## UPAYA MANUVER ISAEL DI AMERIKA LATIN
Muhammad Fauzan Alamari Hubungan Internasional, Universitas Jenderal Achmad Yani Email : m.fauzan@lecture.unjani.ac.id

## ABSTRAK
Posisi  Israel  yang  terjepit  akan  perkembangan  dunia  membuat  Israel  yang  merupakan  negara  dengan pekembangan  ekonomi  yang  sangat  kuat  di  kawasan  Timur  Tengah,  harus  melebarkan  sayapnya  agar produknya  dapat  terdistribusi  dengan  baik.  Setali  tiga  uang,  Israel  membutuhkan  pengakuan  oleh  negara- negara lain sebagai legitimasi politiknya untuk bergerak di lingkungan Internasional. Amerika Latin dipilih oleh Israel dengan maksud khusus dikarenakan sentiment mayortias agama mayoritas disana tidak memiliki masalah  yang  berarti  dengan  proses  pembentukan  negara  Israel.  Disaat  negara-negara  di  Asia  lebih  sulit untuk didekati dikarenakan latar belakang sejarah dan agama mayoritas yang berada di sebagian negara- negara Asia. Hingga pada akhirnya memunculkan sebuah pertanyaan mengenai “Bagaimana Upaya Israel Dalam  Memperoleh  Dukungan  Negara-Negara  Amerika  Latin?”  Penelitian  ini  menggunakan  metode kualitatif  dengan  teknik  pengumpulan  data  melalui  kajian  pustaka,  dokumentasi,  observasi  dan  juga  focus group discussion. Dengan menggunakan pendekatan teori two level games untuk dapat melihat setiap sisi dan aspek yang diupayakan oleh Israel melalui manuvernya di Amerika Latin.
Kata kunci: Israel; Kebijakan Luar Negeri; Two level Game; Amerika Latin

## ABSTRACT
Israel positions in the development of world met a position where Israel is hardly to make a move, fact that Israel’s economy is very strong in the Middle East region made it hard for Israel to export and distribute their porduk.  At  the  same  time,  Israel  need  receognition  from  other  states  so  Israel  could  get  legitimation  in Intenational stage. Latin America has been chososen by Israel with a special goal because there is no major sentiment by majority religion about how Israel’s born process. Despite comparing to Asia’s with their religion and history.  Therefore, one question showed up on how’s Israel effort on gaining support from Latin Americas’ states?  This research using qualitative method by using literature review, documentation, observation and focus group discussion as data gathering technique method. By using two level games as theory so it could create a helicopter view covering all sides and aspects of Israel maneuvers in Latin America.
Keywords: Israel; Foreign Policy; Two level Game; Latin America

## PENDAHULUAN
Konflik  antara  Israel  dengan  Palestina  merupakan  masalah  utama  yang  mempengaruhi stabilitas  keamanan  kawasan  Timur  Tengah.  Konflik  tersebut  menjadi  fokus  perhatian organisasi  internasional  Perserikatan  Bangsa-Bangsa  (PBB)  dan  Negara-negara  di  dunia termasuk negara adidaya Amerika Serikat  yang  menjadi  mediator dalam konflik tersebut. Permasalahan hiruk pikuk antara Israel dengan Palestina ini, bermula sejak dicanangkannya deklarasi Balfour oleh pemerintah Inggris pada tahun 1917 yang memuat tentang dukungan terhadap pembentukan negara bagi bangsa yahudi di tanah Palestina yang saat ini dikenal sebagai  negara  Israel.  Deklarasi  tersebut  dinilai  menjadi  faktor  utama  terjadinya  aneksasi
Israel  terhadap  wilayah  Palestina  yang  berujung  pada  konflik  berkepanjangan  yang berlangsung berlarut-larut hingga saat ini.
Berbagai  upaya  telah  dilakukan  untuk  mencari  solusi  perdamaian  dari  konflik sengketa wilayah ini, akan tetapi langkah perdamaian sulit direalisasikan. Salah satu upaya tersebut ditempuh melalui perjanjian Oslo I yang diprakarsai oleh Amerika Serikat. Namun, perjanjian  tersebut  tidak  dapat  berjalan  lancar,  karena  perjanjian  tersebut  dianggap  tidak mengakomodir dan merepresentasikan kepentingan sebagian kelompok seperti Jihad Islam dan  HAMAS  di  Palestina.  Selain  itu,  hambatan  lain  juga  terjadi  karena  Amerika  Serikat mendorong  para  pihak  yang  bersengketa  dalam  konflik  tersebut  untuk  merundingkan tuntutan-tuntutanya,  akan  tetapi  pada  kenyataannya  Amerika  Serikat  tidak  menetapkan sanksi berat kepada Israel yang kerap kali melanggar perjanjian (Andriana, 2018: 1).
Sejauh  ini  Amerika  Serikat  merupakan  tumpuan  utama  bagi  pihak-pihak  yang bersengketa  untuk  memperoleh  jalan  keluar  dalam  memecahkan  masalah  atas  konflik berkepanjangan  tersebut.  Namun,  tampaknya  kepercayaan  bangsa  Palestina  terhadap Amerika  Serikat  sebagai  mediator  perdamaian  dalam  konflik  tersebut  sirna,  dikarenakan Amerika  Serikat  cenderung  berpihak  terhadap  Israel.  Tumpuan  Israel  terhadap  Amerika Serikat  tidak dapat  selamanya bertahan,  dikarenakan perubahan politik dunia yang begitu dinamis. Israel jika ingin bertahan maka harus melakukan begitu banyak hubungan dengan negara  diluar  kawasan  Eropa  yang  selama  ini  menjadi  pendukung  atas  berdirinya  Israel, mengingat  di  Asia  sendiri  cukup  sulit  untuk  membuka  hubungan  diplomatic  dikarenakan banyaknya negara yang memiliki penduduk Muslim.
Israel dalam beberapa dekade terakhir mengejar negara-negara Amerika Latin untuk bekerjasama, baik secara politik dan juga ekonomi. Kondisi negara-negara Amerika Latin yang secara psikologis tidak memiliki masalah dengan berdirinya Israel, merupakan sebuah keuntungan  tersendiri  bagi  Israel.  Hingga  memunculkan  pertanyaan  “Bagaimana  Upaya Israel Dalam Memperoleh Dukungan Negara-Negara Amerika Latin?”

## KERANGKA ANALISIS

## Analisis Kebijakan Luar Negeri
Secara singkat, kebijakan luar negeri merupakan suatu instrumen kebijakan yang dimiliki oleh pemerintah suatu Negara berdaulat untuk menjalin hubungan dengan aktor lain dalam politik dunia demi mencapai kepentingan nasionalnya. Untuk memahami apa yang dimaksud dengan kebijakan luar negeri, Alex Mintz dan karl DeRouen (2010: 3) memberikan definisi
mengenai kebijakan luar negeri yakni sebagai keputusan yang dibuat oleh individu-individu, kelompok, bahkan koalisi yang dapat mempengaruhi tindakan sebuah negara dalam sistem internasional.  Dalam  kebijakan  luar  negeri  tersebut,  terdapat  karakter  yang  berkaitan  erat dengan proses pembuat keputusan, karakter tersebut adalah resiko dan ketidakpastian.
Suatu  Negara  belum  tentu  mampu  memenuhi  kepentingan  nasionalnya  secara domestik. Oleh karena itu suatu  Negara harus memperluas jaringannya dan pergaulannya agar dapat mencapai tujuan dengan lebih mudah dan efisien melalui kerjasama baik bilateral maupun multilateral. Maka dari itu kebijakan yang diambil oleh pemerintah suatu Negara tidak hanya berkenaan dengan perihal dalam negeri, akan tetapi dibutuhkan juga kebijakan luar  negeri,  karena  bagaimanapun  dibutuhkan  suatu  pedoman  untuk  mengetahui  pola perilaku dan interaksi  Negara.  Untuk memahami suatu  negara berperilaku sejalan dengan wilayah  kepentingan  mereka,  kita  juga  harus  memahami  apa  yang  melatarbelakangi pemimpin negara membuat keputusan.
Dalam melihat kebijakan luar negeri suatu negara, maka dapat dilihat berdasarkan level analisis yang akan membantu melihat dari mana kebijakan tersebut dikeluarkan. Level analisis  tersebut  yaitu  diantaranya;  level  analisis  individu  (pemimpin),  level  analisis domestik  negara  dan  level  analisis  sistem.  Dalam  penelitian  ini,  peneliti  berupaya menganalisis  fokus  permasalahan  penelitan  melalui  “Two-Level  Game”  yakni  analisis kebijakan luar negeri pada tingkat  domestik dan tingkat  internasional suatu negara secara simultan.
Skema analisis kebijakan luar negeri  (two-level  game) dibuat  oleh Robert  Putnam pada  tahun  1999.  Skema  ini  berfokus  pada  proses  interaktif  ketika  pemimpin  negara melakukan negosiasi kesepakatan internasional di tingkat Internasional dan domestik secara simultan atau bersamaan. Pada tingkat internasional (Level I), pemimpin negara melakukan negosiasi  berusaha untuk  mencapai  kesepakatan dengan pemimpin negara lain sedangkan pada  tingkat  domestik  (Level  II),  pemimpin  negara  melakukan  negosiasi  domestik  agar kesepakatan  di  tingkat  internasionalnya  mendapat  legitimasi  dan  diterima  oleh  badan legislatif  dan  konstituen  dalam  negeri  (Mintz  dan  Rouen,  2010:  133).  Skema  Two-Level Game Putnam berpusat pada seberapa besar kemungkinan kesepakatan internasional dapat diterima pada tingkat domestik. Putnam berpendapat bahwa politik dalam negeri berdampak terhadap keberhasilan negosiasi internasional. Dari skema ini Putnam menyimpulkan bahwa
jika negosiasi di tingkat internasional mendapat dukungan dan diterima di tingkat domestik, maka semakin besar kemungkinan kesepakatan internasional terebut dapat dicapai.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini dilakukan dengan metode kualitatif untuk lebih mengutamakan implementasi data  kualitatif  yang  akan  diolah  melalui  hubungan  antar  kejadian  satu  dengan  kejadian lainnya. Untuk teknik pengumpulan data, penelitian ini menggunakan studi literatur, yaitu dengan  mengumpulkan  berbagai  macam  data-data  sekunder  untuk  digunakan  dalam penelitian  ini.  Sedangkan  untuk  teknik  analisis  data,  peneliti  akan  menggunakan  metode penelitian analitis. Penelitian jenis analitis adalah penelitian dengan unsur deskriptif yang memahami dan menganalisa masalah berdasarkan fakta-fakta yang ada.

## PEMBAHASAN
Israel sebagai negara yang membutuhkan dukungan di forum-forum internasional, membuat Pemerintah Israel harus melakukan banyak kegiatan diplomasi dengan berbagai negara di dunia. Amerika Latin menjadi sasaran Israel dalam upaya untuk mengembangkan hubungan erat  dengan  negara-negara  lainnya  di  dunia.  Diketahui  bahwa  Israel  menyasar  beberapa negara  dengan  tujuan  khusus  yang  dapat  dibagi  menjadi  kepentingan  ekonomi  dan kepentingan  politik.  Benyamin  Netanyahu  sebagai  Perdana  Menteri  Israel  tentu  saja menginginkan untuk mendapatkan dukungan masyarakat Israel.  Oleh karena itu maka setiap tindakan Israel harus bisa dipastikan mendapat dukungan dari dunia Internasional.
Israel mulai bergerak mendekati Latin America dimulai pada tahun 2009 dengan tur 10 hari menteri luar negeri Avigdor Lieberman dengan tujuan untuk memperkuat hubungan dengan negara-negara yang selama ini masih belum kuat (HAARETZ News Agency, 2009). Memperkuat  posisi  tawar  secara  politik  dan  ekonomi,  untuk  Israel  merupakan  sebuah keharusan. Latin Amerika yang merupakan sebuah pasar besar akan teknologi merupakan suatu hal yang tidak bisa dilewatkan oleh Israel yang memiliki industri teknologi yang sangat mapan.
1. Argentina
Hubungan  antara  Israel  dan  Argentina  mengalami  kemunduruan  signifikan  ketika terjadinya operasi pengangkapan atas salah seorang tokoh Nazi SS berpangkat letnan colonel yang  terlibat  dalam  “Final  Solution”,  perwira  tersebut  bernama:  Otto  Adolf  Eichmann. Setelah kekalahan Jerman, dia berpindah ke Argentina untuk  melarikan diri ke Argentina dengan berganti nama menjadi Ricardo Klement, dia berhasil masuk ke Argentina dengan
sponsor  dari  Palang  Merah  yang  saat  itu  sedang  membantu  jutaan  korban  perang  untuk keluar dari Jerman.
Kehidupan Eichmann ternyata cukup baik di Argentina, dimana dia dapat menjadi seorang manajer di sebuah showroom mobil. Kehidupan yang cukup baik ini ternyata hanya bertahan  10  tahun,  dikarenakan  sebuah  grup  pemburu  Nazi  yang  dibentuk  oleh  Israel berhasil  menemukannya.  Grup  ini  akhirnya  dikenal  dengan  nama  Mossad.  Eichmann diselundupkan keluar Argentina yang pada akhirnya menempati penjara di Jerusalem untuk selanjutnya dieksekusi.
Setelah  operasi  ini  diketahui,  Argentina  merespon  dengan  sangat  keras  baik  oleh Pemerintah  ataupun  masyarakatnya.  Pemerintah  Argentina  memulai  inisiasi  di  United Nation  Security  Council  dengan  tuduhan  Israel  melanggar  kedaulatan  Argentina.  UN  SC akhirnya mengeluarkan resolusi nomor 138 pada 23 juni 1960.
Sebelum kejadian ini, Argentina memiliki ikatan yang kuat dengan bangsa Yahudi yang  dimulai  sejak  Argentina  membuka  pintu  untuk  imigran  dari  bangsa  Yahudi  yang mengalama presekusi di Eropa. Sejak 1918 hingga 1943, tercatat kurang lebih ada 103.000 bangsa Yahudi dari Eropa yang memasuki Argentina.
Masyarakat Argentina merespon dengan munculnya gerakan Anti-Semitism dengan skala besar. Puncaknya terjadi pemboman kedutaan besar Israel di Buenos Aires pada tahun 1992  dan  pemboman  kantor  AIMA  atau  Asociación  Mutual  Israelita  Argentina  yang merupakan kantor pusat komunitas Yahudi Argentina pada tahun 1994. Kedua kejadian ini berakibat pada tewasnya 114 orang dan terlukanya 542 orang (Spraragen, 2017).
Perubahan besar hubungan antara Israel dan Argentina terjadi ketika Mauricio Macri memenangkan pemilu Argentina pada 22 November 2015. Kemenangan ini direspon oleh Jerusalem Post dengan “Macri Victory in Argentina Is Unequivocally Good for Israel and the  Jews.”  Dan  setelah  pelantikannya,  secara  cepat  dia  merubah  kebijakan  Presiden sebelumnya yang menurutnya membahayakan hubungan Argentina-Israel.
Perubahan yang terjadi di  Argentina direspon oleh Perdana Menteri  Benjamin  Netanyahu memberikan selamat melalui pernyataan:
“This is a welcome change of direction, and I hope we will see a significant improvement of Argentina-Israeli relations as well as a change for the better in relations with other countries in South America in the coming years” (Spraragen, 2017).
Presiden Macri sendiri merubah stigma yang ada di masyarakat mengenai Agama Yahudi dan  Israel  ketika  dia  menawarkan  posisi  menteri  kepada  seorang  Rabbi.  Ini  menjadikan Argentina negara pertama diluar Israel dimana seorang Rabbi menjadi menteri. Rabbi Sergio Bergman  pada  akhirnya  menjadi  Menteri  Lingkungan  Hidup,  hal  ini  sangat  berdampak kepada komunitas Pro-Israel di Argentina yang loyal kepada Zionist Israel, hal ini dibuktikan dengan  ucapannya:  “I’m  always  concerned  with  Israel’s  security,  and  at  the  same  time admire Israel for its progress and development in the fields of science and technology”.
Perubahan  yang  terjadi  di  Argentina  saat  ini  bisa  kita  lihat  dikarenakan  adanya kepentingan untuk  Argentina dapat  memposisikan diri di  lingkungan Internasional, posisi Argentina  sebagai  negara  anggota  G20.    Jika  dilihat  dari  keseluruhan  anggota,  Argentina merupakan  negara  dengan  jumlah  perdagangan  paling  kecil.  Dengan  adanya  perbaikan hubungan dengan Israel pada medio 2015 tingkat perdagangan Argentina meningkat cukup tinggi, yang bermula nilai import Israel ke Argentina berada di 122 juta US Dollars di 2015 menjadi 178 juta US Dollars di 2018. Untuk export sendiri pun meningkat dari 180 juta US Dollars  di  2015,  melompat  ke  angka  mendekati  240  juta  US  Dollars  di  2019.  Komoditas ekspor dari Argentina sendiri didominasi oleh sektor daging segar.
Tabel 1.1 Eskpor Argentina ke Israel

## Sources: diolah dari Trading Economics.com, 2021
Peningkatan  hubungan  diplomatic  Argentina  dan  Israel  paska  terpilihnya  Presiden  Macri sendiri, berdampak terhadap peningkatan ekonomi Argentina melalui transaksi ekspor dan impor.
2. Brazil
Tumbuhnya  kerjasama  antara  Israel  dan  Brazil  merupakan  sebuah  keadaan  yang dibutuhkan oleh kedua belah pihak, dalam hal ini, Bolsanoro dan Netanyahu. Kepentingan untuk  membangun  ekonomi  dan  militer,  pada  akhirnya  menyatukan  kedua  negara  dalam upaya untuk meningkatkan kemampuan mereka. Keinginan Brazil untuk memperkuat posisi tawarnya  di  dunia,  mengharuskan  Brazil  untuk  memiliki  teknologi  yang  mumpuni.  Israel sebagai  produsen  utama  teknologi  dunia  yang  membutuhkan  pasar  untuk  produknya,  dan Brazil sebagai potential costumer.
Pembukaan kantor dagang dan investasi di Jerusalem oleh Eduardo Bolsonaro yang merupakan ketua Komite Pertahanan dan Urusan Internasional Brazil dan juga sebagai putra dari Jair Bolsonaro. Menciptakan sebuah momen bersejarah dalam hubungan bilateral Israel- Brazil.
Bolsonaro memenangkan pemilihan presiden Brazil pada Oktober 2018, dia berhasil mengalahkan  Fernando  Haddad  yang  merupakan  oposisi  berhaluan  kiri.  Kemenangan Bolsonaro menciptakan sebuah fase baru dalam kebijakan luar negeri Brazil, menurut Prof. Clemesha:
“Brazil never distanced itself from Israel for more than a short period of time, in order to support Palestinian rights, since foreign policy has always maintained ‘equidistance’ on the issue  of  Palestine-Israel.  With  Bolsonaro,  for  the  first  time  since  the  period  of  military dictatorship [1964-1985], this has changed, and Brazil has begun to vote in favour of Israel, against  Palestinians,  or  Syria  in  the  case  of  the  Golan  Heights,  in  the  UN  General Assembly”. (Abusidu, 2020)
Dibawah  kepemimpinan  Presiden  Brazil  sebelumnya,  yang  berlangsung  dari  2003 hingga 2016, Presiden Luiz Inácio Lula da Silva memberikan dukungan yang cukup untuk Palestina.  Pada  2010  Presiden  Lula  memberikan  pengakuan  kepada  Palestina  dengan mengambil landasan perbatasan tahun 1967, hal ini langsung didukung oleh negara-negara Amerika Latin lainnya. Hingga 2013 seluruh negara Amerika Latin mendukung Palestina, terkecuali  Mexico,  Panama  dan  Colombia.  Perhatian  tinggi  yang  diberikan  oleh  Presiden Lula  ditunjukkan  dengan  pemberian  lahan  untuk  kedutaan  besar  Palestina  didekat  Istana kepresidenan Brazil.
Ketika Bolsonaro mengalahkan Fernando Haddad di pemelihan Presiden Brazil di Oktober  2018,  Benjamin  Netanyahu  langsung  memberikan  selamat  melalui  akun  twitter- nya:
“I spoke this evening with the president-elect of Brazil, @jairbolsonaro. I congratulated him on his victory. I told him I’m certain his election will lead to a great friendship between our
peoples and a strengthening of Brazil-Israel ties. We are waiting for his  visit to Israel!”. (Netanyahu, 2018)
Netanyahu  merupakan  Pemimpin  Israel  pertama  yang  mengunjungi  Brazil,  dia menggambarkan  bahwa  kunjungannya  merupakan  sebuah  hal  yang  bersejarah.  Kedua pemimpinin  ini  mendeklarasikan  “persaudaraan”  mereka  yang  akan  berdampak  baik terhadap perkembangan ekonomi, militer dan teknologi kedua negara.
Menurut  Arlene  Elizabeth  Clemesha,  dukungan  Bolsonaro  terhadap  Israel  sangat  jelas tujuannya:
“It’s to please his evangelical electoral base, and to place himself alongside US policies and geopolitics. He plays a great deal with the imagery of power, and positions himself on the side of the powerful, no matter how negative the political cost may be for [Brazil]” (Abusidu, 2020).
Disaat yang sama juga, Israel melalui Menteri Luar Negeri-nya berkomentar:
“Brazil has the largest economy in Latin America and the ninth largest in the world. It is not only a close friend and ally, but also represents great potential for the Israeli economy and its foreign trade. It is my hope that in the coming years we will witness increased growth in  bilateral  trade,  for  the  benefit  of  the  citizens  of  both  countries”.  (Israel  Ministry  of Foreign Affairs, 2019) .
Dampak  dari  peningkatan  hubungan  kedua  negara  ini  menciptakan  ketidakpastian hubungan  dagang  antara  Brazil  dengan  negara-negara  Arab  tetapi  disaat  yang  sama menempatkan Brazil sebagai mitra USA yang lebih besar lagi. Tindakan Bolsonaro untuk meningkatan  hubungan  dengan  Israel,  berdampak  kepada  penginkatan  suara  dari  pemilih Evangelist yang cenderung mendukung adanya Israel. Jika mengikuti angka terkahir yang berkisar sekitar 30%, maka dipercaya ada sekitar 40 juta pemilih dari kelompok penganut Evangelist. Jumlah sangat signifkan untuk dilepas begitu saja oleh Bolsonaro, seperti yang ditegaskan oleh pemimpin paling berpengaruh Evangelist:

## “Our alliance with Bolsonaro is so strong because we share the same values,” - Pastor Silas Malafaia
Diyakini,  saat  ini  kurang  lebih  30%  penduduk  Brazil  merupakan  penganut  Evangelist. Menurut  data  dari  Brazil  Institute  of  Geography  and  Statistics,  pada  tahun  1980  terdapat 6.6% Evamgelist dari seluruh total penduduk Brazil, pada tahun 2000 terdapat 15.4% dan 2010 terdapat 22.2%.
3. Mexico
Hubungan Mexico dan Israel pada dasarnya tidak banyak dinamikanya dikarenakan asas  non  intervensi  yang  dianut  oleh  Mexico.  Pada  dasarnya  Mexico  mendukung  Israel dengan  membuka  kedutaan  besar  ketika  Israel  mendeklarasikan  kemerdakaannya,
singgungan terjadi antara  Israel  dan Mexico pada 1975 ketika Resolution  3779 mengenai diskriminasi  social  secara  racial  kepada  Palestina  yang  mana  Mexico  mendukung  untuk penghilangan diskriminasi terhadap Palestina dan mendeklarasikan Zionism sebagai gerakan rasisme.
Hubungan  Israel  dan  Mexico  mulai  berkembang  ketika  adanya  Free  Trade Agreement pada tahun 2000. Hubungan dagang antara Israel dan Mexico meningkat begitu pesat  setelah  adanya  FTA  tersebut.  Interaksi  komresil  yang  dilaksankan,  sangat mengutungkan  hubungan  bilateral  kedua  negara  ini.  Mexico  diuntungkan  dengan  adanya bantuan  teknologi  irigasi  yang  diberikan  oleh  Israel,  lainnya  seperti  obat-obatan  dan teknologi. Sedangkan Israel diuntungkan dengan posisi Mexico yang sangat dekat dengan USA  secara  geografi  yang  bisa  menjadi  “jump-off  point”.  Israel  menjadi  tujuan  ekspor terbesar dari Mexico untuk wilayah Timur Tengah.
Hubungan antara Israel dan Mexico pada dasarnya lebih didasari kepada hubungan ekonomi.  Posisi  Mexico  sebagai  anggota  G20  menjadikan  Mexico  sebagai  negara  tujuan investasi yang sangat mumpuni bagi Israel, dan sebaliknya Israel dapat menampung banyak hasil ekspor Mexico.
10 tahun terakhir, nilai export Israel ke Mexico berkisar di rata-rata 350 juta US dollars dan terus  berkembang,  mengingat  jumlah  penduduk  Mexico  yang  begitu  besar  dan  juga  daya beli  yang  terus  meningkat.  Ekspor  dari  Israel  sendiri  fokus  kepada  kebutuhan  sehari-hari seperti perlengkapan elektronik, mesin, plastik dan lain-lain.
4. Guatemala
Guatemala  memiliki  hubungan  yang  cukup  jauh  dengan  Israel  semenjak terbentuknya  negra  Israel.  Dukungan  yang  diberikan  oleh  Guatemala  dibuktikan  dengan dukungannya  terhadap  UN  Resolution  181  mengenai  pemisahan  wilayah  Palestina  untuk Yahudi dan Arab. Dalam prosesnya, terjadi pertentangan yang cukup signifikan dikarenakan banyaknya negara yang menolak resolusi ini. Namun pada akhirnya Guatemala tergabung dengan 33 negara yang mendukung.
Pada tahun 1948, Guatemala merupakan negara kedua yang mengakui terbentuknya Israel setelah deklarasi pembentukan negara oleh Ben Guiro (Ferrari, 2018). Di Guatemala sendiri,  agama  Kristen  memiliki  peran  yang  sangat  bersar  dalam  proses  kebijakan  luar negeri.
Bagi  komunitas  Kristen  Evangelis,  dukungan  untuk  Israel  tidak  hanya  sebatas  gerakan politik semata, namun hal ini juga merupakan gerakan keagamaan. Para penganut Kristen Evangelis  meyakini  bahwa  kota  Yerusalem  harus  berada  di  tangan  bangsa  Yahudi  bukan bangsa lain.
Guatemala  merupakan  negara  dengan  jumlah  penganut  kepercayaan  Kristen Evangelis terbesar di kawasan Amerika Latin, dimana 40% penduduk Guatemala menganut kepercayaan Kristen Evangelis  (Landau, 2019). Komunitas Kristen Evangelis di  Amerika Serikat  dan  di  kawasan  Amerika  Tengah  telah  lama  menjadi  basis  utama  bagi  dukungan Israel.

## Gambar 1. Persentase Evangelis di kawasan Amerika

## Sumber: Diolah dari Landau, 2019
Pada  21  Desember  2017,  Majelis  sidang  umum  PBB  mengambil  suara  UN  Emergency Session dengan nomor 10/L.22 sebagai tindak lanjut atas UN Resolution  72/15 mengenai pendudukan Jerusalem Timur oleh Israel (United Nations General Assembly, 2017). Hasil dari pemungutan suara dimana 128 mendukung untuk tidak mengakui aneksasi Jerusalem Timur  oleh  Israel,  35  abstain  dan  9  mendukung  aneksasi.  Diantara  ke  9  negara  tersebut, terdapat Guatemala dan Honduras dari Amerika Latin. Setelah pemungutan suara, Presiden Morales berujar:
“Guatemala is historically pro-Israeli. In 70 years of relations, Israel has been our ally. We have a Christian way of thinking that, as well as the politics of it, has us believing that Israel is our ally and we must support it” (Ferrari, 2018).
Israel memberikan memori yang sangat baik kepada para korban erupsi gunung api De Fuego pada 2 Mei 2018. Bencana ini mengakibatkan dipindahkannya 12,800 penduduk ke pengungsian dan 250 kematian. Salah satu tim Internasional pertama yang hadir adalah IsraAID    yang  merupakan  NGO  dari  Israel,  yang  mengirimkan  tim  professional  untuk
menangani  kesehatan  mental  yang  mengkhususkan  diri  kepada  penanganan  trauma.  Tim IsraAID  terdiri  dari  300  orang  diantaranya  psikolog,  perawat,  tim  lapangan,  dan sukarelawan. Berbeda dengan tim internasional lainnya, IsraAID hadir untuk memberikan pelayanan hingga 18 bulan pasca bencana (IsraAID, 2018). Tidak hanya penangan terhadap bencana  dan  pemulihan  trauma,  tim  IsraAID  juga  mendirikan  sekolah-sekolah  sebagai bentuk  dukungan terhadap anak-anak yang melewatkan sekolah dikarenakan infrastruktur yang hancur (Diener, 2020). Hal ini jelas membuat Israel mendapatkan tempat yang sangat baik di hati warga Guatemala.
5. Honduras
Fenomena Honduras mendukung status kota suci Yerusalem sebagai ibu kota Israel tersebut  menimbulkan  pertanyaan  mengenai  motivasi  dan  kepentingan  apa  yang melatarbelakangi  keputusan  tersebut.  Mengingat  masyarakat  dunia  menentang  dan mengecam  Israel  mengklaim  secara  sepihak  kota  Yerusalem  sebagai  ibu  kota  negaranya bahkan sebagian besar Negara berusaha untuk tetap netral terhadap status kota Yerusalem. Honduras  mengungkapkan  akan  memindahkan  kedutaan  besarnya  untuk  Israel  ke Yerusalem.  Kongres  Nasional  Honduras  telah  meloloskan  resolusi  untuk  mendorong kementerian  luar  negeri  agar  memindahkan  kedutaan  besar  Honduras  dari  Tel  Aviv  ke Yerusalem. Namun, sejauh ini Honduras hanya membuka kantor perdagangan dengan status diplomatik untuk Israel di Yerusalem. Dalam proses pemindahan kedutaan besar tersebut, Presiden  Honduras,  Juan  Orlando  Hernández  mengajukan  syarat  timbal  balik  yakni pemindahan kantor kedutaan besar akan dilaksanakan apabila Israel juga membuka kedutaan besarnya  di  Tegucigalpa,  Ibu  kota  Honduras.  Selama  ini  perwakilan  diplomatik  Israel  di Honduras hanya berupa konsulat dan kedutaan besar Israel untuk Honduras hanya dirangkap oleh  kedutaan  besar  Israel  yang  berada  di  Guatemala  (CNN  Indonesia,  2019).  Presiden Hernandez berujar:
“Today I have announced the first step, which is to open a trade office in Jerusalem, the capital of the state of Israel, and this will be an extension of our embassy in Tel Aviv. I’ve said the second step will draw a lot of attacks from the enemies of United States, but we will continue along this path.”
Pembukaan kantor perdagangan diplomatik tersebut merupakan bentuk pengakuan Honduras secara de facto atas Yerusalem sebagai ibu kota Israel. Kementerian luar negeri Honduras  menyatakan  bahwa  kantor  perdagangan  tersebut  menjadi  perluasan  fungsi kedutaan besar Honduras di Tel Aviv. Hal ini merupakan langkah tegas presiden Honduras
setelah  pada  Desember  2017  lalu  Honduras  memihak  keputusan  presiden  Trump mendeklarasikan  Yerusalem  sebagai  ibu  kota  Israel  di  Majelis  Umum  PBB.  Keputusan tersebut  mendapatkan  sambutan  baik  dari  masyarakat  Israel.  Setelah  pembukaan  "kantor perdagangan diplomatik" Honduras di Yerusalem yang diresmikan pada 1 September 2019, Museum  Friends  of  Zion  di  Israel  menganugerahkan  “Friends  of  Zion  Award”  kepada Presiden  Juan  Orlando  Hernández  sebagai  bentuk  penghormatan  karena  telah  mengakui Yerusalem  sebagai  ibu  kota  Israel  dan  dukungannya  yang  teguh  bagi  Negara  Israel  serta orang-orang Yahudi (The Jerusalem Post, 2019).
Secara  cerdik  Honduras  juga  memahami  bahwa  Israel  sangat  membutuhkan “pengakuan  dan  legitimasi”  atas  kota  Yerusalem  yang  diklaimnya  sebagai  ibu  kota negaranya,  di  samping  itu  Honduras  juga  memahami  hubungan  kedekatan  Israel  dengan Amerika Serikat. Oleh karena itu, melalui rencana pemindahan kedutaan besar Honduras ke Yerusalem ini, presiden Honduras mengajukan mengajukan syarat kepada Perdana Menteri Israel  Banjamin  Netanyahu,  yaitu  memediasi  Honduras  dengan  Amerika  Serikat  dalam rangka meredakan ketegangan hubungan diplomatik dan mempertahankan bantuan ekonomi Amerika Serikat, sebagai gantinya Honduras akan memindahkan kedutaan besarnya dari Tel Aviv ke Yerusalem (Tibon dan Landau, 2019).
Melalui  pendekatan  Two-level  games  theory,  negara-negara  yang  terlibat  dengan Israel  secara  diplomatik  melalui  politik  dan  perdagangan.  Sektor  politik  mendapatkan keuntungan  yang  tidak  bisa  diukur  secara  langsung,  tetapi  lebih  condong  kepada  multi players  effect  and  multi  years  effect.  Amerika  Latin  sebagai  kawasan  yang  sedang  naik, membuat kerja sama yang dialami secara bilateral dengan Israel memberikan dampak yang signifikan secara ekonomi yang dapat dilihat dari neraca perdagangan dengan Israel yang meningkat. Kedua hal ini tentu saja menguntungkan secara domestik dan juga internasional sehingga menghasilkan posisi tawar yang lebih.

## KESIMPULAN
Israel yang mendapatkan keuntungan politik tentu saja merupakan buah dari hasil diplomasi yang telah dilaksanakan selama satu dekade terakhir. Berdasarkan hasil pemungutan suara atas  resolusi  tidak  mengikat  di  Majelis  Umum  PBB  yang  isinya  menentang  keputusan presiden Donald Trump mendeklarasikan status Yerusalem sebagai ibu kota Israel, terdapat 128 negara menyetujui, 35 negara abstain dan 9 negara menentang terhadap resolusi tersebut (Lederer, 2017).
Atas  semua  kerjasama  yang  dilakukan  oleh  Israel  di  Amerika  Latin,  ditujukan  untuk kepentingan  ekonomi  dan  politik  yang  ditujukan  dengan  kerjasama  yang  berbeda  ditiap negara.  Posisi  Israel  di  dunia  Internasional  yang  membutuhkan  banyak  dukungan dikarenakan posisinya mereka yang dikelilingi oleh banyak musuh. Jika dapat disimpulkan, tidak  semua  kerjasama  menguntungkan  Israel  dari  sisi  ekonomi  tetapi  sangat menguntungkan dari sisi politik.
Benyamin Netanyahu sebagai perdana menteri sangat membutuhkan dukungan dari banyak  negara  diluar  Timur  Tengah  sebagai  nilai  tawar  untuk  menormlisasi  hubungan dengan  dunia  Arab.  Kebutuhan  Israel  untuk  keterlibatan  Internasional  sangat  dibutuhkan untuk tetap menjaga dukungan secara politik, dan tetap membutuhkan dukungan domestik keperluan ekonomi.

## DAFTAR PUSTAKA
Mintz, A. dan Rouen, K. d. (2010). Understanding Foreign Policy Decision Making. New York: Cambridge University Press.
Artikel Koran Online
Abusidu,  E.  (2020,  June  15).  Bolsonaro  has  turned  Brazil  into  Israel's  new  best  friend.
Retrieved from Middle East Monitor.com:
https://www.middleeastmonitor.com/20200615-brazilian-president-bolsonaro-turns-to- israel-in-the-face-of-his-political-opponents/
Andriana, L. A. (2018). Keputusan Donald Trump Tentang Pengakuan Yerusalem Sebagai Ibukota Israel. Jember: Universitas Jember.
CNN Indonesia. (2019, January 2). Dirayu Netanyahu, Honduras Segera Buka Kedubes di Yerusalem.
Retrieved from CNN Indonesia.com: https://www.cnnindonesia.com/internasional/20190102112403-134-357887/dirayu- netanyahu-honduras-segera-buka-kedubes-di-yerusalem
Diener, B. (2020, January 4). Guatemala loves Israel – the inside story. Retrieved from The Jerusalem Post: https://www.jpost.com/opinion/guatemala-loves-israel-the-inside- story-613109
Ferrari,  R.  D.  (2018,  January  8).  Israel's  close  relationship  with  Guatemala  has  roots  in country's civil
warv.
Retrieved from Panoramas.pitt.edu: https://www.panoramas.pitt.edu/news-and-politics/israels-close-relationship- guatemala-has-roots-countrys-civil-war-0
HAARETZ  News  Agency.  (2009,  July  20).  Lieberman  Trip  to  South  America  Aimed  at Curbing Iran Influenc.
Retrieved from HAARETZ.com:
https://www.haaretz.com/1.5079648
IsraAID.  (2018,  June  4).  IsraAID  sends  emergency  team  to  Guatelama.  Retrieved  from IsraAID.org: https://www.israaid.org/media/israaid-sends-emergency-team-to- guatemala/
Israel Ministry of Foreign Affairs. (2019, December 15). Israel welcomes the opening of the Brazilian  Trade  and  Investment  Promotion  Agency  in  Jerusalem.  Retrieved  from
MFA.gov.il: https://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2019/Pages/Israel-welcomes-the- opening-of-the-Brazilian-Trade-and-Investment-Promotion-Agency-in-Jerusalem-18- December-2019-.aspx
Landau,  N.  (2019,  May  14).  Evangelical  and  Empty  Promises:  A  Year  After  Trump’s Embassy  Move,  Only  one  Country  Has  Followed  U.S.  to  Jerusalem.  Retrieved  from HAARETZ.com: https://www.haaretz.com/israel-news/.premium.MAGAZINE-a- year-after-trump-s-embassy-move-only-one-country-has-followed-u-s-to-jerusalem- 1.7227246
Lederer, E. M. (2017, December 21). UN assembly declares US action on Jerusalem ‘null and void’. Retrieved from Boston.com:
https://www.boston.com/news/politics/2017/12/21/un-assembly-declares-us-action-on- jerusalem-null-and-void/
Netanyahu,  B.  (2018,  October  29).  @netanyahu.  Retrieved  from  Twitter.com: https://twitter.com/netanyahu/status/1056989327434137600?lang=en
Spraragen,  A.  (2017,  July  20).  Argentina-Israel  Relations:  Nazi  Trials  and  Terrorist Tribulations.  Retrieved  from  JCPA.org:  https://jcpa.org/article/argentina-israel- relations-nazi-trials-terrorist-tribulations/
The  Jerusalem  Post.  (2019,  September  2).  Honduras  president  receives  ‘Friends  of  Zion
Award’. Retrieved from The Jerusalem Post: https://www.jpost.com/diaspora/honduras-president-receives-friends-of-zion-award-
600399
Tibon, A. dan Landau, N. (2019, March 31). Trump Cuts Aid to pro-Israeli Governments in Latin America. Retrieved from HAARETZ: https://www.haaretz.com/us- news/.premium-trump-cuts-aid-to-pro-israeli-governments-in-latin-america-1.7067456 Trading  Economics.com.  (2021,  1  January).  Argentina  exports  to  Israel.  Retrieved  from Trading Economics.com: https://tradingeconomics.com/argentina/exports/israel United Nations General Assembly. (2017, December 19). Illegal Israeli actions in Occupied East  Jerusalem  and  the  rest  of  the  Occupied  Palestinian  Territory.  Retrieved  from UNdocs.org: https://undocs.org/en/A/ES-10/L.22