## ANALISIS OPTIMALISASI ASET PADA TERMINAL MENGGALA DI KABUPATEN TULANG BAWANG PROVINSI LAMPUNG
Sri Wahyuni, S.E., M.Ec.Dev.* No Hp. 08158216996 Email : yiyieid@yahoo.com Unit Pengadaan Universitas Gajah Mada
Rifki Khoirudin, S.E., M.Ec. Dev.** No. Hp. 081327578462 Email : rifkikhoirudin@gmail.com

## Fakultas Ekonomi Universitas Ahmad Dahlan

## Abstrak
Kabupaten Tulang Bawang terus memacu pertumbuhan ekonomi daerahnya, strategi ini diharapkan dapat medorong peningkatan sumber-sumber penerimaan daerah, khususnya penerimaan  yang  berasal  dari  daerah.  Meningkatnya  aktivitas  ekonomi  daerah  Kabupaten Tulang Bawang, akan  mendorong kebutuhan akan trasnportasi khususnya trasportasi darat mengharuskan adanya peningkatan pelayanan terhadap pengguna jasa transportasi darat.
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  Analisis  Evaluasi  Terminal  Menggala  sebagai Aset  Daerah  Kabupaten  Tulang  Bawang  -  Lampung  ini  dilakukan  dengan  menggunakan metode kualitatif-rasionalistik .  Metodologi  kualitatif-rasionalistik  ini  didasarkan  atas pendekatan  menyeluruh/holistik  berupa  suatu  konsep  umum  ( grand  concepts )  yang  diteliti pada objek tertentu ( specifics ), yang kemudian didudukan kembali hasil penelitiannya pada konsep umumnya.
Operasional  Terminal  Menggala  ini  ternyata  tidak  optimal,  terbukti  dengan  tidak adanya mobilitas kendaraan didalam terminal, seharusnya terminal Menggala menjadi pusat penarikan retribusi terminal. Retribusi terminal ditarik melalui Tempat Pemungutan Retribusi (TPR) yang ada di beberapa titik di Kabupaten Tulang Bawang yang berjumlah kurang lebih 16 titik pemungutan dan pungutan liar (pungli) diluar terminal dan retribusi sudah ditarik di pos TPR diluar terminal sehingga Terminal Menggala terkesan sebagai terminal mati.

## A. PENDAHULUAN
Pelaksanaan  Otonomi  Daerah (Otda)  sejak  1  Januari  2001  telah membawa dampak yang positif paling tidak  dari  sudut  peningkatan  sikap
kemandirian daerah, yaitu mendorong Pemerintah  Daerah  untuk  berusaha menggali  sumber-sumber  penerimaan daerah.  Meskipun  dalam  kenyataan dewasa ini  dana perimbangan (khusus
Bagi Hasil dan Dana Alokasi Umum) masih  menjadi  sumber  penerimaan dominan namun usaha-usaha Pemerintah  Daerah  dalam  menggali potensi  investasi  daerah  perlu dipertimbangkan untuk prospek jangka panjang.
Kabupaten  Tulang  Bawang terus  memacu  pertumbuhan  ekonomi daerahnya,  strategi  ini  diharapkan dapat medorong peningkatan sumber- sumber penerimaan daerah, khususnya penerimaan  yang  berasal  dari  daerah. Meningkatnya  aktivitas  ekonomi daerah  Kabupaten  Tulang  Bawang, akan    mendorong  kebutuhan  akan trasnportasi  khususnya  trasportasi darat mengharuskan adanya peningkatan  pelayanan  terhadap pengguna  jasa  transportasi  darat. Transportasi  darat  yang  banyak dibutuhkan oleh pengguna jasa adalah angkutan  umum.  Pelayanan  angkutan umum  sering  kali  terabaikan  karena hanya  mengutamakan  kuantitas  dari pada  kualitas.  Kualitas  pelayanan yang  optimal  harus  didukung  dengan prasarana  dan  sarana  yang  memadai. Prasarana  angkutan  umum  yang memadai  akan  berpengaruh  terhadap kinerja pelayanan angkutan umum itu sendiri.

## B. PERMASALAHAN
Pemerintah  Kabupaten  Tulang Bawang  berupaya  meningkatkan fungsi regulasi, fasilitasi  dan pelayanan dengan optimalisasi potensi dan aset pemerintah daerah Kabupaten Tulang  Bawang,  diantaranya  adalah Terminal  Menggala  yang  berada  di Jalur  Lintas  Timur  Tulang  Bawang. Peneliti  bermaksud  mengevaluasi fungsi  terminal  dalam  melayani masyarakat  yang  membutuhkan  jasa trasportasi dan para pelaku pelayanan jasa trasportasi (perusahaan pengelola bus).  Saat  ini  Pemda  Tulang  Bawang melihat  pelayanan  terminal    tidaklah maksimal.  Kondisi  ini  terjadi  karena adanya  berbagai  faktor  diantaranya banyaknya  pungutaan  liar,  fasilitas yang  tidak  memadai  dan  letaknya kurang  strategis  yang  berakibat kurangnya penumpang  yang naik dan turun  di  dalam  terminal  ini. Kurangnya  angkutan  yang  masuk  ke terminal tersebut menyebabkan pendapatan  pemerintah  daerah  dari retribusi  terminal  akan  mengalami penurunan.  Untuk  itu  pemerintah daerah  sedang  berupaya  untuk mengoptimalkan  fungsi  dari  terminal ini  yang  merupakan  salah  satu investasi  dan  aset  daerah  yang  cukup strategis.

## C. PEMBAHASAN
Pendekatan yang digunakan dalam  Analisis  Evaluasi  Terminal Menggala  sebagai  Aset  Daerah
Kabupaten  Tulang  Bawang - Lampung  ini  dilakukan  dengan menggunakan  metode kualitatif- rasionalistik .  Metodologi  kualitatif- rasionalistik  ini  didasarkan  atas pendekatan menyeluruh/holistik berupa  suatu  konsep  umum  ( grand concepts )  yang  diteliti  pada  objek tertentu  ( specifics ),  yang  kemudian didudukan kembali hasil penelitiannya pada  konsep  umumnya.  Metode pemaparan studi ini dilakukan dengan metode  diskriptif-analitis  dan  metode sintesis preskriptif. Metode diskriptif- analitis dimaksudkan bahwa pengungkapan  atau  gambaran tentang keadaan  yang  faktual  dan  akurat tentang  pemanfaatan  aset  (terminal Menggala)  yang  dikelola  oleh
Pemerintah Daerah Kabupaten Tulang Bawang  Propinsi  Lampung  dibahas secara  analitis,  bertitik  tolak  dari pemikiran, konsepsi, paradigma ataupun  teori  yang  melandasi  atau berkaitan  dengan  program  terkait. Sedangkan  metode  sistesis  diskriptif dimaksudkan  untuk  membangun kembali hasil analisis kritis yang telah dilakukan  agar  faktor-faktor  yang
relevan  dan  penting  yang  diperlukan, dapat  disintesiskan  ke  dalam  konsep yang sistematis.
Kabupaten  Tulang  Bawang termasuk  ke  dalam  wilayah  Provinsi Lampung.  Sebelumnya,  Kabupaten Tulang  Bawang  merupakan  bagian dari  Kabupaten  Lampung  Utara. Berdasarkan  Undang-Undang  No.  2 Tahun  1997,  dibentuk  Kabupaten Tulang  Bawang  dengan  Ibukota pemerintahan  di  Menggala.  Pada tahun  2005,  secara  administratif Kabupaten Tulang Bawang ditetapkan terdiri  atas  24  kecamatan,  240 kampung/kelurahan,  terhitung  sejak keluarnya  PerdaNo.  07  Tahun 2005.Kabupaten  Tulang  Bawang memiliki  luas  wilayah  7.770,84  km2 atau  22%  dari  luas  keseluruhan Provinsi Lampung. Batas-batas Kabupaten Tulang Bawang adalah:
Sebelah Utara   :  Kabupaten  Ogan
Komering
Ilir
Sebelah Timur    : Laut Jawa Sebelah  Selatan    :  Kabupaten Lampung  Utara  dan  Lampung Tengah
Sebelah  Barat          :  Kabupaten Waykanan dan Lampung Utara.
Pertumbuhan ekonomi merupakan  salah  satu  ukuran  untuk mengetahui keberhasilan pembangunan  yang  dilaksanakan, khususnya  dalam  bidang  ekonomi serta dapat digunakan untuk menentukan arah pembangunan dimasa mendatang.
Selama  tiga  tahun  terakhir, perekonomian  Kabupaten  Tulang Bawang  semakin  baik.  Ini  dapat dilihat dari laju pertumbuhan ekonomi Tulang Bawang yang terus meningkat dalam  tiga  tahun  terakhir  setelah sempat  turun  pada  tahun  2004.  Pada tahun 2007 laju pertumbuhan ekonomi Tulang  Bawang  sebesar  6,94  persen. Angka  ini  merupakan  angka  tertinggi sejak  tahun  2000,  sedangkan  pada
tahun  2006  sebesar  5,88  persen  dan tahun  2005  sebesar  4,86  persen. Hampir  setiap  sektor  ekonomi  di Kabupaten Tulang Bawang mengalami  peningkaatan  pada  tahun 2007.  Setiap  sektor  mengalami pertumbuhan  yang  positif,  kecuali sektor  kehutanan  dan  hotel.  Sektor yang  mengalami  peningkatan  yang cukup tinggi adalah sektor pertambangan dan penggalian. Dalam dua  tahun  terakhir,  sektor  ini mengalami  pertumbuhan  yang  sangat tinggi.  Selain  itu,  sektor  pertanian yang  memberikan  kontribusi  terbesar dalam  perekonomian  di  Tulang Bawang  juga  mengalami  peningkatan laju  perumbuhan  yang  cukup  tinggi yaitu sebesar 7,78 persen.

## Tabel 2.1.
Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Tulang Bawang Per Lapangan Usaha Tahun 2001 – 2007 (Persen) LAPANGAN USAHA 2001  2002  2003  2004  2005  2006 2007 *) Rata- rata (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 1.  Pertanian 3.78  0.57 3.58  4.95  5.69  6.99 7.78  4.76 2.  Pertambangan dan Penggalain 4.24  3.87 4.00  7.55  12.6
3
33.38 77.6
1 20.47 3.  Industri Pengolahan 6.66  4.72 3.69  5.12  2.28  3.19 3.80  4.21 4.  Listrik, Gas dan Air Bersih 26.85  9.92 10.23  10.1 3 11.2
1
29.78 20.5 3 16.94 5.  Konstruksi 2.16  7.40 3.17  0.84  2.09  4.54 4.85  3.58

## LAPANGAN
USAHA 2001  2002  2003  2004  2005  2006 2007 *) Rata- rata 6.  Perdagangan, Hotel dan Restoran -2.49  3.27 6.31  2.68  4.89  7.28 10.1 7 4.59 7.  Trasportasi dan Komunikasi -0.40  22.12  11.25  2.32  5.71  4.74 5.96  7.38 8.  Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan 9.56  9.32 13.00  13.1 8
13.9 8 5.29 2.41  9.54 9.  Jasa-jasa 4.38  1.43 2.16  1.32  0.78  1.96 1.24  1.90 Produksi  Domestik Regiobal Bruto 3.18  3.29 4.70  4.51  4.86  5.88 6.94  4.40
*) Angka sementara
Terminal merupakan prasarana transportasi  untuk  keperluan  naik- turun  penumpang  atau  barang, mengatur kedatangan dan keberangkatan, serta perpindahan intra dan  atar  moda  transportasi  sebagai wujud  simpul  jaringan  transportasi. Fungsi  terminal  sebagai  pelayanan
umum untuk menaikkan dan menurunkan  penumpang,  dapat  juga berfungsi  sebagai  pengendalian  lalu lintas  dan  angkutan  kendara  umum serta sebagai tempat perpindahan intra dan  antar  moda  transportasi.  Sesuai dengan  fungsinya  tersebut  maka dalam  pembangunan  terminal  perlu mempertimbangkan antara lain lokasi, tata  ruang,  kapasitas,  kepadatan  lalu
lintas  dan  keterpaduan  dengan  moda transportasi lainnya.
Menurut Peraturan Pemerintah No.  43  tahun  1993  tentang  Prasarana dan Lalu-lintas
Jalan
mengklasifikasikan
terminal
penumpang  menjadi  3  (tiga)  masing- masing:
1. Terminal  Penumpang  Tipe  A, berfungsi  melayani  kendaraan umum  untuk  angkutan  antar  kota antar  propinsi  (AKAP),  dan/atau angkutan  lintas  batas  negara, angkutan antar kota dalam propinsi (AKDP), Angkotan Kota (Angkot), dan/atau Angkutan Pedesaan (Angdes);

## JURNAL MANAJEMEN VOL. 5 NO. 2 DESEMBER 2015
2. Terminal  penumpang  tipe  B, berfungsi  melayani  kendaraan umum untuk
angkutan antar kota dalam propinsi (AKDP),  angkutan  kota  (Angkot),
dan/atau Angkutan Pedesaan (Angdes);
3. Terminal  penumpang  tipe  C, berfungsi  melayani  kendaraan umum untuk
angkutan  kota  (Angkot)  dan angkutan pedesaan (Angdes).
Terminal  Menggala    termasuk terminal  tipe  B  yang  bertempat  di Kabupaten  Tulang  Bawang  di Kecamatan  Menggala.  Fasilitas  yang ada  diterminal  Menggala  pada dasarnya dikelompokkan atas fasilitas utama  dan  fasilitas  penunjang. Fasilitas  utama,  adalah  fasilitas  yang mutlak  dimiliki  dalam  suatu  terminal penumpang yaitu:
- Jalur  pemberangkatan  kendaraan umum,
- Jalur  kedatangan  kendaraan umum,
- Jalur tunggu kendaraan umum,
- Tempat tunggu penumpang,
- Jalur lintasan,
- Bangunan kantor terminal,
- Tempat istirahat sementara kendaraan umum,
- Loket penjualan karcis,
- Rambu-rambu dan papan informasi,  yang  memuat  petunjuk- petunjuk  jurusan  tarif  dan  jadwal perjalan, dan
- Pelataran parkir kendaraan pengantar dan taksi.
Terminal  Tulang  Bawang terletak di lokasi yang cukup strategis yaitu  berada  di  jalur  lintas  timur Sumatra,  namun  pemanfaatanya belum  optimal.  Hal  ini  disebabkan kurangnya  mobilitas  kendaraan  di terminal menggala. Diharapkan dengan  adanya  mobilitas  di  terminal akan    meningkatkan  PAD  dari retribusi  terminal.  Berdasarkan  hasil pengamatan  tersebut  maka  tidak semua  pendekatan  dalam  metode analisis  pada  Laporan  Pendahuluan dapat  digunakan  dalam  menganalisis pekerjaan ini.
Sumber-sumber  penerimaan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi menurut Undang-
Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan  Keuangan  Pusat  dan Daerah, terdiri dari :
 Pendapatan Asli Daerah (PAD)
 Dana Perimbangan
 Lain-lain Pendapatan Pendapatan Asli Daerah merupakan  faktor  terpenting  dalam pelaksanaan  otonomi  daerah,  dalam
menetapkan  target  penerimaan  dari pos ini seyogyanya dilakukan dengan terlebih  dahulu  menganalisis  potensi daerah  yang  ada.  Dengan  analisis potensi  yang dilaksanakan tiap tahun, maka  diharapkan  daerah  dapat memanfaatkan  potensi  yang  ada semaksimal mungkin demi kepentingan pembangunan di daerahnya.  Semakin  besar  kontribusi Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD) terhadap  Anggaran  Pendapatan  dan Belanja Daerah (APBD), maka daerah akan  semakin  mampu  melaksankan
tugas-tugas pemerintahan dan pembangunan  semakin  lancar.  Ketika Pemerintah Daerah sedang melakukan usaha  meningkatkan  pendapatan  asli daerahnya,  maka  hal  yang  harus dipertimbangkan  adalah  beban  yang harus  ditanggung  masyarakat.  Disatu sisi peningkatan PAD akan mempengaruhi  tingkat  kemampuan daerah,  tetapi  disisi  lain  juga  berarti penigkatan beban masyarakat. Hal ini karena  obyek  pemungutan  akhir adalah masyarakat.

## Tabel 3.1.

## Target dan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2005-2008
Tahun Anggaran Target ( Rupiah)
Realisasi
( Rupiah ) Realisasi % 2005 2.317.500.000 2.207.441.052 95.25 2006 2.942.000.000 1.922.710.881 65.35 2007 3.668.000.000 1.446.102.581 39.42 2008 2.997.000.000 2.430.518.128,50 81.10
Sumber: Dinas Perencanaan dan Pendapatan
Dari  tabel  di  atas  terlihat  dari naik turunnya prosentase realisasi dari target  yang  ditetapkan.  Terlihat adanya penurunan realisasi dari 95.25
%  di  tahun  anggaran  2005  menjadi 65.35 % di tahun anggaran 2006, realisasi  dari  65.35  %  di  tahun anggaran 2006 turun menjadi 39,42%
di  tahun  anggaran  2007.  Tetapi  pada tahun 2008 terjadi kenaikan prosentase  realisasi  dibanding  tahun 2007 yaitu sebesar 41,68 % meskipun pada  kenyataannya  realisasi  kurang dari target yang ditentukan.

## Tabel 3.2.

## Kontribusi Retribusi Terminal terhadap Retribusi Daerah dan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Tulang Bawang ( 2005 – 2008)
2005 2006 2007 2008 Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi 2 PAD 7,053,821,264 8,999,293,842 10,451,786,008 17,498,105,074 3 RETRI BUSI 2,207,441,052 1,922,710,881 1,446,102,581 2,430,518,128.5 retribusi/pad 31.3% 21.4% 13.8% 13.9% 4 TERMI NAL 385,580,000 509,058,000 371,445,000 938,121,000 17.5% 26.5% 25.7% 38.6%
s umbe r = DPKAD Ka bupa te n Tul a ng Ba wa ng
No Item PENDAPATAN DAERAH 1 pad/pendapatan daerah ret.terminal/retrib usi 312,992,708,528
504,220,288,713 607,918,131,270 661,021,604,747 2.3% 1.8% 1.7% 2.6%
Dari sekitar dua puluh  macam jenis retribusi yang ditarik pemerintah Kabupaten  Tulang  Bawang,  dalam kurun  waktu  tahun  2005  sampai dengan tahun 2008, retribusi terminal menjadi  salah  satu  penyumbang terbesar bagi total retribusi Kabupaten Tulang  Bawang  disamping  retribusi penjualan  hasil  produk    daerah (HPPD)  dan  retribusi  izin  gangguan (HO).  Kontribusi  retribusi  terminal terhadap  retribusi  total  secara  umum menunjukkan
kecenderungan
meningkat.  Selama  empat  tahun terakhir  rata-rata  kontribusi  retribusi terminal terhadap retribusi total adalah 27.1%  bahkan  untuk  tahun  2008 tercatat  38.6%  atau  lebih  dari sepertiga  retribusi  total  disumbang oleh  retribusi  terminal.  Namun  mulai bulan  Januari  2009,  berdasar informasi  yang  diperoleh  dari
DPKAD  Kabupaten  Tulang  Bawang
diperkirakan  tidak  akan  ada  lagi pemasukan  Pendapatan  Asli  Daerah dari  pos  retribusi  terminal.  Dari penggalian  informasi  di  Dinas Perhubungan  Kabupaten  Tulang Bawang  dan  observasi  lapangan diperoleh  data  bahwa  sampai  dengan 21 Januari 2009:
1. Retribusi terminal ditarik melalui    Tempat  Pemungutan Retribusi  (TPR)  yang  ada  di beberapa  titik  di  Kabupaten Tulang Bawang yang berjumlah kurang lebih 16 titik pemungutan.
2. Subyek retribusi terminal adalah operator  angkutan  barang  dan angkutan penumpang.
3. Besar  retribusi  yang  yang disetorkan  ke  kas  daerah  rata- rata  Rp.  1.000.000,-  setiap  24 jam.
4. Terminal Menggala yang semestinya menjadi pusat penarikan  retribusi  terminal justru  tidak  ditemukan  TPR, bahkan
kondisi Terminal Menggala  sendiri  menunjukkan minimnya aktifitas fasilitasi dan pelayanan
transportasi
(angkutan penumpang).
Sejak tanggal 22 Januari 2009
berdasarkan keputusan Presiden tentang  penutupan  TPR,  hali  ini berdampak  pada  Pendapatn  Asli Daerah  khususnya  dari  pos  retribusi terminal  Menggal  yang  sebelumnya menjadi  salah  satu  ujung  tombak pemasukan  Pendapatan  Asli  Daerah yang  potensial.    Beberapa  hal  yang dapat  dicermati  berkaitan  dengan eksistensi  Terminal  Menggala  ke depan dan potensi retribusi yang dapat digali  melalui  retribusi  terminal diantaranya:
1. Pergerakan  alat  transportasi,  baik angkutan barang maupun penumpang.
2. Pergerakan orang / penumpang
Di Kabupaten Tulang  Bawang trayek  angkutan  umum  dilayani  oleh bus  Antar  Kota  Dalam  Propinsi (AKDP) dan non bus  yaitu Angkutan Kota  dan  Angkutan  Pedesaan. Wilayah  Tulang  Bawang  juga  dilalui bus  Antar  Kota  Antar  Propinsi (AKAP).  Dalam  kondisi  yang  ideal angkutan-angkutan  tersebut  dapat memberikan    sumbangan  terhadap Pendapatan  Asli  Daerah  berbentuk retribusi yang dapat dihitung berdasar frekuensi  jenis  angkutan  angkutan umum  tersebut  masuk  Terminal Menggala.  Menurut  data  Dinas Perhubungan  Tulang  Bawang  berikut ini  adalah  perkembangan  realisasi armada dan dalam tahun 2008.
No Armada
Frekuensi Tarif (Rp) Retribusi (Rp) I A  Bus AKDP -  Masuk 371 1000 371,000 -  Keluar 284 1000 284,000 Jumlah II B  Bus AKAP -  Masuk 73 2000 146,000
No Armada Frekuensi Tarif (Rp) Retribusi (Rp) -  Keluar 62 2000 124,000 Jumlah III C  Non Bus/ Angkot -  Masuk 117 500 58,500 -  Keluar 92 500 46,000 Jumlah 104,500 Total 1,029,500
Sumber : Upgrade database sector perhubungan Dishub Tulang Bawang 2008 Keterangan :
- Masuk = Frekuensi armada yang masuk ke terminal (menurunkan penumpang)
- Keluar = Frekuensi armada yang masuk ke  terminal (mengangkut penumpang)
- Tarif = Tarif retribusi menurut Perda no.4 tahun 2002
- Retribusi = Frekuansi x tarif

## Tabel 3.4.
Realisasi Angkutan Umum Yang Beroperasi Tahun 2008

## sumber : Dishub Tulang Bawang
Armada yang beroperasi melayani  trayek  di  Kabupaten Tulang  Bawang menurut data Dinas Perhubungan  adalah  149  unit kendaraan untuk angkot / angdes dan sekitar  60  unit  AKDP  (pantauan pengelola terminal). Jika dibandingkan dengan table frekuensi
arus  angkutan  umum    yang  tercatat masuk  Terminal  Menggala  tahun 2008  dapat  ditarik  kesimpulan bahwa tidak semua armada angkutan umum masuk ke Terminal
Menggala. Realisasi jumlah
angkutan  umum  yang  beroperasi melayani trayek-trayek di
Kabupaten Tulang Bawang
sesungguhnya  dapat  dijadikan  dasar
estimasi  seberapa  besar  potensi retribusi terminal.

## Tabel 3.5.
Perhitungan Retribusi Menurut Realisasi Jumlah Armada.
Dengan asumsi : 1. Semua AKDP dan
angkot/angdes  dan  AKAP  yang beroperasi dapat dimasukkan ke
Terminal Menggala.
2. Berdasarkan pengamatan pengelola terminal bahwa dalam
satu  hari  satu  jenis  angkutan baik AKDP maupun angkot/angdes rata-rata
melayani masing-masing trayeknya  dua  sampai  tiga  kali per hari.
3. Khusus untuk AKAP, meskipun Terminal  Menggala  masuk kategori  B  dimana  AKAP  tidak diwajibkan  masuk  terminal, namun berdasar data tahun 2008
tercatat  sampai  135  kali
frekuensi  keluar  masuk  bus AKAP.
4. Tarif  retribusi  berdasar  Perda no.4 tahun 2002.
Berdasarkan data yang sesungguhnya terjadi di tahun 2008, dan  dengan  asumsi  bahwa  semua AKDP  dan  angkot/angdes  dapat diarahkan masuk Terminal Menggala sebenarnya potensi retribusi  terminal  melalui  Terminal Menggala  cukup  signifikan,  belum lagi  jika  retribusi  dari  produk layanan-layanan  lain  di  Terminal Menggala  dikelola  dengan  baik seperti  parkir,  sewa  kios/los  dan fasilitas lain.

## D. KESIMPULAN
Terminal Menggala merupakan  terminal  yang  letaknya cukup  strategis,  yaitu  jalan  di Kabupaten Tulang Bawang merupakan  bagian  dari  lintasan jalan
yang dominan bagi pergerakan  kendaraan  baik  lokal, regional maupun lalu lintas terusan, yaitu:
- Jalan  Lintas  Timur  yang  melintas dari  Bakauheni-Bandar  Lampung- Bandar  Jaya- Menggala -Pematang
Panggang-Batas Sumatera Selatan.
- Jalan  Lintas  Pantai  Timur  yang melintas dari Bakauheni-Ketapang- Labuhan Maringgai-Sukadana-
Menggala -Pematang  Panggang- Batas Sumatera Selatan.
Namun  pengoperasinalnya tidak optimal, terbukti dengan tidak adanya mobilitas kendaraan didalam  terminal,  seharusnya terminal  Menggala  menjadi  pusat penarikan retribusi terminal.
Retribusi  terminal  ditarik  melalui Tempat  Pemungutan  Retribusi (TPR) yang ada di beberapa titik di Kabupaten  Tulang  Bawang  yang berjumlah  kurang  lebih  16  titik pemungutan  dan  pungutan  liar (pungli)  diluar  terminal  dan retribusi  sudah  ditarik  di  pos  TPR
diluar  terminal  sehingga  Terminal Menggala terkesan sebagai terminal mati.
Dari analisis yang dilakukan,  hasil  kajian  ini memberikan beberapa rekomendasi sebagai berikut:
1. Penanganan secara menyeluruh  dan  komprehensif pada  Terminal  Menggala Kabupaten  Tulang  Bawang perlu segera dilakukan, terutama dalam hal pengelolaan/managemen, mengingat  lokasi  terminal Menggala berada di jalur lintas timur  Sumatra  dengan  kondisi lalu  lintas  yang  cukup  lanjar serta  sarana  dan  prasarana yang tersedia di terminal yang cukup memadai sebagai terminal  tipe  B,  namun  tidak berfungsi secara optimal.
2. Agar  terminal  tersebut  bisa optimal,  pihak/aparat  terkait mewajibkan  kendaraan  yang melewati  jalan  lintas  timur Kabupaten  Tulang  Bawang agar  masuk ke dalam terminal.
3. Untuk  menghidari  adanya pungutan  liar  (pungli)  diluar terminal,  pihak/aparat  terkait dapat membuat suatu
kebijakan  agar  pemungutan retribusi  dapat  dilakukan  di dalam terminal.
4. Agar retribusi dapat dilakukan didalam  terminal  Menggala, pihak/aparat  terkait  dapat membuat suatu kebijakan agar
kendaraan  penumpang  atau barang tidak boleh mengangkut  dan  menurunkan penumpang/barang
diluar/sekitar terminal Menggala.

## DAFTAR PUSTAKA
Dinas Perencanaan dan Pendapatan Kabupaten Tulang Bawang Dinas Perhubungan Kabupaten Tulang Bawang
DPKAD Kabupate Tulang Bawang Peraturan Pemerintah No. 43 tahun 1993 Perda No. 07 Tahun 2005 Kabupaten Tulang Bawang Undang-Undang No. 2 Tahun 1997, Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004