Jurnal Ilmu Keuangan dan Perbankan (JIKA)
Volume 9 No. 1 Tahun 2019
ANALISIS REALISASI ANGGARAN DALAM MENILAI EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI KINERJA DI PUSLITBANG JALAN DAN JEMBATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

## KOTA BANDUNG
Hani Hatimatunnisani 1 Dewi Purwanti Kosasih
hani.hatimatunnisani@piksi.ac.id 1
Politeknik Piksi Ganesha 1 Jl. Gatot Subroto No.301, 40274 Kota Bandung, Provinsi Jawa Barat Indonesia

## PROGRAM STUDI KEUANGAN DAN PERBANKAN
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA BANDUNG
Received Date :   28.11.2019 Revised Date :  08.05.2020 Accepted Date :  09.05.2020

## ABSTRACT
This  research  aims  to  determine  the  result  of  the  analysis  of  budget  realization  in assessing  the  effectiveness  and  efficiency  of  performance  in  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan Kementerian Umum dan Perumahan Rakyat Kota Bandung. The method used in this research is the  quantitative  method  with  a  descriptive  approach.  The  data  are  sourced  from  the  Budget Realization Report for the period of 2013 – 2017 as a sample. The analytical technique used is to describe the research variables  as well as calculate the effectiveness and efficiency of budget realization. Based on calculation, show the average effectiveness of performance of 103.80%, meaning that the effectiveness of performance Puslitbang Jalan dan Jembatan is said to be very effective. While the average performance efficiency is 94.60%, meaning that the results of the analysis is said to be less efficient. It can be concluded that Puslitbang Jalan dan Jembatan is very effective in obtaining income but less efficient in managing the expenditure.
Keywords: Budget Realizaliton, Effectiveness, Efficiency, Performance

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  hasil  analisis  realisasi  anggaran  dalam menilai efektivitas dan efisiensi kinerja Puslitbang Jalan dan Jembatan Kementerian Umum dan Perumahan Rakyat Kota Bandung. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode  kuantitatif  dengan  pendekatan  deskriptif.  Data  bersumber  dari  Laporan  Realisasi Anggaran  periode  2013 – 2017  sebagai  sampel.  Teknik  analisis  yang  digunakan  adalah mendeskripsikan  variabel  penelitian  serta  menghitung  efektivitas  dan  efisiensi  realisasi anggaran. Berdasarkan hasil perhitungan, menunjukkan rata-rata efektivitas kinerja sebesar 103,80%  yang  artinya  bahwa  efektivitas  kinerja  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  dikatakan sangat efektif. Sedangkan rata-rata efisiensi kinerja yaitu sebesar 94,60% artinya bahwa hasil analisis  tersebut  dikatakan  kurang  efisien.  Dapat  disimpulkan  bahwa  Puslitbang  Jalan  dan Jembatan  sangat  efektif  dalam  memperoleh  pendapatannya  tetapi  kurang  efisien  dalam mengelola belanjanya.
Kata kunci: Realisasi Anggaran, Efektivitas, Efisiensi, Kinerja

## PENDAHULUAN

## 1. Latar Belakang Penelitian
Pada era globalisasi saat ini, peran pemerintah sangatlah penting dalam  mengatur  dan  mengendalikan  stabilitas  suatu  Negara.  Dalam pemerintahan, perencanaan kerja berpengaruh pada tingkat kesejahteraan  masyarakat.  Dalam  mewujudkan  hal  tersebut,  maka pemerintah memiliki kewajiban untuk mengatur dan mengelola keuangan dengan  baik  serta  membuat  pertanggungjawaban  melalui  laporan keuangan.  Setiap  instansi  pemerintah  pada  dasarnya  harus  memiliki anggaran baik itu APBN maupun APBD.
Penentuan anggaran pada sektor publik tentu saja berbeda dengan sektor  swasta,  terutama  dalam  proses  penentuan  jumlah  alokasi  dana untuk  setiap  program  dan  kegiatan  yang  akan  dilakukan.  Pada  sektor publik dana yang dialokasikan bersumber dari rakyat yakni berupa pajak dan  retribusi.  Dan  juga  sumber  pendanaan  lain  seperti  laba  perusahaan milik daerah atau Negara, pinjaman pemerintah berupa hutang luar negeri dan  obligasi  pemerintah,  serta  sumber  dana  lain  yang  sah  dan  tidak
bertentangan  dengan  peraturan  perundang-undangan  yang  berlaku. Sehingga  pada  sektor  publik,  pengalokasian  dana  tersebut  harus digunakan untuk kepentingan rakyat.
Dengan mengetahui pelaksanaan anggaran, setidaknya masyarakat dapat mengetahui apakah instansi pemerintah tersebut telah melakukan tugasnya  dengan  baik  dan  apakah  anggaran  tersebut  telah  digunakan sebagaimana  mestinya,  sehingga  masyarakat  dapat  merasakan  dampak positif dari penggunaan dana tersebut atau justru sebaliknya. Karena itu,
setiap instansi pemerintahan perlu membuat laporan pertanggungjawaban  atas  APBN  atau  APBD  yang  telah  digunakandalam pelaksanaan  kegiatannya  berupa  laporan  keuangan.  Laporan  keuangan yang  dimaksud  yakni  laporan  realisasi  anggaran  yang  menyajikan informasi tentang penggunaan dan pengalokasian anggaran yang dikelola oleh instansi pemerintah.
Puslitbang Jalan dan Jembatan Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat Kota Bandung juga dituntut untuk dapat memberikan informasi mengenai pertanggungjawaban atas anggaran yang digunakan dalam menjalankan aktivitasnya. Tentunya yang dikehendaki masyarakat adalah  bahwa  penggunaan  anggaran  tersebut  dapat  efektif  dan  efisien. Efisien  dalam  hal  ini  adalah  berdaya  guna  yakni  meminimalkan  sumber daya untuk memperoleh hasil maksimal. Serta efektif atau berhasil guna dalam arti mencapai tujuan dan sasaran yang ditargetkan. Karena itu value for money menjadi indikator dalam mengukur kinerja Puslitbang Jalan dan Jembatan.

## 2. Tujuan Penelitian
Berdasarkan  latar  belakang,  maka  tujuan  penelitian  ini  adalah untuk  mengetahui  dan  menilai  tingkat  efektivitas  dan  efisiensi pelaksanaan realisasi anggaran periode 2013 – 2017 di Puslitbang  Jalan dan Jembatan Kota Bandung.

## KAJIAN PUSTAKA
VW Sujarweni (2015) mengemukakan bahwa “Akuntansi sektor publik dapat  didefinisikan  sebagai  aktivitas  jasa  yang  terdiri  dari  mencatat, mengklasifikasikan,  dan  melaporkan  kejadian  atau  transaksi  ekonomi  yang akhirnya akan menghasilkan suatu informasi keuangan yang akan dibutuhkan oleh  pihak-pihak  tertentu  untuk  pengambilan  keputusan  yang  diterapkan pada  pengelolaan  dana  publik  lembaga-lembaga  tertinggi  negara  dan departemen- departemen  dibawahnya”. Sedangkan  menurut  Indra  Bastian (2006),  “Akuntansi  sektor  publik merupakan  suatu  sistem  akuntasi  yang diterapkan  pada  pengelolaan  dana  masyarakat  di  lembaga  tertinggi  Negara dan departemen-departemen dibawahnya seperti pemerintah daerah, BUMN, BUMD, LSM dan yayasan sosial, maupun pada proyek kerja sama sektor publik da n swasta”
Mardiasmo  (2009)  menyata kan  bahwa  “Anggaran  adalah  rencana  kegiatan yang  dipresentasikan  dalam  bentuk  rencana  perolehan  pendapatan  dan belanja  dalam  satuan  moneter” .  Sedangkan  Tendi  Haruman  dan  Sri  Rahayu (2007),  mendefinisi kan  “Anggaran  adalah suatu  rencana  terinci  yang dinyatakan  secara  formal  dalam  ukuran  kuantitatif,  biasanya  dinyatakan dalam satuan uang untuk perolehan dan penggunaan sumber-sumber suatu organisasi dalam jangka waktu tertentu, biasanya satu tahun” . Ada dua jenis anggaran  sektor  publik  menurut  Mardiasmo  (2009),  yakni  :  (a)  Anggaran operasional, yakni anggaran yang digunakan untuk merencanakan kebutuhan sehari-hari  dalam  menjalankan  pemerintahan.  Yang  termasuk  anggaran operasional  adalah  belanja  rutin,  yakni  pengeluaran  yang  dilakukan  secara berulang-ulang selama  satu tahun  dan  tidak menambah aset  atau  kekayaan bagi  pemerintah,  contohnya  seperti  belanja  administrasi  umum,  belanja operasional  dan  pemeliharaan,  dan  (b)  Anggaran  Modal/Investasi,  yakni anggaran yang menunjukkan rencana jangka panjang dan pembelanjaan atas aktiva tetap seperti gedung, kendaraan dan peralatan lainnya. Yang termasuk dalam anggaran ini adalah belanja modal, yakni pengeluaran yang manfaatnya lebih  dari  satu  tahun  dan  akan  menambah  aset  atau  kekayaan  pemerintah, yang selanjutnya akan menambah anggaran rutin untuk biaya operasional dan pemeliharaannya.  Beberapa  fungsi  anggaran  diantaranya  :  (Tendi  Haruman dan  Sri  Rahayu,  2007)  (a)  Fungsi  perencanaan,  meliputi  merumuskan berbagai aktivitas yang  diusulkan dan dianggap perlu untuk mencapai hasil yang diinginkan, (b) Fungsi pengawasan, anggaran dapat digunakan sebagai alat  pengawasan  agar  rencana  yang  disusun  dapat  tercapai  dan pengevaluasian  prestasi  kerja  serta  melakukan  tindakan  perbaikan  jika diperlukan,  (c)  Fungsi  koordinasi,  artinya  anggaran  harus  dapat menyesuaikan dengan rencana kegiatan yang dibuat agar berjalan selaras, dan (d) Anggaran sebagai pedoman kerja, penyusunan anggaran didasarkan pada pengalaman masa lalu dan taksiran pada masa yang akan datang.
Sementara  itu,  sumber  pendapatan  pemerintah  menurut  Baldric  Siregar (2015),  “Pendapatan  adalah  semua  penerimaan  rekening  kas  umum pemerintahan  yang  menambah  saldo  anggaran  lebih  dalam  periode  tahun anggaran  yang  bersangkutan  yang  menjadi  hak  pemerintah  dan  tidak  perlu dibayar  oleh  pemerintah”. Sumber  pendapatan  pemerintah  diantaranya, penerimaan  pajak,  penerimaan  bukan  pajak,  hibah,  sisa  lebih  perhitungan anggaran tahun lalu, PAD, dana perimbangan dan pendapatan lain-lain yang sah.    (1) Belanja  Pemerintah, Baldric  Siregar  (2015),  menyatakan  bahwa “Belanja adalah semua pengeluaran dari rekening kas umum pemerintah yang mengurangi  saldo  anggaran  lebih  dalam  periode  tahun  anggaran bersangkutan  yang  tidak  akan  diperoleh  pembayarannya  kembali  oleh pemrintah”. Menurut Peraturan Menteri Keuangan Nomor 101/PMK.02/2011 Tentang  Klasifikasi  Anggaran,  belanja  penyelenggaraan  pemerintah  pusat terdiri  dari  belanja  pegawai,  belanja  barang,  belanja  modal,  belanja  bunga utang, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial serta belanja lain- lain.  (2)  L aporan  Realisasi  Anggaran ,  Realisasi  adalah  proses  yang  harus
diwujudkan  untuk  menjadi  kenyataan  dan  pelaksanaan  yang  nyata  agar realisasi  dapat  sesuai  dengan  harapan  yang  diinginkan.  (Dedi  Nordiawan, 2010).  Dalam  rangka  memberikan  pertanggungjawaban  atas  pelaksanaan dana  anggaran  maka  instansi  pemerintah  baik  pusat  maupun  daerah  perlu membuat  suatu  laporan  keuangan  yang  menyajikan  berbagai  informasi mengenai ikhtisar sumber, alokasi dan pemakaian sumber daya ekonomi yang dikelolanya, yang memberikan gambaran perbandingan antara anggaran dan realisasinya  yang  disebut  dengan  laporan  realisasi  anggaran.  (SAP  No.  24 tahun 2005). (3) Efektivitas dan Efisiensi , Mardiasmo (2009), mengatakan bahwa  “Efektivitas  pada  dasarnya  berhubungan  dengan  pencapaian  tujuan atau  target  kebijakan  (hasil  guna).  Sedangkan  efisiensi  adalah  hubungan antara  output  yang  dihasilkan  dari  sebuah  aktivitas  dengan  input  yang digunakan”. Sederhananya,  suatu  kegiatan  dikatakan  efektif  jika  kegiatan tersebut  dapat  mencapai  tujuan  dan  sasaran  yang  diinginkan.  Sedangkan suatu  kegiatan  dikatakan  efisien  apabila  dapat  menggunakan  sumber  daya yang  minimal  untuk  memperoleh  hasil  yang  maksimal.  (4) Kinerja , Mardiasmo  (2009),  mengemukakan  bahwa  “Pengukuran  kinerja  adalah instrumen  yang  digunakan  untuk  menilai  hasil  akhir  pelaksanaan  kegiatan terhadap  target  dan  tujuan  kegiatan  yang  telah  ditetapkan sebelumnya”. Menurut Mahmudi (dalam Mardiasmo, 2009), tujuan penilaian kerja di sektor publik diantaranya untuk mengetahui tingkat ketercapaian tujuan organisasi, menyediakan  sarana  pembelajaran  pegawai,  memperbaiki  kinerja  periode berikutnya, memotivasi pegawai untuk bekerja lebih baik, serta menciptakan akuntabilitas publik.

## METODOLOGI PENELITIAN
Sugiyono (2012), mengemukakan bahwa “Metodologi penelitian pada dasarnya merupakan cara ilmiah untuk mendapatkan data dengan tujuan dan kegunaan  tertentu”.  Meto de  penelitian  yang  digunakan  dalam penelitian  ini adalah  metode  penelitian  kuantitatif  dengan  pendekatan  deskriptif  dimana hasil  analisis  dinyatakan  dalam  bentuk  angka-angka  yang  diinterpretasikan guna memberikan gambaran yang teratur mengenai variabel penelitian dalam menilai  tingkat  efektivitas  dan  efisiensi  realisasi  anggaran.  Selanjutnya Sugiyono  (2012),  mendefinisikan  variabel  penelitian  sebagai  “suatu  atribut atau sifat atau nilai dari orang, objek atau kegiatan yang mempunyai variasi tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya”. Variabel yang Penulis gunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: (a) Anggaran Pendapatan sebagai variabel X1, (b) Realisasi Anggaran  Pendapatan  sebagai  variabel  X2,  (c)  Anggaran  Belanja  sebagai variabel X3, dan (d) Realisasi Anggaran Belanja sebagai variabel X4 Populasi dan Sampel dalam Penelitian ini m enurut Amos Neolaka (2014), “Populasi adalah wilayah generalisasi berupa subjek atau objek yang diteliti untuk dipelajari dan diambil kesimpulan”. Sedangkan sampel menurut Sugiyono (2012) adalah “ bagian dari jumlah karakteristik yang dimiliki oleh
populasi  tersebut.  Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah  data  mengenai Laporan  Realisasi  Anggaran  di  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  yang  sudah dipertanggungjawabkan  kebenarannya  sehingga  datanya  akurat  dan  tepat. Dan sampel dalam penelitian ini adalah Laporan Realisasi Anggaran selama kurun waktu 5 tahun yaitu periode tahun 2013 – 2017.
Sugiyono  (2012)  menyatakan  bahwa  “Analisis  data  adalah mengelompokan data tiap variabel yang diteliti, melakukan jenis responden, menyajikan  data  tiap  variabel  yang  diteliti,  melakukan  perhitungan  untuk menjawab  rumusan  masalah  dan  melakukan  perhitungan  untuk  menguji hipotesis  yang  telah  diajukan”. Dalam  penelitian  ini,  teknik  yang  digunakan untuk menganalisis realisasi anggaran dalam menilai efektivitas dan efisiensi kinerja  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan,  yaitu  sebagai  berikut:  (a) Mendeskripsikan  variabel  penelitian.  Tujuan  dari  mendeskripsikan  variabel penelitian yaitu untuk memberikan gambaran mengenai variabel yang diteliti dengan  cara  menganalisis  naik  atau  turunnya  nilai  variabel  penelitian, menghitung nilai minimum, nilai maksimum dan rata-rata, serta menyajikan data  dalam  bentuk  tabel  dan  diagram.  (b)  Menghitung  tingkat  efektivitas. Tingkat efektivitas kinerja Puslitbang Jalan dan Jembatan dapat diukur dengan menggunakan rumus sebagai berikut :
% 100 Pendapatan Anggaran Pendapatan Realisasi s
Efektivita  =
... (1)
Sumber : Ihyaul Ulum (2012)
Pedoman  penilaian  efektivitas  kinerja  keuangan  dapat  dilihat  berdasarkan tabel berikut :

## Tabel 1. Pedoman Penilaian Efektivitas Kinerja
Hasil Pencapaian Kriteria Lebih dari 100% Sangat Efektif 90% – 100% Efektif 80% – 90% Cukup Efektif 60% – 80% Kurang Efektif Di bawah 60% Tidak Efektif
Sumber : Keputusan Menteri Dalam NegeriNo 690.900-327 Tahun 1996
(c) Menghitung tingkat efisiensi. Tingkat efisiensi kinerja Puslitbang Jalan dan Jembatan dapat diukur dengan menggunakan rumus sebagai berikut :
% 100 Belanja Anggaran Belanja Realisasi
Efisiensi  =
... (2)
Sumber : Ihyaul Ulum (2012)
Pedoman  penilaian  efisiensi  kinerja  keuangan  dapat  dilihat berdasarkan tabel berikut :

## Tabel 2. Pedoman Penilaian Efisiensi Kinerja
Hasil Pencapaian Kriteria Lebih dari 100% Tidak Efisien 90% – 100% Kurang Efisien 80% – 90% Cukup Efisien 60% – 80% Efisien Di bawah 60% Sangat Efisien
Sumber : Keputusan Menteri Dalam NegeriNo 690.900-327 Tahun 1996

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Anggaran  Pendapatan  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Kota Bandung Periode 2013 – 2017
Anggaran  pendapatan  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  Kota  Bandung berasal  dari  taksiran  Penerimaan  Negara  Bukan  Pajak  (PNBP)  pada  setiap tahunnya.  Anggaran  pendapatan  tersebut  biasanya  telah  ditentukan  oleh Kementerian  Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat  yang  telah  disetujui oleh DPR. Untuk mengetahui gambaran anggaran pendapatan Puslitbang Jalan dan  Jembatan  Kota  Bandung  periode  2013 – 2017  dapat  dilihat  pada  tabel berikut ini:
Tabel 3. Anggaran Pendapatan Puslitbang Jalan dan Jembatan
Kota Bandung Periode 2013 – 2017 Tahun Anggaran Pendapatan (Rp) Naik/(Turun) (Rp) Persentase (%) 2013 6.500.000.000 - - 2014 8.918.000.000 2.418.000.000 37,2% 2015 6.500.000.000 (2.418.000.000) (27,1%) 2016 6.500.000.000 0 0% 2017 6.500.000.000 0 0% Sumber : Laporan Realisasi Anggaran Puslitbang Jalan dan JembatanKota Bandung (telah diolah kembali oleh Penulis, 2019)
Sumber : Laporan Realisasi Anggaran Puslitbang Jalan dan JembatanKota Bandung 0 5E+09 1E+10 2012 2013 2014
2015 2016 2017
(telah diolah kembali oleh Penulis, 2019)
Gambar 1. Grafik Anggaran Pendapatan Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung Periode 2013 – 2017
Berdasarkan  tabel  dan  grafik  di  atas  dapat  diketahui  bahwa  besarnya anggaran  pendapatan  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  Kota  Bandung  untuk periode 2013 – 2017 cenderung tetap untuk setiap tahunnya yakni sebesar Rp6.500.000.000  dan  hanya  terjadi  satu  kali  kenaikan  pada  tahun  2014 sebesar Rp2.418.000.000 atau 37,2% menjadi Rp8.918.000.000. Selama kurun waktu  5  tahun  tersebut  diperoleh  rata-rata  anggaran  pendapatan  sebesar Rp6.983.600.000.
Realisasi  Pendapatan  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Kota Bandung Periode 2013 – 2017 Realisasi anggaran pendapatan Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung dihasilkan dari Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang meliputi  : (1) pendapatan dari penjualan peralatan dan mesin;(2) pendapatan sewa tanah, gedung  dan  bangunan;  (3)  pendapatan  denda  keterlambatan  penyelesaian pekerjaan  pemerintah;  (4)  penerimaan  kembali  belanja  pegawai  tahun anggaran  yang  lalu;  dan  (5)  penerimaan  kembali  belanja  barang  tahun anggaran yang lalu.
Untuk mengetahui lebih jelas mengenai realisasi pendapatan Puslitbang Jalan dan  Jembatan  Kota  Bandung  periode  2013 – 2017  dapat  dilihat  pada  tabel berikut ini :
Tabel 4. Realisasi Pendapatan Puslitbang Jalan dan Jembatan
Kota Bandung Periode 2013 – 2017 Tahun Realisasi Pendapatan (Rp) Naik/(Turun) (Rp) Persentase (%) 2013 6.426.983.415 - - 2014 9.130.497.088 2.703.513.673 42,07% 2015 6.784.661.733 (2.345.835.355) (25,69%) 2016 7.533.518.626 748.856.893 11,04% 2017 6.319.472.777 (1.214.045.849) (16,12%)
Sumber : Laporan Realisasi Anggaran Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung (telah diolah kembali oleh Penulis, 2019)
0 2E+09 4E+09 6E+09 8E+09 1E+10 2012 2013 2014
2015 2016 2017
Sumber : Laporan Realisasi Anggaran Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung (telah diolah kembali oleh Penulis, 2019)
Gambar 2. Grafik Realisasi Pendapatan Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung Periode 2013 – 2017
Berdasarkan  tabel  dan  grafik  yang  tersaji  di  atas,  dapat  diketahui  bahwa realisasi  pendapatan  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  Kota  Bandung  untuk periode 2013 – 2017 mengalami fluktuasi. Tahun 2013 menjadi tahun dengan realisasi  pendapatan  terendah  yakni  sebesar  Rp6.426.983.415,  sedangkan tahun  2014  memperoleh  realisasi  pendapatan  tertinggi  dengan  kenaikan sebesar  Rp2.703.513.673  atau  42,07%  menjadi  Rp9.130.497.088.  Rata-rata realisasi  pendapatan  selama  periode  5  tahun  tersebut  sebesar Rp7.239.026.728.
Anggaran  Belanja  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Kota Bandung Periode 2013 – 2017 Anggaran belanja Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung berasal dari taksiran  perhitungan  3  jenis  belanja  negara,  yakni  belanja  pegawai,  belanja barang dan belanja modal. Biasanya dalam anggaran belanja, Puslitbang Jalan dan Jembatan mengajukan terlebih dahulu kepada Kementerian PUPR. Dalam mengajukan  anggaran  belanja  tersebut,  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan mengumpulkan  rincian  perkiraan  pengeluaran  dana  yang  mengacu  pada PAGU  anggaran  dari  tiap  balai  atau  unit  kerja,  kemudian  diolah  kembali sebelum  diserahkan  ke  Kementerian  PUPR.  Setelah  dokumen  pengajuan anggaran belanja diterima Kementerian  PUPR, dokumen tersebut diverifikasi kembali, setelah itu dokumen tersebut diserahkan kepada DPR untuk dimintai persetujuan dan pencairan anggaran.
Untuk  mengetahui  anggaran  belanja  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  Kota Bandung periode 2013 – 2017 dapat dilihat dari tabel di bawah ini :
Tabel 5. Anggaran Belanja Puslitbang Jalan dan Jembatan
Kota Bandung Periode 2013 – 2017 Tahun Anggaran Belanja (Rp) Naik/(Turun) (Rp) Persentase (%) 2013 147.057.342.000 - - 2014 160.645.723.000 13.588.381.000 9,24% 2015 171.500.000.000 10.854.277.000 6,76% 2016 166.510.417.000 (4.989.583.000) (2,91%) 2017 163.041.957.000 (3.468.460.000) (2,08%)
Sumber : Laporan Realisasi Anggaran Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung (telah diolah kembali oleh Penulis, 2019)
Sumber : Laporan Realisasi Anggaran Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung (telah diolah kembali oleh Penulis, 2019)
Gambar 3. Grafik Anggaran Belanja Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung Periode 2013 – 2017
Dari tabel dan grafik di atas terlihat bahwa anggaran belanja Puslitbang Jalan  dan  Jembatan  Kota  Bandung  untuk  periode  2013 – 2017  mengalami kenaikan dan penurunan. Anggaran belanja terendah terjadi pada tahun 2013 sebesar  Rp147.057.342.000,  sedangkan  anggaran  belanja  tertinggi  terjadi pada  tahun  2015  sebesar  Rp171.500.000.000,  dengan  rata-rata  anggaran belanja selama kurun waktu 5 tahun ini sebesar Rp161.751.087.800.
Realisasi Anggaran Belanja Puslitbang Jalan dan Jembatan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Kota Bandung Periode 2013 – 2017
Realisasi  anggaran  belanja  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  Kota  Bandung terdiri atas 3 jenis belanja yaitu belanja pegawai, belanja barang dan belanja modal.  Realisasi  belanja  dapat  menunjukkan  suatu  pengorbanan  sebuah organisasi  sektor  publik  dalam  mencapai  tujuannya  yaitu  menyejahterakan rakyat. Biasanya realisasi belanja tidak melebihi anggaran belanja itu sendiri. Untuk mengetahui lebih jelas realisasi belanja Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung periode 2013 – 2017 dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Tabel 6. Realisasi Belanja Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung Periode 2013 – 2017 Tahun Realisasi Belanja (Rp) Naik/(Turun) (Rp) Persentase (%) 2013 143.378.490.682 - - 2014 149.253.028.885 5.874.538.203 4,10% 2015 168.720.725.468 19.467.696.583 13,0% 2016 162.486.933.325 (6.233.792.143) (3,69%) 2017 141.440.410.193 (21.046.523.132) (12,95%)
Sumber : Laporan Realisasi Anggaran Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung
1,4E+11 1,5E+11 1,6E+11 1,7E+11 1,8E+11 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
(telah diolah kembali oleh Penulis, 2019)
Sumber : Laporan Realisasi Anggaran Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung (telah diolah kembali oleh Penulis, 2019)
Gambar 4. Grafik Realisasi Belanja Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung Periode 2013 – 2017
Dari tabel dan grafik di atas terlihat bahwa realisasi belanja Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung periode 2013 – 2017 mengalami kenaikan dan  penurunan.  Realisasi  belanja  terendah  terjadi  pada  tahun  2017  yakni sebesar Rp141.440.410.193, sedangkan realisasi belanja tertinggi terjadi pada tahun  2015  sebesar  Rp168.720.725.468,  dengan  rata-rata  realisasi  belanja selama periode 5 tahun adalah sebesar Rp153.055.917.711.
Analisis Efektivitas Kinerja Puslitbang Jalan dan Jembatan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Kota Bandung Periode 2013 – 2017
Efektivitas  pada  dasarnya  berkaitan  dengan  pencapaian  tujuan  atau  target kebijakan  (hasil  guna).  Rasio  efektivitas  menunjukkan  kemampuan  instansi pemerintah dalam memobilisasi penerimaan sesuai dengan yang ditargetkan. Pengukuran  tingkat  efektivitas  memerlukan  data  realisasi  pendapatan  dan anggaran pendapatan, seperti rumus efektivitas yang telah disampaikan pada rumus  (1).Berdasarkan  rumus  efektivitas  kinerja  tersebut,  diperoleh  hasil perhitungan  penilaian  tingkat  efektivitas  seperti  yang  tersaji  pada  tabel  di bawah ini :

## Tabel 7. Tingkat Efektivitas Kinerja Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung Periode 2013-2017
Tahun Anggaran Pendapatan (Rp) Realisasi Pendapatan (Rp) Hasil Capaian Tingkat Efektivitas 2013 6.500.000.000 6.426.983.415 98,88% Efektif 2014 8.918.000.000 9.130.497.088 102,38% Sangat Efektif 2015 6.500.000.000 6.784.661.733 104,38% Sangat Efektif 2016 6.500.000.000 7.533.518.626 115,90% Sangat Efektif 2017 6.500.000.000 6.319.472.777 97,22% Efektif
1,4E+11 1,5E+11 1,6E+11 1,7E+11 1,8E+11 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Sumber : Laporan Realisasi Anggaran Puslitbang Jalan dan JembatanKota Bandung (telah diolah kembali oleh Penulis, 2019)
Berdasarkan  tabel  di  atas  diketahui  bahwa  selama  periode  2013 – 2017 kinerja  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  Kota  Bandung  memperoleh  tingkat efektivitas yang berada pada kriteria “sangat efektif”. Hal ini terlihat dari nilai hasil capaian yang mendekati 100% bahkan melebihi 100% selama 3 tahun berturut-turut yakni pada tahun 2014 – 2016. Dengan rata-rata hasil capaian sebesar 103,8% selama periode 5 tahun tersebut maka dapat dikatakan bahwa Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung sudah tepat pada apa yang telah menjadi  tujuan  atau  target  anggaran  pendapatan  bahkan  melebihi  dari  apa yang telah ditetapkan pemerintah.
Analisis  Efisiensi  Kinerja  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Kota Bandung Periode 2013 – 2017
Efisiensi  umumnya  berkaitan  dengan  pendayagunaan  sumber  daya  yang dimiliki untuk mencapai tujuan yang diinginkan. Dalam hal ini Puslitbang Jalan dan  Jembatan  Kota  Bandung  harus dapat  memanfaatkan  sumber daya  yang dimiliki  dalam  mencapai  tujuannya.  Salah  satunya  yakni  dengan mengendalikan  belanja,  melakukan  efisiensi  belanja  dengan  melakukan penghematan anggaran belanja.
Pengukuran tingkat efisiensi memerlukan data realisasi belanja dan anggaran belanja  seperti  rumus  efisiensi  yang  telah  disampaikan  pada  rumus  (2). Berdasarkan  rumus  efisiensi  kinerja  tersebut,  diperoleh  hasil  perhitungan penilaian tingkat efisiensi seperti yang tersaji pada tabel berikut ini :

## Tabel 8. Tingkat Efisiensi Kinerja Puslitbang Jalan dan Jembatan
Kota Bandung Periode 2013 – 2017 Tahun Anggaran Belanja (Rp) Realisasi Belanja (Rp) Hasil Capaian Tingkat Efisiensi 2013 147.057.342.000 143.378.490.682 97,50% Kurang Efisien 2014 160.645.723.000 149.253.028.885 92,91% Kurang Efisien 2015 171.500.000.000 168.720.725.468 98,38% Kurang Efisien 2016 166.510.417.000 162.486.933.325 97,58% Kurang Efisien 2017 163.041.957.000 141.440.410.193 86,75% Cukup Efisien Sumber : Laporan Realisasi Anggaran Puslitbang Jalan dan JembatanKota Bandung (telah diolah kembali oleh Penulis, 2019)
Berdasarkan tabel yang tersaji di atas, dapat diketahui bahwa selama periode 2013 – 2017  kinerja  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  Kota  Bandung memperoleh tingkat efisiensi yang berada pada kriteria “kurang efisien”. Hal
ini  terlihat  dari  nilai  hasil  capaian  yang  mendekati  100%.  Dengan  rata-rata hasil  capaian  sebesar  94,60%  menunjukan  bahwa  Puslitbang  Jalan  dan Jembatan  Kota  Bandung  masih  belum  dapat  meminimalkan  pengeluaran karena  cenderung  masih  menggunakan  seluruh  anggaran  belanja  yang dicanangkan setiap tahunnya.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  mengenai  Analisis Realisasi  Anggaran  Dalam  Menilai  Efektivitas  dan  Efisiensi  Kinerja  di Puslitbang Jalan dan Jembatan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Kota Bandung, dapat diperoleh kesimpulan sebagai berikut: (1) Hasil analisis efektivitas periode 2013 – 2017 diperoleh rata-rata capaian sebesar 103,80%,  hal  ini  menunjukan  bahwa  kinerja Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan Kota  Bandung  dapat  dikatakan  sangat  efektif.  Artinya  Puslitbang  Jalan  dan Jembatan Kota Bandung sudah tepat mencapai target pendapatan yang telah ditetapkan  pemerintah.  (2)  Hasil  analisis  efisiensi  periode  2013 – 2017 diperoleh  rata-rata  capaian  sebesar  94,60%,  hal  ini  menunjukan  bahwa kinerja Puslitbang Jalan dan Jembatan Kota Bandung dapat dikatakan kurang efisien.  Artinya  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  Kota  Bandung  belum  dapat meminimalkan pengeluaran dan cenderung menggunakan seluruh anggaran belanja yang dicanangkan.

## DAFTAR PUSTAKA
Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik. Erlangga : Yogyakarta. Haruman, Tendi, dan Rahayu, Sri. 2007. Penyusunan Anggaran Perusahaan. Graha Ilmu : Yogyakarta. Izuna, Anistiya. 2017. Analisis Efektivitas dan Efisiensi Pelaksanaan Anggaran Belanja Daerah Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Pada Kabupaten/Kota Aceh . ETD Unsyiah : Kuala. Keputusan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  690.900-327  Tahun  1996 tentangPedoman Penilaian dan Kinerja Keuangan
Laporan  Realisasi  Anggaran  Puslitbang  Jalan  dan  Jembatan  Periode  2013- 2017.
Mardiasmo. 2009. Akuntansi Sektor Publik. CV. Andi Offset : Yogyakarta. Neolaka, Amos. 2014. Metode Penelitian dan Statistik. Rosda : Bandung. Noerdiawan, Deddi,.2010. Akuntansi Sektor Publik. Salemba Empat : Jakarta. Pangkey, Imanuel dan Pinatik, Sherly. 2015. Analisis Efektivitas dan Efisiensi Anggaran  Belanja  Pada  Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata  Provinsi Sulawesi Utara . Jurnal EMBA Vol.3 No.4, 4 Desember 2015 Hal 33-43.
Universitas Sam Ratulangi : Manado.
Peraturan  Menteri  Keuangan  Nomor  101/PMK.02/2011  Tentang  Klasifikasi Anggaran.
Peraturan  Pemerintah  Nomor  24  tahun  2005  tentang  Standar  Akuntansi Pemerintah.
Sari,  Dwi  Nofita,  dkk.  2018. Analisis  Efektivitas  dan  Efisiensi  Pelaksanaan Anggaran Belanja . Kinerja:Jurnal Ekonomi & Manajemen. Siregar, Baldric. 2015. Akuntansi Sektor Publik (Akuntansi Keuangan Pemerintah Berbasis Akrual). UPP STIM YKPN : Yogyakarta.
Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif dan R&D .
Alfabeta : Bandung.
Sujarweni, VW. 2015. Akuntansi Sektor Publik . Pustaka Baru Press : Yogyakarta. Sumenge,  Ariel,  Sharon.  2013. Analisis  Efektivitas  dan  Efisiensi  Pelaksanaan Anggaran Belanja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Minahasa Selatan. Jurnal  EMBA  Vol.1  No.3,  September  2013  Hal  74-81.
Universitas Sam Ratulangi : Manado.
Ulum, Ihyaul. 2012. Audit Sektor Publik. Sinar Grafika Offset : Jakarta.