## A NALISIS B ENTUK P ERKEMBANGAN W ILAYAH K ECAMATAN

## K ARTASURA S EBAGAI K AWASAN S TRATEGIS C EPAT T UMBUH
ANISAH 1 P ROGRAM S TUDI P ERENCANAAN W ILAYAH DAN K OTA F AKULTAS T EKNIK U
NIVERSITAS S EBELAS M ARET , S URAKARTA
email: ANISAH 1605@ GMAIL . COM S
OEDWIWAHJONO 2 P ROGRAM S TUDI P ERENCANAAN W ILAYAH DAN K OTA F
AKULTAS T EKNIK U NIVERSITAS S EBELAS M ARET , S URAKARTA
N UR M ILADAN 3 P ROGRAM S TUDI P ERENCANAAN W ILAYAH DAN K OTA F
AKULTAS T EKNIK U

## NIVERSITAS S EBELAS M ARET , S URAKARTA

## Abstract
Regional development based on spatial will form a pattern due to the character that develop in it. The pattern can be formed by the network, hierarchy, and so forth. The influence of policies that encourage development to bring new activities in the region is also capable of bringing changes. As a rapidly growth strategic area established by the district government, Kartasura District has variety of new activities. This research is used to know how the development on regional form of Kartasura District as a rapidly growth  strategic  area.  It  uses  longitudinal  development  method  with  analytical approach  used  is  deductive  and  quantitative  descriptive  research  type.  The compilation  and  analysis  techniques  used  are  primary  data  collection  (observation) also secondary; Descriptive statistics, GIS and overlay, breaking point. The result of this research are the development of Kartasura sub-district as rapidly growth strategic area which is formed pattern based on the network also the limitation of development as  a  result  of  supporting  policy  causing  the  difference  internal  development  on Kartasura District.
Keywords: Regional Development, Region Form, Regional Development Pattern, GIS, Spatial

## 1. PENDAHULUAN
Indonesia saat ini memiliki kebijakan pemerataan pertumbuhan dan perkembangan  wilayah  yang  secara umum  disebut  kawasan  strategis  yang dibagi  menjadi  beberapa  kepentingan yaitu pendayagunaan sumber daya dan teknologi,  ekonomi,  sosial  budaya, pertahanan dan keamanan, serta fungsi dan  daya  dukung  lingkungan  hidup. Dalam  kawasan  strategis  ekonomi, kawasan  yang  diperuntukkan  untuk
meningkatkan  pertumbuhan  wilayah diwujudkan salah satunya dalam bentuk kawasan strategis cepat tumbuh (KSCT). Kecamatan  Kartasura  sebagai  Pusat Kegiatan  Lokal  (PKL)  dalam  Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Sukoharjo  tahun  2011-2031,  ditetapkan sebagai kawasan strategis untuk beberapa kepentingan kabupetan yang secara operasional salah satunya adalah Kawasan Strategis Cepat Tumbuh, selain Kecamatan  Grogol  dan  Sukoharjo. Terdapat  arahan  kawasan  peruntukan
Region, Vol. 12, No. 2, Juli 2017: 111-118
industri yang mampu menjadi penggerak  tumbuhnya  aktivitas  lain pada Kecamatan Kartasura yang menyebabkan  terjadinya  perubahan perkembangan wilayah. Namun,  dalam  Buku  Akhir  Rencana
Detail  Tata  Ruang Kecamatan Kartasura Tahun  2014-2034  disebutkan  bahwa perkembangan  aktivitas  perkotaan Kecamatan Kartasura mengarah ke timur (menuju  Kota  Surakarta)  serta  ke  arah utara  menuju  (Kecamatan  Colomadu). Hal  tersebut  dikarenakan  munculnya kebijakan  yang  kurang  mendukung terwujudnya  pembangunan  sebagai KSCT  di  Kecamatan  Kartasura.  Perlu dianalisis  lebih  lanjut  bagaimana perkembangan bentuk wilayah Kecamatan Kartasura setelah ditetapkan sebagai  KSCT  mampu  menjawab  isu ketidakmerataan perkembangan perkotaan Kecamatan Kartasura.

## 2. TINJAUAN PUSTAKA
2.1    Wilayah Wilayah  merupakan  kesatuan  alam yaitu alam yang homogen dan kesatuan manusia yaitu masyarakat serta kebudayaannya  yang  sama  yang memiliki  ciri  khas,  sehingga  wilayah tersebut  dapat  dibedakan  dengan daerah  lainnya  (J.T.  Jayadinata,  1999). Sedangkan  makna  lain  dari  wilayah adalah  yang  secara  geografis  bersatu dengan  adanya  kesamaan  budaya, perekonomian, hingga kemudian dengan konsensus kesamaan pemikiran,  pendidikan,  rekreasi  dan lainnya  yang  membedakan  dengan wilayah lainnya (K.Young dalam J.T.Jayadinata, 1999). Lebih  lanjut,  terdapat  empat klasifikasi  dalam  penentuan  wilayah. Yang  pertama  biasa  disebut  sebagai wilayah fungsional. Menurut J.T.Jayadinata, wilayah fungsional merupakan sebuah bagian dari permukaan  bumi  yang  memungkinkan timbulnya  berbagai  kegiatan,  dan
hasilnya  pun  berbeda-beda  sehingga menimbulkan keterkaitan dan ketergantungan  (saling  mengisi)  guna melengkapi  kehidupan  penduduk  di dalamnya.  Kedua  merupakan  wilayah formal/homogen yang didasarkan pada kesamaan  kriteria  tertentu  dalam  suatu kriteria  dan  merupakan  sesuatu  yang mudah  dilihat  seperti  aspek  fisik (Jarwoto,2007).  Ketiga  adalah  wilayah perencanaan yang merupakan kombinasi  dari  tipe  wilayah  fungsional dan  formal.  Boudeville  dalam  Glasson dalam  Setyono  (2007)  mengartikan wilayah  perencanaan  sebagai  kawasan yang ditetapkan karena adanya keputusan-keputusan ekonomi. Keempat merupakan wilayah administratif  yang  memiliki  makna wilayah yang batas-batasnya di tentukan  berdasarkan  kepentingan administrasi  pemerintahan  atau  politik, seperti: propinsi, kabupaten, kecamatan, desa/kelurahan, dan RT/RW.  Sukirno  dalam  Emilia  Imelia (2006)  menyatakan  bahwa  di  dalam praktek,  apabila  membahas  mengenai pembangunan wilayah ,maka pengertian wilayah administrasi merupakan  pengertian  yang  paling banyak digunakan. 2.2     Perkembangan Wilayah Perkembangan  merupakan  hasil dari proses pembentukan yang dipengaruhi oleh  faktor-faktor  tertentu. Sedangkan pengembangan merupakan inovasi/proses  yang  dilakukan  guna mencapai tujuan. Bertambahnya  aktivitas  baik  dari segi ekonomi maupun sosial mengakibatkan  adanya  perkembangan atau  transformasi  yang  membentuk geografi wilayahnya, yang biasa disebut sebagai perkembangan wilayah. Pembentukan  wilayah  ini  bisa  terjadi karena  beberapa  faktor  diantaranya jalan,  fungsional,  spesialisasi  dan  lain sebagainya.  Di  bawah  ini  merupakan
112
bentuk  dan  model  perkembangan wilayah:
Gambar 1. Model Perkembangan Bentuk Wilayah (Klapka, Pavel,et.al, 2010)
Perbedaan  perkembangan  kondisi hasil pembangunan menimbulkan perbandingan  antar  wilayah  dan informasi yang disebut gap (kesenjangan) antara daerah yang maju dan  tertinggal.  Menurut  Alonso  dalam Setyono  (2007),  untuk  mengetahui perkembangan  dalam  suatu  wilayah terdapat  tahapan  perkembangan,  yaitu adanya  perkembangan  dalam  hal ekonomi  dan  keruangan.  Sedangkan menurut  Rostow  (Gore  dalam  Setyono, 2007)  tahapan  perkembangan  wilayah dimulai  dari  :  1)  tradisional,  masih terbatasnya  teknologi  serta  kuatnya perbedaan strata dimata masyarakat; 2) prakondisi tinggal landas, mulai munculnya keseimbangan dengan adanya  investasi  dari  wilayah  maju
terhadap  wilayah  yang  tertinggal;  3) tinggal landas, adanya efek penggandaan  (multiplier  effect);  4) kematangan,  kegiatan  industri  mulai stabil  dan  perekonomian  mulai  sesuai harapan;  5) konsumsi  massa,  wilayah mampu  melakukan  ekspor  barang  dan jasa; Ketimpangan Sosial (Social Inequality); Ketimpangan Wilayah (Regional Inequality); Konsentrasi Geografis  (Geographic  Concentration); Transisi Demografi (Demographic Transition) Friedmann  dalam  Erwin  Harahap (2009) menyatakan bahwa perkembangan  wilayah  dipengaruhi oleh  pusat  pertumbuhan  dan  struktur wilayah.  Dalam  Kocziszky  (2009) disebutkan  bahwa  untuk  mengetahui perkembangan  wilayah,  hal-hal  yang perlu dilihat adalah potensi sumberdaya alam, demografi, kondisi sosial, kondisi ekonomi,  infrastruktur,  dan  struktur keruangan.

## 3. METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  disusun  berdasarkan dua  pendekatan  KSCT  berdasarkan perkembangan wilayah berbasis spasial.  Pendekatan  ini  dimaksudkan untuk mengetahui perkembangan wilayah secara terbangun dan penataan ruangnya. Hambatan serta potensi dapat diketahui dengan variabel yaitu struktur pusat pertumbuhan (perubahan penggunaan lahan pada wilayah sehingga muncul pusat-pusat pertumbuhan yang masing-masing memiliki  hubungan  erat  berdasarkan interaksi yang dilakukan) Pengumpulan data dilakukan dengan observasi untuk mengetahui guna lahan eksisting  dengan  peta  borang  sebagai alat  observasi.  Dengan  observasi  ini mampu  diketahui  perubahan  aktivitas yang terjadi maupun munculnya aktivitas  baru  di  Kecamatan  Kartasura. Selain  itu  juga  dilakukan  pengumpulan data  sekunder  sebagai  pendukung
113
Region, Vol. 12, No. 2, Juli 2017: 111-118
analisis  yang  merupakan  analisis perkembangan dari tahun 2011 – 2016. Teknik  analisis  yang  digunakan terdiri atas 3 teknik yang masing-masing penjelasannya sebagai berikut:
 Analisis  statistik  deskriptif  :  Statistik di  sini  diolah  secara  kuantitatif  baru kemudian dideskripsikan dan disimpulkan. Data yang dicari adalah data  luasan  konsentrasi  guna  lahan dan jumlah penduduk.  Analisis GIS (Pemetaan dan overlay): Pemetaan dipergunakan untuk menggabungkan data, mengatur data dan  melakukan  analisis  data  yang akhirnya akan menghasilkan keluaran yang dapat dijadikan acuan dalam  pengambilan  keputusan  pada masalah  yang  berhubungan  dengan geografi.  Sedangkan  pada  overlay merupakan penggabungan keseluruhan  analisis  sehingga  dapat diketahui  perkembangannya  baik dari  tingkat  maupun  pola.  Penelitian ini  menggunakan  teknik  pemetaan pada analisis konsentrasi guna lahan serta interaksi antar pusat. Sedangkan  untuk  overlay  digunakan mengetahui  perkembangan  wilayah Kecamatan Kartasura sebagai KSCT.
 Analisis Breaking Point
Analisis  breaking  point  digunakan untuk  menentukan  lokasi  paling optimal  dalam  pencapaian  dan pengaruhnya. Penelitian ini menganalisis seberapa besar pengaruh  KSCT  terhadap  wilayah sekitarnya. 4. ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Perkembangan penggunaan lahan Kecamatan  Kartasura  pada  tahun  2011 hingga  tahun  2015  tidak  mengalami perubahan  yang  besar.  Namun,  pada tahun  2016 mulai  terjadi  pembangunan perumahan  maupun  apartemen  di Kecamatan Kartasura (pembangunannya tidak terjadi alihfungsi  lahan  pada  seluruh  ruang terbuka  di  Kecamatan  Kartasura). Perumahan  yang  dibangun  merupakan alih fungsi lahan dari sawah sedangkan untuk apartemen dibangun dari bangunan  yang  sudah  tidak  terpakai. Selain  itu,  terjadi  pula  peningkatan perdagangan jasa di Kecamatan Kartasura mulai dari tahun 2011 hingga 2016, yang mana tumbuhnya mengikuti jalan utama. 114 113
Gambar 2. Peta Penggunaan Lahan Kecamatan Kartasura Tahun 2011 dan 2016
( Analisis Peneliti, 2017)
Berdasarkan peta penggunaan lahan dari tahun  2011  hingga  2016  tersebut,  dapat disimpulkan  bahwa  pembangunan  dan alih fungsi lahan di Kecamatan Kartasura tidak terlalu signifikan. Arah pembangunannya  merupakan  limpasan dari  pembangunan  di  Kota  Surakarta (dari  arah  timur  Kecamatan  Kartasura, seperti  yang  dijelaskan  pada  RDTR Kecamatan Kartasura), sedangkan mengarah  ke  utara  menuju  Kecamatan Colomadu  yang  juga  merupakan  KSCT dari Kabupaten Karanganyar. Pembangunan secara fisik belum terlalu terlihat  pada  arah  selatan  dan  barat Kecamatan  Kartasura,  hanya  saja  mulai berkembangnya penggunaan perkantoran,  industri,  dan  perdagangan jasa pada wilayah ini. Dari  peta  tersebut  juga  dapat  dilihat bahwa  pembangunan  terkonsentrasi pada  Kecamatan  Kartasura,  Ngadirejo, Desa  Pabelan,  Makamhaji,  Gonilan, Singopuran,  dan  Ngabeyan.  Sedangkan sisanya  belum  terlihat  pembangunan yang intensif, hal ini dikarenakan adanya kebijakan  oleh  Kabupaten  Sukoharjo bahwa  bagian  barat  dan  selatan
Kecamatan Kartasura diprioritaskan untuk  memenuhi  program  ketahanan pangan  nasional,  sehingga  dengan sekitar  110,34  Ha  ditetapkan  sebagai sawah  lestari  yang  direncanakan  pada Desa  Wirogunan,  Pucangan,  Gumpang, dan  Ngemplak.  Karena  konsep  KSCT yang  ditujukan  untuk  pemerataan pembangunan dan konsentrasi penggunaan lahan, maka perencanan ini dianggap menyalahi tujuan KSCT sendiri. Perbedaan guna lahan yang mencolok, yaitu pembangunan fisik pada bagian  timur  dan  utara  dan  penetapan wilayah  lestari  pada  bagian  barat  dan selatan, akan menyebabkan kesenjangan wilayah Kecamatan Kartasura.

## Breaking Point
Analisis  ini  dimaksudkan  untuk mengetahui apakah Kecamatan Kartasura sebagai  KSCT  mempengaruhi  wilayah sekitarnya  atau  sebaliknya.  Pengaruh tersebut  didapatkan  dari  nilai  wilayah yang  lebih  besar  sebagai  daerah  yang mempengaruhi,  dalam  penelitian  ini digunakan  indikator  penduduk  dalam perhitungannya.
Tabel 1. Hasil Analisis Pengaruh dan Interaksi KSCT Terhadap Daerah Sekitar
Wilayah Interaksi Tahun Keterangan
Anisah dkk, Analisis Bentuk Perkembangan Wilayah…
Region, Vol. 12, No. 2, Juli 2017
2011 2012 2013 2014 2015 Kartasura-Banyudono 3,80 3,78 3,76 3,75 3,90 Dengan range nilai : Tinggi = > 3,24 Sedang = 2,58-3,24 Rendah = 1,91-2,57 Kartasura-Sawit 3,39 3,36 3,35 3,33 3,17 Kartasura-Colomadu 1,91 2,03 2,03 2,02 2,05 Kartasura-Gatak 2,86 2,86 2,86 2,86 2,86 Kartasura-Baki 3,83 3,83 3,84 3,84 3,83 Kartasura-Laweyan 3,31 3,35 3,35 3,36 3,38 Sumber : Analisis Peneliti, 2017
Berdasarkan  hasil  analisis  tersebut,
Kecamatan Kartasura memiliki pengaruh yang  tinggi  terhadap  perkembangan Kecamatan  Baki,  Banyudono,  dan  Sawit. Pengaruh ini  dimaksudkan  dalam perkembangan baik dari segi permukiman hingga perekonomian yang mana salah satu contohnya adalah tarikan pekerja  terhadap  sarana  yang  ada  di Kecamatan Kartasura. Untuk  Kecamatan  Gatak  pengaruh yang  diberikan  sebagai  KSCT  terbilang sama dengan timbal balik dari Kecamatan  Gatak.  Sedangkan  untuk Kecamatan  Colomadu  pengaruh  yang diberikan Kecamatan Kartasura terbilang rendah,  hal  ini  dimungkinkan  karena merupakan  KSCT  pada  Kabupaten Karanganyar sehingga memiliki kemandirian dalam perkembangan wilayahnya. Berbeda  dengan  Kecamatan  lainnya, Kecamatan Laweyan merupakan wilayah yang justru mempengaruhi perkembangan  wilayah  di  Kecamatan Kartasura.  Dijelaskan  dalam  Rencana
Detail  Tata  Ruang  Kecamatan  Kartasura tahun  2014-2034,  pengaruh  ini  dapat dikatakan sebagai limpasan karena mulai tidak  tertampungnya  permukiman  di Kecamatan  Laweyan  (Kota  Surakarta) juga  daya  tarik  perkerjaan  yang  mana masyarakat Kecamatan Kartasura banyak bekerja  di  Laweyan.  Untuk  itu,  dapat disimpulkan bahwa Kecamatan Kartasura sebagai KSCT sudah mampu memberikan pengaruh terhadap wilayah sekitarnya,  namun  kurang  mampu mempengaruhi  Kecamatan  Colomadu yang  juga  merupakan  KSCT  dan  tetap mendapatkan  pengaruh  dari  wilayah yang lebih besar berdasarkan
hierarkinya  yaitu  Kecamatan  Laweyan (Kota Surakarta). Berdasarkan analisis di atas, kemudian dapat  dihasilkan  simpulan  mengenai perkembangan wilayah Kecamatan Kartasura yang terjadi dalam perubahan bentuk wilayahnya yaitu adanya limpasan  dari  Kota  Surakarta  yang kemudian mendesak pusat perkotaannya dan mengembangkan wilayahnya secara ekstensifikasi menuju utara (arah Kecamatan Colomadu). Peta  arah  perkembangan  wilayah Kecamatan  Kartasura  dapat  dilihat  pada gambar  2.  Berdasarkan  peta  tersebut, terlihat  bahwa  bentuk  wilayah  yang berkembang  di  Kecamatan  Kartasura adalah bentuk networking yaitu perkembangan wilayah yang didasarkan atas aksesibilitas yang  terbentuk. Aksesibilitas  ini  juga  terbentuk  karena pengaruh  besar  dari  limpasan  Kota Surakarta yang menyebabkan Kecamatan  Kartasura  membuka  akses baru untuk memenuhi kebutuhan permukiman penduduk. Penetapan kebijakan  sawah  lestari  yang  hanya diarahkan pada bagian barat dan selatan menyebabkan  perkembangan  wilayah condong  ke  arah  utara,  hal  ini dikhawatirkan sebagai penyebab kesenjangan perkembangan di Kecamatan Kartasura sebagai KSCT.
Gambar 3. Peta Arah Bentuk Perkembangan Wilayah Kecamatan Kartasura
( Analisis Peneliti, 2017)

## 5. KESIMPULAN
Perkembangan  wilayah  internal Kecamatan  Kartasura  belum  mampu menjawab  isu  ketimpangan  wilayahnya. Hal  ini  dikarenakan  kebijakan  sebagai KSCT belum didukung dengan kebijakan-kebijakan yang mampu meratakan pembangunan sehingga bentuk  wilayah  yang  terbentuk  tidak kompak.  Pola  yang  terjadi  mengikuti jaringan jalan atau biasa disebut dengan netowork.  Jaringan  jalan  yang  ada  juga merupakan  hasil  dari  aktivitas  yang muncul sebagai perkembangan pembangunan. Perkembangan spasial yang terjadi  di  Kecamatan  Kartasura  masih tergolong  rendah.  Hal  ini  dikarenakan laju pertumbuhan dan sebaran penduduk juga  penggunaan  lahannya  dengan kepadatan  tinggi  hanya  terkonsentrasi pada pusat pertumbuhan (desa/kelurahan) tertentu. Pengaruh perkembangan wilayahnya  terhadap  sekitar  sudah tergolong tinggi, kecuali untuk Kecamatan  Laweyan  yang  memiliki hierarki  lebih  tinggi  juga  merupakan wilayah yang mempengaruhi perkembangan wilayah Kecamatan Kartasura.

## REFERENSI
Harahap, Erwin. 2009. Thesis : Kecamatan Perbaungan Sebagai Pusat Pertumbuhan di Kabupaten Serdang Bedagai . Medan Universitas Sumatera Utara Imelia dan Emilia. 2006. Modul: Ekonomi
Regional . Jambi: Universitas Jambi Jayadinata,  T.Johara.  1999. Tata  Guna Tanah  Dalam  Perencanaan  Pedesaan Perkotaan . Bandung : Penerbit ITB
Klapka,  Pavel,  dkk.  2010. Spatial Organisation : Development, Structure,
Anisah dkk, Analisis Bentuk Perkembangan Wilayah…
Region, Vol. 12, No. 2, Juli 2017: 111-118
And  Approximation  Of  Geographical Systems .  Czech  Republic  :  Moravian Geographical Report Kocziszky, György. 2009. Methodology of Regional  Development (Almée  Réti, Penerjemah). Miskolc : The University of Miskolc Press
Setyono,  S.  Jawoto.  2007. Pengantar Perencanaan  Wilayah  dan  Kota . Semarang: Universitas Diponegoro Peraturan  Daerah  Kabupaten  Sukoharjo Nomor  14  Tahun  2011.  Rencana  Tata Ruang  Wilayah  Kabupaten  Sukoharjo tahun 2011–2031. Sukoharjo