ISSN Online : 2716-0777 Journal Homepage : https://neorespublica.uho.ac.id/index.php/journal

## Efektivitas Program Taman Bacaan Masyarakat dalam Meningkatkan Literasi Masyarakat Perkotaan di RW 5 Kelurahan Jambangan, Surabaya
Azzalea Putri Dewanty 1 * ; Ertien Rining Nawangsari 2, *
1,2 Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur, Surabaya, Indonesia; azzaleaputridewanty7@gmail.com * Correspondence : ertien_rining.adneg@upnjatim.ac.id

## Kata kunci
Efektivitas, Pelayanan, Taman Bacaan Masyarakat.
Keywords Community Reading Park, Effectiveness, Service

## ABSTRAK
Di  era  globalisasi  ini,  muncul  permasalahan  terkait  rendahnya  minat  membaca masyarakat  perkotaan.  Dinas  Perpustakaan  dan  Kearsipan  telah  mengambil langkah proaktif dengan meluncurkan Program Taman Bacaan Masyarakat. Salah satu program Taman Bacaan Masyarakat yang terletak di tengah perkotaan adalah Taman  Bacaan  Masyarakat  di  RW  5  Kelurahan  Jambangan,  Kecamatan Jambangan, Kota Surabaya. Melalui program ini, Taman Baca Masyarakat RW 5 berhasil meraih penghargaan di bidang desa literasi. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui  efektivitas  program  Taman  Baca  Masyarakat  dalam  Meningkatkan Literasi  Masyarakat  Perkotaan  di  RW  5  Kelurahan  Jambanagan  Kecamatan Jambangan Kota Surabaya. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode  kualitatif  dan  teknik  pengumpulan  data  menggunakan  wawancara, observasi,  dan  dokumentasi.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  program Taman  Bacaan  Masyarakat  telah  berjalan  efektif  berdasarkan  tiga  indikator efektivitas  program  Duncan  yaitu  pencapaian  tujuan,  integrasi  dan  adaptasi. Taman  Bacaan  Masyarakat  dinilai  mampu  memberikan  pelayanan  yang komprehensif dan profesional. Namun, kurangnya tenaga kerja membuat waktu pelayanan menjadi kurang dari yang seharusnya.

## ABSTRACT
In this era of globalization, problems arise related to the low interest in reading among urban communities. The Library and Archives Service has taken proactive steps  to  launch  the  Community  Reading  Garden  Program.  One  of  the Community Reading Center programs, which is located in the middle of an urban area, is the Community Reading Center in RW 5, Jambangan Village, Jambangan District, Surabaya City. Through this program, RW 5 Community Reading Park succeeded in winning an award in the field of literacy village. This study aims to determine  the  effectiveness  of  the  Community  Reading  Center  program  in Improving  Literacy  in  Urban  Communities  in  RW  5,  Jambanagan  Village, Jambangan  District,  Surabaya  City.  The  method  used  in  this  research  is  a qualitative method and data collection techniques using interviews, observation, and  documentation.  The  results  showed  that  the  Community  Reading  Center program  had  been  running  effectively  based  on  Duncan's  three  indicators  of program  effectiveness,  namely  goal  attainment,  integration  and  adaptation. Community Reading Centers are considered capable of providing comprehensive and professional services. However, the lack of manpower makes the service time less than it should be.

## Pendahuluan
Membaca maupun literasi merupakan suatu kegiatan atau proses kognitif yang berupaya  untuk  menemukan  berbagai  informasi  yang  terdapat  dalam  tulisan. Membaca  memiliki  peran  penting  dalam  memperluas  pengetahuan  dan pemahaman seseorang terhadap lingkungannya. Literasi sendiri merupakan suatu esensi pembangunan masyarakat untuk bisa melakukan perubahan hidup ke arah yang lebih baik (Nasiruddin et al., 2018) dalam Agustiani (2021). Di era globalisasi ini, terdapat permasalahan yang muncul terkait rendahnya minat baca di kalangan masyarakat  perkotaan.  Meskipun  perkotaan  seringkali  dianggap  sebagai  pusat perkembangan  dan  aksesibilitas  informasi,  minat  baca  di  antara  masyarakat perkotaan masih relatif rendah.
Penyebab  rendahnya  minat  baca  pada  masyarakat  perkotaan  dikarenakan maraknya  perkembangan  teknologi  dan  media  digital,  hal  ini  berdampak  negatif pada kemajuan bangsa secara keseluruhan. Akibatnya, minat baca menjadi tersaingi, dampak  yang  ditimbulkan  dapat  mengganggu  tujuan  dari  pembangunan berkelanjutan dalam memperbaiki kesejahteraan hidup masyarakat pada berbagai aspek  kehidupan  seperti  mengurangi  kesenjangan,  meningkatkan  pendidikan, mengakhiri  kemiskinan  serta  memperbaiki  lingkungan.  Peran  perpustakaan dibutuhkan dalam mengatasi rendahnya minat baca masyarakat perkotaan, Peran perpustakaan yang tercantum pada Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun  2007  Tentang  Perpustakaan,  ditujukan  sebagai  penunjang  kualitas pendidikan sehingga perlu mendapatkan perhatian khusus agar dapat menunjang kegiatan     belajar  mengajar.  Menurut  Zuliarso  &  Februariyanti  (2013)  dalam Mansyur (2019) bahwa keberadaan perpustakaan sangat penting untuk memastikan bahwa  setiap  individu  memiliki  kesempatan  yang  setara  untuk  belajar,  tanpa memandang  usia  dan  status  sosial.  Namun,  dikarenakan  masih  ada  keterbatasan ruang  maka  dibutuhkan  aksesibilitas  yang  dapat  menjangkau  ke  seluruh  lapisan masyarakat dalam rangka untuk meningkatkan literasi, sehingga dibentuk program perpustakaan  mini  atau  yang  biasa  disebut  oleh  Program  Taman  Bacaan Masyarakat.
Menyadari  situasi  tersebut,  Pemerintah  Kota  Surabaya  melalui  Dinas Perpustakaan dan Arsip telah mengambil langkah proaktif sebagai kota literasi sejak tahun  2014.  Pemerintah  Kota  Surabaya  melalui  Dinas  Perpustakaan  dan  Arsip meluncurkan  Program  Taman  Bacaan  Masyarakat  sebagai  respons  terhadap rendahnya minat baca di kalangan masyarakat di Kota Surabaya. Program Taman Bacaan  Masyarakat  sejatinya  merupakan  perluasan  dari  konsep  perpustakaan umum  yang  sudah  ada  sebelumnya.  Program  Taman  Bacaan  Masyarakat  berdiri dengan berlandaskan pada Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 03 Tahun 2022 Tentang  Penyelenggaraan  Perpustakaan.  Menurut  peraturan  tersebut,  Taman Bacaan Masyarakat yang selanjutnya disebut taman baca adalah suatu tempat yang mengelola  bahan  kepustakaan  yang  dibutuhkan  oleh  masyarakat,  sebagai  tempat
penyelenggaraan  program  pembinaan  kemampuan  membaca  dan  belajar  serta sebagai  tempat  untuk  mendapatkan  informasi  bagi  masyarakat  yang  memiliki koleksi di atas 300 (tiga ratus) sampai dengan 1000 (seribu) judul bahan pustaka atau sekitar 2000 (dua ribu) sampai dengan 3000 (tiga ribu) eksemplar.
Taman Bacaan Masyarakat atau yang biasa disingkat TBM adalah tempat atau organisasi yang didirikan oleh pemerintah untuk masyarakat sekitar yang bertujuan untuk memberikan layanan bahan bacaan sebagai dasar dalam sarana pembelajaran sehingga  dapat  meningkatkan  taraf  hidup  seseorang  dalam  kehidupan bermasyarakat.  Berdasarkan  (Amrin,  2006)  daalm  Yanuarsari  &  Muchtar  (2022) mengatakan  TBM  merupakan  lembaga  atau  unit  pelayanan  yang  menyediakan setiap orang atau setiap kelompok masyarakat di desa atau kawasan TBM dengan segala  kebutuhan  bahan  bacaan  yang  diperlukan  dan  bermanfaat  untuk meningkatkan minat baca dan mewujudkan masyarakat yang berbudaya baca.
Salah satu pendirian Taman Bacaan Masyarakat di Surabaya yang terletak di tengah  hiruk-pikuk  masyarakat  perkotaan  dan  berada  pada  lokasi  yang  strategis dengan  memanfaatkan  Balai  RW  sebagai  sarana  dalam  meningkatkan  minat  baca masyarakat terletak pada Taman Bacaan Masyarakat RW 5 Kelurahan Jambangan, Kecamatan  Jambangan,  Kota  Surabaya.  Taman  Bacaan  Masyarakat  (TBM)  yang berlokasi  di  RW  5  Kelurahan  Jambangan,  Kecamatan  Jambangan,  Kota  Surabaya merupakan  inisiatif  nyata  untuk  meningkatkan  minat  baca  dan  akses  terhadap literasi  di  lingkungan  tersebut.  Taman  Bacaan  Masyarakat  ini  dirancang  sebagai tempat publik yang dapat diakses oleh semua masyarakat di lingkungan tersebut. Taman  Bacaan Masyarakat  RW  5  menjadi titik  fokus  dalam  upaya  meningkatkan literasi  dan  mempermudah  masyarakat  terhadap  bahan  bacaan  yang  bermutu. Khoiruddin  et  al.,(2016)  dalam  Misriyani  &  Mulyono  (2019)  menyatakan  bahwa Taman Baca Masyarakat adalah tempat ideal dalam melaksanakan kegiatan belajar, pengembangan minat baca, dan bermain. Dukungan dari pemerintah setempat dan Dinas Perpustakaan dan Arsip Kota Surabaya menjadi kunci keberhasilan Taman Bacaan Masyarakat di RW 5 Kelurahan Jambangan dalam meraih penghargaan yang diberikan  oleh  Pemerintah  Kota  Surabaya  di  bidang  kampung  literasi.  Program Taman  Bacaan  Masyarakat  hadir  sebagai   program  yang  diharapkan  mampu menaungi minat baca masyarakat tanpa perlu membeli buku.
Berdasarkan  penelitian  terdahulu  dari  Schermerhorn  (2008)  dalam  (Sari, Heriyanto, & Rusli, 2018) menyatakan bahwa efektivitas merupakan suatu ukuran tentang  pencapaian  suatu  tugas  atau  tujuan.  Kemudian  Putri  &  Prathama  (2022) menjelaskan  efektivitas  program  yaitu  rencana  yang  luas  yang  mengandung penggunaan berbagai sumber daya untuk waktu yang akan datang dalam bentuk suatu  pola  yang  akan  menentukan  suatu  urutan  kegiatan  dengan  waktunya sehingga  tujuan  atau  sasaran  yang  telah  ditentukan  sebelumnya  dapat  tercapai. Keefektifan  sebuah  program  menjadi  indikator  keberhasilan  dari  tujuan  program yang  diselenggarakan  dengan  lingkungannya  dalam  kesesuaian  pelaksanaan
program,  integrasi  tingkat  kemampuan  komunikasi  serta  sosialiasi,  dan  upaya dalam pencapaian tujuan. Faktor penghambat efektivitas sebuah program seringkali muncul  karena  kekurangan  tenaga  kerja  yang  dapat  menghambat  proses pelaksanaan  tugas-tugas  yang  diperlukan  dalam  program  tersebut  sehingga mengakibatkan keterlambatan dalam pengumpulan data serta mengurangi dampak positif yang dapat dicapai oleh sebuah program.
Efektivitas  program  dalam  beberapa penelitian  terdahulu  diatas,  apabila dibandingkan  dengan  penelitian  efektivitas program saat  ini  terdapat  perbedaan pada  fokus,    lokus    penelitian   dan   teori    yang    digunakan.  Berdasarkan    uraian tersebut,  maka  penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  serta  mendeskripsikan mengenai  bagaimana  efektivitas  program  Taman  Bacaan  Masyarakat  Dalam Meningkatkan  Literasi  Masyarakat  Perkotaan  di  RW  5  Kelurahan  Jambangan, Kecamatan  Jambangan,  Kota  Surabaya  berdasarkan  indikator  efektivitas  menurut Duncan  dalam  (Steers,  1985)  melalui  tiga  fokus  yaitu  pencapaian  tujuan, keseluruhan  pengejaran  dalam  pencapaian  tujuan  harus  dilihat  sebagai   sebuah proses. Integrasi merupakan pengukur tingkat kemampuan sebuah  organisasi agar dapat  terhubung  untuk  menciptakan  sosialisasi  sehingga  dapat  dihasilkan konsensus  yang  digunakan  sebagai  alat  komunikasi  dengan  organisasi  yang  lain. Adaptasi adalah ukuran seberapa baik suatu organisasi dapat beradaptasi dengan lingkungannya. Penelitian ini dapat menjadi   refrensi   terkait   teori   efektivitas program pada pelayanan publik yang terdapat di Kota Surabaya.

## Metode
Metode penelitian yang digunakan pada penelitian ini yaitu metode kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Menurut  (Lexy J, 2018), penelitian kualitatif adalah penelitian yang dimaksudkan untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh  subjek  penelitian  seperti  perilaku,  persepsi,  motivasi,  tindakan  dan  lain-lain secara holistik dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu  konteks  khusus  yang  alamiah  dengan  memanfaatkan  berbagai  metode alamiah. Sumber data dalam penelitian ini berupa data primer dan data sekunder. Data  primer  diperoleh  melalui  wawancara,  observasi,  dan  dokumentasi.  Data sekunder diperoleh melalui dokumen yang telah dipublikasikan berkaitan dengan topik  penelitian.  Teknik  analisis  data  dalam  penelitian  ini  menggunakan  enam langkah sesuai yang dikembangkan oleh Cresswell (2018).

## Hasil dan Pembahasan
Program Taman Bacaan Masyarakat menurut Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 03 Tahun 2022 Tentang Penyelenggaraan Perpustakaan adalah suatu tempat yang  mengelola  bahan  kepustakaan  yang  dibutuhkan  oleh  masyarakat,  sebagai tempat  penyelenggaraan  program  pembinaan  kemampuan  membaca  dan  belajar serta sebagai tempat untuk mendapatkan informasi bagi masyarakat yang memiliki
koleksi di atas 300 (tiga ratus) sampai dengan 1000 (seribu) judul bahan pustaka atau sekitar  2000  (dua  ribu)  sampai  dengan  3000  (tiga  ribu)  eksemplar.  Efektivitas program Taman Bacaan Masyarakat dapat dijelaksan melalui 3 indikator efektvitas program menurut Duncan dalam (Steers, 1985) yaitu:

## 1. Pencapaian Tujuan
Pencapaian  tujuan  adalah  keseluruhan  upaya  dalam  mencapai  tujuan dipandang  sebagai  suatu  proses.   Menurut  (Miftahuddin,  2020),  suatu  hal  dapat dikatakan  efektif  apabila  hal  tersebut  sesuai  dengan  yang  dikehendaki.  Artinya, pencapaian  hal  yang  dimaksud  merupakan  pencapaian  tujuan  dilakukannya tindakan-tindakan  untuk  mencapai  hal  tersebut.  Hasil  penelitian  menunjukkan bahwa  tujuan  dan  sasaran,  kualitas  pelayanan,  serta  waktu  pelayanan  yang diberikan telah terlaksana dengan baik dan efektif. Tujuan dan sasaran dibentuknya program  Taman  Bacaan  Masyarakat  adalah  untuk  membangkitkan  dan meningkatkan  minat  dan  budaya  baca  masyarakat  sehingga  kelak  tercipta masyarakat  cerdas  (sesuai  dengan  visi  kota  Surabaya  “cerdas  dan  perduli”). Menjadikan  TBM  sebagai  wadah  kegiatan  belajar  mengajar,  sumber  ilmu  dan rekreasi  edukatif  serta  terpenuhinya  kebutuhan  para  pengguna  layanan  program Taman  Bacaan  Masyarakat  sehingga  pengguna  yang  merasakan  layanan  ini mendapatkan  manfaat  melalui  kegiatan  yang  diadakan  serta  buku-buku  yang didalamnya terdapat ilmu pengetahuan yang berharga. Sasaran merupakan target yang  konkret  sehingga  difokuskan  pada  masyarakat  perkotaan  di  wilayah  Kota Surabaya.
Gambar 1. Kegiatan pada Taman Bacaan Masyarakat RW 5 Kelurahan Jambangan
Sumber: Dokumen Taman Bacaan Masyarakat RW 5 Kelurahan Jambangan, 2023 Kepuasan  pelanggan  atau  masyarakat  dapat  diukur  menggunakan  berbagai metode  pengukuran.  Menurut  Kotler  yang  dikutip  oleh  (Izudin,  2019),  secara sederhana  mengemukakan  empat  metode  yang  dapat  mengukur  kepuasan pelanggan, antara lain sistem keluhan dan saran, survei kepuasan pelanggan, ghost shopping, lost customer analysis. Kepuasan masyarakat ditentukan melalui survey yang  berbentuk  dalam  google  form  yang  disebar  acak  melalui  nomor  WhatsApp pemustaka/anggota  kita,  dan  berkala  setiap  6  bulan  sekali  disimpulkan  hasilnya.
Melalui hasil observasi peneliti bahwa petugas taman bacaan diberikan pembekalan sebelum  mereka  turun  langsung  ke  lapangan  seperti  cara  melayani  masyarakat dengan  baik,  ramah  dan  sopan  serta  sangat  transparan/terbuka  terhadap  umpan baik yang diberikan oleh masyarakat sehingga feedback dari masyarakat terbukti puas dikarenakan petugas TBM yang ramah dan memiliki karakter yang baik yang dapat merangkul semua kalangan baik dari anak-anak maupun usia dewasa. Serta pelayanan yang diberikan membuat pengunjung Taman Bacaan Masyarakat merasa nyaman  dan  aman  ketika  mereka  sedang  melakukan  kegiatan  membaca  di  TBM tersebut.
Waktu  Pelayanan  program  Taman  Bacaan  Masyarakat  Balai  RW  05  sudah terjadwal  di  masing-masing  tempat  menyesuaikan  surat  penugasan  dari  Dinas untuk masing-masing petugas di lapangan (TBM), Namun dikarenakan kurangnya tenaga kerja yang ada menjadikan TBM RW 5 hanya membuka jadwal pelayanan 3x dalam seminggu. Solusi yang ditawarkan yaitu jika ada permintaan atau pertanyaan yang sifatnya membutuhkan pendalaman yang lebih serius, maka akan dijadwalkan lagi lebih intens, melalui media komunikasi lewat WhatsApp atau telpon langsung ke  petugas  jika  diperlukan  jawaban  cepat  sehingga  tak  jarang  waktu  pelayanan menjadi overtime .

## 2. Integrasi
Integrasi  merupakan  pengukuran  terhadap  tingkat  kemampuan  suatu organisasi  untuk  mengadakan  sosialisasi  dan  menjalin  komunikasi  dengan  para pelaksana program dalam melaksanakan suatu program. Integrasi berkaitan dengan proses komunikasi serta proses sosialisasi. Menurut Edward III yang dikutip oleh (Takaluhude,  Gosal,  &  Kasenda,  2022) ,  komunikasi  diartikan  sebagai  “proses penyampaian  informasi  komunikator  kepada  komunikan”.  Proses  komunikasi dapat efektif terjadi apabila para pelaksana program sudah mengetahui apa yang akan mereka kerjakan, dan pekerjaan yang mereka kerjakan dapat berjalan dengan baik  apabila  komunikasi  berjalan  lancar.  Selanjutnya  mengenai  komunikasi  dan koordinasi  yang  dilakukan  antara  Pihak  Dinas  Perpustakaan  dan  Kearsipan  Kota Surabaya  dengan  petugas  Taman  Bacaan  Masyarakat  melalui  monitoring  dan evaluasi  yang  menugaskan  satu  Koordinator  wilayah  yang  membawahi  masing- masing kelurahan. Sedangkan untuk  bahan  evaluasinya dibantu oleh applikasi e- tbm yang didalamnya terdapat laporan yang mengharuskan data seperti foto dan keterangan geotec posisi dan jam diadakannya sebuah kegiatan dan dilaporkan tiap hari  melalui  aplikasi  tersebut  yang  kemudian  akan  di  evaluasi  pada  evaluasi bulanan. Hal tersebut dilakukan agar maksud dan tujuan program Taman Bacaan Masyarakat  dapat  memberikan  layanan  yang  bermutu  dan  memberdayakan masyarakat  dalam  bidang  literasi  dan  pendidikan  yang  sesuai  dengan  standar operasional  prosedur.  Jadi  dapat  disimpulkan  bahwa  koordinasi  dan  komunikasi yang  ditunjukkan  melalui  monitoring  serta  evaluasi  yang  dilakukan  oleh  Dinas Perpustakaan  dan  Kearsipan  Kota  Surabaya  dengan  petugas  Taman  Bacaan
Masyarakat  Balai  RW  dalam  pelaksanaan  program  Taman  Bacaan  Masyarakat (TBM) sudah terlaksana dengan efektif dan sesuai tujuannya.
Menurut (Shabrina, et al., 2024, sebuah sosialisasi dilaksanakan sebagai salah satu  sarana  penyampaian  informasi  mengenai  apa  saja  yang  dilaksanakan dalam program  tersebut,  tujuan  kegiatan  program,  serta  informasi  lainnya  seputar program  yang  dijalankan.  Hasil  penelitian  menunjukkan  telah  terjalin  proses pemindaian  informasi  kepada  masyarakat  dengan  memanfaatkan  kemajuan teknologi  sosial  media  seperti  Instagram  dan  WhatsApp,  sehingga  penyampaian informasi dapat tersalurkan dengan baik. Sosialisasi yang dilakukan menggunakan media  ini  berisi  informasi  mengenai  jenis-jenis  buku  dan  materi  bacaan  yang tersedia, fasilitas yang disediakan, dan kegiatan-kegiatan yang diadakan di taman bacaan,  serta  jam  operasional  mengenai  layanan  program  Taman  Bacaan Masyarakat. Untuk proses sosialisasi yang tidak menggunakan kemajuan teknologi sosial media yang dilakukan oleh petugas Taman Bacaan Masyarakat yaitu dengan turut ikut  serta dalam  pertemuan dengan  berbagai  kelompok  masyarakat,  seperti kelompok  ibu-ibu  dalam  acara  pengajian  maupun  arisan  serta  terjun  langsung dalam  acara  rapat  yang  diadakan  oleh  pengurus  RT/RW  setempat.  Dalam pertemuan tersebut, petugas Taman Bacaan Masyarakat menyampaikan presentasi tentang program Taman Bacaan Masyarakat, menjelaskan apa saja manfaatnya, serta menjawab pertanyaan atau kekhawatiran yang mungkin dimiliki oleh masyarakat. Melalui  proses  sosialisasi  yang  efektif,  petugas  Taman  Bacaan  Masyarakat  dapat menciptakan  kesadaran  dan  partisipasi  aktif  masyarakat  untuk  ikut  serta  dalam program  tersebut.  Dengan  demikian,  Taman  Bacaan  Masyarakat  dapat  mencapai tujuannya  yang  berfungsi  sebagai  sarana  pendidikan,  hiburan,  dan  tempat berkumpulnya masyarakat dalam meningkatkan literasi dan pengetahuan.

## 3. Adaptasi
Menurut  Moenir  (2010)  dalam  (Rachman  &  Djumiarti,  2018)  sarana  dan prasarana  adalah  alat  penunjang  keberhasilan  suatu  proses  dalam  upaya  yang dilakukan di dalam pelayanan  publik, karena apabila kedua hal ini tidak tersedia maka semua kegiatan yang dilakukan tidak akan mencapai tujuan yang diharapkan. Pada proses memberikan layanan yang berkualitas untuk pengguna layanan yang merupakan  masyarakat  di  lingkungan  sekitar,  sarana  dan  prasarana  sangat dibutuhkan  sehingga  termasuk  pada  faktor  pendukung  kemampuan  program dalam beradaptasi agar sarana dan prasarana yang diberikan mampu memberikan kenyamanan selama proses layanan berlangsung. Dilihat melalui segi sarana dalam melaksanakan pelayanan, Taman Bacaan Masyarakat RW 05 menggunakan gedung balai  RW  dengan  luas  bangunan  sebesar  50  m²,  Sedangkan  untuk  prasarana diakomodasi langsung melalui Dinas Perpustakaan dan Arsip Kota Surabaya yang berupa papan nama Taman Bacaan Masyarakat, karpet untuk alas pemustaka, meja baca, meja petugas dan kursi petugas, rak buku dan buku bacaan untuk dewasa dan anak-anak  kurang  lebih  berkisar  sekitar  300-1000  eksemplar  serta  saat  ini  juga
terdapat fasilitas permainan tradisional.  Oleh karena itu dapat disimpulkan bahwa sarana  dan  prasarana  yang  disediakan  telah  sesuai  untuk  memenuhi  kebutuhan para pengguna layanan program Taman Bacaan Masyarakat. Kesesuaian sarana dan prasarana  terhadap  kebutuhan  sasaran  pengguna  layanan  merupakan  faktor penting  dalam  efektivitas  sebuah  program,  dilihat  dari  tujuan  program  yang dibentuk  untuk  menaungi  minat  baca  masyarakat  dalam  meningkatkan  literasi masyarakat  perkotaan  di  wilayah  Surabaya  maka  telah  disediakan  fasilitas  yang cukup  memadai  agar  masyarakat  sebagai  pengguna  layanan  dapat  merasa  aman dan nyaman dalam menyalurkan minat bacanya di Taman Bacaan Masyarakat RW 05.
Tabel 1. Kartu Inventaris Taman Bacaan Masyarakat RW 5 Kelurahan Jambangan
NO. NAMA BARANG TAHUN
PENGADAAN
JUMLAH KONDISI KETERANGAN BAIK SEDANG RUSAK 1 Plakat TBM 2014 1 1 Dari DISPUSIP 2 Lemari Buku Kayu 2014 1 1 Dari DISPUSIP 3 Lemari Buku Besi - 1 1 Dari DISPUSIP 4 Buku a. Induk 2022 1 1 Dari Petugas b. Pengunjung - 1 1 Dari DISPUSIP c.  Majalah - 3 3 Dari DISPUSIP c.  Koleksi Buku - 773 750 20 3 Dari DISPUSIP 5 Odner 2022 3 3 Dari Petugas 6 Meja Baca 2014 1 1 Dari DISPUSIP 7 Meja Petugas 2017 1 1 Dari DISPUSIP 6 APE - 1 1 Dari DISPUSIP
Sumber: Dokumen Taman Bacaan Masyarakat RW 5 Kelurahan Jambangan, 2023
Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Tenaga Ketenagakerjaan, bahwa setiap orang yang mampu melaksanakan pekerjaan guna  menghasilkan  barang  dan  jasa  baik  untuk  memenuhi  kebutuhan  sendiri maupun untuk masyarakat. Pada program Taman Bacaan Masyarakat, tenaga kerja yang memadai sangat dibutuhkan dalam keberhasilan atau gagalnya program. Hal ini disebabkan output yang dirasakan oleh masyarakat sebagai pengguna layanan merupakan  faktor  yang  berpengaruh  dalam  program  Taman  Bacaan  Masyarakat. Berdasarkan  hasil  observasi  dan  wawancara,  bahwa  dalam  pelaksanaan  program Taman  Bacaan  Masyarakat,  terdapat  masalah  mengenai  kurangnya  tenaga  kerja yang  ada,  berdasarkan  hasil  observasi  dan  wawancara,  bahwa  petugas  Taman Bacaan  Masyarakat  di  Kota  Surabaya  pada  saat  ini  dapat  dianalogikan  melalui perbandingan  1:5  yang  artinya  1  petugas  dapat  memegang  lebih  dari  1  hingga  5 Taman Bacaan Masyarakat di daerah wilayah kelurahan tersebut, sehingga hal ini membuat  pelayanan  Taman  Bacaan  Masyarakat  belum  cukup  maksimal  karena petugas harus bergantian menjaga Taman Bacaan Masyarakat antara satu dengan
lainnya,  sehingga  ketika  1  Taman  Bacaan  Masyarakat  diantara  5  Taman  Bacaan Masyarakat  tersebut  melakukan  pelayanan  maka  4  Taman  Bacaan  Masyarakat lainnya yang dipegang oleh 1 petugas terpaksa harus ditutup sementara dan buka di hari lainnya.
Hal ini mengakibatkan jadwal 1 Taman Bacaan Masyarakat untuk membuka pelayanan dapat dikatakan hanya 2-3x dalam seminggu, Kekurangan tenaga kerja terjadi dikarenakan lebih dari setengah petugas Taman Bacaan Masyarakat yang ada di seluruh wilayah kota surabaya mulai dialihfungsikan ke intansi pemerintah yaitu Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota  Surabaya  untuk  turut  ikut  serta membantu dalam mempersiapkan pesta demokrasi pada tahun 2024.
Temuan ini selaras menurut Schermerhorn (2008), yang dikutip oleh (Sari et al., 2018) dan (Putri & Prathama, 2022) bahwa efektivitas program adalah rencana yang luas yang menggabungkan penggunaan berbagai sumber daya untuk waktu yang akan datang dalam bentuk pola yang mengarah pada hasil yang positif. Keefektifan program menunjukkan keberhasilan tujuan program yang diselenggarakan dengan lingkungannya,  termasuk  pelaksanaan  program,  peningkatan  kemampuan komunikasi dan sosialisasi, dan upaya untuk mencapai tujuan. Kekurangan tenaga kerja  yang  dapat  menghambat  seringkali  menjadi  penyebab  faktor  penghambat kinerja program.

## Kesimpulan
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  pencapaian  tujuan  dan  sasaran  dalam pelayanan, kualitas pelayanan serta waktu pelayanan sudah berjalan dengan efektif. Pelaksanaannya,  pelayanan  ini  telah  mampu  berjalan  sesuai  dengan  tujuan  yang telah  ditetapkan  serta  dapat  memberikan  kualitas  pelayanan  terbaik  kepada penggunanya  dengan  memudahkan  akses  dalam  peminjaman  bahan  bacaan, Namun  dalam  prosesnya  ditemukan  waktu  pelayanan  yang  hanya  terjadwal  3x dalam seminggu yang membuat layanan ini tidak jarang mengalami overtime yang disebabkan oleh pemustaka yang ingin meminjam bahan bacaan  di luar pada jam layanan dengan cara menghubungi petugas TBM melalui media komunikasi online seperti WhatsApp.
Integrasi  berdasarkan  adanya  komunikasi  melalui  monitoring  dan  evaluasi serta  sosialisasi  yang  dilakukan  kepada  masyarakat  sudah  berjalan  efektif. Komunikasi  antara  Dinas  Perpustakaan  dan  Kearsipan  Kota  Surabaya  kepada Petugas  TBM  RW  5  Kelurahan  Jambangan  melalui  monitoring  dan  evaluasi  yang dijadwalkan  dalam  sebulan  sekali  sudah  dilaksanakan  dengan  baik  dan  sesuai tujuannya.  Serta  sosialisasi  yang  dilakukan  oleh  petugas  TBM  melalui  platform online maupun offline sudah berjalan dengan sangat baik yang dibuktikan dengan pengetahuan masyarakat akan keberadaan TBM RW 5 yang hadir di tengah-tengah lingkungan wilayah Jambangan, Kota Surabaya.
Adaptasi  berdasarkan  ketersediaan  sarana  dan  prasarana  yang  menunjang pelaksanaan  program  dan  ketersediaan  tenaga  kerja  yang  kompeten  dalam memberikan  pelayanan  sudah  berjalan  cukup  efektif.  Sarana  dan  prasarana  yang disediakan  telah  disesuaikan  dengan  kebutuhan  pengguna  layanan  dengan memberikan rasa nyaman dan aman pada saat proses penyaluran minat baca sedang berlangsung. Begitupun dengan kemampuan tenaga kerja yang ada, Petugas TBM RW  5  sangat  mumpuni  dalam  melaksanakan  pekerjaannya  sehingga  proses pelayanan  dapat  berjalan  dengan  optimal,  Namun  pada  kenyataannya  dalam  hal ketersediaan  tenaga  kerja  terbukti  masih  sangat  kurang  dikarenakan  terdapat petugas yang ditugaskan memegang lebih dari 1 hingga 5 TBM. Dengan demikian, Efektivitas  Program  Taman  Bacaan  Masyarakat  Dalam  Meningkatkan  Literasi Masyarakat Perkotaan di RW 5 Kelurahan Jambangan, Kecamatan Jambangan, Kota Surabaya  dapat  disimpulkan  telah  terlaksana  dengan  efektif  melalui  3  indikator dalam pelaksanaan program Taman Bacaan Masyarakat meskipun pada beberapa unsur masih terdapat kendala, bukan berarti pelaksanaan Program Taman Bacaan Masyarakat belum terlaksana dengan baik.
Keterbatasan dalam penelitian ini yaitu hanya dilakukan pada 1 (satu) Taman Bacaan Masyarakat. Oleh karena itu, untuk penelitian selanjutnya dapat dilakukan pada  beberapa  Taman  Bacaan  Masyarakat  yang  tersebar  pada  wilayah  Kota Surabaya  untuk  mengetahui  dan  membuat  perbandingan  terkait  bagaimana efektivitas program Taman Bacaan Masyarakat ini berjalan serta pengaruh kualitas sumber  daya  manusia  yang  ada  pada  petugas  Taman  Bacaan  Masyarakat  terkait kompetensinya untuk meningkatkan literasi di wilayah perkotaan. Sebagai bahan pertimbangan  untuk  program  Taman  Bacaan  Masyarakat  di  RW  5  Kelurahan Jambangan, Kecamatan Jambangan, Kota Surabaya rekomendasi yang disarankan oleh  peneliti  bahwa  perlu  melakukan  upaya  penambahan  sumber  daya  manusia melalui tenaga kerja yang dikontrak sementara untuk mengisi kekosongan yang ada hingga semua pegawai TBM yang diperbantukan ke instansi pemerintah yang lain dapat  kembali  ke tempat  awalnya.  Serta  mengoptimalkan  waktu  pelayanan  pada program Taman Bacaan Masyarakat dengan menambah jadwal pelayanan sehingga dapat menarik jangkauan masyarakat luas tidak hanya dalam wilayah Jambangan saja.

## Referensi
Agustiani,  D.  H.,  &  Wicaksono,  M.  F.  (2021).  Pemberdayaan  Masyarakat  Berbasis Literasi:  Studi  Kasus  Taman  Baca  Masyarakat  Matahari  Indonesia Kediri. Jurnal Ilmu Informasi, Perpustakaan Dan Kearsipan , 23 (1), 5.
Cresswell, J. W., & Creswell, J. D. (2018). Research Design Qualitative, Quantitative, And Mixed Methods Approaches Fifth Edition . Sage Publications.
Izudin,  A.  (2019).  Kepuasan  Masyarakat  Terhadap  Pelayanan  Publik  Dalam Mewujudkan Good Governance Di Kecamatan Umbulharjo Kota Yogyakarta.
Publisia: Jurnal Ilmu Administrasi Publik , 4(1), 1 – 10.
Lexy J, M. (2018). Metodologi Penelitian Kualitatif (Edisi Revisi). Bandung.
Mansyur, U. (2019). Gempusta: Upaya Meningkatkan Minat Baca. Retrieved From https://www.researchgate.net/publication/337671871
Miftahuddin, F. (2020). Efektivitas Program Promosi Usaha Mikro Kecil Dan Menengah (Umkm)  Little  Bandung  Dalam  Meningkatkan  Pemasaran  Industri  Kreatif  Kota Bandung (Studi Kasus Little Bandung Store Di Petaling Jaya – Malaysia) . In Other Thesis, Universitas Komputer Indonesia.
Misriyani, M., & Mulyono, S. E. (2019). Pengelolaan Taman Baca Masyarakat . Journal Of  Nonformal  Education  And  Community  Empowerment ,  3(2),  160 – 172. https://doi.org/10.15294/pls.v2i1.23448
Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 03 Tahun 2022 Tentang Penyelenggaraan Perpustakaan. (2022).
Putri, A., & Prathama, A. (2022). Efektivitas Pelayanan Korban Kekerasan Terhadap Perempuan  Dan  Anak  Melalui  Program  Bunga  Tanjung  Di  Rsud  Tarakan Jakarta. Jurnal Ilmu Administrasi Publik , 10(2), 98 – 108.
Rachman, A., & Djumiarti, T. (2018). Kualitas Pelayanan Dalam Proses Pembuatan EKtp Di Tpdk Dispendukcapil Kecamatan Ngaliyan, Kota Semarang. Undip E- Journal Systems (Uejs), 1 – 6.
Sari,  C.  N.,  Heriyanto,  M.,  &  Rusli,  Z.  (2018).  Efektivitas  pelaksanaan  program pemberdayaan  masyarakat  berbasis  rukun  warga. JIANA  (Jurnal  Ilmu Administrasi Negara) , 16 (2), 135-141.
Shabrina, M. A., & Hertati, D. (2024). Efektivitas Penanganan Dugaan Pelanggaran HAM  di  Kantor  Wilayah  Kementerian  Hukum  dan  HAM  Nusa  Tenggara Barat. NeoRespublica: Jurnal Ilmu Pemerintahan , 5 (2), 469-479.
Steers,  R.  M.  (1985). Efektivitas  Organisasi .  Terjemahan  Oleh  Magdalena  Jamin. Jakarta: Erlangga.
Takaluhude,  S.  A.,  Gosal,  R.,  &  Kasenda,  V.  (2022).  Implementasi  Kebijakan Pengelolaan  Sampah  Di  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Kepulauan Sangihe Studi Kelurahan Sawangbendar Kecamatan Tahuna. Jurnal Governance , 2(2).
Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  13  Tahun  2003  Tentang  Tenaga Ketenagakerjaan. (2003).
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2007 Tentang Perpustakaan. (2007).
Yanuarsari,  R.,  &  Muchtar,  H.  S.  (2022).  Pelatihan  Pengelolaan  Taman  Bacaan Masyarakat  (Tbm)  Dalam  Menumbuhkan  Minat  Baca  Masyarakat.  Reswara:
Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat , 3(1), 142 – 148.
https://doi.org/10.46576/rjpkm.v3i1.1577