Vol. 7, No. 1, Mei 2016 Hal: 13-24

## KO-EKSISTENSI KEGIATAN PERIKANAN TANGKAP DAN KEBERADAAN ANJUNGAN MIGAS DI LAUT SERTA PENDEKATAN PENGELOLAANNYA DI PANTAI UTARA JAWA BARAT
Coexistence between Capture Fisheries and Oil & Gas Platform – A Management Approach in Northern Coast of West Java
Oleh:
Novel Desra Suhery 1 *, Ni Kadek S. Pusparini 1 , Arif Nurcahyanto 1 , Muh. Syahrir 1 , A. Mukhlisin Rony 1
1 PT. EOS Consultants
* Korespondensi: ns@eos.co.id
Diterima: 12 November 2015;  Disetujui: 24 Mei 2016

## ABSTRACT
Intersection  of  capture  fisheries  activities  and  offshore  oil  and  gas  exploitation  occurs because they use same areas. Restricted zone at 500 meters radius from oil and gas platform has both positive and negative impacts to ecological, social as well as economic. This condition triggers negative  perception  and  social  conflict  from  fishers  community.  This  paper  aims  to  describe coexistence  impact  and  benefit  of  both  capture  fisheries  and  oil  &  gas  platform,  identify stakeholders involved and determine management recommendation. Northern coast of West Java- Indonesia is selected as case study location. The qualitative descriptive, stakeholders identification and gap analysis from Focus Group Discussion (FGD) are undertaken as the method of this study. The  qualitative  descriptive  method  is  used  to  describe  the  positive  and  negative  impact  of coexistence  between  capture  fisheries  and  oil  and  gas  platform.  Method  for  identifying stakeholders is used a continuum of stakeholders from the macro to the micro level.  Determination of  management  recommendation  is  arranged  with  gap  analysis.    Restricted  zone  at  500  meters radius from oil and gas platform plays as a conservation zone for fishes, and increases productivity of  fishers,  but  it  is  still  triggered  negative  perception  from  fishers.  Thirteen  stakeholders  are identified. They have the role and function to manage coexistence of both activities. Management approach  should  focus  on  regulation,  ecology,  social  and  economic  aspects.    Role  and  function played by 13 stakeholders will make both activities go with harmony.
Keywords: co-existence, oil & gas platform, capture fisheries, stakeholders

## ABSTRAK
Kegiatan  pertambangan  migas  di  lepas  pantai (offshore) seringkali  bersinggungan  dengan kegiatan  penangkapan  ikan,  karena  menggunakan  perairan  yang  sama.  Larangan  bagi  nelayan memasuki  zona  terlarang  hingga  radius  500  meter  dari  bagian  terluar  anjungan  migas menimbulkan dampak positif dan negatif baik secara ekologi, sosial maupun ekonomi.  Kondisi ini seringkali memunculkan persepsi negatif dan dapat meningkat menjadi konflik sosial.  Penelitian ini bertujuan  untuk  mengelaborasi  manfaat  keberadaan  masing-masing  kegiatan  (ko-eksistensi), menentukan stakeholders terkait  dalam  pengelolaan  dan  menentukan  rekomendasi  pengelolaan ko-eksistensi  kedua  kegiatan.    Makalah  ini  mengangkat  studi  kasus  di  perairan  pantura  (pantai utara) Jawa Barat.  Metode yang digunakan yaitu deskriptif kualitatif, stakeholder analysis dan gap analysis yang  bersumber  dari Focus  Group  Discussion  (FGD) .    Deskriptif  kualitatif  untuk memaparkan manfaat positif-negatif kedua kegiatan serta persepsi nelayan terhadap keberadaan
anjungan  migas  di  laut. Stakeholders diidentifikasi  berdasarkan  tingkatan  kesatuannya  dari  level makro  hingga  mikro,  serta gap  analysis untuk  merumuskan  rekomendasi  pengelolaan.    Hasil penelitian menunjukkan bahwa keberadaan anjungan dan zona  terlarang dapat  menjadi kawasan konservasi  sumber  daya  ikan,  namun  memunculkan  persepsi  negatif  dari  nelayan  dan berpengaruh  positif  terhadap  produktivitas  penangkapan.  Kajian  terhadap stakeholders menunjukkan  bahwa  terdapat  13 stakeholders yang  memiliki  peran  dan  fungsi  dalam  mengelola kondisi  ko-eksistensi  antara  kegiatan  penangkapan  ikan  dengan  keberadaan  anjungan  migas  ini. Pendekatan  pengelolaan  dengan  fokus  pengelolaan  pada  aspek  regulasi,  ekologi,  sosial  dan ekonomi  dengan  pelaksanaan  peran  dan  fungsi  masing-masing stakeholders dapat  menjadikan kegiatan  perikanan  tangkap  dan  keberadaan  anjungan  dapat  berjalan  secara  selaras  dan bermanfaat secara ekologi, sosial dan ekonomi.
Kata kunci: ko-eksistensi, anjungan migas, perikanan tangkap, stakeholders

## PENDAHULUAN
Kegiatan  pertambangan  migas  di  lepas pantai (offshore) seringkali  bersinggungan dengan  kegiatan  penangkapan  ikan,  karena menggunakan  perairan  yang  sama.  Larangan bagi  nelayan  memasuki  zona  terlarang  hingga radius  500  meter  dari  bagian  terluar  anjungan migas menimbulkan dampak positif dan negatif baik  secara  ekologi,  sosial  maupun  ekonomi. Kondisi  ini  seringkali  memunculkan  persepsi negatif  dan  dapat  meningkat  menjadi  konflik sosial.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengela- borasi  manfaat  keberadaan  masing-masing kegiatan  (ko-eksistensi),  menentukan stakehol- ders terkait  dalam  pengelolaan  dan  menen- tukan  rekomendasi  pengelolaan  ko-eksistensi kedua kegiatan. Penelitian ini mengangkat studi kasus  di  perairan  pantura  (pantai  utara)  Jawa Barat.

## METODE
Penelitian  ini  dilakukan  dengan  me- ngangkat  kasus  di  pantura  Jawa  Barat,  yang meliputi  area  Karawang,  Subang,  Indramayu, dan  Cirebon.  Data  dikumpulkan  melalui  studi literatur  merujuk  pada  penelitian  yang  relevan dengan  kasus  yang  diangkat,    dan  studi-studi lingkungan  yang  pernah  dilakukan  di  lokasi penelitian.  Selain  itu  juga  berasal  dari  penga- laman  di  lapangan,  dan Focus  Group  Discus- sion  (FGD). Sumber  literatur  yang  digunakan yaitu:  Pusparini,  2012,  dan  data  analogis  dari penelitian sebelumnya 1999 – 2015 (Fabi et al. 2004;  Fujii  2015;  Jablonski  2008;  Love et  al.
2003;  Love et  al. 2005  Schroeder et al. 1999; Stachowitsch et  al. 2002;  Whomersley et  al. 2003;  dan  Wilhelmsson et  al. 2006).  Penga- matan  lapangan  di  anjungan  migas offshore pantura  Jawa  Barat  dilakukan  tiap  semester dari  tahun  2012 – 2015. Metode  analisis  yang digunakan meliputi deskriptif kualitatif, stakehol- der analysis, dan gap analysis .
Analisis  deskriptif  kualitatif  digunakan untuk  menggambarkan  dan  menelaah  bentuk eksternalitas  yang  terjadi  akibat  keberadaan anjungan  migas  di  laut  terhadap  kegiatan  peri- kanan tangkap. Stakeholder analysis digunakan untuk  menentukan  para  pihak  yang  memiliki kepentingan  dan  kekuatan  dalam  mengelola kondisi  ko-eksistensi  anjungan  migas  dan perikanan  tangkap. Gap  analysis digunakan untuk  merumuskan  rekomendasi  pengelolaan berdasarkan  peninjauan  dari  pengelolaan  yang sudah  ada (existing) dan  kemudian  dikombina- sikan  dengan  hasil FGD. Stakeholder yang teridentifikasi  dan  belum  memiliki  peran  dalam pengelolaan  yang  sudah  ada (existing) ditam- bahkan  dalam  rumusan  pengelolaan  sesuai dengan  wewenang  dan  tanggung  jawab stake- holder tersebut. Penyusunan pendekatan pengelolaan  dilakukan  dengan  metode  identi- fikasi  tugas  pokok  dan  fungsi  masing-masing stakeholders yang  berkaitan  dengan  permasa- lahan dalam penelitian. Secara ringkas metode penelitian  ini  disajikan  dalam  bentuk  diagram pada Gambar 1.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kegiatan Perikanan Tangkap di Pantai Utara Jawa Barat
Wilayah  perairan  di  pantura  Jawa  Barat merupakan  bagian  dari  WPP  (Wilayah  Penge- lolaan  Perikanan)  712  (Laut  Jawa).    Kegiatan perikanan  tangkap  di  wilayah  tersebut  berada dalam  intensitas  tinggi,  baik  dari  sisi  jumlah nelayan,  armada  dan  jenis  alat  tangkap,  serta frekuensi  penangkapan  ikan.    Eksistensi  kegi- atan  perikanan  tangkap  di  wilayah  ini  sangat perlu  dijaga  terkait  dengan  peran  penting keberadaan  kegiatan  untuk  masyarakat  lokal, serta  konstribusi  manfaat  untuk  daerah  dan nasional. Manfaat tersebut meliputi:
a.  Manfaat  ekonomi:    sebagai  sumber  pen- dapatan  utama  rumah  tangga  nelayan
Gambar 1 Diagram metode penelitian
sebagai  salah  satu  sumber  pendapatan daerah
b.  Manfaat  sosial:  sebagai  arena  sosial nelayan  terkait  dengan  mata  penca- harian,  serta sebagai salah satu sumber pemenuhan kebutuhan pangan nasional.
Namun  demikian  jika  tidak  dikelola dengan  baik,  kegiatan perikanan tangkap juga dapat  memberikan  efek  negatif  terkait  dengan kerusakan  sumber  daya  ikan  dan  ekosistem laut.  Kondisi  ini  dapat  terjadi  apabila  kegiatan perikanan tangkap bersifat eksploitatif dan tidak ramah  lingkungan.  Dampak  lebih  lanjut  yang akan  dapat  terjadi  adalah  penurunan  sumber daya  ikan  dan  kerusakan  ekosistem  laut. Selain  itu,  area  WPP  712  tidak  hanya  menjadi fishing ground nelayan dari Jawa Barat melain- kan  juga  dari  Banten,  DKI  Jakarta,  Jawa  Ten- gah,  Jawa  Timur,  Kalimantan  Selatan  bahkan juga Provinsi Lampung dan Bangka Belitung.
Kondisi  ini  semakin  meningkatkan  ting- ginya  persaingan  penangkapan  ikan  yang terjadi di area ini.  Persaingan yang tinggi diser- tai dengan pola pemanfaatan yang tidak selektif dan  ramah  lingkungan  akan  berdampak  terha- dap  keberlanjutan  kegiatan  perikanan  tangkap itu  sendiri  pada  masa  mendatang.    Menurut Susilo  (2009),  diketahui  bahwa  kondisi  peman- faatan sumber daya ikan laut di wilayah pantura Jawa  Barat  telah  berada  pada  kondisi  lebih tangkap  ( overfished )  dan  kelebihan  upaya penangkapan  ( over-effort ),  dengan  nilai  MSY ( maximum  sustainable  yield) sebesar  114.159 ton  dan effort optimum  yaitu  5.342.250  trip. Hal yang sama juga disampaikan Wiadnyana et al. (2010);  Anas et  al. (2011),  bahwa  tingkat pemanfaatan ikan demersal di wilayah pengelo- laan  perikanan  Laut  Jawa  telah  melebihi  batas optimum upaya penangkapan ( over effort).
Berdasarkan  pengamatan  di  wilayah studi,  jenis  alat  tangkap  yang  digunakan  oleh nelayan  tradisional  cukup  bervariasi.  Jangka- uan  daerah  penangkapan  ikan  oleh  nelayan lokal  (Karawang,  Subang,  Indramayu  dan Cirebon)  pada  umumnya  berada  di  area perairan <20 mil, pada kisaran kedalaman 4-30 meter yang disesuaikan dengan jenis alat tang- kap  yang  digunakan  serta  kemampuan  jelajah kapal/armada penangkapan.
Kegiatan penangkapan ikan di wilayah ini berlangsung  dari  pagi  sampai  dengan  malam hari,  dengan  intensitas  penangkapan  sepan- jang  tahun.    Kondisi  ini  menggambarkan  tinggi tingkat  kepentingan  pemanfaatan  sumber  daya ikan di wilayah ini, sehingga eksistensi kegiatan ini perlu tetap dilestarikan agar manfaat optimal dapat dinikmati secara berlanjut.

## Keberadaan Anjungan Migas di Laut dan Bentuk Eksternalitasnya
Anjungan migas beserta zona keamanan dan  keselamatan  di  sepanjang  pesisir  utara Jawa  Barat,  anjungan  produksi  migas  telah berdiri sejak tahun 1970-an. Anjungan migas itu sendiri  terdapat  berbagai  fungsi,  baik  sebagai anjungan sumur, flow station , anjungan akomo- dasi  pekerja  dan  sebagainya.  Keberadaan anjungan  produksi migas  di laut dilindungi oleh Peraturan  Pemerintah  No.  5  tahun  2010  ten- tang  Kenavigasian,  dimana  ditetapkan  zona terlarang  sejauh  radius  500  meter  dari  titik anjungan  bagian  terluar  dan  zona  terbatas sejauh  1250  meter  dari  titik  terluar  zona  terla- rang  (1750  meter  dari  titik  anjungan).  Pember- lakuan  aturan  khususnya  zona  terlarang menjadikan  area  sejauh  radius  500  meter  dari anjungan  terbebas  dari  adanya  kegiatan  lain, termasuk penangkapan ikan.
Perikanan Tangkap
Deskriptif kualitatif, studi pustaka,
pengalaman dari lapangan
Anjungan Migas Focus Group Discussion (FGD) Izin Lingkungan Usaha/Kegiatan Migas Metode Tujuan Rekomendasi Pengelolaan Gap Analysis Status ko-eksistensi Identifikasi stakeholder
Eksternalitas ekologi: pembentukan habitat dan zona  pemulihan  stok  ikan  di  sekitar  anjungan migas
Di  samping  peran  anjungan  ( platform) sebagai  fasilitas  operasi/produksi  migas,  bebe- rapa penelitian telah membuktikan bahwa kebe- radaan struktur dan instalasi bawah air mampu membentuk  habitat  baru  bagi  jenis  biota  laut, khususnya  ikan  (Stachowitsch et  al. (2002); Whomersley and Picken  (2003);  Wilhelmsson et  al. (2006),  dan  kemungkinan  untuk  mening- katkan  populasi  ikan  ekonomis  penting  di sekitar anjungan (Fabi et al . (2004); Love et al . (2005);  Jablonski  (2008)).    Anjungan  memiliki kemampuan untuk menarik ikan melalui struktur desain  anjungan,  limbah  organik  yang  dibuang ke  laut,  serta  cahaya  lampu  dan flare yang terdapat  di  anjungan.    Sementara  itu,  adanya pemberlakuan  zona  terlarang  menyebabkan area  ini  semakin  mendukung  keberadaan  ikan dan  biota  di  sekitar  kaki  anjungan  terlindung dari tekanan penangkapan.  Kondisi ini memiliki analogi  yang  sama  dengan  zona  inti (no  take zone) pada kawasan konservasi.
Schroeder et  al. (1999)  telah  melakukan penelitian tentang nilai relatif habitat di perairan dangkal lokasi anjungan produksi migas bumi di Santa Maria Basin dan Santa Barbara Channel, California. Nilai relatif habitat tersebut dikompa- rasikan  dengan  nilai  relatif  habitat  ekosistem karang alami yang berada tidak jauh dari lokasi
anjungan.  Hasil  penelitian  tersebut  menunjuk- kan  bahwa  terdapat  perbedaan  nilai  relatif habitat  di  kedua  lokasi  studi,  yaitu  nilai  relatif habitat  yang  lebih  rendah  mencapai  42%  di area  anjungan  dibandingkan  dengan  area terumbu  karang  alami.    Area  anjungan  terbukti mampu  mendukung  keberadaan  juvenil  ikan rock fish ( Sebastes spp.).
Love et  al. (2003),  menyatakan  bahwa anjungan  produksi  migas  di  laut  memiliki  2 fungsi  utama  terkait  dengan  fungsi  ekologi habitat ikan.  Fungsi tersebut yaitu fungsi kolom perairan  sebagai nursery  ground untuk  jenis rock  fishes ( Sebastes spp.)  dan  jenis  spesies lainnya,  dimana  kolom  perairan  memiliki  kuat arus  yang  mendukung  pertahanan  keberadaan juvenil  ikan;  serta  fungsi  dasar  perairan  (perte- muan pipa dan dasar laut) yang dapat menjaga dan meningkatkan kelimpahan ikan remaja dan ikan  dewasa.    Konstruksi  tiang-tiang  anjungan mampu  mengundang  alga  dan  dapat  menjadi tempat menempel biota laut (Gambar 2). Demi- kian  seterusnya  kondisi  tersebut  dalam  jangka waktu  yang  lama  mampu  membentuk  habitat baru bagi ikan. Jenis ikan yang banyak ditemu- kan  di  area  ini  adalah  ikan rockfishes , lingcod ( Ophiodon elongatus ), painted greenling ( Oxylebius  pictus ),  dan  jenis  ikan  karang.    Fujii (2015)  juga  menyatakan  bahwa  terdapat hubu- ngan  yang  kuat  dan  konsisten  antara  asosiasi anjungan  lepas  pantai  dengan  sumberdaya ikan di Laut Utara ( North Sea) .
Gambar 2 Kondisi ekosistem di area anjungan produksi migas di laut a). kondisi kaki-kaki anjungan yang telah  ditumbuhi oleh  alga dan softcoral; b) Sebastes spp. yang hidup berasosiasi dengan kaki  anjungan; c) schooling  Caranx sp. di kaki anjungan  (sumber: Love et al. , 2003).
a
b c
Hasil  pengamatan  langsung  di  sekitar anjungan  yang  terdapat  di  pantura  Jawa  Barat juga  menunjukkan  melimpahnya  jumlah  ikan  di sekitar  anjungan  migas.  Kondisi  melimpahnya sumberdaya  ikan  di  sekitar  anjungan  ini  juga diindikasikan  dengan  banyaknya  nelayan  yang melakukan  penangkapan  ikan  di  bawah  anju- ngan.  Dokumentasi  hasil  pengamatan  yang dilakukan  pada  periode  2014  dan  2015 disampaikan pada Gambar 3.
Eksternalitas  sosial-ekonomi:  peningkat- an  produktivitas  penangkapan  dan  per- sepsi  negatif  nelayan  terhadap  anjungan migas
Kegiatan  pertambangan  minyak  dan  gas bumi  merupakan  salah  satu  kegiatan  untuk mendukung  pemenuhan  kebutuhan  energi  dan anggaran  belanja  pemerintah.  Selain  untuk pemenuhan kebutuhan energi, output dari kegi- atan  migas  juga  diharapkan  untuk  dapat meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  yang berada  di  sekitarnya.  Meskipun  sejauh  ini out- put untuk  kesejahteraan  masyarakat  dirasa belum  optimal,  beberapa  manfaat  dari  kebera- daan  kegiatan  migas  menurut  Purwatiningsih dan  Masykur  (2012)  diantaranya:  membuka keterisolasian  daerah,  menyediakan  lapangan pekerjaan,  peningkatan  kehidupan  sosial  de- ngan adanya program pemberdayaan masyara- kat ( community development) , partisipasi masyarakat  untuk  menggerakkan  ekonomi kerakyatan  yaitu  sebagai  pemasok  kebutuhan pokok  di  sekitar  kegiatan  migas,  dan  terba- ngunnya  infrastruktur  sebagai  bagian  penting untuk  memicu  roda  perekonomian  berbasis kerakyatan.  Pusparini  (2012)  melakukan  pene-
litian  eksternalitas  sosial-ekonomi  keberadaan anjungan  migas, yang melakukan  pengambilan contoh  di  3  lokasi,  yaitu  di  area  anjungan (dalam radius 500 m),  di area sekitar anjungan (luar  radius  500  m),  dan  di  lokasi  kontrol  yaitu area tanpa anjungan migas.  Alat tangkap yang digunakan  adalah  payang  lampu.    Pemilihan unit  ini  didasari  oleh  pertimbangan  persepsi negatif  nelayan  dari  jenis  alat  tersebut  terkait dengan keberadaan anjungan migas di laut.
Penelitian  tersebut  memberi  hasil  bahwa terdapat  perbedaan  produktivitas  per  trip  dari masing-masing  lokasi  sampling  (Tabel  1  dan Tabel  2).  Perbedaan  produktivitas  tersebut dipengaruhi  oleh  efektivitas  penangkapan  per jam  di  masing-masing  lokasi,  serta  jenis  dan jumlah  ikan  yang  diperoleh.    Secara  umum, jenis  ikan  yang  diperoleh  tidak  jauh  berbeda  di masing-masing  lokasi  sampling.    Perbedaan terjadi  pada  jumlah  komposisi  jenis  hasil tangkapan.  Dari  hasil  analisis  produktivitas  per trip,  diketahui  bahwa  produktivitas  alat  payang di  area  sekitar  anjungan  migas  berbeda sebanyak  34%  lebih  rendah  (tanda  negatif) dibandingkan  dengan  produktivitas  di  area tanpa  anjungan  migas.  Produktivitas  di  area tanpa anjungan migas menunjukkan nilai paling tinggi  baik  untuk  jumlah  tangkapan  maupun pendapatan  per  armada  per  trip.    Jika  dikon- versi  dalam  bentuk  pendapatan,  maka  hasil penelitian  menunjukkan  adanya  perbedaan yang  signifikan  antara  area  dengan  anjungan migas  dengan  area  tanpa  anjungan  migas. Produktivitas  di  area  tanpa  anjungan  migas menunjukkan  nilai  paling  tinggi  baik  untuk jumlah  tangkapan  maupun  pendapatan  per armada per trip.
Tabel 1  Perbandingan  produktivitas  alat  payang  di  3  area    pengambilan  contoh  dari  12  trip penangkapan.
No Parameter Pengukuran Lokasi Pengambilan Contoh Area tanpa Anjungan Migas Area dengan Anjungan Migas Area Anjungan (dalam radius 500 m) 1 Jumlah hasil tangkapan (kg/trip) 269,1083 178,2500 223,1500 2 Produktivitas  per  jam durasi mayang (kg) 33,6385 19,8056 27,8938 3 Nilai pendapatan (Rp./trip) 3.162.223 1.294.225 2.939.305 4 Nilai  biaya  operasional (Rp./trip) 612.000,00 648.700,00 341.000,00
Sumber: Pusparini (2012)
Gambar  3  Dokumentasi  kondisi  ikan  di  sekitar  anjungan  migas  a) schooling juvenil  ikan  di  kaki salah  satu  anjungan  di  lepas  pantai  pantura  Jawa  Barat;  b)  penyu  mencari  makan  di salah  satu  kaki  anjungan  di  lepas  pantai  pantura  Jawa  Barat;  c)  kondisi  kaki  anjungan yang  ditumbuhi  alga  dan  beberapa  juvenil  ikan  di  sekitarnya;  d)  kapal  nelayan  yang menangkap ikan di sekitar anjungan (sumber: pengamatan lapangan, 2014 - 2015)
Tabel 2 Tingkat perbedaan produktivitas di area  pengambilan contoh
No Area  Contoh yang Dibandingkan Jumlah Tangkapan (%kg) Pendapatan (%Rp) 1 Area dengan anjungan migas dengan area tanpa anjungan migas -33,7627* -59,0723* 2
Area anjungan dengan area tanpa anjungan migas -17,0780* -7,0494 3 Area  anjungan  dengan  area  dengan anjungan migas 25,1893* 127,1093*
Sumber: Pusparini (2012) Keterangan: *berbeda nyata (taraf uji 95%)
Hasil  analisis  bioekonomi  menunjukkan bahwa  kondisi  penangkapan  ikan  alat  payang lampu  di  area  dengan  anjungan  migas  berada dalam  kondisi  lebih  baik  dibandingkan  dengan area tanpa anjungan migas. Namun kedua area menunjukkan  kondisi over  fishing ,  yang  dapat dilihat  dari  jumlah  tangkapan  dan  trip  aktual yang  jauh  di  atas  titik  optimum.  Kondisi over- fishing yang  terjadi  cukup  kontradiktif  untuk menjelaskan  status  penangkapan  ikan  dengan alat payang secara bioekonomi di area dengan anjungan  migas.  Kondisi  ini  menguatkan  hasil analisis  parameter  biologi  yang  menunjukkan
bahwa  tingkat  pertumbuhan  ikan  yang  menjadi target  tangkapan  alat  payang  lampu  di  area dengan  anjungan  migas  lebih  tinggi  mencapai 0,6%  dibandingkan  dengan  tingkat  pertumbuh- an  sumber  daya  ikan  di  area  tanpa  anjungan migas.    Sementara  itu,  koefisien  penangkapan ikan  menunjukkan  kondisi  yang  relatif  sama  di kedua  tempat;  dan  nilai  daya  dukung,  menun- jukkan  bahwa  daya  dukung  di  area  tanpa  an- jungan  migas  memiliki  nilai  yang  lebih  tinggi dibandingkan  dengan  daya  dukung  di  area dengan  anjungan  migas.  Dari  hasil  analisis tersebut  terdapat  indikasi  bahwa  tingkat over-
a b c d
fishing yang  terjadi  di  area  dengan  anjungan migas  dikompensasi  oleh  tingkat  pertumbuhan ikan  yang  mencapai  1,9%  di  area  tersebut. Kondisi ini diilustrasikan dalam Gambar 4.
Hasil  penghitungan  produktivitas  per  trip dan  hasil  analisis  bioekonomi  tersebut  mampu menjelaskan  kondisi  yang  terjadi  untuk  jangka pendek  dan  jangka  panjang.    Jika  kedua  hasil analisis  tersebut  dipadukan,  maka  diperoleh hasil  bahwa  terdapat  bentuk  eksternalitas positif  dari  keberadaan  anjungan  migas  di  laut yang disertai dengan zona terlarang radius 500 m  terhadap  produksi  tangkapan  ikan  dalam jangka  panjang.  Hasil  ini  menguatkan  hasil penelitian  sebelumnya  terkait  dengan  manfaat analogi  keberadaan  anjungan  migas  di  laut terhadap sumber daya ikan.
Adanya  pemberlakuan  zona  larangan radius  500  meter  secara  langsung  akan  melin- dungi  area  tersebut  dari  tekanan  penangkapan ikan  yang  sudah  dalam  kondisi overfishing . Kondisi  ini  menyebabkan  area  anjungan  de- ngan  zona  larangan  akan  berfungsi  menye- rupai kawasan konservasi, walaupun tidak luas yaitu sekitar 19,6 ha untuk satu anjungan,  yang dapat  memberikan  limpahan  ( spill  over) ikan bagi area di sekitarnya.
Namun  demikian,  pada  sisi  lain  kebe- radaan  anjungan  migas  yang  disertai  zona terlarang ternyata memberikan efek negatif ter- hadap  persepsi  nelayan.  Pusparini  (2012) menemukan bahwa persepsi negatif yang mun- cul  disebabkan  oleh  adanya  larangan  nelayan memasuki  area  yang  berada  di  dalam  radius terlarang,  adanya  kerusakan  alat  tangkap  jenis jaring  (khususnya  jaring  hanyut)    akibat  ter- sangkut pipa  di  sekitar  anjungan, serta  adanya keresahan  nelayan  terkait  dengan    informasi bahaya  kegiatan  di  anjungan.  Nelayan  berang-
gapan  bahwa  keberadaan  anjungan  yang disertai  zona  terlarang  menyebabkan  berku- rangnya  keleluasaan  nelayan  dalam  upaya penangkapan  ikan.    Selain  itu,  untuk  jenis  alat tertentu  (payang  lampu),  keberadaan  anjungan dianggap  menjadi  pesaing  daya  pikat  alat tangkap ikan (khususnya untuk ikan yang bersi- fat phototaxis positif)  yang  digunakan.    Kondisi ini  berpotensi  menimbulkan  terjadinya  konflik sosial  terkait  dengan  pemanfaatan  area  pera- iran.    Status  kawasan  pesisir  dan  laut  sebagai barang  publik  ( common  property )  menyebab- kan  tidak  adanya  kepemilikan  yang  tegas terhadap  kawasan  tersebut.  Jika  ditinjau  dari segi kepemilikan, sebagian besar konflik terjadi pada  pemanfaatan  sumber  daya  alam  yang bersifat open access .  Kerap kali konflik lingku- ngan terjadi tidak semata karena permasalahan lingkungan  itu  sendiri  (objek),  melainkan  juga melibatkan dimensi kepentingan subjek pelaku- nya.  Berdasarkan  definisi  teori  konflik,  maka teori yang relevan dengan kondisi ini yaitu teori kelangkaan  sumber  daya  ikan  akibat  adanya overlapping kegiatan ekonomi di kawasan yang sama.  Penurunan  hasil  tangkapan  ikan  perla- han  akan  mengubah  persepsi  positif  nelayan terhadap kegiatan migas di laut, dan kondisi ini terjadi  secara  terus-menerus  hingga  mencapai titik  klimaks  dimana  kelangkaan  ikan  mulai dirasakan oleh nelayan.  Kondisi ini tidak menu- tup  kemungkinan  akan  menyebabkan  perseli- sihan  ringan  sampai  dengan  konflik  antar sektor.  Adanya  subyek  dengan  kepentingan tertentu akan menjadi trigger dari suatu konflik. Keterkaitan hubungan ini, menyebabkan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan harus  dilakukan  secara  berhati-hati  dan  mem- pertimbangkan  segala  aspek  terkait.    Penge- lolaan konflik yang tidak tepat dapat berdampak pada  inefisiensi  pemanfaatan  sumber  daya alam dan lingkungan.
Gambar  4  Kurva  bioekonomi  alat  payang  lampu  di  area  dengan  anjungan  migas  dan  area  tanpa anjungan migas
Pengelolaan Ko-Eksistensi antara Kegi- atan Penangkapan Ikan dan Keberadaan Anjungan Migas
Bentuk  ko-eksistensi  antara  kegiatan penangkapan  ikan  dan  keberadaan  anjungan migas  berdasarkan  hasil  penjabaran  dan  anali- sis  kondisi  ko-eksistensi  antara  kegiatan penangkapan  ikan  dan  keberadaan  anjungan migas  di  laut  dalam  contoh  kasus  di  perairan pantura  Jawa  Barat,  dapat  diketahui  bahwa terdapat  4  aspek  (Tabel  3)  yang  saling  berko- eksistensi  yaitu  aspek  regulasi,  aspek  ekologi, aspek ekonomi dan aspek sosial.

## Stakeholders pengelolaan ko-eksistensi
kegi-atan perikanan tangkap dan keberadaan anjungan migas
Identifikasi  terhadap stakeholder yang berperan  dan  berkepentingan  dalam  pengelo- laan  ko-eksistensi  kegiatan  perikanan  tangkap dan keberadaan anjungan migas dilakukan ber- dasarkan Focus  Group  Discussion  (FGD) yang dilakukan  bersama  para  pemangku  kepenti- ngan dan informasi dari peraturan perundangan terkait dengan keberadaan anjungan migas dan kegiatan  perikanan  tangkap,  dokumen  dan laporan  terkait  dengan  dua  kegiatan  tersebut.
Identifikasi  dilakukan  mulai  dari  level  nasional, regional, dan lokal terkait dengan studi kasus di pantura Jawa Barat (Tabel 4).

## Rekomendasi Pengelolaan
Adanya  sisi  positif  dan  negatif  dari  ko- eksistensi  antara  keberadaan  anjungan  migas dan  kegiatan  penangkapan  ikan  ini  perlu dikelola  supaya  manfaat  positif  dapat  terus dimaksimalkan  dan  sisi  negatif  dapat  dimini- malkan sehingga antara kegiatan penangkapan ikan  dan  keberadaan  anjungan  dapat  berjalan secara  selaras  dan  bermanfaat secara  ekologi, sosial dan ekonomi.
Empat aspek yang berko-eksistensi tidak dapat  hanya  dikelola  oleh  satu  pihak  saja. Pendekatan  pengelolaan  secara  terpadu  yang dilakukan  oleh  berbagai stakeholders merupa- kan hal yang  perlu dilakukan (Tabel 5).  Penyu- sunan  rekomendasi  dan  pendekatan  pengelo- laan  ini  merujuk  pada  Rencana  Pengelolaan dan  Pemantauan  Lingkungan  (RKL-RPL)  yang dituangkan  dalam  salah  satu  Izin  Ling-kungan perusahaan  migas  (Keputusan  Menteri  Negara Lingkungan  Hidup  Nomor  207  Tahun  2012 tanggal 16 Agustus 2012 dan Keputusan Men-
Tabel 3  Aspek yang berinteraksi pada ko-eksistensi kegiatan penangkapan ikan dan keberadaan anjungan migas di laut
No Aspek ko- eksistensi Bentuk ko-eksistensi 1 Aspek regulasi Keberadaan  anjungan  migas  dilindungi  oleh  peraturan  pemerintah  PP No 5 Tahun 2010 tentang Kenavigasian dan kemudian diatur lebih lanjut dalam  Peraturan  Menteri  Perhubungan  No  25  Tahun  2010  tentang Sarana  Bantu  Navigasi  Pelayaran  menjelaskan  bahwa  anjungan  migas lepas  pantai (platform) memiliki  zona  terlarang  (radius  500  meter  dari bagian  terluar  anjungan)  yang  terlarang  bagi  kegiatan  lain  termasuk penangkapan ikan.
2 Aspek ekologi
Konstruksi anjungan beserta buangan limbah organik dan pencahayaan di  sekitarnya  membentuk  habitat  baru  bagi  ikan.  Pemberlakuan  zona terlarang  radius  500  meter  membuat  sumberdaya  ikan  di  sekitar anjungan  terlindung  dari  tekanan  penangkapan,  sehingga  keberadaan anjungan  serta  zona  terlarangnya  memiliki  analogi  seperti  zona  inti  ( no take  zone )  seperti  halnya  kawasan  konservasi.  Hal  ini  membuat sumberdaya ikan berlimpah di sekitar anjungan.
3 Aspek sosial Adanya anjungan serta aturan zona terlarang radius  500 meter (sekitar 19,6  Ha)  menimbulkan  persepsi  negatif  dari  kalangan  nelayan  bahwa keberadaan  anjungan  mengurangi  daerah  penangkapan  ikan  dan keleluasaan mereka dalam menangkap ikan.
4 Aspek ekonomi
Persepsi  implikasi  dari  pengurangan  daerah  penangkapan  ikan  akibat keberadaan  anjungan  pada  penurunan  pendapatan  nelayan.  Namun, berdasarkan  hasil  penelitian  Pusparini,  2012  produktivitas  nelayan payang  lampu  yang  beroperasi  di  sekitar  anjungan  migas  lebih  tinggi dibandingkan produktivitas di luar area migas.
Tabel 4 Stakeholder yang  terkait  dengan  pengelolaan  ko-eksistensi  kegiatan  perikanan  tangkap dan keberadaan anjungan migas beserta kepentingannya
Tingkatan Kesatuan Kelompok Stakeholder Peran dan kepentingan terhadap keberadaan anjungan migas dan penangkapan ikan di pantura Jawa Barat Nasional Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) Penetapan kawasan pengelolaan perikanan, rencana zonasi wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil (RZWP3K) Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) Penetapan izin lingkungan kegiatan migas yang termasuk di dalamnya pemasangan dan pengoperasian anjungan migas SKK Migas (Satuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi) Pengawasan kegiatan eksplorasi dan eksploitasi migas. Ditjen Perhubungan Laut Pengaturan tentang kenavigasian, terkait dengan status anjungan migas sebagai bangunan atau instalasi di perairan (PP No. 5 Tahun 2010 dan Permenhub No 25 Tahun 2010) Dishidros TNI AL (Dinas Hidro-Oseanografi – Tentara Nasional Indonesia – Angkatan Laut) Pemetaan wilayah laut RI yang memetakan keberadaan anjungan dalam peta pelayaran. Regional Perusahaan Migas KKKS (Kontraktor Kontrak Kerja Sama) sebagai Otoritas pelaksana eksplorasi dan eksploitasi migas DKP (Dinas Kelautan dan Perikanan) Otoritas pengelola kegiatan perikanan di daerah BLHD (Badan Lingkungan Hidup Daerah) Otoritas pengawas pelaksanaan pengelolaan lingkungan yang dilakukan oleh perusahaan migas di daerah kewenangannya KSOP (Kantor Syahbandar dan Otoritas Pelabuhan) Otoritas pelabuhan yang memberikan izin berlayar bagi kapal-kapal Lokal LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat) Lembaga swadaya masyarakat yang menyuarakan kepentingan organisasinya Nelayan Perorangan atau kelompok yang menggunakan area perairan yang sama dengan anjungan migas untuk menangkap ikan KUD (Koperasi Unit Desa) Koperasi yang berperan dalam penjualan dan distribusi informasi bagi nelayan HNSI (Himpunan Nelayan Seluruh Indonesia) Organisasi nelayan yang menyuarakan kepentingan nelayan
Tabel 5  Pendekatan  pengelolaan  berdasarkan  aspek  ko-eksistensi  antara  kegiatan  perikanan tangkap dan keberadaan anjungan migas
No. Aspek Pengelolaan Pendekatan Pengelolaan Stakeholder 1. Regulasi (Pemberlakuan zona terlarang 500 meter dari anjungan)
▪ Sosialisasi PP No 5 tahun 2010 dan Permenhub No 25 tahun 2010 ▪ Sosialisasi keberadaan anjungan migas dan zona terlarang dalam peta pelayaran dan berita pelaut ( notice to mariners)
▪ Sosialisasi kepada nelayan tentang larangan memasuki zona terlarang 500 meter dari anjungan dan melakukan patroli rutin ▪ Pengawasan keselamatan kerja dan fasilitas migas ▪ Ditjen Perhubungan Laut, Kantor Syahbandar dan
Otoritas Pelabuhan
▪ Dishidros – TNI AL
▪ Perusahaan migas ▪ SKK Migas 2. Ekologi (Pemulihan sumberdaya anjungan di sekitar anjungan) ▪ Penetapan baku mutu air limbah buangan dari anjungan migas (seperti: limbah domestik)
▪ Pengelolaan limbah yang berasal dari anjungan agar memenuhi baku mutu sebelum dibuang ke laut.
▪ Pengawasan dan pemantauan kualitas lingkungan
▪ Pertimbangan kawasan anjungan migas sebagai pencadangan kawasan konservasi perikanan
▪ Penggunaan alat tangkap ramah lingkungan
▪ Pelestarian ekosistem yang berfungsi sebagai spawning ground (mangrove, lamun dan
terumbu karang) ikan sehingga supply larva
ikan tetap terjaga.
▪ Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK)
▪ Perusahaan migas
▪ Badan Lingkungan Hidup Daerah (BLHD)
▪ Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP)
▪ Nelayan, Dinas
Kelautan dan
Perikanan (DKP) ▪ KLHK, KKP, LSM, BLHD, DKP 3. Sosial (Persepsi nelayan terhadap keberadaan anjungan migas) ▪ Pengelolaan persepsi masyarakat khususnya nelayan dengan cara melakukan sosialisasi dan komunikasi berkala pada masyarakat.
Kerjasama antar stakeholder untuk sosialisasi: KUD, dan HNSI
▪ Melakukan evaluasi pelaksanaan Program Penunjang Operasi (seperti CSR/ Corporate Social Responsibility ) di wilayah kerja migas ▪ Sosialisasi pentingnya eksplorasi dan eksploitasi migas bagi pembangunan nasional ▪ Perusahaan Migas, Koperasi Nelayan (KUD), Himpunan
Nelayan (HNSI)
▪ Perusahaan Migas
▪ SKK Migas 4. Ekonomi (Produktivitas nelayan) ▪ Melakukan ganti rugi terhadap alat tangkap atau alat bantu penangkapan ikan (yang sifatnya statis) yang dibebaskan akibat penggunaan area perairan untuk pemasangan anjungan migas. Koordinasi dengan stakeholders terkait ▪ Pengenalan teknologi penangkapan ikan yang efektif dan ramah lingkungan
▪ Peningkatan peran Koperasi Nelayan (KUD) dalam penyediaan kebutuhan operasional nelayan dan penjualan hasil tangkapan
▪ Perusahaan Migas, DKP, Nelayan
▪ Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), Dinas  Kelautan  dan Perikanan (DKP) ▪ Koperasi Nelayan
(KUD), Nelayan, Dinas  Kelautan  dan Perikanan (DKP)
teri  Negara  Lingkungan  Hidup  Nomor  02.3.02 Tahun  2014  tanggal  27  Februari  2014)  serta hasil  identifikasi  tugas  pokok  dan  fungsi masing-masing stakeholders yang  terkait  de- ngan aspek ko-eksistensi.

## KESIMPULAN
Keberadaan  anjungan  migas  di  laut beserta  aturan  zona  larangan  dengan  radius 500  meter  dari  bagian  terluar  anjungan  yang melekat  pada  anjungan  tersebut  memiliki dampak  (eksternalitas)  positif  terhadap  pem- bentukan  habitat  dan  konservasi  sumberdaya ikan  dan  peningkatan  produktivitas  nelayan akibat  pemulihan  stok  ikan.  Namun,  keberada- an  anjungan  migas  ini  juga  memiliki  eksterna- litas  negatif  yaitu  persepsi  negatif  nelayan bahwa  keberadaan  anjungan  migas  mengu- rangi daerah penangkapan ikan dan keleluasan nelayan dalam menangkap ikan.
Sejumlah  13  (tiga  belas) stakeholders memiliki  peran  dan  fungsi  dalam  mengelola kondisi  ko-eksistensi  antara  kegiatan  penang- kapan  ikan  dengan  keberadaan  anjungan  mi- gas  ini.  Pendekatan  pengelolaan  dengan  fokus pengelolaan  pada  aspek  regulasi,  ekologi, sosial dan ekonomi dengan pelaksanaan peran dan  fungsi  masing-masing stakeholders dapat menjadikan  kegiatan  perikanan  tangkap  dan keberadaan  anjungan  dapat  berjalan  secara selaras  dan  bermanfaat  secara  ekologi,  sosial dan ekonomi.

## SARAN
Penelitian  lanjutan  tentang  fungsi  anju- ngan  dilihat  dari  aspek  biologis  dan  kemung- kinan dimasukkannya kawasan anjungan migas sebagai  cadangan  kawasan  konservasi  perika- nan  di  Indonesia  perlu  dilakukan  dengan pertimbangan  memaksimalkan  dampak  positif keberadaan  anjungan  terhadap  sumberdaya ikan.  Untuk  melihat  fluktuasi  stok  sumber  daya ikan.

## DAFTAR PUSTAKA
Anas  P,  Adrianto  L,  Muchsin  I,  Satria  A.  2011. Analisis  Status  Pemanfaatan  Sumber- daya  Ikan  Sebagai  Dasar  Pengelolaan Perikanan  Tangkap  Berkelanjutan  di  Wi- layah  Perairan  Cirebon. Jurnal  Kebija- kan Perikanan Indonesia. 3(2): 145-157.
Fabi  G,  Grati  F,  Puletti  M,  Scarcella  G.  2004. Effects  on  Fish  Community  Induced  by Installation  of  Two  Gas  Platforms  in  the
Adriatic  Sea. Marine  Ecology  Progress Series . 273: 187-197
Fujii  T.  2015.  Temporal  Variation  in  Environ- mental  Conditions  and  The  Structure  of Fish  Assemblages  Arround  an  Offshore Oil  Platform  in  the  North  Sea. Marine Environmental Research .108: 69-82.
Jablonski  S.    2008. The  Interaction  of  the  Oil and Gas Offshore Industry with Fisheries in  Brazil:  The  “Stena  Tay”  Experience. Brazilian  Journal  Of  Oceanography. 56(4): 289-296.

## Love MS, Schroeder DM, Nishimoto MM. 2003.
The  Ecological  Role  of  Oil  and  Gas  Pro- duction  Platforms  and  Natural  Outcrops on  Fishes  in  Southern  and  Central  Cali- fornia:  a  Synthesis  of  Information.  US. Department  of  the  Interior,  US.  Geologi- cal  Survey,  Biological  Resources  Divi- sion, Seattle,  Washington,  98104,  OCS Study MMS 2003-032.
Love  MS, Schroeder  DM, Lenarz  WH.  2005. Distribution  of  Bocaccio (Sebastes  pau- cispinis) and  Cowcod (Sebastes  levis) Around Oil Platforms and Natural Outcrops  Off  California  with  Implications for  Larval  Production. Bulletin  of  Marine Science. 77(3): 397-408
[PHE-ONWJ]  Pertamina  Hulu  Energi-Offshore North  West  Java,  2014.  Adendum ANDAL, RKL-RPL Pengembangan Lapa- ngan ONWJ. Jakarta: PHE-ONWJ
Purwatiningsih  A,  Masykur.  2012.  Eksplorasi dan  Eksploitasi  Pertambangan  Minyak dan  Gas  Bumi  di  Laut  Natuna  Bagian Utara  Laut  Yuridiksi  Nasional  Untuk Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di  Kepulauan  Natuna. Jurnal  Reformasi. 2(2): 59-67
Pusparini, NK. 2012. Analisis Ekonomi Eksternalitas  Kegiatan  Produksi  Minyak dan Gas Bumi di Laut terhadap Kegiatan Perikanan Tangkap [tesis]. Bogor: Institut Pertanian Bogor.
Schroeder  DM,  Ammann  AJ,  Hardling  JA, MacDonald  LA,  Golden  WT.  1999.  Rela- tive  Habitat  Value  of  Oil  and  Gas  Pro- duction  Platforms  and  Natural  Reefs  to Shallow  Water  Fish  Assemblages  in  the Santa  Maria  Basin  and  Santa  Barbara Channel, California. OCS Study MMS 99- 0038. Proceeding  of  the  Fifth  California Island  Symposium, US  Minerals  Mana- gement  Service,  Pacific.  OCS  Region, Camarillo,  CA,  and  Santa  Barbara  Natu-
ral  History  Museum,  Santa  Barbara, CA.1999. p. 493 –498.
Stachowitsch  M,  Kikinger  R,  Herler  J,  Zolda  P, Geutebrück  E.  2002.  Offshore  Oil  Plat- forms  and  Fouling  Communities  in  The Southern  Arabian  Gulf  (Abu  Dhabi). Marine Pollution Bulletin. 44: 853-860.
Susilo  SB,  2009.  Kondisi  Stok  Ikan  Perairan Pantai  Utara  Jawa  Barat. Prosiding  Per- temuan  Ilmiah  Tahunan  VI  ISOI  2009 . 235-245.
Whomersley  P,  Picken  GB.  2003.  Long-term Dynamics of Fouling Communities Found on  Offshore  Installations  in  the  North
Sea. Journal of Marine Biology
Association UK. 83: 897-901.
Wiadnyana  NN,  Badrudin,  Aisyah.  2010. Tingkat Pemanfaatan  Sumber Daya Ikan Demersal di Wilayah Pengelolaan
Perikanan  Laut  Jawa. Jurnal  Penelitian Perikanan  Indonesia . Pusat  Penelitian Pengelolaan  Perikanan  dan  Konservasi Sumber Daya Ikan. Badan Penelitian dan Pengembangan Kelautan dan Perikanan. 16(4): 275-283.
Wilhelmsson  D,  Malm  T,  Ohman  MC.  2006. The  Influence  of Offshore  Windpower  on Demersalfish .  ICES  Journal  of  Marine Science. 63: 775-784.