## Aspek Pragmatisme Dalam Kebijakan Pintu Terbuka Jerman terhadap Pengungsi Timur Tengah: Solusi Grey Population

## Nadia Khansa Salsabila
Universitas Airlangga

## ABSTRAK
Pada tahun 2015, krisis pengungsi yang terjadi di Uni Eropa akibat per- ang di Timur Tengah melatarbelakangi pengambilan kebijakan pintu terbuka Jerman. Dalam perjalanannya, kebijakan pintu terbuka menuai kontroversi dengan adanya kritik keras dari internal negara dan opini negatif publik, namun demikian kebijakan tersebut dipertahankan. Hal ini memunculkan pertanyaan terkait dasar legitimasi Jerman dalam mempertahankan kebijakan pintu terbuka yang selama ini selalu menon- jolkan sisi dan ide-ide humanitarianisme. Oleh karena itu, penelitian ini berusaha melihat aspek lain dalam kebijakan pintu terbuka sebagai ke- bijakan luar negeri Jerman, yaitu aspek pragmatisme berdasarkan kon- siderasi  persoalan  demografi  terkait  grey  population  yang  berdampak negatif pada stabilitas dan prospek perekonomian Jerman. Berdasarkan pemikiran tersebut, penulis memiliki argumen bahwa alasan Jerman mengambil dan mempertahankan kebijakan pintu terbuka adalah seb- agai solusi untuk membantu mengatasi persoalan grey population dalam konteks demografi dan ekonomi. Kebijakan pintu terbuka dapat menjadi solusi grey population melalui pemanfaatan pengungsi, yang termasuk imigran, sebagai tenaga kerja produktif dan tax payer di Jerman.
Kata Kunci: Kebijakan  Pintu  Terbuka,  Jerman,  Pengungsi,  Timur Tengah,  Pragmatisme,  Grey  Population,  Imigran,  Tenaga  Kerja Produktif, Tax Payer
In 2015, refugee crisis that occurred in European Union due to the war in the Middle East formed the background of Germany’s open-door policy. As it is implemented, this open-door policy attracted several controversies with strong internal criticism and negative public opinion, but the policy still be maintained. This phenomenon raises questions regarding on the basis of German legitimacy in maintaining an open-door policy which has always highlighted the sides and ideas of humanitarianism. There- fore, this study seeks to see other aspects of Germany’s open-door policy as German foreign policy, namely ‘pragmatism’ based on consideration of demographic issues related to greying population which have a nega- tive impact on German’s stability and economic prospects. Based on these thoughts, the author argues that Germany maintained the open-door pol- icy as a solution to help overcome greying population in demographic and economic context. The open-door policy can be use as a solution through the use of refugees and immigrants as productive workers and tax payers in Germany.
Keywords: Open Door Policy, Germany, Refugees, Middle East, Pragmatism, Grey Population, Immigrants, Productive Workers, Tax Payer.

## Aspek Pragmatisme Dalam Kebijakan Pintu Terbuka Jerman Terhadap Pengungsi Timur Tengah: Solusi Grey Population

## Pendahuluan
Pengambilan kebijakan pintu terbuka Jerman ( open-door policy ) dilatarbelakangi oleh krisis pengungsi yang terjadi di Uni Eropa akibat terjadinya perang di Timur Tengah. Konflik  antara  pemer - intah Bashar al-Assad dan berbagai kekuatan lain di Suriah, yang dimulai pada tahun 2011, terus menyebabkan perpindahan dari dalam negara ke wilayah lain. Konflik dipicu oleh demonstrasi opo - sisi yang menuntut reformasi demokratis dan jatuhnya rezim Assad. Situasi yang disebabkan oleh konflik Suriah kemudian memuncul - kan krisis pengungsi Suriah dan menempatkan tekanan pada neg- ara-negara tetangga seperti Lebanon, Yordania, Irak, Mesir, dan Turki yang menjadi penampung sebagian besar pengungsi (Ostrand 2015). Suriah lebih jauh lagi mencari perlindungan di luar negara- negara tersebut dalam jumlah yang semakin meningkat sejak tahun 2011. Dengan jumlah kelompok Negara Islam ( Islamic State ) yang melakukan teror terhadap Irak dan Suriah, perang sipil Suriah sep- erti berkecamuk tanpa akhir, ditambah dengan memburuknya situ - asi bagi pengungsi di Yordania dan Lebanon semakin mendorong keputusan banyak orang di Timur Tengah untuk melarikan diri ke Uni Eropa dalam upaya mencari suaka.
Kedatangan mereka menguji kemampuan negara anggota Uni Eropa untuk merespon krisis dengan barisan persatuan meskipun akhirnya gagal.  Akibat  ketidakmampuan  Uni  Eropa  secara  kolektif  menan - gani  pendatang,  negara-negara  mulai  menutup  perbatasan  secara unilateral (Mayer 2016). Bahkan Swedia yang awalnya menerima lebih banyak pengungsi per kapita dibandingkan negara lain, mem- perkenalkan kebijakan pembatasan mengenai suaka dan menutup perbatasannya pada tahun 2015. Pada akhirnya, Jerman menjadi negara Uni Eropa yang mempromosikan kebijakan pintu terbuka dan memutuskan untuk tetap terlibat dalam kebijakan pintu terbu- ka sejak awal pengungsi datang ke Eropa. Kanselir Merkel secara op - timistis berpegang pada pernyataannya “ Wir schaffen das ” atau “ We can do this ” dalam menghadapi krisis pengungsi yang terjadi. Per- ang di Timur Tengah, terutama Suriah, menggerakkan pemerintah Jerman untuk memberikan perlindungan kepada pengungsi yang disebut Merkel sebagai ‘tugas nasional’. Jerman memang diketahui telah melakukan pemberian suaka jauh lebih banyak dibandingkan negara Eropa lainnya.
Washington Post melaporkan bahwa ikrar publik Merkel menge- nai Jerman yang akan menawarkan tempat tinggal sementara bagi para pengungsi yang tiba di negaranya mendorong peningkatan jumlah kedatangan pengungsi melalui jalur Balkan. Pernyataan
Merkel yang terkenal, “ Wir schaffen das ”, telah menjadi kredo si- kap terbuka dan kemanusiaan pemerintah Jerman krisis pengungsi. Pada tahun 2016, dalam jangka waktu seminggu, Jerman diguncang oleh tindakan penyerangan berdarah di sebuah kereta api, penem- bakan  massal  di  Munich, machete attack , dan bom bunuh diri di Ansbach (Dockery 2017). Tiga dari serangan tersebut dilakukan oleh para pengungsi dan terdapat serangan yang diyakini memiliki motif ekstremis. Serangan-serangan merisaukan yang terjadi menyebab- kan kebijakan pintu terbuka dipertanyakan dan semakin mendapat pertentangan. Meskipun demikian, Kanselir Merkel menunjuk- kan pembelaannya dengan bersikeras menyatakan bahwa, dalam menanggapi serangkaian penyerangan yang terjadi, tidak ada pe- nyesalan atas keputusan mengambil kebijakan tersebut sejak awal. Mengulangi mantra “ Wir schaffen das ”, Merkel menekankan bahwa penerapan kebijakan memang tidak akan mudah, justru menjadi tantangan yang dapat menjadi tugas bersejarah tersebut sejauh ini dapat dikelola (Connolly 2016).
Merkel menghadapi kritik keras dari pejabat Jerman setelah ke- bijakannya menyebabkan satu juta orang memasuki Jerman pada tahun 2015. Sebuah studi oleh Yayasan Bertelsmann Jerman meng- klaim bahwa mayoritas masyarakat Jerman merasa bahwa negara mereka tidak dapat mengatasi peningkatan imigran lebih lanjut (Wood  2017).  Dari  penelitian  yang  dilakukan,  terungkap  adanya perbedaan  pendapat  yang  cukup  signifikan  antara  Jerman  Timur dan Barat mengenai penerimaan pengungsi. Kenyataan bahwa Jer- man menyusun anggaran keuangan yang cukup besar untuk masalah pengungsi juga membangun opini publik bahwa kebijakan pintu terbuka hanya merugikan Jerman. Terlebih lagi, serangkaian peny- erangan telah memunculkan sentimen negatif masyarakat terhadap pengungsi. Merkel semakin mendapatkan tekanan, bahkan dari par- tainya sendiri, karena tampaknya tidak mungkin pula untuk terus menampung dan mengintegrasikan lebih dari satu juta pengungsi yang memasuki Jerman. Seiring berjalannya waktu, beberapa aspek undang-undang mengenai suaka Jerman telah diperketat meskipun kebijakan pintu terbuka terhadap mereka yang membutuhkan per- lindungan tetap diterapkan (Mayer 2016).
Terdapat anomali dari sikap terbuka Jerman melalui kebijakan pintu terbuka yang tetap dipertahankan di saat negara-negara Uni Eropa lain mulai menutup diri dan di tengah kritik serta perten- tangan internal negara dan menuai opini negatif publik. Keunikan tersebut memunculkan pertanyaan terkait dasar legitimasi Jerman, khususnya Kanselir Merkel, dalam mempertahankan kebijakan pin- tu terbuka yang selama ini selalu menonjolkan sisi dan ide-ide hu-

## Aspek Pragmatisme Dalam Kebijakan Pintu Terbuka Jerman Terhadap Pengungsi Timur Tengah: Solusi Grey Population
manitarianisme. Oleh sebab itu, penulis kemudian berusaha untuk melihat dan menjelaskan salah satu kemungkinan alasan lain yang mendasari pengambilan dan dipertahankannya kebijakan pintu terbuka Jerman, yaitu aspek pragmatis terkait isu demografi yang berimplikasi pada perekonomian negara .
Isu Grey Population dan Kebijakan Pintu Terbuka Jerman
Permasalahan kependudukan menjadi masalah utama yang diha- dapi Jerman. Tiga tren yang menandakan perkembangan demografi Jerman adalah: angka kelahiran rendah, meningkatnya usia harapan hidup, dan kondisi masyarakat yang menua (Fakta Mengenai Jer- man t.t) Angka kelahiran tertinggi Jerman terjadi pada tahun 1967 dengan 1.357 juta kelahiran dan selanjutnya terus mengalami penu - runan. Seperti pada tahun 1990-an tercatat sekitar 900.000 kelahi - ran,  hingga  tahun  2014  hanya  tercatat  sebesar  715.000  kelahiran. Generasi  anak-anak  berjumlah  sepertiga  lebih  kecil  dibandingkan dengan generasi dewasa. Bersamaan dengan hal tersebut, mening- kat pula usia harapan hidup dengan rata-rata usia harapan hidup laki-laki  77  tahun  dan  perempuan  82  tahun.  Para  ahli  demografi mengategorikan penuaan populasi di suatu wilayah ketika proporsi penduduk yang berusia lanjut dari suatu wilayah tersebut menin- gkat (Ortman 2014). Berdasarkan data resmi dari Kantor Statistik Federal Jerman, diketahui tren peningkatan jumlah penduduk usia 60-80 tahun dan usia 80 tahun dan lebih. Sementara berdasarkan data proyeksi populasi Jerman, diketahui tren peningkatan persen- tase penduduk usia 65+ tahun, rasio ketergantungan usia tua dan umur median. Proyeksi populasi di tahun-tahun berikutnya juga memprediksi adanya peningkatan pada indikator yang sama. Den- gan demikian, dapat diketahui adanya tren peningkatan proporsi penduduk usia tua, rasio ketergantungan usia tua dan umur me- dian dari tahun ke tahun sehingga cukup menggambarkan adanya fenomena ageing population atau persoalan grey population di Jer- man (Statistisches Bundesamt 2015).
Persoalan grey population di Jerman lebih lanjut berdampak negatif pada stabilitas dan perekonomian negara. Penuaan populasi tenaga kerja semakin pesat terjadi di Jerman. Berdasarkan data proyeksi populasi hingga beberapa dekade mendatang, Jerman diprediksi akan kekurangan penduduk usia produktif yang memiliki konsekue- nsi; pertama, pada tingkat pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi tidak akan berkelanjutan mengingat populasi usia kerja yang menyusut dan selanjutnya berkaitan dengan penawaran tena-
ga kerja dan modal (Diw Berlin 2015). Angkatan kerja yang menyu- sut akan mengurangi potensi output pertumbuhan ekonomi menu- runkan pendapatan per kapita. Kedua, dampak negatif juga terjadi pada isu ketenagakerjaan pada tingkat domestik ketika perusahaan- perusahaan bersaing untuk memperebutkan tenaga kerja. Ketiga, perubahan demografis secara langsung mengubah jumlah angkatan kerja, pola konsumsi dan tabungan dan produktivitas tenaga kerja. Keempat, peningkatan jumlah pensiunan meningkatkan perminta- an untuk kualitas perawatan yang lebih baik (Philipov et al. 2014). Kesehatan penduduk usia tua adalah masalah besar di Jerman, juga karena masalah biaya yang harus dikeluarkan pemerintah terkait dengannya  (Nowossadeck  et  al.  2014).  Kondisi  masyarakat  yang menua juga akan meningkatkan kebutuhan penyesuaian infrastruk- tur untuk generasi tua. Pensiun dan layanan perawatan penduduk usia tua yang jumlahnya semakin banyak juga perlu dibiayai dan be- rakibat pada dampak kelima, yakni terkait dengan kebijakan fiskal. Dampak akan dirasakan pada keuangan publik dengan adanya be- ban fiskal yang lebih besar pada setiap individu yang bekerja karena rasio ketergantungan usia terus meningkat. Persoalan keuangan publik juga berkaitan dengan berkurangnya jumlah tax payer den- gan menyusutnya populasi usia kerja produktif.
Persoalan grey population yang berimplikasi pada perekonomian negara Jerman ini kemudian memunculkan ide kebijakan pintu ter - buka sebagai salah satu solusi untuk membantu mengatasi persoa- lan ini. Ide kebijakan pintu terbuka sebagai solusi grey population berkaitan  erat  dengan  pengembangan  demografi  serta  perluasan pasar tenaga kerja dan ekonomi negara. Menurunnya populasi Jer- man dan meningkatnya rasio ketergantungan adalah isu inti dari tema ini. Sebagai akibatnya, pengeluaran pemerintah, misalnya untuk dana pensiun dan kesehatan, diperkirakan akan meningkat pesat dalam beberapa dekade mendatang (Hewitt 2015). Lebih lan- jut lagi, Jerman diharapkan memiliki arus migran sekitar setengah juta per tahun hingga 2050 untuk mengimbangi penurunan berikut- nya dalam angkatan kerja (Nasr 2015). Sebagian politisi Jerman be- ranggapan bahwa imigrasi penting bagi kelangsungan hidup Jerman dan bahwa mengambil sejumlah besar pengungsi akan bermanfaat bagi negara dalam jangka panjang. Mereka dapat membantu merin- gankan tekanan demografi yang dialami negara setelah terintegrasi ke dalam masyarakat dan pasar tenaga kerja. Para ekonom juga ber- pendapat bahwa imigrasi mendorong pertumbuhan dan investasi bagi perusahaan domestik swasta di berbagai bidang, seperti pen- didikan, kesehatan, keamanan dan perumahan, serta akan memiliki efek yang sama seperti paket stimulus bagi perekonomian.

## Aspek Pragmatisme Dalam Kebijakan Pintu Terbuka Jerman Terhadap Pengungsi Timur Tengah: Solusi Grey Population
Dari press release Jerman melalui situs resmi Kantor Statistik Fed- eral dinyatakan bahwa tingginya tingkat imigrasi bersih dapat mem- perlambat dan membantu mengurangi tingkat penuaan populasi dari adanya grey population . Berdasarkan data, pendanaan untuk pengungsi dan pencari suaka meningkat dari sebesar 1 miliar euro di tahun 2015 menjadi 6 miliar euro di tahun 2016 (Deutscher Bund - estag 2015). Jerman telah menyediakan berbagai pelayanan seperti tempat tinggal dan perawatan kesehatan. Lebih dalam kaitannya dengan solusi grey population , terdapat penyediaan berbagai pro- gram pendidikan, misalnya kelas bahasa, program pelatihan kerja dan keterampilan serta upaya-upaya untuk mempermudah integra- si ke dalam pasar tenaga kerja bagi para imigran. Beberapa lapo- ran media internasional dan akademisi, salah satunya Matthias M. Mayer (2016) dalam tulisannya, juga menyatakan bahwa krisis de- mografi dan kekurangan tenaga kerja di sektor tertentu memainkan peran keterbukaan Jerman terhadap pengungsi. Para pengungsi se- bagai imigran akan memberikan keseimbangan karena kebanyakan dari mereka berusia di bawah 35 tahun. Sehingga pada saat bersa- maan memberikan efek positif pada pasar tenaga kerja, bukan han- ya karena mereka termasuk usia produktif tetapi juga berpendidikan cukup baik, dalam hal ini terutama merujuk pada pengungsi Suriah. Mereka  biasanya  menciptakan  lapangan  kerja  baru  dan  mening - katkan pasar tenaga kerja. Adanya imigrasi meningkatkan jumlah tax payer potensial, khususnya imigran usia kerja produktif yang berkontribusi positif terhadap pembayaran pajak bersih. Dengan demikian, ide kebijakan pintu terbuka sebagai solusi grey popula- tion dapat dijelaskan melalui pemanfaatan imigran sebagai tenaga kerja produktif atau potential workers dan tax payer di Jerman.
Imigran sebagai Tenaga Kerja Produktif atau Potential Workers di Jerman
Kondisi pasar tenaga Jerman dengan melihat dampak grey popula- tion , dapat dikatakan memberikan efek negatif karena menyebab- kan adanya kekurangan tenaga kerja Jerman. Pernyataan tersebut didasarkan pada argumen bahwa pasar kerja Jerman menunjuk- kan lapangan kerja dan tingkat tenaga kerja tinggi dengan tingkat pengangguran rendah (Statistisches Bundesamt 2018). Apabila tren tersebut dikombinasikan dengan proyeksi populasi usia kerja den- gan adanya grey population , maka sangat mungkin bahwa Jerman akan mengalami kekurangan tenaga kerja terutama di masa men- datang. Terkait perekonomian dan ketenagakerjaan dengan adanya persoalan grey population , Menteri Keuangan Jerman Wolfgang Schäuble mengatakan bahwa perubahan demografis menjadi salah satu tantangan terbesar negara (Wagstyl 2015). Dengan kuatnya
ekonomi dan rendahnya tingkat pengangguran, populasi usia kerja menurun dan memberikan tekanan besar pada employer . Sebagai tanggapan, pemerintah Federal Jerman menaikkan usia pensiun resmi dari 65 tahun menjadi 67 tahun dan mendorong individu un - tuk menabung serta melakukan upaya untuk memotong pinjaman publik. Pentingnya menghindari utang baru dengan populasi yang semakin tua juga disampaikan oleh pejabat kementerian keuangan. Pada saat menjabat sebagai Menteri Tenaga Kerja dan Sosial, Ralf Brauksiepe mengemukakan bahwa masa kerja yang lebih lama dan masuknya tenaga kerja terampil dari luar negeri adalah jawaban atas bom  waktu  demografis  Jerman  (Elliott  &  Kollewe  2011).  Masalah populasi yang menua dan berkurang telah mendapatkan perhatian pemerintah Federal Jerman, menambahkan bahwa 41 juta tenaga kerja akan menyusut dengan cepat pada pertengahan tahun 2020- an dengan tren yang ada saat ini.
Negara-negara industri maju seperti Jerman membutuhkan tenaga kerja untuk mempertahankan kemampuan produksi mereka den- gan mengambil migran dari berbagai belahan dunia. Meskipun pen- gungsi tidak langsung diizinkan untuk mengambil bagian di pasar tenaga kerja, sebagai imigran mereka akan melakukannya dalam jangka panjang. Pada pembahasan sebelumnya, telah disebutkan bahwa kebijakan pintu terbuka Jerman mencakup penyediaan ang - garan termasuk untuk berbagai program pendidikan. Pemerintah Jerman juga berencana menyediakan beberapa ribu one-euro jobs atau pekerjaan satu euro dalam rangka memperkenalkan pendatang baru ke pasar tenaga kerja Jerman secara perlahan. 1 Pekerjaan ini sendiri merupakan kategori baru pekerjaan dengan upah rendah untuk mereformasi sistem kesejahteraan sosial Jerman dan mem- bantu mengatasi pengangguran jangka panjang (Tzortzis 2004). Pengungsi—sebagai  tenaga  kerja  imigran—secara  berlanjut  terus diupayakan untuk diintegrasikan ke dalam pasar tenaga kerja Jer- man. Masuknya pengungsi sebagai imigran usia kerja produktif, terutama pekerja terampil muda, dipandang sebagai peluang bisnis. Oleh karena tingkat pengangguran Jerman yang rendah, beberapa sektor ekonomi dan perusahaan tidak dapat memenuhi kekosongan pekerjaan tertentu, sehingga mengakibatkan semakin tingginya per- mintaan terhadap tenaga kerja. Hal tersebut kemudian dapat disele- saikan salah satunya dengan masuknya para pengungsi, terutama untuk golongan usia produktif (Copley 2016).
1 One-euro jobs memiliki batasan masa kerja sebanyak 15-30 jam seminggu dan ti- dak lebih dari tiga bulan hingga enam bulan, bayaran sekitar 1 euro hingga 3 euro per jam, dan menerima maksimum 180 euro dalam sebulan (Tzortzis 2004). Sumber: https://www.dw.com/en/one-euro-one-way-out-of-unemployment/a-1416143.

## Aspek Pragmatisme Dalam Kebijakan Pintu Terbuka Jerman Terhadap Pengungsi Timur Tengah: Solusi Grey Population
Besarnya kepentingan pemerintah Federal Jerman terhadap ke- beradaan imigran untuk mengisi kebutuhan tenaga kerja ditunjuk- kan dengan strategi nasional yang dilakukan. Sebagaimana yang telah dijelaskan sebelumnya, terdapat fakta mengenai dinamika tenaga kerja produktif yang semakin menurun. Masuknya pen- gungsi sebagai imigran dipandang sebagai kesempatan bagi Jerman untuk mengisi angkatan kerja dan menjadikan mereka tenaga kerja produktif atau potential workers . Oleh sebab itu, muncul upaya in - tegrasi ke pasar tenaga kerja Jerman melalui: (1) kelas bahasa Jer- man dan kursus integrasi, (2) integrasi angkatan kerja melalui pela- tihan kejuruan atau keterampilan kerja, dan (3) jalur lain integrasi angkatan kerja melalui pekerjaan berketerampilan rendah, pendidi- kan tinggi dan upaya program oleh masyarakat sipil dan organisasi relawan. Pada dasarnya, strategi integrasi imigran ini melibatkan pemangku kepentingan ( stakeholder ) utama dalam kebijakan inte- grasi Jerman pada tingkat federal, regional dan kota (OECD 2017).
Struktur Federal Jerman menambahkan kerumitan dalam pen- gaturan yang kompleks. Pemerintah federal sebagian besar bertang- gung jawab untuk menetapkan kerangka hukum untuk integrasi, misalnya mendirikan kursus bahasa atau mempermudah akses ke pasar tenaga kerja, sedangkan negara federal ( l änder ) ditugaskan dalam implementasi konkret (OECD 2017). Sementara pemerintah kota merupakan aktor penting dalam proses integrasi, yang melaku- kan kebijakan terutama ketika undang-undang terbuka untuk inter- pretasi atau bertentangan dengan bagian lain dari hukum. The Fed- eral Office for Migration and Refugees ( Bundesamt für Migration und Flüchtlinge atau BAMF) berafiliasi dengan Kementerian Dalam Negeri dan bertanggung jawab untuk menilai permohonan suaka dan mendesain dan mengimplementasikan kursus bahasa umum dan  kejuruan  (OECD  2017).  Kursus  bahasa  dilaksanakan  oleh  pe - nyedia pendidikan lokal, seperti pusat pendidikan orang dewasa atau sekolah bahasa yang harus diakreditasi di BAMF. Oleh sebab itu, agensi tersebut memiliki peran ganda: memproses permohonan suaka; dan mendukung integrasi para migran.
The Federal Employment Agency ( Bundesagentur für Arbeit atau BA) berada di bawah pengawasan Kementerian Tenaga Kerja dan Sosial dan memiliki peran kunci dalam mendukung pencari suaka dan  pengungsi  untuk  mencari  pekerjaan  dan  meningkatkan  ket - erampilan  profesional  (OECD  2017).  Terdapat  pula Employment Agencies pada tingkat lokal untuk memberikan layanan yang dibi- ayai oleh kontribusi asuransi pengangguran dan hanya dapat diak- ses oleh mereka yang telah membayar keuntungan jaminan sosial. Employment Agencies ini juga bertanggung jawab atas integrasi
tenaga kerja selama proses suaka. Ada pula Jobcenters di Jerman yang dijalankan oleh kota sendiri atau bersama dengan Employ- ment Agencies lokal kota. Jobcenters menyediakan layanan inte- grasi pasar tenaga kerja untuk pengangguran jangka panjang dan penerima keuntungan sistem kesejahteraan sosial serta bagi para pengungsi. Jobcenters memiliki tawaran pekerjaan dan selanjutnya berkaitan dengan penempatan tenaga kerja (Dettmer et al. 2015). Pengungsi sendiri memiliki hak untuk melakukan konsultasi atau menanyakan saran ke Jobcenters dan ditempatkan ke pasar tenaga kerja. Dengan demikian, keberadaan Jobcenters menjadi sangat sig- nifikan bagi pengungsi.
Imigran sebagai Tax Payer di Jerman
Imigran sebagai tax payer di Jerman merupakan kelanjutan dari imigran sebagai tenaga kerja produktif atau potential workers . Hal ini dikarenakan pajak terbesar biasanya dibayarkan oleh tenaga kerja yang produktif. Kebijakan pintu terbuka menjadi bagian dari strategi pragmatis Jerman utuk mengatasi grey population , dengan argumen bahwa pengungsi – terutama usia muda dan tenaga kerja produktif – dapat ikut berkontribusi pada ekonomi negara den- gan membayar pajak. Pajak sendiri memiliki peran penting dalam mendorong pertumbuhan dan menopang ekonomi Jerman. Pajak berkontribusi pada penawaran total sehingga memperluas aktivitas ekonomi yang akhirnya mendorong pertumbuhan ekonomi (Häuser 1966). Pajak yang dibayarkan ke Jerman itulah yang akan digunak- an untuk melaksanakan sistem kesejahteraan Jerman itu sendiri. Dengan  demikian,  pajak  memiliki  kontribusi  signifikan  terhadap ekonomi Jerman. Penerapan sistem pajak berbeda-beda di setiap negara. Begitu pula dengan aturan pajak Jerman yang berbeda den- gan aturan di negara lain. Pemungutan pajak di Jerman dilakukan oleh pemerintah federal ( Bund ), negara bagian ( Länder ) dan kota ( Städte / Gemeinden ). Banyak pajak langsung dan tidak langsung berlaku di Jerman. Sekitar 95% dari semua pajak dikenakan pada tingkat federal. Sebagian besar pendapatan pajak diperoleh dari pa- jak penghasilan.
Pada tahun 2017, pajak penghasilan menyumbang sebesar 25% dari total pendapatan pajak Jerman berdasarkan tipe pajak. Jerman memiliki sistem pajak progresif. Artinya, untuk euro pertama dari penghasilan yang didapatkan, maka sudah harus mulai membayar pajak yang sangat rendah di awalnya. Jumlah pajak akan semakin meningkat mengikuti persentase euro yang dihasilkan. Tarif pajak rata-rata meningkat secara monoton dengan peningkatan pendapa - tan kena pajak. Tingkat pajak penghasilan di Jerman berkisar dari

## Aspek Pragmatisme Dalam Kebijakan Pintu Terbuka Jerman Terhadap Pengungsi Timur Tengah: Solusi Grey Population
0%  hingga  45%  sebagai  tingkat  pajak  maksimum  (Scheller  2014). Setiap individu juga diharuskan membayar untuk tunjangan yang diterima dari employer . Selain itu, terdapat pula biaya tambahan solidarity surcharge ( Solidaritätszuschlag ) dan pajak gereja. Soli- darity surcharge merupakan pajak hingga 5,5% dari pajak peng- hasilan  yang  diperkenalkan  untuk  membayar  reunifikasi  Jerman, termasuk utang dan kewajiban pensiun dari pemerintah Jerman Timur serta biaya perbaikan infrastruktur dan lingkungan di neg- ara-negara  bagian  baru  Jerman  (Scheller  2014).  Sementara  pajak gereja sebesar 8% atau 9% jika wajib pajak mendaftar dengan ge - reja Jerman. Sistem pajak di Jerman ini diberlakukan sama, baik pada penduduk asli Jerman maupun imigran atau warga asing yang bekerja di Jerman. Imigran termasuk subjek pajak yang memiliki kewajiban membayar pajak di Jerman atas penghasilan yang berasal dari sumber Jerman ( limited tax liability ) (KPMG 2018). Kewajiban pajak telah dipenuhi dengan pemotongan penghasilan atau pajak upah, sehingga tidak ada pengembalian pajak yang perlu diajukan.
Imigran  sebagai  tenaga  aktif  produktif  secara  ekonomi  dapat berkontribusi  terhadap  negara  secara  ekonomi  dengan  membayar pajak. Imigran sebagai tenaga kerja di Jerman akan dikenakan ke- wajiban pembayaran pajak, dalam hal ini khususnya pajak peng- hasilan, sebagaimana tenaga kerja atau karyawan Jerman lainnya. Dalam kaitannya dengan imigran sebagai tax payer di Jerman, terdapat pernyataan yang bisa didapatkan dari pejabat pemerintah Federal Jerman. Menteri Keuangan Wolfgang Schäubel menekank - an bahwa Jerman tidak ingin menambah utang dengan meminjam uang sehingga lebih memilih untuk mempertahankan anggaran berimbangnya saat ini hingga tahun 2020 (Dettmer & Reiermann 2016). Schäuble memiliki solusi untuk menutup lubang-lubang ang - garan pemerintah dan ekonomi negara Jerman setidaknya sebagian melalui pendapatan pajak siklikal, termasuk dari pembayaran pajak penghasilan imigran yang menjadi tenaga kerja produktif di Jer- man. Hal ini dikarenakan umumnya pajak berasal dari pembayaran tenaga kerja produktif, sehingga dalam hal ini imigran sebagai tena- ga kerja produktif menjadi subjek pajak Jerman atas penghasilan- nya yang didapatkan di Jerman. Dengan demikian, terdapat kepent- ingan Jerman terkait kontribusi imigran sebagai tax payer sebagai kelanjutan dari keberadaan imigran sebagai tenaga kerja produktif di Jerman
Keuntungan kesejahteraan Jerman dengan adanya imigrasi dapat diketahui dari fakta bahwa imigrasi dapat meningkatkan penawaran tenaga kerja yang berimbas pada kenaikan tingkat employment , produksi  dan  PDB  (Ortega  &  Peri  2009).  Imigrasi  meningkatkan
produktivitas ekonomi Jerman melalui kontribusi imigran sebagai tenaga kerja dan aktif secara ekonomi, sedangkan peran mereka se - bagai tax payer akhirnya menentukan kontribusi mereka terhadap sistem kesejahteraan negara ini ( welfare state system ). Proyeksi populasi Jerman dari tahun 2016 hingga 2035 menghasilkan dam- pak  perubahan  demografis  terhadap  beberapa  indikator  ekonomi Jerman  (Beznoska  &  Hentze  2017).  Salah  satu  poin  penting  yang dapat ditilik adalah pendapatan pajak mengalami penurunan sebe- sar 6,6%. Namun, masuknya pengungsi sebagai bagian dari imigrasi menjadi solusi untuk mengatasi dampak grey population terhadap ekonomi Jerman. Imigran yang menjadi tenaga kerja produktif dan sebagai tax payer dapat berkontribusi positif terhadap pertum- buhan ekonomi Jerman. Hal tersebut dapat dilihat pada proyeksi perubahan dalam PDB tahunan negara ini yang menunjukkan tren mengalami peningkatan sebagai hasil dari adanya migrasi pengungsi ke Jerman (World Education Services 2017). Proyeksi peningkatan PDB  ini  secara  tidak  langsung  juga  berdampak  pada  peningkatan jumlah pembayaran pajak ke Jerman, misalnya dari pajak penghasi- lan termasuk dari imigran dan pengunngsi.
Orang asing di Jerman nyatanya berkontribusi lebih banyak. Sebuah penelitian di Jerman menemukan bahwa bertentangan dengan per- sepsi publik, imigran bukanlah beban keuangan publik, tetapi justru membawa hampir 22 miliar euro dalam setahun (Bölinger 2014). Imigrasi menjadi topik hangat di Jerman, dalam hal ini berfokus pada masuknya pengungsi dari Timur Tengah. Sebagaimana negara ini  berjuang  mengatasi  jumlah  pencari  suaka  yang  belum  pernah terjadi sebelumnya. Sebuah studi oleh Yayasan Bertelsmann menge- nai analisis cost-benefit imigrasi menemukan fakta bahwa imigran adalah kontributor bersih untuk keuangan publik. Selain itu, diketa- hui bahwa rata-rata warga asing yang tinggal di Jerman membayar sebesar 3.300 euro lebih banyak dari pajak setiap tahun daripada yang diterima dalam tunjangan (Bölinger 2014). Dengan anggapan umum 6,6 juta warga asing yang tinggal di Jerman, berarti imigran menyumbang 21,78 miliar euro setiap tahun ke ekonomi pemerintah Jerman. Meskipun pembayaran pajak rata-rata oleh warga negara asing  lebih  rendah  dibandingkan  orang  Jerman,  hampir  67%  dari imigran adalah kontributor bersih dibandingkan hanya 60% orang Jerman (Huggler 2014). Sehingga dapat disimpulkan bahwa Jerman secara finansial mendapatkan banyak keuntungan dari populasi as - ingnya.
Pada akhirnya, pengeluaran untuk mengintegrasikan pengungsi merupakan investasi di masa depan. Masuknya arus pengungsi Timur Tengah pada tahun 2015 terjadi pada momen yang berte-

## Aspek Pragmatisme Dalam Kebijakan Pintu Terbuka Jerman Terhadap Pengungsi Timur Tengah: Solusi Grey Population
patan dengan sehatnya ekonomi Jerman dan kuatnya pasar tenaga kerja Jerman yang membutuhkan banyak angkatan kerja. Pada saat yang sama, pengeluaran pemerintah untuk pengungsi lebih dari sekedar biaya yang dikeluarkan, namun justru memiliki efek positif bagi perekonomian negara (Dettmer & Reiermann 2016). Alasannya adalah hanya sebagian dari dana tersebut yang langsung diperun- tukkan kepada para pengungsi, sebagian lainnya dipompa langsung ke dalam ekonomi. Dana pemerintah yang dibayarkan kepada para pengungsi sering kembali ke ekonomi dalam bentuk pembelanjaan konsumen, yang akhirnya dapat menyebabkan pertumbuhan ekono- mi. IMF menghitung bahwa peningkatan belanja pemerintah akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi di Jerman, dan mengharap- kan bahwa perkembangan pengungsi di Jerman akan menyebabkan peningkatan antara 0,5% dan 1,1% dalam pertumbuhan ekonomi tambahan, dengan asumsi bahwa negara tersebut berhasil mengin- tegrasikan  imigran  ke  pasar  tenaga  kerja  (Dettmer  &  Reiermann 2016). Lebih jauh lagi, imigran yang menjadi tenaga kerja produktif lebih lanjut berkontribusi terhadap ekonomi sebagai tax payer di Jerman. Dengan demikian, apabila hal tersebut berhasil dilakukan, imigran akan membantu membiayai negara Jerman dalam bentuk pajak.

## Kesimpulan
Dari pemaparan di atas, dapat disimpulkan bahwa terdapat adanya keterkaitan antara kebijakan pintu terbuka Jerman dengan aspek pragmatis  negara  terkait  demografi,  dalam  hal  ini  persoalan grey population yang dialami Jerman. Grey population memiliki korelasi negatif dalam konteks demografi terkait komposisi penduduk teru - tama usia produktif dan konteks ekonomi terkait ketenagakerjaan. Dengan adanya persoalan grey population , populasi penduduk usia produktif sebagai angkatan kerja akan semakin berkurang seiring dengan kondisi masyarakat Jerman yang menua. Persoalan terse- but menjadi penting karena lebih lanjut menyebabkan peningkatan ketergantungan usia tua dan beban pensiun serta persoalan kekuran- gan tenaga kerja terutama usia produktif. Hal ini memunculkan ke - pentingan Jerman atas keberadaan imigran, yang sebagian besar termasuk dalam usia produktif, sebagai tenaga kerja produktif atau potential workers untuk meningkatkan produktivitas dan meng- gerakkan roda perekonomian negara dan, lebih lanjut, tax payer di Jerman sebagai salah satu sumber pemasukan negara Jerman un- tuk membiayai operasionalisasi negara ini. Kebijakan pintu terbuka yang mendatangkan pengungsi sebagai imigran akhirnya menjadi bagian dari strategi pragmatis Jerman dalam upayanya mengatasi grey population .

## Daftar Pustaka

## Artikel Jurnal
Beznoska, Martin and Tobias Hentze, 2017. “Demographic Change and  Income  Tax  Revenue  in  Germany:  A  Microsimulation Approach”, Public Sector Economics , 41 (1): 71-84.
Mayer, Matthias, 2016. “Germany’s Response to the Refugee Situa- tion: Remarkable Leadership or Fait Accompli?” [online] in http://www.bfna.org/research/germanys-response-to-the- refugee-situation-remarkable-leadership-or-fait-accompli/
[diakses 4 Maret 2018].
Nowossadeck,  Sonja,  et  al.,  2014.  “Ageing  in  Germany:  Content, Quality and Accessibility of Relevant Data Sources” [online] in https://www.dza.de/fileadmin/dza/pdf/Diskussionspa - pier_Nr_56.pdf [diakses 31 Agustus 2018].
OECD, 2017. Finding Their Way: Labour Market Integration of Refu - gees in Germany in https://www.oecd.org/els/mig/Finding- their-Way-Germany.pdf [diakses 14 November 2018].
Ostrand, Nicole, 2015. “The Syrian Refugee Crisis: A Comparison of Responses by Germany, Sweden, the United Kingdom, and the United States”, Journal on Migration and Human Secu - rity, 3(3).
Philipov, Dimiter, et al., 2014. “Ageing dynamics of a human-capi - tal-specific population: A demographic perspective”, Demo - graphic Research, 31(44): 1311- 1336.

## Laporan Tahunan
Ortega, Fransesc and Giovanni Peri, 2009. “The Causes and Effects of International Labor Mobility: Evidence from OECD Coun - tries 1980-2005”, Human Development Research   P a p e r , No. 6, United Nations Development Program (UNDP), New York.
Ortman, Jennifer M., et al., 2014. “An Aging Nation: The Older Pop- ulation in the United States; Current Population Reports”, Current Population Reports P25-1140. Washington, DC: US Bureau, Population Projections Branch.

## Aspek Pragmatisme Dalam Kebijakan Pintu Terbuka Jerman Terhadap Pengungsi Timur Tengah: Solusi Grey Population

## Publikasi Resmi
Deutscher  Bundestag,  2015.  “Plenarprotokoll  18/139  –  Stenograf - ischer  Bericht  139”  [online]  in http://dip21.bundestag.de/
dip21/btp/18/18139.pdf [diakses 24 September 2018].
Häuser, Karl, 1966. “West Germany: “Foreign Tax Policies and Eco - nomic Growth”, Foreign Tax Policies and Economic Growth . NBER: NBER and The Brookings Institution, pp. 97-164.
Nowossadeck,  Sonja,  et  al.,  2014.  “Ageing  in  Germany:  Content, Quality and Accessibility of Relevant Data Sources” [online] in https://www.dza.de/fileadmin/dza/pdf/Diskussionspa - pier_Nr_56.pdf [diakses 31 Agustus 2018].
Statistisches Bundesamt, 2015. “Age Structure of the Population of Germany ” [online] in https://service.destatis.de/bevoelker - ungspyramide/index.html#!y=2015&v=3&l=en  [diakses  1 April 2018].
Statistisches Bundesamt, 2018. “Employment” [online] in https:// www.destatis.de/EN/FactsFigures/NationalEconomyEn - vironment/LabourMarket/Employment/Employment. html#Tabellen [diakses 26 November 2018].
World Education Services, 2017. “Lessons from Germany’s Refugee Crisis: Integration, Costs, and Benefits ” [online] in https:// wenr.wes.org/2017/05/lessons-germanys-refugee-crisis-in - tegration-costs-benefits [diakses 3 Desember 2018].

## Artikel Daring
Bölinger, Mathias, 2014. “Germany Profits from Immigration” [on - line]  in  https://www.dw.com/en/germany-profits-from- immigration/a-18095858  [diakses 28 November 2018].

## Connolly, Kate, 2016. “Angela Merkel defends Germany’s refugee
policy  after  attacks ” [online]  in: https://www.theguardian. com/world/2016/jul/28/merkel-rejects-calls-to-change- germanys-refugee-policy-after-attacks  [diakses  4  Maret 2018].
Copley, C., 2016. “Refugees bring entrepreneurial spirit to risk- shy  Germany”  [online]  in  http://www.reuters.com/article/ us-europe-migrants-germany-entrepreneurs-idUSKC-

## N0VA2D8. [diakses 8 September 2018].
Dettmer, Markus, et al., 2015. “German Companies See Refugees as Opportunity” [online] in http://www.spiegel.de/internation- al/germany/refugees-are-an-opportunity-for-the-german- economy-a-1050102.html [diakses 26 November 2018].
Dettmer, Markus and Christian Reiermann, 2016. “Budget Battle Begins over Germany’s New Residents” [online] in  http:// www.spiegel.de/international/germany/budget-battle-be- gins-over-refugees-in-germany-a-1079864.html [diakses 28 November 2018].
Diw  Berlin,  2015.  “Population  Ageing  and  Its  Effects  on  the  Ger - man  Economy ” [online]  in  https://www.diw.de/en/ diw_01.c.514092.en/press/diw_roundup/populationage - ing_and_its_effects_on_the_german_economy.html [diak - ses 2 April 2018].
Dockery, Wesley, 2017. “Two years since Germany opened its borders to refugees: A chronology” [online] in http://www.dw.com/ en/two-years-since-germany-opened-its-borders-to-refu - gees-a-chronology/a-40327634 [diakses 4 Maret 2018].
Elliott, Larry and Julia Kollewe, 2011. Germany Faces Up to Prob- lem of Ageing Workforce [online] in https://www.theguard- ian.com/world/2011/mar/17/new-europe-germany-retire - ment-pensions-exports [diakses 26 November 2018].
Hewitt, G., 2015. “Germany: Moral leader or misguided?” [online] in http://www.bbc.com/news/world-europe-34185970  [diak - ses 24 September 2018].
Huggler, Justin, 2014. “German Immigrants Bring in £18bn to the Economy” [online]  in  https://www.telegraph.co.uk/news/ worldnews/europe/germany/11259083/Germana-immi - grants-bring-in-18bn-to-the-economy.html [diakses 28 No - vember 2018]
KPMG,  2018.  “Germany  –  Income  Tax” [online]  in https://home. kpmg.com/xx/en/home/insights/2011/12/germany-in - come-tax.html [diakses 28 November 2018].
Nasr, Joseph, 2015. “Germany needs migrants as workforce dwin - dles, but must pay for  them” [online] in http://www.reuters.

## Aspek Pragmatisme Dalam Kebijakan Pintu Terbuka Jerman Terhadap Pengungsi Timur Tengah: Solusi Grey Population
com/article/us-europe-migrants-germany-economy-idUSK - BN0TT24Z20151210 [diakses 24 September 2018].
Scheller, Peter, 2014. “Expatriates: 10 Tax Issues to be Considered in Germany” [online] in https://scheller-international.com/ blog-beitraege/expatriates-10-tax-issues-to-be-considered- in-germany.html [diakses 28 November 2018].
Fakta Mengenai Jerman, n.d. “Demografi” [online] in https://www. tatsachen-ueber-deutschland.de/id/kategori/sekilas-pan - dang/demografi [diakses 20 Maret 2018].
Tzortzis, Andreas, 2004. “One Euro, One Way Out of Unemploy- ment? ” [online]  in  https://www.dw.com/en/one-euro-one- way-out-of-unemployment/a-1416143 [diakses  26  Novem - ber 2018].
Wagstyl,  Stefan,  2015.  “Germany’s  Demographics:  Young  People Wanted ” [online] in https://www.ft.com/content/b30c8de4- 4754-11e5-af2f-4d6e0e5eda22. [diakses 26 November 2018].
Wood, Vincent, 2017. “Majority of Germans claim they ‘cannot take more refugees’ after Merkel’s open-door policy ” [online] in https://www.express.co.uk/news/world/789416/Germany- Migration-migrant-crisis-angela-merkel-refugee-Syria-Iraq- Afghanistan [diakses 4 Maret 2018].