## KAJIAN FAKTOR OVERTOURISM DI DESTINASI WISATA BAHARI KABUPATEN PANGANDARAN
Retno Budi Wahyuni, Budi Setiawan, Warta Sumirat, Zulhelfa Sekolah Tinggi Pariwisata Bandung reb@stp-bandung.ac.id

## Abstract
In order to support the Government's policy regarding the development of a new Bali, it is necessary to study over tourism as a form of plan to anticipate damage to tourist destinations. Aims to identify the consequences caused by the increasing number of visitors in Pangandaran. With the qualitative research method, the results show that there are several factors that occur in the Pangandaran marine tourism area, namely the surge in visitors every weekend and exceeding the number of local people themselves, the inability of the main building to accommodate the number of tourists. People who live close to tourist areas begin to feel uncomfortable. The issue of regulating the flow of tourists is a solution to the problem of tourist surge.
Keywords: Over Tourism, Surge in Visits, Tourist Flow Arrangement .

## Abstrak
Dengan rangka mendukung kebijakan Pemerintah mengenai pengembangan Bali baru, diperlukan kajian mengenai over tourism  sebagai  bentuk  rencana  antisipasi  kerusakan  destinasi  wisata.  Bertujuan  untuk  menemukenali  akibat  yang disebabkan oleh melonjkanya jumlah pengunjung di Pangandaran. Dengan metode penelitian kualitatif didapatkan hasil bahwasanya  terdapat  beberapa  faktor  yang  terjadi  di  kawasan  wisata  Bahari  Pangandaran  yaitu  lonjakan  pengunjung disetiap  akhir  pekan  dan  melebihi  jumlah  masyarakat  lokal  itu  sendiri,  ketidakmampuan  bangunan  utama  dalam menampung jumlah wisatawan. Mulai timbul rasa tidak nyaman oleh masyarakat yang bermukim dekat dengan kawasan wisata. Isu pengaturan alur wisatawan merupakan solusi dalam permasalahan lonjakan wisatawan.
Kata Kunci : Over Tourism, Lonjakan Kunjungan, Pengaturan Alur Wisatawan.

## A. PENDAHULUAN/INTRODUCTION
Sektor  pariwisata  dalam  satu  dekade  terakhir  sudah  ditetapkan  sebagai  sektor  unggulan  dalam meningkatkan  perekonomian  negara  oleh  Badan  Perencanaan  Nasional  Indonesia.  Bappenas.  (2017).
Pembangunan Sektor Unggulan [Halaman Web]. Diakses dari https://www.bappenas.go.id/files/lampid/lampid2017/Infografis/Pembangunan%20Sektor%20Unggulan.pdf ) . Dengan kondisi tersebut pemerintah menetapkan “10 bali baru” sebagai senjata utama dalam meningkatkan perekonomian. Kebijakan yang  dimaksud adalah surat Sekretariat Kabinet Nomor B 652/Seskab/Maritim/2015 tanggal 6 November 2015 perihal arahan presiden Republik Indonesia mengenai pariwisata dan arahan presiden pada sidang kabinet awal tahun pada 4 Januari 2016 mengenai pembuatan Bali baru  sebagai  bentuk  pelaksanaan  kebijakan  Pemerintah  untuk  meningkatkan  kepariwisataan  di  Indonesia. Adapun 10 Bali Baru ini adalah Destinasi-destinasi yang dimaksud adalah Danau Toba, Tanjung Kelayang, Tanjung  Lesung,  Kepulauan  Seribu,  Borobudur,  Bromo-Tengger-Semeru,  Mandalika,  Labuan  Bajo, Wakatobi, dan Morotai. Untuk mempermudah Rencana Pemerintah ini dimunculkan lagi pengurangan harga 50% untuk destinasi pengembangan prioritas yang 5 tahun terakhir ini sudah dilaksanakan.
Kondisi diatas berdampak kepada meningkat nya kunjungan wisatawan ini dapat meningkatkan kerusakan pada daya tarik wisata, karena jumlah kunjungan melebihi daya tampung yang tersedia atau dalam
kata lain jumlah kunjungan wisatawan melebihi kapasitas daya tarik wisata. Dalam beberapa kasus yang sudah terjadi di beberapa negara seperti Belanda (Kota Amsterdam), Spanyol (Kota Barcelona), Itali (Kota Florence) dan Republik Ceko (Praha). Tingkat kunjugnan wisatawan di 4 kota di empat negara tersebut sampai melebihi jumlah penduduk lokal di kota tersebut. Berikut gambaran kunjungan wisatawan di empat negara tersebut.
Tabel 1 Contoh Negara yang dalam kondisi Overtourism
No. Negara Kota Jumlah Kunjungan Per Tahun Populasi Penduduk 2000 2010 2018 1 Belanda Amsterdam 10,5 juta 13,3 juta 20,3 juta 854.000 2 Spanyol Barcelona 3 Juta 7 Juta 30 Juta 1,6 Juta 3 Itali Florence 6,9 juta 7,5 juta 10,7 juta 382.000 4 Republik Ceko Praha 2,6 Juta 4,7 Juta 7,9 juta 1,3 juta
Sumber:  Amsterdam  Tourist  Board,  Barcelona  Tourist  Office,  Florence  Local  Council,  Czech  Tourist Authority  dalam  The  Guardian  Council.  (2020).  Over  tourism  in  Europe's  historic  cities  sparks  backlash [halaman web]. https://www.theguardian.com/world/2020/jan/25/overtourism-in-europe-historic-cities- sparks-backlash
Kondisi tersebut terjadi disebut dengan istilah over tourism. Menurut salah satu anggota ABTA yang merupakan  salah  satu  travel  agent  besar  di  Eropa  yang  sudah  berdiri  sejak  70  tahun  yang  lalu,  the Responsibletravel.com secara umum menyatakan bahwasanya over tourism terjadi ketika pengunjung terlalu banyak dalam satu destinasi. Hal ini menunjukan bahwasanya suatu destinasi dapat dikatakan over tourism jika terjadinya banyak wisatawan didalam destinasi. Dari data yang disampaikan pada paragraf sebelumnya menyatakan bahwa sebuah destinasi dikatakan over tourism karena jumlah wisatawan dalam 1 tahun lebih besar  jika  dibandingkan  dengan  jumlah  penduduk  setempat.  Sementara  itu  pendapat  dari  Peeters,  dkk (2018:37) terdapat beberapa isu yang terjadi dalam over tourism yaitu : (1) isu yang berkaitan dengan jumlah wisatawan, (2) isu yang berkaitan dengan lingkungan fisik destinasi, (3) isu yang berkaitan dengan Sosial- Budaya, (4) isu yang berkaitan dengan sosial ekonomi, (4) isu yang berkaitan dengan Perspektif wisatawan.
Berdasarkan 3 pendapat diatas secara umum dapat ditarik kesimpulan sementara bahwasanya banyak isu yang dapat dijadikan faktor untuk mengukur tingkat over tourism di sebuah destinasi di wilayah Eropa.
Berkaitan dengan perkembangan pariwisata di Indonesia yang didukung oleh kebijakan dan program Pemerintah  untuk  meningkatkan  kunjungan  wisatawan  di  10  Bali  baru  ini,  perlu  dilihat  kemungkinan terjadinya over tourism di 10 Bali baru ini. Dalam hal ini perlu dibuat kajian mengenai faktor-faktor apa saja yang dapat menentukan suatu destinasi wisata dikatakan over tourism di Indonesia agar dapat mengantisipasi kerusakan lingkungan secara umum akibat over tourism.
Di  Indonesia terdapat banyak destinasi yang sudah berkembang yang dapat dijadikan sebagai acuan untuk melakukan kajian ini khusus nya di provinsi Jawa Barat.
Tabel  2 Gambaran Kunjungan Provinsi Jawa Barat.
Tahun Wisatawan Jumlah Mancanegara Domestik 1 2012 1.905.378 42.758.063 44.663.441 2 2013 1.794.401 45.536.179 47.330.580 3 2014 1.962.639 47.992.088 49.954.727 4 2015 2.027.629 56.334.706 58.362.335 5 2016 4.428.094 58.728.666 63.156.760 6 2017* 7.857.700,20 141.416.531,68 149.274.231,88 7 2018* 8.613.548,90 152.644.170,61 161.257.719,51 8 2019* 9.369.397,60 163.871.809,54 173.241.207,14
Ket: * Forecasting
Sumber: Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Provinsi Jawa Barat
Dalam hal ini kabupaten Pangandaran yang merupakan salah satu destinasi yang berkembang pesat di provinsi Jawa Barat dan memiliki kontribusi nomor 5 terbesar menurut Data Dinas Pariwisata Provinsi Jawa Barat.
Kabupaten Pangandaran memiliki kawasan pariwisata yang tersentralisasi di jenis wisata bahari dengan berbagai macam jenis usaha pariwisata di dalamnya. Di daerah penyangga terdapat pemukiman masyarakat. Kondisi overtourism di Pangandaran pasti akan berdampak pada masyarakat sekitarnya serta keberlanjutan dari objek wisata di sana.

## B. METODE PENELITIAN/RESEARCH METHOD
Penelitian  ini  menggunakan  metode  deskripsi  dan  metode  kualitatif.  Penggunaan  metode  deskriptif bertujuan untuk memaparkan data hasil penelitian menggunakan deskripsi. Dalam hal ini data yang dipaparkan adalah data yang dikumpulkan dari lapangan yang mengacu kepada pertanyaan penelitian, yang terdiri atas isu-isu menurut Peeters, dkk (2018: 37), yaitu: (1) Number of tourists, (2) Physical or built environment, (3) Socio culture, (4) Socio economic dan (5) Tourist perspectives.
Data  tersebut  diatas  disajikan  dalam  bentuk  deskripsi  dengan  bantuan  tabel  atau  diagram  untuk mempermudah interpretasi data. Sedangkan metode kualitatif bertujuan untuk menjawab pertanyaan penelitian dengan  cara  mengeksplorasi  jawaban  atau  data  yang  nantinya  berkembang  berdasarkan  interview  kepada Stakeholder pariwisata yang sudah dibahas pada Pustaka acuan pada saat proses pengumpulan data.
Dalam menentukan sampel penelitian, teknik sampel yang digunakan adalah teknik purposive sampling . Adapun  sampel  dalam penelitian  ini  adalah populasi penelitian  yang  sudah dibatasi dalam  teknik  sampel. Kriteria yang ditentukan adalah Stakeholder pariwisata yang sudah dibahas pada pustaka acuan. Jumlah sampel secara pasti belum dapat ditentukan karena belum dapat memprediksi jumlah Stakeholder pariwisata yang sesuai dengan kriteria sudah dibahas pada pustaka acuan. Instrumen yang digunakan dalam pengumpulan data adalah Pedoman wawancara yang sudah didesain berdasarkan kebutuhan data penelitian.

## C. HASIL DAN ANALISIS/RESULTS AND ANALYSIS

## Isu yang berkaitan dengan jumlah wisatawan
Secara umum stakeholder pariwisata mengakui bahwasanya terjadi kegiatan over tourism hingga 3 kali lipat pada kondisi weekend jika dibandingkan dengan saat weekday, dan bahkan melebihi jumlah masyarakat lokal itu sendiri. Dari sisi pengelola usaha akomodasi dan restoran juga terjadi over capacity pada saat weekend sehingga timbulnya keinginan untuk menambah kapasitas yang sejatinya akan menimbulkan dampak pada peningkatan biaya perawatan Gedung. Serta adanya kebutuhan tambahan karyawan harian lepas pada saat meningkat nya jumlah wisatawan pada saat weekend.
Isu yang berkaitan dengan lingkungan fisik destinasi
Dari sisi masyarakat mengakui terjadi sedikit ketidaknyamanan pada saat hari-hari berwisata ( weekend) seperti  terjadinya  kemacetan  secara  lokal  di  daerah  pemukiman  masyarakat  yang  memang  lokasinya berdekatan  dengan  kawasan  wisata.  Dari  sisi  kenyamanan  kawasan  wisata  bahari  meningkatnya  jumlah kunjungan pada waktu tertentu menimbulkan rasa tidak nyaman dalam berwisata.
Isu yang berkaitan dengan Sosial-Budaya
Dari sisi masyarakat mengakui terjadi sedikit perubahan dari sisi perilaku masyarakat lokal yang mulai mengikuti gaya wisatawan seperti gaya berpakaian dan pola hidup masyarakat kota.
Isu yang berkaitan dengan sosial ekonomi
Dari  sisi  masyarakat  mengakui  dengan  adanya  kegiatan  pariwisata  memberi  peluang  untuk meningkatkan pendapatan dengan menjual produk-produk hasil olahan rumah tangga dan anak muda yang berusia produktif  dapat  terbantu  dengan  adanya  sistem  karyawan  lepas  harian. Terjadinya ketergantungan masyarakat  akan  kedatangan  wisatawan,  karena  sudah  terbiasa  dengan  barang  produksi  rumahan  hanya sebagai barang untuk dimakan sehari-hari dan sekarang menjadi usaha tambahan bagi masyarakat.
Isu yang berkaitan dengan Perspektif wisatawan
Dari sisi perspektif wisatawan hal yang menjadi poin utama adalah kepadatan ketika mereka berwisata ke kawasan wisata bahari Pangandaran. Terkesan arus wisatawan dibiarkan begitu saja sehingga memperlihatkan ketidakteraturan di kawasan yang seharusnya digunakan untuk pejalan kaki.

## D. SIMPULAN/CONCLUSION
Lonjakan wisatawan hingga 3 kali lipat pada saat weekend dan hari libur jika dibandingkan dengan hari biasa.  Ketidakstabilan  usaha  pariwisata  dari  sisi  tenaga  kerja  dan  kapasitas  Bangunan  usaha. Ketidaknyamanan  masyarakat  lokal karena  meningkat nya  jumlah  wisatawan yang datang karena  lokasi pemukiman berdekatan dengan kawasan wisata. Pengaturan alur  wisatawan fasilitas  wisata yang kurang maksimal  dalam  mengakomodir  pergerakan  wisatawan  di  lokasi  wisata.  Kehadiran  kegiatan  pariwisata sudah  sampai  pada  tahap  merubah  kebiasaan  hidup  masyarakat  lokal.  Terjadinya  peningkatan  jumlah pendapatan masyarakat lokal dengan adanya wisatawan yang datang dengan fluktuasi yang tinggi. Terbuka nya  peluang  untuk  usaha  baru  bagi  masyarakat  dan  sangat  tergantung  dengan  keberadaan  wisatawan. Timbulnya tenaga kerja lokal yang bersifat harian lepas tanpa pengaturan Timbulnya kegiatan jual beli sesaat dari  produk  rumahan  di  kawasan  destinasi  tanpa  pengelolaan.  Timbulnya  persepsi  akan  kepadatan  di kawasan wisata yang membuat wisatawan tidak ingin berkunjung.
Faktor-faktor ini tidak serta merta dapat dijadikan sebagai acuan untuk mengatakan sebuah destinasi over  tourism tanpa  melakukan  pengukuran  secara  kuantitatif.  Pengukuran  secara  kuantitatif  akan menentukan  hasil  yang  lebih akurat  mengenai over tourism di kawasan  wisata Pangandaran. Selama  ini pengukuran kenyamanan wisatawan hanya terukur kualitatif.
Kedepan  diharapkan  adanya  pengukuran  yang  mendalam  mengenai  seberapa  besar  tingkat over tourism di kawasan wisata bahari Pangandaran

## E. DAFTAR REFERENSI/REFERENCES
Amsterdam Tourist Board, Barcelona Tourist Office, Florence Local Council, Czech Tourist Authority dalam The Guardian Council. (2020). Over tourism in Europe's historic cities sparks backlash [halaman web]. https://www.theguardian.com/world/2020/jan/25/overtourism-in-europe-historic-cities-sparks- backlash
Arikunto, S. (2010). Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik (7th ed., pp. 1-400). Jakarta: Rineka Cipta.
Bappenas. (2017). Pembangunan
Sektor Unggulan [Halaman Web]. Diakses dari https://www.bappenas.go.id/files/lampid/lampid- 2017/Infografis/Pembangunan%20Sektor%20Unggulan.pdf).
Damanik,  Janianton,  and  Helmut  F.  Weber.  "Perencanaan  ekowisata:  Dari  teori ke aplikasi."  Yogyakarta: Puspar UGM dan Andi (2006).
Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Provinsi Jawa Barat
Fandeli, Chafid. "Dasar-dasar manajemen kepariwisataan alam." Yogyakarta: Liberty (1995).
Peeters, dkk. (2018). “Research for TRAN Committee - Overtourism: impact and possible policy responses”. TRAN Committee
Responsibletravel.Com. (2020). Overtourism  - What Is It, And How Can We Avoid It?. Diakses pada 13 Januari 2020, dari https://www.responsibletravel.com/copy/what-is-overtourism
Sugiyono, P. D. (2013). Metode Penelitian Manajemen. Bandung: Alfabeta, CV. surat Sekretariat Kabinet Nomor B 652/Seskab/Maritim/2015 tanggal 6 November 2015
Tien, M. R. Sugiyono.(2014). Prinsip dan Proses Teknologi Pangan. Alfabeta: Bandung.
Undang-Undang No.10/ 2009 tentang Kepariwisataan