## PERAN KOMUNIKASI PUBLIK DALAM PELAYANAN BANTUAN SOSIAL PADA BAGIAN KESEJAHTERAAN RAKYAT SEKRETARIAT DAERAH KABUPATEN BONE BOLANGO

## Sri Handayani Suprapto
Program Ekonomi Pembangunan, Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial Universitas Muhammadiyah Gorontalo Email: srihandayanisuprapto@yahoo.co.id

## Abstract
The aim of this research was  to know how the role of public communication in service of social aid in part of secretariat public welfare Bone Bolango regency and how the feedback of public about Service of social aid in part of Secretariat Public  Welfare Bone Bolango regency. Type of this research is qualitative descriptive with using  15  people  as  a  sampling  with  doing  the  structured  interview  and  described  through  the  interviews.  The results of this research say that the public communication that conducted in accordance with what is expected by the public because of the persuasive approach and with look the manners, politeness and even with a language that is easily understood by public it self. And communication by officials to the public in this case of compliance service of social aid is quite satisfactory even though there are things that not communicative even unwanted by the public, including many talk about the rules, change-unlike the procedures that had been said before, even so unfortunate when doing the Service of social aid there has unscrupulous officials that only it’s priority services to certain people who they know.
Keywords: Public communication, services, social aids

## PENDAHULUAN
Otonomi daerah telah membawa implikasi pada terjadinya demokratisasi, termasuk  juga  dalam  hal  pelayanan  publik yang  dilaksanakan.  Masyarakat  mulai  kritis dan bias menentukan jenis pelayanan bagaimanakah  yang  masyarakat  kehendaki. Masyarakat  yang  sedang  tumbuh  ke  arah masyarakat  madani  ( civil  society )  menuntut adanya  peran  birokrasi  pemerintah  yang  lebih adaptif  terhadap  penguatan  hak-hak  publik dalam  pemberian  pelayanan  secara  lebih  luas dan berimbang.
Pegawai  pemerintah  daerah  hendaknya memberikan  pelayanan  yang  sebaik  baiknya berorientasi  kepada  kebutuhan  dan  kepuasan penerima pelayanan sehingga dapat meningkatkan  daya  saing  dalam  pemberian pelayanan  jasa.  Untuk  dapat  melaksanakan fungsi  tersebut,  pegawai  pemerintah  daerah harus dapat menindaklanjuti dalam penyelenggaraan pelayanan umum atau pelayanan kepada masyarakat (Husein. 1998).
Komunikasi  adalah  proses  interaksi yang  digunakan  untuk  menjialin  hubungan yang baik dalam suatu kegiatan antar individu
atau  kelompok.  Komunikasi  yang  digunakan dalam  proses  kelompok  disebut  komunikasi publik,  yaitu  komunikasi  yang  digunakan untuk kegiatan yang luas sehingga membuthkan media komunikasi yang bermacam-macam (Cangara. 2014).
Komunikasi  publik  yang  baik  dalam masyarakat  dapat  juga  digunakan  untuk mencapai  suatu  tujuan  organisasi  seperti digunakannya  untuk  kegiatan  bantuan  sosial kepada  masyarakat  untuk  tugas  pegawai pemerintah  sebagai  pelayan  publik,  hal  ini diperlukan  karena  komunikasi  publik  sangat mempengaruhi  hubungan  antara  organisasi terkait  pelayanan  bantuan  sosial  kepada masyarakat yang membutuhkan bantuan sosial. Dan  jika  komunikasi  publik  berjalan  sesuai yang  diharapkan  maka  tidak  akan  ada kesenjangan lagi antara peyanan yang diberikan  dengan  pelayanan  yang  diharapkan oleh  masyarakat  yang  membutuhkan  (Dapari. 2008).
Komunikasi publik juga dapat mendukung  proses  pelayan  dan  kelancaran kegiatan bantuan sosial namun jika komunikasi publik yang digunakan sering tidak sesuai dan
sulit  dipahami  oleh  masyarakat  hal  ini  dapat mempersulit  kegiatan  yang  dilaksanakan (McQuail.  1993).  Hal  ini  sering  terjadi  pada kantor  Bagian  Kesejahteraan  Rakyat  terdapat kendala-kendala dalam melakukan komunikasi publik  secara  teratur  dan  apakah  kurangnya peran  komunikasi  publik  dalam  pelayanan bantuan  sosial  di  Bagian  Kesra  Kabupaten Bone  Bolango,  serta  sering  terjadi  pelayanan yang  kurang  baik  dalam  pelayanan  bantuan sosial kepada masyarakat. Belum diketahuinya peran komunikasi publik dalam pelayanan dan tanggapan  masyarakat  tentang  pelayanan bantuan sosial menjadi hal yang menarik untuk diteliti.  Mengingat  proses  komunikasi  yang terjadi  dalam  suatu  organisasi  dan  masyarakat khususnya  komunikasi  publik  antar  pegawai dengan  masyarakat  adalah  bagian  yang  tak terpisahkan dan dianggap sangat penting.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  penelitian kualitatif  deskriptif,  penelitian  deskriptif  yang dimaksud  menyangkut  dua  hal  yang  pokok sebagai  wawasan  utamanya,  yang  pertama memusatkan  pada  masalah-masalah  yang bersumber  pada  masayarakat  yang  menjadi responden  .Tujuan  ini  dan  upaya  ini  adalah menjaring  secara  optimal  fakta  dilapangan sehingga  perolehan  data  dari  penelitian  ini secara  proposional  dan  menggungkapkan berbagai  permasalahan  yang  kaitanya  dengan judul peran komunikasi publik dalam pelayanan  bantuan  sosial  di  bagian  Kesra Kabupaten Bone Bolango.
Lokasi  penelitian  bertempat  di  bagian Kesra  Setda  Bone  Bolango  yang  juga merupakan  objek  dan  sasaran  dari  penelitian mengenai  peran  komunikasi  interpersonal terhadap pelayanan administrasi publik.
Dengan  kurun  waktu  penelitian  berdasarkan waktu  selesainya  pengumpulan  data  yang diperlukan.  Dalam  penelitian  ini  sumber  data yang  digunakan  berasal  dari  pihak  yang dijadikan  responden  adalah  yang  dianggap mempunyai  informasi  ( key-informan )  yang dibutuhkan  di  wilayah  penelitian.  Cara  yang digunakan  untuk  menentukan  informan  kunci tersebut  menggunakan “stratified  random sampling” (Sugiyono,  2010).  Dengan  asumsi yang  menjadi  tolak  ukur  strata  yang  ada  pada Bagian Kesra Setda Bone Bolango.
Data  yang  diperlukan  dapat  dibedakan menjadi  dua  jenis  yaitu  data  primer  dan  data
sekunder.  Analisa  data  berperan  mengatur, mengurutkan,  mengelompokan,  memberikan kode, dan mengkategorikannya. Teknik analisa data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah  teknik  analisa data  deskriptif  kualitatif. Sedangkan tujuan menggunakannya agar dapat menggambarkan  fenomena  tertentu  secara lebih  konkrit  dan  terperinci  dan  alasan mengapa  teknik  analisa  data  ini  digunakan karena mampu menggali informasi secara lebih luas,  lebih  terperinci  dan  lebih  mendalam  dari beberapa  interaksi  dan  fenomena  sosial mengkaji  temuan  temuan  dari  kasus  yang terjadi  pada  lokasi  penelitian,  sehingga  kajian yang diperoleh diharapkan dapat
dikembangkan menjadi konsep.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Peranan  Komunikasi  dalam  Pemberian Bantuan Sosial
Hasil wawancara dari beberapa pegawai menunjukkan bahwa komunikasi yang dilakukan  adalah  komunikasi  secara  langsung, yakni  secara  langsung  berkomunikasi  kepada masyarakat  yang  memerlukan  pelayanan,  dan tanpa  melalui  perantara  orang  lain.  Seperti yang  sudah  dijelaskan  oleh  salah  seorang  staf ketika  ditanyakan  mengenai  seperti  apa komunikasi yang dilakukan dalam menumbuhkan  semangat  dalam  melayani masyarakat?
“ komunikasi yang dugunakan dalam menumbuhkan semangat melayani masyarakat yakni dengan cara komunikasi langsung kepada masyarakat yang membutuhkan pelayanan artinya bahwa segala sesuatu yang berkaitan dengan hal yang dibuthkan oleh masyarakat, it dilayani secara langsung tanpa melalui orang lain atau perantara, hal ini dilakukan untuk transparansi dalam
pelayanan”. (informan/staf_VH, 27 Oktober 2014)
Adapun  tujuan  umum  dari  komunikasi publik adalah untuk memberi informasi kepada sebagian  besar  orang  mengenai  organisasi misalnya mengenai aktivitas-aktivitas organisasi dan hasil produksi organisasi. Selain itu  komunikasi  publik  juga  bertujuan  untuk menjalin  hubungan  antara  organisasi  dengan masyarakat  diluar  organisasi.  Komunikasi publik  juga  dapat  digunakan  untuk  member hiburan.  Tujuan-tujuan  tersebut  berhubungan

## Jurnal Ilmu Administrasi
satu  sama  lain  dan  sulit  untuk  dipisahkan.  Di samping  adanya  tujuan  umum  juga  terdapat tujuan  khusus  yang  perlu  ditetapkan.  Tujuan- tujuan  khusus  ini  dinyatakan  dalam  bentuk pernyataan dalam kalimat yang lengkap hal ini seperti  yang  tergambarkan  pada  pelayanan bantuan sosial dibagian kesra Kabupaten Bone Bolango. Setelah peneliti melakukan wawancara mengenai komunikasi yang dilakukan  dalam  menyampaikan  berita  atau kabar kepada publik.
Dalam melakukan komunikasi atau memerikan pesan kepada masyarakat kami Berkomunikasi secara sopan, tutur kata yang baik, dengan menggunakan bahasa yang mudah dimengerti oleh masyarakat, agar memudahkan untuk masyarakat memahami apa yang kami sampaikan” (informan/staf_AJ, 27 Oktober 2014)
Hal ini diperkuat oleh Kasubag Keagamaan setelah diwawancarai beliau mengatakan:
“Dengan cara komunikasi non verbal, karena dengan hal tersebut dapat membantu masyarakat untuk lebih memahami pesan yang disampaikan oleh pegawai” dan adapun cara cara tertentu yang dilakukan oleh kariawan dalam hal penyampain informasi ataupun pesan agar masyarakat cepat dan mudah
untuk mendapatkan informasi, kamipun melakukan beberapa macam komunikasi seperti memberikan informasi melalui media cetak, seperti brosur, majalah, surat-surat edaran, foster dll (informan/kasubag_IG, 28 Oktober 2014)
Berdasarkan  pendapat  informan  diatas dapat  ditarik  kesimpulan  bahwa  komunikasi publik yang dilakukan sangatlah sesuai dengan apa  yang  diharapkan  oleh  masyarakat  karena dengan  pendekatan  persuasif  dan  dengan memperhatikan  tata  krama,  kesopanan  bahkan dengan  bahasa  yang  mudah  dipahami  oleh masyarakat itu sendiri.

## Tanggapan Masyarakat.
Dari  beberapa  hasil  yang  diperoleh selain  dari  para  pegawai  kantor  bagian  Kesra Bone Bolango, diperoleh juga hasil wawancara dari  beberapa  masyarakat  tentang  komuniksi publik  dalam  pelayanan  bantuan  sosial.  Hasil responden  tentang  peran  komunikasi  publik dalam  pelayanan  bantuan  sosial  khususnya  di bagian  kesejahteraan  rakyat  sekretariat  daerah Kabupaten  Bone  Bolango  dapat  dilihat  dari jawaban  responden  yang  menjadi  dalam penelitian  ini  sebanyak  33  responden  pada Tabel  1.  Beberapa  pendapat  oleh  masyarakat juga disampaikan tentang bagaimana tanggapan  tentang  komunikasi  publik  dalam pelayanan bantuan sosial.
Tabel 1. Hasil responden tentang peran komunikasi publik
Jenis Pertanyaan Jawaban Responden Presentase (100%) Komunikasi Pegawai tentang bantuan social Kepada masyarakat Sangat baik 6 19 Baik 12 36 Cukup baik 8 24 Tidak baik 7 21 Sangat tidak baik - - Jumlah 33 100 Sumber: Hasil olahan data tahun 2014
“Pelayanan Bantuan sosial sudah cukup memuaskan, namun sering yang dijelaskan oleh pegawai sulit untuk dimengerti oleh kami, dan sering kali persyaratan untuk penerimaan berubahubah sehingga menjadi sulit untuk memperoleh bantuan sosial yang dimaksud. (informan/masyarakat, 28 Oktober 2014)”
“ Pegawai dalam Melayani sangat memuaskan, mereka menjelaskannya bahkan mengarahkan langkah-langkah yang akan dilakukan, namun komunikasi pegawai dalam pelayanan belum
sepenuhnya dipahami karena dalam prosesnya sangat berbelitberbelit.( informan/masyaraka wirasuasta, 29 Oktober 2014)”
“Pelayanan dalam berkomunikasi tidak jelas karena dalam memperoleh bantuan semua persyaratan yang harus dilampirkan tidak jelas, pegawai Kesra juga tidak menjelaskan apakah bantuan itu masih ada tau tidak, walaupun mimic yang bersahabat dapat ditujukkan oleh pegawai namun tidak bisa dimengerti dan dipahami karena persyaratan

## Jurnal Ilmu Administrasi
yang berubah ubah dan sering mementingkan orang yang mereka kenal.
(informan/masyarakat ibu rumah tangga, 29 Oktober 2014)”
Tabel  1  menunjukkan  bahwa  dari  33 sampel responden yang  menjawab sangat baik hanya  6  orang  atau  sebesar  19%,  yang menjawab baik sebanyak 12 orang atau sebesar 36%  ,  selanjutnya  yang  menjawab  cukup  baik sebanyak 8 orang atau sebesar 24%, dan yang menjawab  tidak  baik  sebanyak  1  orang  atau sebesar 21%. Dengan demikian dapat
disimpulkan  bahwa  komunikasi  publik  yang
dilakukan  oleh  bagian  kesejahteraan  rakyat daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  kepada masyarakat  tentang  pelayanan  bantuan  sosial masih kurang baik karena dari hasil presentasi yang ada hanya mencapai 36% tidak lebih dari 50%  yang  mengatakan  baik.  Hal  ini  dapat dijelaskan  bahwa  komunikasi  publik  sangat diperlukan  melalui  berbagai  media  publik karena dapat mendukung melancarkan kegiatan seperti pelayanan bantuan sosial yang dilakukan  oleh  bagian  kesejahteraan  rakyat daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  kepada masyarakat yang membutuhkan.
Tabel 2. Respon komunikasi tentang bantuan sosial
Jenis Jawaban Responden Presentase (100%) Respon Masyarakat dari komunikasi tentang bantuan sosial oleh bagian kesejahteraan masyarakat Sangat baik - - Baik 18 55 Cukup baik 8 24 Tidak baik 7 21 Sangat tidak baik - - Jumlah 33 100 Sumber: Hasil olahan data tahun 2014
Tabel  2  menunjukkan  bahwa  respon masyarakat  dari  komunikasi  tentang  bantuan sosial  oleh  bagian  kesejahteraan  masyarakat yang  menjawab  baik  sebanyak  18  orang  atau sebesar 55%, yang menjawab cukup baik ada 8 orang  atau  24%,  dan  yang  menjawab  tidak baik  ada  7  orang  atau  sebesar  21%.  Dengan demikian  respon  masyarakat  dari  komunikasi tentang bantuan sosial oleh bagian
kesejahteraan  masyarakat  mendapat  respon baik  yang  dibuktikan  dengan  presentase  yang menjawab baik sebesar 55%. Hal ini ditunjang oleh  respon  tentang  informasi  bantuan  sosial. Hal  ini  dapat  disimpulkan  bahwa  komunikasi tentang  bantuan  sosial  direspon  baik  karena banyaknya  masyarakat  yang  antusias  terhadap bantuan  sosial  yang  diberikan  oleh  bagian kesejahteraan masyarakat Bone Bolango.
Tabel 3. Komunikasi publik dalam pelayanan bantuan sosial
Jenis Jawaban Responden Presentase (100%) Komunikasi publik dalam pelayanan  bantuan  sosial  oleh bagian kesra kepada masyarakat. Sangat baik 9 27 Baik 10 30 Cukup baik 14 43 Tidak baik - - Sangat tidak baik - - Jumlah 33 100 Sumber: Hasil olahan data tahun 2014 Tabel 3 menunjukkan bahwa komunikasi  publik  dalam  pelayanan  bantuan sosial  oleh  bagian  kesejahteraan  masyarakat kepada  masyarakat,  yang  menjawab  sangat baik  9  orang  atau  sebesar  27%,  yang menjawab baik sebanyak 10 orang atau sebesar 30%,  dan  selanjutnya  yang  menjawab  cukup baik  sebanyak  14  orang  atau  sebesar  43%. Dengan  demikian  komunikasi  Publik  dalam pelayanan  tentang  bantuan  social  oleh  bagian
kesejahteraan masyarakat Bone Bolango
kepada masyarakat sudah baik dalam pelaksanaannya  hal  ini  dapat  dibuktikan dengan hasil presentasi yang didapat pada poin sangat  baik  dan  baik  sebesar  57%  Dapat disimpulkan  bahwa  komunikasi  publik  yang baik  harus  ditunjang  dengan  pelayanan  yang baik pula agar komunikasi yang dilakukan oleh pegawai  dapat  dipahami  dan  dimengerti  oleh masyarakat.

## Tabel 4. Tingkat kesiapan data masyarakat penerimaan bantuan sosial
Jenis Jawaban Responden Presentase (100%) Tingkat kesiapan data masyarakat yang membutuhkan bantuan sosial Sangat sesuai 5 15 sesuai 16 48 Cukup sesuai 12 36 Tidak sesuai - - Sangat tidak sesuai - - Jumlah 33 100 Sumber: Hasil olahan data tahun 2014 Tabel  4  menunjukkan  bahwa  tingkat kesiapan data masyarakat berdasarkan statusyang memerlukan bantuan sosial diperoleh  yang  menjawab  sangat  sesuai sebanyak  5  orang  atau  sebesar  15%,  yang menjawab sesuai 16 orang atau sebanyak 48%, dan  yang  menjawab  cukup  sesuai  senbanyak 12 orang atau sebesar 36 %. Dengan demikian
tingkat  kesiapan  data  masyarakat  berdasarkan status yang membutuhkan bantuan sosial yang dibuat  oleh  Kesra  sudah  sesuai  dengan masyarakat  yang  benar-benar  membutuhkan bantuan  sosial.  Hal  ini  dapat  dilihat  dalam Tabel  4  responden  paling  banyak  menjawab poin sangat sesuai, sesuai, dan cukup sesuai.
Tabel 5. Perilaku pegawai dalam pelayanan
Jenis Jawaban Responden Presentase (100%) Perilaku setiap pegawai dalam melayani masyarakat Sangat baik - - Baik 19 57 Cukup baik 9 27 Tidak baik 5 15 Sangat tidak baik - - Jumlah 33 100 Sumber: Hasil olahan data tahun 2014
Tabel  5  menunjukkan  perilaku  setiap pegawai  dalam  melayani  masyarakat  tentang bantuan  sosial  diperoleh  yang  menjawab  baik sebanyak  19  orang  atau  sebesar  57%,  yang menjawab  cukup  baik  9  orang  atau  27%,  dan yang  menjawab  tidak  baik  sebanyak  5  orang atau  15%.  Dapat  disimpulkan  bahwa  perilaku setiap  pegawai  dalam  melayani  masyarakat sudah  dapat  dikatakan  baik  karena  dapat dibuktikan  dengan  banyaknya  responden  yang menjawab  sebesar  57%.  Dan  yang  menjawab tidak baik adalah responden yang kurang puas dalam  pelayanannya  yang  dipengaruhi  oleh faktor lain.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  pembahasan  yang telah  diuraikan  dapat  disimpulkan  bahwa peranan  komunikasi  publik  yang  dilakukan sangatlah  sesuai  dengan  apa  yang  diharapkan oleh  masyarakat  karena  dengan  pendekatan persuasive  dan  dengan  memperhatikan  tatak rama,  kesopanan  bahkan  dengan  bahasa  yang mudah  dipahami  oleh  masyarakat  itu  sendiri. Tanggapan  masyarakat  tentang  komunikasi
oleh  pegawai  kepada  masyarakat  dalam  hal pemenuhan  pelayanan  bantuan  sosisal  sudah cukup  memuaskan  meski  ada  hal-hal  yang tidak  komunikatif  bahkan  tidak  diinginkan oleh  masyarakat,  diantaranya  berbelit-belitnya aturan  yang  ada,  berubah-ubahnya  tata  cara yang  sudah  disampaikan  sebelumnya,  bahkan sangat disayangkan ketika melakukan pelayanan  bantuan  social  ada  oknum  pegawai yang  hanya  mengutamakan  pelayanannya kepada  orang-orang  tertentu  saja  yang  mereka kenal.  Komunikasi  yang  sudah  terbangun dengan  baik  dikalangan  sesama  pegawai, pimpinan dengan bawahan, maupun organisasi dengan  masyarakat  luas  agar  kiranya  dapat dijaga,  demi  kelancaran  pekerjaan  ataupun pelayanan kedepan. Dalam memberikan informasi mengenai tata cara dalam pelayanan bantuan  agar  kiranya  selalu  pengacu  pada aturan yang suda ditetapkan sebelumnya.

## DAFTAR PUSTAKA
Cangara H. 2014. Pengantar Ilmu Komunikasi, edisi  kedua.  PT  Raja  Grafindo  Persada. Jakarta.
Depari  E.  Et  al,.  2008.  Peranan  Komunikasi Massa  Dalam  Pembangunan,  Suatu. Kumpulan  Karangan.  Gadjah  Mada University Press. Yogyakarta. Husein  U.  1998.  Riset  Sumber  Daya  Manusia Dalam  Organisasi.  Gramedia  Pustaka Utama. Jakarta. McQuail  D. et  al,. 1993.  Communication Models  for  The  Study  of  Mass Communication,  Longman.  London  and Newyork. 2 nd edition.
Sugiyono.  2010.  Metode  Penelitian  Bisnis. Alfabeta. Bandung.