## Model Perencanaan Kawasan Pertanian di Kabupaten Karangasem, Provinsi Bali Pasca Erupsi Gunung Agung
Agriculture Area Planning Model  in Karangasem District, Bali Province After the Erupsion of Mountain Agung
Widhianthini 1* &  A. A. A. Wulandira Sawitri Djelantik 1
1 Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Gedung Agrokompleks Lt. 2 Fakultas Pertanian Universitas Udayana Sudirman, Denpasar Bali 80232;
* Penulis Korespondensi. email : igawidhianthini@yahoo.com ( Diterima: 6 November 2018; Disetujui: 24 Januari 2019)

## ABSTRACT
Karangasem  is  one  of  the  regencies  in  Bali  Province  that  has  potential  in  the  agricultural sector,  in  addition  to  Tabanan  Regency.  Contribution  of  the  agricultural  sector  of  Karangasem Regency  amounted  to  14.74%  of  the  GDP  of  Bali  Province.  Large  potential  of  the  agricultural sector  can  also be  seen  from  the  livelihoods  of  the  population,  where  majority  (50.61%) work  as farmers (Statistics of Bali Province, 2017). In November 2017, Mount Agung erupted, impacted the development of sectors in Karangasem Regency, including the agricultural sector. This research is intended  to  determine  the  competitiveness  of  the  agricultural  sector  (especially  the  food  crop subsector) and the planning model of agricultural areas in the regency. Location selection is done purposively  with  the  consideration  that  it  has  the  lowest  economic  growth  rate  after  Jembrana Regency  and  has  experienced  Mount  Agung  eruption  in  2017.  Research  method  used  are  Shift Share Analysis and Dynamic Modeling. Especially for Dynamic Modeling, an analysis of economic aspects  was  carried  out.  Results  shows  that  agricultural  sector  in  Karangasem  Regency  can  still compete with other regions in Bali Province. The agricultural sector, especially paddy fields in the last  five  years  (in  2012-2017),  was  still  able  to  contribute  to  the  increase  of  the  regency's  Gross Regional Domestic  Product (GRDP) and community income if the agricultural area management model  is  implemented  in  an  integrated  manner  between  farmers,  Village  Credit  Institutions,  and local customary villages.
Keywords:  Dynamic  System,  Gross  Regional  Domestic  Product,  Shift  Share  Analysis,  Village  Credit Institutions

## ABSTRAK
Karangasem  merupakan  salah  satu  kabupaten  yang  berlokasi  di  ujung  timur  Provinsi  Bali yang  memiliki  potensi  di  sektor  pertanian  selain  Kabupaten  Tabanan.  Kontribusi  sektor  pertanian Kabupaten  Karangasem  sebesar  14.74%  terhadap  PDRB  Provinsi  Bali  dan  sekitar  50.61%, penduduk  di  kabupaten  tersebut  bermatapencaharian  sebagai  petani  (BPS  Provinsi  Bali,  2017). Pada  bulan  November  2017  terjadi  letusan  Gunung  Agung  yang  berdampak  pada  perkembangan sektor-sektor  yang  ada  di  Kabupaten  Karangasem,  diantaranya  sektor  pertanian.  Penelitian  ini bertujuan  untuk  mengetahui  potensi  masing-masing  kecamatan  di  Kabupaten  Karangasem  pada subsektor  tanaman  pangan  dan  untuk  mengetahui  model  perencanaan  kawasan  pertanian  di kabupaten ini. Lokasi penelitian dipilih secara secara purposive dengan dasar pertimbangan bahwa laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Karangsem tergolong rendah (nomor dua setelah Kabupaten
Jembrana)  dan  telah  mengalami  erupsi  Gunung  Agung  pada  tahun  2017.  Metode  penelitian  yang digunakan adalah Shift Share Analysis dan Dynamic Modelling. Khusus untuk Dynamic Modelling, dilakukan  analisis  pada  aspek  ekonomi.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  sektor  pertanian  di Kabupaten Karangasem masih dapat bersaing dengan daerah lain di Provinsi Bali. Sektor pertanian, khususnya  lahan  sawah  pada  lima  tahun  terakhir  (tahun  2012–2017),  masih  mampu  memberikan sumbangan  bagi  peningkatan  Produk  Domestik  Regional  Bruto  (PDRB)  Kabupaten  Karangasem dan  pendapatan  masyarakatnya  jika  model  pengelolaan  kawasan  pertanian  dilaksanakan  secara terintegrasi antara petani, Lembaga Perkreditan Desa (LPD), dan desa adat setempat.
Kata kunci: Lembaga Perkreditan Desa, Produk Domestik Regional Bruto, Shift Share Analysis , Sistem Dinamik

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Perencanaan  wilayah  merupakan  salah satu  upaya  dalam  merumuskan  permasalahan- permasalahan  yang  terjadi    di  masing-masing wilayah  yang  kemudian  mengarah  pada keseimbangan  pembangunan  antar  wilayah. Dewanti  dan  Eko  (2011)  menyatakan  bahwa pengembangan  wilayah  dilaksanakan  melalui optimasi pemanfaatan sumberdaya yang dimiliki  secara  harmonis,  serasi  dan  terpadu melalui pendekatan yang bersifat komperehensif mencakup aspek fisik, ekonomi, sosial,  budaya  dan  lingkungan  hidup  untuk pembangunan  berkelanjutan.  Jika  hal  tersebut diimplementasikan maka timbulnya permasalahan-permasalahan  di  lapangan  dapat diperkecil.
Setiyanto  (2013)  menyatakan  bahwa model pengembangan kawasan didasarkan pada konsep-konsep  pengembangan  wilayah  dalam teori  pembangunan  wilayah.  Pengembangan kawasan  merupakan  berbagai  upaya  untuk memperbaiki  tingkat  kesejahteraan  hidup  di wilayah  tertentu,  memperkecil  kesenjangan pertumbuhan,  ketimpangan  kesejahteraan  antar wilayah.
Permasalahan-permasalahan dalam pengembangan  kawasan  harus  teridentifikasi dengan  jelas  sesuai  dengan  potensi  dan kebutuhan-kebutuhan  yang  ada  di  masing- masing  wilayah.  Identifikasi  tersebut  sangat dibutuhkan  dalam  perkembangan  masing- masing  sektor.  Perkembangan  masing-masing sektor sangat mempengaruhi Pendapatan
Domestik  Regional  Bruto  (PDRB)  kabupaten. Salah satu sektor yang sering menduduki posisi teratas  di  wilayah  agraris  adalah  sektor pertanian.  Wicaksono  (2011)  memaparkan bahwa  pertumbuhan  sektor  pertanian  suatu daerah pada dasarnya dipengaruhi oleh keunggulan komparatif dan kompetitif, spesialisasi wilayah serta potensi yang dimiliki. Dalam  hal  ketersediaan  pangan,  evaluasi ketersediaan lahan merupakan faktor utama.
Beberapa negara di dunia mengembangkan  sektor  pertanian  tidak  hanya sebagai komoditi unggulan saja, tapi digunakan pula  sebagai  daya  tarik  di  sektor  pariwisata, seperti  di  Indonesia  umumnya,  dan  Bali khususnya.  Pengembangan  tersebut  dapat diimplementasikan  ke  dalam  bentuk  ekowisata, dan desa wisata.
Menurut  Terluin  (2003),  Powell  R  dan SH Ham (2008), Scheyvens (2009), pendekatan pengembangan ekowisata merupakan salah satu cara  untuk  mempertahankan  sektor  pertanian. Dalam ekowisata diperlukan pengelolaan sumberdaya alam dalam
rangka mempertahankan  kondisi  asli  suatu  wilayah. Tindakan-tindakan konservasi alam lebih diutamakan  sehingga  kemungkinan  terjadinya alih fungsi lahan pertanian bisa dikendalikan.
Hamzens  (2011)  memaparkan  bahwa pengembangan  suatu  wilayah  sebagai  daerah wisata memerlukan perencanaan yang terintegrasi  antara  arahan  tata  ruang  suatu wilayah dengan program masing-masing sektor. Integrasi  ini  dilakukan  melalui  pendekatan sektoral dan pendekatan regional.
Hermawan  (2016)  menjelaskan  bahwa konsep desa wisata merupakan sebuah kawasan yang  berkaitan  dengan  wilayah  atau  berbagai kearifan  lokal  (adat-istiadat,  budaya,  potensi) yang  dikelola  sebagai  daya  tarik  wisata  sesuai dengan  kemampuannya,  yang  ditunjukan  untuk kepentingan  sosial  dan  ekonomi  masyarakat. Kearifan  lokal  atau  sistem  pengetahuan  lokal yang dimaksud di sini adalah pengetahuan yang khas  milik  suatu  masyarakat  atau  budaya tertentu  yang  telah  berkembang  sekian  lama, sebagai hasil dari proses hubungan timbal balik antara  pnduduk  tersebut  dengan  lingkunganya. Pendapat  ini  sepaham  dengan  Murdiyanto (2011) yang menyatakan, bahwa secara esensial desa  wisata  merupakan  pengembangan  suatu desa dengan memanfaatkan  kemampuan  unsur- unsur  yang  ada  dalam  masyarakat  dan  desa yang  berfungsi  sebagai  atribut  produk  wisata menjadi  satu  rangkaian  aktivitas  pariwisata yang terpadu dan memiliki tema tertentu sesuai dengan  karakteristik  desa.  Berdasarkan  esensi desa  wisata  tersebut  maka  suatu  desa  disebut sebagai desa wisata apabila mampu
menawarkan keseluruhan suasana yang mencerminkan  keaslian  perdesaan.  Keaslian suasana  pedesaan  tersebut  dari  segi  sosial ekonomi,  sosial  budaya,  adat  istiadat  kesharian warga  desa,  arsitektur  bangunan  desa,  atau kegiatan-kegiatan  keseharian  warga  desa  yang bernilai  unik  dan  menarik,  baik  berupa  atraksi- atraksi, akomodasi, makanan dan minuman, dan keunikan lain yang dimiliki oleh suatu desa
Bali  sebagai  pulau  “dewata”  dan  pulau “dewi  sri”  menggunakan  kawasan  perdesaan sebagai gerbang sektor pertanian yang mendukung  sektor  pariwisata.  Sumbangan sektor  pertanian  pada  tahun  2016  sebesar 14.74%  terhadap  PDRB  Provinsi  Bali,  nomor dua  dari  17  sektor  (sektor  penyediaan akomodasi  dan  makan  minum  menduduki posisi pertama, yaitu sebesar 22.82%). Subsektor tanaman pangan menyumbang 2.15% kepada  sektor  pertanian  di  Provinsi  Bali  (BPS, 2017).
Karangasem sebagai salah satu kabupaten  nomor  dua  di  Provinsi  Bali  yang mempunyai  potensi  di  subsektor  tanaman
pangan,  selain  Kabupaten  Tabanan.  Sektor pertanian menyumbang 26.21% terhadap PDRB Kabupaten  Karangasem.  Sedangkan  sebanyak 12.35%  sektor  pertanian  di  kabupaten  tersebut menyumbang kepada PDRB Provinsi Bali (BPS Provinsi  Bali,  2017).  Sumbangan  subsektor tanaman  pangan  sangat  didukung  oleh  kondisi geografis di kabupaten tersebut.
Pada  bulan  November  2017  telah  terjadi letusan Gunung Agung di Kabupaten Karangasem.  Erupsi  Gunung  Agung  telah berdampak  pada  perkembangan  sektor-sektor yang ada di Kabupaten Karangasem, diantaranya  sektor  pertanian. Kondisi  ini tentunya  akan  mempengaruhi sumbangan sektor  pertanian  terhadap  PDRB  kabupaten. Berdasarkan  kondisi  tersebut,  maka  sangat menarik untuk diteliti lebih jauh tentang potensi daya  saing  di  masing-masing  kecamatan  yang ada  di  Kabupaten  Karangasem,  khususnya subsektor tanaman pangan dan model perencanaan  kawasan  pertanian  di  Kabupaten Karangasem.

## Tujuan Penelitian
Penelitian  ini  memiliki  beberapa  tujuan, antara lain:
1. Potensi daya saing masing-masing kecamatan  yang  terkait  dengan  subsektor tanaman pangan.
2. Model  perencanaan  kawasan  pertanian  di Kabupaten Karangasem, terutama kawasan perdesaan  yang  dekat  dengan  Gunung Agung.

## METODOLOGI

## Lokasi penelitian
Lokasi penelitian dilaksanakan di Kabupaten    Karangasem,  Provinsi  Bali. Penentuan  lokasi  penelitian  dilakukan  secara purposive .  Dasar  pertimbangan  penentuan lokasi  tersebut  adalah  kabupaten  ini  memiliki laju pertumbuhan ekonomi terendah nomor dua setelah Kabupaten Jembrana dan telah mengalami  erupsi  Gunung  Agung  pada  tahun 2017.    Kondisi  ini  akan  mempengaruhi sumbangan sektor terhadap PDRB.

## Jenis dan Sumber Data
Penelitian  ini  menggunakan  data  primer dan  data  sekunder.  Data  primer  berupa  kondisi deskriptif  Kabupaten  Karangasem  setelah terjadinya erupsi Gunung Agung terkait dengan potensi  unggulan.  Data  primer  diperoleh  dari wawancara  dengan stakeholder di  kabupaten tersebut,  diantaranya  stakeholder  di  tingkat Badan  Perencanaan  Pembangunan  Daerah Kabupaten  Karangasem  dan  Dinas  Pertanian Tanaman  Pangan  Kabupaten  Karangasem). Data sekunder berupa PDRB (PDRB per kapita dan  laju  pertumbuhan  PDRB)  Kabupaten Karangasem  dan  produksi  komoditas  unggulan tanaman  pangan    di  Kabupaten  Karangasem periode  tahun  2012–2016.  Data  ini  digunakan untuk menganalisis potensi unggulan komoditas tanaman  pangan  di  setiap  kecamatan  dan menganalisis daya saing masing-masing komoditas tersebut di masing-masing kecamatan,  serta  data  lainnya  yang  terkait dengan  topik  penelitian  ini.  Untuk  data  sistem dinamik digunakan data dari tahun 2009–2016.

## Analisis Data
Potensi  subsektor  tanaman  pangan  (daya saing)  masing-masing  kecamatan  dianalisis menggunakan  model Shift  Share .  Rumus Shift Share adalah  sebagai  berikut  (Hoover  dan Giarratani, 1985):
RSG = xi (xi’/xi – pt’/pt) DG = xi (pt’/pt – Pt’/Pt)
Keterangan:
Xi = produksi komoditas i kecamatan tahun awal xi’ = produksi komoditas i kecamatan
tahun akhir
pt        = produksi komoditas i kabupaten
tahun awal
pt’       = produksi komoditas i kabupaten tahun akhir Pt = produksi total kabupaten tahun awal Pt’     = produksi total kabupaten tahun akhir
DG > 0 = komoditas i pada region j pertumbuhannya cepat
DG < 0 = komoditas i pada region j pertumbuhannya lambat
RSG > 0  = region j memiliki daya saing yang baik  di  komoditas  i  dibandingkan dengan  wilayah  lain  atau  region  j memiliki comparative  advantage untuk  komoditas  i  dibandingkan dengan wilayah lain
RSG < 0  = komoditas i pada region j tidak
dapat bersaing dengan baik apabila dibandingkan dengan wilayah lain CS = pergeseran bersih = RSG + DG CS ≥ 0 = pertumbuhan komoditas i pada wilayah  j  termasuk  kelompok progresif (maju) CS < 0 = pertumbuhan komoditas i pada wilayah j termasuk lamban
Sedangkan  model  perencanaan  kawasan pertanian digunakan model dinamik, mengingat Kabupaten  Karangasem  juga  memiliki  potensi sebagai kawasan desa wisata yang menggunakan  panorama  lahan  sawah  sebagai salah satu daya tarik wisatawan.
Salah  satu  model  yang  digunakan  untuk pemodelan  kawasan  pertanian  adalah  model dinamik.  Model  dinamik  merupakan  model perubahan  perilaku  yang  memiliki  keterkaitan hubungan  yang  bersifat  timbal  balik  dan berubah  terhadap  waktu  (Susilastuti et  al ., 2009).  Keterkaitan  umpan  balik  ( feedback structure ) tersebut menuju ke arah keseimbangan.
Sterman  (2000)  memaparkan  tahapan- tahapan  yang  diperlukan  dalam dynamic modelling adalah sebagai berikut:
1. Menentukan tujuan model Model harus dibatasi, tidak terlalu luas dan dapat  menjelaskan  keadaan  yang  riil  di lapangan.  Batasan  model  diperoleh  dari tujuan penelitian dan identifikasi variabel.
2. Identifikasi variabel.
Setelah  menentukan  tujuan  model,  maka dilakukan identifikasi variabel. Identifikasi dibuat  dalam  bentuk black  box (kotak hitam). Identifikasi dilakukan untuk mengetahui bentuk hubungan antar variabelnya,  yang  diwujudkan  dalam causal loop diagram .
Proses  pembuatan causal  loop diagram
dilakukan  dengan  menghubungkan  setiap variabel. Hubungan ini digambarkan dengan  anak  panah  yang  menunjukkan hubungan  yang  positif  dan  hubungan negatif. Hubungan positif berarti menambah  variabel  yang  lain,  sedangkan hubungan  negatif  berarti  mengurangi variabel yang lainnya.
3. Membuat formulasi model Formulasi  model  dibuat  sesuai  dengan konsep-konsep  atau  teori-teori  yang  ada. Formulasi  model  yang  dibuat  harus mampu memberikan arti atau
menggambarkan kondisi riil.
4. Simulasi dan validasi model Setelah  terbentuk  CLD,  dibuatlah  SFD ( Stock  Flow  Diagram ).    Dari  SFD  yang berisi data dilakukanlah simulasi. Sebelum dilakukan  simulasi,    ditentukan  spesifikasi simulasi  yang  meliputi  kurun  waktu simulasi  ( time  range ),  metode  integrasi ( integration  method ),  dan  tahapan  waktu ( time  step ).  Simulasi  merupakan  proses dinamis  dari  perilaku  model,  yang  output- nya  berupa  grafik  perilaku  waktu  ( time graph )  dan  tabel  perilaku  waktu  ( time table ). Model yang telah dibuat divalidasi.
Verifikasi  ini  bertujuan  untuk  memeriksa kesesuaian  model  dengan  konsep-konsep atau  teori-teori  yang  berlaku  dan  untuk mengevaluasi  beberapa  sumber  kesalahan yang  terjadi  dalam  pembuatan  model. Disamping  itu dilakukan  validasi. Validasi merupakan tahap terakhir dalam pemodelan dinamik. Validasi ini bertujuan untuk  memeriksa  apakah  output  model telah  sesuai  dengan  kondisi  nyata  atau belum. Model dikatakan valid jika menampilkan  perihal  yang  sesuai  dengan kenyataan.  Validasi  dilakukan  dengan menggunakan  metode  AME  ( Absolute
Means Error ) dan AVE ( Absolute
Variation Error )
5. Simulasi  perubahan  kondisi  dan  skenario simulasi.
Setelah  proses  validasi  model  dilakukan, maka dilakukan simulasi perubahan kondisi  dengan  memberikan  perlakukan yang  berbeda  terhadap  variabel-variabel yang  merupakan  skenario  dari  model. Skenario-skenario yang disimulasi tersebutlah yang merupakan arahan strategi kebijakan  yang  akan  disajikan  untuk  para stakeholders .
Skenario  yang  diajukan  dalam  penelitian ini meliputi:
1. Skenario  I:  variabel  aksesibilitas  jalan  ke desa wisata sebesar 30%, bantuan pemerintah untuk desa sebesar 10%, sarana dan  prasarana  penunjang  desa  wisata sebesar 40%.
2. Skenario  II:  variabel  aksesibilitas  jalan  ke desa wisata sebesar 50%, bantuan pemerintah untuk desa sebesar 12%, sarana dan prasarana penunjang desa wisata 60%.
3. Skenario III: variabel aksesibilitas jalan ke desa wisata sebesar 40%, bantuan pemerintah untuk desa sebesar 11%, sarana dan  prasarana  penunjang  desa  wisata sebesar 50%.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Gambaran Umun Kabupaten Karangasem
Kabupaten Karangasem merupakan sebuah  kabupaten  yang  terletak  di  Provinsi Bali. Ibukotanya berada di Amlapura.
Kabupaten  ini  secara  geografis  terletak  antara 800'00"–841'37,8" Lintang Selatan dan 11535'9,8"–11554'8,9"  Bujur  Timur.  Wilayah Kabupaten  Karangasem  di  sebelah  utara berbatasan  dengan  Laut  Jawa,  sebelah  timur berbatasan dengan Selat Lombok, sebelah barat berbatasan  dengan  Kabupaten  Klungkung, Bangli dan Buleleng sedangkan sebelah selatan berbatasan  dengan  Samudera  Indonesia.  Luas wilayah  Kabupaten  Karangasem  839.54  km 2 yang  terbagi  menjadi  delapan  kecamatan  (BPS Kabupaten Karangasem, 2017).

## Gambar 1 Peta Kabupaten Karangasem
Kabupaten  Karangasem  dibagi  dalam  8 kecamatan, 3 kelurahan, 75 desa, 52 Lingkungan dan 552 dusun, 185 Desa Adat dan 605  Banjar  Adat.  Kecamatan-kecamatan  yang ada  di  Kabupaten  Karangasem  meliputi: Kecamatan  Rendang,  Kecamatan  Sidemen, Kecamatan  Manggis,  Kecamatan  Karangasem, Kecamatan  Abang,  Kecamatan  Bebandem, Kecamatan  Selat,  dan  Kecamatan  Kubu  (BPS Kabupaten Karangasem, 2017).

## Potensi Komoditas Subsektor Tanaman Pangan di Kabupaten Karangasem
Karangasem  berpotensi  (memiliki  daya saing) dalam pengembangan subsektor tanaman pangan,  seperti  yang  terkait  dengan  bahan makanan  (padi,  jagung,  ubi  jalar,  ubi  kayu,
kacang  tanah,  kacang  kedelai,  dan  kacang hijau).  Hampir  delapan  kecamatan  yang  ada  di Kabupaten Karangasem memiliki potensi tersebut.  Semua  kecamatan  yang  ada  di kabupaten  ini,  yaitu  Kecamatan  Rendang, Kecamatan  Sidemen,  Kecamatan  Manggis, Kecamatan  Karangasem,  Kecamatan  Abang, Kecamatan  Bebandem,  Kecamatan  Selat,  dan Kecamatan
Kubu
memiliki potensi pertumbuhan  yang  cepat  untuk  komoditas  padi sawah  (DG  >  0).  Dari  delapan  kecamatan tersebut,  hanya  tiga  kecamatan  yang  memiliki daya  saing  yang  baik,  yaitu  Kecamatan Rendang, Kecamatan Karangasem, dan Kecamatan  Selat  (RSG  >  0)  dibandingkan kecamatan lain yang ada di kabupaten tersebut.
Tabel 1 Potensi daya saing komoditas padi sawah di Kabupaten Karangasem, Bali (ton)
No Kecamatan RSG DG CS 1 Rendang 173.56 298.89 472.45 2 Sidemen -209.79 398.14 188.36 3 Manggis -1,528.64 330.09 -1,198.56 4 Karangasem 4,407.84 696.78 5,104.63 5 Abang -816.28 267.23 -549.05 6 Bebandem -3,024.71 540.56 -2,484.15 7 Selat 971.01 392.25 1,363.27 8 Kubu 0.00 0.00 0.00
Sumber: Hasil analisis, 2018
Jika dilihat dari komoditas jagung, hanya Kecamatan  Karangasem  yang  mempunyai potensi  daya  saing  yang  lebih  baik  (RSG  >  0). Dua  desa  penghasil  jagung  ini  adalah  Desa Seraya  Barat  dan  desa  Seraya  Timur  yang
terletak  di  perbukitan  area  Gunung  Agung. Jenis  jagung  ini  tergolong  jenis  jagung brondong ( zea mays saccharata ) yang digunakan dalam pembuatan popcorn .
Tabel 2 Potensi daya saing komoditas jagung di Kabupaten Karangasem, Bali (ton)
No Kecamatan RSG DG CS 1 Rendang -315.90 -88.66 -404.56 2 Sidemen -31.93 -24.76 -56.69 3 Manggis -317.35 -158.13 -475.49 4 Karangasem 1,668.55 -446.24 1,222.31 5 Abang -678.46 -438.70 -1,117.17 6 Bebandem -216.62 -57.27 -273.89 7 Selat 0.00 0.00 0.00 8 Kubu -108.27 -1,814.55 -1,922.82 Sumber: Hasil analisis, 2018
Komoditas  umbi-umbian  seperti  ubi kayu, semua kecamatan di Kabupaten Karangasem  memiliki  pertumbuhan  yang  cepat (DG  >  0).  Diantara  kecamatan-kecamatan tersebut,  hanya  ada  tiga  kecamatan  yang memiliki  daya  saing  yang  baik,  yaitu:
Kecamatan  Rendang,  Kecamatan  Karangasem, dan  Kecamatan  Selat  (RSG  >  0).  Sedangkan untuk  komoditas  ubi  jalar,  hanya  Kecamatan Rendang  dan  Selat  yang  memiliki  daya  saing yang baik (RSG > 0).

## Tabel 3 Potensi daya saing komoditas ubi kayu di Kabupaten Karangasem, Bali (ton)
No Kecamatan RSG DG CS 1 Rendang 413.10 123.25 536.35 2 Sidemen -111.51 299.87 188.36 3 Manggis -1,447.17 248.61 -1,198.56 4 Karangasem 4,579.83 524.80 5,104.63 5 Abang -750.32 201.27 -549.05 6 Bebandem -2,891.28 407.13 -2,484.15 7 Selat 1,067.83 295.43 1,363.27 8 Kubu 0.00 0.00 0.00 Sumber: Hasil analisis, 2018 Meskipun komoditas  ubi  kayu  di
kabupaten ini cukup tinggi, namun pengolahannya  menjadi  komoditas  bernilai tambah belum banyak ditemui di kabupaten ini. Komoditas ini lebih banyak dikonsumsi sebagai
produk primer. Arahan pengembangan komoditas  ubi  kayu  lebih  ditekankan  pada teknologi  pegupasan  ubi  kayu  yang  lebih modern,  teknologi  pencucian  ubi  kayu,  dan tempat  penyimpanan  stok  ubi  kayu  (gudang).
Tabel 4 Potensi daya saing komoditas ubi jalar di Kabupaten Karangasem, Bali (ton)
No Kecamatan RSG DG CS 1 Rendang 2,191.78 -1,424.03 767,75 2 Sidemen -84.00 -191.02 -275,02 3 Manggis 0.00 0.00 0,00 4 Karangasem -15.31 -138.83 -154,14 5 Abang -577.49 -1,009.87 -1587,36 6 Bebandem -175.61 -453.97 -629,59 7 Selat 231.11 -764.36 -533,24 8 Kubu 0.00 0.00 0,00 Sumber: Hasil analisis, 2018
Komoditas  lainnya  yang  berpotensi  juga di  kabupaten  ini  adalah  kacang-kacangan, seperti  kacang  hijau,  kacang  kedelai,  dan kacang tanah. Kecamatan Manggis dan Kecamatan  Karangasem  memiliki  daya  saing
yang baik  untuk  komoditas kacang tanah (RSG >  0)  meskipun  pertumbuhannya  lambat  (DG  < 0).

## Tabel 5 Potensi daya saing komoditas kacang tanah di Kabupaten Karangasem, Bali  (ton)
No Kecamatan RSG DG CS 1 Rendang -170.01 -124.76 -294.77 2 Sidemen -131.47 -96.49 -227.96 3 Manggis 61.40 -18.49 42.91 4 Karangasem 130.81 -101.82 28.98 5 Abang -170.34 -65.59 -235.93 6 Bebandem -21.19 -158.06 -179.26 7 Selat -0.50 -81.34 -81.84 8 Kubu 0.00 0.00 0.00 Sumber: Hasil analisis, 2018
Komoditas kacang kedelai yang memiliki daya  saing  baik  (RSG  >  0)  terdapat  di Kecamatan Manggis. Rata-rata produksi kedelai di  Kecamatan  Manggis  setiap  tahun  (tahun 2012–2016)  adalah  71.04  ton.  Kedelai  di kecamatan  ini  sudah  diolah  menjadi  produk bernilai  tambah,  seperti  tahu  dan  tempe  yang
diolah  secara  tradisional.    Untuk  meningkatkan nilai  tambah  dari  komoditas  kacang  kedelai, diarahkan pengembangan industri-industri rumah  tangga  yang  mengolah  tahu,  tempe,  dan bungkil.

## Tabel 6 Potensi daya saing komoditas kacang kedelai di Kabupaten Karangasem, Bali  (ton)
No Kecamatan RSG DG CS 1 Rendang 0.00 0.00 0.00 2 Sidemen -28.55 -66.51 -95.06 3 Manggis 15.71 -115.34 -99.63 4 Karangasem 0.00 0.00 0.00 5 Abang 0.00 0.00 0.00 6 Bebandem 0.00 0.00 0.00 7 Selat 0.00 0.00 0.00 8 Kubu 0.00 0.00 0.00 Sumber: Hasil analisis, 2018
Komoditas kacang hijau hanya dihasilkan di  Kecamatan  Kubu  saja.  Kacang  hijau  ini memiliki  pertumbuhan  yang  cepat  (DG  >  0). Rata-rata  produksi  kacang  hijau  selama  lima
tahun  (tahun  2012–2016)  di  Kecamatan  Kubu adalah  2,000.58  ton.  Komoditas  kacang  hijau lebih  banyak  dikonsumsi  sebagai  produk primer.
Tabel 7 Potensi daya saing komoditas kacang hijau di Kabupaten Karangasem, Bali  (ton)
No Kecamatan RSG DG CS 1 Rendang 0.00 0,00 0,00 2 Sidemen 0.00 0,00 0,00 3 Manggis 0.00 0,00 0,00 4 Karangasem 0.00 0,00 0,00 5 Abang 0.00 0,00 0,00 6 Bebandem 0.00 0,00 0,00 7 Selat 0.00 0,00 0,00 8 Kubu 0.00 3168,21 3168,21 Sumber: Hasil analisis, 2018

## Model Perencanaan Kawasan Pertanian di Kabupaten Karangasem
Ekasari  (2011)  memaparkan  bahwa perencanaan  pengembangan  sektor  pertanian yang  berbasis  kelembagaan  lokal  merupakan salah  satu  faktor  pendukung  keberhasilan perekonomian  di  perdesaan.  Pengembangan sektor  pertanian  tersebut  tidak  hanya  berpusat pada  hulu  tapi  juga  pada  hilir  dengan  melihat potensi-potensi yang ada di suatu wilayah.
Potensi subsektor  tanaman  pangan, khususnya  padi  sawah  menjadi  bagian  penting yang  harus  dipertahankan  di  Kabupaten Karangasem. Meskipun  pertumbuhan komoditi ini  tergolong  cepat,  daya  saing  padi  sawah  di kabupaten  ini  hanya  bisa  disediakan  oleh  tiga kecamatan  (Rendang,  Karangasem,  Selat). Kondisi  ini  akan  berpengaruh  pada  sumbangan sektor  pertanian  terhadap  PDRB  Kabupaten Karangasem.
Dewi  dan  Eko  (2014)  memaparkan bahwa  pengembangan  sektor  pertanian,  khusus subsektor  tanaman  pangan  lebih  menekankan pada  budidaya  ( on-farm ).  Pengembangan  yang mengarah pada peningkatan nilai tambah belum dilakukan  sepenuhnya  oleh  petani.  Teknologi- teknologi  yang  terkait  dengan  pasca  panen belum  sepenuhnya  juga  diterapkan  oleh  para petani.  Kondisi  ini  disebabkan  oleh  masih rendahnya  tingkat  pengetahuan  petani  terhadap teknologi  pasca  panen.  Meskipun  kelompok tani  mendapat  bantuan  teknologi  dari  pihak pemerintah,  para  petani  lebih  menyukai mempraktekkan  cara  tradisional.  Sebagian besar  petani  lebih  menyukai  sistem  tebasan, sehingga  komoditi  yang  dijual  masih  dalam bentuk mentah. Kondisi ini juga mengakibatkan
para  petani  belum  dapat  memperoleh  nilai tambah  dari  sektor  pertanian  (subsektor tanaman  pangan),  meskipun  subsektor  tanaman pangan merupakan potensi  yang memiliki daya saing yang unggul di kabupaten tersebut.
Pengembangan  sektor  pertanian  dapat menjadi peluang sebagai objek bagi pengembangan  desa  wisata  yang  berkelanjutan (Milenkovic dan Svetlana, 2013).
Pengembangan  desa  wisata  yang  berbasis pertanian  dapat  menjadi  daya  tarik  bagi wisatawan  dan  dapat  memberikan  kontribusi bagi PDRB suatu wilayah, sehingga diperlukanlah  suatu  bentuk  model  perencanaan kawasan  pertanian  sesuai  kondisi  wilayah. Model  perencanaan  kawasan  pertanian  di Kabupaten  Karangasem  dapat  dilihat  melalui dynamic  modelling ,  khususnya  dari  subsistem ekonomi.
Subsistem ekonomi merupakan subsistem yang  terkait  dengan  aktivitas  penduduk  di kawasan  desa  wisata  yang  berkelanjutan. Pengembangan  kawasan  desa  wisata  akan meningkatkan  nilai  sewa  lahan  ( land  rent ) sawah.
Berkembangnya  kawasan  desa  wisata akan  berpengaruh  terhadap  perkembangan sarana  atau  fasilitas  pariwisata,  seperti  hotel berbintang  dan  hotel  melati,  rumah  tinggal ( homestay ),  restoran,  rumah  makan,  dan café. Keberadaan fasilitas ini membutuhkan dukungan  modal  dari  Lembaga  Perkreditan Desa  (LPD),  dimana  LPD  dikelola  oleh  desa adat untuk masyarakat setempat.
LPD,  seperti  yang  dijelaskan  dalam Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 3 Tahun 2007,  merupakan  badan  usaha  yang  dimiliki oleh  desa  adat  dan  beranggotakan  masyarakat
adat yang ada di desa adat tersebut. Keberadaan LPD  dalam  pergerakan  perekonomian  desa, yang diimplementasikan melalui penghimpunan tabungan  dan  deposito.  Pendirian  LPD  juga bertujuan  memberantas  ijon  dan  gadai  gelap, membantu terbentuknya pemerataan berwirausaha bagi masyarakat adat, meningkatkan daya beli, melancarkan lalu lintas perekonomian desa (Wiagustini, 2014).
Riyadi (2006) melakukan penelitian yang terkait  dengan  LPD  di  Bali.  Ia  memaparkan bahwa  kegiatan  yang  dilakukan  LPD  dalam mewujudkan  tujuannya,  LPD  memberikan pinjaman  bagi  usaha-usaha  produktif  bagi masyarakat  desa  adat  dan  lembaga-lembaga keuangan  lainnya.  Disamping  itu  masyarakat desa adat dapat menyimpan dananya di LPD.
LPD memperoleh dana melalui penghimpunan  dana  dari  masyarakat  adat
secara perorangan, kelompok, lembaga masyarakat,  dan  badan    hukum  tertentu.  Dana yang  berasal  dari  pihak  masyarakat  tersebut merupakan dana pihak ketiga.
Kehadiran  LPD di desa merupakan  salah satu  indikator  keberhasilan  perekonomian  di perdesaan.  Peranan  kelembagaan  lokal  tersebut sangat  besar.  Semakin  besar  peranan  tersebut maka  dapat  meningkatkan  peluang  pasar  bagi berdirinya  LPD.  Kemudahan-kemudahan  dan kelancaran dari dana yang dapat dinikmati oleh masyarakat  tersebut  merupakan  salah  satu pendorong  bagi  para  pelaku  usaha  untuk mendirikan  sarana-sarana  penunjang  desa wisata,  seperti  yang  terjadi  di  Kabupaten Karangasem.
Pendapatan Masyarakat Sarana Pendidikan PDRB + Wisataw an + Bantuan Pemerintah untuk desa w isata Sarana Penunjang + + Land Rent + + LPD +
Gambar 2 Model Sistem Ekonomi dalam Penataan Kawasan Pertanian di Kabupaten Karangasem
Validasi  model  tersebut  secara  AME ( Absolute  Means Error )  dan  AVE  ( Absolute Variation  Error )  bernilai  0.67  dan  6.84  Batas penyimpangan  dari  variabel  PDRB  lebih  kecil dari  10%.  Berdasarkan  pengujian  validasi  ini model  dalam  penelitian  ini  valid  dan  dapat diterima.
Berkembangnya  sarana  dan  prasarana penunjang  desa  wisata  dan  didukung  dengan panorama  sawah,  merupakan  daya  tarik tersendiri bagi para wisatawan untuk berkunjung  ke  Kabupaten  Karangasem.  Jumlah wisatawan  di  kabupaten  ini  meningkat  27.8% sejak  ditetapkannya  kabupaten  ini  sebagai kawasan  desa  wisata.  Jika  dikaitkan  dengan
skenario,  skenario  II  yang  sebaiknya  dipilih (variabel  aksesibilitas  jalan  ke  desa  wisata sebesar  50%,  bantuan  pemerintah  untuk  desa sebesar  12%,  sarana  dan  prasarana  penunjang desa wisata 60%).
Gambar 3 Skenario I, II, dan III untuk PDRB Kabupaten Karangasem
Skenario
tersebut mempengaruhi
peningkatan  PDRB  Kabupaten  Karangasem. Dalam penataan kawasan desa wisata berkelanjutan,  pemerintah  daerah  Kabupaten Karangasem  juga  memberikan  dana  investasi maksimum sebesar 200 juta rupiah untuk setiap desa  yang  mengajukan  proposal  sebagai  desa wisata.  Berkembangnya  PDRB  kabupaten  akan mempengaruhi  pendapatan  masyarakat  dan penyediaan  sarana  dan  prasarana  penunjang desa  wisata  yang  ada  di  kabupaten  tersebut, diantaranya  sarana  pendidikan.  Meningkatnya sarana  pendidikan  dapat  membantu  masyarakat setempat untuk menngkatkan kualitas pendidikan dan ketrampilan yang terkait dengan pariwisata.

## SIMPULAN DAN SARAN

## Simpulan
Komoditi  padi  sawah  di  Kabupaten Karangasem  memiliki  daya  saing  yang  baik, meskipun  wilayah  kabupaten  ini  tergolong relatif  tertinggal  dibandingkan  kabupaten- kabupaten  lainnya  di  Provinsi  Bali.  Pergerakan subsektor  tanaman  pangan  di  Kabupaten Karangasem  lebih  berorientasi  pada  usaha budidaya ( on-farm ) dan sistem tebasan sehingga  komoditi  yang  dihasilkan  hanya berupa  bahan  baku.    Pengembangan  usaha- usaha  agribisnis  belum  banyak  bertumpu  pada peningkatan nilai tambah.
Kondisi  ini  membutuhkan  suatu  model perencanaan  untuk  kawasan  pertanian  tersebut. Model  perencanaan  kawasan  pertanian  yang dapat  diterapkan  di  Kabupaten  Karangasem adalah  model  desa  wisata  yang  berbasis pertanian sehingga dapat diperoleh nilai tambah dari pemanfaatan lahan pertanian.

## Saran
Penelitian  mengenai  model  perencanaan kawasan pertanian di perdesaan yang menggunakan dynamic  system akan  lebih kompleks  jika  dikaji  juga  dari  segi  subsistem fisik/lingkungan
dan subsistem sosial/kelembagaan.  Kondisi  ini  memerlukan keterlibatan  yang  terintegrasi  antara  para stakeholders (pengambil keputusan dan perencana)  dari  tingkat  atas  sampai  tingkat bawah  (desa),  pelaku  atau  subyek  (petani, masyarakat),  dan  para  akademisi,  sehingga model  tersebut  dapat  menjawab  kebutuhan, permasalahan  yang  dihadapi  di  kawasan pertanian  (disamping  potensi)  serta  solusi  yang dapat  dilakukan  sesuai  dengan  Rencana Pembangunan  Jangka  Menengah  maupun Rencana Pembangunan Jangka Panjang.

## DAFTAR PUSTAKA
[BPS]  Badan  Pusat  Statistik  Propinsi  Bali.
(2017). Bali dalam Angka 2016.
Denpasar (ID): BPS.
[BPS]  Badan  Pusat  Statistik  Kabupaten Karangasem.  (2017).  Karangasem  dalam Angka 2016. Denpasar (ID): BPS.
Dewanti,  A.,    Budi,  E.  (2011).  Penentuan
Alternatif Lokasi Pengembangan Kawasan Agroindustri Berbasis Komoditas Pertanian Unggulan di Kabupaten  Lamongan. Jurnal  Teknik Sipil ITS , 1 (1), 33-37.
Dewi, P. dan Santoso, E. B. (2014). Komoditas Unggulan  Sektor Pertanian di Kabupaten Karangasem Melalui Pendekatan
Agribisnis. Jurnal  Teknik  Pomits, 3  (2), 184-189.
Ekasari, M. (2011). Perencanaan Pengembangan  Sektor  Pertanian  dalam Upaya Meningkatkan Perekonomian Kabupaten  Temanggung. Jurnal  Fokus Bisnis . 13 (1), 31-40.
Hamzens,  W.  (2011).  Pengembangan  Kawasan Pertanian  di  Kabupaten  Sigi  Provinsi Sulawesi  Tengah. Jurnal  Ruang .  3  (1), 55-62.
Hermawan, H. (2016). Dampak Pengembangan Desa  Wisata  Nglanggeran  terhadap Ekonomi  Masyarakat  Lokal. Jurnal
Pariwisata , 3 (2), 105-117.
Hoover,  E.  M.  dan  Giarratani.  (1985). An Introduction  to  Regional  Economics. Third  Edition .  Knopf,  New  York,  115- 117.
[Perda]  Peraturan  Daerah  Propinsi  Bali  Nomor
3 Tahun 2007 tentang Lembaga Perkreditan Desa (LPD). Lobe,  K.,  Fikret,  B.  (2004).  The  Padu  System of Community Based Fisheries Management: Change and Local Institutional  Innovation  in  South  India. Marine Policy , 28 (3), 271-281.
Milenkovic,  S.,  Svetlana,  U.  (2013).  The
Challenges  of  Rural  Areas  in  Serbia Promising  Tourist  Activities. Economic of Agricultural , 6 (1), 65-76.
Murdiyanto,  E.  (2011).  Partisipasi  Masyarakat dalam  Pengembangan Desa  Wisata Karanggeneng,  Purwobinangun,  Pakem, Sleman. Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian dan Agribisnis , 7 (2), 91-101.
Powell, R., Ham, S. H. (2008). Can Ecotourism Interpretation  Really  Lead  to  Pro- Conservation  Knowledge,  Attitudes  and
Behaviour? Evidence from the Galapagos
Islands. Journal  of  Sustainable  Tourism . 16 (4), 467-489.
Riyadi, S. (2006). Banking Assets And Liability Management .  Jakarta:  Lembaga  Penerbit
Fakultas Ekonomi Universitas  Indonesia,
186-187.
Scheyvens,  R.  (2009).  Ecotourism  and  The Empowerment  of  Local  Communities. Tourism Management , 20 (2), 245-249.
Sterman,  J.  (2000).  “ Business  Dynamics: System  Thinking  and  Modeling  for  a
Complex World ”. Singapore: The McGraw Hill Companies, 78-79.
Susilastuti,  D.,  Putrawan,  I.  M.,  Hanny,  W.
(2009).  Model  Hubungan  Penduduk  dan Konversi Lahan dengan Ketersediaan Air Bersih  untuk  Perencanaan  Pengelolaan Sumberdaya  Air Melalui Metode System Dynamics  di  Kabupaten  Bekasi. Jurnal Bumi Lestari , 9 (2), 138-150.
Setiyanto,  Adi. (2013).  Pendekatan  dan Implementasi  Pengembangan  Kawasan Komoditas  Unggulan  Pertanian. Forum Penelitian  Agro  Ekonomi ,  31  (2),  171- 195.
Terluin,  I.  (2003).  Differences  in  Economic Development  in  Rural  Regions  of Advanced  Countries:  An  Overview  and Critical  Analysis  of  Theories. Rural Studies Journal, 19 (2003), 327–344.
Wiagustini.  (2014).  Model  Pemberdayaan Lembaga Perkreditan Desa (LPD) Sebagai Sumber Pendanaan Usaha Mikro Kecil  Menengah  (UMKM)  di  Kabupaten
Gianyar. Jurnal  Manajemen  Strategi Bisnis dan Kewirausahaan, 8 (1), 17-25. Wicaksono,  I.  A.  (2011).  Analisis Location Quetient Sektor  dan  Subsektor  Pertanian pada  Kecamatan  Purworejo. Jurnal  Ilmu Ilmu Pertanian , 6 (1), 11-18.