## OPTIMALISASI PEMANFAATAN ASET DAERAH SEBAGAI SUMBER PAD DI DINAS PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH KOTA SEMARANG TAHUN 2013 – 2015

## Soewanto Adhi

## Abstract
Implementation of regional autonomy gives greater authority to local government to regulate the area, in accordance with Regulation 58 of 2005 Section 1 Item 5 About Financial Managemen area. Assets area became an important part of a local authority, for assets owned an area has the fuction to support the implementation of government activities and can provide contribution to PAD. Their asset management weak cause asset was not maintained and not utilized optimally and can also be done annexation by a third party, because of weak oversight of local government itself, so it need to optimize the utilization to maintain an assets always utilized and beneficial for the region itself. Another objective of this study was to determine whether the implementation of utilization in Semarang has been carried out according to the procedure or not. From the results of research in DPKAD Semarang be known that during this SKPD  has  tried  as  much  as  possible  to  optimize  the  use  of  assets  in  Semarang  so  as  to contribute to PAD Semarang.
Keywoardss: regional autonomy, optimization, utilization, regional assets, PAD

## A. PENDAHULUAN
Dalam era otonomi daerah, Pemerintah  Daerah  dituntut  melakukan perubahan  mendasar  dalam  megelola daerahnya.  Pemerintah  Daerah  harus mengenali  kompetensi,  khususnya  yang berkaitan  dengan  pengelolaan  investasi daerah.  Pengelolaan  dan  pemanfaatan asset  daerah  (khususnya  tanah  dan bangunan)  yang  optimal  akan  mendorong pertumbuhan  ekonomi  daerah  yang  pada akhirnya akan berdampak pada
peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) sebagai sumber pembiayaan daerah. Sebaliknya aset daerah yang tidak dikelola dan  dimanfaatkan  dengan  optimal,  akan memboroskan  keuangan  daerah  melalui pemeliharaan  atas  asset  yang  tidak sebanding  dengan  keuntungan  (manfaat) yang dapat dihasilkan.
Beberapa hal yang menjadi penyebab  kurangnya  optimalisasi  atau pemanfaatan aset daerah adalah kurangnya tertib administrasi dalam inventarisasi  asset,  kurang  lengkapnya bukti  kepemilikan  asset,  terutama  untuk tanah  dan/atau  bangunan,  kesulitan  dalam menilai asset daerah yang akan dikerjasamakan,  regulasi  yang  mengatur system dan prosedur lelang dalam menentukan  mitra  kerjasama  belum  diatur dengan  detail,  keterbukaan  informasi  oleh
Pemerintah Daerah dalam mengoptimalkan asset  yang  akan  dikerjasamakan  belum sepenuhnya dapat menggambarkan informasi  terhadap  potensi  kerjasama pemanfaatan aset daerah, dan lain – lainya. Adapun  masalah  yang  diajukan antara lain:
1. Apa  saja  yang  termasuk  asset  daerah itu ?
2. Bagaimana memanfaatkan asset daerah Kota Semarang secara optimal?
3. Seberapa besar kontribusi pemanfaatan asset daerah terhadap PAD?
Tujuan penelitian ini untuk:
1. Mengetahui apa sajakah yang termasuk asset daerah.
2. Mengetahui  bagaimana  memanfaatkan asset daerah secara optimal.
3. Mengetahui bagaimana Pemerintah Daerah  kota  Semarang  memanfaatkan asset  daerah  yang  mereka  miliki  untuk meningkatkan  Pendapatan  Asli  Daerah kota Semarang.
Manfaat yang diharapkan adalah:
1. Secara Praktikal Diharapkan dapat menjadikan sumbangan  pemikiran  atau  bahan masukan bagi pemerintah daerah dalam kaitanya  dengan  pengelolaan  aset  di bidang pemanfaatan sebagai kekayaan di Kota Semarang.
2. Secara Teoritikal Dapat memberikan informasi dan referensi tambahan sehubungan dengan  pengelolaan  aset  di  Kota Semarang, dalam rangka pengembangan kasanah ilmu pengetahuan tentang managemen pemerintahan daerah.
Tipe  penelitian  yang  dipilih  adalah tipe  desktiptif  analitik,  yang  ditunjang dengan studi kepustakaan untuk mempertajam  pemikiran  penelitian,  serta sumber  data  dipilih  secara  purposive, artinya  disesuaikan  dengan  tujuan  yang ingin dicapai.
Data yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  data  kualitatif.  Data kualitatif  adalah  jenis  data  yang  temuan- temuannya tidak diperoleh melalui prosedur statistic/bentuk  hitungan  lainnya  (Anslem Strauss, 2003:4).
Jenis data yang digunakan ada 2 yaitu : 1. Data primer.
Data ini  berupa  hasil  dari  wawancara kepada pihak – pihak yang mengetahui secara  pasti  bagaimana  pelaksanaan pemanfaatan  barang/aset  daerah.  di DPKAD Kota Semarang.
2. Data sekunder.
Data sekunder berupa buku-buku pendukung jurnal. Peraturan Perundang-undangan yang berlaku saat ini  yang  digunakan  sebagai  pedoman pemanfaatan barang/aset daerha.
Teknik Pengumpulan Data:
1. Observasi
Observasi dilakukan untuk memperoleh informasi yang terjadi dalam kenyataan. Dengan observasi kita dapat memperoleh gambaran yang lebih jelas mengenai  pemanfaatan  barang  daerah dalam rangka mengingkatkan PAD.
2. Wawancara.
Wawancara adalah suatu bentuk komunikasi verbal semacam percakapan yang bertujuan memperoleh informasi. Wawancara dilakukan pada pihak-pihak yang mengetahui  dengan  pasti  mengenai pemanfaatan barang daerah itu sendiri.
3. Studi Pustaka.
Studi  pustaka  diambil  dari  berbagai sumber  data,  diantaranya  dari  buku literature, jurnal, peraturan atau undang- undang yang berlaku pada saat ini dan berasal dari internet.

## B. PEMBAHASAN
Aset berasal dari kosa kata bahasa Inggris. Asset secara umum artinya adalah barang  (thing) atau sesuatu barang (anything)  yang  mempunyai  nilai  ekonomi
(economic value), nilai komersial (commercial value), atau nilai tukar (exchange value) yang dimiliki oleh instansi, organisasi,  badan  usaha,  individu  atau perorangan  (Hidayat,  2014:4).  Aset  adalah sarana  atau  sumber  daya  ekonomik  yang dimiliki  oleh  suatu  perusahaan  yang  harga perolehannya  atau  nilai  wajarnya  harus diukur secara objektif (Munawir, 2007:30).
Berdasarkan  Peraturan  Daerah  No. 27 tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik  Negara/Daerah, maka  penelolaan barang meliputi:
a. Perencanaan
kebutunan dan penganggaran;
b. Pengadaan;
c. Penerimaan, penyimpanan dan
penyaluran;
d. Penggunaan;
e. Piñatausahaan;
f. Pemanfaatan;
g. Pengamanan dan pemeliharaan;
h. Penilaian;
i. Penghapusan;
j. Pemindahtanganan;
k. Pembinaan, pengawasan dan pengendalian;
l. Pembiayaan. Bagian  pengelolaan  aset  daerah
Dinas  Pengelolaan  Keuangan  dan  Aset Daerah  Kota  Semarang  mempunyai  salah satu tugas dalam melaksanakan optimalisasi pemanfaatan aset daerah yang dimiliki.  Optimalisasi  pemanfaatan  aset dapat dilakukan dengan cara meningkatkan publikasi  mengenai  aset  yang  dimiliki Pemerintah Kota Semarang agar aset yang masih  menganggur  dapat  didayagunakan, sehingga dapat menambah kontribusi PAD Kota  Semarang.  Didalam  pembahasan optimalisasi pemanfaatan aset Kota
Semarang  ini  lebih  mengenai  aset  tetap yaitu tanah dan bangunan saja. Aset daerah yang belum
dimanfaatkan  perlu  diberdayakan  secara optimal, sehingga tidak membebani
Anggaran  Belanja  Daerah,  khususnya  dari segi pemeliharaan dan kemungkinan adanya  penyerobotan  dari  pihak  ketiga yang
tidak bertanggungjawab.
Pemanfaatan  aset  daerah  yang  optimal akan  membantu  tugas  pokok  dan  fungsi pemerintahan  serta  kemandirian  daerah dalam mengurus aset yang dimiliki dari hasil pemanfaatan aset.
Berikut  bentuk  pemanfaatan  aset daerah Kota Semarang:
a. Sewa b. Pinjam Pakai
c. Kerjasama Pemanfaatan
d. Bangun  Guna  Serah/Bangun  Serah
Guna
Adapun langkah – langkah kegiatan optimalisasi aset meliputi:
a. Identifikasi  aset  adalah  melakukan identifikasi  dengan  cara  melakukan pemeriksaan  dari  aset  yang  terdaftar serta mencari  informasi  kalau  ada  aset lainnya  yang  belum  masuk  daftar inventarisasi,  dengan  cara  melakukan pemeriksaan dilapangan.
b. Legal  Audit  adalah  mengetahui  data legal  suatu  aset  yang  dimiliki  suatu daerah itu sangat diperlukan, bila suatu aset belum mempunyai data legal, maka
itu  akan  menjadi  masalah  bila  ada penyerobotan  dari  pihak  ketiga  maka pemerintah daerah yang akan dirugikan. c. Analisis Optimalisasi Aset adalah mengevaluasi pemanfaatan aset saat ini terhadap  penerimaan  dari  masing – masing  aset,  sehingga  dapat  diambil kesimpulan  apakah  suatu  aset  dapat ditingkatkan/dioptimalkan lagi atau tidak/masih  idle,  kemudian  bila  masih mempunyai  peluang/idle  maka  akan dilanjutkan HBU study.
d. Highest  and  Best  Use  Study  (HBU Study) adalah aset yang telah dievaluasi dapat  disimpulkan  bahwa  aset  yang belum  optimal  pemanfaatanya  akan dilakukan  kegiatan  HBU  Study  untuk menentukan  pemanfaatan  aset  dengan nilai  terbaik  yaitu  bila  suatu  aset  tidak menghasilkan  penerimaan  atau  hasil penerimaan lebih kecil dari pemeliharaannya, aset ini harus segera ditangani dengan mengukur
penerimaan  tambahan  atau  melakukan pengkajian ulang dengan melihat kondisi aset untuk dioptimalkan lagi.
Berikut adalah  rincial,  total  realisasi aset  dan  kontribusi  pemanfaatan  aset terhadap PAD kota Semarang :
Tabel 4.1 Rincial Pendapatan Pemanfaatan Aset Tetap Tanah dan Bangunan Tahun 2013-2015 Jenis Pemanfaatan Realisasi (Rp) Tahun 2013 Tahun 2014 Tahun 2015 Sewa Ruang Lt. Dasar Plasa Simpang Lima I 151,102,000 169,990,000 191,293,000 Sewa Pertokoan Lt. 1 Plasa Simpang Lima II 115,000,000 115,000,000 115,000,000 Sewa Taman Jl. Sugiyopranoto No. 55 Semarang 22,000,000 24,200,000 26,020,000 Sewa Ruang Lt. 7 Wisma Pancasia Plasa Simpang Lima I 412,336,000 463,876,000 521,861,000 Sewa Ruang Lt. Dasar Plasa Simpang Lima I 945,000,000 1,063,125,000 1,063,125,000 Sewa Lahan Parkir Lt. V Plasa Simpang Lima II - - 1,450,000,000 Sewa Ruang Lt. 7B Plasa Simpang Lima I 16,472,000 18,531,000 20,847,000 Sewa Lahan Jl. Simongan No. 129 Semarang 27,556,000 31,000,726 34,875,815 Sewa Lahan SMP N 39 Semarang 13,500,00 15,000,000 17,000,000 Sewa Lahan Dinas Pasar Jl. Dr. Cipto No. 115 32,388,000 36,437,000 40,992,000
Jenis Pemanfaatan Realisasi (Rp) Tahun 2013 Tahun 2014 Tahun 2015 Sewa Lahan Kosong Jl. Sudirman No. 195 - 29,735,000 34,520,000 Sewa Lahan SMK N 7 - 29,735,000 34,520,000 Sewa Lahan Galian Jl. Tiang benderadan - - 38,200,000 Sewa Tanah Jl. Pondokpati -- 14,701,000 16,539,000 Sewa Ruang Lt. 4 Ged. Juang 45 - - 40,000,000 Sewa Bangunan Ged. Balaikota - - 30,100,000 TOTAL SEWA ASET 1,735,354,200 2,010,610,726 3,674,892,815 Kerjasama Pemanfaatan bangunan yang dibangun oleh PT. SMART 300,000,000 300,000,000 300,000,000 Kerjasama Pemanfaatan dalam rangka pengolahan sampah menjadi pupuk organic di Kota Semarang 580,000,000 580,000,000 580,000,000 TOTAL KERJASAMA PEMANFAATAN 880,000,000 880,000,000 880,000,000 Kerjasama Pemanfaatan Aset Daerah melalui BOT 6,295,670,406 14,777,461,009 7,104,175,435 TOTAL BOT 6,295,670,406 14,777,461,009 7,104,175,435
Sumber: Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset daerah Kota Semarang yang dioalah tahun 2016
Tabel 4.2 Total Rincian Pendapatan Pemanfaatan Aset Tetap Tanah dan Bangunan Tahun 2013 – 2015 Pemanfaatan Aset Total Realisasi (Rp) Tahun 2013 Tahun 2014 Tahun 2015 Sewa 1,735,354,200 2,010,610,726 3,674,892,815 Kerjasama Pemanfaatan (KSP) 880,000,000 880,000,000 1,025,000,000 Penggunausahaan (BOT) 6,295,670,406 14,777,461,009 7,104,175,435 TOTAL 8,911,024,606 17,668,071,735 11,804,068,250
Sumber: Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset daerah Kota Semarang yang dioalah tahun 2016
Tabel 4.3
Kontribusi Pemanfaatan Aset Tetap Tanah dan Bangunan terhadap PAD Kota
Semarang tahun 2013 – 2015 Tahun Realisasi Aset (Rp) Realisasi PAD (Rp) Prosentase % Peningkatan/ (penurunan) % 2013 8,911,024,606 521,538,058,477 1,71 2014 17,668,071,735 779,616,535,593 2,27 0,56 2015 11,804,068,250 925,919,310,506 1,27 (0,99)
Sumber: Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset daerah Kota Semarang yang dioalah tahun
2016 Dari  tabel  diatas  diketahui  bahwa kontribusi pemanfaatan aset terhadap PAD
kota Semarang pada tahun 2013
prosentasenya sebesar 1,71 % sedangkan
pada  tahun  2014  kontribusi  pemanfaatan aset terhadap PAD mengalami peningkatan sebesar 0,56 % sehingga kontibusinya yang semula sebesar 1,71 % meningkat menjadi 2,27  %.  Namun,  pada  tahun  2015 kontibusinya yang semula 2,27 % menurun menjadi 1,27 %.
Upaya-upaya  yang  dilakukan  oleh
Pemerintah
kota Semarang
dalam
pemanfaatan  aset  Kota  Semarang  yaitu meliputi  :  1)  mengoptimalkan  pemanfaatan aset  oleh  SKPD;  2)  mengoptimakan pemanfaatan  aset  oleh  pihak  ketiga;  3) mengoptimalkan  pemanfaatan  aset  oleh masyarakat; dan 4) meningkatkan publikasi mengenai  aset  yang  dimiliki  Pemerintah Kota Semarang.

## C. PENUTUP C.1. Simpulan
1. Kontribusi pendapatan aset tetap tanah dan  bangunan  terhadap  PAD  Kota Semarang  tergolong  kecil  kurang  dari 5%.
2. Kontribusi pendapatan aset tetap tanah dan  bangunan  terhadap  PAD  Kota Semarang selama periode 2013 – 2015 mengalami  fluktuasi,  yaitu  meningkat pada tahun 2014 dan pada tahun 2015 mengalami penurunan.
3. Upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Kota  Semarang  dalam  pemanfaatan aset  tetap  tanah  dan  bangunan  yaitu meliputi:  mengoptimalkan  pemanfaatan aset  oleh  SKPD,  mengoptimalkan pemanfaatan  aset oleh  pihak  ketiga, mengoptimalkan  pemanfamatan  aset oleh  masyarakat,  dan  meningkatkan publikasi  mengenai  aset  yang  dimiliki Pemerintah Kota Semarang.
4. Dengan  melihat  data  aset  yang  dimiliki oleh Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah pelaksanaan optimalisasai pemanfaatan  untuk  mencegah  suatu
aset  yang  menganggur  sudah  bisa dikatakan  baik,  karena  hanya  ada beberapa aset tanah yang menganggur atau belum dimanfaatkan.

## C.2. Saran
Saran  yang  bisa  disampaikan  dari hasil penelitian ini adalah :
1. Pemerintah Kota Semarang perlu mengoptimalkan  semaksimal  mungkin dengan  cara  meningkatkan  publikasi, sehingga menarik minat penyewa untuk menyewa  aset  Kota  Semarang  dalam kegiatan bisnisnya.
2. Upaya  optimalisasi  pemanfaatan  aset daerah yang selama ini sudah dilaksanakan  tetap  dipertahankan  agar kontribusi perolehan pendapatan pemanfaatan  aset  daerah  semakin meningkat atau setidaknya bisa dipertahankan,
3. Perlunya  intensivikasi  dan  ektensifikasi sumber-sumber  baru  dari  aset  tetap tanah  dan  bangunan  sehingga  PAD dapat meningkat.

## DAFTAR PUSTAKA
Hidayat. 2011. Managemen Aset Daerah . Jakarta: Gramedia. Munawir. 2007. Pengelolaan Barang Milik Daerah . Jakarta: Gramedia. Siregar, Doli. D. 2004. Managemen Aset . Jakarta: Gramedia. Strauss, Anslem. 2007. Dasar – Dasar Penelitian Kualitati. Tata Langkah dan Teknik-Teknik Teoritis Data . Yogyakarta: Pustaka Pelajar Surakhmad, Winaryo. 1994. Pengantar Penelitian Ilmiah . Bandung: Tarsito.
Permendagri No. 17 Tahun 2007 tentang PedomanTeknis Pengelolaan Barang Milik Negara /
Daerah.
Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara / Daerah. Peraturan Daerah Kota Semarang No. 12 Tahun 2008 tentang Pembetukan Organisasi dan Tata Kerja DPKAD.
Peraturan Daerah Kota Semarang No. 5 Tahun 2007 tentan Pengelolaan Barang Milik Daerah. Peraturan Walikota No. 19A Tahun 2009 tentang Petunjuk Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah Kota Semarang.
Keputusan Walikota Semarang Nomor 42 Tahun 2008 tentang penjanbaran tugas dan fungsi DPKAD Kota Semarang.
http://asetdaerah.wordpress.com/ diakses tanggal 07 Desember 2015.
Sumber  Pola  Manajemen  Aset, http://education-lili-blogspot.com/2010/05/pola-managemen- aset-daerah-pengelolaan.html, diunduh pada 25 Mei 2016.
Syukriy Abdullah, “Optimalisasi Pengelolaan Aset Daerah”,
http://syukriy.wordpress.com/2009/25/optimalisasi-pengelolaan-aset-daerah/,  diunduh pada 1 Juli 2016.