## MODEL KOMUNIKASI KEPALA KANTOR URUSAN AGAMA (KUA) DALAM MEMINIMALISIR ANGKA PERCERAIAN
Yuyun Putri¹, Erman Anom² Universitas Esa Unggul 1,2
yuyun.stisipik@student.esaunnggul.ac,id¹, erman.anom@esaunggul.ac.id²

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  Model  komunikasi  yang  dilakukan  Kantor Urusan  Agama  (KUA)  Kecamatan  Balaraja  dalam  meminimalisir  angka  perceraian  di Kecamatan  Balaraja  Kabupaten  Tangerang  Provinsi  Banten.  Metode  penelitian  yang digunakan  adalah  kualitatif,  dengan  jenis  penelitian  studi  kasus.  Hasil  penelitian menunjukkan,  model  komunikasi  yang  dilakukan  Kantor  Urusan  Agama  (KUA) Kecamatan  Balajara  dalam  meminimalisir  angka  perceraian  di  Kecamatan  Balaraja menggunakan  model  komunikasi  model  Lasweell  dan  model  komunikasi  model Stimulus-Respon (S-R).  Dimana  Kantor  Urusan  Agama  (KUA)  Kecamatan  Balaraja dalam melakukan aktifitasnya selalu melakukan analisis komunikasi yang memasukkan unsur-unsur  komunikasi  yang  efektif  yang  pada  akhirnya  melihat  bagaimana  respon yang didapatkan dari hasil stimulus berjalan sesuai tujuan atau tidak.  Simpulan, model komunikasi yang dilakukan belum memberikan dampak yang signifikan, artinya masih meningkatkan  tingkat  perceraian  di  Kecamatan  Balaraja.  Namun  demikian  Model komunikasi  yang  dilakukan  memberikan  kontribusi  yang  baik  kepada  pasangan  suami istri  yang  akan  bercerai  berupa  pertimbangan  dalam  pengambilan  keputusan  untuk bercerai.
Kata Kunci : Angka Perceraian, Model Komunikasi

## ABSTRACT
This  study  aims  to  determine  the  communication  model  used  by  the  Balaraja  District Office  of  Religious  Affairs  (KUA)  in  minimizing  the  divorce  rate  in  Balaraja  District, Tangerang Regency, Banten Province. The research method used is qualitative, with a case study type of research. The results showed that the communication model used by the Office of Religious Affairs (KUA) in Balajara District in minimizing the divorce rate in  Balaraja  District  used  the  Lasweell  model  of  communication  and  the  Stimulus- Response  (S-R) communication model.  Where the Office of  Religious Affairs (KUA) of Balaraja  District,  in  carrying  out  its  activities,  always  conducts  a  communication analysis  that  includes  elements  of  effective  communication  which  in  the  end  sees  how the  response  obtained  from  the  stimulus  results  goes  according  to  purpose  or  not.  In conclusion,  the  communication  model  used  has  not  had  a  significant  impact,  meaning that it still increases the divorce rate in Balaraja District. However, the communication model that is carried out makes a good contribution to married couples who are going to divorce in the form of consideration in making a decision to divorce.
Keywords : Divorce Rate, Communication Model

## PENDAHULUAN
Bagi  kehidupan manusia sejak keberadaan khalifah, keluarga merupakan  unit sosial  penting  dalam  bangunan  masyarakat  serta  warisan  umat  manusia  yang  terus dipertahankan  keberadaannya  tidak  lekang  oleh  perubahan  zaman,  untuk  mewujudkan keluarga  haruslah  didahului  pernikahan.  Untuk  dapat  mewujudkannya  tujuan pernikahan  yaitu  membentuk  keluarga  bahagia,  kekal  dan  sejahtera  secara  baik  tanpa berakhir  pada  perceraian,  maka  perlu  ditetapkan  pada  prinsip-prinsip  mengenai perkawinan  dan  segala  sesuatu  yang  berhubungan  dengan  perkembangan  dan  tuntutan zaman (Kemenag, 2021).
Pernikahan  ( az-zawai )  menurut  pengertian  ahli  hadist  dan  ahli  fiqih  adalah perkawinan,  dalam  arti  hubungan  yang  terjalin  antara  suami  dan  istri  dengan  ikatan hukum  Islam,  dengan  memenuhi  syarat-syarat  dan  rukun-rukun  pernikahan,  seperti wali, mahar, dua saksi yang adil dan disahkan dengan ijab dan qabul.
Indonesia  sesuai  dengan  falsafah  Pancasila  serta  cita-cita  untuk  pembinaan hukum  Nasional  perlu  adanya  undang-undang  tentang  pernikahan  yang  berlaku  bagi semua warga negara. Oleh karena itu dibentuklah Undang- Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1974 tentang pernikahan.
Sebagaimana  terdapat  pada  pasal  1  tentang  pernikahan  dimana  pernikahan ialah  ikatan  lahir  bathin  antara  pria  dengan  seorang  wanita  sebagai  suami  istri  dengan tujuan membentuk rumah tangga yang bahagia kekal berdasarkan Ketuhanan Maha Esa. Keluarga yang tentram, bahagian dan sejahtera merupakan dambaan setiap manusia.
Murdock  (1965)  menguraikan  bahwa  keluarga  merupakan  kelompok  sosial yang  memiliki  karateristik  tinggal  bersama,  terdapat  kerja  sama  ekonomi,  dan  terjadi proses  reproduksi.  Melalui  surveinya  terhadap  250  perwakilan  masyarakat  yang dilakukan sejak tahun 1937, Murdock menemukan tiga tipe keluarga yakni keluarga inti ( nuclear family ), keluarga poligami ( polygamous family ), dan keluarga batih ( extended family ). Dari jumlah tersebut terdapat 192 sampel masyarakat yang memiliki informasi layak,  sebanyak  47  masyarakat  yang  memiliki  tipe  keluarga  inti,  53  Masyarakat  juga memiliki keluarga poligami dan 92 masyarakat juga memiliki keluarga batih.
Berdasarkan  observasi  awal  yang  peneliti  lakukan,  dari  29  Kecamatan  yang ada  di  Kabupaten  Tangerang  peneliti  merasa  tertarik  memilih  kecamatan  Balaraja sebagai  tempat  penelitian  karena  menurut  peneliti  kecamatan  Balaraja  memiliki
keunikan  seperti,  angka  perceraiannya  data  tahun  2022  meningkat  mencapai  50  %. Sehingga,  Kecamatan  Balaraja  Kabupaten  Tangerang  Provinsi  Banten  membutuhkan perhatian tentunya karena dengan tinggi angka perceraian, maka dampak negatif yang di alami sangatlah luas terutama bagi anak-anak, angka perceraian dikalangan masyarakat sangat tinggi, kasus perceraian  yang ditangani oleh pihaknya ada  yang cerai talak oleh suami  ada  juga  yang  digugat  cerai  oleh  istri.  Hal  yang  menjadi  salah  satu  faktor terjadinya  perceraian  adalah  karena  adanya  covid  19,  yang  mana  tidak  sedikit masyarakat  yang  kesulitan  dalam  ekonomi  ratusan  ibu  muda  banyak  menggugat  atau minta cerai (Yuhermansyah et al., 2021).
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  Kepala  Kantor  Urusan  Agama  (KUA) Kecamatan  Balaraja  Bapak  Drs  Oim  Abdurohim.  Peneliti  mendapati  gejala-gejala sebagai  berikut  diantaranya  akhir-akhir  ini  permasalahan  keagamaan  kita  semakin rumit.  Beberapa  bidang  keagamaan  perlu  mendapatkan  perhatian  serius  dari  seluruh jajaran  Kementrian  Agama,  termasuk  Kantor  Urusan  Agama  (KUA)  tentunya.  Di bidang  pernikahan  yang  semikin  tinggi  angka  perceraian  berdasarkan  Badan  pusat Statistik (BPS) tahun 2022. Jumlah kasus perceraian di Indonesia tahun 2021 mencapai 391.677 kasus dan 2022 meningkat 547.743 kasus sehingga peningkatannya 60,50 %.
Berdasarkan  latar  belakang  tersebut  maka  dilakukan  kajian  guna  mengetahui model  komunikasi  yang  dilakukan  Kantor  Urusan  Agama  (KUA)  Kecamatan  Balaraja dalam  meminimalisir  angka  perceraian  di  Kecamatan  Balaraja  Kabupaten  Tangerang Provinsi Banten.

## KAJIAN PUSTAKA

## Teori Manajemen Komunikasi Michael Kaye
Menurut  Kaye  (1994),  manajemen  komunikasi  lahir  karena  adanya  tuntutan untuk  menjembatani  antara  teoritisi  komunikasi  dengan  praktisi  komunikasi.  Para teoritis  menghadapi  keterbatasan  dalam  mengaplikasikan  pengetahuan  yang dimilikinya. Sementara para praktisi komunikasi mengalami keterbatasan pada rujukan teoritis atau ilmu komunikasi. Michael Kaye memberikan pengertian, “Communication management is how people manage their communication processes through construing meanings  about  their  relationships  with  others  in  various  setting.  They  are  managing
their  communication  and  actions  in  a  large  of  relationship  –  some  personal  some professional” .
Manajemen  komunikasi  adalah  bagaimana  orang  mengelola  proses komunikasi  mereka  melalui  menafsirkan  makna  tentang  hubungan  mereka  dengan orang  lain  dalam  berbagai  pengaturan.  Mereka  dalam  mengelola  komunikasi  dan tindakan yang besar dari suatu hubungan.
Secara  singkat  memberi  pengertian  manajemen  komunikasi  “manajemen komunikasi  menyiratkan  penggunaan  sumber  daya  manusia  dan  teknologi  secara optimal untuk menjalin hubungan antar manusia. Manajemen komunikasi Michael Kaye mengibaratkan seperti boneka Russian matryoshka yang terdapat 4 lapisan boneka yang menyebabkan  (orientasi)  adanya  interaksi  dalam  suatu  organisasi.  Keempat  lapisan boneka  tersebut  yaitu  diri (self) ,  antar  pribadi (Interpersonall) ,  aturan (people  in system) , kompetensi (competence) .
Boneka matryoshka mempunyai  makna  lain  yaitu  konsep  manajemen komunikasi  sehingga  menyadarkan  kepada  kita  bahwa  dalam  berkomunikasi  kita mengawali  dengan  boneka  terkecil,  di  bagian  terdalam  merupakan  bagian innermoust model  manajemen  komunikasi  mewakili  self  mengetahui  dan  mengerti  diri  adalah sebuah  kebutuhan  selangkah  kearah  menajemen  diri  yang  efektif  pada  gilirannya kesadaran diri dan menyuguhkan sebagi dasar suara analisis diri dan ujian diri sebagian orang mempertimbangkan bagaimana mereka mempengaruhi orang lain melalui bicara dan tindakan mereka.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  memperoleh  pemahaman  yang  mendalam tentang  Model  komunikasi  kepala  KUA  dalam  mengurangi  tingkat  perceraian  di Kecamatan  Balaraja  Kabupaten  Tangerang.  Focus  dan  sub  fokus  penelitian  yaitu,  a) model  komunikasi  yang  dilakukan  oleh  kepala  KUA  dalam  meminimalisir  angka perceraian di Kecamtan Balaraja Kabupaten Tangerang; b) strategi yang dilakukan oleh Kepala KUA dalam meminimalisir angka perceraian di Kecamatan Balaraja Kabupaten Tangerang.
Metode yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Penelitian  kualitatif  yaitu,  penelitian  yang  tidak  menggunakan  perhitungan  atau
diistilahkan  dengan  penelitian  ilmiah  yang  menekankan  pada  karakter  alamiah  sumber data. Sedangkan penelitian kualitatif menurut  Sukmadinata  yaitu suatu penelitian  yang ditujukan  untuk  mendeskripsikan  dan  menganalisis  fenomena,  peristiwa,  aktivitas sosial,  sikap,  kepercayaan,  persepsi,  pemikiran  orang  secara  individu  maupun kelompok.  Jenis  pendekatan  penelitian  ini  adalah  Studi  Kasus,  karena  penelitian  ini menggunakan  pendekatan  kualitatif  dan  termasuk  penelitian  studi  kasus  maka  hasil penelitian ini bersifat analisis deskriptif.

## HASIL PENELITIAN

## Peran Kepala KUA
Kepala  KUA  sebagai  Pejabat  Tugas  Pokok  dari  Kepala  KUA  adalah sebagaimana yang ditegaskan dalam KMA Nomor 517 Tahun 2001 yaitu melaksanakan sebagian  tugas  dari  Kantor  Kementerian  Agama  Kabupaten/  Kota  dibidang  Urusan Agama  Islam.  Dalam  menjalankan  TUPOKSI  nya,  Kepala  KUA  senantiasa mengadakan  Koordinasi  dengan  para  Pegawai  yang  lain  demi  kelancaran  pelaksanaan tugas  secara  maksimal,  Begitu  pula  dengan  Institusi  yang  lain  baik  itu  Instansi Pemerintah,  Organisasi  kemasyarakatan  dan  LSM  dengan  harapan  akan  tercipta  suatu kerjasama  yang  sinergis  dan  saling  melengkapi  dalam  membina,  memajukan  dan meningkatkan  pembangunan  masyarakat  disegala  bidang  serta  peduli  terhadap lingkungan dan masyarakat disekitarnya.
Kepala  KUA  sebagai  Pemuka  Masyarakat  sebagai  salah  satu  orang  yang ditokohkan  oleh  masyarakat  diwilayah  Kecamatan  Balaraja,  Kepala  KUA  Kecamatan Balaraja  juga  turut  berperan  menjadi  Stabilisator,  Motivator  dan  Fasilitator  bagi pembangunan  dimasyarakat.  Sealin  itu  juga  dituntut  untuk  dapat  berperan  sebagai dinamisator  ditengah  tengah  masyarakat,  sehingga  proses  pembangunan  baik  fisik maupun non fisik dapat berjalan dengan baik sesuai dengan program yang dicanangkan pemerintah.
Kepala KUA  berusaha mengayomi masyarakat, membimbing masyarakat, dan mampu  memposisikan  dirinya  sebagai  contoh  dan  teladan  yang  baik  bagi  masyarakat serta mampu memberikan solusi terhadap problematika yang terjadi di masyarakat.
Kepala KUA sebagai Abdi Masyarakat adanya pemahaman dan Doktrin  yang telah  tertanam  bahwa  Pegawai  Negeri  Sipil  selain  sebagai  Abdi  Negara  dan  juga
sekaligus  merupakan  Abdi  masyarakat,  Maka  Kepala  KUA  Kecamatan  Balaraja berusaha  semaksimal  mungkin  untuk  memposisikan  dirinya  menjadi  abdi  dan  pelayan yang  baik  bagi  masyarakat  dan  Negara,  yang  harus  melayani  kebutuhan  masyarakat dengan mutu dan kualitas pelayanan prima.
Model  komunikasi  yang  sering  dilakukan  beliau  dalam  mengurangi  tingkat perceraian  adalah  dengan  melakukan  analisa  unsur-unsur  proses  komunikasi  yang terjadi..  Diantaranya  Bapak  Kepala  KUA  Kecamatan  Balaraja  memikirkan  terlebih dahulu  pesan  apa  yang  akan  disampaikan,  kepada  tipe  pasangan  yang  bagaimana, dengan  media  apa  dan  efek  yang  terjadi  setelah  Kepala  KUA  Kecamatan  Balaraja memberikan arahan.
Dalam  model  komunikasi  ini  Kepala  KUA  Kecamatan  Balaraja  memberikan stimulus  berupa  tindakan-tindakan  kepada  pasangan  yang  akan  bercerai,  yakni  dengan memanggil  pasangan  suami  istri  untuk  membicarakan  permasalahannya.  Tindakan tersebut  dilakukan  melalui  komunikasi  tulisan  yang  mana  pengirimannya  akan dilakukan  jika  pasangan  suami  istri  melakukan  pengaduan  kepada  KUA  Kecamatan Balaraja.  Kepala  KUA  memanggil  pasangan  melalui  surat  panggilan  untuk  ke  kantor KUA  guna  mengadakan  mediasi  permasalahan.  Dan  dengan  surat  tersebut  pasangan yang akan bercerai datang menemui kepala KUA.
Selanjutnya  Kepala  KUA  memberikan  nasehat-nasehat  serta  pertimbangan- pertimbangan  yang  akan  memberatkan  pasangan  untuk  bercerai.  Seperti  pertimbangan mudharat  bercerai,  korban  anak  dalam  perceraian  orang  tua  dan  pertimbangan  agama dalam memandang perceraian.

## PEMBAHASAN
Model Komunikasi yang Dilakukan oleh Kepala KUA dalam Mengurangi Tingkat Perceraian
Dalam  berkomunikasi  juga  dikenal  pola,  bentuk,  gambaran  atau  model (Djamarah, 2004). Model komunikasi bila ditinjau dari modelnya ada beberapa macam dintaranya  model Stimulus-Respon (SR),  model  Aristoteles,  model  Laswell,  model Shannon dan Weaver, model Schramm, model Newcomb, model Westley Dan Maclean, model Berlo, model Defleur, model L. Tubbs.
Dalam  penelitian  ini  peneliti  mendapatkan  analisis  model  komunikasi  yang dilakukan  KUA  Kecamatan  Balaraja  dalam  mengurangi  tingkat  perceraian  di Kecamatan  Balaraja  sesuai  dengan  hasil  wawancaranya  dimana  Kepala  KUA Kecamatan  Balaraja  sebelum  memberikan  mediasi  selalu  mempersiapkan  hal-hal  yang dibutuhkan  dalam  komunikasi  dan  pada  akhirnya  memperhatikan  respon  apa  yang terjadi,  maka  pola  komunikasi  yang  dipakai  adalah  pola  komunikasi  model  Lasswell dan pola komunikasi Stimulus dan Respon (S-R). Dimana :
Model  komunikasi  model  Lasswell  berangkat  dari  pernyataan who  says  what in  which  channel  *to  whom  whit  what  effect (Cangara,  2005) . Ini  merupakan  unsur- unsur  dari  komunikasi.  Dan  Bapak  Kepala  KUA  berdasarkan  hasil  wawancara mengatakan  ia  selalu  mempersiapkan  apa  yang  akan  dikatakannya,  melihat  terlebih dahulu  bagaimana  tipe  orang  yang  dihadapi,  dan  dengan  metode  apa  serta  setelah berbicara  belia  selalu  mengharapkan  adanya  hubungan  timbal  balik  (efek)  yang  baik antara  beliau  dengan  pasangan  suami  istri  yang  terancam  bercerai.  Dan  ini  sering dilakukan ketika beliau akan menjadi penceramah dalam kegiatan bentuk acara seminar, penyuluhan,  dan  diskusi  mengenai  Keluarga  Sakinah  didepan  peserta  pasangan  suami istri yang krisis kebahagiaan rumah tangga.

## Faktor-Faktor yang Menyebabkan Banyaknya Angka Perceraian dan Upaya yang Dilakukan Kepala Kantor Urusan Agama dalam Meminimalisir Angka Perceraian
Membina  rumah  tangga  yang  sakinah,  mawaddah  dan  warahmah  bukanlah persoalan  yang mudah, suami  dan istri harus diberikan bekal  pengetahuan  yang cukup dan nilai,  norma, dan akhlak dan moral  yang benar.  Banyak para pasangan suami dan istri  merasa  siap  dan  merasa  memiliki  banyak  pengetahuan  tentang  pernikahan  meski pada  akhirnya  tidak  banyak  dari  pasangan  suami  dan  istri  yang  gagal  dalam  membina rumah tangganya.
Kegagalan  dalam  membina  rumah  tangga  yang  dialami  oleh  pasangan  suami istri  disamping  mereka  yang  tidak  siap  dan  kurang  dalam  pengetahuan,  mereka  juga tidak mampu menyelesaikan masalah-masalah yang menimpa rumah tangganya.
Bernard  Wiese  dan  Urban  Steinmetz  mengatakan  mengenai  masalah  yang terjadi dalam rumah tangga merupakan ketidaksesuaian pendapat  tak terelakkan dalam suatu  pernikahan  dan  kehidupan  keluarga.  Kadangkala  masing-masing  pribadi  dapat menjadi  pesaing,  seperti  juga  penolong  dan  pelengkap  bagi  pasangannya.  Setiap pasangan harus menghindari sikap menjauhkan diri  yang sering muncul  ketika konflik terjadi;  dan  membenahi  hubungan  mereka  supaya  tidak  ada  lagi  sakit  hati,  keinginan untuk saling membalas atau saling menuduh. Untuk dapat mencapai hal itu, perbedaan- perbedaan  harus  didiskusikan  secara  terbuka.  Sehingga  komunikasi  yang  baik  dapat dipulihkan.

## SIMPULAN
Simpulan pada penelitian ini adalah, a) model komunikasi yang dibentuk oleh KUA  Kecamatan  Balaraja  dalam  Meminimalisir  Angka  perceraian  adalah  pola komunikasi  Lasweell  dan  model  komunikasi Stimulus-Respon (S-R).  Dan  model  ini sesuai  masih  sesuai  dengan  kondisi  yang  dihadapi,  meski  belum  maksimal  hasilnya namun memberikan kontribusi yang baik pada warganya; b) strategi penyampaian pesan yang  disampaikan  KUA  Kecamatan  Balaraja  merupakan  pesan  yang  sudah  sesuai dengan  perannya  sebagai  penyuluh  dan  penasehat  pernikahan  dan  sesuai  dengan program  kerjanya  pada  bidang  Keluarga  Sakinah  yakni  mensejahterakan  keluarga muslim dan mencegah adanya perceraian.

## DAFTAR PUSTAKA
Cangara, H. (2005). Pengantar Ilmu Komunikasi . Jakarta: PT RajaGrafindo Persada Djamarah, B. S. (2004). Pola Komunikasi Orang Tua & Anak Dalam Keluarga . Jakarta: PT. Reneka Cipta
Kaye, M. (1994). Comunication Management . Sydney: Prentice Hall Kemenag, RI. (2021). Dilema Penghulu, Antara Otoritas Pasal 7 Ayat (1) dan Pasal 7 Ayat (2) Undang-Undang Perkawinan. https://gorontalo.kemenag.go.id/opini/472/majalah-digital-pekan-iv-bulan- maret-2022
Murdock, G. P. (1965). Social Structure . New York: The Free-Press
Presiden,  RI.  (1974). Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  1  Tahun  1974 tentang Pernikahan . https://www.dpr.go.id/dokjdih/document/uu/742.pdf Yuhermansyah,  E.,  Wahyuni,Y.  S.,  &  Mauliza,  N.  (2021).  Perceraian  Pada  Masa Pandemi  Covid-19  Di  Mahkamah  Syar’iyah  Lhokseumawe. Jurnal  El- Hadhanah: Indonesian Journal of Family Law And Islamic Law, 1 (2), 172-184. https://doi.org/10.22373/hadhanah.v1i2.1623