## KETAHANAN PANGAN PETANI PADI SAWAH: SEBUAH PENELITIAN TERAPAN
UNTUK MENEMUKAN MODEL GARIS KETAHANAN PANGAN DI SULAWESI UTARA
Elsje Pauline Manginsela Oktavianus Porajouw Benny Adrian Berthy Sagay

## ABSTRACT
This  study  aims  to:  calculate  the  amount  of  rice  consumption  per  capita  per  year  of  rice  farmers;  to  increase knowledge  about  when  lowland  rice  farmers  experience  a  shortage  of  rice  and  cannot  afford  rice  because  there  is  no purchasing power what they do to overcome it?; to measure the level of food security and the ratio of fear to the families of  lowland  rice  farmers.  This  research  was  conducted  from  July  to  November  2018  in  Mopait  Village  and  Pangian Village. which is one of the rice-producing villages in Bolaang Mongondow Regency, North Sulawesi. This research used quantitative  and  qualitative  data  collection  methods  concerning  the  production,  fulfillment  of  rice  consumption  and  the sale and purchase of rice at the level of the rice paddy farmer family. Interviews were conducted with farmers and village leaders  as  primary  data  sources.  While  the  secondary  data  sources  came  from  the  Central  Sulawesi  Statistics  and Agriculture  Office  of  North  Sulawesi.  Data  analysis  uses  quantitative  and  qualitative  data  analysis  approaches. Quantitative and Qualitative Modeling of Food Security Lines and Farmer Fear Ratio. By using this Food Resilience Line Model, it will be known whether the Family Food Security of Paddy Farmers is strong or  weak. Calculation of Farmer's Fear Ratio to find out whether farmers are pessimistic or optimistic about fulfilling rice consumption needs. The results showed  that  the  amount  of  rice  consumption  per  capita  per  year  for  paddy  rice  farmers,  in  Mopait  Village  rice consumption was 121 rice per capita per year. Whereas rice farmers in Pangian Village consume rice with 185 kg of rice per  capita  per  year.  At  a  time when  lowland  rice  farmers  lack  rice  and  cannot  afford  to  buy  it  at  the  market,  they will borrow rice from the mill. The line of food security in the two research villages shows different figures in Mopait Village >1  while  in  Pangian  Village  <1.  This  means  that  the  level  of  food  security  in  paddy  rice  farming  families  in  Mopait Village is higher than Pangian Village. While the paddy rice farmers in Mopait Village this year felt less fear compared to 5  years  ago  but  for  the  next  5  years  they  remain  more  pessimistic  than  this  year.  Rice  farmers  in  Pangian  are  more optimistic.
Keywords: Line of Food Security, Farmer Fear Ratio, Paddy Rice Farmer Family, North Sulawesi

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk:  menghitung  berapa  jumlah  komsumsi  beras  per  kapita  per  tahun  petani  padi sawah; untuk meningkatkan pengetahuan tentang kapan petani padi sawah mengalami kekurangan beras dan tidak mampu membeli  beras  karena  tidak  ada  daya  beli  apa  yang  mereka  lakukan  untuk  mengatasinya?;  untuk  mengukur  tingkat ketahanan pangan dan rasio ketakutan pada keluarga petani padi sawah. Penelitian ini dilaksanakan dari bulan Juli sampai November  2018  di  Desa  Mopait  dan  Desa  Pangian.  yang  termasuk  desa  penghasil  padi  sawah  di  Kabupaten  Bolaang Mongondow,  Sulawesi  Utara.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  pengumpulan  data  kuantitatif  dan  kualitatif menyangkut  produksi,  pemenuhan  konsumsi  beras  dan  penjualan  serta  pembelian  beras  di  tingkat  keluarga  petani  padi sawah.  Wawancara  dilakukan  pada  petani  dan  pemimpin  desa  sebagai  sumber  data  primer.  Sedangkan  sumber  data sekunder berasal dari Badan Pusat Statistik dan Kantor Pertanian Sulawesi Utara. Analisa data menggunakan pendekatan analisa  data kuantitatif  dan  kualitatif.  Pemodelan  Kuantitatif  dan  Kualitatif  tentang  Garis  Ketahanan  Pangan  serta  Rasio Ketakutan Petani. Dengan menggunakan Model Garis Ketahanan Pangan ini maka akan dapat diketahui apakah Ketahanan Pangan  Keluarga  Petani  Padi  Sawah  tergolong  kuat  atau  lemah.  Perhitungan  Rasio  Ketakutan  Petani  untuk  mengetahui apakah  petani  pesimis  atau  optimis  menyangkut  pemenuhan  kebutuhan  konsumsi  beras.  Hasil  penelitian  menunjukkan bahwa  jumlah  komsumsi  beras  per  kapita  per  tahun  petani  padi  sawah,  dari  petani  padi  di  Desa  Mopait,  konsumsi berasnya adalah 121 beras per kapita per tahun.  Sedangkan petani padi sawah di Desa Pangian konsumsi berasnya adalah 185 kg beras per kapita per tahun. Pada saat petani padi sawah kekurangan beras dan tidak mampu membeli di pasar maka mereka akan meminjam beras di penggilingan. Garis ketahanan pangan di dua desa penelitian menunjukkan angka  yang berbeda di Desa Mopait >1 sedangkan di Desa Pangian < 1. Artinya Tingkat ketahanan pangan pada keluarga petani padi sawah  di  Desa  Mopait  lebih  tinggi  dibandingkan  dengan  Desa  Pangian.  Sedangkan  Petani  padi  sawah  di  Desa  Mopait tahun  ini  rasa  ketakutannya  lebih  berkurang  dibandingkan  5  tahun  yang  lalu.  Tetapi  untuk  5  tahun  yang  akan  datang mereka tetap lebih pesimis dibandingkan tahun ini. Petani padi sawah di Pangian lebih optimis.
Kata kunci: Garis Ketahanan Pangan, Rasio Ketakutan Petani, Keluarga Petani Padi Sawah, Sulawesi Utara
Ketahanan Pangan Petani Padi Sawah.................. (Elsje Manginsela, Oktavianus Porajouw, Benny Sagay)

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Ketahanan  pangan  nasional  merupakan keadaan yang sangat penting bagi kelangsungan  Negara    Kesatuan  Republik Indonesia (NKRI). Apabila ketahanan pangan lemah,  dapat  dipastikan  berbagai  gejolak sosial  ekonomi  dan  politik  akan  terjadi. Ujungnya  adalah  ambruknya  NKRI.  Karena itu  bagaimanapun  juga  upaya  memperkuat ketahanan  pangan  secara  riil  di  lapangan adalah hal mutlak harus di jaga.
Beberapa bulan yang lalu, realitas harga beras  sempat  bergejolak.  Data  ketersediaan beras  sempat  dipertanyakan  keakuratannya (Kompas,  23  Desember  2017.  https://www. pressreader.com/ indonesia/kompas/20171223 /281908773510068).  Beberapa  instansi  yang memiliki  data  ketersediaan  beras,  ternyata berbeda-beda secara signifikan. Kalau datanya saja sudah berbeda-beda dan masing- masing  instansi  mengaku  yang  paling  betul, maka  hal  ini  merupakan  kerawanan  dalam wujud lain. Bisa jadi data tersebut tidak sesuai dengan kenyataan di lapangan.
Tampaknya  hanya  tinggal  menunggu waktu  saja  untuk  sampai  pada  keadaan terjadinya  krisis  ketersediaan  beras  (pangan) secara  nyata.  Mengapa?  Karena  sesuai  data, pemerintah  masih  mengganggap  aman-aman saja.  Padahal  di  lapangan  sebenarnya  beras sudah kosong. Impor secara dadakan memang bisa  dilakukan.  Tetapi  tidak  akan  selalu  bisa mengatasi  krisis  secara  cepat,  karena  harus berhadapan  dengan  mekanisme  pasar  global dan  transportasi  yang  rumit.  Belum  lagi dikhawatirkan mafia-mafia pangan ikut ambil peranan  memperkeruh  dan  memperdalam krisis  ketersediaan  pangan.  Mungkin  inilah gambaran betapa ketahanan pangan di tingkat lokal,  regional  sampai  nasional  sangat  perlu diperkuat.
Hulu  dari  ketahanan  pangan  (beras) adalah ketahanan pangan keluarga petani padi sawah.    Bagaimana  mungkin  Ketahanan Pangan  khususnya  beras  bisa  dikatakan  kuat
dan  stabil,  kalau  ketahanan  pangan  keluarga petani  padi  sawah  masih  belum  menentu. Sampai  kapanpun  ketergantungan  rakyat Indonesia pada petani padi sawah tetap tinggi sampai  suatu  ketika  kelak,  mungkin  zat tepung  bisa  di  buat  secara  sintetik  dengan cara  ada  pabrik  yang  bisa  meniru  cara tanaman  padi  memproduksi  tepung.  Hal  ini sudah  diteliti  oleh  para  ilmuwan  sejak puluhan  tahun  yang  lalu  tetapi  nampaknya belum  berhasil  ditemukan.  Kuncinya  adalah rahasia  kloropil  dalam  proses  fotosintesa. Siapa  tahu  yang  berhasil  menemukan  kelak adalah ilmuwan Indonesia khususnya Unsrat.
Betapa pentingnya mengetahui ketahanan  pangan  di  tingkat  petani  padi sawah  sebagai  komponen  utama  penyusun ketahanan  pangan  di  tingkat  desa  sampai tingkat  nasional.  Masyarakat  Indonesia  pada umumnya  menganggap  beras  merupakan makanan  pokok  yang  memiliki  gengsi  yang lebih  tinggi  dibandingkan  dengan  makanan pokok lainnya seperti singkong, ubi  jalar dan talas (Manginsela, 2017). Sehubungan dengan hal inilah penelitian dan pemodelan ketahanan  pangan,  khususnya  beras,  sangat perlu dilakukan.

## Perumusan Masalah
Sampai  saat  ini,  sering  dihebohkan tentang  data  ketersediaan  pangan  (beras) secara  nasional.  Biasanya  masing-masing pejabat  saling  tuding  untuk  membenarkan dirinya  sendiri.  Namun  dibalik  semua kegaduhan itu, kita tidak pernah mempermasalahkan: apakah kita sudah memiliki data mikro yang benar-benar berasal dari petani padi?

## Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk meningkatkan pengetahuan tentang: Penelitian ini bertujuan untuk meningkatkan pengetahuan tentang:
1. Jumlah  komsumsi  beras  per  kapita  per tahun petani padi sawah?
2. Bila petani padi sawah mengalami kekurangan  beras  dan  tidak  mampu membeli  beras  karena  tidak  ada  daya  beli apa yang mereka lakukan?
3. Mengukur  tingkat  ketahanan  pangan  dan rasio  ketakutan  pada  keluarga  petani  padi sawah.

## Manfaat Penelitian
Penelitian  ini  menjadi  penting  karena temuan  dari  studi  ini  secara  khusus  diharapkan dapat  menjadi  bahan  rekomendasi  pada  para pengambil  keputusan  yang  berkaitan  dengan kebijakan  dan  program  di  bidang  pangan terlebih  khusus  ketahanan  pangan  agar  dapat berkelanjutan serta dapat meningkatkan efisiensi  dan  efektifitas  dalam  pelaksanaan program-programnya.

## METODE PENELITIAN

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  selama  6 bulan  dimulai  pada  bulan  Juni  sampai  bulan November  2018,  di  dua  desa  yang  terletak  di dua Kecamatan di Kabupaten Bolaang Mongondow yang merupakan Kabupaten penghasil  beras  terbanyak  di  Sulawesi  Utara yaitu  Desa  Mopait  di  Kecamatan  Lolayan  dan Desa Pangian di Kecamatan Passi Timur.

## Pengumpulan data kuantitatif dan kualitatif serta prosedur pengumpulan data
Pengumpulan data kuantitatif dan kualitatif terdiri atas pengumpulan data menyangkut produksi, konsumsi, penjualan dan pembelian  beras  pada  keluarga  petani  serta pengalaman  petani  padi  sawah  sehubungan dengan  komsumsi  pangan  keluarga  terutama beras.

## Pengumpulan data kuantitatif dan kualitatif menyangkut produksi dan
konsumsi beras Penelitian  ini  mengumpulkan  informasi rinci menyangkut produksi, konsumsi, penjualan  dan  pembelian  beras  di  tingkat keluarga  petani.  Penelitian  ini  merupakan
penelitian  cross  sectional  dimana  melakukan penelitian pada suatu waktu tertentu (Neuman 2007).  Penelitian  ini  menggunakan  dua  jenis data  yaitu  data  primer  dan  data  sekunder. Data primer akan dikumpulkan dari tiga desa dengan  menggunakan  pendekatan  kuantitatif berupa  wawancara  dengan  bantuan  pedoman wawancara.  Sumber  data  sekunder  berasal dari instansi pemerintah (provinsi, kabupaten, kecamatan  dan  desa),  lembaga  swadaya masyarakat/organisasi  pencinta  lingkungan, perpustakaan/internet,  serta  skripsi  yang dilakukan  pada  lokasi  penelitian.  Seperti disebutkan sebelumnya, penelitian ini terutama didasarkan pada data primer dengan melakukan  wawancara  dan  pengamatan. Wawancara  dilakukan  pada  petani  padi sawah. Wawancara mendalam dilakukan pada pemimpin  masyarakat  desa.  Pemimpin  Desa adalah pemimpin formal dan non- formal/informal dengan latar belakang pemerintahan, pendidikan dan agama (Toma).
Pengumpulan  data  primer  dari  dua lokasi penelitian akan menggunakan:
a. Wawancara  individual  pada  petani  padi sawah
Wawancara  dengan  menggunakan panduan  wawancara  pertanyaan  terbuka untuk  menggali  dan  menggambarkan jawaban  dari  keluarga  petani  padi  sawah. Daftar pertanyaan dikembangkan oleh tim peneliti  dan  akan  ditanyakan  dengan  cara tatap  muka.  Jumlah  petani  setiap  desa terdiri  atas  50  petani  padi  sawah.  Total dari 2 desa adalah 100 responden.
b. Wawancara  mendalam  dari  pemimpin masyarakat sebagai informan kunci Wawancara mendalam akan
dilakukan  pada  pemimpin  desa.  Para pemimpin  desa  dengan  latar  belakang berbeda  yaitu  pemerintahan.  Pendidikan, dan  agama  yang  memiliki  pengetahuan tentang  pertanian  padi  sawah.  Ketiga lembaga  ini  dipilih  karena  memainkan peranan penting dalam kehidupan keseharian  masyarakat.  Para  pemimpin desa  diharapkan  menyediakan  informasi umum yang  penting  tentang  desa,
Ketahanan Pangan Petani Padi Sawah.................. (Elsje Manginsela, Oktavianus Porajouw, Benny Sagay)
masyarakat dan hubungan antara
masyarakat  setempat  dan  lembaga  di  luar desa yang berkaitan dengan kegiatan petani padi  sawah.  Dan  total  dari  3  desa  adalah  3 informan  kunci  yang  berlatar  belakang pemimpin  desa.  Apabila  diperlukan  maka akan  diambil  pemimpin  masyarakat  yang berlatar  belakang  organisasi  sosial  dan organisasi  kepemudaan  serta  pemimpin yang  berada  di  atas  tingkat  desa  baik  dari propinsi, kabupaten, dan kecamatan dengan latar  belakang  pertanian  padi  sawa  dan lembaga swadaya masyarakat yang berkaitan dengan usaha tani padi sawah atau lembaga pemasaran padi sawah. Pengumpulan data kuantitatif dan kualitatif  menyangkut  penjualan  dan pembelian beras
Pengumpulan data menyangkut penjualan dan  pembelian  beras  dalam  satu  tahun  di  tiga lokasi  penelitian  menyangkut  berapa  banyak komsumsi  beras  keluarga  petani  per  tahun? Berapa  banyak  beras  yang  dikonsumsi  itu berasal  dari  produksi  sendiri dan  berapa banyak  yang  dibeli  di  pasar.  Kapan  biasanya membeli  beras  dan  selama  berapa  bulan. Pernahkah  petani  padi  sawah  mengalami kekurangan  beras  dan  tidak  mampu  membeli beras  di  pasar  karena  tidak  ada  daya  beli? Kapan itu terjadi?

## Prosedur pengumpulan data penelitian
Tahapan yang dilakukan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
(1) Persiapan  dan  kegiatan  pra-penelitian, antara  lain,  dengan  menginformasikan kegiatan  penelitian  ditingkat  kabupaten, kecamatan  dan  desa.  Di  tingkat  desa, menginformasikan  pada  pimpinan  dan masyarakat desa termasuk keluarga petani;
(2) Pelaksanaan  pengumpulan  data  dengan wawancara dan pengamatan;
(3) Input dan Pengolahan data;
(4) Analisa data dan interpretasi, dan
(5) Penyusunan laporan.

## Analisis Data
Selama  ini  dikenal  garis  kemiskinan Bapak  Professor  Sajogyo,  garis  kemiskinan Bank  Dunia,  garis  kemiskinan  BPS.  Dalam penelitian  ini  dicoba  dibangun  Pemodelan Kuantitatif tentang garis ketahanan Pangan.
Pengumpulan data primer akan dianalisa  berdasarkan  (1)  Rumus  Ketahanan Pangan dan (2) Rasio Ketakutan Petani yaitu:
Perhitungan berdasarkan Rumus Ketahanan Pangan berikut ini:

## (1) Rumusan Ketahanan Pangan
KP    = Produksi Beras – Beras yang dijual KKT = Komsumsi Beras Keluarga
KP    = Kecukupan Pangan KKT = Komsumsi Keluarga
Garis Ketahanan Pangan (GKP) =
Nilai GKP     < 1 artinya lemah Nilai  GKP  =  1  artinya  sama  dengan  garis ketahanan pangan Nilai GKP    > 1 artinya kuat
Perhitungan berdasarkan Rumus Ratio Ketakutan Petani (RKP) yaitu:

## (2) Rasio Ketakutan Petani
RKP > 1 berarti suasana menunjukkan optimis tidak ketakutan.
RKP < 1 berarti suasana menunjukkan pesimis ketakutan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Petani sebagai Produsen: Bertahan dalam bias pembangunan
Petani  sebagai  produsen  kelihatan  telah semakin  menua  usianya,  berkisar  50-60 tahun.  Pendidikan  petani  renta  ini  hanya berkisar Sekolah Dasar dan SMP. Petani yang lebih  muda  pendidikannya  ada  yang  sama
dengan  orangtuanya  yaitu  Sekolah  Dasar  ada juga  yang lebih  baik  yaitu  SMA. Tampaknya generasi  yang  lebih  muda  memilih  terjun menjadi petani karena sudah tidak ada pilihan lain.  Namun  di  Desa  Pangian  tingkat pendidikan  petani  lebih  baik  bahkan  ada lulusan sarjana menjadi  petani. Desa Pangian menunjukkan  situasi  sosial  yang  lebih  baik karena petani pemilik penggarap masih relatif lebih  banyak.  Sedangkan  di  Desa  Mopait, petani  penggarap  yang  tidak  memiliki  sawah sendiri relatif banyak. Berdasarkan wawancara  informal  ternyata  lahan  pertanian sudah banyak yang berpindah tangan ke pihak lain  baik  sesama  warga  desa  maupun  luar desa  bahkan  ada  pemiliknya  orang  kota. Selama keberadaan lahan sawah dipertahankan oleh pemilik baru, pengaruhnya pada produksi beras tidak besar. Tetapi  kalau  lahan  itu  hanya  dijadikan investasi dan setiap saat siap dijadikan lahan non-pertanian maka hal ini menjadi pukulan bagi ketahanan pangan khususnya beras.
Fenomena  buramnya  ketahanan  sosial ekonomi  petani  tidak  lepas  dari  ketahanan pangannya.  Bila  ketahanan  pangannya lemah  maka  sedikit  saja  ia  mengalami goncangan  usahanya  karena  sakit  atau menyekolahkan  anak, maka  ia akan tenggelam (menjual) sawahnya dan akhirnya petani ini menjadi penggarap bagi- hasil di tanahnya sendiri.
Kalau dilihat dari indikator kesejahteraan sosial, kelihatan petani pemilik- penggarap umumnya menghuni rumah permanen sedangkan petani penggarap menghuni  rumah  semi-permanen.  Bagaimana kalau  petani  padi  yang  menjadi  kunci ketahanan  pangan  sudah  semakin  renta, semakin  rawan  ditimpa  bencana  kemiskinan dan  semakin  kalah  menghadapi  pasar? Pangan  beras  tidak  bisa  ada  dengan sendirinya  tetapi  memerlukan  campur  tangan petani  untuk  memproduksinya.  Hal  inilah yang  menjadi  tantangan  kebijakan  pertanian khususnya  beras  agar  kelak  petani  padi  tidak selalu miskin dan kalah menghadapi pasar.
Jika  sawah  dibeli  oleh  orang  non- pertanian  yang  sengaja  menjadikan  sawah sebagai  aset  investasi  maka  sawah  sudah kehilangan  “roh”nya.  Roh  sawah  adalah sebagai penyedia bahan pangan bagi manusia petani  dan  non-petani  di  kota-kota.  Bila sawah  sudah  beralih  fungsi  sebagi  aset investasi  yang  dikendalikan  oleh  orang  kota maupun investor dalam desa, maka cepat atau lambat  sawah  akan  beralih  fungsi  mengikuti tren  pasar.  Yang  pasti  tren  pasar  sawah sebagai penghasil pangan, kalah jauh dibandingkan  tren  pasar  sawah  sebagai tempat perumahan, pabrik maupun jalan raya. Jika  sawah  berada  ditangan  petani,  maka sawah  sebagai  lahan  pertanian  mempunyai roh.  Petani  memperlakukan  sawah  sebagai bagian  dari  jiwa  raganya.  Karena  bersama- sama  dengan  sawah,  petani  mengayuh kehidupan  hari  demi  hari  sampai  ajal menjemputnya  dan  kemudian  diwariskan  kea anak-anaknya.
Apa  gerangan  yang  menyebabkan petani  rela  melepaskan  penggalan  jiwa raganya  yaitu  sawah  untuk  di  jual  ke  orang lain.  Apakah  sesama  petani  atau  non- pertanian?  Disinilah  letak  bias  pembangunan pertanian  khususnya  pertanian  beras  (padi) selama  ini.  Pembuat  kebijakan  terlalu memanjakan  pihak  non-pertanian  dengan harga  beras  murah  dengan  harapan  suatu ketika kelak setelah non-pertanian mengalami peningkatan  taraf  hidup  dampaknya  akan menetes  ke  petani  padi.  Ternyata  tetesan  itu tidak  pernah  sampai  ke  petani  malahan sebaliknya petani diperas terus menerus untuk “menyusui”  pihak  non-petani  yang  terlalu manja  dan  selalu  sebagai  balita  tidak  pernah menjadi masyarakat dewasa yang makmur.
Negara-negara Asia Timur yang saat ini sudah  kaya  dan  makmur  sebagai  negara industri,  pada  mulanya  juga  “menyusu”  pada petani padi.  Namun  setelah berhasil makmur, pembuat  kebijakan  tidak  pernah  ingkar  janji untuk membalas jasa petani melalui kebijakan-kebijakan  pembangunan  pertanian, misalnya  harga  beras  yang  mahal  dan  beras dari  luar  negeri  yang  lebih  murah  sengaja
Ketahanan Pangan Petani Padi Sawah.................. (Elsje Manginsela, Oktavianus Porajouw, Benny Sagay)
diproteksi  oleh  tarif  yang  mahal.  Dengan demikian  petani  tanaman  pangan  terlindungi dan ikut merasakan tetesan kemakmuranyang dihasilkan  oleh  masyarakat  non-pertanian (masyarakat  industri)  yang  telah  dewasa. Masyarakat  industri  Indonesia  tidak  pernah dewasa  selalu  berperilaku  anak-anak  bahkan balita, dan perlu terus menerus disubsidi oleh petani  padi  entah  sampai  kapan.  Karena  itu bersamaan  dengan  bias-bias  pembangunan pertanian  itu,  lahan  pertanian  kalah  pamor dibandingkan  dengan  sebagian  lahan  non- pertanian.
Pemerintah  tidak  mungkin  menaikkan harga  beras  setinggi-tingginya  sehingga merangsang  petani  padi  untuk  berproduksi, karena masyarakat non-pertanian yang memerlukan  pangan  masih  belum  kuat  daya belinya sebagai akibatnya pemerintah puluhan tahun menerapkan kebijakan harga beras yang stabil  di  level  murah.  Hal  ini  membuat masyarakat  non-pertanian  merasa  keamanan pangannya  terjamin.  Bahkan  petani  sendiri berani  menjual  sebagian  besar  produksi padinya  sesaat  setelah  panen  dan  nantinya petani  membeli  beras  kalau  persediaan  sudah habis.
Fenomena ini nampak di desa penelitian dan  terjadi  di  hampir  seluruh  pusat  pertanian padi. Hal ini bisa ditafsirkan petani padi telah menggantungkan  harapannya  kepada  pasar. Pasarlah  yang  saat  ini  menjadi  lumbung petani  karena  kalau  persediaan  beras  habis petani  bisa  dengan    mudah  membeli  beras  di penggilingan atau di pasar-pasar. Masalahnya kalau  daya  beli  tidak  ada  bagaimana? Tampaknya  penggilingan  mempunyai  cara untuk  memberi  pinjaman  sehingga  petani terikat  untuk  menggiling  ke  penggilingan  itu pada panen-panen berikutnya.
Garis ketahanan pangan: bagaimana kalau petani padi sawah saja
sudah lemah apalagi non-petani Garis  ketahanan  pangan  di  dua  desa penelitian  menunjukkan  angka  yang  berbeda di  Desa  Mopait  >  1  sedangkan  di  Desa Pangian < 1. Lihat Tabel 1.
Tabel 1. Garis ketahanan pangan Garis ketahanan pangan Desa Mopait Pangian ----- kg beras/tahun--------- Kecukupan pangan (KP) 628 400 Konsumsi Beras Keluarga (KBK) 486 740 Garis Ketahanan Pangan (GKP) 1,29 0,54 > 1 < 1
Bila garis ketahanan pangan > 1  berarti petani  padi  sawah  mempunyai  ketahanan pangan  kuat.  Semakin  besar  angka  diatas  1 semakin kuat ketahanan pangannya. Petani di Desa Mopait hanya berada 0,29 di atas angka 1  hal  ini  menunjukkan  kekuatan  ketahanan pangannya  hanya  berada  sedikit  di  atas  garis batas.  Bila  suatu  ketika  ada  gangguan produksi  sedikit  saja,  misalnya  karena serangan hama penyakit padi, gangguan iklim maupun  kekurangan  modal  membeli  sarana produski bisa berarti petani mudah terjatuh ke bawah  garis  ketahanan  pangan.  Berarti pertanian  padinya  tidak  bisa  memenuhi kebutuhan keluarganya, sehingga harus berusaha  memenuhinya  melalui  pekerjaan non-pertanian  atau  meminjam  lebih  banak lagi dari penggilingan atau toko (pasar).
Petani  padi  sawah  di  Desa  Pangian nasibnya  lebih  buruk.  Mereka  berada  di bawah  garis  ketahanan  pangan.  Berarti sekalipun mereka tercatat  sebagai  petani padi tetapi  pemenuhan  kebutuhan  pangannya bergantung  pada  pasar,  bukan  bergantung pada sawah sendiri. Keadaan yang memiriskan ini menyebabkan tinggal menunggu waktu saja, lahan sawah akan jatuh ke  tangan  pemodal  karena  dijual  oleh  petani. Petani  padi  sawah  di  Desa  Pangian  sangat dalam  tenggelam  di  bawah  garis  ketahanan pangan  karena  jaraknya  cukup  jauh  dari angka satu.
Kejadian ini disebabkan tradisi menjual sebagian  besar  hasil  panen  (sekitar  70-80%) pada saat selepas panen. Hal ini berarti petani membutuhkan  uang  tunai  untuk  berbagai keperluan.  Karena  harga  beras  relatif  stabil maka petani tidak terlalu menghiraukan kalau nantinya  harus  memberi  beras  pada  bulan- bulan berikutnya.
Bila produktivitas bisa ditingkatkan dan luas  pemilikan  lahan  bisa  bertambah,  garis kecukupan  pangan  akan  naik.  Tetapi  upaya ini  tidak  mudah.  Peningkatan  produktivitas memerlukan input yang lebih besar ini berarti tambahan modal. Sedangkan perluasan pemilikan  lahan  lebih  sulit  lagi,  bahkan kenyataanya  yang  terjadi  justru  pemilikan semakin sempit karena dijual. Bahkan banyak yang tadinya petani pemilik-penggarap berubah  menjadi  petani  penggarap  tanpa lahan sendiri.
Kalau  petani  padi  sendiri  ketahanan pangannya  sudah  rendah  maka  masyarakat non-petani  kita  ketahanan  pangannya  akan rendah  juga.  Sebagai  akibatnya  pemerintah harus  melakukan  impor  beras  guna  menutupi kelemahan ketahanan pangan. Berarti ketahanan  pangan  telah  beralih  ke  pasar. Tadinya  hanya  berkisar  antara  petani,  sawah dan  keluarga  petani.  Setelah  ada  intervensi dari  pemerintah  (kebijakan)  maka  masuklah musim  pasar  dan  kendali  harga  lewat lumbung pangan nasional (Bulog). Kebiasaan untuk menjual hasil panen padi dalam jumlah besar  dan  selepas  panen  mempunyai  dampak berputarnya  uang  tunai  dari  desa  menuju  ke segala  arah.  Misalnya  setelah  menjual  beras, petani  membeli  hasil  industri  atau  membayar uang  sekolah  anaknya  di  kota.  Berarti  ada aliran energi pasar dari desa ke kota sehingga menghidupkan  perputaran  ekonomi  nasional. Namun  sektor  luar  desa  (industri)  selalu menghisap lebih rakus energi pasar dari desa. Produk pertanian apalagi beras yang dikendalikan pemerintah, tidak bisa membuat kejutan seperti petani kopi, cengkih, pala dan lain-lain.  Petani  cengkih  bisa  tiba-tiba menjadi  kaya  raya  bila  harga  cengkih melonjak  secara  drastis,  demikian  juga  bisa tiba-tiba  gigit  jari  bila  harga  cengkeh  anjlok di bawah harga pokok produksi.
Swasembada beras berarti meningkatkan ketahanan pangan petani melampaui  garis  angka  1  (>1)  hal  ini  wajib diupayakan. Kalau tidak demikian ketergantungan  pada  impor  dari  luar  negeri maupun  suplai  dari  daerah  lain  menunjukkan
bahaya  laten  yang  bisa  tiba-tiba  bisa  menjadi nyata  yaitu  tidak  terkendalinya  harga  panen dan pangan hilang dari pasaran,
Fenomena  semakin  banyaknya  petani padi yang menjual sawahnya, perlu mendapat perhatian. Salah satunya dengan cara perlindungan terhadap lahan sawah agar tidak dengan  gampangnya  dialihfungsikan  menjadi non-pertanian.  Lahan  sawah  yang  produktif jangan  sampai  dibiarkan  mejadi  lahan  tidur karena yang empunya hanya menunggu harga lahan naik dan menjualnya kembali.  Ini tidak ubahnya    lahan  sawah    telah  menjadi  obyek investasi.  Padahal  di  lahan  sawah  itu sebenarnya adalah belahan jiwa petani, bukan keserakahan  pemilik  modal  untuk  menunggu keuntungan yang lebih besar lagi.

## Konsumsi beras per kapita
Konsumsi  beras  per  kapita  per  tahun menggambarkan  tingkat  kemakmuran  suatu masyarakat.  Semakin  makmur  masyarakat biasanya  konsumsi  beras  semakin  berkurang digantikan  dengan  protein,  buah,  susu  dan lain-lain.  Bahkan  di  masyarakat  maju  di negara lain tingkat  konsumsi besarnya sangat kecil  misalnya  bangsa  Jepang,  padahal beberapa  ratus  tahun  lalu,  keadaan  di  Jepang mirip dengan keadaan saat ini di Indonesia.
Petani  padi  di  Desa  Mopait,  konsumsi berasnya  adalah  121  beras  per  kapita  per tahun.  Petani padi di Desa Pangian konsumsi berasnya  adalah  185  kg  beras  per  kapita  per tahun.  Dibandingkan  dengan  konsumsi  beras per  kapita  tingkat  nasional  pada  tahun  2017, menurut  BPS,  yang  sebesar    114,6  kg  per kapita  per  tahun  maka  konsumsi  beras  per kapita  pertahun  di  kedua  desa  berada  di  atas angka  nasional.  Sedangkan  konsumsi  beras per kapita pertahun rata-rata per provinsi pada tahun  2017  sebesar  117,58  kg (Manado  Post, 23  Oktober  2018. https://manadopotsonline. com/read/2018.10.23/Indonesia-Surplus Beras- 285-Juta-Ton-  selama-2018-  Ini-  Kata-Pengamat/ 47827). Dengan demikian konsumsi  beras  per kapita  per  tahun  di  kedua  desa  penelitian melebihi angka rata-rata propinsi di Indonesia.
Ketahanan Pangan Petani Padi Sawah.................. (Elsje Manginsela, Oktavianus Porajouw, Benny Sagay)
Kalau  memperhatikan  dari  konsumsi beras  tampaknya  petani  di  Mopait  lebih makmur  dibandingkan  di  Pangian  karena mereka  menambah  konsumsinya  dengan pangan  lain.  Petani  di  Desa  Pangian  kosumsi berasnya  tinggi,  hal  ini  berkaitan  dengan ketahanan  pangannya  yang  rendah.  Bisa  jadi juga  berkaitan  dengan    etnis  jang  sejak  turun temurun  memang  mengkonsumsi  beras  yang banyak. Kenyataan di lapangan menunjukkan hanya  sebagian  kecil  beras  yang  dibeli  atau dipinjam  dari  penggilingan  berkisar  8  %  dari konsumsi total keluarga.

## Betulkah ketahanan pangan
digerogoti pasar?
Beras  sudah  menjadi  komoditi  pasar. Petani  padi  merupakan  salah  satu  pelaku pasar  yang  paling  lemah  daya  ekonominya. Ketika  panen  petani  langsung  menjual sebagian  besar  hasil  pertaniannya  karena memerlukan uang tunai. Pada saat penawaran banyak tetntunya harga menjadi lebih rendah. Jika  nantinya  petani  harus  membeli  beras karena  kebutuhan  rumahtangganya  maka harga sudah mengikuti harga pasar.
Bagaimana pasar mengerogoti ketahanan  pangan  petani  padi  sawah?  Lihat Tabel 2.
Tabel 2. Pasar dan ketahanan pangan petani padi sawah Keterlibatan Pasar Desa Mopait Pangian ----- Garis Ketahanan Pangan--------- Kecukupan pangan (KP) 1,29 0,54 Konsumsi Beras Keluarga (KBK) 7,63 4,46
Tabel  2  menunjukkan  betapa  kuatnya ketahanan pangan petani padi sawah seandainya  tidak  terlibat  dengan  pasar  sama sekali.    Ini  artinya  petani  sama  sekali  tidak menjual  hasil  panennya.  Garis  Ketahanan Pangan  pada  angka  7,63  dan  4,46  artinya petani mampu menyimpan persediaan berasnya  sampai  sekita  6  tahun  (Mopait)  dan 3  tahun  (Pangian)  ke  depan.  Tapi  apakah mungkin petani padi sawah sama sekali tidak berhubungan  dengan  pasar?  Hal  ini  tidak mungkin  karena  komoditi  hasil  industri  dari
perkotaan sudah jauh dan luas menrangsek ke pedesaaan.  Petani  membeli  kebutuhan  hasil industri yang tidak bisa diproduksinya sendiri.
Dalam  skala  nasional  fenomena  ini memerlukan  perlindungan  dari  pemerintah melalui  mekanisme  impor  beras  kalau  pasar sedang  bergejolak  sehingga  petani  padi sendiri  tidak  kesulitan  membeli  beras  bila membutuhkan. Bila pembangunan bias karena terlalu  memihak  industri  petani  khususnya petani  beras  dikendalikan  oleh  pemeringah melalui  mekanisme  kebijakan  harga  beras yang  melindungi  pekerja  industri.  Siapakah yang  melindungi  petani?  Tidak  ada.  Petani ketakukan  sendiri  seperti  anak  yatim  piatu. Ketika  hama  menyerang  tidak  tahu  hendak mengadu  kepada  siapa.  Tempat  mengadu mungkin saja ada tetapi yang melakukan aksi langsung  di  lapangan  tidak  ada.  Petani  harus mengatasi sendiri.

## Petani padi sawah kekurangan beras
Petani  padi  sawah  kekurangan  beras sepertinya  aneh  di  telinga.  Tetapi  di  lapangan terjadi. Biasanya kekurangan beras itu menjelang panen karena persediaan beras sudah habis sedangkan panen belum terjadi.
Petani  yang  mampu  menanam  tiga  kali setahun dan lahannya milik sendiri, lebih aman dibandingkan  yang  hanya  menanam  dua  kali atau  satu  kali  setahun.  Apalagi  lahannya  milik orang lain. Namun sekali lagi karena kebiasaan petani  menjual  sebagian  besar  hasil  panennya demi  memenuhi  keperluan  uang  tunai,  maka gejala  kekurangan  beras  untuk  kebutuhan keluarga  menjadi  menyebar  sepanjang  tahun tidak  hanya  dimasa-masa  paceklik  menjelang panen.  Ketika  kebutuhan  uang  tunai  sangat besar  sehingga  terpaksa  menjual  hampir  semua hasil  panen,  maka  dibulan-bulan  berikutnya sudah  harus  membeli  beras.  Bagaimana  kalau tidak ada uang tunai? Keterlibatan penggilingan  memberi  pinjaman  beras  sangat lumrah.  Namun  sudah  pasti  tidak  ada  makan siang  gratis.  Penggilingan  mengikat  petani peminjam  untuk  menggiling  hasil  panennya pada  panen  yang  akan  datang.  Pasar  bisa memberikan  pertolongan  tetapi  pertolongan  itu ada harganya.

## Rasio ketakutan petani (RKP)
Petani  padi  sawah  ternyata  memendam rasa ketakutan produksi sawahnya bakal tidak memenuhi  kebutuhan  pangan  keluarganya. Tabel  3  menunjukkan  petani  di  Desa  Mopait dan  Pangian  berbeda  karakter.  Petani  padi sawah  di  Desa  Mopait  ternyata  sangat pesimis.  Mereka  ketakutan  tahun  ini,  5  tahun yang  lalu  dan  5  tahun  yang  akan  datang. Sedangkan  petani  di  Desa  Pangian  merasa optimis produksi sawahnya mampu mencukupi kebutuhan pangan keluarga. Tabel 3. Rasio ketakutan petani padi sawah Rasio Ketakutan Petani Desa Mopait Pangian Tahun ini 0,80 1,40 Lima tahun yang lalu 0,40 1,00 Lima tahun yang akan datang 0,46 2,71
RKP  >  1  berarti  suasana  menunjukkan optimis tidak ketakutan RKP  <  1  berarti  suasana  menunjukkan pesimis ketakutan
Petani padi sawah di Desa Mopait tahun ini  rasa  ketakutannya  lebih  berkurang dibandingkan 5 tahun yang lalu. Tetapi untuk 5  tahun  yang  akan  datang  mereka  tetap  lebih pesimis  dibandingkan  tahun  ini.  Trauma serangan  hama,  kekurangan  modal  dan perubahan iklim yang tidak menentu membuat  petani  tidak  bisa  lepas  dari  rasa ketakutan  panennya  gagal.  Apa  kaitannya dengan  Garis  Ketahanan  Pangan  (GKP)  di Desa Mopait yang > 1. Hal ini bisa dijelaskan karena  adanya  rasa  pesimis  ketakutan,  petani lebih  bekerja  keras  dan  lebih  hemat mengkonsumsi beras. Berlaku dalam keadaan tertentu  mereka  mencampur  beras  dengan jagung untuk pangan keluarga. Bila usahatani jagung  dinilai  lebih  menguntukan  secara ekonomi  maupun  secara  iklim  dan  hama, maka  petani  tidak  segan-segan  menanam jagung.
Petani  padi  sawah  di  Pangian  lebih optimis.  Namun  karena  rasa  optimisnya  itu, tingkat konsumsi per kapita di Pangian cukup tinggi.  Walaupun  GKP  <  1,  petani  di  Desa
Pangian tidak ketakutan bahkan untuk 5 tahun yang  akan  datang  mereka  sangat  otimis kebutuhan pangannya akan tercukupi (RKP = 2,71).

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
1. Jumlah  komsumsi  beras  per  kapita  per tahun petani padi sawah, dari petani padi di Desa  Mopait,  konsumsi  berasnya  adalah 121 beras per kapita per tahun.  Sedangkan petani  padi  sawah  di  Desa  Pangian konsumsi berasnya adalah 185 kg beras per kapita per tahun.
2. Pada  saat  petani  padi  sawah  di  dua  desa penelitian  kekurangan  beras  dan  tidak mampu  membeli  di  pasar  maka  keluarga petani padi sawah akan meminjam beras di penggilingan.
3. Garis  ketahanan  pangan  di  dua  desa penelitian menunjukkan angka yang berbeda  di  Desa  Mopait  >1  sedangkan  di Desa  Pangian  <  1.  Artinya  Tingkat ketahanan  pangan  pada  keluarga  petani padi  sawah  di  Desa  Mopait  lebih  tinggi dibandingkan dengan Desa Pangian.
Sedangkan  Petani  padi  sawah  di  Desa Mopait  tahun  ini  rasa  ketakutannya  lebih berkurang dibandingkan 5 tahun yang lalu. Tetapi  untuk  5  tahun  yang  akan  datang mereka  tetap  lebih  pesimis  dibandingkan tahun  ini.  Petani  padi  sawah  di  Pangian lebih optimis.

## Saran
Petani padi sawah di dua desa penelitian yaitu  Desa  Mopait  dan  Desa  Pangian  perlu mendapat  perhatian  dari  pemerintah  agar dapat  meningkatkan  produktivitas  mereka masing-masing.  Namun  petani  padi  sawah  di Desa  Mopait  sangat  memerlukan  bantuan untuk  mengatasi  masalah  serangan  hama kepinding tanah dan juga keterbatasan air.

## DAFTAR PUSTAKA
Mahbubi,  Akhmad.  2014.  "Model  Dinamis Supply  Chain  Beras  Berkelanjutan dalam Upaya Ketahanan Pangan Nasional." Jurnal Manajemen & Agribisnis 10, no. 2: 81-89. Neuman,  Lawrence  William.  2007. Basics  of social research qualitative and quantitative  approaches .  Pearson  Allyn and Bacon.
Manginsela, Elsje Pauline. 2017 “ Gender and forest management local knowledge and practices  in  forest  community”.  PhD, Thesis for Doctoral degree for Community and Environmental Planning in Griffith School of
Environmental  in  Griffith  University. Brisbane. QLD. Australia.