## EFEKTIVITAS PEMANFAATAN BANTUAN PENGEMBANGAN USAHA AGRIBISNIS PERDESAAN (PUAP) KELOMPOK TANI SUKA MAJU DI DESA OLILAN KECAMATAN WALEA KEPULAUAN KABUPATEN

## TOJO UNA-UNA
Ellys Rachman & Darwan Usman STIA Bina Taruna Gorontalo ellysrachman12@gmail.com 1 & bukujurnalstia@binataruna.ac.id 2

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  tentang  Efektivitas  Pemanfaatan Bantuan  Pengembangan  Usaha  Agribisnis  Pedesaan  (PUAP)  Kelompok  Tani Suka  Maju  di  Desa  Olilan  Kecamatan  Walea  Kepulauan  Kabupaten  Tojo  Una- Una. Jenis  penelitian yaitu deskriptif pendekatan  kualitatif. Tehnik  pengumpulan data  dilakukan  melalui  wawancara    dengan  sejumlah  infroman,  observasi  dan dokumentasi.  Fokus  penelitian  terdiri  dari  Penetapan  penerima  bantuan, Pengelolaan bantuan, dan Pengembalian bantuan. Hasil penelitian menyimpulkan bahwa  Penetapan  penerima  bantuan  PUAP  kelompok  tani  Suka  Maju  masih kurang efektif karena tidak sesuai dengan kriteria penetapan yaitu harus memiliki lahan  1  hektar,  dan  juga  masih  ada  anggota  kelompok  tani  yang  mendapatkan bantuan  lebih  dari  anngota  kelompok  tani  yang  lain,  kemudian  lahan-lahan anggota  kelompok  tani  banyak  yang  tidak  bersih  sehingga  berakibat  pada pengelolaan  bantuan  PUAP  tersebut.  Pengelolaan  bantuan  PUAP  kelompok  tani Suka  Maju  masih  belum  efektif  karena  ada  anggota  kelompok  tani  yang  tidak mengelola  bantuan  PUAP,  dimana  bantuan  tersebut  di  kelola  dengan  cara menanam  bibit  kacang  tanah  yang  telah  diberikan,  namun  tidak  semua  anggota kelompok  tani  yang  melakukan  penanaman  bibit  kacang  tanah  tersebu,  dan  juga ada beberapa dari anggota kelompok tani yang menjual terpal, alat semprot yang telah  diberikan.  Pengembalian  Bantuan  PUAP  kelompok  tani  Suka  Maju  tidak efektif  karena  anggota  kelompok  tani  tidak  melakukan  pengembalian  sesuai dengan jumlah yang diberikan dan juga ada yang tidak melakukan pengembalian sama sekali sehingga bantuan tersebut tidak berkembang dan berkelanjutan.
Kata Kunci: Penetapan, Penerima, Pengelolaan, Pengembalian Bantuan

## PENDAHULUAN
Pertanian  merupakan  sektor utama  perekonomian  dari  sebagian Negara-negara berkembang. Indonesia  merupakan  salah  satu Negara  berkembang  dengan  sektor pertanian  sebagai  sumber  mata pencaharian penduduknya. Konsekuensinya adalah bahwa kebijakan  pembangunan  pertanian  di Negara-negara tersebut sangat
berpengaruh  terhadap  keberhasilan pembangunan  sektor-sektor  lainnya. Keadaan  ini  menuntut  kebijakan pemerintah  pada  sektor  pertanian disesuaikan  dengan  keadaan  dan perkembangan yang terjadi di lapangan  dalam  mengatasi  berbagai persoalan yang menyangkut kesejahteraan  bangsa.  Sejak  awal, pengembangan sektor pertanian
dianggap  strategis  di  Indonesia.  Hal ini disebabkan karena wilayah daratan  Indonesia  yang  sangat  luas dan ditunjang oleh struktur geografis yang  beriklim  tropis  sangat  cocok untuk pembudidayaan berbagai komoditas pertanian. Sebagian besar masyarakat Indonesia  berdomisili  di  daerah perdesaan dan memiliki mata pencaharian  di  sektor  pertanian. Pertanian  juga  merupakan  kegiatan penunjang kebutuhan pangan masyarakat  dunia.  Peranan  sektor pertanian  juga  dapat  dilihat  secara lebih  komperhensif,  yaitu  sebagai penyediaan pangan masyarakat sehingga  mampu  berperan  secara strategis dalam penciptaan ketahanan pangan nasional ( food security ) yang sangat erat kaitannya dengan ketahanan  social  ( socio  security ), stabilitas  ekonomi,  stabilitas  politik, dan keamanan atau ketahanan nasional  ( national  security ).  Sektor pertanian  menghasilkan  bahan  baku untuk  peningkatan  sektor  industry jasa, sektor pertanian dapat menghasilkan atau menghemat devisa  yang  berasal  dari  ekspor  atau produk subtitusi impor, sektor pertanian  merupakan  pasar  yang potensial  bagi  produk-produk  sektor industry, transfer  surplus tenaga kerja  dari  sektor  pertanian  ke  sektor industri merupakan salah satu sumber  pertumbuhan  ekonomi,  dan sektor pertanian mampu menyediakan modal bagi pengembangan sektor-sektor lain. Semakin  besarnya  perhatian terhadap melebarnya perbedaan pendapatan  memberikan  stimulant yang  ;lebih  besar  untuk  lebih  baik memanfaatkan  kekuatan  pertanian bagi  pembangunan.  Terlebih  sekitar
45  persen  tenaga  kerja  bergantung pada  sektor  pertanian  primer  maka tidak  heran  sektor  pertanian  menjadi basis  pertumbuhan  di  pedesaan.
Pertanian sudah lama disadari sebagai instrumen untuk mengurangi kemiskinan. Pertumbuhan sektor pertanian memiliki kemampuan khusus untuk mengurangi kemiskinan.  Estimasi  lintas  Negara menunjukan  bahwa  pertumbuhan PDB  (Produk  Domestik  Bruto)  yang dipicu  oleh  pertanian  paling  tidak dua kali lebih efektif dalam mengurangi  kemiskinan  daripada pertumbuhan  yang  disebabkan  oleh sektor  di  luar  pertanian.  Kontribusi besar  yang  dimilki  sektor  pertanian tersebut  memberikan  sinyal  bahwa pentinganya  membangun  pertanian yang  berkelanjutan  secara  konsisten untuk mendorong pertumbuhan ekonomi sekaligus kesejahteraan rakyat. Seperti yang  kita  ketahui kesejahteraan  petani  dan  pendapatan merupakan  dua  hal  yang  selalu beriringan  dan  saling  terkait  satu sama  lain.  Sehingga  dengan  adanya peningkatan pendapatan petani berpengaruh  pula  pada  peningkatan kesejahteraan petani, pendapatan petani  dapat  ditingkatkan  melalui peningkatan  produktivitas  usaha  tani dan  intensitas  tanam  yang  disertai peningkatan  akses  petani  ke  pasar input dan out put yang efisien.
Peran  serta  pemerintah  dalam upaya  meningkatkan  produktivitas petani sebenarnya telah dapat dirasakan, terbukti bahwa pemerintah melalui Departemen Pertanian RI mencanangkan program baru yang diberi nama Pengembangan  Usaha  Agribisnis Pedesaan  (PUAP).  Program  ini
Page 29
merupakan  bentuk  fasilitas  bantuan modal usaha untuk anggota kelompok  tani.  Gabungan  kelompok tani (Gapoktan) merupakan kelembagaan  tani  pelaksana  PUAP untuk  penyaluran  bantuan  modal usaha  untuk  anggota  kelompok  tani. Tujuan  PUAP  yaitu  mengurangi tingkat  kemiskinan  dan  menciptakan lapanngan  kerja  di  pedesaan.  PUAP dikelola  secara  bersama-sama  oleh Gapoktan  untuk  disalurkan  kepada anggota  kelompok  tani  dengan  cara pinjaman  modal  usaha.  Modal  usaha itu  dapat  dimanfaatkan  oleh  petani untuk  meningktkan  produktivitas hasil usaha tani.
Namun kenyataannya di lapangan,  dana  bantuan  ini  belum mencapai  tujuan  yang  sebenarnya. Hal  ini  dibuktikan  masih  banyak penerima bantuan PUAP yang pemanfaatannya belum efektif, khususnya  pada  masyarakat  Desa
Olilan  Kecamatan  Walea  Kepulauan Kabupaten  Tojo  Una-Una.  Dimana di  Desa  Olilan  terdapat  lembaga Gapoktan yang terdiri dari 4 (empat) kelompok  tani  yang  mendapatkan bantuan  PUAP  sebesar  100  juta (seratus juta), masing-masing kelompok mendapatkan bantuan sebesar 25 juta (dua puluh lima juta). Bantuan  tersebut  berupa  pemberian bibit  kacang  tanah,  alat  semprot, obat-obatan dan terpal yang dibutuhkan  oleh  petani,  bantuan tersebut  merupakan  modal  usaha awal bagi kelompok tani, di antaranya  adalah  kelompok  tani “Suka Maju”.
Kelompok  tani  “Suka  Maju” beranggotakan  sekitar  25  orang  dan merupakan  kelompok  tani  yang berazaskan  pada  Pancasila  yang menyadari  akan tanggung jawab dan
kewajibannya  untuk  mensukseskan program  pemerintah  sesuai  dengan kebijakan dan strategi untuk mewujudkan tujuan Departemen Pertanian Republik Indonsia (RI).
Kelompok  tani  Suka  Maju mendapatkan  bantuan  PUAP  sekitar 25  juta  (dua  puluh  lima  juta)  berupa pemberian  bibit  kacang  tanah,  alat semprot,  obat-obatan,  dan  terpal. Masing-masing
anggota mendapatkan  bantuan  sebesar  1  juta (satu  juta).  Dengan  pembagian  yang merata tersebut pemerintah mengharapkan  agar  dapat  dikelola dan dimanfaatkan dengan baik sehingga akan mengalami perkembangan serta dapat memenuhi ketentuan  atau  aturan  yang  telah disepakati  bersama  antara  kelompok tani sebagai penerima bantuan dengan  pengurus  Gapoktan  di  desa sebagai penyalur bantuan. Kesepakatan  tersebut  yakni  seluruh anggota wajib mengembalikan bantuan  tersebut  sesuai  jumlah  yang diberikan  apabila  telah  mengalami perkembangan atau telah ada hasil. Namun, bantuan PUAP tersebut  tidak  dimanfaatkan  dengan baik  oleh  anggota  kelompok  tani Suka Maju. Hal  itu  disebabkan oleh; pertama belum
maksimalnya pemberian  bantuan  tersebut  oleh pengurus  Gapoktan,  karena  ada  juga petani  yang  mendapatkan  bantuan sebesar  2  (dua)  juta  atau  melebihi dari  para  petani  yang  lain,  hal tersebut  terjadi  karena  pada  saat penetapan  penerima  bantuan  petani tersebut  memasukan  2  (dua)  nama dalam  daftar  penerimaan  bantuan tersebut,  oleh  karena  itu  pemberian bantuan yang diberikan oleh pengurus  Gapoktan  kepada  petani belum maksimal, karena tidak
Page 30
memperhatikan  hal  tersebut. Kedua kurangnya pemahaman anggota kelompok tani dalam hal pengelolaan bantuan  tersebut,  hal  ini  terlihat  dari masih ada petani yang tidak melakukan  penanaman  dari  bibit kacang  tanah  dan  juga  ada  yang menjual  Obat-obatan  serta  terpal yang telah diberikan. Ketiga kurangnya tanggungjawab dari anggota  kelompok  tani  dalam  hal memanfaatkan dan melakukan pengembalian  bantuan  modal  usaha tersebut.  Hal  ini  disebabkan  anggota kelompok  tani  beranggapan  bahwa bantuan  PUAP  tersebut  merupakan hak  milik  mereka  sehingga  tidak perlu melakukan pengembalian modal tersebut pada pengurus
Gapoktan.

## PERMASALAHAN
Bertitik  tolak  dari  uraian  di atas,  maka  permasalahannya  adalah
“Bagaimana  efektivitas  pemanfaatan bantuan Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) kelompok  tani  Suka  Maju  di  Desa Olilan  Kecamatan  Walea  Kepulauan Kabupaten Tojo Una-Una?”

## TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN
Tujuan Penelitian Penelitian  ini  bertujuan  untuk mengetahui tentang Efektivitas Pemanfaatan Bantuan Pengembangan  Usaha  Agribisnis Pedesaan  (PUAP)  Kelompok  Tani Suka Maju di Desa Olilan Kecamatan Walea Kepulauan Kabupaten Tojo Una-Una.

## Manfaat Penelitian
1. Manfaat  teoritis:  hasil  penelitian ini diharapkan dapat menjadi: kontribusi  sebagai  ilmu  pengetahuan dalam  mewujudkan  suatu  program yang  tepat  sasaran  yang  mengarah pada  pengembangan  disiplin  ilmu administrasi  publik. Selain itu, dapat dijadikan sebagai bahan perbandingan  dan  rujukan  bagi penelitian laian yang berminat.
2. Manfaat  praktis:  hasil  penelitian ini  diharapkan  dapat  menjadi  Bahan masukan  bagi  masyarakat  Desa Olilan  secara  umum  agar  dapat mengelola dan memanfaatkan bantuan  pemerintah  tersebut  dengan efektif.

## METODE PENELITIAN
Jenis penelitian yang digunakan  dalam  penelitian  ini adalah  penelitan  kualitatif  yakni bertujuan  untuk  mendeskripsikan atau menggambarkan fakta-fakta dilapangan  yang  berkaitan  dengan objek  penelitian.  Dalam  penelitian kualitatif  segala  sesuatu  yang  akan dicari  dari  objek  penelitian  belum jelas  dan  pasti  masalahnya,  sumber datanya,  hasil  yang  diharapkan semuanya belum jelas.
Dengan  demikian  pendekatan yang  digunakan  adalah  fenomena yang  terkait  dengan  permasalah Efektivitas  Pemanfaatan  Bantuan Pengembangan  Usaha  Agribisnis Perdesaan  (PUAP)  Kelompok  Tani Suka Maju di Desa Olilan Kecamatan Walea Kepulauan Kabupaten Tojo Una-Una.

## Fokus Penelitian
Fokus dalam penelitian meliputi:
1. Penetapan penerima Bantuan yang dimaksud dalam penelitian ini adalah penetapan  penerima  bantuan  yang akan diberikan bantuan Pengembangan  Usaha  Agribisnis Perdesaan  (PUAP)  oleh  pengurus Gapoktan. 2. Pengelolaan Bantuan yang dimaksud dalam penelitian ini adalah pengolahan bantuan anggota kelompok  tani  Suka  Maju  dalam memanfaatkan bantuan Pengembangan  Usaha  Agribisnis Pedesaan  (PUAP)  dengan  baik  agar bantuan  tersebut  dapat  dan  akan berkelanjutan pada tahap yang selanjutnya sehingga dapat mensejahterakan masyarakat khususnya para petani yang tergabung dalam kelompok tani Suka Maju. 3.  Pengembalian  Bantuan  yang dimaksud dalam penelitian ini adalah pengembalian bantuan Pengembangan  Usaha  Agribisnis
Pedesaan  (PUAP)  yang  dilakukan oleh  anggota  kelompok  tani  Suka Maju pada pengurus Gapoktan.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Deskripsi hasil penelitian tentang Efektivitas Pemanfaatan Bantuan Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) Kelompok  Tani  Suka  Maju  di  Desa Olilan  Kecamatan  Walea  Kepulauan
Kabupaten  Tojo  Una-Una  diperoleh melalui  kegiatan  wawancara  dengan menggunakan  pedoman  wawancara dengan  sejumlah  informan  yang diwawancarai  secara  kualitatif  dan
hasilnya dapat dideskripsikan
sebagai berikut: 1. Penetapan Penerima Bantuan Penetapan penerima Bantuan yang  dimaksud  dalam  penelitian  ini adalah  penetapan  penerima  bantuan yang akan diberikan bantuan
Pengembangan  Usaha  Agribisnis Perdesaan  (PUAP)  oleh  pengurus Gapoktan. Jadi dari hasil wawancara yang diperoleh  dari  beberapa  informan mengenai penetapan penerima bantuan  dapat  disimpulkan  bahwa penetapan  penerima  bantuan  belum efektif karena ada anggota kelompok tani yang tidak memenuhi persyaratan  mendapatkan  bantuan. Dimana  persyaratannya  adalah  harus memiliki  lahan  1  hektar  yang kemudian  akan  diberikan  bantuan berjumlah  1  juta  dalam  bentuk  bibit kacang  tanah,  terpal,  alat  semprot, obat-obatan. Akan tetapi ada anggota kelompok  tani  yang  memiliki  lahan kurang  dari  1  hektar  tetap  masih diberikan  bantuan.  Kemudian  juga ada  anggota  kelompok  tani  yang mendapatkan  bantuan  lebih  dari anggota yang lain.
2. Pengelolaan Bantuan
Pengelolaan Bantuan yang dimaksud dalam penelitian ini adalah pengolahan bantuan anggota kelompok  tani  Suka  Maju  dalam memanfaatkan bantuan Pengembangan  Usaha  Agribisnis Pedesaan  (PUAP)  dengan  baik  agar bantuan  tersebut  dapat  dan  akan berkelanjutan pada tahap yang selanjutnya sehingga dapat mensejahterakan masyarakat khususnya para petani yang
Page 32
tergabung dalam kelompok tani Suka
Maju.
3. Pengembalian Bantuan
Pengembalian Bantuan yang dimaksud dalam penelitian ini adalah pengembalian bantuan Pengembangan  Usaha  Agribisnis Pedesaan  (PUAP)  yang  dilakukan oleh  anggota  kelompok  tani  Suka Maju  pada  pengurus  Gapoktan. Pengembalian  bantuan  PUAP  oleh anggota  kelompok  tani  suka  maju tidak  berjalan  dengan  efektif  karena sudah  diberikan  waktu  sekitar  5 bulan  dan  juga  bunga  0,5  persen akan  tetapi  anggota  kelompok  tani tidak  melakukan  pengembalian,  ada juga  yang  melakukan  pengembalian tetapi  tidak  seusai  dengan  jumlah yamg diberikan.

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian dan pembahasan yang telah dipaparkan,  maka  dapat  ditarik kesimpulan sebagai berikut: 1. Penetapan penerima bantuan Pengembangan  Usaha  Agribisnis Perdesaan  (PUAP)  kelompok  tani Suka  Maju  masih  kurang  efektif karena tidak sesuai dengan kriteria  penetapan  yaitu  harus memiliki lahan 1 hektar, dan juga masih  ada  anggota  kelompok  tani yang  mendapatkan  bantuan  lebih dari  anggota  kelompok  tani  yang lain, kemudian lahan-lahan anggota  kelompok  tani  banyak yang tidak bersih sehingga berakibat pada pengelolaan bantuan PUAP tersebut. 2. Pengelolaan bantuan Pengembangan  Usaha  Agribisnis Perdesaan  (PUAP)  kelompok  tani Suka  Maju  masih  belum  efektif karena ada anggota kelompok tani yang  tidak  mengelola  bantuan PUAP,  dimana  bantuan  tersebut di  kelola  dengan  cara  menanam bibit  kacang  tanah  yang  telah diberikan,  namun  tidak  semua anggota  kelompok  tani  yang melakukan penanaman bibit kacang  tanah  tersebu,  dan  juga ada beberapa dari anggota kelompok  tani  yang  menjual terpal,  alat  semprot  yang  telah diberikan. 3. Pengembalian Bantuan Pengembangan  Usaha  Agribisnis Perdesaan  (PUAP)  kelompok  tani
Suka  Maju  tidak  efektif  karena anggota  kelompok  tani  tidak melakukan  pengembalian  sesuai dengan jumlah yang diberikan dan juga  ada  yang  tidak  melakukan pengembalian sama
sekali sehingga  bantuan  tersebut  tidak berkembang dan berkelanjutan.

## SARAN
Berdasarkan  hasil  penelitian dan  kesimpulan  tersebut,  peneliti merekomendasikan  hal-hal  sebagai berikut:
1.  Sebaiknya  penetapan  penerima bantuan  itu  dilakukan  berdasarkan kriteria  dan  persyaratan  yang  ada agar pemberian bantuan dapat merata dan juga seharusnya pengurus Gapoktan itu harus memeriksa langsung lahan-lahan anggota kelompok  tani  yang  benar-benar memenuhi  kriteri  penerima  bantuan PUAP.
2.  Sebaiknya  pengelolaan  bantuan PUAP  oleh  anggota  kelompok  tani Suka  Maju  dilakukan  atau  dikelola dengan  baik  yaitu  dengan  menanam
bibit  kacang  tanah  yang  telah diberikan agar dapat berhasil sehingga bisa melakukan pengembalian kembali bantuan PUAP tersebut.
3. Sebaiknya seluruh anggota kelompok tani Suka Maju melakukan pengembalian bantuan PUAP sehingga bantuan itu dapat berkembang  dan  dapat  berkelanjutan yang akan dimanfaatkan atau dikelola kembali  oleh kelompok tani Suka Maju.

## DAFTAR PUSTAKA
Ali,  Faried  dan  Bahruddin.  2013. Pengantar  Ilmu  Administrasi, Dalam  Pendekatan  Hakikat
Inti  Administrasi,  Organisasi, Manajemen,  Human  Realtions, Kepemimpinan, dan Pengambilan Keputusan. Gorontalo: PT. Bifat Press Ali,  Faried.  2011. Teori  dan  Konsep Administrasi  Dari  Pemikiran Paradigmatik Menuju Redefinisi, Cet  1.  Jakarta:  PT. RajaGrafindo Persada. Crewsell,  John  W.  2010. Research
Design,  Pendekatan  Kualitatif Kuantitatif,  &  Mixed Edisi Ketiga, Cetakan Pertama. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Daryanto. 2011. Administrasi
Pendidikan. Jakarta:  Rineka Cipta.
Handayaningrat,  Soewarno.  2009. Pengantar  Ilmu  Administrasi dan Manajemen, Cet. Kesepuluh.  Jakarta:  CV.  Haji Masagung. Hasibuan, S.P Malayu., 2013 Manajemen Sumber Daya Manusia, Edisi Revisi, Cetakan
Ke-17.  Jakarta:  PT.  Bumi
Aksara. .,  2012. Manajemen  Sumber
Daya  Manusia, Edisi  Revisi, Cetakan  Ke-16,  Jakarta:  PT. Bumi Aksara. ., 2010. Organisasi & Motivasi  “Dasar  Peningkatan Produktivitas”. Cetakan Ke-7 Jakarta: PT. Bumi Aksara. Indrawijaya,  Ibrahim  Adam.  2010. Teori,  Perilaku,  dan  Budaya Organisasi. Cetakan Ke-1 Bandung: Refika Aditama. Moleong,  Lexy  J.  2007. Metodelogi Penelitian Kualitatif, Edisi Revisi,  Cet.  Ke-21.  Bandung: PT Remadja Rosdakarya.
Maringin.  2008. Teori  Organisasi dan Teknisk Pengorganisasian . Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Munawardi Reksohadiprawito. 2013.
Tingkah  Laku  Manusia  dan
Organisasi . Yogyakarta: Penerbit BPFE UGM. Nawawi,  Hadari.  2007. Metode Penelitian Bidang Sosial, Yogyakarta: Gajah Mada University Press Notoatmodjo, Sukidjo. 2010. Pengembangan  Sumber  Daya Manusia. Jakarta: Rineka Cipta. Prajudi,  Dr.,  Mr.  2013. Administrasi Manajemen  Umum ,  Jakarta: CV Mas Haji. Purwanto, Ngalim. 2010. Administrasi dan Supervisi Pendidikan. Bandung:  Remaja Rosdakarya Rahim  Abd,  dan  Hastuti.  DRW., 2007. Ekonomi Pertanian. Jakarta: Penebar Swadaya. Sinambela,  Lijan  Poltak.  2012. Kinerja Pegawai. Teori pengambilan  Keputusan  dan
Impilikasi. Yogyakarta:  Graha
Ilmu
Subyantoro,  Arief,  &  Suwarto,  FX.
2009. Metode & Tehnik Penelitian Sosial, Cetakan Kesepuluh. Yogyakarta: Penerbit Andi. Sugiyono.  2010. Metode  Penelitian Pendidikan: Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R & D. Bandung: Alfabheta.