## NATAPRAJA
Volume 4 Nomor 1 Tahun 2016
Halaman 65-80

## STRATEGI PENGEMBANGAN COMMUNITY BASED TOURISM

## SEBAGAI UPAYA PEMBERDAYAAN EKONOMI MASYARAKAT DI KULON PROGO
Sugi Rahayu 1 , Utami Dewi 2 , dan Kurnia Nur Fitriana 3

## ABSTRACT
This article aims to describe the development of CBT in Kulon Progo and obstacles faced. The method used descriptive qualitative design with Research and Development (R and  D)  from  Borg  and  Gall  (1998).  The  technique  of  collecting  data  used  interviews, observation,  documentation  and  Focus  Group  Discussion  (FGD).  Data  were  analyzed using interactive analysis Miles and Huberman. The study found that some strategies may be  taken    in  the  development  of  CBT:  to  see,  to  do,  to  buy,  to  share,  to  empower  and  to sustain  of  all  agriculture,  economics  and  social-cultural  potentials  in  Kulon  Progo. Moreover,  in  implementing  CBT,  there  are  steps  should  be  considered  as  follows: understanding  all  potentials  and  resources,  establishing  CBT’s  management,  and integrating  roles  of  all  stakeholders.  However,  there  are  several  hindrances  in  the implementation model that needs to be taken by the manager of CBT in Kulon Progo are: 1). Un-sufficient budget; 2) the lack of human resources; 3) un-readiness of community in viewing  the  importance  of  tourism  management;  4)  the  lack  of  support  from  private sectors; 5) lack of infrastructure.
Keywords : CBT, Strategy, and Empowerment

## ABSTRAK
Artikel  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  bagaimana  pengembangan  CBT  di Kabupaten Kulon Progo dan hambatan yang dihadapi. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif  kualitatif  dengan  desain  Research  and  Development  (R  and  D)  dari  Borg  dan Gall (1998). Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, observasi, dokumentasi dan Focus Group Discussion (FGD). Teknik analisis data menggunakan analisis interaktif Miles dan Huberman. Hasil penelitian menemukan pengembangan CBT meliputi to see, to do,  to  buy,  to  share,  to  empower dan to  sustain terhadap  potensi  alam,  sosial  budaya, kerajinan dan potensi lain yang dimiliki oleh Kabupaten Kulon Progo. Selain itu, pengelola dan  seluruh  stakeholder  perlu  mengikuti  tahapan  dalam  implementasi  CBT  meliputi: identifikasi  potensi,  pembentukan  pengelola  CBT,  kepemimpinan  dan  integrasi  peran seluruh  stakeholders.  Beberapa  hambatan  yang  dihadapi  yaitu  kurangnya:    (1)  sumber dana, (2) sumber daya manusia, (3) kesiapan masyarakat; (4) dukungan dari pihak swasta atau pengusaha wisata dan investor;  dan (5) infrastruktur.
Kata kunci : CBT, Strategi dan Pemberdayaan
1, 2, 3 Dosen, Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Universitas Negeri Yogyakarta. email: sugirahayu@uny.ac.id, utami.dewi@uny.ac.id, dan kurnianurfitriana@uny.ac.id

## PENDAHULUAN
Pariwisata merupakan sektor unggulan  yang  dapat  dijadikan  tumpuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.  Sektor  pariwisata  mampu menghidupkan  ekonomi  masyarakat  di sekitarnya,  pariwisata  juga  diposisikan sebagai  sarana  penting  dalam  rangka memperkenalkan  budaya  dan  keindahan alam daerah terkait. Kulon Progo merupakan  salah  satu  kabupaten  di Daerah  Istimewa  Yogyakarta  (DIY)  yang memiliki  modal  dasar  berupa  alam  yang indah  meliputi  pantai,  waduk,  goa,  dan Perbukitan  Menoreh  yang  mempesona untuk  dinikmati  oleh  wisatawan  maupun menantang untuk dijelajahi para petualang.  Destinasi  wisata  yang  dimiliki Kulon  Progo  yaitu:  wisata  alam,  wisata buatan,  wisata  sejarah,  wisata    religi, wisata  edukasi,  wisata  minat  khusus, wisata  kerajinan,  wisata  kuliner,  dan wisata budaya. Jenis wisata tersebut dapat dikelompokkan  sebagai mass  tourisms atau  sering  disebut  sebagai  wisata konvensioal . Selain  memiliki mass tourisms yang beraneka ragam, Kabupaten
Kulon progo juga potensial untuk dikembangkan menjadi pariwisata berbasis  masyarakat  ( Community  Based Tourism= CBT ) yaitu berupa dibangunnya desa wisata.
Pariwisata  berbasis  masyarakat atau community  based  tourism berkaitan erat  dengan  adanya  kepastian  partisipasi aktif  dari  masyarakat  setempat  dalam pembangunan  kepariwisataan  yang  ada. Partisipasi  masyarakat  dalam  pariwisata terdiri  dari  atas  dua  perspektif,  yaitu partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan  keputusan  dan  partisipasi yang berkaitan dengan distribusi keuntungan yang diterima oleh masyarakat  dari  pembangunan  pariwisata. Oleh  karena  itu  pada  dasarnya  terdapat tiga  prinsip  pokok    dalam  strategi perencanaan  pembangunan  kepariwisatan yang  berbasis  pada  masyarakat  atau community based tourism, yaitu :
1. Mengikutsertakan anggota masyarakat dalam pengambilan keputusan.
2. Adanya  kepastian  masyarakat  lokal menerima  manfaat  dari  kegiatan kepariwisataan.
3. Pendidikan  Kepariwisataan  bagi masyarakat  lokal  (Sunaryo,  2013: 140).
Suansri (2003) menyebutkan beberapa  prinsip  dari Comunity-Based Tourism yang  harus  dilakukan,  yaitu:  1) mengenali,
mendukung, dan mempromosikan  kepemilikan  masyarakat dalam  pariwisata;  2)  melibatkan  anggota
masyarakat dari setiap tahap pengembangan  pariwisata  dalam  berbagai aspeknya, 3) mempromosikan kebanggaan terhadap  komunitas  bersangkutan;  4) meningkatkan  kualitas  kehidupan;  5) menjamin  keberlanjutan  lingkungan;  6) melindungi  ciri  khas  (keunikan)  dan budaya masyarakat lokal; 7) mengembangkan pembelajaran lintas budaya; 8) menghormati perbedaan budaya dan martabat manusia; 9) mendistribusikan keuntungan dan manfaat yang  diperoleh  secara  proporsioanal kepada anggota masyarakat; 10) memberikan kontribusi  dengan persentase tertentu  dari  pendapatan  yang  diperoleh untuk pengembangan masyarakat; dan 11) menonjolkan keaslian hubungan masyarakat dengan lingkungannya.
Pengembangan pariwisata berbasis masyarakat merupakan upaya untuk memberdayakan  masyarakat  lokal  dalam pengembangan  pariwisata  agar  manfaat adanya  sektor  pariwisata  dapat  dirasakan langsung oleh masyarakat. Selain memberdayakan masyarakat lokal, pariwisata berbasis masyarakat juga dapat meningkatkan  partisipasi  aktif  dari  pihak swasta  di  bidang  jasa  pariwisata,  seperti pengusaha hotel/penginapan, restoran/warung  makan,  maupun  agen perjalanan. Dengan
demikian pengembangan pariwisata dapat
menimbulkan  efek  bola  salju  ( Multiplier effects )  terhadap  sektor  yang  lain,  seperti sektor ekonomi, sosial, lingkungan, pendidikan dan budaya.
Dalam  pengembangan  pariwisata berbasis  masyarakat, masyarakat  sebagai pelaku  langsung  di  lapangan  menjadi sorotan utama untuk keberlanjutan pariwisata.  Hasil  yang  diharapkan  adalah terciptanya  pariwisata  berkelanjutan  yang banyak    memberikan  keuntungan  baik bagi  pemerintah,  masyarakat,  maupun pihak  swasta.    Dalam  hal  ini  peran pemerintah  daerah  sangat  dibutuhkan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat  melalui  sosialisasi  sadar wisata  agar  manfaat  dari  pariwisata  dapat dirasakan  langsung  oleh  masyarakat daerahnya. Hal ini menjadi penting karena Kabupaten  Kulon  Progo  sebagai  daerah agraris,  mayoritas  penduduknya  masih berusaha  pada  sektor  pertanian  dengan mata pencaharian utama sebagai petani.
Upaya  agar  masyarakat  Kulon Progo  sadar  wisata  maka  harus  dibangun mindset sadar  wisata  mengingat  potensi pariwisata di daerah ini kurang berkembang    secara  optimal.  Rasa  ikut memiliki ( handarbeni ) perlu ditumbuhkan dengan  menanamkan  pemahaman  tentang arti  penting  pariwisata  sebagai  salah  satu sektor  untuk  mendorong  tumbuh  dan kuatnya  ekonomi,  sehingga  mempercepat
kesejahteraan  masyarakat.  Untuk  itu kemitraan  pemerintah,  pelaku  usaha,  dan masyarakat  perlu  dikembangkan  dalam mempercepat  kesejahteraan  masyarakat melalui pariwisata. Masyarakat ikut berperan serta dalam pembangunan pariwisata termasuk dalam pemasarannya.
Artikel  ini  akan  mengulas  lebih dalam  tentang  pengembangan community based  tourism (CBT)  sebagai  salah  satu wujud partisipasi masyarakat dalam memajukan sektor pariwisata guna peningkatan  kesejahteraan  masyarakat. Dalam pengembangan CBT di  Kabupaten Kulon Progo diperlukan beberapa tahapan yang  perlu  diambil  agar  CBT  dapat berjalan untuk pemberdayaan dan peningkatan  kesejahteraan  masyarakat. Selain  itu,  pada  penerapan  CBT  terdapat hambatan-hambatan  yang  dihadapi  oleh masyarakat, baik hambatan internal maupun  eksternal.  Selain  itu  artikel  ini akan menganalisis solusi untuk  mengatasi hambatan tersebut.

## METODE
Artikel  ini  dihasilkan  melalui penelitian  deskriptif  kualitatif,  dimana peneliti  bertujuan  untuk  mendeskripsikan dan  menganalisis  implementasi  model pengembangan pariwisata berbasis masyarakat  ( Community  Based  Tourism )
serta mengetahui hambatan dalam implementasi model CBT sebagai keberlanjutan strategi pemberdayaan ekonomi masyarakat.
Lokasi penelitian adalah di Kabupaten  Kulon  Progo  yang  memiliki sejumlah  potensi  wisata  unggulan  dan desa  wisata  yang  mulai  berkembang. Informan  dalam  penelitian  ini  adalah Kepala  dan  pejabat  Dinas  Kebudayaan Pariwisata  Pemuda  dan  Olahraga,  Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Dinas Pendapatan  Pengelolaan  Keuangan  dan Asset;  Bappeda  Bidang  Ekonomi;  Dinas Perindustrian,  Perdagangan,  dan  Energi Sumber  Daya  Mineral  Kabupaten  Kulon Progo, Kelompok- kelompok sadar wisata (Pokdarwis) , pengelola  desa  wisata  di Kabupaten  Kulon  Progo  dan  para  pakar dalam bidang kepariwisataan seperti Pusat Pariwisata  UGM  dan  Yayasan  Stupa Indonesia.
Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, observasi, dokumentasi dan Focus Group Discussion
(FGD).  Dalam  menyelesaikan  penelitian ini, peneliti menggunakan prosedur penelitian  dan  pengembangan  ( Research and  Development )  yang  dikembangkan oleh  Borg  and  Gall  (1998).  Teknik analisis data menggunakan analisis interaktif  Miles  dan  Huberman  yang terdiri  dari  pengumpulan  data,  penyajian
data, reduksi data dan penarikan kesimpulan.
HASIL DAN PEMBAHASAN Kesiapan Masyarakat dalam Penerapan CBT Pengembangan pariwisata berbasis masyarakat ( Community Based
Tourism /CBT)  merupakan  upaya  untuk memberdayakan  masyarakat  lokal  dalam pengembangan  pariwisata  agar  manfaat adanya  sektor  pariwisata  dapat  dirasakan langsung  oleh  masyarakat.  Masyarakat sebagai  pelaku  langsung  di  lapangan menjadi sorotan utama untuk keberlanjutan  pariwisata.  Hasil  yang diharapkan  adalah  terciptanya  pariwisata berkelanjutan  yang  banyak    memberikan keuntungan baik bagi pemerintah, masyarakat, maupun pihak swasta.
Untuk mewujudkan pengembangan pariwisata berjalan dengan baik  dan  dikelola  dengan  baik  maka  hal yang  paling  mendasar  dilakukan  adalah bagaimana memfasilitasi keterlibatan yang  luas  dari  komunitas  lokal  dalam proses pengembangan dan memaksimalkan  nilai  manfaat  sosial  dan ekonomi  dari  kegiatan  pariwisata  untuk masyarakat  setempat.  Masyarakat  lokal memiliki kedudukan yang sama pentingnya  sebagai  salah  satu  pemangku
kepentingan ( stakeholder) dalam
pembangunan kepariwisataan, selain pihak pemerintah dan industri swasta yang harus dipersiapkan menghadapi pengembangan pariwisata di wilayahnya. Potensi pariwisata yang dikembangkan sebagai model
pengembangan CBT di Kabupaten Kulonprogo  dapat  dikelompokkan  dalam:
(1) Wisata sosial-budaya; untuk pengembangan wilayah Kulonprogo Tengah dan Selatan; (2) Wisata pertanian; untuk pengembangan wilayah Kulonprogo Utara  dan  Tengah;  dan  (3)  Wisata  alam dan  lingkungan;  untuk  pengembangan wilayah  Kulonprogo  Utara  khususnya  di perbukitan  Menoreh  dan  pantai  selatan. Jenis  pariwisata  tersebut  akan  melibatkan partisipasi masyarakat baik sebagai pelaku langsung  maupun  sebagai  pendukung pariwisata.  Kegiatan  pariwisata  di  atas juga dapat membangun jiwa kewirausahaan dan kreativitas masyarakat sehingga  akan  terjadi multiplier  effects yang  dapat  menyejahterakan  masyarakat apabila dikelola dengan baik .
Berbagai potensi yang dapat dinikmati ( TO SEE ), dilakukan ( TO  DO ), dan  dibeli ( TO  BUY )  oleh  wisatawan dapat  ditawarkan  dalam  penerapan  CBT. Potensi yang dapat  dinikmati  adalah agrowisata,  ekowisata  dan  wisata  sosial budaya. Agrowisata   merupakan  usaha jasa  pariwisata  sekaligus  media  promosi,
ajang  pendidikan,  diversifikasi  produk agribisnis dan pasar berbagai produk lokal sehingga  bisa  menumbuhkan  peluang kerja dan  peluang usaha bagi  masyarakat lokal. Masyarakat merupakan pelaku langsung   kegiatan  agrowisata   yang memiliki  pengalaman  turun  temurun dalam  hal  pengelolaan  sumber  daya  alam dan budaya sehingga   memiliki komitmen yang  kuat  untuk  mengelola  sumber  daya alam secara berkelanjutan karena menyangkut  kepentingan  hidup  mereka. Masyarakat merupakan  bagian yang tidak terpisahkan dari atraksi agrowisata sehingga  pengembangan  agrowisata  tidak bisa dilakukan tanpa melibatkan masyarakat.  Masyarakat  yang  paling mengetahui potensi agrowisata di wiayahnya  yang  dapat  dikembangkan untuk mendukung pariwisata ini.
Beberapa  contoh  potensi  agrowisata  yang dapat  dikenali  di  Kabupaten  Kulon  Progo antara lain:
1. Kulon  Progo  memiliki  berbagai jenis perkebunan yang dapat menjadi  daya  tarik  wisatawan, seperti: (1) kebun teh, cengkih, dan kopi  di  Nglinggo;  (2) cacao (cokelat)  dan  aneka  pengolahanya, Gula  jawa/merah,  Durian,  Buah Naga,  Slondok  dan  Gula  Kristal yang  merupakan p roduk  unggulan di  Kecamatan  Kalibawang,  (3) kebun  bunga  krisan  di  Gerbosari,
Samigaluh,  (4)  melon,  semangka, dan  kelapa  yang  berkembang  di beberapa kecamatan.
2. Pertanian  dapat  dijual  menjadi atraksi wisata yang berkaitan dengan mata pencaharian penduduk. Kegiatan bercocok tanam misalnya, wisatawan dilibatkan untuk langsung melakukan  kegiatan  penanaman padi, mulai dari pembajakan sawah, sampai menanam dan juga memetik/memanen palawija, seperti sayur mayur.
3. Perikanan  lele,  gurameh,  dan  jenis ikan  yang  lain  di  berbagai  desa  di Kecamatan    Kalibawang.  Selain dijual untuk dikonsumsi juga dijual untuk pemancingan.
4. Peternakan Kambing  Peranakan
Etawa    (PE)  adalah  peternakan unggulan di Sepanjang pegunungan Menoreh  terutama  dikembangkan di Desa Girimulyo, Pagerharjo, dan Ngargosari,  Kulon  Progo  yang dapat dimanfaatkan susunya.
Selain potensi agrowisata, ekowisata juga merupakan potensi unggulan  di  Kulon  Progo.  Ekowisata didefinisikan  sebagai  kegiatan  perjalanan wisata  yang  dikemas  secara  profesional, terlatih,  dan  memuat  unsur  pendidikan, sebagai suatu sektor/usaha ekonomi,  yang mempertimbangkan warisan budaya,
partisipasi  dan  kesejahteraan  penduduk lokal serta upaya-upaya konservasi sumberdaya  alam  dan  lingkungan  (Wood, 2002).  Ekowisata  merupakan  kegiatan yang dianggap sebagai perwujudan pariwisata  berkelanjutan,  yang  memiliki karakteristik spesifik karena adanya kepedulian  pada  kelestarian  lingkungan dan  pemberian  manfaat  ekonomi  bagi masyarakat sekitar. Oleh karena itu setiap kegiatan ekowisata harus dapat  mengikuti prinsip-prinsip pola pengelolaan berkelanjutan  (Fandelli,  2001),  yaitu:  a) Berbasis  wisata  alam,  b)  Menekankan kepada  kegiatan  konservasi,  c)  Mengacu kepada kegiatan pariwisata yang berkelanjutan, d) Berkaitan dengan kegiatan  pengembangan  pendidikan,  e) Mengakomodasi  budaya  lokal,  dan  f) Memberi manfaat kepada ekonomi lokal.
Beberapa contoh potensi ekowisata  di  Kabupaten  Kulon  Progo yang dapat dinikmati ( TO SEE ), dilakukan ( TO    DO ),  dan  dibeli (TO  BUY )  oleh wisatawan yang perlu dikenali masyarakat agar  dapat  dikembangkan  menjadi  CBT, antara lain: Bendungan Ancol Kalibawang yang  terjaga  keaslian  dan  kebersihannya; panorama  alam  Tritis,  Samigaluh  yang ditempuh  dengan off  road menggunakan jeep  ;  area  Kemping  di  dekat    Curug Setawing;    dan  Arung  Jeram  di  Sungai Progo. Wisata  Sosial  Budaya. Kulon Progo  memiliki  potensi  wisata  seni
budaya  yang  khas  dapat  dinikmati  ( TO SEE ), dilakukan ( TO  DO ), dan dibeli (TO BUY )  oleh  wisatawan.  Beberapa  potensi wisata  sosial  budaya  di  antaranya  adalah kesenian krumpyung ,  jathilan,  oglek, angguk, incling,  dan tari lengger tapeng. u y Selain  itu, Kulon  Progo  memiliki potensi  wisata  religi  dan  wisata  sejarah, antara lain: 1)  Goa Maria Sendang Sono, Kalibawang;  2)  Gereja  Santa  Maria Lourdes Promasan,
Banjaroyo, Kalibawang;  3)  Goa  Maria  Lawangsih, Purwosari, Girimulyo; 4) Vihara
Giriloka, Jatimulyo, Girimuly0; 5) Masjid
Sulthoni peninggalan Sunan Kalijaga , Kalibawang;    6) Makam  Simbah  Kyai Krapyak  Tsani,  Kalibawang,  7) Gunung Lanang,  sebuah  bukit  kecil  di  kawasan dusun Bayeman, Sindutan, Temon, Kulonprogo.  Pada  puncaknya,  didapati sebuah  bangunan  mirip  monumen  yang diberi  nama  Sasana  Sukma.  Puncak  ini merupakan  tempat  dilakukannya  berbagai ritual; 8) Wisata sejarah Makam Pahlawan Nasional Nyi  Ageng  Serang;  dan  9) Makam  Girigondo  (Makam  Keluarga Pakualaman).
Kulon Progo juga memiliki potensi industri  kerajinan  tangan  yang  menarik, yaitu    Batik  dan  kerajinan  serat  alam. Kulon  Progo  memiliki  motif  batik  khas yang disebut Geblek Renteng. Batik motif Geblek  Renteng  sebagai  sebuah simbol merupakan konsep yang disepakati
bersama.  Berisikan  ide  tentang  ciri khas Kulonprogo dan  mewakili  gagasan bahwa  Kulonprogo  merupakan  sebuah kabupaten yang rakyatnya bersatu membentuk  jalinan  utuh  nan  padu.  Motif batik  tersebut  diciptakan  seorang  pelajar bernama Ales Candra Wibawa pada tahun 2012.  Sentra  batik  Kulon  Progo  yang sangat  dikenal  kualitasnya  bagus  adalah batik    tulis  Sembungan,  Lendah,  Kulon Progo  yang  motifnya  sangat  khas. Selain kerajinan  tangan,    Kulon  Progo  juga memiliki  makanan  khas yang  unik  seperti geblek,  tempe  benguk,  growol,  gula  aren, cenil dan wingko.
Dengan  mengenali  potensi  yang dimiliki  Kulon  Progo  oleh  masyarakat, maka  tidaklah  berlebihan  jika  pariwisata berbasis  masyarakat  (CBT)  dijadikan sebagai  salah  satu  bentuk  model  baru pembangunan pariwisata yang mengusung prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan  ( Sustainable  Development ) demi pencapaian pendistribusian kesejahteraan  rakyat  secara  lebih  merata. Sehingga proses ke depannya pembangunan  dan  pengembangan  sektor kepariwisataan di Kabupaten Kulon Progo dapat  tumbuh  dan  berkembang  secara lebih bertanggung jawab.
Selain pengenalan potensi, hal lain yang  diperlukan  adalah  pembentukan pengelola  CBT.  Di  Kulon  Progo  terdapat 11  desa  wisata  yang  telah  dikembangkan,
yaitu:  (1)  Desa  Wisata  Pendoworejo,  (2) Desa  Wisata  Sermo,  (3)  Desa  Wisata Purwoharjo,  (4)  Desa  Wisata  Jatimulyo, (5)  Desa  Wisata  Banjaroya,  (6)  Desa Wisata  Nglinggo,  (7)  Desa  Wisata Kalibiru,  (8)  Desa  Wisata  Sidorejo,  (9) Desa Wisata Banjarasri, (10) Desa Wisata Glagah,  dan  (11)  Desa  Wisata  Sidoharjo. Ke  11  desa  wisata  tersebut    belum semuanya  berkembang  sesuai  dengan konsep  CBT,  sehingga  dipandang  perlu untuk  menyusun  model  pengembangan CBT    untuk  diimplementasikan  di Kabupaten Kulon Progo.
Berkaitan  dengan  pengembangan CBT, peneliti menawarkan model implementasi  CBT  yang  melibatkan seluruh  stakeholders  meliputi  pemerintah, swasta, perguruan tinggi, lembaga swadaya  masyarakat  serta  masyarakat  itu sendiri.
Implementasi
model pengembangan CBT bertujuan agar masyarakat  terlibat  dan  berperan  serta dalam  pengembangan  pariwisata,  karena masyarakatlah  yang mengetahui ciri khas dan  potensi    di  wilayahnya  untuk  dapat dikembangkan  menjadi  destinasi  wisata sekaligus  sebagai    proses  pembelajaran bagi mereka dalam melestarikan konservasi  cagar  budaya  yang  ada  di wilayah mereka masing-masing.

## Integrasi Peran dan Strategi CBT
CBT  akan  dapat  berjalan  dengan optimal ketika seluruh stakeholders terlibat  dalam  perencanaan,  implementasi dan pengawasannya. Dalam pengembangan  CBT,  integrasi  peran  dari seluruh  komponen  yaitu  pemerintah, swasta,  lembaga  swadaya  masyarakat (NGO),  perguruan  tinggi,  dan  masyarakat sangat  diperlukan.  Pemerintah  dapat berfungsi sebagai fasilitator dan regulator. Sebagai  regulator,  pemerintah  melalui dinas  terkait  yaitu  Dinas  Kebudayaan, Pariwisata dan Olah Raga, Dinas
Pendapatan  Daerah,  Dinas  Perindustrian dan  Perdagangan  dan  dinas-dinas  terkait lainnya mempunyai fungsi dalam mengatur  dan  mengawasi  pelaksanaan CBT  dengan  menciptakan  regulasi  yang mendukung    CBT.  Selain  itu,  pemerintah juga  sangat  berperan  dalam  mendukung tumbuh kembang CBT melalui
penyediaan dana pendampingan (misalnya dana modal atau stimulan rutin) dan kegiatan-kegiatan pengembangan kapasitas pengelola CBT, misalnya pelatihan kewirausahaan, pengelolaan homestay , table  manner,  public  speaking, dan lain-lain.
Pemerintah Kabupaten Kulon Progo  mempunyai  komitmen  yang  kuat untuk  memajukan  sektor  pariwisata  di Kulon  Progo.  Berbagai  kebijakan  dan program telah disusun dalam
mengembangkan  pariwisata  di  Kulon Progo, diantaranya adalah:
1. Menyusun perencanaan
pengembangan pariwisata di Kabupaten  Kulon  Progo  dalam RIPPARDA (Rencana Pengembangan Pariwisata
Daerah). Dalam RIPPARDA berisi master  plan  pengembangan  wisata di Kulon Progo.
2. Mensosialisasikan program-
program pemerintah pusat khususnya  yang  berkaitan  dengan pariwisata.
3. Memfasilitasi  (sebagai  fasilitator) pengembangan  pariwisata  melalui pembangunan  sarana  prasarana pendukung  seperti  jalan,  saluran irigasi, taman dan fasilitas pendukung.  Pemberian  fasilitas dari pemerintah tidak hanya berupa fisik tetapi juga berupa penambahan wawasan melalui kegiatan  peningkatan  kapasitas masyarakat seperti pelatihan/ training , workshop dan seminar.
4. Memotivasi masyarakat untuk turut  serta  dalam  pengembangan wisata. Motivasi sangat  diperlukan agar masyarakat mengetahui kemana  arah  pembangunan  dan pengembangan  wisata  di  Kulon Progo.
5. Memasarkan atau mempromosikan potensi  wisata  di  Kulon  Progo. Kegiatan promosi wisata dilakukan melalui  media  cetak,  website, pameran pariwisata nasional, kunjungan  staf  promosi    ke sekolah-sekolah,  dan  media  sosial seperti  facebook,  istagram  dan lain-lain.
6. Menjalin kerja sama dengan swasta, lembaga swadaya masyarakat  dan  aktor  lain  yang memiliki  fokus  perhatian  pada pengembangan  wisata.  Hal  ini terlihat  dari  kesepakatan  antara
Dinas Pariwisata Pemerintah
Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY)  dengan  hotel  di  Yogyakarta
untuk  melaksanakan  program One Hotel One Village . Saat  ini ada 20 hotel  yang  membantu  pemerintah dalam mendampingi dan mengembangkan  desa  wisata  di DIY.  Tujuan  dari  program  ini adalah  desa-desa  wisata  di  Kulon Progo  mendapatkan  bimbingan dari  pengelola  hotel  yang  sudah mapan  di  Yogyakarta  dalam  hal pengelolaan homestay dan hospitality .    Program  lain  adalah One  Village  One  Sister  Company yaitu kerjasama antara desa dengan perusahaan  yang  bertujuan  untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat.   Program One Village One Sister Company ini
menggandeng 17 perusahaan swasta,  BUMN  dan  BUMD  untuk menjadi  orangtua  asuh  dari  desa- desa  di  Kulon  Progo.  Perusahaan yang menjadi orangtua asuh diharapkan  dapat  membina  desa- desa  yang  menjadi  asuhannya sehingga  kesejahteraan  di  desa  itu meningkat  dan  keluar  dari  angka kemiskinan.
Perguruan  tinggi  merupakan  aktor lain yang juga dapat mendukung pengembangan  CBT.  Universitas  dapat berperan  sebagai  fasilitator  dan  inisiator dalam  pelaksanaan  CBT.  Kerjasama dengan  perguruan  tinggi  dapat  membantu dalam hal peningkatan pemahaman masyarakat  lokal  akan  CBT  dan  inovasi- inovasi dalam pengembangan CBT. Kemitraan dengan universitas akan mendidik  masyarakat  setempat  tentang kerangka kerja yang tepatuntuk mengembangkan  proyek-proyek  berbasis masyarakat  dan  melengkapi  organisasi dengan alat dan pendekatan guna meningkatkan kualitas pengalaman wisata.  Perguruan  tinggi  juga  akan berperan  melalui  kegiatan  penelitian keahlian  untuk  menganalisis  perubahan permintaan wisata dan penyediaan pelatihan/training guna peningkatan kapasitas pengelola program, yang
berguna  bagi  pengembangan  pariwisata berjenis CBT.
Selain  pemerintah  dan  perguruan tinggi,  pengelola  CBT  dapat  bermitra dengan  lembaga  swadaya  masyarakat dalam  pengembangan  CBT.  LSM  lokal dan  internasional  akan  meningkatkan kapasitas  masyarakat  sebagai  penanggung jawab  atau  pengelola  CBT.  Lembaga swadaya  masyarakat  dapat  membantu pengembangan CBT melalui:
1. Bantuan  dana  atau  pengembangan jaringan guna mendapatkan bantuan  baik  dari  pemerintah  atau pun  lembaga  donor  nasional  dan internasional.
2. Peningkatan  kapasitas  masyarakat ( capacity  building )  masyarakat pengelola  CBT  melalui  kegiatan pelatihan,  workshop  atau  training tentang nature  guiding,  hospitality skills,  business  management dan kursus bahasa Inggris.
3. Jaringan  pemasaran    dan  promosi wisata Diskusi dan kegiatan ilmiah dalam merumuskan  kebijakan  pengembangan pariwisata dengan stakeholder lain misalnya  perguruan  tinggi,  pemerintah dan  masyarakat,  Salah  satu  peran  swasta di  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  dalam pengembangan  wisata  di  Kulon  Progo adalah  disepakatinya  perjanjian  kerja sama amtara pemerintah dan asosiasi hotel
di Yogyakarta melalui program One Hotel One  Village. Program One  Hotel  One Village ini  bertujuan  agar  satu  hotel  di Yogyakarta  dapat  membantu  membangun satu  desa  wisata  di  Kulon  Progo.    Fungsi hotel  adalah  mendampingi  pihak  desa wisata  untuk  meningkatkan  kapasitas sumber  daya  manusia  dan  promosi.    Di Daerah Istimewa Yogyakarta ada 20 hotel yang  terlibat  dalam  program  ini.  Adapun desa  wisata  di  Kulon  Progo  yang mendapatkan  program One  Hotel  One Village adalah:
1. Desa  wisata  Jatimulyo,  Girimulyo dengan Hotel Eastparc
2. Desa  wisata  Purwosari,  Girimulyo dengan Hotel Grand Hyatt
3. Desa  Wisata  Sidorejo,  Lendah dengan Hotel Cokro.
Masyarakat  merupakan  aktor  kunci dalam  pengembangan  dan  keberlanjutan CBT.  Masyarakat  merupakan  aktor  atau pelaku  utama  dalam  pariwisata  berbasis community driven ini. Masyarakat menjadi perencana, pelaksana dan pemnagwas  implementasi  CBT.  Dalam merencanakan  desa  wisata  dan  program atau  kegiatan  unggulan,  masyarakat  yang dipimpin oleh kepala dusun dapat membentuk kelompok sadar wisata (Pokdarwis)  dan  pengelola  desa  wisata. Strategi pengembangan desa wisata melalui CBT dapat dilihat dalam Tabel 1.

## Tabel 1. Strategi Pengembangan CBT
strategi Apa yang harus dilakukan pengelola? Apa yang diperoleh wisatawan? To See 1. Mengadakan berbagai event kesenian dan budaya
2. Memperbaiki infrastruktur fisik dan ruang publik di daerah tujuan wisata
3. Mengadakan fieldtrip di desa wisata
1. Pertunjukan kesenian tradisional, festival budaya lokal, festival kuliner, pasar seni
dan pameran produk lokal
2. Ruang pertunjukan wisata
3. Paket wisata berbasis ecotourism , agro tourism , dan socio-cultural tourism
To Do 1. Melibatkan wisatawan dalam kegiatan live in bersama warga 2. Melibatkan wisatawan dalam melakukan kegiatan konservasi lingkungan desa wisata 1. Pengalaman pribadi secara psikologis, emosional, dan sosial untuk berinteraksi dengan masyarakat di desa wisata 2. Mendapatkan edukasi dan praktik secara langsung dalam melakukan konservasi lingkungan desa wisata To Buy 1. Meningkatkan kekhasan potensi local
2. Meningkatkan packing , branding , dan marketing 1. Produk souvenir unggulan dari desa wisata seperti susu bubuk kambing etawa, teh, kopi, gula aren, kain batik geblek renteng, dan makanan khas lainnya. 2. Kemudahan akses untuk membeli produk souvenir dengan harga yang kompetitif. To Share 1. Mengadakan pameran, travel dialog dan fieldtrip , deep ekstrem, majapahit travell fair , gebyar wisata nusantara
2. Publikasi melalui leaflet, media lokal (KR, TVRI) dan nasional
3. Melakukan benchmarking dengan daerah
tujuan wisata yang lain
1. Informasi potensi pariwisata dan paket wisata secara lengkap dan berkualitas 2. Update informasi dan dokumentasi To Empowe r 1. Peningkatan kapasitas masyarakat desa wisata 2. Pengadaan sarana dan prasarana dalam kegiatan pariwisata
3. Peningkatan apresiasi seni dan budaya
4. Inisisasi membangun jaringan kemitraan ekonomi dengan dunia usaha
5. Memotivasi masyarakat untuk lebih mengembangkan produk lokal dengan
brand local
1. Pelayanan pariwisata yang berkualitas 2. Berpartisipasi dalam pemberdayaan ekonomi dan sosial masyarakat di desa wisata To Sustain 1. Penguatan kapasitas SDM dan kelembagaan kelompok sadar wisata 2. Pendampingan pengembangan program- program desa wisata, promosi wisata,
dan membangun jejaring dengan pihak ketiga seperti hotel, LSM, seniman, perguruan tinggi, pusat studi, dan
konsultan
1. Keramahtamahan masyarakat desa wisata
2. Pengelolaan desa wisata yang profesional
3. Program pendampingan sosial yang dikemas dalam bentuk community based tourism
Peran  peminpin  dalam  masyarakat sangat  penting  untuk  menggerakkan masyarakat  guna  berperan  aktif    dalam kegiatan CBT. Ketua Pokdarwis dan ketua pengelola  desa  wisata  dapat  memimpin dan mengorganisir masyarakat baik dalam tahap  perencanaan,  pelaksanaan  dan pengawasan  CBT.  Masyarakat  sebagai pemilik  dan  pengelola  dapat  menjadi bagian  dari  atraksi  wisata  untuk  menarik wisatawan  dengan  cara  mengenalkan kebudayaan  dan  kebiasaan  sehari-hari yang  menjadi  keunikan  dan  ciri  khas  dari objek wisata. Terdapat beberapa hambatan dalam  pengembangan  CBT  dijelaskan sebagai berikut:
1. Belum  semua  warga  masyarakat memiliki  pandangan  yang  positif terhadap pengembangan CBT. Kondisi ini mengakibatkan pengembangan  CBT  belum  secara maksimal dinikmati oleh
masyarakat.  Pada  daerah  di  mana seluruh masyarakat memiliki kesamaan pemahaman dan semangat untuk  memajukan  sector  pariwisata, pemberdayaan ekonomi berlangsung dengan  baik,  misalnya  di  desa wisata Nglinggo dan Jatimulyo.
2. Keterbatasan dana masyarakat untuk dapat menyediakan penginapan  yang  standar  bagi wisatawan.  Kurangnya  modal  dan keterbatasan  dana  yang  dimiliki
masyarakat  menyebabkan  sarana homestay yang  disediakan  warga masyarakat  kurang  layak  atau standar  bagi  wisatawan,  misalnya sarana  kamar  mandi  dan  toilet yang  kurang  bersih  dan  kurang layak bagi wisatawan.
3. Ketidakmampuan warga
masyarakat untuk menyiapkan oleh-oleh  dan  souvenir    yang menarik bagi wisatawan.
Kabupaten  Kulon  Progo  memiliki sejumlah  potensi  yang  khas  dan unggulan, namun masyarakat belum  mampu  mengemas  potensi tersebut  menjadi  produk  oleh-oleh atau  souvenir  yang  menarik  bagi wisatawan.
4. Masih  minimnya  dukungan  dari pihak  swasta  dalam  implementasi CBT. Meskipun sejumlah program seperti one hotel one village sudah diterapkan di Kulon Progo sebagai bentuk peran swasta dalam mengembangkan  wisata,  namun hasilnya  belum  signifikan  dalam membantu  pengembangan  CBT  di Kulon Progo.
5. Sarana infrastruktur belum memadai,  misalnya  sarana  jalan dan sarana pendukung lain misalnya keamanan dan kenyamanan  objek  wisata.  Jalan menuju objek wisata seperti
Nglinggo,  Jatimulyo  dan  desa wisata  lain  yang  berada  di  puncak perbukitan semestinya perlu diperlebar  sehingga  memudahkan bagi  bus  dan  kendaran  besar  lain untuk mengakses. Pihak tour travel kadang harus berpikir dua kali jika akan membawa wisatawan menuju objek  wisata  yang  sulit  diakses oleh bus.

## SIMPULAN
Dalam pengembangan CBT, seluruh stekeholders  terlibat  dalam  perencanaan, implementasi  dan  pengawasan.  Adapun tahapan  yang  perlu  ditempuh  untuk penerapan CBT adalah:
1. Identifikasi potensi wisata
2. Menyiapkan Masyarakat untuk
Berperan  dalam  CBT.  Semua  warga masyarakat  mulai  dari  anak-anak, remaja, dewasa, bahkan lansia (masyarakat  lanjut  usia)  dilibatkan dan  dipahamkan  agar  pola  pikir ( mindset )  dalam  memandang  tamu atau  wisatawan  yang  datang  tadinya dianggap  sebagai  saingan  diubah menjadi  aset  dan  sumber  kehidupan. Pemberdayaan masyarakat dapat dilakukan  melalui    pendidikan  yang meliputi keterampilan, sikap/tata krama,  aturan  bermasyarakat,  adat, bahkan  sampai  pada  penampilan masyarakat itu sendiri.
3. Menentukan  pemimpin  dalam    CBT. Pemimpin di bidang pariwisata adalah sosok  yang dapat membuat akselerasi cepat  dan  inovasi  terbaik  untuk membuat pariwisata lebih baik lagi ke depan.  Karakteristik  yang  diperlukan untuk menjadi pemimpin lokal pariwisata,  antara  lain:  sabar,  berani, dinamis,  visioner,  proaktif, inovatif, komunikator yang baik, peka, berdisiplin, dan kreatif.
2. Mengembangkan
Organisasi Masyarakat Setempat. Pengembangan organisasi  kemasyarakatan  setempat ini  (seperti:  Kelompok  Sadar  Wisata, PKK, KWT, kelompok karang taruna) dapat dilakukan dengan upaya penguatan kapasitas kelembagaan dan sumberdaya manusianya secara berkelanjutan.
3. Selain kelompok yang secara langsung  terkait  dengan  kegiatan pariwisata  seperti  pokdarwis,  desa wisata, yang juga tidak kalah pentingnya  adalah  peran  organisasi wanita  (seperti:  PKK  dan  KWT)  dan organisasi  pemuda  yang  ada  di wilayah  pengembangan  pariwisata tersebut.
4. Dalam pengembangan dan keberlanjutan  CBT,  integrasi  peran dan dukungan dari seluruh komponen yaitu  pemerintah,  swasta,  lembaga swadaya masyarakat (NGO),
perguruan  tinggi,  dan  masyarakat sangat  diperlukan  khususnya  dalam bentuk  promosi  wisata,  pengelolaan desa  wisata,  dan  pendampingan pemberdayaan masyarakat.
Pemberdayaan  Ekonomi  Masyarakat melalui CBT di  Kabupaten  Kulon Progo dilakukan  dengan strategi: 1) to see,2) to do, 3)to buy, 4)to share, 5)to empower dan 6) to sustain.

## DAFTAR PUSTAKA
CIFOR.  2004. Pembangunan Pariwisata
Berbasis Masyarakat. CIFOR, Bogor.
Davey,  Kenneth  J.  1998. “Pembiayaan
Pemerintahan Daerah, Praktek- Praktek Internasional dan Relevansinya  Bagi  Dunia  Kerja”, Jakarta: UI Press. Ditjen Pengembangan Destinasi Pariwisata, Departemen Kebudayaan  dan  Pariwisata  dan WWF  Indonesia.  2009. Prinsip  dan Kriteria Ekowisata Berbasis Masyarakat .  Jakarta:  Departemen Kebudayaan  dan  Pariwisata  dan
WWF Indonesia.
Durbarry, Ramesh. 2004. Tourism Economic  Growth:  the  case  of Caurities. Tourims Eonomics, (10 4,
389-401. IP Publishing Ltd.
Moleong,  Lexy  J.  2010.  “ Metodologi
Penelitian  Kualitatif”. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Nawawi,  Ismail.  2009.  Public  Policy:
Analisis,  Strategi  Advokasi  Teori, dan Praktek. Surabaya:  Putra Media Nusantara.
Pendit, Nyoman S. 2003. “Ilmu Pariwisata ‘Sebuah Pengantar Perdana’ ”, Jakarta: Pradnya Paramita.
Sinclair,  Thea.  1998.  Tourism  and Economic  Development:a  survey.
Journal  of  Development  Studies ,  5,
1-51.
Spillane,  James  J.  1987.  “ Ekonomi Pariwisata Sejarah dan Prospeknya”, Yogyakarta: Kanisius.
Suansri,  P.  2003. Comunity  Based TourismHandbook. Bangkok,
Thailand:  Responsible  Ecological Social Tours (REST) Project.
Sunaryo,  Bambang.  2013. Kebijakan Pembangunan  Destinasi  Pariwisata
Konsep dan Aplikasinya di
Indonesia . Yogyakarta: Gava Media.
Suwantoro,  Gamal.  2004. “Dasar-Dasar Pariwisata”, Yogyakarta: Andi
Winarno,
Budi, 2008, Kebijakan Publik,Yogyakarta, Gama press Yoeti,  Oka.  A.  2001. “Manajemen
Pariwisata”, Jakarta: Pradnya
Paramita
Statistik  Kepariwisataan  Provinsi  Daerah Istimewa Yogyakarta tahun 2011
Instruksi  Presiden  Inpres  No.  9  Tahun 1969 tentang Pengelolaan Pariwisata 30
Peraturan Daerah Kabupaten Kulon Progo No.  1  Tahun  2012  tentang  Rencana Tata Ruang Kabupaten Kulon Progo
Undang  -  Undang  No.  32  tahun  2004 tentang Otonomi Daerah.
http://indonesiaantravels.com/pariwisata- berbasis-masyarakat/, diakses tanggal  12  September  2015,  pukul 13.00.
.