## Jurnal Ilmiah Iqra’
2541-2108 [Online] 1693-5705 [Print]
Tersedia online di: http://journal.iain-manado.ac.id/index.php/JII

## Prolematika  Pengelolaan  Pendidikan  Islam  Non-Formal  Pada
Komunitas Muslim
Rivai Bolotio IAIN Manado, Manado, Indonesia rivaibolotio@iain-manado.ac.i d

## Hadirman
IAIN Manado, Manado, Indonesia
hadirman@iain-manado.ac.id

## Musafar
IAIN Manado, Manado, Indonesia musafar.musafar@iain-manado.ac.id

## Abstrak
Artikel  ini  bertujuan  untuk  menggambarkan  prolematika  pengelolaan  pendidikan Islam non-formal pada komunitas Muslim, khususnya TPQ Nurul Taqwa Sea  di Desa Sea,  Kecamatan  Pineleng  Kabupaten  Minahasa.  Problematika  pengelolaan  pada pendidikan  non-formal,  khususnya  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  berkaitan  dengan  belum optimalnya penerapaan pengelolaan lembaga berdasarkan fungsi-fungsi manajemen (perencanaan,  pengorganisasian,  pengawasan  dan  evaluasi).  Selain  itu,  tergambar pula  faktor  pendorong  dan  penghambat  dalam  pengelolaan  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea berkaitan  dengan  (1)  kurikulum  dan  pengajaran,  (2)  tenaga  pendidik,  (3)  peserta didik, (4)  sarana dan  prasarana,  (5)  keuangan dan pembiayaan,   (6)  hubungan TPQ dengan masyarakat.
Kata kunci:  Pengelolaan; Pendidikan Islam
Volume 15 Nomor 1 2021

## Abstract
Prolematics of Non-Formal Islamic Education Management in Muslim Communities . This  article  aims  to  describe  the  prolematics  of  managing  non-formal  Islamic education in the Muslim community, specifically TPQ Nurul Taqwa Sea in Sea Village, Pineleng  District,  Minahasa  Regency.  Management  problems  in  non-formal education,  specifically  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  are  related  to  the  non-optimally implementation  of  institutional  management  based  on  management  functions (planning,  organizing,  monitoring  and  evaluating).  In  addition,  it also  illustrates  the driving and inhibiting factors in the management of TPQ Nurul Taqwa Sea relating to (1)  curriculum  and  teaching,  (2)  teaching  staff,  (3)  students,  (4)  facilities  and infrastructure, (5) finance and financing, (6) TPQ's relationship with the community.
Keywords:  Management; Islamic Education.

## Pendahuluan
Pengelolaan  pendidikan  Islam  non-formal  memiliki  fungsi  umum  yang fleksibel  sehingga  dapat  berjalan,  berkembang,  dan  berdinamika  berdasarkan kemajuan  dan  perkembangan  zaman.  Fungsi-fungsi  inilah  yang  membedakan pengelolaan pendidikan pada umumnya dengan pengelolaan pendidikan Islam non- formal. Fungsi pengelolaan pendidikan Islam non-formal tidaklah bisa terlepas dari fungsi  manajemen  secara  umum,  yakni  meliputi  perencanaan,  pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan.  Di dalam lembaga pendidikan Islam non-formal juga pasti  terdapat  komponen-komponen  penting  dalam  menentukan  keberhasilan lembaga  tersebut.  Komponen  tersebut  antara  lain:  siswa,  guru,  kurikulum,  sarana dan prasarana, dan pengelola  (Syukur, 2011).
Pendidikan  Islam  non-formal  adalah  pendidikan  Islam  yang  setiap  kegiatan terorganisasi  dan  sistematis,  di  luar  sistem  lembaga  pendidikan  non-formal  yang mapan, dilakukan secara mandiri atau merupakan bagian penting dari kegiatan yang lebih  luas,  yang  sengaja  dilakukan  untuk  melayani  anak-anak  tertentu  di  dalam mencapai  tujuan  belajarnya  (Daeng  Pawero,  2018).  Pendidikan  Islam  non-formal merupakan  pendidikan  Islam  yang  diterima  dan  diterapkan  di  lingkungan masyarakat.    Pendidikan  Islam  non-formal  bertujuan  untuk  memenuhi  kebutuan belajar  masyarakat  yang  tidak  dipenuhi  dalam  jalur  pendidikan  persekolahan (formal).  Proses  pembelajaran  dalam  pendidikan  Islam  non-formal  ini  dipusatkan pada berbagai lingkungan masyarakat, disesuaikan dengan kehidupan peserta didik (Salim, 2017).
Terkait  dengan  pendidikan  non-formal,  secara  yuridis  formal  Undang- Undang  Nomor  20  Tahun  2003  menjelaskan  tentang  pendidikan  non-formal,  yakni pasal 26 ayat 3: yang berbunyi, satuan pendidikan non-formal  terdiri  atas  lembaga kursus,    lembaga    pelatihan,  kelompok belajar,  pusat  kegiatan  belajar  masyarakat, dan majelis taklim, serta satuan pendidikan sejenis (Tim Redaksi Sinar Grafika, 2007). Bentuk  pendidikan  non-formal  dalam  pendidikan  Islam  bukanlah  jenis  pendidikan Islam  formal  dan  bukan  jenis  pendidikan  Islam  informal,  namun  sistem pembelajarannya  di  luar  sekolah.  Demikian  pula,  pendidikan  non-formal  dalam perspektif  pendidikan  keagamaan  Islam  ditemukan  pula  dalam  Peraturan Pemerintah  No.  55  Tahun  2007  tentang  Pendidikan  Agama  dan  Pendidikan Keagamaan  pada  pasal    21  ayat  1  yang  berbunyi  “Pendidikan diniyah non-formal diselenggarakan dalam bentuk pengajian kitab,  majelis  taklim, Pendidikan Alquran, diniyah takmiliyah,  atau  bentuk  lain  yang sejenis” (Srimulyani,  2007).  Pendidikan Islam  non-formal  dalam  tulisan  ini,  difokuskan  pada  bentuk  pendidikan  Taman Pendidikan Alquran (TPQ).
TPQ adalah lembaga yang menyelenggarakan pendididkan Islam non-formal yang  bertujuan  mengajarkan  Alquran  dan  dasar-dasar  agama  Islam  pada  anak berusia  7-12  tahun  (usia  sekolah  dasar  dan  madrasah  ibtidaiyah).  TPQ  selain menitikeratkan  pengajarannya  pada  aspek  pembacaan  Alquran,  juga  diajarkan materi lain yang orientasi pada pembentukan akhlak dan kepribadian Muslim (Yasin, 2011)
Tulisan  ini  hanya  mendeksripsikan  tentang  pengelolaan  pendidikan  non- formal TPQ Nurul Taqwa Sea dan menganalisis faktor penghambat dan pendukung pengelolaan pendidikan non-formal TPQ Nurul Taqwa  Sea  di Desa Sea, Kecamatan Pineleng  Kabupaten  Minahasa.  Penelitian  ini  memiliki  manfaat  dalam  (1) pengembangan khazanah teoretik pengelolaan pendidikan, khususnya pengelolaan pendidikan  Islam  non-formal,  (2)  memberikan  pemikiran  banding  bagi  pengelola lembaga pendidikan Islam non-formal dalam hal pengelolaan kelembagaan, dan (3) bahan  referensi  bagi  peneliti/penulis  lain  yang  mengkaji  objek  permasalahan  yang relevan.

## Kajian Teori

## Manajemen Pendidikan Islam Non Formal
Manajemen  pada  umumnya  merupakan  proses  penentuan  tujuan  atau sasaran yang hendak dicapai dan menetapkan jalan dan sumber yang dipergunakan untuk  mencapai  tujuan  lembaga  pendidikan  (Pawero,  2021).  Pengelolaan pendidikan,  termasuk  pengelolaan  pendidikan  Islam    harus  menerapkan  aspek pengelolaan  seperti  perencanaan,  pengorganisasian,  pengawasan,  serta  evaluasi (Umiraso & Gojali, 2011).
Manajemen  pendidikan  Islam  mengandung  berbagai  fungsi  umum  yang fleksibel  sehingga  ia  bisa  sejalan  dengan  kemajuan  dan  perkembangan  yang  baik. Fungsi  manejemn  pendidikan  Islam  tidaklah  bisa  terlepas  dari  fungsi  pengelolaan secara  umum  bahwa  fungsi  manajemen  atau  tugas  kepemimpinan  dalam pelaksanaannya  meliputi  berbagai  hal,  yaitu:  perencanaan,  pengorganisasian, pengarahan,  dan  pengawasan  (Bolotio,  2017).  Di  dalam  lembaga  pendidikan  pasti terdapat  komponen-komponen  penting  dalam  menentukan  keberhasilan  lembaga tersebut.  Komponen  tersebut  antara  lain:  siswa,  guru,  kurikulum,  sarana  dan prasarana, dan pengelola (Bafadal et al., 2020).
Pendidikan  Islam  non-formal  adalah  pendidikan  Islam  yang  setiap kegiatannya terorganisasi dan sistematis, di luar sistem persekolahan yang mapan, dilakukan secara mandiri atau merupakan bagian penting dari kegiatan yang  lebih luas, yang sengaja dilakukan untuk melayani anak-anak tertentu di dalam mencapai tujuan  belajarnya  (Tola  et  al.,  2020).  Pendidikan  Islam  non-formal  merupakan pendidikan  Islam  yang  diterima  dan  diterapkan  di  lingkungan  masyarakat. Sementara  itu,  Evans  menguraikan  bahwa  konsep  pendidikan  non-formal  adalah kegiatan pendidikan yang terorganisasikan di luar sistem pendidikan formal (Sanusi & Suryadi, 2018).
Undang-Undang  Nomor  20  Tahun  2003  dijelaskan  tentang  pendidikan  non- formal, pasal 26 ayat 3 yang berbunyi “ satuan pendidikan non-formal  terdiri  atas lembaga    kursus,    lembaga    pelatihan,  kelompok  belajar,  pusat  kegiatan  belajar masyarakat, dan majlis taklim, serta satuan pendidikan sejenis ” (Tim Redaksi Sinar Grafika,  2007).  Pendidikan  non-formal  dalam  perspektif  pendidikan  keagamaan Islam  ditemukan  pula  dalam  Peraturan  Pemerintah  No.  55  Tahun  2007  tentang Pendidikan Agama dan Pendidikan Keagamaan pada pasal  21 ayat 1 yang berbunyi “Pendidikan diniyah  non-formal  diselenggarakan  dalam  bentuk  pengajian  kitab,
majelis  taklim,  Pendidikan  Alquran,  Diniyah  Takmiliyah,  atau  bentuk  lain  yang sejenis” (Mahmud & Dkk, 2013)

## Metode
Peneitian  ini  dilakukan  pada  komunitas  muslim,  khususnya  di  TPQ  Nurut Taqwa  Sea,  Desa  Sea  Kecamatan  Pineleng,  Kabupaten  Minahasa.  Penelitian  ini menggunakan  pendekatan  kualitatif.  Sumber  data  ini  bersumber  dari  orang  yang diwawancarai  adalah:
1. Pengasuh TPQ Nurut Taqwa Sea.
2. Pengelola TPQ Desa Sea
3. Komunitas Muslim Desa Sea.
Dalam  penelitian  ini  pengambilan  data  dilakukan  secara  langsung  di lapangan  dengan  teknik  pengumpulan  data  yang  menggunakan  teknik  Participant Observation, intreview dan dokumentasi.Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah observasi, wawancara dan dokumentasi.
Metode  interview  ini  untuk  mendapatkan  data  dari  seluruh  informan tentang  berbagai  masalah  penelitian  yang  berkaitan  dengan  Prolematika Pengelolaan Pendidikan Islam Non-Formal Pada Komunitas Muslim.
Peneliti menggunakan metode dokumentasi ini untuk mengetahui data yang berupa  dokumen  tertulis  atau  tercetak,  daftar,  catatan,  opini,  komentar,  dan sumber  lain  yang  relevan,  tentang  manajemen  mutu  pendidikan  Islam,  visi  misi, keadaan Panti Asuhan, jumlah anak asuh dan lain sebagainya.

## Hasil dan Pembahasan

## Pengelolaan  Pendidikan  Islam  Non-Formal;  Lingkup  Spasial  TPQ  Nurul Taqwa Sea
TPQ Nurul Taqwa Sea hanya dapat dikelola secara baik apabila fungsi-fungsi manajerial  teraplikasikan  secara  optimal.  Selanjutnya,  hambatan  apapun  yang dihadapi dalam pengelolaan TPQ Nurul Taqwa Sea akan mudah teratasi jika fungsi perencanaan,  pengorganisasian,  pengawasan  dan  evaluasi  dilaksanakan  sesuai dengan  mekanisme  dan  prosedur  yang  semestinya.  Gambaran  riil  pelaksanaan pengelolaan TPQ Nurul Taqwa Sea dapat dijelaskan sebagai berikut
1. Perencanaan ( Planning )
Fungsi  perencanaan  dalam  pengelolaan  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  pada kenyataannya  belum  menggunakan  konsep  perencanaan  pendidikan  non-formal yang  ideal.  Dengan  kata  lain,  pola  pengelolaan  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  masih dilaksanakan  dengan  konsep  yang  dikehendaki  ketua  lembaga  TPQ  Nurul  Taqwa Sea sesuai arahan dari Departemen Agama Kabupaten Minahasa khususnya Bidang Pendis. Hal ini sesuai dengan pernyaatan Ketua Lembaga TPQ Nurul Taqwa Sea yang mengatakan bahwa pengelolaan lembaga kami hanya atas inovasi dan kesungguhan pengurus,  hampir  tidak  ada  bentuk  pendampingan  intensif  yang  dilakukan  oleh Departemen Agama Kabupaten Minahasa. TPQ Nurul Taqwa Sea hanya memberikan laporan  setiap  tri  wulan  (tiga  bulan),  serta  melakukan  pertemuan  dengan Departemen Agama Kabupaten Minahasa. Kami hanya memberikan laporan sesuai dengan kemampuan yang kami miliki.
Perumusan  perencanaan  dalam  satu  tahun  hanya  lakukan  sendiri  terkait dengan  sumber  daya  yang  miliki  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea.  Perencanaan  yang  dmiliki sesuai  dengan  keinginan  dan  kompentensi  pengelola.  Perencanaan  kegiatan pengajaran  Iqra  dan  Alquran  selain  berorientasi  pada  aspek  kualitas  ustaz/ustazah juga kualitas peserta didik diprioritaskan. Meskipun memang masalah yang muncul pada keseriusan dan kesungguhan anak-anak didik untuk menguasai pelajaran yang diajarkan guru dalam setiap pertemuan.
Guru telah mengupayakan anak-anak untuk menguasai dan dapat membaca Alquran dengan baik. Namun, karena anak didik tidak serius dan main-main, hingga hasil  yang  harapakan  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea,  yakni  dapat  khatam  Alquran  selama  1 tahun  pelajaran  belum  tercapai  secara  maksimal.  Umumnya  peserta  didik  dapat menghatamkan  Alquran  antara  2-3  tahun.    Perencanaan  yang  di  TPQ  Nurul  Taqwa Sea dilakukan untuk mencapai tujuan TPQ. Dalam pelaksanaan diadakan pertemuan antara  anggota  pengurus  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  dalam  upaya  menyusun  rencana- rencana  yang  dilakukan  diadakan  melalui  musyawarah  anggota.  Pelaksanaan rencana-rencana  dilakukan  satu  per  satu  dengan  menyusun  pengajar,  pembagian jam mengajar, pengelolaan keuangan, pengembangan sarana dan prasarana.
Proses perencanaan pengelolaan TPQ Nurul Taqwa Sea masih menggunakan pola  tradisional,  hasil  perencanaan  yang  dilakukan  pun  cenderung  belum menunjukkan  konsep  perencanaan  yang  matang  dan  jangka  panjang,  tampaknya masih  lebih  menekankan  pada  kegiatan-kegitan  rutin  harian,  yakni  mengajarkan
anak  membaca  Iqra  dan  Alquran  dan  membekali  anak-anak,  misalnya  dengan pengetahuan adab dan fikih untuk diimplementasikan dalam kehidupan anak sehari- hari.
Tampaknya memang proses perencanaan pengelolaan TPQ Nurul Taqwa Sea selama ini belum menggunakan langkah-langkah perencanaan sesuai dengan fungsi- fungsi  perencanaan  pengelolaan,  sasaran-sasaran  perencanaan,  dan  rencana strategis  jangka  pendek  dan  jangka  panjang.  Model  pengelolaannya  pun  dapat diamati secara kasat mata bahwa sangat tampak jelas ditemukan hal-hal: (1) Konsep perencanaan pengelolaan TPQ Nurul Taqwa Sea belum menunjukkan adanya tujuan dan sasaran jangka waktu yang jelas, (2) TPQ Nurul Taqwa Sea dalam merumuskan perencanaan  serta  belum  disusunnya  program  kerja  yang  sistematis  dan  sesuai dengan  program  pendidikan  Alquran  yang  baik,  (3)  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  tidak memiliki  skema  penganggaran  dan  penggajian  yang  jelas,  meskipun  belum maksimal.

## 2. Pengorganisasian
Pengorganisasian  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  selama  ini  belum  menunjukkan pengembangan  yang  baik  dan  profesional.  Gerakan  TPQ  masih  terkesan  jalan  di tempat.  Hal  ini  dikatakan  oleh  Ketua  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea    yakni  selama  ini  kami hanya  mengisi  blangko,  disuruh  menyetor  nama  pengurus,  data  guru  dan  siswa. Kami juga disuruh membuat laporan perkembangan lembaga di Departemen Agama Bidang  Pendais  Kabupaten  Minahasa,  untuk  menyerahkan  laporan  tiap  tiga  bulan. Tidak  ada  pendampingan  secara  intensif  yang  dilakukan  Departemen  Kabupaten Minahasa, hanya kami hanya melaporkan itu saja.
Hal  ini  menunjukkan  bahwa  pola  kerja  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  belum sepenuhnya  menyelenggarakan  organisasi  sesuai  dengan  arahan  Departemen Agama  Kabupaten  Minahasa  sesuai  dengan  pola  kerja  terstruktur  yang  menjadi dasar pengembangan organisasi yang menjadi binaannya. Kenyataannya pola kerja TPQ Nurul Taqwa Sea belum sesuai dengan pola kerja yang memadai. Hal ini seperti dikatakan  salah  seorang  tokoh  masyarakat  Desa  Sea,  yakni    ‘Kalau  saya  melihat pengelolaan TPQ Nurul Taqwa Sea masih belum baik, dia hanya mengajarkan  anak- anak  mengaji  tapi  pembangunan  fisik,  pengelolaan  organisasi  masih  dilakukan keluarga  mereka  saja.  Saya  melihat  pengelolaan  organisasinya  belum  maju  dan masih seadanya serta dikelola dengan pendekatan keluarga.
Berkaitan  dengan  pernyataan  di  atas,  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  dalam mengimplementasikan  fungsi  manajerial  pengelolaan  TPQ  telah  melaksanakan sebagian pengelolaan lembaga secara baik, meskipun masih berbasis keluarga. Pola pengelolaan  organisasi  seperti  di  atas  paling  tidak  disebabkan  model pengorganisasian  yang  belum  bertumpu  pada  pembagian  tugas  yang  jelas  pada struktur  lembaga.  Struktur  yang  ada  belum  melaksanakan  sesuatu  dengan  tugas pokoknya masing-masing atau masih bertumpu pada ketua lembaga (Fauzi, 2017).
Adapun struktur lembaga yang terdapat pada TPQ Nurul Taqwa Sea memiliki formula,  yakni  (1)  Terdapat  Ketua,  Sekretaris,  Bendahara,  dan  Anggota  yang  juga merangkap  sebagai  guru  atau  ustaz/ustazah,  (2)  Tidak  mempunyai  pedoman  yang jelas tentang deskripsi kerja pengelola. Artinya, bahwa hingga pengelola TPQ Nurul Taqwa  Sea  dalam  menyelenggarakan  kegiatan-kegiatan  lembaganya  tidak didasarkan  uraian  tugas  yang  jelas,  (3)  Adanya  kekacauan  dalam  mekanisme  kerja pengelolaan  TPQ.  Hal  ini  disebabkan  struktur  organisasi  dan  pedoman  deskripsi kerja masing-masing pengelola tidak jelas, (4) Rekrutmen guru (ustaz/ustazah) tidak pernah  dilakukan  sejak  berdirinya  hingga  saat  ini.  Hal  ini  disebabkan  selain  belum ada  penggajian  yang  jelas,  juga  tidak  adanya  pola  rekrutmen  guru  yang  dilakukan selama ini.

## 3. Pengawasan
Pengawasan  kinerja  organisasi  tampak  bahwa  pengelola  kurang  paham terhadap  manfaat  pengawasan  khususnya  evaluasi  program  dalam  pengelolaan TPQ  yang  selama  ini  hanya  bertumpu  pada  ketua  lembaga  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea. Padahal  sejatinya  evaluasi  merupakan  hal  yang  fundamental  dalam  pengelolaan TPQ.  Karena  kurang  pahamnya  pengelola  dan  cenderung  berpusat  pada  ketua lembaga, mengakibatkan  pengawasan program tidak dijalankan dengan baik.

## 4. Evaluasi
Evaluasi seluruh komponen TPQ yang meliputi pelaksanaan program, faktor penyebab  gagalnya  dari  program,  efektivitas  kerja  dalam  pengelolaan  TPQ  Nurul Taqwa  Sea  belum  dijalankan  secara  maksimal.  Belum  idealnya  proses  evaluasi kegiatan kelembagaan di TPQ Nurul Taqwa Sea memiliki keterkaitan dengan belum baiknya  perancanaan  dan  pelaksanaan  program  sehingga  mengakibatkan terhambatnya sistem manajerial dalam pengelolan lembaga ini.
Demikian  pula  terselenggaranya  program  pendidikan  Alquran  di  TPQ  Nurul Taqwa  Sea  diperlukan  disiplin  kerja,  kemampuan  para  pengelola,  penggunaan
sarana  dan  prasarana  yang  tersedia,  tertibnya  administrasi  dalam  seluruh  proses penyelenggaraan  kegiatan  dan  tercapainya  sasaran  yang  telah  ditetapkan  bagi program  pendidikan,  seluruhnya  dapat  diketahui  melaui  proses  evaluasi  pada pengelolaan  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea.  Salah  satu  evaluasi  yang  dilakukan  adalah khatam  Alquran  merupakan  bentuk  evaluasi  yang  dilaksanakan  oleh  ustaz/ustazah kepada anak didiknya. Hal ini, dapat dilakukan untuk mendapatkan evaluasi dengan jalan memberikan ujian kepada peserta didik.
Dengan adanya evaluasi memudahkah  pengelola dan guru untuk mengatur dan  mengontrol  kemampuan  peserta  didik.  Secara  teoritis,  dikatakan  bahwa  ujian merupakan  bagian  yang  tak  terpisahkan  dari  kegiatan  belajar-mengajar  di  TPQ. Evaluasi amat diperlukan dengan pertimbangan untuk menilai kemampuan peserta didik.  Karena  pada  peserta  didik  terdapat  perbedaan  dalam  kecepatan  menerima bahan  pelajaran.  Dengan  menyelenggarakan  ujian  dapat  terhindar  dari  keadaan terseret  dalam  ketertinggalan.  Kemudian  pada  diri  peserta  didik  terdapat keterbatasan kemampuan dalam menampung, mengorganisasikan dan menampilkan perolehan belajarnya. Evaluasi kemampuan peserta didik dilaksanakan secara  periodik  meskipun  masih  mengedepankan  penguasaan  bahan  (Widoyoko, 2014)
Selama ini, evaluasi proses belajar-mengajar di TPQ Nurul Taqwa Sea hanya diterapkan dalam tataran menilai kemampuan peserta didik dalam memahami serta menguasai  materi  Iqra  dan  Alquran  yang  diajarkan.  Pada  hal  evaluasi  seluruh komponen yang berkaitan dengan proses belajar-mengajar mutlak harus dilakukan, seperti evaluasi kurikulum, sarana dan prasarana belajar, dan sebagainya.

## Faktor Pendukung dan Penghambat Pengelolaan Pendidikan  Non-Formal: Kasus TPQ Nurul Taqwa Sea
Suatu  lembaga  pendidikan  dalam  mengukur  pelaksanaan  pengelolaannya, tidak  terlepas  adanya  elemen  faktor  pendukung  dan  penghambat.  Faktor pendukung adalah hal-hal yang mendukung terciptanya  pengelolaan kelembagaan, sedangkan  faktor  penghambat  merupakan  kendala-kendala  teknis  dan  non-teknis dalam suatu lembaga (Bolotio, 2017).
Model analisis yang digunakan dalam  sistem  pengelolaan TPQ Nurul Taqwa Sea  adalah  dengan  analisis  SWOT (Strength) kekuatan, (Weaknes ),  kelemahan, (Opportuniy ),  peluang, (Treath) ancaman.  Berdasarkan  model  analisis  tersebut diperoleh hasil sebagai berikut.

## 1. Pengelolaan kurikulum dan pengajaran
Kekuatan  dan  peluang  yang  dimiliki  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea,  yakni  (a) Kurikulum  di  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  memakai  kurikulum  yang  merujuk  pada kurikulum  yang  disosialisasikan  Departemen  Agama  Kabupaten  Minahasa,  dengan nuansa  Islam melekat  di dalamnya; (b)  TPQ ini menerapkan tambahan materi  fikih dan  adab-adab  dalam  ajaran  Islam  sehingga  memberi  tambahan  pengetahuan keislaman pada peserta didiknya. Sementara itu, kelemahan dan ancaman, yakni (a) Masih  adanya  ketidaksesuaian  materi  yang  diajarkan  di  TPQ  dengan  materi  yang diterapkan di TPQ-TPQ yang sudah maju pengelolaannya; dan (b)  Masih tergolong TPQ yang baru sehingga belum optimal dalam pelaksanaan majerialnya.

## 2. Pengelolaan Tenaga Pendidik
Kekuatan dan peluang yang dimiliki TPQ Nurul Taqwa Sea, yakni (a) Memiliki tenaga pendidik yang loyal, ikhlas, berkepribadian baik, humanis, sehingga menjadi teladan  bagi  peserta  didiknya;  (b)  TPQ  selalu  melakukan  pembinaan  bagi  para pendidiknya  dengan  mengikutsertakan  dalam  pelatihan,  kursus-kurus  sebagai penugasan  dari  ketua  lembaga;  (c)  Ustaz/ustazah  yang  mengajar  di  TPQ  Nurul Taqwa  Sea  meskipun  bukan  dari  pendidikan  pesantren  namun  ustaz/ustazah memiliki  semangat  dan  usaha  untuk  selalu  meningkatkan  kapasitasnya  dalam mengajar santrinya. Sementara itu, kelemahan dan ancaman yang dimiliki, yakni (a) Masih  tergolong  TPQ  yang  baru  sehingga  belum  optimal  dalam  pelaksanaan manajerialnya;  (b)  Pendidik  yang  mengajar  di  TPQ  ini  belum  memiliki  gelar  sarjana (S1)  karena  pengajarnya  merupakan  ketua  lembaga  dan  alumni  dari  TPQ  Nurul Taqwa Sea. Ustaz/ustazah yang mengjar di TPQ Nurul Taqwa Sea meskipun bukan dari  pendididkan  pesantren  namun  ustaz/ustazah  memiliki  semangat  dan  usaha untuk  selalu  meningkatkan  kapasitasnya  dalam  mengajar  santrinya;  (c)  Masih rendah dan belum ada gaji tetap setiap bulan untuk tenaga pendidik (sesuai dengan hasil iuran peserta didik setiap bulan) yang dibagi secara merata pada keempat guru yang mengajar.

## 3. Pengelolaan Peserta Didik
Kekuatan dan peluang yang dimiliki TPQ Nurul Taqwa Sea, yakni (a) Memiliki Ketua Lembaga yang memiliki pengalaman dalam mengelola siswa sehingga dapat mendapatkan kepercayaan pada orang tua untuk menitipkan anaknya di TPQ untuk diajar  membaca  Alquran;  (b)  Ketua  lembaga  dan  pendidik  dapat  bekerja  sama sehingga  pelaksanaan  pengajaran  pada  perserta  didik  berjalan  optimal  dan
berkesinambungan  (selalu  ada  guru)  dalam  setiap  kali  pertemuan.  Sementara  itu, kelemahan  dan  ancamannya,  yakni  (a)  Masih  tergolong  TPQ  baru  sehingga  belum optimal dalam pelaksanaan manajerialnya; (b) Beberapa pendidik kurang perhatian terhadap perilaku peserta didik yang masih belum serius belajar sehingga beberapa siswa  penguasaan  membaca  Alquran  kurang  maksimal;  (c)  Proses  pembelajaran yang  dihadapi  adalah  kurangnya  motivasi  anak.  Anak  kurang  disiplin  dalam mengikuti  tiap  pertemuan.  Hal  ini  tidak  terlepas  dengan  kontrol  orang  anak  di rumah.  Tidak  mengherankan  proses  pembelajaran  untuk  sampai  diwisuda  atau khatam  Alquran  sangat  jarang  dicapai  anak  dalam  waktu  1  tahun.  Menurut pengakuan informan anak-anak dapat mencapai target khatam Alquran dicapai rata- rata mencapai 2-3 tahun.

## 4. Pengelolaan Sarana dan Prasarana
Kekuatan dan peluang yang dimiliki TPQ Nurul Taqwa Sea, yakni (a)  Tempat belajar  merupakan  serambi  rumah  ketua  lembaga  yang  disekat  khsusus  untuk tempat  belajar-mengajar,  bukan  rumah  sewa  sehingga  masih  akan  tetap berlangsung  belajar-mengajar  meskipun  belum  memiliki  gedung  sendiri;  (b)  Lokasi strategis  berada  di  muka  jalan  raya  dan  di  tengah  perkampungan  Muslim. Sementara itu, kelemahan dan ancamannya, yakni (a) TPQ ini masih baru dan hingga saat ini belum memiliki gedung khusus  untuk kegiatan belajar-mengajar; (b) Belum adanya  sekat-sekat  ruangan  sehingga  masih  timbul  kegaduhan  di  antara  peserta didik pada saat proses belajar-mengajar.

## 5. Pengelolaan Keuangan dan Pembiayaan
Kekuatan  dan  peluang  yang  dimiliki  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea,  yakni  (a) Menggunakan  pola  pengelolaan  terbuka  dan  independen  dalam  pengaturan keuangan  dan  pengelolaannya  dibawah  kendali  Ketua  Lembaga  dan  atas pengawasan  Kantor  Depatemen  Agama  Kabupaten  Minahasa  (laporan  tertulis diserahkan setiap triwulan); (b) Evaluasi dilakukan untuk melihat hasil yang dicapai dengan membandingkan dengan rencana yang telah disusun sebelumnya. Evaluasi yang  dalam  hubungannya  dengan  proses  pengawasan  dan  evaluasi  yang dilaksanakan  oleh  Pendais  Kanwil  Departemen  Agama  Kabupaten  Minahasa terhadap  keseluruhan  rangkaian  aktivitas  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  adalah menggunakan  kontrol  mekanisme  dengan  teknik  pengumpulan  laporan  baik  lisan maupun tulisan melalui data-data yang dibuat oleh lembaga dan dilakukan dari jarak jauh;  (c)  Melaksanakan  tiga  fase,  yakni  perencanaan,  pelaksanaan,  dan  evaluasi
keuangan sangat transparan. Sementara itu, kelemahan dan ancamannya, yakni (a) Merupakan  TPQ  dibawah  naungan  Departemen  Agama  Kabupaten  Minahasa Bidang  Pendis  yang  keuangan  utamanya  dari  orang  tua  siswa  (peserta  didik), donatur, dan bantuan yang tidak mengikat yang kadang menyusahkan TPQ ini untuk mengembangkan  lembaganya;  (b)  TPQ  ini  mengandalkan  keuangan  dari  iuran peserta  didik,  sehingga  kadang  peserta  didik  tidak  semuanya  membayar  dalam setiap  bulan  sehingga  menyulitkan  lembaga  untuk  memberi  honor  pada pengajarnya setiap bulan. Dalam waktu-waktu tertentu, bahkan sebagai siswa (50 %) tidak  membayar  secara  rutin  iurannya  sehingga  memberikan  dampak  yang  tidak baik bagi perkembangan dan kemajuan lembaga.

## 6. Pengelolaan Hubungan TPQ dengan Masyarakat
Kekuatan  dan  peluang  yang  dimiliki  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea,  yakni  (a) Menggunakan  pola  pengelolaan  yang  baik  dengan  masyarakat  sekitar,  yakni  ikut memberikan  ruang  pada  masyarakat  dalam  menyumbangkan  gagasan  untuk pengembangan TPQ; (b) Masyarakat memberikan kepercayaan pada pengelola TPQ untuk  mendidik  anak-anak  mereka.  Sementara  itu,  kelemahan  dan  ancamannya, yakni (a) TPQ masih berkembang dan pengelolaannya  belum optimal; (b) Sebagian masyarakat hanya memberikan kritikan tanpa menyarankan solusi yang konstruktif.
Berdasarkan  hasil  analisis  dengan  SWOT,  dapat  dilihat  dan  disimpulkan bahwa  faktor  pendukung  dan  penghambat  dari  sistem  pengelolaan  Taman Pendidikan Alquran (TPQ) Nurul Taqwa Sea adalah sebagai berikut.

## 1. Pengelolaan Kurikulum dan Program Pengajaran
Faktor  pendukung,  yakni  (a)  Merujuk  pada  kurikulum  yang  disosialisasikan Depatemen Agama Kabupaten Minahasa (Bidang Pendis); (b) Penambahan materi- materi  keislaman  sehingga  dapat  memberikan  pengetahuan  tambahan  pada peserta didik untuk melaksanakan ajaran Islam dalam kehidupan sehari-hari. Faktor penghambatnya,  yakni  (a)  Ketidaksesuaian  materi  yang  diajarkan  di  TPQ  dengan materi  yang  telah  dilaksanakan  TPQ-TPQ  di  bawah  naungan  Depatemen  Agama yang  sudah  mapan;  (b)  TPQ  ini  belum  optimal  dalam  pelaksanaan  sistem manajerialnya.
2. Pengelolaan Tenaga Pendidik
Faktor pendukung, yakni (a) Pengajarnya memiliki loyalitas tinggi, ikhlas, dan sabar dalam menjalankan tugas mengajar peserta didik membaca Iqra dan Alquran;
(b)  TPQ  selalu  melakukan  pembinaan  dan  mengikusertakan  pendidiknya  untuk mengikuti  pelatihan  dan  kursus.  Faktor  penghambatnya,  yakni  (a)  Belum  optimal dalam melaksanaan majerialnya; (b) Sebagian pendidiknya kurang perhatian dengan sikap dan perkembangan peserta didiknya yang lamban dalam mengikuti pelajaran.

## 3. Pengelolaan Peserta Didik
Faktor  pendukung,  yakni  (a)  Memiliki  ketua  lembaga  yang  berpengalaman, humanis  dan  mendapatkan  kepercayaan  kepada  para  orang  tua  peserta  didik;  (b) Ketua  lembaga  merangkap  sebagai  pendidik  sehingga  dapat  memberikan keteladanan  pada  pendidik  yang  lainnya.  Faktor  penghambatnya,  yakni  (a) Pelaksanaan manajerilanya belum optimal; (b) Sebagian pendidik kurang perhatian pada  perkembangan  afektif  dan  pengetahuan  membaca  Iqra  dan  Alquran  peserta didiknya.

## 4. Pengelolaan Sarana dan Prasarana
Faktor  pendukung,  yakni  (a)  Ruang  kegiatan  belajar-mengajar  masih menyatu  dengan  rumah  ketua  lembaga,  bukan  rumah  sewa/kontakan;  (b)  Lokasi strategis  di  pinggir  jalan  dan  di  tengah-tengah  perkampungan  Muslim.  Faktor penghambatnya,  yakni  (a)  Ruang  belajar-mengajar  belum  disekat-sekat  sehingga masih  tedapat  suasana  kegaduhan  peserta  didik;  (b)  Belum  adanya  ruang  belajar- mengajar yang memadai untuk ukuran TPQ yang sudah maju.

## 5. Pengelolaan Keuangan dan Pembiayaan
Faktor pendukungnya, yakni (a) Menggunakan pola pengelolaan terbuka dan transparan;  (b)  Didukung  oleh  fase-fase  pelaksanaan  keuangan  (perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi/pertanggungjawaban). Faktor penghambatnya, yakni (a) bantuan keuangan dari Depatemen Agama (Pendais) kurang lancar; (b) Uang iuran dari peserta didik kurang lancar sehingga berdampak pada pengembangan TPQ dan gaji  pengajar;  (c)  Dana  dari  sponsor  dan  masyarakat  yang  tidak  mengikat  jarang diperoleh.

## 6. Pengelolaan Hubungan TPQ dengan Masyarakat
Faktor  pendukung,  yakni  (a)  Masyarakat  mendukung  keberadaan  TPQ;  (b) Masyarakat  memberikan  suport  pada  anak-anaknya  untuk  belajar  di  TPQ  Nurul Taqwa  Sea.  Faktor  penghambatnya,  yakni  (a)  pengelola  tidak  intensif  melakukan pertemuan dengan masyarakat (orang tua siswa); (b) masyarakat jarang membantu
TPQ baik moral maupun materil sehingga beberdampak pula pada pengembangan dan kemajuan lembaga.
Untuk  mengatasi  kelemahan  dan  ancaman  di  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea pengelola TPQ hendaknya:
1. Mempersiapkan  kurikulum  yang  digunakan  setiap  tahunnya  dengan mendasarkan  pada  evaluasi  pelaksanaannya  dan  dampaknya  pada  prestasi belajar peserta didiknya.
2. Melengkapi  sarana  dan  prasarana  TPQ,  agar  pendidik  dan  peserta  didik nyaman ketika proses belajar-mengajar berangsung.
3. Meningkatkan  kualitas  mutu  TPQ,  sehingga  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  selalu diminati  peserta  didik  dan  mendapatkan  kepercayaan  pada  masyarakat sekitar/orang tua peserta didik.
4. Mengoptimalkan  pelaksanaan  pengelolaan  di  segala  bidang  yang  berkaitan dengan pelaksanaannya yang belum berjalan baik.
5. Letak  Taman  Pendidikan  Alquran  yang  Strategis.  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea terletak  di  tengah-tengah  perkampungan  Muslim  di  Desa  Sea,  Kecamatan Pinenelng  Kabuaten  Minahasa.  Letaknya  yang  strategis  ini,  menjadi  salah satu  faktor  pendukung  yang  harus  direspon  secara  baik  oleh  Ketua  TPQ Nurul  Taqwa  Sea.  Letak  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  yang  strategis  dan  mudah dijangkau  merupakan  kelebihan  utama  yang  menjadi  titik  keberhasilan  TPQ Nurul  Taqwa  Sea.  Letak  yang  strategis  dan  berada  di  tengah-tengah  desa menjadikan  sosialisasi  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  dapat  sampai  kepada  seluruh masyarakat muslim di Desa Sea. Selain itu, keberadaan TPQ Nurul Taqwa Sea yang  strategis  memudahkan  bagi  ustaz/ustzah  dan  peserta  didik  dalam menjangkau  lokasi  TPQ.  Dengan  demikian,  lebih  memudahkan  mobilisasi peserta  didik  dari  rumah  ke  TPQ.  Bahkan  anak-anak  dapat  melaksanakan salat  berjamaah  di  mesjid,  karena  dekatnya  lokasi  TPQ    Nurul  Taqwa  Sea dengan mesjid Nurul Taqwa di Desa Sea.
Hubungan  Ketua  TPQ  dan  masyarakat  Baik.  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  sebagai salah  satu  tempat  pendidikan  Alquran  yang  berada  di  tengah-tengah  lingkungan mayoritas Muslim di Lingkungan VII Desa Sea Kecamatan Pineleng. Sejak berdirinya hingga  sekarang  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea  masih  mendapatkan  kepercayaan  pada
masyarakat sekitar. Terbukti, dengan banyaknya para orang tua yang mendaftarkan anaknya untuk belajar membaca Alquran di TPQ Nurul Taqwa Sea

## Simpulan
Lembaga  pendidikan  Islam  non-formal,  khususnya  Taman  Pendidikan Alquran  (TPQ)  yang  berlokasi  pada  tempat-tempat  yang  minoritas  Muslim,  akan mengalami  problematika  dalam  pengelolaannya.  Problematika  pengelolaan  TPQ Nurul  Taqwa  Sea,  yakni  belum  optimalnya  pelaksanaan  manajemen  (perencanaan, pengorganisasian,  pengawasan  dan  evaluasi).  Tidak  optimalnya,  pengelolaan tersebut  berkaitan  erat  dengan  faktor  pendorong  dan  penghambat  dalam pengelolaan TPQ Nurul Taqwa Sea, khususnya yang berkaitan dengan (1) kurikulum dan pengajaran, (2) tenaga pendidik, (3) peserta didik, (4) sarana dan prasarana, (5) keuangan dan pembiayaan,  (6) hubungan TPQ dengan masyarakat.
Faktor pendukung pengelolaan TPQ Nurul Taqwa Sea, antara lain: kurikulum merujuk  pada  Departemen  Agama  Kabupaten  Minahasa  (Bidang  Pendidikan Islam/Pendis), materi tambahan berkaitan dengan ajaran Islam, pengajar yang loyal dan  sabar,  setiap  kegiatan  pembelajaran  masih  dalam  pengawasan  dan  kendali ketua  lembaga  dan  dilaporkan  setiap  tri  wulan  (tiga  bulan)  di  Kementrian  Agama Kabupaten  Minahasa  Bidang  Pendais,  menggunakan  pola  majemen  keuangan secara  terbuka  dan  transparan,  ruang  belajar  milik  sendiri  (bukan  kontrakan),  dan lokasi  strategis.  Sedangkan  faktor  penghambat,  antara  lain:    pendidik  mayoritas hanya  tamatan  SMA  (merupakan  alumni  dari  TPQ  Nurul  Taqwa  Sea),  masih rendahnya kesejahteraan pendidik, keuangan kadang kurang lancar dari iuran siswa, dan belum optimal pelaksanaan manajerialnya.

## Referensi
Bafadal,  I.,  Nurabadi,  A.,  Soepriyanto,  Y.,  &  Gunawan,  I.  (2020).  Primary  School Principal  Performance  Measurement. 2nd  Early  Childhood  and  Primary Childhood Education (ECPE 2020) , 19 – 23.
Bolotio,  R.  (2017).  Manajemen  Pusat  Sumber  Belajar  Bersama  (PSBB)  pada  MAN Model Manado Provinsi Sulawesi Utara. Malanesia , 1 (2).
Daeng  Pawero,  A.  M.  V.  (2018).  Analisis  Kritis  Kebijakan  Kurikulum  Antara  KBK, KTSP, dan K-13. Jurnal Ilmiah Iqra ’ , 12 (1), 42. https://doi.org/10.30984/jii.v12i1.889
Fauzi, A. (2017). Kepemimpinan Kepala Madrasah Dalam Mengembangkan Lembaga Pendidikan Islam. Nidhomul Haq , 2 (2), 53 – 64.
Mahmud,  &  Dkk.  (2013). Pendidikan  Agama  Islam  dalam  Keluarga .  Akademia Permata.
Pawero,  A.  M.  D.  (2021).  Arah  Baru  Perencanaan  Pendidikan  Dan  Implikasinya Terhadap  Kebijakan  Pendidikan. Dirasah:  Jurnal  Studi  Ilmu  Dan  Manajemen … ,
4 (1). http://ejournal.iaifa.ac.id/index.php/dirasah/article/view/177
Salim, A. (2017). Wacana Posmodernisme dalam Pemikiran Pendidikan Islam. Journal of Islamic Education Policy . https://doi.org/10.30984/j.v2i1.688
Sanusi, U., & Suryadi, R. A. (2018). Ilmu Pendidikan Islam . Deepublihs.
Srimulyani,  E.  (2007).  Muslim  Women  and  Education  in  Indonesia:  The  pondok pesantren experience. Asia Pacifc Journal of Education , 27 (1), 85 – 99.
Syukur, F. (2011). Manajemen Pendidikan Berbasis pada Madrasah . Pustaka Rizki.
Tim Redaksi Sinar Grafika. (2007). Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional Nomor 20 Tahun 2003 . Sinar Grafika.
Tola,  A.,  Pawero,  A.  M.  D.,  &  Tabiman,  N.  H.  (2020).  Pengembangan  Religious Culture  Melalui  Manajemen  Pembiasaan  Diri  Berbasis  Multikultural. J-MPI (Jurnal Manajemen Pendidikan Islam) , 5 (2), 147 – 159.
Umiraso,  &  Gojali,  I.  (2011). Manajemen  Mutu  Sekolah  di  Era  Otonomi  Pendidikan; Menjual  Mutu  Pendidikan  Dengan  Pendekatan  Quality  Control  bagi  Pelaku Lembaga Pendidikan . Ircisod.
Widoyoko,  E.  P.  (2014). Evaluasi  Program  Pembelajaran:  Panduan  Praktis  bagi Pendidik dan Calon Pendidik . Pustaka Pelajar.
Yasin,  A.  F.  (2011). Pengembangan  Sumber  Daya  Manusia  di  Lembaga  Pendidikan Islam . UIN-Maliki Press.