## PENERAPAN APLIKASI SAIBA UNTUK PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN
Arieffin Dian Permana arieffin_dian@yahoo.com
Magister Akuntansi

## Universitas Sebelas Maret Surakarta

## Abstract
Information  technology  (IT)  have  a  great  impact  to  all  over environmental  society,  especially  for  bussines  and  accounting. Nowdays,  information  technology  is  already  used  in  government sectors. Society are prosecute government sectors works efficiently and effectively to give a excellent public services, because the objectives of government  sectors  is  to  produce  better  pulic  services.  One  of government  sectors  responsibility  for  society  is  to  produce  financial statement.  Financial  statement  represent  the  performance  of government  sectors.  Financial  statement  is  arranged  according  to goverment standards and laws. Implementation of good governance in government  sectors,  makes  a  great  revolution  on  government accounting  basis.  Prior  the  implementation  of  good  governance, accounting  basis  for  government  sectors  is  a  cash  basis.  Now  the standards  requires  accrual  basis  to  be  used  in  addition  to  report financial statement. This differences makes a adjustments are needed on  the  government  financial  reporting  process.  Then,  government launch  SAIBA  (Sistem  Akuntansi  Instansi  Berbasis  Accrual)  to accommodate this conditions.  The writer main focussed is to describe the  characteristic,  advantages,  and  disadvantages  of  application  but not how to this applications works.
Keywords :  Information  Technology,  Good  Governance,  SAIBA, Financial Statement, Cash Basis, Accrual Basis.

## 1. PENDAHULUAN
Tekhnologi  sekarang  ini  telah  berkembang  pesat.  Hal  ini  menyebabkan akses  terhadap  informasi  menjadi  semakin  cepat  dan  mudah.  Dengan  adanya kemajuan  di  bidang  tekhnologi  dan  informasi,  sistem  informasi  seperti  internet, komputer, software memungkinkan pengguna ( users ) mengolah atau mendapatkan informasi  yang  diinginkannya.  Keadaan  ini  sangatlah  menguntungkan  karena barang  siapa  yang  memperoleh  informasi  lebih  dibandingkan  dengan  orang  lain, maka  orang  tersebut  akan  memiliki  nilai  ( value )  lebih  jika  dibandingkan  dengan orang  yang  tidak  mempunyai  informasi  akan  hal  tertentu  (Maziyar,  Vahid, Mohammad,  Elham,  2011).  Dahulu,  jika  ingin  memperoleh  informasi,  pengguna ( user )  harus  mengeluarkan  waktu  dan  biaya  lebih  untuk  mendapatkan  informasi tersebut,  seperti  membeli buku, datang ke seminar ( talkshow ), menyewa  seorang expertise (ahli bidang tertentu), dan lain-lain. Isu ini menjadi salah satu fokus utama

## ROLE AND CONSTRAINT OF INTERNAL CONTROL TOWARD THE IMPLEMENTATION OF ACCOUNTING INFORMATION SYSTEM AUDIT BASED ON INFORMATION TECHNOLOGY
para  pelaku  bisnis  untuk  bisa  memanfaatkan  kemudahan  dalam  mengakses informasi  (Antonio,  Fernando,  Raquel,  2014).  Informasi  bagi  pelaku  bisnis sangatlah penting dalam rangka pengambilan keputusan finansialnya. Dibutuhkan adanya sebuah sistem untuk mengelola data dan informasi agar informasi tersebut bisa menambah nilai dan kualitas pengambilan keputusan (Oksana, 2013).
Dengan  adanya  sistem  informasi,  operasional  bisnis  menjadi  semakin mudah, cepat dan dapat mengurangi tingkat kesalahan yang disebabkan oleh faktor manusia  ( human  error )  sehingga  bisa  meningkatkan  nilai  kompetitif  perusahaan (Frederik, Guido, 2014). Salah satu bidang yang terkait erat dengan pemanfaatan teknologi  informasi  ini  adalah  bidang  akuntansi.  Menurut  Wilkinson,  Cerullo, Raval, Wong (2000, page.5-6) sistem informasi akuntansi merupakan struktur yang menyatu dalam suatu entitas, yang menggunakan sumber daya fisik dan komponen lain,  untuk  merubah  data  transaksi  keuangan/akuntansi  menjadi  informasi akuntansi  dengan  tujuan  untuk  memenuhi  kebutuhan  akan  informasi  dari  para pengguna ( users ). Proses pencatatan transaksi keuangan biasanya dilakukan secara manual  dan  membutuhkan  ketelitian  dan  kejelian  dari  tenaga  kerja  (karyawan). Penggunaan  komputer  untuk  mengolah  data  akuntansi  sebagai  sebuah  alat  bantu saat ini menjadi suatu kebutuhan tersendiri.
Selain perubahan yang disebabkan oleh teknologi, perusahaan-perusahaan menjawab lingkungan persaingan bisnis  yang meningkat dengan cara memeriksa kembali setiap kegiatan internal, dalam upaya untuk mendapatkan tambahan nilai ( value  added) dengan  biaya  minimal  (Zahroh,  2012).  Oleh  karena  itu  kegiatan akuntansi  tidak  hanya  bersifat  melaporkan  hasil  kegiatan  di  masa  lampau,  tetapi juga  harus  menjelaskan  dan  menginterpretasikan  informasi  keuangan  dan  non keuangan dari berbagai kegiatan organisasi. Sebuah sistem harus dijalankan oleh seseorang yang mempunyai integritas dan tanggung jawab yang besar. Sistem dapat menghasilkan informasi yang menyesatkan apabila dijalankan oleh seseorang yang tidak berintegritas, oleh karena itu orang yang menjalankan sistem tersebut harus mempunyai kode etik (Maria, Otilia, 2014). Output (hasil) dari sebuah poses atau sistem  informasi  adalah  laporan/data  yang  siap  digunakan  oleh  pengguna.  Salah satu  hasil  dari  sistem  informasi  tersebut  adalah  laporan  keuangan.  Pengertian laporan keuangan menurut Standar Akuntansi Keuangan (SAK) adalah bagian dari proses  pelaporan  keuangan  yang  lengkap  biasanya  meliputi  neraca,  laporan  laba rugi, laporan perubahan posisi keuangan yang dapat disajikan dalam berbagai cara seperti,  misalnya  :  sebagai  laporan  arus  kas,  atau  laporan  arus  dana,  catatan  dan laporan lain serta materi penjelasan yang merupakan bagian integral dari laporan keuangan.  Di  samping  itu  juga  ternasuk  skedul  dan  informasi  tambahan  yang berkaitan dengan laporan tersebut, misal : informasi keuangan segmen industri dan geografis serta pengungkapan pengaruh perubahan harga.  Laporan ini  digunakan sebagai pertimbangan bagi pelaku bisnis untuk pembuatan keputusan ekonominya, misalnya  investasi  atau  pemberian  kredit.  Laporan  keuangan  harus  disusun berdasarkan  standard  yang  ada.  Proses  penyusunan  keuangan  harus  dilakukan secara teliti dan hati-hati sehingga tidak terjadi kesalahan yang menyebabkan tidak handalnya  laporan  keuangan  sebagai  salah  satu  alat  pengambilan  keputusan ((Frederik,  Guido,  2014).  Untuk  menyusun  laporan  keuangan  yang  baik, dibutuhkan  pemahaman  mengenai  siklus  bisnis  dan  akuntansi  sebuah  entitas.

## ROLE AND CONSTRAINT OF INTERNAL CONTROL TOWARD THE IMPLEMENTATION OF ACCOUNTING INFORMATION SYSTEM AUDIT BASED ON INFORMATION TECHNOLOGY
Proses  penyusunan  laporan  keuangan  dimulai  dari  analisis  transaksi,  pencatatan (jurnal),  pemostingan,  pembuatan  buku  besar,  pembuatan  neraca  saldo, penyesuaian,  hingga  akhirnya  penyusunan  laporan  keuangan.  Pengguna  ( users ) harus bisa memastikan bahwa sistem telah berjalan sebagaimana mestinya sehingga memproses dan menghasilkan informasi yang relevan (Ribeiro, Prataviera, 2014). Laporan keuangan ada 5 jenis, yaitu laporan laba rugi, laporan perubahan ekuitas, laporan  perubahan  posisi  keuangan,  laporan  arus  kas,  dan  catatan  atas  laporan keuangan.  Proses  yang  panjang  tersebut  meyebabkan  pembuat  laporan  keuangan harus  memiliki  kapababiltas  dan  intregitas  dalam  penyusunan  laporan  keuangan (Maria,  Otilia,  2014).  Penggunaan  tekhnologi  informasi  bisa  membantu  untuk mengurangi kesalahan yang ditimbulkan akibat ketidakjelian dan ketidakmampuan seseorang  dalam  menyusun  laporan  keuangan  (Zahroh,  2012).  Adanya  sistem informasi (aplikasi/ software ) akan memudahkan dan mengurangi tingkat kesalahan dalam penyusunan laporan keuangan. Resiko salah ketik, kesalahan penjumlahan, kesalahan klasifikasi akun bisa diminimalisir dengan adanya aplikasi tersebut yang nantinya  informasi  yang  dihasilkan  juga  lebih  akurat  dan  valid.  Informasi  yang valid  membuat  pengambilan  keputusan  menjadi  tidak  bias  (Ribeiro,  Prataviera, 2014).
Penggunaan  aplikasi  juga  digunakan  dalam  sektor  pemerintahan  dalam menjalankan kegiatan pemerintahannya. Sebuah sistem juga diperlukan di  sektor pemerintahan,  karena  instansi  harus  bertanggung  jawab  atas  anggaran  yang diberikan  dalam  rangka  pelayanan  kepada  publik  (Jorge,  Eirado,  2011).  Peranan aplikasi di sektor pemerintahan tidak kalah pentingnya bila dibandingkan dengan sektor  swasta.  Instansi  diharapkan  bekerja  dan  menghasilkan  kualitas  pelayanan yang  lebih  baik  kepada  masyarakat.  Selain  itu  instansi  juga  harus  bertanggung jawab atas anggaran  yang diberikan, dimana anggaran tersebut sudah seharusnya terserap untuk kegiatan operasionalnya meningkatkan kualitas pelayanan terhadap masyarakat.  Salah  satu  bentuk  pertanggungjawaban  tersebut  adalah  pelaporan laporan keuangan yang menunjukkan berapa besarnya penyerapan anggaran yang digunakan  beserta  penjelasannya.  Aplikasi  yang  digunakan  dalam  proses penyusunan laporan keuangan instansi adalah aplikasi SAIBA (Sistem Akuntansi Instansi Berbasis Akrual).

## 2. PERMASALAHAN
Topik  mengenai  aplikasi  ini  akan  berfokus  pada  implementasi  aplikasi SAIBA  (Sistem  Akuntansi  Instansi  Berbasis  Akrual)  untuk  penyusunan  laporan Keuangan    Kantor  Pelayanan  Pajak  Pratama.  Pembahasan  dalam  kesempatan  ini lebih berfokus kepada gambaran secara umum aplikasi dan bukan mengenai detail aplikasi ini dijalankan. Penulis melakukan wawancara dengan pengguna/operator SAIBA untuk mendapatkan informasi mengenai kelebihan dan kekurangan aplikasi ini.  Reformasi  di  bidang  keuangan  menyebabkan  adanya  perubahan  prinsip akuntansi  pemerintah  yang  semula cash  basis menjadi accrual  basis .  Hal  ini merupakan  sebuah  pertaruhan  besar  karena  akan  berdampak  besar  bagi  seluruh kegiatan  operasional  pemerintahan.  Setiap  instansi  memiliki  karakteristik  dan proses bisnis yang berbeda sehingga hasil dari laporan keuangan akan menunjukkan informasi yang berbeda pula sesuai dengan klasifikasi akun dan aturan yang telah

## ROLE AND CONSTRAINT OF INTERNAL CONTROL TOWARD THE IMPLEMENTATION OF ACCOUNTING INFORMATION SYSTEM AUDIT BASED ON INFORMATION TECHNOLOGY
ditetapkan  oleh  instansi  yang  bersangkutan.  Aplikasi  ini  baru  saja  digunakan, sehingga apakah aplikasi ini  dapat  memnuhi  kebutuhan users dalam  penyusunan laporan keuangan bisa terpenuhi atau tidak akan dijelaskan selanjutnya. Diharapkan aplikasi  ini  dapat  mempermudah  dan  mempercepat  proses  penyusunan  laporan keuangan dengan tetap menjaga keakuratan dan validitas data yang akan diproses.
3. PEMBAHASAN
Laporan  keuangan  digunakan  oleh  berbagai  macam  pihak  termasuk pemerintah. Ada beberapa perbedaan mendasar tentang tujuan laporan keuangan. Sektor  privat  (korporasi)  menggunakan  laporan  keuangan  sebagai  alat  pengukur kinerja  manajemen  dalam  menjalankan  usahanya.  Sektor  pemerintah  (publik) menggunakan  laporan  keuangan  sebagai  bahan  pertanggung  jawaban  mengenai anggaran yang telah dikeluarkan untuk kebutuhan dan tujuan instansi. Jika tujuan korporasi  adalah  mencari  laba,  maka  sektor  pemerintah  bertujuan  untuk memberikan pelayanan kepada masyarkat. Diharapkan dana yang telah dikeluarkan oleh  pemerintah  bisa  digunakan  dan  dikelola  dengan  baik  oleh  instansi  untuk menambah  kualitas  pelayanan  terhadap  masyarakat.  Laporan  keuangan  sektor pemerintah juga harus disusun menggunakan standar/dasar tertentu. Standar/dasar dalam  penyusunan  laporan  keuangan  pemerintah  adalah  Peraturan  Menteri Keuangan  Republik  Indonesia  Nomor  270/PMK.05/2014  tentang  Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual Pada Pemerintah Pusat. Pada awalnya standar akuntansi pemerintah berbasis kas ( cash basis ) sesuai dengan Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No 476/KMK/01/1991 yang  mensyaratkan  basis  akuntansi  untuk  sektor  pemerintah  adalah cash  basis .
Perkembangan  zaman  menyebabkan  semakin  meningkatnya  tugas  pemerintah dalam  kegiatan  pembangunan  yang  membawa  transaksi  pemerintah  semakin meningkat.  Praktek  sistem  akuntansi  pemerintah  dikembangkan  bukan  untuk memenuhi tujuan pertanggungjawaban saja, tetapi juga harus dapat menyediakan informasi keuangan yang dibutuhkan untuk perencanan, pelaksanaan, pemantauan, pengendalian anggaran, evaluasi pelaksanaan serta untuk perumusan kebijaksanaan dan  pengambilan  keputusan  (Jorge,  Eirado,  2011).  Oleh  karena  itu  penggunaan accrual basis dianggap lebih mencerminkan kondisi sebuah entitas. Sistem accrual basis mencatat  semua  kejadian/transaksi  pada  saat  transaksi  itu  terjadi,  sehingga memungkinkan  melihat  adanya  potensi  arus  kas  masuk  dan  keluar  walaupun uang/kas belum diterima atau dibayarkan. Sedangkan sistem cash basis mencatat kejadian/transaksi  ketika  arus  kas  masuk  dan  keluar  telah  dilakukan (diterima/dibayarkan).  Sistem cash  basis dianggap  kurang  bisa  menampilkan informasi, oleh karena itu dimulailah Reformasi Keuangan Negara untuk mengatasi permasalahan  tersebut.  Reformasi  Keuangan  Negara  Indonesia  ditandai  dengan lahirnya  paket  UU  di  bidang  Keuangan  Negara  pada  tahun  2003  dan  2004 mengamanatkan  pentingnya  tata  kelola  keuangan  yang  baik  ( good  governance ) yang  antara  lain  berdasarkan  prinsip-prinsip  transparansi  dan  akuntabilitas,  serta mengikuti  international best  practices yang  disesuaikan  dengan  kondisi  di Indonesia.  Reformasi  keuangan  negara  mencakup  reformasi  di  bidang  akuntansi dan  pelaporan  keuangan  pemerintah.  Peraturan  Pemerintah  Nomor  24  tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) tersebut

## ROLE AND CONSTRAINT OF INTERNAL CONTROL TOWARD THE IMPLEMENTATION OF ACCOUNTING INFORMATION SYSTEM AUDIT BASED ON INFORMATION TECHNOLOGY
merupakan  standar  akuntansi  pemerintahan  pada  masa  transisi  dari  basis  kas menuju  basis  akrual  penuh  yang  mulai  diberlakukan  untuk  penyusunan  laporan pertanggungjawaban  pelaksanaan  APBN/APBD  Tahun  Anggaran  2005. Berdasarkan  PP  tersebut,  akuntansi  pemerintahan  menggunakan  akuntansi  basis kas menuju akrual (cash basis toward accrual / CTA), artinya menggunakan basis kas  untuk  pengakuan  pendapatan,  belanja,  dan  pembiayaan  dalam  Laporan Realisasi Anggaran (LRA) dan basis akrual untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas  dalam  Neraca.  Perubahan  sistem  akuntansi  pemerintah  dari  sistem cash basis menjadi accrual diharapkan  bisa  menghasilkan  laporan  keuangan  yang akuntabel  dan  sesuai  dengan  standard  yang  ada.  Pemahaman  yang  mendalam mengenai siklus  akuntansi  sangatlah penting karena laporan keuangan  yang baik dihasilkan dari proses analisis siklus kegiatan ekonomi. Dalam Oxford Dictionary of Accounting, siklus akuntansi atau accounting cycle didefinisikan:
“ the squence of steps in accounting for a financial transaction entered into by organization .”
Proses  akuntansi  atau  siklus  akuntansi  adalah  prosedur  yang  digunakan  untuk menganalisis, mencatat, mengklasifikasikan dan mengikhtisarkan informasi untuk disajikan dalam laporan akuntansi.
Siklus akuntansi Akuntansi Pemerintahan tidak jauh berbeda dengan siklus akuntansi  pada  perusahaan.  Siklus  akuntansi  pada  pemerintahan  dimulai  dari pencatatan  dokumen  anggaran,  dokumen  saldo  awal,  dokumen  penerimaan, dokumen  pengeluaran  dan  lain-lain,  proses  posting  ke  dalam  buku  besar  dan penyusunan  laporan  keuangan  setelah  dilakukan  penyesuaian  yang  diperlukan. Yang  membedakan  antara  lain  adalah  pada  akuntansi  pemerintahan  tidak  ada Laporan  Laba  Rugi  dan  Laporan  Laba  Ditahan.  Laporan  yang  mirip  dengan Laporan Laba Rugi pada pemerintahan disebut dengan Laporan Operasional.Pada akuntansi pemerintahan juga disusun Laporan Perubahan Ekuitas dan Neraca.

## Proses Penyusunan Laporan Keuangan Dengan Aplikasi SAIBA
Sesuai  dengan  kerangka  waktu  implementasi  SAP  berbasis  akrual sebagaimana diatur dalam PP 71/2010, makatahun 2014 merupakan tahun terakhir pemerintah  diperkenankan  menggunakan  basis  kas  menuju  akrual.  Tahun  2015 pemerintah  pusat  dan  daerah  harus  sudah  menggunakan  basis  akrual  dalam penyajian  laporan  keuangan.  Laporan  keuangan  yang  dihasilkan  dari  penerapan basis akrual dimaksudkan untuk  memberikan informasi  yang lebih komprehensif dan  lebih  baik  bagi  para  pemangku  kepentingan  baik  para  pengguna  laporan keuangan  dibandingkan  dengan  basis  kas  menuju  akrual  yang  selama  ini  dianut. Hal ini sejalan dengan salah satu prinsip akuntansi yaitu pengungkapan paripurna atau full disclosure.
Untuk  mendukung  pelaksanaan  akuntansi  berbasis  akrual  di  pemerintah pusat,  Direktorat  Jenderal  Perbendaharaan  mengembangkan  aplikasi  akuntansi yang  selama  ini  telah  digunakan  dalam  basis  kas  menuju  akrual  (cash  toward accrual)  yaitu  Sistem  Akuntansi  Instansi  menjadi  Sistem  Akuntansi  Instansi Berbasis Akrual (SAIBA).
Mengingat  sejak  2005  sampai  2014  aplikasi  SAI  telah  digunakan  oleh Kementerian Negara/Lembaga dalam menyusun Laporan Keuangannya, sehingga

## ROLE AND CONSTRAINT OF INTERNAL CONTROL TOWARD THE IMPLEMENTATION OF ACCOUNTING INFORMATION SYSTEM AUDIT BASED ON INFORMATION TECHNOLOGY
dapat  dikatakan  semua  satuan  kerja  telah  familiar  dengan  aplikasi  tersebut. Pengembangan  SAI  menjadi    SAIBA  merupakan  terobosan  aplikasi  akuntansi berbasis akrual yang diharapkan memenuhi kebutuhan informasi laporan keuangan yang disyaratkan oleh Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). SAIBA dibangun sedemikian rupa sehingga diharapkan operator SAI (SAK dan SIMAK-BMN) tidak mengalami kesulitan dalam menjalankan aplikasi ini.
Aplikasi  SAKPA  dimodifikasi  sedemikian  rupa  sehingga  dapat menghasilkan laporan keuangan berbasis akrual berupa LRA, Laporan Operasional, Laporan  Perubahan  Ekuitas  dan  Neraca.  Karena  Aplikasi      dikembangkan  dari Aplikasi  SAKPA  maka  polanya  pengembangannyadimulai  dari  perekaman dokumen baik secara manual maupun secara elektronik dan akan membentuk jurnal transaksi,  selanjutnya  jurnal  tersebut    dilakukan  posting  ke  buku  besar  dan diikhtisarkan  dalam  laporan  keuangan.  Dokumen  sumber  yang  digunakan  dalam SAIBA sebagian besar sama dengan dokumen akuntansi yang selama ini digunakan seperti: DIPA Petikan Satker, Revisi DIPA, SPM/SP2D, Surat Setoran Bukan Pajak (SSBP), Surat Setoran Pengembalian Belanja, dan Memo Jurnal penyesuaian.
Aplikasi  SAIBA  ini  dibuat  dan  dikembangkan  oleh  Direktorat  Jenderal Perbendaharaan Kementerian Keuangan Divisi Sistem Perbendaharaan dan Divisi Akuntansi dan Pelaporan. Aplikasi ini dimulai dari perekaman dokumen baik secara manual  maupun  secara  elektronik  dan  akan  membentuk  jurnal  transaksi, selanjutnya  jurnal  tersebut    dilakukan  posting  ke  buku  besar  dan  diikhtisarkan dalam  laporan  keuangan.  Semua  proses  dilakukan  secara  komputerisasi.  Contoh dokumen  sumber  yang  digunakan  pada  Kantor  Pelayanan  Pajak  Pratama  untuk aplikasi SAIBA seperti:
1. Dokumen Pagu Anggaran diambil dari Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA)  Bagian  Anggaran  15,  Revisi  DIPA  Bagian  Anggaran  15,  dan dokumen lain yang dipersamakan.
2. Dokumen  Realisasi  Anggaran:  Surat  Perintah  Pencairan  Dana  (SP2D), Surat Perintah Membayar (SPM)  yang telah di-SP2D-kan termasuk Surat Perintah  Membayar  Kelebihan  Pajak  (SPMKP)  dan  Surat  Perintah

## ROLE AND CONSTRAINT OF INTERNAL CONTROL TOWARD THE IMPLEMENTATION OF ACCOUNTING INFORMATION SYSTEM AUDIT BASED ON INFORMATION TECHNOLOGY
Membayar  Imbalan  Bunga  (SPMIB)  yang  diterbitkan  Seksi  Pelayanan , Surat  Setoran  Bukan  Pajak  (SSBP),  Surat  Setoran  Pengembalian  Belanja (SSPB), dan dokumen lain yang dipersamakan.
3. Laporan Perkembangan Piutang Pajak dan Laporan Penerimaan Pajak
4. Laporan Barang Milik Negara dan Arsip Data Komputer (ADK) SIMAK- BMN setiap bulan dari petugas akuntansi Barang Milik Negara.
Sesuai  dengan  kerangka  waktu  implementasi  SAP  berbasis  akrual sebagaimana diatur dalam PP 71/2010, maka tahun 2014 merupakan tahun terakhir pemerintah  diperkenankan  menggunakan  basis  kas  menuju  akrual.  Tahun  2015 pemerintah  pusat  dan  daerah  harus  sudah  menggunakan  basis  akrual  dalam penyajian  laporan  keuangan.  Laporan  keuangan  yang  dihasilkan  dari  penerapan basis akrual dimaksudkan untuk  memberikan informasi  yang lebih komprehensif dan  lebih  baik  bagi  para  pemangku  kepentingan  baik  para  pengguna  laporan keuangan  dibandingkan  dengan  basis  kas  menuju  akrual  yang  selama  ini  dianut. Hal ini sejalan dengan salah satu prinsip akuntansi yaitu pengungkapan keseluruhan atau full  disclosure. Untuk  mendukung  pelaksanaan  akuntansi  berbasis  akrual  di pemerintah  pusat,  Direktorat  Jenderal  Perbendaharaan  mengembangkan  aplikasi akuntansi  yang  selama  ini  telah  digunakan  dalam  basis  kas  menuju  akrual (cash toward accrual) yaitu Sistem Akuntansi Instansi menjadi Sistem Akuntansi Instansi Berbasis Akrual (SAIBA). Mengingat sejak 2005 sampai 2014 aplikasi SAI telah digunakan  oleh  Kementerian  Negara/Lembaga  dalam  menyusun  Laporan Keuangannya. Pengembangan SAI menjadi  SAIBA merupakan terobosan aplikasi akuntansi berbasis akrual yang diharapkan memenuhi kebutuhan informasi laporan keuangan yang disyaratkan oleh Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). Aplikasi SAIBA  dimodifikasi  sedemikian  rupa  sehingga  dapat  menghasilkan  laporan keuangan berbasis akrual berupa :
1. Laporan  Realisasi  Anggaran  (LRA)  yaitu  laporan  yang  menyajikan informasi  realisasi  pendapatan  dan  belanja,  yang  masing-masing dibandingkan dengan anggarannya dalam satu periode.
2. Laporan Operasional, yaitu laporan yang menyajikan ikhtisar sumber daya ekonomi  yang  menambah  ekuitas  dan  penggunaannya  yang  dikelola  oleh pemerintah pusat/daerah untuk kegiatan penyelenggaraan pemerintah dalam satu periode pelaporan.
3. Laporan  Perubahan  Ekuitas  yaitu  laporan  yang  menyajikan  informasi kenaikan  atau  penurunan  ekuitas  tahun  pelaporan  dibandingkan  dengan tahun sebelumnya.
4. Neraca  yaitu  laporan  yang menggambarkan posisi  keuangan suatu entitas akuntansi dan entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, ekuitas dana per tanggal tertentu.
5. Catatan  Atas  Laporan  Keuangan  meliputi  penjelasan,  daftar  rinci,  dan analisis  atas  nilai  suatu  pos  yang  disajikan  dalam  Laporan  Realisasi Anggaran dan Neraca.

## ROLE AND CONSTRAINT OF INTERNAL CONTROL TOWARD THE IMPLEMENTATION OF ACCOUNTING INFORMATION SYSTEM AUDIT BASED ON INFORMATION TECHNOLOGY
Dalam  proses  perekaman  data,  aplikasi  ini  dapat  menginput  data  ataupun mengimport  data  dari  aplikasi  lain  seperti  aplikasi  SIMAK  dan  aplikasi  SPM. Aplikasi  SIMAK  untuk  mengimport  data  aset  sedangkan  aplikasi  SPM  untuk mengimport data Anggaran. Penginputan data secara manual juga dilakukan untuk transaksi pendapatan seperti penerimaan pajak, transaksi penerimaan Negara bukan pajak seperti sewa asset, biaya Surat Penagihan Pajak, dan piutang pajak. Hal ini terjadi  karena untuk  transaksi penerimaan dan piutang pajak, Direktorat Jenderal Pajak  mempunyai  aplikasi  sendiri  yang  terpisah  dan  hanya  orang  yang  memiliki otorisasi dan jabatan khusus yang bisa mengaksesnya. Proses kegiatan mengimport data dan perekaman secara manual dilakukan oleh orang yang sudah ditunjuk dan mempunyai  akses  khusus  untuk  aplikasi  ini,  misalnya  bendahara  dan  Pembuat Daftar Gaji. Hal ini dilakukan untuk menjaga keamanan data dan hanya orang yang memiliki kapabalitas yang cukup untuk bisa menjalankan aplikasi tersebut. Dalam proses  operasionalnya user (pengguna  aplikasi)  diwajibkan  mengikuti  training khusus.  Training  ini  dilakukan  agar user tidak  melakukan  kesalahan  dalam perekaman ataupun penggunaan data sebagai input untuk memprosesnya menjadi laporan keuangan. Apabila data yang diproses salah, maka laporan keuangan pun akan  menghasilkan  informasi  yang  menyesatkan.  Penelitian  yang  dilakukan  oleh Ribeiro,  Prataviera  (2014)  menunjukkan  bahwa  kesalahan  klasifikasi  dalam pelaporan keuangan yang dihasilkan dari kesalahan perekaman data akan membuat laporan keuangan menjadi tidak berguna. Penelitian oleh Maria, Otilia (2014) juga menyatakan bahwa segala proses kegiatan yang berkaitan dengan sistem informasi harus dilakukan oleh seseorang yang mempunyai integritas dan kode etik. Apabila sikap/sifat  seseorang  tersebut  dipengaruhi  oleh  keinginan  untuk  mencapai  tujuan selain  tujuan  pelaporan  keuangan  yang  sesuai  dengan  aturan,  maka  hasil  dari laporan  keuangannya  pun  akan  berubah  mengikuti  keinginan  pembuat  laporan keuangan. Aplikasi ini dapat diinstal kedalam komputer bersama dengan aplikasi SIMAK dan SPM dan diletakkan di ruangan khusus. Komputer diberikan password dan untuk setiap aplikasi diberikan nomer user dan password yang berbeda pula. Model  sistem  dalam  aplikasi  ini  adalah Distributed  IT ,  dimana  terdapat  tempat khusus untuk operasional sistem dan proses transfer data terjadi dalam satu tempat tersebut  secara manual. Sistem  aplikasi ini  dijalankan di  divisi  atau seksi khusus dan  terintegrasi  dengan  jaringan  komputer  bendahara/operator  SIMAK/operator SPM. Sistem aplikasi ini tidak terdapat di komputer dan divisi atau seksi lain. Ini dilakukan untuk menjaga keamanan data dan mempersempit akses sehingga hanya user yang mempunyai otorisasi saja yang bisa mengakses aplikasi ini. Keamanan ini  sangatlah  penting  untuk  mencegah  data  disalah  gunakan  atau  diubah  untuk kepentingan  pribadi.  Seperti  yang  dijelaskan  diatas,  aplikasi  SAIBA  ini  masih sangat baru. Secanggih apapun sistem pasti mempunyai kelebihan dan kekurangan. Kekurangan dari aplikasi SAIBA ini adalah :
1. Aplikasi  SAIBA  masih  dalam  tahap  pengembangan,  sehingga  sering membutuhkan  update  instal  aplikasi  untuk  memperbarui  fitur  yang  ada sebelumnya. Sebelum aplikasi yang terbaru bisa diupdate proses input data perlu dilakukan secara manual karena dari update aplikasinya ada beberapa kode  akun  yang  berubah.  Terkadang  instruksi  untuk  mengupdate  aplikasi sudah  terbit,  akan  tetapi  file update aplikasi  belum  keluar,  sehingga  user

## ROLE AND CONSTRAINT OF INTERNAL CONTROL TOWARD THE IMPLEMENTATION OF ACCOUNTING INFORMATION SYSTEM AUDIT BASED ON INFORMATION TECHNOLOGY
harus menunggu sampai aplikasi tersebut bisa diupdate. Jika update aplikasi terlambat  proses  rekonsiliasi  juga  ikut  terlambat.  Proses  rekonsiliasi  juga dilakukan setiap satu bulan sekali  dengan kantor  pusat. Hal  ini  dilakukan untuk  menyamakan  data  dari  kantor  pusat  dengan  data  yang  ada.  Proses rekonsiliasi  dilakukan  karena  terdapat  transaksi,  seperti  revisi  anggaran yang menyebabkan perbedaan jumlah antara anggaran sebelum dan sesudah revisi  yang  ada  di  kantor  pusat.  Proses  terjadinya  pembayaran  gaji  juga perlu  disesuaikan  karena  pengakuan  utang  gaji  pada  akhir  bulan  dan pembayan  gaji  baru  dilakukan  diawal  bulan.  Penelitian  oleh  Gheorghe, Nicolae, Dorel, (2012) menyatakan bahwa merupakan hal yang wajar jika sebuah  sistem  akan  berevolusi  mengikuti  perkembangan  jaman  dan kebutuhan  untuk  menemukan  bentuk  terbaiknya.  Hal  itu  sangat  berguna untuk  meneyesuaikan  fungsi  sistem  itu  sendiri  dengan  keadaan  yang  ada karena  segala  sesuatu  pasti  akan  berubah  dan  sistem  diciptakan  untuk memenuhi  kebutuhan users .  Jika  suatu  sistem  tidak  dapat  menyediakan kebutuhan users berarti sistem tersebut membutuhkan perbaikan atau tidak perlu digunakan lagi.
2. Tampilan  yang  kurang user-friendly jika  dibandingkan  dengan  aplikasi sebelumnya. Sebuah aplikasi baru pastinya akan sangat asing pada pertama kalinya,  oleh  karena  itu  jika users kesulitan  untuk  mencari  sesuatu  maka menu search  engine akan  dijadikan solusi untuk  mengatasi  permasalahan tersebut. Menu search engine pada aplikasi SAIBA ini dirasa sangat kurang. Jika operator mencari kode atau klasifikasi akun dalam menu search engine , maka  menu  pencari  tersebut  tidak  mampu  mengakomodasi  kebutuhan tersebut. Operator harus terlebih dahulu menemukan kode dan kata kunci yang  tepat  untuk  menemukan  klasifikasi  dan  akun  yang  tepat.  Cara  lain yang bisa dilakukan adalah melihat dan mencari di daftar kode akun yang jumlahnya sangat banyak. Hal ini sangatlah menyulitkan dan membutuhkan banyak  waktu.  Frederik,  Guido,  (2014)  menyatakan,  sebuah  sistem informasi  akuntansi  harus  bisa  menangkap  dan  menggambarkan  proses bisnis perusahaan, dimana sebuah sistem idealnya dibuat secara detail dan efektif  agar  bisa  dipahami  sepenuhnya  oleh users .  Detail  identik  dengan rumit,  akan  tetapi  jika  sistem  tersebut  bisa  memberikan  bantuan  kepada users untuk  mengatasi  jika  terjadi  kesulitan  maka  sistem  tersebut  dinilai efisien.    Aplikasi  ini  juga  tidak  mempunyai shortcut atau  menu favourite untuk transaksi/kegiatan yang sering dilakukan.
3. Proses  import  data  dari  aplikasi  lain  seperti  aplikasi  SIMAK  dan  SPM terkadang  membutuhkan  waktu  yang  sangat  lama.  Seperti  yang  telah dijelaskan sebelumnya, bahwa aplikasi SAIBA ini melibatkan aplikasi lain dalam kegiatan proses datanya, sehingga terjadi proses transfer data antara aplikasi  satu  dengan  aplikasi  yang  lain.  Walaupun  terdapat  pada tempat/komputer yang sama, proses transfer data bisa membutuhkan waktu lama  karena  tingkat  kestabilan  antara  aplikasi  yang  satu  dengan  yang lainnnya. Aplikasi SIMAK dan SPM pun terkadang membutuhkan update aplikasi  seperti  aplikasi  SAIBA. Update aplikasi  dibutuhkan  untuk meningkatkan  kualitas  dan  memenuhi  kebutuhan  pengguna  aplikasi  serta

## ROLE AND CONSTRAINT OF INTERNAL CONTROL TOWARD THE IMPLEMENTATION OF ACCOUNTING INFORMATION SYSTEM AUDIT BASED ON INFORMATION TECHNOLOGY
update aplikasi ini menambahkan fitur yang belum ada pada versi aplikasi sebelumnya.  Penelitian  Fernando,  Antonio,  (2014)  menunjukkan  bahwa kebutuhan  pelaporan  informasi  baik  yang  bersifat  finansial  dan  non finansial secara real-time semakin meningkat. Persaingan antara perusahaan yang satu dengan yang lain meneyebabkan kebutuhan mengenai informasi terbaru  sangatlah  dibutuhkan  untuk  melihat  adanya  kesempatan  bisnis maupun  mengatasi  permasalahan  yang  ada.  Oleh  karena  itu  dibutuhkan sebuah sistem informasi yang uptodate untuk bisa memfasilitasi kebutuhan tersebut.
Selain adanya kekurangan dari aplikasi tersebut, aplikasi SAIBA juga mempunyai kelebihan yaitu :
1. Tingkat keamanan data yang tinggi. Aplikasi ini dibuat dan dikembangkan oleh  Direktorat  Jenderal  Perbendaharaan  Kementerian  Keuangan  Divisi Sistem Perbendaharaan dan Divisi Akuntansi dan Pelaporan. Jika terdapat masalah, maka permasalahan tersebut bisa segera diatasi dengan lebih cepat. Tingkat  keamanan  data  juga  relatif  lebih  aman  karena  aplikasi  ini  bukan buatan pihak lain. Kebutuhan instansi lebih bisa terpenuhi karena aplikasi ini  mengadopsi  proses  bisnis  kegiatan  instansi  sehingga  fitur  aplikasi  ini disesuaikan  dengan  kebutuhan  pengguna.  Desain  dari  aplikasi  ini mensyaratkan bahwa hanya orang yang mempunyai otorisasi khusus yang bisa menjalakan aplikasi ini. Salah satu isu terkait dengan sistem informasi adalah  tingkat  keamanan  sistem  informasi  tersebut.  Sistem  yang terkomputerisasi  menyebabkan  akses  terhadap  suatu  informasi  menjadi sangat  mudah.  Hal  itu  sangatlah  rawan  mengingat  data  perusahaan merupakan  data  yang  sangat  rahasia.  Sehingga  akses  untuk  data  tersebut perlu dibatasi (Maziyar, Vahid, Mohammad, Elham, 2011).
2. Meminimalisasi human error dan efisiensi sumber daya manusia. Aplikasi SAIBA ini merupakan bentuk evolusi dari aplikasi sebelumnya. Perubahan ini dilakukan karena adanya perubahan basis akuntansi instansi pemerintah yang semula cash basis menjadi accrual basis . Kondisi ini akan merubah segala  proses  kegiatan  pemerintahan.  Transaksi  yang  terjadi  dan  diakui tidak hanya menjadi semakin kompleks, akan tetapi nilai transaksi juga akan semakin  tinggi.  Hal  ini  akan  menjadi  resiko  apabila  sistem  manual digunakan  untuk  memproses  kegiatan  pemerintahan  karena  bisa  terjadi kesalahan  ketik,  kesalahan  klasifikasi,  ataupun  pemahaman  yang  kurang mendalam  tentang  proses  bisnis  pemerintahan.  Manusia  adalah  makhluk yang  rentan  terhadap  tekanan,  sehingga  dibutuhkan  sebuah  alat/sistem untuk mengatasi permasalahan yang timbul akibat tekanan tersebut (Maria, Otilia  2014).  Dengan  adanya  aplikasi  ini,  kesalahan  tersebut  bisa diminimalisir.  Pengguna  aplikasi  ini  bisa  menggunakan  data  dari  aplikasi lain  dalam  pemrosesan  informasi  dan  tetap  bisa  melakukan  input  manual untuk  transaksi  tertentu  sehingga  menghasilkan  tingkat  keandalan  dan akurasi informasi yang tinggi. Operator tidak perlu menginput data transaksi yang  sedemikian  banyak  dan  bisa  menimbulkan  resiko  kesalahan. Dibutuhkan  hanya  1  orang/operator  saja  dalam  menjalankan  aplikasi  ini. Operator disini harus mendapatkan pelatihan khusus sebelum menjalankan

## ROLE AND CONSTRAINT OF INTERNAL CONTROL TOWARD THE IMPLEMENTATION OF ACCOUNTING INFORMATION SYSTEM AUDIT BASED ON INFORMATION TECHNOLOGY
aplikasi.  Hal  ini  menyebakan  kebutuhan  personil  di  dalam  instansi  bisa dialokasikan  ke  bagian  tertentu.  Suatu  entitas  harus  menerapkan  model proses bisnis yang tepat, dimulai dari penetapan tujuan perusahaan, proses kegiatan,  hingga  alokasi  sumber  daya  yang  dibutuhkan.  Alokasi  sumber daya  yang  tepat  akan  membuat  organisasi  bergerak  menuju  tujuan  yang telah ditetapkan (Frederik, Guido, 2014).
3. Proses pengolahan dan pelaporan yang cepat. Aplikasi ini membuat proses perekaman  dan  pelaporan  yang  dahulu  membutuhkan  waktu  yang  cukup lama menjadi semakin cepat dan mudah. Hal ini membuat informasi yang dihasilkan  menjadi  berguna  untuk  diajdikan  sebagai  pertimbangan keputusan karena ada disaat dibutuhkan. Bisa dibayangkan jika aplikasi ini memproses data secara lambat, maka keputusan seperti perlu atau tidaknya revisi  anggaran  untuk  memenuhi  kebutuhan  bisa  terganggu.  Laporan keuangan  juga  tidak  bisa  didasarkan  sebagai  sarana  pertanggungjawaban jika  informasi  yang  dihasilkannya  terlambat.  Menurut  Marika,  Antonio, Marco  (2015)  dalam  bisnis  keterlambatan  pengambilan  keputusan  akan dapat menghilangkan peluang emas yang seharusnya di raih. Tidak terlalu berlebihan jika dikatakan bahwa keputusan yang cepat meski sedikit kurang tepat  akan  jauh  lebih  baik  dibandingkan  dengan  keputusan  tepat  namun terlambat.  Faktor  kecepatan  dalam  mendapatkan  informasi  ini  sering menyebabkan  menjadi  mahalnya  informasi.  Masalah  kecepatan  proses pengolahan data sampai menjadi informasi dalam sebuah sistem informasi ini akan terjawab jika sistem informasi didukung oleh teknologi informasi.

## 4. KESIMPULAN
Aplikasi  ini  masih  baru  dan  masih  dalam  tahap  pengembangan,  sehingga masih  banyak  terdapat  kekurangan  walaupun  aplikasi  ini  juga  mempunyai kelebihan dibandingkan  dengan sistem  yang sudah ada sebelumnya. Kekurangan dalam  aplikasi ini  pasti  berhubungan dengan kestabilan ( settled ) dari aplikasi itu sendiri.  Sebuah  aplikasi  baru  pasti  membutuhkan  penyempurnaan  agar  bisa memenuhi perkembangan organisasi. Akan tetapi dibalik semua kekurangan yang ada,  aplikasi  ini  sangat  membantu  dalam  rangka  penyusunan  laporan  keuangan Kantor  Pelayanan  Pajak  Pratama.  Fungsi  laporan  keuangan  adalah  sebagai  salah satu bentuk pertanggung jawaban kepada pemerintah. Laporan keuangan ini harus diproses  dan  menghasilkan  informasi  secara  cepat,  teliti,  dan  akurat  guna memberikan  gambaran  tentang  kinerja  instansi.  Gambaran  kinerja  yang  tepat merupakan salah indicator apakah suatu intansi telah beroperasi secara efektif dan efisien.  Hal  ini  terkait  tentang  adanya  nya  sistem reward  and  punishment yang dijalankan  suatu  instansi.  Serupa  dengan  apa  yang  diungkapkan  oleh  Marika, Antonio, Marco (2015) bahwa adanya sistem reward and punishment diperlukan untuk  memotivasi  para  pegawainya  untuk  bisa  mengeluarkan  seluruh kemampuannya  dalam  rangka  pencapaian  tujuan  organisasi.  Terakhir  aplikasi SAIBA  ini  bertujuan  untuk menjadi  pedoman  para  penyusun  laporan  keuangan pada Kementerian Negara/Lembaga untuk melaksanakan akuntansi berbasis akrual pada masa transisi/awal implementasi sehingga laporan keuangan yang dihasilkan lebih akuntabel dan berkualitas.
INFORMATION TECHNOLOGY

## DAFTAR PUSTAKA
Antonio T., Fernando B., Raquel P. E. 2014. Accounting Information Systems : The Challenge of the Real-Time Reporting. Procedia Technology 16 ( 2014 ) 118 – 127.
Fernando  B.,  Antonio  T.  2013.  Accounting  Information  Systems  :  Tradition  and Future Directions. Procedia Technology 9 ( 2013 ) 536 – 546,
Zahroh  N.  2012.  Bias  in  Accounting  and  The  Value  Relevance  of  Accounting Information. Procedia Economics and Finance 2 ( 2012 ) 145 – 156.
Frederik  G.,  Guido  L.  G.  2014.  Business  Process  Modeling  :  An  Accounting Information  Systems  Perspective.  International  Journal  of  Accounting Information Systems 15 (2014) 185–192.
Gheorghe C. F., Nicolae P. V., Dorel. 2012. Characterization of Accounting System of Community Operators of Publik Utilities Services. Procedia - Social and Behavioral Sciences 62 ( 2012 ) 114 – 121.
Ribeiro.  E.  M.  S.,  Prataviera.  G.  A.  2014.  Information  Theoretic  Approach  for Accounting Classification.  International Journal of Accounting Information Systems 416 (2014) 651–660.
Marika  A.,  Antonio  C.,  Marco.  2015.  Linking  Environmental  Accounting  to Reward System : The Case of The Environmental Profit and Loss Account. Journal of Cleaner Production xxx (2015) 1-12.
Maria  M.  V.,  Otilia  D.  2014.  Manipulating  User  Behavior  Through  Accounting Information. Procedia Economics and Finance 15 ( 2014 ) 886 – 893.
Jorge de Jesus. M. A., Eirado J. S. B. 2011. Relevance of Accounting Information to  Publik  Sector  Accountability  :  A  Study  of  Brazilian  Federal  Publik Universities. Review of Applied Management Studies (2012) 10, 87-98.
Oksana  K.  2013.  Russian  Accounting  System  :  Value  Relevance  of  Reported Information and The IFRS Adoption Perspective. The International Journal of Accounting 48 (2013) 525–547.
Maziyar G., Vahid S., Mohammad A., Elham B. 2011. The Impact of Information Technology  (IT)  on  Modern  Accounting  System.  Procedia  -  Social  and Behavioral Sciences 28 (2011) 112 – 116.
Wilkinson,  Cerullo,  Raval,  Wong  On  Wing  (2000).  Accounting  Information System : Essential Concept and Applications 4th Edition. Wiley; 4th edition (September 21, 1999).
Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia, 2014. PMK-270/PMK.05/2014.
Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual Pada Pemerintah Pusat.
Keputusan
Menteri Keuangan Republik Indonesia, 1991. KMK-
476/KMK/01/1991. Sistem Akuntansi Pemerintah Berbasis Kas.