## ANALISIS PENENTUAN TARIF AIR MINUM PDAM KABUPATEN LAMONGAN BERDASARKAN PRINSIP FULL COST RECOVERY
Istichori a , I Putu Artama Wiguna b , dan Ali Masduqi c
Abstract  :  Water  supply  in  southern  part  of  Lamongan  Regency,  i.e.  Mantup  District  (Mantup  Village),  Tikung  District (Takeranklating  and  Bakalanpule  Village),  and  Kembangbahu  District  (Puter  Village)  will  be  served  by  PDAM  from Mojolamong Regional Water Supply System. About 70% villagers in these rural area use groundwater well and others sources of  water,  while  the  rest  30%  get  their  water  from  Hippam.  PDAM  of  Lamongan  Regency  purchased  treated  water  from Mojolamong Regional Water Supply System and then distribute it to the customer. One of basic principle in the determination of water tariff is full cost recovery, i.e. calculating all basic costs collected from investation, operation, and maintenance, so that the earned income can replace all cost have been spent. Study result show that water tariff rate based on full cost recovery with 9.48% of MARR generated NPV value on Rp.2,876,367,948 (NPV>0), IRR value at 10.74% (IRR≥MARR), and Payback Period through 19 years operation is determined with water tariff at Rp.3,700/m 3 .
Keywords : PDAM, Lamongan Regency, water tariff, full cost recovery, Mojolamong Regional Water Supply System
Abstrak: Penyediaan air minum di wilayah Kabupaten Lamongan bagian selatan yaitu Kecamatan Mantup (Desa Mantup), Kecamatan Tikung (Desa Takeranklating dan Desa Bakalanpule), dan Kecamatan Kembangbahu (Desa Puter) akan dilayani oleh  PDAM  dari  SPAM  Regional  Mojolamong.  Wilayah  tersebut  merupakan  wilayah  perdesaan  dengan  70%  penduduknya memperoleh  air  minum dari  sumur  atau  sumber air  alternatif  lainnya,  sedangkan  30%  lainnya    memperoleh  pelayanan  air minum dari Hippam desa. PDAM Kabupaten Lamongan membeli air curah (air olahan) pada SPAM Regional Mojolamong kemudian  disitribusikan  kepada  masyarakat.  Salah  satu  prinsip  dasar  dalam  menentukan  tarif  air  minum  adalah  prinsip pemulihan  biaya  penuh  (full  cost  recovery)  yaitu  dengan  memperhitungkan  seluruh  biaya  dasar  yang  diperoleh  dari  biaya investasi, biaya operasional, dan biaya pemeliharaan sehingga pendapatan yang diperoleh dapat menutup seluruh biaya yang dikeluarkan.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  besaran  tarif  air  minum  berdasarkan  prinsip  full  cost  recovery  dengan MARR sebesar 9,48% diperoleh nilai NPV sebesar Rp.2.876.367.948 (NPV>0), nilai IRR sebesar 10,74% (IRR≥MARR), serta Payback Period selama 19 tahun pada besaran tarif sebesar Rp.3.700/m 3 .
Kata Kunci : PDAM, Kabupaten Lamongan, tarif air minum, full cost recovery, SPAM  Regional Mojolamong

## PENDAHULUAN
Air  minum  adalah  kebutuhan  utama  bagi  manusia, maka  untuk  memenuhi  kebutuhan  air  minum  kepada masyarakat pemerintah perlu melakukan kebijakan dalam pengembangan  Sistem  Penyediaan  Air  Minum  (SPAM). Salah  satu  permasalahan  utama  dalam  peningkatan cakupan pelayanan air minum adalah keterbatasan sumber air baku. Oleh karena itu, kebijakan pengembangan SPAM regional merupakan satu langkah tepat dalam memanfaatkan  potensi  air  baku  yang  dapat  digunakan bersama-sama  untuk  mengatasi  keterbatasan  air  baku  di beberapa wilayah Kabupaten/kota. Salah satu pengembangan  SPAM  regional  di  Provinsi  Jawa  Timur adalah SPAM regional Mojokerto –  Lamongan (Mojolamong).  Cakupan  Wilayah  pelayanan  SPAM regional  mojolamong  meliputi  Kabupaten  Mojokerto  dan Kabupaten  Lamongan  dengan  pengelolaan  unit  air  baku dan  unit  produksi  oleh  Perusahaan  Daerah  Air  Bersih
(PDAB)  Jawa  Timur.  Sedangkan  pendistribusian  air minum  ke  masyarakat  tetap  dilakukan  oleh  Perusahaan Daerah  Air  Minum  (PDAM)  Kabupaten  Mojokerto  dan Kabupaten Lamongan.
Salah satu komponen yang sangat penting dan sensitif terhadap  keberlangsungan  usaha  SPAM  adalah  tarif  air minum.  Salah  satu  dasar  kebijakan  penetapan  tarif  yaitu pemulihan biaya penuh ( full cost recovery ) yaitu tarif yang ditetapkan  merupakan  pendapatan  yang  dapat  menutup seluruh biaya dasar yang dikeluarkan. Biaya dasar adalah biaya  yang  diperoleh  dari  biaya  operasional  dan  biaya pemeliharaan  terhadap  infrastruktur  yang  terbangun dengan  memperhitungkan  nilai  investasi.  Dalam  rangka pemulihan biaya secara penuh, pemerintah beserta PDAM perlu  mengambil  langkah  yang  tepat  dalam  menentukan besaran  tarif  air  minum  [1].  Pada  tahun  2020,  PDAM Kabupaten  Lamongan  akan  melakukan  pengembangan pelayanan  ke  wilayah  selatan  diantaranya  adalah Kecamatan  Mantup  (Desa  Mantup),  Kecamatan  Tikung (Desa  Takeranklating  dan  Desa  Bakalanpule),  dan Kecamatan  Kembangbahu  (Desa  Puter)  yang  merupakan cakupan wilayah pelayanan SPAM Regional Mojolamong di wilayah Kabupaten Lamongan. Dalam pengembangannya PDAM tidak melakukan pengolahan air dari sumber air baku, tetapi membeli air yang telah diolah oleh  SPAM  Regional  Mojolamong  (air  curah)  dan kemudian disidtribusikan oleh PDAM kepada masyarakat [2].  Kondisi  eksisting  pada  keempat  desa  tersebut, penyediaan  air  bersih  masih  dilayani  oleh  Hippam (Himpunan  Penduduk  Pemakai  Air  Minum).  Jumlah pelanggan yang terlayani oleh Hippam saat ini sebesar 30%
a Personnel at Satker Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi Jawa  Timur and  a  student  in  the  Department  of  Civil  Engineering, Sepuluh Nopember Institute of Technology (ITS), ITS Campus, Sukolilo, Surabaya 60111, Indonesia. Email: istichori@yahoo.com
b Lecturer in the Department of Civil Engineering, Sepuluh Nopember Institute  of  Technology  (ITS),  ITS  Campus,  Sukolilo,  Surabaya  60111, Indonesia. Email: artama@ce.its.ac.id
c Lecturer in the Department of Environmental Engineering, Sepuluh Nopember  Institute  of  Technology  (ITS),  ITS  Campus,  Sukolilo, Surabaya 60111, Indonesia. Email: masduqi@its.ac.id
Note.  The  manuscript  for  this  paper  was  submitted  for  review  and possible  publication  on  January  04, 2018.  This paper  is  part  of  the  ITS Journal of Civil Engineering, Vol. 33, No. 1, May 2018. © ITS Journal of Civil Engineering, ISSN 2579-9029/2017.
dari  jumlah  penduduk.  Sedangkan  70%  lainnya menggunakan sumur bor atau sumber air alternatif lainnya dalam pemenuhan kebutuhan air bersih. Sehingga potensi pelanggan  yang  dapat  dilayani  oleh  SPAM  Regional adalah sebesar 70% dari seluruh  masyarakat  yang berada di keempat desa tersebut [3].

## Sistem  Penyediaan  Air  Minum  (SPAM)  Regional Mojolamong
SPAM  Regional  Mojolamong  adalah  SPAM  yang dibangun untuk memenuhi penyediaan air minum wilayah Kabupaten  Mojokerto  dan  Kabupaten  Lamongan  dengan sumber  air  baku  dari  Sungai  Brantas  yang  berada  di wilayah  Kabupaten  Mojokerto  tepatnya  di  dusun  Losari Desa  Sidoharjo  Kecamatan  Gedeg.  SPAM  Regional Mojolamong  (Mojokerto  dan  Lamongan)  direncanakan akan dikembangkan untuk kapasitas 300 l/detik yang akan dikelola oleh PDAB Jawa Timur dengan alokasi air curah untuk masing-masing kabupaten adalah sebagai berikut: a.  Kabupaten Mojokerto:  200 l/detik b.  Kabupaten Lamongan: 100 l/detik Pembangunan SPAM Regional Mojolamong dilaksanakan secara  bertahap  dengan  pembiayaan  yang  merupakan kesepakatan  antara  PDAB  Provinsi  Jawa  Timur, Pemerintah  Kabupaten  Lamongan,  Pemerintah  Provinsi Jawa  Timur,dan  Pemerintah  Pusat  yaitu  Kementerian Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat  [2],  seperti terlihat pada Gambar 1 dibawah ini:
Wilayah  pelayanan  SPAM  Regional  Mojolamong  di Kabupaten  Lamongan  adaalah  Kecamatan  Mantup  (Desa Mantup),  Kecamatan  Tikung  (Desa  Takeranklating  dan Desa  Bakalanpule),  dan  Kecamatan  Kembangbahu  (Desa Puter).  Rencana  pembangunan  infrastruktur  jaringan distribusi  di  Kabupaten  Lamongan  dilaksanakan  pada tahun  2019  dan  akan  mulai  beroperasi  tahun  2020. Kebutuhan  biaya  investasi  untuk  Kecamatan  Mantup sebesar Rp.13.978.738.632 [4], Kecamatan Kembangbahu sebesar  Rp.9.451.414.859  [5],  dan  Kecamatan  Tikung sebesar Rp.6.521.790.936 [6].

## Pengertian Biaya
Biaya  adalah  kas  atau  nilai  ekuivalen  kas  yang dikorbankan  untuk  mendapatkan  barang  atau  jasa  yang diharapkan memberi manfaat saat ini atau di masa datang bagi  organisasi.  Biaya  dikatakan  ekuivalen  kas  karena
sumber  non-kas  dapat  ditukar  menjadi  barang  atau  jasa yang  diinginkan.  Sebagai  contoh,  menukar  peralatan dengan bahan baku untuk proses produksi [7].

## Pengertian Tarif Air Minum
Tarif  air  minum  merupakan  biaya  jasa  pelayanan  Air Minum  yang  wajib  dibayar  oleh  pelanggan  untuk  setiap pemakaian  Air  Minum  yang  diberikan  oleh  BUMN, BUMD, dan UPT [8].
Tarif  air  minum  adalah  kebijakan  biaya  jasa  layanan Air  Minum  yang  ditetapkan  Kepala  Daerah  untuk pemakaian  setiap  meter  kubik  (m 3 )  atau  satuan  volume lainnya yang diberikan oleh BUMD Air Minum yang wajib dibayar oleh pelanggan. Tarif dibedakan menjadi 4 (empat) jenis yaitu :
1. Tarif rendah yaitu tarif bersubsidi yang nilainya lebih rendah dibanding Biaya Dasar
2. Tarif  dasar  yaitu  tarif  yang  nilainya  sama  atau ekuivalen dengan Biaya Dasar
3. Tarif  penuh  yaitu  tarif  yang  nilainya  lebih  tinggi dibanding Biaya Dasar
Tarif  kesepakatan  yaitu  tarif  yang  nilainya  dihitung berdasarkan  kesepakatan  antara  BUMD  Air  Minum  dan pelanggan [1].

## Pedoman Penetapan Tarif Air Minum PDAM
Salah satu dasar kebijakan dalam menetapkan tarif Air Minum  PDAM  yaitu  pemulihan  biaya  yang  ditujukan untuk menutup kebutuhan operasional dan pengembangan pelayanan  air  minum.  Pemulihan  biaya  untuk  menutup kebutuhan  operasional  diperoleh  dari  hasil  perhitungan tarif  rata-rata  minimal  sama  dengan  biaya  dasar. Pemulihan  biaya  untuk  pengembangan  pelayanan  air minum diperoleh dari hasil perhitungan tarif rata-rata harus menutup biaya penuh. Biaya penuh termasuk didalamnya keuntungan  yang  wajar  berdasarkan  rasio  laba  terhadap aktiva  sekurang-kurangnya  sebesar  10%  (sepuluh perseratus) [1].

## Komponen Biaya Usaha PDAM
Yang dimaksud komponen biaya usaha PDAM terdiri dari :
1. Biaya  operasi  dan  pemeliharaan  merupakan  semua beban  operasional  mulai  dari  sumber  air,  produksi, sampai dengan distribusi
Gambar 1. Tahapan Pembangunan SPAM Regional Mojolamong
2. Biaya  depresiasi/  amortisasi  merupakan  semua  beban penyusutan terhadap aset yang berbentuk maupun tidak berbentuk.
3. Biaya  bunga  pinjaman  merupakan  beban  keuangan yang  meliputi  bunga,  biaya  komitmen,  denda  dan beban keuangan lainnya terkait dengan pinjaman.
4. Biaya  lain  biaya  tidak  terduga  yang  mendukung operasional PDAM
5. Keuntungan yang wajar [1].

## Pendapatan PDAM
Sumber pendapatan utama PDAM sebagai badan usaha adalah  dari  hasil  penjualan  air.  Selain  pendapatan  utama, pendapatan  PDAM  juga  berasal  dari  pendapatan  non  air dan  pendapatan  kemitraan.  Biaya  pemeliharaan  meter  air merupakan komponen pendapatan yang dikenakan kepada pelanggan  secara  bulanan  untuk  biaya  perbaikan  dan penggantian  suku  cadang  meter  air  agar  akurasinya terjamin.  Besaran  biaya  pemeliharaan  meter  air  dihitung menggunakan  nilai  yang  akan  datang  ( future  value )  dan berdasarkan  ukuran  umur  teknis  serta  jenis,  ukuran,  dan spesifikasi  teknis  lain  dari  meter  air  yang  bersangkutan. Biaya administrasi rekening dikenakan kepada pelanggan secara bulanan untuk biaya pencetakan rekening dan biaya penagihan [1].

## Pemulihan Biaya Penuh (Full Cost Recovery)
Pemulihan  biaya  secara  penuh  (full  cost  recovery) dicapai dari hasil perhitungan tarif rata-rata minimal sama dengan  biaya  dasar.  Biaya  dasar  merupakan  pembagian antara biaya usaha (seluruh total biaya untuk menghasilkan air  minum  yang  mencangkup  biaya  sumber  air,  biaya pengolahan  air,  biaya  transmisi  dan  distribusi,  biaya kemitraan, dan biaya umum dan standar [1].
Investasi  yang  telah  dikeluarkan,  harapan  utamanya adalah mendapatkan hasil berupa keuntungan (laba). Jadi, untuk setiap biaya yang telah dikeluarkan perlu mengikuti analisa  pemulihan  biaya  penuh  ( Full  Cost  Recovery ). Dalam arti lain Full Cost Recovery merupakan keinginan dari owner atau investor atas terjaminnya biaya yang telah dikeluarkan  (investasi,  operasional,  maintenance,  serta bunga  dan  keuntungan  yang  sewajarnya)  akan  kembali (mendapatkan laba) [9].
Full cost recovery diperlukan untuk penetapan tarif air bersih  oleh  pihak  penyedia  air  agar  diperoleh  nilai alternatif tarif air bersih yang paling optimal untuk PDAM dan masyarakat [10].

## Kelayakan Ekonomi
Kelayakan  ekonomi  adalah  suatu  metode  yang digunakan  untuk  mengevaluasi  kelayakan  investasi terhadap  suatu  rencana  kegiatan  teknik.  Investasi merupakan kegiatan  menanamkan  modal jangka panjang, dimana  selain  investasi  tersebut  diikuti  oleh  sejumlah pengeluaran  lain  seperti  biaya  operasional,  biaya perawatan,  dan  biaya-biaya  lainnya  yang  tidak  dapat dihindarkan.  Disamping  pengeluaran,  investasi  akan menghasilkan  sejumlah  keuntungan  atau  manfaat, mungkin  dalam  bentuk  penjualan-penjualan  produk  atau jasa atau penyewaan fasilitas [11].
Analisis  kelayakan  ekonomi  diperlukan  dalam menetapkan  harga  air  bersih  agar  semua  kalangan  dapat diuntungkan,  baik  instansi  maupun  masyarakat.  Prediksi
dalam menetapkan harga air bersih untuk beberapa tahun yang  akan  datang  tentu  saja  diperlukan,  sehingga  pihak penyedia air dapat menilai alternatif harga air yang paling optimal untuk penyelenggaraan dan peningkatan pelayanan pengadaan air bersih namun juga mempertimbangkan keadaan ekonomi masyarakat [12].
Biaya Modal ( Cost of Capital ) Biaya  modal  atau cost  of  capital merepresentasikan biaya yang sebenarnya dikeluarkan oleh perusahaan untuk memperoleh pendanaan. Sumber pendanaan dapat berasal dari  2  jenis  sumber  yaitu  1).  Biaya  Modal  Sendiri (Ekuitas/ Equity )yang berupa saham biasa ( common stock ) yaitu  biaya  yang  dikeluarkan  oleh  perusahaan  dengan menjual  saham  biasa  untuk  investasi,  saham  preferen ( preferred  stock )  yaitu  biaya  yang  dikeluarkan  oleh perusahaan  dengan  menjual  saham  preferen  untuk investasi, laba ditahan ( retained earnings ) yaitu biaya yang dikeluarkan  oleh  perusahaan  dengan  menggunakan  laba ditahan  untuk  investasi.  2).  Biaya  Modal  Pinjaman (Debt/Hutang  jangka  panjang)  misalnya  obligasi  atau pinjaman bank jangka panjang. Secara umum, perhitungan biaya modal (cost of capital) ini dapat dihitung dengan cara menjumlahkan  biaya  ekuitas/ equity (cost  of  equity) dan biaya  hutang (cost  of  debt) .  Dari  konsep  tersebut,  jelas bahwa  nilai  dari  biaya  modal  ini  juga  berhubungan  erat dengan  struktur  modal  perusahaan,  yakni  proposi  jumlah ekuitas/ equity dan  proporsi  jumlah  hutang/ debt yang dimiliki  perusahaan.  Ketika  kita  mempertimbangkan proposi equity dan proporsi hutang/ debt , maka biaya modal ini dikenal juga dengan istilah Weighted Average Cost of Capital  (WACC) atau  biaya  kapital  rata-rata  tertimbang [13].
Net Present Value (NPV) Metode Net  Present  Value  (NPV) yaitu  suatu  nilai bersih  dari  hasil  pengurangan  manfaat  serta  biaya  pada tingkat  suku  bunga  tertentu  yang  diakumulasikan  dari tahun  ke  tahun.  Ukuran/  kriteria  untuk  mengukur  suatu investasi  layak  ekonomis  atau  tidak  dalam  metode  NPV adalah  NPV  >  0  artinya  investasi  akan  menguntungkan/ layak  ( feasible )  atau  NPV  <  0  artinya  investasi  tidak menguntungkan/ tidak layak ( unfeasible ) [11].
Internal Rate of Return (IRR) Metode Internal Rate of Return (IRR) merupakan suku bunga  yang  akan  menyamakan  jumlah  seluruh  manfaat atau pemasukan dengan jumlah seluruh pengeluaran untuk investasi [11]. Logika sederhananya menjelaskan seberapa kemampuan  cash  flow  dalam  mengembalikan  modal  dan seberapa  besar  pula  kewajiban  yang  harus  dipenuhi. Kemampuan  inilah  yang  disebut  dengan  IRR,  sedangkan kewajiban  disebut  dengan Minimum  Atractive  Rate  of Return (MARR).  Untuk  mengetahui  kelayakan  ekonomi maka  tingkat  pengembalian  (IRR)  akan  dibandingkan dengan  tingkat  pengembalian  yang  disyaratkan  atau minimum attractive rate of return (MARR) [13]. Jika IRR lebih  besar  dari  MARR  maka  dinyatakan  layak.  Apabila IRR  lebih  kecil  dari  MARR  maka  dinyatakan  tidak  tidak layak. Cara menetapkan MARR adalah dengan menambahkan  suatu  persentase  tetap  pada  biaya  modal ( cost of capital ). Nilai MARR umumnya ditetapkan secara subjektif melalui suatu pertimbangan-pertimbangan tertentu dari investasi tersebut. Pertimbangan-
pertimbangan yang dimaksud adalah suku bunga investasi (i c ), biaya lain yang harus dikeluarkan untuk mendapatkan investasi  (c),  dan  faktor  resiko  investasi  (α).  Dengan demikian, MARR = i c + c + α, jika c dan α tidak ada atau nol  maka  MARR  =  i c (suku  bunga  investasi),  sehingga MARR  ≥  i c .  Ukuran/  kriteria  untuk  mengukur  suatu investasi  layak  ekonomis  atau  tidak  dalam  metode  IRR adalah IRR ≥ MARR.

## Payback Period (PBP)
Metode Payback  Period (PBP)  adalah  perhitungan jangka  waktu  kembalinya  investasi  yang  dikeluarkan, melalui keuntungan yang diperoleh [11]. Ukuran/ kriteria untuk mengukur suatu investasi layak ekonomis atau tidak dalam metode PBP adalah PBP ≤ Umur Investasi.

## KEPENTINGAN RISET
Manfaat  dari  penelitian  ini  adalah  memberikan kontribusi  perumusan  analisis  penentuan  besaran  tarif  air minum  PDAM  Kabupaten  Lamongan  yang  berdasarkan full  cost  recovery  sesuai dengan  ketentuan  Peraturan Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  71  tahun  2016  serta menambah  pengetahuan  dan  wawasan  tentang  penentuan tarif air minum PDAM Kabupaten Lamongan.

## METODOLOGI
Pada penelitian ini dilakukan analisis skema penentuan tarif  air  minum  eksisting  PDAM  Kabupaten  Lamongan yaitu  melakukan  analisis  perhitungan  penentuan  tarif  air minum PDAM Kabupaten Lamongan berdasarkan prinsip pemulihan  biaya  penuh  ( full  cost  recovery )  yang berdasarkan  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  71 tahun  2016  tentang  Perhitungan  dan  Penetapan  Tarif  Air Minum,  serta  keberadaan  subsidi  dari  pemerintah  daerah Kabupaten Lamongan kepada PDAM Kabupaten Lamongan.

## Penentuan Tarif dengan Prinsip Full Cost Recovery
Prinsip  Pemulihan  Biaya  Penuh (full  cost  recovery ) memiliki  pengertian  yaitu  PDAM  harus  mampu membiayai  sendiri  seluruh  pengeluarannya  dengan  tidak mempergunakan  sumber  pembiayaan  dari  luar.  Sebagai kepanjangan tangan Pemerintah Daerah dalam menyediakan layanan publik, PDAM dituntut untuk tidak membebani  masyarakat.  Sehingga  penetapan  tarif  air minum  tidak  boleh  membebani  pelanggan  namun  juga mampu  membiayai  biaya  operasional  dan  pemeliharaan. Adapun perhitungan penetapan tarif dengan menggunakan prinsip full  cost  recovery dilakukan  berdasarkan perhitungan biaya usaha meliputi biaya sumber air, biaya pengolahan  air,  biaya  transmisi  dan  distribusi,  biaya kemitraan,  biaya  umum  dan  administrasi,  dan  biaya keuangan serta pendapatan meliputi pendapatan penjualan air,  pendapatan  non  air,  dan  pendapatan  kemitraan.  Pada penelitian  ini,  PDAM  Kabupaten  Lamongan  membeli  air curah  (air  olahan)  kepada  SPAM  Regional  Mojolamong sehingga biaya sumber air dan biaya pengolahan air serta biaya transmisi tidak diperhitungkan, tetapi ada tambahan biaya berupa biaya pembelian air curah
Pada tahapan ini, dilakukan analisis skema penentuan tarif  air  minum  PDAM  Kabupaten  Lamongan,  yaitu melakukan analisis perhitungan penentuan tarif air minum PDAM  Kabupaten  Lamongan  dengan  prinsip full  cost recovery , serta keberadaan subsidi dari pemerintah daerah Kabupaten Lamongan kepada PDAM Kabupaten Lamongan.  Keluaran  dari  tahapan  ini  adalah  tarif  air minum  PDAM  Kabupaten  Lamongan  yang  berdasarkan prinsip full cost recovery .
Adapun metode perhitungan tarif berdarkan prinsip full cost  recovery seperti  yang  telah  disebutkan  dalam Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  nomor  71  tahun  2016 dapat dilihat pada Gambar 2.
Pemulihan  biaya  ditujukan  untuk  menutup  kebutuhan operasional  dan  pengembangan  pelayanan  air  minum. Pemulihan  biaya  untuk  menutup  kebutuhan  operasional diperoleh  dari  hasil  perhitungan  tarif  rata-rata  minimal sama  dengan  biaya  dasar.  Pemulihan  biaya  untuk pengembangan  pelayanan  air  minum  diperoleh  dari  hasil perhitungan  tarif  rata-rata  harus  menutup  biaya  penuh. Biaya penuh termasuk didalamnya keuntungan yang wajar berdasarkan  rasio  laba  terhadap  aktiva  sekurang- kurangnya sebesar 10%.

## Pengumpulan Data
Data  yang  dibutuhkan  dalam  penelitian  berasal  dari data  sekunder  yang  dilakukan  melalui  penelusuran  di beberapa  stakeholder  terkait  yaitu  Dinas  PU  Cipta  Karya dan Tata Ruang Provinsi Jawa Timur, Satker Pengembangan  Air  Minum  Provinsi  Jawa  Timur,  PDAB Provinsi  Jawa  Timur,  Hippam  Desa,  dan  PDAM Kabupaten  Lamongan.  Data  sekunder  yang  dikumpulkan antara lain:
▪ Peraturan  dan  perundangan  yang  berkaitan  dengan penetapan tarif air minum dan SPAM;
▪ Laporan Keuangan PDAM Kabupaten Lamongan;
▪ Data  sumber  air,  kapasitas  terpasang,  kapasitas produksi,  jaringan  transmisi  dan  distribusi  PDAM Kabupaten Lamongan tahun 2015 sampai tahun 2017;
▪ Jumlah  pelanggan  PDAM  Kabupaten  Lamongan  per kelompok pelanggan tahun 2015;
▪ Jumlah air terjual PDAM Kabupaten Lamongan tahun 2015;
▪ Lamongan Dalam Angka tahun 2016;
▪ Kecamatan Tikung Dalam Angka tahun 2016;
▪ Kecamatan Kembangbahu Dalam Angka tahun 2016;
▪ Kecamatan Mantup Dalam Angka tahun 2016;
▪ Dokumen Penyusunan Perencanaan SPAM Kecamatan Mantup  (Distribusi  SPAM  Regional)  Kabupaten Lamongan tahun 2016;
▪ Dokumen Penyusunan Perencanaan SPAM Kecamatan Tikung  (Distribusi  SPAM  Regional)  Kabupaten Lamongan tahun 2017;
▪ Dokumen Penyusunan Perencanaan SPAM Kecamatan Kembangbahu (Distribusi SPAM Regional) Kabupaten Lamongan tahun 2017;
▪ Dokumen  Penyusunan  Pra  FS  SPAM  Regional Kabupaten Mojokerto dan Kabupaten Lamongan tahun 2014.

## ANALISIS DAN PEMBAHASAN

## Biaya Investasi
Pemerintah  Kabupaten  Lamongan  telah  melakukan penyusunan  perencanaan  SPAM  untuk  distribusi  SPAM regional  Mojolamong  diwilayah  kecamatan  Mantup, Kembangbahu, dan Tikung. Berdasarkan hasil penyusunan tersebut  diperoleh  biaya  investasi  untuk  distribusi  SPAM Regional  di  Kabupaten  Lamongan  yang  meliputi  biaya pembangunan reservoir, pembangunan Jaringan Distribusi Bagi  (JDB),  dan  Jaringan  Distribusi  Layanan  (JDL)) sampai  dengan  Sambungan  Rumah.  Adapun  biaya investasi  tersebut  dapat  dilihat  seperti  pada  Tabel  1 dibawah ini:
Biaya  Sambungan  Rumah  (SR)  diperoleh  dengan perhitungan bahwa kapasitas produksi yang diterima oleh Kabupaten  Lamongan  pada  SPAM  Regional  adalah  100 liter/detik, sehingga diperoleh jumlah SR sebesar 8.000 SR dimana 1 liter/detik untuk 80 SR, selanjutnya biaya  yang dikeluarkan PDAM untuk setiap SR sebesar Rp.1.000.000,-, maka diperoleh biaya SR untuk 8.000 SR sebesar 8 Milyar rupiah. Sedangkan biaya untuk JDB dan JDL  diperoleh  dengan  perhitungan  berdasarkan  DED Distribusi  SPAM  Regional  diketahui  bahwa  panjang kebutuhan pipa diameter 4 inch untuk setiap SR sebesar 12 m dengan harga per meter sebesar Rp.88.374,- maka untuk 8.000  SR  diperoleh  biaya  JDB  dan  JDL  sebesar  Rp. 8.483.904.000,-. Sehingga total besarnya kebutuhan biaya investasi  sebesar  Rp.51.079.433.269,95  (termasuk  PPN 10%).

## Biaya Penyusutan
Perihitungan  dilakukan  terhadap  aset  bangunan  sipil, mekanikal  dan  elektrikal,  serta  perpipaan  dengan  asumsi rata-rata umur ekonomis untuk masing-masing aset selama 20  tahun  serta  tahun  operasi  selama  20  tahun,  sehingga dengan total biaya investasi sebesar Rp. 51.079.433.269,95 maka  diperoleh  biaya  penyusutan  per  tahun  sebesar  Rp. 2.553.971.663,-.

## Sumber Dana
Sumber  pendanaan  terhadap  kebutuhan  investasi tersebut berasal dari 2 sumber yaitu sumber dana APBD II (Pemerintah Kabupaten Lamongan) sebesar Rp.42.279.433.270 dan modal PDAM sebesar Rp.8.800.000.000.  Sumber  dana  APBD  II  dialokasikan untuk  pembangunan  infrastruktur  di  Kecamatan  Mantup,
Tabel 1. Biaya Investasi Distribusi SPAM Regional di Kabupaten Lamongan (Bappeda Lamongan, 2017)
No Kebutuhan Investasi Biaya Rp 1 Distribusi SPAM Regional Kec. Tikung 6.521.790.936 2 Distribusi SPAM Regional Kec. Kembangbahu 9.451.414.859 3 Distribusi SPAM Regional Kec. Mantup 13.978.738.632 4 Biaya Sambungan Rumah 8.000.000.000 5 Jaringan Distribusi Bagi/ Jaringan Distribusi Layan 8.483.904.000 Total 46.435.848.427,22 PPN 10% 4.643.584.842,72 Total 51.079.433.269,95
Kecamatan  Kembangbahu,  dan  Kecamatan  Tikung  serta untuk  infrastruktur  Jaringan  Distribusi  Bagi  dan  Jaringan Distribusi  Layan.  Sedangkan  modal  PDAM  dialokasikan untuk biaya Sambungan Baru.

## Biaya Operasional dan Pemeliharaan
Adapun  komponen  yang  termasuk  dalam  biaya operasional dan pemeliharaan dalam analisis adalah Biaya Pokok  Sambungan  Baru,  Biaya  Pembelian  Air  Curah, Biaya  Listrik,  Biaya  Pemakaian  Bahan  Kimia,  Biaya Personil,  Biaya  Baca  Meter,  Biaya  Umum,  dan  Biaya Pemeliharaan.

## Biaya Pokok Sambungan Baru
Perhitungan  biaya  pokok  sambungan  baru  dilakukan untuk 20 tahun kedepan dengan kemampuan PDAM dalam menyerap  SR  per  tahun  sebanyak  1.000  SR  dan  biaya pokok sambungan baru pada tahun pertama operasi sebesar Rp.1.000.000,-  serta  penambahan  sambungan  baru sebanyak  1.000  SR  per  tahun.  Pada  penelitian  ini, diasumsikan  biaya  pokok  sambungan  baru  PDAM  naik sebesar 10% setiap 2 tahun.
Biaya Pembelian Air Curah
Tarif  air  curah  dari  SPAM  Regional  Mojolanong sebesar Rp.1.950/m3 dengan asumsi kenaikan sebesar 10% setiap  5  tahun.  Biaya  pembelian  air  curah  per  tahun dihitung  dengan  cara  tarif  air  curah  per  meter  kubik dikalikan  kapasitas  produksi  per  meter  kubik  per  tahun. Kapasitas  produksi  per  tahun  dihitung  dengan  cara penambahan  sambungan  baru  per  tahun  dibagi  80  SR (dimana  1  liter/detik  untuk  80  SR)  kemudian  dikonversi kedalam meter kubik per tahun.
Biaya Listrik
Tarif  dasar  listrik  tahun  2017  untuk  bisnis  dengan kapasitas  diatas  200  KVA  sebesar  Rp.1.035,78/Kwh dibulatkan  menjadi Rp.1.100/KWh dengan kenaikan tarif
listrik  sebesar  1,5%  per  tahun.  Adapun  peralatan  yang digunakan  yang  mengakibatkan  beban  listrik  untuk operasional PDAM dapat dilihat pada Tabel 2. Perhitungan biaya listrik dilakukan untuk 20 tahun kedepan dengan cara tarif dasar listrik per Kwh dikalikan konsumsi daya listrik masing-masing  peralatan  dikalikan  waktu  operasi  dan dikalikan jumlah perlatan yang digunakan.

## Biaya Pemakaian Bahan Kimia
Bahan  kimia  yang  digunakan  hanya  kaporit  pada masing-masing  reservoir  offtake  yaitu  sebanyak  0,0005 kilogram  per  meter  kubik  dengan  harga  Rp.4.300  per kilogram  pada  tahun  2017  dan  diasumsikan  mengalami kenaikan  sebesar  4,5%  per  tahun.  Perhitungan  biaya pemakaian bahan kimia dilakukan untuk 20 tahun kedepan dengan  cara  harga  bahan  kimia  per  kilogram  dikalikan banyaknya pemakaian bahan kimia per kilogram per meter kubik dan dikalikan kapasitas produksi per meter kubik per tahun. Kapasitas produksi per tahun dihitung dengan cara penambahan  sambungan  baru  per  tahun  dibagi  80  SR (dimana  1  liter/detik  untuk  80  SR)  kemudian  dikonversi kedalam meter kubik per tahun.

## Biaya Personil
Berdasarkan  Upah  Minimum  Kabupaten  Lamongan sejak  tahun  2012  sampai  dengan  tahun  2017,  diperoleh data seperti terlihat pada Tabel 3.
Perhitungan  biaya  personil  dilakukan  untuk  20  tahun kedepan  dengan  cara  menjumlahkan  gaji  personil  per orang per tahun dan besarnya insentif per orang per tahun, kemudian dikalikan dengan jumlah personil.

## Biaya Pemeliharaan
Perhitungan  biaya  pemeliharaan  dilakukan  untuk  20 tahun  yaitu  nilai  penyusutan  aset  per  tahun  dikalikan dengan persentase kenaikan biaya pemeliharaan per tahun kemudian  hasilnya  dikalikan  dengan  faktor  inflasi  yang dipangkatkan  dengan  periode  tahun.  Asumsi  kenaikan
Tabel 3. Kenaikan Rata-rata Upah Minimum Kabupaten Lamongan
Tahun UMK Selisih Kenaikan Rp Rp % 2017 1.702.780 129.780 8,3 2016 1.573.000 163.000 11,6 2015 1.410.000 190.000 15,6 2014 1.220.000 144.300 13,4 2013 1.075.700 125.700 13,2 2012 950.000 Rata-rata kenaikan 12,4
Tabel 2. Peralatan Listrik untuk Operasional PDAM
Peralatan Daya Listrik Waktu Operasi Jumlah Kwh Jam Unit Pompa dozing 0,5 24 3 Pompa Offtake Tikung 9,2 24 1 Pompa Offtake Kembangbahu 22 24 1 Mixer kaporit 0,35 24 3 Lampu kantor 0,025 12 12 Lampu rumah genset 0,025 12 6 Lampu gudang 0,025 12 6 PJU 0,25 12 12
biaya  pemeliharaan  sebesar  0,01%  per  tahun,  rata-rata umur  ekonomis  aset  selama  20  tahun,  dan  faktor  inflasi sebesar 4,5% per tahun
Berdasarkan  hasil  perhitungan-perhitungan  diatas, maka diperoleh biaya operasional dan pemeliharaan untuk 20 tahun seperti pada Tabel 4.

## Pendapatan
Sumber  pendapatan  diperoleh  dari  2  sumber  yaitu pendapatan  hasil  penjualan  air  dan  pendapatan  non  air. Pendapatan  hasil  penjualan  air  adalah  pendapatan  yang dihasilkan  dari  penjualan  air  dan  beban  tetap  yaitu pendapatan administrasi dan pendapatan dana meteran air. Sedangkan pendapatan non air bersumber dari pendapatan sambungan baru pelanggan.
Pendapatan Penjualan Air Pendapatan  yang  dihasilkan  dari  penjualan  air dipengaruhi  oleh  besarnya  jumlah  air  terkomsumsi, efektifitas penagihan, dan harga jual air (tarif air minum). Perhitungan pendapatan dari penjualan air yaitu perkalian tarif  air  minum  per  meter  kubik  dengan  jumlah  air terkonsumsi  meter  kubik  per  tahun  dan  efektifitas penagihan.  Tarif  air  minum  diasumsikan  mengalami kenaikan  sebesar  10%  setiap  2  tahun.  Jumlah  air terkonsumsi  diperoleh  dari  jumlah  air  terdistribusi  meter kubik per tahun dikalikan dengan kehilangan air distribusi (kehilangan  air  pada  jaringan  distribusi)  dan  asumsi kehilangan air distribusi sebesar 10% per tahun. Sementara jumlah  air  terdistribusi  diperoleh  dari  kapasitas  produksi meter  kubik  per  tahun  dikalikan  dengan  kehilangan  air produksi  (kehilangan  air  pada  reservoir  offtake)  dan asumsi  kehilangan  air  produksi  sebesar  5%  per  tahun. Kapasitas produksi dihitung dengan cara jumlah pelanggan dibagi 80 SR dikalikan dengan 1 liter per detik (1 liter/detik untuk  80  SR).  Efektifitas  penagihan  diasumsikan  sebesar 95%  setiap  tahun.  Tarif  air  minum  disimulasikan  mulai dari Rp.3.500/m 3 sampai dengan Rp.4.000/m 3 .
Pendapatan Beban Tetap
Pendapatan  dari  beban  tetap  merupakan  pendapatan yang  diperoleh  dari  pendapatan  administrasi  dan pendapatan  dana  meteran  air.  Pendapatan  administrasi sebesar  Rp.2.500  per  sambungan  rumah  dengan  asumsi kenaikan  biaya  administrasi  sebesar  10%  setiap  2  tahun. Begitu juga besarnya pendapatan dana meter air Rp.2.500 per  unit  dengan  asumsi  kenaikan  harga  meter  air  sebesar 10%  setiap  2  tahun.  Perhitungan  pendapatan  dari  beban tetap  yaitu  jumlah  dari  pendapatan  administrasi  dan pendapatan  dan  meter  air  dikalikan  dengan  jumlah pelanggan  dan  efektifitas  penagihan.  Jumlah  pelanggan
mengalami  penambahan  sebesar  1.000  SR  setiap  tahun sesuai  dengan  kemampuan  PDAM  dalam  menyerap sambungan  rumah.  Efektifitas  penagihan  diasumsikan sebesar 95% setiap tahun.
Pendapatan Non Air Perhitungan  pendapatan  sambungan  baru  dipengaruhi oleh  harga  pasang  sambungan  baru  per  sambungan  dan jumlah  penambahan  sambungan  baru.  Harga  pasang sambungan  baru  PDAM  sebesar  Rp.1.761.000,-  per sambungan  dengan  asumsi  kenaikan  harga  pasangan sambungan  baru  sebesar  10%  setiap  2  tahun  dan  jumlah penambahan  sambungan  baru  sebanyak  1.000  SR  sesuai dengan  kemampuan  PDAM  dalam  menyerap  sambungan rumah  per  tahun.  Sehingga  perhitungannya  adalah  harga pasang sambungan baru per sambungan dikalikan dengan jumlah penambahan sambungan baru.
Berdasarkan  hasil  perhitungan-perhitungan  diatas, dengan  simulasi  tarif  mulai  dari  Rp.3.500/m 3 sampai dengan  Rp.4.000/m 3 pada  tahun  pertama  operasi  dan asumsi kenaikan harga jual air sebesar 10% setiap 2 tahun, maka  diperoleh  total  pendapatan  untuk  20  tahun  seperti pada Tabel 5.

## Arus Kas
Berdasarkan  perhitungan  biaya  operasional  dan pemeliharaan  serta  perhitungan  pendapatan  diatas,  maka untuk besaran tarif Rp.3.700/m3 dapat diketahui arus kas seperti Tabel 6.

## Kelayakan Ekonomi
Biaya Modal (Cost of Capital)
Modal investasi seluruhnya sebesar Rp.51.079.433.270 yang  diperoleh  dari  pendanaan  PDAM  (modal  sendiri) sebesar Rp.8.800.000.000 atau 17% dari modal seluruhnya dan  pendanaan  dari  APBD  II  sebesar  Rp.42.279.433.270 (modal  pinjaman)  atau  83%  dari  modal  seluruhnya,  suku bunga untuk  modal sendiri sebesar 4,5% dan suku bunga untuk  modal  pinjaman  sebesar  10,5%,  maka  diperoleh WACC sebesar 9,48%.

## Net Present Value (NPV)
Nilai  suku  bunga  investasi  (i c )  sebesar  9,48%  dengan umur investasi (n) sampai dengan 20 tahun. Besaran tarif dikatakan  layak  jika  nilai  NPV  >  0.  Perhitungan disimulasikan untuk besaran tarif air minum PDAM mulai dari Rp.3.500 per meter kubik sampai dengan Rp.4.000,- per  meter  kubik.  Hasil  perhitungan  NPV  yang  bernilai
Tabel 4. Biaya Operasional dan Pemeliharaan untuk 20 Tahun
Tahun Biaya Operasional dan Pemeliharaan Tahun Biaya Operasional dan Pemeliharaan Tahun Biaya Operasional dan Pemeliharaan Rp Rp Rp 2019 - 2026 9.270.237.601 2033 10.913.708.702 2020 2.728.120.063 2027 10.330.267.814 2034 11.268.807.422 2021 3.629.934.990 2028 8.937.940.599 2035 12.398.584.106 2022 4.665.486.411 2029 9.167.941.035 2036 12.841.791.084 2023 5.588.921.284 2030 10.074.393.177 2037 13.325.954.127 2024 6.662.779.728 2031 10.320.577.096 2038 13.880.468.600 2025 8.074.100.806 2032 10.605.898.984 2039 14.489.191.765
positif  (NPV>0)  diperoleh  dari  besaran  tarif  air  minum PDAM  sebesar  Rp.3.700,-  per  meter  kubik,  dapat  dilihat pada Tabel 7.
Internal Rate of Return (IRR)
Besarnya MARR = i c = 9,48% dengan asumsi biaya lain yang  harus  dikeluarkan  untuk  mendapatkan  investasi  (c) dan  faktor  resiko  investasi  (α)  sama  dengan  nol.
Tabel 5. Total Pendapatan untuk 20 Tahun
Tahun Total Pendapatan (Rp) Tarif Rp.3.500/m 3 Tarif Rp.3.600/m 3 Tarif Rp.3.700/m 3 Tarif Rp.3.800/m 3 Tarif Rp.3.900/m 3 Tarif Rp.4.000/m 3 2019 - - - - - - 2020 3.320.327.325    3.352.346.220    3.384.365.115    3.416.384.010    3.448.402.905    3.480.421.800 2021 4.509.844.650    4.573.882.440    4.637.920.230    4.701.958.020    4.765.995.810    4.830.033.600 2022 6.269.160.373    6.374.822.726    6.480.485.080    6.586.147.433    6.691.809.787    6.797.472.140 2023 7.577.583.830    7.718.466.968    7.859.350.106    8.000.233.244    8.141.116.382    8.281.999.520 2024 9.774.371.016    9.968.085.331   10.161.799.646   10.355.513.961   10.549.228.275   10.742.942.590 2025 11.213.591.220   11.446.048.397   11.678.505.575   11.910.962.753   12.143.419.930   12.375.877.108 2026 13.917.287.565   14.215.607.610   14.513.927.654   14.812.247.699   15.110.567.744   15.408.887.789 2027 15.500.315.789   15.841.252.983   16.182.190.177   16.523.127.370   16.864.064.564   17.205.001.758 2028 13.930.465.967   14.305.496.881   14.680.527.794   15.055.558.708   15.430.589.621   15.805.620.534 2029 13.930.465.967   14.305.496.881   14.680.527.794   15.055.558.708   15.430.589.621   15.805.620.534 2030 15.323.330.164   15.735.864.169   16.148.398.174   16.560.932.178   16.973.466.183   17.386.000.188 2031 15.323.330.164   15.735.864.169   16.148.398.174   16.560.932.178   16.973.466.183   17.386.000.188 2032 16.854.751.181   17.308.538.586   17.762.325.991   18.216.113.396   18.669.900.801   19.123.688.206 2033 16.854.751.181   17.308.538.586   17.762.325.991   18.216.113.396   18.669.900.801   19.123.688.206 2034 18.539.679.099   19.038.845.244   19.538.011.390   20.037.177.536   20.536.343.681   21.035.509.827 2035 18.539.679.099   19.038.845.244   19.538.011.390   20.037.177.536   20.536.343.681   21.035.509.827 2036 20.392.552.609   20.941.635.369   21.490.718.129   22.039.800.889   22.588.883.650   23.137.966.410 2037 20.392.552.609   20.941.635.369   21.490.718.129   22.039.800.889   22.588.883.650   23.137.966.410 2038 22.431.078.269   23.035.069.306   23.639.060.342   24.243.051.378   24.847.042.414   25.451.033.451 2039 22.431.078.269   23.035.069.306   23.639.060.342   24.243.051.378   24.847.042.414   25.451.033.451
Tabel 6. Arus Kas untuk Tarif Rp.3.700/m 3 Tahun Pendapatan Operasional dan Pemeliharaan Investasi Arus Kas (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) 0 2019 - - 4.227.943.327 (4.227.943.327) 1 2020  3.091.309.020 2.491.888.987 4.866.590.543 (8.495.113.837) 2 2021  3.869.489.720 3.028.511.796 4.445.186.832 12.099.322.745) 3 2022  4.938.592.003 3.555.433.521 4.060.272.956  (14.776.437.218) 4 2023  5.470.757.703 3.890.351.461 3.708.689.218  (16.904.720.194) 5 2024  6.460.954.524 4.236.249.319 3.387.549.523  (18.067.564.511) 6 2025  6.782.324.113 4.689.056.167 3.094.217.686  (19.068.514.251) 7 2026  7.699.126.101 4.917.533.694 2.826.285.793  (19.113.207.638) 8 2027  7.840.774.990 5.005.336.400 2.581.554.433  (18.859.323.481) 9 2028  6.497.234.937 3.955.709.273 1.871.182.118  (18.188.979.935) 10 2029  5.934.631.839 3.706.157.948 - (15.960.506.043) 11 2030  5.962.752.363 3.719.942.441 - (13.717.696.121) 12 2031  5.446.430.730 3.480.859.689 - (11.752.125.080) 13 2032  5.472.018.825 3.267.346.795 - (9.547.453.050) 14 2033  4.998.190.377 3.071.038.886 - (7.620.301.559) 15 2034  5.021.789.767 2.896.383.909 - (5.494.895.700) 16 2035  4.586.947.175 2.910.820.820 - (3.818.769.346) 17 2036  4.608.499.232 2.753.811.389 - (1.964.081.503) 18 2037  4.209.443.946 2.610.189.971 - (364.827.528) 19 2038  4.229.307.117 2.483.379.787 - 1.381.099.803 20 2039  3.863.086.516 2.367.818.370 - 2.876.367.948
Perhitungan  IRR  disimulasikan  untuk  besaran  tarif  air minum  PDAM  mulai  dari  Rp.3.500  per  meter  kubik sampai  dengan  Rp.4.000,-  per  meter  kubik,  dan  hasil perhitungan  menunjukkan  bahwa  pada  besaran  tarif sebesar Rp.3.700,- per meter kubik diperoleh nilai IRR ≥ MARR yaitu sebesar 10,74% atau IRR ≥ 9,48%. Adapun hasil perhitungan IRR dapat dilihat pada Tabel 8.

## Payback Period (PBP)
Perhitungan  PBP  diasumsikan  besarnya  nilai  suku bunga investasi (i c ) sebesar 9,48% dengan umur investasi (n)  sampai  dengan  20  tahun.  Perhitungan  disimulasikan untuk besaran tarif air minum PDAM mulai dari Rp.3.500 per meter kubik sampai dengan Rp.4.000,- per meter kubik. Adapun hasil perhitungan PBP dapat dilihat pada Tabel 9.
Adapun grafik hubungan antara besaran tarif air minum PDAM  dengan  nilai  NPV  dapat  dilihat  pada  Gambar  3. Berdasarkan Gambar 3 dapat diperoleh bahwa untuk tarif
pada tahun pertama operasi Rp.3.500/m 3 memperoleh nilai NPV<0 artinya tarif tidak layak atau tidak menguntungkan. Sedangkan  untuk  tarif  Rp.3.600/m 3 sampai  dengan
Tabel 7. Hasil Perhitungan Net Present Value (NPV)
Tarif NPV (Rp/m 3 ) (Rp) 3.500 (1.917.554.624) 3.600 479.406.662 3.700 2.876.367.948 3.800 5.273.329.234 3.900 7.670.290.520 4.000 10.067.251.806
Tabel 8. Hasil Perhitungan Internal Rate of Return (IRR) Tarif IRR (Rp/m 3 ) (i c =9,48%) 3.500 8,608 % 3.600 9,693 % 3.700 10,74 % 3.800 11,755 % 3.900 12,74 % 4.000 13,699 %
Gambar 3. Grafik Hubungan antara Besaran Tarif dengan nilai NPV
(1.917.554.624) 479.406.662 2.876.367.948 5.273.329.234 7.670.290.520 10.067.251.806 (4.000.000.000) (2.000.000.000) - 2.000.000.000 4.000.000.000 6.000.000.000 8.000.000.000 10.000.000.000 12.000.000.000 3.500 3.600 3.700
3.800 3.900 4.000

## NE T P RE SE NT VALUE
( NP V) TARIF (Rp./M3) HUBUNGAN BESARAN TARIF TERHADAP NPV NPV TARIF (Rp./M3) Tabel 9. Hasil Perhitungan Payback Period (PBP) Tarif PBP (Rp/m 3 ) Tahun 3.500 > 20 3.600 > 20 3.700 19,14 3.800 17,12 3.900 16,08 4.000 14,01
Rp.4.000/m 3 nilai NPV>0 namun untuk tarif Rp.3.600/m 3 memiliki  nilai  PBP  yang  melebihi  umur  ekonomis (melebihi  20  tahun)  maka  tarif  dikatakan  tidak  layak. Sehingga dapat disimpulkan bahwa besaran tarif air minum PDAM  yang layak berdasarkan prinsip full cost recovery adalah  Rp.3.700/m 3 pada  tahun  pertama  operasi  dengan kenaikan sebesar 10% setiap 2 tahun.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  dilakukan  terhadap perhitungan  besaran  tarif  PDAM  Kabupaten  Lamongan yang  layak  berdasarkan  prinsip full  cost  recovery , dapat disimpulkan bahwa perhitungan full cost recovery dengan MARR  sebesar  9,48%  diperoleh  nilai  NPV  sebesar Rp.2.876.367.948  (NPV>0),  nilai  IRR  sebesar  10,74% (IRR≥MARR),  dan  PBP  selama  19  tahun  pada  besaran tarif sebesar Rp.3.700/m 3 .

## DAFTAR PUSTAKA
[1]  Permendagri  71/2016,  “Peraturan  Menteri  Dalam Negeri  Nomor  71  Tahun  2016  tentang  Perhitungan dan Penetapan Tarif Air Minum”. Jakarta.
[2]  Ditjen  Cipta  Karya  (2014),  “Penyusunan  Pra  FS SPAM Regional Kabupaten Mojokerto dan
Kabupaten Lamongan”. Surabaya.
[3]  BPS  Kabupaten  Lamongan  (2016),  “ Lamongan Dalam Angka ”. Lamongan.
[4]  Beppeda Lamongan (2016), “Penyusunan
Perencanaan  SPAM  Kecamatan  Mantup  (Distribusi
SPAM Regional) Kabupaten Lamongan”. Lamongan.
[5]  Bappeda
Lamongan (2017), “Penyusunan Perencanaan SPAM Kecamatan Kembangbahu
(Distribusi SPAM  Regional)  Kabupaten  Lamongan”.
Lamongan.
[6]  Bappeda Lamongan (2017), “Penyusunan
Perencanaan  SPAM  Kecamatan  Tikung  (Distribusi SPAM Regional) Kabupaten Lamongan”. Lamongan.
[7]  Hansen  dan  Mowen  (2006),  “Manajemen  Biaya, Akuntansi  dan  Pengendalian”.  Buku  ke-1,  Penerbit Salemba Empat. Jakarta.
[8]  PP  122/2015,  “ Peraturan  Pemerintah  Republik Indonesia  Nomor  122  Tahun  2015  tentang  Sistem Penyediaan Air Minum ”. Jakarta.
[9]  Mauliyah, N. (2016), “Analisa Kelayakan Tarif pada Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Blitar, Jawa  Timur”.  Jurnal  Ilmiah  Ilmu-ilmu  Ekonomi. Vol.9 No.2 Desember 2016 Hal.63 – 79.
[10] Indayani,  Isna  P.  (2013),  “Analisis  Kelayakan  Tarif Air  Berdasarkan  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri Nomor  23  Tahun  2006  Data  Tahun  2009  Sampai Dengan  2012  Study  Kasus  di  PDAM  Tirta  Dharma Kabupaten  Sleman”.  Jurnal  Akuntansi.  Vol.1  No.2
Desember 2013.
[11] Giatman,  M.  (2006),  “ Ekonomi  Teknik ”.  PT. Rajagrafindo Persada. Depok.
[12] Linati, R. (2015), “Analisis Harga Air di PDAM Kota Malang terhadap Kenaikan Biaya Produksi”. Malang.
[13] Saraswati,  G.  (2017),  “Konsep  Biaya  Modal  dan Perhitungannya”.  https://rumahsaraswati.co/konsep- biaya-modal-dan-perhitungannya/.