## KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

## PENGELOLAAN BAITUL MAAL DALAM MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN NEGARA
Herlina Kusuma Wardani 1) , Muhammad Tho’in 2)
1) Pusat Kajian Ekonomi dan Bisnis Syariah Surakarta
Email: herlinaorlin2@gmail.com
2) Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi AAS Surakarta Email: thoinsyakira@yahoo.com

## ABSTRACT
The  purpose  of  this  research  is  to  know  how  the  management  of  Baitul  Maal  Masa Khulafaur  Rashidin.  The  method  used  in  this  research  is  by  using  research  that  comes  from literature  study.  The  results  showed  that  the  management  of  Baitul  Maal  during  the  time  of  the Caliph Abu Bakr originally served only to distribute the treasures alone, but in the second year of his leadership also serves as a place to store various wealth owned by the state. Baitul maal is used to  finance the interests of the state and the welfare of its people. At the time of Umar bin  Khatab being the caliph of Abu Bakr after his death, the wealth or treasury owned by the state in the baitul maal increased very significantly, as much of the flow of funds from the conquered countries such as Kisra and Qaishar. At the time of the Caliph Usman bin Affan, the wealth of the country more abundant when compared with the two previous Caliphs. Where the area is conquered more so that the state treasury more and more, so that the country is getting stronger and prosperous, even baitul maal when his government is able to finance the navy that controls the Mediterranean Sea. Caliph Ali bin Abi Talib budgeted funds used to help the Muslims in need of help, even he did not want to take money from the baitul maal during a dispute between himself and the Muawiyah.

## Keywords: management of baitul maal, state welfare, khulafaur Rashidin

## PENDAHULUAN
Setiap  kegiatan  ekonomi  sering  kali memerlukan  adanya  dukungan  dari  lembaga keuangan,  baik  bank  maupun  non  bank. Kemudian  jika  kita  melihat  perkembangan lembaga  keuangan  saat  ini,  sedang  ramai diperbincangkan tentang pesatnya perkembangan  lembaga  keuangan  berbasis syariah,  sampai-sampai banyak  lembaga keuangan  konvensional  membuka  unit-unit syariah.  Selain  perbankan  banyak  pula lembaga  keuangan  mikro  yang  menjadi syariah,  baik  yang  lama  maupun  yang  baru yang  sering  disebut  baitul  maal  wat  tamwil. Baitul  maal  wat  tamwil Sebagai  sebuah lembaga  Koperasi  Jasa  Keuangan  Syariah (KJKS) sekaligus sebagai lembaga intermediasi antara penghimpunan dan
penyaluran  dana  dari  dan  untuk  masyarakat (Tho’in, 2011). Sebenarnya lembaga keuangan syariah  atau  lembaga  keuangan  Islam  sudah ada  sejak  zaman  dahulu,  yaitu  sejak  zaman Khulafaur Rasyidin,  yang saat  itu tidak hanya sebagai  lembaga  keuangan  syariah  yang lingkupnya  sebagai  lembaga  swasta,  tetapi justru  menjadi  lembaga  keuangan  yang dikelola langsung oleh negara. Baitul Maal jika  dilihat  dari  namanya  berasal dari bahasa Arab, yaitu kata bait yang memiliki  makna  "rumah",  serta  berasal  dari kata al-maal yang  yang  memiliki  arti  atau makna  "harta"  (Dahlan,  1999).  Dengan demikian menurut Dahlan ini Baitul Maal jika diartikan  berdasarkan  pengertian  di  atas adalah rumah untuk mengumpulkan atau menyimpan harta  (Dahlan,  1999).  Ahli  yang

## KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
lain  mengartikan Baitul  Maal adalah  suatu lembaga  atau  pihak  yang  memiliki  kewajiban atau tugas khusus untuk melakukan penanganan  atas  segala  harta  yang  dimiliki oleh  umat,  dalam  bentuk  pendapatan  maupun pengeluaran negara (Zallum, 1983).
Dari  pengertian-pengertian  di  atas, dapat  ditarik  kesimpulan  bahwasanya  fungsi dari  lembaga  keuangan  Islam  dalam  hal  ini adalah  baitul  maal  jika  dibandingkan  dengan fungsi  baitul  maal  saat  ini  justru  lebih  luas fungsinya.
Oleh  karena  itu,  penelitian  ini  akan meneliti  tentang  pengelolaan  baitul  maal dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat pada masa Khulafaur Rasyidin.

## TUJUAN PENELITIAN
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui  bagaimana  pengelolaan  baitul maal  pada  masa  Khulafaur  Rasyidin  dalam meningkatkan kesejahteraan negara.

## METODE PENELITIAN
Metode yang digunakan dalam penelitian  ini  yaitu  dengan  menggunakan penelitian  yang  bersumber  dari  studi  pustaka, hal  tersebut  dilakukan  dengan  cara  membaca dan  mempelajari  berbagai  literatur.  Literatur disini  tentunya  yang  memiliki  hubungan  atau keterkaitan dengan permasalahan yang menjadi  obyek  dalam  penelitian  yang  telah ditentukan.  Adapun  yang  diteliti  adalah  teks- teks  yang  akan  memberikan  gambaran  pada pengelolaan  baitul  maal  pada  masa  Khulafaur Rasyidin.  Penelitian  yang  dilakukan  bersifat deskriptif.  Oleh  karena  itu,  penelitian  ini memiliki  tujuan  membuat  deskripsi  mengenai berbagai  kejadian  atau  situasi-situasi  yang terjadi saat itu (Supardi, 2005).

## PEMBAHASAN

## Baitul Maal Masa Abu Bakar As-Siddiq
Berbicara  tentang  lembaga  keuangan Islam dalam hal ini adalah baitul maal sebagai lembaga  yang  mulai  menggeliat  terutama dalam menyokong usaha mikro ternyata bukan suatu  yang  baru,  karena  sesungguhnya lembaga  ini  sudah  ada  sejak  zaman  para sahabat  Rasulullah  SAW.  Lembaga  ini  mulai ada  sejak  masa  pemerintahan  khalifah  Abu Bakar r.a. Alasan  yang paling substansial  saat itu karena harta orang Islam saat pemerintahannya sudah melimpah dan mayoritas tingkat kesejahteraan sudah tercapai,  sehingga  perlunya  aspek  pemerataan bagi masyarakat yang membutuhkan. Pelaksanaan  kegiatan  dari  baitul  maal  pada zaman  khalifah  Abu  Bakar  r.a.  ini  dijadikan salah  satu  agenda  pemerintahan  dalam meningkatkan  dan  menciptakan  pemerataan keadilan  ekonomi.  Pada  saat  rumah  beliaulah yang dijadikan tempat dalam rangka pengumpulan  dan  penyimpanan  dari  harta  ini untuk kemudian dari hasil pengumpulan itu di alokasikan kepada orang-orang atau masyarakat  yang  berhak  untuk  menerimanya (Marthon,  2007).  Kemunculan  atau  adanya Islamic  Financial  System jika  kita  tinjau, sebenaarnya Islamic  Financial  System ini  di awali  dengan  berdirinya  institusi  keuangan yang tentunya berada dalam sebuah pemerintahan yang ada pada saat itu. Gagasan dan ide cemerlang tersebut lahir pada saat Abu Hurairah  datang  kepada  Umar  r.a  dengan membawa  harta  kekayaan  yang  berasal  dari Bahrain  dengan  total  kekayaan  500  dirham. Khalifah  Umar  bin  r.a.  kemudian  meminta saran  dan    pendapat  dari  para  sahabatnya terkait  dengan  cara  pengelolaan  maupun pendistribusian  dari  harta  kekayaan  itu.  Dari beberapa  usulan  serta  pendapat  para  sahabat, pendapat Khalid bin Walid yang di terima oleh Khalifah  Umar  bin  Khattab.  Sahabat  Khalid

## KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
bin  Walid  menginginkan  agar  di  bentuk sebuah institusi yang mengelola harta kekayaan yang terkumpul tadi untuk dilakukan pengelolaan. Sehingga khalifah Umar merupakan  konseptor  yang  pertama  dalam pembentukan  Baitul  Maal  sebagai  suatu lembaga yang bertugas melakukan penyimpanan sekaligus melakukan pengalokasian harta kekayaan kaum  muslimin dalam sejarah lembaga keuangan Islam.
Pada  masa  kepemimpinan  Abu  Bakar sebagai  Khalifah  pertama,  beliau  sangat menekankan  pentingnya  fungsi  baitul  maal. Sumber baitul maal pada masa kepemimpinan Abu  Bakar  berasal  dari  wakaf,  zakat  fitrah, zakat maal, jizyah, kharraj dan sumber-sumber yang lain.
Menurut  pendapat  yang  dikemukakan oleh  Gusfahmi  (2007),  bahwa  di  tahun  kedua pada  masa  kepemimpinan  Khalifah  Abu Bakar,  beliau  menjadikan  fungsi  dan  peran dari  baitul  maal  yang  didirikannya  menjadi secara  lebih  luas  lagi  dari  sebelumnya. Dimana  baitul  maal  yang  semula  berfungsi hanya  untuk  menyalurkan  harta  saja,  tetapi  di tahun kedua ini berfungsi pula sebagai tempat untuk  menyimpan  berbagai  kekayaan  yang dimiliki oleh negara. Pada saat kepemimpinannya  ini  pula  ditetapkan  gaji untuk  khalifah,  yang  tentunya  gaji  tersebut diambil  dari  uang Baitul  Maal (kas  negara).
Penetapan  gaji  khalifah  dari  kas  negara  atau Baitul  Maal tersebut  bermula  pada  saat  Abu Bakar membawa barang dagangannya ke pasar dengan  cara  memanggul  sendiri,  kemudian pada  saat  beliau  memanggul  dagangannya tersebut  di  tengah  jalan  Abu  Bakar  bertemu dengan sahabat Umar bin Khattab yang kagum serta  heran  dengan  beliau.  Lalu  umar  berkata, "Bagaimana mungkin Sahabatku ini memamnggul  barang  dangannya  seperti  ini, padahal  engkau  adalah  seorang  khalifah?" mendengar pernyataan Umar tersebut Khalifah
Abu  Bakar  pun  menjawab  demikian  ini,  "jika saya  tidak  melakukannya  dari  mana  aku  akan memberikan kehidupan (nafkah) kepada keluargaku?"  mendengar  jawaban  Khalifah Umar  bin Khatab kemudian  mengajak Khalifah  Abu  Bakar  untuk  menemui  Abu Ubaidah. Abu  Ubaidah ini  merupakan pengelola  dari  baitul  maal,  tentunya  hal  itu dilakukan  agar  Abu  Ubaidah  menetapkan sesuatu  untuk  Khalifah  Abu  Bakar  sebagai pemimpin (gaji)."
Sejak  kejadian  itu,  maka  sudah ditetapkan  bahwasanya  seorang  khalifah berhak  mendapatkan  gaji,  tetapi  gaji  yang diterimanya  pada  saat  itu  hanya  cukup  untuk memenuhi  kebutuhan  hidup  Abu  Bakar  dan keluarganya  dengan  sangat  sederhana.  Tetapi, saat menjelang meninggalnya, beliau berwasiat kepada keluarganya agar menghitung  gaji  yang  pernah  ia  terima  dan mengembalikannya  kepada  kas  negara  ( Baitul Maal ).  Keluarganya  mengembalikan  sebesar 6.000 dirharn kepada kas negara yang menurut Umar  justru  beliau  mengembalikan  jauh  lebih besar jika dibandingkan beliau selama menjadi Khalifah. Abu Bakar hidup dengan mementingkan kesejahteraan rakyatnya dibandingkan dengan dirinya dan keluarganya.
Baitul  maal  digunakan  untuk  membiayai kepentingan negara dan kesejahteraan rakyatnya.

## Baitul Maal Masa Umar bin Khatab
Pada  saat  Umar  bin  Khatab  menjadi khalifah  mengantikan  Abu  Bakar  pasca wafatnya  beliau,  kekayaan  atau  kas  yang dimiliki  oleh  negara  di  baitul  maal  meningkat sangat singnifikan. Karena saat kepemimpinannya inilah, Ia berhasil
menaklukkan  berbagai  negara  besar  seperti Kisra (Persia), dan bahkan mampu menaklukkan  Qaishar  (Romawi)  yang  dikenal sulit  untuk  ditaklukkan  sebelumnya.  Harta

## KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
kekayaan dari negara-negara yang ditaklukkan tersebut  mengalir  deras  ke  Kota  Madinah sebagai  pusat  pemerintahan  khalifah.  Umar bin  Khatab  mendirikan  kantor  untuk  baitul maal  tepatnya  pada  tahun  16  H  di  Madinah. Beliau menunjuk sekaligus mengangkat sahabat Abdullah bin Irqam sebagai bendaharanya  serta  mengangkat  pula  sahabat Abdurrahman bin Ubaid al-Qari yang ditunjuk beliau secara langsung sebagai wakil bendahara  negara.  Khalifah  Umar  juga mengangkat juru tulis untuk negara, menetapkan  gaji  para  pegawai  pemerintah, serta  membuat  dan  menganggarkan  dana  dari baitul  maal  untuk  angkatan  perang  dalam rangka memperkuat pertahanan negara.

## Baitul Maal Masa Usman bin Affan
Pada Masa Khalifah Usman bin Affan, kekayaan  negara  makin  melimpah  lagi  jika dibandingkan dengan dua Khalifah sebelumnya. Selama sekitar 12 tahun kepemimpinannya, beliau telah berhasil melakukan  beberapa  wilayah  diantaranya: Cyprus, Armenia, Tabaristan, Tunisia, Transoxani,  dan  Rhodes.  Beliau  juga  mampu membuat  dan  membangun  armada  laut  yang sangat  kuat,  armada  laut  tersebut  di  bawah komando  Muawiyah.  Dalam  sejarah,  inilah angkatan  laut  yang  dimiliki  kaum  muslimin yang  menguasai  laut  Mediterania.  Lembaga keuangan  Islam  bahkan  mampu  membiayai segala  pembiayaan  untuk  angkatan  laut  yang dibentuknya tersebut.

## Baitul Maal Masa Ali bin Abi Thalib
Pada  Masa  kepemimpinan  Ali  bin  Abi Thalib.  Ia  membuat  keputusan  dimana  kantor pusat  baitul  maal  dari  khalifah-khalifah  yang sebelumnya  dipusatkan  di  Madinah,  pada masa  beliau  dipindahkan  ke  Kufah.  Khalifah Ali bin Abi Thalib menganggarkan dana  yang digunakan  untuk  membantu  kaum  Muslimin
yang sedang membutuhkan bantuan. Disebutkan  pula  oleh  Ibnu  Katsir  disatu  sisi beliau  memberikan  bantuan  kepada  kaum Muslimin  yang  membutuhkan  bantuan,  tetapi Ali  bin  Abi  Thalib  sendiri  sebagai  Khalifah justru  hanya  mendapatkan  jatah  dari  baitul maal  yang  berupa  kain  bahkan  selain ukurannnya kecil, kain tersebut sudah ditambal dibeberapa bagian. Suatu ketika pada masa kepemimpinannya  terjadi  suatu  perselisihan yang  sangat  hebat  antara  Ali  bin  Abi  Thalib dan  para  kaum  Muawiyah,  dimana  pada  saat itu  orang-orang  yang  dekat  dengan  Khalifah Ali  bin  Abi  Thalib  menyarankan  supaya dirinya sebagai pemimpin/khalifah mengambil uang  dari  baitul  maal  sebagai  hadiah  bagi orang-orang yang dinilai berjasa dan membantunya  selama  ini . Mendengar  hal tersebut,  Khalifah  Ali  bin  Abi  Thalib  sangat marah-marah  dan  kemudian  beliau  berkata, "Apakah  kalian  memerintahkan  aku  untuk mencari  kemenangan  melalui  kezaliman?". Khalifah keempat awal Islam itu menunjukkan bagaimana  menangani  lembaga  keuangan negara  dengan  penuh  amanah. Kekayaan negara  yang  didapatkan    dan  bersumber  dari masyarakat  benar-benar  disalurkan  kembali untuk kepentingan dan kesejahteraan masyarakat. Sikap Khalifah Ali bin Abi Thalib tersebut yang menolak usulan para sahabat dan orang-orang didekatnya menunjukkan, bahwasanya kezaliman dan kelicikan seseorang hanya akan membawa
kesengsaraan,  kehinaan,  kebangkrutan,  dan meskipun  jika  dilihat  seolah-olah  dan  seakan- akan  menjadi  kemenangan,  padahal  justru sebaliknya.

## KESIMPULAN
Dari  berbagai  uraian  di  atas,  dapat disimpulkan  bahwa  pengelolaan Baitul  Maal pada  masa  Khalifah  Abu  Bakar  yang  semula

## KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
berfungsi hanya untuk menyalurkan harta saja, tetapi  di  tahun  kedua  kepemimpinannya berfungsi pula sebagai tempat untuk menyimpan  berbagai  kekayaan  yang  dimiliki oleh  negara.  Baitul  maal  digunakan  untuk membiayai kepentingan negara dan kesejahteraan  rakyatnya.  Pada  saat  Umar  bin Khatab  menjadi  khalifah  mengantikan  Abu Bakar  pasca  wafatnya  beliau,  kekayaan  atau kas  yang  dimiliki  oleh  negara  di  baitul  maal meningkat  sangat  singnifikan,  karena  banyak mendapatkan  aliran  dana  dari  negara-negara yang  ditaklukkannya  seperti  Kisra  dan Qaishar.  Pada  Masa  Khalifah  Usman  bin Affan,  kekayaan  negara  makin  melimpah  lagi jika  dibandingkan  dengan  dua  Khalifah sebelumnya. Dimana daerah  yang ditaklukkan lebih  banyak  lagi  sehingga  pemasukkan  kas negara  semakin  banyak  lagi,  sehingga  negara semakin  kuat  dan  sejahtera,  bahkan  baitul maal saat pemerintahannya mampu membiayai angkatan laut yang menguasai laut Mediterania.    Khalifah  Ali  bin  Abi  Thalib menganggarkan  dana  yang  digunakan  untuk membantu  kaum  Muslimin  yang  sedang membutuhkan  bantuan,  bahkan  dirinya  tidak mau  mengambil  uang  dari  baitul  maal  saat terjadi  perselisihan  antara  dirinya  dan  para kaum Muawiyah.

## DAFTAR PUSTAKA
Dahlan, Abdul Aziz. et.al. (1999). Ensiklopedi Hukum  Islam.  Cetakan  II.  Jakarta:  PT Ichtiar Baru van Hoeve.
Gusfahmi.  (2007).  Pajak  Menurut  Syari’ah.
Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. Marthon,  Said  Sa’ad.  (2007).  Ekonomi  Islam Di  Tengah  Krisis  Ekonomi  Global (Diterjemahkan  dari  buku  aslinya  yang berjudul ”Al-Madkhal li al-Fikri alIqtishâd  fi  al-Islam”  oleh  Ahmad Ikhrom,  Dimyauddin),  Jakarta,  Zikrul
Hakim, Cetakan III.
Supardi. (2005). Metodologi Penelitian
Ekonomi Bisnis. Yogyakarta: UII Press. Tho’in,  M.  (2011).  Pengaruh  Faktor-faktor Kualitas Jasa terhadap Kepuasan Nasabah  di  Baitul  Mal  Wat  Tamwil (BMT) Tekun Karanggede Boyolali. MUQTASID  Jurnal  Ekonomi dan Perbankan Syariah, 2(1), 73-89.
Zallum,  Abdul  Qadim.  (1983). Al  Amwal  Fi
Daulah  Al  Khilafah.  Cetakan  I.  Beirut : Darul ‘Ilmi Lil Malayin.