ISSN: 2540-9182 (online) ISSN: 2086-3357 (print)

## MEMAHAMI
PERILAKU MISKIN MASYARAKAT DESA SENGKERANG, LOMBOK TENGAH: UPAYA DALAM

## MENGHADAPI PERSAINGAN
Siti Aminah 1*
1 UIN Mataram; aminah.sosiolog@gmail.com
Received: 11/07/2021; Accepted: 03/08/2021; Published: 04/03/2021
Abstrak: Persoalan  kemiskinan  sampai  saat  ini  masih  menjadi  perhatian  pemerintah  di indonesia.  Semakin  banyak  program  pembangunan  yang  digelontorkan  dalam  rangka mengentas  kemiskinan  justru  semakin  menambah  deretan  angka  kemiskinan  tersebut. Berbagai metode dan upaya yang disalurkan melalui kebijakan pemerintah dalam rangka mensuplay perekonomian masyarakat masih belum memperlihatkan hasil yang signifikan. Bidikan  pemerintah  yang  disalurkan  berupa  uang  tunai,  penambahan  modal  usaha, memberikan  barang  dan  jasa,  mendanai  biaya  pendidikan  dan  berbagai  upaya  lainnya justru  membentuk  masyarakat  menjadi  individu  yang  mempunyai  sikap  dan  mentalitas miskin.  artinya  dalam  merespon  program-program  yang  dirancang  pemerintah, masyarakat justru hanya tertarik secara financial untuk memperoleh bagian dari program tersebut tanpa memahami tujuan dan out put yang diharapkan pemerintah. Sehingga yang terjadi adalah angka kemiskinan semakin meningkat karena masyarakat justru berlomba- lomba memperlihatkan dan mempresentasikan dirinya sebagai masyarakat miskin. Dalam konteks ini maka yang dibutuhkan bukan hanya program yang bersifat konten, akan tetapi yang lebih penting dari itu adalah pembangunan pemahaman dalam rangka merubah sikap mental  masyarakat  untuk  tidak  bangga  menjadi  objek  pembangunan  tetapi  dapat bertransformasi  sebagai  subjek  yang  dapat  melakukan  pembangunan.  oleh  karena  itu dalam  melihat  dan  mengkaji  persoalan  tersebut  penulis  melakuakn  penelitian  di  Desa sengkerang, Lombok Tengah. Dengan menggunakan pendekatan kualitatif deskriptif untuk memahami  dan  menjelaskan  perilaku  miskin  yang  ditunjukkan  oleh  masyarakat  dalam rangka mendoktrin pemahaman lingkungan sekitar tentang kodisinya.
Abstract: The problem of poverty is still a concern of the government in Indonesia. How not,  the  more  development  programs  that  are  launched  in  the  context  of  alleviating  the poverty rate, it will only add to the series of poverty numbers. Various methods and efforts channeled through government policies in order to supply the community's economy have not shown significant results. The government's aim which is channeled in the form of cash, additional  business  capital,  providing  goods  and  services,  funding  education  costs  and various other efforts has actually formed people into individuals who have poor attitudes and mentality. This means that in responding to programs designed by the government, people are only interested in financially to get a part of the program without understanding the goals and outputs expected by the government. So what happens is that the poverty rate is increasing because people are actually competing to show and present themselves as poor people. In this context, what is needed is not only a program that is content, but what is more important than that is the development of understanding in order to change the mental attitude of the community not to be proud to be an object of development but to be  transformed  as  a  subject  that  can  carry  out  development.  Therefore,  in  seeing  and reviewing these problems, the author conducted research in Sengkerang Village, Central Lombok. By using a descriptive qualitative approach to understand and explain the poor
behavior shown by the community  in  order to  indoctrinate  the  understanding  of the surrounding environment about their condition.
Kata Kunci: Kemiskinan, Perilaku Miskin, Persaingan Ekonomi

## 1.  Pendahuluan
Dalam  menjalin  kehidupan  sosial  kemasyarakatan  selalu  diliputi  dengan berbagai  permasalahan.  Salah  satunya  adalah  kemiskinan,  kemiskinan merupakan  masalah  yang  selalu  dihadapi  oleh  masyarakat  dan  pemerintah. Badan  Pusat  Statistik  ( BPS)  memandanng  kemiskinan  menggunakan  konsep kemampuan  memenuhi  kebutuhan  dasar  ( basic  needs  approach ).  Dengan pendekatan ini, kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Jadi Penduduk Miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan dibawah garis kemiskinan. Persentase penduduk miskin pada September 2020 sebesar 10,19 persen, meningkat 0,41 persen poin terhadap Maret 2020 dan meningkat 0,97 persen poin terhadap September 2019. Jumlah  penduduk  miskin  pada  September  2020  sebesar  27,55  juta  orang, meningkat  1,13  juta orang  terhadap  Maret  2020  dan  meningkat  2,76  juta  orang terhadap September 2019 (Laporan BPS: 2021)
Dalam  mengatasi  kemiskinan  diperlukan  keselarasan  antara  pemerintah dengan  masyarakat  untuk  membangun  komitmen  yang  sama.  Berbagai  upaya yang dilakukan pemerintah tidak akan pernah memperlihatkan hasil yang optimal apabila  tidak  diwujudkan  oleh  masyarakat.  Oleh  karena  itu  penting  bagi masyarakat  untuk  membangun  kesadaran  tentang  pentingnya  bangkit  dari keadaan  miskin.  masalah  kemiskinan  muncul  tidak  semata-mata  karena banyaknya  pengangguran  akibat  sempitnya  lapangan  pekerjaan,  perilaku konsumtif,  ataupun  kurangnya  keterampilan  tetapi  pola  pikir  seseorang  juga sangat  berpengaruh  dalam  permasalahan  kemiskinan.  Pola  pikir  yang menganggap bahwa kemiskinan adalah takdir yang harus diterima tanpa adanya usaha untuk mau berubah merupakan akar dari masalah yang melahirkan perilaku malas, dan pasrah pada keadaan sehinggga yang terjadi adalah kemiskinan sulit diatasi. Dalam kondisi ini apapun jenis bantuan dan program yang digelontorkan oleh  pemerintah  hanya  digunakan  untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup  dalam beberapa  hari  saja  selebihnya,  tentu  akan  kembali  pada  kondisi  awal. Kecendrungan pemerintah dalam memberikan bantuan berupa uang tunai, biaya
pendidikan, paket sembako, modal usaha justru melahirkan kecemburuan sosial di  tengah  masyarakat  karena  yang  tidak  mendapatkan  bantuan  juga  merasa bahwa  dirinya  dalam  kondisi  miskin.  sehingga  merasa  layak  dan  berhak  untuk mendapatkan  bantuan  tersebut.  Hasilnya  adalah  masyarakat  berlomba-lomba membangun citra diri sebagai orang miskin
Perilaku miskin adalah sikap dan mentalitas masyarakat yang memperlihatkan  kondisinya  sebagai  orang  yang  kurang  atau  tidak  mampu  baik secara  sosial  dan  ekonomi.    Menurut  Robert  Chambers  terdapat  lima  dimensi kemiskinan  diantaranya adalah sebagai  berikut:  yaitu:  (1)  kemiskinan  itu  sendiri yakni  kondisi  ketidakmampuan  dalam  hal  pendapatan  untuk  mencukupi kebutuhan-kebutuhan  pokok  dalam  kehidupan  sehari-hari.  (2)  ketergantungan, keterrgantungan  yang  dimaksudkan  disini  adalah  terbatasnya  kemampuan individu  atau  kelompok  dalam  akses  sosial  dan  ekonomi  sehingga  selalu membutuhkan  pihak  lain.  (3)  keterasingan  atau  kadar  isolasi,  secara  umum keterasingan seringkali terjadi karena lokasi yang terpencil dan jauh dari mobilitas penduduk.  Akan  tetapi  keterasingan  juga  dapat  dilahirkan  oleh  sebuah  pranata sosial  yang  dalam  beberapa  kondisi  mengakibatkan  individu  atau  kelompok terasingkan. Salah satunya adalah karena kondisi miskin tersebut. (4) Kerentanan dalam  menghadapi  situasi  darurat,  kondisi  ini  disebabkan  karena  masyarakat miskin  tidak  mempunyai  persiapan  atau bekal  dalam  menghadapi  kemungkinan akan  adanya  kesulitan  dari  suatu  kondisi  yang  tidak  terduga.  Bagaimana  tidak persiapan untuk memenuhi kebutuhan pokok saja sudah lemah, apalagi persiapan dalam menghadapi situasi demikian. (5) ketidakberdayaan (powerless ), persoalan ini    merupakan  indikasi  lebih  lanjut  dari  kemiskinan.  Artinya  rendahnya kemampuan  dalam  menghasilkan  pendapatan  berdampak  pada  lemahnya kekuatan  sosial  seorang  individu  atau  masyarkat  sehingga  menempatkan masyarakat  pada  posisi  tidak  berdaya  (Chambers:  1987).  Berdasarkan  lima dimensi tersebut kemiskinan merupakan persoalan yang lahir dari permasalahan ekonomi    yakni  kelemahan  individu  atau  kelompok  dalam  menghasilkan pendapatan  untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup.  Rendahnya  pendapaan masyarakat  disebabkan  oleh  beberapa  hal  misalnya  lemahnya  hasil  produksi, kurangnya  jaringan  sosial,  skill  yang  tidak  memadai  dan  banyak  kekurangan- kekurangan lainnya. kemiskinan merupakan permasalahan yang rumit dan harus dapat  dikurangi  dan  diatasi.  Kemiskinan  bukan  semata  merujuk  pada  masalah kekurangan  ekonomi  tetapi  mencakup  lemahnya  kehidupan  sosial.  dengan
demikian mengatasi kemiskinan bukan hanya semata-mata memenuhi kebutuhan dasar  ( basic  needs )  tetapi  harus  menyediakan  mekanisme  yang  tepat  untuk mencegah kemiskinan lebih lanjut. Sehingga diperlukan sebuah penanganan yang tepat dan membutuhkan kerjasama yang baik antara pemerintah sebagai penentu kebijakan dan masyarakat yang menjalankan kebijakan tersebut.
Belakangan  ini  skema    kebijakan  pemerintah  dalam  mengatasi  kemiskinan dengan transfer uang atau barang seperti bantuan langsung tunai (BLT), Bantuan Operasional  Sekolah  (BOS),  Beras  Miskin  (Raskin)  Program  Keluarga  Harapan (PKH)  dan  lain-lain  sebenarnya  bukan  program  yang  gagal,  meskipun  tidak sepenuhnya mampu menanggulangi kemiskinan. Artinya banyak juga masyarakat yang terbantu dengan adanya program tersebut. Tetapi masalahnya adalah sikap masyarakat dalam merespon bantuan tersebut. Dengan mengharapkan bantuan pemerintah, maka  semakin banyak masyarakat yang merasa dirinya miskin dan cendrung  bertahan  dalam  kondisi  demikian.  Beberapa  kelompok  masyarakat justru  merasa  dalam  posisi  yang  aman  dalam  kemiskinannya  karena  selalu mendapatkan  bantuan  untuk  menopang  kebutuhan  hidupnya.  Beberapa  jenis bantuan  yang  disalurkan pemerintah  juga  cendrung  dapat  diakses  oleh  individu yang sama. Sehingga yang terjadi adalah masyarakat tidak menjadikan bantuan tersebut  sebagai  instrumen  yang  dapat  membuka  peluang  bagi  dirinya  untuk menciptakan tarap hidup yang lebih baik. Misalnya dengan membelanjakan kearah yang  lebih  produktif.  Akan  tetapi  justu  menciptakan  iklim  kehidupan  yang  dapat menjadikannya  bertahan  sebagai  penerima  bantuan  tersebut.  Maka  melalui perilaku  miskin  yang  dibangun  individu  atau  kelompok  bisa  bertahan (survive ) dalam memenuhi kebutuhan hiduphnya.
Permasalahan  baru  yang  muncul  dari  fenomena  diatas  adalah  datang  dari kelompok yang tidak menerima bantuan tetapi merasa diri miskin dan layak juga mendapatkannya.  Sehingga  melahirkan  kecemburuan  sosial  dan  yang  terjadi adalah  meningkatnya  pemahaman  masyarakat  tentang  adanya  perlakuan istmewa  kepada  kelompok  miskin.  Dengan  demikian  masyarakat  mempunyai asumsi  bahwa  kemiskinan  bukan  masalah  tetapi  peluang  bagi  dirinya  untuk mendapatkan  perlakuan  yang  lebih  baik.  Dalam  kondisi  demikian,  maka kemiskinan  akan  semakin  sulit  untuk  diatasi.  Oleh  karena  itu  penulis  merasa tertarik  untuk  melakukan  sebuah  penelitan  tentang “Perilaku Miskin Masyarakat Untu k Menghadapi Persaingan Ekonomi”.
2. Hasil Penelitian
a. Kemiskinan Dan Perilaku Miskin Masyarakat
1) Kemiskinan
kemiskinan merupakan suatu standar tingkat hidup yang rendah, yaitu adanya suatu  tingkat  kekurangan  materi  pada  sejumlah  orang  dibandingkan  dengan standart  kehidupan  yang  umum  berlaku  dalam  masyarakat  yang  bersangkutan (Panjaitan: 2002). Para ahli seringkali mendefinisikan kemiskinan dengan melihat kondisi  ekonomi  masyarakat.  Dengan  menjadikan  pekerjaan  dan  pendapatan sebagai  tolak  ukur  untuk  mendapatkan  data  tentang  kemiskinan.  Pendapat  ini tentu  tidak  dapat  disalahkan,  akan  tetapi  terlalu  sederhana  jika  menyorot kemiskinan  dengan  melihat  hanya  dalam  konteks  ekonomi  saja.  Karena kemiskinan  merupakan  probabilitas  dari  kelompok  miskin  tersebut  untuk meningkatkan  tarap kehidupannya.  Secara  umum  indikator  kemiskinan  menurut bank dunia adalah: (1) Terbatasnya kepemilikan tanah dan modal. (2) Terbatasnya akses sarana dan prasarana untuk memenuhi kebutuhan (3) Pambangunan yang dominan  ke  kota.(4)  Kesempatan  yang  tidak  merata  dalam  anggota masyarakat.(5) Kesenjangan Sumber Daya Manusia (SDM)  dan sektor ekonomi. (6)  Produktifitas  yang  rendah.  (8)  Tata  kelola  pemerintah  yang  buruk.  (9)  dan pengelolaan Sumber  Daya  Alam  (SDA) yang  berlebihan  (Dalam Jurnal  Maimun Shaleh:  2009)  Masalah  kemiskinan  merupakan  masalah  yang  mengglobal. Menurut Martin dan Schuman dalam (M.Annas: 2014) kemiskinan ditingkat global terjadi  fenomena  perbandingan  antara  20:80,  yaitu  20%  penduduk  dunia menguasai 80% kekayaan dunia, sementara 80% sisanya hanya menguasai 20% kekayaan  dunia.  Akibatnya,  20%  penduduk  tadi akan  mengendalikan  penduduk lainnya yang besarnya adalah 80%. Ini artinya bahwa kekayaan dunia ini hanya dikuasai  oleh  20%  penduduk  dunia,  dan  sebagian  besar  penduduk  dunia  yakni (80%) dapat digolongkan pada masyarakat yang relatif miskin.
Sedangkan  di  indonesia  berdasarkan  data  yang  dirilis  oleh  Badan  Pusat Statistik (BPS) tanggal 15 Februari 2021  menunjukkan bahwa: Pada tahun 2020 jumlah  penduduk  miskin  mencapai  27,55  juta  orang.  Sehingga  masalah kemiskinan  masih  menjadi  masalah  dalam  pembangunan.  Meskipun  sering  kali data  masyarakat  miskin  yang  dirilis  oleh  BPS  sering  kali  menjadi  bahan perdebatan  oleh  para  akademisi  dan  politisi  di  Indonesia.  Secara  umum kemiskinan  dibagi  menjadi  empat:  yaitu  kemiskinan  absolut,  kemiskinan  relatif,
kemiskinan  struktural  dan  kemiskinan  kultural.  Kemiskinan  absolut  merupakan ketidak  berdayaan  individu  atau  masyarakat  dalam  memenuhi  kebutuhan minimum  mulai  pangan,  sandang,kesehatan,  perumahan  dan  pendidikan  yang diperlukan untuk bisa hidup dan bekerja. Bank Dunia mendefinisikan kemiskinan absolut adalah mereka yang hidup dengan pendapatan di bawah 1 dolar per hari. Oleh  karena  itu  jika  sekarang  ini  nilai  tukar  dolar  dengan  adalah  14.475,  mka semua  masyarakat  yang  mempunyai  pendapatan  dibawah  angka  tersebut tergolong dalam masyarakat miskin absolut.
Sedangkan  kemiskinan  relatif  terkait  dengan  kesenjangan  distribusi pendapatan  dengan  rata-rata  distribusi,  artinya  pendapatannya  berada  pada posisi  di  atas  garis  kemiskinan,  namun  relatif  lebih  rendah  dibandingkan pendapatan  masyarakat  sekitar.  Mengenai  kemiskinan  struktural  adalah  kondisi atau  situasi  miskin    karena  pengaruh  kebijakan  pembangunan  yang  belum menjangkau  seluruh  masyarakat  sehingga  menyebabkan  ketimpangan  dalam pendapatan. Dan kemiskinan kultural berkaitan dengan faktor sikap individu atau masyarakat yang disebabkan oleh faktor budaya, seperti malas, boros, tidak kreatif sehingga  melahirkan  kemiskinan.  Oleh  karena  itu  sekali  lagi  kemiskinan  bukan semata  mengacu  pada  permasalahan  ekonomi  saja  tetapi  lebih  kepada  faktor yang  mempengaruhinya  seperti:  lemahnya  aspek  moral,  sosial  dan  juga  aspek budaya dalam menyikapi kebijakan pembangunan.
Aspek moral, sosial dan budaya tersebut kemudian melahirkan perilaku yang tidak  sesuai  dengan  apa  yang  diharapkan  dalam  realisasi  kebijakan pembnagunan.  Kemiskinan  yang  muncul  akibat  lemahnya  beberapa  aspek moral,sosial dan budaya justru lebih sulit diatasi dibandingkan dengan kemiskinan yang  hanya  dipicu  oleh  faktor  ekonomi  semata.  Masyarakat  yang  mempunya moral yang tidak baik tentu akan melahirkan perilaku sosial dan kebiasaan yang tidak  baik.  Termasuk  kebiasaan  bergantung  pada  orang  lain,  atau  bergantung pada kebijakan pemerintah atau mengharapkan bantuan dari pihak lain. Persoalan demikianlah  yang  memicu  individu  atau  kelompok  melahirkan  perilaku  miskin dalam masyarakat.
2) Perilaku Miskin Pada Masyarakat
Perilaku  miskin  merupakan  respon  masyarakat  dalam  menghadapi  gejolak pembangunan dan persaingan ekonomi. Perilaku miskin juga menjadi fenomena baru  dalam  kehidupan  bermasyarakat.  Karena  manusia  sebagai  individu  dan
warga  masyarakat  mempunyai  kebutuhan.  Sehingga  selalu  ada upaya manusia untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Disamping itu kebutuhan selalu berkembang dinamis  sejalan  dengan  perkembangan  masyarakatnya.  Maka  tidak  heran  jika dalam  kehidupan  masyarakat  selalu  dijumpai  proses  atau  usaha  perubahan menuju kondisi yang semakin sejahtera (Soetomo: 2018). Sementara dikondisi lain pesatnya  pembangunan  dan  lajunya  mobilitas  masyarakat  selalu  melahirkan tantangan baru yang berimplikasi pada semakin ketatnya persaingan dunia kerja. Akibatnya  adalah    manusia  dituntut  untuk  mempunyai  skill  dan  kreatifitas  yang bagus untuk dapat bertahan hidup. Sedangkan pada masyarakat yang mempunyai skill  dan  etos  kerja  yang  rendah  tentu  hanya  akan  menjadi  penonton  laju pertumnuham  dan  persaingan  ekonomi  tersebut.  Oleh  karena  itu  munculah sebuah  fenomena  yang  penulis  katakan  sebagai  perilaku  miskin  dalam masyarakat.
Dalam  paradigma  definisi  sosial,  perilaku  sosial  diartikan  sebagai  sebuah tindakan yang penuh arti dari individu sepanjnang tindakan itu mempunyai makna atau arti subyektif bagi dirinya (Geprge Ritzer:2014).  Jika mengamati fenomena perilaku miskin masyarakat dalam bingkai paradigma definisi sosial maka perilaku miskin ini tentu mempunyai arti dan makna bagi individu atau kelompok. Dalam teorinya  Max  Weber  ada  empat  jenis  perilaku  sosial  yaitu:  (1)  perilaku  sosial instrumental. (2) berorientasi nilai. (3) tradisional) dan (4) Afektif. Dalam analisis perilaku  sosial  instrumental,  perilaku  miskin  pada  mayarakat  tentu  dipahami sebagai  instrumen  atau  alat  untuk  mencapai  tujuan.  Tujuan  yang  dimaksudkan adalah perlindungan dan hak yang didapatkan sebagai masyarakat miskin.  Dalam ketentuan  Pasal  28H  ayat  (1)  Undang-Undang  Dasar  Republik  Indonesia  1945 secara jelas menjamin bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat  tinggal,  dan  mendapatkan  lingkungan  hidup  yang  baik  dan  sehat.  Ini artinya bahwa disamping terdapat berbagai macam ketimpangan bahkan samapai kepada ketidakadilan dan diskriminasl pada masyarakat miskin. Akan tetapi tidak bisa  dipungkiri  dengan    menyandang  predikat  sebagi  masyarakat  miskin  juga mempunyai  hak  dan  keistimewaan  dalam  mengakses  pelayanan  sosial  dalam pembangunan.  Misalnya  di  bidang  pendidikan  keistimewaan  bagi  masyarakat miskin  adalah  mendapat  jaminan  melalui  program  Kartu  Indonesia  Pintar  (KIP). Pada  bidang  kesehatan  masyarakat  miskin  mendapatkan  pelayanan  kesehatan secara  gratis.  mendapatkan  bantuan  berupa  rumah  layak  huni  dan  banyak  lagi yang  lainnya.  beberapa  keistimewaan  inilah  yang  menjadikan  beberapa
masyarakat merasa nyaman dalam posisi miskin.sehingga menjadi miskin adalah suatu hal yang sangat menarik bagi masyarakat tertentu.
Menurut  Homans  perilaku  sosial  merupakan  pertukaran  aktifitas,  ternilai ataupun tidak atau kurang lebih menguntungkan atau mahal bagi dua orang yang berinteraksi.  Dalam  artian  bahwa  teori  pertukaran  ini  berusaha  menjelaskan bahwa perilaku sosial berdasarkan pada imbalan dan biaya (Ritzer: 2012). Dengan demikian  perilaku  miskin  masyarakat  merupakan  upaya  individu  atau  kelompok untuk  mempertukarkan atau menawarkan diri sebagai masyarakat yang tergolong dalam  kelompok  yang  masuk  dalam  kriteria  masyarakat  miskin.  imbalannya adalah dapat mengakses semua hak yang dapat diperoleh sebagai orang miskin.
b. Faktor Penyebab Munculnya Perilaku Miskin Pada Masyarakat
1)  Struktural
Dalam menyalurkan bantuan, pemerintah memerlukan penjabaran yang jelas dalam  mengkategorikan  masyarakat  miskin.  Pendekatan  dalam  menentukan kriteria dan indikator kemiskinan juga sangat berpotensi melahirkan perilaku mskin dalam  masyarakat.  Indikator  dalam  mengukur  kemiskinan  yang  keliru  dapat berimplikasi pada sasaran pembangunan yang tidak tepat. Alhasil perilaku miskin akan  muncul  sebagai  reaksi  untuk  dapat  dilihat  sebagai  salah  satu  yang  dapat tergolong dalam indikator kemiskinan tersebut. Dengan tujuan untuk memperoleh hak  sebagai  masyarakat  miskin.  Indikator  yang  digunakan  selama  ini  memiliki kelebihan  dan  kekurangannya  masing-masing.  Jika  dipetakan,  pendekatan berbasis  hak  pada  dasarnya  meliputi  tiga  tahap  dalam  pengukurannya  (Bentley Dalam Edi Suharto:2013). Pada setiap tahap memiliki implikasi bagi perumusan desain sistem pengukuran kemiskinan:
a)  Analisis  status  atau  kondisi  kehidupan  orang  miskin  yang  diukur  melalui kajian ilmiah mengenai seperangkat standart-standart minimum atau yang berkaitan  dengan  model  sebab  akibat  yang  telah  terbukti  atau  opini responden  yang  bersangkutan.  Artinya  dalam  mengukur  status  atau kondisi kehidupan manusia berdasarkan pada kerangka yang berbasis hak memerlukan  pengukuran  fenomena yang  kongkrit  dan  dapat  diobservasi untuk mengidentifikasi apakah standart minimum dapat dipenuhi.
b)  Identifikasi  pemangku  kewajiban:  apa  yang  harus  dipenuhi  negara  dan pemangku  kewajiban  lainnnya.  Hakekat  kewajiban  negara  terhadap warganya perlu dijelaskan.
c)  Sfesifikasi  hak-hak  orang  miskin  dan  penyediaan  pelayanan  untuk memenuhi hak tersebut.
Berdasarkan  pada  tiga  tahap  diatas,  dalam  menentukan  indikasi  miskin memerlukan sebuah observasi yang mendalam. Tidak berhenti sampai pada hasil observasi  tersebut  tetapi  memerlukan  sebuah  identifikasi  yang  tepat.  Sehingga dapat  menghasilkan  sfesifikasi  yang  tepat  mengenai  indikator  dan  hak-hak masyarakat miskin.
2)  Kultural
Perilaku  miskin  juga  berkembang  sebagai  fenomena  budaya  dalam masyarakat sekitar. Kebudayaan atau kebiasaan turun temurun yang diwariskan dari generasi sebelumnya dan dijadikan sebagai pegangan dan kebiasaan hidup masyarakat. Termasuk budaya miskin, Budaya kemiskinan mencakup apa yang diyakini (nilai-nilai), respons dalam tindakan (sikap), dan abstraksi-abstraksi dari kelakuan  (pola-pola  kelakuan)  yang  berlangsung  terus-menerus.  Lewis mengidentifikasi budaya kemiskinan merupakan suatu adaptasi atau penyesuaian dan reaksi kaum miskin terhadap kedudukan marginal mereka dalam masyarakat yang berstrata kelas, sangat individualistis berciri kapitalistik, yang kemungkinan besar  dimiliki  oleh kelompok  masyarakat  yang  berstrata  rendah dan  mengalami perubahan  sosial  yang  drastis.  Perilaku yang  mencirikan  budaya kemiskinan  ini dijalankan  secara  turun-temurun  antar  generasi,  sehingga  menghambat  suatu kelompok  dalam  mayarakat  tertentu  untuk  keluar  dari  garis  kemiskinan  (Lewis dalam  Jurnal  Johan  Arifin:2020).  Misalnya  kalau  di  desa  adalah  kebiasaan menunggu  musim  hujan  untuk  mendapatkan  upah  sebagai  buruh  tani  tanpa adanya usaha untuk mencoba pekerjaan baru, budaya yang menyatakan bahwa lebih baik hidup sederhana yang penting bisa kumpul bersama keluarga. Contoh diatas  disadari  atau  tidak  sebenarnya  menjadi  akar  masalah  dari  sulitnya pengentasan kemiskinan.
3)  Sosial
Umumnya  setiap  masyarakat  menginginkan    kondisi  kehidupannya berkembang  semakin baik. Suatu kehidupan dimana kebutuhan-kebutuhan dapat semakin  terpenuhi.  Sehingga  ada  rasa  aman  karena  tidak  lagi  dihantui  oleh kekhawatiran tentang hari esok. Setiap masyarakat pasti menginginkan kehidupan yang memberikan iklim kondusif guna aktualisasi diri dan mempunyai relasi sosial yang  harmonis  dan  berkeadilan.  Dengan  demikian  dalam  kehidupan
bermasyarakat  di  desa  khususnya  apabila    kehidupan  saat  sekarang  ini  masih belum  memenuhi  kondisi  ideal,  maka  selalu  ada  dorongan  positif  dari lingkungannya  untuk  bisa  merubah  hidup  menjadi  lebih  baik.  Misalnya  dengan memberikan keringanan dalam setiap urunan bagi masyarakat miskin. Tentu hal yang  seperti  ini  adalah  langkah  yang  positif  dalam  rangka  membantu  sesama. Akan  tetapi  tidak  sedikit  juga  toleransi  semacam  ini  seringkali  melahirkan kecemburuan  sosial  pada  masyarakat  yang  tidak  mendapatkannya.  Sehinggan perilaku miskin lahir untuk menarik empati dari lingkungan sekitar.
C.  Konsep Pembangunan Sikap Dan Mental Masyarakat
Perilaku  masyarakat  biasanya  muncul  dari  pengaruh  yang  dihasilkan  oleh lingkungan.  Dalam  arti  bahwa  perilaku  sosial  masyarakat  dapat  dibentuk  oleh lingkungan sosialnya sendiri, hukum atau norma yang mengatur relasi sosialnya, baik itu hukum pemerintah ataupun hukum adat  atau  budaya setempat. Dalam paradigma  fakta  sosial  yang  lahir  dan  besar  dari  karya  Emile  Durkheim menyatakan bahwa sikap dan perilaku individu dibentuk oleh norma sosial atau hukum adat dan hukum pemerintah yang dalam hal ini disebut sebagai fakta sosial dalam bentuk Material. Kemudian paradigma ini melahirkan dua teori besar  yang disebut  dengan  teori  konflik  dan  teori  fungsionalisme  struktural.  Jika  kita mengamati  fenomena  kemiskinan  dalam  konsep  teori  konflik  sosial  maka sebenarnya  masyarakat  senantiasa  berada  dalam  proses  perubahan  yang ditandai  dengan  pertentangan  yang  terus  menerus  diantara  unsur-unsurnya. Artinya kekuasaan dan wewenang senantiasa menempatkan individu pada posisi atas dan posisi bawah. Sehinnga masyarakat miskin cendrung dianggap sebagai pihak  yang  dikuasai  dan  dapat  dimanfaatkan  kelemahannya.  Sedangkan  dalam pandangan  strukturalisme  fungsional,  sebenarnya  masyarakat  itu  selalu  dalam posisi yang equilibrium atau seimbang. Karena seluruh strktur sosial dan sistem sosial  fungsional  terhadap  yang  lain  (Ritzer:  2014).  Sehingga  dalam  kondisi  ini masyarakat miskin itu memberikan fungsi bagi masyarakat yang lain atau terhadap sistem  yang  berjalan  dalam  masyarakat  itu  sendiri.  Sehingga  kemiskinan  itu dianggap sebagai seuatu yang bermanfaat dalam menjalankan roda kehidupan. Oleh karena itu jika kita mengamati dalam konteks kehidupan masyarakat desa, pemilik tanah merasa sangat terbantu dengan adanya masyarakat miskin karena dapat  memanfaatkan  tenaganya  denngan  harga  yang  murah  untuk  membantu merawat  tanamannya.  Dalam  kondisi  ini  masyarakat  miskin  cendrung  bertahan dan  merasa  ketergantungan  dengan  pekerjaan  yang  ada.  Merasa  enggan
mencoba usaha lain yang lebih menjanjikan bahkan pada saan sedang tidak ada peluang  kerja.  maka  untuk  merubah  kehidupan  masyarakat  menjadi  lebih  baik adalah harus dilakukan dengan merubah sikap dan mental masyarakat.
Pembangunan  sikap  dan  mental  yang  dimaksudkan  di  sini  adalah menanamkan budaya berfikir yang berorientasi terhadap masa depan. Masyarakat diberikan pemahaman tentang keharusan mempersiapkan diri dalam menghadapi masa depan. Selanjutnya  membangun hasrat masyarakat untuk mau berinovasi dan berekspolari dalam dunia kerja. Sehingga tidak tergantung pada satu sumber pendapatan  saja.  Serta  menanamkan  rasa  percaya  diri  bahwa  masyarakat mempunyai  kemampuan  untuk  dapat  menghasilkan  karya  yang  lebih  baik  dan berharga.  Merubah  pandangan  masyarakat  untuk  tidak  tergantung  pada  satu sumber penghasilan. Serta tidak menjadikan bantuan pemerintah sebagai sumber pendapatan  yang  selalu  diharapkan.  Dalam  kehidupan  masyarakat  desa  yang cendrung  homogen  dalam  bidang  perkejaan  juga  seringkali  merasa  sulit beradaptasi  dengan  pekerjaan  baru.  Misalnya  masyarakat  desa  ynag  identik dengan  pekerjaan  sebagai  petani  atau  buruh  tani  merasa  sangat  sulit menyesuaikan  diri  dengan  bidang  usaha  yang  lain  misalnya  berwirausaha. Sehingga tidak jarang program pemerintah yang memberikan modal usaha tidak sejalan  dengan  yang  diharapkan.  Oleh  karena  itu  sebelum  melakukan pembanguna  fisik  dengan  membangun  usara  rakyat,  sangat  penting  adanya pendampingan masyarakat untuk mengubah pola pikir yang demikian.
3. Kesimpulan
Kemiskinan merupakan permasalah sosial yang  melekat pada masyarakat. Terutama di negara berkembang seperti Indonesia. Dalam ketentuan Pasal 28H ayat (1) Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945 secara jelas menjamin bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat. Sehingga pemerintah selalu berupaya melakukan trobosan-trobosan yang diimplementasikan dalam berbagai program  dalam  rangka  mengentas  kemiskinan.  Akan  tetapi  permasalah kemiskinan  bukan  sesederhana  yang  dibayangkan.  Permasalahan  kemiskinan tidak  semata-mata  tentang  kelemahan  dibidang  ekonomi  melainkan  merupakan permasalahan yang komplek dan menyangkut aspek lain seperti, lemahnya moral, kurangnya skill untuk berinovasi dan megeksplorasi hal baru, serta pandangan dan rasa  ketergantungan  pada  pihak  lain.  Sehingga  melahirkan  budaya  baru  dalam
masyarakat  yang penulis  sebut  sebagai perilaku  miskin. perilaku miskin  muncul sebagai  upaya  untuk  mempertukarkan  keadaannnya  dengam  imbalan  beruba bantuan  pemerintah,  empati  masyarakat  serta  dalam  mengkases  kemudahan- kemudahan lainnya.
Beberapa  faktor  yang  melahirkan  perilaku  miskin  diantaranya  adalah  (1) struktural  atau  kebijakan  pemerintah  dalam  menentukan  indikator  miskin  serta progam bantuan yang disalurkan secara tunai mengakibatkan masyarakat menjadi tergantung  dan  selalu  berharap  untuk  mendapatkannya.  (2)  kultural,  budaya masyarakat yang merasa nyaman dengan kondisi miskin juga menjadi salah satu faktor  yang  melahirkan  perilaku  miskn.  (3)  sosial,  relasi  sosial  juga  sering  kali memberikan  toleransi  dan  keringanan  terhadap  masyarakat  yang  dipandang miskin.
Sehingga  dalam  upaya  mengurangi  atau  mengentas  angka  kemiskinan. Pemerintah  bukan  hanya  merujuk  pada  pembangunan  yang  bersfat  fisik  tetapi juga  harus  mempertimbagkan  pembangunan  sikap  dan  mentalitas  bagi masyarakat. Karena dengan mengubah pemahaman serta sikap dan mentalitas pada masyarakat maka akan melahirkan semangat baru, cara pandang yang baru dan mental yang baru di tengah kehidupan.

## Referensi
Chambers, Robert, Pembangunan Desa, Mulai Dari Belakang , (Jakarta: LP3ES, 1987).
M.  Annas,  Oos.  2014. Pemberdayaan  Masyarakat  Di  Era  Global .  Bandung: Alfabeta
Panjaitan,  Merphin.  2002.  Memberdayakan  Kaum  Miskin.  Jakarta:  PT  BPK Gunung Mulia
Ritzer,  George.  2012.  Teori  Sosiologi  (Dari  Sosiologi  Klasik  Sampai Perkembangan Terakhir Postmodern) Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
-------  2014. Sosiologi Ilmu Pengetahuan Berparadigma Ganda. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada
Soetomo. 2018. Pemberdayaan Masyarakat. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Suharto, Edi. 2013. Kemiskinan Dan Perlindungan Sosial Di Indonesia. Bandung:
Alfabeta

## Jurnal
Lewis  Dalam  Jurnal  Johan  Arifin.  2020.  Budaya  Kemiskinan  Dalam Penanggulangan Kemiskinan Di Indonesia Culture Of Poverty In Poverty Reduction  In  Indonesia.Artikel  Pusat  Penelitian  dan  Pengembangan Kesejahteraan Sosial, Kementerian Sosial RI.
Sholeh,  Maimun,  2009,  “Kemiskinan:  Telaah  Dan  Beberapa  Strategi Penanggulangannya,  Artikel  Pendidikan  Ekonomi,  Fakultas  Ilmu  Sosial Dan Ekonomi”, Universitas Negeri Yogyakarta, Yogyakarta.
Lain-Lain
BPS:  Profil  Kemiskinan  Di  Indonesia.  September  2020  yang  dirilis  15  februari 2021.
©  2021  by  the  authors.  Submitted  for  possible  open  access  publication under the terms and conditions of the Creative Commons Attribution (CC  BY  SA)  license  (https://creativecommons.org/licenses/by- sa/3.0/).