## KEBIJAKAN PEMERINTAHAN ISLAM KLASIK TERHADAP MASYARAKAT MISKIN
(Renungan Sejarah Tentang Mata Rantai Yang Tercecer Selama Ini) 1
Oleh: Saiful Bahri, M.SI 2

## Abstract
This  study  will  describes  about  Islamic  classical  government  wisdom  about poverty. The result pointed out explains that the Prophet Muhammad, his friends ( Khulafa’ ar-Rasyidin ) and Umayya empire never let a poverty rights.
Keywords : ghanimah , bantuan, zakat, jaminan sosial

## A.  Pendahuluan
Sejatinya, di zaman apa pun, yang namanya kemiskinan selalu muncul di  tengah  kehidupan  masyarakat.  Namun,  jika  kehidupan masyarakat  miskin di suatu zaman atau tempat–dalam hal mereduksi kesengsaraan yang mereka tanggung—berbeda  dengan  masyarakat  miskin  pada  zaman  atau  tempat lainnya,  maka  salah  satu  yang  membedakannya  adalah  kebijakan  dari pemerintah  dalam  memberikan  perhatian  dan  pelayanan  pada  kaum dhuafa’ itu.
Dengan  berbagai  kelemahan  dan  keterbatasan  yang  dimiliki,  orang miskin kerap kali mendapat ketidakberuntungan dalam memenuhi kebutuhan hidup bila dibanding orang kaya.
Sebagai contoh, dalam  sistem ekonomi Kapitalis Klasik, seperti yang pernah dikatakan bahwa adanya initial endowment gap dalam memanfaatkan sumberdaya  yang  ada  seperti  petani  A  yang  kaya  mendapat marginal
1 Disusun  untuk  dipresentasikan  pada  pekan  ilmiah  PTAIS  Kopertais  wilayah  XII  Riau Kepri tahun 2013 di Kodya Dumai
2 Dosen Pengampu Mata Kuliah Ekonomi Islam STIE Syari’ah Bengkalis
satisfaction yang  lebih  kecil  dibandingkan  petani  B  yang  miskin. 3 Artinya, petani  kaya  dengan  berbagai  kemudahan  yang  dimiliki  lebih  merasa  puas dalam mengeksplorasi  dan menguasai  sumber daya alam dibanding petani B yang miskin.
Sementara dalam ekonomi Islam, menurut Abdullah Abdul Husain at- Tariqi, 4 orang  kaya  semestinya  terhubung  dengan  si  miskin  dan menggandengkan  tangan  keduanya  dalam  persaudaraan  dan  rasa  cinta  yang akan menghilangkan dendam antar kelas.
Tapi,  selain  pihak  kaya  semestinya  bersinergi  dengan  orang  miskin, negara  sebagai  pengendali  berbagai  elemen  dan  komponen  di  bawahnya mempunyai  peran  strategis  dalam  mengentaskan  kemiskinan.  Karena, merekalah golongan yang sangat membutuhkan perhatian demi menyambung hidup dibanding orang kaya yang serba berkecukupan.
Makalah ini akan menyajikan beberapa kebijakan pemerintahan Islam periode klasik beserta peranannya dalam memperhatikan masyarakat miskin. Pemerintahan  Rasulullah  saw., Khulafa’  ar-Rasyidin ,  dan  Dinasti  Umayyah ketika dipimpin oleh Umar bin Abdul Aziz akan disajikan secara garis besar, bagaimana perhatian mereka terhadap kaum dhuafa’ itu.
Harapan  dari  penyajian  deskriptif  ini  bisa  dijadikan  tolok  ukur  dan pelajaran berharga, agar permasalahan rumit yang bernama kemiskinan yang makin hari makin menampakkan wajah buruknya di negara kita bisa tereduksi secara efektif.
3 Adiwarman Azwar Karim, 2003, Ekonomi Mikro Islami , (Jakarta: IIIT Indonesia), cet. II, h. 337
4 Abdullah  Abdul  Husain  At-Tariqi,  2004, al-Iqtishad  al-Islami ; Ushus  wa  Muba’  wa Ahdaf ,  edisi  Bahasa  Indonesia,  Terjemahan  oleh  M.  Irfan  Syofwani, Ekonomi  Islam ; Prinsip, Dasar  dan  Tujuan ,  (Yogyakarta:  Magistra  Insania  Press),  cet.  I.  Lihat  dalam  bagian  Pilar-Pilar Ekonomi Islam, h. 33-40

## B. Kebijakan Rasulullah saw.
Berbagai  hal  yang  dilakukan  oleh  Rasulullah  saw.  untuk  masyarakat miskin  yang  hidup  berdampingan  dengan  beliau.  Hal  itu  dilakaukan  sebagai representasi  dari  rasa  kasih-sayang  beliau  seperti  yang  terangkum  di  bawah ini:
1. Bagian orang miskin dari harta rampasan perang ( ghanimah )
Sampai  tahun  keempat  Hijrah  pendapatan  dan  sumber  daya  negara masih kecil. Kekayaan pertama didapat dari Banu Nadir, suatu suku yang tinggal di pinggiran Madinah. Kelompok ini masuk dalam Pakta Madinah, tetapi  mereka  melanggar  perjanjian  bahkan  berusaha  ingin  membunuh Rasulullah  saw.  Nabi  meminta  mereka  meninggalkan  kota,  tetapi  mereka menolaknya,  Nabi  pun  mengerahkan  tentara  dan  mengepung  mereka. Akhirnya  mereka  menyerah  dan  setuju  meninggalkan  kota  dengan membawa  barang-barang  sebanyak  daya  angkut  unta,  kecuali  baju  baja. Semua  milik  Banu  Nadir  yang  ditinggalkan  menjadi  milik  Rasulullah menurut  ketentuan  al-Qur’an, 5 karena  kaum  muslim  mendapatkannya tanpa  berperang.  Rasulullah  saw.  membagikan  tanah  ini  sebagian  besar kepada kaum Muhajirin dan orang Anshar yang miskin. Bagian Rasulullah saw. digunakan untuk memenuhi kebutuhan keluarganya. 6
Dengan  demikian,  meskipun  kaum  Anshar  sering  dikenal  sebagai penolong  (arti  literal)—bagi  kaum  muhajirin—namun  di  antara  mereka juga terdapat orang miskin yang tidak lepas dari perhatian Rasulullah saw.
5 QS. Al-Hasyr [59]: 2
6 Disarikan dari M. A. Sabzwari, Sistem Ekonomi dan Fiskal pada Masa Pemerintahan Nabi  Muhammad  saw . ,  dalam  Adiwarman  Azwar  Karim,  (ed.), Sejarah  Pemikiran  Ekonomi Islam , (Jakarta, IIIT, 2002), cet. II,  lebih lengkap lihat h. 22-38
Pada  masa  itu 7 tidak  ada  tentara  yang  formal,  semua  muslim  yang mampu boleh menjadi tentara. Mereka tidak mendapatkan gaji tetap, tetapi mereka  diperbolehkan  mendapatkan  bagian  dari  rampasan  perang. Rampasan perang tersebut meliputi senjata, kuda, unta dan barang-barang bergerak  lainnya.  Apalagi  setelah  turunnya  surat  al-Anfal  (rampasan perang)  yang  menjelaskan  bahwa  seperlima  bagian  ( khumus )  dari  harta rampasan perang itu adalah untuk Allah dan Rasul-Nya (digunakan untuk negara dan kesejahteraan umum), kerabat Rasul, anak yatim, orang miskin dan orang yang sedang dalam perjalanan. 8
Rasulullah  saw.  biasanya  membagi khumus (seperlima  bagian  dari harta rampasan perang) menjadi lima bagian, bagian pertama untuk dirinya dan keluarganya, bagian kedua untuk kerabatnya, bagian ketiga untuk anak yatim-piatu,  orang  miskin  (orang  yang  membutuhkan)  dan  orang  yang sedang dalam perjalanan. Empat perlima bagian yang lain dibagi di antara para prajurit yang ikut dalam perang (dalam kasus tertentu beberapa orang yang  tidak  ikut  serta  dalam  perang  juga  mendapat  bagian).  Penunggang kuda  mendapat  dua  bagian  (untuk  dirinya  sendiri  dan  kudanya),  bagian untuk prajurit, wanita yang hadir dalam perang untuk membantu beberapa hal tidak mendapat bagian dari rampasan perang tersebut. 9

## 2. Bantuan Keuangan, Lapangan Kerja dan Pelunasan Utang
Selama masa hidupnya, Rasulullah saw. selalu menyediakan bantuan keuangan dari Baitul Mal kepada fakir-miskin; lapangan kerja bagi mereka yang  mampu  melakukan  pekerjaan  dan  bantuan  keuangan  bagi  mereka yang  sakit,  cacat  dan  tidak  mampu  melakukan  pekerjaan  sendiri.  Beliau bahkan  membayar  utang  orang-orang  miskin  yang  tidak  mampu
7 Ibid.
8 QS. Al-Anfal [8]: 41
9 Disarikan dari M. A. Sabzwari, op., cit .
melunasinya,  serta  membantu  fakir-miskin  yang  datang  meminta bantuannya. 10
Mungkin tidak pernah sesudah Beliau pemimpin--selain Khulafa’ ar- Rasyidin—yang  mempunyai  kebijakan pro  poor lebih  mendasar  dan mendalam seperti itu.
3. Makanan, Pakaian, Hadiah dan Biaya Perjalanan
Hazrat Bilal bertugas mengurus keperluan rumah tangga Rasulullah saw.  dan  bertanggung  jawab  mengurus  tamu-tamunya.  Umumnya  orang- orang  yang  ingin  bertemu  Rasulullah  saw.  adalah  orang  miskin.  Mereka diberikan makanan dan juga pakaian. Ketika Bilal tidak mempunyai uang, ia  biasanya  meminjam  dari  orang  Yahudi  yang  kemudian  dibayar  oleh Rasullah saw. Setelah Mekah jatuh ( fathu Makkah ), jumlah delegasi yang datang  bertambah  banyak  sehingga  tanggung  jawab  Bilal  untuk  melayani mereka  bertambah.  Dalam  beberapa  keadaan,  Rasulullah  saw.  juga membiayai perjalanan mereka dan memberikan hadiah-hadiah. Rasulullah saw.  memerintahkan  penerusnya  untuk  melanjutkan  tradisi  ini  dalam sabdanya,  ― Seperti  halnya  aku  memberikan  hadiah  kepada  para  delegasi itu, kalian juga harus melakukan hal yang sama .‖ 11
Delegasi yang dimaksud dalam keterangan di atas selain utusan dari kerajaan  lain  misalnya  juga  orang  miskin.  Hal  ini  terbukti  dari statement sebelumnya yaitu orang-orang yang ingin bertemu Rasulullah saw. adalah orang miskin. Dan, mereka mendapat makanan, pakaian,  hadiah, dan juga biaya perjalanan mereka untuk kembali ke tempat asal.
10 Afzalur  Rahman  (ed.), Economic  Doctrines  of  Islam ,  Edisi  Bahasa  Indonesia, Terjemahan  oleh  Soeroyo  dan  Nastangin, Doktrin  Ekonomi  Islam ,  (Yogyakarta:  Dana  Bhakti Wakaf,  1995),  h.  161.  Juga  dalam  Afzalurrahman  (ed.), Muhammad : Encyclopedia  of  Seerah , terjemahan  oleh  Dewi  Nurjulianti,  dkk., Muhammad  sebagai  Seorang  Pedagang ,  (Jakarta, Yayasan Swarna Bhumy, 1997), cet. III, h. 107
11 HR. Bukhari, dalam M. A. Sabzwari, op. cit .

## 4. Dana Zakat
Selain mendapat berbagai bantuan di atas, orang-orang miskin  yang hidup  di  zaman  Rasulullah  saw.  juga  mendapat  zakat.  Hal  itu  tampak dalam sabda Rasulullah saw. kepada Muadz bin Jabal: ― ...katakan kepada mereka  (penduduk  Yaman)  bahwa  Allah  telah  mewajibkan  mereka  untuk membayar zakat yang akan diambil dari orang kaya di antara mereka dan memberikannya kepada orang miskin di antara mereka.” 12
Sudah  tentu  zakat  yang  dimaksud  dalam hadits  di  atas  adalah  zakat mal dan zakat fitrah.
5. Keringanan Bagi Tawanan Miskin
Selain pertempuran-pertempuran kecil, perang pertama antara orang- orang  Mekah  dan  muslim  terjadi  di  Badar.  Pada  peperangan  ini  orang Mekah  menderita  kekalahan  dan  banyak  yang  ditawan 13 oleh  orang muslim.  Rasulullah  saw.  menetapkan  nominal  uang  tebusannya  rata-rata 4.000  dirham  untuk  tiap  tawanan.  Melalui  tebusan tersebut  kaum  muslim menerima uang. Tawanan yang miskin dan tidak dapat membayar jumlah tersebut diminta untuk mengajar membaca sepuluh orang anak muslim.
Jadi, tidak hanya orang miskin muslim yang mendapat bantuan dari Rasulullah  saw.,  non  muslim  pun  mendapat  keringanan  untuk  membayar tebusan  karena  ia  tertawan,  yang  kemudian  dikompensasikan  dalam bentuk jasa, yaitu mengajar membaca anak-anak muslim di Madinah.

## C. Kebijakan Khulafa’ ar-Rasyidin
12 Bukhari, vol. II, h. 335-336 dalam M. A. Sabzwari, Ibid ., h. 34
13 Menurut  para  ahli  jumlah  tawanan  berjumlah  70  orang  tetapi  Tabri  mengatakan  44 orang. Dalam M. A. Sabzwari, op. cit ., end note 29, h. 39
Secara  konseptual,  tidak  banyak  yang  berbeda  apa  yang  dilakukan oleh  khalifah-khalifah  penyambung  dakwah  Rasulullah  saw.  hanya  saja secara  teknis  mereka  menyerap  itu  sesuai  dengan  kebijakan  mereka  masing- masing yang sudah tentu tetap berpedoman pada al-Qur’an dan al-Hadits.
1. Abu bakar As-Shiddiq
Khalifah  pertama  ini  sangat  menekankan  pada  kebijaksanaan pelayanan  umum  yang  diprakarsai  oleh  Nabi.  Selama  masa kekhalifahannya,  semua  negara  Islam  diberi  bagian  yang  sama  dari pendapatan  bendahara  milik  negara,  dan  ketika  pendapatannya meningkat,  semua  orang  Islam  mendapat  manfaat  yang  sama  dan  tidak ada  yang  hidup  dalam  kemiskinan.  Abu  Bakar  percaya  pada  semangat persamaan  hak  dalam  Islam  dan  bertindak  atas  dasar  prinsip  ini  dalam pendistribusian kelebihan harta selama masa kekhalifahannya. 14

## 2. Umar bin Khattab
Sesuai  dengan  prinsip-prinsip  jaminan  sosial,  negara  Islam menjamin  kebutuhan-kebutuhan  dasar  semua  orang  yang  sakit,  tua, miskin  atau  orang  cacat  dan  tidak  dapat  bekerja.  Umar  bin  Khattab  ra. memberikan bantuannya dari bendahara negara (Baitul Mal) pada semua orang  seperti  itu,  termasuk  yang  bukan  muslim.  Ia  memberikan jaminannya pada orang-orang Yahudi yang sudah tua, sakit dan buta, dan juga pada orang-orang Kristen yang menderita lepra dan cacat. 15

## 3. Usman bin Affan
Usman  bin  Affan  ra.  mempertahankan  sistem  bantuan  dan pembayaran upah, serta memberi bantuan uang dalam jumlah yang besar pada  berbagai  orang.  Secara  keseluruhan,  sistem  pelayanan  umum  telah
14 Afzalurrahman (ed.), op. cit ., h. 107-108
15 Ibid ., h. 111
dipelihara  dengan  baik,  dan  kaum  fakir-miskin  telah  dipelihara  dengan semestinya oleh negara Islam semasa kekhalifahannya. 16

## 4. Ali bin Abi Thalib
Berbeda lagi dengan khalifah keempat ini, Ali bin Abi Thalib ra. sepakat  dengan  Abu  Bakar  as-Shiddiq  ra.  dan  menganut  prinsip-prinsip pemerataan  dalam  pendistribusian  pembayaran  di  antara  masyarakat.  Ia memberikan  bantuan  yang  sama  pada  semua  orang,  terlepas  dari  status sosial  atau  kedudukan  mereka,  atau  hubungan  mereka  dengan  Nabi.  Ia tidak  membeda-bedakan  mereka  dan  memperlakukan  mereka  sama dalam  masalah-masalah  ekonomi.  Sistem  pelayanan  umum  telah dilaksanakan  dengan  baik  dan  anggota  masyarakatnya  yang  miskin dipelihara selama masa kekhalifahannya. 17
Berbagai kebijakan pro poor oleh Khulafa’ ar-Rasyidin seperti yang terdapat  di  atas  juga  menjadi  perhatian  serius  oleh  khalifah-khalifah sesudahnya terutama khalifah Umar bin Abdul Aziz pada dinasti Umayyah.

## D.  Kebijakan Dinasti Bani Umayyah
Bisa  dikatakan  kekhalifahan  yang  paling  masyhur  pada  dinasti  Bani Umayyah adalah kekhalifahan Umar bin Abdul  Aziz.  Dengan kebijaksanaan dalam  memimpin,  seolah-olah ia mengukir  namanya  dengan  ukiran  terindah di sepanjang sejarah.
Kajian  yang  dimaksud  dalam  sub  judul  ini  hanya  mengulas  tentang perhatian Umar II 18 itu terhadap kaum miskin.
16 Ibid ., h. 118
17 Ibid .
18 Ia juga disebut sebagai Umar II yang sudah tentu istilah itu berderivasi dari Umar bin Khattab  ra.  Sebagai  Umar  I.  Lihat  Nurcholish  Madjid, Islam,  Doktrin  dan Peradaban ,  (Jakarta:
Sistem pelayanan umum diakui lagi selama masa kekhalifahan  Umar bin  Abdul  Aziz,  di  mana  orang-orang  fakir-miskin  mendapatkan  makanan dan  kebutuhan  lainnya  dari  bendahara  negara  (Baitul  Mal). 19 Dengan  kerja keras dan hidup secara sederhana,  nama Umar bin Abdul  Aziz  menebar bau namanya  yang  harum  sampai  saat  ini.  Karena  riwayat  yang  sering disampaikan bahwa pada masa beliau tidak terdapat rakyat yang miskin.
Riwayat dimaksud berasal dari kesaksian Yahya bin Said, ia berkata, ―Pada suatu hari, Umar bin Abdul Aziz menyuruhku mengambil zakat bangsa Afrika  dan  memberikannya  kepada  orang  miskin.  Namun  aku  tidak menemukan  satu  pun  orang  miskin,  dan  tidak  ada  seorang  pun  yang  mau mengambil  zakat  dari  kami.  Sungguh,  Umar  bin  Abdul  Aziz  telah  membuat rakyatnya menjadi kaya.‖ 20
Satu-satunya  kunci  kesuksesan  Umar  II  itu  adalah  hidupnya  yang begitu  sederhana.  Sebagai  seorang  khalifah  bani  Umayyah,  ia  sama  sekali tidak  menyentuh  kemewahan  di  atas  tahta  pemerintahannya  itu.  Sebaliknya, jalan  hidup  sederhana  yang  ia  pilih  membawa  nama  harumnya  pada  tingkat kemuliaan di mata dunia.
Philip K. Hitti 21 menggambarkan sifat zuhud dan kesederhanaan Umar bin  Abdul  Aziz,  ia  mengenakan  pakaian  yang  penuh  tambalan  dan  berbaur dengan  rakyatnya  sedemikian  rupa.  Jika  seorang  asing  yang  datang  untuk mengajukan  keluhan  atau  hanya  ingin  menemuinya  pasti  akan  sulit mengenalnya.
Paramadina, 2005), cet. V, catatan kaki ke-5, h. 124. Juga dalam Phlilip K. Hitti, History Of The Arab ; From The Earliest Times To The Present , (terj), R. Cecep Lukman Yasin dan Dedi Slamet Riyadi, (Jakarta: Serambi, 2010), cet. II, h. 277
19 Afzalurrahman (ed.), op. cit .
20 Ibnu  Abdil  Hakam, Sirah  Umar  bin  Abdul  Aziz ,  dalam  Karnaen  A.  Perwataatmadja, dan  Anis Byarwati, Jejak  Rekam Ekonomi  Islami ; Refleksi  Peristiwa Ekonomi  dan Pemikiran Para Ahli Sepanjang Sejarah Kekhalifahan , (Jakarta: Cicero Publishing, 2008), cet. I,  h. 118
21 Philip K. Hitti, op. cit ., h. 277

## D.  Penutup
Sebagai  kalam  akhir  dari  pemaparan  ini,  dapat  disimpulkan  secara ringkas  bahwa  kebijakan  pemerintah  Islam  periode  klasik  terhadap masyarakat  miskin  selain  berderivasi  dari  rasa  tanggung  jawab  yang  tinggi sebagai  pemimpin,  juga  sebagai  representasi  dari  rasa  kasih  sayang  yang mendalam terhadap mereka.
Itu  lah  mata  rantai  keteladanan  penuh  hikmah  yang  tercecer  selama ini. Wallahu a’lam bisshawab .

## Daftar Pustaka
At-Tariqi, Abdullah Abdul Husain, 2004, al-Iqtishad al-Islami ; Ushus wa Muba’ wa  Ahdaf ,  edisi  Bahasa  Indonesia,  Terjemahan  oleh  M.  Irfan Syofwani, Ekonomi Islam ; Prinsip, Dasar dan Tujuan , Yogyakarta, Magistra Insania Press, cet. I
Hitti,  Philip  K.,  2010, History  Of  The  Arab ; From  The  Earliest  Times  To  The Present ,  (terj),  R.  Cecep  Lukman  Yasin  dan  Dedi  Slamet  Riyadi, Jakarta, Serambi, cet. II
Karim,  Adiwarman  Azwar  (ed.),  2002, Sejarah  Pemikiran  Ekonomi  Islam , Jakarta, IIIT, cet. II
__________, 2003, Ekonomi Mikro Islami , Jakarta, IIIT Indonesia, cet. II
Madjid, Nurcholish , 2005, Islam, Doktrin dan Peradaban , Jakarta, Paramadina, cet. V
Perwataatmadja,  Karnaen  A.  dan  Anis  Byarwati,  2008, Jejak  Rekam  Ekonomi Islami ; Refleksi  Peristiwa  Ekonomi  dan  Pemikiran  Para  Ahli Sepanjang Sejarah Kekhalifahan , Jakarta, Cicero Publishing, cet. I
Rahman,  Afzalur  (ed.),  1995, Economic  Doctrines  of  Islam ,  Edisi  Bahasa Indonesia,  Terjemahan  oleh  Soeroyo  dan  Nastangin, Doktrin Ekonomi Islam , Yogyakarta: Dana Bhakti Wakaf
__________(ed.),  1997, Muhammad : Encyclopedia  of  Seerah ,  terjemahan  oleh Dewi  Nurjulianti,  dkk., Muhammad  sebagai  Seorang  Pedagang ,
Jakarta, Yayasan Swarna Bhumy, cet. III