## Kapasitas Dinas Kebersihan Dan Pertamanan Pemerintah Kota Medan Dalam Pengelolaan Sampah Di Kota Medan
Aryo Rizki Lumban Toruan 1) ; Rudi Krisitian P.M. 2)
1.2) Program Studi Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
Email: 1) aryo28071999@gmail.com

## PENDAHULUAN
Upaya  untuk  mengelola  kebersihan  merupakan  salah  satu  tugas  yang  dimiliki  oleh  pemerintah dalam  negara,  sehingga  elemen  pemerintah  memiliki  peran  penting  dalam  mengelola  kebersihan  agar dapat  memberikan  kehidupan  yang  baik  bagi  masyarakat.  Sejalan  dengan  apa  yang  dikemukakan  oleh Aristoteles  (dikutip  dalam  Huda,  2011)  bahwa  negara  dibentuk  dan  dipertahankan  karena  negara bertujuan menyelenggarakan hidup yang baik bagi semua warga negaranya.
Salah  satu  masalah  publik  yang  terdapat  di  Negara  Indonesia  khususnya  tentang  kebersihan adalah  masalah  sampah.  Indonesia  memiliki  jumlah  penduduk  sebesar  270,20  juta  jiwa  (Badan  Pusat Statistik, 21 Juli 2021). Jumlah penduduk tersebut berpengaruh terhadap jumlah sampah yang dihasilkan setiap  hari,  dimana  semakin  tinggi  jumlah  penduduk,  maka  akan  semakin  banyak  sampah  yang  akan dihasilkan.
Adapun  jumlah  tumpukan  sampah  yang  terdata  pada  tahun  2020  berdasarkan  data  dari Kementrian  Lingkungan  Hidup  dan  Kehutanan  Republik  Indonesia  yaitu  sebesar  34.584.584,16 (ton/tahun) dari 296 Kabupaten/Kota di Indonesia. Jika dibandingkan dengan data tumpukan sampah di Indoenesia pada tahun 2019, 296 Kabupaten/Kota di Indonesia menghasilkan 33.681.980,19 ton sampah per tahun. (Sistem Informasi Pengelolaan Sampah Nasioanal).

## ARTICLE HISTORY
Received [31 Oktober 2022]
Revised [20 November 2022] Accepted [13 Desember 2022]

## ABSTRAK
Pengelolaan  sampah  merupakan  suatu  kegiatan  yang  dilakukan  dalam  usaha  untuk penanganan  dan  pengurangan  sampah  yang  meliputi  kegiatan  pengumpulan, pengangkutan, pembuangan akhir dan pengolahan  yang bertujuan  untuk meningkatkan kesehatan  masyarakat  dan  kualitas  lingkungan.  Metode  penelitian  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  metode  deskriptif  dengan  pendekatan  kualitatif.  Teknik pengumpulan  data  yang  dilakukan  untuk  menjawab  permasalahan  penelitian  yaitu wawancara,  observasi,  dokumentasi,  dan  studi  kepustakaan.  Untuk  mengecek keabsahan data dilakukan dengan teknik triangulasi yaitu triangulasi sumber, triangulasi teknik/metode  dan  triangulasi  teori.  Hasil  temuan  di  lapangan,  peneliti  menyimpulkan bahwa  kapasitas  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  dalam  pengelolaan sampah  di  Kota  Medan  belum  maksimal.  Kapasitas  sumber  daya  manusia  di  Dinas Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  perlu  ditingkatkan  karena  tidak  adanya dilaksanakan  pemberian  pendidikan  dan  pelatihan  kepada  para  pegawai  dalam  bidang pengelolaan  persampahan  dan  kapasitas  hubungan  dan  jaringan  di  Dinas  Kebersihan dan Pertamanan Kota Medaan saat ini juga perlu ditingkatkan karena Dinas Kebersihan dan  Pertamanan  Kota  Medan  hanya  menjalin  hubungan  kerja  dengan  seluruh kecamatan di Kota Medan serta hanya melaksanakan uji coba kerja sama dengan pihak swasta dalam mengelola sampah menjadi kompos.

## ABSTRACT
Waste  management  is  an  activity  carried  out  in  an  effort  to  handle  and  reduce  waste which  includes  of  collection,  transportation,  final  disposal  and  waste  processing  which aims  to  improve  public  health  and  environmental  quality  and  can  make  waste  as  a resource.  The  research  method  used  in  this  study  is  a  descriptive  method  with  a qualitative approach. Data collection techniques used to answer research problems are interviews, observation, documentation, and literature study. To check the validity of the data,  source  triangulation  techniques,  technique/method  triangulation  and  theoretical triangulation techniques were used. The findings in the research field concluded that the capacity  of  the  Medan  City  Sanitation  and  Gardening  Service  in  managing  waste  in Medan City was not maximized. The capacity of human resources at the Department of Cleanliness  and  Parks  in  Medan  City  needs  to  be  improved  because  there  is  no provision of education and training for employees in the field of waste management and the capacity of relations and networks  at the  Medan City Sanitation and Parks Service currently  also  needs  to  be  improved  because  the  Medan  City  Sanitation  and  Parks Service only maintains working relationships with all sub-districts in Medan City and only pilots collaboration with the private sector in managing waste into compost.

## KEYWORDS
Kapasitas, Organisasi Publik,
Pengelolaan Sampah.
This is an open access article under the CC –BY-SA license
Salah satu daerah di Indonesia yang mengalami penumpukan sampah adalah Kota Medan. Hal ini  dapat  dilihat  berdasarkan  data  Rekapitulasi  Volume  Sampah  TPA  Terjun  tahun  2020,  tercatat  ada beberapa  kendaraan  truk  sampah  yang  mengahantarkan  sampah  yang  telah  dikumpulkan  dari masyarakat  menuju  Tempat  Pembuangan  Akhir  (TPA)  Terjun  Marelan  dan  masing-masing  membawa sampah dengan volume yang berbeda setiap hari.

## Tabel 1. Daftar TPA
Bulan Typper Continer Jumlah Jumlah Unit Ritasi Ton Unit Ritasi Ton JANUARI 4.978 5.264 29.126,56 330 1.059 6.917,63 FEBRUARI 4.682 5.048 25.941,27 325 1.059 5.856,09 MARET 5.127 5.507 30.116,21 379 .1. 225 7.687,38 APRIL 4.926 5.279 30.001,32 368 .1. 244 9.970,60 MEI 5.189 5.523 29.762,31 398 .1. 268 8.498,18 JUNI 4.847 5.153 29.170,78 373 11. 192 7.983,62 JULI 5.162 5.493 30.600,46 395 11. 245 8.381,03 AGUSTUS 5.208 5.547 30.923,68 398 11. 268 8.466,77 SEPTEMBER 5.007 5.307 29.494,08 382 1.212 8.174,95 OKTOBER 5.178 5.469 30.460,19 395 1.265 8.516,30 NOVEMBER 5.060 5.383 29.937,29 386 1.244 8.317,06 DESEMBER 5.164 5.450 30.356,99 395 1.215 8.180,13 JUMLAH 60.528 64.423 355.891,14 4.524 14.496 96.949,74 RATA-RATA  PER HARI 166 177 975,04 12 40 265,62 RATA-RATA  PER BULAN 5.044 5.369 29.657,59 377 1.208 8.079,14
Sumber: Laporan Rekapitulasi Volume Sampah TPA Terjun Medan Marelan, 2021.
Berdasarkan tabel di atas, ada 2 kendaraan truk pengangkut sampah yang membawa sampah ke tempat pembuangan akhir setiap hari. Rata-rata volume sampah yang dihasilkan di Kota Medan per hari yaitu sebesar 1.643,23 ton sampah.
Adanya  penumpukan  sampah  di  Kota  Medan  disebabkan  karena  pengelolaan  sampah  yang dilakukan  saat  ini  belum  sesuai  dengan  metode  pengelolaan  sampah  yang  berwawasan  lingkungan, dimana  sebagian  besar  pengelolaan  sampah  di  Kota  Medan  masih  menggunakan  metode  pengelolaan berbasis open dumping. (Egsaugm, 2021).
Sistem  pengelolaan  sampah  open  dumping  adalah  sistem  yang  digunakan  untuk  mengelola sampah  dengan  cara  membuang  sampah  secara  terbuka  diatas  permukaan  tanah  TPA  tanpa perencanaan  serta  tidak  memperhatikan  kesehatan  masyarakat  dan  lingkungan  sekitar.  Metode  open dumping  merupakan  suatu  metode  pengelolaan  sampah  yang  tidak  ramah  terhadap lingkungan  karena berpotensi  terjadi  pencemaran  pada  air  tanah  dan  juga  pencemaran  udara.  Menurut  Purwanta  (2009), TPA  berpotensi  menyumbang  emisi  Gas  Rumah  Kaca  (GRK)  dengan  gas  yang  mendominasi  adalah CH4  (Metana),  CO2  dan  N20.  Zat  tersebut  menjadi  penyebab  meningkatnya  suhu  bumi  atau  disebut dengan pemanasan global.
Direktur  Jenderal  Pengelolaan  Sampah,  Limbah  dan  Bahan  Beracun  Berbahaya  (PSLB3) Kementerian  Lingkungan  Hidup  dan  Kehutanan  (KLHK),  Rosa  Vivien  Retnawati,  menyatakan  sistem pengelolaan  sampah  berbasis  open  dumping  seharusnya  sudah  tidak  lagi  digunakan  sejak  tahun  2013 karena  adanya  peraturan  Undang-Undang  Dasar  (UUD)  1945  No.  18  tahun  2008  tentang  pengelolaan sampah  pasal  44  ayat  (2)  yaitu  pemerintah  daerah  harus  membuat  perencanaan  penutupan  TPA  yang
menggunakan  sistem  pembuangan  terbuka  paling  lama  5  (lima)  tahun  terhitung  sejak  berlakunya undang-undang tersebut.
Akan  tetapi,  saat  ini  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  masih  menerapkan pengelolaan  sampah  open  dumping  dalam  usaha  mengelola  sampah  dan  sudah  dilakukan  sejak  tahun 1993 di TPA Terjun Medan Marelan.
Hal ini dikarenakan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan tidak memiliki sumber dana yang  cukup  untuk  melakukan  pengelolaan  sampah  dengan  metode  lain.  Jika  dibandingkan  dengan pengelolaan sampah lain seperti metode berbasis sanitary landfill, yaitu sarana pengurangan sampah ke lingkungan  yang  disiapkan  dan  dioperasikan  secara  sistematis  dengan  proses  penyebaran  dan pemadatan sampah pada area pengurugan dan penutupan sampah serta penutupan sel sampah dengan tanah  penutup  yang  dilakukan  setiap  hari.  Oleh  karena  itu,  diperlukannya  tanah  timbun  serta  alat-alat berat  yang  yang  harus  tersedia  dengan  jumlah  besar  agar  dapat  melakukan  penutupan sampah  setiap hari, sehingga penerapan metode ini dinilai memerlukan penyediaan sarana dan prasarana yang terlalu mahal.
Masalah  lain  yang  dimiliki  oleh  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  dalam pengelolaan  sampah  yaitu  belum  adanya  pengembangan  jaringan  kerja  yang  dilakukan  dalam  usaha mengelola  sampah  di  Kota  Medan.  Kepala  Seksi  Umum  Pengelolaan  Persampahan  Dinas  Kebersihan dan  Pertamanan  Kota  Medan,  Bapak  Zainal,  menyatakan  saat  ini  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan Kota  Medan  belum  ada  melakukan  pengembangan  jaringan  kerja  dengan  unit  lain  dalam  pengelolaan sampah di Kota Medan.
Dengan demikian, Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan belum memiliki perencanaan dan pengembangan program yang baik dimana pengelolaan sampah yang dilakukan masih menerapkan pengelolaan  sampah  dengan  metode  open  dumping.  Adapun  metode  ini  diterapkan  karena  Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan memiliki masalah utama pada anggaran keuangan yang belum mencukupi  serta  belum  mampu  untuk  menciptakan pengembangan  jaringan  kerja  dengan lebih terbuka ke dunia luar dalam usaha untuk  menciptakan kerja sama dengan unit lain untuk mengelola sampah di Kota Medan.

## LANDASAN TEORI
Dalam memperoleh hasil dan pembahasan, ada beberapa teori atau kajian yang digunakan untuk mengkaji  dan  menganalisis  kapasitas  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  dalam pengelolaan  sampah  di  Kota  Medan  yang  sekaligus  menjadi  hipotesis  kerja  untuk  menjawab permasalahan yang ada yakni dengan model kapasitas Hall et al.

## Pengertian Kapasitas Organisasi
Kapasitas  berasal  dari  Bahasa  Belanda  yaitu  cappacitiet  yang  artinya  adalah  daya  tampung, daya  serap,  ruang  atau  fasilitas  yang  tersedia  dan  kemampuan  secara  maksimal.  Menurut  Morgan (dikutip dalam Soeprapto, 2010:10) menyatakan kapasitas yaitu kemampuan, keterampilan, pemahaman, sikap,  nilai-nilai,  hubungan,  perilaku,  motivasi,  sumber  daya,  dan  kondisi-kondisi  yang  memungkinkan setiap individu, organisasi, jaringan kerja/sektor, dan sistem yang lebih luas untuk melaksanakan fungsi - fungsi mereka dan mencapai tujuan pembangunan yang telah ditetapkan dari waktu ke waktu.
Kapasitas  organisasi  adalah  suatu  kemampuan  yang  dimiliki  oleh  suatu  organisasi  untuk  dapat melaksanakan  sesuatu  dengan  niat  dari  waktu  ke  waktu  secara  efektif,  efisien  serta  berkelanjutan, sehingga dapat mencapai suatu tujuan yang telah ditetapkan oleh organisasi. Kapasitas organisasi dalam penelitian  ini  diukur  melalui lima  dimensi  yang  dikemukakan  oleh  Hall  et  al.  (2003:  5-6)  yaitu  kapasitas sumber  daya  manusia,  kapasitas  keuangan,  kapasitas  hubungan  dan  jaringan,  kapasitas  infrastruktur dan proses, dan kapasitas perencanaan dan pengembangan.

## Pengertian Organisasi Publik
Pengertian  organisasi  yang  dikemukakan  oleh  Arif  (1995) (dikutip  dalam  Ngusmanto,  2017:  22) yaitu sebagai suatu sistem yang berproses terdiri dari bagian-bagian berhubungan satu dengan yang lain menjadi satu kesatuan secara keseluruhan.
Organisasi  publik  merupakan  pengembangan  dari  teori  organisasi,  pengertian  organisasi  publik menurut menurut Mahmudi (2010), yaitu suatu lembaga yang melaksanakan segala kegiatan pelayanan sebagai  upaya  pemenuhan  kebutuhan  publik  dan  pelaksanaan  ketentuan  peraturan  perundang- undangan.

## Pengetian Pengelolaan Sampah
Pengelolaan  sampah  dapat  diartikan  sebagai  kegiatan  yang  sistematis  dan  berkesinambungan yang  dilakukan  meliputi  pengurangan  dan  penanganan  sampah.  Menurut  Aboejoewono  (1985)  (dikutip
dalam  Alfiandra,  2009)  menyatakan  pengelolaan  sampah  dilakukan  melalui  3  tahapan  kegiatan: pengumpulan,  pengangkutan,  dan  pembuangan  akhir.  Pengelolaan  sampah  bertujuan  untuk meningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan serta menjadikan sampah sebagai sumber daya.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  jenis  penelitian  secara  kualitatif  dengan  menggunakan  pendekatan deskriptif. Menurut Afrizal (2017: 13) penelitian kualitatif didefinisikan sebagai metode penelitian ilmu-ilmu sosial  yang  mengumpulkan  dan  menganalisis  data  berupa  kata-kata  (lisan  maupun  tulisan)  dan perbuatan-perbuatan  manusia  serta  peneliti  tidak  berusaha  menghitung  atau  mengkuantifikasikan  data kualitatif yang telah diperoleh.
Untuk mendapatkan informasi yang jelas mengenai masalah yang sedang dibahas, maka dalam penelitian  ini,  peneliti  menggunakan  teknik  purposive  sampling,  yaitu  pemilihan  informan  penelitian sepenuhnya  ditentukan  oleh  peneliti.  Pengumpulan  data  dilakukan  dengan  observasi,  wawancara  dan dokumentasi dengan menggunakan analisis data yang meliputi reduksi, display data, serta verifikasi dan penarikan  kesimpulan  (Ibrahim,  2018).  Teknik  yang  digunakan  untuk  memeriksa  keabsahan  data  yaitu teknik  triangulasi  yang  dibagi  menjadi  tiga  yaitu  triangulasi  sumber,  triangulasi  teknik/metode,  dan triangulasi teori (Moleong, 2006 (dikutip dalam Ibrahim, 2018: 124-125).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hall  et  al.  menjelaskan  model  kapasitas  yang  dapat  digunakan  untuk  mengetahui  faktor  yang berkontribusi dalam realisasi dan non realisasi kemampuan yang dimiliki oleh organisasi non-profit. Hall et  al.  memiliki  5  variabel  yang  dapat  dijadikan  pedoman  untuk  mengetahui  kapasitas  yang  dimiliki  oleh organisasi publik secara lengkap dan dapat menjawab permasalahan penelitian di lapangan yaitu sumber daya  manusia,  keuangan,  hubungan  dan  jaringan,  infrastruktur  dan  proses,  serta  perencanaan  dan pengembangan.

## Kapasitas Sumber Daya Manusia
Hall et al. (2003: 5) menyatakan sumber daya manusia merupakan kekuatan terbesar yang harus ada  dalam  organisasi  karena  seluruh  sistem  dan  operasi  yang  dijalankan  dalam  organisasi  akan bergantung pada komitmen dan dedikasi dari orang-orang yang ada dalam organisasi.
Hall et al. (2003: 5) menyatakan kapasitas sumber daya manusia dalam organisasi dapat dilihat berdasarkan  bagaimana  kemampuan  yang  dimiliki  oleh  suatu  organisasi  untuk  menggunakan  sumber daya  manusia  berdasarkan  keterampilan  dan  kualifikasi  yang  dimiliki  oleh  sumber  daya  manusia tersebut. Keterampilan dan kualifikasi pegawai dapat dilihat berdasarkan bagaimana kualitas pendidikan dan pengetahuan yang dimiliki oleh sumber daya manusia yang ada di dalam organisasi.
Dilketahui  bahwa  Bidang  Pengelolaan  Persampahan  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota Medan saat ini memiliki 20 pegawai dengan rata-rata pendidikan Sarjana, 2 pegawai dengan pendidikan Diploma,  serta  memiliki  10  pegawai  yang  memiliki  pendidikan  SMA  (Sekolah  Menengah  Atas). Berdasarkan  latar  belakang  pendidikan,  Bidang  Pengelolaan  Persampahan  Dinas  Kebersihan  dan Pertamanan  Kota  Medan  dinilai  telah  memiliki  pegawai  yang  berkualifikasi  dalam  bidang  pengelolaan dimana hal ini dapat dilihat berdasarkan pendidikan pegawai rata-rata memiliki latar belakang penididikan Sarjana Ekonomi dan Sarjana Sosial.
Lebih lanjut, Bidang Pengelolaan Persampahan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan dinilai  perlu  untuk  meningkatkan  keterampilan    dan  kualifikasi  pegawai  khusunya  dalam  bidang pengelolaan  persampahan,  agar  para  pegawai  dan  pegawai  harian  lepas  dapat  lebih  memahami mengenai tugas, pokok dan fungsi yang dibutuhkan dalam usaha melakukan pengelolaan persampahan. Hall  et  al.  (2003)  menyatakan  keterampilan  pegawai  dapat  ditingkatkan  melalui  pemberian  pendidikan dan pelatihan (DIKLAT) kepada seluruh pegawai di organisasi tersebut.
Diketahui,  saat  ini  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  belum  ada  melakukan kegiatan pendidikan dan pelatihan sejak tahun 2020 – 2021 karena program ini telah diefisiensikan dari anggaran  atau  dihapus  untuk  sementara  waktu  karena  tidak  dibenarkan  membuat  kegiatan  yang mengumpulkan banyak orang di masa pandemi covid-19.
Bidang  Pengelolaan  Persampahan  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  memang telah  memiliki  jumlah  sumber  daya  manusia  (SDM)  yang  mencukupi  dan  memiliki  latar  belakang pendidikan dalam bidang pengelolaan yaitu Sarjana Ekonomi dan Sarjana Sosial.
Akan  tetapi,  saat  ini  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  belum  ada  membuat program  pendidikan  dan  pelatihan  kepada  para  pegawai  khususnya  di  Bidang  Pengelolaan Persampahan  untuk  meningkatkan  keterampilan  serta  kualifikasi  para  pegawai  dan  PHL  dalam melakukan pengelolaan persampahan di Kota Medan.
Sehingga  dapat  disimpulkan  bahwa  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  belum memiliki  kapasitas  sumber  daya  manusia  dalam  usaha  mengelola  sampah  di  Kota  Medan  karena  tidak adanya program pendidikan dan pelatihan yang diberikan kepada pegawai maupun PHL khsusunya pada Bidang Pengelolaan Persampahan.
Padahal, penting untuk tetap melaksanakan pendidikan dan pelatihan kepada pegawai dan PHL khususnya  bagi  pegawai  yang  belum  memiliki  latar  belakang  pendidikan  yang  sesuai  dalam  hal pengelolaan persampahan agar dapat meningkatkan kompetensi serta kualifikasi masing-masing dalam melakukan pengelolaan persampahan dengan baik dan benar.

## Kapasitas Keuangan
Hall et al. (2003: 23) menyatakan bahwa kapasitas keuangan dalam organisasi berkaitan dengan bagaimana  kemampuan  suatu  organisasi  dalam  menggunakan,  mengelola,  dan  mengembangkan, anggaran  keuangan  yang  dimiliki.  Organisasi  perlu  untuk  mengembangkan  anggaran  keuangan  yang dimiliki  agar  dapat  membuat  suatu  proyek  yang  baru  dalam  keterbatasan  program  yang  dimiliki  oleh organisasi tersebut karena kekurangan anggaran dana.
Diketahui  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  saat ini  mendapatkan  total  anggaran sebesar Rp. 101.968.222.144 untuk melakukan program pengelolaan persampahan yang terbagi dalam beberapa program kegiatan yaitu penanganan sampah dengan pemilahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan,  dan  pemrosesan  akhir  serta  program  peningkatan  peran  serta  masyarakat  dalam pengelolaan sampah di Kota Medan.
Program  penanganan  sampah  yang  telah  dilakukan  oleh  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan Kota Medan dengan kegiatan pemilahan, pengumpulan, pengangkutan serta pemrosesan sampah yaitu dengan  melakukan  pemilahan,  pengumpulan  dan  pengangkutan  sampah  dari  masyarakat  pada  14 Februari 2021 lalu dibawa ke TPA Terjun Medan Marelan untuk selanjutnya dapat diolah menjadi pupuk kompos.
Sebagian  besar  anggaran  keuangan  dibelanjakan  untuk  memberikan  gaji  dan  insentif  kepada 295  pegawai  dengan  status  ASN  yang  mendapatkan  upah  berdasarkan  gaji  yang  telah  ditetapkan  atas golongan  masing-masing  pegawai  dengan  gaji  rata-rata  sebesar  Rp.4.500.000  untuk  ASN  Golongan  III dan rata-rata sebesar Rp. 5.500.000 untuk ASN Golongan IV, serta 3.651 pegawai harian lepas dengan gaji rata-rata sebesar Rp. 2.500.000.
Pegawai  harian  lepas  seperti  bestari  (penyapu  jalan  pria),  melati  (penyapu  jalan  wanita),  supir truk  pengangkut  sampah,  dan  kenek  truk  pengangkut  sampah  diberikan  gaji  sesuai  dengan  daftar absensi bulanan serta pekerjaan yang telah dilakukan.
Lebih  lanjut,  anggaran  yang  telah  dibelanjakan  oleh  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota Medan  untuk  program  pengelolaan  sampah  yang  lain  ada  pada  program  kegiatan  peningkatan  peran serta  masyarakat  dalam  pengelolaan  persampahan  yaitu  melakukan  sosialisasi  dan  pelatihan  kepada bank  sampah  di  Kota  Medan  dalam  proses  pengelolaan  persampahan.  Sosialisasi  ini  dilakukan  untuk memberikan  pengetahuan  kepada  kelompok  masyarakat  yang  tergabung  dalam  bank  sampah  untuk dapat mengelola sampah dengan memanfaatkan ulat maggot.
Saat  ini,  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  hanya  dapat  menggunakan  dan membelanjakan  anggaran  yang  dimiliki  untuk  menjalankan  program  kegiatan  yang  telah  disusun  pada tahun  2021.  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  dinilai  perlu  untuk  mengembangkan anggaran  keuangan  yang  dimiliki  agar  dapat  membuat  suatu  program  kegiatan  yang  baru  dan  suatu program yang lebih baik dalam usaha mengelola sampah di Kota Medan.
Dengan  demikian,  dapat  disimpulkan  bahwa  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan saat  ini  belum  memiliki  kapasitas  dalam  dimensi  kapasitas  keuangan  karena  Dinas  Kebersihan  dan Pertamanan Kota Medan belum mampu untuk mengembangkan anggaran keuangan yang dimiliki.
Kapasitas Hubungan dan Jaringan
Hall  et  al.  (2003:  5)  menyatakan  kapasitas  hubungan  dan  jaringan  dalam  organisasi  terkait dengan bagaimana kemampuan dari suatu organisasi untuk menciptakan suatu hubungan kerja dengan unit lain seperti mitra, pemerintah, publik dan swasta.
Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  saat  ini  menjalankan  program  pengembangan jaringan  kerja  dengan  sesama  instansi  pemerintah  yaitu  dengan  seluruh  kecamatan  di  Kota  Medan. Hubungan  kerja  dengan  kecamatan  dilakukan  karena  adanya  pelimpahan  sebagian  wewenang  dalam pelaksanaan  pengelolaan  sampah  di  daerah  masing-masing  seperti  yang  sudah  tercatat  di  dalam
Peraturan  Wali  Kota  Medan  Nomor  18  Tahun  2021  tentang  Pelimpahan  Sebagian  Kewenangan Pengelolaan Persampahan Kepada Camat Di Lingkungan Pemerintah Kota Medan.
Berdasarkan Peraturan Walikota Medan No. 18 Tahun 2021, diketahui adanya pembagian kerja yang  dilakukan  oleh  kecamatan  dan  Dinas  Kebersihan dan  Pertamanan  Kota  Medan,  Kecamatan  akan mengoordinir  daerah  masing-masing  untuk  mengelola  sampah  yaitu  dimulai  dengan  pengangkutan sampah  dari  masyarakat  lalu  diakhiri  dengan  pengangkutan  ke  tempat  pemrosesan  akhir  dan  Dinas Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  akan  melakukan  perawatan  dan  pemeliharaan  tempat pemrosesan akhir  serta penyusun grand design  dan rumusan kebijakan terkait dengan persampahan.
Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  bertugas  sebagai  fasilitator  dan  evaluator terhadap  kewenangan  yang  telah  dilimpahkan  kepada  kecamatan  dan  Kecamatan  akan  dibina  dan dievaluasi  oleh  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  dalam  melakukan  pengelolaan persampahan di daerah masing-masing.
Kerja  sama  dalam  melibatkan  pihak  swasta  untuk  pengelolaan  persampahan  oleh  Dinas Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  saat  ini terbatas  hanya  pada uji  coba.  Dinas  Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan menjalin pengembangan jaringan kerja dengan Apimer Biotek untuk mengelola sampah.  Rencana  kerja  sama  ini  hanya  membutuhkan  kesepakatan  antara  kedua  pihak  untuk mengeluarkan surat kesepakatan kontrak kerja sama yang menyebabkan pengembangan jaringan kerja ini masih bersifat uji coba.
Uji  coba  kerja  sama  ini  dilakukan  dengan  mengubah  sampah  menjadi  kompos,  dimana prosesnya  yaitu  pertama  kali  dilakukan  adalah  memilah  sampah  mana  yang  bisa  diubah  menjadi kompos. Lalu dilanjut dengan memberikan cairan yang telah disiapkan untuk menghilangkan gas methan dalam  sampah.  Selanjutnya,  sampah  yang  telah  disemprot  akan  ditutup  menggunakan  plastik  terpal sepanjang  7-8  meter  dan  didiamkan  selama  7-8  hari.  Setelah  itu  baru  dilaksanakan  pengayakan  untuk mengubah sampah menjadi kompos.
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan saat ini belum memiliki kapasitas dalam dimensi hubungan  dan  jaringan  karena  belum  ada  pengembangan  jaringan  kerja  dengan  unit  lain  khususnya swasta. Kerja sama hanya dilakukan dengan sesama instansi pemerintah yaitu dengan kecamatan hanya karena berdasarkan Peraturan Walikota No. 18 Tahun 2021. Kerja sama dengan swasta masih dilakukan sebatas uji coba untuk mengubah sampah menjadi kompos dengan Apimer Biotek.
Hal  ini  tentu  belum  cukup  untuk  membantu  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan dalam melakukan pengelolaan persampahan karena jumlah sampah yang dapat diubah menjadi kompos masih  dalam  skala  kecil.  Sehingga,  dibutuhkan  hubungan  kerja  berskala  besar  dengan  unit lain  seperti pihak  swasta  lain  agar  dapat  membantu  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  dalam melakukan pengelolaan persampahan dengan efektif dan efisien.

## Kapasitas Infrastruktur dan Proses
Hall et al. (2003: 5) menyatakan kapasitas infrastruktur dan proses dalam suatu organisasi terkait dengan bagaimana kemampuan suatu organisasi menerapkan dan mengandalkan infrastruktur yang ada di organisasi yang terkait dengan struktur internal atau operasi sehari-hari.
Diketahui  bahwa  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  saat  ini  memiliki  sarana  dan prasarana  dengan  jumlah  banyak  dalam  melakukan  pengelolaan  persampahan  dengan  memiliki  total 1.258 unit kendaraan untuk mengangkut sampah di Kota Medan.
Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  telah  menggunakan  dan  mengandalkan  aset yang  dimiliki  salah  satunya  yaitu  truk  pengangkut  sampah  yang  digunakan  untuk  mengangkut  sampah dari  masyarakat  menuju  TPA  Terjun  Medan  Marelan  dengan  melakukan  ritasi  (perjalanan  bolak  balik) rata-rata 5 kali per hari dan dapat mengangkut rata-rata 1.643,23 ton sampah per hari.
Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  juga  memiliki  sistem  yang  baik  untuk  menjaga dan  merawat  semua  peralatan  yang  dimiliki  untuk  melakukan  pengelolaan  persampahan  dengan memiliki bagian tersendiri yaitu bagian perawatan untuk mengelola semua proses perawatan sarana dan prasarana yang ada di Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan.
Oleh  karena  itu,  dapat  disimpulkan  bahwa  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan memiliki  kapasitas  di  bidang  infrastruktur  dan  proses  karena  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota Medan dapat menggunakan dan mengandalkan kendaraan untuk mengangkut sampah dari masyarakat menuju  TPA  Terjun  Medan  Marelan  serta  memiliki  hanggar  perawatan  tersendiri  yang  digunakan  untuk merawat dan memperbaiki aset yang dimiliki.

## Kapasitas Perencanaan dan Pengembangan
Hall  et  al.  (2003:  6)  menyatakan  kapasitas  perencanaan  dan  pengembangan  berkaitan  dengan bagaimana  kemampuan  dari  organisasi  untuk  menciptakan  dan  mengembangkan  rencana  strategis organisasi dengan menyiapkan design dan rencana program serta kebijakan yang dikeluarkan. Hall et al.
(2003: 12) menyebutkan inovasi dan pengalaman  merupakan bagian dari kontributor utama yang harus dimiliki oleh organisasi untuk menghadapi tantangan dan peluang baru serta berkelanjutan.
Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  memiliki  perencanaan  dalam  penyusunan program  yang  akan  dilakukan  dalam  5  tahun  yang  akan  datang  terhitung  sejak  tahun  2021.  Rencana Strategis  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  tahun  2021 –  2026  terbagi  menjadi  dua program  yaitu  program  pengembangan  sistem  dan  pengelolaan  persampahan  regional  dan  program pengelolaan persampahan.
Adapun  program  pengembangan  sistem  dan  pengelolaan  persampahan  regional  lebih menekankan  kepada  penataan  infrastruktur  sarana  dan  prasarana  pengelolaan  persampahan, sedangkan  dalam  program  pengelolaan  persampahan  berkaitan  dengan  pengelolaan  sampah  yang dilakukan di lapangan.
Program pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan regional terbagi dalam beberapa kegiatan yaitu pembangunan, rehabilitasi, serta peningkatan TPA, TPST, SPA, TPS3R, dan TPS dimana kegiatannya  yaitu  membuat  sarana  tempat  pengelolaan  sampah  di  Kota  Medan  jika  diperlukan mengumpulkan  sampah  dari  masyarakat.  Selanjutnya  jika  ditemukan  adanya  kerusakan  dalam  tempat- tempat  tersebut  maka  akan  dilakukan  rehabilitasi  atau  perbaikan  dan  melakukan  peningkatan  seperti ingin melakukan perbaikan jalan di TPA agar mobil truk tidak terhambat masuk ke TPA.
Diketahui  bahwa  kondisi  jalan  pada  pintu  masuk  TPA  telah  ditinggikan  kurang lebih  30  cm  dari jalan umum dimana pembangunan jalan di pintu masuk TPA Terjun Medan Marelan dilakukan agar truk pengangkut sampah yang datang membawa sampah tidak terhambat ketika ingin mengirim sampah yang telah di angkut dari masyarakat ke TPA Terjun Medan Marelan.
Selanjutnya,  dalam  program  pengelolaan  persampahan  terbagi  dalam  beberapa  kegiatan  yaitu penanganan  sampah  dengan  melakukan  pemilahan,  pengumpulan,  pengolahan  dan  pemrosesan  akhir sampah  yang  dimulai  denan  mengangkut  sampah  dari  lingkungan  masyarakat.  Selanjutnya  yaitu koordinasi  dan  sinkronisasi  penyediaan  prasarana  dan  sarana  pengelolaan  persampahan  seperti masyarakat  membutuhkan  sarana  yang  seperti  apa  untuk  pengelolaan  sampah  yang  baik.  Kegiatan selanjutnya  adalah  penyediaan  sarana  dan  prasarana  di  TPA  seperti  pencacah  sampah  dan  mesin komposter.
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan telah menyediakan sarana dan prasarana dalam hal  pengelolaan  persampahan  di  Kota  Medan  berupa  tong  sampah  umum  dan  tong  sampah  dengan  3 bagian  yaitu  sampah  organik,  anorganik  dan  sampah  botol.  Adanya  tong  sampah  yang  disediakan  di persimpangan Jalan Bilal, tong sampah yang disediakan di Halte Bus Trans Metro Deli di Jalan Stasiun dan  penyediaan  tong  sampah  dengan  3  bagian  yaitu  sampah  organik,  sampah  anorganik  dan  sampah botol di kawasan Lapangan Merdeka Medan, kawasan Jalan Imam Bonjol, kawasan Jalan Sudirman, dan kawasan Jalan Pangeran Diponegoro Kota Medan.
Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  saat  ini  mengacu  kepada  rencana  strategis Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanana  Kota  Medan  periode  2021 –  2026.  Dinas  Kebersihan  dan Pertamanan  Kota  Medan  akan  melaksanakan  program  perencanaan  dalam  5  tahun  dengan  dua  fokus program pelaksanaan kegiatan yaitu pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan regional dan program pengelolaan persampahan.
Perencanaan dan pengembangan yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan saat ini masih terbatas hanya melakukan program-program yang hampir sama dengan program- program  sebelumnya  yaitu  hanya  mengangkut  sampah  dari  masyarakat  menuju  TPA  Terjun  Medan Marelan.  Sehingga,  belum  ada  terlihat  sebuah  inovasi  dan  pengembangan  yang  dilakukan  oleh  Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan dalam usaha mengelola sampah di Kota Medan.
Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  dinilai  belum  memiliki  kapasitas  dalam perencanaan  dan  pengembangan  karena  belum  memiliki  sebuah  kebijakan  ataupun  program  kegiatan yang  baru  dalam  rencana  pembangunan  yang  telah  disusun  pada  periode  tahun  2021 –  2026.  Dinas Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  dinilai  belum  memiliki  inovasi  dan  hanya  mengandalkan pengalaman dalam program kegiatan sebelumnya dalam menciptakan rencana dan design program yang akan  dilaksakanakan  dalam  jangka  waktu  lima  tahun  untuk  menghadapi  tantangan  dan  peluang  baru dalam bidang persampahan.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Kapasitas Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan Dalam Pengelolaan Sampah  di Kota Medan bertujuan untuk mendeskripsikan kapasitas atau kemampuan yang dimiliki oleh organisasi publik dalam pengelolaan sampah. Dinas Kebersihan dan pertamanan Kota Medan memiliki peran yang penting dalam melaksanakan program pengelolaan sampah di Kota Medan.
Berdasarkan  variabel-variabel  model  kapasitas  Hall  et  al.  (2003:  5-6),  makadapat  disimpulkan bahwa  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  belum  memiliki  kapasitas  dalam  pengelolaan sampah  di  Kota  Medan  karena  adanya  beberapa  kategori  dalam  variabel  kapasitas  menurut  Hall  et  al. yang  belum  mampu  dipenuhi  yaitu  Kapasitas  sumber  daya  manusia  di  Dinas  Kebersihan  dan Pertamanan Kota Medan karena tidak adanya dilaksanakan pemberian pendidikan dan pelatihan kepada para pegawai dalam bidang pengelolaan persampahan.
Lebih  lanjut,  kapasitas  hubungan  dan  jaringan  di  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota Medaan saat ini juga perlu ditingkatkan karena saat ini Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Medan hanya menjalin hubungan kerja dengan seluruh kecamatan di Kota Medan serta hanya menjalin uji coba kerja sama dengan pihak swasta dalam mengelola sampah menjadi kompos.
Kapasitas  perencanaan  dan  pengembangan  dalam  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota Medan  juga  perlu  ditingkatkan  karena  tidak memiliki inovasi  dalam  menentukan  program  kegiatan  yang akan  dilaksanakan  dalam  pengelolaan  sampah  di  Kota  Medan.  Program  kegiatan  yang  dilakukan  pada periode  2021 –  2026  hanya  mengacu  pada  beberapa  program  kegiatan  yang  telah  dilakukan  pada periode sebelumnya.

## DAFTAR PUSTAKA
Afrizal. (2017). Metode Penelitian Kualitatif: Sebuah Upaya Mendukung Penggunaan Penelitian Kualitatif Dalam Berbagai Disiplin Ilmu. Depok: Rajawali Pers.
Fahmi, I. (2013). Manajemen Kinerja, Teori Dan Aplikasinya. Bandung: Alfabeta. Huda, N. (2011). Ilmu Negara. Jakarta: PT Rajagrafindo Persada. Ibrahim. (2018). Metodologi Penelitian Kualitatif: Panduan Penelitian Beserta Contoh Proposal Kualitatif.
Bandung: Alfabeta.
Irawan, B. (2016). Kapasitas Organisasi Dan Pelayanan Publik. Jakarta: Publica Press. Kodoatie, R. (2005). Manajemen Dan Rekayasa Infrastruktur. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Mahmudi. (2010). Manajemen Kinerja Sektor Publik. Jakarta: STIE YKPN. Morgan,  P.  (2006).  The  Concept  Of  Capacity.  Brussel:  European  Centre  for  Development  Policy Management.
Ngusmanto, H. (2017). Teori Perilaku Organisasi Publik. Jakarta: Mitra Wacana Media. Raharjo, M. Dawam. (2012). Intelektual, Intelegensia dan Prilaku Politik Bangsa. Mizan, Bandung. Syafri, W., Alwi. (2014). Manajemen Sumber Daya Manusia Dalam Organisasi Publik. Sumedang: IPDN PRESS
Tchobanoglous, G., Kreith, F. (1993). Integrated Solid Waste Management. McGraw-Hill. New York. Alfiandra.  (2009).  Kajian  Partisipasi  Masyarakat  Yang  Melakukan  Pengelolaan  Persampahan  3R  Di Kelurahan  Ngaliyan  Dan  Kalipancur  Kota  Semarang  (Tesis).  Semarang:  Universitas  Diponegoro, Hal. 29-30.
Hall,  M.,  Andrukow,  A.,  Barr,  C.,  Brock,  K.,  de Wit,  M.,  Embuldeniya,  D.,  ...  Vaillancourt, Y.  (2003) The Capacity  To  Serve:  A  Qualitative  Study  Of  The  Challenges  Facing  Canada’s  Nonprofit  And Voluntary Organizations. Canadian Centre for Philanthrophy, Toronto, ON.
Lumban  Toruan,  Aryo  Rizki.  (2022).  Kapasitas  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Medan  Dalam Pengelolaan Sampah di Kota Medan. Skripsi Ilmu Administrasi Publik, FISIP USU.
Purwanta,  W.  (2009).  Perhitungan  Emisi  Gas  Rumah  Kaca  (GRK)  Dari  Sektor  Sampah  Perkotaan  Di Indonesia. Jurnal Teknologi Lingkungan, Vol. 10 No. 1; Hal. 1-8.
Setyawati,  D.,  Purnaweni,  H.  (2018).  Implementasi  Kebijakan  Kerjasama  Pemerintah  Dengan  Swasta (Public  Private  Partnership)  Dalam  Pengelolaan  Sampah  Di  TPA  Jatibarang  (Studi  Kasus Kerjasama  Pemerintah  Kota  Semarang  Dengan  PT.  Narpati.  Departemen  Administrasi  Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro, Vol. 7 No. 4, Hal. 2-3.
Soeprapto,  R.  (2010).  The  Capacity  Building  For  Local  Governtment  Toward  Good  Governance, World Bank.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah.
Peraturan  Walikota  Medan  No.  54  Tahun  2018  Tentang  Rincian  Tugas  Dan  Fungsi  Dinas  Kebersihan Dan Pertamanan Kota Medan.
Peraturan  Wali  Kota  Medan  Nomor  18  Tahun  2021  Tentang  Pelimpahan  Sebagian  Kewenangan Pengelolaan Persampahan Kepada Camat Di Lingkungan Pemerintah Kota Medan.
Antara.  (2019).  KLHK  tekankan  daerah  dengan  T PA  “open  dumping”  tidak  dapat  adipura.  Dilansir  dari https://www.antaranews.com/berita/971576/klhk-tekankan-daerah-dengan-tpa-open-dumping- tidak-dapat-adipura#mobile-src