Jurnal AGRIFOR Volume XVIII Nomor 2, Oktober 2019                                                                ISSN P : 1412-6885 ISSN O : 2503-4960

## PERAN SERTA MASYARAKAT KELURAHAN KARANG BALIKPAPAN UTARA DALAM USAHA-USAHA PENCEGAHAN KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN
Ismail Bakrie 1 , Herodeni Setiawan 2 , dan Zikri Azham 2
1 Kehutanan, Fakultas Pertanian, Universitas 17 Agustus 1945 Samarinda, Indonesia.
2 Dosen Fakultas Pertanian, Universitas 17 Agustus 1945 Samarinda 75124, Indonesia. E-Mail: bakrieis@gmail.com

## ABSTRAK
Peran  Serta  Masyarakat  Kelurahan  Karang  Balikpapan  Utara  Dalam  Usaha–Usaha  Pencegahan Kebakaran  Hutan  Dan  Lahan. Berdasarkan  masalah-masalah  yang  ditemukan  dilapangan  dan analisis/pembahasan  masalah  yang  terkait  dengan  tujuan  penelitian  maka  diperoleh  hasi  bahwa  sistem penanggulangan  kebakaran  hutan  berbasis  masyarakat  telah  dilaksanakan  secara  turun  temurun  oleh masyarakat  dengan  menggunakan  teknik  dan  peralatan  tradisional.  Dalam  penyiapan  lahan  untuk  kebun, masyarakat lokal masih melakukan pembakaran, dan selalu membuat sekat bakar berupa rintisan-rintisan di sekeliling  areal  yang  akan  dibakar  serta  melakukan  pengawasan  pada  saat  membakar  berlangsung  untuk menghindari perluasan api.
Strategi  dalam  penanggulangan  kebakaran  hutan  dan  lahan  berbasis  masyarakat  adalah  peningkatan  taraf pendidikan  masyarakat,  meminimalkan  sistem  perladangan  berpindah  (gilir  balik)  dengan  pola  tebas  bakar dan  mencari  sumber  dana  secara  mandiri  untuk  meminimalkan  terjadinya  bahaya  kebakaran  yang  pada gilirannya akan menambah luasnya lahan kritis, selain itu menghindari  terjadinya konflik kepemilikan lahan, dan juga perlunya keterbatasan tenaga pendamping yang berpengalaman.
Rancangan  alternatif  dalam  pengembangan  sistem  PKHBM  adalah  upaya-upaya  pencegahan  dan penanggulangan  secara  teknis,  penerapan  pola  tanam  terpadu,  pendekatan  partisipatif  dalam  penyusunan program PKHBM, serta pembentukan usaha kelompok bersama (UKB) dan pendampingan intensif.
Kata kunci : Kebakaran, hutan, lahan.

## ABSTRACT
The  Role  Of  The  Coral  And  North  Balikpapan  Kelurahan  Community  In  Forest  And  Land  Fire Prevention . Based  on  the  problems  found  in  the  field  and  analysis/discussion  of  problems  related  to  the research objectives, it was found that the community-based forest fire control system has been implemented for  generations  by  the  community  using  traditional  techniques  and  equipment.  In  preparing  land  for plantations,  local  people  still  burn,  and  always  make  firebreaks  in  the  form  of  stubs  around  the  area  to  be burned and supervise when burning takes place to avoid expanding fires.
The  strategy  in  handling  community-based  forest  and  land  fires  is  to  increase  the  level  of  education  on community,  minimize  shifting  cultivation  systems  by  shifting  slash-and-burn  patterns  and  seek  sources  of funding  independently  to  minimize  the  occurrence  of  fire  hazards  which  in  turn  will  increase  the  extent  of critical land, while avoiding land ownership conflicts occur, and also the need for experienced facilitators. Alternative  ideas  in  developing  the  PKHBM  system  are  technical  prevention  and  mitigation  efforts,  the application  of  integrated  cropping  patterns,  participatory  approaches  in  the  preparation  of  the  PKHBM program, as well as the formation of joint group businesses (UKB) and intensive assistance .
Key words : Fire, forest, land.

## 1. PENDAHULUAN
Kalimantan Timur merupakan salah satu  Provinsi  di  Indonesia  yang  telah
beberapa  kali  mengalami  kebakaran hutan  dan  lahan  yang  besar,  antara  lain pada tahun 1982/1983
yang memusnahkan  sekitar  3,2  juta  hektar
hutan,  kebakaran  besar  di  berbagai kawasan  hutan  dan  lahan  terus  terjadi berulang-ulang  1987,  1991  dan  1994. Kebakaran  lebih  besar  terjadi  lagi  pada tahun  1997/1998  yang  membakar  sekitar 5,2  juta  hektar  kawasan  hutan  dan  lahan (Hoffman dkk, 1999).
Berbagai  upaya  pemerintah  dalam menanggulangi  kebakaran  hutan  dan lahan  telah  dilakukan,  baik  untuk kawasan  hutan  produksi  (HPH/HPHTI), kawasan  hutan  konservasi  atau  kawasan lindung dan juga untuk lahan masyarakat di dalam maupun sekitar hutan. Pembentukan regu-regu pemadam jagawana  dan  juga  regu-regu  pemadam masyarakat  merupakan  upaya  penyiapan sumber  daya  manusia  yang  diharapkan dapat  membantu  dalam  pengendalian kebakaran  hutan  dan  lahan  (Anonim, 2002).
Perhatian pemerintah maupun lembaga  non  pemerintah  (LSM  maupun Lembaga  Donor  Luar  Negeri)  dalam dukungan  mengurangi  tingkat  bahaya kebakaran  hutan  dan  lahan  di  kawasan pemukiman masyarakat di dalam maupun di  sekitar  hutan  berupa  insentif.  Insentif dimaksudkan memberikan sesuatu kepada  masyarakat  dalam  memotivasi aktivitas masyarakat. Insentif yang diberikan  berupa  fisik  dan  non  fisik. Insentif  fisik  berupa  bantuan  peralatan, bantuan dana untuk organisasi pemadam, bantuan  bibit  dan  lain-lain.  Insentif  non fisik berupa pelatihan/ penyegaran, penyuluhan  dan  kampanye,  penghargaan dan lain-lain (Anonim, 2002). Bagaimana hasil
sosialisasi, penyuluhan-penyuluhan
yang telah dilakukan dan berbagai upaya pemerintah seperti pembentukan regu-regu pemadam
kebakaran dan pemberian berbagai bentuk  insentif,  khususnya  di  daerah Kelurahan  Karang  Joang  Balikpapan Utara  dan  sekitarnya,  sampai  saat  ini belum    diketahui,  apakah  telah  mencapai hasil  yang  diinginkan.    Diharapkan  dari
upaya-upaya  yang  telah  dilakukan  ini dapat tercapai suatu hasil yang konstruktif,  yaitu  tercapainya  proses pencapaian tujuan, yakni adanya
kemandirian dari suatu
sistem pengelolaan  kebakaran  hutan  dan  lahan. Untuk  mengetahui  tingkat  respon  dan tanggapan  masyarakat  terhadap  berbagai usaha-usaha  pembinaan  dalam  kegiatan pencegahan kebakaran hutan, maka perlu dilakukan  evaluasi  dan  telaah  yang menyeluruh.
Dari  uraian-uraian  tersebut  di  atas, untuk  mengetahui  respon  masyarakat terhadap usaha-usaha
pencegahan kebakaran hutan dan lahan, maka penulis bermaksud mengadakan penelitian
dengan  judul  “Respon  Masyarakat
Kelurahan Karang Joang Terhadap Usaha-Usaha Pencegahan Kebakaran Hutan  dan  Lahan.  Tujuan  penelitian adalah Untuk mengetahui sikap masyarakat  terhadap  cara-cara  kegiatan pembukaan  atau  penyiapan  lahan  tanam yang  selama  ini  terjadi  dimasyarakat. Untuk mengetahui sebab-sebab terjadinya kebakaran hutan dan lahan yang diketahui oleh masyarakat sebagai penyebab  paling  dominan  terjadinya kebakaran  hutan  dan  lahan.  Mengetahui respon  masyarakat  terhadap  kegiatan sosialisasi  atau  pembinaan  pemerintah dalam  memasyarakatkan  upaya-upaya pelibatan  masyarakat  dalam  kegiatan pencegahan kebakaran hutan dan lahan.

## 2. METODA PENELITIAN
2.1. Tempat dan Waktu Penelitian dilaksanakan di Kelurahan Karang  Joang  Kota  Balikpapan, Provinsi  Kalimantan  Timur.  Pada bulan April-Mei 2012.
2.2. Objek Penelitian Objek penelitian ini adalah
masyarakat  yang  berada  di  wilayah Kelurahan Karang Joang, tokoh-tokoh masyarakat, Camat dan Lurah/Kepala
Jurnal AGRIFOR Volume XVIII Nomor 2, Oktober 2019                                                                ISSN P : 1412-6885 ISSN O : 2503-4960
Desa.  Aspek-aspek  yang  menjadi objek penelitian adalah aspek budaya, aspek  sosial  dan  aspek  ekonomi dalam pengembangan sistem pengelolaan  kebakaran  hutan  dan lahan di tingkat masyarakat, khususnya di daerah rawan kebakaran hutan dan lahan.
2.3. Bahan dan Alat Penelitian Bahan  dan  peralatan  yang digunakan dalam penelitian ini yaitu :
Kuisioner  (angket),  sebagai  media pertanyaan
untuk memperoleh informasi, Kamera, untuk mendokumentasikan objek
penelitian,  Kalkulator  dan  alat  tulis menulis,  untuk  pengumpulan  dan pengolahan  data,  Data  dokumentasi yang  diperlukan  berkaitan  dengan lokasi  penelitian  meliputi  :  Peta lokasi  penelitian,  Data  kebakaran hutan dan lahan di Kelurahan Karang Joang  Kecamatan  Balikpapan  Utara Tahun  2005-2010,  Data  kegiatan pengendalian  kebakaran  hutan  dan lahan  di  Kelurahan  Karang  Joang Kecamatan  Balikpapan  Utara  Tahun 2005-2010,  Data  distribusi  peralatan manual kebakaran hutan dan lahan di Kelurahan  Karang  Joang  Kecamatan
Balikpapan  Utara,  Bentuk-bentuk organisasi pencegahan/pemadaman kebakaran  hutan  dan  lahan  yang  ada di Kelurahan Karang Joang Kecamatan Balikpapan Utara, Kalender  Musim  dan  Sketsa  Potensi Desa.
2.4. Metode Penelitian Dalam  penelitian  ini  metode yang digunakan adalah metode survei dengan  teknik  pengumpulan  data menggunakan  Purposive  Sampling, dimana  tidak  semua  individu  dalam populasi  diteliti  namun  diharapkan dapat  menggambarkan  populasi  yang bersangkutan  (Anonim,  1996 dalam
Tambunan,  2003)  dan  (Singarimbun,
1989). Alat pengumpulan
data menggunakan  kuisioner,  dan  selama pengumpulan  data  dan  informasi, peneliti  sesekali  tinggal  bersama penduduk  dan  mengamati  aktivitas yang dilakukan oleh mereka. Pengamatan  juga  dilakukan  terhadap hal-hal  yang  berkaitan  dengan  data atau informasi yang diharapkan.
2.4.1.  Metode  Penelitian  dan  Teknik Penentuan Sampel
Metode   yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  Metode  Survei, dan  sebagai  obyek  survei  dalam penelitian adalah desa dimana masyarakatnya terlibat dalam penanggulangan kebakaran hutan dan lahan. Teknik pemilihan dan penentuan  sampel  yang  digunakan adalah  purposive  sampling  yaitu pengambilan contoh secara sederhana dengan mengambil sampel dari populasi yang ada kaitannya (mempunyai kesamaan ciri-ciri tertentu  dan  terarah)  sesuai  dengan tujuan  penelitian  (Anonim,  1996 dalam Tambunan,  2003).  Sesuai intensitas  sampling  atau  proporsi jumlah  responden yang  diambil sebagai  sampel  dalam  penelitian  ini, maka  telah  didata  sebanyak  50  orang responden  dari  masyarakat  yang berada  di  wilayah  Kelurahan  Karang Joang. Untuk mendapatkan data yang representatif dari populasi masyarakat Kelurahan Karang Joang, maka pengambilan sampel dilakukan kurang  lebih  merata/menyebar  di seluruh wilayah kelurahan.
Selanjutnya  untuk  mendapat  data yang  akurat,  dalam  penelitian  ini digunakan informan dari aparat instansi yang terkait, tokoh masyarakat,  individu-individu  yang
mengetahui,  lembaga-lembaga  yang relevan dan lain-lain.
2.4.2. Pengumpulan Data Pengumpulan data dalam penelitian  ini  dilaksanakan  melalui teknik  pengumpulan  data  primer dengan menggunakan kuisioner,
wawancara, observasi lapangan.
Pengumpulan  data  sekunder  melalui studi dokumentasi berupa data statistik  kelurahan,  laporan-laporan instansi  terkait,  dan  hasil  penelitian terdahulu. Selanjutnya dilakukan analisis secara deskriptif untuk memberikan gambaran mengenai kondisi dari objek yang diteliti.
Pengumpulan  data  primer  adalah sebagai  berikut  :  Orientasi  lapangan dengan  maksud  untuk  memperoleh gambaran  yang  lebih  tepat  mengenai areal  penelitian  sehingga  diperoleh informasi  dan  data  akurat.  Pemilihan responden  dilakukan  sesuai  metode purposive  sampling  dari  seluruh warga  Kelurahan  Karang  Joang  yang diperkirakan terlibat kegiatan pencegahan  kabakaran  hutan  dan lahan. Mendatangi kepala-kepala keluarga yang terpilih untuk diwawancarai  dan  mengisi  kuisioner yang telah disiapkan. Mengumpulkan data melalui wawancara dan kuisioner dari  Camat  dan  Lurah  serta  tokoh masyarakat  yang  terkait  dengan upaya-upaya pencegahan/pemadam kebakaran hutan dan lahan.
2.5. Pengolahan Data
Secara  umum  data  hasil  penelitian yang  dikumpulkan  melalui  kuisioner dan  observasi/pengamatan  langsung di  lapangan  dipilih  dan  ditabulasikan berdasarkan  kelompok  data  yang diperlukan  untuk  menjawab  berbagai permasalahan  yang  ingin  diketahui. Data  tersebut  kemudian  dianalisis
secara deskriptif kualitatif dan deskriptif  kuantitatif.    Dari  hasil pengolahan  data  tersebut  akan  dapat disusun suatu kesimpulan dan penyampaian saran-saran sebagai hasil akhir dari penelitian ini. 3. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

## 3.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
Letak Penelitian Kelurahan  Karang  Joang  terletak  di wilayah administrasi pemerintahan Kecamatan Balikpapan Utara Kota
Balikpapan  .  Secara  administrasi  kehutanan termasuk  di  wilayah  UPTD  Pengendalian
Pengelolaan  Hasil  Hutan  Wilayah  Selatan. Aksesibiltas menuju Kelurahan Karang Joang dapat  ditempuh  melalui  jalan  darat  /  jalan provinsi  dari  Samarinda  menuju  Balikpapan sekitar 90 km atau 2 Jam perjalanan darat. Sebagian  masyarakat  Kelurahan  Karang Joang  berada  di  dalam  kawasan  Hutan Lindung  Sungai  Wain  dan  di  luar  kawasan Hutan Lindung Sugai Wain.
Tanah dan Topografi Secara  umum  topografi  di  lokasi penelitian  mempunyai  topografi  dengan kemiringan antara 10-30 %, dan ada beberapa yang  mempunyai  kemiringan  sampai  dengan 40%  lebih.  Ketinggian  dari  permukaan  laut sampai dengan 240 m dari permukaan laut.
Secara  umum  tanah  yang  terdapat  di daerah ini berasal dari batuan induk vulkanis, tetapi  didomisili  oleh  tanah-tanah  acrisol yang  miskin  hara  dengan  tekstur  tanah lempung berpasir.
Keadaan  Masyarakat  Kelurahan  Karang
Joang
Masyarakat  yang  tinggal  di  Kelurahan
Karang Joang pada umumnya mata pencaharian  mereka  yaitu  bertani  atau berladang  dan  sebagian  ada  yang  bekerja swasta. Mayoritas masyarakat yang tinggal di Kelurahan Karang Joang beragama Islam.
Sejarah Kebakaran Hutan
Jurnal AGRIFOR Volume XVIII Nomor 2, Oktober 2019                                                                ISSN P : 1412-6885 ISSN O : 2503-4960
Kebakaran  hutan  semula  dianggap terjadi  secara  alami,  tetapi  kemungkinan manusia mempunyai peran dalam memulai kebakaran, pertama untuk memudahkan  perburuan  dan  selanjutnya untuk  membuka  petak-petak  pertanian  di dalam  hutan.  Meskipun  kebakaran  telah menjadi suatu  ciri hutan-hutan  di Indonesia  selama  beribu-ribu  tahun, kebakaran  yang  terjadi  mula-mula  pasti lebih  kecil  dan  lebih  tersebar  dari  segi frekuensi  dan  waktunya  dibandingkan dua  dekade  belakangan  ini.  Oleh  karena itu, kebakaran yang terjadi mula-mula ini bukan  merupakan  penyebab  deforestasi yang signifikan.
Hal  ini terlihat  jelas  dari kenyataan bahwa sebagian besar wilayah
Kalimantan Timur adalah hutan, dan baru pada  waktu  belakangan  ini  mengalami deforestasi  yang  sangat  tinggi.  Berbagai proses  degradasi  hutan  dan  deforestasi mengubah  kawasan  hutan  yang  luas  di Indonesia  dari  suatu  ekosistem  yang tahan  kebakaran  menjadi  ekosistem  yang rentan terhadap kebakaran. Secara periodik  pada  tahun  1980  dan  1990-an, kebakaran  berarti  terjadi  di  kawasan  ini. Tetapi  para  ahli  setuju  bahwa  kebakaran yang  terjadi  selama  tahun  1997-1998 merupakan peristiwa yang paling menimbulkan kerusakan disebabkan musim  kering  panjang,  yang  katanya akibat fenomena arus balik El Nino yang bertepatan pula dengan peristiwa perluasan  pembukaan  lahan  untuk  hutan tanaman. Kebakaran Tahun 1982-1983 merupakan kebakaran hebat pertama yang  merupakan  akibat  gabungan  antara pengelolaan  hutan  di  era  Soeharto  dan fenomena  iklim  El  Niño  menghancurkan 210.000  km2  dari  wilayah  Propinsi
Kalimantan  Timur.  Kalimantan  Timur merupakan fokus pertama ledakan produksi  kayu  Indonesia,  dan  hampir seluruh kawasan dibagi menjadi kawasan HPH  selama  tahun  1970-an.  Praktek
kegiatan  pembalakan  di  sini  umumnya buruk,  meninggalkan  akumulasi  limbah pembalakan  yang  luar  biasa  di  dalam hutan.
Banyak spesies pionir dan sekunder tumbuh  pesat  di  kawasan-kawasan  yang telah  dibalak,  sehingga  membentuk lapisan  vegetasi  bawah  yang  padat  dan mudah terbakar. Pembakaran lahan-lahan padang rumput dan semak belukar secara sengaja  menyebabkan  api  merembet masuk  ke  perbatasan  hutan  yang  dibalak yang  terbakar  dengan  intensitas  yang lebih besar. Kebakaran akhirnya mencapai  rawa  gambut  yang  kering, dimana api terbakar di bawah permukaan lama  setelah  pasokan  bahan  bakar  di permukaan menjadi habis.
Kondisi  alam  di  daerah  Kelurahan Karang  Joang  yang  kering  pada  saat musim kemarau panjang sangat berpotensi  sebagai  daerah  yang  sangat rawan  akan  bahaya  kebakaran,  apalagi daerah yang berada dekat Kawasan Hutan Lindung Sungai  Wain.  Pembakaran  yang dilakukan  masyarakat  setempat  dalam penyiapan  lahan  terus  dilakukan  sampai sekarang  dalam  penyiapan  lahan  untuk berladang  (padi,  lada  dan  tanaman  buah- buahan).    Penyebab  awal  kebakaran biasanya disebabkan oleh faktor manusia, yaitu membuang puntung rokok sembarangan  dan  kelalaian  pada  saat berladang.  Penyiapan  lahan  dengan membakar, dan juga aktivitas lain seperti memasak  atau  menyalakan  api  unggun pada  saat  mulai  penanaman,  biasanya masyarakat (petani lada) membuat pondok  kerja  di  sekitar  areal  kebun  lada tersebut.
3.2. Hasil    Wawancara  dan   Penyebaran Kuisioner
Sesuai metode penelitian, pada penelitian  ini  penulis  melakukan  wawancara langsung  kepada  50  responden  masyarakat yang  berada  di  wilayah  Kelurahan  Karang Joang untuk dapat memberikan jawaban atau mengisi  kuisoner  mengenai  usaha-usaha
pencegahan  dalam  kebakaran  hutan  dan lahan, baik masyarakat yang berada di dalam kawasan  Hutan  Lindung  Sungai  Wain maupun  masyarakat  yang  di  luar  kawasan Hutan Lindung Sungai Wain.
Sikap Masyarakat Terhadap Cara-cara Pembukaan Lahan Pada  masyarakat  lokal  seperti  di Kelurahan  Karang  Joang,  budaya  membuka lahan dengan merintis/menebas lalu membakar untuk mempercepat proses penyiapan  lahan  tersebut  telah  dilakukan sejak  lama,  secara  turun  temurun    hingga sekarang  masih  terus  berlangsung.  Secara alami  mereka  telah  memiliki  pengetahuan teknis  yang  disebut  kearifan  lokal,  tanpa disadari  mereka  telah  melakukannya  seperti membuat sekat bakar berupa rintisan-rintisan disekitar  ladang/kebun  yang  terlihat  seperti jalan  atau  parit,  dan  juga  membuat  sekat hijau  berupa  penanaman  pohon  buah-buahan
lokal  (durian,  lay,  mangga,  rambutan  dan sebagainya).
Masyarakat umumnya mengetahui bahwa  penyiapan  lahan  dengan  membakar mengakibatkan  tingkat  kesuburan  tanah berkurang,  karena  itulah  mereka  melakukan kegiatan berladang berpindah yang dimaksudkan  untuk  memulihkan  kondisi tanah  untuk    jangka  waktu  tertentu. Penyiapan  lahan  kebun  dengan  cara  dibakar antara lain dimaksudkan
untuk membersihkan  lahan  tanaman  dalam  waktu secepatnya  dan  dengan  tidak  menggunakan tenaga  kerja  terlalu  banyak,  disamping  itu untuk  mengurangi  intensitas  serangan  hama dan penyakit yang bersumber dari dalam dan permukaan  tanah.    Secara  lengkap  sikap responden terhadap aspek budaya masyarakat Kelurahan Karang Joang dalam pola penyiapan  lahan  disajikan  dalam  tabel  di bawah ini.
Tabel 1 . Sikap  Responden  Terhadap  Aspek  Budaya  Masyarakat  Kelurahan  Karang    Joang  Dalam  Pola
Penyiapan Lahani Kegiatan Sikap Responden Selalu (%) Kadang-kadang (%) Tidak Pernah (%) 1. Membuka  ladang/kebun  di  hutan  dalam penyiapan  lahan  dengan  diawali  membakar hutan 62,5 37,5 2. Membuat  Sekat  Bakar  dalam  penyiapan lahan dengan membakar 75,0 25,0 3. Menjaga/mengawasi  pada  saat  membakar untuk penyiapan lahan 75,0 25,0 4. Mempersiapkan  daerah  aman  dan  potensi lain (seperti sumber air/sumur, tanki air,dsb)
yang dapat dijadikan bahan untuk pemadaman  apabila  kebakaran  membesar tidak sesuai rencana 25,0 50,0 25,0 5. Dalam  membakar    sesuai  dengan  luas  areal yang diinginkan 62,5 37,5 6. Melakukan kegiatan pertanian sesuai dengan kalender  musim 37,5 37,5 25,0 Dari Tabel 1 terlihat bahwa masyarakat yang  melakukan  kegiatan  pembakaran  lebih dari  62,50%.  Masyarakat  Karang  Joang melakukan kegiatan membakar dalam penyiapan  lahan  untuk  ladang/kebun.  Dan lebih dari 37,50% kadang-kadang melakukan kegiatan pembakaran dalam penyiapan lahan karena lebih berkonsentrasi pada perkebunan karet  yang  memerlukan  waktu  panjang
dengan  hasil  yang  cukup  baik  bagi peningkatan  pendapatan  keluarga  sehingga kegiatan  pertanian  seperti  penanaman  padi hanya dilakukan kadang-kadang hanya untuk pemenuhan  kebutuhan  pokok  keluarga  saja. Masyarakat Kelurahan Karang Joang mengetahui pentingnya membuat sekat bakar yaitu  dengan  membuat  rintisan-rintisan  di sekitar  ladang/kebun  yang  terlihat  seperti
Jurnal AGRIFOR Volume XVIII Nomor 2, Oktober 2019                                                                ISSN P : 1412-6885 ISSN O : 2503-4960
jalan  atau  parit,  dan  juga  membuat  sekat hijau  berupa  penanaman  pohon  buah-buahan lokal  (durian,  lay,  mangga,  rambutan,  dan sebagainya). Kondisi  bahan  bakar  berupa pohon  semak  dan  pada  umumnya  basah karena  curah  hujan  bulanan  yang  cukup tinggi sehingga memerlukan waktu pembakaran dua kali atau bahkan lebih.
3.3. Sebab-sebab Terjadinya Kebakaran
Interaksi  antara  kelompok  masyarakat dapat  disebut  sebagai  interaksi  sosial  yang berpengaruh dalam tatanan kehidupan masyarakat  sehari-hari.  Adanya  budaya gotong  royong  sebagai  ciri  khas  bangsa Indonesia  yang  hidup  sebagai  makhluk sosial.  Penyebab  kebakaran  hutan  menurut pengetahuan  responden  dari  masyarakat Kelurahan  Karang  Joang  dapat  dilihat  pada Tabel  di bawah ini.
Tabel 2. Penyebab Kebakaran Hutan dan Lahan di Kelurahan Karang Joang Penyebab Prosentase (%) a. Penyiapan ladang / kebun 25,0 b. Batubara 12,5 c. Kelalaian 62,5 d. Kesengajaan / Konflik - e. Lain-lain - Jumlah 100,0
Menurut  sebagian  besar  responden penyebab  kebakaran  hutan  dan  lahan terbesar  di  wilayah  Kelurahan  Karang
Joang  adalah  diakibatkan  oleh  kelalaian masyarakat  yaitu  sebesar    62,5  %. Kebakaran dapat terjadi karena perbuatan yang tidak disengaja dan kurang disadari seperti  pembuangan  puntung  rokok, membakar  sampah  sisa-sisa  tumbuhan disembarang  tempat  dan  tidak  terkontrol dan lain sebagainya.
Maraknya  aktivitas  penambangan batu  bara  akhir-akhir  ini  ternyata  juga menjadi penyumbang terjadinya kebakaran  hutan  dan  lahan  di  wilayah Kelurahan Karangb Joang, seperti diketauhi  batu  bara  merupakan  sumber panas yang timbul secara alami khususnya  pada  musim-musim  kemarau.
Kebakaran hutan dan lahan yang disebabkan oleh akumulasi panas batubara  di  Kelurahan  Karang  Joang cukup  besar  yaitu  sebesar  12,5  %. Menurut  perkiraan  atau  asumsi  peneliti selama  ini,  penyebab  kabaran  hutan  dan lahan  terbesar  diakibatkan  oleh  kegiatan pembukaan/penyiapan  lahan  atau  kebun, tapi  ternyata  oleh  sebab  lain  diluar kegiatan  ini,  dan  hanya  sebanyak  25% responden  yang  menyatakan  bahwa
penyebab kebakaran adalah dari aktivitas penyiapan lahan tanam.
3.4. Sikap Masyarakat Terhadap Sosialisasi  Upaya-upaya  Pencegahan Kebakaran  Hutan  dan  Lahan  Oleh Pemerintahi
Pada  dasarnya  kejadian  kebakaran tidak  hanya  di  dalam  kawasan  hutan, tetapi  juga  terjadi  di  kawasan  selain hutan,  baik  perkebunan  maupun  ladang dan  lahan  pertanian  masyarakat  yang justru  mencapai  kondisi  yang  cukup  luas sehingga  perlu  mendapat  perhatian  yang serius dari semua pihak, bahkan menurut pendapat  sebagian  masyarakat  kadang- kadang  kebakaran  lahan  dan  kebun menjadi sebab terjadinya kebakaran hutan yang ada disekitarnya.
Oleh  karena  itu  pelibatan  berbagai pihak khususnya masyarakat desa disekitar hutan dalam kegiatan pencegahan dan penanggulangan kebakaran  hutan    menjadi  penting  dan perlu.      Pemerintah  telah  melakukan berbagai sosialisasi dan pemberian bantuan atau dengan istilah insentif untuk pembentukan organisasi masyarakat didesa-desa  seperti  pemberian  bantuan peralatan  dan  berbagai  dukungan  dalam
pembentukan regu-regu pemadaman kebakaran  hutan  dan  lahan  (Hidayah, 1998), dan (Rahardjo. 1999).
Dalam sistem penanggulangan kebakaran hutan yang
dapat diimplementasikan  kepada  masyarakat bahwa unsur manajemen dalam pengendalian  kebakaran  yang  berperan dalam  penerapannya  di  lapangan.  Dalam penelitian ini penulis melakukan wawancara  dan  pengisian  kuesioner
untuk memeperoleh data mengenai kegiatan  sosialisasi  dan  upaya-upaya pemerintah melibatkan masyarakat dalam kegiatan penanggulangan kebakaran hutan  dan  lahan.    Rekapitulasi  hasil wawancara  kepada  responden yang mengetahui atau pernah mengikuti kegiatan  sosialisasi  dan  pembentukan yang  dilakukan  di  Kelurahan  Karang Joang  dapat  dilihat  pada  Tabel  di  bawah ini :
Tabel 3.   Upaya Pemerintah Sosialisasi Kebakaran Hutan
Bentuk Upaya Pemerintah Prosentase (%) a. Kegiatan Penyuluhan 84,0 b. Pembentukan regu pemadam 44,0 c. Pemberian Kelengkapan Peralatan 44,0 d. Lain-lain -
Berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari hasil  wawancara  dan  pengisian  kuisioner ternyata  antusiasme  masyarakat  Kelurahan Karang  Joang  dalam  mendukung  upaya- upaya  pemerintah  dalam  penanggulangan kebakaran hutan dan lahan cukup besar, dari rekapitulasi  data  pada  Tabel  di  atas  terlihat bahwa  44  orang  responden  atau  sebesar 84,0%  mengetahui  dan  pernah  mengikuti kegiatan  penyuluhan  mengenai  usaha-usaha pelibatan masyarakat dalam kegiatan penanggulangan  kebakaran  hutan  dan  lahan. Selanjutnya dalam pembentukan regu pemadaman  kebakaran  hutan  dan  lahan, sebanyak  22  orang  atau  44,0%  menyatakan mengetahui adanya regu pemadaman kebakaran  yang  pernah  dibentuk,  dan sebanyak  22  orang  (44,0)    juga  menyatakan bahwa kepada regu-regu pemadaman kebakaran  hutan  dan  lahan  pernah  diberikan insentif  berupa  pemberian  peralatan  untuk mendukung kegiatan pemadaman kebakaran .

## 4.  KESIMPULAN
Berdasarkan latar belakang, tujuan,  perumusan  masalah  serta  hasil dari  pembahasan  yang  telah  diuraikan terdahulu, maka dapat diperoleh gambaran untuk ditarik beberapa kesimpulan  :  1)  Sistem  penanggulangan kebakaran  hutan  berbasis  masyarakat telah  dilaksanakan  secara  turun  temurun oleh  masyarakat  dengan  menggunakan teknik  dan  peralatan  tradisional.  Dalam penyiapan lahan, masyarakat  lokal masih melakukan pembakaran, dan selalu membuat  sekat  bakar  berupa  rintisan- rintisan  di  sekeliling  areal  yang  akan dibakar  serta  melakukan  pengawasan pada  saat  membakar  untuk  menghindari perluasan api.
Jurnal AGRIFOR Volume XVIII Nomor 2, Oktober 2019                                                                ISSN P : 1412-6885 ISSN O : 2503-4960
2)  Strategi    dalam    penanggulangan kebakaran  hutan  dan  lahan  berbasis masyarakat  adalah  peningkatan  taraf pendidikan  masyarakat,  meminimalkan sistem perladangan berpindah (gilir balik) dengan  pola  tebas  bakar  dan  mencari sumber  dana  secara  mandiri  untuk meminimalkan terjadinya bahaya kebakaran  yang menyebabkan bertambah luasnya lahan kritis dan perlu rehabilitasi lahan,  konflik  kepemilikan  lahan,  dan keterbatasan  tenaga  pendamping.  3) Rancangan alternatif dalam pengembangan  sistem  PKHBM  adalah upaya-upaya pencegahan dan penanggulangan secara teknis,  penerapan pola tanam terpadu, pendekatan partisipatif  dalam  penyusunan  program
PKHBM, serta pembentukan usaha
kelompok bersama (UKB) dan pendampingan intensif.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim. 2002. Bahan Bacaan Pembinaan Masyarakat Dan Sosialisasi Pengendalian  Kebakaran  Hutan Dan  Lahan.  UPTD  Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan. Dinas Kehutanan  Propinsi  Kalimantan Timur. Samarinda. Hidayah, AK. 1998.
Keterlibatan Masyarakat  Lokal  Sebagai  Tenaga Kerja HPH Pada PT. Bukit Baiduri Enterprise  Limbang  Ganeca  Di
Kalimantan  Timur.  Tesis  Pasca Sarjana  Magister  Ilmu  Kehutanan UNMUL. Samarinda (tidak diterbitkan).
Hoffman,  A.  A.,  A.  Heinrichs  and  F. Siegert. 1999.  Fire Damage in  East Kalimantan in 1997/1998 related to Land  Use  and  Vegetation  Classes  : Satellite  Radar  Inventory  Result and  Proposal  for  further  Action. IFFM-SFMP  Report  No.  1a  and  b, Samarinda (Eng & Ind).
Rahardjo.  1999.  Pengantar  Sosiologi Pedesaan  dan  Pertanian.  Gadjah Mada University Press. Yogyakarta. Singarimbun,  M.  1989.  Metode  Dan Prosedur Penelitian. Dalam Singarimbun,  M  dan  Effendi,  S. (Edisi Kedua) 1989. Metode Penelitian. LP3. Jakarta.
Tambunan, Hendry M. 2003. Keterlibatan  Masyarakat  Di  Dalam Proyek  Penghijauan  DAK-DR  Di Desa  Bhuana  Jaya  Kecamatan Tenggarong  Seberang  Kabupaten Kutai  Kartanegara.  Skripsi  Sarjana Kehutanan Fakultas Pertanian Universitas 17  Agustus  1945. Samarinda (tidak diterbitkan).