## PENDAHULUAN
Perubahan-perubahan yang terjadi dalam sistem penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia mengarah kepada pemberian otonomi untuk setiap daerah dalam usaha membangun daerah dengan segala kemampuan dan potensi yang dimiliki oleh daerah. Tujuan dari otonomi yang diberikan agar daerah memiliki keleluasaan (disrectionary power) untuk menyelenggarakan pembangunan daerah. Dalam konsep itu ter- kandung makna bahwa terjadinya perubahan kehidupan bermasyarakat apabila daerah di- berikan kewenangan untuk menyelenggarakan pembangunan daerahnya dengan prinsip-prinsip yang lebih mengutamakan kepentingan masya- rakat dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sehingga perubahan kehidupan masyarakat  diarahkan  kepada  kemandirian daerah dalam pemberdayaan masyarakat.
Refleksi pemberdayaan masyarakat di- lakukan dengan melihat masalah-masalah sosial yang terjadi di lingkungan masyarakat daerah. Masalah  sosial  masyarakat  saat  ini  sangat
beraneka ragam, dimana hal tersebut dipengaruhi oleh beberapa faktor diantaranya latar belakang pendidikan, budaya tempatan, mata pencaharian dan pola pikir serta gaya hidup masyarakat setempat. Beranjak dari kondisi yang beragam tersebut dalam suatu masyarakat akan menim- bulkan jenis penanganan yang berbeda ketika seseorang atau kelompok ingin melaksanakan suatu program pemberdayaan masyarakat untuk menunjang kelebihan yang ada di suatu wilayah objek pelaksanaan program.
Pelaksanaan program pemberdayaan mas- yarakat dapat dilakukan oleh siapapun, baik perorangan ataupun melalui lembaga pemerintah dan  swasta.  Pelaksanaan  program  tersebut biasanya disesuaikan dengan wilayah yang akan dijadikan objek pelaksanaan, tentunya dengan melihat perkembangan masyarakat selama ini. Pelaksanaan program pemberdayaan masyara- kat tidak hanya sebatas pemberdayaan masyara- kat pada masyarakat pedesaan yang notabene dianggap belum tersentuh secara maksimal oleh informasi tetapi juga terhadap masyarakat kota

## Pemberdayaan Masyarakat Miskin Perkotaan

## ZAILI RUSLI
FISIP Universitas Riau,  Kampus Bina Widya Km. 12,5 Simpang Baru Panam, Pekanbaru 28293 e-mail : zailirusli@ymail.com
Abstract : Empowerment of the Poor Urban. This study aims to see the implementation of empowerment programs for the poor through a program of Usaha Ekonomi Kelurahan-Simpang Pinjam (UEK-SP) in the Pekanbaru City. The study focused on studies in the area of   community empowerment that can be found in the thorough investigation of community empowerment. The results show the poor through the empowerment program UEK-SP program in the Pekanbaru City although still has many obstacles, but its implementation was able to walk in accordance with the provisions and regulations.
Abstrak: . Pemberdayaan Masyarakat Miskin Perkotaan. Penelitian ini bertujuan untuk melihat pelaksanaan  program  pemberdayaan  masyarakat  miskin  melalui  program  Usaha  Ekonomi Kelurahan-Simpang Pinjam (UEK-SP) di Kota Pekanbaru. Penelitian difokuskan kepada kajian di kawasan pemberdayaan masyarakat supaya dapat ditemukan hasil menyeluruh dalam melakukan penyelidikan  terhadap  pemberdayaan  masyarakat.  Hasil  penelitian  menunjukkan  program pemberdayaan masyarakat miskin melalui program UEK-SP di Kota Pekanbaru walaupun masih mengalami banyak kendala, namun implementasinya sudah bisa berjalan sesuai dengan ketentuan dan aturan yang berlaku.
Kata Kunci: kemiskinan, pembangunan daerah, pemberdayaan masyarakat
dan pinggiran kota, dimana keberadaan mas- yarakatnya  sangat  majemuk  dan  juga  arus informasi serta dampak dari arus urbanisasi di dua wilayah tersebut sangat mempengaruhi pola pikir dan gaya hidup masyarakat yang dijadikan subyek  dan  tidak  boleh  disamakan  dengan daerah pedesaan.
Selain itu juga memberdayakan masyarakat di dalam pembangunan daerah merupakan usaha untuk memandirikan masyarakat melalui per- wujudan  potensi  kemampuan  yang  mereka miliki. Dimana masyarakat diberikan kesem- patan untuk menentukan pilihan kegiatan yang paling sesuai untuk kemajuan dan kesejahteraan mereka masing-masing. Sehingga tidak muncul keinginan pembangunan yang datang hanya dari pihak penguasa saja, tetapi alangkah lebih baik muncul dari pihak yang diberdayakan. Karena masyarakat akan diberikan kesempatan untuk memperoleh hidup yang lebih baik dengan ke- mampuan yang dimiliki, serta mengurangi jurang kesenjangan di dalam masyarakat yang sudah tercipta, serta mengatasi permasalahan kemis- kinan yang sudah menghantui kehidupan mas- yarakat selama ini.
Kata pemberdayaan mengandung makna adanya aktivitas/usaha untuk menjadikan sesuatu dari keadaan yang tidak berdaya, tidak berte- naga, tidak berkekuatan menjadi kondisi atau keadaan yang berdaya, bertenaga, atau kuat (Usman, 2004). Pemberdayaan lebih bersifat kontekstual sosiologis, artinya bagaimana ma- nusia dapat mempertahankan hidup (survival), tidak hanya dari segi fisik seperti pada masa awal perkembangan manusia, tetapi lebih dari itu pemberdayaan menyangkut keterlibatan, akses dan kemampuan untuk mengaktualisasikan diri dalam hal, seperti pengetahuan (ilmu), ekonomi, politik, hukum dan berbagai segi kehidupan manusia (Nugroho, 2003).
Wilson dalam Sumaryadi (2004) membuat penilaian suatu organisasi berdasarkan sejumlah indikator yang memberikan sumbangan ter- hadap atau diakibatkan oleh pemberdayaan. Indikator-indikator tersebut menghubungkan kita dengan organisasi. Indikator-indikator tersebut adalah: a) Reputasi , berhubungan dengan derajat
penilai organisasi oleh pemegang saham, mas- yarakat, pesaing, manajer, pengusaha dan mas- yarakat yang diinformasikan untuk member- dayakan semua stafnya; b) Fokus manajemen, mengacu pada cara manajemen senior menilai, mendorong, mendukung, dan mempraktekkan pemberdayaan; c) Manajemen pemberdayaan, mengacu kepada pemahaman dan pengelolaan pemberdayaan oleh para pemimpin/birokrat, d) Atmosfir , suasana bila memasuki suatu organisasi sering kita menjumpai atmosfir/suasana kelesuan, infleksibilitas, dan standar yang minim.
Selanjutnya  adalah:  e) Kepemimpinan, tingkat gaya kepemimpinan dari para manajer/ birokrat dalam memprakarsai, mendorong, dan mendukung pemberdayaan; f) Kepercayaan, keterbukaan dalam organisasi yang memung- kinkan orang menjadi terperdaya dan mengambil resiko;  g) Teamwork, tingkat  pemanfaatan kemampuan/talenta dan tim yang berbeda ( em- powered  teams );  h) Pengambilan  dan  pe- ngendalian  keputusan, dimungkinkan  dari tingkat yang paling rendah dalam organisasi; i) Komunikasi, tingkat komunikasi yang terbuka dan  teratur  dalam  organisasi;  j) Kepuasan Masyarakat, d erajat inisiatif pemberdayaan diarahkan kepada kepuasan masyarakat, secara internal atau eksternal kepada organisasi; k) Struktur dan Prosedur, organisasi melakukan perubahan-perubahan dalam struktur dan prose- durnya guna mendukung pemberdayaan; dan l) Tujuan Organisasi, tingkat inisiatif pember- dayaan yang memberikan kontribusi kepada pencapaian tiujuan organisasi.
Upaya dalam melakukan pemberdayaan kepada masyarakat tidak terlepas dari permasa- lahan atau faktor penghambat. Ada beberapa faktor penghambat dalam melakukan pember- dayaan masyarakat menurut Lowe dalam Nugroho (2003),  yaitu:  a) Ketakutan  (fear). Banyak individu  yang  begitu  sederhana  takut  akan pemberdayaan, hal ini dikarenakan mereka tidak akan dapat dukungan yang dijanjikan apabila mereka melakukan kesalahan; b) Role clarity. Untuk masyarakat, ketidaknyamanan pekerjaan baru  berasal  dari  kebingungan  atau  kurang senang dengan peran baru atau pekerjaan baru
mereka setelah diberdayakan; c) Resis-tance to change. Hal ini mengarah kepada kecende- rungan oleh pihak pemberdaya (pemerintah, swasta atau pihak lainnya) untuk berpegang teguh  kepada  cara-cara  yang  sudah  mapan dalam  mengerjakan  dan  pengenalan  proses pemberdayaan.

## METODE
Kajian ini difokuskan pada pemberdayaan masyarakat supaya dapat ditemukan hasil me- nyeluruh  dalam  melakukan  penyelidikan terhadap pemberdayaan masyarakat. Ini kerana kawasan pemberdayaan masyarakat yang dipilih sebagai  kajian  yang  telah  dikukuhkan  dan terpelihara  berdasarkan  pengamatan  awal. Kawasan kajian yang dipilih boleh menghasilkan suatu penemuan yang lebih relevan terhadap pemberdayaan masyarakat melalui Program Usaha  Ekonomi Kelurahan-Simpan  Pinjam (UEK-SP) di Kota Pekanbaru. Pemilihan sam- pel yang dilakukan dengan tehnik snowball sampling yaitu menemukan informan kunci untuk mengetahui informan lain.
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan dua cara, yaitu wawancara dan penyelidikan mendalam. Wawancara adalah teknis penggalian data dan informasi secara lebih mendalam, dalam upaya pemahaman secara komprehensif, dengan cara melalui tanya jawab secara langsung yang ditujukan secara lisan terhadap responden, yang berisikan sejumlah pertanyaan pokok yang telah dipersiapkan, dengan tujuan untuk memper- mudah peneliti dalam melakukan wawancara, karena pertanyaan telah terstruktur sehingga mendapat hasil yang sesuai dengan yang di- harapkan. Sedangkan penyelidikan mendalam adalah teknik pengumpulan data dirancang untuk memperoleh  data  primer,  mengenai  fakta, aktivitas, perilaku dan interprestasi responden dengan cara menyusun suatu daftar pernyataan, secara tertulis dalam bentuk tertutup, terbuka, yang diberikan atau disebarkan kepada res- ponden  untuk  mendapatkan  jawaban  dan informasi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Indikator-indikator Program Pemberdayaan Masyarakat Miskin

## Reputasi
Reputasi merupakan penilaian yang diberikan oleh pihak ekternal terhadap organisasi yang melaksanakan program pemerkarsaan masya- rakat miskin. Sehingga dengan memiliki reputasi yang baik akan memberikan nilai tersendiri bagi organisasi yang bersangkutan. Reputasi yang dimiliki oleh pengelola program UEK-SP di Kota Pekanbaru  sudah  baik. Artinya  pelaksana program  pemberdayaan  masyarakat  miskin melalui program UEK-SP sudah bisa memberikan pelayanan kepada masyarakat yang melakukan pinjaman dengan baik. Kemudian pihak penge- lola juga berhasil mengembalikan penguliran dana yang telah diberikan kepada masyarakat miskin dengan tingkat pengembalian ± 85 %. Fakta ini menunjukan bahwa pengelola mampu memberi- kan tekanan kepada masyarakat miskin yang melakukan peminjaman untuk dapat dengan segera mengembalikaj pinjaman sesuai dengan waktu dan ketentuan yang telah ditetapkan. Sebab apabila proses pengembalian tidak di- lakukan dengan tepat waktu, maka pengelola akan memberikan sanksi kepada masyarakat sesuai dengan ketentuan yang berlaku pula. Namun sebaliknya apabila masyarakat mampu mengembalikan pinjaman tepat waktu dan sesuai ketentuan, maka akan diikutsertakan dalam program undian akhir tahun sebagai bentuk reward yang diberikan kepada masyarakat.

## Fokus manajemen
Fokus manajemen merupakan cara mem- berikan dorongan dan mempraktekkan pember- dayaan kepada masyarakat. Sehingga dengan adanya dorongan yang diberikan diharapkan program  pemberdayaan  masyarakat  miskin dapat berjalan sesuai dengan keinginan peme- rintah. Perencanaan, pengorganisasian, pelak- sanaan dan pengawasan sudah berjalan dengan cukup baik. Artinya dalam pelaksanaan program pemberdayaan  masyarakat  miskin  sudah dilakukan perencanaan pelaksanaan yang matang
Pemberdayaan Masyarakat Miskin Perkotaan (Zaili Rusli)
terutama mengenai sasaran penerima program pemberdayaan  masyarakat  miskin  tersebut. Proses pengorganisasian juga sudah berjalan dengan  lancar,  karena  dalam  keanggotaan pengelola program UEK-SP sudah dibagi job description yang jelas untuk masing-masing pengelola. Sehingga dengan adanya job des- cription tersebut,  pengelola  bekerja  sesuai dengan tugas dan fungsinya. Namun pelaksanaan fokus manajemen juga tidak luput dari hambatan dan halangan salah satunya adalah SDM dan modal pelaksanaan program yang masih kecil. Kondisi ini membuat pengelola sulit untuk bisa menyalurkan program kepada seluruh sasaran yang sudah terdata dan diverifikasi. Akibatnya dibutuhkan waktu untuk bisa menggulirkan program pemberdayaan masyarakat miskin ke- pada seluruh sasaran yang telah terdata dan ditetapkan.

## Manajemen pemberdayaan
Manajemen  pemberdayaan  merupakan tingkat pemahaman pengelola program Pem- berdayaan masyarakat miskin dalam pelak- sanaannya. Sehingga dengan adanya pemahaman yang baik dalam melaksanakan pemberdayaan kepada  masyarakat  miskin  akan  dapat  me- lakukan  pembasmian  kemiskinan.  Tingkat pemahaman yang dimiliki oleh pengelola program sudah baik, walaupun tidak keseluruhannya memiliki tingkat pemahaman yang sama. Fakta ini disebabkan oleh setiap pengelola memiliki latar belakang  pendidikan  yang  berbeda-beda, sehingga membentuk pola fikir dan pemahaman yang juga berbeda-beda. Kondisi ini terkadang yang sering menyebabkan perdebatan yang panjang diantara para pengelola program apabila akan  melakukan  pengambilan  keputusan terhadap hasil verifikasi yang dilakukan. Namun ketidakselarasan yang dialami biasanya dapat dipecahkan melalui musyawarah dan mufakat diantara pengelola program UEK-SP. Sehingga faktor ketidakselarasan tersebut, bukan menjadi penghalang utama dalam proses pengambilan keputusan di lembaga pengelola program UEK- SP.

## Atmosfir
Atmosfir merupakan suasana atau iklim kerja yang dikembangkan dalam organisasi pengelola program Pemberdayaan masyarakat miskin. Sebab dengan adanya suasana kerja yang me- nyenangkan dan kondusif akan sangat men- dukung semangat dan kegairahan kerja pengelola program. Iklim atau suasana kerja yang kondusif sebanarnya sudah terwujud. Artinya telah tercipta suasana kerja yang menyenangkan didalam organisasi  pengelola  UEK-SP.  Sehingga implementasi program Pemberdayaan masyarakat miskin dapat berjalan dengan lancar. Walaupun kantor pengelola UEK-SP tidak buka dalam setiap harinya, tetapi apabila setiap pengelola melakukan pertemuan tercipta suasana yang menyenangkan dan keakraban diantara sesama pengelola program. Namun sebaliknya atmosfir yang sifatnya eksternal terutama kepada masya- rakat, masih belum berjalan dengan kondusif. Faktanya tidak semua masyarakat memiliki kepedulian akan pelaksanaan program UEK-SP, karena mereka lebih sibuk mengurusi kegiatan mereka masing-masing. Sehingga yang memiliki kepedulian  akan  program  UEK-SP  adalah masyarakat yang memiliki keterlibatan langsung akan program tersebut. Suasana inilah yang menyebabkan program UEK-SP tidak diketahui secara jelas oleh keseluruhan masyarakat, yang akhirnya memunculkan persepsi bahwa program UEK-SP hanya diketehui oleh orang-orang tertentu saja.

## Kepemimpinan
Kepemimpinan adalah tingkat kemampuan dan kecerdasan yang dimiliki oleh ketua pengelola program  Pemberdayaan  masyarakat  miskin dalam  melaksanakan  programnya.  Karena dengan adanya kepemimpinan yang baik, akan memperlancar pelaksanaan kegiatan dan akti- vitas di dalam organisasi. Penerapan kepemim- pinan yang dilakukan oleh ketua pengelola program UEK-SP sudah baik. Artinya dalam pelaksanaan kepemimpinan hampir keseluruhan lembaga pengelola UEK-SP memberikan tang- gapan baik. Dimana seorang pimpinan mampu mengayomi,  mengarahkan  dan  mengambil
keputusan berdasarkan musyawarah dengan setiap anggotanya. Sehingga mengurangi tim- bulnya perselisihan diantara sesama pengelola program UEK-SP. Walaupun faktanya ini tidak terjadi diseluruh organisasi pengelola UEK-SP, tetapi mayoritas organisasi dapat menunjukan sistem kepemimpinan yang diterima oleh setiap anggotanya. Perwujudan ini terlihat dengan adanya kemampuan pimpinan dalam berko- munikasi terhadap setiap anggotanya didalam organisasi pengelola UEK-SP.

## Kepercayaan
Kepercayaan  merupakan  tingkat  keter- bukaan antara sesama anggota organisasi pe- ngelola  dan  masyarakat.  Sehingga  dengan adanya  kepercayaan  ini  akan  menghapus kecurigaan diantara anggota dalam mengim- plementasikan  program  UEK-SP.  Tingkat kepercayaan dan keterbukaan pengelola prog- ram pemberdayaan masyarakat miskin sudah berjalan dengan baik. Artinya pihak pengelola program  UEK-SP  sudah  sangat  transparan terhadap informasi tentang pelaksanaan program UEK-SP, sehingga siapa saja masyarakat yang memiliki kriteria sesuai dengan ketentuan prog- ram  UEK-SP  dapat  memperoleh  program tersebut. Fakta ini memang dikedepankan oleh seluruh  pengelola  UEK-SP  yang  ada,  agar program yang ditujukan untuk pemberdayaan masyarakat miskin dapat terealisasi tepat sasa- ran.
Namun informasi yang penulis terima dari masyarakat bahwa bentuk ketidakpercayaan muncul dari informasi kriteria yang sulit untuk dipenuhi oleh masyarakat miskin. Salah satunya adalah kriteria yang menjelaskan tentang mas- yarakat miskin yang boleh menerima program UEK-SP  adalah  masyarakat  miskin  yang memiliki usaha. kriteria inilah yang membuat masyarakat miskin pada umumnya kesulitan mengikuti program UEK-SP yang diberikan dalam rangka pemberdayaan masyarakat miskin. Oleh karenanya revisi kriteria perlu dilakukan oleh Pemerintah Kota Pekanbaru supaya pene- rima  program  UEK-SP  benar-benar  mas- yarakat miskin yang akan diperkasakan.

## Teamwork
Teamwork merupakan tingkat pemanfaatan kemampuan/talenta  dan  tim  yang  berbeda ( empowered teams ). Sehingga dengan adanya kerjasama  sebagai  sebuah  tim  kerja  dalam mengelola  program  UEK-SP,  diharapkan program  Pemberdayaan  masyarakat  miskin dapat  tepat sasaran dan  mampu membasmi kemiskinan. Kerjasama yang dikembangkan antara  sesama  pengelola  program  UEK-SP sudah dapat berjalan dengan lancar. Artinya setiap pengelola dapat melakukan komunikasi yang baik, guna mengetahui perkembangan pelaksanaan program UEK-SP yang sudah di- kerjakan bersama-sama. Karena dengan adanya tim kerja yang saling mendukung setiap pekerjaan yang  dibebankan  kepada  pengelola  akan berjalan dengan baik. Kekompakkan tim kerja sangat diperlukan dalam pembuatan keputusan hasil pendataan dan verifikasi terhadap bakal calon penerima program UEK-SP. Sebab dalam pengambilan keputusan dibutuhkan suara dan persepsi yang sama terhadap bakal calon pene- rima program UEK-SP. Maka dari itu kerjasama tim  kerja  sangat  dibutuhkan  dalam  upaya merealisasikan tujuan dan sasaran pelaksanaan program  pemberdayaan  masyarakat  miskin melalui program UEK-SP.

## Pengambilan dan pengendalian keputusan
Pengambilan dan pengendalian keputusan merupakan proses penampungan aspirasi yang dilakukan pimpinan dalam upaya mengambil keputusan yang terbaik untuk organisasinya. Proses penampungan aspirasi bisa dilakukan mulai  dari  lingkungan  internalnya  ataupun eksternalnya. Sebab masukkan yang diberikan dari kedua lingkungan tersebut akan sangat membantu pimpinan dalam mengambil keputusan yang  terbaik.  Pengambilan  keputusan  yang dilakukan  pimpinan  atau  ketua  ada  yang diputuskan berdasarkan persepsi bawahan dan ada juga yang diputuskan berdasarkan per- timbangan pribadi pimpinan saja. Fakta ini membuktikan bahwa setiap keputusan yang diambil oleh pimpinan atau ketua dalam pelak- sanaan program UEK-SP masih adanya yang
bersifat  pribadi,  yang  terkadang  keputusan tersebut tidak menyenangkan semua pihak.

## Komunikasi
Komunikasi merupakan proses penyam- paian berita atau pesan dari satu orang kepada orang yang lainnya. Penyampaian informasi ini dapat dilakukan melalui sosialisasi, himbauan, penyuluhan dan sebagainya. Komunikasi me- rupakan  langka  awal  yang  penting  dalam mengimplementasikan program Pemberdayaan masyarakat miskin. Sebab tanpa ada komunikasi yang  baik,  informasi  program  yang  akan dilakukan tentunya sulit diterima oleh masyarakat sebagai sasaran program. Sehingga komunikasi dapat dijadikan kunci penting dalam menentukan keberhasilan pelaksanaan program pember- dayaan masyarakat miskin. Kerena melalui komunikasi  masyarakat  akan  memperoleh sosialisasi, informasi dan kejelasan dalam pelak- sanaan  program  pemberdayaan  masyarakat miskin. Untuk itu pengelola program UEK-SP harus bisa melakukan komunikasi yang baik dan benar dalam pelaksanaan program UEK-SP, agar program tersebut dapat tepat sasaran dan tepat tujuan.

## Kepuasan masyarakat
Kepuasan masyarakat merupakan tingkat kepuasan  masyarakat  akan  pelayanan  yang diberikan oleh pengelola program pemberda- yaan  masyarakat  miskin.  Karena  kepuasan pelayanan masyarakat akan segara diwujudkan, supaya masyarakat bisa menikmati pekerjaan yang disediakan oleh pemerintah dengan baik. Masyarakat sudah memiliki tingkat kepuasan yang cukup baik. Sehingga pelaksanaan program UEK-SP yang dilakukan mulai tahap pengusulan proposal pinjaman, tahap pencairan dan tahap pengembalian  dapat  dilayani  dengan  baik. Karena dengan adanya pelayanan yang baik akan membuat masyarakat merasa nyaman dan tenang  dalam  melaksanakan  pengurusan program UEK-SP. Oleh karenannya pengelola program  UEK-SP  harus  berusaha  dengan kekuatan yang dimiliki organisasi untuk bisa memberikan pelayanan yang terbaik.

## Struktur dan prosedur
Struktur dan prosedur merupakan proses perubahan bentuk struktur dan prosedur dalam melaksanakan program Pemberdayaan masya- rakat  miskin.  Upaya  melakukan  perubahan terjadi apabila sebuah organisasi tidak dapat berjalan dengan maksimal dan optimal. Sebab ada beberapa unit kerjanya tidak mampu be- kerja sesuai dengan tugas dan fungsi yang telah diberikan. Selain itu perubahan dalam organisasi juga dilakukan akibat adanya prosedur-prosedur dalam organisasi yang tidak berjalan, padahal prosedur tersebut merupakan langkah menuju pelaksanaan tugas organisasi dalam mewujudkan tujuan yang telah ditetapkan. Pembentukan struktur kerja yang dilakukan oleh pengelola program UEK-SP sudah berjalan dengan baik. Artinya setiap unit kerja yang terdapat didalam struktur tersebut dapat bekerja sesuai dengan tugas dan fungsinya masing-masing. Sebab setiap unit kerja sudah dibagi dengan jelas apa tugas dan  fungsinya  dalam  melaksanakan  roda organisasi. Sedangkan prosedur yang ditetapkan terhadap calon penerima program disesuaikan dengan ketentuan yang diberlakukan oleh peme- rintah.
Organisasi pelaksana hanya tinggal melak- sanakannya di lapangan saja. Namun hambatan yang sering menjadi keluhan bagi masyarakat calon penerima dalam mengikuti prosedur pene- rimaan program, adalah tentang persyaratan penerima program yang cukup rumit dan sulit untuk dipenuhi. Salah satu persyaratan ini adalah setiap masyarakat miskin yang ingin diperkasa- kan harus memiliki usaha yang bisa dikem- bangkan. Persyaratan ini menjadi momok yang menakutkan bagi setiap calon penerima program. Bukan saja menakutkan, tetapi bisa membuat calon penerima enggan mengikuti program pem- berdayaan masyarakat miskin yang telah di- tetapkan oleh pemerintah.

## Tujuan organisasi
Tujuan organisasi merupakan tingkat inisiatif yang dimiliki oleh anggota organisasi dalam merealisasikan tujuan pemberdayaan yang di- lakukan organisasi. Apabila inisiatif dan inovasi
yang  muncul  dalam  pelaksanaan  program pemberdayaan masyarakat miskin, maka di- harapkan program ini dapat mencapai tujuan yang sudah ditetapkan. Upaya merealisasikan tujuan yang telah ditetapkan menjadi sangat penting  dan  sakral  bagi  seluruh  pengelola program  UEK-SP.  Karena  dengan  adanya kemampuan merealisasikan tujuan organisasi, maka akan menjadi ukuran keberhasilan pelak- sanaan program UEK- SP. Sebab sasaran yang ingin dicapai dalam perwujudan tujuan oganisasi adalah membasmi kemiskinan yang sampai saat ini menjadi virus yang mematikan di Negara kita. Oleh sebab itu menetapkan strategi yang jitu dalam merealisasikan tujuan organisasi  merupa- kan langkah yang bijak untuk memenuhi ambisi tersebut.
Berdasarkan keseluruhan penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan program pemberdayaan  masyarakat  miskin  di  Kota Pekanbaru cukup baik. Artinya setiap proses kegiatan dalam pelaksanaan program pember- dayaan masyarakat miskin melalui program UEK-SP sudah bisa berjala sesuai dengan ke- tentuan dan aturan yang berlaku. Walaupun dalam  pelaksanaan  program  pemberdayaan masyarakat miskin melalui program UEK-SP ini tidak luput dari kritikan, tetapi pelaksana program harus tetap terus berjalan dalam upaya mem- basmi kemiskian yang ada. Oleh sebab itu, sumbangsih  saran  dan  masukan  dari  setiap akademisi dan peneliti terhadap pelaksanaan program  Pemberdayaan  masyarakat  miskin melalui programUEK-SP akan sangat membantu Pemerintah Kota Pekanbaru dalam mengurangi atau membasmi kemiskinan yang ada.

## Faktor-faktor yang Mempengaruhi Program Pemberdayaan Masyarakat Miskin

## Ketakutan (fear)
Ketakutan (fear) merupakan  perasaan bersalah yang dimiliki oleh penerima program pemberdayaan masyarakat miskin, yaitu suatu perasaan yang muncul dalam diri masyarakat akan kegagalan apabila mengikuti program pemberdayaan masyarakat miskin yang diberi- kan. Perasaan inilah yang terkadang lebih besar
mendorong masyarakat untuk tidak mengikuti program pemberdayaan masyarakat miskin. Masyarakat miskin memiliki rasa takut yang cukup tinggi, terutama takut akan kegagalan apabila sudah mengikuti program yang diberikan oleh pemerintah. Rasa takut yang berlebihan membuat  masyarakat  miskin  kurang  mem- pedulikan program pemberdayaan yang sudah dibuat dan disusun. Fakta inilah yang membuat di  awal-awal  penguliran  program  UEK-SP menjadi momok bagi masyarakat miskin. Apalagi dengan adanya persyaratan yang rumit seperti harus memiliki usaha, semakin membuat mas- yarakat  larut  akan  ketakutannya.  Karena masyarakat miskin mana yang memiliki usaha, kecuali masyarakat miskin yang mata penca- hariannya sebagai pedagang. Kondisi inilah yang menjadi  faktor  penyebab  program  pember- dayaan masyarakat miskin diberikan dengan tidak tepat sasaran. Dimana yang menerima program bukan keseluruhannya berasal dari keluarga miskin melainkan sebaliknya.

## Ketidakwajaran (role of clarity)
Ketidakwajaran (role of clarity) merupakan rasa  ketidakyamanan  yang  dimiliki  oleh masyarakat apabila mengikuti program atau merubah  pekerjaan  yang sudah  digelutinya bertahun-tahun. Rasa ketidakwajaran ini disebab adanya keinginan pihak pemerkasa untuk me- maksa  pekerjaan  baru  kepada  masyarakat miskin yang mengikuti pelaksanaan program. Masyarakat miskin memiliki rasa tidak nyaman apabila dilakukan pemberdayaan dengan me- rubah pekerjaan yang dimilikinya. Artinya mas- yarakat  miskin  tidak  menginginkan  pem- berdayaan melakukan perubahan akan pola pekerjaan yang mereka telah geluti bertahun- tahun. Oleh karena itu, proses pemberdayaan tidak luput dari adanya identifikasi akan pe- kerjaan atau kegiatan yang selama ini digeluti oleh calon masyarakat yang akan diperkasakan. Sehingga keinginan pemberdayaan yang akan dilakukan adalah pekerjaannya masyarakat. Sebab menjalani suatu pekerjaan yang baru me- mang membutuhkan pemahaman, kesabaran dan ketenangan dari dalam diri masyarakat tersebut.

## Kecenderungan  menggunakan  cara  yang sudah ada (resistance to change)
Kecenderungan menggunakan cara yang sudah ada (resistance ti change) merupakan proses penyelarasan atau penggunaan program yang sama didalam objek yang berbeda. Sebab pemikiran  pihak  pemerkasa  melaksanakan program yang dahulunya berhasil dilaksanakan akan lebih mudah dibandingkan dengan memulai ide baru dalam untuk membuat kegiatan yang baru.  Pelaksanaan  program  pemberdayaan masyarakat miskin memang berjalan berdasar- kan ketentuan kegiatan yang telah ditetapkan. Karena memang kegiatan program UEK-SP memang fokus kepada perbantuan modal usaha bagi masyarakat miskin yang memiliki usaha dirumahnya atau dengan kelompoknya. Artinya pemerintah berusaha mengarahkan masyarakat miskin untuk bisa menjadi wirausahaan yang kondisinya belum tentu nyaman bagi masyarakat miskin yang akan diperkasakan. Oleh karenanya pemberdayaan butuh pengenalan potensi yang dimiliki oleh masyarakat miskin, sehingga dengan adanya penelusuran potensi tersebut diharapkan masyarakat miskin bisa perkasa berdasarkan kemampuan dan ketrampilan yang dimilikinya.
Berdasarkan analisis yang dilakukan ter- hadap  faktor-faktor  yang  paling  dominan mempengaruhi program pemberdayaan masya- rakat miskin adalah faktor ketidakwajaran atau ketidakyamanan. Hal ini disebabkan oleh mas-
yarakat miskin merasa tidak nyaman apabila harus memulai suatu pekerjaan yang baru. Proses pemahaman akan pekerjaan yang baru butuh waktu yang cukup, jadi tidak bisa dipaksakan atau diinstankan. Fakta inilah yang membuat masyarakat miskin engan menerima program UEK-SP yang diberikan oleh pemerintah, karena harus merubah kebiasaan bekerja yang mereka lakukan.

## SIMPULAN
Setiap proses kegiatan dalam pelaksanaan program  pemberdayaan  masyarakat  miskin melalui program UEK-SP sudah bisa berjalan sesuai dengan ketentuan dan aturan yang berlaku. Walaupun dalam pelaksanaan program ini tidak luput dari kritikan, tetapi pelaksana program harus tetap terus berjalan dalam upaya mem- basmi kemiskian. Faktor yang paling dominan mempengaruhi  program  pemberdayaan masyarakat miskin adalah faktor ketidakwajaran atau ketidakyamanan. Hal ini disebabkan oleh masyarakat miskin merasa tidak nyaman apabila harus memulai suatu pekerjaan yang baru. Proses pemahaman akan pekerjaan yang baru butuh waktu yang cukup, jadi tidak bisa dipaksakan atau diinstankan. Fakta inilah yang membuat masyarakat miskin engan menerima program UEK-SP yang diberikan oleh pemerintah, karena harus merubah kebiasaan bekerja yang mereka lakukan.

## DAFTAR RUJUKAN
Budiman, Nashir, 2001, Pengantar Kebijakan Publik (Public Policy) , Rajawali Press,
Jakarta.
Faisal,  Sanafiah,  1995, Format-format Penelitian Sosial , Rajawali Press, Jakarta.
Nugroho,  Riant,  2003, Kebijakan  Publik
Formulasi, Implementasi dan Evaluasi ,
PT. Elex Media Komputindo, Jakarta.
Sumaryadi,  Nyoman,  2005, Perencanaan Pembangunan  Daerah  Otonom  dan Pemberdayaan  Masyarakat ,  Penerbit
Citra Utama., Jakarta.
Usman,  Sunyoto, 2004, Pembangunan dan Pemberdayaan  Masyarakat ,  Pustaka Pelajar, Yogyakarta.