## ANALISIS KEBERADAAN 92 PULAU TERLUAR DI INDONESIA DALAM MENDUKUNG PENGEMBANGAN KONSEP TOL LAUT

## Rizki Baihaqi
Jurusan Teknik Geodesi dan Geomatika – Institut Teknologi Bandung rizkibaihaqi93@gmail.com

## ABSTRACT
The aim of this study is to analyze the 92 outer islands of Indonesia to be the location of the port  construction.  Those  islands  functioned  to  maintain  the  security  of  sea  territory  of Indonesia as one of the supporting elements sea toll concept. The research methodology used in this research is the study of literature and spatial analysis using ArcGIS 10.1. Based on research,  from  the  92  outermost  islands,  there  are  five  outer  islands  are  geographically condition is not effective to build the port because its land area less than one hectare. Then there are eight outer islands can be built the port based on the parameters of the geographical conditions of the island, its proximity to the ALKI (Indonesian archipelagic sea lanes) and a comparison of its proximity to existing ports.
Keywords: outer islands of Indonesia, sea toll, ALKI.

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  92  pulau  terluar  Indonesia  yang  dapat dijadikan  lokasi  pembangunan  pelabuhan  yang  difungsikan  untuk  menjaga  keamanan wilayah laut Indonesia sebagai salah satu elemen pendukung konsep tol laut. Metodologi penelitian yang digunakan pada penelitian ini adalah studi literatur dan analisis  spasial menggunakan  ArcGIS  10.1.  Berdasarkan  penelitian  yang  telah  dilakukan,  dapat  ditarik kesimpulan  penting  yaitu  dari  92  pulau  terluar,  terdapat  5  pulau  terluar  yang  secara geografis kondisinya tidak efektif untuk dibangun pelabuhan karena luas area daratannya kurang dari satu hektar. Kemudian terdapat 8 pulau terluar yang strategis untuk dijadikan pelabuhan  berdasarkan  parameter  kondisi  geografis  pulau,  kedekatannya  dengan  ALKI (Alur Laut Kepulauan Indonesia) dan perbandingan kedekatannya dengan pelabuhan yang sudah ada.
Kata kunci: Pulau Terluar Indonesia, Tol Laut, ALKI.

## PENDAHULUAN
Indonesia merupakan negara kepulauan  yang  memiliki  wilayah  laut terluas  di  dunia  sehingga  memiliki potensi  besar  untuk  menjadi  poros maritim  dunia.  Hal  tersebut  telah disuarakan  oleh  Presiden  Republik Indonesia  yaitu  Bapak  Joko  Widodo dalam  Konferensi  Tingkat  Tinggi  (KTT) Asia  Timur  yang  berlangsung  di Myanmar pada tanggal 13 November 2015 dan  dihadiri  oleh  seluruh  Kepala
Negara/Pemerintahan  negara  anggota ASEAN, Republik
Korea Selatan, Republik  Rakyat  Tiongkok,  Jepang, Australia,  Selandia  Baru,  India,  Amerika Serikat,  Rusia,  dan  Sekretaris  Jenderal ASEAN.  Selain  itu,  Sekretaris-Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Presiden Asian  Development  Bank  juga  hadir sebagai guest of the chair. Gagasan poros maritim  dunia  ini  bukan  hanya  didasari fakta bahwa Indonesia merupakan negara kepulauan  terbesar  dengan  berbagai
184 Gea. Jurnal Pendidikan Geografi, Volume 16, Nomor 2, Oktober 2016.
potensi sumber daya yang ada, melainkan juga didasari adanya momentum pergeseran  pusat  gravitasi  geo-ekonomi dan geo-politik dari Barat ke Asia Timur dikarenakan bangkitnya negara- negara di ASIA.
Konsep poros maritim dunia yang dikemukakan  oleh  Presiden  Republik Indonesia pada KTT Asia Timur memiliki lima pilar utama yaitu sebagai berikut:
1. Membangun kembali budaya maritim Indonesia.
2. Menjaga  sumber  daya  laut  dan menciptakan  kedaulatan  pangan  laut dengan  menempatkan  nelayan  pada pilar utama.
3. Memberi prioritas pada pembangunan infrastruktur dan konektivitas maritim dengan  membangun  tol  laut,  deep seaport,  logistik,  industri  perkapalan, dan pariwisata maritim.
4. Menerapkan diplomasi maritim, melalui  usulan  peningkatan  kerja sama  di  bidang  maritim  dan  upaya menangani  sumber  konflik,  seperti pencurian ikan,
pelanggaran kedaulatan, sengketa wilayah, perompakan,  dan  pencemaran  laut dengan  penekanan  bahwa  laut  harus menyatukan  berbagai  bangsa  dan negara dan bukan memisahkan.
5. Membangun kekuatan maritim sebagai  bentuk  tanggung  jawab
menjaga  keselamatan  pelayaran  dan keamanan maritim.
Dari lima pilar tersebut, salah satu elemen  yang  menurut  penulis  berperan penting dalam mewujudkan konsep poros maritim  dunia  adalah  pelabuhan.  Peran penting  pelabuhan  dapat  dilihat  dalam rencana besar Indonesia untuk mengimplementasikan  konsep  tol  laut. Tol laut adalah sebuah sistem transportasi barang  dengan  menggunakan  kapal berukuran besar dengan kapasitas 3000 - 4000  TEUs  ( twenty  foot  equivalent )  yang melewati  sebuah  jalur  laut  utama  dari ujung barat hingga ujung timur Indonesia secara rutin. Karena pola gerakannya dari barat  ke  timur  dan  kemudian  berbalik arah  timur  ke  barat  (seperti  gerakan sebuah  pendulum)  maka  program  ini dinamakan  Pendulum  Nusantara.  Di dalam jalur laut utama tersebut, terdapat enam  pelabuhan  utama  yang  akan disinggahi  oleh  kapal-kapal  berukuran besar,  yaitu  Belawan  (Medan),  Tanjung Priok (Jakarta), Tanjung Perak (Surabaya), Makassar  (Sulawesi),  Bitung  (Sulawesi) dan Sorong (Papua). Enam pelabuhan ini juga  berfungsi  sebagai  titik  simpul  atau hub  regional  bagi  daerah  di  sekitarnya. Skema  dasar  jalur  tol  laut  dapat  dilihat pada gambar 1.
Gambar 1. Skema jalur tol laut
Kesiapan pelabuhan-pelabuhan yang ada di Indonesia baik itu pelabuhan yang dijadikan sebagai titik utama tol laut maupun pelabuhan lainnya yang berfungsi  untuk  mendistribusikan  lebih lanjut  barang-barang  dari  pelabuhan utama  merupakan  salah  satu  bentuk peranan  penting  dari  adanya  pelabuhan seperti yang telah dituangkan pada buku implementasi  konsep  tol  laut  2015-2019 yang  dibentuk  oleh  Badan  Perencanaan, Pembangunan Nasional (Bappenas).
Selain  berperan  dalam  konsep  tol laut,  pelabuhan  juga  dapat  berperan dalam  menjaga  keamanan  maritim  yang secara tidak  langsung dapat  mendukung konsep  tol  laut  terutama  hubungannya dengan  pihak  internasional.  Adanya  92 pulau terluar yang ada di Indonesia dapat dijadikan lokasi pelabuhan yang strategis untuk menjaga keamanan maritim karena langsung  berhadapan  dengan  wilayah laut  teritorial  Indonesia  sebagai  batas wilayah  kedaulatan  negara.  Hal  tersebut dapat memberikan efektifitas dan efisiensi kapal-kapal yang akan melakukan patroli keamanan  laut  karena  sudah  berada  di daerah terluar Indonesia.
Konsep  tol  laut  yang  telah dituangkan  dalam  buku  implementasi konsep  tol  laut  2015-2019  merupakan suatu rencana yang ingin dieksekusi oleh pemerintah.  Sampai  saat  ini,  konsep  tol laut  masih  berfokus  pada  penyebaran logistik  demi  mewujudkan  pemerataan harga  serta  membangun  pusat-pusat ekonomi baru. Dalam penelitian ini ingin dilakukan pengembangan mengenai konsep  tol  laut  sehingga  tidak  hanya masalah logistik yang diperhatikan tetapi masalah lainnya yaitu masalah keamanan negara.
Indonesia  memiliki  92  pulau terluar  yang  langsung  berhadapan dengan  luar  wilayah  Indonesia,  maka pulau-pulau  tersebut  dapat  dijadikan lokasi strategis untuk membantu mengamankan  wilayah  laut  Indonesia. Hal  tersebut  dapat  dilakukan  dengan
membangun  pelabuhan-pelabuhan  agar kapal patroli keamanan Indonesia berada hampir di titik terluar wilayah Indonesia sehingga  penindakan  dan  pencegahan pelanggaran  keamanan  di  laut  dapat dilakukan secara lebih efektif dan efisien.
Tujuan  penelitian  ini  adalah melakukan  analisis  terhadap  92  pulau terluar  Indonesia  yang  dapat  dijadikan lokasi  pembangunan  pelabuhan  yang difungsikan  untuk  menjaga  keamanan wilayah laut Indonesia sebagai salah satu elemen pendukung konsep tol laut.

## Konsep Tol Laut
Konsep tol laut merupakan sebuah gagasan  yang  sudah  dicanangkan  sejak pemerintahan  Presiden  Susilo  Bambang Yudhoyono  dengan  nama  pendulum nusantara. Saat ini di bawah pemerintahan  Presiden  Joko  Widodo konsep  pendulum  nusantara  ini  diberi nama  tol  laut.  Definisi  tol  laut  sudah dijelaskan  sebelumnya  pada  bab  1  di bagian latarbelakang. Definisi lainnya dari konsep tol laut dikeluarkan oleh Bappenas yang  tertuang  dalam buku  implementasi tol laut 2015-2019 yaitu merupakan suatu konsep memperkuat jalur pelayaran yang dititikberatkan  pada  Indonesia  bagian Timur.  Konsep  tersebut  selain  untuk mengkoneksikan  jalur  pelayaran  dari barat  ke  timur  Indonesia  juga  akan mempermudah  akses  niaga  dari  negara- negara  Pasifik  bagian  selatan  ke  negara Asia  bagian  Timur.  Ide  dari  konsep  tol laut  tersebut  akan  membuka  akses regional  dengan  cara  membuat  dua pelabuhan besar berskala hub internasional yang dapat melayani kapal- kapal niaga besar di atas 3.000 TEU atau sekelas kapal panamax 6000 TEU.
Konsep  tol  laut  ini  merupakan suatu bentuk perwujudan dalam membangun  konektivitas  antar  pulau  di seluruh  Indonesia  sesuai  dengan  konsep poros  maritim  dunia  nomor  dua  yaitu memberi  prioritas  pada  pembangunan infrastruktur  dan  konektivitas  maritim
186 Gea. Jurnal Pendidikan Geografi, Volume 16, Nomor 2, Oktober 2016.
dengan  membangun  tol  laut,  deep seaport, logistik, industri perkapalan, dan pariwisata maritim.

## Pelabuhan
Definisi  dari  pelabuhan  tertuang pada  Peraturan  Presiden  No.  61  Tahun 2009 tentang Kepelabuhanan yaitu tempat yang  terdiri  atas  daratan  dan/atau perairan  dengan  batas-batas  tertentu sebagai  tempat  kegiatan  pemerintahan dan kegiatan pengusahaan yang
dipergunakan  sebagai  tempat  kapal bersandar,  naik  turun  penumpang, dan/atau  bongkar  muat  barang,  berupa terminal dan tempat berlabuh kapal yang dilengkapi  dengan  fasilitas  keselamatan dan  keamanan  pelayaran  dan  kegiatan penunjang  pelabuhan  serta  sebagai tempat perpindahan intra dan antar moda transportasi. Informasi sebaran pelabuhan di  Indonesia  dapat  diperoleh  dari Kementerian Perhubungan seperti ditunjukkan pada gambar 2.
Gambar 2. Peta Sebaran Pelabuhan Indonesia
Pulau Terluar Indonesia Keberadaan  pulau-pulau  terluar secara  geografis  sangatlah  strategis, karena  berdasarkan  pulau-  pulau  inilah batas  laut  Negara  Indonesia  ditentukan. Namun  demikian,  kondisi  pulau-pulau terluar  cukup  memprihatinkan  karena umumnya  merupakan  daerah  terpencil, miskin,  bahkan  tidak  berpenduduk,  dan jauh dari perhatian pemerintah (Djunarsjah, 2013). Pulau-pulau
terluar dapat mengambil  peranan  penting  dalam mendukung  konsep  tol  laut  serta keamanan negara. Hal tersebut berkaitan dengan dijadikannya pulau-pulau terluar tersebut sebagai pelabuhan terluar Negara Indonesia  yang  memiliki  fungsi  utama
sebagai  tempat  berlabuhnya  kapal-kapal patroli  Indonesia  yang  bertugas  untuk menjaga wilayah laut Indonesia.
Menjaga  wilayah  laut  di  bagian terluar  negara  Indonesia  bukan  hanya berperan  untuk  mencegah  adanya pelanggaran  keamanan  yang  masuk  ke wilayah  Indonesia  (contohnya  pencurian ikan)  tetapi  juga  mencegah  pelanggaran keamanan  yang  terjadi  dari  dalam Indonesia karena ketika ada pelanggaran keamanan laut seperti pencurian ikan oleh kapal  asing  di  perairan  kepulauan  atau perairan  pedalaman  Indonesia  dan  akan membawa  hasil  curian  tersebut  ke  luar Indonesia maka kapal-kapal tersebut akan melewati  daerah  terluar  Indonesia, dengan  begitu  adanya  pelabuhan  di
Rizki Baihaqi. Analisis Keberadaan 92 Pulau Terluar di Indonesia… 187
pulau-pulau  terluar  Indonesia  dapat memberikan  efektifitas  dan  efisiensi kapal-kapal patroli keamanan laut untuk melakukan penindakan terhadap pelanggaran  keamanan  laut.  Penjagaan keamanan  dengan  cara  tersebut  dapat menjadi  salah  satu  bukti  keseriusan Indonesia untuk berperan dalam perdagangan internasional.
Berdasarkan  inventarisasi  yang telah  dilakukan  oleh  Dishidros  TNI-AL, terdapat  92  pulau  yang  berbatasan langsung dengan negara tetangga, yaitu:
1. Pulau Simeulucut, Salaut Besar, Rawa, Rusa, Benggala, dan Rondo berbatasan dengan India.
2. Pulau  Sentut,  Tokong  Malang  Baru, Damar,  Mangkai,  Tokong  Nanas, Tokong Belayar, Tokong Boro, Semiun, Subi  Kecil,  Kepala,  Sebatik,  Gosong Makasar,  Maratua,  Sambit,  Berhala, Batu  Mandi,  Iyu  Kecil,  dan  Karimun Kecil berbatasan dengan Malaysia.
3. Pulau Nipa, Pelampong, Batu Berhenti,  dan  Nongsa  berbatasan dengan Singapura.
4. Pulau  Sebetul,  Sekatung,  dan  Senua berbatasan dengan Vietnam.
5. Pulau  Lingian,  Salando,  Dolangan, Bangkit, Manterawu, Makalehi, Kawalusu, Kawio, Marore, Batu Bawa Ikang,  Miangas,  Marampit,  Intata, Kakarutan,  dan  Jiew  berbatasan dengan Filipina.
6. Pulau  Dana,  Dana  (pulau  ini  tidak sama dengan Pulau Dana yang disebut pertama  kali,  terdapat  kesamaan nama), Mangudu, Shopialoisa, Barung, Sekel,  Panehan,  Nusa  Kambangan, Kolepon, Ararkula, Karaweira, Penambulai, Kultubai Utara, Kultubai Selatan,  Karang,  Enu,  Batugoyan, Larat,  Asutubun,  Selaru,  Batarkusu, Masela, dan Meatimiarang berbatasan dengan Australia.
7. Pulau  Leti,  Kisar,  Wetar,  Liran,  Alor, dan  Batek  berbatasan  dengan  Timor Leste.
8. Pulau  Budd,  Fani,  Miossu,  Fanildo, Bras,  Bepondo,  dan  Liki  berbatasan dengan Kepulauan Palau.
9. Pulau Laag berbatasan dengan Papua Nugini.
10. Pulau Manuk, Deli, Batukecil, Enggano, Mega, Sibarubaru,
Sinyaunau,  Simuk  dan  Wunga berbatasan dengan Samudera Hindia.
Daftar  92  pulau  terluar  beserta informasi  geografis  dan  titik-titik  dasar yang berada pada pulau tersebut telah di teliti  sebelumnya  dalam  penelitian Rezkika Mardana pada tahun 2011. Data informasi  geografis  dari  penelitian tersebut  dijadikan  sebagai  salah  satu acuan untuk melakukan analisis terhadap kondisi  geografis  dari  pulau-pulau terluar.  Gambar  3  menunjukan  peta sebaran pulau terluar Indonesia berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari penelitian tersebut.

## Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI)
Definisi  alur  laut  kepulauan terdapat  pada  Undang-Undang  No.  6 Tahun  1996  yaitu  alur  laut  yang  dilalui oleh  kapal  atau  pesawat  udara  asing  di atas alur laut tersebut, untuk melaksanakan
pelayaran dan penerbangan dengan cara normal semata- mata  untuk  transit  yang  terus-menerus, langsung dan secepat mungkin serta tidak terhalang  melalui  atau  di  atas  perairan kepulauan  dan  laut  teritorial  yang berdampingan  antara  satu  bagian  laut lepas  atau  Zona  Ekonomi  Eksklusif Indonesia dan bagian laut lepas atau Zona Ekonomi  Eksklusif  Indonesia  lainnya. Indonesia  telah  menetapkan  alur  laut kepulauannya  berdasarkan  Peraturan Presiden No. 37 Tahun 2002 tentang Hak ALKI.  Terdapat  3  alur  laut  kepulauan Indonesia  yang  telah  ditetapkan  seperti ditunjukkan pada gambar 4.
Gambar 3. Peta Sebaran Pulau Terluar Indonesia
Gambar 4. Peta Alur Laut Kepulauan Indonesia
Pada  ALKI  tersebut  kapal  asing yang berlayar harus berada pada radius 40 mil  laut  dari  garis-garis  yang  terbentuk dari  titik-titik  ALKI  yang  sudah ditetapkan oleh Indonesia.

## Selat Internasional
Sebuah wilayah dikatakan sebagai selat internasional dan harus diperuntukkan bagi navigasi
internasional diantara laut lepas atau zona
ekonomi eksklusif dua negara atau lebih. Menurut  pendapat  dari  Pengadilan Internasional,  selat  internasional  adalah situasi  geografis  sebuah  selat  yang menghubungkan dua laut lepas atau lebih sehingga  menyebabkan  wilayah  tersebut secara otomatis menjadi navigasi internasional. Artinya, pelayaran dimaksudkan  untuk  melewati  wilayah tersebut  untuk  menuju  ke  negara  ketiga dan tidak dimaksudkan untuk memasuki
Rizki Baihaqi. Analisis Keberadaan 92 Pulau Terluar di Indonesia… 189
wilayah  negara  yang  memiliki  selat tersebut.  Indonesia  memiliki  empat  selat internasional  yang  berada  di  wilayah kedaulatan  negara  yaitu  Selat  Malaka, Selat  Sunda,  Selat  Lombok,  dan  Selat Makassar.  Sampai  saat  ini,  belum didefinisikan  secara  jelas  batas  laut  dari wilayah selat-selat tersebut.

## METODOLOGI PENELITIAN
Konsep  tol  laut  merupakan  salah satu langkah pemerintah untuk mewujudkan  konektivitas  nasional  yang tentunya  masih  membutuhkan  banyak pengembangan.  Adanya  tol  laut  ini seharusnya  bukan hanya dititik beratkan masalah  logistik  antar  wilayah  timur Indonesia  dan  wilayah  barat  Indonesia tetapi  memperhatikan  juga  wilayah- wilayah  terluar  Indonesia  yang  sampai saat  ini  masih  kurang  mendapatkan perhatian. Dengan fakta bahwa Indonesia memiliki  92  pulau  terluar  yang  memiliki peranan  penting  bagi  Negara  Indonesia salah  satunya  yaitu  sebagai  lokasi  titik- titik dasar untuk penarikan garis pangkal sebagai  penentu  batas  wilayah  negara, seharusnya konsep tol laut ini memperhatikan  pengembangan  pulau- pulau  tersebut.  Bentuk  pengembangan yang  dapat  dilakukan  adalah  dengan membangun  pelabuhan-pelabuhan  di pulau  terluar  sehingga  dapat  dijadikan lokasi  untuk  membangun  kekuatan militer  sesuai  dengan  konsep  poros maritim dunia.
Pembangunan  pelabuhan  di  92 pulau terluar tersebut tentunya membutuhkan  dana  yang  cukup  besar sehingga  perlu  dilakukan  penentuan pulau terluar mana yang sangat strategis untuk  segera  dibangun  pelabuhan. Setelah dilakukan berbagai studi literatur, terdapat  beberapa  parameter  yang  dapat dijadikan sebagai acuan dalam menentukan  lokasi  pulau  terluar  yang strategis  untuk  dibangun  pelabuhan. Parameter tersebut yaitu kondisi geografis
dari  pulau-pulau  terluar,  kedekatannya dengan ALKI, dan kedekatannya dengan pelabuhan  yang  sudah  ada.  Dalam penelitian ini digunakan metode komparasi  untuk  memperoleh  lokasi pulau  terluar  yang  strategis  berdasarkan parameter-parameter yang sudah ditentukan.
Perbandingan  kondisi  geografis antar  pulau  terluar  dilakukan  dengan memperhatikan  informasi  luas  wilayah dari  pulau  terluar  sebagai  parameter utamanya. Untuk perbandingan kedekatan  pulau  terluar  terhadap  ALKI dan pelabuhan yang sudah ada dilakukan perhitungan jarak menggunakan perangkat lunak ArcGIS 10.1. Perhitungan jarak dilakukan pada peta dengan sistem proyeksi mercator serta  menggunakan ellipsoid  referensi  WGS  84  seperti ditunjukkan pada gambar 5.
Secara  keseluruhan,  metodologi penelitian yang digunakan pada penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Studi Literatur
Studi  literatur  dilakukan  untuk memperoleh pemahaman secara utuh terkait  penelitian  ini  yang  dapat diperoleh dari buku-buku, tugas akhir, jurnal penelitian, artikel, dan website.
2. Pengumpulan data Data-data  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  data  92  pulau terluar  Indonesia,  data  ALKI,  peta NKRI, dan peta sebaran pelabuhan di Indonesia yang diperoleh dari Kementerian Perhubungan Laut.
3. Analisis Data
Analisa  dilakukan  terhadap  lokasi pelabuhan  strategis  di  pulau  terluar Indonesia  berdasarkan  data  yang sudah  ada  dengan  menggunakan parameter-parameter  yang  sudah ditentukan yaitu kondisi geografis dari pulau  terluar  dan  perbandingan kedekatan  pulau  terluar  tersebut terhadap  ALKI  serta  pelabuhan  yang sudah ada.
Gambar 5. Metode perhitungan jarak secara langsung pada perangkat lunak ArcGIS 10.1.
4. Penarikan Simpulan Simpulan diambil berdasarkan analisa yang dilakukan yaitu mengenai pulau terluar  mana  yang  secara  geografis dapat  dibangun  pelabuhan  dan memiliki  jarak  yang  lebih  dekat dengan  ALKI  dibanding  pelabuhan yang sudah ada.
Diagram alir yang digunakan dalam penelitian ini dapat dilihat pada gambar 6.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Analisis  Lokasi  Pulau  Terluar  yang Strategis untuk Dibangun Pelabuhan
Lokasi pulau terluar yang strategis untuk dibangun pelabuhan akan ditinjau dari kondisi geografis dari pulau terluar, kedekatannya dengan ALKI, dan perbandingan  kedekatannya  dengan pelabuhan  yang  sudah  ada.  Keberadaan selat  internasional  tidak  dapat  dijadikan parameter  penentuan  pulau  terluar  yang strategis  untuk  dibangun  pelabuhan karena tidak adanya informasi yang jelas mengenai batas-batas dari selat tersebut.
Pulau-pulau terluar terbentuk dari material  yang  beragam.  Terdapat  pulau yang didominasi oleh pasir maupun batu
karang.  Kandungan  material  ini  akan turut menentukan apakah pulau tersebut memadai  atau  tidak  untuk  dibangun pelabuhan. Pulau-pulau yang didominasi dengan  batuan  karang  dengan  keadaan pantai  yang  curam  dianggap  tidak memadai.  Dari  daftar  pulau  terluar  di Indonesia  terdapat  beberapa  pulau  yang masuk  ke  dalam  poin  tersebut  seperti Pulau Batu Mandi.
Wilayah  pulau  terluar  memiliki luas yang cukup variatif, mulai dari yang terkecil berukuran ±0.00002 km 2 atau ±20 m 2 yaitu Pulau Batu Mandi sampai yang berukuran  terbesar  yaitu  Pulau  Wetar dengan luas area ±2016 km 2 . Dari 92 pulau terluar  tersebut  terdapat  5  pulau  yang memiliki  luas  area  kurang  dari  1  hektar yaitu Pulau Batu Mandi, Pulau Iyu Kecil, Pulau  Nipa,  Pulau  Nongsa,  dan  Pulau Jiew.  Dengan  luas  area  kurang  dari  1 hektar,  pulau-pulau  tersebut  dianggap tidak memadai untuk dibangun pelabuhan dikarenakan
dalam membangun  pelabuhan  terdapat  luasan tertentu  yang  dianggap  sebagai  luas minimum sesuai dengan jenis dan tujuan pelabuhan  itu.  Selain  kelima  pulau tersebut,  terdapat  87  pulau  terluar  lain yang  dianggap  masih  memadai  untuk
dibangun  pelabuhan  dari  segi  luas wilayah daratannya. Dalam penelitian ini, yang  dimaksud  dengan  pulau  terluar yang  berdekatan  dengan  ALKI  adalah pulau terluar yang memiliki jarak kurang dari 100 mil laut terhadap ALKI.
Gambar 6. Diagram alir penelitian

## Kedekatan dengan ALKI I
Terdapat  tiga  pulau  kecil  terluar Indonesia di bagian utara yang berdekatan  dengan  ALKI  IA  yang merupakan  alur  pelayaran  internasional dari  arah  Selat  Singapura  yaitu  Pulau Sentut,  Pulau  Tongkoma,  dan  Pulau Damar.  Untuk  pulau  terluar  yang
berdekatan  dengan  ALKI  I  yang merupakan  alur  pelayaran  internasional dari Laut Cina Selatan yaitu Pulau Senua, Pulau Subi Kecil, dan Pulau Kepala. Letak pulau-pulau  tersebut  ditunjukkan  pada gambar 7.
Jarak  dari  pulau-pulau  terluar  tersebut dengan ALKI I A dan ALKI I bagian utara dapat di lihat pada tabel 1.
Tabel 1. Nama pulau terluar dan jaraknya terhadap ALKI I No Nama Pulau Jarak ke ALKI (Mil Laut) 1.  Pulau Sentut 49.14 2.  Pulau Tokongma 48.33 3.  Pulau Damar 59.16 4.  Pulau Senua 36.54 5.  Pulau Subi Kecil 33.24 6.  Pulau Kepala 59.21 7  Pulau Batu Kecil 34.44 8  Pulau Deli 61.83
Pada  bagian  selatan  dari  ALKI  1, terdapat  dua  pulau  terluar  yang berdekatan  dengan  ALKI  tersebut  yaitu Pulau  Batu  Kecil  dan  Pulau  Deli.  Jarak dari  kedua  pulau  tersebut  ditunjukkan pada  tabel  1,  sedangkan  gambar  2 menunjukan  gambar  lokasi  kedua  pulau tersebut dengan ALKI.

## Kedekatan dengan ALKI II
Terdapat empat pulau kecil terluar Indonesia di bagian utara yang berdekatan  dengan  ALKI  II  yang merupakan  alur  pelayaran  internasional dari  arah  Laut  Sulawesi  yaitu  Pulau Sambit, Pulau Ligian, Pulau Salando, dan Pulau  Maratua.  Untuk  pulau  kecil  yang berdekatan  dengan  ALKI  II  di  bagian selatan  yang  merupakan  alur  pelayaran internasional dari dan ke arah Samudera Hindia  terdapat  Pulau  Sophialouisa. Letak  pulau-pulau  tersebut  ditunjukkan pada gambar 9.
Jarak  dari  pulau-pulau  terluar tersebut dengan ALKI II bagian utara dan selatan dapat di lihat pada tabel 2.
Gambar 7. Pulau terluar yang berdekatan dengan ALKI I di bagian utara ALKI
Gambar 8. Pulau terluar yang berdekatan dengan ALKI I di bagian selatan ALKI
(A) (B)
Gambar 9. Pulau terluar yang berdekatan dengan ALKI II (A) di bagian utara, (B) di bagian selatan
Tabel 2. Nama pulau terluar dan jaraknya terhadap ALKI II No Nama Pulau Jarak ke ALKI (Mil Laut) 1.  Pulau Sambi 58.29 2.  Pulau Lingian 39.98 No Nama Pulau Jarak ke ALKI (Mil Laut) 3.  Pulau Salando 78.10 4.  Pulau Maratua 94.91 5.  Pulau Sophialouisa 24.82

## Kedekatan dengan ALKI III
Terdapat  tujuh  pulau  kecil  terluar Indonesia di bagian utara yang berdekatan dengan ALKI III A dan ALKI III  E  yang  merupakan  alur  pelayaran internasional  dari  arah  Samudera  Pasifik yaitu  Pulau  Kawalusu,  Pulau  Kawlo, Pulau  Marore,  dan  Pulau  Batubawai untuk  ALKI  III  A  dan  Pulau  Kakarutan, Pulau  Inata,  dan  Pulau  Marampit  yang berdekatan  dengan  ALKI  III  E.  Letak pulau-pulau  tersebut  ditunjukkan  pada gambar 10.
Gambar 10. Pulau terluar yang berdekatan dengan ALKI III A di bagian utara dan ALKI III E
Jarak  dari  pulau-pulau  terluar tersebut dengan ALKI III A bagian utara dan ALKI III E dapat di lihat pada tabel 3.
Tabel 3. Nama pulau terluar dan jaraknya terhadap ALKI III A bagian utara dan ALKI III E
No Nama Pulau Jarak ke ALKI (Mil Laut) 1.  Pulau Kawalasu 19.99 2.  Pulau Kawlo 17.28 3.  Pulau Marore 21.90 4.  Pulau Batubawai 22.78 5.  Pulau Kakarutan 76.76 6.  Pulau Inata 77.74 7  Pulau Marampit 85.29
Sedangkan  pada  bagian  selatan dari  pulau  terluar  Indonesia  terdapat
Pulau  Mangudu  dan  Pulau  Dana  yang berdekatan dengan ALKI  III  A.  Lalu ada pulau Dana dan Pulau Dana (Pulau Dana yang  berbeda)  yang  berdekatan  dengan ALKI III D. Pulau Wetar, Pulau Kisar, dan Pulau Leti berdekatan dengan ALKI III B. Dan  terakhir  yaitu  Pulau  Larat,  Pulau Selaru,  dan  Pulau  Batu  Goyang  yang berdekatan dengan ALKI III C. Gambar 11 menunjukan  ilustrasi  dari  penjelasan tersebut. Informasi mengenai jarak pulau terluar dengan ALKI dijelaskan pada tabel 4.
Tabel 4. Nama pulau terluar dan jaraknya terhadap ALKI III A bagian selatan, ALKI III D, ALKI III B dan ALKI
III C No Nama Pulau Jarak ke ALKI (Mil Laut) 1.  Pulau Mangudu 46.86 2.  Pulau Dana 31.72 3.  Pulau Dana 54.71 4.  Pulau Dana 41.74 5.  Pulau Wetar 73.42 6.  Pulau Kisar 34.92 7  Pulau Leti 17.65 8  Pulau Larat 47.34 9  Pulau Batu Goyang 97.61

## Lokasi Pelabuhan Strategis di Pulau Terluar
Analisis lokasi pelabuhan strategis ditinjau  dari  beberapa  parameter  yaitu kondisi  geografis  dari  pulau  terluar, kedekatannya dengan ALKI, dan keberadaan  pelabuhan  yang  sudah  ada berdasarkan  data  dari  Kementerian Perhubungan. Berdasarkan kondisi geografis pulau terluar dan kedekatannya dengan ALKI telah dibahas pada sub-bab sebelumnya sedangkan perbandingannya dengan  keberadaan  pelabuhan  yang sudah  ada  belum  dibahas.  Gambar  12 menunjukkan  sebaran  pulau  terluar, sebaran  pelabuhan  yang  sudah  ada,  dan ALKI Indonesia.
(A) (B)
Gambar 11. Pulau terluar yang berdekatan dengan (A) ALKI III A bagian selatan dan ALKI III D (B) ALKI III B dan ALKI III C
Gambar 12. Peta sebaran pelabuhan, pulau terluar dan ALKI Indonesia
Dari  92  pulau  terluar,  5  pulau terluar secara geografis daratannya tidak efektif untuk dibangun pelabuhan karena luas  wilayahnya  kurang  dari  1  hektar, kemudian  berdasarkan  kedekatannya
dengan  ALKI  diperoleh  informasi terdapat  29 pulau terluar  yang  lokasinya berdekatan dengan ALKI (kurang dari 100 mil  laut).  Berdasarkan  data  sebaran pelabuhan yang sudah ada, pada ALKI IA
Rizki Baihaqi. Analisis Keberadaan 92 Pulau Terluar di Indonesia… 195
dari  arah  Selat  Singapura  terdapat  11 pelabuhan yang jaraknya kurang dari 100 mil laut dengan jarak pelabuhan terdekat dengan  ALKI  yaitu  61,91  mil  laut, sedangkan  pada  ALKI  I  dari  arah  Laut Cina  Selatan  belum  ada  pelabuhan  yang sudah terbangun dan berdekatan dengan ALKI.  Pada  ALKI  1  ke  arah  Samudra Hindia,  terdapat  13  pelabuhan  yang jaraknya kurang dari 100 mil laut dengan jarak  terdekat  yaitu  28,68  mil  laut, sedangkan  pulau  terluar  yang  terdekat memiliki  jarak  34.44  mil  laut.  Dari informasi tersebut maka dapat ditentukan bahwa  pada  ALKI  IA  dari  arah  Selat Singapura  terdapat  pulau  terluar  yang strategis  yaitu  Pulau  Tokongma  dengan jarak  48,30  mil  laut  ke  ALKI  IA.  Pada ALKI  I  dari  arah  Laut  Cina  Selatan terdapat  pulau  yang  strategis  untuk dibangun  pelabuhan  yaitu  Pulau  Subi Kecil dengan jarak ke ALKI I sebesar 33,25 mil laut sedangkan pada ALKI 1 ke arah Samudera  Hindia  tidak  terdapat  pulau terluar  yang  strategis  untuk  dijadikan pelabuhan  karena  sudah  ada  pelabuhan dengan jarak yang lebih dekat ke ALKI I tersebut.
Pada  ALKI  II,  dari  arah  Laut Sulawesi  terdapat  4  pelabuhan  yang sudah  terbangun  dan  memiliki  jarak kurang  dari  100  mil  laut  dengan  jarak terdekat  yaitu  75.87  mil  laut,  sedangkan pada  ALKI  II  menuju  Samudra  Hindia terdapat  14  pelabuhan  yang  sudah terbangun  dengan  jarak  terdekat  yaitu 21,36  mil  laut.  Dari  informasi  tersebut maka Pulau Lingian dapat dikategorikan pulau  strategis  karena  memiliki  jarak 39,97 mil laut namun pada ALKI II ke arah Samudera Hindia tidak ada pulau terluar yang dapat dijadikan pelabuhan strategis karena  pulau  terdekat  dengan  ALKI  II memiliki  jarak  yang  lebih  besar  dari pelabuhan  yang  sudah  ada  yaitu  Pulau Sophialouisa dengan jarak 24,82 mil laut.
Pada ALKI III A dari arah Samudra Pasifik, terdapat 14 pelabuhan yang sudah
ada  dan  berdekatan  dengan  ALKI  III  A dengan jarak terdekat yaitu 65,34 mil laut, sedangkan  pada  ALKI  IIIA  menuju Samudra  Hindia  terdapat  1  pelabuhan yang  berdekatan  dengan  ALKI  III  A dengan jarak 72 mil laut. Pada ALKI III B ke arah Laut Timor terdapat 8 pelabuhan yang  berdekatan  dengan  ALKI  III  B dengan jarak terdekat yaitu 21,94 mil laut. Pada  ALKI  III  C  ke  arah  Laut  Timor terdapat  9  pelabuhan  yang  berdekatan dengan ALKI III C dengan jarak terdekat yaitu  57,58  mil  laut.  Pada  ALKI  III  D terdapat  2  pelabuhan  yang  berdekatan dengan ALKI III D dengan jarak terdekat yaitu  52,84  mil  laut.  Pada  ALKI  III  E terdapat 2 pelabuhan yang sudah ada dan berdekatan  dengan  ALKI  III  E  dengan jarak terdekat yaitu 59.18 mil laut.
Dari  informasi  tersebut  dapat disimpulkan bahwa pada ALKI III A dari arah  Samudera  Pasifik  tidak  terdapat pulau  terluar  yang  strategis  untuk dijadikan  pelabuhan,  kemudian  pada ALKI  III  A  ke  arah  Samudera  Hindia terdapat  pulau  strategis  untuk  dijadikan pelabuhan yaitu Pulau Dana dengan jarak ke ALKI III A sebesar 31,17 mil laut. Pada ALKI  III  B  ke  arah  Laut  Timor  terdapat pulau  terluar  yang  strategis  untuk dijadikan  pelabuhan  yaitu  Pulau  Leti dengan jarak ke ALKI III B sebesar 17,47 mil  laut.  Pada  ALKI  III  C  ke  arah  Laut Timor  terdapat  pulau  terluar  yang strategis untuk dijadikan pelabuhan yaitu Pulau  Larat  dengan  jarak  ke  ALKI  III  C sebesar 46,99 mil laut. Pada ALKI III D ke arah  Laut  Timor  terdapat  pulau  terluar yang strategis untuk dijadikan pelabuhan yaitu Pulau Dana dengan jarak ke ALKI III D sebesar 40,98 mil laut. Pada ALKI III E terdapat  pulau  terluar  yang  strategis untuk  dijadikan  pelabuhan  yaitu  Pulau Kawio dengan jarak ke ALKI III E sebesar 17,23  mil  laut.  Untuk  memperjelas  hasil tersebut dapat dilihat pada tabel 5.
Tabel 5. Pulau terluar dan pelabuhan yang memiliki jarak terpendek dengan ALKI ALKI (A) (B) ALKI I A dari Selat Singapura 48,30 mil laut 61,91 mil laut ALKI I dari Laut Cina Selatan 33,25 mil laut - ALKI I dari Samudera Hindia 34,44 mil laut 28,68 mil laut ALKI II dari Laut Makassar 39,97 mil laut 75,87 mil laut ALKI II dari Samudera Hindia 24,82 mil laut 21,36 mil laut ALKI III A dari Samudera Pasifik 76,57 mil laut 65,34 mil laut ALKI III A dari Samudera Hindia 31,17 mil laut 72,00 mil laut ALKI III B dari Laut Timor 17,47 mil laut 21,94 mil laut ALKI III C dari Laut Timor 46,99 mil laut 57,58 mil laut ALKI III D dari Laut Timor 40,98 mil laut 59.18 mil laut ALKI III E dari Samudera Pasifik 17,23 mil laut 59.18 mil laut
(A) Jarak terpendek dengan pulau terluar dengan ALKI (B) Jarak terpendek pelabuhan yang sudah ada dengan ALKI

## SIMPULAN
Simpulan  dari  penelitian  ini  adalah sebagai berikut:
1. Dari 92 pulau terluar, terdapat 5 pulau terluar yang secara geografis kondisinya tidak efektif untuk dibangun pelabuhan karena luas area daratannya  kurang  dari  satu  hektar yaitu  Pulau  Batu  Mandi,  Pulau  Iyu Kecil, Pulau Nipa, Pulau Nongsa, dan Pulau Jiew.
2. Terdapat 8 pulau terluar yang strategis untuk  dijadikan  pelabuhan  yaitu Pulau  Tokongma,  Pulau  Subi  Kecil, Pulau Lingian, Pulau Dana, Pulau Leti,
Pulau  Dana,  Pulau  Larat,  dan  Pulau Kaiwo berdasarkan parameter kondisi geografis pulau, kedekatannya dengan
ALKI dan
perbandingan kedekatannya dengan pelabuhan yang sudah ada.
3. Pemerintah perlu mempertimbangkan pembangunan  pelabuhan  di  pulau terluar sebagai bentuk pengembangan konsep  tol  laut  yang  dapat  dijadikan sebagai  bukti  keseriusan  Indonesia untuk  mendukung  arus  logistik internasional  dengan  membangun kekuatan
maritim agar dapat
menjamin keamanan dan keselamatan wilayah  laut  Indonesia  di  mata internasional.

## REKOMENDASI
Rekomendasi  dari  penelitian  ini  adalah sebagai berikut:
1. Penentuan  lokasi  pelabuhan  strategis di  pulau  belum  mempertimbangkan aspek  hidro-oseanografi  dari  setiap pulau yang memiliki peranan penting untuk pembuatan pelabuhan sehingga perlu dilakukan survei hidro- oseanografi untuk mendapatkan informasi  yang  lebih  lengkap  terkait pelabuhan  strategis  di  pulau  terluar tersebut.
2. Perlu dilakukan penarikan garis batas di laut khususnya selat-selat internasional  agar  dapat  dijadikan pertimbangan lainnya dalam menentukan lokasi pelabuhan strategis  di  pulau  terluar  karena sampai  saat  ini  batas-batas  dari  selat tersebut belum didefinisikan.

## DAFTAR PUSTAKA
BAPPENAS.  2014. Laporan  Implementasi Konsep Tol Laut . Jakarta
Djunarsjah,  E.  2013. Survei  Pulau  Terluar . Bandung
Janhidros TNI AL. 2006. Pulau-pulau Kecil Terluar  NKRI .  Jakarta:  Janhidros TNI AL
Mardana, R. 2011. Kajian Pulau-Pulau Kecil Terluar  Indonesia .  Tugas  Akhir Sarjana. Bandung
Republik  Indonesia.  2002. Peraturan Pemerintah  No.  37  (Hak  dan Kewajiban  Kapal  dan  Pesawat  Udara Asing  dalam  Melaksanakan  Hak Lintas  Alur  Laut  Kepulauan  Melalui
Alur Laut Kepulauan
yang
Ditetapkan). Jakarta
Republik  Indonesia.  (2008). Peraturan Pemerintah  No.  37  (Revisi  Daftar Koordinat  Geografis  Titik-  Titik Pangkal Kepulauan Indonesia).
Jakarta.
Republik  Indonesia.  (2009). Peraturan
Presiden No.61 (Kepelabuhan).
Jakarta
United  Nations.  (1982). United  Nations Convention on the Law of the Sea.