Copyright © 2021, Ahmad Saifudin Bukhari This is an open access article under the CC – BY-SA license

## Dominasi Rosatom Rusia Dalam Pasar Energi Nuklir Global
Ahmad Saifudin Bukhari 1 ahmadsbukhari@gmail.com 1 Alumni Pascasarjana Prodi Magister Ilmu Politik Peminatan Hubungan Internasional, Universitas Padjadjaran. DOI: https://doi.org/10.22219/sospol.v7i1.10755

## Abstract
This  article  aims  to  find  out  how  Rosatom  can  dominate  the  nuclear  energy market globally. In recent years, Rosatom dominates the world nuclear energy market. The Russian state-owned company has around 36 portfolios for building new nuclear power plants (NPP) in various countries. It also controls about 17% of  the  nuclear  fuel  market.  This  research  uses  descriptive  qualitative  research methods and the conceptual approach of  neomerkantilism.  Data collection is done  by  literature  study.  The  results  of  this  study  argue  that  Rosatom  can dominate the global nuclear energy market due to interference from the Russian state.  Russia  made  Rosatom  a  state-owned  company  aimed  at  pursuing maximum revenues through nuclear energy exports for the improvement of the national economy as well as its political influence globally.

## Abstrak
Artikel  ini  memiliki  tujuan  untuk  mengetahui  bagaimana  Rosatom  dapat mendominasi pasar energi nuklir secara global. Dalam beberapa tahun terakhir, Rosatom mendominasi pasar energi nuklir dunia. Perusahaan milik negara Rusia ini  memiliki  sekitar  36  portofolio  pembangunan  Pembangkit  Listrik  Tenaga Nuklir  (PLTN)  baru  di  berbagai  negara.  Selain  itu,  Rosatom  juga  menguasai sekitar  17%  pasar  bahan  bakar  nuklir.  Penelitian  ini  menggunakan  metode penelitian  deskriptif  kualitatif  dengan  pendekatan  konsep  neomerkantilisme. Teknik  pengumpulan  data  dilakukan  dengan  cara  studi  literatur  atau  studi pustaka.  Hasil  dari  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  Rosatom  dapat mendominasi  pasar  energi  nuklir  global  dikarenakan  adanya  pengaruh  dan dukungan  dari  negara  Rusia.  Rusia  menjadikan  Rosatom  sebagai  perusahaan milik  negara  yang  ditujukan  untuk  mengejar  pendapatan  sebesar-besarnya melalui ekspor energi nuklir demi peningkatan perekonomian nasional sekaligus pengaruh politiknya secara global.

## Keywords
Energi Nuklir, PLTN, Rosatom, Rusia.

## Article History
Received December 31, 2019 Revised June 16, 2020 Accepted July 13, 2020 Published April 21, 2021

## Corresponding Author
Ahmad Saifudin Bukhari Jl. Bukit Dago Utara No.25, Bandung, Jawa Barat.

## Pendahuluan
Nuklir pada perkembangannya tidak hanya digunakan sebagai senjata, tetapi juga sebagai sumber energi pembangkit listrik. Energi nuklir disebutkan sebagai salah satu energi yang sangat efisien dibandingkan dengan energi lainnya. Rata-rata kapasitas yang dihasilkan dari energi nuklir mencapai  91  persen,  sedangkan  gas  alam  hanya  mencapai  50  persen,  lalu  batu  bara  hampir  59 persen, dan efisiensi tenaga angin hanya 32 persen (ESGI, 2015). Karena efisiensinya yang tinggi, saat ini banyak negara berkembang berusaha untuk memenuhi kebutuhan listriknya dengan energi nuklir. Tetapi karena kemampuan dan teknologi yang masih terbatas, negara-negara berkembang atau  negara  ‘pendatang  baru’  dalam  energi  nuklir  biasanya  berusaha  untuk  mengembangkan program Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir (PLTN) dengan bantuan perusahaan pemasok energi nuklir dari negara-negara maju.
Rosatom merupakan salah satu perusahaan pemasok PLTN dan bahan bakar energi nuklir terbesar  di  dunia.  Rosatom  menguasai  sekitar  17%  pasar  bahan  bakar  energi  nuklir  dunia (Rosatom,  2018,  p.  9).  Selain  itu,  perusahan  milik  negara  Rusia  ini  menerima  banyak  pesanan PLTN  dari  berbagai  negara,  terutama  negara-negara  berkembang.  Menurut  laporan  terakhir,
Copyright © 2021, Ahmad Saifudin Bukhari This is an open access article under the CC – BY-SA license
Rosatom memiliki sekitar 36 portofolio pembangunan PLTN baru di berbagai negara. Nilai dari total portofolio tersebut mencapai $ 133,2 miliar (Rosatom, 2018, p. 52).
Jumlah  pesanan  portofolio  yang  dimiliki  Rosatom  tersebut  sangat  besar  jumlahnya  jika dibandingkan dengan perusahaan-perusahaan energi nuklir lain. Misalnya EDF, perusahaan listrik Prancis hanya memiliki 5 portofolio pesanan luar negeri. Lalu KEPCO dari Korea Selatan dan Toshiba-Westinghouse masing-masing hanya memiliki 4 portofolio. Kemudian yang paling sedikit perusahaan  energi  nuklir  Tiongkok China  National  Nuclear  Company (CNNC)  hanya  memiliki  2 portofolio (Rosatom, 2017, p. 29).
Besarnya  jumlah  portofolio  yang  dimiliki  Rosatom  ini  merupakan  hasil  dari  upaya perluasan pasar yang gencar mereka lakukan dalam sepuluh tahun terakhir. Sejak didirikan pada tahun  2007  oleh  pemerintah  Rusia,  tujuan  dari  perusahan  ini  adalah  untuk  mengembangkan industri energi nuklir secara lebih luas dengan meningkatkan ekspansi pangsa pasar Pembangklit Listrik Tenaga Nuklir (PLTN) dalam lingkup domestik dan juga global (Mukhatzhanova, 2007). Rosatom  saat  ini  telah  menguasai  sekitar  67%  pasar  PLTN  dunia  dengan  sejumlah  portofolio pembangunan PLTN di 12 negara, yaitu Rusia, Tiongkok, India, Belarus, Banglades, Turki, Iran, Armenia, Mesir, Uzbekistan, Hungaria, dan Finlandia (Rosatom, 2018, pp. 41, 52).
Penelitian  tentang  perluasan  pasar  dan  ekspor  energi  nuklir  Rusia  sebelumnya  sudah pernah  dikaji  oleh  Sim  (2017)  dan  Schepers  (2019).  Sim  (2017)  mengkaji  ekspor  energi  nuklir sebagai upaya diversifikasi ekonomi yang dilakukan Rusia. Menurut temuannya, Industri nuklir diidentifikasi sebagai salah satu faktor strategis untuk mempelopori diversifikasi ekonomi Rusia agar tidak bergantung terhadap hidrokarbon. Industri nuklir dan pengayaan uranium merupakan ekspor  teknologi  tinggi  yang  meningkatkan  vitalitas  sektor  manufaktur  Rusia.  Namun, Diversifikasi  ini  tidak  hanya  didorong  oleh  pertimbangan  ekonomi,  tetapi  juga  terdapat pertimbangan politik bagi pemimpin negara Rusia, yaitu untuk menjadi instrumen legitimasi dan untuk  memuaskan  aspirasi  populer  tentang  ekonomi  modern.  Sementara  itu,  Scheper  (2019) mengkaji  status,  prospek,  dan  implikasi  dari  ekspor  energi  nuklir  Rusia.  Hasil  dari  penelitian Scheper menunjukkan bahwa kehadiran Rosatom yang mengglobal dalam teknologi nuklir dan pasar energi didasarkan pada strategi ekspor terpadu yang diperkuat oleh proyek-proyek masa lalu dan pendekatan khusus untuk mengundang para pendatang baru dalam mengembangkan nuklir. Tetapi hal ini menimbulkan kekhawatiran terhadap keamanan nuklir global karena semakin banyak negara akan mempunyai teknologi nuklir dengan kemampuan dan pengetahuan nuklir yang belum kuat.
Berbeda dengan penelitian-penelitian tersebut, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana  Rosatom  mendominasi  pasar  energi  nuklir  dunia.  Penelitian  ini  lebih  menekankan Rosatom sebagai perusahaan milik negara yang tujuan dan aktivitas bisnisnya dipengaruhi langsung oleh pemerintah Rusia. Oleh karena itu, pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah konsep tentang ekonomi nasionalisme seperti neomerkantilisme.
Istilah  merkantilisme  pertama  kali  disebutkan  oleh  Viktor  de  Riqueti,  marquis  de Mirabeau pada tahun 1763. Lalu istilah ini dipopulerkan oleh Adam Smith sejak tahun 1776 dalam bukunya “Wealth of Nation” . Merkantilisme sendiri adalah sebuah doktrin ekonomi politik yang berkembang di kawasan Eropa Barat pada masa lampau, dimana pembuat keputusan dan pedagang (merchant) berusaha untuk meningkatkan kekayaan melalui tindakan negara. Seperti yang dijelaskan oleh  Mirabeu  bahwa  merkantilisme  adalah  sebuah  konsep  ekonomi  politik  dimana  negara  dan pemerintah melakukan intervensi secara langsung terhadap kegiatan ekonomi dengan melindungi pedagang  domestik  (Magnusson,  2015,  p.  217).  Hal  yang  hampir  sama  juga  diungkapkan  oleh McCusker yang mendefinisikan merkantilisme sebagai seperangkat kebijakan, regulasi, dan hukum yang berkembang antara abad ke-16 dan abad ke-18 untuk mendukung kenaikan negara-negara Eropa dengan menundukkan perilaku ekonomi privat untuk tujuan nasional (F. T. Yu, 2019, p. 176).
Copyright © 2021, Ahmad Saifudin Bukhari This is an open access article under the CC – BY-SA license
Dalam perspektif merkantilisme, penting bagi sebuah negara untuk mengejar kekayaan dan kesejahteraannya.  Sebuah  negara  harus  mencapai  surplus  perdagangan  dan  pembayaran  agar mendapatkan keuntungan dan kekayaan. Karena dalam perpektif ini, kekayaan dan kesejahteraan merupakan zero-sum  game dalam  kompetisi  global,  dimana  keuntungan  bagi  satu  pihak  berarti kerugian  bagi  pihak  lainnya  (Gilpin,  2001,  p.  78).  Sehingga  kekayaan  suatu  negara  hanya  bisa meningkat  dengan  mengorbankan  atau  merugikan  yang  lainnya.  Dengan  demikian,  kebijakan merkantilisme berusaha untuk memperkuat negara secara ekonomi dan politik untuk merugikan negara lain (Magnusson, 1994, p. 4).
Peningkatan kekayaan dan kesejahteraan oleh negara merkantilis dilakukan dengan cara perluasan pasar dan peningkatan perdagangan global. Kedua hal tersebut dilakukan negara untuk meningkatkan ekspor dan juga sekaligus menekan impor. Keuntungan yang didapatkan dari jumlah ekspor yang lebih tinggi adalah logam mulia yang didapatkan menjadi lebih banyak. Maka dengan logam  mulia  yang  dimiliki  lebih  banyak  tersebut  negara  akan  merasa  kekakayaan  dan kesejahteraannya semakin meningkat (Deliarnov, 2006, pp. 22 – 23). Neomerkantilisme  berbeda  dengan  merkantilisme  klasik  yang  sudah  dijelaskan sebelumnya, meskipun dalam beberapa prinsip masih memiliki kesamaan. Keduanya sama-sama memiliki asumsi bahwa pentingnya negara mengontrol perekenomian mereka dan memaksimalkan kekayaan ekonomi. Perbedaannya adalah neomerkantilisme dalam beberapa prinsip masih dapat menerima pandangan dari liberalisme yang merupakan penantang dari merkantilisme. Meskipun demikian, neomerkantilisme lebih dekat dengan perspektif realisme (Kirshner, 2009, p. 38; Ziegler, 2010, pp. 76 – 78).
Pandangan neomerkantilisme terhadap tatanan internasional memiliki kesamaan dengan realisme,  yaitu  melihatnya  sebagai  sesuatu  yang  bersifat  anarki,  dimana  negara  sebagai  entitas kompetitif  selalu  berusaha  memaksimalkan  kekuatan  relatif  untuk  menjaga  keamanan  dan kedaulatan  serta  mengejar  ambisi  mereka  lebih  luas.  Neomerkantilisme  tidak  hanya  memberi perhatian terhadap negara sebagai aktor dominan, tetapi juga pada perusahaan-perusahaan besar dan  pengaturan  perdagangan  yang  digunakan  negara  untuk  meningkatkan  posisi  internasional mereka.  Neomerkantilisme  dalam  hal  ini  berupaya  untuk  menjelaskan  bagaimana  negara  akan memaksimalkan kekayaan ekonomi sebagai metode ‘sadar diri’ untuk meningkatkan posisi relatif mereka  dalam  sistem  internasional.  Negara-negara  yang  menganut  konsep  ini  menggunakan perangkat  pemerintah  untuk  mencoba  mengatasi  atau  membatasi  tekanan  pasar  yang  dapat menghambat pengembangan perusahaan-perusahaan yang dianggap penting bagi kekuatan negara. Neomerkantilisme  juga  berasumsi  bahwa  negara  akan  meminimalkan  hambatan  pada  pilihan mereka  dengan  berusaha  mengendalikan  investasi  asing  dan  aliran  keuangan  lainnya  atau  juga dengan cara membatasi kerentanan terhadap hambatan ekonomi eksternal (Ziegler, 2010, p. 76).
Sementara itu dalam pespektif liberalisme menekankan pentingnya memperluas kapasitas produktif melalui perluasan perdagangan, mengurangi hambatan (barriers) pada transaksi ekonomi, dan memaksimalkan manfaat dalam efisiensi dan harga (keunggulan komperatif). Perspektif ini melihat  persaingan  ekonomi  sebagai positif-sum  game dan  interdependensi,  yang  berarti  tidak membatasi ketergantungan adalah strategi yang tepat untuk memaksimalkan keuntungan ekonomi (Kirshner,  2009,  p.  38).  Pandangan  ini  dapat  diterima  sebagian  oleh  neomerkantilisme,  tetapi sebagian  yang  lainnya  sangat  bertentangan.  Neomerkantilisme  dapat  menerima  wawasan liberalisme  tentang  pentingnya  kapasitas  produktif  dan  perluasan  pasar,  tetapi  bertentangan tentang hubungan yang tepat antara negara dan pasar. Neomerkantilisme sangat kritis terhadap asumsi  liberalisme  yang  melihat  bahwa  kepentingan  pribadi  konsumen  individu  akan memaksimalkan kekayaan negara. Bagi neomerkantilisme, pedoman negara atau bahkan dengan kepemilikan atas perusahaan secara keseluruhan atau pun sebagian merupakan hal yang penting untuk  memastikan  bahwa  prilaku  individu  dan  perusahaan sesuai  dengan  kepentingan  nasional (Ziegler,  2010,  pp.  77 – 78).  Oleh  karena  itu,  neomerkantilisme  memiliki  asumsi  bahwa  kontrol negara  atas  ekonomi  adalah  strategi  yang  tepat  dan  memang  penting  untuk  mencapai  tujuan
Copyright © 2021, Ahmad Saifudin Bukhari This is an open access article under the CC – BY-SA license
tertinggi  dari  memaksimalkan  kekuatan  negara,  dan  mengurangi  kerentanan  yang  menyertai integrasi ke dalam ekonomi global (Ziegler & Menon, 2014, p. 20).
Besarnya  peran  negara  dalam  ekonomi  dapat  disebut  sebagai  bentuk  nasionalisme ekonomi. Tetapi meskipun demikian, neomerkantilisme tidak semata-mata menolak pasar, mereka berusaha  untuk  melindungi  kepentingan  negara  dengan  mengendalikan  cara  kerja  nasional  dan internasional (Hettne, 1993, pp. 237 – 238). Demi tujuan tersebut, negara neomerkantilis berusaha untuk mengendalikan “komando tertinggi” ekonomi, terutama dalam sektor terbesar dan paling strategis melalui perusahaan-perusahaan milik negara sepenuhnya atau sebagian dengan bertindak sebagai agen negara yang didukung dalam berbagai cara (Ziegler, 2010, p. 78).
Karena atas dasar itu Rusia menguasai sektor energi yang memiliki pengaruh paling besar terhadap perekonomian nasional. Rusia mengusainya melalui perusahaan-perusahaan milik negara seperti  Gazprom,  Rosneft  dalam  sektor  energi  hidrokarbon  dan  Rosatom  dalam  sektor  energi nuklir.  Rusia  melalui  Rosatom  berusaha  untuk  memenuhi  kebutuhan  energi  nasional  dan  juga mencari keuntungan sebesar-besarnya dengan ekspansi pasar secara luas di berbagai belahan dunia. Hal ini bertujuan untuk meningkatkan jumlah ekspor agar pendapatan nasional mereka bertambah dan perekonomian meningkat.
Metode Dalam penelitian ini, penulis menggunakan metode deskriptif-kualitatif. Metode kualitatif adalah  metode  yang  digunakan  untuk  mencari  tahu  tentang  makna  dan  proses  terhadap permasalahan  yang  akan  diteliti  (Mason,  2002,  pp.  1 – 2).  Dalam  arti  yang  lebih  luas,  metode kualitatif merujuk pada pengumpulan data dan teknik analisis yang mengandalkan pengumpulan dan analisis data non-numerik (Lamont, 2015, p. 78). Maka metode kualitatif yang dimaksud dalam penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan tentang makna dan proses dari dominasi pasar energi nuklir yang dilakukan Rosatom, terutama sebagai pemasok PLTN. Untuk dapat menjelaskan hal tersebut  penelitian  ini  menggunakan  perspektif  neomerkantilisme.  Pengumpulan  data  dalam penelitian  ini  dilakukan  dengan  cara  studi  pustaka,  yaitu  mengumpulkan  data  primer  maupun sekunder yang tidak secara langsung melakukan wawancara, tetapi data didapatkan dari berbagai sumber seperti buku, laporan, jurnal ilmiah, artikel daring dan berbagai sumber dari internet yang relevan untuk mendukung penelitian ini.

## Hasil dan Pembahasan
Bagian  ini  menjelaskan  tentang  bagaimana  Rosatom  dapat  mendominasi  pasar  energi nuklir  dunia  dan  motivasi  Rusia  dibalik  itu.  Penjelasan  tentang  hal  tersebut  diawali  dengan menggambarkan strategi energi nuklir Rusia, lalu perluasan pasar ekspor yang dilakukan Rosatom, hingga motivasi Rusia terhadap dominasi pasar yang dilakukan Rosatom.
Strategi Energi Nuklir Rusia
Sebelum  berdirinya  Rosatom,  industri  energi  nuklir  Rusia  berada  dibawah  tanggung jawab  Kementerian  Energi  Atom.  Kemudian  setelah  mendirikan  Rosatom  pada  tahun  2007, seluruh  industri  nuklir  Rusia,  termasuk  energi  nuklir,  senjata  nuklir,  armada  kapal  pemecah  es bertenaga nuklir, hingga lembaga penelitian nuklir dikendalikan oleh Rosatom. Rosatom mengelola lebih dari 300 perusahaan dan organisasi yang terlibat dalam semua tingkat bidang senjata nuklir dan rantai produksi listrik. Ini termasuk kegiatan siklus bahan bakar nuklir dari awal hingga akhir seperti  penambangan  uranium,  konversi,  pengayaan  dan  fabrikasi  bahan  bakar,  kegiatan  yang berkaitan dengan konstruksi, operasi dan penonaktifan PLTN dan kegiatan siklus back-end seperti pemrosesan ulang bahan bakar nuklir bekas dan pengelolaan limbah radioaktif (Rosatom, 2016a, p. 12). Sebagai  perusahaan  milik  negara,  Rosatom  sepenuhnya  berada  dibawah  kendali pemerintah Rusia. Direktur, anggota pengawas hingga tujuan strategis dari Rosatom ditentukan
Copyright © 2021, Ahmad Saifudin Bukhari This is an open access article under the CC – BY-SA license
oleh  Presiden  Rusia.  Adapun  tujuan  yang  ingin  dicapai  pemerintah  Rusia  saat  pertama  kali mendirikan  Rosatom  adalah  membangun  10  unit  PLTN  baru  di  Rusia  pada  tahun  2015  dan memenangkan 20% dari pasar nuklir global (Mukhatzhanova, 2007). Kemudian pada tahun 2010, pemerintah  Rusia  meningkatkan  target  pasar  nuklir  mereka  menjadi  25%  (Sim,  2017,  p.  184). Dengan  memperluas  pasarnya,  maka  itu  berarti  ekspor  energi  nuklir  juga  akan  meningkat  dan pendapatan  yang  didapatkan  dari  ekspor  juga akan  meningkat.  Target  peningkatan  pendapatan yang ingin dicapai Rosatom dari ekspor energi nuklir adalah 65% di tahun 2030 (Rosatom, 2016b, p. 5).
Tujuan  dan  target  besar  Rusia  tersebut  membuat  Rosatom  menjadi  sangat  gencar mempromosikan  produk  energi  nuklirnya  secara  global.  Untuk  melakukan  hal  itu,  Rosatom membentuk “Rosatom International Network” yang membuka kantor di berbagai kawasan di dunia. Tugas  mereka  adalah  untuk  mendukung  kegiatan  divisi  Rosatom  di  pasar  luar  negeri,  mencari peluang bisnis baru, mempromosikan produksi dan layanan dari perusahaan-perusahaan industri nuklir Rusia, memberikan bantuan dalam menciptakan aliansi bisnis yang efektif, dan melakukan fungsi-fungsi lain dalam bidang bisnis internasional atas perintah Rosatom dan divisi-divisinya. Adapun  kantor-kantor  regional  Rosatom  tersebut  berada  di  Prancis,  Ceko,  Hungaria,  Ukraina, Singapura, Kazakhtan, India, Tiongkok, Uni Emirat Arab, Afrika Selatan, dan Amerika Serikat (Rosatom, n.d.-b).
Selain itu, untuk mendukung Rosatom sebagai pemasok PLTN dan bahan bakar nuklir terbesar di dunia, Rosatom menguasai pertambangan-pertambangan uranium di beberapa negara. Pertambangan  uranium  tersebut  dikelola  oleh  anak  perusahaan  Rosatom  yaitu  Uranium  One. Perusahaan ini beroperasi di Kazakhtan, Amerika Serikat, dan Tanzania. Di Kazakhtan, Uranium One  menjalin  kerjasama Joint  Venture (JV)  dengan  perusahaan-perusahaan  pertambangan  lokal seperti Southern Mining Chemical Company LLC (kepemilikan 70% di pertambangan uranium Akdala dan Inkai selatan), JV Karatau dengan kepemilikan 50%, JV Akbastau dengan kepemilikan 50%, JV Zarechnoye dengan kepemilikan 49,98%, dan JV Khorasan-U dengan kepemilikan 30%). Lalu di  Amerika  Serikat,  Uranium  One  menguasai  pertambangan  uranium  Willow  Creek  di  daerah Johnson dan Campbell, negara bagian Wyoming. Kemudian yang terakhir di Tanzania, Uranium One  memiliki  pengembangan  proyek  pertambangan  uranium  sungai  Mkuju  yang  berlokasi  di Selatan Tanzania (Uranium1, n.d.).
Penguasaan Rosatom atas seluruh produksi dan siklus bahan bakar nuklir dengan rantai pasokan  yang  terintegrasi  dan  jaringan  kantor  yang  luas  memudahkannya  dalam  memberikan pelayanan terhadap para “pendatang baru” yang ingin memulai program energi nuklir mereka dan juga  ke  negara-negara  yang  sudah  memiliki  program  nuklir  untuk  layanan  tertentu.  Salah  satu bentuk  pelayanan  Rusia  yang  mencakup  keseluruhan  kebutuhan  calon  pelanggannya  adalah “Rosatom Integrated Solution”. Solusi terintegrasi ini memberikan akses ke seluruh lini produk dan layanan  dari  Rosatom  sepanjang  masa  layanan  PLTN.  Beberapa  layanan  dan  solusi  yang terkandung  dalam  paket  pelayanan  tersebut  adalah  solusi  energi,  pengembangan  infrastruktur nuklir, solusi industrial, suplai bahan bakar dan back-end, pengembangan sumber daya manusia, operasi dan pemeliharaan, dan penerimaan publik (Rosatom, n.d.-a).
Tidak  hanya  dengan  memberikan  paket  solusi  yang  terintegrasi,  Rosatom  juga memberikan tawaran solusi dalam pembiayaan proyek energi nuklir. Solusi pembiayaan tersebut berupa  pinajaman  bank,  kredit  ekspor,  pinjaman  keuangan  negara,  dan  investasi  penanaman modal. Bantuan pembiayaan ini disesuaikan dengan model kontrak bisnis yang disepakati bersama. Rosatom dalam ekspor produk energi nuklirnya menawarkan beberapa model bisnis yang fleksibel, yang  dapat  disesuaikan  dengan  kebutuhan  dan  kemampuan  pelanggannya.  Model  bisnis  yang ditawarkan adalah Built, Own, Operate (BOO), Built, Own, Operate, Transfer (BOOT) , dan Turnkey- Engineering, Procurement, Construction (EPC) (Sokolov, 2013).
Model  bisnis  BOO  biasanya  dilakukan  dengan  negara-negara  pendatang  baru  yang kemampuan  nuklirnya  masih  terbatas,  contohnya  seperti  Turki  dalam  proyek  PLTN  Akkuyu.
Copyright © 2021, Ahmad Saifudin Bukhari This is an open access article under the CC – BY-SA license
Sedangkan dalam model bisnis turnkey , negara pelanggan harus sudah memiliki kemampuan yang cukup dalam mengoperasikan PLTN secara mandiri. Hal ini dikarenakan Rosatom dalam model bisnis  ini  hanya  merancang  dan  membangun  reaktor  nuklir,  sedang  pengoperasiannya  akan dijalankan  oleh  negara  pelanggan.  Contoh  yang  menggunakan  model  bisnis  ini  adalah  Iran, Bangladesh, Hungaria dan Finlandia (Schepers, 2019, p. 4).
Selain itu semua, Rusia memiliki nilai tambah lain dibandingkan dengan industri nuklir negara lainnya. Rosatom merupakan satu-satunya pemasok yang mengambil kembali bahan bakar nuklir bekas dari pelanggannya di luar negeri. Hal ini adalah insentif tambahan bagi negara-negara pendatang baru yang tidak memiliki infrastruktur siklus bahan bakar nuklir yang diperlukan untuk menangani  bahan  bakar  bekas.  Tentunya  hal  ini  juga  sangat  menguntungkan  para  pelanggan pendatang  baru  karena  memudahkan  pekerjaan  mereka  dalam  pemeliharaan  PLTN  (Schepers, 2019, p. 3).

## Dominasi dan Ekspansi Pasar Oleh Rosatom
Berbagai  strategi  dan  keunggulan  yang  dimiliki  Rosatom  memudahkannya  dalam melakukan  ekspansi  pasar.  Rosatom  berhasil  memperkuat  kehadirannya  secara  global  dan mendominasi pembangunan PLTN baru di banyak negara. Laporan tahunan Rosatom tahun 2017 menyebutkan bahwa pendapatan internasional mereka adalah sebesar $ 6,1 miliar, dimana $ 2,5 miliar berasal dari pembangunan PLTN dengan sejumlah portofolio pesanan luar negeri senilai $ 133 miliar. Jumlah pendapatan tersebut meningkat 17,1% dari tahun sebelumnya (Rosatom, 2017, p. 28). Lalu pada tahun 2018, pendapatan internasional Rosatom meningkat menjadi $ 6,5 miliar. Peningkatan tersebut salah satunya didorong oleh bertambahnya jumlah pesanan luar negeri untuk konstruksi PLTN, keuntungan yang didapatkan dari konstruksi PLTN di luar negeri pada tahun 2018 adalah $ 2,8 miliar (Rosatom, 2018, p. 54). Saat ini Rosatom sedang mengerjakan 36 proyek unit PLTN di 12 negara, yaitu di Tiongkok, India, Belarus, Banglades, Turki, Iran, Armenia, Mesir, Uzbekistan, Hungaria, dan Finlandia (Rosatom, 2018, p. 52).
Ekspansi  pasar  yang  dilakukan  oleh  Rosatom  telah  berhasil  membuat  mereka mendominasi pasar energi nuklir global, terutama dalam konstruksi PLTN. Rosatom saat ini telah menguasai sekitar 67% pasar PLTN dunia (Rosatom, 2018, p. 41). Seperti yang sudah disebutkan sebelumnya, Rosatom memiliki 36 portofolio konstruksi PLTN baru di berbagai negara. Sementara perusahaan  energi  nuklir  lainnya  hanya  memiliki sedikit  portofolio  konstruksi  PLTN.  Misalnya EDF, perusahaan listrik Prancis hanya memiliki 5 portofolio pesanan luar negeri. Lalu KEPCO dari  Korea  Selatan  dan  Toshiba-Westinghouse  masing-masing  hanya  memiliki  4  portofolio. Kemudian yang paling sedikit perusahaan energi nuklir Tiongkok China National Nuclear Company (CNNC) hanya memiliki 2 portofolio (Rosatom, 2017, p. 29). Kesuksesan  Rosatom  dalam  mendominasi  pasar  energi  nuklir  dunia  ini  tidak  dapat terlepas dari dukungan yang dapatkan dari pemerintah Rusia. Hal ini dilakukan melalui dukungan diplomasi.  Dukungan  ini  dapat  disalurkan  selama  kunjungan  ke  luar  negeri  oleh  Presiden  dan pejabat pemerintah lainnya, dan juga ketika menyambut delegasi asing ke Rusia. Hal ini dilakukan dengan  memasukkan  kerjasama  tentang  penggunaan  energi  nuklir  secara  damai  dalam  agenda selama  kunjungan,  menyebutkannya  dalam  pidato  publik  atau  menandatangani  Nota Kesepahaman tentang masalah tersebut. Misalnya yang dilakukan Presiden Putin dalam pidatonya dalam pertemuan Rusia ASEAN Summit tahun 2016. Dalam pertemuan tersebut, Putin mengajak negara-negara  ASEAN  untuk  meningkatkan  kerjasama  di  sektor  energi  dan  bahan  bakar,  yaitu kerjasama dalam pembangunan PLTN. Putin mengungkapkan bahwa Rusia siap untuk membantu pembangunan PLTN di negara-negara ASEAN (Sputnik, 2016). Lalu contoh lainnya seperti yang dilakukan oleh Wakil Perdana Menteri Rusia Dmitry O. Rogozin ketika berkunjung ke Indonesia pada  tahun  2014.  Rogozin  pada  saat  itu  menawarkan  Indonesia  kerjasama  energi  nuklir  untuk mengembangkan proyek energi nuklir nasional (Mohamad, 2014).
Copyright © 2021, Ahmad Saifudin Bukhari This is an open access article under the CC – BY-SA license
Diplomasi  yang  dilakukan  Rusia  tersebut  berhasil  membuat  negara-negara  ASEAN tertarik untuk mengembangkan energi nuklir. Beberapa negara seperti Myanmar, Kamboja, Laos dan Filipina telah menandatangani MoU kerjasama energi nuklir dengan Rusia dan Rosatom untuk tujuan  pengembangan  program  energi  nuklir  nasional  mereka  (Reuters,  2015;  Sputnik,  2015; WNN, 2016, 2017).  Meskipun belum sampai kepada kontrak portofolio PLTN baru, tetapi MoU tersebut di masa yang akan datang dapat mengarah kepada kerjasama untuk pembangunan PLTN.
Tidak hanya di Kawasan Asia Tenggara, Rusia juga melakukan diplomasi energi nuklir di Kawasan Timur-Tengah. Misalnya dengan Iran, Rusia sangat berperan dalam memajukan proyek energi nuklir Iran melalui proyek PLTN Busher meskipun banyak ditentang oleh Barat. Selain itu, Rusia  juga  berhasil  mengajak  negara-negara  Timur-Tengah  lainnya  menjalin  kerjasama  energi nuklir untuk membangun PLTN di negara mereka. Negara-negara tersebut adalah Turki, Mesir, Jodania, Algeria, dan Arab Saudi. Rusia menjalin kerjasama energi nuklir dengan Turki sejak tahun 2010, dimana dalam kerjasama tersebut mereka sepakat untuk membangun emapat unit PLTN di Akkuyu. Lalu dengan Jordania pada tahun 2013 yang direncanakan akan membangun PLTN Qasr Amra dengan bantuan 49% pendanaan dari Rosatom. Pada tahun 2014, Rusia menjalin kerjasama energi  nuklir  dengan  Mesir  dan  juga  Jordania.  Kedua  negara  sepakat  dengan  Rusia  untuk membangun  PLTN  pertama  mereka yang akan  dikerjakan  oleh  Rosatom.  Selanjutnya  di  tahun 2015, Rusia juga menjalin kerjasama energi nuklir dengan Arab Saudi. Arab Saudi berencana untuk membangun PLTN dengan total kapasitas hingga hingga 17 GW pada tahun 2032 (Giuli, 2017, pp. 2 – 3). Jumlah  pesanan  PLTN  Rosatom  diperkirakan  akan  terus  meningkat  seiring  dengan diplomasi  energi  nuklir  yang  terus  dilakukan  oleh  pemerintah  Rusia.  Diplomasi  tersebut menghasilkan pertambahan jumlah perjanjian ‘kerangka kerja’ antar pemerintah yang memberikan dasar hukum untuk negosiasi di bidang-bidang khusus seperti energi nuklir. Negara-negara yang baru menandatangani perjanjian bilateral dengan Rusia adalah Aljazair, Bolivia, Kamboja, Kuba, Ghana, Nigeria, Paraguay, Arab Saudi, Sudan, Tajikistan, Tunisia, Uni Emirat Arab (UEA) dan Zambia. Selain itu juga ada kerjasama yang dilakukan antar lembaga negara dalam bentuk nota kesepahaman yang belum memiliki status hukum. Beberapa mengarah pada perjanjian kerangka kerja, atau kontrak pembangunan PLTN dan Pusat Sains dan Teknologi Nuklir (Schepers, 2019, p. 2).

## Motivasi Rusia
Jika  merujuk  pada  konsep  neomerkantilisme,  motivasi  utama  Rusia  dalam  perluasan pasar energi nuklir adalah untuk mengejar kekayaan dan kesejahteraan sebesar-besarnya dengan meningkatkan ekpor energi nuklir. Energi nuklir merupakan sektor strategis dalam perekonomian Rusia.  Sehingga  penting  bagi  Rusia  untuk  menguasai  sektor  tersebut  melalui  perusahaan  milik negara  Rosatom  untuk  dapat  memaksimalkan  keuntungan  ekonomi  yang  bisa  didapatkan  dari sektor tersebut.
Salah satu alasan mengapa Rusia harus memaksimal kentungan ekonominya dari sektor energi  nuklir  adalah  karena  Rusia  tidak  dapat  terus  bergantung  terhadap  ekspor  energi hidrokarbon. Rusia hingga saat ini masih sangat bergantung terhadap ekspor minyak dan gas, yang jumlah ekspor keduanya mencapai 60 persen dari total ekspor Rusia dan menyumbang lebih dari 30 persen pendapatan produk domestik bruto (PDB) (Depersio, 2019). Terus bergantung terhadap ekspor minyak bumi dan gas alam sangat beresiko bagi perekonomian nasional mereka, karena kedua  komoditas  energi  tersebut  sering  mengalami  volatilitas.  Jika  harga  dari  kedua  komoditas tersebut  turun  secara  tiba-tiba,  maka  pendapatan  Rusia  juga  akan  mengalami  penurunan  dan bahkan dapat berakibat pada defisit perdagangan. Oleh karena itu, perluasan pasar energi nuklir yang  dilakukan  oleh  Rosatom  merupakan  upaya  jangka  panjang  Rusia  dalam  mengurangi ketergantungan  ekonominya  terhadap  ekspor  minyak  dan  gas.  Seperti  yang  tercantum  dalam dokumen  Strategi  Energi  2030,  Rusia  berusaha  mengurangi  ketergantungannya  pada  ekspor
Copyright © 2021, Ahmad Saifudin Bukhari This is an open access article under the CC – BY-SA license
minyak dan gas. Ekspor kedua komoditas energi tersebut diimbangi dengan peningkatan ekspor energi  alternatif,  yaitu  energi  nuklir  dan  energi  terbaharukan  (Government  of  the  Russian Federation, 2010, pp. 15 – 22). Selain mengejar keuntungan ekonomi, ada kepentingan politik yang juga ingin dicapai oleh Rusia, yaitu mengejar power atau kekuatan dan pengaruh dalam dunia internasional. Bahkan menurut organisasi lingkungan hidup Bellona menyebutkan bahwa pengembangan industri nuklir yang dilakukan oleh Rosatom lebih memperhatikan kepentingan politik dibandingkan ekonomi. Menurut mereka, Rusia berusaha membuat hubungan ketergantungan negara lain melalui energi nuklir (Carbonnel, 2013).
Dengan kontrak kerjasama pembangunan PLTN melalui Rosatom, Rusia memang dapat menciptakan hubungan ketergantungan negara-negara pelanggannya terhadap negaranya sendiri, terutama  bagi  negara-negara  berkembang.  Karena  produk  PLTN  yang  dijual  Rosatom  adalah produk  paket  manufaktur  yang  menyediakan  barang  dan  jasa  yang  terintegrasi  dalam  layanan ‘rosatom integrated solution’ . Sehingga negara pelanggan akan tergantung terhadap Rosatom mulai dari pembangunan  PLTN,  penyediaan  dan  pengolahan  bahan  bakar  nuklir  hingga  perawatan  dan pengawasannya. Kemudahan pembiayaan melalui pinjaman yang diberikan Rosatom juga dapat menambah ketergantungan negara pelanggan.
Ketergantungan  yang  diciptakan  Rusia  ini  dapat  memperkuat  kehadirannya  di  negara lain. Maka hal itu juga berarti pengaruh Rusia terhadap negara pelanggan PLTN Rosatom akan semakin  meningkat.  Lalu  Rusia  secara  tidak  langsung  juga  akan  memperkuat  posisinya  dalam politik internasional. Penting bagi Rusia untuk memperkuat posisinya di dunia internasional untuk dapat mengimbangi kekuatan dari Amerika Serikat dan Tiongkok.
Kesimpulan
Penguasaan Rusia  atas sektor  energi  nuklir  melalui  perusahaan  milik  negara  Rosatom merupakan  bentuk  kebijakan  neomerkantilisme.  Artinya  Rusia  melalui  Rosatom  memonopoli industri energi nuklir domestik dan melakukan ekspansi pasar ekspor secara global dengan masif agar  mendapatkan  keuntungan  ekonomi  yang  besar.  Tujuannya  adalah  untuk  meningkatkan kesejahteraan dan kekayaan bagi negara. Selain itu juga untuk menjaga keamanan ekonomi  dan energi dengan mendiversifikasi ekspor produk dan pasar energi. Hal ini sangat penting dijaga oleh Rusia mengingat ketergantungannya yang besar terhadap ekspor minyak bumi dan gas alam yang rentan mengalami volatilitas. Selain kepentingan ekonomi, terdapat pula kepentingan politik yang dikejar Rusia terhadap dominasi Rosatom. Secara politis, Rusia menginginkan penguatan posisinya sebagai  negara  besar  dalam  sistem  internasional.  Hal  ini  penting  bagi  Rusia  mengingat  agar pengaruh politiknya meningkat, negara tersebut perlu melakukan perluasan ekspor produk energi nuklirnya guna menciptakan ketergantungan negara-negara lain. Kedua motivasi tersebut, yakni ekonomi dan politik berhasil mendorong Rosatom mendominasi energi nuklir global, khususnya pasar  PLTN.  Sehingga  keberhasilan  Rosatom  ini  tidak  dapat  dilepaskan  dari  pengaruh  dan dukungan pemerintah Rusia sendiri. Pemerintah Rusia sangat berperan dalam membuat strategi ekspansi yang dilakukan oleh Rosatom, lalu juga memberikan dukungan yang sangat besar melalui diplomasi energi nuklir yang dilakukan secara bilateral maupun multilateral.

## Referensi
Carbonnel, A. de. (2013). Russian nuclear ambition powers building at home and abroad. Retrieved December 23, 2019, from Rosatom website: https://rosatom.ru/en/press-centre/industry- in-media/145-russian-nuclear-ambition-powers-building-at-home-and- abroad/?sphrase_id=217455
Deliarnov. (2006). Ekonomi Politik . Jakarta: Erlangga.
Depersio, G. (2019). How does the price of oil affect Russia’s economy? Retrieved December 23, 2019,
from Investopedia website:
Copyright © 2021, Ahmad Saifudin Bukhari This is an open access article under the CC – BY-SA license
https://www.investopedia.com/ask/answers/030315/how-does-price-oil-affect-russias- economy.asp
ESGI.  (2015).  Know  the  Efficiency  of  Nuclear  Power.  Retrieved  November  21,  2019,  from Energy  Services  Group  International  website:  https://www.esgi.net/2015/05/08/know- efficiency-of-nuclear-power-energy-staffing-jobs/
Gilpin, R. (2001). Global Political Economy: Understanding The International Economic Order.
In Princeton University Press . New Jersey: Princeton University Press. Giuli, M. (2017). Russia ’ s nuclear energy diplomacy in the Middle East : why the EU should take notice. European Policy Centre , (February), 1 – 4. Retrieved from http://aei.pitt.edu/84489/1/pub_7455_russiasnuclearenergydiplomacy.pdf
Government of the Russian Federation. (2010). Energy Strategy of Russia For The Period Up To 2030 (Vol. 6). Moscow: Institute of Energy Strategy. Hettne, B. (1993). The Concept of Neomercantilism. In L. Magnussen (Ed.), Mercantilist Economics (pp. 235 – 255). https://doi.org/10.1007/978-94-011-1408-0_10 Kirshner, J. (2009). Realist political economy: Traditional themes and contemporary challenges. In M.  Blyth  (Ed.), Routledge  Handbook  of  International  Political  Economy  (IPE):  IPE  as  a  Global Conversation (pp. 36 – 47). https://doi.org/10.4324/9780203881569 Lamont, C. (2015). Research Methods in International Relations . London: SAGE Publication. Magnusson, L. (1994). Eli Heckscher and Mercantilism An Introduction . Uppsala. Magnusson, L. (2015). The political economy of mercantilism. The Political Economy of Mercantilism ,
1 – 230. https://doi.org/10.4324/9781315694511
Mason, J. (2002). Qualitative Researching (2nd ed.).
Retrieved from http://www.amazon.co.uk/Qualitative-Researching-Jennifer-Mason/dp/0761974288 Mohamad, A. (2014). Rusia Tawarkan Reaktor Nuklir dan Industri Pesawat Terbang. Retrieved December 22, 2019, from Jakarta Greater website: https://jakartagreater.com/ru/
Mukhatzhanova,  G.  (2007).  Russian  Nuclear  Industry  Reforms:  Consolidation  and  Expansion. Retrieved  November  21,  2019,  from  James  Martin  Center  for  Nonproliferation  Studies website: https://www.nonproliferation.org/russian-nuclear-industry-reforms-consolidation- and-expansion/
Reuters. (2015). Russia to help Cambodia build capacity for nuclear power. Retrieved December 22,  2019,  from  Reuters  website:  https://www.reuters.com/article/us-cambodia-russia- nuclear-idUSKBN0TF0W220151126
Rosatom.  (n.d.-a).  Rosatom  Integrated  Solution.  Retrieved  from  Rosatom  website: https://www.rosatom.ru/en/integrated-offer/
Rosatom. (n.d.-b). Rusatom International Network. Retrieved December 20, 2019, from Rosatom website: https://rosatom.ru/en/global-presence/the-international-business- department/rusatom-international-network-pe-moscow/ Rosatom. (2016a). Performance of State Atomic Energy Corporation Rosatom in 2016: Public Annual Report . Moscow.
Rosatom. (2016b). Rosatom Key Fact . Moscow. Rosatom. (2017). Performance of State Atomic Energy Corporation Rosatom in 2017: Public Annual Report . Moscow.
Rosatom. (2018). State Atomic Energy Corporation Rosatom Performance in 2018 . Moscow. Schepers, N. (2019). Russia’s Nuclear Energy Exports: Status, Prospects and Implications .
Sim, L. C. (2017). Economic diversification in Russia: Nuclear to the rescue? In S. Mahroum & Y. Al-Saleh (Eds.), Economic Diversification Policies in Natural Resource Rich Economies (pp. 175 – 202). https://doi.org/10.4324/9781315660981
Sokolov, Y. A. (2013). Multiple Approaches on Supporting Nuclear Program Development and Contracting  on  NPPs.  Retrieved  December  20,  2019,  from  IAEA  website: https://www.iaea.org/NuclearPower/Downloadable/Meetings/2013/2013-  02-11-02-14-
Copyright © 2021, Ahmad Saifudin Bukhari This is an open access article under the CC – BY-SA license

## TM-INIG/11.sokolov.pdf
Sputnik. (2015). Russia and Myanmar Signed a Memorandum on Nuclear Energy Cooperation.
Retrieved December 22, 2019, from Sputnik News website: https://sputniknews.com/business/201506181023529862/ Sputnik. (2016). Russia Ready to Propose ASEAN New Nuclear Electrical Power Plants - Putin. Retrieved from Sputnik News website:
https://sputniknews.com/business/201605201039956970-asean-nuclear-power-plants/ Uranium1.  (n.d.).  Our  Operations.  Retrieved  from  Uranium  One:  A  Rosatom  Global  Mining Company website: http://www.uranium1.com/our-operations/#home
WNN. (2016). Russia and Laos Plan Nuclear Cooperation. Retrieved December 22, 2019, from World  Nuclear  News  website:  http://www.world-nuclear-news.org/NP-Russia-and-Laos- plan-nuclear-cooperation-1504164.html
WNN. (2017). Russia and Philippines agree to nuclear cooperation. Retrieved December 22, 2019, from  World  Nuclear  News  website:  http://www.world-nuclear-news.org/Articles/Russia- and-Philippines-agree-to-nuclear-cooperatio
Yu, F. T. (2019). Contemporary Issues in International Political Economy. In F.-L. T. Yu & D. S. Kwan  (Eds.), Contemporary  Issues  in  International  Political  Economy (pp.  175 – 196). https://doi.org/10.1007/978-981-13-6462-4
Ziegler, C. E. (2010). Neomercantilism and energy Interdependence: Russian strategies in East Asia. Asian Security , 6 (1), 74 – 93. https://doi.org/10.1080/14799850903472029 Ziegler, C. E., & Menon, R. (2014). Neomercantilism and Great-Power Energy Competition in Central  Asia  and  the  Caspian. Strategic  Studies  Quarterly , 8 (2),  17 – 41.  Retrieved  from http://www.au.af.mil/au/ssq/digital/pdf/summer_2014/ziegler.pdf