## STRATEGI ADAPTASI NELAYAN ERETAN KULON, INDRAMAYU TERHADAP KEBIJAKAN PELARANGAN PENGOPERASIAN ARAD ADAPTATION STRATEGY OF FISHERMAN IN ERETAN KULON, INDRAMAYU TO BANNING  POLICY OF MINI BOTTOM TRAWLERS OPERATIONS
Devy Ani Nurmeiana 1 , Eko Sri Wiyono 2* , Mochammad Riyanto 2
1 Mahasiswa Program Studi Teknologi dan Manajemen Perikanan Tangkap, Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan IPB
2 Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan IPB
* Corresponding author: eko-psp@apps.ipb.ac.id

## Diterima: 17 Juli 2020; Disetujui: 27 Oktober 2020

## ABSTRAK
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No 2 Tahun 2015 menyatakan bahwa jaring arad dilarang beroperasi dan  selanjutnya  pemerintah  memberikan  bantuan  alat  tangkap  berupa  jaring  insang  dalam  rangka mempertahankan usaha perikanan. Kajian mengenai keragaan kedua alat tangkap tersebut perlu dilakukan sebelum  pemerintah  mengimplementasikan  alat  tangkap  bantuan.  Tujuan  umum  penelitian  ini  adalah mengkaji strategi adaptasi nelayan terhadap kebijakan pelarangan jaring arad.  Secara rinci, tujuan penelitian ini adalah  membandingkan keragaan perikanan jaring arad dan jaring insang berdasarkan hasil tangkapan dan pendapatan nelayan, serta membuat strategi  adaptasi  yang  dilakukan  nelayan  terhadap  pergantian jaring arad. Penelitian telah dilakukan di Eretan Kulon dengan metode survei dan dianalisis secara deskriptif komparatif.    Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  perbandingan  kedua  alat  tangkap  tersebut  jika  ditinjau berdasarkan  komposisi  hasil  tangkapan  dan  usaha  penangkapan  ikan  menunjukkan  bahwa  jaring  insang mempunyai keragaan yang lebih baik dibandingkan jaring arad.  Secara umum, nelayan mempersepsikan jaring insang mempunyai keragaan yang lebih baik dibandingkan jaring arad. Sebagai respon atas diberlakukannya kebijakan penggantian alat tangkap tersebut,  nelayan menerapkan strategi adaptasi dengan beberapa opsi, yaitu: menambah jumlah ABK,  merubah jam operasi, menekan  biaya  pengeluaran,  dan   memperluas  daerah penangkapan ikan.
Kata kunci: diversitas, jaring arad, jaring insang, persepsi strategi adaptasi, Eretan Kulon

## ABSTRACT
The Indonesian Ministry of Maritime Affairs and Fisheries has banned the operation of the mini trawl net and gill nets in order to maintain the fisheries business. The study of the performance of the two fishing gear were important to be done before the government implements the policy. The general objective of this study is to examine  the  fishermen's  adaptation  strategy  to  the  prohibition  of  the  mini  trawl  net  policy.  In  detail,  the purpose of this study is to compare the performance of the mini trawl net fisheries and the gill nets based on the fishermen's catch and income, and identify the adaptation strategies. Research has been carried out in Eretan Kulon with survey methods and analyzed by a comparative descriptive manner. The results study based on the composition of the catch and the fishing effort showed that the gill net had better performance than the mini trwal net. In general, fishermen perceive gill nets as having better performance than mini trwal nets. In response to the implementation of the fishing gear replacement policy, fishermen adopted an adaptation strategy with several options, namely: increasing the number crew changing operating hours, reducing costs, and extended of the fishing grounds.
Keywords : adaptation strategy, diversity, Eretan Kulon, jaring insangs, mini botton trawl, perception

## PENDAHULUAN
Jaring arad adalah  alat penangkap ikan berbentuk kantong yang terdiri dari  dari dua bagian sayap pukat, bagian square dan bagian badan  serta  bagian  kantong  pukat,  dan merupakan salah satu alat penangkapan ikan dari jenis pukat hela yang banyak digunakan oleh  nelayan  skala  kecil,  di  daerah  perairan pantai utara Jawa, dalam operasi
penangkapan  ikan  demersal  dan  udang  (SNI
2006).  Subani  dan  Barus  dalam  Sirait  (2008) menyatakan bahwa jaring arad diklasifikasikan  ke  dalam pukat  udang.  Pukat hela    arad    termasuk  dalam  klasifikasi  pukat hela  dasar  berpapan  (bottom  otter  board trawl. Pengoperasian pukat hela arad dihela di belakang perahu/kapal yang sedang berjalan (SNI 2006).
Karena  dianggap  merusak  sumberdaya ikan,  pemerintah  melarang  pengoperasian arad.  Keputusan Presiden (Keppres) Nomor 39 Tahun  1980  tentang  penghapusan  trawl (pukat  hela)  (Aziz  2003),    dan  Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan  No 2 Tahun 2015  telah  melarang  pengoperasian  pukat hela  dan  pukat  tarik  di  sebagian  perairan Indonesia  (KKP  2015).  Melalui  peraturan  ini harapannya  arad  tidak  digunakan  lagi.  Guna mendukung  hal  ini,  pemerintah  membuat kebijakan  memberikan  bantuan  alat  tangkap ramah  lingkungan  kepada  nelayan  yang menggunakan  alat  tangkap  tidak  ramah
lingkungan agar mereka beralih menggunakan  alat  tangkap  yang  ramah lingkungan  sebagai  penggantinya  (Adirdja 2007; Nababan et al. 2018). Namun kenyataan di lapangan menunjukkan, meskipun nelayan telah diberi bantuan alat tangkap yang ramah lingkungan,  tetapi  nelayan  tersebut  tetap menggunakan alat tangkap yang tidak ramah lingkungan  dalam  kegiatan  penangkapan ikan,  bahkan  bantuan  alat  tangkap  yang diterimanya,  mereka  jual  ke  nelayan  lainnya. Hal  ini  menunjukkan  Peraturan  Menteri Kelautan  dan  Perikanan  No.2/PERMEN- KP/2015  tidak  ditaati  oleh  nelayan  dan program  pemerintah  memberikan  bantuan alat  tangkap  ramah  lingkungan  agar  alat tangkapnya  yang  tidak  ramah  lingkungan tidak  digunakan  lagi  menjadi  tidak  berjalan sesuai harapan. Pelarangan  penggunaan alat tangkap, menurut Ermawati dan Zuliyati (2016) berdampak terhadap kondisi sosial masyarakat, seperti timbulnya pengangguran bagi  anak  buah  kapal,  kejahatan,  demo  dan kerusuhan  yang  berkepanjangan.  Dampak ekonomi  yang  terjadi  akibat  kebijakan pelarangan cantrang misalnya, telah berdampak terhadap
menurunnya penghasilan  nelayan  dan  hasil  tangkapan. Sebagai  langkah  antisipasi  atas  kebijakan tersebut,  pemerintah  telah  mengambil beberapa  langkah,  diantaranya  memfasilitasi
akses  pendanaan  dan  pembiayaan  melalui perbankan dan lembaga nonbank, merelokasi daerah  penangkapan    ikan,    mempercepat proses  perizinan    API    pengganti  yang diizinkan, memfasilitasi pelatihan penggunaan API  pengganti,  dan  tidak  menerbitkan  SIPI baru  untuk  API  yang  dilarang  (Armawanti 2017).  Sebagai  upaya  kelembagaan  untuk mensukseskan kebijakan tersebut, Kementerian    Kelautan  dan  Perikanan mengeluarkan Surat Edaran No
B.1/SJ/P.610/I/2017  tentang  pendampingan penggantian  alat    penangkapan  ikan  yang dilarang  operasi  (DJPT  2017).  Pendampingan pergantian alat penangkapan ikan juga diatur melalui Surat Edaran Dirjen Perikanan Tangkap No.  B.664/DJPT/PI.220/VI/2017  yang  disusul dengan  Surat  Edaran  Dirjen  Perikanan Tangkap  No.  B.743/DJPT/PI.220/VII/2017 tentang  pendampingan  peralihan  alat penangkap  ikan  pukat  tarik  dan  hela  di WPPNRI (Simorangkir, 2018).
Alat  tangkap  pengganti  cantrang/arad yang  disarankan  oleh  pemerintah  adalah jaring insang.  Dipilihnya jaring insang sebagai alat  tangkap  pengganti  arad,  diduga  karena keragaan  jaring  insang  yang  lebih  baik dibandingkan  jaring  arad.    Hasil  estimasi efisiensi  teknis  (Sutanto,  2005)  dengan menggunakan  fungsi  produksi  frontier menunjukkan  bahwa  mayoritas  usaha penangkapan ikan dengan jaring insang telah
mencapai  efisiensi  teknis  lebih  dari  80% sedangkan  efisiensi teknis cantrang sebagian besar  berkisar  50  %  -  80%.  Disamping  itu, jaring  insang  millenium  juga  mempunyai kelebihan yang lain, yaitu keragaan yang baik di    bawah    air,  hal  ini  karena  jaring  insang millenium    terbuat  dari    nylon    multi monofilament transparan yang lebih tipis dan halus  dibandingkan  dengan  jaring  jaring insang  pada  umumnya  sehingga  lebih fleksibel  di  bawah  air    (Hovgard dan Lassen 2000).
Salah  satu  pusat  pengoperasian  jaring arad  di  Jawa  Barat  adalah  Kabupaten Indramayu.  Sirait  (2008)  menyatakan  bahwa jumlah  kapal  jaring  arad  di  Eretan  Kulon, salah  satu  sentra  perikanan  di  Indramayu, adalah berkisar 200 sampai dengan 300 kapal. Untuk  mengganti  jaring  arad,  sebanyak  184 alat  tangkap  bantuan  jaring  insang  telah didistribusikan  kepada  nelayan    (Diskanla 2017).  Namun demikian, nelayan Eretan Kulon tidak  menggunakan  jaring  insang,  tetapi kembali mengoperasikan jaring arad. Padahal pemerintah  telah  memberikan  bantuan  dan pendampingan  nelayan,  tetapi  fakta  di lapangan  nelayan  masih  tidak  mau menggunakan  alat  tangkap  jaring  insang. Fenomena ini sangat menarik untuk dikaji dan yang sangat penting adalah mencari jawaban alasan nelayan untuk tetap menggunakan alat tangkap  arad.    Atas  dasar  tersebut,  maka
peneliti  tertarik  untuk  melakukan  penelitian kebijakan  penghapusan  cantrang/arad  di Eretan Kulon.  Tujuan dari penelitian ini adalah mengidentifikasi    strategi    adaptasi    nelayan Eretan    Kulon  terhadap  pelarangan    jaring arad,  Secara  rinci,  penelitian  ini  bertujuan untuk  membandingan    komposisi      hasil tangkapan  dan  pendapatan  nelayan  jaring arad dan jaring insang, persepsi tentang jaring insang,  dan  pemetaan  strategi  adaptasi nelayan  terhadap  pergantian  jaring  arad menjadi jaring jaring insang.

## DATA DAN METODE
Data
Penelitian  dilakukan  selama  6  bulan, dimulai  bulan  Oktober  2017  sampai  dengan April 2018. Pengambilan data dilakukan pada
bulan Februari 2018. Lokasi tempat penelitian adalah  Desa  Eretan  Kulon  Kecamatan Kandanghaur, Kabupaten Indramayu, Provinsi Jawa  Barat  (Gambar  1).  Alat yang  digunakan dalam  penelitian  adalah  alat  tulis  kantor, kuesioner, kamera,   dan  recorder.   Alat   ini dibutuhkan  untuk  menunjang  pelaksanaan penelitian  pada  saat  studi  literatur  maupun studi lapang.
Sebagai  target  penelitian  ini  adalah nelayan  arad  yang  menerima  bantuan  alat tangkap  pengganti.      Agar  dapat  mewakili secara keseluruhan informasi yang berhubungan dengan alat tangkap jaring arad, responden diambil secara acak sebanyak 10% dari populasi.
Gambar 1. Peta lokasi penelitian
Berdasarkan  tujuan  penelitian,  maka dilakukan penelitian survey dengan jenis data yang  dikumpulkan  dari  responden  dalam penelitian ini adalah hasil tangkapan (kg)  dan harga  ikan (Rp./kg)  jaring  arad dan  jaring jaring insang,  biaya  melaut  per trip (Rp./trip), serta  persepsi dan strategi adaptasi  nelayan terhadap   pergantian  alat   tangkap   jaring arad.    Sedangkan  data  penunjang  yang dikumpulkan  adalah  data  dan  informasi kegiatan  penangkapan  ikan  arad  dan  jaring insang  yang  didapatkan  dari  pihak  Dinas Perikanan dan Kelautan (Diskanla) Kabupaten Indramayu.    Data  yang  dikumpulkan  adalah data jumlah unit penangkapan jaring arad di wilayah Indramayu dan sketsa  gambar  jaring arad  alat  bantuan    yang    diberikan.    Data lainnya yang dikumpulkan adalah data kondisi umum  Indramayu  dan  Eretan  Kulon  yang diperoleh  dari  Badan  Pusat  Statistik  (BPS) tahun 2017 Kabupaten Indramayu.
Teknik  pengambilan  sampel  yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah purposive sampling yaitu pengambilan contoh dari  populasi  dengan  kriteria  responden penerima alat  tangkap  bantuan  jaring jaring insang. Jumlah sampel sebanyak 30 orang dari populasi 184 orang. Pengumpulan data dalam penelitian  ini  dilakukan  dengan  cara wawancara responden sesuai dengan pertanyaan  di  kuesioner,  dan  dokumentasi. Kepada  responden  ditanyakan  tentang
komposisi  hasil  tangkapan  dan  jumlah  hasil tangkapan  yang  diperoleh  dalam  setiap  trip penangkapannya, biaya operasi penangkapan dalam  setiap  trip  penangkapannya,  dan strategi operasi penangkapan yang dilakukan jika dilakukan pergantian alat tangkap arad ke alat  tangkap  yang  lain  (jaring  insang). Responden diminta memilih beberapa pilihan alternatif  strategi  adaptasi  jika  jaring  arad dilarang  dioperasikan.  Alternatif  strategi adaptasi yang ditanyakan kepada responden, diperoleh dari hasil wawancara awal terhadap nelayan  pada  waktu  prasurvei.    Selanjutnya berdasarkan jawaban-jawaban nelayan tersebut  dipilih  5  pertanyaan  utama  untuk kemudian  digunakan  untuk  survei  strategi adaptasi nelayan.

## Analisis Data
Untuk menjawab tujuan penelitian, data diolah  dalam  beberapa  tahapan.    Tahapan pertama  adalah  menganalisis  perbandingan komposisi  hasil  tangkapan.    Pembandingan komposisi  hasil  tangkapan    dianalisis menggunakan  deskriptif  komparatif,  yaitu membandingkan  data  hasil  tangkap  jaring arad  dan  hasil  tangkapan  jaring  insang (sebagai alternatif pengganti arad). Analisis ini digunakan untuk membandingkan komposisi hasil  tangkapan  arad  dan  jaring  insang, tujuannya adar diketahui  dampak pergantian alat    tangkap    jaring    arad    dengan  jaring
insang yang diukur melalui  bobot  ikan  hasil tangkapan,  dan  komposisi  ikan  hasil tangkapan  (dalam  bobot).    Berdasarkan komposisi  bobot  ikan  hasil  tangkapan dihitung diversitas hasil tangkapan. Diversitas hasil tangkapan diukur dengan menggunakan indeks  diversitas  Shannon-Wiener  (Magurran 1998 dalam Wiyono et al. 2006).    Selanjutnya, berdasarkan  informasi  data  hasil  tangkapan dan harga ikan, dihitung pendapatan nelayan per  kapal  per  trip  untuk  selanjutnya dikonversikan ke bulan. Pendapatan kapal per bulan,  diduga  dengan  cara  sederhana,  yaitu mengurangkan  penerimaan  dengan  biaya operasi penangkapan per bulan.  Penerimaan diduga  dengan  mengalikan  masing-masing ikan  hasil  tangkapan  dengan  harga  ikan, selanjutnya  penerimaan  adalah  jumlah keseluruhan  penjualan  ikan.  Selanjutnya, berdasarkan hasil perhitungan masing-masing kapal dihitung rata-rata pendapatan kapal per bulan.    Sedangkan    biaya  operasi penangkapan  ikan  per  bulan  adalah penjumlahan  seluruh  pengeluaran  biaya operasi penangkapan ikan per trip penangkapan  ikan  yang  dikonversikan  ke bulan.   Tahap selanjutnya adalah melakukan analisis persepsi dan strategi adaptasi.  Analisis persepesi  dan  strategi  dimaksudkan  untuk
memetakan  persepsi  dan  strategi  adaptasi nelayan  terhadap  kebijakan  pelarangan pengoperasian arad oleh pemerintah.   Analisis ini dilakukan secara deskriptif komparatif dan disajikan  dalam  bentuk  diagram  pie  sesuai dengan  proporsi  jawaban  responden  yang didapatkan  dari  pilihan  alternatif  yang diberikan kepada responden.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  tangkapan  jaring  arad  dan  jaring insang
Hasil    penelitian    ini  menunujukkan  bahwa total  hasil  tangkapan  jaring  arad  terhitung 821,67    kg/bulan.    Sedangkan    total  bobot hasil  tangkapan  jaring  jaring  insang    seberat 569,83 kg/bulan (Tabel 1a dan Tabel 1b).   Hasil tangkapan  jaring  arad,  terdiri  dari  udang, pepetek, cumi, kuniran, teri, kembung, sotong, dan lain-lain (Tabel 1a). Bobot hasil tangkapan utama jaring arad yaitu udang sebesar 89,30 kg  (10,87%).  Hasil  tangkapan  yang  dominan dari jaring arad  adalah ikan pepetek seberat 219,17  kg  (26,67%).    Sedangkan  hasil tangkapan  jaring  jaring  insang  sebanyak  5 jenis, yaitu bandeng, bawal, kakap, manyung, dan  tenggiri  (Tabel  1b).  Ikan  tenggiri  adalah ikan hasil tangkapan utama yang mendominasi  hasil  tangkapan  jaring  jaring insang dengan nilai bobot 247,27 kg (54,21%).
Tabel 1a. Rataan komposisi hasil tangkapan arad
Nama Indonesia Nama Latin Jumlah (kg) Prosentase Udang Penaeus sp. 89,30 10,87 Pepetek Leiognathus sp. 219,17 26,67 Cumi-cumi Loligo sp. 203,97 24,82 Kuniran Upeneus sp. 76,83 9,35 Teri Stolephorus sp. 70,67 8,60 Kembung Rastrelliger sp. 62,10 7,56 Sotong Sepia sp. 49,50 6,02 Lain-lain Others 50,13 6,10 T O T A L 821,67 100,00 Tabel 1b. Rataan Komposisi hasil tangkapan jaring insang Nama Indonesia Nama Latin Jumlah (kg)  Prosentase Tenggiri Scomberomorus sp. 247,27 54,21 Manyung Arius sp. 154,93 33,96 Bandeng Chanos chanos 41,23 9,04 Kakap Lutjanus sp. 8,23 1,8 Bawal Pampus sp. 4,5 0,99 T O T A L 456,17 100 *:  jumlah bobot HT yang diperoleh seluruh responden dalam satu bulan Diversitas hasil tangkapan menggambarkan
keberagaman hasil tangkapan.  Hasil analisis menunjukkan bahwa jaring  arad  mempunyai  indek  diversitas      H’ sebesar  1,91.    Sedangkan  jaring  insang mempunyai index diversitas   H’ sebesar 1,03 yang berarti  memiliki keanekaragaman  yang lebih  rendah,  dan  selektivitas  alat  tangkap yang lebih tinggi (Wiyono et  al.,  2006)

## Pendapatan jaring arad dan jaring insang
Pendapatan  nelayan  dihitung  dengan pendekatan   selisih  antara penerimaan dan biaya    melaut.    Biaya  melaut  diperoleh  dari
biaya  rata-rata  per  trip  kapal  selama  satu bulan.    Rata-rata  jumlah  trip  jaring  arad  dan jaring insang dalam satu bulan berturut-turut adalah  sebanyak 22  dan 10 kali trip.   Biaya melaut    dihitung  dari  seluruh  biaya  yang dikeluarkan untuk operasi penangkapan ikan, yang  meliputi  biaya    solar  sebagai  bahan bakar,  air  tawar  kebutuhan  minum  dan membersihkan  hasil  tangkapan,  es  batu mempertahankan  mutu  hasil  tangkapan  di kapal, perbekalan makanan dan rokok.  Jumlah biaya  operasi  penangkapan  ikan    yang dibutuhkan oleh jaring arad per bulan adalah
sebesar  Rp. 6.223.800,- per bulan Sementara biaya  operasi  penangkapan  ikan  yang dikeluarkan  oleh  jaring  jaring  insang  adalah sebesar Rp. 2.010.000,- per bulan.  Dalam satu bulan,  jaring  arad  menghasilkan  penerimaan sebesar Rp.   Rp 19.051.800,- dan jaring jaring
insang menghasilkan penerimaan Rp 17.596.500,-    Secara  umum,  jaring  insang mempunyai keunggulan dibandingkan dengan  jaring  arad  ditinjau  dari  pendapatan (Tabel 2).
Tabel 2. Rataan keragaan usaha jaring arad dan jaring jaring insang
Keterangan Arad Jaring insang Selisih Trip (kali) 22 10 Biaya Melaut (Rp) 6.223.800 2.019.000 -4.204.800 Penerimaan (Rp) 19.051.800 17.596.500 -1.455.300 Pendapatan (Rp) 12.828.000 15.577.500 2.749.500 Pendapatan/trip (Rp) 583.100 1.557.750 974.650 Bagi Hasil 1:2 1:4 Pendapatan Pemilik (Rp) 291.600 778.900 487.300 Pendapatan ABK (Rp) 145.800 194.700 48.900 R/C ratio 3,06 8,76 5,75

## Persepsi dan strategi operasi penangkapan ikan
Dirgantara  (2008)  menjelaskan  bahwa persepsi  pada  prinsipnya  merupakan  suatu upaya  menafsirkan  makna  informasi  secara indrawi  melalui  pengalaman  tentang  objek, peristiwa  atau  hubungan-hubungan  yang diperoleh  dengan  menyimpulkan  informasi dan  menafsirkan  pesan.      Pengetahuan nelayan    tentang  kondisi  lingkungan  di sekitarnya    menjadi  landasan  penting terhadap  implementasi  pengoperasian  alat tangkap.    Informasi  ini  menjadi  tolak  ukur terhadap kesediaan nelayan untuk mengganti alat  tangkap  arad  ke  jaring  jaring  insang. Dalam  penelitian  ini,  dikaji  persepsi  nelayan
terhadap  kebijakan  pelarangan  jaring cantrang/arad. Hasil penelitian ini menunjukkan  bahwa  persepsi    nelayan terhadap  pelarangan  jaring  cantrang/arad baik.  Meskipun  menolak  jaring  insang, sesungguhnya  nelayan  paham  tentang pentingnya  pengelolaan  perikanan.  Terbukti mayoritas  nelayan  (67%)  paham,  bahwa kebijakan  pemerintah  untuk  mengganti  alat tangkap  arad  karena  lingkungan  perairan sudah  menunjukkan overfishing.    Sementara nelayan  yang  mempersepsikan  bahwa pelarangan  dan  penggantian  jaring  arad  ke jaring insang karena isu  konflik antar nelayan adalah sebanyak 33% responden.   Tidak ada nelayan yang tidak memberikan jawaban atas
pertanyaan ini. Semua nelayan mempersepsikan maksud dan tujuan pelarangan  pengoperasian  jaring  arad dengan baik (Gambar 2).  Hasil penelitian ini, hampir  sama  dengan  penelitian  yang
dilaporkan  oleh  Benardo  et  al.  (2017), dilaporkan  bahwa  nelayan  sesungguhnya mempunyai  persepsi  yang  baik  terhadap kebijakan IUU Fishing
Gambar 2. Persepsi nelayan terhadap kondisi perikanan
Selanjutnya  penelitian  ini  mencoba untuk memetakan harapan nelayan terhadap alat tangkap jaring insang, alat tangkap yang coba  ditawarkan  kepada  nelayan  untuk menggantikan jaring arad.  Hasil penelitian ini menunjukkan  bahwa  harapan  terhadap penurunan  biaya  operasi  penangkapan menjadi  pilihan  utama,  dilanjutkan  waktu operasi  penangkapan  lebih  pendek  dan pendapatnnya  meningkat.      Sebanyak  40%
nelayan berharap bahwa biaya pengoperasian jaring  insang    lebih  kecil  dibandingan  jaring arad.    Harapan  nelayan  yang  lain  adalah tentang  waktu  operasi  penangkapan  ikan. Sebanyak  39%  nelayan  berharap  waktu operasi penangkapan ikan jaring insang lebih pendek dibandingkan jaring arad.  Sementara bila  ditanyakan  tentang  pendapatan,    ada sebanyak  21%  nelayan  yang  berharap  jaring insang meningkatkan pendapatan mereka.
67% 33% 0% Over fishing Konflik antar nelayan Lainnya
Gambar 3. Persepsi nelayan terhadap jaring jaring insang
Strategi  adaptasi  adalah  perilaku  manusia dalam    mengalokasikan  sumberdaya  yang mereka  miliki  sehingga  dapat  menghadapi masalah-masalah  sebagai  pilihan-pilihan tindakan yang tepat sesuai dengan lingkungan sosial, kultural, ekonomi, dan ekologis dimana tepat  meraka  hidup  (Marzali,  2003).  Dalam penelitian  ini  dikaji  strategi  nelayan  bila kebijakan  penggantian  arad  ke  jaring  insang terlaksana.    Informasi  ini  penting  sebagai bahan  mitigasi  kebijakan  yang  telah dilaksanakan  oleh  pemerintah.  Nelayan ditanyakan upaya penyesuaian yang dilakukan  bila  dilakukan  penggantian  jaring arad  dengan  jaring  jaring  insang.    Strategi adaptasi  yang  dipilih  oleh  nelayan    dapat dikelompokkan menjadi 4 jenis adaptasi, yaitu menambah    jumlah    ABK,    merubah    jam
operasi,  menekan  biaya  pengeluaran,  dan menambah  jarak  DPI  (Gambar  4).    Dua jawaban  utama  yang  dipilih  oleh  nelayan adalah menambah jumlah ABK dan merubah jam  kerja.    Hasil    wawancara  menunjukkan bahwa 42% nelayan memilih opsi menambah jumlah  ABK,  dan  39%  nelayan  memilih  opsi merubah  jam  operasi.        Sementara  hanya ditemukan  16%    nelayan  yang  memilih  opsi menekan    biaya    pengeluaran,    dan    3% sisanya  memilih  opsi  memperluas  daerah penangkapan  ikan. Dipilihnya  beberapa  opsi tersebut diduga nelayan ingin mempertahankan kondisi kekerabatan dalam komunitas  arad  yang  selama  ini  ada disamping tentunya mendapatkan keuntungan dari kegiatan penangkapan ikan.
40% 39% 21% Biaya lebih sedikit Waktu lebih cepat Pendapatan meningkat
Gambar 4. Strategi adaptasi nelayan di Eretan Wetan, Indramayu
Hasil  pembandingan  keragaan  jaring arad  dan  jaring  insang  berdasarkan  hasil penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  jaring insang lebih baik dibandingkan dengan jaring arad.  Bila  ditinjau  dari  hasil  tangkapannya, jaring  insang  mempunyai  hasil  tangkapan yang  lebih  baik  dibandingkan  jaring  arad. Hasil  penelitian  ini  sesuai  dengan  hasil penelitian sebelumnya (Sirait, 2008; Ramdhan, 2008),  hasil  tangkapan  utama    jaring    arad adalah  udang,    sedangkan  hasil  tangkapan utama jaring jaring insang adalah ikan tenggiri (54,21%).  Selanjutnya  bila  ditinjau  dari komposisi  hasil  tangkapannya,  jaring  insang menunjukkan  tingkat  selektifitas  yang  lebih baik dibandingkan jaring arad.  Hasil penelitian ini  menunjukkan  bahwa  nilai  diversitas  hasil tangkapan  jaring  arad  (1,91)  lebih  besar dibandingkan  jaring jaring insang (1,03), fakta ini  menunjukkan  bahwa  species  ikan  yang tertangkap oleh  jaring arad lebih lebih banyak
dibandingkan jaring insang. Sifat pengoperasian  jaring  arad  yang  menyapu dasar  perairan,  diduga  menjadi  penyebab tidak  selektifnya  arad  dibandingkan  jaring insang.    Pernyataan  ini  didukung  oleh  Sirait (2008)  yang  menyatakan  bahwa  nilai  indeks diversitas jaring arad >1 yang mengindikasikan bahwa seletivitas jaring arad rendah.
Selanjutnya  pembandingan  keragaan dari  aspek  usaha  perikanan  (pendapatan), menunujukkan  bahwa  pendapatan per bulan yang  diperoleh  jaring  jaring  insang  (Rp. 15.577.500,-) lebih besar dibandingkan jaring arad  (12.828.000,-).    Hasil  penelitian menunjukkan  bahwa  biaya  melaut  yang dibutuhkan  saat  mengoperasikan  jaring  arad lebih  besar  daripada  jaring  insang,  dengan perbedaan sebesar  Rp  1.445.300  per bulan. Sedangkan  bila  ditinjau  dari  penerimaan nelayan jaring insang mempunyai pendapatan
42% 39% 16% 3% Menambah ABK Merubah jam kerja
Menekan biaya pengeluaran
Memperluas fishing ground
yang  lebih  tinggi  dibandingkan  jaring  arad dengan  selisih  sebesar  Rp  2.749.500,-  per bulan. Bila biaya dan penerimaan dibandingkan,  maka  jaring  insang  juga menunjukkan  kinerja  usaha  yang  lebih  baik dibandingkan jaring arad.  Jaring jaring insang mempunyai  nilai  R/C  ratio  sebesar    8,76, sedangkan  arad  mempunyai  nilai  R/C  ratio 3,06.
Setelah  membandingkan  keragaan  dua alat  tangkap  yang  akan  diganti  (jaring  arad) dan  penggantinya  (jaring  jaring  insang), penelitian  ini  mencoba  untuk  mengkaitkan dengan  persepsi  nelayan  terhadap  kebijakan penggantian  alat  tangkap  tersebut.  Persepsi adalah  suatu  proses  seseorang  menyeleksi dan menginterpretasi stimuli untuk membentuk deskripsi menyeluruh (Simamora, 2005),  sehingga  deskripsi  yang  digambarkan oleh seorang pemersepsi tidak objektif tetapi subjektif. Sementara Robbins (2002)
mengungkapkan bahwa persepsi adalah suatu proses  dimana  individu  mengorganisasikan dan  menginterpretasikan  kesan  sensori mereka untuk memberi arti pada lingkungan. Atas dasar tersebut, maka persepsi seseorang dengan  orang  lain  berbeda  tergantung  dari sikap,  kepribadian,  motif,  kepentingan, pengalaman masa lalu, dan harapan sesorang (Wiyono,  2009).      Hasil  penelitian  ini menunjukkan bahwa persepsi tidak selamanya sejalan  dengan  tindakan.    Meskipun  nelayan
telah  memiliki  persepsi  yang  baik  terhadap kebijakan  pelarangan  jaring  arad,  faktanya mereka tidak mau beralih menggunakan alat tangkap  gillnet.      Dalam  penelitian  ini, sebanyak  67%  nelayan  memahami  bahwa alasan kerusakan sumberdaya adalah penyebab diterapkannya kebijakan penggantian  alat  tangkap  jaring  arad. Berdasarkan  fakta  tersebut,  dapat  dijelaskan bahwa  dengan  pengetahuan  yang  mereka miliki, nelayan telah memahami dengan  benar alasan ilmiah kenapa ada kebijkan penggantian alat tangkap jaring arad.  Namun karena  alasan  ekonomi  agar  memperoleh menghemat  biaya  operasi  penangkapan  dan kenyemanan  dalam  operasi  penangkapan ikan,  nelayan  belum  mau  mengganti  arad dengan  jaring  insang.      Seperti  yang diharapkan  mayoritas  responden,  jaring insang yang merupakan pengganti jaring arad diharapkan  mempunyai biaya  operasi penangkapan  yang  lebih  sedikit  (40%)  dan waktu  operasi  penangkapan  ikan  yang  lebih cepat (39%).  Berdasarkan dari hasil penelitian ini, dapat disimpulkan bahwa harapan nelayan arad  sesungguhnya  bukanlah  pendapatan, tetapi  lebih  kepada  biaya  operasi  yang  lebih rendah dan kenyamanan operasi penangkapan ikan. Nelayan tidak mengkhawatirkan hasil tangkapan, tetapi lebih mengkhawatir  biaya  operasi  penangkapan ikan.    Hal  ini  diduga  karena  biaya  operasi
penangkapan  ikan  (khususnya  BBM)    selalu mengalami kenaikan dari tahun ke tahun.
Fakta di lapangan  menunjukkan bahwa secara  umum  nelayan  menyambut  baik kebijakan  pemerintah  untuk  menggantikan jaring  arad  dengan  jaring  insang.    Nelayan pada umumnya  mentaati terhadap  kebijakan tersebut (Penggabean et.al, 2016).    Sebagai bentuk antisipasi terhadap kebijakan pemerintah, keraguan akan pendapatan yang akan  diterima    dan  untuk  mempertahankan hidupnya  jika  nelayan  benar-benar  beralih menjadi  nelayan  jaring  insang,  nelayan  telah memilih  beberapa  strategi  adaptasi    untuk diterapkan,  diantaranya  adalah  menambah jumlah  ABK,  merubah  jam  operasi,  menekan biaya  pengeluaran,  dan   menambah  jarak fishing ground atau daerah penangkapan ikan. Strategi adaptasi tersebut adalah merupakan langkah antisipasi nelayan untuk mempertahankan penghasilannya.  Opsi-opsi tersebut    diduga  dipilih  atas  dasar    persepsi mereka terhadap kondisi perikanan gilnet dan arad di lokasi kajian saat ini. Opsi yang dipilih nelayan hampir sama dengan opsi yang dipilih nelayan  garuk  di  Cirebon    (Aprianto,  2008), disebutkan  bahwa  sebagai  upaya  untuk mempertahankan  keuntungannya,  nelayan garuk  di  Cirebon  melakukan  penggantian BBM  dengan  BBM  alternatif  (jelantah)  dan menekan biaya operasi penangkapan ikan

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  telah dilakukan, dapat disimpulkan sbb.:
1. Keragaan jaring jaring insang lebih baik dibandingkan  jaring  arad  bila  ditinjau dari  aspek  komposisi  hasil  tangkapan dan pendapatan usaha
2. Dalam  hal  penggantian  alat  tangkap jaring arad dengan jaring jaring insang, nelayan mempunyai harapan agar jaring jaring insang mempunyai biaya operasi penangkapan  yang  lebih  sedikit  dan waktu  operasi  penangkapan  ikan  yang lebih cepat
3. Sebagai  respon  atas  diberlakukannya kebijakan  penggantian  alat  tangkap arad,    nelayan  menerapkan  strategi adaptasi  dengan  beberapa  opsi,  yaitu: menambah  jumlah  ABK,    merubah  jam operasi,  menekan    biaya    pengeluaran, dan   menambah  jarak  fishing ground atau daerah penangkapan ikan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih kepada  nelayan  di  Eretan  Kulon  yang  telah membantu  terlaksananya  penelitian  ini. Penulis  juga  mengucapkan  terima  kasih kepada  penelaah dan mitra bestari yang telah memberikan masukan penyempurnaan tulisan ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Aprianto  A.  2008. Persepsi  dan  strategi adaptasi  nelayan  garuk  terhadap kenaikan harga bahan bakar minyak di      Pangkalan  Pendaratan  Ikan Mundu  Pesisir  Kabupaten  Cirebon [skripsi]. Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor.
Armawanti  S.  2017. Dampak  pelarangan cantrang  terhadap  perekonomian masyarakat    nelayan    di  PPP Tasikagung    Rembang    [skripsi].
Bogor  (ID): Institut Pertanian Bogor.
Aziz    KA.    2003. Pukat    udang,    alat penangkapan    udang    dan sumberdaya    ikan  demersal  lainnya yang paing efisien. Jurnal Ilmu-Ilmu Perairan  dan  Perikanan  Indonesia [internet]. [Diakses pada 2017 Nov 12];
10 (1): 1-21. Tersedia pada: http://journal.ipc.ac.id/index.php/jippi/ article/view/12290
Badan  Pusat  Statistik.  2017. Kecamatan Kandanghaur  dalam  Angka  2017.
Indramayu  (ID):  Badan  Pusat  Statistik Kabupaten Indramayu
Dirgantara DSH. 2008. Karakterisasi nelayan jaring arad Desa Karangreja, Kecamatan Suranenggala,
Kabupaten  Cirebon,  Jawa  Barat [skripsi]. Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor.
Dirjen  Perikanan  Tangkap.  2017. Sosialisasi Permen-KP No.71/Tahun 2016   dan Penjelasan      Surat      Edaran No.B.I/SJP/610/I/2017      kepada Stakeholder    di    PPN    Brondong [internet].  [Diakses  pada  2018  Juni
3]. Tersedia pada: http://www.djpt.kkp.go.id/read/sosialis asi-permen-kp-no-71tahun-2016-dan- penjelasan – surat-edaran- nobisjpl610i2017-kepada- stakeholder-di-ppn-brondong
Ermawati  N,  Zuliyati.  2015. Dampak  sosial dan ekonomi atas Peraturan Menteri Kelautan  dan  Perikanan  Nomor 2/PERMEN-KP/2015  (studi  kasus Kecamatan      Juwana  Kabupaten Pati).  Unisbank [internet].  [Diakses pada 2018                    Jan                    9]. Tersedia                                        pada: https://www.unisbank.ac.id/ojs/index.p hp/sendi_u/article/view/3287
Kementerian  Kelautan  Perikanan.  2015.
Peraturan  Menteri  Kelautan  dan Perikanan Republik Indonesia
Nomor  2/  PERMEN-KP/  2015
[internet]. [Diakses pada 2018
Hovgård, A and Lassen, H. 2000.  Manual on  estimation  of  selectivity  for gillnet  and  longline  gears  in abundance  surveys. FAO  Fisheries Technical Paper  - T397.  84p
Kementerian  Kelautan  Perikanan.  2016. Berita  Negara  Republik  Indonesia [internet].      [Diakses     pada     2018 Juni            10].            Tersedia          pada: http://www.ditjenpp.kemenkumham.g
o.id>arsip
Marzali,  A.  2003. Strategi  Piasen  Cikalong Dalam  Menghadapi  Kemiskinan.
Jakarta : yayasan Obor Indonesia
Nababan,  B.,  Wiyono,  ES.,  dan  Mustarudin.
2017. Persepsi  dan  Kepatuhan Nelayan Tanjungbalai Asahan Sumatera  Utara  dalam  Mendukung Perikanan Tangkap yang Berkelanjutan. Marine Fisheries.  Vol. 8, No. 2, November 2017 Hal: 163-174
Penggabean  SA,  Suhaidi,  Leviza,  dan  Barus UM.  2016. Implementasi  Peraturan Menteri  Kelautan  dan  Perikanan No.2/PERMEN-KP/2015 tentang Larangan Penggunaan Alat Penangkapan  Ikan  Pukat  Hela (Trawls) dan Pukat Tarik (Seine Net) terhadap  usaha  perikanan  tangkap
oleh  nelayan  di  Sibolga. USU  Law Journal  [internet].  [Diakses  pada  2018 Maret  12];  4(4):  40-52.  Tersedia  pada: https://jurnal.usu.ac.id/index.php/law/ article/view/15710
Penggabean  SA,  Suhaidi,  Leviza,  Barus  UM.
2016. Implementasi Peraturan Menteri  Kelautan  dan  Perikanan No.2/PERMEN-KP/2015 tentang Larangan Penggunaan Alat Penangkapan  Ikan  Pukat  Hela (Trawls) dan Pukat Tarik (Seine Net) terhadap  usaha  perikanan  tangkap oleh  nelayan  di  Sibolga. USU  Law Journal  [internet].  [Diakses  pada  2018 Maret  12];  4(4):  40-52.  Tersedia  pada: https://jurnal.usu.ac.id/index.php/law/ article/view/15710
Pusinfoyanmas. 2004.
Departemen
Kelautan  dan  Perikanan [internet].
[Diakses  pada  2017  Des  3].  Tersedia pada: http://www.pikiran- rakyat.com/rdaksicakrawala/04nopem ber2004
Ramdhan   D.   2008. Keramahan   Jaring insang      Millenium      Indramayu terhadap  lingkungan:  analisis  hasil tangkapan [skripsi]. Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor.
Robbins,  S.  2002. Prinsip-prinsip  Prilaku Organisasi. Edisi  S.  Terjemahan  oleh Dewi  artika  Halida.  Jakarta:  Erlangga.
368 halaman.
Simorangkir  E.  2018. 3  kali  ditunda, larangan  cantrang  akhirnya  berlaku di awal 2018 . Detikfinance [internet]. [Diakses  pada  2018  April  5].  Tersedia pada: https://m.detik.com/finance/berita- ekonomi-bisnis/d-3798048
Sirait  BH.  2008. Analisis  hasil  tangkapan jaring  arad  di  Eretan  Kulon Kabupaten  Indramayu,  Jawa  Barat [skripsi].  Bogor  (ID):  Institut  Pertanian Bogor)
Sirnamora,  B.  2005. Analisis  Multivariat Pemasaran. Jakarta:  PT  Gramedia Pustaka 346 halaman.
Sutanto, H.A.  2005. Analisis Efisiensi Alat Tangkap  Perikanan  Gillnet  dan Cantrang  (Studi  di  Kabupaten Pemalang  Jawa  Tengah). Tesis. Universitas Diponegoro.  95 hal,
Wiyono  E.S,  Yamada.  S,  Tanaka  E  and Kitakado T. 2006. Dynamics of Fishing Gear Allocation  by Fishers in Small- Scale Coastal Fisheries of Pelabuhanratu Bay, Indonesia. Fisheries  Management  and  Ecology Vol.  13.  London:  Blackwell  Publishing Ltd. Page 185-195.
Wiyono,  E.S.    2009. Persepsi  nelayan terhadap  sumberdaya  ikan. SOCA  9 (3) : 330 -334.