## ZAKAT DAN KESEJAHTERAAN MUSTAHIQ DI BAZNAS BANYUWANGI
Oleh: Subaidi & Subyanto Universitas Ibrahimy Situbondo, Indonesia subaidishalli@yahoo.co.id & zsubyanto65@gmail.com
Abstract :
Zakat  has  a  very  important  role  in  improving  the  welfare  of  society, especially  the  mustahiq  (zakat  recipients). Because  zakat  can  consider their  real  needs  in  utilizing  zakat  funds  for  increasing  welfare  and reduce poverty so that the mustahiq is expected to be a muzakki (zakat provider).  But  the  purpose  of  zakat  to  improve  mustahiq  welfare  is difficult to realize if there is no active role from the muzakki and zakat managers. Muzakki must be aware that their goal of zakat is not only to abort  their  obligations  but  also  to  the  wider  interests  of  reducing poverty.  Distribution  of  zakat  by  BAZNAS  (National  Zakat  Agency)  of Banyuwangi in improving mustahiq carried out productively by helping Mustahiq  to  improve  welfare  both  individually  and  in  groups  through entrepreneurial activities that can support the economic sustainability of musatahiq. The role of BAZNAS (National Zakat Agency) of Banyuwangi in  improving  mustahiq  welfare  has  been  carried  out  by  providing information  for  the  society,  especially  people  who  can  pay  zakat (muzakki)  about  the  importance  of  zakat  which  has  great  potential  in assisting government programs in reducing poverty.
Keywords : Zakat, Mustahiq, Baznas, Kesejahteraan Ekonomi

## A. Pendahuluan
Pada zaman modern banyak terjadi ketimpangan-ketimpangan dan ketidakmerataan, terutama dalam masalah sosial ekonomi. Banyak orang- orang kaya yang semakin kaya dan tidak sedikit pula orang-orang miskin yang  semakin  miskin  terpuruk  pada  kemiskinannya,  diantaranya  karena adanya ketidakmerataan dalam penyaluran zakat, baik zakat secara umum maupun zakat secara khusus.
Pada  tataran  demokrafis  dan  kultural,  umat  muslim  Indonesia sebenarnya memiliki potensi strategis yang layak dikembangkan menjadi salah satu instrument pemerataan pendapatan yaitu konsumsi Zakat, Infak dan  Sadakah  (ZIS),  kewajiban  zakat  dan  dorongan  berinfak  dan bersadakah di jalan Allah telah mengakar kuat dalam  tradisi masyarakat
muslim. 1 Dengan  demikian  mayoritas  penduduk  Indonesia,  secara  ideal bisa  terlibat  dalam  mekanisme  pengelolaan  zakat,  secara  hipotetif, sebenarnya  zakat  berpotensi  memengaruhi  aktivitas  ekonomi  Nasional. Dana zakat dapat dipungut dari mereka yang kelebihan harta benda yang kemudian  diberikan  kepada  mereka  yang  kekurangan.  Namun  begitu, tidak  bermaksud  ingin  memiskinkan  orang  yang  kaya  karena  di  dalam penyaluran zakat ada batas maksimal dan hanya sebagian kecil harta yang diambil dari orang kaya. 2
Zakat berperan sangat penting dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat,  khususnya  para  mustahiq  (penerima  zakat).  Dalam  dana zakat harus mempertimbangkan kebutuhan nyata mustahiq, kemampuan mereka  dalam  memanfaatkan  dana  zakat  adalah  hanya  untuk pengembangan kesejahteraan dan bebas dari kemiskinan, sehingga posisi sebagai  mustahiq  suatu  saat  dapat  beralih  menjadi  muzakki  (pemberi zakat).3  Akan  tetapi  zakat  bertujuan  untuk  meningkatkan  kesejahteraan mustahiq  tidak  mudah  terwujud  jika  tidak  ada  andil  dari  para  muzakki dan  pengelola  zakat.  Para  muzakki  harus  menyadari  bahwa  tujuan berzakat adalah untuk mengentaskan kemiskinan dan tidak hanya semata menggugurkan kewajibannya.
Agar  dana  zakat  dapat  dinikmati  oleh  mustahiq,  maka pendistribusian  zakat  yang  baik  mutlak  diperlukan.  Begitupun  untuk mendayagunakan zakat dengan sebaik mungkin, dibutuhkan kebijaksanaan  dari  pemerintah  dan  pengelola  zakat.  Dana  zakat  dapat diberikan dalam bentuk lain yang dapat digunakan secara produktif tidak harus  diberikan  kepada  yang  berhak  apa  adanya  .  Di  zaman  Rasulullah sampai  zaman  setelahnya  sudah  terbukti  bahwa  zakat  berperan  cukup penting dalam meningkatkan kesejahteraan umat.
Berdasarkan  UU.  Nomor:  23  Tahun  2011  tentang  pengelolaan zakat, bahwa organisasi yang berhak mengelola zakat terbagi menjadi dua yaitu:  Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS)  yaitu  organisasi  yang dibentuk oleh pemerintah, dan Lembaga Amil Zakat (LAZ) yaitu organisasi yang dibentuk atas prakarsa masyarakat4.
1 Yusuf Qardlawi, Kiat Islam Mengentaskan Kemiskinan , (Jakarta: Gema Insani Pers, 1998), 105.
2 Misbahul Munir dan A. Djalaluddin, Ekonomi Qur’ani c: Doktrin Reformasi Ekonomi dalam al- Qur’an, (Malang: UIN Malang Press, 2006), 125.
3 Zubaidi, Pemberdayaan Masyarakat Berbasis Pesantren: Kontribusi Fiqh Sosial Kiai Sahal Mahfudh dalam Perubahan Nilai-Nilai Pesantren, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, Cet.I, 2007), 93-94.
4 Heri  Sudarsono, Bank  dan  Lembaga  Keuangan  Syariah, (Yogyakarta:  Ekonisia,
Untuk  meningkatkan  daya  guna  dan  hasil  guna,  zakat  harus dikelola  secara  melembaga  sesuai  dengan  syariat  Islam.  Distribusi  dana zakat  adalah  salah  satu  kegiatan  yang  berhubungan  langsung  dengan orang-orang  yang  masih  kekurangan  dalam  hal  keuangan.  Karena  itu distribusi dana zakat memiliki peranan yang cukup besar. Setiap pengelola tidak lepas dari masalah distribusi zakat yang diterima untuk disalurkan kepada masyarakat. Lembaga  penerima dana zakat mempunyai hak untuk menentukan kebijakan ditribusi.5
Pendayagunaan zakat dapat diarahkan kepada hal-hal yang bersifat konsumtif  dan  bersifat  produktif.6  Zakat  yang  bersifat  konsumtif  adalah dana  zakat  yang  dibagikan  kepada  mustahiq  untuk  dimanfaatkan  secara langsung  dalam  memenuhi  kebutuhan  dasarnya.  Sedangkan  zakat  yang bersifat  produktif  adalah  dana  zakat  yang  diberikan  kepada  mustahiq sebagai  modal  untuk  menjalankan  kegiatan  usaha,  seperti  melalui pendidikan  kewirausahaan  agar  para  mustahiq  dapat  memaksimalkan dana zakat yang diberikan.
Dalam upaya pengumpulan, penyaluran dan pendistribusian zakat, pemerintah dapat menyalurkan melalui beberapa organisasi sosial, seperti Baitul  Maal  wat  Tamwil  (BMT)  yang  merupakan  organisasi  bisnis  yang berperan sosial, yang mempunyai fungsi dan peran dengan Lembaga Amil Zakat.7  Selain  BMT  ada  juga  Lembaga  Amil  Zakat  (LAZ),  yaitu  lembaga pengelola  zakat  yang  dibentuk  oleh  masyarakat  yang  pengukuhannya dilakukan  oleh  pemerintah  jika  sudah  memenuhi  syarat-syarat  tertentu. Sedangkan  Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS),  yaitu  suatu  lembaga pengelola  zakat  yang  dibentuk  oleh  pemerintah  yang  personalia pengurusnya  terdiri  dari  ulama’ ,  cendekiawan,  dan  tokoh  masyarakat. Selain BMT, BAZNAS dan LAZ,    pemerintah juga mengukuhkan beberapa lembaga organisasi sosial diantaranya yaitu Dompet Dhuafa’, Rumah Zaka t Indonesia dan Pos Keadilan Peduli Umat.
Salah  satu  lembaga  pengelola  zakat  yakni  Badan  Amil  Zakat Nasional  (BAZNAS)  Banyuwangi  yang  dibentuk  dalam  rangka  melayani masyarakat yang hendak menyalurkan Zakat, Infaq dan Shadaqah (ZIS) di wilayah  Kabupaten  Banyuwangi.  BAZNAS  Kabupaten  Banyuwangi
2004), 240.
5 Fakhruddin, Fiqih dan Manajemen Zakat di Indonesia , (Malang: UIN Malang Press,
2008), 314.
6 Arif Mufriani, Akuntansi dan Manajemen Zakat , (Jakarta: Kencana, 2008), 155.
7 Muhammad Ridwan, Manajemen Baitul Maal wat Tamwil , (Yogyakarta: UII Press,
2004), 126.
dibentuk oleh pemerintah sebagai pengelola zakat sesuai Surat Keputusan Bupati  Banyuwangi  Nomor:  188/468/KEP/429.011/2015  Tanggal  16 Oktober 2015.
Pendistribusian    zakat  yang  dilakukan  oleh  BAZNAS  Banyuwangi melalui  dua  cara.  Pertama,  penyaluran  zakat  secara  konsumtif,  yaitu penyaluran  dana  zakat  yang  dilakukan  dengan  tujuan  memenuhi kebutuhan  dasar  ekonomi  para  mustahiq  berupa  pemberian  bahan makanan untuk dikonsumsi secara langsung. Kedua, pendistribusian zakat secara produktif sebagai program pemberdayaan ekonomi mustahiq yang dapat  dioptimalkan  melalui  kewirausahaan  yang  diharapkan  dapat menupang keberlangsungan perekonomian mustahiq.

## B. Pembahasan

## 1. Sumber Dana Zakat
Agar  supaya  menjadi  sumber  dana  zakat  atau  obyek  zakat,  harta harus  memenuhi  beberpa  ketentuan.  Islam  telah  membuka  kesempatan yang  cukup  luas,  menganjurkan  kaumnya  untuk  mengeluarkan  hartanya dengan  segala  situasi  dan  kondisi,  diantaranya  dengan  cara  infak  dan sadakah. Sumber dana zakat tersebut antara lain yaitu:
a. Emas, perak dan uang
Emas  dan  perak  adalah  logam  mulia  yang  sering  dijadikan perhiasan. Diantara yang tergolong emas dan perak ialah mata uang yang digunakan  pada  salah  satu  zaman  di  masing-masing  Negara.  Karena  itu semua  bentuk  tempat  penyimpanan  uang  seperti  tabungan,  Wadiah, deposito, cek, saham, atau surat berharga lainnya, termasuk juga ke dalam kategori emas dan perak. Sehingga  cara menentukan nisab dan besarnya zakat  disamakan  dengan  mas  dan  perak.  Jika  orang  Islam  mempunyai emas dan perak, maka wajib  dikeluarkan zakatnya jika sampai  dengan 1 nisab dan haul yaitu untuk emas 20 dinar sama dengan 85 gram dan nisab perak setara dengan 200 dirham atau sama dengan 672 gram. 8
b. Harta Perdagangan
Harta  perdagangan  ialah  semua  yang  diperuntukkan  untuk diperjualbelikan  dalam  berbagai  jenis,  baik  berupa  barang  seperti  alat- alat,  pakaian,  perhiasan.  Nisab  zakat  harta  perdagangan  sama  dengan nisab emas yaitu senilai 85 gram emas, dengan kadarnya zakat sebesar 2,5 %.
8 Andi Soemitra, Bank dan Lembaga Keuangan Syariah , (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2012),414 .

## c. Hasil pertanian dan hasil perkebunan
Harta hasil pertanian adalah tumbuh-tumbuhan atau tanaman yang memiliki  nilai  ekonomis  seperti  halnya  biji-bijian,  umbi-umbian,  sayur- mayur, buah-buahan dan lain-lainnya. Nisab hasil harta pertanian adalah 5 wasq atau setara dengan 750 kg.
d. Hasil pertambangan
Harta hasil pertambangan adalah harta yang terdapat di perut bumi yang  punya  nilai  ekonomis  seperti  halnya  timah,  tembaga,  minyak  bumi, batu bara dan lain- lain. Menurut Madzhab Hanafi dan qaul Madzhab Syafi’i bahwa  yang  dikeluarkan  zakatnya  sebanyak  1/5.  Sedangkan  Madzhab Maliki,  Syafi’i  dan  Hambali  berpendapat  bahwa  wajib  dikeluarkan zakatnya adalah 1/40.
e. Hasil peternakan
Hasil  ternak  yang  wajib  dikeluarkan  zakatnya  yaitu  terdiri  dari ternak unta, sapi, kuda, domba atau kambing. Syarat zakat hewan:
1) Sampai  1 tahun (haul)
2) Nisabnya terpenuhi
3) Dipelihara di lapangan tempat terbuka
4) Tidak dijadikan alat untuk bekerja
5) Tidak boleh menyalurkan harta atau binatang yang cacat dan tua (gigi ompong).9
f. Hasil  Pendapatan dan Jasa
Zakat  profesi  diartikan  sebagai  zakat  penghasilan  atau  profesi karena  telah  mencapai  nisab.  Yang  termasuk  profesi  adalah  antara  lain pegawai  negeri  atau  swasta,  konsultan,  dokter,  notaris,  akuntan,  artis, wiraswasta,  dan  sejenisnya.  Sebagian  ulama  berpendapat,  menyamakan zakat  profesi  sama  dengan  zakat  pertanian,  yang  dibayar  ketika  panen, tanpa  harus  menunggu  1  tahun.  Begitu    juga  mengenai  nisab  atau ukurannya sebesar 1,350 Kg gabah atau sepadan dengan 750 Kg beras.
Syarat-syarat harta yang menjadi obyek zakat adalah :
a) Harta zakat tersebut diperoleh dari pekerjaan yang halal dan baik, dari substansi benda maupun cara mendapatkannya.
b) Harta  zakat  tersebut  dapat  berkembang  atau  berpotensi  untuk dikembangkan.  Yusuf  Qardhawi  berpendapat,  bahwa  arti  berkembang di sini terdiri dari 2 macam, secara konkret dan abstrak. Yang konkret dengan  cara  dikembangbiakkan,  diusahakan  untuk  berkembang, diperdagangkan,  diinvestasikan,  dari  kegiatan  usaha  lainnya.  Sedang yang  abstrak  adalah  harta  yang  berpotensi  untuk  berkembang,  baik
9 Ibid, 416.
yang berada di tangannya sendiri maupun di tangan orang lain, tetapi atas namanya.
c) Harta  penuh  milik  orang  yang  berzakat,  yaitu  harta  yang  berada  di dalam  kekuasaan  pemiliknya,  di  dalamnya  tidak  tersangkut  dengan harta  dan  hak  orang  lain,  ia  sendiri  dapat  menikmatinya,  dan  mampu mentransaksikan tanpa campur tangan pihak orang lain.
d) Telah mencapai nisab, yaitu jumlah minimal yang  menyebabkan harta terkena kewajiban zakat. Penetapan nisab disini sangat penting, karena zakat  adalah  ibadah  yang  dibebankan  kepada  muslim  yang  mampu untuk  diberikan  kepada  yang  tidak  mampu.  Sedangkan  nisab merupakan  standar  dan  indikator  yang  menunjukkan  kemampuan seseorang untuk berzakat.
e) Mencapai 1 haul penuh, ini hanya untuk sumber-sumber zakat tertentu. Yang  dimaksud  dengan  haul  adalah  harta  tersebut  sudah  berada  atau dimiliki  atau  diusahakan  oleh  pemiliknya  dalam  tenggang  waktu  satu tahun lamanya.10
Jadi,  semua ulama’  sependapat,  bahwa  yang  menjadi  obyek  zakat adalah  semua  harta  yang  mempunyai  nilai  ekonomi  dan  potensial  untuk dikembangkan.

## 2. Macam-Macam Zakat
Secara umum zakat terdiri dari 2 macam antara lain:
a. Zakat yang ada hubungannya dengan jiwa manusia yaitu zakat fitrah Zakat  fitrah  adalah  memberikan  sejumlah  bahan  makanan  pokok yang  dikeluarkan  pada  waktu  bulan  Ramadan  oleh  setiap  muslim  baik laki-laki  maupun  perempuan  bagi  dirinya  dan  bagi  orang  yang ditanggungnya  yang  memiliki  kelebihan  makanan  pokok  untuk  sehari pada hari raya Idul Fitri. 11
Besar dan banyaknya zakat fitrah menurut ukuran zaman sekarang adalah  2,176  kg.  Sedangkan  makanan  atau  bahan  pokok  yang  wajib dikeluarkan  zakatnya  yaitu  tepung,  terigu,  kurma  gandum,  anggur  dan aqith  (semacam  keju).  Untuk  Negara  yang  makanan  pokoknya  selain  5 makanan  di  atas,  menurut  Madzhab  Maliki  dan  Syafi’i  membole hkan membayar  zakat  dengan  makanan  pokok  yang  lain.  Menurut  pendapat Madzhab  Hanafi  pembayaran  zakat  fitrah  dapat  dilakukan  dengan membayar harganya dari makanan pokok yang dimakan.
10 Ibid, 120.
11 Andi Soemitra, Bank dan Lembaga Keuangan Syariah, ( Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2010), 413.
b. Zakat yang berhubungan dengan harta yaitu zakat maal Menurut  syari’at  I slam,  harta  adalah  segala  sesuatu  (benda)  yang dapat  dimiliki  dan  dapat  digunakan  menurut  pemakaian  yang  lazim. Sesuatu dapat disebut dengan maal jika memenuhi 2 syarat, antara lain:
1) Bisa dimiliki, disimpan, diambil dan dikuasai sepenuhnya.
2) Bisa diambil manfaat sesuai dengan kelazimannya. 12
Zakat  harta  adalah  sebagian  harta  yang  diberikan  oleh  seorang muslim  atau  badan  yang  dimiliki  sesuai  dengan  ketentuan  agama  untuk diberikan kepada yang berhak menerimanya yang terkumpul ke dalam 8 golongan.  Syarat  harta  yang  harus  dizakati  antara  lain  milik  penuh, berkembang, cukup nisab, lebih dari kebutuhan pokok, bebas dari hutang, sudah berlalu 1 tahun (haul).
Selain penetapan pembagian harta-harta zakat yang tersebut dalam al-Quran,  hadis  Nabi  yang  diriwayatkan  oleh  Bukhari  juga  menyebutkan macam-macam benda yang harus dikeluarkan zakatnya, antara lain ada 4 bagian:
a. Zakat  harta  kekayaan  yang  dinamakan Zakatun  Nuqud ,  yaitu  barang- barang emas dan perak, mata uang, uang kertas, cek dan sebagainya.
b. Zakat hewan yang dinamakan Zakatul an Ami, yaitu unta, sapi, kerbau, kambing, dan domba.
c. Zakat  perdagangan  yang  dinamakan  Zakatut  Tijaroh,  yaitu  segala macam barang perdagangan.
d. Zakat pertanian yang dinamakan Zakatuz Ziro’ah, yaitu beras, gandum, jagung dan lain-lain. 13

## 3. Hikmah dan Manfaat Zakat
Zakat  merupakan ibadah  maaliyah (ibadah  dalam  masalah  harta), mengandung  keutamaan  dan  manfaat  yang  besar  dan  mulia  yang berkaitan  erat  dengan  orang  berzakat (muzakki), penerima (mustahiq), harta yang dikeluarkannya, maupun bagi masyarakat keseluruhan. 14 Dari beberapa  hikmah  dan  keutamaan  zakat  itu,  dapat  dikemukakan  sebagai berikut :
a. Menghindari  kesenjangan  sosial  antara  orang  kaya  ( muzakki )  dengan orang miskin ( mustahiq ).
12 Sarip  Muslim, Akuntansi  Keuangan  Syariah  Teori  dan  Praktik ,  (Bandung:  CV Pustaka Setia, 2015), 339.
13 Abdullah Zaky Al-Kahf, Ekonomi dalam Perspektif Islam , (Bandung: CV. Pustaka Setia), 129.
14 Heri  Sudarsono, Bank  dan  Lembaga  Keuangan  Syariah ,  (Yogyakarta:  Ekonisia,
2004), 237.
b. Pilar  amal  jama’i  antara  orang  kaya  dengan  para  mujahid  dan pendakwah dalam rangka mengagungkan kalimat Allah SWT.
c. Membersihkan dan mengikis akhlak yang buruk.
d. Sebagai  alat  pembersih  harta  yang  kita  miliki  dan  penjagaan  dari ketamakan bagi orang jahat.
e. Ungkapan rasa syukur atas nikmat yang Allah berikan.
f. Pengembangan potensi umat.
g. Sebagai dukungan moral pada orang yang baru masuk Islam (muallaf).
h. Menambah pendapatan Negara untuk proyek dan usaha yang berhasil guna bagi umat. 15
Selain  daripada  itu,  zakat  juga  merupakan  ibadah  yang  memiliki nilai  dimensi  ganda,  trasendental  dan  horizontal.  Oleh  sebab  itu,  zakat memiliki  banyak  keutamaan  dalam  kehidupan  umat  muslim,  terutama Islam.  Zakat  memiliki  banyak  hikmah,  baik  yang  berkaitan  dengan  Allah SWT.  Ataupun  berkaitan  dengan  hubungan  sosial  kemasyarakatan  di antara manusia, antara lain yaitu:
a. Menolong  dan  membantu  dalam  membangun  kaum  miskin  dengan materi sekedar hanya untuk memenuhi kebutuhan dasar hidupnya.
b. Menghilangkan  penyakit  iri  hati,  rasa  benci  dan  dengki  dalam  diri orang-orang  miskin  yang  tidak  memiliki  harta  dan  tidak  ada  uluran tangan  kepada  mereka,  sementara  di  sekitarnya  banyak  orang-orang kaya berkehidupan cukup, yang bermewah-mewahan.
c. Menjadi unsur yang sangat penting dalam mewujudkan keseimbangan distribusi  harta  (social  distribution),  dan  keseimbangan  tanggung jawab individu umat dalam hidup bermasyarakat.
d. Dapat  menunjang    berjalannya  sistem  sosial  kemasyarakatan  Islam yang berdiri atas prinsip-prinsip pokok: ummatan wahidan (umat yang satu),  musawah  (persamaan  derajat,  hak  dan  kewajiban),  ukhuwah Islamiyah  (persaudaraan  Islam),  dan  takaful  ijti’ma  (tanggung  jawab bersama).
e. Dapat menyucikan diri dari kotoran salah dan dosa, memurnikan jiwa (menumbuhkan akhlak mulia menjadi murah hati, peka terhadap rasa kemanusiaan)  dan  mengikis  sifat  bakhil  (kikir)  serta  serakah.  Dengan begitu,  akhirnya  tercapai  suasana  ketenangan  batin  karena  terbebas dari tuntutan Allah dan kewajiban kemasyarakatan.
f. Zakat merupakan ibadah yang bersifat harta yang memiliki dimensi dan fungsi sosial ekonomi atau pemerataan karunia Allah serta merupakan
15 Andi Soemitra, Bank dan Lembaga Keuangan Syariah, ( Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2010), 410.
perwujudan  solidaritas  sosial,  pernyataan  rasa  kemanusiaan  dan keadilan,  pembuktian  atas  persaudaraan  Islam,  pengikat  persatuan umat  dan  bangsa,  sebagai  pengikat  hubungan  bathin  antara  golongan orang  kaya  dengan  orang  miskin  dan  sebagai  penimbun  jurang  yang menjadi pemisah antara golongan serta antara yang kuat dengan yang lemah. 16

## 4. Sistem Pengelolaan Zakat di BAZNAS Banyuwangi
Pengelolaan  zakat,  penghimpunan  dan  penyaluran  zakat merupakan  2  hal  yang  sama  penting.  Penghimpunan  zakat    akan  lebih mudah  karena  orang  yang  punya  kewajiban  membayar  zakat  ( muzakki) cenderung  mengumpulkan  sendiri  dari  pada  menunggu  untuk  dihimpun petugas  zakat.  Sedangkan  penyalurannya  lebih  sulit  dan  membutuhkan berbagai  sarana  prasarana  dan  fasilitas  serta  kegiatan  yang  menyangkut pendataan dan pengawasan.
Penyaluran  (distribusi)  dana  zakat  adalah  satu  aktifitas  atau kegiatan  untuk  mengatur  distribusi  sesuai  dengan  fungsi  manajemen dalam  upaya  menyalurkan  zakat  dari muzakki untuk mustahiq sehingga tercipta  tujuan  organisasi  secara  efektif  dan  tujuan  distribusi  dari  zakat dapat  tercapai  dengan  baik.  Pendistribusian  dana  zakat  pada  BAZNAS Banyuwangi kepada para mustahiq dilakukan sesuai dengan syariat Islam dengan mengutamakan kebutuhan dasar mustahiq dengan penyalurannya diatur sebagai berikut:
a. Bantuan dana zakat secara konsumtif, adalah bantuan mustahiq dalam mengurangi masalah kebutuhan dasarnya yang sangat mendesak.
b. Bantuan  dana  zakat  secara  produktif,  adalah  dengan  cara  membantu mustahiq  untuk  mengurangi  kesulitan  ekonomi  dalam  meningkatkan kesejahteraan baik secara individu atau secara kelompok melalui usaha atau kegiatan yang berkesinambungan.
Untuk  memaksimalkan  pendayagunaan  dana  zakat  dimaksud diperlukan  pengelolaan  zakat  oleh  lembaga  amil  yang  profesional  dan mampu  mengelola  zakat  secara  baik  dan  tepat.  Pengelolaan  zakat  akan lebih  mudah  dengan  melalui  lembaga  pengelola  zakat  berdasarkan beberapa  pertimbangan. Pertama, untuk  memastikan  kedisiplinan penyaluran  dana  zakat. Kedua, melindungi  perasaan mustahiq apabila bertatap  muka  langsung  untuk  menerima  zakat  dari muzakki . Ketiga, untuk  mencapai  efektivitas,  efisiensi  dan  tepat  sasaran  dalam
16 Heri  Sudarsono, Bank  dan  Lembaga  Keuangan  Syariah .  (Yogyakarta:  Ekonisia,
2004), 238.
menggunakan dana zakat dengan mendahulukan skala prioritas yang ada. Keempat, dalam  rangka  menyebarkan  syiar  Islam  dan  pengamalan semangat keadilan sosial dan pemerintahan menurut syariat Islam.
BAZNAS  Banyuwangi  dalam  menjalankan  wewenangnya  sebagai salah satu badan amil zakat dalam pengumpulan dana zakat, memberikan layanan jemput zakat untuk muzakki yang tidak bisa datang langsung ke kantor  BAZNAS.  Sementara  untuk  mustahiqnya,  BAZNAS  Banyuwangi melakukan langkah door to door dengan mendatangi langsung ke rumah- rumah para mustahiq.
Penghimpunan  dana  zakat  dilakukan  oleh  BAZNAS  Banyuwangi bekerjasama  dengan  Unit  Pengumpul  Zakat  (UPZ)  yang  ada  di  masing- masing kecamatan, hal ini dilakukan agar mustahiq di seluruh Banyuwangi dapat  menerima  dana  zakat  tersebut  untuk  meningkatkan  taraf ekonominya.
Muzakki dapat memberikan dan mengumpulkan dana zakat secara langsung ke kantor BAZNAS Banyuwangi ataupun melalui rekening bank yang telah disediakan oleh BAZNAS. Sedangkan untuk mustahiq, BAZNAS Banyuwangi  memberi  bantuan  dengan  cara  langsung  atau door  to  door agar mustahiq merasa lebih dihargai dan merasa senang terhadap bantuan dana zakat dari BAZNAS Banyuwangi.
Zakat  yang  sudah  terkumpul  di  BAZNAS  Banyuwangi  selanjutnya didistribusikan  langsung  kepada  para mustahiq ,  setelah  sebelumnya mereka memenuhi prosedur yang telah ditentukan. Dalam hal ini BAZNAS Banyuwangi  melakukan  pendistribusian  zakat  untuk mustahiq berdasarkan:
a. Hasil penelitian dan pendataan mustahiq 8 golongan.
b. Mengutamakan  mustahiq  yang  paling  tidak  mampu  serta  yang  sangat perlu untuk dibantu.
c. Mengutamakan mustahiq dalam satu daerah. Sebagaimana yang telah ditetapkan oleh syariat Islam, bahwa yang berhak  menerima  zakat,  BAZNAS  Banyuwangi  memberikan  penyaluran zakatnya kepada fakir, miskin, para amil, muallaf, gharimin, sabilillah dan ibnu sabil. Untuk riqob (budak) tidak dimasukkan pada mustahiq karena di wilayah Banyuwangi tidak ada riqob . BAZNAS  Banyuwangi  mendata,  meneliti  8  asnaf  se  Kabupaten Banyuwangi  dengan  mengadakan  koordinasi  dengan  UPZ  yang  ada  di seluruh  kecamatan  dengan  mengisi  formulir  data  secukupnya  yang kemudian  formulir  tersebut  didistribusikan  ke  Badan  Amil  Zakat kecamatan, mengadakan klasifikasi mustahiq berdasarkan kelompok asnaf
dan skala prioritas pemberian bantuan, baik bantuan konsumtif maupun bantuan produktif. Dari terkumpulnya  formulir dan pengklasifikasiannya akan disusun data base mustahiq untuk pengambilan kebijakan-kebijakan selanjutnya.
Pendistribusian  yang  baik  didapatkan  dengan  memastikan  bahwa golongan  yang  berhak  menerima  dan  yang  tidak  berhak  menerima dipastikan tidak mendapatkan bagian. Kaidah lain yang diperlukan dalam pendistribusian zakat adalah adil dalam pembagian, yang dapat ditempuh melalui  cara  memberikan  hak  zakat  kepada  seluruh  ashnaf  (kelompok penerima), jika harta zakat banyak, dan jika ada kesamaan kebutuhan.
Zakat  yang  sudah  dihimpun  oleh  badan  atau  lembaga  zakat  dari para  muzakki  didistribusikan  pada  yang  berhak  menerimanya.  Adapun kriteria dari ke delapan asnaf tersebut sebagai berikut:
a. Fakir; orang yang lemah ekonomi dan lemah potensi ekonomi
b. Miskin;  orang  yang  lemah  ekonomi  tapi  tidak  lemah  potensi  ekonomi artinya masih mempunyai potensi yang dapat dikembangkan
c. Amil;  orang  yang  bekerja  pada  sektor  pengelolaan  zakat,  dan  dia diangkat oleh pemerintah atau pihak yang mendapat kewenangan dari pemerintah
d. Sabilillah; relawan jihad /orang yang berjuang dijalan Allah
e. Ibnu Sabil; orang yang sedang kehabisan bekal di perjalanan dan putus dari asset yang dimiliki
f. Gharim;  orang  yang  terlilit  hutang  dan  tidak  memiliki  kemampuan untuk melunasinya
g. Muallaf; orang yang dilunakkan hatinya, dari kalangan yang baru masuk Islam
h. Riqob; orang yang terjerat otoritas yang membelenggu dan ada peluang membebaskannya.
Mendayagunakan hasil pengumpulan zakat kepada 8 asnaf sebagai mustahiq baik yang bersifat konsumtif maupun bersifat produktif seperti bantuan  beasiswa  kepada  anak  yang  berprestasi  dan  kurang  mampu secara  ekonomi  untuk  membiayai  sekolahnya.  Pemberian  bantuan sarana/modal  produktif  yang  bisa  berke-sinambungan  kepada mustahiq yang  tidak  mampu  tetapi  telah  mempunyai  usaha  kecil  seperti  modal usaha bagi pedagang nasi atau yang lainnya.
BAZNAS Banyuwangi bekerja secara profesional dan dituntut untuk memiliki  data  muzakki  dan  mustahiq  yang  valid,  penyampaian  laporan keuangan  kepada  masyarakat  secara  transparan,  diawasi  oleh  akuntan publik, dan memiliki amilin atau sumber daya manusia yang profesional, serta  program  kerja  yang  dapat  dipertanggung  jawabkan.  Disamping  itu
pengelolaan  zakat  juga  ditunjang  oleh  penggunaan  teknologi  informasi untuk memudahkan pengelolaan dan pengorganisasian dana zakat.
Jadi  sistem  pengelolaan  zakat  yang  ada  di  BAZNAS  adalah mengumpulkan dana ZIS terlebih dahulu daripada dana zakat. Jika sudah terkumpul  dan  dianggap  sudah  waktunya  untuk  disalurkan,  maka pengelola zakat mengadakan rapat koordinasi dalam rangka menetapkan mustahiq penerima zakat. Penentuan mustahiq dimaksud didasarkan pada pengajuan  proposal  yang  diterima  pengelola  zakat  dan  masukan  dari muzakki sebagai pemberi dana zakat.
BAZNAS  Banyuwangi  mempunyai  beberapa  aturan  dalam pendistribusian zakat, yaitu :
a. Sebelum dana zakat didistribusikan, semua pengurus melakukan rapat komisioner  terlebih  dahulu  untuk  menentukan mustahiq yang  akan diberi dana zakat, layak atau tidak sesuai proposal yang diajukan oleh Unit Pengelola Zakat.
b. Setelah  proposal  dirapatkan,  para  komisioner  menentukan  berapa jumlah dana atau bantuan yang akan diberikan kepada mustahiq.
c. Dana  zakat  kemudian  didistribusikan  langsung  kepada  8  asnaf  secara door to door.
Mekanisme ini untuk memberikan tenggang waktu kepada BAZNAS Banyuwangi  dalam  mengumpulkan  besaran  potensi  zakat  dan  untuk mencari  orang-orang  yang  berhak  menerima  zakat  atau mustahiq , sehingga BAZNAS dapat mengelola dana zakat dengan baik.

## 5. Peran  BAZNAS  Banyuwangi  dalam  meningkatkan  kesejahteraan
mustahiq
Ibadah  zakat  adalah  ibadah  yang  merupakan  perintah  Allah  yang berkaitan dengan harta benda. Kita yakin bahwa jika setiap perintah Allah itu dilaksanakan pasti akan membawa dampak positif atau maslahat bagi orang yang melaksanakannya. Dengan zakat ini kiranya dapat mengurangi kaum fakir miskin dan mustahiq yang terdapat di setiap desa atau bahkan di  kota  sekalipun.  Melalui  zakat  pula  diyakini  umat  Islam  akan  menjadi kuat baik secara materi ekonomi ataupun mental.
Jika  dilihat  dari  segi  penerimaannya,  zakat  memiliki  misi  yaitu meningkatkan  kesejahteraan  umat  Islam  sehingga  terpenuhinya kebutuhan  hidup  manusia,  baik  secara  primer  maupun  sekunder.  Untuk terciptanya  kesejahteraan  itu,  maka  lebih  dahulu  dibangun  adalah  sikap mentalnya agar bermental produktif yang mempunyai sumber dana untuk mengembangkan kebutuhan hidup.
Disamping untuk mendidik sifat dermawan, zakat juga merupakan salah satu wujud syukur atas harta yang telah dianugerahkan Allah kepada manusia,  di  samping  itu  juga  sebagai  bahan  pembelajaran  agar  manusia dapat  melakukan  sedikit  pengorbanan  kepada  orang-orang  yang  tidak mampu dengan cara mengeluarkan zakat.
Pemberian  bantuan  zakat  yang  diberikan  kepada  mustahiq  pada dasarnya  adalah  untuk  membantu  mustahiq  dari  kemiskinan,  atau  dari kekurangan  untuk  memenuhi  kebutuhannya.  Perubahan  taraf  ekonomi yang  terjadi  kepada  mustahiq  setelah  diberikannya  bantuan  dana  zakat sebenarnya  dapat  dilihat  melalui  beberapa  indikator  ekonomi  yang dirasakan oleh mustahiq. Pertama, melalui bantuan yang diberikan dapat memenuhi  kebutuhan  sehari-hari  mustahiq.  Hal  tersebut  apabila distribusi  yang  diberikan  bersifat  konsumtif,  sehingga  dapat  digunakan mustahiq sebagai pemenuhan kebutuhan ekonomi dasarnya, yang dikenal dengan pangan.
Kedua, bantuan zakat dapat meningkatkan taraf ekonomi mustahiq, terlebih  dapat  merubah  status  mustahiq  menjadi  muzakki.  Karena  hal tersebut  benar-benar  membuktikan  bahwa  bantuan  dana  zakat  yang diberikan  membawa  manfaat  dan  berguna  bagi  mustahiq,  dimanfaatkan secara  maksimal  dan  dapat  menjalankan  usaha  sesuai  dengan  apa  yang diharapkan oleh mustahiq.
BAZNAS  Banyuwangi  menjalankan  perannya  dengan  memberikan penyuluhan-penyuluhan  kepada  masyarakat  terutama  masyarakat  yang mampu  membayar  zakat  (muzakki)  tentang  pentingnya  potensi  zakat. Agar  masyarakat  tahu  bahwa  besaran  potensi  zakat  dapat  membantu program pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan, juga memberikan bantuan  modal  sebagai  dana  bergulir  kepada  mustahiq  dan  pedagang- pedagang kecil dengan tidak memakai bunga.
Selain itu, memberikan bantuan sandang pangan melalui uang atau zakat  yang  telah  terkumpul  oleh  BAZNAS,  serta  memberikan  bantuan biaya  sekolah  kepada  yang  tidak  mampu  dan  memberikan  program beasiswa  bagi  siswa  yang  berprestasi,  serta  memberikan  bantuan pengobatan kepada mustahiq yang sakit yang tidak mempunyai biaya.
Bantuan  yang  diberikan  oleh  BAZNAS  Banyuwangi  baik  berupa konsumtif  ataupun  produktif  kepada  mustahiqnya  telah  mampu meningkatkan  taraf  ekonomi  mustahiq.  Hal  tersebut  dapat  dibuktikan dengan sampel mustahiq yang menggambarkan bahwa keadaan ekonomi mustahiq  mengalami  peningkatan.  Dari  mustahiq  yang  telah  diteliti, membuktikan  keadaan  mustahiq  membaik  bahkan  ada  yang  mengalami kemajuan,  walaupun  ada  beberapa  mustahiq  yang  menunjukkan  tingkat
ekonominya masih tetap.

## C. Simpulan
Distribusi  dana  zakat  dari  BAZNAS  Banyuwangi  dalam meningkatkan kesejahteraan mustahiq sudah baik. Hal ini terbukti dalam menyalurkan  zakat,  sudah  sesuai  dengan  Syariat  Islam,  zakat  yang diberikan  kepada mustahiq terdiri  dari  8  golongan (asnaf) yaitu fakir,miskin, amil (pengelola zakat), muallaf, gharimin , fi sabilillah , budak dan  ibnu  sabil.  Akan  tetapi  zakat  tidak  tersalurkan  kepada  1  golongan yaitu  budak  ( riqob )  karena  di  Kabupaten  Banyuwangi  tidak  ada  budak ( riqob ).  Adapun  bentuk  penyalurannya  bisa  bersifat  konsumtif,  yaitu memberikan  zakat  kepada mustahiq dalam  rangka  mengurangi  beban dasar  ekonominya  yang  sangat  mendesak,  dan  bantuan  secara  produktif yaitu membantu mustahiq untuk meningkatkan kesejahteraan baik secara perorangan maupun kelompok melalui kegiatan pengembangan ekonomi dan kewirausahaan yang sudah ada di BAZNAS Banyuwangi.
Peran  BAZNAS  Banyuwangi  dalam  meningkatkan  kesejahteraan mustahiq dijalankan  melalui:  memberikan  penyuluhan-penyuluhan kepada  masyarakat  terutama  masyarakat  yang  mampu  membayar  zakat ( muzakki )  tentang  pentingnya  potensi  zakat.  Hal  ini  dilakukan  agar masyarakat tahu bahwa besaran potensi zakat dapat membantu program pemerintah  dalam  mengentaskan  kemiskinan,  memberikan  bantuan sandang  pangan  melalui  uang  atau  zakat  yang  telah  terkumpul  oleh BAZNAS, memberikan bantuan biaya sekolah kepada keluarga yang tidak mampu dan memberikan program beasiswa bagi siswa yang berprestasi.

## DAFTAR PUSTAKA
Al-Arif,  M.Nur  Rianto .  Pengantar  Ekonomi  Syariah  Teori  dan  Praktik , Bandung: CV Pustaka Setia, 2015. Al-Kaaf,  Abdullah  Zakiy, Ekonomi  dalam  Perspektif  Islam, Bandung:  CV Pustaka Setia, 2002. Al-Zuhaili, Wahbah, Zakat Kajian Berbagai Madzhab, Bandung: PT Remaja Rosda Karya, 2000.
Amalia.  “Jurnal  Ekonomi  dan  Keuangan”, Potensi  dan  Peranan  Zakat Dalam  Mengentaskan  Kemiskinan  di  Kota  Medan ,  Vol.1,  No.1  Juni,
2012.
Arikunto,  Suharsimi. Prosedur  Penelitian  Suatu  Pendekatan  Praktek , Jakarta: PT. Rineka Cipta, 1986.
Arsyianti,  Dwi  Laily  Dan  Irfan  Syauqi  Beik, Ekonomi  Pembangunan Syariah, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2016. Asnaini, Zakat  Produktif  Dalam  Perspektif  Hukum  Islam ,  Yogyakarta: Pustaka Pelajar Offset, 2008.
Asnawi,  Nur  Dan  Masyhuri. Metodologi  Riset  Managemen  Pemasaran . Malang: UIN Malang Press, 2009. Chaundry,  Muhammad  Sharif. Sistem  Ekonomi  Islam  Prinsip  Dasar . Jakarta: Prenada Media Group, 2016. Fakhruddin, Fiqih dan Manajemen Zakat di Indonesia, Malang: UIN Malang Press, 2008
Hafidhuddin,  Didin, Zakat  dalam  Perekonomian  Modern ,  Jakarta:
GemaInsani Press, 2012. Hasanah, Umrotul, Management Zakat Modern , Instrument Pemberdayaan Ekonomi Ummat , Malang: UIN Malik Press, 2010.
Karim,  Adiwarman  A., Ekonomi  Mikro  Islam ,  Jakarta:  PT  Raja  Grafindo Persada, 2003.
Lubis,  Irsyad  dan  Siti  Halida  Utami,  "Jurnal  Ekonomi  dan  Keuangan",
Pengaruh Pendayagunaan Zakat Produktif Terhadap Pemberdayaan Mustahik di Kota Medan, Vol 2, No. 6 Juni, 2013.
Mahmudi, Sistem Akuntansi Organisasi Pengelola Zakat, Yogyakarta: P3EI, 2009.
Mufriani, Arif, Akuntansi dan Manajemen Zakat , Jakarta: Kencana, 2008. Munir,  Misbahul  dan  A  Djalaluddin, Ekonomi  Qur ’ ani:  Doktrin  Reformasi Ekonomi dalam Al- Qur’an , Malang: UIN Malang Press, 2006. Muslim,  Sarip, Akuntansi  Keuangan  Syariah  Teori  dan  Praktik, Bandung: CV Pustaka Setia, 2015. Muthaher, Osmad, Akuntansi Perbankan Syariah, Yogyakarta: Graha Ilmu, 2012.
Qordhawi,  Yusuf, Spectrum  Zakat  dalam  Membangun  Ekonomi Kerakyatan, Jakarta: Zikrul Hakim, 2005.
Ridwan, Muhammad, Manajemen Baitul Mal Wat Tamwil , Yogyakarta: UII Press, 2004.
Rozalinda, Ekonomi Islam ,  Jakarta: PT Grafindo Persada, 2015.
Soemitra,  Andi, Bank  dan  Lembaga  Keuangan  Syariah, Jakarta:  Kencana Prenada Media Group, 2012.
Sudarsono,  Heri, Bank  Dan  Lembaga  Keuangan  Syariah ,  Yogyakarta:
Ekonisia, 2004.
Syafa’at, Abdul  Khaliq, ”Jurnal  Penelitian  Sosial  Keagamaan”, Potensi Zakat Infaq Shadaqah Pada Badan Amil Zakat Nasional Di Kabupaten Banyuwangi. Vol. 9, No.1 Juni, 2015.
Thoriquddin,  Moh., Pengelolaan  Zakat  Produktif  Prespektif  Maqosif  As Syariyah , Malang: UIN Maliki Press, 2015 Widodo, Hertanto, Akuntansi dan Manajemen Keuangan Untuk Organisasi Pengelola Zakat, Ciputat: Institut Manajemen Zakat, 2011.