## KAJIAN STRATEGI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN (STUDI KASUS DI PERGURUAN TINGGI)
Minto Rahayu dan Wartiaty
Jurusan Teknik Sipil Politeknik Negeri Jakarta mintorahayu@gmail.com
Abstrak
Penelitian ini bertujuan pertama , mengetahui pendidikan bela negara dapat dilaksanakan melalui Pendidikan  Kewarganegaraan; kedua ,  merumuskan  strategi  pembelajaran  yang  tepat  dalam menyelenggarakan  Pendidikan  Kewarganegaraan; ketiga ,  merumuskan  unsur  kognitif,  afektif, dan psikomotorik dalam Pendidikan Kewarganegaraan Pelaksanaan pembelajaran dalam unsur kognitif, afektif, dan psikomotorik dilaksanakan dalam bentuk penanaman kesadaran bela negara pada  mahasiswa,  pencapaian  keutamaan  bela  negara  pada  mahasiswa,  kegiatan  bela  negara dalam  tatanan  ketahanan  nasional. Rencana pembelajaran  bela  negara  dalam  matakuliah Pendidikan  Kewarganegaraan  disusun  sebagai  kontrak  perkuliahan  yang  dijelaskan  di  awal pertemuan di kelas.
Kata kunci: kewarganegaraan, pendidikan kewarganegaraan, membangun bangsa dan negara, kekuatan, peluang, strategi, ancaman, kelemahan
Abstract This research  aims to first, find out that state defense can be implemented through Citizenship Education;  second,  to  formulate  appropriate  learning strategies  in  organizing  Citizenship Education;  third,    to  formulate  cognitive,  affective,  and  psychomotor  domains  in  Citizenship Education.  Based  on  data  analysis  and  discussion,  the  defense  state  education  can  be implemented through Citizenship Education in college. Learning of the cognitive, affective, and psychomotor  domains  is  in  the  form  of  raising  awareness  of  state  defense  on  students, achievement  of  the  state  defense  virtue  on  students,  state  defense  activities  in  the  national resilience pattern. Learning plans of state defense in Citizenship Education course is structured as the lectures contract described at the initial meeting in class.
Keywords: citizenship, civics education, nation and state building, strength, opportunities,  strategy, threats, weakness
PENDAHULUAN Judul  pada  tulisan  ini  diambil  dari penelitian ini berjudul Strategi Penyelenggaraan  Pendidikan  Bela  Negara dalam Pendidikan Kewarganegaraan; dengan  studi  kasus  di  Perguruan  Tinggi. Strategi  berasal  dari  bahasa  Yunani strategia yang artinya sebagai the art of the
general atau  seni  seorang  panglima  dalam berperang. Awalnya,  istilah strategi digunakan  di  kalangan  militer,  kebudayaan Yunani  Kuno  antara  lain  melahirkan  ahli strategi  perang  yang  pada  waktu  itu  hanya jenderal (tentara) yang  mengetahui  cara memenangkan peperangan. Berbicara
tentang  strategi  perang,  dalam  sejarah militer  klasik  Tiongkok,  misalnya,  terdapat Sun  Tzu’s  Art  of  War (C.C.  Low,  1987) yang  hidup  sekitar  400  tahun  SM  atau setelah  lahirnya  ahli  filsafat  Tiongkok terkenal Confusius dan Lao Tze. Buku yang terdiri  atas  13  bab  itu,  yang  telah  berusia lebih  dari 2400  tahun  itu,  sekarang  masih digunakan  bukan  saja  di  kalangan  militer tetapi  juga  di  kalangan  bisnis  dan pendidikan (Usman. 2002: 3-4). Manajemen strategi adalah himpunan  keputusan  manajerial  dan tindakan  yang  akan  menentukan  kinerja menggunakan:
1) Analisis situasi eksternal maupun internal  atau  SWOT  terdiri  atas strenght (kekuatan), weakness (kelemahan), opportunities (peluang), dan threats (ancaman). 2) Formulasi stratejik yaitu pengembangan  rencana  jangka panjang  guna  mengefektifkan manajemen internal dan manajemen  eksternal.  Formulasi stratejik terdiri atas misi, sasaran, strategi, kebijakan. 3) Implementasi  strategi yaitu melaksanakan strategi dan kebijakan  ke  dalam  tindakan melalui  program,  budget,  dan prosedur. 4) Evaluasi dan kontrol, monitoring hasil yang  akan  dibandingkan dengan  kinerja  sebelumnya  dan sesudah misi dilaksanakan (Usman, 2002: 8-9) Dalam  abad  modern,  istilah  strategi digunakan secara lebih luas, dan digunakan dalam  banyak  disiplin  ilmu;  misalnya ekonomi,  olah  raga,  pendidikan;  yang berarti cara untuk mendapatkan kemenangan/pencapaian tujuan. Jadi strategi merupakan seni dan ilmu menggunakan dan mengembangkan kekuatan (ideologi, politik, ekonomi,  sosial  budaya,  pertahanan keamanan) untuk mencapai tujuan. Hermana Somantrie dalam makalahnya berjudul Paradigma Pendidikan Kewarganegaraan , yang disampaikan pada Seminar RUU Pendidikan Kewarganegaraan  oleh  Direktorat  Jenderal Potensi  Pertahanan  Departemen  Pertahanan 16  Mei  2007  di  Jakarta,  menjelaskan beberapa pandangan pakar tentang Pendidikan Kewarganegaraan. Menurut  Henry  Randall  Waite (1886),  merumuskan Civics sebagai  Ilmu Kewarganegaraan  yang  membicarakan hubungan  manusia  dengan  manusia  dalam perkumpulan  yang  terorganisasi  (organisasi sosial,  ekonomi,  politik),  dan  individu- individu dengan negara. Civics adalah kajian yang  berkaitan  dengan  pemerintahan  dan yang menyangkut hak dan kewajiban warga
negara. Civics merupakan  cabang  ilmu politik.  Stanley  E.  Dimond  berpendapat bahwa civics adalah citizenship yaitu berkaitan  dengan  aktivitas  sekolah  yang mempunyai  dua  makna,  kewarganegaraan termasuk kedudukan yang berkaitan dengan hukum yang sah dan yang berkaitan dengan aktivitas politik dan pemilihan dengan suara terbanyak,  organisasi  pemerintahan,  badan pemerintahan, hukum dan tanggung jawab. Menurut  Patrik,  (1999 dalam Soemantrie, 2007:6) pendidikan kewarganegaraan bagi masyarakat demokratis ditandai dengan empat komponen  utama, yaitu  1)  knowledge  of citizenship and goverment in democrazy, 2) cognetive skill of democratic citizenship, 3) participatory skill of democratic citizenship, dan 4) virtues and disposition of democratic citizenship. Pendidikan Kewarganegaraan  akan efektif  jika  disampaikan  oleh  pengajar dengan  menggunakan  prinsip pembelajaran yang  menurut  Osborne,  1991  (dalam Somantrie,  2007:8)  mencakup  sembilan prinsip umum, yaitu:
1) teacher  have  a  clearly  articulated vision of education,
2) the  material  being  taught  is  wroth knowing and is important.
3) material  is  organized  ad  a  problem or issu to be investigated,
4) careful, deliberate attention is given to the teaching of thinking within the context of valuable knowledge,
5) teachers  are  able  to  connect  the material with student knowledge and experience,
6) students are required to be active in their own learning,
7) students  are  encouraged  to  share and build on each other ideas,
8) connection  are  established  the classroom and the outside word,
9) classroom are characterized by trust and openness so that students find it easy to perticipate.

## METODE PENELITIAN
Proses  analisis  data  digambarkan sebagai berikut (Usman, 2002: 4-8):
Sedangkan  analisis  situasi  SWOT digunakan  sebagai  alat  untuk  merumuskan strategi,  dengan  ketentuan  sebagai  berikut (Usman, 2002:17):
HASIL DAN PEMBAHASAN Pendidikan  harus  diselenggarakan  dan diusahakan  secara  terus-menerus  sampai pada  terjadinya  perubahan  pola  pikir,  pola sikap,  dan  pola  tindak;  sampai  pada akhirnya membentuk karakter yang menyatu pada  peserta  didik  sesuai  dengan yang diinginkan  oleh  pendidikan  itu  sendiri.  Hal inilah  yang  sering  membuat  jenuh  peserta didik, untuk itulah,  diperlukan strategi yang tepat  untuk  memberikan  kesan  yang baik dan up to date terhadap pembelajaran ini. Apakah  Pendidikan  kewarganegaraan masih  diperlukan?  Mari  kita  coba menjawabnya  dengan  analisa  SWOT
( strength, weakness , opportunities, threats ).
Berdasarkan  penelitian  Resepsi  Apresiasi Mahasiswa  Universitas  Indonesia  terhadap Pendidikan kewarganegaraan (Supriyatnoko. 1997) yang dianalisis SWOT menghasilkan  Matrik  SWOT dengan penjelasan sebagai berikut: 1) Matrik SWOT faktor ekternal menghasilkan angka kelemahan 2,15 kekuatan 0,55 dengan selisih 1,60 2) Matrik SWOT faktor inernal menghasilkan angka kelemahan 1,80 kekuatan 0,70 dengan selisih 1,10 Berdasarkan  analisis  SWOT  maka strategi  yang  harus  diterapkan  dalam penyelenggaraan  bela  negara  dalam pendidikan  kewarganegaraan  dapat  dilihat dalam diagram berikut: Berdasarkan  matrik  SWOT,    maka pertanyaan “Apakah Pendidikan kewarganegaraan dan pendidikan kesadaran bela negara masih diperlukan” jawabannnya masih ,  karena  berdasarkan analisa  SWOT  berada  dalam  kuadran mendukung ekspansi ,  artinya  pendidikan kewarganegaraan dan pendidikan kesadaran bela negara harus terus dilaksanakan karena masyarakat,  khususnya  mahasiswa  masih menyadari akan pentingnya pendidikan ini.
Sesuai  dengan  hasil  analisis  SWOT, diperlukan  strategi  penanaman  kesadaran bela negara dalam Pendidikan Kewarganegaraan  di  perguruan  tinggi,  baik secara  kognitif,  afektif,  dan  psikomotorik. Dalam  nilai  kedaulatan,  keutuhan  wilayah, dan dan keselamatan bangsa. Pertahanan  nonmiliter  dilakukan  dalam bentuk  diplomasi,  pelayanan  publik, peningkatan  daya  saing  dalam  bidang ekonomi, memperkuat ikatan sosial budaya, menjaga  ketersediaan  pasokan  energi,
Weakness -
(kelemahan) internal
Threats -
(ancaman) eksternal
Strength + (kekuatan) internal
Opportunities + (peluang) eksternal
1,10 1,60 Strategi mendukung E ekspansi Gambar: Aplikasi matrik pada kuadran SWOT VISI Pendidikan Kewarganegaraan MISI Pendidikan Kewarganegaraan Analisis Situasi SWOT
Lingkungan Stratejik Strategi Action Evaluasi Program Proyek Gambar: Alur analisis strategi
pelabuhan  yang  aman,  bandara  yang  aman dan  efisien,  pelayanan  kesehatan  yang menjangkau  seluruh  lapisan  masyarakat, serta  jaminan  keamanan  sosial.  Terbukti, bahwa  pertahanan  nonmiliter  tidak  dapat diselesaikan  dengan  senjata,  tetapi  harus ditangani  secara  sinerji dari  berbagai aspek kehidupan  bangsa;  hal  ini  sesuai  dengan sifat  kesemestaan  dalam  sistem  pertahanan negara.
Kesemestaan  mempunyai  dua  fungsi yaitu: 1) pertahanan militer, dilaksanakan oleh TNI meliputi  fungsi  operasi  militer perang  (war)  dan  operasi militer selain perang (OTW), 2) pertahanan  nirmiliter  dengan membentuk komponen cadangan komponen pendukung  guna  memperkuat komponen utama. Pembangunan  nirmiliter  di bawah Departeman Pertahanan berada dalam Direktorat Jenderal  Potensi  Pertahanan, merupakan psychological defence yang  selalu  bekerja sama dengan instansi lain. Pembinaan kesadaran bela negara dibagi dalam dua kelompok, yaitu : 1) Komponen  rakyat  dalam  masa perjuangan, yaitu: Pertama , komponen rakyat bersenjata terorganisasi,  seperti  pasukan gerilya  desa  (pager  desa), organisasi keamanan desa (OKD), organisasi  perlawanan  rakyat (OPR),  tentara  pelajar,  Menwa, dan sebagainya. Kedua , komponen rakyat  tidak  bersenjata,  seperti Badan Penolong Keluarga Korban Perang  (BPKKP),  Palang  Merah Indonesia  (PMI),  jawatan  militer dan  perusahaan  pemerintah  yang bergerak  di  bidang  kehutanan, perkebunan,  industri,  jasa  dan tranportasi; saat damai, komponen ini bergabung dalam Linmas, yang berfungsi  dalam  penanganan bencana perang/alam/lainnya guna
memperkecil  akibat  malapetaka yang  menimbulkan  kerugian  jiwa dan harta benda. Unsur TNI, merupakan kelanjutan perlawanan  rakyat  dan  keinginan rakyat  untuk  memiliki  angkatan bersenjata  yang  tumbuh  dari rakyat. Pembahasan terhadap tujuan penelitian yang  pertama yaitu mengetahui apakah pendidikan  bela  negara  dapat dilaksanakan melalui Pendidikan Kewarganegaraan di perguruan tinggi, dapat dijawab berdasarkan beberapa bukti, yaitu: 1. Matrik SWOT, terhadap pertanyaan “Apakah Pendidikan kewarganegaraan  dan  pendidikan kesadaran  bela  negara  masih diperlukan”  dengan hasil “masih”, karena  berada  dalam  kuadran mendukung ekspansi.
2. Hasil  penelitian  yang  dilakukan oleh  Rachmad  (2007)  yang menyimpulkan bahwa paham kebangsaan  para  mahasiswa  masih cukup tinggi. 3. Pengakuan dengan mahasiswa yang telah  mendapatkan  matakuliah Pendidikan Kewarganegaraan, yang mengatakan bahwa matakuliah Pendidikan Kewarganegaraan diperlukan bahkan wajib ada. Berangkat dari hal di atas, maka pendidikan bela  negara  dapat  dilaksanakan  melalui Pendidikan  Kewarganegaraan di  perguruan tinggi Tujuan penelitian kedua, yaitu merumuskan  strategi  pembelajaran  yang tepat  dalam  menyelenggarakan  Pendidikan Kewarganegaraan,  melalui  penelitian  dapat dijawab  bahwa  strategi  pembelajaran dilaksanakan dengan  strategi  partisipasi aktif,  baik  berbasis  kelas  maupun  berbasis sekolah, bahkan berbasis sosial.
Tujuan penelitian ketiga, yaitu merumuskan  unsur  kognitif,  afektif,  dan psikomotorik dalam Pendidikan Kewarganegaraan, terjawab bahwa pelaksanaan  pembelajaran  dalam  unsur
kognetif, afektif,
dan psikomotorik dilaksanakan  dalam  bentuk  penanaman kesadaran  bela  negara  pada  mahasiswa, pencapaian  keutamaan  bela  negara  pada mahasiswa,  kegiatan  bela  negara  dalam tatanan  ketahanan  nasional. Strategi pembelajaran bela negara dalam Pendidikan Kewarganegaraan  disusun  sebagai  kontrak perkuliahan  yang  dijelaskan  di  awal pertemuan di kelas.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
1) Pendidikan  bela  negara  dapat dilaksanakan  melalui  Pendidikan Kewarganegaraan. 2) Strategi  pembelajaran  yang  tepat dalam menyelenggarakan Pendidikan Kewarganegaraan ialah  partisipasi  aktif,  baik berbasis kelas  maupun  berbasis sekolah, bahkan berbasis sosial. 3) Rumusan pembelajaran di bidang unsur  kognitif,  afektif,  dan psikomotorik  dalam  Pendidikan Kewarganegaraan dirangkum dalam penanaman kesadaran bela negara pada mahasiswa, pencapaian keutamaan bela negara  pada  mahasiswa,  kegiatan bela  negara  dalam  tatanan ketahanan nasional.
Saran
1. Dosen Pendidikan Kewarganegaraan sebaiknya  mempunyai  buku/bahan belajar. 2. Dosen Pendidikan Kewarganegaraan sebaiknya mengenal teknologi pembelajaran,  khususnya  teknologi informasi. 3. Dosen Pendidikan Kewarganegaraan memiliki  keterbukaan  nilai  kepada mahasiswa. 4. Dosen Pendidikan Kewarganegaraan memperbanyak studi kasus sehingga pengajaran  tidak  monoton  dan membosankan.

## DAFTAR PUSTAKA
Chaidir Basrie. 1998. Bela Negara, Implementasi dan Pengembangannya . Jakarta: Universitas Indonesia Pers C.C. Low.
1987. Sun Tzu: Seni Berperang . Jakarta: PT Elek Media Komputindo Ermaya, Suradinata. 2001. Geopolitik dan Geostrateji dalam Mewujudkan Integritas Negara Kesatuan Indonesia . Jakarta: Lemhannas Hermana Somantrie. 2007. Paradigma Pendidikan Kewarganegaraan . Makalah disampaikan pada RUU Pendidikan Kewarganegaraan oleh Direktorat Jenderal Potensi Pertahanan Departemen Pertahanan 16 Mei 2007 di Jakarta Gunawan Sumodiningrat dan Ary Ginanjar Agustian. 2008. Mencintai Bangsa dan Negara . Jakarta: PT Arga Publishing Minto Rahayu. 2006. Persepsi Mahasiswa terhadap Nasionalisme Pasca Reformasi, Studi di Teknik Elektro, Politeknik Negeri Jakarta . Jakarta: UP2M Politeknik Negeri Jakarta . . . . . .2009 Pendidikan Kewarganegaraan, Perjuangan Menghidupi Jatidiri Bangsa . Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia Rachmad P. Prasetyo, 2007. Persepsi Mahasiswa terhadap Peran dan Fungsi Resimen Mahasiswa sebagai Komponen Pertahanan Nega ra (Tesis), Jakarta: Pengkajian Ketahanan Nasional, Universitas Indonesia Supriyatnoko, 1997. Resepsi Apresiasi Mahasiswa Universitas Indonesia terhadap Pendidikan Kewiraan. Jakarta: Universitas Indonesia Wan Usman. 2002. Modul Manajemen Stratejik . Program Studi Kajian Stratejik
Ketahanan Nasional Universitas Indonesia. 2003. Daya Tahan Bangsa . Program Studi Kajian Stratejik Ketahanan
Nasional Universitas Indonesia. 2006. “Pembangunan Sumber Daya Manusia untuk Kepentingan Pertahanan”. dalam Jakastra (Jurnal
Aplikasi Kajian Stratejik). Kajian
Stratejik Ketahanan Nasional. Universitas Indonesia. 2007. Pendidikan dan latihan Bagi Kader Bela Negara Ditinjaua dari Ketahanan Nasional . makalah pada Seminar Forum Komunikasi Pendidikan Badan Pendidikan dan Pelatihan Departemen Pertahanan. Jakarta. Winataputra, U.S. 1999. Civics Education Classroom as A Laboratory for Democracy . Bandung: CICES