## MANAJEMEN KOMUNIKASI DINAS PARIWISATA KEBUDAYAAN, KEPEMUDAAN DAN OLAHRAGA DALAM MENGEMBANGKAN  POTENSI DESA WISATA DI KABUPATEN BENGKALIS

## Nova Yohana, Yasir, Rumyeni
Jurusan Ilmu Komunikasi,  Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik,  Universitas Riau Kampus Bina Widya Jl. Hr. Soebrantas KM. 12.5 Simp. Baru Pekanbaru – 28293 nova.yo7@gmail.com

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis manajemen komunikasi yang dilakukan Disparbudpora yakni perencanaan, pengorganisasi, penggerakan, pengawasan dan evaluasi komunikasi dalam program pengembangan potensi Desa Wisata di Kabupaten Bengkalis. Metode penelitian ini adalah metode kualitatif.  Teknik penentuan informan dilakukan secara purposif yaitu dengan memilih informan yang dianggap tahu dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber data. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara, studi dokumentasi dan observasi. Teknik analisis data menggunakan model  model analisis interaktif Miles dan Hubermann. Teknik keabsahan data melalui triangulasi, dan perpanjangan keikutsertaan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pada proses perencanaan komunikasi dimulai dari pemetaan potensi sumber daya alam untuk kawasan pedesaan yang layak dikembangkan menjadi Desa Wisata, analisis kesiapan pemerintah, masyarakat dan pihak swasta, serta  perencanaan anggaran dalam kegiatan anggaran APBD. Pada proses pengorganisasian dan penggerakan melalui koordinasi berupa komunikasi vertikal dan horizontal dengan pembentukan Unit pelayanan terpadu (UPT), badan pengelola desa wisata dan kelompok sadar wisata. Pelaksanaan pengembangan potensi desa wisata dilakukan dengan memanfaatkan potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia yang ada. Pengawasan dan evaluasi komunikasi belum sepenuhnya dilakukan Disparbudpora dikarenakan program pengembangan potensi Desa Wisata  Kabupaten Bengkalis baru dimulai dan belum sepenuhnya mendapat dukungan dari, pemerintah, masyarakat dan pihak swasta.
Kata kunci: Manajemen Komunikasi,  Komunikasi Pariwisata, Desa Wisata

## PENDAHULUAN
Pariwisata merupakan salah satu aspek pembangunan yang dewasa ini menda- patkan perhatian lebih, baik dari peme- rintah pusat maupun daerah. Berbagai upaya pengembangan potensi wisata terus dilakukan pemerintah, hal ini dikarenakan pariwisata memiliki peranan yang sangat potensial dan strategis dalam pembangunan
daerah dan turut menunjang pembangunan nasional sekaligus merupakan salah satu faktor yang sangat strategis untuk meningkat- kan pendapatan perekonomian nasional dan daerah. Sektor pariwisata yang baru-baru ini sedang digencarkan oleh Kementerian Pariwisata yaitu dibangunnya desa wisata di berbagai wilayah Indonesia. Program Desa Wisata  adalah salah satu upaya
Komunikasi , Vol. XIII No. 01, Maret 2019: 1-12 2
pemerintah membangun destinasi pariwisata yang bertujuan untuk meningkatkan sektor pariwisata dan ekonomi masyarakat desa. Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif telah menargetkan pengembangan 2.000 desa wisata melalui program nasional pemberdayaan masyarakat (PNPM) Mandiri Pariwisata. Menurut Peraturan Menteri Kebudayaan Dan Pariwisata Nomor: PM.26/ UM.001/MKP/2010 tentang pedoman umum program nasional pemberdayaan masyarakat (PNPM) mandiri pariwisata melalui desa wisata yang dimaksud Desa Wisata adalah suatu bentuk integrasi antara atraksi, akomodasi dan fasilitas pendukung yang disajikan dalam suatu struktur kehidupan masyarakat yang menyatu dengan tata cara dan tradisi yang berlaku.
Kabupaten Bengkalis merupakan salah satu Kabupaten di Propinsi Riau yang memi- liki posisi strategis dalam pengembangan pariwisata,  kondisi  geografis  Kabupaten Bengkalis yang berhadapan langsung dengan pelayaran internasional, yaitu Selat Malaka dan berada dalam kawasan segitiga pertumbuhan, yakni segitiga pertumbuhan Indonesia-Malaysia-Singapura dan Indo- nesia-Malaysia-Thailand (Indonsia Eco- tourism Network, 2002). Keunggulan kabupaten ini adalah daerahnya memiliki pantai yang sangat berpotensi sebagai des- tinasi wisata unggulan, yaitu: Pantai Rupat Utara di Pulau Rupat dan Pantai Selat Baru di Pulau Bengkalis.
Pemerintah Kabupaten Bengkalis melalui Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga telah mempersiapkan
rancangan desa wisata sebagai acuan dalam pengembangan potensi pariwisata yang ada di Kabupaten Bengkalis. Kabupaten Bengkalis memiliki berbagai potensi wisata yang dapat menarik perhatian calon pengunjung jika dikelola dengan baik, yaitu: wisata alam, wisata sejarah/budaya. Untuk wisata alam Kabupaten Bengkalis memanfaatkan potensi pantai misalnya Pantai Rupat, Pantai Selat Baru, Pantai Prapat Tunggal, Pantai Parit Tiga, selain pantai sebagai objek wisata Bengkalis memiliki pusat pelatihan gajah sebagai objek wisata fauna, untuk objek wisata sejara. Budaya seperti di Kecamatan Bukit Batu yang memiliki peninggalan sejarah kebudayaan atau adat istiadat Bengkalis. Semua potensi wisata yang ada di Kabupaten Bengkalis lewat Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga telah merancang program pengembangan objek wisata tersebut menjadi desa wisata.
Setiap desa di kabupaten ini memiliki potensi untuk dijadikan komoditas wisata unggulan. Keindahan dan keunikan alam akan menjadi wisata alam. Selain itu, desa- desa tersebut juga memiliki keunikan tradisi dan budayanya bisa menjadi destinasi wisata budaya. Jika desa tersebut memiliki menu makanan dan minuman khas tradisional yang unik baik dari bahan, rasa dan penyajiannya, bisa dijadikan destinasi wisata kuliner desa. Jika desa tersebut memiliki kerajinan- kerajinan khas nan unik bisa menjadi destinasi wisata suvenir desa. Atau jika desa tersebut memiliki peninggalan-peninggalan yang mempunyai nilai sejarah yang tinggi atau situs sejarah/prasejarah bisa menjadi
Manajemen Komunikasi Dinas Parbudpora dalam Mengembangkan... (Nova Yohana, Yasir, Rumyeni) 3
tujuan wisata sejarah desa. Pengembangan desa wisata memerlukan manajemen dan pelaksanaan yang melibatkan seluruh lapisan, tidak hanya melibatkan perhatian dari pemerintah tetapi juga masyarakat dan para stakeholder yang nantinya akan menjadi bagian pelaksana atau pengelola dari program desa wisata. Oleh karena itu kesiapan desa wisata harus diimbangi dengan kemampuan untuk membangun jejaring pasar dengan para pelaku industri pariwisata, dengan berbagai bentuk kerjasama dan pengembangan media promosi sehingga potensi desa tersebut muncul dalam peta produk dan pemaketan wisata di daerah, regional, nasional maupun internasional.
Keberhasilan kegiatan komunikasi banyak ditentukan oleh manajemen komu- nikasi yang diterapkan. Di lain pihak jika tidak ada manajemen komunikasi yang baik, efek dari proses komunikasi bukan tidak mungkin akan menimbulkan pengaruh negatif. Manajemen komunikasi yang baik dalam suatu organisasi akan menentukan tingkat keberhasilan dari organisasi tersebut dalam mencapai target dan sasaran. Manajemen komunikasi akan mengarahkan cara dan pola komunikasi kepada orang-orang yang berada di dalam organisasi (internal) dan orang-orang yang memungkinkan akan terlibat dalam aktivitas organisasi (eksternal).  Arah pengembangan kawasan desa wisata  di Kabupaten Begkalis diarahkan kepada komitmen yang kuat dari aktor-aktor atau agen-agen yang terlibat, negara, pemerintah (provinsi, kabupaten, desa), masyarakat, perguruan tinggi dan sektor swasta termasuk individu untuk
bersatupadu saling terkoordinasi dalam sistem baku menjadikan desa di kawasan ini  sebagai kawasan wisata sejarah-budaya, desa wisata industri kerajinan, desa wisata perairan dan desa wisata kuliner khas Melayu. Berdasarkan uraian diatas, maka penelitian ini difokuskan pada sebuah studi mengenai  Model  Manajemen Komunikasi Program Pengembangan Potensi Desa Wisata di Kabupaten Bengkalis.
Maksud dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis perenca- naan ( planning ), bentuk pengorganisasi- an (organizing), penggerakan ( actuating ), metode pengawasan dan evaluasi (eva- luatin g) komunikasi Dinas Pariwisata Kebu- dayaan Kepemudaan dan Olahraga  dalam program pengembangan potensi desa wisata di Kabupaten Bengkalis.

## KAJIAN TEORITIS
West & Turner mengemukakan bahwa komunikasi adalah proses sosial di mana individu-individu menggunakan simbol-simbol untuk menciptakan dan menginterpretasikan makna dalam ling- kungan mereka (West & Turner, 2008: 5). Dance (dalam Mulyana, 2001: 54-55) mengemukakan tiga dimensi konseptual penting yang mendasari komunikasi. Dimensi pertama adalah tingkat obeservasi ( level of obesrvation ), atau derajat keabstrakannya. Dalam hal ini, komunikasi sebagai “proses yang menghubungkan satu sama lain bagian- bagian terpisah dunia kehidupan” adalah terlalu umum. Sementara komunikasi sebagai “alat untuk mengirim pesan militer, perintah,
Komunikasi , Vol. XIII No. 01, Maret 2019: 1-12 4
dan sebagainya melalui telepon, radio, kurir, dan sebagainya” adalah terlalu sempit.
Dimensi kedua adalah kesengajaan ( intensionality ). Sebagian definisi mencakup hanya pengiriman dan penerimaan pesan yang  disengaja,  sebagian  definisi  lainnya tidak menuntut syarat ini. Gerald R. Miller menjelaskan bahwa komunikasi sebagai “situasi-situasi yang memungkinkan suatu sumber mentransmisikan suatu pesan kepada seseorang penerima dengan disadari untuk mempengaruhi penerima”. Sedangkan definisi  yang  mengabaikan  kesengajaan adalah  definisi  yang  dinyatakan  Alex Gobe, yakni “suatu proses yang membuat sama bagi dua orang atau lebih, apa yang tadinya merupakan monopoli seseorang atau sejumlah orang” (dalam Mulyana, 2001:55).
Dimensi ketiga adalah penilaian normatif. Komunikasi mensyaratkan adanya keberhasilan atau kecermatan, sementara yang lainnya tidak seperti itu. John B Hoben mengasumsikan bahwa komunikasi harus berhasil: “Komunikasi adalah pertukaran verbal pikiran atau gagasan”. Dalam asumsi ini secara implisit mensyaratkan bahwa suatu pikiran atau gagasan harus dapat dipertukarkan.  Sebagian yang lain seperti definisi  komunikasi  Bernard  Berelson dan Gary Steiner; “Komunikasi adalah transmisi  informasi”.  Dalam  definisi  ini tidak mensyaratkan bahwa informasi harus diterima atau dimengerti.
Manajemen komunikasi adalah mana- jemen yang diterapkan dalam kegiatan komunikasi. Ini berarti manajemen akan berperan atau sebagi penggerak aktivitas
komunikasi dalam usaha pencapaian tujuan komunikasi. Manajemen komunikasi adalah ilmu yang mempelajari bagaimana menge- lola informasi untuk mencapai tujuan (dalam Tommy Suprapto, 2009: 144). Setiap aktivitas pendistribusian pesan dan atau informasi adalah aktivitas komunikasi.
Menurut E. Guyer Freuler merumuskan pengertian pariwisata sebagai berikut: “pariwisata dalam artian modern merupakan fenomena dari zaman sekarang yang didasarkan atas kebutuhan akan kesehatan, pergantian suasana, penilaian yang sadar dan menumbuhkan (cinta) terhadap keindahan alam dan pada khususnya disebabkan oleh bertambahnya pergaulan berbagai bangsa dan kelas masyarakat manusia sebagai hasil daripada perkembangan perniagaan, industri, serta penyempurnaan daripada alat-alat pengangkutan” (A. Yoeti Oka, 2008 : 84).
Haryono (2011:15) mengatakan bahwa parwisata berasal dari bahasa Sansekerta yaitu: “Pari” yang berarti banyak, berkali- kali, berputar-putar, dan keliling, dan “Wisata” yang berarti perjalanan atau bepergian. Jadi, kata pariwisata diartikan sebagai perjalanan yang dilakukan berkali- kali atau berputar-putar dari suatu tempat ke tempat lain. Untuk memperjelasnya, maka dapat disimpulkan definisi pariwisata adalah sebagai berikut: “Pariwisata adalah suatu perjalanan yang dilakukan untuk sementara waktu, yang diselenggarakan dari suatu tempat ke tempat yang dengan maksud bukan untuk berusaha (business) atau mencari nafkah di tempat yang dikunjungi, tetapi semata-mata untuk menikmati perjalanan
Manajemen Komunikasi Dinas Parbudpora dalam Mengembangkan... (Nova Yohana, Yasir, Rumyeni) 5
tersebut guna bertamasya dan rekreasi atau untuk memenuhi keinginan yang beragam.
Pada era sekarang ini Pariwisata dipandang sebagai bisnis modern dikarenakan konsep  pariwisata  yang  mendefinisikan dirinya sebagai produk bisnis modern. Jadi semua produk pariwisata didesain sebagai produk bisnis, mulai dari destinasi, ekonomi kreatif, transportasi, perhotelan, venue rekreasi, atraksi seni dalam paket- paket wisata yang menarik, mengagumkan, menantang, dan mengesankan. Pariwisata modern bersentuhan dengan sektor-sektor bisnis, sebab pariwisata ataupun tidak telah menjadi produk yang dijualkan kepada orang luar (Haryono, 2011 : 45). Johnpaul (2014:34) mengatakan, komponen utama pariwisata adalah terdiri dari: 1) aksesibilitas, 2) akomodasi, 3) atraksi. Adapun menurut Ramesh komponen pariwisata terpenting adalah: 1) akomodasi, 2) aksesibilitas, 3) fasilitas, 4) atraksi dan 5) aktivitas.
Komponen dan elemen-elemen pari- wisata itu terus akan berkembang sesuai dengan kreatifitas stakeholder pariwisata di suatu destinasi negara atau destinasi venue wisata. Kemajuan teknologi informasi dan transportasi saat ini menyebabkan berbagai destinasi dapat berinteraski dan dengan mudah saling bertukar pengalaman, sehingga perkembangan destinasi disesuaikan dengan kekuatan modal destinasi pariwisata. Hukum ekonomi berlaku dalam perkembangan destinasi. Data awal tentang jumlah kunjungan wisata, baik domestik maupun wisata mancanegara menjadi dasar dan alasan yang kuat masuknya modal inventasi
di destinasi-destinasi berprospektif.
Bungin (2015:46) mengatakan komu- nikasi membantu pemasaran pariwisata di berbagai elemen pemasaran, komunikasi berperan baik di media komunikasi maupun konten komunikasi. Di media komunikasi, tersedia berbagai macam media komunikasi sebagai saluran pemasaran, destinasi, aksesi- bilitas maupun saluran media SDM dan kelembagaan pariwisata. Komunikasi juga berperan menyiapkan konten pesan yang harus disampaikan kepada masyarakat atau wisatawan, tentang apa yang seharusnya mereka tahu tentang media-media pema- saran, tentang destinasi, aksesibilitas dan SDM serta kelembagaan pariwisata. Dalam perspektif modern, komponen pema- saran, destinasi, aksesibilitas, SDM, dan kelembagaan pariwisata, serta elemen- elemen yang ada menjadi kesatuan produk pariwisata di sebuah destinasi yang dikemas di dalam suatu brand destinasi, sehingga destinasi, aksesibilitas, pemasaran, SDM dan kelembagaan pariwisata menjadi kesatuan produk pariwisata. Komunikasi pariwisata berkembang dari menyatunya beberapa disiplin ilmu di dalam kajian komunikasi dan pariwisata (Bungin, 2015). Kajian komunikasi pariwisata memiliki kedekatan biologis dengan kajian komunikasi dan pariwisata.
Desa wisata adalah sebuah kawasan pedesaan yang memiliki beberapa karak- teristik khusus untuk menjadi daerah tujuan wisata. Di kawasan ini, penduduknya masih memiliki tradisi dan budaya yang relatif masih asli. Selain itu, beberapa faktor
Komunikasi , Vol. XIII No. 01, Maret 2019: 1-12 6
pendukung seperti makanan khas, sistem pertanian dan sistem sosial turut mewarnai sebuah kawasan desa wisata.  Desa wisata adalah suatu wilayah pedesaan yang mena- warkan keaslian baik dari segi sosial budaya, adat-istiadat, keseharian, arsitektur tradisional, struktur tata ruang desa yang disajikan dalam suatu suatu bentuk integrasi komponen pariwisata antara lain seperti atraksi, akomodasi dan fasilitas pendukung (Darsono, 2005).

## METODE PENELITIAN
Metode yang digunakan dalam pene- litian  ini adalah metode penelitian kuali- tatif. Moleong (2007:6) menjelaskan, bahwa penelitian kualitatif adalah penelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialamioleh subjek penelitian secara holistik (utuh) dan dengan cara deskripsi dalambentuk kata-kata dan bahasa pada suatu konteks khusus yang alamiah, sertadengan memanfaatkan berbagai metode alamiah yang salah satunya bermanfaat untuk keperluan meneliti dari segi prosesnya. Data dalam penelitian ini dikumpulkan berdasarkan pengelompokan data primer dan data sekunder. Oleh karena penelitian ini menggunakan metode kualitatif, maka teknik pengumpulan data yang digunakan adalah dengan melakukan observasi dengan cara atau pengamatan berperan serta ( participant observation ) sebagai teknik utama, wawancara mendalam ( in-depth interview ), dan penggunaan dokumentasi ( documentation ). Informan terdiri dari:
Pihak Dinas Kebudayaan, Pariwisata,
Pemuda dan Olahraga (Disparbudpora) dan masyarakat yang menjadi kelompok sasaran pengembangan desa wisata. Teknik Pengambilan Sampel Pengambilan sampel dalam penelitian ini adalah dengan teknik purposif di mana  peneliti memilih informan yang dapat dipercaya untuk menjadi sumber informasi dan dianggap mengetahui perihal pengambangan desa wisata secara mendetail. Teknik analisis data menggunakan model model analisis interaktif Miles dan Hubermann. Teknik keabsahan data melalui triangulasi, dan perpanjangan keikutsertaan.

## HASIL PENELITIAN DAN DISKUSI
Pemerintah Kabupaten Bengkalis berusaha untuk mengembangkan desa menjadi desa wisata melalui konsep yang sederhana. Program pengembangan desa wisata adalah bentuk dari pengembangan dan memajukan objek pariwisata. Desa yang memiliki keunggulan dan kekayaan alam, budaya dan kesenian diharapkan menjadikan pemicu untuk peningkatan kunjungan wisatawan. Desa Meskom dan Perapat Tunggal di Kecamatan Bengkalis, Desa Selat Baru dan Muntai di Kecamatan Bantan, Desa Tanjung Punak dan Teluk Rhu di Kecamatan rupat Utara selain memiliki wisata alam juga memiliki potensi seni, budaya, tradisi dengan objek-objeknya yang menawan juga merupakan penghasil produk olahan yang bernilai ekonomis.
Desa Meskom memiliki keunggulan antara lain: rumah panggung karna bentuk- nya yang tinggi dan unik, dan rumah balak kalau bentuk bangunannya rendah. Memiliki
Manajemen Komunikasi Dinas Parbudpora dalam Mengembangkan... (Nova Yohana, Yasir, Rumyeni) 7
makanan khas daerah yaitu belacan, cencaluk, tempoyak, asam pedas, dan kepurun yang bahannya dari sagu. Desa Meskom memiliki nama lain yakni: “Kampung Zapin”. Meskipun, tak semua warga Meskom paham dan memahami zapin secara mendalam tapi dalam satu keluarga tak ada yang tak bisa memainkan zapin. Selain kesenian zapin warga desa juga memiliki jenis kesenian lain yaitu kompang, robana, dan pencak silat. Selain itu juga desa ini punya permainan yang bisa menarik untuk dinikmati oleh wisatawan antara lain permainan tradisional seperti jung, gasing, dan layang (Yasir, Nurjanah & Yeshica, 2016: 233).
Pemerintah Bengkalis telah berusaha mengembangkan desa wisata ini menjadi andalan pemerintah daerah ini untuk meningkatkan citra parwisata Kabupaten Bengkalis. Beberapa kegiatan tahunan sering dibuat untuk menunjang dan mempromosikan daerah wisata ini. Beberapa kegiatan yang dilakukan adalah festival pantai Selat Baru dengan berbagai perlombangan-perlombaan, festival pantai rupat, ritual mandi safar, dan lain sebagainya. Kegiatan-kegiatan ini merupakan bagian dari manajemen komunikasi untuk mengembangkan desa wisata di Bengkalis.
Dalam hal ini jelas bahwa setiap aktivitas pendistribusian pesan dan atau informasi adalah aktivitas komunikasi. Guna mencapai tingkatan keberhasilan dalam aktivitas komunikasi yang meliputi aktivitas pencarian, pengumpulan, dan pengolahan serta pendistribusian informasi selalu memerlukan manajemen. Manajemen
komunikasi adalah manajemen yang dite- rapkan dalam kegiatan komunikasi. Ini berarti manajemen akan berperan atau sebagi penggerak aktivitas komunikasi dalam usaha pencapaian tujuan komunikasi. Manajemen komunikasi adalah ilmu yang mempelajari bagaimana mengelola informasi untuk mencapai tujuan (dalam Tommy Suprapto, 2009: 144). Menurut Michael Kaye (1994:8) dalam Soedarsono (2009) “Bagaimana individu atau manusia mengelola proses komunikasi melalui penyusunan kerangka makna dalam hubungannya dengan orang lain dalam berbagai lingkup komunikasi dengan mengoptimalisasi sumberdaya komunikasi dan teknologi yang ada”.
Menurut Baker dalam Claywood (1977: 461-63) mengatakan manajemen komunikasi pemerintah secara taktikal meliputi  tiga  hal:  pertama,  identifikasi  isu secara fokus menyangkut kebijakan atau program sudah dikemas sesuai dengan karakteristik yang diinginkan. Ketiga, meng- eksekusi perencanaan komunikasi . Empat langkah manajemen komunikasi secara operasional mengacu pada pendekatan Cutlip, Center dan Broom’s Palanning and Management  Methods’s  (Defining  Public Problems, Planning and Programming, Taking Action and Communicating, Eva- luating the Program. secara umum, definisi manajemen komunikasi adalah proses pengelolaan sumberdaya komunikasi yang ditujukan untuk meningkatkan kualitas dan efektivitas pertukaran pesan yang terjadi dalam berbagai konteks komunikasi (individual, organisasional, govermental, sosial, atau internasional).
Komunikasi , Vol. XIII No. 01, Maret 2019: 1-12

## 8
Perencanaan komunikasi pada dasarnya melibatkan aspek-aspek atau unsur-unsur yang membentuk kesatuan komunikasi, yaitu komunikator, pesan, komunikan, media dan efek.  Dalam manajemen komunikasi, pada aspek perencanaan, sumber daya menyusun perencanaan untuk komunikator, pesan, media, khalayak (komunikan) dan rencana pengaruhnya atau efek (Suprapto, 2011: 140). Kegiatan perencanaan menjadi salah satu hal yang penting dalam perencanaan pengembangan potensi desa wisata di Kabupaten Bengkalis. Perencanaan komu- nikasi,  perlu  untuk  mengidentifikasi  stake- holders dan kebutuhannya serta menentukan bagaimana mencapainya. Kegiatan peren- canaan disini berupa bentuk persiapan dalam pengembangan potensi Desa wisata di Kabupaten Bengkalis. .
Hal ini dimulai dari pemetaan terhadap potensi sumber daya alam di beberapa Desa yang layak untuk dikembangkan menjadi kawasan pengembangan kawasan desa wisata tidak hanya dilakukan dengan tujuan kegiatan satu wisata saja  yaitu wisata bahari tetapi juga bisa melaksanakan kegiatan wisata dengan tujuan yang lain seperti kegiatan wisata rekreasi, lingkunagan, seni dan budaya, dan kegiatan wisata sejarah. Selain telaah analisis pemetaan potensi pengembangan kawasan desa wisata, maka kegiatan perencanaan juga dilakukan dengan telaah analisis terhadap kesiapan stakeholder masyarakat, pemerintah dan pihak swasta dalam mendukung pengembangan potensi kawasan Desa wisata di Kabuapten Beng- kalis. Kemudian perencanaan pengem- bangan potensi Desa Wisata ini juga
didukung adanya perencanaan penganggaran dan pada Anggaran APBD Kabupaten Bengkalis. Peran penting pemerintah dalam pengembangan kawasan wisata adalah menyediakan anggaran guna peningkatan semua aspek baik pokok maupun pendukung dalam pengembangan pariwisata. Diakui bahwa masalah anggaran merupakan masalah klasik pemerintah, oleh sebab itu perlu kolaborasi antar struktur pemerintahan dalam pengalokasian anggaran guna pengembangan kawasan wisata di daerah termasuk desa wisata di Kabuapten Bengkalis.
Tahapan pengorganisasian adalah lang- kah lanjut sebagai bentuk perwujudan dari perencanaan. Pengorganisasian berfungsi untuk memberikan atau mendistribusikan tugas atau wewenang/tanggung jawab dan sistem komunikasi serta mengkoordinasi kerja setiap bawahan di dalam suatu tim agar terorganisir dengan baik (Suprapto, 2011: 131). Pengorganisasian komunikasi menurut Suprapto (2011) juga melibatkan aspek komunikator, pesan, media, khalayak dan pengaruh yang diinginkan.
Tahapan lainnya yang dilakukan setelah perencanaan dalam pengembangan potensi Desa Wisata di Kabupaten Bengkalis adalah melakukan kesiapan pengorganisasian aktivitas komunikasi dalam pengembangan desa wisata. Melalui kesiapan lembaga struktural untuk pengembangan potensi Desa Wisata di Kabuapten Bengkalis  dapat direalisasikan secara optimal. penggorganisasian pada manajemen  pengembangan  Potensi   Desa Wisata  Kabupaten Bengkalis. Dalam hal
Manajemen Komunikasi Dinas Parbudpora dalam Mengembangkan... (Nova Yohana, Yasir, Rumyeni) 9
ini komunikator  utamanya adalah Bidang Pariwisata Disparbudpora yang  membawahi Pemerintah  Desa  yang memiliki potensi pariwisata pedesaan. Pemerintah Desa akan membawahi kelompok sadar wisata  untuk mengelola pariwisata pedesaan.
Pelaksanaan merupakan tahapaan untuk merealisasikan rencana kerja seperti yang telah ditetapkan. Maksud dari pelaksanaan ini adalah membangun sistem mekanisme kerja, agar rencana kerja terealisasi dengan baik. Pelaksanaan adalah sebagai wujud perencanaan. Keikutsertaan kedua belah pihak dalam penyelenggaraan kegiatan sangat diperlukan. Penggerakan/aksi komu- nikasi dalam manajamen komunikasi meru- pakan arahan nyata yang diberikan kepada setiap unsur-unsur komunikasi untuk men- jalankan tugas dan wewenangnya dalam melaksanakan program.
Pelaksanaan pengembangan potensi desa wisata dapat dilakukan dengan meman- faatkan potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia yang ada. Dalam pelaksanaannya dilakukan oleh visi Kepala Desa yang berorientasi kepada orientasi kewisataan dan didukung oleh anggaran dari pemerintah Pusat dan daerah  berupa dana alokasi desa dan dana pengembangan desa lainnya. Sehingga hal tersebut mengakibatkan desa wisata terpadu mampu terwujud dengan adanya keinginan bersama dari stakeholder dan pelibatan masyarakat lainnya.
Pengawasan dan evaluasi   sering  juga disebut pengendalian   adalah salah satu fungsi manajemen yang berupa mengadakan penilaian, bila perlu mengadakan koreksi
sehingga apa yang dilakukan bawahan dapat diarah kan ke jalan yang benar dengan maksud dengan tujuan yang telah digariskan semula. Proses pengawasan dan evaluasi terhadap kegiatan dialkukan sebagai upaya untuk memantau pelaksanaan kegiatan. Tahap pengawasan dan evaluasi belum sepenuhnya dilakukan oleh Disparbudpora Kabupaten Bengkalis dikarenakan program ini baru dimulai dan belum sepnuhnya mendapat dukungan dari, pemerintah, masyarakat dan pihak swasta dalam pelaksaannan pemgembangan potensi Desa Wisata di Kabupaten Bengkalis ini.
P elibatan aktif dari Badan Pengelolaan Wisata Kabupaten Bengkalis  menjadi sangat penting dalam pengawasan dan  evaluasi dalam pengembangan Desa Wisata di ksbuapten Bengkalis.  dengan adanya tahapan pengawasan dan  evaluasi tersebut mampu menjadi bahan masukan dan saran untuk meningkatkan kinerja dan profesionalitas dari pelaku wisata di Kabupaten Bengkalis dan hal ini dapat berkontribusi terhadap model pengembangan kawasan desa wisata di Kabupaten Bengkalis secara terpadu.
Manajemen Komunikasi Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Kepemudaan dan Olahraga dalam  Program Pengembangan Potensi Desa Wisata di Kabupaten Bengkalis dapat digambarkan sebagai berikut:
Sumber : Hasil olahan peneliti
Suatu organisasi, dalam hal ini dinas
instansi pemerintah merupakan suatu sistem yang saling berhubungan dan bergantung dengan instansi lain dalam menjalankan kegiatannya. Kegiatannya tidak dapat
Manajemen Komunikasi Dinas Parbudpora dalam Mengembangkan... (Nova Yohana, Yasir, Rumyeni) 11
berjalan baik tanpa dukungan pihak lain untuk mencapai tujuan bersama yang telah ditetapkan. Sistem akan menghubungkan semua lingkungannya baik itu lingkungan internal maupun eksternal, sehingga untuk mencapai tujuan tersebut harus adanya tata kelola yang baik dalam setiap hubungan dan interaksi, dalam hal ini manajemen sangat diperlukan agar dapat mencapai tahap demi tahap target dan sasaran yang telah dibentuk. Suatu hubungan dan interaksi tersebut akan terbentuk melalui komunikasi, sehingga dapat dikatakan bahwa komunikasi memiliki peranan penting sebagai penggerak aktivitas dalam proses manajemen. Dengan kata lain, suatu organisasi/ instansi harus memiliki pola manajemen komunikasi yang baik, komunikasi dalam tahap perencanaannya, komunikasi dalam tahap pengorganisasiannya, komunikasi dalam tahap pelaksanaannya, dan komunikasi dalam tahap pengawasan dan evaluasinya.

## KESIMPULAN
Manajemen Komunikasi Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Kepemudaan dan Olahraga dalam Program Pengembangan Potensi  Desa Wisata di Kabupaten Bengkalis dilakukan dengan berbagai aktivitas. Kegiatan mengembangkan desa wisata merupakan bentuk aktivitas komunikasi parwisata. Perencanaan program pengembangan potensi Desa wisata di Kabupaten Bengkalis yang dilakukan oleh Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Kepemudaan dan Olahraga merupakan aktivitas menajemen komunikasi utama.
Tahap pertama ini adalah perencanaan, tahap tersebut  dimulai dari pemetaan terhadap potensi sumber daya alam di beberapa Desa yang layak untuk dikembangkan menjadi kawasan pengembangan kawasan desa wisata. Penggorganisasian  pada manajemen komunikasi  program pengembangan potensi Desa Wisata pengembangan  Potensi   Desa Wisata  Kabuapten Bengkalis,   komunikator utamanya  adalah Bidang Pariwisata Dinbudparpora yang  membawahi  Unit Pelayanan Terpadu (UPT) Pemerintah  Desa yang memiliki potensi pariwisata pedesaan. Koordinasi dengan berbagai pihak dilakukan dengan  komunikasi  vertical  dan  komunikasi horizontal. Proses Penggerakan (actuating ) pada pada manajemen  komunikasi  program pengembangan potensi Desa Wisata dengan cara berusaha melakukan pembinaan desa wisata yang ada dengan melibatkan peran masyarakat di sekitarnya. Membentuk kelompok sadar wisata dan pembinaan ekonomi kreatif. Tahap pengawasan dan evaluasi komunikasi pada manajemen komunikasi program pembangan potensi Desa Wisata di Kabupaten Bengkalis belum sepenuhnya dilakukan oleh Dinas Kebudayaan pariwisata Kabupaten Bengkalis dikarenakan program ini baru dimulai dan belum sepnuhnya mendapat dukungan dari, pemerintah, masyarakat dan pihak swasta dalam pelaksaannan pemgembangan potensi Desa Wisata di Kabupaten Bengkalis.

## DAFTAR PUSTAKA
Bungin, Burhan. 2015. Komunikasi Pariwisata . Jakarta: Prenada Group
Komunikasi , Vol. XIII No. 01, Maret 2019: 1-12

## 12
Devito, Joseph, A. 1997. Komunikasi Antarmanusia . Jakarta: proffesional Books
Hamidi, 2007. Metodologi Penelitian dan Teori Komunikasi . Malang: UMM
Idrus, Muhammad. 2007. Metode Penelitian Ilmu-ilmu Sosial : Pendekatan Kualitatif dan Kuantitatif , Yogyakarta:
UII Press Yogyakarta, 2007
Kaye, M. (2004). Communication Management . Sydney: Prentice Hall.
Moleong,  Lexy  J.  2007 . Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung, Remaja Rosdakarya.
Mulyana, Deddy. 2001. Ilmu Komunikasi; Suatu Pengantar , Remaja Rodakarya, Bandung.
Soedarsono, Dewi K. 2009. Sistem Manajemen Komunikasi (teori, model dan aplikasinya) .Bandung: Simbiosa Rekatama Media
Suprapto, Tommy. 2009. Pengantar Ilmu Komunikasi (dan peran manajemen dalam k o m u n i k a s i ) . Yogyakarta: CAPS
Suwena, I Ketut. 2010. Pengetahuan Dasar Ilmu Pariwisata. Denpasar: Udayana Press.
West, R. & Lynn H.T. 2008, Pengantar Teori Komunikasi; Analisis dan Aplikasi ,
Edisi 3, Buku 1, penerjemah Maria Natalia Damayanti Maer, Salemba Humanika, Jakarta.
Yasir, et.al. 2016. “A Model of Communication to Empower Fisherman Community in Bengkalis Regency”, MIMBAR; Sosial Pembangunan, Vol. 33, no 2, pp 228- 237. DOI: https://doi.org/10.29313/ mimbar.v33i2.2135.
Yoeti, Oka. 1996. Pengantar Ilmu Pariwisata . Angkasa. Bandung
Sumber lain:
Darsono. 2005. Pengertian Desa . Diakses tanggal 10 Maret 2018 dari   http:// desasentonorejo.wordpress.com/bab- ii/. Angkasa: Bandung
Indonsia Ecotourism Network. 2002. Diakses tanggal 10 Maret 2018 http:// www.indecon.or.id/
Nurjanah, Yasir. 2014. Strategi Komunikasi Inovasi dalam Mengembangkan Potensi Desa   Wisata  Meskom  di Kecamatan Bengkalis . Pekanbaru: https://repository.unri.ac.id/xmlui/ bitstream/handle/123456789/4076/isi. pdf?sequence=2
Yuliani. 2013. Strategi komunikasi Dinas Kebudayaan Pariwisata (Disbudpar) dan Dinas Komunikasi dan Informasi (Diskominfo) dalam Meningkatkan Kunjungan Wisatawan di Desa Pampang Kota Samarinda . Samarinda: http://ejournal.ilkom.fisip-unmul.ac.id/ site/wp-content/uploads/2013/09/ JURNAL%20YULIANIedit%20(09- 19-13-08-05-04).pdf