## MEDIA WISATA
ISSN 16935969 - EISSN 26858436 Volume 22, Number 1, 2024 http://jurnal.ampta.ac.id/index.php/MWS Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat Sekolah Tinggi Pariwisata AMPTA, Yogyakarta, Indonesia

## COMMUNITY PARTICIPATION IN HERITAGE PRESERVATION IN THE KESAWAN AREA OF MEDAN
*Susy Christina Banjarnahor 1 , ⁠ Marciella Elyanta 2 , Abdul Kadir Ritonga 3 1-3 Politeknik Pariwisata Medan, Medan, Indonesia, Email: susychristina@gmail.com *(author corespondensi)

## ABSTRACT
The  utilization  of  heritage  buildings  in  downtown  Medan's Kesawan area has become a prime tourist attraction developed by the  Medan  City  Government.  Sustainable  preservation  of  cultural heritage  is  crucial  due  to  its  significant  benefits  for  the  local community.  Before  the  government's  development,  Kesawan appeared  rundown  with  many  abandoned,  vandalized  buildings and  homeless  people  occupying  them.  Qualitative  research gathered  information  through  observation,  literature  study,  and interviews  with  residents,  government  officials,  heritage  experts, and  site  managers.  The  study  found  that  the  Medan  city government  and  related  departments  did  not  comprehensively supervise  heritage  preservation.  The  Irritation  Index  (Irridex) theory  revealed  that  the  community  felt  euphoria,  showing  they  were  pleased  with tourists.  Using  SWOT  and  MOA  analyses,  Tosun's  typology  indicated  that  community participation  was  induced  and  passive,  needing  encouragement  from  the  government, trusted representatives, and structured involvement.
Keywords: Heritage Preservation; Community Participation; Kesawan; Tourist Attraction

## PENDAHULUAN
Pemerintah Indonesia berfokus pada pengembangan pariwisata cagar budaya atau heritage sebagai salah satu tujuan utama untuk menarik pengunjung lokal dan internasional.  Meskipun  potensi  besar  sektor  ini,  ada  berbagai  tantangan  yang harus  diatasi.  Menurut  UNWTO,  pariwisata  budaya,  termasuk  heritage, menyumbang 35-40% dari total pariwisata dunia dan tumbuh sebesar 15% pada tahun 2013. Warisan budaya  mencerminkan sejarah, identitas, dan keberagaman bangsa, serta berperan dalam pembangunan ekonomi, sosial, dan lingkungan.
Pelestarian  warisan  budaya  penting  untuk  pembangunan  pariwisata berkelanjutan dan untuk melestarikan nilai-nilai budaya bagi generasi mendatang. Ini  menciptakan  lapangan  kerja  dan  peluang  pendapatan  lokal,  serta memberdayakan  masyarakat,  yang  membantu  mengurangi  konflik  dan  polusi. Namun,  warisan  budaya  menghadapi  ancaman  seperti  urbanisasi,  modernisasi, bencana  alam,  vandalisme,  dan  pencurian.  Pelestarian  memerlukan  peran  serta
Article History
Submitted:
10 March 2024
Reviewed:
17 March 2024 Accepted: 22 April 2024 Published: 15 May 2024
pemerintah, swasta, dan masyarakat lokal, meskipun seringkali masyarakat tidak terlibat dalam pengambilan keputusan, menyebabkan konflik dan kehilangan nilai budaya.
Kurangnya  kesadaran  masyarakat,  proyek  pembangunan  yang  mengancam warisan,  serta  pengelolaan  pemerintah  yang  kurang  memadai  merupakan penyebab  ketidakaktifan  masyarakat  dalam  pelestarian.  Di  Medan,  kawasan Kesawan,  yang  merupakan  bagian  dari  kota  lama,  mengalami  kerusakan  dan vandalisme meskipun memiliki nilai sejarah tinggi. Pemerintah Kota Medan telah memulai  revitalisasi  kawasan  ini  melalui  Peraturan  Wali  Kota  Nomor  24  Tahun 2021  dengan  membentuk  Badan  Pengelola  Kawasan  Kota  Lama  Kesawan (BPK2LK).  Upaya  revitalisasi  mencakup  perbaikan  infrastruktur,  pengembalian warna bangunan ke bentuk semula, dan pelestarian bangunan bersejarah.
Partisipasi masyarakat dalam pelestarian penting untuk mengatasi vandalisme dan  penjarahan,  serta  untuk  mendukung  konservasi  warisan  budaya.  Teori Irritation  Index  digunakan  untuk  menilai  sikap  masyarakat  terhadap  wisatawan, dan  tipologi  Tosun  membedakan  partisipasi  spontan,  diinduksi,  dan  dipaksakan. Studi ini bertujuan untuk mengkaji partisipasi masyarakat di Kesawan Medan dan strategi  peningkatannya  dalam  pelestarian  cagar  budaya  sesuai  dengan  Undang- Undang RI No. 11 Tahun 2010.

## LITERATUR REVIEW

## Hasil Penelitian Terdahulu
Permintaan  terhadap  pariwisata  cagar  budaya  meningkat,  seperti  tercermin dari  jumlah  artikel  yang  signifikan  dalam  beberapa  tahun  terakhir  (Zhang  et  al., 2022). Melestarikan cagar budaya penting untuk pembangunan berkelanjutan dan meningkatkan  identitas  penduduk  (Otero,  2022b).  Warisan  budaya  menyimpan sejarah  bangsa,  dan  pelestariannya  memastikan  kisah-kisah  tersebut  tetap  ada (Bitušíková, 2021). Partisipasi masyarakat sangat penting dalam pelestarian cagar budaya, membantu menjaga dan beradaptasi dengan warisan tersebut (Aziz et al., 2023).  Tipologi  partisipasi  masyarakat  oleh  Cevat  Tosun  digunakan  untuk mengidentifikasi jenis partisipasi dalam pelestarian (Rasoolimanesh et al.,  2017). Penelitian  terbaru  menunjukkan  adanya  peningkatan  publikasi  dan  keragaman tema dalam studi cagar budaya (Zhang et al., 2022). Penelitian di Banská Bystrica, Slowakia,  menyoroti  implementasi  konsep  teoretis  terkini  (Bitušíková,  2022). Partisipasi  aktif  berhubungan  dengan  pengetahuan  budaya  yang  lebih  tinggi (Abdul  Aziz  et  al.,  2023).  Motivasi  dan  kesempatan  mempengaruhi  partisipasi masyarakat  dalam  konservasi  (Rasoolimanesh  et  al.,  2017).  Rasha  Sayed menekankan perlunya peningkatan partisipasi publik dalam perencanaan kawasan cagar budaya di George Town, Penang (Rasha, 2022).

## Konsep Pelestarian Cagar Budaya
Cagar budaya adalah warisan berusia lebih dari 50 tahun yang meliputi benda, bangunan,  situs,  dan  kawasan  dengan  nilai  sejarah,  ilmiah,  agama,  dan  budaya menurut  Undang-Undang  RI  No.  11/2010.  Pemerintah  Kota  Medan mengidentifikasi  93  objek,  termasuk  23  di  Kesawan,  yang  perlu  dilindungi,
dikembangkan,  dan  dimanfaatkan  untuk  melindungi  warisan  dan  meningkatkan identitas bangsa.

## Strategi Peningkatan Partisipasi Masyarakat
Strategi,  yang  berasal  dari  kata  Yunani  "strategos,"  adalah  rencana  untuk menghubungkan keunggulan perusahaan dengan tantangan guna mencapai tujuan. Ahmad  dan  Quinn  menjelaskan  bahwa  strategi  menyatukan  keunggulan, tantangan,  tujuan,  kebijakan,  dan  tindakan.  Dalam  pariwisata,  strategi  bertujuan meningkatkan  destinasi  dan  menciptakan  lapangan  kerja.  Analisis  SWOT, dikembangkan  oleh  Albert  Humphrey,  membantu  merumuskan  strategi  dengan mengevaluasi  kekuatan,  kelemahan,  peluang,  dan  ancaman.  Model  MOA  oleh Ölander dan Thøgersen menjelaskan perilaku berdasarkan motivasi, kesempatan, dan  kemampuan.  Partisipasi  masyarakat  mencakup  ide,  tenaga,  sumbangan,  dan aktivitas sosial, dengan berbagai tipologi partisipasi seperti oleh Sherry Arnstein, Jules Pretty, dan Cevat Tosun.
Tosun  menambahkan  bahwa,  walaupun  tiga  tipologi  diatas  dapat  dianggap dapat  diartikan  secara  luas,  Tosun  memperinci  tipologinya  melalui  karakteristik sebagai berikut ini:
Tabel 1. Karakteristik Tipologi Tosun Tipologi  partisipasi masyarakat Karakteristik yang Menentukan Spontan Bottom-up ; partisipasi  aktif ; partisipasi  langsung ;  partisipasi dalam  seluruh  proses  pembangunan  termasuk  pengambilan keputusan,  implementasi,  manfaat  dan  evaluasi; partisipasi otentik ;  dilakukan  bersama; perencanaan  sendiri ;  partisipasi luas; partisipasi sosial. Di induksi Top-down ; pasif ; formal ; sebagian besar tidak langsung ; tingkat tokenisme,  manipulasi; partisipasi  semu ;  partisipasi  dalam implementasi  dan  berbagi  manfaat;  pilihan  antara  alternatif  yang diusulkan dan umpan balik. Koersif Top-down , pasif; sebagian besar tidak langsung, formal; partisipasi dalam implementasi, tetapi tidak harus berbagi manfaat;  pilihan  antara  alternatif  yang  diusulkan  terbatas  atau tidak ada pilihan; paternalisme, non-partisipasi, tingkat tokenisme dan manipulasi yang tinggi.

## Kriteria Partisipasi Masyarakat pada Pelestarian Cagar Budaya
Partisipasi  masyarakat  setempat  penting  untuk  pengelolaan  dan  pelestarian warisan  budaya,  meningkatkan  manfaat  sosial,  ekonomi,  dan  lingkungan,  serta memperkuat  identitas.  Di  George  Town,  Penang,  masyarakat  terlibat  dalam pelestarian  melalui  konsultasi  publik,  perayaan  budaya,  dan  dukungan  pelatihan (Sayed,  2017).  Penelitian  menunjukkan  partisipasi  efektif  memperkuat komunikasi  antara  pemerintah  dan  komunitas  serta  memberdayakan  komunitas untuk  konservasi  dan  pembangunan  sosial-ekonomi  (Dewi  &  Supriharjo,  2013; Naheed & Shooshtarian, 2022).
Tingkat  Iritasi  Masyarakat  terhadap  Kehadiran  Wisatawan  menggunakan Irritation Index (Irridex)
Teori Irritation Index (Irridex), dikembangkan oleh George Doxey pada 1975, menggambarkan  perubahan  pandangan  masyarakat  lokal  terhadap  pariwisata
seiring waktu. Model ini, meski berbasis asumsi teoretis, membantu mengevaluasi pandangan  masyarakat  berdasarkan  demografi  (Pavlić  &  Portolan,  2016; Schönherr  et  al.,  2023).  Irridex  mencakup  empat  tahap:  Euforia  (dukungan terhadap  pariwisata  dan  pelestarian  budaya),  Apatis  (pengurangan  minat pelestarian),  Iritasi  (kekhawatiran  akan  pertumbuhan  pariwisata),  dan Antagonisme (ketidaksukaan terhadap pariwisata).

## Gambar 1. Model Irritation index Sumber: Doxey, 1975
Model Indeks Iritasi (Irridex) membantu menilai partisipasi masyarakat dalam pelestarian  warisan  budaya  dengan  memahami  perubahan  sikap  terhadap pariwisata. Semakin rendah iritasi terhadap wisatawan, semakin tinggi partisipasi masyarakat  dalam  pelestarian  cagar  budaya.  Sebaliknya,  semakin  tinggi  iritasi, semakin rendah partisipasi tersebut (Pavlić & Portolan, 2016).

## METODE
Penelitian ini berlangsung di Desa Wisata Buluh Awar, Kecamatan Sibolangit, Kabupaten Deli Serdang, Sumatera Utara, dari Juli hingga September 2023. Lokasi penelitian  berlanjut  di  Kelurahan  Kesawan,  Jalan  Ahmad  Yani  Medan,  yang merupakan  salah  satu  kawasan  bersejarah  di  Medan  Barat  dengan  banyak bangunan  bersejarah.  Pengumpulan  data  mencakup  data  primer  dan  sekunder, yang diperoleh melalui wawancara, observasi, dan kuesioner dengan masyarakat, pemerintah,  dan  pengelola  cagar  budaya,  serta  informasi  dari  dokumen  seperti Surat  Keputusan  Walikota  Medan  dan  data  penduduk  dari  Kelurahan  Kesawan (Sugiyono, 2019). Teknik probability sampling digunakan untuk mengetahui jenis partisipasi masyarakat, dengan melibatkan Kepala Lingkungan, masyarakat lokal, pengelola  cagar  budaya,  dan  ahli  cagar  budaya.  Untuk  menilai  tingkat  iritasi masyarakat, kuesioner disebar menggunakan purposive sampling kepada 10 orang di lima lingkungan dengan bangunan cagar budaya. Metode analisis data dilakukan secara  kualitatif  deskriptif,  dengan  menggunakan  model  Irritation  Index  oleh Doxey untuk menentukan level iritasi berdasarkan interval yang telah ditetapkan. Skor  tertinggi  adalah  40  dan  skor  terendah  adalah  10,  dengan  interval  kategori sebanyak  4.  Hasil  analisis  menunjukkan  tingkat  iritasi  dalam  kategori  Euphoria, Apathy,  Irritation,  dan  Antagonism.  Data  cagar  budaya  di  Kesawan  dianalisis melalui  pendataan  dan  pemetaan  serta  disajikan  secara  deskriptif,  dibandingkan dengan pandangan pemerintah melalui triangulasi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Gambaran Umum Wilayah Penelitian

## Letak Geografis dan Administrasi Kecamatan Medan Barat
Kelurahan Kesawan merupakan salah satu dari enam Kelurahan yang berada di Kecamatan Medan Barat, Kota Medan, Sumatera Utara. Posisi Kecamatan Medan Barat terletak di tengah kota Medan dengan luas 5,4 km 2 atau sekitar 2,04% dari luas  Kota  Medan  (265,10  km 2 ).  Kecamatan  Medan  Barat  dibentuk  melalui  dasar hukum Peraturan Pemerintah RI nomor 22, tanggal 10 Mei 1973 (Pemko Medan, 2012).  Menurut  PP  RI  nomor  50  tahun  1991,  wilayah  Medan  Petisah  dipisahkan dari  Kecamatan  Medan  Barat  sehingga  saat  ini  berdasarkan  letak  geografisnya, menurut  BPS  kota  Medan  (2022)  Kecamatan  Medan  Barat  memiliki  batas-batas wilayah,  yaitu:  Di  sebelah  utara  berbatasan  dengan  Kecamatan  Medan  Deli,  Di sebelah  Selatan  berbatasan  dengan  Kecamatan  Medan  Petisah,  Di  sebelah  Timur berbatasan  dengan  Kecamatan  Medan  Timur,  dan  Di  sebelah  Barat  berbatasan dengan Kecamatan Medan Helvetia.
Tabel 2. Jumlah Kelurahan di Kecamatan Medan Barat No. Kelurahan Luas total area (km 2 ) Persentase (%) 1. Kesawan 1,06 19,63 2. Silalas 1,68 31,11 3. Glugur Kota 0,78 14,44 4. Sei Agul 0,98 18,15 5. Pulo Brayan Kota 0,62 11,48 6. Karang Berombak 0,28 5,19 Sumber: BPS Kota Medan 2022

## Profil Kelurahan Kesawan Medan
Kelurahan Kesawan, dengan luas 1,06 km², mencakup 19,63% dari Kecamatan Medan Barat. Batas wilayahnya meliputi Kelurahan Silalas di utara, Kelurahan Aur- Medan Maimun di selatan, Sungai Deli di barat, dan Kelurahan Gang Buntu-Medan Timur  di  timur.  Terletak  di  pusat  kota  Medan,  Kesawan  merupakan  pusat  bisnis dengan sebelas lingkungan, masing-masing dipimpin oleh Kepala Lingkungan.
Menurut  BPS  Kota  Medan  (2022),  Kesawan  memiliki  20  bank,  11  sarana perdagangan,  dan  28  restoran.  Meskipun  demikian,  jumlah  penduduk  Kesawan adalah yang terendah di antara enam kelurahan lain, dengan total 5.449 orang atau 5,82% dari keseluruhan penduduk Kecamatan Medan Barat.

## Kependudukan Kelurahan Kesawan

## Jumlah Penduduk
Dari  hasil  data  yang  diambil  dari  Kantor  Lurah  Kesawan,  penduduknya berjumlah 6.870 jiwa dengan jumlah Kepala Keluarga  2.209. Selengkapnya seperti tabel berikut ini:
Tabel 3. Luas wilayah dan Jumlah Penduduk Kelurahan Kesawan tahun 2023
Kelurahan Luas (Km 2 ) Penduduk Kepala Keluarga Pria Wanita Jumlah Kesawan 1.06 2.209 3353 3517 6870 Sumber: Kelurahan Kesawan, 2023

## Jenis Mata Pencaharian Penduduk
Mata  pencaharian  penduduk  Kelurahan  Kesawan  didominasi  oleh  karyawan swasta  sebanyak  643  orang,  diikuti  Pegawai  Negeri  Sipil  sebanyak  76  orang, TNI/POLRI  sebanyak  16  orang,  Petani  5  orang,  Nelayan  1  orang,  Pedagang  76 orang, Pensiunan 30 orang dan lainnya  sebanyak 24.658 orang.
Tabel 4. Jenis Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Kesawan No. Jenis Mata Pencaharian Jumlah (Orang) 1 Karyawan Swasta 643 2. Pegawai Negri Sipil 76 3. TNI/POLRI 16 4. Petani 5 5. Nelayan 1 6. Pedagang 76 7. Pensiunan 30 8. Lainnya 2.468 Sumber: BPS Kota Medan, 2023

## Pemetaan Lokasi Cagar Budaya Kawasan Kesawan
Dari hasil pengamatan penulis didapati banyaknya bangunan cagar budaya di kawasan  Kesawan,  namun  bangunan  cagar  budaya  tidak  didapati  pada  semua lingkungan. Penetapan bangunan dan struktur cagar budaya oleh Walikota Medan Muhammad  Bobby  Nasution  telah  mengeluarkan  Surat  Keputusan  No. 433/28.K/X/2021  dan  No.  433/29.K/2022  tentang  penetapan  bangunan,  situs, struktur  dan  kawasan  Cagar  Budaya  di  Kawasan  Kesawan.  Data  posisi  dan pemetaan bangunan cagar budaya dikawasan Kesawan seperti berikut:

## Tabel 5. Posisi Bangunan Cagar Budaya di Kawasan Kesawan Medan
No. Bangunan Cagar Budaya Nomor Penetapan Alamat Lingkungan 1. Masjid Lama 59/CB/B/2021  Jl. Mesjid No. 62 II 2. Museum Al Wasliyah 59/CB/B/2021  Jl. Hindu No. 110 II 3. Eks  Kantor  Departemen Tenaga Kerja (Waren Huis) 18/CB/B/2021  Jl. A. Yani VII No. 32 III 4. Restoran Tiptop 45/CB/B/2021  Jl. A.Yani No. 92 IV 5. Tjong A Fie 07/CB/B/2021  Jl. A.Yani No. 105 IV 6. PT. London Sumatera 43/CB/B/2021  Jl. A.Yani No. 2 IV 7. Gedung BNI 44/CB/B/2021  Jl. A.Yani No. 36 IV 8. Kantor Aneka Industri dan Jasa 09/CB/B/2022  Jl. A. Yani No. 120 IV 9. Eks Gedung Seng Hap 42/CB/B/2021  Jl. A.Yani No. 1 IV 10. Eks Gedung Dinas Pariwisata Sumatera Utara 46/CB/B/2021  Jl. A.Yani No. 107 IV 11. Eks  Kantor  PT.  Dharma Niaga 47/CB/B/2021  Jl. A.Yani No. 110 IV 12. Bank Mandiri (Eks BDN) 48/CB/B/2021  Jl. A.Yani No. 109 IV 13. Bank Danamon 01/CB/B/2022  Jl. A.Yani No. 74 IV 14. Asuransi Jasindo 40/CB/B/2021  Jl. Pulau Pinang No. 4 IV 15. Bank Mandiri (Eks BBD) 37/CB/B/2021  Jl.  Balai  Kota  No.12 / Jl. Ahmad Yani VII IV
16. Bank  Mandiri  (Eks  Bank Exim) 36/CB/B/2021  Jl. Balai Kota No. 8 IV 17. Titi gantung 39/CB/SR/2021  Jl.  Stasiun  Kereta Api VII 18. Stasiun Kereta Api 38/CB/SR/2021  Jl.  Stasiun  Kereta Api VII 19. Lapangan Merdeka 15/CB/B/2021  Jl. Balai Kota VII 20 Kantor Pos Besar 15/CB/B/2021  Jl. Pos No. 1 VII 21. Gedung Eks Balai Kota (Grand City Hall) 14/CB/B/2021  Jl. Balai Kota No. 1 IX 22. Grand Inna 17/CB/B/2021  Jl. Balai Kota No. 2 IX 23. Bank Indonesia 16/CB/B/2021  Jl. Balai Kota No. 4 IX Sumber: SK Walikota Medan No. 433/28.K/X/2021,
SK Walikota Medan No. 433/29.K/2022
Gambar 2. Bagan Jumlah Cagar Budaya di Tiap Lingkungan di Kawasan Kesawan Sumber: Olahan Penulis, 2023
Area  penelitian  adalah  pada  bangunan  kawasan  cagar  budaya  yang  berbatas pada;  Hotel  Grand  Inna  di  sebelah  utara,  Sungai  Deli  pada  bagian  barat,  stasiun Kereta Api pada bagian timur dan Jalan Palang Merah pada bagian Selatan.
Gambar 3. Batas Penelitian

## Sumber: Google earth dan olahan Penulis, 2023
Walaupun  tidak  seluruh  area  Kelurahan  Kesawan  memiliki  peninggalan bangunan  cagar  budaya,  namun  dibeberapa  lingkungan  masih  memiliki peninggalan bangunan berupa rumah toko (Ruko) yang merupakan bangunan tua.
2 1 13 3 4 0 5 10 15 II III IV IX VII Lingkungan
Bangunan berupa rumah, toko, rumah toko atau fungsi bangunan lain yang berada di kawasan Kesawan tidak boleh di renovasi, pugar atau dihancurkan tanpa seizin dari  Pemerintah  Kota  Medan.  Hal  ini  diterapkan  untuk  menghindari  ada  lagi bangunan bersejarah yang hancur atau dimusnahkan.

## Partisipasi  Masyarakat  Setempat  dalam  Pelestarian  Cagar  Budaya  di Kawasan Kesawan Medan

## Level Iritasi Masyarakat Lokal Pada Kehadiran Wisatawan
Penerapan  model  Irritation  Index  oleh  Doxey  dilakukan  untuk  mengukur ketidaknyamanan  yang  dirasakan  oleh  masyarakat  lokal  terhadap  kehadiran wisatawan  di  lingkungan  mereka.  Pengumpulan  data  dilakukan  melalui penyebaran  angket  menggunakan  skala  Likert  pada  masyarakat  yang  berada  di lingkungan  II,  III,  IV,  VII,  dan  VIII,  dengan  pengukuran  yang  tidak  mencakup lingkungan  lainnya.  Skala  Likert  yang  digunakan  memiliki  empat  poin  respons: Sangat Setuju (SS) dengan nilai 4 poin, Setuju (S) dengan nilai 3 poin, Tidak Setuju (TS) dengan nilai 2 poin, dan Sangat Tidak Setuju (STS) dengan nilai 1 poin.
Peneliti  membagikan  angket  berisi  10  pernyataan  tertutup  kepada  10 masyarakat  yang  mewakili  lingkungan  dengan  bangunan  cagar  budaya.  Hasil angket menunjukkan bahwa:
Pada  pernyataan  pertama,  8  orang  sangat  setuju  dan  2  orang  setuju  bahwa mereka senang melihat turis di lingkungan mereka.
Pada  pernyataan  kedua,  7  orang  sangat  setuju  dan  3  orang  setuju  dengan interaksi turis.
Untuk  pernyataan  ketiga,  9  orang  sangat  setuju  dan  1  orang  setuju  bahwa pariwisata membawa manfaat ekonomi.
Pernyataan  keempat  menunjukkan  8  orang  sangat setuju  dan  1  orang  setuju bahwa pariwisata membantu melestarikan budaya.
Pada  pernyataan  kelima,  7  orang  sangat  setuju,  2  orang  setuju,  dan  1  orang tidak setuju tentang wisatawan menghormati adat.
Pernyataan  keenam  menunjukkan  9  orang  sangat  setuju  dan  1  orang  setuju bahwa wisatawan ramah dan sopan.
Pernyataan  ketujuh  mendapatkan  1  orang  sangat  setuju  dan  2  orang  setuju tentang kelestarian lingkungan.
Pada pernyataan kedelapan, 7 orang sangat setuju dan 3 orang setuju bahwa pariwisata mendukung harmoni antara penduduk dan pengunjung.
Pernyataan  kesembilan  menunjukkan  bahwa  10  orang  sangat  setuju wisatawan menghormati kenyamanan masyarakat.
Terakhir,  pada  pernyataan  kesepuluh,  9  orang  sangat  setuju  dan  1  orang setuju  bahwa  wisatawan  menghargai  dan  bertanggung  jawab  terhadap lingkungan.
Dari 10 responden, didapatkan hasil tingkat iritasi masyarakat akan kehadiran wisatawan dlingkungan mereka sebagai berikut:

## Tabel 6. jumlah tingkat iritasi masyarakat Kesawan
Tingkat iritasi Jumlah Kriteria tingkat iritasi Euphoria 8 Masyarakat  menunjukkan  perasaan  gembira  dengan kehadiran wisatawan dan memberikan sapaan hangat. Apathy 2 Masyarakat  memberikan  kontak  formal  sebagai pengunjung sebagai sumber pendapatan Irritation 0 Antagonism 0
Gambar 4. Bagan Jumlah Masyarakat Sesuai Tingkat Iritasi
Hasil angket menunjukkan bahwa delapan orang berada pada level euforia dan dua orang pada level apati, sementara tidak ada responden pada level iritasi atau antagonisme.  Ini  menunjukkan  bahwa  masyarakat  lokal  memberikan  respons positif terhadap kehadiran wisatawan. Kawasan Kesawan yang merupakan pusat bisnis  menganggap  wisatawan  sebagai  potensi  pelanggan  dan  penyegar  suasana, meskipun  pandemi  COVID-19  dan  revitalisasi  kawasan  mengurangi  jumlah pengunjung.
Namun,  dampak  negatif  muncul  dari  kegiatan  pedagang  angkringan  di lingkungan  IV.  Setelah  festival  kuliner  masa  pandemi,  beberapa  pedagang beroperasi  tanpa  izin,  meninggalkan  kotoran  di  trotoar  yang  harus  dibersihkan oleh karyawan toko, dan mencuri aliran listrik. Respon masyarakat menunjukkan ketidakpuasan  terhadap  dampak  lingkungan  dan  gangguan  ini,  menyoroti perlunya  pengelolaan  yang  lebih  baik  untuk  mengurangi  dampak  negatif  pada komunitas. Dari hasil observasi peneliti, didapati kegiatan umkm angkringan pada malam hari dikawasan Kesawan, dimana angkringan tersebut berada di pedestrian didepan bangunan.

## Bentuk Partisipasi Masyarakat
Untuk  memahami  partisipasi  masyarakat  dalam  pelestarian  cagar  budaya  di Kesawan, informasi menunjukkan bahwa masyarakat menyadari nilai sejarah dan pariwisata  cagar  budaya  di  lingkungan  mereka.  Mereka  memahami  pentingnya melestarikan bangunan tua dan terlibat dalam upaya pelestarian melalui berbagai bentuk kontribusi. Misalnya, masyarakat sering ikut serta dalam kegiatan bersih- bersih lingkungan, baik secara langsung maupun dengan memberikan sumbangan seperti makanan dan dana.
Data  wawancara  mengindikasikan  bahwa  partisipasi  masyarakat  terutama terjadi  dalam  kegiatan  bersih-bersih,  yang  dilaksanakan  secara  rutin,  terutama selama  pandemi.  Beberapa  anggota  masyarakat  juga  terlibat  dalam  pengamanan lingkungan,  terutama  untuk  mencegah  tindakan  kriminal  seperti  penjambretan. Pengelola dan pemerintah setempat berkoordinasi untuk menangani masalah ini,
Euphori a
80%
Apathy 20% Irritatio n 0% Antagon ism 0%
dengan  dukungan  dari  masyarakat  yang  aktif  dalam  ronda  malam  dan  iuran keamanan.
Meskipun  ada  partisipasi  aktif  dalam  kegiatan  seperti  bersih-bersih  dan pengamanan, kontrol lingkungan malam hari tampaknya dilakukan terutama oleh perangkat  kelurahan,  dengan  keterlibatan  masyarakat  yang  terbatas.  Hal  ini menunjukkan bahwa meskipun ada kesadaran dan keikutsertaan dalam beberapa aspek  pelestarian,  koordinasi  yang  lebih  baik  dan  peran  serta  masyarakat  yang lebih luas masih diperlukan.
Hasil  wawancara  menunjukkan  bahwa  masyarakat  di  kawasan  Kesawan merasa  kegiatan  pelestarian  cagar  budaya  memberikan  manfaat  ekonomi  yang signifikan bagi bisnis lokal mereka. Adanya bangunan cagar budaya di lingkungan mereka dipandang sebagai daya tarik yang dapat mendatangkan pengunjung, yang dianggap  sebagai  calon  pelanggan.  Sebagai  contoh,  adanya  pengunjung  yang meningkat  diharapkan  bisa  menguntungkan  bisnis  lokal,  karena  sepinya pengunjung berdampak negatif pada aktivitas bisnis.
Selain  itu,  masyarakat  menganggap  pentingnya  citra  kawasan  Kesawan, terutama karena kawasan ini merupakan pusat bisnis historis. Kondisi bangunan cagar budaya yang buruk dianggap berpotensi membuat kawasan terlihat kumuh, yang  dapat  menurunkan  rasa  aman  dan  kenyamanan  pengunjung.  Masyarakat menyadari  perlunya  pelestarian  bangunan-bangunan  ini,  tetapi  mereka  merasa tanggung  jawab  utama  untuk  merawat  dan  memperbaiki  kondisi  bangunan tersebut  terletak  pada  pemilik  bangunan  atau  pemerintah  kota.  Hal  ini mencerminkan  harapan  masyarakat  agar  upaya  pelestarian  tidak  hanya meningkatkan  penampilan  visual  tetapi  juga  menjamin  keamanan  dan kenyamanan, yang pada gilirannya dapat mempengaruhi jumlah pengunjung dan keuntungan bisnis.
Banyaknya  bangunan  kosong  yang  ditinggalkan  oleh  pemiliknya  di  kawasan Kesawan menciptakan masalah signifikan terkait keamanan dan perasaan nyaman di  lingkungan  tersebut.  Bangunan-bangunan  tua  yang  tidak  terawat,  beberapa  di antaranya bahkan dijadikan tempat tinggal tunawisma, memberikan kesan kurang aman  dan  kurang  bersih.  Hal  ini  diperkuat  oleh  laporan  dari  informan  yang menyebutkan  bahwa  grafiti  dan  kondisi  sepi  di  sekitar  bangunan  kosong meningkatkan perasaan tidak aman di kalangan pengunjung.
Observasi menunjukkan bahwa dari total 50 toko di Jalan Ahmad Yani, hanya 8 pintu  yang  aktif,  sementara  42  pintu  kosong.  Di  lingkungan  VI  terdapat  59  pintu kosong, di lingkungan VIII ada 35 pintu kosong, dan di lingkungan IX sebanyak 61 pintu  kosong.  Sebaliknya,  lingkungan  V  memiliki  jumlah  ruko/rumah  kosong paling  sedikit,  yaitu  4  pintu,  kemungkinan  karena  adanya  kegiatan  pasar  Ikan Lama  di  area  tersebut.  Kondisi  ini  mengindikasikan  perlunya  perhatian  khusus terhadap  pemeliharaan  dan  pengelolaan  bangunan  kosong  untuk  meningkatkan keamanan dan daya tarik kawasan Kesawan.
Dari  observasi  penulis  pada  saat  penelitian,  kawasan  Kesawan  sedang  masa revitalisasi  Kawasan  Kesawan  menjadi  Kota  Lama.  Kegiatan  pembangunan  yang dilakukan  Pemerintah  Kota  Medan  ini  dilakukan  untuk  menjadikan  Kawasan Kesawan salah satu daya tarik  wisata yang  kuat di Kota  Medan.  Namun  kegiatan revitalisasi  ini  memberikan  dampak  yang  kurang  baik  pada  bisnis  masyarakat. Beberapa  akses  untuk  masuk  kekawasan  tersebut  ditutup  untuk  jangka  waktu
yang  lama  karena  ada  banyaknya  pengerjaan  dilakukan  secara  bersamaan termasuk,  perbaikan  kualitas  jalan,  pembangunan  pedestrian  dan  penanaman kabel-kabel.
Revitalisasi  kawasan  Kesawan  oleh  pemerintah  kota  Medan  bertujuan  untuk memperbaiki  citra  kawasan  yang  selama  ini  terkesan  kumuh  akibat  bangunan- bangunan  tua  yang  tidak  terawat.  Rencana  revitalisasi  mencakup  aturan  ketat mengenai  pengelolaan  fasad  bangunan  tua,  di  mana  renovasi,  pemugaran,  atau perombakan  tidak  dapat  dilakukan  tanpa  izin  dari  pemerintah.  Fasad  bangunan tua yang tertutup akan dikembalikan ke tampilan asli melalui pembukaan penutup dan pengecatan ulang.
Informasi  dari  informan  menunjukkan  bahwa  pemerintah  juga  akan menerapkan warna-warna yang menciptakan suasana kota lama pada bangunan- bangunan  tersebut.  Aturan  ini  diharapkan  akan  mengembalikan  keindahan kawasan  Kesawan  dan  menghilangkan  kesan  kumuh.  Partisipasi  masyarakat dalam  proses  ini  terlihat  dari  pemahaman  mereka  mengenai  larangan  renovasi tanpa izin dan dukungan terhadap upaya pengecatan yang dilakukan pemerintah. Revitalisasi  diharapkan  dapat  membuat  Kesawan  lebih  bersih,  terawat,  dan menarik bagi pengunjung.
Hasil  wawancara  mengungkapkan  bahwa  masyarakat  Kesawan  merasa pelestarian bangunan cagar budaya adalah tanggung jawab pemilik bangunan atau pemerintah.  Masyarakat  menganggap  pemilik  seharusnya  melakukan  perawatan dan  pemugaran,  sementara  mereka  sendiri  merasa  tidak  memiliki  pengetahuan atau  keterampilan  yang  cukup  dalam  hal  ini.  Kesadaran  mengenai  perlunya pelestarian  ada,  tetapi  keterlibatan  masyarakat  terbatas  oleh  kurangnya pemahaman dan kemampuan untuk mengelola bangunan tua.
Beberapa  anggota  masyarakat  juga  merasa  bahwa  masukan  mereka  dalam sosialisasi  dengan  pemerintah  seringkali  tidak  didengarkan,  mengakibatkan kurangnya  partisipasi  aktif.  Sebagai  contoh,  ide  tentang  penyediaan  lahan  parkir dari masyarakat dianggap kurang diperhatikan.
Di sisi lain, pelestarian bangunan cagar budaya di Kesawan dilakukan melalui kerjasama  antara  pemilik,  pengelola,  pemerintah,  dan  donatur.  Pengelola berkolaborasi  dengan  Badan  Warisan  Sumatera  dan  organisasi  pencinta  cagar budaya  untuk  mengembangkan  fungsi  baru  dan  mengumpulkan  dana.  Meskipun dukungan  pemerintah  ada,  dana  seringkali  tidak  mencukupi,  sehingga  pencarian donatur menjadi langkah penting dalam upaya penyelamatan bangunan.
Dari  hasil  penelitian  tentang  partisipasi  masyarakat  lokal  pada  kegiatan pelestarian  cagar  budaya  di  kawasan  Kesawan  meliputi  pelindungan, pengembangan dan pengembangan, didapatkan
Tabel 7. Tabulasi Silang Bentuk Partisipasi Masyarakat Kawasan Kesawan Medan Aspek Pelestarian Bentuk Partisipasi Tenaga Harta Ide Ketrampilan A. Pelindungan  Bentuk  partisipasi masyarakat  berupa kegiatan ronda pada  malam  hari, disetiap harinya.  Bentuk partisipasi masyarakat berupa iuran keamanan. Tidak ditemukan partisipasi masyarakat Tidak ditemukan partisipasi masyarakat
 Untuk kegiatan pemeliharaan dilakukan kerja bakti membersihkan kawasan tempat tinggal termasuk bangunan cagar budaya  Bentuk partisipasi berupa makanan dan minuman untuk  kegiatan kebersihan lingkungan B. Pengembangan Tidak ditemukan partisipasi masyarakat Tidak  ditemukan partisipasi masyarakat Tidak ditemukan partisipasi masyarakat Tidak ditemukan partisipasi masyarakat C. Pemanfaatan Bentuk partisipasi masyarakat  menjadi pemandu  pada  salah satu  cagar  budaya  di lingkungan  II.  Masjid lama  gang  bengkok juga masih dimanfaatkan  untuk beribadah. Tidak  ditemukan partisipasi masyarakat Tidak ditemukan partisipasi masyarakat Tidak ditemukan partisipasi masyarakat
Pelestarian  cagar  budaya  di  Kesawan  melibatkan  masyarakat  dalam pengamanan  dan  pemeliharaan  lingkungan,  seperti  ronda  malam.  Namun, partisipasi  masyarakat  dalam  penyelamatan,  zonasi,  dan  pemugaran  belum  ada, yang mana kegiatan ini dikelola oleh pengelola, pemerintah, dan komunitas. Dalam aspek penelitian, revitalisasi, dan adaptasi, keterlibatan masyarakat juga terbatas karena kurangnya pengetahuan, sehingga kegiatan ini ditangani oleh pihak terkait. Masyarakat  terlibat  sebagai  pemandu  di  museum  dan  beribadah  di  masjid  lama, sementara  pengembangan  teknologi,  kebudayaan,  dan  pariwisata  dilakukan  oleh pengelola dan organisasi cagar budaya.
Tabel 8. Pelaku Pelestarian Cagar Budaya di Kawasan Kota Lama Kesawan
Tindakan Pelestarian Partisipan Masyarakat Pengelola Pemerintah Kota Organisasi/ Komunitas Pelindungan Penyelamatan √ √ √ Pengamanan √ √ √ Zonasi √ Pemeliharaan √ √ √ Pemugaran √ √ Pengembangan Penelitian √ √ Revitalisasi √ √ Adaptasi √ Pemanfaatan Kegiatan keagamaan √ √ Pengembangan Ilmu Pengetahuan √ √ √ Pengembangan teknologi √ Pengembangan kebudayaan √ √ Pengembangan Pariwisata √ √
Strategi Peningkatan Partisipasi Masyarakat pada Pelestarian Cagar Budaya di Kawasan Kesawan Medan

## Analisis Strength Weakness Opportunity and Threat (SWOT)
Pelestarian  cagar  budaya  di  perkotaan  bertujuan  melindungi  dan mempromosikan nilai sejarah dan budaya setempat, dengan fokus pada Kesawan yang menghadapi berbagai tantangan dan peluang. Kekuatan masyarakat Kesawan termasuk  sikap  positif  terhadap  wisatawan,  antusiasme  terhadap  kegiatan pemerintah,  dan  kebanggaan  terhadap  warisan  budaya  mereka.  Kesadaran  akan dampak positif cagar budaya pada bisnis lokal dan multikulturalisme sejak zaman kolonial meningkatkan keterlibatan mereka dalam pelestarian. Namun, kelemahan meliputi  sikap  pasif  masyarakat  yang  hanya  berpartisipasi  jika  digerakkan, kurangnya  pengetahuan  dan  keterampilan  tentang  cagar  budaya,  serta  enggan memberikan  ide  pelestarian.  Kurangnya  rasa  memiliki  menyebabkan  rendahnya partisipasi  dalam  mencegah  vandalisme.  Peluang  yang  ada  termasuk  potensi ekonomi dan sosial dari menarik lebih banyak wisatawan melalui 23 cagar budaya di  Kesawan.  Proses  revitalisasi  yang  ditargetkan  selesai  akhir  2023  bertujuan menjadikan kawasan ini objek wisata utama di Medan. Namun, ancaman tetap ada, termasuk  potensi  dampak  negatif  dari  berbagai  tantangan  dalam  proses revitalisasi  dan  upaya  pelestarian  yang  perlu  diatasi  untuk  memastikan keberhasilan dan keberlanjutan pelestarian cagar budaya di Kesawan.
Dari  hasil  penelitian  dapat  diidentifikasi  faktor  internal  dan  eksternal  dalam masyarakat Kawasan Kesawan melalui matriks seperti berikut ini:
Tabel 9. Faktor Internal dan Eksternal Analisis SWOT Faktor Internal Faktor Eksternal Strength (S) Weakness (W) Opportunities (O) Threats (T) Sikap  positif  akan kehadiran wisatawan Tidak memiliki inisiatif Potensi menghasilkan manfaat  ekonomi  dan sosial  bagi  masyarakat dan kota dari kawasan Vandalisme pada bangunan-bangunan tua Antusiasme  dengan beberapa kegiatan Kurangnya pengetahuan dan ketrampilan Manfaat proyek revitalisasi Rasa kebanggaan Kurangnya rasa memiliki Multikulturalisme

## Analisis Motivation, Opportunity and Ability (MOA)
Data  dianalisis  menggunakan  model  MOA:  Motivasi  mencakup  antusiasme terhadap  kegiatan  pemerintah,  kurangnya  inisiatif  pribadi,  dan  risiko  euforia terhadap  wisatawan.  Peluang  melibatkan  faktor  yang  memfasilitasi  partisipasi, seperti  vandalisme  dan  kekurangan  sumber  daya.  Kemampuan  mencerminkan keterampilan  dan  pengetahuan  masyarakat,  yang  sering  kali  memerlukan pelatihan tambahan.

## Pembahasan Penelitian

## Partisipasi  Masyarakat  Terhadap  Pelestarian  Cagar  Budaya  di  Kawasan Kesawan Medan
Dari  hasil  penyebaran  angket  untuk  mengetahui  tingkat  ketidaknyamanan masyarakat  lokal  yang  berada  di  lingkungan  II,  II,  IV  VII  dan  VIII  di  kawasan Kesawan,  sebanyak  total  32  masyarakat  lokal  memberikan  pernyataannya.  Telah
didapatkan  sebanyak  22  orang  atau  69%  masyarakat  yang  tinggal  di  kawasan Kesawan merasa senang akan kehadiran wisatawan di lingkungan tempat tinggal mereka.
Hal  ini  menunjukkan  dari  empat  tingkatan  iritasi  menurut  Doxey,  perasaan masyarakat  yang  tinggal  di  kawasan  Kesawan  Medan  terhadap  kehadiran wisatawan adalah positif, mengindikasikan berada pada tingkat Euphoria , seperti pada gambar model Irridex dibawah ini:

## Gambar 5. Trend indeks iritasi masyarakat di kawasan Kesawan
Kehadiran  wisatawan  di  kawasan  Kesawan  menunjukkan  bahwa  lokasi  ini masih  memiliki  daya  tarik  meski  mengalami  penurunan  kunjungan  selama pandemi  Covid-19.  Meskipun  terletak  di  pusat  bisnis  Medan,  banyak  bangunan yang  kosong  dan  bisnis  lesu  sejak  pandemi.  Setelah  pandemi,  Pemerintah  Kota Medan  melaksanakan  pembangunan  besar-besaran  di  kawasan  ini,  termasuk perbaikan  drainase,  penanaman  kabel,  pembangunan  pedestrian,  dan  revitalisasi bangunan tua. Proyek ini mengakibatkan penutupan akses dan penurunan jumlah pengunjung. Pada tahun 2019, pengunjung mencapai 50-150 orang per hari, tetapi pada  tahun  2020,  jumlahnya  turun  drastis  menjadi  hanya  100  pengunjung setahun.  Pada  2021,  kunjungan  meningkat  sedikit,  dan  pada  2023  mendekati angka  normal  2019.  Masyarakat  Kesawan  berharap  revitalisasi  kawasan  akan meningkatkan kunjungan dan bisnis, terutama melalui daya tarik bangunan cagar budaya  yang  menarik  wisatawan,  terutama  mancanegara.  Dalam  hal  pelestarian cagar budaya, partisipasi masyarakat terlihat pada pengamanan dan pemeliharaan lingkungan,  tetapi  belum  pada  zonasi  dan  pemugaran.  Kegiatan  pengembangan dan  pemanfaatan cagar  budaya  lebih  didominasi  oleh  pengelola  dan  pemerintah. Berdasarkan tipologi partisipasi Cevat Tosun, masyarakat Kesawan menunjukkan partisipasi yang diinduksi, yaitu mengikuti ajakan  pemerintah dan menggantikan peran dengan iuran. Hal ini sesuai dengan teori Tosun yang menyebutkan bahwa partisipasi  di  negara  berkembang  sering  kali  bergantung  pada  dorongan pemerintah setempat.
Karakteristik  tipologi  partisipasi  Tosun  yang  terdapat  pada  masyarakat  di kawasan Kesawan menunjukkan karakteristik  partisipasi yang  di induksi,  seperti yang terlihat pada data berikut ini:
Tabel 10. Karakteristik Jenis Partisipasi Masyarakat Lokal di Kawasan Kesawan Medan
No.  Karakteristik Partisipasi di induksi De inisi Karakter Masyarakat Kawasan Kesawan Sesuai Tidak sesuai 1 Partisipasi Mengajak  masyarakat  untuk  ikut  berpartisipasi √
pasif pada  kegiatan  yang  sudah  direncanakan, dirancang  dan  di  kontrol  oleh  pihak  lain  (non masyarakat). 2 Partisipasi tidak langsung Pendapat  masyarakat  disampaikan  kepada individu-individu yang dimandatkan masyarakat. √ 3 Partisipasi resmi Partisipasi  yang  bersifat  terstruktur  dan disetujui. √
Dari hasil karakteristik teori irritation index menurut Doxey dan karakteristik tipologi  masyarakat  menurut  Tosun,  peneliti  memberikan  ilustrasi  tentatif  ideal seperti berikut ini.
Tabel 11. Tabulasi partisipasi Tosun dengan Tingkat Iritasi menurut Doxey Jenis Partisipasi Tosun Level iritasi Doxey Penjelasan Spontaneous Euphoria Masyarakat  berpartisipasi  secara  sukarela  dan  antusias dalam  pengembangan  pariwisata,  tanpa  tekanan  atau insentif dari luar. Masyarakat menyambut baik wisatawan dan mendapatkan manfaat dari pariwisata. Induced Apathy Masyarakat berpartisipasi dalam pengembangan pariwisata karena adanya insentif atau bujukan dari luar. Masyarakat acuh tak acuh terhadap wisatawan dan tidak peduli pada dampak pariwisata. Coercive Annoyance/ Antagonism Masyarakat berpartisipasi dalam pengembangan pariwisata  di  bawah  tekanan  atau  ancaman  dari  luar. Masyarakat  jengkel  atau  memusuhi  wisatawan  dan mengalami kerugian dari dampak pariwisata
Namun  dari  hasil  yang  didapatkan  peneliti  pada  masyarakat  di  kawasan Kesawan dapat dilihat melalui ilustrasi seperti berikut ini;
Tabel 12. Jenis partisipasi dan Level Iritasi Masyarakat Lokal di Kawasan Kesawan Medan Jenis Partisipasi Tosun Level iritasi Doxey Penjelasan Induced Euphoria Masyarakat  menyambut  wisatawan  dan  mendapatkan manfaat dari pariwisata. Masyarakat berpartisipasi dalam pengembangan pariwisata  sebagai  hasil  dari  insentif  atau  bujukan eksternal. Strategi Peningkatan Partisipasi Masyarakat pada Pelestarian Cagar Budaya di Kawasan Kesawan Medan

## Strategi Strength, Weakness, Opportunity, Threat (SWOT)
Hasil analisis SWOT menghasilkan beberapa strategi untuk kawasan Kesawan. Strategi Strength-Opportunity (SO) memanfaatkan kegiatan tour dan Pekan Pasar Hindu  untuk  meningkatkan  peran  masyarakat  sebagai  pemandu  wisata,  serta memperkuat  identitas  dan  kohesi  komunitas.  Strategi  Weakness-Opportunity (WO) melibatkan pembentukan paguyuban untuk mengkoordinasikan pelestarian cagar  budaya,  bekerja  sama  dengan  pemerintah,  LSM,  dan  ahli  untuk  pendanaan dan dukungan. Strategi Strength-Threats (WT) mencakup pembentukan kelompok pemantauan  dengan  relawan  untuk  mengawasi  dan  mendokumentasikan  cagar budaya,  serta  memanfaatkan  media  sosial  untuk  informasi.  Strategi  Weakness- Threats  (WT)  mendorong  penggunaan  kembali  bangunan  cagar  budaya  sebagai pusat komunitas untuk mencegah vandalisme dan penggunaan oleh tunawisma.
Tabel 13. Strategi SWOT Faktor Internal  Strength (S) Weakness (W) Faktor Eksternal  Sikap  positif  akan  kehadiran wisatawan  Antusiasme  dengan  beberapa kegiatan  Rasa kebanggaan  Multikulturalisme  Tidak memiliki inisiatif  Kurangnya pengetahuan dan ketrampilan  Kurangnya rasa memiliki Opportunities (O) Strategi SO Strategi WO  Potensi menghasilkan manfaat ekonomi dan sosial bagi masyarakat  dan  kota dari kawasan  Manfaat proyek revitalisasi Menyelenggarakan acara dan kegiatan  yang  rutin  yang  dapat memamerkan dan merayakan warisan  budaya  masyarakat,  seperti festival, pameran, lokakarya, tur, dan pertunjukan. Membentuk organisasi berbasis masyarakat Threat (T) Strategi ST Strategi WT Vandalisme pada bangunan-bangunan tua 1. Membentuk kelompok pemantauan  cagar  budaya  dan merekrut relawan 2. Memberikan  peran  dan  tanggung jawab  yang  berbeda  kepada relawan 3. Pemanfaatan  sosial  media  yang dikelola oleh masyarakat. 4. Penggunaan insentif untuk memotivasi dan menghargai sukarelawan para sukarelawan. Mendorong penggunaan kembali  bangunan  cagar budaya
Strategi Motivation, Opportunity, Ability (MOA)
Berdasarkan  pengolahan  data  menggunakan  model  MOA,  didapatkan kesimpulan  berikut:  Motivasi  masyarakat  tergolong  menengah,  dengan keterlibatan  rendah  dalam  pelestarian  cagar  budaya.  Mereka  perlu  lebih  sadar akan  manfaat  proyek,  terlibat  dalam  keputusan,  dan  menyeimbangkan  euforia pariwisata  dengan  penghargaan  terhadap  budaya.  Peluang  masyarakat  untuk berpartisipasi  rendah,  memerlukan  informasi,  waktu,  sumber  daya,  serta dukungan  dari  pemerintah.  Kemampuan  masyarakat  juga  menengah, membutuhkan pelatihan tambahan untuk meningkatkan keterampilan pelestarian dan pengelolaan budaya. Untuk mengatasi kelemahan ini, strategi yang disarankan termasuk  meningkatkan  motivasi  melalui  evaluasi  partisipatif  dan  insentif, memperbaiki  kesempatan  dengan  forum  dan  dukungan,  serta  meningkatkan kemampuan dengan pelatihan dan promosi budaya.
Tabel 14. Matriks Strategi menggunakan metode MOA MOA Masyarakat Kawasan Kesawan Tingkat MOA Strategi Motivation Antusiasme masyarakat tinggi Masyarakat  tidak memiliki inisiatif Tingkat euforia Tingkat menengah: Masyarakat tidak sepenuhnya  terlibat program    pelestarian cagar budaya Melakukan  evaluasi  kebutuhan pelestarian  cagar  budaya  yang bersifat partisipatif Membuat  daftar  tindakan  dan prioritas yang mengatasi tantangan
masyarakat  akan kehadiran wisatawan dalam partisipasi masyarakat. Memantau  dan  mengevaluasi  hasil dan  dampak  dari  partisipasi masyarakat,  serta  memberikan umpan  balik  dan  saran  untuk perbaikan Memberikan insentif dan penghargaan  untuk  partisipasi masyarakat Opportunity Adanya vandalisme hambatan dan kendala yang menghalangi partisipasi masyarakat Tingkat rendah: Masyarakat  memiliki ruang  dan  saluran yang  terbatas  untuk berpartisipasi  dalam program pelestarian Membangun  dan  mempertahankan komunikasi dan pertukaran informasi dengan masyarakat Menciptakan  dan  memfasilitasi lebih  banyak  ruang  dan  saluran untuk partisipasi masyarakat Menyediakan  lebih  banyak  waktu dan sumber daya untuk partisipasi masyarakat Mendapatkan lebih banyak dukungan  dan  kerja  sama  dari pemerintah dan pemangku kepentingan lainnya Menerapkan lebih banyak tindakan keamanan dan perlindungan untuk cagar budaya Ability Banyaknya bangunan  cagar budaya Masyarakat membutuhkan lebih banyak pelatihan dan pendidikan Tingkat menengah: mereka memahami pentingnya cagar budaya, tetapi mereka membutuhkan  lebih banyak  pelatihan  dan pendidikan untuk memperoleh dan meningkatkannya Mengadakan lebih banyak pelatihan  dan  pendidikan  bagi masyarakat Mendorong  masyarakat  untuk menggunakan  dan  menerapkan keterampilan  dan  pengetahuan mereka Memfasilitasi  masyarakat  untuk berbagi  dan  memamerkan  budaya dan sejarah mereka kepada publik Menciptakan lebih banyak kesempatan belajar dan pertukaran untuk komunitas

## Strategi prioritas
Dari  hasil  analisis  SWOT  dan  MOA  maka  didapatkan  beberapa  strategi  yang menjadi prioritas untuk dapat diterapkan pada masyarakat di kawasan Kesawan. Penerapan  ini  penting  dilakukan  khususnya  karena  proyek  revitalisasi  kawasan kesawan yang dilakukan oleh pihak Pemko Medan akan selesai dilakukan.
Memanfaatkan bangunan atau ruko kosong yang berada di kawasan Kesawan Eks kantor dinas pariwisata Sumut, Jalan Ahmad Yani no. 107 Medan menjadi tempat  yang  dapat  digunakan  oleh  masyarakat  lokal  Kesawan  seperti:  Tempat Paguyuban  Masyarakat,  Tempat  menjual  souvenir  Medan,  dan  kerajinan  yang dihasilkan oleh masyarakat setempat.
Bangunan  Waren  Huis  ideal  untuk  dijadikan  pusat  seni  kota  Medan  karena ruangannya yang  luas, dua lantai,  dan ceiling tinggi. Cocok untuk ruang pameran seni dan atraksi, mirip dengan Hin Bus Depot di George Town Penang, dan dapat digunakan untuk seni lukis, fotografi, pahat, patung, dan pertunjukan seni.
Menyelenggarakan  acara  dan  kegiatan  yang  rutin  yang  dapat  memamerkan  dan merayakan  warisan  budaya  masyarakat,  seperti  festival,  pameran,  tur,  dan pertunjukan.  Acara  dan  kegiatan  ini  dapat  menarik  pengunjung,  menghasilkan pendapatan,  dan  meningkatkan  kesadaran  akan  nilai  dan  pentingnya  bangunan pusaka.
Tour
Gambar 6. Rute Tour 1
Detail Rute tour 1:
Start dan titik kumpul di Souvenir center (eks kantor Dinas pariwisata SUMUT)  Tjong A Fie  London Sumatera  Art Center (Waren Huis)  Old city hall  Pos Bloc (End).
Jenis  rute  tour  1  merupakan  pola  perjalanan  wisata multiple  pattern ,  yaitu dimana wisatawan mengunjungi lebih dari satu destinasi.
Gambar 7. Rute Tour 2
Detail Rute tour 2:
Start dan titik kumpul di Post Bloc  Titi Gantung  London Sumatera  Art Center (Waren Huis)  Museum Al-Washliya  Souvenier center (eks kantor Dinas pariwisata SUMUT) (End).
Jenis rute tour 2 juga merupakan pola perjalanan wisata multiple pattern , tetapi melewati  jalur  yang  berbeda  dengan  rute  tour  1,  sehingga  wisatawan  dapat menyinggahi gedung cagar budaya yang berbeda.

## Kuliner tradisional pasar Hindu setiap hari Minggu pagi
Pasar  Hindu  yang  berada  dikawasan  Kesawan  merupakan  pasar  tradisional terpendek di kota Medan, yang sudah ada sejak tahun 1950. Pasar ini buka khusus pada  pagi  hari.  Pasar  pekan  khusus  pada  setiap  minggu  pagi  menjual  makanan khusus  yang  berasal  dari  kultur  asli  masyarakat  kesawan  seperti  masakan tradisional  Cina,  India,  Melayu  yang  menggambarkan  multikulturalisme masyarakat Kesawan.
Untuk meningkatkan pengetahuan dan keterampilan masyarakat di Kesawan, adakan pelatihan yang dipadukan dengan event rakyat bertema multikulturalisme. Workshop  ini  akan  memperkuat  hubungan  antarwarga  dan  rasa  memiliki terhadap  cagar  budaya.  Berikan  penghargaan  kepada  sukarelawan  pelestarian, sediakan  pelatihan  untuk  pengelola  bangunan  cagar  budaya,  dan  manfaatkan media  sosial  untuk  berbagi  informasi.  Pasang  CCTV  sebagai  alat  pengawas lingkungan  dan  buat  akun  Facebook  yang  dikelola  paguyuban  masyarakat  untuk komunikasi dan dokumentasi kondisi bangunan serta lingkungan.

## Implikasi Hasil Penelitian
Penelitian  ini  mengimplikasikan  pentingnya  meningkatkan  kesadaran masyarakat  tentang  manfaat  pariwisata,  dengan  edukasi  mengenai  dampak positifnya  secara  ekonomi,  sosial,  dan  budaya.  Partisipasi  masyarakat  perlu ditingkatkan  melalui  insentif  dan  peluang  usaha  di  sektor  pariwisata.  Bangun kepercayaan  melalui  forum  dialog  dan  promosikan  pariwisata  berkelanjutan dengan melibatkan masyarakat dalam pelestarian alam dan budaya.

## SIMPULAN
Penelitian  tentang  partisipasi  masyarakat  lokal  dalam  pelestarian  cagar budaya  di  Kesawan  Medan  menunjukkan  bahwa  partisipasi  masyarakat  bersifat diinduksi,  dengan  masyarakat  antusias  terhadap  program  pemerintah  namun kurang inisiatif. Strategi peningkatan partisipasi mencakup penyelenggaraan acara budaya,  pembentukan  organisasi  masyarakat,  dan  pemanfaatan  media  sosial. Penggunaan kembali bangunan cagar budaya juga diusulkan.
Saran  termasuk  monitoring  berkelanjutan,  peningkatan  peran  masyarakat, dan pendekatan partisipatif dalam evaluasi pemerintah pascarevitalisasi Kesawan..

## REFERENSI
Abdul Aziz, N. A., Mohd Ariffin, N. F., Ismail, N. A., & Alias, A. (2023). Community Participation  in  the  Importance  of  Living  Heritage  Conservation  and  Its Relationships with the Community-Based Education Model towards Creating a  Sustainable  Community  in  Melaka  UNESCO  World  Heritage  Site.
Sustainability , 15 (3), 1935. https://doi.org/10.3390/su15031935
Ahmad. (2020). Manajemen Strategis . Nass Media Pustaka.
Aladag,  O.  F.,  Köseoglu,  M.  A.,  King,  B.,  &  Mehraliyev,  F.  (2020).  Strategy implementation  research  in  hospitality  and  tourism:  Current  status  and
future potential. International Journal of Hospitality Management , 88 , 102556. https://doi.org/10.1016/j.ijhm.2020.102556
Arnstein, S.  R.  (1969). A Ladder Of Citizen Participation. Journal  of the American Planning Association , 35 (4), 216–224. https://doi.org/10.1080/01944366908977225 Bitušíková,  A.  (2021).  Cultural  heritage  as  a  means  of  heritage  tourism development. Muzeológia a Kultúrne Dedičstvo , 9 (1), 81–95. https://doi.org/10.46284/mkd.2021.9.1.5 Choguill, M. B. G. (1996). A ladder of community participation for underdeveloped countries. Habitat International , 20 (3), 431–444. https://doi.org/10.1016/0197-3975(96)00020-3
Dewi  N,  &  Supriharjo. (2013).  Kriteria  Partisipasi Masyarakat  dalam  Pelestarian Kawasan  Cagar  Budaya  (Studi  Kasus:  Kawasan  Cagar  Budaya  Peneleh, Surabaya). JURNAL TEKNIK POMITS Vol. 2, No. 2 . Dewi,  N.,  &  Supriharjo,  R.  (2013). Kriteria  Partisipasi  Masyarakat  dalam Pelestarian Kawasan Cagar Budaya . https://media.neliti.com/media/publications/152258-ID-kriteria- partisipasi-masyarakat-dalam-pe.pdf Doxey, G. (1975). A causation theory of visitor-resident irritants: Methodology and research inferences . Https://Scholar.Google.Com/Scholar_lookup?Title=A%20causation%20theor y%20of%20visitor-
Resident%20irritants%3A%20Methodology%20and%20research%20infere nces&publication_year=1975&author=G.%20Doxey.
Fitri,  I.,  Ratna,  Marisa,  A.,  &  Sitorus,  R.  (2020).  Challenges  for  Heritage Conservation  and  Management  in  Medan,  North  Sumatra,  Indonesia. IOP Conference  Series:  Earth  and  Environmental  Science , 452 (1),  012047. https://doi.org/10.1088/1755-1315/452/1/012047
gwthi.com.my. (2022). George Town Heritage Celebrations.
Hadinugroho, D. L. (2017). Kajian Model Revitalisasi Kawasan Heritage Kesawan Medan. Seminar  Ikatan  Peneliti  Lingkungan  Binaan  Indonesia ,  B045–B052. https://doi.org/10.32315/sem.1.b045
Hung,  K.,  Sirakaya-Turk,  E.,  &  Ingram,  L.  J.  (2011).  Testing  the  Efficacy  of  an Integrative  Model  for  Community  Participation. Journal  of  Travel  Research ,
50 (3), 276–288. https://doi.org/10.1177/0047287510362781
Ismail, M. (2013). Local community involvement in cultural heritage management: a case study of Melaka Heritage Trail, Malaysia .
Jayantha,  W.,  &  Yung,  E.  (2018).  Effect  of  Revitalisation  of  Historic  Buildings  on Retail  Shop  Values  in  Urban  Renewal:  An  Empirical  Analysis. Sustainability ,
10 (5), 1418. https://doi.org/10.3390/su10051418
Kalmar. (2010). Applied Cultural Heritage: How Telling the Past at Historic Sites Benefits Society. Unesdoc .
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. (2022, January). Pentingnya Kolaborasi Pemangku Kepentingan dalam Pelestarian dan Pelindungan Warisan Budaya . Lachapelle, P. R., & Austin, E. K. (2014). Community Participation. In Encyclopedia of  Quality  of  Life  and  Well-Being  Research (pp.  1073–1078).  Springer Netherlands. https://doi.org/10.1007/978-94-007-0753-5_471
Li,  J.,  Krishnamurthy,  S.,  Pereira  Roders,  A.,  &  van  Wesemael,  P.  (2020).
Community  participation  in  cultural  heritage  management:  A  systematic literature  review  comparing  Chinese  and  international  practices. Cities , 96 , 102476. https://doi.org/10.1016/j.cities.2019.102476
Marchand, F.,  Mey, K., Debruyne, L.,  D’Haene, K.,  Meul, M., & Lauwers, L. (2010).
From  individual  behavior  to  social  learning:  Start  to  a  participatory  process towards sustainable agriculture . 670–682.
Merciu,  F.-C.,  Cercleux,  A.-L.,  Merciu,  G.-L.,  &  Secăreanu,  G.  (2021). Evaluation  of the  Economic  Values  of  the  Heritage  Buildings  in  the  Historical  Center  of Bucharest  Municipality (pp.  159–175).  https://doi.org/10.1007/978-3-030-
50676-6_13 Naheed, S., & Shooshtarian, S. (2022). The Role of Cultural Heritage in Promoting Urban Sustainability: A Brief Review. Land , 11 (9), 1508. https://doi.org/10.3390/land11091508 Oladeji,  S.  O.,  Grace,  O.,  &  Ayodeji,  A.  A.  (2022).  Community  Participation  in Conservation  and  Management  of  Cultural  Heritage  Resources  in  Yoruba Ethnic  Group  of  South  Western  Nigeria. SAGE  Open , 12 (4), 215824402211309. https://doi.org/10.1177/21582440221130987 Otero,  J.  (2022a).  Heritage  Conservation  Future:  Where  We  Stand,  Challenges Ahead, and a Paradigm Shift. Global Challenges , 6 (1). https://doi.org/10.1002/gch2.202100084 Otero,  J.  (2022b).  Heritage  Conservation  Future:  Where  We  Stand,  Challenges Ahead, and a Paradigm Shift. Global Challenges , 6 (1).
https://doi.org/10.1002/gch2.202100084
Pavlić,  I.,  &  Portolan,  A.  (2016).  Irritation  index.  In Encyclopedia  of Tourism (pp. 495–495).  Springer  International  Publishing.  https://doi.org/10.1007/978- 3-319-01384-8_564
Pretty,  J.  N.  (1995).  Participatory  learning  for  sustainable  agriculture. World Development , 23 (8), 1247–1263. https://doi.org/10.1016/0305- 750X(95)00046-F
Rasoolimanesh,  S.  M.,  Jaafar,  M.,  Ahmad,  A.  G.,  &  Barghi,  R.  (2017).  Community participation in World Heritage Site conservation and tourism development. Tourism Management , 58 , 142–153.
https://doi.org/10.1016/j.tourman.2016.10.016
Sandra Pelegrini. (2008). Encyclopedia of Archaeology .
Sayed, R. (2017). Promoting Local Community Integration In World Heritage Site Planning:  George  Town,  Penang,  Malaysia  Malaysia  Sustainable  Cities Program, Working Paper Series 1 Promoting Local Community Integration In World  Heritage  Site  Planning:  George  Town,  Penang,  Malaysia  Promoting
Local Community Integration In World Heritage Site Planning: George Town, Penang, Malaysia, Malaysia Sustainable Cities Program, Working Paper Series 2.
Schönherr,  S.,  Bichler,  B.  F.,  &  Pikkemaat,  B.  (2023).  Attitudes  not  set  in  stone: Existential  crises  changing  residents’  irritation. Tourism  Management , 96 , 104708. https://doi.org/10.1016/j.tourman.2022.104708 Strategy&. (n.d.). Travel and Tourism . Https://Www.Strategyand.Pwc.Com/M1/En/Strategic-Foresight/Sector- Strategies/Travel-and-Tourism.Html. Tosun, C. (1999). Towards a typology of community participation in the tourism development process. Anatolia , 10 (2), 113–134.
https://doi.org/10.1080/13032917.1999.9686975
Triska, S. (2018). Upaya Pelestarian Cagar Budaya Di Situs Gampong Pande Kota Banda Aceh. Universitas Islam Negeri Ar-Raniry.
UU RI No.11. (2010). Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2010.
Vu Hoang, K. (2021). The benefits of preserving and promoting cultural heritage values  for  the  sustainable  development  of  the  country. E3S  Web  of Conferences , 234 . https://doi.org/10.1051/e3sconf/202123400076
Zhang,  J.,  Xiong,  K.,  Liu,  Z.,  &  He,  L.  (2022).  Research  progress  and  knowledge system  of  world  heritage  tourism:  a  bibliometric  analysis. Heritage  Science ,
10 (1), 42. https://doi.org/10.1186/s40494-022-00654-0