## MODEL LASSWELL DALAM KOMUNIKASI PEMBANGUNAN KAWASAN WISATA BENGKULU
Oleh:

## LINDA ASTUTI, KHAIRIL BULDANI
Dosen Prodi Ilmu Komunikasi FISIP Universitas Ratu Samban Bengkulu Utara, Dosen Prodi Ilmu Komunikasi FISIP Universitas Bengkulu

## ABSTRACT
As  a  consequence  of  the  optimization  resources  area  policy,  tourism  was  becoming one  of  the  favored  sectors.  Development  of  the  tourism  sector  could  run  well  with  good communication  between  the  Government  and  society,  so  communication  was  considered important  in  the  development  process.  Therefore,  it  was  necessary  to  develop  a communication  strategy  so  that messages could  be received  well. The purpose of  this study was to determine the communication strategy development undertaken by the Department of Culture and Tourism of Bengkulu province in tourism development by using analytical tools Lasswel  components.  Research results showed that the Department  of  Culture and Tourism has been communicated by applying the Lasswell model.

## Keywords: Model Lasswell, Development Communication, Tourism Area, Bengkulu

## PENDAHULUAN
Sebagai  daerah  yang  mempunyai potensi pariwisata, kota Bengkulu berupaya  melakukan  pengembangan  di bidang  Pariwisata  sebagai  wujud  dari pemanfaatan  potensi  daerah.  Keindahan alam  dan  nilai  sejarah  merupakan  faktor pendukung  utama  dalam  pengembangan pariwisata  di  kota  Bengkulu.  Daya  tarik dari  keindahan  alam  tersebut  ialah  Pantai Panjang  yang  indah  dan  berbagai  situs peninggalan sejarah seperti Benteng Marlborough.
Pemerintah daerah menyadari potensi  yang  ada,  bahwa  dalam  rangka percepatan  pembangunan  daerah,  salah satu  sektor  yang  menjadi  andalan  untuk memperoleh pendapatan asli daerah adalah sektor  wisata.  Pariwisata  daerah  perlu mendapat perhatian lebih mendalam khususnya  aset-aset  wisata  yang  memiliki potensi  wisata  yang  bukan  saja  bernilai historis  melainkan  aset  wisata  yang berpotensi  ekonomis.  Dalam  memacu pertumbuhan  ekonomi  dan  peningkatan kesempatan kerja, maka industri pariwisata
dijadikan  salah  satu  sektor  andalan, dimana  pariwisata  dianggap  sebagai  salah satu  industri  yang  menimbulkan  efek ganda bagi sektor lainnya. Dalam pengembangan  potensi  pariwisata  harus dilakukan sesuai dengan strategi pengembangan  agar  objek  wisata  tersebut dapat  dimanfaatkan  bagi  peningkatan perekonomian  masyarakat  sekitar.  Untuk itu,  Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata Provinsi
Bengkulu mewacanakan pembangunan Kawasan Wisata di Bengkulu  berupa  upaya  memadukan berbagai  jenis  wisata  yang  ada  dengan membangun  berbagai  fasilitas  penunjang seperti  Museum  Purbakala,  kolam  renang, wahana  bermain,  waterpark  dan  hotel sebagai  tempat  menginap  wisatawan  yang berkunjung.
Menurut  pendapat  Oka  A.  Yoeti dalam  bukunya  Pemasaran  Pariwisata menyatakan  daerah  tujuan  wisata  ( tourism destinations ) harus memiliki empat komponen yakni:
1) Daya tarik ( tourism attractions )
2) Akses transportasi mudah dijangkau 3) Fasilitas (restoran, akomodasi, tempat hiburan, mandi cuci kakus)
4) Ancillary  service ,  yaitu  organisasi kepariwisataan  yang  dibutuhkan dalam pelayanan wisatawan seperti tenaga  pariwisata  ( guide ,  PHRI, tour  and  travel  transport  agent , dsb).
Pengembangan  pariwisata  pada
dasarnya adalah pengembangan
masyarakat, wilayah, dan selanjutnya perlu didasarkan pada kriteria sebagai berikut: 1) Memajukan tingkat hidup masyarakat  sekaligus  melestarikan identitas budaya dan tradisi lokal.
2) Meningkatkan  tingkat  pendapatan secara ekonomis sekaligus mendistribusikan  secara  merata pada penduduk lokal.
3) Berorientasi  pada  pengembangan wiraswasta  berskala  kecil  dan menengah  dengan  daya  serap tenaga kerja tinggi dan berorientasi pada teknologi kooperatif.
4) Memanfaatkan pariwisata
seoptimal  mungkin  sebagai  agen penyumbang tradisi budaya dengan dampak negatif seminim mungkin.
Dalam pengembangan kepariwisataan,  sarana  pendukung  perlu mendapat  perhatian baik dari segi  fasilitas umum  juga  pemberdayaan  masyarakat sekitarnya.  Dengan  melibatkan  partisipasi masyarakat  sejak  awal,  maka  akan  lebih terjamin kesesuaian program pengembangan dengan aspirasi masyarakat setempat. Menurut pedoman
pengembangan  kawasan  pariwisata  yang dikeluarkan  oleh  Direktorat Jenderal Pariwisata, pengembangan pariwisata apabila  ditinjau  dari  pengelolalannya  serta hubungan  antara  usaha  pariwisata  yang berlokasi  dalam  suatu  wilayah  dibagi dalam:
1) Pariwisata terpadu/terintegrasi yaitu  badan  usaha  yang  mengelola secara
bersama dan saling
menunjang sarana pariwisata didalam  suatu  wilayah  dan  yang telah  ditetapkan  sebagai  pusat kunjungan.
2) Pariwisata tunggal/terkonsentrasi yaitu sistem pengelolaan bentangan alam  yang  mempunyai  batas  dan luas  tertentu,  memiliki  potensi wisata  alam  atau  sosial-budaya, menjadi objek wisata yang dipersiapkan sebagai tempat hiburan  dengan  berbagai  fasilitas pemukiman  dan  fasilitas  lainnya bagi wisatawan oleh suatu perusahaan atau badan usaha (JIKP, 2003: 82).
Pelaksanaan  pengembangan  suatu objek  wisata  tentunya  berdampak  pada lingkungan  sekitar,  sehingga  jika  berjalan dengan  baik  maka  dengan  banyaknya pengunjung akan membuka peluang usaha seperti  industri  cindera  mata,  rumah makan, akomodasi, transportasi, pelayanan keamanan, dan kebersihan, sehingga dapat menjadi  komoditi  bisnis  yang  tentunya dapat  meningkatkan  ekonomi  rakyat. Pemerintah  daerah  sebagai  fasilitator  turut mendukung  dengan  kebijakan  melalui deregulasi  atau  peraturan  daerah  yang dapat  mengakomodasi  industri  wisata  goa Putri  ini.  Namun  demikian,  jika  dalam pelaksanaannya  tidak  melibatkan  warga setempat,  berkemungkinan  menimbulkan konflik yang berawal dari keresahan warga seiring  dengan  pembangunan  berbagai fasilitas, sarana prasarana yang mengundang  banyak  pengunjung  dan dikhawatirkan  mengikis  budaya  setempat. Tentunya  ilmu  komunikasi  mengambil perannya  disini,    Dinas  kebudayaan  dan Pariwisata  sebagai  komunikator  dengan masyarakat  sebagai  komunikannya.  Untuk itu  penelitian  ini  sengaja  dibuat  untuk mengetahui  Pola  Komunikasi  seperti  apa yang  dibangun  Pemerintah,  dalam  hal  ini Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Provinsi Bengkulu  dalam  upaya  pembangunan Kawasan Wisata di Bengkulu.

## METODE PENELITIAN
Metode penelitian ini
menggunakan pendekatan kualitatif.
Pendekatan  ini  lebih  bersifat  interpretatif subjektif  yang  artinya  individu-indivudu melakukan  penekanan  terhadap  segala prilaku  yang  terjadi.  Bogdan  dan  Taylor dalam  moleong    (2001:  1)  penelitian kualitatif adalah penelitian yang menghasilkan  data  deskriptif  berupa  kata- kata  tertulis  atau  lisan  dari  orang-orang dan perilaku yang dapat diamati.

## Informan Penelitian
Informan  kunci  dalam  penelitian ini  adalah  pihak  dinas  kebudayaan  dan pariwisata provinsi Bengkulu selaku pihak yang bertanggung jawab dalam pengambilan kebijakan.

## Teknik Pengumpulan Data
Metode  pengumpulan  data  yang peneliti  lakukan  dalam  penelitian  ini adalah melalui kegiatan observasi langsung, wawancara kepada pihak terkait dan  melakukan  pengumpulan  data  yang telah  jadi  ataupun  telah  diolah  oleh  pihak lain  serta  mengambil  dokumentasi  yang berkaitan dengan pariwisata

## Teknik Analisa Data
Analisis  data  dalam  penelitian kualitatif dilakukan pada saat pengumpulan data berlangsung, dan setelah  selesai  pengumpulan  data  dalam periode  tertentu.  Selain  itu,  analisis  data berlangsung  bersamaan  dengan  proses pengumpulan data melalui 3 tahapan  yang dilakukan  secara  simultan  yaitu  reduksi data,  penyajian  data  dan  verifikasi  data (pengambilan kesimpulan)

## HASIL PENELITIAN
Komunikasi Pembangunan
Dinas Kebudayaan  dan  Pariwisata  Provinsi Bengkulu Komunikasi
pembangunan meliputi  peran  dan  fungsi  komunikasi sebagai  suatu  aktivitas  pertukaran  pesan secara  timbal-balik  di  antara  semua  pihak yang  terlibat  dalam  usaha  pembangunan,
terutama antara masyarakat dengan pemerintah, sejak dari proses perencanaan, pelaksanaan dan penilaian terhadap pembangunan (Nasution, 2006: 34).
Perubahan terjadi sebagai efek dari komunikasi  melalui  tahap  yang  dimulai dengan membangkitkan perhatian, menumbuhkan  minat  yang  melahirkan keputusan  untuk  mengambil  tindakan.
Dengan  menggunakan  strategi  persuasif dengan
tahapan-tahapan yakni perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi.
Perencanaan  Komunikasi  adalah suatu  proses  pengambilan  keputusan  atas sejumlah  alternatif  mengenai  sasaran  dan cara-cara  yang  akan  dilaksanakan  di  masa yang  akan  datang  guna  mencapai  tujuan yang  dikehendaki  serta  pemantauan  dan penilaian  atas  hasil  pelaksanaannya  yang dilakukan secara sistematis dan berkesinambungan.
Proses  perencanaan  pembangunan dibutuhkan  suatu  pendekatan  perencanaan yang digunakan sebagai pengambil keputusan  serta  menunjukkan  bagaimana proses  perencanaan  tersebut  dilakukan hingga muncul suatu pengambilan keputusan.  Ada  dua  jenis  perencanaan komunikasi,  yang  pertama  perencanaan dengan sistem Top Down Planning artinya adalah  perencanaaan  yang  dilakukan  oleh lembaga  pemerintahan  sebagai  pemberi gagasan  awal  serta  pemerintah  berperan lebih  dominan  dalam  mengatur  jalannya program  yang  berawal  dari  perencanaan hingga  proses  evaluasi,  di  mana  peran masyarakat  tdak  begitu  berpengaruh. Kedua  adalah  perencanaan  dengan  sistem Bottom  Up  Planning artinya  adalah perencanaan  yang  dilakukan  di  mana masyarakat  lebih  berperan  dalam  hal pemberian  gagasan  awal  sampai  dengan mengevaluasi program yang telah dilaksanakan sedangkan pemerintah pemerintah hanya sebagai fasilitator dalam suatu jalannya program.

## Analisa Model Komunikasi Lasswell
Strategi  komunikasi  pembangunan pada  kaitannya  dalam  Model  Komunikasi
Lasswell  ialah  pihak  Disbudpar  sebagai source atau  sumber  pesan, message yang ingin disampaikan adalah provinsi Bengkulu  sebagai  tujuan  wisata  baik tingkat  nasional  maupun  internasional, When , pesan disampaikan pada saat event- event ,  pameran  di  dalam  maupun  di  luar provinsi, Where pada saat ada kegiatan dan event Disbudpar,
Whom
pesan disampaikan  kepada  wisatawan  yang  akan berkunjung dan para pelaku usaha perjalanan,  dan How membuka  website agar mudah diakses, mengadakan sosialisasi  ke  daerah-daerah  lain,  menjalin kerjasama  dengan  media  massa  dan membuat  brosur  dan  booklet.  Analisis komponen-komponen dalam model Lasswell  dikaitkan  dengan  komunikasi dengan  Disbudpar  Provinsi  Bengkulu dalam  pembangunan  Kawasan  Wisata adalah sebagai berikut:
1. Source (Sumber) Menurut  Lasswell,  sumber  akan mempunyai  kredibilitas  yang  tinggi  mana kala  ia  memiliki  keterampilan  untuk berkomunikasi  secara  lisan  atau  tertulis ( communication skills) , memiliki pengetahuan  yang  luas  tentang  apa  yang dibahasnya  ( knowledge) ,  memiliki  sifat yang  jujur  dan  bersahahabat  ( attitude) serta  mampu  untuk  beradaptasi  dngan lingkungan  sistem  sosial  dan  budaya (social  and  cultural  system) dimana khalayak berada.
Upaya yang dilakukan pihak Disbudpar  untuk  membangun  kredibilitas antara  lain  dengan  melakukan  studi banding  kepariwisataan  ke  daerah-daerah lain,  hal  ini  dilakukan  untuk  menambah pengetahuan  ( knowledge) tentang  konsep Kawasan  Wisata  yang  nantinya  akan diteerapkan di Provinsi Bengkulu.
2. Message (pesan ) Pesan yang dimaksud dalam proses komunikasi  ini  adalah  sesuatu  yang disampaikan  pengirim  kepada  penerima. Pesan dapat disampaikan dengan cara tatap muka atau dapat melalui media komunikasi.  Isinya  bisa  berupa  ilmu pengetahuan,  hiburan,  informasi,  nasihat
dan propaganda. Pesan dalam komunikasi, menurut  Lasswell  terdapat  unsur  kontrol dalam  pesan  tersebut,  diantaranya  unsur atau elemen, isi, perlakuan dan struktur.
Pesan  yang  disampaikan  pihak Disbudpar Provinsi Bengkulu mengandung alasan  yang  logis,  masuk  akal  dan menyentuh  emosional.  Misalkan  alasan yang  logis  dalam  pembangunan  Kawasan Wisata ini ialah dengan selalu menekankan bahwa  tujuan  pembangunan.  Kawasan Wisata ini ialah untuk kesejahteraan warga setempat.
3. When (kapan pesan akan disampaikan) Secara umum pesan akan disampaikan  pada  saat  ada event-event , kegiatan berupa acara festival Tabot, acara ulang  tahun  kota  Bengkulu,  hari  batik besurek,  dan  mengadakan  pameran  yang diikuti  oleh  semua  kabupaten  se-provinsi Bengkulu  dan  kabupaten  yang  berbatasan dengan  provinsi  Bengkulu  di  dalam maupun  di  luar  provinsi  dan  mengikuti pameran  industri  kreatif  yang  disponsori oleh  Dewan  Kerajinan  Nasional  dan Departemen
Perdagangan dan
Perindustrian.
4. Where (dimana pesan disampaikan) Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata Provinsi  Bengkulu  dalam  strateginya untuk  menjadikan  provinsi  Bengkulu sebagai daerah tujuan wisata baik nasional maupun internasional, melakukan berbagai strategi  antara  lain  dengan  mengadakan pameran-pameran di dalam provinsi Bengkulu  dan  diluar  provinsi  Bengkulu, melakukan studi banding ke provinsi lain.
5. Whom (kepada siapa pesan disampaikan)
Informasi  kepariwisataan  provinsi Bengkulu  ditujukan  bagi  para  wisatawan baik lokal maupun mancanegara yang akan berkunjung  ke  Bengkulu  dan  dapat memberikan  inspirasi  bagi  para  pelaku usaha  perjalanan  untuk  ikut  menanamkan modal  dalam  bisnis  kepariwisataan  yang dapat  meningkatkan  daya  saing  provinsi Bengkulu sebagai daerah tujuan wisata.
6. How (bagaimana pesan disampaikan) Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata Provinsi Bengkulu terus berupaya meningkatkan wisata yang ada di Bengkulu,  guna  memuaskan  dampak  pada pembentukan  citra  Disbudpar  provinsi Bengkulu.  Upaya  yang  dilakukan  oleh Disbudpar provinsi Bengkulu dalam rangka  meningkatkan  minat  wisatawan dengan cara:
1. Meningkatkan  tempat  wisata yang ada di provinsi Bengkulu
2. Memperbaiki  fasilitas  tempat pelayanan wisata
3. Membuka  info  agar  mudah diakses
4. Mengadakan sosialisasi ke daerah-daerah lain untuk memperkenalkan  wisata  yang ada di daerah Bengkulu
5. Menjalin  kerjasama  dengan media  massa  dalam  rangka memperkenalkan  wisata-wisata yang  ada  di  kota  Bengkulu, melalui  media  cetak  maupun elektronik.

## PENUTUP Kesimpulan
1. Strategi  yang  dilakukan  Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Provinsi Bengkulu dalam pembangunan  wisata  antara  lain, mengeksplor  dan  memaksimalkan wisata  yang  ada  di  provinsi Bengkulu,  memperbaiki  fasilitas tempat  wisata,  membuat  website sendiri,  mengadakan  kunjungan kerja ke provinsi lain, dan mencetak brosur dan booklet tentang  semua  tujuan  wisata  yang ada di provinsi Bengkulu.
2. 5W+H (model Lasswell) di terapkan  oleh  Dinas  Kebudayaan dan  Pariwisata  Provinsi  Bengkulu dalam  memperkenalkan  provinsi Bengkulu  sebagai  daerah  tujuan wisata.

## Saran
1. Kepada  Dinas  Kebudayaan  dan
Pariwisata Provinsi Bengkulu
diharapkan  dapat  meningkatkan kualitas  pelayanan  usaha  jasa investasi  bidang  pariwisata,  dapat menciptakan iklim kondusif kepariwisataan lokal, lebih mendorong  sumber  daya  manusia yang ada dalam menangkap peluang sektor pariwisata. 2. Melengkapi  fasilitas  sarana  dan prasarana maupun fasilitas pengunjung lainnya agar wisatawan mendapatkan
pelayanan yang baik.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdur  Razak    &  Rimadewi  Supriharjo,
Pengembangan  Kawasan  Wisatta Terpadu  Di  Kepulauan  Seribu, Jrnal  Teknik  POMITS  Vol  2. Jurusan  Perencanaan  Wilayah  & kota,  Fakultas  Teknik  Sipil  ITS: Surabaya.
Novi, Mardianto, Junaidi. Evaluasi Pelaksanaan Program Pengembangan  Objek  Wisata  Goa Putri tahun 2011. FISIP, Universitas Sriwijaya, Palembang
Oka  A.  Yoeti, Pemasaran  Pariwisata , 1979, Angkasa: Bandung
Soreno  dan  Motenson  dalam  Novi,
Mardianto, Junaidi. Evaluasi Pelaksanaan Program Pengembangan  Objek  Wisata  Goa Putri Tahun 2011. FISIP,
Universitas Sriwijaya, Palembang.
Sugiono,  Prof,  DR  : metode  Penelitian kuantitaf, kualitatif, dan kombinasi,
2012, Alpabet: Bandung
Sumber Lain :
Peraturan  Gubernur  Bengkulu  Nomor  : 127 Tahun 2000 Tentang Organisasi  dan  Tata  Kerja  Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Provinsi Bengkulu.
Peraturan  Gubernur  Bengkulu  Nomor  19
Tahun  2008  Tentang  Tugas  Pokok Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata Provinsi Bengkulu. Renstra  Kementrian  Kebudayaan  dan Pariwisata Tahun 2009-2013 Undang-undang  RI  No.10  Tahun  2009 tentang Kepariwisataan.