ISSN Online : 2716-0777 Journal Homepage : https://neorespublica.uho.ac.id/index.php/journal

## Kebijakan Daerah Pengelolaan dan Pengembangan Komoditas Unggulan Pertanian Sulawesi Tenggara
Joko Tri Brata 1, * ; La Ode Bariun 2 ; Abdul Nashar 3 ;  I Wayan Puguh 4 ; Sufrianto 5
1,2 Universitas Sulawesi Tenggara, Kendari, Indonesia; tribratajoko64@gmail.com
* Correspondence : tribratajoko64@gmail.com

## Kata kunci
Kebijakan Komoditas Unggulan, Pengwilayahan Komoditas

## Keywords
Featured Commodity Policy, Commodity Zoning

## ABSTRAK
Pengelolaan  dan  Pengembangan  Komoditas  Unggulan  merupakan  salah  satu faktor  yang  menentukan  sebagai  upaya  penggerak  perekonomian  daerah, pembiayaan pembangunan daerah, dan penciptaan lapangan kerja,  dengan tujuan untuk  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat.  Tujuan  penulisan  adalah  untuk merumuskan kebijakan Pengelolaan Komoditas Unggulan Sulawesi Tenggara : (a) Pengelolaan Komoditas Unggulan, (b) pengembangan Komoditas Unggulan, dan (c) penetapan pengwilayah pengembangan Pengembangan Komoditas Unggulan. Hasil  Pengelolaan  dan  Pengembangan  Tanaman  Komoditas  Unggulan  adalah sistem  pemanfaatan  sumber  daya  alam  hayati  dalam  memproduksi  komoditas pertanian  guna  memenuhi  kebutuhan  manusia  secara  lebih  baik,  dan Perwilayahan Komoditas Unggulan adalah suatu kawasan yang ditetapkan sebagai wilayah untuk pengelolaan dan Pengambangan Komoditas Unggulan.

## ABSTRACT
Management  and  Development  of  Leading  Commodities  is  one  of  the determining factors as a driver of the regional economy, regional development financing,  and  job  creation,  with  the  aim  of  improving  people's  welfare.  The purpose  of  writing  is  to  formulate  a  policy  for  the  Management  of  Leading Commodities in Southeast Sulawesi: (a) Management of Leading Commodities, (b) development of Leading Commodities, and (c) determination of the zoning for the development of Leading Commodities. Results of the Management and Development  of  Leading  Commodity  Crops  is  a  system  of  utilizing  biological natural  resources  in producing  agricultural  commodities to better  meet  human needs, and Areas of Leading Commodities are an area designated as an area for the management and development of Superior Commodities.

## Pendahuluan
Konsep kesejahteraan di Indonesa didefinisikan sebagai segenap kebijakan dan program  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  dunia  usaha  dan  civil  society  untuk mengatasi masalah sosial dan memenuhi kebutuhan manusia  dengan peningkatan ekonomi. Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 yang menyebutkan bahwa Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar- besarnya kemakmuran rakyat.
Berkaitan dengan Provinsi Sulawesi Tenggara, yang mempunyai potensi utama bidang  pertanian,  dan    keberadaan  potensi  sumber  daya  alam  dan  letak  yang strategis adalah keunggulan komparatif  yang dimiliki  dan  berpotensi  mendukung percepatan pertumbuhan  dan  perekonomian  wilayah, dimana  sampai tahun 2019, Data  RPJM  2019-2024  menggambarkan  bahwa  perbandingan  secara  regional Sulawesi menunjukkan laju pertumbuhan PDRB Provinsi Sulawesi Tenggara cukup baik yaitu 6,51%, posisinya  berada  di  bawah  Provinsi  Sulawesi  Tengah  (7,15%), Provinsi  Sulawesi  Selatan  (6,92%),  namun  di  atas  Provinsi  Gorontalo  (6,41%), Provinsi Sulawesi Barat, dan Provinsi Sulawesi Utara (5,66%).
Dalam konteks pertanian, asumsi  Indonesia yang merupakan negara agraris, dengan  sumbermata pencaharian masyarakat secara umum adalah petani. Hal ini juga  diperkuat  dalam  Rencana  Jangka  Panjang  Nasional  yang  menekankan pembangunan pertanian merupakan bagian dari visi Pembangunan Nasional yang diharapkan dapat tercermin dalam dimensi pembangunan dan sektor unggulan yang pada  hakikatnya  menuju  pada  kedaulatan  pangan  nasional,  yang  salah  satunya untuk  meningkatkan  ketersediaan  pangan  melalui  penguatan  kapasitas  produksi dalam negeri.
Konteks  ini  menekankan  pada  upaya  untuk  mengembangkan  dan memanfaatkan  sumberdaya  alam  melalui  upaya  manusia  yang  dengan  modal, teknologi,  dan  sumberdaya  lainnya  menghasilkan  barang  guna  memenuhi kebutuhan  manusia  secara  lebih  baik,  yang  dilaksanakan  berdasarkan  Undang- Undang  Nomor  12  Tahun  1992  tentang  Sistem  Budidaya  Tanaman.  Bentuk keunggulan   komparatif   ini   hanya   akan   bermanfaat   apabila didukung dengan adanya  intervensi  kebijakan  untuk  lebih  meningkatkan  potensi  keunggulan komoditas  sesuai  dengan  daya  dukung  wilayah,  dan  Pengelolaan  dan Pengembangan  Komoditas  Unggulan  adalah  salah  satu  faktor  yang  menentukan sebagai penggerak perekonomian daerah khususnya di Provinsi  Sulawesi Tenggara, pembiayaan pembangunan daerah, dan penciptaan lapangan kerja,  dengan tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Hal  yang  sama  dikemukakan  Adi  Putra  (2021)  menyebutkan  bahwa  dalam sektor ketahanan pangan di Indonesia, memiliki peran penting untuk  meningkatkan kesejahteraan dan perekonomian masyarakat. Hal ini dikarenakan akan menurunkan kesenjangan kemiskinan di Indonesia. Nyatanya bukan hanya di indonesia saja, akan tetapi  dibeberapa  negara  berkembang  yang  memiliki  potensi  ancaman  yang
mengarah  kepada  kegagalan  sehingga  sangat  rentan  kerawanan  pada  pasokan pangan yang pastinya nanti berdampak pada perkonomian diberbagai sektor yang ada  (Adjognon et  al.,  2021;  Udmale  et  al.,  2020). Sejak  awal terjadinya  penyebaran virus  pandemi  COVID-19  masuk  di  Indonesia  (Setiawan  &  Mahadiansar,  2020; Shuttleworth,  2009),  PDB  pada  Sektor  pangan  mengalami  pertumbuhan  domestik bruto (PDB) pada level kuartal kedua dan ketiga tahun 2020 masing-masing menjadi minus 5,32% dan menurun kembali menjadi minus 3,49%.
Sesuai dengan identifikasi masalah yang dikemukakan diatas, tujuan kebijakan Pengelolaan  Komoditas  Unggulan  Sulawesi  Tenggara  adalah  :  (a)  Merumuskan kebijakan  umum  Pengelolaan  Komoditas  Unggulan,  (b)  Merumuskan  kebijakan umum  Pengembangan  Komoditas  Unggulan,  dan  (c)  merumuskan    penetapan pengwilayah pengembangan Pengembangan Komoditas Unggulan.
Sasaran  yang  akan  diwujudkan  dalam  pengembangan  Komoditas  Unggulan adalah  adanya  dasar  penetapan  regulasi  dalam  upaya  kebijakan  pengelolaan  dan pengembangan Komoditas Unggulan bidang pertanian.

## Metode
Desain  Penelitian  adalah  model  yang  menggunakan  penyusunan  naskah kebijakan,  dengan  menggunakan  metode  penelitian  yang  berbasiskan  metode penelitian hukum.  Metode ini menekankan pada upaya  pendalaman studi tekstual, yakni  menganalisis  teks  hukum  yaitu  pasal-pasal  dalam  peraturan  perundang- undangan  dan  kebijakan  publik  (kebijakan  negara)  berkaitan  dengan  Pengelolaan dan Pengembangan Komoditas Unggulan).
Pengumpulan  data  dengan  melakukan  beberapa  studi  kontekstual  yang  oleh Zeed (2014)  disebutkan sebagai studi pustaka, yakni mengaitkannya dengan konteks saat  kebijakan  ini  dibuat  ataupun  ditafsirkan,  dan  dibarengi  dengan  pendalaman melalui wawancara dan pengumpulan data pada Instansi teknis terkait pengelolaan Komoditas unggulan pada saat dilakukan wawancara, serta  dilengkapi dengan FGD dengan  stakeholder  dalam  rangka  penetapan  kebijaksanaan    Pengelolaan  dan Pengembangan Komoditas Unggulan.
Analisa yang dilakukan adalah dengan analisa deskriptif (Moeloeng, 2012) yang menekankan pada hermeneutika hukum (Jasim, 2008) yaitu metode interpretasi atas teks  hukum  dan  memahami  memahami  gagasan  yang  melatar  belakangi pembentukan  kebijakan  pengelolaan  dan  pengembangan  Komoditas  Unggulan  di Provinsi Sulawesi Tenggara.

## Hasil dan Pembahasan
Pembangunan  bidang  pertanian  yang  merupakan  bagian  dari  Pembangunan Nasional pada hakikatnya menuju pada kedaulatan pangan nasional, dalam rangka untuk mengembangkan dan memanfaatkan SDA nabati melalui upaya manusia yang dengan  modal,  teknologi,  dan  sumber  daya  lainnya  untuk  menghasilkan  produk
pertanian guna memenuhi kebutuhan manusia secara lebih dalam rangka memenuhi kebutuhan hidup untuk mencapai kesejahteraan masyarakat. Gambaran data  pada tabel 1berikut akan memperlihatkan potensi sumberdaya alam sektor pertanian di Sulawesi Tenggara, dimana pada Data pertama akan menampilkan tanaman pangan yang ada di Sulawesi Tenggara
Tabel  1 . Potensi Tanaman Pangan Unggulan dan Wilayah Potensinya
No  Jenis Tanaman Pangan Keterangan Kabupaten 1 Padi Sawah Komoditas Unggulan yang tidak berpotensi unggul Kabupaten Konawe, Kabupaten Kolaka Timur, Kabupaten Konawe Selatan, Kabupaten Bombana, dan Kabupaten Kolaka 2 Jagung Komoditas  yang belum unggul dan sekaligus belum berpotensi unggul Kabupaten Kolaka Utara, Kabupaten Konawe Selatan, Kabupaten Muna, Kabupaten Kolaka Timur, dan Kabupaten Muna Barat 3 Kedelai Komoditas   yang belum unggul dan sekaligus belum berpotensi unggul Kabupaten Konawe, Kabupaten Konawe Selatan, dan Kabupaten Buton Utara

## Sumber : Master Plan Komoditas Unggulan Provinsi , Tahun 2021
Data  tabel  1  memperlihatkan  bahwa  potensi  Komoditas  pangan  unggulan Provinsi      Suawesi  Tenggara  adalah  Padi  Sawah,  Jagung  dan  Kedelai  (Pajalle). Komoditas tanaman pangan yang dikategorikan  sebagai  komoditas  unggulan  yang tidak    berpotensi    unggul  (SLQ>1  dan  DLQ<1)  yakni  padi  sawah.  Hal  ini  berarti bahwa padi sawah di Provinsi Sulawesi Tenggara mempunyai nilai produksi yang tinggi tetapi tidak didukung dengan pertumbuhan yang tinggi pula. Oleh karena itu, peran penyuluh pertanian dalam upaya peningkatan produksi sangat dibutuhkan. Sentra  produksi  tanaman  padi  sawah  di  Provinsi  Sulawesi  Tenggara  adalah Kabupaten  Konawe,    Kabupaten  Kolaka  Timur,    Kabupaten  Konawe  Selatan, Kabupaten Bombana, dan Kabupaten Kolaka.
Selain itu, prioritas utama produksi padi sawah untuk kebutuhan di wilayah Provinsi Sulawesi Tenggara dan peran-peran penggilingan padi baik Stasioner Rice Milling Unit (SRMU) dan Mobile Rice Milling Unit (MRMU) agar gabah tidak keluar ke provinsi lain, sehingga nilai tambah padi sawah dirasakan oleh masyarakat yang berusaha  pada  penggilingan  tersebut.  Jika  dilihat  dari  kondisi  yang  ada,  gabah banyak  keluar  Provinsi  Sulawesi  Tenggara  dan  kembali  ke  Provinsi  Sulawesi Tenggara dalam bentuk beras.
Komoditas yang belum unggul dan sekaligus berpotensi unggul yakni tanaman jagung  dan  kedelai.  Hal  ini  disebabkan  nilai  produksi  yang  rendah  dengan pertumbuhan  yang  rendah  pula.  Oleh  karena  itu,  membutuhkan  upaya  yang
maksimal  oleh  pemerintah  Provinsi  Sulawesi  Tenggara  agar  mendorong  nilai produksi dan pertumbuhannya. Wilayah penghasil jagung adalah Kabupaten Kolaka Utara, Kabupaten Konawe Selatan, Kabupaten Muna, Kabupaten Kolaka Timur, dan Kabupaten Muna Barat. Komoditas jagung merupakan   makanan   pokok   beberapa kabupaten   di   Provinsi   Sulawesi Tenggara sehingga komoditas ini dapat dijadikan komoditas yang dapat mesubstitusi komoditas padi sawah.
Komoditas  yang  juga  perlu  mendapat  perhatian  pemerintah  provinsi  adalah kedelai  yang  terdapat  di  Kabupaten  Konawe,    Kabupaten    Konawe    Selatan,    dan Kabupaten    Buton    Utara    yang  menjadi    sentra    produksi    komoditas    tersebut. Komoditas    ini    menjadi    bahan  utama  pembuatan  tahu  dan  tempe  yang  menjadi makanan yang dikonsumsi masyarakat.
Peran badan urusan logistik  (BULOG) sangat  dibutuhkan agar petani mudah memperoleh  akses  dengan  lembaga  tersebut  sehingga  mendapatkan  harga  yang layak. Peran lain juga dibutuhkan seperti konektivitas antara petani dengan usaha pembuatan tahu dan tempe, sehingga adanya keterkaitan kedua belah pihak yang saling menguntungkan. Jika hal ini terealisasi, maka petani tidak kesulitan dengan pemasaran kedelai.
Sementara  itu  Komoditas  unggulan  dan  berpotensi  unggul  untuk  sektor perkebunan di Provinsi Sulawesi Tenggara yakni kakao, jambu mete, dan lada. Nilai SLQ  dan  DLQ  ketiga  komoditas  tersebut  lebih  dari  satu.  Hal  ini  disebabkan  nilai produksi  yang  mengalami  peningkatan.  Komoditas  kakao  di  Provinsi  Sulawesi Tenggara  banyak  terdapat  di  Kabupaten  Kolaka,  Kabupaten  Kolaka  Timur, Kabupaten  Konawe,  dan  Kabupaten  Kolaka  yang  menjadi  sentra  produksi,  untuk tanaman jambu mete yang menjadi sentra produksi di Kabupaten Muna, Kabupaten Bombana,  Kabupaten  Konawe  Selatan,  Kabupaten  Buton  Tengah,  dan  Kabupaten Muna  Barat,  sedangkan  lada  banyak  terdapat  di  Kabupaten  Kolaka  Timur, Kabupaten  Konawe,  Kabupaten  Kolaka,  dan  Kabupaten  Konawe Selatan, yang tabelnya  dapat  dilihat  pada  tabel  2  (dua)  dibawah  ini.  Selanjutnya  potensi  sektor perkebunan, yang ditampilkan dalam tabel 2 berikut ini.
Tabel  2 . Tanaman Perkebunan Yang Berpotensi Unggul
No Jenis Tanaman Keterangan
Kabupaten
1 Kelapa Komoditas  yang belum unggul tapi berpotensi unggul Kabupaten Bombana 2 Kelapa Sawit Komoditas yang belum unggul dan sekaligus belum berpotensi unggul Kabupaten Muna, Kabupaten Konawe, Kabupaten Konawe Utara dan Kabupaten Kolaka 3 Kopi Komoditas yang belum unggul dan sekaligus belum berpotensi unggul Kabupaten Bombana, Kabupaten Konawe, dan Kabupaten Konawe Selatan
4 Cengkeh Komoditas unggulan dan yang tidak berpotensi unggul lagi Kabupaten Kolaka dan Kabupaten Kolaka Utara 5 Kakao Komoditas  unggulan dan berpotensi unggul Kabupaten Kolaka, Kabupaten Kolaka Timur, Kabupaten Konawe, dan Kabupaten Kolaka Utara 6 Jambu Mete Komoditas unggulan dan berpotensi unggul Kabupaten Muna, Kabupaten Bombana, Kabupaten Konawe Selatan, Kabupaten Buton Tengah, dan Kabupaten Muna Barat 7 Pala Komoditas yang belum unggul dan sekaligus belum berpotensi unggul Kabupaten Kolaka Utara dan Kabupaten Konawe Kepulauan 8 Lada Komoditas unggulan dan berpotensi unggul Kabupaten Kolaka Timur, Kabupaten Konawe, Kabupaten Kolaka, dan Kabupaten Konawe Selatan
Sumber : Master Plan Komoditas Unggulan Provinsi, Tahun 2021
Data  tabel  2  memperlihatkan  bahwa  komoditas  perkebunan  yang    belum unggul  tapi  berpotensi  unggul  adalah  kelapa yang banyak tersebar di Kabupaten Bombana.  Tanaman  ini  mempunyai  banyak  manfaat  dari  batang  sampai  daun sehingga dapat memberikan nilai tambah yang lebih karena sebagaian besar kelapa hanya diolah menjadi kopra hitam dan kopra putih. Adapun komoditas yang belum unggul dan sekaligus belum berpotensi unggul yakni kelapa sawit, kopi,  dan pala. Kelapa sawit  banyak terdapat di Kabupaten Muna, Kabupaten Konawe, Kabupaten Konawe Utara dan Kabupaten Kolaka, kopi banyak terdapat di Kabupaten Bombana, Kabupaten  Konawe,  dan  Kabupaten  Konawe  Selatan,  pala  banyak  terdapat  di Kabupaten Kolaka Utara dan Kabupaten Konawe Kepulauan.
Kelapa  sawit  di  Provinsi  Sulawesi  Tenggara  dapat  berkembang  dengan  baik karena  telah  tersedia  industri  pengolahan  Tandan  Buah  Segar  (TBS) menjadi Crude Palm Oil (CPO) yang terdapat di Kabupaten Kolaka, Kabupaten Konawe,  dan Kabupaten  Konawe  Selatan.  Hasil  olahan  dari  CPO  dapat menjadi minyak nabati (minyak  goreng,  krim,  dan  margarin),  bahan  oleokimi  (digunakan  dalam  deterjen dan pelumas), biodiesel (bahan bakar), dan asam laurat (digunakan dalam kosmetik dan sabun). Oleh karena itu, keberadaan industri tersebut memberikan peningkatan kesejahteraan petani kelapa sawit di Provinsi Sulawesi Tenggara. Selain itu juga, Pola kemitraan antara perusahaan dan petani seharusnya memberikan keuntungan pada kedua belah pihak.
Jambu  mete  di  Provinsi  Sulawesi  Tenggara  pada  umumnya  telah  tua,  maka diperlukan  peremajaan  dan  perlu  dukungan  penyuluh  perkebunan  agar  petani terampil dan mampu mengaplikasikan budidaya jambu mete yang baik yang pada akhirnya  dapat  meningkatkan  produksi.  Realita  yang  ada  bahwa  pada  umumnya
petani hanya membiarkan tanamannya tanpa pemberian pupuk dan pada saat panen baru melakukan pembersihan pada lahan tanamannya. Adapula tanaman kopi yang dibudidayakan  petani  yang  perlu  mendapat  perhatian  pemerintah  karena  kopi  di Provinsi Sulawesi Tenggara telah diolah menjadi bubuk kopi yang diproduksi oleh industri kecil dan menengah. Hal ini perlu didorong agar kopi yang dimiliki petani dapat terserap dengan kualitas yang sesuai dengan kebutuhan di industri tersebut.
Komoditas  unggulan  yang  tidak  berpotensi  unggul  lagi  adalah  cengkeh. Tanaman  ini  banyak  terdapat  di  Kabupaten  Kolaka  dan  Kabupaten  Kolaka Utara. Beberapa bagian dari cengkeh memiliki nilai jual seperti daun, tangkai buah, dan biji cengkeh.  Cengkeh  dapat  diolah  menjadi  minyak  esensial  yang  dapat  dijadikan sebagai obat nabati. Oleh karena itu, diperlukan industri agar mampu meningkatkan produksi minyak tersebut sehingga meningkatkan nilai tambah cengkeh. Berikutnya adalah tanaman unggulan dari tanaman sayuran yang ada seperti pada tabel 3
Tabel 3 . Tanaman Sayuran Potensi Unggulan
No Jenis Tanaman Keterangan Kabupaten 1 Bawang Merah Komoditas   yang belum unggul tetapi berpotensi unggul Kabupaten Buton Selatan, Kabupaten Konawe Utara, dan Kabupaten Kolaka Utara 2 Cabai Besar Komoditas   yang belum unggul dan sekaligus belum berpotensi unggul Kabupaten Konawe, Kabupaten Kolaka Timur, Kabupaten Konawe Utara, Kabupaten Muna, dan Kabupaten Kolaka 3 Tomat Komoditas   yang belum unggul dan sekaligus belum berpotensi unggul Kabupaten Konawe Utara, Kabupaten Kolaka Timur, Kabupaten Kolaka Utara, Kabupaten Muna, dan Kabupaten Konawe 4 Kacang Panjang Komoditas   yang belum unggul dan sekaligus belum berpotensi unggul Kabupaten Konawe Utara, Kabupaten Kolaka Utara, Kabupaten Muna, Kabupaten Konawe, dan Kabupaten Kolaka Timur
Sumber : Master Plan Komoditas Unggulan Provinsi , Tahun 2021
Gambaran  tabel  3  diatas,  memperlihatkan  bahwa  komoditas  yang  belum unggul dan sekaligus belum berpotensi unggul dari ejnis tanaman  sayuran adalah cabai   besar,   tomat,   dan   kacang   panjang.   Jika   tanaman   ini dibudidayakan, maka diperlukan input yang besar untuk meningkatkan produksinya. Cabai besar banyak  terdapat  di  Kabupaten  Konawe,  Kabupaten  Kolaka  Timur,  Kabupaten Konawe Utara, Kabupaten Muna, dan Kabupaten Kolaka. Tomat banyak terdapat di Kabupaten  Konawe  Utara,  Kabupaten  Kolaka  Timur,  Kabupaten  Kolaka  Utara,
Kabupaten  Muna,  dan  Kabupaten  Konawe.  Kacang  panjang  banyak  terdapat  di Kabupaten Konawe Utara, Kabupaten Kolaka Utara, Kabupaten Muna, Kabupaten Konawe, dan Kabupaten Kolaka Timur
Tanaman Sayuran yang belum unggul tetapi berpotensi unggul adalah bawang merah. Sayuran ini banyak terdapat di Kabupaten Buton Selatan, Kabupaten Konawe Utara, dan Kabupaten Kolaka Utara. Berpotensi unggul karena pertumbuhan nilai produksi  yang  tinggi  dari  tingkat  nasional.  Oleh  karena  itu,  tanaman  ini  perlu dikembangkan agar produksinya mengalami peningkatan dan mampu berkontribusi dalam  peningkatan  kesejahteraan  petani  bawang  merah.  Berikutnya  adalah gambaran tanaman buah-buahan yang berpotensi unggul seperti pada tabel 4.
Tabel  4 . Tanaman Buah-buahan Berpotensi Unggul No Jenis Tanaman Keterangan Kabupaten 1 Mangga Komoditas   yang belum unggul dan sekaligus belum berpotensi unggul Kabupaten Konawe, Kabupaten Konawe Selatan, Kabupaten Bombana, Kabupaten Muna, Kabupaten Kolaka, dan Kabupaten Buton Tengah 2 Durian Komoditas unggulan yang belum berpotensi unggul lagi Kabupaten Konawe, Kabupaten Konawe Selatan, Kabupaten Kolaka, dan Kabupaten Kolaka Timur 3 Pisang Komoditas   yang belum unggul dan sekaligus belum berpotensi unggul Kabupaten Muna, Kabupaten Buton Selatan, Kabupaten Buton, dan Kabupaten Konawe Selatan
Sumber : Master Plan Komoditas Unggulan Provinsi , Tahun 2021
Dari tabel diatas, memperlihatkan bahwa tanaman  buah-buahan   merupakan sumber   vitamin   bagi   tubuh    manusia.  Komoditas  unggulan buah-buahan yang dominan di Provinsi Sulawesi Tenggara yakni mangga, durian, dan pisang, dalam kategori komoditas yang belum unggul dan sekaligus belum berpotensi unggul. Hal ini  berarti  bahwa  nilai  produksi  dan  pertumbuhan  nilai  produksi  yang  rendah dibandingkan tingkat nasional.
Durian merupakan buah-buahan yang banyak digemari oleh masyarakat dan banyak dikonsumsi langsung. Begitu pula dengan mangga dan pisang juga diminati masyarakat. Namun berbeda dengan pisang yang telah memiliki nilai tambah yang dibuat  dalam  bentuk  Sale  Pisang  atau  dikenal  Dempo  Pisang.  Olahan    ini    telah dilakukan  oleh  petani  di  Kabupaten  Bombana  sehingga familiar.  Dempo  yang ada  di  Provinsi  Sulawesi  Tenggara  berasal  dari kabupaten tersebut.

## 1. Pengelolaan Komoditas Unggulan
Bahwa  pembangunan  pertanian  merupakan  prioritas  utama  bagi  Provinsi Sulawesi Tenggara sebagaimana tercantum dalam Rencana Jangka Panjang Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara yang menetapkan visi Provinsi Sulawesi Tenggara dan
petani sebagai pelaku utama dalam mencapai keberhasilan pembangunan pertanian dan berkontribusi bagi kelangsungan pemenuhan kebutuhan pangan saat ini masih banyak yang belum berdaya dan mendapatkan upaya perlindungan yang sistematis dan berkelanjutan.
Secara  umum  pengelolaan  potensi  sumberdaya,  selain  masih  ada  komoditas unggulan  yang  belum  optimal  walaupun  berpotensi  unggul,  namun  juga  hasil wawancara pada saat FGd disimpulkan hawa sektor pertanian secara umum belum memperhatikan aspek kelestarian lingkungan secara optimal, yang ditandai dengan masih  terjadinya  kerusakan  lingkungan,  khususnya  kerusakan  kawasan  hutan, tanah, daerah aliran sungai serta kawasan pesisir dan laut.
Kebijakan  yang  ditempuh  untuk  mewujudkan  pengembangan  wilayah  di Provinsi  Sulawesi  Tenggara  berlandaskan  pada  penataan  dan  pengalokasikan sumberdaya lahan secara proporsional melalui berbagai pertimbangan pengelolaan sumberdaya alam secara berkelanjutan di sektor unggulan pertanian. Untuk itu perlu diupayakan  peningkatan  aksesibilitas  dan  pengembangan  pusat-pusat  kegiatan sektor terhadap pusat-pusat kegiatan
Dalam  kerangka  itulah,  maka  salah  satu  upaya  pengembangan  dengan memberikan  perlindungan  kepada  Petani,  dengan  asumsi  bahwa    perlindungan petani  adalah  upaya  untuk  membantu  Petani  dalam  penyediaan  sarana  dan prasarana  produksi,  perlindungan  terhadap  komoditas  unggulan  strategis, penetapan  harga  pembelian  pemerintah  (HPP),  mekanisme  penyangga  produksi, asuransi  pertanian,  sistem  peringatan  dini  dan  penanganan  dampak  perubahan iklim,  perlindungan  hak  kekayaan  intelektual  dan  perlindungan  dari  praktik persaingan usaha tidak sehat.
Dalam konteks pemberdayaan ini, hasil FGD juga menyimpulkan bahwa  upaya untuk meningkatkan kemampuan Petani untuk melaksanakan Usaha Tani yang lebih baik,  mandiri  dan  berdaya  saing  melalui  pendidikan  dan  pelatihan,  penguatan penyuluhan dan pendampingan, penyediaan pembiayaan bagi Petani, pembentukan kelembagaan  Kelompok  Tani  dan  Gabungan  Kelompok  Tani  dan  pembentukan Badan Usaha Milik Petani. Untuk melakukan hal tersebut, maka Perlindungan  dan Pemberdayaan  Petani  dilaksanakan  berdasarkan  asas  ;  kedaulatan;  kemandirian; kebermanfaatan; kebersamaan; keterpaduan; keterbukaan; efisiensi berkeadilan; dan keberlanjutan.
Sebagai upaya tersebut, maka kebijakan akan perlindungan dan pemberdayaan petani  harus  ditujukan  untuk  meningkatkan  kesejahteraan  petani,  meningkatkan produktifitas  usaha  tani,  memberdayakan  petani  agar  tercipta  sinergi  dan keberlanjutan  produktifitas  pertanian,  serta  meningkatkan  efektifitas  pelaksanaan serta pengawasan dalam rangka Perlindungan dan Pemberdayaan Petani di Daerah.

## 2. Pengembangan Komoditas Unggulan
Pengembangan Komoditas Unggulan adalah sistem pemanfaatan sumber daya alam hayati dalam memproduksi komoditas pertanian guna memenuhi kebutuhan
manusia secara lebih baik.   Berdasarkan amanat undang-undang di atas, maka dalam kaitan dengan  pengembangan  komoditas  unggulan,  peratutan  mengenai penataan ruang wilayah provinsi yang berfungsi: (1) sebagai dasar untuk memformulasikan kebijakan  dan  strategi  penataan  ruang  wilayah  provinsi;  (2)  sebagai  dasar  dalam memberikan arah bagi penyusunan indikasi program utama dalam RTRW provinsi; dan (3) sebagai dasar dalam penetapan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah  provinsi.  Sejalan  dengan  pencapaian  fungsi  dimaksud,  setiap  Kebijakan, Rencana dan Program (KRP) perlu dilaksanakan dengan memperhatikan keserasian pencapaian  sasaran  pembangunan  sektoral,  regional,  dan  lingkungan  hidup  yang bersifat  jangka  panjang.  Pembangunan  dapat  menyebabkan  perubahan  kualitas lingkungan hidup, apabila tidak memperhatikan prinsip-prinsip lingkungan dalam perencanaan  dan  pelaksanaannya.  Oleh  karena  itu,  perlu  dikendalikan  sejak formulasi awal KRP. Hal ini disebabkan kompleksitas berbagai faktor yang terkait dengan pelaksanaan pembangunan seperti faktor sosial, ekonomi, budaya dan politik yang kesemuanya berkontribusi terhadap penurunan kualitas lingkungan. Apabila terjadi  penurunan  kualitas  lingkungan,  maka  untuk  memulihkannya  diperlukan waktu yang lama dan biaya yang sangat besar.
Pengembangan wilayah Provinsi Sulawesi Tenggara diarahkan melalui rencana pemanfaatan  ruang  yang  dijabarkan  melalui  struktur  dan  pola  ruang  serta pengembangan  kawasan  strategis.  Berdasarkan  struktur  ruang  Provinsi  Sulawesi Tenggara  terbagi  dalam  Pusat  Kegiatan  Nasional  (PKN)  yaitu  kawasan  perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala internasional, nasional atau beberapa provinsi. Meliputi PKN di Kota Kendari sebagai Ibukota Provinsi dan PKNp di Kota Baubau,  serta  beberapa  Pusat  Kegiatan  Wilayah  (PKW)  yaitu  kawasan  perkotaan yang  berfungsi  untuk  melayani  kegiatan  skala  provinsi  atau  beberapa kabupaten/kota,  yang  meliputi  PKW  di  Unaaha,  Lasolo,  Raha  dan  Kolaka. Selanjutnya terdapat PKW Provinsi (PKWp) di Pasar Wajo, Wangi-Wangi dan Latao dan  Pusat  Kegiatan  Lokal  (PKL)  yaitu  di  Lasusua,  Andoolo,  Torobulu,  Kasipute, Buranga, Kulisusu, Lakudo, Asera dan Wanggudu.
Penetapan dan strategi dalam mewujudkan pengembangan Sektor Pertanian, diarahkan pada upaya untuk ; (a) Menata dan mengalokasikan sumberdaya lahan untuk pengembangan pertanian tanaman pangan, perkebunan dan hortikultura serta pengembangan lahan  peternakan secara proporsional; (b) Mengembangkan sarana dan  prasarana  guna  mendukung  aksesibilitas  dan  pusat-pusat  pertumbuhan pertanian tanaman pangan, perkebunan dan hortikultura serta pengembangan lahan peternakan  terhadap  pusat-pusat  kegiatan  nasional,  wilayah  dan  lokal;  (c) Mengintegrasikan kawasan unggulan pertanian tanaman pangan, perkebunan  dan hortikultura  serta  pengembangan  lahan  peternakan  dengan  wilayah  sekitar  dan kawasan  unggulan  lain;  dan  (d)    peningkatan  kualitas  sumberdaya  manusia  yang mampu mengelola sektor pertanian tanaman pangan, perkebunan dan hortikultura
serta  peternakan  secara  profesional  dan  berkelanjutan  melalui  penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan

## 3. Pengwilayah Komoditas  Unggulan
Perwilayahan  Komoditas  Unggulan  adalah  suatu  kawasan  yang  ditetapkan sebagai  wilayah  untuk  pengelolaan  dan  Pengembangan  Komoditas  Unggulan. Tanaman Pangan Unggulan dan Wilayah Potensinya adalah ; (1) Padi Sawah ; adalah Komoditas  unggulan  Pangan  yang  berlokasi  di    Kabupaten  Konawe,  Kabupaten Kolaka  Timur,  Kabupaten  Konawe  Selatan,  Kabupaten  Bombana,  dan  Kabupaten Kolaka. (2) Jagung ; adalah Komoditas  unggulan Pangan  yang berlokasi Kabupaten Kolaka  Utara,  Kabupaten  Konawe  Selatan,  Kabupaten  Muna,  Kabupaten  Kolaka Timur, dan Kabupaten Muna Barat, (3)  Kedelai; adalah komoditas unggulan Pangan  yang  berlokasi  di  Kabupaten  Konawe,  Kabupaten  Konawe  Selatan,  dan Kabupaten Buton Utara.
Tanaman Perkebunan Unggulan dan Wilayah Potensinya adalah ;  1) Kelapa  ; adalah  Komoditas  Unggulan  Perkebunan  yang  berlokasi  di    Kabupaten Bombana, (2)   kelapa  Sawit  ;  adalah  Komoditas  Unggulan    Perkebunan  yang  berlokasi  di Kabupaten   Muna,  Kabupaten Konawe,  Kabupaten  Konawe Utara  dan  Kabupaten Kolaka,  (3)    Kopi  ;  adalah  komoditas  unggulan  Perkebunan    yang  berlokasi  di Kabupaten Bombana, Kabupaten Konawe dan Kabupaten Konawe Selatan (4) Kakao, adalah  komoditas  unggulan  Perkebunan  yang  berlokasi  di  Kabupaten  Kolaka, Kabupaten  Kolaka  Timur,  Kabupaten  Kolaka  Utara  dan  Kabupaten  Konawe  ,  (5) Jambu  Mete,  adalah  komoditas  unggulan  Perkebunan  yang  berlokasi  di  Kabupate Muna, Kabupaten Bombana, Kabupaten Konawe Selatan, Kabupaten Buton Tengah dan Kabupaten Mna Barat, (6) Pala, Komoditas unggulan Perkebunan  yang berlokasi di  Kabupaten  Kolaka  Utara  dan  Kabupaten  Konawe  Kepulauan,  (7)  Lada;  adalah Komoditas  Unggulan    Perkebunan  yang  berlokasi  di  Kabupaten  Kolaka  Timur, Kabupaten Kolaka,  Kabupaten Konawe dan Konawe Selatan
Tanaman Holtikultura Unggulan dan Wilayah Potensinya adalah  ;   (1) Bawang merah    ;  adalah  Komoditas  Unggulan  holtikultura  yang  berlokasi  di    Kabupaten Buton Selatan, Kabupaten Konawe Utara dan Kabupaten  (2) Cabai  Besar  ;  adalah Komoditas Unggulan holtikultura yang berlokasi di  Kabupaten Konawe, Kabupaten Kolaka Timur, Kabupaten Konawe Utara, Kabupaten Muna dan Kabupaten Kolaka ; (3)  Tomat ; adalah Komoditas Unggulan holtikultura yang berlokasi di  Kabupaten Konawe Utara, Kabupaten Kolaka Timur, Kabupaten Kolaka Utara, Kabupaten Muna dan  Kabupaten  Konawe,  (4)  Kacang  Panjang    ;  adalah  Komoditas  Unggulan holtikultura yang berlokasi di  Kabupaten Konawe Utara, Kabupaten Kolaka Utara, Kabupaten Muna, Kabupaten Konawe dan Kabupaten Kolaka Timur.
Tanaman Buah-Buahan Unggulan dan Wilayah Potensinya  adalah ; (1) Mangga ; adalah Komoditas Unggulan buah-buahan yang berlokasi di  Kabupaten Konawe, Kabupaten  Konawe  Selatan,  Kabupaten  Bombana,  Kabupaten  Muna,  Kabupaten Kolaka dan Kabupaten Buton Tengah. (2) Durian ; adalah
Komoditas
Unggulan buah-buahan  yang berlokasi di  Kabupaten Konawe, Kabupaten Konawe Selatan,  Kabupaten  Kolaka  dan  kabupaten  Kolaka  Timur  ;  (3)  Pisang    ;  adalah Komoditas Unggulan Buah-buahan yang berlokasi di  Kabupaten Muna, Kabupaten Buton Selatan, Kabupaten Konawe Selatan dan Kabupaten Konawe Selatan

## Kesimpulan
Pembangunan  bidang  pertanian  yang  merupakan  bagian  dari  Pembangunan Nasional pada hakikatnya menuju pada kedaulatan pangan nasional, dalam rangka untuk mengembangkan dan memanfaatkan SDA nabati melalui upaya manusia yang dengan  modal,  teknologi,  dan  sumber  daya  lainnya  untuk  menghasilkan  produk pertanian guna memenuhi kebutuhan manusia secara lebih dalam rangka memenuhi kebutuhan hidup untuk mencapai kesejahteraan masyarakat.
Pengelolaan dan Pengembangan Tanaman  Komoditas Unggulan adalah sistem pemanfaatan  sumber  daya  alam  hayati  dalam  memproduksi  komoditas  pertanian guna memenuhi kebutuhan manusia secara lebih baik, dan  Perwilayahan Komoditas Unggulan  adalah  suatu  kawasan  yang  ditetapkan  sebagai  wilayah  untuk pengelolaan dan Pengembangan Komoditas Unggulan.
Kebijakan  yang  ditempuh  untuk  mewujudkan  pengembangan  wilayah  di Provinsi  Sulawesi  Tenggara  berlandaskan  pada  penataan  dan  pengalokasian sumberdaya lahan secara proporsional melalui berbagai pertimbangan pengelolaan sumberdaya alam secara berkelanjutan di sektor unggulan pertanian. Untuk itu perlu diupayakan  peningkatan  aksesibilitas  dan  pengembangan  pusat-pusat  kegiatan sektor  terhadap  pusat-pusat  kegiatan,  karena  upaya  pengembangan  komoditas unggulan  di wilayah Provinsi Sulawesi Tenggara khususnya bidang sektor unggulan yang  diarahkan  melalui  rencana  pemanfaatan  ruang  yang  dijabarkan  melalui struktur dan pola ruang serta pengembangan kawasan strategis
Perwilayahan  Komoditas  Unggulan  adalah  suatu  kawasan  yang  ditetapkan sebagai  wilayah  untuk  pengelolaan  dan  Pengembangan  Komoditas  Unggulan berupa  tanaman  pangan  berupa  ;  Padi  sawah,  jagung  dan  kedelai.  Perwilayahan tanaman  perkebunan  untuk  komoditas  kelapa,  kelapa  sawit,  kopi,  kakao,  jambu mete, pala dan lada. Perwilayahan komoditas unggulan holtikuktura untuk potensi bawang merah, cabai besar, tomat dan kacang panjang. Perwilayah untuk komoditas buah-buahan untuk komoditas mangga, durian dan pisang.
Dalam  kerangka  itulah,  maka  dari  sisi  keberlanjutan  pengelolaan,  maka perlindungan  Petani  adalah  upaya  untuk  membantu  Petani  dalam  penyediaan sarana  dan  prasarana  produksi,  perlindungan  terhadap  komoditas  unggulan strategis,  penetapan  harga  pembelian  pemerintah  (HPP),  mekanisme  penyangga produksi,  asuransi  pertanian,  sistem  peringatan  dini  dan  penanganan  dampak perubahan  iklim,  perlindungan  hak  kekayaan  intelektual  dan  perlindungan  dari praktik persaingan usaha tidak sehat.
Demi kesempurnaan upaya penetapan kebijakan dan  upaya menyempurnakan pengelolaan dan pengembangan komoditas unggulan, maka kebijakan pengelolaan diikuti dengan penetapan adanya regulasi bidang pengelolaan dan pengembangan komoditas  unggulan,  termasuk  di  dalamnya  adalah  merumuskan  komoditas unggulan  yang  ada  di  Sulawesi  Tenggara  di  luar  sektor  pertanian,  sehingga pengembangan potensi unggulan dapat lebih optimal.

## Ucapan Terimakasih
Pada  Kesempatan  ini,  kami  ingin  mengucapkan  banyak  terima  kasih  kepada DPRD  Propinsi Sulawesi Tenggara, dan Dinas terkait instansi Teknis pertanian serta Bappeda Propinsi Sulawesi Tenggara atas dukungan dana dan data dalam penelitian ini.

## Referensi
Adi  Putra,  dkk  (2021);    Tinjauan  Model  Penta  Helix  pada  Ketahanan  Pangan:
Lumbung Padi Kabupaten Lingga, NeoRespublica : Jurnal Ilmu Pemerintahan Volume 2, No. 2, Juni 2021, hlm 161-177 ISSN 2716-0777 (online)
Badan  Pembangunan  Daerah  Propinsi  Sulawesi  Tenggara  (2021).  Master  Plan Pengembangan Komoditas Ungglan Sulawesi Tenggara. Kerjasama BAPPEDA Provinsi Sulawesi Tenggara dengan LPPM Universitas Halu Oleo
Berg, B. L. & Lune, H. (2012). Qualitative Research Methods For Social Sciences . Boston and New York: Pearson Education
Dinas Informasi dan Komunikasi Sulawesi Tenggara (2019), Rencana Program Jangka Menengah Propinsi Sulawesi Tenggara 2019-2024. Dokumen Resmi Pemerintah Propinsi Sulawesi Tenggara
Jazim  Hamidi  (2008),  Mengenal  lebih  Dekat  Hermeneutika  Hukum  (Perspektif Filsafati  dan  Metode  Interprestasi)    Butirh-butir  Pemikiran  Dalam  Hukum, Memperingati  70  Tahun  Prof.  Dr.  B.  Arief  Sidharta,  S.H,  Rafika  Aditama, Bandung,  hlm. 65.
Kementrian Pertanian (1992), Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman.
Mahadiansar,  M.,  &  Aspariyana,  A.  (2020).  PEST  analysis  model  dalam pengembangan  potensi  wisata  pulau  Benan  Kabupaten  Lingga    Kepulauan Riau.  Indonesian  Journal  of  Tourism  and  Leisure,  1(1),  14 – 25. https://doi.org/10.36256/ijtl.v1i1.93
Moleong, L. J. (2012). Metodelogi penelitian kualitatif. Remaja Rosdakarya Setiawan, R., & Mahadiansar, M. (2020). Forecasting analysis : The Riau Islands  local government role In Covid-19 disaster management. Jurnal Studi  Pemerintahan, 11(3). https://doi.org/10.18196/jgp.113121
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa

## Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2014 Tentang Perkebunan
Undang-Undang  Nomor  1  Tahun  2014  Tentang  Perubahan  Atas  UndangUndang
Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang  Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang  Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang  Nomor  22  Tahun  2019  tentang  Sistem  Budidaya  Pertanian Berkelanjutan
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja
Undang-Undang  Nomor  3  Tahun  2020  Tentang  Perubahan  Atas  UndangUndang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral Dan  Batubara Zed, M. (2014). Metode penelitian kepustakaan (3rd ed.). Yayasan Obor Indonesia