INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 4 Nomor 3 Tahun 2024 Page 17584-17591 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative
Perbandingan Kebijakan Luar Negeri Viktor Yanukovych dan Volodymyr Zelensky dalam Menyikapi Rusia
Weilan Aksendi 1 ✉ , Maulana Rifai 2 , Nurbani Adine Gustianti 3
Universitas Singaperbangsa Karawang Email: weilan.aksendi28@gmail.com 1 ✉

## Abstrak
Penulisan Karya Ilmiah ini berfokus pada Kebijakan Luar Negeri yang dilakukan oleh pemerintahan yang berbeda-beda untuk Ukraina dalam cara mereka satu sama lain dalam rangka mencapai kepentingan nasional Ukraina. Aktivitas mereka di luar negeri menimbulkan konflik yang tiada henti di Ukraina Timur karena mereka bekerja sama dengan kedua pihak yang berkonflik dengan kebijakan blok barat, seperti Amerika Serikat, NATO, dan Uni Eropa dengan Rusia atau Uni Soviet. Kerangka Teori Konstruktivisme diperlukan  sebagai  penjelasan  mengenai  identitas,  niat,  kepentingan,  dan  nilai-nilai  agar  dapat dirasakan  secara  jelas  bagaimana  Politik  Luar  Negeri  yang  dilakukan  oleh  Viktor  Yanukovych  dan Volodymyr  Zelensky  mempengaruhi  kehidupan  bernegara.  Tulisan  ini  bertujuan  untuk mengembangkan wawasan pembaca mengenai apa yang terjadi di Eropa Timur.
Kata Kunci: Kebijakan Luar Negeri, Teori Konstruktivisme, Uni Eropa, Uni Soviet

## Abstract
Writing this Scientific Paper focuses on Foreign Policy carried out by different governments for Ukraine in their way with each other in order to achieve the national interest of Ukraine. Their overseas activities caused an endless conflict in Eastern Ukraine because they cooperated with the two sides who were in conflict with the policies of the western bloc, such as the United States, NATO, and the European Union with  Russia  or  the  Soviet  Union.  Constructivism  Theory  framework  is  needed  as  an  explanation  of identity, intentions, interests, and values so that it can be felt clearly how the Foreign Policy carried out by Viktor Yanukovych and Volodymyr Zelensky affects the life of the state. This writing aims to develop the reader's insight into what is happening in Eastern Europe.
Keywords: Foreign Policy, Contructivism Theory, European Union, Soviet Union

## PENDAHULUAN
Krisis  Ukraina  pada  saat  itu  adalah  hasil  dari  reaksi  penduduk  karena  para pemimpinnya menunda pembicaraan tentang kerjasama perdagangan bebas dengan Uni Eropa, yang akhirnya menyebabkan Parlemen Ukraina menggulingkan presiden. Pada saat itu, Presiden Ukraina Viktor Yanukovych percaya bahwa jika Ukraina bekerja sama dengan Uni Eropa dalam perdagangan bebas, itu akan mengancam kerja sama dengan Rusia, yang akan memicu demonstrasi besar-besaran dan pada akhirnya menyebabkan pengunduran diri Presiden Yanukovych yang dilakukan oleh Parlemen Ukraina. Krisis politik tersebut telah menyebabkan konflik di wilayah Krimea di semenanjung Laut Hitam. Daerah itu dulunya bagian  dari  Uni  Soviet,  sebelum  pemimpinnya  Nikita  Khrushchev  menyerahkannya  ke Republik Sosialis Soviet Ukraina pada tahun 1954. Krimea akhirnya berpisah dari Ukraina dan bergabung dengan Rusia dalam sebuah referendum. Krisis politik dan referendum di Krimea sedikit banyak mempengaruhi dua wilayah lain di Ukraina timur, yaitu Donetsk dan Luhansk. Kedua wilayah menjadi bergejolak, menyerukan referendum, seperti dalam kasus Krimea,  untuk  melepaskan  diri  dari  Ukraina  dan  kemudian  ke  Rusia  (Hendra,  Musani,  & Samiaji, 2021). Pada tahun 1991 ketika Uni Soviet runtuh, Krimea dinobatkan masuk dalam wilayah Ukraina dikarenakan Ukraina telah melepaskan dirinya dari Uni Soviet. Status Krimea yang  masih  dalam  kedaulatan  wilayah  Ukraina  menyebabkan  Krimea  tidak  dapat melepaskan  diri  untuk  merdeka,  karena  jika  ingin  merdeka  dan  menentukan  nasibnya sendiri tidak diperbolehkan dalam kekuasaan negara lain (Rahman, 2016).
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menjelaskan  mengenai  perubahan  kebijakan  Luar Negeri  Ukraina  pada  masa  pemerintahan  Viktor  Yanukovych  yang  mana  beliau  pro terhadap  Rusia  dengan  Volodymyr  Zelensky  yang  pro  terhadap  barat,  yakni  Uni  Eropa. Sehingga  dapat  disimpulkan  bahwa  rumusan  masalah  yang  penulis  tekankan  yakni “Bagaimana perubahan Kebijakan Luar Negeri pada masa pemerintahan Viktor Yanukovych dengan Volodymyr Zelensky dalam memandang Rusia”. Kerangka literatur yang digunakan pada penelitian ini, yakni konsep International Relations Theory Konstruktivisme yang mana lebih  menekankan  pada  masalah  identitas  ( identity),  kepentingan  (interest),  nilai-nilai ( values), dan maksud (intention ) yang akan membentuk pola tertentu sebagai “ friends or enemies ”,  serta  konsep Foreign  Policy  Kebijakan  Luar  Negeri  kedua  presiden  dalam memandang Rusia.

## METODE PENELITIAN
Dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif yang mana menurut Martono  (2015)  dalam bukunya  “METODE  PENELITIAN  SOSIAL  Konsep - Konsep  Kunci” dilakukan  dengan  mengumpulkan  kata-kata  baik  dari  individu,  buku,  maupun  sumber lainnya,  seperti  dalam  penelitian  ini  lebih  banyak  menggunakan  sumber  dari  berbagai jurnal.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kebijakan Luar Negeri Era Viktor Yanukovych
Sebelum  Yanukovych  menjabat  kepresidenan,  masa  pemerintahan  dipegang  oleh Yushchenko yang mana hubungan luar negeri Ukraina lebih condong kepada blok Barat atau Uni Eropa. Dengan kedekatan Ukraina dengan Uni Eropa, menyebabkan hubungan luar  negeri  Ukraina  dengan  Rusia  mengalami  kebuntuan.  Penyebab  kebuntuan  adalah dikotomi kepentingan. Ukraina jauh lebih tertarik pada Uni Eropa melalui pembangunan ekonomi  dan  politik  bersama,  fakta  yang  tidak  dapat  diterima  Rusia  karena  Rusia  ingin Ukraina  terus  menjadi  bagian  dari  kepentingannya.  Namun,  Yuschenko,  sebagai  kepala negara, tidak mempedulikan hal ini. Yuschenko akan terus membangun kemitraan yang lebih serius antara Ukraina dan Uni Eropa, sehingga pada 9 September 2008, Ukraina dan Uni  Eropa  akan  menyepakati  keputusan  baru.  Perjanjian  tersebut  melahirkan  perjanjian baru yang disebut Perjanjian Asosiasi. Kesepakatan bersama tersebut memuat beberapa hal  yang  lebih  luas,  karena  menganggap  bahwa  masalah  utama  Ukraina  setelah kemerdekaan tidak hanya ekonomi tetapi juga politik di dalamnya.
Seiring berjalannya waktu, kepemimpinan Yushchenko berakhir sehingga pada 2010 diadakan  pemilihan  presiden  Ukraina.    Terdapat  dua  kandidat  dengan  perbedaan  yang nantinya  akan  berpengaruh  terhadap  masa  depan  Ukraina  melalui  kebijakan  demi mencapai  kepentingan  nasional.  Kandidat  tersebut  ialah  Viktor  Yanukovych  dan  Yulia Tymoshenko. Yanukovych merupakan tokoh pro terhadap Rusia, sedangkan Tymoshenko pro terhadap Barat atau Uni Eropa.
Kekhawatiran ini dikonfirmasi dengan keputusan Yanukovych selaku presiden yang baru terpilih pada 7 Februari 2010, lalu tepat pada 21 April 2010 atau sebulan setelah terpilih Yanukovych langsung membuat kesepakatan yang sangat kontroversial. Perjanjian tersebut dibuat atas nama Ukraina dengan Rusia. Perjanjian tersebut menetapkan bahwa Ukraina akan menerima diskon gas 30% selama 10 tahun dengan harga $280 per 1.000 meter kubik gas.  Dibandingkan  sebelumnya,  harga  gas  alam  di  Ukraina  hampir  semahal  di  negara- negara  Eropa  lainnya.  Persetujuan  tersebut  dimungkinkan,  tetapi  dengan  syarat  bahwa
Ukraina  dapat  mengizinkan  Rusia  untuk  memperpanjang  sewa  Armada  Laut  Hitam  di Sevastopol selama 25 tahun lagi, mulai tahun 2017. Sedangkan jika dibandingkan dengan kepemimpinan  sebelumnya,  Ukraina  enggan  untuk  memperpanjang  sewa  Sevastopol kepada  Rusia.  Jadi  sangat  jelas  bahwa  kepentingan  Yanukovych  sebagai  kepala  negara Ukraina adalah pada proyek gas, sedangkan kepentingan Rusia pada Armada Laut Hitam yang masih menjadi bagian dari wilayah Ukraina. Oleh sebab itu, Rusia masih menginginkan untuk memberikan pengaruh yang besar terhadap Ukraina (Said, 2017).
Ketika  Ukraina  dipimpin  oleh  Yanukovych  mencoba  membangun  sistem  UE  di negaranya  sendiri,  ia  menghentikan  setiap  barang  yang  diimpor  dari  Rusia  dan  juga meluncurkan perang dagang yang sebenarnya menyebabkan ekonomi Ukraina memburuk. Situasi  ini  tentu  saja  membingungkan  Yanukovych.  Di  satu  sisi,  beliau  mencoba  untuk mendekati Uni Eropa, yang menyebabkan penurunan ekonomi Ukraina, tetapi di sisi lain, ketika ia memilih untuk bekerja sama dengan Rusia, itu menyebabkan rakyat Ukraina ingin terus  bergabung dan bekerja sama  dengan UE. Keinginan rakyat Ukraina yang memilih untuk bekerja sama dengan Eropa adalah bahwa mereka melihat Ukraina sebagai bagian dari Eropa dan bahwa aksesi Ukraina ke Uni Eropa akan memberikan masa depan yang baik bagi kedua belah pihak, meskipun ini tidak berjalan dengan baik di Ukraina, rakyat Ukraina ingin  menerapkan  nilai-nilai  Barat  seperti  perlindungan  hak  asasi  manusia,  serta keterbukaan terhadap budaya lain dan masyarakat minoritas (Putri, 2020).
Hal  hasil  hubungan  Rusia-Ukraina  pada  awalnya  baik,  tetapi  sejak  Ukraina memutuskan untuk membatalkan kontrak Perjanjian Uni Eropa pada November 2013, hal itu berdampak pada situasi politik Ukraina. Ada yang kecewa dengan batalnya European Association Agreement. Akibatnya, ratusan mahasiswa turun ke jalan-jalan di ibukota, Kiev, menuntut pengunduran diri Presiden Ukraina saat itu Viktor Yanukovych. Namun aksi unjuk rasa tersebut tidak berjalan dengan baik akibat adanya kekerasan terhadap demonstran oleh polisi dan aparat keamanan lainnya sehingga mengakibatkan 79 orang demonstran tewas, 2 orang tertembak, 600 lainnya dinyatakan kritis dan beberapa hilang (Gunadi & Jamaan, 2015).

## Kebijakan Luar Negeri Era Volodymyr Zelensky
Volodymyr Zelensky merupakan presiden yang menjabat mulai dari 20 Mei 2019 ini memiliki  perbedaan  Kebijakan  Luar  Negeri  yang  sangat  mendasar  dengan  pada  era pemerintahan  Viktor  Yanukovych.  Jika  Yanukovych  lebih  pro  kepada  Rusia,  sedangkan Volodymyr  pro  terhadap  Uni  Eropa  dan  Amerika  Serikat,  serta  NATO.  Pada  pertemuan Conference  on  Reforms  in  Ukraine,  Volodymyr  mengambil  bagian  untuk  melakukan
pembukaan  yang  bertemakan “Strong  Ukraine  in  a  Strong  European  and  Euro -Atlantic Family” . Pada pertemuan tersebut, Volodymyr memberikan perhatian khusus akan tujuan yang serius dalam melakukan hubungan kerja sama antara Ukraina-UE. Volodymyr sangat mempercayai Uni Eropa dalam melakukan reformasi internal, modernisasi ekonomi, dan meingkatkan daya saing. Kerja sama yang telah terjalin diantara Ukraina-UE diantaranya Ukraina terlibat aktif dalam kerja sama dalam pelaksanaan European Green Course yang memiliki  tujuan  dalam  menghindari  potensi  hambatan  perdagangan  bilateral  dalam pembentukan European Carbon Border Adjusment Mechanism, dalam bidang anti-korupsi, National Agency for Corruption Prevention of Ukraine (NACP) bersama mitra internasional dan  masyarakat  secara  aktif  dalam  mencanangkan  strategi  anti-korupsi  (PRESIDENT  OF UKRAINE VOLODYMYR ZELENSKY Official website, 2021).
Presiden Komisi Europa, Von der Leyen, memberikan statement pada konferensi pers berama dengan Presiden  Michel dan  Presiden  Volodymyr setelah  KTT UE-Ukraina yang mana beliau menyampaikan rasa kegembiraan atas kerjasama yang dilakukan antara Uni Eropa  dengan Ukraina. Leyen banyak  memberikan bantuan kepada masyarakat Ukraina yang terkena dampak dari konflik. Selain itu, Komisi Eropa bekerja sama dengan Ukraina dalam meningkatkan kapasitas pasokan gas yang berasal dari negara-negara anggota Uni Eropa. KTT UE-Ukraina membuahkan penandatangan kerja sama pada  beberapa sektor utama,  seperti Civil  Aviation  Area  Agreement,  Horizon  Europe,  dan  Creative  Europe (European Commision, 2021) .
Dalam menyikapi terhadap perang dengan Rusia yang pada awalnya disebabkan oleh pelengseran Yanukovych yang menyebabkan konfik di Timur Ukraina, Volodymyr meminta bantuan Amerka Serikat serta NATO dalam melawan konflik tersebut yang disinyalir adanya invasi oleh militan Pro-Rusia dan Kiev. Presiden Amerika Serikat, Joe Biden  memberikan peringatan secara tegas kepada Rusia apabila Moskow terus melakukan invasi terhadap wilayah teritori Ukraina dan Rusia diharuskan membayar biaya yang terbilang mahal apabila terus-menerus melakukan mobilisasi tentara pada wilayah dekat Ukraina (Sorongan, 2022).
Keterkaitan  Teori  Konstruktivisme  dengan  Perbandingan  Kebijakan  Luar  Negeri  Kedua Presiden
Berdasarkan result/hasil pembahasan yang telah penulis sajikan, diperlukan analisis serta diskusi yang bertujuan agar menemukan titik relevansi antara kerangka berpikir, yaitu International  Relations  Theory  Constructivism  dan  Foreign  Policy  dengan  result/hasil pembahasan yang telah disajikan.
Friedric  Kratochwil  sebagai  tokoh  konstruktivis  pertama  yang  mencoba  untuk
mempermtanyakan  keterbatasan  epistomolgis  dan  kelemahan  teori-teori  arus  lama Hubungan  Internasional  yang  bertumpu  pada  rasionalisme  aktor.  Menurut  Kratochwil, konstruksi co-living dalam masyarakat internasional adalah pola interaksi antar subjek yang dibentuk  berdasarkan  identitas (identity),  kepentingan  (interest),  nilai-nilai  (values),  dan maksud (intention) sehingga membentuk pola relasional tertentu dan bertindak sebagai “friends  or  enemies” ,  seperti  yang  dijelaskannya  dalam  bukunya “Rules,  Norms,  and Decisions: On the Conditions of Practical and Legal Reasoning in International Relations and Domestic Affairs” (Hadiwinata, 2017).
Pada  result/hasil  pembahasan  mengenai  Kebijakan  Luar  Negeri  kedua  pemimpin, penulis dapat menjelaskan mengenai relevansinya terhadap teori Hubungan Internasional Konstruktivisme dimana kedua pemimpin tersebut memiliki dua pandangan yang berbeda terhadap  konstruksi  hidup  dalam  dunia  konstruktivisme  sesuai  pandangan  Friedrich Kartochwil.
Pada  masa  pemerintahan  Viktor  Yanukovych,  konstruksi  hidup  dan  Kebijakan  Luar Negeri  yang  ia  pilih  seiring  dengan  kebijakan  yang  di  terapkan  oleh  Rusia  (Pro-Rusia). Identitas (identity) yang dibentuk oleh Yanukovych menjadikan Ukraina terkenal dengan eratnya  persaudaraan  dengan  Rusia  dan  identitas  itu  terbentuk  juga  karena  Ukraina merupakan negara pecahan dari Uni Soviet sehingga memiliki budaya yang serupa. Maksud (intention)  dan  kepentingan  (interest)  pada  masa  pemerintahan  Yanukovych  jelas mengutamakan pada proyek gas sehingga menimbulkan kontroversi akibat kesepakatan yang terjalin antara Ukraina-Rusia dan berakibat pada perpanjangan sewa Armada Laut Hitam  di  Sevastopol  selama  25  tahun.  Dengan  begitu  Rusia  dapat  menguasai  dan memberikan  pengaruh  yang  besar  pada  teritori  Ukraina.  Nilai-nilai (values)  pada  masa pemerintahan Yanukovych tak semata-mata buruk.
Dengan adanya perjanjian Ukraina-Rusia juga memberi dampak yang baik terhadap kepentingan nasional Ukraina sendiri dalam segi proyek gas, karena pada saat Yanukovych ingin mencoba membangun sistem Uni Eropa di Ukraina, perekonomian Ukraina menurun secara signifikan. Semua hal itu membuat masyarakat Ukraina yang pro terhadap Barat atau Uni  Eropa  menjadi  keberatan  karena  tidak  mengetahui  maksud (intention)  dan  tujuan (interest) Yanukovych sehingga cenderung menganggap masyarakat yang pro terhadap Uni Eropa se bagai “enemies” dan menjadikan konflik di Timur Ukraina, serta menganggap masyarakat Pro- Rusia dan Rusia sebagai “friends”.
Sedangkan  Kebijakan  Luar  Negeri  pada  masa  pemerintah  Volodymyr  Zelensky memilih  untuk  berpihak  kepada  Barat  atau  Uni  Eropa,  Amerika  Serikat,  serta  NATO. Volodymyr membentuk identitas (identity) yang menjadikan Ukraina sebagai bagian dari
negara  Eropa  karena  kesamaan  budaya  rumpun  bangsa  Eropa.  Volodymyr  memiliki maksud (intention) dan kepentingan (interest) tertentu dalam menjalin kerja sama dengan Uni Eropa, Amerika Serikat, dan NATO, yakni Volodymyr percaya terhadap Uni Eropa dalam melakukan  reformasi  internal,  modernisasi  ekonomi,  dan  peningkatan  daya  saing  yang sangat  berguna  bagi  kepentingan  nasional  Ukraina  sendiri.  Selain  itu,  Volodymyr mempunyai  kepentingan (interest)  yang  lain,  yakni  meminta  bantuan  kepada  Amerika Serikat  dan  NATO  dalam  menyelesaikan  perang  dengan  Rusia  pada  konflik  di  Timur Ukraina.  Volodymyr  memberi  nilai-nilai (values)  yang  sangat  berguna  bagi  masyarakat Ukraina karena kerja sama yang telah ia jalin dengan Uni Eropa, seperti yang dilakukan Komisi Eropa dalam memberikan bantuan kepada masyarakat yang terkena dampak konflik tersebut. Dengan begitu, Volodymyr sebagai presiden menyatakan dengan tegas bahwa Rusia sebagai “enemies” dan blok barat sebagai “friends”.

## SIMPULAN
Konflik di Timur Ukraina yang bermula karena pembatalan Association Agreement dengan  Uni  Eropa  dikarenakan  alasan  lebih  berpihak  kepada  Rusia  menyebabkan masyarakat yang condong terhadap Uni Eropa merasa keberatan karena telah mengalami perbedaan  dari  segi  etnis,  Bahasa,  agama,  dan  budaya,  serta  menginginkan pemberhentian masa jabatan atas Viktor Yanukovych. Hal tersebut membuat masyarakat berlawanan  arah  atau  Pro-Rusia  juga  tidak  terima  akan  keputusan  itu.  Perbedaan pendapat dan kepentingan menyebabkan konflik di Timur Ukraina sampai sekarang ini belum  bertemu  titik  terang.  Ketika  pada  masa  pemerintahan  Volodymyr  Zelensky, masyarakat  Ukraina  merasa  bangkit  karena  lebih  banyak  yang  mendukung  Barat dibanding dengan Rusia. Segala perbedaan Kebijakan Luar Negeri ternyata berakibat fatal terhadap integrasi kenegaraan dan memakan korban masyarakat yang tak sedikit.

## DAFTAR PUSTAKA
European Commision. (2021, Oktober 12). Statement by President von der Leyen at the joint press conference with President Michel and President Zelensky following the EU-Ukraine  Summit.  Retrieved  Januari  19,  2022,  from  An  official  EU  website: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_21_5222
Gunadi,  M.  C.,  &  Jamaan,  A.  (2015).  UPAYA  UKRAINA  MENGHADAPI  RUSIA  ATAS ANEKSASI SEMENANJUNG CRIMEA TAHUN 2014. Jurnal Online Mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Vol. 2 No. 2.
Hadiwinata, B. S. (2017). STUDI DAN TEORI HUBUNGAN INTERNASIONAL ARUS UTAMA, ALTERNATIF, DAN REFLEKTIVIS. Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia.
Hendra, Z., Musani, I., & Samiaji. (2021). STUDI KASUS PERANG MODERN ANTARA RUSIA
DENGAN  UKRAINA  TAHUN  2014  DI  TINJAU  DARI  ASPEK  STRATEGI  DAN HUBUNGAN  INTERNASIONAL  SERTA  MANFAATNYA  BAGI  TNI  AL. Jurnal Manajemen  Pendidikan  dan  Ilmu  Sosial,  Vol.  2  No  2,  730-733.  doi:DOI: https://doi.org/10.38035/jmpis.v2i2
Martono, N. (2015). METODE PENELITIAN SOSIAL Konsep-Konsep Kunci. Jakarta: Rajawali
Pers.
PRESIDENT OF UKRAINE VOLODYMYR ZELENSKY Official website. (2021, Juli 7). Strong Ukraine will make the European Union stronger - Volodymyr Zelenskyy at the Fourth Conference  on  Reforms.  Retrieved  01  19,  2022,  from  PRESIDENT  OF  UKRAINE VOLODYMYR  ZELENSKY  Official  website:  https://www.president.gov.ua/en/news/ silna-ukrayina-zrobit-silnishim-yevropejskij-soyuz-volodimir-69393
Putri,  D.  A.  (2020).  Faktor  Identitas  Masyarakat  Ukraina  dalam  Penentangan  Orientasi Kebijakan  Luar  Negeri  pada  Era  Viktor  Yanukovych. Padjadjaran  Journal  of International  Relations  (PADJIR),  Vol.  2  No.  1,  35-37.  doi:  doi: 10.24198/padjir.v2i1.24009
Rahman, R. H. (2016). ANEKSASI CRIMEA OLEH RUSIA (ANNEXATION CRIMEA BY RUSSIA). 1-3.
Said,  F.  A.  (2017).  DAMPAK  KUDETA  PRESIDEN  VIKTOR  YANUKOVYCH  DALAM HUBUNGAN  LUAR  NEGERI  UKRAINA  DENGAN  UNI  EROPA. International  & Diplomacy, Vol. 3 No. 1, 140-162.
Sorongan, T. P. (2022, Januari 3). Biden Beri Ancaman Buat Putin, Bakal Serbu Rusia Bila..
Retrieved Januari 19, 2022, from CNCB Indonesia Web site: https://www.cnbcindonesia.com/news/20220103063035-4-303958/biden-beri- ancaman-buat-putin-bakal-serbu-rusia-bila