## MUTU SEKOLAH DAN BUDAYA PARTISIPASI STAKEHOLDERS
Studi Fenomenologi di Sekolah Konfesional MIN Tegalasri Wlingi Blitar
1) Nur Kholis, 2) Zamroni, 3) Sumarno
1) IAIN Tulungagung, 2, 3) Universitas Negeri Yogyakarta
1) fakhryaqil@gmail.com, 2) zamronihardjowirono@yahoo.com, 3) sumarno_unj@yahoo.co.uk

## Abstrak
Penelitian  ini  memotret  dan  mengeksplor  pemaknaan  konsep  sekolah  bermutu,  pengembangan budaya partisipasi, dan budaya sekolah, serta peran-peran yang dilakukan aktor dalam melakukan rekayasa  sosial  sekolah  ke  arah  tercapainya  sekolah  bermutu  di  lembaga  konfesional  MIN Tegalasri.  Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif  dengan  pendekatan  fenomenologi.  Data dikumpulkan  melalui  wawancara  mendalam,  observasi,  dan  dokumentasi.  Standar  pengukuran keabsahan  datanya  adalah;  derajat  kepercayaan,  keteralihan,  kebergantungan  dan  kepastian. Ananlisis  data  dilakukan  secara  estafet  mulai  pengumpulan  data,  koleksi  data,  dan  pemaknaan data.  Penelitian  ini  menyimpulkan  bahwa  dua  aspek  mutu  yang  dicapai  bidang  akademik  dan nonakademik;  tingkat  partisipasi  mulai  dari  pimpinan,  staf  pendidik,  staf  kependidikan,  peserta didik,  komite  sekolah,  dan  paguyuban  kelas;  budaya  sekolah  yang  dikembangkan  adalah konsolidasi  internal-eksternal,  mensinergikan  potensi  internal-eksternal,  mendekatkan  sekolah dengan  masyarakat,  bekerjasama  dengan  berbagai  pihak,  restrukturisasi  dan  revitalisasi  komite sekolah  dan  paguyuban  kelas,  dan  mengembangkan  budaya  bersih,  indah  dan  nyaman;  kepala sekolah merupakan aktor pengembangan budaya sekolah bermutu dan partisipasi stakeholders.
Kata kunci: mutu sekolah, budaya partisipasi stakeholders

## SCHOOL QUALITY AND PARTICIPATION CULTURE OF THE STAKEHOLDERS
A Phemenology Study in MIN Tegalasri Conventional School, Wlingi, Blitar
1) Nur Kholis, 2) Zamroni, 3) Sumarno.
1) IAIN Tulungagung, 2, 3) Universitas Negeri Yogyakarta
1) fakhryaqil@gmail.com, 2) zamronihardjowirono@yahoo.com, 3) sumarno_unj@yahoo.co.uk

## Abstract
The  research  pictured  and  explored  the  concept  meaning  of  a  qualified  school,  participation culture development and school culture as well as the roles that the actor committed in performing the  school’s  social  reconstruction  in  order  to  attain  a  qualified  school  in  MIN  Tegalasri conventional  institution.  The  research  was  qualitative  with  a  phenomenological  approach.  The data  were  gathered  by  means  of  in-depth  interview,  observation  and  documentation.  The measurement  standards  of  data  validity  were:  degree  of  trustworthiness,  transferability, dependability and certainty. The data analysis was performed by means of estafet, starting from the data  gathering,  data  collecting  and  data  meaning.  The  research  concluded  that  there  were  two aspects  that  should  be  attained  in  academic  and  non-academic  domains:  participation  level starting from the directors, the educational staffs, the learning participants, the school committees and  the  class  bonds;  the  school  culture  being  developed  is  internal-external  consolidation, internal-external  potential  synergy,  school  approaching  to  the  community,  collaboration  with multiple  parties,  restructrurization  and  revitalization  of  school  committee  and  school  group,  and the  cultural  development  of  being  clean,  beautiful  and  comfortable;  and  the  principals  are  the actors in developing  a qualified school culture and stakeholders’ participation.
Keywords: school quality, stakeholders’ participation culture

## PENDAHULUAN
Ada  banyak  penelitian-penelitian  yang mengkaji  mengenai  sekolah  bermutu.  Pene- litian-penelitian  ini  menurut  hemat  peneliti memfokuskan pada empat hal, yaitu: pertama, sekolah  bermutu  dapat  dicapai  dengan  me- nerapkan  sistem  penjaminan  mutu  (SPM)  se- perti  penelitian  Idrus,  dkk,  2004;  Yunus, 2006; Ali Imron, 2009; dan Munaswati, 2010. Kedua,  memfokuskan  pada  kepemimpinan yang  efektif,  seperti  penelitian;  Hallinger, 1994; Samidjo, 2008. Ketiga,  ada  yang mem- fokuskan pada keterlibatan stakeholders seko- lah,  seperti  penelitiannya;  Timar,  1989;  Hes, 1991; Danzberger, 1992; dan Abdullah, 2007. Intinya ada banyak pendekatan yang dapat di- pakai  untuk menjadikan sekolah lebih bermu- tu  yaitu  dengan  mensinergikan  fungsi  kepe- mimpinan  yang  efektif  dengan  implementasi sistem  penjaminan  mutu  (SPM),  dan  melibat- kan stakholders sekolah sebanyak mungkin.
Penelitian  tentang  budaya  sekolah belum  banyak  dilakukan,  seperti;      Suharman (2010),  dan  Moerdiyanto  (2012)  yang  meng- hubungkannya  dengan  budaya  sekolah.  Se- kolah,  pada  dasarnya  terdiri  dari hard  system dan soft  system .  Penelitian-penelitian  yang disebutkan  di  atas  berdasarkan  kategori  ter- sebut  menurut  hemat  peneliti  lebih  menekan- kan pada hard system . Berdasarkan pengalam- an bahwa perubahan struktur tidak serta merta merubah  kultur,  karena  itu  kultur  sebenarnya lebih  dominan  dalam  konteks  perubahan. Hasil  riset  di  Amerika,  menurut  Zamroni (2001,  p.149),  menunjukkan  bahwa  kultur sekolah  yang  sehat  memiliki  korelasi  yang tinggi  dengan;  prestasi  dan  motivasi  peserta didik,  sikap  dan  motivasi  kerja  guru,  produk- tivitas dan kepuasan kerja guru.
Penelitian  ini  berusaha  memberikan kontribusi  pengetahuan  dengan  mengeksplo- rasi  pemaknaan  subjek  tentang  konsep  seko- lah  bermutu  dan  budaya  partisipasi,  upaya- upaya pengembangan budaya sekolah,  faktor- faktor  yang  mempengaruhi  berkembangnya budaya sekolah, dan peran-peran yang dilaku- kan  aktor  dalam  melakukan  rekayasa  sosial sekolah ke arah tercapainya sekolah bermutu.

## METODE PENELITIAN
Jenis  penelitian  ini  adalah  kualitatif dengan  pendekatan  fenomenologi.  Penelitian dilakukan  di  sekolah  konfesional  MIN  Tegal-
asri  Kecamatan  Wlingi  Kabupaten  Blitar. Karakter  konfesional  sekolah  ini  dapat  di- telusuri dari  realita sejarah pendirian lembaga secara  gotong  royong  oleh  anggota  masya- rakat  sekitar  dari  beragam  agama,  termasuk peserta didiknya.
Subjek  penelitian  adalah stakeholders internal-eksternal  sekolah,  sedangkan  objek penelitian  adalah  sekolah  bermutu,  upaya- upaya  pengembangan  budaya  sekolah  bermu- tu, faktor-faktor yang mempengaruhi berkem- bangnya  budaya  sekolah,  dan  peran-peran yang  dilakukan  aktor  untuk  mewujudkan  se- kolah bermutu (Creswell, 1999).
Teknik  pengumpulan  data  dilakukan melalui  wawancara mendalam, observasi, dan dokumentasi  dengan  instrumen,  yaitu  ins- trumen utama dan instrumen bantu. Instrumen utama adalah peneliti membantu subjek dalam memaknai  perilaku  sosialnya  melalui  proses menganalisis,  mensintesiskan  dan  membuat /menarik kesimpulan/verifikasi terhadap feno- mena  yang  tampak.  Sedangkan  instrumen bantunya adalah semua sarana-sarana/alat-alat yang  dapat  membantu  peneliti  (instrumen utama) dalam menarik kesimpulan.
Standar  untuk  mengukur  keabsahan data  menggunakan  teknik  pemeriksaan  secara sinergis,  yaitu  derajat  kepercayaan,  keteralih- an,  kebergantungan,  dan  kepastian.  Ananlisis data yang dilakukan, yaitu pengumpulan data, koleksi  data,  dan  pemaknaan  data  dilakukan secara spiral. (Huberman, & Miles, 1994).

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

## Dinamika Konfesional MIN Tegalasri
Begitu  memasuki  desa  Tegalasri,  pe- neliti  menyaksikan  bangunan  tempat  ibadah agama  Kristen  Katolik,  Kristen  Protestan, Hindu,  dan  Islam  jaraknya  tidak  jauh  dan terletak  di  sekitar  kantor  desa  Tegalasri. Berdasarkan  data  di  kantor  desa,  jumlah penduduk  di  Tegalasri  adalah  9.134;  terdiri dari  4.607  (50,44%)  laki-laki  dan  4.527 (49,56%)  perempuan;  dan  2.528  (27,68%) kepala  keluarga.  Sebaran  beragamanya  cukup variatif  meski  mayoritas  beragama  Islam. 6.426  (70,35%)  penduduk  memeluk  agama Islam;  867  (9,49%)  beragama  Katholik;  945 (10,35%)  beragama  Protestan;  488  (5,34%) penduduk  beragama  Hindu;  dan  408  (4,47%) penduduk  beragama  Buddha.  Sementara  jika dilihat  dari  usia,  penduduk  di  desa  Tegalasri
mayoritas  berada  pada  usia  produktif,  yaitu usia 25-55 tahun sejumlah 0,44%; usia 56 - 79 berjumlah  1.866  (0,20%);  usia  19-24  tahun berjumlah  935  (0,10%);  usia  7-12  tahun  ber- jumlah 909 (0,10%); usia 13-18 tahun berjum- lah  887  (0,08%);  usia  0-6  tahun  berjumlah 413  (0,05%);  dan  usia  80  tahun  ke  atas  ber- jumlah 76 (0,008%).
Kerukunan  antaranggota  masyarakat tersebut menjalar pada lembaga-lembaga pen- didikan,  baik  di  sekolah  dasar  negeri  (SDN) maupun  madrasah  ibtidaiyah  negeri  (MIN). Mereka  saling  gotong  royong,  saling  mem- bantu  dan  berbagi.  Jauh  sebelum  MIN  Tegal- asri  dialihstatuskan  menjadi  negeri  yaitu diawal  pendirian  madrasah  ibtidaiyah  (MI) Diponegoro,  masyarakat  sekitar  yang  ber- agama non-Islam juga turut membantu tenaga, dana, dan bahkan ketika penelitian  ini sedang dilakukan yang ketika itu sedang membangun musala  madrasah  tetangga  depan  madarah yang  beragama  Kristen  membantu  makanan untuk  makan  pagi  orang-orang  yang  sedang gotong  royong,  sementara  tercatat  ada  tujuh (7)  siswa  MIN  Tegalasri  dari  latar  belakang agama Hindu dan Buddha.

## Menjadi Sekolah Bermutu
Mutu yang diuraikan di sini adalah mutu hasil dan proses, karena inilah  yang dipahami sebagai  proses  pembudayaan  di  sekolah  ko- nfesional  MIN  Tegalasri.  Sekolah  bermutu dapat  ditinjau  dari  tiga  level,  yaitu:  berpang- kal  pada  sistem  manajemen leadership ;  di- kembangkan  oleh  guru  dalam  mengelola  ke- las;  dan  budaya  mutu  ( hirah )  akademik  yang berkembang  di  kalangan  civitas  akademik. Pencapaian  ini  meniscayakan  kerja  sinergi dari  semua  pihak.  Sekolah  tentu  tidak  bisa bekerja  sendiri  karena  peserta  didik  merupa- kan  entitas-bio  dinamis  yang  selalu  melaku- kan  interaksi  dengan  orang-orang  dan/  atau lembaga yang mengitarinya dalam proses me- ngembangkan  kepribadian  peserta  didik  me- nuju kedewasaan, baik dewasa secara intelek- tual, sosial, maupun moral.
Mutu  sekolah  MIN  Tegalasri  terbagi menjadi dua, yaitu mutu bidang akademik dan nonakademik.  Penyederhanaan  kategori  ini didasarkan  pada  kegiatan  riil  di  MIN  Tegal- asri  sebagai  pengejawantahan  dari  visi,  misi, tujuan,  program  yang  dikembangkan,  selain juga dimaksudkan untuk mempermudah peng- ukuran  oleh  peneliti  berdasarkan  kegiatan-
kegiatan  pembelajaran  yang  dilakukan  ter- sebut. Mutu bidang  akademik adalah  kemam- puan  yang  dicapai  oleh  para  peserta  didik  di bidang  akademik,  baik  yang  evaluasinya  di- lakukan  oleh  sekolah  pada  lingkup  kabupa- ten,  maupun  yang  dilakukan  oleh  pusat  yaitu ujian  nasional.  Sedangkan  mutu  bidang  non- akademik  diukur  dari  kemampuan  yang  di- capai  berdasarkan  kegiatan  yang  meliputi aspek  bakat,  minat,  dan  hobi  yang  secara kontinyu  dan  terjadwal  dilakukan  di  MIN Tegalasri  yaitu  setiap  hari  Sabtu  antara  jam 07.00 WIB sampai dengan 09.00 WIB.
Pencapaian  sekolah  bermutu  dimulai dari  dikembangkannya  budaya  misalnya  ke- bijakan  kepala  sekolah  tentang  pentingnya semua  guru  meningkatkan  kapasitas  diri  me- lalui  jalur  formal  maupun  nonformal,  diben- tuknya team  teaching yang  berfungsi  untuk saling  asah, asih, dan asuh antarteman sebaya guru-guru  MIN  Tegalasri.  Pembudayaan peningkatan mutu akademik dilakukan dengan cara; membuat paguyuban kelas, diskusi inter- nal  guru  untuk  mencari,  menemukenali  nilai- nilai  dan  norma  yang  patut  dikembangkan tidak  hanya  untuk  peserta  didik  tetapi  juga bagi  para  guru,  misalnya  yang  sebelumnya guru-guru  pulangnya  tidak  bersama-sama  se- suai  dengan  jadwal  mengajarnya,  kemudian dirubah bahwa semua guru tidak boleh pulang sebelum semua pelajaran berakhir, kalau tidak ada  jam  mengajar  mereka  diharapkan  mem- buat  perangkat  pembelajaran,  mendalami buku-buku  yang  terkait  dengan  isi  pelajaran atau  materi  lainnya  yang  mendukung  kom- petensi guru di sekolah.
Upaya  lainnya  adalah  keterlibatan masyarakat  setempat.  Partisipasi  masyarakat khususnya orang tua peserta didik dan komite sekolah di bidang akademik di MIN Tegalasri ini  sangat baik, di antaranya adalah dibentuk- nya  paguyuban  kelas  pada  tiap-tiap  kelas. Peran  paguyuban  kelas  yang  cukup  menonjol terutama  pada  kelas-kelas  awal  sebagai  guru intip ;  menjadi  narasumber  pembelajaran; memberikan  masukan  pengadaan  les  di  seko- lah;  membantu  peringatan  hari  besar  Islam (PHBI)  di  madrasah;  menjadi  narasumber mata  pelajaran  (mapel)  keterampilan;  mem- beri  masukan  dalam  penyusunan  rencana anggaran  pendapatan  dan  belanja  sekolah (RAPBS)  setiap  tahun;  pengelola  kegiatan pendalaman  untuk  kelas  VI;  Komite  bersama sekolah  membuat  rencana  pengembangan
sekolah (RPS) dan RAPBS; menyusun kegiat- an belajar mengajar (KBM) di madrasah serta membantu dana, tenaga, bahan, dan pemikiran dalam kegiatan-kegiatan sekolah.
Mutu  bidang  nonakademik  adalah  pro- ses  atau  upaya  yang  dilakukan  oleh  MIN Tegalasri  secara  terencana  dan  sistematis untuk  mencapai  prestasi  dalam  bidang  pe- ngembangan  bakat,  minat,  dan  hobi.  Dari hasil penelitian dapat diklasifikasikan menjadi tiga  prestasi  yang  dicapai  dalam  bidang nonakademik, yaitu; prestasi keagamaan, olah raga,  dan  seni.  Peran  orang  tua  dalam  hal  ini cukup  baik  yaitu  bertindak  sebagai  pelaku, membantu kebutuhan dana, dan sebagai moti- vator bagi anak-anak mereka.

## Budaya Partisipasi Stakeholders
Budaya  partisipasi stakeholders yang dikembangkan  di  MIN  Tegalasri  dapat  di- kategorikan  menjadi  dua  aspek,  yaitu;  aspek internal  dan  aspek  eksternal.  Pada  aspek internal  budaya  partisipasi  di  antaranya  dari kalangan  pimpinan,  staf  pendidik,  staf  kepen- didikan,  peserta  didik,  komite  sekolah,  dan paguyuban  kelas.  Pada  aspek  eksternal  antara lain  berjejaring  dengan  pihak  pemerintah setempat  dan/atau  departemen  pembina, lembaga  desa,  kecamatan,  dunia  usaha  desa, dan  dinamika  sosial  budaya  masyarakat  se- tempat,  serta  dinamika  teknologi  yang  ber- kembang.
Pertumbuhan  dan  perkembangan  par- tisipasi stakeholders di  MIN  Tegalasri  tidak bersifat given ,  melainkan  ada  upaya  yang serius  dan  sistematis  yang  dilakukan  oleh pihak  sekolah  untuk  menumbuhkan  budaya baru.  Budaya  ini  yang  kemudian  menjadi media  untuk  mentransformasikan  budaya lama  yang  tidak  kondusif  menjadi  budaya yang  baik  dan  bermuara  menjadi  pendorong partisipasi stakeholders .
Partisipasi stakeholders di  MIN  Tegal- asri  dipahami  sebagai  keterlibatan  semua orang,  kelompok  yang  sinergis  dan  harmonis antarcivitas  akademik  sekolah  dalam  upaya, mencapai  peningkatan  sekolah  bermutu,  baik keterlibatan  jajaran  pemimpin  sekolah,  staf pendidik,  staf  kependidikan,  peserta  didik, komite  sekolah,  maupun  paguyuban  kelas. Partisipasi stakeholder tersebut  dimaksudkan untuk mengembangkan sekolah bermutu yang tidak  hanya  berkaitan  dengan  aspek output-
nya  saja  tetapi  juga  aspek  proses  yang  di- lakukan dan/atau dikembangkan oleh sekolah. Peningkatan  budaya  partisipasi  ini  berdasar- kan  pada  realitas  merupakan  efek  dari  faktor kepemimpinan kepala sekolah.
Kepala  sekolah  tidak  saja  kuat,  tetapi juga  efektif,  kepada  setiap  orang  yang  mung- kin  dapat  dan  berpotensi  untuk  terlibat  diajak untuk  bergabung  membangun  dan  mengem- bangkan  lembaga  dengan  tidak  membedakan status  sosial ekonomi, agama dan  sebagainya. Kemampuannya menjual program dan konsep untuk meyakinkan calon partner sangat bagus. Kepala  sekolah  mampu  meletakkan  dasar- dasar  pondasi  yang  kokoh  menuju  sekolah yang  unggul  tidak  saja  di  lingkungan  desa, kecamatan  tetapi  juga  di  tingkat  kabupaten dan  propinsi,  sehingga  dalam  waktu  yang cukup  singkat  sudah  mendapat  status  sekolah berstandar nasional (SSN).
Kepala  sekolah  mempunyai  visi  dan misi  yang  jelas,  mampu  menjabarkannya  da- lam  bentuk  langkah-langkah  dan  tindakan yang  nyata, mampu menggerakkan orang lain untuk  bersama-sama  bekerja  mencapai  seko- lah  bermutu,  mampu  menggerakkan  semua unit-unit  misalnya  bidang  pengajaran  dan kurikulum,  bidang  sarana  prasarana  dan  ke- siswaan,  serta  bidang  hubungan  masyarakat dan  publikasi,  serta  bidang  perencanaan  dan keuangan.  Sementara  unit-unit  terkecil  lain- nya  juga  mampu  digerakkan.  Semua  bangga menghasilkan  karya  dan  mampu  mengem- bangkan  karya  mereka  menjadi  tidak  saja secara  kuantitas  banyak  tetapi  juga  secara kualitas  lebih  baik  yang  dicapainya  secara berkesinambungan.  Karena  kemampuan  ke- pala sekolah dan timnya itulah orang-orang di luar  desa  Tegalasri  mau  bersinergi  mem- bangun  dan  mengembangkan  budaya  sekolah bermutu  dengan  menjadi  donatur  tetap  dan/ atau menjadi anggota komite sekolah.
Kepala  sekolah  mengembangkan  inter- aksi  multi-arah  yang  menghasilkan  makna- makna  bagi  pelaku  atau  penerima  stimulan interaksi. Makna-makna itulah yang kemudian membentuk realitas baru  yang berkembang di MIN  Tegalasri,  seperti  berkembangnya  bu- daya  partisipasi team  leader yang  bertugas menciptakan sistem kelembagaan, berorientasi kebijakan  makro,  pertemuan  rutin/berkala baik formal maupun nonformal, penganggaran sekolah yang transparan dan akuntabel, peme- nuhan  fasilitas  sarana  dan  prasarana  pembel-
ajaran,  dan  yang  berkaitan  dengan  pengem- bangan  bakat  minat  dan  hobi  peserta  didik, kemauan  pemimpin  membangun  komunikasi dan kerja sama dengan masyarakat. Partisipasi staf  pendidik  di  antaranya  berkembangnya budaya  kerjasama  yang  sinergis  di  internal lembaga,  peningkatan  kapasitas  guru  melalui pendidikan  terstruktur  dan  nonstruktur,  dis- kusi  pendalaman  metode  pembelajaran  muta- khir  antarguru,  diklat active  learning .  Partisi- pasi staf kependidikan diantaranya; peningkat- an  kapasitas  diri,  pelayanan  prima,  terbentuk- nya  tim  kerja  yang  solid.  Partisipasi  peserta didik,  yakni;  berkembangnya  budaya  belajar, berkembangnya  budaya  guyub  rukun  inter- peserta didik. Partisipasi paguyuban kelas dan komite  sekolah  di  antaranya;  terbentuk  dan berkembangnya  kegiatan  paguyuban  kelas, aktif  mengikuti  kegiatan  baik  formal  maupun nonformal.
Tindakan sebagaimana diuraikan di atas, menurut  pandangan  teori  interaksi  simbolis merupakan  produk  penafsiran  aktor,  karena objek-objek  tidak  mempunyai  makna  yang intrinsik.  Makna  lebih  merupakan  produk interaksi  simbolis  antarindividu.  Tindakan individu  adalah  tindakan  interpretatif  yang dibuat oleh individu itu sendiri. Pada dasarnya tindakan  individu  terdiri  dari  pertimbangan atas  berbagai  hal  yang  diketahuinya  dan melahirkan serangkaian pola pikir, pola sikap, dan pola laku atas dasar bagaimana ia menaf- sirkan  hal  tersebut.  Hal-hal  yang  dipertim- bangkan  itu  mencakup  berbagai  masalah seperti  keinginan  dan  kemauan,  tujuan  dan sarana yang tersedia untuk mencapainya, serta tindakan  yang  diharapkan  dari  orang  lain, gambaran  tentang  diri  sendiri,  dan  mungkin hasil  dari  cara  bertindak  tertentu.  Tindakan tersebut saling dikaitkan dan disesuaikan oleh anggota-anggota kelompok.
Lahirnya  partisipasi  semua  komponen stakeholders sekolah  tersebut  sesungguhnya merupakan  paduan  saling  interaksi  dan  saling mempengaruhi  tiga  elemen  dasar  dari  teori interaksi  simbolik,  yaitu  kegiatan,  interaksi, dan  perasaan.  Kegiatan  membangun  jejaring pada  level  internal  dan  eksternal  sekolah, pembentukan  tim  kerja,  implementasi  kerja sinergis  dan  kolaborasi,  mengembangkan  bu- daya  bersih,  indah,  dan  nyaman,  serta  pe- ngembangan  budaya  mendekatkan  sekolah dengan  masyarakat  merupakan  kegiatan-ke- giatan  yang  dibangun  oleh  kepala  sekolah
untuk  mendapatkan  respons  atau  saling  inter- aksi  antar stakeholders sekolah  dengan  me- libatkan keseluruhan perasaan mereka. Ketiga elemen  ini  pada  praktiknya  saling  mem- pengaruhi secara reciprocal . Artinya, kegiatan akan  mempengaruhi  (dan  dipengaruhi  oleh) pola-pola  interaksi  dan  perasaan-perasaan, interaksi akan mempengaruhi dan dipengaruhi oleh  kegiatan  dan  perasaan,  dan  perasaan berhubungan  timbal  balik  dengan  kegiatan dan  interaksi.  Keseluruhan  perangkat  kegiat- an, pola interkasi, dan perasaan serta hubung- an  timbal  baliknya  dalam  komunitas  sekolah MIN  Tegalasri  akhirnya  membentuk  sistem sosial lembaga yang terbudaya.
Penelitian  ini  menemukan  bahwa  salah satu  pelajaran  yang      dapat  dipetik  dalam  hal ini  adalah  bahwa  partisipasi  orang  tua (paguyuban  kelas)  yang  teratur  dalam  kelas menunjukkan perubahan penting dalam proses pendidikan  dan  dalam  keterbukaan  sekolah terhadap  masyarakat.  Hal  ini  merupakan  per- ubahan  penting  yang  harus  melalui  masa transisi  terlebih  dulu.  Para  guru  merubah sikap  dari  tertutup  menjadi  terbuka  terhadap kehadiran  orang  lain  dalam  kelas  ketika mereka  sedang  mengajar.  Akan  tetapi  bagi banyak  guru,  kehadiran  orang  lain  sangat membantu  dan  memotivasi  meningkatkan  ke- mampuan  mengajar  mereka  untuk  memper- oleh  hasil  belajar  yang  lebih  baik  dan  mung- kin  menarik  lebih  banyak  dukungan  dari masyarakat.
Pelajaran  penting  lain  yang  dapat  di- ambil  adalah  bahwa  keterlibatan  masyarakat dalam  hampir  seluruh  kegiatan  sekolah  dapat meningkatkan derajat kepemilikan para stake- holders. Komite  sekolah,  orang  tua,  dan  ang- gota  masyarakat  lainnya  merasa  dihargai  ke- tika  mereka  terlibat  dalam  kegiatan  sekolah. Jika  mereka  merasa  bahwa  mereka  sesung- guhnya  merupakan  bagian  komunitas  sekolah dan  memahami  bahwa  sekolah  tidak  hanya dikelola  oleh  pemerintah  tetapi  juga  oleh seluruh stakeholders ,  maka  rasa  kepemilikan akan  meningkat.  Asumsi  yang  dapat  dikem- bangkan  dari  penelitian  ini  adalah  semakin tinggi komitmen pengelola sekolah untuk me- libatkan  partisipasi stakeholders dengan  me- nerapkan  pengelolaan  lembaga  secara  trans- paran  dan  akuntabel,  maka  semakin  tinggi partisipasi  masyarakat,  rasa  kepemilikannya, dan berimbas pada meningkatnya sekolah ber- mutu secara nyata.

## Pengembangan Budaya Sekolah
Budaya sekolah pada dasarnya merupa- kan  hal  yang  esensial,  ia  selalu  berhubungan dengan  berbagai  aspek  kehidupan  sekolah, merupakan  falsafah,  ideologi,  nilai-nilai,  ang- gapan, keyakinan, harapan, sikap, dan norma- norma  yang  dimiliki  secara  bersama  serta mengikat bagi komunitas sekolah. Secara spe- sifik  budaya  sekolah  ditentukan  oleh  kondisi kepemimpinan,  kerja  tim,  karakteristik  orga- nisasi,  dan  proses  administrasi yang  ber- kembang.
Tumbuhnya  budaya  sekolah  di  MIN Tegalasri  berawal  dari  upaya  terus  menerus dan  sistematis  yang  dilakukan  oleh  kepala sekolah, ia sadar sepenuhnya bahwa apa yang dilakukan  kepala  sebelumnya  hanya  sebatas memberi  contoh  tetapi  tidak  bisa  menggerak- kan  semua  anggota  stkeholders  sekolah.  Se- tiap jam 6 pagi datang di sekolah, membersih- kan  sekolah  dan  lingkungannya  dengan  tidak mengikutsertakan  lainnya.  Cara  seperti  ini harus  di  rubah  dari  prinsip  bekerja  untuk lembaga  ( work  for )  menjadi  budaya  bekerja bersama  ( work  with )  dengan stakeholders lainnya.  Ia  berusaha  menggerakkan  dan  me- maksimalkan semua potensi internal-eksternal bersama-sama  bekerja,  dan  terus-menerus membangun  jejaring  di  lingkungan  internal- eksternal  secara  perorangan  dan/atau  ke- lembagaan.
Prinsip  ini  sejalan  dengan  pendapat yang dikemukakan oleh Mulyasa (2003, p.115) bahwa kepala sekolah sebagai leader hendak- nya  mampu  memberikan  petunjuk  dan  peng- awasan, meningkatkan kemauan  staf pendidik dan  kependidikan,  membuka  komunikasi  dua arah,  dan  mendelegasikan  tugas.  Seorang pemimpin  haruslah  mempunyai  visi,  misi, strategi,  dan  kegiatan-kegiatan  yang  terukur, memiliki  karakter  kepribadian,  berkeahlian dasar,  pengalaman  dan  pengetahuan  profe- sional,  pengetahuan  administrasi  dan  peng- awasan,  kemampuan  mengambil  keputusan, dan  kemampuan  berkomunikasi  dengan  siapa saja dan kapan saja. Sifat-sifat ini tercermin di antaranya  sifat  jujur,  percaya  diri,  ber- tanggung jawab, berani mengambil resiko dan keputusan,  berjiwa  besar,  emosi  yang  stabil, dan keteladanan.
Beberapa  gaya  kepemimpian  yang diterapkan  untuk  menumbuhkan  budaya sekolah  adalah: Pertama  g aya  menjual.  Gaya
ini  diterapkan  berkaitan  dengan  kondisi  ting- kat  pemahaman  dan  pengalaman  masing- masing  staf  pendidik,  staf  kependidikan, komite  sekolah,  dan  paguyuban  kelas  yang masih  dalam  tingkat  rendah  bahkan  kepala sekolah  lebih  banyak  memberikan  intruksi melalui;  pemberian  motivasi,  dorongan,  arah- an,  petunjuk  pelaksanaan  tugas-tugas,  diklat, workshop ,  dan  rapat-rapat  formal  maupun nonformal,  baik    secara  rutin  maupun  insi- dentil  dalam  bentuk  matriks  kegiatan  yang disebut  dengan plan  of  action (POA).  Di dalam  matriks  tersebut  sudah  dijelaskan  apa, siapa,  bagaimana,  dan  kapan  dilakukan  oleh setiap  staf  pendidik  tentang  kegiatan-kegiatan yang  harus  diimplementasikan  untuk  men- capai tujuan dalam waktu tertentu, juga sudah dijelaskan  peralatan  kegiatan,  bahan-bahan, dan  strategi  evaluasi  serta  alternatif  tindakan jika  kegiatan  utama sulit untuk direalisasikan. Untuk  mendukung  pelaksanaan  tugas  ( task ) yang tinggi tersebut diperlukan pola hubungan yang  tinggi  pula  kualitasnya  antarpimpinan sekolah, antara pimpinan dengan staf pendidik dan  kependidikan,  komite  sekolah,  dan  pa- guyuban  kelas.  Gaya  menjual  juga  selalu diterapkan  kepada  setiap  orang  yang  ditemui dan  dianggap  berpotensi  untuk  mendukung program  dan  kegiatan  sekolah,  seperti  yang dilakukan ketika pertama kali bertemu dengan ketiga  anggota  komite  sekolah  yang  berasal dari  luar  desa  Tegalasri.  Ia  selalu  mempro- mosikan  program-program  sekolah  dan  me- mohon  kepada  mereka  untuk  turut  membantu mengembangkan  sekolah  bermutu  di  MIN Tegalasri,  bahkan  jika  perlu  dilakukan  hu- bungan yang sinergis.
Kedua,  gaya  melibatkan.  Gaya  ini  di- implementasikan  pada  fase  perkembangan, yakni  ketika  kemampuan  staf  pendidik,  staf kependidikan, komite sekolah, dan paguyuban kelas  sudah  berada  pada  taraf  kematangan tetapi  kemauannya  untuk  bekerjasama  sama masih  terus  memerlukan  motivasi  dan  du- kungan  dari  pihak  lain.    Semua stakeholders dilibatkan  dalam  setiap  perencanaan,  pelak- sanaan, monitoring dan  evaluasi  program- program  lembaga.  Setiap  tahun,  biasanya  di- mulai  pada  bulan  januari  dilakukan  pembuat- an  rencana  anggaran  pendapatan  dan  belanja sekolah  (RAPBS)  dengan  melibatkan  semua stakeholders yang terkait. Mereka juga terlibat dalam  rapat  pembuatan  perencanaan  program dan  kegiatan  sekolah  yang  akan  dilakukan
untuk  satu  tahun  ke  depan,  termasuk  meru- muskan  strategi  yang  dilaksanakan  untuk mencapai  tujuan  dan  target  kegiatan.  Pem- buatan  tugas  ( task )  tidak  dibutuhkan  lagi, karena  dalam  matriks  POA  yang  dihasilkan dari  rapat  tahunan  tersebut  sudah  jelas  siapa melakukan apa, dan bagaimana cara dan alter- natif  tindakan  yang  harus  dilakukan  agar target  dapat  dicapai  sebagaimana  juga  sudah dijelaskan  pada  fase  sebelumnya.  Mereka sudah berdaya untuk melakukannya, termasuk bagaimana  cara  mencapai  tujuan  atau  target- nya. Pemimpin lembaga tinggal mengembang- kan  pola  hubungan  yang  hangat  di  antara mereka, sehingga prinsip asah,  asih, dan asuh tetap  terjaga  untuk  bersama-sama  mencapai tujuan  berkembangnya  budaya  sekolah  yang baik.
Ketiga,  gaya  pendelegasian.  Gaya  ini diterapkan  ketika  kapasitas stakeholders se- makin  baik  dan  mandiri.  Mereka  sudah  bisa menjalankan  tugas-tugasnya  sesuai  dengan tupoksi  yang  ada  di  masing-masing  struktur kelembagaan,  selain  juga  yang  sesuai  dengan yang tercantum di dalam plan of action (POA) yang  dihasilkan  dari  rapat  pembuatan  pe- rencanaan  program  tahunan.  Pada  fase  ini hubungan  dan  tugas  tidak  secara  detail  di- perlukan,  tugas pemimpin sebatas pada moni- toring dan evaluasi, sehingga dapat menjalan- kan  tugas  lainnya  untuk  mengembangkan  je- jaring  dengan  pihak-pihak  eksternal  di  luar masyarakat  setempat  seperti  membangun  je- jaring  dengan  pihak-pihak  individu,  kelom- pok, atau lembaga yang lebih luas untuk men- capai  tujuan  lembaga,  misalnya  mulai  me- ngembangkan  komunikasi,  hubungan  dan jejaring  dengan  instansi  di  wilayah  desa, kecamatan,  dan  kabupaten,  dan  kepada  ang- gota  komite  sekolah  dan  paguyuban  kelas sesuai  dengan  standar  yang  dirumuskan  se- belumnya.  Dorongan  dan  penguatan  kepada semua anggota komite sekolah dan paguyuban kelas  terus  dijalankan  melalui  rapat  rutin  dan insidentik  sehingga  hubungan  di  antara  pe- mimpin madrasah dengan komite sekolah dan paguyuban  dan  instansi  luar  lainnya  semakin membaik  dan  menghasilkan  dinamika  yang konstruktif.
Berdasarkan  temuan  tersebut  dapat dirumuskan  bahwa  kepala  sekolah  hendaknya mampu  menjadi  tidak  saja  sebagai  manajer, tetapi  juga  sebagai  pemimpin  yang  efektif ( effective  leader )  yang  mampu  menerapkan
secara konsisten dan bertahap gaya kepemim- pinan  menjual,  melibatkan,  dan  mendelegasi- kan  sehingga  mampu  menumbuhkan  budaya sekolah  yang  baik  untuk  mendukung  tujuan menjadi  sekolah  bermutu,  baik  budaya  di lingkungan  internal  maupun  eksternal  seko- lah.  Beberapa pengembangan budaya sekolah bermutu  yang berhasil dikembangkan di MIN Tegalasri  adalah  budaya  konsolidasi  internal- eksternal,  mensinergikan  potensi  internal- eksternal,  mendekatkan  sekolah  dengan  ma- syarakat, bekerja sama dengan berbagai pihak (lembaga maupun perorangan), restrukturisasi komite  sekolah  dan  paguyuban  kelas,  dan mengembangkan  budaya  bersih,  indah,  dan nyaman.

## Peran Aktor dalam Pengembangan Budaya Mutu dan Partisipasi Stakeholders
Terdapat  empat  peran  yang  dilakukan kepala  sekolah  untuk  mengembangkan  seko- lah  bermutu  dan  budaya  partisipasi stake- holders ,  yaitu:  menebar  sayap  mengembang- kan  budaya  partisipasi,  mengembangkan  pe- ngamalan  nilai-nilai  agama,  menumbuhkan rela  membantu,  membentuk  dua team  teach- ing yang  bertugas  mengakselerasi  pencapaian sekolah bermutu di bidang akademik dan non- akademik.  Peran-peran  yang  dilakukan  oleh kepala  sekolah  sebagaimana  diuraikan  di  atas lebih difokuskan pada pengembangan potensi- potensi  yang  dimiliki  oleh stakeholders inter- nal  dan  eksternal  dengan  menyediakan  ruang dan budaya yang kondusif  bagi pertumbuhan motivasi intrinsiknya. Kepala madrasah cukup memahami  bahwa  setiap  individu stakehol- ders sebagai  modal  sosial  yang  dapat  dik- embangkan  untuk  pencapaian  tujuan  lem- baga.  Kepala  sekolah  juga  banyak  memberi- kan  contoh,  model,  fasilitasi,  dan  penyediaan sarana prasarana sehingga mereka dapat enjoy dalam  memaksimalkan  potensi  yang  dimiliki mereka  untuk  mengakselerasi  pencapaian mutu bidang akademik dan nonakademik. Ke- mampuan  menggali  motiv-motiv  yang  ada pada  diri  individu stakeholders madrasah menjadi  sangat  penting,  karena  disadari  bah- wa  pencapaian  tujuan  lembaga  bukan  hanya hasil  kerja  seorang  pemimpin  saja,  tetapi merupakan  kemampuan  pemimpin  dalam menggerakkan  semua  tim  untuk  bersama- sama dalam mencapai tujuan lembaga.
Setiap  tingkah  laku  individu  manusia merupakan  buah  dari  hubungan  dinamika
timbal  balik  antara  tiga  faktor.  Dalam  imple- mentasinya  ketiga  faktor  tersebut  memainkan peranan  dalam  melahirkan  tindakan  manusia walaupun  dalam  tindakan  faktor  yang  satu lebih  besar  peranannya  dibandingkan  faktor yang  lain.  Ketiga  faktor  tersebut  adalah: pertama,  gerak  atau  dorongan  ( drive )  yang secara spontan atau alamiah; kedua, ke-aku-an manusia  sebagai  inti  pusat  kepribadian;  dan ketiga,  situasi  manusia  atau  lingkungan hidupnya.  Dalam  mereaksi  fenomena  yang sama,  tingkah  laku  subjektif  antara  individu satu  dengan  lainnya  bisa  berbeda.  Perbedaan itu  disebabkan  diantaranya  adalah  kondisi energi  positif  dan  energi  negatif  internal subjek  individu  yang  melingkupinya.  Energi negatif adalah energi yang memancarkan aura buruk dan gelap, seperti; kebencian, negativis- me, rasialisme, pemaksaan kehendak, arogan- si,  iri  hati,  dengki,  sikap  tidak  peduli  dan fatalistis, malas, paranoid, feodalisme, ekslusi- visme,  ekstrimisme,  fitnah,  apatis,  pesimis dan lain sebagainya. Sebaliknya, energi positif adalah    energi  yang  memancarkan  aura  sehat dan  terang,  seperti;  positivisme,  optimisme, idealisme,  menghargai  pendapat  orang  lain, altruisme,  gotong  royong,  suka  menolong orang  lain, sikap moderat, sikap inklusif, plu- ralisme, multi-kulturalisme, humanisme, filan- tropi,  egalitarianisme,  sikap  sportif,  toleransi, harmoni dan lain sebagainya.
Selain  itu,  untuk  dapat  memahami fenomena  tingkah  laku  peran-peran  yang  di- lakukan aktor dalam mengembangkan sekolah bermutu  dan  budaya  partisipasi  dapat  dianali- sis dari tiga asumsi yang diajukan oleh Leavitt (dalam  Sobur,  2003,  p.289)  berikut;  (a)  pan- dangan tentang sebab akibat ( causality ), yaitu pendapat bahwa tingkah laku manusia itu  ada sebabnya,  sebagaimana  tingkah  laku  benda- benda  alam  yang  disebabkan  oleh  kekuatan yang  bergerak  pada  benda-benda  alam  ter- sebut.  Sebab  musabab  merupakan  hal  yang mutlak  bagi  paham  bahwa  lingkungan  dan keturunan  mempengaruhi  tingkah  laku  dan bahwa  apa  yang  ada  di  luar  mempengaruhi apa yang ada di dalam; (b) pandangan tentang arah  dan  tujuan  ( directedness )  yaitu  bahwa tingkah  laku  manusia  tidak  hanya  disebabkan oleh  sesuatu  tetapi  juga  menuju  ke  arah sesuatu  atau  mengarah  kepada  suatu  tujuan atau  bahwa  manusia  pada  hakekatnya  ingin menuju  sesuatu;  (c)  konsep  tentang  motivasi (motivation),  yang  melatarbelakangi  tingkah
laku, yang dikenal juga sebagai suatu “desak- an”  atau  keinginan  ( want ),  kebutuhan  ( need ), dan/atau dorongan ( drive ).
Stimulan  yang  dikembangkan  oleh aktor  mendapat  respons  positif  dari stake- holders . Mereka bersedia membantu mengem- bangkan  mutu  untuk  mencapai  visi,  misi, dan tujuan  lembaga.  Namun,  uniknya,  bentuk pertukaran  yang  terjadi,  dengan  meminjam istilahnya  Levi-Strauss  bukan  merupakan pertukaran  ekonomi  tetapi  pertukaran  sosial, di mana integrasi dan solidaritas kelompok itu paling  penting  (Johnson,  1990,  p.58).  Per- tukaran  yang  terjadi  di  MIN  Tegalasri  bukan didasarkan  pada  motif-motif  ekonomi  atau individualistik.  Beberapa  motif  partisipasi stakeholders berdasarkan  hasil  penelitian  di antaranya  adalah;  a)  merupakan  pengamalan nilai-nilai  ajaran  agama  yang  diyakini  oleh stakeholders .  Membantu  madrasah  dianggap merupakan perbuatan kebajikan yang diperin- tahkan  oleh  agama  Islam  karena  madrasah dipersepsi  sebagai  salah  satu  bentuk  syiar agama Islam. Berkurban misalnya menurut se- bagian  besar  mereka  diyakini  sebagai  ke- wajiban  bagi  yang  sudah  mampu  dan  akan lebih afdlal jika  dilaksanakan  di  madrasah.
Menurut  ketua  komite  madrasah  yang  juga merupakan  pemangku  sebuah  masjid  dan tokoh  agama  desa  Tegalasri  bahwa  memang sebaiknya  kurban  dilakukan  di  madrasah  se- lain  di  masjid  karena  untuk  syiar  madrasah dengan  meminjam  istilah  khasnya  sebagai upaya  untuk  “memasyarakatkan  MIN  dan meng-MIN-kan masyarakat”; b) adanya unsur kerelaan  dalam  membantu  mengembangkan mutu. Rela membantu,  gotong royong, tolong menolong,  guyub  rukun  merupakan  bagian dan  budaya  masyarakat  Tegalasri.  Sifat-sifat semacam  ini  tidak  terbatasi  oleh  sekat-sekat agama  dan  geografis.  Mereka  tetap  bersedia membantu  untuk  madrasah.  Pada  saat  awal pembangunan madrasah misalnya para tetang- ga  yang  memeluk  agama  Hindu  juga  mem- bantu.  Pada  saat  pendirian  musala  al-Hikmah di  sebelah  madrasah  ada  tetangga  yang  ru- mahnya  tepat  di  depan  madrasah  juga  mem- bantu  konsumsi  untuk  orang-orang  yang sedang  gotong  royong  membuat  pondasi;  dan c) terbentuknya tim kerja yang solid. Ada dua tim  yang  dibentuk  oleh  kepala  sekolah, keduanya  mempunyai  misi  untuk  mengem- bangkan  mutu  lembaga,  yaitu  tim  pengem- bangan mutu akademik dan tim pengembang-
an mutu nonakademik. Kedua bentuk mutu ini merupakan  dua  hal  yang  saling  terkait  dalam mewujudkan  mutu  madrasah.  Ia  tidak  bisa dipisah-pisahkan  karena  jika  salah  satu  saja yang  bermutu  sementara  lainnya  tidak  maka nilai mutu lembaga menjadi berkurang.
Respons  yang  positif  dari  masyarakat terhadap  program  dan  kegiatan-kegiatan  yang dipromosikan  oleh  kepala  sekolah  terhadap semua  pihak  menunjukkan  tingkat  kualitas nilai  tindakan  yang  sedang  dijalankan  oleh kepala  sekolah.  Imbalan  atau  respons  adalah tindakan  yang  bernilai  positif,  meningkatnya imbalan  lebih  cenderung  melahirkan  perilaku yang  diinginkan  oleh  masyarakat.  Strategi perubahan  yang  dilakukan  oleh  kepala  seko- lah  dengan  melibatkan  semua  pihak  yang  ada di  masyarakat  sesungguhnya  merupakan  wu- jud  dari  keinginan  masyarakat  setempat karena  adanya  respons  yang  positif.  Mereka tidak  ada  yang  menolak  tetapi  justru  men- dukungnya.  Realitas  ini  semakin  memperkuat jalan  yang  ditempuh  oleh  kapala  sekolah untuk terus mengintensifkan upaya mendekat- kan  sekolah  dengan  masyarakat  dengan  cara melakukan home visit . Rapat-rapat rutin bulan- an  dilakukan  di  rumah-rumah  wali  murid secara  bergantian  sambil  melakukan  arisan paguyuban  kelas,  tradisi anjang  sana yang dilakukan  pada  hari  raya  idul  fitri  ke  rumah- rumah guru dan anggota komite sekolah serta paguyuban  kelas.  Fenomena  stimulus  dan respons  semacam  ini  pada  akhirnya  memper- kuat  solidaritas  antara  pengelola  lembaga dengan  masyarakat,  baik  yang  tergabung dalam  wadah  paguyuban  kelas,  komite  seko- lah  maupun  masyarakat  sekitar  sekolah.  Me- nurut  Blau,  bahwa  orang  tertarik  satu  sama lain  karena  berbagai  alasan  yang  mendorong mereka  membangun  asosiasi  sosial.  Ketika ikatan  awal  terbangun,  imbalan  yang  mereka berikan  satu  sama  lain  memelihara  dan  mem- perkuat  ikatan  (Ritzer  &  Goodman,  2008, p.459).
Interaksi yang terjadi di MIN  Tegalasri dengan  masyarakat  sekitar,  mula-mula  lahir dalam  kelompok  sosial  kecil,  kepala  sekolah sebagai  aktor  utamanya  sebagai  pendorong terjadinya  perubahan  relasi,  interaksi,  dan struktur  kelompok.  Ia  rajin  melakukan  kon- solidasi  dengan  membangun  jejaring  dengan pihak-pihak  internal  lembaga  dan  eksternal lembaga,  hasil  dari  konsolidasi  tersebut  ke- mudian  dikembangkan  ke  yang  lebih  detail
dengan  cara  mensinergikan  semua  potensi internal  dan  eksternal  yang  dimiliki  sebagai modal  sosial  untuk  mewujudkan  tujuan  lem- baga,  baik  yang  bersifat  akademik  maupun nonakademik.  Dalam  kenyataannya,  orang tertarik  terhadap  lembaga  ketika  mereka  me- rasa  bahwa  hubungan  tersebut  menawarkan lebih  banyak  imbalan,  mereka  tertarik  pada kelompok  ini  karena  ingin  diterima.  Berkum- pul,  berinteraksi  dengan  kelompok  ini  mem- bahagiakan,  ketika  jam  pulang  misalnya masih  banyak  anak-anak  yang  masih enjoy mengerjakan  tugas-tugas  rumah  di  sekolah, mereka  belum  mau  pulang,  begitu  juga  de- ngan  orang  tua  wali  belum  mau  pulang  kalau belum  mendengar  cerita  perkembangan  lem- baga atau kabar lainnya tentang apapaun yang menyangkut  dengan  pembelajaran  dan  pen- didikan  dari  kepala  sekolah.  Mereka  selalu ingin mendapatkan oleh-oleh cerita dari kepa- la  sekolah,  oleh  karena  itu  kepala  sekolah selalu  menyempatkan  untuk  berbagi  cerita meski  kadang  sifatnya  yang  ringan-ringan saja.  Hubungan  yang  terbangun  semacam  ini semakin  solid  ketika  pendatang  baru  (orang tua/wali murid) mendapatkan kesan yang baik dari kelompok tersebut, yaitu jika anggotanya menerima imbalan sebagaimana yang diharap- kan.  Upaya  para  pendatang  baru  untuk  mem- berikan kesan pada anggota kelompok umum- nya  menyebabkan  kohesivitas  kelompok  se- makin kuat.
Pola interaksi dan relasi yang terbangun di  MIN  Tegalasri  akhirnya  membentuk  pola budaya  sekolah  yang  baru  dan  tentu  berbeda dengan  budaya  sekolah  sebelumnya,  yaitu budaya  partisipasi.  Semua stakeholders inter- nal  maupun  eksternal  merasa  perlu  untuk terlibat dalam setiap proses dan kegiatan yang dilakukan  oleh  lembaga.  Di  sinilah  kemudian lahir norma dan nilai yang merekatkan serpih- an-serpihan  interaksi  dan  relasi  sebelumnya mentransformasi  dan  bermetamorfosis  men- jadi  budaya  baru  yang  lebih  baik.  Norma menjadi  ukuran  tatanan  relasi  dan  interaksi, sementara  nilai-nilai  adalah  ukuran  boleh tidaknya,  baik  tidaknya  pola  insteraksi  dan relasi  itu  dimanifestasikan.  Berbagai  jenis nilai  bersama  dapat  dipahami  sebagai  media transaksi  sosial  yang  memperluas  kompas insteraksi  sosial  dan  struktur  relasi  sosial melalui  ruang  dan  waktu  sosial.  Konsensus yang  menyangkut  nilai  sosial  menjadi  dasar bagi  meluasnya  cakupan  transaksi  sosial  di
luar  batas-batas  kontrak  sosial  langsung  dan bagi  berlangsungnya  struktur  sosial.  Bagi Blau  bahwa  standar  nilai    dapat  dipandang sebagai  media  kehidupan  sosial  menurut  dua pemahaman;  konteks  nilai  adalah  media  yang mencetak  bentuk  relasi  sosial;  dan  nilai bersama  adalah  mata  rantai  yang  meng- hubungkan  asosiasi  sosial  dengan  transaksi pada  sekala  luas  (Ritzer  &  Goodman,  2008, p.462).  Nilai-nilai  dan  norma-norma  yang telah  disepakati  bersama  menjadi  media  ke- hidupan  sosial  dan  mata  rantai  yang  meng- hubungkan  transaksi  sosial.  Keduanya  mem- buat  pertukaran  sosial  menjadi  mungkin,  dan mengatur  proses  integrasi  sosial  serta  diffe- rensiasi dalam struktur lembaga sekolah.
Dengan  demikian,  dapat  dipahami  bah- wa pola kepemimpinan yang kuat dan efektif, secara  kontinue  dan  konsisten  membangun jejaring pada kelompok internal dan eksternal lembaga  mampu  mendorong  lahirnya  budaya sekolah  yang  baik  dan  budaya  partisipasi stakeholders sehingga  menimbulkan  tingkat solidaritas  dan  kohesivitas  kelompok  yang tinggi  melalui  perekat  nilai-nilai,  norma  dan rasa  memiliki  di  antara  anggota  kelompok berdasarkan ajaran-ajaran agama dan adat  ke- biasaan  masyarakat  setempat  yang  diyakini- nya.  Jadi, semakin tinggi  kemampuan kepala sekolah  menemukenali  sumber-sumber  ajaran agama,  norma-norma,  dan  nilai-nilai  yang dapat mentransformasi menjadi sumber energi positif  dalam  pola  interaksi  dan  relasi  kelom- pok,  maka  semakin  mudah  melakukan  trans- formasi  budaya    sekolah  dengan  kohesivitas dan  partisipasi  yang  tinggi  dari stakeholders sekolah.

## Pola Pengembangan Budaya Mutu dan Partisipasi Stakeholders
Pola  pengembangan  sekolah  bermutu dan budaya partisipasi di MIN Tegalasri dapat digambarkan  sebagai  rumah.  Peran  kepala sekolah  yang  cukup  dominan  menempati posisi  sebagai  pondasi,  semakin  kuat  suatu pondasi  semakin  kuat  bangunan  rumah  ter- sebut. Peran yang terpenting dalam mewujud- kan  sekolah  bermutu  dengan  tingkat  partisi- pasi stakeholder yang baik di antaranya adalah menebar  sayap  dalam  rangka  mengembang- kan budaya. Kepada siapa saja dan kapan saja bertemu  dengan  perseorangan  atau  kelem- bagaan  yang  memungkinkan  dapat  men- support tercapainya misi sekolah diajak untuk
sharing dan  terlibat,  baik  pada  aspek  tenaga, pikiran  maupun  finansial  atau  dalam  bentuk kegiatan  nyata  lainnya;  dan  mengembangkan pengamalan  nilai-nilai  agama.  Nilai-nilai agama  seperti  tolong  menolong,  kepeduliaan, dan  mensyiarkan  agama  dijadikan  instrumen untuk  melahirkan  sikap  yang  terlibat  secara langsung maupun tidak langsung dalam prog- ram  dan  kegiatan  madrasah,  selain  juga  akan melahirkan  budaya  membantu.  Membantu, dibiasakan  pada  setiap  orang-orang  yang  ada di  lembaga,  mulai  dari  siswa,  staf  pendidik, staf  kependidikan,  anggota  komite  sekolah dan  paguyuban  kelas.  Terakhir  yang  tidak kalah  pentingnya  adalah  terbentuknya  tim kerja  yang  solid,  baik  tim  yang  dimaksudkan untuk mendukung tercapainya mutu akademik maupun mutu nonakademik.
Pilar-pilar untuk mengembangkan seko- lah  mutu  dan  budaya  partisipasi stakeholders adalah visi pemimpin yang kuat. Kuatnya visi seorang  pemimpin  yang  diikuti  dengan  ke- mampuan  ketrampilan  mengembangkan  stra- tegi,  pendekatan,  program,  dan  kegiatan-ke- giatan  akan  menghantarkannya  terhadap  ter- capainya  visi  dan  misi  tersebut.  Untuk  itu, pemimpin  sekolah  penting  untuk  menggali potensi  internal  dan  eksternal  yang  dimiliki lembaga.  Semua  potensi  tersebut  merupakan modal  sosial  yang  dapat  dijadikan  instrumen dalam pencapaian tujuan lembaga. Terbentuk- nya  tim  kerja  menjadi  katalisator  dalam mengakselerasi  pencapaian  tujuan  lembaga, memang tidak mudah untuk menstabilkan tim yang  baru  terbentuk  apalagi  dengan  tingkat keragaman  pengalaman,  pengetahuan,  dan ketrampilan  yang  dimiliki  oleh  anggota  tim sebagaimana dialami di MIN Tegalasri. Tetapi karena  kemampuan  kepala  sekolah  untuk memfasilitasi  kerja-kerja  tim  baru  tersebut, kendala  tersebut  dapat  diurai  menjadi  tim yang  sukses  menghantarkan  tercapainya  tuju- an  lembaga.  Untuk  memperindah  tampilan madrasah,  budaya  lainnya  yang  dikembang- kan  adalah  membiasakan  semua  untuk  men- jaga  keindahan,  kebersihan,  dan  kenyamanan yang  bermuara  pada  pencapaian  program  se- kolah  adiwiyata.  Yang  perlu  digarisbawahi bahwa  kenyamanan  dapat  dirasakan  dari  dua sisi  utama,  yaitu;  nyaman  yang  dapat  dirasa- kan  oleh  hati  dan  nyaman  yang  dapat  dirasa- kan oleh pikiran.
Mendekatkan  sekolah  dengan  masya- rakat  menjadi  budaya  yang  selalu  diupayakan
secara  terus  menerus  oleh  sekolah,  baik  yang dilakukan  oleh  pihak  sekolah  maupun  yang dilakukan oleh komite sekolah dan paguyuban kelas.  Di  antara  kebiasaan  yang  dilakukan adalah melakukan rapat-rapat rutin paguyuban kelas  di  rumah-rumah  orang  tua/wali  siswa, home  visit ,  anjang  sana  (silaturrohim)  pada momen  idul  fitri.  Pihak  sekolah  mengunjungi rumah  komite  sekolah  dan  paguyuban  kelas begitu  pula  sebaliknya  komite  sekolah  dan paguyuban  kelas  mendatangi  rumah-rumah guru.
Jalinan  kerja  sama  dengan  pihak-pihak swasta, baik perorangan maupun kelembagaan selalu dilakukan oleh kepala madrasah. Ruang lingkup  kerja  sama  difokuskan  pada  upaya pencapaian  prestasi  akademik  dan  nonakade- mik,  seperti  mengundang  orang-orang  untuk menjadi  inspektur  upacara,  menjadi  nara- sumber  kegiatan  insidentil  pada  saat  PHBN dan PHBI, menjadi  tim juri kegiatan-kegiatan sekolah sesuai dengan kapasitas keahlian yang dimiliki.
Terakhir yang dibudayakan adalah bah- wa  komite  sekolah  perlu  menjadi  tim  mitra. Oleh karena  itu pemberdayaan terhadap orga- nisasi  tersebut  melalui  restrukturisasi  dan revitalisasi  perlu  digalakkan.  Hal  ini  berhasil dilakukan  yang  diindikasikan  adanya  pergan- tian  anggota  komite  sekolah  tiga  orang  lain- nya  berasal  dari  luar  desa.  Hal  ini  terbukti
dapat  membawa  perubahan,  baik  pada  aspek program maupun implementasinya.
Budaya  partisipasi  selalu  digalakkan dalam  upaya  akselerasi  tujuan  lembaga. Asumsinya adalah semakin tinggi tingkat par- tisipasi  maka  semakin  tinggi  mutu  lembaga. Kenyataannya  kualitas  membutuhkan  kerja sama  dari  berbagai  pihak,  bentuk  partisipasi diantaranya adalah pada program dan kegiatan madrasah,  baik  yang  sifatnya  rutin  maupun yang  sifatnya  insidentil  yang  mendukung terhadap  pencapaian  mutu  akademik  maupun mutu  nonakademik.  Kepala  madrasah  selalu mendorong  dan  membudayakan  partisipasi semua stakeholders sekolah mulai dari partisi- pasi  pada  level  pimpinan  madrasah,  tenaga pendidik,  tenaga  nonkependidikan,  kalangan siswa,  dan  partisipasi  komite  sekolah  dan paguyuban kelas.
Hasil akhir dari berbagai upaya tersebut pada posisi puncak atau atap bangunan rumah adalah  tercapainya  mutu  madrasah,  yaitu; mutu akademik dan mutu nonakademik. Mutu akademik  indikasinya  adalah  tingkat  penca- paian  prestasi  pada event ujian  tengah  semes- ter,  ujian  semester,  ujian  akhir  madrasah,  dan ujian  nasional  (UN).  Sedangkan  mutu  non- akademik  indikasinya  adalah  capaian  prestasi yang  dimiliki  oleh  para  siswa  dalam  bidang- bidang  yang  terkait  dengan  bakat,  minat,  dan hobi.  Detail  dari  temuan  ini  dapat  diilustrasi- kan dalam bentuk rumah pada Gambar 1.
V is i p em im p in y an g k u at P em b en tu k an t im k er ja M en si n er g ik an p o te n si i n te rn al -e k st er n al M en d ek at k an S ek o la h d en g an m as y ar ak at Menebar sayap, mengembangkan budaya Mengembangkan pengamalan nilai-nilai agama Menumbuhkan kerelaan membantu Membentuk tim kerja solid SEKOLAH B ek er ja sa m a d en g an p ih ak -p ih ak t er k ai t R es tr u k tu ri sa si k o m it e Non-Akademis Akademis Partisipasi Dewan Pemimpin Sekolah Partisipasi Dewan Guru / Tenaga Pendidik Partisipasi Tenaga Kependidikan Partisipasi Kalangan Murid Partisipasi Komite Sekolah dan Paguyuban Kelas

## SIMPULAN

## Simpulan
1. Mutu  di  MIN  Tegalasri  terlihat  dari  dua aspek,  yaitu  mutu  akademik  dan  mutu nonakademik. Kedua aspek mutu ini dapat dilihat  dari  level  sekolah  dan  level  pem- belajaran.  Proses  pencapaian  mutu  pada level sekolah, di antaranya adalah; Pening- katan  kapasitas  guru  secara  formal/non- formal; partisipasi masyarakat; aktif meng- ikuti  lomba-lomba  atau  olimpiade;  keter- libatan  instansi  terkait;  penanaman  cinta lingkungan  pada  semua  peserta  didik; budaya  silaturshim  antara  pengelola  seko- lah  dengan  anggota  komite  sekolah,  pa- guyuban  kelas  dan  masyarakat  sekitar. Sedangkan proses pada level pembelajaran diantaranya adalah; Keterlibatan orang tua/ wali  dalam  program-program  guru intip ; dukungan orangan tua/wali dalam program tambahan  jam  pembelajaran  (les,  bimbel); dan  dukungan  orang  tua/wali  dalam  prog- ram  pembinaan  dan  pengembangan  hobi, minat, dan bakat.
2. Pengembangan  budaya  partisipasi stake- holder di MIN Tegalasri melalui dua level, yaitu  internal  dan  eksternal.  Pada  level internal  merupakan  budaya  partisipasi yang berkembang pada kalangan pimpinan lembaga,  staf  pendidik,  staf  kependidikan, kalangan murid, komite sekolah dan pagu- yuban kelas. Sementara, budaya partisipasi stakeholders eksternal merupakan hubung- an, komunikasi, atau jejaring yang berkem- bang  di  lingkungan  masyarakat  konven- sional  setempat,  pemerintah  dan/atau  de- partemen  pembina,  khususnya  dalam  hal- hal  yang  terkait  dengan  upaya  meng- antisipasi  dan  mereaksi  dinamika  kebijak- an dan implementasinya pada tataran grass root ,  dinamika  sosial  budaya  masyarakat setempat,  dan  dinamika  teknologi  yang berkembang.
3. Pengembangan  budaya  sekolah  di  MIN Tegalasri  dilakukan  dengan  mendasarkan pada keyakinan  atas visi, misi, tujuan, dan program;  menggerakkan  stakeholder  de- ngan  melakukan  konsolidasi  internal  dan eksternal;  bersama  dengan  staf  sekolah mau  belajar  dari  semua  hal  dan  sumber yang  berbeda,  merefleksikannya  dalam program  dan  kegiatan;  mensinergikan  dan mengkolaborasikan  antara  potensi  internal
dengan  eksternal;  membentuk  beberapa tim yang solid  untuk tujuan yang berbeda; Mengembangkan  budaya  indah,  bersih, nyaman,  dan  aman;  Secara  terus  menerus mendekatkan  sekolah  dengan  masyarakat, antara  lain  melalui  rapat  rutin  di  rumah wali murid, home visit dan lain sebagainya; menjalin  kerjasama  dengan  lembaga  ter- kait;  restrukturisasi  komite  sekolah  dan revitalisasi paguyuban kelas.
4. Aktor pengembangan sekolah bermutu dan budaya  partisipasi stakeholders adalah kepala sekolah dengan memfokuskan  pada pengembangan  potensi-potensi  yang  di- miliki  oleh stakeholders internal  dan eksternal  dengan  menyediakan  ruang  dan budaya  yang  kondusif    bagi  pertumbuhan motivasi  intrinsik.  Kepala  sekolah  cukup memahami  bahwa  setiap  individu stake- holders sebagai  modal  sosial  untuk  pen- capaian  tujuan  lembaga.  Ia  juga  banyak memberikan  contoh,  model,  fasilitasi,  dan penyediaan  sarana  prasarana  sehingga mereka dapat enjoy dalam memaksimalkan potensi  yang  dimilikinya  untuk  meng- akselerasi  pencapaian  mutu  akademik  dan mutu  non  akademik.  Pola  interaksi  dan relasi  yang  terbangun  di  MIN  Tegalasri diantaranya  adalah  keberhasilannya  mem- bangun jejaring internal-eksternal akhirnya membentuk pola budaya sekolah yang baru yaitu  budaya  sekolah  bermutu  dan  budaya partisipasi.  Semua stakeholders internal maupun  eksternal  merasa  perlu  untuk  ter- libat dalam setiap proses dan kegiatan yang dilakukan  oleh  lembaga.  Norma-norma, nilai-nilai  keagamaan  dan  masyarakat  se- tempat  diguanakan  sebagai  instrumen  pe- rekat serpihan-serpihan interaksi dan relasi sebelumnya  sehingga  dapat  mentransfor- masikan dan merubah secara metamorfosis menjadi  budaya  baru  yang  lebih  baik  de- ngan  ikhtiar-ikhtiar;  menebar  sayap  me- ngembangkan budaya partisipasi, mengem- bangkan  pengamalan  nilai-nilai  agama, menumbuhkan rela membantu, membentuk dua  tim  teaching  yang  bertugas  meng- akselerasi  pencapaian  mutu  pendidikan  di bidang akademik dan nonakademik.

## Saran-saran
Bagi  sekolah,  hendaknya  semakin  me- ngembangkan  pola  kepemimpinan  yang  kuat dan  efektif  dengan  melibatkan  semua  kalang-
an,  baik  perorangan  maupun  kelembagaan dalam  mewujudkan  budaya  sekolah  dan  bu- daya  partisipasi stakeholders sekolah.  Pene- litian  ini  menemukan  bahwa  budaya  sekolah yang  baik  banyak  memberikan  kontribusi pada  tingginya  tingkat  kesadaran  stakeholder dalam  pelibatan  diri  pada  program  dan  ke- giatan  sekolah.  Kepala  sekolah  penting  terus mengembangkan  budaya  sekolah  yang  baik sehingga mampu menjadi pendorong semakin tingginya  partisipasi stakeholders ,  penting juga  memahami  mandat,  nilai-nilai,  dan  nor- ma-norma  berdasarkan  keyakinan  agama  dan adat  kebiasaan  masyarakat  setempat  untuk dijadikan sebagai perekat partisipasi dan sum- ber pola pikir, pola sikap, dan pola perilaku di sekolah  sehingga  menjadi  budaya  sekolah. Antisipasi terhadap pemberlakukan kurikulum 2013,  terutama  untuk  kelas  awal  di  MIN Tegalasri  sudah  menggunakan  pembelajaran tematik.
Bagi  Kemenag,  hendaknya  selektif dalam  mengangkat  seseorang  menjadi  kepala madrasah  dengan  memperhatikan  beberapa kriteria  yang  ditemukan  dalam  penelitian  ini, diantaranya  mempunyai  visi  dan  strategi  pen- capaiannya,  kaya  dalam  pengetahuan  dan implementasi  gaya-gaya  kepemimpinan,  kuat, efektif, dan peduli. Selain juga perlu memper- timbangkan model pengangkatan kepala mad- rasah  seumur  hidup  atau  kalau  tidak  biasanya dimutasi  menjadi  pengawas,  kepala  sekolah cukup dua periode saja.
Bagi  orang  tua/wali  peserta  didik,  hen- daknya  terus  meningkatkan  pemahaman, kesadaran  pentingnya  pelibatan  diri  semaksi- mal  mungkin  dalam  program  dan  kegiatan sekolah.  Dalam  era  yang  semakin  komplek, tantangan  sekolah  semakin  tinggi,  tidak  mu- dah  bagi  sekolah  untuk  mewujudkan  tujuan sekolah sendiri, oleh karena itu membutuhkan kerjasama,  sinergi,  dan  kolaborasi  antara sekolah  dengan  masyarakat/orang  tua/wali. Terbentuknya paguyuban kelas sebagai wadah nonformal dengan segala macam program dan kegiatannya dalam memaksimalkan pelibatan- nya  di  sekolah  menjadi  pelajaran  yang  cukup bermakna.  Kedepan,    program  dan  kegiatan perlu  diperkaya  lebih  dari  sebagai  guru intip , arisan  rutin  bulanan,  silaturrohim  antarpeng- urus  dan  pengelola  sekolah  yang  sifatnya rutinitas, sebagai pertimbangan mungkin perlu
memperbanyak  program  peningkatan  kapa- sitas  diri  sebagai parenting karena  berbagai penelitian  menemukan  bahwa  prestasi  peserta didik  juga  dipengaruhi  dari  budaya  akademik di rumahnya.
Bagi  peneliti  selanjutnya,  hendaknya lebih  mempertajam  teori-teori  sebagai  basis analisis  dan  praktik  penelitian,  fokus  pene- litian  lebih  diperluas  dan  diperdalam,  analisis berdasarkan  perspektif  subjek  penelitian hendaknya  dipentingkan  sehingga  menghasil- kan  penelitian  yang  objektif  sesuai  pemakna- an  subjek  terhadap  fenomena  atau  fokus penelitian dengan semaksimal mungkin meng- hindari  kepentingan  subjektif  penelitian, penyajian  hasil  penelitian  lebih  divariasikan misalnya  mensinergikan  antara  deskripsi narasi,  gambar,  visualisasi  dalam  bentuk grafis  atau  diagram  dan  sebagainya  sehingga lebih  memperkaya  hasil  penelitian  dan menarik bagi para pembaca.

## DAFTAR PUSTAKA
Creswell,  J.W.  (1999). Research  design  qua- litatif,  quantitative,  and  mixed  methods approaches. California:  Sage  publica- tions.
Huberman, A.M., & Miles, M.B. (1994). Data management  and  analysis  methods. (edit).  (edit),  Denzin,  N.K.,  &  Lincoln, Y.S.  (1994). Handbook  of  qualitatif research. Thousand  Oaks  California: Sage Publications.
Johnson,  D.P.  (1990).  Sociological  theory classical  founders  and  contemporary perspective.  Dalam  Robert  M.Z.  La- wang.  (Terj.). Teori  sosiologi  klasik dan modern. Jilid I dan II. Jakarta: Gra- media pustaka utama
Mulyasa,  E.  (2003). Manajemen  berbasis sekolah:  konsep,  strategi,  dan  imple- mentasi. Bandung:  PT  Remaja  Rosda- karya.
Ritzer.  G.  &  Goodman.  D.J.  (2008). Teori sosiologi  modern. Jakarta:  Prenada media group.
Zamroni. (2001). Paradigma pendidikan masa depan. Yogyakarta: Bigraf publishing.