Samarah: Jurnal Hukum Keluarga dan Hukum Islam Volume 2 No. 1. Januari-Juni 2018 ISSN: 2549 – 3132; E-ISSN: 2549 – 3167
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Pasca Perceraian (Studi Kasus di Mahkamah Syariah Kabupaten Tawau,
Provinsi Sabah, Negara Malaysia)
Tarmizi M.Jakfar Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin Fakultas Syari‟ah dan Hukum UIN Ar-Raniry Email: tarmizi.mjakfar@ar-raniry.ac.id

## Abstrak
Pengamalan Sulh di  dalam  Islam  telah  berlaku  pada  zaman  awal kedatangan Islam hingga ke zaman para sahabat dan juga para tabi‟in lagi yang  mana  telah  memberikan  banyak  manfaat  dan  faedah  kepada perkembangan  masyarakat  umat  Islam  pada  masa  itu.  Artikel  ini  fokus pada  kajian  peran  majelis sulh dalam  penyelesaian  hak hadhanah pasca perceraian studi kasus di Mahkamah Syariah Kabupaten Tawau, Provinsi Sabah, Negara Malaysia. Penelitian ini merupakan riset lapangan dengan menggunakan pendekatatan yuridis normatif. Hasil penelitian menunjukkan  bahwa  Majelis Sulh membantu  dan  membimbing  pihak- pihak  berkonflik  untuk  berbincang,  berunding  dan  mencari  persetujuan bersama  untuk  mencapai  penyelesaian,  majelis Sulh di  Mahkamah Syari‟ah ternyata sangat efektif  dalam penyelesaian kasus hak hadhanah berdasarkan  statistik  yang  dicatatkan  dari  tahun  2011  –  2015,  majelis Sulh menetapkan tujuh teknik yang wajib diikuti dalam pelaksanaan Sulh , ternyata  teknik  ini  berjaya  menyelesaikan  kasus  yang  di  daftarkan, masyarakat  masih  kurang  informasi  tentang  Majelis Sulh .  Melalui penyebaran  angket  dan  wawancara,  mayarotis  masyarakat  tidak  tahu tentang Majelis Sulh .
Kata Kunci: Peran, Majelis Sulh, hak hadhanah, Perceraian

## Pendahuluan
Sulh merupakan  satu  konsep  perdamaian  dalam  Islam  dan mempunyai  beberapa  pengertian.  Pada  dasarnya Sulh ini  dapat dikelompokkan  kepada  dua  pengertian  yaitu  berdasarkan  hukum  syara‟ dan  undang-undang.  Dari  segi  terminologi Sulh berarti  putus pertengkaran  atau  persengketaan  yang  membawa  arti  perdamaian. Sulh secara  etimalogi  berarti  suatu  perjanjian  yang  dimaterai  bagi menyelesaikan  persengketaan  di  antara  pihak-pihak  yang  beragama Islam.
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Sulh berasal dari bahasa Arab al-sulh dan merupakan kata benda al-ism yang  berasal  dari  kata  kerja  ( fi'i )  secara  harfiah  berarti al-tasaluh wa  al-musalahah ,  yang  merupakan  rekonsiliasi  setelah  perselisihan. Ar- Raghib  al-Afsihani menyatakan  bahwa Sulh dikhususkan  untuk  tujuan membangun  perselisihan  antar  manusia.  Perdamaian Sulh juga  dikenal sebagai  kontrak  untuk  realisasi  kesepakatan  dan  perselisihan. 1 Sulh menurut  Islam  juga  bisa  didefinisikan  dalam  dua  istilah,  baik  dari  segi bahasa maupun dalam istilah. Ada berbagai definisi yang diberikan oleh para  ilmuwan Sulh ini.  Tapi  secara  umum  itu  mengusung  tujuan  yang sama.
Nora  Abdul  Hak  dalam  tulisannya  mencatat  bahwa Sulh dalam hal  bahasa berarti  mengakhiri  perselisihan  dan  membangun  perdamaian. Beberapa  juga  menunjukkan  bahwa  makna Sulh dalam  bahasa  adalah pecahnya  pertengkaran  dimana  kata  tersebut  diambil  dari  bahasa  Arab 2 . Menurut  buku Sulh dalam  keluarga  Islam, Sulh dari  sudut  bahasa didefinisikan sebagai kata Arab Al-Sulh dan merupakan kata benda yang berasal  dari  verbal  yang  secara  harfiah  berarti al-tasaluh  wa  al- musalahah yaitu rekonsiliasi timbal balik setelah perselisihan. 3
Terdapat  pelbagai  pendapat  mengenai  definisi Sulh dari  sudut istilah  yang  diberikan  oleh  para  ulama  feqah. Ibn  al-Hummam dan al- Kasani mentakrifkan Sulh ini  sebagai  suatu  akad  yang  mengangkat pertikaian  manakala  di  dalam Majallah  al-Ahkam  al-„Adliyyah , Nazzam dan QadriBasha menyatakan bahwa Sulh adalah akad untuk menamatkan pertikaian secara sukarela atau saling redha-meredhai.
Menurut  para  fuqaha  mazhab  pula,  bagi  mazhab  Syafii  telah mentakrifkan Sulh ini  sebagai  akad  yang  menyelesaikan  pertikaian manakala fuqaha di kalangan mazhab Hanbali pula mentakrifkan Sulh ini sebagai  akad  yang  membawa  kepada  persetujuan  bersama  antara  dua pihak yang bertikai atau akad yang membawa kepada pendamaian antara dua pihak yang bertikai. Jika dilihat kepada takrifan ini, para ulama feqah
1 Mustofa  Al-Khin,  Mustofa  Al-Bugho  dan  Ali  Asy-Syarbaji, Kitab  Fiqh Mazhab Syafie , Jilid 6, hlm. 1419.
2 Suzana  Ghazali, Buatmu  Wanita:  Sebagai Anak  Isteri-  Ketahui  Hakmu ,  Buku Prima Sdn.Bhd. Selangor Darul Ehsan. 2009, hlm. 296.
3 Raihanah  Azahari, Sulh  Dalam  Kes  Kekeluargaan  Islam ,  Penerbit  Universiti Malaya, Kuala Lumpur, hlm. 32.
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
mentakrifkan Sulh dalam makna yang hampir sama namun berbeza pula bagi  fuqaha  di  kalangan  mazhab  Maliki  yang  menyatakan  bahawa Sulh ini, selain daripada akad yang menamatkan pertikaian yang telah berlaku atau  sedang  berlaku  ianya  juga  merupakan  akad  yang  menamatkan pertikaian yang mungkin berlaku. 4
Sulh Di Dalam Perundangan Islam Di Malaysia
Perlaksanaan Sulh di  dalam  undang-undang  di  Malaysia  adalah berdasarkan  undang-undang  syariah  setiap  negeri  masing-masing  yang mana  perlaksanaannya  adalah  dalam  bentuk  satu  majlis  dan  dikenali sebagai  Majlis Sulh .  Setiap  negeri  menggunakan  pelaksanaan  yang berbeda.
Rujukan  undang-undang yang utama berhubung Sulh di wilayah- wilayah  persekutan  termaktub  dalam  akta  tatacara  mal  Mahkamah syariah  (wilayah-wilayah persekutuan) 1998 (selepas ini dirujuk sebagai “Akta  585”),  Kaedah-Kaedah  Tatacara  Mal (Sulh) (Wilayah-Wilayah persekutuan)  2004  dan  Arahan-arahan  Amalan  Jabatan  Kehakiman Syariah  Malaysia  (JKSM)  yang  diwartakan  dari  semasa  kesemasa,  di samping  Manual  Kerja Sulh yang  turut  diwujudkan  bagi  memperkemas pentadbiran proses Sulh di Malaysia. 5
Penganjuran Sulh dalam  penyelesaian  pertikaian  berhubung  kes mal  amat  dititik  berat sehingga  termaktub  dalam  Arahan  Amalan JKSM No.  1/2001  berhubung  Kod  Etika  Hakim  Syarie  yang  antara  lain menyatakan  bahwa  antara  etika  hakim  semasa  dalam  mahkamah  adalah menggalakkan Sulh di  mana-mana  peringkat  sebelum  penghakiman diberikan.  Ianya  juga  adalah  selaras  dengan  perincian  seksyen  99  Akta 585  yang  menyebut,  pihak-pihak  dalam  apa-apa  prosiding  boleh,  pada mana-mana peringkat prosiding itu, mengadakan Sulh bagi menyelesaikan pertikaian mereka mengikut apa-apa kaedah sebagaimana yang  ditetapkan  atau,  jika  tiada  kaedah  sedemikian,  mengikut  hukum syarak.
4 Ibid , hlm. 33.
5 Adzidah  Yaakob,  Mohamad  Zaharuddin  Zakaria,  Asmidah  Ahmad,  Kamilah Wati  Mohd,  Mustafa  „Afifi  Ab  Halim, Pengenalan  dan  Keberkesanannya  Sulh  di Mahkamah Sayriah , 2016 (Universiti Sains Islam Malaysia), Negeri Sembilan, hlm. 33.
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Ini  menunjukkan  bahwa Sulh boleh  dilaksanakan  mana-mana peringkat perbicaraan sebelum penetapan tarikh perbicaraan bagi sesuatu kasus  seperti  tersebut  dalam  Kaedah  3  (b)  Kaedah-kaedah Tatacara  Mal ( Sulh )  (Wilayah-wilayah  Persekutuan)  2004  ataupun  semasa  kasus sedang  dibicarakan  mengikut  mana-mana  kaedah  yang  ditetapkan  atau menurut hukum syarak dalam ketiadaan kaedah tersebut. Kaedah-kaedah tersebut  telah  dirangka  sebagai  panduan  dalam  pengendalian  prosedur Sulh oleh jawatankuasa Mahkamah Syariah.

## Ruang Lingkup Sulh
Sejak  awal  lagi  Islam  telah  melatakkan  asas  yang  paling  kukuh untuk  di  amalkan  dalam  menyelesaikan  apa  saja  persengketaan. Rasulullah  SAW  juga  sangat  menganjurkan  umatnya  agar  mencari perdamaian dan menghindari persengketaan sesama sendiri. Seperti yang diketahui Sulh ini  terbahagi  kepada  beberapa  macam  antaranya  ialah perdamaian  antara  suami  dan  isteri  dalam  sebuah  keluarga.  Maksud daripada  perdamaian  diantara  suami  isteri  ini  adalah  dengan  membuat aturan-aturan  mengenai  pembahagian  nafkah,  masalah  durhaka,  masalah hadhanah ,  serta  dalam  masalah  pembahagian  haknya  sehingga menyebabkan terjadinya persengketaan. 6
Mahkamah  Syariah  di  Malaysia  secara  dasarnya  mempunyai bidang  kuasa  mendengar,  membicarakan  dan  memutuskan  tiga  kategori kasus  iaitu  kes  mal,  jenayah  dan faraid dan  merangkumi  semua  aspek kekeluargaan  Islam.  Majelis Sulh pula  mempunyai  bidang  kuasa  dalam pendegaran  kes  yang  melibatkan  gugatanyang  timbul  dalam  tempoh perkahwinan  berlangsung  dan  tuntutan  yang  tercetus  pasca  perceraian. 7
Misalnya,  gugatan  karena  melanggar  janji  untuk  berkahwin  dan pertunangan  dan juga mengenai gugatan-gugatan konsekuansi dari suatu perceraian  misalnya  muta‟ah,  nafkah  Iddah,nafkah  tertunggak  ,  harta sepencarian,  hutang  mahar,  nafkah  anak  dan  mengubah  perintah  hak jagaan  anak.  Majelis Sulh mempunyai  kewenangan  untuk  menyelesaikan
6 Mustika  binti  muda, Skripsi  Peran  Majelis  Sulh  Dalam  Menyelesaikan Sengketan Keluarga di MahkamahSyariah. 2014, hlm. 33.
7 Adzidah  Yaakob,  Mohamad  Zaharuddin  Zakaria,  Asmidah  Ahmad,  Kamilah Wati  Mohd,  Mustafa  „Afifi  Ab  Halim, Pengenalan  dan  Keberkesanannya  Sulh  di Mahkamah Syriah , 2016 (Universiti Sains Islam Malaysia), Negeri Sembilan, hlm. 34-35.
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
perkara  mengenai  gugatan  terhadap hadhanah dengan  melihat kepentingan  anak-anak  tersebut  selama  perkahwinan  maupun  setelah perceraian. 8
Profil,  Struktur  dan  Organisasi  Jabatan  Kehakiman  Syariah  serta Majelis Sulh di Tawau, Sabah.
Tanggal  23  Desember  1977  merupakan  peristiwa  penting  dalam pengembangan hukum Islam di Sabah.Manakala Dewan
Legislatifprovinsi  Sabah  mengesahkan  undang-undang  hukum  Islam yangdisahkan oleh gubernurprovinsi Sabah  yang memberikan izin untuk mendirikan Pengadilan Syari‟ah. 9
Untuk  pertama  kalinya  dalam  sejarah,  dimana  Pengadilan Syari‟ah mulai beroperasi di Sabah sejalan dengan pengangkatan qadhi- qadhi pengadilan  pada  tanggal  1  Februari  1978.  Dengan  kewenangan yang  diberikan  oleh  undang-undang  tersebut,  yang  dipertua  provinsi Sabah telah menunjuk Datuk Ahmad bin Idris sebagai qadhi pertama dari provinsi  Sabah  dan qadhi untuk  kabupaten  yang  ditunjuk.  Terdapatlima cabang  Mahkamah  Syariahdi  seluruh  Sabah  yaitu  di  Pantai  Barat  Kota Kinabalu, Pedalaman, Kudat, Sandakan dan Tawau.
Pada  mulanya,  struktur  organisasi  Pengadilan  Syari‟ah  terdiri dari tiga tingkatan yaitu Mahkamah Q adhi , Mahkamah Tinggi Qadhi dan Mahkamah  Rayuan  Syariah.  Pengadilan qadhi dan  Pengadilan qadhi besar kekuasaan pada saat Pengadilan mulai berbicara dengan bidangnya masing-masing.  Pengadilan  Rayuan  Syari‟ah  bertanggung  jawab  untuk mendengarkan  dan  memutuskan  perkara  pengajuan  Rayuan  dari Pengadilan Qdhi atau Pengadilan Agung Qadhi .
Struktur organisasi Pengadilan Syariah kemudian memperbaharui undang-undang  yang  berlaku  pada  tahun  1981  dengan  tetap mempertahankan  tiga  tingkat  pengadilan  yaitu  Mahkamah Qadhi ,
8 Ibrahim  Lembut. Amalan  Arahan  No.  1  Tahun  2010.  Penentuan  Kasus  Yang Perlu  Dirujuk  ke  Majelis  Sulh  Pada  Peringkat  Pendaftaran  Kasus .  Jabatan  kehakiman syariah Malaysia. 29 November 2017, hlm. 3-4.
9 http://sabah.jksm.gov.my/latarbelakang-penubuhan/.  Pada  tanggal  18  Januari 2018
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Mahkamah  Tinggi Qadhi dan  Mahkamah  RayuanSyariah.  Amandemen tersebut  menghapuskan  Pengadilan Qadhi Besar  dan  membuat Pengadilan Qadhi Bahagian.  Ini  berarti  bahwa  Pengadilan qadhi bahagian  telah  mengambil  alih  tugas  yang  sebelumnya  diberikan  ke Pengadilan qadhi besar. Qadhi besar diangkat sebagai ketua Mahkamah tingkat  I  di    Pengadilan  Syari‟ah  Sabah. Qadhi besar  hanya  menerima kasus banding dengan dua anggota qadhi pembantu.
Struktur  Organisasi  MahkamahSyariah  telah  berubah  sekali  lagi pada tahun 1992 yaitu :
a. Mahkamah Rendah Syariah,
b. Mahkamah Tinggi Syariah
c. Mahkamah Rayuan Syariah.
Beroperasi pada 1 Desember 1995, Jabatan Kehakiman Syari‟ah Negeri Sabah  (JKSNS) yang didirikan oleh kepala Hakim Syar‟i. begitu juga    Mahkamah  Syariah  Tawau  yang  didirikan  pada  bulan  Februari tahun  2000 . Anggota  yang  berada  di  Mahkamah  Tinggi  Syariah Tawauyang  dipimpin  oleh hakim  ketua  Tuan  Ahadin bin  Arinen,  hakim anggota Kassim bin Sauji, Marhainah binti Asri, Mohd.Rizan bin Salikin. Selanjutnya,  anggota  di MahkamahRendah  adalah  hakim  Fairul  bin  Mat Sulaiman,  Nooryasmensharini  binti  Abas  sebagai  pegawai Sulh yang hanya  satu  di  Pengadilan  Syari‟ah  Tawau.  Sehingga  tahun  2015, pegawai Sulh masih Puan Nooryasmensharini binti Abas.
Petugas lainnya adalah, Khalid bin Suahid, Dayang Mazrina binti Mohd  Arifend,  Rohani  binti  Suarni,  Rahmat  bin  Dahlan,  Mohd  Azwan bin Ajibah, Dahlianah binti Dahlan. Rositah binti Najarin, Norfaizah binti Siteng @Ting, Darman bin Santing, Saning bin Madin, Jianal Abdin bin Abbas  dan  yang  terakhir  adalah  Mohd  Jones  bin  Lakim.  Majelis Sulh di Pengadilan  Syari‟ah  Tawau  mulai  beroperasi  atau  mulai  dibangun  pada Oktober 2010. 10
Dasar Hukum dan Kewenangan Majelis Sulh di Mahkamah Syariah di Sabah.
10 Hasil  wawancara  dengan  Puan  Yasmensharini  binti  Abas,  Pegawai
Sulh Mahkamah Syariah Tawau, pada tanggal  21September  2017, di Tawau Sabah.
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Di dalam Arahan Amalan No.1 2010, penentuan perkara Sulh yang boleh  diselesaikan  oleh  Majelis Sulh adalah  kasus  yang  melibatkan gugatan karena melanggar janji dalam perkawinan, pertunangan dan juga tentang  gugatan-gugatan  konsekuensi  dari  suatu  perceraian  misalnya mut‟ah,  nafkah  iddah,  nafkah  tertangguh,  harta  bersama,    maharyang tertangguh  dan  nafkah  anak.  Majelis Sulh ini  juga  mempunyai kewenangan  untuk  menyelesaikan    hak hadhanah dengan  melihat kepentingan anak-anak selama pernikahan maupun setelah perceraian. 11
Pelaksanaan  Majelis Sulh diMahkamah  Syariah  Sabah  adalah berdasarkan kepada Pasal 99 Enakmen Tatacara Mal Mahkamah Syariah (Sabah)  2004. 12 Sabah  tidak  mempunyai  peraturan  yang  khusus  yang berhubungan    dengan Sulh pada  mulanya,  karena  perlaksanaan Sulh di Sabah,  pada  tahun  2010  baru  diberlakukan.  Undang-undang  atau peruntukan di sabah masih dalam dalam permohonan.
Oleh  karena  provinsi  Sabah  masih  tidak  mempunyai  undang- undang  yang  khusus  mengenai  pelaksanaan Sulh ,  maka  pegawai  di Majelis Sulh telah  mengarahkan  kepada  Undang-undang  yang  telah dilaksanakan  di  provinsi  Selangor.  Undang-undang  yang  dijadikan sebagai  pedoman  oleh  pegawai  majelis  untuk  melaksanakan Sulh antara lain adalah :
1. Manual  Kerja Sulh Jabatan  Kehakiman  Syari‟ah  Malaysia JKSM (Jabatan Kehakiman Syari‟ah Malaysia)
2. Arahan Amalan No.1 Tahun 2010 mengenai penetapan kasus yang  perlu  di  rujuk  ke  Majelis Sulh pada  peringkat pendafatran kasus.
3. Kaedah-kaedah Tatacara Mal ( Sulh ) Selangor 2001.
4. Amalan  No.  3  Tahun  2002  Jabatan  Kehakiman  Syari‟ah Malaysia.
5. Arahan  Amalan  No.8  Tahun  2003,  Jabatan  Kehakiman Syariah Malaysia.
11 Ibrahim  Lembut,   Arahan  Amalan  No.1  Tahun 2010, Penentuan Kasus  Yang Perlu  Dirujuk  Ke  Majelis Sulh Pada  Peringkat  Pendaftaran  Kasus,Jabatan  Kehakiman Syari‟ah Malaysia, 28 Julai 2020, hlm. 3-4.
12 Enakmen 10 Tahun 2004,  Enakmen Tatacara Mal Mahkamah Syariah.
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Prosedur Pelaksanaan Sulh di Mahkamah Syari’ah Sabah
Pegawai Sulh harus  melaksanakan  dan  mematuhi  prosedur Sulh seperti  yang  telah  termuat  di  dalam  aturan  Kerja Sulh JKSM  (Jabatan Kehakiman Syari‟ah Malaysia) dan Pekeliling Ketua Hakim (Kod Etika Pegawai Sulh dan  Manual  Kerja Sulh ),  Pekeliling  Ketua  Hakim [Bidangkuasa  Pegawai Sulh (Hakim)],  Arahan  Amalan  JKSM  (Jabatan Kehakiman  Syari‟ah  Malaysia)  (Jabatan  Kemajuan  Syari‟ah  Malaysia) 3/2002  (Pemakaian Sulh ),  Arahan  Amalan    JKSM  (Jabatan  Kehakiman Syari‟ah  Malaysia)7/2002  (Cara  menyimpan  dan  Melupuskan  Catatan Pegawai Sulh ) dan Arahan Amalan JKSM (Jabatan Kehakiman Syari‟ah Malaysia) 8/2002 (Prosedur Penyerahan Notis (suarat pemanggilan) Sulh . Prosedur Sulh dimulai  dari  pendaftaran    sampai  selesai  kasus  tersebut  di Mahkamah. 13 Adapun selengkapnya prosedur-prosedur tersebut adalah:
1. Pendaftaran kasus di Mahkamah.
Menerima  notis  pemberitahuan  kehadiran  Majelis Sulh dari pembantu  panitera  atau  kasus-kasus  yang  dalam  prosiding tetapi  dirujuk kepada  Majelis Sulh atas  arahan  Hakim.  Membuka  berkas Sulh dan  dan mendaftarkan  kasus Sulh di  dalam  catatan  daftar Sulh .  Menyerahkan berkas Sulh kepada  pegawai Sulh .  Menjalani  sesi  majelis Sulh dengan kehadiran  pihak-pihak  secara  bersendirian.Dalam  hal  ini,  prosedur  di dalam pendaftaran kasus di Mahkamah diikuti seperti biasa. 14 Kedudukan proses Sulh ini  sebenarnya  mengambil  sebagian  daripada  kedudukan proses pra perbicaraan dan perbicaraan seperti yang ditetapkan di dalam undang-undang. 15

## 2. Panitera menilai kasus bicara atau kasus Sulh.
Panitera  perlu  memainkan  peranyang  begitu  penting  di Mahkamah.  Seorang  paniteraakan  menentukan  proses  perjalanan  kasus dan  memilihkasus-kasusyang  di  rasakan  boleh  dirujuk  kepada
13 https://zulkiflihasan.files.wordpress.com/  2008/07/ Sulh -di-mahkamah-syariah. ,Pada tanggal 15 Januari 2018.
14 Seksyen  42  dan  Seksyen  43  EPPIS89,  Seksyen-sekysen  2(1)4,  45  EUKIS84 serta Arahan Amalan 4, Tahun 2000 JKSM dan pekeliling Ketua Hakim MSS 4/2000.
15 Hal  inimengambil  kira  dari  5  proses  asas  perjalanan  kasus  Mal  seperti  yang ditetapkan  di  dalam  undang-undang  yaitu  penentuan  bidangkuasa,proses  pendaftaran, prosedur pra perbicaraan, prosedur perbicaraaan dan prosedur selepas perbicaraan.
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Majelis Sulh atau dibawa terus ke Mahkamah untuk persidangan. Panitera bertanggungjawab  dalam  menentukan  sesuatu  gugatan  atau  permohonan itu boleh melalui kaedah Sulh atau tidak.
Gugatan  atau  permohonan  yang  boleh  diselesaikan  melalui kaedah Sulh boleh  diklasifikasikan  kepada  dua  yaitu  pertama,  gugatan atau  permohonan  menurut  enakmen  Undang-undang  Keluarga  Islam kedua, tuntutan ataupermohonan selain yang melibatkan Undang-undang Keluarga  Islam  yang  diperuntukkan  dalam  bidangkuasa  asal  Mal Mahkamah  Syari‟ah.  Tuntutan  atau  permohonan  menurut  Enakmen Undang-undang  Keluarga  Islam  yang  boleh  diselesaikan  melalui  kaedah Sulh ini adalah :
a) Gugatan karena melanggar janji untuk berkahwin / pertunangan.
b) Gugatan  berbangkit  dari  suatu  perceraian  seperti  muta‟ah, nafkah, iddah dan juga hal-hal yang difikirkan munasabah
c) Gugatan  hak  jagaan  anak  ( Hadhanah )  dengan  melihat kepentingan  anak-anak  tersebut  dalam  tempoh  perkahwinan mahupun selepas penceraian.
d) Tuntutan nafkahanak
e) Permohonan pelaksanaan perintah mahkamah
3. Setelah  kasus Sulh dikenal  pasti,  notis  (pemberitahuan) Sulh
dikeluarkan.
Setelah panitera mengetahui jenis kasus-kasus Sulh yang boleh diselesaikan  melalui  Majelis Sulh melaluiperuntukan  Kaedah  3  Tatacara Mal  ( Sulh )  Selangor  2001  menyatakan  bahwa  panitera  haruslah mematuhi segala prosedur yang telah ditetapkan yaitu :
a. Tidak  menyatakan  tanggal  bicara  dalam  tiga  bulan  dari tanggal
b. Menetapkantanggal Sulh.
c. Mengeluarkan notis bagi kehadiran pihak-pihak ke Majelis
Sulh
4. Kehadiran pihak-pihak ke Majelis Sulh .
Majelis Sulh akan  dilaksanakan  di  dalam  Majelis  yangkhusus  dan ruangan  yangkhusus  dengan  kehadiran  pihak-pihak  dan  pegawai Sulh
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
sahaja.  Di  dalam  Majelis Sulh ini  adalah  warga  umum  tidak  dibenarkan untuk  menghadirkan  diri  ke  majelis  tersebut  karena  dikhawatirkan  akan menganggu emosional pihak yang bersengketa.
5. Keputusan Majelis Sulh sama ada berjaya atau gagal. 16
Setelah  selesai  Majelis Sulh ,  putusan Sulh ditetapkan  sama  ada ianya adalah penyelesaian gugatan atau perlu dibawa kepada perbicaraan. Walau  bagaimanapun,  berjaya  atau  tidak  bukanlah  ukuran  utama  bagi Sulh ini,  tetapi  ianya  kembali  kepada  matlamat  Majelis Sulh yaitu mewujudkan satu proses yang adil bagi kedua-dua pihak.
Maka keadaan berikutmerupakan tindakan kepada penyelesaian Mejelis Sulh :
i) Bagi  Majelis Sulh yang  berhasil  persetujuannya  baik  sebahagian atau  keseluruhannya  akan  di  bawa  ke  hadapan  Hakim  untuk dijadikan  sebagai  Perintah  Mahkamah.  Segala  persetujuan  yang dicapai  hendaklah  dibuat  dalam  bentuk Draf  Persetujuan “Draf Perjanjian  Penyelesaian  Diluluskan/Diluluskan  dengan  Pindaan”.
Memastikan  perjanjian  penyelesaian  tidak  bertentangan  dengan hukum  syara'  dan  Undang-undang  berkaitan  serta  ditandatangani oleh  pihak-pihak  di  hadapan  panitera  di  dalam  Majelis Sulh dan akan  dibawa  kepada  Hakim  untuk  dicatatkan  sebagai  Perintah Mahkamah. Seterusnya mencatat status kasus dalam catatan Sulh .
ii) Bagi  Majelis Sulh yang  tidsk  berhasil,  baik  keseluruhannya  atau sebagiannya,  ia  akan  dibawa  kepada  proses  sebutan  atau perbicaraan  sebelum  keputusan  dan  perintah  dibuat  oleh  Hakim Bicara.  Satu  laporan  akan  dikeluarkan  kepada  Mahkamah  untuk tindakan  selanjutnya  yaitu  proses  sebutan  dan  perbicaraan  seperti proses  kasus-kasus  bukan Sulh yang  lain  dan  simpan  serangkap dalam  berkas Sulh .  Seterusnya  mencatatkan  status  kasus  dalam catatan daftar Sulh .
16 JKNSNS-PKU 10, Sabah, hlm 2.
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah

## 205
Sulh dalam  Kasus Hadhanah di  Mahkamah  Syariah  Sabah  Kasus yang berhasil
Sulh telah dilaksanakan dalam masyarakat Islam Malaysia dalam beberapa  kasus  pertikaian  mereka.  Kajian  penulis  menemukan faktabahwa  banyak  kasus  gugatanyang  telah  dibawa  ke  mahkamah diputuskan dengan cara Sulh atau kesepakatan bersama. 17 Dibahagian ini penulis  akan  menjelaskan  beberapa  kasusyang  berhasil  dilaksanakan sebagai bukti serta contoh pelaksanaan Sulh di Mahkamah Syariah Tawau Sabah.
a) Kasus  antara  Rosliana  Binti  Roslie  sebagaiPenggugatdengan  Voo
Min Fah / MohdFirdaus Abdullah sebagai Tergugat. 18
Di  dalam  kasus  ini,  putusan  mahkamah  telah  mengeluarkan Perintah . Setelah  Mahkamah  mendengar  keterangan  dan  pengesahan pihak-pihak  ke  atas  perjanjian  penyelesaian  yangditandatangani  di hadapan  pegawai Sulh ,Puan  Nooryasmensharini  binti  Abas  pada  2  Mei 2017, maka atas persetujuan bersama Penggugat dan Tergugat dengan ini mahkamah perintahkan seperti berikut:
1. Bahwa  anak  penjagaan  terhadap  Nurazleya  Voo  binti  VooMin Fah  (selepas  ini  disebut  sebagai  anak  tersebut)  diberikan  kepada Penggugat  selaku  ibu  kandung  tanpa  menjejaskan  hak  syarie Tergugat  selaku  ayah  kandung.  Hak  penjagaan  ini  adalah  tamat setelah  anak  tersebut  mencapai  umur  sembilan  (9)  tahun melainkan dilanjutkan oleh mahkamah.
2. Apa-apa perlanjutan tempoh hak penjagaan hadhanah haruslah di buat  melalui  satu  permohonan  di  mahkamah  seperti  yang terkandung  di  dalam  Seksyen  85,  Enakmen  Undang-undang Islam  Provinsi  Sabah  2004.Penggugat  dan  Tergugat  hendaklah mematuhi  tema-tema  yang  terkandung  dalam  perintah  ini sekiranya  pada  bila-bila  masa  berlaku  perlanggaran  terhadap mana-mana  tindakan  Undang-undang  terhadap  pihak  yang melanggari perintah ini akan di kenakan hukuman.
17 Hasil  wawancara  dengan  Tuan  Kassim  bin  Sauji@Hassan,  Panitera Mahkamah Syariah Tawau, pada tanggal  20 September  2017, di Tawau Sabah.
18 Kasus  Mal  bil.  0306  (12400-028)  Tahun  2017,    Mahkamah  Tinggi  Syariah Tawau.
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
3. Perjanjian  persetujuan  ini  di  buat  oleh  Penggugat  dan  Tergugat.
Mereka  juga  berjanji  untuk  mematuhi  terma-terma  yang terkandung  dalam  perjanjian  ini  dan  sekiranya  pada  bila-bila masa  berlaku  perlanggaran  terhadap  mana-mana  perjanjian  ini pihak  yang  satu  lagi  berhak  mengambil  mana-mana  tindakan Undang-undang terhadap pihak melanggari perjanjian.

## Kasus YangTidak Berhasil.
Berikut ini adalah beberapa kasus yang tidak berhasil dalam pelaksanaan Sulh di Tawau, Sabah.
a) Kasus  antara  Irwan  Lukas  /  Mohd  Fakrul  Nizam  Abdullah sebagai  Penggugat  dengan  Nurul  Ain  binti  Aziz  sebagai
Tergugat. 19
Berdasarkan  kasus  ini,  sebelum  Tergugat  dan  Penggugat bernikah,  Penggugat  adalah  seorang  muallaf.  Hasil  daripada  pernikahan tersebut  mereka  dikurniakan  dua  anak  yaitu,  Nur  Alya  Adriana Bathrishah binti Irwan  dan Muhammad Daniel Asyraf bin Irwan. Setelah hakim merujuk kepada Undang-undang dan hukum syarak.
Bahwasanya  kasus  Tuntutan  Hak  Penjagaan  Anak  ( hadhanah ) oleh  Penggugat  terhadap  Tergugat  dalam  tindakan  diatas  telah  didengar dihadapan  Yang  Arif  Ahadin  bin  Arinen  Hakim  Mahkamah  Tinggi Syariah Tawau Sabah.
1. Hak penjagaan ini terpakai kepada anak yang bernama Nur Alya Adriana binti Irwan dan Muhammad Daniel Asyraf bin Irwan. Hak  penjagaan  bagi  anak-anak  tersebutdiberikan  kepada Tergugat,  manakala  Penggugat  diberikan  hak  untuk  melawat dan bermalam.
2. Bahwa Penggugat diberikan hak untuk melawat sahaja kepada anak  yang  bernama  Nur  Alya  Adriana  binti  Irwan  pada  bila- bila  masa  yang  munasabah  dan  sesuai  dengan  keadaan Tergugat.  Tergugat  atau  keluarga  hendaklah  berada  bersama anak tersebut semasa Penggugat melawat anak tersebut.
3. Manakala  anak  yang  bernama  Muhammad  Daniel  Asyraf  bin
19 Kasus  Mal  bil.  0541  (12400-028)  Tahun  2015,  Mahkamah  Tinggi  Syariah Tawau
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Irwan,  Penggugat  adalah  diberikan  hak  untuk  melawat  dan bermalam  pada  setiap  hujung  minggu  untuk  setiap  bulan. Tergugat  hendaklah  menghantar  anak  tersebut  kepada Penggugat  pada  hari  Jumat,  manakalah  Penggugat  pula hendaklah menghantar semula anak tersebut kepada Tergugat pada hari minggu.
4. Bahwa,  penjagaan  anak  tersebut  pada  musim  lebaran  adalah seperti berikut:
(i) Bagi  musim  lebaran  Aidiladha  tahun  2016  dan lebaran Aidilfitri 2016, anak tersebut hendaklah berada dibawah jagaan Penggugat selama satu minggu.
(ii) Bagi musim lebaran aidiladha tahun 2017, anak tersebut hendaklah berada dibawah jagaan Tergugat.
Teknik  yang  digunakan  Majelis Sulh dalam  menyelesaikan  hak hadhanah .
Sebelum  memulai  teknik  yang  sesuai  digunakan  oleh  Pegawai Sulh untuk menyelesaikan sesuatu persoalan, haruslah mengikuti langkah- langkah  seperti    memulakan  presentasi  awal  pihak  bertikai  dengan membaca surah al-Fatihah dan doa. Memperkenalkan diri kepada pihak- pihak dan sesi perkenalan dengan pihak-pihak. 20 Seterusnya menggunakan peta  konflik  sebagai  salah  satu  cara  mengenalpasti  jenis  pertikaian, puncak  masalah  dan  memberi  solusi  penyelesaian  kepada  pihak-pihak. Puncak  masalahyang  telah  dikenalpasti  dan  solusi  penyelesaian dicatatkan dalam catatan pegawai Sulh dan difailkan.
Menilai  pertikaian  berdasarkan  catatan  pegawai Sulh. Sekiranya pihak-pihak    secara  sukarela  bersetuju  menyelesaikan  pertikaian  mereka sepenuhnya,  maka  perjanjian  penyelesaian  hendaklah  disediakan. Sekiranya  pihak-pihak  secara  sukarela  bersetuju  menyelesaikan sebahagian  sahaja  pertikaian,  atas  budi  bicara  Pegawai Sulh untuk mengadakan Private  Caukus (pertemuan  sebelah  pihak  bersama  dengan Pegawai Sulh ) atau proses Sulh dianggap gagal.
20 Jabatan Kehakiman Syariah Negeri Sabah  (JKNS) , Prosedur Kerja Sulh , hlm.
4.
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Penggugat  atau  pemohon  hendaklah  di  panggil  terlebih  dahulu diikuti  oleh  Tergugat.  Pegawai Sulh hendaklah  berusaha  menyelesaikan masalah dengan menggunakan berbagai teknik/ etika seperti: 21
a) Mempunyai ruanganyang khusus untuk perundingan.
b) Mengenalpasti  masalah  tanpa  meletakkan  kesalahan    pada masing-masing pihak.
c) Perundingan  bersama  bagi  mendapatkan  pandangan  dan  solusi daripada pihak-pihak.
d) Melakukan saranan yaitu mengumpul semua kaedah
penyelesaian.
e) Menggalakkan  pihak-pihak  berusaha  menjana  ide  mereka sendiri.
f) Mengundang  pihak-pihak  untuk  berbicang  dalam  sesi perundingan    secara  langsung  bagi  mencapai  penyelesaian secara damai dan sukarela.Sekiranya perundingan bersama pada pertemuan  pertama  belum  mendatangkan  hasil,  tetapi  pegawai Sulh yakin  penyelesaian  masih  boleh  di  capai,  maka private Caukus diadakan.
g) Mencatat  segala  keterangan  daripada  pihak-pihak  dalam  setiap pertemuan Majelis Sulh dalam catatan Pegawai Sulh .
Efektifitas Pelaksanaan Sulh di Mahkamah Syari’ah Sabah.
Secara umumnya, kaedah penyelesaian melalui konsep Sulh telah menunjukkan  hasil  yang  positif.  Dalam  menyelesaikan  kasus Sulh , pegawai  di  Majelis Sulh memainkan  peran  yang  amat  penting.  Segala kebijakan  pegawai Sulh dalam  mendamaikan  persengketaan  yang berlaku, akan memberikan hak yang sewajarnya kepada pihak-pihak yang bertikai.  Walaupun  kaedah Sulh telah  dilaksanakan,  namun  tidak  berarti semua kasus-kasus tersebut berhasil untuk di damaikan.
Pada  tahun  2011  sehingga  2015,  telah  dicatatkan  sebanyak  294 kasus hadhanah telah  didaftarkan.  Berdasarkan  kepada  statistik  yang penulis  dapati  daripada  pegawai Sulh Majelis Sulh Mahkamah  Syari‟ah
21 Jabatan Kehakiman Syariah Negeri Sabah  (JKNS) , Prosedur Kerja Sulh , hlm. 5-6.
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Tawau,  sebanyak  294  kasus hadhanah yang  didaftarkan  ke  Mahkamah syari‟ah  Tawau    bermula  dari  tahun  2011  sehingga  2015.  Daripada bilangan  kasus  yang  didaftarkan  tersebut,  pihak  Majelis Sulh berhasil menyelesaikan  sebanyak  288  kasus hadhanah . 22 Majelis Sulh akan dianggap gagal apabila salah satu pihak yang bersengketa tidak hadir ke majelis  ini  bagi  menyelesaikan  sengketa  ini  dan  dianggap  satu penghinaan kepada Mahkamah.
Dari  hasil  kajian  penulis,  kasus  yang  tertinggi  yang  didaftarkan ke mahkamah syari‟ah adalah kasus hak penjagaan anak atau hadhanah . Sehubungan dengan itu pegawai Sulh haruslah memperbaiki kualitas dan meningkatkan  langkah  kerja  agar  lebih  efektif  agar  mampu  mengurangi kasus-kasus  di  mahakamh  syari‟ah.  Prosedur Sulh meskipun  dilihat memberikan dampak yang  positif dan konstruktif terhadap pengendalian kasus-kasus kekeluargaan Islam, namun harus diteliti mengenai beberapa aspek  berkaitan  pengendaliannya  untuk  menghasilkan  suatu  natijah Sulh yang tidak hanya memberikan solusi perdamaian bagi kedua belah pihak tetapi juga tidak bertentangan dengan hukum Islam.
Berikut  adalah  statistik  keseluruhan  kasus Sulh Tawau,  Sabah (dari 2011 – 2015).
Bil Tahun Daft ar Selesai Jumlah selesai Dalam Prosiding Berjaya  Gag al Tidak Hadir 1. 2011 39 14 8 10 32 7 2. 2012 38 14 8 18 40 5 3. 2013 52 32 10 13 55 2 4 2014 91 62 7 19 88 5 5. 2015 74 44 8 21 73 6 Jumlah 294 166 41 81 288 - 288
22 Hasil  wawancara  dengan  Puan  Nooryasmin  Abas,  Pegawai Sulh Mahakamah
Syariah Tawau, pada tanggal  21 September 2017, di Tawau  Sabah.
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Tabel  : Statistik Keseluruhan Kasus Sulh .
Faktor  utama  kasusberhasil  diselesaikan  melalui  kaedah Sulh banyak  bergantung  kepada  sikap  dan  keterbukaan  pihak-pihak  yang terlibat  di  dalam  Majelis Sulh .  Berikut  ialah  di  antara  faktor-faktor tersebut :
1) Mendaftarkan  kasus  secara  berurutan  mengikut  kepentingan atau prioriti.
2) Kedua  belah  pihak  bersungguh-sungguh  untuk  menyelesaikan gugatan di luar pengadilan.
3) Kedua-dua  pihak  sedia  memberi  dan  menerima  serta bersediaberunding  secara  ikhlas  dan  terbuka,  bukannya  secara emosi atau membalas dendam.
4) Kedua-dua  pihak  sedar  bahwa  penyelesaian  adalah  bagi kepentingan-kepentingan di masa hadapan.
5) Kedua-dua pihak sedar pro dankontra jika kasusdibawa kepada perbicaraan.
Kaedah Sulh ini juga  menarik  perhatian  masyarakat  berdasarkan kepada  keunikannya  yaitu  kaedah  ini  menjanjikan  penyelesaian pertikaian  secara  konsep  situasi  sama-sama  menang (“win-win situation”) di antara pihak bertikai. Kaedah Sulh juga mengutamakan sisi kerahasiaan kedua belah pihak di mana ianya tidak akan di dapati jikalau pertikaian  dibicarakan  di  Mahkamah.  Di  antara  faktor  utama  kegagalan penyelesaian melalui kaedah Sulh antaranya ialah :
1) Salah  satu  pihak  atau  kedua-duanya  tidak  ada  upaya  untuk membuat keputusan apapun. Pihak-pihak juga kurang bertoleransi.
2) Salah satu pihak atau kedua-duanya tidak ada komitmen yang kuat untuk  menyelesaikan  pertikaian  seperti  kerap  kali  tidak  hadir  di Majelis Sulh .
3) Salah satu pihak atau kedua-duanya tiada persediaan sewajarnya.
4) Salah  satu  pihak  atau  kedua-duanya  tidak  ada  maklumat  untuk membuat keputusan.
5) Salah  satu  pihak  atau  kedua-duanya  tidak  dipengaruhi  oleh  pihak ketiga yang terlalu bersikeras untuk mengadakan perdamaian.
Kasus-kasus rumit yang tidak dapat diselesaikan di antara kedua belah  pihak  juga  mempunyai  kebarangkalian  yang  tinggi  untuk
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
dibicarakan di Mahkamah seperti kasus melibatkan banyak individu dan ahli  keluarga.  Dalam  perkara  ini,  Hakim  juga  bisa  membuat  keputusan melalui  perbicaraan  sama  ada  Tergugat  hadir  atau  tidak  yang  penting pemberitahuan  sudah  di  sampaikan  kepada  para  pihak  tujuh  hari selewatnya. 23 Kegagalan  kaedah Sulh ini  akan  mengakibatkan  kelewatan penyelesaian dan menambah bilangan kasus di Mahkamah yang semakin hari semakin bertambah.
Keberhasilansuatu  Majelis Sulh banyak  dilatarbelakangi  oleh faktor  pihak  bertikai.Oleh  itu,  setiap  pihak  hendaklah  serius  dan bersungguh-sungguh  untuk  mencari  penyelesaian.  Pihak  bertikai  ini hendaklah sedar tentang konsep “sifat memberi sebelum menerima”, jujur dalam  memberi  keteranganyang  lengkap  dan  benar,  menghormati  pihak lawan  dalam  sesi  Majelis Sulh yang  dilaksanakan,  memahami  apa  yang didiskusikan  dalam  Majelis Sulh dan  mampu  menyatakan  perasaannya. Setiap  pihak  juga  hendaklah  mampu  menahan  diri  dari  melakukan perkara-perkara yangtidak sesuai dan melampaui batas.
Tingkat  Pemahaman  Masyarakat  Tawau  tentang  Majelis Sulh di Mahkamah Syari’ah Tawau, Sabah.
Para pegacara berperan dalam menekankan kerjasama masyarakat  atau  para  pihak  dalam  menyelesaikan  pertikaian  dengan mengunakan  pelayanan  dari  Majelis Sulh berbanding  menyelesaikan pertikaian  tersebut  di  Mahkamah  Syari‟ah  untuk  dibicarakan.  Namun begitu,  tidak  diketahui  tahap  pengetahuan  masyarakat  tentang perlaksanaan dan peran Majelis Sulh yang sebenarnya.
Beberapa  kasus  yang  dapat  diselesaikan  yang  diketahui  melaui media  massa  kebanyakannya  sesuatu  kasus  di  selesaikan  dengan perbicaraan  di  Mahkamah.  Tanpa  pengetahuan  masyarakat  tentang Majelis Sulh maka  mereka  tidak  dapat  mengenali  tentang  peran  dan tanggung jawab Majelis Sulh yang mana banyak memberikan faedah dan manfaat kepada pihak-pihak bertikai.
23 Hasil wawancara dengan Tuan Ahadin bin Arinen, Hakim  Mahkamah Tinggi Syariah Tawau, pada tanggal  26September  2017, di Tawau Sabah.
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Oleh  yang  demikian,  satu  kajian  telah  di  lakukan  di  Sabah kecamatan  Tawau  untuk  mengetahui  tahap  pengetahuan  masyarakat Tawau  tentang  peran  dan  perlaksanaan  Majelis Sulh yang  terdapat  di dalam sistem perundangan Islam.
a) Demografi Responden
Demografi  bagi  setiap  responden  bagi  survei  ini  di  ambil berdasarkan usia, status perkahwinan, status pekerjaan dan jenis kelamin. Tujuan  survei  demografi  responden  adalah  untuk  mengetahui  latar belakang responden secara umum untuk membantu kajian ini di jalankan.
Bagi  latar  belakang  mengikut  umur  responden  sebanyak 47.62%dikalangan  responden  ada  yang  berumur  18  hingga  23  Tahun. 28.57%  daripada  jumlah  responden  adalah  responden  berusia  24  hingga 29. 11.9% adalah responden yang berusia 30 hingga 39 tahun manakalah 11.91% adalah merupakan responden berusia 40 hingga 49 tahun. Tidak ada responden yang berusia 50 tahun ke atas.
Bagi  latar  belakang  yang  mengikut  jenis  kelamin  pula  sebanyak 76.2%  responden  adalah  di  kalangan  perempuan,  23.8%  responden adalah  laki-laki.  Bagi  latar  belakang  mengikut  status  perkahwinan  pula, sebanyak  61.90%  responden  adalah  belum  berkahwin  dan  38.10% daripada responden telah berkahwin. Tidak ada responden yang berstatus janda atau duda dalam kajian soal selidik ini.
Bagi  status  pekerjaan  pula,  di  dalam  survei  ini  telah  dibagikan kepada pegawai kerajaan, pegawai swasta/kerja sendiri, tidak bekerja dan juga mahasiswa. Hasil kajian soal selidik ini mendapati bahwa sebanyak 16.7%  responden  pegawai  kerajaan,  43.3%  merupakan  responden pegawai  swasta/kerja  sendiri  dan  6.7%  lainnya  merupakan  responden tidak bekerja dan 30.3% responden adalah mahasiswa.

## b) Hasil Kajian
Terdapat 12 pertanyaan yang perlu dijawab oleh pihak responden bagi mengenal pasti tahap pengetahuan masyarakat terhadap Majelis Sulh dan  kesemua  pertanyaan  adalah  umum  terhadap  masyarakat  terhadap pensyariatan Sulh , pelayanan Sulh dan  juga  manfaat  daripada perkhidmatan Sulh .  Mengenai  Mahkamah  Syariahmerupakan  satu  badan kehakiman  yang  memiliki  kekuasaan  dan  bebas  untuk  menguruskan peradilan guna menegakkan undang-undang dan keadilan di dapati bahwa
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah

## 38.10%  daripada  responden  tahu  secara  umum  mengenai  Mahkamah
Syari‟ah ada pelayanan Sulh .  42.86%  tidak  pasti dengan  perkara  ini  dan 19.04% tidak tahu.
Melalui  kajian  surveiini  juga  didapati  bahwa  71.3%  daripada pihak  responden  pernah  mendengar  atau  mengetahui  secara  umum tentang  Majelis Sulh ini  sama  ada    daripada  koran,  teman  atau  media sosial.  Sebanyak  19.05%  responden  yang  tidak  pernah  mengetahui tentang Majelis Sulh dan selebihnya 9.25% tidak pasti sama ada mereka mengetahui secara umum atau tidak tentang Majelis Sulh ini.
Mengenai  pengetahuan  masyarakat  tentang  peran  Majelis Sulh , didapati  bahwa  sebanyak  85.71%  dari  pihak  responden  mengetahui mengenai  peran  Majlelis Sulh ini  dan  14.29%  tidak  pasti  tentang  peran Majelis Sulh ini di dalam sistem perundangan Islam di Malaysia. Apabila di  tanya  mengenai  jenis  kasus  yang  ditangani  oleh  Majelis Sulh , kebanyakan  responden  mengetahui  bahwa  Majelis Sulh hanya menguruskan perkara berkaitan gugatan perkahwinan dan perceraian saja yakni  sebanyak  42.86%.  Jelas  di  sini  bahwa  responden  mengetahui wewenang  Majelis Sulh hanya  menyelesaikan  kasus  berkaitan perkahwinan  dan  perceraian.  Sedangkan  Majelis Sulh berwenang  juga dalam kasus-kasus yang lain seperti harta pusaka dan lain-lain.
Responden  yang  mengetahui  tentang  prosedur  dan  tatacara pelaksanaan  Majelis Sulh di  Mahkamah  Syari‟ah  menurut  Undang- undang  hanya  43.33%. Terdapat juga  soalan  di dalam  survei ini tentang pendedahan  mengenai  Majelis Sulh kepada  masyarakat  dan  didapati bahwa  banyak  yang  setuju  pelayanan  Majelis Sulh ini  perlu  disebarkan kepada  masyarakat  secara  meluas  tentang  peran,  perlaksanaan  dan  juga manfaat daripadanya.

## Penutup
Sebagai  kesimpulan  dari  karya  ilmiah  ini,  maka  penulis  dapat menyimpulkan sebagai berikut :
1. Dari  penelitian  yang  dilakukan  penulis  dapat  menyimpulkan  bahwa Peran  Majelis Sulh juga  adalah  membantu  dan  membimbing  pihak- pihak  berkonflik  untuk  berbincang,  berunding  dan  mencari persetujuan bersama untuk mencapai penyelesaian.
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah

## 214
2. Majelis Sulh di  Mahkamah  Syari‟ah  ternyata  sangat  efektif    dalam penyelesaian  kasus  hak hadhanah berdasarkan  statistik  yang dicatatkan dari tahun 2011 – 2015.
3. Majelis Sulh menetapkan  tujuh  teknik  yang  wajib  diikuti  dalam pelaksanaan Sulh ,  ternyata  teknik  ini  berjaya  menyelesaikan  kasus yang di daftarkan.
4. Dari  hasil  penelitian  melalui  angket  dan  wawancara,  peneliti  dapat menyimpulkan  bahwa  masyarakat  masih  kurang  informasi  tentang Majelis Sulh . Melalui penyebaran angket dan wawancara, mayarotis masyarakat tidak tahu tentang Majelis Sulh .

## Daftar Pustaka
Abdur  Rahman  Ghozali, Fikh  Munakahat (Jakarta  :    Kencana  Prenada Media Group, 2010).
Adzidah  Yaakob,  Mohamad  Zaharuddin  Zakaria,  Asmidah  Ahmad, Kamilah Wati Mohd, Mustafa „Afifi Ab Halim, Pengenalan dan Keberkesanan  Sulh  di  Mahkamah  Syariah ,  (Malaysia  :
Percetakan Mesbah sdn. Bhd, cet 1. 2016).
Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia , cet. 6 (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2003).
Akta  Undang-undang  Keluarga  Islam (Wilayah-Wilayah  Persekutuan) 1984  (Akta  303)  (Malaysia:  International  Law  Book  Services, 2014).
Amir Syarifuddin, Hukum Perkahwinan Islam Di Indonesia, Antara Fiqh Munakahat dan Undang-Undang perkahwinan , cet. 11 (Jakarta : Prenada Media, 2006).
Boedi  Abdullah,  Beni  Ahmad  Saebani, Perkahwinan  dan  Perceraian keluargaMuslim , (Bandung : CV Pustaka Setia, 2013).
Mahmud  Yunus, kamus  Arab  Indonesia (Jakarta:  Mahmud  Yunus
WaZuriyag, 2010).
Mohd  Fuad  Mohd  Salleh  dan  Jamilah  Othman, Peran  Pegawai  Sulh Dalam  Menyelesaikan  Konflik  Dalam  Mahkamah  Syariah  di Selangor (Malaysia Januari 2007).
Muhammad  Nasiruddin  al-Albani, Shahih  Sunan  Abu  Daud  terj.
Fachrrazi (Jakarta : Pustaka Azzam, 2006).
Peran Majelis Sulh dalam Penyelesaian Hak Hadhanah Tarmizi M.Jakfar, Nur Azizah Fayyadhah Binti Baharuddin
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Mustofa  Al-Khin,  Mustofa  Al-Bugho  dan  Ali  Asy-Syarbaji, Kitab  Fiqh Mazhab Syafie, Jilid 6.
Muhammad  bin  Ismail  al-  Amir  ash-Shan‟ani, Subulussalam  asy-Syarh al-Bulughu  al-Marami ,  Jilid  III,  cet.  6,  terj.  Ali  Nur  Medan,
Darwis (Jakarta Timur : Darus Sunnah Press, 2012).
Nora Abdul Hak, Sulh Dan Hakam Dalam Penyelesaian Keluarga, (Kuala Lumpur : Dewan Bahasa Dan Pustaka, Cet. Pertama 2007) Nurnaningsih  Amriani, Mediasi  Alternatif  Penyelesaian  Sengketa Perdata  di  Pengadilan, (Jakarta:  PT  Rajagrafindo  Persada,  cet.
Ke 2, 2012)
Najibah Mohd Zin, Undang-undang Keluarga (Islam) (Siri Perkembangan Undang-undang di Malaysia, Jilid 14, 2007.
Raihanah  Azahari, Sulh  Dalam  Kes  keluargaan  Islam, (Kuala  Lumpur:
Universiti Malaya, 2008).
Siti Noraini Binti Haji Mohd Ali dan Zulkifli Hasan, Perlaksanaan Sulh dan  Keberkesanannya  di  Mahkamah  Syariah  Selangor. Diakses pada  25  April  2017  dari  situs:    https://zulkiflihasan. files.wordpress.com/2008/07/sulh-di-mahkamah- syariah. pdf Soerjono  Soekanto, Pengantar  Penelitian  Hukum ,  (Jakarta  cet.  2014.
Universitas Indonesia).
Sugiyono, Metode  Penelitian  Kuantitatif  Kualitatif  dan  R&D ,  Cet.21, (Bandung : 2014).
Suzana  Ghazali, Buatmu  Wanita :  Sebagai  Anak  Isteri-Ketahui  Hakmu,
Buku Prima Sdn. Bhd. Selangor Darul Ehsan).
Syahrizal  Abbas, Mediasi  dalam  Hukum  Syariah,  Hukum  Adat  dan Hukum  Nasional, (Indonesia:  Kencana  prenada  Media  Group,
2011).
Wahbah  Az-Zuhaili,  Fikih  Islam  Wa  Adillatuhu  (Jaminan,  Pengalihan
Utang,  Gadai  Paksaan,  Kepemilikan),  Jilid  6  (Kuala  Lumpur  : Darul Fikir Kuala Lumpur, 2011).
Wahbah  az-Zuhaily, Fiqh  al-Imami  asy-Syafi‟I  terj.  Muhammad  Afifi
Abdul Aziz , (Jakarta Timur : Al-Mahira, 2010).