Prosedur Pelayanan Publik (Studi Kasus Penanganan Pelayanan Pembuatan Surat Pengantar  Akta Kelahiran di Desa Modelidu Kecamatan Telaga Biru)
1 Yanti Abas, 2 Abdurrahman Pakaya, 3 Tri Susanti Lamangida
1 Program Studi Administrasi Publik Universitas Muhammadiyah Gorontalo 2 Program Studi Administrasi Universitas Negeri Gorontalo 3 Program Studi Administrasi Publik Universitas Muhammadiyah Gorontalo , Provinsi Gorontalo 9600, Indonesia Email : yantiabas@gmail.com

## Abstract
This  research  is  conducted  in  Modelidu  Office  end  aimed  at  investigating  the  procedure  of  public service in that office.the result shows that (1) the procedure in composing certicate of birth including proposing the certificate end providing the formulir.then,the proposing process by the society is good enough end not complecated,the monitoring process is running very well,the registration book is filled very  good.(2)  the  factors  that  influence  are  from  that  people  in  society  who  are  not  parcitipated actively  and  their  awareness  is  not  good  enough  in  composing  certificate  of  birth.The  Factors  that support the system are the clear policy.the service is done by procedures in that office.

## Keywords: Procedure of Public Service, certificate of Birth

## Abstrak
Penelitian ini dilakukan di kantor desa Modelidu. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui prosedur  pelayanan  publik  di  Kantor  desa  Modelidu  Kecamatan  Telaga  Biru  Kabupaten  Gorontalo. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa 1) Prosedur penanganan pelayanan pembuatan pengantar akta kelahiran  di  kantor  desa    Modelidu  Kecamatan  Telaga  Biru  Kabupaten  Gorontalo  mencakup:  a) pengajuan permohonan akta kelahiran dan  Pemberian formulir permohonan oleh petugas pelayanan. Pengajuan  permohonan  oleh  masyarakat  sebenarnya  dalam  pengajuannya  tidak  susah  dan  tidak berbelit-belit.  b)  Pemerikasaan  berkas  oleh  petugas  pelayanan.  Pemerikasaan  berkas  tidak  ada masalah, petugas telah melaksanakan sesuai dengan prosedur yang ada yakni  mengecek satu persatu kelengkapan  persyaratan  mulai  dari  surat  kelahiran,  kartu  keluarga,  ktp,  ijazah.  c)  Pengisisan  buku register  dan  buku  ekspedisi.  Proses  pengisian  buku  registrasi  dan  buku  ekspedisi,  petugas  tidak mengalami  masalah.  d)  Penyusunan  surat  permohonan  yang  ditandatangani  oleh  kepala  desa  . Penyusunan  surat  pengantar  permohonan  pembuatan  pengantar  akta  kelahiran  tidak  ada  masalah.  2) faktor penghambat yang banyak dihadapi oleh petugas adalah dari masyarakat itu sendiri yang kurang partisipasi dalam kesadaran untuk melengkapi persyaratan dalam pembuatan Pengantar akta kelahiran. factor pendukung dalam prosedur pelayanan pembuatan pengantar akta kelahiran yakni adanya hukum yang jelas, petugas yang menangani sudah sesuai dengan SOP yang telah ditetapkan di Desa
Kata Kunci : Prosedur Pelayanan Publik, Pengantar Akta Kelahiran

## PENDAHULUAN
Administrasi  kependudukan  juga sebagai  suatu  sistem  diharapkan  dapat diselenggarakan sebagai bagian dari penyelenggaraan Adminstrasi Negara. Dari sisi  kepentingan  penduduk,  administrasi kependudukan  memberikan  pemenuhan hak-hak  adminstrasi  seperti  pelayanan public  serta  perlindungan  yang  berkenaan dengan  dokumen  kependudukan  tanpa adanya  perlakuan  yang  diskriminatif. Dalam rangka pemenuhan tanggung jawab pemerintah  untuk  memberikan  pelayanan Akta  Kelahiran    tersebut  maka  diatur dalam  Undang-Undang    Nomor  24  Tahun 2013  tentang  persyaratan  dan  tata  cara pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil. Salah satu pelayanan administrasi kependudukan  adalah  penerbitan  akta kelahiran.  Akta  kelahiran  sangat  penting fungsinya  yakni  sebagai  identitas  warga Negara.  Apabila  banyak  anak  tidak memilki  identitas  yang  terdaftar  atau diakui  Negara,  maka  akan  sangat  rentan terjadi  pemalsuan  identitas.  Banyak  kasus perdagangan  anak  ,  mempekerjakan  anak dibawah  umur  serta  kasus  lainnya  yang melibatkan anak. Pentingnya akta kelahiran  juga  tertuang  dalam  Undang- Undang  No  35  Tahun  2014  sebagai perubahan  atas  Undang-Undang  nomor  23 Tahun  2002    tentang  perlindungan  anak, dalam  pasal  27  ayat  1  dan  2  tercantum bahwa  “identitas  diri  setiap  anak  harus diberikan sejak kelahirannya.identitas sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (1)  di tuangkan  dalam  akta  kelahiran.  Setiap orang  tua  wajib  memenuhi  hak  anak  atas kepemilikan  akta  kelahiran  karena  akta kelahiran  merupakan  bentuk  pengakuan Negara dan bukti hukum bahwa seseorang itu ada.
Tidak dibayangkan apabila seorang individu  tidak  memilki  akta  kelahiran  ,
maka  orang  tersebut  tidak  dapat  dengan lancar  menjalankan  proses  kehidupannya karena  terkendala  tidak  adanya  dokumen akta  kelahiran.  Di  samping  itu  tanpa kepemilikan  akta  kelahiran  maka  akan berdampak negatif terhadap keberlangsungan hidup individu di kemudian  hari,misalnya  dalam  pelayanan pendidikan  dan  kesehatan..akta  kelahiran bersifat  universal  karena  hal  ini  terkait dengan  pengakuan  Negara  atas  status kependudukan seseorang. Pentingnya mencatat  identitas  atau  kelahiran  warga adalah untuk melindungi warga.
Pentingnya  akta  kelahiran  tersebut  tidak didukung  dengan  kesadaran  masyarakat  . hal  ini  terbukti  dengan  banyaknya    akta kelahiran yang terlambat.
Pada  umumnya,  segala  bentuk pengelolaan  dan  penyajian  informasi  data kependudukan
tersebut penting keberadaannya,  mengingat  sebagai  warga Negara  yang  baik  dan  tertib  hukum  kita harus  mengikuti  prosedur  yang  telah ditetapkan.  Manfaat  yang  paling  kita rasakan apabila kita menaati apa yang telah ditetapkan  yakni  kita  sebagai  warga Negara Indonesia selain dilegalkan kebenarannya  juga  dilindungi  hukum dimana  pun  berada.  Manfaat  tersebut secara  langsung  dirasakan  salah  satunya dan  yang  paling  utama  adalah  bagi kepemilkan akta kelahiran.
Berdasarkan  obervasi    awal  yang dilakukan  oleh  peneliti  di  kantor  desa Modelidu  diperoleh  permasalahan  terkait prosedur pembuatan pengantar akta kelahiran  yakni:  masih  ada  masyarakat yang belum mengetahui rangkaian prosedur  pembuatan    akta  kelahiran sehingga  pemerintah  Desa  tidak  bisa mengeluarkan surat pengantar akta kelahiran, kurangnya kepemilkian persyaratan untuk pembuatan akta
kelahiran  (tidak  adanya  buku  nikah orangtua), Kurangnya
kehadiran masyarakat  pada sosialisasi  yang diadakan oleh  pemerintah  desa    tentang  persyaratan perolehan pengantar akta kelahiran.
Dari  pemaparan  hasil  observasi peneliti, dalam menyelenggarakan admnistrasi kependudukan di desa Modelidu  sendiri    mengenai    pembuatan pengantar    akta  kelahiran  masih  ada sebagian  warga  yang  tidak  mau  mengurus sendiri  dengan  alasan  tidak  mengetahui persyaratannya dan sibuk dengan pekerjaan masing-masing.Selain itu
masyarakat cenderung malas untuk mengurus proses penerbitannya,karena masyarakat  tidak  ingin  repot  dengan persyaratan  yang  telah  ditetapkan  oleh pemerintah.Padahal  jika  dikaji  sebenarnya prosedur  pengurusan  pengantar    akta kelahiran  tidaklah  sulit.jika  persyaratan sudah  lengkap  maka  pemerintah  Desa langsung menerbitkan surat pengantar akta kelahiran.dan  si  pemohon  akan  langsung membawa berkasnya ke dinas kependudukan dan catatan sipil Kabupaten Gorontalo untuk bisa memperoleh
pelayanan akta kelahiran.karena jika berkas  yang  di  bawa  oleh  si  pemohon lengkap  serta  di  sertai  dengan  pengantar dari  kepala  Desa  maka  proses  pengurusan akta kelahiran di dinas catatan sipil mudah dan  cepat.tapi  sering  terjadi  masyarakat langsung  datang  ke  dinas  catatan  sipil tanpa  membawa  berkas  yang  lengkap sehingga  akibatnya  masyarakat  itu  sendiri yang repot,harus pulang kembali ke kantor Desa untuk minta pengantar dan melengkapi berkas pengurusan akta kelahiran.
Berdasarkan  uraian  diatas  maka peneliti  melakukan  penelitian  mengenai Prosedur Pelayanan Publik di Kantor Desa Modelidu Kecamatan Telaga Biru
Kabupaten Gorontalo (Studi Kasus Penanganan  Pelayanan  Pembuatan  Surat Pengantar    Akta  Kelahiran  di  Desa Modelidu Kecamatan Telaga Biru)
Adapun yang menjadi fokus masalah  dalam  penelitian  ini  adalah Bagaimana prosedur penanganan pelayanan  pembuatan  pengantar  akta kelahiran di kantor desa Modelidu
Kecamatan Telaga Biru Kabupaten
Gorontalo,  dan  faktor  apa  saja  yang menjadi  penghambat  dan  pendukung dalam prosedur penangan pelayanan pembuatan  pengantar  akta  kelahiran  di kantor  desa    Modelidu  Kecamatan  Telaga Biru  Kabupaten  Gorontalo.  Tujuan  dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis prosedur penanganan pelayanan  pembuatan  pengantar  akta kelahiran  dan  untuk  mengetahui  serta menganalisis faktor apa  saja  yang menjadi penghambat dan pendukung dalam prosedur penanganan pelayanan pembuatan  pengantar  akta  kelahiran  di kantor  desa  Modelidu  Kecamatan  Telaga Biru Kabupaten Gorontalo.

## METODE PENEITIAN
Pendekatan Dan Jenis Penelitian penelitian ini menggunakan pendekatan  kualitatif  di  mana  peneliti ingin  menekankan  kepada  pengungkapan makna  dan  proses  dengan  sumber  data langsung  atau  studi  kasus.  Jenis  penelitian ini adalah studi kasus Penanganan Pelayanan  Pembuatan  Pengantar  Akta Kelahiran  Di  desa  Modelidu.  Jenis penelitian  ini  adalah  studi  kasus  yang bersifat  survey  yaitu  penelitian  yang dilakukan  dalam  bentuk  penyelidikan untuk  memperoleh  fakta-fakta  dari  gejala- gejala  yang  ada  dan  mencari  keterangan- keterangan secara faktual.

## Prosedur Pengumpulan Data
Prosedur pengumpulan data merupakan  langkah  yang  paling  utama dalam  penelitian  karena  tujuan  utama  dari penelitian adalah mendapatkan data. Penelitian  kualitatif  dengan  paradigma naturalistik, datanya di kumpulkan peneliti sendiri.  Peneliti  menjadi  instrumen  utama yang  terjun  ke  lapangan  serta  berusaha mengumpulkan  data  melalui  obeservasi, wawancara, dan dokumentasi . Bila dilihat dari  sumber  datanya,    maka  pengumpulan data  dapat  menggunakan  sumber  primer dan sumber sekunder.
Sumber  primer  adalah  sumber  data yang langsung memberikan data kepengumpul  data,  dan  sumber  sekunder merupakan  sumber  yang  tidak  langsung memberikan  data  kepada  pengumpul  data misalnya  lewat  orang  lain  atau  lewat dokumen.    Untuk  lebih  jelasnya  prosedur pengumpulan  data  yang  di  lakukan  dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
4. Dokumentasi Pada  penggunaan  teknik  ini  peneliti bermaksud untuk  memperoleh data berupa dokumen  seperti    peraturan  perundang- undangan dan peraturan lainnya
5. Observasi
Teknik ini digunakan untuk mengamati  secara  langsung  tentang  objek yang akan diteliti.
6. Wawancara Teknik
ini diadakan untuk
mengadakan  wawancara  secara  langsung, dengan  masyarakat    serta  aparatur  Negara yang  bekerja  di  Kantor  Desa  Modelidu
Kecamatan Telaga Biru Kabupaten Gorontalo serta masyarakat Desa Modelidu Kecamatan Telaga Biru Kabupaten Gorontalo.

## HASIL DAN PEMBASAN
Gambaran Umum Lokasi
Desa  Modelidu  merupakan  desa yang sebagian besar wilayahnya didominasi oleh pegunungan yang mempunyai  tingkat  kemiringan  wilayah yang cukup curam.sebelum berdiri sebagai desa  sendiri,  Desa  Modelidu  merupakan bagian  dari  Desa  Ulapato  B.  Secara historis  asal  mula  Desa  Modelidu  berawal dari lahirnya Peraturan Pemerintah Daerah Kabupaten  Gorontalo  Nomor  18  Tahun 2002 tentang Pembentukan Desa Modelidu
Kecamatan Telaga Biru Kabupaten
Gorontalo.
Desa  Modelidu  menjadi  desa  yang otonom  pada  tanggal  17  Desember  Tahun 2003. Jumlah penduduk sebanyak 912 jiwa dengan  jumlah Kepala  Keluarga 223 KK. Asal  mula  nama  Desa  Modelidu    berasal dari  nama  sebuah  Dusun  sebelum  desa dimekarkan.  Modelidu  berasal  dari  kata “Delidu”  (dalam  bahasa Gorontalo) yang mempunyai  arti  pohon  yang  mempunyai akar  besar  dan  tinggi  serta  lobangnya membentuk  variasi  seperti  sebuah  dinding rumah  yang  bisa  di  jadikan  tempat berteduh.
Desa  Modelidu  memiliki  luas  ± 4022  Ha  terbagi  dalam  dua  dusun  yaitu Dusun  I  Jati,dan    Dusun  II  Olihitengah. Tahun  2015  Jumlah  penduduk  537  Jiwa dan 140 KK. Keadaan Tofografi didominasi  oleh  kemiringan  40 0 –  80 0 dengan jenis tanah yang sering mengalami longsor  sedangkan  kondisi  dan  struktur utama  geologi  adalah  patahan  yang berpotensi  menimbulkan  gerakan  tektonik sehingga  menyebabkan  rawan  bencana alam  seperti  gempa  bumi,  dan  tanah longsor  ketinggian 135 M dari  permukaan laut    dengan  0068,161  LU  dan  123,06091 BT.  Letak  wilayah  Desa  Modelidu memanjang  dari  utara  ke  selatan  yang terbagi atas 2 (Dua) wilayah Dusun.

## Hasil Penelitian
Prosedur Penangan Pelayanan Pembuatan Pengantar Akta Kelahiran di Kantor Desa Modelidu
Berdasarkan hasil wawancara mengenai  prosedur  penanganan  pelayanan pembuatan  pengantar  akta  kelahiran  di kantor  desa  Modelidu  terdapat  beberapa tahapan yakni sebagai berikut:
Untuk Pengajuan permohonan Pengantar  Akta  Kelahiran  Pemberian formulir permohonan oleh petugas pelayanan, dijelaskan  bahwa langkah awal yang dilakukan pemohon adalah membawa persyaratan yang telah ditetapkan.
Persyaratan  tersebut  antara  lain:  Surat kelahiran , Fotocopy kartu tanda penduduk orangtua, Fotocopy kartu keluarga,
Fotocopy  buku  nikah  orangtua,  Fotocopy kartu  tanda  penduduk  dua  orang  saksi pelapor,  Surat  pernyataan  dari  orangtua, Fotocopy  ijazah  bagi  yag  sudah  lulus sekolah,  Mengisi  blanko/  formulir  laporan kelahiran.  Hal  diatas  juga  dipaparkan melalui  hasil  wawancara  dengan  kepala desa  Modelidu  yang  berinisial  SN  dimana menerangkan bahwa:
Pada  saat  masyarakat  mengajukan pelayanan  pembuatan  pengantar  akta kelahiran,  masyarakat  harus  datang  ke kantor  desa  Modelidu  dengan  membawa syarat-syarat seperti surat kelahiran, fotocopy kartu tanda penduduk orangtua,jika  usia  di  atas  17  Tahun menggunakan KTP sendiri, fotocopy kartu keluarga,  fotocopy  buku  nikah  orangtua, fotocopy  kartu  tanda  penduduk  dua  orang saksi  pelapor,  surat  pernyataan  dari orangtua,  fotocopy  ijazah  bagi  yag  sudah lulus sekolah.
Apa  yang  disampaikan  oleh  para petugas mengenai proses pengajuan permohonan  pengantar  akta  kelahiran
hampir  sama  dengan  yang  diungkapkan oleh  masyarakat  yang  berinisial  NU dimana mengungkapkan bahwa:
Untuk prosedur dan persyaratan pengantar  akta  kelahiran  ini  menurut  saya mudah  saja  dilakukan  dan  tidak  berbelit- belit apalagi sekarang pengurusannya tidak dikenakan biaya atau gratis.
Sama halnya dengan yang diungkapkan oleh hasil wawancara dengan masyarakat  yang  berinisial  MH  dimana menjelaskan bahwa:
Untuk  proses  pengajuan  permohonan prosesnya  sangatlah  mudah,  masyarakat hanya  membawa  persyaratannya  dan mengikuti prosedurnya.
Berdasarkan pendapat dari beberapa informan, peneliti menyimpulkan bahwa  dalam  pengajuan  permohonan  dan pelengkapan  persyaratan  mudah  dilakukan dan tidak berbelit-belit serta tidak dikenakan biaya. Selanjutnya untuk tahap pemerikasaan berkas oleh petugas pelayanan,  setelah  pemohon  mengajukan permohonan dan telah memenuhi persyaratan untuk pembuatan akta kelahiran,  pemohon  dapat  menyerahkan berkas kepada petugas pelayanan.
Pemeriksaan  berkas  ini  sangat  penting untuk mengetahui apakah semua persyaratan sudah dilengkapi oleh pemohon.  Sebagaimana  hasil  wawancara dengan  kepala  desa  Modelidu  Kecamatan Telaga Biru dimana menjelaskan bahwa:
Petugas  memeriksa  seluruh  berkas persyaratan  yang  dibawa  oleh  pemohon. Dan  diperiksa  hari  itu  juga.  Dan  apabila persyaratannya telah lengkap maka
dilanjutkan pada proses selanjutnya namun apabila tidak lengkap maka akan dikembalikan kepada masyarakat.
Hal  senada  juga  dikemukakan  oleh salah  seorang  pegawai  pemerintah  desa yang berinisial KM
dimana mengungkapkan bahwa:
Setelah  masyarakat  telah  melengkapi persyaratannya,  petugas  akan  kembali memeriksanya.  Pemeriksaan  disesuaikan dengan  persyaratan  yang  tercantum  dalam blanko pembuatan akta kelahiran.Jika tidak lengkap dikembalikan kepada masyarakat.
Hal  yang  sama  juga  dikemukakan oleh  salah  seorang  masyarakat  yang berinisial RY dimana menjelaskan bahwa:
Pemeriksaan berkas persyaratan dilakukan  oleh  petugas  pelayanan  pada saat  pengajuan  permohonan.  Apabila dalam pemeriksaan berkas tersebut terdapat perbedaan nama dan alamat maka berkas  persyaratan  dikembalikan  kembali kepada  masyarakat  (wawancara,  3-10- 2016).
Berdasarkan ketiga penjelasan diatas  didalam  pemeriksaan  berkas  akta kelahiran semua persyaratan untuk pengajuan  permohonan  akta  kelahiran harus lengkap. Misalnya nama yang ada di ijazah  harus  sesuai  dengan  yang  ada didalam  KTP,  KK,  serta  surat  nikah.  Jika salah  satunya  berbeda  maka  berkas tersebut  ditolak  dan  dikembalikan  kepada pemohon  pada  hari  itu  juga.  Hasil wawancara  dengan  beberapa  informan maka peneliti menyimpulkan bahwa pemerikasaan  berkas  tidak  ada  masalah, petugas  telah  melaksanakan  sesuai  dengan prosedur  yang  ada  yakni  mengecek  satu persatu kelengkapan persyaratan mulai dari surat kelahiran, kartu keluarga, ktp, ijazah. Namun  pada  saat  pemerikasaan  berkas petugas masih saja menemukan masayarakat yang salah dalam persyaratan. Untuk  tahap  selanjutnya  yakni
pengisian buku register dan buku
ekspedisi,  dimana  tahapan  ini  merupakan bagian dari salah satu prosedur pembuatan kat kelahiran. Untuk pengisian ini dilakukan oleh petugas pelayanan. Sebagaimana  hasil  wawancara  dengan petugas  pelayanan  yang  berinisial  AD
dimana menjelaskan bahwa:
Setelah dicek dan diverivikasi berkasnya,maka  petugas  memasukan  data dalam komputer selanjutnya mengeluarkan surat  pengantar  yang  sudah  di  tanda tangani  oleh  Kepala  Desa  dan  mengisi biodata  pemohon  kedalam  buku  register dan  buku  ekspedisi  Tujuannya  adalah untuk  diberikan  nomor  register    dan diteruskan pada proses selanjutnya.
Hal  yang  sama  juga  dikemukakan oleh  kepala  desa  Modelidu  yang  berinisial SN dimana mengungkapkan bahwa:
Setelah proses pemeriksaan berkas oleh petugas  pelayanan,  proses  selanjutnya adalah  pengisian  buku  registrasi  dan  buku ekspedisi  oleh  petugas  pelayanan.  Dalam pengisian  ini  petugas  meminta  kepada masyarakat  apakah  biodata  yang  diisi sudah  sesuai.  Dan  apabila  telah  sesuai maka  petugas  akan  memberikan  nomor registrasi pada permohonan tersebut.
Hal  ini  juga  senada  dengan  yang disampaikan oleh salah seorang masyarakat dimana menyatakan bahwa:
Setelah  bekas  dinyatakan  lengkap maka  tahap  selanjutnya  adalah  pengisian buku  regsitrasi  dan  buku  ekspedisi. Pengisian  ini  dilakukan  dengan  melihat NIK  yang  ada  di  kartu  keluarga  yang kemudian diberikan nomor registrasi.
Dari  hasil  wawancara  dengan beberapa  informan  peneliti  menyimpulkan bahwa  dalam  proses  pengisian  buku registrasi dan buku ekspedisi, petugas tidak mengalami  masalah.  Hanya  jika  terjadi pemadaman  listrik,  petugas  mengalami
kesulitan  untuk  memproses  pembuatan akta kelahiran pada tahapan selanjutnya.
Fase  selanjutnya  ialah  penyusunan surat  permohonan  yang  ditandatangani oleh kepala Desa. Petugas menyusun surat permohonan  yang  ditandatangani  oleh kepala  desa  Modelidu  dan  selanjutnya diserahkan kembali kepada pemohon untuk diteruskan kekantor kecamatan .Sebagaiman  hasil  wawancara  dengan petugas  pelayanan  yang  berinisial  AD yang menjelaskan bahwa:
Setelah  mengisi  buku  ekspedisi  dan buku registrasi, tahapan selanjutnya adalah menyusun  surat  pengantar  permohonan pembuatan  akta  kelahiran  yang  sudah ditandatangani oleh kepala desa Modelidu. Serta melampirkan berkas persyaratannya
Hal  ini  senada  dengan  yang disampaikan  oleh  kepala  desa  Modelidu dimana menyatakan bahwa
Saya  menandatangani  surat  pengantar permohonan pembuatan akta kelahiran Jika surat tersebut telah saya tandatangani maka petugas mengembalikannya kepada pemohon  yang selanjutnya pemohon dapat meneruskannya  dinas  Catatan  Sipil  serta didampingi  oleh  petugas  PPKBD  yang telah di SK kan oleh kepala desa sekaligus untuk  mendampingi  masyarakat  yang membutuhkan pendampingan untuk mengurus akta kelahiran di catatan sipil.
Hal  yang  sama  juga  dikemukakan oleh  salah  seorang  masyarakat  yang berinisial NU dimana menjelaskan bahwa:
Surat  permohonan  dibuat  oleh  petugas setelah petugas mengisi buku registrasi dan buku ekspedisi. Penyusunan surat pengantar  permohonan  pembauatan  akta kelahiran  dilakukan  saat  itu  juga  dan ditandatangani  oleh  kepala  desa.  Namun jika  kepala  desa  ataupun  sekdes  tidak berada ditempat proses selanjutnya menjadi tertunda (wawancara, 3-10-2016).
Selanjutnya hasil wawancara dengan  salah  seorang  masyarakat  yang berinisial MH dimana menyatakan bahwa:
Sebenarnya  proses  penyusunan  surat pengantar  permohonan  pembuatan  akta kelahiran  sanagtlah  cepat,  namun  kendala yang  sering  terjadi  apabila  kepala  desa yang menandatangani surat tersebut berhalangan  hadir,dan  sekdes  pun  tidak berada  di  kantor  maka  penandatanganan surat  dilakukan esok harinya. (wawancara, 3-10-2016).
Berdasarkan hasil wawancara dengan  beberapa  informan  maka  peneliti menyimpulkan  bahwa  penyusunan  surat pengantar  permohonan  pembuatan  akta kelahiran  tidak  ada  masalah.  Proses penandatanganan ini merupakan salah satu tahapan yang telah ditetapkan. Hal tersebut dimaksudkan agar surat pengantar permohonan  akta  kelahiran  yang  dibuat adalah  sah  dan  memilki  kekuatan  hukum sebagai legitimasi dari yan bersangkutan.
Faktor  penghambat dan pendukung dalam prosedur  penangan  pelayanan  pembuatan Pengantar  akta  kelahiran  di  kantor  desa Modelidu Kecamatan Telaga Biru Kabupaten Gorontalo.
Dalam  prosedur  pembuatan  akta kelahiran  di  kantor  desa  Modelidu  tidak selamanya  berjalan  dengan  lancar  Dalam prosedurnya  terdapat  factor  penghambat dan  factor  pendukung  dalam  pembuatan akta  kelahiran.  Hambatan  yang  sering ditemui adalah jika blanko permohonannya habis  dan  petugas  yang  membuat  blanko permohonan  tersebut  berhalangan  hadir. Sehingga  tahapan  proses  selanjutnya  tidak dapat  dilaksanakan.  Masalah  pemadaman listrik memang menjadi penghambat pelaksanaan proses pembuatan akta kelahiran.  Karena  jika  pemadaman  itu terjadi  petugas  tidak  dapat  membuat  surat
pengantar  pemohonan  akta  kelahiran.  Dan ini berarti masyarakat  harus sabar menanti penyelesaian  permohonan  ini  hingga listriknya  kembali  menyala.  Selanjutnya masalah  diatas  factor  penghambat  juga terjadi karena minimnya kesadaran masyarakat  untuk  melengkapi  persyaratan yang  telah  ditetapkan.  Petugas  sudah memberitahu  persyaratannya  seperti  itu tapi  masyarakat  tetap  tidak  mengerti. Bahkan  ada  yang  sampai  marah-marah padahal  masih  ada  yang  salah  dalam kelengkapan berkasnya.
Selain kurangnya pemahaman masyarakat terhadap kelengkapan
persyaratan,  factor  penghambat  lainnya adalah  kurangnya  informasi  masyarakat terhadap  persyaratan  pembuatan  akta kelahiran dari petugas pelayanan,begitupun jika  petugas  pelayanan  terlambat  datang maka  playanan  pengantar  akta  kelahiran mengalami hambatan.
Faktor  penghambat  lainnya  adalah pada saat pengajuan permohonan, masyarakat  tidak  membawa  buku  nikah dan kartu keluarga. Masyarakat  yang tidak membawa  buku  nikah  dan  kartu  keluarga saagat  sulit  untuk  mengisi  formulir permohonan,  karena  dalam  pengisian permohonan harus mencantumkan persyaratan buku nikah dan kartu keluarga. Proses  penanganan  memang  tetap  bisa ditindak lanjuti akan tetapi bisa membtuhkan  waktu  yang  lama.  Apabila dalam persyaratan tidak dilengkapi dengan buku nikah dan kartu keluarga maka proses pembuatan  akta  kelahiran  menjadi  lambat, Karena  pemohon  mesti  mengurus  dulu buku  nikah  dan  kartu  keluarga  setelah  itu bisa mengurus akata kelahiran.
Berdasarkan hasil penelitian menunjukkan  bahwa  factor  penghambat yang  banyak  dihadapi  oleh  petugas  adalah disamping  dari    dari  masyarakat  itu
sendirimenyangkut  berkas  yang  tidak lengkap, juga dari petugas pelayanan  yang terkadang  datang  terlambat  sehingga masyarakat  yang  membutuhkan  pelayanan mengalami hambatan.
Selanjutnya factor pendukung adalah Faktor pendukungnya yakni undang-undang  nomor  24  tahun  2013, masyarakat  harus  buat  akta  kelahiran.
Selain  itu  standar  opersional  pelayanan pembuatan akta kelahiran menjadi pendukung berhasilnya
penanganan pelayanan  pembuatan  akta  kelahiran.
Selain itu faktor pendukung lainnya adalah adanya  dasar  hokum  yang  jelas  serta  SOP yang  dibuat  oleh  pihak  pemerintah  desa sehingga  memudahkan  petugas  pelayanan melaksanakan penanganan pelayanan pembuatan akta kelahiran Berdasarkan hasil penelitian menunjukkan  bahwa  faktor  pendukung dalam  prosedur  pelayanan  pembuatan pengantar  akta  kelahiran  yakni  adanya hukum yang jelas, petugas yang menangani sudah sesuai dengan SOP yang telah ditetapkan oleh
Pemerintah Desa,yakni  peraturan  Desa  Modelidu Nomor  04  Tahun  2015  tentang  penetapan Standar  Oporasional  Prosedur  (  SOP  ).di samping  itu  petugas  sudah  berusaha memberikan pelayanan terbaik,sesuai standar sop yang ada,hal itu karena petugas pelayanan  sudah  terikat  kontrak  kinerja dengan  kepala  desa  mengenai  pelayanan Kependudukan.

## PENUTUP

## Simpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian    maka dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. pembuatan Pengantar  akta kelahiran di kantor  desa    Modelidu  Kecamatan Telaga  Biru  Kabupaten  Gorontalo
mencakup:  1)  pengajuan  permohonan akta kelahiran dan  Pemberian formulir permohonan  oleh  petugas  pelayanan. Pengajuan permohonan oleh masyarakat sebenarnya dalam pengajuannya  tidak  susah  dan  tidak berbelit-belit.  Persyaratannya  sudah jelas  yakni  tertera  didalam  blanko pengajuan  permohonan  akta  kelahiran walaupun masih ada beberapa masyarakat  yang  belum  paham  dalam pengajuan  permohonan  tersebut.  2) Pemerikasaan  berkas  oleh  petugas pelayanan.  Pemerikasaan  berkas  tidak ada masalah, petugas telah melaksanakan  sesuai  dengan  prosedur yang  ada  yakni  mengecek  satu  persatu kelengkapan  persyaratan  mulai  dari surat  kelahiran,  kartu  keluarga,  ktp, ijazah. Namun  pada saat pemerikasaan berkas  petugas  masih  saja  menemukan masayarakat yang salah dalam persyaratan  ataupun  persyaratannya belum  lengkap.  3)  Pengisian  buku register  dan  buku  ekspedisi.  Proses pengisian  buku  registrasi  dan  buku ekspedisi,  petugas  tidak  mengalami masalah.
Hanya jika terjadi pemadaman listrik, petugas mengalami kesulitan  untuk  memproses  pembuatan pengantar  akta  kelahiran  pada  tahapan selanjutnya, 4) Penyusunan surat permohonan  yang  ditandatangani  oleh kepala  desa  .  Penyusunan  surat pengantar permohonan pembuatan akta kelahiran  tidak  ada  masalah.  Proses penandatanganan  ini  merupakan  salah satu tahapan yang telah ditetapkan. Hal tersebut dimaksudkan agar surat pengantar  permohonan  akta  kelahiran yang  dibuat  adalah  sah  dan  memilki kekuatan hukum sebagai legitimasi dari
yang bersangkutan
2. Faktor penghambat yang banyak dihadapi  dalam  prosedur  penanganan pelayanan  pembuatan  akta  kelahiran adalah  disiplin  petugas  yang  kurang baik dan minimnya kesadran masyarakat untuk melengkapi persyaratan dalam pembuatan
pengantar  akta  kelahiran,  serta  factor pendukung  dalam  prosedur  pelayanan pembuatan  pengantar  akta  kelahiran yakni  adanya  hukum  yang  jelas, petugas  yang  menangani  sudah  sesuai dengan
SOP yang telah ditetapkan(Perdes  Nomor  04  Tahun 2015 tentang penetapan standar oporasional Prosedur)

## Saran
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan kesimpulan diatas, penulis menyarankan :
1. Disarankan  kepada  Pemerintah  Desa untuk  lebih  meningkatkan  disiplin kerja serta lebih mengutamakan kepentingan publik dari pada kepentingan pribadi atau gelongan.
2. Perlu  di  perjelas  kembali  mengenai persyaratan yang ada dalam blanko/formulir pembuatan akta
3. Alur  ataupun  Prosedur  yang  telah dietatapkan oleh kantor  desa Modelidu hendaknya terus disosialisasikan kepada  masyarakat  secara  menyeluruh agar  masyarakat  lebih  memahami prosedur pembuatan akta kelahiran.
4. Sebaikanya disediakan alat pembangkit listrik  cadangan  agar  ketika  listriknya padam tidak akan mengganggu prosedur  pembuatan  pengantar  akta kelahiran  di  kantor  desa  Modelidu kecamatan  Telaga  Biru  Kabupaten Gorontalo.

## DAFTAR PUSTAKA
Dwiyanto,  Agus,    (2005). Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan  Publik. Jakarta:  Raja Grafindo
Firhad,  Syarifudin  Butolo.    (2010)  dengan
Judul  Kualitas  Pelayanan  Publik pada  Kantor  Pengelola  Data Elektronik Dan Perpustakaan Kota  Gorontalo.  Skripsi.  Tidak Dipublikasikan. Universitas Negeri Gorontalo Intruksi  Presiden  No  7  Tahun  1999 Tentang  Akuntabilitas  Kinerja Instansi Pemerintah Keputusan MENPAN No.Kep/58 M.PAN/1/2002 Tentang Efektivitas Pelayanan Publik Keputusan MENPAN No.Kep/25M.PAN/2/2004 Kebijakan Publik Tentang Pelayanan Publik
Lukman,  Sampara.  (1998). Manajemen Pelayanan Publik . Jakarta: Rineka
Cipta
Mahmudi. (2007). Manajemen Kinerja Sektor Publik . Yogyakarta: UPP
STIM YKPN
Moenir, H.A. (1995). Manajemen Pelayanan Umum. Jakarta: Ghalia Indonesia
Nasution, S. (2000).Analisis Data Penelitian dengan Statistik.Jakarta : Bumi Aksara
Pamudji.  (2009).  Administrasi  Negara. Jakarta; Bina Aksara
Sinambela, Lijan Poltak. (2006). Reformasi Pelayanan Publik. Jakarta:
PT.Bumi Aksara
Sugiyono, (2013). Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif. Jakarta:
Alfabeta
Undan-Undang Republik Indonesia No 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik. Bandung : Fokus Media
Waluyo. (2007). Manajemen Publik. Bandung: CV. Mandar Maju
Wijana, I Dewa Putu. (2002). Manajemen dana Pensiun. Jakarta: Rineka Cipta