Oktober (2020) V3 – 02| http://ejournal.unkhair .ac.id/index.php/josae| ISSN 2621-3435|

## Journal of Science and Engineering
ANALISIS SWOT PENGEMBANGAN DAN

## PENATAAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN DI SEKITAR BENTENG FORT ORANJE
Moh.Muzni Harbelubun a , Sherly Asriany b* , Antonius F.Raffel c*
a Teknik Mesin, Universitas Khairun, Ternate, Indonesia
b Teknik Arsitektur, Universitas Khairun, Ternate, Indonesia c Teknik Arsitektur, Universitas Khairun, Ternate, Indonesia
Article history Received
10 Agustus 2020
Received in revised form 15 September 2020
Accepted
7 Oktobber 2020
*Corresponding author muznitl@gmail.com

## Abstract
The  purpose  of  this  study  was  to  determine  how  the  development  and  arrangement  of residential  environments  in  support  of  the  preservation  of  Fort  Oranje  as  a  historic  site  in Ternate City. The object of this research is the physical condition of the settlement environment around the Fort Oranje fort. The location and object of research is Fort Oranje Fort in Ternate, North Maluku because it is the location of a cultural and scientific heritage site. The research method used is descriptive with a qualitative approach through SWOT analysis. The results of this  research  are  expected  to be  able  to preserve  the  environment  of  the  historic  area  of  Fort Oranje  Fort  through  conservation,  rehabilitation,  restoration,  and  physical  consolidation  of residential  environments.  In  addition,  it  can  be  utilized  by  local  governments  (Pemda)  which have the authority to organize settlements and the environment.
Keywords : Development, Arrangement, Settlements, Preservation, Situs

## Abstrak
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  bagaimana  pengembangan  dan  penataan lingkungan  permukiman  dalam  menunjang  kelestarian  Benteng  Fort  Oranje  sebagai  situs bersejarah  di  Kota  Ternate.  Obyek  dalam  penelitian  ini  adalah  kondisi  fisik  lingkungan permukiman  di sekitar benteng Fort Oranje. Lokasi dan objek penelitian adalah Benteng Fort Oranje di wilayah Ternate, Maluku Utara karena merupakan lokasi kawasan situs cagar budaya dan ilmu pengetahuan. Metoda penelitian yang digunakan adalah deskriptif dengan pendekatan kualitatif  melalui  analisis  SWOT.    Hasil  penelitian  ini  diharapkan  dapat  melestarikan lingkungan kawasan bersejarah Benteng Fort Oranje melalui konservasi, rehabilitasi, restorasi, dan  konsolidasi  fisik  lingkungan  permukiman.  Disamping  itu  dapat  dimanfaatkan  oleh Pemerintah  daerah  (Pemda)  yang  mempunyai  wewenang  untuk  menata  permukiman  dan lingkungan.
Kata kunci : Pengembangan, Penataan, Permukiman, Pelestarian, Situs
© 2020 Penerbit Fakultas Teknik Unkhair. All rights reserved

## 1.0 PENDAHULUAN
Perkembangan lingkungan permukiman di perkotaan tidak terlepas dari pesatnya laju pertumbuhan penduduk perkotaan  baik  karena  faktor  pertumbuhan  penduduk  itu  sendiri  maupun  faktor  urbanisasi.  Dampak  negatif urbanisasi yang telah berlangsung selama ini lebih disebabkan oleh tidak seimbangnya peluang untuk mencari nafkah  di  pedesaan  dan  perkotaan,  sehingga  memunculkan  adanya  daya  tarik  kota  yang  dianggap  mampu memberikan  masa  depan  yang  lebih  baik  bagi  masyarakat  pedesaan  atau  luar  kota  sementara  kapasitas  dan kemampuan para pendatang sangat marjinal. Seiring dengan pertumbuhan penduduk di daerah perkotaan maka kebutuhan  penyediaan  akan  sarana  dan  prasarana  permukiman  pun  meningkat,  baik  melalui  peningkatan maupun pembangunan baru. Selanjutnya pemenuhan akan kebutuhan sarana dan prasarana permukiman baik dari  segi  perumahan  maupun  lingkungan  permukiman  yang  terjangkau  dan  layak  huni  belum  sepenuhnya dapat disediakan baik oleh masyarakat itu sendiri maupun pemerintah. Hal ini berakibat pada kapasitas daya dukung sarana prasarana lingkungan permukiman mulai menurun dan pada akhirnya memberikan konstribusi terjadinya lingkungan permukiman kumuh ( slum ) dan liar ( squater ).
Globalisasi dan urbanisasi telah mempengaruhi proses pembangunan dan berbagai aspek kehidupan manusia Indonesia  termasuk  ekonomi,  sosial,  dan  budaya.  Pembangunan  ini  terbukti  membawa  pengaruh  pada  sisi kehidupan masyarakat yang tanpa diragukan dapat mempengaruhi perilaku masyarakat. Perubahan tersebut secara  langsung  atau  tidak  langsung  telah  membawa  perubahan  pada  masyarakat  dalam  ber-arsitektur domestik mereka.
Bagi  masyarakat  Ternate,  Maluku  Utara,  rumah  dan  permukiman  adalah  sebagai  unit  sosial  dasar  sebuah keluarga  majemuk  dalam  satu  kluster  lingkungan  permukiman.  Dalam  arsitektur  domestik,  masyarakat Ternate, Maluku Utara menjaga dan melindungi semua hal yang dianggap bernilai, baik itu berupa anggota keluarga  besar  maupun  harta  benda  yang  menjadi  milik  bersama.  Mereka  menjalankan  habitasi  dalam permukiman  sesuai  dengan  budaya  dan  kebiasaan  mereka.  Seiring  dengan  perkembangan  pembangunan, modernisasi,  dan  globalisasi,  kondisi  ekonomi,  sosial,  dan  budaya  masyarakat  Ternate,  Maluku  Utara mengalami  peningkatan  yang  cukup  signifikan.  Jika  fenomena  ini  tidak  dipandu  dengan  pelestarian  budaya maka  masyarakat  akan  tercabut  dari  budayanya  dan  menjadikan  titik  lemah  ketahanan  suatu  bangsa. Pembangunan bangsa akan lestari jika bangsa itu berhasil melakukan revitalisasi dan  aktualisasi budayanya sendiri. Memelihara kekayaan dan identitas budaya lokal merupakan usaha untuk bertahan dan membangun ketahanan dalam menanggapi globalisasi.
Berdasarkan  Peraturan  Daerah  (Perda)  kota  Ternate  N0.02  Tahun  2012  Tentang  Rencana  Tata  Ruang Wilayah  Kota  (RTRW)  Kota  Ternate  2012-2032,  telah  menetapkan  kawasan  benteng  Fort  Oranje  Ternate sebagai kawasan cagar budaya yang harus kita jaga. Pada saat ini kawasan benteng Fort Oranje dikelilingi oleh pemukiman  penduduk  dan  pertokoan dengan  tingkat  pertumbuhan  yang  sangat  padat.  Tingkat  pertumbuhan yang  tidak  terkendali  dikhawatirkan  dapat  memberikan  dampak  perubahan  kualitas  lingkungan  bersejarah, sehingga  diperlukan  pengembangan  dan  penataan  lingkungan  dalam  menunjang  kelestarian  bentang  Fort Oranje sebagai situs bersejarah di kota Ternate sangat diperlukan agar terpelihara keasliannya dari perubahan serta pengaruh yang dapat merubah keasrian dan keserasian tersebut.

## 2.0 METODEPENELITIAN
Penelitian ini menitikberatkan pada fenomena yang tidak bisa dilepaskan dari konteksnya. Penelitian ini berada dalam  paradigma  naturalistik.  Oleh  karena  itu  peneliti  merupakan  instrumen  yang  sangat  penting  dalam penelitian ini. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah simbiosa penelitian kualitatif dan kuantitatif.  Pendekatan  kuantitatif  dilakukan  melalui  pengukuran,  sedangkan  kualitatif  dilakukan  melalui observasi langsung, dan wawancara mendalam. Hasil penelitian berupa basis data disampaikan dengan metode deskriptif  yang  dirunut  secara  rinci  dan  detail.  Penelitian  ini  akan  menginterpretasi  fenomena-fenomena morfologi  permukiman  yang  berada  di  sekitar  benteng  Fort  Oranje.  Metode  kualitatif  digunakan  untuk mendeskripsikan  fenomena  aspek  fisik  dan  non  fisik  terhadap  morfologi  permukiman.  Sedangkan  metode kuantitatif  digunakan  untuk  mengukur  perkembangan  ruang  akibat  pertumbuhan  permukiman  yang  ada  di sekitar benteng Fort Oranje.
Teknik pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini antara lain melalui:
1. Observasi, peneliti harus dapat memperoleh aspek-aspek yang tidak biasa dalam proses observasi. Peneliti dituntut  memiliki  kemampuan  dalam  metode  observasi,  memiliki  hubungan  yang  terbuka  antara  peneliti dan  yang  diteliti,  dan  diperlukan  kehadiran  peneliti di  lokasi  studi  untuk  merekam  segala  informasi  yang ada sebagaimana yang terjadi pada konteks kehidupan sehari-hari.
2. Wawancara  Mendalam  ( in  depth  interview ),  berperan  lebih  dari  sekedar  suatu  percakapan  atau  dialog interaksi,  tetapi  merupakan  suatu  percakapan  yang memiliki  tujuan  menggali lebih  dalam informasi  yang dimiliki oleh responden. Dari wawancara ini peneliti dan responden dapat membicarakan segala hal tanpa batasan waktu di masa lampau ataupun sekarang. Menginterpretasikan pada saat ini, dan memprediksi pada masa depan. Pada saat melakukan wawancara mendalam, menggunakan penggunaan strategi menyeluruh dari beberapa penggunaan metode dan secara luas responden dapat menjawab pertanyaan-pertanyaan yang diajukan.
3. Fotografi dan Sketsa, bertujuan untuk merekam suatu fenomena dalam kehidupan sehari-hari pada wilayah studi.  Penggunaan  metode  ini  memiliki  beberapa  kelebihan  karena  peneliti  dapat  menemukan  informasi yang berharga untuk penemuan dan validasi dari suatu fenomena yang tidak dapat direkam secara visual oleh  metode  wawancara  dan  observasi.  Dengan  adanya  pengambilan  gambar,  maka  peneliti  dapat mengingat kembali kapan, dimana, dan fenomena apa yang terjadi pada saat penelitian dilakukan di wilayah studi. Sketsa terhadap beberapa elemen penting dari desain morfologi permukiman juga sangat diperlukan.
4. Kuisioner,  sebagai  salah  satu  teknik  pengumpulan  data  yang  bertujuan  untuk  mempelajari  tentang karakteristik,  tingkah  laku,  ataupun  kepercayaan  pada  sampel  dan  populasi  yang  dipilih.  Dengan menggunakan kuisioner, peneliti mendapatkan respon dari responden secara akurat dan jujur dalam suatu pertanyaan  terstruktur  terutama  yang  berkenan  dengan  kondisi  sosial,  budaya,  ekonomi  masyarakat Ternate. Namun demikian terdapat beberapa kelemahan dalam penggunaan kuisioner, salah satunya adalah hasil analisis kuisioner memiliki kelemahan dalam identifikasi dan mengungkap secara mendalam nilai-nilai atau  isu-isu  hubungan  sosial  budaya  dan  pola-pola  yang  terjadi  di  wilayah  studi  penelitian.  Untuk  itu metode  kualitatif  akan  melengkapi  kesenjangan  data  atau  informasi  ini.  Untuk  mempercepat  survei  maka akan digunakan surveyor lokal.
Sedangkan teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
1. Analisis deskriptif kualitatif yang didasarkan pada rumusan masalah pertama yang muncul dalam penelitian ini.  Teknik  ini  menjelaskan  hasil  temuan  di  lapangan  berdasarkan  wawancara  yang  telah  diperoleh  untuk digunakan mengetahui karakteristik serta kondisi permukiman di sekitar benteng Fort Oranje.
2. Analisis  SWOT  adalah  analisis  yang  digunakan  untuk  mengidentifikasi  berbagai  faktor  secara  sistematis untuk  merumuskan  strategi.  Analisis  ini  didasarkan  pada  logika  yang  dapat  memaksimalkan  kekuatan ( strengths ) dan peluang ( opportunities ). Namun secara bersamaan dapat meminimumkan kelemahan ( weknesses ) dan  ancaman  ( threats ).  Proses  ini  selalu  berkaitan  dengan  pengembangan  misi,  tujuan,  strategi,  dan kebijakan.  Dengan  demikian  perencanaan  strategi  harus  menganalisis  faktor-faktor  strategi  (kekuatan, kelemahan, dan peluang) dalam kondisi saat ini. Hal ini disebut dengan analisis situasi. Model yang populer untuk analisis ini adalah analisis SWOT. SWOT adalah singkatan dari faktor internal kekuatan ( strengths ) dan  kelemahan  ( weknesses )  serta  faktor  eksternal  peluang  ( opportunities )  dan  ancaman  ( threats ).  Analisis SWOT membandingkan antara faktor eksternal dan internal tersebut.

## 3 .0 HASILDAN PEMBAHASAN

## 3.1. Gambaran Khusus Lokasi Penelitian
Benteng Fort Oranje yang merupakan lokasi penelitian awalnya dibangun oleh Belanda pada tahun 1658. Fungsi benteng  ini  oleh  Belanda  sempat  dijadikan  pusat  kota  setelah  pusat  kota  yang  pertama  di  Nostra  Senhora  del Rosario  (1522).  Selain  sebagai  pusat  kota  juga  dijadikan  sebagai  pusat  kegiatan  militer  (benteng  pertahanan), gudang rempah-rempah dan tempat tinggal para penguasa Belanda di Ternate. Saat ini benteng Fort Oranje telah ditetapkan  sebagai  situs cagar  budaya di  Kota Ternate  yang memiliki  nilai  sejarah  yang  sangat tinggi. Hal ini mengacu  pada Peraturan Undang-undang  RI No.11  Tahun  2010 tentang Benda  Cagar Budaya. Feilden (1994) menjelaskan  bahwa  bangunan  cagar  budaya  adalah  sebuah  bangunan  yang  memiliki  kekhasan  yang  mampu membuat kagum dan dapat dijadikan obyek studi mengenai manusia dan kebudayaan yang membangun bangunan
tersebut.  Bangunan  cagar  budaya  harus  memiliki  nilai  arsitektural,  estetika,  sejarah,  dokumentasi,  arkeologi, ekonomi, sosial-politik, serta nilai simbolis dan spiritual, yang merupakan simbol dari sebuah identitas budaya.
Dalam sebuah bangunan cagar budaya harus memiliki nilai-nilai yang mampu menjadi karakteristik tidak hanya pada  bangunan  tersebut  namun  juga  terhadap  kebudayaan,  kawasan,  bahkan  negara  tempat  bangunan  cagar budaya itu berdiri.  Berdasarkan Peraturan Daerah (Perda) Kota Ternate No.02 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota (RTRW) Kota Ternate 2012-2032 telah menetapkan kawasan Benteng Fort Oranje sebagai  kawasan  cagar  budaya  yang  harus  dijaga.  Pada  saat  ini  kawasan  benteng  dikelilingi  oleh  permukiman penduduk  dan  pertokoan  dengan  tingkat  pertumbuhan  yang  sangat  padat.  Tingkat  pertumbuhan  yang  tidak terkendali dikwatirkan dapat memberikan dampak perubahan kualitas lingkungan sehingga pengembangan dan penataan  lingkungan  menjadi  terganggu.  Pelestarian  Benteng  Fort  Oranje  sangat  diperlukan  agar  terpelihara keasliannya dari perubahan serta pengaruh luar yang dapat mempengaruhi keaslian benteng tersebut.
Benteng Fort Oranje secara administratif saat ini terletak di Kelurahan Gamalama, Kecamatan Ternate Tengah, Kota  Ternate,  Propinsi  Maluku  Utara.  Secara  geografi  Benteng  Fort  Oranje  terletak  antara  0 0 46 ’ 32,22 ” - 0 0 48 ’ 53,99 ” lintang utara dan 127 0 20 ’ 44,40 ” -127 0 23’28,97 ” bujur timur. Adapun batas-batas wilayah Benteng Fort Oranje adalah sebagai berikut:
• Sebelah utara dengan permukiman Kampung Makassar
• Sebelah selatan dengan Jl.Pahlawan Revolusi dan permukiman penduduk
• Sebelah timur dengan Jl.Akemaloko
• Sebelah barat dengan Jl.Merdeka dan permukiman penduduk
Saat sekarang Benteng Fort Oranje dapat dijangkau dari segala arah dengan menggunakan kendaraan roda dua maupun roda empat.
Gambar 1.  Benteng Fort Oranje dan Permukiman yang Ada Disekitarnya (Tampak Atas) Tahun 2020

## Gambar 2. Peta Benteng Fort Oranje Dulu (Kiri) dan Sekarang (Kanan)

## 3.2 Pengembangan dan Penataan Lingkungan Permukiman Dalam Menunjang Kelestarian Benteng Fort Oranje
Dalam  penelitian  tentang  pengembangan  dan  penataan  lingkungan  permukiman  dalam  menunjang  kelestarian Benteng Fort Oranje di Kota Ternate menggunakan metode analisis SWOT. Analisis SWOT ( Strength, Weakness, Opportunity and Threat ) adalah analisis yang digunakan dalam mengkaji dan menentukan strategi pengembangan guna melestarikan Benteng Fort Oranje. Analisis ini digunakan agar mampu memanfaatkan kekuatan ( strength ) yang  ada  sekaligus  berupaya  memperkecil  kelemahan  ( weaknesses ),  dan  memaksimalkan  peluang  ( opportunities ) yang ada serta meminimalisir ancaman ( threat ). Oleh sebab itu perlu ada kajian tentang kekuatan dan kelemahan sebagai faktor internal dan peluang serta ancaman sebagai faktor eksternal.
1. Faktor Internal
a. Kekuatan ( Strength )
1). Adanya kebijakan pemerintah mengenai penanganan kawasan bersejarah.
2). Beragam situs dan bangunan bersejarah, kesenian, dan atraksi budaya yang dapat dikembangkan.
3). Merupakan benteng peninggalan Belanda dan merupakan benteng Belanda satu-satunya yang berada di Kota Ternate.
b. Kelemahan ( Weakness )
1). Padatnya permukiman penduduk di sekitar kawasan benteng
2). Kurangnya promosi pariwisata
3). Sarana dan prasarana yang belum memadai
4). Dibutuhkan biaya pelestarian dan revitalisasi yang cukup besar (kemampuan Pemda)
2. Faktor Eksternal
a. Peluang ( Opportunities )
1). Di dalam RTRW Kota Ternate ditetapkan sebagai kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan.
2). Adanya jalur pelayanan yang strategis yang memungkinkan wisatawan untuk berkunjung ke tempat wisata di Kota Ternate.
3).  Pelestarian  kawasan  Benteng  Fort  Oranje  dapat  meningkatkan  wisatawan  yang  datang  ke  Kota Ternate.
4). Terbukanya lapangan pekerjaan
b. Ancaman ( Threats )
1). Kurangnya kepedulian masyarakat dalam menjaga dan melestarikan bangunan dan situs bersejarah.
2). Persaingan antar obyek wisata untuk menarik minat wisatawan.
3). Terjadinya pergeseran nilai budaya, akibat masuknya budaya lain.
Setelah  mengetahui  faktor  internal  dan  eksternal,  maka  langkah  selanjutnya  adalah  menyusun  suatu  strategi pelestarian dan pengembangan Benteng Fort Oranje adalah sebagai berikut:
a. Matriks  SWOT  adalah  strategi  untuk  mewujudkan  lingkungan  permukiman  dalam  menunjang  kelestarian Benteng  Fort  Oranje.  Dengan  adanya  pengembangan  dan  penataan  lingkungan  permukiman  guna melestarikan Benteng Fort Oranje. Hal ini akan berdampak positif bagi masyarakat di sekitar baik dari segi pariwisata maupun ekonomi. Berikut ini adalah matriks analisis SWOT.
Tabel 1. Faktor Kekuatan ( Strengths) Pelestarian Benteng Fort Oranje Faktor Kekuatan ( Strengths/S) Bobot Ranking Skor Pembobotan Adanya  kebijakan  pemerintah  mengenai penangan kawasan bersejarah 40 5 200 Beragam  situs  dan  bangunan  bersejarah, kesenian,  dan  atraksi  budaya  yang  dapat dikembangkan. 40 5 200 Merupakan  benteng  peninggalan  Belanda dan  merupakan  benteng  satu-satunya  dari peninggalan  Belanda  yang  ada  di  Kota Ternate 20 3 60 Total skor pembobotan 100 460 Tabel 2. Faktor Kelemahan ( Weakness) Pelestarian Benteng Fort Oranje Faktor Kelemahan ( Weakness/W) Bobot Ranking Skor Pembobotan Padatnya  permukiman  di  sekitar  kawasan benteng 20 3 60 Kurangnya promosi pariwisata 20 3 60 Sarana dan prasarana yang belum memadai 30 5 150 Dibutuhkan biaya pelestarian dan revitalisasi  yang  cukup  besar  (kemampuan Pemda) 30 5 150 Total skor pembobotan 100 420
Berdasarkan  hasil  pembobotan  faktor-faktor  internal  pada  tabel  4.4  dan  4.5  maka  diketahui  bahwa  total skor untuk faktor kekuatan (S) adalah 460 sedangkan faktor kelemahan (W) adalah 420, sehingga nilai dari faktor internal  (IFAS)  adalah  460-420=40  (S-W).  Hal  ini  membuktikan  bahwa  banyak  peluang  ataupun  kekuatan sehingga menciptakan strategi arahan pelestarian  Benteng Fort Oranje. Juga menunjukkan bahwa faktor internal berupa kekuatan ( strengths ) memiliki nilai yag lebih besar daripada faktor internal berupa kelemahan ( weakness ).
Tabel 3. Faktor Peluang ( Opportunity) Pelestarian Benteng Fort Oranje
Faktor Peluang ( Opportunity/O) Bobot Ranking Skor Pembobotan Dalam  RTRW  Kota  Ternate  ditetapkan sebagai  kawasan  cagar  budaya  dan  ilmu pengetahuan 30 5 150 Adanya  jalur  pelayanan  yang  strategis  yang memungkinkan wisatawan untuk berkunjung ke tempat wisata di Kota Ternate 20 5 100 Pelestarian  kawasan  Benteng  Fort  Oranje dapat  meningkatkan  wisatawan  yang  datang ke Kota Ternate 30 5 150 Terbukanya lapangan pekerjaan 20 3 60 Total skor pembobotan 100 460 Tabel 4. Faktor Ancaman ( Threat) Pelestarian Benteng Fort Oranje Faktor Ancaman ( Threat/T) Bobot Ranking Skor Pembobotan Kurangnya kepedulian masyarakat dalam  menjaga  dan  melestarikan bangunan dan situs bersejarah 40 5 200 Persaingan  antara  obyek  wisata  untuk menarik minat wisatawan 30 3 90 Terjadinya  pergesaran  nilai  budaya, karena masuknya unsur budaya lain 30 3 90 Total skor pembobotan 100 380
Berdasarkan hasil pembobotan pada tabel 3 dan 4 diketahui bahwa skor untuk faktor peluang (O) adalah 460 dan faktor ancaman (T) adalah 380, sehingga nilai untuk faktor eksternal (EFAS) adalah 460-380=80 (O-T). Hal ini menunjukkan bahwa perlu memperhatikan peluang dan ancaman dalam menciptakan strategi arahan pelestarian kawasan Benteng Fort Oranje. Juga menunjukkan bahwa faktor eksternal berupa peluang ( opportunity ) memiliki nilai yag lebih besar daripada faktor eksternal berupa ancaman ( threat ).
Untuk  mengetahui  letak  kuadran  strategi  yang  dianggap  memiliki  prioritas  yang  tinggi  untuk  segera dilaksanakan  melalui  sumbu  X  dan  Y.  Dimana  sumbu  X  adalah  faktor  eksternal  (peluang  dan  ancaman)  dan sumbu  Y  faktor  internal  (kekuatan  dan  kelemahan)  yang  dinyatakan  dalam  nilai  sesuai  dengan  hasil  skoring. Berdasarkan  perhitungan  skor  faktor  internal  (kekuatan  dan  kelemahan)  yaitu  460-420=40,  sedangkan  untuk skor  faktor  eksternal  (peluang  dan  ancaman)  yaitu  460-380=80,  maka  baik  faktor  internal  maupun  eksternal kedua-duanya  menunjukkan  nilai  positif.  Disamping  itu  faktor  eksternal  (80)  lebih  besar  pengaruhnya dibandingkan faktor internal (40). Untuk melihat analisis SWOT secara lebih jelas dapat dilihat melalui matrik hubungan berikut ini.
Tabel 5. Matriks Analisis SWOT Pada Pelestarian Benteng Fort Oranje
STRENGTH (S) WEAKNESS (W) 1. Adanya  kebijakan  pemerintah mengenai  penanganan  kawasan bersejarah 2. Beragam  situs  dan  bangunan bersejarah,  kesenian,  dan  atraksi budaya yang dapat dikembangkan 3. Merupakan  benteng  peninggalan Belanda satu-satunya yang ada di Kota Ternate 1. Padatnya  permukiman  penduduk di sekitar kawasan benteng 2. Kurangnya promosi pariwisata
3. Sarana dan prasarana yang belum memadai
4. Dibutuhkan  biaya  pelestarian  dan revitalisasi  yang  cukup  besar (kemampuan Pemda) OPPORTUNITY (O) STRATEGI (S-O) STRATEGI (W-O) 1. Dalam  RTRW  Kota  Ternate ditetapkan  sebagai  kawasan  cagar budaya dan ilmu pengetahuan
2. Adanya  jalur  pelayanan  yang strategis yang memungkinkan
wisatawan  untuk  berkunjung  ke tempat wisata di Kota Ternate
3. Pelestarian  kawasan  Benteng  Fort Oranje dapat meningkatkan wisatawan  yang  datang  ke  Kota Ternate 4. Terbukanya lapangan pekerjaan
1. Pelestarian dengan konsep konservasi, rehabilitasi,
konsolidasi, dan konsolidasi kawasan Benteng Fort Oranje dan sekitarnya 2. Melakukan  kerjasama  dengan instansi  terkait  dan  biro  jasa perjalanan untuk mempromosikan obyek-obyek wisata yang ada
1. Melakukan penataan permukiman yang  ada  di  sekitar  kawasan benteng serta membuat pengendalian dalam kawasan
2. Kerjasama dengan instansi terkait dan penyertaan masyarakat dalam kegiatan pelestarian THREAT (T) STRATEGI (S-T) STRATEGI (W-T) 1. Kurangnya  kepedulian  masyarakat dalam  menjaga  dan  melestarikan bangunan dan situs bersejarah
2. Persaingan  antar  obyek  wisata untuk menarik minat wisatawan
3. Terjadinya pergeseran nilai budaya dengan  masuknya  unsur  budaya lainnya
1. Pengembangan  kawasan  benteng sebagai  obyek  penelitian  dan pendidikan
2. Memberikan  rasa  aman  dan nyaman  bagi  wisatawan  melalui pembenahan sarana dan prasarana
3. Mengembangkan  potensi  atraksi budaya  serta  mempertahankan nilai-nilai  spritual  dan  sosialisasi sadar wisata di kalangan masyarakat 1. Meningkatkan kesadaran masyarakat  tentang  pelestarian kawasan bersejarah dan pembinaan  serta pengelolaan obyek wisata
2. Menciptakan  program  pariwisata yang  terkait  dengan  wisata  lokal seperti  wisata  pantai  serta  obyek wisata yang lain di Kota Ternate
INTERNAL

## EKSTERNAL
Berdasarkan  analisis  SWOT  tersebut  diatas  maka  hasil  analisis  mengenai  strategi  kebijakan  dalam pengembangan  dan  penataan  permukiman  dalam  menunjang  kelestarian  Benteng  Fort  Oranje  sebagai  situs bersejarah di Kota Ternate digunakan strategi (SO) yang dapat dijabarkan sebagai berikut:
1. Melakukan pelestarian lingkungan kawasan bersejarah Benteng Fort Oranje melalui konservasi, rehabilitasi, restorasi, dan konsolidasi.
a. Konservasi, yaitu upaya perlindungan dan pengelolaan terhadap lingkungan dan situs bersejarah.
b. Rehabilitasi, yaitu memulihkan kembali, memperbaiki, dan meningkatkan kondisi prasarana permukiman di sekitar benteng yang rusak sehingga dapat berfungsi secara optimal
c. Restorasi, yaitu mengembalikan atau memulihkan kondisi kawasan
d. Konsolidasi,  yaitu  menggabungkan  beberapa  elemen  pemerintah  dan  masyarakat  untuk  bersama-sama secara terpadu dan memiliki satu tujuayang sama yaitu melestarikan kawasan bersejarah
2. Melakukan  kerjasama  dengan  instansi  terkait  dan  biro  jasa  perjalanan  untuk  mempromosikan  obyek-obyek wisata yang ada
Dibutuhkan  strategi  pengembangan  dan  penataan  permukiman  dalam  menunjang  kelestarian  Benteng  Fort Oranje yaitu diantara  strategi kekuatan (S) dengan memperhatikan berbagai peluang (O) (SO) pada  kuadran I. Disamping menjadikan kelemahan (W) sebagai sebuah peluang (O) sehingga menjadi strategi (WO) pada kuadran II.    Sedangkan  pada  kuadran  III  (ST)  adalah  strategi  kekuatan  (S)  tetapi  dengan  memperhatikan  berbagai ancaman (T) yang ada. Pada kuadran IV (WT) harus mendapat perhatian yang besar karena strategi kelemahan (W) merupakan suatu ancaman (T) bagi sebuah pelestarian. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada gambar grafik berikut ini.

## Gambar 3. Grafik Analisis SWOT

## 4.0 KESIMPULAN
Dari  hasil  pembahasan  dan  analisis  yang  telah  dikemukakan  diatas,  maka  dapat  ditarik  kesimpulan  sebagai berikut:
1. Dalam  upaya  pelestarian  perlu  adanya  peningkatan  dan  perbaikan  baik  dari  segi  prasarana  permukiman maupun lingkungan guna menunjang kelestarian Benteng Fort Oranje sebagai situs bersejarah
Kekuatan (S) Faktor Internal Kelemahan (W) Faktor Internal Ancaman (T) Faktor Eksternal Peluang (O) Faktor Eksternal Kuadran I Strategi Agresif Kuadran II Strategi Diversifikasi Kuadran III Strategi Turn-Around
Kuadran IV Strategi Defensif
2. Dalam  pelaksanaan  pelestarian  Benteng  Fort  Oranje  diperlukan  konservasi,  rehabilitasi,  restorasi,  dan konsolidasi  pengembangan  atraksi  budaya,  museum,  penataan  permukiman,  konservasi  kawasan,  wahana pendidikan  dan  penelitian,  wisata  sejarah  dan  budaya  serta  membuka  lapangan  pekerjaan  bagi  masyarakat lokal.

## UcapanTerima Kasih
Penelitian  ini  didanai  oleh  dana  BOPTN  melalui  skema  penelitian  kompetitif  unggulan  pendidikan  tinggi (PKUPT) Fakultas. Penelitian ini juga melibatkan banyak peneliti muda dari mahasiswa Universitas Khairun..

## Pustaka
[1]   Amal,  M.,  Adnan, Kepulauan  Rampah-rempah:  Perjalanan  Sejarah  Maluku  Utara  12-50-1950 . Jakarta, Kepustakaan Populer Gramedia, 2010.
[2]   Asriany, Sherly, dkk. Studi Identifikasi Permukiman Etnik Di Ternate, Laporan Penelitian PKUPT, 2019.
[3]  Eko, Budiharjo, Sujarto, Djoko, Kota Berkelanjutan , Bandung, PT.Alumni, 2013.
[4]  Darjosanjoto, Endang, T.S., 2006, Penelitian Arsitektur Di Bidang Perumahan dan Permukiman , ITS Press, Surabaya, 2006.
[5]  Golany, Gideon, S., Ethics and Urban Design: Culture, Form and Environment , John Wiley and Sons, Inc., New York, 1995.
[6]  Groat and Wang, Architectural Research Method , John Wiley and Sons, Inc., USA., 2002.
[7]  Iden, Wildensyah, Sisi Lain Arsitektur, Sipil dan Lingkungan , Bandung, Alfabeta, 2012.
[8]  Kuswartojo,  Tjuk, Perumahan  dan  Permukiman  Di  Indonesia  (Upaya  Membuat  Perkembangan Kehidupan yang Berkelanjutan), Bandung, ITB Press, 2005.
[9]  Muhadjir, Noeng, Metode Penelitian Kualitatif , Rake Sarasin, Yogyakarta, 1989.
[10] Mulyandari, Hestin, Pengantar Arsitektur Kota , Yogyakarta, Andi Press, 2011.
[11] Purnomo,  Agus  B., Teknik  Kuantitatif  Untuk  Arsitektur  dan  Perancangan  Kota ,  Rajawali  Press, Jakarta, 2009.
[12] Purnomo, Heri, Arsitektur Bangunan Kolonial Belanda Di Kawasan Benteng Oranje Ternate , Tesis (tidak dipublikasikan), Manado, Univ.Sam Ratulangi, 2017.
[13] Rapoport, Amos, System of Activities and System of Setting: Domestic architectural and The Use of Space, An Interdisciplinary Cross-Cultural Study , S.Kent., University Press, UK., Cambridge, 1997.
[14] Rapoport, Amos, Culture, Architecture and Design , Locke Science Publishing Company, Inc., Chicago, 2005.
[15]  Sadana, Agus S., Perencanaan Kawasan Permukiman , Yogyakarta, Graha Ilmu, 2014.
[16]  Schulz, Christian Norberg, The Concept of Dwelling , Rizolli, New York, 1985.
[17] Synder, Jamus, Architecture Research , Van Nostrand Reinhold, New York, 1984.