## DAMPAK PERUBAHAN LINGKUNGAN TERHADAP PERKEMBANGAN AKTIVITAS EKONOMI DAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT PESISIR DI KAWASAN SEGARA ANAKAN

## Andrian Ramadhan dan Rani Hafsaridewi
Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159 Diterima 22 Februari 2012 - Disetujui 4 Juni 2012

## ABSTRAK
Penelitian  bertujuan  mengetahui  pengaruh  perubahan  lingkungan  Segara  Anakan  terhadap kehidupan  sosial  ekonomi  masyarakat  pesisir  telah  dilakukan  pada  bulan  Mei  -  Juni  2011.  Data  yang dikumpulkan  pada  masyarakat  di  Desa  Ujung  Alang  dan  Klaces,  Kecamatan  Kampung  Laut,  Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah dianalisis menggunakan analisis kesejahteraan rumah tangga berdasarkan indeks rumah tangga miskin menurut Badan Pusat Statistik (BPS) dan analisis deskriptif. Hasil penelitian menunjukkan  bahwa  sepanjang  periode  tahun  1980  –  2011  terjadi  pergeseran  aktivitas  perekonomian masyarakat  pesisir  dari  pemanfaatan  sumberdaya  perairan  ke  pemanfaatan  sumberdaya  daratan (sektor pertanian) seiring dengan bertambahnya wilayah lahan timbul. Pendapatan rata-rata riil sebesar Rp  335.078/kapita/bulan    lebih  tinggi  dibandingkan  dengan  garis  kemiskinan  untuk  wilayah  pedesaan di  Propinsi  Jawa  Tengah  (Rp.  179.982  /kapita/bulan)  yang  ditetapkan  oleh  BPS.  Meskipun  demikian, pada periode tersebut terjadi penurunan pendapatan sebesar 59%.

## Kata kunci: perubahan lingkungan, kesejahteraan, masyarakat pesisir, Segara Anakan
Abstract  :  Impact  of  Environmental  Changes  to  the  Economic  Activities  and  the  Welfare  of  Coastal Communities in Segara Anakan. By: Andrian Ramadhan and Rani Hafsaridewi.
The study aims to determine the effect of environmental changes at Segara Anakan to the social and economic life of coastal communities have done in months May - June Data collected in the community in the village of Ujung Alang and Klaces, Sea Village District, the District Cilacap Central Java Province were analyzed using analysis of household welfare based index of poor households according to the Berau Statistic  Central  (BPS)  and  descriptive  analysis.  The  results  showed  that  during  the  period  1980 -  2011 there was a shift of economic activity from the coastal communities utilization of aquatic resources to the  resource  utilization  of  land  (agricultural  sector)  along  with  increasing  the  area  of  land  arise.  The average real income of Rp 335,078/kapita/bulan higher than the poverty line for rural areas in Central Java (Rp 179,982 / capita / month) set by the BPS. However, in the period revenue decline of 59%.
Keywords : environment, welfare, coastal, communities, Segara Anakan

## PENDAHULUAN
Salah  satu  karakteristik  masyarakat nelayan  adalah  ketergantungan  yang  kuat terhadap  lingkungan  pesisir.  Baik  dan buruknya lingkungan pesisir akan berdampak secara  langsung  terhadap  kehidupan mereka. Hal ini terkait dengan sumber daya perikanan  yang  ada  diwilayah  tersebut seperti udang, ikan, kepiting dan kekerangan yang  rentan  terhadap  gangguan  baik  yang bersifat  antropogenik  atau  naturalistik. Hal  ini  membentuk  hubungan  atau  relasi timbal balik antara manusia dan alam. Salah satu fenomena yang dapat menjadi contoh cukup  jelas  adalah  perubahan  lingkungan yang terjadi di Kawasan Segara Anakan.
Segara  Anakan  merupakan  laguna dengan  wilayah  perairan  yang  cukup  luas pada  masa  lalu  dimana  pada  tahun  1980 luasnya mencapai 3.852 ha. Namun seiring dengan waktu, wilayah perairan di kawasan ini  terus  mengalami  penyempitan  yaitu hanya  sekitar  600  ha  pada  tahun  2000. Berkurangnya  wilayah  perairan  berganti dengan  zona-zona  akresi  yang  akhirnya ditumbuhi  dengan  semak  belukar  dan mangrove.  Meskipun  demikian,  luasan mangrove  justru  mengalami  penurunan yang  signifikan  akibat  adanya  penebangan ilegal. Data dari Badan Pengelola Kawasan Segara Anakan (BPKSA), menunjukkan bahwa pada tahun 1984 luas mangrove mencapai 2.906 ha (Kompas, 2008). Jumlah tersebut pada tahun 1994 menyusut kembali sebesar 1.331 ha menjadi 1.575 ha. Penurunan terus terjadi  dimana  pada  tahun  2005  hanya berkisar 834 Ha.
Kondisi  di  atas  memberi  pengaruh terhadap aktivitas masyarakat khususnya terkait dengan pemanfaatan sumberdaya perikanan. Sumber  daya  tersebut  terus  mengalami penurunan seiring dengan menyusutnya luas laguna  dan  mangrove  diantaranya  adalah udang, ikan dan kepiting. Akibatnya nelayan semakin sulit memenuhi kebutuhan hidupnya seiring dengan penurunan tersebut. Meskipun demikian, masyarakat sebagai sekumpulan
manusia  yang  hidup  berkelompok  mampu belajar  dari  kondisi  lingkungan  hidupnya. Pembelajaran  tersebut  terakumulasi  dan melahirkan kemampuan untuk beradaptasi. Hal  ini  pula  yang  terjadi  pada  masyarakat di Kawasan Segara Anakan yang beradaptasi dengan  cara  memanfaatkan  lahan-lahan timbul untuk aktivitas pertanian. Tidak hanya itu mereka juga memanfaatkannya sebagai lahan  perikanan  budidaya  meski  masih berlangsung  secara  tradisional.  Hal  ini membawa suatu pertanyaan mengenai dampak dari perubahan lingkungan terhadap kondisi kesejahteraan masyarakat.
Untuk  menjawab  pertanyaan  di atas  maka  diperlukan  suatu  kajian  yang mengulas mengenai perkembangan aktivitas perekonomian  yang  berkembang  serta pengaruhnya terhadap kesejahteraan masyarakat.  Dengan  demikian  tujuan  dari penelitian  ini  dapat  dirumuskan  sebagai berikut  :  (1)  Mengetahui  perkembangan aktivitas  perekonomian  yang  terjadi seiring  dengan  perubahan  lingkungan yang  terjadi  di  Kawasan  Segara  Anakan; (2)  Mengetahui  tingkat  kesejahteraan masyarakat yang sejalan dengan perkembangan aktivitas perekonomian.

## METODOLOGI

## Waktu dan lokasi penelitian
Penelitian  dilakukan  pada  bulan Mei-Juni 2011 pada Desa Ujung Alang dan Desa  Klaces,  Kecamatan  Kampung  Laut, Kabupaten  Cilacap,  Jawa  Tengah.  Kedua desa  tersebut  dipilih  karena  sebagian besar  penduduknya  masih  merupakan penduduk asli yang bertahan menjalankan profesinya  sebagai  nelayan  pada  wilayah perairan  laguna  Segara  Anakan.  Meskipun demikian, pada kedua desa ini pula terekam proses adaptasi masyarakat nelayan menjadi petani yang ditandai dengan proses pembukaan lahan-lahan  pertanian  pada  zona  tanah timbul  yang  ditumbuhi  oleh  semak  dan mangrove.

## Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini  adalah  data  sekunder  dan  data  primer. Data sekunder didapatkan dari dokumentasi dan publikasi hasil pengkajian dan pendataan yang telah dilakukan. Data primer merupakan data yang akan dikumpulkan langsung dari masyarakat dan stakeholder lainnya yang ada di lapangan. Sumber data menurut Arikunto (1998:114)  adalah  subjek  dari  mana  data dapat diperoleh. Secara lebih rinci sumber data dikategorikan dengan 3 P yaitu person, place dan paper.
‘Person’ merupakan sumber data yang dapat memberikan data berupa jawaban lisan melalui  wawancara  atau  jawaban  tertulis melalui angket. ‘Place’ adalah sumber data yang menyajikan tampilan berupa keadaan diam dan bergerak. Keduanya merupakan objek untuk penggunaan metode observasi. Sedangkan ‘paper’ merupakan sumber data yang menyajikan tanda-tanda  berupa  huruf,  angka,  gambar, atau  simbol-simbol  lain.  Beberapa  sumber data sekunder yang dibutuhkan diantaranya adalah dari Badan Pengelola Kawasan Segara Anakan (BPKSA), BAPPEDA, BPN, kecamatan dan  desa-desa  yang  ada  dalam  wilayah penelitian.

## Teknik pengumpulan data
Teknik  pengumpulan  data  pada dasarnya  merupakan  cara  yang  dilakukan untuk  mendapatkan  data  yang  diperlukan. Teknik pengumpulan data pada prakteknya dipengaruhi oleh jenis dan sumber data yang akan diambil. Oleh karena itu, pengumpulan data  menggunakan  lebih  dari  satu  teknik pengumpulan  data  yang  dilakukan  pada penelitian ini. Berikut beberapa teknik yang digunakan:

## a.  Wawancara
Wawancara  merupakan  salah  satu teknik yang dapat digunakan untuk menggali permasalahan yang ada dalam suatu wilayah serta sebagai alat yang tepat untuk mengetahui informasi secara mendalam dari responden
(Sugiyono, 2008). Secara definisi wawancara adalah dialog yang dilakukan dengan bertatap muka,  yang  bertujuan  untuk  memperoleh informasi faktual, untuk menaksir dan menilai kepribadian  individu  atau  untuk  tujuan- tujuan konseling/penyuluhan dan atau tujuan terapeutis (James P. Chaplin dalam Kartono, 1996  :  187).  Oleh  karena  itu  wawancara biasanya  memerlukan  waktu  yang  relatif lama dalam pelaksanaannya. Ada beberapa anggapan  yang  harus  dianut  menurut Sugiyono (2008) dalam melakukan kegiatan wawancara yaitu :
1.  Bahwa  subjek  (responden)  adalah  orang yang paling tahu tentang dirinya sendiri
2.  Bahwa  apa  yang  dinyatakan  oleh  subjek kepada  peneliti  adalah  benar  dan  dapat dipercaya
3.  Bahwa  interpretasi  subjek  tentang pertanyaan-pertanyaan  yang  diajukan peneliti  kepadanya  adalah  sama  dengan apa yang dimaksudkan oleh peneliti
Kegiatan  wawancara  ini  secara  lebih spesifik  menggunakan  wawancara  secara terstruktur karena sudah cukup jelas informasi yang dibutuhkan dari responden. Untuk itu diperlukan  alat  bantu  berupa  pertanyaan- pertanyaan  tertulis  agar  informasi  yang dibutuhkan  tidak  terlewat  ditanyakan  dan agar setiap pertanyaan memiliki arah tujuan yang  jelas.  Meskipun  demikian  dalam pelaksanaannya  dapat  dilakukan  secara lebih fleksibel agar tidak terkesan kaku yang justru dapat menghambat keluarnya informasi yang sebenarnya.

## b.  Kuesioner
Pengumpulan data juga menggunakan kuesioner yang berisi seperangkat pertanyaan atau pertanyaan tertulis kepada responden untuk dijawab. Kuesioner  merupakan teknik pengumpulan data yang efisien bila peneliti tahu dengan pasti variabel yang akan diukur dan  tahu  apa  yang  dapat  diharapkan  dari responden (Sugiyono,2008). Tipe pertanyaan dalam kuesioner secara teori dapat dibuat tertutup maupun terbuka tergantung kepada
kebutuhan.  Kuesioner  dengan  pertanyaan terbuka adalah kuesioner yang mengharapkan responden  untuk  menuliskan  jawabannya berbentuk  uraian  tentang  sesuatu  hal. Sebaliknya  pertanyaan  tertutup  adalah pertanyaan  yang  mengharapkan  jawaban singkat atau mengharapkan responden untuk memilih salah satu alternatif jawaban dari setiap pertanyaan yang telah tersedia. Jenis kuesioner yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan kedua tipe tersebut yang akan disesuaikan dengan kebutuhan analisis. Jumlah kuesioner yang dikumpulkan adalah sebanyak 50 kuesioner.

## c.  Observasi
Sutrisno Hadi (1986) dalam Sugiyono (2008)  mengemukakan  bahwa  observasi merupakan suatu proses yang kompleks, suatu proses  yang  tersusun  dari  pelbagai  proses biologis  dan  psikologis.  Dua  diantara  yang terpenting adalah proses-proses pengamatan dan ingatan.  Teknik  ini  digunakan  karena penelitian  berkenaan  dengan  perilaku manusia,  proses  kerja,  gejala-gejala  alam dan  bila  responden  yang  diamati  tidak terlalu besar. Arikunto (2002) mengartikan observasi  sebagai  kegiatan  pengamatan yang  meliputi kegiatan pemusatan perhatian terhadap suatu objek dengan menggunakan seluruh  teknik  indra.  Pada  penelitian  ini penggunaan teknik observasi adalah untuk melihat perkembangan kondisi yang terjadi di lapangan khususnya perubahan lingkungan akibat  sedimentasi  dan  dampaknya terhadap aktivitas masyarakat yang tinggal di kawasan tersebut.

## d.  Dokumentasi
Berdasarkan  penjabaran  Arikunto (1998:236),  metode  ini  adalah  mencari data  mengenai  hal-hal  atau  variabel  yang berupa catatan, transkrip, buku, surat kabar, majalah, prasasti, notulen rapat, legger, agenda dan  sebagainya.  Bila  dilihat  dari  tingkat kesulitannya  maka  metode  ini  relatif mudah untuk dilakukan karena bila terjadi kesalahan tetap dapat dikoreksi mengingat
sumber data adalah benda mati yang tidak berubah isinya.

## Teknik analisis data
Analisis  data  merupakan  proses penyederhanaan data ke dalam bentuk yang lebih mudah dipahami sehingga mudah untuk diinterpretasikan (Purwanto, 2007). Analisis data pada dasarnya juga merupakan alat yang digunakan untuk membedah permasalahan yang ada kemudian menyajikannya menjadi informasi yang jelas. Alat yang digunakan untuk menganalisis data disesuaikan dengan tujuan penelitian yaitu sebagai berikut :

## a.  Analisis Data Deskriptif
Analisis  data  secara  deskriptif digunakan  untuk  menginterpretasikan data mentah yang berupa data primer dan sekunder menjadi suatu bentuk yang mudah dimengerti  dan  diterjemahkan  (Wibisono, 2000). Data yang terkumpul dikategorisasikan, disusun  ulang,  dan  dimanipulasi  sehingga menyediakan informasi yang akan menjawab pertanyaan-pertanyaan yang dikemukakan. Analisis ini digunakan untuk mengeksplorasi perubahan  lingkungan  yang  terjadi  di Kawasan  Segara  Anakan  dan  dampaknya terhadap perekonomian masyarakat. Sehingga dapat dikatakan bahwa sifat analisis deskriptif yang digunakan adalah eksploratif. Penelitian deskriptif yang bersifat eksploratif menurut Arikunto  (1998:  245)  bertujuan  untuk menggambarkan  keadaan  atau  status fenomena.

## b.  Analisis Tingkat Kesejahteraan
Salah  satu  faktor  yang  penting untuk  menilai  dampak  dari  perubahan lingkungan  terhadap  masyarakat  adalah tingkat  kesejahteraan  masyarakat.  Standar kesejahteraan yang umum dipakai di Indonesia cukup  bervariasi  diantaranya  adalah  yang dikeluarkan oleh World Bank dan Badan Pusat Statistik (BPS). World Bank menetapkan ukuran nilai pendapatan      USD 1/kapita/hari sebagai garis batas kemiskinan absolut. Kemiskinan
absolut  merujuk  pada  ketidakmampuan seseorang  dalam  mencukupi  kebutuhan minimum hidupnya  seperti pangan, sandang, kesehatan, perumahan dan pendidikan (BPS,2008). Standar kemiskinan menurut BPS dapat dilihat dari berbagai pendekatan. Beberapa diantaranya adalah dari pendekatan pendapatan dimana seseorang dikatakan miskin bila pendapatannya berada di bawah ambang batas tersebut. Secara nasional garis batas kemiskinan menurut BPS untuk daerah perkotaan pada tahun 2010 adalah Rp.232.989/kapita/bulan  dan  sedangkan untuk daerah pedesaan adalah Rp.192.354/ kapita/bulan. BPS juga mengeluarkan garis batas  kemiskinan  berdasarkan  daerah dimana untuk Provinsi Jawa Tengah adalah Rp.205.606/kapita/bulan  untuk  daerah perkotaan dan Rp. 179.982/kapita/bulan untuk daerah pedesaan.
Pendekatan  lainnya  yang  digunakan oleh  BPS  adalah  pendekatan  karakteristik rumah tangga. Model pendekatan ini telah digunakan  dalam  pelaksanaan  kebijakan Bantuan  Langsung  Tunai  (BLT)  pada  tahun 2005  sebagai  kompensasi  langsung  atas kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) kala  itu.  Pendekatan  ini  relatif  berhasil memetakan  rumah  tangga  miskin  yang sebagai  penerima  bantuan  meski  tidak memuaskan  semua  pihak.  Pendekatan ini  menggunakan  14  variabel  yang kemudian  diberi  skor  dan  diberi  bobot. Bobotnya  didasarkan  kepada  besarnya pengaruh  dari  setiap  variabel  terhadap kemiskinan.  Berikut  adalah  ke  14  variabel tersebut :
1.  Luas  lantai  bangunan  tempat  tinggal kurang dari 8 m 2 per orang
2.  Jenis  lantai  bangunan  tempat  tinggal terbuat dari tanah/bambu/kayu murahan 3.  Jenis  dinding  tempat  tinggal  terbuat dari  bambu/  rumbia/kayu  berkualitas rendah/tembok tanpa diplester
4.  Tidak memiliki fasilitas buang air besar/

## bersama-sama  dengan  rumah  tangga lain
5.  Sumber penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik.
6.  Sumber  air  minum  berasal  dari  sumur/ mata air tidak terlindung/ sungai air
7.  Bahan bakar untuk memasak sehari-hari adalah kayu bakar/ arang/ minyak
8.  Hanya  mengkonsumsi  daging/  susu/ ayam satu kali dalam seminggu.
9.  Hanya  membeli  satu  stel  pakaian  baru dalam setahun.
10.  Hanya  sanggup  makan  sebanyak  satu/ dua kali dalam sehari.
11.  Tidak  sanggup  membayar  biaya pengobatan di puskesmas/poliklinik.
12.  Sumber  penghasilan  kepala  rumah tangga  adalah:  petani  dengan  luas lahan 0,5 ha, buruh tani, nelayan, buruh bangunan,  buruh  perkebunan,  atau pekejaan lainnya dengan pendapatan di bawah Rp. 600.000 per bulan.
13.  Pendidikan  tertinggi  kepala  kepala rumah tangga: tidak sekolah/tidak tamat SD/ hanya SD
14.  Tidak  memiliki  tabungan  barang  yang mudah  dijual  dengan  nilai  Rp.  500.000, seperti:  sepeda  motor  (kreditlnon kredit),  emas,  temak,  kapal  motor, ataubarang modal lainnya.
Pendekatan  di  atas  digunakan  pada penelitian  ini  untuk  mengetahui  tingkat kesejahteraan masyarakat khususnya masyarakat  nelayan  di  Kawasan  Segara Anakan.  Variabel-variabel  yang  digunakan BPS dalam penentuan penerima BLT dalam penelitian ini dianggap memberi kontribusi yang sama terhadap tingkat kesejahteraan. Penelitian  ini  juga  memodifikasi  kriteria penilaian pada masing-masing variabel dan metode  pemberian  skor  atau  nilai  sebagai berikut:
No Indik at or/ Indic at or
Krit eria P enilaian/ Sc oring Crit eria Ja w aban/ Ans wer
Sk or/ Sc ore
Ja w aban/
Ans wer Sk or/ Sc ore Ja w aban/ Ans wer Sk or/ Sc ore Ja w aban/ Ans wer Sk or/ Sc ore Ja w aban/ Ans wer Sk or/ Sc ore
1 Luas lan tai per or ang / Floor area per person
> 8 m²
1 ≤ 8 m² 0 2 Jenis lan tai/ Type of flooring Ker amik/ Ceramic 2 Ubin/ Paving 1 Tanah/ Bambu/ K ayu/ Grebe/ Bamboo/ W ood
0
3 Jenis dinding / Type of wall Tembok/ W all 2 Semi t embok/ Semi wall 1 Bambu/ Rumbia/ K ayu
Bamboo/ Sago P alm/ W ood 0 4 Fasilit as buang air besar/
De fec ation facility W C pribadi/ Privat e
WC
2 W C ber sama/ Common WC
1 0
5 Sumber pener ang an rumah t ang ga/ Sourc e of electricity Lis trik PLN/ electricity of PLN 3
Lis trik PL TS/ Cen tral
Solar Cell
2 Gense t/T enag a Ma tahari
Generat or/ Solar c ell 1 Non lis trik/ No electricity 0 6 Sumber air minum/ Sourc e of drink
wat er air PAM/ Peng olahan air ber sih
Treatmen t wat er 2
Sumur pribadi/ Privat e well 1 Sumber ma ta air ber sama/
Common wat er sourc e
0 7 Bahan bak ar rumah t ang ga/ Household fuel
Gas/ Gas 2 Min yak t anah/
Kerosene
1 Ka yu bak ar , ar ang / Fire wood, charc oal 0 8 Konsumsi daging /susu/ ay am/ik an Consump tion of meat/milk/ chick en/ fish ≥ 3 k ali ming gu/ > 3 times week
2 2 k ali/ ming gu/ > 2 times /week 1 ≤ 1 k ali/ming gu/ > 1 time /week 0 9 Belanja pak aian/ Clothes shopping > 1 k ali 3 bulan/
> 1 time  3 mon th 2 > 1 k ali/ 6 bulan/ > 1 time/ 3 mon th 1 < 1 k ali/ t ahun/ < 1 time/ year
0
10 Mak an perhari/ Frequenc e of eating 3 k ali /3 times 2 2 k ali/ 2 times 1 1 k ali/ 1 time 0
11 Peng oba tan/ Medic ation dok ter/pusk esmas/
doct or/ public clinic 2 Peng oba tan tr adisional/
Traditional medicine
1 tidak dioba ti/ no treatmen t 0 12 Penghasilan rumah t ang ga/ Household inc ome > 2 jut a/ > 2 millions 3 1 jut a < x ≤ 2 jut a/ 1 million < x < 2 millions 2 500 ribu <  x ≤ 1 jut a/ 500 000 < x < 1 million 1 ≤ 500 ribu/ ≤ 500 000 0 13 Pendidik an k epala k eluar ga/ Head of
household educ ation le vel Per guruan ting gi/ University
4 SL TA a tau seder aja t/ Senior high school 3 SL TP a tau seder aja t/ Junior high school 2 Sek olah dasar/ Elemen tar y School 1 Tidak sek olah/ No E duc ation 0 14 Tabung an/K epemilik an bar ang berhar ga Saving/ Asse t ≥ Rp.5 jut a/ > 5 millions 3 5 jut a  > x ≥ 2 jut a/ 5 millions > x > 2 millions 2 2 jut a > x ≥ 1 jut a/ 2 millions > x > 1 millions 1 < 1 jut a/ < 1 million 0 Ta bel 1 . S ko ri ng An al isi s K es eja ht er aa n Ma sy ar ak at
. Ta bl e 1 . Sc ori ng T ab le of W el fa re Ana lysi s. Sum be r : Da ta P rim er , 2 01 2/ Sour ce :P rimar y Dat a, 2 01 2
Sumber : Ramadhan, 2012/ Source :Ramadhan, 2012
Hasil  penilaian  yang  diperoleh  dari Tabel  1  kemudian  dikalkulasi  menurut perhitungan  berikut  untuk  mencari  indeks kemiskinan :
I RM = ΣWi Xi
dimana:
Wi   =     Bobot variabel terpilih (bobot semua variabel  sama  yaitu  1/14  sehingga ΣWi = 1 / Variable value (all variables have a similar value 1/14, ΣWi = 1)
Xi   =    Indeks nilai skoring variabel terpilih (selang  nilai  berkisar  0  sampai dengan  100  dimana  nilai  0 menunjukkan situasi semakin miskin dan  nilai  100  sebaliknya)/ Scoring index of selected variable (0 to 100 where 0 is an unfavorable answer)
IRM =     Indeks rumah tangga miskin, dengan nilai  antara  0  dan  100/ Household poverty index, 0 to 100
Sedangkan  indeks  nilai  skor  variabel dihitung dengan rumus berikut
Xi    =    (Ni/ ∑ Ci -1) x 100
Ni        =           Nilai skoring variabel ke-i/ Scoring value of variable i
Ci  =     Kriteria jawaban variabel ke-i/ Answer criteria of variable i
Setelah nilai total diperoleh, maka akan diketahui bahwa jumlah hasil akhir berkisar antara  0  dan  1.  Agar  didapatkan  tingkat kesejahteraan  dari  tiap-tiap  responden, maka nilai akhir tersebut dimasukkan kedalam 4 kelas sebagai berikut :
Kelas/ Class
Rentang Nilai/ Value
Tingkat Kemiskinan/ Degree of Welfare I 0 - 25 Sangat Miskin/ Very Poor II 26 - 50 Miskin/ Poor III 51 - 75 Kurang Sejahtera/ Less Welfare IV 76 - 100
Sejahtera/ Welfare
Tabel 2. Kriteria Tingkat Kesejahteraan/Kemiskinan Masyarakat. Table 2. Welfare Criteria of Community.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Gambaran Umum Lokasi
Kawasan  Segara  Anakan  berada pada  wilayah  pantai  selatan  Jawa  Tengah yang  tepatnya  berada  pada  pada  lintang 108046’  30,12”BT  –  1090  03’  21,02” BT  dan  7034’  29,42”LS    –  7047’  32,39” LS (Mulyadi, 2009). Lokasi kawasan Segara Anakan  terlindungi  dari  laut  lepas  selatan Jawa  dengan  sebuah  pulau  yang  bernama Pulau Nusa Kambangan. Adanya pulau tersebut membuat keadaan perairan di Segara Anakan relatif tenang. Air laut Samudera Hindia masuk ke laguna ini melalui plawangan atau pintu selat  Nusa  Kambangan  baik  yang  ada  di ujung  timur  maupun  di  ujung  barat.  Pada Laguna  Segara  Anakan,  air  laut  Samudera Hindia  itu  bertemu  dengan  air  tawar  yang ditumpahkan  oleh  sungai-sungai  yang mengalir dari daratan tinggi di sebelah Utara, misalnya Sungai Citandui, Sungai Cibeureum, Sungai  Cikonde,  Sungai  Cemeneng,  dan lain-lain.
Kawasan Segara Anakan terletak pada di  perbatasan  antara  Kabupaten  Ciamis, Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap, Provinsi  Jawa  Tengah.  Secara  administratif Kawasan Segara Anakan berada dalam Kecamatan Kampung Laut yang terdiri dari empat desa yaitu Desa Ujungalang, Desa Ujunggagak, Desa Klaces dan Desa Panikel. Dari keempat desa tersebut, Desa Klaces merupakan desa termuda yang terbentuk pada tahun 2003. Sebelumnya desa tersebut masih merupakan bagian Desa Ujung Alang. Pemekaran desa tersebut dilakukan agar Kampung Laut memenuhi syarat sebagai satu wilayah kecamatan tersendiri.
Gambar 1. Peta Administratif Kecamatan Kampung Laut.
Figure 1. Administrative Map of Kampung Laut Sub District.
Secara  umum  iklim  pada  Kabupaten Cilacap  adalah  iklim  tropis  dengan  dua musim yaitu musim panas dan musim hujan. Berdasarkan  data  BPS  (2010),  musim panas  dimulai  pada  bulan  Juli  dan berakhir  sampai  dengan  bulan  September. Tingkat  maksimum  curah  hujan  mencapai 612,3  mm  dimana  terjadi  pada  bulan Oktober,  sedangkan  tingkat  minimum sebesar  1  mm  terjadi  pada  bulan Agustus.  Suhu  rata-rata  berkisar  antara 27,1°C  dengan  suhu  minimal  22.6°C  dan suhu maksimal 31,9°C (BPS, 2010).

## Kependudukan dan Sosial Ekonomi
Dalam periode 1990 – 2010 (Tabel 7), jumlah  penduduk  di  Kecamatan  Kampung Laut  cenderung  mengalami  peningkatan sebesar,  dengan  pertumbuhan  rata-rata penduduk  sebesar  2,7  %  untuk  periode 2000 – 2010.  Rata-rata pertumbuhan penduduk di Kecamatan Segara Anakan disebabkan banyaknya pendatang, baik pindah secara resmi dan non resmi. Para pendatang tersebut bermukim dan menetap di wilayah tersebut karena semakin luasnya wilayah yang termanfaatkan sebagai lahan pertanian karena adanya sedimentasi.
Desa/
Villages 1990 1999
2000 2007 2010 Jumlah % Jumlah % Jumlah
% Jumlah % Jumlah % Ujung gagak 3,219 30.9 3,421 28.9 3,550 28.3 3,897 26.1 4,462 26.49 Ujung alang 4,231 40.6 4,508 38.1 3,897 31.1 4,650 31.2 5,169 30.69 Klaces - - - 794 6.3 1,247 8.4 1,393 8.27 Panikel 2,961 28.5 3,906 330 4,293 34.3 5,113 34.3 5,817 34.54 Jumlah 10,411 100 11,835 100 12,534 100 14,907 100 16,841 100
Tabel 3. Perkembangan Jumlah Penduduk Kecamatan Kampung Laut, 1990-2010. Table 3. Growth of Population in Kampung Laut Sub District, 1990-2010.
Sumber: BPKSA dan BPS Kab Cilacap 2007 dan Monografi Kecamatan Kampung Laut 2010 (Ket : Tahun 1990 dan 1999 Desa Klaces masih bergabung dengan Desa Ujung Alang)/ Source: PKSA and BPS Regent Cilacap 2007 and Monograph of Kampung Laut Sub District  2010 (In 1990 and 1999, Village of Klaces was a partie of Ujung Alang)
Tabel 4. Persentase Penduduk Menurut Status Penduduk Asli dan Pendatang tahun 2007. Table 4. Percentage of Population According to Native or Newcomer Status, 2007.
Desa/ Village Penduduk Asli/ Native Resident Penduduk Pendatang/ Newcomer (%) (%) Ujung Gagak 79.0 71.6 68.0 56.9 68.2 21.0 28.4 32.0 43.1 31.8 Ujung Alang
Klaces Panikel Total/ Total
Sumber : BPKSA dan BPS Kab Cilacap 2007/ Source :BPKSA and BPS of Cilacap Regency 2007
Sebagian besar penduduk Kecamatan Kampung Laut bekerja di sektor perikanan dan  pertanian.  Sektor  perikanan  selama ini  menjadi  kegiatan  ekonomi  utama  dan dilakukan secara turun temurun. Sedangkan pertanian  merupakan  kegiatan  ekonomi alternatif yang menjadi marak seiring dengan banyaknya lahan timbul di Kawasan segara Anakan.  Pada  realitas  di  lapangan  banyak ditemui masyarakat yang berprofesi ganda yaitu  sebagai  nelayan  dan  juga  petani.
No Mata Pencaharian/
Livelihood Desa/ Village Ujung Alang Desa/ Village Klaces Desa/ Village Panikel Desa/ Village Ujung Gagak Jumlah % Jumlah % Jumlah % Jumlah % 1 Nelayan/ Fisher 770 42.52 20 5.18 192 5.23 1,525 58.50 2 Petani/ Farmers 596 32.91 275 71.24 2,080 56.68 1,014 38.90 3 Pengusaha/ Enterpreuners - 0.00 4 1.04 - 0.00 - 0.00 4 Buruh Industri/ Industrial Workers - 0.00 4 1.04 407 11.09 - 0.00 5 Buruh Bangunan/ Construction laborers 215 11.87 15 3.89 508 13.84 26 1.00 6 Pedagang/ Merchants 52 2.87 50 12.95 169 4.60 20 0.77 7 Pengangkutan/ Bearers - 0.00 11 2.85 11 0.30 12 0.46 8 PNS/TNI / Officials/ Militaries 8 0.44 6 1.55 8 0.22 10 0.38 9 Lainnya/ Others 170 9.39 1 0.26 295 8.04 - 0.00 Tabel 5. Proporsi Mata Pencaharian Penduduk di Kecamatan Kampung Laut per Desa pada Tahun 2010.
Table 5. Proportion of Livelihood in the Kampung Laut Sub District by Village, 2010.
Sumber : Laporan Monografi Kecamatan Kampung Laut 2010/ Source: Monograph of Kampung Laut Sub District, 2010.
Hal ini dilakukan secara simultan sehingga memberi  keuntungan  tersendiri  bagi masyarakat.  Masyarakat  yang  memiliki profesi  ganda  ini  umumnya  adalah  warga asli Kampung Laut yang mendapatkan jatah lahan pertanian di daerah lahan timbul dimana diberikan oleh pemerintah desa setempat.
Tingkat  pendidikan  masyarakat  di Kecamatan kampung Laut tergolong masih cukup rendah. Rendahnya tingkat pendidikan di  Kecamatan  Kampung  Laut  disebabkan
karena minimnya sarana prasarana pendidikan yang  terdapat  di  Kecamatan  Kampung Laut.  Menurut  BPS  Kabupaten  Cilacap 2010, jumlah SD sederajat sebanyak 9 buah, SLTP  sederajat  sebanyak  2  buah  dan  SLTA Sederajat sebanyak 1 buah.
Rendahnya tingkat
pendidikan masyarakat  memiliki  implikasi  logis pada  ketergantungan  masyarakat  pada sumberdaya.  Bagi  masyarakat  yang  telah bertahun-tahun  menjadi  nelayan  akan sulit  mencari  pekerjaan  pengganti  karena mungkin  hanya  itulah  satu-satunya keahlian  yang  dimiliki.  Sehingga  meski sumberdaya ikan terus mengalami penurunan,  mereka  tetap  melakukan penangkapan  ikan.  Laut  menjadi  satu- satunya harapan sumber ekonomi rumah tangga mereka. Sebagian lainnya  mencoba-coba  aktivitas  ekonomi dengan memanfaatkan lahan yang terbentuk  akibat  sedimentasi  seperti untuk  pertanian  dan  tambak  perikanan. Namun  karena  keterbatasan  keilmuan yang  dimiliki,  usaha  mereka  juga  masih sangat tergantung pada alam (tradisional). Oleh  karena  tergantung  pada  alam, seringkali pula mereka mengalami kegagalan atau  tidak  mendapatkan  hasil  yang optimal.

## Perubahan Lingkungan dan Perkembangan Aktivitas Ekonomi Masyrakat
Sedimentasi yang terus terjadi dengan laju  yang  sangat  tinggi  menimbulkan kekhawatiran  akan  kelestarian  Laguna Segara Anakan. Berdasarkan tabel  diketahui bahwa luas laguna mengalami penyusutan yang  sangat  hebat  dalam  kurun  waktu 33 tahun terakhir dari 4.737 ha pada tahun 1978  menjadi  hanya  sebesar  673  ha  pada tahun  2011.  Hal  itu  pun  setelah  dilakukan pengerukan pada tahun 2003 sampai dengan tahun  2005  yang  berhasil  memperluas laguna menjadi 834 ha. Menurut perhitungan interpolasi  kuadratik  yang  dilakukan  oleh Parwati (2004), luas laguna Segara Anakan akan hilang pada tahun 2012 atau 34 tahun setelah  pengamatan  awal  yang  dilakukan pada tahun 1978.
Proses sedimentasi  di Laguna Segara Anakan terjadi karena beberapa hal. Salah satunya  karena  penggunaan  lahan  yang tidak  berkesinambungan  ( unsustainable land  use )  yang  terjadi  pada  Daerah  Aliran Sungai  (DAS)  Citanduy.  Misalnya  adalah konversi  lahan  menjadi  ruang  terbangun yang meningkat sebesar 2,18% pada rentang tahun 1991 sampai dengan 2001. Peningkatan signifikan  juga  terjadi  pada  pemanfaatan lahan  untuk  kegiatan  kebun  campuran (7,2%) (Dharmawan et al., 2004).
Tingkat Pendidikan/ Level of Education Jumlah Orang/ Number Person Tidak Sekolah/ No Education 2,653 Tidak Tamat SD/ Do not pass the Primary School 1,616 Tamat SD/ Graduated the  Primary School 9,151 Tamat SLTP/ Graduated the Secondary School 2,260 Tamat SLTA/ Graduated the Senior High School 1,041 D1/D2/D3/Akademi / Academy 19 D IV/S1 Keatas / Bachelor / Post Graduate 18 Total / Total
16,758
Tabel 6. Tingkat Pendidikan Kecamatan Kampung Laut Tahun, 2009. Table 6. Level of Education in the Kampung Laut Sub District, 2009.
Sumber : Monografi Kecamatan Kampung Laut. 2010/ Source :Monograph of the Kampung Laut Sub District, 2010.
Tahun/ Years Luas Laguna/ Area (ha) Tahun/ Years Luas Laguna/ Area (ha) 1924 6,675 1984 2,906 1940 6,445 1992 1,800 1946 6,049 1994 1,575 1961 5,412 2000 1,200 1978 4,737 2003 600 1980 3,852 2005 834 1982 3,636 2008 750 1983 3,206 2011 *
673
Tabel 7. Perubahan Luas Laguna Segara Anakan, 1924-2011. Table 7. Area Changes in Segara Anakan Lagoon, 1924-2011 .
Sumber: ICLARM, PKSPL-IPB dan SACDP dalam Prayitno (2001), dan KPKSA (2009)/ Source : ICLARM, PKSPL-IPB and SACDP Cited by Prayitno (2001), and KPKSA (2009)
* nilai estimasi dihitung berdasarkan peta Google Earth, 2011/ estimation value based on Google Earth, 2011
Kondisi  alam  disekitar  DAS  Citanduy juga  turut  mempengaruhi  kecepatan laju  sedimentasi.  Tingginya  curah  hujan pada  daerah  hulu  yang  mencapai 3.000-5.500  mm  telah  membawa  partikel tanah yang berasal dari wilayah sekitarnya.
Begitu  pula  dengan  daun-daunan  kering yang  terseret  air  masuk  ke  dalam  aliran sungai.  Bahkan  pada  saat  musim  kemarau sekali pun, curah hujan bagian hulu masih sebesar 200-300 mm perbulan.
Gambar  2. Perubahan Luas Laguna Segara Anakan Akibat Sedimentasi Figure 2. Area Change of Segara Anakan Lagoon caused by Sedimentation Sumber : Berbagai sumber diolah, 2012/ Source : Processed from various source, 2012
Seiring dengan perubahan lingkungan yang terjadi, manusia memiliki kemampuan untuk beradaptasi dengan lingkungan barunya. Tujuan dari adaptasi tersebut pada dasarnya adalah  menghilangkan  ketidaknyamanan dari perubahan yang terjadi. Menurut teori hambatan perilaku ( behavior constraint theory ), seseorang  akan  berusaha  agar  mampu mengontrol  situasi  agar  tidak  terjatuh pada  situasi  ketidakberdayaan  yang dipelajari  atau learned  helplessness (Veitch  dan  Arkkelin,  1995 dalam Helmi, 1999).  Besar  atau  sedikitnya  kemampuan seseorang  dalam  melakukan  kontrol  inilah yang akhirnya akan menentukan kesuksesan seseorang dalam melakukan adaptasi.
Salah satu cara agar seseorang memiliki kemampuan untuk mengontrol adalah dengan cara  memiliki  privasi  atas  situasi  tersebut (Giffort,1987 dalam Helmi, 1999). Sedangkan privasi  sendiri  memiliki  tiga  dimensi  yang terdiri  dari  pengontrolan  terhadap  batas ( boundary ),  upaya  mendapatkan  kondisi optimal dan proses multi mekanisme.  Hal ini  menjelaskan  fenomena  penguasaan lahan  dimana  upaya  pembukaan  lahan merupakan  justifikasi  penguasaan  atas lahan yang ada di kawasan Segara Anakan. Batasnya  ditentukan  oleh  kemampuan seseorang  dalam  melakukan  pembersihan lahan.  Hal  tersebut  kemudian  menjadi dasar  seseorang  untuk  mengelola  lahan tersebut  dengan  kegiatan  pertanian  agar mendapatkan keuntungan yang optimal dari kepenguasaannya atas lahan tersebut. Situasi ini  kemudian  menjadi  faktor  pendorong berkembangnya  aktivitas  perekonomian dimasyarakat.
Selain  bekerja  di  sektor  perikanan, saat ini masyarakat juga banyak terlibat pada sektor pertanian. Kegiatan ini pada dasarnya memanfaatkan  lahan-lahan  timbul  yang ditumbuhi oleh semak dan mangrove untuk ”dibuka”  agar  menjadi  sumber-sumber pendapatan baru masyarakat. Meski awalnya masyarakat tidak memiliki wawasan dalam bidang  ini,  namun  seiring  dengan  waktu mereka mampu belajar khususnya dari para pendatang yang mengadu nasib untuk dapat
memiliki lahan pertanian secara cuma-cuma. Pertengahan  tahun  1980  an  merupakan masa-masa  kejayaan  pertanian  hampir diseluruh  tanah  timbul  di  Kawasan  Segara Anakan. Hasil panen melimpah dan terlihat sangat  menjanjikan  sebagai  sumber mata  pencaharian  baru  untuk  dipilih.  Hal inilah  yang  kemudian  membuat  sebagian masyarakat nelayan memulai profesi bertani baik  secara  penuh  maupun  paruh  waktu disela-sela kegiatan profesi utamanya sebagai nelayan.
Faktor alam tampaknya masih merupakan faktor dominan yang menentukan aktivitas ekonomi masyarakat kampung laut. Pada awal tahun 1990 an, banyak wilayah pertanian yang terendam oleh air asin. Hal ini menyebabkan gagal  panen  pada  banyak  tempat.  Sampai dengan  hari  ini,  fenomena  tersebut  masih terlihat  jelas  dengan  banyaknya  lahan- lahan sawah yang tidak lagi dapat ditanami khususnya yang berada di daerah Batulawang sampai dengan daerah Pasuruan, Desa Ujung Alang. Pada wilayah lain yang berada pada posisi lebih tinggi dan dekat dengan aliran air sungai, kegiatan pertanian tumbuh dengan cukup baik.
Meski  kegiatan  pertanian  mulai berkembang,    mayoritas  penduduk  asli memilih tetap menjadi nelayan karena dinilai masih memberikan manfaat ekonomi yang lebih besar. Terlebih mereka telah mewarisi pola  hidup  dan  kebiasaan  nelayan  yang berbeda jauh dengan pola hidup dan kebiasaan masyarakat  petani.  Sebagai  contoh  adalah kebiasaan  mereka  yang  mendapatkan hasil  dengan  waktu  yang  cepat  sedangkan petani  harus  menunggu  lama  untuk  dapat menikmati  hasilnya.  Meskipun  demikian, ada juga masyarakat nelayan yang memilih berganti profesi menjadi petani atau menjadikan pertanian  sebagai  sumber  penghasilan tambahan.  Hal  ini  terjadi  khususnya  pada masyarakat nelayan yang secara kebetulan menguasai  lahan  yang  tidak  terkena  air laut sehingga masih terus dapat melakukan aktivitas  pertani.  Perkembangan  mata pencaharian  di  kawasan  ini  disajikan  pada Tabel 8.
No Mata Pencaharian Tahun 1980 Tahun 1990 Tahun 2000 Tahun 2010 Jml % Jml % Jml % Jml % 1 Nelayan/ Fisher 3536 88.33 1,632 38.69 2,192 27.67 2,507 29.58 2 Petani/ Farmers 238 5.95 1,276 30.25 3,926 49.56 3,965 46.79 3 Pengusaha/ Enterpreuners - - 20 0.47 43 0.54 4 0.05 4 Buruh Industri/ Industrial Workers - - 245 5.81 274 3.46 411 4.85 5 Buruh Bangunan/ Construction laborers - - 191 4.53 431 5.44 764 9.02 6 Pedagang/ Merchants 79 1.97 119 2.82 205 2.59 291 3.43 7 Pengangkutan/ Bearers 70 1.72 66 1.56 128 1.61 34 0.40 8 PNS/TNI / Officials / Militaries 22 0.55 48 1.14 41 0.51 32 0.38 9 Lainnya/ Others 58 1.45 621 14.72 681 8.62 466 5.50
Tabel  8. Perkembangan Mata Pencaharian di Kecamatan Kampung Laut, 1980-2011. Tabel 8. Livelihood Development of Kampung Laut Sub District, 1980-2011.
Sumber : LPM-ITB 1988 dan BPS Kab.Cilacap 2000 dalam Prayitno (diolah ,2001) dan Laporan Monografi Kecamatan Kampung Laut 2010.
Sources:  LPM-ITB 1988 and 2000 BPS Kab.Cilacap in Prayitno (processed, 2001) and Sea Village Regency Monograph Report 2010
Sedangkan  proporsi  sumber  mata pencaharian  per  desa  pada  tahun  2010 disajikan pada Tabel 9.
Selain kegiatan pertanian, perubahan lingkungan juga mendorong berkembangnya kegiatan budidaya perikanan. Banyak masyarakat yang  beruji  coba  untuk  membudidayakan udang,  ikan  bandeng  dan  juga  kepiting. Namun demikian, hasil dari kegiatan budidaya tampaknya  masih  kurang  menjanjikan. Hal  ini  menyebabkan  masyarakat  yang awalnya  mencoba  berbudidaya  kemudian
meninggalkan  aktivitas  tersebut  karena dinilai  gagal  atau  kurang  menguntungkan. Permasalahan  utamanya  lebih  disebabkan oleh faktor pengetahuan yang lemah tentang kegiatan budidaya perikanan. Hal ini terlihat dari penanganan kegiatan budidaya yang masih sangat tradisional. Contoh saja kualitas air didalam  kolam  pemeliharaan  yang  masih tidak  diperhatikan  oleh  masyarakat. Begitu  juga  dengan  pakan  yang  masih banyak menggantungkan pada pakan-pakan alami.
Tahun/ Years Nilai Nominal/ Nominal Value IHK (2000=100)/ Consumer Price Index Real Value 1980 179,000 12.62 1,418,384 1990 182,236 28.74 634,085 2000 1,151,955 100 1,151,955 2011 1,373,822 235.99 582,152
Tabel 9. Perkembangan Pendapatan Masyarakat Kampung Laut, 1980-2011.
Table 9. Development of Population Income in Kampung Laut Sub District, 1980-2011. Sumber : Prayitno (2001), Bank Indonesia (2008), BPS (2011), dan data primer (2011)/
Source : Prayitno (2001), Bank Indonesia (2008), BPS (2011), and Primary Data (2011)

## Analisis Kesejahteraan Masyarakat Akibat Perubahan Lingkungan
Perubahan aktivitas ekonomi masyarakat sebagai respon dari perubahan lingkungan turut memberi dampak pada kesejahteraan masyarakat. Beberapa penelitian sebelumnya telah  mengungkapkan  keterkaitan  antara perubahan  lingkungan  dengan  beberapa indikator sosial ekonomi masyarakat. Salah satunya  terhadap  tingkat  pendapatan masyarakat. Menurut catatan data Prayitno (2001),  rata-rata  pendapatan  masyarakat secara  nominal  pada  tahun  1980  adalah Rp.  179.000/bulan.  Kenaikan  juga  terus tercatat pada tahun 1990 dan 2000 dimana nilainya  secara  berturut-turut  adalah Rp. 182.236/bulan dan Rp. 1.151.955/bulan.
Berdasarkan  hasil  survei,  rata- rata  pendapatan  responden  mencapai Rp.  1.369.262/bulan.  Secara  nominal pendapatan  masyarakat  memang  terus meningkat. Namun nilai riil dari pendapatan tersebut belum tentu menunjukkan kenaikan. Untuk itu perlu dilakukan penyetaraan, yaitu dengan membagi nilai nominal tersebut dengan indeks harga konsumen yang menggunakan tahun dasar yang sama. Perbandingan nilai pendapatan masyarakat yang telah disetarakan tersaji pada Tabel 10.
Melihat perbandingan nilai pendapatan riil  yang  diperoleh  masyarakat,  dapat diketahui bahwa kenaikan nilai pendapatan nominal tidak dapat menggambarkan bahwa kehidupan  masyarakat  menjadi  lebih  baik. Pada  kenyataannya,  rata-rata  pendapatan riil  masyarakat  saat  ini  hanya  sebesar 40,9%  terhadap  pendapatan  riil  pada tahun  1980  dan  hanya  50,4%  terhadap pendapatan rill tahun 2000. Nilai ini bahkan lebih kecil dari pendapatan riil masyarakat pada  tahun  1990,  dimana  pada  waktu tersebut masyarakat yang mengalami gagal panen  hebat  akibat  masuknya  air  asin  ke dalam  sebagian  besar  lahan  sawah  warga. Dengan  demikian  dapat  dikatakan  bahwa tidak  terjadi  perbaikan  kesejahteraan  di masyarakat bahkan lebih buruk bila dilihat dari tingkat pendapatan riil dimasyarakat.
Pengukuran  tingkat  kesejahteraan seringkali  juga  dilakukan  terhadap  standar yang dikeluarkan badan internasional seperti world  bank dimana  seseorang  dikatakan miskin  bila  memiliki  pendapatan  kurang dari 1$ perkapita per hari. Berdasarkan nilai tukar  mata  uang  rupiah  terhadap  1  dollar US  pada  tahun  2011  sebesar  Rp.  8.500, di  ketahui  bahwa  rata-rata  pendapatan responden perkapita pada tahun 2011 adalah
Mata pencaharian/ Livelihood ∑ sampel/
Sample % Pendapatan Utama Perbulan/ Main Income Per Month Pendapatan Tambahan
Perbulan/ Additional Income Per Month Total
Pendapatan Perbulan/
T otal Income Per Month Nelayan + Petani/ Fisher + Farmer 7 63.6 1,617,786 259,929 1,872,950 Nelayan + Pembudidaya Perikan/ Fisher + Aquaculturist 1 9.1 727,500 516,000 1,244,100 Nelayan+Petani+Pedagang/ Fisher + Farmer+Merchant 2 18.2 1,500,000 761,750 2,835,000 Nelayan+Petani+Pembudidaya Perikanan/ Fisher + Farmer+ Aquaculturist 1 9.1 830,000 31,250 861,250 Total/ Total 11 100 1,443,818 353,659 1,854,636
Tabel 10.    Rata-Rata Pendapatan Responden Nelayan yang Memiliki Sumber Mata Pencaharian Tambahan.
T a ble 10.  Average of Fishers Income Who Have an Additional Income.
Sumber : Data primer diolah/ Source: Processed from primary data, 2012
Rp.11.169/perkapita/hari atau 1.3$ US perhari. Berdasarkan ukuran ini maka masyarakat di Kampung Laut saat ini masih diatas batas ambang kemiskinan.  Sedangkan  bila  menggunakan standar  garis  kemiskinan  BPS  tahun  2010 untuk daerah pedesaan pada wilayah Jawa Tengah sebesar Rp. 179.982 /kapita/bulan, maka diketahui bahwa rata-rata pendapatan masyarakat berada diatas garis batas tersebut. Rata-rata pendapatan responden atas hasil survei adalah sebesar Rp. 335.078/perkapita/ bulan.  Dengan  demikian  dapat  dikatakan meskipun pendapatan riil masyarakat terus menurun, akan tetapi tidak sampai melewati garis kemiskinan yang digunakan baik oleh World Bank maupun BPS.
Berdasarkan  data,  kita  dapat  pula melihat  kesejahteraan  rumah  tangga berdasarkan  variasi  mata  pencaharian responden yang terbagi atas rumah tangga nelayan  (26%),  rumah  tangga  petani (22%),  rumah  tangga  pembudidaya  (20%), rumah tangga nelayan yang memiliki lebih dari  satu  mata  pencaharian  (22%)  dan rumah  tangga  non  nelayan  yang  memiliki lebih  dari  satu  mata  pencaharian  (10%). Hal  ini  dilakukan  khususnya  untuk mengetahui perbedaan kesejahteraan antara masyarakat  yang  masih  mempertahankan sumber  pendapatannya  sebagai  nelayan, masyarakat  yang  memilih  pekerjaan  lain sebagai  sumber  pendapatan  keluarga, masyarakat nelayan yang memiliki pendapatan  tambahan  dan  masyarakat yang memilih pekerjaan lain sekaligus memiliki sumber  pendapatan  lain  pada  saat  yang bersamaan.
Bila  dilihat  dari  besaran  pendapatan keluarga,  maka  yang  terbesar  adalah masyarakat nelayan yang memiliki pendapatan tambahan  yaitu  sebesar  Rp.1.854.636. Sedangkan masyarakat yang hanya bekerja sebagai  nelayan  pendapatannya  lebih rendah yaitu sebesar Rp. 1.328.692, meskipun masih lebih tinggi bila dibandingkan dengan rumah  tangga  yang  hanya  bekerja  sebagai petani  yaitu  sebesar  Rp.  1.086.142/bulan. Begitu  pula  bila  dibandingkan  dengan pendapatan  rumah  tangga  non  nelayan
yang memiliki pendapatan tambahan yaitu sebesar Rp. 1.162.260. Rumah tangga yang memiliki mata pencaharian  hanya sebagai pembudidaya ikan memiliki pendapatan yang paling rendah yaitu Rp. 935.444/bulan.
Diantara  masyarakat  nelayan  yang memiliki  sumber  pendapatan  tambahan, sebanyak  81,8%  merupakan  masyarakat yang  merangkap  sebagai  petani  dan memiliki  lahan  pertanian  aktif.  Kondisi  ini menunjukkan  bahwa  kegiatan  pertanian yang  berasal  dari  pemanfaatan  lahan timbul,  memberikan  hasil  yang  nyata bagi masyarakat nelayan. Namun sayangnya tidak semua nelayan memiliki  lahan  pertanian  untuk  digarap. Bagi sebagian masyarakat nelayan, membuka lahan-lahan  kosong  menyita  waktu  dan tenaga yang cukup banyak. Selain itu mereka merasa  tidak  terbiasa  dengan  kegiatan pertanian,  sehingga  menurunkan  minat dalam  membuka  lahan.  Ada  pula  mereka yang  memiliki  lahan,  akan  tetapi  lahannya terendam oleh air asin semenjak awal tahun 1990-an sehingga tidak lagi dapat digunakan untuk kegiatan pertanian. Sebagian lainnya sudah  menjual  lahan-lahan  yang  telah dibuka  (ditrukah)  kepada  para  pendatang karena  merasa  tidak  sabar  dengan  usaha pertanian yang membutuhkan waktu relatif lama.  Penjualan  lahan  juga  dilakukan seiring dengan desakan kebutuhan keluarga baik pada saat kebutuhan insidental seperti nikahan atau pada saat musim paceklik.
Sebagaimana  terlihat  pada  Tabel  9 sumbangan pendapatan nelayan juga berasal dari kegiatan budidaya perikanan. Namun demikian, sangat sulit ditemukan masyarakat nelayan yang secara aktif dan berkelanjutan dalam beraktivitas budidaya ikan. Hal ini dikarenakan minimnya pengetahuan masyarakat tentang tata cara berbudidaya,  sehingga  banyak  diantara mereka  yang  mengalami  kegagalan.  Jenis budidaya  perikanan  yang  sering  dicoba oleh nelayan dalam beberapa tahun terakhir adalah budidaya kepiting dengan menggunakan sistem  keramba  tancap  atau  kolam  yang dikelilingi  dengan  menggunakan  waring. Kegagalan umumnya terjadi karena banyaknya
kepiting yang dapat melarikan diri, sehingga hasil yang didapat tidak sesuai dengan ongkos produksi dan waktu yang dikorbankan.
Selain melalui pendekatan pendapatan, tingkat kesejahteraan juga bisa dilihat dari karakteristik rumah tangga dimana menurut BPS (2008) terwakili oleh 14 variabel yang menjadi  indikator  (Lampiran).  Setelah dilakukan pengolahan, maka diketahui bahwa dari  responden  yang  di  survei  tidak ditemukan  responden  yang  masuk  dalam kategori  tidak  sejahtera  atau  miskin.  Akan tetapi  jumlah  persentase  masyarakat yang  termasuk  dalam  kategori  kurang sejahtera  cukup  banyak  yaitu  mencapai 46%.  Sedangkan  sisanya  terbagi  menjadi masyarakat  yang  cukup  sejahtera  sebesar 50% dan hanya 4% yang dapat digolongkan dalam kategori sejahtera.
Analisis kesejahteraan
dengan pendekatan  karakteristik  rumah  tangga menunjukkan bahwa faktor pendapatan saja tidak  dapat  menggambarkan  secara  utuh
kondisi kesejahteraan rumah tangga. Hal ini terbukti dari kondisi rumah tangga nelayan yang ternyata secara persentase lebih banyak yang berada pada kategori kurang sejahtera bila  dibandingkan  dengan  kelompok  yang lainnya. Penyebab hal ini salah satunya adalah tempat tinggal responden yang secara umum lebih  baik.  Selain  itu,  nelayan  juga  relatif tercukupi  angka  gizinya  karena  konsumsi ikan  yang  lebih  tinggi  bila  dibandingkan dengan  yang  lainnya.  Tingginya  konsumsi ikan  disebabkan  oleh  budaya  masyarakat serta  ketersediaan  sumberdaya  yang cukup. Nelayan pada umumnya mencukupi kebutuhan  akan  ikan  tidak  dari  membeli tetapi dari hasil tangkapan yang tidak dijual. Sementara kerang-kerangan ketersediaannya juga  cukup  melimpah  sehingga  jarang para nelayan membeli dari para pengumpul kerang. Kondisi tersebut membuat masyarakat memiliki kondisi baik dalam hal keamanan  pangan  khususnya  kecukupan protein  yang  menjadi  salah  satu  indikator utama kemiskinan.
Kelompok Mata Pencaharian/ livelihoods
Kategori/ Category
∑ Sampel/
∑ Sample
% Terhadap
Total Responden/ % Toward Total
Respondent Sangat Miskin/ poor (%) Miskin/ Poor (%) Kurang sejahtera/ Less Welfare (%) Sejahtera/ Welfare (%) Nelayan / Fisher s 0 15.4 84.6 0 13 26 Petani/pembudidya ikan yang memiliki mata pencaharian tambahan/ Fishers with additional income 0 27.3 63.6 9.1 11 22 Petani/ Farmers 0 54.5 45.5 0 11 22 Pembudidaya Perikanan/ Aquaculturist 0 90 10 0 10 20 Farmer or aquaculturist with additional income 0 60 40 0 5 10 Total/ Total 0 46 50 4 50 100

## Tabel 11. Kategori Tingkat Kesejahteraan Responden.
Table 11. Level of Respondent Welfare.
Sumber: Data primer diolah/ Source : Processed from primary data, 2012

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

## Kesimpulan
Peristiwa  yang  terjadi  di  Kawasan Segara Anakan memberi informasi penting bagi pengelolaan wilayah pesisir khususnya kebijakan di sektor kelautan dan perikanan. Meskipun  situasi  pada  setiap  wilayah bersifat  unik  dengan  keciriannya  masing- masing,  akan  tetapi  ada  nilai-nilai  yang menjadi  pembelajaran  secara  umum. Beberapa hal penting yang dapat diambil dari penelitian ini adalah :
1.  Kelestarian  Kawasan  Segara  Anakan terancam  akibat  laju  sedimentasi  yang tinggi. Sedimentasi menyebabkan perubahan  lingkungan  yang  besar  dan berdampak  besar  bagi  sumber  daya perikanan dan kelautan. Hal ini membuat masyarakat harus beradaptasi dan mencari sumber-sumber  mata  pencaharian  baru seperti  pertanian  yang  sangat  potensial untuk dikembangkan pada wilayah-wilayah lahan timbul.
2.  Pendapatan  masyarakat  secara  umum mengalami  penurunan  dari  waktu  ke waktu.  Perubahan  lingkungan  membuat hasil  yang  diperoleh  semakin  menurun. Meski  secara  nominal  mengalami kenaikan,  akan  tetapi  hal  tersebut  tidak sebanding dengan laju inflasi yang terjadi. Akibatnya  secara  riil,  nilai  yang  diperoleh semakin sedikit.
3.  Tingkat  kesejahteraan  masyarakat  secara umum masih kurang sejahtera meski tidak ditemukan  rumah  tangga  yang  miskin sebagaimana  kriteria  yang  ditetapkan BPS.  Secara  lebih  spesifik  juga  diketahui bahwa sumberdaya perikanan di Kawasan Segara  Anakan  masih  memberi  pengaruh penting  terhadap  tingkat  kesejahteraan masyarakat.  Hal  ini  terbukti  dari  tingkat kesejahteraan  masyarakat  berdasarkan mata  pencaharian  dimana  masyarakat nelayan  memiliki  tingkat  kesejahteraan yang relatif lebih baik.

## Implikasi Kebijakan
Laguna  Segara  Anakan  yang  terus mengalami  pendangkalan  perlu  dikeruk kembali  agar  eksistensinya  terus  dapat dipertahankan.  Mengingat  keberadaan laguna  sangat  penting  artinya  secara ekologi  dan  secara  ekonomi  khususnya bagi  masyarakat,  penyelamatan  eksistensi laguna berarti dua hal yaitu menyelamatkan biodiversitas sekaligus menjamin ketersediaan sumber daya yang menggerakkan perekonomian masyarakat. Selain pengerukan, penyelamatan dapat dilakukan dengan menerapkan kebijakan pemanfaatan  lahan  yang  berkelanjutan khususnya  pada  wilayah-wilayah  disekitar DAS  yang  bermuara  pada  Laguna  Segara Anakan.
Pada  sisi  lain  masyarakat  nelayan memiliki kemampuan untuk memanfaatkan sumber daya yang ada di sekeliling mereka sebagai  alternatif  mata  pencaharian. Salah  satunya  adalah  pemanfaatan  lahan sebagai lahan pertanian. Meski membutuhkan waktu, masyarakat nelayan terbukti mampu beradaptasi  dengan  kondisi  lingkungan yang  baru.  Kenyataan  ini  penting  untuk pengembangan mata pencaharian alternatif mengingat tekanan sumber daya pesisir yang semakin besar. Pengembangan ini juga dapat mengurangi  ketergantungan  masyarakat nelayan  terhadap  lingkungan  pesisir. Secara  jangka  menengah  dan  panjang, berkurangnya  ketergantungan  masyarakat terhadap sumber daya pesisir diharapkan dapat membatasi jumlah pengakses sumber daya. Hal  ini  penting  dilakukan  untuk  menjamin keseimbangan antara jumlah pemanfaatan dan kapasitas lingkungan untuk memulihkan diri  sehingga  keberlanjutan  sumber  daya dapat terjamin.

## DAFTAR PUSTAKA
Ardli R E dan Wolff M. 2008. Land use and land cover change affecting habitat distribution in  the  Segara  Anakan  Lagoon.  Java. Indonesia.  Reg  Environ  Change  (2009) 9:235–243 © Springer-Verlag 2008.
Arikunto, S. 1998. Prosedur Penelitian : Suatu
Pendekatan Praktek. Rineka Cipta. Jakarta.
________. 2002. Prosedur Penelitian : Suatu
Pendekatan Praktek. Rineka Cipta. Jakarta.
Badan  Pusat  Statistik.  2008.  Analisis  dan Penghitungan Tingkat Kemiskinan . Jakarta.
Badan Pusat Statistik. 2011. Berita Remi Statistik. Perkembangan indeks harga konsumen/ inflasi no. 25/05/th XV, 2 mei 2011.
Badan  Pusat  Statistik.  2010.  Perkembangan Beberapa Indikator Utama Sosial Ekonomi Indonesia. Jakarta.
Badan Pusat Statistik Kab Cilacap 2007. Kabupaten Cilacap dalam Angka 2007. Cilacap.
Dharmawan, Kerisnamurthi, Tanjung, Tomny, Prasetyo,  Fausia,  Prasodjo,  Suharno, Indaryanti,  Mardiyaningsih,  2004. Desentralilasi  Pengelolaan  dan  Sistem Tata  Pemerintahan  Sumberdaya  alam DAS Citanduy. Pusat Studi Pembangunan. Institut Pertanian Bogor dan Partnership for  Governance  Reform  in  Indonesia. UNDP. Bogor Helmi, 1999. Beberapa Teori Psikologi Lingkungan. Buletin Psikologi Tahun VIII No.2 ISSN: 0854-7108. Jakarta.
Hidayat  dan  Hirschmann,  2009.  Surat  dari Jerman : Mencegah Anak Laut Tenggelam. Gatra edisi 39. 12 Agustus 2009. Jakarta.
Kartono, K. 1996. Pengantar Metodologi Riset
Sosial. Mandar Maju. Bandung.
Kompas. 2008. Luas Segara Anakan Tinggal Kurang dari  800  Hektar.  http://internasional. kompas.com/read/2008/12/14/17274064/ Luas.Segara.Anakan.Tinggal.Kurang. dari.800.Hektar.
Kecamatan  Kampung  Laut.  2010.  Monografi Kecamatan Kampung Laut 2010. Cilacap.
Mulyadi, A. 2009. Laguna Segara Anakan Sebagai Objek Studi Lapangan Geografi. Seminar Pendidikan Nasional Geografi. Pertemuan Ilmiah  Daerah  (PITDA)  Ikatan  Geograf Indonesia (IGI) Wilayah Jawa Barat.
Parwati.  2004.  Investarisasi  dan  Prediksi Dinamika Kawasan Pesisir Segara Anakan Menggunakan Teknologi Penginderaan Jauh. Makalah Pengantar Falsafah Sains Program Pasca Sarjana. Institut  Pertanian Bogor. Bogor.
Prayitno.  2001.  Perubahan  Sosial  Ekonomi Masyarakat Desa Pantai Akibat Perubahan Ekosistem Pantai: Studi Kasus Di Kawasan Segara Anakan Cilacap (Tesis). Program Pasca Sarjana Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta.
Ramadhan, 2012. Dampak Perubahan Lingkungan di  Kawasan  Segara  Anakan  Terhadap Ekonomi  Masyarakat  Kampung  Laut (Tesis). Program Pasca Sarjana Magister Pembangunan  Wilayah  dan  Kota. Universitas Diponegoro. Semarang.
Sugiyono. 2008. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif  dan  R&D  (edisi  pertama). Alfabeta. Bandung.

## Lampiran/ Appendix
Gambar 1. Jenis Lantai Rumah
Figure 1.  Type of House Floor
Gambar 4. Fasilitas Buang Air Besar
Figure 4. Toilet Facilities Gambar 5.   Sumber Penerangan Rumah
Tangga Figure  5.      Source of Lighting Gambar 6.    Sumber Air Minum Rumah Tangga
Figure  6.      Source of Water
Gambar 2. Luas lantai per jiwa Figure 2 . Floor Area Per Capita Gambar 3. Jenis Dinding Rumah Figure 3. Type of House Wall 60% 40% WC pribadi WC bersama

## Gambar 7. Bahan Bakar Rumah Tangga
Figure  7. Source of Domestic Fuel
Gambar 9. Frekuensi Makan Per Hari Figure  9. Frequency of Eat per Day
Gambar 11. Penghasilan Rumah Tangga/ Bulan Figure 11.    Household Income/Month
Gambar 12.    Pengobatan Anggota Rumah Tangga
Figure 12.       Treatment of Household
Member
Gambar 10. Frekuensi Beli Pakaian Figure  10. Frequency of Buying Clothes
Gambar 8.    Konsumsi daging/Ayam/Susu/

## Ikan
Figure  8.      Consumtion of Meat/Chicken/

## Fish
Gambar 13.  Tingkat Pendidikan Kepala RT Figure 13.      Education Level Household Leader Gambar 14. Jumlah Tabungan/ Aset Berharga Figure 13.    Total Savings/ Asset Securities