## DAMPAK PANDEMI COVID-19 TERHADAP PENINGKATAN DISPENSASI KAWIN
(Studi Kasus di Pengadilan Agama Kota Magelang)
Nur Rofiq 1 , M. Zidny Nafi’ Hasbi 2 , Muhamad Ainun Najib 3
nurrofiq@untidar.ac.id Universitas Tidar Received: 2022-05-23 Revised: 2022-06-02 Aproved: 2022-06-06 Abstrak
Dampak pandemi COVID-19 di Indonesia merambah ke seluruh sendi- sendi  kehidupan  masyarakat,  antara  lain  banyaknya  kasus  pengajuan dispensasi kawin. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui alasan-alasan pemberian  dispensasi  kawin  terhadap  anak  di  bawah  umur  19  tahun pada  Pengadilan  Agama  Kota  Magelang  dan  seberapa  jauh  dampak pandemi Covid-19 terhadap peningkatan dispensasi kawin yang terjadi di Kota Magelang. Metode penelitian menggunakan pendekatan yuridis normatif  dengan  didukung  penelitian  lapangan  (field  research). Kemudian  obyeknya  diteliti  menggunakan  pendekatan  analytical approach.  Tehnik  pengumpulan  datanya  wawancara,  observasi  dan dokumentasi, serta analisis datanya menggunakan deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengajuan dispensasi kawin mulai sebelum  COVID-19  sampai  dengan  masa  COVID-19  menunjukkan kenaikan yang luar biasa yaitu mencapai 300%. Hal ini bisa dilihat dari data di  Pengadilan  Agama  Kota  Magelang mulai Tahun  2017  sampai dengan  Tahun  2021.  Pada  Tahun  2017  permohonan  dan  sekaligus dikabulkannya dispensasi kawin oleh Pengadilan Agama Kota Magelang sebanyak 7 kasus, Tahun 2018  ada 5 kasus, Tahun 2019 ada 6 kasus, Tahun  2020  mulai  Januari  sampai  Pebruari  ada  4  kasus.  Sedangkan mulai Maret sampai Desember 2020 yang merupakan awal munculnya COVID-19 sebanyak 22 kasus dan pada tahun 2021 terdapat 22 kasus. Namun kenaikan tersebut bukan semata-mata karena kesempatan dibalik pandemi  COVID-19,  tetapi  karena  diberlakukannya  UU  perkawianan terbaru yaitu UU Nomor 16 Tahun 2019 yang berisi bahwa usia minimal untuk  menikah    adalah  19  tahun  baik  perempuan  maupun  laki-laki. Namun  jika  berdasarkan  UU  perkawinan  lama  yaitu  UU  No.1  Tahun 1974, maka tidak ada kenaikan pengajuan dispensasi kawin tetapi justru mengalami penurunan.
Kata Kunci : Pandemi COVID-19, Dispensasi Nikah .

## A. Pendahuluan
Akhir bulan Desember 2019 ada sebuah kejadian yang membuat masyarakat heboh dan resah di seluruh dunia. Kejadian yang terjdi di Wuhan Tiongkok tersebut ditandai dengan munculnya virus yang dikenal dengan Corona (Covid-19) 1 . Awal munculnya virus ini diperkirakan berasal dari paparan pasar grosir Huanan yang menyediakan  makanan  yang  berasal  dari  laut  yang  di  situ  banyak  dijual  spesies hewan laut yang masih hidup. Penyakit tersebut sangat cepat menyebar di dalam negeri negara China dan bagian lainnya 2 . Pada tanggal 18 Desember sampai dengan tanggal 29 Desember 2019 didapati lima pasien yang sedang dirawat dengan Acute Respiratory Distress Syndrome (ARDS) 3 . Maka, semenjak tanggal 31 Desember 2019 sampai tanggal 3 Januari 2020 kejadian tersebut meningkat sangat pesat yang dibuktikan dengan adanya laporan sebanyak 44 kasus 4 .
Kemunculan  Covid-19  tersebut  sangat  menarik  perhatian  seluruh  dunia, sehingga  pada  tanggal  30  Januari  2020,  COVID-19  dinyatakan  oleh  WHO dinyatakan  sebagai  darurat  kesehatan  masyarakat  yang  menjadi  perhatian internasional  (Dong et al.,  2020:  0702).  Bertambahnya jumlah kasus  COVID-19 tersebut  sangat  cepat  sekali  dan  penyebarannya  sudah  antar  negara,  sehingga sampai pada tanggal 25 Maret 2020, terdapat total laporan 414.179 kasus dengan jumlah 18.440  kasus kematian  (CFR  4,4%).  Kasus  tersebut  ditemukan pada  192 wilayah/negara. Bahkan berdasarkan laporan tersebut ditemukan telah ada beberapa petugas kesehatan yang terinfeksi COVID-19. 5
Virus Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) merupakan jenis penyakit baru yang  dinamakan  Sars-CoV-2  dan  sebelumnya  belum  pernah  diidentifikasi  pada
1 Yuliana, Corona  Virus  Disease  (Covid-19);  Sebuah  Tinjauan  Literatur. (Jurnal  Wellness  and Healthy Magazine, Vol. 2. Nomor  1, Februari  2020 p. 187-192. ISSN 2655-9951(print),ISSN 2656-0062 (online))
2 Dong  Y,  Mo  X,  Hu  Y,  et  al. Epidemiology  of  Covid-19  Among  Children  in  China.  American Academy of Pediatrics , (DOI: 10.1542/peds.2020- 0702 Address correspondence to Shilu Tong, Shanghai Children’s Medical Center, Shanghai Jiao Tong University School of Medicine, Shanghai 200127, China. E- mail: tongshilu@scmc.com.cn)
3 Ren  L.  L,  Wang  Y.  M,  Wu  Z.  Q,  Xiang  Z.  C,  Guo  L,  Xu  T,  et  al .  Identification  Of  A  Novel Coronavirus  Causing  Severe  Pneumonia  In  Human:  A  Descriptive  Study.  ( Chin  Med  J.  2020;  published online February 11. 2020. DOI: 10.1097/CM9.0000000000000722)
4 Susilo A, Rumende, C. M, Pitoyo, C.W. Coronavirus Disease 2019: Review of Current Literatures . (Jurnal Penyakit Dalam Indonesia. 7(1), 2020). 45-64.
5 Pedoman  Pencegahan  Dan  Pengendalian  Coronavirus  Disesase  (Covid-19) Diterbitkan  oleh Kementerian Kesehatan RI Direktorat Jenderal Pencegahan dan Pengendalian Penyakit (P2P) 2020
manusia. Virus Sars-CoV-2 merupakan jenis zoonosis (penularannya antara hewan dengan  manusia).  Sedangkan  hewan  yang  diduga  sebagai  sumber  penularan COVID-19 tersebut masih belum diketahui. Namun, berdasar bukti ilmiah, bahwa COVID-19 bisa ditularkan dari manusia satu ke manusia yang lain lewat percikan bersin/ batuk (droplet). Orang yang melakukan kontak langsung kepada penderita COVID-19 merupakan orang yang paling berisiko tertular penyakit ini, begitu pula orang  yang  merawat  pasien  COVID-19.  Tanda-tanda  dan  gejala-gejala  umum infeksi COVID-19 adalah gejala gangguan pernapasan akut misalnya batuk, demam dan  sesak  napas.  Waktu  inkubasi  COVID-19  rata-rata  yaitu  5  -  6  hari  dengan ditandai batuk, demam dan sesak napas. Pada kasus COVID-19 yang parah, bisa menyebabkan sindrom pernapasan akut , pneumonia , gagal ginjal, dan kematian 6
Kasus  COVID-19  di  Indonesia  dilaporkan  pertama  kali  oleh  Presiden  Joko Widodo  dengan ditemukannya  dua kasus  orang  yang  terinfeksi COVID-19  pada tanggal 2 Maret 2020 7 . Awal penularan COVID-19 ini berasal dari warga Indonesia yang mengeluh demam, batuk dan sesak nafas setelah melakukan kontak langsung dengan warga negara Jepang yang tinggal di Malaysia sedang menghadiri sebuah acara di Jakarta tersebut. 8 . Dan di Indonesia diumumkan oleh WHO sebagai negara pandemic  COVID-19  pada  tanggal  12  Maret  2020  dengan  jumlah  kasus terkonfirmasi,  hingga  bulan  Juni  2020  berjumlah  31.186  dan  kasus  meninggal sebanyak1851 9 . Untuk menanggulangi wabah COVID-19, pada tangal 26 Maret 2020  WHO  telah  mengeluarkan  enam  strategi  prioritas  yang  harus  dilakukan pemerintah,  yaitu;  1.  Perluas,  latih,  dan  letakkan  pekerja  layanan  kesehatan;  2. Menerapkan sistem untuk dugaan kasus; 3. Tingkatkan produksi tes dan tingkatkan layanan  kesehatan;  4.  Identifikasi  fasilitas  yang  dapat  diubah  menjadi  pusat kesehatan  coronavirus;  5.  Mengembangkan  rencana  untuk  mengkarantina  kasus;
6 Tosepu,  R.,  Gunawan,  J.,  Effendy,  D.S.,  Ahmad,  L.O.A.I.,  Lestari,  H.,  Bahar,  H.,  As  ﬁ  an,  P. Correlation Between Weather And Covid-,19 Pandemic In Jakarta, Indonesia . (Sci. Total Environ.,138436. PMID: 32298883. PMCID: PMC7270847. DOI: 10.1016/j.scitotenv.2020.138436) 7 Djalante R, Lassa J, Setiamarga D, Sudjatma A, Indrawan M, Haryanto B, Mahfud G., et al. (2020). Review and  Analysis  of  Current  Responses  to  Covid-19  in  Indonesia: Period  of January  to  March  2020. Progress  in  Disaster  Science,  100091,  1-9.  PMCID:  PMC7149002.  PMID:  34171011. doi: 10.1016/j.pdisas.2020.100091
8 R  Strange, The  2020  Covid-19  Pandemic  And  Global  Value  Chains,  Journal  of  Industrial  and Business Economics , 2020 - Springer
9 Ibid 56
dan 6. Refokus langkah pemerintah untuk menekan virus 10 .
Kebijakan  dan  langkah-langkah  pemerintah  Indonesia  untuk  mengatasi permasalahan pandemic Covid-19 telah dilakukan dengan berbagai cara antara lain disosialisasikannya  gerakan  social  distancing  bagi  warga  masyarakat.  Langkah- langkah ini mempunyai tujuan untuk memutuskan mata rantai penularan COVID- 19.  Dengan  social  distancing  masyarakat  diharuskan  untuk  menjaga  jarak  aman dengan  sesama  manusia  lainnya  minimal  dua  meter,  tidak  melakukan  kontak langsung dengan orang lain dan menghindari pertemuan massal. 11
Upaya  pemerintah  yang  sungguh-sungguh  untuk  mencegah  bertambahnya penderita COVID-19 tersebut, akhirnya membuahkan hasil yang sangat signifikan. Hingga saat ini tanggal 10 Januari 2022, berdasarkan berita Kontan.Co.Id-Jakarta menyatakan bahwa total penderita COVID-19 adalah 4.266.649 orang, sedangkan yang  sembuh  sebanyak  4.116.202  orang  dan  yang  meninggal  sebanyak  144.136 orang.  Munculnya  COVID-19  ini,  khususnya  di Indonesia banyak  menimbulkan dampak  atau  ekses  yang  luar  biasa  di  berbagai  sendi-endi  kehidupan  baik  pada bidang ekonomi, pendidikan, distribusi barang dan  sosial kemasyarakatan.  Salah satu  pengaruh  dari  COVID-19  pada  bidang  sosial  kemasyarakatan  adalah banyaknya kasus pernikahan di bawah umur. Karena usia mereka masih di bawah umur, maka untuk melegalkan perkawinan mereka adalah dengan jalan mengajukan dispensasi  kawin  ke  Pengadilan  Agama.  Padahal  berdasarkan  Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 menyebut bahwa usia minimal untuk menikah baik untuk perempuan maupun laki-laki adalah 19 tahun. Begitu juga dalam Perma Nomor 5 Tahun 2019 tentang Pedoman Mengadili Permohonan Dispensasi Kawin Pasal 1 Ayat 5 menyatakan bahwa dispensasi kawin adalah pemberian ijin oleh pengadilan kepada  calon  suami/istri  yang  belum  berusia  19  tahun  untuk  melangsungkan perkawinan.
Berdasarkan sumber dari Kabar 24.com, Semarang, menurut Deputi Menteri
10 R  Strange, The 2020 Covid-19 Pandemic And Global Value Chains, Journal of Industrial and Business Economics , 2020 - Springer
11 Buana, D. R. Analisis Perilaku Masyarakat Indonesia dalam Menghadapi Pandemi Virus Corona (Covid-19) dan Kiat Menjaga Kesejahteraan Jiwa. Jurnal SALAM Sosial dan Budaya Syar’i. Universitas Mercu Buana. March 2020 DOI: 10.15408/sjsbs.v7i3.15082).
Bidang  Tumbuh  Kembang  Anak  Kementerian  Pemberdayaan  Perempuan  dan Perlindungan  Anak,  Lenny  N  Rosalin  dikatakan  bahwa  Indonesia  pada  saat  ini sudah dapat dikatakan memiliki status darurat perkawinan anak. Sebab setiap hari, anak  perempuan  Indonesia  sebanyak  375  dan  di  bawah  usia  18  tahun  dipaksa menikah  dini  karena  faktor  desakan  ekonomi.  Bahkan  1  dari  9  anak  perempuan menikah  di  bawah  umur  18  tahun  atau  dapat  dikatakan  bahwa  sekitar  375  anak perempuan dipaksa menikah setiap harinya.
Data  dari  Kementerian  Pemberdayaan  Perlindungan  Perempuan  dan  Anak (PPPA)  RI,  menyatakan  bahwa  angka  dispensasi  kawin  mengalami  kenaikan menjadi  64  ribu  orang.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  banyaknya  pasangan  hidup baru  yang  sedang  melangsungkan  pernikahan  di  bawah  usia  19  tahun.  Alasan pengajuan  dispensasi  kawin  antara  lain  adalah  mulai  dari  motif  ekonomi,  adat istiadat,  sudah  melakukan  hubungan  suami  istri  sebelum  nikah,  hamilan  di  luar nikah bahkan melahirkan sebelum nikah.
Begitu pula, berdasarkan berita Berita Magelang.Id pada saat ini pengajuan dispensasi  nikah  melonjak  diperkirakan  hingga  300%.  Saat  ini  pengajuan dispensasi nikah yang dibuka setiap hari Senin, rata-rata menerima 20 hingga 30 pengajuan dengan alasan dikarenakan beberapa faktor, yang membuat laki-laki dan perempuan  tersebut  harus  dinikahkan  adalah  jalinan  hubungan  kedua  mempelai sudah sangat serius, kalau dibiarkan akan sangat membahayakan, kalau dibiarkan malah melanggar peraturan agama.
Kendati demikian, dengan maraknya pernikahan dini tetap mengkhawatirkan karena  bisa  berdampak  buruk  bagi  kesehatan  ibu  maupun  anak.  Melansir Kompas.com, 21 Juli 2021, kasus stunting di Indonesia mencapai 43,5 persen yang terjadi pada anak berumur di bawah tiga tahun (batita) dengan usia ibu 14-15 tahun. Sedangkan 22,4 persen pada ibu dengan rentang usia 16-17 tahun. Perkawinan anak mempunyai dampak buruk bagi keberlangsungan kehidupan anak. Ahli kedokteran sekaligus  Konsultan  Keluarga  Berencana  dan  Kesehatan  Reproduksi  Julianto Witjaksono mengatakan bahwa kehamilan di usia anak rentan dengan penyakit dan kelainan  karena  secara  biologis  perempuan  di  bawah  usia  20  tahun  belum  siap
sehingga beresiko tinggi bagi ibu dan bayi. 12
B. Pembahasan
1. Kajian Teori a. Pandemi Covid-19
Coronavirus adalah  virus  RNA  dengan  ukuran  partikel  120-160 nm.    Virus  ini  utamanya  menginfeksi  hewan  antara  lain  kelelawar  dan unta. Sebelum terjadinya wabah COVID-19, ada 6 jenis coronavirus yang dapat menginfeksi  manusia antara lain Severe  Acute  Respiratory Illness Coronavirus (SARS-CoV) 13 .
Covid-19  merupakan  penyakit  pernapasan  akut  yang  menjadi pandemik global dan disebabkan oleh novel coronavirus atau SAR-Cov- 2. Covid-19 dapat menular dari orang yang terinfeksi kepada orang lain di sekitarnya melalui percikan batuk atau bersin, melalui benda-benda yang terkontaminasi percikan batuk atau bersin penderita. 14
b. Dispensasi Kawin
1). Batas Minimal Usia Perkawinan Menurut Hukum Islam, Perundang-
Undangan dan Kompilasi Hukum Islam
Menurut  perspekrif  hukum  Islam  tidak  ada  penjelasan  secara spesifik tentang batasan usia baik di dalam al-Qur’an maupun al-Hadis. Di  dalam  al-Qur’an  surat  an-Nisa'  ayat  6  menjelaskan  ketentuan seseorang untuk melangsungkan pernikahan dilihat dari balighnya, dan dalam hadis riwayat muttafaq 'alaih mengisyaratkan perintah menikah ketika seseorang telah mampu ( al-ba'ah ) 15 .
Menurut  Kompilasi  Hukum  Islam  (KHI),  seseorang
12 Afif  Zakiyudin, Menakar  Potensi  Dispensasi  Nikah  Pasca  Revisi  UU  Perkawinan, Dipublikasikan oleh Iwan Kartiwan pada on 02 Juli 2020. Dilihat: 890
13 Susilo A, Rumende CM, Pitoyo CW, Santoso WD, Yulianti M, Herikurniawan H, et al. Coronavirus  Disease  2019:  Tinjauan  Literatur  Terkini. (Jurnal  Penyakit  Dalam  Indonesia. 2020;7(1)) 45.
14 Sari MK. Sosialisasi tentang Pencegahan Covid-19 di Kalangan Siswa Sekolah Dasar di SD Minggiran 2 Kecamatan Papar Kabupaten Kediri . (Jurnal Karya Abdi. 2020;4(1)) 80–3.
15 Fentiningrum H. Batasan Usia Pernikahan dalam Perundang-Undangan di Indonesia Perspektif Sadd Al-Dari’ah. Istidlal  Studi Hukum  Islam  [Internet]. 2017;4(1):84–95. Available from: ttps://ejournal.unisnu.ac.id/JSHI/article/view/701)
diperbolehkan  melangsungkan  perkawinan,  apabila  calon  suami sekurang-kurangnya  berumur  19  tahun  dan  calon  istri  16  tahun. Sedangkan menurut Undang-undang Perkawinan Nomor 1 tahun 1974 yang diperbarui menjadi Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019, usia minimal  untuk  diizinkan  melangsungkan  perkawinan,  yaitu  pria  dan wanita umur 19 tahun 16

## 2). Pengertian Dispensasi Kawin
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 tentang Perkawinan  menyatakan    batas  usia  perkawinan  antara  laki-laki  dan perempuan  adalah  sama  yaitu  19  tahun 17 ,  tetapi  bagi  anak  di  bawah umur karena suatu hal dan akan melakukan perkawinan maka dengan jalan  pengajuan  dispensasi  kawin 18 .  Pengertian  dispensasi  kawin berdasarkan Pasal 1 angka 5 PERMA No. 5 Tahun 2019; “Pemberian izin  kawin  oleh  Pengadilan  kepada  calon  suami/isteri  yang  belum berusia 19 tahun untuk melangsungkan perkawinan” 19

## 3). Syarat-syarat Dispensasi Kawin
Syarat dispensasi kawin diatur dalam PERMA No. 5 Tahun 2019, yaitu Pasal 5 mengatur tentang persyaratan administrasi; a. Surat permohonan; b. Fotokopi KTP kedua orang tua/wali; c. Fotokopi Kartu Keluarga;  d.  Fotokopi  KTP  atau  Kartu  Identitas  Anak  dan/atau  akta kelahiran anak ; e. Fotokopi KTP atau Kartu Identitas Anak dan/atau akta  kelahiran  calon  suami/isteri;  dan  f.  Fotokopi  ijazah  pendidikan terakhir  anak  dan/atau  surat  keterangan  masih  sekolah  dari  sekolah anak 20 .  Sedangkan  Pasal  6    PERMA  No.  5  Tahun  2019  mengatur tentang  pihak  yang  diberi  wewenang  untuk  mengajukan  perkara
16 Ibid 84-89 17 Yusuf . Dinamika Batasan Usia Perkawinan Di Indonesia. 2020
18 Safira L, Perlindungan Hukum Terhadap Anak Yang Melakukan Perkawinan Bawah Umur Tanpa Dispensasi Kawin Dari Pengadilan Kenotariatan SM, Judiasih SD. ACTA DIURNAL Jurnal Ilmu Hukum Kenotariatan Fakultas Hukum Unpad. 2021;4(2):210–25.
19 Ibid 210-225 20 Ilma M . Regulasi Dispensasi dalam Penguatan Aturan Batas Usia Kawin bagi Anak Pasca Lahirnya UU No. 16 Tahun 2019. AL-MANHAJ J Huk dan Pranata Sos Islam. 2020;2(2):133–66.
dispensasi, berbunyi; (1). Pihak yang berhak mengajukan permohonan dispensasi kawin adalah orang tua; 21 .

## 2. Metode penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  metode  pendekatan  yuridis  normatif dengan didukung penelitian lapangan (field research). Kemudian obyek yang ada  diteliti  dengan  menggunakan  pendekatan  analytical  approach.  Tehnik pengumpulan  data  menggunakan  tehnik  dokumentasi,  wawancara  dan observasi  serta  analisis  data  menggunakan  analisis  deskriptif  kualitatif. Sumber  Data  berasal  dari  data  primer  merupakan  data  yang  diperoleh  dari sumber-sumber  primer atau  diperoleh  langsung  di  lapangan,  yakni  sumber asli yang memuat informasi atau data tersebut 22 . Dan sumber data sekunder adalah data yang dibutuhkan untuk melengkapi data primer.
Sedangkan  sumber  bahan  hukum  penelitian  adalah  bahan  pustaka yang digunakan peneliti dalam penelitian diantaranya : Bahan Hukum Primer Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan; Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 tentang Perubahan Undang-Undang perkawinan dan Perma  Nomor  5  Tahun  2019  tentang  Pedoman  Mengadili  Permohonan Dispensasi  Kawin.  Serta  bahan  hukum  sekunder  yaitu  buku-buku,  jurnal- jurnal  penelitian,  artikel-artikel  hasil  penelitian  dan  sumber  internet  yang berkaitan  langsung  dengan  permasalahan  yang  diteliti.  Teknik  Pengupulan Data  menggunakan  pengumpulan  data  yaitu  :  Observasi,  wawancara  dan dokumentasi
3. Hasil Penelitian
a. Alasan- Alasan Pemberian Dispensasi Kawin Terhadap Pasangan Usia Nikah di Bawah Umur Pada Pengadilan Agama Kota Magelang.
Pengadilan  Agama  Kota  Magelang  dalam  memberikan  dispensasi kawin selalu berpedoman pada aturan perundang-undangan yang berlaku. Adapun  dasar  hukum  yang  digunakan  dalam  memberikan  dispensasi
21 Ibid. 66
22 Tatang M Amirin, Menyusun Rencana Penelitian,( Terbitan: Rajawali, 2000) : 13.
kawin oleh Pengadilan Agama Kota Magelang yaitu; 23
Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Pasal 7 ayat 2 yang berbunyi:
“dalam  hal  penyimpangan  terhadap  ayat  (1)  pasal  ini  dapat  meminta dispensasi kawin di  Pengadilan  Agama  atau pejabat  lain yang ditunjuk oleh  kedua  orang  tua  kedua  belah  pihak  baik  laki-laki  ataupun perempuan”.
Undang-Undang No. 7 Tahun 1989 Pasal 49 yang berbunyi:
“pengadilan  agama  bertugas  dan  berwenang  memeriksa  memutus  dan menyelesaikan  perkara  tingkat  pertama  antara  orang-orang  yang beragama Islam yang meliputi perkawinan, waris, wasiat, hibah, wakaf, zakat, infaq, shadaqoh dan ekonomi syariah”
Surat An Nur ayat 32 sebagai berikut:
ﱠي  ْنِا  ْۗمُكىۤاَمِا َو ْمُكِداَبِع  ْنِم  َنْي ِحِلﱣصلا َو ْمُكْن ِم ى ٰماَيَ ْﻻا اوُحِكْنَا َو ٖۗهِلْضَف  ْن ِم ُهﱣللا ُمِهِنْغُي َءۤا َرَقُف ا ْوُن ْوُك
ٌعِسا َو ُهﱣللا َو
ِﻞَع مْي
Artinya: Dan kawinkanlah orang-orang yang sedirian diantara   kamu, dan orang-orang yang layak (berkawin) dari hamba-hamba sahayamu yang lelaki dan hamba-hamba sahayamu yang perempuan. Jika mereka miskin Allah akan memampukan mereka dengan kurnia-Nya. Dan Allah Maha luas (pemberian-Nya) lagi Maha Mengetahui.
Kaidah ushul fiqh sebagai berikut (Hakim, 2005)
ِبْلَج  ْنِم ىَل ْوَأ ِدِساَفَمْلا ُء ْرَد

## ِحِلَصَمْلا
Artinya:Menghindari  kerusakan  lebih  utama  daripada  mendatangkan maslahah.
Berdasarkan alasan-alasan tersebut, maka hakim Pengadilan Agama Kota Magelang akan mengabulkan permohonan dispensasi kawin dengan tujuan  supaya  status  anak  yang  lahir  jelas  akan nasabnya  dan  tidak  ada
23 Muhamad Arif Rohman, Abdullah Arief Cholil, Alasan-Alasan Pemberian Dispensasi Kawin Terhadap Pasangan Usia Nikah Di Bawah Umur Pada Pengadilan Agama Semarang Tahun 2018 , (Prosiding Konstelasi Ilmiah Mahasiswa Unissula (KIMU) Klaster Humanoira 2019), 284:23
kendala  apabila  mengurusi  administrasi  kelahiran  anak  tersebut.  Sebab pada dasarnya, anak yang dilahirkan itu tidak bersalah karena semata-mata kesalahan  itu  yang  dilakukan  orang  tua  mereka  pada  masa  lalu.  Maka perkawinan  tersebut  dapat  dikatakan  sebagai  perkawinan  dharurat sehingga  perlu  adanya  toleransi  dari  Pengadilan  Agama  sebagai  pihak yang  berwenang  memberi  dispensasi  kawin  sangat  demi  kemaslahatan pasangan pengantin dan anak yang akan dilahirkan tersebut.
b. Alasan- Alasan Pemohon Dispensasi Kawin Pada Pengadilan Agama Kota Magelang.
Ada beberapa alasan yang digunakan pemohon untuk mengajukan dispensasi kawin di Pengadilan Agama Kota Magelang, antara lain senada dengan apa yang disampaikan oleh 24 antara lain;
1) Hamil di luar nikah;
2) Telah melakukan hubungan layaknya suami istri sebelum menikah;
3) Tertangkap oleh masyarakat karena berdua-duaan;
4) Akibat putus sekolah
c. Permohonan Dispensasi Kawin Sebelum Masa Covid-19
Tabel  berikut  ini  merupakan  grafik  permohonan  dan  putusan dispensasi kawin di Pengadilan Agama Kota Magelang pada masa sebelum Covid-19 Tahun 2017-2020 adalah sebagai berikut;
Tabel 1. Grafik Permohonan dan Putusan Dispensasi Kawin Tahun 2017-2020
24 Mansari,  Muzakir,  Ahmad  Fikri  Oslami,  Zahrul  Fatahillah,  2019, Concretization  Of Urgent Reason And Sufficient Evidence In Providing Marriage Dispensation For Children By The Judge, ( Nurani: Jurnal Kajian Syari'ah dan Masyarakat 20 (2)) 195-206

## Sumber; Panitera PA Kota Magelang
Jika kita lihat berdasarkan Tabel.1 tentang permohonan dan putusan dispensasi kawin di Pengadilan Agama Kota Magelang pada Tahun 2017 sebanyak  tujuh  kali.  Berdasarkan  UU  UU  No.1  Tahun  1974  adanya pembatasan usia perkawinan yakni usia calon mempelai pria 19 tahun dan usia  calon  mempelai  wanita  16  tahun,  maka  dari  tujuh  kasus  tersebut pernikahan sangat mendesak untuk dilangsungkan karena keduanya telah menjalin  hubungan  percintaan  selama  beberapa  bulan  dan  bahkan  ada yang  sudah  bertunangan.  Karena  hubungan  mereka  telah  sedemikian eratnya, sehingga Pemohon sangat khawatir akan terjadi perbuatan yang dilarang  oleh  ketentuan  Hukum  Islam  apabila  tidak  segera  dinikahkan bahkan calon isteri sudah hamil antara 4 sampai 6 bulan. Dari tujuh kasus tersebut bahkan ada yang sudah melahirkan anank umur 3 bulan.
Berdasarkan  Tabel.1  tentang  permohonan  dan  putusan  dispensasi kawin di Pengadilan Agama Kota Magelang pada Tahun 2018 sebanyak lima kali. Berdasarkan UU UU No.1 Tahun 1974 adanya pembatasan usia perkawinan  yakni  usia  calon  mempelai  pria  19  tahun  dan  usia  calon mempelai  wanita  16  tahun,  maka  dari  lima  kasus  tersebut  pernikahan
0 1 2 3 4 5 6 7 8 Januari-Desember 2017 Januari-Desember 2018 Januari-Desember 2019 Januari-Februari 2020 Grafik Permohonan dan Putusan Dispensasi Kawin

## Tahun 2017-2020
Permohonan Usia 15-18 Tahun
Dikabulkan
sangat  mendesak  untuk  dilangsungkan  karena  keduanya  telah  menjalin hubungan percintaan selama 4 bulan sampai satu tahun dan bahkan ada yang  sudah  bertunangan.  Karena  hubungan  mereka  telah  sedemikian eratnya, sehingga Pemohon sangat khawatir akan terjadi perbuatan yang dilarang  oleh  ketentuan  Hukum  Islam  apabila  tidak  segera  dinikahkan bahkan calon isteri ada yang sudah hamil 4 bulan.
Jika kita lihat berdasarkan Tabel.1 tentang permohonan dan putusan dispensasi kawin di Pengadilan Agama Kota Magelang pada Tahun 2019 sebanyak  enam  kali.  Berdasarkan  UU  UU  No.1  Tahun  1974  adanya pembatasan usia perkawinan yakni usia calon mempelai pria 19 tahun dan usia  calon  mempelai  wanita  16  tahun,  maka  dari  enam  kasus  tersebut pernikahan sangat  mendesak untuk dilangsungkan karena keduanya telah menjalin hubungan percintaan selama tiga bulan sampai enam bulan dan bahkan  ada  yang  sudah  bertunangan.  Karena  hubungan  mereka  telah sedemikian  eratnya,  sehingga  Pemohon  sangat  khawatir  akan  terjadi perbuatan yang dilarang oleh ketentuan Hukum Islam apabila tidak segera dinikahkan bahkan calon isteri sudah hamil antara 4 sampai 19 minggu.
Berdasarkan  Tabel.1  tentang  permohonan  dan  putusan  dispensasi kawin di Pengadilan Agama Kota Magelang pada awal Tahun 2020 atau sebelum COVID-19  di  Indonesia,  tepatnya pada  Januari sampai  dengan bulan  Pebruari  2020  sebanyak  empat  kali.  Berdasarkan  UU  UU  No.1 Tahun  1974  adanya  pembatasan  usia  perkawinan  yakni  usia  calon mempelai pria 19 tahun dan usia calon mempelai wanita 16 tahun, maka dari lima kasus tersebut pernikahan sangat mendesak untuk dilangsungkan karena  keduanya  telah  menjalin  hubungan  percintaan  selama  beberapa bulan dan bahkan ada yang sudah bertunangan. Karena hubungan mereka telah sedemikian eratnya, sehingga Pemohon sangat khawatir akan terjadi perbuatan yang dilarang oleh ketentuan Hukum Islam apabila tidak segera dinikahkan bahkan calon isteri sudah hamil antara 4 sampai 6 bulan. Dari empat kasus tersebut hanya satu kasus yang sudah mengalami kehamilah, Sedangkan yang lainnya droup out sekolah dan kasus sudah melakukan
hubungan suami istri tetapi belum hamil.

## d. Permohonan Dispensasi Kawin Pada Masa Covid-19
Tabel  berikut  ini  merupakan  grafik  permohonan  dan  putusan dispensasi kawin di Pengadilan Agama Kota Magelang pada masa Covid- 19 Tahun 2020-2021 adalah sebagai berikut;
Tabel 2. Grafik Permohonan dan Putusan Dispensasi Kawin Tahun 2020-2021
Sumber; Panitera PA Kota Magelang
Jika  dilihat  berdasarkan  Tabel.2  tentang  permohonan  dan  putusan dispensasi  kawin  di  Pengadilan  Agama  Kota  Magelang  pada awal-awal pandemi  COVID-19  yaitu  mulai  bulan  Maret  sampai  Desember  Tahun 2020  sebanyak 23 kali. 22 orang dikabulkan dan 1 orang ditolak. Hal ini sudah  terlihat  jelas  kasus  kenaikan  permohonan  dan  putusan  dispensasi kawin meningkat sangat drastis dari tahun-tahun sebelum adanya COVID- 19. Apalagi  sejak  diundangkannya  UU  Nomor  16  Tahun  2019  Tentang Perkawinan mulai 15 Oktober 2019 yang menyebutkan bahwa  usia  minimal untuk  menikah    adalah  19  tahun  baik  untuk perempuan maupun laki-laki. Maka sejak Tahun 2020 tersebut pengajuan dipensasi kawin sangat meningkat drastis.
Berdasarkan tabel di atas yang mengajukan dispensasi kawin adalah
21.4 21.6 21.8 22 22.2 22.4 22.6 22.8 23 23.2 Maret-Desember 2020 Januari-Desember 2021 Category 4 Grafik Permohonan dan Putusan Dispensasi Kawin

## Tahun 2020-2021
Permohonan Usia 15-18 Tahun Dikabulkan
perempuan sebanyak 20 orang dengan umur 16 tahun ke atas, sedangkan laki-laki  sebanyak  3  orang  dengan  umur  18  tahun  semua.  Maka,  jika mengacu  Undang-Undang  lama  (UU  No.1  Tahun  1974),  orang  yang mengajukan dispensasi kawin pada Tahun 2020 hanya 2 orang, hal ini bisa dikatakan turun drastis daripada tahun-tahun sebelumnya.
Namun  dengan  berlakunya  Undang-Undang  baru  ( UU  Nomor  16 Tahun 2019 ) dari dua puluh dua kasus tersebut, maka pernikahan sangat mendesak untuk dilangsungkan karena keduanya telah menjalin hubungan percintaan  selama  beberapa  bulan  dan  bahkan  ada  yang  sudah bertunangan. Karena hubungan mereka telah sedemikian eratnya, sehingga Pemohon  sangat  khawatir  akan  terjadi  perbuatan  yang  dilarang  oleh ketentuan  Hukum  Islam  apabila  tidak  segera  dinikahkan.  Dari  kasus tersebut  ada  yang  keguguran  janin,  melakukan  hubungan  suami  istri bahkan calon isteri sudah hamil antara 4 sampai 6 bulan. Namun ada satu kasus yang dicabut, karena pada  waktu  mengajukan permohonan belum umur 19 tahun. Namun setelah proses persetujuan pelaku sudah mencapai umur 19 tahun, sehingga permohonan dicabut.
Berdasarkan  Tabel.2  tentang  permohonan  dan  putusan  dispensasi kawin di Pengadilan Agama Kota Magelang pada masa pandemi COVID- 19 tahun kedua 2020  sebanyak dua puluh dua kali. Hal ini sudah terlihat jelas kasus kenaikan permohonan dan putusan dispensasi kawin meningkat sangat drastis dari tahun-tahun sebelum adanya COVID-19. Apalagi sejak diundangkannya UU Nomor 16 Tahun 2019 Tentang Perkawinan mulai 15 Oktober  2019  yang  menyebutkan  bahwa  usia  minimal  untuk  menikah adalah  19  tahun  baik  untuk  perempuan  maupun  laki-laki.  Maka  sejak Tahun 2020 tersebut pengajuan dipensasi kawin sangat meningkat drastis.
Berdasarkan  Tabel.2  di  atas  yang  mengajukan  dispensasi  kawin adalah perempuan sebanyak 18 tahun  dengan umur 16 tahun sampai  18 tahun, sedangkan laki-laki sebanyak 4 orang dengan umur 16 sampai 18 tahun. Maka, jika mengacu Undang-Undang lama (UU No.1 Tahun 1974), orang yang mengajukan dispensasi kawin pada Tahun 2021 hanya 4 orang,
hal ini bisa dikatakan turun drastis daripada tahun-tahun sebelumnya.
Namun  dengan  berlakunya  Undang-Undang  baru  ( UU  Nomor  16 Tahun 2019) tersebut d ari dua puluh dua kasus tersebut, maka pernikahan sangat  mendesak  untuk  dilangsungkan  karena  keduanya  telah  menjalin hubungan percintaan selama beberapa bulan dan bahkan ada yang sudah bertunangan. Karena hubungan mereka telah sedemikian eratnya, sehingga Pemohon  sangat  khawatir  akan  terjadi  perbuatan  yang  dilarang  oleh ketentuan  Hukum  Islam  apabila  tidak  segera  dinikahkan.  Dari  kasus tersebut  ada  melakukan  hubungan  suami  istri  bahkan  calon  isteri  sudah hamil antara 4 sampai 8 bulan.
Kalau  ditarik  benang  hitam  dapat  disimpulkan  bahwa  kasus permohonan dan putusan dispensasi kawin meningkat sangat drastis dari tahun-tahun sebelum adanya COVID-19 sampai dengan masa COVID-19. Bahkan  kenaikan  tersebut  mencapai  300%.  Namun  kenaikan  tersebut dipacu dengan diberlakukannya UU terbaru yaitu  UU Nomor  16 Tahun 2019 Tentang Perkawinan bukan semata-mata karena kesempatan dibalik pandemi COVID-19. Apalagi jika berdasarkan UU lama No.1 Tahun 1974 Tentang  Perkawinan  maka  tidak  ada  kenaikan  pengaujuan  dispensasi kawin, justru mengalami penurunan.
Sedangkan  kasus  yang  banyak  terjadi  yaitu  hubungan  percintaan yang sangat erat dan tidak bisa dipisahkan namun umurnya masih kirang dari 19 tahun, melakukan hubungan suami istri di luar nikah, kehamilan di luar  nikah,  droup  out  dari  sekolah,  nikah  sirri  di  bawah  umur  19  tahun bahkan melahirkan anak di luar nikah. Kejadian kasus merupakan dampak dari pandemi Covid-19 di Kota Magelang terhadap peningkatan dispensasi kawin dikabulkan oleh Pengadilan Agama Kota Magelang.

## C. Kesimpulan
Dampak  akibat  pandemi  COVID-19  di  Indonesia  merambah  ke  seluruh dimesnsi  kehidupan,  mulai  dari  pendidikan,  perekonomian,  perdagangan  bahkan kehidupan sosial kemasyarakatan. Salah satu dampak pengaruh COVID-19 dalam kehidupan sosial kemasyarakatan adalah banyaknya kasus dispensasi nikah. Kasus
ini  berupa  hubungan  percintaan  yang  sangat  erat  dan  tidak  bisa  dipisahkan, melakukan hubungan suami istri di luar nikah, kehamilan di luar nikah, droup out dari sekolah, nikah sirri di bawah umur 19 tahun bahkan melahirkan anak di luar nikah. Dengan adanya kasus tersebut, maka dispensasi kawin meningkat drastis dari tahun-tahun sebelum adanya COVID-19 sampai dengan masa COVID-19. Bahkan kenaikan  tersebut  mencapai  300%.  Namun  kenaikan  tersebut  dipacu  dengan diberlakukannya UU perkawianan terbaru yaitu UU Nomor 16 Tahun 2019 yang menyebutkan  bahwa  usia  minimal  untuk  menikah    adalah  19  tahun  baik  untuk perempuan  maupun  laki-laki,  bukan  semata-mata  karena  kesempatan  dibalik pandemi COVID-19. Apalagi jika berdasarkan UU perkawinan lama No.1 Tahun 1974,  maka  tidak  ada  kenaikan  pengaujuan  dispensasi  kawin,  justru  mengalami penurunan.
Sedangkan  dispensasi  nikah  adalah  solusi  untuk  melegalformalkan pernikahan anak usia dini lewat Pengadilan Agama mendapatkan izin melakukan pernikahan. Di dalam Hukum Islam sebenarnya tidak ada istilah dispensasi nikah, sebab kriteria menikah dalam Hukum Islam yaitu jika seseorang sudah mencapai umur baligh dan  mempunyai akal  yang  sehat.  Namun di  dalam  Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan dan dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) ditentukan bahwa jika seseorang ingin menikah tetap usianya masih di bawah 19 tahun  maka  harus  mengajukan  dispensasi  nikah  untuk  mendapat  izin        dari pengadilan Agama.

## DAFTAR PUSTAKA
Buana, D. R. Analisis Perilaku Masyarakat Indonesia dalam Menghadapi Pandemi Virus Corona (Covid-19) dan Kiat Menjaga Kesejahteraan Jiwa. Jurnal SALAM Sosial dan Budaya Syar’i. Universitas Mercu Buana. March 2020 DOI: 10.15408/sjsbs.v7i3.15082). Buku Pedoman Pencegahan Dan Pengendalian Coronavirus Disesase (Covid-19) Diterbitkan  oleh  Kementerian  Kesehatan  RI  Direktorat  Jenderal Pencegahan dan Pengendalian Penyakit (P2P) 2020
Dong Y, Mo X, Hu Y, et al. Epidemiology of Covid-19 Among Children in China.
American  Academy  of  Pediatrics ,  (DOI:  10.1542/peds.2020-  0702 Address correspondence to Shilu Tong, Shanghai Children’s Medical Center, Shanghai Jiao Tong University School of Medicine, Shanghai 200127, China. E-mail: tongshilu@scmc.com.cn) Djalante R, Lassa J, Setiamarga D, Sudjatma A, Indrawan M, Haryanto B, Mahfud G., et al. (2020). Review and Analysis of Current Responses to Covid- 19 in Indonesia: Period of January to March 2020. Progress in Disaster Science,  100091,  1-9.  PMCID:  PMC7149002.  PMID:  34171011. doi: 10.1016/j.pdisas.2020.100091 Fentiningrum  H. Batasan  Usia  Pernikahan  dalam  Perundang-Undangan  di Indonesia  Perspektif  Sadd  Al-Dari’ah.  Istidlal  Studi  Hukum  Islam [Internet]. 2017;4(1):84–95. Available from: ttps://ejournal.unisnu.ac.id/JSHI/article/view/701) Ilma  M .  Regulasi  Dispensasi  dalam  Penguatan  Aturan  Batas  Usia  Kawin  bagi Anak  Pasca  Lahirnya  UU  No. 16  Tahun 2019. AL-MANHAJ  J  Huk dan Pranata Sos Islam. 2020;2(2):133–66.
Mansari, Muzakir,  Ahmad Fikri  Oslami, Zahrul Fatahillah, 2019, Concretization Of  Urgent  Reason  And  Sufficient  Evidence  In  Providing  Marriage
Dispensation  For  Children  By  The  Judge,  ( Nurani:  Jurnal  Kajian Syari'ah dan Masyarakat 20 (2)) 195-206
R  Strange, The  2020  Covid-19  Pandemic  And  Global  Value  Chains,  Journal  of Industrial and Business Economics , 2020 - Springer Ren L. L, Wang Y. M, Wu Z. Q, Xiang Z. C, Guo L, Xu T, et al . Identification Of A  Novel  Coronavirus  Causing  Severe  Pneumonia  In  Human:  A Descriptive Study. ( Chin Med J. 2020; published online February 11. 2020. DOI: 10.1097/CM9.0000000000000722)
Rohman MA, Cholil, AA, Alasan-Alasan Pemberian Dispensasi Kawin Terhadap Pasangan  Usia  Nikah  Di  Bawah  Umur  Pada  Pengadilan  Agama
Semarang  Tahun  2018 ,  (Prosiding  Konstelasi  Ilmiah  Mahasiswa
Unissula (KIMU) Klaster Humanoira 2019), 284:1
Safira  L, Perlindungan  Hukum  Terhadap  Anak  Yang  Melakukan  Perkawinan Bawah Umur Tanpa Dispensasi Kawin Dari Pengadilan Kenotariatan SM, Judiasih SD. ACTA DIURNAL Jurnal Ilmu Hukum Kenotariatan Fakultas Hukum Unpad. 2021;4(2):210–25.
Sari  MK. Sosialisasi  tentang  Pencegahan  Covid-19  di  Kalangan  Siswa  Sekolah Dasar di SD Minggiran 2 Kecamatan Papar Kabupaten Kediri . (Jurnal
Karya Abdi. 2020;4(1)) 80–3.
Susilo A, Rumende CM, Pitoyo CW, Santoso WD, Yulianti M, Herikurniawan H,
et  al. Coronavirus  Disease  2019:  Tinjauan  Literatur  Terkini. (Jurnal Penyakit Dalam Indonesia. 2020;7(1)) 45.
Tatang M Amirin, Menyusun Rencana Penelitian,( Terbitan: Rajawali, 2000) : 13. Tosepu, R., Gunawan, J., Effendy, D.S., Ahmad, L.O.A.I., Lestari, H., Bahar, H.,
As ﬁ an, P. Correlation Between Weather And Covid-,19 Pandemic In Jakarta,  Indonesia .  (Sci.  Total  Environ.,138436.  PMID:  32298883. PMCID: PMC7270847. DOI: 10.1016/j.scitotenv.2020.138436)
Yuliana, Corona  Virus  Disease  (Covid-19);  Sebuah  Tinjauan  Literatur. (Jurnal Wellness  and  Healthy  Magazine,  Vol.  2.  Nomor  1,  Februari  2020  p. 187-192. ISSN 2655-9951(print),ISSN 2656-0062 (online))
Yusuf . Dinamika Batasan Usia Perkawinan Di Indonesia. 2020
Zakiyudin, Afif, Menakar Potensi Dispensasi Nikah Pasca Revisi UU Perkawinan, Dipublikasikan oleh Iwan Kartiwan pada on 02 Juli 2020. Dilihat: 890