaya I Cetak I Kartu 0 Tanda I Penduduk I dan I Akta I Catatan I Sipil, I sebagaimana tercantum I pada I Lampiran I III I yangmerupakan I bagian I tidak I terpisahkan I dari 0 Peraturan Daerah 0 ini. O Bagi O pemohon 0 yang O benar-benar 0 tidak I mampu I membayar 0 biaya 0 cetak Kartu I Tanda 0 Penduduk 0 sebagaimana 0 dimaksud dalam  Lam-piran  III 0 huruf  a 0 angka 2, I tidak I dikenakan I biaya I atau 0 digratiskan I dengan I membawa 0 surat 0 keterangan 0 Lurah setempat 0 atau 0 surat 0 keterangan 0 lainnya 0 yang I menyatakan 0 tidak 0 mampu. 0 Retribusi Penggantian I Biaya I Cetak I Kartu I Tanda I Penduduk I dan I Akta I Catatan I Sipil I yang I terutang dipungut 0 di 0 wilayah 0 Daerah. O berdasarkan O beberapa O Pasal O dari 0 Peraturan 0 Daerah yang 0 dimaksud 0 bertentangan I dengan I Pasal I 79A I Undang-Undang I No. I 24 0 Tahun 0 2013 tentang I Perubahan 0 Atas O UndangUndang 0 No. O 23 0 Tahun 0 2006 0 tentang 0 Administrasi Kependudukan.
Putusan O Mahkamah O Konstitusi O mulai 0 berlaku 0 sejak 0 saat 0 setelah 0 dibacakan dalam I sidang I pleno I pembacaan 0 putusan 0 yang 0 terbuka 0 untuk 0 umum. 0 Bagi 0 putusan yang I mengabulkan I permohonan, I hal I ini I berarti 0 setelah 0 pembacaan 0 putusan tersebut, ketentuan O undang-undang O yang O di O batalkan O tidak O berlaku O lagi O sehingga O setiap Penyelenggara I negara I dan I warga 0 negara 0 tidak 0 dapat 0 lagi 0 menjadikan O sebagai 0 dasar hukum 0 kebijakan 0 atau 0 tindakan. I Secara I umum I putusan I MK I bersifat I declaratoir 0 dan constitutief .  Putusan 0 MK 0 berisi 0 pernyataan 0 apa 0 yang 0 menjadi 0 hukumnya 0 sekaligus dapatmeniadakan 0 keadaan 0 hukum 0 dan 0 menciptakan 0 suatu 0 keadaan 0 hukum 0 baru.
Dalam  perkara 0 pengujian 0 undang-undang, 0 putusan 0 yang 0 mengabulkan 0 yang  ber- sifat  declaratoir 0 karena 0 menyatakan 0 apa 0 yang 0 menjadi 0 hukum 0 dari 0 suatu 0 norma undang-undang, 0 yaitu 0 bertentangan 0 dengan 0 UUD 0 1945. Pada saat yang bersamaan, putusan 0 tersebut 0 meniadakan 0 keadaan 0 hukum 0 berdasarkan 0 norma 0 yang  dibatal- kan dan menciptakan 0 keadaan 0 hukum 0 baru. Hakim 0 konstitusi 0 dapat 0 memutus 0 Pasal 0 tertentu 0 saja 0 dari 0 suatu 0 undang- undang 0 yang 0 diuji 0 dalam 0 hal 0 ini 0 Pasal 0 124 0 Undang-Undang 0 No. 28 0 Tahun  2009 Tentang 0 Pajak 0 Daerah 0 dan 0 Retribusi 0 Daerah. 0 Namun, 0 bagaimana  jika  pasal  ter- sebut merupakan “jantung” atau 0 menentukan 0 operasionalisasi 0 keseluruhan 0 undang- undang, pembatalan 0 pasal 0 tertentu 0 saja 0 akan 0 menimbulkan ketidakpastian hukum. “Misalnya,Ibagaimana I implikasi I putusan 0 tersebut 0 terhadap 0 pasal-pasal 0 lain O yang bersumber 0 dari 0 pasal 0 yang 0 dibatalkan? “ Akibatnya,Opelaksanaan O Undang-Undang O tersebut O menjadi O sangat O rawan O ber tentangan  dengan 0 UUD 0 1945 0 seperti 0 yang 0 terjadi 0 pada 0 Pasal 0 124 0 yang  dijadikan sebagai 0 dasar 0 dalam 0 Perda 0 Kota 0 Tanjungbalai 0 No.  3  Tahun  2012tentang  Retribusi Daerah. Oleh 0 karena hal itu, salah satu implikasi konkret putusan judicial review oleh MK I ialah I putusan-putusan I yang I bersifat 0 ultrapetita 0 sudah 0 akan I menimbulkan I kesan bahwa 0 MK 0 bukan 0 lagi 0 merupakan 0 negative 0 legislator 0 (penghapus/pembatal norma) melainkan I positive I legislator I (pembuat I norma) I terhadap I ketentuan I Pasal 0 124 0 Undang- Undang 0 No. O 28 0 Tahun 0 2009 0 Tentang 0 Pajak 0 dan 0 Retribusi O Daerah 0 yang 0 dijadikan sebagai I dasar I dalam I Peraturan I Daerah I Kota I Tanjung I balai I No.3 0 Tahun 0 2012 0 Tentang Retribusi O Daerah O agar O menjadi O tidak 0 mempunyai O kekuatan 0 hukum 0 hingga 0 tugas dan 0 wewenang 0 MK 0 sebagai 0 pengawal 0 konstitusi da-pat terealisasi 0 dengan baik. Begitu 0 juga 0 dengan 0 ketentuan 0 dalam 0 Pasal 0 7 0 huruf 0 a I Undang-Undang I No. I 33 Tahun 0 2004 0 tentang 0 Perimbangan 0 Keuangan 0 Antara 0 Pemerintah I Pusat I dan 0 Daerah yang 0 menyatakan 0 bahwa 0 dalam 0 meningkatkan 0 PAD, O daerah O dilarang O menetapkan Perdatentang I pendapatan I yang I menyebabkan I ekonomi I biaya I tinggi. I Kemudian, I hal-hal yang O belum O cukup O diatur O dalam O Peraturan O Daerah O ini O sepanjang O mengenai O pe laksanaannya I akan O diatur O lebih 0 lanjut 0 dengan 0 Peraturan I Walikota. I Ketentuan I lebih lanjut 0 mengenai 0 teknis 0 pelaksanaan 0 Peraturan 0 Daerah I ini I diatur 0 dengan 0 Peraturan Walikota.Ketentuan I inijuga I bertentangan I denganLampiran I I I angka I 210 I UndangUndang No O 12 0O Tahun 0 2011 0 Tentang 0 PembentukanOPeraturan 0 Perundang-undangan 0 yang menyatakan 0 bahwa 0 dalam I pendelegasian I kewenangan I mengatur 0 tidak 0 boleh 0 adanya pendelegasian 0 blangko.
4. PENUTUP
Prinsip I pembentukan I Perda I dalam 0 rangka 0 otonom 0 daerah,harus 0 dilakukan I sesuaide ngan I mekanisme I atau I proses I yang 0 telah O ditentukan O di O dalam 0 Undang-Undang Nomor O 12 O Tahun O 2011 O tentang O Pembentukan 0 Peraturan 0 Perundang-undangan. Di O samping O itu, O juga O harus O mendasarkan 0 pada 0 asas O pembentukan O peraturanda erah 0 yang 0 berlaku, 0 mengingat 0 asas 0 merupakan 0 roh 0 atau O nyawa O dari 0 sebuahpero duk O perundang-undangan. OI Apabila O dalam O praktek O ditemukan O banyak I nya Perda 0 yang 0 bermasalah, O dikarenakan 0 dalam 0 pembentukan 0 Perda O dalam 0 rangkaot onomi 0 daerah 0 masih 0 diwarnai 0 oleh 0 kewenangan 0 yang 0 tum-pang 0 tindih antar institusi 0 pemerintah 0 dan 0 aturan 0 yang 0 berlaku, 0 baik  antara  aturan 0 yang  lebih tinggi 0 dengan 0 aturan 0 yang 0 lebih 0 rendah. Pada  tanggal  22  Maret  2012  ditetapkannya  Peraturan 0 Daerah  Kota  Tanjungbalai Nomor I 3 I Tahun I 2012 I tentang I Retribusi 0 Daerah,dan 0 diundangkan 0 dalamiLembaranD aerah 0 Kota 0 Tanjungbalai 0 Tahun 0 2012 0 Nomor 0 3. 0 Perda ini mengatur secara keseluruhan tentang retribusi daerah di Kota Tanjungbalai. 0 Berdasarkan ketentuan I Pasal I 249, I 250, I 251, I dan I Pasal I 252 I UndangUndang I No. 0 23 0 Tahun O 2014te ntang I Pemerintahan 0 Daerah 0 alasan 0 Peraturan 0 Daerah 0 dapat I dibatalkan O adalahjika Peraturan I Daerah I tersebutbertentangan I dengan I Peraturan I Perundang-undangan
yang 0 lebih 0 tinggi 0 dan 0 kepentingan 0 umum. Peraturan  Daerah  ini  di  batalkan  karena dianggap  bertentangan  dengan  Peraturan  lain  yaitu  Pasal 0 79A  Undang- Undang 0 No. I 24 0 Tahun I 2013 0 tentang 0 Perubahan O Undang-Undang O No. 0 23 O Tahun 2006 0 tentang 0 Administrasi 0 Kependudukan.

## 5. DAFTAR PUSTAKA

## Jurnal
Atmaja, u Mochtar 0 Kusuma. 0 1986. u Hukum 0 dan 0 Masyarakatdan  Pembinaan  Hukum Nasional .  Bandung:  Lembaga u penelitian  Hukum  dan  Kriminologi  Fakultas Hukum Universitas Pajajaran. hlm15.
Attamimi, u A.  Hamid  S.  1993. u Hukum u tentang u Peraturan u Perundang-undangan  dan Peraturan u Kebijakan (Hukum Tata Pengaturan). Jakarta: Pidato Purna Bakti Guru Besar Tetap Fakultas Hukum UI. Hlm 5.
Arianto, Satya. 2003. u Hak u Asasi u manusia u Dalam Transisi Politik di Indonesia . Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara FHUI. hlm 131-132.
Azhari, M. Tahir. 2005. Negara Hukum: Suatu Studi tentang Prinsip-prinsip Dilihat Dari Segi Hukum Islam, Implementasinya Pada Periode Negara Madinah dan Masa Kini . Jakarta: Bulan Bintang. hlm 83-84.
Asshiddiqie,  Jimly.  2005. Konstitusi  &  Konstitusionalisme  Indonesia .  Jakarta:  Sinar Grafika. hlm 55-56.
Brugink, J.J.H. 1996. Refleksi Tentang Hukum. Bandung: Citra Adity Bakti. hlm 140. Fajar,  Mukti  dan  Yulianto  Achmad.  2010. Hukum  Normatif  dan  Hukum  Empiris . Yogyakarta: Pustaka Pelajar. hlm 182.
Fuady,  Munir.  2011. Teori  Negara  Hukum  Modern ,  Reflika  Aditama.  Bandung:  Refika Aditama. hlm 147.
Gnes, Rudolf Van. 1857. Englishce verwaltunngerecht. Berlin: Jerman. Hoessin, Bhenyamin. 2001. Pembagian Kewenangan Antara Pusat dan Daerah. Malang: Universitas Brawijaya Press. Hlm 4
Ibrahim,  Johnny.  2007. Teori  &  Metodologi  Penelitian  Hukum  Normatif. Malang: Bayumedia. hlm 57,306. Kusnardi, Moh dan Harmaily Ibrahim. 1983. Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia . Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia dan Sinar Bakti. hlm. 153- 154.
Lubis, Solly. 1983 . Landasan dan Teknik Perundang-Undangan . Bandung: Alumni. hlm 166.
Manan, Bagir. 1992. Dasar-Dasar PerundangUndangan Indonesia. Jakarta: Ind-Hill. hlm 59 – 60.
Manan, Bagir. 2004. Teori dan Politik Konstitusi . Yogyakarta: FH UII Press. hlm 201-202. Marzuki, Peter Mahmud. 2010. Penelitian Hukum. Jakarta: Kencana. hlm  41 dan 93. Moenta,  Andi  Pangeran  dan  Syafa’at  Anugrah  Pradana..  2018. Pokok-Pokok  Hukum Pemerintahan Daerah . Depok: Rajawali Pers. hlm 23,26. Nurdjuman,  Progo.  2003. Penyusunan  Perda,  Proses  dan  Permasalahannya .  Jakarta: Makalah, Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia. hlm 12. Natabaya,  HS.  2008. Sistem  Peraturan  Perundang-Undangan  Indonesia .  Jakarta: Konstitusi Press dan Tatanusa. hlm 32-33.
Rahman, Faiz dan Dian Agung Wicaksono. 2016. Eksistensi dan Karakteristik Putusan Beryarat Mahkamah Konstitusi . Jakarta: Jurnal Konstitusi. hlm 359. Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji. 2006. Penelitian Hukum Nornatif Suatu Tinjauan Singkat. Jakarta: Raja Grafindo Persada. hlm. 13-14. Tafal, Bastian. 1992. Pokok-Pokok Tata Hukum di Indonesia . Jakarta: , Gramedia Pustaka Utama. hlm 139.
Wirjosoegito, Soenobo. 2004. Proses dan Perencanaan Peraturan Perundang-Undangan . Jakarta: Ghalia Indonesia. hlm 37.

## PERATURAN PERUNDANG UNDANGAN
1. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, Pasal 1 ayat (1), (2),(3)
2. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 18 ayat 1.