History: Received : 09 November 2023 Revised   : 10 Januari 2024 Accepted : 25 Januari 2024 Published: 21 Febuari 2024
Publisher: LPPM Universitas Darma Agung Licensed: This work is licensed under Attribution-NonCommercial-No Derivatives 4.0 International (CC BY-NC-ND 4.0)

## Jurnal Darma Agung
Volume: 32, Nomor: 1, (2024), Februari: 146 - 152 https://dx.doi.org.10.46930/ojsuda.v32i1.3969

## EFEKTIVITAS PELAYANAN PESAK MERA OLEH DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KABUPATEN BANGKALAN
Novendra Vigo Ramadhani 1) , Ananta Prathama 2)
Fakultas Ilmu Sosial & Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur, Surabaya, Indonesia 1,2)
Corresponding Author: vramadhani11@gmail.com 1) , prathama.ananta@gmail.com 2)

## Abstrak
Program  Pesak Mera yang diselenggarakan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bangkalan  (Dispendukcapil  Bangkalan)  dengan  tujuan  untuk  menciptakan  tertib  administrasi kependudukan meningkatkan kesadaran pentingnya identitas kependudukan, melaksanakan pelayanan dalam waktu sehari (one day service) dan juga menjangkau masyarakat hingga individu yang sulit dijangkau akibat  kondisi  yang  tidak  mendukung.    Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mencari  tahu,  menganalisis  dan menjelaskan  Efektivitas  Program  Pesak  Mera  yang  diselenggarakan  oleh  Dispendukcapil  Bangkalan. Fokus  penelitian  ini  menggunakan  aspek  aspek,  meliputi:  sumber  daya,  dana,  sarana  dan  prasarana; jumlah dan mutu pelayanan yang dihasilkan; batas waktu yang telah ditentukan; dan tata cara pelayanan yang  harus  ditempuh.  Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  deskriptif  dengan  teknik pengumpulan  data  menggunakan  wawancara,  dokumentasi  dan  observasi  lapangan.  Hasil  Penelitian menunjukan  bahwa  Efektivitas  Program  Pesak  Mera  yang  diselenggarakan  oleh  Dispendukcapil Bangkalan sudah berjalan dengan efektiv sesuai dengan tujuan program. Sumber daya, sarana prasarana dan dana sudah terpenuhi dengan baik meskipun pada sarana prasarana masih mengalam kendala ketika terjadinya listrik mati akan tetapi kejadian tersebut sangat jarang terjadi. Jumlah dan mutu pelayanan yang dihasilkan mengalami peningkatan jumlah pelayanan kependudukan dan pencatatan sipil. Batas waktu yang telah ditentukan berhasil dipenuhi dengan baik yang berbanding lurus dengan tren kenaikan jumlah layanan.  Tata  cara  pelayanan  yang  harus  ditempuh  tidak  banyak  mengalami  perubahan  hanya  saja penambahan layanan door to door dan jemput bola.
Kata Kunci: pelayanan administrasi, program, program pesak mera, dispendukcapil Bangkalan, one day service

## Abstrak
Program Pesak Mera is organized by the Department of Population and Civil Registration of Bangkalan Regency (Dispendukcapil Bangkalan) with the aim of creating orderly population administration, increasing awareness of the importance of identity, providing one-day service, and reaching out to individuals who are difficult to reach due to unfavorable  conditions.  This  research  aims  to  find  out,  analyze,  and  explain  the  effectiveness  of  the  Pesak  Mera program organized by Dispendukcapil Bangkalan. The focus of this research uses aspects, including: resources, funds, facilities  and  infrastructure;  the  quantity  and  quality  of  services  produced;  the  predetermined  time  limit;  and  the service  procedures  that  must  be  taken.  This  research  uses  a  descriptive  qualitative  approach  with  data  collection
techniques  using  interviews,  documentation,  and  field  observations.  The  results  show  that  the  effectiveness  of  the Pesak Mera program organized by Dispendukcapil Bangkalan has been running effectively in accordance with the program's  objectives.  Resources,  facilities,  and  funds  have  been  well  fulfilled,  although  there  are  still  obstacles  in facilities and infrastructure when there is a power outage, but such incidents are very rare. The quantity and quality of  services  produced  have  increased,  including  the  number  of  population  and  civil  registration  services.  The predetermined time limit has been successfully met, which is directly proportional to the upward trend in the number of services. The service procedures that must be taken have not changed much, except for the addition of door-to-door and pick-up services.

## Keywords: administrastion service, program pesak mera, dispendukcapil Bangkalan, one day service

## PENDAHULUAN
Hadirnya  negara  untuk  melaksanakan  pelayanan  publik  merupakan  kewajiban mutlak kepada masyarakat yang termaktub dalam Undang-undang Dasar 1945 Negara Republik Indonesia yang mengamanatkan negara untuk melayani setiap warga negara dalam  rangka  pemenuhan  hak  dan  kebutuhan  dasar  (Danil,  2021).  Menurut  Pasal  1 Undang-undang No. 25 Tahun 2009, Pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang- undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa dan/atau pelayanan administratif yang disediakan oleh pemerintah. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur No.  14  Tahun  2016  tentang  Perubahan  Atas  Peraturan  Daerah  Provinsi  Jawa  Timur Nomor 8 Tahun 2011 Tentang Pelayanan Publik menyebutkan bahwa pelayanan publik merupakan  kegiatan  atau  rangkaian  kegiatan  dalam  rangka  pemenuhan  kebutuhan pelayanan sesuai dengan   peraturan   perundang-undangan   bagi   setiap   warga   negara dan penduduk atas barang, jasa dan/atau pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik.
Upaya memenuhi hak dan kebutuhan dasar masyarakat, pemerintah menyelenggarakan  pelayanan  publik  di  daerah-daerah  dengan  diberlakukannya Undang-undang No. 22 Tahun 1999 yang direvisi dengan Undang-undang No. 34 Tahun 2004  yang  direvisi  lagi  pada  Undang-undang  Nomor  23  Tahun  2014  tentang Pemerintahan  Daerah  yang  menyesuaikan  dengan  perkembangan  keadaan ketatanegaraan  dan  urgensi  penyelenggaraan  pemerintah  di  pemerintahan  daerah. Pelayanan publik yang berkualitas dan bersifat profesional haruslah mengandung asas- asas penyelenggaraan pelayanan pemerintah dan perizinan menurut Ratminto dan Atik Septi  dalam  (Rahmadana  et  al.  2020)  yaitu  :  empati  dengan  costumer,  pembatasan prosedur,  kejelasan  tata  cara  pelayanan,  menyederhanakan  persyaratan  pelayanan, kejelasan wewenang, transparansi biaya, kepastian jadwal, menyederhanakan formulir, memaksimalkan masa berlaku izin, kejelasan hak dan kewajiban penyelenggaraan dan costumer,  dan  efektivitas  penanganan  keluhan.  Meningkatkan  pelayanan  publik  atau mereformasi  pelayanan  publik  menjadi  titik  strategis  karena  pelayanan  publik merupakan entry  point dan  penggerak  utama  dalam  mewujudkan good  governance (Dwiyanto 2021).
Menurut  Laporan  Ombudsman  Republik  Indonesia  Perwakilan  Jawa  Timur  Tahun 2022  substansi  laporan  Administrasi  Kependudukan  masih  menempati  10  besar  dari substansi  laporan  yang  dihimpun  oleh  Ombudsman  RI  Perwakilan  Jawa  Timur (Ramadhani  &  Prathama,  2024).  Hal  ini  penting  untuk  diselesaikan  karena  posisi administrasi kependudukan sendiri merupakan bentuk pengakuan negara secara hukum pada  tiap  individu.  Tujuan  diadakannya  administrasi  kependudukan  untuk menyediakan data dan informasi kependudukan  yang meliputi pendaftaran penduduk dan  pencatatan  sipil  secara  lengkap,  aktual,  dan  dan  mudah  diakses.  Untuk  itu pemerintah  masih  harus  berinovasi  untuk  meningkatkan  pelayanan.  Inovasi  dan perbaikan  yang  berkelanjutan  merupakan  hal  penting  bagi  transformasi  sektor  publik (Ulum 2018).
Pelayanan  administrasi  kependudukan  sangat  penting  karena  data  dan  informasi kependudukan  merupakan  dasar  dalam  perencanaan  dan  pengelolaan  pembangunan negara.  Pelayanan  ini  juga  untuk  menjamin  hak-hak  warga  negara  dalam  perolehan dokumen  dan  perumusan  kebijakan  yang  tepat  sasaran.  Berdasarkan  Laporan  Profil Perkembangan  Kependudukan  Kabupaten  Tahun  2022  yang  dibuat  oleh  Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bangkalan terdapat 180,756 penduduk yang tidak memiliki KTP Elektronik dari total penduduk wajib KTP Elektronik sebanyak 797.081 penduduk. Dengan selisih 180.765 menjadikan bangkalan merupakan salah satu kabupaten di Jawa Timur yang belum mencapai target perekeman.
Dalam mengatasi permasalahan tersebut, Dinas kependudukan dan Pencatatan Sipil Bangkalan menghadirkan program PESAK MERA  (Pelayanan Saare Mare ) yang terdiri dari layanan One Day One Service , Jemput Bola atau Door to Door (Rumah ke Rumah) yang diberlakukan  mulai  awal  tahun  2022.  Melalui  program  PESAK  MERA,  Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Bangkalan menerima penghargaan “ Public Service of  The  Year Jawa  Timur  2022”.  Dikeluarkannya  Program  PESAK  MERA  karena  pada banyak  masyarakat  yang  tidak  paham  dengan  alur  dan  mengeluhkan  pelayanan administrasi kependudukan yang lama. Ini juga untuk menjawab permasalahan masih banyaknya penduduk Bangkalan yang belum memiliki KTP Elektronik yang didominasi oleh  penduduk  yang  menginjak  17  tahun,  penduduk  lanjut  usia,  dan  penduduk  yang sudah  lama  merantau  dan  tidak  memiliki  KTP  Elektronik.  Namun  pelayanan  PESAK MERA  masih  belum  sesuai  dengan  yang  diharapkan  oleh  masyarakat.  Keluhan masyarakat  kepada  Dispendukcapil  Bangkalan  disampaikan  melalui review dalam aplikasi Google Maps y ang mengeluh tentang pelayanan seperti ketidaksesuaian waktu layanan, jangka waktu yang ditetapkan melebihi yang sudah ditentukan, tidak adanya petugas,  tidak  dilayaninya  penduduk  yang  datang.  Sehingga  peneliti  tertarik  untuk meneliti  efektivitas  program  PESAK  MERA  dengan  dilihat  dari  kemampuan  sumber daya  dalam  memberikan  pelayanan,  sarana  dan  prasarana  yang  mendukung  kegiatan pelayanan,  jaminan  ketepatan  waktu  dari  awal  hingga  selesai  pelayanan,  yang  sudah
ditentukan  yang  bertujuan  untuk  menghadirkan  pelayanan  yang  pro-aktif,  cepat  dan tanggap terhadap masyarakat Bangkalan.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini berjenis penelitian deskriptif kualitatif. Penelitian kualitatif merupakan penelitian  yang  meneliti  secara  menyeluruh  terhadap  objek  penelitiannya.  Penelitian kualitatif  bermanfaat  untuk  kegiatan  penelitian  yang  berkaitan  dengan  kehidupan masyarakat,  sejarah,  tingkah  laku  manusia,  fungsionalisasi  organisasi,  aktivitas  sosial, dan  ekonomi  (Jaya  2020,  6).  .  Dengan  menggunakan  teori-teori,  paradigma  dan  fakta sosial  (Jaya  2020,  111)  data  dalam  penelitian  kualitatif  dianalisis  yang  diperoleh  di lapangan  untuk  menghasilkan  penemuan  atas  suatu  data  atau  informasi  yang  tidak dapat diolah dengan prosedur statistik. . Penelitian kualitatif bersifat deskriptif di mana data yang dianalisis tidak bersifat statistik namun bersifat uraian yang berasal dari gejala- gejala yang diamati dan tidak selalu berbentuk angka ataupun koefisien antar variabel.
Pada penelitian ini,  peneliti memilih menggunakan pendekatan kualitatif deskriptif dengan  tujuan  untuk  mengetahui  dan  memahami  temuan  di  lapangan  dari  program PESAK  MERA  yang  dilakukan  oleh  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil Bangkalan. Sehingga penelitian ini tidak hanya didasarkan pada variabel saja, akan tetapi mempertimbangkan  secara  keseluruhan  situasi  sosial  yang  mencakupaspek  tempat, sumber  informasi,  dan  aktivitas  yang  berinteraksi  secara  sinergis.  Teknik  purposive sampling merupakan teknik memilih informan dengan pertimbangan khusus (Sugiyono 2019). Adapun informan yang dapat mendukung penelitian ini yaitu Sekretariat Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil , bidang pelayanan pendaftaran penduduk, bidang pelayanan  pencatatan  sipil,  dan  masyarakat  yang  memanfaatkan  program  PESAK MERA.
Teknik  pengumpulan  data  menggunakan  observasi,  wawancara  dan  dokumentasi. Analisis data dilakukan melalui beberapa langkah yang terdiri dari data collection, data display, data condensation dan conclusions drawing/verifying . Langkah tersebut digunakan berdasarkan  jenis  penelitian  dan  cara  memperoleh  data,  dengan  begitu  akan mengungkap  suatu  kebenaran  dari  temuan  penelitian  di  lapangan  melalui  berbagai sumber,  cara,  dan  waktu  pelaksanaan  penelitian.  Selain  juga  menggunakan  teknik member check . Teknik member check ini bertujuan untuk mengetahui seberapa  jauh data yang  diperoleh  dan  disajikan  oleh  peneliti  sesuai  dengan  apa  yang  diberikan  oleh penyedia data. Dengan melakukan teknik ini, diharapkan dapat meminimalisir adanya bias atau ketidakakuratan dalam data yang diperoleh dan disajikan dalam penelitian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Tujuan  diadakannya  Pesak  Mera  adalah  untuk  menciptakan  tertib  administrasi kependudukan dan meningkatkan kesadaran pentingnya identitas kependudukan bagi setiap  masyarakat  di  Bangkalan.  Selain  itu  tujuan  diadakannya  Pesak  Mera  adalah
melaksanakan pelayanan kependudukan dan pencatatan sipil dalam waktu sehari (one day service) dan juga menjangkau masyarakat hingga individu yang sulit dijangkau akibat kondisi yang tidak mendukung.
Hasil  penelitian  tentang  efektivitas  Program  Pesak  Mera  Kabupaten  Bangkalan dilakukan  dengan  menggunakan  teori  Sondang  P.  Siagian  (2019)  yang  mencakup Sumber daya, Sarana dan Prasarana, Dana; Jumlah dan mutu pelayanan yang dihasilkan ;  Batas  waktu  yang  telah  ditentukan;  danTata  cara  pelayanan  yang  harus  ditempuh. Berikut uraian tiap-tiap aspek:
1. Sumber daya, Sarana Prasarana dan Dana
Sumber  Daya  Manusia  yang  ada  sudah  ditetapkan  dan  dibatasi  untuk  pelayanan pesak  mera,  dengan  menempatkan  5  petugas  di  Loket  Integritas  untuk  memastikan setiap  masyarakat  yang  datang  dilayani  secara  maksimal  untuk  itu  perlu ditempatkannya petugas yang terampil dan handal untuk memastikan pelayanan tidak terhambat, dan tim jemput bola jumlahnya disesuaikan dengan kondisi di lapangan dan jumlah pemohon. SDM dalam memberikan pelayanan juga dibatasi dan dituntut sesuai dengan SOP yang berlaku karenanya SOP membuat kinerja pelayanan menjadi efektif dan  efisien.  Sarana  dan  prasarana  merupakan  fasilitas  penunjuang  kinerja  dan meningkatkan kenyamanan masyarakat (Rahmadana dkk., 2020). Sarana dan prasarana pada Pesak Mera menurut Bapak Agus Suharyono sudah lengkap, mulai dari fasilitas penunjang layanan hingga sarana dan prasaran untuk memberikan kenyamanan kepada masyarakat. Dana yang digunakan pada Program Pesak berasal dari anggaran tahunan yang  dianggarkan  oleh  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kabupaten Bangkalan. Anggaran dana tersebut mencakup untuk perjalanan dinas, membeli bahan bakar  kendaraan  dinas  dan  anggaran  sarana  dan  prasarana  dengan  besaran  normatif tergantung pada yang disediakan oleh Kepala Daerah.

## 2. Jumlah dan Mutu Pelayanan yang Dihasilkan
Peningkatakan  pemohon  dapat  diartikan  bahwa  indikator  jumlah  dan  mutu pelayanan  yang  dihasilkan  mengalami  peningkatan.  Pelayanan  yang  dilakukan  oleh Dinas  Kependudukan  Pencatatan  Sipil  Kabupaten  Bangkalan  melalui  Program  Pesak Mera memberikan dampak positif, dapat dilihat dari grafik berikut:
Gambar 1. Grafik Perbedaan Jumlah Layanan Sebelum dan Sesudah Pesak Mera Dilaksanakan

## Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bangkalan (2023)

## 3. Batas Waktu yang Telah Ditentukan
Adanya tren kenaikan jumlah layanan menandai indikator “batas waktu yang telah ditentukan”  yaitu  sehari  pasti  jadi  telah  dilaksanakan  secara  baik,  sehingga  ketika pelayanan  berjalan  dengan  baik,  pemerintah  mendapatkan  kepercayaan  masyarakat. Akan  tetapi,  masih  ada  masyarakat  yang  kurang  mengetahui  persyaratan-persyaratan yang diperlukan dalam mengurus suatu dokumen kependudukan sehingga pelayanan sehari jadi pun terkadang tidak tepat waktu padahal pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan  Sipil  Kabupaten  Bangkalan  sudah  berupaya  untuk  mensosialisasikan  hal tersebut.

## 4. Tata Cara Pelayanan yang Harus Ditempuh
Tata  Cara  atau  alur  pelayanan  pada  Pesak  Mera  terdapat  dua  jenis,  yang  berada  di Kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bangkalan dan pelayanan jemput  bola.  Pada  pelayanan  di  kantor  Dispendukcapil  Kabupaten  Bangkalan  tidak banyak  mengalami  perubahan  di  mana  pemohon  ambil  loket  antrian  dan  menunggu nomornya  dipanggil  kemudian  yang  membedakan  adanya  loket  integritas  yang  mana satu  loket  untuk  semua  layanan  pencatatan  sipil  dan  kependudukan,  berbeda sebelumnya, di mana  pemohon masih  harus berpindah-pindah loket untuk mengurus administratif.
Kemudian  pada  layanan  jemput  bola  Pesak  Mera,  pemohon  dari  masyarakat melaporkan  dirinya  ke  Kepala  Desa,  atau  kalau  dari  SMA  sederajat  melaporkan  ke Kepala Sekolah, kemudian didata berapa banyak pemohon dan keperluannya, kemudian tim  Jemput  Bola  akan  mendatangi  lokasi  yang  sudah  ditentukan  sebelumnya.  Pada pemohon individu, pihak keluarga menghubungi rt, kepala desa, ataupun bisa langsung datang ke kantor Dispendukcapil Kabupaten Bangkalan yang nantinya tim jemput bola akan mendatangi lokasi dan bergerak door to door.
2022 2023

## SIMPULAN
Simpulan  penelitian  ini  menunjukan  efektivitas  program  Pesak  Mera  oleh  Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil sudah berjalan dengan efektiv. Pada Sumber Daya Manusia (SDM), Sarana Prasarana dan Dana sudah berjalan dengan baik, dengan jumlah dan kemampuan SDM sudah sesuai dengan tujuan dari Pesak Mera, Sarana Prasarana sudah cukup, namun ketika layanan terjadi gangguan seperti pemadaman listrik yang cukup  lama,  maka  dapat  menganggu  pelayanan  Pesak  Mera  akan  tetapi  Bapak Agus Suharyono  menyampaikan  belum  terlalu  penting  untuk  pengadaan  genset  karena masalah  pemadaman  listrik  sudah  sangat  jarang  terjadi.  Jumlah  dan  mutu  Pelayanan serta  yang  dihasilkan  pada  Pelayanan  Pesak  Mera  sudah  sesuai  dengan  apa  yang diinginkan  masyarakat,  melalui  loket  integritas  dan  pendekatan  layanan  jemput  bola menjadikan Pesak Mera mampu memenuhi ekspektasi masyarakat. Batas waktu dalam pelayanan Pesak Mera sesuai dengan yang dijanjikan, di mana tiap layanan dijanjikan satu hari selesai. Tata cara pelayanan dengan menggunakan satu loket untuk berbagai pelayanan  menjadikan  waktu  pelayanan  yang  ada  menjadi  cepat,  kemudian  untuk pelayanan  jemput  bola  memudahkan  masyarakat  dan  individu  yang  kesulitan  akses menuju Kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bangkalan.

## REFERENSI
Danil, E. (2021). Korupsi:  Konsep, Tindak Pidana Dan Pemberantasannya-Rajawali Pers . PT. RajaGrafindo Persada.
Dwiyanto, Agus. 2021. Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan Publik . Ugm Press. Jaya,  I  Made  Laut  Mertha.  2020. Metode  Penelitian  Kuantitatif  Dan  Kualitatif:  Teori, Penerapan, Dan Riset Nyata . Anak Hebat Indonesia.
Rahmadana, Muhammad Fitri et al. 2020. Pelayanan Publik . Yayasan Kita Menulis.
Ramadhani, N. V., & Prathama, A. (2024). EFEKTIVITAS PELAYANAN PESAK MERA OLEH  DINAS  KEPENDUDUKAN  DAN  PENCATATAN  SIPIL  KABUPATEN BANGKALAN. Journal Publicuho , 7 (1), 1–9.
Sondang  P.  Siagian.  2019. Manajemen  Sumber  Daya  Manusia .  Pertama.  Jakarta:  Bumi Aksara.
Sugiyono, P D. 2019. “Metode Penelitian Pendidikan (Kuantitatif, Kualitatif, Kombinasi, R&d Dan Penelitian Pendidikan).” Metode Penelitian Pendidikan 67. Ulum, Mochamad Chazienul. 2018. Public Service: Tinjauan Teoretis Dan Isu-Isu Strategis Pelayanan Publik . Universitas Brawijaya Press.