## PENERAPAN ANALISIS SWOC DALAM RENCANA STRATEGIS PENDIDIKAN
Hardianto Dosen Universitas Pasir Pengaraian )
Email: hardiantocally@gmail.com
Liliwidya Dewi Asda
AP UNP Email: liliwidyadewiasda@gmail.com

## Abstrak
Analisis SWOC merupakan salah satu langkah yang bisa diambil dalam membuat sebuah rencana strategis pendidikan. Analisis ini dilakukan untuk melihat secara mendalam situasi internal dan eksternal organisasi. Situasi internal yang dilihat adalah kekuatan (Strenghts) dan kelemahan (Weaknesses) organisasi pendidikan. Situasi  eksternal  berupa  peluang  (Opportinities)  dan  tantangan  (Challenges). Untuk  membuat  sebuah  rencana  strategis  yang  baik  dapat  dilakukan  dengan menganalisis  setiap  kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan  tantangan.  Teknik  kartu salju (snow card) bisa digunakan dalam melakukan analisis SWOC. Hasil analisis tersebut  nantinya  akan  melahirkan  kombinasi  strategi  kekuatan-peluang, kekuatan-tantangan, kelemahan-peluang dan kelemahan-tantangan.
Kata Kunci : Analisis, SWOC, Rencana Strategis, Pendidikan

## PENDAHULUAN
Kegiatan  manajemen  merupakan  kegiatan  mengatur  komponen organisasi  untuk  mencapai  tujuan  secara  efektif  dan  efisien.  Dalam mencapai  tujuan  yang  telah  ditetapkan  perlu  dibuat  sebuah  rencana. Dengan  adanya  rencana  akan  memudahkan  organisasi  melaksanakan kegiatan  untuk  mencapai  tujuan.  Noor  Ul  Asrar  dan  Anil  Gupta mengemukakan  “ there  should  be both  medium  and long  term  plans  specifying the  objectives  to  be  achieved,  measurable  indicators  and  means  of  performance monitoring, evaluation and communication” 1 .Rencana-rencana tersebut dapat
1 Noor Ul Asrar Beg dan Anil Gupta, Strategic Planning for Governance in Higher Education  System  :  A  Conceptual  Approach, International  Monthly  Refereed  Journal  of Research in Management & Technology , Abhinav. Februari 2014. Vol III, hlm. l 32-39.
berupa  rencana  jangka  panjang,  rencana  jangka  menengah  maupun rencana jangka pendek.
Rencana strategis merupakan rencana jangka panjang yang disusun untuk  memandu  organisasi  dalam  menyesuaikan  diri  dengan  perubahan lingkungan.  Dalam  membuat  sebuah  rencana  strategis  perlu  adanya analisis  yang  mendalam  terhadap  kemampuan  organisasi.  Analisis terhadap  organisasi  dapat  berupa  analisis  kondisi  internal  dan  eksternal organisasi.    Dengan  perencanaan  strategis  akan  dapat  meningkatkan efisiensi dan efektivitas organisasi. Hal ini sesuai dengan pendapat Hellen Rintari dan Makori Moronge yang menyatakan bahwa “ The grand promise of  strategic  planning  has  been  to  increase  the  efficiency  and  effectiveness  of organizations  by  improving  both  current  and  future  operations.  Strategic planning provides a framework for management’s vision of the future” 2
Salah  satu  bentuk  perencanaan  dalam  dunia  pendidikan  adalah perencanaan  strategis.  Perencanaan  strategis  merupakan  rencana  jangka panjang dalam merumuskan visi dan misi serta langkah untuk mencapai visi tersebut. Proses perencanaan strategis merupakan bagian integral dari organisasi  pendidikan.  Proses  ini  akan  menjadi  lebih  efisien  dan  efektif apabila  difasilitasi  oleh  sistem  nilai  bersama  keseluruhan  organisasi. Sistem  nilai  ini  dapat  berupa  budaya  organisasi.  Dengan  perencanaan strategis  organisasi  akan  memiliki  keunggulan  dan  mampu  bersaing,  hal ini sesuai dengan pendapat Elaheh Entashari dkk menyatakan bahwa “ At the present age, strategic planning is considered as an important and vital matter for organizations and formulating and implementing strategic plans and accurate parameters  may  result  in  organizations  long-term  superiority  in  competitive field” 3 .
2 Ibid ., hlm. 919-924.
3 Elaheh Enteshari Najaf Abadi, Ali Karbasi Najaf Abadi dan Iraj Soltani, Strategic Planning Model Formulation Based on Balanced Score Card: A Case Study, International
Selain  itu,  dengan  perencanaan  strategis  akan  dapat  menjadikan pimpinan  lebih  pro  aktif  dalam  menanggapi  tekanan  eksternal, memudahkan  penyusunan  visi  yang  baik  serta  memudahkan  dalam implementasi  seluruh  kegiatan  untuk  mewujudkannya.  Assefa  Beyene dan Ranganathan menyatakan bahwa
Because  understanding  the  basic  concepts  and  the  major  aspects  of strategic planning and strategy implementation can be helpful in at least  three  ways.  First,  it  helps  the  leaders  of  higher  education institutions to be more proactive in responding to external pressures; secondly it helps them to guide the strategic planning team and other concerned  stakeholders  by  creating  an  inspiring  strategic  vision during  the  strategic  planning  process;  and  finally  it  helps  them  to guide, follow up and monitor the strategy implementation processes with expertise 4
Salah  satu  teknik  dalam  membuat  perencanaan  strategis  adalah dengan  melaksanakan  analisis  SWOC.  Analisis  SWOC  adalah  suatu bentuk  analisis  situasi  dengan  mengidentifikasi  berbagai  faktor  secara sistematis  terhadap  kekuatan-kekuatan  ( Strengths )  dan  kelemahan- kelemahan ( Weaknesses ) suatu organisasi dan peluang-peluang ( Opportunities )  serta  tantangan-tantangan  ( Challenges )  dari  lingkungan untuk  merumuskan  strategi  organisasi.  Keempat  faktor  tersebut diidentifikasi  untuk  menentukan  langkah  organisasi  agar  pencapaian tujuan menjadi optimal.
Analisis SWOC sebagai sebuah strategi akan dapat digunakan oleh lembaga pendidikan untuk tetap eksis agar mampu menjawab kebutuhan pelanggan.  Dalam  bentuk  sederhananya  adalah  apabila  sebuah  lembaga pendidikan telah mengenal kekuatan dan kelemahan dalam tubuh sendiri dan  mengetahui  kekuatan  dan  tantangan  eksternal,  dapat  dipastikan
Journal of Academic Research in Business and Social Sciences , Vol. 2 No. 7 July 2012, hlm. 354- 372.
4 Assefa  Beyene  Bassa  dan  Ranganathan,  Aspects  of  Strategic  Planning  and Strategy Implementation in Higher  Education Institutions, International Monthly Refereed Journal of Research in Management & Technology , Abhinav, Vol. II Issue 7, hlm. 13-25.
lembaga  tersebut  dapat  memenangkan  atau  eksis  di  tengah  ketatnya persaingan.
Analisis  SWOC  biasanya  digunakan  untuk  menganalisis  suatu kasus  yang  kompleks.    Perencanaan  strategis  merupakan  penentuan sasaran  pokok  yang  luas  bagi  organisasi  dan  berupa  kebijakan  strategis, yang  akan  mengarah,  mengatur  perolehan  dan  penggunaan,  serta mencapai sasaran organisasi. Analisis SWOC ini sangat relevan digunakan dalam lembaga pendidikan..
Dalam mengidentifikasi berbagai masalah dalam tubuh organisasi, maka  sangat  diperlukan  penelitian  yang  sangat  cermat  sehingga  mampu menemukan  strategi  yang  sangat  cepat  dan  tepat  dalam  mengatasi masalah. Satu hal yang harus diingat  oleh para pengguna analisis SWOC, bahwa  analisis  SWOC  adalah  semata-mata  sebuah  alat  analisa  yang ditujukan untuk menggambarkan situasi yang sedang dihadapi atau yang mungkin  akan  dihadapi  oleh  organisasi,  dan  bukan  sebuah  alat  analisa ajaib  yang  mampu  memberikan  jalan  keluar  yang  tepat  bagi  masalah– masalah yang dihadapi oleh organisasi.
Beberapa  permasalahan  dewasa  ini  terlihat  adalah  perencanaan strategis yang telah dibuat tidak bisa dilaksanakan dengan baik. Rencana strategis  hanya  terkesan  sebagai  persyaratan  administratif  bahwa organisasi  pendidikan/  sekolah  telah  memiliki  rencana.  Dengan perencanaan strategis akan dapat mewujudkan mutu pendidikan 5 . Hal ini tentu  tidak  bisa  dibiarkan,  karena  tanpa  rencana  strategis  yang  baik organisasi tidak dapat mewujudkan visinya. Penyebab tidak terlaksananya  perencanaan  strategis  dapat  disebabkan  oleh  penyusunan rencana strategis yang kurang matang. Oleh karena itu, dalam tulisan ini akan dibahas teknik analisis SWOC dalam menyusun rencana strategis.
5 http://rokanhulu.riauposting.com/berita/rokanhulu/opini/12176/perencanaan -strategis-salah-satu-upaya-peningkatan-mutu-pendidikan/ Diakses 26 November 2017

## KAJIAN TEORI
Analisis  SWOC  adalah  suatu  pekerjaan  yang  cukup  berat  karena hanya  dengan  itu  alternatif-alternatif,  rencana  strategis  dapat  disusun. Ketelitian  dan  kebenaran  melihat  setiap  faktor  mutlak  diperlukan. Kegagalan  menganalisisnya  berarti  gagal  dalam  mencari  relasi  dan  titik temu  antara  faktor-faktor  strategis  dalam  lingkungan  internal  dan  yang terdapat  dalam  lingkungan  eksternal.  Aithal  dan  Suresh  Kumar mengemukakan  bahwa SWOC  is  the  foundation  for  evaluating  the  internal potential  and  limitations  and  the  probable/likely  opportunities  and  threats  from the external environment 6 . Kegagalan ini juga akan mengakibatkan gagalnya mempersiapkan keputusan atau perencanaan strategis yang baik.
Kearns  (1992)  dalam  Salusu    mencoba  mengidentifikasi  lima masalah yang dianggap patut diberi perhatian yang layak oleh para CEO dalam menyusun sebuah rencana, yaitu:
1) The  missing  link  problem ,  atau  masalah  hilangnya  unsur  saling keterkaitan. Hal ini menunjuk pada kegagalan dalam menghubungkan evaluasi terhadap faktor eksternal dengan evaluasi terhadap  faktor  internal.  Hasil  yang  diperoleh  dengan  hilangnya keterkaitan  kedua  evaluasi  itu  adalah  lahirnya  keputusan  yang salah, yang mungkin sudah memakan biaya besar.
2) The  blue  sky  problem ,  atau  masalah  langit  biru.  Ini  dimaksudkan bahwa  para  pengambil  keputusan  bersikap  terlalu  cepat  optimis terhadap  peluang  dalam  lingkungan.  Hal  ini  dapat  berakibat munculnya  penilaian  atas  faktor-faktor  eksternal  dan  internal  yang tidak cocok. Kekuatan organisasi terlalu dibesar-besarkan sementara kelemahan organisasi dilupakan atau dianggap remeh.
6 Aithal dan Suresh Kumar, Applying SWOC Analysis To an Institution of Higher Education, dalam IJMIE VI, Issue 7, 2016, hlm. 231-247.
3) The  silver  lining  problem, atau  suatu  harapan  dalam  kondisi  yang kurang  mengembirakan.  Ini  merupakan  suatu  situasi  yang melahirkan masalah karena para pengambil keputusan
mengharapkan  sesuatu  dalam  suasana  yang  tidak  menguntungkan. Masalah  ini  timbul  kalau  pengambil  keputusan  memandang  remeh terhadap pengaruh dari ancaman lingkungan yang sangat potensial. Jadi, sebenarnya ada ancaman, tetapi ancaman itu sering ditafsirkan sebagai peluang yang tersembunyi.
4) The  all  things  all  people  problem, atau  suatu  faham  yang  mendorong pengambil  keputusan  cenderung  memusatkan  perhatiannya  pada kelemahan-kelemahan organisasinya. Mereka yakin bahwa organisasinya  seharusnya  melakukan  semua  hal  sama  baiknya, bertolak dari pandangan itu, banyak waktu dihabiskan hanya untuk memeriksa  kelemahannya  yang  disertai  dengan  berbagai  tindakan untuk  memperbaiki  kelemahan  itu.  Mereka  lupa  pada  potensi  atau kekuatan yang dimilikinya dan pada usaha untuk menyempurnakan kualitas pelayanan.
5) The putting the cart before the horse problem, atau menempatkan kereta didepan  kuda,  adalah  suatu  aktivitas  terbalik.  Para  pengambil keputusan  langsung  mulai  mengembangkan  strategi  dan  rencanaa tindak lanjut sebelum mereka mampu menguraikan secara jelas akan pilihan  kebijaksanaan  stratejik  yang  akan  dijalankan  organisasinya. Memang,  kebanyakan  eksekutif  cenderung  untuk  segera  bertindak sebelum  menyusun  strategi  induk  organisasi  secara  rinci,  yang berfungsi sebagai payung bagi semua strategi dan perencanaan 7 .
Dalam  literatur-literatur  lain  istilah  SWOC  sering  dinyatakan sebagai SWOT. Kata Treath yang berarti ancaman dianggap menimbulkan
7 Salusu, Pengambilan  Keputusan  Stratejik  untuk  Organisasi  Publik  dan  Organisasi Nonprofit (Jakarta: Gramedia, 1996) hlm. 351-352.
ketakutan  tersendiri  dalam  pelaksanaan  organisasi.  Kata Challenge yang berarti  tantangan  dirasa  lebih  tepat  digunakan,  karena  tantangan  pada dasarnya  adalah  sesuatu  yang  mesti  dihadapi  untuk  ditaklukkan.  Oleh karena  itu  dalam  tulisan  ini  penulis  lebih  menekankan  penggunaan  kata Challenge dari pada Treath .
Untuk membuat sebuah perencanaan dibutuhkan Sistem Informasi Manajemen/ Management  Information  System  (MIS )  yang  baik.  Rencana yang  disusun  harus  berdasarkan  informasi  yang  lengkap  dan  memadai. Sebuah  organisasi  hendaknya  memiliki  sistem  informasi  yang  dapat diakses  dengan  mudah  oleh pengambil kebijakan.  Sistem  informasi  yang dibuat hendaknya membantu tercapainya tujuan organisasi.
Dalam membuat analisis SWOC perlu melakukan analisis terhadap lingkungan  eksternal  dan  lingkungan  internal  organisasi.  Lingkungan eksternal yang dapat dilihat diantaranya:
1) Forces and trends ,
2) Key resource controllers
3) Actual  or  potential  competitors  or  collaborators  and  important  forces affecting competition and collaboration 8 .
Terdapat  sepuluh  kategori  yang  berkaitan  dengan  kekuatan lingkungan  eksternal  organisasi  (peluang  dan  tantangan),  yaitu:  1) Sosial and  organizational  complexity ;  2) Reform  and  reinvention  or  governments  and increased  interaction  among  public,  private,  and  nonprofit  sectors 3) Continuation  of  technological  change ;  4) Diversity  of  workforce,  clientele,  and cityzenry ;  5) Individualism,  personal  responsibility  and  civic  republicanism ;  6) Quality of life and environmentalism ; 7) Struggles for legitimacy and changes in
8 Bryson John M, Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations a Guide to Strengthening and Sustaining Organizational Achievement , Third Edition, E-Book.
the  american  dream ;  8) Culture  of  fear ;  9) An  emphasis  on  learning ;  10)
Transitions with continuity, not revulution . 9
Menilai  lingkungan  internal  organisasi  lebih  diarahkan  bagaimana melihat  kekuatan  dan  kelemahan  organisasi.  Tiga  kategori  utama  yang harus dilihat adalah input, proses dan output. Tiga hal ini seharusnya juga menjadi  dasar  pembangunan  MIS  yang  efektif.  Organisasi  dengan  MIS yang  baik  akan  lebih  bagus  dalam  menilai  kekuatan  dan  kelemahan organisasinya.  Setiap  organisasi  memiliki  faktor  internal  dan  eksternal yang  tidak  sama.  Oleh  karena  itu  perlu  setiap  organisasi  akan  memiliki strategi  yang  berbeda  untuk  menghadapi  setiap  persaingan.  Eleha menyatakan bahwa
But,  regarding  that  competitive  factors  of  all  organizations  are  not the same, formulating the strategy with a similar trend is unlikely to be effective and the prerequisite for success of any organization is to focus and pay attention to its own capacities and unique competitive advantages  and  to  formulate  strategies  based  on  those  capacities along with focusing on the weakness and threats points 10 .
Seperti  dinyatakan  sebelumnya,  Analisis  SWOC  mengidentifikasi kelemahan dan kekuatan organisasi, dan melihat peluang yang ada serta tantangan  yang  sedang  dihadapi  oleh  organisasi.    Keputusan  strategis organisasi  perlu  pertimbangan  faktor  internal  yang  mencakup  kekuatan dan  kelemahan  maupun  faktor  eksternal  yang  mencakup  peluang  dan tantangan.  Oleh  karena  itu  perlu  adanya  pertimbangan-pertimbangan penting untuk analisis SWOC.
Strenght (Faktor Kekuatan)
Strenght  atau  kekuatan  adalah  unsur-unsur  yang  dapat diunggulkan  oleh  organisasi  tersebut  seperti  halnya  keunggulan  dalam
9 Ibid ., hlm. 131-135.
10 Elaheh Enteshari dkk, Strategic Planning Model ..., hlm. 354-372.
produk/  jasa  yang  dapat  diandalkan  serta  berbeda  dengan  produk  lain yang mana dapat membuatnya lebih kuat dari para pesaingnya.  Memiliki sumber daya manusia yang memiliki keterampilan yang handal dan dapat diandalkan,  termasuk  juga  dalam  salah  satu  faktor  yang  merupakan kekuatan yang dimiliki oleh organisasi.
Kekuatan  internal  dari  organisasi  yang  menyangkut  situasi  dan kondisi, yaitu potensi yang dimiliki, seperti:
1) Kekuatan berkompetisi dengan organisasi lain
2) Potensi organisasi yang menguntungkan
3) Sumber daya; sarana – prasarana
4) Sumber daya manusia - pengalaman,  pengetahuan dan kualifikasi
5) Keuangan – sumber dan pengelolaannya
6) Proses, sistem dan komunikasi
7) Budaya organisasi
8) Manajemen / pengaturan organisasi
Weakness (Faktor Kelemahan)
Kelemahan adalah kekurangan atau keterbatasan dalam hal sumber daya  yang  ada  pada  organisasi  baik  itu  keterampilan  atau  kemampuan yang  menjadi  penghalang  bagi  kinerja  organisasi.    Keterbatasan  atau kekurangan  dalam  sumber  daya,  keterampilan  dan  kapabilitas  yang secara  serius  menghambat  kinerja  efektif  organisasi.  Fasilitas,  sumber daya  keuangan,  kapabilitas  manajemen,  keterampilan  pemasaran,  dan citra  merek  dapat  merupakan  sumber  kelemahan.    Berbagai  kondisi internal  yang  melemahkan  organisasi  atau  kurang  kondusifnya  upaya mengejar visi / misi organisasi, seperti:
1) Kesenjangan kemampuan
2) Kekurangan kekuatan kompetisi positif
3) Reputasi, kehadiran, dan pencapaian tujuan
4) Keuangan
5) Pengaturan waktu, deadline dan tekanan
6) Keberlanjutan kegiatan
7) Reliabilitas data dan ketepatan perencanaan
8) Moral, komitmen dan kepemimpinan
9) Proses dan sistem

## Opportunities (Faktor Peluang)
Peluang adalah berbagai hal dan situasi yang menguntungkan bagi suatu  organisasi,  serta  kecenderungan-kecenderungan  yang  merupakan salah  satu  sumber  peluang.  Merupakan  faktor  eksternal  yang  tersedia pada lingkungan tempat organisasi tersebut berdomisili, yang harus dapat dimanfaatkan oleh organisasi, seperti:
1) Pengembangan organisasi
2) Perhatian prodi, fakultas, universitas
3) Keinginan mahasiswa berorganisasi
4) Pemasaran kegiatan
5) Sponsor, kerjasama dengan organisasi lain
6) Penelitian, pengabdian dan pengembangan
7) Penambahan volume kegiatan, dana dan kekuatan lain
8) Pengaruh musim, kalender akademik

## Challenges (Faktor Tantangan)
Tantangan  merupakan  faktor-faktor  lingkungan  yang  tidak menguntungkan  dalam  organisasi  jika  tidak  diatasi  maka  akan  menjadi hambatan  bagi  perusahaan  yang  bersangkutan  baik  masa  sekarang maupun  yang  akan  datang.    Tantangan  merupakan  pengganggu  utama bagi posisi perusahaan.  Masuknya pesaing baru, lambatnya pertumbuhan pasar,  meningkatnya  kekuatan  tawar-menawar  pembeli  atau  pemasok penting,  perubahan  tekhnologi,  serta  peraturan  baru  atau  yang  direvisi dapat  menjadi  tantangan  bagi  keberhasilan  perusahaan.  Tantangan-
tantangan eksternal yang mungkin berpotensi membahayakan kelancaran pelaksanaan aktifitas organisasi, seperti:
1) Pengaruh lingkungan kampus
2) Permintaan, minat, dan perhatian terhadap kegiatan dari mahasiswa di luar pengurus
3) Peraturan baru dari Prodi, Fakultas, atau universitas
4) Kontrak kerjasama, rekan kerja organisasi
5) Kehilangan tokoh-tokoh kunci
6) Jarak dengan kampung halaman,  kebiasaan pulang kampong
7) Musim dan kalender akademik

## PEMBAHASAN
1. Penerapan  Analisis  SWOC  dalam  Rencana  Strategis  Lembaga Pendidikan
Terdapat teknik mudah yang bisa digunakan dalam analisis SWOC, yaitu  teknik snow  card /  kartu  salju.  Kartu  salju  merupakan  kartu/  kertas yang  dapat  berukuran  lima  kali  tujuh  inci.  Masing-masing  kartu ditempelkan  di  dinding  menurut  tema  yang  sama  yang  menghasilkan beberapa bola salju. Dalam melihat SWOC perlu dilibatkan berbagai pihak yang  berkompeten  untuk  melihat  dengan  jelas  kekuatan,  kelemahan, peluang dan tantangan yang ada. Semakin banyak pihak yang dilibatkan akan  semakin  jelas  SWOC  yang  dimiliki  organisasi.  Hasil  penelitian Hellen Rentari menyatakan bahwa This study therefore recommends that the organization  should  improve  the  parastatals  and  the  public  involvement  in strategic planning. This can be done by use of open forums 11 .
Teknik snow  card ini  sangat  sederhana  dari  segi  konsep,  sangat mudah  digunakan  dan  amat  produktif.  Dalam  analisis  SWOC,  teknik  ini
11 Hellen Rentari dan Makori Moronge, Role of Strategic..., hlm. 919-924.
akan  digunakan  empat  kali  untuk  memfokuskan  kepada  pertanyaan sebagai berikut:
1) Peluang eksternal terpenting apakah yang kita miliki?
2) Tantangan eksternal terpenting apakah yang akan kita hadapi?
3) Apa kekuatan internal terpenting kita?
4) Apa kelemahan internal terpenting kita? 12
Panduan penggunaan kartu salju tersebut adalah:
1) Memilih seorang fasilitator
2) Membentuk  kelompok  yang  akan  menggunakan  teknik  itu (kelompok yang ideal terdiri dari 5 sampai 9 orang)
3) Pastikan  setiap  kelompok  duduk  mengelilingi  sebuah  meja dalam  satu  ruangan  berdinding  didekatnya  di  mana  kartu- kartu tersebut bisa ditempelkan dan dibaca dengan mudah dari tempat duduk mereka.
4) Pusatkan perhatian kepada satu pertanyaan, masalah atau isu
5) Pastikan  individu  dalam  kelompok  itu  dengan  tenang mencurahkan  sebanyak  mungkin  gagasan  dalam  menanggapi pertanyaan  itu,  dan  merekam  gagasan  mereka  di  lembar  kerja masing-masing.
6) Pastikan  setiap  individu  untuk  mengambil  lima  item  yang terbaik  dari  kertas  kerja  mereka  masing-masing  dan menstranskripkan  gagasan  mereka  dalam  lima  kartu  indeks yang  terpisah.  Pastikan  mereka  menulis  dengan  cukup  jelas, sehingga bisa dibaca bila ditempelkan di ruangan tersebut.
7) Pastikan  anggota  kelompok  untuk  menempelkan  segulungan pita ke belakang masing-masing kartu mereka.
8) Kumpulkan  kartu-kartu  tersebut  dan  tempelkan  kartu-kartu tersebut  serentak  pada  dinding.  Kelompokkan  kartu  tersebut dengan  tema  serupa.  Label  yang  tentatif  bagi  setiap pengelompokan  harus  dipilih  oleh  kelompok  itu.  Pilihan  lain, kelompok  itu  harus  menempelkan  semua  kartu  sekaligus,  dan satu  kelompok  mengatur  kembali  kartu-kartu  itu  ke  dalam kelompok tematik.
9) Bila  kelompok  itu  menyetujui  satu  nama  kategori,  nama  itu harus  ditulis  pada  satu  kertas  putih  tersendiri  dan meletakkannya  dibagian  atas  item-item  dalam  kategori  itu.
Kartu-kartu berlabel ini harus dibedakan dalam beberapa cara,
12 John  M  Bryson, Perencanaan  Strategis  Bagi  Organisasi  Sosial ,  Penterjemah Miftahuddin (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2008), hlm. 147.
mungkin dengan menggunakan kartu berwarna atau tinta yang berbeda atau cara lainnya.
10) Bila semua item telah berada di papan dan dimasukkan dalam satu  kategori,  item-item  harus  disusun  kembali.Kategori  itu bisa disusun berdasarkan urutan logis, prioritas atau temporal. Item-item  baru  bisa  ditambahkan  dan  item  lama  bisa  dihapus bila dianggap perlu atau penambahan sub kategori.
11) Bila  anggota  kelompok  telah  puas  dengan  kategori  dan  isinya mereka kemudian membahas, membandingkan serta mempertentangkan hasilnya.
12) Bila  sesi  ini  telah  berakhir,  kartu-kartu  harus  dikumpulkan berdasarkan  urutannya,  yang  diketik  dalam  bentuk  uraian singkat atau narasi dan bagikan pada anggota kelompok itu 13 .
Dengan  analisis  SWOC  dapat  menghindari  organisasi  terhindar dari krisis. Gitlow dalam Sudarwan Danim mengemukakan bahwa another method  by  which  top  management  can  create  a  crisis  is  by  performing  SWOT (organization  Strengths  and  Weaknesses  and  enviromental  Oppurtunities  and Threats/ Challanges). SWOT analysis can be helpful ini determining the internal and  external  conditions  and  situations  that  face  an  organization 14 .  Analisis SWOC dapat diterapkan dengan cara menganalisis dan memilah berbagai hal  yang  mempengaruhi  keempat  faktornya,  kemudian  menerapkannya dalam  gambar  Matriks  SWOC,  yang  mana  dalam  matriks  tersebut menggunakan perpaduan antara:
a. Strength dan Opportunity
Berkaitan  tentang  bagaimana  sebuah  organisasi  pendidikan menggunakan Kekuatan ( strengths ) untuk mampu mengambil keuntungan ( advantage ) dari peluang ( opportunities ) yang  ada. Sehingga dalam matriks SWOC  akan  melahirkan  keputusan  strategi  organisasi  pendidikan  dalam menggunakan  kekuatannya  untuk  mengambil  keuntungan  dari  peluang yang ada.
13 Ibi d., hlm. 148-149.
14 Danim,  Sudarwan, Kinerja  Staf  Organisasi (Bandung:  Pustaka  Setia,  2016),  hlm.
212.
b. Weakness dan Opportunity
Bagaimana  kelemahan  ( weaknesses )  yang  mencegah  keuntungan ( advantage )  dari  peluang  ( opportunities )  yang  ada.  Pada  bagian  ini  akan melahirkan  strategi  organisasi  pendidikan  untuk  menghadapi  kondisi yang  memang  organisasi  mempunyai  kelemahan  di  dalamnya  sehingga dapat memanfaatkan peluang yang ada.
c. Strength dan Challenges
Bagaimana  kekuatan  ( strengths )  mampu  menghadapi  tantangan ( challanges ) yang ada.
d. Weakness dan Challenges
Bagaimana  kelemahan  ( weaknesses )  yang  mampu  membuat tantangan  ( challanges )  menjadi  nyata  atau  menciptakan  sebuah  tantangan baru.
Faktor  kekuatan  dan  kelemahan  terdapat  dalam  organisasi pendidikan,  sedang  peluang  dan  tantangan  merupakan  faktor-faktor lingkungan  eksternal.    Jika  dapat  dikatakan  bahwa  analisis  SWOC merupakan  instrumen  yang  ampuh  dalam  melakukan  analisis  strategi, keampuhan  tersebut  terletak  pada  kemampuan  para  penentu  strategi untuk  memaksimalkan  peranan  faktor  kekuatan  dan  pemanfaatan peluang sehingga berperan sebagai alat untuk meminimalisasi kelemahan dan mampu menjawab tantangan yang timbul dan harus dihadapi.
Tujuan analisis SWOC pada dasarnya adalah untuk
mengidentifikasi  strategi  yang  cocok  dterapkan  oleh  organisasi  dalam melaksanakan  kegiatannya.  Strategi  tersebut  tentunya  berdasarkan analisis  faktor  internal  dan  eksternal  di  atas.  Hal  ini  sesuai  dengan pendapat  Aithal  dan  Suresh  Kumar  yaitu Its  key  purpose  is  to  identify  the strategies  that  will  create  a  firm  specific  business  model  that  will  best  align  an organization’s  resources  and  capabilities  to  the  requirements  of  the  environment
in  which  the  firm  operates 15 .  Selain  itu  dengan  perencanaan  strategis menggunakan  analisis  SWOC  akan  meningkatkan  efektivitas  organisasi. Hasil  penelitian  Suklev  menyatakan strategic  planning  can  generally contribute to organizational effectiveness 16 .
2. Langkah-langkah Melakukan Analisis SWOC
Beberapa langkah melakukan SWOC adalah:
1) Identifikasi kelemahan dan tantangan  yang paling mendesak untuk diatasi  secara  umum  pada  semua  komponen.  Dalam  membuat rencana  stratrgis  di  lembaga  pendidikan,  perlu  diketahui  apa  saja kelemahan  dan  tantangan  yang  harus  dihadapi  organisasi. Kelemahan  dan  tantangan  dilihat  dari  lingkungan  eksternal organisasi.
2) Identifikasi  kekuatan  dan  peluang  yang  diperkirakan  cocok  untuk upaya mengatasi kelemahan dan tantangan yang telah diidentifikasi lebih  dahulu  pada  langkah  pertama  diatas.  Kekuatan  dan  peluang organisasi  merupakan  kondisi  internal  organisasi.  Kekuatan  ini dapat berupa SDM dan keuangan, sementara peluang dapat berupa tata aturan dan budaya kerja di organisasi.
3) Masukkan  butir-butir  hasil  identifikasi  dari  langkah  pertama  dan kedua  diatas  kedalam  bagan  deskripsi  SWOC.    Langkah  ini  dapat dilakukan secara keseluruhan, atau jika terlalu banyak dapat dipilah menjadi  analisis  SWOC  untuk  komponen  masukan,  proses  dan keluaran.
4) Rumuskan  strategi  atau  strategi-strategi  yang  direkomendasikan untuk  menangani  kelemahan  dan  tantangan,  termasuk  pemecahan masalah, perbaikan, dan pengembangan lebih lanjut.
15 Aithal dan Suresh Kumar, Applying SWOC Analysis to…, hlm. 231-247.
16 Bobek  Suklev  dan  Stojan  Debarliev,  Strategic  Planning  Effectiveness Comparative  Analysis  of  The  Macedonia  Context, Journal  Economic  and  Business  Review , Vol. 14. No. 1. Tahun 2012, hlm. 63-93.
5) Tentukan  prioritas  penanganan  kelemahan  dan  tantangan  itu,  dan susunlah  suatu  rencana  tindakan  untuk  melaksanakan  program penanganan.
Analisis  SWOC  adalah  bagian  dari  tahap-tahap  perencanaan strategis suatu organisasi yang terdiri dari tiga tahap yaitu:
a) Tahap pengumpulan data
b) Tahap analisis
c) Tahap pengambilan keputusan
Pada  tahap  ini  data  dapat  dibedakan  menjadi  dua  yaitu  data eksternal  dan  data  internal.    Data  eksternal  dapat  diperoleh  dari lingkungan  di  luar  sekolah  seperti;  peran  masyarakat,  donatur, pemerintah  dan  organisasi  lain.  Pengambilan  data  eksternal  diambil  dari Opportunity (Peluang)  dan Challenges (tantangan).  Data  internal  dapat diperoleh  dari  dalam  sekolah  itu  sendiri,  antara  lain;  laporan  keuangan sekolah,  administrasi  sekolah,  kegiatan  belajar  mengajar,  keadaan  guru dan siswa, fasilitas dan prasarana sekolah serta administrasi guru dan lain lain.
Dalam  dunia  pendidikan  analisis    SWOC  ini  dapat  digunakan untuk mengevaluasi fungsi pengembangan kurikulum, fungsi perencanaan  dan  evaluasi,  fungsi  ketenagaan,  fungsi  keuangan,  fungsi proses belajar mengajar, fungsi pelayanan kesiswaan, fungsi pengembangan  iklim  akademik,  fungsi  hubungan  sekolah  dengan masyarakat  dan  sebagainya.  Semua  fungsi-fungsi  tersebut  dilihat keterlibatannya  dalam  hubungan  dengan  visi  dan  misi  dari  sekolah tersebut.    Untuk  mencapai  tingkat  kesiapan  dari  setiap  fungsi  tersebut demikian juga faktor-faktornya maka perlu dilakukan analisis SWOC.
Hal-hal  yang  perlu  diperhatikan  dalam  membuat  analisis  SWOC adalah:
1) Analsis SWOC bisa sangat subjektif
2) Pembuat  analisis  harus  realists  dalam  menjabarkan  kekuatan  dan kelemahan internal. Kelemahan yang disembunyikan atau kekuatan yang tidak terjabarkan akan membuat arahan strategi menjadi tidak bisa digunakan
3) Analisis  harus  didasar  atas  kondisi  yang  sedang  terjadi  ,  bukan kondisi yang seharusnya terjadi
4) Hindari grey  areas hindari  kerumitan  yang  tidak  perlu  dan  analisis yang berlebihan
Salah satu model analisis SWOC yang merupakan rangkuman dari beberapa  model  adalah  yang  diperkenalkan  oleh  Kearns  (1992).  Kearns menempatkan empat isu stratejik dari kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman/  tantangan.  Isu  stratejik  yang  dimaksudkan  adalah  (A) Comparative Advantege , (B) Mobilization , (C) Investment/ Divestment dan (D)
Damage Control . Model Kearns dapat dilihat seperti Gambar berikut:
Faktor Faktor Eksternal Internal OPPORTUNITIES CHALLANGES STRENGHTS COMPARATIVE ADVANTEGE MOBILIZATION WEAKNESSES INVESTMENT/ DIVESTMENT DAMAGE CONTROL Gambar 1. Analisis SWOC Modifikasi Kearns 1992
Isu Comparative  Advantage memberikan  organisasi  berkembang lebih  cepat  namun  harus  senantiasa  waspada  terhadap  perubahan  yang tidak  menentu  dalam  lingkungan.  Isu  ini  harus  dimanfaatkan  oleh manajer yang diikuti dengan perencanaan yang mampu mendukungnya. Isu Mobilization dihadapi  dengan  kekuatan  organisasi.  Disin  para eksekutif  hendaknya  memobilisasi  sumber  daya  yang  merupakan kekuatan organisasiuntuk memperlunak ancaman dari luar.
Isu investment/ divestment yang memberi pilihan bagi para eksekutif karena  situasinya  kabur.  Peluang  yang  ada  sangat  meyakinkan  tetapi tidak ada kemampuan organisasi menanggapinya. Kalau dipaksakan bisa berakibat  kerugian  yang  lebih    besar.  Isu Damage  Control ,  para  eksekutif dapat  menempuh  mengendalikan  kerugian  yang  diderita  sehingga  tidak separah  dengan  yang  diperkirakan.  Hal  ini  dapat  dilakukan  dengan sedikit demi sedikit membenahi sumber daya.

## Aithal dan Kumar (2016) mengemukakan bahwa
Key  actors  and  activities  are  determinants  of  strength.  All  these could be identified under the following six set of factors namely (1) philosophy  and  outlook,  (2)  activities  and  practices,  (3)  actors  and beneficiaries, (4) strategic factors, (5) system integration factors, and (6)  futuristic  factors.  A  fast  growing  institution  has  fewer weaknesses  as  compared  to  strength,  some  of  which  could  be minimized  and  some  others  could  be  overcome  through  alternate means.  Opportunities  include  the  four  factors  namely  (1) innovation, (2) expansion, (3) diversification (4) enrichment 17 .
Hasil  penelitian  Muhammad  Umar  dkk  bahwa  dengan menggunakan  analisis  SWOT  dapat  diketahui  kondisi  internal  dan eksternal dari Rawalpindi Medical Collage & Its Allied Hospital. Sehingga dapat  diambil  langkah-langkah  strategis  untuk  meningkatkan  kinerja lembaga.  “ The  performance  and  progress  at  RMC  and  Allied  hospital  during period  2014-16  remained  significant  with  few  weaknesses  too,  by  overcoming which,  it  can  further  strive  for  unparalleled  quality  in  medical  education” 18 . Penggunaan  analisis  SWOC  ini  diharapkan  akan  menjadikan  rencana strategis  yang  dibuat akan  lebih  tepat sasaran. Penrencana  akan semakin memudah  menyusun  langkah  kerja  yang  akan  dilakukan  untuk memajukan organisasi
Selanjutnya  rencana  strategis  dapat  dilakukan  apabila  adanya komitmen  yang  kuat  dari  sivitas  sekolah  dan  kepemimpinan  yang  kuat
17 Aithal dan Suresh Kumar, Applying SWOC Analysis…, hlm. 231-247.
18 Umar Muhammad Aslam dkk, Institutional Performance and Progress at Rawalpindi Medical College & Its Allied Hospitals , JRMC 20 (4) 2016,  hlm. 335-342.
untuk  mewujudkannya.  Ropianto  dkk  mengemukakan  “ Optimizing  the role of a strategic plan can be done by increasing the commitment of members of the  organization  and  the  proper  use  of  transformational  leadership ”. Penggunaan  analissis  SWOC  diharapkan  bisa  menjadikan  rencana stratgeis yang dibuat bisa dilaksanakan dengan baik.

## KESIMPULAN
Analisis  SWOC  merupakan suatu  analisis  yang  memfokuskan  pada dua  keadaan dan  dua  waktu,  yaitu  keadaan  positif  (S  &  O) dan  keadaan negatif (W & C) serta keadaan sekarang (S & W) dan masa datang (O & C). Dalam  analisis  SWOC  terdapat  empat  isu  strategis  yaitu Comparative Advantage,  Mobilization,  Investment/  Divestment dan Damage  Control . Penggunaan  Matrik  COWS  dalam  rencana  strategis  akan  meahirkan strategi SO, strategi WO, strategi SC dan stratgei WC.

## DAFTAR PUSTAKA
Aithal, P.S dan Kumar Suresh. Applying SWOC Analysis To An Institution of Higher Education . IJMIE Vl. 5 Issue 7, 2016.
Assefa Beyene Bassa dan Ranganathan. Aspects of Strategic Planning and Strategy  Implementation  in  Higher  Education  Institutions . International  Monthly  Refereed. Journal  of  Research  in  Management & Technology. Abhinav. Vol II Issue 7
Bobek  Suklev  dan  Stojan  Debarliev.  Strategic  Planning  Effectiveness Comparative Analysis of The Macedonia Context. Journal Economic and Business Review . Vol 14. No 1. Tahun 2012
Danim Sudarwan. Kinerja Staf Organisasi . Pustaka setia. Bandung, 2008.
Edwar Sallis. Manajemen Mutu Terpadu Pendidikan. Alih Bahasa Ahmad Ali Riyadi dan Fahrurrazi. IRCiSoD. Yogyakarta, 2010.
Elaheh  Enteshari  Najaf  Abadi,  Ali  Karbasi  Najaf  Abadi  dan  Iraj  Soltani.
Strategic Planning Model Formulation Based on Balanced Score Card :  A  Case  Stud y . International  Journal  of  Academic  Research  in  Business and Social Sciences . Vol. 2 No. 7 July 2012.
Hellen  Rintari  dan  Makori  Moronge.  Role  of  Strategic  Planning  Practices on  the  Performance  of  Public  Institutions  in  Kenya. International Journal of Science and Research (IJSR) . Vol III Issue 7, 2014.
J.  Salusu. Pengambilan  Keputusan  Stratejik  Untuk  Organisasi  Publik  dan Organisasi Nonprofit . Gramedia. Jakarta, 1996.
John  M.  Bryson. Strategic  Planning  for  Public  and  Nonprofit  Organizations  a Guide  to  Strengthening  and  Sustaining  Organizational  Achievement . Third Edition. E Book, 2008.
John M. Bryson. Perencanaan Strategis bagi Organisasi Sosial. Penerjemah M. Miftahuddin. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2008.
Muhammad  Ropianto,  Kasman  Rukun,  Hardianto,  Herawan,  Masterjon,
Feri Hari dan Oriza Chandra. http://www.atlantis- press.com/proceedings/icest-17/25884936  diakses  26  November 2017
Noor Ul Asrar Beg dan Anil Gupta. Strategic Planning for Governance in Higher  Education  System  :  A  Conceptual  Approach. International Monthly  Refereed  Journal  of  Research  in  Management  &  Technology . Abhinav. Vol III, Februari 2014.
Rachmat. Manajemen Strategik . Bandung: Pustaka Setia, 2014.
Muhammad  Umar,  Aslam,  Faiza,  Tarar,  Maliha  Gull.  Ikram,  Nadeem. Institutional  Performance  and  Progress  at  Rawalpindi  Medical  College  & Its Allied Hospitals 2014-16-A SWOT Analysis . JRMC 20(4), 2016.
Ying, Feng dan Chuan, Luo. The Practical Circumstances of and Solutions to Hongyan Spirit’s Spread in The Education of University Students Journal Higher Education of Social Science. Vol 8 No. 4, 2015.
http://rokanhulu.riauposting.com/berita/rokanhulu/opini/12176/peren canaan-strategis-salah-satu-upaya-peningkatan-mutu-pendidikan/ Diakses 26 November 2017