ISSN: 1858-4837 E-ISSN: 2598-019X Volume 14, Nomor 1 (2019), https://jurnal.uns.ac.id/region

## Implementasi Kebijakan RTRW pada Zonasi Fungsi Ruang di Lingkungan Sekitar Pasar Silir Semanggi Pasca Alih Fungsi
Lahan
Implementation of RTRW on Zoning of Space Function in Environment around Silir Semanggi Market Post-Transfer of Land Function
Oktavia Putryana a , Avi Marlina b
a Program Studi Arsitektur, Fakultas Teknik Universitas Sebelas Maret b Program Studi Arsitektur, Fakultas Teknik Universitas Sebelas Maret EMAIL : oktaviaputry@student.uns.ac.id

## Abstrak
Zonasi  fungsi  ruang  perkotaan  merupakan  suatu  bentuk  pengendalian  fungsi  ruang dalam suatu wilayah guna tercapai pola peruntukan fungsi ruang yang lebih tertata dan efisien.    Namun  demikian,  zonasi  saat  ini  mulai  mengalami  pergeseran  menuju  pada dominasi  kegiatan  perekonomian  yang  lebih  memberikan  kontribusi  besar  dalam proses  terbentuknya  zonasi.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  mengidentifikasi perubahan  zonasi  fungsi  ruang  di  lingkungan  Pasar  Silir  sebagai  implementasi  RTRW Kota  Surakarta.  Metode  yang  digunakan  adalah  studi  kasus  dengan  pendekatan deskriptif melalui penyandingan zona fungsi ruang di bagian utara, selatan, barat, timur Pasar  Silir.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  zonasi  fungsi  ruang  pada  dasarnya terbentuk  akibat  dari adanya kebijakan RTRW kota. Namun dalam pengembangannya zonasi fungsi ruang dalam suatu wilayah dapat terbentuk akibat adanya penyebab dari luar  individu  (ekstern)  yang  terdiri  atas  adanya  pasar  sebagai  pusat  perekonomian, lokasi strategis wilayah, kepemilikan lahan pribadi, sistem retribusi terkait, dan adanya ruang-ruang yang belum dapat termanfaatkan. Sedangkan dari individu pribadi (intern) disebabkan  oleh  kecenderungan  usia  produktif,  kepemilikan  modal  dan  kemampuan/ keahlian masing-masing individu.
Keywords : zoning, implementasi rtrw, pasar semanggi

## Abstract
Zoning function of urban space is a form of control of the function of space in a region in order  to  achieve  pattern  designation  of  space  functions  more  organized  and  efficient. Nevertheless,  the  current  zonation  is  beginning  to  shift  towards  the  dominance  of economic activity which gives more contribution in the process of zoning. The purpose of this study is to identify changes in the zoning of space functions within the Silir market as  an  implementation  of  the  Surakarta  RTRW.  The  method  used  is  case  study  with descriptive approach through spatial zone function zoning in north, south, west, east of Silir Market. The results show that the zoning of space functions is basically formed as a result of the existence of the RTRW city policy. However, in  the development of zoning the function of space in a region can be formed due to the cause of the outside of the individual (external) which consists of the market as an economic center, the strategic location  of  the  region,  private  land  ownership,  related  retribution  system,  and  the existence of spaces that can not be utilized . While the individual (internal) is caused by
the  tendency  of  productive  age,  capital  ownership  and  ability  /  expertise  of  each individual.
Keywords : zonasi, implementation of rtrw, semanggi market

## 1. PENDAHULUAN
Fenomena  pengalihfungsian  lahan  pada  suatu  wilayah  merupakan  suatu bentuk  kegiatan  dalam  upaya  menyediakan  ketersediaan  kebutuhan  ruang  bagi suatu wilayah. Menurut Ariani (2011), kebijakan pengalihfungsian lahan merupakan bentuk  pengaruh  faktor  politik  dan  ekonomi  dimana  pemerintah  menjadi  peran kunci  dalam  setiap  pengambilan  keputusan.  Pengalihfungsian  lahan  dapat  terjadi akibat hilangnya pemusatan aktivitas tertentu dalam suatu wilayah  (Bourne, 1982). Hal  tersebut  berkaitan  erat  dengan  peran  kebijakan  pemerintah  dalam  mengatur tata  ruang  wilayah  seperti  pada  kondisi  lapangan  di  Silir  Semanggi  Solo. Pemerintah  dalam  rangka  mengatasi  kasus  Kampung  Silir  dan  kasus  kebutuhan ruang  relokasi  PKL  Banjarsari,  memerankan  kebijakan  dengan  pengambilan keputusan  untuk  mengalihfungsikan  lahan  Silir  menjadi  Pasar  Klitikan  sebagai fasilitas perekonomian.
Adanya  pengalihfungsian,  memunculkan  dampak  negatif  terkait  dengan penggunaan  zonasi  fungsi  ruang  di  lingkungan  sekitar  Pasar  sebagai  pusat perekonomian.  Pemunculan  aktivitas  perekonomian  dalam  suatu  wilayah cenderung  menimbulkan  pertumbuhan  ruang  perekonomian  di  sekitarnya  turut meningkat  akibat  dorongan  kapitalisme  (Levebre,  1991).  Akibatnya  ruang  yang pada  awalnya  diperuntukkan  untuk  fungsi  tertentu  mengalami  perubahan  fungsi yang  tidak  sesuai  aturan  terkait.  Terkait hal tersebut, kondisi lapangan Pasar Silir berkembang demikian. Muncul banyak pemanfaatan zonasi ruang yang tidak sama dengan  peruntukannya,  dikarenakan  faktor  tuntutan  kebutuhan  masyarakat  yang harus dipenuhi.
Berdasarkan  UU  No.  24  tahun  1992,  dalam  pengaturan  zonasi  fungsi  ruang suatu wilayah harus diputuskan berdasar tiga unsur utama zonasi ruang yakni :  (1) perencanaan zonasi ruang berdasarkan (RTRW) propinsi, kabupaten dan kota, dan peraturan  terkait  lainnya;  (2)  zonasi  ruang  sebagai  bentuk  pemanfaatan pelaksanaan  pembangunan  berdasarkan  perencanaan  wilayah  terkait;  (3) pengendalian  pemanfaatan  ruang,  berupa  mekanisme  perijinan  dan  penertiban terhadap pelaksanaan pembangunan agar tetap sesuai peruntukannya. Terkait hal tersebut,  kondisi  lapangan  Pasar  Silir  menyatakan  hal  yang  berbeda.  Muncul banyak  pemanfaatan  zonasi  ruang  yang  tidak  sama  dengan  peruntukannya,
dikarenakan faktor tuntutan kebutuhan masyarakat yang harus dipenuhi utamanya dari segi pemenuhan kebutuhan perekonomian.
Berdasarkan  permasalahan  di  atas,  peneliti  tertarik  untuk  mengidentifikasi kasus  zonasi  fungsi  ruang  di  lingkungan  sekitar  pasar  pasca  alih  fungsi  lahan terhadap  Implementasi  RTRW  Kota  Surakarta  dengan  menggunakan  studi  kasus ruang di utara, timur, barat dan selatan Pasar Silir. Tujuan penelitian ini dilakukan untuk  mengetahui  zonasi  fungsi  ruang  di  lingkungan  sekitar  Pasar  Silir  Semanggi Surakarta  pasca  alih  fungsi  lahan  terhadap  Implementasi  RTRW  Kota  Surakarta. Penelitian  ini  diharapkan  nantinya  dapat  memberikan  manfaat  dalam  bidang keilmuan  arsitektur  terkait  dengan  zonasi  fungsi  ruang  sekitar  di  Pasar  Silir Semanggi  Surakarta  pasca  Alih  fungsi  lahan  dan  dapat  menjadi  landasan  dalam pengembangan penelitian lebih lanjut.

## 2. TINJAUAN PUSTAKA

## 2.1 Zonasi Ruang
Zonasi  merupakan  pembagian  suatu  kawasan  dalam  zona  tertentu  guna pengendalian pemanfaatan ruang berlandaskan ketentuan hukum terkait  (Barnett, 1982).  Pembagian  wilayah  tersebut  atas  beberapa  kawasan  bertujuan  untuk memisahkan  kawasan  pembangunan  peruntukan  industri,  komersial  dengan peruntukan  pemukiman  berdasarkan  peraturan  hukum  yang  telah  ditetapkan dalam peraturan zonasi wilayah (Babcock, 1979).
Dalam  pelaksanaan  pemanfaatan  fungsi  ruang  atau  lahan  dalam  suatu wilayah secara efektif dapat didukung dengan adanya peraturan zonasi. Peraturan zonasi  sendiri  merupakan  bentuk  penjabaran  rinci  dari  pelaksanaan  tata  ruang wilayah  untuk  peruntukan  zona  pemanfaatan  ruang  tertentu  sebagai  bentuk  dari pengendalian  pemanfaatan  ruang  (Korlena,  2011).  Peruntukan  fungsi  ruang menurut  (Permen  PU  No  17/PRT/M/2009  ,  2009)  tentang  Pedoman  Penyusunan RTRW  Kota  dapat  dikategorikan  dalam  beberapa  peruntukan  zonasi  yaitu peruntukan zona kawasan lindung dan zona kawasan budidaya. Kaitannya dengan pendukung  kegiatan  perekonomian  kota,  pengembangan  kawasan  budidaya menjadi acuan utama yang mendukung perkembangan perekonomian suatu kota. Basis kegiatannya terbagi atas pemanfaatan zona fungsi kegiatan sebagai berikut : zona  fungsi  pemukiman,  zona  perdagangan  dan  jasa,  zona  perkantoran,  zona industri, zona sarana pelayanan umum dan zona peruntukan lainnya.
Penataan  ruang  dalam  suatu  wilayah  tidak  serta  merta  tumbuh  sesuai dengan  rencana  pengembangan  pemanfaatan  ruang  yang  sudah  diatur  dalam kebijakan  pemerintah,  pertumbuhan  ruang  dapat  terjadi  akibat  kepentingan
kapitalis,  berkaitan  dengan  pertumbuhan  perekonomian  Levebre  (1991) mendefinisikan  bahwa  tidak  ada  ruang  yang  ideal,  ruang  selalu  mengalami perubahan  akibat  dari  gejolak  pemanfaatan  ruang  yang  dilakukan  masyarakat. Disebutkan  bahwa  ruang  akan  selalu  menyesuaikan  pertumbuhan  kepentingan kapital.

## 2.2  Alih Fungsi lahan
Alihfungsi lahan berarti perubahan penggunaan lahan secara umum berkaitan dengan  adanya  transformasi  dalam  pengalokasian  sumber  daya  lahan  dari  suatu macam fungsi kegunaan lahan ke fungsi lahan lainnya  (Kustiawan, 1997). Menurut Sihalolo  (2004),  alih  fungsi  lahan  terjadi  akibat  beberapa  faktor  penyebab  yang salah  satunya  berkaitan  dengan  adanya  faktor  aras  makro,  yang  meliputi perubahan  arus  industri  dalam  skala  makro,  tingginya  tingkat  pertumbuhan penduduk  dan  adanya  campur  tangan  kebijakan  pemerintah  setempat  terkait penentuan regulasi dalam pengembangan kawasan. Lebih lanjut dijelaskan bahwa faktor  ekonomi  masyarakat  berkaitan  langsung  dengan  perubahan  tersebut dikarenakan kebutuhan ruang dari masyarakat untuk memenuhi kebutuhan seiring berjalannya  waktu  terus  mengalami  peningkatan,  cenderung  menyesuaikan kondisi potensial yang ada di suatu tempat (Ariani, 2011).
Secara  singkat  Bourne  (1982)  mengkategorikan  penyebab  terjadinya  alih fungi lahan dalam suatu kawasan, yaitu adanya perluasan batas administratif suatu kota, pengembangan jaringan infrastruktur juga tumbuh dan hilangnya pemusatan aktivitas tertentu dalam suatu kawasan.

## 3. METODE
Penelitian  dilakukan  dengan  menggunakan  pendekatan  kualitatif  dengan metode penelitian studi kasus Yin (2004). Dalam hal ini, studi kasus akan berfokus pada  perubahan  zona  fungsi  ruang  dalam  suatu  wilayah  yakni  lingkungan  sekitar Pasar  Silir  Semanggi  dikaitkan  dengan  faktor-faktor  pengaruh  dari  kebudayaan masyarakat  dalam  berkembang  di  lingkungan  sektor  perekonomian.  Kondisi empiris  wilayah  penelitian  sendiri  berlokasi  di  Lingkungan  Sekitar  Pasar  Silir, Semanggi, Surakarta. Pengumpulan data literatur berupa teori terkait zonasi fungsi ruang,  alih  fungsi  lahan  dan  RTRW  Kota.  Sedangkan  data  lapangan  berupa pemetaan zonasi fungsi ruang berdasarkan sub wilayah studi kasus, dan data zonasi ruang berdasarkan RTRW Kota Surakarta tahun 2011-2031. Data tersebut kemudian akan  dibandingkan  dan  dikaji  dengan  objek  di  lapangan.  Untuk  tahapan pelaksanaan  secara  garis  besar  dapat  digolongan  dalam  :  pemilihan  tema,  topik
dan  kasus  penelitian  (pembacaan  literatur,  dan  fenomena  yang ada di lapangan), perumusan fokus dan masalah penelitian, pengumpulan data melalui studi pustaka, perumusan proposisi- penentuan variable dan karakteristik lokus, tahap observasi lapangan  (pengamatan  langsung,  wawancara  dan  surevy  instansi  terkait), pengumpulan  data  (data  pemetaan  zonasi  lapangan,  data  RTRW,  data  wawancara dan  literatur),  pengolahan  data  dan  analisis  data  berdasarkan  pemetaan  zonasi fungsi ruang lapangan dengan zonasi yang tercantum di RTRW, kemudian berlanjut pada kesimpulan yang didapatkan dari hasil penelitian. Berikut proposisi penelitian sebagai panduan teori ke lapangan dan bagan metode analisis data penelitian yang dilakukan :

## Proposisi penelitian :
Zonasi  fungsi  ruang  dalam  suatu  wilayah  di  sekitar  pusat  perekonomian dapat  terbentuk  akibat  dari  kebijakan  RTRW  kota  terkait  dan  pemanfaatan penggunaan  fungsi  ruang  yang  tumbuh  di  sekitar  pusat  perekonomian  yang  ada berdasarkan    (Levebre,  1991).  Peruntukannya  terbagi  atas  :  zona  fungsi pemukiman,  zona  perdagangan  dan  jasa,  zona  perkantoran,  zona  industri,  zona pendidikan, zona sarana pelayanan umum dan zona peruntukan lainnya.
Bagan Analisis Data :

## Gambar 1. Skema Tahap Analisis Data

## 4. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

## 4.1 Kronologi Perubahan Fungsi Ruang
Perubahan kondisi fungsi ruang di kawasan silir bermula dari pembangunan Pasar  Klithikan  tahun  2006  silam.  Munculnya  permasalahan  prostitusi  merupakan salah  satu  penyebab  kebijakan  pemerintah  untuk  membangun  sebuah  pusat perekomonian  di  tengah  kawasan  Silir.  Perubahan  makna  ruang  yang  mengarah pada  area  komersil  memyebabkan  tingkat  pertumbuhan  pembangunan  lahan sekitar  menjadi  tinggi.  Hal  ini  memungkinkan  terjadinya  suatu  pergeseran pengembangan  akibat  upaya  pemenuhan  kebutuhan  daerah-daerah  di  sekitar lokasi.  Berikut  kronologi  perubahan  fisik  ruang  di  kawasan  Silir  Semanggi  dalam
periode 2002-2015 dimulai dari peruntukan fungsi ruang berupa lahan pemukiman dengan  kepadatan  rendah  dan  lahan  kosong  (2002),  kepadatan  pemukiman bertambah  (2005),  muncul  pembangunan  Pasar  Klithikan  (2006),  muncul pembangunan masjid MUI di selatan pasar (2008), muncul pembangunan rusunawa semanggi  dan  pemukiman  padat    (2013),  muncul  pembangunan  SMP  11,  kantor pemerintahan, koramil dan sekolah dasar di timur pasar (2015).

## 4.2 Fungsi Ruang Saat Ini
Zonasi  fungsi  ruang  di  sekitar  pasar  saat  ini  didominasi  oleh  pemukiman penduduk  yang  berfokus  pada  bidang  perdagangan  dan  jasa,  bangunan perdagangan  dan  jasa  dan  beberapa  lahan  terbangun  oleh  fasilitas  pendukung daerah  Kelurahan  Semanggi.  Adanya  pemanfaatan  lahan  kosong  di  daerah prostitusi Silir menjadi sebuah pusat perekonomian memberikan dampak langsung terhadap lingkungan di sekitarnya. Hal ini terbukti dari pemanfaatan fungsi ruang di  lingkungan  sekitar  pasar  yang  mulai  tumbuh  dalam  sektor  perekonomian, pemanfaatan  tenaga  kerja  dari  masyarakat  lokal  yang  bertempat  tinggal  di  area lingkungan  sekitar  pasar,  tingginya  aktivitas  perekonomian  akibat  perubahan fungsi  ruang  nonkomersil  menjadi  komersil  dan  mata  pencaharian  masyarakat menjadi  lebih  terarah  ke  dalam  sektor  perdagangan.  Dengan  adanya  tingkat pembangunan yang tinggi di area sekitar pasar menunjukkan area lahan terbangun kota yang semakin meningkat.

## 4.3 Analisis Zonasi Fungsi Ruang
a. Studi Kasus 1 : Zonasi Fungsi Ruang di Utara Pasar
Pemanfaatan  zonasi  fungsi  ruang  di  utara  pasar  didominasi  oleh  fungsi perdagangan. Dimana dalam wilayah ini terdapat dominasi bentuk fungsi kegiatan peralihan  dari  fungsi  pemukiman  menjadi  fungsi  perdagangan.  Untuk  fungsi lainnya, terkait fungsi perkantoran terbagi atas perkantoran pasar dan perkantoran swasta yang lebih dominan perkembangannya di sepanjang Jalan Kyai Mojo. Untuk fungsi  pendidikan  di  wilayah  utara  cenderung  mendominasi  diantara  ketiga wilayah  lain,  dimana  ruang  pendidikan  dalam  wilayah  ini  cenderung  lengkap fasilitas  pendukungnya  dan  akses  pencapaian  lokasi  relatif  mudah.  Untuk  fungsi industri  yang  berkembang  dalam  wilayah  ini  merupakan  industri  dalam  skala besar.  Untuk  sarana  prasarana  dan  peruntukan  lainnya,  cenderung  berkembang pada  lingkup  sepanjang  jalan  Kyai  Mojo.  Lingkup  wilayah  ini  sendiri  cenderung dekat  dengan  Jalan  Kolektor  Primer  Kyai  Mojo,  dan terdapat 3 fungsi pasar yakni Pasar  Ayam,  Pasar  Kambing  dan  Pasar  Besi  yang  memang  sudah  dibangun  jauh sebelum Pasar Klithikan ada.
b. Studi Kasus 2 : Zonasi Fungsi Ruang di Timur Pasar
Zonasi  fungsi  ruang  pemukiman  di  timur  pasar  didominasi  oleh  pemukiman sederhana  beberapa  bergerak  dalam  fungsi  pemukiman  peralihan  perdagangan dimana  pertimbangan  pasar  besi  menjadi  dominasi  yang  melatar  belakangi terjadinya  perubahan  zonasi  tersebut.  Untuk  perkantoran  di  timur  cenderung terpusat  dalam  satu  area  dengan  lokasi  berdekatan,  dan  relatif  berskala  besar. Dalam wilayah timur pasar dominasi kantor merupakan kantor pemerintahan pusat dan kantor fungsi pengawasan tertentu. Untuk zonasi perdagangan dominasinya di timur  laut  dalam  bidang  perdagangan  pasar  besi  dan  pengepul  berskala  besar. Untuk  fungsi  ruang  industri  dominasi  oleh  industri  las  besi  di  wilayah  pasar  besi berupa  rumah-rumah  produski  open  plan.  Sedangkan  zona  pendidikan,  fungsi pendidikan cenderung mengelompok dalam satu area dan lokasinya bersebelahan dimana salah satu fungsi pendidikan muncul akibat usulan pelopor PKBM kegiatan belajar  masyarakat.  Untuk  kecenderungan  pelayanan  umum,  cenderung dimaksimalkan penggunaannya di ruang timur pasar, dikarenakan kecenderungan arahan pengembangan pembangunan dalam area ini.
c. Studi Kasus 3 : Zonasi Fungsi Ruang di Barat Pasar
Zonasi  fungsi  ruang  di  barat  didominasi  oleh  fungsi  pemukiman  sederhana dengan  kepadatan  tinggi.  Dalam  wilayah  ini  juga  mulai  tumbuh  zonasi  fungsi pemukiman  peralihan  yang  letaknya  relatif  menyebar.  Untuk  fungsi  ruang perdagangan  di  barat  pasar  didominasi  oleh  padagang  makanan  dan  pengepul barang-barang  bekas  yang  kecenderungannya  terbentuk  berdasarkan  lokasi pengembangan fungsi ruang. Berkaitan dengan zonasi perdagangan, zonasi fungsi industri  dalam  wilayah  ini  juga  bergerak  dalam  sekor  industri  makanan  untuk industri  lainnya  tidak  ditemukan  dalam wilayah ini. Dalam wilayah ini peruntukan zonasi fungsi ruang perkantoran dan pendidikan tidak ditemukan, kecenderungan tersebut  sudah  sesuai  dengan  RTRW  terkait.  Sedangkan  untuk  zonasi  sarana  dan prasarana  ditemukan  fungsi  masjid  dan  pos  ronda  yang  penyebarannya berdasarkan  pertimbangan  lokasi  strategis  yang  bisa  diakses  oleh  banyak pihak. zonasi  fungsi  peruntukan  lain  ditemukan  berupa  Jalur  transportas  yakni  Jalan lingkungan  pemukiman  di  wilayah  barat  daya  pasar,  dan  jalan  lingkungan pemukiman berderet di barat pasar.
d. Studi Kasus 4 : Zonasi Fungsi Ruang di Selatan Pasar
Zonasi fungsi ruang pemukiman di wilayah selatan pasar didominasi oleh fungsi pemukiman  peralihan.  Pemanfaatan  ruang  lebih  mengarah  pada  pemukiman modern  dengan  peralihan  ruang  ruko-roko  besar  dan  pemukiman  peralihan perdagangan.  Untuk  zona  perdagangan,  kecenderungannya  lebih  beragam
dimana  terdapat  pengembangan  pasar  klithikan  oprokan  baru,  ruko-ruko peralihan,  warung  dan  pertokoan,  pabrik  pergudangan  dan  area  komersil  pasar besi  di  Jalan  Kahar  Muzakir.  Terkait  zonasi  fungsi  ruang  perkantoran,  terdapat kantor  pemerintah  dengan  skala  kecil  dan  kantor  kontraktor  swasta  yang menangani  pembangunan  wilayah  semanggi.  Zonasi  fungsi  ruang  industri didominasi  industri  produksi  las  besi  di  sepanjang  Jalan  Kahar  Muzakir,  dan beberapa  pabrik  pergudangan  yang  lokasinya  mengelompok  di  ruang  selatan pasar.  Zonasi  fungsi  pendidikan  dan  sarana  prasarana  tidak  ditemukan  dalam lingkup  wilayah  ruang  selatan  pasar,  kecederungan  ini  sudah  sesuai  dengan peruntukan  RTRW  terkait.  Sedangkan  untuk  zonasi  ruang  peruntukan  lainnya didominasi oleh ruang-ruang kosong yang belum termanfaatkan di wilayah selatan pasar.

## 4.4 Analisis Lintas Kasus berdasarkan Kesesuaian dengan RTRW

## a. Zonasi Fungsi Ruang Pemukiman
Persamaan : bentuk kemiripan zonasi dapat ditemui di ruang utara dan barat pasar.
Peruntukan  ruang  sesuai  dengan  RTRW,  kemiripan,  pemukiman  sederhana merupakan pemukiman padat penduduk, dengan pola rumah tidak beraturan.
Perbedaan :
Karakteristik Fisik :
Proposisi Persamaan dan Perbedaan Berdasarkan kesesuaian dengan RTRW Kota Karakteristik Fisik Zonasi Fungsi Ruang Pemukiman 1. Kasus Ruang Utara dan Barat Pasar Persamaan : - Sesuai dengan peruntukan fungsi  ruang  yang  ada  dalam RTRW - Model fungsi pemukiman memiliki kemiripan,  pemukiman sederhana merupakan pemukiman  padat  penduduk, dengan pola rumah tidak beraturan. Perbedaan : - Pemukiman di utara di sepanjang  Jalan  Kyai  Mojo merupakan  pemukiman  modern pertokoan sewa/ritel. Sedangkan di barat yang mendekati wilayah selatan pasar berupa  pemukiman  peralihan perdagangan - Pola  pemukiman  di  barat, 1. Zonasi fungsi ruang pemukiman  yang  sesuai dengan RTRW, kecenderungan bermodel pemukiman padat penduduk dengan  pola  rumah  tidak beraturan. penyebab terjadinya zonasi yakni kecenderungan  dari  lokasi strategis  wilayah,  dimana jenis pemukiman berkembang  sesuai  arahan jalan. 2. Zonasi fungsi ruang pemukiman  yang  tidak sesuai peruntukan, kecenderungan zonasi ruang pemukiman  ketidaksesuaian zonasi fungsi ruang pemukiman  menjadi  fungsi ruang peralihan perdagangan,  hal  ini  akibat
berupa  perkampungan  berderet dengan pola linear. 2. Kasus  Ruang  Timur  dan  Selatan Pasar Persamaan : - Sebagian besar mengalami penyimpangan zona fungsi ruang, pemukiman  menjad  pemukiman peralihan perdagangan. Kecenderungan perubahan mengikuti  pertumbuhan  pasar  di dekatnya. Perbedaan : - Jenis  pemukiman  sederhana  di timur pasar lokasinya mengelompok dan beragam sedangkan  di  selatan  polanya cenderung menyebar. - Di  selatan  pasar,  terdapat  jenis ruko-ruko modern dengan karakter  bangunan  masih  baru dan skala relatif besar. dari  pertumbuhan  pasar  di sekitar cakupan wilayah.Perbedaan terkait jenis pemukiman yang berkembang  dimana,  sisi timur  berpola  penyebaran mengelompok, dengan fungsi lebih beragam, sedangkan di selatan polanya cenderung menyebar,  dan  terdapat jenis  ruko-ruko  berskala besar. Zonasi Fungsi Ruang Perdagangan dan Jasa 1. Kasus  Ruang  Utara  dan  Timur Pasar Persamaan : - Sesuai  dengan  peruntukan  RTRW yakni  sebagai  fungsi  ruang perdagangan.
- Kesamaan jenis perdagangan - Pola penyebaran relatif mengelompok,  kompak  sesuai dengan jenis – - Kecenderungan ruang-ruang peralihan  tumbuh  akibat  adanya fungsi pusat perekonomian pasar. Perbedaan  :  Perbedaan  untuk persebaran  toko  kelontong,  dan warung-warung  dengan  skala kecil. Perbedaan ragam jenis dan skala  perdagangan,  di  timur pasar  cenderung  lebih  beragam fungsi perdagangannya. 2. Kasus  Ruang  di  Barat  dan Selatan Pasar Persamaan : - Tidak  sesuai  dengan  peruntukan zonasi  fungsi  ruang  di  RTRW. Dimana  zona  pemukiman  beralih menjadi fungsi perdagangan. - Perkembangan jenis perdagangan  akibat  dari  adanya fungsi  pasar  dan  adanya  jalan Kahar  Muzakir  sebagai  lokasi strategis kawasan. Perbedaan : Jenis ruang perdagangan  di  barat  pasar relatif  berskala  kecil  dan  pola zonasi  fungsi  ruang  perdagangan sesuai dengan jenis perdagangan 1. Zonasi fungsi ruang perdagangan  yang  sesuai dengan RTRW, kecenderungan  pada  jenis pedagangan yang berkembang berupa perdagangan  besi,  bahan bangunan,  makanan  dan pertokoan  kecil  lainnya, pola  zonasi  fungsi  ruang cenderung  mengelompok, kompak sesuai jenis perdaganga, dan kecenderungan berupa ruang peralihan terjadi dikarenakan  adanya  fungsi pasar sebagai pusat perekonomian. Untuk beberapa kecenderungan terdapat perbedaan diantaranya  :  pola  zonasi warung perdagangan dengan skala kecil perbedaan ragam perdagangan. Dan, perbedaan skala perdagangan  akibat  lokasi strategis wilayah. 2. Zonasi  fungsi  ruang  yang tidak sesuai dengan peruntukan, cenderung tidak  sesuai  dimana  zona fungsi pemukiman beralihfungsi  perdagangan dengan kecenderungan pada  jenis  yang  sama  yakni perdagangan besi dan
dalam satu area pengepul barang bekas akibat  dari  adanya  fungsi pasar  dan  adanya  jalan Kahar Muzakir sebagai lokasi strategis kawasan. Zonasi Fungsi Ruang Perkantoran 1. Kasus  Ruang  Utara,  Timur  dan Selatan Pasar Persamaan : - Kecenderungan tidak sesuai dengan  peruntukan  RTRW  kota dimana  beberapa  fungsi  baik perdagangan maupun pemukiman  digunakan  sebagai zonasi fungsi perkantoran. - Untuk pola perkantoran, beberapa  ruang  di  utara  dan selatan pasar memiliki kecenderungan  sama,  berpola menyebar  untuk  fungsi  kegiatan pengawasan tertentu terjadi akibat  kebijakan  pemrintah  dan fungsi  potensi  pengembangan wilayah terkait. Perbedaan : - Pola penyebaran ruang utara dan selata berpola linear dan menyebar,  di  timur  berpola memusat. - Jenis ruang perkantoran : perkantoran di utara perkantoran dinas  pasar,  dan  perkantoran swasta,  di  timur  kecenderungan perkantoran pemerintah, di selatan berupa perkantoran pemerintah dan swasta,kecenderungan  berskala besar, mencangkup dinas wilayah.  Sedangkan  di  utara  dan selatan, relatif berskala kecil dan untuk fungsi pengawasan tertentu Kecenderungan zonasi perkantoran tidak sesuai dengan peruntukan yang tertera di RTRW Kota, dimana beberapa fungsi baik perdagangan maupun  pemukiman  digunakan sebagai zonasi fungsi perkantoran. Kecenderungan lainnya berupa adanya persamaan  untuk  pola  zonasi fungsi ruang perkantoran, dimana beberapa ruang di utara dan  selatan  pasar  memiliki kecenderungan  sama,  berpola menyebar untuk fungsi kegiatan pengawasan  tertentu.  Hal  ini terjadi disebabkan adanya kebijakan pemerintah dan fungsi  potensi  pengembangan wilayah terkait. Zonasi Fungsi Ruang Industri Kasus  Ruang  Utara,  Timur,  Barat,  dan Selatan Pasar. Persamaan : - kecenderungan tidak sesuai dengan  RTRW,  dimana  ruang fungsi pemukiman dan perdagangan berkembang menjadi fungsi industri. - Jenis  perindustrian  relatif  sama, pola  memiliki  kemiripan,  relatif mengelompok pada wilayah tertentu  dan  Skala  ruang  industri di  utara  dan  selatan  pasar  relatif besar  akibat  dari  lokasi  strategis yang  berada  dalam  lingkup pengembangan  Jalan  Kyai  Mojo Zonasi fungsi ruang perindustrian memiliki kecederungan yang sama yakni sebagian  besar  tidak  sesuai peruntukan  di  RTRW  kota, dimana ruang fungsi pemukiman  dan  perdagangan berkembang  menjadi  fungsi industri. Kecenderungan lainnya  terbentuk  dimana  jenis perindustrian relatif sama, berpola  mengelompok  dalam satu area tertentu. Namun  kecenderungan  yang terjadi memiliki beberapa perbedaan diantaranya : perbedaan  ruang  industri  di
Region, Vol. 14, No.1, Januari  2019: 80-95
dan Jalan Kahar Muzakhir Perbedaan; Untuk  ruang  industri  di  utara-selatan dengan timur-barat, memiliki perbedaan  skala  dimana,  utara- selatan  berskala  besar,  sedangkan timur-barat  berskala  relatif  kecil. Jenis industri tiap-tiap wilayah memiliki  dominasi  ruang  tersendirI. Hal  ini  terjadi  akibat  potensi  wilayah pengembangan tersendiri. utara-selatan  dengan  timur- barat, memiliki perbedaan skala  pengembangan.  Selain itu,  Jenis  industri  tiap-tiap wilayah juga cenderung memiliki dominasi ruang pengembangan tersendiri akibat faktor potensi wilayah. Zonasi Fungsi Ruang Pendidikan Kasus ruang di Utara dan Timur Pasar Persamaan : - Perkembangan zonasi fungsi ruang  pendidikan  baik  ruang  di utara  maupun  di  timur  memiliki kecenderungan mengelompok dalam  satu  area  dengan  jarak yang berdekatan. - Zonasi  pendidikan  berada  dalam lingkungan kondusif berupa pemukiman  dan  perdagangan pertokoan kecil. - Jenis  ruang  pendidikan  memiliki kecenderungan sama yakni fungsi ruang  TK-SD-  SMP  baik  di  ruang utara maupun timur - Kecenderungan terjadi akibat adanya  kebijakan  pemerintah dalam  menanggapi  pemenuhan kebutuhan  perkembangan  suatu wilayah. Perbedaan : - Kecenderungan  zonasi  fungsi  di Utara  berlokasi  lebih  startegis dibandingkan  dengan  sisi  timur, dimana  akses  pencapaian  di ruang  utara  cenderung  lebih mudah  dan  fasilitas  pendukung lebih lengkap Kecenderungan  zonasi  fungsi ruang Pendidikan jika dikaitkan dengan  RTRW  cenderung  tidak sesuai. Persamaan yang ditemukan yakni kecenderungan  ruang  yang mengelompok  dalam  satu  area dengan  jarak  yang  berdekatan, berada dalam lingkungan kondusif.  Kecenderungan  ini terjadi  akibat adanya kebijakan pemerintah  dalam  menanggapi pemenuhan kebutuhan perkembangan suatu wilayah. Sedangkan  untuk  perbedaan zonasi ruang pendidkan di utara pasar  memilki  kecenderungan lebih  lengka  dan  fasilitas  yang cenderung lebih memadai. Zonasi Fungsi Ruang Sarana dan Prasarana Umum Kasus  di  ruang  Utara,  Timur  dan  Barat Pasar Persamaan : - Kecenderungan tidak sesuai dengan  peruntukan.  Hal  ini dikarenakan faktor kebijakan dan pemenuhan kebutuhan suatu wilayah baik keseluruhan maupun satu wilayah. - Antara ketiga zonasi fungsi ruang masing-masing memiliki peruntukan  fungsi  akibat  dari bentuk  pemenuhan  kebutuhan daerah yang berkembang - Kecenderungan  pola  penyebaran yang terbentuk berpola menyebar  acak  namun  linear mengikuti  jalan  besar  dengan pertimbangan  lokasi  strategis Zonasi  fungsi  ruang  sarana  dan prasarana  umum  cenderung tidak sesuai dengan peruntukan dikarenakan  adanya  kebijakan dan pemenuhan kebutuhan suatu  wilayah.  Kecenderungan terjadi  akibat  dari  bentuk pemenuhan  kebutuhan  daerah yang  berkembang  dimana  pola penyebaran  yang  terbentuk berpola  menyebar  acak  namun linear  mengikuti  jalan  besar dengan  pertimbangan  lokasi strategis wilayah.
wilayah. Perbedaan :
Jenis  zonasi  fungsi  ruang  antar  wilayah memiliki  kecenderungan  tersendiri ruang  utara  :berskala  besar,  beberapa bersifat  komersil,  fungsi  yang  lebih beragam.  Di  ruang  timur  :  memiliki kecenderungan berupa bangunan baru, berada dalam lokasi wilayah pengembangan, dengan fungsi beragam.  Sedangkan  di  barat  pasar, berupa zona fungsi yang lebih mengarah  pada  sarana  dan  prasarana yang mendukung fungsi ruang pemukiman yang mendominasi Zonasi Fungsi Ruang Peruntukan Lainnya Kasus  Ruang  Utara  dan  Ruang  Barat Pasar Persamaan  :  Kecenderungan  zonasi fungsi  ruang  peruntukan  lainnya sesuai dengan peruntukan RTRW. Perbedaan: terletak pada perkembangan  wilayah  pelingkup, dan Skala jalur transportasi. Kasus Ruang di Timur dan Selatan Pasar Persamaan  :  Zonasi  fungsi  ruang  timur dengan selatan memiliki kecenderungan  yang  sama tidak sesuai dengan  peruntukan  RTRW,  dimana fungsi peruntukannya merupakan fungsi pemukiman dan perdagangan. Perbedaan  :  Perkembangan  zonasi fungsi  ruang  peruntukan  lain  di  timur pasar  cenderung  lebih  beragam  fungsi dan persebaran zonasi fungsi peruntukan  lain,  untuk  ruang  timur cenderung  terpusat  dalam  satu  area (jarak  berdekatan),  sedangkan  di selatan pasar cenderung menyebar. Zonasi  fungsi  ruang  peruntukan lain  yang  sesuai  dengan  RTRW memiliki kecenderungan mengikuti perkembangan wilayah pelingkup, Untuk zonasi fungsi  ruang  peruntukan  lain  di wilayah Timur dan Selatan Pasar yang  cenderung  tidak  sesuai dengan  peruntukan  di  RTRW, terjadi akibat belum termanfaatkannya  ruang  sesuai dengan peruntukan

## 4.5 Wawancara dan Temuan
Tabel 2. Hasil Kecenderungan Wawancara dan Temuan Proposisi Alasan Terjadinya Zonasi Hasil Wawancara Temuan Zonasi Fungsi Ruang Pemukiman Zonasi  Fungsi  Ruang  Pemukiman terbentuk  akibat  :  Lokasi  lokasi strategis  kawasan,  akibat  adanya pasar,  kepemilikan  lahan  milik pribadi, peruntukan kebijakan pemerintah terkait pemanfaatan ruang,  pekerjaan  yang  dipilih,  dan kebutuhan  modal  yang  memadai, Kecenderungan dominan yang mempengaruhi terbentuknya zonasi ruang pemukiman adalah pertimbangan lokasi strategis kawasan,  adanya  pasar, pertimbangan
penyebab kecenderungan usia kepemilikan lahan pribadi,  pertimbangan kepemilikan  modal,  dan usia pemilik Zonasi Fungsi Ruang Perdagangan dan Jasa Kecenderungan  zonasi  fungsi  ruang perdagangan terbentuk akibat lokasi strategis  kawasan,  kepemilikan  lahan pribadi,  lokasi  dekat  dengan  pusat perdagangan,  pekerjaan  sambilan. fungsi  pelayanan  pengguna  pasar, sistem  pajak,  keengganan  warga untuk  bekerja  dengan  orang,  dan adanya kecenderungan keahlian warga. Kecenderungan terbentuknya zonasi fungsi ruang perdagangan akibat dari pertimbangan lokasi strategis kawasan,  pertimbangan kepemilikan lahan, adanya  pasar  sebagai pusat perekonomian, sistem  tarikan  retribusi, pertimbangan  keahlian dari masing-masing individu dan kemudahan pekerjaan  untuk  bisa dikerjakan bersama dengan pekerjaan lain. Zonasi Fungsi Ruang Perkantoran Kecenderungan fungsi ruang perkantoran  lebih  mengarah  pada kebijakan pemerintah guna menunjang  fungsi  ruang  utama dalam  wilayah,  pertimbangan  ruang- ruang  yang  belum  termanfaatkan, potensi kawasan yang berkembang ke arah pertumbuhan pembangunan Kecenderungan dominan yang membentuk zonasi ruang perkantoran dapat terbentuk dikarenakan  utamanya pertimbangan kebijakan pemerintah  dan  dinas terkait  pengembangan wilayah guna pengawasan fungsi tertentu  dan  ditemukan penyebab  lain  yakni kecenderungan  potensi pengembangan  wilayah dan adanya ruang-ruang yang belum termanfaatkan. Zonasi Fungsi Ruang Industri Kecenderungan  zonasi  fungsi  ruang industri  di  lingkungan  sekitar  pasar terbentuk akibat pemenuhan kebutuhan  tambahan  dari  ruang fungsi  perdagangan  pasar  besi (potensi  wilayah-lokasi  strategis) selain  itu  juga  dikarenakan  alasan bidang keahlian tertentu. Kecenderungan juga diakibatkan dari keahlian,  pilihan  untuk  mengelola perekonomiannya  di  rumah  dan kepemilikan Kecenderungan  fungsi ruang industri terbentuk akibat adanya pertimbangan lokasi strategis  (dekat  dengan pusat  kegiatan),  potensi wilayah,  keahlian,  dan adaanya  pertimbangan kepemilikan lahan pribadi. Zonasi Fungsi Ruang Pendidikan Kebijakan pemerintah dalam menanggapi  pemenuhan  kebutuhan perkembangan  suatu  wilayah  dan adanya  kecenderungan  lahan  kosong yang belum termanfaatkan. Kecenderungan  zonasi fungsi ruang pendidikan terbentuk  akibat  pasar terbentuk akibat pertimbangan utama kebijakan pemerintah dengan  dinas  terkait
dan  lokasi  lahannya cenderung memanfaatkan fungsi lahan kosong yang tidak terpakai. Zonasi Fungsi Ruang Sarana dan Prasarana Zonasi  fungsi  ruang  sarana  dan prasarana umum, bahwa kecenderungan  disebabkan  oleh pertimbangan lokasi dan kecenderungan perkembangan wilayah dan adanya lahan yang belum termanfaatkan. Kecenderungan  zonasi fungsi  ruang  sarana  dan prasarana terbentuk dari pertimbangan penempatan pada lokasi-lokasi strategis yang  mudah  dijangkau, potensi  wilayah  terkait fungsi ruang,dan adanya ruang-ruang yang belum termanfaatkan. Zonasi Fungsi Ruang Peruntukan Lain Zonasi  fungsi  ruang  peruntukan  lain terbentuk karena pertimbangan perkembangan  wilayah  pelingkup, lokasi strategis, akibat belum termanfaatkannya  ruang,  kebiasaan masyarakat, dan kepemilikan lahan Kecenderungan  sonasi fungsi ruang peruntukan lain  terbentuk  akibat adanya pertimbangan lokasi  strategis  kawasan dan potensi pengembangan wilayah

## 5. KESIMPULAN
Zonasi  fungsi  ruang  dalam  suatu  wilayah  berdasarkan  peruntukannya terbagi  atas  zona  fungsi  pemukiman,  zona  perdagangan  dan  jasa,  zona perkantoran,  zona  industri,  zona  pendidikan,  zona  sarana  pelayanan  umum  dan zona  peruntukan  lainnya.  Zonasi  tersebut  pada  dasarnya  terbentuk  akibat  dari adanya  kebijakan  RTRW  kota.  Namun  dalam  pengembangannya  zonasi  fungsi ruang  dalam  suatu  wilayah  dapat  terbentuk  akibat  adanya  penyebab  dari  luar individu  (ekstern)  yang  terdiri  atas  adanya  pasar  sebagai  pusat  perekonomian, lokasi  strategis  wilayah,  kepemilikan  lahan  pribadi,  sistem  retribusi  terkait,  dan adanya  ruang-ruang  yang  belum  dapat  termanfaatkan.  Sedangkan  dari  individu pribadi  (intern)  disebabkan  oleh  kecenderungan  usia  produktif,  kepemilikan modal  dan  kemampuan/  keahlian  masing-masing  individu.  Berikut  uraian  zonasi fungsi ruang dan penyebab terbentuk kecenderungan :
a. Zonasi  fungsi  ruang  pemukiman  pada  terbentuk  akibat  kebijakan  dan adanya  pasar  sebagai  pusat  perekonomian.  Adanya  pertimbangan  lokasi strategis  kawasan,  dan  kepemilikan  lahan  secara  eksternal  menjadi pertimbangan  kecenderungan  lain.  Dan  pertimbangan  kepemilikan  modal dan  usia  menjadi  pertimbangan  intern  yang  muncul  dari  individu  masing- masing.
b. Zonasi fungsi ruang perdagangan terbentuk akibat arahan kebijakan RTRW, namun  adanya  pasar  menimbulkan  meningkatnya  pertumbuhan  zonasi ruang perdagangan. Pertimbangan lokasi strategis kawasan, pertimbangan kepemilikan  lahan,  sistem  tarikan  retribusi  menjadi  pertimbangan  ekstern yang  mempengaruhi  terbentuknya  zonasi.  Secara  intern,  pertimbangan keahlian dari masing-masing individu dan kemudahan pekerjaan juga turut mempengaruhi.
c. Untuk  zonasi  fungsi  ruang  perkantoran  terbentuk  akibat  adanya  kebijakan pemerintah,  adanya  pasar,  pertimbangan  dari  pengembangan  potensi wilayah  terkait  dan  pertimbangan  dari  pemanfaatan  ruang-ruang  yang belum termanfaatkan.
d. Zonasi  fungsi  ruang  industri  terbentuk  akibat  kebijakan  dan  adanya  pasar sebagai  pusat  perekonomian.  Selain  itu  pertimbangan  lokasi,  kepemilikan lahan  dan  potensi  wilayah  menjadi  pertimbangan  ekstren.  Untuk pertimbangan  intern  dari  keahlian  masing-masing  individu  dalam menentukan fungsi ruang yang dipilih.
e. Zonasi  fungsi  ruang  pendidikan  terbentuk  akibat  kebijakan  pemerintah setempat  terkait  penataan  ruang  yang  tumbuh  dalam  upaya  memenuhi kebutuhan  ruang  pendidikan  dalam  suatu  wilayah.  Pertimbangan  lokasi strategis  dan  adanya  ruang  yang  belum  termanfaatkan  turut menjadipertimbangan dalam penentuan lokasi ruang pendidikan.
f. Zonasi  fungsi  ruang  sarana  dan  prasarana  umum  terbentuk  akibat pertimbangan  lingkup  eksternal  (keterkaitan  dengan  lokasi),  yang  terdiri atas  pertimbangan  lokasi  strategis  kawasan  guna  kemudahan akses ruang, adanya ruang yang belum termanfaatkan terkait dengan lokasi zona fungsi penempatan ruang dan potensi pengembangan wilayah.
g. Zonasi  fungsi  ruang  peruntukan  lain  dapat  terbentuk  akibat  pertimbangan kebijakan  pemerintah  terkait  dalam  pemenuhan  kebutuhan  ruang,  lokasi strategis kawasan dan potensi pengembangan wilayah terkait.
Dengan adanya penelitian yang telah dilakukan terkait implementasi kebijakan  RTRW  terhadap  zonasi  fungsi  ruang  di  lapangan,  diharapkan penelitian  ini  dapat  menjadi  media  yang  berkontribusi  dalam  perbaikan pelaksanaan  penataan  ruang  kota  terkait  peruntukan  zonasi  fungsi  ruang dalam suatu wilayah guna menjaga keseimbangan pengembangan kota atas kemajemukan fungsi ruang yang harus ada dalam suatu wilayah, yang pada akhirnya  mendukung  terciptanya  suatu  kota  dengan  tatanan  fungsi  ruang
yang kompleks, plural, dan mampu memenuhi kebutuhan seluruh penghuni kota.

## 6. REFERENSI
Ariani Ni W.D, S. A. (2011). Pengaruh Kualitas Tenaga Kerja, Bantuan Modal Usaha dan  Teknologi  terhadap  Produktivitas  Kerja  Usaha  Mikro  Kecil  dan Menengah  (UMKM)  di  JimbaranModal  Usaha  dan  Teknologi  terhadap Produktivitas Kerja Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) di Jimbaran. Ejurnal EP Unud, vol.2, 9.
Babcock, R. F. (1979). Zoning. Washington DC: The International City Management Association.
Barnett, J. (1982). An Introduction of Urban Design. USA: HapperCollins Inc. Bourne, L. (1982). Internal Structure of The City, Readings on Urban Form, Growth and Policy. New York: Oxford University Press.
Korlena,  d.  (2011).  Peraturan  Zonasi  :  Peran  di  Kawasan  Rawan  Bencana.  Forum Teknik Vol. 34 No.1 , 17-26.
Kustiawan.  (1997).  Konversi  Lahan  Pertanian  di  Pantai  Utara  Pulau  Jawa.  Jakarta  :
LP3ES.
Levebre, H. (1991). The Production Of Space. Oxford: Blackwell.
(2009).  Permen  PU  No  17/PRT/M/2009  .  Surakarta:  Departemen  Pekerjaan  Umum Surakarta.
Sihalolo, M. (2004). Konversi Lahan Pertanian dan Perubahan Struktur Agraria. Bogor: Institut Pertanian Bogor.