Propaganda, Hannad Arendt, Joseph Goebels dan Totalitarianisme

## PROPAGANDA, HANNAH ARENDT, JOSEPH GOEBELS DAN TOTALITARIANISME

## Ignatius Haryanto
Dosen Program Studi Ilmu Komunikasi Universitas Multimedia Nusantara Email: ignh@yahoo.com
Propaganda has only one object – to conquer the masses. Every means that furthers this aim is good; every mean that hinders it is bad.
- Joseph Goebbels
( The Goebbels Diaries 1943-1944 , ed. By Louis P. Lochner, New York: 1948)

## Abstrak
Sangat menarik bahwa Hannah Arendt dalam bukunya Asal Usul Totalitarianisme, buku ketiga 21 , menulis suatu bab secara khusus tentang propaganda, sebagai bagian dari Gerakan Totalitarianisme. Arendt di situ mengulas dengan cukup detail bagaimana peran dari propagan- da, indoktrinasi serta teror dalam kerangka totalitarianisme.
Tulisan  ini  hendak  membahas  tentang  propaganda  sebagai  bagian  dari  komunikasi massa untuk meyakinkan massa untuk tujuan-tujuan tertentu dari penguasa. Sedikit banyak ia berkait dengan pola pemerintahan totaliter, tetapi lebih dari itu, propaganda merupakan alat politik yang juga dilakukan oleh negara yang sedang berperang baik ke dalam masyarakat di dalam maupun di luar negeri. Dalam tulisan ini paparan Arendt akan disandingkan dengan tu-
Propaganda pada masa Hitler, lalu tulisan ini juga ingin menaruh propaganda ini dalam konteks yang lebih luas bagaimana propaganda dilakukan, dianalisis oleh para sarjana yang belakangan kemudian memunculkan suatu bidang studi tersendiri pada periode paska perang dunia II, yaitu ilmu komunikasi.
Kata Kunci : propaganda, totalitarianisme, hannah arendt, komunikasi massa
1 Buku  yang  dipakai  di  sini  adalah  terjemahan  karya Arendt  dalam  bahasa  Indonesia.  Buku yang dirujuk di sini adalah Buku Ketiga dari seri Asal Usul Totalitarianisme: Totalitarianisme, Jakarta: yayasan Obor Indonesia, 1995. untuk bahasan tentang Propaganda ini masuk pada bab II “Gerakan To- talitarianisme” hal.59-93

## Hannah Arendt:  Propaganda  untuk Atomisasi Masyarakat
Sebagai  sebuah  kajian  tentang  masa totalitarianisme,  terutama  dengan  merujuk pada  masa  di  bawah  kepemimpinan  Hitler dan Nazi, serta masa kepemimpinan Lenin di Soviet  maka  Arendt  melihat  bahwa  “propa- ganda, dan teror merupakan dua sisi dari mata uang yang sama”. Menurut Arendt, propagan- da  dimaksudkan  untuk  membuat  atomisasi dalam masyarakat 22 . Atomisasi di sini meru- juk pada suatu kondisi dimana antar anggota dalam masyarakat tidak terdapat satu hubun- gan yang  merekatkan  antar mereka. Kondisi ini merupakan bagian dari strategi untuk men- capai  masyarakat  tanpa  kelas,  sebagaimana dicita-citakan  oleh  Hitler  dan  juga  Stalin, walau keduanya menempuh jalan yang berbe- da untuk itu. 33 Lebih jauh dari itu Arendt juga menga- takan bahwa,
“ Hanya mob dan elite yang dapat terta- rik  oleh  momentum  totalitarianisme itu  sendiri.  Sedangkan  massa  harus dipikat  dengan  propaganda....  Kapan- pun  totalitarianisme  memiliki  kontrol mutlak,  maka  propaganda  diganti dengan  indoktrinasi  dan  penggunaan kekerasan  tidak  pertama-tama  untuk menakut-nakuti  orang,  namun  lebih- lebih  untuk  secara  terus  menerus melaksanakan  ajaran-ajaran  ideologi yang  mengumbar  kebohongan-keboho- ngan praktis .” 44
Arendt mengambil contoh bagaimana Stalin melakukan propaganda, terutama untuk menghadirkan suatu pandangan baru tentang sejarah revolusi Rusia, dimana Stalin pertama sekali melakukan pemusnahan terhadap buku- 2 Arendt (1995) hal.30 3 Penjelasan  soal  atomisasi  bisa  melihat pada buku ketiga Arendt tersebut, terutama pada bab  pertama  “Masyarakat  Tanpa  Kelas”, Arendt (1995), hal. 1-58 4 Arendt (1995) hal.59-60
buku dan berkas-berkas lama yang member- ikan  jejak  terhadap  sejarah  masa  lalu  Rusia yang tak disukainya. Ketika pada tahun 1938 terbit buku sejarah resmi baru partai Komunis, hal ini menandakan telah terjadinya pembersi- han besar-besaran yang telah  membinasakan seluruh  generasi  kaum  intelektual  Soviet telah  berakhir.  Begitu  pula,  kaum  Nazi  di daerah pendudukan Eropa Timur pertama-ta- ma menggunakan propaganda antisemit untuk mengontrol rakyat secara lebih ketat. Mereka tidak membutuhkan dan juga tidak menggu- nakan  teror  guna  mendukung  propaganda. Ketika mereka memberangus sebagian  besar kaum intelegensia Polandia, mereka melaku- kan  bukan  karena  ada  perlawanan,  tetapi menurut  doktrin  mereka,  orang-orang  Po- landia tidak memiliki intelek. 55 Dalam prakteknya memang propagan- da  yang  dilakukan  oleh  pemerintahan  Nazi Hitler  membuat  propaganda  memiliki  nilai yang  tinggi,  karena  sifatnya  yang  memberi- kan dukungan efektif pada kekuasaan Hitler. Ketika Joseph Paul Goebbels ditunjuk sebagai Menteri Propaganda pada tahun 1933 66 , maka di  situlah  mesin  propaganda  mulai  berjalan dengan menghembuskan berita-berita bohong kepada  dunia  luar,  dan  mengelola  informasi sedemikian  rupa  serta  menghadirkan  kepada masyarakat  Jerman  sendiri,  informasi  yang dipakai  untuk  menyemangati  Jerman  guna mencapai tujuan yang dirumuskan oleh Hitler. Tidak hanya itu, departemen propaganda pun Buku-buku yang dianggap merusak dan tidak sesuai  dengan  cita-cita  pemerintahan  Nazi dibakar,  dan  mereka  yang  hendak  menu- lis  buku,  harus  menyerahkan  naskah  untuk diperiksa, sebelum boleh dicetak. Kondisi  Jerman  pada  masa  pemerin- tahan Hitler menunjukkan bagaimana Jerman
5 Arendt (1995) hal.60-61 6 William  L.  Shirer,  The  Rise  and  Fall of the Third Reich: A History of Nazi Germany, 1960 (2nd ed., 34th printing), hal. 274

## Propaganda, Hannad Arendt, Joseph Goebels dan Totalitarianisme
yang  kalah  pada  masa  perang  dunia  I,  dan harus  menandatangani  perjanjian  Versailes yang sangat memberatkan Jerman, kehilangan moral yang sangat berat sebagai suatu bangsa. Hitler  sebagai  seorang  yang mau  mengobar- kan  semangat  kebangkitan  Jerman,  perlahan tapi  pasti  berhasil  merebut  hati  masyarakat Jerman  kala  itu,  lewat  pemilu,  dimana  par- tainya menguasai parlemen, dan Hitler men- jadi perdana menterinya. Namun dalam masa menuju  kekuasaan  itu,  Hitler  menggunakan berbagai  cara  untuk  meraih  kekuasaan,  ter- masuk  dengan  penggunaan  senjata,  penerti- ban masyarakat, pembungkaman masyarakat, pembunuhan kepada para penentang, serta agitasi  dan  propaganda  yang  terampil,  plus teror untuk mendukung kebijakan besar, dan politik agresi Jerman di Eropa. Goebbels  sebagai  salah  satu  aparat penting  pemerintah  Nazi,  bersama  dengan stafnya  menyebarkan  berita  bohong  seban- yak-banyaknya  dan  seluas-luasnya.  Tehnik jitu  dari  kepiawaian  Goebbels  ini  lalu  dike- nal sebagai teknis big lie (kebohongan besar, atau dalam bahasa latin disebut Argentum ad Nausem ). Dalam sebuah situs yang memuat teks- teks propaganda dari Joseph Goebbels 77 , kita akan  bisa  melihat daftar  pidato yang  pernah dikumandangkan  oleh  Goebbels,  dan  juga artikel  yang  termuat  dalam  mingguan Das Reich . Dari daftar itu kita akan melihat bah- wa Goebbels misalnya membuat pidato pada sejumlah  perayaan  tahun  baru  (antara  tahun 1933 hingga 1943), lalu ia juga hampir setiap tahun berpidato pada hari ulang tahun Hitler (mulai  dari  tahun  1933  hingga  tahun  1945). Semua  pidatonya  itu  berjudul  “Our  Hitler”.
7 Ada  beberapa  situs  yang  bisa  diakses untuk  itu,  salah  satunya  adalah  German  Propa- ganda  Archive,  situs  ini  merupakan  situs  yang mengoleksi  teks  terjemahan  bahasa  Inggris dari  pidato-pidato  Goebbels.  Bisa  ditemui  pada alamat:  http://www.calvin.edu/academic/cas/gpa/ goebmain.htm.  Diakses  pada  13  Februari  2003. pada masa sebelum dan sesudah tahun 1933.
Di luar itu ada belasan pidato lain yang dib- uatnya,  serta  puluhan  artikel  yang  dibuat Goebbels dalam berbagai kesempatan. Dalam  pengertian  Arendt,  memang propaganda  merupakan  sebagian  paket “perang urat syaraf”; sementara itu teror leb- ih  dari  itu.  Teror  masih  terus  dipergunakan oleh  rezim  totaliter,  sekalipun  sasaran psikologisnya  mungkin  sudah  dicapai;  hal yang sesungguhnya mengerikan ialah bahwa teror sudah menguasai rakyat yang seluruhnya telah ditundukkan. Bila cengkeraman teror tel- ah begitu sempurna, seperti dalam kamp-kamp konsentrasi, propaganda hilang seluruhnya. 88

## Propaganda  Sebagai  Bagian  dari Kepentingan Pemerintah Nazi
Dari kacamata penguasa Nazi,  dalam hal  ini,  Joseph  Goebels,  propaganda  adalah alat  untuk  menguasai  massa,  dan  untuk  itu ia mengontrol seluruh media massa yang ada serta  bentuk kesenian lainnya). Sasaran pro- pagandanya  adalah  menebarkan  kebencian terhadap  kaum  Yahudi,  para  pendukung Republik  Wiemar,  dan  kalangan  komunis di  Jerman. 99 Berkali-kali  dalam  pidatonya  ia menekankan  pentingnya  pengorbanan  yang dilakukan  oleh  warga  Jerman  untuk  menca- pai masa depan Jerman yang lebih baik, lebih suci,  dan  berkali-kali  pula  ia  lewat  pidaton- ya memberikan informasi yang palsu kepada masyarakat  terhadap  kondisi  di luar  Jerman. Lewat propaganda  itu pulalah, ia menghasut banyak  orang  untuk  membunuh  orang  yang tidak  berdosa,  meyakinkan  masyarakat Jerman  bahwa  bangsa Arialah  yang  menjadi bangsa  terpilih,  dan  untuk  itu  ras  lain  boleh dimusnahkan.
8 Arendt (1995) hal.63-64. 9 Bahan  tentang  Goebbels  ini  bisa  dilihat pada  situs:  http://www.us-israel.org/jsource/Ho- locaust/goebbels.htm  ,  diakses  pada  13  Februari 2003. Juga bahan lain ada pada: http://www.cal- vin.edu/academic/cas/gpa/goeb62.htm,  diakses pada 13 Februari 2003.
Propaganda, Hannad Arendt, Joseph Goebels dan Totalitarianisme
“Propaganda?  Certainly!  Good  propa- ganda  for  a  good  cause!  We  make  pro- paganda not in the pay of forces or men in the  background,  rather  we  make  propa- ganda  for  our  own  honest  convictions.
We advertise for our own ideal, and there-
good propaganda to win the soul of our people”. Itulah  kalimat  yang  pernah  diucap- kan  oleh  pria  kelahiran  Rheydt,  Rhineland, pada  29  Oktober  1897.  Goebbels  yang  per- nah mengecap pendidikan di sekolah katolik,
Heidelberg.  Ia  pernah  ditolak  masuk  dalam dinas  kemiliteran,  karena  kakinya  pincang, akibat sakit polio ketika kecil. Tetapi cacat ini tak  menghalanginya  untuk  kemudian  masuk dalam jajaran petinggi dalam Nazi, di mana ia bergabung sejak tahun 1922.
Hitler terkesan dengan reputasi politi- knya, dan juga kebenciannya terhadap kaum Yahudi, serta  tulisan-tulisannya  yang  sejalan dengan  cita-cita  politiknya.  Kaum  Nazi  ter- kesan dengan kecerdasan pria ini, selain juga kemampuan  retorikanya  yang  tajam,  baha- sanya  yang  mudah  dicerna  banyak  lapisan masyarakat, dan juga sangat teaterikal. Pada  saat  Goebbels  bertemu  dengan perwakilan pers Jerman di Garden Room, dari Leopold  Palace,  ia  mengatakan  konsepsinya dengan cara yang mudah dimengerti:
“There are two ways to make a revolution.
guns  until  he  recognizes  the  superiority of those who have the machine guns. That is the simplest way. One can also trans- form a nation through a revolution of the spirit,  not  destroying  the  opponent,  but winning  him  over.  We  National  Socialist have  gone  the  second  way,  and  will ministry will be to win the whole people for  the  new  state.  We  want  to  replace liberal thinking with a sense of community that includes the whole people”. 10 10 10
http://www.calvin.edu/academic/cas/gpa/ goeb62.htm, diakses pada 13 Februari 2003
Dalam salah satu pidatonya di Nurem- berg misalnya, Goebbels mencoba untuk men- ia lakukan sehari-hari: “The concept of  propaganda  has  under- gone  a  fundamental  transformation, particularly  as  the  result  of  political practice  in  Germany.  Throughout  the world today, people are beginning to see that a modern state, whether democratic or  authoritarian,  cannot  withstand  the subterranean  forces  of  anarchy  and chaos without propaganda. It is not only a  matter  of  doing  the  right  thing;  the people  must  understand  that  the  right thing  is  the  right  thing.  Propaganda includes everything that helps the people to realize this.
Political propaganda in principle is active and revolutionary. It is aimed at the broad masses.  It  speaks  the  language  of  the people because it wants to be understood by  the  people.  Its  task  is  the  highest creative art of putting sometimes compli- cated  events  and  facts  in  a  way  simple enough  to be  understood  by the man on the  street.  Its  foundation  is  that  there  is nothing  the  people  cannot  understand, rather  things  must  be  put  in  a  way  that they  can  understand.  It  is  a  question  of making it clear to him by using the proper approach, evidence and language.” 11 11 Dalam  analisa  Arendt,  ‘khayalan’  paling persekongkolan  dunia  Yahudi.  Menurut  Ar- endt,  pemusatan  perhatian  pada  propaganda antisemit  merupakan  alat  yang  lazim  digu- nakan  oleh  para  penghasut  sejak  akhir  abad 19,  dan  ini  tersebar  hingga  ke  Jerman  dan Austria pada abad 20 1212 . Untuk Arendt sendi- ri,  tak  ada  yang  baru  dalam  isi  propagan- da  anti  Yahudi  ini,  tapi  adalah  keberhasilan pemerintahan  Nazi  di  bawah  Hitler  untuk
11 Judul pidatonya ”Goebbels at Nuremberg –  1934”,  sumber  asli  Der  kongress  zur  Nurem- berg  1934  (Munich:  Zentralverlag  der  NSDAP, Frz. Eher Nachf, 1934), diterjemahkan dan diak- ses  pada  http://www.calvin.edu/academic/cas/ gpa/goeb59.htm , 13 Februari 2003. 12 Arendt (1995) hal.81

## Propaganda, Hannad Arendt, Joseph
Goebels dan Totalitarianisme
membuat  propaganda  Nazi  mengembang- kan  suatu  metode  tersendiri  untuk  menga- kali  masalah  tersebut  dan  lebih  unggul  dari metode-metode  lain  yang  pernah  ada.  Hitler memanfaatkan suatu perjuangan kelas, di mana masyarakat bisnis Yahudi kerap mengeksploi- tasi para pekerjanya.
Buat massa yang teratomisasi persua- si demagog massa ini membuat para individu (dalam  massa)  menjadi  tak  menentu, goyah, - harga diri mereka yang dahulu, serta kondisi ini  yang  bisa  menghasilkan  stabilitas  palsu yang membuat mereka ini menjadi kader-kad- er organisasi yang baik. 13 Selain  kebencian  terhadap  kalangan Yahudi  terus  dihembuskan  kala  itu,  di  sisi lain propaganda Goebbels terus mengobarkan pujian-pujian  kepada  Hitler.  Dalam  pida- to  terakhir  Goebbels  untuk  hari  ulang  tahun Hitler ke 56, Goebbels menyebut bahwa Hitler adalah manusia terbesar abad ini, orang yang memiliki  kepercayaan  diri  yang  tinggi,  den- gan telah melalui kesakitan dan penderitaan, orang yang akan menunjukkan jalan menuju kemenangan....
“He is the only one who remained true to himself, who did not cheaply sell his faith and  his  ideals,  who  always  and  without doubt followed his straight path forward his  goal  ...  Times  like  those  we  experi- ence today demand more of a leader than insight, wisdom and drive. They demand a toughness and endurance, a steadfastness of heart and soul, that appear only rarely in history, but that, when they do appear, produce the most admirable achievements of human genius...” 14
14 ”Our  Hitler”  Goebbels’  1945  Speech  on
Hitler’s  56th  Birthday,  lihat  http://www.calvin. edu/academic/cas/gpa/unser45.htm  diakses  pada 13 Februari 2003.

## Membanding Arendt dengan Tokoh-Tokoh Lain
Konsepsi  Arendt  tentang  fungsi  pro- konteks  negara  totaliter,  sebagaimana  ditun- juk  oleh  pemerintahan    Hitler  Nazi  dan  pe- merintah  Stalin  di  Uni  Soviet.  Bagi  Arendt sangat jelas bahwa fungsi propaganda adalah fungsi politik untuk mempertahankan kekua- saan  karena  propaganda dan  teror  dilakukan secara  bergantian;  jika  propaganda  sudah dianggap tak efektif, maka fungsi teror yang lebih  dikemukakan,  sementara  itu propagan- da akan sangat berhasil jika diletakkan dalam kerangka masyarakat yang sudah teratomisasi, terasing  dari  dari  kelompok  masyarakat lain, sehingga pesan-pesan yang secara terus menerus  dihembuskan  bisa  menggoyang keyakinan, dan membuat individu tak memi- liki  suatu  pandangan  yang  kuat  lagi  tentang sesuatu  hal,  serta  cenderung  percaya  begitu saja akan apa yang disampaikan dalam pesan propaganda tersebut.
Untuk  lebih  memperkaya  diskusi tentang  propaganda  ini,  maka  di  sini  akan ditunjukkan  beberapa  pandangan  lain  dalam melihat  propaganda,  terutama  dengan  men- dasarkan pada pandangan tiga orang ilmuwan Amerika yang mencoba menelaah propagan- da pada masa perang dunia I dan II; nantinya ketiga  ilmuwan  ini  dikenal  sebagai  perintis jalan  untuk  dimulainya  studi  tentang  ilmu komunikasi di Amerika,  dan kemudian akan menyebar ke seluruh dunia. Tiga tokoh yang akan dibahas di sini adalah: Harold Laswell (1902-1978) 15 , Walter Lippmann (1889-1974) dan Wilbur Schramm (1907-1987). Harold Laswell adalah seorang ahli politik, sementara Lipman adalah seorang
Propaganda, Hannad Arendt, Joseph Goebels dan Totalitarianisme
jurnalis dan juga pengamat internasional, se- mentara  Schramm  memulai  karier  sebagai pengajar  tulisan  kreatif,  namun  kemudian dikenal sebagai peletak dasar dari ilmu komu- nikasi di dunia.

## Harold Lasswell, Analis Awal Metode Propaganda
Harold Lasswell bisa  disebut  sebagai salah satu orang yang pertama kali melakukan analisis  terhadap  masalah  propaganda,  dan di  akhir  hidupnya  ia  menyelesaikan editing untuk tiga volume buku berjudul Propaganda and  Communication  in  World  History .  Para mahasiswa komunikasi akan mudah mengin-
tentang komunikasi dalam sebuah kalimat: “Siapa  berbicara  apa,  dengan  menggu- nakan alat (channel) apa, kepada siapa, dan dengan efek apa” (Who says what in which channel to whom with what effects? Pada  tahun  1926,  Harold  Lasswell menyelesaikan  disertasinya  di  Universitas Chicago,  yang  berjudul  “Propaganda  Tech- nique in the World War” yang menyebutkan sejumlah program propaganda di negara-neg- ara Swiss, Inggris, Jerman dan Perancis, beru- pa variasi cara propaganda, mulai dari konsep sebagai strategi komunikasi politik, psikologi audiens, dan manipulasi simbol.
Sebenarnya  kata  propaganda  sendiri merupakan istilah yang netral. Kata yang be- rasal dari bahasa Latin “ to sow ” yang secara etimologi  berarti:  “menyebarluaskan  atau mengusulkan  suatu  ide”  ( to  disseminate  or propagate  an  idea ).  Namun  dalam  perkem- bangannya kata ini berubah dan mengandung konotasi  negatif  yaitu  pesan  propaganda  di- anggap tidak jujur, manipulatif, dan juga men- cuci  otak 16 .  Pada  perkembangan  awal  ilmu komunikasi, propaganda menjadi topik  yang
paling penting dibahas pada masa itu, namun anehnya setelah tahun 1940-an, analisis pro- paganda ini menghilang dari khasanah ilmu- ilmu sosial di Amerika. Sebagai penggantinya muncullah  istilah  seperti  komunikasi  massa ( mass communication ) atau penelitian komu- nikasi ( communication research ), mengganti- kan istilah propaganda atau opini publik untuk menjelaskan pekerjaan peneliti komunikasi. 17 - si atas propaganda sebagai “manajemen dari tingkah laku kolektif dengan  cara memanip-
buruk,  dan  penilaiannya  sangat  bergantung pada  sudut  pandang  orang  yang  menggu- nakannya.  Sementara  itu  ahli  lain  (Petty  & Cacioppo  1981)  menyebut  propaganda sebagai  usaha  “untuk  mengubah  pandangan orang  lain  sesuai  yang  diinginkan  seseorang atau  juga  dengan  merusak  pandangan  yang bertentangan  dengannya”.  Dalam  penger- tian ilmu komunikasi, baik propaganda mau- pun  persuasi  adalah  kegiatan  komunikasi yang  memiliki  tujuan  tertentu  ( intentional communication ), dimana si sumber menghen- daki ada perilaku yang berubah dari orang lain untuk kepentingan si sumber, tapi belum tentu menguntungkan  kepada  orang  yang  dipen- garuhi tersebut. Jadi propaganda lebih menun- juk pada kegiatan komunikasi yang satu arah, sementara persuasi lebih merupakan kegiatan komunikasi interpersonal (antar individu), dan untuk  itu  mengandalkan  adanya  tatap  muka berhadap-hadapan secara  langsung.    Dengan demikian sebenarnya propaganda adalah per- suasi yang dilakukan secara massal. 18 Salah  satu  temuan  dari  Lasswell terhadap  propaganda  yang  dilakukan  oleh Amerika  pada  masa  perang  dunia  I  menun- jukkan  bahwa  propaganda  efektif  dilakukan untuk  menjatuhkan  moral  pasukan  Jerman,

## Propaganda, Hannad Arendt, Joseph
Goebels dan Totalitarianisme
sehingga sejak saat itu propaganda selalu dija- dikan bagian dari setiap aksi militer di mana- pun. 219 Pada  masa  perang  dunia  I,  Amerika mendirikan  sebuah  kantor  bernama  Komite untuk  Informasi  Publik  ( Committee  on
Public Information ) –  dipimpin oleh George Creel,  dan  kemudian  sering  disebut  sebagai Komite Creel – dan menghasilkan propaganda masif baik ke dalam maupun ke luar negeri. Diperkirakan tak kurang dari 75 juta kopi buku dari  30  jenis  buklet  berbeda  telah  diedarkan baik ke dalam maupun ke luar negeri, utaman- ya menyebutkan cita-cita Amerika dan tujuan Amerika dari perang dunia I. Tak hanya itu, Komite ini memiliki 75 ribu orang pembicara dalam sebuah korps – yang kerap disebut se- bagai manusia empat menit – yang tugasnya menyampaikan pidato-pidato pendek – paling panjang 4 menit – dan tercatat mereka telah menyampaikan  755.000  pidato  di  berbagai tempat. 320 Lasswell  juga  terlibat  dalam  proyek perang  dunia  II  dengan  melakukan  analisa isi  terhadap  pesan-pesan  propaganda  yang dilakukan oleh pihak sekutu. Dengan analisa tersebut Lasswell bermaksud hendak mening- katkan  kemampuan  dan  metodologi  propa- ganda yang dilakukan pada masa itu. Dengan kata  lain,  Lasswell  tak  cuma  menganalisa propaganda  tapi  ia  juga  menciptakan  propa- ganda  lain,  menghasilkan  para  murid  yang ahli propaganda untuk membantu pemerintah Amerika dalam mengembangkan propaganda dan program intelejen dari pemerintah. 421 Pada  tahun  1937,  Lasswell  mendiri- kan Institute for Propaganda Analysis di New York  yang  hendak  meneliti  lebih  jauh  ten- tang propaganda, memikirkan tentang strategi propaganda, dan lain-lain. Keprihatinan utama yang memunculkan Institut ini adalah naiknya pemerintahan Nazi di Jerman, dan juga kemu-
Rogers (1994), hal. 211, dengan meng- utip Qualter (1962) 20 Rogers (1994), hal.211 21 Rogers (1994), hal.224
ngkinan  efek  dari  propaganda  Nazi  di Amerika  atau  popularitas  sosok  Hitler  di Amerika.
Dalam  konteks  perang  dunia  I, Lasswell  berpendapat  bahwa  propaganda merupakan  bagian  dari  perang  total,  dima- na  masyarakat  sipil  juga  memiliki  peran aktif  di  dalamnya,  dimana  perang  tak  han- ya  merupakan  kepedulian  para  jendral  atau pasukan  militer,  tetapi  perang  merupakan sini menjadi masalah penting. Perang propa- ganda,  lanjut  Lasswell,  merupakan  ancaman serius terhadap pemerintahan demokratis, dan faktanya adalah propaganda merupakan salah satu instrumen paling kuat dalam masyarakat modern. 522

## Walter Lippmann dan Pengembangan Lanjutan Teori Propaganda
Sementara itu tokoh lain yang mengem- bangkan  metode  propaganda  adalah  Walter Lippman,  yang  juga  membuat  fondasi  awal teori propaganda dari bukunya yang kemudian menjadi text book untuk berbagai universitas beberapa  dekade  kemudian, Public  Opinion (1922) 623 dan The  Phantom  Public (1925). Lippman  menulis  kedua  bukunya  berdasar- kan  pengalamannya  sebagai  kepala  penulis dan editor untuk bagi kepentingan unit propaganda Amerika. 724 Inti  pandangan  Lip- pmann  adalah  bagaimana  ia  merumuskan tentang gambar dalam diri individu dan dunia di luar diri individu ( the pictures in our head, and the world outside ). Lippman  dalam  bukunya  mengam- bil  contoh  apa  yang  dilakukan  oleh  tentara
22 Rogers (1994), hal.213. Buku  ini  akhirnya  diterjemahkan  dalam bahasa Indonesia  pada tahun 1996  oleh Yayasan Obor Indonesia, dengan judul Opini Publik. 24 Lihat  Christopher  Simpson,  Science of  Coercion:  Communication  Research  &  Psy- chological  Warfare  1945-1960,  New  York: Oxford University Press,  1994, hal.16-30.

## Propaganda, Hannad Arendt, Joseph Goebels dan Totalitarianisme
Perancis dalam perang melawan Inggris pada masa PD I, yaitu Perancis tiap minggu mengu- mumkan penghitungannya atas jumlah korban yang jatuh di pihak Jerman, dan tiap minggu jumlahnya  bertambah  dalam  skala  ratusan ribu; 300.000, 400.000, 500.000 dan seterus- nya.  Tentu  saja  ini  merupakan  disinformasi yang  dilakukan  oleh  Perancis  dan  menurut Lippman,  hal  ini  merupakan  bagian  dari propaganda.
Lippman mengemukakan tesisnya soal propaganda ini:
“Bila sekelompok orang dapat menahan khalayak untuk mendapatkan akses mere- ka  terhadap  berita,  dan  bisa memuncul- kan berita tentang peristiwa yang mereka kehendaki, pastilah di situ ada propagan- da”.
Lebih lanjut ia mengatakan:
“Untuk menghasilkan suatu propagan- da, haruslah ada hambatan antara publik dengan peristiwa yang terjadi” 225 . Hal  tentang  adanya  hambatan  atau  jarak, antara  publik  dengan  peristiwa  yang  terjadi, karena jika publik bisa langsung mengetahui peristiwa yang terjadi, publik bisa melakukan - da yang dibuat.
Rogers  kemudian  mengomentari, bahwa  semasa  perang  terjadi,  pengelola propaganda  dari  pemerintah  menjadi  penga- tur lalu lintas berita tentang peristiwa-peristi- wa penting, dan untuk Lippman, propaganda kemudian dimengerti sebagai situasi di mana arus  komunikasi  menjadi  terbatas  dan  ada sekelompok  orang  yang  berkeinginan  untuk mendistorsi berita.
Buat  Lippman  komunikasi  massa adalah sumber utama dari  krisis dunia  mod- ern  dan  komunikasi  adalah  instrumen  yang diperlukan  untuk  mengelola  apapun  secara elitis. Menurutnya lagi, ilmu-ilmu sosial men- awarkan alat yang bisa membuat administrasi struktur sosial macam apapun yang tidak stabil menjadi  lebih  rasional  dan  efektif.  Lippman
25 Rogers, h.236
percaya  bahwa,  propaganda  adalah  satu  alat untuk melakukan mobilisasi massa yang lebih murah daripada terjadinya kekerasan, penyo- gokan atau cara-cara kontrol lainnya. Dalam artikel lainnya pada tahun 1933, Lasswell pun menambahkan  preposisinya,  bahwa  penge- lolaan  masalah  sosial  dan  politik  yang  baik seringkali  tergantung  pada  koordinasi  yang rapi antara penggunaan propaganda dan peng- gunaan paksaan, penggunaan jalan kekerasan atau damai, iming-iming ekonomi, negosiasi diplomatis dan teknik-teknik lainnya. 326

## Wilbur Schramm: Pendiri Studi Ilmu Komunikasi
Wilbur Schramm adalah nama penting dalam studi ilmu komunikasi, karena ia diang- gap sebagai pendiri ilmu ini, karena ialah yang pertama kali mendirikan sebuah jurusan ber- nama Ilmu Komunikasi di Universitas Illinois. Latar belakang studinya cukup beragam mulai dari sejarah dan ilmu politik, lalu mengambil master  dalam  bidang American  Civilization , dan PhD dalam Sastra Inggris. Pada  saat  ia  mengambil  program post-doctoral nya  di  Universitas  Iowa,  ia mulai  berhadapan  dengan  berbagai  eksperi- men psikologis, dan ini menghantarnya untuk meminati berbagai eksperimen dan penelitian tentang  efek  dari  eksperimen  tersebut  terha- dap sejumlah orang.
Pada  saat  yang  sama  ia  ditunjuk menjadi  Direktur  Iowa’s  Writers  Workshop dimana  ia  menjadi  tutor  untuk  sejumlah penulis  kontemporer  kala itu. Selanjutnya ia menjadi kepala program jurnalisme di Iowa, lalu  juga  membuka  program  doktor  untuk bidang komunikasi massa di Iowa. Dari Iowa ia lalu pindah ke Universitas Illinois, lalu ke Universitas  Stanford,  dan  juga  di  Honolulu, Hawaii, sebagai direktur East-West Commu- nication Institute.

## 26
Simpson (1994) hal.18

## Propaganda, Hannad Arendt, Joseph
Goebels dan Totalitarianisme
Buku  yang  dihasilkan  Schramm cukup  banyak  mulai  dari  buku Communica- tions in Modern Society (1948), The Process and Effects  of Mass Communication (1954), Mass  Media  and  National  Development (1964),  dan Men,  Messages  and  Media:  A Look at Human Communication (1978). Yang  penting  menjadi  sumbangan
Schramm  adalah  bagaimana  ia  terus  men- gaplikasikan  teori-teori  propagandanya  da- lam  kerja-kerja  yang  ia  lakukan  sebagai salah satu staf dari , sebuah  departemen  yang  menyebarkan  pro- paganda Amerika ke negara-negara lain, dan juga kemudian dalam tulisan-tulisannya yang menjadi teks-teks utama yang menghadirkan jurusan  ilmu  komunikasi,  sebagai  suatu tempat yang menggantikan posisi dari istilah “opini publik” ataupun “propaganda”. Bagi pengamat lain, propaganda di sini merupakan bagian dari suatu perang psikolo- gis,  atau  perang  urat  syaraf,  yang  dilakukan kepada  pihak  tertentu,  untuk  meraih  tujuan tertentu pula. Lebih dari itu, perang urat syarat ini  merupakan  fokus  utama  dari  penelitian yang dilakukan di Amerika antara tahun 1945- 1960.  Penelitian  atas  masalah  perang  urat syaraf ini merupakan evolusi dari berdirinya ilmu  Komunikasi  di  Amerika,  yang  kemu- dian  berkembang  di  berbagai  universitas  di Amerika dan di dunia. 427 Perang  psikologis  di  sini  diartikan sebagai,
“serangkaian  strategi  dan  taktik  yang didisain  untuk  mencapai  tujuan  ideolo- gis,  politis  dan  militer  dari  organisasi yang  membiayainya  lewat  eksploitasi atribut-atribut social dan psikologis, serta sistem komunikasi masyarakat yang dibi- dik” . 528 Atau dengan kata lain, perang psikolo- gis juga bisa diartikan sebagai “ aplikasi pendekatan komunikasi massa memfokuskan pada penggabungan antara 27 Simpson (194) hal.5 28 Simpson (1994) hal.11
penggunaan kekerasan atau bentuk komu- nikasi konvensional lain untuk mencapai kepentingan politik dan militer” 6 29 Untuk  kalangan  militer  Amerika, ‘komunikasi’ dimengerti tidak lebih dari suatu bentuk transmisi pesan dimana pesannya bisa berupa  apa  saja  untuk  mencapai  tujuan  ide- ologis, politis dan membela kepentingan mi- liter. 730 Tidak cuma itu, agen-agen keamanan Amerika juga melihat propaganda dan perang psikologis  sebagai  “alat  untuk  memperluas pengaruh  pemerintah  Amerika  di  wilayah- wilayah lain yang kemudian bisa dikuasai oleh tentara-tentara  Amerika,  dengan  biaya  yang murah”  (garis  miring  IH). 831 Sebagai  suatu contoh  dikemukakan  bahwa  radio  CIA  di negara-negara  Eropa  Timur  telah  menjadi “sarana yang paling murah, aman, dan efektif bagi kepentingan politik luar negeri Amerika”. Dan menurut Simpson, perkembangan metode  perang  psikologis  dan  pengaruhnya terhadap  perkembangan  ilmu  komunikasi  di Amerika saat itu  harus dilihat  dalam  kaitan- nya  dengan  konteks  politik  dan  ekonomi antara  tahun  1940  hingga  1950-an,  dimana tujuan  utama  dari  operasi  perang  psikologis tersebut adalah “untuk  membuat  frustasi  ambisi  dari negara-negara  berkembang  yang  kaya dengan sumber daya alam, yang memiliki gerakan massa yang radikal, serta memi- liki  problem-problem  besar  seperti masalah  kemiskinan,  ketergantungan, dan korupsi yang hebat” 932

## Menimbang Pandangan Arendt tentang Propaganda
Harus  diakui  bahwa  konsepsi  yang disuguhkan  Arendt  tentang  Propaganda totalitarianisme,  sedikit  banyak  mengandung seorang keturunan Yahudi menjadi bagian dari korban yang telah disudutkan dan jadi sasaran
29 Simpson (1994) hal.11 30 Simpson (1994) hal.6 31 Ibid. 32 Simpson (1994) hal.7
pemusnahan pada masa Nazi Jerman. Cara  pandang  Arendt  yang  melihat propaganda sebagai bagian dari teror kekua- saan, bisa dilihat sebagai titik ekstrem dalam melihat  propaganda,  karena  propaganda  dan teror  merupakan  satu  kesatuan  cara  untuk penguasaan  publik  oleh  suatu  rejim  kekua- saan.  Dari  pandangan  beberapa  ahli  propa- ganda  lain,  terutama  seperti  Lasswell  dan Lippmann,  maka  kita  melihat  bahwa  propa- ganda, jika dilihat sebagai bagian dari konteks hubungan antar negara, maka propaganda ti- daklah hanya satu arah, karena pihak lain yang terlibat dalam perang juga melakukan propa- ganda  serupa.  Masing-masing  pihak  melihat dari kubu masing-masing, dan berupaya untuk menjadikan  propaganda  sebagai  bentuk  lain - masi. - nisikan peran propaganda untuk kepentingan Nazi  Jerman,  maka  orang  seperti  Lasswell
peran  aktual  dari  propaganda,  tentu  bagi kepentingan  kemenangan  Amerika  dalam perang dunia. Teknik-teknik  propaganda  sendiri sangat  beragam,  dan  dilakukan  dengan kepentingan  yang  berbeda-beda  pula.  Ke dalam  negeri,  propaganda  dilakukan  (misal- nya di Jerman, di Perancis, dan di Amerika) untuk  mengangkat  moral  masyarakat,  agar tetap bersemangat dan percaya bahwa pihak- nya adalah pemenang dalam perang. Semen- tara  itu  ke  luar  negeri,  propaganda  dilaku- kan untuk meyakinkan banyak pihak di luar, bahwa  si  pembuat  propaganda  adalah  pihak yang  baik,  pihak  yang  perlu  dapat  simpati lebih  luas,  sembari  juga  memutarbalikkan fakta  yang  dianggap  akan  merugikan  citran- ya, sementara itu pada saat yang sama, propa- ganda menekankan hal-hal positif yang telah dicapai pihaknya.
Jika  kita  membandingkan  konsep- si  Propaganda Arendt  dengan  Lasswell  atau Lippmann, maka kita akan menangkap gam-
baran yang sangat negatif tentang propaganda, sementara  bagi Lasswell ataupun Lippmann, propaganda  sebenarnya  yang  netral  saja, karena  tujuannya  adalah  meyakinkan  orang tentang  sesuatu  hal,  dan  dalam  perkemban- gannya  kemudian,  propaganda  kuno  dalam bentuk  kekerasan,  indoktrinasi  yang  berlebi- han dan terlalu kasar, sudah mulai ditinggal- kan,  serta  digantikan  oleh  bentuk  propagan- da baru yang lebih canggih, lebih halus, dan membuat  banyak  orang  tak  merasa  bahwa dirinya  sedang  dicekoki  oleh  pesan-pesan tertentu. Banyak dari usaha ini lalu menggu- nakan pendekatan kebudayaan populer untuk menghasilkan  propaganda-propaganda  baru. Belum tentu propaganda baru ini sangat ide- ologis  (ideologi  politik  dalam  arti  sempit) sifatnya 233 ,  tetapi  seringkali  ia  tampil  untuk mempromosikan  produk  atau  jasa  tertentu dalam kemasan yang menghibur, yang mem- buai,  dan  membuat  banyak  orang  tak  sadar bahwa dirinya pun sebenarnya sedang dibius, atau malah propaganda yang telah dilancarkan tersebut dianggap sebagai hal yang wajar. 334 Di  sisi  lain  kita  juga  melihat  bahwa propaganda sebagai suatu kajian telah meng- hasilkan  suatu  bidang  ilmu  baru  pada  paska perang dunia II, karena adanya banyak kaji- an tentang propaganda diproduksi pada masa perang,  dan  kini  metode  propaganda  pun dipergunakan  oleh  kalangan  industri  untuk menyebarluaskan  informasi  produk  mereka lewat media massa dalam bentuk iklan-iklan yang  menarik,  yang  menggugah  masyarakat untuk terus berkonsumsi.
Tentang atomisasi yang terjadi dalam masyarakat  yang  dipenuhi  dengan  propa-
33 Maksudnya adalah propaganda masa kini tak  lagi  dilakukan  secara  mentah-mentah  untuk mendukung  ideologi  politik  tertentu  (misalnya komunisme,  fasisme,  otoritarianisme,  bahkan liberalisme). 34 Ini  adalah  salah  satu  kritik  utama  dari Herbert Marcuse yang melihat bahwa masyarakat industri modern sebenarnya telah menjadi korban dari propaganda modern dalam masa kapitalisme berkembang pesat setelah perang dunia II berakhir. Lihat Marcuse dalam One Dimensional Man, 1964; lihat juga James  E.

## Propaganda, Hannad Arendt, Joseph
Goebels dan Totalitarianisme
ganda  dan  teror,  sedikit  banyak  hal  ini  juga terjadi  pada  masyarakat  modern,  ataupun kondisi dalam masyarakat pada masa perang di  manapun.  Tak  heran  muncul  adagium; ketika  perang  dimulai,  korban  pertama  bu- kanlah masyarakat sipil, tetapi informasi yang diputarbalikkan.  Dalam  kondisi  dimana  satu pihak  mendominasi  propaganda,  maka  sulit untuk mendapatkan gambaran sesungguhnya dari suatu peristiwa, atau mengambil pandan- gan Lippmann, maka jarak antara masyarakat dan peristiwa sesungguhnya makin jauh, dan masyarakat makin tidak bisa mendekatkan diri dengan peristiwa yang terjadi tersebut.

## Kesimpulan
Pandangan Arendt tentang propaganda menyumbang beberapa pemikiran yang masih relevan untuk dipakai hingga saat ini, namun demikian  ada  beberapa  kelemahan  ataupun faktor-faktor lain yang perlu dipertimbangkan saat  hendak  mengaktualisasikan  pandangan Arendt dan propaganda tersebut, dengan me- nimbang pandangan yang telah dikemukakan oleh Lasswell dan Lippmann di atas. Semen- tara itu pandangan Goebbels sebagai menteri propaganda Nazi Hitler, menunjuk pada peng- gunaan propaganda dalam kepentingan politik yang sangat brutal, sementara itu perkemban- gan menunjukkan bahwa bentuk propaganda dengan penuh paksaan telah bergeser menjadi sesuatu yang lebih memikat, lebih menggiur- kan, dan menina-bobokan sasaran propaganda bahwa mereka tengah dijadikan sasaran untuk atomisasi.  (*)
Combs  dan  Dan  Nimmo, The New  Propaganda: The Dictatorship of Palaver in Contemporary Pol- itics, 1993