## Tawazaun
Jurnal Pendidikan Islam http://ejournal.uika-bogor.ac.id/index.php/TAWAZUN/index Vol. 14, No. 2, 2021, e-ISSN: 2654-5845, hlm. 133-142, DOI: 10.32832/tawazun.v14i2.4116
Article Information: Received January 25, 2021, Accepted August 30, 2021, Published August 31, 2021 Published by: Program Studi Magister Pendidikan Agama Islam Universitas Ibn Khaldun Bogor How to cite: Mustaqim, Z., Tamam, A. M., & Rahman, I. K. (2021). Strategi Pusaka Sakinah dalam Menjawab Tantangan Ketahanan Keluarga dalam Permasalahan Pernikahan Dini. Tawazun: Jurnal Pendidikan Islam , 14 (2), 133 – 142. doi: 10.32832/tawazun.v14i2.4116

## Strategi Pusaka Sakinah dalam Menjawab Tantangan Ketahanan Keluarga dalam Permasalahan Pernikahan Dini
Zaenal Mustaqim 1* , Abas Mansur Tamam 2 , Imas Kania Rahman 3
1 Pondok Pesantren Syamsul Huda, Indonesia
2&3 Sekolah Pascasarjana Universitas Ibn Khaldun Bogor, Indonesia * abusajid.zm73@gmail.com

## Abstract
Family resilience is an important factor in human development. Various ways can be done to build it. Pre-marital guidance is an effort to answer the problem of family resilience. This study aims to describe the form of the family resilience program at the Ciawi Religious Affairs Office and its suitability  in  addressing the  problem  of  family resilience, which  in  this  case  is  the  problem  of early marriage. This type of research is qualitative research with an analytic study approach. This study resulted in the findings that of the three family resilience programs in the KUA Ciawi, the Pusaka Sakinah program has steps that lead to overcoming the problem of early marriage in the form of cross-sectional services, where the KUA can work together with schools. By aligning pre- marital guidance with the school curriculum to provide an understanding of everything related to early  marriage.  And  to  realize  the  cooperation  of  the  Ciawi  KUA  with  the  school,  a  clear, systematic,  and  directed  program  is  needed  that  has  not  been  stated  concretely  in  the implementation instructions for the Sakina Heritage. This research is expected to generate new ideas or strategies in an effort to increase family resilience through the Pusaka Sakinah program.
Keywords : Pusaka Sakinah; Premarital education; Family resilience.

## Abstrak
Ketahanan keluarga merupakan faktor penting dalam membangun manusia. Berbagai pihak telah berusaha melakukan ke arah sana. Bimbingan pra-nikah adalah salah satu usaha untuk menjawab permasalahan  ketahanan  keluarga.  Penelitian  ini  bertujuan  mendeskripsikan  bentuk  program ketahanan keluarga di Kantor Urusan Agama Ciawi yang salah satunya adalah Pusaka Sakinah dan kesesuaiannya  dalam  menjawab  permasalahan  ketahanan  keluarga,  yang  dalam  hal  ini  adalah masalah  pernikahan  dini.  Jenis  penelitian  yang  digunakan  adalah  penelitian  kualitatif  dengan pendekatan studi analitik. Penelitian ini menghasilkan temuan bahwa dari tiga program ketahanan keluarga yang ada di KUA kecamatan Ciawi, program Pusaka Sakinahlah yang memiliki langkah yang mengarah pada mengatasi masalah pernikahan dini berupa layanan lintas  sektoral, di mana KUA dapat  bekerajasama  dengan  sekolah.  Dengan  cara  menyelaraskan  bimbingan  pra-nikah  dengan kurikulum sekolah untuk memberikan pemahaman tentang segala yang terkait dengan pernikahan lebih  dini.  Dan  untuk  mewujudkan  kerja  sama  KUA  kecamatan  Ciawi  dengan  pihak  sekolah  ini diperlukan  program  yang  jelas  terinci,  sistematis  dan  terarah  yang  belum  disebutkan  secara kongkret  dalam  petunjuk  pelaksanaan  Pusaka  Sakina  tersebut.  Dari  penelitian  ini  diharapkan melahirkan ide atau strategi baru dalam usaha meningkatkan ketahanan keluarga melalui program Pusaka Sakinah
Kata kunci : Pusaka Sakinah, bimbingan pra-nikah, ketahanan keluarga

## Pendahuluan
Bila  kita  menelaah  ungkapan  hikmah  yang  berbunyi “Wanita  adalah tiang  negara,  jika  baik wanitanya  maka  baiklah  negaranya  dan  jika  rusak  wanitanya  maka  rusak  pula  negaranya”. Maka ungkapan ini mengarah pada peran penting perempuan dalam rumah tangga. Berawal dari rumah  tangga  yang  baik  akan  menghasilkan  masyarakat  yang  baik  dan  seterusnya  akan membuahkan bangsa atau negara yang baik pula. Rumah yang menjadi tempat berlindungnya keluarga adalah merupakan tempat pendidikan pertama dan utama. Sedangkan ibu adalah sang pendidik generasi penerus yang ada di dalamnya.
Membangun  keharmonisan  rumah  tangga  tentu  tidak  mudah.  Setiap  pasangan  perlu mempersiapkan berbagai macam bekal untuk dapat membangun ketahanan keluarga. Paling tidak  ada  tiga  faktor  laten  untuk  membangun  ketahanan  keluarga,  yaitu  ketahanan  fisik- ekonomi, ketahanan sosial, dan ketahanan psikologis (Cahyaningtyas, Tenrisana, & Triana, 2016).  Mempersiapkan  faktor-faktor  menjadi  penting  sebelum  sepasang  calon  pengantin masuk ke dalam jenjang pernikahan.
Ketidakmampuan  sepasang  calon  pengantin  mempersiapkan  bekal  agar  dapat membangun  ketahanan  keluarga  ini  menyebabkan  berbagai  macam  masalah.  Lebih  lanjut permasalahan  ketahanan  keluarga  yang  indikasi  utamanya  adalah  perceraian  dan  masalah lainya  seperti  Kekerasan  Dalam  Rumah  Tangga  (KDRT),  manajemen  keuangan  keluarga yang  tidak  teratur  yang  menyebabkan  munculnya  masalah  ekonomi  keluarga,  pendidikan dalam keluarga yang tidak terarah dan yang lainnya, ke semuanya ini masih banyak ditemukan bahkan  ada  terjadi  peningkatan.  Notosoedirjo  &  Latipun,  (2002)  mengemukakan  bahwa membangun  kehidupan  keluarga  yang  harmonis  tidaklah  mudah,  kenyataannya  individu dalam keluarga sering mengalami konflik antara anggota dalam keluarga. Kurangnya kesiapan mental  dan  konflik  persoalan  psikososial  menjadi  salah  satu  penyebab  seringnya  terjadi konflik dalam rumah tangga (Sundani, 2018).
Atas  dasar  inilah isu  tentang  ketahanan  keluarga  mendapat  banyak  perhatian  berbagai pihak,  baik  dari  pihak  pemerintah  ataupun  swasta.  Pemerintah  dalam  hal  ini  kementerian agama  yang  menangani  urusan  pernikahan  dan  pencatatannya  yang  secara  teknis pelaksanaannya mendelegasikan tugas ini kepada Kantor Urusan Agama (KUA) mempunyai tugas penting dalam mengawal dan meningkatkan kualitas pernikahan yang menjadi faktor utama dalam membangun ketahanan keluarga.
Betapa  pentingnya  membangun  ketahanan  keluarga  ini,  sehingga  pemerintah memberikan dukungan melalui UU nomor 1, tahun 1974 tentang perkawinan. Kemudian melalui keputusan Menteri Agama nomor 3, tahun 1999 tentang Gerakan Keluarga Sakinah dan surat edaran dalam negeri nomor 400/54/III/Bangda perilah pelaksanaan pembinaan gerakan keluarga sakinah. Bahkan Kementerian Agama melalui peraturan Direktur Jenderal Bimbingan  Masyarakat  Islam  nomor  DJ.II/542  tahun  2013  tentang  pedoman penyelenggaraan  kursus  pra  nikah.  Semua  ini  merupakan  perhatian  khusus  diberikan pemerintah terhadap pentingnya bimbingan pra-nikah sebagai upaya membangun keluarga yang harmonis dan menghasilkan keturunan baik juga berkualitas.
Secara operasional perhatian pemerintah pada level paling kecil terkait penyelenggaraan bimbingan pra-nikah dilakukan oleh Kantor Urusan Agama (KUA). Telah banyak penelitian yang membahas tentang bimbingan pra-nikah yang dilaksanakan oleh KUA. Guntara, (2018) dalam penelitian menyebutkan bahwa bimbingan pra-nikah belum optimal dilaksanakan oleh KUA Ujung Berung Bandung, hal ini berdasarkan data pada tahun 2014 peserta pra-nikah yang mengikuti bimbingan pra-nikah hanya sebesar 41,6%, sedangkan sisanya 59,4% tidak mengikutinya.  Bahkan  pada  tahun  sebelumnya,  yaitu  tahun  2013  peserta  pra-nikah  hanya 28,8% dari total peserta pra-nikah, sedangkan sisanya 72,2% tidak mengikutinya. Penelitian
lainnya menghasilkan kesimpulan bahwa pasangan calon pengantin menganggap penting dan sangat bermanfaat bimbingan pra-nikah bagi calon pengantin terutama dalam melatih mental dan ilmu tentang pernikahan dan keluarga (Amelia, 2020; Sundani, 2018).
terdapat hal yang aneh terjadi, saat di mana dalam satu penelitian berkesimpulan bahwa layanan  bimbingan  pra-nikah  belum  secara  optimal  dilaksanakan.  Hal  ini  melihat  data partisipan  dari  pasangan  calon  pengantin  yang  masih  rendah.  Namun  penelitian  lain menghasilkan  kesimpulan  bahwa  pasangan  calon  pengantin  menganggap  bimbingan  pra- nikah  sangat  penting  dan  bermanfaat  terutama  dalam  hal  membangun  mental  dan  ilmu tentang  pernikahan  serta  berkeluarga.  Hasil  penelitian  ini  menjadi  kontradiktif,  karena seharusnya  ketika  pasangan  calon  pengantin  menganggap  penting  bimbingan  pra-nikah, seharusnya angka partisipasi calon pengantin mengikuti bimbingan pra-nikah juga tinggi.
Data  ini  tentu  menjadi  bahan  kajian  lebih  mendalam,  apa  yang  menyebabkan  hal  ini terjadi.  Apalagi  jika  dikaitkan  antara  bimbingan  pra-nikah  dengan  ketahanan  keluarga. Apakah hal ini disebabkan oleh layanan KUA yang tidak sesuai dengan harapan pasangan calon pengantin? Atau karena strategi yang dibuat oleh KUA dalam  bimbingan pra-nikah yang tidak tepat? Tentu keduanya perlu dikaji lebih dalam, sehingga  bimbingan pra-nikah benar-benar  dalam  bermanfaat  bagi  pasangan  calon  pengantin  dalam  upaya  membangun ketahanan keluarga.
Ketahanan  keluarga  adalah  kondisi  dinamika  keluarga  yang  memiliki  keuletan  dan ketangguhan serta mengandung kemampuan fisik, materi, dan psikis mental spiritual guna hidup  mandiri  dan  mengembangkan  diri  dan  keluarganya  untuk  hidup  harmonis  dalam meningkatkan  kesejahteraan  lahir  dan  batin  (UU  No.  10  Tahun  1992).  Hal  ini  punya kemiripan  makna  dengan  pengertian  sakinah  yang  terdapat  dalam  ayat-ayat  Al-Qur ’ an  al- Baqaroh/2:248,  at-Taubah/9:26  dan  al-Fath/48:4,  81,  dan  26.  Atas  dasar  makna  sakinah pada  beberapa  ayat  di  atas,  dengan  demikian  arti  sakinah  dalam  berkeluarga  dapat digambarkan, keadaan yang tetap tenang dalam keadaan apa pun terlebih saat menghadapi banyak rintangan dan ujian kehidupan. Kedua pemahaman yaitu ketahanan rumah tangga dan sakinah tersebut punya kata kunci yang sama yaitu tangguh (Bimas Islam RI).
Diperkuat oleh makna keluarga sakinah yang terdapat dalam SK Dirjen Bimas Islam No. 542 tahun 2003 yang menyatakan bahwa keluarga sakinah adalah keluarga yang dibentuk atas pernikahan  diakui  keabsahannya  oleh  agama  dan  negara,  mampu  memenuhi  seluruh kebutuhannya baik yang berbentuk kebutuhan spiritual ataupun kebutuhan material secara layak dan seimbang, komunikasi yang terbangun di dalamnya diwarnai dengan suasana kasih sayang  antara  anggota  keluarga  dan  lingkungannya  dengan  selaras.  Maka  bisa  dikatakan bahwa  problematik  ketahanan  keluarga  adalah  permasalahan  yang  mengganggu  keutuhan keluarga sakinah.
Hancurnya  ketahanan  keluarga  adalah  dengan  terjadinya  perceraian,  karena  pokok keutuhannya adalah ikatan pernikahan yang menyatukan dua insan yang bernama suami istri. Oleh  karena  itu  untuk  menyelamatkan  keutuhan  keluarga  perlu  mengetahui  faktor-faktor penyebab perceraian, untuk dijadikan bahan evaluasi dan dicarikan solusinya, baik berupa tindakan perbaikan atau pencegahan. Sari, Yusri, & Sukmawati, (2015) menjelaskan bahwa faktor perceraian keluarga terdiri dari dua  jenis  faktor, yaitu faktor internal dan eksternal. Faktor  internal  terdiri  dari; pertama, sikap  egosentrisme  dalam  keluarga. Kedua ,  tafsiran terhadap perilaku marah. Ketiga , perselingkuhan. Keempat, kesulitan keuangan keluarga. Kelima , beban psikologi akibat tekanan stres di tempat kerja. Lebih lanjut dijelaskan bahwa faktor eksternal yang menyebabkan perceraian adalah; pertama, pergaulan negatif anggota keluarga. Kedua, campur  tangan  pihak  ketiga  dalam  urusan  keluarga,  dan ketiga adalah  kebiasaan bergunjing.
Mengungkap  faktor  yang  merusak  keutuhan  rumah  tangga,  yang  mana  rusaknya keutuhan rumah tangga menjadi permasalahan pokok dalam ketahanan keluarga, ini dapat dilakukan  dengan  berbagai  macam  pendekatan  sudut  pandang.  Misalnya  faktor  ekonomi, menurut  sudut  pandang  lain  bisa  saja  mengatakanya  adalah  faktor  pendidikan,  karena rendahnya  tingkat  pendidikan  menjadi  penyebab  lemahnya  ekonomi.  Dan  menurut  sudut pandang lain menyebutnya faktor kelemahan dalam mengelola keuangan keluarga, atau faktor gaya hidup boros dan lain sebagainya.  Faktor kesiapan mental dalam mengarungi bahtera rumah tangga yang begitu banyak rintangan dan tantangan mutlak diperlukan. Semua masalah yang mengganggu keutuhan rumah tangga seperti yang disebut di atas akan dapat diatasi bila memiliki kesiapan mental yang memadai.
Seperti  yang  dijelaskan  oleh  Apriliani  &  Nurwati,  (2020)  bahwa  ketahanan  keluarga membutuhkan 3 hal: 1) ketahanan fisik, yaitu terpenuhinya kebutuhan jasmani yang berupa kebutuhan pangan, sandang, tempat tinggal, kesehatan dan pendidikan; 2) ketahanan sosial yang  mengarah  kepada  nilai-nilai  agama  dan  komitmen  dalam  keluarga;  3)  ketahanan psikologis untuk menjalankan manajemen konflik dalam keluarga, pengendalian emosi secara positif,  konsep  diri  positif  dan  kepedulian  terhadap  masing-masing  pasangan  hidup  atau suami istri. Dari tiga hal ini nomor dua dan tiga adalah dalam bentuk mental. Oleh karena itu pandangan lain menyebutkan bahwa permasalahan pernikahan dini atau di bawah umur juga menjadi faktor penyebab penting yang mengganggu ketahanan keluarga. Hasil dari penelitian ini  juga  menyatakan  bahwa  permasalahan  mengenai  perkawinan  usia  muda  yang  masih banyak  terjadi  di  Indonesia,  maka  tidak  menutup  kemungkinan  bahwa  perkawinan  muda menjadi faktor penyebab adanya perceraian. Jika kita merujuk kepada salah satu prasyarat ketahanan  keluarga  yang  menyatakan  bahwa  kesiapan  menikah  menjadi  salah  satu  syarat untuk bisa membangun ketahanan keluarga, maka tidak heran apabila tingkat perceraian di Indonesia  menjadi  tinggi  karena  masih  banyaknya  perkawinan  muda  yang  terjadi  di Indonesia.
Indonesia merupakan salah satu negara yang menyumbang angka perceraian yang tinggi. Misalnya  kasus  yang  terjadi  di  Kabupaten Mojokerto,  dilansir  dari  detik.com  menjelaskan bahwa  kasus  perkawinan  usia  muda  yang  terjadi  di  Kabupaten  Mojokerto  cukup memprihatinkan. Dalam kurun waktu Januari-Agustus 2019 tercatat ada 90 kasus perkawinan anak di bawah umur yang dilakukan pada umur 16 tahun untuk perempuan dan di bawah 18 tahun  untuk  pria.  Kemudian,  perkawinan  muda  dilakukan  karena  terjadinya  hamil  di  luar nikah sebanyak 52 kasus. Sementara, kasus perceraian yang terjadi sepanjang Agustus 2019 sebanyak 2.472 kasus dan tahun 2018 sebanyak 2.992 kasus. Ribuan kasus itu, paling banyak dilakukan  oleh  pasangan  muda  dengan  rentang  usia  20-30  tahun.  Selain  di  Kabupaten Mojokerto,  pengadilan  Medan  juga  sudah  menangani  sekitar  308  kasus  perceraian  dini sepanjang tahun 2018.
Perhatian terhadap masalah nikah muda ini perlu mendapat penanganan yang lebih serius lagi. Seluruh faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya pernikahan dini harus diatasi sedini mungkin. Agar tujuan dari meminimalisir permasalahan ketahanan keluarga dapat diurai satu persatu. Oleh karena itu, penelitian tertarik untuk melakukan penelitian tentang bimbingan pra-nikah  yang  dilakukan  oleh  KUA  Kecamatan  Ciawi.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk menganalisis tentang strategi yang dijalankan oleh KUA Kecamatan Ciawi dalam perannya mengawal dan meningkatkan ketahanan keluarga. Program-program apa saja yang sudah ada dan sejauh mana program ini menjawab permasalahan ketahanan keluarga.

## Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan studi analitik. Penelitian studi analitik digunakan untuk mengkaji dan menelaah permasalahan serta menemukan makna dan informasi yang mendalam  tentang  tema  atau  isu  yang  sedang  dibahas  dalam  penelitian  (Creswell,  2009).
Dalam penelitian ini, strategi bimbingan pra-nikah yang dilaksanakan oleh KUA Kecamatan Ciawi dieksplorasi secara mendalam dalam upaya menjawab tantangan ketahanan keluarga.
Pengumpulan  data  dilakukan  dengan  wawancara  mendalam  ( indept  interview )  dan  studi dokumentasi  pada  KUA  Kecamatan  Ciawi.  Adapun  pemilihan  KUA  Kecamatan  Ciawi didasari oleh KUA Kecamatan Ciawi merupakan peraih predikat KUA  teladan ke-2 pada tingkat Nasional dan peringkat pertama pada tingkat Provinsi Jawa Barat tahun 2018.
Analisis data dilakukan dengan menggunakan model Miles & Huberman, yaitu dilakukan dengan  tiga  langkah  utama  yaitu  reduksi  data,  display  data  dan  verifikasi  data  (Miles  & Huberman,  1994).  Sedangkan  untuk  uji  keterpercayaan  data  dilakukan  teknik  Triangulasi yaitu untuk mendapatkan temuan dan interpretasi (menafsirkan atau menjelaskan) data yang lebih akurat dan kredibel (Sugiyono, (2015), Patton, (2009)).

## Hasil dan Pembahasan

## A. Hasil Penelitian
Hasil  penelitian  menggambarkan  program  ketahanan  keluarga  yang  dilaksanakan  oleh KUA Kecamatan Ciawi, meliputi Sucatin, pusaka sakinah, dan binwin.

## 1. Sucatin
Sucatin yang kependekan dari kursus pengantin adalah kegiatan alternatif dari program Binwin  yang  tidak  dapat  mengakomodir  seluruh  calon  pengantin.  Dalam  pelaksanaannya tidak  ada  petunjuk  pelaksanaan  yang  tetap.  KUA  yang  melaksanakannya  dituntut  untuk berkreasi  agar  program  ini  berjalan  dengan  sebaik  mungkin.  Berkaitan  dengan  hal  ini fasilitator KUA Kecamatan Ciawi berpendapat:
Sucatin  merupakan  program  yang  sudah  dilaksanakan  sejak  tahun  1980  kepada  calon pasangan pengantin. Program ini bersifat continue , berkesinambungan dan rutin (Responden 1).
KUA Kecamatan Ciawi mengagendakan kegiatan Sucatin dua kali dalam seminggu, yaitu setiap  hari  Selasa  dan  hari  kamis,  dengan  durasi  pembelajarannya  mencapai  satu  jam. Pematerinya berasal dari para penghulu atau para penyuluh baik yang PNS atau yang non PNS yang bertugas di KUA Kecamatan Ciawi. Seorang penghulu KUA Kecamatan Ciawi menyampaikan:
Program Sucatin dilaksanakan dua kali dalam seminggu, rutinnya adalah hari Selasa dan kamis (Responden 2).

## 2. Pusaka Sakinah
Sebagai bentuk usaha keras dalam menjalankan tanggungjawabnya, Dirjen Bimas Islam melakukan  berbagai  macam  langkah  pengembangan  dan  evaluasi  yang  pada  akhirnya terlahirlah program Pusat Layanan Keluarga Sakinah (Pusaka Sakinah). Surat keputusannya tentang  petunjuk  pelaksanaan  Pusaka  Sakinah,  Dirjen  Bimas  Islam  menyebutkan  bahwa Pusaka Sakinah adalah ikon terhadap berbagai pelayanan yang diselenggarakan oleh KUA kecamatan.
Layanan ini merupakan layanan bersama antara lembaga terkait, atau  kerja sama lintas kementerian  agama  dalam  mengatasi  permasalahan  ketahanan  keluarga  yang  dalam penyelesaiannya memerlukan kerja sama dengan lembaga lintas kementerian agama. Program ini  merupakan  program  baru  yang  disusun  oleh  kementerian  agama,  dan  KUA  sebagai pelaksananya. Berkaitan dengan hal ini pengurus KUA menyampaikan:
KUA  Pusaka  Sakinah  merupakan  program  baru,  bahkan  di  Kabupaten  Bogor  hanya KUA Kecamatan Ciawi yang diamanahkan untuk melaksanakan program ini (Responden 3).
KUA Pusaka Sakinah merupakan program yang memberikan layanan secara menyeluruh, tidak hanya kepada calon pengantin, akan tetapi juga kepada pasangan yang sudah menikah juga  menjadi  target  layanan.  Adapun  tujuan  utama  dari  program  ini  adalah  bagaimana membangun  ketahanan  keluarga  di  seluruh  Indonesia.  Berkaitan  dengan  hal  ini  pengurus KUA menyampaikan:
Cakupan KUA Pusaka Sakinah cakupannya tidak hanya calon pengantin, akan tetapi juga kepada para pasangannya yang sudah menikah (Responden 4).
KUA  Pusaka  Sakinah  memiliki  tiga  layanan  utama,  yaitu  berkah,  kompak  dan  lestari. Sebagaimana gambar 1 di bawah ini.

## Gambar 1. Layanan KUA Pusaka Sakinah
Berkah adalah akronim dari Belajar Rahasia Nikah, yang mengandung layanan bimbingan pra-nikah,  calon  pengantin,  pasangan  suami  istri,  maupun  masyarakat  yang  memerlukan bimbingan keluarga sakinah. Sedangkan Kompak, yaitu singkatan dari konseling, Mediasi, Pendampingan,  dan  Konsultasi.  Kompak  merupakan  layanan  terhadap  problematika keluarga,  seperti  penyelesaian  kasus  perselisihan,  perceraian,  KDRT  dan  lain  sebagainya. Kemudian Lestari, atau Layanan Bersama Ketahanan Keluarga Indonesia. Selain tiga layanan utama,  ada  juga  program  advokasi  dan  kegiatan  lintas  sektoral.  Pengurus  KUA menyampaikan:
Program KUA Pusaka Sakinah saat ini juga menyediakan layanan advokasi dan layanan lintas  sektor  seperti  misalnya  bekerja  sama  dengan  sekolah  untuk  memberikan  layanan bimbingan pra-nikah (Responden 4).
Misalkan saja nama programnya adalah KUA goes to school . Nantinya layanan ini beriringan dengan kurikulum di sekolah tentang pernikahan (Responden 2).

## 3. Binwin
Binwin adalah singkatan dari Bimbingan Perkawinan. Program ini terlahir berdasarkan keputusan  Direktorat  Jendral  Bimbingan  Masyarakat  Islam  (Dirjen  Bimas  Islam) kementerian agama RI No. 373 tahun 2017. Program Binwin merupakan pengembangan dari program sebelumnya, yaitu kursus pra-nikah yang termaktub dalam surat keputusan Dirjen Bimas Islam nomor DJ.II/542 tahun 2013. Pelaksanaan program ini adalah KUA kecamatan dengan  anggaran  biayanya  berasal  dari  Penerimaan  Negara  Bukan  Pajak  (PNBP)  yang  di antaranya adalah bersumber dari biaya yang disetorkan oleh para calon pengantin itu sendiri ketika mendaftarkan diri untuk menikah. Beberapa pendapat sebagai berikut:
Binwin  merupakan  program  yang  baru  bergulir  pada  tahun  2017,  namun  gagasannya sejak tahun 2016. (Responden 2).
Program Binwin berbeda dengan sucatin, karena binwin menggunakan anggaran PNBP, sehingga  pelaksanaannya  secara  khusus  harus  memenuhi  kurikulum  tertentu  dan  harus memenuhi jam belajar tertentu (Responden 4).
Para  pesertanya  adalah  para  calon  pengantin  yang  sudah  mendaftarkan  diri  untuk menikah di KUA. Namun tidak semua calon pengantin dapat mengikuti kegiatan dari Binwin ini sehubungan terbatasnya anggaran yang ada. Untuk kegiatan Binwin ditahun 2020 hanya dapat menampung 10 pasangan calon pengantin. Maksud dari program Binwin ini adalah mewujudkan  keluarga  sakinah, mawaddah , warohmah dengan  membekali  pengetahuan, peningkatan pemahaman dan keterampilan dalam membina kehidupan rumah tangga dan keluarga.
Sedangkan  tujuannya  adalah;  a)  terwujudnya  keluarga  s akinah  mawadah, warohmah ,  b) terciptanya  pemahaman  untuk  menghindari  dan  mengatasi  terjadinya  perselisihan  dan percekcokan  di  dalam  sebuah  rumah  tangga,  c)  terciptanya pemahaman  dan  pengetahuan dalam  menjalani  kehidupan  rumah  tangga/keluarga  serta  dapat  mengurangi  angka perselisihan, perceraian dan kekerasan dalam rumah tangga (KDRT).
Topik  utama  yang  disampaikan  dalam  Binwin  ini  terdiri  dari;  1)  perkawinan  yang direncanakan untuk dapat mewujudkan  keluarga sakinah 2) mengolah kehidupan keluarga dan seluruh perkara yang ada di dalamnya , 3) kebutuhan utama keluarga dan pemenuhannya, 4) kesehatan reproduksi keluarga, 5) menciptakan keturunan sebagai penerus generasi yang lebih berkualitas, dan 6) manajemen konflik keluarga dan membangun ketahanan keluarga. Tambahan dari enam materi pokok ini adalah dua materi yang membahas tentang perkenalan dan harapan dan kekhawatiran. Dan juga dilengkapi kontrak belajar di awal proses bimbingan dan refleksi dan evaluasi di akhir proses.

## Gambar 2. Materi Program Binwin
Pengampu  dari  tiga  materi  pertama  adalah  tim  pembimbing  dari  KUA  dan  atau Kemenag. Dan tiga materi lainnya diampu oleh para ahli dari instansi terkait, yaitu dari pihak Dinas Kesehatan, Dinas Pendidikan dan Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak. Sedangkan metode pendekatan yang digunakannya adalah metode pendidikan orang dewasa atau dikenal dengan istilah andragogi yang didefinisikan sebagai suatu seni dan ilmu untuk  membantu  orang  dewasa  belajar.  Dalam  andragogi  peserta  belajarnya  dianggap individu yang memiliki pengetahuan, pengalaman, dan kreativitas yang dapat dikembangkan menjadi pengetahuan bersama. Untuk proses pelaksanaan bimbingan ini pihak Dirjen Bimas Islam sudah membuat modul sebagai panduannya. Dan para pematerinya telah dilatih dalam program  khusus  pelatihan  dalam  menggunakan  modul  tersebut.  Oleh  karena  itu  kegiatan program Binwin ini dapat lebih terarah dengan baik.

## B. Pembahasan
Pernikahan  di  bawah  umur  merupakan  permasalahan  yang  banyak  mengganggu  pada ketahanan  keluarga.  Hal  ini  diperkuat  lagi  oleh  Sari,  Yusri,  &  Sukmawati,  (2015)  yang menjelaskan  bahwa  faktor  perceraian  keluarga  terdiri  dari  dua  jenis  faktor,  yaitu  faktor internal dan eksternal. Faktor internal terdiri dari; pertama, sikap egosentrisme dalam keluarga. Kedua , tafsiran terhadap perilaku marah. Ketiga , perselingkuhan. Keempat, kesulitan keuangan keluarga. Kelima , beban psikologi akibat tekanan stres di tempat kerja. Lebih lanjut dijelaskan bahwa  faktor  eksternal  yang  menyebabkan  perceraian  adalah; pertama, pergaulan  negatif anggota keluarga. Kedua, campur tangan pihak ketiga dalam urusan keluarga, dan ketiga adalah kebiasaan  bergunjing.  Faktor-faktor  ini  memungkinkan  akan  muncul  pada  rumah  tangga yang  pernikahannya  di  usia  dini,  karena  belum  cukupnya  bekal  mental  dan  ilmu  tentang pernikahan pada masa-masa itu.
Namun dari tiga program yang ada di KUA kecamatan Ciawi dua di antaranya ditujukan untuk  calon pengantin  yang  sudah  segera akan  menikah,  yaitu  Binwin  dan  Sucatin. Maka kedua program ini tidak dirancang untuk menanggulangi permasalahan pernikahan anak atau di bawah umur.
Oleh karena itu Dirjen Bimas Islam melakukan terobosan dengan mengadakan Pusaka Sakinah,  yang  di  dalamnya  terdapat  tujuan  mengatasi  pernikahan  di  bawah  umur  untuk mendapatkan pengetahuan dan pembentukan mental dari pasangan tersebut. Namun pada petunjuk pelaksanaannya belum menjadikan para pelaku pernikahan dini yaitu para remaja sebagai objek bimbingan. Pelaksanaannya Pusaka Sakinah terkesan diperuntukkan bagi pasca nikah. Hal ini terlihat dari layanan Berkah yang di dalamnya ada kegiatan bimbingan tatap muka tentang Keuangan Keluarga dan Membangun Rahasia Harmonis, yang para pesertanya adalah berusia di bawah 40 tahun atau usia pernikahan di bawah 10 tahun. Pada pelayanan Kompak pun demikian, yang peruntukannya adalah bagi perorangan baik sebagai suami atau istri yang menghadapi permasalahan dalam perkawinan atau keluarga. Walaupun disebutkan juga di dalamnya tentang permasalahan rumah tangga yang dimaksud  adalah di antaranya tentang masalah pencegahan kawin anak dan masalah kenakalan remaja.
Hal ini seiring dengan penelitian Amelia, (2020) dan Sundani, (2018) yang berkesimpulan bahwa  pasangan  calon  pengantin  menganggap  penting  dan  sangat  bermanfaat  bimbingan pra-nikah bagi calon pengantin terutama dalam melatih mental dan ilmu tentang pernikahan dan keluarga. Namun pada dasarnya Pusaka Sakinah memang sangat menyeluruh, yang dalam pelaksanaannya  masih  membutuhkan  masukan  dan  pengembangan  yang  berkelanjutan. Dengan banyaknya sumbangsih dari para pemerhati dan praktisi ketahanan keluarga, Pusaka Sakinah  diharapkan  akan  menjadi  program  kegiatan  yang  banyak  membantu  mengatasi berbagai permasalahan ketahanan keluarga yang termasuk di dalamnya masalah pernikahan anak.
Ide untuk mewujudkan kerja sama antara  KUA dan sekolah dalam menyelenggarakan bimbingan pra-nikah bagi para siswa sekolah tersebut adalah merupakan usulan yang sangat strategis dan tepat. Karena bila bimbingan pra-nikah dapat dilaksanakan di Sekolah Lanjutan Tingkat  Atas  (SLTA),  yang  diselaraskan  dengan  program  Bimbingan  Konseling  (BK)  di sekolah, yang di dalamnya ada Standar Kompetensi Kemandirian Peserta Didik (SKKPD), ini  akan  memiliki  kelebihan  dan  ini  juga  bisa  menjadi  seperti  dayung  bersambut,  dengan alasan; pertama durasi waktu yang sangat memadai. Kedua, di dalam SKKPD terdapat standar kompetensi  kemandirian  yang  harus  tercapai  yang  berkaitan  dengan  pernikahan,  yaitu kesiapan  diri  untuk  menikah  dan  berkeluarga. Ketiga, dalam  mengatasi  masalah  ketahanan keluarga yang berkaitan dengan pernikahan dini, maka bimbingan pra-nikah di SLTA dapat menjadi tepat sasaran, karena para pesertanya adalah yang kemungkinan menjadi pelakunya. Keempat, pada  materi  yang  disampaikan  dalam  program  Binwan  terdapat  keterangan  yang
menyatakan bahwa untuk menciptakan keluarga kokoh diperlukan empat pilar, yaitu, zawaj (berpasangan), mistaqon  ghalidzon (janji  kokoh), mu’asyaroh  bil - ma’ruf (saling  memperlakukan dengan baik), dan Musyawaroh. Untuk menunjang terlaksananya empat pilar keluarga kokoh memerlukan  beberapa  karakter  diri  yang  harus  dimiliki  oleh  calon  pengantin.  Dan  pada SKKPD ada standar kompetensi yang serupa dengan karakter tersebut, seperti kematangan emosi dan intelektual yang dapat menunjang pilar musyawaroh, yang mana pilar ini berkaitan dengan  manajemen  konflik  dalam  keluarga.  Begitu  juga  dengan  kompetensi  kesadaran tanggung jawab sosial yang dapat menjadi penunjang terhadap pilar mitsaqon ghalizho yang berkaitan dengan komitmen tanggung jawab, dan begitu halnya dengan standar kompetensi lainya. Kelima, dapat menjadi solusi dalam mengatasi masalah sosial lain seperti free sex atau pergaulan bebas dan yang berkaitan dengannya.
Terlebih  bila  mempertimbangkan  sisi  kemanfaatan  ilmu  dan  sisi  prinsip  ibadah  yang keabsahannya harus berdasarkan ilmu. Yang mana ini berarti bahwa manakala pernikahan yang  baik  adalah  pernikahan  yang  ditujukan  untuk  ibadah,  dan  ibadah  harus  berdasarkan ilmu, maka ilmu untuk bekal membina rumah tangga adalah ilmu sangat penting, dan bahkan kepentingannya melebihi ilmu lain yang diajarkan di sekolah yang belum tentu tergunakan dalam kehidupan nyata keseharian.
Selain itu, dari seluruh lulusan SLTA banyak yang tidak melanjutkan pendidikannya ke tingkat  selanjutnya,  fenomena  ini  lebih  banyak  lagi  ditemukan  di  masyarakat  pedesaan terutama dari para peserta didik perempuannya. Dan pernikahan adalah pase kehidupan yang akan  dialami  oleh  umumnya  manusia  setelah  beranjak  dewasa,  maka  para  lulusan  sekolah tingkat SLTA ini banyak yang memilih untuk bersegera menikah. Hal ini juga menjadi dasar penting dalam mewujudkan bimbingan pra-nikah di sekolah tingkat SLTA.

## Kesimpulan
Keluarga adalah faktor utama dalam mewujudkan kebahagiaan dalam hidup. Oleh karena itu, KUA kecamatan Ciawi yang memiliki tugas utama dalam hal meningkatkan ketahanan keluarga,  menyelenggarakan  beberapa  layanan  sebagai  strategi  membangun  ketahanan keluarga  yaitu,  Sucatin,  Pusaka  Sakinah  dan  Binwin.  Program  yang  menarik  untuk mengantisipasi  masalah  ketahanan  keluarga  adalah  program  Pusaka  Sakinah.  Ada  langkah upaya mengatasi permasalahan pernikahan dini berupa layanan lintas sektoral, di mana KUA bekerja sama dengan sekolah. Bimbingan pra-nikah diselaraskan dengan kurikulum sekolah untuk  memberikan  pemahaman  tentang  bimbingan  pra-nikah  lebih  dini.  Dan  Untuk mewujudkan kerja sama KUA kecamatan Ciawi dengan pihak sekolah ini diperlukan program yang jelas terinci, sistematis dan terarah.

## Daftar Pustaka
Amelia,  N.  (2020).  Layanan  Bimbingan  Pra-nikah  dalam  Meningkatkan  Keharmonisan Keluarga di KUA Cileunyi. Irsyad: Jurnal Bimbingan, Penyuluhan, Konseling dan Psikoterapi Islam , 41-58.
Apriliani,  F.  T.,  &  Nurwati,  N.  (2020).  Pengaruh  Perkawinan  Muda  Terhadap  Ketahanan Keluarga. Prosiding  Penelitian  &  Pengabidan  Kepada  Masyarakat (pp.  90-99).  Bandung: Universitas Pandjadjaran.
Cahyaningtyas,  A.,  Tenrisana,  A.  A.,  &  Triana,  D.  (2016). Pembangunan  Ketahan  Keluarga. Jakarta: Pemberdayaa Perempuan dan Perlindungan Anak. Creswell, J. W. (2009). Research Design: Qualitative, Quantitative, and Mixed Methods Approaches, Third Edition. California: SAGE Publication Inc.
Direktur bina KUA dan kelurga sakinah, Fondasi Keluarga Sakinah (bacaan mandiri calon pengantin), Jakrta ;Subdit Bina Keluarga Sakinah Dirjen Bimas Islam Kemenag RI Guntara, Y. (2018). Optimalisasi Komunikasi dalam Bimbingan Pra-Nikah di Kantor Urusan Agama. Prophetica: Scientific and Research Journal of Islamic Communication and Broadcasting , 129-144. Miles, M. B., & Huberman, A. M. (1994). Qualitative Data Analysis, Second Edition. London: Sage Publication.
Notosoedirjo, & Latipun. (2002). Kesehatan Mental. Malang: UMM Press. Patton, M. (2009). Metode Evaluasi Kualitatif. Yogyakarta: Pustaka Belajar.
Sari, M. N., Yusri, & Sukmawati, I. (2015). Faktor Penyebab Perceraian dan Implikasinya dalam Pelayanan Bimbingan dan Konseling. Jurnal Konseling dan Pendidikan , 16-21. Sugiyono.  (2015). Metode  Penelitian  Pendidikan  (Pendekatan  Kuantitatif,  Kualitatif  dan  R&D).
Bandung: Alfabeta.
Sundani, F. L. (2018). Layanan Bimbingan Pra Nikah dalam Membentuk Kesiapan Mental Calon Pengantin. Irsyad: Jurnal Bimbingan, Penyuluhan, Konseling dan Psikoterapi Islam , 165- 184.
UU No. 10 Thn 1992 tentang Perkembangan Kependudukan Dan Pembangunan Keluarga Sejahtera , Pasal 1 angka 15.