Analisis Penerimaan Dan Penyaluran Keuangan Dana Zakat Infaq Dan Shadaqah Melalui Badan Amil Zakat Nasional (Baznas) Kota Mataram
Muhammad Irwan 1* , Titiek Herwanti 1 dan Muaidy Yasin 1
1 Prodi Magister Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Mataram
*email korespondensi : dae.wan65@yahoo.com Info Artikel ABSTRAK Kata Kunci: Penerimaan Zakat, Penyaluran Zakat, Infaq dan Shadaqah Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  Tingkat  Realisasi Pengumpulan  dan  Penyaluran  dana,  Perkembangan  dana  dihimpun dan disalurkan, dan  Sistem pengumpulan dan penyaluran  dana Zakat, Infaq  dan  Shadaqah  (ZIS)    yang  dilakukan  oleh  Badan  Amil  Zakat Nasional  (BAZNAS)    Kota  Mataram.  Metode  Penelitian  yang dipergunakan adalah metode deskriptif, data yang dipergunakan data sekunder dan alat analisisnya adalah analisis pertumbuhan. Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa    Badan  Amil  Zakat  Nasional (BAZNAS) Kota Mataram berfungsi sebagai lembaga yang mengelola dana Zakat, Infaq dan Shadaqah (ZIS) dengan bertindak sebagai amil yang  menerima  dan  menyalurkan  dana  tersebut  kepada  pihak  yang berhak menerimanya.    Wujud dari Pengelolaan  Dana Zakat, disusun dalam  bentuk  Laporan  Keuangan  yang  dibuat  setiap  tahun  dibawah pengawasan dari  Akuntan Publik. Sumber dana zakat yang dihimpun berasal dari pegawai SKPD se Kota Mataram, muzakki perorangan dan Badan Usaha.  Realisasi zakat yang dapat dihimpun masih lebih rendah dari  potensi  yang  ada.  Dana  ZIS  yang  disalurkan  terus  mengalami peningkatan,  Dana  telah  disalurkan  kepada    golongan  yang  berhak menerimanya  melalui  program    Ekonomi,  Pendidikan,  Dakwah, Kesehatan dan sosial kemanusiaan. Bentuk pengeluaran yang dilakukan oleh  BAZNAS  Kota  Mataram  adalah  Pengeluaran/Penyaluran  ZIS, Penggunaan    Dana  Pengelola,    Penggunaan  Bagi  Hasil  /Jasa  Bank. Sistem  Pengelolaan  Zakat  oleh  BAZNAS  Kota  Mataram  telah mengikuti petunjuk yanfg diatur dalam UU Zakat No 23 Tahun 2011 dengan melakukan konvigurasi sesuai dengan kondisi yang terjadi di masing – masing daerah.  Pertanggungjawaban pengelolaan keuangan dalam bentuk laporan keuangan pada tahun 2017 mendapat prestasi wajar dari lembaga akuntan publik.

## I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang
Pembangunan    manusia  yang berkualitas  merupakan  salah  satu  bagian yang  tidak  terpisahkan  dari  proses pembangunan  nasional,  yang  tentunya membutuhkan  biaya  yang  relatif  besar. Oleh  karenanya,    pemerintah  telah  dan tengah  berusaha  semaksimal  mungkin untuk meningkatkan pendapatan nasional baik yang diperoleh negara maupun pihak – pihak swasta maupun masyarakat. Salah satu  sumber  keuangan  suatu  negara  di samping  berasal  dari  penerimaan  negara berupa pajak,  tetapi juga datang dari dana umat  beragama  dalam  hal  ini  agama Islam.di  antaranya  adalah  Zakat.    Zakat merupakan  kewajiban  yang  dibebankan kepada  seseorang  yang  telah  tergolong muzakki, yaitu orang yang telah memiliki harta  benda  atau  pendapatan  yang melebihi nishab yaitu setara nilai 85 gram emas  dan  telah  mencapai  haul  yaitu  usia selama  satu  tahun.  Perintah  zakat disamping  wujud  dari  pengabdian seorang  hamba  yang  berhubungan langsung  dengan  Allah  SWT  (hubungan vertikal)    juga  memiliki  hubungan  secara horisontal  sesama  manusia  selama melaksanakan kehidupannya di dunia.
Pemerintah telah menetapkan dan membentuk  suatu  lembaga  khusus  yang menangani  dana  zakat  termasuk  infaq maupun  sedekah.Kehadiran  Undang – Undang No 23 Tahun 2011 telah  mengatur sentralisasi  pengelolaan  Zakat    dan sepenuhnya  dilakukan  oleh  negara.
Hadirnya  Undang – Undang  ini diharapkan
potensi zakat dapat direalisasikan  dengan  jumlah  yang  besar, serta dapat diketahui dengan pasti sistem pengelolaannya.  Badan  Amil  Zakat Nasional  (BAZNAS)  yang    menjadi lembaga  utama  yang  melaksanakan pengelolaan  Zakat,  diharapkan  mampu dan  dapat  menghimpun  dana  Zakat  ini seoptimal mungkin dan mampu
memberikan  pertanggungjawaban  secara terbuka  dan  transparan  kepada  para muzakki  dan  masyarakat  secara  umum. Dengan  adanya  pengelolaan  yang  baik serta  transparansi  maka  para  muzakki akan semakin tinggi tingkat kepercayaannya  kepada  BAZNAS  untuk tempat menyalurkan Zakat. Badan  Amil  Zakat  Nasional
(BAZNAS)  yang  telah  berada  di  berbagai wilayan baik provinsi maupun kabupaten/kota,  juga  telah  berikhtiar untuk  memberikan  pemahaman  dan kesadaran kepada masyarakat  khususnya yang  sudah  tergolong  muzakki  untuk mengeluarkan zakat dan menyalurkannya kepada  Badan  Amil  Zakat  Nasional (BAZNAS)  setempat.  Eksistensi  Badan Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS)  sebagai wakil pemerintah untuk mengelola Zakat adalah  mengimplementasikan  perintah Allah  dalam  surat  At-Taubah  103  yang artinya Ambillah  zakat  dari  sebagian  harta mereka, dengan zakat itu kamu membersihkan dan mensucikan mereka dan mendoalah untuk mereka. Sesungguhnya doa kamu itu (menjadi) ketenteraman  jiwa  bagi  mereka.  Dan  Allah Maha Mendengar lagi Maha Mengetahui.
Badan  Amil  Zakat  Nasional (BAZNAS)  Kota  Mataram  sebagai perpanjangan  tangan  dari  Badan  Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Pusat maupun Provinsi telah berikhtiar untuk menghimpun  dana  dari  umat  Islam  baik berupa Zakat sebagai kewajiban juga Infaq maupun Sedekah (ZIS). Badan Amil Zakat Nasional  (BAZNAS)  Kota  Mataram sebagai lembaga yang mengelola keuangan  publik  Islam  tetap  melakukan upaya terbaik untuk mensosialisasikan diri kehadapan  Muzakki.  Hal  ini  dilakukan untuk    memberikan  pemahaman  kepada masyarakat  tentang  tugas  dan  kewajiban Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS) sebagai  pengelola  dana  publik,  baik berupa  Zakat,  Infaq  maupun  Shadaqah (ZIS).  Pengetahuan dan pemahaman yang
telah dimiliki masyarakat akan berdampak pada  keinginannya  untuk  menyetorkan Zakat  nya  ke  lembaga  tersebut  sembari mengurangi  pengeluaran  yang  dilakukan secara individual.
Pengelolaan  keuangan  publik berupa  zakat,  infaq  dan  shadaqah  (ZIS) harus  dilakukan  secara  cermat,  tepat  dan hati-hati.  Badan  Amil  Zakat  Nasional (BAZNAS)   harus  mampu menjamin  dan memberi  kepastian    bahwa  seluruh  dana masyarakat  (muzakki)  yang  diterima harus  tercatat  dalam  sistem  keuangan (akuntansi). Sistem pengelolaan keuangan yang  baik  oleh  lembaga  publik  termasuk Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS) mencerminkan    kemampuan  dan  kinerja lembaga  tersebut  dalam  mengelola  dana yang  bersumber  dari  masyarakat.  Jika kinerja memberikan hasil yang baik,  akan semakin mendapat amanah dan kepercayaan  dari  masyarakat  untuk mengelola dana masyarakat dalam hal ini dana  Zakat,  Infaq  dan  Shadaqah  (ZIS) sumber  - sumber keuangan Islam.
Laporan  keuangan  merupakan salah  salu  bentuk  tanggung  jawab pelaksana  suatu  organisasi  atau  lembaga agar dapat diketahui kinerjanya. Menurut Mahmudi  (2016)  Laporan  keuangan disajikan  kepada  pemangku  kepentingan bukan untuk mempersulit
dan membingungkan pembacanya tetapi justru membantu  mereka  untuk  membuat keputusan  sosial,  politik  dan  ekonomi sehingga keputusan yang dibuat bisa lebih berkualitas. Laporan keuangan dipublikasikan  tidak  lebih  seperti  berita atau  informasi  di  media  massa,  sehingga membaca  laporan  keuangan  pada dasarnya tidaklah lebih sulit dibandingkan membaca berita – berita lain yang dimuat di koran, majalah, atau tabloid, meskipun laporan  keuangan  bukan  satu-satunya informasi  sebagai  dasar  untuk  membuat keputusan. Berdasarkan laporan keuangan tersebut, dapat dilakukan analisis tentang
capaian  yang  diperoleh  dari  kinerja organisasi atau lembaga yang bersangkutan. Badan  Amil  Zakat  Nasional (BAZNAS)  Kota  Mataram  sebagai  wujud pertanggung  jawabannya  kepada  publik (muzakki)  selalu  membuat  laporan keuangan setiap tahunnya, dengan tujuan untuk menginformasikan arus masuk dan keluar    dalam  ikhtiarnya  mengumpulkan dana  ZIS  dari  umat    Islam  yang  telah memiliki  kelebihan  harta  maupun pendapatannya.  Hal  ini  juga  sebagai wujud dari implementasikan firman Allah yang terdapat dalam surat Al-Baqarah ayat 282 yang memerintahkan kepada manusia yang melakukan kegiatan muamalah wajib mencatat  segala  kegiatan  transaksi  yang berkenaan  dengan  keuangan  maupun pinjam meminjjam.
Atas  dasar  hal  itulah,  maka penelitian ini dilaksanakan dengan tujuan untuk  mengetahui  :  (1)  Tingkat  Realisasi Pengumpulan dan Penyaluran dana Zakat, Infaq dan Shadaqah (ZIS) oleh Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Mataram tahun 2012 – 2017; (2) Perkembangan dana Zakat, Infaq dan Shadaqah (ZIS) yang telah dihimpun dan disalurkan oleh Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Mataram tahun 2012 – 2017; (3) Sistem pengumpulan dan  penyaluran    dana  Zakat,  Infaq  dan Shadaqah  (ZIS)    yang  dilakukan  oleh Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS)
Kota Mataram. II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1.

## Laporan Keuangan
Laporaan  keuangan  merupakan salah  satu  cara  untuk  memberikan informasi  kepada  masyarakat  umum berkenaan  dengansuatu  kegiatan  yang telah  dilakukan  dalam  jangka  waktu tertentu.    Membuat  laporan  keuangan merupakan  suatu  keniscayaan  bagi lembaga – lembaga  publik    untuk  dapat mengetahui  kemampuan    kinerjanya dalam  priode  tersebut.  Terdapat  2  alasan
yang  mendasari  pentingnya  laporan keuangan yaitu (Mahmudi, 2016) :
1. Dari  sisi internal,  laporan keuangan merupakan  alat  pengendalian  dan evaluasi  kinerja  baik  lembaga pemerintah maupun lembaga swasta dan  lembaga – lembaga  publik lainnya.    Laporan  keuangan merupakan bentuk pertanggungjawaban  internal,  yaitu pertanggungjawaban  pada  satuan kerja masing – masing lembaga. 2. Dari  sisi  pemakai  ekternal,  laporan keuangan merupakan bentuk pertanggungjawaban eksternal, yaitu  pertanggungjawaban  kepada masyarakat, serta pihak – pihak lain yang berkepentingan dengan laporan tersebut sebagai dasar untuk pengambilan  keputusan  ekonomi, sosial dan politik. Laporan keuangan
disusun bertujuan  untuk  menyediakan  informasi yang  menyangkut    posisi    keuangan, kinerja  dan  perubahan  posisi  keuangan suatu  perusahaan  atau  lembaga  yang bermafaat  bagi  sejumlah  besar  pemakai dalam  pengambilan  keputusan  ekonomi. Informasi  mengenai  posisi  keuangan, kinerja  dan  perubahan  posisi  keuangan sangat diperlukan untuk dapat melakukan evaluasi  atas  kemampuan  perusahaan (lembaga)  dalam  menghasilkan  kas  (dan setara kas), dan waktu kepastian dari hasil tersebut.  Posisi  keuangan  perusahaan dipengaruhi  oleh  sumber  daya  yang dikendalikan,
struktur
keuangan,
likuiditas dan solvabilitas serta kemampuan beradaptasi dengan perubahan lingkungan (Prastowo, 2015). Manfaat Pelaporan Keuangan  di  antaranya  (1)  Memberikan informasi  keuangan  untuk  menentukan dan  memprediksi  kondisi  kesehatan keuangan lembaga – lembaga pemerintah terkait dengan likuiditas
dan solvabilitasnya; (2) Memberikan informasi
keuangan  untuk  menentukan  dan memprediksi  kondisi  ekonomi  suatu lembaga  pemerintahan  dan  perubahan- perubahan yang telah dan akan terjadi; (3) Memberikan  informasi  keuangan  untuk memonitor  kinerja,  kesesuainnya  dengan peraturan – peraturan  perundang – undangan,  kontrak  yang  telah  disepakati dan ketentuan lain yang disyaratkan. Analisis  adalah  suatu  penguraian atas suatu pokok atas berbagai bagiannya, dan  penelaahan  bagian  itu  sendiri  serta hubungan  antar  bagian,  dengan  tujuan untuk memperoleh pengertian yang tepat dan  pemahaman  arti  keseluruhan (Prastowo,  2015).  Analisis  diartikan  juga sebagai  kemampuan  memecahkan  atau menguraikan suatu materi atau  informasi menjadi komponen-komponen yang lebih kecil  sehingga  lebih  mudah  dipahami. Yaitu  usaha  dalam  mengamati  sesuatu secara mendetail dengan cara menguraikan  komponen  pembentuknya atau  menyusun  sebuah  komponen  untuk kemudian dikaji lebih mendalam. Laporan  keuangan  yang  telah disusun    oleh  berbagai  pihak  yang berkepentingan  dapat  dianalisis  lebih lanjut,  agar  dapat  diketahui    kinerja  dari perusahaan  atau  lembaga  yang  membuat laporan  keuangan  tersebut.    Sebelum dilakukan  analisis,  seorang  analis    harus mempunyai gambaran aktivitas perusahaan  atau  lembaga  yang  tercermin dalam laporan tersebut agar hasil analisis yang  dilakukan  dapat  memuaskan berbagai  pihak.  Analis  juga  harus mempunyai  kemampuan  atau  kebijakan yang cukup baik dalam mengambil suatu kesimpulan,
di samping harus memperhatikan dan mempertingmbangkan perubahan – perubahan  kondisi  perusahaan  atau lembaga  dan  perubahan  tingkat  harga. Langkah – langkah dalam analisis laporan keuangan    adalah  mengorganisasi, mengumpulkan  data    yang  diperlukan,
mengukurnya, menganalisis dan menginterpretasikan (Najmudin, 2011).
Metode  atau  teknik  analisis digunakan  untuk  menentukan    dan mengukur hubungan  antara pos-pos yang tedapat dalam laporan keuangan sehingga dapat  diketahui  perubahan – perubahan setiap  pos    tersebut  bila  dibandingkan dengan  laporan  dari  beberapa  priode untuk  satu  perusahaan  atau  lembaga tertentu.  Tujuan  setiap  priode  analisis adalah untuk menyederhanakan data agar dapat  lebih  dimengerti  sehingga  dapat digunakan  sebagai  dasar  pengambilan keputusan bagi pihak yang membutuhkan (Najmudin, 2011).
2.2. Zakat Zakat  menurut  kaidah  bahasa ( etimologi) berasal  dari  kata Adz-Dzaka yang  berarti  suci, An- nama’ yang  berarti tumbuh  (mengalami  pertumbuhan)  dan Adz-Dziyadah artinya  berkembang  atau bertambah  (mengalami  pertambahan). Adapun  maksud  dari  beberapa  makna tersebut  adalah  perbaikan  dan  penyucian hati  jiwa  manusia,  melalui  ilmu  yang bermanfaat  dan  amal  salih  dengan bertaqwa  kepada  Allah  SWT  (Wijayanti, dkk,  2008,  31-32).    Zakat  menurut  kaidah syariat ( terminologi) berarti, sejumlah harta tertentu yang diwajibkan oleh Allah SWT untuk  diberikan  kepada  para  mustahik yang  disebutkan  dalam  Al- Qur’an  atau juga  berarti  sejumlah  tertentu  dari  harta tertentu  yang  dikeluarkan  oleh  orang – orang  yang  telah  memenuhi  syarat  zakat (muzakki) diberikan untuk orang tertentu. Dari  istilah  fiqh  zakat  berarti  sejumlah harta  tertentu  yang  diwajibkan  Allah diserahkan  kepada  orang  yang  berhak  di samping  berarti  mengeluarkan  jumlah tertentu itu sendiri (Qardawi, 1996, 34). Menurut  Ali  (1988;  26)  dan  Ash- Shiddieqy (1991;30),  zakat menurut garis besarnya dibagi dua yaitu : (1)  Zakat Mal (Zakat  harta)  yakni  bagian  dari  harta kekayaan  seseorang  (termasuk  badan
hukum)  yang  wajib  dikeluarkan  untuk golongan  orang-orang  tertentu  setelah dimiliki dalam jangka waktu tertentu dan jumlah  minimal  tertentu  seperti  zakat emas, perak, binatang, tumbuh-tumbuhan (buah-buahan  dan  biji-bijian)  dan  barang perniagaan.
Fuqaha kontemporer membagi  harta  dan  memasukan  yang wajib  dizakati  ketika  syarat-syaratnya telah  terpenuhi  dalam  beberapa  jenis (Fakhruddin, 2008; 39) yaitu :   (a)  Harta yang dirinya sendiri dan pertumbuhannya wajib  dizakati,  seperti  barang-barang dagangan,
barang-barang industri, kekayaan moneter, investasi dan aktivitas- aktivitas  kontemporer  yang  sejenis;  (b) Harta yang dirinya wajib dizakati, seperti rikaz, (harta  karun),  hasil  pertanian,  buah- buahan dan al-mal al-mustafad ( harta yang diperoleh).  (2) Zakat nafs, yakni zakat jiwa yang  dinamai  juga  dengan  zakat  fithri (zakat  yang  diberikan  berkenaan  dengan akan  selesainya  ibadah  puasa  yang difardhukan).
Pengelolaan  Zakat    sudah dilaksanakan  oleh  negara  sejak  awal pemerintahan maupun pertengahan Islam hingga  saat  sekarang,  meskipun  masih banyak  para  muzakki  mengeluarkan  dan menyalurkan  sendiri  dana  zakatnya. Keterlibatan  negara  atau  pemerintah dalam pengelolaan zakat karena mengandung  beberapa  manfaat  yaitu (Doa,  2005)  :    (1)  Kelompok  masyarakat yang lemah dan kekurangan tidak merasa hidup  dibelantara,  tempat  berlakunya hukum  rimba,  dimana  yang  kuat menggilas    yang  lemah.  Sebaliknya, mereka  merasa  hidup  di  tengah  manusia yang  beradab,    memiliki  nurani, kepedulian  dan  tradisi  saling  menolong. (2)  Para  muzakki,  lebih  disiplin  dalam menunaikan kewajibannya dan kaum fakir miskin  lebih  terjamin  haknya.  (3)  Fakir miskin lebih terjaga, karena dia tidak lagi seperti  peminta-minta.  (4)  Distribusinya akan  lebih  tertib  dan  teratur  (5)
Peruntukan  bagi  kepentingan  umum, seperti  fii  sabilillah  dapat  disalurkan dengan  baik,  karena  pemerintah  lebih mengetahui sasaran dan pemanfaatannya. (6)  Zakat  dapat  mengisi  perbendaharaan negara  (7)  Zakat  dapat  dipergunakan untuk  mengelola  dan  mengembangkan potensi – potensi  ekonomi  rakyat  yang bersifat  produktif,  seperti  membuka lapangan  kerja  dari  usaha  yang  diambil dari dana zakat atau memberikan bantuan modal untuk membuka usaha mandiri. (8) Menghilangkah  rasa  rikuh  dan  canggung yang  mungkin  dialami  oleh  mustahiq ketika  berhubungan  dengan  muzakki (orang yang berzakat).

## III.  METODE PENELITIAN
3.1.  Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang dipergunakan dalam  penelitian  ini  adalah  penelitian deskriptif  yang  mendeskripsikan  dan memberikan gambaran tentang Perkembangan penerimaan dan penyaluran  keuangan  dana  zakat  oleh
BAZNAS  Kota  Mataram.  Hal  ini dimaksudkan  memberikan  informasi  dan gambaran  yang  jelas  berkenaan  dengan kemampuan  BAZNAS  Kota  Mataram dalam  mengelola  dana  Zakat  termasuk Infaq dan Shadaqah (ZIS)  yang  tertuang dalam bentuk laporan keuangan.
3.2.  Lokasi Penelitian Penelitian  dilakukan  di  kota Mataram  dengan  menfokuskan  kajian pada kegiatan penerimaan dan penyaluran ZIS  oleh  BAZNAS  Kota  Mataram  tahun 2012 – 2017.  Kota Mataram secara sengaja dijadikan  lokasi  penelitian  dengan pertimbangan    bahwa  kota  Mataram merupakan pusat aktivitas baik pemerintahan, pendidikan maupun perekonomian, sehingga memiliki potensi besar  sebagai  sumber  keuangan  Islam yang diperoleh dari dana Zakat termasuk Infaq dan Shadaqah..
3.3.  Jenis Dan Sumber Data
Penelitian ini sepenuhnya menggunakan  data  sekunder  yang bersumber  Laporan  Realisasi  Keuangan BAZNAS Kota Mataram sejak tahun 2012 – 2017. Disamping itu dibutuhkan data yang berkenaan dengan ZIS baik secara nasional maupun  provinsi  NTB  yang  bersumber dari  berbagai  buku  literature  dan informasi  yang  berkaitan  dengan  analisis penelitian ini.
3.4.  Teknik Analisis Data
Untuk mencapai tujuan analisis ini,
analisis  dilakukan  secara  kualitatif  dan kuantitatif. Untuk mengetahui perkembangan  penerimaan,  penyaluran dana ZIS dan jumlah penduduk miskin di Kota  Mataram  dipergunakan  analisis pertumbuhan  sebagai  berikut ( Kuncoro ,2013) : Rog =  (PZ ti – PZ ti-1 /PZ ti-1 x 100 % Dimana  :  PZ t =  Penerimaan  dan Penyaluran ZIS  pada tahun t ; PZ t-1 =  Penerimaan  dan  Penyaluran  ZIS pada tahun t -1 i = tahun 2012 – 2017 Sedangkan  untuk  mendapatkan laju pertumbuhan ekonomi rata – rata per tahun,  menggunakan  rumus  sebagai berikut  (Tambunan, 2014) :
r  =[( √ 𝑡𝑛 𝑡𝑜 𝑛−1 ) −  1] 𝑥 100 % ] atau dengan faktor penggabungan : t n = to (1+r) n-1 Dimana : r   =  laju pertumbuhan rata – rata per tahun;  n             =  jumlah tahun; tn            =  tahun terakhir periode; to  =  tahun awal periode;
(1 + r) n-1 =  menggambarkan faktor penggabungan

## IV. HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. PENGELOLAAN DANA ZAKAT Zakat    merupakan    rukun Islam  yang  ketiga  setelah  sholat  yang memiliki peran yang sangat penting dalam menata kehidupan manusia untuk menuju kualitas  yang  lebih  baik.    Zakat  sebagai
salah  satu  bentuk  muamalah, merupakan variabel  utama  dalam  ekonomi  Islam untuk menciptakan perekonomian negara menjadi  stabil.  Zakat    merupakan  salah satu  bentuk  keberpihakan  orang  yang mampu  (kaya)  kepada  orang  yang  tidak mampu (miskin) dengan mendistribusikan hartanya  menurut  ketentuan  yang  telah ditetapkan  (nishab).  Aliran  dana  yang bersumber dari orang yang mampu (kaya) akan  merangsang  orang  yang  tidak mampu  (miskin)  melakukan  aktivitas ekonomi  baik bertindak sebagai produsen maupun konsumen. Peningkatan aktivitas ekonomi  ini  berdampak  pada  semakin bergairahnya  transaksi  barang  maupun jasa. Zakat seharusnya dapat memberikan kontribusi  besar  dalam  pemberdayaan umat  dan  kesejahteraan  negeri  ini  jika dikelola dengan baik. Untuk mencapai hal itu,  dibutuhkan  konsensus  dan  visi bersama  dari  seluruh stakeholders  zakat nasional  untuk  membangun  zakat  masa depan.  Visi  zakat  nasional  ini  semestinya dibangun    dengan  bersumber  pada  cita – cita  besar,  tantangan  utama  dan  faktor – faktor yang  sangat mempengaruhi kinerja pengelolaan  zakat    nasional  (Wibisono, 2015).
Pemerintah
menyadari sepenuhnya  besarnya  potensi  dana  yang berasal  dari  umat  Islam  yang    dapat dijadikan  sebagai  sumber  pembiayaan pembangunan bangsa. Potensi dana yang besar  ini  harus  dapat  digali  dan  dikelola dengan baik sehingga benar-benar terarah dan  tepat  untuk  mencapai  sasaran  yang dituju.  Oleh  karenanya,    pemerintah berkewajiban untuk mengelola dana zakat ini  oleh  suatu  lembaga  resmi  yang dibentuk oleh Pemerintah.
Yusuf Qardhawi  dalam  Doa  (2001)  mengatakan bahwa  ada  lima  alasan  mengapa  zakat harus dikelola oleh negara yaitu (1) Nurani kebanyakan  orang  telah mengeras, akibat cinta dunia yang berlebihan, maka bila hak fakir  miskin  digantungkan  kepada  orang
semacam  itu,  kesejahteraan  mereka  tidak akan  terjamin;  (2)  Kehormatan  kaum miskin  dapat  terpelihara  dan  terhindar dari cacian pemberi; (3) Distribusinya bisa lebih tertib dan menyeluruh; (4) Penerima zakat  tidak  hanya  fakir  miskin,  tapi  ada juga  yang  berhak  menerima  demi kemasalahatan  umum,  seperti  muallaf, jihad  fisabilillah,  dan  dakwah;  (5)  Zakat dapat mengisi perbendaharaan negara.
Kewenangan negara yang berhak mengelola  Zakat  didasarkan  pada  firman Allah  SWT  dalam  surat  At-Taubah  ayat 103 yang berbunyi :
Ambillah  zakat  dari  sebagian  harta  mereka, dengan  zakat  itu  kamu  membersihkan  dan mensucikan  mereka  dan  mendoalah  untuk mereka. Sesungguhnya doa kamu itu (menjadi) ketenteraman  jiwa  bagi  mereka.  Dan  Allah Maha Mendengar lagi Maha Mengetahui. Rasulullah SAW bersabda : ” Beritahukanlah kepada mereka bahwa Allah telah mewajibkan dari sebagian harta mereka untuk disedekahkan, diambil dari orang kaya di antara mereka  dan  dikembalikan  kepada  kaum  fakir miskin  di  kalangan  mereka.  Bila  mereka mentaatimu  dalam  hal  ini,  maka  peliharalah kedermawanan  hartaa  mereka  dan  takutlah akan do’a orang yang teraniaya. Sungguh tida k ada  penghalang  antara    do’a  mereka  dengan ALLAH (HR. Jama’ah dari Ibn Abbas).
Perintah  ambillah  zakat  bermakna bahwa pengelolaan zakat perlu melibatkan kekuasan  yang  berkuasa  “mengambil” yaitu    pemerintah.  Dengan  dikelola  oleh pemerintah,  zakat  dapat  memainkan peranannya  sebagai  sumber  keuangan negara  yang  ikut  berperan  dalam mengatasi  permasalahan  ekonomi  umat, khususnya
dalam mengentaskan kemiskinan baik materi matupun spritual. Undang – Undang Zakat No 23 Tahun 2011 sebagai    dasar  hukum  pelaksanaan
pengelolaan  zakat    telah  memberikan aturan  yang  jelas  tentang  tatacara pengelolaan zakat.  Undang – Undang ini meskipun  terdapat  pro  dan  kotra  atas kehadirannya,  telah  menetapkan  bahwa yang  berhak  mengelola  Zakat  adalah BAZNAS  baik  ditingkat  pusat  maupun daerah.  Menurut  Undang  -  Undang  ini, tujuan dari pengelolaan Zakat adalah :
1. Meningkatkan  efektifitas  dan efisiensi  pelayanan  dalam pengelolaan zakat. 2. Meningkatkan  manfaat  zakat, untuk mewujudkan kesejahteraan  masyarakat  dan penanggulangan kemiskinan. Mengacu dari tujuan pengelolaan zakat ini secara kelembagaan, maka dapat memberikan hasil yang baik meski belum sepenuhnya  tercapai.  Menurut  Do’a( (2005), Pengelolaan Zakat oleh Pemerintah Republik  Indonesia  memiliki  banyak tujuan  di  antaranya  :  (1)  Menghindari pungutan double pajak dan zakat; (2) Agar pengumpulan  zakat  dapat  tertib  dan optimal;  (3)  Agar  Penyaluran  zakat menjadi  tepat  sasaran  dan  produktif;  (4) Mendidik  umat  Islam  agar  membayar zakat harta sesuai ketentuan Syariat Islam (adalah  kewajiban  pemimpin);  (5) Pemerataan  pendapatan  dan  mengurangi keemnburuan  sosial  serta  mengurangi tingkat kriminalitas.
C . PENGELOLAAN  DANA  ZAKAT OLEH BADAN AMIL ZAKAT NASIONAL (BAZNAS) KOTA

## MATARAM
Badan  Amil  Zakat  Nasional    (BAZNAS) Kota Mataram sebagai lembaga resmi yang bdibentuk  oleh pemerintah, memiliki hak dan  kewenangan  mengelola  dana  zakat termasuk  Infaq  dan  Shadaqah    dari masyarakat
muslim di NTB. Kepengurusan    BAZNAS  Kota  Mataram telah mengalami beberapa kali pergantian pengurus,  dan  susunan  kepengurusan terbaru  berdasarkan  Surat  Keputusan
Walikota  Mataram  No.  531/1V/2016 tanggal 13 April 2016 Tentang Pengangkatan  Pimpinan  BAZNAS  Kota Mataram.    Kepengurusan  ini  telah melaksanakan  tugas  dan  kewajibannya yang  berlandaskan pada Tujuan BAZNAS
Kota Mataram yaitu :
1. Mewujudkan Manajemen Pengelolaan  Zakat,  Infaq  dan Shadaqah yang Transparan, Kredibel  dan  Akuntabel  serta sesuai  dengan  Ketentuan  Agama dan  Peraturan  Perundang – Undangan yang berlaku; 2. Mempertanggung jawabkan pelaksanaan Kegiatan Pengumpulan, Pendistribusian dan Pendayagunaan  Zakat,  Infaq  dan Shadaqah  (ZIS)    dan  Dana  Sosial Keagamaan Lainnya; 3. Memenuhi  Ketentuan  Pasal  29 Ayat  (1)  Unndang – Undang Nomor  23  Tahun  2011  tentang Pelaporan Pengelolaan Zakat.
Sasaran  akhir  yang  dituju  jika  Zakat, Infaqdan  Shadaqah  (ZIS)  dikelola  secara kelembagaan,  adalah para penerima Dana Zakat khususnya (mustahid) akan berubah menjadi  orang  yang  mengeluarkan  Zakat (Muzakki).  Pendistribusian  ZIS  secara kelembagaan  merupakan  hal  yang  paling ideal,  karena  khususnya  Zakat  bila didistribusikan  secara  mandiri,  meskipun alasan  yang  lebih  mengemuka  muzakki akan  merasa  puas  dan  zakatnya tersalurkan  dalam  waktu  yang  cepat. Namun  hal  ini  tidak  akan  mampu merubah  kualitas  kehidupan  mustahiq kepada  kondisi  yang    lebih  baik,  karena dana  yang  diberikan besarnya relatif kecil.

## D.    LAPORAN    PENGELOLAAN KEUANGAN  OLEH  BAZNAS  KOTA MATARAM
Badan  Amil  Zakat  Nasional (BAZNAS)  Kota  Mataram  secara  rutin menyusun  laporan  keuangannya  yang dimasukkan sebagai salah satu komponen
dalam  Laporan  Pengelolaan  Zakat,  Infaq dan Shadaqah pada tahun berjalan. Badan Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS)  Kota Mataram  dalam  menjalankan  dan mengelola keuangan publik, mendapatkan pengawasan  (audit)  baik  secara  internal maupun  ekternal.    Pengawas  (audit) internal  berasal  dari    Pimpinan  Badan Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS)  Kota Mataram,  yang  terdiri  dari    pengawasan manajemen dan kepatuhan internal dalam Pengelolaan Zakat. Dilain pihak masyarakat juga berperan untuk melakukan  pengawasan  dalam  upaya untuk mengembangkan Pengeloaan Zakat, Infaq  dan Shadaqah  (ZIS). Pihak  ekternal yang  melakukan  pengawasan  (audit) adalah akuntan publik yang telah ditunjuk untuk  melakukan  pengawasan.  Pada tahun  2016  Badan  Amil  Zakat  Nasional (BAZNAS) Kota Mataram telah memperoleh  hasil  audit  akuntan  publik dengan predikat wajar. Laporan  keuangan  yang  telah  disusun tentunya  didasarkan  pada  prinsip – prinsip  akuntansi.  Badan  Amil  Zakat Nasional  (BAZNAS)  Kota  Mataram sebagai  lembaga keuangan yang bergerak di bidang syariah, harus mengikuti kaidah – kaidah  syariah  sebagai  halnya  yang berlaku pada lembaga- lembaga keuangan syariah  terutama  lembaga  perbankan Islam.    Pernyataan  Standard  Akuntansi (PSAK)  syariah telah berhasil diterbitkan oleh  IAI    yaitu  PSAK  tentang  Akuntansi Perbankan  Syariah  No  59.  PASK    yang mulaui  berlakuk  ta  Badan  Amil  Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Mataram tahun 2008 merupakan
Kerangka Dasar Penyusunan  Dan  Penyajian  Laporan Keuangan. Kemudian PSAK ini disempurnakan  lagi  dan  mulai  berlaku pada tahun 2009 (Najmudin, 2011).
4.2.  Tingkat Realisasi  Pengumpulan Dan Penyaluran  Dana  ZIS  oleh    BAZNAS Kota Mataram tahun 2012 – 2017.

## 4.2.1.      Pengumpulan  Zakat  ,  Infaq  Dan Shadaqah (ZIS)
Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS) Kota  Mataram  merupakan  salah  satu lembaga  yang  dipercaya  oleh  Muzakki untuk  menyalurkan  zakat,  infaq  maupun sedekah  kepada  golongan – golongan (ahsnaf) yang berhak menerimanya. Sejak hadirnya  UU  No  23  Tahun  2011  sebagai penyempurnaan  UU  No  38  Tahun  1999.
BAZNAS Kota Mataram telah melakukan berbagai  penyesuaian  dan  melaksanakan kegiatannya  berdasarkan  UU  No.  23
Tahun 2011 tersebut. Dana operasionalisasi  BAZNAS  Kota  Mataram berasal  dari  bantuan  pemerintah  Daerah Kota  Mataram.  Di  samping  biiaya operasional, BAZNAS Kota Mataram juga mendapat  dana  bantuan  sosial  dan bantuan  dari    Kementerian  Agama Provinsi Nusa Tenggara Barat. Atas  kepercayaan  yang  diberikan  oleh Muzakki,  BAZNAS  Kota  Mataram  telah menerima  dan  menghimpun  dana  Zakat termasuk  Infaq  dan  Shadaqah  (ZIS)  . Jumlah  dana yang mampu dihimpun oleh BAZNAS  Kota  Mataram  dari  tahun  ke tahun  terus  mengalami  peningkatan,
meskipun besarnya perubahan peningkatan  dari  tahun  ke  tahun  tidak menunjukkan besar yang sama.  Besarnya
Penerimaan BAZNAS Kota Mataram dari berbagai  sumber  tersebut  terlihat  dalam tabel berikut.
Total Penerimaan BAZNAS Kota Mataram dari  tahun  ke  tahun  terus  mengalami peningkatan  terkecuali  pada    tahun  2014 dan  2017 mengalami  penurunan.    Hal  ini mengindikasikan  bahwa  BAZNAS  Kota
Mataram  memiliki  tanggung  jawab  yang besar  untuk  menggali  potensi  dana  yang berasal  dari  umat  Islam  sehingga membutuhkan  dukungan  dari  berbagai pihak  baik  berkenaan  dengan  fasilitas kantor maupun fasilitas operasional. Oleh karenanya  pada  tahun  2012  dengan menggunakan  dana  bantuan  Pemerintah Kota  Mataram,  mampu  membeli  sebuah kendaraan yang mempermudah operasionalisasi  pengurus BAZNAS guna mewujudkan tujuan serta visi dan misinya. Bantuan  operasionalisasi  ini  menjadi penerimaan  rutin  bagi  BAZNAS  Kota Mataram  termasuk  di  dalamnya  Santuan Beras  panduduk  lanjut  usia  (lansia)  yang tergolong miskin.
Kontribusi  yang  diberikan  oleh  dana  ZIS dan  Lainnya  terhadap  total  penerimaan BAZNAS  Kota  Mataram  setiap  tahunnya bervariatif  dengan  rata – rata  kontribusi sebesar  58,19  persen.  Hal  ini  bermakna bahwa  BAZNAS  Kota  Mataram  telah menjalankan tugasnya dengan baik karena mampu  menghimpun  penerimaan  yang lebih besar dibanding dengan penerimaan non  ZIS.  Kontribusi  ini  diharapkan  akan terus  mengalami  peningkatan  dari  tahun ke  tahunnya,  yang  tentunya  diimbangi dengan
semakin bertambahnya masyarakat  yang  melaksanakan  perintah agama  ini  baik  Zakat  sebagai  kewajiban juga Infaq, Shadaqah dan amaliyah sunah lainnya.  Atas  dasar  hal  inilah  BAZNAS Kota  Mataram  terus  melakukan  inovasi perencanaan  kegiatan  setiap  tahunnya yang  mengarah  pada  peningkatan penerimaan  dana    yang  bersumber  dari umat Islam yang bersifat sosial ini. Zakat  merupakan  bentuk  kepedulian sosial  dari  orang  yang  tergolong  mampu dan  memeliki  harta  yang  berlebih,  atas perintah  Allah  SWT  wajib  disalurkan kepada orang lain yang kondisinya masih tergolong  kurang  mampu  ditinjau  dari berbagai aspek.  Zakat adalah sarana untuk menyucikan  dan  membersihkan  jiwa
manusia  dari  sifat  kekikiran  dan ketamakan terhadap
keinginan mengeluarkan  harta.  Rasulullah  SAW bersabda  :  “ Sesungguhnya  sedekah  (  Zakat) itu  tidak  layak  untuk  keluarga  Muhammad. Sesunngguhnya  ia  merupakan  kotoran  badan manusia...”  (HR.  Muslim) .    Semakin  tinggi pemahaman  masyarakat  yang  mampu terhadap  hikmah  zakat  maka  semakin tinggi  kesadaran  seseorang  untuk mengeluarkannya.
Potensi  dana  yang  besar  dari  umat  Islam ini dapat dimanfaatkan untuk mempercepat  proses  pengembangan kualitas  kehidupan  manusia.  Namun potensi tersebut belum mampu dihimpun secara  maksimal  karena  adanya  berbagai pandangan,  sikap  dan  pemahaman  yang berbeda  di  antara  muzaki  tentang penyaluran zakat, infaq maupun shadaqah.    Potensi  tersebut  dapat bersumber  dari  Petani,  Pedagang,  Profesi maupun masyarakat umum yang tergolong  kaya.  Potensi  zakat  sebagai sumber  keuanga  Islam  ini  masih dibutuhkan kerja keras untuk menghimpunnya, belum termasuk sumber dana  yang  berasal  dari  infaq  maupun shadaqah.
Menurut  Ketua  BAZNAS  Kota  Mataram bahwa  potensi  Zakat  di  Kota  Mataram mencapai Rp 16  milyar lebih. Atas dasar potensi yang besar tersebut, BAZNAS Kota Mataram menargetkan penerimaan sebesar Rp 6.500.000.000,-  namun hingga tahun  2017  potensi  tersebut  yang  dapat dihimpun baru sebesar Rp 4,7 milyar atau sekitar 30 persen dari seluruh potensi atau sebesar 74,00 persen dari target yang telah direncanakan.    Penerimaan  dari  Zakat ditargetkan sebesar Rp 2.400.000.000, yang mampu direalisasikan sebesar Rp 3.122.437.500,- (130,10 %).  Infaq/shadaqah ditargetkan  Rp    2.400.000.000,-  yang direalisasikan  sebesar  Rp  1.137.730.000,- (47,41  %).    Berdasarkan  data  ini,  pada tahun 2017, BAZNAS Kota Mataram telah
mampu  memenuhi  targetnya  meskipun masih  jauh  lebih  kecil  dari  potensi  yang ada. Namun, penerimaan dari Infaq/Shadaqah  masih  lebih  kecil  dari target yang telah ditentukan sebelumnya Pemahaman  masyarakat  tidak  hanya tertuju pada kewajiban untuk mengeluarkan zakat beserta syarat – syarat yang  melekat  di  dalamnya,  namun  juga cara  dan sistem  penyalurannyapun  harus dipahami.  Masyarakat  yang  memahami bahwa penyaluran ZIS sebaiknya dikelola secara kelembagaan maka kana disalurkan melalui  lembaga,  sementara  yang  masih meyakini penyaluran secara individu yang terbaik maka ia akan menyalurkan sendiri ZISnya.    Potensi  zakat  yang  bersumber dari  muzakki  tidak  sepenuhnya  dapat dihimpun  oleh  BAZDA  Kota  Mataram melainkan hanya diperoleh dari Muzakki yang  hanya  memberikan  zakatnya  untuk dikelola oleh BAZDA Kota Mataram. Jumlah  terbanyak  dari  dana  ZIS  yang dapat  dihimpun  dan  diterima  oleh BAZNAS  kota  Mataram  adalah  berasal dari dana Zakat, Infaq dan shadaqah dari gaji  profesi  yang  berasal  dari  Pegawai Negari  Sipil  (PNS)  yang  tersebar  di berbagai  Satuan  Kerja  Perangkat  Daerah (SKPD)  di  wilayah  administrasi  Kota Mataram.  Zakat,  infaq    maupun  sedekah yang bersumber dari  PNS ini adalah  dana ZIS    yang  dipotong  langsung  oleh bendahara masing – masing SKPD dalam bentuk  zakat  profesi  sebagai  PNS termasuk  infaq  dan  shadaqah.  Kemudian dana  ZIS    ini  oleh  bendaharawan disetorkan  kepada  BAZNAS  Kota Mataram.
Muzakki secara perorangan atau lembaga – lembaga  non  pemerintah  lainnya    yang memberikan kepercayaan kepada BAZNAS Kota Mataram untuk menyalurkan kepada para mustahiq masih relatif  sedikit  jumlahnya.  Hal  ini disebabkan karena di  Kota Mataram telah ada  juga  lembaga – lembaga  pengelola
Zakat  atau    Lembaga  Amil  Zakat  (LAZ) seperti  LAZ  DASI  Mataram  yang  juga melakukan  kegiatan  yang  sama  dengan BAZNAS Kota Mataram. Adanya lembaga
– lembaga  pengelola  Zakat  ini,  menjadi alternatif bagi muzakki untuk menentukan  pilihannya  sebagai  tempat untuk  mengeluarkan zakat guna dikelola lebih lanjut oleh lembaga yang dipilihnya. BAZNAS  Kota  Mataram,  terus  berusaha untuk  memberikan  pemahaman  dan meyakinkan  Muzakki  untuk  memberikan kepercayaan dan amanah kepada BAZNAS Kota Mataram untuk mengelola dana  ZIS.  Setiap  tahun  BAZNAS  Kota Mataram  menyusun  rencana  kerja  untuk terus meningkatkan penerimaan dana ZIS untuk  dikelola  dan  diberikan  kepada berbagai pihak yang berhak menerimanya. Salah satu kegiatan yang dilakukan adalah melakukan  sosialisasi  kepada  seluruh komponen  yang  berkaitan  langsung dengan  ZIS.  Intinya  kegiatan  sosialisasi dilakukan  untuk  memberikan  motivasi kepada  umat  Islam  agar  melaksanakan kewajiban berzakat sesuai dengan Syariat Islam (Rukun Islam).
Kegiatan sosialisasi merupakan salah satu langkah yang dilakukan oleh Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Mataram dalam upaya untuk optimalisasi Pengumpulan  Zakat  termasuk  Infaq  dan shadaqah.    Langkah    -  langkah  yang dilakukan untuk Optimalisasi Pengumpulan zakat adalah : 1. Metode Fundraising, Yaitu kegiatan penggalangan/pengumpulan  dana zakat    untuk  kegiatan  tertentu.
Metode ini berupaya untuk optimalisasi  pengelolaan  zakat  dari muzakki baik perorangan/perusahaan untuk memaksimalisasi penerimaan zakat. Tujuan dari metode ini adalah menghimpun dana zakat, memperbanyak muzakki,  meningkatkan  citra  lembaga pengelola zakat (BAZNAS), menghimpun
simpatisan/relasi pendukung dan
meningkatkan kepuasan para muzakki.
2. Metode  Fundrasing,  b ilakukan dengan  cara    mempengaruhi, memberitahukan dan mengingatkan kepada  umat  Islam,  guna  dapat mendorong kesadaran dan kepedulian  serta  semangat  untuk menunaikan  zakat.  Kegiatan –
kegiatan yang dilakukan adalah :
a. Sosialisasl langsung yang diwujudkan  melalui  ceramah, dakwah oleh tokoh – tokoh agama maupun tokoh – tokoh masyarakat. b. Sosialisasi tidak langsung dilakukan melalui media elektronik maupun media buletin, baliho, surat kabar dan lain – lain 4.2.2.   Penyaluran Dana Zakat Infaq dan Shadaqah (ZIS)
Zakat,  Infaq  dan  Shadaqah  yang  telah dihimpun  dari  Muzakki  akan  disalurkan oleh  BAZNAS  kota  Mataram  sebagai lembaga yang diamanahkan kepada orang – orang  yang  berhak  menerimanya  atau mustahiq.    BAZNAS  Kota  Mataram dengan  kepercayaan  yang  diberikan tersebut,  telah  melakukan  penyaluran dana Zakat termasuk Infaq dan Shadaqah dengan  berbagai  program  yang  telah dicanangkan. Jumlah dan total penyaluran juga  mengalami  fluktuasi  sebagaimana terlihat dalam gambar berikut.
Pengeluaran  mapun  penyaluran telah  memiliki  pos – pos  tertentu sebagaimana  peruntukannya.  Dana  yang besumber  dari  bantuan  Pemerintah  Kota
Mataram  dipergunakan  untuk  kegiatan operasional  BAZNAS  Kota  Mataram sementara  penerimaan  yang  berasal  dari ZIS dan lainnya diperutukkan bagi orang – orang  yang  berhak  menerimanya. Pergerakan  total  pengeluaran  mengalami gelombang  naik  turun  dari  tahun  2012 – 2017.  Yang    menarik  adalah  pengeluaran pada  tahun  2017  yang  paling  banyak, padahal jumlah penerimaannya
mengalami  penurunan  dari  tahun  2017. Hal  ini  disebabkan  oleh  berbagai  faktor terutama  kondisi  sosial  ekonomi  yang menyertai perjalanan tahun 2017 sehingga menyebabkan  bertambahnya  orang    - orang yang berhak menerima ZIS dan juga biaya  operasional  yang  juga  bertambah. Jenis – jenis pengeluaran yang dikeluarkan oleh  BAZNAS  Kota  Matarm  umumnya terdiri  dari  3  kegiaran  yaitu    :  (1) Pengeluaran/Penyaluran ZIS (2) Penggunaan    Dana  Pengelola;  (3) Penggunaan Bagi Hasil /Jasa Bank. Khususnya  pengeluaran  untuk  Dana  ZIS diperuntukkan  kepada  golongan – golongan (ashnaf) yang berhak menerimanya  (mustahiq)    seperti  Fakir, miskin,  Amil,  Mualaf,  Fisabilillah,  Ibnu Sabil,  orang  yang  berutang,  sedangkan untuk  budak  tidak  ada.    Selain  itu pengeluaran  dana  ZIS  ini  tertuju  pula untuk  bantuan  Bencana  Alam,    Bantuan Pendidikan, Bantuan Pengobatan, Bantuan Tempat  Ibadah,  Bantuan  untuk  lembaga keagamaan, bantuan untuk beasiswa serta santunan untuk Manusia Lansia terlantar. Penyaluran  khusus  dari  dana  ZIS  setiap tahunnya selalu berubah baik peruntukkannya maupun besarnya. Misalnya  pada  tahun  2016,  bentuk –
bentuk penyaluran di atas dikelompokkan ke  dalam  beberapa  bidang    yaitu  : (1)BidanG  ekonomi,    (2)  Bdiang pendidikan,  (3)  Bidang  Dakwah;  (4) Bidang  Kesehatan;  dan  (5)  Bidang  Sosial Kemanusiaan.  Alokasi  dari  masing – masing bidang ini terlihat berikut :
Berdasarkan  tabel  di  atas,  dana yang  disalurkan  untuk  ashnaf  Fakir  dan Miskin  merupakan  yang  terbesar  sebesar 57,  00  persen  diikuti  oleh  Fiisabilillah sebesar  30,00  persen  dan  yang  terkecil untuk  Ibnu  Sabil  sebesar  1,00,  sedangkan untuk  Riqab  dan  Gharimin  tidak mendapat  bagian  untuk  disalurkan. Besarnya  pendistirubsian  untuk  fakir miskin  merupakan  hal  yang  wajar mengingat masih banyak  penduduk kota Mataram  yang  kehidupannya  berada  di bawah  garis  kemiskinan.  Dengan  adanya dana  ZIS  diharapkan  akan  mampu mengurangi  penduduk  miskin  tersebut. Selanjutnya  pendisitribusian  berdasarkan anshaf  ini  dikelompokan  dalam  bidang – bdiang yang besarnya terlihat berikut .
Penyaluran dana ZIS untuk masing – masing  bidang  ini  akan  semakin bertambah  seiringa  dengan  semakin banyaknya  dana  ZIS  yang  mampi dihimpun  oleh  BAZNAS  Kota  Mataram. Namun demikian, tidak semua dana yang diterima  atau  dihimpun  oleh  BAZNAS Kota  Mataram  disalurkan  semua  pada tahun  berjalan.  Berdasarkan  data    masih ada  dana  yang  belum  tersalurkan  semua dan  menjadi  saldo  tahun  berjalan  serta dijadikan  penerimaan  pada  tahun berikutnya.  Banyaknya saldo sisa terlihat dalam tabel berikut.
Selisih  dana  penerimaan  dan penyaluran  merupakan    komponen penerimaan  untuk  tahun  berikutnya. Tersisanya  dana  baik  dari  ZIS  maupun penerimaan  lainnya  membawa  implikasi dari  kemampuan  BAZDA  Kota  Mataram dalam  pengelolaan  keuangannya.      Dana penerimaan  yang  tidak  dapat  disalurkan terutama  yang  berasal  dari  penerimaan ZIS  dapat  menimbulkan  berbagai  asumsi karena adanya pemahaman yang berbeda. Perbedaan  ini  tentunya  didasarkan  pada anggapan  bahwa  dana  ZIS  harus didistribusikan semua karena banyak yang membutuhkan, sementara ada  juga  yang berpandangan boleh. Hal ini akan menjadi tugas dari BAZNAS Kota Mataram untuk memberikan  penjelasan  yang  faktual terhadap  dana  yang  tersisa  tersebut, meskipun  dalam  laporan  keuangan  saldo sisa merupakan suatu keniscayaan.

## 4.3. Perkembangan/Pertumbuhan
Dana  ZIS  Yang  Dihimpun  Dan Disalurkan  Oleh  BAZNAS  Kota Mataram tahun 2012 – 2017. Pergerakan pertumbuhan penerimaan ZIS berbeda dengan pergerakan pertumbuhan penerimaan ZIS berfluktuatif.    Pada  tahun  2013 pertumbuhan  cukup tinggi, dan menurun pada  tahun  2014.  Penurunan  ini  masih lebih tinggi dibanding pertumbuhan total penerimaan.  Hal  ini  bermakna  bahwa meski terjadi penurunan total penerimaan, namun perrubahan penerimaan ZIS masih lebih  tinggi  dari  perubahan  total penerimaan.  Namun  pertumbuhan  yang tinggi  tidak  dapat  dipertahankan,  karena
pada  tahun    205 – 2017  terur  mengalami penurunan  hingga  mencapai  negatif  1,82 persen.
Pergerakan Pertumbuhan penerimaan  ZIS  menunjukkan  kinerja BAZNAS  Kota  Mataram  selama  6  tahun mengalami nak dan turun. Hal ini sejalan dengan kemampuan BAZNAS mengumpulkan  dana  ZIS  yang  secara nominal  juga  mengalami  fluktuasi. Penerimaan sejak tahun 2015 -2016 meski mengalami peningkatan tetapi pertumbuhannya menurun. Yang bermakna  bahwa  ikhtiar  yang  dilakukan oleh  BAZNAS  Kota  Mataram  belum maksimal.  Pada  tahun  2017  mengalami penurunan yang
disebabkan berkurangnya  muzaki  yang  berada  pada salah  sat  SKPD  khususnya  yang berhubungan  dengan  dunia  pendidikan. Pada  tahun  2017  terdapat  kebijakan pemerintah  yang  menarik  kewenangan pemerintah  daerah  yang  berkenaan dengan  guru-  guru  maupun  pegawai SMTA  diambil  alih  oleh  pemerintah Provinsi. Dengan sendirinya muzaki yang berada  di  SKPD  tersebut  berpindah  ke provinsi  yang  menyebabkan  perolah  ZIS mengalami penurunan.
Penyaluran
merupakan
kegiatan mendistribusikan dana yang diterima oleh BAZNAS kota Mataram diberikan kepada berbagai  pihak  yang  menerimanya. Pergerakan  pertumbuhan  penyaluran pada  awalnya  mengikuti  pergerakan pertumbuhan  penerimaan  yang  semula tinggi  kemudian  turun  dan  terus  menaik hingg  tahun  2017  dengan  pertumbuhan tertinggi sebessar 34,95 persen.
Pergerakan  yang  terus  menaik  ini mengindikasikan  bahwa  pengeluaran terhadap  dana – dana  rutin  dan penyaluran  dana  ZIS  terus  mengalami pertumbuhan  positif.    Pertumbuhan penyaluran  ini tidak  terlepas dari adanya keinginan dari BAZNAS untuk meningkatkan  kualitas  kehidupan  para mustahiq  tidak  hanya  dalam  bentuk konsumtif  namun  juga  melalui  kegiatan pemberdayaan.  Untuk  mewujudkan  hal ini,  beberapa  program  pemberdayaan spesifik  yang  dilakukan  oleh  BAZNAS Kota  Mataram.  Beberapa  program  yang akan  dan  telah  dilakukan  oleh  BAZNAS Kota
Mataram berkenaan dengan pemberdayaan  adalah  :  (1)  Program
Mataram  Peduli,  (2)    Program  Mataram Sejahtera, (3) Program Mataram cerdas,  (4) Program  Mataram  Sehat,  (5)  Program Mataram Taqwa.
Berdasarkan  5  program  ini  telah disalurkan  dana  yang  bersumber  dana yang  dihimpun  oleh  BAZNAS    Kota Mataram  sesuai  dengan  komponen – komponen  yang  berada  dalam  setiap program  tersebut.  Adanya  penyaluran  di dasarkan  pada  berbagai  program,  dapat diketahui secara pasti golongan – golongan masyarakat  yang  berhak  menerima  dan tidak  akan  adamustahiq  yang  akan menerima  sekaligus  2  program.    Inilah manfaat  langsung  yang  dirasakan  oleh muatahiq  bila  ZIS  dikelola  secara  resmi oleh suatu lembaga pengelola dana Zakat, Infaq dan Shadaqah (ZIS).
Dana  ZIS  yang  dikeluarkan  oleh  muzaki yang  disalurkan  oleh  lembaga  pengelola ZIS  kepada  masyarakat  yang  berhak menerimanya,  merupakan  mata  rantai
yang menghubungkan antara muzaki dan mustahiq.  Muzaki  merasa  puas  terhadap kinerja  BAZNAS  karena  hak  dan kewajibannya  telah  sampai  kepada  yang behak    menerimanya.  Sisi  lain,  mustahiq merasa  berbahagia  karena  adanya  rasa kepedulian  dari  orang  yang  mampu terhadap  sesama  manusia  yang  kondisi kehidupan  sosial  ekonominya  masih berada  dalam  katagori  tidak  mampu. Manusia  yang  mampu  benar – benar mengimpimentasikan  berbagai  firman Allah  yang  terdapat  di  dalam  Al- Qur’an tentang  perintah  mengeluarkan  harta kekayaan  yang  dimiliki.    Salah  satu perintah  Allah  terdapat  dalam  surat  Al- Hasar  ayat  7  : supaya  harta  itu  jangan beredar di antara orang-orang kaya saja di antara kamu.
Kesadaran yang makin tinggi dari muzaki untuk mengeluarkan zakat maupun yang belum tergolong muzaki
yang mengeluarkan  infaq,  shadaqah  maupun ubadah  lainnya  akan  semakin  membuka peluang  bagi  BAZNAS  untuk  mengelola dana  tersebut  dalam  bentuk  dsitribusi harta.  Orang  yang  benar – benar  telah memahami  akan  pentingnya  berzakat akan  digolongkan  sebagai  salah  satu  ciri orang yang beruntung sebagaimana Allah berfirman dalam Surat Al-Mukminun ayat 4 :
artinya dan orang-orang yang menunaikan  zakat, .  Dengan  demikian, keuntungan  tidak  saja  dilihat  dari  sisi materi melainkan dari sisi spritual. Jika hal ini  telah  dipahami  oleh  sebahagian  besar umat muslim, maka zakat sebagai sumber utama dalam sistem keuangan Islam akan semakin berkembang dan menjadi piranti utama  pula  dalam  proses  pembangunan bangsa.
4.4. Sistem Pengumpulan Dan Penyaluran Dana Zakat (Penggelolaan  Dan  Zakat  )  Yang
Dilakukan  Oleh  BAZNAS  Kota

## Mataram.
Sistem  pengelolaan  zakat  merupakan koordinasi  yang  terintegrasi  antara Lembaga Pengelola Zakat  (BAZNAS dan LAZ)  Pemerintah  maupun  Masyarakat  , baik  dalam  program  pengumpulan, pendistiribusian,  dan  pengayagunaan, guna dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensi  pelayanan  pengelolaan  zakat yang  bertujuan  untuk  mewujudkan kesejahteraan masyarakat dan penanggulangan  kemiskinan  (Kusnandar, 2017).    Sistem  Pengelolaan  Zakat  harus dilaksanakan secara profesional, transparansi serta harus menjunjung tinggi nilai kebersamaan dan kesatuan pendapat, sehingga roda organisasi dapat mewujudkan  harapan  sesuai  dengan  visi dan  misinya.  Koordinasi  dan  integrasi sangat  penting  dalam  mengelola  suatu lembaga  termasuk  dalam  pengelolaan Zakat. Sistem    Pengelolaan  Zakat  yang dipraktekkan oleh BAZNAS Kota Mataram  adalah  merealisasikan  berbagai tahap  kegiatan  yang  telah  disusun  yaitu (Kusnandar,  2018)  : (1) Segi  Perencanaan;
(2)  Segi  Organisasi;  (3)  Segi  Pelaksanaan;
(4)  Segi  Pengawasan;  (5)  Segi  Pelaporan. Sistem  pengelolaan  zakat  yang  berjalan dengan  koordinasi  yang    baik,  tercipta komunikasi dan integrasi yang baik  akan mampu  menghantarkan  roda  organisasi ini  berjalan  sesuai  dengan  harapan  umat yang  memberikan  kepercayaan  untuk mengelola  dana  zakat,  infaq  maupun shadaqahnya.  Terjadi  komunikasi  yang baik,  terbuka  antara  Amil  Zakat,  Muzaki dan  Mustahiq  akan  semakin  memperluas wilayah  dan  sasaran  yang  dituju  oleh organisasi  ini.  Sistem  pengelolaan  yang telah  berjalan  akan  semakin  melebar  bila tumbuh  jaringan  yang  kuat,  sehingga eksistensi  salah  satu  lembaga  umat  Islam ini semakin berkibar dan bersinar.

## V. KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan 1. Badan  Amil  Zakat  Nasional (BAZNAS) Kota Mataram berfungsi  sebagai  lembaga  yang mengelola  dana  Zakat,  Infaq  dan Shadaqah  (ZIS)  dengan  bertindak sebagai  amil  yang  menerima  dan menyalurkan dana tersebut kepada pihak yang berhak menerimanya.
2. Wujud  dari  Pengelolaan    Dana Zakat, Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS)  menuangkan  dalam bentuk  Laporan  Keuangan  yang dibuat  setiap  tahun  dibawah pengawasan pihak internal maupun  eksternal  dari    Akuntan Publik. 3. Realisasi  penerimaan  dana  zakat dari tahun 2012 – 2016  mengalami peningkatan.    Sumber  dana  zakat yang  dihimpun  berasal  dari  ZIS setiap pegawai SKPD yang berada di  Kota  Mataram,  muzakki perorangan  dan  Badan  Usaha. Peningkatan penerimaan dana ZIS yang  dihimpun  mencerminkan kepercayaan  masyarakat  terhadap BAZNAS  Kota  Mataram  terus mengalami peningkatan.
4. Realisasi  zakat  yang  dapat dihimpun masih lebih rendah dari potensi  yang  ada,  dan  hanya mampu dihimpun sekitar 30 persen dari potensi zakat yang ada dan 74 persen dari target yang direncanakan.    BAZNAS  Kota Mataram pada tahun 2017 mampu merealisasikan  penerimaan  Zakat sebesar  130,10  persen  dari    yang ditargetkan.
5. Dana  ZIS  yang  disalurkan  oleh BAZNAS  Kota  Mataram  terus mengalami  peningkatan,  seiring dengan semakin banyaknya  orang yeng  berhak  menerima  dan bervariatifnya  jenis  dan  bentuk
penyaluran.  telah  disampaikan kepada    golongan  yang  berhak menerimanya  melalui  5  program yang  dicanangkan  oleh  BAZNAS Kota Mataram.
6. Bentuk pengeluaran yang dilakukan  oleh  BAZNAS  Kota Mataram adalah Pengeluaran/Penyaluran ZIS, Penggunaan    Dana  Pengelola, Penggunaan Bagi Hasil /Jasa Bank 7. Sistem  Pengelolaan  Zakat  oleh BAZNAS  Kota  Mataram  telah mengikuti  petunjuk  yanfg  diatur dalam UU Zakat No 23 Tahun 2011 dengan  melakukan  konvigurasi sesuai dengan kondisi yang terjadi di masing – masing daerah.
8. Pertanggungjawaban  pengelolaan keuangan  dalam  bentuk  laporan keuangan  pada  tahun  2017 mendapat prestasi  wajar dari lembaga akuntan publik.
5.2. Saran – saran

## 1.
Disarankan  kepada  BAZNAS Kota  Mataram  untuk  terus mempertahankan  program  yang sudah  berjalan  dengan  tidak menutup kemungkinan dikembangkan program – prgoram  baru  sesuai  dengan kondisi  yang  terjadi  pada  masa kini.
2. BAZNAS  Kota  Mataram  tanpa mengenal  lelah  terus  menggali potensi  dana  zakat  yang  ada sekaligus  menjemput  potensi – potensi  zakat  yang  belum  dapat dihimpun.
3. Mempertahankan prestasi kinerja pengelolaan keuangan yang telah diraih dengan tetap memperhatikan  kualitas  dan ketepatan dalam menyusunkomponen – komponen  yang  disyaratkan dalam laporan keuangan.

## DAFTAR PUSTAKA
Ali,  Muhammad  Daud,  1988,  Sistem Ekonomi  Islam  Zakat  Dan  Wakaf, Universitas Indonesia, Jakarta. Ash-Shiddieqy,  Hasbi,  1991,  Pedoman Zakat, Bulan Bintang, Jakarta.
Badan  Pusat  Statistik,  2013 – 2018,  Kota Mataram Dalam Angka, Mataram. Berita  Resmi  Statistik,    2017,    Keadaan
Ketenagakerjaan  NTB  Agusrtus 2017, BPS NTB, 6 Nopember 2017. BAZNAS  Mataram,  Laporan  Tahunan Pengelolaan  Zakat,  Infaq  dan Shadaqah  (ZIS)  Tahun  2012 – 2017, Mataram.
Doa,  M.  Djamal  2001  ,  Membangun
Ekonomi Umat Melalui Pengelolaan Zakat  Harta,  Nuansa  Madani, Jakarta. ____________, 2005, Menggagas Pengelolaan Zakat, Nuansa Madani, Jakarta. Fakhrudin,  2008,    Fiqh  dan  Manajemen Zakat  di  Indonesia,  UIN  Malang Prress, Malang. Kuncoro,  Mudradjat,  2013,  Mudah Memahami dan Menganalisis Indikator  Ekonomi,    UPT  STIM YKPN, Yogyakarta. Kusnandar,  Heri,  2018,    Sistem Pengelolaan  Zakat dalam Suara
Qalbu  Edisi    Awal  tahun  2018, BAZNAS Kota Mataram, Mataram.
Mahmudi,  2016,  Analisis  Laporan Keuangan Pemerintah Daerah,  UPT STIM YKPN, Yogyakarta. Najmuddin,  2011,  Manajemen    Keuangan dan  Aktualisasi  Syr’iyyah  Modern,
Andi., Yogyakarta.
Prastowo,  Dwi,  2015,  Analisis  Laporan Keuangan  Konsep  dan  Aplikasi, UPT STIM YKPN, Yogyakarta.
Qardawi, Yusuf, 1996, Hukum Zakat (terj),
Kerjasama  Utera  Antar  Nusa  dan Mizan, Bandung. _____________,  2005,    Spektrum  Zakat Dalam Membangun Ekonomi Kerakyatan, ZIKRUL HAKIM, Jakarta. Tambunan,    Tulus  T.H,    2014, Perekonomian  Indonesia  Kajian
Teoritis dan Analisis Empiris, Ghalia Indonesia, Jakarta.
Wibisono,  Yusuf,  2015,  MengelolaZakat Indonesia,  Diskursus  Pengelolaan Zakat Nasional dari Rezim Undang- Undang  Nomor  38  Tahun  1999  ke Rezim Undang – Undang Nomor 23
Tahun  2011,  PrenadaMedia  Group, Jakarta. Wijayanti,  Anita  dan  Hendrik,  2008, Mukzizat Zakat, Mengungkap Rahasia Menakjubkan Dibalik Perintah Zakat  Tinjauan Syariat dan Medis, Pustaka Iltiza, Solo.