Analysis  Implementing Obstacles of State Elementary School 2 Kebumen in The 2013 Curriculum
Hanif Imadudin,  Astika Krisnawati, Syifa’ Lana, Kartika Chrysti Suryandari
Sebelas Maret University imadudin206@student.uns.ac.id
Article History accepted 24/09/2019 approved 01/10/2019 published 01/12/2019

## Abstract
This  study  was  intended  to  see  obstacles  in  implementing  the  2013  curriculum  by  elementary school  teacher  2  Kebumen.  This  study  uses  qualitative  descriptive  assessment  methods.  The subject of this study is 6 elementary school teachers 2 Kebumen made up of 6 class teachers. Data  collection  using  angers  and  interviews.  Studies  show  that  the  obstacles  that  elementary school  teacher  2  Kebumen  experienced  in  implementation  of  the  2013  that  is  in  the  plannin phase,  implement  phase,  and  evaluation  phase.  Obstacles  include  learning  preparation, slection  and  media  lerning  making,  insight  teacher,  cross-loading  of  lessons  in  thematic learning, and It literacy.
Keywords: 2013 curriculum, implementation obstacles.
Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi hambatan-hambatan dalam mengimplementasikan Kurikulum 2013 yang dialamai guru SD Negeri 2 Kebumen. Penelitian ini menggunkana metode penelitian deskriptif kualitatif. Subjek dalam penelitian ini ialah 6 guru SD Negeri  2  Kebumen  yang  terdiri  dari  6  orang  guru  kelas.  Pengumpulan  data  menggunakan instrumen  angket  dan  wawancara.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  hambatan-hambatan yang dialami guru SD Negeri 2 Kebumen dalam implementasi kurikulum 2013 yaitu pada tahap perencanaan, tahap pelaksanaan, dan tahap evaluasi. Hambatan – hambatan tersebut meliputi persiapan  pembelajaran,  pelaksanaan  pembelajaran,  pemilihan  dan  pembuatan  media pembelajaran,  pemahaman  guru,  pemaduan  antarmuatan  pelajaran  dalam  pembelajaran tematik, pemilihan metode pembelajaran dan penguasan teknologi informasi.
Kata kunci: kurikulum 2013, hambatan pelaksanaan.
Social, Humanities, and Education Studies (SHEs): Conference Series https://jurnal.uns.ac.id/shes p-ISSN 2620-9284 e-ISSN 2620-9292

## PENDAHULUAN
Perubahan  kurikulum  dilatarbelakangi  adanya  perubahan  zaman  khususnya terkait sistem pendidikan. Kurikulum merupakan seperangkat rencana dan pengaturan mengenai  tujuan,  isi,  dan  bahan  pelajaran  serta  cara  yang  digunakan  sebagai pedoman penyelenggaraan kegiatan pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan nasional  (UU  No.20  Tahun  2003).  Agar  senantiasa  sesuai  dengan  perkembangan zaman,  kurikulum  senantiasa  berubah.  Perubahan  dan  pengembangan  Kurikulum 2013  diharapkan  dapat  menjadi  jawaban  untuk  meningkatkan  kompetensi  sumber daya manusia menghadapi globalisasi dunia. Pada dasarnya kurikulum 2013 berfungsi untuk menyiapkan generasi yang handal di masa depan. Tujuan utama dari penerapan kurikulum 2013 adalah agar siswa memiliki bekal ketrampilan proses. Konsekuensinya manusia  Indonesia  tidak  mampu  bersaing    jika  tidak  segera  menerapkan  kurikulum 2013.  Pengembangan  Kurikulum  2013  bertujuan  agar  tercapai  kompetensi  yang seimbang  antara  keterampilan,  pengetahuan,  dan,  sikap,  serta  pembelajaran  yang menyeluruh  dan  menyenangkan.  Hal  ini  sejalan  dengan  amanat  Undang-Undang  No. 20  Tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional,  pada  penjelasan  pasal  35 dinyatakan bahwa kompetensi lulusan merupakan kualifikasi kemampuan lulusan yang mencakup  sikap,  pengetahuan,  dan  keterampilan  sesuai  dengan  standar  nasional yang telah disepakati (Yusuf, 2013).
Faktor-faktor  yang  menjadi  alasan  perubahan  dan  pengembangan  Kurikulum 2013  yaitu:  tantangan  masa  depan,  kompetensi  masa  depan,  fenomena  sosial  yang mengemuka,  dan  pendapat  masyarakat  luas  yang  menganggap  bahwa  pendidikan hanya mengutamakan aspek kognitif. Perubahan dan pengembangan Kurikulum 2013 merupakan  bagian  dari  strategi  meningkatkan  capaian  pendidikan.  Pada  Kurikulum 2013  aspek  sikap  menjadi  prioritas  utama  karena  disadari  bahwa  berbagai permasalahan  sosial,  ekonomi,  dan  hukum  bersumber  dari  lemahnya  sikap masyarakat.  Pengetahuan  dan  keterampilan  yang  baik  pada  masyarakat,  namun mereka  tidak  memiliki  sikap  yang  baik  akan  merusak  tatanan  masyarakat. Pembentukan  aspek  sikap  tersebut  oleh  pemerintah  disebut  sebagai  pembentukan karakter  masyarakat  seperti  dalam  wujud  kejujuran,  tanggung  jawab,  integritas, toleransi, dan lain sebagainya.
Perubahan  kurikulum  berarti  perubahan  bahan  ajar  serta  pendekatan  yang digunakan  dan  guru  merupakan  faktor  utama  pendukung  perubahan  kurikulum  tsb. Guru  harus  membuat  persiapan  yang  baru  menyesuaikan  kurikulum  yang  berubah. Guru merupakan sumber daya manusia dalam implementasi Kurikulum 2013. Sumber daya  manusia  yang  digunakan  akan  menentukan  implementasi  dan  keberhasilan kebijakan. Hal ini kiranya sejalan dengan pendapat Van Meter dan Van Horn  (Hill dan Hupe, 2009:4647).
Dalam konteks Indonesia rencana memunyai sumbangan sebesar 20% terhadap keberhasilan  suatu  kebijakan,  implementasi  memunyai  sumbangan  sebesar  60%, sisanya  20%  adalah  bagaimana  mengendalikan  implementasi  (Tilaar  dan  Rian Nugroho,  2008:211  dalam  Krissandi  dan  Rusmawan,  2015).  Oleh  karena  itu, implementasi  merupakan  hal  yang  paling  berat  dalam  keberhasilan  suatu  kebijakan. Hal  ini  dikarenakan masalah  yang  tidak  dijumpai  secara  teoretis  dapat muncul  dalam implementasi di lapangan.
Oleh  karena  pentingnya  mengetahui  kesiapan  guru  dalam  menerapkan Kurikulum  2013.  Perubahan  dan  pengembangan  Kurikulum  2013  saat  ini  telah mencapai  tahap  implementasi  di  seluruh  daerah  di  Indonesia,  yang  pada  hakikatnya telah  memberikan  gambaran  hasil  pelaksanaan  Kurikulum  2013  tersebut  diterapkan. Faktor-faktor  pendukung  dan  penghambat  maupun  langkah-langkah  yang  dapt dilakukan  supaya  mengatasi kendala  dalam  pelaksanaaan.  Berdasarkan  hal  tersebut, diperlukan  suatu  studi  secara  komprehensif.  Studi  ini  juga  merupakan  upaya  untuk
memberikan  justifikasi  terhadap  signifikansi  hasil  uji  coba  Kurikulum  2013  yang  telah dilakukan di lapangan.

## METODE
Metode  penelitian  yang  digunakan  berupa  deskriptif    kuanlitatif.    Penelitian deskriptif  kualitatif menurut Kriyantono (2007)  dalam Akhmad tahun 2015 yakni teknik yang  menjabarkan  data  yang  diperoleh  melalui  mencatat  dan  melihat  sebanyak- banyaknya informasi yang didapat, sehingga mampu memberikan gambaran nyata dan menyeluruh  terhadap  keadaan  sebenarnya.  Penelitian  deskriptif  ditujukan  untuk menjabarkan  kejadian-kejadian  yang  ada  baik  itu  keadaan  alami  maupun  buatan manusia  (Linarwati,  dkk.  :  2016).  Miles  dan  Huberman  (1994)  dalam  Gumilang.  G.S (2016)  menyatakan  secara  umum  ada  tiga  cara  yang  dapat  digunkan  untuk menganalisis  data  kualitatif  yaitu,  reduksi  data,  penyajian  data  dan  penarikan kesimpulan.  Reduksi  data  adalah  pemusatan  perhatian  dan  penyederhanaan  data yang  ada  di  lapangan.  Penyajian  data  adalah  penyusunan  data  yang  terkumpul sehingga  memungkinkan  menarik  kesimpulan  dan  mengambil  tindakan.  Penarikan kesimpulan  merupakan  usaha  menguji  atau  mengecek  kembali  arti,  penjelasan,  atau sebab-akibat  sehingga  mampu  mendeskripsikan  suatu  fenomena  yang  sebelumnya masih belum belum jelas.
Jenis data yang digunakan merupakan data primer dimana peneliti mendapatkan data  langsung  melalui  wawancara  dengan  narasumber.  Sumber  data  berupa wawancara dan penyebaran angket terhadap guru kelas.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pelaksanaan kurikulum 2013 mulai diterapkan secara bertahap pada tanggal 15 Juli  2013.  Menurut  Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan  (Kemdikbud)  akan  ada bonus  demografi  bagi  Indonesia  pada  tahun  2010-2035  dimana  perlu  dipersiapkan generasi  emas  (Tim  Penyusun  Modul  PLPG,  2013).  Penerapan  dilakukan  secara bertahap, dimana pada awalnya diterapkan di kelas 3 dan 6. Tahun ajaran 2019/2020
Pengumpulan Data Penarikan/ Verifikasi Reduksi Data Data Display
kurikulum  ini  dilakukan  penerapan  yang  menyeluruh  bagi  semua  kelas.  Hal  tersebut juga berlaku di SD N 2 Kebumen.
Kurikulum  2013  bertujuan  untuk  membentuk  karakter  siswa  sehingga  mampu berkontribusi  bagi  masyarakat,  bangsa,  dan  di  hadapan  dunia  serta  mampu memecahkan  masalah  sosial.  Mulyasa  (2013)  berpendapat  bahwa  sangat  penting dilakukan  sosialisasi  pada  implementasi  kurikulum,agar  semua  pihak  paham  dengan tugas  dan  fungsinya.  Guru  adalah  salah    satu  factor  penting  yang  menentukan keberhasilan  diterapkannya  kurikulum  2013.  Guru  berperan  sebagai  perencana sekaligus  pelaksana  dalam  pembelajaran  kurikulum  2013  sehingga  guru  dituntut memahami secara mendalam kurikulum 2013. Pada  kenyataannya menurut penelitian yang dilakukan Melati dan Utanto (2016)  sebagian besar guru kurang paham terhadap pelaksanaan  kurikulum  2013.  Selain  itu,  menurut  pendapat  Nurmalasari  (2015) mengatakan  bahwa  perubahan kurikulum  KTSP  menjadi kurikulum  2013  yang  sangat besar  menyebabkan  kurang  siapnya  guru  dan  guru  belum  sepenuhnya  memahami maksud daripada kurikulum 2013 dan cara pengimplementasiannya.
Berdasarkan hasil wawancara dan pembagian angket kepada Guru SD Negeri 2 Kebumen. Sebagian besar guru telah memahami pengimplementasiannya kurikulum 2013.  Akan  tetapi,  masih  ada  beberapa  hambatan  yaitu  meliputi  persiapan pembelajaran,  pelaksanaan  pembelajaran,  pemilihan  dan  pembuatan  media pembelajaran, pemahaman guru, pemaduan antarmuatan pelajaran dalam pembelajaran  tematik,  pemilihan  metode  pembelajaran  dan  penguasan  teknologi informasi.
Dari angket yang kami bagikan, pada tahap persiapan masih banyak guru yang mengandalkan  RPP  dari  sumber  internet  dibandingkan  membuat  sendiri.  Hal  ini sejalan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Kastawi,  dkk  (2017)  yang  menyatakan  bahwa guru  SD  belum  memahami  pembelajaran  tematik  sehingga  guru  belum  mampu membuat persiapan pembelajaran secara mandiri. Banyaknya administrasi yang harus diurus  oleh  guru  juga  menghambat  guru  untuk  dapat  membuat  RPP  secara  mandiri. Seperti  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Ningrum  dan  Ahmad  (2013)  guru  harus melengkapi banyak administrasi dan RPP harus mencantumkan tiga pendekatan,  waktu  yang  dimiliki  guru  untuk  menyusun  dan  melakukan  persiapan menjadi sangat terbatas.
Hambatan lain yang dialami guru ialah dalam hal metode pembelajaran. Menurut hasil  wawancara  yang  sudah  dilakukan,  guru  jarang  memberikan  variasi  metode pembelajaran  bahkan  masih  sering  menggunakan  metode  konvensional.  Bahkan  dari hasil  angket  yang  dibagikan  banyak  guru  yang  kesulitan  untuk  menerapkan  metode saintific. Hal tersebut sependapat dengan penelitian yang dilakukan oleh Krissandi dan Rusmawan  (2015)  bahwa  guru-guru  di  Indonesia  belum  siap  dalam  melaksanakan pendekatan saintific, karena sejak dulu mayoritas pembelajaran menggunakan metode ceramah.  Metode  saintific  yang  diharapkan  mampu  menumbuhkan  keaktifan  pada siswa    malah  seringkali  membingungkan  karena  ketidakmampuan  guru  untuk menerapkan dalam pembelajaran. Menurut salah seorang guru yang kami wawancarai, menyatakan kurang tertarik mempelajari metode lainnya karena terlalu banyak variasi sehingga sulit untuk dipahami.
Penggunaan  media  dan  teknologi  pembelajaran  yang  dilakukan  oleh  guru  SD Negeri 2 Kebumen masih belum maksimal. Kurangnya fasilitas yang disediakan serta kemampuan  guru  dalam  bidang  teknologi  yang  belum  maksimal  menjadi hambatannya.  Data  yang  kami  temukan  di  SD  Negeri  2  Kebumen  menunjukkan kurangnya  fasilitas  yaitu:  hanya  ada  3  buah  LCD  untuk  6  kelas,  printer  ada  1  buah, laptop  hanya  ada  2  buah,  pengeras  suara  hanya  ada  5  buah,  jangkauan  dan kecepatan wi-fi yang terbatas menyebabkan tidak bisa memaksimalkan pembelajaran. Bahkan apabila, semua perangkat digunakan listrik akan padam.
Pada pembelajaran tematik tentunya menggabungkan beberapa mata pelajaran. Namun,  dalam  pelaksanaannya  guru  masih  kesulitan  dalam  mengaitkan  beberapa mata pelajaran tersebut disebabkan karena perlu adaptasi yang luar biasa sulit dalam mengimplementasikan  pembelajaran  tematik.  Guru  harus  memiliki  kemampuan memadukan  muatan  pelajaran  menjadi  satu  dan  mengalir  sepanjang  pembelajaran tanpa  terfragmentasi  (terbagi-bagi  per  mata  pelajaran)  (Krissandi  dan  Rusmawan  : 2015).  Sependapat  dengan  Maisyaroh,  dkk  (2014)  bahwa  guru  masih  kesulitan melaksanakan pembelajaran secara tematik, serta guru sulit untuk memahami strategi penanaman  konsep  tanpa  bantuan  alat  peraga  yang  sesuai.  Guru  kesulitan meningkatkan antusiasme siswa karena terbiasa dengan hanya menjelaskan teori.
Hambatan  -  hambatan  lainnya  yang  dialami  oleh  guru  ialah  dalam  hal  evaluasi pembelajaran.  Guru  merasa  kesulitan  dalam  memantau  tingkat  kemampuan  siswa, karena  penilaian  harus  dilakukan  secara  bertahap  pencatatan  yang  tidak  teratur menghambat  pemantauan  tingkat  kemampuan  siswa.  Karena  tidak  setiap  hari pencatatan  dapat  dilakukan  serta  kesibukan  yang  dialami  guru.  Jam  pembelajaran yang padat menyebabkan guru kesulitan dalam mencari waktu pengayaan dan waktu remidi.  Tidak  setiap  hari  evaluasi  dapat  dilakukan.  Pada  kurikulum  2013  penyusunan evaluasi  harus  didasarkan  setiap  KD  mata  pelajaran,  sehingga  penilaian  hasil  belajar yang  dimiliki  siswa  tidak  mampu  untuk  diukur  secara  langsung  dalam  satu  hari. Sebagai contoh ketika ulangan guru mengalami kesulitan dalam membuat soal tematik yang di dalamnya terdapat banyak sekali muatan pelajaran (Krissandi dan Rusmawan : 2015).
Berkaitan  dengan  hambatan-hambatan  yang  ditemukan  di  SD  Negeri  2 Kebumen, maka pemerintah khususnya dinas pendidikan melakukan pelatihan secara berkala  agar  kemampuan  guru  meningkat  dalam  menerapkan  kurikulum  2013. Pelatihan  dilakukan  berupa:  pelatihan  penyusunan  perencanaan  pembelajaran  yang tepat,  pelatihan  teknologi  informasi,    sosialisasi  secara  berkala  penggunaan  metode pembelajaran,  serta  pelatihan  pembuatan  media.  Selain  itu,  pemberian  dukungan dengan melengkapi fasilitas sekolah seperti: buku pembelajaran, perangkat teknologi, serta media pembelajaran.

## SIMPULAN
Berdasarkan  pada  temuan  dan  pembahasan  sebelumnya,  dapat  ditarik kesimpulan berkaitan dengan implementasi kurikulum 2013 di SD Negeri 2 Kebumen. Penelitian  ini  secara  umum  menguatkan  penelitian  terdahulu,  bahwa  implementasi kurikulum  2013  masih  terdapat  hambatan –  hambatan  yang  menyebabkan  tidak  bisa berjalan  secara  maksimal.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  hambatan-hambatan yang  dialami  guru  SD  Negeri  2  Kebumen  dalam  implementasi  kurikulum  2013  yaitu pada  tahap  perencanaan,  tahap  pelaksanaan,  dan  tahap  evaluasi.  Hambatan – hambatan  tersebut  meliputi  persiapan  pembelajaran,  pelaksanaan  pembelajaran, pemilihan  dan  pembuatan  media  pembelajaran,  pemahaman  guru,  pemaduan antarmuatan  pelajaran  dalam  pembelajaran  tematik,  pemilihan  metode  pembelajaran dan penguasan teknologi informasi.

## DAFTAR PUSTAKA
Akhmad,  K.  A.  (2015) .  Pemanfaatan  Media  Sosial  Bagi  Pengembangan  Pemasaran UMKM  (Studi  Deskriptif  Kualitatif  Pada  Distro  Di  Kota  Surakarta). Jurnal  Duta 9(1), 43-53.
Gumilang.  G.S  (2016). Metode  Penelitian  Kualitatif  Dalam    Bidang  Bimbingan  Dan Konseling . Jurnal Fokus Konseling 2(2), 144-159. Hill,  M.  and  Hupe  P.  (2009) Implementing  Public  Policy .  California:  Sage  Publication.
Inc.
Kastawi,  dkk.  (2017). Kendala  dalam  Implementasi  Kurikulum  2013  di  Jawa  Tengah dan Strategi Penanganannya. Indonesian Journal of Curriculum and Educational Technology Studies. Vol 5 (2): 66-76.
Krisssandi  &  Rusmawan.  (2015). Kendala  Guru  Sekolah  Dasar  Dalam  Implementasi Kurikulum 2013 . Jurnal Cakrawala pendidikan  Vol 24(3): 457-467. Linarwati. (2016). Studi Deskriptif Pelatihan Dan Pengembangan Sumberdaya Manusia Serta  Penggunaan  Metode  Behavioral  Event  Interview  Dalam  Merekrut Karyawan Baru Di Bank Mega Cabang Kudus. Journal of Management Vol 2 (2). Maisyaroh,  dkk.  (2014). Masalah  Guru  Dalam    Implementasi  Kurikulum  2013  Dan Kerangka Model Supervisi Pengajaran . Jurnal Manajemen Pendidikan Vol 24(3): 213-220.
Melati,  E.R.,  dan  Utanto,  Y.  (2016). Kendala  Guru  Sekolah  Dasar  dalam  Memahami Kurikulum  2013 .  Indonesian  Journal  of  Curriculum  and  Educational  Technology Studies, Vol 4(1): 1-9.
Mulyasa,  E.  (2013). Pengembangan  dan Implementasi  Kurikulum  2013 . Bandung:  PT Remaja Rosdakarya.
Ningrum  &  Ahmad.  (2013). Implementasi  kurikulum  2013  di  sekolah  dasar. Jurnal managemen pendidikan Vol 24 (5) :416-423.
Tim Pengembang Modul PLPG. (2013). Modul PLPG . Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma.
Yusuf,  M.  (2013). Mengantisipasi  Perubahan  Kurikulum  2013. Jurnal  Ilmiah  SPIRIT. Vol 13(1): 27-42.