Analisis Kinerja Pajak dan Retribusi Daerah Kota Ternate: Data

## Envelopment Analysis (DEA)

## (Performance Analysis of Local Taxes and Levies in Ternate City: Data
Envelopment Analysis (DEA))
Laela Mustafa*, Chairullah Amin, Mohammad Kotib Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Khairun Ternate Selatan, Indonesia Email : lailazyrex22@gmail.com

## Abstrak
Penelitian bertujuan untuk mengukur kinerja pajak dan retribusi daerah dalam pembangunan ekonomi di Kota Ternate. Studi  menggunakan  metode  data  envelopment  analysis  (DEA)  dengan  membandingkan  DMU  berdasarkan  sejumlah besar  input  untuk  menghasilkan  output  yang  diharapkan.  DMU  yang  digunakan  yaitu  badan  pengelolaan  pajak  dan retribusi  daerah  (BPPRD)  Kota  Ternate.  Indikator  dalam  penelitian  ini  terdiri  dari  (1)  dua  input  dan  satu  output,  (2) sembilan  input  dan  satu  output,  dan  (3)  13  input  dan  satu  output.  Data  yang  digunakan  yaitu  laporan  realisasi penerimaan  pendapatan  daerah  Kota  Ternate  tahun  2012-2021  yang  terdiri  atas  pajak  dan  retribusi  daerah.  Data dianalisis  menggunakan  aplikasi  DEAP  versi  2.1  dengan  model Constant  Returns  to  Scale (CRS).  Hasil  penelitian menunjukkan bahwa pada model CRS,  pada output PAD terdapat dua tahun yang memiliki kinerja efisien, sedangkan pada output pajak dan output retribusi keduanya memiliki kinerja efisien selama 10 tahun.
Kata Kunci: PAD, Pajak Daerah, Retribusi, DEA

## Abstract
The research aims to measure the performance of regional taxes and levies in economic development in Ternate City. The study uses the data envelopment analysis (DEA) method by comparing DMUs based on a large number of inputs to  produce  the  expected output.  The  DMU  used  is  the  regional  tax  and  levy  management  body of  Ternate  City.  The indicators in this research consist of (1) two inputs and one output, (2) nine inputs and one output, and (3) 13 inputs and one output. The data used is a report on the realization of Ternate City regional income receipts for 2012-2021 which consists of regional taxes and levies. The data was analyzed using the DEAP version 2.1 application with the Constant Returns to Scale (CRS) model. The  results show that in the CRS model, there are two years of PAD output that have efficient performance, while the tax output and levy output both have efficient performance for 10 years.

## Keywords:  PAD, Local Taxes, Levies, DEA
Pendahuluan 1
Kemandirian pembangunan daerah dapat terwujud apabila pemerintah  daerah  mampu  meningkatkan  kemampuan keuangannya dengan menggali sumber-sumber pendapatan  daerah  dan  mengoptimalkan  PAD  sebagai sumber  pembiayaan  terbesar  dalam  penyelenggaraan pemerintahan  dan  pembangunan  daerah.  Salah  satu sumber  pendapatan  terbesar  bagi  pemerintah  daerah terdapat  pada  pajak.  Dengan  pajak,  pemerintah  daerah dapat  menyediakan  berbagai  sarana  dan  prasarana ekonomi  dan  sosial  yang  ditujukan  untuk  kesejahteraan rakyat.  Penerimaan  yang  berasal  dari  pajak  merupakan sumber  penerimaan  yang  digunakan  untuk  membiayai pengeluaran  rutin  dan  membiayai  pembangunan  yang berguna  untuk  kepentingan  bersama  dengan  tujuan mewujudkan kehidupan masyarakat menuju kesejahteraan.  Pajak  merupakan  iuran  rakyat  kepada  kas negara berdasarkan undang-undang yang dapat
* Corresponding Author
dipaksakan  tanpa  mendapat  jasa  timbal  balik  secara langsung  dan  digunakan  untuk  membayar  pengeluaran umum (Kusumayanti & Triaryati, 2018).
Undang-Undang  Nomor  28  Tahun  2009  tentang  Pajak Daerah  dan  Retribusi  Daerah  yang  kemudian  di  revisi menjadi  UU.  Nomor  1  tahun  2022,  pemerintah  diberi kewenangan  seluas-luasnya  untuk  mengelola  kekayaan daerahnya  dengan  merinci  dan  memungut  pendapatan daerahnya  sendiri.  Oleh  karena  itu,  diperlukan  sistem pengelolaan keuangan daerah yang baik dalam mengelola dana pajak daerah dan retribusi secara transparan, efisien, efektif  dan  akuntabel.  dalam  kasus  ini,  analisis  kinerja pada  pajak  dan  retribusi  daerah  Kota  Ternate  adalah informasi  penting,  terutama  dalam  menyusun  kebijakan pengelolaan  keuangan  daerah  dan  menilai  apakah pemerintah  daerah  berhasil  mengelola  keuangan  dengan dampak  positif  yang  akan  berarti  bagi  kesejahteraan masyarakat.  Analisis  kinerja  pada  pajak  dan  retribusi daerah  dilakukan  dengan  cara    membandingkan  hasil yang  dicapai  dalam  satu  periode  dengan  periode sebelumnya  sehingga  bisa  diketahui  bagaimana  efesiensi itu dapat dicapai (Ibuhu et al., 2022).
Sejauh  ini  pajak  daerah  dan  retribusi  daerah  merupakan sumber  yang  paling  potensial  untuk  meningkatkan penerimaan  PAD.  Asteria  (2015)  dan    Nasir  (2019) membuktikan  pajak  daerah  dan  retribusi  daerah  secara bersama-sama  mempunyai  pengaruh    yang  signifikan terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD).  Sumber  PAD kabupaten/kota  terbesar  dikontribusikan  oleh  penerimaan pajak  daerah,  setelahnya  diikuti  oleh  retribusi  (Ibuhu  et al.,  2022).  Pajak  dan  retribusi  sangat  berperan  sebagai salah satu sumber pendapatan untuk pembiayaan kegiatan pembangunan di daerah.
Kota  Ternate  merupakan  salah  satu  kota  di  Provinsi Maluku  Utara  yang  mengalami  perkembangan  pesat dalam beberapa tahun terakhir. Hal ini dibuktikan dengan proses  pembangunan  yang  dilakukan  oleh  pemerintah daerah dan pusat untuk memenuhi kebutuhan infrastruktur perekonomian. Selain pertumbuhan penduduk  yang  tinggi,  penggunaan  lahan  untuk pemukiman,  pendidikan  dan  infrastruktur  perkotaan  juga meningkat.  Dengan  adanya  zona  perdagangan  dan pengaruh  sosial,  budaya  dan  politik  masyarakat  yang semakin  modern,  kegiatan  ekonomi  di  kota  Ternate  juga meningkat.  Hal  ini  tentunya  akan  berdampak  positif secara  umum  dengan  terpenuhinya  kebutuhan  hidup sosial  ekonomi.  Di  sisi  lain,  persoalan  kompleks  yang dihadapi  pemerintah  daerah  saat  ini  adalah  bagaimana mengelola  sumber-sumber  pendapatan  tersebut  secara efektif,  efisien  dan  bertanggung  jawab  untuk  mencapai proses  pembangunan  daerah  yang  diinginkan  oleh pemerintah Indonesia (Wicaksana, 2019).
Berdasarkan  laporan  realisasi  penerimaan  Kota  Ternate tahun  2012  sampai  dengan  2021  dapat  diketahui  bahwa pajak  daerah  Kota  Ternate  dari  tahun  2012-2021  terus mengalami  perubahan  dengan  kenaikan  dan  penurunan yang  signifikan.  Fluktuasi  penerimaan  pajak  daerah  di Kota  Ternate  disebabkan  oleh  tingginya  tingkat kebocoran,  belum  efektifnya  pemberlakuan  sanksi,  dan sarana  prasarana  operasional  yang  minim  di  lapangan (Ibuhu et al., 2022)
Pada  tahun  2012  pajak  daerah  hanya  memberikan kontribusi sebesar 93,47% atau sebesar Rp. 17.815.715.101  dari  target  yang  telah  ditetapkan  yaitu sebesar Rp. 19.060.000.000. Kenaikan terjadi pada tahun 2021  sebesar  102%  atau  Rp.  59.028.041.466  dari  total target  yang  telah  ditetapkan.  Selain  dari  pajak,  retribusi daerah juga seharusnya menjadi sumber PAD yang tinggi. Namun,  di  tahun  2012  kontribusinya  hanya  80,35%  atau sebesar    Rp.  9.862.509.634  dari  target  yang  ditetapkan yaitu  sebesar  Rp.  12.275.000.000  dan  turun  signifikan pada  tahun  2021  dimana  realisasinya  hanya  memberikan kontribusi  sebesar  54,52%.  Kondisi  ini  dipengaruhi karena  beberapa  jenis  retribusi  seperti  retribusi  parkir ditepi  jalan  umum,  retribusi  izin  trayek  dan  beberapa sumber  retribusi  lain  yang  diperoleh  masih  dibawah 100%.  Dari  jumlah  realisasi  tersebut  dianggap  masih kurang  efektif  atau  masih  terlalu  kecil  jumlahnya dibandingkan  dengan  target  yang  direncanakan  oleh pemerintah daerah Kota Ternate.
Penelitian  bertujuan  untuk  mengukur  kinerja  sumber pajak  dan  retribusi  daerah  terhadap  pendapatan  asli daerah Kota Ternate.

## Kajian Teori
Kinerja  merupakan  ukuran  untuk  mencapai  apa  yang ingin dicapai oleh individu atau organisasi. Ketika kinerja sejalan  dengan  harapan,  pekerjaan  dilakukan  secara efektif sehingga dapat dinyatakan benar-benar menguntungkan. Demikian pula, jika kinerjanya jauh atau menyimpang  dari  harapan,  maka  dapat  dikatakan  bahwa kinerjanya  sangat  tidak  memuaskan  (Machmud  et  al., 2014).  Jika  kinerjanya  baik  maka  dikatakan  efisien  dan sebaliknya  jika  tidak  baik  maka  tidak  efisien.  Halim, (2001)  mendefiniskan  efisiensi  sebagai  perbandingan antara  keluaran  dan  masukan.  Ukuran  yang  efisien  dapat dikembangkan  dengan  menghubungkan  antara  biaya aktual  dengan  biaya  standar  yang  telah  ditentukan sebelumnya  seperti  misalnya  anggaran.  Efisiensi  adalah rasio antara output dan input atau dengan istilah lain yaitu perbandingan  antara  masukan  dengan  keluaran  (Muna  & Juliansyah, 2019).
Penelitian  terkait  efisiensi  sudah  pernah  dilakukan  oleh beberapa peneliti sebelumnya. Indriati, (2014) menganalisis  efisiensi  pengeluaran  daerah  Kabupaten Sumbawa dengan menggunakan metode Data Envelopment Analysis (DEA). menunjukkan bahwa rata- rata  beberapa  daerah  menghasilkan  tingkat  efisiensi  di bawah 100% dalam penggunaan biaya belanja daerah. Hal yang  sama.  Nesia,  (2018)  meneliti  efisiensi  pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus terhadap  kinerja  keuangan  daerah  kabupaten  Wonogiri dengan menggunakan metode Data Envelopment Analysis  (DEA)  menunjukkan  bahwa  selama  periode 2010  hingga  2016,  efisiensi  hanya  terjadi  pada  tahun 2010, 2013, dan 2014.
Rusydi  et  al.,  (2015)  dengan  menggunakan  DEA, mengukur  efisiesi  penggunaan  pendapatan  daerah kabupaten  dan  kota  Provinsi  Jawa  Tengah  dimana  hasil penelitiannya menunjukkan masih terdapat banyak daerah yang  belum  mencapai  tingkat  efisiensi  relatif  dalam penggunaan  pendapatan  daerah  untuk  mewujudkan kesejahteraan  di  Jawa  Tengah.  Priyadi  &  Wulandari,  ( 2019) menganalisis efisiensi alokasi pendapatan daerah di Kota Bandung, Kabupaten Bandung, Kabupaten Bandung Barat,  dan  Kota  Cimahi.  Hasil  menunjukkan  Kota Bandung  dan  Kota  Cimahi  mencapai  tingkat  efisiensi relatif  dalam  penggunaan  pendapatan  daerah.  Namun, Kabupaten  Bandung  dan  Kabupaten  Bandung  Barat belum mencapai efisiensi relatif.
Penelitian  lainnya  seperti  Adrikal  Muna  &  Hijri Juliansyah  mengukur  efisiensi  penggunaan  alokasi  dana desa  terhadap  pemberdayaan  ekonomi  masyarakat  di Kabupaten  Aceh  Utara.  Hasilnya  menunjukkan  terdapat signifikan  perbedaan  efisiensi  antara  responden  dari berbagai  desa  di  Matangkuli  Daerah.  Hasil  CRS menyatakan  bahwa  desa  Masjid  Pirek  lebih  efisien dibanding  desa  lain.  Hal  yang  sama  dilakukan  oleh Notalin  et  al.,(  2021)  terkait  dampak  Covid-19  terhadap kinerja  keuangan  bank  umum  syariah  di  Indonesia
menyimpulkan  bahwa  selama  Covid-19  pendapatan  dari pembiayaan  mengalami  penurunan  dan  mempengaruhi terhambatnya  penanaman  modal  oleh  pihak  ketiga.  Hasil DEA menunjukkan selama pandemik, terdapat enam bank umum  syariah  yang  mencapai  tingkat  efisien  penuh. Hanya terdapat dua bank umum syariah yang mengalami penurunan  efisiensi  akibat  dampak  Covid-19.  Penelitian sejenis  membuktikan  bahwa  sebanyak  12  BPRS  di wilayah  Jabodetabek  memiliki  tingkat  efisiensi  yang fluktuatif  (Naufal  &  Firdaus,  2018).  Penggunaan  metode DEA  untuk  mengukur  kinerja  keuangan  syariah  dan perbankan  di  Indonesia  juga  diteliti  oleh  peneliti  laiinya seperti  Firdaus  &  Hosen,  (2014);  Lestari,  (2015; Rahmawati,  (2015);  Sabiti  et  al.,  (2018);  (Sari  & Widaninggar, 2018; Zaenal Abidin & Endri Endri, 2009); (Sari & Widaninggar, 2018) dan (Fathony, 2013).
Penggunaan  DEA  juga  di  kembangkan  oleh  Lawalata  et al.,  (2015)  meneliti  efisiensi  relatif  usahatani  bawang merah  di  Kabupaten  Bantul.  Hasil  penelitiannya menunjukkan  bahwa  sebagian  besar  usahatani  bawang merah  berada  dalam  kategori  tidak  efisien.  Berdasarkan perhitungan  DEA-CRS  terdapat  11  (18,33%)  usaha  tani bawang  merah  sudah  efisien,  sedangkan  perhitungan DEA-VRS  menunjukkan  terdapat  18  (30%)  usaha  tani bawang merah sudah efisien.

## Metode

## Lokasi & Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  Kota  Ternate  Provinsi  Maluku Utara. Kota Ternate mempunyai potensi sumber daya alam yang  melimpah  sehingga  menunjang  perekonomian  Kota Ternate  maupun  Provinsi  Maluku  Utara  dan  juga  sebagai faktor penggerak peningkatan PAD  Kota Ternate Provinsi Maluku Utara. Peneltian ini dilakukan antara bulan Febuari hingga Mei tahun 2023.

## Jenis & Sumber Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini merupakan data sekunder yang diambil dari Badan Pengelolaan pajak dan retribusi daera (BPPRD) Kota Ternate, dan literature lain yang  berhubungan  dengan  penelitian.  Adapun  variabel yang  dikembangkan  yaitu  sumber  –  sumber  pembentuk Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  yang  terdiri  dari  pajak daerah  dan  retribusi  daerah.  Subjek  penelitian  ini  adalah Kota  Ternate  Provinsi  Maluku  Utara.  Sedangkan  objek penelitiannya  adalah  laporan  realisasi  Penerimaan Pendapatan  Asli  Daerah  Pemerintah  Kota  Ternate  Tahun 2012-2021. Data yang digunakan adalah laporan realisasi penerimaan pendapatan daerah Kota Ternate  tahun 2012 sampai 2021 yang terdiri dari pajak daerah dan  retribusi daerah.

## Metode Analisis Data
Metode  analisis  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah Data  Envelopment  Analysis (DEA)  yang  berguna untuk  menghitung  atau  mengukur  sejauh  mana  kinerja pajak  dan  retribusi  daerah  terhadap  pendapatan  asli daerah.
DEA dapat didefinisikan sebagai suatu metode pengukuran  kinerja  non  parametrik  untuk  setiap  unit
pengambil  keputusan  (DMU)  dengan  beberapa input maupun output (Cullinane et  al. ,  2004).  Terdapat  dua model  dasar  DEA  yang  umumunya  digunakan  sebagai alat  untuk  mengukur  efisiensi  dan  orientasi,  yaitu constant  return  to  scale (CRS)  dan variabel  return  to scale (VRS).  Model  CRS  pada  dasarnya  merupakan model  CCR  berdasarkan  skala  hasil  konstan  dimana output meningkat secara proporsional dengan peningkatan input pada setiap tingkat produksi  (Charnes, Cooper, dan Roders,  1978).  Selanjutnya  model  CCR  dikembangkan oleh Banker, Charnes, dan Rooper (1984) dan dinamakan model  BBC.  Dalam  model  BBC  memungkinkan teknologi  produksi  untuk  meningkatkan return  to  scale (IRS)  dan  menurunkan return  to  scale (DRS)  yang disebut variable  return  to  scale (VRS)  sehingga  model BBC  menunjukkan  hasil  yang  lebih  baik  karena melakukan  pengukuran  agregat  efisiensi  teknis  dan  skala sedangkan  model  CCR  hanya  mengukur  efisiensi  teknis (Sharma & Yu, 2009).
Tabel 1. Formula DEA Transformasi
Charnes-Cooper
LP Dual (Farel Model) Model DEA Orientasi Input
𝑀𝑎𝑥         𝑍 = ∑ 𝜇 𝑡 𝑢 𝑟𝑜 𝑠 𝑟=1 𝜃 ∗ = min 𝜃 𝑆𝑢𝑏𝑗𝑒𝑐𝑡 𝑡𝑜      ∑ 𝜇 𝑡 𝑢 𝑟𝑜 𝑠 𝑟=1
− ∑ 𝑉 𝑖 𝑉 𝑖𝑗 ≤ 0
𝑆𝑢𝑏𝑗𝑒𝑐𝑡 𝑡𝑜      ∑ 𝑋 𝑖𝑗 λ 𝑗 𝑛 𝑗=1 ≤ 𝜃𝑋 𝑖𝑜 𝑖 = 1, 2, … , 𝑚
∑ 𝑉 𝑖 𝑉 𝑖𝑗 = 1 ∑ 𝑌 𝑖𝑗 λ 𝑗 𝑛 𝑗=1 ≤ 𝑌 𝑚
𝑟 = 1, 2, … , 𝑠 𝜇 𝑟 𝑣 𝑖 ≥ 0 λ 𝑗 ≥ 0 𝑗 = 1, 2, … , 𝑛 Model DEA Orientasi Output
𝑀𝑖𝑛          𝑞 = ∑ 𝑣 1 𝑥 𝑖𝑜 𝑚 𝑟=1 𝜃 ∗ = max 𝜃
𝑆𝑢𝑏𝑗𝑒𝑐𝑡 𝑡𝑜      ∑ 𝑣 𝑖 𝑥 𝑖𝑗 𝑚 𝑟=1
− ∑ 𝜇 𝑟 𝑦 𝑟𝑜 ≤ 0
𝑆𝑢𝑏𝑗𝑒𝑐𝑡 𝑡𝑜      ∑ 𝑍 𝑗 𝑋 𝑗𝑛 𝑗 𝑗=1 ≥ 𝜃𝑈 𝑗𝑚 𝑖 = 1, 2, … , 𝑚 ∑ 𝜇 𝑟 𝑦 𝑟𝑜 = 1 ∑ 𝑍 𝑗 𝑋 𝑗𝑛 𝑛 𝑗=1 ≤ 𝑋 𝑗𝑚
𝑛 = 1, 2, … , 𝑛 𝜇 𝑟 𝑣 𝑖 ≥ 𝜀 𝑍 𝑔 ≤ 0 𝑗 = 1, 2, … , 𝑗
Sumber : Sharma & Yu, (2009)
Studi mencoba mengukur efektivitas kinerja pajak daerah dan  retribusi  daerah  terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah. Adapun  indikator input yang  digunakan  yaitu,  pajak
daerah,  dan  retribusi  daerah.  Sedangkan  variabel output yang digunakan yaitu, pendapatan asli daerah.

## Hasil dan Pembahasan

## Hasil
Penelitian  ini  dilakukan  untuk  mengetahui  besarnya efisiensi  penerimaan  pajak  daerah  dan  retribusi  daerah Kota  Ternate.  Dengan  perkataan  lain,  studi  mengkaji kinerja  efisiensi  yang  dilakukan  untuk  mengetahui realisasi  penerimaan  pajak  dan  retribusi  daerah  Kota Ternate.  Dari  penelitian  yang  dilakukan,  penulis  dapat memaparkan  data  perkembangan  pajak  daerah  dan retribusi  daerah  Kota  Ternate  sejak  tahun  2012  sampai dengan tahun 2021.
Gambar 1. Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Ternate
Gambar  1  menvisualisasikan  jumlah  realisasi  PAD  Kota Ternate  yang  mengalami  peningkatan  dari  tahun  2012- 2021,  yang  semulanya  realisasi  PAD  sebesar  Rp. 32.671.661.820  pada  tahun  2012  meningkat  sekitar  Rp. 96.439.436.149,56  di  tahun  2018.  Sedangkan  pada  tahun 2019-2020 mengalami penurunan dari Rp. 82.460.763.760,68 merosot ke Rp.71.994.554.393,12 dan meningkat  kembali  pada  tahun  2021  sebesar  Rp. 87.015.172.298,96.
Gambar  2  berikut  menunjukkan  jumlah  realisasi  Pajak daerah di Kota Ternate tahun 2012-2021.
Gambar 1. Target dan Realisasi Pajak Daerah
Realisasi  sumber  pajak  daerah  tahun  2012-2021. mengalami    peningkatan  dari  tahun  2012-2019  yang semula realisasi pajak daerah sebesar Rp. 17.815.715.101 pada tahun 2012 meningkat sekitar Rp. 57.986.091.584,00  pada  tahun  2019  .  Sedangkan  pada
tahun  2020    mengalami  penurunan  sebesar  Rp. 49.805.152.064,00  dan  mengalami  peningkatan  kembali pada tahun 2021 sebesar Rp. 59.028.041.466,00.
Lebih  lanjut,  Gambar  3  menunjukkan  jumlah  realisasi retribusi daerah di Kota Ternate tahun 2012-2021.
Gambar 2. Jumlah Sumber Realisasi Retribusi Daerah
Gambar  3  menunjukkan  realisasi  retribusi  Kota  Ternate 10  tahun  terakhir  mengalami  peningkatan  sampai  pada tahun  2019  yaitu  sebesar  Rp.  18.038.867.060,75  dari tahun  2012  yang  hanya  sekitar  Rp.  9.862.509.634.  Dari grafik  diatas  juga  dapat  diketahui  laju  presentase pertumbuhan  retribusi  mengalami  penurunan  setiap tahunnya.  Laju  presentase  capaian  yang  paling  kecil terdapat  pada  tahun  2018  dimana  hanya  memiliki kontribusi sebesar 31,35% yang kurang dari 100%.

## Variabel Input dan Output
Efesiensi didefinisikan sebagai perbandingan antara input dan output .  Langka  pertama  dalam  menggunakan data envelopment analysis (DEA) adalah menentukan variabel input dan output. Dalam penelitian ini variabel input dan output terdiri atas variabel input  pertama merupakan dua sumber  pendapatan  yang  paling  potensial  dalam pembangunan  perekonomian  didaerah  yang  semuanya dimanfaatkan untuk meningkatkan kesejahteraan didaerah.
Variabel input dalam  pengukuran  efektivitas  pajak  dan retribusi  daerah  terhadap  pendapatan  asli  daerah  di  Kota Ternate  dengan  menggunakan  pengukuran  efisiensi adalah  pajak  daerah  dan    retribusi  Daerah.  Penentuan variabel input juga  menganalisis  data  mentah  tersebut apakah  data  baik  atau  tidak  baik  ( outlier ).  Data  yang outlier harus  dihilangkan  karena  akan  mempengaruhi hasil  efisiensi,  dengan  variabel output yaitu  pendapatan asli daerah
Kemudian variabel input yang kedua merupakan sembilan sumber  pajak  daerah  yaitu  (1)  Pajak  Hotel,  (2)  Pajak Restoran, (3) Pajak Hiburan, (4) Pajak Reklame, (5) Pajak Penerangan  Jalan,  (6)  Pajak  Mineral  Bukan  Logam,  (7) Pajak  Parkir,  (8)  Pajak  Air  Tanah,  (9)  Pajak  Bea Perolehan  Atas  Tanah  dan  Bangunan,  dengan  variable output yaitu pajak daerah.
Selanjutnya  variabel input yang  ketiga  yaitu  (1)  retribusi pelayanan  persampahan/kebersihan,  (2)  retribusi  parkir ditepi  jalan  umum,  (3)  retribusi  pelayanan  pasar,  (4) retribusi  pemeriksaan    alat  pemadam  kebakaran,  (5) retribusi  pemakaian  kekayaan  daerah,  (6)  retribusi terminal, (7) retribusi penyedotan kakus, (8) retribusi izin
mendirikan  bangunan,  (9)  retribusi  izin  trayek,  (10) retribusi  tempat  rekreasi,  (11)  retribusi  rumah  potong hewan , (12) retribusi tempat khusus parkir, (13) retribusi pelayanan  kepelabuhanan,  dengan  variable output yaitu retribusi daerah.
Variabel output adalah  faktor  yang  menggambarkan tingkat  tercapainya  sasaran  dari  hasil  suatu  proses. Variabel output juga  difokuskan  untuk  memaksimalkan penggunaan  Pendapatan  Asli  daerah  Kota  Ternate  dalam pembangunan  ekonomi  sekarang  .Pajak  dan  Retribusi Daerah  dapat  dikatakan  Potensial  membantu  apabila, ditemukan cara untuk dapat meningkatkan PAD tersebut . Gambaran  umum  variabel  secara  statitik  dapat  dilihat pada Tabel 2 berikut:
Tabel 2. Deskriptif Statistik Variabel Variable  Obs Mean Std. Dev Min Max PAD 10 660000000 00 201000000 00 327000000 00 964000000 00 Pajak Daerah 10 410000000 00 145000000 00 178000000 00 590000000 00 Retribu si 10 155000000 00 255000000 0 986000000 0 180000000 00

## Sumber: Hasil Analisis Data, 2023

## Penentuan Decision Making Units (DMU)
Decision  Making  Units (DMU)  adalah    unit  yang dianalisa  dalam  pengukuran  efisiensi.  Jumlah  DMU  atau Decision  Making  Unit yang  digunakan  untuk  mengukur efisensi  adalah  1  badan  pendapatan  daerah  yakni  Badan Pengelolaan  pajak  dan  retribusi  daerah  (BPPRD)    Kota Ternate dari tahun 2012 sampai dengan tahun 2021.

## Perhitungan Skor Efisiensi DEA
Efisien  pada  penelitian  ini  diukur  dengan  menggunakan metode  DEA  ( Data  Envelopment  Analisis ).  Data  diolah dengan  pendekatan  BBC  dengan  orientasi input  oriented yaitu model dimana setiap DMU ( Decision Making Units ) diharapkan  memproduksi  sejumlah output tertentu  dapat menitikberatkan  maksimalisasi inpu t.  Dengan  demikian DEA inpu t  oriented  memfokuskan  pada  memaksimalkan input pada  tingkat output dan  tantangan  kondisi  sosial ekonomi  tertentu.  Setelah  itu,  DEA  akan  menghasilkan efisiensi summary antar  jenis  penerimaan  pendapatan daerah  pada  tahun  2012  sampai  2021.  Jenis  penerimaan yang  memiliki  nilai  efisiensi  terbaik  akan  dijadikan sebagai  acuan  bagi  jenis  pendapatan  yang  inefisien.  Dari hasil analisis dikatakan efisien jika mencapai angka 1 atau 100%  dan  sebaliknya  inefisien  jika  kurang  dari  1  atau 100%.
Setiap Decision  Making  Units DMU  yang  memiliki kinerja yang tidak efisien selalu menghasilkan slack yaitu, perbaikan  ataupun  pengembangan  yang  diperlukan  oleh setiap  DMU  yang  perlu  mencapai  tingkat  kinerja  yang lebih efisien. Slack hanya ada di DMU, yang tidak efisien pada model CRS atau model VRS. Jika salah satu model memiliki skor 1.000/efektif, nilai slack adalah nol.
Berdasarkan  hasil  perhitungan,  maka  dapat  diketahui tingkat  efisiensi  PAD  dan  sumbernya,  pajak  daerah  dan
sembilan  sumbernya  serta  retribusi  daerah  dan  13 sumbernya  pada  kinerja  keuangan  daerah  tahun  2012- 2021  dengan  asumsi  apabila  nilai  efisiensi  1  maka  dapat dikatakan  efisiensi  dan  sebaliknya,  jika  nilai  efisiensi mendekati 0, maka inefisiensi. Tabel 3 berikut merupakan ringkasan  hasil  perhitungan  dari  DEA  dalam  pendekatan CRS.
Tabel 3. Skor Efisiensi Kumulatif Tahun PAD & Sumbernya Pajak & Sumbernya Retribusi & Sumbernya 2012 0.978 1 1 2013 1 1 1 2014 0.944 1 1 2015 0.897 1 1 2016 0.88 1 1 2017 0.831 1 1 2018 1 1 1 2019 0.813 1 1 2020 0.797 1 1 2021 0.858 1 1 Rata- Rata 0.89111 1 1
Sumber: Hasil Analisis Data, 2023
Tabel  3  menunjukkan  skor  efisiensi  masing-masing  jenis penerimaan  pendapatan  daerah,  memperlihatkan  terdapat dua  jenis  penerimaan  yang  skor    efisiensi  selama  tahun 2012  sampai  tahun  2021  yang  bernilai  1.  Jenis penerimaan  tersebut  yang  kinerjanya  dikatakan  efisien adalah  pajak  daerah  &  sumbernya  serta  Retribusi  & sumbernya.  Sedangkan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD) memiliki  efisiensi  1  sebanyak  2  kali  yaitu  pada  tahun 2013  serta  tahun  2018.  Dari  nilai  skor  efisiensi  dapat dilihat bahwa skor efisiensi paling rendah diperoleh pada jenis  penerimaan  PAD  pada  tahun  2020  dengan  0.797. Pajak  dan  retibusi  daerah  sangat  efektif  sebagai  sumber pendapatan  asli  daerah.  Jenis  penerimaan    pendapatan yang  mempunyai  skor  dengan  nilai  1.000  pada  hasil analisis  DEA  adalah  pajak  &  sumbernya  serta  retribusi dan sumbernya selama 10 tahun berturut-turut.

## Inefisiensi PAD dan Sumbernya
Tabel  4  menguraikan  pada  tahun  2012,  2014  dan  2020 PAD  kota  Ternate  mengalami  inefisiensi  pada  kedua input yaitu,  pajak  daerah  dan  retribusi  daerah.  Inefisien terjadi  pada  tahun  2012,  2014  dan    tahun  2020.  Kedua variabel input tersebut  mengalami  inefisien  dengan ditunjukkannya  original  value  dan  projected  value  yang memiliki  nilai  yang  berbeda.  Hal  ini  terlihat  dari penggunaan input 1 pada tahun 2012 dimana pajak daerah mengalami  ketidakefisiensi  sebanyak  Rp  17.815.715.101 dari  yang  seharusya  yaitu  sebesar  Rp  17.420.742.238 Demikian  pula  pada input 2  yaitu  retribusi,  jumlah pengunaan  retribusi  yang  efektif  pada  tahun  2012 diperlukan  yaitu  sebanyak  Rp.9.643.858.648,  namun terlampaui  sebesar  Rp.  9.862.509.634.  Sedangkan  untuk tahun 2014 pada input 1 yaitu pajak daerah , nilai efisiensi juga mengalami ketidakefisiensi sebanyak Rp.
14.785.987.140  dari  yang  seharusya  yaitu  sebesar
Rp.13.955.641.929.  Sedangkan  tahun  2020  dimana input 1  yaitu  pajak  memiliki  kelebihan  anggaran  sebesar Rp.826.355.498 dari yang seharusnya sebesar Rp.48.978.796.566.  Dengan  kata  lain,  Kota  Ternate mengalami inefisiensi pada tahun 2020, karena mengalami  kekurangan  pajak  daerah  sebesar  Rp. 826.355.498.
Tabel 4. Nilai Asli, Radial Movement, Slack Movement , Nilai Proyeksi Input Output Kota TernateTahun 2012-
2020 Variabel Original Radial Movement Slack Movement Projected Value Value 2012 Output 32671661820 0 0 32671661820 Input 1 17815715101 -394972863 0 17420742238 Input 2 9862509634 -218650985 0 9643858648 2014 Output 54908436723 0 0 54908436723 Input 1 31160603565 0 0 31160603565 Input 2 14785987140 -830345211 0 13.955.641.929 2020 Output 71994554393 0 0 71994554393 Input 1 49805152064 0 -826355498  48978796566 Input 2 16056970079 0 0 16056970079
Sumber: Hasil Analisis Data, 2023
Nilai  rata-rata  tingkat  efisiensi  PAD  Kota  Ternate berdasarkan  sumber  penerimaanya  terkategori  belum efesien  selama  periode  2012-2021.  Sumberdaya  manusia yang  minim,  penggunaan  teknologi  digitasl  untuk pemungutan  pajak  dan  retibusi  yang  belum  diterapkan fasilitas  penunjang,  kordinasi  lintar  sektor  merupakan beberapa  hambatan  dalam  mendongkrak  perolahan penerimaan  PAD  di  Kota  Ternate.  Hal  lain  yang  sering menjadi permasalahan efektivitas pengelolaan PAD yaitu lemahnya  sistem  hukum  dan  administrasi  pendapatan daerah,  lemahnya  aparatur,  serta  minimnya  kepekaan daerah  dalam  memetakan  keunggulan  dan  potensi daerahnya (Pattilouw, 2018).

## Simpulan dan Implikasi Penelitian

## Simpulan
Hasil uji data dengan model CRS ( Constant Return Scale ) dengan  pendekatan  Input  Oriented  diperoleh  beragam nilai  efisiensi  pada  pendapatan  daerah  Kota  Ternate sepanjang  tahun  2012  sampai  2021.  Pajak  daerah  dan  9 sumbernya  serta  retribusi  dan  13  sumbernya  yang mengalami  efisiensi  secara  penuh  dalam  penelitian  ini selama  tahun  2012-2021  .Kinerja  Pajak  dan  Retribusi cukup  efektif  dalam  peningkatan  pendapatan  asli  daerah (PAD)/  pendapatan  daerah  itu  sendiri,  sedangkan pendapatan  yang    inefisien  atau  belum  optimal  adalah PAD dan sumbernya.
Jenis  pendapatan  daerah  yang  tidak  mencapai  tingkat efisiensi  sempurna  100%,  perlu  dilakukan  perbaikan tingkat  pemanfaatan  input-output  yang  telah  dicapai. Artinya  input  yang  tersedia  harus  digunakan  secara optimal untuk menghasilkan target output.

## Implikasi Penelitian
Pemerintah  daerah  sebagai  penanggung  jawab  dalam pengelolaan  pendapatan  daerah  diharapkan  mampu meningkatkan  program  pengelolaan  daerah  dengan  baik sehingga realisasi dalam kesejahteraan ekonomi masyarakat dapat tercapai. Butuh upaya ekstensifikasi dan intensifikasi pengelolaan wajib pajak dan sumber-sumber penerimaan berbagai jenis pajak yang bisa dikembangkan. Selain  itu  kemampuan  kreativitas  dan  inovasi  dalam memperluas  jumlah  wajib  Pajak  dan  obyek  pajak merupakan  salah  satu  cara  untuk  memaksimalisasi peningkatan PAD di Kota Ternate.
Penelitian  ini  memiliki  keterbatasan  dalam  jumlah  DMU sehingga  untuk  studi  selanjutnya  sebaiknya  pemakaian DMU  dan  sampel  yang  lebih  besar  untuk  menghasilkan hasil yang lebih baik.

## Ucapan Terima Kasih
Tim  peneliti  menyampaikan  ucapan  terima  kasih  kepada Badan Pengelolaan Pajak dan Retribusi Daerah (BPPRD) yang    memfasilitasi  data  sekunder  terkait  dengan  data penerimaan pendapatan daerah Kota Ternate.

## Referensi
A.  Charnes,  W.W.  Cooper,  E.  R.  (1978).  Measuring  the efficiency  of  decision  making  units. European Journal  of  Operational  Research , 2 ,  429–444. https://doi.org/10.1016/0377-2217(78)90138-8
Asteria,  B.  (2015).  Analisis  Pengaruh  Penerimaan  Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli  Daerah  Kabupaten/Kota  Di  Jawa  Tengah. Jurnal  Riset  Manajemen  Sekolah  Tinggi  Ilmu Ekonomi  Widya  Wiwaha  Program  Magister Manajemen , 2 (1), 51–61.
https://doi.org/10.32477/jrm.v2i1.162
Cullinane, K., Song, D.-W., Ji, P., & Wang, T.-F. (2004).
An  Application  of  DEA  Windows  Analysis  to Container  Port  Production  Efficiency. Review  of Network Economics , 3 (2).
https://doi.org/10.2202/1446-9022.1050
Fathony,  M.  (2013).  Analisis  Efisiensi  Perbankan Nasional  Berdasarkan  Ukuran  Bank:  Pendekatan Data  Envelopment  Analysis. Journal  Finance  and Banking , 15 (1), 54–67.
Firdaus, M. faza, & Hosen, M. N. (2014). Efisiensi Bank Umum  Syariah  Menggunakan  Pendekatan  Two- Stage Data Envelopment Analysis. Buletin Ekonomi Moneter Dan Perbankan , 16 (2), 167–188. https://doi.org/10.21098/bemp.v16i2.31
Halim.  (2001). Manajemen  Keuangan  Daerah .  UPP- AMP YKPN.
Ibuhu, H. O., Areros, W. A., & Mangindaan, J. V. (2022). Analisis  Penerimaan  Pajak  dan  Retribusi  Daerah Kota Ternate. Productivity , 3 (4), 315–319.
Indriati,  N.  E.  (2014).  Analisis  Efisiensi  Belanja  Daerah di  Kabupaten  Sumbawa  (Studi  Kasus  Bidang
Pendidikan dan Kesehatan). Jesp , 6 (2), 192–205.
Kusumayanti,  P.  N.,  &  Triaryati,  N.  (2018).  Analisis Potensi  Sumber  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD) Pada Kabupaten di Bali di Luar Wilayah Sarbagita. E-Jurnal Manajemen Unud , 7 (8), 4267–4296.
Lawalata,  M.,  Darwanto,  D.  H.,  &  Hartono,  S.  (2015).
Efisiensi  Relatif  Usahatani  Bawang  Merah  di Kabupaten Bantul  dengan Pendekatan Data Envelopment  Analysis  (DEA). Ilmu  Pertanian (Agricultural Science) , 18 (1), 1. https://doi.org/10.22146/ipas.6169
Lestari,  A.  (2015).  Efisiensi  Kinerja  Keuangan  Badan Amil  Zakat  Daerah  (Bazda):  Pendekatan  Data Envelopment  Analysis  (Dea). Jurnal  Ekonomi  Dan Studi Pembangunan , 16 , 177–187.
https://doi.org/10.18196/jesp.2015.0050.177-187
Machmud,  M.,  Kawung,  G.,  &  Rompas,  W.  (2014).
Analisis  Kinerja  Keuangan  Daerah  di  Provinsi Sulawesi  Utara  Tahun  2007-2012. Jurnal  Berkala Ilmiah Efisiensi , 14 (2), 1–13.
Muna,  A.,  &  Juliansyah,  H.  (2019).  Analisis  Efisiensi Penggunaan Alokasi Dana Desa Terhadap Pemberdayaan  Ekonomi  Masyarakat  Kecamatan Matangkuli Kabupaten Aceh Utara. Jurnal Ekonomi Regional Unimal , 2 (3), 117.
https://doi.org/10.29103/jeru.v2i3.1731
Nasir, M. S. (2019). Analisis Sumber-Sumber Pendapatan Asli  Daerah  Setelah  Satu  Dekadeotonomi  Daerah.
Jurnal Dinamika Ekonomi Pembangunan , 2 (1), 30. https://doi.org/10.14710/jdep.2.1.30-45
Naufal,  F.  M.,  &  Firdaus,  A.  (2018).  Analisis  Efisiensi Bank  Pembiayaan  Rakyat  Syariah  (Bprs)  Wilayah Jabodetabek  Dengan  Pendekatan  Two  Stage  Data Envelopment  Analysis  (Dea). Equilibrium:  Jurnal Ekonomi Syariah , 5 (2),
196. https://doi.org/10.21043/equilibrium.v5i2.2612
Nesia,  I.  G.  .  (2018).  Analisis  Efisiensi  Pendapatan  Asli Daerah,  Dana  Alokasi  Umum,  Dana  Alokasi Khusus  Pada  Kinerja  Keuangan  Daerah  Kabupaten Wonogiri. In Universitas Muhammadiyah Surakarta .
Notalin,  E.,  Afrianty,  N.,  & Asnaini,  A.  (2021).  Dampak Covid-19  Terhadap  Tingkat  Efisiensi  Kinerja Keuangan  Bank  Umum  Syariah  Di  Indonesia Menggunakan  Pendekatan  Data  Envelopment Analysis (Dea). Jurnal Ilmiah Akuntansi, Manajemen Dan Ekonomi Islam (JAM-EKIS) , 4 (1), 169–178. https://doi.org/10.36085/jam- ekis.v4i1.1262
Pattilouw, D. R. (2018). Strategi Optimalisasi Pendapatan Asli  Daerah  (PAD)  Di  Kabupaten  Buru  Selatan. Jurnal Cita Ekonomika , 12 (1), 13–26. https://doi.org/10.51125/citaekonomika.v12i1.2224
Priyadi,  U.,  &  Wulandari,  T.  (2019).  Efisiensi  Alokasi Pendapatan  Daerah  Pada  4  Daerah  Di  Jawa  Barat; Kota  Bandung  ,  Kabupaten  Bandung,  Kabupaten Bandung  Barat,  Kota  Cimahi. Αsian  Journal  of
Innovation and Entrepreneurship , 04 (03), 55.
Rahmawati,  R.  (2015).  Strategi  Peningkatan  Efisiensi
Biaya  pada  Bank  Umum  Syariah  Berbasis Stochastic Frontier Approach dan Data Envelopment  Analysis. Buletin  Ekonomi  Moneter Dan Perbankan , 17 (4), 457–480.
https://doi.org/10.21098/bemp.v17i4.506
Rusydi,  D.  S.,  Wardani,  D.  K.,  &  Totalia,  S.  A.  (2015). Analisis  Efisiensi  Relatif  Penggunaan  Pendapatan Daerah  Dalam  Meningkatkan  Kesejahteraan  Pada Kabupaten  /  Kota  Provinsi  Jawa  Tengah  Tahun 2007 – 2012. Jupe Uns , 1 (1), 1–15.
Sabiti, M. B., Effendi, J., & Novianti, T. (2018). Efisiensi Asuransi  Syariah  di  Indonesia  dengan  pendekatan Data  Envelopment  Analysis. Al-Muzara’ah , 5 (1), 69–87. https://doi.org/10.29244/jam.5.1.69-87
Sari,  N.  K.,  &  Widaninggar,  N.  (2018).  Efisiensi  Bank dalam Kelompok BUKU 4 di Indonesia: Pendekatan  Data  Envelopment  Analysis. AFRE (Accounting and Financial Review) , 1 (2). https://doi.org/10.26905/afr.v1i2.2409
Sharma,  M.  J.,  &  Yu,  S.  J.  (2009).  Performance  based stratification  and  clustering  for  benchmarking  of container terminals. Expert Systems with
Applications , 36 (3 PART 1), 5016–5022. https://doi.org/10.1016/j.eswa.2008.06.010
Wicaksana,  A.  (2019).  Perekonomian  Maluku  Utara triwulan III-2019. Https://Medium.Com/ .
Zaenal  Abidin,  &  Endri  Endri.  (2009).  Kinerja  Efisiensi Teknis  Bank  Pembangunan  Daerah:  Pendekatan Data  Envelopment  Analysis    (DEA). Jurnal Akuntansi Dan Keuangan , 11 (1), 21–29.