Citation: Aria SD, Rayandra A., Helmi. (2020) Analisis Implementasi Regulasi Reklamasi Pertambangan Batubara Berdasarkanpermen Esdm No. 07 Tahun 2014 Dikabupaten Batang Hari Provinsi Jambi . Jurnal Pembangunan Berkelanjutan, 2(2); 66-72  Doi : DOI 10.22437/jpb.v2i2.9546
66
Ó 2020 Program Studi Magister Ilmu Lingkungan Universitas jambi
ISSN : 2622-2310

## JURNAL PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN
Volume 3 Issue 1 (2020) : 66 – 72 Diterima 06/06/2020 Disetujui 10/06/2020 Analisis Implementasi Regulasi Reklamasi Pertambangan
Batubara Berdasarkanpermen Esdm No. 07 Tahun 2014 Dikabupaten Batang Hari Provinsi Jambi
Aria Sari Dewi 1) , Rayandra Ashyar 2) dan Helmi 2)
1) Alumni Program Studi Ilmu Lingkungan Universitas Jambi; e-mail : ariasaridewi@gmail.com
2) Dosen Jurusan Program Studi Ilmu Lingkungan Universitas Jambi

## ABSTRAK
Tujuan  penelitian  ini  adalah  mengkaji  dan  membandingkan  implementasi  regulasi  Permen  ESDM  No.  07  Tahun 2014pada kegiatan pertambangan batubara yang telah diterapkan pada 3 (tiga) pemegang IUP OP di Kabupaten Batanghari  Provinsi  Jambi.Penelitian  ini  dilakukan  di  3  (tiga)  Perusahaan  pemegang  Izin  Usaha  Pertambangan Operasi Produksi (IUP OP) Batubara di Kabupaten Batang Hari. Penelitian ini dilaksanakan dari tanggal 10 Januari 2017 sampai dengan 30 Juni 2017.Dari hasil penelitian dapat disimpulkan Implementasi regulasi Permen ESDM No. 07 Tahun 2014 pada kegiatan pertambangan batubara di Kabupaten Batang Hari Provinsi Jambi masih jauh dari sempurna.  Hal  ini  disebabkan  karena,tingkat  kesadaran  pemegang  izin  usaha  pertambangan  batubara  akan pentingnya reklamasi masih rendah, pengawasan kegiatan reklamasi dari pemerintah daerah masih kurang, dan sanksi terhadap pemegang IUP yang tidak melaksanakan reklamasi masih sangat rendah Selanjutnya, implementasi Permen ESDM No. 07 tahun 2014 pada ketiga sampel pemegang IUP, PT. Bangun Energy Indonesia, PT. Nan Riang dan PT. Sursarita Sukses Sejahtera dapat dilihat bahwa PT. Nan Riang merupakan pemegang IUP dengan tingkat keberhasilan reklamasi paling tinggi dengan keberhasilan 60,59% sedangkan PT. Bangun Energy Indonesia memiliki tingkat keberhasilan 52,98% dan PT. Sursarita Sukses Sejahtera dengan tingkat keberhasilan 9,6%.
Kata Kunci : Kebijakan, Reklamasi, Pertambangan, Batubara

## ABSTRACK
This research is titled "Study of Urban Drainage Carrying Capacity of Jambi City (Case Study of Urban Drainage of Mango Intersection Areas)". This study aims to determine the drainage network system in urban areas. The city of Jambi  with  a  population  of  around  610,854  consists  of  8  (eight)  main  subdistricts  and  3  (three)  pemekaran subdistricts, so there are now 11 (eleven) sub-districts. It is undeniable that there is a massive urbanization from village to city every year, causing changes in land use in urban areas. Therefore every city development must also be followed by improvements to existing facilities / infrastructure, especially the drainage system. The city of Jambi is one of the big cities on the island of Sumatra whose position is in the eastern region of Sumatra and the city of Jambi is fed by 9 (nine) large rivers. Along with the increasing rainfall in Jambi City, there is no exception in the Simpang Mangga region which is a region frequently affected by floods when rain falls in some of these areas, there are still drainage channels that are unable to accommodate the flow discharge, so that it overflows into the road body. The drainage  network  and  waste  water  collection  network  are  carried  out  separately  with  the  aim  that  the  urban drainage channel is not clogged or deadlocked. Comparison of water runoff with the carrying capacity of urban drainage in Sei Asam Simpang Mangga is done through analysis of planned flood discharge and channel plan capacity.
Keyword : flow patterns, flow run off, carrying capacity, strategie
Citation: Aria SD, Rayandra A., Helmi. (2020) Analisis Implementasi Regulasi Reklamasi Pertambangan Batubara Berdasarkanpermen Esdm No. 07 Tahun 2014 Dikabupaten Batang Hari Provinsi Jambi . Jurnal Pembangunan Berkelanjutan, 2(2); 66-72  Doi : DOI 10.22437/jpb.v2i2.9546

## 66

## PENDAHULUAN
Indonesia merupakan negara yang memiliki potensi sumber daya alam yang berlimpah. Sumber daya alam tersebut memiliki keanekaragaman yang sangat tinggi. Potensi yang ada meliputi sumber daya alam  yang  dapat  diperbaharui  ( renewable )  dan  tidak  dapat  diperbaharui  ( unrenewable ).  Tidak  dapat dipungkiri perekonomian di Indonesia sebagian besar masih ditopang dengan pemanfaatan sumber daya alam yang ada. Salah satu pemanfaatan sumber daya alam yang diminati adalah sektor pertambangan.
Batubara berasal dari batuan hidrokarbon padat yang terbentuk dari tumbuhan dalam lingkungan bebas  oksigen,  serta  terkena  pengaruh  tekanan  dan  panas  yang  berlangsung  sangat  lama.  Proses pembentukan ( coalification ) memerlukan jutaan tahun, mulai dari awal pembentukan yang menghasilkan gambut, lignit, subbituminus, bituminous dan akhirnya terbentuk antrasit(Zulkifli, A. 2014: 24). Unsur- unsur utamanya terdiri dari karbon, hidrogen dan oksigen. Batubara juga adalah batuan organik yang memiliki sifat-sifat fisika dan kimia yang kompleks yang dapat ditemui dalam berbagai bentuk. Analisa unsur memberikan rumus formula empiris seperti: C 137 H 97 O 9 NS untuk bituminus dan C 240 H 90 O 4 NS untuk antrasit.
Menurut  UU  No.  4  Tahun  2009  tentang  pertambangan  dan  batubara,  Pertambangan  adalah sebagian atau seluruh tahapan kegiatan dalam rangka penelitian,pengelolaan dan pengusahaan mineral atau batubara yang meliputi penyelidikan umum, eksplorasi, studi kelayakan, konstruksi, penambangan, pengolahan dan pemurnian, pengangkutan dan penjualan, serta kegiatan pascatambang.
Potensi batubaradi Provinsi Jambi merupakan daya tarik tersendiri bagi investor pertambangan. Batubara termasuk salah satu bahan bakar fosil. Pengertian umumnya adalah batuan sedimen yang dapat terbakar, terbentuk dari endapan organik, utamanya
Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral (Permen ESDM) Nomor 7 tahun 2014 pasal 1:1  menyebutkan:  Reklamasi  adalah  kegiatan  yang  dilakukan  sepanjangtahapan  usaha  pertambangan untuk menata, memulihkan, dan memperbaiki kualitas lingkungan dan ekosistem agar dapat berfungsi kembali  sesuai  peruntukannya.  Defenisi  ini  menyiratkan  solusi  atas  dampak  negatif  yang  telah ditimbulkan  pada  kegiatan  pertambangan.  Regulasi  ini  berisi  tata  cara  pelaksanaan  reklamasi  dan pascatambang  pada  pertambangan  mineral  dan  batubara,  sehingga  pada  penelitian  ini  penulis menganalisis kebijakan reklamasi berdasarkan Permen tersebut, sehingga dapat diketahui sejauh mana regulasi yang ada dapat diterapkan pada kegiatan penambangan batubara.
Reklamasi  lahan  tambang  meliputi  proses  penutupan  tambang  yang  disertai  dengan  kegiatan pengaturan kembali kontur lahan agar diperoleh kondisi stabil, dan melakukan revegetasi pada lahan yang telah  distabilisasi.  Reklamasi  lahan  tambang  menjadi  bagian  penting  dari  suatu  siklus  hidup  tambang karena tuntutan masyarakat terhadap lingkungan yang lebih baik dan berdayaguna. Keseluruhan proses pembangunan tambang dan rencana penggunaan lahan pada masa pasca tambang merupakan bagian dari pembangunan berkelanjutan.
Permasalahan  degradasi  kualitas  lingkungan  yang  disebabkan  oleh  pertambangan,  termasuk masalah  melakukan  reklamasi  lahan  pasca  penambangan  sudah  menjadi  isu  nasional.Salah  satu  hal penting  dalam  aktivitas  industri  penambangan  dengan  sistem  tambang  terbuka  di  Indonesia  adalah bagaimana  melakukan  reklamasi  lahan  dan  mengembalikan  agar  kelestarian  lingkungan  tetap  terjaga (Lubis,  1997:142).  Kerusakan  lingkungan  yang  terjadi  dapat  diperbaiki  secara  bertahap  dengan melaksanakan reklamasi lahan bekas tambang. Sangat disayangkan saat ini di Provinsi Jambi khususnya di Kabupaten Batang Hari, Izin Usaha Pertambangan (IUP) Batubara yang melaksanakan reklamasi dengan
baik diperkirakan tidak lebih 20% dari total area yang wajib di reklamasi (sumber: Kasi Pembinaan dan Pengawasan Pertambangan Minerba Dinas ESDM Provinsi Jambi)

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini dilaksanakan di 3 (tiga) Perusahaan pemegang Izin Usaha Pertambangan Operasi Produksi (IUP OP) Batubara di Kabupaten Batang Hari, yaitu: PT. Nan Riang, PT. Bangun Energy Indonesia dan PT. Sursarita Sukses Sejahtera. Penelitian ini dilaksanakan dari tanggal 10 Januari 2017 sampai dengan 30 Juni 2017.
Data-data  yang  telah  terkumpul  pada  penelitian  ini  akan  dianalisis  menggunakan  analisis deskriptif dengan model analisis data menurut Miles dan Huberman. Miles dan Huberman sebagaimana dikutip oleh Sugiyono mengemukakan bahwa aktivitas dalam analisis data kualitatatif dilakukan secara interaktif,  berlangsung  secara  terus  menerus  sampai  tuntas,  sehinggadatanya  sudah  jenuh.  Aktifitas dalam  analisis  data,  yaitu data  reduction,  data  display,  conclusion  drawing/verification (Sugiyono, 2008:337) . Dengan demikian, proses analisis data pada penelitian ini meliputi tiga langkah, yaitu reduksi data ( data reduction ), penyajian data ( datadisplay ), dan pengambilan kesimpulan/verifikasi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kegiatan pembersihan lahan, pengupasan tanah pucuk dan penggalian tanah penutup dilakukan secara mekanis menggunakan buldozer , excavator serta kendaraan angkut ( dump truck ).Kegiatan yang dilaksanakan di PT. Bangun Energy Indonesia pada tahun 2016 meliputi, rencana kegiatan penambangan seluas 17.79 Ha dan yang terealisasi seluas 14.27 Ha, lahan yang telah selesai ditambang ±7,3 Ha, lahan yang sudah dilakukan reklamasi ± 1,5 Ha, dan kegiatan penambangan yang sudah dilakukan ± 7,5 Ha
Jumlah produksi batubara PT. Bangun Energy Indonesia pada tahun 2016 sebanyak 63.331,85 MT dari  target  produksi  sebesar  600.000  MT  per  tahun.  Hal  ini  disebabkan  karena  PT.  Bangun  Energy Indonesia  terkena  imbas  harga  batubara  yang  sempat  anjlok  pada  tahun  2016,  sehingga  nilai  profit penjualan dianggap tidak sesuai dengan biaya operasional.Reklamasi yang dilaksanakan di PT. Bangun Energy  Indonesia  dengan  melaksanakan  penatagunaan  lahan,  revegetasi  dan  pemanfaatan  lubang tambang  (void).  Sejauh  ini  reklamasi  yang  dilaksanakan  masih  jauh  dari  sempurna,  hal  ini  disebabkan pemeliharaan di area reklamasi masih sangat minim.

## Pelaksanaan Reklamasi
Pelaksanaan reklamasi oleh masing-masing perusahaan pemegang IUP DI Kabupaten Batang Hari akan dievaluasi berdasarkan laporan pelaksanaan reklamasi tahun 2016 mengacu kepada Permen ESDM No. 7 Tahun 2014.
93% 83%
12%
Luas lahan yang dibuka sampai dengan tahun 2016 dapat dilihat pada grafik, PT. Nan Riang telah membuka lahan seluas 180 Ha dari izin yang diberikan seluas 1000 Ha, PT. Bangun Energy seluas 17, 09 Ha dari izin yang diberikan seluas 165,7 Ha sedangkan PT. Sursarita Sukses Sejahtera seluas 12,5 Ha dari izin yang diberikan seluas 354 Ha.
Gambar 2. Perbandingan lahan yang telah selesai ditambang
Grafik di atas menunjukkan bahwa lahan yang selesai ditambang hingga tahun 2016 PT. Nan Riang merupakan pemegang IUP dengan persentase lahan yang selesai ditambanga terluas dibandingkan kedua pemegang  IUP  lainnya,  yakni  93%.  Hal  ini  disebabkan  karena  PT.  Nan  Riang  kontinu  melaksanakan kegiatan  penambangan.  Sedangkan  PT.  Bangun  Energy  Indonesia  (PT.  BEI)  terkendala  dalam melaksanakan  kegiatan  penambangan  disebabkan  harga  batubara  yang  sempat  turun.  PT.  Sursarita Sukses  Sejahtera  terkendala  dalam  melaksanakan  kegiatan  penambangan  karena  masih  dalam  tahap persiapan untuk produksi kembali.Hal ini juga disebakan karena adanya kendala dalam pembebasan lahan dengan masyarakat sekitar
Penatagunaanlahan yang terdiri dari pengaturan permukaan lahan (Ha), penebaran tanah zona pengakaran dan pengendalian erosi dapat dilihat pada grafik 3. Grafik menunjukkan Penatagunaan lahan PT. Nan Riang sebagai sampel yang paling baik hanya mampu memenuhi 30% dari luas lahan yang telah dibuka sedangkan PT. Bangun Energy Indonesia hanya 19,02% dan PT. Sursarita Sukses Sejahtera 9,6%.
PT.  Nan  Riang  patuh  dalam  melaksanakan  penatagunaan  lahan  karena  pemegang  IUP  ini merupakan  pemegang  IUP  yang  punya  rencana  dalam  pelaksanaan  reklamasi,  pasca  tambang direncanakan penanaman kembali dengan tanaman-tanaman penghasil yang dianggap punya nilai jual.
PT. BANGUN ENERGY PT. NAN RIANG PT. SURSARITA SUKSES SEJAHTERA 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Hal ini berbeda dengan 2 pemegang IUP lainnya yaitu PT. Bangun Energy Indonesia dan PT. Sursarita Sukses  Sejahtera  yang  melaksanakan  penatagunaan  lahan  hanya  karena  memenuhi  kewajiban.  Kedua pemegang  IUP  ini  juga  terkendala  karena  kondisi  cuaca,  pada  musim  hujan  kegiatan  tidak  dapat dilaksanakan.
19.02% 9.60%

## Gambar 3. Perbandingan Penatagunaan Lahan s.d. 2016
Penatagunaanlahan yang terdiri dari pengaturan permukaan lahan (Ha), penebaran tanah zona pengakaran dan pengendalian erosi dapat dilihat pada grafik 3. Grafik menunjukkan Penatagunaan lahan PT. Nan Riang sebagai sampel yang paling baik hanya mampu memenuhi 30% dari luas lahan yang telah dibuka sedangkan PT. Bangun Energy Indonesia hanya 19,02% dan PT. Sursarita Sukses Sejahtera 9,6%.
PT.  Nan  Riang  patuh  dalam  melaksanakan  penatagunaan  lahan  karena  pemegang  IUP  ini merupakan  pemegang  IUP  yang  punya  rencana  dalam  pelaksanaan  reklamasi,  pasca  tambang direncanakan penanaman kembali dengan tanaman-tanaman penghasil yang dianggap punya nilai jual. Hal ini berbeda dengan 2 pemegang IUP lainnya yaitu PT. Bangun Energy Indonesia dan PT. Sursarita Sukses  Sejahtera  yang  melaksanakan  penatagunaan  lahan  hanya  karena  memenuhi  kewajiban.  Kedua pemegang  IUP  ini  juga  terkendala  karena  kondisi  cuaca,  pada  musim  hujan  kegiatan  tidak  dapat dilaksanakan
26.33% 12% PT. SURSARITA SUKSES SEJAHTERA PT. NAN RIANG PT. BANGUN ENERGY 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 25.11% 30.00%

## Gambar 4. Perbandingan Revegetasi
Revegetasi yang mampu dilaksanakan sampai dengan tahun 2016 dapat dilihat pada Gambar 4.2, dimana PT. Nan Riang sudah melaksanakan revegetasi 30,66% dari lahan yang telah dibuka, sedangkan PT. Bangun Energy Indonesia mencapai 26,33% dari luas lahan yang telah dibuka dan PT. Sursarita Sukses Sejahtera 12% dari luas lahan yang telah dibuka.
Pelaksanaan  revegetasi  di  PT.  Nan  Riang  sampai  dengan  tahun  2016  direncanakan  dengan penanaman  tanaman  yang  lebih  variatif  dan  berhasil  guna.  Jenis  tanaman  yang  direncanakan  adalah: jambu air, rambutan, kelapa sawit, pulai, jabon, durian, karet, alpukat, sengon dan jati. Jenis tanaman tersebut dipilih berdasarkan rencana reklamasi, bahwa pasca tambang nantinya akan dijadikan wilayah perkebunan yang berhasil guna.
PT.  Bangun  Energy  Indonesia  memilih  tanaman  jenis  mahoni  dan  saga  karena  tanaman  ini dianggap memiliki daya adaptasi yang tinggi untuk areal terganggu atau lahan kritis.
52.98%
9.60%

## Gambar 5. Perbandingan Realisasi Reklamasi s.d Tahun 2016
Realisasi  reklamasi  yang  telah  dilaksanakan  oleh  ketiga  pemegang  IUP  Batubara  di  Kabupaten Batang Hari dapat dilihat pada grafik 5 di atas. PT. Nan Riang telah melaksanakan target reklamasinya sebanyak 60,59%, angka yang masih jauh dari sempurna, namun dibandingkan dengan pemegang IUP lainnya PT. Nan Riang masih jauh lebih baik. PT. Bangun Energy Indonesia dengan luasan lahan yang sedikit mampu melaksanakan kegiatan reklamasinya sebesar 52,98%, seangkan PT. Sursarita Sukses Sejahtera hanya mampu melaksanakan sebesar 9,6%.
PT. SURSARITA SUKSES SEJAHTERA PT. NAN RIANG PT. BANGUN ENERGY 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 30.66% 35.00%
PT. SURSARITA SUKSES SEJAHTERA PT. NAN RIANG PT. BANGUN ENERGY 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 60.59% 70.00% Realisasi Reklamasi (Komulatif s.d Tahun 2016)
Pelaksanaan reklamasi secara keseluruhan masih jauh dari sempurna, karena reklamasi selama ini dilakukan sesuai dengan keinginan pemegang IUP. Pengawasan dari Pemerintah Daerah masih sangat kurang. Pemberian sanksi karena pemegang IUP tidak melaksanakan reklamasi dengan baik belum pernah dilakukan. Perubahan pembinaan pengawasan terkait reklamasi baru dilaksanakan Pemerintah Provinsi pada tahun 2017.
Pengawasan dari Dinas ESDM terkait reklamsi masih sangat kurang baik secara kuantitas maupun kuantitas hal ini disebabkan karena:
1. Pengawasan langsung ke lapangan hanya mampu dilaksanakan 1 s.d 2 kali dalam setahun.
Peralihan kewenangan dari Dinas ESDM Kabupaten ke Provinsi masih menyisakan pekerjaan besar bagi  Dinas  ESDM  Provinsi  Jambi  untuk  mengevaluasi  keberadaaan  IUP  di  Provinsi  Jambi  dan permasalahannya.

## KESIMPULAN
Dari hasil penelitian dapat disimpulkan bahwaimplementasi regulasi Permen ESDM No. 07 Tahun 2014 pada  kegiatan  pertambangan  batubara  di  Kabupaten  Batang  Hari  Provinsi  Jambi  masih  jauh  dari sempurna. Hal ini disebabkan karena, tingkat kesadaran pemegang izin usaha pertambangan batubara akan pentingnya reklamasi masih rendah, pengawasan kegiatan reklamasi dari pemerintah daerah masih kurang, dan sanksi terhadap pemegang IUP yang tidak melaksanakan reklamasi masih sangat rendah. Selanjutnya,  implementasi  Permen  ESDM  No.  07  tahun  2014  pada  ketiga  sampel  pemegang  IUP,  PT. Bangun Energy Indonesia, PT. Nan Riang dan PT. Sursarita Sukses Sejahtera dapat dilihat bahwa PT. Nan Riang merupakan pemegang IUP dengan tingkat keberhasilan reklamasi paling tinggi dengan keberhasilan 60,59% sedangkan PT. Bangun Energy Indonesia memiliki tingkat keberhasilan 52,98% dan PT. Sursarita Sukses Sejahtera dengan tingkat keberhasilan 9,6%

## DAFTAR PUSTAKA
Zulkifli, A. (2014), Pengelolaan Tambang Berkelanjutan, Yogyakarta: Graha Ilmu. Undang-UndangNomor
4  Tahun  2009,  tentang  Pertambangan  Mineral  dan  Batubara.  Peraturan  Menteri  Energi  dan
Sumber Daya Mineral Nomor 7 Tahun 2014, tentang Reklamasi dan Penutupan Tambang.
Sugiyono, (2008), Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R& D
Lubis, M. 1997. The Development Of Indonesia’s Nikel And Coal Supply Industry Trade And Investment Issues, Paper Presented At APEC Nikel And Coal Trade And Investment Liberaliz