## UPAYA PENINGKATAN KINERJA  PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) TIRTA HANDAYANI KABUPATEN GUNUNGKIDUL CABANG BARON

## Michael Gusna Virda Paksa dan Muhammad Subkhan
Program Magister Manajemen  STIE Widya Wiwaha

## Abstrak
Kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron  masih belum  optimal  dan  harus  ditingkatkan  lagi,  hal  ini  dapat  dilihat  dari  hasil  capaian kinerja  yang  belum  memenuhi  target  sesuai  Laporan  Evaluasi  Kinerja  Perusahaan Daerah  Air  Minum  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  Tahun  Buku  2018, yaitu  Tingkat  Kehilangan  Air  Tinggi,  Tingkat  Kehilangan  Air  Tinggi,  Kualitas  Air Pelanggan,  Penggantian  Water  Meter.  Tujuan  Penelitian  adalah  untuk  mengetahui kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul  cabang  Baron belum  optimal dan untuk mengetahui  upaya  peningkatan  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul  cabang  Baron.  Penelitian  ini  menggunakan  penelitian  kualitatif  yaitu penelitian  yang  menganalisis  dan  menyajikan  fakta  secara  sistematik  sehingga dapat lebih mudah untuk dipahami dan disimpulkan.
Hasilnya  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang Baron,  karena  Usia  pipa  yang  sudah  tua/lama,  material  pipa  yang  kurang  baik, sistem  distribusi  bertingkat,  letak  geografis  yang  berbukit,  pipa  keropos/korosi, water meter  rusak,  transportasi  untuk  membawa  material  dari  kantor  pusat  ke kantor  cabang,  jarak  yang  jauh  antara  kantor  pusat  dan  kantor  cabang,  belum memiliki  instalasi  pengolahan  air,  tercemar  karena  kebocoran  pipa,  diambil  dari sungai  bawah tanah  langsung,  ada  pekerjaan  yang  lebih  mendesak,  kurang  tenaga yang  melaksanakan  karena  ada  pekerjaan yang lebih penting, kadang tidak ada stock water meter.
Dari  faktor  itu  didapatkan  upaya  untuk  meningkatkan  kinerja  PDAM  Tirta Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron  yaitu  segera  mengganti  pipa-pipa yang  sudah tua dan pipa-pipa  yang materialnya kurang baik  dalam  hal  ini  pipa  PVC, mengganti Water Meter  secara  berkala,  penambahan  alat  transportasi  di  kantor pusat,  dan  ada  baiknya  tiap  cabang  diberi  masing-masing  1  mobil  sendiri, pembuatan  Instalasi  Pengolahan  Air  dan  penanganan  kebocoran,  penambahan tenaga  baru  dan  pelatihan  bagi  pegawai-pegawai baru.
Kata Kunci : Kinerja, PDAM

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Penyediaan  air  minum  di  Indonesia  sampai  saat  ini  masih  menghadapi banyak  kendala  yang  kompleks,  mulai  dari  anggaran,  sumber  air,  kehilangan  air,

## Jurnal Riset Akuntansi dan Bisnis Indonesia STIE Widya Wiwaha
pencemaran  maupun  sumber  daya  manusia.  Pengelolaan  air  minum  ini  berlomba dengan  pertumbuhan  penduduk  yang  meningkat  pesat  serta  perkembangan  wilayah dan  industri  yang  begitu  cepat.  Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Gunungkidul  telah melakukan berbagai upaya  yang  dilaksanakan  melalui  Satuan  Koordinasi Pelaksanaan  Air  Bersih  (Satkorlak  PAB)  yang  kegiatannya  antara  lain  melakukan pembagian  air  minum  kepada  masyarakat.  Kegiatan  ini  tidak  dapat  dilakukan  untuk jangka  waktu  lama  karena  memerlukan  biaya  operasi  yang  tinggi.  Oleh  sebab  itu pada  tahun  1992,  Departemen  Pekerjaan  Umum  bekerja sama  dengan  Pemerintah Daerah Kabupaten Gunungkidul membentuk  Badan  Pengelolaan  Air  Minum  (BPAM) dengan  memanfaatkan  air  sungai  bawah  tanah.  Hal  ini  dapat  mengatasi  atau mengurangi  kekurangan  air  bersih  bagi  masyarakat,  khususnya  pada  kawasan  di daerah  selatan  Kabupaten  Gunungkidul.  Pada  tahun  1989,  BPAM  berubah statusnya  menjadi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM),  yaitu  dengan  diterbitkanya Peraturan  Daerah  Nomer  5  Tahun  1987,  terakhir  diubah  dengan  Perda  Nomor  13 Tahun  2017  tentang  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul.
PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  adalah  BUMD  di  Kabupaten Gunungkidul yang bertugas melayani kebutuhan air minum. Perusahaan ini merupakan satu-satunya  perusahaan  milik  pemerintah  Kabupaten  Gunungkidul  yang  melayani jasa  pelayanan  air  minum,  maka  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul memiliki  jumlah  konsumen  yang  sangat  banyak  yang  terdiri  atas  Rumah  Tangga, Instansi, Niaga Kecil, Niaga Besar, Sosial Khusus, Sosial Umum, serta Hidran/Warung Air.
Setiap  tahunnya  kebutuhan  akan  air  bersih  di  Kabupaten  Gunungkidul  terus meningkat, sebagai akibat dari peningkatan kualitas kesejahteraan masyarakat diiringi juga  oleh  perkembangan  pariwisata.  Sementara  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul memiliki keterbatasan dalam memenuhi peningkatan akan kebutuhan air minum tersebut.
Namun  tentunya PDAM Tirta Handayani Kabupaten Gunungkidul terus-menerus tetap melakukan upaya untuk memenuhi kebutuhan air minum secara bertahap semua masyarakat  Kabupaten  Gunungkidul.  Beberapa  usaha  telah  dilakukan  seperti menambah sumber air baru, menambah kapasitas produksi untuk dapat menghasilkan pasokan air minum yang cukup.
Sekarang  ini  setiap  perusahaan  dituntut  agar  selalu  meningkatkan  produktivitas pelayanannya.  Melihat  banyaknya  keluhan-keluhan  dari  pelanggan  mengenai pelayanan  air  minum  selama  ini,  untuk  itu  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul  terus  berupaya  meningkatkan  produktivitas  pelayanannya  dalam penyediaan air minum.
Begitu  pula  dengan  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang Baron  merupakan  salah  satu  cabang  penyedia  jasa  dan  pelayanan  air  minum  yang beroperasi  langsung  dibawah  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul. Melayani  air  minum  di  kecamatan  Tanjungsari,  Saptosari,  Panggang,  Paliyan  dan Wonosari dengan jumlah total 9.807 Sambungan pelanggan (2018). Tugas PDAM Tirta Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron  adalah  untuk  mendorong  dan
mendukung terlaksananya target PDAM Tirta Handayani Kabupaten Gunungkidul yang telah  ditetapkan.  Namun  dalam  pelaksanaannya,  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul cabang Baron belum secara maksimal menjalankan tugas dan fungsinya sehingga  belum  memberikan  pelayanan  yang  maksimal  bagi  pelanggannya.  Terlihat dari  indikasi  dilapangan,  bahwa  masih  seringnya  terjadi  kerusakan  peralatan  pompa maupun  pipa  sehingga  mengakibatkan  air  tidak  mengalir  atau  bergilir.  Padahal  telah diharuskan untuk meminimalkan kerusakan-kerusakan tersebut.
Berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari  Laporan  Evaluasi  Kinerja  Perusahaan Daerah  Air  Minum  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  Tahun  Buku  2018 diperoleh  beberapa  indikator  yang  memiliki  nilai  rendah  atau  masih  dibawah  target, yang kemudian data itu diturunkan pada masing-masing cabang yang ada PDAM Tirta Handayani Kabupaten Gunungkidul, salah satunya di cabang Baron dengan data yang dapat dilihat pada tabel berikut:
Berdasarkan  tabel  diatas  terdapat  beberapa  indikator  yang  belum  memenuhi standar  dan  target  sehingga  dari  permasalahan  itu,  maka  peneliti  semakin  terdorong untuk  mengetahui  lebih  lanjut  bagaimana  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul  cabang  Baron.  Maka  peneliti  tertarik  melaksanakan  penelitian  dengan judul “UPAYA  PENINGKATAN  KINERJA  PDAM  TIRTA  HANDAYANI  KABUPATEN GUNUNGKIDUL CABANG BARON”.

## Perumusan Masalah
Berdasarkan  latar  belakang  diatas  dapat  diambil  permasalahan  bahwa  belum optimalnya Kinerja PDAM Tirta Handayani  Kabupaten Gunungkidul cabang Baron.

## Pertanyaan Penelitian
Berdasarkan  uraian  tersebut  di  atas,  maka  masalah  pokok  yang  dapat dirumuskan  adalah :
1.  Mengapa  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang Baron belum optimal?
NO INDIKATOR REALISASI TARGET HASIL 1 Tingkat Kehilangan Air 23,89% 20 % Kurang 2 Kecepatan Penyambungan Baru > 6 Hari  Kerja <= 6 hari  Kerja Kurang 3 Kualitas Air  Pelanggan Belum  memenuhi syarat air  bersih Memenuhi syarat air  bersih Kurang 4 Penggantian  Meter Air 120 130 Kurang 5 Solvabilitas 436,46 % 100 % Baik 6 Efektifitas  Penagihan 95,91 % 100 % Cukup 7 Tingkat Penyelesaian Aduan 100 % 100 % Baik
2.  Bagaimana  upaya  peningkatan  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul cabang Baron?

## Tujuan Penelitian
1.  Untuk  mengetahui  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul cabang Baron belum  optimal.
2.  Untuk  mengetahui  upaya  peningkatan  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul cabang  Baron.

## Manfaat Penelitian
1.  Kegunaan teoritis:
a.  Penelitian  ini  diharapkan  dapat  dijadikan  sebagai  bahan  masukan  terhadap pengembangan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  khususnya ilmu  manajemen, sehingga  memberikan  manfaat  sebagai  sumbangan  karya  ilmiah  terhadap mahasiswa  manajemen,  dosen manajemen dan praktisi serta  pemerhati kajian manajemen.
b.  Penelitian  ini  diharapkan  merangsang  munculnya  penelitian-penelitian  baru dalam  bidang  manajemen  khususnya  tentang  strategi  peningkatan  mutu kinerja  PDAM,  sehingga  selalu  dapat  menyesuaikan  dengan  perkembangan dan  kemajuan  ilmu  pengetahuan.
2.  Kegunaan praktis:
a.  Sebagai bahan masukan bagi PDAM Tirta Handayani Kabupaten Gunungkidul dalam  mengantisipasi  hal-hal  yang  berkaitan  dengan  perusahaan  terutama dalam  hal  kinerja,  yang  diharapkan  dapat  dipakai  sebagai  sumbangan pemikiran  dalam  meningkatkan  kualitas  standar  peningkatan  kinerja Perusahaan.
b.  Penelitian  ini  diharapkan  menjadi  masukan  bagi  mereka  yang  mempelajari tentang  kinerja  PDAM  dan  sebagai  tambahan  pengetahuan  bagi  penulis  dan bagi mahasiswa  yang lain.

## LANDASAN TEORI

## Kinerja Organisasi
Dalam  Tesis  ini  menggunakan  beberapa  teori  yang  memiliki  hubungan terhadap  obyek  penelitian.  Teori-teori  tersebut  akan  digunakan  sebagai  landasan dasar  dalam  mengemukakan  kerangka  kateoritis,  untuk  menganalisa  dan  meneliti setiap  permasalahan dan fenomena  yang  berlangsung  dalam  kajian  Ilmu Pengetahuan.
1.  Pengertian Kinerja
Kinerja  adalah  hasil  seseorang  secara  keseluruhan selama periode tertentu di  dalam  melaksanakan  tugas,  seperti  standar  hasil  kerja,  target  atau  sasaran kriteria  yang  telah  ditentukan  terlebih  dahulu  dan  telah  disepakati  bersama (Veithzal, 2005:97).

## 2.  Tujuan Penilaian Kinerja
Didalam  (Mangkunegara  2000:10),  secara  spesifik,  tujuan  penilaian kinerja  sebagai berikut:
a.  Meningkatkan saling pengertian  antara  Pegawai  tentang  persyaratan  kinerja.
b.  Mencatat  dan  mengakui  hasil  kerja  seorang  Pegawai,  sehingga  mereka termotivasi untuk berbuat yang lebih baik, atau sekurang-kurangnya berprestasi sama dengan prestasi yang terdahulu.
c.  Memberikan  peluang  kepada  Pegawai  untuk  mendiskusikan  keinginan  dan aspirasinya dan meningkatkan kepedulian terhadap karier atau pekerjaan yang diembannya sekarang.
d.  Mendefinisikan  atau  merumuskan  kembali  sasaran  masa  depan,  sehingga Pegawai termotivasi untuk berprestasi sesuai dengan potensinya.
e.  Memeriksa  rencana  pelaksanaan  dan  pengembangan  yang  sesuai  dengan kebutuhan pelatihan, khusus rencana diklat, dan kemudian menyetujui rencana itu jika tidak ada hal-hak yang perlu diubah.

## 3.  Kontribusi Kinerja
Menurut  (Maltis  dan  Jackson,  2002)  kinerja  Pegawai  adalah  seberapa banyak  mereka  memberikan  kontribusi  kepada  organisasi  yang  antara  lain termasuk:
a.  Kuantitas Keluaran
Jumlah  keluaran  yang  seharusnya  dibandingkan  dengan  kemampuan sebenarnya.
b.  Kualitas Keluaran
Kualitas produksi lebih diutamakan  dibandingkan jumlah output.
c.  Jangka Waktu Keluaran
Ketetapan  waktu  yang  digunakan  dalam  menghasilkan  sebuah  barang. Apabila  Pegawai  dapat  mempersingkat  waktu  proses  sesuai  dengan  standar, maka  Pegawai  tersebut dapat dikatakan memiliki  kinerja yang baik.
d.  Tingkat Kehadiran di Tempat Kerja  Kehadiran  Pegawai  di  tempat  kerja  sudah ditentukan  pada  awal  Pegawai  bergabung  dengan  perusahaan, jika kehadiran Pegawai  dibawah  standar  hari  kerja  yang  ditetapkan maka Pegawai tersebut tidak  akan mampu  memberikan  kontribusi  yang  optimal  terhadap  perusahaan.
e.  Kerja sama
Keterlibatan seluruh Pegawai dalam  mencapai  target  yang  ditetapkan  sangat penting  kerja  sama  yang  baik  antar  Pegawai  akan  mampu  meningkatkan kinerja.

## 4.  Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja organisasi publik.
Faktor-faktor  yang  dominan  yang  mempengaruhi  kinerja  suatu  organisasi meliputi  upaya  manajemen  dalam  menterjemahkan  dan  menyelaraskan  tujuan organisasi,  budaya  organisasi,  kualitas  sumber  daya  manusia  yang  dimiliki organisasi,  dan  kepemimpinan  yang  efektif  (Hessel  Nogi,  2005:180).  Faktor- faktor  yang  mempengaruhi  langsung  terhadap  tingkat  pencapaian  kinerja organisasi sebagai berikut:
a.  Teknologi  yang  meliputi  peralatan  kerja  dan  metode  kerja  yang  digunakan untuk menghasilkan produk  atau  jasa  yang  dihasilkan  oleh  organisasi.
b.  Kualitas input atau material yang digunakan oleh organisasi.
c.  Kualitas lingkungan fisik yang meliputi keselamatan kerja, penataan ruang dan kebersihan.
d.  Budaya  organisasi  sebagai  pola  tingkah  laku  dan  pola  kerja  yang  ada  dalam organisasi yang bersangkutan.
e.  Kepemimpinan  sebagai  upaya  untuk  mengendalikan  anggota  organisasi  agar bekerja sesuai dengan standar dan tujuan organisasi.
f.  Pengelolaan  sumber  daya  manusia  yang  meliputi  aspek  kompensasi,  imbalan, promosi, dan lain-lain. Banyak faktor yang telah dikemukan, terdapat faktor yang dianggap dominan dalam mempengaruhi tingkat kinerja yang dapat dicapai oleh suatu  organisasi  baik  faktor  internal  ataupun  eksternal.  Ada  yang mempersoalkan peralatan, sarana dan prasarana, atau teknologi sebagai factor dominan, ada mempersoalkan kualitas sumber daya manusia, yang dimiliki oleh organisasi dan ada yang mempersoalkan mekanisme kerja, budaya organisasi, serta  efektivitas  organisasi  kepemimpinan  yang  ada  dalam  suatu  organisasi. Dijelaskan  pula  bahwa  kinerja  yang  belum  optimal  pada  dasarnya  dipengaruhi oleh  berbagai  faktor  (Hessel  Nogi  2005:182),  dari  sekian  banyak  faktor  yang telah  diidentifikasi,  ada  tiga  faktor  penting  yang  sangat  mempengaruhi  kinerja yaitu sebagai berikut:
a)  Sumber daya manusia
Manusia merupakan unsur terpenting  dalam  keberhasilan  suatu organisasi.  Aset  organisasi  yang  paling  penting  dan  harus  diperhatikan oleh  manajemen  adalah  manusia (sumber  daya atau human resouces ).
b)  Stuktur organisasi
Bahwa  suatu  organsasi  akan  menghasilkan  kinerja  yang  tinggi  jika  aspek kepemimpinan  dan  struktur  memberikan  fokus  dan  pengarahan  dalam upaya  mendorong  seluruh  karyawan  pada  suatu  tujuan  yang  sama, yaitu tujuan organisasi.

## c)  Kepemimpinan
Suatu  organisasi  akan  berhasil  atau  bisa  juga  gagal,  sebagian  besar ditentukan  oleh  kepemimpinan  yang  ada.  Efektivitas  kepemimpinan berpengaruh terhadap  tingkat kinerja  karena  kemampuan  pimpinan  dapat mempengaruhi  atau  memotivasi  orang  lain  untuk  mencapai  tujuan  yang diinginkan.
Menurut  Mahmudi  (2015:21-22),  kinerja  organisasi  memang  tidak  semata- mata  dipengaruhi  oleh  kinerja  individual  atau  kinerja  tim  saja,  namun  dipengaruhi oleh faktor yang lebih luas dan kompleks,  misalnya  faktor  lingkungan  baik  internal maupun  eksternal.  Faktor  lingkungan  meliputi  faktor  ekonomi,  sosial,  politik, keamanan  dan  hukum  yang  didalamnya  organisasi  beroperasi.  Selain  faktor lingkungan  eksternal,  faktor  lain  yang  mempengaruhi  kinerja  organisasi  adalah kepemimpinan,  struktur  organisasi,  strategi  pilihan,  dukungan  teknologi,  kultur organisasi dan proses organisasi.

## 5.  Pengukuran Kinerja Organisasi
Menurut  Mahmudi  (2015:14),  tujuan  dilakukan  penilaian  kinerja  di  sektor publik yaitu:
a.  Mengetahui  tingkat  ketercapaian  tujuan organisasi;
b.  Menyediakan sarana pembelajaran pegawai;
c.  Memperbaiki kinerja periode berikutnya;
d.  Memberikan  pertimbangan  yang  sistematik  dalam  pembuatan  keputusan, pemberian reward dan punishment ;
e.  Memotivasi pegawai;
f.  Menciptakan akuntabilitas publik;

## 6.  Indikator  Pengukuran  Kinerja  Organisasi
Menurut  Mahmudi  (2015:91),  informasi  mengenai  kinerja  sangat  penting dalam  rangka  menciptakan good  governance. Manajemen  yang  baik  dan akuntabel  membutuhkan  indikator  kinerja  guna  mengukur  sukses  atau  tidaknya organisasi.

## Penilaian Kinerja PDAM
Menurut Kepmendagri No. 47 Tahun  1999  "Kinerja  adalah  tingkat keberhasilan  pengelolaan  PDAM  dalam  satu  tahun  buku  tertentu".  Maka  PDAM perlu  di  pantau  dan  di  evaluasi  melalui  suatu  ukuran  tingkat  keberhasilan pengelolaan  terutama  dalam  hal:
1.  Capaian  pelayanan  air  minum  kepada  masyarakat  baik  kualitas,  kuantitas maupun kontinuitas;
2.  Capaian  pengelolaan  keuangan  secara  prinsip  ekonomi  yang  sehat  dan berkelanjutan;
3.  Capaian operasional teknis sesuai dengan NSPM yang seharusnya;
4.  Capaian pertumbuhan  organisasi  secara profesional.
Tingkat keberhasilan pengelolaan PDAM dapat diukur melalui penilaian terhadap kinerjanya,  yang  didasarkan  pada  4  (empat)  aspek  kinerja  yaitu:  aspek  keuangan, aspek pelayanan, aspek operasional dan aspek sumber daya manusia. Masing-masing aspek  dirinci  ke  dalam  beberapa  indikator  penilaian  dengan  tujuan  untuk  lebih memberikan  kecermatan  dalam  melakukan  penilaian,  yang  dilakukan  oleh  Badan Pengawas pada setiap akhir tahun buku.

## METODE PENELITIAN

## Desain penelitian
Metode  yang  akan  digunakan  pada  penelitian  ini  adalah  metode  deskriptif komparatif dengan pendekatan kualitatif.

## Informan dan Objek Penelitian
1.  Informan  Penelitian  ini  adalah  7  orang  Pegawai  di  PDAM  Tirta  Handayani Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron.  Yang  akan  diwawancara  yaitu  1  Orang Kepala  Cabang,  1  Orang  Kepala  Seksi  Teknik,  1  Orang  Kepala  Seksi Administrasi,  4  Orang  Staf  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul cabang Baron.
2.  Objek  Penelitian  dalam  penelitian  ini  adalah  tentang  upaya  peningkatan  kinerja PDAM Tirta Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron  Peneliti mengidentifikasi  faktor-faktor  yang  menyebabkan  permasalahan  dari  hasil wawancara  dari  para pegawai.  Kemudian peneliti menganalisis upaya  peningkatan kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron  berkaitan dengan  tugas  pelayanan  kepada  masyarakat  dari  hasil Forum  Group  Discussion (FGD)  yang  dilakukan  oleh  peneliti  dan  para  Informan.

## Lokasi dan Waktu Penelitian
1.  Lokasi  penelitian  ini  dilaksanakan  pada  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul  cabang  Baron  yang  berlokasi  di  Jl.  Wonosari-Panggang  Km  23, Kepek,  Kecamatan  Saptosari, Kabupaten Gunungkidul.
2.  Waktu  penelitian  adalah  tahun  2019,  dengan  pertimbangan  bahwa  baik  data maupun  informasi  yang  dibutuhkan  mudah diperoleh.

## Pengumpulan Data
Teknik  pengumpulan  data  dalam  penelitian  ini  dilakukan  dengan  beberapa metode yaitu:
1.  Wawancara Mendalam
Pada  penelitian  ini  menggunakan  metoda  wawancara  tertulis  dan  wawancara langsung  yang  dilakukan  dengan  mengajukan  pertanyaan-pertanyaan  terbuka, yang  memungkinkan responden  memberikan  jawaban  secara  luas  dari  informan yang telah dipilih, kemudian  dilakukan  fokus  group discussion untuk menyatukan pendapat  dari  hasil  wawancara tersebut.
2.  Studi dokumen
Studi  dokumen  adalah  meneliti  berbagai  macam  dokumen  yang  berguna  untuk bahan  analisis.  Dokumen  yang  digunakan  berupa  dokumen primer dan dokumen sekunder.

## Metode Analisis Data
Tahap-tahap analisis yang dilakukan peneliti sebagai berikut:
1.  Identifikasi  Kondisi  Eksisting  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul cabang Baron.
Adalah  proses  ini  adalah  pengambilan  data  sekunder  dari  hasil  laporan  untuk mengetahui kondisi yang ada di  PDAM  Tirta  Handayani Kabupaten Gunungkidul cabang Baron pada  waktu penelitian.
2.  Analisis  faktor-faktor  Penyebab  Kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul cabang Baron  belum Optimal.
Data  yang  diperlukan  dalam  analisis  ini  berupa  data  primer  yang didapatkan  dari indikator  hasil  perbandingan  antara  peraturan  dengan  hasil  capaian,  kemudian dilakukan  proses  wawancara.  Pada  tahap  identifikasi  ini  digunakan  alat  analisis berupa  deskriptif kualitatif.
3.  Menyusun  upaya  untuk  meningkatkan  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul cabang  Baron.
Dari  hasil  identifikasi  kondisi eksisting PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul  cabang  Baron  dan  faktor-faktor  penyebab  kinerja  PDAM  Tirta Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron  yang  belum  optimal, selanjutnya  diadakan Forum  Group  Discussion (FGD)  kemudian  hasil  diskusi tersebut  disusun  upaya  peningkatan  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul cabang Baron.

## HASIL PENELITIAN DAN  PEMBAHASAN

## Identifikasi  Kondisi  Eksisting  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul cabang Baron
PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron,  merupakan salah  satu  cabang  yang  ada  di  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul yang  mempunyai  Visi,  Misi  dan  Tujuan  Perusahaan  sesuai  dengan  yang  tertera  di Coorporate  Plan PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  2017-2021  adalah sebagai berikut:
“Menjadikan Perusahaan  Daerah  Air  Minum  yang  berkembang,  sehat,  mandiri dan  berdaya  saing  untuk  kesejahteraan  masyarakat Kabupaten Gunungkidul.”
Dengan  menetapkan  misi  perusahaan  sebagai berikut:
1.  Mewujudkan perusahaan berdasarkan prinsip-prinsip “ Good Corporate Governance”;
2.  Memberikan  Pelayanan  Air  minum  kepada  masyarakat  yang  memenuhi  aspek Kualitas, Kuantitas dan Kontinuitas serta Keterjangkauan;
3.  Mewujudkan  Sumber  Daya  Manusia  yang  kompeten  dalam  pengelolaan perusahaan;
4. Mewujudkan Pelayananan Prima (Service excellent);
5.  Melestarikan sumber air baku untuk  meningkatkan  cakupan pelayanan  air  minum.
Sedangkan tujuan Perusahaan adalah  sebagi berikut:
1.  Memberikan pelayanan air minum bagi seluruh masyarakat secara adil dan merata serta terus menerus yang memenuhi syarat-syarat kesehatan.
2.  Mengembangkan  kegiatan  perekonomian  daerah  pada  khususnya  dan  kegiatan perekonomian nasional pada umumnya guna memenuhi kebutuhan masyarakat.
3.  Merupakan salah satu sumber PAD.
Dan  ukuran  keberhasilan  utama  atau  tujuan  perusahaan  yang  ingin  dicapai adalah:
1.  Kemampuan  perusahaan  menutup  seluruh  biaya  operasi  ( Full  Cost  Recovery ) sehingga mencapai laba perusahaan;
2.  Meningkatnya jumlah dan kepuasan pelanggan;
3.  Meningkatnya efektivitas dan inovasi manajemen pelanggan;
4.  Meningkatnya efektivitas dan efisiensi manajemen operasi;
5.  Meningkatnya profesionalisme dan dedikasi Pegawai.
Sedangkan  Susunan  Organisasi  dan  Tata  Kelola  Perusahaan  menurut  No. 01/Per.Dir/PDAM.TH/XII/2013, adalah sebagai berikut:
PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron  dibentuk berdasarkan  Peraturan  Direksi  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  Tirta  Handayani Kabupaten  Gunungkidul No.  01/Per.Dir/PDAM.TH/XII/2013  Tentang Susunan Organisasi  dan  Tata  Kerja  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  Tirta  Handayani Kabupaten  Gunungkidul,  sedangkan Tugas dari cabang adalah sebagai  berikut:
1.  Penyusunan  program kerja cabang;
2.  Perumusan kebijakan teknis pelayanan penyediaan air bagi pelanggan;
3.  Penyelenggaraan ketatausahaan;
4.  Penyelenggaraan produksi air;
5.  Penyelenggaraan distribusi air;
6.  Penyelenggaraan pelayananan pelanggan;
7.  Penyelenggaraan evaluasi dan penyusunan laporan cabang;
8.  Penjalin komunikasi dan hubungan  dengan pihak luar.

## Analisis  Faktor-faktor  yang  Menyebabkan  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani Kabupaten Gunungkidul  cabang Baron belum optimal
Faktor-faktor  yang  menyebabkan  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul  cabang  Baron  belum  optimal  didapat  dari  perbandingan  realisasi  dan target,  dari  situ  terlihat  Indikator  yang  belum  memenuhi  target,  kemudian  indikator yang  belum  memenuhi  target  tersebut  dilakukan  penarikan  data  melalui wawancara  mendalam kepada  para  informan,  didapat  hasil sebagai berikut:
1.  Tingkat Kehilangan Air.
Tingkat  kehilangan  air  cukup  tinggi  ini  menurut  para  informan  yang  menjadi penyebab  utama  karena  usia  pipa  yang  sudah  tua  atau  lama  dan  material  pipa
yang  kurang  baik,  Sistem  distribusi  bertingkat,  Letak  Geografis  yang  berbukit, Pipa Keropos/Korosi dan Water Meter rusak.
2.  Kecepatan Penyambungan Baru.
Kecepatan  penyambungan  baru  melebihi  dari  apa  yang  telah  ditetapkan  dalam SOP  Prosedur  Sambungan  Langganan  Baru  yaitu  6  hari,  menurut  para  informan penyebab  utamanya  adalah  jauhnya  letak  antara  kantor  pusat  dengan  kantor cabang  dan Alat transportasi untuk membawa  material.
3.  Kualitas Air Pelanggan.
Kualitas air
Pelanggan belum memenuhi standar Permenkes No. 492/MENKES/PER/IV/2010  tentang  Persyaratan  Kualitas  Air  Minum,  menurut informasi para informan penyebabnya adalah belum memiliki Instalasi Pengolahan Air dan juga karena tercemar karena kebocoran pipa serta air diambil dari Sungai Bawah Tanah langsung.
4.  Penggantian Meter Air
Penggantian  meter  air  tidak  mencapai  target  dari  informasi  yang  diberikan  para informan  yang  menjadi  penyebab  utama  adalah  sering  ada  pekerjaan  mendadak yang lebih mendesak untuk dikerjakan,  kurangnya  tenaga  dan  kadang  persediaan di gudang kosong.

## Upaya  Meningkatkan  Kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul cabang Baron
Dari identifikasi dan analisis faktor-faktor  penyebab  yang  telah  dibahas  diatas kemudian  disusun  upaya  untuk  meningkatkan  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron  melalui Forum  Group  Discussion (FGD) yang  dilakukan  pada  tanggal  24  Agustus  2019  di  kantor  cabang  Baron  jam  s/d 12.00  dengan  peserta  adalah  Kepala  cabang,  2  Kepala  seksi  dan  4  Staf  cabang (Transkrip FGD ada dalam lampiran)  menghasilkan kesimpulan sebagai berikut:
1.  Untuk  faktor  yang  pertama  ini  yaitu  kebocoran  air,  bahwa  usulan  atau  saran untuk  memperbaiki  kinerja  adalah  segera  mengganti  pipa-pipa  yang  sudah  tua dan  pipa-pipa  yang  materialnya  kurang  baik  dalam  hal  ini  pipa  PVC,  serta mengganti Water Meter secara berkala.
2.  Untuk faktor Kecepatan Penyambungan baru yang lebih dari 6 hari adalah dengan penambahan alat transportasi di kantor pusat, dan ada baiknya tiap cabang diberi masing-masing 1 mobil sendiri.
3.  Faktor  Kualitas  Air  Pelanggan  untuk  meningkatkan  kinerja  agar  bias  optimal  dan memenuhi standart kualitas baku mutu adalah pembuatan Instalasi Pengolahan Air dan penanganan kebocoran.
4.  Sedangkan  Faktor  Penggantian  Water  Meter  belum  sesuai  target  agar  bisa  lebih optimal  kinerjanya  adalah  penambahan  tenaga  baru  dan  pelatihan  bagi  pegawai- pegawai baru.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Berdasarkan hasil pembahasan maka  dapat diambil kesimpulan sebagai berikut :
1.  Faktor-faktor  yang  menyebabkan  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul cabang Baron  masih belum optimal adalah:
a.  Tingkat Kehilangan Air
Yang  menjadi  penyebab  utama  karena  usia  pipa  yang  sudah  tua  atau  lama dan  material  pipa yang  kurang  baik,  selain  itu  juga  karena  sistem  distribusi bertingkat,  Letak  Geografis  yang  berbukit,  Pipa  Keropos/Korosi  dan Water Meter rusak.
b.  Kecepatan Penyambungan Baru
Penyebab  mengapa  kecepatan  penyambungan  baru  melebihi  dari  apa  yang telah  ditetapkan  yaitu  6  hari,  adalah jauhnya letak antara kantor pusat  dengan kantor  cabang  dan  Alat  transportasi untuk membawa material.
c.  Kualitas Air Pelanggan
Faktor  yang  menyebabkan  kualitas  air  pelanggan  belum  memenuhi  standar Permenkes  No.  492/MENKES/PER/IV/2010  adalah  belum  memiliki  Instalasi Pengolahan  Air  dan  juga  karena  tercemar  karena  kebocoran  pipa  serta  air diambil  dari  Sungai Bawah Tanah langsung.
d.  Penggantian Meter Air
Penggantian meter air tidak mencapai target penyebab utama adalah sering ada pekerjaan mendadak yang lebih mendesak untuk dikerjakan, kurangnya tenaga pelaksana dan kadang  persediaan stock di  gudang  kosong.
2.  Upaya  meningkatkan  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul cabang Baron  diantaranya:
a.  Perlu  segera  ada  penggantian  pipa-pipa  yang  sudah  tua,  sudah  korosi/karat, materialnya  tidak  baik  dan  penanamannya  kurang  memenuhi  standar,  agar kebocoran  dapat ditekan.
b.  Perlu adanya penambahan sarana prasarana untuk mendukung kinerja PDAM Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron,  seperti  Instalasi Pengolahan  Air  karena  itu  penyebab  utama  kualitas  air  distribusi  belum memenuhi  standar,  juga  perlu  pemberian  kendaraan  angkut  khusus  untuk cabang Baron agar dalam proses mobilisasi peralatan dan pengiriman barang- barang bisa lebih cepat sehingga target yang dibebankan bisa tercapai.
c.  Perlu  penambahan  sumber  daya  manusia  baik  itu  pegawai  tetap  maupun tenaga honorer dalam melakukan pelayanan air bersih, terlebih tenaga teknis di lapangan,  kemudian  perlu  dilakukan  pelatihan/diklat/kursus/bintek  bagi  Staf Teknis  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron  untuk menambah  kemampuannya dan pengetahuan.

## Saran
Setelah  mengetahui  faktor-faktor  yang  menyebabkan  kinerja  PDAM  Tirta Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron  belum  optimal  dan  kemudian didapatkan  upaya  meningkatkan  kinerja  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul  cabang  Baron,  maka  diharapkan  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul membuat tindakan nyata agar kinerja PDAM Tirta Handayani Kabupaten Gunungkidul  cabang  Baron  lebih  optimal  yaitu  dengan  mengganti  pipa-pipa  yang sudah tua dan yang bermaterial kurang baik karena disitu adalah letak kebocoran yang akan  merugikan  PDAM  terus-menerus,  kemudian  perlu  penambahan  1  armada  mobil untuk  menunjang  pekerjaan  mengingat  jauh  dan  luasnya  jangkauan  layanan  PDAM Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron,  selanjutnya  perlu penambahan  pegawai  secara  bertahap  agar  bisa  mengurangi  beban  kerja  di  PDAM Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunungkidul  cabang  Baron,  tetapi  semuanya  itu  juga harus  disesuaikan  dengan  kondisi  keuangan  PDAM  Tirta  Handayani  Kabupaten Gunungkidul, karena PDAM Tirta Handayani Kabupaten Gunungkidul masih memiliki 3 cabang lain selain cabang Baron itu sendiri.

## DAFTAR PUSTAKA
Veithzal,  Rivai,  (2004), Manajemen  Sumber  Daya  Manusia  Untuk  Perusahaan, Cetakan  Kedua ,  Jakarta:  PT.  Raja  Grafindo  Perkasa  Ashar  Sunyoto  Munandar (2008), Psikologi  Industri  dan  Organisasi .  Penerbit  Universitas  Indonesia  (UI- Press).
Anwar  Prabu  Mangkunegara, (2000),
Manajemen Sumber Daya Manusia
Perusahaan, Cetakan Ke-2 , Bandung: PT.  Remaja Rosda Karya Mathis  Robert,  Jackson  John,  (2002), Manajemen  Sumber  Daya  Manusia .  Jakarta: Salemba Empat
Mahmudi, (2006), Manajemen Kinerja Sektor Publik. Akademi Manajemen Perusahaan YKPN.
Hessel  Nogi  S.  Tangkilisan,  (2005),  Manajemen  Publik.  Jakarta:  PT  Gramedia Pustaka.
Kepmendagri No. 47 Tahun 1999
Nazir, Moh, (2005), Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Sugiyono,  (2006),  Metode  Penelitian  Kuantitatif,  Kualitatif  dan  R  &  D.  Bandung: Alfabeta.
Arikunto,  Suharsimi,  (2002),  Prosedur  Penelitian  ;  Suatu  Pendekatan  Praktek.  Edisi Revisi VI, Jakarta: Penerbit PT. Rineka Cipta
(2006),  Prosedur  Penelitian  ;  Suatu  Pendekatan  Praktek.  Edisi  Revisi  V,  Jakarta: Penerbit PT. Rineka Cipta
Harsono  (2008),  Etnografi  Pendidikan  sebagai Desain  Penelitian Ku alitatif.  Surakarta:
Universitas Muhammadiyah Surakarta.