## EFEKTIVITAS STRATEGI KOMUNIKASI KONSULTAN DALAM
PROGRAM BANTUAN LANGSUNG MASYARAKAT PNPM MANDIRI PERKOTAAN DI KOTA RAHA KABUPATEN MUNA
Oleh: Nur Atnan Dosen Universitas Telkom

## ABSTRACT
The  objectives  of  this  research  was  to  identify  the  effectiveness  of  consultant’s communication strtegy in giving proper comprehension to the society about  BLM PNPM- MP and to identify the effectiveness distinction of the four applied communication methods in  communication  strategy,  that  are  informative  method,  educative  method,  persuasive method and mixed method (informative and persuasive methods).
The method used in this research was mixed method (Quantitative and Qualitative). The  total  number  of  samples  in  this  research  were  30  for  each  communication  method applied and determining randomly. The informant  for qualitative approach consisted of 6 respondents. The data of the research were analyzed using descriptive statistic and anova.
The  results  of  the  research  showed  that  the  consultant’s  communication  strategy  was ineffective  because  every  communication  methods  applied  still  used  single  media  strategy. From four communication methods applied, educative method had higher such as informative method, persuasive method and mixed method (informative and persuasive methods).

## Keyword : effectiveness, strategy, communication, BLM PNPM-MP Program

## A. PENDAHULUAN
Salah  satu  unsur  penting  dalam pelaksanaan  BLM  PNPM-MP  adalah Konsultan.  Salah  satu  peran  konsultan adalah memberikan pemahaman kepada masyarakat  tentang  BLM  PNPM-MP, sehingga fungsi sosialisasi sangat dominan diperankan oleh mereka.
Pemahaman masyarakat terhadap program  PNPM-MP  juga  tidak  terlepas dari peran dan tanggungjawab mereka.
Menarik apa yang terjadi di Kabupaten Muna. Pengendali program BLM PNPM-MP  di  Kabupaten  Muna  adalah konsultan  kabupaten  yang  diketuai  oleh seorang  korkot  (kordinator  kota).  Dalam pengamatan penulis, konsultan menggunakan  strategi  single media.  Strategi tersebut  diterapkan  dalam  dua  model  arus komunikasi,  yaitu one-step  flow model (satu tahap) dan two-steps flow model (dua tahap). Dalam one-step  flow  model media  yang digunakan  adalah  poster melalui  metode informatif.  Dalam two-steps flow  model media yang digunakan adalah
face  to  face  communication melalui metode edukatif  pada  saat  konsultan menjelaskan  program  kepada  pemuka kepentingan  dan  metode  persuasif  pada saat pemuka kepentingan yang berperan sebagai  komunikator  lokal  menjelaskan kepada masyarakat.
Strategi  komunikasi  yang  digunakan konsultan  dalam  program  BLM  PNPM-MP di  Kabupaten  Muna  harusnya  mampu memberikan  pemahaman  yang  baik  kepada masyarakat  tentang  program  BLM  PNPM- MP.  Pertimbangannya  adalah  konsultan mengkombinasikan one-step  flow  model dan two-steps  flow  model .  Kombinasi  ini  bisa menjawab  berbagai  persoalan  komunikasi dalam  kondisi  masyarakat  yang  sifatnya masih  tradisional.  Kecamatan  Katobu  yang menjadi  sasaran  program  ini  masih  masuk dalam kategori  masyarakat  tradisional karena  tingkat  interaksi  antara  sesama masyarakat masih kuat.
Penggunakan  kombinasi  model yang  diterapkan  oleh  konsultan  sebagai pilihan strategi dalam membangun
komunikasi  belum  mampu  memberikan pemahaman  kepada  masyarakat  tentang program  BLM  PNPM-MP.  Dalam  faktanya, pemahaman  masyarakat  dalam  program  ini masih cukup rendah karena ide-ide kegiatan dalam program BLM lebih banyak mengarah pada pembangunan fisik.
Program-program yang mengarah pada pengembangan keterampilan untuk masyarakat miskin agar mereka
memiliki keterampilan atau pun program  usaha  yang  berkesinambungan bagi masyarakat miskin tidak muncul.
Kondisi  diatas  lah  yang  menjadi persoalan.  Strategi  komunikasi  yang dijalankan  konsultan  ternyata  belum mampu  membangun  pemahaman  yang benar  tentang  program  BLM  PNPM- MP.  Padahal  pendekatan  strategi  yang digunakan  oleh  konsultan  sudah  cukup baik. Hal ini mendorong peneliti menganalisis lebih jauh tentang
efektivitas  strategi  komunikasi  tersebut, sehingga judul tesis ini adalah “Efektivitas Strategi Komunikasi Konsultan dalam Program BLM PNPM- MP di Kota Raha Kabupaten Muna”. Penelitian  ini  mencoba  untuk mengurai  apa  sebenarnya  yang  terjadi dengan strategi komunikasi yang dilakukan oleh konsultan sehingga strategi  komunikasinya  tidak  berhasil. Oleh  karena  itu,  maka  masalah  utama dari  penelitian  ini  adalah  sejauhmana efektivitas strategi komunikasi konsultan dalam  memberikan  pemahaman  tentang program BLM PNPM-MP.
Secara  lebih  spesifik,  maka  arahan permasalahan  dalam  penelitian  ini  sekaligus menjadi permasalahan khusus adalah sebagai  berikut  (1)  bagaimana  efektivitas strategi  komunikasi  yang  dilakukan  oleh konsultan  dalam  Program  BLM  PNPM-MP di Kabupaten Muna (2) bagaimana perbedaan  efektivitas  dari  empat  metode komunikasi, yakni metode informatif, metode  edukatif,  metode  persuasif  dan metode perpaduan (informatif dan persuasif) yang  diterapkan  oleh  konsultan  sebagai bagian  dari  strategi  komunikasinya  dalam program BLM PNPM-MP di

## Kabupaten Muna
Ada  tiga  konsep  yang  menjadi tinjauan  pustaka  dalam  penelitian  ini,  yaitu strategi  komunikasi,  model  arus  komunikasi dan  efektivitas  strategi  komunikasi.  Strategi adalah tindakan yang sistematis dengan menggabungkan beberapa metode/alat/pendekatan  untuk  mencapai tujuan  tertentu  dalam  jangkah  waktu tertentu.  Dari  definisi  strategi  tersebut, maka strategi komunikasi adalah serangkaian  tindakan  yang  terencana untuk  mencapai  tujuan  tertentu  melalui penggunaan  metod-metode  komunikasi, teknik  komunikasi  dan  pendekatan komunikasi  tertentu  (Mefalopulos  dan Kamlongera, 2004)
FAO ( Food and Agricultural Organization ), menawarkan beberapa strategi  komunikasi  dalam  pembangunan. Strategi  yang  relevan  dalam  penelitian  ini adalah Strategic Extension Campaign (SEC)  karena  analisis  berbagai  hal  dasar sebelum  muncul  strategi  seperti  analisis audiens  dilakukan  secara  sederhana  dan tidak  melalui  riset  komunikasi  yang kompleks  seperti  halnya  pada  PRCA (http://www.fao.org/).
Secara  umum,  ada  dua  bagian besar  dari  SEC,  yaitu campaign  strategy development planning dan campaign management  planning .  Dua  bagian  ini  bisa dimaknai  sebagai  perencanaan  dalam membangun strategi kampanye dan perencanaa dalam manajemen kampanye.
Dari uraian konsep strategi komunikasi  di  atas,  maka  kongkritisasi atau  wujud  dari  strategi  komunikasi  pada dasarnya  pilihan  pada  tiga  hal,  yaitu  (1) model arus komunikasi (2) metode komunikasi  dan  (3)  media  komunikasi.
Dalam hal model, Soehoet (2002)
menjelaskan  ada  empat  model  yang  bisa digunakan,  yaitu  model  jarum  suntik ( hypodermic  needle  model ),  model  satu langkah  ( one-step  flow  model ),  model  dua langkah  ( two-steps  flow  model )  dan  model banyak  langkah  ( multi  steps  flow  model ). Terkait  dengan  metode  atau  teknik komunikasi,  Effendy  (2006)  menjelaskan bahwa ada empat metode atau teknik
47
PNPM Mandiri Perkotaan di Kota Raha Kabupaten Muna
komunikasi, yaitu (1) komunikasi
informatif ( informative communication ), (2) komunikasi
persuasif ( persuasive communication ), (3) komunikasi instruktif/koersif ( instructive/coersive communication ) dan komunikasi edukatif ( edukative communication ).
Untuk alat komunikasi sendiri, berkaitan  dengan  media  komunikasi.  Berlo (dalam  Fajar,  2009),  mengemukakan  bahwa media  komunikasi  ada  dua,  yaitu  media primer  berupa  penggunaan  bahasa  dan simbol melalui komunikasi langsung ( face to face  communication )  dan  media  sekunder melalui  media  massa  (koran,  radio,  tv)  atau media  nirmassa  (poster,  liflet,  pamflet). Penerapan  media  di  lapangan  dapat  berupa single  media  dan  multi  media. Single media pada  saat  pilihan  dijatuhkan  pada  satu media saja, apakah media primer atau media sekunder. Multi media  pada  saat  pilihan media  dijatuhkan  pada  dua  media  secara bersamaan,  yaitu  disamping  menggunakan media primer dalam waktu yang bersamaan juga menggunakan media sekunder.
Dalam  penelitian  ini,  wujud  dari strategi komunikasi konsultan yang nanti akan  dianalisis  efektivitasnya  adalah pada  pilihan  strategi  single  media  yang diterapkan  dalam one-step  flow  model melalui  penerapan  metode  informatif dengan  menggunakan  media  poster  dan two-steps  flow  model melalui  penerapan metode edukatif, persuasif dan
kombinasi  (informatif  dan  persuasif) dengan  penggunaan  media face  to  face communication secara dominan.
Strategi  komunikasi  konsultan diterapkan  dalam  model  komunikasi. Ada  empat  model  yang  dikenal  dalam arus  komunikasi,  yaitu  model  jarum suntik ( Hypodermic Needle Model ), model satu  langkah  ( One-Step  Flow  Model ), model  dua  langkah  ( Two-Steps  Flow Model ) dan model banyak langkah ( Multi Steps Flow Model ). Dari empat model ini, konsultan  dalam  program  BLM  PNPM- MP lebih cenderung menggunakan kombinasi one-step  flow model dan two- steps flow model (Soehoet, 2002).
Model  satu  langkah  ( One-Step  Flow Model )  menggambarkan  proses  komunikasi dari  media  massa  kepada  khalayak  atau audiensnya  secara  langsung  tanpa  melalui orang  lain.  Model  ini  memiliki  persamaan dan perbedaan dengan Model Jarum Suntik. Persamaannya adalah media yang digunakan  langsung  disampaikan  kepada khalayak,  sedangkan  perbedaanya  adalah model  satu  langkah  ini  tidak  menganggab bahwa  khalayak  itu  pasif  sehingga  media yang  digunakan  memiliki  pengaruh  yang kuat  terhadap  khalayak  karena  khalayak tidak mempunyai kemampuan untuk memilih  pesan.  Pada  model  satu  tahap,  efek dari  media  yang  dirasakan  oleh  khalayak berbeda-beda.
Hasil  penelitian  Katz  dan  Lazarsfeld yang  pertama  kali  mengenalkan  model  dua langkah ( Two-Steps Flow Model ) ini menyatakan  bahwa  model  ini  lahir  diawali dengan  munculnya  istilah opinion  leader
(Pemimpin Pendapat) atau pemuka kepentingan. Asumsi yang mendorong sehingga  muncul  model  ini  adalah  individu tidak terisolir melainkan merupakan anggota  kelompok  sosial  yang  berinteraksi dengan  orang  lain.  Respon  terhadap  isi pernyataan  tidak  langsung  segera  tetapi disalurkan  dan  dipengaruhi  oleh  hubungan sosial  dalam  pergaulan  individu  yang bersangkutan.  Oleh  karena  itu,  untuk memahamkan masyarakat tidak perlu didatangi  satu-satu,  tetapi  cukup  yang didekati  adalah  para  pemuka  kepentingan. Jadi,  yang  akan  memahamkan  masyarakat secara  langsung  tentang  pesan  tertentu adalah pemuka kepentingan. Biasanya cara seperti ini semakin membantu memahamkan sesuatu kepada
masyarakat (Soehoet, 2002).
Untuk  melihat  keberhasilan  strategi komunikasi  konsultan,  maka  perlu  dilihat ukuran efektivitas strategi komunikasi. Efek adalah  unsur  penting  dalam  keseluruhan proses  komunikasi.  Efek  bukan  hanya sekedar  umpan  balik  dan  reaksi  penerima (komunikasi) terhadap pesan yang dilontarkan  oleh  komunikator,  melainkan efek dalam komunikasi merupakan panduan sejumlah kekuatan yang bekerja dalam
48 Jurnal Administrasi Negara, Volume 3, Nomor 2, Jan - April, halaman 45 - 54
masyarakat, di mana komunikator hanya  dapat  menguasai  satu  kekuatan saja, yaitu pesan-pesan yang dilontarkan (Arifin, 1994).
Tujuan akhir dari strategi komunikasi tersebut pada dasarnya akan menjadi  tolak  ukur  untuk  melihat efektivitas  strategi  komunikasi.  Dalam penelitian  ini,  ukuran efektivitas  strategi komunikasi  konsultan hanya pada tahap pemahaman.  Ada  dua  proses  yang terjadi  dalam  pemahaman,  yaitu  proses mengerti  dan  proses  penerimaan.  Proses mengerti,  yaitu  pesan  yang  disampaikan oleh  komunikator  diketahui  maksudnya, sedangkan proses penerimaan merupakan  sebuah  kondisi  di  mana komunikan memahami apa yang disampaikan oleh komunikator dan tidak hanya  sekedar  mengetahui  pesan  yang disampaikan (Arifin, 1994).
B. KERANGKA TEORITIK Penelitian ini dikembangkan dari satu grand teori, yaitu teori sosiopsikologis dan dua  teori  cabang,  yaitu  teori  S-O-R  dan teori  komunikasi  sebagai  sebuah  proses interaksi.  Secara  lebih  spesifik  tradisi sosiopsikologis yang berorientasi pada sisi kognitif memberikan pemahaman
bagaimana manusia
memproses informasi.  Input  (informasi)  merupakan bagian dari perhatian khusus, sedangkan output  (pemahaman)  merupakan  bagian dari sistem kognisi. Dalam penelitian ini, input adalah strategi komunikasi, sedangkan  output  adalah  pemahaman masyarakat  yang  diharapkan  sebagai efek dari strategi komunikasi tersebut.
Efektivitas strategi komunikasi sangat  dipengaruhi  oleh  pilihan-pilihan metode  atau  teknik  komunikasi  termaksud desain  stimulus  yang  dimaknai  sebagai pesan. Untuk melahirkan pilihan metode/teknik  dan  pesan,  maka  perlu analisa-analisa khusus yang dalam tradisi ini termaksud dalam input . Hal ini dimaksudkan untuk melahirkan output yang dalam  penelitian  ini  yaitu  pemahaman tentang program BLM PNPM-MP. Pada sisi ini lah maka tradisi ini menjadi grand teori
dalam  penelitian  ini  karena  ada  beberapa teori  cabang  yang  nanti  bisa  digunakan untuk menganalisis fenomena dalam penelitian  ini,  yaitu  teori  S-O-R  dan  teori komunikasi sebagai sebuah proses interaksi.
Teori  S-O-R  dikembangkan  oleh  De Fleur  (Soehoet,  2002)  dengan  pendekatan psikologis.  De  Fleur  memasukkan  unsur organisme  yang  sebelumnya  hanya  dikenal dengan  stimulus-respon,  sehingga  lahirlah tiga  komponen  inti  dalam  teori ini,  yaitu  (1) stimulus  yang  dimaknai  sebagai  rangsangan atau dorongan, (2) organisme yang dimakanai sebagai manusia atau
komunikan,  (3)  respons  yang  dimaknai sebagai reaksi, tanggapan, jawaban, pengaruh, efek atau akibat.
Prinsip  dari  teori  ini  bahwa  dalam rangkah melahirkan respon tertentu sebagai efek  dari  komunikasi  terhadap  organisme (komunikan),  maka  diperlukan  stimulus- stimulus tertentu. Respon itu sendiri dimaknai dalam pendekatan psikologis yang memiliki  beberapa  tingkatan  dan  tujuan akhirnya  adalah  sikap  melalui  pemahaman yang benar tentang sesuatu.
Teori lain yang menjadi penunjang adalah teori komunikasi yang
dikembangkan  oleh  Here.  Teori  ini mengemukakan  bahwa  sebuah  proses interaksi
di
dalamnya selalu menyertakan  tiga  elemen,  yaitu  bentuk, proses dan isi. Bentuk, berkaitan dengan jaringan  komunikasi  yang  terjalin  dan tingkat interaksi yang terbangun. Hal ini dipengaruhi  oleh  motivasi  menjalin komunikasi.  Dorongan  motivasi  itulah yang  akan  menimbulkan  terbentuknya jaringan  komunikasi  (dengan  siapa  kita akan  berkomunikasi).  Motivasi  itu  pula yang akan mempengaruhi tingkat interaksi.  Semakin  kita  membutuhkan seseorang  maka  tingkat  interaksi  kita pun  akan  semakin  tinggi  dengan  orang tersebut (Prajarto, 2009).
Elemen  kedua  adalah  proses,  yaitu komunikasi  terus  berlangsung  dan  tidak berakhir  ketika  antara  komunikator  dan komunikan  tidak  bertemu.  Komunikasi akan  terus  berlangsung  menuju  pada sebuah titik sesuai dengan motivasi yang
Nur Atnan , Efektivitas Strategi Komunikasi Konsultan dalam Program Bantuan Langsung Masyarakat 49 PNPM Mandiri Perkotaan di Kota Raha Kabupaten Muna
mendasarinya.  Here  juga  menegaskan bahwa dimensi proses dalam interaksi ini selalu disertai dengan perilaku emosional secara sosial ( social-emotional behaviour ). Elemen  ketiga  adalah  konten,  yaitu bagaimana  komunikasi  diolah  ditengah kompleksitas  sebuah  kelompok.  Mengacu pada  pemikiran  Parson,  untuk  memahami kompleksitas kelompok, maka ada empat hal yang  harus  dilihat,  yaitu  (1)  nilai  yang  ada dan  terpelihara,  (2)  rangkaian  peraturan yang mengarahkan mereka untuk berkoordinasi  atas  segala  aktivitas  dan mengembangkan  rasa  solidaritas  yang  kuat untuk bersama-sama menyelesaikan tugas,
(3) setiap anggota harus mampu menerapkan  sistem  kontrol  yang  kuat pada  semua  anggota  secara  efektif  guna mencapai  tujuan  bersama  dan  (4) pengembangan sumber daya dan keahlian  yang  utama  untuk  mencapai tujuan kelompok (Prajarto, 2009).

## C. METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan mix method sebagai metode dasar. Mix method dipahami sebagai perpaduan antara pendekatan kuantitatif dan pendekatan kualitatif (Creswell, 2010). Teknik pendekatan kuantitatif dalam penelitian ini dilakukan dengan metode survey,Pendekatan penelitian secara kualitatif diperoleh melalui metode deskriptif analisis (Bungin,
2010).Pengambilan  sampel  dilakukan  secara purposive random  sampling.  Analisis  data dilakukan  secara  deskriptif  analisis  dan Anova.  Analsis  deskriptif  dilakukan  untuk melihat efektivitas strategi komunikasi konsultan  dengan  membuat  dua  kategori efektivitas,  yaitu  tinggi  dan  rendah.  Analisis anova  digunakan  untuk  membandingkan efektivitas  dari  empat  metode  komunikasi yang  digunakan  dalam  strategi  komunikasi, yaitu  metode  informatif,  metode  edukatif, metode  persuasif  dan  metode  perpaduan (informatif dan persuasi).

## D. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Strategi komunikasi yang diterapkan
oleh  konsultan  dalam  program  BLM PNPM-MP  adalah  strategi single media. Strategi tersebut digunakan dalam empat  metode  komunikasi,  yaitu  metode informatif,  metode  edukatif,  metode persuasif dan metode perpaduan (informatif dan persuasif). Metode informatif  digunakan  dalam one-step flow  model sedangkan  metode  edukatif, persuasif  dan  kombinasi  digunakan dalam two-steps flow model .
Efektivitas  strategi  komunikasi  konsultan dalam  program  BLM  PNPM-MP  di Kecamatan  Katobu  Kabupaten  Muna rendah.  Hal  tersebut  bisa  dilihat  dari efektivitas  dari  empat  metode  komunikasi yang diterapkan. Untuk metode informatif efektivitasnya  berada  dalam  kategori rendah  (66,7%).  Jika  dilihat  dari  aspek respon  masyarakat,  mayoritas  respon masyarakat  rendah  terhadap  poster  yang digunakan  dalam  metode  tersebut,  yakni sebesar  56,7%.  Dalam  aspek  yang  lain, yaitu  pemahaman,  mayoritas  masyarakat belum  memahami  program  ini,  yakni sebesar 70%. Berikut hasil analisis efektivitas metode informatif :

## Tabel 1
Efektivitas Metode Informatif di Kelurahan Watone, Kecamatan Katobu, 2014 ( n = 30) No. Kategori Indikator Efektivitas Respon Masyarakat Pemahaman Masyarakat Persen (%) Persen(%) 1. Tinggi 43,3 30 2. Rendah 56,7 70 Total 100 100 Sumber : Analisis data primer, 2014
Efektivitas metode informatif rendah karena  konsultan  tidak  melakukan  analisis kondisi masyarakat secara mendalam sehingga  poster  yang  digunakan  kurang mencerminkan  kondisi  masyarakat.  Selain itu,  tidak  adanya  uji  coba  poster  terlebih dahulu mengakibatkan poster yang dihadirkan  di  tengah-tengah  masyarakat bahasanya sulit dipahami. Dari sisi tampilan, poster  tidak  memenuhi  syarat  kontras  dan availability seperti  yang  ditawarkan  oleh Wilbur Schramm (Arifin,
2004)  tentang  poster  yang  baik.  Desain poster juga tidak memperhatikan Glamour
Theory, akibatnya posternya kurang menarik.
Strategi  komunikasi  konsultan dengan  metode  informatif  menerapkan pendekatan  model  satu  tahap  dengan menggunakan  media  poster.  Dari  hasil analisis  data,  efektivitas  metode  ini rendah.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa respon  masyarakat  terhadap  poster rendah  dan  masih  banyak  masyarakat yang  belum  memahami  program  BLM PNPM-MP.  Pesan  yang  disampaikan oleh  konsultan  tentang  program  BLM PNPM-MP  belum  banyak  dimengerti dengan  baik  oleh  masyarakat  sehingga mayoritas penerimaan masyarakat terhadap program ini juga rendah.
Efektivitas  metode  edukatif  masuk dalam  kategori  rendah  (73,3%).  Sekitar 66,7%  pemuka  kepentingan  yang  menjadi sampel  dalam  penelitian  ini  beranggapan bahwa daya tarik dan kredibilitas konsultan rendah.  Pada  saat  konsultan  menjelaskan pun  banyak  pemuka  kepentingan  yang menyatakan  bahasanya  kurang  jelas,  yakni sekitar  70%.  Dalam  hal  pemahaman,  ada sekitar  63,3%  pemuka  kepentingan  yang belum memahami program ini. Berikut hasil analisis data metode edukatif :
Tabel 2. Efektivitas Metode Edukatif, di Kelurahan Watonea, Kecamatan Katobu, 2014 ( n = 30)
No. Kategori Indikator Efektivitas Respon Pemuka Pemahaman Pemuka Kepentingan Kepentingan Persen (%) Persen(%) 1. Tinggi 33,3 36,7 2. Rendah 66,7 63,3 Total 100 100 Sumber : Analisis data primer, 2014 Efektivitas  metode  edukatif  rendah karena pemilihan nara sumber dari konsultan  pada  saat  menjelaskan  di  kantor kelurahan tidak memperhatikan aspek homophily . Akibatnya nara sumber mengalami  kesulitan  dalam  membangun komunikasi
dengan para pemuka kepentingan.  Disamping  nara  sumber  tidak memahami  bahasa  daerah  setempat,  nara sumber cukup kaku karena tidak memiliki
kedekatan  secara  emosional  dan  budaya dengan  para  pemuka  kepentingan.  Selain itu,  konsultan  kurang  menerapkan  konsep putting  it  up  to  you (Malik  dan  Irianta, 1993) dan teori komunikasi sebagai proses interaksi  yang  dikemukakan  oleh  Here (Prajarto,  2009)  dimana  nara  sumber kurang  menjalin  hubungan  dan  interaksi yang baik dengan pendengar.
Efektivitas strategi komunikasi konsultan  dengan  metode  edukatif  masuk dalam  kategori  rendah.  Jika  ditinjau  dari aspek  pengertian,  pemuka  kepentingan yang  belum  mengerti  cukup  dominan karena  jumlahnya  melebihi  70%.  Kondisi ini tentunya mengakibatkan tingkat penerimaan pemuka kepentingan terhadap program  ini  juga  rendah.  Fenomena  ini menunjukkan bahwa pada dasarnya masih banyak  para  pemuka  kepentingan  yang belum  paham  program  BLM  PNPM-MP. Inti pesan konsultan dalam setiap penjelasannya  tentang  program  BLM PNPMMP belum di pahami secara utuh.
Efektivitas  metode  persuasif  juga berada dalam kategori rendah. Ada sekitar 56,7%  masyarakat  yang  menyatakan demikian.  Jika  dilihat  dari  aspek  respon masyarakat,  66,7%  kurang  memberikan respon  yang  baik  terhadap  penjelasan pemuka kepentingan yang bertindak sebagai  komunikator  lokal.  Dalam  aspek yang  lain,  yakni  pemahaman,  60%  dari masyarakat belum paham terhadap program  BLM  PNPM-MP.  Berikut  hasil analisis data metode persuasif.

## Tabel 3.
Efektivitas Metode Persuasif di Kelurahan Watonea, Kecamatan Katobu, 2014 ( n = 30) No. Kategori Indikator Efektivitas Respon Masyarakat Pemahaman Masyarakat Persen (%) Persen(%) 1. Tinggi 33,3 40 2. Rendah 66,7 60 Total 100 100 Sumber : Analisis data primer, 2014 Strategi komunikasi konsultan dengan  metode  persuasif  menggunakan peran  pemuka  kepentingan.  Konsultan tidak langsung menjelaskan program BLM kepada masyarakat satu persatu, namun
Nur Atnan , Efektivitas Strategi Komunikasi Konsultan dalam Program Bantuan Langsung Masyarakat 51 PNPM Mandiri Perkotaan di Kota Raha Kabupaten Muna
konsultan  terlebih  dahulu  menjelaskan program kepada pemuka kepentingan. Selanjutnya pemuka  kepentingan yang terpilih  sebagai  komunikator  lokal  lah  yang menjelaskan  program  kepada  masyarakat. Dari  analisis  data  sebelumnya,  efektivitas metode  ini  rendah.  Artinya  masih  banyak masyarakat  yang  belum  paham  tentang program BLM PNPM-MP.
Efektivitas metode persuasif rendah  karena  teknik  persuasif  dari pemuka  kepentingan  yang  bertindak sebagai  komunikator  lokal  lebih  banyak menggunakan pendekatan bahasa informatif  saja  dan  kurang  membangun dialog  yang  lebih  mendalam  dengan masyarakat. Suasana yang dibangun pun ketika  berkomunikasi  masih  suasana formal akibatnya terjadi kekakuan dalam  komunikasi.  Selain  itu,  teknik persuasi  yang  dilakukan  pun  kurang memperhatikan  pendekatan emotional appeal dan motivational appeal . Metode terakhir yang diterapkan konsultan  dalam  strategi  komunikasinya adalah  metode  perpaduan.  Efektivitas metode  ini  juga  berada  dalam  kategori rendah  yakni  53,3%  masyarakat  yang menyatakan demikian. Dari aspek respon,  ada  sekitar  56,7%  masyarakat yang  memberi  respon  rendah.  Untuk aspek  pemahaman,  ada  sekitar  63,3% masyarakat  yang  belum  paham  tentang program  BLM  PNPM-MP.  Berikut  hasil analisis data metode perpaduan :
Tabel 4. Efektivitas Metode Perpaduan di Kelurahan Watonea, Kecamatan Katobu,
2014 ( n = 30)
No. Kategori Indikator Efektivitas Respon Masyarakat Pemahaman Masyarakat Persen (%) Persen(%) 1. Tinggi 43,3 36,7 2. Rendah 56,7 63,3 Total 100 100 Sumber : Analisis data primer, 2014
Efektivitas metode perpaduan rendah karena poster yang digunakan oleh konsultan  kurang menarik dan bahasanya kurang jelas. Dari peran pemuka kepentingan  pun  yang  bertindak  sebagai komunikator lokal juga lemah. Masyarakat
masih banyak yang
meragukan  daya  tarik  dan  kredibilitas mereka.  Apalagi  pada  saat  menjelaskan program pun tidak memperhatikan teknik persuasi  dengan  pendekatan emotional appeal dan motivational appeal . Dari empat metode yang diterapkan,
dengan menggunakan analisis  anova  menunjukkan  bahwa efektivitas dari keempat metode tersebut memiliki  perbedaan  yang  signifikan. Nilai  sig.  menunjukkan  0,000.  Artinya efektivitas  metode  informatif  berbeda dengan  efektivitas  metode  edukatif, persuasif dan kombinasi.
Jika  diperbandingkan,  dari  empat metode  tersebut,  metode  edukatif  lah  yang lebih  baik  dibanding  tiga  metode  yang  lain. Hal ini disebabkan karena materi-materi yang disampaikan dalam metode ini lebih sistematis dan terencana. Dalam setiap pertemuan, selain mendengar  penjelasan  langsung  dari  nara sumber  yang  berasal  dari  konsultan,  para peserta  juga  mendapat hard copy materi  dan buku panduan program.
Jika dilihat dari efektivitas, keempat metode  komunikasi  yang  digunakan  rata- rata  tidak  efektif.  Ketidakefektifan  itu  bisa terjadi karena dari keempat metode komunikasi  yang  diterapkan  dalam one-step flow  model dan two-steps  flow  model kesemuanya  menggunakan  strategi single media.  Dalam  hal  ini,  hanya  satu  media komunikasi yang digunakan. Padahal dalam perkembangan masyarakat seperti sekarang ini,  penggunaan  strategi  multi  media  bisa menjadi pilihan. Penerapannya dengan cara memberi  informasi  melalui  poster  dan secara bersamaan juga membuka
kesempatan  dialog  melalui  metode  persuasif dengan  media face  to  face communication . Strategi  multi  media  bisa menjadi  alternatif karena  dengan  membaca  dan  mendengar seseorang  akan  lebih  mudah  memahami sesuatu. Poster bisa menjadi
ransangan  seseorang  untuk  mau  tahu sesuatu karena media tulis bisa merangsang  keingintahuan  seseorang dan face  to  face communication dengan sumber  akan membantu  berdialog  jika apa yang suda dibaca belum dipahami.
Penggunaan  strategi single media mengakibatkan keempat metode komunikasi  yang  digunakan  konsultan dalam  program  BLM  PNPM-MP  tidak efektif,  namun  dari  keempat  metode tersebut  dapat  dianalisis  metode  apa  yang lebih  baik  jika  dibandingkan  dengan metode  yang  lain  dengan  menggunakan analaisis anova. Berdasarkan hasil analisis anova, efektivitas metode informatif berbeda  secara  nyata  dengan  efektivitas metode  edukatif,  metode  persuasif  dan metode perpaduan. Keempat metode komunikasi  bisa  berbeda,  salah  satunya bisa  dilihat  dari  aspek  arah  komunikasi. Dalam  metode  informatif,  komunikasinya bersifat satu arah karena konsultan hanya menggunakan poster sebagai media informasinya.  Kondisi  ini  mengakibatkan masyarakat  tidak  bisa  mengklarifikasi pesan  poster  secara  langsung  pada  saat terjadi  ketidakjelasan  pesan  dalam  poster. Berbeda  dengan  tiga  metode  yang  lainnya yang didalamnya mengandung komunikasi dua  arah  sehingga  pada  saat  terjadi ketidakjelasan  pesan,  komunikan  bisa langsung  mengklarifikasi  pesan  tersebut kepada komunikator.
Aspek  lain  yang  menyebabkan perbedaan  secara  nyata  efektivitas  dari keempat metode tersebuat adalah sistematisasi  pesan  yang  disampaikan. Dalam  aspek  ini,  metode  edukatif  lebih unggul  jika  dibandingkan  dua  metode yang  lain.  Pada  metode  edukatif,  materi pesan  yang  disampaikan  lebih  tersusun dan  terarah.  Berbeda  dengan  dua  metode yang  lain,  untuk  poster  tentunya  sulit menuangkan  ide  yang  sistematis  secara utuh  hanya  melalui  sehelai  kertas  dengan keterbatasan space poster.  Demikian  pula pada metode persuasif dan metode perpaduan,  penyampaian  informasinya tidak didesain secara sistematis.
Dengan mengacu pada nilai mean
dari  analisis  anova,  metode  edukatif  yang lebih  baik  jika  dibandingkan  dengan  tiga metode  yang  lain  yaitu  metode  informatif, metode  persuasif  dan  metode  perpaduan. Ada  beberapa  hal  yang  menyebabkan metode  edukatif  bisa  lebih  baik.  Dalam metode  ini,  nara  sumbernya  merupakan orang yang ekspert , yakni ahli di bidangnya.  Nara  sumber  yang  dipilih  oleh konsultan  untuk  menjelaskan  kepada pemuka kepentingan cukup paham tentang  seluk  beluk  BLM  PNPM-MP meskipun juga memiliki beberapa kelemahan  khususnya  pada  aspek  teknik dalam menjelaskan. Hal lain yang menyebabkan  metode  edukatif  bisa  lebih unggul  jika  dibandingkan  dengan  tiga metode  yang  lain  adalah  materi  yang disampaikan  lebih  sisitematis.  Selain  itu, pada  saat  menjelaskan,  ada  beberapa  alat peraga yang bisa membantu memahamkan para pemuka kepentingan, yaitu menggunakan  LCD  dan  diberi hard  copy dari  setiap  materi  yang  disampaikan. Disamping  itu,  pemberian  buku  pedoman tentang penyelenggaraan BLM PNPM-MP semakin membantu para pemuka kepentingan memahami program ini.

## E. KESIMPULAN
Berdasarkan hasil dan pembahasan penelitian,  maka  dapat  ditarik  beberapa kesimpulan sebagai berikut :
1. Strategi  komunikasi  konsultan  yang diterapkan  dalam  program  BLM PNPM-MP melalui empat metode komunikasi, yaitu metode informatif, metode  edukatif,  metode  persuasif dan  metode  perpaduan  (metode informatif  dan  persuasif)  masih menggunakan single media  dan berada dalam kategori rendah.
2. Efektivitas empat metode komunikasi yang diterapkan oleh konsultan dalam strategi komunikasinya  berbeda  dan  metode edukatif lebih baik dibanding metode perpaduan
(metode informatif  dan  persuasif),  metode persuasif dan metode informatif.
53 PNPM Mandiri Perkotaan di Kota Raha Kabupaten Muna F. DAFTAR PUSTAKA Adhikarya,  Ronny. 1994. Strategic Extension Campaign . Roma : Food And Agriculture Organization Of The United Nations Ancok, Djamaludin 1993. Teknik Penyusunan Skala Pengukur . Yogyakarta : Graha Ilmu
Arifin, Anwar. 1994. Strategi Komunikasi :
Sebuah Pengantar Ringkas . Bandung : Armico Bandung
Bungin,  B.,  2010. Penelitian  Kualitatif . Jakarta  :  Kencana  Prenada  Media Group
Canggara, Hafied. 1998. Pengantar Ilmu Komunikasi . Jakarta  :  PT Raja Grafindo Persada Creswell,  John  W.,  2010. Research Design, Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif dan Mixed . Yogyakarta : Pustaka Pelajar Effendy,  Onong  Uchjana.  2006. Ilmu Komunikasi  :  Teori  dan Praktek .
Bandung : PT Remaja Rosdakarya
Fajar, Marhaeni. 2010. Ilmu Komunikasi : Teori  dan  Praktek . Yogyakarta : Graha Ilmu
Gamaliel,  Hendrik.  2007. Analisis  Kualitas Layanan  Instansi  Kebersihan  dan Pengaruhnya terhadap Kepuasan Masyarakat  (Studi  pada  Pemerintah Kabupaten/Kota  Provinsi  Sulawesi
Utara) .  Program  Studi  Akuntansi,
Bidang  Ilmu  Sosial,  UGM  (tidak dipublikasikan)

## Ghozali,  Imam.  2007. Aplikasi Analisis
Multivariat  dengan  Program  SPSS.

## Semarang : BP – Undip
Gie, The Liang. 1989. Ensiklopedi Administrasi . Jakarta: PT. Air Agung Putra
Hernandar,  Jajang. 2004. Strategi Komunikasi Organisasi Non Pemerintah   (Ornop) Lingkungan Hidup ;  Study  Kasus  Strategi dan Program  Komunikasi  WALHI  dalam Penanganan Isu Tailing PT Newmont Minahasa Raya (Periode 1999 – 2002) . Tesis. Pasca Sarjana Departemen  Komunikasi  FISIPOL UI Jakarta (tidak diterbitkan)
Holik,  Idham.  2004. Strategi  Komunikasi
Partai Politik  Peserta  Pemilu 2004 ; Evaluasi Strategi Komunikasi Politik Partai PKB Kabupaten Bekasi tentang Isu KeteRWakilan Perempuan pada Lembaga Legislatif .  Tesis.  Pasca Sarjana Departemen  Komunikasi  FISIPOL UI Jakarta (tidak diterbitkan)
Kertapati,   Ton.   1968. Dasar-dasar Publisistik Jilid I dan II . Bandung : Penerbit Soeroengan
Lasswell, Harold D. 1949. The Analisis of Political  Behavior . New  York : University Press Lerner,  Daniel. 1978. Meleburnya Masyarakat Tradisional . Terjemahan
Mulyarto Tjokrowinoto. Yogyakarta :
Gaja Mada University Press
Littlejohn,  Stephen  W  dan  Foss,  Karen A.  2009. Theories  of  Human Communication . Edisi Bahasa Indonesia. Jakarta : Penerbit Salemba Humanika
Lizen  A.  1967. Individu  dan  Masyarakat . Bandung : Penerbit Sumur Bandung
Malik, Dedy Djamaluddin dan Iriantara, Yosal.,  1993. Komunikasi  Persuasif .
Bandung : PT Remaja Rosdakarya
Mefalopulos,  paolo  dan  Kamlongera,  Chris.
2004. Participatory Communication
Strategy  Design .  A  Handbook, Second
Edition. Roma : Food And
54 Jurnal Administrasi Negara, Volume 3, Nomor 2, Jan - April, halaman 45 - 54

## Agriculture Organization Of The United Nations
Prajarto, Nunung. 2009. Psikologi
Komunikasi . Yogyakarta : FISIPOL UGM
Purwanto,  Erwan  Agus  dan  Sulistyostuti,
Dyah  Ratih.  2007. Metode  Penelitian Kuantitatif . Yogyakarta : Gaya Media
Rogers,  Everett  M,  1995. Diffusions of Innovations,  Fourth  Edition . New York: Tree Press
Rogers, E.M. dan Shoemaker, F.F. 1971. Communication  of  Innovations , London: The Free Press.
Steers,  Richard  M.  1985. Efektivitas Organisasi . Jakarta: Erlangga
Soehoet, Hoeta A.M. 2002. Teori
Komunikasi  2.  Jakarta :  Yayasan
Kampus Tercinta – ISIP Jakarta
Sugiyono. 2001. Metode Penelitian Administrasi . Bandung : CV ALFABETA
SujaRWeni,  V.  Wiratna.  2008. Belajar Mudah SPSS untuk Penelitian Skripsi, Tesis,   Disertasi   dan   Umum .
Yogyakarta : Global Media Informasi
Susanto, Astrid. 1974. Komunikasi  dalam Teori  dan  Praktek .  Bandung  :  Bina
Cipta Bandung
Tashakkori, Abbas dan Teddlie, Charles. 2010. Handbook of Mixed Methods ; In  Social  &  Behavioral  Research .
Diterjemahkan oleh Daryatno.
Jakarta : Pustaka Pelajar
Taufan  Laode,  Ringgo.  2014. Peran  dan
Strategi  Fasilitator  pada  Program
Nasional  Pemberdayaan  Masyarakat
(PNPM)  –  Program  Penanggulangan
Kemiskinan  Perkotaan  (P2KP)  di
Bau-bau  Prov.  Sulawesi  Tenggara .
Tesis.  Program  Studi  PKP  Sekolah
Pasca Sarjana UGM Yogyakarta

## (tidak diterbitkan)
Usman, Husaini  dan  Akbar,  Purnomo Setiady.  2008. Pengantar  Statistik . Jakarta : PT Bumi Aksara
Usman,  Zulkifli.  2003. Evaluasi  Strategi Komunikasi  Pemasaran  Program Pendidikan  dan  Pelatihan  RSUP Nasional Dr. Cipto Mangunkusumo . Tesis.  Pasca  Sarjana  Departemen Komunikasi  FISIPOL  UI  Jakarta (tidak diterbikan)
http://www.fao.org . Diakses pada tanggal
24 Maret 2014