Majalah Hukum Nasional Volume 50 Nomor 1 Tahun 2020 P-ISSN 0126-0227, E-ISSN 2722-0664 https://mhn.bphn.go.id/

## ANALISIS UPAYA PEMERINTAH MEMINIMALISIR RISIKO GAGAL BAYAR DALAM PEMBERIAN PINJAMAN KEPADA BUMN
(Analysis of Government Efforts to Minimize The Risk of Failure to Pay in Providing Loans to State-Owned Enterprises)

## Xavier Nugraha, Patricia Inge Felany, dan M.Imron Rosyadi
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Airlangga Jl. Dharmawangsa Dalam Selatan, Airlangga, Kec. Gubeng - 60281 e-mail: xavier.nugraha-2015@fh.unair.ac.id

## Abstrak
Salah satu bentuk kegiatan yang dilakukan pemerintah untuk mengelola uang negara adalah dengan melakukan pinjaman kepada BUMN. Hal ini dilakukan untuk melaksanakan kegiatan pembangunan  nasional  terutama  percepatan  pembangunan  infrastruktur.  Meskipun pinjaman  tersebut  untuk  kegiatan  BUMN,  namun  tetap  harus  sesuai  dengan  prinsip  good governance. Perlu ada upaya pemerintah untuk meminimalisir risiko gagal bayar yang muncul dalam pemberian pinjaman kepada BUMN.  Berdasarkan latar belakang tersebut, rumusan masalah dalam penelitian ini adalah 1) Apa upaya preventif terhadap risiko gagal bayar dalam pemberian pinjaman kepada BUMN? 2) Apa upaya represif terhadap risiko gagal bayar dalam pemberian pinjaman kepada BUMN? Penelitian ini adalah penelitian hukum. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Berdasarkan penelitian ini, ditemukan bahwa 1) Upaya preventif yang dapat dilakukan oleh pemerintah berupa penerapan sikap kehati-hatian dalam setiap tahap pelaksanaan pemberian pinjaman serta  adanya  penilaian,  pengawasan,  serta  evaluasi  terhadap  pelaksanaan  pemberian pinjaman kepada BUMN dan 2) Upaya represif yang dapat dilakukan berupa pengenaan denda administrasi serta penerapan sanksi pidana.
Kata Kunci: BUMN, Utang, Gagal Bayar, Upaya Preventif, Upaya Represif.

## Abstract
One form of activity carried out by the government to manage state money is by making loans to SOEs. This Loan is to carry out national development, especially to accelerated infrastructure development. Although the loan is for SOEs activities, there must be some efforts to minimize the  risk  of  default  that  arises  in  granting  loans  to  SOEs.  Based  on  this  background,  the formulation of the problem in this study is 1) What is the preventive effort against the risk of default in lending to SOEs? and 2) What is the repressive effort to the risk of default in lending to SOEs? Based on this research, it was found that 1) Preventive efforts that can be carried out by the government in the form of the application of prudential attitudes in each stage of the implementation of lending as well as the authority to conduct assessments, supervision, and evaluation 2) Repressive efforts in the form of imposition administrative fines and application of criminal sanctions.Keywords: SOEs, Debt, Failure to Pay, Preventive Efforts, Repressive Efforts Keywords : SOEs, Debt, Failure to Pay, Preventive Efforts, Repressive Efforts.

## A. Pendahuluan
Konstitusi   Indonesia   telah   mene-­‐ gaskan   kedudukan   Indonesia   sebagai suatu   negara   hukum   (rechtsstaat)   yang tertuang   di    dalam   Pasal   1   Undang-­‐ Undang  Dasar  Negara  Republik  Indonesia 1945.   A.V.   Dicey   menyebut   Negara Hukum  sendiri  dengan  istilah  “The  Rule  of Law”   dengan   menguraikan   adanya   tiga ciri  penting  dalam  setiap  Negara  Hukum, yaitu: 1
1. Supremacy  of  law
2. Equality  before  the  law
3. Due  Process  of  Law.
Sedangkan   menurut   Sri   Soemantri sebuah  negara  termasuk  dalam  golongan negara  hukum   dengan   mengandung   be-­‐ berapa  unsur  penting,  yakni: 2
1. Bahwa   pemerintahan   dalam   menja-­‐ lankan  tugas   dan  kewajibannya  harus berdasarkan  hukum  atau  perat2
2. Peraturan  perundang-­‐undangan;
3. Adanya    jaminan   terhadap   hak-­‐hak asasi  manusia  (warganya);
4. Adanya   pembagian   kekuasaan   dalam Negara;
5. Adanya  pengawasan  dari   badan-­‐badan peradilan  (rechterlijke  controle). Indonesia   bukan   hanya   negara
hukum,   namun  negara   hukum  berdasar-­‐ kan   konstitusi,   artinya,   Indonesia   bukan hanya  negara   berdasarkan  hukum  namun negara   berdasarkan   konstitusi.   Berarti, Indonesia    tidak   hanya   wajib   memenuhi
prinsip   negara   hukum,   namun   juga memenuhi   prinsip-­‐prinsip   di   dalam konstitusi    Indonesia.   Salah   satu   bentuk irisan,   antara   Indonesia    sebagai   negara hukum   berdasarkan   konstitusi   dapat dilihat   pada    alinea    IV   pembukaan Undang-­‐Undang   Dasar   Negara   Republik Indonesia    1945   yang   menyatakan   bah-­‐ wasanya    tujuan   negara   Indonesia   ialah untuk   melindungi   segenap   bangsa  Indo-­‐ nesia   dan  seluruh  tumpah  darah  Indone-­‐ sia,   mewujudkan   kesejahteraan   umum, mencerdaskan   kehidupan   bangsa,   dan ikut  melaksanakan  ketertiban  dunia  yang berdasarkan   kemerdekaan,   perdamaian abadi,  dan  keadilan  sosial.
Dalam   rangka   mengejawantahkan tujuan  negara  memajukan  kesejahteraan umum,   pembentuk   Undang-­‐Undang Dasar   Tahun   1945   merumuskan   politik hukum   perekonomian   nasional   dalam Pasal   33   UUD   Tahun   1945,   Bab   XIV mengenai    Perekonomian   Nasional   dan Kesejahteraan  Sosial  sebagai  berikut:
1. Perekonomian   disusun   sebagai  usaha bersama   berdasar   atas    asas    keke-­‐ luargaan.
2. Cabang-­‐cabang  produksi  yang  penting bagi   negara   dan  yang  menguasai  hajat hidup   orang   banyak   dikuasai   oleh negara.
3. Bumi  dan  air  dan  kekayaan  alam  yang terkandung  di   dalamnya  dikuasai  oleh
1 A.V.Dicey,  Introduction  to  the  Study   of  the  Law  of  the  Constitution,  Tenth  Edition     (London:  The  Macmillan Press,1979),  hlm.  406.
2 Fakhurohman,   Dian   Aminudin   dan   Sirajudin,   Memahami   Keberadaan   Mahkamah   Konstitusi   di   Indonesia (Bandung:  Citra  Aditya  Bakti,  2004),  hlm.  7.

## A. Pendahuluan
Konstitusi   Indonesia   telah   mene-­‐ gaskan   kedudukan   Indonesia   sebagai suatu   negara   hukum   (rechtsstaat)   yang tertuang   di    dalam   Pasal   1   Undang-­‐ Undang  Dasar  Negara  Republik  Indonesia 1945.   A.V.   Dicey   menyebut   Negara Hukum  sendiri  dengan  istilah  “The  Rule  of Law”   dengan   menguraikan   adanya   tiga ciri  penting  dalam  setiap  Negara  Hukum, yaitu: 1

## 1. Supremacy  of  law

## 2. Equality  before  the  law
3. Due  Process  of  Law.
Sedangkan   menurut   Sri   Soemantri sebuah  negara  termasuk  dalam  golongan negara  hukum   dengan   mengandung   be-­‐ berapa  unsur  penting,  yakni: 2
1. Bahwa   pemerintahan   dalam   menja-­‐ lankan  tugas   dan  kewajibannya  harus berdasarkan  hukum  atau  perat2
2. Peraturan  perundang-­‐undangan;
3. Adanya    jaminan   terhadap   hak-­‐hak asasi  manusia  (warganya);
4. Adanya   pembagian   kekuasaan   dalam Negara;
5. Adanya  pengawasan  dari   badan-­‐badan peradilan  (rechterlijke  controle).
Indonesia   bukan   hanya   negara hukum,   namun  negara   hukum  berdasar-­‐
kan   konstitusi,   artinya,   Indonesia   bukan hanya  negara   berdasarkan  hukum  namun negara   berdasarkan   konstitusi.   Berarti,
Indonesia    tidak   hanya   wajib   memenuhi
prinsip   negara   hukum,   namun   juga memenuhi   prinsip-­‐prinsip   di   dalam konstitusi    Indonesia.   Salah   satu   bentuk irisan,   antara   Indonesia    sebagai   negara hukum   berdasarkan   konstitusi   dapat dilihat   pada    alinea    IV   pembukaan Undang-­‐Undang   Dasar   Negara   Republik Indonesia    1945   yang   menyatakan   bah-­‐ wasanya    tujuan   negara   Indonesia   ialah untuk   melindungi   segenap   bangsa  Indo-­‐ nesia   dan  seluruh  tumpah  darah  Indone-­‐ sia,   mewujudkan   kesejahteraan   umum,
mencerdaskan   kehidupan   bangsa,   dan ikut  melaksanakan  ketertiban  dunia  yang berdasarkan   kemerdekaan,   perdamaian abadi,  dan  keadilan  sosial.
Dalam   rangka   mengejawantahkan tujuan  negara  memajukan  kesejahteraan umum,   pembentuk   Undang-­‐Undang Dasar   Tahun   1945   merumuskan   politik hukum   perekonomian   nasional   dalam Pasal   33   UUD   Tahun   1945,   Bab   XIV mengenai    Perekonomian   Nasional   dan
Kesejahteraan  Sosial  sebagai  berikut:
1. Perekonomian   disusun   sebagai  usaha bersama   berdasar   atas    asas    keke-­‐ luargaan.
2. Cabang-­‐cabang  produksi  yang  penting bagi   negara   dan  yang  menguasai  hajat hidup   orang   banyak   dikuasai   oleh negara.
3. Bumi  dan  air  dan  kekayaan  alam  yang terkandung  di   dalamnya  dikuasai  oleh
1 A.V.Dicey,  Introduction  to  the  Study   of  the  Law  of  the  Constitution,  Tenth  Edition     (London:  The  Macmillan Press,1979),  hlm.  406.
2 Fakhurohman,   Dian   Aminudin   dan   Sirajudin,   Memahami   Keberadaan   Mahkamah   Konstitusi   di   Indonesia (Bandung:  Citra  Aditya  Bakti,  2004),  hlm.  7.
negara   dan   dipergunakan   untuk sebesar-­‐besarnya  kemakmuran  rakyat.
4. Perekonomian   nasional   diseleng-­‐ garakan   berdasar   atas   demokrasi ekonomi  dengan  prinsip  kebersamaan, efisiensi   berkeadilan,   berkelanjutan, berwawasan  lingkungan,  kemandirian, serta  dengan   menjaga   keseimbangan kemajuan   dan   kesatuan   ekonomi nasional.
5. Ketentuan   lebih   lanjut   mengenai pelaksanaan   pasal   ini   diatur   dalam Undang-­‐Undang.
Melihat   Pasal   33   Undang-­‐Undang Dasar   Negara   Republik   Indonesia   1945 dan   penjelasannya  dapat   dipahami  bah-­‐ wasanya    arah   perekonomian   yang   dis-­‐ elenggarakan   di   Indonesia   berdasarkan demokrasi  ekonomi   atau  sistem  ekonomi kerakyatan,   dimana   sistem   ekonomi kerakyatan   adalah   sebuah   sistem   per-­‐ ekonomian   yang   sangat   menekankan pentingnya   partisipasi   seluruh   anggota masyarakat   dalam   proses    penyelengga-­‐ raan  perekonomian.  Sehubungan    dengan itu,   dalam   sistem   ekonomi   kerakyatan, setiap    anggota    masyarakat    tidak    dapat hanya   diperlakukan   sebagai    objek perekonomian.  Ia  adalah    subjek  pereko-­‐ nomian,  yaitu    yang      memiliki    hak    untuk berpartisipasi   secara   langsung   dalam proses   penyelenggaraan   perekonomian, serta    dalam    mengawasi    berlangsungnya
proses  perekonomian  tersebut. 3
Dalam   menciptakan   kesejahteraan rakyat   tersebut   tentunya   diperlukan anggaran   yang   jumlahnya   cukup   besar, sehingga  pemerintah  harus  mampu  mem-­‐ biayai   segala   kebutuhan   pelaksanaan penyelenggaraan   negara   tersebut 4 .   Hal ini  bertujuan,   agar   negara   dapat   melak-­‐ sanakan  tanggung  jawabnya   dengan  baik dalam   rangka   pencapaian   tujuan   ber-­‐ negara  sesuai   amanah  Alinea  IV   Pembu-­‐ kaan   Undang-­‐Undang   Dasar   Negara Republik   Indonesia    Tahun   1945.   Dalam rangka   melaksanakan   tujuan   tersebut, tentunya   dibutuhkannya   keterlibatan penyelenggara   usaha   seperti   Badan Usaha  Milik  Negara  /   BUMN   yang   nota-­‐ bene   merupakan   salah   satu   perangkat negara  yang  memiliki   peran  besar   untuk meningkatkan   kesejahteraan   rakyat.   Hal ini  disebabkan,   karena  BUMN   dipercaya, sebagai  instrumen   riil   untuk   terciptanya demokrasi   ekonomi   yang   notabene BUMN   akan   difungsikan   sebagai   “agent of  development.” 5
Pendirian  Badan  Usaha   Milik    Negara oleh   Pemerintah   Indonesia  mengandung dua   tujuan     utama,     yaitu     tujuan     yang bersifat      ekonomi      dan      tujuan      yang bersifat      sosial. 6 Dalam      tujuan      yang bersifat     ekonomi,     BUMN    dimaksudkan untuk      mengelola   sektor-­‐sektor      bisnis
3 Aminuddin   Ilmar,  Hak  Mengusai   Negara   Dalam  Privatisasi  BUMN   (Jakarta:  Kharisma  Putra  Utama,  2012), hlm.  12.
4 Bohari,  Hukum  Anggaran  Negara  (Jakarta:  Rajawali  Press,  1995),  hlm.  7.
5 Aminuddin  Ilmar,  Op.Cit.,  hlm.  72.
6 Rahayu   Hartini,   BUMN   Persero,   Konsep   Keuangan   Negara   dan   Hukum   Kepailitan   di   Indonesia   (Malang: Setara  Press,  2017),  hlm.  66.
strategis      agar      tidak      dikuasai      pihak-­‐ pihak      tertentu.      Bidang-­‐bidang      usaha yang     menyangkut     hajat      hidup      orang banyak,   seperti   perusahaan   listrik, minyak   dan   gas    bumi,   sebagaimana diamanatkan    dalam  Pasal    33    UUD  1945, seyogyanya      dikuasai      oleh      BUMN. Dengan  adanya  BUMN  diharapkan  dapat terjadi   peningkatan   kesejahteraan masyarakat,   terutama      masyarakat   yang berada    di   sekitar   lokasi   BUMN.   Tujuan BUMN     yang     bersifat     sosial     antara  lain dapat  dicapai   melalui  penciptaan  lapangan kerja  serta  upaya  untuk  membangkitkan perekonomian  lokal.  Penciptaan  lapangan kerja   dicapai   melalui   perekrutan   tenaga kerja   oleh   BUMN.   Upaya    untuk   mem-­‐ bangkitkan   perekonomian   lokal   dapat dicapai   dengan   jalan   mengikutsertakan masyarakat   sebagai   mitra   kerja   dalam mendukung  kelancaran      proses  kegiatan usaha.   Hal   ini   sejalan   dengan   kebijakan pemerintah   untuk   memberdayakan usaha  kecil,  menengah  dan  koperasi   yang berada    di   sekitar   lokasi   BUMN. 7 Yang artinya,   peran   penting   BUMN   bukan hanya   diharapkan   sebagai   pengemban kepentingan   dan  pelayanan  serta   peme-­‐ nuhan   kebutuhan   rakyat   banyak,   tetapi juga  sebagai  penyumbang  terbesar  dalam perekonomian  nasional. 8 Sesuai   pada Pasal  9  Undang-­‐Undang  Nomor  19  Tahun
2003  tentang  BUMN,  jenis  BUMN  terbagi menjadi   2,   yakni   Perusahaan   Persero (Persero)  dan  Perusahaan  Umum  (Perum)/ Statutory   public   Corporation 9 ,   dimana sumber   pendanaan   BUMN   dapat   dilihat dalam  Pasal  4  Undang-­‐Undang  Nomor  19 Tahun   2003   jo.   Peraturan   Pemerintah Nomor  44  Tahun  2005  tentang  Tata  Cara Penyertaan   Dan   Penatausahaan   Modal Negara  Pada   Badan  Usaha   Milik   Negara dan  Perseroan  terbatas   pada  Pasal  2  ayat (1)  dinyatakan   bahwa  penyertaan  modal negara   kepada   BUMN   dan   Perseroan Terbatas  bersumber  dari  :
a. Anggaran   Pendapatan   dan   Belanja Negara  (APBN);
b. Kapitalisasi  cadangan;  dan/atau
c. Sumber  lainnya.
Pada   kenyataannya,   pengumpulan penerimaan   negara   ternyata   belum cukup   optimal  untuk  menutup   anggaran belanja   Pemerintah   yang   lebih   besar, terutama    pendapatan   pajak   sebagai tulang  punggung  Anggaran  Pembangunan dan   Belanja   Negara   (APBN) 10 .   Dalam rangka   menghasilkan   sebuah   solusi
7 Nanang    Yusroni    dan  Dumadi  Tri  Restiysnto,  “Privatisasi  Badan  Usaha  Milik  Negara  (BUMN),    Eksistensi,    Dan Kinerja    Ekonomi    Nasional    Dalam    Sistem    Ekonomi    Pasar,”  Jurnal  Ekonomi  dan  Bisinis  3  (2007):  73.
8 Harsono,   “Kerjasama   antara   Perusahaan   Negara,   Swasta,   dan   Koperasi   dalam   rangka   Menyukseskan Pembangunan   Ekonomi   di   Indonesia”   (Pidato   Pengukuhan   dalam   Penerimaan   Jabatan   Guru   Besar Universitas  Brawijaya,  Malang,  Indoensia,  1986,  hlm.  2).
9 Ibrahim  R.”   Landasan   Filosofis   dan   Yuridis   Keberadaan   BUMN:   Sebuah   Tinjauan”,   Jurnal   Hukum  Bisnis   26 (2007):  8.
10 BPK  RI,  Jurnal  Tata  Kelola  &  Akuntabilitas  Keuangan  Negara  (Jakarta:  BPHN  Puslitbang,  2010),  hlm.  24.
strategis      agar      tidak      dikuasai      pihak-­‐ pihak      tertentu.      Bidang-­‐bidang      usaha yang     menyangkut     hajat      hidup      orang banyak,   seperti   perusahaan   listrik, minyak   dan   gas    bumi,   sebagaimana diamanatkan    dalam  Pasal    33    UUD  1945, seyogyanya      dikuasai      oleh      BUMN.
Dengan  adanya  BUMN  diharapkan  dapat terjadi   peningkatan   kesejahteraan masyarakat,   terutama      masyarakat   yang berada    di   sekitar   lokasi   BUMN.   Tujuan BUMN     yang     bersifat     sosial     antara  lain dapat  dicapai   melalui  penciptaan  lapangan kerja  serta  upaya  untuk  membangkitkan perekonomian  lokal.  Penciptaan  lapangan kerja   dicapai   melalui   perekrutan   tenaga kerja   oleh   BUMN.   Upaya    untuk   mem-­‐ bangkitkan   perekonomian   lokal   dapat dicapai   dengan   jalan   mengikutsertakan masyarakat   sebagai   mitra   kerja   dalam mendukung  kelancaran      proses  kegiatan usaha.   Hal   ini   sejalan   dengan   kebijakan pemerintah   untuk   memberdayakan usaha  kecil,  menengah  dan  koperasi   yang berada    di   sekitar   lokasi   BUMN. 7 Yang artinya,   peran   penting   BUMN   bukan hanya   diharapkan   sebagai   pengemban kepentingan   dan  pelayanan  serta   peme-­‐ nuhan   kebutuhan   rakyat   banyak,   tetapi juga  sebagai  penyumbang  terbesar  dalam perekonomian  nasional. 8 Sesuai   pada Pasal  9  Undang-­‐Undang  Nomor  19  Tahun
2003  tentang  BUMN,  jenis  BUMN  terbagi menjadi   2,   yakni   Perusahaan   Persero (Persero)  dan  Perusahaan  Umum  (Perum)/
Statutory   public   Corporation 9 ,   dimana sumber   pendanaan   BUMN   dapat   dilihat dalam  Pasal  4  Undang-­‐Undang  Nomor  19 Tahun   2003   jo.   Peraturan   Pemerintah Nomor  44  Tahun  2005  tentang  Tata  Cara Penyertaan   Dan   Penatausahaan   Modal Negara  Pada   Badan  Usaha   Milik   Negara dan  Perseroan  terbatas   pada  Pasal  2  ayat (1)  dinyatakan   bahwa  penyertaan  modal negara   kepada   BUMN   dan   Perseroan Terbatas  bersumber  dari  :
a. Anggaran   Pendapatan   dan   Belanja
Negara  (APBN);
b. Kapitalisasi  cadangan;  dan/atau c. Sumber  lainnya.
Pada   kenyataannya,   pengumpulan penerimaan   negara   ternyata   belum cukup   optimal  untuk  menutup   anggaran belanja   Pemerintah   yang   lebih   besar, terutama    pendapatan   pajak   sebagai tulang  punggung  Anggaran  Pembangunan dan   Belanja   Negara   (APBN) 10 .   Dalam rangka   menghasilkan   sebuah   solusi
7 Nanang    Yusroni    dan  Dumadi  Tri  Restiysnto,  “Privatisasi  Badan  Usaha  Milik  Negara  (BUMN),    Eksistensi,    Dan Kinerja    Ekonomi    Nasional    Dalam    Sistem    Ekonomi    Pasar,”  Jurnal  Ekonomi  dan  Bisinis  3  (2007):  73.
8 Harsono,   “Kerjasama   antara   Perusahaan   Negara,   Swasta,   dan   Koperasi   dalam   rangka   Menyukseskan Pembangunan   Ekonomi   di   Indonesia”   (Pidato   Pengukuhan   dalam   Penerimaan   Jabatan   Guru   Besar Universitas  Brawijaya,  Malang,  Indoensia,  1986,  hlm.  2).
9 Ibrahim  R.”   Landasan   Filosofis   dan   Yuridis   Keberadaan   BUMN:   Sebuah   Tinjauan”,   Jurnal   Hukum  Bisnis   26 (2007):  8.
konkrit,   maka   upaya   yang   diambil pemerintah  untuk  pembiayaan   anggaran adalah   melalui    penarikan   pinjaman. Pinjaman   ini,   umumnya  terdiri   dari   dua sumber,  yaitu: 11
1. Sumber  pinjaman  dari  dalam  negeri
2. Sumber  pinjaman  dari  luar  negeri Sumber   dana  yang  bersumber   dari
dua   pinjaman  tersebut   oleh  Pemerintah, nantinya  akan   diserahkan   salah   satunya kepada    BUMN. 12 Bagi    BUMN   dana tersebut   dapat   digunakan   sebagai   solusi untuk   pembiayaan   BUMN,   sehingga dapat   meningkatkan   kinerja   BUMN. Dikarenakan   hubungan   kontraknya berbasis   pada   perjanjian   “pinjaman”, maka   BUMN   sebagai   pihak   penerima pinjaman   (debitor),   wajib   melakukan pembayaran   kembali    pemberian   pin-­‐ jaman  tersebut   sesuai  dengan  perjanjian yang  telah  disepakati  dan  ketentuan  per-­‐ undang-­‐undangan   yang   berlaku.   Ber-­‐ dasarkan  hal  tersebut,   perlu  ada  regulasi yang  memadai  untuk  memastikan  bahwa proses   pembayaran   kembali   penerusan pinjaman   oleh   BUMN   tersebut   dapat terlaksana  dengan  baik  agar   mengurangi risiko  gagal  bayar  oleh  BUMN.
Pengaturan   pembayaran   kembali penerusan   pinjaman   oleh   Pemerintah kepada   Pemerintah   BUMN   telah   diatur dalam   beberapa   peraturan   perundang-­‐
undangan   yang   ada   secara   sporadik, seperti: 13
1. Peraturan   Pemerintah   Nomor   54 Tahun   2008   tentang   Tata  Cara  Peng-­‐ adaan  dan  Penerusan  Pinjaman  Dalam Negeri  Oleh  Pemerintah
2. Peraturan   Pemerintah   Nomor   10 Tahun  2011  tentang  Tata   Cara   Penga-­‐ daan   Pinjaman   Luar   Negeri    dan Penerimaan  Hibah
3. Peraturan   Menteri   Keuangan   Nomor 108   Tahun   2016   tentang   Tata   Cara Penerusan  Pinjaman  Dalam  Negeri  dan Penerusan   Pinjaman   Luar   Negeri kepada  Badan  Usaha  Milik  Negara   dan Pemerintah   Daerah   sebagai    aturan teknis  pelaksanaannya.
Dalam  peraturan  perundang-­‐undangan tersebut  telah  diatur  berbagai  hal,  seperti prosedur  pemberian  pinjaman,  syarat-­‐syarat pemberian   pinjaman,   indikator-­‐indikator pemberian  pinjaman,  dan  sebagainya.
Dalam  rangka  pemberian  pinjaman kepada   BUMN,   ternyata   terdapat   ke-­‐ kosongan   hukum   (rechtvacuum)   terkait dengan   jaminan   untuk   memastikan bahwa   BUMN   akan   melakukan   pem-­‐ bayaran   terhadap   pinjaman   yang   di-­‐ berikan   baginya. 14 Jaminan   ini   menjadi penting  dalam  rangka  untuk  memastikan bahwa  BUMN   dapat   membayar   kembali pinjaman  yang  diberikan  dan  memastikan
11 M.  Imron   Rosyadi,  “Keabsahan   Penentuan   Jaminan   Aset   Bumn   Dalam  Rangka   Pemberian   Pinjaman   Oleh Pemerintah”,  Jurist-­‐Diction  3  (2020):  428.
12 Ada  dua  pihak  yang   dapat   memperoleh   pinjaman,  yaitu  BUMN   dan   Pemerintah   daerah.  Selanjutnya   lihat Ibid.
13 Ibid.,  hlm.429.
14 Wahyu   Purnomo   et.al.,”Analysis  of  Lawsuit   against   the   Factual   Action   Which   Conducted   by  Military   after Law  Number  30  the  Year  2014  Concerning  Government  Administration”,  Unram  Law  Review  4  (2019):  41.
agar   pinjaman   tersebut   dilaksanakan sesuai    dengan   prinsip   efektif,   efisien, serta  akuntabilitas   dalam   rangka  penye-­‐ lenggaraan   pemerintahan   negara    yang baik   (good   governance).   Dalam   rangka memastikan   adanya   upaya   pemerintah untuk   memberikan   perlindungan   hukum terhadap  hal  ini,  maka  diperlukan  sebuah perlindungan   hukum   yang   holistik. Menurut   Philipus   M.   Hadjon,   secara teoritis  perlindungan  hukum  yang  holistik terdiri  dari  dua,  yaitu: 15
1. Perlindungan  hukum  preventif.
2. Perlindungan  hukum  represif.
Perlindungan   Hukum   Preventif adalah  perlindungan  yang  diberikan  oleh pemerintah   dengan   tujuan   untuk   men-­‐ cegah  sebelum  terjadinya   pelanggaran. 16
Hal   ini   terdapat   dalam   peraturan   per-­‐ undang-­‐undangan  dengan  maksud  untuk mencegah   suatu   pelanggaran   serta memberikan  rambu-­‐rambu  atau  batasan-­‐ batasan   dalam   melakukan   suatu   ke-­‐ wajiban.   Perlindungan   Hukum   Represif adalah  perlindungan  akhir  berupa  sanksi seperti   denda,   penjara,   dan   hukuman tambahan   yang   diberikan  apabila  sudah terjadi   sengketa    atau   telah   dilakukan suatu   pelanggaran. 17 Dalam   konteks penelitian   ini,   akan   dilakukan  penelitian terkait   upaya  preventif  dan  represif  bagi masyarakat   dalam   rangka   mewujudkan tujuan   Indonesia   sebagai   negara  hukum dalam   mengatasi   permasalahan   risiko
gagal  bayar   dalam   pemberian   pinjaman kepada  BUMN.
Berdasarkan  latar  belakang  tersebut, maka   rumusan   masa   yang   dianalisa    di dalam  penelitian  ini  adalah  Pertama,  apa upaya   preventif   terhadap   risiko   gagal bayar  dalam  pemberian  pinjaman  kepada BUMN?   Selanjutnya   apa   upaya    represif terhadap   risiko   gagal   bayar   dalam pemberian  pinjaman  kepada  BUMN?

## B. Metode  Penelitian
Penelitian   ini   adalah   penelitian hukum.   Penelitian   hukum   adalah   pene-­‐ litian   yang   meletakkan   hukum   sebagai sebuah   bangunan   sistem   norma,   yang terdiri  dari   asas-­‐asas,  norma,   kaidah  dari peraturan  perundangan,  putusan      penga-­‐ dilan,   perjanjian  serta   doktrin   (ajaran). 18 Penelitian   hukum   ini   dilakukan   dengan mengkaji   dan   menganalisa   peraturan perundang-­‐undangan   ataupun   bahan hukum  lain  yang  berkaitan  dengan  Upaya Pemerintah   Untuk   Meminimalisir   Risiko Gagal   Bayar   Dalam   Pemberian   Pinjaman Kepada  BUMN.
Penelitian   ini   menggunakan   pen-­‐ dekatan   peraturan   perundang-­‐undangan (statute   approach)   dan   pendekatan konseptual   (conceptual   approach)   Pen-­‐ dekatan   perundang-­‐undangan   (statute approach)   dilakukan   dengan   menelaah
15 Philipus  M.  Hadjon,  Perlindungan  Bagi  Rakyat  di  Indonesia  (Surabaya:  PT.Bina  Ilmu,  1987),  hlm.  1-­‐2.
16 Ibid.
17 Ibid.
18 Depri   Liber   Sonata,   “Metode   Penelitian   Hukum   Normatif   dan   Empiris:   Karakteristik   Khas   Dari   Metode Meneliti                  Hukum,”  Fiat  Justitia  Jurnal  Ilmu  Hukum  8  (2017):  25.
agar   pinjaman   tersebut   dilaksanakan sesuai    dengan   prinsip   efektif,   efisien, serta  akuntabilitas   dalam   rangka  penye-­‐ lenggaraan   pemerintahan   negara    yang baik   (good   governance).   Dalam   rangka memastikan   adanya   upaya   pemerintah untuk   memberikan   perlindungan   hukum terhadap  hal  ini,  maka  diperlukan  sebuah perlindungan   hukum   yang   holistik.
Menurut   Philipus   M.   Hadjon,   secara teoritis  perlindungan  hukum  yang  holistik terdiri  dari  dua,  yaitu: 15

## 1. Perlindungan  hukum  preventif.
2. Perlindungan  hukum  represif.
Perlindungan   Hukum   Preventif adalah  perlindungan  yang  diberikan  oleh pemerintah   dengan   tujuan   untuk   men-­‐ cegah  sebelum  terjadinya   pelanggaran. 16
Hal   ini   terdapat   dalam   peraturan   per-­‐ undang-­‐undangan  dengan  maksud  untuk mencegah   suatu   pelanggaran   serta memberikan  rambu-­‐rambu  atau  batasan-­‐ batasan   dalam   melakukan   suatu   ke-­‐ wajiban.   Perlindungan   Hukum   Represif adalah  perlindungan  akhir  berupa  sanksi seperti   denda,   penjara,   dan   hukuman tambahan   yang   diberikan  apabila  sudah terjadi   sengketa    atau   telah   dilakukan suatu   pelanggaran. 17 Dalam   konteks penelitian   ini,   akan   dilakukan  penelitian terkait   upaya  preventif  dan  represif  bagi masyarakat   dalam   rangka   mewujudkan tujuan   Indonesia   sebagai   negara  hukum dalam   mengatasi   permasalahan   risiko
gagal  bayar   dalam   pemberian   pinjaman kepada  BUMN.
Berdasarkan  latar  belakang  tersebut, maka   rumusan   masa   yang   dianalisa    di dalam  penelitian  ini  adalah  Pertama,  apa upaya   preventif   terhadap   risiko   gagal bayar  dalam  pemberian  pinjaman  kepada BUMN?   Selanjutnya   apa   upaya    represif terhadap   risiko   gagal   bayar   dalam pemberian  pinjaman  kepada  BUMN?

## B. Metode  Penelitian
Penelitian   ini   adalah   penelitian hukum.   Penelitian   hukum   adalah   pene-­‐ litian   yang   meletakkan   hukum   sebagai sebuah   bangunan   sistem   norma,   yang terdiri  dari   asas-­‐asas,  norma,   kaidah  dari peraturan  perundangan,  putusan      penga-­‐ dilan,   perjanjian  serta   doktrin   (ajaran). 18
Penelitian   hukum   ini   dilakukan   dengan mengkaji   dan   menganalisa   peraturan perundang-­‐undangan   ataupun   bahan hukum  lain  yang  berkaitan  dengan  Upaya Pemerintah   Untuk   Meminimalisir   Risiko Gagal   Bayar   Dalam   Pemberian   Pinjaman Kepada  BUMN.
Penelitian   ini   menggunakan   pen-­‐ dekatan   peraturan   perundang-­‐undangan (statute   approach)   dan   pendekatan konseptual   (conceptual   approach)   Pen-­‐ dekatan   perundang-­‐undangan   (statute approach)   dilakukan   dengan   menelaah
15 Philipus  M.  Hadjon,  Perlindungan  Bagi  Rakyat  di  Indonesia  (Surabaya:  PT.Bina  Ilmu,  1987),  hlm.  1-­‐2.
16 Ibid.
17 Ibid. 18 Depri   Liber   Sonata,   “Metode   Penelitian   Hukum   Normatif   dan   Empiris:   Karakteristik   Khas   Dari   Metode Meneliti                  Hukum,”  Fiat  Justitia  Jurnal  Ilmu  Hukum  8  (2017):  25.
semua    peraturan   perundang-­‐undangan dan   regulasi   yang   berkaitan   dengan   isu hukum   yang   ditangani,   sehingga   dapat diketahui  ratio  legis,   dasar  ontologis   dan landasan   filosofis   pengaturan   yang   ber-­‐ kaitan  tentang   Upaya   Pemerintah  Untuk Meminimalisir   Risiko   Gagal  Bayar   Dalam Pemberian   Pinjaman   Kepada   BUMN. 19
Pendekatan   konseptual    (conceptual approach)   merupakan   Pendekatan   kon-­‐ septual    beranjak   dari   pandangan-­‐ pandangan   dan   doktrin-­‐doktrin   yang berkembang   di    dalam   ilmu   hukum. 20
Pendekatan   ini   dilakukan   dengan   pe-­‐ mahaman  atas   konsep  yang  dikemukakan para   ahli    yang   terdapat   di   berbagai literatur   terutama    yang   terkait   dengan Upaya   Pemerintah   Untuk   Meminimalisir Risiko   Gagal    Bayar   Dalam   Pemberian Pinjaman  Kepada  BUMN.

## C. Pembahasan
1. Upaya  Preventif  untuk  meminimalisir Risiko   Gagal   Bayar  Dalam  Pemberian Pinjaman  kepada  BUMN
Jika  melihat  pengelompokan  dalam
ilmu   hukum,   maka   sejatinya    hukum keuangan  negara  tunduk  pada  hukum administrasi. 21 Dengan   dasar   ter-­‐ sebut,   maka    dalam   melakukan tindakan   pemerintahan   (bestuur-­‐ handeling),   Menteri   Keuangan   yang notabene   merupakan   pengelola   ke-­‐ uangan   negara    selalu   harus   tunduk pada   aturan-­‐aturan   serta   prinsip-­‐ prinsip  dalam  hukum  administrasi.  Di sisi  lain,   walaupun   hukum   keuangan negara  dominan  berada  dalam  hukum publik,   namun   hukum   keuangan negara   tetap   dapat   tunduk   hukum privat.   Salah   satu   contoh   hukum keuangan  negara   yang  ada  kaitannya dengan   hukum   privat   adalah   terkait t i n d a k a n   p e m e r i n t a h   b e r u p a pengelolaan  BUMN. 22
Tindakan   Pemerintahan   adalah tindakan  atau  perbuatan  yang  dilaku-­‐ kan   oleh   administrasi    negara   dalam melaksanakan    tugas  pemerintahan. 23 Tindakan   pemerintahan   terdiri    dari dua  jenis,  yaitu:
1. Tindakan  faktual  (feitelijke
handelingen)
19 Zayanti   Mandasari,   “Politik   Hukum   Pengaturan   Masyarakat   Hukum   Adat   (Studi   Putusan   Mahkamah Konstitusi),”  Jurnal  Hukum  IUS  QUIA  IUSTUM  2(2014):  231.
20 Zulfadli  Barus,  “Analisis  Filosofis  Tentang  Peta  Konseptual  Penelitian  Hukum  Normatif  Dan  Penelitian  Hukum Sosiologis,”Jurnal  Dinamika  Hukum  13(2014):  313.
21 Susanto,  “Harmonisasi  Hukum  Makna  Keuangan  Negara  dan  Kekayaan  Negara  yang  Dipisahkan  pada  Badan Usaha   Milik  Negara   (BUMN)   Persero”   (makalah   disampaikan   pada   Seminar   Ilmiah   Nasional   Membangun Paradigma  Kehidupan  Melalui  Multidisiplin  Ilmu,  Pamulang,  Indonesia,  Juli  2007)
22 Muhammad  Djafar  Saidi,  Hukum  Keuangan  Negara  Teori  dan  Praktik  (Depok:  Rajawali  Press,  2017),  hlm.  6.
23 Philipus   M.   Hadjon,   Pengertian-­‐Pengertian   Dasar   tentang   Tindak   Pemerintahan   (Bestuurhandeling) (Surabaya:  Penerbit  Jumali,  1985),  hlm.  1.

## 2. Tindakan  hukum
(rechtshandelingen). 24
Menurut   Philipus   M.   Hadjon, tindakan  faktual  adalah  tindakan  yang tidak   menimbulkan   konsekuensi yuridis,   sedangkan   tindakan   hukum adalah   tindakan  yang  dilakukan  oleh Pemerintah   yang   memiliki    kon-­‐ sekuensi   yuridis. 25 Konsekuensi   yu-­‐ ridis   yang   dimaksud   di    sini   adalah berkaitan  dengan  timbulnya  hak  dan kewajiban  hukum. 26 Hal   serupa  juga disampaikan   oleh   Ridwan   HR. Menurutnya   tindakan   nyata   adalah tindakan-­‐tindakan   yang   tidak   ada relevansinya   dengan  hukum  dan  oleh karenanya  tidak  menimbulkan  akibat-­‐ akibat   hukum,   sedangkan   tindakan hukum   adalah   tindakan   yang dimaksudkan   menciptakan   hak   dan kewajiban   (een   rechtshandlingen   is gericht   op   het   scheppen   van   rechten of  plichten). 27
Tindakan   hukum   pemerintah dibagi  dua,  yaitu: 28

## 1. tindakan  hukum  publik
(publiekrechtshandeling)
2. tindakan  hukum  privat

## (privaterechtshandeling)
Terdapat   pendapat   yang  menya-­‐ takan,   bahwa  tindakan  hukum  publik ini   disebut   juga   sebagai   tindakan hukum   bersegi   satu   (eenzijdige rechtshandelingen),   sementara    tin-­‐ dakan   hukum  privat   adalah  tindakan hukum   bersegi   dua    (tweezijdige publiek   rechtshandelingen). 29 Hal   ini didasarkan  pada   argumentasi,   bahwa tindakan   hukum   publik   ini   bersifat sepihak   dari   pemerintah,   sementara tindakan  hukum   privat  melibat   pihak lain   yang   notabene   pemerintah   dan pihak  tersebut  adalah  sederajat.
Untuk   lebih   jelasnya   tentang tindakan  pemerintahan,   dapat   dilihat pada  diagram  di  bawah  ini: 30
24 Philipus  M.  Hadjon,  Op.  Cit.,  hlm.  311.
25 Philipus  M.  Hadjon,  et  al.,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia  (Jogjakarta:  Gadjah  Mada  University Press,  2015),  hlm.  87.
26 Ibid.
27 Ridwan  HR,  Hukum  Administrasi  Negara.  (Jakarta:  Rajawali  Pers,  2006),  hlm.  109.
28 Hero  Prayogo,”  Hak  Atas  Tanah  Dan  Bangunan  Rumah  Adat  Banjar  Yang  Berada  Diatas  Pinggiran  Sungai  Kota Banjarmasin”  Tesis,  Fakultas  Hukum  Universitas  Airlangga,  (2015):15.
29 Ibid.,  hlm.111.

## 2. Tindakan  hukum
(rechtshandelingen). 24
Menurut   Philipus   M.   Hadjon, tindakan  faktual  adalah  tindakan  yang tidak   menimbulkan   konsekuensi yuridis,   sedangkan   tindakan   hukum adalah   tindakan  yang  dilakukan  oleh Pemerintah   yang   memiliki    kon-­‐ sekuensi   yuridis. 25 Konsekuensi   yu-­‐ ridis   yang   dimaksud   di    sini   adalah berkaitan  dengan  timbulnya  hak  dan kewajiban  hukum. 26 Hal   serupa  juga disampaikan   oleh   Ridwan   HR.
Menurutnya   tindakan   nyata   adalah tindakan-­‐tindakan   yang   tidak   ada relevansinya   dengan  hukum  dan  oleh karenanya  tidak  menimbulkan  akibat-­‐ akibat   hukum,   sedangkan   tindakan hukum   adalah   tindakan   yang dimaksudkan   menciptakan   hak   dan kewajiban   (een   rechtshandlingen   is gericht   op   het   scheppen   van   rechten of  plichten). 27
Tindakan   hukum   pemerintah dibagi  dua,  yaitu: 28
1. tindakan  hukum  publik
(publiekrechtshandeling)
2. tindakan  hukum  privat
(privaterechtshandeling)
Terdapat   pendapat   yang  menya-­‐ takan,   bahwa  tindakan  hukum  publik ini   disebut   juga   sebagai   tindakan hukum   bersegi   satu   (eenzijdige rechtshandelingen),   sementara    tin-­‐ dakan   hukum  privat   adalah  tindakan hukum   bersegi   dua    (tweezijdige publiek   rechtshandelingen). 29 Hal   ini didasarkan  pada   argumentasi,   bahwa tindakan   hukum   publik   ini   bersifat sepihak   dari   pemerintah,   sementara tindakan  hukum   privat  melibat   pihak lain   yang   notabene   pemerintah   dan pihak  tersebut  adalah  sederajat.
Untuk   lebih   jelasnya   tentang tindakan  pemerintahan,   dapat   dilihat pada  diagram  di  bawah  ini: 30
24 Philipus  M.  Hadjon,  Op.  Cit.,  hlm.  311.
25 Philipus  M.  Hadjon,  et  al.,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia  (Jogjakarta:  Gadjah  Mada  University Press,  2015),  hlm.  87.
26 Ibid.
27 Ridwan  HR,  Hukum  Administrasi  Negara.  (Jakarta:  Rajawali  Pers,  2006),  hlm.  109.
28 Hero  Prayogo,”  Hak  Atas  Tanah  Dan  Bangunan  Rumah  Adat  Banjar  Yang  Berada  Diatas  Pinggiran  Sungai  Kota Banjarmasin”  Tesis,  Fakultas  Hukum  Universitas  Airlangga,  (2015):15.
29 Ibid.,  hlm.111.
ǇĂŶŐŵĞŵŝůŝŬŝŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝǇƵƌŝĚŝƐ͘ Ϯϱ <ŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝǇƵƌŝĚŝƐǇĂŶŐĚŝŵĂŬƐƵĚĚŝƐŝŶŝĂĚĂůĂŚďĞƌŬĂŝƚĂŶ ĚĞŶŐĂŶƚŝŵďƵůŶǇĂŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶŚƵŬƵŵ͘ Ϯϲ ,ĂůƐĞƌƵƉĂũƵŐĂĚŝƐĂŵƉĂŝŬĂŶŽůĞŚZŝĚǁĂŶ,Z͘
DĞŶƵƌƵƚŶǇĂƚŝŶĚĂŬĂŶŶǇĂƚĂĂĚĂůĂŚƚŝŶĚĂŬĂŶͲƚŝŶĚĂŬĂŶǇĂŶŐƚŝĚĂŬĂĚĂƌĞůĞǀĂŶƐŝŶǇĂĚĞŶŐĂŶŚƵŬƵŵ ĚĂŶŽůĞŚŬĂƌĞŶĂŶǇĂƚŝĚĂŬŵĞŶŝŵďƵůŬĂŶĂŬŝďĂƚͲĂŬŝďĂƚŚƵŬƵŵ͕ƐĞĚĂŶŐŬĂŶƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵĂĚĂůĂŚ ƚŝŶĚĂŬĂŶǇĂŶŐĚŝŵĂŬƐƵĚŬĂŶŵĞŶĐŝƉƚĂŬĂŶŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶ;ĞĞŶƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚůŝŶŐĞŶŝƐŐĞƌŝĐŚƚŽƉ ŚĞƚƐĐŚĞƉƉĞŶǀĂŶƌĞĐŚƚĞŶŽĨƉůŝĐŚƚĞŶͿ͘ Ϯϳ dŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚŝďĂŐŝĚƵĂ͕ǇĂŝƚƵ͗ Ϯϴ ϭ͘ ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƵďůŝŬ ;ƉƵďůŝĞŬƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐͿ
Ϯ͘ ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƌŝǀĂƚ ;ƉƌŝǀĂƚĞƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐͿ
dĞƌĚĂƉĂƚƉĞŶĚĂƉĂƚǇĂŶŐŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶ͕ďĂŚǁĂƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƵďůŝŬŝŶŝĚŝƐĞďƵƚũƵŐĂƐĞďĂŐĂŝ ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵďĞƌƐĞŐŝƐĂƚƵ;ĞĞŶǌŝũĚŝŐĞƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐĞŶͿ͕ƐĞŵĞŶƚĂƌĂƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƌŝǀĂƚ ĂĚĂůĂŚƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵďĞƌƐĞŐŝĚƵĂ;ƚǁĞĞǌŝũĚŝŐĞƉƵďůŝĞŬƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐĞŶͿ͘ Ϯϵ ,ĂůŝŶŝĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶ ƉĂĚĂĂƌŐƵŵĞŶƚĂƐŝ͕ďĂŚǁĂƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƵďůŝŬŝŶŝďĞƌƐŝĨĂƚƐĞƉŝŚĂŬĚĂƌŝƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͕ƐĞŵĞŶƚĂƌĂ ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƌŝǀĂƚŵĞůŝďĂƚƉŝŚĂŬůĂŝŶǇĂŶŐŶŽƚĂďĞŶĞƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚĂŶƉŝŚĂŬƚĞƌƐĞďƵƚĂĚĂůĂŚ ƐĞĚĞƌĂũĂƚ͘
hŶƚƵŬůĞďŝŚũĞůĂƐŶǇĂƚĞŶƚĂŶŐƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĂŶ͕ĚĂƉĂƚĚŝůŝŚĂƚƉĂĚĂĚŝĂŐƌĂŵĚŝďĂǁĂŚ ŝŶŝ͗ ϯϬ
'ĂŵďĂƌϭ͘ŝĂŐƌĂŵƚŝŶĚĂŬĂŶWĞŵĞƌŝŶƚĂŚ

## ^ĞďĞůƵŵŶǇĂƚĞůĂŚĚŝƵůĂƐ͕ďĂŚǁĂƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶŬĞƵĂŶŐĂŶŶĞŐĂƌĂŽůĞŚDĞŶƚĞƌŝ<ĞƵĂŶŐĂŶŚĂƌƵƐ
ʹͷ  Ǥ ǡǤǡ Pengantar Hukum Administrasi Indonesia ȋǣ   ǡ ʹͲͳͷȌǡǤͺ͹Ǥ
ʹ͸ IbidǤ
ʹ͹ ǡHukum Administrasi NegaraǤȋǣǡʹͲͲ͸ȌǡǤͳͲͻǤ
ʹͺ Hero Prayogo,” Banjarmasin” Tesis, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, (2015):15.
ʹͻ IbidǤǡǤͳͳͳǤ
͵Ͳ IbidǤǡǤ͵ͳͳǤ
dŝŶĚĂŬĂŶ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ &ĂŬƚƵĂů dŝŶĚĂŬĂŶ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ dŝŶĚĂŬĂŶ,ƵŬƵŵ dŝŶĚĂŬĂŶ,ƵŬƵŵ WƌŝǀĂƚ dŝŶĚĂŬĂŶ,ƵŬƵŵ WƵďůŝŬ

## ǇĂŶŐŵĞŵŝůŝŬŝŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝǇƵƌŝĚŝƐ͘
Ϯϱ <ŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝǇƵƌŝĚŝƐǇĂŶŐĚŝŵĂŬƐƵĚĚŝƐŝŶŝĂĚĂůĂŚďĞƌŬĂŝƚĂŶ ĚĞŶŐĂŶƚŝŵďƵůŶǇĂŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶŚƵŬƵŵ͘ Ϯϲ ,ĂůƐĞƌƵƉĂũƵŐĂĚŝƐĂŵƉĂŝŬĂŶŽůĞŚZŝĚǁĂŶ,Z͘ DĞŶƵƌƵƚŶǇĂƚŝŶĚĂŬĂŶŶǇĂƚĂĂĚĂůĂŚƚŝŶĚĂŬĂŶͲƚŝŶĚĂŬĂŶǇĂŶŐƚŝĚĂŬĂĚĂƌĞůĞǀĂŶƐŝŶǇĂĚĞŶŐĂŶŚƵŬƵŵ ĚĂŶŽůĞŚŬĂƌĞŶĂŶǇĂƚŝĚĂŬŵĞŶŝŵďƵůŬĂŶĂŬŝďĂƚͲĂŬŝďĂƚŚƵŬƵŵ͕ƐĞĚĂŶŐŬĂŶƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵĂĚĂůĂŚ ƚŝŶĚĂŬĂŶǇĂŶŐĚŝŵĂŬƐƵĚŬĂŶŵĞŶĐŝƉƚĂŬĂŶŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶ;ĞĞŶƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚůŝŶŐĞŶŝƐŐĞƌŝĐŚƚŽƉ ŚĞƚƐĐŚĞƉƉĞŶǀĂŶƌĞĐŚƚĞŶŽĨƉůŝĐŚƚĞŶͿ͘ Ϯϳ dŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚŝďĂŐŝĚƵĂ͕ǇĂŝƚƵ͗ Ϯϴ ϭ͘ ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƵďůŝŬ ;ƉƵďůŝĞŬƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐͿ
Ϯ͘ ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƌŝǀĂƚ ;ƉƌŝǀĂƚĞƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐͿ
dĞƌĚĂƉĂƚƉĞŶĚĂƉĂƚǇĂŶŐŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶ͕ďĂŚǁĂƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƵďůŝŬŝŶŝĚŝƐĞďƵƚũƵŐĂƐĞďĂŐĂŝ ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵďĞƌƐĞŐŝƐĂƚƵ;ĞĞŶǌŝũĚŝŐĞƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐĞŶͿ͕ƐĞŵĞŶƚĂƌĂƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƌŝǀĂƚ ĂĚĂůĂŚƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵďĞƌƐĞŐŝĚƵĂ;ƚǁĞĞǌŝũĚŝŐĞƉƵďůŝĞŬƌĞĐŚƚƐŚĂŶĚĞůŝŶŐĞŶͿ͘ Ϯϵ ,ĂůŝŶŝĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶ ƉĂĚĂĂƌŐƵŵĞŶƚĂƐŝ͕ďĂŚǁĂƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƵďůŝŬŝŶŝďĞƌƐŝĨĂƚƐĞƉŝŚĂŬĚĂƌŝƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͕ƐĞŵĞŶƚĂƌĂ ƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵƉƌŝǀĂƚŵĞůŝďĂƚƉŝŚĂŬůĂŝŶǇĂŶŐŶŽƚĂďĞŶĞƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚĂŶƉŝŚĂŬƚĞƌƐĞďƵƚĂĚĂůĂŚ ƐĞĚĞƌĂũĂƚ͘
hŶƚƵŬůĞďŝŚũĞůĂƐŶǇĂƚĞŶƚĂŶŐƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĂŶ͕ĚĂƉĂƚĚŝůŝŚĂƚƉĂĚĂĚŝĂŐƌĂŵĚŝďĂǁĂŚ ŝŶŝ͗ ϯϬ
'ĂŵďĂƌϭ͘ŝĂŐƌĂŵƚŝŶĚĂŬĂŶWĞŵĞƌŝŶƚĂŚ

## ^ĞďĞůƵŵŶǇĂƚĞůĂŚĚŝƵůĂƐ͕ďĂŚǁĂƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶŬĞƵĂŶŐĂŶŶĞŐĂƌĂŽůĞŚDĞŶƚĞƌŝ<ĞƵĂŶŐĂŶŚĂƌƵƐ
ʹͷ Ǥ ǡǤǡ Pengantar Hukum Administrasi Indonesia ȋǣ   ǡ ʹͲͳͷȌǡǤͺ͹Ǥ
ʹ͸ IbidǤ ʹ͹ ǡHukum Administrasi NegaraǤȋǣǡʹͲͲ͸ȌǡǤͳͲͻǤ ʹͺ Hero Prayogo,” Banjarmasin” Tesis, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, (2015):15.
dŝŶĚĂŬĂŶ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ &ĂŬƚƵĂů dŝŶĚĂŬĂŶ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ dŝŶĚĂŬĂŶ,ƵŬƵŵ dŝŶĚĂŬĂŶ,ƵŬƵŵ WƌŝǀĂƚ dŝŶĚĂŬĂŶ,ƵŬƵŵ WƵďůŝŬ
Sebelumnya  telah   diulas,   bahwa pengelolaan   keuangan   negara   oleh Menteri   Keuangan  harus  tunduk  dan berdasarkan   pada   koridor   dalam hukum  administrasi. 31 Hal  ini  berarti, setiap   tindakan   pemerintah   dalam melakukan   pengelolaan   keuangan negara   harus    tunduk   dan   patuh terhadap   peraturan   perundang-­‐ undangan   yang   mengatur   tentang keuangan   negara   yang   notabene merupakan   ranah   hukum   adminis-­‐ trasi.   Salah   satu   wujud   pengelolaan keuangan  negara,  adalah  pengelolaan pengadaan  serta  penerusan  pinjaman pemerintah.   Hal   ini   berarti,   dua   hal tersebut   harus   berdasarkan   koridor hukum   administrasi,   sehingga   kon-­‐ sekuensi   yuridisnya    adalah   seluruh tindakan  tersebut  harus   tunduk  pada peraturan   perundang-­‐undangan   dan asas-­‐asas   yang   ada    dalam   hukum administrasi.  Hal  ini  berarti,  pemerintah yang  notabene  merupakan  penguasa, dalam   melaksanakan   kewajiban berkaitan  dengan  pengelolaan  penga-­‐ daan  serta  penerusan  pinjaman
pemerintah,   tetap   wajib   melaksana-­‐ kan  tindakan  pemerintahan  berdasar-­‐ kan   hukum.   Hal   ini   merupakan   kon-­‐ sekuensi   yuridis   aras  dianutnya   asas legalitas    (rechmatigheid)   dalam hukum  administrasi  di  Indonesia. 32
Tindakan   pemerintah   dalam pemberian   pinjaman   kepada    BUMN dapat   dikategorikan   sebagai   suatu tindakan   hukum.      Hal  ini   didasarkan pada   pendapat   Philipus    M.   Hadjon dan   Ridwan   HR   di   atas,   yang   nota-­‐ bene   tindakan   pemerintah   mem-­‐ berikan   pinjaman   kepada   BUMN   ini menimbulkan   akibat   hukum,   yaitu lahirnya  hak  dan  kewajiban  bagi   para pihak.   Dalam   hukum   perjanjian, ketika    terdapat   hak,   maka   akan sekaligus   akan   timbul   kewajiban, sehingga    umumnya    dalam   suatu perjanjian   tidak   hanya   satu   pihak yang   memiliki   hak,   sementara   pihak yang   lain  memiliki  kewajiban,  namun para   pihak   saling   memiliki    hak   dan kewajiban  satu  sama  lain.  Berikut  hak dan  kewajiban  yang   timbul   dari  para pihak  yaitu:
31 Yuli  Indrawati,  “Implikasi  Regulasi  Keuangan  Negara  bagi  Pengelolaan  Keuangan  Otoritas  Jasa  Keuangan,” Jurnal  Rechtsvinding  5  (2016):  206.
Sebelumnya  telah   diulas,   bahwa pengelolaan   keuangan   negara   oleh Menteri   Keuangan  harus  tunduk  dan berdasarkan   pada   koridor   dalam hukum  administrasi. 31 Hal  ini  berarti, setiap   tindakan   pemerintah   dalam melakukan   pengelolaan   keuangan negara   harus    tunduk   dan   patuh terhadap   peraturan   perundang-­‐ undangan   yang   mengatur   tentang keuangan   negara   yang   notabene merupakan   ranah   hukum   adminis-­‐ trasi.   Salah   satu   wujud   pengelolaan keuangan  negara,  adalah  pengelolaan pengadaan  serta  penerusan  pinjaman pemerintah.   Hal   ini   berarti,   dua   hal tersebut   harus   berdasarkan   koridor hukum   administrasi,   sehingga   kon-­‐ sekuensi   yuridisnya    adalah   seluruh tindakan  tersebut  harus   tunduk  pada peraturan   perundang-­‐undangan   dan asas-­‐asas   yang   ada    dalam   hukum administrasi.  Hal  ini  berarti,  pemerintah yang  notabene  merupakan  penguasa, dalam   melaksanakan   kewajiban berkaitan  dengan  pengelolaan  penga-­‐ daan  serta  penerusan  pinjaman
pemerintah,   tetap   wajib   melaksana-­‐ kan  tindakan  pemerintahan  berdasar-­‐ kan   hukum.   Hal   ini   merupakan   kon-­‐ sekuensi   yuridis   aras  dianutnya   asas legalitas    (rechmatigheid)   dalam hukum  administrasi  di  Indonesia. 32 Tindakan   pemerintah   dalam pemberian   pinjaman   kepada    BUMN dapat   dikategorikan   sebagai   suatu tindakan   hukum.      Hal  ini   didasarkan pada   pendapat   Philipus    M.   Hadjon dan   Ridwan   HR   di   atas,   yang   nota-­‐ bene   tindakan   pemerintah   mem-­‐ berikan   pinjaman   kepada   BUMN   ini menimbulkan   akibat   hukum,   yaitu lahirnya  hak  dan  kewajiban  bagi   para pihak.   Dalam   hukum   perjanjian, ketika    terdapat   hak,   maka   akan sekaligus   akan   timbul   kewajiban, sehingga    umumnya    dalam   suatu perjanjian   tidak   hanya   satu   pihak yang   memiliki   hak,   sementara   pihak yang   lain  memiliki  kewajiban,  namun para   pihak   saling   memiliki    hak   dan kewajiban  satu  sama  lain.  Berikut  hak dan  kewajiban  yang   timbul   dari  para pihak  yaitu:
31 Yuli  Indrawati,  “Implikasi  Regulasi  Keuangan  Negara  bagi  Pengelolaan  Keuangan  Otoritas  Jasa  Keuangan,” Jurnal  Rechtsvinding  5  (2016):  206.

## 2. Tindakan  hukum
(rechtshandelingen). 24
Menurut   Philipus   M.   Hadjon, tindakan  faktual  adalah  tindakan  yang tidak   menimbulkan   konsekuensi yuridis,   sedangkan   tindakan   hukum adalah   tindakan  yang  dilakukan  oleh Pemerintah   yang   memiliki    kon-­‐ sekuensi   yuridis. 25 Konsekuensi   yu-­‐ ridis   yang   dimaksud   di    sini   adalah berkaitan  dengan  timbulnya  hak  dan kewajiban  hukum. 26 Hal   serupa  juga disampaikan   oleh   Ridwan   HR.
Menurutnya   tindakan   nyata   adalah tindakan-­‐tindakan   yang   tidak   ada relevansinya   dengan  hukum  dan  oleh karenanya  tidak  menimbulkan  akibat-­‐ akibat   hukum,   sedangkan   tindakan hukum   adalah   tindakan   yang dimaksudkan   menciptakan   hak   dan kewajiban   (een   rechtshandlingen   is gericht   op   het   scheppen   van   rechten of  plichten). 27
Tindakan   hukum   pemerintah dibagi  dua,  yaitu: 28

## 1. tindakan  hukum  publik

## (publiekrechtshandeling)

## 2. tindakan  hukum  privat

## (privaterechtshandeling)
Terdapat   pendapat   yang  menya-­‐ takan,   bahwa  tindakan  hukum  publik ini   disebut   juga   sebagai   tindakan hukum   bersegi   satu   (eenzijdige rechtshandelingen),   sementara    tin-­‐ dakan   hukum  privat   adalah  tindakan hukum   bersegi   dua    (tweezijdige publiek   rechtshandelingen). 29 Hal   ini didasarkan  pada   argumentasi,   bahwa tindakan   hukum   publik   ini   bersifat sepihak   dari   pemerintah,   sementara tindakan  hukum   privat  melibat   pihak lain   yang   notabene   pemerintah   dan pihak  tersebut  adalah  sederajat.
Untuk   lebih   jelasnya   tentang tindakan  pemerintahan,   dapat   dilihat pada  diagram  di  bawah  ini: 30
24 Philipus  M.  Hadjon,  Op.  Cit.,  hlm.  311.
25 Philipus  M.  Hadjon,  et  al.,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia  (Jogjakarta:  Gadjah  Mada  University Press,  2015),  hlm.  87.
26 Ibid.
27 Ridwan  HR,  Hukum  Administrasi  Negara.  (Jakarta:  Rajawali  Pers,  2006),  hlm.  109.
28 Hero  Prayogo,”  Hak  Atas  Tanah  Dan  Bangunan  Rumah  Adat  Banjar  Yang  Berada  Diatas  Pinggiran  Sungai  Kota Banjarmasin”  Tesis,  Fakultas  Hukum  Universitas  Airlangga,  (2015):15.
29 Ibid.,  hlm.111.

## 2. Tindakan  hukum
(rechtshandelingen). 24
Menurut   Philipus   M.   Hadjon, tindakan  faktual  adalah  tindakan  yang tidak   menimbulkan   konsekuensi yuridis,   sedangkan   tindakan   hukum adalah   tindakan  yang  dilakukan  oleh Pemerintah   yang   memiliki    kon-­‐ sekuensi   yuridis. 25 Konsekuensi   yu-­‐ ridis   yang   dimaksud   di    sini   adalah berkaitan  dengan  timbulnya  hak  dan kewajiban  hukum. 26 Hal   serupa  juga disampaikan   oleh   Ridwan   HR.
Menurutnya   tindakan   nyata   adalah tindakan-­‐tindakan   yang   tidak   ada relevansinya   dengan  hukum  dan  oleh karenanya  tidak  menimbulkan  akibat-­‐ akibat   hukum,   sedangkan   tindakan hukum   adalah   tindakan   yang dimaksudkan   menciptakan   hak   dan kewajiban   (een   rechtshandlingen   is gericht   op   het   scheppen   van   rechten of  plichten). 27
Tindakan   hukum   pemerintah dibagi  dua,  yaitu: 28

## 1. tindakan  hukum  publik

## (publiekrechtshandeling)

## 2. tindakan  hukum  privat

## (privaterechtshandeling)
Terdapat   pendapat   yang  menya-­‐ takan,   bahwa  tindakan  hukum  publik ini   disebut   juga   sebagai   tindakan hukum   bersegi   satu   (eenzijdige rechtshandelingen),   sementara    tin-­‐ dakan   hukum  privat   adalah  tindakan hukum   bersegi   dua    (tweezijdige publiek   rechtshandelingen). 29 Hal   ini didasarkan  pada   argumentasi,   bahwa tindakan   hukum   publik   ini   bersifat sepihak   dari   pemerintah,   sementara tindakan  hukum   privat  melibat   pihak lain   yang   notabene   pemerintah   dan pihak  tersebut  adalah  sederajat.
Untuk   lebih   jelasnya   tentang tindakan  pemerintahan,   dapat   dilihat pada  diagram  di  bawah  ini: 30
24 Philipus  M.  Hadjon,  Op.  Cit.,  hlm.  311.
25 Philipus  M.  Hadjon,  et  al.,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia  (Jogjakarta:  Gadjah  Mada  University Press,  2015),  hlm.  87.
26 Ibid.
27 Ridwan  HR,  Hukum  Administrasi  Negara.  (Jakarta:  Rajawali  Pers,  2006),  hlm.  109.
28 Hero  Prayogo,”  Hak  Atas  Tanah  Dan  Bangunan  Rumah  Adat  Banjar  Yang  Berada  Diatas  Pinggiran  Sungai  Kota Banjarmasin”  Tesis,  Fakultas  Hukum  Universitas  Airlangga,  (2015):15.
29 Ibid.,  hlm.111.
ƚƵŶĚƵŬ ĚĂŶ ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ƉĂĚĂ ŬŽƌŝĚŽƌ ĚĂůĂŵ ŚƵŬƵŵ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͘ ϯϭ ,Ăů ŝŶŝ ďĞƌĂƌƚŝ͕ ƐĞƚŝĂƉ ƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚĂůĂŵŵĞůĂŬƵŬĂŶƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶŬĞƵĂŶŐĂŶŶĞŐĂƌĂŚĂƌƵƐƚƵŶĚƵŬĚĂŶƉĂƚƵŚ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƉĞƌĂƚƵƌĂŶ ƉĞƌƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ŵĞŶŐĂƚƵƌ ƚĞŶƚĂŶŐ ŬĞƵĂŶŐĂŶ ŶĞŐĂƌĂ ǇĂŶŐ ŶŽƚĂďĞŶĞŵĞƌƵƉĂŬĂŶƌĂŶĂŚŚƵŬƵŵĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͘^ĂůĂŚƐĂƚƵǁƵũƵĚƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶŬĞƵĂŶŐĂŶŶĞŐĂƌĂ͕ ĂĚĂůĂŚƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶƉĞŶŐĂĚĂĂŶƐĞƌƚĂƉĞŶĞƌƵƐĂŶƉŝŶũĂŵĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͘,ĂůŝŶŝďĞƌĂƌƚŝ͕ĚƵĂŚĂů ƚĞƌƐĞďƵƚŚĂƌƵƐďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶŬŽƌŝĚŽƌŚƵŬƵŵĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͕ƐĞŚŝŶŐŐĂŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝǇƵƌŝĚŝƐŶǇĂĂĚĂůĂŚ ƐĞůƵƌƵŚƚŝŶĚĂŬĂŶƚĞƌƐĞďƵƚŚĂƌƵƐƚƵŶĚƵŬƉĂĚĂƉĞƌĂƚƵƌĂŶƉĞƌƵŶĚĂŶŐĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐĂŶĚĂŶĂƐĂƐͲĂƐĂƐ ǇĂŶŐ ĂĚĂ ĚĂůĂŵ ŚƵŬƵŵ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͘ ,Ăů ŝŶŝ ďĞƌĂƌƚŝ͕ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ǇĂŶŐ ŶŽƚĂďĞŶĞ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ƉĞŶŐƵĂƐĂ͕ ĚĂůĂŵ ŵĞůĂŬƐĂŶĂŬĂŶ ŬĞǁĂũŝďĂŶ ďĞƌŬĂŝƚĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶ ƉĞŶŐĂĚĂĂŶ ƐĞƌƚĂ ƉĞŶĞƌƵƐĂŶƉŝŶũĂŵĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͕ƚĞƚĂƉǁĂũŝďŵĞůĂŬƐĂŶĂŬĂŶƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĂŶďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ŚƵŬƵŵ͘ ,Ăů ŝŶŝ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ ǇƵƌŝĚŝƐ ĂƌĂƐ ĚŝĂŶƵƚŶǇĂ ĂƐĂƐ ůĞŐĂůŝƚĂƐ ;ƌĞĐŚŵĂƚŝŐŚĞŝĚͿ ĚĂůĂŵŚƵŬƵŵĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝĚŝ/ŶĚŽŶĞƐŝĂ͘ ϯϮ dŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚĂůĂŵƉĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDEĚĂƉĂƚĚŝŬĂƚĞŐŽƌŝŬĂŶƐĞďĂŐĂŝ ƐƵĂƚƵƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͘,ĂůŝŶŝĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶƉĂĚĂƉĞŶĚĂƉĂƚWŚŝůŝƉƵƐD͘,ĂĚũŽŶĚĂŶZŝĚǁĂŶ,ZĚŝ ĂƚĂƐ͕ǇĂŶŐŶŽƚĂďĞŶĞƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚŵĞŵďĞƌŝŬĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDEŝŶŝŵĞŶŝŵďƵůŬĂŶ ĂŬŝďĂƚŚƵŬƵŵ͕ǇĂŝƚƵůĂŚŝƌŶǇĂŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶďĂŐŝƉĂƌĂƉŝŚĂŬ͘ĂůĂŵŚƵŬƵŵƉĞƌũĂŶũŝĂŶ͕ŬĞƚŝŬĂ ƚĞƌĚĂƉĂƚ ŚĂŬ͕ ŵĂŬĂ ĂŬĂŶ ƐĞŬĂůŝŐƵƐ ĂŬĂŶ ƚŝŵďƵů ŬĞǁĂũŝďĂŶ͕ ƐĞŚŝŶŐŐĂ ƵŵƵŵŶǇĂ ĚĂůĂŵ ƐƵĂƚƵ ƉĞƌũĂŶũŝĂŶ ƚŝĚĂŬ ŚĂŶǇĂ ƐĂƚƵ ƉŝŚĂŬ ǇĂŶŐ ŵĞŵŝůŝŬŝ ŚĂŬ͕ ƐĞŵĞŶƚĂƌĂ ƉŝŚĂŬ ǇĂŶŐ ůĂŝŶ ŵĞŵŝůŝŬŝ ŬĞǁĂũŝďĂŶ͕ŶĂŵƵŶƉĂƌĂƉŝŚĂŬƐĂůŝŶŐŵĞŵŝůŝŬŝŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶƐĂƚƵƐĂŵĂůĂŝŶ͘ĞƌŝŬƵƚŚĂŬĚĂŶ
ŬĞǁĂũŝďĂŶǇĂŶŐƚŝŵďƵůĚĂƌŝƉĂƌĂƉŝŚĂŬǇĂŝƚƵ͗ dĂďĞůϭ͘dĂďĞůŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶhDEĚĞŶŐĂŶWĞŵĞƌŝŶƚĂŚƚĞƌŬĂŝƚWĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶ EŽŵŽƌ WŝŚĂŬ ,ĂŬ <ĞǁĂũŝďĂŶ ϭ hDE ŵĞŵƉĞƌŽůĞŚƉŝŶũĂŵĂŶĚĂƌŝ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚƐĞƐƵĂŝĚĞŶŐĂŶ ŬŽŶƚƌĂŬǇĂŶŐĚŝďƵĂƚ ŵĞŵďĂǇĂƌƉŽŬŽŬƉŝŶũĂŵĂŶĚĂŶ ďƵŶŐĂ Ϯ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ŵĞŵƉĞƌŽůĞŚƉĞŵďĂǇĂƌĂŶ ƉŽŬŽŬƉŝŶũĂŵĂŶĚĂŶďƵŶŐĂ DĞŵďĞƌŝŬĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂ hDEƐĞƐƵĂŝĚĞŶŐĂŶŬŽŶƚƌĂŬ

## ǇĂŶŐĚŝďƵĂƚ

## dĞƌŬĂŝƚŬĞĂďƐĂŚĂŶƉĞƌŝŬĂƚĂŶǇĂŶŐůĂŚŝƌĂŶƚĂƌĂhDEĚĞŶŐĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚƚĞƌŬĂŝƚƉĞƌũĂŶũŝĂŶ
ƉĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŝŶŝƵŵƵŵŶǇĂŵĞŵĂŶŐŵĞŶŐĂĐƵŬĞƚĞŶƚƵĂŶĚŝĚĂůĂŵWĂƐĂůϭϯϮϬƵƌŐĞƌůŝũŬ
͵ͳ Yuli Indrawati, “Implikasi Regulasi Keuangan Negara bagi Pengelolaan Keuangan Otoritas Jasa Keuangan,” Jurnal ͷȋʹͲͳ͸ȌǣʹͲ͸Ǥ
ƚƵŶĚƵŬ ĚĂŶ ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ƉĂĚĂ ŬŽƌŝĚŽƌ ĚĂůĂŵ ŚƵŬƵŵ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͘ ϯϭ ,Ăů ŝŶŝ ďĞƌĂƌƚŝ͕ ƐĞƚŝĂƉ ƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚĂůĂŵŵĞůĂŬƵŬĂŶƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶŬĞƵĂŶŐĂŶŶĞŐĂƌĂŚĂƌƵƐƚƵŶĚƵŬĚĂŶƉĂƚƵŚ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƉĞƌĂƚƵƌĂŶ ƉĞƌƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ŵĞŶŐĂƚƵƌ ƚĞŶƚĂŶŐ ŬĞƵĂŶŐĂŶ ŶĞŐĂƌĂ ǇĂŶŐ ŶŽƚĂďĞŶĞŵĞƌƵƉĂŬĂŶƌĂŶĂŚŚƵŬƵŵĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͘^ĂůĂŚƐĂƚƵǁƵũƵĚƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶŬĞƵĂŶŐĂŶŶĞŐĂƌĂ͕ ĂĚĂůĂŚƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶƉĞŶŐĂĚĂĂŶƐĞƌƚĂƉĞŶĞƌƵƐĂŶƉŝŶũĂŵĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͘,ĂůŝŶŝďĞƌĂƌƚŝ͕ĚƵĂŚĂů ƚĞƌƐĞďƵƚŚĂƌƵƐďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶŬŽƌŝĚŽƌŚƵŬƵŵĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͕ƐĞŚŝŶŐŐĂŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝǇƵƌŝĚŝƐŶǇĂĂĚĂůĂŚ ƐĞůƵƌƵŚƚŝŶĚĂŬĂŶƚĞƌƐĞďƵƚŚĂƌƵƐƚƵŶĚƵŬƉĂĚĂƉĞƌĂƚƵƌĂŶƉĞƌƵŶĚĂŶŐĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐĂŶĚĂŶĂƐĂƐͲĂƐĂƐ ǇĂŶŐ ĂĚĂ ĚĂůĂŵ ŚƵŬƵŵ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ͘ ,Ăů ŝŶŝ ďĞƌĂƌƚŝ͕ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ǇĂŶŐ ŶŽƚĂďĞŶĞ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ƉĞŶŐƵĂƐĂ͕ ĚĂůĂŵ ŵĞůĂŬƐĂŶĂŬĂŶ ŬĞǁĂũŝďĂŶ ďĞƌŬĂŝƚĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶ ƉĞŶŐĂĚĂĂŶ ƐĞƌƚĂ ƉĞŶĞƌƵƐĂŶƉŝŶũĂŵĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͕ƚĞƚĂƉǁĂũŝďŵĞůĂŬƐĂŶĂŬĂŶƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĂŶďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ŚƵŬƵŵ͘ ,Ăů ŝŶŝ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ ǇƵƌŝĚŝƐ ĂƌĂƐ ĚŝĂŶƵƚŶǇĂ ĂƐĂƐ ůĞŐĂůŝƚĂƐ ;ƌĞĐŚŵĂƚŝŐŚĞŝĚͿ ĚĂůĂŵŚƵŬƵŵĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝĚŝ/ŶĚŽŶĞƐŝĂ͘ ϯϮ dŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚĂůĂŵƉĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDEĚĂƉĂƚĚŝŬĂƚĞŐŽƌŝŬĂŶƐĞďĂŐĂŝ ƐƵĂƚƵƚŝŶĚĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͘,ĂůŝŶŝĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶƉĂĚĂƉĞŶĚĂƉĂƚWŚŝůŝƉƵƐD͘,ĂĚũŽŶĚĂŶZŝĚǁĂŶ,ZĚŝ ĂƚĂƐ͕ǇĂŶŐŶŽƚĂďĞŶĞƚŝŶĚĂŬĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚŵĞŵďĞƌŝŬĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDEŝŶŝŵĞŶŝŵďƵůŬĂŶ ĂŬŝďĂƚŚƵŬƵŵ͕ǇĂŝƚƵůĂŚŝƌŶǇĂŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶďĂŐŝƉĂƌĂƉŝŚĂŬ͘ĂůĂŵŚƵŬƵŵƉĞƌũĂŶũŝĂŶ͕ŬĞƚŝŬĂ ƚĞƌĚĂƉĂƚ ŚĂŬ͕ ŵĂŬĂ ĂŬĂŶ ƐĞŬĂůŝŐƵƐ ĂŬĂŶ ƚŝŵďƵů ŬĞǁĂũŝďĂŶ͕ ƐĞŚŝŶŐŐĂ ƵŵƵŵŶǇĂ ĚĂůĂŵ ƐƵĂƚƵ ƉĞƌũĂŶũŝĂŶ ƚŝĚĂŬ ŚĂŶǇĂ ƐĂƚƵ ƉŝŚĂŬ ǇĂŶŐ ŵĞŵŝůŝŬŝ ŚĂŬ͕ ƐĞŵĞŶƚĂƌĂ ƉŝŚĂŬ ǇĂŶŐ ůĂŝŶ ŵĞŵŝůŝŬŝ ŬĞǁĂũŝďĂŶ͕ŶĂŵƵŶƉĂƌĂƉŝŚĂŬƐĂůŝŶŐŵĞŵŝůŝŬŝŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶƐĂƚƵƐĂŵĂůĂŝŶ͘ĞƌŝŬƵƚŚĂŬĚĂŶ ŬĞǁĂũŝďĂŶǇĂŶŐƚŝŵďƵůĚĂƌŝƉĂƌĂƉŝŚĂŬǇĂŝƚƵ͗
dĂďĞůϭ͘dĂďĞůŚĂŬĚĂŶŬĞǁĂũŝďĂŶhDEĚĞŶŐĂŶWĞŵĞƌŝŶƚĂŚƚĞƌŬĂŝƚWĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶ EŽŵŽƌ
WŝŚĂŬ ,ĂŬ <ĞǁĂũŝďĂŶ ϭ hDE ŵĞŵƉĞƌŽůĞŚƉŝŶũĂŵĂŶĚĂƌŝ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚƐĞƐƵĂŝĚĞŶŐĂŶ ŬŽŶƚƌĂŬǇĂŶŐĚŝďƵĂƚ ŵĞŵďĂǇĂƌƉŽŬŽŬƉŝŶũĂŵĂŶĚĂŶ ďƵŶŐĂ Ϯ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ŵĞŵƉĞƌŽůĞŚƉĞŵďĂǇĂƌĂŶ ƉŽŬŽŬƉŝŶũĂŵĂŶĚĂŶďƵŶŐĂ DĞŵďĞƌŝŬĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂ hDEƐĞƐƵĂŝĚĞŶŐĂŶŬŽŶƚƌĂŬ ǇĂŶŐĚŝďƵĂƚ

## dĞƌŬĂŝƚŬĞĂďƐĂŚĂŶƉĞƌŝŬĂƚĂŶǇĂŶŐůĂŚŝƌĂŶƚĂƌĂhDEĚĞŶŐĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚƚĞƌŬĂŝƚƉĞƌũĂŶũŝĂŶ
ƉĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŝŶŝƵŵƵŵŶǇĂŵĞŵĂŶŐŵĞŶŐĂĐƵŬĞƚĞŶƚƵĂŶĚŝĚĂůĂŵWĂƐĂůϭϯϮϬƵƌŐĞƌůŝũŬ
͵ͳ Yuli Indrawati, “Implikasi Regulasi Keuangan Negara bagi Pengelolaan Keuangan Otoritas Jasa Keuangan,” Jurnal ͷȋʹͲͳ͸ȌǣʹͲ͸Ǥ
͵ʹ IbidǤǡǤ͵ͳͻǤ
Terkait  keabsahan  perikatan  yang lahir   antara   BUMN   dengan   pemerin-­‐ tah   terkait   perjanjian   pemberian pinjaman   ini   umumnya   memang mengacu   ketentuan   di    dalam   Pasal 1320   Burgerlijk   Wetboek   (BW), yaitu: 33
1. sepakat  mereka  yang  mengikatkan dirinya   (de   toestemming   van degenen  die  zich  verbinden);
2. kecakapan   untuk   membuat   suatu perikatan   (de   bekwaamheid   om eene  verbintenis  aan  te  gaan);
3. suatu   hal   tertentu   (een   bepaald onderwerp);
4. suatu   kausa   yang   diperbolehkan (eene  geoorloofde  oorzaak). Di   dalam   salah   satu   syarat keabsahan  perjanjian  tersebut,  dapat dilihat  bahwa  syarat  keempat   adalah syarat  objektif  yang  mengatur,  bahwa yang   dimaksud  sebab  halal   berarti kausa  perjanjian  tersebut  tidak  boleh dilarang   oleh   Undang-­‐Undang   atau bila   sebab   itu   bertentangan   dengan kesusilaan   atau   dengan   ketertiban umum. 34 Dalam  konteks     pemberian pinjaman   dari   Pemerintah   kepada BUMN,   maka   harus   juga   melihat kepada   aturan   khusus   (lex   specialis) terkait   hal   ini   yang   notabene   ada dalam   Peraturan   Pemerintah   Nomor 54   Tahun   2008   tentang   Tata   Cara
Pengadaan   dan   Penerusan   Pinjaman dalam  Negeri   oleh  Pemerintah.  Hal  ini menunjukan,   bahwa   selain   tunduk pada  perjanjian   dan   pengaturan   ter-­‐ kait  hukum  privat,  namun  Pemerintah juga   harus   tunduk   peraturan   per-­‐ undang-­‐undangan   dalam   hukum publik.   Hal   ini   menunjukan,   bahwa dalam   melakukan   tindakan   peme-­‐ rintahan,   walaupun   sebagai   badan hukum   publik,   organ  pemerintah  da-­‐ pat   juga  melakukan   tindakan   hukum keperdataan   terkait   dengan   per-­‐ janjian  dengan  pihak  lain.
Dengan  dasar   kedudukan  BUMN dan   Pemerintah   adalah   para   pihak yang   membuat   perjanjian,   maka Pemerintah   yang   notabene   pasti berkedudukan   sebagai    pemegang saham  mayoritas   BUMN,  dalam  hal  ini tetap   bertindak   sebagai   kreditur, bukan   bertindak   dalam   rangka Pemilik   BUMN.   Dengan   kondisi   se-­‐ perti   ini,   maka   seharusnya   pem-­‐ berian   pinjaman   pemerintah   kepada BUMN   bukan  merupakan  suatu  ben-­‐ tuk   penanaman   modal   pemerintah yang   akan  mengubah  persentase  ke-­‐ pemilikan   saham   pemerintah   ter-­‐ hadap   BUMN. 35 Hubungan   hukum yang   terjadi   tetap   adalah   perjanjian pinjam-­‐meminjam   antara   pemberi pinjaman  dan  penerima  pinjaman.
33 Xavier   Nugraha,   John   Eno   Prasito   Putra,   Krisna   Darari   Hamonangan   Putra,   “Analisa   Daluarsa   Gugatan Pembatalan   Perjanjian   Akibat   Adanya   Penyalahgunaan   Keadaan   (Misbruik  Van  Omstandigheiden)”,  Galuh Justisi  8  (2020):  54-­‐62.
34 Ibid.
35 M.  Imron   Rosyadi,”   Keabsahan   Penentuan   Jaminan   Aset   Bumn   Dalam  Rangka   Pemberian   Pinjaman   Oleh Pemerintah”,  Skripsi,  Fakultas  Hukum  Universitas  Airlangga,  (2019):40.
Terkait  keabsahan  perikatan  yang lahir   antara   BUMN   dengan   pemerin-­‐ tah   terkait   perjanjian   pemberian pinjaman   ini   umumnya   memang mengacu   ketentuan   di    dalam   Pasal 1320   Burgerlijk   Wetboek   (BW), yaitu: 33

## 1. sepakat  mereka  yang  mengikatkan
dirinya   (de   toestemming   van degenen  die  zich  verbinden);
2. kecakapan   untuk   membuat   suatu perikatan   (de   bekwaamheid   om eene  verbintenis  aan  te  gaan);
3. suatu   hal   tertentu   (een   bepaald onderwerp);
4. suatu   kausa   yang   diperbolehkan (eene  geoorloofde  oorzaak).
Di   dalam   salah   satu   syarat
keabsahan  perjanjian  tersebut,  dapat dilihat  bahwa  syarat  keempat   adalah syarat  objektif  yang  mengatur,  bahwa yang   dimaksud  sebab  halal   berarti kausa  perjanjian  tersebut  tidak  boleh dilarang   oleh   Undang-­‐Undang   atau bila   sebab   itu   bertentangan   dengan kesusilaan   atau   dengan   ketertiban umum. 34 Dalam  konteks     pemberian pinjaman   dari   Pemerintah   kepada BUMN,   maka   harus   juga   melihat kepada   aturan   khusus   (lex   specialis) terkait   hal   ini   yang   notabene   ada dalam   Peraturan   Pemerintah   Nomor 54   Tahun   2008   tentang   Tata   Cara
Pengadaan   dan   Penerusan   Pinjaman dalam  Negeri   oleh  Pemerintah.  Hal  ini menunjukan,   bahwa   selain   tunduk pada  perjanjian   dan   pengaturan   ter-­‐ kait  hukum  privat,  namun  Pemerintah juga   harus   tunduk   peraturan   per-­‐ undang-­‐undangan   dalam   hukum publik.   Hal   ini   menunjukan,   bahwa dalam   melakukan   tindakan   peme-­‐ rintahan,   walaupun   sebagai   badan hukum   publik,   organ  pemerintah  da-­‐ pat   juga  melakukan   tindakan   hukum keperdataan   terkait   dengan   per-­‐ janjian  dengan  pihak  lain.

## Dengan  dasar   kedudukan  BUMN
dan   Pemerintah   adalah   para   pihak yang   membuat   perjanjian,   maka Pemerintah   yang   notabene   pasti berkedudukan   sebagai    pemegang saham  mayoritas   BUMN,  dalam  hal  ini tetap   bertindak   sebagai   kreditur, bukan   bertindak   dalam   rangka Pemilik   BUMN.   Dengan   kondisi   se-­‐ perti   ini,   maka   seharusnya   pem-­‐ berian   pinjaman   pemerintah   kepada BUMN   bukan  merupakan  suatu  ben-­‐ tuk   penanaman   modal   pemerintah yang   akan  mengubah  persentase  ke-­‐ pemilikan   saham   pemerintah   ter-­‐ hadap   BUMN. 35 Hubungan   hukum yang   terjadi   tetap   adalah   perjanjian pinjam-­‐meminjam   antara   pemberi pinjaman  dan  penerima  pinjaman.
33 Xavier   Nugraha,   John   Eno   Prasito   Putra,   Krisna   Darari   Hamonangan   Putra,   “Analisa   Daluarsa   Gugatan Pembatalan   Perjanjian   Akibat   Adanya   Penyalahgunaan   Keadaan   (Misbruik  Van  Omstandigheiden)”,  Galuh Justisi  8  (2020):  54-­‐62.
34 Ibid.
35 M.  Imron   Rosyadi,”   Keabsahan   Penentuan   Jaminan   Aset   Bumn   Dalam  Rangka   Pemberian   Pinjaman   Oleh Pemerintah”,  Skripsi,  Fakultas  Hukum  Universitas  Airlangga,  (2019):40.
Dalam   rangka   memberikan   pin-­‐ jaman  dari   Pemerintah  kepada  BUMN, meskipun   BUMN   notabene  mayoritas dimiliki   oleh   negara,   namun   Peme-­‐ rintah   tidak   bisa   sembarangan   mem-­‐ berikan  pinjaman.   Ada  indikator  yang harus   diperhatikan   oleh   pemerintah, sebelum   memberikan   pinjaman kepada  BUMN.   Indikator-­‐indikator   ini sejatinya  merupakan   upaya   preventif awal   dari   Pemerintah   dalam   mem-­‐ berikan   pinjaman   kepada   BUMN. Dengan   memperhatikan   faktor-­‐faktor yang  ada  dalam  memberikan  pinjaman kepada   BUMN   ini,   maka   sejatinya merupakan   langkah   awal   dari   upaya preventif   terhadap   gagal   bayarnya BUMN.   Faktor-­‐faktor   ini,   seharusnya diperhatikan,   mulai  dari  tahap  peren-­‐ canaan   sampai    tahap   evaluasi   dan pengawasan   terhadap   pemberian pinjaman   kepada   BUMN. 36 Hal   ini bertujuan,   agar   setiap   proses   pem-­‐ berian   pinjaman   dari   BUMN   kepada pemerintah   tersebut   benar-­‐benar berhati-­‐hati.   Indikator-­‐indikator   ter-­‐ sebut  antara  lain: 37
a. Prudensial,   dimaksudkan   untuk tetap  menjaga  utang   dalam   batas yang  aman  (27-­‐29%  terhadap  PDB) dan   mengusahakan   agar   rasio utang   terus    dapat   ditekan   dan menurun  dalam  jangka  waktu  me-­‐ nengah;
b. Biaya  utang  minimum,  mendorong
efisiensi  biaya  utang   pada  tingkat risiko   yang   terkendali   serta   men-­‐ dukung  kesinambungan   fiskal;
c. Produktivitas,   utang   digunakan untuk   kegiatan   produktif   untuk dapat   mencapai   target   pem-­‐ bangunan,   seperti   pembiayaan investasi   dalam   rangka   melakukan percepatan   dalam   pembangunan infrastruktur;
d. Keseimbangan,   menjaga    agar komposisi   utang   tetap   terjaga dalam   batas    terkendali   sebagai upaya   pengendalian   risiko,   serta menjaga   keseimbangan   ekonomi makro.
Setelah   memenuhi    indikator-­‐ indiaktor   yang   ada,   maka  Upaya  pre-­‐ ventif   Pemerintah   berikutnya   untuk menghindari   terjadinya   gagal   bayar diwujudkan   dengan   penerapan persyaratan   yang   ketat   bagi   BUMN calon   penerima   penerusan   pinjaman dari   Pemerintah.   Berdasarkan   Pasal 15   ayat   (2)   Peraturan   Pemerintah Nomor   54   Tahun   2008   tentang   Tata Cara    Pengadaan   dan   Penerusan Pinjaman   dalam   Negeri   oleh   Peme-­‐ rintah,   untuk   penerusan   pinjaman dalam   dan   negeri,   BUMN   sebagai Calon   Penerima    Penerusan   Pinjaman harus  memenuhi  syarat  paling  sedikit:
a. Memiliki   laba  bersih  selama   2  (dua) tahun  terakhir;
b. Tidak   mempunyai   tunggakan   atas
36 Atmaja,  Arifin   Soerja,   Keuangan   Publik  dalam  Perspektif  Hukum:   Teori,  Praktik,  dan   Kritik  (Jakarta:   Badan Penerbit  Fakultas  Hukum  Indonesia,  2005),  hlm.  20.
37 Direktorat  Jenderal  Anggaran,  Informasi  APBN  2018  (Jakarta:  Kementerian  Keuangan,  2018),  hlm.  33.
pengembalian   pinjaman   yang berasal  dari  pemerintah;
c. Mendapat   persetujuan   dari   organ perusahaan   sesuai   dengan   Ang-­‐ garan   Dasar   BUMN   yang   bersang-­‐ kutan;  dan
d. Memiliki    laporan   keuangan   yang telah   diaudit   oleh   auditor   dan dinyatakan   wajar   tanpa   penge-­‐ cualian   selama   3   (tiga)   tahun terakhir  sesuai  ketentuan  Peraturan Perundang-­‐undangan   di    bidang BUMN.
Dalam   Penjelasan   Umum   Per-­‐ aturan   Pemerintah   Nomor   54   Tahun 2008   tentang   Tata   Cara    Pengadaan dan   Penerusan   Pinjaman   bagi   Peru-­‐ sahaan   Dalam   Negeri   (PMDN)   ter-­‐ dapat   beberapa   Persyaratan   BUMN sebagai   Calon   Penerima    pinjaman.
Terdapat  beberapa  kriteria,  yaitu: 38
a. Kredibilitas terkait   tingkat   kepercayaan   ter-­‐ hadap    kinerja    BUMN.
b. Arus  Kas untuk   mengetahui   adanya   penga-­‐ ruh   kas   dari   kegiatan   operasi,   ke-­‐ giatan   investasi,   serta   kegiatan pendanaan,   serta   kenaikan   atau penurunan   bersih   dalam  kas  suatu perusahaan   dalam   periode   waktu tertentu c. Likuiditas kemampuan  perusahaan  untuk  da-­‐ pat   membayar   kewajiban   jangka pendeknya
d. Solvabilitas kemampuan  perusahaan  untuk  da-­‐ pat   membayar   atas    semua   kewa-­‐ jibannya e. Rentabilitas kemampuan   perusahaan   untuk dapat   menghasilkan   laba   selama periode   tertentu   dari   aktiva   ter-­‐ tentu.
Kriteria  yang  sama,  juga  diberikan bagi   BUMN   Calon  Penerima  Pinjaman Luar   Negeri   seperti   diatur   dalam   PP Nomor   10   Tahun   2011   tentang   Tata Cara  Pengadaan  Pinjaman  Luar  Negeri dan  Penerimaan  Hibah.
Setelah   pengajuan   persyaratan calon   penerima  penerusan   pinjaman, hal    berikutnya   adalah   adanya penilaian   kepada   BUMN   yang   akan menerima  pinjaman   dari  Pemerintah. Di  dalam  Peraturan  Menteri   Keuangan Nomor   108/PMK.05/2016   tentang Tata   Cara  Penerusan  Pinjaman  Dalam Negeri   dan  Penerusan   Pinjaman   Luar Negeri   kepada  Badan  Usaha  Milik  Ne-­‐ gara   atau   Pemerintah   Daerah,   diatur bahwa   Direktur   Jenderal   Perbenda-­‐ haraan   c.q.   Direktur   Sistem   Mana-­‐ jemen  Investasi  berwenang  melakukan penilaian  kelayakan,  yang  meliputi: 39
a. kebutuhan  riil  pembiayaan;
b. kemampuan  membayar  kembali;
c. batas  maksimum  kumulatif pinjaman;
d. kemampuan  penyerapan  PPDN/ PPLN;
38 M.  Imron  Rosyadi  Op.cit.,  hlm.48.
39 Ibid.
pengembalian   pinjaman   yang berasal  dari  pemerintah;
c. Mendapat   persetujuan   dari   organ perusahaan   sesuai   dengan   Ang-­‐ garan   Dasar   BUMN   yang   bersang-­‐ kutan;  dan
d. Memiliki    laporan   keuangan   yang
telah   diaudit   oleh   auditor   dan dinyatakan   wajar   tanpa   penge-­‐ cualian   selama   3   (tiga)   tahun terakhir  sesuai  ketentuan  Peraturan Perundang-­‐undangan   di    bidang BUMN.
Dalam   Penjelasan   Umum   Per-­‐ aturan   Pemerintah   Nomor   54   Tahun 2008   tentang   Tata   Cara    Pengadaan dan   Penerusan   Pinjaman   bagi   Peru-­‐ sahaan   Dalam   Negeri   (PMDN)   ter-­‐ dapat   beberapa   Persyaratan   BUMN sebagai   Calon   Penerima    pinjaman.
Terdapat  beberapa  kriteria,  yaitu: 38
a. Kredibilitas
terkait   tingkat   kepercayaan   ter-­‐ hadap    kinerja    BUMN.
b. Arus  Kas
untuk   mengetahui   adanya   penga-­‐
ruh   kas   dari   kegiatan   operasi,   ke-­‐ giatan   investasi,   serta   kegiatan pendanaan,   serta   kenaikan   atau penurunan   bersih   dalam  kas  suatu perusahaan   dalam   periode   waktu tertentu
c. Likuiditas
kemampuan  perusahaan  untuk  da-­‐ pat   membayar   kewajiban   jangka pendeknya
d. Solvabilitas
kemampuan  perusahaan  untuk  da-­‐ pat   membayar   atas    semua   kewa-­‐ jibannya e. Rentabilitas kemampuan   perusahaan   untuk dapat   menghasilkan   laba   selama periode   tertentu   dari   aktiva   ter-­‐ tentu.
Kriteria  yang  sama,  juga  diberikan bagi   BUMN   Calon  Penerima  Pinjaman Luar   Negeri   seperti   diatur   dalam   PP Nomor   10   Tahun   2011   tentang   Tata Cara  Pengadaan  Pinjaman  Luar  Negeri dan  Penerimaan  Hibah.
Setelah   pengajuan   persyaratan calon   penerima  penerusan   pinjaman, hal    berikutnya   adalah   adanya penilaian   kepada   BUMN   yang   akan menerima  pinjaman   dari  Pemerintah.
Di  dalam  Peraturan  Menteri   Keuangan Nomor   108/PMK.05/2016   tentang Tata   Cara  Penerusan  Pinjaman  Dalam Negeri   dan  Penerusan   Pinjaman   Luar Negeri   kepada  Badan  Usaha  Milik  Ne-­‐ gara   atau   Pemerintah   Daerah,   diatur bahwa   Direktur   Jenderal   Perbenda-­‐ haraan   c.q.   Direktur   Sistem   Mana-­‐ jemen  Investasi  berwenang  melakukan penilaian  kelayakan,  yang  meliputi: 39
a. kebutuhan  riil  pembiayaan; b. kemampuan  membayar  kembali;
c. batas  maksimum  kumulatif pinjaman;
d. kemampuan  penyerapan  PPDN/
PPLN;
38 M.  Imron  Rosyadi  Op.cit.,  hlm.48.
e. risiko  PPDN/PPLN;
f. hasil  evaluasi  atas  studi  kelayakan kegiatan;  dan g. kesesuaian  dengan  kebijakan Pemerintah  berdasarkan  peraturan perundang-­‐  perundangan.
Setelah   proses   penilaian   kela-­‐ yakan   dilakukan,   maka   hutang   dapat diserahkan.   Setelah   hutang   diserah-­‐ kan,   maka   proses   selanjutnya   yang merepresentasikan   perlindungan   hu-­‐ kum   preventif   adalah   adanya   peng-­‐ awasan   dalam   pelaksanaan   pembe-­‐ rian   hutang   ini.   Dalam   peraturan perundang-­‐undangan   kewenangan tersebut   diberikan   kepada    Menteri Keuangan   (melalui   Direktur   Jenderal Perbendaharaan)   untuk   melakukan pemantauan   serta   evaluasi   terhadap penarikan,   penyaluran,   penyerapan, dan  pembayaran  kembali  PPDN/PPLN kepada   BUMN.   Direktur   Jenderal Perbendaharaan  juga  mempunyai  we-­‐ wenang  untuk  melakukan  pengawasan serta   evaluasi   terhadap   pemberian pinjaman  Pemerintah  kepada  BUMN.
Setelah   adanya   pengawasan,   hal terakhir   nantinya    akan   ada   laporan pertanggungjawaban   yang   harus disampaikan.   Hal  ini  untuk   memasti-­‐ kan,   bahwa   pinjaman   yang   diberikan penggunaannya   sudah   tepat.   Hal   ini juga  bertujuan,  agar  kedepannya   tidak ada   masalah   hukum   yang   muncul dalam   pemberian   pinjaman   tersebut, seperti  adanya  korupsi.   Direksi  BUMN
yang   pada   akhirnya   akan   memiliki tanggung  jawab  untuk  menyampaikan laporan   kepada   Direktur   Jenderal Perbendaharaan.   Laporan-­‐laporan tersebut  meliputi: 40
a. laporan   triwulanan   pelaksanaan kegiatan   yang   dibiayai   dengan PPDN/PPLN;
b. laporan  triwulanan   realisasi  PPDN/
PPLN;
c. laporan   keuangan   yang   telah   di-­‐ audit;  dan
d. laporan  lain  yang  ditentukan  dalam Perjanjian  PPDN/Perjanjian  PPLN.
Berikut   diagram   proses   pembe-­‐
rian   pinjaman   kepada    BUMN   yang mereprentasikan  perlindungan  hukum preventif   terkait   gagal   bayarnya BUMN  kepada  Pemerintah:

## 'ĂŵďĂƌϮ͘ŝĂŐƌĂŵƉƌŽƐĞƐƉĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDE
Ϯ͘ hƉĂǇĂ ZĞƉƌĞƐŝĨ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵŝŶŝŵĂůŝƐŝƌ ZŝƐŝŬŽ 'ĂŐĂů ĂǇĂƌ ĚĂůĂŵWĞŵďĞƌŝĂŶWŝŶũĂŵĂŶ ŬĞƉĂĚĂ hDE DĞŵďĂĐĂ ũƵĚƵů ƐƵď ďĂď ŝŶŝ͕ ƐĞŽůĂŚͲŽůĂŚ ƚĞƌĚĂƉĂƚ ĐŽŶƚƌĂĚŝĐƚŝŽ ŝŶ ƚĞƌŵŝŶŝƐ͕ ŬĂƌĞŶĂ ƵƉĂǇĂ ƌĞƉƌĞƐŝĨǇĂŶŐŶŽƚĂďĞŶĞĂĚĂůĂŚƵƉĂǇĂǇĂŶŐĚŝŐƵŶĂŬĂŶƐĞƚĞůĂŚĂĚĂŶǇĂƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ͕ũƵƐƚƌƵƐĞŽůĂŚͲ ŽůĂŚ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ƵƉĂǇĂ ƉƌĞǀĞŶƚŝĨ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵŝŶŝŵĂůŝƐŝƌ ƌŝƐŝŬŽ ŐĂŐĂů ďĂǇĂƌ ĚĂůĂŵ ƉĞŵďĞƌŝĂŶ ƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDE͘ĂůĂŵƉĞƌŬĞŵďĂŶŐĂŶŚƵŬƵŵŵŽĚĞƌŶ͕ĂĚĂŶǇĂƉĂŶĚĂŶŐĂŶƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ŚƵŬƵŵƌĞƉƌĞƐŝĨǇĂŶŐŶŽƚĂďĞŶĞĂĚĂůĂŚƐĂŶŬƐŝ͕ĚŝĂŶŐŐĂƉƐĞďĂŐĂŝ ƵƉĂǇĂƵŶƚƵŬŵĞŶĐĞŐĂŚĂĚĂŶǇĂ
ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ͘,ĂůŝŶŝĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶ͕ŬĂƌĞŶĂ͗
ϭ͘ ^ĂŶŬƐŝƵŶƚƵŬŵĞŵďĞƌŝŬĂŶŬĞƚĂŬƵƚĂŶ ĚĂŶǇĂƐĂŶŬƐŝŝŶŝĚŝĂŶŐŐĂƉƐĞďĂŐĂŝƵƉĂǇĂƵŶƚƵŬŵĞŶĐĞŐĂŚĂĚĂŶǇĂƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ͕ŬĂƌĞŶĂŵĞůĂůƵŝ ƐĂŶŬƐŝ ĂŬĂŶ ŵĞŶĐŝƉƚĂŬĂŶ ŬĞƚĂŬƵƚĂŶ ďĂŐŝ ŽƌĂŶŐ ǇĂŶŐ ĂŬĂŶ ŵĞůĂŶŐŐĂƌ͘  WĞŵŝŬŝƌĂŶ ŝŶŝ ďĞƌůĂŶĚĂƐŬĂŶƉĂĚĂĂƐĂƐƉƌĞƐƵŵƉƚŝŽŝƵƌĞƐĚĞŝƵƌĞ͕ǇĂŶŐďĞƌĂƌƚŝƐĞƚŝĂƉŽƌĂŶŐĚŝĂŶŐŐĂƉƚĂƵŚƵŬƵŵ͕ ƐĞŚŝŶŐŐĂ ďĞƌŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ ƐĞƚŝĂƉ ŽƌĂŶŐ ĚŝĂŶŐŐĂƉ ĂŬĂŶ ƉĂŚĂŵ ƐĂŶŬƐŝ ǇĂŶŐ ĂŬĂŶ ŵƵŶĐƵů ĂƚĂƐ ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ ǇĂŶŐ ĂŬĂŶ ĚŝůĂŬƵŬĂŶŶǇĂ͘ ϰϭ ĞŶŐĂŶ ĚŝƉĂŚĂŵŝŶǇĂ ƐĂŶŬƐŝ ǇĂŶŐ ĂĚĂ Ěŝ ĚĂůĂŵ Ͷͳ Dewi Sukmaningsih,”Role of Documentation and Legal Information Network (JDIH) Efforts in Fulfillment of Human
Rights”, Jurnal Daulat Hukum 1 (2018): 371.
DĞŵƉĞƌŚĂƚŝŬĂŶ ŝŶĚŝŬĂƚŽƌͲ ŝŶĚŝŬĂƚŽƌ ƐĞďĞůƵŵ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ DĞŶĞƌĂƉŬĂŶ ^ǇĂƌĂƚͲƐǇĂƌĂƚ ǇĂŶŐŬĞƚĂƚ ŬĞƉĂĚĂhDE ƉĞŶĞƌŝŵĂ WĞŶŝůĂŝĂŶ ,ƵƚĂŶŐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ ŬĞƉĂĚĂhDE ǇĂŶŐůŽůŽƐ
ƉĞŶŝůĂŝĂŶ
WĞŶŐĂǁĂƐĂŶ
WĞŶǇĂŵƉĂŝĂŶ ůĂƉŽƌĂŶ ƉĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐ
ũĂǁĂďĂŶŽůĞŚ ŝƌĞŬƐŝhDE

## 'ĂŵďĂƌϮ͘ŝĂŐƌĂŵƉƌŽƐĞƐƉĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDE
Ϯ͘ hƉĂǇĂ ZĞƉƌĞƐŝĨ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵŝŶŝŵĂůŝƐŝƌ ZŝƐŝŬŽ 'ĂŐĂů ĂǇĂƌ ĚĂůĂŵWĞŵďĞƌŝĂŶWŝŶũĂŵĂŶ ŬĞƉĂĚĂ hDE DĞŵďĂĐĂ ũƵĚƵů ƐƵď ďĂď ŝŶŝ͕ ƐĞŽůĂŚͲŽůĂŚ ƚĞƌĚĂƉĂƚ ĐŽŶƚƌĂĚŝĐƚŝŽ ŝŶ ƚĞƌŵŝŶŝƐ͕ ŬĂƌĞŶĂ ƵƉĂǇĂ ƌĞƉƌĞƐŝĨǇĂŶŐŶŽƚĂďĞŶĞĂĚĂůĂŚƵƉĂǇĂǇĂŶŐĚŝŐƵŶĂŬĂŶƐĞƚĞůĂŚĂĚĂŶǇĂƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ͕ũƵƐƚƌƵƐĞŽůĂŚͲ ŽůĂŚ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ƵƉĂǇĂ ƉƌĞǀĞŶƚŝĨ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵŝŶŝŵĂůŝƐŝƌ ƌŝƐŝŬŽ ŐĂŐĂů ďĂǇĂƌ ĚĂůĂŵ ƉĞŵďĞƌŝĂŶ ƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDE͘ĂůĂŵƉĞƌŬĞŵďĂŶŐĂŶŚƵŬƵŵŵŽĚĞƌŶ͕ĂĚĂŶǇĂƉĂŶĚĂŶŐĂŶƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ŚƵŬƵŵƌĞƉƌĞƐŝĨǇĂŶŐŶŽƚĂďĞŶĞĂĚĂůĂŚƐĂŶŬƐŝ͕ĚŝĂŶŐŐĂƉƐĞďĂŐĂŝ ƵƉĂǇĂƵŶƚƵŬŵĞŶĐĞŐĂŚĂĚĂŶǇĂ
ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ͘,ĂůŝŶŝĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶ͕ŬĂƌĞŶĂ͗
ϭ͘ ^ĂŶŬƐŝƵŶƚƵŬŵĞŵďĞƌŝŬĂŶŬĞƚĂŬƵƚĂŶ
ĚĂŶǇĂƐĂŶŬƐŝŝŶŝĚŝĂŶŐŐĂƉƐĞďĂŐĂŝƵƉĂǇĂƵŶƚƵŬŵĞŶĐĞŐĂŚĂĚĂŶǇĂƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ͕ŬĂƌĞŶĂŵĞůĂůƵŝ
ƐĂŶŬƐŝ ĂŬĂŶ ŵĞŶĐŝƉƚĂŬĂŶ ŬĞƚĂŬƵƚĂŶ ďĂŐŝ ŽƌĂŶŐ ǇĂŶŐ ĂŬĂŶ ŵĞůĂŶŐŐĂƌ͘  WĞŵŝŬŝƌĂŶ ŝŶŝ
ďĞƌůĂŶĚĂƐŬĂŶƉĂĚĂĂƐĂƐƉƌĞƐƵŵƉƚŝŽŝƵƌĞƐĚĞŝƵƌĞ͕ǇĂŶŐďĞƌĂƌƚŝƐĞƚŝĂƉŽƌĂŶŐĚŝĂŶŐŐĂƉƚĂƵŚƵŬƵŵ͕
ƐĞŚŝŶŐŐĂ ďĞƌŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ ƐĞƚŝĂƉ ŽƌĂŶŐ ĚŝĂŶŐŐĂƉ ĂŬĂŶ ƉĂŚĂŵ ƐĂŶŬƐŝ ǇĂŶŐ ĂŬĂŶ ŵƵŶĐƵů ĂƚĂƐ
ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ ǇĂŶŐ ĂŬĂŶ ĚŝůĂŬƵŬĂŶŶǇĂ͘ ϰϭ ĞŶŐĂŶ ĚŝƉĂŚĂŵŝŶǇĂ ƐĂŶŬƐŝ ǇĂŶŐ ĂĚĂ Ěŝ ĚĂůĂŵ
Ͷͳ Dewi Sukmaningsih,”Role of Documentation and Legal Information Network (JDIH) Efforts in Fulfillment of Human Rights”, Jurnal Daulat Hukum 1 (2018): 371.
DĞŵƉĞƌŚĂƚŝŬĂŶ ŝŶĚŝŬĂƚŽƌͲ ŝŶĚŝŬĂƚŽƌ ƐĞďĞůƵŵ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ DĞŶĞƌĂƉŬĂŶ ^ǇĂƌĂƚͲƐǇĂƌĂƚ ǇĂŶŐŬĞƚĂƚ ŬĞƉĂĚĂhDE ƉĞŶĞƌŝŵĂ WĞŶŝůĂŝĂŶ ,ƵƚĂŶŐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ ŬĞƉĂĚĂhDE ǇĂŶŐůŽůŽƐ
ƉĞŶŝůĂŝĂŶ WĞŶŐĂǁĂƐĂŶ WĞŶǇĂŵƉĂŝĂŶ ůĂƉŽƌĂŶ
ƉĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐ ũĂǁĂďĂŶŽůĞŚ ŝƌĞŬƐŝhDE

## 'ĂŵďĂƌϮ͘ŝĂŐƌĂŵƉƌŽƐĞƐƉĞŵďĞƌŝĂŶƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDE

## Ϯ͘ hƉĂǇĂ ZĞƉƌĞƐŝĨ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵŝŶŝŵĂůŝƐŝƌ ZŝƐŝŬŽ 'ĂŐĂů ĂǇĂƌ ĚĂůĂŵWĞŵďĞƌŝĂŶWŝŶũĂŵĂŶ ŬĞƉĂĚĂ hDE
DĞŵďĂĐĂ ũƵĚƵů ƐƵď ďĂď ŝŶŝ͕ ƐĞŽůĂŚͲŽůĂŚ ƚĞƌĚĂƉĂƚ ĐŽŶƚƌĂĚŝĐƚŝŽ ŝŶ ƚĞƌŵŝŶŝƐ͕ ŬĂƌĞŶĂ ƵƉĂǇĂ ƌĞƉƌĞƐŝĨǇĂŶŐŶŽƚĂďĞŶĞĂĚĂůĂŚƵƉĂǇĂǇĂŶŐĚŝŐƵŶĂŬĂŶƐĞƚĞůĂŚĂĚĂŶǇĂƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ͕ũƵƐƚƌƵƐĞŽůĂŚͲ ŽůĂŚ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ƵƉĂǇĂ ƉƌĞǀĞŶƚŝĨ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵŝŶŝŵĂůŝƐŝƌ ƌŝƐŝŬŽ ŐĂŐĂů ďĂǇĂƌ ĚĂůĂŵ ƉĞŵďĞƌŝĂŶ ƉŝŶũĂŵĂŶŬĞƉĂĚĂhDE͘ĂůĂŵƉĞƌŬĞŵďĂŶŐĂŶŚƵŬƵŵŵŽĚĞƌŶ͕ĂĚĂŶǇĂƉĂŶĚĂŶŐĂŶƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ŚƵŬƵŵƌĞƉƌĞƐŝĨǇĂŶŐŶŽƚĂďĞŶĞĂĚĂůĂŚƐĂŶŬƐŝ͕ĚŝĂŶŐŐĂƉƐĞďĂŐĂŝ ƵƉĂǇĂƵŶƚƵŬŵĞŶĐĞŐĂŚĂĚĂŶǇĂ ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ͘,ĂůŝŶŝĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶ͕ŬĂƌĞŶĂ͗ ϭ͘ ^ĂŶŬƐŝƵŶƚƵŬŵĞŵďĞƌŝŬĂŶŬĞƚĂŬƵƚĂŶ ĚĂŶǇĂƐĂŶŬƐŝŝŶŝĚŝĂŶŐŐĂƉƐĞďĂŐĂŝƵƉĂǇĂƵŶƚƵŬŵĞŶĐĞŐĂŚĂĚĂŶǇĂƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ͕ŬĂƌĞŶĂŵĞůĂůƵŝ ƐĂŶŬƐŝ ĂŬĂŶ ŵĞŶĐŝƉƚĂŬĂŶ ŬĞƚĂŬƵƚĂŶ ďĂŐŝ ŽƌĂŶŐ ǇĂŶŐ ĂŬĂŶ ŵĞůĂŶŐŐĂƌ͘  WĞŵŝŬŝƌĂŶ ŝŶŝ ďĞƌůĂŶĚĂƐŬĂŶƉĂĚĂĂƐĂƐƉƌĞƐƵŵƉƚŝŽŝƵƌĞƐĚĞŝƵƌĞ͕ǇĂŶŐďĞƌĂƌƚŝƐĞƚŝĂƉŽƌĂŶŐĚŝĂŶŐŐĂƉƚĂƵŚƵŬƵŵ͕ ƐĞŚŝŶŐŐĂ ďĞƌŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ ƐĞƚŝĂƉ ŽƌĂŶŐ ĚŝĂŶŐŐĂƉ ĂŬĂŶ ƉĂŚĂŵ ƐĂŶŬƐŝ ǇĂŶŐ ĂŬĂŶ ŵƵŶĐƵů ĂƚĂƐ ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ ǇĂŶŐ ĂŬĂŶ ĚŝůĂŬƵŬĂŶŶǇĂ͘ ϰϭ ĞŶŐĂŶ ĚŝƉĂŚĂŵŝŶǇĂ ƐĂŶŬƐŝ ǇĂŶŐ ĂĚĂ Ěŝ ĚĂůĂŵ
Ͷͳ Dewi Sukmaningsih,”Role of Documentation and Legal Information Network (JDIH) Efforts in Fulfillment of Human Rights”, Jurnal Daulat Hukum 1 (2018): 371.
DĞŵƉĞƌŚĂƚŝŬĂŶ ŝŶĚŝŬĂƚŽƌͲ ŝŶĚŝŬĂƚŽƌ ƐĞďĞůƵŵ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ DĞŶĞƌĂƉŬĂŶ ^ǇĂƌĂƚͲƐǇĂƌĂƚ ǇĂŶŐŬĞƚĂƚ
ŬĞƉĂĚĂhDE ƉĞŶĞƌŝŵĂ WĞŶŝůĂŝĂŶ ,ƵƚĂŶŐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ ŬĞƉĂĚĂhDE ǇĂŶŐůŽůŽƐ
ƉĞŶŝůĂŝĂŶ WĞŶŐĂǁĂƐĂŶ WĞŶǇĂŵƉĂŝĂŶ ůĂƉŽƌĂŶ
ƉĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐ ũĂǁĂďĂŶŽůĞŚ ŝƌĞŬƐŝhDE

## 2. Upaya   Represif   untuk   meminimalisir
Risiko   Gagal   Bayar   dalam   Pemberian Pinjaman  kepada  BUMN
Membaca   judul    sub   bab   ini,   se-­‐ olah-­‐olah   terdapat   contradictio   in terminis,   karena   upaya   represif   yang notabene  adalah   upaya  yang   diguna-­‐ kan   setelah   adanya    pelanggaran, justru   seolah-­‐olah   merupakan   upaya preventif   untuk   meminimalisir   risiko gagal   bayar   dalam   pemberian   pin-­‐ jaman  kepada  BUMN.   Dalam  perkem-­‐ bangan   hukum   modern,   adanya  pan-­‐ dangan   perlindungan   hukum   represif yang   notabene   adalah   sanksi,   di-­‐ anggap   sebagai   upaya   untuk   mence-­‐ gah   adanya   pelanggaran.   Hal    ini didasarkan,  karena:
1. Sanksi   untuk   memberikan   ke-­‐ takutan Adanya  sanksi  ini  dianggap  sebagai upaya   untuk   mencegah   adanya pelanggaran,   karena  melalui  sanksi akan   menciptakan   ketakutan   bagi orang  yang  akan  melanggar.    Pemi-­‐ kiran   ini   berlandaskan   pada   asas presumptio   iures  de  iure,  yang  ber-­‐ arti   setiap   orang   dianggap   tahu hukum,   sehingga   berkonsekuensi setiap  orang  dianggap  akan  paham
sanksi   yang   akan   muncul    atas pelanggaran   yang   akan   dilakukan-­‐ nya. 41 Dengan  dipahaminya  sanksi yang   ada   di  dalam   peratutan   per-­‐ undang-­‐undangan,   akan   membuat orang  ketakutan,  sehingga   berhati-­‐ hati  untuk  tidak  melakukan  pelang-­‐ garan.
2. Sanksi    sebagai   pertimbangan   eko-­‐ nomis  sebelum  pelanggaran Manusia   merupakan   homo   econo-­‐ micus   yang   notabene   akan   selalu menggunakan   perhitungan   untung dan   rugi   (compensatio   lucri   cum domno). 42 Dengan  dasar   demikian, tidak   menutup   kemungkinan   ter-­‐ dapat   orang   yang   secara   sengaja melakukan   pelanggaran   dengan pertimbangan,   bahwa   keuntungan yang  diperoleh  lebih  besar  daripada potensi    sanksi   yang   akan   muncul ketika   dia  melakukan   pelanggaran. Michael  Trebilock  menyebutkan  hal yang   serupa,   bahwa   man   is   a rational   actor   and   immoral   yang notabene   akan   membuat   kalkulasi mengenai   keuntungan  dan  kerugian (cost   and   benefiti   analysis)   dari kejahatan   yang   (akan)   dilaku-­‐ kannya. 43 Dengan  dasar   pemikiran
41 Dewi   Sukmaningsih,”   Role  of   Documentation   and  Legal   Information  Network  (JDIH)  Efforts  in  Fulfillment  of Human  Rights”,  Jurnal  Daulat  Hukum  1  (2018):  371.
42 Rodrigo  da  Guia  Silva,  “Compensatio  lucri  cum  damno  no  direito  brasileiro:  estudo  a  partir  da  jurisprudência do  Superior  Tribunal  de  Justiça   sobre  o   pagamento   do  DPVAT”,  Revista  Brasileira  de  Direito  Civil  16(2018): 140.
43 Romli  Atmasasmita  dan  Kodrat  Wibowo,  Analisis  Ekonomi  Mikro  tentang  Hukum  Pidana  Indonesia  (Kencana: Jakarta,2016),  hlm.78.

## 2. Upaya   Represif   untuk   meminimalisir Risiko   Gagal   Bayar   dalam   Pemberian Pinjaman  kepada  BUMN
Membaca   judul    sub   bab   ini,   se-­‐ olah-­‐olah   terdapat   contradictio   in terminis,   karena   upaya   represif   yang notabene  adalah   upaya  yang   diguna-­‐ kan   setelah   adanya    pelanggaran, justru   seolah-­‐olah   merupakan   upaya preventif   untuk   meminimalisir   risiko gagal   bayar   dalam   pemberian   pin-­‐ jaman  kepada  BUMN.   Dalam  perkem-­‐ bangan   hukum   modern,   adanya  pan-­‐ dangan   perlindungan   hukum   represif yang   notabene   adalah   sanksi,   di-­‐ anggap   sebagai   upaya   untuk   mence-­‐ gah   adanya   pelanggaran.   Hal    ini didasarkan,  karena:
1. Sanksi   untuk   memberikan   ke-­‐ takutan
Adanya  sanksi  ini  dianggap  sebagai upaya   untuk   mencegah   adanya pelanggaran,   karena  melalui  sanksi akan   menciptakan   ketakutan   bagi orang  yang  akan  melanggar.    Pemi-­‐ kiran   ini   berlandaskan   pada   asas presumptio   iures  de  iure,  yang  ber-­‐ arti   setiap   orang   dianggap   tahu hukum,   sehingga   berkonsekuensi setiap  orang  dianggap  akan  paham
sanksi   yang   akan   muncul    atas pelanggaran   yang   akan   dilakukan-­‐ nya. 41 Dengan  dipahaminya  sanksi yang   ada   di  dalam   peratutan   per-­‐ undang-­‐undangan,   akan   membuat orang  ketakutan,  sehingga   berhati-­‐ hati  untuk  tidak  melakukan  pelang-­‐ garan.
2. Sanksi    sebagai   pertimbangan   eko-­‐ nomis  sebelum  pelanggaran
Manusia   merupakan   homo   econo-­‐ micus   yang   notabene   akan   selalu menggunakan   perhitungan   untung dan   rugi   (compensatio   lucri   cum domno). 42 Dengan  dasar   demikian, tidak   menutup   kemungkinan   ter-­‐ dapat   orang   yang   secara   sengaja melakukan   pelanggaran   dengan pertimbangan,   bahwa   keuntungan yang  diperoleh  lebih  besar  daripada potensi    sanksi   yang   akan   muncul ketika   dia  melakukan   pelanggaran.
Michael  Trebilock  menyebutkan  hal yang   serupa,   bahwa   man   is   a rational   actor   and   immoral   yang notabene   akan   membuat   kalkulasi mengenai   keuntungan  dan  kerugian (cost   and   benefiti   analysis)   dari kejahatan   yang   (akan)   dilaku-­‐ kannya. 43 Dengan  dasar   pemikiran
41 Dewi   Sukmaningsih,”   Role  of   Documentation   and  Legal   Information  Network  (JDIH)  Efforts  in  Fulfillment  of Human  Rights”,  Jurnal  Daulat  Hukum  1  (2018):  371.
42 Rodrigo  da  Guia  Silva,  “Compensatio  lucri  cum  damno  no  direito  brasileiro:  estudo  a  partir  da  jurisprudência do  Superior  Tribunal  de  Justiça   sobre  o   pagamento   do  DPVAT”,  Revista  Brasileira  de  Direito  Civil  16(2018):
140.
43 Romli  Atmasasmita  dan  Kodrat  Wibowo,  Analisis  Ekonomi  Mikro  tentang  Hukum  Pidana  Indonesia  (Kencana: Jakarta,2016),  hlm.78.
tersebut,   dengan   dibentuknya sanksi   yang   lebih   berat   daripada keuntungan   yang   dapat   diperoleh, maka  akan  mencegah  adanya  sese-­‐ orang   melakukan   pelanggaran, karena   keuntungan  yang  diperoleh akan   lebih   kecil   daripada   sanksi yang   akan  dia  terima.   Adanya  per-­‐ sesuaian  antara  sanksi  dengan  pe-­‐ langgaran  ini  oleh  Jeremy   Bentahm disebut  sebagai  felicific  calculus. 44
Dalam   hukum   administrasi,   di-­‐ kenal   adanya   pengenaan   sanksi    ter-­‐ hadap  tindakan-­‐tindakan  yang  berten-­‐ tangan   dengan  peraturan  perundang-­‐ undangan.  Bentuk  sanksi  yaitu: 45
a. paksaan  pemerintah (bestuurdwang);
b. penarikan  kembali  keputusan  yang menguntungkan;
c. pengenaan  denda  administratif; serta
d. pengenaan  uang  paksa  oleh
Pemerintah  (dwangsom).
Sanksi   administrasi  lebih  ditujukan kepada      perbuatan      pelanggarannya, agar   perbuatan   tersebut   dihentikan, dan   bersifat   reparatoir,   yang   berarti memulihkan      pada  keadaan   sebelum terjadi   pelanggaran   (restitutio   in integrum). 46 Tujuan   sanksi   admi-­‐ nistrasi  bukan  untuk  menghukum  atau memberikan   nestapa   bagi   pelang-­‐ garnya  layaknya  sanksi  dalam   hukum
pidana.  Pemberian  sanksi  administrasi dimaksudkan   agar   keadaan   menyim-­‐ pang   tersebut   dapat   dihentikan   dan kembali  lagi   dalam   keadaan   sebagai-­‐ mana  mestinya.
Adapun  upaya  represif  yang  diatur dalam   ketentuan   peraturan   perun-­‐ dang-­‐undangan   dalam   rangka   pem-­‐ berian   pinjaman   Pemerintah   kepada BUMN  terdapat  dua  macam,  yaitu: 47
1. Pengenaan   denda   kepada   BUMN yang   tidak   mematuhi   kewajiban penyampaian   laporan   keuangan kepada  Menteri  Keuangan.
Dalam   Pasal   48   ayat   (3)   PMK Nomor  108  Tahun  2016,  disebutkan bahwa:   “BUMN/Pemda   yang   tidak memenuhi    ketentuan   sebagai-­‐ mana   dimaksud  dalam  Pasal  44  dan Pasal  45,  dikenakan  denda  sebesar Rp  1.000.000,00   (satu   juta   rupiah) setiap   bulan   paling   banyak   Rp 24.000.000,00   (dua   puluh   empat juta  rupiah).”
2. Pengenaan   denda   kepada   BUMN yang   terlambat   melakukan   pem-­‐ bayaran   kembali   pinjaman   ke Pemerintah   sesuai   waktu   yang ditentukan   dalam   Naskah   Perjan-­‐ jian   Penerusan   Pinjaman   Luar Negeri.
Pemberian   sanksi   untuk   jenis pelanggaran  seperti  ini  ialah  denda administrasi  yang  besarannya   diatur
44 Jeremy  Bentham,  An  Introduction  to  the  Principles  of   Morals  and  Legislation   (New  York:  Hafner   Publishing Co.,  1948)  hlm.  21
45 Philipus  M.  Hadjon,  Op.  Cit.,  hlm.237.
46 Ibid.,  hlm.  239.
dalam  Naskah  Perjanjian  Penerusan PDN/PLN.
Bentuk   sanksi    lain   yang   dapat dikenakan  ialah  sanksi     pidana.    Sanksi pidana   merupakan  salah   satu   bentuk upaya   pemaksaan   hukum   (law enforcement)   terhadap   pihak   pelang-­‐ gar   yang   membawa   akibat   hukum yang   terkait   dengan   kemerdekaan pribadi   (berupa   pidana   penjara, kurungan,   dan      pengenaan      denda) dari   pelanggar   yang   bersangkutan. 48
Dalam   hukum   pidana   dan   hukum administrasi   memang   memiliki   Hu-­‐ bungan   yang   kuat   dan   saling   terkait.
Hal   ini   ditunjukkan   oleh   adanya   pe-­‐ langgaran   terhadap   hukum   adminis-­‐ trasi   dapat   ditegakkan   dengan   sanksi pidana.   Hal   ini  dikenal   dengan  istilah “in   cauda   venenum”   (“ada   racun   di ekor   atau   buntut”   :   sanksi   (hukum) pidana    adalah   racunnya    hukum administrasi).
Dalam   konteks   pembayaran   pin-­‐ jaman  dari   BUMN  kepada  Pemerintah, apabila    pembayaran   kembali   dana pinjaman   kepada   Pemerintah   tidak dapat   dilaksanakan   oleh   BUMN dengan   indikasi   adanya   penyalah-­‐ gunaan   penggunaan   dana   secara pribadi  oleh  pejabat   yang  berwenang secara   melawan   hukum   yang   berpo-­‐ tensi   menimbulkan   kerugian   ke-­‐ uangan   negara,   maka   sanksi   pidana dapat   diterapkan.   Terhadap      jenis pelanggaran     seperti     ini,   maka  dapat
diterapkan  sanksi  pidana   sebagaimana diatur   dalam   Undang-­‐Undang   Nomor 31   Tahun   1999   jo.   Undang-­‐Undang Nomor   20   Tahun   2001   tentang Pemberantasan   Tindak   Pidana    Ko-­‐ rupsi.
Penerapan   sanksi   pidana   kepada pelanggar  aturan     tidak     dapat  meng-­‐ gunakan   mekanisme   besturdwaang oleh   Pemerintah   secara    langsung, melainkan   harus   melalui   proses peradilan.   Penegakan   sanksi   pidana dilaksanakan  dengan  cara   penggunaan “due   process   of   law”   yang   telah   di-­‐ tentukan  di  dalam  kaidah  hukum  acara pidana   dan   pengenaan   sanksi    itu hanya  dapat    dinyatakan    dalam  suatu putusan  hakim  pidana. 49
Baik  sanksi  pidana  maupun  sanksi administrasi   mempunyai    tujuan   sen-­‐ diri-­‐sendiri   dalam   penegakannya, namun   sifatnya   adalah   represif   atau setelah  keadaan  yang  dilarang  terjadi. Dengan   kata   lain,   sanksi   ini   sebagai respon   pemerintah   ketika   terjadi pelanggaran   dalam   pelaksanaan pembayaran   kembali   pinjaman   oleh BUMN   kepada  Pemerintah.   Berdasar-­‐ kan   uraian   tersebut,   tampak   bahwa upaya  represif    Pemerintah    yang  telah diatur  dalam  ketentuan  peraturan  per-­‐ undang-­‐undangan  dalam  penge-­‐lolaan pemberian   pinjaman   kepada   BUMN kurang   efektif   untuk   dapat   me-­‐ mastikan   hak   masing-­‐masing   pihak, terutama  hak   kreditur,   dalam   hal  ini
48 Philipus  M.  Hadjon,  Op.  Cit.,hlm254.
49 Ibid.,  hlm.  255.
dalam  Naskah  Perjanjian  Penerusan PDN/PLN.
Bentuk   sanksi    lain   yang   dapat dikenakan  ialah  sanksi     pidana.    Sanksi pidana   merupakan  salah   satu   bentuk upaya   pemaksaan   hukum   (law enforcement)   terhadap   pihak   pelang-­‐ gar   yang   membawa   akibat   hukum yang   terkait   dengan   kemerdekaan pribadi   (berupa   pidana   penjara, kurungan,   dan      pengenaan      denda) dari   pelanggar   yang   bersangkutan. 48
Dalam   hukum   pidana   dan   hukum administrasi   memang   memiliki   Hu-­‐ bungan   yang   kuat   dan   saling   terkait.
Hal   ini   ditunjukkan   oleh   adanya   pe-­‐ langgaran   terhadap   hukum   adminis-­‐ trasi   dapat   ditegakkan   dengan   sanksi pidana.   Hal   ini  dikenal   dengan  istilah “in   cauda   venenum”   (“ada   racun   di ekor   atau   buntut”   :   sanksi   (hukum) pidana    adalah   racunnya    hukum administrasi).
Dalam   konteks   pembayaran   pin-­‐ jaman  dari   BUMN  kepada  Pemerintah, apabila    pembayaran   kembali   dana pinjaman   kepada   Pemerintah   tidak dapat   dilaksanakan   oleh   BUMN dengan   indikasi   adanya   penyalah-­‐ gunaan   penggunaan   dana   secara pribadi  oleh  pejabat   yang  berwenang secara   melawan   hukum   yang   berpo-­‐ tensi   menimbulkan   kerugian   ke-­‐ uangan   negara,   maka   sanksi   pidana dapat   diterapkan.   Terhadap      jenis pelanggaran     seperti     ini,   maka  dapat
diterapkan  sanksi  pidana   sebagaimana diatur   dalam   Undang-­‐Undang   Nomor 31   Tahun   1999   jo.   Undang-­‐Undang Nomor   20   Tahun   2001   tentang Pemberantasan   Tindak   Pidana    Ko-­‐ rupsi.
Penerapan   sanksi   pidana   kepada pelanggar  aturan     tidak     dapat  meng-­‐ gunakan   mekanisme   besturdwaang oleh   Pemerintah   secara    langsung, melainkan   harus   melalui   proses peradilan.   Penegakan   sanksi   pidana dilaksanakan  dengan  cara   penggunaan “due   process   of   law”   yang   telah   di-­‐ tentukan  di  dalam  kaidah  hukum  acara pidana   dan   pengenaan   sanksi    itu hanya  dapat    dinyatakan    dalam  suatu putusan  hakim  pidana. 49
Baik  sanksi  pidana  maupun  sanksi administrasi   mempunyai    tujuan   sen-­‐ diri-­‐sendiri   dalam   penegakannya, namun   sifatnya   adalah   represif   atau setelah  keadaan  yang  dilarang  terjadi.
Dengan   kata   lain,   sanksi   ini   sebagai respon   pemerintah   ketika   terjadi pelanggaran   dalam   pelaksanaan pembayaran   kembali   pinjaman   oleh BUMN   kepada  Pemerintah.   Berdasar-­‐ kan   uraian   tersebut,   tampak   bahwa upaya  represif    Pemerintah    yang  telah diatur  dalam  ketentuan  peraturan  per-­‐ undang-­‐undangan  dalam  penge-­‐lolaan pemberian   pinjaman   kepada   BUMN kurang   efektif   untuk   dapat   me-­‐ mastikan   hak   masing-­‐masing   pihak, terutama  hak   kreditur,   dalam   hal  ini
Pemerintah,   terlindungi   ketika  terjadi wanprestasi   dari       BUMN      penerima pinjaman.   Upaya   represif   berupa penerapan   sanksi   administrasi   dan sanksi   pidana   baru   dapat   diterapkan setelah  terjadinya   pelanggaran.  Hal  ini berbeda      dengan      upaya   preventif yang   bertujuan   untuk   melakukan pencegahan   terhadap   adanya   ke-­‐ mungkinan   pelanggaran.   Dengan dasar   demikian,  maka   upaya  preventif Pemerintah  harus  dioptimalkan  untuk menjaga   agar   risiko   gagal    bayar pembayaran  kembali  pinjaman  Peme-­‐ rintah  kepada  BUMN  dapat  terkendali. Mengingat   instrumen   penerapan sanksi   yang   diberikan   peraturan perundang-­‐undangan      belum      cukup kuat   untuk   mengurangi    risiko   gagal bayar   yang   terjadi   dalam   pemberian pinjaman   Pemerintah   kepada   BUMN, sehingga  upaya-­‐upaya  preventif  harus lebih  diutamakan.

## D. Penutup
Upaya  preventif  yang  dapat    dilaku-­‐ kan   oleh   Pemerintah   untuk   memini-­‐ malisir   risiko   gagal   bayar   dalam   pem-­‐ berian   pinjaman   kepada   BUMN   adalah dengan   menerapkan   prinsip   kehati-­‐ hatian   dalam   setiap   proses   pengelolaan pemberian   pinjaman   dan   menggunakan kewenangan   pemerintah   yang   ada. Penerapan   prinsip   kehati-­‐hatian   dalam pemberian   pinjaman   kepada   BUMN tersebut   termanifestasi   dengan   cara memberikan   peminjaman   secara    trans-­‐ paran,   akuntabel,   efektif   dan   efisien.
Berkaitan   dengan   penggunaan   wewe-­‐ nang   pemerintah   untuk   meminimalisir risiko   gagal   bayar   dalam   pemberian pinjaman   kepada  BUMN   adalah   dengan mengawasi   serta   evaluasi   terhadap pelaksanaan   program   pemberian   pin-­‐ jaman   kepada    BUMN.   Dengan   adanya upaya   preventif   ini,   diharapkan   dapat mencegah   adanya   risiko   gagal   bayar dalam   pemberian   pinjaman   kepada BUMN.
Upaya   represif   yang   dapat   dilaku-­‐ kan  oleh  pemerintah  apabila  terjadi  risiko gagal  bayar   dalam   pemberian   pinjaman kepada  BUMN  adalah  melalui   pengenaan sanksi   administrasi   dan/atau   pidana. Pengenaan   sanksi   administrasi   dan/atau pidana  ini   bukan  berarti  bersifat   absolut ketika    terjadi   gagal    bayar   dalam   pem-­‐ berian  pinjaman  kepada  BUMN.  Terdapat keadaan-­‐keadaan  khusus,   barulah   sanksi represif  ini  dapat  dilaksanakan.  Berkaitan dengan   sanksi   administrasi   yang   dapat diterapkan   oleh   Pemerintah,   misal  ialah pengenaan   denda   kepada   BUMN   yang tidak  mematuhi  kewajiban  penyampaian laporan   keuangan   kepada    Menteri Keuangan  dan  pengenaan  denda   kepada BUMN   yang   terlambat   melakukan   pem-­‐ bayaran   kembali   pinjaman   ke   Peme-­‐ rintah.   Berkaitan   dengan   sanksi    pidana akan   diterapkan,   apabila    pembayaran kembali   dana   pinjaman   kepada    Peme-­‐ rintah   tidak   dapat   dilaksanakan   oleh BUMN  dengan  indikasi  adanya  penyalah-­‐ gunaan  penggunaan  dana   secara   pribadi oleh   pejabat   yang   berwenang   secara
melawan  hukum  yang  berpotensi   menim-­‐ bulkan  kerugian  keuangan  negara.
Diharapkan  ke   depannya,   terdapat pengaturan  dalam  peraturan  perundang-­‐ undangan   yang   mengatur   kewenangan Pemerintah   dalam   menentukan   aset BUMN  sebagai  jaminan  dalam  pemberian pinjaman  kepada  BUMN.  Dengan  adanya pengaturan   tersebut,   akan   memberi legitimasi   Pemerintah   dalam   bertindak, sehingga   keabsahan   penentuan   jaminan aset   BUMN   tersebut   dapat   dipenuhi. Pemerintah   dalam   hal   ini   Kementerian Keuangan   sebaiknya   memaksimalkan penggunaan   upaya-­‐upaya   preventif dalam  pelaksanaan   pemberian   pinjaman kepada   BUMN.   Pengawasan   serta   eva-­‐ luasi    terhadap   laporan   perkembangan pelaksanaan   penerusan   pinjaman   dari BUMN  harus   dapat  dimaksimalkan  untuk mengurangi   resiko   kegagalan   pem-­‐ bayaran  kembali  pinjaman  oleh  BUMN.
melawan  hukum  yang  berpotensi   menim-­‐ bulkan  kerugian  keuangan  negara.
Diharapkan  ke   depannya,   terdapat pengaturan  dalam  peraturan  perundang-­‐ undangan   yang   mengatur   kewenangan Pemerintah   dalam   menentukan   aset BUMN  sebagai  jaminan  dalam  pemberian pinjaman  kepada  BUMN.  Dengan  adanya pengaturan   tersebut,   akan   memberi legitimasi   Pemerintah   dalam   bertindak, sehingga   keabsahan   penentuan   jaminan aset   BUMN   tersebut   dapat   dipenuhi.
Pemerintah   dalam   hal   ini   Kementerian Keuangan   sebaiknya   memaksimalkan penggunaan   upaya-­‐upaya   preventif dalam  pelaksanaan   pemberian   pinjaman kepada   BUMN.   Pengawasan   serta   eva-­‐ luasi    terhadap   laporan   perkembangan pelaksanaan   penerusan   pinjaman   dari BUMN  harus   dapat  dimaksimalkan  untuk mengurangi   resiko   kegagalan   pem-­‐ bayaran  kembali  pinjaman  oleh  BUMN.

## DAFTAR PUSTAKA

## A.  Buku
Atmaja, Arifin Soeria, Keuangan Publik dalam Perspektif Hukum : Teori, Praktik, dan Kritik, (Jakarta: Badan Penerbit Fakultas Hukum Indonesia, 2005).
Atmasasmita, Romli dan Kodrat Wibowo, Analisis Ekonomi Mikro tentang Hukum Pidana
Indonesia (Kencana: Jakarta, 2016)
Bentham, Jeremy, An Introduction to the Principles of Morals and Legislation (New York:
Hafner Publishing Co., 1948)
Bohari, Hukum Anggaran Negara, (Jakarta: Rajawali Press, 1995).
BPK RI, Jurnal Tata Kelola & Akuntabilitas Keuangan Negara, (Jakarta: BPHN Puslitbang,
2010).
Dicey, A.V., Introduction to the Study of the Law of the Constitution, (London: The Macmillan Press, 1979).
Direktorat  Jenderal  Anggaran,  Informasi  APBN  2018  (Jakarta:  Kementrian  Keuangan,
2018).
Fakhurohman,  Dian  Aminudin  dan  Sirajudin,  Memahami  Keberadaan  Mahkamah Konstitusi di Indonesia (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2004).
Hadjon, Philipus M., et al., Pengantar Hukum Administrasi Indonensia, (Jogjakarta: Gadjah Mada University Press, 2015).
Hadjon,  Philipus  M.,  Pengertian-Pengertian  Dasar  tentang  Tindak  Pemerintahan
(Bestuurhandeling) (Surabaya: Penerbit Jumali, 1985).
Hadjon,  Phlipus  M.,  Perlindungan  bagi  Rakyat  di  Indonesia,  (Surabaya:  PT.  Bina  Ilmu,
1987).
Hartini,  Rahayu,  BUMN  Persero,  Konsep  Keuangan  Negara  dan  Hukum  Kepailitan  di Indonesia, (Malang: Setara Press, 2017).
HR, Ridwan, Hukum Administrasi Negara. (Jakarta: Rajawali Pers, 2006.
Ilmar,  Aminuddin,  Hak  Menguasi  Negara  Dalam  Privatisasi  BUMN (Jakarta: Kharisma Putra Utama, 2012).
Saidi,  Muhammad  Djafar,  et.  al.,  Hukum  Keuangan  Negara  Teori  dan  Praktik,  (Depok:
Rajawali Press, 2017).

## B.  Makalah/Artikel/Prosiding/Hasil Penelitian
Barus, Zulfadli, “Analisis Filosofis Tentang Peta Konseptual Penelitian Hukum Normatif Dan Penelitian Hukum Sosiologis,”Jurnal Dinamika Hukum (2014).
Harsono, “Kerjasama antara Perusahaan Negara, Swasta, dan Koperasi dalam rangka Menyukseskan Pembangunan Ekonomi di Indonesia” (Pidato Pengukuhan dalam Penerimaan Jabatan Guru Besar Universitas Brawijaya, Malang, Indonesia, 1986).
Indrawati, Yuli, “Implikasi Regulasi Keuangan Negara bagi Pengelolaan Keuangan Otoritas Jasa Keuangan,” Jurnal Rechtsvinding (2016).
Mandasari, Zayanti, “Politik Hukum Pengaturan Masyarakat Hukum Adat (Studi Putusan Mahkamah Konstitusi),” Jurnal Hukum IUS QUIA IUSTUM (2014).
Nugraha, Xavier John Eno Prasito Putra, Krisna Darari Hamonangan Putra, “Analisa Daluarsa Gugatan Pembatalan Perjanjian Akibat Adanya Penyalahgunaan Keadaan (Misbruik Van Omstandigheiden)”, Galuh Justisi 8 (2020)
Prayogo, Hero,” Hak Atas Tanah Dan Bangunan Rumah Adat Banjar Yang Berada Diatas Pinggiran Sungai Kota Banjarmasin” Tesis, Fakultas Hukum Universitas Airlangga,
(2015)
Purnomo, Wahyu et.al.,”Analysis of Lawsuit against the Factual Action Which Conducted by Military after Law Number 30 the Year 2014 Concerning Government Administration”, Unram Law Review (2019).
R., Ibrahim, “Landasan Filosofis dan Yuridis Keberadaan BUMN: Sebuah Tinjauan,” Jurnal Hukum Bisnis (2007).
Rosyadi, M. Imron, “Keabsahan Penentuan Jaminan Aset Bumn Dalam Rangka Pemberian Pinjaman Oleh Pemerintah”, Jurist-Diction 3 (2020)
Rosyadi, M. Imron,” Keabsahan Penentuan Jaminan Aset Bumn Dalam Rangka Pemberian Pinjaman Oleh Pemerintah”, Skripsi, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, (2019).
Silva, Rodrigo da Guia, “Compensatio lucri cum damno no direito brasileiro: estudo a partir da jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça sobre o pagamento do DPVAT”, Revista Brasileira de Direito Civil 16(2018).
Sonata, Depri Liber, “Metode Penelitian Hukum Normatif dan Empiris: Karakteristik Khas Dari Metode Meneliti Hukum,” Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum (2017).
Susanto, “Harmonisasi Hukum Makna Keuangan Negara dan Kekayaan Negara yang Dipisahkan pada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Persero” (makalah disampaikan pada Seminar Ilmiah Nasional Membangun Paradigma Kehidupan Melalui Multidisiplin Ilmu, Pamulang, Indonesia, Juli 2007).
Yusroni, Nanang dan Restiysnto , Dumadi Tri, “Privatisasi Badan Usaha Milik Negara (BUMN),  Eksistensi,  Dan  Kinerja  Ekonomi  Nasional  Dalam  Sistem  Ekonomi Pasar,” Jurnal Ekonomi dan Bisinis (2007).

## BIODATA PENULIS
Penulis pertama bernama Xavier Nugraha, seorang paralegal di sebuah kantor hukum di Surabaya. Xavier menyelesaikan studinya di jenjang Strata Satu (S-1) di Fakultas Hukum, Universitas Airlangga, Surabaya pada 2019 dengan mendapat penghargaan sebagai Wisudawan Terbaik Fakultas Hukum, Universitas Airlangga dan Wisudawan Berprestasi Universitas Airlangga. Sejak  duduk  di  bangku  kuliah,  Xavier  telah  mengikuti  dan  menjuarai  berbagai  kompetisi, seperti Juara 1 Debat Mahkamah Konstitusi Regional Timur 2019, Juara 1 Marvelaw UNNES Competition 2018, Juara 2 Debat Mochtar Riady Legal Fair 2018, dan sebagainya. Xavier juga telah menjadi pembicara pada tingkat nasional dan internasional, seperti Speaker International Law Conference 2019, 5 th International Conference on Contemporary Social and Political Affairs (ICoCSPA) 2019, 2 nd International Conference on Islamic Studies, International Conference of State Finance and Accountability (InCSFA), dan sebagainya. Xavier, juga telah menghasilkan 26 artikel di jurnal bidang hukum, yang terdiri dari jurnal nasional dan internasional,  seperti Rekonstruksi Batas Usia Minimal Perkawinan Sebagai Bentuk Perlindungan Hukum Terhadap Perempuan (Analisa Putusan MK No. 22/Puu-Xv/2017), Pemilihan Kepala Daerah Oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah: Sebuah Komparasi Dengan Pemilihan Secara Langsung Oleh Rakyat, Analysis on Non-Muslim Heir Position Towards the Inheritance of Muslim Testator in Indonesia, Hak  Konstitusional  Lembaga  Kepresidenan  Dalam  Penolakan  Pengesahan  RUU  APBN  Oleh DPR, The Involvement of Soes in Procurement of Goods or Services in Indonesia: Is It Ethical? dan sebagainya.
Penulis  kedua  bernama  Patricia  Inge  Felany  sedang  menempuh  pendidikan  sarjana hukum  pada  Universitas  Airlangga,  pernah  berkolaborasi  dengan  Nina  Amelia  Novita  Sari, Ezra Tambunan dan Xavier Nugraha dalam menuliskan Jurnal UPH Law Review dengan judul Implikasi Penafsiran Hak Menguasai Negara oleh Mahkamah Konstitusi terhadap Politik Hukum Agraria pada Pulau-Pulau Kecil di Indonesia.
Penulis  ketiga  adalah    M  Imron  Rosyadi  seorang  mantan  mahasiswa  FH  UNAIR  2015 yang lulus pada tahun 2019. Sekarang penulis bekerja pada Kementerian Keuangan Republik Indonesia.