## PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN OBJEK WISATA DESA BATUR TENGAH, KINTAMANI BERBASIS MASYARAKAT LOKAL
oleh.
Ni Made Ary Widiastini
Jurusan Managemen Pariwisata Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Pendidikan Ganesha

## ABSTRAK
Pedagang  acung  di  Desa  Batur  Tengah merupakan  sekelompok  masyarakat  yang mencari nafkah dengan menjual produk wisata berupa souvenir yang didapatnya melalui pemasok dari Gianyar dan Denpasar. Namun, di dalam menjual produk wisata tersebut, mereka  mengalami  berbagai  kendala,  diantaranya  larangan  yang  dibuat  guide  kepada kliennya/wisatawan  untuk  membeli  produk  yang  ditawarkan  oleh  si  pedagang  acung karena  kualitas  yang  kurang  bagus  dan  harga  yang  cukup  mahal.  Hal  ini  membuat pedagang  acung  mengalami  kesulitan,  dimana  mereka  mengalami  kesulitan  dalam pemenuhan  kebutuhan  hidup  mereka  karena  pendapatan  yang  kurang.  Dengan demikian, perlu adanya penengah yakni pihak pemerintah yang dapat memposisikan diri sebagai  penghubung  antara  pedagang  acung  dnegan guide .  Secara  teknis  metode pelaksanaan program pengabdian kepada masyarakat ini menjadi enam tahapan yakni: 1) Melakukan pendekatan dengan dinas kebudayaan dan pariwisata Kabupaten Bangli; 2) Menginformasikan kegiatan kepada Kepala Desa setempat; 3) Mencari tempat untuk dijadikan  sebagai  tempat  pelatihan  dalam  kegiatan  P2M;  4)  Mendata  peserta;  5) Melaksanakan  kegiatan  dengan  waktu  pelatihan  dilaksanakan  satu  hari  yakni  pada tanggal  4  September  2012,  Pukul  08.00  wita  –  selesai.  Yang  menjadi  fokus  dalam kegiatan  ini  adalah  dinas  kebudayan  dan  pariwisata  Kabupaten  Bangli  agar  mau memiliki  komitmen  untuk  mengembangkan  pariwisata  yang  berbasis  masyarakat  dan memperdulikan  masyarakat,  khususnya  perhatian  terhadap  pemenuhan  kebutuhan pedagang  acung  karena  mereka  lah  yang  memiliki  daerah  tersebut,  yang  tinggal  dan menjaga  wilayah  tersebut  untuk  tetap  menjadi  kawasan  wisata  yang  mau  dikunjungi oleh wisatawan.
Kata-kata Kunci : pedagang acung, masyarakat lokal, kintamani

## 1. Pendahuluan
Pariwisata sebagai industri di Bali memang banyak memberikan implikasi terhadap kehidupan  masyarakat,  khususnya  di  bidang  sosial  dan  ekonomi.  Dalam  hal  ini, masuknya  pariwisata  ke  Kintamani  dan  menjadikannya  sebagai  daerah  tujuan  wisata yang menyuguhkan pemandangan alam yang eksotis serta mendatangkan wisatawan ke
tempat  ini,  telah  mampu  menggerser  mata  pencaharian  masyarakat  yang  awalnya sebagai  petani/peternak  kini  beralih  fungsi  menjadi  pedagang  acung  dengan  menjual berbagai  jenis  cinderamata/souvenir  kepada  setiap  pengunjung  yang  datang  ke  lokasi. Sekarang dapat ditemukan sebagain besar masyarakatnya sudah menjadi pedagang baik itu yang mengacung di pinggir jalan maupun berjualan di dalam kios atau toko. Padahal apabila  mereka  mau  sebagai  petani  hasil  pertanian  masih  mampu  menjajikan  untuk memberi  penghasilan,  hal  ini  disebabkan  karena  kondisi  lahan  di  daerah  ini  subur sehingga  mampu  dimanfaatkan  untuk  berbagai  jenis  tanaman  buah  dan  sayuran  yang sangat laku di pasar baik di pasar tradisional maupun pasar modern seperti supermarket.
Masyarakat  Kintamani  sebagai  individu  yang  berada  di  daerahnya  memiliki berbagai kepentingan ekonomi dalam menyikapi kedatangan wisatawan yakni berlomba untuk mendapat penghasilan sebagai pedagang. Hal ini dibuktikan dengan berprofesinya mereka  sebagai  pedagang  souvenir,  pembuat  tato  hingga  penjual  buah-buahan  lokal. Sedangkan  wisatawan  yang  datang  berkunjung,  memiliki  berbagai  motivasi  untuk mendapatkan  kesenangan,  kenyamanan,  keamanan  dan  sebagian  dari  mereka  ingin membeli  produk  lokal.  Melihat  kedua  kebutuhan  diatas  baik  dari  masyarakat  maupun wisatawan,  seharusnya  ada  kesepemahaman  antara  kedua  belah  pihak  agar  masing- masing keinginan dapat terwujud.
Namun,  yang  terjadi  saat  ini  adalah  masyarakat  merasa  dirugikan  dengan singkatnya  waktu  kunjung  wisatawan  yang  diatur  oleh  biro  perjalanan  wisata,  bahkan mereka  juga  mengemukakan  bahwa guide /pemandu  wisata  seringkali  melarang  klien mereka  untuk  membeli  produk  yang  ditawarkan  oleh  pedagang  acung.  Hal  ini disebabkan  karena  wisatawan  sering  ditipu  oleh  pedagang  acung,  bahkan  tidak  hanya dalam  bentuk  barang,  namun  juga  dalam  bentuk  uang  yang  disebut  dengan  “ sulap money ”. Barang yang dibeli oleh wisatawan ternyata berbeda yang diterimanya setelah bungkusan  barang  tersebut  dibuka  di  dalam  kendaraan,  atau  uang  yang  dibayarkan menjadi kurang karena pedagang acung telah membawa uang cadangan yakni 10 dolar ditukar menjadi 1 dolar sehingga wisatawan harus mengeluarkan uang lagi.
Sementara,  pedagang  acung  pun  mengeluhkan  karena guide sebagai  orang  yang memiliki kemampuan untuk mendatangkan wisatawan saat ini memberi waktu singgah di  objek  sangat  singkat  yang  disebabkan  karena  tujuan  utama  mereka  datang  adalah
menikmati  makan  siang  (lunch)  di  restoran  yang  sudah  menjadi  langganan guide . Bahkan  sebagian  besar  dari  mereka  melarang  kliennya  (wisatawan)  untuk  membeli produk mereka dan memilih untuk membeli di toko. Hal ini disebabkan karena, dengan mengajak wisatawan makan di restoran dan berbelanja di toko maka tips yang mereka dapatkan mencapai 40% dari total uang yang dikeluarkan kepada wisatawan, sehingga pemasukan  yang  cukup  besar  untuk  guide,  sopir  dan  travel  tempat  mereka  bekerja. Meski  tidak  ada  aturan  normatif  yang  mengatur  sistem  pemberian  tips  ( guide  fee ), namun  keadaan  ini  telah  diterima  oleh  pelaku  pariwisata  karena  menguntungkan  bagi kedua  belah  pihak  (penjual  dan guide ).  Menyikapi  hal  tersebut,  para  pedagang  acung juga telah berupaya untuk memberikan tips kepada guide apabila barang dagangannya dibeli oleh kliennya.
Permasalahan  antara  masyarakat  pedagang  acung  dengan  guide  di  objek  wisata Kintamani  sudah  terjadi  lama,  hanya  saja  konflik-konflik  yang  terjadi  belum mengakibatkan pertikaian. Dalam hal ini guide memilih untuk berbuat dengan caranya sendiri,  sedangkan  pedang  acung  tetap  berusaha  untuk  menjual  produknya  agar  dibeli oleh  konsumen  meski  terkadang  kurang  memperhatikan  keinginan  wisatawan  yang datang  hanya  untuk  melilhat  panorama.  Keberadaan  pedagang  acung  sering  dianggap pengganggu oleh guide karena konsumennya mengeluh terus dipaksa untuk berbelanja dari daru datang hingga mau naik ke kendaraan. Bahkan pedagang acung terus berusaha mengejar dengan tujuan hanya untuk mendapatkan penghasilan harian yang digunakan sebagai makan sehari-hari.
Kondisi yang terjadi di Kintamani tentu tidak dapat dibiarkan begitu saja tanpa ada penyelesaian  yang  ditangani  oleh  pihak  pemerintah  yang  dalam  hal  ini  memiliki kewenangan untuk membuat regulasi pada sistem kepariwisataan di wilayahnya. Sesuai dengan teori Greenwood yang dikemukakan oleh Noronha, 1977 dalam tesis widiastini, yang  membagi  perkembangan  daerah  tujuan  wisata  menjadi  tiga  fase  yaitu  (1) Discovery ,  yaitu  perkembangan  pariwisata  terjadi  secara  spontan  dan  sporadis  karena adanya  respon  masyarakat  yang  mengakomodasi  wisatawan  yang  mengunjungi daerahnya;  (2) Lokal  response  and  initaitive ,  inisiatif  masyarakat  lokal  sudah  insentif dan  pemerintah  ikut  campur  dalam  pengaturannya;  (3) Institutionalize ,  yaitu  pada akhirnya  sistem  pariwisata  dikuasai  atau  didominasi  oleh  pihak  luar  dan  pada  fase
pariwisata sudah menjadi industri skala internasional, pada fase inilah masyarakat lokal terpinggirkan.  Melihat  teori  tersebut,  daerah  Kintamani  masih  berada  pada  fase lokal response  and  initaitive ,  meskipun  kebutuhan  dan  keinginan  yang  merupakan  trend internasional,  seperti  dibutuhkannya  pelayanan  pariwisata  berstandar  internasional sudah diterapkan di hotel dan restoran yang ada di sekitar objek.
Memahami makna lokal response and initaitive , peranan pemerintah merupakan hal yang  penting  untuk  mengarahkan  daerah  dan  masyarakat  untuk  siap  menjadi  pelaku pariwisata yang baik dan profesional. Satu hal yang patut dibanggakan oleh pemerintah daerah di Kabupaten Bangli ini, bahwa daerah tujuan wisata Kintamani belum dikuasai oleh orang luar, dimana wilayah ini masih kuat sistem kebersamaannya  yang memilih untuk  berteman  dengan  sesama  warga  lokal  meskipun  harus  berkompetisi  dalam menjual produk daripada menjadi buruh di daerahnya dengan mengabdikan diri kepada orang  luar.  Hal  ini  dikemukakan  oleh  salah  seorang  pedagang  acung  pada  saat dilaksanakan pengabdian masyarakat bulan oktober tahun 2011 lalu, dimana dikatakan ”meski  bersaing  dan  uang  yang  didapat  sedikit,  tetapi  yang  penting  dapat  tetap bersama”.  Hal  ini  merupakan  sesuatu  yang  positip  agar  mereka  dan  wilayahnya  tidak mengalami  fase institutionalize ,  yang  dimana  pada  fase  ini  masyarakat  lokal  dapat terpinggirkan apabila tidak memiliki skill dan knowledge yang dibutuhkan oleh industri pariwisata.  Terlebih  lagi,  masyarakat  di  wilayah  ini  tingkat  pendidikannya  sebagian besar tamatan SD.
Tabel 1. Tingkat Pendidikan Masyarakat Batur Tahun 2011 No Tingkat Pendidikan Jumlah 1 Tidak Tamat SD 899 orang 2 Tamat SD 1.015 orang 3 Tamat SMP 383 orang 4 Tamat SMA 556 orang 5 Diploma/Sarjana 129 orang
Kondisi masyarakat yang dipaparkan diatas, tentu membutuhkan uluran tangan dari pihak  yang  memiliki  tugas  dan  kewenangan  dalam  pengembangan  dan  pengelolaan pariwisata,  khususnya  memahami  keberadaan  dan  kebutuhan  mereka.  Terlebih  lagi, pengembangan pariwisata di wilayah mereka seharusnya memegang prinsip pariwisata berkelanjutan.
Organisasi  pariwisata  internasional  yakni The  World  Tourism  Organization mendefinisikan pariwisata berkelanjutan sebagai berikut:
“ Sustainable tourism development guidelines and management practice are applicable  to  all  forms  of  tourism  in  all  types  of  destinations,  including  mass tourism  and  the  various  niche  tourism  segments.  Sustainability  principles  refer  to the  environmental,  economic,  and  socio  cultural  aspects  of  tourism  development and  a  suitable  balance  must  be  establishment  between  these  three  dimensions  to guarantee its long-term sustainability. Thus, sustainability tourism should: 1) Make optimal  use  of  environmental  resources  that  constitute  a  key  element  in  tourism development,  maintaining  essential  ecological  processes  and  helping  to  conserve natural  resources  and  biodiversity;  2)  Respect  the  socio  cultural  authenticity  of host communities, conserve their built and living cultural heritage and traditional values  and  contribute  to  their-cultural  understanding  and  tolerance;  3)  Ensure viable,  long  term  economic  benefits  to  all  stakeholders  that  are  fairly  distributed, including  stable  employment  and  income  earning  opportunities  and  social  service to host communities and contributing to poverty alleviation.
Sustainable tourism development requires the informed participation of all relevant  stakeholders,  as  well  as  strong  political  leadership  to  ensure  wide participation  and  consensus  building.  Achieving  sustainable  tourism  is  a continuous process and it requires constant monitoring of impacts, introducing the necessary of preventive and/or corrective measure whenever necessary.
Sustainable tourism should also maintain a high level of tourist satisfaction and ensure a meaningful experience to the tourists, raining their awareness about sustainable issues and promoting sustainable tourism practices amongst them .”
Paparan  diatas  dapat  dipahami  yakni  bahwa  prinsip-prinsip  pengembangan pariwisata  keberlanjutan  harus  memperhatikan  berbagai  aspek  yakni  lingkungan, budaya,  ekonomi,  sosial.  Pariwisata  berkelanjutan  seharusnya:  1)  Memanfaatkan sumber  daya  lingkungan  yang  merupakan  elemen  kunci  dalam  pengembangan pariwisata,  memelihara  proses  ekologi  penting  dan  membantu  untuk  melestarikan sumber daya alam dan keanekaragaman hayati, 2) Menghormati keaslian budaya sosial masyarakat tuan rumah, melestarikan mereka dibangun dan hidup warisan budaya dan nilai-nilai  tradisional  dan  berkontribusi-budaya  mereka  pemahaman  dan  toleransi;  3) Memastikan masyarakat mendapat manfaat ekonomi.
Dengan  demikian,  dapat  dipahami  bahwa  dalam  pengembangan  dan  pengelolaan pariwisata,  seharusnya  memperhatikan  sumber  daya  lokal  baik  itu  sumber  daya  alam, sumber  daya  budaya  dan  sumber  daya  manusianya.  Dimana  dalam  memanfaatkan
sumber  daya-  sumber  daya  tersebut,  masyarakat  harus  memperoleh  manfaat  positip khususnya  bidang  ekonomi.  Tentunya,  ini  dapat  tercapai  dengan  memberdayakan masyarakat  menjadi  individu-individu  yang  mampu  memanfaatkan  potensi  dirinya menjadi  pelaku  pariwisata  yang  memahami  kebutuhan  dan  motivasi  wisatawan  serta mampu  memberikan  pelayanan  pariwisata  yang  professional,  sekalipun  hanya  sebagai pedagang acung. Selain itu dalam penjualan produk lokal sebagai souvenir, seharusnya dapat penjual mampu memahami kebutuhan dan keinginan konsumen yakni wisatawan. Terlebih  lagi,  produk  buatan  Bali  sudah  banyak  di  ekspor  yang  kemudian  dijual  di negara  mereka  sendiri.  Masyarakat  Kintamani  sebagai  individu  yang  kemampuan  dan pengetahunnya  masih  kurang  dalam  hal  pemahaman  tentang  kebutuhan  wisatawan terhadap  produk  lokal,  menjadi  catatan  penting  bagi  pemerintah  atau  pemilik  modal yang  ingin  berbisnis  namun  tetap  memperdulikan  masyarakat  untuk  membantu masyarakat menjadi individu yang paham terhadap kebutuhan pasar.
Jumlah  pedagang  acung  yang  sangat  banyak  hingga  mencapai  107  orang  dalam wilayah  dagang  yang  cukup  sempit lake  view dan garden  view ,  menyebabkan persaingan untuk mendapatkan konsumen semakin ketat. Ini sesungguhnya dapat diatasi dengan  memberikan  peluang  dan  kesempatan  kepada  masyarakat  untuk  membagi dirinya  sebagai  pembuat  produk  dan  penjual  produk.  Tidak  hanya  mengandalkan kiriman barang dari daerah Badung dan Gianyar, namun juga seharusnya mereka bisa membuat produk yang sesuia dengan karakteristik mereka. Tentu, dalam hal ini modal dan kreatifitas menjadi hal yang sangat penting. Namun, apabila pihak pemerintah mau bekerjasama  dengan  kalangan  pemilik  modal  untuk  membantu  dalam  hal  permodalan dan  kalangan  akademisi  pada  bidang  pembuatan  desain  yang  kreatif  dan  inovatif,  ini akan  menjadi  peluang  bagi  masyarakat  Kintamani  untuk  meperoleh  penghasilan  yang lebih dari sebelumnya.
Pembuatan sebuah produk tentu memerlukan kajian tentang kebutuhan pasar yang disesuaikan  dengan  trend  pasar  yang  terus  berkembang  dari  waktu  ke  waktu.  World Tourism Organization, 2005 menjelaskan:
“ The vialibility of tourism destinations and individual enterprises depends on an ability  to  identify  markets  that  will  continue  to  deliver  business  in  the  along term; to understand what potential consumers are looking for; and to adapt to trends  and  canges  in  source  market  research  to  guide  tourism  development  in
the destination as a whole and realistic market assessment for individual project proposals.
Long  –term  viability  needs  satisfied  visitors  who  return  and  who  recommend other  to  visit.  This  means  delivering  an  experience  that  meets  or  exceeds expectations. It requires: An emphasis on the quality of every component of the visitors  experience,  including  mechanism  for  checking,  identifying  and improving it; Attention to value for money and the overall competitiveness of the destination; Obtaining regular feedback from visitors ”
Paparan yang dikemukakan oleh WTO diatas dapat dijelaskan bahwa perlu adanya pemahaman  dan  kemampuan  dalam  mengidentifikasi  pasar  yang  potensial  untuk dijadikan  sebagai  sasaran,  sehingga  dapat  diketahui  hal-hal  yang  diinginkan  dan dibutuhkan  oleh  konsumen,  termasuk  kemampuan  beradaptasi  terhadap  trend  dan perubahan  pasar.  Menyikapi  hal  tersebut,  maka  pelaku  pariwisata  dituntut  untuk  terus berkreatifitas  untuk  menghasilkan  produk  wisata  yang  kreatif  dan  inovatif.  Dalam waktu  jangka  panjang,  pihak-pihak  yang  terlibat  sebagai  penjual  produk  wisata dituntutb untuk harus mampu mendapatkan konsumen yang potensial sebagai target dari produk  yang  dijual.  Dalam  hal  ini value  for  money menjadi  sangat  penting  untuk diperhatikan,  yakni  jumlah  uang  yang  dibayarkan  kepada  wisatawan  harus  memiliki nilai yang setara dengan produk wisata yang dibelinya, sehingga dapat tercipta sebuah kepuasan.
Penjelasan tentang kondisi masyarakat dan alternatif yang telah disampaikan diatas, maka  sangatlah  penting  dipahami  bahwa  masyarakat  di  Kintamani  sesunggguhnya memiliki  potensi  untuk  menjadi  pelaku  pariwisata  yang  professional.  Tentu  untuk mewujudkan  hal  ini  perlu  bantuan  dari  berbagai  pihak  baik  itu  pemerintah,  kalangan akademisi dan penanam modal. Khusus bagi pemerintah daerah Kabupaten Bangli, baik itu  dalam  lingkup  desa,  kelurahan,  hingga  kabupaten  seharusnya  mampu  memahami kebutuhan masyarakat yang juga disesuiakan dengan tuntutan pasar.
Kintamani  sesugguhnya  telah  memiliki  tempat  parkir  yang  sangat  luas  dan  dapat digunakan sebagai tempat untuk parker bagi pengunjung yang datang. Dengan membuat aturan yang tegas bahwa semua pengunjung harus parkir ditempat yang telah disediakan yakni  di  stop  over  Kintamani  di  depan  museum  Geopark,  maka  waktu  kunjung wisatawan dapat menjadi lebih lama. Hal ini akan berdampak langsung terhadap waktu jual  pedagang  acung  kepada  wisatawan.  Ketegasan  dan  pengawasan  yang  ketat  tentu
harus diberlakukan di daerah ini, mengingat banyak juga sopir atau guide yang bermain curang dengan memarkir kendaraannya di sekitar objek yang selian berdampak terhadap rendahnya penjualan masyarakat juga berdampak terjadap kondisi jalan  yang terkesan tidak rapi karena banyak kendaraan yang parkir sesuka hati mereka.
Dengan  mengambil  sikap  yang  mampu  memenangkan  kedua  belah  pihak  yakni masyarakat yang merupakan individu-individu yang memiliki daerah tersebut dan guide yang  memiliki  kemampuan  untuk  mendatang  wisatawan.  Masyarakat  seharusnya memahami kondisi guide yang berkewajiban untuk memberikan pelayanan yang ramah, aman  dan  nyaman  kepada  wisatawan.  Sedangkan  guide  juga  harus  memahami  bahwa masyarakat  pedagang  acung  adalah  orang  yang  menjaga  objek  wisata  tersebut  dan berprofesi  sebagai  pedagang  acung  untuk  memenuhi  kebutuhan  hidupnya  sehari-hari. Apabila  hal  ini  dipahami  oleh  kedua  belah  pihak,  maka  akan  terjadi  keharmonisan antara masyarakat,  guide dan wisatawan. Hal inilah  yang nantinya dapat  mewujudkan pariwisata yan berbasis masyarakat dan bersifat humanis. Menyikapi hal tersebut, maka perlu  adanya  peranan  pemerintah  daerah  untuk  mempertemukan  kesepemahaman  dan kesepakatan  kedua  belah  pihak  hingga  tercipta  solusi  yang  memenangkan  bagi masyarakat pedagang acung maupun guide .

## 4.  Penutup
Pariwisata merupakan industri yang mampu memberikan berbagai implikasi terhadap berbagai  aspek  kehidupan  masyarakat,  baik  itu  pada  bidang  sosial,  ekonomi,  budaya hingga politik. Implikasi yang paling nyata dirasakan oleh masyarakat secara langsung adalah sosial dan ekonomi, dimana dengan mengambil peluang kerja di bidang industri pariwisata  baik  itu  sebagai  karyawan  maupun  pedagang  telah  mampu  memberikan kontribusi  langsung  terhadap  penghasilan  mereka  yang  dimanfaatkan  untuk  makan, sekolah  dan  bersosialisasi.  Perkembangan  pariwisata  di  Kintamani  tekah  banyak memunculkan  permasalahan-permasalahan,  namun  hingga  pada  pertikaian.  Salah  satu permasalahannya adalah kurangnya komunikasi yang baik antara masyarakat pedagang acung  dengan guide dalam  member  pelayanan  kepada  wisatawan.  Untuk  itu  perlu adanya pendampingan dan pengawasan terhadap kondisi seperti ini sehingga kebutuhan masyarakat  pedagang  acung  dalam  memperoleh  penghasilan  terpenuhi  tanpa  harus membuat  wisatawan  merasa  tidak  aman  dan  nyaman.  Begitupula  sebaliknya,  guide
sebagai orang luar yang telah diterima baik oleh masyarakat sekitar seharusnya mampu memebrikan  kontribusi  kepada  masyarakat  dengan  memperpanjang  waktu  singgah wisatawan yang berimplikasi terhadap peluang bagi pedagang acung untuk menawarkan produk mereka.

## DAFTAR PUSTAKA
Widiastini, Ni Made Ary. 2008. Pemanfaatan  Puri  Ubud  Sebagai  Objek  Wisata  Serta Implikasinya  Terhadap  Desa-Desa  Di  Kawasan  Pariwisata  Ubud,  Gianya,  Bali . Program Studi Kajian Pariwisata. Universitas Udayana. Denpasar.
____________________.  2010.  Model  Pembinaan  Dan  Pelatihan  Yang  Tepat  Untuk Diterapkan  Kepada  Masyarakat  Lokal  Di  Objek  Wisata  Penelokan  Untuk Meningkatkan Kualitas Komunikasi Dan Tata Cara Penjualan Yang Sesuai Dengan Kebutuhan Wisatawan.
World  Tourism  Organization.  2005.  Making  Tourism  More  Sustainable  (a  Guide  For Policy Makers). United