## Jurnal Politikom Indonesiana:
Kajian  Ilmu  Pemerintahan,  Ilmu  Politik  dan  Ilmu Komunikasi
Vol. 8, No. 2, Desember 2023 https://journal.unsika.ac.id/index.php/politikomindonesiana

## Analisis Framing Pemberitaan Rancangan Undang–Undang Kesehatan Omnibus Law Pada Portal Berita Online

## Graha Wira Krida
Program Studi Magister Ilmu Komunikasi, Fakultas Falsafah dan Peradaban, Universitas Paramadina Email: grahawirakrida@yahoo.co.id

## Wahyu Widodo
Program Studi Magister Ilmu Komunikasi, Fakultas Falsafah dan Peradaban, Universitas Paramadina Email: wahyu.wied16@gmail.com

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan mengetahui framing dari tvonenews.com dan liputan6.com dalam membingkai  suatu  berita  tentang  RUU  kesehatan  yang  tengah  menjadi  kontroversi  di masyarakat. Pembahasan di Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) mengenai Rancangan Undang– Undang  (RUU)  kesehatan omnibus  law menyita  perhatian  dari  tenaga  kesehatan  maupun masyarakat luas. Hal tersebut disebabkan pembahasan yang tidak dikomunikasikan secara masif kepada organisasi profesi kesehatan, dan masyarakat luas. Tidak adanya komunikasi yang memadai menjadi pokok penyebab kekisruhan dan gelombang protes dari kelompok masyarakat.  Ketidaksetujuan  masyarakat  diarahkan  kepada  Kementerian  Kesehatan (Kemenkes)  Republik  Indonesia  dan  DPR.  Pemberitaan  mengenai  penolakan  tenaga kesehatan dan pihak lain yang dirugikan dengan adanya RUU kesehatan omnibus law menjadi hal  yang  menarik  untuk  diulas  lebih  lanjut.  Bagaimana  tvonenews.com  dan  liputan6.com membingkai  berita  yang  dikonsumsi  masyarkat  dari  perspektif  yang  berbeda.  Metode penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  deskriptif,  dengan  teori  analisis  framing model Entman dalam mengupas secara dalam pemberitaan yang muncul. Temuan penelitian menunjukkan bahwa tvonenews.com fokus pada penolakan tenaga kesehatan yang hak – hak yang  terabaikan.  Sedangkan  liputan6.com  menyampaikan  ada  masyarakat  berpenghasilan rendah  yang  terancam  dengan  adan  RUU  kesehatan  omnibus  law  karena  tidak  adanya pembiayaan kesehatan bagi mereka.
Kata  Kunci:  Analisis  Framing,  Pemberitaan,  Rancangan  Undang  –  Undang  Kesehatan Omnibus Law.

## Abstract
This study aims to determine the framing of tvonenews.com and liputan6.com in framing news about the health bill, which is currently becoming a controversy in society. Discussion in the people's representative council regarding the draft health bill (RUU) attracted the attention of health  workers  and  the  wider  community;  this  was  due  to  the  discussion  not  being communicated massively to health professional organizations and the wider community. The lack of adequate communication was the main cause of chaos and waves of protests from

## JPI: Jurnal Politikom Indonesiana. Vol. 8, No. 2, Desember 2023
community groups; public disapproval was directed to the Ministry of Health of the Republic of Indonesia and the DPR. Reporting on the rejection of health workers and other parties who were harmed by the existence of the omnibus health bill is an interesting matter for further review. How tvonenews.com and liputan6.com frame the news consumed by the public from different perspectives This research method uses a descriptive qualitative approach with the theory  of  framing  analysis  of  the  Entman  model  to  analyze  the  news  that  appears.  The research findings show that tvonenews.com focuses on rejecting health workers whose rights are  neglected,  and  liputan6.com  conveys  that  there  are  low-income  people  who  are threatened by the existence of the omnibus health bill because there is no health financing for them.
Keywords: Draft Health Omnibus Law, Framing Analysis, News.

## PENDAHULUAN
Protes  keras  dari  tenaga  kesehatan  maupun  dari  para  pemerhati  kebijakan  yang berdampak  luas  kepada  masyarakat  mengenai  kebijakan  pemerintah  dalam  menyusun Rancangan Undang – Undang (RUU) Kesehatan yang terbaru dengan menggunakan metode omnibus  law  yaitu  dengan  menggabungkan  beberapa  undang  –  undang  terkait  dengan kesehatan  yaitu  Undang-Undang  Nomor  4  Tahun  1984  tentang  Wabah  Penyakit  Menular, Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit, Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2014 tentang Kesehatan Jiwa, Undang-Undang  Nomor  6  Tahun  2018  tentang  Kekarantinaan  Kesehatan,  Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran, Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan, Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2014 tentang Keperawatan, Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2019 tentang Kebidanan, dan Undang-Undang Nomor 20 Tahun  2013  tentang  Pendidikan  Kedokteran  secara  umum  menyangkut  mengenai  tidak adanya  komunikasi  yang  intensif  antar  organisasi  profesi  di  bidang  kesehatan  dengan kementerian  kesehatan  selaku  pemangku  kepentingan  dan  pihak  yang  menyusun  RUU kesehatan tersebut.
Upaya unjuk rasa, demonstrasi maupun penyampaian pendapat yang dilakukan oleh organisasi  profesi  kesehatan  dan  seluruh  massa  yang  ikut  juga  menyertainya  merupakan sebuah bentuk dari wujud kehidupan demokrasi yang sehat dimana masyarakat memberikan responnya terhadap kebijakan yang menurut mereka tidak sesuai dengan aspirasi mereka, hal ini  positif  selama  tidak  ada  kekebalan  dari  elit  yang  sedang  di  demo  untuk  tidak memperhatikan  aspirasi  masyarakatnya,  komunikasi  harus  dengan  seluruh  pemangku (Ramadhoni Cahya Candra Wibawa, 2022).

## JPI: Jurnal Politikom Indonesiana. Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pemberitaan  dari  media  sangat  bervariasi  mengenai  isu  penolakan  dari  organisasi, berbagai sudut pandang digunakan oleh media untuk mengupas mengenai isu RUU kesehatan yang sedang menjadi sorotan dan memancing perhatian yang tinggi dari organisasi profesi kesehatan yang bernaung dibawahnya sebagai ujung tombak pelaksana implementasi dari RUU kesehatan tersebut jika sudah ditetapkan dan disahkan di DPR.
Portal berita online membingkai isu penolakan organisasi profesi kesehatan dengan menggunakan  pembahasan  yang  berbeda,  hal  ini  cukup  menarik  karena  media  tentunya memiliki  visi  dan  misi  yang  beranekaragam  dalam  menyampaikan  informasi  dan  berharap informasi yang dikirimkan tersebut dapat diterima oleh masyarakat.
Selain  dari  organisasi  profesi  kesehatan  masih  ada  lagi  pihak–pihak  yang  mungkin merasa dirugikan dengan hadirnya RUU kesehatan omnibus law tersebut. Namun pihak ini tidak  sempat  menyuarakan  aspirasinya  sehingga  aspirasinya  harus  disampaikan  melalui media supaya didengar dan diperhatikan oleh para pengambil kebijakan di pemerintah dan DPR
Media turut dalam kemeriahan pemberitaan mengenai RUU kesehatan omnibus law tersebut,  hal  ini  menarik  untuk  diiikuti  apakah  ada  keberpihakan  dari  media  atau  media memberikan  perspektif  yang  berbeda  sehingga  masyarakat  juga  memiliki  perspektif  yang tentunya tergantung dari informasi yang diterima, karena apa yang diterima itu merupakan sikap dari masyarakat secara umum terkait dengan isu yang tengah diangkat oleh media dan disajikan kepada masyarakat sebagai sebuah sumber informasi yang tengah hangat bergulir di tengah masyarakat.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui framing dari tvonenews.com dan liputan6.com  tentang  RUU  kesehatan  yang  tengah  dibahas  di  DPR  untuk  disahkan  dan ditetapkan. Fokus perhatian dari penelitian ini yaitu bagaimana sudut pandang portal media online tvonenews.com  dan  liputan6.com  membingkai  isu  pembahasan  RUU  Kesehatan omnibus  law yang  disajikan  dan  dipublikasikan  untuk  dikonsumsi  oleh  masyarakat  sesuai dengan keberpihakan dari media tersebut terhadap isu ini?.
Peneliti menggunakan teori framing dalam melakukan riset mengenai pembingkaian isu  penolakan  RUU  kesehatan omnibus  law oleh  masyarakat  yang  dilakukan  oleh  media online .  Teori  ini  secara  umum  menggunakan  pendekatan  realitas  kondisi  yang  ada  yang dibangun oleh media, proses membangun realitas inilah yang membuat khalayak menjadi

## JPI: Jurnal Politikom Indonesiana. Vol. 8, No. 2, Desember 2023
lebih mudah untuk mengingat faktor – faktor tertentu yang disajikan dengan sangat menonjol oleh media (Mutiara & Eriyanto, 2020).
Pendekatan dalam framing terdapat dua aspek yang sangat mengemuka dan dapat dilakukan pengamatan dengan seksama, pertama yaitu memilih apa yang ditampilkan dan apa yang tidak perlu ditampilkan sehingga sebuah kejadian hanya dilihat dari satu sisi saja, kedua dalam menuliskan berita dari sebuah kejadian menggunakan foto kata atau kalimat yang mencolok (Sulu et al., 2022)
Model framing yang  digunakan  untuk  melakukan  analisis  framing  yang  dilakukan media menggunakan model Entman. Framing dalam model Entman pada dasarnya memiliki empat  hal  yang  menjadi  perhatian  utama  yaitu  mengenai  pemberian  definisi,  selanjutnya penjelasan, evaluasi dan rekomendasi terhadap sebuah topik yang tengah menjadi perhatian untuk memberikan penekanan apa yang penting menurut media tersebut untuk diangkat. (Reformansyah & Widiarti, 2020)

## METODE PENELITIAN
Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah  metode  kualitatif  deskriptif  yang menjelasan bagaimana bingkai pemberitaan menurut Entman. Peneliti menggunakan teknik pengumpulan  data  dengan  cara  mengambil  sampel  pemberitaan  dari  portal  media  online yaitu dari portal media tvonenews.com dan liputan6.com tentang kasus pembahasan RUU Kesehatan omnibus law yang tengah dilakukan oleh DPR.
Media  tersebut  menjadi  bahan  penelitian  karena  memiliki  sudut  pandang  yang berbeda dalam menyikapi isu pembahasan RUU Kesehatan omnibus law yaitu dari sisi tenaga kesehatan yang menolak dan dari sisi kepentingan ekonomi yaitu kerugian masyarakat miskin dan kaum yang tidak berdaya yang lainnya yang tidak dapat bersuara lantang. Jadi tidak hanya tenaga kesehatan yang menolak adanya RUU kesehatan omnibus law tapi ada juga komunitas lain yang perlu diangkat isunya yaitu komunitas yang tidak dapat bersuara selama ini yaitu masyarakat  miskin  karena  keterbatasan  kemampuan,  sumber  daya,  keilmuan  dan  lain sebagainya
Data  yang  diambil  yaitu  pemberitaan  di  tvonenews.com  dengan  judul  “Tolak  RUU Kesehatan  Omnibus  Law,  Ribuan  Nakes  Lakukan  Aksi  Di  Gedung  DPR”  dan  di  portal liputan6.com dengan judul “Bila RUU Kesehatan disahkan, Koalisi Masyarakat Sipil : Kelompok Masyarakat ini Yang Paling Dirugikan”. Analisis data menggunakan model framing Entman.

## JPI: Jurnal Politikom Indonesiana. Vol. 8, No. 2, Desember 2023

## HASIL PENELITIAN
Berikut data pemberitaan online yang telah diambil oleh peneliti dari tvonenews.com dan  liputan6.com  yang  kedepannya  dianalisis  seperti  apakah  framing  yang  dibentuk  oleh media tersebut terhadap isu penolakan RUU kesehatan omnibus law.

## Gambar 1. Artikel tvonenews.com
Sumber: https://www.tvonenews.com/berita/127486-tolak-ruu-kesehatan-omnibus-law- ribuan-nakes-lakukan-aksi-di-gedung-dpr
Gambar 2. Artikel liputan6.com
Sumber: https://www.liputan6.com/health/read/5322955/bila-ruu-kesehatan-disahkan- koalisi-masyarakat-sipil-kelompok-masyarakat-ini-yang-paling-dirugikan
Framing disini  memberikan  sebuah  penekanan  apa  yang  tidak  perlu  ditampilkan dalam sebuah teks berita sama pentingnya dengan apa yang harus ditampilkan ke permukaan untuk diperhatikan oleh masyarakat. Selanjutnya peneliti dalam melakukan riset ini, mengiris teks pemberitaan dengan pisau analisis model Entman yaitu define of problem (cara melihat

## JPI: Jurnal Politikom Indonesiana. Vol. 8, No. 2, Desember 2023
suatu kejadian, apakah dia bagian dari kejadian tersebut atau tidak), diagnose cause (siapa yang menjadi pencetus dari masalah), moral judgement (penilaian terhadap masalah yang muncul) dan treatment recommendation (saran penyelesaian terhadap penanganan masalah tersebut).

## PEMBAHASAN
Berikut  pembahasan  menggunakan  model  framing  Entman  dari  pemberitaan liputan6.com dan tvonenews.com.

## Tabel 1. Analisis Framing Model Entman
Analisis Framing Tvonenews.com Liputan6.com Tolak RUU Kesehatan Omnibus Law, Ribuan Nakes Lakukan Aksi di Gedung DPR Bila RUU Kesehatan Disahkan, Koalisi Masyarakat Sipil : Kelompok Masyarakat Ini yang Paling Dirugikan Define of problem Tenaga  kesehatan  merasa  gelisah karena proses penyusunan rancangan  yang  tidak  transparan, disertai  juga  isi  RUU  kesehatan omnibus  law tidak  memberi  rasa aman  dan  nyaman  bagi  para tenaga medis dan kesehatan dalam bekerja. Kelompok  paling  dirugikan  adalah kelompok  miskin,  penyandang disabilitas, kelompok masyarakat 3T (terluar, tertinggal, terdepan) Diagnose cause Organisasi  profesi  kesehatan  tidak diajak  berdiskusi  terkait  penyusunan RUU kesehatan Omnibus Law Anggaran kesehatan sejumlah sepuluh  persen  dihapuskan  dari RUU  kesehatan Omnibus  law yang sebelumnya ada anggaran kesehatan  di  UU  kesehatan  nomor 36  tahun  2009  yaitu  5%  dari  APBN dan 10% dari APBD Moral judgement Pada  saat  pandemi  covid-19  yang berlangsung  panjang,  3  tahun lamanya, tenaga medis dan kesehatan  menjadi  garda  terdepan Penghapusan  standar  minimal anggaran kesehatan, akan
menimbulkan  semakin  minimnya dukungan  terhadap  pelayanan

## JPI: Jurnal Politikom Indonesiana. Vol. 8, No. 2, Desember 2023
dalam  penanganan  pasien  dan perlindungan  masyarakat,  namun saat  menyusun  RUU  kesehatan, malah tidak dilibatkan oleh pemerintah,  aspirasi  mereka  tidak didengarkan oleh pemerintah kesehatan  yang  murah  dan  dapat dijangkau masyarakat luas, sehingga pelayanan kesehatan hanya berdasarkan belas kasihan semata. Banyaknya belanja negara di bidang lain  yang  bersifat mandatory membuat kapasitas APBN dan APBD yang  semakin  menipis  untuk pelayanan kesehatan Treatment Recommendation Pemerintah  jangan  sampai  jatuh  ke lubang yang sama atau ke kesalahan yang  sama  seperti  UU  cipta  kerja omnibus  law yang  cacat  hukum  dan
digugat oleh masyarakatnya, jadi ajak
bicara  organisasi  profesi  kesehatan yang  terkena  dampak  langsung  dari adanya RUU kesehatan omnibus law Kesehatan  merupakan  bagian  yang sungguh  sangat  penting  dalam membangun  kualitas  manusia  yang unggul.
Mendorong  untuk  memasukan anggaran  minimal  10%  kembali masuk  dalam  rancangan  RUU kesehatan Omnibus law
Jika  merujuk  dalam  table  1  diatas,  mengenai  analisis  framing  model  Entman,  pada pemberitaan  online  di  tvonenews.com  cukup  terlihat  jelas  bahwa  bingkai  berita  yang disampaikan ke khalayak luas adalah penyusunan rancangan RUU Kesehatan Omnibus Law yang  tidak  ada  komunikasi  antara  pemerintah  dan  organisasi  profesi  kesehatan,  sehingga organisasi profesi kesehatan menolak rancangan tersebut, karena isi di dalamnya membuat kenyamanan  dan  keamanan  tenaga  kesehatan  dalam  bekerja  merasa  terancam  dengan kehadiran RUU Kesehatan Omnibus law.
Selanjutnya dari sudut pandang yang disampaikan Liputan6.com dengan adanya RUU Kesehatan ini membuat kalangan rakyat miskin menjadi terancam tidak dapat menikmatan pelayanan kesehatan yang baik, karena ketiadaan biaya dari mereka, ketertinggalan mereka, di satu sisi kualitas manusia unggul harus tetap dijaga, sehingga diperlukan dukungan yang besar dari pemerintah untuk menetapkan standar minimal anggaran kesehatan dalam APBN

## JPI: Jurnal Politikom Indonesiana. Vol. 8, No. 2, Desember 2023
dan APBDnya untuk menopang kelompok rakyat miskin, masyarakat tertinggal, terdepan dan terluar, kaum disabilitas untuk tetap dapat menikmati pelayanan kesehatan yang baik karena dukungan dari pemerintah.

## SIMPULAN DAN SARAN Simpulan
Menurut hasil analisis framing model Entman di bab sebelumnya untuk membedah topik analisis framing pemberitaan rancangan undang undang kesehatan omnibus law dalam portal media online tvonenews.com dan liputan6.com sebagai berikut :

## 1. Define of Problem
Pada  tvonenews.com  permasalahan  yang  ditonjolkan  adalah  tenaga  kesehatan merasa gelisah dan tidak aman, tidak nyaman bekerja dengan adanya RUU kesehatan tersebut,  sedangkan  pada  liputan6.com  menyatakan  bahwa  ada  kelompok masyarakat  yang  dirugikan  karena  adanya  RUU  kesehatan  omnibus  law,  yaitu kelompok  masyarakat  miskin,  masyarakat  terluar,  terdepan,  tertinggal,  dan  warga disabilitas.

## 2. Diagnose Cause
Pada  tvonenews.com  menyatakan  sumber  permasalahannya  adalah  ketiadaan organisasi  profesi  kesehatan  untuk  diajak  berkomunikasi,  berdiskusi  dengan pemerintah  dalam  menyusun  RUU  Kesehatan  omnibus  law.  Pada  liputan6.com menuliskan dalam teks pemberitaannya mengenai sumber masalahnya adalah adanya penghapusan standar minimal anggaran kesehatan dalam APBN maupun APBD.

## 3. Moral Judgement
Tvonenews.com menyampaikan bahwa penilaian tenaga medis dan kesehatan yang selama  ini  menjadi  ujung  tombak  dalam  penanganan  pandemi  covid-19  telah diabaikan oleh pemerintah dalam membuat rancangan undang – undang  kesehatan omnibus  law sehingga  mereka  melakukan  perlawanan.  Liputan6.com  memuat mengenai belanja negara telah banyak porsinya diambil alih yang lebih mandatory , dan  nantinya  kesehatan  hanya  akan  mendapatkan  belas  kasihan  saja  dari  para pengambil kebijakan.
4. Treatment Recommendation

## JPI: Jurnal Politikom Indonesiana. Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Tvonenews.com menuliskan bahwa langkah yang diambil pemerintah jangan sampai salah  lagi  seperti  Undang  –  undang  cipta  kerja omnibus  law yang  digugat  oleh konstituennya, dan perlu mengajak bicara organisasi profesi dalam menyusun RUU kesehatan tersebut. liputan6.com menuliskan bahwa kesehatan merupakan hal yang penting untuk membangun manusia Indonesia yang unggul sehingga harus didorong mengenai aturan minimal anggaran kesehatan sejumlah 10% dalam APBN dan APBD.

## Saran
Saran dari penulis, analisis framing untuk pemberitaan RUU Kesehatan Omnibus Law dapat ditindaklanjuti lebih jauh dengan menambahkan media pemberitaan online besar yang lain, hal ini supaya bisa dipelajari dan diketahui keberpihakan dari media itu bagaimana?, terkait  pembahasan  RUU  kesehatan  omnibus  law.  Suara  masyarakat  hendaknya  dapat dikomunikasikan secara massif oleh media, supaya kepentingan masyarakat tetap mendapat perhatian dan difasilitasi oleh para pemangku kewenangan dan pengambil kebijakan.

## DAFTAR PUSTAKA
Bila RUU Kesehatan Disahkan, Koalisi Masyarakat Sipil: Kelompok Masyarakat Ini yang Paling Dirugikan .  (2023,  Juni).  https://www.liputan6.com/health/read/5322955/bila-ruu- kesehatan-disahkan-koalisi-masyarakat-sipil-kelompok-masyarakat-ini-yang-paling- dirugikan
Mutiara,  D.,  &  Eriyanto,  E.  (2020).  Analisis  Framing  Pemberitaan  Kasus  Kekerasan  pada Orientasi  Pengenalan  Kampus.  Jurnal  Komunikasi  Global,  9(1),  115–140. https://doi.org/10.24815/jkg.v9i1.16594
Ramadhoni  Cahya  Candra  Wibawa,  Y.  C.  (2022).  PEMBINGKAIAN  BERITA  DEMONSTRASI UNDANG-UNDANG OMNIBUS. 9(1), 235–247.
Reformansyah, M. A., & Widiarti, P. W. (2020). Analisis Framing Robert Entman Tentang Berita Kompas.  Com  Dan  Detik.  Com  Tentang  Kasus  “Idi  Kacung  Who.” Journal.Student.Uny.Ac.Id, 306–314.
Sulu, Y. Z., Londa, J. W., & ... (2022). Analisis Framing Pemberitaan Aksi Menolak Ruu Cipta Kerja Di Media Online Tirto Dan Cnn Indonesia. Acta Diurna Komunikasi, 1–9.
Tolak RUU Kesehatan Omnibus Law, Ribuan Nakes Lakukan Aksi di Gedung DPR. (2023, Juni). https://www.tvonenews.com/berita/127486-tolak-ruu-kesehatan-omnibus-law- ribuan-nakes-lakukan-aksi-di-gedung-dpr