http://journal.umpalangkaraya.ac.id/index.php/restorica
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMBELAJARAN JARAK JAUH PADA MASA PANDEMI COVID-19 DI KOTA DENPASAR

## ANALYSIS OF THE IMPLEMENTATION OF DISTANCE LEARNING POLICIES DURING THE COVID-19 PANDEMIC IN THE CITY OF DENPASAR
Ni Komang Yulia Narmaningsih 1*

## I Nyoman
Sunarta 2
*1,2 Universitas Pendidikan Nasional,
email:
1 yuliaanarma@gmail.com
2 Sunarta2000@yahoo.com

## Abstrak
Proses  pembelajaran  di  sekolah  pada  masa  pandemi  Covid-19  mempunyai banyak  permasalahan  yang  dihadapi.  Pandemi  Covid-19  yang  melanda  dunia termasuk Indonesia mengharuskan mengambil sikap dalam mencegah penularan yang lebih luas, termasuk sektor pendidikan.Berdasarkan Surat Edaran Menteri Pendidikan  dan  Kebudayaan  Nomor  4  Tahun  2020  tentang  Pelaksanaan Kebijakan Pendidikan Dalam Masa Darurat Penyebaran Corona Virus Disease (COVID-19)  dan  Surat  Edaran  Sekretaris  Daerah  Provinsi  Bali  Nomor 51/SatgasCovid19/III/2020  tentang  Pelaksanaan  Kebijakan  Pendidikan  Dalam Masa Darurat Penyebaran Corona Virus Disease (COVID-19) di Provinsi Bali kepada  seluruh  Satuan  Pendidikan  di  Provinsi  Bali.  Penelitian  ini  mengkaji pelaksanaan  kebijakan  pendidikan  dalam  masa  pandemi  Covid-19  berkaitan dengan  kebijakan  pembelajaran  jarak  jauh.  Tujuan  penelitian  ini  untuk menggambarkan secara nyata motivasi belajar para pelajar dalam pembelajaran selama  masa  pandemi  Covid-19,  dengan  harapan  penelitian  ini  menjadi  bahan evaluasi  bagi  pemegang  kebijakan  instansi  pendidikan  dalam  menciptakan pembelajaran  daring  yang  lebih  efektif  guna  meningkatkan  motivasi  belajar. Penelitian  ini  menggunakan  metode  survey  untuk  membuat  generalisasi dari  sebuah  pengamatan  dan  hasilnya  akan  lebih  akurat  dimana  data  diambil dalam  kondisi  yang  tidak  terkontrol/alamiah  namun  ada  perlakuan  dalam pengumpulan  data  yakni  dengan  menyebar  kuesioner.  Hasil  penelitian  ini membuktikan bahwa pembelajaran jarak jauh (PJJ) di masa pandemi covid-19 ini menimbulkan berbagai tanggapan dan perubahan pada sistem belajar yang dapat mempengaruhi proses pemebelajaran.
Kata Kunci: Pembelajaran Jarak Jauh
Pendidikan Covid-19
Keywords :
Distance Learning Education Covid-19

## Accepted
June 2021

## Published
October 2021

## Abstract
The learning process in schools during the Covid-19 pandemic has many problems. The Covid-19 pandemic that has hit the world, including Indonesia, requires taking a stand  in  preventing  wider  transmission,  including  the  education  sector.  and  Circular Letter  of  the  Regional  Secretary  of  the  Province  of  Bali  Number 51/SatgasCovid19/III/2020  concerning  the  Implementation  of  Education  Policies  in the  Emergency  Period  for  the  Spread  of  Corona  Virus  Disease  (COVID-19)  in  the Province of Bali to all Education Units in the Province of Bali. This study examines the implementation  of  education  policies  during  the  Covid-19  pandemic  in  relation  to distance learning policies. The purpose of this study is to clearly describe the learning motivation of students in learning during the Covid-19 pandemic, with the hope that this  research  will  become  an  evaluation  material  for  educational  institution  policy holders in creating more effective online learning to increase learning motivation. This study  uses  a  survey  method  to  make  generalizations  from  an  observation  and  the results  will  be  more  accurate  where  the  data  is  taken  in  uncontrolled/natural conditions  but  there  is  treatment  in  data  collection,  namely  by  distributing questionnaires. The results of this study prove that distance learning (PJJ) during the covid-19 pandemic has caused various responses and changes to the learning system that can affect the learning process.

## PENDAHULUAN
Saat  ini  pandemi  virus  corona  atau  Covid  19 sedang  melanda  negara-negara  di  dunia  termasuk Indonesia.  Bahkan  hingga  saat  ini,  Indonesia  masih menjadi  salah  satu  dari  20  negara  yang  paling terdampak  Covid  19.  Tentunya  berbagai  upaya telah  dilakukan  oleh  pemerintah,  seperti  dengan mengeluarkan  peraturan  dan  pengaturan  teknis untuk  berbagai  kegiatan  yang  dilakukan  oleh masyarakat.  Pandemi  Covid-19  yang  melanda Indonesia  telah  berdampak  pada  semua  aspek kehidupan,  salah  satunya  adalah  Pendidikan.  Oleh karena  itu,  lembaga  pendidikan  mensyaratkan  agar proses  kegiatan  pembelajaran  dapat  dilakukan  dari jarak  jauh,  yaitu  pembelajaran  siswa  dan  guru mengajar  harus  tetap  berjalan,  meskipun  siswa berada di rumah(Kemendikbud, 2013). Oleh karena itu,  pendidik  perlu  menggunakan  media  daring (online) untuk merancang pembelajaran.
Berdasarkan  Surat  Edaran  Menteri  Pendidikan  dan Kebudayaan  Nomor  4  Tahun  2020  tentang Pelaksanaan  Kebijakan  Pendidikan  Dalam  Masa Darurat  Penyebaran  Corona  Virus  Disease (COVID-19)  dan  Surat  Edaran  Sekretaris  Daerah Provinsi  Bali  Nomor  51/SatgasCovid19/III/2020 tentang  Pelaksanaan  Kebijakan  Pendidikan  Dalam Masa  Darurat  Penyebaran  Corona  Virus  Disease (COVID-19) di Provinsi Bali kepada seluruh Satuan Pendidikan  di  Provinsi  Bali.  Pelaksanaan  Kebijakan Pendidikan dalam Masa Darurat Penyebaran Covid- 19.  Berbagai  inisiatif  dilakukan  untuk  memastikan kegiatan  belajar  tetap  berlangsung  meskipun  tidak adanya  sesi  tatap  muka  langsung.  Teknologi,  lebih spesifiknya  internet,  ponsel  pintar,  dan laptop sekarang  digunakan  secara  luas  untuk  mendukung pembelajaran jarak jauh.
Pembelajaran  jarak  jauh  telah  menjadi tantangan  dalam  dunia  pendidikan.  Aspek  penting dari  keterampilan  pembelajaran  jarak  jauh  harus
ditingkatkan,  termasuk  melatih  guru  untuk menggunakan  teknologi  informasi  dan  komunikasi (Azzahra,  2020).  Untuk  dapat  menyelenggarakan pembelajaran  jarak  jauh  dengan  lancar,  guru  tidak cukup  hanya  memiliki  keterampilan  teknis  dasar (seperti menggunakan komputer dan menghubungkan  ke  Internet),  mereka  juga  perlu memiliki pengetahuan tentang penggunaan peralatan  dan  perangkat  lunak  perekaman,  serta metode  pengajaran  ketika  tidak  ada  situasi.
Interaksi  tatap  muka  (video  pembelajaran  yang menyenangkan).    Keterampilan  ini  diperlukan  saat menggunakan  platform  pembelajaran  online.  Lebih penting  lagi,  kesenjangan  antara  skenario  pelatihan dan  eksekusi  di  tempat  perlu  diminimalkan (Azzahra, 2020).
Studi  ini  dilakukan  di  Dinas  Pendidikan Kepemudaan  dan  Olahraga  Kota  Denpasar. Disdikpora Kota Denpasar menyatakan kesiapannya dalam menerapkan Pembelajaran Jarak Jauh (PJJ) di tengah  pandemi  Covid-19.  Kesiapan  Bali  tersebut berlandaskan pada kehadiran  Portal  Rumah Belajar Kelas  Maya  Jejak  Bali  yang  sudah  ada  sejak  dua tahun  silam.  Jejak  Bali  (Jejaring  Jelajah  Kreativitas Bali)  adalah  Portal  Learning  Management  System (LMS)  yang  didesain  khusus  oleh  Pusat  Teknologi Informasi  dan  Komunikasi  Pendidikan  dan Kebudayaan (Pustekkom) dalam mengelola kegiatan pembelajaran berbasis elektronik (e-learning).
Pemerintah Kota Denpasar juga telah berusaha menyiapkan  sarana  dan  prasarana  untuk menunjang  pembelajaran  tersebut.  Namun, perlu  diakui  bahwa  semua  ini  tidak  mungkin didapatkan  dengan  instan  tetapi  perlu  ada kesepahaman dan duduk bersama antara guru, siswa  dan  orang  tua.  Perubahan  besar  yang begitu  cepat  ini  harus  dapat  ditangkap  oleh seorang    guru  untuk  dapat  mengembangkan metode  pembelajarannya  tersebut  menjadi
konten yang lebih menarik, kreatif, inovatif dan dapat  menstimulus  siswa  didiknya  untuk  lebih kritis,  mampu  berdiskusi  interaktif  dengan mengacu  kepada  konten  materi  sesuai  dengan rencana  awal  pembelajaran.  Demikian  halnya siswa  yang  baik  tentu  banyak  mengadopsi perubahan  besar  yang  terjadi  selama  ini. Berdasarkan  data  pendidikan  di  lapangan diperoleh  bahwa  jumlah  siswa  sesuai  jenjang pendidikan  yang  berada  di  Kota  Denpasar, terdiri dari :
Table  1  Data  Jumlah  Siswa  Berdasarkan Jenjang Pendidikan di Kota Denpasar, 2017/2018
Pendidikan L p SD 32.277 30.050 SMP 17.673 16.558 SMA/SMK 18.418 17.235
Sumber  :  Dinas  Pendidikan  Kepemudaan  dan Olahraga Kota Denpasar, 2018
`Tabel  1  di  atas  menunjukkan  bahwa  tahun 2017/2018 secara keseluruhan jumlah siswa pada pada semua  jenjang  pendidikan  di  Kota  Denpasar  sebanyak 132.211  orang.  Berdasarkan  jenis  kelamin,  tampak jumlah  siswa  laki-laki  jauh  lebih  tinggi  daripada perempuan.

## METODOLOGI PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan metode survey untuk membuat generalisasi dari sebuah pengamatan dan  hasilnya  akan  lebih  akurat  dimana  data  diambil dalam  kondisi  yang  tidak  terkontrol/alamiah  namun ada perlakuan dalam pengumpulan data yakni dengan menyebar kuesioner. Hasil penelitian ini membuktikan bahwa pembelajaran jarak jauh (PJJ) di masa  pandemi  covid-19  ini  menimbulkan  berbagai tanggapan  dan  perubahan  pada  sistem  belajar  yang dapat mempengaruhi proses pemebelajaran.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Secara  legal  formal,  berdasarkan  Peraturan Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Nomer 109/2013  Pasal  2,  menyebutkan  bahwa  tujuan  PJJ adalah  untuk  memberikan  layanan  pendidikan  tinggi kepada  kelompok  masyarakat  yang  tidak  dapat mengikuti  pendidikan  secara  tatap  muka,  dan memperluas  akses  serta  mempermudah  layanan pendidikan tinggi dalam pembelajaran. Dengan begitu dapat  diartikan  bahwa  PJJ  adalah  suatu  sistem pendidikan  yang  memiliki  karakteristik  terbuka, belajar mandiri, belajar tuntas dengan memanfaatkan Teknologi, Informasi dan Komunikasi (TIK) dan/atau menggunakan  teknologi  lainnya,  dan/atau  berbentuk pembelajaran terpadu perguruan tinggi.
Berdasarkan  survey  yang  dilakukan  kepada pelajar  di  Kota  Denpasar  Bali  sebanyak  50  pelajar terdiri  dari  15  perempuan  dan  35  laki-laki.  Adapun data sebaran respondennya tampak sebagai berikut:
Gambar  1 Jumlah  respon  siswa  melalui  kuisioner sesuai jenjang pendidikan di Kota Denpasar
Sumber: Hasil Kuisioner Melalui Google Form Gambar  1  dapat  diketahui  bahwa  jumlah mahasiswa  yang  mengisi  e-kuesioner  paling  banyak memberikan tanggapan 54 persen, urutan selanjutnya adalah  pelajar  sebesar  20  pesen  dan  urutan  terakhir adalah pelajar SD dan SMP sebesar 13 persen. Adapun persentase hambatan motivasi belajar siswa/mahasiswa  dari  rumah  selama  masa  pandemi Covid-19 dapat dilihat ke dalam grafik.
SD 13% SMP 13% SMA 20% MAHA SISWA 54%
Gambar  2 Persentase  hambatan  belajar  yang  terjadi adanya kebijakan pembelajaran jarak jauh
Sumber: Hasil Kuisioner Melalui Google Form Gambar  2  menunjukkan  hambatan  belajar  dari rumah selama masa Pandemi Covid-19 diperoleh rata- rata  sebesar  56  persen  berada  pada  klasifikasi  cukup tinggi. Hal ini menunjukan pandemi Covid-19 melanda dan  mempengaruhi  berbagai  sektor  kehidupan, khususnya  cara  belajar  mahasiswa  secara  tiba-tiba berubah dari tatap muka di kampus/ sekolah menjadi pembelajaran jarak jauh (belajar dari rumah) membuat motivasi  belajar  siswa/mahasiswa  turun  atau  bahkan merosot  tajam  karena  kesulitan  untuk  konsentrasi dalam pelajaran. Pelajar di Kota Denpasar Bali saat ini mampu  dengan  cepat  beradaptasi  dengan  perubahan pola  belajar,  angka  persentase  ini  juga  menunjukkan Denpasar  Bali  cukup  siap  dalam  menghadapi  era pembelajaran 4.0 karena angka persentase kekurangan jaringan  internet  cukup  rendah  seperti  tampak  pada grafik.
Gambar  3 Pernyataan  siswa  tentang  efektifitas implementasi pembelajaran jarak jauh
Sumber: Hasil Kuisioner Melalui Google Form
Gambar  3  menunjukkan  bahwa  pernyataan mengenai  respon  pelajar  tentang  efektifitas  adanya implementasi  kebijakan  pembelajaran  jarak  jauh  di Kota  Denpasar.    Tingginya  angka  yang  menyatakan tidak setuju dalam pernyataan diatas, dengan jawaban pernyataan  bahwa  masih  banyak  pelajar  yang  kurang maksimal  dalam  memahami  materi  pelajaran  yang diberikan, menyatakan tidak setuju bahwa belajar dari rumah  menyenangkan,  tidak  setuju  bahwa  mudah mendapatkan  sumber  belajar  dari  rumah,  dan  tidak setuju dengan pernyataan jika belajar dari rumah bisa lebih berkonsentrasi. Sukses dan tidaknya pembelajaran sebagian besar ditentukan oleh motivasi peserta  didik.  Motivasi  adalah  sesuatu  yang menggerakkan  atau  yang  mendorong  peserta  didik untuk  belajar,  dengan  motivasi  yang  tinggi,  peserta
13% 19% 12% 56% Kurang Konsentrasi Jaringan Internet Kurang
Bosan
Kesulitan Memahami Pelajaran 0 2 4 6 8 10 12 Saya masih bisa memahami materi pembelajaran selamaproses belajar dari rumah Saya merasa belajar darirumah menyenangkan Saya mudah mendapatkansumber belajar selamaproses belajar dari rumah Saya tetap bisa konsentrasibelajar dari rumah Setuju Tidak Setuju
didik  akan  berupaya  dengan  sekuat  tenaga  untuk menempuh  berbagai  strategi  yang  positif  dalam
mencapai keberhasilan belajar.Motivasi besar pengaruhnya  dalam  diri  seseorang  terkait  apa  yang dipelajari,  bagaimana  cara  belajar  dan  kapan  memilih untuk belajar.

## KESIMPULAN
Proses  pembelajaran  jarak  jauh  yang  dilaksanakan saat  ini  belum  dapat  disebut  sebagai  kondisi  belajar yang  ideal,  melainkan  kondisi  darurat  yang  harus dilaksanakan. Masih terdapat berbagai kendala sehingga semua  pembelajaran  dapat  optimal.  Pemerintah  telah mendukung dan memfasilitasi pelaksanaan pembelajaran daring  lebih  luas,  bekerja  sama  dengan  Kominfo  dan provider layanan telekomunikasi. Berkat upaya tersebut masyarakat  dapat  mengakses  beragam  konten  belajar jarak  jauh  melalui  berbagai  platform  seperti  Rumah Belajar, Kelas Pintar, Quipper School, Ruang Guru, dan Zenius  untuk  jenjang  PAUD  dan  Dikdasmen.  Sebagai bentuk  dukungan,  Pemerintah  mendorong  prioritas
Rumah  Belajar  untuk  dapat  bekerja  sama  dengan
Lembaga  Penyiaran  Publik  (LPP)  TVRI  dan  RRI  agar sistem pembelajaran  berbasis  IT  ini  bisa  dimanfaatkan saat  kendala  di  jaringan  internet.  Beberapa  upaya tersebut dilakukan untuk mempersiapkan agar PJJ dapat terlaksana  secara  optimal,  bukan  hanya  dalam  situasi pandemi  saja,  tetapi  juga  untuk  peningkatan  kualitas pendidikan di tengah pesatnya perkembangan teknologi.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada  tim peneliti  yang  telah  banyak  membantu  sehingga penelitian ini selesai dengan baik. Kepada Dr. I Nyoman Sunarta  dan  LP2M  Universitas  Pendidikan  Nasioanl Denpasar  selalu  suport  kepada  kami  untuk  tetap produktif dibidang penelitian dan publikasi.

## REFERENSI
Ahmad Faizin dan David Efendi, Membaca Korona: Esai- esai Tentang Manusia, Wabah, Dan Dunia , 2020, Gresik: Caremedia Communication, h. 50-52.
Arifa,  F.N.  (2020). Tantangan  Pelaksanaan  Kebijakan Belajar Dari Rumah Dalam Masa Darurat Covid- 19. Info Singkat, XII, No. 7/I/Puslit/April/2020.
Azzahra, N.F. (2020). Mengkaji Hambatan Pembelajaran Jarak  Jauh  di  Indonesia  di  Masa  Pandemi  Covid- 19. Jakarta:  Center  for  Indonesian  Policy Studies (CIPS).
Jaelani,  A.,  dkk.  (2020).  Penggunaan  Media  Online Dalam  Proses  Kegiatan  Belajar  Mengajar  PAI Dimasa Pandemi Covid-19 (Studi Pustaka Dan Observasi  Online) .  Jurnal  IKA ,  Vol.  8  No.  1, Juni 2020
Kusnandar,  I.  (2012). Analisis  Kebijakan  Publik .
Multazam.
L,  IDRUS,  ‘Evaluasi  Dalam  Proses  Pembelajaran’,
Adaara: Jurnal Manajemen Pendidikan Islam , 9.2 (2019), 920 – 35
https://doi.org/10.35673/ajmpi.v9i2.427
Majid,  Abd,  Analisis  Kebijakan  Pendidikan,  ed.  by
Alviana  Cahyanti,  1st  edn  (Yogyakarta: Penerbit Samudra Biru, 2018) www.samudrabiru.co.id
Munir.  (2009). Pembelajaran  Jarak  Jauh  Berbasis Teknologi  Informasi  dan  komunikasi. Bandung:
Alfabeta.
Munadi  Y.  (2010). Media  Pembelajaran  (Sebuah
Pendekatan  Baru). Jakarta:  Gaung  Persada
Press.
Saleh,  AM.  (2020).  Problematika  Kebijakan Pendidikan  di  tengah  Pandemi  dan dampaknya terhadap proses pembelajaran di Indonesia.  Makassar  :  Universitas  Islam Negeri Makassar
Subarsono,  A.  G.  (2005). Analisis  Kebijakan  Publik Konsep, Teori dan Aplikasi . Pustaka Pelajar.