JIAP | Jurnal  Ilmu Administrasi Publik ISSN 2615-5826 | FISIP UM Mataram Vol. 6 No. 1 Maret 2018, Hal. 48-55

## Implementasi Sistem Informasi Administrasi Dalam Peningkatan Pelayanan
Kesehatan Pada Puskesmas Bayan
1 M. Taufik Rachman, 2 Nidya Putri Syahida 3 Yana Isnaini
1 Administrasi Publik, Universitas Muhammadiyah Mataram, Indonesia
2 Administrasi Publik, Universitas Muhammadiyah Mataram, Indonesia

## INFO ARTIKEL

## ABSTRAK
Riwayat Artikel: Diterima: 18-3-2018 Disetujui: 20-3-2018
Abstrak: Puskesmas Bayan adalah salah satu pusat pelayanan kesehatan yang berada di kabupaten Lombok Utara. Adapun kinerja sistem dalam pelayanan pasien  yang  berjalan  di  Puskesmas  Bayan  tersebut  masih  belum  optimal karena  pada  pengolahan  data  masih  dilakukan  menggunakan  media pembukuan.  Banyak  kendala  yang  dialami  oleh  pihak  Puskesmas, diantaranya  adanya  kesalahan  dalam  melakukan  input,  penyimpanan  data, serta  dapat  terjadi  kerangkapan  arsip  pasien.  Sehingga  pengolahan  data menjadi  tidak  efektif  dan  efisien.  Ada  beberapa  persepsi  masyarakat  dan pegawai  terhadap  sistem  informasi  administrasi  pelayanan  kesehatan  pada Puskesmas  Bayan.  Hal  inilah  yang  menjadi  ketertarikan  penyusun  dalam melakukan  penelitian  tentang  persepsi  pegawai  terhadap  penerapan  sistem informasi  administrasi  dalam  peningkatan  pelayanan  kesehatan  pada puskesmas bayan dan dalam hal ini penulis menggunakan metode penelitian kualitatif  dimana  penelitian  kualitatif  yaitu  mengkaji  perspektif  partisipan dengan strategi-strategi yang bersifat interaktif dan fleksibel.
Penelitian  kualitatif  ditujukan  untuk  memahami  fenomena-fenomena sosial dari sudut pandang partisipan. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini adalah  sistem  informasi  administrasi  yang  diterapkan  pada  Puskesmas Bayan masih menggunakan sistem manual, yang artinya tetap menggunakan perangkat  komputer  tetapi  tidak  terhubung  dengan  jaringan  data  local  area network  (LAN)  dan  tidak  menggunakan  server  sebagai  database.  Dari penelitian  ini  dapat  disimpulkan  bahwa  sistem  informasi  pelayanan kesehatan  pada  Puskesmas  Bayan  sudah  berjalan  dengan  baik  meskipun terdapat  beberapa  kekurangan  pada  sarana  prasaran  dan  sumber  daya manusia.

## Abstract
Health center of Bayan is one of the main health center is location in the  north  of  Lombok  district.  As  the  performance  of  systems  running  in patient  care  in  the  health  center  of  Bayan  is  still  not  optimal  for  the  data processing  is  still  done  use  media  bookkeeping.  Many  of  the  constraints experienced  by  the  health  center,  including  an  error  in  the  input,  data storage, and can occur double patient files. So that data processing becomes ineffective and inefficient. There are several public and employee perception of  the  administration  of  health  care  information  system  in  health  center Bayan.  This  is  the  author's  interest  in  conducting  research  on  employee perceptions  of  the application of  information systems administration  in  the improvement of health services in health center Bayan and in this case the author  uses  qualitative  research  methods  in  which  a  qualitative  study  that examines the participants with strategies that are interactive and flexible.
Kata Kunci:
1. Sistem Informasi
2. Administrasi
3. Pelayanan Publik
Keywods 1. Information System 2. Administration
3. Public Service
The  qualitative  research  aimed  at  understanding  social  phenomena from the perspective of the participants. The results obtained from this study is an information system that is applied to the health center administration Bayan  still  using  a  manual  system,  which  means  keep  using  the  computer but not connected to a data network local area network ( LAN) and does not use as a database server. From this study it can be concluded that the health care  information  system  in  health  center  Bayan  already  well  underway although  there  are  some  deficiencies  in  the  means  of  infrastructures  and human resources.

## ——————————  ——————————

## Latar Belakang
Pemerintah  dalam  rangka  mewujudkan  tata pemerintahan  yang  baik,  bersih  dan  berwibawa, dihadapkan  pada  pelaksanaan  tugas  yang  sangat luas  dan  kompleks.  Aparatur  pemerintah  dituntut untuk  dapat  menjalankan  pelayanan-pelayanan kepada  masyarakat  secara  efektif  dan  efisien  serta mempunyai inisiatif dan empati di dalam menjalankan  tugas-tugas  dan  fungsinya.  Pada dasarnya  penyelenggaraan  pemerintah  mengemban tiga  fungsi  hakiki  yaitu  pelayanan  (service), pemberdayaan  (empowerment),  dan  pembangunan (development)  yang  semua  itu  dilakukan  oleh  para aparatur  pemerintah.  Jadi  selain  melaksanakan pembangunan dan pemberdayaan aparatur pemerintah  juga  diharapkan  dapat  memberikan pelayanan  yang  maksimal  terhadap  masyarakat dalam segala pelayanan yang menyangkut kepentingan  publik  terutama  pelayanan  kesehatan masyarakat.
Dalam  perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan teknologi  di  era  globalisasi,  kebutuhan  akan  sistem informasi  yang  cepat,  akurat  dan  tepat  waktu merupakan  suatu  hal  yang  mutlak  dan  sangat berpengaruh  dalam  berbagai  bidang.  Dengan adanya  sistem  informasi  dapat  mempermudah  kita dalam  melakukan  pengolahan  data  sehingga  dapat menghemat  waktu,  ruang,  dan  biaya.  Untuk meningkatkan  pelayanan  kesehatan  yang  baik  bagi masyarakat,  perlu  adanya  perubahan  dalam  hal sistem yang digunakan agar lebih efektif dan efisien.
Pengolahan  data  untuk  pelayanan  kesehatan didalam masyarakat sangat penting. Dengan adanya pengolahan  data  dapat  disusun  suatu  informasi untuk membantu proses pelayanan kesehatan   yang dapat  menyajikan  segala  kebutuhan  informasi
layanan  kesehatan  masyarakat.      Puskesmas  Bayan adalah  salah  satu  pusat  pelayanan  kesehatan  yang berada di kabupaten Lombok Utara. Adapun kinerja sistem  dalam  pelayanan  pasien  yang  berjalan  di Puskesmas  Bayan  tersebut  masih  belum  optimal karena  pada  pengolahan  data  masih  dilakukan menggunakan  media  pembukuan.  Banyak  kendala yang  dialami  oleh  pihak  Puskesmas,  diantaranya adanya kesalahan dalam melakukan input, penyimpanan  data,  serta  dapat  terjadi  kerangkapan arsip  pasien.  Sehingga  pengolahan  data  menjadi tidak  efektif  dan  efisien.  Hal  tersebut  dapat menghambat  jalannya  laporan  dan  kelancaran dalam hal pelayanan kepada pasien.

## Tinjauan Pustaka

## a. Pengertian Implementasi
Pengertian  implementasi  dalam  kamus Webster  dalam  Wahab  dirumuskan  secara pendek bahwa “to implement” (mengimplementasikan)  berarti  “to  provide means for carriying out, to give pratical effect to”  (menyajikan  sarana  untuk  melaksanakan sesuatu, menimbulkan dampak/berakibat sesuatu.
Tiga  kegiatan  yang  paling  utama  dalam implementasi adalah :
1. Penafsiran,  yaitu  merupakan  kegiatan yang  menerjemahkan  makna  program dalam pengaturan yang tepat diterima dan dapat dijalankan.
2. Organisasi,  yaitu  merupakan  unit  atau wadah  untuk  menempatkan  program  ke dalam tujuan kebijakan.
3. Penerapan  yang  berhubungan  dengan perlengkapan  rutin  bagi  pelayanan,  upah dan lain-lainnya.
Menurut  Wayne  Persons  (2006)  bahwa implementasi  adalah  sebuah  proses  interaksi antara  penentuan  tujuan  dan  tindakan  untuk

## 50 JIAP | Jurnal Ilmu Administrasi Publik | Vol. 6, No. 1, Bulan Maret Tahun 2018
mencapai  tujuan.  Sejalan  dengan  yang dikemukakan  oleh  Anderson  dalam  buku buku  Wayne  Persons,  bahwa  implementasi adalah  pelaksanaan  pembuatan  kebijakan dengan  cara-cara  lain.  Akan  tetapi  biasanya kita  cenderung  menganggap  sistem  publik sebagai  suatu  yang  menambah  problem, dengan menarik garis pemisah antara kebijakan dan administrasi.
b. Kinerja Implementasi
Menurut  Van  Meter  dan  Van  Horn  dalam Subarsono  menyatakan  bahwa  ada  enam variabel yang mempengaruhi kinerja implementasi yaitu :
1. Standar dan Sasaran Kebijakan Standar  dan  sasaran  kegiatan  harus  jelas dan  terukur  sehingga  dapat  direalisasikan. Apabila  standar  dan  sasaran  kebijakan kabur, maka akan terjadi multi interprestasi dan mudah menimbulkan komplik diantara para agen implementasi.
2. Sumber Daya Implementasi perlu dukungan daya, baik sumber  daya  manusia  maupun  sumber daya non manusia.
3. Komunikasi dan Penguatan Aktivitas Dalam  implementasi  program  perlu dukungan  dan  koordinasi  dengan  instansi lain.
Untuk  itu  diperlukan  koordinasi  dan kerja sama antar instansi bagi keberhasilan suatu program.
4. Karakteristik Agen Pelaksana Agar  pelaksana  mencakup  struktur birokrasi,  norma-norma,  dan  pola-pola hubungan  yang  terjadi  dalam  birokrasi, yang semuanya akan mempengaruhi implementasi suatu program.
5. Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik Variabel  ini  mencakup  sumber  daya ekonomi, lingkungan yang dapat mendukung  keberhasilan  implementasi kebijakan, sejauh mana kelompok- kelompok  kepentingan  dapat  memberikan dukungan  bagi  implementasi  kebijakan, karakteristik para partisipan yakni mendukung atau menolak, bagaimana sifat opini  publik  yang  ada  di  lingkungan  dan apakah elit
politik mendukung implementasi kebijakan.
6. Disposisi Implementor Disposisi implementor ini mencakup tiga hal,  yaitu:  respon  implementor  terhadap kebijakan, yang akan dipengaruhi
kemauannya untuk melaksanakan kebijakan,  kognisi  yakni  pemahamannya terhadap kebijakan, dan intensitas disposisi implementor,  yakni  preferensi  nilai  yang dimiliki oleh implementor.
c. Konsep Dasar Sistem Informasi
Sistem informasi dapat diidentifikasi sebagai suatu sistem di dalam suatu organisasi yang  merupakan  kombinasi  dari  orang-orang, fasilitas,  teknologi,  media  prosedur-prosedur dan  pengendalian  yang  ditujukan  untuk mendapatkan jalur informasi penting, memproses  tipe  transaksi  rutin  tertentu, memberi  sinyal  kepada  manajemen  dan  yang lainnya  terhadap  kejadian-kejadian  internal dan  eksternal  yang  penting  dan  menyediakan suatu  dasar  informasi  untuk  pengambilan keputusan.
Pengertian sistem informasi menurut Wilkinson (2000:4) merupakansuatu kerangka kerja  dengan  mana  sumber  daya  (manusia, komputer)  dikoordinasikan  untuk  mengubah masukan (data) menjadi  keluaran (informasi), guna mencapai sasaran-sasaran perusahaan/instansi pemerintah”. Sistem Informasi biasanya terdiri dari :
1. Hardware, terdiri dari komputer, printer dan jaringan.
2. Software, merupakan kumpulan dari perintah/fungsi  yang  ditulis  dengan  aturan tertentu  untuk  memerintahkan  komputer melaksanakan tugas tertentu
3. Data,  merupakan  komponen  dasar  dari informasi  yang  akan  di  proses  lebih  lanjut untuk mendapatkan informasi.
4. Prosedur, dokumentasi prosedur/proses sistem, buku penuntun operasional (aplikasi0 dan teknis.
5. Manusia,  yang  terlibat  dalam  komponen manusia  seperti  operator,  pemimpin  sistem informasi dan lain-lain.
Kegiatan Sistem Informasi:
1. Input,  menggambarkan  suatu  kegiatan untuk menyediakan data di proses.
2. Proses,  menggambarkan  bagaimana  suatu data  di  proses  untuk  menghasilkan  suatu informasi yang mempunyai nilai tambah.
3. Output, suatu kegiatan untuk menghasilkan laporan dari proses diatas tersebut.
4. Penyimpanan, suatu kegiata untuk memelihara dan menyimpan data.
5. Kontrol,  suatu  aktivitas  untuk  menjamin bahwa  sistem  informasi  tersebut  berjalan sesuai dengan yang diharapkan.
d. Pengertian Administrasi
Pengertian administrasi itu dapat dikategorikan menjadi tiga maca, yaitu:
1. Istilah  administrasi  yang  dipergunakan dalam pengertian proses atau kegiatan.
2. Istilah  administrasi  yang  dipergunakan dalam pengertian tata usaha.
3. Istilah  administrasi  yang  dipergunakan dalam pengertian pemerintah atau
administrasi negara.
Beberapa  pendapat  yang  mempersepsi istilah  administrasi  sebagai  proses  atau kegiatan, di antaranya:
1. Soetarto  dan  R.P  Soewarno  menyatakan bahwa  administrasi  adalah  suatu  proses penyelenggaraan  dan  pengurusan  segenap tindakan  kegiatan  dalam  setiap  usaha kerjasama  sekelompok  manusia  untuk mencapai tujuan.
2. LAN RI merumuskan  administrasi  sebagai kegiatan  kerjasama  dan  upaya  (organisasi dan  manajemen)  yang  bersifat  sistematis, rasional  dan  manusiawi  yang  dilakukan sekelompok  orang  untuk  mencapai  tujuan bersama.
Beberapa  pendapat  yang  mempersepsi istilah  administrasi  sebagai  tata  usaha,  di antaranya :
1. Munawardi  Reksohasiprawiro  mengatakan bahwa  administrasi  berarti  tata  usaha  yang mencakup  setiap  pengaturan  yang  rapi  dan sistematis serta penentuan fakta-fakta secara tertulis, dengan tujuan memperoleh pandangan yang menyeluruh serta hubungan timbal  balik  antara  satu  fakta  dengan  fakta yang lainnya.
2. Harris Muda mengatakan bahwa
administrasi  adalah  suatu  pekerjaan  yang sifatnya  mengatur  segala  pekerjaan  yang berhubungan  dengan  tulis  menulis,  surat menyurat  dan  mencatat  (membukukan) setiap  perubahan/kejadian  yang  terjadi dalam organisasi itu.
Beberapa  pendapat  yang  mempersepsi istilah administrasi pemerintah atau administrasi negara, di antaranya :
1. Wijana  mengatakan  administrasi  adalah rangkaian  dari  semua  organ-organ  negara rendah dan tinggi, yang bertugas menjalankan pemerintah, pelaksanaan dan kepolisian.
2. Utrecht  mengatakan  bahwa  administrasi adalah  gabungan  jabatan  yang  dibawah pimpinan  pemerintah  melakukan  sebagian dari  pekerjaan  pemerintah  (tugas  pemerintah)
yang  tidak  ditugaskan  kepada  badan-badan pengadilan,  badan  legislatif  dan  badan-badan pemerintah dari persekutuan-persekutuan hukum yang lebih rendah daripada negara.
e. Tujuan Administrasi
Adapun secara garis besar tujuan administrasi adalah sebagai berikut:
1. Memberikan ikhtisar-ikhtisar informasi yang dianalisa mengenai aktivitas-aktivitas operasional  yang terdapat dalam kantor atau perusahaan.
2. Mengendalikan  volume  dan  arus  dana  yang beredar.
3. Membantu sistem pengendalian untuk manajemen perusahaan/kantor dan memberikan  atau  menyediakan  informasi keuangan. 4. Memenuhi kewajiban - kewajiban berdasarkan  anggaran  dasar  perusahaan, undang-undang,  peraturan  pemerintah  dan perjanjian-perjanjian  dengan  pihak  ketiga untuk mengumpulkan data-data tertentu.
d. Fungsi Administrasi
Adapun secara garis besar fungsi administrasi adalah sebagai berikut:
1. Sebagai alat bukti.
2. Sebagai  alat  perhitungan  dan  pertanggung jawaban.
3. Sebagai alat untuk mengambil keputusan.
4. Sebagai  alat  untuk  menetapkan  hasil-hasil operasional.
5. Sebagai  alat  untuk  memenuhi  ketentuan- ketentuan  yang  terdapat  dalam  peraturan Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah dan  perjanjian-perjanjian  dengan  pihak ketiga.

## f. Pelayanan
Pelayanan  adalah  suatu  tindakan  yang dilakukan  untuk  memenuhi  kebutuhan  orang lain  (konsumen,  pelanggan,  tamu,  pasien, penumpang  dan  lain-lain)  pada  tingkat pemuasannya  hanya  dapat  dirasakan  oleh orang  yang  melayani  dan  yang  dilayani. Menurut  Ndraha  (2003)  “Pelayanan  dalam administrasi  adalah  pelayanan  dalam  arti kegiatan.  Oleh  karena  itu  administrasi terdapat  dalam  bentuk  atau  corak  Negara  apa saja, baik totaliter, otoriter, maupun demokratik”. Juga menyatakan bahwa “konsep  pelayanan  meliputi  proses,  output (produk) dan outcome (manfaat)”.

## 52 JIAP | Jurnal Ilmu Administrasi Publik | Vol. 6, No. 1, Bulan Maret Tahun 2018
g. Pelayanan Publik Ratminto dan Winarsih (2006:5)
mengemukakan  bahwa  pelayanan  publik dapat didefinisikan sebagai segala bentuk jasa pelayanan  baik  dalam  bentuk  barang  maupun jasa  yang  pada  prinsipnya  menjadi  tanggung jawab dan dilaksanakan oleh instansi pemerintah  di  pusat,  daerah  dan  lingkungan Badan  Usaha  Milik  Negara/Daerah,  dalam rangka upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun
dalam rangka
pelaksanaan  ketentuan  perundang-undangan. Selanjutnya menurut Johns (2003:450) mengatakan  bahwa  kunci  untuk  menciptakan rasa  senang  pelanggan  masyarakat  pelayanan yang diberikan berada satu langkah dari  yang diharafkan pelanggan, yaitu dengan cara :
1. Meningkatkan standar lebih  dari apa yang saat  ini  diharafkan  oleh  para  pelanggan anda,  sehingga  mereka  sungguh-sungguh menjadi puas daripada sekedar puas.
2. Memperkenalkan bentuk-bentuk baru costomer  service  sebelum  adanya  harapan pelanggan,  melalui  suatu  proses  yang dikenal secara luas sebagai pemasaran jasa.

## Metode Penelitian

## a. Jenis Dan Metode Penelitian
Jenis  penelitian  yang  digunakan  oleh  penulis adalah  jenis  deskriptif.  Suharsimin  (1998:24) mengemukakan bahwa jenis penelitian deskriftif yaitu merupakan kajian non hipotesis sehingga  dalam  langkah  penelitiannya  tidak perlu merumuskan hipotesis.
Dalam penelitian skripsi ini Penulis menggunakan pendekatan yaitu metode
penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif menurut  Sugyono  (2009)  yaitu  mengkaji perspektif  partisipan  dengan  strategi-strategi yang bersifat interaktif dan fleksibel. Penelitian kualitatif ditujukan untuk memahami fenomena-fenomena  sosial  dari  sudut  pandang partisipan.
Dengan  demikian  penelitian  kualitatif  adalah penelitian  yang  digunakan  untuk  meneliti  pada kondisi objek alamiah dimana peneliti merupakan instrumen kunci.

## b. Sumber Data
Sumber data primer adalah data  yang didapat dari  sumber  pertama  baik  dari  individu  atau perorangan  seperti  hasil  wawancara  atau  hasil pengisian  kuesioner  yang  biasa  dilakukan  oleh peneliti.
Menurut  Umar  (2001:69)  bahwa  sumber  data sekunder adalah data skunder yang telah diolah lebih  lanjut  dan  disajikan  baik  oleh  pihak pengumpul  data  primer  atau  oleh  pihak  lain misalnya  dalam  bentuk  tabel-tabel atau diagram-diagram.

## c. Teknik Pengumpulan Data
Sedangkan  untuk  memperoleh  data  yang diperlukan  tersebut,  penulis  mempergunakan cara sebagai berikut:
1. Observasi
Obeservasi  adalah  pengamatan langsung  kepada  suatu  objek  yang  akan diteliti.  Metode  observasi  ini  juga  dapat dikatakan  sebagai  metode  penelitian  untuk mendapatkan data primer dengan mengadakan  peninjauan  langsung  pada instansi  yang  dipilih  menjadi  objek penelitian dengan maksud untuk mendapatkan  data  yang  berhubungan dengan  hal  yang  akan  ditelitiagar  lebih meyakinkan dan akurat. (Keraf, 2001:162)
2. Wawancara
Wawancara  yaitu  suatu  teknik pengumpulan  data  dengan  mengadakan tanya jawab secara langsung kepada pihak- pihak yang terkait mengenai data dan fakta yang diperlukan dalam penulisan penelitian ini.  Hal  tersebut  sejalan  dengan  rumusan berikut : salah satu cara untuk memperoleh pengamatan  langsung  adalah  wawancara kepada  orang-orang  yang  kita  maksud. Wawancara berbentuk pertanyaan- pertanyaan  yang  berkenaan  dengan  tema yang  diinginkan,  dikerjakan  langsung berhadapan dengan mereka yang diwawancarai. (Komaruddin, 1987:113)
3. Dokumentasi
Dokumentasi adalah metode pengumpulan  data  yang  bersember  pada benda-benda  yang  tertulis.  (Suharsimi, 1998:149).  Metode  ini  digunakan  untuk memperoleh  data  mmengenai  dokumen yang  digunakan  oleh  instansi  dalam mengelola sistem informasi administrasi di Puskesmas Bayan.
4. Penelitian Kepustakaan (Librari

## Research)
Secara  umun  teknik  penelitian kepustakaan  (library  research)  adalah teknik  penelitian  sebagai  usaha  untuk memperoleh  keterangan  an  data  dengan membaca  dan  mempelajari  bahan-bahan teoritis  dari  buku-buku  literatur,  catatan-
catatan kuliah, diktat, peraturan perundang- undangan,  majalah,  artikel  di  internet  dan sumber-sumber  lainnya  yang  berhubungan dengan masalah yang diteliti agar diperoleh suatu pemahaman yang mendalam serta menunjang proses pembahasan  mengenai  masalah-masalah yang diidentifikasi.
d. Teknik Analisa Data
Seperti  telah  diuraikan  pada  sub  bab  yang terdahulu,  bahwa  jenis  dari penelitian  yang penulis  laksanakan  saat  ini  adalah  deskriptif yaitu menggambarkan  apa  adanya  dari  sifat sampel  yang  diteliti.  Maka  untuk  metode analisis  data  kualitatif  dilakukan  secara interaktif. Selanjutnya  langkah-langkah  yang digunakan  dalam  menganalisis  data yang menggunakan  metode  interaktif  sebagaimana dijelaskan  Miles  dan Huberman  (Sugiyono, 2011:246)  maka  langkah-langkah  analisis  data yang digunakan  yaitu  reduksi  data,  penyajian data dan verifikasi data.

## Hasil dan Pembahasan

## a. Tata Laksana Sistem Yang Berjalan
Sistem  yang  berjalan  pada  administrasi pengobatan  di  Puskesmas  Bayan  berbeda antara pasien umum dan pasien yang menjadi tanggungan  badan  penyelenggara  jaminan sosial  (BPJS).  Hal  ini  tercermin  dalam wawancara  dengan  Kasubbag  Tata  Usaha Puskesmas  Bayan,  Wiwik  Mulyati  sebagai berikut :
“Syarat  bagi  pasien  ketika  mendaftar  untuk pertama  kalinya  itu  tergantung  pasien  dalam pembayaran,  jika  pasien  bayar  sendiri  hanya memakai  kartu  tanda  penduduk  (KTP)  saja. Sedangkan  pasien  yang  memakai  Askes  atau BPJS maka memakai aturan pembayaran yang sudah  ditentukan  oleh  Puskesmas  Bayan  dan pihak terkait”. Ditambahkan pula : “Data yang dibutuhkan  dan  dituliskan  dalam  formulir pendaftaran  mengenai  data  pasien  antara  lain mengenai  nama,  tanggal  lahir,  jenis  kelamin dan status perkawinan.”
Dalam  pendaftaran  atau  registrasi  pasien baik  pasien  lama  maupun  pasien  baru, diharuskan  datang  secara  langsung  ke  unit pendaftaran  Puskesmas  Bayan,  hal  ini dikarenakan  unit  pendaftaran  Puskesmas Bayan  belum  melayani  pendaftaran  secara tidak  langsung  atau  melalui  telepon.  Hal  ini tercermin  dalam  wawancara  langsung  kepada
Kasubbag  Tata  Usaha  Puskesmas  Bayan, Wiwik Mulyati sebagai berikut :
“Kita  belum  bisa  menerima  pendaftaran melalui telepon, karena kami belum merancang program tersebut. Pasien diwajibkan  datang  langsung  untuk  mendaftar dan berobat”.
Hal  ini  direspon  oleh  Kepala  Puskesmas Bayan  H.  Husnul  Ahadi,  dalam  hasil wawancara sebagai berikut :
“Hambatan  dari  penerapan  sistem  jaringan dalam  komunikasi  data  terutama  dari  segi sumber  daya  manusia  (SDM),  harga  dan sistem.  Dari  segi  SDM  hanya  masalah keterampilan  pegawai,  adaptasi  dari  proses manual  ke  sistem  komputer  sedangkan  untuk masalah  harga  dan  sistem  harus  ada  support atau dukungan dari instansi terkait”.
b.  Proses  Pengolahan  Data  Pada  Puskesmas Bayan
Didalam rangkaian sistem informasi pelayanan  kesehatan  yang  dijalankan  oleh Puskesmas Bayan, sub sistem input merupakan proses awal dari sebuah perjalanan proses  informasi.  Sub  sistem  input  atau  data masukan  yaitu  aktivitas  pemasukan  data seperti  registrasi  pasien,  yang  antara  lain pencatatan  dan  pemeriksaan  data  pasien masuk  atau  berobat  dengan  tujuan  untuk memperoleh  keterangan  atau  informasi  yang didalamnya  terdapat  kegiatan  menghimpun data-data dan fakta-fakta yang relevan dengan permasalahan yang ada.
Dalam  menghimpun  data-data  dan  fakta maka  tidak  terlepas  dari  adanya  sumber  data, untuk  itu  maka  yang  menjadi  sumber  data disini  adalah  pasien  Puskesmas  Bayan  baik pasien  baru  maupun  lama.  Data  calon  pasien dalam  formulir  pendaftaran  mempunyai peranan  dan  fungsi  yang  penting  dalam  sub sistem  input.  Data  tersebut  meliputi  nama, tempat tanggal lahir, jenis kelamin, pekerjaan, status  perkawinan,  kartu  tanda  penduduk (KTP), nomor telepon dan tanggal atau waktu kunjungan terakhir pasien.
Selanjutnya adalah sub - sistem proses, sub - sistem proses merupakan suatu tahap berikutnya  didalam  perjalanan  arus  sistem informasi,  dimana  di  dalam  sistem  informasi pelayanan kesehatan ini mekanisme pengolahan data untuk kemudian di simpan di dalam bank data. Bank data sendiri merupakan kumpulan-kumpulan data strategis dari  unit  kerja  terkait.  Dalam  sub  sistem

## 54 JIAP | Jurnal Ilmu Administrasi Publik | Vol. 6, No. 1, Bulan Maret Tahun 2018
proses  ini  meliputi  kegiatan  mengumpulkan data-data  transaksi  yang  terjadi  kemudian diolah  menjadi  laporan  yang  akan  diberikan kepada  pihak-pihak  yang  memerlukan,  yaitu antara  lain  Departemen  Kesehatan,  Dinas Kesehatan Propinsi, Dinas Kesehatan kabupaten/Kota, Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial dan Puskesmas sebagai arsip.
Dalam proses pengolahan data disini, proses pemasukan  data  dilakukan  oleh  pihak  yang berwenang,  setelah  data  selesai  maka  akan disimpan untuk dibuat laporan sebagai bentuk output.  Proses  pengolahan  data  ini  meliputi pengumpulan  atau  perekapan  yang  terjadi setiap  hari  untuk  selanjutnya  disimpan  dan akan  dibuat  laporan  baik  untuk  bulanan,  tiga bulanan, tiap enam bulan dan laporan tahunan.
Hal  ini  tercermin  dalam  wawancara  dengan Kepala Puskesmas Bayan, sebagai berikut ; “Dalam proses pengolahan data ini, data akan dicatat  dan  diproses  yaitu  melalui  proses assembling  yang  dikerjakan  menggunakan program excel oleh petugas unit rekam medis, setelah  di  export  ke  excel  dan  diolah,  data yang  sudah  jadi  tersebut  di  print  untuk dijadikan  laporan  ke  instansi  yang  telah ditentukan”.
Hasil  keluaran  data  merupakan  hasil  atau keluaran  dari  proses  dalam  sistem  informasi. Didalamnya terdapat kegiatan untuk menyajikan  dan  mendistribusikan  informasi yang  ada  kepada  pihak  yang  memerlukan. Wujud  dari  informasi  yang  dihasilkan  dalam output  data  sistem  informasi  pelayanan kesehatan  ini  adalah  data  laporan  rutin bulanan,  tribulanan,  enam  bulanan  dan tahunan,  yang  bertujuan  untuk  mengukur mutu  penyelenggara  pelayanan  kesehatan sesuai  standar  yang  berlaku,  sehingga  pada gilirannya  dapat  diupayakan  aplikasi  yang relevan  sesuai  dengan  hasil  penyajian  dan keluaran  dari  sistem  informasi  Puskesmas. Hal  ini  tercermin  dalam  wawancara  dengan Kasubbag  Tata  Usaha  Puskesmas  Bayan, Wiwik Mulyati sebagai berikut :
“Sistem  informasi  pelayanan  kesehatan  di Puskesmas  Bayan  mempunyai  peranan sangat  penting,  yaitu  sebagai  sumber  data yang  nantinya  menghasilkan  output  data berupa informasi. Wujud dari informasi itu antara  lain  data  laporan  rutin  bulanan, tribulanan, semester dan tahunan.”

## c.  Hambatan  Dalam  Implementasi  Sistem Informasi Administrasi Di Puskesmas Bayan
Dalam  sistem  informasi  administrasi  yang berjalan  di  Puskesmas  Bayan  menemukan beberapa  hambatan  yang  mempengaruhi peningkatan pelayanan kesehatan antara lain :
1. Sistem  informasi  administrasi  yang  tidak terkoneksi jaringan data membuat pelayanan kurang efisien.
2. Dalam  proses  penyimpanan  data  hanya dapat disimpan di masing-masing komputer karena tidak ada server sebagai pusat data.
Untuk  pasien  umum  masih  menggunakan sistem  manual  yang  membuat  pelayanan kurang  cepat  dan  akurat,  sedangkan  peserta jaminan  sosial  sudah  bisa  di  akses  secara online.

## Simpulan
Dari  hasil  penelitian  dan  analisis  peneliti tentang  persepsi  pegawai  terhadap  penerapan sistem informasi administrasi yang selama ini berjalan pada Puskemas Bayan, maka peneliti dapat menarik kesimpulan sebagai berikut :
1. Sarana  dan  prasarana  Puskesmas  Bayan pada tingkat persediaan dan perlengkapannya  masih  dalam  proses pengembangan  sehingga  menjadi  faktor penghambat  dalam  memberikan  proses administrasi yang efektif kepada pasien.
2. Puskesmas  Bayan  dalam  memberikan pelayanan kesehatan kepada pasien umum masih menggunakan sistem manual  yang  artinya  tetap  menggunakan perangkat komputer tetapi tidak tersambung  jaringan  data  local  area network  (LAN)  dan  tidak  menggunakan server sebagai database.
3. Sistem  informasi  pelayanan  kesehatan  di Puskesmas Bayan menggunakan mekanisme  pelaporan,  dimana  informasi yang  dihasilkan  dari  data  masukan  di proses dan akhirnya output yang dihasilkan  akan  dilaporkan  atau  dikirim kepada instansi yang bersangkutan.
4. Data  keluaran  meliputi  kegiatan  untuk menyajikan dan mendistribusikan informasi  yang  ada  kepada  pihak  yang membutuhkan, yaitu Departemen Kesehatan Pusat, Dinas Kesehatan Propinsi,  Dinas  Kesehatan  kabupaten/ Kota,  Puskesmas  Bayan  dan  Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS).

## Saran
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  telah disimpulkan  diatas,  maka  peneliti  dapat memberikan saran-saran sebagai berikut :
1. Sistem  informasi  pelayanan  kesehatan pada  Puskesmas  Bayan  sudah  berjalan dengan  baik  meskipun  terdapat  beberapa kekurangan  di  sistem  jaringan  data  local area  network  (LAN)  dan  server,  jadi sistem informasi hendaknya terus ditingkatkan  dengan  penambahan  sarana prasarana  penunjang  pelayanan,  seperti penambahan  locar  area  network  (LAN) dan server sebagai pusat data.
2. Pihak  Puskesmas  Bayan  beserta  instansi terkait  agar  tetap  berupaya  menyediakan saran dan prasarana penunjang pelayanan kesehatan  demi  meminimalisasi  tingkat kesalahan dan lebih meningkatkan motivasi kerja pada tenaga-tenaga puskesmas  di  bidang  pelayanan  medis maupun non medis.
3. Menghadapi era globalisasi dengan semakin  canggihnya  teknologi  informasi sekarang ini, maka sumber daya manusia (SDM)  di  Puskesmas  Bayan  harus  terus dibekali  pemahaman  mengenai  teknologi informasi  (TI)  dan  penyeleksian  pegawai harus dilakukan secara ketat dan profesional dimana sumber daya manusianya harus faham mengenai
bidangnya. Dengan penelitian ini diharapkan Puskesmas  Bayan  mampu  mempertahankan atau  mengembangkan  pemanfaatan  teknologi informasi dalam sistem informasi administrasi pelayanan kesehatan bagi masyarakat Bayan.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Mahmudi.  2005 . Menajemen  Kinerja  Sektor Publik . Jakarta : Gramedia.
[2] Komaruddin.  1974. Manajemen  Organisasi Suatu Analisa Sistem. Bandung : Tarsito.
[3] Effendy.  1989. Efektivitas  Dan  Ukuran Efektivitas . Yogyakarta : Bina Aksara.
[4] Wayne  Persons.  2006. Public  Policy. Jakarta. Pranada Media Group.
[5] Malik, Oemar.
2007. Dasar-Dasar
Pengembangan Kurikulum . Jakarta : Rosda.
[6] Subarsono,  AG.  2008. Analisis  Kebijakan Publik (Konsep, Teori dan Aplikasi) .
Yogyakarta : Pustaka Pelajar
[7] Sutabri,  Tata.  2003. Analisa  Sistem  Informasi . Yogyakarta : Andi.
[8] McLeod  Jr,  Raymond.  2004. Sistem  Informasi Manajemen . Jakarta: PT. Prenhallindo.
[9] Wilkonson,  Josep  W.  2000. Accounting Information  System  Essential  Concept  and Application .  New  York  :  Jhon  Willey  &  Sons Inc.
[10] Handayaningrat,  Soewarno.  1988. Pengantar Studi  Ilmu  Administrasi  dan  Manajemen . Jakarta : CV. Haji Masagung
[11] LAN  RI.  1997. Sistem  Administrasi  Negara Republik  Indonesia .  Jakarta  :  PT.  Gunung Agung
[12] Muda,  Harris  Nst.  1962. Kursus  Pengetahuan Administrasi  Tata  Usaha .  Medan  :  Fa  Madju Medan.
[13] Moenir.  2000. Manajemen  Pelayanan  Publik . Jakarta : Bina Aksara.
[14] Ndraha.  2003. Ilmu  Pemerintahan  Baru . Jakarta : Rineka Cipta.
[15] Ratminto  &  Atik  Septi  Winarsih.  2006. Manajemen  Pelayanan .  Jakarta  :  Pustaka Pelajar.
[16] Barata.  2004. Dasar-Dasar  Pelayanan  Prima. Jakarta : Elex Media Komputindo
[17] Jhon,  C  Mowen.  1994. Perilaku  Konsumen .
Jakarta : Binarupa Aksara.
[18] Keputusan MENPAN Nomor 81/KEP/M.PAN/71993  Tentang  Pedoman  Tata Cara Pelayanan Umum.
[19] Budioro.2001. Pengantar  Ilmu  Kesehatan Masyarakat . Badan Penerbit : UNDIP [20] Soekidjo
Notoatmodjo.2007. Kesehatan
Masyarakat  Ilmu  Dan  Seni .  Jakarta  :  PT.
Rineka Cipta.
[21] Arikunto, Suharsimin. 1998.
Prosedur
Penelitian . Jakarta : Rineka Cipta.
[22] Sugiyono.  2009. Metode  Penelitian  Kuantitatif dan Kualitatif dan R&D . Bandung : Alfabeta
[23] Umar, Husein. 2001. Metode Riset Komunikasi Organisasi . Jakarta : Gramedia Pustaka Utama