181 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 181 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015

## PENGARUH KUALITAS LAYANAN GURU DAN KEPEMIMPINAN TRANSFORMASIONAL KEPALA SEKOLAH TERHADAP MUTU SEKOLAH DASAR
Oleh:

## Susilawati
SDN Pasar Bunder Kec. Purwakarta - Cilegon Email: susiyanto355@yahoo.co.id HP. 08126796121

## Aan Komariah
Universitas Pendidikan Indonesia (e-mail: aan_komariah@upi.edu)

## Abstrak
Sekolah  adalah  tempat  untuk  memperoleh  pendidikan  secara  lebih  terstruktur,  sistematis,  terencana,  serta berkelanjutan.  Karena  itu  guru  harus  memperhatikan  kualitas  layanan  yang  diberikan  kepada  siswa  agar  kualitas pendidikan menjadi lebih baik. Untuk itu juga diperlukan kepemimpinan kepala sekolah yang mampu mengakomodir potensi guru, yaitu kepemimpinan transformasional kepala sekolah. Penelitian ini bertujuan untuk menguji seberapa besar  pengaruh  kualitas  layanan  guru  dan  kepemimpinan  transformasional  kepala  sekolah  terhadap  mutu  sekolah dasar.  Teknik  analisis  data  yang  digunakan  adalah  korelasi  product  moment,  determinasi,  dan  regresi.    Instrumen yang  digunakan  adalah  angket.  Populasi  penelitian  adalah  sekolah  dasar  di  Kota  Cilegon,  149  sekolah.  Sampel penelitian  60  sekolah  melalui  teknik  simple  random  sampling.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  pengaruh kualitas layanan guru dan kepemimpinan transformasional kepala sekolah terhadap mutu sekolah dasar sangat kuat.

## Kata kunci: Kualitas layanan guru, kepemimpinan transformasional, mutu sekolah

## Abstract
School  is  a  place  where  a  person  getting  an  education  is  more  structured,  systematic,  planned,  and  sustained. Therefore,  teachers  should  pay  attention  to  the  quality  of  services  provided  to  the  students  so  that  the  quality  of education  for  the  better.  It  is  also  necessary  for  school  leadership  that  is  able  to  accommodate  the  potential  of teachers, namely the principal’s of transformational leadership. This study aims to examine how much influence the quality  of  service  of  teachers  and  the  principal  transformational  leadership  to  the  quality  of  primary  school.  The data analysis technique used is the product moment correlation, determination, and regression. The instrument used was  a  questionnaire.  The  study  population  was  primary  school  in  Cilegon,  149  schools.  The  research  sample  60 schools through simple random sampling technique. The results showed that the influence of the quality of service of teachers and principals transformational of leadership on the quality of primary schools is very strong.
Keywords: Teacher’s Quality Service, Transformational Leadership, Quality  School

## PENDAHULUAN
Rendahnya mutu pendidikan di
Indonesia  yang  dikemukakan  dalam  berbagai pola dan teknik pengukuran merupakan tantangan tersendiri bagi semua yang berkecimpung  di  dunia  pendidikan  untuk  selalu berbenah diri. Semua pihak harus bersinergi agar mutu  pendidikan  kita  dapat  diperbaiki  ke  arah yang  lebih  berkualitas. Tidak  hanya  pemerintah, tetapi  semua  pihak  termasuk  masyarakat,  orang tua, dan yang terutama adalah para pendidik dan tenaga  kependidikan.  Agar  mutu  pendidikan dapat ditingkatkan sekolah merupakan salah satu komponen  penentu  yang  harus  mendapat perhatian dari semua pihak.
Konsep  sekolah  bermutu  menurut  Hoy
dan  Miskel  (2008:  271)  tidak  bisa  dilepaskan dari konsep sekolah sebagai sebuah sistem dalam arti  sekolah  sebagai  institusi  tidaklah  berdiri sendiri.  Ia  terkait  dengan  budaya  dan  kebiasaan yang  hadir  di  masyarakat.  Sekolah  merupakan ujung  tombak  dari  proses  modernisasi  ( agent  of change )  yang  diupayakan  melalui  kebijakan pemerintah.  Produk  dari  sebuah  sekolah  harus berupa  lulusan  yang  memiliki  kompetensi unggul  agar  mampu  menghadapi  kompetisi  di jenjang  yang  lebih  tinggi  atau  di  pasar  tenaga kerja.
Selain  itu,  Sallis  (2008:  30-31)  juga menyatakan bahwa:
ada banyak sumber mutu dalam pendidikan,
182 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 182 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 182
misalnya  sarana  gedung  yang  bagus,  guru yang  terkemuka,  nilai  moral  yang  tinggi, hasil  ujian  yang  memuaskan,  spesialisasi atau  kejuruan,  dorongan  orang  tua,  bisnis dan  komunitas  lokal,  sumber  daya  yang melimpah,  aplikasi  teknologi  mutakhir, kepemimpinan  yang  baik  dan  efektif, perhatian  terhadap  pelajaran  anak  didik, kurikulum  yang  memadai,  atau  juga kombinasi dari faktor-faktor tersebut.
Sedangkan  menurut  Goetch  dan  Davis dalam  buku  yang  ditulis  oleh  Rusman  (2011: 555), kualitas/mutu adalah suatu kondisi dinamis yang  berkaitan  dengan  layanan,  orang,  proses, dan  lingkungan  yang  memenuhi  atau  melebihi apa yang diharapkan.
Agar  mutu  sekolah  dapat  meningkat sehingga peserta didik dapat bersaing dalam arus globalisasi  yang  sarat  dengan  kompetisi,  semua pihak  harus  terlibat.  Bukan    hanya  pemerintah, tetapi juga  masyarakat  dan  orang  tua juga  harus saling  mendukung  lancarnya  proses  pendidikan di  sekolah,  sesuai  dengan  apa  yang  disarankan oleh  Danim  (2009:56)  yang  menyatakan  bahwa untuk  meningkatkan  mutu  sekolah  ada  lima faktor  dominan  yang  terlibat,  yaitu:  (1) Kepemimpinan  kepala  sekolah.  Kepala  sekolah harus  memiliki  dan  memahami  visi  kerja  secara jelas, mampu dan mau bekerja keras, mempunyai dorongan  kerja  yang  tinggi,  tekun  dan  tabah dalam  bekerja,  memberikan  layanan  yang optimal, dan disiplin kerja yang kuat, (2) Siswa. Pendekatan  yang  harus  dilakukan  adalah  “anak sebagai pusat layanan” sehingga kompetensi dan kemampuan siswa dapat digali sehingga sekolah dapat  menginventarisir  kekuatan  yang  ada  pada siswa,  (3)  Guru.  Keterlibatan  dan  pelayanan optimal dari guru sangat diperlukan dalam proses pembelajaran  sehingga  tidak  ada  siswa  yang tidak terlayani, yang nantinya akan mempengaruhi  pada  pencapaian  tujuan  dan  visi yang  ditetapkan,  (4)  Kurikulum.  Adanya kurikulum  yang  ajeg  tetapi  dinamis  dapat memungkinkan  dan  memudahkan  standar  mutu yang  diharapkan  sehingga  tujuan  dapat  dicapai secara  maksimal,  (5)  Jaringan  Kerjasama. Jaringan  kerjasama  tidak  hanya  terbatas  pada lingkungan  sekolah  dan  masyarakat  semata, tetapi  juga  dengan  organisasi  lain  seperti perusahaan/instansi  sehingga out  put dari sekolah dapat terserap dalam dunia kerja.
Secara  formal  kepala  sekolah  memiliki wewenang dan bisa menjadi kharismatik sebagai pemimpin  sekolah.  Keberhasilan  kepala  sekolah dalam menjalankan tugasnya tidak akan terlepas dari  kemampuan  dalam  melaksanakan  tugas
pokok  dan  fungsi  sebagai  kepala  sekolah. Merujuk  pada  berbagai  pendekatan  teoritik  dan empirik,  salah  satu  tipe  kepemimpinan  kepala sekolah  yang  dapat  digunakan  adalah  tipe kepemimpinan transformasional. Bass dan Avolio (2007: 96) mengemukakan bahwa:
Pemimpin transformasional adalah pemimpin yang memberikan pertimbangan-pertimbangan dan rangsangan intelektual yang diindividualkan  dan  memiliki  kharisma. Pemimpin seperti ini mencurahkan perhatian  kepada  kebutuhan  pengikutnya, mereka  mengubah  kesadaran  pengikut akan persoalan-persoalan dengan membantu  mereka  memandang  masalah lama  dengan  cara-cara  baru  dan  mereka mampu  membangkitkan  serta  mengilhami para  pengikut  untuk  mengeluarkan  upaya ekstra dalam mencapai tujuan kelompok .
Mutu  proses  juga  tergantung  dari  mutu layanan  yang  tersedia.  Diantara  layanan  yang akan mempengaruhi mutu proses adalah ketersediaan  sarana  dan  prasana  serta  layanan pembelajaran. Selain itu suasana aman, nyaman, bersahabat,  dan  menyenangkan  yang  diciptakan oleh  pemimpin  juga  akan  sangat  mempengaruhi kualitas layanan dari  guru-guru  terhadap  peserta didik.  Wong  Kam-cheung  dan  Evers.  W  Colin (2002:136) menyebutkan bahwa a n expression of people's  expectation  on  schooling,  and  a reflection  of  people's  need  for  education. Kualitas  layanan  itu  merupakan  suatu  ekspresi harapan  masyarakat  terhadap  sekolah,  dan refleksi  dari  kebutuhan  masyarakat  untuk pendidikan.
Sementara  itu,  Fitri  A.  H  Hishamuddin (2008:166)  mengutip  dari  (Spreng  and  Mckoy, 1996)  menuliskan  bahwa  kualitas  layanan merupakan in  general,  perceived  service  quality is an antecedent to satisfaction.
Berkenaan  dengan  hal  tersebut  di  atas, maka  penelitian  ini  mempertanyakan  pengaruh kualitas  layanan  guru  dan  kepemimpinan transformasional  kepala  sekolah  terhadap  mutu sekolah  dasar  di  Kota  Cilegon.  Secara  umum penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengungkapkan seberapa  besar  pengaruh  kualitas  layanan  guru dan  kepemimpinan  transformasional  kepala sekolah  terhadap  mutu  sekolah  dasar  di  Kota Cilegon.
Rumusan  masalah  dalam  penelitian  ini adalah  untuk  mengetahui  bagaimana  pengaruh kualitas  layanan  yang  diberikan  oleh  guru  dan kepemimpinan  transformasional  kepala  sekolah terhadap  peningkatan  mutu  pendidikan  di
183 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 183 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 183
sekolah  dasar  Kota  Cilegon.  Sedangkan  tujuan penelitian  adalah  untuk  menganalisis  pengaruh antara  layanan  yang  diberikan  guru  dan kepemimpinan  transformasional  kepala  sekolah terhadap  peningkatan  mutu  pendidikan  di sekolah dasar Kota Cilegon
Mutu  merupakan  salah  satu  kajian penting  dalam  administrasi  pendidikan.  Dalam proses  pendidikan  yang  bermutu,  terlibat berbagai  input,  seperti:  bahan  ajar,  metodologi, sarana  sekolah,  dukungan  administrasi,  dan sumber  belajar  lainnya.  Mengkaji  tentang  mutu itu  sendiri,  Sallis  (2002:13-14)  mengemukakan bahwa mutu itu memiliki dua konsep, yaitu:
The  first  is  concerned  with  measuring  up and ensuring conformity to a predetermined specification.  Quality  is  demonstrated  by  a producer  having  a  system,  known  as  a quality  assurance  system,  that  supports  the consistent production of the good or service to  a  particular  standard  or  specification. The procedural concept places considerable emphasis on working to defined systems and procedures. This is seen as the method most likely  to  produce  a  standardized  or  quality outcome.  Quality  is  achieved  by  putting systems  and  procedures  into  operation  and ensuring  that  those  systems  are  efficiently and effectively operated.
Konsep pertama terpusat pada mengukur dan  memastikan  kesesuaian  dengan  spesifikasi yang telah ditentukan. Kualitas ditunjukkan oleh sistem  yang  dimiliki  seorang  produser,  yang dikenal  sebagai  sistem  jaminan  kualitas,  yang mendukung produksi yang konsisten dari barang atau jasa dengan standar atau spesifikasi tertentu. Konsep  prosedural  lebih  menekankan  pada bekerja  untuk  sistem  dan  prosedur  yang ditetapkan.    Hal  ini  dipandang  sebagai  metode yang  paling  mungkin  untuk  menghasilkan  hasil atau  kualitas  yang  sesuai  dengan  standar  yang telah  ditetapkan.  Kualitas  dicapai  dengan menempatkan  sistem  dan  prosedur  ke  dalam operasi dan memastikan bahwa mereka mengoperasikan  sistem  secara  efisien  dan efektif.
Berkaitan dengan mutu layanan, Lovelock: 1992, Fitzsimmons: 1994, Parasuraman, 1994 (Ellitan dan Anatan, 2007:47)  memaparkan  bahwa  terdapat  lima dimensi  utama  yang  digunakan  oleh  pelanggan untuk  menilai  mutu  layanan.  Adapun  kelima dimensi  atau  yang  sering  kita  sebut  elemen kualitas layanan tersebut adalah:
(1) Reliability , kemauan untuk memberikan secara tepat dan benar jenis pelayanan yang
telah  dijanjikan  kepada  konsumen  atau pelanggan,  (2) Responsiveness ,  kesadaran atau  keinginan  untuk  membantu  konsumen dan  memberikan  layanan  yang  cepat,  (3) Assurance ,  pengetahuan  atau  wawasan, kesopansantunan,  kepercayaan  diri  dari pemberi  layanan,  serta  respek  kepada konsumen,  (4) Emphaty ,  kemauan  pemberi layanan  untuk  melakukan  pendekatan, memberikan  perlindungan,  serta  berusaha untuk mengetahui keinginan dan kebutuhan konsumen,  (5) Tangibels ,  penampilan  para pegawai  dan  fasilitas  fisik  lainnya  seperti peralatan atau perlengkapan yang menunjang pelayanan.
Ada  tiga  komponen  utama  yang  menjadi perhatian  dalam  meningkatkan  kualitas  layanan guru, yaitu input, proses, dan output. Input terdiri dari: (1) guru itu sendiri, (2) siswa/peserta didik, (3) kondisi fisik sekolah, (4) kurikulum, serta (5) buku teks yang digunakan. Sementara itu proses harus  memperhatikan,  (1)  struktur  organisasi sekolah,  (2)  pembelajaran  di  kelas,  (3)  kegiatan ekstra  kurikuler,  dan  (4)  harapan  terhadap ketercapaian proses. Dan keluaran yang dihasilkan  akan  menjadi  tolak  ukur  dalam menentukan apakah layanan yang diberikan oleh guru  di  sekolah  sesuai  dengan  yang  diharapkan atau tidak.
Sedangkan Bahar M. (2011:149)
mengatakan  bahwa  dalam  memberikan  layanan yang  berkualitas,  harus  diperhatikan:  (1)
Menyusun rencana pembelajaran, (2) Melaksanakan  pelayanan  pembelajaran,  (3) Mengevaluasi pembelajaran dan menindaklanjuti hasil evaluasi.
Kepala sekolah yang mampu melakukan transformasi kepemimpinan berarti dapat mengubah  potensi  institusinya  menjadi  energi untuk  meningkatkan  mutu  proses  dan  hasil belajar siswa.
Bass  M.  B.  dan  Riggio  E.  R.  (2006:4) menyatakan bahwa:
Transformational  leaders,  on  the  other hand,  are  those  who  stimulate  and  inspire followers  to  both  achieve  extraordinary outcomes and, in the process, develop their own  leadership  capacity.  Transformational leaders  help  followers  grow  and  develop into  leaders  by  responding  to  individual followers’  needs  by  empowering  them  and by  aligning  the  objectives  and  goals  of  the individual  followers,  the  leader,  the  group, and the larger organization .
Pemimpin  transformasional,  di  sisi  lain,
184 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 184 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 184
adalah mereka yang merangsang dan menginspirasi  pengikut  untuk    mencapai  hasil yang luar biasa dan, dalam proses, mengembangkan  kemampuan  kepemimpinan mereka  sendiri.  Pemimpin  transformasional membantu  pengikut  tumbuh  dan  berkembang menjadi pemimpin dengan menanggapi kebutuhan  pengikut  atau  individu  dengan memberdayakan  mereka  dengan  menyelaraskan tujuan  dan  sasaran  dari  para  pengikut  masing- masing,  pemimpin,  kelompok,  dan  organisasi yang lebih besar.
Morse  S.  R.  and  Buss  F.  T.  (2008:69)
mengatakan bahwa: “ transformational leadership  has  been  empirically  shown  to facilitate  a  leader’s  ability  to  develop  a  shared vision, foster innovation, and empower others to achieve higher levels of performance .” Kepemimpinan  transformasional  telah  secara empiris  terbukti  memfasilitasi  kemampuan seorang  pemimpin  untuk  mengembangkan  visi bersama,  mendorong  untuk  melakukan  inovasi, dan  memberdayakan  orang  lain  untuk  mencapai tingkat yang lebih tinggi kinerja.

## METODE PENELITIAN
Ruang  lingkup  penelitian  ini  dibatasi pada  hubungan  kausal  3  (tiga)  variabel,  yaitu mutu  sekolah  dasar  (Y),  kualitas  layanan  guru (X1), dan kepemimpinan transformasional kepala  sekolah  (X2).  Penelitian  menggunakan
metode  penelitian survey .  Pola  hubungan kausalitas antar variabel dianalisis menggunakan rumus korelasi dan regresi .  Data  dikumpulkan dengan  menggunakan  angket  yang  bersumber dari 60 sekolah dasar dari 149 sekolah dasar.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pada  tahap  pertama  dilakukan analisis  faktor  dengan  teknik  konfirmatori dan  ditemukan  bahwa  seluruh  variabel
adalah  valid.  Berdasarkan  hasil  analisis diperoleh  hasil  yang  disajikan  pada  gambar berikut ini:
Gambar 1. Hasil Pengujian Hipotesis
Gambar 1 menunjukkan terdapat pengaruh  langsung  yang  positif  dan  signifikan dari kualitas layanan guru terhadap mutu sekolah dasar,  terdapat  pengaruh  langsung  yang  positif dan signifikan dari kepemimpinan transformasional  kepala  sekolah  dengan  mutu sekolah  dasar  dan  terdapat  pengaruh  signifikan
dan  langsung  yang  positif  dan  signifikan  dari kualitas  layanan  guru  dan  kepemimpinan transformasional  kepala  sekolah  terhadap  mutu sekolah dasar.
Dari  hasil  pengujian  hipotesis  dapat disimpulkan  beberapa  hal;  pertama,  kualitas layanan guru memiliki pengaruh sangat kuat dan
R = 0,876 e = 0,124 R = 0,234 R = 0,875 X1 X2 Y
185 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 185 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 185
signifikan terhadap mutu sekolah dasar. Temuan ini  sejalan  dengan  teori  yang  dikemukakan Wong  Kam-cheung  dan  Evers.  W  Colin (2002:136) menyebutkan bahwa a n expression of people's  expectation  on  schooling,  and  a reflection  of  people's  need  for  education. Kualitas  layanan  itu  merupakan  suatu  ekspresi harapan  masyarakat  terhadap  sekolah,  dan refleksi  dari  kebutuhan  masyarakat  untuk pendidikan.  Sallis  E  (2005:30) juga  menyatakan bahwa ” An educational institution that takes the total  quality  route  must  take  seriously  the  issue of  learning  styles  and  needs  to  have  strategies for  individualization  and  differentiation  in learning”. Lembaga pendidikan harus memfokuskan  diri  dalam  suasana  mutu  yang terjamin  melalui  perbaikan  gaya  mengajar  dan memiliki  strategi  pembelajaran  individual  dan strategi pembelajaran kelompok. Mutu pembelajaran  adalah  inti  kegiatan  persekolahan, sehingga  upaya  perbaikan kualitas  pembelajaran merupakan  sebuah  keharusan  yang  harus dilakukan.
Proses pembelajaran di sekolah termasuk di sekolah dasar sangat tergantung pada kualitas atau  mutu  layanan  yang  diberikan  oleh  guru  di dalam  kelas.    Hal  ini  disebabkan  oleh  karena guru  adalah  kunci  penentu  keberhasilan  proses pembelajaran. Hartono. T (2011:104-105) mengatakan bahwa:
mutu pendidikan dapat ditingkatkan dengan cara  meningkatkan  mutu  pada  proses pembelajaran melalui perbaikan pada komponen-komponen  yang  berinteraksi  di dalamnya.  Perbaikan  mutu  komponen tersebut meliputi perbaikan mutu kurikulumnya,  peningkatan  kualitas  dan kuantitas guru, perluasan kesempatan siswa untuk mengikuti pembelajaran serta mendapatkan  akses  lebih  baik  terhadap sumber-sumber belajar,
peningkatan kecukupan  sarana  prasarana  pembelajaran, serta pada perbaikan lingkungan sekolahnya. Mutu proses pembelajaran yang baik akan meningkatkan mutu hasil pembelajaran.  Hasil  pembelajaran  yang bermutu  dapat  diukur  dari  penguasaan pengetahuan  para  siswanya  baik  dalam penguasaan  banyak  informasi,  penguasaan bidang-bidang  keilmuan  tertentu,  maupun pada kemampuan mereka dalam memecahkan masalah yang dihadapi.
Temuan  kedua  menunjukkan  bahwa kepemimpinan  transformasional  kepala  sekolah memiliki pengaruh kuat dan signifikan  terhadap mutu  sekolah  dasar.  Temuan  ini  sesuai  dengan
teori  E.  Mulyasa  (2011,  24)  bahwa  kepala sekolah  merupakan  salah  satu  komponen pendidikan  yang  berperan  dalam  meningkatkan kualitas pendidikan. Senada dengan itu, Alsaeedi dan  Male  (2013:643)  juga  mengemukakan bahwa:
The  leadership  practices  emanating  from these  dimensions  build  a  shared  vision  and encourage followers to reassess their efforts and  work.  Under  this  broad  line  the behaviours  of  principals  reflect  the  aims  of the  educational  organization  and  are crucial in providing teachers with practical examples  of modelling organizational values.  The  school  workforce  is  persuaded to  invent  new  strategies  in  classrooms  and create  initiatives  that  engage  all  students more fully with the learning experience.

## Senada  dengan  itu,  Alsaeedi  dan  Male (2013:643) juga mengemukakan bahwa:
The  leadership  practices  emanating  from these  dimensions  build  a  shared  vision  and encourage followers to reassess their efforts and  work.  Under  this  broad  line  the behaviours  of  principals  reflect  the  aims  of the  educational  organization  and  are crucial in providing teachers with practical examples  of modelling organizational values.  The  school  workforce  is  persuaded to  invent  new  strategies  in  classrooms  and create  initiatives  that  engage  all  students more fully with the learning experience.
Praktek-praktek  kepemimpinan  yang berasal  dari  dimensi  ini  membangun  visi bersama  dan  mendorong  pengikutnya  untuk menilai kembali upaya dan pekerjaan mereka. Di bawah  garis  luas  ini  perilaku  kepala  sekolah mencerminkan tujuan dari organisasi pendidikan dan  sangat  penting  dalam  menyediakan  guru dengan  memberikan  contoh  praktis  sebagai pemodelan  nilai-nilai  organisasi.  Tenaga  kerja sekolah dibujuk untuk menciptakan strategi baru dalam  kelas  dan  membuat  inisiatif  yang melibatkan  semua  siswa  dengan  memberikan pengalaman belajar bagi siswa-siswa tersebut.
Apabila  kepala  sekolah  telah  memulai lebih  dahulu,  para  guru  dan  staf  dengan sendirinya  akan  merasa  termotivasi  untuk melakukan sesuatu sebagaimana yang pemimpin lakukan.  Senada  dengan  itu,  Alsaeedi  dan  Male (2013:643) juga mengemukakan bahwa:
The  leadership  practices  emanating  from these  dimensions  build  a  shared  vision  and encourage followers to reassess their efforts and  work.  Under  this  broad  line  the
186 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 186 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 186
behaviours  of  principals  reflect  the  aims  of the  educational  organization  and  are crucial in providing teachers with practical examples  of modelling organizational values.  The  school  workforce  is  persuaded to  invent  new  strategies  in  classrooms  and create  initiatives  that  engage  all  students more fully with the learning experience.
Praktek-praktek  kepemimpinan  yang berasal  dari  dimensi  ini  membangun  visi bersama  dan  mendorong  pengikutnya  untuk menilai kembali upaya dan pekerjaan mereka. Di bawah  garis  luas  ini  perilaku  kepala  sekolah mencerminkan tujuan dari organisasi pendidikan dan  sangat  penting  dalam  menyediakan  guru dengan  memberikan  contoh  praktis  sebagai pemodelan  nilai-nilai  organisasi.  Tenaga  kerja sekolah dibujuk untuk menciptakan strategi baru dalam  kelas  dan  membuat  inisiatif  yang melibatkan  semua  siswa  dengan  memberikan pengalaman belajar bagi siswa-siswa tersebut.
Dengan  terjun  memberi  contoh,  kepala sekolah akan dapat mengajak para guru dan staf untuk menjalankan misi organisasi, dalam hal ini organisasi  pendidikan.  Tanpa  merasa  terpaksa, guru  maupun  staf  yang  ada  di  sekolah  akan dengan sendirinya berprilaku sesuai dengan yang dicontohkan  oleh  kepala  sekolah.    Kepala sekolah  juga  harus  mampu  memahami  bahwa dirinya  harus  menunjukkan  upaya  dalam meningkatkan output sekolah.  Temuan  ketiga menunjukkan  bahwa  kualitas  layanan  guru  dan kepemimpinan  transformasional  kepala  sekolah memiliki  pengaruh  sangat  kuat  dan  signifikan terhadap  mutu  sekolah  dasar.  Temuan  ini diperkuat  dengan  hasil  penelitian  dalam  jurnal Administrasi Pendidikan, Bahar Mardanus (2011:  147)  yang  menuliskan  bahwa  prilaku kepemimpinan  kepala  sekolah  yang  tidak  dapat menciptakan  suasana  dan  iklim  kerja  yang harmonis, tidak adil dalam mengambil keputusan, dan kurang bijaksana dalam menyelesaikan  konflik  serta  menghadapi  setiap paradigma,  akan  berpengaruh  terhadap  mutu kinerja guru.
Seperti  yang  juga  dikemukakan  oleh Roberts  V.  (2001:438)  bahwa: “stakeholder commitment  to  tertiary  education  quality enhancement  seems  to  thrive  on  fostering institutional  autonomy  and  academic  freedom, tempered  by  professional  responsibility  and demonstrated  commitment  to  quality  komitmen stakeholder”. Mutu  atau  kualitas  pendidikan yang  tinggi  akan  dapat  dicapai  dengan  adanya pengembangan  kemandirian  dan  kebebasan akademik, selalu bersikap profesional,
bertanggung  jawab,  dan  memiliki  komitmen untuk kualitas.
Peserta didik adalah masukan persekolahan  dan  peserta  didik  juga  merupakan keluaran persekolahan dalam bentuk pengetahuan  yang  berbeda.  Untuk  itu  sekolah memiliki  tanggung  jawab  untuk  menciptakan keluaran  sekolah  yang  lebih  bermutu  melalui proses pendewasaan peserta didik dalam suasana pembelajaran  di  sekolah.  Suasana  pembelajaran haruslah  direncanakan  dan  dilaksanakan  dengan sedemikian  rupa  sehingga  menyenangkan  bagi peserta didik.
Proses pembelajaran di sekolah termasuk di sekolah dasar sangat tergantung pada kualitas atau  mutu  layanan  yang  diberikan  oleh  guru  di dalam  kelas.    Hal  ini  disebabkan  oleh  karena guru  adalah  kunci  penentu  keberhasilan  proses pembelajaran. Hartono. T (2011:104-105) mengatakan bahwa:
mutu pendidikan dapat ditingkatkan dengan cara  meningkatkan  mutu  pada  proses pembelajaran melalui perbaikan pada komponen-komponen  yang  berinteraksi  di dalamnya.  Perbaikan  mutu  komponen tersebut meliputi perbaikan mutu kurikulumnya,  peningkatan  kualitas  dan kuantitas guru, perluasan kesempatan siswa untuk mengikuti pembelajaran serta mendapatkan  akses  lebih  baik  terhadap sumber-sumber belajar, peningkatan kecukupan  sarana  prasarana  pembelajaran, serta pada perbaikan lingkungan sekolahnya. Mutu proses pembelajaran yang baik akan meningkatkan mutu hasil pembelajaran.  Hasil  pembelajaran  yang bermutu  dapat  diukur  dari  penguasaan pengetahuan  para  siswanya  baik  dalam penguasaan  banyak  informasi,  penguasaan bidang-bidang  keilmuan  tertentu,  maupun pada kemampuan mereka dalam memecahkan masalah yang dihadapi. Terlihat jelas bahwa kualitas pembelajaran  dipengaruhi  oleh  kualitas  layanan yang  mampu  diberikan  oleh  guru.  Guru  harus mampu menerjemahkan kurikulum dalam kerangka  proses  pembelajaran  yang  bermutu bagi  peserta  didiknya.  Guru  juga  harus  mampu memaksimalkan keterlibatan siswa dalam proses pembelajaran  di  kelas  tanpa  membeda-bedakan antara  peserta  didik  yang  satu  dengan  peserta didik  yang  lainnya,  walaupun  setiap  peserta didik memiliki perbedaan dan keunikan masing- masing.
Kualitas  layanan  yang  diberikan  oleh guru akan memperlihatkan seperti apa mutu atau
187 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 187 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 187
kualitas  kinerja  guru  tersebut.  Bahar.  M (2010:148)  mengemukakankan  bahwa  mutu kinerja  guru  adalah  segala  sesuatu  yang  mampu memenuhi keinginan/kebutuhan pelanggan ( meeting the needs of customers ). Semakin tinggi kualitas  layanan  yang  mampu  diberikan  oleh guru, akan semakin terpenuhi keinginan pelanggan,  dalam  hal  ini  siswa,  orang  tua,  juga masyarakat terhadap sekolah. Dengan tercapainya  keinginan  dan  harapan  tersebut, dapat  dikatakan  bahwa  kualitas  pembelajaran yang diberikan oleh guru memuaskan. Tentu saja situais  ini  akan  mampu  menciptakan  mutu pendidikan  yang  tinggi.  Bahar.  M  (2010:149) juga menyatakan bahwa upaya peningkatan mutu pendidikan  dapat  dilakukan  melalui  antara  lain: mengedepankan  kualitas  pembelajaran  yang menghasilkan  kualitas  kerja  dan  guru  harus menyediakan  pengalaman  pembelajaran  yang menghasilkan  kualitas  kerja.  Kualitas  kerja adalah  sasaran  dari  kualitas  pembelajaran,  yang mengartikan bahwa peserta didik yang memperoleh pembelajaran yang berkualitas akan mampi pula menghasilkan kerja yang berkualitas di masyarakat maupun di lingkungan di mana dia berada.
Layanan  yang  maksimal  dari  guru terhadap  siswa  akan  menghasilkan  kualitas pembelajaran  yang  memuaskan  dan  sesuai dengan apa yang diharapkan. Pollit C.
(2009:380-381) mengatakan bahwa:
In addition, quality is a term that resonates with  many  of  the  staff  providing  public services
— especially in the education/welfare/healthcare/human services sectors. They want to feel that they are  offering  a  ‘quality  service’  and  that senior  management  supports  ‘continuous quality  improvement’.  In  these  ways  the notion  of quality conforms  with  older ideas of  professional  self-improvement  and  high standards.  Such  staff  cannot  sustain  their commitment on a meagre diet of ‘efficiency’ alone. It would be ethically and operationally  too  thin  for  their  daily sustenance .
Kualitas  adalah  istilah  yang  terkait dengan  banyak  staf  yang  menyediakan  layanan publik  terutama  pada  sektor  kesejahteraan  , kesehatan,  dan  sektor  pelayanan  pendidikan. Mereka  ingin    menunjukkkan  bahwa  mereka menawarkan  kualitas  pelayanan  dan  dukungan manajemen  senior  dengan  peningkatan  kualitas secara terus-menerus. Dengan cara ini pengertian kualitas  sesuai  dengan    ide-ide  yang  lebih  tua dari  perbaikan  diri  dan  standar  profesional  yang tinggi. Staf tersebut tidak bisa  mempertahankan komitmen mereka pada layanan yang asal-asalan saja. Mereka memiliki komitmen untuk memberikan  pelayanan  yang  memuaskan  bagi setiap pelanggannya.

## SIMPULAN DAN SARAN
Kualitas layanan guru memiliki pengaruh  kuat  terhadap  mutu  sekolah  dasar  di Kota  Cilegon  dengan  hasil  korelasi  yang  sangat kuat.  Kepemimpinan  transformasional  kepala sekolah  memiliki  pengaruh  yang  kuat  terhadap mutu  sekolah  dasar  di  Kota  Cilegon.  Kualitas layanan guru dan kepemimpinan transformasional kepala sekolah memiliki pengaruh yang signifikan terhadap mutu sekolah dasar di Kota Cilegon dengan hasil korelasi yang sangat kuat.
Pengaruh  kualitas  layanan  guru  dan kepemimpinan  transformasional  kepala  sekolah terhadap  mutu  sekolah  dasar  hendaknya  dapat
dijadikan  pertimbangan  bagi  sekolah  dalam rangka  meningkatkan  mutu  sekolah  dasar. Kualitas  layanan  guru  harus  terus  ditingkatkan demi mencapai mutu pendidikan yang berkualitas. Kepala sekolah sebagai pimpinan di sekolah  juga  dituntut  untuk  memiliki  komitmen yang  tinggi,  selalu  berinovasi,  juga  mampu memberikan contoh yang baik kepada guru-guru maupun  pegawai  sekolah  sehingga  organisasi sekolah  yang  dipimpinnya  menjadi  berkembang dan  selalu  konsisten  terhadap  perbaikan  terus menerus yang diharapkan akan memberi dampak positif  terhadap  peningkatan  mutu  sekolah  yang dipimpinnya.

## DAFTAR PUSTAKA
Abu  Hasan  H.  F.  (2008).  “Service  Quality  and Student  Satisfaction:  A  Case  Study  at Private  Higher  Education  Institutions”.
Journal of International Business
Research . 1, (3), 162-175 Alsaeedi F. and Male
T. (2013). “Transformational Leadership and
Globalization: Attitudes of School
Principals  in  Kuwait”. Journal  of
Educational Management
188 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 188 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 188
Administration  &  Leadership . 41, (5),
640–657 Agus S. B. dan Muhith A. (2013). Transformational  Leadership:  Ilustrasi di Bidang Organisasi Pendidikan . Jakarta: Rajawali Pers
Bahar M. (2011). “Analisis Mutu Kinerja Guru”.
Jurnal Administrasi Pendidikan. 2, (12), 145-162
Bass,  Bernard  M.,  and  Avolio.  (2007).
Transformational Leadership andOrganizational Culture . PAQ:
Spring
Bass  and  Riggio.  (2006). Transformational Leadership. Second  Edition.  London: Lawrence Erlbaum Associates Publishers. Czismadia G. T. (2003). Quality Management in Hungarian Higher Education. Organisational Responses to Governmental  Policies .  Netherland:  AE Enscede
Danim S. (2007). Visi Baru Manajemen Sekolah:
Dari Unit Biokrasi ke Lembaga
Akademik. Cetakan  Kedua.  Jakarta: Bumi Aksara
Danim S. (2010). Otonomi Manajemen Sekolah . Bandung: Alfabeta
Danim  S.  dan  Suparno.  (2009). Manajemen  dan Kepemimpinan Transformasional Kekepalasekolahan . Jakarta: Rineka
Cipta
Doherty  G.  (2005). Developing  Quality  Systems in  Education .  London  and  New  York:
Routledge
Engkoswara dan Komariah A. (2010). Administrasi Pendidikan . Bandung: Alfabeta Hidayat. (2011). Pengaruh Prilaku Kepemimpinan Kepala Sekolah Terhadap  Mutu  Pembelajaran.  Tesis pada SPs UPI Bandung tidak diterbitkan.
Hoy  K.  Wayne  dan  Miskel.  G  Cecil.  (2008).
Educational  Administration .  New  York:
The McGraw-Hill Companies, Inc
Huang J. (2013). “The effects of transformational leadership on the distinct  aspects  development  of  Social Identify”. Journal  of  Group  Processes and  Intergroup  Relations. 16, (1),  87-
104
Jeffrey B. and Woods P. (2003). The Creative School – A Framework for Success, Quality, and Effectiveness . London: RoutledgeFalmer 11 New Fetter Lane Khasawneh  S.,  Omari  A.,  and  Abu- Tineh  A.M.  (2012).  “The  Relationship between  Transformational  Leadership and  Organizational  Commitment:  The Case for Vocational Teachers in Jordan”. Journal  of  Educational  Management Administration  &  Leadership . 40, (4),
494–508
Lidinillah  M.  (2008).  “Strategi  Pembelajaran Pemecahan  Masalah  di  Sekolah  Dasar.” Jurnal Pendidikan Dasar . 10, 1-5
Mahmud. (2011). Metode Penelitian Pendidikan . Bandung: Pustaka Setia
Masaong  A.  K.  dan  Tilomi  A.  A.  (2011).
Kepemimpinan Berbasis Multiple Intelligence . Bandung: Alfabeta Masaong,  A.  K.  dan  Tilomi,  AA.  (2011). Kepemimpinan Berbasis Multiple Intelligence. Sinergi Kecerdasan Intelektual,  Emosional  dan  Spritual untuk Meraih Kesuksesan yang Gemilang . Bandung: Alpabeta
Minarti,  Sri.  (2011). Manajemen  Sekolah . Jogjakarta: Ar-Ruzz Media
Morse S. R. and Buss F. T. (2007). Transforming Public  Leadership  for  the  21st  Century. Transformational  Trends  in  Governence and  Democrazy .  London:  National Academy of Public Administration
Mulyasa  E.  (2011). Menjadi  Kepala  Sekolah Profesional . Bandung: PT Remaja Rosdakarya Mulyasa E. (2012). Manajemen dan Kepemimpinan  Kepala  Sekolah .  Jakarta:
Bumi Aksara
Mustadji. (2007). Kontribusi Layanan Akademik dan  Prospek  Pengembangan  Karier terhadap  Motivasi  Belajar.  Tesis  pada SPs UPI Bandung tidak diterbitkan
Nur  Aedi.  (2012). Dasar-Dasar  Manajemen Pendidikan .  Bandung:  CV.  Pustaka Cendekia Utama
Parasuraman A., Zeithaml V. A., and Berry L. L. (1994) . “A Conseptual Model of Service Quality  and  It’s  for  Future  Research”.
189 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 189 Jurnal Administrasi Pendidikan Vol.XXII No.1 April 2015 189
Journal of Marketing . 49, 41-50
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah
Permadi D. dan arifin D. (2010). Kepemimpinan Transformasional  Kepala  Sekolah  dan Komite Sekolah. Cetakan Kedua.
Bandung: Sarana Panca Karya Nusa
Pollit  C.  (2009).  “Editorial:  public  service quality  --  between  everything  and nothing?”. Journal  International  Review of Administrative Sciences . 75, (3), 379-
382
Riduwan. (2010). Metode dan  Teknik Menyusun Tesis . Bandung: Alfabeta
Rivai  Veithzal  dan  Murni  Sylviana.  (2009).
Education  Management,  Analisis  Teori dan  Praktek .  Jakarta:  PT  Rajagrafindo
Persada
Rivai  Veithzal  dan  Mulyadi,  D.  (2011).
Kepemimpinan  dan  Prilaku  Organisasi .
Jakarta: PT. Rajagrafindo Persada Robert  V.  (2001).  “Global  Trends  in  Tertiary Education Quality Assurance: Implications for the Anglophone Caribbean .”  Journal  of  Educational Management Admininstration and Leadership . 29, (4), 425–440
Rohmat.  (2010). Kepemimpinan  Pendidikan, Konsep dan Aplikasi . Purwokerto: STAIN Press Rusman. (2011). Manajemen Kurikulum .
Jakarta: PT Rajagrafindo Persada
Sagala  S.  (2010). “Manajemen  Strategik  dalam Peningkatan Mutu Pendidikan”. Cetakan Keempat. Bandung: Alfabeta
Sallis  E.  (2002). Total  Quality  Management  in Education  Third  Edition. Jogjakarta:
Ircisod
Shatzer  H.  R.  et  al.  (2013).  “Comparing  the
effects of
instructional
and
transformational  leadership  on  student achievement:  Implications  for  practice.” Journal  of  Educational  Management
Admininstration and Leadership . 1-15
Sudarya Y. (2007). “Service Quality Satisfaction dalam  Layanan  Pendidikan:  Kajian Teoretis” Jurnal  Pendidikan  Dasar .  8 Oktober
Sugiono.  (2012). Metode  Penelitian  Kuantitatif
Kualitatif dan R&D . Bandung: Alfabeta
Suhardan  D.  (2010). Supervisi  Profesional (Layanan  dalam  Meningkatkan  Muut Pengajaran  di  era  Otonomi  Daerah). Bandung: Alfabeta
Suharsaputra U. (2010). Administrasi Pendidikan. Bandung: Refika Aditama Teeroveengadum V., Kamalanabhan, and Seebaluck A. (2010). “Service Quality in the  Education  Sector  Moving  towards  a Holistic  and  Transformative  Approach.” International  Research  Symposium  in Service Management .
Tjiptono,  F.  (2005). Prinsip-Prinsip  Total Quality  Service .  Yogyakarta:  CV.  Andi Offset
Townsend T. (2003). Restructuring and Quality: Issues  for  Tomorrow’s  Schools .  London and New York: Routledge
Umiarso dan Gojali, I. (2011). Manajemen Mutu Sekolah  di  Era  Otonomi  Pendidikan . Jogjakarta: IRCiSoD
Wallace  J.  (2003). Leadership  and  Proffesional Development  in  Science  Education  New Possibilities  for  Enhancing  Teacher Learning .  London  and  New  York: Routledge Farmer
Wong K. and Colin W. E. (2002). Leadership for Quality Schooling International Perspective. London:  Routledge  Falmer
11 New Fetter Lane
Worzbyt  C.  J.  (2003). Elementary  School Counseling.  A  Commitment  to  Caring and Community Building . Second Edition.  New  York  and  Hove:  Brunner- Routledge
Yukl, G. (2005). Kepemimpinan dalam Organisasi .  New  Jersey.  Prentice-Hall,
Inc