## PERAN NILAI TUKAR PETANI DAN NILAI TUKAR KOMODITAS DALAM UPAYA PENINGKATAN  KESEJAHTERAAN  PETANI PADI DI PROVINSI JAMBI

## ROLE OF FARMERS AND EXCHANGE COMMODITY EXCHANGE IN RICE FARMERS WELFARE IMPROVEMENT EFFORTS IN JAMBI PROVINCE
Sayid Syekh Balitbangda Provinsi Jambi Jl. R.M.Noor Admadobrata Telanai Pura Jambi.
Diterima: 23 Oktober 2013; direvisi: 2 November 2013; disetujui: 18 November2013

## Abstrak
Berdasarkan  tujuan  utama  pembangunan  pertanian  dalam  hal  ini  ,  yaitu  untuk  meningkatkan  makmur petani dan kehidupan petani , perannya berada di: 1) pengaturan dan dibangun di "PDB"; 2) meningkatkan pendapatan  negara;  3)  memberikan  kesempatan  kerja,  khususnya  bagi  petani  dan  petani.  Tujuan  dari penelitian  ini  adalah  untuk:  (a)  menggambarkan  kinerja  agribisnis  padi,  (b)  menganalisis  jangka  beras perdagangan,  (c)  faktor  yang  mempengaruhi  pada  hal  perdagangan,  (d)  mengidentifikasi  dampak pembangunan pertanian pada petani terms of trade dan beras hal perdagangan. Hasil penelitian ini antara lain: 1) biaya untuk pembelian input lebih kecil dibandingkan dengan istilah yang buruh perdagangan; 2) rasio  R/C  pengembangan  usahatani  padi  menunjukkan  bermanfaat  dalam  skala  besar;  3)  mengadopsi teknologi  pertanian  padi,  masukan  produksi  dan  tingkat  produktivitas  yang  seperti  faktor  internal;  4) sistem pasar adalah seperti eksternal, pengaruh terhadap posisi tawar petani. Oleh karena itu dalam rangka memenuhi  tujuan  itu  dan  untuk  memenuhi  aturan-aturan,  dalam  perumusan  berbagai  kebijakan,  kondisi perdagangan dan beras terms of trade digunakan untuk menjadi salah satu pertimbangan utama. Kata kunci: Ketentuan Perdagangan, Beras, Kesejahteraan Petani

## Abstract
Based  on  the  main  objective  of  agricultural  development  in  this  case,  which  are  to  increase  the prospering  of  farmers  and  peasants  life,  its  role  are  in:  1) setting  and  built in the “PDB”; 2) increasing the state income; 3) providing the job opportunities, especially for farmers and peasants. The objectives of this  research  were  to:  (a)  describe  rice  agribusiness  performance;  (b)  analyze  rice  term  of  trade;  (c) influencing  factors on terms of trade;(d) identifying  the agricultural  development impact on farmers terms of trade  and  rice  terms  of  trade.  The  result  of  this  study among  other  things:  1) the  cost  for purchasing inputs  was  smaller  compared  to  that  labor’s  terms  of  trade;  2)  the  R/C  ratio  of  r i c e   farming development showed beneficial  in  large  scale;  3)  adopted  r i c e   farming  technology,  production  input and  productivity level  were  such  of  internal  factors;  4)  market  system  was  such  of external,  influence for  farmer’s  bargaining  position.  Therefore  in  order  to  meet  that  objective  and  to  fulfill  those  rules,  in formulation  of  many  policies,  the  terms  of  trade  and  rice  terms  of  trade  is  used  to  be  one  of  main considerations.
Keywords : Terms of Trade, Rice, Prosperity  of Farmer

## PENDAHULUAN
Sebagai  negara  yang  mayoritas  penduduknya hidup  dari  sektor  pertanian,  Indonesia  selalu memprogramkan  pembangunan  pertanian  dengan hakekatnya  bertujuan  demi  kesejahteraan  masyarakat petani  baik  sekedar  mampu  mencukupi  kebutuhan subsisten  yang  terasa  semakin  sulit  maupun  demi peningkatan kesejahteraan petani itu sendiri. Indonesia  pernah  mengalami  tingkat  pertumbuhan ekonomi  yang  cukup  tinggi  (sekitar  7  %  per  tahun)
dalam  PJPT  I  yang  lalu.  Pada  masa  tersebut  terjadi keberhasilan pencapaian ketersediaan pangan, transformasi  struktur  ekonomi,  berkembangnya  sektor industri  dan  jasa  yang  banyak  menyerap  tenagakerja menyebabkan tingginya  peralihan  peran  sektor pertanian  ke  sektor  non-  pertanian,  pergeseran  dari migas  ke  non-migas.  Kondisi  ini  (Simatupang,  P. 1992)  menciptakan  iklim  yang  kondusif  bagi pelaksanaan  pembangunan  dan  hubungan  sinergis dengan sektor lain.
Masih tersisanya masalah yang belum
terselesaikan  dari  pelaksanaan  pembangunan  periode lalu  masih  bertambah  sebagai  konsekuensi  perubahan pola  kebijakan  pemerintah  dan  perubahan  lingkungan strategis  baik  global  maupun  domestik  serta  berbagai dampak akibat krisis ekonomi  yang makin terasa berat belakangan  ini  terutama  bagi  kalangan  masyarakat menengah  ke bawah.  Terlepas  dari  keberhasilan  yang pernah  dicapai  dan  peran  trategis  sector  pertanian seperti  tersebut  diatas,  tantangan  pembangunan pertanian  saat  ini  dan  di  masa  mendatang  juga  terasa semakin berat.
Pembangunan  pertanian  telah  memberikan sumbangan dalam keberhasilan pembangunan nasional, seperti dalam pembentukan PDB, penyerapan  tenagakerja,  peningkatan  pendapatan masyarakat,  perolehan  devisa  melalui  ekspor  dan penekanan  inflasi  (Bunasor,  1997:  Simatupang,  P. 1992); dimana gerakannya diantisipasi dan diselaraskan  searah  dengan  dinamika  pembangunan yang terjadi.
Sejak pelita VI orientasi pembangunan pertanian  beralih  dari  fokus  peningkatan  produksi semata  ke  arah  orientasi  pendapatan  (kesejahteraan) masyarakat  pertanian, terutama pertanian  di pedesaan. Untuk  itu  pengembangan  agribisnis  telah  menempati posisi  sentral  pembangunan  pertanian  (Baharsyah, 1991).  Sebagai  relevansinya  adalah  upaya  memberi masukan  bagi  pelaksanaan  pembangunan  pertanian selanjutnya  dengan  mengkaji  dampak  kebijaksanaan tersebut  di  tingkat  mikro  dan  makro  terhadap perbaikan  kesejahteraan  kaum petani.
Untuk  melihat  dinamika  tingkat  kesejahteraan petani, salah satu alat bantu ukurnya adalah NTP (Nilai Tukar  Petani)  dan  NTKP  (Nilai  Tukar  Komoditas Pertanian),  dimana  peningkatan  nilai  tukar  tersebut diharapkan  mampu  mengindikasikan  peningkatkan kesejahteraan  masyarakat  pertanian  maupun  keadaan sebaliknya.  NTP  berkaitan  dengan  kemampuan  dan daya  beli  petani  dalam  membiayai  hidup  rumah tangganya.  NTKP  berkaitan  dengan  kekuatan  dari daya  tukar  ataupun  daya  beli  dari  suatu  komoditas pertanian  terhadap  komoditas/produksi  lain  yang dipertukarkan.
Keberhasilan  pembangunan  pertanian  yang pernah  dicapai  tidak  dapat  dipungkiri,  telah  diikuti pula  oleh  perubahan  secara  struktural  pada  sektor perekonomian  nasional,  yang  mana  peran  sector pertanian  semakin  menurun  digeser  oleh  peran  sektor industri;  dimana  tersirat  pula  adanya  beban  berat  dari sektor  pertanian.  Hal  ini  terutama  berkaitan  dengan semakin  melebarnya  kesenjangan  antara  sector pertanian  dengan  sektor  di  luar  pertanian,  serta penurunan  nilai  tukar  pertanian  yang  disebabkan penurunan  nilai tukar komoditas  pertanian.
Krisis  moneter  yang  turut  memicu  krisis ekonomi  berpengaruh  negatip  yang  salah  satu
dampaknya terlihat dengan meningkatnya pengangguran (yang umumnya berasal dari tenagakerja  pedesaan)  dan  jumlah  penduduk  miskin. Pengaruh  positip  dengan  salah  satu  dampaknya terlihat  pada  meningkatnya  harga  komoditas  pertanian baik  harga  produk  maupun  harga  beli  input  oleh petani.  Hal  ini  disebabkan  oleh  meningkatnya  nilai tukar mata uang asing (US dollar).
Apabila  daya  beli  petani  karena  pendapatan yang diterima dari kenaikan harga  produksi pertanian  yang  dihasilkan,  lebih  besar  dari  kenaikan harga barang yang dibeli, maka hal ini mengindikasikan bahwa  daya  dan  kemampuan petani  lebih  baik  atau  tingkat  pendapatan  petani lebih  meningkat.  Alat  ukur  daya  beli  petani  selintas dapat menunjukkan tingkat kesejahteraannya dirumuskan  dalam  bentuk  Nilai  Tukar  Petani  (NTP) yang  terbentuk  oleh  keterkaitan  yang  kompleks  dari suatu  system  pembentuk  harga,  baik  yang  harga  yang diterima  maupun  harga  yang  dibayar  petani.  Dengan kata  lain,  Nilai  tukar  Petani  dapat  didefenisikan sebagai  nisbah  antara  indeks  harga  yang  diterima petani  dengan  indeks  harga  yang  dibayar  oleh  petani, sehingga merupakan  ukuran  kemampuan  daya  tukar produk  yang  dihasilkan  terhadap  produk  dan  jasa yang  mampu  dibeli  rumah tangga petani,  baik  untuk biaya  input  usaha  tani  maupun  biaya  konsumsi rumah tangga  petani.
Berbagai fenomena perubahan situasi  (gejolak) yang  terjadi  baik  yang  bersifat alami (seperti gejolak produksi  pertanian)  maupun  gejolak  yang  terjadi akibat  adanya  distorsi  pasar  (seperti  penerapan kebijaksanaan yang disengaja, baik di sektor pertanian dan  non-pertanian, di  tingkat  mikro  maupun  makro), akan mempengaruhi harga-harga, yang pada gilirannya akan mempengaruhi nilai tukar petani, akan menjadi  masukan  penting  bagi  penyusunan  program kebijaksanaan  ke  arah  pembentukan  nilai  tukar  yang diinginkan.  Keadaan  ini  dapat  mengindikasikan bahwa  kebijaksanaan-kebijaksanaan  pemerintah  dari awal  yang  terkait  dengan  input  produksi  usaha  tani sampai  pada  pemasaran  hasil  produk  pertanian (antara  lain:  kebijaksanaan  harga  input  dan  output, subsidi, modal/perkreditan dan lainnya) akan mempengaruhi  nilai  tukar  petani  secara  langsung maupun tidak langsung.
Fluktuasi  nilai  tukar  petani  akan  menunjukkan fluktuasi  kemampuan  pembayaran  ataupun  tingkat pendapatan  riil  petani.  Menurut  Killick  (1983), Timmer  et  al.  (1983),  kegiatan  pertanian  tentu  saja tidak  lepas  dari  kegiatan  di  luar  sector  pertanian, dengan  demikian  nilai  tukar  petani  juga  dipengaruhi oleh  peran  dan  perilaku  di  luar  sektor  pertanian. Perbaikan  dan  peningkatan  nilai  tukar  petani  yang mengindikasikan  peningkatan  kesejahteraan  petani akan  terkait  dengan kegairahan petani  untuk
berproduksi.  Hal ini akan berdampak  ganda (Supriyati et  al.,  2000)  tidak  saja  dalam  peningkatan  partisipasi petani  dan  produksi  pertanian  dalam  menggairahkan perekonomian pedesaan, penciptaan lapangan pekerjaan  di  pedesaan  dan  menumbuhkan  permintaan produk  non=pertanian;  tetapi  juga  diharapkan  akan mampu mengurangi perbedaan (menciptakan keseimbangan) pembangunan antar daerah (desa-kota), maupun  antar  wilayah  serta  optimalisasi  sumberdaya nasional.
Keragaman  penerimaan,  pengeluaran  dan  nilai tukar  petani  antar  daerah  dan  waktu  dipengaruhi  oleh mekanisme  pembentukan  dalam  sistem  nilai  tukar petani  yang  berbeda  antar  daerah  dan  antar  waktu sebagai  akibat  dari  keragaman  system  pembentukan penawaran  dan  penerimaan.  Dari  sisi  penerimaan petani,  keragaman  antar  daerah  dan  waktu  terjadi berkaitan dengan keragaman sumberdaya dan komoditas  yang  diusahainya  serta  diversivikasi sumber  pendapatan  lain.  Keragaman  pengeluaran petani terkait dengan keragaman  pola konsumsi petani antar daerah dan waktu. (Supriyati  et al, 2000).
Pelaksanaan maupun keberhasilan pembangunan  telah  menumbuhkan  keragaman  pada sumber  pendapatan  dan  pola/kebutuhan  konsumsi baru.  Sumber  pendapatan  petani  tidak  lagi  semata berasal dari usaha tani dan buruh tani (on farm dan off farm),  tetapi  berkembang  dari  kegiatan  non-pertanian (non-farm).  Hal ini berkaitan dengan faktor pendorong yang  berasal  dari  dalam  diri  petani  untuk  berusaha  di luar  sektor  pertanian  karena  tidak/kurang  mampunya sektor  ini  (on  farm  dan  off  farm)  mencukupi kebutuhan  konsumsi  yang  kian  meningkat  dan bervariasi. Faktor penarik yang berasal dari luar petani berkaitan dengan makin terbukanya peluang pekerjaan di  luar sektor  pertanian  yang dirasa lebih  nyaman  dan lebih menjanjikan untuk meningkatkan taraf penghasilan  dan penghidupan  bagi petani.
Besar  kecilnya  proporsi  pendapatan  rumah tangga petani dari sektor pertanian akan mempengaruhi  besar  kecilnya  kekuatan  nilai  tukar pertanian  bagi  petani  yang  berkaitan  erat  dengan peran  pertanian  dalam  pemenuhan  kebutuhan  rumah tangga  petani.  Perbedaan  peran  proporsi  pertanian selain  dipengaruhi  dan  terkait  menurut  kelompok masyarakat,  antara  petani  berlahan  luas  dengan berlahan  sempit  dan buruh tani, juga dipengaruhi oleh tingkat profitabilitas
usaha
pertanian, kekuatan/kemampuan pasar dan kebijaksanaan pemerintah.  Dengan  demikian  mekanisme  komplek dari  sistem  permintaan,  penawaran  dan  kebijaksanaan akan  berpengaruh  dalam  pembentukan  nilai  tukar pertanian. Pembentukan harga tidak semata ditentukan oleh sector pertanian, tetapi juga oleh perilaku sector di luar pertanian baik sektor riil, fiskal, maupun moneter. (Killick, 1983: Timmer et al, 1983).
Beranjak  dari  dukungan  terhadap  program yang  telah  dilaksanakan  Pemerintah  Provinsi  Jambi, kemudian  ditentukan  perumusan  masalah  dalam penelitian ini sebagai berikut:
1. Bagaimana Perilaku Nilai Tukar Petani (NTP);
2. Bagaimana  Perilaku  Nilai  Tukar  Komoditas Pertanian (NTKP) yang masing- masing menurut luas garapan;
3 . Bagaimana menganalisa faktor-faktor yang menentukan NTP dan NTKP; 4. Bagaimana menganalisa dampak dari kebijaksanaan  pembangunan  pertanian  terhadap NTP dan NTKP.
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Untuk  melihat  bagaimana  Perilaku  Nilai  Tukar Petani (NTP);
2. Untuk  melihat  bagaimana  Perilaku  Nilai  Tukar Komoditas  Pertanian  (NTKP)  yang  masing- masing menurut luas garapan;
3 . Untuk  melihat  dan  menganalisis  bagaimana faktor-faktor yang menentukan NTP dan NTKP;
4. Untuk  melihat  dan  menganalisis  bagaimana dampak dari kebijaksanaan pembangunan pertanian  terhadap  NTP dan NTKP.

## METODE PENELITIAN
Komoditas  dalam  penelitian  ini  adalah:  padi. Dengan  memilih  beberapa  daerah  di  Provinsi  Jambi sebagai lokasi penelitian, dengan latar belakang bahwa daerah  Kabupaten  Tanjung  Jabung  Barat  dan Kerinci  dikenal  sebagai  salah  satu  daerah  sentra produksi komoditas  p a d i .
Penentuan  dan  pemilihan  petani  responden dilakukan  secara acak dengan berdasarkan  pada  strata kepemilikan/pengusahaan lahan  untuk  komoditi  p a d i yang  kisaran  antara  0,25  ha  <  n  <  1  ha  sebanyak  60 petani.
Metode  analisa  secara  garis  besar  adalah sebagai  berikut:  (1)  Keragaan  perilaku  nilai  tukar pendapatan/penerimaan komoditas  pertanian;  (2) Analisa faktor-faktor yang mempengaruhi pembentukan  harga  sebagai  pendekatan  analisa kebijaksanaan  pembangunan  pertanian;  (3)  Analisa nilai tukar pendapatan.
NTI = Px Qx / Py Qy
Dimana:
NTI  adalah  menggambarkan  tingkat  profitabilitas usaha  tani  komoditas  tertentu,  belum  mencakup keseluruhan  komponen  pendapatan  dan  pengeluaran petani,  hanya  menggambarkan  nilai  tukar  komodits tertentu.
HKOMjt = f (PRKOMjt,  INFt) Dimana:
HKOMjt adalah harga komoditas  j pada waktu t. PRKOMjt  adalah produksi  komoditas  j pada waktu t INFt adalah inflasi pada waktu t (diproksi  dengan IHK pedesaan).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Keragaan  Agribisnis  P a d i
Padi  adalah  salah  satu  komoditi  budidaya terpenting  bagi  peradapan  manusia.  Meskipun mengacu pada tanaman komoditas budidaya, padi juga mengacu  pada  beberapa  jenis  marga  (genus)  yang sama disebut padi liar. Produksi padi dunia menempati urutan  ketiga  pada  semua  serealia  setelah  jagung  dan gandum.
Provinsi  Jambi  berpotensi  sebagai  daerah sentra produksi padi dan berpeluang mengembangkannya  untuk  memenuhi  permintaan konsumsi  dalam negeri maupun ekspor. Salah satunya adalah Kabupaten Kerinci, yang dipilih sebagai lokasi contoh  karena  merupakan  sentra  produksi  padi terbesar, dilihat dari luas tanam dan produksinya. Data setelah  tahun  2010  terealisasikan dengan  luas  panen 37.131  ha,  rata-rata  produktivitas  14,99  kw/ha  dan produksi  55.659  ton,  melebihi  dari  target  semula dengan  luas  panen  32.000  ha,  rata-rata  produktivitas 14,41 kw/ha dan produksi 46.112 ton.

## Subsistem  Produksi
Perbaikan  teknologi  seperti;  pemilihan  benih yang cocok lokasi  dan  berkualitas serta  relatif  tahan hama/penyakit,  pengapuran  dan  perbaikan  hara  perlu dilakukan  untuk  mencapai  peningkatan  produktivitas
dan  efisiensi  usaha  tani  padi.  Hal  ini  bertujuan  agar usaha  tani  padi  mampu  memberikan  daya  tarik, motivasi dan insentif bagi petani untuk mengusahainya, dengan menerapkan teknologi budidaya  dan  pengelolaan  sistem  produksi  yang efektif dan efisien serta  dukungan  eksternal. Cakupannya  seperti ketersediaan  sarana  dan prasarana produksi,  penyediaan  fasilitas  kredit,  kemudahan  dan kejelasan  pemasaran  produk  dengan  system  yang lebih  efektif  dan  efisien  serta  yang  terpenting adalah penyuluhan dan pembinaan untuk meningkatkan  pengetahuan  dan kesiapan petani dalam mengadopsi  teknologi  (Sayaka,  dkk.,  1992:  Ekonomi Kedele 1996).
Produktivitas  p a d i   per  hektar  yang  berbeda baik  dalam  agroekologi  yang  sama  apalagi  bila berbeda,  dikarenakan  perbedaan  adopsi  pengetahuan dan  teknologi  (masih  rendah)  dan  manejemen  di tingkat  petani.  Intensitas  kendala  ini  berbeda  dan tergantung  antar daerah  dan wilayah  pengusahaannya. Untuk  itu  diperlukan  penelitian  adaptif untuk mendapatkan  dan  menguji  keberhasilan  teknologi yang  spesifik  serta  tepat  lokasi.  Hal  ini  dibutuhkan dalam  pengkajian  pengembangan  sistem  produksi berkelanjutan  di masa  mendatang  termasuk  pemilihan dan  penggunaan  benih  bermutu  dari  varietas-varietas unggul  yang  cocok  dan  berpotensi  hasil  tinggi  serta dengan mudah dan kontiniu  dapat diperoleh  petani.
Faktor  sosial  ekonomi  turut  sebagai  faktor penentu  tercapainya  produktivitas  dimana  petani umumnya  akan  membandingkan  kemudahan  dan keuntungan  yang  akan  diperoleh,  terpenuhi  atau tidaknya  kebutuhan  hidup  bila  ia  lebih  memilih menanam p adi  dibanding  komoditas lain.
Tabel 1. Analisa Biaya, Pendapatan Usaha tani Padi, berdasarkan Luas Garapan.
Uraian MT II - 2009 MT I - 2010 Luas Garapan Luas Garapan Sedang Luas Sedang Luas I. Biaya (Rp. 000,-) 1. Sarana Produksi
1.1. Bibit 1.2. Pupuk • Urea
• SP-36 • KCl 1.3. Obat-obatan
2. Tenaga kerja
2.1. Pra panen s/d panen
2.2. Pasca Panen
3. Lainnya (pengairan) II. Penerimaan (Rp. 000,-) III. Keuntungan IV. R/C 1.029,25 331,25 75,00 82,50 26,25 22,50 125,00 648,00 50,00 30,00 1.350,00 320,75 1,31 2.026,00 637,50 150,00 165,00 52,50 45,00 225,00 1.246,00 97,00 45,00 2.790,00 764,00 1,38 914,00 329,00 100,00 99,00 35,00 - 95,00 505,00 50,00 30,00 1.170,00 256,00 1,28 1.769,50 602,50 187,50 165,00 70,00 - 180,00 1.025,00 97,00 45,00 2.340,00 570,50 1,32
Sumber: Analisis Data Primer.
Analisa  usaha  tani  dilakukan  menurut  strata luas  garapan  yang  diusahai  petani  di  lokasi  penelitian yaitu:  lahan  sedang  (0,2  ha  –  0,5  ha)  dan  lahan  luas (0,5 ha – 1 ha).
Dari  nilai  R/C  pada  Tabel  1  di  atas,  terlihat bahwa  usaha  tani  padi  cukup  menguntungkan.  Pada garapan sedang, nilai R/C sebesar 1,31 dan 1,38 untuk garapan  luas  pada  musim  tanam  MK  II  tahun  2009. Pada  musim  tanam  MK  I  tahun  2010,  nilai  R/C sebesar  1,28  untuk  garapan  sedang,  untuk  garapan luas sebesar 1,32.
Penurunan  nilai  R/C  yang  terjadi,  bisa  saja dipengaruhi  oleh  berkurangnya  luas  tanam  yang berakibat  berkurangnya  luas  panen  pada  tahun  2010, dan  bisa  juga  disebabkan  oleh  lebih  meluasnya serangan  hama/penyakit  pada  luas  areal  tanam  yang sama,  yang  disebabkan  meningkatnya  harga  obat- obatan sehingga para petani mengurangi pemakaiannya.  (lihat Tabel 1, sub obat-obatan).
Pada  struktur  biaya  usaha  tani  padi  di  daerah penelitian, proporsi terbesar adalah biaya  tenagakerja, yang  berkisar  antara  60,7%  sampai  dengan  67,82% dari total biaya.  Hal ini mencerminkan  sudah  sulitnya mencari  tenagakerja,  yang  menyebabkan  tingginya upah tenagakerja  di daerah tersebut.

## Subsistem  Faktor Penunjang
Faktor  harga  merupakan  permasalahan  untama bagi  petani  yang  berkaitan  dengan  permodalan  dan mempengaruhi kelanjutan usaha taninya. Pembentukan  KUB  (Kerja  Usaha  Bersama)  dirintis dengan  membangun  semacam  kemitraan  antara
petani  dan  pedagang,  namun  pengembangannya masih terbentur pada keterbatasan  modal.
Peran pemerintah yang besar sebagai salah satu faktor penunjang dalam penyediaan  fasilitas/prasarana umum  seperti:  jalan  untuk  transportasi,  pengairan, komunikasi  dan  publikasi,  serta  pengendalian  dan pengawasan  harga dan pemasaran.
Faktor  lainnya  yang  tak  kalah  penting  adalah peran  pembinaan  dan  penyuluhan  teknologi  serta pelatihan  yang  perlu  ditingkatkan  untuk  turut menunjang terserapnya teknologi  yang adaptif.
Turut direlisasikannya program Gema Palagung  (Gerakan  Mandiri  Padi,  Kedelai  dan Jagung)  merupakan  salah  satu  program  di  antara berbagai  program  pemerintah  sebagai  upaya  khusus yang diharapkan mampu menanggulangi dan merupakan  upaya  meningkatkan  ketersediaan  pangan nasional  untuk  mencukupi  kebutuhan  dalam  negeri serta  upaya  untuk  mengurangi  impor,  yang  berkaitan pada penurunan terhadap permintaan  devisa.

## Nilai Tukar Penerimaan  Komoditas  Padi dan Faktor-faktor  yang Mempengaruhinya
Nilai tukar penerimaan  usaha tani  dapat diartikan sebagai  rasio  antara  penerimaan  dari  komoditas terhadap  biaya  yang  dikeluarkan  untuk  memproduksi komoditas tersebut.  Dari nilai  tukar penerimaan  dapat diketahui tingkat profitabilitas  suatu usaha tani.
Dari  Tabel  2  dan  Tabel  3,  dapat  diketahui bahwa  nilai  tukar  penerimaan  petani  yang  areal garapannya  luas  akan  lebih  baik  dari  nilai  tukar penerimaan  petani  yang  areal  garapannya  sedang,
Tabel  2: Analisis  Nilai Tukar  Penerimaan  Komoditas  Padi Berdasarkan  Tingkat  Pendapatan  dan Areal  Garapan.
Uraian MT II 2009 Areal Garapan Sedang Areal Garapan Luas Rendah Sedang Tinggi Rendah Sedang Tinggi I. Biaya (Rp. 000,-) 1. Sarana Produksi:
a. Bibit
b. Pupuk
c. Obat-obatan
2. Tenaga Kerja
3. Lainnya
II. Penerimaan (Rp. 000,-) III. R/C
IV. Nilai Tukar Penerimaan
1. Terhadap Saprodi
2. Terhadap Bibit
3. TerhadapPupuk
4. Terhadap Obat-obatan 5. Terhadap TenagaKerja 926,00 262,50 62,60 105,00 95,00 633,50 30,00 1170,00 1,26 4,46 18,72 11,14 12,32 1,85 1.062,75 326,25 75,00 131,25 120,00 706,50 30,00 1.350,00 1,27 4,14 18,00 10,29 11,25 1,91 1189,00 405,00 87,50 157,50 160,00 754,00 30,00 1530,00 1,29 3,78 17,49 9,71 9,56 2,03 1.742,50 472,50 125,00 172,50 175,00 1.225,50 45,00 2.340,00 1,38 4.95 18,72 13,57 13,37 1,91 2.016,00 642,50 150,00 216,50 230,00 1.382,50 45,00 2.790,00 1,38 4,34 18,60 10,63 12,13 2,28 2.317,75 797,75 175,00 352,75 270,00 1.475,00 45,00 3.240,00 1,40 4,06 18,51 9,18 12,00 2,20
Sumber: Analisa Data Primer.
dengan  melihatnya  berdasarkan  tingkat  pendapatan petani,  yaitu:  tingkat  pendapatan  rendah,  sedang  dan tinggi.
Rasio  nilai  tukar  penerimaan terhadap saprodi dalam  MT  II  2 0 0 9  pada  petani  dengan  areal garapan  sedang  adalah  pada  tingkat  pendapatan rendah  (1,26  terhadap 4,46); pada tingkat pendapatan sedang  (1,27  terhadap  4,14);  dan  pada  tingkat pendapatan  tinggi  (1,29  terhadap  3,78).  Pada  petani dengan  areal  garapan luas,  rasio  nilai  tukar penerimaan  terhadap  saprodi  pada  tingkat  pendapatan
rendah  adalah  I,34  terhadap  4,95;  pada  petani  dengan tingkat  pendapatan  sedang  (1,38  terhadap  4,34)  dan pada  petani  dengan  tingkat  pendapatan  tinggi  adalah 1,40 terhadap  4,06.
Rasio  nilai  tukar  penerimaan terhadap saprodi dalam  MT  I  2010,  pada  petani  dengan  areal garapan  sedang  adalah  pada  tingkat  pendapatan rendah  (1,27  terhadap 3,76); pada tingkat pendapatan sedang  (1,29  terhadap  3,64);  dan  pada  tingkat pendapatan  tinggi  (1,28  terhadap  3,46).  Pada  petani dengan areal  garapan  luas,  rasio  nilai  tukar
Tabel  3: Analisis  Nilai Tukar  Penerimaan  Komoditas  Padi,
Berdasarkan  Tingkat  Pendapatan  dan Areal Garapan.
U R A I A N MK I 2010 Areal Garapan Sedang Areal Garapan Luas Rendah  Sedang Tinggi Rendah Sedang Tinggi I. Biaya (Rp. 000,-) 1. Sarana Produksi:
a. Bibit
b. Pupuk c. Obat-obatan
2. Tenaga Kerja
3. Lainnya
II. Penerimaan (Rp. 000,-) III. R/C
IV. Nilai Tukar Penerimaan
1. Terhadap Saprodi
2. Terhadap Bibit
3. TerhadapPupuk
4. Terhadap Obat-obatan
5. Terhadap TenagaKerja 781,50 263,00 87,50 107,50 68,00 488,50 30,00 990,00 1,27 3,76 11,31 9,21 14,46 2,03 921,00 326,00 100,00 134,00 92,00 563,00 30,00 1188,00 1,29 3,64 11,88 8,87 12,91 2,10 1039,50 398,00 112,50 160,50 125,00 611,50 30,00 1332,00 1,28 3,46 11,84 8,30 10,66 2,18 1.478,75 458,75 137,50 173,75 147,50 975,00 45,00 2.106,00 1,42 4,59 15,32 12,12 14,28 2,16 1,733,00 592,50 187,50 235,00 170,00 1.095,50 45,00 2.304,00 1,33 3,89 12,29 9,80 13,55 2,10 2.097,00 756,50 237,50 296,50 222,50 1.295,50 45,00 2.610,00 1,24 3,45 10,99 8,80 11,73 2,01
Sumber: Analisa Data Primer.
Tabel  4: Analisis  Nilai Tukar  Penerimaan  Komoditas  P a d i  Berdasarkan  Areal  Garapan.
U R A I A N MT II 2009 MT I 2010 Areal Garapan Areal Garapan Sedang Luas Sedang Luas I. Biaya (Rp. 000,-) 1. Sarana Produksi:
a. Bibit
b. Pupuk
c. Obat-obatan
2. Tenaga Kerja
3. Lainnya
II. Penerimaan (Rp. 000,-) III. R/C
IV. Nilai Tukar Penerimaan
1. Terhadap Saprodi
2. Terhadap Bibit
3. TerhadapPupuk
4. Terhadap Obat-obatan
5. Terhadap TenagaKerja 1.029,25 331,25 75,00 131,25 125,00 698,00 30,00 1.350,00 1,31 4,08 18,00 10,29 10,80 1,93 2.026,00 637,50 150,00 262,50 225,00 1.343,00 45,00 2.790,00 1,38 4,38 18,60 10,63 12,40 2,08 914,00 329,00 100,00 134,00 95,00 555,00 30,00 1.170,00 1,28 3,56 11,70 8,73 12,32 2,11 1.769,50 602,50 187,50 235,00 180,00 1.122,00 45,00 2.340,00 1,32 3,88 12,48 9,96 13,00 2,09
Sumber: Analisa Data Primer.
penerimaan  terhadap  saprodi  pada  tingkat  pendapatan rendah  adalah  I,42  terhadap  4,59;  pada  petani  dengan tingkat  pendapatan  sedang  (1,33  terhadap  3,89)  dan pada  petani  dengan  tingkat  pendapatan  tinggi  adalah 1,24 terhadap  3,45.
Untuk  lebih  singkatnya  kedua  tabel  diatas dapat  dirangkum  dalam  tabel  4  berikut  agar  dapat melihat  perbandingan  rasio  nilai  tukar  penerimaan terhdap  saprodi  pada kedua musim tanam tersebut.
Selanjutnya  dari  tabel  4  tersebut, dapat diketahui bahwa rasio nilai tukar penerimaan terhadap saprodi  (bibit,  pupuk,  obat-obatan)  adalah  lebih  kecil pada  petani  areal  garapan  sedang  (4,08)  terhadap petani  dengan  areal  garapan  luas  (4,38) untuk MT II 2009.  Untuk  MT  I  2010  rasio  nilai  tukar  penerimaan terhadap  saprodi  adalah  lebih  kecil  pada  petani areal  garapan  sedang  (3,56)  terhadap petani  dengan areal garapan luas (3,88).
Nilai  tukar  penerimaan  terhadap  saprodi  lebih besar  dibanding  nilai  tukar  penerimaan  tenagakerja untuk  areal  garapan  sedang  dan  luas.  Hal  ini menunjukkan  bahwa  biaya  yang  dikeluarkan  petani untuk  tenaga  kerja  jauh  lebih  besar  daripada  biaya untuk  sarana  produksi  (baik  untuk  bibit,  pupuk, maupun  obat-obatan).  Keadaan  ini  disebabkan  oleh banyaknya  tenagakerja  upahan  yang  dipergunakan dan tingginya tingkat upah yang dikeluarkan.
Sementara  itu  dari  dekomposisi  nilai  tukar penerimaan  terhadap  biaya  saprodi  menunjukkan bahwa  nilai  tukar  penerimaan  terhadap  bibit  lebih besar  dibanding  nilai  tukar  terhadap  pupuk  dan  obat- obatan. Keadaan ini menunjukkan tingginya peningkatan  harga  pupuk  dan  obat-obatan  dibanding harga bibit yang relatif stabil.

## Dampak Kebijaksanaan  Pembangunan  Pertanian Terhadap  Harga Padi
Kebijaksanaan  pembangunan  pertanian  secara umum  bertujuan  untuk  meningkatkan  produksi  dalam rangka  memenuhi  kebutuhan  masyarakat  sekaligus meningkatkan pendapatan  petani.  Kebijaksanaan peningkatan  produksi  antara  lain  dilakukan  melalui peningkatan  intensifikasi  dan  penyediaan  modal; sedang  peningkatan  pendapatan  dilakukan  melalui kebijakan  harga  yang  meliputi  kebijaksanaan  harga domestik dan kebijaksanaan  perdagangan.
Menurut Hadi (2000) yang dikutip Sutrisno dan Winarno  (2000),  berbagai  kebijaksanaan  pemerintah dalam  pengembangan  komoditas  pertanian  seperti:  1) Program  Pengembangan  Agribisnis  yang  bertujuan meningkatpan  pendapatan  petani  melalui  peningkatan daya  saing  dengan  cara  peningkatan  efisiensi manejemen  usaha,  penggunaan  skala  efisien  dan pemilihan  komoditas  yang  bernilai  ekonomi  yang berorientasi  pasar  domestik  maupun  ekspor;  2)
Program Ketahanan Pangan bertujuan agar masyarakat mampu  menjangkau  pola  konsumsi  yang  baik  dengan harga  terjangkau  melalui  peningkatan  produksi, produktivitas,  pendapatan/kesejahteraan  petani  serta kesempatan  kerja  on-farm  dan  off-farm;  3)  Program Rintisan  Korporasi  melalui  pembinaan  kerjasama ekonomi  dalam  kelompok  tani  melalui  konsolidasi manejemen usaha tani dalam  skala  efisien  usaha dan manejemen  professional  untuk  menciptakan  nilai tambah  sehingga  efisiensi  usaha  dan  daya  saing komoditas dalam jangka panjang dapat meningkat.
Kebijaksanaan  pembangunan  pertanian  oleh pemerintah didekati dengan tingkat  produksi, sedangkan  dampak  yang  diamati  adalah  tingkat  harga yang  diterima  petani,  yang  didasari  bahwa  harga berperan penting dalam pembentukan penerimaan/pendapatan  dari  usaha tani  (Indraningsih, K. S et al, 2003)
Pemerintah  menetapkan  tarif  impor  cukup tinggi  pada  perdagangan  semula  bertujuan  untuk:  1) melindungi  produsen  dalam  negeri  dari  persaingan komoditas  impor  sejenis  sekaligus  mendorong  petani meningkatkan  produksinya;  dan  2)  menciptakan pendapatan  pemerintah.
Kebijaksanaan  harga  dasar  padi  pada  dasarnya kebijaksanaan pemerintah bias terhadap pengembangan  padi  untuk  mempercepat  peningkatan produksi  (Sudaryanto,  1999),  tetapi  akhirnya  kembali bias ke padi untuk mempercepat peningkatan  produksi beras nasional.

## SIMPULAN
Simpulan  yang  diperoleh  dari  penelitian  ini adalah  sebagai  berikut: Pertama ,  pengaruh  negatif  di satu  sisi  dari  krisis  ekonomi  yang  dipicu  oleh  krisis moneter terhadap  pertanian  dan  pedesaan  antara  lain seperti:  meningkatkan  pengangguran  dan  jumlah penduduk miskin; pengaruh positip di  sisi  lain  adalah peningkatan  harga  komoditas pertanian  karena meningkatnya  nilai tukar mata uang asing.
Kedua¸ kenaikan harga produk yang dihasilkan  petani  lebih  besar  dari  kenaikan  harga barang  yang  dibeli,  maka  daya  beli  petani  akan meningkat (mengindikasikan peningkatan kesejahteraan  petani)  yang  diformulasikan  dalam bentuk  nilai  tukar  petani. Ketiga ,  kebijaksanaan pemerintah  di  sector  pertanian  (kebijaksanaan  harga, subsidi, perkreditan dan  lainnya) mulai  dari  kegiatan usaha  tani  sampai  pemasaran  hasil  secara  langsung maupun  tidak  langsung  akan  mempengaruhi  nilai tikar  petani. Keempat, peningkatan/perbaikan  nilai tukar  petani  berkaitan  erat  dengan  kegairahan  petani berproduksi,  dengan  dampak  ganda  yaitu  peningkatan partisipasi  petani  dan  produksi  pertanian  serta menghidupkan  perekonomian  pedesaan,  penciptaan
lapangan  perkerjaan  di  pedesaan,  yang  berarti  akan menciptakan  sedikitnya  keseimbangan  pembangunan antar  daerah  dan  antar  wilayah  serta  optimalisasi sumberdaya  nasional.
Kelima , faktor internal yang menyangkut sistem usaha  tani  yang  berkaitan  dengan  keputusan  petani dalam  mengadopsi  teknologi  maupun  permodalan yang  mempengaruhi  penggunaan  saprodi,  ini  juga mempengaruhi  nilai  tukar  penerimaan  p a d i ;  di samping  faktor  eksternal. Keenam, sistem  pemasaran sulit  diantisipasi  petani  dimana  tingkat  penerimaan mereka  sangat  bergantung  pada  ‘harga  jual’  yang diterima  petani.  ‘Posisi  tawar’  petani  yang  lemah menempatkan  petani  pada  situasi  terpaksa  menerima ‘keputusan  pasar’,  dengan  tanpa  atau  sedikit  sekali dilibatkan dalam penentuan harga; walaupun kenyataannya  mereka  berperan  sebagai  produsen. Ketujuh ,  Faktor  sosial  ekonomi  turut  sebagai  faktor penentu  tercapainya  produktivitas  dimana  petani umumnya  akan  membandingkan  kemudahan  dan keuntungan  yang  akan  diperoleh,  terpenuhi  atau tidaknya  kebutuhan  hidup  bila  ia  lebih  memilih menanam  pa di dibanding  komoditas  lain.

## Saran
Adapun  saran  yang  dapat  diberikan  dari penelitian ini adalah: Pertama , pemerintah sebagaimana harapan petani hendaknya lebih mengantisipasi  bagaimana  pengarahan  memajukan pertanian  tanaman  pangan  sebagai  pendorong  utama dalam  memantapkan  pertanian  pangan  sebagai penyedia  bahan  pangan  yang  mampu  mendorong pertumbuhan  perekonomian  di  pedesaan  (terutama  di masa  krisis  yang  masih  berlanjut sekarang ini).  Hal ini mungkin  dapat dicapai  melalui  perluasan pemasaran dan kebijaksanaan harga yang menguntungkan  petani,  maupun  melalui  mekanisme pertanian  dan penanganan  pasca panen. Kedua , dalam mengatasi  kendala  perluasan  areal panen  dan peningkatan  produktivitas  berkaitan  erat  dengan adopsi  teknologi.  Peningkatan  adopsi  teknologi  dapat ditempuh  antara  lain  dengan  peningkatan  penyuluhan dan  pelatihan  praktis  sistem  budidaya  padi  yang sesuai  dengan  kondisi  agroekologi,  tidak  hanya berpatokan  pada  harus  berjalannya  suatu  program pemerintah  di  bidang  pertanian  tanpa  memperhatikan unsur  petani  dan kebutuhannya  serta  kondisi agroekologi yang berbeda antar wilayah.
Ketiga , memperbaiki sistem pasar yang bersifat monopoli  dan  sangat  tergantung  pada  harga  yang ditetapkan  pedagang  yang  terasa  sangat  memberatkan para  petani.  Sekalipun  penawaran  dan  permintaan relatif  seimbang,  namun  membludaknya  suplai  padi dari luar  negeri dengan  kompisisi  kualitas  yang relatif lebih  baik  kontiniutas  dan  kuantitas  terjaga,  dan lainnya  merupakan  syarat  yang harusnya  lebih
diperhatikan petani dengan penyuluhan dan bimbingan aktif dari pemerintah. Keempat , memberi perhatian/memperhitungkan  faktor  internal  seperti sistem usaha tani terkait  pada keputusan  petani  dalam mengadopsi  teknologi,  serta  permodalan  yang  terkait penggunaan saprodi, ini juga mempengaruhi nilai tukar penerimaan padi;  disamping  faktor  eksternal. Kelima , memperbaiki  sistem  pemasaran  yang  sering  sulit diantisipasi  petani,  sehingga  petani  memiliki  ‘posisi tawar’ yang memadai, terkait pada  tingkat penerimaan mereka  yang  sangat  bergantung  pada  ‘harga  jual’ yang  diterima  petani.  Petani  diupayakan  tidak  selalu lemah  atau  selalu  terpaksa  menerima  ‘keputusan pasar’,  akan  tetapi  turut  dilibatkan  dalam  penentuan harga; sebagai salah satu reward terhadap  mereka  dan perannya  sebagai produsen.

## DAFTAR  PUSTAKA
Anwar,  A.  et  al.  1991.  Studi  Kebijaksanaan  Nilai Tukar Pertanian. Kerjasama PAE  Dengan Departemen  Ilmu-ilmu  Sos.Ek.  Fak.Pertanian.
IPB. Bogor. BPS. 1989. Nilai Tukar Petani Jawa  Madura (1983=100) dan sepuluh propinsi di Pulau Jawa (1987=100).2000.  Propinsi  Jawa  Timur  Dalam Angka.
Chrisman,  S., dkk.  1966.  Ekonomi  Kedelai  di Indonesia. IPB.  Press.  Dinas  Pertanian  Pr o v in s i   J a mb i . Laporan  Tahunan. Diperta  Dati I. Propinsi  Jambi. 2000. Laporan  Tahunan.
Hendayana,  R.  Herlina  T.  1995.  Dimensi  Perubahan Nilai  Tukar  Petani  dan  Faktor-  Faktor  yang Mempengaruhi.  Prosiding  Pengembangan  Hasil Penelitian
Kelembagaan
dan Prospek
Pengembangan  Beberapa  Komoditas  Pertanian. Puslit Sos.Ek Pertanian.  Bogor.
Killick,  T.  1981.  Policy  Economics.  A  Textbook  of Applied  Economics  on  Developing  Countries. The English Language  Book Society.
Pramonosidhi.  1984.  Tingkah  Laku  Tukar  Komoditi Pertanian  pada  Tingkat  Petani.  Kerjasama  PAE Univ. Satya Wacana.  Salatiga.
Sumarno  et  al.  1989.  Analisis  Kesenjangan  Hasil  Padi Jawa.  Pusat  Palawija.  Sudaryanto,  T.  et  al. 1999.Perkembangan  kebijaksanaan  Harga  dan Perdagangan  Komoditas Pertanian.  Laporan Hasil Pengkajian.  PSE. Bogor.
Supriyati,  M.  Rachmat,  K.S  Indraningsih,  Tj.Nurasa. Roosgandha  Elizabeth,  R.Sajuti.  2000.  LHP. Studi  Nilai  Tukar  Petani  dan  Nilai  Tukar Komoditas  Pertanian  Puslit  Sos.Ek.  Pertanian. Bogor.
Timmer,  C.P  et  al.  1083.  Food  Plicy  Analysis.  John Hopkins.  Univ.  Press.  Baltimore.  Tim  peneliti. 1994.  Studi  Prospek  dan  Kendala  Pengembangan Palawija  (kedelai,  jagung,  ubikayu  dan  Kacang tanah). Puslitbangtan.  Balitbangtan.  Bogor.