https://doi.org/10.26593/jihi.v17i1.3507.97-120
Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
Maria Aurelia Primastuti Puspasari 1 , Hermini Susiatiningsih 2
1 Departemen Hubungan Internasional Universitas Diponegoro; mariaurelia1014@gmail.com
2 Departemen Hubungan Internasional Universitas Diponegoro; h32minis22@gmail.com

## ABSTRAK
Comfort  Women  Agreement sebagai  upaya  penyelesaian  isu comfort  women diantara  Korea  Selatan  dan Jepang telah tercapai di tahun 2015. Sebagai tindak lanjut dalam perwujudan skema perjanjian tersebut, salah satu kebijakan  yang  harus  diimplementasikan  oleh  pemerintah  Korea  Selatan  yakni  mendirikan  sebuah  yayasan  untuk memberi  dukungan  kepada  semua  mantan comfort  women dalam penyembuhan  luka  psikologis  melalui  kontribusi dana dari anggaran Pemerintah Jepang. Namun Comfort Women Agreement dan pendirian yayasan yang kemudian dinamai Reconciliation and Healing Foundation masih ditanggapi dengan respon negatif dari masyarakat dan korban comfort  women di  Korea  Selatan.  Hal  ini  menjadi  jalan  terjal  seperti  hambatan  yang  dihadapi  dalam  proses implementasi Reconciliation and Healing Foundation dan berujung pada pembubaran yayasan tersebut pada tahun 2018. Penelitian  ini  bermaksud  menjelaskan  bagaimana  faktor  mendasar  dan  utama  pada  isi  kebijakan Comfort Women  Agreement yang  belum  mencerminkan  kepentingan  para  korban comfort  women dan  faktor  lingkungan implementasi  dari  kebijakan  tersebut  dapat  berpengaruh  dalam  proses  implementasinya . Untuk  menganalisis fenomena  tersebut  akan  menggunakan  teori  implementasi  kebijakan  dari  Merilee  S.  Grindle.  Hasil  dari  penelitian menunjukkan faktor konten kebijakan dan lingkungan implementasi sebagai faktor yang menimbulkan terbentuknya jalan terjal dalam proses implementasi Reconciliation and Healing Foundation di Korea Selatan.
Kata Kunci : Comfort women Agreement , implementasi kebijakan, Reconciliation and Healing Foundation , Korea Selatan, Jepang

## ABSTRACT
The Comfort Women Agreement as an effort to resolve the issue of comfort women between South  Korea and Japan was achieved in 2015. As a follow-up to the realization of the agreement scheme, one of the policies that must be implemented by the South Korean government is establishing a foundation to support all former comfort. women in healing psychological wounds through the contribution of funds from the Japanese Government budget. However,  the  Comfort  Women  Agreement  and  the  establishment  of  a  foundation  which  was  later  called  the Reconciliation and Healing Foundation were still met with negative responses from the public and victims of comfort women  in  South  Korea.  This  has  become  a  steep  path  like  the  obstacles  faced  in  the  process  of  implementing  the Reconciliation and Healing Foundation and led to the dissolution of the foundation in 2018. This study intends to explain how the basic and main factors in the content of the Comfort Women Agreement policy do not reflect the interests  of  victims  of  comfort  women  and  how  the  implementation  environment  of  this  policy  affects  the implementation process. To analyze this phenomenon will use the theory of policy implementation from Merilee S. Grindle. The results of the study show that the content of policy and context of implementation are the factors that lead to the formation of a steep road in the implementation process of the Reconciliation and Healing Foundation in South Korea.
Keywords : Comfort women Agreement, policy implementation, Reconciliation and Healing Foundation, South Korea, Japan.
98 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang

## Pendahuluan
Isu comfort  women menjadi  salah  satu  isu yang hingga kini masih hangat diperbincangkan  dan  tak  jarang  menjadi penyebab ketegangan hubungan Korea Selatan-Jepang.    Istilah comfort     women (" 慰 安 婦 "  diucapkan  ianfu  dalam  bahasa Jepang,  wianbu  dalam  bahasa  Korea  dan Wèi'ān  fù  dalam  bahasa  Mandarin),  secara harafiah  berarti comforting,  consoling  woman dan  merupakan  eufemisme  untuk    merujuk pada  wanita-wanita  oleh  Jepang  yang  selama Perang  Dunia  II  dijadikan  sebagai  penyedia layanan seksual untuk militer Jepang 1 .
Pada  Desember  2011  dalam  KTT  Korea- Jepang,  Presiden  Lee  Myung-bak  meminta pemerintah  Jepang  untuk  menyelesaikan masalah comfort  women .  Lalu,  pada  tahun 2012  secara  informal  Jepang  mengusulkan solusi  kemanusiaan,  yang  dikenal  sebagai Proposal  Sasae,  tetapi  hal  ini  ditolak  oleh pemerintah  Korea  Selatan  dengan  alasan pengakuan  tanggung  jawab  negara  diperlukan dan  pada  akhir  tahun  2012  dilakukan  kembali negosiasi  tetapi  tidak  menghasilkan  apapun 2 . Pada  Maret  2014  Shinzo  Abe  menyatakan tidak  akan  mencabut  ataupun  merubah Pernyataan  Kono  dan  permintaan  maaf  yang telah  dikeluarkan  oleh  pemerintah  Jepang sebelumnya tentang isu comfort women 3 . Dua
1 Soh C, Sarah. Japan's National/Asian Women's Fund for ‘Comfort women’. Pacific Affairs, 76 , 209–233.
2003.
2 Task Force on the Review of the Korea-Japan
Agreement on the Issue of “Comfort women” Victims. Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea Press . 2017.
3 Reuters. (2014, maret 14). Japan's Abe says won't alter 1993 apology on 'comfort women'. Retrieved from https://www.reuters.com/article/us-japan-korea/japans- abe-says-wont-alter-1993-apology-on-comfort-women- idUSBREA2D04R20140314
belas  putaran  konsultasi  tingkat-Direktur Jenderal  secara  bilateral  juga  dilakukan  untuk membahas comfort women yang diadakan dari 16 April 2014.
Pada  tahun  2015,  Jepang  dan    Korea Selatan  sepakat  untuk  menyelesaikan  masalah comfort  women dalam  kesepakatan  pertama mereka  sejak  1965  melalui  kesepakatan Comfort  women  Agreement yang final dan irreversible ).  Dalam  mewujudkan Comfort Women  Agreement ,  telah  disepakati  bahwa Korea  Selatan  memiliki  tanggung  jawab  untuk mengelola  kontribusi  dana  dari  anggaran pemerintah  Jepang dengan  mendirikan  sebuah yayasan, kemudian dinamai Reconciliation and Healing  Foundation , yang  memberi  dukungan kepada  semua  mantan comfort  women dalam penyembuhan luka psikologis mereka 4 . Namun, pencapaian Comfort  Women  Agreement dan pendirian yayasan ini masih ditanggapi dengan respon  kurang  baik  dari  masyarakat  dan korban comfort  women di  Korea  Selatan, ditunjukkan  dengan  berlangsungnya  demo menyuarakan protes mereka dan berujung pada pembubaran yayasan tersebut 5 .
Melihat  isu comfort  women masih membayangi  kedua  negara  dikarenakan kebijakan  ini  belum  dapat  memberikan manfaat  ataupun  dampak  positif  bagi  para korban sehingga perubahan yang ingin dicapai melalui  kebijakan  ini  belum  dapat  terwujud terhadap isu Comfort Women Agreement dan
4 Ministry of Foreign Affairs of Japan. Announcement by Foreign Ministers of Japan and the Republic of Korea at the Joint Press Occasion. Retrieved from https://www.mofa. go.jp/a_o/na/kr /page4e_000364.html
5 The Kyunghyang Shinmun. Dissolution of the
Reconciliation and Healing Foundation According to the Wishes of the Comfort women Victims. Retrieved from http://english.khan.co.kr/khan _art_view.html?artid=201811221709077&code=710100# csidx9635909110de36ab27cd870b872717a (Diakses 26 Juli, 2019)
99 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
Reconciliation  and  Healing  Foundation yang diharapkan  menjadi  penyelesaian final dan irreversible , sedangkan usia para korban sudah tidak  muda  lagi  menunjukkan  urgensi diperlukannya  langkah-langkah  yang  lebih baik  dalam  menyelesaikan  isu  tersebut. Dengan  memahami  proses  implementasi kebijakan  yang  sebelumnya  telah  dilakukan, menjadi  hal  penting  untuk  merencanakan langkah-langkah  seperti  apa  yang  perlu dilakukan berikutnya.
Argumen peneliti adalah bahwa jalan terjal seperti hambatan atau tantangan yang dihadapi dalam  proses  implementasi Reconciliation  and Healing  Foundation oleh  Korea  Selatan diakibatkan  karena  faktor  isi  kebijakan berkaitan  dengan Reconciliation  and  Healing Foundation masih  belum  matang  dan  belum tepat sasaran untuk diimplementasikan. Sedangkan dalam lingkungan implementasinya, Reconciliation  and  Healing  Foundation tidak memiliki  dukungan  dari  rezim    pemerintah yang  berkuasa  dan  tidak  ada  kepatuhan  penuh serta  respon  yang  positif  dari  korban  serta masyarakat.

## Teori
Sebagai  pengantar  untuk  menjawab fenomena yang terjadi, perlu dipahami konsep kejahatan  perang  yang  berguna  untuk memahami apa yang terjadi dalam Isu comfort women .  Kejahatan  perang  dikodifikasikan dalam pasal 8 Statuta Roma dari International Criminal Court (ICC). Sebagaimana
disebutkan  dalam  pasal  tersebut  bahwa kejahatan  perang  mencakup  kejahatan  seperti pelanggaran  berat  terhadap  Konvensi Jenewa 12  Agustus  1949  dan  pelanggaran  serius lainnya  terhadap  hukum  dan  kebiasaan  yang berlaku dalam konflik bersenjata internasional, dalam  kerangka  hukum  internasional  yang ditetapkan,  seperti  melakukan  pemerkosaan, perbudakan      seksual,      pelacuran       paksa,
kehamilan  paksa,  sterilisasi  paksa,  atau  segala bentuk  kekerasan  seksual  lainnya  yang  juga merupakan  pelanggaran  berat  Konvensi Jenewa 6 .  Melalui  penjelasan  tersebut,  dapat dipahami  bahwa  Jepang  telah  melakukan kejahatan perang melalui tindakan menyediakan comfort  women yang  mana mereka  adalah  wanita-wanita  yang  dipaksa menjadi pemuas seksual tentara Jepang selama masa  Perang  Dunia  II.  Perkiraan  jumlah comfort  women ,  termasuk  yang  berasal  dari Jepang, berkisar dari 50.000 hingga 200.000 7 . Guna  terwujudnya  rekonsiliasi  dan perdamaian  di  dunia,  salah  satu  cara  yang diambil  oleh  aktor  Hubungan  Internasional adalah  dengan  mencapai  kesepakatan  terkait dengan  sebuah  isu.  Liberalisme  dalam hubungan  internasional  umumnya  memiliki pandangan  yang  positif  mengenai  sifat manusia  dan  yakin  bahwa  akal  pemikiran manusia  akan  membawa  pada  perwujudan perdamaian tanpa adanya kekerasan. Perdamaian  tersebut  dapat  tercapai  dan semakin  nyata  ketika  manusia  memakai  akal pikiran  mereka  untuk  melakukan  kerja  sama yang  saling  menguntungkan  dan  bukanlah bersaing satu sama lain. Kerja sama ini bukan hanya  dilakukan  di  dalam  negara  saja melainkan juga dalam lintas batas internasional 8 .
Dengan  kata  lain,  liberalisme  lebih menekankan pentingnya kerja sama
6 International Criminal Court. Rome Statute of the International Criminal Court, The Hague: International Criminal Court. 2011.
7 Soh C, Sarah . Japan's National/Asian Women's Fund for ‘Comfort women’ . Pacific Affairs vol 76, 209–233.
2003.
8 Jackson, Robert dan Georg Sorensen. Pengantar Studi Hubungan Internasional Teori dan Pendekatan Edisi Kelima (pp 175) . Yogyakarta, Pustaka Pelajar Offset.
2005 .
100 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
dibandingkan  dengan  konflik  dan  perang. Liberalisme memiliki keyakinan terhadap akal dan  juga  prinsip-prinsip  rasional  yang  ada dalam  diri  manusia.  Liberalisme  percaya apabila terdapat kesamaan kepentingan diantara aktor-aktor tersebut, maka mereka pun akan terlibat dalam aksi sosial yang kolaboratif dan  kooperatif  yang  kemudian  akan  memicu terjalinnya  kerja  sama  baik  dalam  lingkup domestik maupun internasional guna menyelesaikan  berbagai  bentuk  masalah  yang ada 9 .  Penggunaan  teori  liberalisme  dalam tulisan  ini  menunjukkan  bahwa agreement yang dilakukan oleh Jepang dan Korea Selatan dalam Comfort  women  Agreement bertujuan untuk  mencapai  kesepakatan  dengan  damai tanpa  adanya  konflik  atau  kekerasan  yang terjadi diantara kedua negara.
Kesepakatan  yang  dicapai  antara  aktor- aktor Hubungan Internasional perlu disesuaikan dengan kondisi di ranah domestik. Sebagaimana dijelaskan oleh James Anderson, dalam  bukunya Public  Policy  Making bahwa “serangkaian  kegiatan  yang  mempunyai maksud  /  tujuan  tertentu  yang  diikuti  dan dilaksanakan  oleh  seorang  aktor  atau sekelompok  aktor  yang  berhubungan  dengan suatu  permasalahan  atau  suatu  hal  yang diperhatikan  dalam  lingkup  masyarakat” merupakan sebuah kebijakan publik 10 .
Namun untuk menjawab rumusan masalah, penelitian ini menggunakan teori implementasi kebijakan menurut Merilee S. Grindle (1980) untuk menjelaskan faktor yang mempengaruhi dalam proses implementasi suatu kebijakan. Implementasi kebijakan menunjukkan aktivitas
menjalankan  kebijakan  dalam  ranah  yang nyata.  Kebijakan  publik  —  pernyataan  yang luas  tentang  tujuan,  sasaran,  dan  sarana  - diterjemahkan  ke  dalam  program  aksi  nyata untuk  mencapai  tujuan  kebijakan 11 . Implementasi  kebijakan  adalah  fungsi  dari implementasi  program  dan  bergantung  pada hasilnya.  Sehingga  studi  tentang  proses implementasi kebijakan melibatkan penyelidikan  dan  analisis  program  tindakan konkret  yang  telah  dirancang  sebagai  sarana untuk  mencapai  tujuan  kebijakan  yang  lebih luas.  Keberhasilan  atau  kegagalan  proses implementasi  dapat  dievaluasi  melalui  apakah telah  berhasil  melaksanakan  program  sesuai dengan  yang  direncanakan  dan  tercapainya tujuan 12 .  Grindle  (1980)  membagi  proses  dari suatu  implementasi  kebijakan  atau  program aksi  dipengaruhi  oleh  dua  faktor  yang  utama yaitu,  isi  kebijakan  ( content  of  policy )  dan lingkungan implementasi ( context of implementation ).  Penelitian  ini  akan  melihat faktor-faktor
yang mempengaruhi terbentuknya  jalan  terjal  dalam  proses implementasi Reconciliation  and  Healing Foundation sebagai  sebuah  kebijakan  lanjutan oleh  pemerintah  Korea  Selatan  dalam mewujudkan Comfort women Agreement .

## Analisis
A. Comfort women dan Comfort women

## Agreement
Pada  Agustus  1991,  kesaksian  publik pertama  seorang  korban,  Kim  Hak-sun, memicu debat publik tentang masalah comfort
9 Jackson, Robert dan Georg Sorensen. Pengantar Studi Hubungan Internasional Teori dan Pendekatan Edisi Kelima (pp 175). Yogyakarta, Pustaka Pelajar Offset. 2005.
10 Agustino, Leo. Dasar-Dasar Kebijakan Publik (pp 8) .
Bandung, Alfabeta. 2006
11 Grindle, Merilee S. Politics and Policy Implementation in the Third World . Princeton, Princeton University Press. 1980.
12 Grindle, Merilee S. Politics and Policy Implementation in the Third World. Princeton, Princeton University Press. 1980.
101 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
women  tidak  hanya  di  Korea  dan  Jepang, tetapi  juga  di  komunitas    internasional. Presiden  Kim  meminta  pemerintah  Jepang untuk melakukan penyelidikan pencarian fakta tentang  masalah comfort  women .  Pemerintah Jepang  mengeluarkan Kono  Statement pada Agustus 1993, mengakui bahwa militer Jepang masa perang telah terlibat dalam pendirian dan pengelolaan comfort  stations ,  dan  bahwa perekrutan,  pemindahan,  dan  aktivitas  lainnya berhubungan dengan comfort women dilakukan  diluar  kehendak  korban  secara keseluruhan.  Pemerintah  Jepang  kemudian membentuk  Asian  Women's  Fund  atau  AWF pada  Juli  1995  dan  melakukan  pembayaran moneter  kepada  para  korban  sebagai  tindakan kemanusiaan, bersama dengan surat permintaan maaf dari Perdana Menteri Jepang 13 .
Posisi  pemerintah  Jepang  adalah bahwa  masalah comfort  women telah diselesaikan  melalui Agreement  between  the Republic  of  Korea  and  Japan  Concerning  the Settlement  of  Problems  in  Regard  to  Property and  Claims  and  Economic  Cooperation (selanjutnya disebut sebagai Claims Settlement Agreement )  di  tahun  1965  dan  tidak  memiliki tanggung  jawab  hukum.  Di  sisi  lain,  posisi pemerintah  Korea  adalah  bahwa  masalah comfort  women sebagai  bentuk  kejahatan belum  diselesaikan  oleh  perjanjian  tersebut. Ketika  isu  mengenai comfort  women ini  tidak kunjung  terselesaikan  di  antara  Korea  Selatan dan Jepang. Mahkamah Konstitusi Korea pada bulan  Agustus  2011  mengeluarkan  putusan bahwa  sikap  pemerintah  Korea  Selatan  yang cenderung  lamban  dalam  melakukan  upaya nyata untuk mendorong Jepang melakukan
13 Task Force on the Review of the Korea-Japan Agreement on the Issue of “Comfort women” Victims. Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea Press . 2017
pertanggungjawaban  atas  isu comfort  women dan  dalam  upaya  perlindungan  hak-hak  dasar korban comfort    women merupakan pelanggaran  terhadap  konstitusi.  Putusan  ini kemudian memiliki pengaruh yang kuat karena memperjelas  tugas  pemerintah  Korea  Selatan untuk  melakukan  semua  yang  bisa  dilakukan guna  memperjuangkan  korban comfort  women mendapatkan permintaan maaf dan pertanggung jawaban dari pemerintah Jepang 14 . Setelah keputusan itu dikeluarkan,
Kementerian Luar Negeri Korea Selatan secara resmi  meminta  pemerintah  Jepang  untuk memulai  negosiasi  atas  masalah  tersebut, sementara Jepang belum memberikan tanggapan konkret terhadap permintaan tersebut 15 .
Semenjak  pelantikannya,  Presiden Park  Geun-hye  secara  terbuka  semakin menjauhkan  diri  dari  Jepang,  dan  mengatakan kepada  BBC  bahwa  pertemuan  antara  negara- negara  tetangga  akan  sia-sia  tanpa  adanya permintaan  maaf  resmi  atas  kekejaman  yang dilakukan  di  bawah  pemerintahan  kolonial Jepang  terkait  isu comfort  women 16 . Presiden Park  terus  menolak  untuk  mengadakan pertemuan  bilateral  dengan  Jepang  dengan alasan tersebut (Kumagai, 2016:66). Sehingga, terdapat seruan kuat dari publik untuk Presiden Park untuk mengadakan KTT bilateral,
14 Yonhap News. (2011, Agustus 30). (LEAD) Court says Seoul's inaction over former 'comfort women'
unconstitutional. Retrieved from https://en.yna.co.kr/view/AEN20110830007951315
15 Asia-Japan Women’s Resource Center. (2011).
Comfort women": Korean constitutional court orders negotiation. Retrieved from http://www .ajwrc.org/eng /modules/bulletin /index.php? page =article&storyid=129
16 The Diplomat. (2013, November 5). Park Geun-hye: Japan Summit ‘Pointless’ Without Apology. Retrieved from https://thediplomat.com/2013 /11/park-geun-hye- japan-summit-pointless-without-apology/
102 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
ditunjukkan  melalui  survey  bersama  yang dilakukan  oleh East  Asia  Institute (EAI)  dan Genron NPO pada Mei 2013 dimana lebih dari 70%  koresponden  survey  melihat  perlunya diadakan  KTT  Jepang-Korea  (Genron  NPO, 2013).  Dalam  survei  Juli  2014,  jumlah persentase  ini  meningkat,  dimana  lebih  dari 86%  koresponden  Korea  Selatan  dan  76% koresponden Jepang melihat perlunya diselenggarakan  KTT  (EAI,  2014) 17 .  Baik Korea  Selatan-Jepang  menganggap  bahwa sengketa  teritori  Takeshima  /  Dokdo  serta  isu comfort  women sebagai  penghalang  terbesar bagi  pengembangan  hubungan  bilateral diantara keduanya 18 .
Semenjak tahun 1992, Korean Council for  the  Women  Drafted  for  Military  Sexual Slavery telah mengadakan Wednesday Demonstration , protes mingguan yang menuntut  penyelesaian  masalah comfort women dimana  mereka  meminta  agar pemerintah  Jepang  memberikan  pernyataan permintaan maaf dan memberikan kompensasi kepada
para korban.
Wednesday
Demonstration  telah  menjadi  wadah  bagi masyarakat  untuk  mengingat,  mengumpulkan solidaritas, dan mengedukasi mengenai isu ini.
Wednesday
Demonstration yang diselenggarakan  oleh Korean  Council  for  the Women Drafted for Military Sexual  Slavery
korban comfort  women dan  200  warga  ambil bagian dalam demonstrasi tersebut 19 .
Dari demonstrasi yang telah dilakukan sejak 1992, diantara 237 korban hanya tinggal 56 yang masih hidup, mengingatkan bagaimana  urgensi  atas  masalah comfort women ini  untuk  segera  diselesaikan.  Hal  ini dipahami oleh Presiden Park yang menyatakan bahwa penyelesaian masalah ini sangat penting untuk dilakukan karena usia para korban yang selamat sudah sangat tua.
Menanggapi  hal  ini,  Presiden  Park Geun-hye  semenjak  pelantikannya  di  tahun 2013  mengambil  langkah  tegas  terhadap Jepang  dengan  secara  terbuka  semakin menjauhkan  diri  dari  Jepang,  dan  mengatakan bahwa pertemuan antara negara-negara tetangga akan sia-sia tanpa adanya permintaan maaf  resmi  atas  kekejaman  yang  dilakukan  di bawah  pemerintahan  kolonial  Jepang  terkait isu comfort  women 20 . Presiden  Park  terus menolak  untuk  mengadakan  pertemuan bilateral  dengan  Jepang  dengan  alasan tersebut 21 .
Melihat  ketegasan  Korea  Selatan  atas isu comfort  women ,  pada  Maret  2014  Shinzo Abe  akhirnya  menyatakan  tidak  akan mencabut  ataupun  merubah  Pernyataan  Kono, yaitu  permintaan  maaf  resmi  yang  telah dikeluarkan oleh Sekretaris Kabinet Jepang berkumpul   untuk   yang   ke-1.108    sekaligus menandai  peringatan  ke-22  tahun  dari berjalannya  demonstrasi  mingguan  tersebut pada 8 Januari 2014. Anggota dewan termasuk
17 East Asia Institute. (2014, Agustus 13). The 2nd Joint Korea-Japan Public Opinion Poll: Analysis Report on Comparative Data. Retrieved from http://www.eai.or.kr/main/english/program_view.asp?int Seq=9367&code=54&gubun=program
18 The Genron NPO. (2013, Mei 14). The 1st Japan-South Korea joint opinion poll. Retrieved from http://www.genron-npo.net/en/opinion_ polls/archives/5263.html
19 The Kyunghyang Shinmun. (2016, Agustus 17). “‘Self- election’ System of the 5 Board Director Members of the Reconciliation and Healing Foundation”. Retrieved from http://news.khan.co.kr/kh_news/khan_art_view.html?art_ id=201608172156005
20 The Diplomat. (2013, November 5). Park Geun-hye: Japan Summit ‘Pointless’ Without Apology. Retrieved from https://thediplomat.com/2013 /11/park-geun-hye- japan-summit-pointless-without-apology/
21 Kumagai, Naoko. The Background to the Japan- Republic of Korea Agreement: Compromises Concerning the Understanding of the Comfort women Issue. Asia Pacific Review , 23, 1, 65-99. 2016.
103 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
Yohei  Kono  pada  tahun  1993  mengenai  isu comfort  women, karena  mendapat  protes  dari Korea  Selatan  dan  sejumlah  pihak 22 .  Hal  ini dapat  dijelaskan  dari  bagaimana  pemerintah Korea  Selatan  dan  Jepang  mendapatkan tekanan  kuat  dari  sekutu  mereka  bersama, yaitu  Amerika  Serikat,  yang  menganggap bahwa  masalah comfort  women telah mencegah sekutu dekatnya untuk mempromosikan  kerjasama  bilateral.  AS dengan  sungguh-sungguh  berkeinginan  untuk mengkonsolidasikan  segitiga  keamanan  AS- Korea  Selatan-Jepang  guna  secara  efektif menanggapi  Tiongkok  dengan  lebih  tegas, terutama  mengenai  sengketa  wilayah  di  Laut Cina  Selatan  dan  perlunya  menanggapi perubahan keseimbangan kekuatan Asia Timur Laut  yang  disebabkan  oleh  kebangkitan Tiongkok;  untuk  melawan  krisis  nuklir  dan rudal  Korea  Utara;  dan  diskusi  tentang General  Security  of  Military  Information Agreement (GSOMIA).
Kerja  sama  antara  Jepang  dan  Korea Selatan  dalam  intelijen  militer  akan  sangat penting  di  Semenanjung  Korea.  Untuk  tujuan ini,  pemerintah  Amerika  Serikat  telah mendorong kedua negara menyetujui penyelesaian  isu  historis comfort  women 23 . Comfort  Women  Agreement memungkinkan kerjasama  keamanan  trilateral  yang  lebih besar, membuka kembali  kemungkinan
22 Reuters. (2014, maret 14). Japan's Abe says won't alter 1993 apology on 'comfort women'. Retrieved from.https://www.reuters.com/article/us-japan- korea/japans-abe-says-wont-alter-1993-apology-on- comfort-women-idUSBREA2D04R20140314
23 Ku, Yangmo. (2016, Februari 18). What is it for?
Assessing the South Korea-Japan Deal on the Comfort women Issue. Retrieved from https://www.e- ir.info/2016/02/18/what-is-it-for-assessing-the-south- korea-japan-deal-on-the-comfort-women-issue/
penandatanganan  GSOMIA  dan Acquisition and Cross-Servicing Agreement (ACSA) yaitu persetujuan  bilateral  antara  Amerika  Serikat dan  rekan  koalisi  maupun  sekutu  NATO-nya yang  mengatur  pertukaran  sarana  tempur seperti  makanan,  bahan  bakar,  pengangkutan, amunisi,  dan  perlengkapan    antara    kedua pihak.  Serta,  menyelesaikan  secara  politis masalah  yang  pernah  mencegah  kerjasama yang  efektif  antara  Jepang  dan  Korea  Selatan untuk  terjalin  dalam  menghadapi  berbagai ancaman  keamanan 24 .  Sehingga  dalam kesempatan Nuclear  Security  Summit yang diadakan  di  Den  Haag,  Belanda  pada  24-25 Maret  2014,  Amerika  Serikat  kemudian berupaya  meningkatkan  hubungan  Korea- Jepang  dari  perspektif  kerja  sama  Korea-AS- Jepang,  dan  KTT  trilateral  Korea-AS-Jepang yang terpisah diadakan pada tanggal 25 Maret 2014.
Pada  prosesnya,  Korea  dan  Jepang sepakat  untuk  meluncurkan  konsultasi  tingkat Direktur  Jenderal  untuk  menangani  masalah comfort  women dari  April  2014  hingga  sehari sebelum  pengumuman Comfort  women Agreement.  Comfort  Women  Agreement yaitu sebagai  bentuk  tanggung  jawab  penuh  Jepang atas  kesalahan  pemerintahan  Jepang  dimasa lalu  kepada  wanita  korban  kejahatan  Jepang yang  telah  diculik  oleh  pemerintah  negara Jepang  untuk  pemenuhan  kebutuhan  biologis tentara  Jepang  yang  dibentuk  pada  tanggal  28 Desember  2015.  Hal  yang  telah  disepakati dalam Comfort women Agreement yaitu Korea Selatan  memiliki  tanggung  jawab  untuk mengelola  kontribusi  dana  dari  anggaran pemerintah  Jepang  dengan  mendirikan  sebuah yayasan,  yang  dinamai  dengan  Reconciliation and Healing Foundation, yang memberi
24 Lee, Kangkyu. The Comfort women Agreement: An
Analysis Of The Motivations That Led To Park Geun- Hye’s Acquiescence. Georgetown University , 17. 2017.
104 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
dukungan  kepada  semua  mantan comfort women dalam  penyembuhan  luka  psikologis mereka 25 .
Para  Menteri  Luar  Negeri  Korea  dan Jepang  bertemu  di  Seoul  pada  tanggal  28 Desember 2015 untuk mengkonfirmasi substansi  Perjanjian,  dan  mengumumkan Perjanjian  tersebut  pada  Konferensi  Pers Bersama 26 .
B. Reconciliation and Healing Foundation dalam  Skema Comfort women Agreement
Pada  pertemuan  asosiasi  kementerian terkait  yang  diadakan  pada  tanggal  30 Desember  2015,  Kementerian  Luar  Negeri Korea  Selatan  mengusulkan  draft  “Rencana Pembentukan  Yayasan”  melalui  Kementerian Kesetaraan Gender dan Keluarga. Pada tanggal 6 Januari 2016, Presiden Park menginstruksikan  Kementerian  Kesetaraan
Gender  dan  Keluarga  untuk  melaksanakan pendirian  yayasan  tersebut 27 .  Oleh  karena  itu, pada  tanggal  29  Januari  2016,  Kementerian Kesetaraan  Gender  dan  Keluarga  bersama dengan  Kementerian  Luar  Negeri membentuk
25 Reuters. (2014, maret 14). Japan's Abe says won't alter 1993 apology on 'comfort women'. Retrieved from.https://www.reuters.com/article/us-japan- korea/japans-abe-says-wont-alter-1993-apology-on- comfort-women-idUSBREA2D04R20140314
“ Public-Private  Task  Force  (TF) ”  untuk pendirian  yayasan  serta  melangsungkan prosedur  yang  diperlukan  sebagai  tujuan pendirian  yayasan  pada  bulan  Maret  sampai April 2016. Setelah jajaran komite yayasan ini terbentuk  pada  Mei  2016,  yayasan  ini  pun kemudian  didirikan  pada  28  Juli  2016 28 . Reconciliation and Healing Foundation adalah non-profit organization yang telah memperoleh  izin  pendirian  dari  Kementerian Kesetaraan  Gender  dan  Keluarga  berdasarkan Pasal  32  UU  Sipil  Korea  Selatan  dan  Pasal  4 Peraturan tentang Pembentukan dan Pengawasan  Perusahaan  Nirlaba  di  bawah Kementerian  Kesetaraan  Gender    dan Keluarga 29 .
Reconciliation and Healing Foundation memiliki visi untuk mengembalikan  kehormatan  dan  martabat semua  korban comfort  women militer  Jepang dan  untuk  menyembuhkan  luka  psikologis mereka.  Dalam  mewujudkan  visi  tersebut, perlu dirumuskan misi-misi yang menggambarkan strategi yayasan.
Reconciliation  and  Healing  Foundation memiliki  beberapa  misi  sebagai  berikut:  (1) Langkah-langkah untuk mengembalikan kehormatan  dan  martabat  semua  korban comfort women ; (2) Penyediaan layanan medis (termasuk  penyediaan  obat-obatan);  (3) Penyediaaan  perawatan  kesehatan,  pemulihan dan nursing ; dan (4) Tindakan lain yang sesuai yang mencerminkan tujuan Yayasan 30 .
26 Task Force on the Review of the Korea-Japan Agreement on the Issue of “Comfort women” Victims. Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea Press . 2017.
27 Ministry of Gender Equality and Family of Republic of Korea.( 2017, Desember 27). Ministry of Gender and Family Equality, [Reconciliation and Healing Foundation] Reporting on Inspection Results and Others. Retrieved from http://www. mogef. go.kr /nw/enw/nw_enw_s001 d.do?mid=mda700&bbtSn=705770
28 Ibid
29 Reconciliation and Healing Foundation. n.d. Foundation Introduction. Retrieved from http://www.rhf.or.kr /main_sub/sub.php?folder_ idx=1&folder_page_idx=1
30 Task Force on the Review of the Korea-Japan Agreement on the Issue of “Comfort women” Victims. Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea Press .
2017.
105 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
Program  kerja  yang  akan  dilaksanakan  oleh yayasan  ini  guna  mewujudkan  visi  dan  misi mereka  adalah  dengan  melalui:  (1)  Proyek individu,  yaitu  dengan  pemberian  dana kompensasi  dari  Jepang  kepada  para  korban secara  per-orangan;  dan  (2)  Proyek  untuk semua  korban,  yaitu  kegiatan  yang  ditujukan dan  melibatkan  semua  kelompok  korban (Reconciliation and Healing Foundation, n.d).
Para  korban comfort  women yang berkenan  menerima  dana  sebagai  pelaksanaan proyek  individu  dari Reconciliation  and Healing  Foundation dapat  mendaftarkan  diri selama  periode  yang  ditentukan,  yaitu  dari  10 Oktober  2016  hingga  30  Juni  2017. Reconciliation and Healing Foundation sendiri akan  memberikan  20  juta  won  (US$ 16,953 nilai  tahun  2019) untuk  korban  yang  telah meninggal dan 100 juta won (US $84.766 nilai tahun 2019) untuk yang masih hidup dari dana yang  diberikan  Jepang.  Untuk  mengajukan permohonan  dana  ini,  para  korban comfort women atau  representatif  dari  korban comfort women yang telah meninggal dapat mengunjungi yayasan atau  dengan
korban comfort  women yang  mengisi  formulir pemberian  dana,  sebanyak  7  orang  menulis formulir  mereka  sendiri,  13  orang  menulis secara  langsung  dan  dibantu  oleh  orang  lain karena  mengalami  hambatan,  10  orang dituliskan  oleh  orang  lain,  dan  4  orang formulirnya  ditulis  oleh  wakil  keluarga  yang ditinggalkan 33 .
Dalam proses
pelaksanaan implementasinya, Reconciliation  and  Healing Foundation tidak  menghadapi  jalan  yang mulus.  Hal  ini  ditunjukkan  dengan  protes  dari publik,  salah  satunya  protes  yang    dilakukan saat  peresmian  yayasan  ini  dan  juga  respon yang  negatif  dari  beberapa  korban comfort women yang  sangat  vocal 34 .  Turbulensi  politik dalam  negeri  Korea  Selatan  yang    berujung pada  pemakzulan  Presiden  Park    Geun-hye pada  Maret  2017,  disusul  dengan  pemilu  yang dimenangkan oleh Moon Jae-in pada Mei 20 35 , berperan  dalam  kelangsungan  implementasi Comfort  women  Agreement ,  termasuk  dalam berjalannya Reconciliation  and  Healing Foundation .  Pada  pertengahan  Juli  2017, kepala Reconciliation and Healing Foundation , mengirimkan surat melalui pos.  Untuk  korban comfort  women yang  masih  hidup  dapat mengajukan  permohonan  saat  dilakukan kunjungan  individu 31 .  Para  korban comfort women yang  masih  hidup  diwawancarai  pada bulan  Januari  2016  sampai  bulan  Juni  2017 sebanyak 1 hingga 7 kali secara individu oleh staf dari Kementerian Luar Negeri, Kementerian Kesetaraan Gender dan Keluarga serta pihak terkait dari yayasan 32 . Dari 34
31 Reconciliation and Healing Foundation. n.d.
Foundation Introduction. Retrieved from http://www.rhf.or.kr /main_sub/sub.php ?folder_idx=1&folder_page_idx=1
32 Ministry of Gender Equality and Family of Republic of Korea.(2017, Desember 27). Ministry of Gender and Family Equality, [Reconciliation and Healing Foundation] Reporting on Inspection Results and Others.
Retrieved from http://www.mogef. go.kr /nw/enw/nw_enw_s001d.do?mid=mda700&bbtSn=70577 0
33 Naver. (2017, Desember 27). Park Geun-hye orders to stop supporting UNESCO listing. Retrieved from https://m.news.naver.com/ read.nhn?mode=LSD&mid=sec&sid1=100&oid=469&ai d=0000264977
34 Korea Times. (2016, Agustus 2). Comfort women Foundation Spawns Dispute. Retrieved from https://www.koreatimes.co.kr/www/nation/2019/05/113_ 210974.html
35 The Straits Times. (2017, Juli 25). Head of comfort women foundation by South Korean government to resign amid pressure. Retrieved from https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/head-of- comfort-women-foundation-by-south-korean- government-to-resign-amid-pressure
106 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
Kim  Tae-hyeon,  kemudian  menyatakan keinginannya  untuk  mengundurkan  diri 36 . Lebih lanjut dalam pemerintahannya, Presiden Moon Jae-in membentuk satuan tugas di dalam Kementerian  Luar  Negeri  untuk  meninjau kembali Comfort  Women  Agreement 37 . Selain itu  Kementerian  Kesetaraan  Gender  dan Keluarga  membentuk  sebuah  tim  untuk melakukan  investigasi  dan  audit  terhadap Reconciliation  and  Healing 38 . Sehari  sebelum Task  Force menerbitkan  laporan  hasil peninjauan Comfort  women  Agreement di bulan  Desember  2017,  lima  direktur  komite Reconciliation  and  Healing  Foundation dari delapan direktur yang tersisa mengajukan surat pengunduran  diri  ke  kantor yayasan,  membuat anggota  dewan  direksi  yang  tersisa  berjumlah tiga orang 39 .
Fungsi  yayasan  ini  kemudian  menjadi terhenti  di  akhir  tahun  2017  dikarenakan adanya  rangkaian  kejadian  tersebut.  Dengan hanya  tiga  direktur  dari  pemerintahan  yang tersisa,
Reconciliation and Healing
Foundation tidak dapat berjalan dengan  efektif,
36 The Straits Times. (2017, Desember 29). South Korean govt should rectify comfort women deal: The Korea Herald. Retrieved from https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/south-korean- govt-should-rectify-comfort-women-deal-the-korea- herald
37 The Mainichi. (2017, Juli 25). Seoul to set up review panel over 'comfort women' accord with Japan. Retrieved from https://mainichi.jp/english/articles/20170725/p2a/00m/0n a/016000c
38 Korea Times.(2017, Juli 19). Moon unveils five-year policy roadmap. Retrieved from http://www.koreatimes.co.kr/www/nation/2019/07/356_2 33272.html
39 Hankyoreh. (2017, Desember 30). All the directors of the Reconciliation and Healing Foundation have resigned, virtually facing dissolution. Retrieved from http://www.hani.co.k r/arti /society/women/825657.html
bahkan pada dasarnya tidak mungkin berfungsi sebagaimana  yang  seharusnya 40 . Korean Council  for  Justice  and  Remembrance mengkritik  pemerintah  karena  tidak  segera menutup Reconciliation and Healing Foundation .  Seoul  hanya  mengatakan  bahwa "musyawarah  sedang  berlangsung 41 . Korean Council  for  Justice  and  Remembrance memposisikan  gerakan  pemrotes  di  depan Kementerian  Luar  Negeri  dan Reconciliation and  Healing  Foundation ,  yang  terletak  di lingkungan  Jung  di  Seoul,  untuk  meminta pembubaran  yayasan  segera 42 .  Ketika  Moon bertemu dengan Abe pada 25 September 2018, di sela-sela Sidang Umum PBB, ia mengatakan bahwa Reconciliation and Healing Foundation gagal  berfungsi  sebagaimana  mestinya, mengindikasikan pembubaran yayasan tersebut 43 . Pemerintah Korea Selatan kemudian mengambil  langkah-langkah  untuk  mengganti dana  Jepang  dengan  uang  dari  anggarannya sendiri 44 . Melihat kenyataan ini dan rangkaian
40 Yonhap News. (2011, Agustus 30). (LEAD) Court says Seoul's inaction over former 'comfort women'
unconstitutional. Retrieved from https://en.yna.co.kr/view/AEN20110830007951315
41 Hankyoreh. (2018, Juni 17). Court dismisses comfort women’s suit against government for signing 2015 agreement with Japan. Retrieved from http://english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_internation al/849403.html
42 Ibid.
43 Lee, Kangkyu. The Comfort women Agreement: An Analysis Of The Motivations That Led To Park Geun- Hye’s Acquiescence. Georgetown University . 2017.
44 Kyodo News. (2018, Juli 24). S. Korea gov't approves fund to supplant Japan "comfort women" fund. Retrieved from https://english.kyodonews.net/
107 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
protes yang dilakukan juga setelah berkonsultasi  dengan  korban,  advokat  mereka dan  pihak-pihak  terkait,  pada  21  November 2018  Kementerian  Kesetaraan  Gender  dan Keluarga
mengumumkan pembubaran Yayasan 45 .
Dari  47  korban comfort  women yang masih hidup, sebanyak 36 orang yang bersedia meminta  dana  dari  yayasan.  Namun,  pada akhirnya  hanya  34  orang  saja  yang  menerima dana  tersebut,  sedangkan  2  korban comfort women lainnya  menyatakan  penghentian dikarenakan  keadaan  kesehatan  yang  buruk dan  kesulitan  dalam  menyatakan  maksud. Selain  itu,  terdapat  2  korban comfort  women yang  berada  dalam  kondisi  ketidakmungkinan untuk  menerima  dana  tersebut  karena  sudah meninggal  dan  tidak  ada  keluarga  yang tertinggal  untuk  diberikan  dana  tersebut 46 . Terdapat  9  orang  yang  menolak    atas pemberian dana tersebut sedari awal dilakukannya  konsultasi  dengan  korban, sedangkan  58  perwakilan  keluarga  dari  199 korban  yang  meninggal  telah  menerima  dana tersebut 47 . Hingga pembubarannya, yayasan
news/2018/07/c4c73447126e-s-korea-govt-approves- fund-to-supplant-japan-comfort-women-fund.html
45 The Kyunghyang Shinmun. (2018, November 22)
Dissolution of the Reconciliation and Healing Foundation According to the Wishes of the Comfort women Victims. Retrieved from http://english.khan.co .kr/khan_art_view.html? artid=201811221709077&code=710100#csidx96359091 10de36ab27cd870b872717a
46 Ministry of Gender Equality and Family of Republic of Korea.( 2017, Desember 27). Ministry of Gender and
Reconciliation and Healing Foundation masih belum  dapat  melakukan  perencanaan  ataupun perwujudan program kerja menyangkut proyek kegiatan yang ditujukan dan melibatkan semua korban comfort  women sebagai  realisasi  kerja komprehensif yang mereka rencanakan diawal pendirian  dalam  rangka  mencapai  visi  mereka untuk  memulihkan  kehormatan,  martabat,  dan menyembuhkan luka para korban.
C. Faktor – Faktor yang Mempengaruhi  Jalan  Terjal  yaitu hambatan  atau  tantangan  dalam Implementasi Reconciliation  and Healing Foundation
Pada  skema  implementasi  kebijakan Grindle 48 sebuah  kebijakan  dapat  diukur keberhasilan  implementasinya  melalui  hasil kebijakan  yang  dicapai,  yaitu  bagaimana dampak,  perubahan  dan  penerimaan  pada masyarakat  dan  kelompok  sasaran  yang dihasilkan  dari  proses  implementasi  kebijakan tersebut. Telah dijelaskan bahwa implementasi Reconciliation  and  Healing  Foundation sebagai  bagian  dalam  perwujudan Comfort Women Agreement masih menemui jalan yang terjal  yaitu  hambatan  atau  tantangan  seperti respon  negatif  dengan  penolakan  dari masyarakat, kelompok sasaran korban comfort women hingga  pihak-pihak  oposisi,  hingga berujung  pada  pembubaran  yayasan  tersebut pada  masa  pemerintahan  Moon  Jae-in.  Hasil kebijakan  yang  sedemikian  rupa  dapat dianalisis  dengan  melihat  faktor-faktor  yang mempengaruhi dalam proses implementasinya.
Menurut Grindle,  proses dari  suatu
Family Equality, [Reconciliation and Healing Foundation] Reporting on Inspection Results and Others. Retrieved from http://www.mogef. go.kr /nw/enw/nw_ enw_s001d.do?mid=mda700&bbtSn=705770
47 Kyodo News. (2018, Juli 24). S. Korea gov't approves fund to supplant Japan "comfort women" fund.https://english.kyodonews.net/news/2018/07/c4c734
47126e-s-korea-govt-approves-fund-to-supplant-japan- comfort-women-fund.html
48 Grindle, Merilee S. Politics and Policy Implementation in the Third World (pp 11). Princeton, Princeton University Press. 1980
108 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
implementasi  kebijakan  dipengaruhi  oleh  dua faktor yang utama yaitu, isi kebijakan ( content of  policy )  dan  lingkungan  implementasi ( context of implementation ).
Faktor Content of Policy Pada content  of  policy ,  Grindle  dalam Subarsono 49 menyampaikan  bahwa  terdapat beberapa variabel yang mempengaruhi implementasi  kebijakan,  yang  pertama  yaitu kepentingan  kelompok  sasaran  dalam  isi kebijakan.  Termuatnya  kepentingan  kelompok sasaran  dalam  sebuah  kebijakan  akan berpengaruh  memberikan  dukungan  yang positif terhadap implementasinya. Memulihkan kehormatan  dan  martabat  korban  serta menyembuhkan  luka  psikologis comfort women dalam  kerangka  kerja  "pelaku  versus korban" menjadi kunci utama, sehingga victim- centered  approach haruslah  hadir  dalam penyelesaian  masalah comfort  women .  Dalam rangka  memberikan  pemulihan  bagi  para korban, partisipasi mereka menjadi aspek yang terpenting,  dan  pemerintah  memiliki  tanggung jawab untuk mengumpulkan serta mencerminkan maksud dan posisi para korban ketika  terlibat  dalam  negosiasi  diplomatik. Namun  demikian  dalam  kebijakan  terkait Reconciliation  and  Healing  Foundation dipandang  hanya  mencerminkan  posisi  dari pemerintah saja 50 .
Variabel  yang  kedua  adalah  jenis manfaat yang diterima oleh kelompok sasaran.
49 Subarsono. (2005). Analisis Kebijakan Publik Konsep,
Teori dan Aplikasi (pp 83). Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
50 Task Force on the Review of the Korea-Japan
Agreement on the Issue of “Comfort women” Victims. Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea Press . 2017.
Menurut  Grindle  dalam  Agustino 51 ,  dalam suatu  kebijakan  harus  terdapat  beberapa  jenis manfaat  yang  menunjukkan  dampak  positif yang  dihasilkan  oleh  pengimplementasian kebijakan yang hendak dilaksanakan. Demikian kebijakan terkait Reconciliation and Healing Foundation diharapkan dapat memberikan  manfaat  yang  tepat  dan  positif bagi  kelompok  sasaran,  yaitu  para  korban comfort  women .  Melalui  program  kerja yayasan diharapkan dapat memberikan manfaat  positif  yaitu  dimana  para  korban comfort  women yang  telah  berusia  lanjut mendapatkan kehormatan dan martabat korban comfort women kembali, serta untuk menyembuhkan  luka  psikologis  mereka. Terutama  dengan  dana  yang  diberikan  bagi para  korban  untuk  perawatan  dan  pemenuhan hidup  mereka  sehingga  mereka  dapat  hidup dengan  sejahtera  dan  lebih  baik 52 .  Namun, banyak  yang  mengkritik  bahwa  bantuan  dana tunai dari yayasan tidak benar-benar membantu para korban seperti yang diharapkan. Ahn Shin-kwon, direktur House of Sharing tempat sepuluh korban comfort women tinggal, menyatakan bahwa sering terjadi kasus dimana  uang  bantuan  yang  ditujukan  untuk para  korban  segera  diserahkan  ke  rekening keluarga 53 . Staf House of Sharing mengatakan bahwa  90%  keluarga  akan  mengurus  dana yang diberikan untuk para korban comfort
51 Grindle in Agustino, Leo. Dasar-Dasar Kebijakan Publik . Bandung, Alfabeta. 2006.
52 Task Force on the Review of the Korea-Japan Agreement on the Issue of “Comfort women” Victims.
Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea Press .
2017.
53 Hankyoreh. (2016, Desember 27). Betrayed the comfort women grandmothers, Reconciliation and Healing Foundation is still criticized. Retrieved from http: //www.hani.co.kr/arti/ politics/ diplomacy/776385.html
109 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
women .  Tentunya  bukan  merupakan  hal  yang aneh  karena  sebagian  besar  korban  juga  ingin memberikan  sebagian  dana  tersebut  kepada keluarganya.  Namun  banyak  dari  keluarga korban  yang  hanya  mengambil  dana  tersebut dan  kemudian  meninggalkan  kewajiban mereka  untuk  mendukung  para  korban 54 . Keraguan inilah yang kemudian membuat para korban menolak program kerja proyek individu oleh  yayasan  dan  menjadi  salah  satu  faktor penghambat dalam pelaksanaan implementasi.
Variabel  yang  ketiga  adalah  sejauh mana  perubahan  yang  diinginkan  oleh  sebuah kebijakan. Menurut Grindle dalam Subarsono 55 . Suatu  kebijakan  yang  bertujuan  untuk mengubah  sikap  dan  perilaku    kelompok sasaran  akan  relatif  lebih  sulit  untuk diimplementasikan.  Tujuan  yang  ingin  dicapai dari  kebijakan Reconciliation  and  Healing Foundation adalah  harapan  bahwa  ketika  luka para  korban  telah  tersembuhkan  dan  isu comfort  women telah  terselesaikan,  hubungan harmonis  Korea  Selatan  dengan  Jepang  tanpa adanya  isu  historis  yang  mengganjal  akan terwujud.  Hal  ini  menuntut  para    korban comfort  women untuk  mengubah  sikap  mereka dari  yang  selama  ini  penuh  dengan  kemarahan yang  kuat  terhadap  Jepang  atas  penderitaan mereka, menjadi mampu menerima permintaan maaf  dan  penyesalan  dari  Jepang  melalui Reconciliation  and  Healing  Foundation tersebut 56 . Namun apa yang menjadi  tuntutan
54 DongA. ( 2016, Mei 16). I received the living cost support every month but…tears of comfort women grandmother ‘empty bank account’. Retrieved from http://www.donga.com/news/article/all/20190516/955451 46/1
55 Grindle in Subarsono . Analisis Kebijakan Publik Konsep, Teori dan Aplikasi (pp 93) . Yogyakarta, Pustaka Pelajar
56 BBC. (2019, Februari 3). Obituary: Kim Bok-dong, the South Korean 'comfort woman'. Retrieved from https://www.bbc.com/news/world-asia-47042684
utama  mereka,  yaitu  permintaan  maaf sungguh-sungguh  dengan  mengakui  tanggung jawab  hukum  oleh  Jepang  belum  tercapai dalam  isi  kebijakan,  sehingga  membuat  luka, rasa frustasi, kesedihan dan kekhawatiran para korban comfort women belum tersembuhkan 57 . Dari  kenyataan  tersebut,  variabel  ini  turut menjelaskan mengapa implementasi Reconciliation  and  Healing  Foundation menemui  jalan  yang  terjal  dengan  belum berhasilnya  mewujudkan  perubahan  sikap  dan perilaku  korban comfort  women menjadi positif  terhadap  Jepang  dan  untuk  menerima yayasan tersebut, kemudian menjadikan isu ini akan  terus  diangkat  dan  masih  menjadi  isu yang  membayangi  dinamika  hubungan  Korea Selatan dengan Jepang.
Variabel keempat yang mempengaruhi implementasi  kebijakan  adalah  apakah  letak sebuah  program  sudah  tepat,  dimana  program tersebut  berada  dalam  ruang  lingkup  lembaga yang sesuai dengan isu yang ditangani 58 . Letak implementasi Reconciliation  and  Healing Foundation ini  sudah  tepat  dalam  ranah tanggung  jawab  lembaga  yang  sesuai,  yaitu menjadi  tanggung  jawab  Kementerian  Luar Negeri Korea Selatan dikarenakan Reconciliation  and  Healing  Foundation merupakan  perwujudan  dari Comfort  Women Agreement dimana  Jepang  merupakan  salah satu pihak terkait. Hal ini sesuai dengan tugas diplomatik  utama  Kementerian  Luar  Negeri, yaitu  mengejar  diplomasi  kerja  sama  yang penuh percaya diri dengan negara-negara
57 Hankyoreh. (2018, Juni 17). Court dismisses comfort women’s suit against government for signing 2015 agreement with Japan. Retrieved from http://english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_internation al/849403.html
58 Subarsono. (2005). Analisis Kebijakan Publik Konsep, Teori dan Aplikasi (pp 93). Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
110 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
tetangga 59 .  Kementerian  Kesetaraan  Gender dan  Keluarga  diserahi  tanggung  jawab  oleh Pemerintah  Korea  Selatan  untuk  perwujudan kerja Reconciliation  and  Healing  Foundation juga  telah  sesuai  dengan  objektif  dari Kementerian  ini  yaitu:  (1)  perencanaan  dan koordinasi  kebijakan  perempuan,  ;  (2) pencegahan  kekerasan  terhadap  perempuan dan  perlindungan  korbannya.  Selain  itu memiliki kesesuaian dengan fungsi Kementerian Kesetaraan Gender dan Keluarga untuk  mencegah  kekerasan  seksual  dan melindungi korbannya 60 .

## Context of Implementation
Grindle 61 menyampaikan  bahwa ketika  letak  implementasi  menjadi  lebih tersebar,  baik  secara  geografis  maupun organisasional,  tugas  untuk  mengeksekusi kebijakan  tertentu  menjadi  lebih  sulit, mengingat  semakin  banyaknya  pihak  yang terlibat.  Demikian  halnya  yang  terjadi  pada proses  implementasi Reconciliation  and
Healing
Foundation . Meskipun
implementasinya  telah  tepat  terletak  pada lembaga Kementerian terkait seperti yang telah dijelaskan  di  atas,  namun  pada  kenyataannya dalam  proses  penganggaran  dana  untuk  biaya operasional yayasan harus melewati  prosedur-
59 Ministry of Foreign Affairs of Republic of Korea. (n.d). Key Diplomatic Tasks. Retrieved from
http://www.mofa.go.kr/eng/wpge/m_5727/contents.do
60 Ministry of Gender Equality and Family of Republic of Korea.( 2017, Desember 27). Ministry of Gender and Family Equality, [Reconciliation and Healing Foundation] Reporting on Inspection Results and Others. Retrieved from http://www.mogef. go.kr /nw/enw/nw_enw _s001d.do?mid=mda700&bbtSn=705770
61 Grindle, Merilee S. Politics and Policy Implementation in the Third World (pp 10). Princeton, Princeton University Press. 1980.
prosedur  Majelis  Nasional  Korea  Selatan 62 . Dengan  adanya  peran  lembaga  Majelis Nasional,  implementasi Reconciliation  and Healing  Foundation pun  melibatkan  lebih banyak  atau  seperti  yang  dikatakan  Grindle bahwa  letak  implementasi  menjadi  lebih tersebar yang dapat mengakibatkan munculnya kesulitan dalam proses implementasi.
Variabel  kelima  yaitu  kebijakan  telah menyebutkan  implementornya  dengan  detail. Data  submisi  anggota  komite  yang  diterima oleh  Kementerian  Kesetaraan  Gender  dan Keluarga  berjumlah  11  orang.  Dari  orang- orang  Kementerian  Luar  Negeri  Asia Timurlaut,  Kementerian  Kesetaraan  Gender dan  Keluarga,  serta  Kementerian  Pusat, terdapat  nama-nama  yang  terus  diajukan. Setelah  melalui  proses  tersebut,  terbentuk komite Reconciliation and Healing Foundation yang  terdiri  dari  kepala  direktur Kim  Tae-Hyeon  yang  merupakan  guru  besar Sungshin Women’s University ; Kim Gyo-Shik, kepala  direktur Asia  Trust  &  Investment co.,ltd ; Kim Jae-Ryeon selaku perwakilan dari firma  hukum Lawon  Sesang ;  Shim  Gyu-Seon, perwakilan  dari  surat  kabar Dong-ah  Ilbo ; profesor Univeristas  Kookmin ,  Lee  Won- Deok; perwakilan dari firma hukum Sanji , Lee Eun-Kyeong;  Menteri  Kesetaraan  Gender  dan Keluarga, Lee Jeong-Shim; lalu Jeong Byeong- Won  dari  Kementerian  Luar  Negeri  Asia Timurlaut;  Jo  Hee-Yong,  manajer Korea National  Diplomatic  Academy  Research Center ,  dan  kepala  direktur  pusat  penelitian Sejong , Jin Chang-Su 63 .
62 Women News.(2016, November 17). National Assembly Research Service “There is a problem with the government's budget for the Reconciliation and Treatment Foundation. Retrieved from http://www.womennews.co.kr/news/articleView.html?idx no=99688
63 The Kyunghyang Shinmun. (2016, Agustus 17). “‘Self- election’ System of the 5 Board Director Members of the
111 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
Grindle menyampaikan
bahwa kapabilitas, dukungan yang lebih besar dari elit politik,  kepemilikan  akses  terhadap  sumber daya,  hingga  kemampuan  untuk  menghadapi tuntutan  lebih  dari  kelompok  sasaran  yang dimiliki oleh implementor akan mempengaruhi keberhasilan  jalannya  implementasi 64 . Kapabilitas  dari  implementor Reconciliation and  Healing  Foundation dapat  ditunjukkan melalui  bagaimana  nama-nama  yang  terpilih menjadi  dewan  direksi  komite  yayasan merupakan  nama-nama  yang  terus  diajukan sebagai kandidat. Mereka merupakan para ahli dalam  bidang  yang  dibutuhkan  dan  memang sudah  dipercaya  untuk  diserahi  tanggung jawab melaksanakan implementasi Reconciliation  and  Healing  Foundation , sampai  muncul  sebutan self-election dalam pemilihan tersebut 65 .
Implementor  ini  tidak  mampu  untuk menghadapi  tuntutan  lebih  dari  kelompok sasaran,  yaitu  korban comfort  women, karena para  korban  merasa  tidak  ada  implementor yang  paham  betul  mengenai comfort  women . Hal  ini  ditunjukkan  melalui  alasan  dibalik pengunduran diri Kim Tae-hyeon. Dilansir dari berbagai sumber yang terkait dengan yayasan, keputusan  pengunduran  diri  Kim  ini  didasari karena Kim merasakan tekanan yang luar biasa di tempat kerja, terutama karena terbebani oleh
opini  publik  di  Korea  Selatan 66 .  Tindakan Pemerintah  Korea  Selatan  dengan  membentuk Task Force on the Review of the Korea-Japan Agreement  on  the  Issue  of  “Comfort  women” Victims memberikan  tekanan  pada  lima direktur  komite Reconciliation  and  Healing Foundation lainnya  karena  tindakan  tersebut memberikan  peluang  bagi  publik  untuk semakin  menentang  eksistensi  yayasan  yang kemudian  mendorong  mereka  mengundurkan diri 67 .  Selain  itu,  dalam  perkembangan aktivitas Reconciliation and Healing
Foundation , implementor tidak memiliki akses yang  cukup  terhadap  sumber  daya  yang menjamin operasional yayasan yang menghambat proses implementasinya.
Selanjutnya pembahasan yang terakhir dari content  of  policy adalah  apakah  sebuah program implementasi kebijakan telah didukung  oleh  sumber  daya  yang  memadai. Mengingat  untuk  merealisasikan  tujuan kebijakan, maka sumber daya yang diperlukan harus  terpenuhi 68 .  Muncul  permasalahan mengenai  sumber  daya  yang  digunakan  untuk kebutuhan  operasional  dari  yayasan  tersebut. Hingga upacara pembukaan pada 28 Juli 2016, komite  yayasan  belum  mengumumkan  siapa yang  sebenarnya  akan  menanggung  biaya operasional. Reconciliation  and  Healing Foundation juga membutuhkan uang untuk
Reconciliation and Healing Foundation” . Retrieved from http://news.khan.co.kr/kh_news/khan_art_view.html?art_ id=201608172156005
64 Grindle, Merilee S. Politics and Policy Implementation in the Third World . Princeton, Princeton University Press. 1980.
65 The Kyunghyang Shinmun. (2016, Agustus 17). “‘Self- election’ System of the 5 Board Director Members of the Reconciliation and Healing Foundation” . Retrieved from http://news.khan.co.kr/kh_news/khan_art_view.html?art_ id=201608172156005
66 The Straits Times. (2017, Juli 25). Head of comfort women foundation by South Korean government to resign amid pressure. Retrieved from https://www. straitstimes.com/asia/east-asia/head-of-comfort-women- foundation-by-south-korean-government-to-resign-amid- pressure
67 Hankyoreh. (2017, Desember 30). All the directors of the Reconciliation and Healing Foundation have resigned, virtually facing dissolution. Retrieved from http://www.hani.co. kr/arti/ society/women/825657.html
68 Grindle, Merilee S. Politics and Policy Implementation in the Third World. Princeton, Princeton University Press. 1980.
112 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
mendapatkan  persetujuan  untuk  yayasannya, dan  kebutuhan  ini  dibiayai  oleh  sumbangan pribadi sebesar 1 juta won dari kepala yayasan, Kim  Tae-hyeon 69 .  Sehingga  selaras  dengan yang  telah  disampaikan  Grindle  bahwa ketidakjelasan dan perdebatan mengenai biaya operasional  yayasan  yang  merupakan  sumber daya  bagi  berjalannya Reconciliation  and Healing Foundation menjadi salah satu bentuk jalan  terjal  dalam  implementasi  yayasan tersebut.
Kemudian perlu dipertimbangkan konteks  atau  lingkungan  di  mana  tindakan implementasi dilakukan. Implementasi sebagai proses pengambilan keputusan yang berkelanjutan yang melibatkan berbagai aktor, dimana  aktor-aktor  diminta  untuk  membuat keputusan  yang  mempengaruhi  jalannya implementasi.
Faktor Context of Implementation Dalam context  of  implementation terdapat beberapa variabel, yang pertama yaitu seberapa  besar  kekuatan,  kepentingan,  dan strategi  yang  dimiliki  oleh  para  aktor  yang terlibat  dalam  implementasi  kebijakan.  Dalam hal  ini,  banyak  aktor  diminta  untuk  membuat pilihan  tentang  alokasi  sumber  daya    dan banyak aktor lainnya yang berupaya mempengaruhi  keputusan.  Seringkali,  tujuan para aktor akan berada dalam konflik langsung satu  sama  lain  dan  hasil  dari  konflik  ini  dan akibatnya,  dari  siapa  yang  mendapatkan  apa, akan  ditentukan  oleh  strategi  dan  posisi kekuasaan masing-masing aktor yang  terlibat 70 .
69 Korea Times. (2016, Agustus 2). Comfort women Foundation Spawns Dispute. Retrieved from https://www .koreatimes.co.kr/www/nation /2019/05/113_210974.html
70 Grindle, Merilee S. Politics and Policy Implementation in the Third World . Princeton, Princeton University Press. 1980.
Pada  tahun  2016,  Kementerian  Kesetaraan Gender dan Keluarga menganggarkan 150 juta won  untuk  biaya  operasional Reconciliation and Healing Foundation seperti biaya pegawai dan  sewa  kantor 71 .  Namun  pada  peninjauan anggaran  untuk  tahun  2017,  Majelis  Nasional Korea  Selatan  memutuskan  untuk  tidak memberikan  anggaran-anggaran  terkait  untuk yayasan  tersebut 72 .  Hal  ini  dilakukan  karena National Assembly Research Service
menemukan  bahwa  adanya  cacat  prosedural dalam  pemberian  anggaran  tersebut  tanpa melalui  komite  peninjauan 73 .  Lebih  lanjut, banyak  pihak  juga  berpendapat  bahwa pembiayaan operasional yayasan yang didirikan  sebagai  bentuk  kompensasi  Jepang dengan  menggunakan  anggaran  pemerintah Korea Selatan ini tidak tepat 74 . Dari  penjelasan
71 Women News.(2016, November 17). National
Assembly Research Service “There is a problem with the government's budget for the Reconciliation and Treatment Foundation. Retrieved from http://www.womennews.co.kr/news/articleView.html?idx no=99688
72 The Kyunghyang Shinmun. (2017, Februari 27). 500 million won out of 10.7 billion won in settlement money for the comfort women victim, going into operation expenses for the Reconciliation and Healing Foundation. Retrieved from http://news.khan.co.kr/kh_news/khan_art_view.html?arti d=201702270600001&code=940100
73 Women News.(2016, November 17). National Assembly Research Service “There is a problem with the government's budget for the Reconciliation and Treatment Foundation. Retrieved from http://www.womennews.co.kr/news/articleView.html?idx no=99688
74 The Kyunghyang Shinmun. (2017, Februari 27). 500 million won out of 10.7 billion won in settlement money for the comfort women victim, going into operation expenses for the Reconciliation and Healing Foundation. Retrieved from http://news.khan.co.kr/kh_news /khan_art_ view.html?artid=201702270600001&code=940100
113 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
tersebut  terlihat  bahwa  terdapat  konflik  antara aktor  yang  terlibat  dalam  implementasi Reconciliation  and  Healing  Foundation mengenai alokasi sumber daya.
Majelis  Nasional,  merupakan  lembaga legislatif  nasional  unikameral  Korea  Selatan, sebagai salah satu aktor memiliki kewenangan dalam  mempertimbangkan  dan  memutuskan anggaran negara melalui proses yang bertujuan untuk  mencerminkan  pendapat  publik  dan untuk  meningkatkan  efisiensi  dan  kualitas operasi fiskal melalui pengawasan yang efektif Selain  itu,  hasil  pemilihan  parlemen  pada bulan  April  2016  di  Korea  Selatan  menjadi kemungkinan  penyebab  hambatan  lebih  lanjut dalam  implementasi Reconciliation  and Healing  Foundation .  Selama  pemilihan parlemen, partai Saenuri kehilangan mayoritas untuk  pertama  kalinya  dalam  16  tahun.  Ketua dan  ketua  kedua  partai  oposisi  yang  sekarang mengendalikan  mayoritas  di  parlemen  telah mengindikasikan  bahwa  mereka  dengan  gigih menentang Comfort  women  Agreement .  Ketua baru  dari  Partai  Minjoo,  Choo  Mi-ae,  telah mendefinisikan Comfort  women  Agreement sebagai  "bencana  diplomatik  yang  belum pernah terjadi sebelumnya" 75 .
Dengan  partai-partai  oposisi  sebagai mayoritas di parlemen, proses implementasi
Jepang 76 .  Selaras  dengan  yang  disampaikan oleh Komite Kesetaraan Gender dan Keluarga Majelis  Nasional  pada  Februari,  bahwa pemangkasan anggaran untuk yayasan bertujuan  untuk  membubarkan  yayasan 77 . Majelis  Nasional  memiliki  kekuatan  dan legitimasi  yang  lebih  besar  dibandingkan dengan  jajaran  direksi Reconciliation  and Healing  Foundation dalam  memutuskan alokasi sumber daya sehingga tindakan Majelis Nasional  tersebut  menjadi  faktor  yang mempengaruhi terhambatnya proses implementasi.
Variabel  yang  kedua  menurut  Grindle adalah  karakteristik  institusi  dan  rezim  yang sedang  berkuasa 78 .  Proses  implementasi Comfort women Agreement berjalan dalam dua rezim  pemerintahan  yang  berbeda,  yaitu  rezim pemerintahan Park Geun-hye dan Moon Jae-in. Gaya manajemen pemerintahan Park Geun-hye yang ditandai oleh kerahasiaan dan kontrol top- down ini  kemudian  ditunjukkan  dalam  proses negosiasi Comfort  Women  Agreement dengan Jepang  dan  proses  pendirian  yayasan.  Agar implementasi  dapat  berhasil  dilaksanakan, suatu  kebijakan  tidak  hanya  harus  jelas  dan tidak  ambigu,  tetapi  juga  harus  disetujui  oleh pejabat  politik  dan  administrasi  di  semua tingkatan dalam hierarki pemerintah, termasuk
Reconciliation  and  Healing  Foundation sebagai  bagian  dari  skema    perwujudan Comfort  Women  Agreement pun  menghadapi hambatan  lebih  lanjut.  Ditunjukkan  pada Februari  2017,  Park  Joo-min,  anggota  Majelis Nasional  dari  Partai  Minjoo,  mengusulkan resolusi  mengenai  pembubaran  yayasan  dan pengembalian uang kepada pemerintah
75 The Diplomat. (2016, September 6). South Korea- Japan Comfort women Agreement: Where Do We Go From Here?. Retrieved from https://thediplomat.com/2016/09/south-korea-japan- comfort-women-agreement-where-do-we-go-from-here/
76 Yonhap News. (2017, Desember 29). Reconciliation and Healing Foundation Resignation of 5 Board members, only 3 workers left. Retrieved from https://www.yna.co.kr/view/ AKR20171229172500005
77 The Kyunghyang Shinmun. (2017, Februari 27). 500 million won out of 10.7 billion won in settlement money for the comfort women victim, going into operation expenses for the Reconciliation and Healing Foundation.
Retrieved from http://news.khan.co.kr/kh_news /khan_art_view.html?artid=201702270600001&code=94 0100
78 Grindle, Merilee S . Politics and Policy Implementation in the Third World . Princeton, Princeton University Press. 1980
114 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
oposisi 79 . Sehingga rezim yang berkuasa harus dapat  meyakinkan  mereka  yang  tidak  setuju agar  menjadi  setuju.  Namun,  di  seluruh administrasi Park Geun-hye, kemacetan politik yang  mana  Park  tidak  pernah  mencoba membujuk  atau  bernegosiasi  dengan  para pemimpin  partai  oposisi  untuk  mencapai kompromi  di  Majelis  Nasional  Korea  Selatan merupakan masalah serius 80 .
Setelah  proses  pemakzulan  Park berjalan,  oposisi  utama  Korea  Selatan,  Partai Minjoo,  secara  terbuka  mengungkapkan ketidaksetujuannya  dengan  berjanji  untuk membatalkan  perjanjian  ini  jika  partai  itu berhasil mendapatkan kekuatan presiden dalam pemilihan  di  tahun  2017 81 .  Komitmen  dan dukungan  politis  terhadap  suatu  kebijakan menjadi kewajiban bagi implementasi kebijakan  yang  sukses 82 .  Namun,  sedari  awal Moon mencalonkan diri, ia dan partainya telah dengan  sangat  terbuka  mengkritik  pencapaian Comfort women Agreement . Hal ini menunjukkan adanya komitmen dan dukungan yang berkurang terhadap implementasi perjanjian tersebut dalam administrasi pemerintahannya.
Sikap administrasi pemerintahan Moon ini dapat dijelaskan melalui pemahaman akan
79 Grindle, Merilee S . Politics and Policy Implementation in the Third World . Princeton, Princeton University Press. 1980
80 Hahm, S. D., & Heo, U. The First Female President in South Korea: Park Geun-hye’s Leadership and South Korean Democracy. Journal of Asian and African Studies , 53 (5), 649–665. 2017
81 Global Times. (2016, Desember 28). S. Korea main opposition party vows to annul Comfort Women Agreement with Japan. Retrieved from http:// www.globaltimes.cn/content/1026118.shtml
82 Grindle, Merilee S. Politics and Policy Implementation in the Third World . Princeton, Princeton University Press. 1980.
karakteristik  pemerintahan  Moon. Candlelight Revolution mewakili  konsensus  luas  untuk memulai secara baru, pemerintah yang terbuka dan  transparan.  Mengingat  sifat  partisipatif budaya  politik  Korea  Selatan,  faktor  publik tidak  dapat  diabaikan.  Moon  Jae-in  secara terbuka menegaskan pentingnya kritis legitimasi  demokrasi  dan  masukan  publik dalam  semua  aspek  pemerintahan,  termasuk kebijakan  luar  negeri 83 .  Dengan  filosofi manajemen negara The People's Country, Just the Republic of Korea , kebijakan pemerintahannya  dilaksanakan  berdasarkan prinsip-prinsip  yang  mencerminkan  pendapat warga  negara  dalam  urusan  negara,  dan berfokus  pada  keadilan  untuk  rakyat.  Moon meyakini bahwa kepentingan rakyat merupakan  yang  terutama  dan  membingkai kebijakannya  melalui  nilai  3P  yaitu People, Prosperity dan Peace 84 . Dengan  seruan  dan protes  yang  tiada  henti  dari  masyarakat Korea Selatan  dan  korban,  pemerintahan  Moon  yang menitikberatkan pada masukan dari publik dan kepentingan  rakyat  kemudian  mendorongnya untuk  melakukan  serangkain  peninjauan terhadap Comfort  Women  Agreement dan implementasi Reconciliation  and  Healing Foundation yang  berujung  pada  keputusan untuk membubarkan yayasan tersebut.
Variabel  yang  terakhir  menurut Grindle  yaitu  kepatuhan  dan  responsivitas kelompok  sasaran.  Keberhasilan  implementasi kebijakan  dipengaruhi  oleh  kepatuhan  yang baik  serta  respon  yang  positif  dari  kelompok sasaran.  Semenjak  tahun  2016,  Ahn  Shin- kweon,  direktur  kediaman House  of  Sharing tempat tinggal sepuluh orang comfort women
83 Delury, John. The Candlelight Mandate & Moon Jae- in’s Inter-Korean Dilemma. Joint U.S.-Korea Academic Studies, . 50-68. 2018.
84 Kwak, S. Korea’s New Southern Policy: Vision and
Challenges. KIEP Opinions , 1-6. 2018.
115 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
yang  masih  hidup  telah  mengatakan  kepada media  Hankyoreh  dalam  sebuah  wawancara telepon  bahwa Reconciliation  and  Healing Foundation perlu  menghentikan  proyek distribusi dana dari Jepang itu dan bersikukuh menyampaikan  keberatan  mereka  untuk menerima  dana  melalui  protes  dan  pernyataan resmi  di  konferensi  pers 85 .  Tidak  berhenti  di situ, pada 31 Agustus 2016, pemerintah Jepang melakukan  pembayaran  1  miliar  yen  kepada Reconciliation  and  Healing  Foundation . Namun  pada  hari  yang  sama, Justice  and Memory Foundation for Resolving the Issue of Sex  Slaves  for  the  Japanese  Army ,  yang didirikan  oleh  mantan comfort  women Kim Bok-dong  dan  oleh  kelompok-kelompok advokasi  seperti Korean  Council  for  the Women Drafted for Military Sexual Slavery by Japan ,  mengadakan  konferensi  pers  di  mana mereka  menyerukan  pembubaran  yayasan  dan berjanji untuk terus berjuang untuk mengembalikan  hak-hak  dan  reputasi  mantan comfort women dan untuk mencegah kekerasan seksual masa perang terjadi lagi 86 .
Fakta menunjukkan bahwa Pemerintah Jepang  mengalokasikan  uang  tersebut  dari dana  daruratnya  dengan  nama,  "sumbangan untuk organisasi internasional." Dalam anggaran  Jepang,  "sumbangan"  memiliki konotasi hukum yang berbeda dari kompensasi dan reparasi. Istilah ini biasanya berlaku untuk proyek-proyek kemanusiaan 87 . Lebih lanjut
85 Hankyoreh. (2016, Desember 27). Betrayed the comfort women grandmothers, Reconciliation and Healing Foundation is still criticized. Retrieved from http://www.hani.co.kr/arti/politics /diplomacy/776385.html
86 Hankyoreh. (2016, September 1). Comfort women survivors say cash payments of 100 million won “won’t change history. Retrieved from http://english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_national/7 59483.html
87 Ibid.
pada bulan Oktober tahun yang sama, Perdana Menteri  Shinzo  Abe  mengatakan  kepada Lower  House  Committee bahwa  pemerintah Jepang  sama  sekali  tidak  mempertimbangkan memberikan  surat  permintaan  maaf  yang sungguh-sungguh  kepada  mantan comfort women Korea  Selatan 88 .  Sifat  dana  yang demikian  dan  pernyataan  Abe  tersebut kemudian  memicu  kontroversi  yang  semakin membuat  beberapa  korban  bersikeras  untuk menolak  menerima  dana  tersebut.  Dua  belas orang  korban comfort  women yang  masih hidup  juga  mengajukan  tuntutan  terhadap pemerintah  Korea  Selatan  pada  Agustus  2016 untuk  menuntut  ganti  rugi  1,2  miliar  won, dengan  mengklaim  bahwa  pemerintah  telah melanggar  hak  individu  korban  untuk mengklaim  ganti  rugi  dan  tanggung  jawab hukum  lebih  lanjut  dari  Jepang  dengan menandatangani Comfort  Women  Agreement tanpa  berkonsultasi  dengan  para  korban sendiri 89 . Semenjak pendiriannya, Reconciliation and  Healing  Foundation telah  mendapatkan respon  negatif  dari  publik,  aktivis,  dan  juga korban.  Peresmian  yayasan  ini  di  tahun  2016 silam disambut dengan protes dari sekelompok mahasiswa dan aktivis sosial dimana sekitar 20 mahasiswa  juga  bentrok  dengan  polisi, menunda jalannya konferensi pers 90 . Protes-
88 The Straits Times. (2017, Desember 29). South Korean govt should rectify comfort women deal: The Korea Herald. Retrieved from https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/south-korean- govt-should-rectify-comfort-women-deal-the-korea- herald
89 Hankyoreh. (2018, Juni 17). Court dismisses comfort women’s suit against government for signing 2015 agreement with Japan. Retrieved from http://english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_internation al/849403.html
90 Korea Times.( 2017, Juli 28). Foundation under probe over sex slave deal. Retrieved from
116 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
protes  menuntut  pembubaran  yayasan  pun kerap  dilakukan  oleh  para  aktivis  dan  korban dengan  alasan-alasan  yang  telah  dijelaskan sebelumnya 91 .  Dengan  masih  terdapatnya korban comfort  women yang  menolak  untuk menerima  dana  kompensasi  dari  Jepang dengan  menuntut  pengembalian  hak-hak  dan reputasi mantan comfort women mengindikasikan  bahwa  bagi  para  mantan comfort  women ,  kebijakan  dan  implementasi dari Reconciliation  and  Healing  Foundation belum  sepenuhnya  tepat  untuk  memenuhi kebutuhan  atas  pengembalian kehormatan  dan martabat  serta  penyembuhan  luka  psikologis mereka. Hal ini menjelaskan tingkat kepatuhan para  korban comfort  women yang  tidak mencapai  seratus  persen,  disertai  dengan dukungan respon negatif yang sedemikian rupa dari  masyarakat  publik  terhadap  implementasi Reconciliation and Healing Foundation .

## Kesimpulan
Sesuai  dengan  analisis  menggunakan variabel-variabel  dalam  isi  kebijakan  dan lingkungan  implementasi  sebagai  faktor  yang mempengaruhi  proses  implementasi  menurut Grindle, implementasi kebijakan terkait Reconciliation  and  Healing  Foundation menghadapi  jalan  yang  terjal  yaitu  hambatan atau tantangan karena isi kebijakan yang masih belum  matang  dan  belum  tepat  sasaran mencerminkan  kepentingan  para  korban comfort  women untuk  diimplementasikan. Sedangkan dalam lingkungan implementasinya, Reconciliation and Healing Foundation tidak
https://www.pressreader.com/korea-republic/the-korea- times/20170728/281573765766214
91 Hankyoreh. (2018, Juni 17). Court dismisses comfort women’s suit against government for signing 2015 agreement with Japan. Retrieved from http://english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_internation al/849403.html
memiliki  dukungan  dari  rezim  pemerintah yang  berkuasa  dan  tidak  ada  kepatuhan  serta respon  yang  positif  dari  korban  dan masyarakat  publik.  Meskipun  Korea  Selatan dan  Jepang  telah  berhasil  menormalisasikan hubungan  keduanya  dan  secara  dekat  bekerja sama, perbedaan paham akan Comfort Women Agreement diantara  Korea  Selatan  dan  Jepang sudah terlalu besar. Pembubaran Reconciliation  and  Healing  Foundation yang dilakukan  oleh  Korea  Selatan  di  tahun  2018 menjadi  salah  satu  faktor  memburuknya hubungan  bilateral  Korea  Selatan  dan  Jepang dalam  masa  Pemerintahan  Moon,  salah satunya  ditunjukkan  dengan  meningkatnya sengketa  perdagangan  antara  keduanya  di tahun 2019.

## Daftar Pustaka
Buku: A.G,  Subarsono.  (2005). Analisis  Kebijakan Publik  Konsep,  Teori  dan  Aplikasi . Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
Agustino,
Leo. (2006). Dasar-Dasar
Kebijakan Publik . Bandung: Alfabeta. Grindle, Merilee S. (1980). Politics and Policy Implementation  in  the  Third  World . Princeton: Princeton University Press. Jackson,  Robert  dan  Georg  Sorensen.  (2013).
Pengantar Studi Hubungan
Internasional  Teori  dan  Pendekatan Edisi  Kelima .  Yogyakarta:  Pustaka Pelajar Offset.

## Jurnal:
Delury,  John.  (2018).  The  Candlelight Mandate  &  Moon  Jae-in’s  Inter-Korean Dilemma. Joint  U.S.-Korea  Academic Studies 2018, pp. 50-68 .
117 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
Fuazia,  Rizka.  (2017). Diplomasi  Korea Selatan Mendesak Jepang Menandatangani Agreement On Comfort women Tahun 2011-2015 . JOM FISIP Vol. 4 No. 1 – Februari 2017.
Hahm,  S.  D.,  &  Heo,  U.  (2017).  The  First Female  President  in  South  Korea:  Park Geun-hye’s  Leadership  and  South Korean  Democracy. Journal  of  Asian and African Studies, 53(5), pp. 649–665 .
International  Criminal  Court.  (2011).  Rome Statute  of  the  International  Criminal Court. The Hague: International Criminal Court . Kumagai,  Naoko.  (2016).  The  Background  to the Japan-Republic of Korea Agreement:  Compromises  Concerning the  Understanding  of  the Comfort women Issue. Asia  Pacific  Review,  Vol. 23, No. 1, pp. 65-99 .
Kwak,  S.  (2018).  Korea’s  New  Southern Policy:  Vision  and  Challenges. KIEP
Opinions, pp. 1-6 .
Lee,  Kangkyu.  (2017).  The Comfort  women
Agreement:  An  Analysis  Of  The
Motivations  That  Led  To  Park  Geun-
Hye’s Acquiescence. Georgetown University .
Soh,  C.  Sarah.  (2003).  Japan's  National/Asian Women's      Fund      for        ‘ Comfort women ’. Pacific  Affairs, vol.  76,  no.  2, pp. 209–233.
Task  Force  on  the  Review  of  the  Korea-Japan Agreement  on  the  Issue  of  “ Comfort women ”  Victims.  (2017).  Report  on  the Review  of  the  Korea-Japan    Agreement of  December  28,  2015  on  the  Issue  of “ Comfort  women ”  Victims. Ministry  of Foreign Affairs Republic of Korea  Press .
Internet:
Asia-Japan Women’s Resource Center. 2011.
Comfort women": Korean constitutional court orders negotiation . Tersedia di: http://www.ajwrc.org/eng/modules/bulle tin/index.php?page=article&storyid=129 [Diakes pada 1 Mei, 2019].
BBC. 2019, Februari 3. Obituary: Kim Bok- dong,  the  South  Korean  'comfort woman' . Tersedia di:
https://www.bbc.com/news/world-asia- 47042684 [Diakses pada 3 Agustus  , 2019] .
DongA. 2016, Mei 16. I received the living cost support every month but…tears of comfort women grandmother ‘empty bank account ’. Tersedia di: http://www.donga.com/news/article/all/2 0190516/95545146/1 [Diakses pada 3 Agustus , 2019]. East Asia Institute. 2014, Agustus 13. [The 2nd Joint Korea-Japan Public Opinion Poll] Analysis Report on Comparative Data . Tersedia di: http://www.eai.or.kr/main/english/progr am_view.asp?intSeq=9367&code=54&g ubun=program [Diakses pada 1 Mei 2019].
Global Times. 2016, Desember 28. S. Korea main opposition party vows to annul Comfort Women Agreement with Japan . Tersedia di: http://www.globaltimes.cn/content/1026 118.shtml [Diakses pada 21 Agustus , 2019].
Hankyoreh.  2016,  Agustus  25. Japanese Cabinet decides to pay 1 billion yen to former comfort women . Tersedia di: http://english.hani.co.kr/arti/english_edit ion/e_international/758409.html [Diakses pada 1 Juli, 2019]. Hankyoreh.  2016,  September  1. Comfort women survivors say cash payments of
118 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
100 million won “won’t change history .
Tersedia di: http://english.hani.co.kr/arti/english_edit ion/e_national/759483.html
[Diakses pada 22 Agustus, 2019]. Hankyoreh. 2016, Desember 27. Betrayed the comfort women grandmothers, Reconciliation and Healing Foundation is still criticized . Tersedia di:
http://www.hani.co.kr/arti/politics/diplo macy/776385.html  [Diakses  pada  1 Agustus, 2019].
Hankyoreh. 2017, Desember 30. All the directors  of the Reconciliation and Healing  Foundation  have  resigned, virtually facing dissolution . Tersedia di: http://www.hani.co.kr/arti/society/wome n/825657.html  [Diakses  pada  18  Juli, 2019].
Hankyoreh. 2018, Juni 17. Court dismisses
government for signing 2015 agreement with Japan . Tersedia di: http://english.hani.co.kr/arti/english_edit ion/e_international/849403.html
[Diakses pada 21 Agustus, 2019]. Hankyoreh.  2018,  September  4. Former comfort woman calls for disbandment of
Foundation. Tersedia di: http://english.hani.co.kr/arti/english_edit ion/e_international/860646.html [Diakses pada 21 Juli, 2019].
Korea Times. 2016, Agustus 2. Comfort women Foundation Spawns Dispute . Tersedia di: https://www.koreatimes.co.kr/www/nati on/2019/05/113_210974.html  [Diakses pada 5 Juli, 2019].
Korea Times. 2017, Juli 19. Moon unveils five- year policy roadmap . Tersedia di:
http://www.koreatimes.co.kr/www/natio n/2019/07/356_233272.html [Diakses pada 22 Agustus, 2019].
Korea Times. 2017, Juli 28. Foundation under probe over sex slave deal . Tersedia di: https://www.pressreader.com/korea- republic/the-korea- times/20170728/281573765766214 [Diakses pada 22 Agustus, 2019]. Ku, Yangmo. 18 Februari 2016. What is it for? Assessing  the  South  Korea-Japan  Deal on  the  Comfort  women  Issue .  Tersedia di: https://www.e- ir.info/2016/02/18/what-is-it-for- assessing-the-south-korea-japan-deal- on-the-comfort-women-issue/  [Diakses pada 1 Juni 2019].
Kyodo News. 2018, Juli 24. S. Korea gov't approves  fund  to  supplant  Japan "comfort women" fund . Tersedia di: https://english.kyodonews.net/news/201 8/07/c4c73447126e-s-korea-govt- approves-fund-to-supplant-japan- comfort-women-fund.html [Diakses pada 25 Juli, 2019].
Ministry of Foreign Affairs of Japan. 2015.
Announcement by Foreign Ministers of Japan and the Republic of Korea at the Joint Press Occasion . Tersedia di: https://www.mofa.go.jp/a_o/na/kr/page4 e_000364.html  [Diakses  pada  10 September, 2019].
Ministry of Foreign Affairs of Republic of Korea.  n.d. Key Diplomatic Tasks .
Tersedia di:
http://www.mofa.go.kr/eng/wpge/m_57 27/contents.do [Diakses pada 7 Agustus, 2019].
Ministry  of  Gender  Equality  and  Family  of Republic  of  Korea.  2017,  Desember  27. M inistry of Gender and Family Equality,
[Reconciliation and Healing comfort women’s suit against
false  “Reconciliation  and  Healing”
119 Maria Aurelia Primastuti Puspasari & Hermini Susiatiningsih | Jalan Terjal Implementasi Reconciliation and Healing Foundation oleh Korea Selatan dalam Hubungan dengan Jepang
Foundation] Reporting on Inspection Results and Others . Tersedia di: http://www.mogef.go.kr/nw/enw/nw_en w_s001d.do?mid=mda700&bbtSn=7057 70 [Diakses pada 28 Juni, 2019]. Ministry of Gender Equality and Family of Republic of Korea. n.d. About the Ministry . Tersedia di: http://www.mogef.go.kr/eng/am/eng_am _f001.do [Diakses pada 10 Agustus,
2019].
Naver. 2017, Desember 27. Park Geun-hye orders to stop supporting UNESCO listing . Tersedia di:
https://m.news.naver.com/read.nhn?mod
e=LSD&mid=sec&sid1=100&oid=469 &aid=0000264977 [Diakses pada 1 Juli,
2019].
Reconciliation and Healing Foundation. n.d.
Foundation Introduction . Tersedia di: http://www.rhf.or.kr/main_sub/sub.php? folder_idx=1&folder_page_idx=1 [Diakses pada 28 Juni, 2019].
Reconciliation and Healing Foundation. n.d. Foundation Work . Tersedia di: http://www.rhf.or.kr/main_sub/sub.php? folder_idx=4&folder_page_idx=2 [Diakses pada 28 Juni, 2019].
Reconciliation and Healing Foundation. n.d.
Project for Individual Victim . Tersedia di:
http://www.rhf.or.kr/main_sub/sub.php? folder_idx=4&folder_page_idx=2
[Diakses 28 Juni, 2019]. Reuters. 2014, Maret 14. Japan's Abe says won't alter 1993 apology on 'comfort women' .
Tersedia di:
https://www.reuters.com/article/us- japan-korea/japans-abe-says-wont-alter-
1993-apology-on-comfort-women- idUSBREA2D04R20140314  [Diakses pada 5 Mei, 2019].
The Diplomat. 2013, November 5. Park Geun- hye: Japan Summit ‘Pointless’ Without Apology . Tersedia di: https://thediplomat.com/2013/11/park- geun-hye-japan-summit-pointless- without-apology/ [Diakses pada 5 Mei, 2019].
The Diplomat. 2016, September 6. South Korea-Japan Comfort women Agreement: Where Do We Go From Here? . Tersedia di: https://thediplomat.com/2016/09/south- korea-japan-comfort-women-agreement- where-do-we-go-from-here/ [Diakses pada 17 Agustus, 2019].
The  Genron  NPO.  2013,  Mei  14. The  1st Japan-South  Korea  joint  opinion  poll . Tersedia di: http://www.genron- npo.net/en/opinion_polls/archives/5263. html [Diakses pada 1 Mei, 2019]. The Genron NPO. 2015, Mei 28. The 3rd Japan-South  Korea  Joint  Public Opinion Poll (2015) Analysis Report on Comparative Data . Tersedia di: http://www.genron- npo.net/en/opinion_polls/archives/5263. html [Diakses pada 1 Mei, 2019].
The Kyunghyang Shinmun. 17 Agustus 2016.
“‘Self-election’ System of the 5 Board Director Members of the Reconciliation and  Healing  Foundation”  [online]. Dalam http://news.khan.co.kr/kh_news/khan_ar t_view.html?art_id=201608172156005 [Diakses 12 Agustus, 2019].
The Kyunghyang Shinmun. 22 November 2018 . “Dissolution of the Reconciliation and Healing Foundation According to the Wishes of the Comfort women Victims” [online]. Dalam http://english.khan.co.kr/khan_art_view. html?artid=201811221709077&code=71
0100#csidx9635909110de36ab27cd870 b872717a [Diakses 26 Juli, 2019].
The Kyunghyang Shinmun. 2017, Februari 27. 500 million won out of 10.7 billion won in settlement money for the comfort women victim, going into operation expenses for the Reconciliation and Healing Foundation . Tersedia di:
http://news.khan.co.kr/kh_news/khan_ar t_view.html?artid=201702270600001&c ode=940100 [Diakses pada 16 Agustus, 2019].
The Mainichi. 2017, Juli 25. Seoul to set up review panel over 'comfort women' accord with Japan . Tersedia di: https://mainichi.jp/english/articles/2017 0725/p2a/00m/0na/016000c [Diakses pada 15 Juli, 2019].
The  Straits  Times.  2017,  Mei  10 . Moon  Jaein Claims Election Victory in South Korea .
Tersedia di:
https://www.straitstimes.com/asia/east- asia/moon-claims-election-victory-in-s- korea [Diakses pada 15 Juli, 2019].
The Straits Times. 2017, Juli 25. Head of comfort women foundation by South Korean government to resign amid pressure . Tersedia di: https://www.straitstimes.com/asia/east- asia/head-of-comfort-women- foundation-by-south-korean- government-to-resign-amid-pressure [Diakses pada 10 Juli, 2019].
The  Straits  Times.  2017,  Desember  29. South Korean  govt  should  rectify  comfort women  deal:  The  Korea  Herald .
Tersedia di:
https://www.straitstimes.com/asia/east- asia/south-korean-govt-should-rectify- comfort-women-deal-the-korea-herald [Diakses pada 20 Agustus, 2019]. Women News. 2016, November 17. National Assembly Research Service “There is a problem with the government's budget for the Reconciliation and Treatment
Foundation . Tersedia di: http://www.womennews.co.kr/news/arti cleView.html?idxno=99688 [Diakses pada 10 Agustus, 2019].
Yonhap  News.  2011,  Agustus  30. (LEAD) Court says Seoul's inaction over former 'comfort women' unconstitutional . Tersedia di: https://en.yna.co.kr/view/AEN20110830 007951315 [Diakses pada 1 Mei,  2019]. Yonhap News. 2017, Desember 29.
Reconciliation and Healing Foundation Resignation of 5 Board members, only 3
workers left . Tersedia di: https://www.yna.co.kr/view/AKR20171 229172500005 [Diakses pada 20 Juli, 2019].