## PENILAIAN EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KAWASAN KONSERVASI DI KAWASAN CAGAR ALAM PADANG LUWAY KABUPATEN KUTAI BARAT
Hasrul Nordiansyah 1 , Ismail 2 , dan Ismail Bakrie 3
1 Kehutanan, Fakultas Pertanian, Universitas 17 Agustus 1945 Samarinda, Indonesia.
2 Dosen Fakultas Pertanian, Universitas 17 Agustus 1945 Samarinda 75124, Indonesia. E-Mail: hasrul@untag-smd.ac.id

## ABSTRAK
Penilaian  Efektivitas  Pengelolaan  Kawasan  Konservasi  di  Kawasan  Cagar  Alam  Padang  Luway Kabupaten  Kutai  Barat. Kawasan  Konservasi  memiliki  fungsi  yang  sangat  penting  yaitu  sebagai  sebuah sistem penyangga  kehidupan. Meski demikian,  karakteristik biologis dan  kepentingan pengelolaannya  yang kompleks  menyebabkan  selama  ini  kawasan  konservasi  belum  dikelola  secara  efektif  sehingga  mengalami kerusakan  secara  terus  menerus.  Hal  tersebut  mendorong  dilakukannya  penelitian  ini  yang  bertujuan  untuk mengkaji efektivitas pengelolaan Kawasan Konservasi Cagar Alam Padang Luway berdasarkan nilai penting pada  setiap  siklus  pengelolaan  yaitu  perencanaan,  masukan,  proses,  dan  keluaran  dan  mengetahui  nilai komponen yang kurang pada setiap siklus pengelolaan yang mempengaruhi efektivitas pengelolaan kawasan Cagar Alam Padang Luway.
Penelitian  dilakukan  pada  kawasan  Cagar  Alam  Padang  Luway  dengan  menggunakan  pendekatan Rapid Assessment  and  Prioritization  of  Protected  Area  Management (RAPPAM).  Sebagai  kawasan  suaka  alam, Cagar  Alam  Padang  Luway  merupakan  kawasan  yang  memiliki  fungsi  sebagai  lokasi  penelitian  dan pengembangan  ilmu  pengetahuan.  Kondisi  dan  realitas  objektif  kawasan  Cagar  Alam  Padang  Luway menuntut upaya pengelolaan yang lebih terarah dan berkesinambungan serta lebih mendayagunakan potensi sumberdaya  alam  yang  ada  untuk  kepentingan  pendidikan  dan  kelestarian  ekologis  kawasan  tersebut sehingga  untuk  mengetahui  efektivitas  pengelolaan  Cagar  Alam  Padang  Luway  perlu  dilakukan  penilaian dengan  menggunakan  metode  RAPPAM.  Hasil  penelitian  dengan  menggunakan  metode  RAPPAM menunjukkan bahwa  kawasan Cagar  Alam Padang  Luway  memiliki  nilai biologis  maupun ekonomis tinggi tetapi  kawasan  ini  belum  dikelola  secara  efektif.  Strategi  yang  dihasilkan  RAPPAM  lebih  sesuai  untuk kebijakan  nasional,  Untuk  dapat  diaplikasikan  di  tingkat  kawasan  konservasi  masih  dibutuhkan  analisis lanjutan  berdasarkan  kondisi  masing-masing  kawasan  sehingga  diperoleh  suatu  strategi  yang  menjawab kebutuhan lokal kawasan tapi tetap dalam kerangka kebijakan nasional.
Pengelolaan  Cagar  Alam  Padang  Luway  mempunyai  potensi  alam  yang  besar  untuk  penelitian  dan pengembangan  ilmu  pengetahuan,  pendidikan  dan  konservasi  alam,  penyerapan  dan  penyimpanan  karbon, serta pemanfaatan sumber plasma nutfah untuk penunjang budidaya,  akan tetapi belum termanfaatkan secara optimal.    Kegiatan  prioritas  tersebut  adalah  memberikan  kesempatan  kepada  semua  pihak  (stakeholders)  di dalam menjaga keberadaan Cagar Alam Padang Luway untuk kepentingan semua pihak serta meningkatkan keterpaduan pengelolaan dengan kerjasama kemitraan dan peningkatan kesadaran masyarakat untuk berperan aktif dalam upaya konservasi sumber daya alam.
Kata kunci : Pengelolaan, konservasi, dan cagar alam.

## ABSTRACT
Effectiveness  Assessment  of  Nature  Reserves  Conservation  Management  at  The  Padang  Luway  in West  Kutai  District. Effectiveness  Assessment  of  Conservation  Area  Management  in  Natural  Reserve Region  of  Padang  Luway  West  Kutai.  Conservation  Area  has  a  very  important  function,  namely  as  a  life support system.  However, the biological characteristics and interests of the management of complex causes for this conservation area is not managed effectively so damaged continuously.  This study aimed to assess the effectiveness of the management of Protected Areas Nature Reserve at Padang Luway based on important values at each cycle management including planning, inputs, processes and outputs and determine the value of the component that is lacking in every cycle management that affect the effectiveness of the management of reserve area at Padang Luway.
The  study  was  conducted  at  the  nature  reserve  area  of  Padang  Luway  using  the  approach  of  Rapid Assessment and Prioritization of Protected Area Management (RAPPAM).  As a nature reserve zone, Padang Luway Nature Reserve is an area that has a function as a location for research and development of science. Conditions  and  objective  reality  Nature  Reserve  area  Padang  Luway  demand  management  measures  more targeted  and  sustainable  and  better  leverage  the  potential  of  existing  natural  resources  for  the  benefit  of education and ecological sustainability of the region so as to determine the effectiveness of the management of  the  Nature  Reserve  of  Padang  Luway  needs  assessment  using  RAPPAM.  The  results  indicate  that  the nature  reserve  area  of  Padang  Luway  has  a  high  biological  value  and  economic  level  but  this  area  has  not been managed effectively. The resulting strategy of RAPPAM is more appropriate for national policy.   For application  at  the  level  of  conservation  areas,  it  still  needed  further  analysis  based  on  the  circumstances  of each  region  in  order  to  obtain  a  strategy  that  answers  the  needs  of  the  local  area  but  still  within  the framework of national policies.
Nature Reserve Management  of Padang Luway has great  natural potential  for research and development of science,  education  and  nature  conservation,  carbon  sequestration  and  storage,  and  utilization  of  germplasm resources to support the cultivation, but it has not been utilized optimally.  The priority activity is to give an opportunity to all parties (stakeholders) in maintaining the presence of the Nature Reserve of Padang Luway for all stakeholders and to improve the integration of the management of the partnership and increase public awareness to actively participate in the conservation of natural resources.
Key words : Management, conservation and nature reserve.

## 1. PENDAHULUAN
Kawasan  suaka  alam  merupakan salah  satu  bentuk protected  area yang ditetapkan  untuk  tujuan  perlindungan ekosistem  dan  pengembangan  wisata. Karena  kawasan  suaka  alam  merupakan salah  satu  bentuk protected  area ,  maka selain perlindungan ekosistem dan pemanfaatannya,  satu  hal  yang  harus dipegang  dan  senantiasa  diingat  sebagai misi  pokok  oleh  pengelola  kawasan konservasi
adalah pengelolaan biodyversity (keanekaragaman  hayati) dan ekosistemnya.
Berdasarkan  UU  No.  5  tahun 1990  tentang  Konservasi  Sumberdaya Alam  Hayati  dan  Ekosistemnya,  Cagar Alam  (CA)  adalah  kawasan  suaka  alam karena  keadaan  alamnya  mempunyai kekhasan tumbuhan, satwa, dan ekosistemnya  atau  ekosistem  tertentu yang perlu dilindungi dan perkembangannya  berlangsung  secara alami.
Sebagai  kawasan  suaka  alam, Cagar  Alam  Padang  Luway  adalah kawasan  konservasi  yang  didominasi oleh  berbagai  type  vegetasi  hutan campuran  dan  hutan  anggrek  yang  perlu terus  dipertahankan  keberadaanya  sesuai
dengan  SK.  Menteri  Pertanian  Nomor  : 792/  Kpts/  Um/  10/  1982  tanggal  29 Oktober  1982  sebagai  kelanjutan  SK. Menteri  Pertanian  Nomor  :  110/  Um/ 1975  tanggal  14  Juni  1975  dan  SK. Gubernur  Kalimantan  Timur  Nomor  :
85/T.H-Kehut/1967 tanggal 15 Juni 1967. Secara administrative Cagar Alam Padang Luway terletak di tiga Kecamatan,  yaitu  Kecamatan  Melak, Kecamatan Damai, dan Kecamatan
Sekolaq  Darat,  Kabupaten  Kutai  Barat
Provinsi  Kalimantan  timur  dengan  lokasi areal  pada  ketinggian  10  –  100  meter diatas permukaan laut (m dpl).
Kondisi  dan  realitas  kawasan Cagar Alam menuntut upaya pengelolaan yang lebih terarah dan berkesinambungan serta  lebih  mendayagunakan  potensi sumberdaya  alam  yang  ada  untuk kepentingan kelestarian kawasan tersebut sehingga  untuk  mengetahui  efektivitas pengelolaan  Cagar  Alam  Padang  Luway perlu dilakukan penilaian dengan menggunakan metode RAPPAM. RAPPAM adalah kependekan dari Rapid  Assesment  and  Prioritization  of Protected Area Management yang merupakan  suatu  pendekatan  untuk mengukur efektivitas pengelolaan
kawasan lindung. Metode ini
dikembangkan  oleh  WWF  dan  didesain untuk  menilai  sistem  kawasan  lindung secara  luas.  Proses  penilaian  kawasan konservasi  melalui  metode  RAPPAM berdasarkan  hasil  pengisian  kuisioner yang  fokus  pada  konteks  dan  status kawasan, desain dan perencanaan kawasan,  faktor  masukan/input  (contoh  : sumber  daya  manusia,  infrastruktur  dan anggaran), proses pengelolaan, dan capaian dari upaya pengelolaan. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengkaji efektivitas pengelolaan Kawasan Konservasi  Cagar  Alam  Padang  Luway berdasarkan  nilai  penting  pada  setiap siklus  pengelolaan  yaitu  perencanaan, masukan, proses, dan keluaran. Mengetahui nilai komponen  yang kurang pada  setiap  siklus  pengelolaan  yang mempengaruhi  efektivitas  pengelolaan kawasan Cagar Alam Padang Luway.

## 2. METODA PENELITIAN

## 2.1. Tempat dan Waktu
Proses  penelitian  mulai  dari  pengisian kuesioner hingga analisis data dilakukan di  Kantor  Seksi  Konservasi  Wilayah  II Tenggarong  dan  di  Kantor  Balai Konservasi Sumber Daya Alam Kalimantan Timur. Pada bulan Februari-April 2014. 2.2. Bahan dan Alat Alat dan bahan yang akan dipergunakan  dalam  penelitian  ini adalah  sebagai  berikut  :  Peta  lokasi Cagar Alam Padang Luway, Kamera foto yang akan dipergunakan sebagai alat dokumentasi, Lembar Kuesioner, untuk  mendapatkan  data  primer, Komputer  dan  alat  tulis  lainnya untuk pengolahan data dan pembuatan skripsi, Data-data laporan pelaksanaan  kegiatan  pengelolaan
Cagar  Alam  Padang  Luway    yang dilaksanakan  Oleh  Seksi  Konservasi
Wilayah  II  Tenggarong  dan  Balai KSDA Kalimantan Timur.
2.3. Metode Penelitian
Penelitian  ini  merupakan  kajian deskriptif –  korelasional  untuk menggambarkan  secara  sistematis mengenai  fakta-fakta  serta  hubungan antara  fenomena  yang  diteliti  (Nazir, 1983  dalam  Harahap,  2001).  Fakta- fakta yang terjadi dilapangan diklasifikasikan  dan  dicatat  sebagai variabel-variabel  yang  memiliki  nilai berupa skala kuantitatif.
Metode  penelitian  ini  menggunakan informasi  dari  kawasan  Cagar  Alam Padang  Luway.  Pemilihan  kawasan konservasi Cagar Alam Padang Luway  dikarenakan  adanya  fungsi pemanfaatan  secara  berkelanjutan. Fungsi-fungsi  lain  yang  diemban menurut UU No 5 Tahun 1990 adalah perlindungan sistem penyangga kehidupan dan pengawetan keanekaragaman hayati. Pengumpulan fakta dilakukan dengan menggunakan kuesioner dengan variabel yang telah ditentukan sebelumnya  menggunakan  kuesioner (RAPPAM)  yang dikembangkan oleh World  Wildlife  Fund  for  Nature (WWF).
2.4. Metode Pengumpulan Data Terdapat  dua  jenis  data  dalam penelitian  ini  yaitu  Data  Primer  dan Data Sekunder. Data primer
diperoleh dari informasi yang disampaikan  oleh  Staf  Balai  KSDA Kaltim  dalam  bentuk  hasil  isian kuesioner  RAPPAM.    Pengisian kuesioner  dilakukan  pertama  kali  di seksi  wilayah  II  Tenggarong.    Hasil isian  tersebut  kemudian  dievaluasi dan  diisi  kembali  (disempurnakan) oleh  seksi  wilayah  bersama  dengan staf Kantor Balai KSDA Kaltim. Responden  dalam  penelitian  ini
adalah  Kepala  Balai  KSDA  Kaltim atau  Kepala  Seksi  Wilayah  yang mengelola  manajemen  mikro  sebuah kawasan konservasi. Kualifikasi
individu  yang  menduduki  posisi tersebut antara lain : 1) Masa  kerja  rata-rata  10  tahun dengan pangkat III b atau III c;
2) Berada pada posisi senior dalam daftar urut kepangkatan;
3) Jika  perlu  telah  lulus  dalam kursus  dasar  konservasi  dan kursus pengelolan konservasi;
4) Jika  perlu  telah  lulus  dalam diklat  pembina  administrasi menengah dan madya;
5) Pernah  menjadi  pejabat  eselon dibawahnya,  termasuk  sebagai Pejabat Pelaksana Harian maupun Pelaksana Tugas. Kualifikasi  yang  disebutkan  diatas menyebabkan Kepala Seksi Konservasi  Wilayah  II  Tenggarong memiliki  memiliki  kompetensi  dan memahami  dengan  baik  isu-isu  yang berkembang di lokasi kerjanya masing-masing sehingga dapat menjadi  responden  dalam  pengisian kuesioner RAPPAM. Pemilihan kawasan konservasi dalam penelitian  ini  dibatasi  pada  kawasan Cagar Alam Padang Luway. Penelitian ini juga menggunakan data sekunder  diperoleh  dari  Laporan Tahunan  Balai  KSDA  Kaltim.  Data lain  adalah  Laporan  Akuntabilitas Tahunan  Balai  KSDA  Kaltim  yang berisi evaluasi internal tentang kinerja  Balai  KSDA  Kaltim  serta data-data  laporan  proyek  mitra  Balai KSDA Kaltim yang memiliki informasi  relevan  dengan  daerah yang diteliti.

## 2.5. Pengumpulan Data
Data  utama  yang  dikumpulkan,  yaitu :  (1)  tinggi  tanaman  pada  saat tanaman  berumur  15,  30,  45,  dan  60
hari  setelah  tanam,  (2)umur  tanaman saat  berbunga  pertama  kali,  (3) jumlah  buah  per  tanaman,  dan (4)berat buah per tanaman. Data  penunjangyang  dikumpulkan adalah sifat kimia dan tekstur tanah.
2.6. Analisis Data Tahapan  penelitian  yang  dilakukan mengikuti rekomendasi metode RAPPAM  yang  dikembangkan  oleh WWF.  Metode  RAPPAM  sebetulnya menggunakan pemikiran-pemikiran dasar  Hocking  (2006)  dalam  menilai efektivitas pengelolaan kawasan konservasi.  Hanya  saja  metode  ini membatasi penilaiannya  hingga tahap keluaran  ( Output ),  dan  tidak  sampai pada tahap hasil ( outcome ) sebagaimana  yang  disarankan  oleh Hockings. Tahapan-tahapan RAPPAM  tersebut  adalah  sebagai berikut : Tahap 1. Menentukan cakupan penilaian; Tahap  2.  Menilai  data  dan  informasi yang tersedia;
Tahap  3.  Melakukan  penilaian  cepat dan pengisian kuesioner; Tahap 4. Mengkaji hasil temuan. Dalam  penelitian  ini,  tahap  1,  2,  dan sebagian tahap 3 telah mulai dilakukan  dalam  penyiapan  proposal penelitian.  Sehingga  inti  proses  yang akan  dilakukan  dalam  penelitian  ini adalah tahap 3 dan tahap 4.
Tahap tiga dilakukan dengan menyusun kuesioner berupa kumpulan indikator yang akan ditentukan nilainya dalam bentuk skor berdasarkan data dan informasi sekunder sedangkan pengisian dilakukan oleh Kepala Seksi Konservasi  Wilayah  II  Tenggarong Balai KSDA Kaltim.
Tahap tiga yang merupakan tahap inti penelitian ini adalah analisis terhadap data dan informasi yang telah disusun
berdasarkan  kuesioner.    Selanjutnya, data  dan  informasi  tersebut  akan dianalisis sebagai berikut:
Analisis Efektivitas Pengelolaan Kajian mengenai efektivitas pengelolaan  dilakukan  pada  empat aspek pengelolaan kawasan konservasi yaitu : perencanaan, masukan, proses, dan keluaran. Efektivitas diukur berdasarkan tingkat pencapaian  yang  diperoleh  oleh pengelolaan kawasan konservasi pada masing-masing kriteria yang diamati. a. Efektivitas Perencanaan Efektivitas  perencanaan  mengukur tiga  kriteria  umum  yaitu  :  (1) penetapan tujuan; (2) kepastian hukum; dan (3) desain tapak kawasan konservasi.    Efektivitas  penetapan tujuan  menilai  sampai  sejauh  mana tujuan  penetapan  kawasan  konservasi telah  mencakup  semua  keunikan kawasan dan keperluan untuk mempertahankan  keunikan  tersebut.
Efektivitas  penetapan  tujuan  tersebut juga mencakup penilaian tingat pemahaman  pengelola  kawasan  dan masyarakat disekitar kawasan terhadap  tujuan  penetapan  kawasan konservasi. Efektivitas  kepastian  hukum  antara lain  menilai  kuat  tidaknya  dasar hukum penetapan kawasan konservasi,  ada  tidaknya  persoalan berkaitan  dengan  kepemilikan  lahan dan hak ulayat. Kepastian hukum juga menilai sampai sejauh mana pengelola memiliki hak untuk melakukan  upaya-upaya  penegakan hukum dalam wilayah kawasan konservasi.
Efektivitas  desain  tapak  kawasan menilai  kesesuaian  desain  tapak terhadap  tujuan  penetapan  kawasan konservasi.    Desain  tapak  juga  harus mendukung berfungsinya upaya- upaya  pengelolaan  kawasan  secara efektif termasuk keterkaitannya
dengan daerah-daerah sekelilingnya. b. Efektivitas Masukan Efektivitas  masukan  mengukur  4 kriteria  umum  yaitu  :  (1)  jumlah  dan kualitas staf pengelola;
(2) ketersediaan data dan komunikasi; (3) ketersediaan  infrastruktur;  dan  (4) kecukupan  pendanaan  pengelolaan. Efektivitas  jumlah  dan  kualitas  staf diukur  dengan  melihat  pemenuhan jumlah  staf  dibandingkan  dengan luasan  area  dan  kesesuaian  isu. Efektivitas  staf  juga  menilai  tingkat pemenuhan  kebutuhan  staf  seperti gaji,  fasilitas  kerja,  prestise,  dan peningkatan kemampuan.
Efektivitas  penyediaan  data  dan komunikasi  mengukur  ketersediaan saluran  komunikasi  yang  efektif antara  petugas  lapangan  dan  kantor, maupun  dengan  masyarakat  sekitar. Hal  lain  yang  juga  diukur  adalah mekanisme  yang  memadai  untuk melakukan pengumpulan dan pemrosesan data kawasan konservasi.
Efektivitas  ketersediaan  infrastruktur mengukur  ketersediaan  sarana  dan prasarana transportasi, bangunan, serta  berbagai  peralatan  lain  untuk mengelola kawasan konservasi. Efektivitas  intervensi  juga  mencakup adanya  kegiatan  perawatan  yang memadai  terhadap  fasilitas  yang  ada dan ketersediaan fasilitas yang memadai  bagi  pengunjung  kawasan konservasi. Efektivitas pendanaan mengukur pemenuhan  kebutuhan  pendanaan selama 5 tahun terakhir dan ketersediaan  dana  selama  5  tahun kedepan.    Kestabilan  pendanaan dalam jangka panjang dan kesesuaian alokasi  pendanaan  dan  kebutuhan juga  menjadi  karakteristik yang diukur  untuk  memahami  efektivitas pendanaan.
c. Efektivitas Proses
Efektivitas proses pengelolaan
mengukur  3  kriteria  umum  yaitu:  (1)
ketersediaan  rencana  detail  strategi pengelolaan; (2)
mekanisme pengambilan  keputusan;  (3)  kegiatan penelitian,  pemantauan,  dan  evaluasi. Efektivitas  rencana  detail  strategi pengelolaan  diukur  dengan  melihat ada  tidaknya  kajian  kondisi  terkini kawasan  yang  kemudian  dijadikan acuan  penyusunan  rencana  kegiatan. Efektivitas juga diukur dengan melihat apakah hasil monitoring rutin menjadi dasar evaluasi perencanaan. Efektivitas proses pengambilan keputusan  dilakukan  dengan  melihat transparansi proses pengambilan keputusan internal pengelola kawasan konservasi.    Pengambilan  keputusan yang  efektif  juga  dinilai  dengan melihat sampai sejauh mana masyarakat  sekitar  kawasan  terlibat aktif dalam proses tersebut. Efektivitas kegiatan
penelitian,
pemantauan,  dan  evaluasi  diukur dengan  melihat apakah  dampak kegiatan legal maupun ilegal terhadap kawasan  konservasi  terdata  dengan baik atau tidak. Kegiatan yang efektif juga  ditunjukkan  oleh  kesesuian kegiatan  penelitian  dengan  isue-isue ekologi  dan  sosial  ekonomi  yang berkembang dalam kawasan konservasi.    Hasil-hasil  penelitian, monitoring,  dan  evaluasi  juga  harus dengan  mudah  diakses  oleh  berbagai kalangan  untuk  tujuan  perbaikan pengelolaan kawasan.
d. Keluaran Keluaran pengelolaan kawasan konservasi adalah pencapaian
didapatkan  selama  2  tahun  terakhir melalui kerja keras staf, sukarelawan,
dan  masyarakat  dalam  mengelola kawasan  konservasi.    Pencapain tersebut diukur dengan membandingkan  dengan  tekanan  dan ancaman, tujuan pembentukan kawasan, dan rencana kerja
pengelolaan kawasan.
Terdapat
sepuluh  kriteria  pencapaian  yang diukur  antara  lain  :  (1)  pencapain dalam  mencegah,  mendeteksi,  dan menegakkan  hukum;  (2)  pencapaian dalam  pelaksanaan  rehabilitasi  dan mitigasi  kerusakan;  dan  pencapaian dalam kegiatan penelitian, pemantauan, dan evaluasi kegiatan. Informasi efektivitas pengelolaan yang diperoleh dari RAPPAM
kemudian  disajikan  dalam  bentuk grafik  untuk  melihat  kecenderungan pencapaian  setiap  aspek  pengelolaan dan  penyebaran  pencapaian  disetiap kawasan konservasi. Dengan demikian akan terdapat paling tidak 4 (empat) kelompok grafik yang masing-masing menjelaskan kecenderungan  masing-masing  aspek pengelolaan  tersebut  dan  1  (satu) grafik  untuk  menjelaskan  kumulatif keempat  aspek  pengelolaan  tersebut pada setiap kawasan konservasi.

## 3. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
3.1. Analisis Efektivitas Pengelolaan Evaluasi  efektivitas  pengelolaan dilakukan  dengan  melakukan  penilaian terhadap 4 aspek dalam siklus pengelolaan yaitu: perencanaan, masukan,  proses,  dan  keluaran.  Setiap aspek  merupakan  kumpulan  komponen pengelolaan  yang  memiliki  ciri  khas tertentu.
Hasil pengukuran yang diperoleh disajikan seperti berikut. Perencanaan Terdapat tiga kelompok utama yang menjadi penilaian  dalam  mengukur kekuatan perencanaan kawasan
konservasi  yaitu  :  penetapan  tujuan, kepastian  hukum,  dan  desain  tapak. Ketiga  kelompok  tersebut  terdiri  dari masing-masing  5  komponen  penilaian.
Dalam  setiap  komponen  mempunyai penilaian tersendiri dengan menggunakan penilaian  angka,  dimana  angka-angka tersebut untuk menunjukan tingkat penilaian  untuk  setiap  indikator,  angka  5
= Ya, untuk penilaian sangat baik, angka
3  =  Kebanyakan  jawaban  Ya,  untuk penilaian  baik,  angka  1  =  Kebanyakan
jawaban  Tidak,  untuk  penilaian  kurang baik  dan  angka  0  =  Tidak,  untuk penilaian  tidak  baik.  Penilaian  terhadap ketiga  kelompok  utama  perencanaan  di kawasan  konservasi  Cagar  Alam  Padang Luway menurut data hasil kuisioner yang kemudian disajikan dalam Gambar 1.
Gambar 1.  Grafik nilai berbagai komponen dalam perencanaan kawasan Cagar Alam Padang Luway.
Gambar  1.  menunjukkan  bahwa kelompok penilaian perencanaan kawasan  konservasi  untuk  penetapan tujuan sangat baik karena nilai komponen pada tujuan pengelolaan kawasan konservasi untuk kepentingan perlindungan dan keanekaragaman hayati, spesifikasi keanekaragaman hayati berkaitan  dengan  tujuan  pengelolaan  dan dinyatakan  secara  jelas  di  rencana pengelolaan,  kebijakan  dan  perencanaan harus  konsisten  serta  pegawai  dan pengelola harus memahami dan mengerti mengenai  tujuan  pengelolaan  kawasan konservasi memperoleh nilai
5.
Komponen yang masih menjadi perhatian serius dalam penyusunan tujuan kawasan Cagar  Alam  adalah  dukungan  dari masyarakat yang belum maksimal dimana memperoleh  nilai  3  sehingga  perlu dilakukan  sosialisasi  tentang  pentingnya keberadaan  Cagar  Alam  Padang  Luway untuk  kepentingan  masyarakat  sekitar. Untuk  penilaian  kepastian  hukum  ada komponen yang dinilai kurang baik yaitu,
Komponen  sumber  daya  manusia  dan keuangan  termasuk  dinilai  kurang  baik yang hanya memperoleh nilai 1 dikarenakan kurangnya personil dilapangan dalam melakukan penyelenggaraan aktifitas penegakan hukum  secara  kritis  serta  kurangnya keuangan  untuk  mendukung  kegiatan tersebut,  untuk  komponen  perlindungan hukum mengenai status kawasan konservasi  dalam  jangka  panjang  sudah sangat  baik  dengan  memperoleh  nilai  5, komponen  ketiadaan  klaim  lahan,  tata batas  yang  cukup  untuk  pengelolaan  dan konflik  dengan  masyarakat  yang  dapat diselesaikan mendapatkan nilai 3
sehingga  harus  lebih  ditingkatkan  untuk tercapainya  pengelolaan  kawasan  yang efektif karena masih terdapat kekurangan dalam setiap komponennya dengan memberikan  kesadaran  hukum  kepada masyarakat  disekitar  kawasan  Cagar Alam.  Sedangkan  untuk  penilaian  desain tapak  mempunyai  terdapat  2  komponen
yang dinilai kurang baik atau memperoleh nilai 1, yaitu : a. Lay  Out,  dalam  hal  ini  letak  dan konfigurasi  kawasan  yang  kurang optimal untuk konservasi keanekaragaman  hayati,  dikarenakan letak  Cagar  Alam  tersebut  mudah  di jangkau  oleh  masyarakat  sehingga untuk  terjadi  gangguan  dari  luar sangat memungkinkan.
b. Keterkaitan Kawasan lain, dalam hal
ini karena kawasan Cagar Alam tidak berada pada kawasan yang berdampingan dengan kawasan konservasi atau kawasan yang dilindungi sehingga dalam pengelolaannya  kurang  mendapat dukungan  dari  sebgaian  pihak  yang berkedudukan  disekitar  Cagar  Alam Padang Luway itu sendiri. Komponen-komponen yang menjadi penilaian  dalam  mengukur kekuatan perencanaan kawasan konservasi  merupakan  aspek  yang  dapat menentukan sukses atau tidaknya
pengelolaan  kawasan  konservasi.  Masih lemahnya aspek perencanaan yang ditemukan dalam penelitian menunjukkan pentingnya peran pemerintah dan pemangku  kepentingan  serta  dukungan dari  masyarakat  sekitar  kawasan  untuk kembali  bersama-sama  dalam  menata ulang
rencana-rencana strategis pengelolaan  kawasan  konservasi  yang telah ada saat ini.
Masukan Aspek  masukan  dalam  kegiatan pengelolaan  kawasan  konservasi  adalah segala hal  yang dibutuhkan dalam proses pengelolaan  untuk  membantu  mencapai tujuan-tujuan    pengelolaan.  Terdapat empat  kelompok  komponen  penilaian yang  menjadi  perhatian  dalam  menilai kekuatan  “masukan”  dalam  pengelolaan kawasan  konservasi  yaitu:  pegawai/staf, komunikasi, infrastruktur, dan keuangan.
Nilai  masing-masing  kelompok tersebut beserta komponen-komponennya disajikan dalam gambar berikut.
Gambar  2.  Grafik  nilai  berbagai  komponen  masukan  dalam  pengelolaan  kawasan  Cagar  Alam  Padang Luway.
Gambar  2,  menunjukkan  bahwa komponen  masukan  dalam  pengelolaan kawasan konservasi sebagian besar memperoleh penilaian kurang baik dengan  memperoleh  rata-rata  nilai  1 sehingga  dalam  mendukung  pencapaian
tujuan-tujuan pengelolaan kawasan konservasi  perlu  dilakukan  pembenahan pada setiap komponen  yang kurang baik. Kelompok  komponen  yang  memperoleh nilai  kurang  baik  adalah  kelompok infrastruktur  dikarenakan  infrastruktur
untuk  transportasi,  peralatan  lapangan, fasilitas  staf,  serta  pemeliharaan  dan perbaikan  peralatan  kurang  memadai. Sedangkan  kelompok  komponen  yang lain  lebih  berimbang  dalam  penilaiannya namun  masih  dapat  dikatakan  kurang baik secara perkelompok.
Gambaran  ini  menunjukkan  bahwa kebutuhan  akan  komponen-komponen masukan  sumberdaya  manusia,  sarana komunikasi,  infrastruktur,  dan  keuangan masih  sangat  tinggi.  Hal  ini  menjadi sangat  penting  karena  belum  terdapat pertumbuhan  nyata  alokasi  keuangan pada  lembaga-lembaga  pemerintah  yang menangani  isu  konservasi.  Meski  secara perlahan  Kementerian  Kehutanan  mulai menanamkan pemahaman konservasi yang  lebih  dini  pada  staf-staf  barunya dengan memagangkan semua staf baru di
kawasan-kawasan konservasi seluruh Indonesia.
Proses Pengelolaan
Proses  pengelolaan  adalah  tahapan dalam siklus pengelolaan yang merupakan tindak lanjut perencanaan dan desain  kawasan  konservasi  berdasarkan kondisi  obyektif  yang  ada.  Penilaian proses  pengelolaan  ditujukan  untuk mengetahui apakah proses tersebut konsisten  dengan  tujuan-tujuan  kawasan konservasi. Terdapat tiga kelompok yang menjadi penilaian terhadap proses pengelolaan  yaitu  :  (1)  perencanaan pengelolaan;  (2)  pengambilan  keputusan dalam  pengelolaan  atau  praktek-praktek pelaksanaan;  (3)  penelitian,  monitoring, dan evaluasi kegiatan.
Gambar  3. Grafik nilai berbagai komponen dalam proses pengelolaan kawasan Cagar Alam Padang Luway.
Gambar  3,  menunjukkan  bahwa komponen  proses  dalam  pengelolaan kawasan  konservasi  sudah  sangat  baik dalam  menunjang  tercapainya  tujuan- tujuan  pengelolaan  kawasan  konservasi ini  dilihat  dari  nilai  yang  didapat  dalam kelompk  komponen  penilaian  kawasan konservasi  dimana  rata-rata  penilaian
memperoleh  nilai  5,  namun  masih  ada kekurangan  pada  kelompok  perencanan pengelolaan yaitu pada komponen analisis ancaman dimana hanya memperoleh  nilai  1,  kurang  baiknya analisis  dan  strategi  untuk  mengatasi ancaman  dan  tekanan  terhadap  kawasan konservasi dikarenakan terbatasnya
sumber  daya  manusia  yang  berada dilapangan.  Bagian  lain  dalam  proeses pengelolaan  yang  harus  ditingkatkan adalah  Komponen  Pemantauan  yang memperoleh  nilai  3  dalam  hal  ini  hasil dari  penelitian  dan  monitoring  harus diintegrasikan  secara  rutin  kedalam perencanaan  agar  dapat  dilaksanakan
secara
berkelanjutan sehingga mendapatkan  hasil  yang  sesuai  dengan tujuan  kawasan  konservasi  itu  sendiri, Komponen  Partisipasi  Masyarakat  secara tidak  langsung  masyarakat  disekitar kawasan  konservasi  ikut  berpartisipasi dalam pengambilan keputusan yang akan mempengaruhi  mereka  dan  kawasan konservasi sehingga diharapkan masukan dari masyarakat itu sendiri dapat membantu  untuk  tujuan  pengelolaan kawasan  konservasi  dan  kelangsungan masyarakat yang berada disekitar kawasan  konservasi,  dan  Komponen
Akses  Hasil  Penelitian  diharapkan  dapat ditingkatkan agar staf pengelola kawasan
konservasi  mempunyai  akses  reguler terhadap  penelitian  ilmiah  dan  pendapat- pendapat baru untuk menambah pengetahuan  sumber  daya  manusia  itu sendiri sehingga dapat menunjang pengelolaan  kawasan  konservasi  secara maksimal.

## Keluaran
Penilaian  terhadap  keluaran  dalam siklus  pengelolaan  kawasan  konservasi ditujukan  untuk  mengetahui  apakah selama  dua  tahun  terakhir  keluaran tersebut konsisten untuk mencapai tujuan-tujuan umum pengelolaan, perencanaan kerja tahunan, dan kesesuaiannya dalam menghadapi tekanan  dan  ancaman  yang  dialami kawasan konservasi. Terdapat 10 komponen keluaran dalam siklus
pengelolaan  mencakup  isu-isu  sosial, ekonomi,  biologi,  dan  kelembagaan pengelola seperti disajikan dalam Gambar 4.
Gambar  4. Grafik nilai keluaran dalam pengelolaan kawasan Cagar Alam Padang Luway.
Hasil  penilaian  terhadap  keluaran yang diperoleh dari pengelolaan kawasan konservasi  Cagar  Alam  Padang  Luway menunjukkan  bahwa  hampir  semua komponen  keluaran  memperoleh  nilai  5 atau  sangat  baik.  Hasil  yang  kurang  baik terdapat  pada  upaya  restorasi  kawasan
yang hanya memperoleh nilai 1 sehingga perlu lebih ditingkatkan dengan melakukan  penanaman  jenis  tanaman yang  endemik  pada  areal  kawasan  Cagar Alam dan pelatihan staf untuk
meningkatkan pengetahuan tentang
pengelolaan  kawasan  konservasi  dan
pengetahuan  tentang  kawasan  konservasi itu sendiri.
Akumulasi Komponen Siklus Pengelolaan Efektivitas  Pengelolaan  merupakan akumulasi  penilaian  terhadap  seluruh siklus pengelolaan
mulai dari
perencanaan, masukan, proses, dan keluaran. Efektivitas pengelolaan kawasan  konservasi  Cagar  Alam  Padang Luway  dilihat  dari  grafik  yang  disajikan dibawah ini diketahui bahwa pengelolaan kawasan  konservasi  secara  umum  dapat dikatakan masih berjalan tidak efektif.
Gambar  5. Grafik nilai efektivitas pengelolaan di kawasan Cagar Alam Padang Luway
Secara umum komponen perencanaan sudah baik dengan memperoleh  penilaian  53  dari  75  nilai yang  harus  dicapai  pada  kuisioner  yang telah ditentukan oleh RAPPAM,
komponen  proses  sudah  baik  dengan memperoleh  penilaian  65  dari  75  nilai yang  harus  dicapai,  komponen  masukan dinilai  kurang  baik  karena  memperoleh nilai 44 dari 100 nilai yang harus dicapai dan  komponen  keluaran  sudah  baik dengan memperoleh nilai 42 dari 50 nilai yang  harus  dicapai.  Jumlah  nilai  total yang  diperoleh  dari  semua  aspek  siklus pengelolaan adalah 204.
Dilihat dari keseluruhan penilaian aspek  perencanaan,  masukan,  proses  dan keluaran  yang  dinilai  masih  terdapat kekurangan  pada  setiap  kelompok  dan komponennya,  dimana  untuk  penilaian efektifnya suatu kawasan harus mendapatkan  total  jumlah  nilai  300  dari setiap  komponen  yang  dinilai  sehingga perlu  ditingkatkan  pengelolaan  dari
semua aspek agar pengelolaan Konservasi  Cagar  Alam  Padang  Luway dapat berjalan efektif.

## 4. KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  pembahasan dapat ditarik beberapa kesimpulan sebagai  berikut  :  Efektifitas  Pengelolaan Cagar Alam Padang Luway belum efektif dimana  dari  keseluruhan  aspek  siklus pengelolaan  pada  perencanaan,  masukan, proses  dan  keluaran  yang  dinilai  masih terdapat  kekurangan  dalam  melakukan pengelolaan. Dalam melakukan pengelolaan  masih  terdapat  kekurangan pada setiap komponen siklus pengelolaan yaitu aspek perencanaan terutama landasan kepastian hukum dimana komponen  sumber  daya  manusia  dan keuangan dalam melakukan
penyelenggaraan aktifitas penegakan hukum  masih  kurang  baik  dan  terdapat pula  komponen  yang  dinilai  kurang  baik
pada  landasan  desain  tapak  yaitu  pada komponen layout dan keterkaitan kawasan  lain.  Kurangnya  sebagian  besar penilaian terhadap aspek masukan menjadikan aspek ini sangat lemah dalam mendukung  pencapaian  tujuan-tujuan pengelolaan kawasan
konservasi.
Kurangnya  penilaian  pada  aspek  proses pengelolaan  terdapat  pada  perencanaan pengelolaan terutama terhadap komponen analisis  ancaman  dimana  terbatasnya sumber  daya  manusia  yang  berada dilapangan  sehingga  dalam  analisis  dan strategi  untuk  mengatasi  ancaman  dan tekanan  terhadap  kawasan  konservasi masih  kurang  baik.  Dan  kurangnya penilaian  pada  aspek  keluaran  hanya terdapat  pada  komponen  upaya  restorasi kawasan  dan  pelatihan  staf  untuk meningkatkan pengetahuan tentang pengelolaan  kawasan  konservasi  dan pengetahuan  tentang  kawasan  konservasi itu  sendiri.  Dilihat  dari  keseluruhan penilaian  aspek  perencanaan,  masukan, proses  dan  keluaran  yang  dinilai  masih terdapat kekurangan pada setiap kelompok  dan  komponennya  dan  hanya memperoleh  total  jumlah  nilai  204, dimana  untuk  penilaian  efektifnya  suatu kawasan harus mendapatkan total jumlah nilai  300  dari  setiap  komponen  yang dinilai sehingga perlu ditingkatkan pengelolaan  dari  semua  aspek  agar pengelolaan  Konservasi  Cagar  Alam Padang Luway dapat berjalan efektif.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Belokurov, A. 2008. Menilai Kawasan Lindung Dengan RAPPAM .  Paper,  disampaikan pada  acara  Training-Workshop RAPPAM Lingkup Kalimantan.  Balikpapan,  22 Oktober 2008 [2] Belokurov,  A.  Dan  J.  Ervin.  2008.
Efektivitas Pengelolaan
Kawasan Lindung; Review Alat dan Langkah Kritis . Paper,  disampaikan  pada  acara Training-Workshop  RAPPAM Lingkup Kalimantan. Balikpapan, 22 Oktober 2008 [3] [BKSDA KALTIM] Balai Konservasi Sumber Daya Alam Kalimantan Timur . 2014. Rencana  Pengelolaan  Cagar Alam Padang Luway . Samarinda. Kalimantan Timur. [4] Ervin  J.  2003. Rapid  Assesment  and Prioritization of Protected Area  Management  (RAPPAM) Methodology . World Wild Fund for Nature. Gland, Switzerland.
[5] Ministry  of  Natural  Resources  and The Environment. 2006. Management  Effectiveness  of National  and  State  Parks  in Malaysia .  Ministry  of  Natural Resources and The Environment. Putrajaya. Malaysia [6] Stolton,  S.  et.al.  2003 . Panduan Sederhana Pemantauan Efektifitas Pengelolaan Kawasan Lindung . World Wildlife Fund. Indonesia [7] Sutedja,  IGNN.  2008. Mengukur Efeftivitas Pengelolaan Kawasan Lindung . Paper, disampaikan pada acara Training-Workshop  RAPPAM Lingkup Kalimantan. Balikpapan, 22 Oktober 2008 [8] [WWF]. World Wildlife Fund. 2004. Management Effectiveness Assessment of National Parks Using WWF’s RAPPAM Methodology . Indonesia.