Volume 15, Nomor 1 (2020), https://jurnal.uns.ac.id/region DOI: 10.20961/region.v15i1.24976
Partisipasi masyarakat dalam program pengelolaan sungai (Studi kasus: Sungai Pepe, Sungai Anyar, dan Sungai Premulung,

## Kota Surakarta)
Community participation in river management programs (Case study: Sungai Pepe, Sungai Anyar, and Sungai Premulung, Surakarta)
A Mumpuni 1 , P Rahayu 1 , dan E F Rini 1
1 Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik, Universitas Sebelas Maret
Corresponding author’s email: anasmumpuni@gmail.com
Abstrak. Pengelolaan  sungai  yang  kompleks  dan  bersifat  multisektor  memerlukan tata  kelola  yang  kolaboratif  dalam  penyelesaian  masalahnya.  Keterlibatan  berbagai pihak menjadi penting dalam tata kelola yang kolaboratif. Masyarakat sebagai salah satu  pihak  terkait  dalam  pengelolaan  sungai  memiliki  pengaruh  yang  penting. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menemukenali  bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam program pengelolaan sungai yang dilakukan di Kota Surakarta. Metode analisis yang digunakan adalah analisis statistik deskriptif berdasarkan pada kuesioner. Penelitian ini  menunjukkan  bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam  tiap  program  pengelolaan sungai  yang  dilakukan.  Bentuk-bentuk  partisipasi  yang  ada  diidentifikasi  ke  dalam empat  tahap,  yaitu  tahap  perencanaan,  pelaksanaan,  pemanfaatan,  dan pengawasan/evaluasi.  Dari  penelitian  yang  dilakukan,  diketahui  bahwa  selama  ini, mayoritas  masyarakat  berpartisipasi  dalam  tahap  pelaksanaan  dan  pemanfaatan hasil.  Partisipasi  masyarakat  hanya  pada  kedua  tahap  tersebut  karena  kurangnya penginformasian terkait program dan tidak adanya kesempatan untuk berpartisipasi dalam  beberapa  tahapan.  Partisipasi  masyarakat  dipengaruhi  oleh  kondisi  sosial ekonomi masyarakat, penginformasian program, tokoh masyarakat, dan kesempatan berpartisipasi dalam program.
Kata Kunci : Partisipasi Masyarakat; Pengelolaan Sungai;  Statistik Deskriptif; Sungai; Tata Kelola Kolaboratif
Abstract. River  management,  which  is  complex  and  multisectoral,  needs collaborative  governance  in  solving  problems.  Involvement  from  various  parties  in
collaborative governance is neccesary. Community has important impact as one part of river management. This research is aiming to identify community participation in river  management  program  that  has  been  done  in  Surakarta.  Statistic  descriptive analysis  is  used  based  on  questionnaire.  This  study  shows  community  participation form in every river management program that has been done. Participation form is defined  in  four  stages,  i.e.  planning,  implementation,  utilization,  and monitoring/evaluation. The result shows that most of the community has been take a part  in  implementation  dan  utilization  stage  of  the  river  management  programs. Community  participation  is  only  at  these  two  stages  due  to  lack  of  information related  to  the  program  and  lack  of  opportunities  to  participate  in  several  stages. These  participation  depend  on  community  social  economic  condition,  program information, community leaders, and opportunity to participate in the programs.
Keywords : Collaborative  Governance; Community Participation; Descriptive  Statistic; River; River Management

## 1. Pendahuluan
Sungai  merupakan  elemen  penting  yang  menghubungkan  lingkungan  kota  dan  desa  yang dimanfaatkan oleh manusia serta makhluk hidup lainnya [1]. Segala tindakan yang dilakukan terhadap  sungai  akan  menimbulkan  dampak  perubahan  sifat  dan  keadaan  sebagai penyesuian terhadap perlakuan apa yang diterimanya [2]. Berbagai aktivitas manusia dalam memenuhi  kebutuhan  hidupnya  yang  berasal  dari  kegiatan  industri,  rumah  tangga,  dan pertanian akan ikut mempengaruhi kondisi dari sungai [3]. Sementara itu, perubahan kondisi kualitas air pada aliran sungai merupakan dampak dari buangan dari penggunaan lahan yang ada [4]. Perilaku masyarakat terhadap sungai juga ikut menyumbang terjadinya pencemaran [5].
Permasalahan  pencemaran  membuat  sungai  tidak  bisa  langsung  dimanfaatkan  sebagai sumber  air  bersih.    Pemerintah  Kota  Surakarta  mulai  melakukan  pengembangan  sistem penyediaan  air  bersih  dengan  memanfaatkan  air  baku  dari  permukaan  Sungai  Bengawan Solo beserta anak-anak sungainya [6]. Berdasarkan data Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kota Surakarta  [7],  pencemaran  sungai  di  Solo  sudah  melebihi  ambang  batas  baku  mutu  dan berada  pada  KMA  Kelas  3  dan  4.  Penyebab  utama  dari  pencemaran  sungai  di  Surakarta adalah limbah domestik, limbah industri batik, dan limbah home industry tahu tempe [7, 8]. Pengelolaan sungai harus melibatkan berbagai pihak terkait karena pengelolaan tidak hanya berasal  dari  satu  pihak  saja.  Perencanaan  partisipatif  adalah  proses  perencanaan  yang diwujudkan  dalam  musyawarah  ini,  dimana  sebuah  rancangan  rencana  dibahas  dan dikembangkan  bersama  semua  pelaku  stakeholders  [9].  Perencanaan  partisipatif  adalah metode  perencanaan  pembangunan  dengan  cara  melibatkan  warga  masyarakat  yang diposisikan sebagai obyek pembangunan [10]. Masyarakat sebagai pengguna lahan di sekitar sungai  harus  ikut  dilibatkan.  Dalam  pengelolaan  sungai  dengan  paradigma  partisipatoris semua pihak perlu untuk dilibatkan. Keterlibatan masyarakat pun menjadi salah satu kunci utama dalam paradigma ini.
Menurut  Soetomo  [11],  partisipasi  masyarakat  dapat  terbagi  menjadi  beberapa  bentuk, yaitu  partisipasi  masyarakat  dalam  perencanaan  program  pembangunan,  partisipasi masyarakat dalam mewujudkan hasil dari perencanaan yang dibuat, partisipasi masyarakat dalam memanfaatkan hasil pembangunan yang telah dijalankan, dan partisipasi masyarakat dalam  evaluasi  yang  diwujudkan  dengan  menilai  dan  mengawasi  kegiatan  pembangunan serta  hasil-hasilnya.  Adapun  partisipasi  masyarakat  dipengaruhi  oleh  2  faktor  utama,  yaitu faktor internal dan faktor eksternal. Faktor internal merupakan kondisi sosial dan ekonomi masyarakat  [12-16].  Faktor  eksternal  yang  mempengaruhi  partisipasi  diantaranya komunikasi, tokoh masyarakat, dan kesempatan untuk berpartisipasi [17].
Sungai  Pepe,  Sungai Anyar,  dan  Sungai Premulung  menjadi  sungai  yang memiliki  pengaruh yang  sangat  besar  bagi  Kota  Surakarta  dan  Sungai  Bengawan  Solo  sendiri  karena  langsung bermuara di Sungai Bengawan Solo yang akan dimanfaatkan sebagai sumber air baku Kota Surakarta (Gambar 1). Pengelolaan sungai yang baik diperlukan demi terwujudnya rencana pengembangan  tersebut.  Pengelolaan  sungai  merupakan  suatu  hal  yang  kompleks  dan bersifat  multisektor.  Kerjasama  berbagai  pihak,  dalam  hal  ini  pemerintah,  swasta,  dan masyarakat  dapat  diartikan  sebagai collaborative  governance. Keterlibatan  masyarakat penting dalam memperbaiki kualitas sumber air bersih di Kota Surakarta. Akan tetapi, karena kompleksitas  permasalahan, pengelolaan  yang  dilakukan  tidak  bisa  sepenuhnya  didasarkan inisiatif  masyarakat.  Bentuk agency-driven atau  partisipasi  yang  didasarkan  pada  program top-down paling sesuai untuk digunakan saat isu dihadapi kompleks [18].
Gambar 1. Peta sungai obyek penelitian.
Berdasarkan  permasalahan  yang  muncul  terkait pengelolaan  sungai  di  Kota  Surakarta  yang sudah  dijabarkan,  maka  perlu  untuk  melihat  bentuk  partisipasi  yang  telah  dilakukan masyarakat selama ini. Penelitian ini memiliki perbedaan dengan penelitian-penelitian yang sudah  ada  sebelumnya,  dimana  penelitian  sebelumnya  hanya  mencakup  substansi pelaksanaan program. Di lain pihak, penelitian ini mengkaji sejauh mana bentuk keterlibatan
masyarakat  dalam  program  pengelolaan  sungai  bersifat top-down yang  dilakukan  di  Kota Surakarta.

## 2. Metode
Penelitian  yang  dilakukan  menggunakan  pendekatan  deduktif  yang  menggunakan  logika untuk  menarik  kesimpulan  yang  didasarkan  dari  pengamatan  yang  dilakukan.  Jenis penelitian  yang  digunakan  merupakan  penelitian  kuantitatif,  dimana  data  yang  digunakan sebagai  alat  analisis  berupa  angka  [19].  Data  akan  diukur  dengan  menggunakan  metode statistik  deskriptif.  Statistik  deskriptif  digunakan  untuk  menganalisis  data  dengan  cara mendeskripsikannya  untuk  menarik  kesimpulan  yang  berlaku  secara  umum.  Pengumpulan data  dilakukan  dengan  survei  primer  berupa  kuesioner  terbuka  dengan  responden masyarakat bantaran Sungai Pepe, Sungai Anyar, dan Sungai Premulung, serta pelaku UKM dan home  industry tahu  tempe.  Kerangka  analisis  yang  digunakan  sebagai  panduan  pada penelitian ini diilustrasikan pada Gambar 2.
Gambar 2. Kerangka analisis penelitian.
Pengelolaan  sungai  akan  selalu  mempertimbangkan  kondisi  dari  sungai.  Kondisi  sungai diidentifikasi dari dua hal yaitu keadaan fisik dan keadaan masyarakat. Keadaan fisik sungai ini digunakan untuk melihat permasalahan yang ada di sungai tersebut. Pengelolaan sungai dilakukan dalam bentuk program pengelolaan. Keterlibatan masyarakat menjadi hal penting dalam  program  pengelolaan  sungai.  Bentuk  keterlibatan  masyarakat  dapat  berupa pengambilan keputusan, pelaksanaan, pemanfaatan, dan evaluasi. Variabel dalam penelitian secara detail disebutkan pada Tabel 1.
Tabel 1. Perumusan variabel penelitian.
Variabel Subvariabel Keadaan Fisik Sungai Geometris Penggunaan lahan Pencemaran Keadaan masyarakat di sekitar sungai Sosial Ekonomi Kelembagaan Bentuk partisipasi masyarakat dalam pembuatan kebijakan - Bentuk partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program - Bentuk partisipasi masyarakat  dalam pemanfaatan hasil - Bentuk partisipasi masyarakat  dalam  evaluasi program -

## 3. Hasil penelitian dan pembahasan

## 3.1. Karakteristik Sungai
Sungai  Pepe,  Sungai  Anyar,  dan  Sungai  Premulung  mewakili  pencemaran  yang  ada  di  Kota Surakarta.  Selain  itu,  ketiga  sungai  ini  memiliki  pengaruh  yang  besar  terhadap  kualitas  air Sungai  Bengawan  Solo  karena  langsung  bermuara  di  sungai  tersebut.  Sungai  Pepe  terbagi menjadi  dua,  yaitu  Pepe  Hulu  dan  Pepe  Hilir.  Sungai  Pepe  Hulu  memiliki  panjang  2,75  km dan  Sungai  Pepe  Hilir  sepanjang  5,76  km.  Pencemaran  yang  terjadi  di  Sungai  Pepe didominasi oleh limbah rumah tangga. Kualitas air Sungai Pepe Hulu  masuk ke dalam kelas III, sedangkan Sungai Pepe Hilir masuk ke dalam kelas IV.
Sungai  Anyar  berawal  dari  Tirtonadi  hingga  Tempuran  membentang  sepanjang  6,3  km. Terdapat  pencemaran  dari  limbah  rumah  tangga  dan home  industry tahu  tempe.  Dengan kondisi tersebut, kualitas air Sungai Anyar masuk dalam kelas 4. Masyarakat di sekitar Sungai Anyar menyadari pula tentang kondisi air sungai tersebut dan menyatakan bahwa air Sungai Anyar  tidak  bisa  dimanfaatkan  untuk  kebutuhan  sehari-hari.  Akan  tetapi,  mayoritas masyarakat  belum  menyadari  bahwa  air  Sungai  Anyar  telah  mengalami  pencemaran  yang parah.  Sungai  Premulung  memiliki  panjang  2,55  km  dengan  lebar  25  -  36  m  dan kedalamannya  mencapai  10  –  15  m.  Warna  air  sungai  yang  berubah  serta  bau  dari  sungai membuat  masyarakat  menyadari  adanya  pencemaran  yang  terjadi.  Kondisi  air  membuat gatal  meskipun  hanya  terkena  sedikit.  Mayoritas  masyarakat  menyatakan  air  Sungai Premulung tidak bisa dimanfaatkan untuk kegiatan sehari-hari.

## 3.2. Program pengelolaan sungai
3.2.1. Program  kali  bersih. Program  Kali  Bersih  (PROKASIH)  untuk  mengendalikan pencemaran  air  sungai  dan  meningkatkan  kualitas  air  sungai.  Untuk  mendukung terealisasinya  program,  dilakukan  pembentukan Pokja  Sungai  yang  ikut  serta  menjaga sungai,  juga  menumbuhkembangkan  nilai  kegotongroyongan  dan  kemasyarakatan  serta meningkatkan peran serta masyarakat dalam perlindungan dan konservasi sungai.
Gambar 3. Diagram partisipasi dalam program kali bersih.
Masyarakat  yang  mendapatkan  informasi  dan  mengikuti  sosialisasi  terkait  program  lebih sedikit  dibandingkan  yang  tidak  mendapatkan  informasi  dan  tidak  mengikuti  sosialisasi. Pengetahuan  warga  tentang  adanya  Pokja  Sungai  sangat  rendah,  hanya  12%  saja  yang mengetahuinya.  Kegiatan  terkait  kebersihan  sungai  hanya  sebagian  kecil  yang  berasal  dari inisiatif warga. Insiatif kegiatan kebersihan sungai bukan berasal dari warga yang tinggal di pinggiran  sungai.  Keterlibatan  masyarakat  dalam  kegiatan  program  kali  bersih  pun  sangat rendah. Hanya 35 dari 147 responden yang menyatakan terlibat dalam pelaksanaan program kali bersih, sisanya merasa bahwa mereka tidak terlibat dalam kegiatan (Gambar 3). Selama ini,  masyarakat  kurang  terlibat  dalam  kegiatan  pembersihan  sungai.  Sungai  hanya dibersihkan  oleh  pekerja-pekerja  proyek  yang  ada  di  sana  maupun  saat  ada  program kebersihan  dari  TNI  dan  ABRI.  Masyarakat  juga  terlibat  dalam  pemanfaatan  program  dari segi sosial dan pribadi berupa lingkungan yang nyaman dan bersih untuk ditinggali. Hasil dari survei menginformasikan bahwa persentase masyarakat yang merasakannya masih rendah.
3.2.2. Saberling. Saberling merupakan singkatan dari Sapu Bersih Lingkungan. Kelompok ini dibentuk  pada  tingkat  kelurahan  untuk  membangun  rasa  tanggungjawab  masyarakat terhadap  lingkungannya.  Lewat  kelompok  ini  diharapkan  masyarakat  aktif  melakukan pembersihan  dan  pengawasan  lingkungan.  Program  ini  merupakan  program  baru  yang dilaksanakan pada tahun 2018 ini .
Penginformasian  terkait  program  saberling  masih  sangat  minim.  Hanya  sedikit  masyarakat yang  mengetahui  tentang  adanya  saberling.  Dalam  inisiatif  kegiatan  saberling  sekalipun, mayoritas menyatakan bahwa inisiatif bukan berasal dari warga, hanya 6% dari masyarakat yang  memiliki  inisiatif  terhadap  program.  Keterlibatan  masyarakat  dalam  kegiatan  terkait pelaksanaan saberling pun sangat rendah. Warga masyarakat yang menyatakan merasakan manfaat  dari  program  ini  lebih  rendah  dibandingkan  yang  tidak  merasakan  manfaat  dari program.  Dari  hasil  survei,  dapat  disimpulkan  bahwa  masyarakat  ikut  terlibat  dalam  tahap pelaksanaan dan pemanfaatan tapi dalam persentase yang sangat rendah (Gambar 4).
Gambar 4. Diagram partisipasi dalam program Saberling.
3.2.3. Produksi  bersih,  pengolahan  limbah,  dan  pengendalian  pencemaran. Sosialisasi  ini dilaksanakan  pada  tahun  2017  dan  2018  yang  menargetkan  para  pelaku  usaha  yang menghasilkan  limbah  terutama  limbah  cair.  Pelaksanaan  pada  tahun  2017  khusus diperuntukan bagi peserta dari kelompok UKM Batik. Hal ini terkait dengan tingginya angka pencemaran yang diakibatkan dari UKM ini terutama di Sungai Premulung [8].
Gambar 5. Diagram partisipasi dalam program produksi bersih, pengolahan limbah, dan pengendalian pencemaran.
Informasi  terkait  program  tidak  diketahui  oleh  seluruh  masyarakat.  Terdapat  masyarakat yang  tidak  mengetahui  adanya  penginformasian  dan  sosialisasi  terkait  program.  Program yang  diberikan  masih  banyak  dipandang  oleh  masyarakat  tidak  sesuai  dengan  kebutuhan. Informasi yang diberikan masih kurang bisa dipahami dan dimengerti. Karena hal tersebut, sebagian besar masyarakat tidak terlibat dalam pelaksanaan porgram yang diberikan. Tidak terdapat tindak lanjut secara nyata terkait program. Keterlibatan masyarakat dalam kegiatan program  produksi  bersih,  pengolahan  limbah,  dan  pengendalian  pencemaran  tidak  ada. Masyarakat  juga  menyatakan  mereka  merasakan  manfaat  dari  program  tetapi  dalam kuantitas yang kecil. Dari hasil tersebut dapat disimpulkan bahwa masyarakat terlibat dalam
pelaksanaan  dan  pemanfaatan  hasil  program  (Gambar  5).  Salah  satu  pemanfaatan  hasil program  dlH  berupa social  benefit dimana  UKM  yang  menjalankan  program  tersebut menjadi UKM yang dipandang ramah lingkungan dan banyak dijadikan percontohan.
3.2.4. Pembangunan  IPAL  Laweyan. Pembangunan  IPAL  ini  ditujukan  untuk  pengelolaan limbah  UKM  Batik  yang  ada  di  Kelurahan  Laweyan  dan  Sondakan  dimana  sebagian  besar limbahnya dibuang ke Sungai Premulung. IPAL Laweyan dibangun pada tahun 2007 dengan sebelumnya diadakan 4 kali pertemuan sosialisasi dengan warga.
Tabel 2. Partisipasi dalam pogram penyediaan IPAL di Sungai Premulung.
No Pernyataan Jumlah % Pengambilan keputusan program 1 Mengikuti 6 60% 2 Tidak Mengikuti 4 40% Total 10 100% Keterlibatan dalam pelaksanaan program 1 Terlibat dalam kegiatan 3 30% 2 Tidak terlibat dalam kegiatan 7 70% Total 10 100% Keberadaan KSM pengelola IPAL 1  Ada 7 70% 2  Tidak ada 3 30% Total 10 100% Partisipasi masyarakat dalam penyediaan IPAL secara swadaya 1  Terdapat partisipasi 6 60% 2  Tidak terdapat partisipasi 4 40% Total 10 100%
Seperti data yang ditunjukkan pada Tabel 2, partisipasi masyarakat cukup baik. Masyarakat banyak  terlibat  dalam  perencanaan,  terutama  karena  ide  awal  pengusulan  IPAL  dari masyarakat  sendiri.  Mayoritas  masyarakat  ikut  terlibat  dalam  perencanaan  program  yang dilaksanakan  lewat  sosialisasi  secara  berkala.  Keterlibatan  masyarakat  dalam  pelaksanaan program masih minim karena perlunya kemampuan khusus untuk membuat IPAL hanya 30% warga  bisa  ikut  terlibat.  Keterlibatan  masyarakat  terkait  pengawasan  dan  evaluasi pembangunan  IPAL  pun  baik.  Masyarakat  berinisiatif  untuk  mengajukan  revitalisasi  IPAL yang mengalami kerusakan akibat banjir tahun 2012. Meskipun masih harus digerakkan oleh tokoh masyarakat yang ada, namun masyarakat bersedia untuk ikut andil dalam tiap proses program.
3.2.5. Pembangunan  bendung  karet  Tirtonadi. Proyek  pembangunan  bendung  karet  ini dilaksanakan  oleh  Balai  Besar  Wilayah  Sungai  (BBWS)  Bengawan  Solo  dimulai  tahun  2014. Pembuatan bendung ini bertujuan untuk mendukung terlaksananya rencana pengembangan wisata air di Sungai Pepe Hilir dengan menjaga volume air pada Sungai Pepe Hilir. Pertisipasi masyarakat dalam proses pembangunan bendung karet Tirtonadi dapat dilihat pada Tabel 3.

## Tabel 3. Partisipasi dalam program pembangunan bendung karet Tirtonadi.
Terlibat pengambilan keputusan program Jumlah % Terdapat sosialisasi terkait program Jumlah % Terlibat dalam pelaksanaan program Jumlah % Warga mengajukan usulan Jumlah % Ya 4 67 Ya 6 100 Ya 1 17 Ya 1 17 Tidak 2 33 Tidak 0 0 Tidak 5 83 Tidak 5 83 Jumlah 6 100 Jumlah 6 100 Jumlah 6 100 Jumlah 6 100
Program  pembangunan Bendung  Karet  Tirtonadi  dilaksanakan  di  Sungai Pepe  Hulu.  Semua masyarakat  mengetahui  tentang  adanya  program  tersebut  dan  mengikuti  sosialisasi  yang dilaksanakan.  Warga  seluruhnya  menyetujui  tentang  program  yang  ada.  Hampir  seluruh warga  yang  terdampak  ikut  terlibat  dalam  perencanaan  program.  Beberapa  warga mengajukan usulan terkait perencanaan program.  Sementara itu, masyarakat tidak banyak terlibat dalam pelaksanaan. Pelibatan masyarakat disesuaikan dengan kemampuannya. Bila terdapat  warga  yang  bisa  membantu  dalam  ikut  membangun,  diperbolehkan  untuk  ikut terlibat.  Maka,  dapat  disimpulkan  bahwa  masyarakat  telah  berpartisipasi  dalam  tahapan perencanaan dan pelaksanaan dari program.
3.2.6. Penataan  bantaran  Sungai  Pepe. Penataan  bantaran  Sungai  Pepe  ini  dimaksudkan untuk  menata  bangunan  yang  memakan  tempat  di  sempadan  sungai,  selain  itu,  juga dilakukan penataan terhadap ruang terbuka publik di sepanjang sempadan Sungai Pepe Hilir. Dengan adanya penataan ini diharapkan sempadan sungai menjadi bersih dan terbebas dari bangunan-bangunan  sehingga  memungkinkan  untuk  dijadikan  jalur  inspeksi  dan memperkecil  kemungkinan  banjir  dan  mengurangi  pencemaran  dari  rumah  yang  ada  di bantaran sungai.
Gambar 6. Partisipasi dalam program penataan bantaran Sungai Pepe.
Hampir  seluruh  masyarakat  bantaran  sungai  atau  99%  masyarakat  mengetahui  tentang adanya  program  penataan  bantaran  Sungai  Pepe  (Gambar  6).  Akan  tetapi,  tidak  semua warga penginformasian dilakukan dengan sosialisasi. Dalam perencanaan dan pembangunan warga masyarakat tidak banyak yang terlibat, mayoritas masyarakat hanya menyetujui saja rencana  program  dari  pemerintah.  Keterlibatan  masyarakat  dalam  program  yang  ada  pun
masih sangat rendah, hanya 20% yang terlibat. Selama ini warga masyarakat hanya langsung mengalami  dampak  dari  program  pembangunan  tanpa  mengetahui  tujuan  maupun  rincian program.  Dapat  disimpulkan  bahwa  masyarakat  terlibat  dalam  semua  tahapan  partisipasi tapi dengan persentase keterlibatan yang tidak merata.
3.2.7. Program  peningkatan  pengelolaan  sampah  di  Sungai  Pepe. Program  ini  merupakan bagian  dari  penataan  Sungai  Pepe  yang  bertujuan  untuk  mengurangi  pencemaran  dari sampah yang langsung dibuang ke sungai. Hingga saat ini, pelaksanaan program hanya pada penyediaan  tempat  sampah  yang  dibedakan  sesuai  jenisnya,  namun  belum  ada  sosialisasi atau pemberitahuan kepada warga di sekitar lokasi terkait pemilahan sampah yang baik.
Tabel 4. Partisipasi dalam program peningkatan pengelolaan sampah.
No Pernyataan Jumlah % Pengetahuan warga tentang program 1  Mengetahui 42 53% 2  Tidak Mengetahui 37 47% Total 79 100% Terdapat penginformasian program 1 Ya 53 67% 2 Tidak 26 33% Total 79 100% Keterlibatan masyarakat dalam program 1 Ada 27 34% 2 Tidak 52 66% Total 79 100%
Berdasarkan  Tabel  4,  diketahui  sebagian  besar  masyarakat  sudah  mengetahui  tentang program  tersebut  meskipun  bukan  dalam  rangka  penataan  bantaran  Sungai  Pepe. Penginformasian  tentang  pemilahan  sampah  banyak  didapatkan  dari  pihak  swasta  dan institusi  pendidikan.  Meskipun  demikian,  keterlibatan  masyarakat  dalam  program  hanya 34%, mayoritas masyarakat masih belum melakukan pelaksanaan dari program ini.

## 3.3. Partisipasi Masyarakat
Terdapat  partisipasi  masyarakat  dalam  program  pengelolaan  sungai.  Dapat  disimpulkan bentuk partisipasi masyarakat selama ini sebagaimana dijelaskan dalam Tabel 5.
Bentuk partisipasi yang dilakukan masyarakat di tiap program pengelolaan sungai terdiri dari partisipasi  dalam  perencanaan,  pelaksanaan,  pemanfaatan,  dan  evaluasi/pengawasan. Bentuk  partisipasi  masyarakat  ini  sesuai  dengan  teori  Kaho  [20]  yang  mengatakan  bahwa bentuk  partisipasi  yang  dapat  diberikan  masyarakat  antara  lain  partisipasi  dalam  proses pembuatan  keputusan,  partisipasi  dalam  pelaksanaan,  partisipasi  dalam  memanfaatkan hasil,  dan  partisipasi  dalam  evaluasi.  Kunci  kesuksesan/keberhasilan  partisipasi  masyarakat dilihat pada adanya kepemimpinan yang baik dari tokoh kunci dalam masyarakat [21]. Dalam program  pembangunan  IPAL  Laweyan  yang  dilaksanakan  pada  Sungai  Premulung, masyarakat  terlibat  dalam  semua  bentuk  partisipasi,  mulai  dari  perencanaan  hingga evaluasi/pengawasan  program  juga  dalam  program  saberling  serta  produksi  bersih, pengolahan  limbah,  dan  pengendalian  pencemaran,  partisipasi  didorong  dengan  adanya
tokoh  kunci  ini.  Keberadaan  Forum  Pengembangan  Kampung  Batik  Laweyan  menggerakan masyarakat  di  Sungai  Premulung  untuk  ikut  terlibat  dalam  program  pengelolaan  sungai. Partisipasi  masyarakat  pada  program  Saberling,  PROKASIH,  serta  Produksi  Bersih, Pengolahan  Limbah,  dan  Pengendalian  Pencemaran  pada  Sungai  Anyar  masih  kurang  bila dibandingkan  dengan  yang  lain.  Ketiadaan  organisasi  pendukung  membuat  partisipasi masyarakat  kurang  baik.  Sesuai  dengan  pernyataan  Korten  (1983)  dalam  Hikmat  [22]  yang menyatakan  hal  penting  yang  ikut  menentukan  konsep  pembangunan  berbasis  partisipasi masyarakat  adalah  kebutuhan  akan  kemampuan  kelembagaan  yang  mampu  membangun dan menggerakan masyarakat.
Tabel 5. Partisipasi masyarakat dalam program pengelolaan sungai.
No Program Tahap Perencanaan  Pelaksanaan  Pemanfaatan Evaluasi/ Pengawasan 1 PROKASIH -   - 2 Saberling -   - 3 Produksi Bersih, Pengolahan Limbah, dan Pengendalian Pencemaran - - - - 4 Pembangunan IPAL Laweyan dan Sondakan  - - - 5 Pembangunan Bendung Karet Tirtonadi  - - - 6 Penataan Bantaran Sungai Pepe - - - - 7 Program Peningkatan Pengelolaan Sampah di Sungai Pepe - - - -
Pada  program  PROKASIH,  Saberling,  Penataan  Bantaran  Sungai  Pepe,  dan  Program Peningkatan Pengelolaan Sampah di Sungai Pepe, mayoritas warga masih belum mengetahui tentang adanya program tersebut. Bahkan untuk Program Peningkatan Pengelolaan Sampah di  Sungai  Pepe,  masyarakat  yang  hanya  terlibat  pada  tahap  pelaksanaan  program  masih sedikit.  Demikian  pula  untuk  program  Penataan  Bantaran  Sungai  Pepe  berupa  perbaikan dinding  sungai  dan  pemasangan  pagar,  mayoritas  warga  mengetahui  tentang  adanya program  tersebut  setelah  mulai  pembangunan.  Hal  ini  menyebabkan  keterlibatan masyarakat  dalam  program  tersebut  juga  rendah.  Rendahnya  pengetahuan  masyarakat tentang  program  sesuai  dengan  teori  yang  menyatakan  bahwa  tingkat  penguasaaan informasi  mengenai  program  merupakan  faktor  yang  dapat  menimbulkan  kemauan seseorang  untuk  berpartisipasi  [23].  Pada  Program  Penataan  Bantaran  Sungai  Pepe,  warga sama sekali tidak terlibat dalam pelaksanaan. Hal ini dikarenakan tidak adanya kegiatan yang bisa  dilakukan  warga  untuk  berpartisipasi  dalam  pelaksanaan  program.  Ketiadaan kesempatan  berpartisipasi  ini  sesuai  dengan  teori  yang  menyatakan  kesempatan  yang mendorong individu untuk ikut berpartisipasi dalam program berupa pemberian akses [24].
Permasalahan  yang  dihadapi  dalam  pelaksanaan  program  adalah  mayoritas  warga  yang masih  tidak  mengetahui  tentang  adanya  program  pengelolaan  sungai  yang  dilakukan ataupun  harusnya  dilakukan.  Dalam  pelaksanaan  program,  pemerintah  hanya  melakukan pemberian  informasi  kepada stakeholder kunci  dan  tokoh  masyarakat.  Tokoh  masyarakat diharapkan  mampu  untuk  meneruskan  informasi  program  yang  didapat  kepada  seluruh
masyarakat sehingga dapat mengerti tentang program tersebut dan bisa ikut berpartisipasi. Pada  kenyataannya,  tidak  terdapat  komunikasi  kepada  warga  terkait  program  pengelolaan sungai  yang  diterapkan sehingga  partisipasi  masyarakat  pun tidak  bisa  optimal.  Persentase masyarakat  yang  ikut  serta  masih  jauh  lebih  kecil  dibandingkan  yang  tidak  berpartisipasi. Selain  itu,  keterbatasan  informasi  program  membuat  masyarakat  tidak  bisa  berpartisipasi dalam semua bentuk. Partisipasi yang dilakukan oleh masyarakat menjadi terbatas. Kondisi ini  diperkuat  dengan  teori  dari  Suroso  et  al  [14]  yang  menyatakan  ada  hubungan  antara keaktifan berpartisipasi dengan tingkat komunikasi. Komunikasi yang intensif dengan warga masyarakat mampu meningkatkan partisipasi masyarakat.

## 4. Kesimpulan
Bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam  program  pengelolaan  sungai  terdiri  dari  partisipasi dalam pembuatan kebijakan (perencanaan), partisipasi dalam pelaksanaan, partisipasi dalam pemanfaatan  hasil,  dan  partisipasi  dalam  evaluasi/pengawasan.  Masyarakat  tidak berpartisipasi  dalam  semua  bentuk  pada  tiap  program.  Partisipasi  masyarakat  paling  tinggi berada  pada program  pembangunan  IPAL  Laweyan  dimana  masyarakat berpartisipasi  pada semua  tahapan  program.  Sedangkan  partisipasi  masyarakat  yang  paling  rendah  ada  di Program  Peningkatan  Pengelolaan  Sampah  di  Bantaran  Sungai  Pepe.  Masyarakat  hanya terlibat  dalam  pelaksanaan  dan  hanya  dalam  kuantitas  kecil.  Perbedaan  keterlibatan masyarakat  di  tiap  program  disebabkan  oleh  adanya  faktor  internal  yang  berasal  dari masyarakat  dan  faktor  eksternal  berupa  komunikasi,  tokoh  masyarakat,  dan  kesempatan berpartisipasi.  Keberadaan  tokoh  masyarakat  atau  lembaga  dalam  masyarakat  membantu untuk  mendorong  terjadinya  partisipasi  dalam  program  pengelolaan  sungai.  Keselarasan informasi terkait program pengelolaan sungai juga mempengaruhi keterlibatan masyarakat. Masyarakat yang mengetahui tentang program pengelolaan sungai cenderung aktif terlibat dalam  semua  bentuk  partisipasi.  Selain  itu,  kesempatan  untuk  berpartisipasi  juga  menjadi faktor  pendukung  masyarakat  untuk  terlibat  dalam  program  pengelolaan  sungai.  Hal  ini dapat  dilihat  dengan  jelas  pada  Program  Penataan  Bantaran  Sungai  Pepe  dimana  warga belum  memiliki  kesempatan  untuk  berpartisipasi  dalam  pelaksanaan.  Begitu  pula  dalam Program  Saberling  dan  PROKASIH,  masyarakat  kurang  difasilitasi  untuk  terlibat  dalam perencanaan dan evaluasi program.

## Referensi
[1] Itonaga,  K  2005  The  Nested  Structure  of  Local  Environment Architectural  Institute  of Japan (Ed.) Architecture for sustainable future (Tokyo: IBEC)
[2] Mulyanto 2007 Sungai dan Sifat-sifatnya (Yogyakarta: Penerbit Graha Ilmu)
[3] Suriawiria U 2003 Air dalam Kehidupan dan Lingkungan yang Sehat (Bandung: Penerbit Alumni)
[4] Tafangenyasha  C  dan  Dzinomwa  T  2005  Land-use  Impact  on  River  Water  Quality  in Lowveld Sand River System in South-East Zimbabwe Land-use and Water Resources Research 5 1-10 DOI: 10.22004/ag.econ.47961
[5] Dyah  A,  Sasongko  S  B,  dan  Sudarno  2012  Analisis  Kualitas  Air  dan  Strategi Pengendalian Pencemaran Air Sungai Blukar Kabupaten Kendal Jurnal PRESIPITASI 9 DOI: 10.14710/presipitasi.v9i2.64-71
[6] Pemerintah  Kota  Surakarta  2012 Peraturan  Daerah  Kota  Surakarta  Nomor  1  tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031
[7] Portal  Berita  Solopos  2016 BLH:  Seluruh  Sungai  Di  Solo  Tercemar  Sampah  Rumah Tangga Diakses  dari http://www.solopos.com/2016/03/06/pencemaran-solo-blh- seluruh-sungai-di-solo-tercemar-sampah-rumah-tangga-698238 pada 3-10-2017
[8] Portal Berita Solopos 2017 Limbah Industri Batik Cemari Sungai-Sungai di Solo Diakses dari http://www.solopos.com/2017/10/03/limbah-industri-batik-cemari-sungai- sungai-di-solo-856479 pada 3-10-2017
[9] Dwidjowijoto  dan  Wrihatnolo  2007 Manajemen  Pemberdayaan:  Sebuah  Pengantar dan  Panduan  untuk  Pemberdayaan  Masyarakat (Jakarta:  PT.  Elex  Media Komputindo)
[10] Sumarsono S 2010 Manajemen Keuangan Pemerintah (Yogyakarta: Graha Ilmu)
[11] Soetomo  2008 Strategi-strategi  Pembangunan  Masyarakat (Yogyakarta:  Pustaka Pelajar)
[12] Inkeles  A  1969  Making  Man  Modern:  On  the  Causes  and  Consequenses  of  Individual Change in Six Developing Countries American Journal of Sociology 75 208-25 Diakses dari https://www.jstor.org/stable/2776103?seq=1 pada 06-01-2020
[13] Itta  D  et  al  2009  Faktor-Faktor  yang  Berhubungan  dengan  Tingkat  Partisipasi Masyarakat  Sekitar Tambang PT  Arutmin  Indonesia  Satui Mine  dalam Pelaksanaan Program  Aku  Himung  Petani  Banua Jurnal  Hutan  Tropis  Borneo 26 177-84  Diakses dari http://garuda.ristekdikti.go.id/documents/detail/96186 pada 06-01-2020
[14] Suroso  H,  Hakim  A,  dan  Noor  I  2014  Faktor-faktor  yang  Mempengaruhi  Partisipasi Masyarakat  dalam  Perencanaan  Pembangunan  di  Desa  Banjaran  Kecamatan Driyorejo Kabupaten Gresik Wacana 17 Diakses dari
http://garuda.ristekdikti.go.id/documents/detail/272833 pada 06-01-2020
[15] Suryani  M,  Ahmad  R  R,  dan  Munir  R  1987 Lingkungan:  Sumber  Daya  Alam  dan Kependudukan dalam Pembangunan (Jakarta: LIPI Press)
[16] Tjokroamidjojo B 1985 Perencanaan Pembangunan (Jakarta: Gunung Agung)
[17] Soelaiman H 1985 Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Berencana (Bandung: BSSW)
[18] Steelman  T  A  and  Carmin  J  2002  Community  based  watershed  remediation: Connecting organizational resources to social and substantive outcomes Toxic waste and  environmental  policy  in  the  21st  century  United  States ed.  Rahm  D  chapter  7 145–78 (Jefferson: McFarland
& Company
Inc.) Diakses dari https://www.researchgate.net/publication/265288355_Community- Based_Watershed_Remediation_Connecting_Organizational_Resources_to_Social_a nd_Substantive_Outcomes pada 06-01-2020
[19] Kasiram M 2008 Metodologi Penelitian (Malang: UIN-Malang Pers)
[20] Kaho  J    R  2007 Prospek  Otonomi  Daerah  di  Negara  Republik  Indonesia  (Identifikasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penyelenggaraan Otonomi Daerah) (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada)
[21] Setiawan  B  2005  Hak  Masyarakat  dalam  Proses  Penyusunan  dan  Implementasi Kebijakan Tata Ruang Forum Perencanaan Pembangunan Januari 17-23
[22] Hikmat  H  2000 Analisis  Dampak  Lingkungan  Sosial:  Strategi  Menuju  Pembangunan Berpusat  Pada  Rakyat  (People  Centered  Development) (Jakarta:  Pascasarjana Manajemen Pembangunan Sosial)
[23] Lugiarti  E  2004  Peningkatan  Partisipasi  Masyarakat  dalam  Proses  Perencanaan Pengembangan  Masyarakat  di  Komunitas  Desa  Cijayanti Tesis (Bogor:  Institut Pertanian Bogor)
[24] Lokita D A 2011 Partisipasi Masyarakat dalam Program Pengelolaan Sampah (Kasus PT. Indosement  Tunggal  Prakarsa  Tbk.  di  Desa  Gunung  Sari,  Kecamatan  Citeureup, Kabupaten  Bogor) Skripsi Bogor:  Institut  Pertanian  Bogor.  Diakses  dari http://repository.ipb.ac.id/handle/123456789/49964 pada 06-01-2020