## STRATEGI PEMERINTAH KOTA PADANG DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA BERBASIS MITIGASI BENCANA
Erien Sri Wahyuni 1 , Roni Ekha Putera 2 , Yoserizal 3 1, 2, 3 Jurusan Administrasi Publik, Universitas Andalas e-mail: roniekhaputera@soc.unand.ac.id

## ABSTRACT
This research in the background with Padang City is one of the cities that has existing tourism potential, where Padang City itself has vulnerability and vulnerability  to  disasters  on  existing  tourist  objects.  This  is  a  concern  or concern for the city government of Padang if you want to develop tourism. On the one hand, Padang City has strong tourism potential, and on the other hand,
Padang also has a high vulnerability to disasters. Thus, of course, the Padang City Government needs to create or manage tourism development strategies in disaster-prone areas. This study uses the theory of types of a plan initiated by  Kotten.  In  this  theory,  there  are  four  types  of  policies,  namely: Organizational  Strategy,  Program  Strategy,  Resource  Support  Strategy, Institutional  Strategy.  The  method  used  in  this  study  is  qualitative  with  a descriptive  approach,  data  collection  techniques  used  are  interviews  and documentation,  while  the  method  for  selecting  information  is  using  a purposive sampling technique. To test the validity of the data obtained in the field, researchers used source triangulation. Based on the findings in the area, the  Padang  City  Government  has  a  strategy  to  develop  tourism  based  on disaster  mitigation,  which  through  the  Department  of  Tourism  and  Culture and  the  Padang  City  Regional  Disaster  Management  Agency,  has  programs related to the development of disaster-based tourism mitigation.
Keywords: tourism development, disaster mitigation, padang
Received: 05 Mei 2020 Accepted: 20 Juni 2020 Published: 24 Juni 2020
PENDAHULUAN
Pariwisata  merupakan  salah  satu  sektor  dan  kegiatan  yang  mengalami pertumbuhan  pesat.  Walaupun  terdapat  berbagai  faktor  eksternal  yang  kurang menguntungkan  perkembangan  pariwisata,  sampai  saat  ini  masih  dianggap sebagai  sektor  yang  mempunyai  pertumbuhan  yang  pesat  dan  memberikan kontribusi  ekonomi  bagi  banyak negara  maupun  wilayah.  Kegiatan wisata  dinilai semakin penting peranannya dalam mewujudkan keberlanjutan dan kedinamisan kehidupan  sosial  dan  perekonomian  sehari-hari,  banyak  penduduk  yang  terlibat dalam  kegiatan  pariwisata  baik  sebagai  wisatawan  maupun  sebagai  pekerja (Rosyidie, 2004). Menurut Undang-Undang (UU) Pariwisata Nomor 10 tahun 2009, pariwisata adalah berbagai macam kegiatan wisata dan didukung berbagai fasilitas serta  layanan  yang  disediakan  oleh  masyarakat,  pengusaha,  pemerintah,  dan pemerintah daerah.
Pariwisata  adalah  keseluruhan  kegiatan  yang  berhubungan  dengan  masuk, tinggal, dan pergerakan penduduk asing di dalam atau di luar suatu negara, kota,
atau wilayah tertentu. Indonesia adalah negara yang memiliki sumber daya alam yang  sangat  melimpah,  kekayaan  seni  budaya,  adat  istiadat,  peninggalan  sejarah, sehingga  hal  tersebut  dapat  menjadi  potensi  yang  dapat  dikembangkan  dalam sektor  pariwisata.  Potensi  wisata  Indonesia  yang  memiliki  kurang  lebih  17.508 pulau  dengan  garis  pantai  sepanjang  81.000  km  dan  luas  sekitar  3,1  juta  km 2 menyimpan sumber daya potensial (Samsudin, dkk, 2018).
Dengan kondisi alam yang begitu luar biasa indahnya tersebut didukung juga oleh berbagai potensi pariwisata yang dimiliki dan keberagamaan pariwisata yang ada seperti wisata alam, wisata buatan, wisata sejarah, dan wisata minat khusus. Dalam  melakukan  kunjungan,  wisatawan  mancanegara  memerlukan  berbagai macam  sarana  dan  prasarana  yang  mendukung.  Hal  ini  dapat  dilihat dari  jumlah wisatawan,  baik  wisatawan  nusantara  maupun  wisatawan  mancanegara,  yang secara bertahap dan berkelanjutan mengalami peningkatan dari waktu ke waktu. Beberapa  kawasan  mengalami  pertumbuhan  pesat  baik  jumlah  pengunjungnya maupun keragaman daya tarik yang ditawarkan. Berbagai jenis bentang alam dan fenomena  sosial  budaya  dari  berbagai  negara  atau  daerah  dimanfaatkan  sebagai daya tarik wisata untuk dinikmati penduduk lokal maupun penduduk dari wilayah atau negara lain (Pahleviannur, dkk, 2019).
Dengan  kondisi  Indonesia  yang  memiliki  wilayah  yang  luas  dan  terletak  di garis khatulistiwa pada posisi silang antara dua benua dan dua samudera, berada dalam  wilayah  yang  memiliki  kondisi  geografis,  geologis,  hidrologis,  dan demografis yang rawan terhadap terjadinya bencana dengan frekuensi yang cukup tinggi.  Indonesia  berada  di  atas  lempeng  benua  yang  aktif  dan  berjejer  deretan gunung  api  yang  sangat  aktif  yang  disebut  dengan ring  of  fire .  Kerentanan Indonesia  terhadap  bencana  dipengaruhi  oleh  berbagai  faktor  antara  lain  faktor geografi,  geologi,  hidrometeorologi,  demografi,  lingkungan  hidup,  dan  tata  lahan (Sjafei, dkk, 2017).
Bencana alam merupakan suatu peristiwa yang ditimbulkan oleh bahaya alam dan  perilaku  manusia  sehingga  menyebabkan  jatuhnya  korban.  Kecelakaan  dan kematian  pada  manusia,  kerugian  harta  benda,  kerusakan  sarana  dan  prasarana lingkungan  hidup,  kemerosotan  kualitas  sumber  daya  alam  serta  berubahnya ekosistem secara drastis. Bencana dapat terjadi di mana saja, kapan saja, dan pada siapa saja. Frekuensi terjadinya bencana sulit diprediksi, bisa terjadi hanya sekali dalam ratusan tahun, setahun sekali atau hanya pada musim tertentu. Sangat sulit untuk  memprediksi  di  mana  bencana  alam  akan  terjadi,  untuk  berapa  lama,  dan berapa kuat/besar (Wilonoyudho, 2007).
Sumatera Barat saat ini menjadi salah satu daerah tujuan wisata di Indonesia, tidak  hanya  wisatawan  nusantara,  wisatawan  mancanegara  jumlahnya  sudah cukup tinggi berkunjung ke Sumatera Barat. Para wisatawan ini dipengaruhi oleh faktor pendorong dan faktor penarik. Faktor pendorongnya adalah keinginan dari wisatawan  sendiri  untuk  melakukan  perjalanan  wisata.  Sedangkan  faktor penariknya  adalah  faktor-faktor  yang  berasal  dari  objek  wisata  yang  dikunjungi. Sumatera  Barat  memiliki  bermacam-macam  jenis  wisata  seperti  wisata  religi, wisata  pertanian,  wisata  konvensi,  wisata  cagar  alam,  wisata  bahari,  wisata sejarah, dan wisata budaya (Sarbaitinil, dkk, 2018).
Salah satu daerah di Sumatera Barat yang memiliki potensi objek wisata yang yang  menarik  yaitu  Kota  Padang.  Kota  Padang  memiliki  banyak  potensi  wisata
seperti  wisata  alam  (air  terjun,  goa,  hutan,  pantai,  pegunungan  dan  panorama alam), wisata budaya (benda dan bangunan cagar budaya, seni tradisional), wisata bahari  (kunjungan  pulau-pulau),  wisata  kuliner  dan  lain-lain.  Semua  wisata tersebut akan dikembangkan oleh pemerintah Kota Padang sehingga bisa menjadi destinasi wisata yang menarik dan layak untuk dikunjungi.
Kota Padang adalah salah satu daerah yang rentan terhadap bencana terutama gempa  bumi  dan  tsunami.  Pada  tahun  2013,  Padang  termasuk  dalam  kategori tinggi  dan  rentan  terhadap  bencana  serta  menduduki  peringkat  ke-10  di  tingkat nasional dan ke-1 di semua kabupaten/kota di Sumatera Barat. Posisi dan kondisi Padang  yang  terletak  di  cincin  api  Pasifik  dan  di  zona  subduksi  antara  lempeng Indo-Australia  dan  lempeng  Eurasia  menjadikan  Padang  salah  satu  daerah  yang sering  mengalami  gempa.  Adapun  gempa  besar  yang  terjadi  pada  30  September 2009  menyebabkan  banyak  kerugian  properti  dan  korban.  Gempa  bumi  yang melanda Sumatera Barat yaitu di Kota Padang mengakibatkan ribuan korban jiwa dan ribuan rumah, fasilitas umum, serta infrastruktur hancur. Data menunjukkan bahwa  di  Padang  ada  316  orang  tewas,  4  orang  hilang,  181  orang  dengan  luka serius, dan 425 orang dengan luka ringan (Putera, Nurasa, & Sugandi, 2016).
Adapun  dari  permasalahan  bencana  alam  yang  terjadi  di  Kota  Padang  tetapi potensi  Pariwisata  yang  ada  di  Kota  Padang  sendiri  sangat  tinggi.  Potensi  wisata yang paling banyak ada di Kota Padang adalah wisata budaya sebanyak 79 objek wisata.  Setelah  itu  diikuti  dengan  perkembangan  wisata  belanja  sebanyak  41 objek, dan wisata bahari sebanyak 32 objek. Perkembangan jumlah objek wisata di masing- masing kecamatan ini berjumlah tersebar merata. Objek wisata yang ada di Kota Padang yang paling diminati wisatawan adalah wisata bahari (Yanti, 2018). Oleh  karena  itu,  Kota  Padang  dalam  pengembangan  pariwisata  berbasis  mitigasi bencana. Adapun objek wisata yang ada di kota Padang memiliki resiko terhadap bencana,  terutama  bencana  alam  seperti  gempa  bumi,  tsunami  dan  lain sebagainya.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif  dengan  tipe  deskriptif.  Metode pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini adalah dengan melakukan Wawancara, observasi, dan dokumentasi. Komponen yang diamati adalah strategi organisasi,  strategi  program,  strategi  sumber  daya,  dan  strategi  lembaga.  Cara penyajian  data  yang  dilakukan  dalam  penelitian  ini  secara  deskriptif,  dengan tujuan  untuk  mendeskripsikan  fenomena  atau  kejadian  yang  berlangsung  di lapangan.  Teknik  pengumpulan  data  yaitu  dengan  wawancara,  dokumentasi,  dan observasi.  Teknik  analisis  data  dalam  penelitian  kualitatif  akan  berlangsung bersamaan  dengan  bagian-bagian  lain  dari  pengembangan  penelitian  kualitatif, yaitu pengumpulan data dan penulisan temuan.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Strategi Pemerintah Kota Padang dalam Pengembangan Pariwisata Berbasis Mitigasi Bencana
Pengembangan  merupakan  suata  cara  atau  usaha  untuk  mengembangkan sesuatu  ke  arah  yang  baik,  sedangkan  pariwisata  sendiri  merupakan  suatu perjalanan yang dilalukan oleh seorang traveller atau tourist secara berulang-ulang
(Salusu,  1996).  Pada  saat  sekarang  ini  perkembangan  pariwisata  merupakan sebuah fenomena besar, dengan banyaknya tempat-tempat pariwisata yang sudah berkembang  di  Sumatera  Barat  tentu  setiap  kota/kabupaten  memiliki  strategi dalam  mengembangkan  pariwisatanya  masing-masing.  Strategi  ialah  suatu  seni menggunakan  kecakapan  dan  sumber  daya  suatu  organisasi  untuk  mencapai sasarannya  melalui  hubungannya  yang  efektif  dengan  lingkungan  dalam  kondisi yang paling menguntungkan (Salusu, 1996).

## 1. Strategi Organisasi
a. Tujuan Organisasi
Tujuan yang dimaksud disini adalah visi organisasi, visi pada dasarnya adalah kondisi masa depan yang diharapkan dapat dicapai dalam kurun  waktu tertentu. Visi berkaitan dengan pandangan ke depan menyangkut kemana organisasi harus dibawa  dan  diarahkan  agar  dapat  bekarya  secara  konsisten  dan  tetap  eksis, antisipatif, inovatif serta produktif (Salusu, 1996). Pemerintah Kota Padang dalam pencapaian  tujuan  organisasi  secara  umum  ingin  mewujudkan  pendidikan masyarakat  agar  lebih  baik  lagi  dan  melalui  pendidikan  akan  dapat  pula ditingkatkan kemampuan masyarakat untuk dapat memahami dan memanfaatkan Ilmu  Pengetahuan  dan  Teknologi  (IPTEK)  sehingga  dapat  mewujudkan pembangunan Kota Padang yang lebih baik. Sementara itu di bidang perdagangan ada  keinginan  pemerintah  kota  mewujudkan  jiwa  wirausaha  masyarakat  kota Padang  yang  relatif  lebih  baik  merupakan  faktor  pendorong  utama  untuk mendorong  kegiatan  perdagangan  tersebut.  Pemerintah  Kota  (Pemkot)  Padang juga  ingin  mengembangkan  sektor  pariwisata  yaitu  pariwisata  bahari  karena pariwisata  juga  dapat  meningkatkan  pertumbungan  ekonomi  bagi  masyarakat Kota  Padang  dan  serta  pengembangan  objek  wisata  berbasis  mitigasi  bencana, karena Kota Padang merupakan salah satu destinasi wisata di Indonesia dan juga merupakan  daerah  rawan  bencana.  Dalam  mencapai  tujuan  suatu  organisasi, dimana organisasi tersebut membuat suatu program atau kegiatan agar mencapai suatu tujuan dan juga visi dari organisasi tersebut. Mengenai visi ini, berdasarkan hasil wawancara dengan Walikota Padang mengatakan bahwa:
“...dalam  mencapai  visi  yang  telah  kita  bentuk  ini  maka  kita  melakukan  berbagai strategi agar dapat mencapainya, dimana pendidikan di Kota Padang saat ini sudah mulai  bekembang  dengan  baik  dan  di  sekolah-sekolah  juga  sudah  memanfaatkan ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  (IPTEK)  seperti  contohnya  di  siswa-siswa  telah melakukan  prensentasi  di  kelas  dan  ujian  tulis  berbasis  komputer.  Sedangkan  di bidang perdagangan dimana pemerintah kota padang sudah memberikan fasilitas- fasilitas bagi masyarakat atau pedagang-pedagang untuk berjualan ditempat yang lebih layak dan tertata rapi. Lalu di bidang pariwisata sendiri kita mengembangkan berbagai potensi wisata yang dimiliki Kota Padang terutama wisata bahari dan juga pengembangan  objek  wisata  berbasis  mitigasi  bencana,  karena  Kota  Padang merupakan  salah  satu  destinasi  wisata  di  Indonesia  dan  juga  merupakan  daerah rawan  bencana  seperti  pembangunan  selter  dan  adanya  pemasangangan  rambu- rambu  jalur  evakuasi” (Hasil  wawancara  dengan  bapak  Walikota  Padang  Pak Mahyeldi Ansharullah, tanggal 17 Maret 2020, jam 19.30).
Dari  hasil  wawancara  peneliti  tersebut  dapat  diketahui  bahwa  Walikota Padang  berupaya  dengan  baik  agar  dapat  mewujudkan  dan  mencapai  visi  yang telah  dibentuk  agar  dapat  memajukan  dan  menyejahterakan  masyarakat  Kota Padang.  Pemkot  Padang  melakukan  strategi-strategi  atau  langkah-langkah  agar
dapat mencapainya dengan membuat kegiatan-kegiatan yang berhubungan degan visi tersebut.

## b. Misi Organisasi
Misi  merupakan  upaya  yang  harus  dilaksanakan  oleh  seluruh  perangkat organisasi untuk mewujudkan visi yang telah diterapkan. Visi merupakan sesuatu yang ingin dicapai dalam waktu yang akan datang atau bisa diartikan dalam jangka waktu  tertentu  dan  setelah  itu  visi  tersebut  dijabarkan  ke  dalam  misi.  Misi merupakan  langkah-langkah  atau  strategi  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  Kota dalam mewujudkan sebuah visi (Salusu, 1996).
Dari  beberapa  misi  yang  dimiliki  oleh  Walikota  Padang  ada  salah  satu  poin yang  berhubungan dengan pariwisata yaitu meningkatkan pengelolaan pariwisata yang nyaman dan berkesan. Dimana untuk mewujudkan pariwisata yang nyaman dan  berkesan  tersebut  pemerintah  memiliki  cara  agar  membuat  wisatawan nyaman berada di Kota Padang, adapun potensi bencana yang dimiliki Kota Padang sendiri  itu  dapat  mengakibatkan  ketakutan  bagi  wisatawan  dan  merasa  tidak nyaman  saat berwisata  di  Kota  Padang.  Pemerintah Kota  harus memiliki  strategi yang dilakukan untuk mengatasi hal tersebut sebagaimana yang disampaikan oleh Walikota Padang:
“..Maka  dari  itu  kita  pemerintah  Kota  Padang  menyiapkan  bangunan-bangunan kemudian  juga  kita  menyediakan  akses,  dimana  kita  tau  bahwa  objek  wisata  kita yang  utama  yaitu  di  daerah  pantai  maka  dari  itu  kita  menyiapkan  jalur  evakuasi bagi wisatawan. Bangun-bangunan yang kita siapkan itu yang tahan gempa 9  SR seperti  bangunan  sekolah  dan  pasar” (Hasil  wawancara  dengan  bapak  Walikota Padang Pak Mahyeldi Ansharullah, tanggal 17 Maret 2020, jam 19.30) .
Berdasarkan  visi  dan  misi  dari  Walikota  Padang  yang  mana  meningkatkan kualitas  pengelolaan  pariwisata  yang  nyaman  dan  berkesan  serta  menciptakan masyarakat  sadar,  peduli,  dan  tangguh  bencana.  Maka  dari  itu  dalam pengembangan  pariwisata  di  Kota  Padang  harus  memikirkan  kenyamanan  dan berkesan  bagi  wisatawan  yang  berkunjung  ke  objek  wisata  yang  ada  di  Kota Padang,  dimana  rentannya  resiko  bencana  yang  terjadi  itu  dapat  menyebabkan kurang nyamannya wisatawan mancanegara dan domestik. Wisatawan juga harus lebih sadar, peduli, dan tangguh terhadap bencana yang akan terjadi. Pemerintah Kota  Padang  dalam  mencapai  misinya  tersebut  memiliki  strategi-strategi  yang dilakukan  seperti  yang  dikatakan  oleh  Walikota  Padang,  yang  mana  agar  dapat mewujudkan pariwisata Kota Padang ini menjadi lebih nyaman dan berkesan. Dari upaya yang disampaikan oleh Walikota Padang tersebut dapat juga membuat rasa aman bagi wisatawan-wisatawan mancanegara maupun wisatawan domestik.

## 2. Strategi Program

## a. Program dan Kegiatan Organisasi
Program  adalah  pernyataan  aktivitas-aktivitas  atau  langkah-langkah  yang diperlukan untuk menyelesaikan perencanaan sekali pakai. Program dan kegiatan yang  dilaksanakan  dari  sebuah  organisasi  dilakukan  untuk  mencapai  tujuan  dan sasaran bagi organisasi tersebut. Pelaksanaan program tersebut diharapkan dapat mencapai visi dan misi dari suatu organisasi (Salusu, 1996).
Program  yang  dilakukan  oleh  Dinas  Pariwisata  Kota  Padang  yang berhubungan  dengan  Pengembangan  Pariwisata  Berbasis  Mitigasi  Bencana  yaitu Badan Penyelamat Wisata Tirta (BALAWISTA), dimana program ini bertujuan agar meningkatkan  kapasitas  para  relawan  keamanan  dan  mengurangi  angka kecelakaan dan korban bencana. Program BALAWISTA memberikan pengetahuan dan  pemahaman  tentang  pengembangan  sumber  daya  manusia  dalam  rangka meningkatkan  pengetahuan  dan  keterampilan  dalam  bentuk  pelatihan-pelatihan tanggap  darurat.  Dan  juga  tukar menukar informasi  dalam rangka  meningkatkan kegiatan  pelayanan  kepada  masyarakat.  Kegiatan  BALAWISTA  ini  dilakukan selama  3  hari  (19-21  februari  2020)  di  Hotel  Grand  Inna  yang  diikuti  oleh  40 peserta.  Dimana  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kota  Padang  mengharapkan output yaitu terlatihnya 40 orang yang paham tentang keterampilan dalam bentuk tanggap darurat dari penyelamatan.
Dalam  pengembangan  pariwisata  berbasis  mitigasi  bencana  di  Kota  Padang tidak  hanya  melalui  program  BALAWISTA  saja,  tetapi  Badan  Penanggulangan Bencana  Daerah  (BPBD)  Kota  Padang  juga  memiliki  kegiatan  peyediaan  sarana seperti  baliho  mengenai  bencana, plang jalur  evakuasi,  dan shelter .  Badan Penanggulangan  Bencana  Daerah  (BPBD)  Kota  Padang  dapat  membantu masyarakat maupun wisatawan melalui baliho dan plang petunjuk jalur evakuasi yang mana wisatawan dapat membaca dan mengetahui apa yang harus dilakukan ketika terjadi bencana.

## b. Dampak Program terhadap Sasaran Organisasi
Program  yang  dilakukan  oleh  Dinas  Pariwisata  Kota  Padang  yang berhubungan  dengan  Pengembangan  Pariwisata  Berbasis  Mitigasi  Bencana  yaitu Badan Penyelamat Wisata Tirta (BALAWISTA), dimana program ini bertujuan agar meningkatkan  kapasitas  para  relawan  keamanan  dan  mengurangi  angka kecelakaan dan korban bencana. Program BALAWISTA memberikan pengetahuan dan  pemahaman  tentang  pengembangan  sumber  daya  manusia  dalam  rangka meningkatkan  pengetahuan  dan  keterampilan  dalam  bentuk  pelatihan-pelatihan tanggap  darurat.  Selain  itu  juga  sarana  tukar  menukar  informasi  dalam  rangka meningkatkan kegiatan pelayanan kepada masyarakat.
Program  BALAWISTA  ini  sangat  penting  karena  adanya  BALAWISTA  ini membuat masyarakat maupun wisatawan yang datang ke Kota Padang pun tidak takut  apabila  terjadi  bencana  karena  mereka  merasa  aman  dan  juga  anggota BALAWISTA ini sudah dilatih dengan sebaik-baiknya oleh pihak Dinas Pariwisata dan  Kebudayaan  Kota  Padang,  BPBD  Kota  Padang,  dan  Badan  SAR  Nasional (BASARNAS)  Kota  Padang.  Maka  dari  itu  Kota  Padang  dapat  meningkatkan pengembangan  potensi  wisata  yang  dimiliki  dan  dapat  meyakinkan  wistawan untuk datang ke Kota Padang.
Dampak  program  dan  kegiatan  yang  dilakukan  oleh  Dinas  Pariwisata  dan Kebudayaan  Kota  Padang sangat  berdampak baik  terhadap  organisasinya  karena dapat mencapai visi misi yang telah dibentuk dan dilakasanakan melalui kegiatan atau  program  yang  telah  dilaksanakan.  Serta  dapat  mencapai  peningkatan terhadap  wisatawan  domestik  maupun  mancanegara  karena  mereka  merasa nyaman  dan  aman  apabila  berkunjug  ke  Kota  Padang,  dimana  adanya  tim penyelamat yang selalu standby di daerah wisata.
Program yang dibuat oleh Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Padang ini sangat berdampak baik bagi organisasinya juga berdampak baik bagi masyarakat. Adapun  melalui  program  ini  wisatawan  merasa  lebih  aman  dan  nyaman berkunjung ke wisata yang ada di Kota Padang. Tidak hanya berdampak terhadap bagi  wisatawan  dan  organisasi  itu  saja  tapi  juga  berdampak  kepada  Pemerintah Kota Padang yang mana dapat mencapai visi misi Walikota Padang.
Adapun kegiatan yang dilakukan oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)  yang  berkaitan  dengan  pengembangan  pariwisata  berbasis  mitigasi bencana yang mana seperti baliho/ plang bencana, plang jalur evakuasi dan shelter . Dimana kegiatan tersebut memberikan dampak yang baik bagi organisasinya dan juga membantuk pemerintah kota dalam pengembangan pariwisata yang berbasis mitigasi bencana. Adanya kegiatan tersebut juga berdampak baik bagi wisatawan dan  masyarakat  yang  mana  dari  kegiatan  itu  dapat  membantu  masyarakat  dan wisatawan ketika terjadi bencana.

## 3. Strategi Sumber Daya
a. Sumber Daya Manusia
Sumber  daya  manusia  adalah  adalah  potensi  manusia  yang  merupakan  aset dan berfungsi sebabagi modal non material, non finansial di dalam organisasi yang dapat  diwujudkan  menjadi  potensi  nyata  secara  fisik  dan  non  fisik  dalam mewujudkan  strategi  organisasi.  Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  adalah  aset  yang paling penting dalam sebuah perusahaan atau organisasi. Karyawan dapat menjadi
potensi  bila  dikelola  dengan  baik  dan  benar,  tetapi  akan  menjadi  beban  apabila salah kelola (Salusu, 1996).
Sumber  daya  manusia  merupakan  kunci  yang  sangat  menentukan perkembangan  suatu  organisasi,  pada  hakikatnya  sumber  daya  manusia merupakan  sumber  daya  yang  memanfaatkan  manusia  sebagai  tenaga  yang dipekerjakan di sebuah organisasi untuk mencapai sebuah tujuan dari organisasi tersebut.  Berdasarkan  jumlah  pegawai  dengan  tingkat  pendidikan  yang  dimiliki oleh  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  serta  BPBD  Kota  Padang  sangat berpengaruh terhadap kinerja dalam menjalani suatu program yang telah dibentuk oleh organisasi tersebut.
Bahwa  tingkat  pendidikan  pegawai  di  dalam  suatu  organisasi  sangat mempengaruhi  tingkat  kinerja  dalam  menjalankan  suatu  program  dan  kegiatan, dapat dilihat bahwa di Dinas Pariwisata dan Kebudayaan serta BPBD Kota Padang mempunyai jumlah pegawai yang berbeda-beda dalam tingkat pendidikannya. Hal ini  dibenarkan  oleh  Kepala  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kota  Padang, mengatakan bahwa:
“...mengenai  sumber  daya  manusia  di  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  ini,  kami memiliki  puluhan  lebih  pegawai  dimana  setiap  tahunnya  berbeda-beda  dan tingkatan  pendidikan  yang  paling  rendah  yaitu  SD,  tetapi  itu  hanya  pada  tahun 2015-2016 yang man pada tahun selanjutnya kami tidak menerima lagi tamatan SD, sedangkan  yang  paling  tinggi  yaitu  S3  yang  mana  pendidikan  yang  paling didominasi atau banyak yaitu S2 dimana hal ini pasti berpengaruh terhadap kinerja pegawai” (Hasil  Wawancara  dengan  Bapak  Arfian  Kepala  Dinas  Pariwisata  dan Kebudayaan Kota Padang, tanggal 02 Maret 2020, pukul 16.00) .
Tingkat pendidikan pegawai di dalam suatu organisasi sangat mempengaruhi tingkat  kinerja  dalam  menjalankan  suatu  program  dan  kegiatan,  dapat  dilihat bahwa  di  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kota  Padang  mempunyai  jumlah pegawai  yang  berbeda-beda  dalam  tingkat  pendidikannya.  Maka  dari  itu  untuk meningkatkan  kinerja  pegawai  organisasi  tersebut  dapat  memberikan  pelatihan- pelatihan  kepada  pegawai  agar  bisa  menambah  wawasan  dan  ilmu  pengetahuan sumber daya manusia yang dimilikinya.

## b. Sarana dan Prasarana
Sarana adalah segala sesuatu jenis peralatan, perlengkapan kerja dan fasilitas yang  berfungsi  sebagai  alat  utama  dalam  pelaksanaan  pekerjaan  dan  juga  dalam rangka kepentingan yang sedang berhubungan dengan organisasi kerja. Prasarana merupakan  alat  penunjang  dari  sarana.  Sarana  dan  prasarana  yang  tersedia  juga merupakan  komponen  yang  penting  dalam  pengembangan  pariwisata  berbasis mitigasi bencana (Salusu, 1996).
Untuk fasilitas yang ada di dalam kawasan wisata tidak hanya oleh Pemerintah Kota  Padang  melainkan  di  dalam  pengembangan  pariwisata  berbasis  mitigasi bencana juga adanya sarana prasarana yang dibangun oleh pihak swasta dan juga masyarakat.  Kemudian  dalam  pengembangan  pariwisata  berbasis  mitigasi bencana  juga  melibatkan  OPD  terkait  dalam  strategi  pendukung  sumber  daya. Sarana dan prasarana dalam pengembangan pariwisata berbasis mitigasi bencana seperti  perlengkapan  untuk  anggota  BALAWISTA,  baliho  kebencanaan  di  sekitar objek wisata, plang jalur evakuasi dan shelter .
Gambar 2

## Sarana dan Prasarana

## c. Sumber Finansial
Keuangan  merupakan  salah  satu  faktor  yang  sangat  penting  dalam  setiap kegiatan  organisasi.  Suatu  kegiatan  tidak  akan  dapat  berjalan  dengan  baik  jika tidak  didukung  oleh  ketersediaan  finansial  dalam  suatu  organisasi.  Anggaran biasanya  dinyatakan  dalam  bentuk  angka  yang  menunjukkan  sejumlah  uang. Tanpa adanya anggaran yang mencukupi maka suatu instansi atau organisasi akan sulit  untuk  berkembang.  Faktor  keuangan  sangat  menentukan  kelanjutan  suatu organisasi tersebut, walaupun di suatu organisasi tersebut memiliki sumber daya manusia  yang  handal  tanpa  adanya  anggaran  akan  mengalami  kesulitan  (Salusu, 1996).
Sumber  daya  finansial  tidak  menjadi  penghambat  oleh  Dinas  Pariwisata  dan Kebudayaan  Kota  Padang  dalam  menjalankan  program  dan  kegiatannya  dalam pengembangan  pariwisata,  dapat  dikatakan  juga  poin  mengenai  sumber  daya finansial menurut Koteen (1991) (Salusu, 1996) ini terpenuhi dengan baik karena tidak  adanya  hambatan  yang  dialami  oleh  organisasi  tersebut  dalam  bidang anggaran  tersebut.  Adapun  BPBD  Kota  Padang  dalam  pelaksanaan  program  dan kegiatannya  yang  berkaitan  dengan  anggaran  BPBD  Kota  Padang  mengalami kendala dan terbatasnya anggaran. Dimana semua anggaran yang telah disediakan untuk memenuhi program dan kegiatan yang akan dijalankan itu sangat terbatas dan sangat sulit untuk menjalankan program dan kegiatan.
Berdasarkan  hasil  temuan  peneliti  di  lapangan  dan  wawancara  di  atas  dapat dianalisis  bahwa  tipe  strategi  dukungan  sumber  daya  Koteen  telah  dilaksanakan namun  dalam  pelaksanaannya  tidak  berjalan  dengan  baik.  Seperti  sumber  daya
manusia  di  BPBD  Kota  Padang  terbatasnya  sumber  daya  manusianya  membuat terkendala jalannya program dan kegiatan. Berbeda dengan sumber daya finansial, Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kota  Padang  memiliki  anggaran  yang  cukup dalam  melaksanakan  pengembangan  pariwisata  di  Kota  Padang  sehingga  tidak memiliki  kendala  anggaran  dalam  pengembangan  pariwisata.  Sedangkan  BPBD Kota  Padang  mengalami  masalah  karena  terhalang  keterbatasan  anggaran  yang dimiliki dan sulit untu menjalankan prorgam dan kegiatan yang telah dibentuk.

## 4. Strategi Kelembagaan

## a. Struktur dan Kewenangan
Strategi kelembagaan ini menyangkut struktur serta kewenangan lembaga dan instansi  yang  bertugas  melakukan  strategi-strategi  yang  akan  dilakukan  oleh organisasi.  Wewenang  lembaga  merupakan  unsur  penting  yang  menjalankan strategi  bagaimana  strategi  yang  dilakukan  organisasi  dalam  menjalankan program  dan  kegiatan.  Struktur  organisasi  dapat  didefinisikan  sebagai  suatu sistem  atau  jaringan  kerja  terhadap  pembagian  kerja,  sistem  pelaporan,  dan komunikasi  yang  menghubungkan  secara  bersama  pekerjaan  kepada  kelompok atau devisi pekerjaan sehingga organisasi terlaksana dengan baik. Yang dimaksud disini  adalah  cara  organisasi  terstruktur  dan  siapa  melapor  kepada  siapa,  juga struktur  organisasi  yang  mengatur  sistem  kerja,  komunikasi,  wewenang  dan tanggung  jawab  serta  pelimpahan  tugas  kepada  unit  kerja  atau  orang-orang tertentu untuk mencapai sasaran organisasi (Salusu, 1996).
Kewenangan  merupakan  otoritas  atau  legitimasi  bagi  para  pelaksana  dalam melaksanakan  kebijakan  yang  ditetapkan  secara  politik.  Kewenangan  berkaitan dengan struktur birokrasi yang melekat pada posisi atau strata kelembagaan atau individu  sebagai  pelaksana  kebijakan.  Karakteristik  utama  dari  birokrasi umumnya  tertuang  dalam  prosedur  kerja  atau Standard  Operating  Procedures (SOP)  dan  fragmentasi  organisasi.  Pada  dasarnya  struktur  ini  bagaimana  sebuah departemen  atau  koordinator  mengkoordinasikan  suatu  kegiatan  kemudian apakah  anggotanya  bisa  menyesuaikan  diri  dalam  kegiatan  tersebut,  hal  ini tergantung mengenai jalur komunikasi yang digunakan, sesuai dengan keharusan terhadap apa yang dilakukan. Begitu juga halnya dengan struktur organisasi yang dimiliki  oleh  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kota  Padang  dan  BPBD  Kota Padang, dimana dalam menjalankan segala kegiatannya mereka memiliki struktur dan bidang yang bertanggung jawab di masing-masing bidang yang mana menjadi tanggung jawab mereka.

## b. Kebijakan dan Peraturan Yang Dimiliki
Terkait dengan tugas pokok dan fungsinya. Peraturan dapat berupa peraturan legal  ataupun  hanya  imbauan  (informasi)  yang  bersifat  tidak  terlalu  mengikat. Salah satu dari aspek yang penting dari setiap organisasi ataupun lembaga adalah adanya  Prosedur  Operasi  yang  Standar  (SOP).  SOP  yaitu  dokumen  yang  berisi serangkaian  instruksi  tertulis  yang  dilakukan  mengenai  berbagai  proses penyelenggaraan administrasi perkantoran yang berisi cara melakukan pekerjaan, waktu  pelaksanaan,  tempat  penyelenggaraan  dan  aktor  yang  berperan  dalam kegiatan (Salusu, 1996).
Di  dalam  SOP  perumusan  dan  penyusunan  rencana  teknis  pengembangan kepariwisataan  pelaksanaannya  dimulai  dengan  Kepala  Bidang  (Kabid),  dimana Kepala  Bidang  ini  menugaskan  Kepala  Seksi  (Kasi)  Destinasi  untuk  menyusun Rencana Teknis dalam Pengembangan kepariwisataan kemudian turun ke Kepala Seksi,  dimana  nanti  Kasi  Destinasi  menyiapkan  konsep  tentang  rencana  teknis kemudian  turun  ke  JFU  (Jabatan  Fungsional  Umum),  dimana  disini  tugas  JFU mengetik  konsep  yang  sudah  disiapkan  oleh  Kasi  Destinasi  kemudian dikembalikan lagi ke Kepala Seksi, dimana disini konsep yang sudah diketik oleh JFU  diperiksa  terlebih  dahulu  sebelum  disampaikan  kepada  Kepala  Bidang  dan dikembalikan lagi ke Kepala Bidang, dan disini Kepala bidang memeriksa jika ada kesalahan maka akan dikembalikan dan disuruh revisi dan dari Kepala Bidang itu ke Sekretaris, disini seketaris memeriksa dengan teliti dokumen tersebut dan dari Sekretaris  barulah  ke  Kepala  Dinas,  disini  setelah  diteliti  oleh  Sekretaris  maka Kepala Dinas menyetujui dan menandatangani dan dari Kepala Dinas turun lagi ke JFU, dimana JFU disini tugasnya mengarsipkan dokumen yang sudah disetujui dan ditanda  tangani  oleh  Kepala  Dinas.  Prosedur  kerja  yang  dilakukan  dilihat  dari tupoksi  masing-masing.  Sebagaimana  yang  disampaikan  oleh  Staf  Bidang Kesekretariatan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Padang:
“...kegiatan yang kami lakukan mengacu kepada SOP ini dan Tupoksi yang sudah ada sebelumnya  dan  kami  harus  mematuhi  SOP  tersebut  serta  tidak  boleh  melenceng dari  hal  tersebut” (Hasil  wawancara  dengan  Bapak  Okdeli  Staf  Bidang Kesekretariatan, tanggal 02 Maret 2020 pukul 13.00).
Adapun  peneliti  juga  melakukan  wawancara  dengan  Kabid  Pencegahan  dan Kesiapsiagaan Badan Penanggulangan Bencana Daerah mengatakan :
“...ya  dalam  menjalankan  pekerjaan  kami  pasti  sesuai  dengan  SOP  yang  telah ditetapkan dan kami tidak bisa melanggar hal tersebut serta kami dalam menjalan program  dan  kegiatan  juga  sesuai  dengan  SOP”  (Hasil  wawancara  dengan  Bapak Henry Kabid Pencegahan dan Kesiapsiagaan, pada tanggal 28 Februari pukul 11.30).
Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat dikatakan bahwa Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota  Padang serta BPBD Kota Padang merupakan instansi yang bertanggung  jawab  dalam  pengembangan  pariwisata  berbasis  mitigasi  bencana. Setiap program dan kegiatan yang dilakukan oleh instansi tersebut telah mengacu atau sesuai dengan tupoksi dan SOP yang telah ditetapkan sebelumnya, juga Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Padang serta BPBD melakukan kegiatan-kegiatan yang dapat mencapai tujuan organisasi.

## KESIMPULAN
Berdasarkan penjelasan temuan dan analisis di atas, dapat disimpulkan bahwa Pemerintah Kota yaitu Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Padang dan Badan Penanggulangan  Bencana  Daerah  (BPBD)  Kota  Padang  telah  melakukan  strategi dalam  pengembangan  pariwisata  berbasis  mitigasi  bencana  di  Kota  Padang. Dimana  dalam  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kota  Padang  dan  BPBD  Kota Padang  menjalankan  beberapa  strategi.  Dimana  strategi  organisasi,  strategi kelembagaan  sudah  terlaksana  dengan  baik,  sedangkan  strategi  program  dan strategi dukungan sumber daya belum berjalan dengan baik. Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Padang dan BPBD Kota Padang mempunyai visi, misi dan tujuan dalam  menjalankan  organisasi,  mempunyai  program-program  dan  kegiatan  yang
harus  dilakukan,  mempunyai  sumber  daya  manusia,  finansial  yang  cukup,  dan mempunyai  standar  operasional  prosedur  dalam  melaksanakan  seluruh  kegiatan organisasi.  Namun  dalam  pelaksanaan  tipe  strategi  Koteen  tersebut  tidak seluruhnya  berjalan  dengan  baik,  salah  satunya  strategi  program  yang dilaksanakan  untuk  pengembangan  pariwisata  berbasis  mitigasi  bencana.  Jadi, dalam pelaksanaan strategi berdasarkan tipe strategi Koteen yang dilakukan oleh Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kota  Padang  dan  Badan  Penanggulangan Bencana Daerah Kota Padang tidak seluruhnya berjalan dengan baik.

## DAFTAR PUSTAKA
Pahleviannur,  M.R,  dkk.  2019.    Strategi  Perencanaan  Pengembangan  Pariwisata Untuk  Mewujudkan  Destinasi  Tangguh  Bencana  di  Wilayah  Kepesisiran Drini Gunungkidul. Jurnal Pendidikan Ilmu Sosial . 29 (2).
Putera,  R.  E, H.  Nurasa,  Y.S. Sugandi.  2016.  Synergizing  Stakeholders  in  Reducing Risk  of  Earthquake  and  Tsunami-Disaster  in  the  Most  Vulnerable  Area. International Journal of Administrative Science & Organization. 23 (3).
Rosyidie,  A.  2004. Aspek  Kebencanaan  Pada  Kawasan  Wisata. Wisata  Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota.
Salusu,  J.  1996. Pengambikan  Keputusan  Strategik  untuk  Organisasi  Publik  dan Organisasi Non Profit . Jakarta: Grasindo.
Samsudin,  A.,  dkk.  2018. Strategi  Dinas  Pariwisata  Dalam  Pengembangan  Objek Wisata Pulau Bawah Di Kabupaten Kepulauan Anambas.
Sarbaitinil,  dkk.  2018.  Educational  Opportunity  Wisatawan  Dalam  Melakukan Perjalanan  Wisata  dan  Pengaruhnya  Terhadap  Tingkat  Pengetahuan  dan Kepuasan Wisatawan di Sumatera Barat. Jurnal Pariwisata Pesona . 03 (1).
Sjafei,  S.  dkk.  2017.    Mitigasi  Bencana  Tsunami  Melalui  Pariwisata. Jurnal  Ilmu Kebencanaan, 4 (2).
Undang-Undang (UU) Nomor 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan.
Wilonoyudho,  S.  2007.  Perencanaan  Kota  Berbasis  Manajemen  Bencana. Jurnal Teknik Sipil dan Perencanaan , 9 (2)
Yanti, N. 2018. Analisis Pengembangan Sektor Pariwisata Di Kota Padang . Journal of Economic and Management Scienties , 1 (1), 30 – 39.