p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842

## Tanggung Jawab Pengemudi Becak Sebagai Angkutan Lingkungan terhadap Penumpang Akibat Kecelakaan Lalu Lintas

## Elfrida Ratnawati
Fakultas Hukum, Universitas Trisakti Jakarta, Jakarta
elfrida.r@trisakti.ac.id

## Abstrak
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  menggambarkan  tentang  tanggung jawab pengemudi becak sebagai  angkutan lingkungan atas kecelakaan akibat kelalaiannya  dalam  mengemudikan  becak  terhadap  penumpang,  karena seringkali  terjadi  kecelakaan  ketika  menggunakan  alat  angkut  ini  yang diakibatkan  oleh  kelalaian  Pengemudi  dan  tidak  ada  pelaksanaan  tanggung jawabnya.  Apakah  Undang-Undang  Nomor  22  Tahun  2009  Tentang  Lalu Lintas  dan  Angkutan  Jalan mengatur  tentang  keberadaan  kendaraan  becak? dan  bagaimana  tanggung  jawab  pengemudi  becak  terhadap  korban  akibat kecelakaan?.  Metode  yang  digunakan  dalam  penulisan  ini  adalah  metode penelitian hukum normatif dengan data sekunder yaitu buku dan jurnal serta peraturan  dan  didukung  oleh  data  primer,  kemudian  dianalisis  secara deskriptif.  Temuan  dari  penelitian  ini  adalah    tidak  ada  pengaturan  tentang pengoperasian  angkutan  tradisional  becak  dan  masing-masing  daerah mempunyai  aturan  di  daerahnya  masing-masing  untuk  mengatur  tentang pengoperasian  becak  sebagai  angkutan  lingkungan.    Pengemudi  becak bertanggung  jawab  atas  kelalaiannya  yang  menyebabkan  penumpangnya menderita kerugian materiil maupun immaterial bagi penumpang.
Kata kunci : tanggung jawab;  pengemudi becak; kelalaian; penumpang
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842

## The Responsibility Of Becak Drivers As Environmental Transport to Passengers Due to Traffic Accidents

## Elfrida Ratnawati
Faculty of Law, Trisakti University Jakarta, Jakarta elfrida.r@trisakti.ac.id

## Abstract
The purpose of this study is to describe the responsibility of a becak drivers as environmental  transportation  for  accidents  due  to  negligence  in  driving  a pedicab  for  passengers,  because  accidents  often  occur  when  using  this conveyance due to negligence of the driver and there is no implementation of his responsibility.  Does  Law  Number  22  Year  2009  Regarding  Traffic  and  Road Transportation  regulate  the  existence  of  Pedicab  Vehicles?  and  what  is  the responsibility of a becak drivers for victims of accidents? The method used in this paper is a normative legal research method with secondary data, namely books and journals and regulations and is supported by primary data, then analyzed descriptively.  The  findings  of  this  study  are  that  there  is  no  regulation  on  the operation of traditional becak transportation and each region has rules in their respective  regions  to  regulate  the  operation  of  becak  as  environmental transportation. The becak drivers is responsible for his negligence which causes the passengers to suffer material and immaterial losses for the passengers.
Keywords: responsibility; becak drivers; negligence; passenger

## I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang
Kendaraan becak ini merupakan kendaraan tradisional Indonesia 1 yang sering digunakan  oleh umum, tidak hanya oleh kaum perempuan  untuk pergi ke  pasar,  namun  juga  kaum  laki-laki  dan  anak-anak  untuk  pergi  ke  tempat tujuan  yang  jaraknya  dekat.  becak    sebagai  angkutan,  dalam  mengantarkan penumpangnya dengan selamat sampai ketempat tujuan tertentu, hal ini terkait dengan  definisi  pengangkutan  yaitu  persetujuan  dengan  mana  pengangkut mengikatkan  diri  untuk  menyelenggarakan  pengangkutan  barang  dan/atau penumpang dari suatu tempat ketempat tujuan tertentu dengan selamat, dan
1 Riri Dwi Vivindra, Syamsir dan Nurman. 2015. Eksistensi Bendi dalam Perspektif Budaya di Kota Padang, Provinsi Sumatera Barat , Jurnal Humanus, Vol. XIV No. 1 Tahun 2015, Universitas Negeri Padang, 2015, Padang, hal.71-79.
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842
pengirim  atau  penumpang  mengikatkan  diri  untuk  membayar  biaya pengangkutan. 2 Berdasarkan  definisi  pengangkutan,  dimana  pengangkut mengikatkan  diri  untuk  menyelenggarakan  pengangkutan  barang  dan/atau orang dari suatu tempat ke tempat tujuan tertentu dengan selamat.
Banyaknya  becak  merupakan  lambang  kemiskinan  di  negara-negara sedang  berkembang.  Menjadi  pengemudi  becak  merupakan  lapangan  kerja terakhir  yang  dipilih  seseorang  karena tidak  membutuhkan  keahlian  khusus untuk  bisa  mengemudikan  becak,  yang  terpenting  sehat  secara  jasmani  dan kuat  untuk  mengayuh  becaknya.  Selanjutnya  mencari  pengusaha  yang meminjamkan becak dengan bayaran tertentu . 3
Harian    nasional  online  di  Ambon  memberitakan,  bahwa  Pengadilan Negeri  Ambon  menjatuhkan  hukuman  penjara  18  bulan  kepada  pengemudi becak  bernama  Rasilu,  dikarenakan  dianggap  bersalah  menyebabkan penumpangnya meninggal dunia akibat kecelakaan pada tanggal 22 Februari 2019. Pembelaan Rasilu adalah sampai terjadinya kecelakaan dikarenakan di jalan raya menghindari mobil yang berkecepatan tinggi di tengan hujan deras. Atas kecelakaan tersebut, Rasilu, pengemudi becak bertanggung jawab secara perdata  yaitu  membayar  biaya  pengobatan  penumpang  yang  akhirnya meninggal dunia dan tanggung jawab secara pidana yaitu menjalani hukuman penjara  selama  18  bulan  di  tahanan.  Kecelakaan  antara  sepeda  motor  dan becak  terjadi  juga  di  Banda  Aceh    pada  tanggal  27  Juli  2019  yang menyebabkan penumpang meninggal dunia. Kecelakaan terjadi karena becak yang membawa banyak barang itu ditabrak dari samping oleh motor, dan atas kejadian kecelakaan ini, pengemudi becak dilaporkan ke kepolisian.
Kebutuhan  akan  alat  transportasi  sangat  dirasakan  dalam  menunjang mobilitas  seseorang  setiap  harinya,  terutama  di  zaman  modern  seperti sekarang.  Ada  berbagai  jenis  alat  transportasi  yang  bisa  dijumpai  di  zaman sekarang baik itu yang modern (mobil, motor, pesawat, kereta api, dan lain- lain) atau tradisional (bendi, becak, dan lain-lain). Perkembangannya banyak alat transportasi yang mulai bertransformasi mengikuti perkembangan zaman, seperti  kereta/mobil  listrik,  bahkan  yang  terbaru  adalah  mobil  yang  bisa terbang.  Namun,  di  tengah  semakin  modernnya  alat  transportasi,  masih
2 H.M.N Purwosutjipto, Pengertian Pokok Hukum Dagang Indonesia , jilid 3, ( Jakarta : Djambatan, 1995 ), hal 2.
3 Ully  Muzakir  ,  Zainal  Abidin  Suarja ,    Becak  Argo  Sebagai  Sumber  Penghasilan  Dan Transportasi Baru Di Kota Madani , Jurnal Genta Mulia Vol VII No 2. Juli-Desember, STKIP Bina Bangsa Meulaboh, 2016, Aceh Barat hal 93.
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842
banyak  dijumpai  di  beberapa  daerah  sarana  transportasi  tradisional  yang masih bertahan sampai saat ini, salah satunya adalah becak. 4
Becak  tradisional  adalah  salah  satu  kendaraan  tidak  bermotor  yang masih bertahan dalam melakukan pengangkutan bagi masyarakat khususnya di  daerah  pedesaan  dan  beberapa  kawasan  di  perkotaan,  seperti  alun-alun, depan  mall  dan  pasar,  yang  beroperasi  tanpa  aturan  sehingga  sering mengganggu  aktivitas  lalu  lintas  di  sekitarnya. 5 Hampir  hilangnya  moda transportasi becak di berbagai kota di Indonesia, merupakan salah satu contoh bahwa  becak  sebagai  alat  transportasi  tradisonal  sudah  mulai  ditinggalkan, karean  tidak  adanya  pengelolaan  yang  baik  dan  pergeseran  kebutuhan masyarakat akan alat transportasi yang murah dan cepat.
Sebagian  becak  bukan  milik  sendiri,  becaknya  milik  majikan  dengan sistem  setoran.  Umumnya  becak  setoran  inilah  yang  belum  dimodifikasi menjadi bentor. Sedang yang becaknya milik sendiri kondisi becaknya jelek tidak  layak  pakai  dan  memprihatinkan. 6 Kondisi  angkutan  tradisinal  di Indonesia masih jauh dari harapan. Alat transporatsi tradisonal tersebut rata- rata  tidak  dikelola  dengan  baik.  Untuk  mengelola  transpotasi  tradisional menjadi lebih baik agar dapat mengikuti perkembangan zaman yang semakin modern. Perlu adanya campur tangan dari  pemerintah melalui regulasi yang mendukung  keberadaan  dan  perlindungan  terhadap  transportasi  tradisonal. Perlindungan tersebut juga harus mengatur perlindungan terhadap pengemudi dan penum,pang transportasi tadisional.
Sebelumnya,  becak  dan  andong  digunakan  masyarakat  sebagai  alat transportasi yang memiliki peranan penting dalam mendukung aktivitas dan pergerakan masyarakat. Namun saat ini peran becak dan andong sebagai alat transportasi umum sudah mulai hilang dan bergeser menjadi alat transportasi wisata karena keunikannya yang masih dipertahankan dan jarang dijumpai di
4 Baihaqi Hendri Mangatta, Strategi Adaptasi Tukang Becak Dalam Kehidupan Sosial Ekonomi (Studi  Kasus  Tukang  Becak  di  Kelurahan  Bontobiraeng  Kecamatan  Mamajang  Kota  Makassar), Jurnal  Holistik  Tahun  IX  No.  18/Juli-Desember  2016,  Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu  Politik Universitas Sam Ratulangi, 2016, Manado, hal.2
5 Putu  Agus  Jegantara  Wiguna,  Arinto  Nugroho ,    Aturan  Penggunaan  Becak  Tradisional  di Kota Surabaya , Jurnal Novum, Vol. 4. No.1, Fakultas Hukum Universitas Negeri Surabaya, 2017, Surabaya hal 1.
6 Sunaryo, Margianto, dan Usman Ali, Pelestarian dan Pembinaan Usaha Jasa Ojek Dokar dan Becak  di  Pasar  Tradisional  Malang ,  Jurnal  Semar  Vol.  5  No.  1  November,  Universitas  Sebelas Maret, 2016,Surakarta,  hal 93.
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842
era  modern  ini.  Keberadaannya  pun  juga  selalu  berkaitan  dengan  kegiatan pariwisata  terutama  tempat-tempat  wisata  budaya.  Kota  Yogyakarta merupakan  salah  satu  kota  yang  masih  mempertahankan  keberadaan transportasi  umum  tidak  bermotor  seperti  becak  dan  andong  di  tengah perkembangan  kota  Yogyakarta  menjadi  kota  metropolitan.  Adanya  peran serta  dari  pemerintah  dan  masyarakat  di  kota  Yogyakarta  dalam memberdayakan  transportasi  tradsional  sebagai  pendukung  di  sektor pariwisata menjadi nilai lebih dalam pengelolaan transportasi tradisonal. Hal ini  seharusnya  juga  diikuti  dengan  bagaimana  melindungi  pengemudi  dan penumpang transportasi tradisional.
Banyak kejadian kecelakaan lalu lintas yang terjadi antara becak dengan transportasi  darat  lainnya,  apakah  becak  yang  menabrak  atau  ditabrak  oleh transportasi lain. Contohnya saja kasus kecelakaan di Jalan Tubagus Angke, Jembatan  Dua,  Tambora,  Jakarta  Barat,  becak  yang  sedang  mengangkut penumpang  diseruduk  mobil.  Akibat  kecelakaan  ini,  pengemudi  dan penumpang  becak  tersebut  tewas  di  tempat.  Sementara  itu,  mobil  yang menabrak  becak  tersebut  melarikan  diri.  Kasus  kecelakaan  becak  lainnya adalah  sepeda  motor  Scopy  menabrak  pengayuh  becak  hingga  pengendara Scopy  dan  pengayuh  becak  dan  penunpangnya  mengalami  luka-luka  dan harus dilarikan ke rumah sakit terdekat, Senin (24/4/2017) sekira pukul 03.30 wib. 7 Kejadian  berikutnya  adalah  becak  menabrak  motor  yang  sedang melintas di jalan raya, menyebabkan pengendara motor terluka akibat jatuh ditabrak  becak  demikian  pula  pengemudi  becak. 8 Berdasarkan  pemaparan kasus kecelakaan di atas, menjadi suatu pemikiran untuk penelelitian tentang bagaimana  tanggung  jawab  dari  pengemudi  becak  terhadap  penumpangnya yang menjadi korban kecelakaan lalu lintas.
Penelitian tentang tanggung jawab pengemudi becak sebagai angkutan lingkungan  terhadap  penumpang  akibat  kecelakaan  lalu  lintas      berbeda dengan  penulisan-penulisan  di  jurnal  yang  dirujuk  sebagai  referensi  dalam penulisan  artikel  ini.  Sebagian  besar  jurnal  yang  dirujuk,  penulisannya menelaah  tentang  keberadaan  becak,  fungsi  becak,  dan  tidak  membahas tentang bentuk tanggung jawab pengemudinya apabila terjadi kecelakaan lalu lintas dan pendekatannya yaitu peraturan lalu lintas dan angkutan jalan.
B. Perumusan Masalah
Dilihat dari   penelitian hukum, permasalahan adalah hal sesuatu yang tidak  cocok  antara  teori  dengan  praktek,  antara  hukum  atau  peraturan
7 http://rakyatindependen.com/pengendara-sepeda-motor-scopy-nabrak-becak-dari-belakang- di-jalan-raya-kapas/
8 Kasus tabrakan Becak dan Motor di Yogyakarta, Youtube, https://www.youtube.com/watch?v=X5W7dLXQ8nM
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842
perundang-undangan  dengan  kenyataan,  atau  keinginan  yang  dicapai  atau dengan kata lain tidak cocoknya antara das sollen dan das sein. Berdasarkan uraian yang dikemukakan dalam latar belakang, maka dapat dirumuskan pokok permasalahan dalam penulisan ini adalah sebagai berikut :
1. Bagaimana pengaturan hukum tentang keberadaan becak di indonesia?
2. Bagaimana  perlindungan  hukum  bagi  para  pihak  sebagai  korban  akibat kelalaian pengemudi becak?
C. Metode Penelitian
Metode  Penelitian  yang  digunakan  dalam  penulisan  artikel  ini adalah penelitian hukum untuk mencari pemecahan atas isu hukum yang timbul yaitu memberikan  perskripsi  atas  isu  hukum  yang  diajukan. 9 Metode  penelitian hukum adalah “menemukan kebenaran, koherensi, yaitu adakah aturan hukum sesuai norma hukum dan adakah norma yang berupa perintah atau larangan sesuai dengan prinsip hukum, serta apakah tindkan seseorang sesuai dengan norma  hukum  (bukan  hanya  sesuai  dengan  aturan  hukum)  atau  prindip hukum. 10
Jenis  penelitian  hukum  yang  digunakan  dalam  penulisan  ini  adalah penelitian  hukum  normatif  yaitu  penelitian  yang  dilakukan  dengan  cara mengkaji  peraturan  perundang-undangan  yang  berlaku  atau  diterapkan terhadap suatu permasalahan hukum tertentu. 11 Penelitian hukum normatif ini mengacu pada kaidah-kaidah, norma-norma atau asas-asas hukum, dan data yang  diperoleh  melalui  studi  kepustakaan  dan  penelitian  ini  menggunakan peraturan perundang-undangan 12 mengenai ketentuan tentang tanggung jawab pengemudi becak kepada penumpangnya akibat kecelakaan lalu lintas. Sifat penelitian  ini  adalah  deskriptif  analisis  yang  menggambarkan  secara  jelas tentang objek penelitian berdasarkan norma hukum dan perundang-undangan yang berlaku, kemudian dianalisis untuk mencari jawaban atas permasalahan. Data  yang  diperlukan  dalam  penulisan  ini  adalah  data  primer  yang didapatkan  langsung  oleh  peneliti  dari  sumber  data  untuk  menunjang  dan melengkapi  analisis  data  sekunder,  yaitu  wawancara  langsung  kepada narasumber pengemudi becak dan penegak hukum berlalu lintas,yaitu polisi.
II. PEMBAHASAN
A. Perkembangan Angkutan
9 Dyah Ochtorina Susanti dan A’an Efendi. 2014, Penelitian Hukum (Legal Research ), Jakarta: Sinar Grafika. hal.1.
10 Peter Mahmud Marzuki, 2007 , Penelitian Hukum , Jakarta, Kencana,hal 47.
11 Soedjono dan H Abdurahman, 2003, Metode Penelitian Hukum, .Jakarta, Rineka Cipta. hal 56.
12 Soerjono Soekanto, 2007, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta, UI, hal 51.
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842
Perkembangan  di  bidang  pengangkutan  mendorong  perkembangan pendidikan di bidang ilmu dan teknologi pengangkutan modern, sarana dan prasarana  angkutan  modern,  dan  hukum  pengangkutan  modern. 13 Pengangkutan  juga  memperhatikan  keadaan  geografis  Indonesia  berupa daratan yang terdiri dari beribu-ribu pulau besar dan kecil, dan berupa perairan yang  terdiri  dari  sebagian  besar  laut  dan  sungai  serta  danau  yang memungkinkan  pengangkutan  dilakukan  melalui  darat,  perairan,  dan  udara guna menjangkau seluruh wilayah negara. Kondisi angkutan tiga jalur tersebut mendorong  dan  menjadi  alasan  penggunaan  alat  pengangkut  modern  yang digerakan  secara  mekanik. 14 Transportasi  merupakan  salah  satu  faktor terpenting dalam menaikkan roda pertumbuhan ekonomi di Indonesia, karena dengan lancarnya transportasi berarti kelancaran perekonomian suatu negara dapat terjamin, ditunjang dengan canggihnya transportasi sehingga mobilitas kegiatan  semakin  cepat  dan  mendukung  perekonomian.  Transportasi merupakan alat angkut yang tak dapat dipisahkan dengan sistem transportasi nasional  yang  dinamis  mengadaptasi  kemajuan  di  masa  depan,  mempunyai karakteristik yang mampu menjangkau seluruh pelosok wilayah daratan dan memadukan  transportasi  lainnya  sebagai  penghubung  wilayah.  Untuk menunjang mobilitas masyarakat, dapat pula ditawarkan pilihan moda, namun yang harus diperhatikan adalah karakteristik masing-masing moda yang harus dipertemukan dengan tuntutan kebutuhan masyarakat. 15
Meski  sistem  transportasi  di  Jakarta  menuju  ke  arah  yang  semakin modern namun Ibu kota sesungguhnya masih memiliki angkutan tradisional peninggalan  masa  lalu  yang  masih  bertahan  hingga  sekarang, 16 namun keberadaan  angkutan  tradisional  saat  ini  harus  bersaing  dengan  angkutan modern  lainnya  seperti  bus,  taksi,  bus  transjakarta,  hingga  rencana pembangunan monorel yang sampai saat ini belum terealisasikan,  salah satu angkutan tradisional yang hingga saat ini masih bertahan ialah becak.
Jika dalam penyelenggaraan kegiatan angkutan tersebut tidak berjalan dengan  semestinya,  maka  pihak  yang  bertanggung  jawab  atas  keselamatan jiwa dari para penumpangnya adalah pengusaha angkutan, karena penumpang telah  melakukan  pembayaran  biaya  tertentu  untuk  pengangkutan  tersebut, oleh karena itu sudah sewajarnya bagi pengusaha angkutan khususnya bemo untuk berkewajiban menyelenggarakan pengangkutan barang dan/atau orang
13 Abdulkadir  Muhammad ,  1998,  Hukum  Pengangkutan  Niaga ,  Bandung,  PT.  Citra  Aditya Bakti, hal 8.
14 Ibid , hal 7.
15 Suwardjoko Wardani, 2002, Pengelolaan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan , Bandung,  hal. 5
16 Ibid.
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842
dari suatu tempat ke tempat tujuan tertentu dengan selamat.  Tulisan ini akan membahas  tentang  tanggung  jawab  dari  pengemudi  becak  yang  karena kelalaiannya  mengakibatkan  penumpangnya  meninggal  dunia,  luka  berat ataupun ringan.

## B. Sejarah Becak di Indonesia
Sama seperti Awal mula becak 17 , tak jelas juga kapan becak dikenal di Indonesia. Lea Jellanik dalam bukunya yang berjudul  Seperti Roda Berputar, menulis bahwa becak didatangkan ke Batavia dari Singapura dan Hongkong pada  1930-an.  Jawa  Shimbun  terbitan  20  Januari  1943  menyebut  becak diperkenalkan dari Makassar ke Batavia Akhir 1930-an. Ini diperkuat dengan catatan perjalanan seorang wartawan Jepang ke berbagai daerah di Indonesia, termasuk Makassar. Dalam catatan berjudul “ Pen to Kamera ” terbitan 1937 itu  disebutkan,  becak  ditemukan  orang  Jepang  yang  tinggal  di  Makassar, bernama  Seiko-san  yang  memiliki  toko  sepeda.  Karena  penjualan  seret, pemiliknya  memutar  otak  agar  tumpukan  sepeda  yang  tak  terjual  bisa dikurangi. Dia membuat kendaraan roda tiga, dan terciptalah becak.Becak 18 (dari  bahasa Hokkien:  be  chia “kereta  kuda”)  adalah  suatu moda transportasi beroda tiga yang umum ditemukan di Indonesia dan juga di sebagian Asia.
Kapasitas  normal  becak  adalah  dua  orang  penumpang  dan  seorang pengemudi. Masuk ke Indonesia 19 pertama kali pada awal abad ke-20 untuk keperluan pedagang Tionghoa mengangkut barang. Di tahun 1937, demikian tertulis dalam Star Weekly , becak dikenal dengan nama "roda tiga" dan kata betjak/betja/beetja baru digunakan pada 1940 ketika becak mulai digunakan sebagai  kendaraan  umum.  Awalnya  pemerintah  kolonial  Belanda 20 merasa
17
https://id.wikibooks.org/wiki/Profil_Becak_di_Indonesia/Sejarah_perkembangan_becak_di_Indone sia , Sejarah Becak yang Tak Pernah Mati, Diaskes, Tanggal. 1 Agustus 2017 18
https://id.wikibooks.org/wiki/Profil_Becak_di_Indonesia/Sejarah_perkembangan_becak_di_Indone sia , Sejarah Becak , Diaskes, Tanggal. 1 Agustus 2017
19 https://id.wikibooks.org/wiki/Profil_Becak_di_Indonesia/Sejarah_perkembangan_becak_di_ Indonesia ,  Becak  Vs Telovaxi, Diaskes, Tanggal. 1 Agustus 2017
20 https://id.wikibooks.org/wiki/Profil_Becak_di_Indonesia/Sejarah_perkembangan_becak_di_Indone sia , Mengayuh Sejarah Becak , Diaskes, Tanggal. 1 Agustus 2017
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842
senang dengan transportasi baru ini. Namun belakangan pemerintah melarang keberadaan  becak  karena  jumlahnya  terus  bertambah,  membahayakan keselamatan penumpang, dan menimbulkan kemacetan. Jumlah becak justru meningkat pesat ketika Jepang datang ke Indonesia pada 1942. Kontrol Jepang yang  sangat  ketat  terhadap  penggunaan  bensin  serta  larangan  kepemilikan kendaraan bermotor pribadi menjadikan becak sebagai satu-satunya alternatif terbaik  moda  transportasi  di  kota-kota  besar  seperti  Jakarta  dan  Surabaya. Bahkan  penguasa  membentuk  dan  memobilisasi  kelompok-kelompok, termasuk  tukang  becak,  demi  kepentingan  perang  melalui  pusat  pelatihan pemuda,  yang  mengajarkan  konsep  politik  dan  teknik  organisasi.  Becak dilarang untuk beroperasi di Jakarta karena alasan tidak manusiawi atas dasar Perda 11 Tahun 1988, yang di dalamnya  tercantum bahwa kendaraan resmi hanya kereta api, taksi, bis, dan angkutan roda tiga bermotor.
Becak setelah berkembang di Batavia/Jakarta kemudian berkembang ke Surabaya  pada  tahun  1940,  Jawa  Shimbun 21 terbitan  20  Januari  1943 menyebut becak diperkenalkan dari Makassar ke Batavia akhir 1930-an. Pasca perang,  ketika  jalur  dan  moda  transportasi  kian  berkembang,  becak  tetap bertahan.  Bahkan  ia menjadi transportasi  yang  menyebar  hampir  di  seluruh Indonesia. Pada pertengahan hingga akhir 1950-an ada sekira 25.000 hingga 30.000  becak  di  Jakarta.  Jumlah  becak  membengkak  dan  pada  tahun  1966 jumlah becak ada 160 ribu –jumlah tertinggi dalam sejarah.
Saat Gubernur Ali Sadikin menjadi Gubernur di Jakarta, mengeluarkan aturan  mengenai  larangan  total  angkutan  yang  memakai  tenaga  manusia, membatasi beroperasinya becak, dan mengadakan razia mendadak di daerah bebas  becak.  Kebijakan  serupa  dilanjutkan  oleh  gubernur-gubernur berikutnya: Suprapto, Wiyogo Atmodarminto, Suprapto, dan Sutiyoso. Becak dianggap biang kemacetan, simbol ketertinggalan kota, dan alat angkut yang tak  manusiawi.  Di  sisi  lain,  becak  juga  mulai  menghadapi  pesaing  dengan kehadiran  ojek  motor,  mikrolet,  dan  metromini.  Pada  1980,  misalnya, pemerintah  mendatangkan  10.000  minica  (bajaj,  helicak,  minicar)  untuk menggantikan  150.000  becak.  Pemerintah  ketika  itu  memprogramkan  para tukang  becak  beralih  profesi  menjadi  pengemudi  kendaraan  bermotor  itu.
Bahkan  pemerintah  menggaruk  becak  dan  membuangnya  ke  Teluk  Jakarta untuk rumpon, semacam rumah ikan. Karena sulit, Gubernur Suprapto sampai bilang: “becak-becak akan punah secara alamiah.”
Di Indonesia becak merupakan salah satu lapangan kerja yang mudah untuk  dimasuki,  sehingga  kalau  tidak  dikendalikan  jumlah  becak  akan berkembang dengan luar biasa. Jumlah pengayuh becak biasanya berkurang
21 Ibid
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842
pada musim panen, ataupun pada saat nelayan turun kelaut, pada musim angin nelayan yang tidak melaut akan menjadi pengayuh becak sebagai alternatif 22 . C. Pengaturan Hukum Keberadaan Becak Di Indonesia
Menurut Undang-Undang No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan  Jalan  tidak  ada  pasal  yang  secara  tegas  melarang  beroperasinya angkutan umum beroda dua atau beroda tiga. Dalam pasal 138 ayat (3) UU No. 22/2009 hanya disebutkan bahwa angkutan umum orang dan/atau barang hanya  dilakukan  dengan  Kendaraan  Bermotor  Umum.  Sebelum  UU  No. 22/2009  disahkannya,  UU  No.  14  Tahun  1992  tentang  Lalu  Lintas  dan Angkutan  Jalan  dan  PP  No.  41  Tahun  1993  tentang  Angkutan  Jalan menyebutkan bahwa pengangkutan orang dengan kendaraan umum dilakukan dengan menggunakan mobil bus atau mobil penumpang 23 .
UU  No  22/2009  menyatakan  semua  peraturan  dalam  Peraturan Pemerintah  No.  41/1993  tentang  Angkutan  Jalan  dinyatakan  tetap  berlaku sepanjang  tidak  bertentangan  atau  belum  diganti  dengan  yang  baru.  Selain peraturan perundang-undangan di tingkat pusat, dasar hukum angkutan umum juga  banyak  diatur  melalui  peraturan  daerah  di  masing-masing  wilayah. Beberapa daerah membolehkan beroperasinya angkutan umum roda dua (ojek sepeda  motor  dan  ojek  sepeda)  dan  roda  tiga  (bajaj  dan  bemo),  sementara daerah lainnya sudah melarang.
Becak tradisional atau kayuh di Yogyakarta sudah ditetapkan menjadi angkutan  tradisonal  dan  sudah  diatur  dalam  Perda  Daerah  Istimewa Yogyakarta Nomor 5 Tahun 2016, yang mengatur seputar spesifikasi teknis hingga  pelestariannya 24 .  Total  jumlah  becak  kayuh  di  Kota  Yogyakarta diperkirakan  sekitar  8.600  unit.  Dinas  Perhubungan  terus  melakukan pendataan  ulang  dengan  secara  rutin  diberikan  pembekalan  karena  sudah diatur regulasi, bahwa setiap kendaraan tidak bermotor di Kota Yogyakarta wajib  memiliki  tanda  nomor  kendaraan  tidak  bermotor  atau  semacam  plat nomor  kendaraan.  Pengaturan  becak  di  Bogor,  walaupun  sebagai  alat angkutan  tidak  bermotor  namun  ditetapkan  untuk  menerapkan  adanya  SIM dan  STNK  bagi  pengemudinya  serta  ditetapkan  trayek  dan  uji  kelayakan
22 Yuni Astuti, “ Eksistensi Angkutan Becak dalam Perkembangan Transportasi di Yogyakarta,” Jurnal INA- Rxiv, Intitut Teknologi Bandung, 2016, Bandung, hal 1-8.
23 Meta Suryani dan Anis Mashdurohatun, “Penegakan Hukum Terhadap Eksistensi Becak Bermotor (Bentor) Berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, ” Jurnal Pembaharuan Hukum, Vol III No. 1 Januari-April 2016, Fakultas Hukum Universitas Islam Sultan Agung, 2016, Semarang, hal 21-38.
24 Sunaryo, Margianto dan Usman Ali, Op.Cit
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842
berdasarkan  instrument  hukum  peraturan  daerah  setempat,  sebagai  tujuan untuk mengurangi jumlah angkutan tersebut.
Angkutan  becak  dapat  dikatakan  suatu  angkutan  yang  melakukan kegiatan pengangkutan orang dan atau barang sama seperti kendaraan umum, namun  tidak  bermotor.    Padahal,  apabila  menilik  unsur-unsur  kendaraan umum seperti yang terdapat di dalam Pasal 1 butir (10) yang dapat dikatakan kendaraan  umum adalah    setiap  kendaraan  yang  digunakan  untuk  angkutan barang  dan/atau  orang  dengan  dipungut  bayaran.    Angkutan  becak  lebih memenuhi  unsure  dalam  Pasal  1  butir  (9)  UULLAJ  dan  penjelasan  Pasal  1 butir (9) UULLAJ yang menyatakan kendaraan tidak bermotor adalah setiap kendaraan yang digerakkan oleh tenaga manusia dan/atau hewan, dan di sini tidka  dikatakan  mempunyai  fungsi  sebagai  kendaraan  umum,  maka  jika dianalisis becak hanya memenuhi beberapa unsur saja, yaitu :
a. angkutan becak dipergunakan oleh umum dalam hal ini adalah penumpang;
b. angkutan becak memungut bayaran dari penumpang;
c. angkutan becak merupakan angkutan beroda tiga.
Namun tidak memenuhi persyaratan sebagai :
a. angkutan yang mempunyai mesin atau bermotor yang menggunakan mesin dua atau empat tak,
b. tidak mempunyai ijin trayek yang umum dan unsur lainnya sebagai syarat suatu angkutan umum;
Melihat dari unsur-unsur tersebut, tampak jelas bahwa angkutan becak tidak  termasuk  kedalam  kategori  kendaraan  umum.  Oleh  karena  angkutan tersebut tidak termasuk kedalam kategori kendaraan umum, maka ketentuan privat  di  dalam  Pasal  34  sampai  dengan  Pasal  48  UULLAJ  tidak  dapat diberlakukan  terhadap  angkutan  becak.  Menurut  hukum  pengangkutan apabila  terjadi  kerugian,  maka  yang  bertanggung  jawab  ialah  pengangkut. Artinya  tanggung  jawab  pengangkut  dimulai  sejak  penumpang  dan/atau barang  dimuat  ke  dalam  alat  pengangkut  atau  barang  dibongkar  dari  alat angkut atau diserahkan kepada penerima karena tanggung jawab merupakan suatu keharusan bagi seseorang untuk melaksanakan dengan selayaknya apa yang  diwajibkan  kepadanya.  Pengaturan  tentang  tanggung  jawab pengangkutan dalam Undang-Undang No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan terdapat mulai dari pasal 186 dan seterusnya tidak berlaku untuk  angkutan  becak.  Kesimpulannya  dalam  undang-undang    ini  tidak mengatur tentang angkutan becak.
D. Tanggung Jawab Pengemudi Becak kepada Penumpangnya
Banyak  kecelakaan  terjadi  akibat  dari  kelalaian  pengemudi  becak, apakah itu penumpangnya sendiri maupun pihak ketiga yang menderita luka atau  sampai  pada  kematian  dikarenakan  kelalaian  dari  pengemudi  becak. Pemerintah kota dan daerah berusaha untuk terus meredam tingkat kecelakaan akibat  dari  kelalain  pengemudi  becak  tersebut.  Salah  satu  usaha  untuk mengurangi jumlah becak itu dilakukan karena dianggap turut menyumbang
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842
kesemrawutan dan kemacetan lalu lintas. Sebagian becak bisa saja beroperasi di  ruas  arteri  dan  jalan  protocol.  Seharusnya  angkutan  umum  bertenaga manusia  itu  hanya  boleh  beroperasi  di  kompleks  atau  permukiman  sebagai angkutan umum pengumpan.
Usaha  pengurangan  becak  dilakukan  secara  bertahap  dengan  cara membeli becak-becak yang sudah tidak laik jalan. Pokok permasalahan utama dalam  pengangkutan  tradisional  becak  ini  adalah,  bagaimana  perlindungan hukum  terhadap  para  korban,  baik  itu  pihak  ketiga  maupun  konsumennya sendiri, apabila terjadi kecelakaan, terjadi perbuatan melawan hukum, terjadi wanprestasi, dan hal lainnya yang merugikan orang lain.  Angkutan tradisional becak ini di Indonesia sangat di istimewakan, antara lain:
a. Memiliki imunitas sebagai angkutan tradisional Polisi  selalu  menghimbau  agar  pengguna  jalan  selalu  berhati-hati  dan konsentrasi dalam mengemudi, walaupun tidak tertulis, namun mempunyai tujuan  tertentu  yaitu  untuk  selalu  berjaga-jaga  apabila  ada  becak  yang sewaktu-waktu  melintas.    Kadang,  pengemudi  becak  dapat  dengan bebasnya melanggar aturan marka jalan, dengan nekatnya menerobos jalan satu  arah.  Namun  sudah  menjadi  suatu  kebiasaan  dimana  pengendara lainnya tidak mempermasalahkannya, bahkan tanpa sadar menghindar dari becak  yang  melawan  arah  jalan  tersebut,  agar  tidak  terjadi  kecelakaan. Kejadian  ini  sering  terjadi  di  perempatan  besar  dan  ada  polisi  sebagai penjaga  lalu  lintas,  namun  tidak  ada  tindakan  apa  pun  yang  dilakukan aparat selain hanya membiarkan becak itu lewat.
b. Membawa angkutan melebihi kapasitas muatan Jika  dilihat  dari  konstruksinya,  becak  bukan  lah  kendaraan  yang  baik. Terutama  karena  posisi  pengemudi  di  belakang  menyebabkan  kurang sempurnanya penglihatan ke depan. Namun desain dua roda di depan untuk menopang  bagian  muka,  justru    membuat  tukang  becak  mampu mengangkut barang bawaan yang banyaknya melebihi kapasitas muatan.
c. Tak perlu pakai SIM Pengemudi  becak  tidak  memerlukan  SIM  dan  STNK  ketika menggunakannya untuk bekerja.
d. Bebas tilang
Becak juga kendaraan yang aman dari tilang. Jadi, tak perlu khawatir jika ada  razia,  sekalian  lawan  arus  juga  takkan  kena  tilang.  Aturan  tentang kendaraan becak ini cukup rumit.
e. Tidak ada aturan tentang sanksi pelanggaran dan penegakan hukum Becak dapat dikatakan kendaraan penumpang, dapat dikatakan transportasi umum,  namun  mengapa  kedudukannya  begitu  ringan  di  mata  hukum? Misalnya saja apabila terjadi kecelakaan dan penumpang yang diangkutnya meninggal  dunia,  atau  pihak  ketiga  mengalami  kerugian  materiil  dan immaterial.  Hal  ini  dikarenakan  tidak  ada  aturan  tentang  penindakan
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842
terhadap pengemudi angkutan becak ketika melakukan pelanggaran, jadi tidak ada law enforcement atau upaya untuk penegakan hukum.
f. Tidak ada ganti rugi Yang  ada  musyawarah  dan  mufakat  secara  kekeluargaan  apabila  terjadi kelalaian terhadap pihak ketiga penumpangnya
Selama  ini  berdasarkan  berita-berita  yang  diperoleh  baik  itu  media elektronik atau cetak, terkadang pengemudi becak yang telah menyebabkan kerugian  baik  materil  maupun  immateriil  terhadap  penumpangnya  tidak menjalankan  tanggung  jawabnya  baik  itu  secara  keperdataan  dalam  bentuk ganti  rugi  maupun  pidana  dalam  bentuk  hukuman  penjara  setelah  melalui proses pelaporan kepada pihak kepolisian dan diadili di  pengadilan. Namun dengan  berkembangnya  waktu,  proses  penegakan  hukum  atas  kelalaian pengemudi  becak  sehingga  mengakibatkan  kerugian  baik  materiil  maupun immateriil, menuntut adanya pertanggungjawaban dari pengemudi becak atas perbuatannya, baik itu tanggung jawab secara perdata maupun pidana, seperti paparan cerita tentang kasus pengemudi becak di Ambon yang bertanggung jawab baik secara perdata maupun pidana.
Seringkali  pengemudi  becak  selalu  dianggap  manusia  yang  lemah, berpenghasilan  kecil  dan  tidak  berkecukupan,  sehingga  apabila  melakukan kesalahan, selalu ada unsur pemakluman dan pemaaf, walaupun pihak korban menderita luka berat sekalipun. Berdasarkan hal di atas menunjukkan sejauh ini banyak pengemudi becak yang tak tertib lalu lintas, yang mengakibatkan terjadinya kecelakaan, oleh karenanya perlu ditertibkan. Selain itu belum ada sanksi  bagi  pengemudi  becak  yang  diketahui  sering  melanggar  aturan  lalu lintas, sehingga membuat perlindungan hukum bagi pihak konsumen maupun pihak  ketiga  tidak  jelas  karena  adanya  kekosongan  hukum.  Bentuk-bentuk perlindungan yang diharapkan penelitian ini ke depan :
1. Pemerintah  Harus  melakukan  penelitian  secara  akademis  terkait  hal tersebut sehingga dapat mengajukan Rancangan Undang-Undang ke pihak Legislatif;
2. Jika kasus kecelakaan yang diakibatkan oleh kelalaian pengemudi Becak yang  mengakibatkan  kerugian  materiil  maupun  immaterial  bagi  Pihak Konsumen dan Pihak ketiga yang diajukan kepada kepolisian, Polisi dapat melakukan  Diskresi,  dan  kalau  diajukan  ke  Pengadilan,  Hakim  dapat menolak  ataupun  dapat  melakukan  penemuan  hukum  untuk  mengisi kekosongan hukum
3. Adanya kesadaran masyarakat dan pengemudi becak dalam berlalu lintas untuk melindungi diri sendiri dan konsumen serta menaati peraturan yang berlaku;
4. Membuat aturan tentang sanksi ataupun hal yang terkait dengan kecelakaan untuk  memberikan  kepastian  hukum  dan  perlindungan  bagi  Pengemudi
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842
Becak,  Konsumen  maupun  Pihak  Ketiga  yang  dirugikan  secara  Materiil maupun Immateriil.
Diharapkan dengan bentuk-bentuk perlindungan ini, akan memberikan masukan akademis terhadap penumpang  sebagai korban  akibat dari kelalaian pengemudi  becak,  seperti  telah  diuraikan  di  atas,  bahwa  pengemudi  becak telah menerima sanksi hukuman baik ganti rugi secara perdata dan pelaporan kepada  pihak  kepolisian  akan  kelalaian  pengemudi  becak  yang mengakibatkan  meninggal  atau  lukanya  penumpang,  sehingga  akibat  dari perbuatan  lalainya,  pengemudi  becak  tersebut  menjalankan  hukuman  yang telah ditetapkan sebagai bentuk tanggung jawab pidananya
III. PENUTUP
Adapun  kesimpulan  dari  artikel  ini,  adalah  Undang-Undang    No.  22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan tidak mengatur tentang pengoperasian angkutan tradisional becak, namun di tiap-tiap daerah ada yang memperbolehkan  beroperasinya  angkutan  umum  roda  dua  berdasarkan peraturan daerahnya masing-masing sesuai dengan kebutuhan dan eksistensi becak  sebagai  bagian  dari  mempertahankan  budaya  tradisional.  Pengemudi becak  bertanggung  jawab  kepada  penumpang  akibat  kelalaiannya  yang mengakibatkan  meninggal  atau  luka  penumpangnya . Jika  kasus  kecelakaan yang  diakibatkan  oleh  kelalaian  pengemudi  becak  yang  mengakibatkan kerugian materiil maupun immaterial bagi penumpang yang diajukan kepada kepolisian,  polisi  akan  memproses  sesuai  prosedur,  dan  melakukan  upaya- upaya  hukum  dan  pembuktian  yang  tuntas  membuktikan  bahwa  memang kecelakaan  itu  akibat  dari  kelalaian  pengemudi  becak,  dan  apabila  mampu mengganti  kerugian  materil  dan  immateril  dari  penumpangnya  yang menderita  akibat  kelalaiannya  sehingga  mengalami  kecelakaan.  Selain  itu juga  mempunyai  tanggung  jawab  pidana  atas  perbuatannya  yang mengakibatkan penumpang meninggal atau luka-luka.
Tanggung Jawab Pengemudi Becak Sebagai Angkutan Lingkungan terhadap Penumpang Akibat Kecelakaan Lalu Lintas Elfrida Ratnawati
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842

## DAFTAR PUSTAKA

## Buku
Abdul  Kadir  Muhammad, Hukum  Pengangkutan  Niaga ,  Bandung  :  PT.  Citra Aditya Bakti, 2013.
Dyah  Ochtorina  Susanti  dan  A’an  Efendi, Penelitian  Hukum  (Legal  Research ), Jakarta: Sinar Grafika, 2014.
H.M.N  Purwosutjipto, Pengertian  Pokok  Hukum  Dagang  Indonesia ,  Jilid  3, Jakarta: Djambatan, 1995.
Suwardjoko  P Wardani, Pengelolaan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan , Bandung, 2002.
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum , Jakarta:Kencana, 2007.
Soedjono dan H Abdurahman, Metode Penelitian Hukum , Jakarta: Rineka Cipta, 2003.
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum , Jakarta:UI, 2007.

## Jurnal
Baihaqi  Hendri  Mangatta, Strategi  Adaptasi  Tukang  Becak  Dalam  Kehidupan Sosial  Ekonomi  (Studi  Kasus  Tukang  Becak  di  Kelurahan  Bontobiraeng Kecamatan  Mamajang  Kota  Makassar), Jurnal  Holistik  Tahun  IX  No. 18/Juli-Desember 2016, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sam Ratulangi, 2016, Manado.
Meta Suryani dan Anis Mashdurohatun, “Penegakan Hukum Terhadap Eksistensi Becak Bermotor (Bentor) Berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009  Tentang  Lalu  Lintas  dan  Angkutan  Jalan, ”  Jurnal  Pembaharuan Hukum, Volume III No. 1 Januari-April 2016, Fakultas Hukum Universitas Islam Sultan Agung, 2016, Semarang. DOI: http://dx.doi.org/10.26532/jph.v3i1.1341
Putu  Agus  Jegantara  Wiguna,  Arinto  Nugroho ,    Aturan  Penggunaan  Becak Tradisional  di  Kota  Surabaya ,  Jurnal  Novum,  Vol.  4.  No.1,  Fakultas Hukum Universitas Negeri Surabaya, 2017, Surabaya.
Riri  Dwi  Vivindra,  Syamsir  dan  Nurman,  “ Eksistensi  Bendi  dalam  Perspektif Budaya di Kota Padang, Provinsi Sumatera Barat , Jurnal Humanus,” Vol. XIV No. 1 Tahun 2015, Universitas Negeri Padang, 2015,  Padang.
DOI: https://doi.org/10.24036/jh.v14i1.5404
Sunaryo, Margianto, dan Usman Ali, Pelestarian dan Pembinaan Usaha Jasa Ojek Dokar dan Becak di Pasar Tradisional Malang , Jurnal Semar Vol. 5 No. 1 November, Universitas Sebelas Maret, 2016, Surakarta. DOI: https://doi.org/10.20961/semar.v5i1.16342
p-ISSN : 2541-2345 , e-ISSN : 2580-8842
Ully Muzakir , Zainal Abidin Suarja ,  Becak Argo Sebagai Sumber Penghasilan Dan Transportasi Baru Di Kota Madani , Jurnal Genta Mulia Vol VII No 2. Juli-Desember, STKIP Bina Bangsa Meulaboh, 2016, Aceh Barat.
Yuni Astuti, “Eksistensi Angkutan Becak dalam Perkembangan Transportasi di Yogyakarta ,”  Jurnal  INA-  Rxiv,  Intitut  Teknologi  Bandung,  2016, Bandung. https://doi.org/10.31227/osf.io/b793k

## Undang-Undang
Undang-Undang No. 22 Tahun 2009 Tentang Angkutan dan Lalu Lintas Jalan
Internet
http://rakyatindependen.com/pengendara-sepeda-motor-scopy-nabrak-becak- dari-belakang-di-jalan-raya-kapas/
Kasus tabrakan Becak dan Motor di Yogyakarta, Youtube,
https://www.youtube.com/watch?v=X5W7dLXQ8nM
https://id.wikibooks.org/wiki/Profil_Becak_di_Indonesia/Sejarah_perkembangan _becak_di_Indonesia , Sejarah Becak yang Tak Pernah Mati, Diaskes, Tanggal. 1 Agustus 2017 https://id.wikibooks.org/wiki/Profil_Becak_di_Indonesia/Sejarah_perkembangan _becak_di_Indonesia , Sejarah Becak , Diaskes, Tanggal. 1 Agustus 2017 https://id.wikibooks.org/wiki/Profil_Becak_di_Indonesia/Sejarah_perkembangan _becak_di_Indonesia ,  Becak  Vs Telovaxi, Diaskes, Tanggal. 1 Agustus 2017 https://id.wikibooks.org/wiki/Profil_Becak_di_Indonesia/Sejarah_perkembangan _becak_di_Indonesia , Mengayuh Sejarah Becak , Diaskes, Tanggal. 1 Agustus 2017 http://rakyatindependen.com/pengendara-sepeda-motor-scopy-nabrak-becak- dari-belakang-di-jalan-raya-kapas/