## 131
Volume 9, Nomor 1, Maret 2022; p-ISSN: 2442-3661; e-ISSN: 2477-667X, 131-142

## ANALISIS KEBIJAKAN TENTANG PEDAGOGIE DAN PENILAIAN PENDIDIKAN (AKM = ASESMEN KOMPETENSI MINIMUM, SURVEY KARAKTER DAN SURVEY LINGKUNGAN BELAJAR)
Ade Raini Universitas Islam Negeri Raden Fatah Palembang aderaini04@gmail.com
Nyayu Khodijah Universitas Islam Negeri Raden Fatah Palembang nyayukhotijah@radenfatah.ac.id
Ermis Suryana Universitas Islam Negeri Raden Fatah Palembang ermissuryana_uin@radenfatah.ac.id

## Abstract
The national assessment aims to change the paradigm of education evaluation in Indonesia as an effort to evaluate and map the education system in the form of inputs,  processes,  and  results  instead  of  evaluating  student  achievements  that were  previously  used  in  the  National  Examination.  =  minimum  competency assessment, character survey and learning environment survey). The method used is the library research method. The results obtained in this study are to improve the quality of human resources in Indonesia, the ministry of education and culture has made a new policy called the "Independence of Learning" policy. This policy was made in order to improve the quality of education in Indonesia which is still said to be low. Improving the quality of education is carried out so that Indonesian citizens can follow the development of globalization and can also compete with several developed countries. If the improvement in the quality of education is not carried out, the Indonesian state will continue to lag behind other countries. Given that this should not happen, the Indonesian government is trying to make several policies  that  can  improve  the  quality  of  education.  One  of  the  latest  policies  in Indonesia today is the independent learning policy.
Keywords : National Assessment, AKM, Character Survey, Learning Environment Survey

## Analisis Kebijakan tentang Pedagogie dan Penilaian Pendidikan (AKM=Asesmen
Kompetensi Minimum, Survey Karakter dan Survey Lingkungan Belajar)
132 | MODELING, Volume 9, Nomor 1, Maret 2022

## Abstrak
Asesmen  nasional  dilakukan  bertujuan  untuk  mengubah  paradigma  evaluasi pendidikan di Indonesia sebagai upaya  mengevaluasi dan memetakan sistem pendidikan berupa input, proses, dan hasil bukan mengevaluasi capaian peserta didik yang sebelumnya digunakan dalam Ujian Nasional.Penelitian ini bertujuan untuk  menganalisis  kebijakan  tentang  pedagogie  dan  penilaian  pendidikan (akm = asesmen kompetensi minimum, survey karakter dan survey lingkungan belajar).  Metode  yang  digunakan  yaitu  metode library  research .  Hasil  yang diperoleh  dalam  penelitian  ini  yaitu  Untuk  meningkatkan  mutu  SDM  di Indonesia, kementerian pendidikan dan kebudayaan telah membuat kebijakan baru yang dinamakan kebijakan “Merdeka Belajar”. Kebijakan ini dibuat guna untuk  memperbaiki  kualitas  pendidikan  di  Indonesia  yang  masih  dikatakan rendah.  Peningkatan  mutu  pendidikan  ini  dilakukan  agar  warga  negara Indonesia dapat mengikuti perkembangan glo/balisasi dan juga dapat bersaing dengan  beberapa  negara  maju.  Jika  peningkatan  mutu  pendidikan  ini  tidak dilakukan,  maka  negara  Indonesia  akan  terus  tertinggal  dari  negara  lain. Mengingat  hal  ini  tidak  boleh  terjadi,  maka  pemerintah  Indonesia  berusaha membuat  beberapa  kebijakan  yang  dapat  meningkatkan  mutu  pendidikan. Salah  satu  kebijakan  terbaru  di  Indonesia  saat  ini  yaitu,  kebijakan  merdeka belajar.
Kata  Kunci: Asesmen  Nasional,  AKM,  Survey  Karakter,  Survey  Lingkungan Belajar

## PENDAHULUAN
Pendidikan merupakan usaha dalam membina dan mengembangkan harkat dan martabat  manusia  secara  utuh,  menyeluruh  dan  menarik,  menyenangkan  dan menggembirakan. Pembangunan pendidikan suatu bangsa tidak akan pernah usai dan selesai,  oleh  karenanya  pengendalian  mutu  sangat  diperlukan.  Hal  ini  agar  di  masa depan  sistem  pendidikan  lebih  terarah,  efektif,  relevan  dan  berkembang  sesuai dinamika kehidupan suatu bangsa (Rony, 2021; Zulaikhah et al., 2020).
Pendidikan  merupakan  suatu  usaha  menguasai  ilmu  pengetahuan  yang diperoleh dari lingkungan formal ataupun nonformal guna menciptakan sumber daya manusia yang berkualitas (Raharjo, 2013). Untuk mencapai hasil yang baik maka perlu disusun tujuan pendidikan nasional sesuai rumusan dalam UU Nomor 20 tahun 2003 tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional.  Dimana  disebutkan  bahwa  tujuan  pendidikan nasional  adalah  untuk  berkembangnya  potensi  peserta  didik  agar  menjadi  manusia yang  berimandan  bertakwa  kepada  Tuhan  Yang  Maha  Esa,  berakhlak  mulia,  sehat, berilmu,  cakap,  kreatif,  mandiri,  dan  menjadi  warga  negara  yang  demokratis  serta bertanggung jawab (Sujana et al., 2019).
MODELING, Volume 9, Nomor 1, Maret 2022 | 133
Berdasarkan  tujuan  tersebut  maka  perlu  disusun  sebuah  kurikulum  yang nantinya akan menjadi sebuah rencana serta mengatur isi, tujuan, metode, serta bahan ajar yang akan dipakai. Stelah pelaksanaan proses pembelajaran dilaksanakan maka akan  dilakukan  evaluasi.  Kegiatan  evaluasi  pembelajaran  adalah  bagian  yang  tidak dapat dipisahkan selama proses pendidikan berlangsung (Khosyi’in, 2021; Puspito et al., 2021).
Meski demikian tidak semua jenis evaluasi dapat dijadikan sebagai alat untuk mengukur  keberhasilan  tujuan  pendidikan.  Jika  menggunakan  alat  ukur  yang  tepat maka  keberhasilan  pendidikan  dapat  diukur  dengan  jelas.  Kegiatan  evaluasi dilaksanakan  pada  siswa  dan  lembaga  baik  formal  maupun  nonformal  pada  tiap jenjang dan jenis Pendidikan (Nuryanta, 2008).
Oleh karena itu dalam melaksanakan evaluasi sebaiknya berdasarkan prinsip untuk mencapai sesuatu yang lebih baik, sehingga setiap evaluasi yang dilaksanakan oleh masing-masing lembaga adalah bertujuan untuk mencapai pendidikan yang lebih baik  dari  sebelumnya.  Kebijakan  pendidikan  merdeka  belajar  merupakan  program yang diinisiasi oleh menteri pendidikan kebudayaan dan riset yang bertujuan untuk memberikan suasana belajar yang  bahagia  bagi guru maupun siswa. Yang mana  UN digantikan dengan Asesmen Kompetensi Minimum (Rokhim et al., 2021).
Wacana pelaksanaan asesmen kompetensi ini membuat guru harus lebih kreatif dalam menentukan bahan penilaian. Hal ini akan mempengaruhi kebiasaan guru yang mengacu  pada  silabus  tanpa  adanya  improvisasi  model  pembelajaran  yang konvensional  (Driessen,  2021).  Sedangkan  gagasan  memberlakukan  konsep  literasi dan numerasi yang di susun secara mandiri oleh guru merupakan model penilaian yang bersifat progresif (Winata et al., 2021).
Asesmen  Nasional  merupakan  evaluasi  pendidikan  yang  sangat  baru  di indonesia terdiri dari tiga bagian yaitu Asesmen Kompetensi minimum (AKM), survey karakter  dan  lingkungan  belajar.  Asesmen  kompetensi  minimum  digunakan  untuk mengukur  hasil  belajar  kognitif  meliputi  literasi  membaca  dan  literasi  numerasi. Sementara survey karakter digunakan untuk mengukur hasil belajar emosional dalam profil  pelajar  pancasila  agar  pelajar  indonesia  memiliki  kompetensi  global  dan berprilaku sesuai dengan nilai-nilai pancasila. Jika asesmen dan kompetensi minumum dilakukan  peserta  didik,  survey  lingkungan  belajar  dilakukan  pada  semua  pelaku pendidikan meliputikepala sekolah, guru, dan pesetas didik. Survey lingkungan belajar dilakukan  bertujuan  untuk  memperoleh  informasi  keadaan  sekolah  yang sesungguhnya (Novita, 2021).
Asesmen  nasional  dilakukan  bertujuan  untuk  mengubah  paradigma  evaluasi pendidikan  di  Indonesia  sebagai  upaya  mengevaluasi  dan  memetakan  sistem pendidikan berupa input, proses, dan hasil bukan mengevaluasi capaian peserta didik yang sebelumnya digunakan dalam Ujian Nasional. Asesmen nasional akan dilakukan

## Analisis Kebijakan tentang Pedagogie dan Penilaian Pendidikan (AKM=Asesmen Kompetensi Minimum, Survey Karakter dan Survey Lingkungan Belajar)
134 | MODELING, Volume 9, Nomor 1, Maret 2022
pada  jenjang  pertengahan  sekolah  yaitu  kelas  5  untuk  tingkat  SD/MI,  kelas  8  untuk tingkat SMP/MTs, dan kelas 11 untuk tingkat SMA/MA/SMK sehingga mendorong guru dan kepala sekolah memperbaiki mutu pembelajaran. Kebijakan tersebut diharapkan dapat memberikan kesempatan pelaku pendidikan untuk memperbaiki pembelajaran di  tahun  berikutnya  (KEMENDIKBUD,  2019).  Oleh  karenanya  guru  dan  siswa  harus dipastikan  kesiapannya  karena  Asesmen  nasional  ini  menggunakan  instrumen penilaiannya adalah PISA (Programme for international student) dan TIMSS (Trend in international Mathematics and Science Study).
Masih  banyak  guru  dan  calon  guru  yang  belum  mengetahui  konsep  asesmen nasional  terutama  asesmen  kompetensi  minimum  (AKM)  yang  digunakan  untuk mengukur  kognitif  siswa.  Dalam  kegiatan  asesmen  nasional  bukan  hanya  guru  dan siswa yang berperan aktif dalam mensukseskan rancangan dari meteri pendidikan dan kebudayaan.  Peran  penting  juga  dikoordinir  langsung  oleh  kepala  sekolah.  Mencari informasi dan kisi-kisi serta capaian yang tepat dalam AKM sehingga guru dan siswa mampu menghadapi asesmen nasional pada tahun ini.

## METODE PENELITIAN
Metode penelitian yang dilaksanakan adalah riset kepustakaan atau library research . Metode penelitian ini merupakan rangkaian kegiatan yang berkaitan mengenai metode pengumpulan  data  pustaka,  membaca,  serta  mencatat, dan  mengolah  bahan  koleksi dari  perpustakaan  tanpa  harus  melakukan  riset  lapangan. library  research mendeskripsikan sebuah argumentasi yang diperoleh dari hasil kajian pustaka serta hasil  pemikiran  penulis  yang  dicantumkan  berkenaan  Analisis  Kebijakan  Tentang Pedagogie dan Penilaian Pendidikan (AKM = Asesmen Kompetensi Minimum, Survey Karakter  dan  Survey  Lingkungan  Belajar).  Data-data  tersebut  didapat  dari  sumber pustaka  yang  diperoleh  dari  jurnal  penelitian,  buku,  makalah,  dan  sejenisnya  yang bersifat kepustakaan.

## PEMBAHASAN Kebijakan Pemerintah pada Assesmen Nasional
Empat pokok dalam bahasan merdeka belajar  dalam pemaparan Prof. Dr.  Hj. Sylviana  Murni,  SH,  M.Si,  yaki  memaparkan  empat  pokok  kebijakan  dari  program “Merdeka  Belajar”.  salah  satunya  adalah  penghapusan  ujian  nasional  (UN)  dan penilaian  digantikan  dengan  Asesmen  Nasional  (AN)  meliputi  Asesmen  Kompetensi Minimum  (AKM),  Survei  karakter,  serta  Survei  lingkungan  belajar)  (Rokhim  et  al., 2021) AN dan UN memiliki perbedaan yang sangat mendasar yaitu tidak melakukan evaluasi capaian secara individu, tetapi secara keseluruhan, dan dilaksanakan secara berkala  untuk  memetakan  sistem  pendidikan.  Secara  umum  asesmen  tidak  hanya menilai  pengetahuan  saja,  tetapi  mencakup  semua  metode  yang  dapat  digunakan
MODELING, Volume 9, Nomor 1, Maret 2022 | 135
dalam  mengumpulkan  informasi  tentang  pengetahuan,  kemampuan,  pemahaman, sikap, dan motivasi (Ansari & Saleh, 2019)
Asesmen Kompetensi Minimum (AKM) merupakan program pemerintah untuk menilai kualitas (mutu) setiap lembaga pendidikan formal setara SD, SMP dan SMA. Kualitas  dinilai  dari  hasil  belajar  peserta  didik  yang  paling  dasar.  Untuk  klasifikasi tersebut digunakan instrument yaitu asesmen kompetensi minimum, survei karakter dan  survei  lingkungan  belajar.  Penilaian  ini  terdiri  atas  kemampuan  menalar  pada penerapan pengucapan (literasi), dengan ketercapaian menalar merealisasikan angka (numerasi), serta membantu pengetahuan kepribadian. Penilaian ini digunakan guna menimbang  kesanggupan  siswa  dalam  mencerna  ilmu  dan  penguatan  pendidikan karakter (Winata et al., 2021).

## Konsep Assesmen Nasional
Asesmen  merupakan  proses  mengumpulkan  data  tentang  perkembangan belajar  peserta  didik.  Asesmen  dapat  dikatakan  sebagai  penilaian  proses, perkembangan, serta hasil belajar siswa. Dengan demikian asesmen adalah istilah yang tepat  untuk  mengukur  proses  belajar  siswa.  Asesmen  dibedakan  menjadi  dua kelompok  yaitu  asesmen  tradisional  dan  asesmen  alternatif.  Asesmen  tradisional meliputi tes benar-salah, tes pilihan ganda, tes melengkapi, dan tes jawaban terbatas. Sedangkan  asesmen  alternatif  meliputi  soal  uraian,  penilaian  praktek,  penilaian proyek,  kuesioner,  inventori,  daftar  Cek,  penilaian  teman  sejawat,  penilaian  diri, portofolio, observasi, diskusi dan wawancara.
Pelaksanaan  asesmen  bertujuan  untuk  (1)  mendeskripsikan  keberhasilan penguasaan  kompetensi  siswa,  (2)  mendeskripsikan  keberhasilan  proses pembelajaran,  (3)  menentukan  tindak  lanjut  hasil  penilaian,  (4)  sebagai  bentuk pertanggungjawaban  pihak  sekolah  kepada  orang  tua  dan  masyarakat,  serta  (5) sebagai bahan perbaikan proses kegiatan belajar mengajar (Waizah & Herwani, 2021).

## Assesmen Kompetensi Minimum
Komponen  utama  pendidikan  dibedakan  menjadi  tiga  yaitu  kurikulum, pembelajaran  dan  asesmen.  Kurikulum mencakup  tentang  apa  yang  akan  dipelajari. Pembelajaran menyangkut tentang bagaimana cara mencapai tujuan untuk menguasai materi  sesuai  dengan  kurikulum.  Sedangkan  asesmen  mengukur  tentang  segala sesuatu  yang  sudah  dipelajari,  apa  saja  dan  sejauh  mana.  Assesmen  merupakan penerapan  penggunakaan  alat  penilaian  untuk  mendapatkan  informasi sebanyak– banyaknya  tentang  sejauh  mana  keberhasilan  siswa  dalam  menguasai  kompetensi tertentu.
Asesmen  Kompetensi  Minimum  (AKM)  diselenggarakan  guna  mendapatkan informasi untuk dapat memperbaiki kualitas pembelajaran sehingga harapannya akan

## Analisis Kebijakan tentang Pedagogie dan Penilaian Pendidikan (AKM=Asesmen
Kompetensi Minimum, Survey Karakter dan Survey Lingkungan Belajar)
136 | MODELING, Volume 9, Nomor 1, Maret 2022
dapat  memperbaiki  pula  hasil  belajar  siswanya.  Asesmen  tidak  hanya  mengukur penguasaan materi pengetahuan sesuai dengan kurikulum, namun dirancang khusus untuk mengetahui kualitas pendidikan secara menyeluruh dan melakukan perbaikan atas  mutu  pendidikan  yang  dirasa  masih  kurang.  Fokus  utama  AKM  adalah  pada terpenuhinya  kemampuan  literasi  membaca  dan  literasi  numerasi  pada  siswa (Awandha, n.d.).
Hasil  AKM  dimaksudkan  untuk  memaparkan  informasi  tentang  tingkat kemampuan  yang  dimiliki  siswa.  Hal  inilah  yang  akan  dimanfaatkan  guru  dalam merancang  pembelajaran  menggunakan  strategi  pembelajaran  inovatif  yang  efektif dan  berkualitas  sesuai  dengan  tingkat  capaian  siswa.  Pembelajaran  yang  dirancang sesuai dengan tingkat capaian siswa ini diharapkan dapat memudahkan siswa dalam menguasai konten suatu mata pelajaran. Instrumen soal AKM tidak hanya berisi topik atau konten suatu materi tertentu melainkan mencakup konten, konteks dan proses kognitif yang harus dilalui oleh siswa.Pelaksanaan asesmen kompetensi ini membuat guru harus lebih kreatif dalam menyusun instrument penilaian untuk siswa (Rokhim et  al.,  2021).  Secara  tidak  langsung,  guru  yang  mengajar  menggunakan  model konvensional juga harus diganti menjadi model pembelajaran yang kreatif dan inovatif sesuai dengan kondisi yang dibutuhkan. Pelaksanaan asesmen kompetensi memiliki pendekatan Student  Centered  Learning (SCL)  (Nehru  2019).  SCL  merupakan pendekatan  pembelajaran  yang  berpusat  pada  siswa  dimana  guru  hanya  berperan sebagai fasilitator. Hal ini karena pelaksanaan pembelajaran yang bersifat konservatif atau konvensional tidak dapat menjadi wadah pelaksanaan asesmen nasional. Dengan memperbanyak  peran  siswa  dalam  proses  pembelajaran  maka  akan  memudahkan dalam  penguasaan  literasi  numerasi  yang  menjadi  salah  satu  target  (Kholili  & Rokhman, 2021; Mualim & Swandari, 2021).

## Literasi Numerasi
Numerasi adalah kemampuan berpikir menggunakan konsep, prosedur, fakta, dan alat matematika untuk memecahkan masalah kontekstual pada kehidupan sehari -  hari  yang  sesuai  untuk  individu  sebagai  warga  yang  baik (KEMENDIKBUD,  2019). Kemampuan  numerasi  dapat  dijadikan  modal  bagi  siswa  dalam  menguasai  mata pelajaran  lainnya.Literasi  numerasi  berarti  pengetahuan  dan  kecakapan  untuk (1) memperoleh,  menafsirkan,  menggunakan,  dan  mengomunikasikan  berbagai  macam angka  dan  simbol  matematika  untuk  memecahkan  masalah  praktis  dalam  berbagai konteks  kehidupan;  (2)  menganalisis  informasi  yang  ditampilkan  dalam  berbagai bentuk untuk mengambil keputusan.
Kemampuan literasi numerasi berkaitan dengan kemampuan mengaplikasikan pengetahuan  dasar  yang  dimiliki,  prinsip  serta  proses  matematika  ke  dalam permasaahan  dalam  kehidupan  sehari  –  hari  misalnya  memahami  masalah  yang
MODELING, Volume 9, Nomor 1, Maret 2022 | 137
disajikan  dalam  tabel  atau  diagram,  perdagangan  dan  lain-lain.  Literasi  numerasi berbeda  dengan  kompetensi  matematika,  dimana  perbedaan  terletak  pada pemanfaatan knsep dan pengetahuan yang dimiliki. Pengetahuan tentang matematika tidak  cukup  membuat  seseorang  memiliki  kemampuan  numerasi. Literasi  numerasi diperlukan  untuk  memecahkan  permasalahan  yang  membutuhkan  banyak  cara penyelesaian,  permasalahan  tidak  terstruktur,  serta  permasalahan  yang  tidak  ada penyelesaian  yang  tuntas  dan  tidak  berhubungan  dengan  factor  non-mateatis (Solechan, 2021).
Sebagai contoh kemampuan literasi numerasi dapat dicermati pada soal berikut ini,  sekelompook  siswa  akan  melakukan  kegiatan  karyawisata  menggunakan  bus berkapasitas 44 orang. Jika peserta yang mengikuti kegiatan tersebut sebanyak 115 siswa, maka banyak bus yang digunakan untuk menghemat biaya? Pada soal jenis ini, siswa dilatih untuk bernalar bahwa walaupun 115:44 hasilnya adalah 2,61 tetapi dalah kegiatan tersebut tidak serta merta menggunakan 3 bus dengan kapasitas 44 orang melainkan  menngunakan  2  bus  berkapasitas  44  orang  dan 1  bus  berkapasitas  kecil sehingga  bisa  menghemat  biaya  (Nurjanah,  2021).  Kemampuan  numerasi membutuhkan  pengetahuan  matematika  yang  dimiliki  tetapi  pembelajaran matematika  belum  tentu  bias  menumbuhkan  kemampuan  tersebut  jika  tidak dipersiapkan sebelumnya.

## Penyusunan Soal AKM
Penyusunan  asesmen  kompetensi  berbasis  pada  penilaian  daya  nalar  menggunakan bahasa (literasi) dan daya nalar berbasis data  angka (numerasi) yang bertolok ukur dari konsep Programme for International Student Assessment (PISA) (Nehru 2019). Konsep penilaian ini merupakan kemampuan dasar yang harus dikuasai oleh siswa. Instrumen  soal  AKM  tidak  hanya  berisi  topik  atau  konten  suatu  materi  tertentu melainkan mencakup beberapa komponen yaitu konten, konteks dan proses kognitif yang harus dilalui oleh siswa (Novita, 2021).

## Analisis Kebijakan Pelaksanaan AKM
Kebijakan  bahwa  akan  dilaksankannya  AKM  pada  tahun  2020  lalu  menjadi pekerjaan rumah bagi kepala sekolah, guru, orang tua siswa dan stake holder. Pasalnya Asessmen  Nasional  merupakan  hal  yang  baru  bagi  semua  pihak.  Dibutuhkan penyuluhan, pelatihan, simulasi soal, konsep soal yang akan didistribusikan dan lain sebagainya. Hal ini dikarenakan kebjakan tersebut direkomendasikan oleh pembuat kebijakan.  Namun,  bukan  jaminan  bahwa  kebijakan  tersebut  berhasil diimplementasikan pelaksanaannya. Karenanya dibutuhkan kerjasama  semua pihak. Keberhasilan  suatu  kebijakan  bukan  dilihat  pada  pembuat  kebijakan,  akan  tetapi apakah ada pengaruh atau dampak yang diterima oleh penerima kebijakan tersebut.

## Analisis Kebijakan tentang Pedagogie dan Penilaian Pendidikan (AKM=Asesmen
Kompetensi Minimum, Survey Karakter dan Survey Lingkungan Belajar)
138 | MODELING, Volume 9, Nomor 1, Maret 2022
pada akhirnya assesmen nasional yang lebih dekat dengan sebuan AKM akan menjadi bahan percobaan sama seperti pelaksanaan Ujian Nasional (UN) pada tahun 2004 lalu di Indonesia.
Pada hakikatnya tujuan pelaksanaan UN dan AKM adalah sama yakni mengukur mutu pendidikan pada seluruh sekolah atau madrasah. Apakah nantinya pelaksanaan kegiatan  AKM  ini  mampu  mengurangi  benang  kusut  yang  menjadi  penyebab keterpurukan  pendidikan  di  Indonesia  atau  hanya  akan  menjadi  proyek  seperti kegiatan  UN.  Tentunya  akan  mengalami  pembengkakan  anggaran  namun  tak berdampak sama sekali pada mutu pendidikan Indonesia (Ilmi et al., 2021).
Pada setiap proses kebijakan yang diputuskan tentu langkah selanjutnya adalah bagaimana implementasi mewujudkan kebijakan tersebut. proses implementasi pun mengambarkan pada kita bahwa kebijakan diawali dari tujuan kebijakan itu sendiri. Salah satunya adalah berupa anggaran. Input ini akan diolah dan dikonversi menjadi sebuah keluaran kebijakan (policy output), atau dalam bahasa sederhananya, luaran kebijakan  merupakan  instrumen  kebijakan  untuk  mewujudkan  tujuan-tujuan kebijakan  yang  telah  ditetapkan.  Implementasi  kebijakan  dipengaruhi  oleh  empat variable yakni:
Komunikasi; keberhasilan implementasi kebijakan mensyaratkan implementor mengetahui  apa  yang  harus  dilakukan,  apa  yang  menjadi  tujuan  dan  sasaran  harus ditrasmisikan  kepada  sasaran.  Jika  tujuannya  dan  sasaran  kebijakan  tidak  jelas  dan tidak tersampaikan, maka kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelompok sasaran. Sumberdaya;  meskipun  kebijakan  telah  dikomunikasikan,  tetapi  jika  kekurangan sumberdaya  untuk  melaksanakannya,  implementasi  kebijakan  tidak  akan  berjalan efektif.  Sumberdaya  dimaksud  adalah  kompetensi  implementor  dan  finansial (Ikramullah & Sirojuddin, 2020).
Disposisi; adalah  watak  dan  karakteristik  yang  dimiliki  implementor,  seperti komitmen, kejujuran, sifat demokratis. Jika implementor memiliki disposisi baik, maka dia  akan  menjalankan  kebijakan  sesuai  tujuan  kebijakan,  tetapi  sebaliknya  jika implementor memiliki perspektif berbeda deng[n penyusun kebijakan, maka proses implementasi  menjadi  tidak  efektif  (Ismail  et  al.,  2020).Struktur  Birokrasi;  struktur organisasi  yang  bertugas  mengimplementasikan  kebijakan  memiliki  pengaruh  yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Salah satu aspek struktur yang penting adalah  adanya  SOP  ( standard  operational  procedures )  yang  menjadi  pedoman  bagi implementor dalam bertindak.

## KESIMPULAN
Untuk  meningkatkan  mutu  SDM  di  Indonesia,  kementerian  pendidikan  dan kebudayaan  telah  membuat  kebijakan  baru  yang  dinamakan  kebijakan  “Merdeka Belajar”.  Kebijakan  ini  dibuat  guna  untuk  memperbaiki  kualitas  pendidikan  di
MODELING, Volume 9, Nomor 1, Maret 2022 | 139
Indonesia yang masih dikatakan rendah. Peningkatan mutu pendidikan ini dilakukan agar  warga  negara  Indonesia  dapat  mengikuti  perkembangan  glo/balisasi  dan  juga dapat bersaing dengan beberapa negara maju. Jika peningkatan mutu pendidikan ini tidak  dilakukan,  maka  negara  Indonesia  akan  terus  tertinggal  dari  negara  lain. Mengingat hal ini tidak boleh terjadi, maka pemerintah Indonesia berusaha membuat beberapa kebijakan yang dapat meningkatkan mutu pendidikan. Salah satu kebijakan terbaru di Indonesia saat ini yaitu, kebijakan merdeka belajar.
Pelaksanaan  Asesmen  Kompetensi  Minimum  (AKM)  bukan  berdasar  pada kemampuan menguasai materi sesuai kurikulum seperti dalam ujian nasonal, tetapi dirancang  untuk  memetakan  dan  memperbaiki  kualiitas  pendidikan  secara menyeluruh.  Asesmen  Kompetensi  Minimum  (AKM)  berfokus  pada  penguasaan kompetensi literasi dan numerasi yang akan diukur.
Kompleksitas  implementasi  kebijakan  berakibat  pada  kegagalan  sebuah kebijakan,  artinya  kebijakan  tidak  berhasil  mencapai  tujuan.  Keberhasilan implementasi  kebijakan  tergantung  dari  faktor  sumber  daya  manusia  dan  finansial, disamping  itu  penggunaan  instrument  yang  disesuaikan  dengan  tingkat  efisiensi penggunaanya. Implementasi kebijakan akan berhasil jika diawali dengan komunikasi dalam  bentuk  sosialisasi,  menyampaikan  tujuan  kebijakan,  melibatkan  kelompok sasaran serta dukungan finansial yang tinggi. Dissamping itu mekanisme dan strategi- strategi  implentasi  kebijakan  menjadi  sebuah  jemabatan  untuk  keberhasilan implementasi kebijakan.
Oleh  karena  itu,  AKM  yang  telah  berlangsung  pada  oktober  lalu  sekaligus menjadi perdana bagi para stake holder, kepala sekolah guru dan semua pihak terkait menjadi evaluasi untuk kegiatan AKM kedepannya. Karena ini merupakan kebijakan dari  pemangku  kebijakan  sehingga  penerima  kebijakan  juga  harus  mampu menganalisis apa saja kekurangan pada pelaksanaan AKM tersebut. Tujuannya adalah untuk  mendongkrak  mutu  pendidikan  di  Indonesia  sebagaimana  yang  diharapakan bersama. Perlunya evaluasi sejak dini dalam menanggapi kebijakan yang telah ditelah diterapkan sehingga kedepan tidak ada cacat dalam mengawal kebijakan tersebut.

## DAFTAR PUSTAKA
Afista,  Y.,  &  Huda,  S.  A.  A.  (2020).  Analisis  Kesiapan  Guru  PAI  dalam  Menyongsong Kebijakan  Merdeka  Belajar. JoEMS  (Journal  of  Education  and  Management Studies) , 3 (6), 53-60.
Agus Abdul Wahab Solihin, (2017), Analisis Kebijakan, Bumi Aksara, Jakarta Purwanto  Erwan  dan  Dyah  Ratih  S,  (2015),  Implementasi  Kebijakan  Publik,  Gava Media, Yogyakarta

## Analisis Kebijakan tentang Pedagogie dan Penilaian Pendidikan (AKM=Asesmen
Kompetensi Minimum, Survey Karakter dan Survey Lingkungan Belajar)
140 | MODELING, Volume 9, Nomor 1, Maret 2022
Anonymous,  (2020), AKM  dan  Implikasi  Pembelajaran,  Pusat  Asesmen  dan Pembelajaran,  badan  Penelitian  dan  Pengembangan  dan  Perbukuan Kemedikbud.
Anonymous,  (2020), Desain  Pengembangan  Soal  AKM,  Pusat  Asesmen  dan Pembelajaran,  badan  Penelitian  dan  Pengembangan  dan  Perbukuan Kemedikbud.
Anonymous,  (2020), Lembar  Tanya  Jawab  tentang  AN,  Pusat  Asesmen  dan Pembelajaran,  badan  Penelitian  dan  Pengembangan  dan  Perbukuan Kemedikbud.
Ansari,  B.  I.,  &  Saleh,  M.  (2019).  Pengaruh Collaborative  Teaching dan  Pengetahuan Awal Terhadap Kecemasan Matematis Siswa. JIPMat . https://doi.org/10.26877/jipmat.v4i2.3959
Awandha, N.  (n.d.). Asesmen Kompetensi Sebagai  Nasional  Pendidikan  Indonesia: Analisis Dampak .
Driessen, G. (2021). Islamic Primary Schools in The Netherlands: The Founding, The Debate,  and  The  Outcomes. Nazhruna:  Jurnal  Pendidikan  Islam , 4 (1),  18–31. https://doi.org/10.31538/nzh.v4i1.1076
Fattah Nanang, (2012), Analisis Kebijakan Pendidikan, Rosda, bandung Hadi,  L.  (2020).  Pro  dan  Kontra  Merdeka  Belajar. Jurnal  ilmiah  wahana  pendidikan ,
6 (4), 812-818.
Ikramullah,  I.,  &  Sirojuddin,  A.  (2020).  Optimalisasi  Manajemen  Sekolah  Dalam Menerapkan  Pendidikan  Inklusi  di  Sekolah  Dasar. Munaddhomah:  Jurnal Manajemen Pendidikan Islam , 1 (2), 131–139. https://doi.org/10.31538/munaddhomah.v1i2.36
Ilmi, M.  U.,  Setiawan,  F.,  Hikmah,  M.  N.,  Kharisma,  A.,  Feryawan,  D.,  &  Hanafie,  A.  A. (2021). The Basic Concepts of Evaluation and Its Implementation in IRE Lessons in The Pandemic Era. Tafkir: Interdisciplinary Journal of Islamic Education , 2 (2),
175–190. https://doi.org/10.31538/tijie.v2i2.50
Ismail,  S.,  Zahrudin,  M.,  Ruswandi,  U.,  &  Erihadiana,  E.  (2020).  The  Competence  of Millennial  Islamic  Education  Teachers  in  Facing  The  Challenges  of  Industrial Revolution. Nazhruna: Jurnal Pendidikan Islam , 3 (3), 389–405. https://doi.org/10.31538/nzh.v3i3.823 KEMENDIKBUD.  (2019). Asesmen  Nasional  (Asesmen  kompetensi  minimum,  survey karakter, survey lapangan) .
Kholili,  A.,  &  Rokhman,  M.  (2021).  Pengaruh  Manajemen  Pembelajaran  Online Terhadap  Kualitas  Kepemimpinan  Kepala  Madrasah. Review  of  Islamic Education , 1 (1), 25–34.
MODELING, Volume 9, Nomor 1, Maret 2022 | 141
Khosyi’in, A. (2021). Peran Kepemimpinan Kepala Sekolah, Pengambilan Keputusan, Dan Budaya Organisasi Terhadap Disiplin Kerja. Chalim Journal of Teaching and Learning (CJoTL) , 1 (1), 45–55. Lianingsih,  f. libas  akm  untuk  SMP/MTs  2021:  Latihan  Soal  dan  Prediksi  Berbasis Asesmen Kompetensi Minimum . Penerbit Andi. Mualim, M., & Swandari, T. (2021). Kurikulum Program Imrithi dalam Mengembangkan Kompetensi Lulusan. Review of Islamic Education , 1 (1), 1–9. Novita, N. (2021). Asesmen Nasional ( AN ): Pengetahuan dan Persepsi Calon Guru . 5 (1). Novita, N., Mellyzar, M., & Herizal, H. (2021). Asesmen Nasional (AN): Pengetahuan dan Persepsi Calon Guru. JISIP (Jurnal Ilmu Sosial dan Pendidikan) , 5 (1). Nurjanah, E. (2021). Kesiapan Calon  Guru SD  dalam Implementasi Asesmen Nasional . 3 (2).
Nuryanta, N.  (2008). Pengelolaan  Sumber Daya Manusia  (Tinjauan  Aspek Rekrutmen dan Seleksi). El-Tarbawi , 1 (1), 55–69.
https://doi.org/10.20885/tarbawi.vol1.iss1.art5
Puspito,  G.  W.,  Swandari,  T.,  &  Rokhman,  M.  (2021).  Manajemen  Strategi Pengembangan  Pendidikan  Non  Formal. Chalim  Journal  of  Teaching  and Learning (CJoTL) , 1 (1), 85–98.
Raharjo,  S.  B.  (2013).  Evaluasi  Trend  Kualitas  Pendidikan  Di  Indonesia. Jurnal Penelitian Dan Evaluasi Pendidikan , 16 (2), 511–532.
https://doi.org/10.21831/pep.v16i2.1129
Rokhim, D. A., Rahayu, B. N., Alfiah, L. N., Peni, R., Wahyudi, B., Wahyudi, A., Widarti, H. R.,  &  Malang,  U.  N.  (2021). Analisis  Kesiapan  Peserta  Didik  Dan  Guru  Pada Asesmen Nasional ( Asesmen Kompetensi Minimum , Survey Karakter , Dan Survey Lingkungan Belajar ) . 4 , 61–71.
Rony,  R.  (2021).  Urgensi  Manajemen  Budaya  Organisasi  Sekolah  Terhadap Pembentukan  Karakter  Peserta  Didik:  The  Urgency  of  School  Organizational Culture  Management  Against  Character  Building  Students. Tafkir: Interdisciplinary Journal of Islamic Education , 2 (1), 98–121.
https://doi.org/10.31538/tijie.v2i1.26
Sari, A., Daulay, S., Putri, Y. Y., & Epriani, P. (2021). Penghapusan Ujian Nasional Tahun 2021 Dalam Perspektif Guru SMA Di Kota Tebing Tinggi. In Prosiding Seminar Nasional Pembelajaran Bahasa dan Sastra Indonesia (SemNas PBSI)-3 (pp. 213- 220). FBS Unimed Press.
Silverius, S. (2010). Kontroversi ujian nasional sepanjang masa. Jurnal Pendidikan Dan Kebudayaan , 16 (2), 194-205.
Solechan, S. (2021). Implementasi Sistem Informasi Manajemen Di Smp Islam Terpadu Al Ummah Jombang: Implementation of Management Information Systems at Al

## Analisis Kebijakan tentang Pedagogie dan Penilaian Pendidikan (AKM=Asesmen
Kompetensi Minimum, Survey Karakter dan Survey Lingkungan Belajar)
142 | MODELING, Volume 9, Nomor 1, Maret 2022
Ummah  Integrated  Islamic  Junior  High  School  Jombang. Chalim  Journal  of Teaching and Learning (CJoTL) , 1 (1), 8–19.
Subarsono,  (2015),  Analisis  Kebijakan  Publik,  Konsep,  teori  dan  aplikasi,
PustakaPelajar, Yogyakarta
Sugiono. (2015). Memahami Penelitian Kualitatif . Alfabeta.
Sujana, I. P. W. M., Darmawan, C., Budimansyah, D., & Sukadi. (2019). Jurnal Inspirasi Pendidikan. Jurnal Inspirasi Pendidikan . Waizah, N.,  & Herwani,  H. (2021). Penilaian  Pengetahuan Tertulis Dalam Kurikulum 2013. Tafkir:  Interdisciplinary  Journal  of  Islamic  Education , 2 (2),  207–228. https://doi.org/10.31538/tijie.v2i2.54
Winata, A., Seftia, I., Widiyanti, R., & Cacik, S. (2021). Analisis Kemampuan Numerasi dalam Pengembangan Soal Asesmen Kemampuan Minimal pada Siswa Kelas XI SMA  untuk  Menyelesaikan  Permasalahan  Science . 7 (2),  498–508. https://doi.org/10.31949/educatio.v7i2.1090
Yusanto, Y. (2019). Ragam Pendekatan Penelitian Kualitatif . 1 (1), 1–13. Zaini,  M.  (2011).  Kebijakan  ujian  nasional  Kajian  Kritis  Politik  Pendidikan. Jurnal Salam , 13 (1).
Zulaikhah, D., Sirojuddin, A., & Aprilianto, A. (2020). Analisis Pembelajaran Pendidikan Agama  Islam  Kurikulum  2013  Bagi  Anak  Berkebutuhan  Khusus. Tafkir: Interdisciplinary Journal of Islamic Education , 1 (1), 54–71. https://doi.org/10.31538/tijie.v1i1.6