Prospek  Kakao Nasional  dalam Perspektif Kebijakan
Frederik Depparaba 1 ,  Harli A. Karim 2
Program Studi Agroteknologi, Fakultas Pertanian, Universitas Al  Asyariah Mandar harlipertanian@gmail.com

## Abstrak
Perhatian  Pemerintah  terhadap  usahatani  kakao  cukup  besar,  hal  ini  tercermin  dengan  diselenggarakannya  program  dan  proyek  dan didukung  sejumlah  lembaga  penelitian  dan  lembaga  lainnya  yang  tertujuan  untuk  meningkatkan  produktivitas  dan  produksi  kakao nasional.  Kakao  nasional  berada  pada  urutan  ke-2 penghasil  kakao  dunia  setelah  Pantai  Gading,  Afika  Barat,  suatu  capaian  produksi yang  signifikan  sebagai penghasil  devisa  utama  dalam  ekspor komoditi  perkebunan.  Meskipun  dalam  tahun  2018  terdapat  penurunan produksi kakao nasional karena berbagai faktor teknis, non teknis, dan produktivitas fluktuatif, namun itu tidak menjadi kendala dalam upaya  peningkatan  produktivitas  dan  produksi  kakao  nasional  ke  depan,  dengan  harapan  kendala  teknis  dan  non  teknis  dapat  diatasi dengan dukungan berbagai pihak yang terkait dengan industri kakao nasional.
Keywords : Prospek, Kakao Nasional, Perspektif, Kebijakan
Pendahuluan
Perhatian pemerintah terhadap usaha
pengembangan  perluasan  areal  tanam  dan  peningkatan produksi dan mutu kakao cukup besar, hal ini tercermin dengan dibentuknya lembaga pusat penelitian kakao dan lembaga penelitian lainnya, diselenggarakannya beberapa  program  dan  proyek  yang  bertujuan  untuk meningkatkan  produktivitas  dan  produksi  kakao nasional.
Pengembangan  perluasan  areal  tanam  dan peningkatan  produksi  tersebut  telah  membentuk  apa yang  disebut  “sabuk  hijau  kakao”  atau  dikenal  dengan sebutan  “cacao  belt”.  Istilah  klasik  pengembangan  dan perluasan  areal  tanam  kakao  disebut  sentra-sentra pengembangan  dan  produksi  kakao.  Istilah  klasik tersebut  sesungguhnya  berujung  pada  pemahaman “cacao belt”. Luas areal versi kompas 7 Nopember 2013 adalah  1,6  juta  ha,  sebagian  besar  adalah  perkebunan rakyat.
Macam-macam program dan proyek  yang telah dilakukan  untuk  menunjang  produktivitas  dan  produksi kakao  nasional,  mulai  dari  perluasan  areal  tanam, sekolah  lapang  pengendalian  hama  terpadu  (SL-PHT), pilot-pilot  proyek  yang  telah  dilakukan  oleh  sejumlah lembaga  penelitian  dan  kegiatan  yang  masih  hangat dalam  pikiran  kita  adalah  proyek  gerakan  nasional peningkatan  produksi  dan  mutu  kakao  yang  dikenal dengan nama “Gernas Pro Kakao” tahun 2009-2014.
Dampak  program  dan  proyek  tersebut  adalah Indonesia  telah  berhasil  sebagai  produsen  kakao  dunia enempati  urutan kedua setelah Pantai Gading, menyusul Ghana,  Negeria  dan  Camerun  Afrika  (FAO  STATE DATE,  2013).  Namun  harapan  untuk  menggeser  Pantai Gading Afrika sebagai penghasil kakao dunia cenderung belum  memenuhi  harapan  karena  produksi  fluktuatif, bahkan  menurun  sejak  tahun  2014-2017  sebagaimana berita  harian  Kompas  17  Februari  2018,  hingga Indonesia  mengimpor  biji  kakao  dari  luar  negeri terutama dari Pantai  Gading,  Ghana,  Kamerun (Afrika), dan  Ekuador  (Amerika  Selatan),  meskipun  data  tahun
2016-2017  adalah  angka  sementara  dan  estimasi  versi Kompas  17  Februari  2018.  Untuk  itu  upaya  untuk meningkatkan produksi kakao nasional sangat diharapkan.

## Sentra Produksi
Sentra produksi  dalam arti  klasik adalah pusat- pusat  produksi  kakao  yaitu  wilayah  pengembangan produksi di Indonesia, meliputi 25 propinsi  yang pernah tergabung  dalam  program  gerakan  nasional  peningkatan produksi  dan  mutu  kakao  dengan  singkatan  “gernas pro kakao”. Ke-25 propinsi tersebut versi Anonim,t.t. antara lain  adalah  Sulawesi  Selatan,  Sulawesi  Barat,  Sulawesi Tenggara, Sulawesi Tengah, Gorontalo, Sulawesi Utara, Maluku,  Papua,  Papua  Barat,  NTT,  NTB,  Bali, Kalimantan Timur, Kalimantan Selatan, Sumatera Utara dan  beberapa  wilayah  di  pulau  Jawa.  Dimana  produksi kakao  nasional  umumnya  dari  kawasan  timur  Indonesia dan Sulawesi sebagai sentra produksi.
Pulau  Sulawesi  merupakan  sentra  produksi kakao  nasional  dan  sekitar  73%  dari  seluruh  kakao nasional  dihasilkan  dari  wilayah  ini  (Anonim,2011). Sentra  produksi  tersebut  didukung  99%  area  kakao  di Sulawesi  yang  merupakan  perkebunan  rakyat  versi ACDI/VOCA (2001), terbentang dari Sulawesi Tenggara ke  Sulawesi  Selatan  ke  Sulawesi  Barat  ke  Sulawesi Tengah hingga Gorontalo dan Sulawesi Utara, yang telah membentuk  jalur  coklat  pengembangan  kakao  (Cacao Belt) untuk tujuan  produksi seperti tergambar pada peta sentra produksi kakao di pulau Sulawesi.
Agrovital | Jurnal Ilmu Pertanian Universitas Al Asyariah Mandar                                                                                   15
Peta Sentra Produksi Kakao Sulawesi ( ACDI/VOCA, 2001 )
Kakao  Sulawesi  salah  satu  komoditas  andalan yang  dapat  menghasilkan  devisa  utama  dan  dapat memperbaiki  pendapatan  dan  kesejahteraan  petani apabila produktivitas/produksi terus meningkat.
Cacao  belt  yang  terbentuk  di  sentra  produksi kakao Sulawesi seperti tergambar pada peta, merupakan niche  perkembangbiakan  hama  dan  penyakit  kakao karena  tersedia  habitat  sepanjang  tahun,  sebagai  salah satu  factor  pembatas  dan  kendala  dalam  peningkatan produksi.  Beberapa  laporan  yang  pernah  ada  perihal wabah hama PBK di Sulawesi, sehingga berbagai upaya telah dilakukan untuk pemberantasannya. ACDI/VOCA, sebuah organisasi non profit pengembangan internasional yang berkedudukan di Amerika, Washington DC, pernah membantu  dalam  pemberantasan  PBK  untuk  tujuan peningkatan produksi kakao di Sulawesi melalui Success Project.  Kegiatan  organisasi  non  profit  tersebut  dengan Success  Project  Sulawesi  adalah  untuk  meningkatkan penghasilan  petani  kakao  di  Indonesia  dengan mengurangi  kerusakan  yang  diakibatkan  hama  PBK, sehingga  produktivitas  dan  produksi  kakao  dapat ditingkatkan  dengan  harapan  dapat  mejadi  Negara penghasil kakao dunia.
Data  yang  telah  dirilis  FAO  STATE  DATA 2013  (FSD,  2013)  mengenai  Negara-negara  potensial kakao dunia berturut-turut adalah Pantai Gading (Afrika) 1.559.441  ton/tahun,  Indonesia  712.200  ton/tahun, Ghana  (Afrika)  700.020  ton/tahun,  Nigeria  (Afrika) 400.000  ton/tahun,  dan  Cameron  (Afrika)  272.000 ton/tahun.  Berdasarkan  data  yang  telah  dirilis  Word Cacao  Foundation  2011  bahwa  negara-negara  penghasil kakao  didunia  didukung  oleh  sejumlah  petani  kakao  di dunia mencapai 5-6 juta petani, dimana 40-50 juta orang bergantung  pada  kakao  sebagai  mata  pencaharian. Berdasar  data  tersebut,  Indonesia  berada  pada  urutan kedua  penghasil  kakao  dunia,  hal  ini  tentu  ada hubungannya  dengan  sentra-sentra  produksi  kakao  dan program-program pemerintah yang berhubungan dengan pengembangan  produksi  kakao  nasional.  Harapan  yang kelak  diharapkan  adalah  Indonesia  berpeluang  sebagai Negara  penghasil  kakao  terbesar  dunia  yang  mungkin saja dapat menggeser Pantai Gading Afrika.

## Kendala Produksi
Beberapa  upaya  telah  dilakukan  untuk meningkatkan produktivitas dan produksi kakao nasional antara lain adalah “gernas pro kakao”, namun suasana di medan pengembangan dan produksi menghadapi kendala antara  lain  adalah  serangan  hama  PBK,  pemeliharaan yang  tidak  intensif,  iklim  dan  cuaca  yang  senantiasa berubah-ubah.
Iklim  yang  kurang  bersahabat  misalnya hembusan  angin  kencang,  curah  hujan  yang  tinggi memicu  penyakit  busuk  buah  (Phytopthora  Spp), munculnya  daun-daun  muda  seraya  buah-buah  muda berguguran  (Cherelle  wilt),  karena  sifat  fisiologis tanaman kakao. Suatu konsepsi fisiologis tanaman kakao versi  Susanto  (2003)  bahwa  dalam  satu  pohon  kakao dapat  menghasilkan  ±  10.000  kuntum  bunga  setiap tahun,  namun  yang  berhasil  tumbuh  dan  berkembang menjadi  buah-buah  muda  hanya  10-50  bunga  saja, karena  terjadi  persaingan  dalam  penyerapan  hara  antara daun-daun  muda  dan  kuntum-kuntum  bunga,  sehingga pemeliharaan tanaman secara intensif melalui pemangkasan,  sabaiknya  dilakukan  paling  lambat  1 (satu)  bulan  sebelum  terbentuk  kuntum-kuntum  bunga atau  pemangkasan  produksi  yang  ringan  saja. Pemeliharaan  tersebut  akan  lebih  permanen  bila dilakukan  peremajaan,  rehabilitasi  dan  intensifikasi sebagaimana  panduan  teknis  budidaya  kakao  dari Direktorat Jenderal Perkebunan (2009).
Kendala  lain  dalam  upaya  peningkatan produktivitas dan produksi kakao nasional adalah  panen yang  tidak  serentak  sehingga  produktivitas  fluktuatif. Mengingat  gernas  pro  kakao  meliputi  kegiatan peremajaan,  yaitu  mengganti  tanaman  yang  rusak  dan sudah  tua,  rehabilitasi  tanaman  yang  tidak  produktif melalui  teknik  sambung  samping  dan  intensifikasi melalui  teknis  budidaya,  sehingga  ada  tenggang  waktu sejak  kegiatan  dimulai  hingga  tanaman  mulai berproduksi.  Tenggang  waktu  tersebut  dapat  membatasi produksi.
Selanjutnya,  areal  tanaman  kakao  yang  telah membentuk jalur coklat pengembangan produksi (Cacao Belt)  seperti  pada  peta  di  pulau  Sulawesi,  merupakan salah  satu  sebab  PBK  dapat  menjadi  wabah  yang  dapat menurunkan  produktivitas  hingga  80%  dari  potensi produksi,  sehingga  dapat  pula  mempengaruhi  produksi kakao nasional. Wabah PBK versi  ACDI/VOCA (2001) pernah terjadi  tahun 1991  di  areal perkebunan rakyat  di Sulawesi yang menyebabkan kerusakan serius buah-buah kakao  pada  waktu  itu.  Jalur  coklat  yang  terbentuk  itu merupakan  habitat  dan  niche  PBK  yang  tersedia sepanjang  tahun  sebagai  tempat  berlindung  dan melangsungkan kehidupannya sambil menunggu tersedianya  buah-buah  kakao  untuk  diserang.  Medan pengembangan  produksi  seperti  ini  dapat  pula  sebagai basis perkembangbiakan dan penyebaran hama tersebut.
Perlu diketahui bahwa sepak terjang hama PBK adalah  sebagai  serangga  hama  spesialis  ada  dimana- mana,  pewaris  genetic  rasbiologi  untuk  beradaptasi, perkembangbiakannya  mudah  dan  cepat,  mudah menyebar,  mudah  menemukan  buah-buah  kakao  untuk diserang,  dapat  diduga  bahwa  serangga  hama  tersebut
berstrategi  “r”.  Oleh  karena  itu,  hama  tersebut  harus dihadapi dengan cara spesialis pula. Pemahaman selama ini  bahwa  pemencaran  hama  PBK  dapat  melalui  benih atau  bibit  yang  telah  terdapat  kepompong  atau  pupa sebagai  silent  pest,  tidak  sehebat  pemahaman  bahwa PBK  ada  dimana-mana,  hidup  diberbagai  daerah pengembangan sebagai hama endemic (native pest) yang merusak buah-buah kakao dan pindah ke tanaman inang alternative  manakala  buah-buah  kakao  tidak  tersedia  di kebun.
Suatu  pemahaman  dan  pengetahuan  yang mendasar baik itu sebagai PBK imigran dari luar wilayah Indonesia sebagai “alien pest” maupun PBK yang asli di suatu wilayah pengembangan sebagai “native pest” atau disebut  juga  sebagai  PBK  endemic.  Pengetahuan  ini didasari  bahwa  terdapat  berbagai  spesis  PBK  versi Bradley (1986) dan Tay and Bong (2000.
PBK  imigran  dan  PBK  endemic  bisa  saja bergabung  dalam  suatu  wilayah  pengembangan  karena pemencaran  atau  penyebaran  hama  tersebut,  dan berkembangbiak  di  wilayah  tersebut  sehingga  dapat mejadi  wabah  karena  terjadi  kelimpahan  populasi. Kelimpahan  populasi  disuatu  wilayah  didukung  studi kelimpahan  dan  penyebaran  populasi  yang  sudah  cukup lama  diselidiki  dan  dipelajari  oleh  Andrewartha  dan Birch (1954).
Pengetahuan  dan  pemahaman  perihal  PBK imigran  dan  PBK  endemic  diperlukan  suatu  identifikasi yang  didasari  identifikasi  PBK  oleh  Bradley  (1986) melalui  Description  of  Three  Allied  News  Spesies  dan Management  of  Cocoa  Pest  oleh  Tay  and  Bong  (2000), dengan tetap mempelajari ekologi hama tersebut.
Melalui pengetahuan dasar mengenai identifikasi  dan  ekologi  PBK,  kemudian  dapat dirangkum  suatu  metode  pemberantasan  hama  tersebut dengan    memanfaatkan  petani  bermotivasi  kuat  untuk dijadikan ahli pemberantasan partisipatif yang merupakan  tindak  lanjut  beberapa  hasil  penelitian  oleh para ahli entomologi yang pernah ada.
Kelak, para petani yang sudah memahami cara- cara  pemberantasan  dengan  motivasi  kuat  dan  memiliki kosmovisi yang handal, dapat dijadikan sebagai “former to  former  extension”  versi  Anonim  (1977)  untuk menyebarluaskan  pengetahuan  tersebut  kepada  sesama petani dalam menghadapi serangan PBK.

## Harapan ke Depan
Beberapa  kendala  peningkatan  produktivitas/ produksi  kakao  yang  disebutkan  sebagai  penyebab produktivitas/produksi  menurun,  sehingga  impor  kakao dari  luar  negeri  tidak  bisa  dihindari.  Impor  kakao sebagaimana  pemberitaan  Kompas  17  Februari  2018 terutama  dari  Pantai  Gading  dan  Cameron  (Afrika)  dan Ekuador  (Amerika  Selatan)  untuk  memenuhi  kapasitas industry  pengolahan  kakao  yang  mencapai  800.000 ton/tahun,  sementara  pasokan  kakao  domestic  (dalam negeri)  hanya  250.000  ton/tahun.  Impor  kakao  tersebut melonjak  270%  dari  61.000  ton  tahun  2016  menjadi 226.000  ton  tahun  2017,  sementara  industry  kakao semakin  bergantung  pada  kakao  impor,  karena produktivitas/produksi  kakao  dalam  negeri  terus
menurun.  Penurunan  produktivitas/produksi  kakao nasional  versi  Kompas  17  Februari  2018  yaitu produktivitas  turun  dari  821  kg/ha  tahun  2013  menjadi 775  kg/ha  tahun  2015  dan  787  kg/ha  tahun  2017, sedangkan  produksi  nasional  turun  dari  720.862  ton tahun 2013 menjadi 593.331 tahun 2015 dan 688.345 ton tahun  2017.  Meskipun  tahun  2016  dan  2017  adalah angka estimasi versi Kompas 17 Februari 2018.
Produksi  kakao  nasional  yang  semakin menurun,  ada  hubungannya  dengan  produktivitas/ produksi  yang  tidak  serempak  untuk  seluruh  daerah pengembangan  produksi  di  Indonesia,  sebab  produksi kakao nasional umumnya diproduksi dari kawasan timur Indonesia  dimana  Sulawesi  sebagai  sentra  produksi kakao  nasional.  Suatu  analisis  bahwa  impor  kakao  bisa saja  ditiadakan  apabila  produktivitas/produksi  kakao nasional  serempak  di  seluruh  daerah  pengembangan yang pernah tergabung dalam gernas pro kakao yaitu 25 provinsi.  Tidak  serentaknya  produksi  di  semua  daerah pengembangan  produksi  dapat  menyebabkan  produksi fluktuatif  sehingga  pasokan  dalam  negeri  terbatas  dan impor  kakao tidak  dapat  dihindari,  belum termasuk  bila ada  masalah  teknis  dan  non  teknis  lainnya  di  masing- masing daerah pengembangan.
Dalam  hubungan  ini,  sebagaimana  berita Kompas  17  Februari  2018  pelaku  usaha  berharap  agar pemerintah  mamacu  produksi  di  hulu  dan  menghapus hambatan  di  hilir  agar  produk  olahan  tetap  kompetitif. Hilirisasi industry berbasis agro (pertanian) di Indonesia belum optimal, senergi sector pertanian sebagai penyedia bahan baku dan sector industry sebagai pengguna bahan baku  dan  dukungan  sector  jasa  dibutuhkan  untuk mendukung keberlanjutan industry pertanian.
Harapan  pelaku  usaha  terhadap  pemerintah tentu  berujung  pada  kebijakan/keputusan.  Dikalangan penentu  kebijakan/keputusan  dalam  masalah  impor kakao,  ada  kata-kata  “koordinasi  dan  kerjasama  antar semua  lembaga  terkait”  yang  dapat  membantu  dalam memperbaiki  produksi  kakao  nasional.  Kerjasama  antar lembaga  versi  ACDI/VOCA  (2001)  mungkin  dengan Pusat  Pengembangan  Bersama  Kakao  (CCDC),  Dinas Perkebunan,  Askindo,  ICCRI  di  Indonesia  dan  mitra internasional  seperti  ACRI  dari  USA,  CIRAD  dari Perancis, BCCCA dari Inggris dan Departemen Pertanian Amerika  Serikat  (USDA)  yang  mungkin  dapat  sebagai pendonor  dalam  pelaksanaan  kegiatan  proyek.  Dengan dukungan  dan  mitra  yang  begitu  luas  diharapkan  dapat membantu  petani  dan  memperbaiki  produksi  kakao nasional,  dengan  harapan  di  tahun  2020  Indonesia  bisa menjadi  produsen  kakao  terbesar  dunia,  mengingat  luas areal  tanaman  kakao  versi  Kompas  7  Nopember  2013 adalah  1,6  juta  ha,  dapat  memenuhi  target  produksi  1,7 juta  ton  pertahun  bilamana  ada  komitmen  antara pemerintah, pengusaha dan petani untuk mencapai target tersebut.  Dalam  hubungan  kerjasama  ini,  pihak  Barry Callebaut  Group  (BCG)  suatu  produsen  coklat  dan produk biji kakao terbesar dunia pernah mengungkapkan bahwa  tahun  2020  akan  membina  petani  kakao  di Indonesia,  suatu  harapan  yang  menjanjikan  yang diharapkan  dalam  upaya  perbaikan  masa  depan  kakao nasional.
Selanjutnya, jika impor kakao hanya digunakan sebagai  pencampur  untuk  mendapatkan  aroma  dan tekstur cokelat tertentu, apakah kakao dalam negeri tidak bisa seperti itu ? sementara Indonesia termasuk eksportir ketiga terbesar dunia, hasil kerja berat dari ribuan petani kecil  dan  mengapa  sampai  terjadi  impor  ?  Kakao merupakan  mata  pencaharian  bagi  petani  kecil  di Indonesia,  yang  mengharapkan  kehidupan  dan  masa depan  dari  lapangan  kerja  sector  perkebunan  kakao, semoga  harapan  ini  dapat  memberi  motivasi  yang  kuat bagi petani.

## Kesimpulan
Pengembangan  dan  perluasan  areal  tanam hingga mencapai 1,6 juta ha pernah dilakukan diberbagai daerah  pengembangan  dengan  berbagai  program  dan proyek  untuk  meningkatkan  produktivitas  dan  produksi kakao nasional.
Dampak  program  dan  proyek  peningkatan produktivitas  dan  produksi,  Indonesia  telah  berhasil sebagai  produsen  kakao  dunia  menempati  urutan  kedua setelah  Pantai  Gading  Afrika.  Namun  akhir-akhir  ini produktivitas  dan  produksi  kakao  nasional  mengalami penurunan  karena  menghadapi  berbagai  kendala  antara lain  adalah  serangan  hama  PBK,  pemeliharaan  yang tidak  intensif,  iklim  yang  senantiasa  berubah-ubah  dan sejumlah kendala teknis dan non teknis lainnya.
Koordinasi dan kerjasama antar lembaga terkait diharapkan  dapat  membantu  dalam  memperbaiki produktivitas  dan  produksi  kakao  nasional  dengan harapan  impor  ditiadakan  dan  ekspor  kakao  nasional dapat  berjalan  sesuai  yang  diharapkan  dan  kehidupan petani  kecil  yang  hidup  dari  sector  perkebunan  kakao dapat berlangsung sesuai harapan mereka.

## Daftar Pustaka
Andrewartha,  H.G.  and  L.C.  Birch.  1954.  The Distributions  and  Abudance  of  Animals.  The University of Chicago Press. 782 pp.
Anonim.  1977.  Farmer-Led  Extension  :  Consepts  and Practicess.  Intermediate  Technology  Publications Ltd, 103-105. Southampton Rows, London WCIB 4 HH,  UK, in  Association  with International  Institute of  Rural  Reconstruction,  Silang,  Cavite  4118, Philippiness  ;  Overseas  Development  Institute, London,  UK  ;  Word  Neighbors,  Oklahoma  City, OK, USA. P-214.
ACDI/VOCA.  2001.  News  Letter  Success  Project Sulawesi.  Sustainable  Cocoa  Extension  Service  for Smallholders. 4 hal.
Anonim. 2011. Sulbar siap sukseskan Gernas Pro Kakao, dalam  Buletin  Infokom  Gerbang  Sulbar,  Edisi Perdana Maret 2011. Hal 6-7.
Bradley,  J.D.  1986.  Identity  of  The  South-East  Asian Cocoa  moth  Conopomorpha  Cramerella  (Smellen) (Lepidoptera  ;  Gracillariidae)  with  Description  of Three Allied News Spesies. Bulletin of Entomological Research. 76 : 41-51.
Susanto,  F.X.  2003.  Tanaman  Kakao  :  Budidaya  dan Pengolahan  Hasil.  Penerbit  Kanisius  Yogyakarta. 183 hal.
Tay,  E.B.  and  C.L.  Bong.  2000.  Management  of  Cocoa Pest and Diseases in Malaysia in The  year 2000, in pest  Management  and  The  Environment  in  2000, CAB  International  in  Assosiation  with  The Agricultural Institute of Malaysia. P.231-249.