## APLIKASI PEMBUATAN DOKUMEN PENAWARAN KONTRAKTOR DI KOTA SEMARANG UNTUK MEMENANGKAN PELELANGAN

## Oleh : Marchus Budi Utomo
Staf Pengajar Jurusan Teknik Sipil Politeknik Negeri Semarang Jalan Prof. Soedarto. SH. Tembalang, Semarang, 50274

## Abstrak
Kontraktor  dalam  membuat  dokumen  penawaran  dipengaruhi  oleh  beberapa  komponen  yang  harus disesuaikan dengan persyaratan yang terdapat dalam rencana kerja dan syarat-syarat, yang terdiri dari faktor  usulan  biaya,  faktor  syarat  teknis  dan  faktor  syarat  administrasi.  Dari  hasil  pengolahan  data dihasilkan  bahwa:  Pertama  usulan  biaya  (nilai  penawaran)  mempunyai  peluang  menjadi  pemenang lelang sebesar 58,02% terhadap  penawaran itu sendiri. Kedua Faktor usulan teknis (ustek) mempunyai peluang untuk memenangkan pelelangan sebesar 10,22% terhadap  penawaran itu sendiri Ketiga Faktor administrasi mempunyai peluang untuk memenangkan pelelangan sebesar 31,75 %  terhadap  penawaran itu  sendiri.  Dengan  demikian  para  penyedia  jasa  konstruksi  secara  umum  dapat  disimpulkan  bahwa dalam    pembuatan  dokumen  penawaran  untuk  memenangkan  pelelangan  selalu  berkonsentrasi  pada ketiga hal tersebut.
Kata Kunci : Kontraktor, Dokumen Penawaran, Pemenang Lelang.

## 1. Pendahuluan
Di  Indonesia  industri  konstruksi  mungkin merupakan  industri  yang  paling  diwarnai persaingan  ketat  dengan    rata-rata  tingkat keberhasilan  mencapai  keuntungan (profit) yang  diharapkan    relatif  tinggi.  Dugaan tersebut bersumber dari fenomena pertumbuhan  industri  yang    sangat  pesat, hal ini terjadi  karena ada  anggapan bahwa bisnis  paling  mudah,  sehingga  setiap  orang yang  tidak  berkompeten  sekalipun  dapat memasukinya. (Dipohusodo 2 1996).
Pertumbuhan perusahaan industri konstruksi  yang  begitu  pesat  di  Indonesia tidak seimbang dengan jumlah pekerjaan/proyek  yang  ada  terlebih  sejak terjadi  krisis  ekonomi  yang  melanda Indonesia  pada  tahun  1997  dan  disusul krisis  global  pada  tahun  ini  2012.  Kondisi ini menyebabkan persaingan dalam mendapatkan  pekerjaan  /  proyek  semakin ketat.
Persaingan  yang  semakin  ketat,  menuntut suatu perusahaan harus dapat mempertahankan  hidup  dan  mendapatkan keuntungan melalui usahanya, tidak terkecuali  usaha  jasa  konstruksi    sebagai suatu  perusahaan  penyedia  barang/jasa harus dapat pula mempertahankan hidupnya ,  salah  satu  cara  untuk    kelangsungan hidupnya perusahaan penyedia barang/jasa
harus dapat mendapatkan pekerjaan/proyek, sehingga  dalam  mengikuti  pelelangan  / tender perusahaan tersebut harus mempunyai  strategi  guna  memenangkan lelang.
Industri  jasa  konstruksi  telah  mengalami perkembangan  seiring  dengan  pasang surutnya    pembangunan  di  Indonesia. Bidang  usaha  industri  konstruksi  telah mampu  menarik  perhatian  para  pengusaha sehingga  baik  pada  skala  nasional  maupun internasional pertumbuhan jumlahnya sangat meyakinkan. (Dipohusodo 2 1996). Apabila  dilakukan  pengamatan  terhadap jumlah  perusahaan  penyedia  barang/jasa (kontraktor)  pada  akhir-akhir  ini  mulai tahun  2009,  2010  dan  2011    sebagai indikator sulitnya mempertahankan perusahaan sehingga perkembangan industri  konstruksi    di  Jawa  Tengah khususnya      dapat  disimpulkan  mengalami penurunan  yang  signifikan      bahwa  dari tahun  ke  tahun  mengalami  penurunan jumlahnya,    dapat  dilihat  pada  tabel  01 dibawah.
Tabel perkembangan jumlah perusahaan kontraktor dr tahun 2010 s.d. tahun 2011.
Gol. Thn. 2010 Perus. Thn. 2011 Perus. Jmlh Perus. Kecil Sedang Besar 6.407 472 58 3.989 279 31 10396 751 89 Jmlah 6.937 4.229 11236 Kementrian Pekerjaan Umum thn. 2011
Dalam  menjalankan  usaha  industri  jasa konstruksi dan sekaligus agar roda usahanya  bergerak  produktif  serta  untuk menghasilkan  karya  yang  bermutu,  jelas tidak  cukup  hanya  dengan  bermodalkan keberanian,  optimisme,  ataupun    kemauan untuk  bekerja  keras  saja,  tetapi  harus mempunyai  pendidikan  dan  kemampuan yang  memadai. Untuk dapat masuk kedalam dunia industri konstruksi tidak bisa hanya dengan sikap coba-coba atau untung- untungan  saja.  Tetapi  harus  disadari sepenuhnya  bahwa  yang  digeluti  adalah suatu  usaha  profesi  mengandung  banyak risiko  yang  harus  dihadapi  dengan  penuh perhitungan  serta  memerlukan  pengertian dan pengetahuan yang cukup akan beberapa hal  pokok  seperti  berikut  :  (Dipohusodo  1. 1996).
Keadaan  tersebut  menyebabkan  persaingan untuk  mendapatkan  pekerjaan  khususnya proyek-proyek  pemerintah  sangat  ketat, untuk  satu  proyek pemerintah pada kondisi tertentu  akan  diperebutkan  puluhan  bahkan ratusan  perusahaan  jasa  konstruksi.  Hal  ini menjadi  dorongan    bagi  perusahaan penyedia barang / jasa untuk mengetahui  : (a)  yang  harus  mendapat  perhatian  yang lebih  sehingga  penyedia  barang  /  jasa dapat  memenangkan pelelangan.
(b).  Langkah-langkah  apa  yang  seharusnya dilakukan  /  dipakai  oleh  perusahaan penyedia  barang  /  jasa  dalam  mengikuti pelelangan  sehingga  dapat  memenangkan suatu pelelangan.
2. Metodologi  Penelitian.
Secara  umum,  penelitian  dilakukan  dengan beberapa langkah sebagai berikut :
a. Menguraikan masalah Analytical Hierarchy Proces (AHP) dan
menjelaskan landasan aksiomatrik, tahapan-tahapan dalam pengambilan keputusan  dan  prinsip-prinsip  dasar Analytical Hierarchy Proces (AHP)
b. Menjelaskan  analisis  sensitivitas  pada Analytical  Hierarchy  Proces  (AHP) dan pengaruhnya terhadap urutan prioritas
c. Menyelesaikan  contoh  permasalahan pengambilan keputusan Analytical Hierarchy Proces (AHP) dan melakukan analisis  sensitivitas  pada  keputusan sementara,
d. Menarik kesimpulan dari hasil penelitian
Dalam  usaha  memperoleh  dan  melengkapi data yang diperlukan, peneliti dalam hal ini menggunakan beberapa teknik dalam pengumpulan data. Adapun teknik pengumpulan  data  yang  penulis  gunakan adalah sebagai berikut :
a. Metode  Survei  /  Observasi  ( field research )
Metode ini merupakan cara
pengumpulan  data  secara  langsung  ke lapangan dengan melihat objek penelitian  dari  sejumlah  individu  dalam jangka waktu yang bersamaan.
b. Metode Wawancara ( Interview ) Metode ini dilakukan dengan melakukan proses  tanya  jawab,  dengan  beberapa narasumber  dilokasi  dimana  obyek penelitian dilakukan.
c. Metode Dokumentasi ( library research )
Metode ini digunakan untuk mendapatkan  data  skunder  yaitu  dengan melihat buku-buku, jurnal di internet dan sumber-sumber  lainnya  untuk  dijadikan literatur  –  literatur  yang  bersifat  teoritis maupun  berupa  data-data  yang  relevan yang mendukung proses analisis ini.
Dalam penyusunan hierarki strategi pemenang lelang, kita ketahui bahwa dalam pembuatan  suatu  dokumen  penawaran terdapat  tiga  komponen  utama  antara  lain usulan  biaya,  syarat  administrasi,  dan
usulan  teknis  (ustek).  Ketiga  komponen tersebut  masing-masing  dipengaruhi  oleh subkomponen  antara  lain,    untuk    usulan biaya dipengaruhi oleh subkomponen biaya bahan, biaya upah, biaya alat, biaya bunga, dan  keuntungan  (profit).  Untuk  komponen syarat administrasi dipengaruhi oleh kelengkapan administrasi, urutan kelengkapan, dan keakuratan data administrasi.  Sedangkan  untuk  komponen usulan teknis dipengaruhi teknis pelaksanaan,  peralatan  yang  dpakai,  dan ketrampilan  tenaga  kerja.    Seperti  dapat dilihat pada gambar  berikut.
3. Hasil  dan  Pembahasan.
3.1. Pengumpulan Data
Proses pengumpulan data dilakukan kepada 36  responden  dengan  cara  melakukan wawancara langsung kepada para responden dengan memberikan pertanyaan- pertanyaan  yang  berkaitan    dengan  proses pembuatan penawaran yang telah dituangkan  kedalam  tabel  kuesioner  yang kemudian dibuat suatu bobot  variabel  yang antara  lain  berisi  variabel-variabel  yang mempengaruhi  suatu  penawaran  dan  syarat lainnya  seperti:  usulan  biaya,  syarat administrasi  dan  usulan  teknis,  dapat  kita sajikan seperti pada lampiran.

## 3.2. Pembahasan
Dari hasil pengolahan data, dapat disimpulkan  bahwa  untuk  memenangkan pelelangan  khususnya  pada  proyek-proyek pemerintah  daerah  kota  Semarang    dan sekitarnya  dimana  pemenangan  pelelangan dipengaruhi  oleh 3 (tiga)   yaitu.
a. Nilai  penawaran  (usulan  biaya)  sebesar 58,02  %,    merupakan  nilai  persentasi yang  cukup  besar,      nilai  penawaran  ini dipengaruhi  pula  oleh  sub  antara  lain: biaya  bahan  sebesar  41,14  %  ,  biaya upah  42,13  %,    biaya  alat  9,0  %  dan profit  sebesar  7,8  %    terhadap  nilai penawaran  itu  sendiri.  Dilihat  dari penawaran  yang  cukup  besar  58,02  % persentase  tersebut  merupakan  bobot perhatian penyedia jasa dalam menentukan  penawaran  dalam  hal  ini
usulan  biaya.  Nilai  penawaran  /  usulan biaya  merupakan  peluang  terbesar  bagi penyedia jasa konstruksi dalam memenangkan pelelangan sehingga penyedia jasa konstruksi dalam menentukan usulan biaya / nilai penawaran  harus  mendapat  perhatian yang  lebih,  baik  terhadap  penentuan biaya  bahan,  biaya  upah  maupun  biaya peralatan.
b. Komponen usulan teknis (teknis pelaksanaan)  adalah    proposal  yang dibuat oleh penyedia jasa dalam melaksanakan pekerjaan dari awal pekerjaan  dimulai,  selama  pelaksanaan sampai akhir pekerjaan selesai,
mempunyai peluang untuk memenangkan  pelelangan  sebesar  10,23 %, yang  dipengaruhi oleh subkomponen antara  lain  :    teknis  pelaksanaan pekerjaan  sebesar  43,71%,  komponen kualitas  tenaga  kerja  sebesar  11,96  %, dan komponen peralatan yang digunakan sebesar 44,33 %,  persentase ini terhadap komponen  usulan  teknis  itu  sendiri. Komponen  usulan  teknis  mempunyai nilai yang paling kecil (10,23 %). Dilihat dari komponen usulan teknis mempunyai persentase yang paling kecil 10,23 % merupakan peluang yang paling kecil  bagi  penyedia  jasa  konstruksi dalam memenangkan pelelangan dibanding  komponen  usulan  biaya  dan syarat  administrasi,    meskipun  demikian penyedia jasa konstruksi dalam membuat usulan  teknis  harus  mendapat  perhatian yang  serius  jangan  sampai  penawaran menjadi tidak memenuhi syarat diakibatkan  oleh  usulan  teknis  yang tidak  menunjukan  keahlian    perusahaan yang  dapat  mengakibatkan  tidak  sahnya penawaran.
c. Komponen syarat administrasi mempunyai peluang untuk memenangkan  pelelangan  sebesar  31,75 %,  yang  dipengaruhi  oleh  subkomponen sebagai berikut: kelengkapan administrasi  sebesar  61,46%,  urutan kelengkapan sebesar 11,37%, dan keakuratan data sebesar 27,17%
persentase ini terhadap komponen administrasi  itu  sendiri.  Dilihat  dari komponen administrasi mempunyai persentase  yang  cukup  besar  31,75  % bagi  penyedia  jasa  konstruksi  untuk memenangkan pelelangan dibanding komponen usulan teknis, sehingga dalam pembuatan  syarat  administrasi  harus mendapat  perhatian  yang  serius,  jangan sampai  suatu  penawaran  menjadikan tidak  sah  hanya  karena  persyaratan administrasi.

## 4. Analisis
Analisis  data  dilakukan  dengan  metoda Analytical  Hierarchy  Process  (AHP) dari hasil koesioner dimasukan kedalam program matrik resiprok sebagai berikut:

## Matrik resiprok berpasangan
kriteria pemenang lelang
Pemenang lelang Nilai penw. Usulan teknis Syarat adm Nilai penawaran 1.00 5.12 2.04 Usulan teknis 0.20 1.00 0.29 Syarat administrasi 0.49 3.47 1.00 Sum 1.69 9.59 3.33 Sum normal Prio vector Normalized matrik Nilai penawrn 0.59 0.53 0.61 1.741 58.% Usulan teknis 0.12 0.10 0.09 0.307 10.% Syarat adm. 0.29 0.36 0.30 0.953 32% Sum 1.00 1.00 1.00 3.000 100%
n =   3 lambda max 3.015

## 5. Kesimpilan
Berdasarkan  hasil  analisis  data  yang menggunakan metode Analytical Hierarchy Process (AHP) maka dapat ditarik kesimpulan  bahwa  untuk  memenangkan pelelangan 100%, dapat dipengaruhi oleh 3 faktor  dengan  persentase  masing-masing sebagai  berikut:  Faktor  usulan  biaya  (nilai penawaran)  mempunyai  peluang  menjadi pemenang  lelang  sebesar  58,02%  (lima
puluh  delapan    koma  kosong  dua    persen). Faktor  administrasi  mempunyai  peluang untuk  memenangkan  pelelangan  sebesar 31,75% (tiga puluh  satu  koma tujuh  puluh lima  persen).  Faktor  usulan  teknis  (ustek) mempunyai  peluang  untuk  memenangkan pelelangan  sebesar  10,23%  (sepuluh  koma dua puluh  tiga persen).  Sedangkan  masing- masing faktor tersebut ditentukan pula oleh subfaktor  yang  mendukung  /  berpeluang untuk  memenangkan  pelelangan  yang persentasinya sebagai berikut:
Untuk faktor usulan biaya (nilai penawaran) yang ditentukan oleh subfaktor antara   lain: Biaya  bahan  sebesar  41,14%  (empat  puluh satu  koma  empat  belas  persen)  terhadap persentase  usulan  biaya  /  nilai  penawaran. Biaya  upah  tenaga  kerja  sebesar  42,13  % (empat  puluh  dua  koma  tiga  belas    persen) terhadap  persentase  usulan  biaya  /    nilai penawaran.  Biaya  alat  sebesar  9,0% (sembilan  persen)  terhadap  persentase usulan biaya /  nilai penawaran. Biaya profit /  keuntungan  sebesar  7,8  %  (tujuh  koma delapan  persen)  terhadap  persentase  usulan biaya  /  nilai  penawaran.  Untuk  faktor administrasi  (adm)  yang  dipengaruhi  oleh subfaktor  antara  lain  :    Kelengkapan administrasi  sebesar  61,46%  (enam  puluh satu  koma  empat  puluh  enam  persen) terhadap persentase administrasi.
Urutan  kelengkapan  administrasi  sebesar 11,37%  (sebelas  koma  tiga  puluh  tujuh persen) terhadap persentase faktor administrasi.
Keakuratan data administrasi sebesar
27,17%  (dua  puluh  tujuh  koma  tujuh  belas persen) terhadap persentase faktor administrasi.
Untuk  faktor  usulan  teknis  (USTEK)  yang ditentukan oleh subfaktor antara lain : Teknis pelaksanaan pekerjaan sebesar 43,71 % (empat puluh tiga koma tujuh puluh satu persen) terhadap persentase usulan teknis. Sumber  daya  manusia  /  keterampilan tenaga  kerja  (SDM)  sebesar  11,96  %
(sebelas koma sembilan puluh enam persen) terhadap persentase usulan teknis.
Peralatan  yang  dipergunakan  sebesar  44,33 %    (empat  puluh  empat  koma  tiga  puluh tiga  persen)    terhadap  persentase  usulan teknis.

## DAFTAR  PUSTAKA
David,  R.  Fred,  Manajemen  Strategi Konsep,  edisi  ke  –  7,  Jakarta    PT. Pren Halindo 2002 Ismiyati,  Statistik  dan  aplikasinya  Buku Ajar  Magister  Teknik  Sipil  Program
Pascasarjana  Universitas  Diponegoro Semarang edisi pertama tahun 2003. Istimawan Dipohusodo, Manajemen Peoyek  dan  Konstruksi  jilid  1  tahun 1996. Istimawan Dipohusodo, Manajemen Peoyek  dan  Konstruksi  jilid  2  tahun 1996.
Masri  Singarimbun.  Sofian  Effendi  ,
Metode Penelitian Survay, PT
Pustaka  LP#ES  Indonesia  Jakarta 2000.
Peraturan  Presiden  nomor  8    tentang
Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang dan Jasa 2008.
Proseding, Seminar Nasional “ The 5 tahun. Indonesia    Symposium  On  Analytic
Hierarchy  Proses  (insahp5)”  Teknik
Industri Universitas Diponegoro.2008. Supriharyono, Intisari Materi Kuliah Metodologi Penelitian Magister Teknik  Sipil  Program  Pascasarjana Universitas  Diponegoro  Semarang 2008.
Suripin,  Metodologi  Penelitian  Buku  Ajar
Magister Teknik Sipil Program
Pascasarjana  Universitas  Diponegero
Semarang tahun 2008.
Sutrisno  Hadi,  Metodologi    Researg  3
Penerbit  Andi  Ofset  Yogyakarta
1990.
Thomas L.  Saaty  Pengambilan Keputusan “  Proses  Hierarki  Analitik  Untuk
Pengambilan
Keputusan
dalam Strategi yang Kompleks. 1993.
Wulfram  I.  Ervianto,  Manajemen  Proyek Konstruksi,  Penerbit  Andi  Ofset
Yogyakarta 2002.
Wulfram  I.  Ervianto,  Teory  -  Aplikasi
Manajemen Proyek Konstruksi, Penerbit  Andi  Ofset  Yogyakarta 2004.