## DIPLOMASI WOLF WARRIOR CINA DAN RELASI CINA-AUSTRALIA DI MASA PANDEMI COVID-19
Hayati Nufus¹, Khanisa², R.A. Rizka Fiani Prabaningtyas³
1,2,3 Pusat Riset Politik, Badan Riset dan Inovasi Nasional (BRIN), Indonesia;
1 hayati.nufus@brin.go.id, 2 khanisa.krisman@gmail.com, 3 prabaningtyas.rizka@gmail.com

## Abstract
The  purpose  of  this  study  is  to  analyze  China's  wolf  warrior  diplomacy  and  its implementation  on  China-Australia  relations  during  the  Covid-19  pandemic.  Using qualitative method, this study examines wolf warrior diplomacy from the standpoint of public diplomacy concept. In this article, wolf warrior diplomacy is seen as a form of Chinese public diplomacy. This study found that wolf warrior diplomacy aims to shape China's image at the international stage as well as serve domestic public expectations to project China's powerful image. However, the aggressiveness displayed in the wolf warrior diplomacy reflects China's unfavorable image as a threat to other countries. In the context of China-Australia relations, wolf warrior diplomacy has exacerbated existing  diplomatic  tensions  and  hinder  economic  cooperation  between  the  two countries.
Keywords:  China-Australia, Covid-19, public diplomacy, wolf warrior diplomacy

## Abstrak
Artikel ini bertujuan untuk menganalisis pelaksanaan diplomasi wolf warrior Cina dan relasi Cina dan Australia pada masa pandemi Covid-19. Dengan menggunakan metode kualitatif,  artikel  ini  menganalisis  diplomasi  wolf  warrior  menggunakan  konsep diplomasi publik. Diplomasi wolf warrio r dilihat sebagai salah satu bentuk diplomasi publik Cina. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini menunjukkan bahwa diplomasi wolf warrior sebagai diplomasi publik Cina bertujuan untuk membentuk citra Cina di tingkat  internasional,  sekaligus  memenuhi  ekspektasi  publik  domestik  terkait  citra Cina yang kuat. Namun, agresivitas yang muncul dalam diplomasi wolf warrior justru menampilkan wajah Cina yang cenderung negatif dan dianggap mengancam negara lain.  Hal  ini  kemudian  berpengaruh  pada  hubungan  Cina  dan  Australia  dalam  dua aspek  utama,  yaitu  meningkatnya  ketegangan  di  ranah  diplomatik  dan  potensi terhambatnya kerja sama ekonomi kedua negara.
Kata Kunci: Cina-Australia, Covid-19 , diplomasi publik, diplomasi wolf warrior

## Pendahuluan
Situasi pandemi Covid-19 memunculkan dinamika baru dalam hubungan Cina dengan negara  lain,  khususnya  dalam  hal  citra  Cina  di  mata  dunia.  Diplomasi  publik merupakan salah satu instrumen krusial dalam upaya Cina untuk memulihkan citranya sebagai bagian dari masyarakat internasional di tengah berbagai tudingan negatif dan kecurigaan terhadap Cina. Namun, kemunculan diplomasi Cina yang dikenal sebagai diplomasi wolf  warrior menimbulkan  dinamika  tersendiri  dalam  diplomasi  publik Cina.  Diplomasi wolf  warrior merupakan  sebuah  retorika  yang  digunakan  untuk menggambarkan  aktivitas  diplomat-diplomat  Cina  dalam  memanfaatkan platform media  sosialnya  melalui  gaya  komunikasi  yang  lebih  asertif  dan  agresif  untuk menunjukkan  posisi  Cina  dalam  merespon  isu-isu  tertentu.  Istilah  ini  sebenarnya bersinggungan dengan istilah “ Twiplomacy ” yang merujuk pada praktik penggunaan Twitter  sebagai  sarana  diplomasi  Cina.  Padahal,  diplomasi wolf  warrior ini  tidak terbatas  pada  aktivitas  diplomasi  yang  menunjukkan  peningkatan  asertivitas  dan agresivitas  para  diplomat  Cina  melalui  media  sosial,  tetapi  juga  dalam  perilaku diplomasi yang agresif terhadap negara mitranya (Jiang, 2021). Pelaksanaan diplomasi wolf  warrior khususnya  melalui Twitter  ini  menimbulkan  kontroversi  tersendiri.  Di satu sisi, keberanian diplomat-diplomat Cina dianggap sebagai salah satu upaya Cina menunjukkan  kesiapan  Xi  Jinping  untuk  mengklaim  posisi  sentral  Cina  di  kancah internasional  dalam  kapasitasnya  sebagai  negara  besar.  Di  sisi  lain,  ada  juga  yang menganggap  pendekatan  baru  ini  sebagai  bentuk  provokasi  Cina  di  media  sosial. Berangkat  dari  kontroversi  ini,  penting  untuk  melihat  bagaimana  diplomasi wolf warrior Cina membawa pengaruh bagi relasi Cina dengan negara mitranya.
Salah  satu  kemitraan  yang  penting  disoroti  pada  masa  pandemi  Covid-19 adalah hubungan Cina dengan Australia. Ketegangan hubungan kedua negara terjadi di  awal  pandemi  ketika  Australia  menuntut  transparansi  Cina  dalam  menangani pandemi Covid-19 dengan meminta adanya investigasi internasional yang independen dan  tidak  dilakukan  oleh  WHO  tentang  asal  usul  Virus  Corona  (Mercer,  2020).  Di akhir tahun 2020, Australia juga sempat menjadi sasaran spesifik dari perubahan gaya diplomasi  Cina  melalui  cuitan  Twitter  juru  bicara  Kementerian  Luar  Negeri  Cina, Zhao Lijian. Namun, terlepas dari ketegangan politik keamanan, Cina dan Australia telah  membangun  hubungan  kerja  sama  ekonomi  dan  perdagangan  yang  strategis.
Kedua negara mendapatkan keuntungan bersama dari interdependensi ekonomi yang berkembang di antara keduanya. Oleh karena itu, jika Cina meneruskan serangkaian aksi diplomasi wolf warrior terhadap Australia atas dalih upaya defensif, maka upaya kedua  negara  untuk  membangun  stabilitas  hubungan  ekonomi  selama  ini  akan berpotensi terhambat oleh kepentingan politik keamanan.
Artikel  ini  mengangkat  hubungan  Cina-Australia  sebagai  studi  kasus  untuk menggali  lebih  dalam  tentang  pelaksanaan  diplomasi wolf  warrior Cina  dalam hubungan  Cina-Australia  pada  masa  pandemi  Covid-19.  Setidaknya  ada  dua  alasan mengapa  hubungan  Australia-Cina  dianggap  penting  untuk  dikaji  terkait  dengan implementasi  diplomasi wolf  warrior Cina  pada  masa  pandemi. Pertama ,  Australia adalah salah satu negara yang menjadi target dari diplomasi wolf warrior Cina. Kedua , hubungan  kedua  negara  sangat  krusial  bagi  stabilitas  regional,  terutama  di  kawasan Indo-Pasifik.  Posisi  Australia  sebagai  negara  aliansi  Amerika  Serikat  di  kawasan menjadi  tantangan  dalam  mencari  titik  keseimbangan  hubungan  bilateral  keduanya. Permasalahan  utama  yang  dikaji  dalam  artikel  ini  adalah  bagaimana  pelaksanaan diplomasi wolf warrior Cina dan  relasi Cina-Australia pada masa pandemi Covid-19. Hingga saat ini, penelitian mengenai diplomasi wolf warrior Cina masih fokus pada upaya memahami diplomasi wolf warrior itu sendiri (Jiang, 2021; Martin, 2021; Zhu, 2020),  tidak  sampai  melihat  bagaimana  diplomasi  ini  memengaruhi  hubungan  Cina dengan  negara  mitranya.  Dengan  berpijak  pada  literatur  terdahulu,  artikel  ini  akan mencoba  menggali  pelaksanaan  diplomasi wolf  warrior Cina  dan  pengaruhnya terhadap relasi Cina dan Australia.

## Diplomasi Wolf Warrior
Dalam  artikel  ini,  diplomasi  publik  digunakan  sebagai  konsep  untuk  menganalisis diplomasi wolf warrior Cina. Diplomasi publik oleh D’Hooghe didefinisikan sebagai “instrumen yang digunakan oleh negara, asosiasi negara, aktor sub-negara dan non- negara untuk memengaruhi pemikiran dan memobilisasi tindakan untuk memajukan kepentingan dan nilai mereka di luar negeri dengan memberi informasi dan melibatkan publik,  membangun  dan  mengelola  hubungan,  dan  mengembangkan  pemahaman budaya, sikap, dan perilaku” (D’Hooghe, 2015: 6). Diplomasi publik memiliki tujuan utama untuk memengaruhi pemikiran atau persepsi masyarakat suatu negara terhadap
negara  lain,  sehingga  masyarakat  tersebut  dapat  memiliki  kesan  yang  baik  dan mendukung  kepentingan  negara  yang  melaksanakan  diplomasi  publik.  Tujuan  ini dapat dicapai dengan proses komunikasi, baik yang bersifat monolog, dialog, maupun kolaborasi keduanya (Cowan & Arsenault, 2008: 10–30).
Diplomasi publik sangat berkaitan dengan kekuatan lunak ( soft-power ) sebuah negara,  karena  dalam  diplomasi  publik  proses  komunikasi  dilakukan  untuk mentransformasikan  sumber-sumber  kekuatan  lunak  yang  dimiliki  menjadi  sebuah hasil  luaran  yang  diinginkan  negara  tersebut,  misalnya  dalam  bentuk  dukungan terhadap kebijakan atau proyek yang dilaksanakan negara pelaksana diplomasi publik tersebut  atau  berupa  perubahan  kesan  yang  semakin  baik  terhadap  negara  tersebut (Nye, 2011: 13). Dalam kasus Cina, kekuatan lunak merupakan salah satu dari empat elemen  penting  kekuatan  yang  dimilikinya.  Tiga  elemen  kekuatan  lainnya  adalah kekuatan politik, ekonomi, dan militer.
Diplomasi  publik  digunakan  oleh  Cina  untuk  menjelaskan  dengan  sebaik- baiknya  kepada  publik  negara  lain  mengenai  apa  yang  sebenarnya  terjadi  di  Cina. Selama  ini  Cina  seringkali  merasa  terjebak  dalam framing negara  Barat  akibat pemberitaan  media  yang  kurang  berimbang.  Diplomasi  publik  menjadi  alat  yang penting  bagi  Cina  untuk  menunjang  kepentingan  negara  tersebut.  Dalam melaksanakan  diplomasi  publiknya,  Cina  tidak  serta  merta  mencontoh  apa  yang dilakukan oleh Barat, tetapi juga melakukan penyesuaian dengan situasi dan potensi yang mereka miliki. Hal ini yang kemudian memunculkan istilah “diplomasi publik dengan  karakteristik  Cina”  (Zhang,  2009,  pp.  161–174)  yang  mengacu  pada bagaimana sistem politik di Cina berpengaruh pada kekhususan pelaksanaan diplomasi publiknya. Dalam diplomasi publik, biasanya aktor non-negara dan masyarakat umum berperan lebih aktif, dan pemerintah hanya bertugas sebagai pemandu. Namun, bagi Cina, kendali pemerintah pusat tetap berperan penting dalam implementasi diplomasi publik (K. Zhou, 2016, p. 10).
Cina  terus  beradaptasi  dengan  perkembangan  situasi  yang  terjadi  dalam melaksanakan  diplomasi  publik.  Salah  satunya  dengan  memanfaatkan  media  sosial, seperti Twitter, Facebook, dan Instagram dalam praktik diplomasi publiknya. Hal ini sangat  menarik  mengingat  ketiga  platform  tersebut  tidak  dapat  diakses  di  Cina. Twitter, misalnya, sejak 2009 telah diblokir di Cina, tetapi Cina justru menggunakan
Twitter  sebagai  salah  satu  media  diplomasi  publiknya.  Selain  itu,  sejak  terjadinya pandemi Covid-19, terdapat lonjakan jumlah akun Twitter diplomat Cina, akun resmi Kedutaan  Besar  RRT  di  negara  lain,  dan  media-media  di  bawah  pengelolaan  Partai Komunis Cina (PKC), seperti: Xinhua News, Global Times, CGTN, dan sebagainya. Data yang dihimpun oleh BBC menunjukkan, hingga Desember 2019 terdapat 55 akun Twitter yang dimiliki oleh diplomat, kedutaan, dan konsulat Cina di luar negeri, dan di  antaranya  ada  32  akun  yang  baru  dibuat  pada  tahun  2019  (Feng,  2019).  Ini menunjukkan  bahwa  adaptasi  yang  Cina  lakukan  dalam  berdiplomasi  publik mengutamakan jangkauan yang lebih luas secara global untuk membangun narasi dan citra sebagaimana yang Cina inginkan.
Salah  satu  bentuk  diplomasi  publik  yang  muncul  dari  adaptasi  ini  adalah diplomasi wolf warrior Cina yang semakin gencar di saat pandemi Covid-19. Beberapa tahun belakangan ini, Cina menghadapi kritik internasional yang bertubi-tubi, mulai dari  tuduhan  terhadap  Cina  yang  melakukan  penahanan  terhadap  umat  Muslim  di Uighur,  demonstrasi  yang  terjadi  di  Hongkong,  agresivitas  yang  meningkat  di  Laut Cina  Selatan,  masalah  perang  dagang  dengan  Amerika  Serikat,  hingga  kemunculan virus  Covid-19  di  Wuhan.  Di  tengah  berbagai  tuduhan  dan  kritik  dari  dunia internasional  kepadanya,  Cina  justru  menunjukkan  pendekatan  diplomasi  yang kontroversial dan merusak citranya sendiri. Bila sebelumnya Cina memilih untuk tidak terlalu menonjolkan diri di media sosial ketika menghadapi kritik dari negara lain, kali ini  Cina  menampilkan  “wajah  garang”-nya  melalui  para  diplomat  mereka.  Cina memilih untuk membalas kritik yang ditujukan kepadanya dengan serangan kritik lain yang lebih tegas dan  agresif. Perubahan gaya diplomasi Cina yang lebih agresif ini kemudian dijuluki dengan sebutan diplomasi wolf warrior yang mengacu pada sebuah film  produksi  Cina  berjudul  Wolf  Warrior  yang  bercerita  tentang  kepahlawanan prajurit Cina dalam mengalahkan musuh asing. Agresifitas Cina dalam diplomasi wolf warrior ditandai  dengan  sikap  menyerang  balik  kritik  dari  negara  lain  dengan menyoroti kekurangan negara yang mengkritik mereka (Zhu, 2020). Dalam artikel ini diplomasi wolf  warrior dilihat  sebagai  salah  satu  bentuk  diplomasi  publik  yang digunakan oleh Cina dalam menjalin relasi dengan negara-negara mitranya.

## Metode Penelitian
Artikel  ini  menggunakan  metode  kualitatif  dengan  studi  kasus  tunggal  ( single  case study) yaitu hubungan Cina dan Australia. Hubungan Cina dan Australia digunakan sebagai  studi  kasus  dalam  artikel  ini  dan  dilihat  sebagai  sebuah  kasus  krusial  yang berpotensi  untuk  menunjukkan  pengaruh  diplomasi wolf  warrior Cina  terhadap hubungan Cina dengan negara mitranya.  Sumber data yang digunakan dalam artikel ini  diambil  dari  pernyataan-pernyataan  diplomatik  dari  situs  resmi  kedutaan  besar negara  terkait,  unggahan  pribadi  dari  tokoh  dalam  media  sosialnya,  kajian  literatur berupa buku, artikel ilmiah, dan artikel/berita pada media online. Data-data tersebut kemudian  diolah  dan  dianalisis  sesuai  dengan  kerangka  pemikiran  yang  digunakan dalam artikel ini.

## Hasil dan Diskusi

## Diplomasi Wolf Warrior sebagai Bentuk Diplomasi Publik Cina
Istilah diplomasi wolf warrior , awalnya, justru datang dari publik di luar Cina setelah muncul  perdebatan  antara  diplomat  Cina  bernama  Zhao  Lijian  dengan  penasehat keamanan nasional Amerika Serikat pada masa Obama, Susan Rice di Twitter pada bulan  Juli  2019.  Awalnya  Zhao  yang  saat  itu  bertugas  sebagai  Wakil  Kepala  Misi Kedutaan  Cina  di  Pakistan  membalas  kritikan  yang  ditujukan  kepada  Cina  terkait masalah  muslim  di  Xinjiang  dengan  cuitannya  melalui  akun  twitter  @zlj517  yang mengandung  kritik  mengenai  persoalan  rasisme  di  Amerika  Serikat  (Zhao,  2019). Cuitan  yang  kemudian  dihapus  tersebut membuat  Susan  Rice  ikut  berkomentar  dan membalas Zhao dengan cuitan yang menyebut Zhao “ racist disgrace ” dan “ ignorant ” (Rice, 2019). Cuitan kontroversial Zhao tidak berhenti di sini. Pada Maret 2020, Zhao Lijian  kembali  menyulut  amarah  pejabat  AS  melalui  cuitannya  yang  menyatakan bahwa pandemi Covid-19 justru dibawa oleh atlet Amerika ke Wuhan (Zhao, 2020).
Zhao Lijian sebetulnya sudah aktif di Twitter sejak tahun 2010. Sebelumnya, Zhao  hanya aktif mempromosikan  konten-konten  terkait  Cina  ataupun  terkait  relasi Cina dan Pakistan. Setelah konfrontasi yang terjadi antara Zhao dengan Susan Rice akibat  cuitannya, akun  Zhao  menjadi  semakin  dikenal  publik  di  Twitter.  Gaya wolf warrior yang “menyerang  balik”  kritik  terhadap  Cina  melalui  cuitan  di  Twitter  ini tidak hanya dilakukan oleh Zhao Lijian. Semenjak pandemi Covid-19 mulai muncul
diplomat  Cina  lainnya  yang  turut  mengadopsi  gaya  yang  sama.  Misalnya,  Hua Chunying  (Direktur  Departemen  Informasi  Kementerian  Luar  Negeri  Cina),  Liu Xiaoming  (Duta  Besar  Cina  untuk  Inggris),  Lu  Shaye  (Duta  Besar  Cina  untuk Perancis),  Zhang  Lizhong  (Duta  Besar  Cina  untuk  Maladewa),  Cui  Tiankai  (Duta Besar Cina untuk Amerika Serikat), dan Sun Weidong (Duta Besar Cina untuk India). Masing-masing diplomat di atas pernah mengunggah cuitan yang kemudian memicu kontroversial  maupun  komentar  tidak  menyenangkan  dari  negara  lain  (Jiang,  2021; Wolf, 2020).
Diplomasi wolf warrior dikategorikan sebagai diplomasi publik Cina karena merupakan  bentuk  komunikasi  yang  dilakukan  oleh  diplomat  Cina  kepada  publik negara  lain.  Ada  dua  hal menarik  yang  bisa  dilihat  dari  pola  baru  komunikasi  yang dibangun  oleh  diplomat  Cina. Pertama , pemilihan  media  komunikasi  dalam  bentuk Twitter  merupakan  hal  baru  bagi  diplomat  Cina.  Sebagaimana  disinggung sebelumnya,  sejak  pandemi  Covid-19  justru  banyak  diplomat  dan  Kedutaan  Besar Cina  yang  membuat  akun  resmi  di  Twitter.  Penggunaan  Twitter  sebagai  salah  satu media diplomasi publik Cina dilatarbelakangi karena Twitter merupakan media yang dapat  digunakan  untuk  menyampaikan  pemikiran  kritis  dan  memungkinkan penggunanya untuk berinteraksi dengan elit politik di negara lain. Banyak pemimpin negara lain yang juga memanfaatkan Twitter sebagai bentuk komunikasi publiknya, seperti  Trump  dan  Narendra  Modi.  Diplomat  Cina  memanfaatkan  Twitter  untuk memperkuat  kehadiran  dan  pengaruh mereka  di  ranah  publik.  Posisi  diplomat  yang ada  di  luar  negeri  membuat  mereka  lebih  mudah  mengakses  Twitter  yang  memang dibatasi  di  Cina.  Maka  dari  itu,  mereka  memiliki  ruang  yang  lebih  luas  untuk mengakses Twitter dan untuk menyampaikan pendapat mereka kepada publik di luar Cina.
Mengingat sistem pemerintahan Cina yang mengacu pada satu komando dari Partai Komunis Cina (PKC), kemunculan akun Twitter diplomat dan kedutaan besar Cina yang semakin banyak setelah kemunculan Covid-19 dapat dilihat sebagai sebuah strategi komunikasi dan diplomasi publik yang “direstui” oleh pemimpin negara Cina. Dengan  membiarkan  diplomat  Cina  berinteraksi  dengan  khalayak  internasional melalui  Twitter,  Cina  ingin  memperlihatkan  citranya  sebagai  negara  yang  terbuka terhadap  publik  internasional.  Salah  satu  bentuk  “restu”  PKC  terhadap  model  baru
diplomasi  publik wolf  warrior Cina  sebagaimana  yang  dilakukan  oleh  Zhao  Lijian yaitu  dengan  mengangkat  Zhao  yang  semula  adalah  diplomat  Cina  untuk  Pakistan menjadi  juru  bicara  dan  wakil  direktur  Departemen  Informasi  Kementerian  Luar Negeri Cina (Martin, 2021: 237).
Kedua ,  dalam  pemanfaatan  Twitter  sebagai  media  diplomasi  publik  ini, diplomat Cina lebih “berani” menyuarakan pandangan dan pendapat mereka terhadap kritikan yang ditujuan kepada Cina. Sebagaimana pola ini disebut sebagai diplomasi wolf warrior oleh beberapa pengamat, Cina dilihat sebagai serigala agresif yang siap menerkam pihak-pihak yang mengkritik mereka. Sementara itu, Cina merasa bahwa mereka  tidak  akan  “menerkam”  jika  tidak  lebih  dahulu  diserang  oleh  yang  lain. Pendapat ini diungkapkan oleh Menteri Luar Negeri Cina, Wang Yi ketika dimintai tanggapan mengenai diplomasi wolf warrior Cina dalam konferensi pers Menteri Luar Negeri Cina pada tangal 24 Mei 2020: “ 我 们从来不会主动欺凌别，但是对于蓄意 中伤，一定会作出有力回击 ”    (“Kami  tidak  pernah  memiliki  inisiatif  untuk merundung  orang  lain  terlebih  dahulu,  tetapi  terkait  dengan  fitnah  yang  disengaja, (Cina) tentu akan melakukan serangan balik yang kuat”) (Fan & Zhao, 2020).
Melihat  respons  Cina  di  atas,  dapat  dipahami  bahwa  mereka  menempatkan dirinya pada posisi korban. Ini sejalan dengan pandangan yang juga disampaikan oleh Zhao  Lijian.  Menurut  Zhao,  diplomasi wolf  warrior merupakan  cara  Cina  untuk menunjukkan apa yang sebenarnya. Setelah selama ini Cina terjebak pada narasi yang dibangun oleh media Barat, ini adalah saat bagi Cina untuk menyampaikan apa yang sebenarnya terjadi, terutama terkait dengan kritik yang selama ini ditujukan pada Cina (Smith, 2019).
Sikap  diplomat  Cina  yang  lebih  agresif  dalam  komunikasinya  dengan  publik internasional melalui Twitter ini dapat dikaitkan juga dengan arahan Xi Jinping untuk pendekatan  diplomasi  yang  lebih  agresif dan  proaktif.  Pada  tahun  2019,  Xi  Jinping memberikan catatan tertulis untuk Kementerian Luar Negeri yang berisi seruan untuk menunjukkan  lebih  banyak  “semangat  juang”  dalam  pendekatan  diplomasinya  dan mengambil  sikap  yang  lebih  keras  dalam  menghadapi  hubungan  yang  memburuk dengan  Amerika  Serikat  (Zhai  &  Tian,  2020).  Diplomat  Cina  mengejawantahkan seruan ini dalam bentuk sikap yang lebih berani dan agresif dalam pola diplomasinya.
Diplomasi wolf warrior yang menunjukkan agresifitas para diplomat Cina ini sebetulnya tidak hanya diperlihatkan melalui Twitter saja, tetapi juga terkait dengan bagaimana  Cina  mencitrakan  dirinya  melalui  sikap  diplomatnya  dalam  bertugas. Inisiden di Fiji misalnya, ketika Taiwan mengadakan resepsi pada tanggal 8 Oktober 2020 di kantor perwakilannya di Fiji, diplomat Cina mencoba masuk ke dalam lokasi acara  dan  mengambil  gambar  para  tamu.  Hal  ini  berakibat  terjadinya  adu  argumen hingga perkelahian antara diplomat Cina dan Taiwan yang membuat kedua belah pihak terluka.  Cina  merasa  tindakan  Taiwan  yang  mengadakan  resepsi  peringatan  hari kemerdekaan nasional ini tidak sesuai dengan prinsip “ One China Policy ” yang dianut oleh Fiji. Menanggapi insiden ini, Zhao Lijian sebagai juru bicara Kementerian Luar Negeri Cina juga berkomentar bahwa Taiwan yang memasang dan mendekorasi kue dengan bendera Taiwan pada acara tersebut adalah tindakan yang salah. Zhao bahkan menyebut  Taiwan  sebagai  “ 贼喊捉贼 （ Zéihǎnzhuōzéi pencuri  yang  berteriak ‘tangkap pencuri’)” (Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China, 2020).
Dari beberapa kejadian di atas dapat dilihat bagaimana diplomat Cina memilih pendekatan  yang  lebih  tegas  dan  berani  dalam  menyelesaikan  masalah-masalah diplomatik  mereka.  Pendekatan ini  tentu  tidak  dapat  dilepaskan  dari  perkembangan ekonomi  dan  politik  Cina  sendiri.  Di  tengah  kompetisi  antara  Cina  dan  Amerika Serikat  yang  semakin  memanas,  Cina  tidak  lagi  memilih  pendekatan  melalui softpower- nya  saja  untuk  mecitrakan  dirinya  di  panggung  internasional.  Dengan kekuatan  ekonomi  dan  politik  yang  mereka  miliki,  mereka  merasa  layak  untuk diperlakukan sebagai negara besar, sebagai bagian penting dalam politik internasional. Hal ini tersurat dari komentar Lu Shaye (Duta Besar Cina untuk Perancis):  “... 我 们的 实力确实在壮 大，跟 5 年前 10 年前 20 年前不可同日而 语。我们也不能说都变成
了 1 米 8 的大个小伙子了， 还把自己当一个 3 岁小孩子。现在你不想成为人家的 目标，人家也会把你当成目标 ” (“...kekuatan kita (Cina) memang sedang tumbuh,
tidak sama dengan 5 tahun yang lalu, 10 tahun yang lalu, dan 20 tahun yang lalu. Kita tidak bisa mengatakan bahwa kita semua telah menjadi anak laki-laki dengan tinggi 1,8 meter, tetapi tetap memperlakukan diri kita sendiri sebagai anak berusia 3 tahun.
Sekarang Anda tidak ingin menjadi target orang lain, (tetapi) mereka pun akan tetap melihat Anda sebagai target”) (“ 郑若麟对话驻法大使卢沙野 / Dialog Zheng Ruolin
Dengan Duta Besar Lu Shaye, 2021).
Dari pernyataan di atas, terlihat bagaimana Cina memandang kebangkitannya. Bagi  Cina,  strategi wolf  warrior merupakan  sesuatu  yang  sudah  seharusnya  terjadi mengiringi kebangkitan Cina hingga saat ini. Tanpa mereka mengambil tindakan tegas pun, mereka tetap akan menjadi “target” kritik dari Barat. Adanya pandangan seperti ini, ditambah dengan arahan dari Xi Jinping untuk menunjukkan “semangat juang” yang lebih besar, mendorong diplomat Cina tidak ragu untuk berbicara dan bersikap lebih tegas dan nasionalis dalam menghadapi kritik terhadap mereka.
Kemunculan  diplomasi wolf  warrior tidak  hanya  berkaitan  dengan kebangkitan Cina dan dinamika lingkungan strategis di tingkat internasional. Ada dua level  dinamika  di  tingkat  domestik  yang  juga  menjadi  pendorong  munculnya pendekatan  baru  dalam  bentuk  diplomasi wolf  warrior ini.  Pertama,  dinamika  di tingkat  Kementerian  Luar  Negeri  Cina.  Hal  ini  berkaitan  erat  dengan  sejauh  mana Kementerian Luar Negeri memiliki pengaruh dalam penentuan kebijakan Cina. Dalam sistem  pemerintahan  Cina,  pengaturan  dan  penentuan  kebijakan  dilakukan  oleh Politbiro,  terutama  oleh  Komite  Tetap  Politbiro  Partai  Komunis  Cina.  Sementara implementasi  kebijakan  dilakukan  oleh  Dewan  Negara  beserta  26  departemen eksekutif  yang  terdiri  atas  21  kementerian,  3  komisi,  bank  sentral,  dan  kantor  audit nasional. Dewan Negara yang dipimpin oleh perdana menteri ini sifatnya mendukung prioritas kebijakan yang telah ditetapkan oleh Politbiro.
Sejauh  mana  kementerian  luar  negeri  Cina  ikut  terlibat  dalam  perumusan kebijakan  tergantung  pada  apakah  ada  perwakilan  pejabat  dari  Kementerian  Luar Negeri yang masuk dalam Politbiro. Pada masa pemerintahan Jiang Zemin, Menteri Luar Negeri Qian Qichen juga masuk sebagai anggota Politbiro. Namun, setelah tahun 1998,  pengganti  Qian  Qichen  tidak  lagi  menjadi  anggota  Politbiro.  Hal  ini  terus berlanjut dan membuat posisi Kementerian Luar Negeri tidak terlalu signifikan dalam penentuan  kebijakan,  terutama  terkait  kebijakan  luar  negeri  dan  diplomasi  Cina. Situasi mulai berubah ketika Yang Jiechi, diplomat yang juga pernah menjadi Menteri Luar Negeri periode 2007-2013, kemudian diangkat menjadi anggota Politbiro sejak tahun  2017  (Cheng,  2020).  Dengan  demikian  membuat  Kementerian  Luar  Negeri
memiliki  posisi  yang  strategis  dalam  pengambilan  kebijakan.  Hal  ini  memengaruhi diplomat-diplomat  muda  seperti  Zhao  Lijian  untuk  lebih  berani  menampilkan  citra para diplomat Cina yang lebih tegas, percaya diri, dan berani bersuara.
Dinamika  kedua  yang  memengaruhi  kemunculan  diplomasi wolf  warrior terkait  langsung  dengan  upaya  penguatan  nasionalisme  yang  dilakukan  oleh  PKC. Diplomasi wolf  warrior seringkali  dikaitkan  dengan  cerminan  peningkatan kepercayaan  diri  Cina  dalam  kebijakan  luar  negeri  dan  diplomasinya.  Akan  tetapi, hasil  wawancara  Peter  Martin  dengan  salah  satu  diplomat  Cina  yang  diungkapkan dalam  hasil  penelitiannya  justru  menyatakan  sebaliknya,  bukan  kepercayaan  diri melainkan  rasa  ketidakamanan  ( insecurity )  yang  melatarbelakangi  diplomasi wolf warrior yang dilakukan oleh diplomat Cina (Martin, 2021: 236).
Ketidakamanan  ini  berkaitan  dengan  bagaimana  PKC  memperkuat legitimasinya di tengah berbagai masalah yang merundung Cina seperti perlambatan ekonomi,  kesenjangan  antarmasyarakat,  demonstrasi  di  Hongkok,  perang  dagang dengan  Amerika  Serikat,  dan  sebagainya.  Penting  bagi  PKC  untuk  memobilisasi nasionalisme  masyarakatnya  untuk  mempertahankan  legitimasi  partai  sebagai pemimpin  tertinggi.  Untuk  itu,  dalam  melakukan  diplomasi  publiknya,  Cina  juga memerlukan  dukungan  domestik  bagi  kebijakan luar  negerinya.  Untuk  memperkuat posisi  kepemimpinan  PKC,  citra  yang  ditampilkan  pada  publik  domestik  adalah dengan  menunjukkan  keberanian  para  diplomat  dalam  melawan  negara-negara  lain yang “memusuhi” Cina (D’Hooghe, 2021: 299–322). Melalui diplomasi wolf warrior , Cina  tidak  hanya  bertujuan  untuk  menunjukkan  citranya  yang  lebih  tegas  dalam melawan kritik-kritik yang menyerang mereka kepada publik internasional, tetapi juga menumbuhkan  perasaan  patriotik  dan  nasionalisme  pada  publik  domestik  Cina. Kebutuhan  domestik  membuat  Cina  perlu  mencitrakan  dirinya  sebagai  negara  yang kuat,  tetapi  di  sisi  lain,  sikap  tegas  dan  agresif  Cina  tersebut  justru  berpotensi menguatkan asumsi negara lain tentang kebangkitan Cina yang menjadi ancaman bagi stabilitas  kawasan.  Pertanyaannya  kemudian  sejauh  mana  diplomasi  publik wolf warrior ini berpengaruh bagi Cina dan hubungan luar negerinya dengan negara lain? Analisis  lebih  lanjut  mengenai  pelaksanaan  diplomasi wolf  warrior Cina  akan dilakukan  pada  bagian  selanjutnya  dengan  menggunakan  Australia  sebagai  studi kasusnya.

## Diplomasi Wolf Warrior Cina Terhadap Australia
Meskipun hubungan diplomasi formal Cina dan Australia baru terjalin selama hampir 50 tahun, upaya membangun relasi kedua negara telah ada sejak tahun 1909 saat Cina mengirimkan  Konsul-Jenderal  pertama  untuk  Australia.  Kepentingan  politik  dan ekonomi menjadi faktor penentu dinamika relasi kedua negara yang termanifestasi di level bilateral, regional, maupun multilateral. Secara bilateral, kedua negara menjalin interdependensi  ekonomi  dengan  menjadikan  satu  sama  lain  sebagai  mitra  dagang strategis. Cina adalah mitra dagang terbesar Australia (Department of Foreign Affairs and Trade, n.d.), sedangkan selama ini Australia menjadi salah satu pemasok utama suplai  bijih  besi  bagi  Cina  (Australian  Strategic  Policy  Institute,  2021).  Kerja  sama ekonomi ini berjalan terlepas dari posisi Australia sebagai penjuru aliansi AS di Asia. Catatan sejarah menunjukkan bagaimana politik luar negeri Australia terhadap Cina seringkali  terpengaruh  dengan  posisi  AS  terhadap  Cina,  bahkan  sejak  masa  pra- pengakuan  terhadap  Cina  di  bawah  rezim  komunis  (Wang,  2012:  9–36).  Perdana Menteri  Australia  di  rezim  pemerintahan  yang  berbeda-beda  berupaya  untuk menyeimbangkan  hubungan  antara  AS  sebagai  status  quo great  power dan  Cina sebagai rising great power . Namun, saat Cina mulai beralih dari kebijakan “ Peaceful Rise ”  yang  dicanangkan  Hu  Jintao  dan  menunjukkan  keasertifannya  di  bawah kepemimpinan  Xi  Jinping  pada  tahun  2013,  upaya  menjaga  keseimbangan  menjadi sulit karena kompleksitas hubungan Cina-Australia turut meningkat dan memunculkan kekhawatiran khususnya bagi domestik Australia.
Hubungan bilateral kedua negara memang sudah memburuk bahkan sebelum pandemi Covid-19 terjadi. Tahun 2017 dianggap sebagai titik balik relasi kedua negara akibat  adanya  kecurigaan  dari  pihak  Australia  terhadap  kebangkitan  Cina  dan intervensi Cina dalam urusan domestik Australia. Kecurigaan ini cukup serius hingga Australia mengeluarkan foreign interference bill sebagai respons atas berbagai laporan tentang usaha Cina mencampuri urusan dalam negeri Australia (Turnbull, 2017). Cina merespons  prasangka  Australia  ini  dengan  strategi  defensif  seperti  penundaan beberapa  proyek  kerja  sama  di  tahun  2018  dan  pernyataan  tidak  sepakat  atas pandangan negatif Australia terhadap perkembangan Cina (Okano, 2021).
Krisis dalam hubungan kedua negara di level pemerintah ini juga memengaruhi relasi antarmasyarakat kedua negara. Wacana publik di tengah masyarakat Australia
mengenai  Cina  terbentuk  dari  ketegangan  antara  potensi  ekonomi  Cina  untuk mendukung pertumbuhan Australia dan ketakutan akan perkembangan pesat migrasi dari Cina ke Australia. Diskursus publik Australia mengenai ancaman Cina, khususnya dalam  aspek  politik  keamanan,  menjadi  bagian  tak  terpisahkan  dari  persepsi masyarakat  Australia  terhadap  Cina.  Pada  tahun  2018,  survey  Lowy  Institute  juga menunjukkan  bahwa adanya  peningkatan  aksi  yang  agresif  Cina  dipersepsikan  oleh responden Australia sebagai sinyal bahwa Cina ingin menjadi negara dengan kekuatan militer yang agresif (Lowy Institute, 2021). Sebaliknya, survei Global Times tentang persepsi  masyarakat  Cina  terhadap  Australia  juga  menunjukkan  tren  pandangan negatif  sebagai  respon  dari  sentimen  anti-Cina  di  Australia.  Meskipun  hampir  60% responden  masih  melihat  Australia  sebagai  partner  ekonomi,  hasil  survey  di  tahun 2021  menunjukkan  peningkatan  sekitar  8%  responden  (dibandingkan  tahun  2020) yang menganggap Australia sebagai ancaman militer, ideologi, maupun politik (“GT Survey on China-Australia Relations,” 2021).
Bagi  Cina,  ketegangan  hubungan  antarnegara  di  level  pemerintah  maupun masyarakat  adalah  kesalahpahaman  yang  muncul  akibat  kurangnya  pengetahuan tentang Cina dan pandangannya tentang dunia. Oleh karena itu, diplomasi publik telah menjadi  bagian  dari  strategi  utama  Cina  untuk  membangun  citra  positif  dan meluruskan  misrepresentasi  tentang  Cina  yang  banyak  terjadi  dalam  pemberitaan media Barat (Hartig, 2016). Cina telah memanfaatkan jalur media untuk menjalankan diplomasi  publiknya  dan  memengaruhi  opini  publik  di  Australia,  yakni  melalui pemberian dukungan bagi media milik negara untuk ekspansi secara masif di Australia (Cai,  2017:  109–125)  dan  melalui  jalinan  koneksi  dengan  outlet  media  Australia seperti  SBS  yang  telah  memiliki  segmen  audiens  internasional  (Wang,  2017:  126– 142). Pelaksanaan diplomasi media ini juga berkelindan dengan strategi Cina untuk memanfaatkan diaspora Cina di Australia sebagai agen diplomasi publik. Pemerintah Cina  secara  serius  berupaya  memengaruhi  diskursus  publik  di  Australia  dan menjangkau  etnis  Tionghoa  Australia  melalui  pengarusutamaan  media  berbasis Bahasa Mandarin di Cina (Sun et al., 2018: 75–95). Selain itu, sejak tahun 2005 Cina juga telah menggunakan jalur diplomasi budaya melalui kerja sama antara perguruan tinggi  di  Cina  dan  Australia  untuk  mendirikan Confucius  Institutes di  12  perguruan tinggi Australia dan 1 departemen pendidikan negara bagian (Hartig, 2016: 118–138).
Upaya diplomasi publik ini selama ini menjadi penjuru utama soft-power Cina dalam membangun  citra  positif  kebangkitan  Cina  dalam  kerangka  perwujudan  dunia  yang harmonis  dan  damai.  Pelaksanaan  diplomasi  publik  ini  juga  dilakukan  untuk mengurangi diskriminasi dan rasisme terhadap etnis Tionghoa Australia.
Sejak  munculnya  pandemi  Covid-19,  hubungan  Australia  dan  Cina  terus memburuk setelah permintaan Australia untuk mengadakan penyelidikan independen tentang  asal  virus  Corona.  Pendekatan  Australia  yang  menjadi  lebih  keras  terhadap Cina ini dilatarbelakangi oleh adanya ancaman keamanan akibat ketidakpastian krisis dan  meningkatnya  sentimen  nasionalisme  (Pan  &  Korolev,  2021).  Kondisi  tersebut kian  memanas  seiring  dikeluarkannya  komentar  tajam  oleh  Duta  Besar  Cina  untuk Australia  Cheng  Jingye  saat  melakukan  wawancara  dengan  Andrew  Tillett  dari Australian  Financial  Review .  Duta  Besar  Cheng  menganggap  permintaan  Australia tersebut politis dan sejalan dengan upaya AS menyalahkan Cina atas pandemi. Beliau juga mengindikasikan adanya retaliasi dalam bentuk pengurangan kerja sama ekonomi dalam bidang agrikultur, turisme dan pendidikan (Embassy of the People’s Republic of  China  in  the  Commonwealth  of  Australia,  2020a).  Tidak  berselang  lama  dari pernyataan  tersebut,  Cina    menerapkan  “hukuman”  bagi  Australia  yang  dianggap menyerang  Cina  dengan  memberlakukan  berbagai  sanksi  ekonomi.  Perilaku  agresif Cina  inilah  yang  disebut  sebagai  ciri  khas  diplomasi wolf  warrior untuk  merespons kebijakan politik negara lain yang tidak sejalan dengan Cina.
Selain itu, pada 30 November 2020, Zhao Lijian secara spesifik menargetkan cuitannya  pada  Australia  dengan  mengunggah  foto  seorang  tentara  Australia  yang seolah akan mengeksekusi seorang anak perempuan dengan pisau berlumuran darah. Unggahan  foto  ini  diikuti  dengan  cuitan  tentang  pengecaman  Cina  terhadap pembunuhan  yang  dilakukan  oleh  tentara  Australia  terhadap  warga  sipil  Afganistan dan  meminta  pertanggungjawaban  Australia  atas  hal  tersebut.  Cuitan  ini  ditujukan sebagai  respon  atas  laporan Australia  Defence  Force (ADF)  yang  dirilis  ke  media tentang  dugaan  kejahatan  perang  Pasukan  Khusus  Australia  saat  bertugas  di Afganistan  (Inspector-General  of  The  Australian  Defence  Force,  2020).  Persoalan muncul karena dua hal. Pertama , foto yang diunggah sebenarnya adalah foto ilustrasi hasil karya kartunis Cina bernama Wuheqilin yang ditujukan sebagai satir. Sayangnya, tidak ada keterangan terkait foto ilustrasi ini sehingga bagi pemerintah Australia ini
beresiko  menyebarkan  disinformasi. Kedua ,  cuitan  seorang  diplomat  Cina  dengan ‘gambar palsu’ dalam platform publik resmi dianggap penghinaan besar bagi pasukan pertahanan Australia dan mepermalukan Cina sendiri.
Gambar 1 - Cuitan Zhao Lijian tentang Kejahatan Perang Australia, November 2020
Sumber: @zlj517, 30 November 2020, https://twitter.com/zlj517/status/1333214766806888448
Unggahan  ini  segera  menuai  kontroversi  dan  memicu  reaksi  keras  dari  pihak Australia. Perdana Menteri Scott Morrison memberikan reaksi atas perilaku Cina yang dianggap tidak  bijaksana (undiplomatic) ini  dengan  memberikan  pernyataan  pers  di TV  nasional  bahwa  tindakan  Cina  ini “truly  repugnant,  deeply  offensive,  utterly outrageous ”,  meminta  Twitter  menghapus  unggahan  tersebut,  dan  menuntut  Cina segera meminta maaf terhadap Australia (Prime Minister of Australia, 2020). Dalam pernyataan  pers  tersebut  Morrison  menyatakan  terlepas  dari  kasus  Twitter  ini, Australia  melihat  peluang  untuk  memulai  dari  awal  hubungan  kedua  negara  yang sangat  buruk  dan  mengajak  Cina  untuk  kembali  ke  jalur  dialog  yang  diplomatis. Menariknya, tawaran diplomatis ini tidak disambut baik oleh Cina karena Cina tidak merasa ada  kesalahan  dalam  postingan  yang  disebut  sebagai ilustrasi  berbasis  fakta tersebut.  Juru  bicara  Menteri  Luar  Negeri  Cina,  Hua  Chunying,  menolak  tuntutan permohonan maaf Cina dan menilai reaksi berlebihan Perdana Menteri Australia ini bermotif  politik,  yakni  untuk  mengalihkan  isu  dari  kejahatan  perang  angkatan bersenjatanya  dan  untuk  menyalahkan  Cina  atas  memburuknya  hubungan  kedua
negara  (Embassy  of  the  People’s  Republic  of  China  in  the  Commonwealth  of Australia,  2020d).  Hua  juga  menolak  untuk  mengaitkan  pengutukan  atas  kejahatan perang ini dengan kondisi hubungan bilateral kedua negara saat ini karena ini adalah persoalan benar dan salah dalam konteks hak asasi manusia.
Tindakan dan respons Cina dalam relasinya dengan Australia ini merefleksikan gaya diplomasi wolf warrior yang dicirikan dengan keberanian dan kelugasan sikap Cina untuk mengimplementasikan kebijakan garis keras kepada negara yang dianggap mencederai  kepentingan  nasional  dan  reputasi  Cina.  Cina  yang  asertif  dalam membahas isu HAM dengan Australia, yang notabene menjadikan penegakan HAM sebagai flagship politik  luar  negerinya,  nampaknya  bukan  suatu  manuver  tanpa pertimbangan politik. Manuver ini mereflesikan kesiapan Cina untuk berkonfrontasi dengan Australia, dan mungkin juga negara Barat lainnya, dalam isu-isu yang sejatinya bukan  zona  nyaman  Cina.  Isu  pelanggaran  HAM  dalam  kasus  Xinjiang  dan  Hong Kong  telah  menjadi  area  perdebatan  antara  Cina  dengan  negara-negara  Barat  yang terjadi hingga di level pertemuan Dewan HAM PBB pada Juni 2021 di mana Kanada menyampaikan  pernyataan  gabungan  antar-negara  yang  mayoritas  negara  Barat tentang situasi pelanggaran HAM di Xinjiang  (“Joint Statement on Human Rights,” 2021). Meskipun Cina memperoleh lebih banyak dukungan dari negara anggota PBB lainnya  dalam  melihat  isu  Xinjiang  sebagai  persoalan  internal  negara,  Cina  tidak nyaman  dengan  kecenderungan  negara  Barat  dan  gaya  menghakimi  ( human  rights judge ) negara-negara Barat yang membuat Cina merasa perlu mempertahankan posisi dan pandangannya dalam isu HAM meskipun dengan cara yang ofensif sekalipun.
Selain  itu,  pertikaian  kedua  negara  yang  terjadi  di  tengah  pandemi  ini  juga menunjukkan mekanisme pertahanan diri Cina untuk dapat menanggulangi pandemi tanpa  bergantung  pada  relasi  yang  positif  dengan  negara-negara  Barat.  Pendekatan lebih keras Australia terhadap Cina di awal pandemi merupakan bentuk representasi dari tekanan internasional yang dihadapi Cina. Dalam menghadapi tekanan ini, Cina dihadapkan pada dua opsi. Mengikuti prosedur WHO sebagai penjuru rezim kesehatan global  yang  didukung  negara-negara  Barat  atau  membela  diri  dengan  memperkuat kapabilitas  domestik  dan  internasionalnya  untuk  menangani  pandemi.  Mengikuti prosedur  WHO  artinya  juga  beresiko  untuk  mengekspos  urusan  internal  negaranya untuk dikritisi pihak lain. Ini tentu bukan hal yang menguntungkan Cina. Keberanian
Cina  menentang  tuntutan  internasional  dan  memberikan  pendapat  berbeda  dari mayoritas  negara  Barat  terkait  pandemi  merupakan  manifestasi  dari  strategi  Cina untuk  menampilkan  figur  kepemimpinan  yang  ingin  dibangun  di  tengah  wacana kegagalan  tatanan  liberal  internasional  dalam  merespons  pandemi  secara  efektif (Norrlöf,  2020).  Klaim  keberhasilan  mengatasi  pandemi  di tingkat  domestik  (Zhou, 2020) serta kapabilitas dalam menghasilkan vaksin menjadi pondasi kepercayaan diri Cina untuk menjalankan rezim kesehatan globalnya sendiri berdasarkan cara dan nilai yang diyakininya.
Namun,  jika  dilihat  sebagai  diplomasi  publik,  strategi wolf  warrior yang dilakukan  oleh  Cina  justru  kontradiktif  dengan  diplomasi  publik  selama  ini.  Citra positif tentang Cina menjadi sulit untuk diwujudkan ketika para diplomat cenderung merespons politik luar negeri negara lain dengan agresif dan tidak kooperatif, bahkan justru  memantik  konflik.  Padahal,  pandemi  sebenarnya  menciptakan  peluang  bagi Cina untuk meningkatkan reputasi baiknya melalui diplomasi kemanusiaan ke negara lain  dan  kontribusi  aktif  dalam  kerja  sama  multilateral  untuk  mengatasi  pandemi (Prabaningtyas  &  Prabandari,  2020;  Smith  &  Fallon,  2020).  Hal  ini  menunjukkan bahwa Cina hingga saat ini masih mencari bentuk terbaik diplomasi publiknya untuk menyeimbangkan  antara  kebutuhan  tampil  dengan  citra  positif  di  internasional  dan tetap  mempertahankan  kepercayaan  publik  domestik  bahwa  Cina  saat  ini  adalah negara kuat.

## Diplomasi Wolf Warrior Cina dalam Hubungan Cina-Australia
Diplomasi wolf warrior yang lebih menekankan sikap asertif dari gaya berdiplomasi Cina menambah kompleksitas dalam ketegangan diplomatik antara Cina dan Australia pada masa pandemi Covid-19. Pengaruh dari ketegangan ini, dapat dilihat dari dua hal, yaitu  keberlanjutan  ketegangan  diplomatik  kedua  negara  dan  dinamika  kerja  sama kedua negara.
Pengaruh  diplomasi wolf  warior Cina  pada  Australia  terlihat  dari  ketegangan pada ranah diplomatik. Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, Duta Besar Cheng mengeluarkan komentar pedas dalam wawancara dengan Australian Financial Review yang memperlihatkan ketidaksukaan Cina terhadap permintaan Australia pada WHO untuk  mengadakan  penyelidikan  asal  virus  Covid-19.  Untuk  melakukan  klarifikasi
terhadap  komentar  tersebut,  pemerintah  Australia  melalui  Frances  Adamson, Sekretaris  dari  Kementerian  Luar  Negeri  dan  Perdagangan  Australia  mengadakan pembicaraan  telepon  dengan  Duta  besar  Cheng.  Kedutaan  Besar  Cina  di  Canberra kemudian  mengeluarkan  pernyataan  publik  yang  mengungkapkan  isi  pembicaraan telepon itu.
Menurut  pernyataan  publik  tersebut,  Sekretaris  Adamson  mencoba menjelaskan bahwa permintaan penyelidikan virus Corona bersifat independen tanpa adanya  latar  belakang  politik,  tetapi  Duta  Besar  Cheng  menolak  pembelaan  ini (Embassy  of  the  People’s  Republic  of  China  in  the  Commonwealth  of  Australia, 2020b).  Keputusan  Kedutaan  Cina  untuk  merilis  pembicaraan  telepon  tersebut disayangkan  oleh  pihak  Australia  dengan  mengeluarkan  pernyataan  yang menggarisbawahi profesionalisme dan etika pada tata cara berdiplomasi (Department of Foreign Affairs and Trade, 2020). Hal ini mengundang reaksi para politisi Australia yang mengatakan Cina melakukan “pelanggaran atas protokol diplomasi” dan bersikap “irrasional”  (Dziedzic,  2020).  Menyikapi  hal  tersebut,  Kedutaan  Besar  Cina  di Canberra  kembali  mengeluarkan  rilis  yang  menyatakan  bahwa  rilis  pertama  yang mereka  keluarkan  adalah  usaha  meluruskan  pemberitaan  media  mengenai pembicaraan telepon yang terlebih dahulu ada di media Australia dan dibocorkan oleh pihak Australia sendiri. Rilis kedua itu diakhiri dua kalimat langsung dengan intonasi lugas  yang  jarang  digunakan  dalam  sebuah  rilis  formal,  “ The  Embassy  of  China doesn’t  play  petty  tricks,  this  is  not  our  tradition.  But  if  others  do,  we  have  to reciprocate” (Embassy of the People’s Republic of China in the Commonwealth of Australia, 2020c) .
Ketegangan  antara  Cina  dan  Australia  masih  terus  berlanjut.  Sanksi  ekonomi yang  sempat  diindikasikan  Duta  Besar  Cheng  pada  wawancaranya  terdahulu  benar- benar  direalisasikan  dan  berpengaruh  pada  jumlah  investasi  dan  export  komoditas penting dari Australia ke Cina. Tidak berselang lama dari pernyataan tersebut, Anton Lucanus  menuliskan  bahwa  Cina  memberlakukan  tarif  impor  hingga  80%  untuk komoditi  barley,  menghentikan  impor  daging  sapi,  menjalankan  penyelidikan antidumping  atas  produk  anggur  Australia,  serta  mengeluarkan  beragam  kebijakan yang menjadi “hukuman” bagi komoditi ekspor unggulan Australia ke Cina. Sektor
lain  yang mungkin terdampak menurut  Lucanus  adalah  industri  lobster  dan  industri pertambangan (Lucanus, 2020).
Selain itu, menurut basis data dari Chinese Investment in Australia yang dikelola oleh the  Australian  National  University ,  investasi  Cina  di  Australia  mencapai  titik terendah dalam 6 tahun belakangan dengan penurunan sampai 61 persen di tahun 2020. Dalam  penurunan  ini  tercatat  hanya  terdapat  20  investasi  Cina  yang  ditanam  di Australia  dibandingkan  111  investasi  di  tahun  2016.  Dalam  hal  perdagangan,  Cina memberlakukan  tarif  sampai  dengan  200  persen  (“Chinese  Investment  in  Australia Plummets 61%,” 2021).
Memasuki  2021,  ketegangan  kedua  negara  masih  terus  berlanjut  dan mengakibatkan  tertundanya  negosiasi  ekonomi  yang  seharusnya  dilakukan.  Secara resmi,  pada  bulan  Mei  2021,  melalui  kedutaan  Cina  di  Canberra,  pemerintah  Cina mengumumkan keputusan pemberhentian negosiasi dan diskusi the China-Australia Strategic Economic Dialogue sampai batas waktu yang belum ditentukan (Embassy of the People’s Republic of China in the Commonwealth of Australia, 2021a). Pada bulan April  2021,  mengikuti  penghentian  hubungan  ekonomi  dari  Cina,  pemerintah Australia melakukan pembatalan kerja sama dalam kerangka Belt and Road Initiative (BRI)  yang  awalnya  akan  dilakukan  oleh  negara  bagian  Victoria.  Pembatalan dilakukan atas pertimbangan kerja sama tersebut tidak sesuai dengan kebijakan luar negeri Australia atau dapat membahayakan hubungan luar negeri Australia (Minister for  Foregin  Affairs  of  Australia,  2021).  Pembatalan  ini  didasarkan  pada Foreign Relation Act , disahkan pada Desember 2020, yang memungkinkan pemerintah pusat untuk melakukan pemeriksaan pada kerangka kerja sama yang diadakan negara bagian dengan  pihak  luar  negeri  ("Australia’s  Foreign  Relations  (State  and  Territory Arrangements) Rules 2020," 2020).
Dengan  adanya  ketegangan  ini,  masa  depan  hubungan  kedua  negara  menjadi tidak  menentu.  Terlebih,  langkah  Australia  untuk  mendekat  ke  Amerika  Serikat dengan membentuk AUKUS bersama Inggris, sebuah kerangka kerja sama keamanan yang melibatkan peningkatan kapasitas militer Australia melalui teknologi kapal selam bertenaga nuklir pada bulan September 2021, memicu ketidakpuasan Cina. (“AUKUS: UK US and Australia Launch Pact to Counter China,” 2021). Cina menanggapi hal ini dengan menyatakan bahwa kerja sama tersebut berpotensi membahayakan perdamaian
dan  stabilitas  regional,  meningkatkan  persaingan  persenjataan,  dan  merusak  usaha non-proliferasi  nuklir.  Cina  melihat  adanya  mentalitas  Perang  Dingin  yang mengutamakan zero-sum  game pada  kerja  sama  tersebut  (Embassy  of  the  People’s Republic of China in the Commonwealth of Australia, 2021b).
Apabila  ketegangan  antara  Cina  dan  Australia  masih  terus  berlanjut,  tentu berpengaruh pada ketegangan di kawasan. Dalam politik keamanan, adanya AUKUS akan membuat Cina lebih intensif memantau kehadiran Amerika Serikat di kawasan. Cina  juga  akan  memetakan  negara-negara  yang  akan  ikut  berpihak  pada  Amerika Serikat  seperti  yang  secara  terang-terangan  dilakukan  oleh  Australia.  Bukan  tidak mungkin,  Cina  juga  akan  lebih  sering  mengeluarkan  komentar  pedas  melalui  kanal media sosial maupun situs resminya. Kemudian, belajar dari apa yang sudah terjadi di Australia,  sikap  permusuhan  ini  bisa  jadi  ditindaklanjuti  dengan  adanya  tekanan- tekanan di bidang perekonomian.
Meskipun  demikian,  Cina  perlu  memperhitungkan  efek  jangka  panjang  dari sikap agresifnya. Walaupun terbukti cara-cara berdiplomasi lugas dengan karakteristik wolf  warior berdampak  pada  dukungan  di  dalam  negeri,  tetapi  hal  ini  juga  bisa berdampak  negatif  bagi  kepentingan  nasionalnya.  Misalnya,  Cina  dapat  kehilangan penyedia  sumber  daya  bijih  besi  yang  selama  ini  menopang  industri  bajanya.  Cina adalah produsen baja terbesar di dunia. Pada 2019, 2/3 bahan baku industri ini didapat dari  impor  bijih  besi  Australia  (Westcott,  2021).  Cina  harus  bersiap  menghadapi retaliasi Australia apabila terjadi pembatasan dan pengurangan komoditas penting itu untuk masuk ke Cina. Selain itu, Cina juga harus melihat dampak kerangka kerja sama yang  terhenti  karena  memburuknya  hubungan  ini.  Batalnya  kerja  sama  di  negara bagian Victoria merupakan kehilangan yang besar bagi perluasan BRI Cina.

## Simpulan
Dari pembahasan di atas terlihat bahwa pelaksanaan diplomasi wolf warrior sebagai salah satu bentuk diplomasi publik bertujuan untuk membentuk citra Cina di tingkat internasional, sekaligus memenuhi ekspektasi publik domestik terkait citra Cina yang kuat. Namun, diplomasi wolf warrior justru menimbulkan ambiguitas terhadap citra positif yang ingin dibangun oleh Cina selama ini. Agresifitas Cina menampilkan wajah lain yang cenderung negatif dan dianggap mengancam. Kepercayaan diri yang dimiliki
Cina  sebagai  implikasi  dari  kebangkitan  ekonominya  membuat  Cina  memilih pendekatan baru yang lebih tegas agar tidak dipandang sebelah mata, khususnya oleh negara Barat.
Artikel  ini  menunjukkan  bahwa  diplomasi wolf  warrior Cina  berpengaruh terhadap hubungan Cina dengan Australia dalam dua aspek utama, yaitu meningkatnya ketegangan di ranah diplomatik dan potensi terhambatnya kerja sama ekonomi kedua negara.  Pelaksanaan  diplomasi wolf  warrior Cina  terhadap  Australia  meningkatkan suhu  politik  di  antara  kedua  negara  yang  sudah  tinggi  bahkan  sebelum  terjadinya pandemi. Hal ini dapat menyebabkan arah kerja sama kedua negara menjadi semakin tidak  menentu  akibat  ketegangan  yang  berkepanjangan.  Untuk  memperbaiki  situasi ini, diperlukan pendekatan yang berbeda. Oleh karena itu, Cina perlu mengevaluasi diplomasi wolf  warrior -nya  untuk  menghindari  potensi  konflik  sekaligus meningkatkan efektivitas dalam membangun citra dirinya di kancah internasional.

## Referensi
AUKUS: UK US and Australia Launch Pact to Counter China. (2021, September 16). BBC . https://www.bbc.com/news/world-58564837
Australia’s Foreign Relations (State and Territory Arrangements) (2020). Rules 2020: Explanatory Statement, 1. https://www.legislation.gov.au/Details/C2020B00125 Australian  Strategic  Policy  Institute.  (2021). Special  Report  -  Fuelling  the  dragon:
natural  resources  and  China’s  development.An  ASPI-Brenthurst  Foundation publication . https://www.aspi.org.au/report/special-report-fuelling-dragon- natural-resources-and-chinas-development-aspi-brenthurst
Cai, P. (2017). Chinese State-Owned Media Going Abroad: A Case Study of Australia.
Global Media and Public Diplomacy in Sino-Western Relations (pp. 109–125). Routledge.
Cheng,  D.  (2020). Challenging  China’s  “Wolf  Warrior”  Diplomats (Issue  3504).
https://www.heritage.org/asia/report/challenging-chinas-wolf-warrior- diplomats
Chinese investment in Australia plummets 61%. (2021). BBC . https://www.bbc.com/news/business-56234776
Cowan,  G.,  &  Arsenault,  A.  (2008).  Moving  from  monologue  to  dialogue  to collaboration:  The  three  layers  of  public  diplomacy. Annals  of  the  American
Academy of Political and Social Science , 616 (1), 10–30. https://doi.org/10.1177/0002716207311863
D’Hooghe, I. (2015). China’s Public Diplomacy . Brill Nijhoff. D’Hooghe, I. (2021). China’s Public Diplomacy Goes Political. The Hague Journal of Diplomacy , 16 (2–3), 299–322.
Department  of  Foreign  Affairs  and  Trade.  (n.d.). China  country  brief .  Australian
Government.  Retrieved  March  23,  2022,  from  dfat.gov.au/geo/china/china-
country-brief Department  of  Foreign  Affairs  and  Trade.  (2020). DFAT  statement  regarding comments  by  the  Embassy  of  the  People’s  Republic  of  China .  Australian Government. https://www.dfat.gov.au/news/media-release/dfat-statement- regarding-comments-embassy-peoples-republic-china
Dziedzic,  S.  (2020). Australia’s  diplomatic  spat  with  China  over  coronavirus investigation  approaches  farce .  ABC.  https://www.abc.net.au/news/2020-04- 29/china-australia-coronavirus-spat-approaches-farce/12196804
Embassy  of  the  People’s  Republic  of  China  in  the  Commonwealth  of  Australia. (2020a, April 27). Transcript of Chinese Ambassador Cheng Jingye’s interview with  Australian  Financial  Review  political  correspondent  Andrew  Tillett . http://au.china-embassy.org/eng/gdtp_16/t1773741.htm
Embassy  of  the  People’s  Republic  of  China  in  the  Commonwealth  of  Australia.
(2020b, April 28). Chinese Embassy’s Spokesperson Responding to a Question on  Ambassador  Cheng  Jingye’s  Phone  Call  with  DFAT  Sectary  Frances
Adamson [Transcript]. http://au.china-
embassy.org/eng/sghdxwfb_1/b13/t1774089.htm
Embassy  of  the  People’s  Republic  of  China  in  the  Commonwealth  of  Australia.
(2020c,  April  29). Remarks  by  Chinese  Embassy  Spokesperson  regarding relevant DFAT statement . https://www.mfa.gov.cn/ce/ceau//eng/sghdxwfb_1/t1774484.htm
Embassy  of  the  People’s  Republic  of  China  in  the  Commonwealth  of  Australia.
(2020d, December 1). Chinese Foreign Ministry Spokesperson Hua Chunying’s Remarks . https://www.mfa.gov.cn/ce/ceau//eng/sghdxwfb_1/t1836798.htm Embassy  of  the  People’s  Republic  of  China  in  the  Commonwealth  of  Australia.
(2021a,  May  6). Proclamation  of  the  National  Development  and  Reform Commission of the People’s Republic of China on the Indefinite Suspension of All  Activities  under  China-Australia  Strategic  Economic  Dialogue . http://au.china-embassy.org/eng/sghdxwfb_1/t1873671.htm
Embassy  of  the  People’s  Republic  of  China  in  the  Commonwealth  of  Australia. (2021b,  September  17). Chinese  Foreign  Ministry  Spokesperson’s  Remarks [Transcript] . http://au.china-embassy.org/eng/sghdxwfb_1/t1907671.htm
Fan, 樊嘉晨 Jiachen, & Zhao, 赵慧 Hui. (2020, May 25). 驻英大使刘晓明：之所以 有 “ 战狼 ” 是因 为这个世界有 “ 狼 ”  (Duta  Besar  Cina  untuk  Inggris,  Liu Xiaoming:  Mengapa  ada  wolf  warrior  karena  di  dunia  ini  ada  serigala) . CCTV.Com. http://m.news.cctv.com/2020/05/24/ARTI8BYmADeqivsgNvMiMRF4200524. shtml
Feng, Z. (2019, December 29). China and Twitter: The year China got louder on social media. BBC . https://www.bbc.com/news/world-asia-china-50832915
GT survey on China-Australia relations. (2021). Global Times . https://www.globaltimes.cn/page/202106/1226916.shtml
Hartig,  F.  (2016).  How  China  understands  public  diplomacy:  The  importance  of national image for national interests. International Studies Review , 18 (4), 655– 680. https://doi.org/10.1093/isr/viw007
Inspector-General  of  The  Australian  Defence  Force.  (2020).  Afghanistan  Inquiry Report:  Part  1  –  The  Inquiry  Part  3  –  Operational  ,  organisation  and  cultural
issues. Commonwealth of Australia . afghanistaninquiry.defence.gov.au Jiang, Y. (2021). The Rise and Fall of The Wolf Warriors. China Story Yearbook 2020
(pp. 34–39). ANU Press.
Joint statement on human rights situation in Xinjiang at 47th Session of UN Human Rights Council. (2021). Government of Canada . https://www.international.gc.ca/world-monde/international_relations- relations_internationales/un-onu/statements-declarations/2021-06-22-
statement-declaration.aspx?lang=eng KBBI. (2016). Pengaruh . KBBI Daring. https://kbbi.kemdikbud.go.id/ Lowy Institute. (2021). Reasons to View China as a Threat . Lowy Institute Poll 2021. https://poll.lowyinstitute.org/charts/reasons-to-view-china-as-a-threat/
Lucanus, A. (2020). China Unleashes Brutal Wolf-Warrior Diplomacy on Australia . https://www.internationalaffairs.org.au/australianoutlook/china-unleashes- brutal-wolf-warrior-diplomacy-on-australia/
Martin,  P.  (2021). China’s Civilian Army: The Making of Wolf Warrior Diplomacy
(Oxford University Press (Ed.); 1st ed.).
Mercer, P. (2020, April 19). Australia Demands Transparency from China in Proposed Global COVID-19 Review. VOA News . https://www.voanews.com/a/covid-19- pandemic_australia-demands-transparency-china-proposed-global-covid-19- review/6187814.html
Minister for Foregin Affairs of Australia. (2021). Decisions under Australia’s Foreign Arrangements  Scheme .  https://www.foreignminister.gov.au/minister/marise- payne/media-release/decisions-under-australias-foreign-arrangements-scheme Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China. (2020). 2020 年 10 月 19 日外交部 发言人赵立坚主持例行记者会 ”  (Konferensi  Pers  Reguler  Juru Bicara  Kementerian  Luar  Negeri  Zhao  Lijian  Pada  19  Oktober  2020) . https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1825098.shtml
Norrlöf,  C.  (2020).  Is  covid-19  a  liberal  democratic  curse?  Risks  for  liberal international order. Cambridge Review of International Affairs , 33 (5), 799–813. https://doi.org/10.1080/09557571.2020.1812529
Nye, J. S. (2011). The Future of Power . PublicAffairs. Okano, Y. (2021). Deepening Conflict Between Australia And China — A Transition Period To A New Equilibrium Point — The Current Position Of Australia-China Relations  (  1  )  Neither  side  showing  compromise  (  2  )  The  deterioration  in relations became prominent from the second . June 2020 , 1–9.
Pan, G., & Korolev, A. (2021). The Struggle for Certainty: Ontological Security, the Rise of Nationalism, and Australia-China Tensions after COVID-19. Journal of Chinese Political Science , 26 (1), 115–138. https://doi.org/10.1007/s11366-020-
09710-7
Prabaningtyas,  R.  F.,  &  Prabandari,  A.  (2020).  Sinergi  Motif  Politik  dan  Motif
Normatif dalam Diplomasi Kemanusiaan Cina Pada Masa Pandemi Covid-19. Jurnal Penelitian Politik , 17 (2), 269–294.
https://ejournal.politik.lipi.go.id/index.php/jpp/article/view/905
Prime  Minister  of  Australia.  (2020,  November  30). Virtual  Press  Conference (Transcript) . https://www.pm.gov.au/media/virtual-press-conference-2 Rice,  S.  (@AmbassadorRice).  (2019,  July  15). You  are  a  racist  disgrace.  And shockingly  ignorant  too.  In  normal  times,  you  would  be  PNGed  for  this. Ambassador Cui, I expect better of you and your team. Please do the right thing
and send him home. [Twitter] . Twitter. https://twitter.com/ambassadorrice/status/1150584069354414080?lang=id Smith, B. (2019, December 2). Meet The Chinese Diplomat Who Got Promoted For Trolling The US On Twitter . Buzzfeednews.
https://www.buzzfeednews.com/article/bensmith/zhao-lijian-china-twitter Smith, N. R., & Fallon, T. (2020). An Epochal Moment? The COVID-19 Pandemic and  China’s  International  Order  Building. World  Affairs , 183 (3),  235–255. https://doi.org/10.1177/0043820020945395
Sun, W., Fitzgerald, J., & Gao, J. (2018). From multicultural ethnic migrants to the new  players  of  China’s  public  diplomacy:  The  Chinese  in  Australia. China’s Rise and the Chinese Overseas . Routledge.
Turnbull, M. (2017). Speech introducing the National Security Legislation Amendment
(Espionage and Foreign Interference)
Bill 2017 [Transcript] . https://www.malcolmturnbull.com.au/media/speech-introducing-the-national- security-legislation-amendment-espionage-an
Wang,  Y.  (2012). Australia–China  Relations  post  1949:  Sixty  Years  of  Trade  and Politics . Routledge.
Wang, Y. (2017). When a Rising Giant Tries to Smile Explaining the Quixotic Quest of China’s Media Diplomacy in Australia and Beyond. Global Media and Public Diplomacy in Sino-Western Relations (pp. 126–142). Routledge.
Westcott, B. (2021). Iron ore is saving Australia’s trade with China. How long can it last? 7News . https://7news.com.au/business/iron-ore-is-saving-australias-trade- with-china-how-long-can-it-last-c-2778643
Wolf, S. O. (2020). Comment 181 – On the Asian Century , Pax Sinica & Beyond (X):
Coronavirus : Why Beijing ’ s ‘ Wolf Warrior Diplomacy ’ will fail. South Asia Democratic Forum , X , 1–6.
Zhai,  K.,  &  Tian,  Y.  L.  (2020,  March  31). In  China,  A  Young  Diplomat  Rises  as Agresive Foreign Policy Takes Root . Reuter.
https://www.reuters.com/article/us-china-diplomacy-insight/in-china-a-young- diplomat-rises-as-aggressive-foreign-policy-takes-root-idUSKBN21I0F8
Zhang,  W.-W.  (2009).  Improving  Public  Diplomacy  with  Chinese  Characteristics.
China International Studies , 157–170. Zhao, L. (@zlj517). (2019, July 13). If you’re in Washington, D.C., you know the white never go to the SW area, because it’s an area for the black & Latin. There’s a saying ‘black in & white out’, which means that as long as a black family enters, white people will quit, & price of the apart . Twitter. https://twitter.com/zlj517/status/1150248934020960256%0A
Zhao, L. (@zlj517). (2020, March 12). 2/2 CDC was caught on the spot. When did patient zero begin in US? How many people are infected? What are the names of the hospitals? It might be US army who brought the epidemic to Wuhan. Be transparent!  Make  public  your  data!  US  owe  us  an  explanation! Twitter. https://twitter.com/zlj517/status/1238111898828066823?ref_src=twsrc%5Etfw %7Ctwcamp%5Etweetembed%7Ctwterm%5E1238111898828066823%7Ctwg r%5E%7Ctwcon%5Es1_&ref_url=https%3A%2F%2Fwww.cnn.com%2F2020 %2F03%2F13%2Fasia%2Fchina-coronavirus-us-lijian-zhao-intl- hnk%2Findex.html
Zhou,  K.  (2016). 公共外交的理 论与实践 (Teori  dan  Praktik  Diplomasi  Publik) . Shanghai Cishu Chubanshe.
Zhou, X. (2020). China’s coronavirus success boosts confidence that its system is the best  answer  to  the  country’s  challenges. South  China  Morning  Post . https://www.scmp.com/economy/china-economy/article/3115555/chinas- coronavirus-success-boosts-confidence-its-system-best
Zhu, Z. (2020). Interpreting China’s ‘Wolf-Warrior’ Diplomacy: What explains the sharper  tone  to  China’s  overseas  conduct  recently? The  Diplomat . https://thediplomat.com/2020/05/interpreting-chinas-wolf-warrior-diplomacy/
郑若麟对话驻法大使卢沙野： “ 我 们现在外交风格变了，你们要适应我们的新 风格 (Dialog  Zheng  Ruolin  dengan  Duta  Besar  Lu  Shaye  di  Prancis:  "Gaya diplomatik  kami  telah  berubah  sekarang,  dan  Anda  harus  beradaptasi  dengan gaya baru kami”). (2021). Guanchazhe .
https://www.guancha.cn/lushaye/2021_06_16_594555_s.shtml