Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi, 20(1), Februari 2020, pp.183-186
DOI 10.33087/jiubj.v20i1.844
ISSN 1411-8939 (Online) | ISSN 2549-4236 (Print)
Vinna Novita Sari, Suhairi, Nini Syofriyeni

## Efek Ratchet terhadap Anggaran Pemerintah Daerah: Studi pada Pemerintah Kota Se Sumatera
Vinna Novita Sari 1 , Suhairi 2 , Nini Syofriyeni 3
1,2,3 Program Studi Magister Akuntansi Universitas Andalas Correspondence email: vinnanovita.malereang@gmail.com
Abstrak. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  Efek Ratrchet pada  Anggaran  Pemerintah  daerah  di  Pemerintah  Kota  Se Sumatera  serta  mengetahui  Kota  mana  yang  memiliki  tingkat Budget  Ratcheting Tertinggi.  Penelitian  dalam  riset  ini  adalah penelitian  deskriptif  kuantitatif.  Data  yang  digunakan  adalah  data  sekunder  berupa  Laporan  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja Daerah  Pemerintah  Kota  Se  Sumatera.  Teknik  analisis  dalam  penelitian  ini  menghitung  dan  menganalisis  budget  Ratcheting dengan metode analisis regresi linear berganda. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah Pemerintah Kota Se  Sumatera  Berpengaruh  terhadap  Belanja  Daerah, Budget  Ratcheting sebagai  variabel  moderasi  memperkuat  Hubungan tersebut, serta Kota Palembang merupakan kota yang memiliki tingkat Budget Ratcheting tertinggi dengan persentase 65 %.
Kata kunci : budget ratcheting; belanja daerah; PAD
Abstract. This study aims to determine the Ratrchet Effect on Local Government Budgets in the City Government of Sumatra and find  out  which  cities  have  the  highest  level  of  Budget  Ratcheting.  The  research  in  this  research  is  quantitative  descriptive research.  The  data  used  are  secondary  data  in  the  form  of  Regional  Budget  Revenue  and  Expenditure  Reports  of  the  City Government of Sumatra. The analysis technique in this study calculates and analyzes the Ratcheting budget  with multiple linear regression  analysis  methods.  The  results  of  this  study  indicate  that  the  Regional  Original  Revenue  of  the  City  Government  of Sumatra  Affects  Regional  Expenditures,  Budget  Ratcheting  as  a  moderating  variable  strengthens  the  Relationship,  and Palembang City is a city that has the highest Budget Ratcheting level with a percentage of 65%.

## Keywords: badget ratcheting; budgeting; own revenue

## PENDAHULUAN
Adanya  pemberian  kewenangan  untuk  otonomi daerah  tidak  membuat  pemerintah  pusat  lepas  tangan terkait  dengan  pemenuhan  dana  daerah.  Pemerintah Pusat  tetap  memberikan  bantuan  dalam  bentuh  Dana Alokasi  Khusus,  Dana  Alokasi  Umum,  dan  bagian daerah dari Dana Bagi Hasil dari pajak dan sumber daya alam.  Bahkan  dalam  penggunaannya  pemerintah  pusat memberikan  kewenangan  kepada  pemerintah  daerah dengan  harapan  bahwa  pemerintah  daerah  akan  mampu menggunakan  dana  bantuan  tersebut  baik  secara  efektif maupun  efisien  guna  terciptanya  peningkatan  kualitas pelayanan  kepada masyarakat.
Anggaran  Pemerintah  di  Indonesia  merupakan salah  satu  instrumen  dalam  pengukuran  kinerja pemerintah yang diukur dengan membandigkan realisasi anggaran dengan anggaran yang direncanakan ( Bawono, Halim,  &  Lord,  2012).  Pengukuran  kinerja  dilakukan oleh  badan  legislatif  untuk  mengambil  keputusan mengenai alokasi anggaran tahun berikutnya pada setiap bagian  organisasi  pemerintah  daerah    (Satuan  Kerja Pemerintah Daerah / SKPD).
Anggaran pemerintah daerah disusun setiap tahun dengan  mengacu  pada  pedoman  penyusunan  APBD yang  ditetapkan  melalui  Peraturan  Menteri  Dalam Negeri  (Permendagri).  Pedoman  tersebut  mengatur penentuan prakiraan setiap komponen APBD
(Pendapatan, Belanja, dan Pembiayaan) dengan
memperhatikan  peraturan  perundangan  pada  setiap komponen,  asumsi  makro  ekonomi,  dan  realisasi anggaran  pada  periode  sebelumnya.  Struktur  APBD terdiri  dari  3  komponen,  yaitu:  pendapatan  daerah, belanja  daerah  dan  pembiayaan  daerah.  Kebijakan penyusunan  anggaran  untuk  setiap  komponen  APBD tersebut  didasarkan  pada  Pedoman  Penyusunan  APBD yang  ditetapkan  melalui  Peraturan  Menteri  Dalam Negeri  (Permendagri)  setiap  tahun  anggaran.  Pedoman tersebut berisi paparan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan  berfungsi  sebagai  panduan  bagi  pemerintah  daerah untuk  melakukan  sinkronisasi  kebijakan  di  tingkat pemerintah daerah. Hasil sinkronisasi tersebut selanjutnya  dituangkan  dalam  KUA  dan  PPAS  yang disepakati  antara  eksekutif  dan  legislatif  (DPRD). Kebijakan  Umum  Anggaran  (KUA)  berisi  perkiraan yang  menjadi  dasar  penentuan  besaran  anggaran  untuk setiap  komponen  APBD.  Penganggaran  untuk  setiap komponen  APBD  merupakan  perkiraan  yang  diukur secara  rasional,  terukur  dan  memiliki  dasar  kepastian hukum dalam pelaksanaannya.
Varian anggaran organisasi pemerintah menyediakan  informasi  mengenai  kapasitas  kinerja  dan capaian  target  kinerja  serta  kesesuaian  alokasi  anggaran dengan  target  iyuran  program  yang  ditetapkan pemerintah.  Dalam  literatur  akuntansi  manajemen, varian  anggaran  memperlihatkan  memperlihatkan  peran perencanaan  program/  kegiatan,  menyediakan  informasi
Vinna Novita Sari et al, Efek Ratchet Terhadap Anggaran Pemerintah Daerah: Studi pada Pemerintah Kota Se Sumatera
kinerja  anggaran  sebagai  basis  penilaian  prestasi manajemen  yang  selanjutnya  akan  menentukan  besaran alokasi  anggaran  bagian  satuan  kerja  dalam  manajemen pada  periode  berikutnya.  Penggunaan  varian  anggaran sebagai  basis  dalam  penentuan  target  anggaran merupakan  konteks  yang  menunjukan  inkrementalisme pada  anggaran,  Ingkrementalisme  memiiki  asosiasi negatif  jika  anggaran  periode  sebelumnya  mengandung bias  akibat  perilaku  oportunistik  penyususn  anggaran dalam  bentuk  penciptaan  senjangan (slak) anggaran  dan efek ratchet atau ratchet anggaran.  Bias  perilaku  yang pertama diwujudkan dengan dengan penurunan kapasitas kinerja  yang  mengakibatkan  kesulitan  pengukuran kapasitas kinerja riil manajemen, sedangkan yang kedua mengakibatkan anggaran menjadi kaku dan menghasilkan pertumbuhan anggaran yang tiidak efisien.
Efek ratchet dalam  literatur  ekonomi  merupakan bentuk  bias  perilaki  pada  proses  penyusunan  anggaran yang  disebabkan  oleh  penggunaan  informasi  kinerja periode  sebelumnya  sebagai  basis  bagi  penentuan  target kinerja  melalui  suatu  proses  negosiasi  dalam  konteks hubungan  keagenan    (Indjejikian  &  Nanda,  1999). Efek ratchet dalam  anggaran  terlihat  dari  kenaikan  anggaran dari periode berikutnya sebagai respon atas vrian negatif anggaran  periode  sebelumnya.Varian  kinerja  periode sebelumnya  merupakan  infomasi  yang  relevan  bagi prinsipal  jika  variana  kinerja  bersifat  permanen. Penggunaan informasi kinerja periode sebelumnya dapat merevisi keyakinan prinsipal mengenai kapasitas kinerja agen  dalam  beberapa  periode.  Keunggulan  relatig  agen menciptakan  asimetri  informasi  yang  menyebabkan prinsipal  keliru  menilai  kapasitas  riil  kinerja  agen  dan memberi  kesempatan  bagi  agen  untuk  menurunkan kapasitas  kinerja,  menciptakan slack dan  memodifikasi komponen  akrual  diskresioner  atau  manipulasi  aktivitas riil ( Bouwens & Kroos, 2011).

## METODE

## Jenis Penelitian
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kuantitatif. Menurut  Sugiyono  (2016)  penelitian  kuantitatif  jenis penelitian yang berlandasankan pada filsafat positivisme, yang  digunakan  untuk  meneliti  pada  populasi  atau sampel  tertentu,  dengan  tujuan  untuk  menguji  hipotesis yang telah ditetapkan.

## Data dan Sampel
Data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah Daerah di Sumatera  yang  bersumber  dari  Direktorat  Jendral Perimbangan Keuangan, Kementrian Keuangan Indonesia. Pemilihan sampel dalam penelitian ini dipilih dengan  menggunakan  teknik  purposive  sampling,  yaitu penentuan  sampel  yang  dilakukan  berdasarkan  kriteria- kriteria  yang  dibuat  oleh  peneliti  (Maulana,  2015). Kriteria-kriteria  sampel  dalam  penelitian  ini  adalah sebagai berikut :
1. Anggaran  pendapatan  Belanja  Pemerintah  Daerah (APBD)  Kota  di  Sumatera  tahun  2018  dan  2019, serta realisasi anggaran tahun 2018, terdapat 38 Kota.
2. Memiliki  data  lengkap  untuk  mengukur  keseluruhan variabel
3. Merupakan  data  APBD  terbaru  atau  perbaharuan terakhir

## Operasional Variabel
Variabel-variabel  dalam  penelitian  ini  terdiri  dari Belanja  Daerah  sebagai  variabel  dependen  (Y), Pendapatan Sendiri sebagai variabel independen (X) , dan Budget  Ratcheting sebagai  variabel  pemoderasi  (Z) . Definisi dan pengukuran masing-masing variabel adalah: 1. Belanja Daerah (BD)
Belanja  daerah  adalah  sumber  daya  yang digunakan dalam melaksanakan fungsi-fungsi pemerintahan  daerah,  yang  merupakan  kewajiban daerah  dan  diakui  sebagai  pengurang  nilai  kekayaan bersih  dalam  suatu  tahun  anggaran . Belanja  daerah dalam  penelitian  ini  diukur  dengan  jumlah  belanja daerah untuk tahun anggaran 2014-2018.
2. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Pendapatan  sendiri  adalah  penerimaan  daerah yang  bersumber dari  potensi  yang  dimiliki  daerah, yang  ditetapkan  sebagai  Pendapatan  Asli  Daerah (PAD) dalam peraturan perundang-undangan. Komponen  PAD  mencakup  pajak  daerah,  distribusi daerah,  hasil  pengelolaan  kekayaan  daerah  yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Dalam penelitian ini, Pendapatan  Sendiri diukur dengan  jumlah  PAD  untuk  tahun  anggaran  2014- 2018.
3. Budget Ratcheting (BR)
Budget  ratcheting adalah  fenomena  perilaku moral  hazard oleh agent dalam  menentukan  target kinerja dengan menggunakan target tahun sebelumnya sebagai patokan. Pengukuran variabel ini menggunakan  model  dari  Aranda,  et  al.  (2010), dengan rumus seperti berikut:
PAD t – PAD t-1 = δ + γ( PADR t-1 – PAD t-1 ) + ε ,
dengan PAD t adalah anggaran pendapatan asli daerah tahun  t,  PAD t-1 adalah  anggaran  PAD  tahun  t-1,  δ adalah konstanta, γ adalah koefisien regresi, PADR t-1 adalah  realisasi  PAD  tahun  t-1,  dan  ε  adalah error terms. PAD t –  PAD t-1 mengukur  kenaikan  anggaran PAD  tahun  berjalan  dibandingkan  dengan  realisasi anggaran  PAD  tahun  lalu,  sebagai  cerminan  adanya ratcheting dalam penentuan target PAD.

## Metode Analisis
Analisis penelitian ini menggunakan regresi linear berganda  karena  variabel  bebas  lebih  dari  satu.Analisis regresi  berganda  digunakan  untuk  mengukur  kekuatan hubungan  antara  dua  variabel  atau  lebih,  juga
Vinna Novita Sari et al, Efek Ratchet Terhadap Anggaran Pemerintah Daerah: Studi pada Pemerintah Kota Se Sumatera
menunjukkan  arah  hubungan  variabel  dependen  dan variabel  independen  dengan  tujuan  untuk  mengestimasi atau  memprediksi  rata-rata  populasi  atau  nilai  rata-rata variabel dependen berdasarkan nilai variabel independen yangdiketahui (Ghozali, 2016).
Pengujian terhadap efek moderasi dan efek utama dengan  menggunakan  analisis  regresi  dapat  dilakukan dengan  metode  yang  disebut  analisis  regresi  berjenjang (Jogiyanto,  2004:146).  Pada  metode  ini,  ada  dua persamaan  regresi  yang  dipakai,  yakni  (1)  dengan memasukkan variabel independen utama dan pemoderasi dalam satu persacmaan dan kemudian (2) menambahkan variabel independen baru berupa interaksi kedua variabel independen.  Kedua  model  tersebut  dapat  digambarkan seperti berikut:
BD = a + b 1 PAD + b 2 BR + e …………………………………. (Model I) dan
BD  =  a  +  b 1 PAD  +  b 2 BR  +b 3 PAD*BR  +  e ………………... . ......................(Model II),
Dengan  BD  adalah  Belanja  Daerah  sebagai variabel  terikat,  PAD  adalah  Pendapatan  Asli  Daerah sebagai variabel bebas dan BR adalah Budget Ratcheting sebagai variabel pemoderasi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Setelah  dilakukan  pengolahan  data  dengan menggunakan  sofware  SPSS  20,  diperoleh  hasil perolehn  pengolahan  regresi  pertama  dan  kedua,  serta tabel persentase budget Ratcheting sebagai berikut :
Tabel 1 . Pengaruh PAD terhadap Belanja Daerah Model Summary
Model R R Square  Adjusted  R Square Std.  Error  of  The Estimate 1 ,892a 0,796 0,790 1850687683743,583 a. Predictors: (Constant), PAD b. Dependent Variable: BELANJA DAERAH
Tabel 2 . Pengaruh Budget Ratcheting terhadap Hubungan antara PAD dan Belanja Daerah
Model Summary Model R R Square  Adjusted  R Square Std.  Error  of  The Estimate 1 ,903 a ,816 ,805 1782430622029,319
a. Predictors: (Constant), Moderasi XZ,X PAD,ZBR
Tabel 3 . Persentase Tingkat Budget Ratcheting Kota Se Sumatera No Nama Kota Persentase Budget Ratcheting 1 Kota Palembang 65,90% 2 Kota Langsa 50,39% 3 Kota Padang 45,76% 4 Kota Tanjung Balai 30,28% 5 Kota Payakumbuh 16,56% 6 Kota Bukit Tinggi 16,29% 7 Kota Medan 13,79% 8 Kota Sungai Penuh 13,01% 9 Kota Bengkulu 10,56% 10 Kota Jambi 10,40%
Sumber : Data di olah

## Pengujian Hipotesis Pertama
Hasil  pengujian  statistik  menunjukkan  bahwa PAD  secara  signifikan  mempengaruhi  total  belanja daerah.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari  besaran  nilai  sig  value sesbesar  0,000  yang  lebih  kecil  dari  tingkat  signifikansi 0,05.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  PAD  berpengaruh positif  terhadap  Belanja  daerah.  Koefisien  regresi  PAD sebesar  0,796  memiliki  makna  bahwa  apabila  terjadi peningkatan  PAD  sebesar  1%  maka  akan  menaikkan total belanja sebesar 0,796 atau 79,6%.
Besaran  koefisien  determinasi  sebesar  7,90 memiliki  makna  bahwa  variasi  dari  kedua  variabel independen  dapat  menjelaskan  variasi  total  belanja daerah.  Sedangkan  sisanya  dijelaskan  oleh  variabel  lain yang tidak diukur dalam penelitian ini. Atau dengan kata lain bahwa model ini dapat digunakan sebagai alat untuk memprediksi belanja daerah.

## Pengujian Hipotesis Kedua
Hipotesis  kedua  menyatakan  bahwa  adanya pengaruh Budget Ratcheting  dalam  memperkuat hubungan antara  PAD  dengan  Belanja  Daerah.  Pada tabel  diatas  terlihat  bahwa  nilai  R  square  pada  regresi pertama  sebesar  0,796  atau  79,6  %  setelah  ada persamaan  regresi  kedua  nilai  R  square  naik  menjadi 0,816  atau  81,6%.  Dengan  melihat  hasil  diatas  maka dapat  disimpulkan  bahwa  hubungan  PAD  dengan belanja  daerah  dapat  diperkuat  dengan Budget Ratcheting.

## Pengujian Hipotesis Ketiga
Hipotesis ketiga menyatakan bahwa Kota Palembang  merupakan  kota  yang  memiliki  tingkat budget  ratcheting  tertinggi  di  Sumatera  dengan persentase 65,9% lalu kemudian diikuti oleh kota Langsa 50,39%  dan Kota Padang 45,76 %.

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  pengujian  penelitian  maka dapat disimpulkan bahwa:
1. PAD berpengaruh terhadap belanja daerah.
2. Budget ratcheting memperkuat hubungan antara PAD dengan Belanja Daerah.
3. Palembang merupakan kota dengan Badget Ratcheting tertinggi dibandingkan dengan kota lain di Sumatera

## DAFTAR PUSTAKA
Abdullah,  Syukriy.  (2008). Penganggaran  Partisipatif di  Pemerintahan  dan  Bisnis:  Perbedaan dan  Isu-
isu Penelitian . Web:
https://syukriy.wordpress.com/2008/12/25/pengan ggaran-partisipatif-di-pemerintahan-dan-bisnis- perbedaan-dan-isu-isu-penelitian/ (3/4/2015)
Vinna Novita Sari et al, Efek Ratchet Terhadap Anggaran Pemerintah Daerah: Studi pada Pemerintah Kota Se Sumatera
________. (2012). Perilaku Oportunistik Legislatif dan
Faktor-faktor yang Mempengaruhinya: Bukti Empiris dari Penganggaran Pemerintah Daerah di Indonesia . Disertasi (Tidak Dipublikasikan).Yogyakarta:  Universitas  Gadjah
Mada.
________ & Abdul Halim. (2006). Studi atas Belanja Modal pada Anggaran Pemerintah
Daerah dalam Hubungannya  dengan Belanja Pemeliharaan dan Sumber Pendapatan.
Jurnal Akuntansi Pemerintah 2(2): 17-32.
________ & Riza Rona. (2015). Pengaruh Sisa
Anggaran, Pendapatan Sendiri dan Dana
Perimbangan  terhadap  Belanja  Modal:  Studi  atas
Perubahan Anggaran Kabupaten/Kota di Indonesia. Makalah Dipresentasikan pada
Konferensi  Ilmiah  Akuntansi  ke-II,  IAI  Wilayah Jawa  Timur,  di  Universitas  Kanjuruhan  Malang, 29-30 April 2015.
Aranda,  Carmen.  (2010). Ratheting  Effect  and  the  Role of  Relative  Target  Setting. Working Paper . University of Navarra, Spain. Web:
https://research.mbs.ac.uk/accounting-finance/ Portals/0/docs/RatchingEffectandtheRoleofRelati veTargetSetting.pdf
Ardhani,  Pungky.  (2011).  Pengaruh  Pertumbuhan Ekonomi,  Pendapatan  Asli  Daerah,  Dana  Alokasi Umum,  dan  Dana  Alokasi  Khusus  terhadap Pengalokasian  Anggaran  Belanja  Modal  (Studi Pada  Pemerintah  Kabupaten/Kota  di  Jawa
Tengah). Web:
http://eprints.
undip.ac.id/29410/1/Jurnal_Belanja_Modal.pdf
(22/3/2015) Axelrod,  Donald.  (1995). Budgeting  for  Modern Government . 2nd edition. New York: St. Martin’s Press Bouwens, Jan & Peter Kroos. (2010). Target Ratcheting and  Effort  Reduction. Journal  ofAccounting  and Economics 51(1-2): 171-185.
Brownell, Peter and Morris McInnes. (1986). Budgetary
Participation, Motivation, and Managerial
Performance. The Accounting Review 61(4):  587- 600.
Carroll,  D.  (2009).  Diversifying  Municipal  Government Revenue  Structures: Fiscal  Illusion or  Instability?
Public Budgeting & Finance 29: 27-48.
Costello,  Anna  M.,  Reining  Petacchi,  &  Joseph  Weber.
(2012).  The  Hidden  Consequences  of  Balanced
Budget Requirements. Sloan School of Management, Massachusetts Institute
of Technology. Working Paper .
Cothran,  Dan  A.  (1993).  Entrepreneurial  Budgeting: An  Emerging  Reform? PublicAdministration Review 53(5): 445-454. Eita,  Joel  Hinaunye  &  Daisy  Mbazima.  (2008). The Causal Relationship Between Government Revenue  and  Expenditure  in  Namibia.  MPRA
Paper  No.  9154 .  Online  at  http://mpra. ub.uni- muenchen.de/9154/
Fisher,  J.  G.,  L.  A.  Maines,  S.  A.  Peffer,  &  G.  B.
Sprinkle.  (2002).  Using  Budgets  for  Performance Evaluation:  Effects  of  Resource  Allocation  and Horizontal  Information  Asymmetry  on  Budget Proposals,  Budget  Slack,  and  Performance. Accounting Review 77(4): 847-866.
Forrester, John. (2002). The Principal-Agent  Model and Budget  Theory.  In  Khan,  Aman  &  W.  Barthley Hildreth.  2002. Budget  Theory  in  the  Public Sector. Westport, Connecticut: Quorum Books. Halim,  Abdul.  (2002).  Analisis  Varian  Pendapatan  Asli Daerah  dalam  Laporan  Perhitungan  Anggaran Pendapatan  dan  Belanja  Daerah  Kabupaten/Kota di Indonesia. Disertasi Program Doktor
Universitas Gadjah Mada.
________  &  Syukriy  Abdullah.  (2006).  Hubungan  dan Masalah  Keagenan  di  PemerintahanDaerah: Sebuah Peluang Penelitian Anggaran dan
Akuntansi. Jurnal Akuntansi Pemerintah 2(1): 53- 64.
Hamdani,  Surya,  Sri  Mintarti,  &  Agus  Setiawaty.
(2015).  Pengaruh  Dana  Alokasi  Umum  (DAU) dan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  terhadap Belanja Daerah pada Kabupaten/ Kota di Provinsi Kalimantan
Timur.Web:https://www.academia.edu/10095917/ Hercowitz,  Zvi  and  Michel  Strawczynski.  (2002).
Cyclical Ratcheting in Government Spending: