## RANCANG BANGUN SISTEM PENILAIAN KINERJA PEMERINTAH DAERAH
Eddy Samsoleh 1 , Hani Rubiani 2
1,2 Program Studi Teknik Elektro, Fakultas Teknik, Universitas Muhammadiyah Tasikmalaya Email: 1 samsoleh@gmail.com, 2 hani.rubiani@umtas.ac.id

## ABSTRAK
Kinerja  pegawai  negeri  sipil  di  lingkungan  pemerintah  daerah  selalu  mendapat  sorotan  dari  masyarakat . Terkait dengan penilaian kinerja pegawai negeri sipil, pemerintah sudah mengeluarkan beberapa kebijakan. yaitu Peraturan Pemerintah No. 46 Tahun 2011 dan Peraturan Pemerintah No. 30 tahun 2019. Di dalam Peraturan Pemerintah ini, penilaian Kinerja PNS bertujuan untuk menjamin objektivitas pembinaan PNS yang didasarkan pada  sistem  prestasi  dan  sistem  karier. Sistem  Informasi  Kinerja  PNS  sebagai  bagian  dari  system  manajemen kinerja  PNS  merupakan  sarana  untuk  merencanakan,  mengumpulkan,  mengolah,  menganalisis,  menyajikan, mendokumentasikan data penilaian kinerja PNS, dan bahan evaluasi kinerja. Maksud dan tujuan penelitian ini adalah merancang dan membangun system informasi penilaian kinerja pegawai atau disingkat dengan aplikasi e-kinerja yang dapat digunakan untuk memenuhi tanggung jawab undang-undang. Hasil implementasi kegiatan rancangan bangun aplikasi e-kinerja adalah berupa prototipe aplikasi e-kinerja yang siap digunakan.
Kata Kunci: Kinerja PNS, Sistem Manajemen, Sistem Informasi Kinerja PNS, e-kinerja.
1. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Kinerja  pegawai  negeri  sipil  di  lingkungan pemerintah  daerah  selalu  mendapat  sorotan  dari masyarakat. Tidak sedikit masyarakat yang mempertanyakan  mengenai  kinerja  pegawai  negeri sipil  dalam  menjalankan  tugasnya  memberikan pelayanan  kepada  masyarakat.  Pemerintah  tentunya memahami hal ini dan karenanya sudah mengeluarkan berbagai kebijakan mengenai penilaian kinerja  pegawai  untuk  memastikan  terjadinya penilaian kinerja pegawai yang tepat dan obyektif.
Terkait dengan penilaian kinerja pegawai negeri sipil, pemerintah sudah mengeluarkan beberapa kebijakan. Kebijakan pertama yaitu Peraturan Pemerintah No. 46 Tahun  2011  mengenai  penilaian  prestasi  kerja pegawai negeri sipil. Di dalam peraturan pemerintah ini  dijelaskan  mengenai  kewajiban  setiap  pegawai untuk  menyusun  rencana  kinerja  pegawai  yang disebut  sebagai  Sasaran  Kinerja  Pegawai  (SKP) setiap  tahun.  SKP  pegawai  ini  akan  disusun  oleh masing-masing  pejabat  penilai  yang  merupakan atasan dari pegawai. Di dalam peraturan pemerintah ini  juga  dijelaskan  mengenai  tata  cara  dan  rumus perhitungan penilaian kinerja pegawai.
Kebijakan  kedua  yang  dikeluarkan  oleh  pemerintah terkait  penilaian  kinerja  pegawai  negeri  sipil  adalah Peraturan  Pemerintah  No.  30  tahun  2019  tentang penilaian  kinerja  pegawai  negeri  sipil.  Peraturan Pemerintah  ini  merupakan  penjabaran  dari  Undang- undang  No.  5  tahun  2014  mengenai  Aparatur  Sipil Negara  (ASN).    Di  dalam  Peraturan  Pemerintah  ini, penilaian  Kinerja  PNS  bertujuan  untuk  menjamin objektivitas  pembinaan  PNS  yang  didasarkan  pada sistem prestasi dan sistem karier. Penilaian dilakukan berdasarkan  perencanaan  kinerja  pada  tingkat individu  dan  tingkat  unit  atau  organisasi,  dengan
memperhatikan  target,  capaian,  hasil,  dan  manfaat yang dicapai, serta perilaku PNS.
Penilaian  Kinerja  PNS  sebagaimana  dimaksud Peraturan  Pemerintah  (PP)  Nomor  30  Tahun  2019 tentang  Penilaian  Kinerja  Pegawai  Negeri  Sipil (PNS), dilaksanakan dalam suatu Sistem Manajemen Kinerja PNS yang terdiri atas:
1. Perencanaan kinerja;
2. Pelaksanaan,  pemantauan  kinerja,  dan pembinaan kinerja;
3. Penilaian kinerja;
4. Tindak lanjut; dan
5. Sistem Informasi Kinerja PNS.

## 1.2. Tinjuan Pustaka
Basis  data  relasional  diperlukan untuk  mendapatkan sekumpulan  schema  relasi  yang  baik.  Rancangan yang  buruk  akan mengakibatkan  perulangan informasi  dan  tidak  dapat  menampilkan  kembali informasi tertentu (Silberschatz, 2006).
Tujuan utama perancangan basis data adalah:
a. Menghindari kerangkapan data.
b. Menjamin  bahwa  kerelasian  antar  atribut dapat direpresentasikan.
c. Memberikan  fasilitas  pengecekan  batasan integritas pada proses update
Menurut (Wellington, 2017) bagaimana membangun aplikasi  web  yang  berguna  dan  aman  menggunakan (Hypertext Preprocessor) PHP dan MySQL bersama- sama.  Ini  juga  memberikan  dasar  yang  kuat  untuk bahasa  PHP  dan  menjelaskan  cara  mengatur  dan menggunakan MySQL dan bagaimana menggunakan PHP untuk bekerja dengan basis data dan web server.

## 1.3. Metodologi Penelitian
Sistem Penilaian  Kinerja  Pemerintah  Daerah  adalah sistem untuk membantu penilaian prestasi kerja PNS
di  lingkungan  pemerintah  daerah.  Secara  umum penilaian prestasi kerja meliputi kegiatan-kegiatan:
1. Pemutakhiran data-data pegawai.
2. Penyusunan dan penetapan SKP.
3. Pengisian aktifitas kerja PNS.
4. Penilaian kerja PNS.
Berikut proses bisnis penilaian kinerja secara umum:
Proses Bisnis Penilaian Kinerja PNS Pejabat Penilai Pegawai P h as e Menyusun SKP Disetujui ? Pengisian SKP dan Aktivitas Kerja yang disetujui Penilaian SKP Tidak Ya Penetapan SKP Start End Pelaporan SKP

## Gambar 1. Proses Bisnis Penilaian Kinerja PNS
Aplikasi  e-kinerja  dibangun  untuk  mengakomodasi kegiatan – kegiatan tersebut di atas supaya kegiatan – kegiatan  tersebut  dapat  dijalankan  dengan  bantuan teknologi IT. Pada prakteknya aplikasi yang dibangun tidak  cukup  hanya  memiliki  kemampuan  untuk melaksanakan kegiatan – kegiatan di atas. Diperlukan adanya  berbagai  inovasi  sehingga  aplikasi  yang dibangun  dapat  beroperasi  secara  optimal  dan bermanfaat.
Aplikasi e-kinerja yang dikembangkan akan semakin memudahkan pegawai untuk melakukan penyusunan SKP dan aktifitas kerja karena setiap PNS di SKPD akan  dilibatkan  dalam  aplikasi  E-Kinerja  untuk melakukan  kegiatan  penyusunan SKP  secara  online. Selain itu, aplikasi E-Kinerja akan terintegrasi dengan perangkat daerah sehingga akan tercapai pengukuran penilaian  prestasi  kerja  pegawai  menjadi lebih  baik. Berikut workflow aplikasi  E-Kinerja  Kota  Bekasi yang akan dibangun:
Admin Input Master Data Eksisting Sistem Pegawai Pejabat Penilai Pejabat Penilai Penyusunan SKP Penetapan SKP Laporan Penilaian Kinerja Integrasi Sistem Perangkat Daerah Pegawai Pengisian Aktivitas Kerja Pejabat Penilai Penilaian Kinerja
Gambar 2. Workflow Aplikasi E-Kinerja
Arsitektur sistem akan menggambarkan sistem secara umum,  baik  itu  komponen  –  komponen  pembentuk
sistem  maupun  perilaku  umum  dari  sistem.  Berikut adalah arsitektur aplikasi E-Kinerja secara umum:
Aplikasi E-Kinerja Server Backup Aplikasi Perangkat Daerah Pegawai Pegawai Administrator Operator SKPD
Gambar 3. Arsitektur Sistem Aplikasi E-Kinerja

## Kota Bekasi
Penjelasan  arsitektur  sistem  aplikasi  E-Kinerja  Kota Bekasi adalah sebagai berikut:
1. Sistem  yang  dibangun  adalah  sistem  dengan arsitektur  client-server,  dimana  sistem  secara umum  terdiri  bagian  client  dan  bagian  server. Bagian  client  adalah  bagian  yang  akan  diakses oleh pengguna, dimana melalui bagian client ini, pengguna  dapat  mengajukan  berbagai  request untuk mengakses data di dalam sistem. Bagian server  selanjutnya  akan  memproses  setiap request dari client.
2. Server  terdiri  dari  dua  bagian,  yaitu  server aplikasi  sistem  dan  server  backup.  Server aplikasi  adalah  server  tempat  dimana  aplikasi maupun  data  diinstall  sehingga  dapat melayani setiap request dari client. Adapun server backup adalah  server  untuk  menyimpan  backup  yang dapat  diaktifkan  apabila  server  aplikasi mengalami gangguan. Dengan demikian ketersediaan sistem dapat secara berkesinambungan tersedia.
3. Aplikasi  E-Kinerja  akan  terintegrasi  dengan aplikasi  perangkat  daerah  lainnya  yang  terkait dengan penilaian kinerja.
4. Sistem  yang  dibangun  adalah  sistem  berbasis web.  Artinya  sistem  akan  dibangun  dengan teknologi website dan diinstall di dalam server. Adapun  pengguna/client  dapat  mengakses sistem melalui aplikasi web browser.
5. Di  dalam sistem  ada  berbagai  pengguna sesuai dengan  peran  dan  kewenangannya.  Setiap pengguna sistem hanya dapat mengakses bagian sistem  hanya  sesuai  dengan  peran  dan kewenangannya.

## 2. PEMBAHASAN
Dalam  pembahasan  ini  membahas  entitas-entitas yang akan melakukan aktivitas di dalam system juga tentang  use  case  aplikasi  dalam  E-Kinerja  beserta definisi-definisinya.

## 2.1. Entitas yang Berperan dalam Pengelolaan Data
Aplikasi  e-kinerja  melibatkan  beberapa  entitas  yang akan  berperan  dalam  proses  pengelolaan  data. Entitas-entitas tersebut adalah sebagai berikut:
Tabel 1. Entitas-entitas dalam e-kinerja
No Aktor Deskripsi 1 Administrator Sistem Aktor yang diberikan otoritas untuk semua fungsi – fungsi pada Aplikasi E-Kinerja Kota Bekasi 2 Operator SKPD Aktor yang diberikan hak akses untuk melakukan proses review SKP dan menilai laporan realisasi kinerja pegawai yang berada dibawah komandonya. 3 Pegawai Aktor yang diberikan hak akses untuk mengelola SKP tahunan dan melakukan input aktivitas kerja sebagai realisasi dari SKP kepada pejabat penilai.
Entitas-entitas  tersebut  akan  melakukan  berbagai aktivitas  di dalam  system.  Berikut  adalah  gambaran aktivitas-aktivitas  yang  akan  dilakukan  oleh  entitas- entitas tersebut di dalam system.
2.2. Use Case Aplikasi E-Kinerja Kota Bekasi Use case adalah sebuah kegiatan atau interaksi yang saling berkaitan antara aktor dan sistem. Atau secara umum,  dapat  diartikan  sebagai  sebuah  teknik  untuk yang  dimanfaatkan  untuk  pengembangan  perangkat lunak  ( software ),  guna  mengetahui  kebutuhan fungsional dari sistem tersebut .
Tabel 2. Definisi Use Case Aplikasi E-Kinerja Kota Bekasi No. Use Case Use Case Deskripsi Modul: Dashboard UC-1 Log In Use case yang menangani autentifikasi pengguna yang ingin masuk kedalam sistem. UC-2 Akses Dashboard Use case yang menampilkan halaman dashboard / halaman utama setelah pengguna login kedalam aplikasi sesuai dengan hak akses nya masing-masing. UC-3 Log Out Use case yang menangani autentifikasi pengguna yang ingin keluar dari sistem. Modul: Referensi UC-4 Kelola Proporsi Tunjangan Use case yang menangani proses input data proporsi tunjangan yang akan digunakan pada aplikasi. UC-5 Kelola Tunjangan JFU Use case yang menangani proses input data tunjangan JFU yang akan digunakan pada aplikasi. No. Use Case Use Case Deskripsi UC-6 Kelola Nilai Kreatifitas Use case yang menangani proses input data nilai kreatifitas yang akan digunakan pada aplikasi. Modul: Sinkronisasi UC-7 Sinkronisasi Golongan Ruang Use case yang menangani proses sinkronisasi data golongan ruang yang akan digunakan pada aplikasi. UC-8 Sinkronisasi Eselon Use case yang menangani proses sinkronisasi data eselon yang akan digunakan pada aplikasi. UC-9 Sinkronisasi Jenis Jabatan Use case yang menangani proses sinkronisasi data jenis jabatan yang akan digunakan pada aplikasi. UC-10 Sinkronisasi Unit Kerja Use case yang menangani proses sinkronisasi data unit kerja yang akan digunakan pada aplikasi. UC-11 Sinkronisasi Jabatan JFT Use case yang menangani proses sinkronisasi data jabatan JFT yang akan digunakan pada aplikasi. UC-12 Sinkronisasi Jabatan JFU Use case yang menangani proses sinkronisasi data jabatan JFU yang akan digunakan pada aplikasi. UC-13 Sinkronisasi Status Pegawai Use case yang menangani proses sinkronisasi data status pegawai yang akan digunakan pada aplikasi. Modul: Data UC-14 Kelola Data PNS Use case yang menampilkan data pegawai PNS. UC-15 Kelola Data TKK Use case yang menampilkan data pegawai TKK. Modul: Kontrak Kerja UC-16 Kelola Data SKP Use case yang menangani proses input data SKP Tahunan pada aplikasi. UC-17 Mapping SKP Use case yang menangani proses mapping data SKP Tahunan yang sudah diinput sebelumnya. UC-18 Approval SKP Use case yang menangani proses persetujuan data SKP Tahunan yang telah diajukan. Modul: Aktivitas Kerja UC-19 Kelola Aktivitas Harian Use case yang menangani proses input aktivitas kerja harian baik itu tugas pokok, tugas tambahan, tugas kreatifitas, atau kegiatan harian. Modul: Penilaian Kerja UC-20 Penilaian Kinerja Harian Use case yang menangani proses penilaian kerja harian. UC-21 Penilaian Kinerja Bulanan Use case yang menangani proses penilaian kerja bulanan.

## 3. IMPLEMENTASI
Hasil  implementasi  kegiatan  rancangan  bangun aplikasi  e-kinerja  adalah  berupa  prototip  aplikasi  e- kinerja  yang  siap  digunakan.  Berikut  ini  adalah penjelasan  fitur-fitur  system  e-kinerja  yang  sudah dibangun.
1. Fitur pengelolaan data pegawai
Fitur pengelolaan data pegawai adalah fitur untuk mendapat  setiap  pegawai  yang  akan  menggunakan aplikasi e-kinerja ini.
Gambar 4. Fitur Pengelolaan Data Pegawai

## 2. Fitur SKP
Fitur  SKP  adalah  fitur  yang  digunakan  oleh pegawai  untuk  memasukkan  data  SKP  tahunannya. Berikut adalah gambaran bagaimana SKP diinputkan ke dalam sistem.
a. Akses  menu  SKP  seperti  digambarkan berikut ini.
Gambar 5. Menu SKP
b. Untuk menambahkan data SKP, klik tombol Rincian SKP pada tabel:

## Gambar 6. Rincian SKP
c. Maka akan tampil form seperti berikut ini:
Gambar 7. Form Data Rincian SKP d. Untuk menambahkan data SKP, klik tombol
Tambah Data .
Gambar 8. Tambah Data SKP e. Maka akan tampil Form seperti dibawah ini:
Gambar 9. Form Tambah Data SKP
f. Uraian  Kegiatan  yang  baru  ditambahkan akan tampil pada tabel Data Form SKP:
Gambar 10. Tabel Data Form SKP
g. Lakukan  proses  Tambah  Data  kembali hingga data SKP selesai diinput.
h. Selama  proses  input  data  SKP,  status  SKP akan berubah menjadi “Proses Pengisian”:
i. Setelah  data  SKP  diinput,  harus  dilakukan proses mapping SKP. Uraian Kegiatan yang belum  dimapping,  status  yang  akan ditampilkan adalah “Belum Mapping”:
Gambar 12. Proses Mapping SKP
3. Fitur mapping SKP Pegawai
Untuk  melakukan  mapping  data  SKP,  klik tombol Mapping di masing-masing data:
Gambar 13. Mapping Data SKP a. Maka akan tampil form Input Mapping SKP seperti dibawah ini:
Gambar 14. Form Input Mapping SKP
b. Sistem  akan  menampilkan  informasi  data uraian kegiatan pada halaman Data Mapping SKP Tahunan seperti dibawah ini:
Gambar 15. Data Uraian Mapping SKP Tahunan
c. Input  Target  Kuantitas,  Target  Kualitas, Target  Waktu,  Target  Angka  Kredit,  dan Target Biaya untuk setiap bulannya.
Gambar 16. Input Target Bulanan
d. Setelah  mapping  selesai,  klik  tombol
Submit untuk menyimpan data. 4. Fitur Review SKP Fitur  ini  digunakan  oleh  atasan  pegawai  untuk me-review  pengajuan  SKP  pegawai.  Tahapannya adalah sebagai berikut: a. Untuk  mengakses  submenu  Review  SKP pilih menu Kontrak Kerja → Review SKP , dan  akan  muncul  tampilan  seperti  pada gambar di bawah ini:
Gambar 17. Review SKP
b. Lakukan  proses  pencarian  data  SKP  Yang Harus Di Review:
Gambar 18. Data Yang Harus di Review
c. Maka  akan  tampil  hasil  pencarian  seperti berikut ini:
Gambar 19. Hasil Pencarian Data Review
d. Pilih salah satu data untuk di Review dengan status  “Proses  Review”,  klik  tombol  pada kolom Tindak Lanjut di masing-masing data untuk  melihat  detail  SKP  sehingga  akan keluar tampilan sebagai berikut:
Gambar 20. Data Review SKP
e. Klik  tombol  disetujui jika  akan  menyetujui pengajuan  SKP  pegawai,  atau  klik  ditolak jika pengajuan SKP ditolak oleh atasan.
5. Fitur aktivitas kerja Fitur  ini  adalah  fitur  yang  memfasilitasi pelaporan  kegiatan  harian  oleh  pegawai.  Tahapan penggunaannya adalah sebagai berikut.
a. Untuk  mengakses  submenu Form  Aktivitas
Harian pilih menu Aktifitas Kerja → Form Aktivitas  Harian ,  dan  akan  muncul tampilan seperti pada gambar di bawah ini:
Gambar 21. Form Aktivitas Harian
b. Untuk menambah data aktivitas harian, klik tombol Tambah  Data maka  akan  tampil form seperti berikut:
Gambar 22. Tambah Data Aktivitas Harian

## 1. Pilih Tanggal
Gambar 23. Menu Pilih Tanggal
2. Pilih  Jenis  Kegiatan  (Tugas  Pokok  /Tugas Tambahan / Tugas Sementara)
Gambar 24. Menu Pilih Kegiatan
3. Apabila  memilih  Tugas  Pokok,  maka  akan tampil field isian seperti berikut ini:
Gambar 25. Menu Tugas Pokok
4. Apabila  memilih  Tugas  Tambahan,  maka akan tampil field isian seperti berikut ini:
Gambar 26. Menu Tugas Tambahan
5. Apabila  memilih  Tugas  Kreatifitas,  maka akan tampil field isian seperti berikut ini:

## Gambar 27. Menu Tugas Kreatifitas
6. Kemudian  klik  tombol Submit untuk menambahkan  data  baru  atau  klik Cancel untuk membatalkan penambahan data baru.
7. Data  yang  baru  ditambahkan  akan  tampil pada tabel Data Form Aktivitas Harian

## Gambar 28. Data Form Aktivitas Harian
6. Fitur Penilaian Kinerja
Fitur  ini  digunakan  untuk  melakukan  pengisian nilai kinerja pegawai oleh masing-masing atasannya. Berikut tahapannya:
a. Untuk mengakses submenu Form Penilaian
Kinerja  Bulanan  pilih  menu Penilaian Kerja → Form  Penilaian  Kinerja Bulanan , maka akan tampil gambar seperti dibawah ini
Gambar 29. Fitur Penilaian Kinerja
b. Untuk  input  data  penilaian,  pilih  tombol berikut di masing-masing data yang akan di nilai
Gambar 30. Input Data Penilaian
c. Akan tampil form penilaian seperti berikut :
Gambar 31. Form Penilaian
d. Sistem  secara  otomatis  akan  mengeluarkan data  realisasi  dan  nilai  untuk  kinerja pegawai.  Akan  tetapi,  pejabat  penilai  dapat melakukan  input  realisasi  manual  yang sesuai dengan realisasinya.
Gambar 32. Data Realisasi dan Nilai Kinerja

## Pegawai
e. Setelah  selesai,  simpan  data  dengan menekan tombol Simpan Penilaian .
Gambar 33. Simpan Data Penilaian
f. Status  akan  berubah  menjadi  “Sudah Dinilai”:
Gambar 34. Status Sudah Dinilai

## 4. KESIMPULAN
Merujuk pada hasil implementasi ada beberapa kesimpulan yang didapat dari kegiatan rancang bangun aplikasi e-kinerja:
1. SKP disusun setiap awal tahun oleh masing- masing  pegawai.  SKP  tahunan  ini  di- breakdown ke dalam SKP bulanan;
2. Penilaian bulanan pegawai dilakukan berdasarkan  pada  input  buku  harian  yang dilakukan  oleh  para  pegawai.  Penilaian bulanan inilah yang akan menjadi dasar bagi penyusunan penilaian SKP tahunan;
3. Aplikasi e-kinerja yang bersifat online sangat tergantung  pada  kondisi  jaringan  internet yang  ada  di  kantor-kantor  SKPD.  Gangguan pada  jaringan  internet  akan  secara  otomatis mengganggu  proses  pengisian  buku  harian pegawai.
Output dari system e-kinerja dapat digunakan sebagai input system remunerasi pegawai. Ini dilakukan untuk menjamin  pemberian  tunjangan  yang  adil  bagi pegawai

## PUSTAKA
Republik  Indonesia,  Peraturan  Pemerintah  No.  46 Tahun 2011 mengenai penilaian prestasi kerja pegawai negeri sipil.
Republik  Indonesia,  Peraturan  Pemerintah  No.  30 tahun 2019 tentang penilaian kinerja pegawai negeri sipil.
Republik  Indonesia,  Undang-undang  No.  5  tahun 2014 mengenai Aparatur Sipil Negara (ASN). Silberschatz,  Abraham,  Henry  F.  Korth,  S. Sudarshan. 2006. Database System Concepts, New York: Mc Graw-Hill Book Company. Sussi.  2011.  Desain  Sistem  Simulator  Ekskavator dengan  Pendekatan  Berorientasi  Obyek Menggunakan UML, Tesis Magister, Bandung:  Pasca  Sarjana  Institut  Teknologi
Bandung.
Wellington,  Luke,  Laura  Thomson.  2017.  PHP  and MySQL  Web  Development,  New  York:
Addison Wesley.
Whitten,  Jeffrey  L.,  Lonnie  D.  Bentley,  Kevin  C. 2001.  Dittman, System  Analysis  and  Design
Methods ,  international  edition,  New  York: Mc Graw-Hill Book Company.