## PROSPEK DAN TANTANGAN USAHATANI TEMBAKAU MADURA
Fuad Hasan 1) dan Dwidjono Hadi Darwanto 2)
1) Jurusan Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Trunojoyo
2) Prodi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Trunojoyo
E-mail: fuad.hsn@gmail.com
Abstract: Tobacco has an important role in the socio-economic life of the community, such  as  the  State  in  the  form  of  tax  revenue  and  foreign  exchange  earnings, employment, the income of farmers, laborers, and merchants, as well as revenue. But on  the  other  hand,  under  the  pretext  of  health,  development  and  trading  of  tobacco began  to  get  legalized  opposition  through  regulations.  This  has  an  impact  on  the survival of tobacco farming, which in turn have an impact on the welfare of farmers. This  paper  aims  to  discuss  the  prospects  and  challenges  facing  tobacco  farmers  in Madura. In addition, tobacco farmers face problems: marketing systems, productivity, and bargaining position. Alternative solutions are 1) reduction in acreage planted; 2) replacement  of  plants;  3)  low  nicotine  tobacco  cultivation;  4)  diversification  of derivative products; 5) optimization of the institutional
Keyword: tobacco, prospect, challenge

## PENDAHULUAN
Tembakau  merupakan  salah  satu  komoditas penting  di  Indonesia.  Peran  tembakau  dan industri hasil tembakau dalam kehidupan sosial ekonomi masyarakat adalah penerimaan negara dalam  bentuk  cukai  dan  devisa,  penyediaan lapangan  kerja,  sebagai  sumber  pendapatan petani,  buruh,  dan  pedagang,  serta  pendapatan daerah.  Penerimaan  negara  dari  cukai  hasil tembakau mengalami  peningkatan  secara signifikan  yaitu  dari  Rp32,6  triliun  pada  tahun 2005  menjadi  Rp65,4  triliun  pada  tahun  2011 ( Tabel  1 ).  Pada  kegiatan on  farm komoditas tembakau  mampu  menyerap  tenaga  kerja sebesar  21  juta  jiwa  sedangkan  di  kegiatan off farm sebesar  7,4  juta  jiwa  (Ditjen  Perkebunan, 2009).
Jawa  Timur  merupakan  propinsi  penghasil tembakau  terbesar  di  Indonesia  (58,2%).  Salah satu  daerah  di  Propinsi  Jawa  timur  yang penduduknya banyak membudidayakan tanaman  tembakau  adalah  pulau  Madura  yang meliputi  tiga  kabupaten  dari  empat  kabupaten yang ada yaitu: Kabupaten Sampang, Pamekasan,  dan  Sumenep.  Total  luas  lahan tembakau Madura mencapai 51,5% pada tahun 2006 dan 34,8% pada tahun 2010 terhadap total luas  lahan  tembakau  di  jawa  timur.  Tembakau
di Madura dibudidayakan secara turun temurun oleh  masyarakat  Madura  karena  dibandingkan dengan  komoditas  lain,  tembakau  memberikan harapan keuntungan yang lebih besar.

## Tabel 1. Perkembangan Realisasi Penerimaan Cukai
Hasil Tembakau (Trilliun Rupiah) Tahun Penerimaan 2005 32,6 2006 37,1 2007 43,5 2008 49,9 2009 53,3 2010 63,2 2011 65,4 Sumber: Publikasi Depkeu
Tembakau  dibudidayakan  mulai  bulan  April sampai  Agustus  di  lahan  sawah,  tegal,  dan pegunungan  dengan  jenis  varietas  lokal ( prancak ).  Kabupaten  Pamekasan  mempunyai lahan  tembakau  paling  luas  dibandingkan  dua kabupaten lainnya ( Tabel 2 ).
Fuad Hasan, Dwidjono H. D. : Prospek Dan Tantangan Usahatani Tembakau Madura…
Tabel 2. Luas Lahan (Ha) dan Produksi Tembakau di Madura dan Jawa Timur 2006-2010
Sumber: BPS, 2011
Tabel 3. Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau Madura Tahun 2010-2012 (Rupiah)
Tahun Kabupaten Sampang Pamekasan Sumenep 2010 6.437.724.381 18.939.623.381 13.634.522.381 2011 6.318.031.578 23.828.852.235 13.009.313.588 2012 8.302.956.321 26.552.667.916 18.027.736.926
Sumber:   Peraturan  menteri  keuangan(PMK)  No:66/PMK.07/2010,  PMK  No.96/PMK.07/2011,  PMK No.46/PKM.07/2012
Usahatani tembakau menyumbang kurang  lebih  60-80%  terhadap  pendapatan petani  di  Madura  (Anonim,  2007).  Bagi pemerintah,  komoditas  tembakau  memberikan kontribusi  terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah (PAD) yang cukup besar melalui pengembalian cukai  rokok  dari  pemerintah  pusat.    Oleh karena  itu,  tembakau  dijadikan  sebagai komoditas  unggulan  terutama  di  Kabupaten Pamekasan dan Sumenep.
Data  ketenagakerjaan  di  Pamekasan tahun 2011 menunjukkan bahwa industri sektor pertembakauan  mampu  menyerap  tenaga  kerja sebanyak  4.059  orang,  ini  belum  termasuk tenaga  kerja  di  masyarakat  pada  saat  musim panen  yang  jumlahnya  jauh  lebih  besar.  Data yang  lain    menyebutkan  bahwa  jumlah  petani yang menanam tembakau sebanyak 95.895 KK, maka  tenaga  kerja  yang  terserap  dalam budidaya  tembakau  ini  kurang  lebih  sebanyak 287.685 orang.
Tembakau
Madura mempunyai
peranan  yang  sangat  penting  dalam  industri rokok  yaitu  peranannya  dalam  racikan  sigaret kretek. Hampir semua rokok kretek menggunakan tembakau  madura dalam racikan ( blend ) tembakaunya (Akehurst,1983). Komposisi  tembakau  madura  dalam  rokok kretek  berkisar  antara  14-22%,  tembakau temanggung  sedikit  lebih  banyak,  tembakau virginia  hampir  seimbang  dengan  tembakau madura,  dan  tembakau  lainnya  dibutuhkan dalam jumlah sedikit.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pembahasan permasalahan yang mempengaruhi secara langsung dan tidak langsung pengusahaan  tembakau  pada  umumnya  dapat dibagi  dua,  yaitu:  masalah  eksternal  dan masalah internal.

## Masalah Eksternal
Penentangan Kelompok Anti Rokok. Pada satu sisi,  tembakau  memberikan  sumbangan  yang tidak  sedikit  bagi  perekonomian  baik  terhadap masyarakat  maupun  negara.  Namun  demikian pada sisi lain, produk hasil tembakau yang ada pada  saat  ini  bisa  mengganggu  kesehatan  dan lingkungan  hidup.  Oleh  karena  itu  kehadiran produk-produk  tembakau,  terutama  rokok, mulai  ditentang  oleh  masyarakat.  Penentangan ini  terjadi  di  Negara-negara  maju  terutama Amerika  Serikat  (AS)  dan  Uni  Eropa  (UE). Pemerintah  AS  dan  UE  bahkan  tidak  lagi memberikan  dukungan  kepada  pengembangan produksi  tembakau,  baik  secara  politis, ekonomi (proteksi, subsidi, dll) maupun hukum (restriksi penggunaan tembakau).
Pemerintah Indonesia berupaya menekan laju produksi rokok  melalui beberapa kebijakan  sekaligus,  diantaranya  yaitu  (a) menaikkan harga jual eceran (HJE) sebesar 7% per  Maret  2007;  (b)  penetapan  tarif  spesifik rokok antara 3-7 rupiah per batang rokok untuk rokok  golongan  I,  Rp5  untuk  golongan  II,  dan
Kabupaten Tahun 2007 2008 2009 2010 Luas Produksi Luas Produksi Luas Produksi Luas Produksi Sampang 5.261 3.119 3.620 2.056 1.775 932 2.297 1.429 Pamekasan 31.367 16.625 29.376 17.057 32.205 12.270 25.893 10.242 Sumenep 19.412 8.930 23.355 13.210 13.419 6.575 9.836 3.139 Jatim 108.701 78.343 109.408 77.852 112.007 76.278 109.250
Fuad Hasan, Dwidjono H. D. : Prospek Dan Tantangan Usahatani Tembakau Madura…
Rp3  untuk  golongan  III  sesuai  yang  tercantum dalam  Permen  Keu  No.  118/PMK.04/2006 tentang Kebijakan Cukai 2007 (Anonim 2006); (c) UU No. 39 Tahun 2007 tentang batas cukai maksimum mencapai 57%; (d) PP No 81 tahun 1999 tentang Pengamanan Rokok bagi Kesehatan yang disempurnakan dengan PP No. 38  tahun  2000;  (e)  PP  No.  19  tahun  2003 tentang pembatasan kadar nikotin rokok dan (f) Pergub DKI Jakarta No 75 Tahun 2005 tentang larangan  merokok  di  tempat  umum.  Kedepan, kebijakan  ini  akan  diikuti  oleh  daerah  lainnya. Kebijakan  lain  yang  dilakukan  pemerintah adalah pengendalian/pelarangan iklan rokok.
Pemerintah telah mengesahkan Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP)
tentang  pengendalian  produk  tembakau  guna mendukung pelaksanaan pasal tembakau dalam Undang-undang  kesehatan  (UU  No.36  Tahun 2009)  menjadi  Peraturan  Pemerintah  No.  109 Tahun  2012.  Beberapa  isi  PP  tersebut  adalah tentang  1)  pengawasan  pengaturan  kawasan tanpa rokok; 2) peringatan berupa gambar pada kemasan  produk  tembakau;  3)  larangan menjual  produk  tembakau  kepada  anak-anak (usia  di  bawah  18  tahun);  4)  larangan  total untuk  iklan,  sponsor,  dan  promosi  di  media masa;  4)  larangan  menjual  rokok  batangan;  5) pengujian  kadar  nikotin  dan  tar  pada  tiap batang  rokok.  Selain  itu,  ada  tuntutan  global yang  menyangkut  kandungan  residu  pestisida dan  bahan  kimia  lainnya  dan  tekanan  dari lembaga swasta internasional.
Konvensi Kerangka Pengendalian Tembakau  atau Framework  Convention  on
Tobacco  Control  (FCTC) ,  sebagai  hukum internasional  yang  telah  diresmikan  tahun 2005,  maka  posisi  kelompok  anti  tembakau menjadi  makin  kuat.  Konvensi  tersebut merupakan  perjanjian  kesehatan  internasional pertama  yang  perundingannya  diprakarsai  oleh Badan  Kesehatan  Dunia  (WHO).  Tujuannya adalah untuk melindungi generasi sekarang dan mendatang dari kerusakan kesehatan, konsekuensi  sosial,  lingkungan,  dan  ekonomi karena  mengkonsumsi  tembakau.  Negara- negara  yang  telah  meratifikasi  FCTC  terikat secara hukum antara lain dalam hal peningkatan  cukai  rokok,  pengaturan  secara komprehensif  mengenai  iklan,  promosi,  dan sponsor rokok, serta penyelundupan.
Sistem  Tataniaga. Petani  menjual  hasil  panen tembakaunya  dalam  bentuk  krosok,  rajangan, atau  dalam  bentuk  pohon  yang  belum  dipanen dengan sistem tebasan. Panjang dan tertutupnya tataniaga tembakau di Madura sering merugikan  petani.  Gambar  1  menunjukkan hubungan kelembagaan tataniaga di Madura.
Paling  tidak  ada    tujuh  tata  hubungan antar pelaku ekonomi dan pemerintah. Tatahubungan  tersebut  ada  yang  sifatnya mengikat (kontraktual) dan  ada  pula  yang sifatnya  tidak  mengikat (transaksional) serta pola  hubungan  yang  sifatnya  pembinaan  oleh Pemerintah Daerah terhadap anggota masyarakat  di  daerahnya.      Secara  lebih jelasnya diuraikan sebagai berikut :
1. Nomor  1,  menunjukan  pola  hubungan koordinatif  antara  Gudang  Pabrik  dengan Pemkab  (Bupati).    Walaupun  Pemkab (Bupati)  berada  pada  posisi  yang  lebih tinggi,  tetapi  Bupati  tidak  bisa  melakukan suatu  instruksi  untuk  memaksakan  suatu kebijakan kepada gudang pabrik.
2. Nomor  2,  menunjukan  pola  hubungan kontraktual  antara  pabrik  rokok  (gudang pabrik)  dengan  ranting  atau  ranting.    Pola hubungan  ini  sifatnya  mengikat  karena anggota  ranting  adalah  para  ranting  yang sudah  ditentukan  secara  tepat  oleh  gudang pabrik. Ranting bertugas memasok tembakau  dengan  komitmen  yang  sudah dibangun  dari  awal  sebelum  pembukaan gudang.  Hanya ranting yang bisa memasok tembakau ke gudang pabrik.
3. Nomor  3,  menunjukkan  pola  hubungan kontraktual  antara  ranting  dengan  bandol yang sifatnya mengikat. Bandol adalah para tengkulak sebagai  kepanjangan tangan  dari ranting  yang  diberi  pinjaman  modal  oleh ranting  dan  memiliki  kewajiban  untuk menyetor tembakau kepada ranting.
4. Nomor  4,  pola  hubungan  transaksional yang  sifatnya  tidak  mengikat  (bebas). Bandol tidak ada  kewajiban untuk  menjual tembakaunya  ke  ranting  tertentu.  Bandol bebas menjual tembakaunya kepada ranting yang mau membeli dengan harga tertinggi.
5. Nomor  5,  pola  hubungan  jual  beli  biasa yang  sifatnya  transaksional  antara  bandol dengan  petani  yang  tidak  mengikat  satu dengan  lainnya.  Antara  petani  dengan bandol  mereka saling  independen sehingga disana  akan  terjadi  tawar-menawar  harga
Fuad Hasan, Dwidjono H. D. : Prospek Dan Tantangan Usahatani Tembakau Madura…
yang  tunduk  terhadap  mekanisme  pasar. Petani  bebas  menetukan  bandol  yang membeli dengan harga tertinggi
6. Nomor  6,  pola  hubungan  transaksional yang  sifatnya  tidak  langsung  antara  petani sebagai  produsen  tembakau  di  satu  sisi dengan  gudang  pabrik  sebagai  pembeli tembakau  di  sisi  yang lain.  Hasil pengamatan  di  lapangan  dalam  prakteknya tidak  mungkin  petani  langsung  membawa tembakaunya untuk dijual ke gudang.
7. Nomor  7,  pola  hubungan  pembinaan  dari Pemerintah  Kabupaten  terhadap  anggota masyarakat  yang  tidak  lain  adalah  para pelaku  ekonomi  tembakau,  mulai  dari pabrik rokok sampai petani.
Petani  tidak  bisa  menjual  hasil panennya  langsung  ke  gudang  rokok  sehingga menyebabkan panjangnya rantai pemasaran dan perbedaan harga yang relatif  besar antara yang diterima  petani  dengan  lembaga  pemasaran lainnya  dan  gudang  pabrik  rokok  ( Tabel  4 dan
Tabel  5 ).  Gudang  pabrik  rokok  selain memanfaatkan  tembakau  untuk  keperluan produksi  roko  sendiri,  tetapi  juga  mejual tembakau  rajangannya  ke  luar  negeri.  Gudang pabrik  rokok  menerima  harga  lebih  besar karena    menyelenggarakan  pembelian  dari ranting  sehingga  harus  menanggung    biaya restribusi  ke  pemerintah  daerah  dan  juga menanggung pajak ekspor.
Hal  lain  yang  merugikan  petani  adalah penentuan  kualitas  tembakau  ditentukan  secara sepihak  oleh  pembeli  yang  sifatnya  sangat subjektif  berdasarkan  pada  ukuran  sensori (aroma,  rasa,  elastisitas,  dan  warna)  sehingga harganyapun  ditetapkan  secara  sepihak  oleh pembeli.  Standar  mutu  yang  telah  ditetapkan oleh  instansi  yang  terkait  dan  lembaga tembakau,  dinas  perkebunan,  dan  gudang- gudang  pembelian  setempat  berupa  standar monster pada setiap  musim panen belum  dapat dioperasionalkan secara efektif.
Gambar 1. Lembaga Pemasaran dan Hubungannya di Madura Sumber: Solfiyah et.al , 2009
Fuad Hasan, Dwidjono H. D. : Prospek Dan Tantangan Usahatani Tembakau Madura…
Tabel 4. Rincian Margin Harga Tembakau Rajangan pada Saluran Pemasaran Tingkat I (Petani  Bandol  Ranting  Gudang) No Keterangan Harga Rata-rata (Rp/Kg) Margin Harga (Rp/Kg) Prosentase (%) 1 Petani Harga tembakau 11.456 - - 2 Bandol 4.144 9.10 a. Harga beli 11.456 b. Harga jual 15.600 3 Ranting 8.538 18.75 a. Harga beli 15.600 b. Harga jual 24.138 4 Gudang PR 32.862 72.15 a. Harga beli 24.138 b. Harga jual ekspor 57.000 Total 45.544 100.00 Sumber : Solfiyah, 2009
Tabel 5. Rincian Margin Harga Tembakau Rajangan pada Saluran Pemasaran Tingkat II
(Petani  ranting  gudang) No Keterangan Harga Rata-rata (Rp/Kg) Margin Harga (Rp/Kg) Persentase (%) 1 Petani harga tembakau 15.600 2 Ranting 8.538 20,62 a. Harga beli 15.600 b. Harga jual 24.138 3 Gudang PR 32.862 79,38 a. Harga beli 24.138 b. Harga jual 57.000 Total 41.400 100.00 Sumber : Solfiyah et.al (2009)
Fluktuasi  harga  dari  tahun  ketahun selalu  dijumpai  bukan  hanya  karena  produk yang  dihasilkan  memang  berbeda,  tetapi  juga disebabkan  oleh  kurang  adanya  keseimbangan antara pasokan dengan kebutuhan.
Menyediakan  tembakau  sesuai  kebutuhan ternyata  sangat  sulit  karena  belum  adanya  data akurat  yang  disampaikan  oleh  pihak  industri rokok  mengenai  rencana  pembelian  dan  stok yang ada di pabrik (Isdijoso, 1999). Disamping itu,  faktor  yang  mempengaruhi  fluktuasi  harga adalah  adanya  persaingan  yang  kurang  sehat antara  pembeli  tembakau,  terkait  juga  dengan
saat  buka  dan  tutupnya  gudang-gudang pembelian  tembakau  di  masing-masing  tempat yang  tidak  diinformasikan  terlebih  dulu (Solfiah, 2009).
Rusaknya  harga  tembakau  di  Madura disinyalir  juga  dikarenakan  adanya  tembakau Jawa  yang  masuk  ke  gudang  pabrik  rokok  di Madura.  Meskipun  sebenarnya  Pemerintah daerah  telah  mengeluarkan  perda  tentang larangaan  masuknya  tembakau  luar  Madura. (Perda  no  3/2002  tentang  Pengendalian  Mutu Tembakau).
Fuad Hasan, Dwidjono H. D. : Prospek Dan Tantangan Usahatani Tembakau Madura…

## Masalah Internal
Permasalahan  yang  berasal  dari  petani  adalah 1) bargaining  position petani  masih  rendah karena belum maksimalnya peran kelembagaan petani seperti koperasi, asosiasi petani tembakau,  dll;  2)  rendahnya  produktivitas karena  secara  teknis  petani  belum  berproduksi secara  efisien.  Menurut  Fauziyah  et  al  (2010), bahwa  sebagian  besar  petani  tembakau  di Kabupaten  Pamekasan,  belum  mengalokasikan input  secara  optimal,  sehingga  belum  mampu mencapai  efisiensi  teknis  yang  baik  dan  belum mampu  menghasilkan  produktivitas  yang tinggi. Varietas yang digunakan petani seadanya, kualitas bibit kurang bagus, sumberdaya  alam  terutama  air  terbatas, tingkat kesuburan  tanah  yang  rendah  dan  teknik budidaya yang dilakukan umumnya menggunakan  teknologi  yang  diperoleh  secara turun  temurun  dan  masih  sedikit  yang menggunakan teknologi rekomendasi.
Produktivitas  tembakau  tegal  dan gunung berkisar antara 250-300 kg/Ha sedangkan tembakau sawah bisa mencapai 400- 600  kg/Ha  (Murdiyati et.al ,  1991).  Namun demikian,  pabrikan  lebih  menyukai  tembakau gunung  dibandingkan  tembakau  sawah  karena tembakau gunung lebih beraroma dan kandungan kloritnya lebih rendah.
Tanaman  tembakau  merupakan  salah satu  tanaman  budidaya  yang  sangat  peka terhadap perubahan iklim terutama curah hujan dan  serangan  penyakit,  sehingga  pada  kondisi iklim yang menyimpang terjadi kerusakan yang berat. Hal ini dialami pada musim tanam tahun 1998,  dimana  realisasi  tanam  28.344  Ha, sedangkan  yang dapat dipanen  hanya 3.017 Ha (10,64%)  karena  iklim  terlalu  basah.  Dalam kondisi  iklim  terlalu  basah,  petani  tidak memanen daun tembakau untuk dirajang, tetapi membiarkan  saja  berada  di  lapang  sampai kering  di  pohon  menjadi  tembakau  kerosok,
yang  sering  disebut  tembakau  “hang”.  Namun demikian, petani tembakau di Madura  seakan- akan  sudah  terikat  tradisi  untuk  menanam tembakau  betapapun  besar    risikonya  karena memang    pilihan  komoditas  alternatif  relatif sedikit  mengingat  tanah  di  Madura  umumnya kurang  subur,  airnya  terbatas  dan  keuntungan besar jika berhasil.

## Alternatif Pemecahan
Guna  mengatasi  permasalahan  yang  dihadapi usahatani  tembakau,  ada  beberapa  alternatife pemecahan yang bisa dilakukan:
Mengurangi  Luas  Areal  Tanam  Tembakau. Pengurangan  dilakukan  dengan  menentukan spesifikasi  lokasi  yang  cocok  untuk  tanaman tembakau dengan harapan kualitas dan produktivitas  yang  dihasilkan  tinggi.  Menurut Balai Penelitian Tembakau dan Tanaman Serat, penanaman  tembakau  di  Kabupaten  Sampang sebenarnya  tidak  dianjurkan  karena  kadar  Cl tanah cukup tinggi.
Hasil pemetaan Dishutbun Pemkab
Pamekasan, tahun 2012  kebutuhan areal tanam tembakau  di  Pamekasan  sekitar  31  ribu  hektar lebih. Meski, pada
kenyataannya, petani cendrung over produksi. Apalagi, mereka mengacu pada kesuksesan musim tanam tahun sebelumnya. Tanaman Pengganti Tembakau. Upaya mensubstitusi tanaman tembakau bukan merupakan  hal  yang  mudah.  Rahmat  et  al (2009)  mengidentifikasi  beberapa  faktor  yang menjadi  kendala  dalam  substitusi  tembakau, yaitu  a)  secara  teknis,  tanaman  tembakau mempunyai keunggulan diusahakan pada lahan dan  iklim  yang  kering;  b)  secara  ekonomi, komoditas tembakau relatif mempunyai tingkat pendapatan  usahatani  yang  tinggi  dan  tidak banyak  komoditas  yang  menyamai  tingkat pendapatan  tersebut  meskipun  mempunyai derajat risiko tinggi pula;
Tabel 6. Produktivitas Tembakau Madura Kabupaten Tahun 2006 2007 2008 2009 Sampang 583 593 568 525 Pamekasan 695 530 581 381 Sumenep 649 460 566 490 Jatim 817 727 711 681 Sumber: Deptan
Fuad Hasan, Dwidjono H. D. : Prospek Dan Tantangan Usahatani Tembakau Madura…
dan  c)  secara  sosial,  pada  daerah  tertentu komoditas  tembakau  merupakan  komoditas yang  telah  secara  turun  temurun  sehingga menjadi bagian budaya dari pola pertaniannya.
Komoditas substitusi
yang direkomendasikan seharusnya memberikan keuntungan  yang  relatif  sama  paling  tidak mendekati keuntungan tembakau dengan penerapan  teknologi  dan  jaminan  pasar. Tantangannya  adalah  sedikitnya  alternatif komoditas  yang  sesuai  dengan  agroekologi Madura.  Pada  tahun  2010  telah  dilaksanakan Program  Pengembangan  Agribisnis  dengan kegiatan  Penanganan Over  Supply Tembakau Rakyat  melalui  subsidi  usahatani  komoditi alternatif.  Tujuannya  adalah  untuk  mengurangi areal  tanaman  tembakau  sehingga  dapat mengantisipasi over produksi tembakau di Jawa Timur  yang  dapat  berdampak  pada  stabilitas harga  tembakau,  memberikan  alternatif  bagi petani tembakau untuk  menanam  komoditi non tembakau  yang  memiliki  prospek  baik.  Data realisasi  kegiatan  Penanganan Over  Supply Tembakau  Rakyat  melalui  subsidi  usahatani komoditi alternatif terlihat pada Tabel 7 . Pada tahun 2010, PTPN sudah membuat  demplot  untuk  tanaman  tebu  di Kabupaten  Pamekasan.  Sebenarnya  pernah dikembangkan  tanaman  tebu  di  Madura  tetapi karena  mahalnya  transportasi  untuk  sampai  ke pabrik  gula  yang  ada  di  Surabaya  maka akhirnya  tidak  berkembang.  Dengan  adanya suramadu diharapkan bisa memperlancar pengangkutan  tebu  ke  Surabaya.  Menurut Fauziyah  (2010),  ada  beberapa  tanaman  yang sudah  ditanam  beberapa  petani  di  Pamekasan untuk  mengganti  tanaman  tembakau  dengan hasil yang mendekati atau lebih besar dari hasil tanaman  tembakau  (Rp6-9  juta/Ha/musim) yaitu: bawang merah (Rp31,25
Juta/Ha/musim), tomat  (Rp7,4 juta/Ha/musim),
semangka  (Rp11,5  juta/Ha/musim)  dan  melon (Rp13,5 juta/Ha/musim) Budidaya Tanaman Tembakau Rendah Nikotin. Tembakau Madura yang
dikembangkan  saat  ini  mempunyai  kadar nikotin  2-3,5%  (Anonim,  2007).  Menurut peraturan  pemerintah  No.  38  Tahun  2000, batasan  kandungan  nikotin  rokok  adalah  1,5 mg/batang  dan  tar  2,0  mg/batang.  Meskipun terbit  lagi  Peraturan  Pemerintah  yang  baru No.19/2003  yang  tidak  lagi  membatasi  kadar nikotin  dan  tar  pada  rokok  dimana  salah  satu alasannya  bahwa  rokok  kretek  yang  berbahan baku tembakau rakyat tidak mungkin memenuhi syarat seperti pada Perpu sebelumnya  (No.38/2000).  Dengan  peraturan yang  baru,  industri  rokok  hanya  diwajibkan untuk  menginformasikan  kepada  konsumen tentang  kandungan  nikotin  dan  tar  pada  setiap batang  rokok  yang  diedarkan.  Akan  tetapi pemerintah telah mengesahkan RPP (Rancangan  Peraturan  Pemerintan)  tembakau menjadi  Peraturan  Pemerintah  No  109/2012 yang  didalamnya  memuat  pasal  tentang pengujian kadar nikotin dan tar.
Diversifikasi  Produk  Turunan  Tembakau. Kelebihan  penawaran  tembakau  untuk  industri rokok  dapat  diolah  menjadi  produk  olahan selain  rokok.  Oleh  karena  itu  perlu  dicari alternatif  olahan  berbahan  baku  tembakau, diantaranya  adalah  dengan  mengekstrak  daun tembakau menjadi minyak atsiri.
Berdasarkan  pengujian  menggunakan Kromatografi  Gas  (GC)  oleh  Stojanovic et  al. (2000),  minyak  atsiri  yang  diekstrak  dari tembakau  tersusun  oleh  beragam  komponen kimia.  Minyak  atsiri  tersebut  secara  umum tidak  lagi  mengandung  zat-zat  kimia  yang berbahaya, seperti nikotin. Keunggulan minyak atsiri  tembakau  sebagai  senyawa  yang  bersifat
Tabel 7.  Realisasi Kegiatan Penanganan Over Supply Tembakau Rakyat Melalui Subsidi Usahatani Komoditi Alternatif Tahun 2010
Kabupaten Substitusi Luas areal (Ha) Jember Kacang tanah 20 Sumenep Benih jagung local Benih bawang merah 55 Jumlah 75 Sumber: Disbun Jatim, 2011
Fuad Hasan, Dwidjono H. D. : Prospek Dan Tantangan Usahatani Tembakau Madura…
antimikroba, antioksidan, dan beraroma merupakan  potensi  yang  dapat  dikembangkan. Minyak atsiri tembakau memungkinkan pengolahan  produk  turunan  tembakau  menjadi beragam  produk  industri  meliputi,  farmasi, kosmetik,  pembersih  rumah  tangga,  dan lainnya.

## Mengoptimalkan  Kelembagaan  Pertanian.
Agar kegiatan usaha tani tembakau mempunyai produktivitas tinggi, lebih efisien, dan meningkatkan  bargaining  position  petani  maka kelembagaan  pertanian  yang  sudah  ada  (BPP, koperasi,  kelompok  tani,  asosiasi  petani tembakau) perlu dioptimalkan. Kerjasama yang baik dalam wadah kelompok akan memungkinkan  penerapan  teknologi  mutakhir oleh  para  petani  anggota  kelompok;  karena bibit,  pupuk;  dan  sarana  produksi  yang  lain dapat diusahakan bersama, misalnya pengadaan pupuk,  bibit,  pestisida  dapat  sekaligus  dibeli lewat  KUD,  bibit    tembakau  bisa  disemai secara bersama secara kolektif, dll. Selanjutnya kelompok tani dapat membentuk hamparan luas yang  akan  lebih  mudah  menerapkan  teknologi tepat  guna  spesifik  lokasi  sesuai  anjuran. Keuntungan  lain  dari  berfungsinya  kelompok hamparan  adalah  terbentuknya  kekuatan  petani dalam  menghadapi  pasar  karena  produk  yang dihasilkan  akan  seragam  mutunya  dalam kuantitas yang cukup besar.

## SIMPULAN
Legalisasi pembatasan produksi maupun pemasaran rokok akan menurunkan permintaan tembakau yang mengharuskan petani
mempersiapkan  diri  untuk  mengurangi  areal tanam,  menanam  tembakau  rendah  nikotin  dan mencari komoditas alternative sebagai penggantinya.  Zonasi  pemetaan  areal  tanam tembakau menajadi hal penting guna membatasi luasan tanam dengan
memperhatikan  agroekologi  yang  tepat  diiringi dengan  pengemembangan  tembakau  rendah nikotin beserta alternative produk turunannya.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim,  2007.  Akselesrasi  Alih  Teknologi Tembakau  Madura  Rendah  Nikotin. Warta  penelitian  dan  pengembangan Pertanian No.39.Vol.3:  10-11.  Balai Penelitian  Tanaman  Tembakau  dan Serat. Malang
BPS,  2011. Jawa  Timur  dalam  Angka. BPS. Surabaya
Fauziyah,  E.,2010.  Pengembangan  Pertanian pada  Daerah  Sentra  Produksi  Tembakau di kabupaten Pamekasan. Jurnal Embryo Vol.7  No.2:117-179.  Fakultas  Pertanian Universitas Trunojoyo.
Fauziyah, E., Sri H.,Nunung K., Sri U.K.,2010.
Analisis Produktivitas Usahatani
Tembakau  di  Kabupaten  Pamekasan.
Jurnal Organisasi dan Manajemen Vol.6 No.2: 119-131.
Isdijoso,  S.H,  Mulkani,  Heri  I,  dan  Slamet, 1999 .  Usahatani,  Kelembagaan,  dan Pemasaran  Tembakau  Madura  dalam Tembakau  Madura. Balai  Penelitian Tembakau dan Tanaman Serat. Malang.
Murdiyati, AS.,G. Dalmadyo, Mukani,
Suwarso, SH., Isdiyoso, A. Rahman, dan B.  Hariadi,  1991. Observasi  Lahan Madura . Balittas. Malang p.31
Rachmat,  Muchjidin,  dan  Sri  Nuryanti,  2009. Dinamika  Agribisnis  Tembakau  Dunia dan Implikasinya Bagi Indonesia. Forum Penelitian  Agro  Ekonomi Vol.7  (2):  73- 91. PSEKP. Deptan
Solfiyah  R.,S.Sobari,  dan  F.Hasan.  2009.
Kegagalan Pasar dalam Sistem Tataniaga  Tembakau  Madura .  Jurusan Agribisnis. Fakultas Pertanian Universitas Trunojoyo. Skripsi