Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373

## NAZHIR'S ABILITY TO REALIZE PRODUCTIVE WAQF IN ACEH CITY
Husni, Badrul Munir, Setia Wahyudi Universitas Islam Negeri Ar-Raniry Banda Aceh husni.ajalil@ar-raniry.ac.id . badrul.munir@ar-raniry.ac.id . Setiawahyudi9@gmail.com

## ABSTRACT
One  of  the  important  requirements  that  a  waqf  nazhir  must  have according  to  the  provisions  of  waqf  jurisprudence  and  Law  Number 41 of 2004 concerning waqf is the ability to manage and develop waqf assets  so  that  they  become  productive  waqf.  However,  preliminary data  shows  that the number  of  productive waqfs  in  the city of  Banda Aceh is very small compared to unproductive waqfs. The formulation of  the  problem  in  this  research  is  how  nazhir's  ability  to  create productive  waqf  in  the  city  of  Banda  Aceh.  The  method  used  in  this research  is  a  qualitative  method  which  is  a  field  or  empirical  study and  the  focus  of  the  study  is  the  nazhir's  ability  to  create  productive waqf in the city of Banda Aceh. The results of the research show that the  ability  of  nazhir  to  create  productive  waqf  in  the  city  of  Banda Aceh is still low, this can be seen from the fact that not all nazhir have carried  out  planning,  implementation,  evaluation  and  solutions  in realizing  productive  waqf.  Nazir,  who  has  carried  out  planning, evaluation and solutions, does not yet have special instruments related to these activities, so the number of waqf assets managed productively is still small, 31 plots out of a total of 787 plots.
Keywords: Nazir, Productive Waqf, Banda Aceh City

## ABSTRAK
Salah  satu  persyaratan  penting  yang  harus  dimiliki  oleh  nazhir  wakaf menurut  ketentuan  fikih  wakaf  dan  Undang-undang  Nomor  41  tahun 2004  tentang  wakaf  adalah  kemampuan  dalam  mengelola  dan mengembangkan harta wakaf agar menjadi wakaf produktif. Namun data awal  menunjukkan  bahwa  jumlah  wakaf  produktif  di  kota  Banda  Aceh sangat  sedikit  bila  dibandingkan  dengan  wakaf  yang  tidak  produktif.
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363
DOI Prefix 10.22373
Husni, Badrul Munir, Setia W Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana kemampuannazhir  dalam    mewujudkan  wakaf  produktif  di  kota  Banda Aceh.  Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  metode kualitatif  yang  bersifat  kajian  lapangan  atau  empiris  dan  fokus kajiannya  kemampuan  nazhir  dalam    mewujdukan  wakaf  produktif  di kota  Banda  Aceh.  Hasil  penelitian  menunjukkan  kemampuan  nazhir dalam  mewujudkan wakaf produktif di  kota  Banda Aceh masih rendah, hal  ini  dapat  diketahui  dari  belum  semua  nazhir  melakukan perencanaan,  pelaksanaan,  evaluasi  dan  solusi  dalam  mewujudkan wakaf  produktif.  Nazhir  yang  sudah  melakukan  perencanaan,  evaluasi dan  solusi  belum  memiliki  instrumen  khusus  terkait  dengan  kegiatan tersebut, kemudian   masih sedikitnya jumlah harta wakaf yang dikelola secara produktif 31 persil dari total berjumlah 787 persil.
Keywords: Nazir, Produk Wakaf, Banda Aceh

## A. PENDAHULUAN
Eksistensi  nazhir  wakaf  mempunyai  peranan  yang  sangat signifikan  bagi  berkembang  tidaknya  suatu  harta  wakaf.  Dalam literatur fikih, pengelola wakaf disebut nazhir dan sering juga disebut dengan istilah mutawalli. 1
Kemudian  nazhir  wakaf  adalah  orang  yang  memegang  amanat untuk  memelihara  dan  menyelenggarakan  harta  wakaf  seuai  dengan tujuan  perwakafan,  sebagai  pemegang  amanat,  nazhir  mengemban tanggung  jawab  besar  dan  bilamana  sampai  lalai    atau  sengaja merusak  harta  wakaf,  maka  hakim  berwenang  memutuskan  perkara tersebut. 2
1 Rahmat  Dahlan,  “Faktor-Faktor  Yang  Mempengarui  Persepsi  Nazhir Terhadap Wakaf Uang,” Ziswaf 4 (2017),3.
2 Abdul  Ghofur  Anshori, Hukum  dan  Praktik  Perwakafan  di  Indonesia (Yogyakarta: Pilar Media, 2006), 34.
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Menurut  Wahbah  Zuhaili,  nazhir  merupakan  orang  yang dipercaya  untuk  mengurus,  mengelola,  memberdayakan  dan mempertahankan  eksistensi  harta  wakaf,  sehingga  dapat  tercapai tujuan dari wakaf. 3
Secara  tinjauan  fikih,  nazhir  tidak  termasuk  ke  dalam  rukun wakaf.  Walaupun  demikian  keberadaannya  sangat  urgen  dalam perwakafan karena tugasnya sebagai pengelola harta benda wakaf agar peruntukan  wakaf  tetap  terjaga  seperti  kehendak  wakif  dan  dapat bermanfaat bagi umat.
Secara  fikih,  nazhir  bertanggung  jawab  penuh  terhadap keselamatan,    proses  advokasi,  pengelolaan  dan  pengembangan  harta benda wakaf agar bernilai tinggi bagi ummat. 4
Berdasarkan  uraian  di  atas,  nazhir  diberikan  tanggung  jawab penuh umtuk memastikan dan  menjaga agar harta benda wakaf tidak hilang.  Tidak  hanya  sampai  di  situ  nazhir  juga  diberikan  kebebasan berinovasi  untuk  pengembangan  harta  wakaf  dalam  koridor  prinsip- prinsip syariah.
Adapun  menurut  Undang-undang  Nomor  41  Tahun  2004 tentang  wakaf  mendefinisikan  wakaf  sebagai  pihak  yang  menerima harta benda wakaf dari wakif untuk dikelola dan dikembangkan sesuai dengan peruntukannya.
3 Wahbah  az-Zuhaili, al-Fiqh  al-Islami  Wa  Adillatuhu (Damskus:  Dar  al- Fikr, 2004), 231.
4 Abu Zahrah Muhammad, Tanzim Al-Islam Li al-Mujtama’ (Bayrut: Dar al-Fikr al-Arabi, 1966), 355
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Kemudian dalam ketentuan perundang-undangan perwakafan di Indonesia, nazhir dimasukkan sebagai salah satu unsur yang harus ada dalam  perwakafan.  Hal  ini  menunjukkan  begitu  urgennya  posisi nazhir wakaf.
Selanjutnya  Ketentuan  mengenai  tugas  nazhir  wakaf  dipertegas kembali  dalam Undang-undang Nomor 41 Tahun 2004 pasal 11 yaitu:
a. Melakukan pengadministrasian harta benda wakaf;
b. Mengelola  dan  mengembangkan  harta  benda  wakaf  sesuai dengan tujuan, fungsi dan peruntukannya;
c. Mengawasi dan melindungi harta benda wakaf; dan
d. Melaporkan  pelaksanaan  tugas  kepada  Badan  Wakaf  Indonesia
(BWI)
Berdasarkan  ketentuan  di  atas  diketahui  dengan  sangat  jelas bahwa  nazhir  wakaf  mempunyai  tugas  yang  sangat  kompleks  mulai dari urusan administrasi harta wakaf, mengelola dan mengembangkannya,  mengawasi  dan  melindungi  serta  melaporkan kinerjanya kepada badan wakaf Indonesia (BWI).
Kemudian  ketentuan  mengenai  tugas-tugas  nazhir  dipertegas kembali dalam Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2006 pasal 13 yaitu:
(1) Nazhir sebagaimana dimaksud dalam pasal 4 pasal 7 dan pasal 11  wajib  mengadministrasikan,  mengelola,  mengembangkan, mengawasi dan melindungi harta benda wakaf
(2) Nazhir wajib membuat laporan secara berkala kepada Menteri dan  BWI  mengenai  kegiatan    perwakafan  sebagaiman dimaksud pada ayat (1)
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
(3) Ketentuan  lebih  lanjut  mengenai  tata  cara  pembuatan  laporan sebagaimana  dimaksud    ayat  (2)  diatur  dengan  Peraturan Menteri.
Selanjutnya  untuk  memudahkan  tugas-tugas  nazhir  dalam melakukan  pengelolaan  dan  pengembangan  harta  benda  wakaf  telah disahkan  Peraturan  Badan  Wakaf  Indonesia  Nomor  4  Tahun  2010 tentang  Pedoman  Pengelolaan  dan  Pengembangan  Harta  Benda Wakaf.
Salah  satu  ketentuan  Peraturan  Badan  Wakaf  Indonesia  Nomor 4  Tahun  2010  pasal  3  menyebutkan  pengelolaan  dan  pengembangan harta  benda  wakaf  oleh  Nazhir  dilaksanakan  sesuai  dengan  prinsip syariah  dan  peraturan  perundang-undangan,  kemudian  pengelolaan dan pengembangan harta benda wakaf dilakukan secara produktif.
Jadi,  berdasarkan uraian  di  atas sangat  jelas  nazhir  diembankan tanggung  jawab  untuk  mengelola  dan  mengembangkan  harta  benda wakaf secara produktif.
Berdasarkan  database  kemenag  Kota  Banda  Aceh,  penulis menemukan  data  bahwa  sangat  sedikit  wakaf  di  Kota  Banda  Aceh yang  dikelola  secara  produktif,  berdasarkan  database  perwakafan tahun  2020  Kemenag  Kota  Banda  Aceh  diketahui  total  jumlah  tanah wakaf  di  Kota  Banda  Aceh  adalah  786  persil  yang  tersebar  pada  9 kecamatan,  namun  yang  dikelola  secara  produktif  sekitar  32  persil saja. 5
5 “http://Siwak.Kemenag.Go.Id/List_sertifikat.Php?Lok=R3oxcmVkYVlHK 1U3QnlFYzBrTnNPdz09,” 2020, Dikutip tanggal 15 September 2021.
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Penjelasan  di  atas  mengindikasikan  adanya  masalah  terkait dengan  kemampuan  nazhir  dalam  mewujudkan  wakaf  produktif  di kota Banda Aceh.
Berdasarkan  permasalahan  di  atas,  penulis  tertarik  untuk mengkaji  dan  menganalisis  tentang  kemampuan  nazhir  dalam mewujudkan wakaf produktif di kota Banda Aceh.

## B. Metode Penelitian
Jenis  penelitian  ini  adalah  yuridis  sosiologis.  Penelitian  ini merupakan kajian kualitatif yang bersifat kajian lapangan atau empiris dan fokus kajiannya  adalah Kemampuan nazhir di kota Banda Aceh. Subjeknya adalah para nazhir.
Penelitian ini bersifat field research. Data-data yang dibutuhkan akan  diperoleh  melalui  studi  lapangan.  Dalam  kaitan  ini  sumber  data ( informan ) adalah  Nazhir,  pegawai  Kemenag  Kota  Banda  Aceh, Kepala KUA Kecamatan, Ketua BWI provinsi Aceh, dan tokoh-tokoh masyarakat gampong. Selain itu, data juga diperoleh dari key informan yang  berasal  dari  akademisi  dan  para  ahli  yang  mengetahui  secara baik tentang Kemampuan Nazhir wakaf.
Teknik pengumpulan data akan dilakukan dengan menggunakan instrumen  wawancara  yang  mendalam  dengan  informan  secara  semi terstruktur.
Kemudian dalam pengumpulan data penelitian ini, peneliti juga akan  menggunakan  teknik  observasi.  Teknik  observasi  merupakan teknik  pengumpulan  data  dengan  cara  mengamati  objek  penelitian.
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Selanjutnya  peneliti  juga  menggunakan  teknik  dokumentasi.  Teknik dokumentasi merupakan suatu cara pengumpulan data-data penelitian dengan cara menganalisis dokumen-dokumen terkait dengan wakaf di kota Banda Aceh

## C. Hasil Penelitian dan Pembahasan Kemampuan Nazhir
Kemampuan  diartikan  dengan    kekuatan  diri,  kemampuan untuk mengelola harta benda dalam wilayah kenazhirannya. 6
Menurut  jumhur  yaitu  mazhab  Syafi’i,  Hanabilah  dan Malikiyah  mengatakan  bahwa  kemampuan  merupakan  syarat  sahnya penyerahan harta benda   wakaf   kepada nazhir.  Pendapat  ini berbeda dengan  ulama  Hanafiyah  yang  mengatakan  kemampuan  merupakan syarat  keutamaan saja, bukan syarat sahnya wakaf. 7
Dalam  Undang-undang  Nomor  41  Tahun  2004  sebagaimana disebutkan di atas juga menjadikan kemampuan sebagai sebagai salah satu syarat yang harus dimiliki oleh nazhir. Semua bentuk nazhir, baik nazhir  perseorangan,  organisasi  dan  badan  hukum  harus  mempunyai kemampuan  dalam mengelola wakaf.
Ada  beberapa  kemampuan  yang  harus  dimiliki  oleh  para nazhir. Pertama kemampuan  strategis  yaitu  kemampuan  untuk membuat  perencanaan  strategis,  kebijakan  atau  program-program yang  harus  dijalankan  umtuk  mewujudkan  tujuan  wakaf.  Untuk mendukung  terwujudnya  kemampuan  strategis  ini  maka  harus  ada
6  Wahbah  Az-Zuhaili,  Fiqih  Islam  Wa  Adillatuhu  (2011:  Gema  Insani, 2011),232.
7 Muhammad Abid Abdullah al-Kabisi,475.
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
beberapa  kemampuan  atau  Kemampuan  lain  yaitu  kemampuan konseptual,  kemampuan  atau  keahlian  dalam  mengambil  keputusan dan  kemampuan  dalam  mengelola  waktu. Kedua kemampuan interpersonal  yaitu  kemampuan  ketua  nazhir  dalam  membina hubungan,  berinteraksi,  berkomunikasi  dengan  anggota  nazhir  lain dan  dengan  pihak-pihak  lain  yang  berkiatan  dengan  perwakafan. Ketiga Kemampuan  teknis  yaitu  pengetahuan  nazhir  untuk menjalankan tugas dan tanggung jawab dengan sebaik mungkin. 8
Berdasarkan  uraian  di  atas  ada  tiga  kemampuan  atau Kemampuan  yang  harus  dimiliki  oleh  nazhir  dalam  mengelola  dan mengembankan  harta  wakaf.  Ketiga  kemampuan  tersebut  adalah kemampuan  strategis  dalam  merencanakan  kegiatan  dan    kebijakan tentang  perwakafan,  kemampuan  interpersonal  dalam  membina hubungan  dengan  sesama  nazhir  dan  pihak  lain  yang  terkait  dengan pengelolaan harta wakaf, kemudian kemampuan teknis yang berkaitan dengan  pengetahuan  dan  menjalankan  tugas  dan  tanggungjawabnya sebagai pengelolan harta wakaf.
Nazhir  wakaf  dituntut  untuk  mampu  melaksanakan    tugas- tugas  yang  telah  diembankan  kepadanya.  Menurut    Undang-undang Nomor 41 Tahun 2004 pasal 11 ada beberapa tugas nazhir yaitu:
a. Melakukan pengadministrasian harta benda wakaf; b. Mengelola  dan  mengembangkan  harta  benda  wakaf  sesuai dengan tujuan, fungsi dan peruntukannya;
8  Rozalinda,  Manajemen  Wakaf  Produktif  (Jakarta:  Rajawali  Pers,  2015), 83.
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Husni, Badrul Munir, Setia W
c. Mengawasi dan melindungi harta benda wakaf; dan
d. Melaporkan  pelaksanaan  tugas  kepada  Badan  Wakaf  Indonesia

## (BWI)

## Kemampuan    Nazhir  dalam  Mewujudkan  Wakaf  Produktif  di
Kota Banda Aceh
Pada  sub  bab  ini  penulis  akan  menarasikan  dan  menganalisis tentang kemampuan nazhir dalam mewujudkan harta wakaf produktif di kota Banda Aceh.
Wakaf produktif adalah sebuah skema pengelolaan donasi wakaf dari  umat,  yaitu  dengan  memproduktifkan  donasi  tersebut  hingga mampu  menghasilkan  surplus  yang  berkelanjutan.  Donasi  dapat berupa benda bergerak, seperti uang dan logan mulia maupuan benda tidak bergerak seperti tanah dan bangunan. 9
Maksud  wakaf  produktif  di  sini  sebagaimana  dijelaskan  pada sub  bab  sebelumnya  merupakan  wakaf  yang  menghasilkan  nilai ekonomi  sehingga  dapat  bermanfaat  secara  langsung  bagi  ummat Islam yang ada di sekitar tanah wakaf atau di tempat-tempat lainnya.
Berikut  ini  penulis  akan  menampilkan  tabel  tentang  keadaan perwakafan di seluruh kecamatan dalam wilayah Banda Aceh. Dalam tabel tersebut akan ada keterangan tentang jumlah wakaf produktif dan tidak produktif. Apabila wakaf tersebut produktif maka nazhir tersebut dianggap mempunyai kemampuan dalam pengelolaan dan pengembangan tanah wakaf dan sebaliknya apabila suatu tanah wakaf
9 Siti fatimah, “Wakaf Produktif Dalam Islam,” Usratuna 5 (2021), Diakses melalui, ejournal.staida-krempyang.ac.id/index.php/usratuna/article/view/592/347, tanggal 23 Agustus 2022, 69.
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
tidak  produktif  maka  dianggap  nazhirnya  tidak  punya  kemampuan atau rendah kemampuanya dalam pengembangan tanah wakaf.
Tabel 1. Pemanfaatan Tanah Wakaf di Kota Banda Aceh
No Kecamatan Jumlah Wakaf Produktif Jumlah Wakaf Tidak Produktif Total Persil Gampong Peruntukan 1 Baiturrahman 4 Ateuk Dayah Tanoh Ruko Gampong 111 115 Ateuk Pahlawan Rumah kos Neusu Jaya Rumah Sewa Seutui Toko 2 Banda Raya 10  Lam Ara Pasar Gampong dan Tower Telkomsel 65 75 Lam Ara Disewakan untuk bengkel Lam Ara Disewakan untuk Tower XL Lamlagang Kios Geuceu Iniem Disewakan Geuceu Komplek Disewakan Geuceu Komplek Disewakan Geuceu Komplek Rumah sewa 3 Jaya Baru 6 Punge Kios 4 Pintu 80 86
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Husni, Badrul Munir, Setia W Blang Cut Punge Blang Cut Rumah Sewa Punge Blang Cut Rumah Sewa Lamteumen Barat Keude Lamteumen Timur Tower Ulee Pata Kos Koperasi 4 Kuta Alam 4 Kuta Alam Toko 83 87 Laksana Toko Laksana Toko Lamdingin Warung 5 Lueng Bata 2 Blang Cut Rumah Sewa 67 69 Blang Cut Rumah Sewa 6 Kuta Raja 0 Tidak ada Tidak ada 122 122 7 Meuraxa 1 Gampong Baro Rumah Sewa 83 84 8 Syiah Kuala 2 Deah Dayah  Tambak Ikan 88 90 Tibang Tambak Ikan 9 Ulee Kareng 2 Lambhuk Kios 57 59 Lamglumpa ng Kios Total Tanah Wakaf Produktif 31  Total Tanah Wakaf Tidak Produktif 756 787
Berdasarkan  tabel  di  atas  dapat  diketahui  bahwa    jumlah    total tanah  wakaf  di  seluruh  kecamatan  di  kota  Banda  Aceh    adalah  787
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
persil yang terdiri dari 756 wakaf tidak  produktif dan 31 persil wakaf produktif.  Seluruh  kecamatan  di  wilayah  kota  Banda  Aceh  terdapat wakaf produktif kecuali kecamatan Kuta Raja. Dari seluruh kecamatan yang  terdapat  wakaf  produktif,  kecamatan  Banda  Raya  merupakan kecamatan terbanyak wakaf produktifnya dengan jumlah 10 persil dan disusul  kecamatan  Jaya  Baru  berjumlah  6  persil.  Sedangkan kecamatan  Meuraxa  merupakan  kecamatan  paling  sedikit  jumlah wakaf produktif yaitu 1 persil saja.
Kemudian  tabel  di  atas  juga  menyebutkan  tentang  peruntukan wakaf  produktif.  Ada  beberapa  peruntukan  yang  termasuk  wakaf produktif  menurut  tabel  di  atas  yaitu  rumah  toko  (ruko),  rumah  kos, rumah sewa, tower telkomsel dan XL, tambak ikan dan lain-lain.
Dari  penjelasan  di  atas  ada  beberapa  informasi  penting  yang menarik untuk dianalisis lebih lanjut. Pertama terkait dengan jumlah tanah  wakaf  produktif  hanya  31  persil  dari  total  787  persil  tanah wakaf  di  kota  Banda  Aceh.  Pihak  yang  paling  bertanggung  jawab dalam  pengelolaan  dan  pengembangan  tanah  wakaf  adalah  nazhir wakaf  sebagaimana  diamanahkan  oleh  Undang-undang  Nomor  41 Tahun 2004 pasal 11 bahwa salah satu tugas nazhir adalah mengelola dan mengembangkan harta benda wakaf sesuai dengan tujuan, fungsi dan  peruntukannya.  Ketika  banyak  tanah  wakaf  belum  dapat dikembangkan  menjadi  wakaf  produktif,  maka  dapat  disimpulkan bahwa Kemampuan nazhir wakaf masih sangat lemah. Kedua Apabila diperhatikan bentuk wakaf produktif di kota Banda Aceh yaitu rumah sewa,  toko,  tower  telkomsel  dan  beberapa  bentuk  lainnya,  ini  dapat
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Husni, Badrul Munir, Setia W
dikatakan Kemampuan nazhir di kota Banda Aceh juga masih kurang, seharusnya dengan perkembangan dunia investasi dan bisnis sekarang ini  banyak  bentuk  wakaf  produktif  lain  yang  dapat  diwujudkan  oleh nazhir,  sehingga  kemanfaatan  harta  wakaf  lebih  banyak  lagi  dapat dirasakan oleh masyarakat.
Jadi,  bicara  Kemampuan  nazhir  di  atas  ada  dua  macam Kemampuan  yang  dapat  disorot yaitu  Kemampuan  dalam mengembangkan  wakaf  menjadi  wakaf  produktif  dan  Kemampuan menjadikan wakaf produktif yang lebih ekonomis dengan pengelolaan manajemen ekonomi modern. Sebagaimana disebutkan di atas bahwa kedua-dua  Kemampuan  tersebut  masih  kurang  dan  perlu  penguatan kembali.
Di  samping  penilaian  Kemampuan  nazhir  berdasarkan  tabel  di atas,  penulis  juga  mewawancarai  beberapa  pihak  lain  seperti  pihak Kemenag kota Banda Aceh, BWI Aceh dan KUA di kota Banda Aceh untuk  menilai  bagaimana  Kemampuan  Nazhir  di  kota  Banda  Aceh dalam mengelola dan mengembangkan harta wakaf.
Menurut  informan  dari  Kemenag  Kota  Banda  Aceh  bahwa selama ini pengelolaan wakaf sudah sesuai dengan peruntukan wakif, tapi belum begitu efektif bila dikaitkan pengembangan wakaf menjadi wakaf produktif. Walaupun demikian, ia memberikan beberapa contoh wakaf produktif di kota Banda Aceh seperti di Neusu ada ruko. 10
10 Syarifah  Zaitun  Sari,  Kepala  Seksi  Penyelenggaraan  Zakat  dan  Wakaf Kemenag Banda Aceh, Wawancara , Tanggal 20 Mei 2022.
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Husni, Badrul Munir, Setia W
Kemudian menurut pihak KUA kecamatan Baiturrahman, secara umum  kemampuan  nazhir  di  kota  Banda  Aceh  masih  rendah  karena masih sedikit  sekali wakaf produktif di  kota Banda Aceh. Hanya ada beberapa  titik  saja  terdapat  wakaf  produktif  seperti  di  Lueng  Bata, Punge  Ujong  dan  Blang  Cut.  Sebenarnya  peruntukkkan  wakaf  sudah sesuai  dengan  kehendak  wakif,  tapi  belum  ada  usaha  maksimal  dari nazhir  untuk  menciptakan  wakaf  produktif.  Secara  khusus  di Kecamatan  Kuta  Alam,  para  nazhir  merupakan  orang-orang  yang dianggap  mempunyai  sumber  daya  manusia  (SDM)  mumpuni,  tetapi tetap  saja  belum  dapat  menggerakkan  secara  maksimal  untuk mewujudkan wakaf produktif. Menurutnya ada beberapa permasalahan  yang  dihadapi  dalam  pengembangan  wakaf  produktif yaitu  tidak  ada  orang  yang  mau  menggerakkannya,  tidak  tahu  cara menjadikan wakaf produktif, tidak peduli dan tidak adanya waktu. 11
Informan  di  atas  merupakan  orang  yang  sangat  memahami tentang    perkembangan  perwakafan  di  kota  Banda  Aceh.  Ia  pernah menjabat  sebagai  kepala  seksi  Penyelenggaraan  Zakat  dan  wakaf Kemenag  Kota  Banda  Aceh,  Sekretaris  Badan  Wakaf  Indonesia (BWI)  kota  Banda  Aceh,  kepala  KUA  kecamatan  Kuta  Alam  dan sekarang sebagai kepala KUA kecamatan Baiturrahman. Jadi apa yang disampaikannya sudah dapat memberikan gambaran umum bagaimana sesungguhnya Kemampuan nazhir dalam pengelolaan dan pengembangan wakaf di kota Banda Aceh.
11 Qusay,  Kepala  Kantor  Urusan  Agama  Kecamatan  Baiturrahman,
Wawancara , Tanggal 26 Mei 2022.
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Husni, Badrul Munir, Setia W
Selanjutnya  salah  seorang  kepala  KUA  di  kota  Banda  Aceh mengatakan  tidak  mengetahui  bagaimana  Kemampuan  nazhir  dalam mengelola dan mengembangkan harta wakaf karena pihak nazhir tidak melaporkan  kegiatan  pengelolaan  dan  pengembangan  wakaf  kepada pihak KUA. 12
Fakta  di  atas  menunjukkan  ketidaktahuan  pihak  KUA  tentang Kemampuan  nazhir  dalam  pengembangan  wakaf.    Ironisnya ketidaktahuan  tersebut  terjadi  karena  tidak  adanya  laporan  berkala pihak  nazhir.  Pihak  KUA  mempunyai  tanggung  jawab  melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap kinerja nazhir. Apabila tanggung jawab  tersebut  berjalan  secara  efektif,  maka  pihak  KUA  akan mengetahui  keadaan  dan  kemampuan  nazhir  mengelola  dan mengembangkan    harta  wakaf.  Berdasarkan  fakta  di  atas,  dugaan penulis  bahwa  pembinaan  dan  pengawasan  nazhir  belum  berjalan seperti yang diharapkan.
Menurut  kepala  KUA  lainnya,  Kemampuan  nazhir  dalam mengembankan wakaf produktif masih lemah, hal ini dapat diketahui dari  sedikitnya  jumlah  wakaf  produktif  di  Banda  Aceh.    Bila  para nazhir  mempunyai  Kemampuan  yang  baik  tentu  jumlah  wakaf produktif akan bertambah. 13
Kemudian  menurut  informan  dari  Badan  Wakaf  Indonesia (BWI)  perwakilan  Aceh,  secara  umum  Kemampuan  nazhir    di  kota
12 Mahfuzh,  Kepala  KUA  Kec.  Lueng  Bata, Wawancara, Tanggal  25  Mei 2022. 13 Erman  Jaya,  Kepala  Kantor  Urusan  Agama  Kecamatan  Kuta  Alam,
Wawancara, Tanggal 30 Mei 2022.
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Banda  Aceh  sudah  baik.    Ada  beberapa  contoh  wakaf  produktif  di kota  Banda  Aceh  yang  menunjukkan  sudah  baiknya  Kemampuan nazhir  seperti  wakaf  produktif  di  Lueng  Bata,  Punge  Blang  Cut  dan mesjid raya. 14
Informasi  menarik  juga  didapatkan  dari  beberapa  nazhir  wakaf di  Kota  Banda  Aceh.  Dari  informasi  tersebut  juga  dapat  dinilai Kemampuan  nazhir  dalam  pengelolaan  dan  pengembangan  harta wakaf.
Menurut nazhir gampong Lamlagang, ada 10 persil jumlah tanah wakaf  yang  dikelola  selama  ini.  Dari  9  persil  tersebut  2  persil  saja yang sudah menjadi  wakaf produktif, selebihnya  belum produktif. Di atas  tanah  wakaf  yang  termasuk  produktif  tadi  dibangun  4  rumah sewa. Adapun sumber dana yang digunakan untuk membangun rumah sewa  tersebut  diperoleh  dari  pinjaman  dana  gampong.  Sekarang  ini dana  pinjaman  tersebut  sudah  mulai  dikembalikan  secara  angsuran. Satu lagi tanah wakaf yang termasuk produktif dikembangkan dengan cara menyewakan tanah tersebut kepada penyewa, kemudian penyewa membangun  ruko  di  atas  tanah  wakaf  tersebut.  Setelah  selesai dibangun  toko  kemudian  disepakati  untuk  beberapa  tahun  ruko tersebut  tidak  dibayarkan  uang  sewanya  dan  apabila  sudah  sampai tempoh  perjanjian  tersebut  ruko  tersebut  akan  dikelola  secara  penuh oleh nazhir. 15
14 A.  Gani  Isa,  Ketua  BWI  Provinsi  Aceh, Wawancara, tanggal  3  Juni 2022, di Banda Aceh.
15 Marhaban, Ketua Nazhir Gampong Lamlagang, Wawancara, Tanggal 30 Mei 2022.
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Husni, Badrul Munir, Setia W
Selanjutnya  informasi  diperoleh  dari  nazhir  Lueng  Bata.  Ada satu  persil  tanah  wakaf  dikawasan  batoh  yang  dibangun  ruko. Pembangunan  ruko  tersebut  dibiayai  oleh  pihak  Bank  Aceh  dengan perjanjian 10 tahun pertama, ruko tersebut digunakan oleh Bank Aceh sebagai  kantor  operasional  tanpa  pembayaran  sewa.  Kemudian  10 tahun  kedua  pihak  Bank  Aceh  membayar  sewa  penggunaan  ruko tersebut  tetapi  tidak  penuh  pembayarannya.    Setelah  20  tahun  ruko tersebut  akan  dikelola  penuh  oleh  pihak  nazhir  dan  apabila  disewa kembali oleh Bank Aceh maka pembayarannya secara penuh. 16
Wakaf produktif yang disewakan Bank Aceh yang dijelaskan di atas tidak ada dalam data base tabel di atas. Boleh jadi pihak kemenag Kota  Banda  Aceh  belum  memasukkan  wakaf  produktif  ini  dalam database perwakafan Banda Aceh.
Kemudian di gampong Punge Blang Cut terdapat 23 persil tanah wakaf.  Dari  jumlah  tersebut  hanya  2  persil  yang  termasuk  wakaf produktif.  Di  atas  dua  persil  tanah  wakaf  tersebut  masing-masing terdapat  toko  7  pintu  dan  3  rumah  sewa.  Menurut  nazhir  gampong Punge  Blang  Cut,  strategi  yang  ia  lakukan  dalam  merealisasikan wakaf  produktif  di  gampongnya  adalah  dengan  cara  menggunakan anggaran  gampong  untuk  membangun  tujuh  pintu  ruko  dengan perjanjian  hasil  60  %  dikembalikan  kepada  nazhir  dan  40%  menjadi milik gampong. Perjanjian tersebut disepakati berlangsung selama 30
16 Zulfa,  Sekretaris  Nazhir  Masjid  Lueng  Bata, Wawancara, pada  tanggal 30 mei 2022.
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
tahun.  Apabila  rentang  waktu  penyewaan  sudah  sampai  30  tahun maka tanah wakaf beserta asetnya kembali akan dikelola oleh nazhir. 17
Dari tiga gampong yang disebutkan di atas, bila dilihat dari segi kuantitas  maka  dapat  dikatakan  masih  sangat  sedikit  jumlah  tanah wakaf    produktif.  Apabila  ditinjau  dari  segi  kualitas  pengelolaan  dan pengembangan wakaf, maka ketiga gampong tersebut dapat dikatakan berhasil  dalam  mengelola  dan  mengembangkan  wakaf  produktif  di gampongnya  masing-masing.  Kemudian  ada  hal  menarik  dengan ketiga  gampong  yang  penulis  sebutkan  di  atas,  dimana  pihak Kemenag  dan  beberapa  pegawai  KUA  sering  memberikan  contoh ketiga  gampong  tersebut  sebagai  gampong  yang  berhasil  dalam mengelola dan mengembangkan harta wakaf.

## D. KESIMPULAN
Berdasarkan  penjelasan  di  atas,  dapat  diberikan  beberapa kesimpulan. Pertama Kemampuan nazhir di kota Banda Aceh  masih rendah,  hal  ini  dapat  diketahui    dari  masih  sedikitnya  jumlah  tanah wakaf produktif yaitu 31 persil, padahal jumlah tanah wakaf di Banda Aceh  sangat  banyak  yaitu  787  persil.  Kemudian  alasan  berikutnya adalah wakaf produktif di kota Banda Aceh kebanyakan dalam bentuk rumah  sewa  dan  toko,  belum  ada  dalam  bentuk  hotel  atau  gedung- gedung mewah lainnya. Kedua walaupun Kemampuan nazhir di kota Banda Aceh masih rendah tetapi ada beberapa gampong seperti Lueng Bata, Punge Blang Cut  dan  Lamlagang  yang Kemampuan nazhirnya
17 Marwan  Yusuf,  Ketua  Nazhir  Gampong  Punge  Blang  Cut  Kecamatan Jaya Baru, Wawancara, Tanggal 29 Mei 2022.
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Husni, Badrul Munir, Setia W
sudah baik, hal ini dapat diketahui dari strategi yang digunakan dalam mengembangkan  harta  wakaf  di  gampongnya  masing-masing, sehingga  sering  dijadikan  contoh  oleh  pihak  Kemenag  dan  KUA dalam  menjelaskan  perkembangan  pengelolaan  dan  pengembangan harta wakaf di kota Banda Aceh.

## DAFTAR PUSTAKAAN
Abd. Amri dkk. Evaluasi Program Dan Kelembagaan Pendidikan Islam . Bengkulu: CV. Zigie Utama, 2021.
http://repository.iainbengkulu.ac.id/5904/1/EVALUASI PROGRAM DAN KELEMBAGAAN PENDIDIKAN ISLAM.pdf#page=60.
Abdul Ghofur Anshori. Hukum Dan Praktik Perwakafan Di Indonesia . Yogyakarta: Pilar Media, 2006.
Abu Zahrah Muhammad. Tanzim Al-Islam Li Al-Mujtama’ . Bayrut: Dar al-Fikr al-Arabi, 1966.
Andri Prayoga. “Evaluasi Kinerja Kepolisian Berdasarkan Kriteria Pengguna Menggunakan Metode Smart (Studi Kasus Polsek Makasar Jakarta Timur).” Journal of Informatics and Advanced Computing 1 (2020). journal.univpancasila.ac.id/index.php/jiac/article/view/1398/891.
http://siwak.kemenag.go.id/list_sertifikat.php?lok=R3oxcmVkYVlHK
1U3QnlFYzBrTnNPdz09.
http://Siwak.Kemenag.Go.Id/List_sertifikat.Php?Lok=R3oxcmVkYVl HK1U3QnlFYzBrTnNPdz09,” 2020.
Irwansyah. “Reformulasi Mahkum ’Alaih (Subjek Hukum) Dalam Fikih.” UIN Ar-Raniry, 2017.
Nur  Rokhmad  dkk.  “Solusi  Terhadap  Permasalahan  Internal  Dan
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Eksternal Pada Seksi Pendidikan Diniyah Dan Pondok Pesantren Di  Kantor  Kementerian  Agama  Kabupaten  Mojokerto.” Jurnal Administrasi Pendidikan Islam 2 (2020). https://doi.org/10.15642/japi.2020.2.2.157-170.
Pola  Pembinaan  Lembaga  Pengelola  Wakaf  (Nazhir) .  Jakarta: Departemen  Agama  RI  Direktorat  Jenderal  Bimbingan Masyarakat  Islam  dan  Penyelenggaraan  Haji  Direktorat
Pengembangan Zakat dan Haji, 2004.
Rahmat Dahlan. “Faktor-Faktor Yang Mempengarui Persepsi Nazhir Terhadap Wakaf Uang.” Ziswaf 4 (2017). Rozalinda. Manajemen Wakaf Produktif . Jakarta: Rajawali Pers, 2015.
Siti fatimah. “Wakaf Produktif Dalam Islam.” Usratuna 5 (2021).
ejournal.staida-
krempyang.ac.id/index.php/usratuna/article/view/592/347.
Wahbah az-Zuhaili. Al-Fiqh Al-Islami Wa Adillatuhu . Damskus: Dar al-Fikr, 2004.

## Wawancara
Wawancara  dengan  al-  Bazarghan,  Kepala  Seksi  Penyelenggaran Zakat dan Wakaf Kemenag Kota Banda Aceh, 2022.
Wawancara dengan A. Gani Isa, Ketua BWI Provinsi Aceh, 2022.
Wawancara dengan Mahfuzh, Kepala KUA Kec. Lueng Bata,   2022.
Wawancara dengan Syarifah Zaitun Sari. Kepala Seksi Penyelenggaraan Zakat Dan Wakaf Kemenag Banda Aceh, 2022.
Wawancara dengan Marhaban, Nazhir Gampong Lamlagang, 2022.
Wawancara dengan Qusay, Kepala Kantor Urusan Agama Kecamatan Kuta Alam, 2021.
Wawancara  dengan  Marwan  Yusuf.  Ketua  Nazhir  Gampong  Punge
Jurnal Dusturiyah. Vol.14, No.1 (Januari-Juni) 2024 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Blang Cut Kecamatan Jaya Baru, 2022.
Wawancara  dengan  Zulfa,  Sekretaris  Nazhir  Masjid  Kueng  Bata, Tanggal 30 May 2022.
Wawancara  dengan  Rahmawati,  Penyuluh  KUA  Kecamatan  Banda Raya, 2022.