## JIEE:

## Perlindungan  Terhadap  Konsumen  Kosmetik  Ilegal  Yang Mengandung Zat Berbahaya
Susanti Sembiring 1 *, Bisma Putra Pratama 2
1,2 Program Studi Ilmu Hukum, Universitas Ekasakti Padang, Indonesia
* penulis korespondensi: susanti90@gmail.com

## ARTICLE INFO ABSTRACT

## Article history:
Saat ini banyak pelaku usaha yang tidak bertanggungjawab untuk meraih keuntungan lebih dengan memproduksi atau memperdagangkan  kosmetik  yang  tidak  memenuhi persyaratan  untuk  diedarkan.  Kosmetik  impor  ilegal  yang mengandung  zat  aditif  tentu  menjadi  salah  satu  ancaman bagi konsumen para pengguna kosmetik, terlebih kosmetik saat ini sudah menjadi kebutuhan pokok bagi manusia. Saat ini  banyak  beredar  kosmetik  yang  mengandung  bahan berbahaya khususnya kosmetik impor. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bentuk perlindungan hukum konsumen kosmetik impor ilegal yang mengandung zat aditif ditinjau dari Undang-Undang Nomor 8  Tahun  1999  tentang  perlindungan  konsumen.  Penelitian ini  menggunakan  metode  penelitian  normatif  dengan pendekatan  perundang-undangan  yang  bersifat  deskriptif. Sumber  data  penelitian  ini  menggunakan  data  primer berupa peraturan perundang-undangan dan data sekunder dari bahan kepustakaan. Data di uraikan dalam bentuk teks naratif  secara  sistematis.  Metode  analisis  data  yang digunakan  adalah  metode  kualitatif.  Hasil  penelitian menunjukkan  faktor-faktor  yang  membuat  peredaran kosmetik  impor  ilegal  yang  mengandung  zat  aditif  terus berkembang hingga saat ini adalah pertama kecenderungan masyarakat membeli produk kosmetik secara online hal ini dapat menjadi celah bagi para pelaku usaha kosmetik impor ilegal untuk selalu bisa memasarkan produknya, kedua, pola pikir masyarakat  pada  hasil  instan, ini  bisa  menjadi salah satu  pemicu  maraknya  peredaran  produk  kosmetik  yang mengandung  zat  berbahaya  atau  bahan  berbahaya  karena pihak produsen akan selalu mengikuti kemauan pasar jika pasar  menginginkan  sebuah  produk  dengan  hasil  instan maka  zat  berbahaya  akan  menjadi  pilihan  para  produsen demi mengikuti arus pasar.
Received 11 May 2022
Received  in  revised  form  04 June 2022 Accepted 06 June 2022
Keyword:
Perlindungan, Konsumen,
Ilegal, Zat Berbahaya

## PENDAHULUAN
Seiring dengan perkembangan zaman, dalam kehidupan masyarakat saat ini khususnya wanita mempunyai
keinginan  untuk  tampil  cantik  dan menarik. Hal tersebut merupakan hal yang wajar,  sehingga  banyak  yang  rela
menghabiskan uang lebih untuk ke salon, klinik-klinik
kecantikan, membeli kosmetik  baik  secara  langsung  maupun melalui online .  Demikian  semata-mata hanya untuk mempercantik diri.
Kosmetik adalah bahan atau sediaan yang dimaksudkan untuk digunakan  pada  bagian  luar  tubuh manusia  (epidermis,  rambut,  kuku,  bibir dan  organ  genital  bagian  luar)  atau  gigi dan  mukosa  mulut  terutama  untuk membersihkan,  mewangikan,  mengubah penampilan  dan  atau  memperbaiki  bau badan  atau  melindungi  atau  memelihara tubuh  pada  kondisi  baik.  Kosmetik merupakan  bagian  dari  kebutuhan  hidup manusia  yang  sudah  ada  dan  semakin berkembang dari masa ke masa. Kosmetik juga  memiliki  peranan  penting  untuk menunjang penampilan seseorang. Dalam masyarakat  dengan  gaya  hidup  yang sederhana  kosmetik  berperan  sebagai sarana untuk beribadah, sedangkan dalam masyarakat dengan gaya hidup yang lebih kompleks kosmetik sudah menjadi kebutuhan  pokok  seperti  halnya  sandang dan pangan. (Muliyawan & Suriana, 2013)
Pada era perdagangan bebas seperti saat ini banyak kosmetik  yang beredar di pasaran  dengan  berbagai  jenis  merek, harga,  dan  kualitas.  Dengan  adanya pedagang  bebas  banyak  pelaku  usaha yang  tidak  bertanggungjawab  untuk meraih keuntungan lebih dengan memproduksi  atau  memperdagangkan kosmetik yang
tidak memenuhi persyaratan  untuk  diedarkan.  Kosmetik yang  didapatkan  dengan  harga  murah jauh  dari  harga  pasaran,  karna  tidak adanya izin edar dari Badan POM.
Kosmetika  adalah  bahan  atau campuran  bahan  untuk  digosokkan, dilekatkan, dituangkan, dipercikkan, atau disemprotkan  pada,  dimasukkan  dalam, dipergunakan  pada  badan  atau  bagian badan  manusia  dengan  maksud  untuk membersihkan, memelihara serta menambah  daya  tarik  atau  mengubah
rupa,  melindungi  supaya  tetap  dalam keadaan  baik  akan  tetapi  tidak  untuk penyembuhan. Kosmetik merupakan produk yang di formulasikan dari berbagai bahan aktif dan bahan-bahan kimia yang akan  bereaksi  ketika  di  aplikasikan  pada jaringan  kulit.    Dalam  penggunaannya, konsumen  harus  memerhatikan  legalitas dan juga komposisi bahan yang terkandung  di  dalam  suatu  produk kosmetik yaitu dengan cara memerhatikan keterangan yang ada  pada label kosmetik tersebut, apakah produk kosmetik tersebut  memiliki  nomor  pendaftaran merek,  serta  mencantumkan  hasil  tes  uji dermatologi dan  masa kadaluwarsa produk.
Produk  kosmetik  yang  banyak beredar  di  pasaran  terutama  kosmetik impor diperjual belikan dengan harga yang murah,  dalam  kemasan  yang  menarik, serta mudah di dapat. Hal ini disebabkan oleh  minimnya  pengawasan  terhadap produk-produk  impor  tersebut  sehingga sering  kali  produk  impor  yang  tidak  di lengkapi  dengan  perizinan  dan  standar produk  yang  memadai,  aman  untuk dipergunakan  dapat  masuk  pasaran  dan dapat  diperjual-belikan  dengan  mudah. Akibat  dari  kurangnya  penerapan  dan pengawasan  terhadap  standar  mutu  dan kualitas  dari  produk  kosmetik  ini  yaitu posisi konsumen tidak terlindungi, sehingga  banyak  terjadi  kasus  suatu produk  kosmetik  yang  dibeli  masyarakat dengan  tujuan  untuk  mendapatkan  hasil yang sempurna malah berakibat sebaliknya  serta  merugikan  kesehatan.
Sayangnya produk kosmetik Sesuai  dengan  Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Adanya kosmetik  impor  yang  mengandung  zat aditif atau bahan berbahaya bagi pemakainya bertentangan dengan pasal 2 Undang-Undang  Nomor  8  Tahun  1999 tentang  Perlindungan  Konsumen  yang menyatakan bahwa
“perlindungan
konsumen berdasarkan manfaat, keadilan, keseimbangan, keamanan, dan keselamatan  konsumen,  serta  kepastian hukum.”  Bentuk  penyalahgunaan  yang biasa terjadi dalam bidang kosmetik ilegal adalah  penggunaan  zat  aditif  atau  zat berbahaya  yang  ditambahkan  ke  dalam produk kosmetik tersebut. Dalam Pasal 1 ayat 12 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992  tentang  kesehatan  yang  dimaksud zat aditif adalah bahan yang penggunaannya dapat menimbulkan ketergantungan
psikis, kerusakan jaringan  kulit,  ketergantungan  pada  fisik yang  dapat  menyebabkan  sulitnya  lepas dari ketergantungan faktor tersebut.
Berbagai  cara  dilakukan  oleh  para pelaku usaha untuk memasarkan produknya,  salah  satu  contohnya  adalah dengan  mencantumkan  bahwa  produk tersebut  buatan  luar  negeri  yang  diimpor langsung  ke  Indonesia.  Tidak  adanya Notifikasi dari badan POM membuat harga menjadi lebih murah bukan karena produk tersebut  palsu.  Beberapa  perbedaan  dari kosmetik resmi selain ada tidaknya nomor badan  POM  adalah  tidak  adanya  label terjemahan  bahan  baku  kosmetik  dalam bahasa  Indonesia  yang  menyebabkan konsumen sulit untuk memahami campuran  bahan  apa  yang  terkandung dalam produk kosmetik yang akan mereka gunakan, tidak adanya tanggal kadaluwarsa  pada  kemasan,  bahkan beberapa kosmetik tersebut tidak disegel.
Para  pelaku  usaha  yang  dimaksud dalam undang-undang perlindungan konsumen ialah setiap orang perseorangan atau  badan  usaha  baik  yang  berbentuk badan  hukum  maupun  bukan  badan hukum yang didirikan dan berkedudukan atau  melakukan  kegiatan  dalam  wilayah hukum  Negara  Republik  Indonesia,  baik sendiri  maupun  bersama-sama  melalaui perjanjian  menyelenggarakan  kegiatan usaha  dalam  bidang  ekonomi.  Dapat disimpulkan  bahwa  tidak  hanya  dibatasi pabrikan saja namun juga bagi distributor
(jaringannya), serta para importir. (Gunawan & Yani, 2008)

## METODE PENELITIAN
Metode pendekatan yang digunakan peneliti  dalam  penelitian  ini  yaitu penelitian normatif, dengan menggunakan pendekatan  yuridis  normatif  penelitian yang  dilakukan  mengacu  pada  norma hukum  yang  terdapat  pada  peraturan perundang-undangan  serta  norma-norma yang  berlaku  di  masyarakat.  Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  penelitian  kualitatif. Penelitian  kualitatif  yaitu  penelitian  yang digunakan  untuk  meneliti  pada  kondisi objek alamiah dimana peneliti merupakan instrumen kunci. (Purwati, 2020)
Studi  ini  akan  menganalisis  objek penelitian  dengan  menggunakan  data sekunder,  yaitu  data  yang  diperoleh  dari hasil  penelitian  kajian  bahan-bahan pustaka. Sebagai suatu penelitian hukum, data  sekunder  yang  dipergunakan  dibagi menjadi tiga: (Benuf & Azhar, 2020) 1. Bahan  hukum  primer,  yang  berupa ketentuan  hukum  dan  perundang- undangan yang mengikat serta
berkaitan dengan penelitian ini, seperti undang-undang
perlindungan konsumen, undang-undang kesehatan, keputusan  Badan  POM,  peraturan Kementerian  Kesehatan,  peraturan cara  pembuatan  kosmetik  yang  baik dan benar, dan peraturan lainnya yang berkaitan dengan penelitian ini 2. Bahan hukum sekunder, yaitu berupa literatur-literatur  yang  diperoleh  dari penelitian kepustakaan dan dokumen, yang  merupakan  hasil  dari  penelitian dan pengolahan orang lain yang sudah tersedia dalam buku-buku atau dokumen  biasanya  disediakan  di perpustakaan atau milik pribadi.
3. Bahan  hukum  tersier,  yaitu  berupa bahan  penjelasan  mengenai  bahan hukum  tersier  maupun  sekunder
berupa  kamus,  ensiklopedia,  dan sebagainya.
Untuk mendapatkan data-data terkait  dengan  tema  penelitian  ini  maka akan  digunakan  metode  pengumpulan data  sebagai  berikut:  Studi  Kepustakaan Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian ini  dengan  menggunakan  cara  penelitian kepustakaan ( library research ), yaitu suatu metode  pengumpulan  data  dengan  cara membaca  atau  merangkai  buku-buku serta  literatur  yang  berkenaan  dengan permasalahan  yang  diangkat  dalam penelitian  ini,  agar  dapat  memberikan penjelasan  terhadap  masalah  yang  ada dalam penelitian. (Fadli, 2021)

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Faktor-faktor  yang  menyebabkan terjadinya  peredaran  produk  kosmetik ilegal  adalah  peredaran  kosmetik  ilegal saat  ini  sudah  menjadi  rahasia  umum  di kalangan masyarakat,
semakin berkembangnya  zaman  serta  kebutuhan menjadikan para pelaku usaha menggunakan berbagai cara dalam memasarkan  produk-produk  berbahaya tersebut.  Berikut  adalah  beberapa  faktor yang membuat peredaran produk kosmetik impor  ilegal  yang  mengandung  zat  aditif terus  berkembang  hingga  saat  ini  antara lain:
1. Kecenderungan  masyarakat  membeli produk kosmetik online Zaman  yang  semakin  modern dan  canggih  memberikan  banyak dampak  positif  bagi  kehidupan  kita sekarang, namun hal ini juga banyak di salah gunakan oleh para pelaku usaha yang  tidak  bertanggung  jawab  untuk melakukan  penjualan,  salah  satu caranya adalah dengan menjual produk kosmetik  impor  ilegal  secara online .
Masyarakat
cenderung memilih
berbelanja  produk  kosmetik  melalui situs online karena  harga  yang  relatif lebih murah dibandingkan membelinya langsung di toko resmi. Padahal banyak
dari  produk-produk  yang  diperjual belikan  secara online diimpor  secara ilegal  bahkan  bisa  juga  kosmetik tersebut  merupakan  barang  replika atau  tiruan.  Namun  kebanyakan konsumen  tidak  memperhatikan  hal tersebut sehingga pasar ini akan terus berkembang  jika  masyarakat  sendiri tidak peduli akan hal-hal tersebut.
2. Pola pikir masyarakat pada hasil instan Kebutuhan  masyarakat  akan penampilan yang menarik, wajah yang rupawan,  serta  ditambah  dengan kurun  waktu  yang  cepat  untuk memperoleh hasil tersebut menjadikan celah  besar  bagi  para  pelaku  usaha kosmetik impor ilegal dalam memasarkan produknya. Dengan iming-iming  hasil  sempurna  dalam waktu yang cepat membuat masyarakat  khususnya  konsumen produk kosmetik mau membeli produk tersebut  meskipun  tidak  adanya jaminan dari keaslian produk kosmetik tersebut. Pola pikir masyarakat tersebut  menjadi  alasan  utama  dari maraknya  peredaran  produk  kosmetik impor ilegal yang mengandung zat aditif karena  akibat  dari  pola  pikir  tersebut menjadi  sebuah  keharusan  suatu produk kosmetik untuk bekerja instan agar  diminati  konsumen  dan  tetap dapat  bersaing  di  pasaran,  dengan alasan tersebut pelaku usaha memasukkan zat-zat berbahaya
kedalam produk kosmetik agar tujuan dari  hasil  instan  tersebut  tercapai. Beberapa  zat berbahaya yang umunya terdapat di dalam kandungan kosmetik antara lain: mercuri, Hidrokinon, Asam Retinoat, Rhodamin B.
3. Kurangnya  pengetahuan  masyarakat mengenai produk kosmetik
Berdasarkan  pasal  4  huruf  f Undang-Undang Perlindungan Konsumen (UUPK) menyatakan bahwa hak  konsumen  adalah  hak  untuk mendapatkan pembinaan dan
pendidikan konsumen namun
berdasarkan  ketentuan    tersebut terdapat  perbedaan  yang  terjadi  di lapangan.  Pertama  mengenai  hak untuk  mendapatkan  pembinaan  dan pendidikan merupakan salah satu hak dari konsumen. Kedua, pada praktik di lapangan  hak  tersebut  cenderung dibatasi  dengan  kewajiban  konsumen untuk selalu berhati-hati dalam melakukan  transaksi.  Begitu  pula dalam  hal  peredaran  produk  kosmetik impor  ilegal  yang  mengandung  zat aditif,  konsumen  biasanya  tidak  tahu mengenai segala yang berkaitan dengan produk kosmetik yang dibelinya baik  dari  mana  kosmetik  itu  berasal maupun  kandungan  apa  saja  yang terkandung di dalamnya juga mengenai efek samping dari bahan-bahan tersebut di kemudian hari.

## SIMPULAN
Faktor-faktor yang membuat peredaran  kosmetik  impor  ilegal  yang mengandung  zat  aditif  terus  berkembang hingga saat
ini adalah pertama kecenderungan masyarakat membeli
produk  kosmetik  secara online hal  ini dapat  menjadi  celah  bagi  para  pelaku usaha  kosmetik impor ilegal untuk selalu bisa memasarkan produknya, kedua, pola pikir  masyarakat  pada  hasil  instan,  ini bisa menjadi salah satu pemicu maraknya peredaran produk kosmetik yang mengandung  zat  aditif  atau  bahan berbahaya  karena  pihak  produsen  akan selalu mengikuti kemauan pasar jika pasar menginginkan  sebuah  produk  dengan hasil  instan  makan  zat  berbahaya  akan menjadi  pilihan  para  produsen  demi mengikuti  arus  pasar.  Ketiga,  kurangnya pengetahuan masyarakat mengenai produk kosmetik.

## DAFTAR PUSTAKA
Benuf, K., & Azhar, M. (2020). Metodologi penelitian hukum sebagai instrumen mengurai permasalahan hukum kontemporer. Gema Keadilan , 7 (1), 20 – 33.
Fadli, M. R. (2021). Memahami desain metode penelitian kualitatif. Humanika, Kajian Ilmiah Mata Kuliah Umum , 21 (1), 33 – 54.
Gunawan, W., & Yani, A. (2008). Hukum Tentang Perlindungan Konsumen . Cetakan Keempat, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
Muliyawan, D., & Suriana, N. (2013). AZ Kosmetik . PT. Elex Media Komputindo.
Purwati, A. (2020). Metode penelitian hukum teori & praktek . Jakad Media Publishing.