## ANALISIS PROGRAM PILOT PROJEK PENGENTASAN KEMISKINAN (STUDI KASUS HIBAH BERGILIR SAPI DESA RANAH BARU KECAMATAN KAMPAR KABUPATEN KAMPAR TAHUN 2015)

## Sahdila Rahayu, Zaili Rusli, dan Achmad Hidir
Program Studi Magister Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Riau Kampus Bina Widya Jl. H.R. Soebrantas, Km. 12,5 Panam Pekanbaru, 28293
Abstract: Analysis of Pilot Programs for Poverty Alleviation Projects (Case Study of Ranah Baru  Cow  Turning  Grant  in  Kampar  District,  Kampar  District,  2015 ).This  research  is motivated by the implementation of a pilot poverty alleviation program in this case the program of giving cows rotating in the village of Ranah Baru, Kampar District, Kampar Regency. The purpose of this study was to analyze pilot poverty reduction project programs in particular the existing cow rotating  program,  in  this  case  the  Ranah  baru  village,  Kampar  District,  Kampar  Regency  and  to find  out  and  analyze  the  factors  that  influence  the  success  and  failure  of  the  cows  rotating  grant program  by  the  District  Government  Kampar  Kepada  Livestock  farmer  groups  located  in  the Ranah Baru Village, Kampar District, Kampar Regency. This study uses a qualitative descriptive research  method  approach.  Primary  data  was  obtained  directly  through  interviews  from  key informants,  namely  the  Plantation,  Animal  Husbandry  and  Animal  Health  Service  of  Kampar Regency, Kampar Regency DPRD Member for the period 2014-2019, the Head of the New Ranah Village,  the  new  Village  Field  Extension  Officer,  the  Basamo  Compact  Farmer  Group,  Desa Ranah  Baru,  Data  secondary  obtained  from  research  documents.  The  results  showed  that  the elements  of  expansion  or  communication  and  coordination  between  the  organizing  agencies starting  from  the  Plantation,  Animal  Husbandry  and  Animal  Health  Service,  the  Village Government  to  the  Livestock  Farmers  Group  supported  the  successful  implementation  of  the Ranah  Baru  Cow  Rotating  Grant  Program  in  Kampar  District,  Kampar  District.  successful implementation of  the Pilot Project Program Poverty alleviation in  this case the  grant of rotating cattle in the village of the new Ranah Kampar District of Kampar Regency, Factors that Influence the  Success  and  Failure  of  the  Poverty  Reduction  Project Program  in  particular  the  cow  rotating village  Ranah  Baru  Kampar  District  Kamparantara  District  Other  lack  of  available  resources humans who have the competence to carry out the care and maintenance of cattle, this is due to the lack of  willingness to care  for and  maintain the  given cow grants, the quality of their  sources of labor has not been adequately trained, influence the level of success and pilot programs of poverty alleviation projects, especially  grants taking turns in the  village of  Ranah Baru, Kampar District, Kampar District.
Key words : Analysis, Pilot Project Program, Cow Rotating Grant.
Abstract:  Analisis  Program  Pilot  Projek  Pengentasan  Kemiskinan  (Studi  Kasus  Hibah Bergilir  Sapi  Desa  Ranah  Baru  Kecamatan  Kampar  Kabupaten  Kampar  Tahun  2015). Penelitian    ini  dilatarbelakangi  pelaksanaan  program  pilot  projek  pengentasan  kemiskinan  dalam hal  ini  program  tentang  pemberian  hibah  bergilir  sapi  didesa  Ranah  Baru  Kecamatan  Kampar Kabupaten  Kampar.  Tujuan    penelitian    ini  adalah    Untuk  menganalisis  program  pilot  projek pengentasan  kemiskinan  Khususnya  program  hibah  bergilir  sapi  yang  ada,  dalam  hal  ini  Desa Ranah  baru  Kecamatan  kampar  Kabupaten  Kampar  dan  Untuk  mengetahui  dan  menganalisi Faktor-faktor  yang  mempengaruhi  keberhasilan  dan  kegagalan  program  hibah  bergilir  sapi  oleh pemerintah  Daerah  Kabupaten  Kampar  Kepada  Kelompok  tani  ternak  yang  terletak  diwilayah Desa  Ranah  Baru  Kecamatan  Kampar  Kabupaten  Kampar.  Penelitian    ini  menggunakan pendekatan  metode    penelitian    deskriptif  kualitatif.  Data  primer  diperoleh  langsung  melalui wawancara dari key informan ,  yaitu Dinas Perkebunan, Peternakan dan Kesehatan  Hewan Kabu- paten Kampar, Anggota DPRD Kabupaten Kampar periode 2014-2019, Kepala Desa Ranah Baru, Petugas  Penyuluh  Lapangan  Desa  ranah  baru,  Kelompok  Tani  Ternak  Kompak  Basamo  Desa Ranah  Baru,  Data  sekunder  diperoleh  dari  dokumen    penelitian.  Hasil    penelitian    menunjukkan bahwa  unsur-unsur  dari  faktor  eksplansi  atau    komunikasi  dan  koordinasi  antara  lembaga
penyelenggara mulai dari Dinas Perkebunan, Peternakan dan Kesehatan  Hewan, Pemerintah Desa hingga  Kelompok  Tani  ternak  tersebut  mendukung  keberhasilan  pelaksanaan  Program  Hibah Bergilir  Sapi  Desa  Ranah  Baru  Kecamatan  Kampar  Kabupaten  Kampar  faktor  kepatuhan  juga menentukan keberhasilan pelaksanaan Program Pilot Projek Pengentasan kemiskinan dalam hal ini hibah  bergilir  sapi  desa  Ranah  baru  Kecamatan  Kampar  Kabupaten  Kampar,  Faktor-faktor  yang mempengaruhi  Keberhasilan  dan  kegagalan  Program  pilot  projek  pengentasan  kemiskinan khususnya hibah bergilir sapi desa Ranah Baru Kecamatan Kampar Kabupaten Kampar antara lain Kurangnya  tersedia  sumber  daya  manusia  yang  memiliki  kompetensi  melakukan  perawatan  dan pemeliharaan  sapi,  hal  ini  disebabkan  karena  belum  adanya  kemauan  dalam  merawat  dan memelihara hibah sapi  yang diberikan, kualitas sumber daya  manusia belum cukup terlatih, akan mempengaruhi  tingkat  keberhasilan  dan  program  pilot  projek  pengentasan  kemiskinan  khusunya hibah bergilir sapi desa Ranah baru Kecamtan Kampar Kabupaten kampar.
Kata kunci: Analisa, Program Pilot Projek, Hibah Bergilir Sapi.

## PENDAHULUAN
Pembangunan  Pedesaan  selayaknya mengarah  pada  peningkatan  kesejahteraan masyarakat
Pedesaan.
pembangunan Pedesaan seharusnya bukan hanya berpatokan  kepada  infrastuktur  tetapi  juga yang  paling  penting  berdampak  kepada sumber  daya  manusia  (SDM)  masyarakat desa  itu  sendiri,  dan  upaya  memepercepat pembangunan  ekonomi  Daerah  yang  efektif dan  kokoh.  Pembangunan  Pedesaan  bersifat multiaspek, oleh karena itu perlu keterkaitan dengan  bidang  sector  dan  aspek  diluar Pedesaan  sehingga  dapat  menjadi  pondasi yang  kokoh  dalam  pembangunan  nasional. Selain  itu  partisipasi  dari  masyarakat  setem- pat  juga  merupakan  suatu  hal  yang  sangat diperlukan.
Dalam  Menunjang  Sumber  daya manusia  serta  meningkatkan  taraf  hidup masyarakat    yang  ada  di  pedesaan  tersebut Pemerintah  Kabupaten  Kampar  Pada  tahun 2015,  Melakukan  Program  Pilot  Projek Pengentasan Kemiskinan kepada masyarakat di  pedesaan,  melalui  Berbagai  Kecamatan yang  ada  di  Kabupaten  Kampar,  Salah satunya  Kecamatannya  adalah  Kecamatan kampar, dari 18 Desa yang ada di Kecamatan Kampar  ada  4  desa  yang  mendapatkan bantuan Hibah Bergilir sapi melalui program pilot  projek  pengentasan  kemiskinan  yakni
Desa Batu Belah, Naumbai, Ranah Baru, dan Rumbio.
Dari  ke  4  Desa  yang  ada  di Kecamatan  Kampar  yang  mendapat  bantuan Hibah  Bergilir  sapi  tersebut,  Desa  Ranah Baru  Memiliki  Permasalah  yang  unik diantara  desa  lainnya  yang  mendapatkan bantuan tersebut,  sebab  di  Desa Ranah  Baru terdapat perbedaan antara anggota kelompok Tani Ternak yaitu ada yang berhasil dan ada pula  yang  gagal  dalam  melaksanakan program  Hibah  bergilir  sapi  dalam  program pilot  projek  pengentasan  kemiskinan  di Kabupaten Kampar tersebut.
Desa Ranah Baru adalah suatu Desa yang  terletak  pada  Kecamatan  Kampar  Ka- bupaten Kampar Provinsi Riau. Dimana pada tahun  2014  telah  terbentuk  suatu  kelompok petani  ternak  yang  memiliki  anggoata sebanyak  sepuluh  orang  yang  dinamakan kelompok  petani  ternak (kompak  basamo). Pada tahun 2015 kelompok petani ternak ini mendapatkan  bantuan  ternak  sapi  hibah bergilir  dari  pemerintah  kabupaten  kampar melalui  program pilot  projek  pengentasan kemiskinan .
Berikut  nama-nama  petani  ternak “kompak  basamo”  Desa  Ranah  Baru penerima  bantuan  sapi  hibah  bergilir program pilot projek pengentasan kemiskinan  dari  pemerintah  kabupaten kampar.

## Tabel 1.1 Nama-nama Anggota  Petani Ternak “Kompak Basamo” Penerima Bantuan Hibah Bergilir dari Pemerintah Kabupaten Kampar
No Nama Alamat Jenis kelamin Jumlah Jabatan Jantan Betina 1 HASAN BASRI DUSUN III PULAI 1 4 5 KETUA 2 YUHARDI DUSUN II TARAP 1 4 5 SEKRETARIS 3 NASRULLAH DUSUN IV SASAPAN 1 4 5 BENDAHARA 4 NURUL FAHMI DUSUN IV SASAPAN 1 4 5 ANGGOTA 5 TAUFIQ DUSUN I KP. BARU 1 4 5 ANGGOTA 6 SUHERMAN DUSUN IV SASAPAN 1 4 5 ANGGOTA 7 FIRDAUS DUSUN III PULAI 1 4 5 ANGGOTA 8 TUALFI DUSUN I KP. BARU 1 4 5 ANGGOTA 9 ZUKRI DUSUN IV SASAPAN 1 4 5 ANGGOTA 10 M. SANI DUSUN IV SASAPAN 1 4 5 ANGGOTA Jumlah 50 Sumber : hasil observasi penulis dilapangan
Dari  tabel  1.1  diatas  dapat  kita liahat  bahwa  50  ekor  sapi  didapatkan  oleh kelompok petani ternak kompak basamo dari pemerintah kabupaten kampar, dimana setiap kelompok  memperoleh  satu  sapi  jantan  dan empat  sapi  betina  untuk  dipelihara  dengan perjanjian  akan  bersedia  merawat  dan memelihara sapi tersebut dengan baik.
Pemikiran mengenai kemiskinan berubah  sejalan  dengan  berlalunya  waktu, tetapi  pada  dasarnya  berkaitan  dengan ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan  dasar  (Mikelsen,  2003:194). Kemiskinan  menunjukkan  situasi  serba kekurangan  yang  terjadi  bukan  karena dikehendaki  oleh  si  miskin,  melainkan karena  tidak  bisa  dihindari  dengan  kekuatan yang dimilikinya (Soegijoko, 1997:137).
Menurut  Sar  A.  Levitan  dalam  Ala (1981:3)  menyatakan  kemiskinan  adalah kekurangan  barang-barang  dan  pelayanan- pelayanan  yang  dibutuhkan  untuk  mencapai suatu  standar  hidup  yang  layak.  Sedangkan menurut Badan Pusat Statistik dan Departemen  Sosial  (2002:3-4)  kemiskinan
adalah  ketidakmampuan  individu  dalam memenuhi  kebutuhan  dasar  minimum  untuk hidup layak.
Penyebab  kemiskinan  dapat  terjadi karena kondisi alamiah dan ekonomi, kondisi struktural  dan  sosial,  serta  kondisi  kultural (budaya).  Kemiskinan  alamiah  dan  ekonomi timbul  akibat  keterbatasan  sumber  daya alam, manusia, dan sumberdaya lain sehingga  peluang  produksi  relatif  kecil  dan tidak  dapat  berperan  dalam  pembangunan. Kemiskinan struktural dan sosial disebabkan hasil  pembangunan  yang  belum  merata, tatanan  kelembagaan  dan  kebijakan  dalam pembangunan. Sedangkan kemiskinan kultural  (budaya)  disebabkan  sikap  atau kebiasaan  hidup  yang  merasa  kecukupan sehingga menjebak seseorang dalam kemiskinan (Nugroho dan Dahuri, 2004:167- 168;  Soegijoko,  1997:137;  dan  Nasution, 1996: 48-50).
Undang-Undang  Nomor  25  Tahun 2000 tentang Propenas menyebutkan berdasarkan  penyebabnya  kemiskinan  dapat
dibedakan  menjadi  dua,  yaitu  kemiskinan kronis (chronic poverty) yang disebabkan:
1. sikap dan kebiasaan hidup masyarakat yang tidak produktif;
2. keterbatasan sumber daya dan keterisolasian; dan
3. rendahnya  taraf  pendidikan  dan derajat kesehatan,
terbatasnya lapangan kerja, dan ketidakberdayaan masyarakat, dan kemiskinan sementara  (transient  poverty)  yang disebabkan
4. perubahan siklus ekonomi dari
kondisi normal menjadi krisis ekonomi;
5. perubahan  yang  bersifat  musiman seperti kasus kemiskinan nelayan dan pertanian tanaman pangan; dan
6. bencana alam atau dampak dari suatu kebijakan.
Penyebab  utama  kemiskinan  di  Desa adalah:
1. pendidikan yang rendah;
2. ketimpangan  kepemilikan  modal  dan lahan pertanian;
3. ketidakmerataan  investasi  di  sektor pertanian;
4. alokasi anggaran kredit yang terbatas;
5. terbatasnya ketersediaan bahan kebutuhan dasar;
6. pengelolaan ekonomi secara tradisional;
7. rendahnya produktivitas dan pembentukan modal;
8. budaya menabung yang belum berkembang;
9. tidak  adanya  jaminan  sosial  bagi masyarakat desa; dan
Pembagian  jenis  kemiskinan  dapat dibagi  berdasarkan  pola  waktu.  Menurut Ginandjar Kartasasmita dalam Ridlo (2001:11),  menurut  pola  waktu  tersebut kemiskinan dapat dibagi menjadi:
1. Persistent  poverty,  yaitu  kemiskinan yang telah kronis  atau turun temurun yang  diantaranya  merupakan  daerah kritis sumber daya alam atau terisolasi.
2. Cyclical  poverty  yaitu  kemiskinan yang  mengikuti  pola  siklus  ekonomi secara keseluruhan.
3. Seasonal  poverty,  yaitu  kemiskinan musiman  seperti  sering  dijumpai kasus-kasus  nelayan  dan  petani tanaman pangan.
4. Accidental poverty, yaitu kemiskinan karena  bencana  alam  atau  dampak dari suatu kebijakan.
Berdasarkan  jenisnya  kemiskinan secara umum dapat dibagi menjadi kemiskinan  absolut  dan  kemiskinan  relatif. Kemiskinan  absolut  terjadi  apabila  tingkat pendapatan  seseorang  di  bawah  garis kemiskinan  absolut  yang  telah  ditetapkan, sehingga  tidak  dapat  memenuhi  kebutuhan hidup  minimum  yang  antara  lain  terdiri  dari kebutuhan  sandang,  pangan,  kesehatan, perumahan  dan  pendidikan.  Sedangkan kemiskinan  relatif  merupakan  perbandingan antara kelompok pendapatan dalam masyarakat tersebut.
Meskipun
seseorang/masyarakat  telah  dapat  memenuhi kebutuhan  dasarnya  secara  layak  (tidak miskin),  tetapi  masih  rendah  kualitasnya dibandingkan  masyarakat  sekitarnya  yang relatif  lebih  kaya  (Soegijoko,  1997:138;  dan Esmara (1986) dalam Ridlo (2001:10)
Hibah  menurut  permendagri  nomor 32 tahun 2011 adalah pemberian uang/barang  dari  pemda  ke  kepemerintah atau  pemda  lainnya,  perusahaan  daerah, masyarkat  dan  organisasi  kemasyarakatan, yang telah sfesifik telah ditetapkan keperuntukannya,  bersifat  tidak  wajib  dan tidak  mengikat,  serta  tidak  secara  terus menerus  yang  bertujuan  untuk  menunjang penyelenggaraan urusan pemerintah daerah.
Bantuan  sosial  menurut  kemensos adalah  Semua  upaya  yang  diarahkan  untuk meringankan  penderitaan,  melindungi,  dan memulihkan kondisi kehidupan fisik, mental, dan sosial (termasuk kondisi psikososial, dan
ekonomi) serta memberdayakan potensi yang dimiliki  agar  seseorang,  keluarga,  kelompok dan/atau masyarakat yang mengalami guncangan dan kerentanan sosial dapat tetap hidup  secara  wajar.  (UU  No.  11  tahun  2009 tentang Kesejahteraan Sosial).
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisa program pilot projek pengentasan  kemiskinan  (  Studi  kasus  hibah bergilir  sapi  desa  Ranah  Baru  Kecamtan Kampar Kabupaten Kampar Tahun 2015).

## METODE
Penelitian
ini menggunakan pendekatan  kualitatif,  informan  penelitian terdiri  dari  Kepala  Desa  Ranah  Baru, Anggota  DPRD  Kabupaten  Kampar,  Kepala Unit  Pengadaan  Barang  dan  Jasa  Dinas Peternakan  Kabupaten  Kampar,  Petugas Penyuluh Pertanian (PPL) Desa Ranah Baru, Ketua  Kelompok  Tani  Ternak  Kompak Basamo Desa Ranah Baru, Anggota Kelompok  Tani  Ternak  Kompak  Basamo Desa  Ranah  Baru  Sebanyak  Tiga  Orang. Pengumpulan  data  dalam  penelitian  ini dilakukan  melalui  beberapa  cara  yaitu wawancara,  observasi,  dan  dokumentasi. Analisis  data  berdasarkan  filsafat  fenome- nologis yang mengutamakan verstehen.

## HASIL Standar operasional prosedur
Dari  semua  jawaban  yang  telah didapatkan  dari  informan  dapat  diketahui bahwa  program  hibah  sapi  berigilir  ini dimulai  dari  pembahasan  ditingkat  legislatif kabupaten  Kampar  karena  anggaran  yang digunakan merupakan APBD murni Kampar tahun anggaran 2015,
kemudian pembentukan  kelompok  ditingkat  desa, pengajuan proposal ke pemerintah
Kabupaten Kampar, kelengkapan
persyaratan,  mengikuti  pelatihan,  sampai kepada pembuatan pernyataan atau perjanjian antara kelompok penerima dengan pemerintah  kabupaten  kampar.  Dan  segala ketentuan  atau  alurnya  telah  mempunyai dasar  aturannya,  hal  ini  karena  anggaran untuk  program  hibah  sapi  ini  tidak  bisa
dikeluarkan kalau tidak ada dsar hukum yang mengaturnya.

## Sosialsasi
Dari  jawaban  para  informan  dapat diketahui  bahwa  sosialisasi  ini  dilakukan oleh semua pihak mulai  dari anggota DPRD Kampar,  Bupati,  dinas  terkait,  sampai kepada  kepala  desa,  bahkan  para  warga  di desa  yang  mendapatkan  informasi  ini langsung  membentuk  kelompok,  hal  ini tentunya  membuktikan  bahwa  program  ini memang gencar di wacanakan dan merupakan salah satu program prioritas.

## Pelatihan
Dari  jawaban  para  informan  dapat diketahui  bahwa  pelatihan  telah  diberikan kepada semua kelompok sedangkan mengenai  efektif  atau  tidaknya  3  informan mengatakan  efektif,  2  informan  ragu-ragu sedangkan  3  informan  lainnya  mengatakan tidak  berguna,  dari  fenomena  diatas  dapat peneliti simpulkan bahwa masih banyak  yan harus diperbaiki dalam proses pelatihan yang diberikan  dalam  program  hibah  bergilir  sapi ini.

## Evaluasi
Dari  jawaban  para  informan  dapat diketahui  bahwa  evaluasi  berbeda  beda  oleh para  informan,  dari  DPRD  meminta  untuk menghentikan  program  hibah  ini,  dari informan  2,4  hanya  meminta  data-data  yang diperlukan  dan  melakukan  kontrol  yang diperlukan,  dari  informan  3  tidak  ada evaluasi, sedangkan informan 5,6,7,8 meminta  bantuan  kedepannya  bantuan  bibit ikan,  dari  jawaban  para  informan  dapat peneliti simpulkan bahwa sebenarnya bantuan bibit ikan lebih diinginkan oleh para informan dari pada bantuan ternak sapi.

## Pendekatan  Metode  Van  Metter  dan  Van Horn

## Ukuran dan Tujuan Kebijakan
Dari  hasil  wawancara  oleh  peneliti melalui key informen, peneliti berkesimpulan  bahwa  tujuan  dari  program hibah  bergilir  sapi  ini  adalah  untuk
menciptakan enterprenersip-enterprenersip yang  baru  disetiap  desa,  sehingga  nantinya diharapkan melalui enterprenersip  yang baru ini  akan  membuka  lapangan  pekerjaan  bagi masyarakat  yang  ada  di  desa  dan  juga diharapkan  kampar  akan  bisa  swasembada daging dimasa yang akan datang.

## Sumber Daya
Sekali  lagi,  sumber  daya  manusia merupakan  suatu  objek  yang  penting  dalam menentukan  keberhasilan  suatu  program kebijakan  apalagi  yang  berhubungan  engan program  kebijakan  pengentasan  kemiskinan, kesadaran yang dimiliki oleh setiap masyarakat  atau  kelompok  masyarakat dalam  melakukan  upaya  untuk  keluar  dari jurang  kemiskinan  perlu  di  pupuk  terlebih dahulu,  pelatihan  memang  baik  tetapi meberikan  program  pelatihan  kepada  orang yang  tepat  lebih  penting,  bukan  asal memberikan  program  pelatihan  tetapi  pihak pengambil  kebijakan  juga  perlu  tau,  apa  sih sebenarnya  minat  dari  masyarakat  tersebut sehingga  dari  minat  tersebut  nantinya  kita tahu program apa yang seharusnya diberikan. Jangan masyarakat atau kelompok masyarakat  yang  sebenarnya  hobi  ternak ikan  dikasih  pelatiahn  ternak  sapi,  inilah yang  nantinya  disaat  setelah  pelatihan dikasih  sapi  mereka  justru  menualnya  untuk modal  dalam  berusaha  ternak  ikan  dan  lain sebagainya, sehingga nantinya substansi dari program kebijakan tersebut dapat di wujudkan.

## Karakteristik Agen Pelaksana
Sungguh  ironi,  dua  pernyataan  yang berbeda antara pemerintah Desa Ranah Baru dengan  petugas  penyuluh  lapangan  (PPL), dari  fenomena  ini  dapat  penulis  simpulkan bahwa  antara  Pemerintah  Desa  Ranah  Baru dengan  Kelompok  Tani  Ternak  Kompak Basamo  belum  terjalin  suatu  kesatuan  yg bagus  serta  rasa  ikut  bertanggung  jawab dalam  mengeluarkan  masyarakatnya  keluar dari jurang kemiskinan, seharusnya pemerintah  desa  ikut  dalam  melakukan kontrol  kepada  kelompok  tani  ternak kompak  basamo  agar  nantinya  pa-apa  yang
menjadi kekurangan agar dapat diatasi secara bersama-sama sehingga nantinya akan terjadi harmonisasi  antara  keduanya,  dan  program kebijakan pengentasan kemiskinan dalam hal ini  program  hibah  bergilir  sapi  Desa  Ranah Baru dapat berhasil.

## Sikap Dan Kecendrungan Para Pelaksana
Dari  hasil  wawancara  diatas  dapat peneliti  simpulkan  bahwa,  komitmen  telah ditetapkan  dan  dibuat  diawal  sebelum  sapi hibah  bergilir  disalurkan  ke  masing-masing kelompok  yang  ada  di  desa,  diantaranya menyangkut  tentang  bersedia  memelihara dan menjaga sapi hibah, bersedia mengulirkan  anak  sapi hibah  kepada kelompok  lainnya,  dan  juga  untuk  bersedia tidak  menjual  sapi  hibah  tersebut,  tapi  fakta yang ditemukan justru sebaliknya komitemen  dan  perjanjian  tidak  dijalankan serta masih juga da yang berani menjualnya, walaupun  di  surat  pernyataan  tersebut  telah disebutkan  bahwa  yang  menjual  akan mendapatkan  sanksi,  tetapi  sekali  lagi  itu tidak menimbulkan efek takut bagi beberapa anggita  kelompok  tani  ternak  komapak basamo untuk menjualnya.
Komunikasi Antar Organisasi dan Aktifitas Pelaksana
Dari  hasil  penelitian  yang  telah dilakukan  dapat  peneliti  simpulkan  bahwa pemerintah daerah melalui petugas penyuluh lapangan  (PPL)  telah  melakukan  kontrol kepada  kelompok  tani  ternak  kompak basamo  dengan  cara  mendatangi  dan berkomunikasi  secara  langsung  dengan setiap anggota kelompok, tetapi kembali lagi kesadaran  dari  beberapa  anggota  kelompok tani  ternak  Kompak  Basamo  masih  kurang untuk ikut serta dalam menjalankan program kebijakan hibah bergilir sapi desa ranah baru, hal  ini  tentunya  menurut  penulis  masih terkait  keahlian  dan  minat  bahwa  mereka yang  menjual  sapi  bantuan  tersebut  tidak terlalu  memiliki  minat  untuk  beternak  sapi, tetapi  karena  ini  namanya  hibah  dan diberikan  secara  Cuma-Cuma  mereka  pun menerimanya tanpa memikirkan apa dampak yang akan terjadi dikemudian hari.

## Lingkungan Ekonomi, Sosial, Dan Politik
Dari  hasil  penelitian  melalui wawancara  dengan  para  informan  dapat diketahui  bahwa  secara  ekonomi  para anggota kelompok tidak pernah mendapatkan bantuan secara ekonomi, tetapi secara  politik  mereka  mendapatkan  bantuan dari  anggota  DPRD  Kampar,  hal  ini membuktikan  bahwa  praaktek  nepotisme masih menjadi tradisi di Kabupaten Kampar.

## Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Faktor Internal
Dari  hasil  wawancara  dengan informan  diatas  dapat  diketahui  bahwa menurut  informan  ialah  kekuranannya  tidak ada  tetapi  pemerintah  terlalu  memaksakan program  ini  tanpa  melihat  potensi  yang  ada dimasyarakat  tersebut,  Selain  hal-hal  diatas komponen  yang  tidak  bisa  dilepaskan  ialah bidang  sarana  prasarana,  diharapakn  dalam proses  menjalankan  program  hibah  bergilir sapi  tersebut  juga  didukung  dengan  alat-alat yang  memadai  seperti,  tersedianya  kandang yang  memadai,  vaksin  untuk  hewan  ternak, vitamin yang dibutuhkan oleh hewan ternak, serta  pengecekan  secara  rutin  kondisi kesehatan hewan ternak. Tentunya itu semua bisa  dilakuan  jika  didukung  oleh  sumber daya  manusia  dan  sarana  prasarana  yang baik,  Oleh  karena  itu  diharapkan  kepada pemerintah  kabupaten  kampar  dalam  hal  ini dinas  peternakan  dan  kesehatan  hewan  agar dapat  menganggarkan  biaya  yang  cukup untuk melakukan evaluasi serta menyediakan sumber daya manusia yang memadai dengan cara memberikannya pelatihan-pelatihan yang diharapkan dapat meningkatkan kualitas dari sember daya manusia itu sendiri

## Faktor Eksternal
Dari  hasil  wawancara  diatas  dapat penulis  simpulkan  bahwa,  antara  petugas penyuluh  lapangan  (PPL)  yang  lama,  yakni ibu  sumarni  kurang  melakukan  kontrol kepada setiap individu  kelompok tani  ternak kompak  basamo,  sehingga  ada  beberapa anggota  kelompok  tani  ternak  kompak basamo  yang  menjual  sapi  hibah  bergilir tersebut tanpa sepengatahuan petugas (PPL).
Hal ini disebabkan oleh kurangnya hubungan emosional  yang  terjalin  antara  petugas  PPL dengan  para  anggota  kelompok  tani  ternak kompak  basmo  desa  Ranah  Baru.  Oleh karena  itu  diharapkan  kepada  pemerintah kabupaten Kampar agar memberikan pelatihan-pelatihan kepada petugas penyuluh lapangan  (PPL)  agar  nantinya  para  petugas tersebut  mampu  melakukan  kontrol  serta dapat mensukseskan program pilot projek ini kedepannya. Dengan pelatihan-pelatihan itulah nantinya diharapkan para petugas PPL akan  dapat  membantu  para  petani  ternak yang ada disetiap kelompoknya jika nantinya para  petani  kelompok  menemui  hambatan- hambatan kedepannya.

## PEMBAHASAN
Didalam menjalankan program pengentasan kemiskinan dalam hal  ini hibah bergilir  sapi  pada  tahun  2015,  pemerintah Kabupaten  Kampar  tentunya  tidak  serta merta  memberikan  secara  langsung  kepada kelompok tani ternak yang ada di Kabupaten kampar hibah sapi begitu saja, tetapi melalui berbagai  proses  dan  seleksi  kepada  setiap kelompok  tani  ternak  yang  ada  dikabupaten Kampar,  dan  yang  namanya  program kebijakan yang berhubungan dengan pengentasan  kemiskinan  dalam  hal  ini berbentuk  bantuan  modal  usaha  yakninya hibah bergilir sapi, akan mempunyai proses- proses  didalamnya  yang  harus  dilalui,  dan proses  program  ini  biasanya  mencakup empat unsur yakninya.

## Standar Operasional Prosedur
Didalam  sebuah  program  tentunya memiliki SOP (Standar
Operasional Prosedur)  yang  harus  dijalani,  begitu  juga didalam  program  pilot  projek  pengentasan kemiskinan  dalam  hal  ini  hibah  bergilir  sapi pada tahun 2015 di Kabupaten kampar.

## Sosialisasi
Sosialisai  biasanya  akan  dilakukan terlebih  dahulu  oleh  pemerintah  dalam  hal ini  pemerintah  kabupaten  kampar  sebelum menggulirkan program pengentasan kemiskinan  dalam  hal  ini  bantuan  hibah
bergilir  sapi  pada  tahun  2015  di  kabupaten kampar,  sosialisasi  yang  meliputi  pemberi tahuan  kepada  para  kelompok  tani  ternak yang  ada  di  kabupaten  kampar  bahwa  akan ada  program  hibah  bergilir  sapi  yang  akan dijalankan  pada  tahun  2015,  sampai  pada sosialisai  setelah  program  dijalankan  atau sapi  digulirkan  pada  setiap  kelompok  tani ternak yang mendapatkan bantuan.

## Pelatihan
Pelatihan tentunya akan sangat dibutuhkan  bagi  para  penerima  bantuan hibah  bergilir  sapi,  suatu  kebijakan  akan menghasilkan  tingkat  keberhasilan  yang tinggi  apabila  kebijakan  tersebut  dipahami oleh  penerima  kebijakan  dalam  hal  ini kelompok tani ternak  penerima bantuan sapi di  kabupaten  Kampar,  para  penerima bantuan  hendaknya  mengerti  apa  yang  ingin dicapai  dan  diwujudkan  oleh  pemerintah kabupaten kampar.

## Evaluasi
Evaluasi  merupakan  suatu  keharusan dari suatu kebijakan atau program yang telah dilakukan  oleh  pengambil  kebijakan  dalam hal  ini  pemerintah  kabupaten  kampar  yang berhubungan  dengan  evaluasi  terhadap kebijakan  program  hibah  bergilir  sapi,  di tahap evaluasi juga nantinya akan ditemukan apa  yang  menjadi  kelemahan  dari  suatu kebijakan atau program yang telah dilaksanakan,  serta  mencari  solusi  atau formula  untuk  kebijakan  berikutnya  atau program  yang  sama  nantinya  dimasa-masa yang akan datang.
Motode  Pendekatan  Van  Metter  dan  Van Horn
Ukuran Dan Tujuan Kebijakan
Kinerja  implementasi  kebijakan  dapat diukur  tingkat  keberhasilannya  jika  ukuran dan  tujuan  dari  kebujakan  realistis  dengan sosialkultur  yang  ada  ditingkat  pelaksana kebijakan .

## Sumber Daya
Keberhasilan  suatu  program  kebijakan juga  sangat  tergantung  dari  kemampuan
memamfaatkan  sumber  daya  yang  tersedia, dalam  program  hibah  bergilir  sapi  ini manusia  merupakan  sumber  daya  yang terpenting  dalam  menentukan  keberhasilan program kebijakan ini.

## Karakteristik Agen Pelaksana
Pusat  perhatian  pada  agen  pelaksana meliputi organisas formal dan informal yang akan  terlibat  dalam  pengimpementasian suatu program kebijakan.

## Sikap dan Kecendrungan Para Pelaksana
Sikap  penerima  atau  Penolakan  dari agen pelaksana akan sangat banyak mempenaruhi  keberhasilan  atau  kinerja implementasi  suatu  program  kebijakan publik.
Komunikasi Antar Organisasi Dan Aktifitas Pelaksana Koordinasi merupakan mekanisme sekaligus  syarat  utama  dalam  menentukan keberhasilan pelaksanaan
program kebijakan.

## Lingkungan Ekonomi, Sosial dan Politik
Sejauh  mana  lingkungan  eksternal turut mendorong keberhasilan suatu program kebijakan  yang  telah  ditetapkan,  lingkungan yang  dimaksud  termasuk  lingkungan  sosial, ekonomi dan politik.

## Faktor Yang mempengaruhi Faktor Internal
Pada lembaga pemerintah yang berwenang dalam menjalankan tugas program pilot projek pengentasan kemiskinan  dalam  hal  ini  hibah  bergilir  sapi kurangnya  sumber  daya  manusia  yang  bisa melakukan  evaluasi.  Hal  ini  disebabkan belum terciptanya budaya evaluasi. Kegiatan evaluasi  memang  membutuhkan  biaya  yang tidak  sedikit  untuk  para  staff  administrasi dan  biaya  pengawasan  atau  evaluasi,  proses tersebut  akan  menemui  hambatan  apabila tanpa dukungan finansial.

## Faktor Eksternal
Pada  lembaga  pemerintah yang berwenang  yang  menjalankan  program  pilot
projek pengentasan kemiskinan dalam hal ini hibah  bergilir  sapi,  kurangnya  sumber  daya manusia  melakukan  kontrol  kepada  para anggota  kelompok  penerima  hibah  bergilir sapi  dalam  hal  ini  kelompok  tani  ternak kompak  basamo  desa  Ranah  Baru.  Hal  ini disebabkan  oleh  hubungan  emosional  yang terjalin hanya terjadi kepada ketua kelompoknya saja, sedangkan dengan anggota  yang  lainnya  masih  kurang  terjalin dengan baik.

## SIMPULAN
Dalam proses penganggaran dan pembahasan  anggaran  ditingkat  Legislatif program
pilot projek
pengentasan kemiskinan khususnya program hibah bergilir  sapi  ini  juga  sempat  mendapatkan penolakan  dari  beberapa  fraksi  di  DPRD karena  dinilai  rawan  diselewengkan  dan anggrannya  pun  terlalu  besar.  Dalam  proses pelaksaannya,  khususnya  di  kelompok  tani ternak  Kompak  Basamo  Desa  Ranah  Baru terjadi  beberapa  kondisi  yang  berbeda dimana,  ada  yang  berhasil  yaitu  ketua kelompok  tani  ternak  kompak  basamo, sedangkan  sembilan  anggota  kelompok lainnya  gagal  disebabkan  oleh  beberapa faktor,  mulai  dari  menjual  sampai  pada adanya  ternak  yang  mengalami  kematian. Kesadaran dari anggota kelompok tani ternak kompak basamo dalam menjalankan kesepakatan  atau  pernyataan  yang  telah dibuat  bersama  mulai  dari  merawat  dan memelihara ternak, mengulirkan pada kelompok  lainnya  sampai  pada  tidak menjualnya  hibah  sapi  bergilir  masih  sangat kurang. Komunikasi antara lembaga organisasi  kurang  berjalan  maksimal  mulai dari komunikasi antara kelompok tani ternak kompak  basamo  dengan  pemerintahan  desa, serta  sampai  pada  komunikasi  petugas penyluh lapangan (PPL) yang hanya berfokus berkomunikasi pada ketua kelompoknya saja sedangkan anggota kelompok  lainnya  kurang.  Kurang  tepatnya sasaran  yang  diberikan  oleh  pemerintah daerah kabupaten kampar, sebab kebanyakan anggota  kelompok  tani  ternak  kompak basamo  kurang  memiliki  minat  terhadap
beternak sapi, dan pelatihan yang diberikanpun  tidak  begitu  maksimal  bisa  di praktekan  dilapangan.  Komunikasi  antara sesama  kelompok  tani  ternak  kompak basamo  kurang,  hal  ini  apat  dilihat  dari ketidak  tahuannya  ketua  kelompok  tani ternak  saat  anggotanya  menjual  sapi  dan baru mengetahuinya dari kabar yang beredar dimasyarakat. Kegiatan program pilot projek pengentasan  kemiskinan  khususnya  hibah bergilir telah berjalan dengan baik, meskipun ada  beberapa  kendala  yang  masih  terjadi  di dalam proses pelaksaan, sosialisasi, pelatihan dan kontrol serta evaluasi .

## DAFTAR RUJUKAN
Arikunto, Suharsimi. 2010. Prosedur Penelitian  Suatu  Pendekatan  Praktik . Jakarta: PT. Rineka Cipta.
Mulyana, Deddy. 2004. Metodelogi Penelitian  Kualitatif .  PT  Remaja  Ros- karya; Bandung.
Aminah,  Siti  (2014) Kuasa  Negara  Pada Ranah  Politik  Lokal , Jakarta,  Pranada
Media Groub. Bratakusuma (2005 ) Perencanaan Pemerintah  Daerah. Jakarta,  PT.
Gramedia. Bungin, Burhan (2008) Metodologi
Penelitian Kualitatif . Jakarta, Rajawa- li Pers.
Dimar (2004) Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan. Jakarta, CV. Chipruy Dwiningrum, Siti Irene Astuti (2011) Desen- tralisasi  Dan  Partisipasi  Masyarakat Dalam  Pendidikan. Yogyakarta,
Pustaka Pelajar.
Hidayat, Wisnu (2004) Pembangunan Partisipasi. Yogyakarta, YPAI Kunarjo,  (2002) Perencanaan  dan  Pengen- dalian  Program  Pembangunan. Jakar- ta, UI Press.
Nurcholis,  Hanif  (2011) Pertumbuhan  Dan Penyelenggaraan  Pemerintahan  Desa. Jakarta, Penerbit Erlangga.
Rodliyah,  Siti  2010) Partisipasi  Masyarakat Dalam  Pengambilan  Keputusan  Dan Perencanaan  Di  Sekolah . , Yogyakar- ta, Pustaka Pelajar.
Soetomo  (2009) Pembangunan  Masyarakat. Yogyakarta, Pustaka Pelajar.
Sugiyono  (2007) Metode  Penelitian  Admin- istrasi. Bandung, Alfabeta
Sumarto, Feita Sj (2003) Inovasi,
Partisipasi,  Dan  Good  Governance. Jakarta, Yayasan Obor Indonesia.
Theresia,  Aprilia  (2007) Pembangunan  Ber- basis Masyarakat. Bandung, Alfabeta. Tohirin (2011) Metode Penelitian Kualitatif. Jakarta, Rajawali Pers.
Usman,  Sunyoto  (2010) Pembangunan  Dan Pemberdayaan  Masyarakat. Yogya- karta, Pustaka Pelajar
Arifin,  Muhammad  (2012) Perencanaan Pembangunan  Partisifatif. Medan,
Tesis. www. USU. Ac.id
Saparudin  (2016) Implementasi  Kebijakan Penyaluran Dana Hibah Dan Bantuan Sosial  Di  Kabupaten  Tanah  Tidung Tahun 2014. Jakarta, Tesis. Universitas
Terbuka. Rahayu, Sahdila (2015) Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan Program  Pembangunan  Desa  Ranah Baru  Kecamatan  Kampar  Kabupaten Kampar. Pekanbaru, Skripsi. www.Unri. Ac.id Fauziah,  Husni  (2010) Keberadaan  Sapi Potong Brahman Cross Bantuan Pemerintah Di Kecamatan Salo Kabupaten Kampar . Pekanbaru, Skripsi.  Universitas  Islam  Negeri Sultan Syarif Kasim Riau. Honestey,  Ulfa  (2018) Gaya  Hidup Perempuan Dugem Di Kota Pekanbaru . Pekanbaru, Skripsi, Universitas Riau.