## ANALISIS EKONOMI USAHA RUMAH TANGGA NELAYAN PELAGIS KECIL DI KELURAHAN AEK HABIL, SIBOLGA, SUMATERA UTARA

## Subhechanis Saptanto, Manadiyanto dan Rizki Aprilian Wijaya
Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159
Diterima 30 Maret 2011- Disetujui 14 Oktober 2011

## ABSTRAK
Kota  Sibolga  merupakan  salah  satu  wilayah  penghasil  ikan  pelagis  kecil  di  Indonesia.  Salah satu  desa  perikanan  di  wilayah  Sibolga  adalah  Kelurahan  Aek  Habil.    Tujuan  dari  penelitian  ini adalah  untuk  mengkaji  usaha  penangkapan  ikan  pelagis  kecil  di  Kelurahan  Aek  Habil.  Data  yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  data  primer  yang  diperoleh  dari  hasil  wawancara    dengan responden  pada  bulan  April  2010.  Data  sekunder  berasal  dari  dinas  perikanan  dan  kelautan  dan berbagai  literatur  yang  mendukung  penelitian.  Metode  pengumpulan  data  yang  digunakan  adalah metode  survey  sedangkan  metode  analisis  yang  digunakan  adalah  metode  statistik  deskriptif.    Hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  RC  ratio  pada  saat  musim  puncak  adalah  sebesar  2,23  dan  pada  saat musim  paceklik  adalah  sebesar  1,01.  Pendapatan  kepala  keluarga  pemilik,  nahkoda  dan  ABK  yang berasal dari perikanan secara harian masing-masing sebesar Rp 113.278,- ; 57.011,- dan 45.773,-. Dari sisi pola konsumsi rumah tangga pada umumnya konsumsi untuk pangan lebih tinggi dibandingkan dengan konsumsi  non pangannya.
Kata Kunci: Pelagis kecil, Sibolga, pancing ulur, ekonomi rumah tangga
Abstract :  Analysis of Small-Pellagic Fisher’s Household  in Aek Habil, Sibolga, North Sumatera.
By :   Subhechanis Saptanto, Manadiyanto  and Rizki Aprilian Wijaya.
The Regency of Sibolga is one of the center production for small-pellagic fish in Indonesia. One of the fisheries rural region in Sibolga is in the Aek Habil Village. This study aimed to analyse small pellagic fish in Aek Habil Village.  Study was conducted  in April 2010. Primary and secondary data were collected by  interviewing  respondents  and  secondary  data  were  collected  from  many  sources,  such  as  marine affairs and fisheries local services and other relevant literatures. A survey method was used in this study. Data  were  analized  using  descriptive  statistics  and  cross-tabulated  techniques.  Results  show  that  RC -ratio in peak season was 2,23 and famine season was 1,01. Income of ship owner, crew leader and crew from fisheries business were IDR 113,278, IDR 57,011 and IDR 45,773,  respectively. From consumption pattern, household food expenditure was greater than non-food expendeiture, indicating that their welfare status were a relatively poor.
Keyword : Small pellagic fish, Aek Habil, hand line, household economic

## PENDAHULUAN
Basis  data  panel  yang  kuat  sangat dibutuhkan  untuk  mengetahui  informasi kondisi  rumah  tangga  perikanan  dan kelautan  yang  ada  di  Indonesia.  Data dan  informasi  yang  dihasilkan  riset  panel mikro  bermanfaat  bagi  perencanaan pembangunan pedesaan, termasuk pedesaan, perikanan dan kelautan, terutama  terkait  dengan  perubahan- perubahan  yang  terjadi  di  pedesaan guna  penyempurnaan  program  terkait. Hal  ini  misalnya  terlihat  dengan  adanya studi  yang  menghasilkan  pola  pendapatan rumah  tangga,  pola  konsumsi,  keragaan usahatani  dan  curahan  tenaga  kerja dan kesempatan kerja (Erwidodo et al., 1995). Pengalaman pada riset Panel Pertanian Nasional (Patanas) yang dilakukan  oleh  Kementerian  Pertanian menghasilkan berbagai
alternatif kebijakan  antara  lain  didasarkan  atas profil  pendapatan  dan  konsumsi  pedesaan (Kasryno et  al., 1986).  Kemudian,  juga berupa  perkembangan  struktur  produksi, ketenagakerjaan  dan  pendapatan  rumah tangga  pedesaan  (Pasandaran et  al., 1989).  Berbagai  alternatif  kebijakan  juga dihasilkan  dari  data  Patanas  dapat  dilihat pada  prosiding  yang  berjudul  Perspektif Pembangunan  Pertanian  dan  Pedesaan dalam  Era  Otonomi  Daerah  (Rusastra et al., 2000).
Manfaat  data  panel  yang  ada  pada Patanas  tersebut  coba  diterapkan  pada Panel  Keluatan  dan  Perikanan  Nasional (Panelkanas)  dengan  adanya  Panelkanas diharapkan  dapat  dihasilkan  data  tentang dinamika sosial ekonomi pedesaan perikanan  dan  kelautan.  Tujuan  dari penelitian  ini  adalah  untuk  melihat ekonomi usaha rumah tangga penangkapan ikan pelagis kecil di Kelurahan Aek  Habil,  Kota  Sibolga,  Sumatera  Utara baik  dari  sisi  usaha,  pendapatan,  dan konsumsi rumah tangga nelayan.

## METODOLOGI
Lokasi dan Waktu Penelitian
Sibolga  merupakan  salah  satu wilayah  yang  menghasilan  ikan  pelagis kecil  seperti  kakap  merah,  gembolo (kembung  jantan),  balato  kuning  (sejenis ikan  selar),  balato  aceh/ogak  (sejenis  ikan layang),  timpik  (tongkol)  dan  tenggiri. Pada  tahun  2009  tercatat  produksi perikanan  di  Kota  Sibolga  berjumlah sekitar  52.217,67  ton  dan  rata-rata perkembangan  produksi  perikanan  dari tahun 2005-2009 sekitar 16,28 % per tahun. Jumlah  nelayan  di  Sibolga  mengalami peningkatan dibandingkan tahun sebelumnya  yaitu  dari  7.606  orang  pada tahun  2008  menjadi  8.360  orang  di  tahun 2009. Armada perikanan di Kota Sibolga pada tahun 2009 terdapat 340 kapal motor, 152 motor  tempel,  dan  33  kapal  tanpa  motor. Alat tangkap yang ada di Sibolga tahun 2009 sebagai berikut : 150 pukat cincin, 20 pukat pantai,  20  jaring  insang  hanyut,  33  jaring insang tetap, trammel net 6 buah, 104 buah bagan apung, 54 buah bagan tancap, 37 buah serok, rawai tetap 1 buah, pancing 169 buah dan bubu sebanyak 340 buah.
Sibolga  dijadikan  sebagai  salah  satu wilayah  penelitian  Panelkanas  khususnya untuk  tipologi  perikanan  tangkap  laut  di Sumatera  Utara.  Desa  yang  menjadi  lokasi penelitian  adalah  Kelurahan  Aek  Habil yang  berada  di  Kota  Sibolga,  Provinsi Sumatera  Utara.  Kelurahan  Aek  Habil berada  di  sekitar  koordinat  1°44’  LU  dan 98°47’ BT. Pada tahun 2009 jumlah nelayan utama  di  Aek  Habil  sekitar  931  orang  dan 108  orang  nelayan  sambilan.  Pada umumnya  alat  tangkap  yang  digunakan di  Aek  Habil  adalah  alat  tangkap  pancing yang  menggunakan  armada  motor  tempel (BPS, 2010).
Waktu  pengambilan  data  dilakukan pada bulan April 2010. Ruang lingkup kegiatan riset  terdiri  atas  berbagai  aktivitas  yang diharapkan  dapat  menyediakan  data  dan
informasi yang dapat menjadi dasar dalam penetapan  perbaikan  alternatif  kebijakan di sektor kelautan dan perikanan terutama perikanan tangkap, perikanan budidaya, dan produk kelautan serta berbagai permasalahan yang terkait dengan pembangunan desa-desa kelautan dan perikanan.

## Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang digunakan dalam kajian ini adalah data primer yang berasal dari survey lapang  dengan  menggunakan  kuesioner terstruktur dan didukung oleh data sekunder yang berasal dari Dinas Perikanan dan Kelautan Kota Sibolga.  Data primer yang dikumpulkan meliputi  usaha  penangkapan,  pendapatan dan konsumsi rumah tangga perikanan.

## Metode Pengumpulan Data
Pengumpulan  data  primer  dilakukan dengan  menggunakan  metode  wawancara terhadap  nelayan  yang  menangkap  ikan pelagis  kecil  di  Aek  Habil.  Sampel  dalam penelitian  ini  berjumlah  28  responden. Penentuan  responden  dilakukan  melalui stratified  random  sampling  berdasarkan skala  usaha  dan  pola  usaha  yang dilaksanakan.  Data  yang  dikumpulkan diperlukan  untuk  mengetahui  responden yang  telah  berganti  profesi,  pensiun atau  telah  meninggal  dunia  sehingga responden  tersebut  digantikan  dengan responden  lainnya  yang  memiliki  karakter yang  hampir  sama.  Responden  yang diambil  adalah  mereka  yang  pada umumnya  melakukan  usaha  penangkapan di  Aek  Habil  dengan  menggunakan  alat tangkap  pancing  ulur  yang  banyak terdapat di Aek Habil.

## Metode Analisis Data
Data  yang  telah  dikumpulkan  dan ditabulasi  selanjutnya  dianalisis  secara deskriptif  untuk  mendapatkan  gambaran ekonomi usaha rumah tangga penangkapan ikan  pelagis  kecil  di  Kelurahan  Aek  Habil secara  komprehensif.  Statistik  deskriptif
digunakan  untuk  mencari  jumlah  sampel, nilai  maksimum  dan  minimum,  rata- rata  dan  standar  deviasinya.  Hasil  dari analisis  kemudian  diinterpretasikan  untuk menjawab  tujuan  penelitian.  Analisis dilakukan  pada  modul  usaha,  pendapatan, konsumsi  dan  kelembagaan.  Untuk  modul usaha  dilakukan  analisa  usaha  dengan menghitung  besar  biaya  tetap,  variabel, dan  total  penerimaan  selama  satu  tahun sehingga diketahui struktur biaya, penerimaan,  dan  besarnya  keuntungan.
Penghitungan keuntungan usaha
menggunakan rumus :
Л = TR – TC                      ................ (1)
Total Cost (TC) dihitung melalui rumus :
TC = FC + VC                    ................ (2)
Dimana л   = Keuntungan Usaha ( Business Profits )
TR = Total Penerimaan ( Total Revenue )
TC = Total Biaya ( Total Cost )
FC =  Biaya Tetap ( Fixed Costs) VC = Biaya Variabel  ( Variable Costs )
RC Ratio diperoleh melalui rumus :
................ (3)
Analisis  pendapatan  rumah  tangga perikanan  bertujuan  untuk  mengetahui besarnya  pendapatan  yang  berasal  dari pendapatan  utama  dan  sampingan  baik itu  yang  berasal  dari  kepala  keluarga maupun  anggota  rumah  tangganya. Analisis konsumsi digunakan untuk mengetahui  besarnya  konsumsi  rumah tangga perikanan. Konsumsi rumah tangga berasal  dari  konsumsi  pangan  dan  non pangan.  Analisis  kelembagaan  digunakan untuk  mengetahui  jenis  kelembagaan yang sudah ada serta peran dan fungsinya dalam masyarakat.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Deskripsi Lokasi dan Karakteristik Nelayan
Lokasi  penelitian  adalah  Kelurahan Aek Habil, Kecamatan Sibolga Selatan, Kota Sibolga,  Sumatera  Utara.  Kelurahan  Aek Habil dapat dikategorikan sebagai kelurahan yang  secara  ekologi  perairan  termasuk daerah  pantai  yang  berbatasan  langsung dengan  laut.  Pendapatan  masyarakatnya didominasi oleh hasil laut sebagai nelayan. Aek  Habil  adalah  salah  satu  kelurahan penghasil produksi ikan laut di Kota Sibolga. Dalam  kegiatannya  banyak  melibatkan nelayan  skala  kecil.  Kelurahan  Aek  Habil merupakan  kelurahan  nelayan  perikanan tangkap laut. Sarana penangkapan nelayan Aek  Habil  masih  tergolong  sederhana sehingga  kelurahan  ini  masih  tergolong skala tradisional.
Penduduk  Kelurahan  Aek  Habil bagian  terbesar  (72,5  %)  tenaga  kerjanya terserap  di  sektor  perikanan  yang menunjukkan  lapangan  pekerjaan  yang
tersedia  di  kelurahan  sebenarnya  relatif lebih  ke  arah  homogen.  Berdasarkan aksesibilitasnya, Kelurahan Aek Habil telah mempunyai  jalan  yang  baik  yang  dapat dilalui kendaraan roda empat. Penangkapan ikan  pada  umumnya  dilakukan  di  wilayah Pulau  Musala,  Pulau  Gosong  dan  Pulau Banyak.  Lokasi  tersebut  telah  dikenal oleh  masyarakat  nelayan  sehingga  pada dasarnya menjadi milik bersama.
Sampel  responden  dalam  kajian  ini pada  umumnya  adalah  nelayan  tradisional yang memiliki armada penangkapan kurang dari  10  GT  dengan  menggunakan  motor tempel.  Alat  tangkap  yang  digunakan adalah  pancing  ulur.  Sampel  responden yang  berjumlah  28  responden  tersebut terdiri  dari  14  orang  yang  berprofesi sebagai  pemilik  perahu,  7  orang  sebagai nahkoda  dan  sisanya  sebagai  Anak  Buah Kapal  (ABK).  Rata-rata  umur  responden adalah  50  tahun.  Karakteristik  responden nelayan  di  Aek  Habil  dapat  dilihat  pada Gambar 1.
Sumber : Data primer (diolah), 2010/ Source : Primary Data (Processed), 2010
Gambar  1. Karakteristik Responden Nelayan Aek Habil, Sibolga, Sumatera Utara, 2010. Figure 1. Characteristic of Fisher in Aek Habil, Sibolga, North Sumatera, 2010.
Menurut  Kamaludin  (1994),  umur digolongkan  dalam  tiga  kategori  golongan usia  tidak  produktif  (<25  dan  >  65  tahun), usia  produktif  (>  45  sampai  65  tahun) dan    usia  sangat  produktif  (25  sampai 45  tahun).  Menurut  hasil  analisis,  usia tidak  produktif  responden  berjumlah 4%,  sangat  produktif  berjumlah  32%, dan  produktif  berjumlah  64%.  Tingkat pendidikan  responden  pada  umumnya hanya lulus sekolah dasar yang menunjukkan masih  rendahnya  tingkat  pendidikan responden.  Jumlah  tanggungan  keluarga pada  umumnya  berjumlah  5-8  orang (75  %  responden)  yang  mengindikasikan bahwa  pada  umumnya  keluarga  nelayan di  Aek  Habil  merupakan  keluarga  besar. Dilihat  dari  sisi  etnis,  pada  umumnya berasal  dari  suku  Batak,  hanya  sebagian kecil  dari  mereka  yang  berasal  dari  suku Jawa  dan  Padang.  Rata-rata  jumlah anggota  rumah  tangga  responden  adalah 7 orang.

## Usaha dan Musim Penangkapan
Usaha penangkapan biasanya menggunakan  alat  tangkap  pancing  ulur. Alat  tangkap  pancing  yang  digunakan  ada dua jenis yaitu pancing dengan umpan ikan dan  bulu  plastik.    Jumlah  hari/trip  dalam menangkap  ikan  umumnya  rata-rata berkisar  3-5  hari.  Armada  perikanan umumnya  masih  tergolong  sederhana. Hal  tersebut  dapat  dilihat  dari  panjang kapalnya  9  m,  lebarnya  1,7  m  dan  tinggi kapal  1,1  m.  Kapal  tersebut  umumnya memuat 4 orang dan salah seorang berperan sebagai nahkoda.
Kapal  yang  digunakan  oleh  nelayan umumnya  menggunakan  dua  buah  mesin tempel  berbahan  bakar  bensin  campur dengan  kekuatan  mesin  masing-masing sebesar  15  PK  dan  bermerk  Yamaha. Musim  penangkapan  ikan  di  daerah Sibolga  ada  dua  yaitu  :  musim  puncak dan  paceklik.  Musim  puncak  biasanya pada  bulan  Januari  hingga  Juni  sedangkan musim paceklik ada pada bulan Juli hingga Desember.  Pada  saat  musim  puncak
terdapat  sekitar  52  trip  dan  pada  saat musim paceklik berjumlah 36 trip.
Investasi  usaha  penangkapan  ikan pelagis kecil di Aek Habil rata-rata berjumlah Rp 19.985.231,-. Persentase investasi usaha yang  besar  digunakan  untuk  pembelian kapal  dan  mesin  masing-masing  sekitar 42,69%  dan  32,24%.  Karena  penangkapan umumnya  dilakukan  rata-rata  3-5  hari maka dibutuhkan peralatan masak. Selain itu dibutuhkan juga alat navigasi dan fish finder untuk  menemukan  lokasi  ikan. Investasi  usaha  penangkapan  ikan  pelagis kecil  di  Kelurahan  Aek  Habil  dapat  dilihat pada Tabel 1.
Selain  investasi,  terdapat  juga  biaya tetap  dan  tidak  tetap  dalam  usaha penangkapan  ikan  di  Aek  Habil.  Unsur biaya  tetap  terdiri  dari  izin  usaha,  pajak lain,  pemeliharaan  perahu,  pemeliharaan mesin,  pemeliharaan  alat  tangkap  dan biaya  penyusutan.    Rata-rata  biaya  tetap berjumlah  Rp  12.296.551,-    dimana persentase  terbesar  terdapat  pada  biaya penyusutan  yaitu  sebesar  37,01%.      Untuk biaya  tetap  usah  penangkapan  dapat dilihat pada Tabel 2.
Biaya  tidak  tetap  dibagi  menjadi tiga  bagian  yaitu  :  (a)  Biaya  operasional yang  terdiri  dari  bensin,  minyak  campur, minyak tanah, oli/pelumas, garam, es balok dan umpan. Minyak campur yang digunakan adalah  bensin  yang  berjumlah  29  liter dicampur  dengan  1  liter  oli.  Umpan yang  digunakan  biasanya  adalah  udang baring/kacepe  dan  ikan  kembung  kecil; (b)  Ransum  yang  terdiri  dari  beras,  kopi, rokok, gula, mie instan, air tawar dan barang konsumsi lainnya; dan (c) Biaya lain-lain yang terdiri dari biaya bongkar muat, pembersihan kapal,  jasa  penyimpanan  mesin  dan  sewa tambat.
Musim
penangkapan sangat mempengaruhi  biaya  tidak  tetap.  Untuk biaya  operasional  baik  itu  musim  puncak atau  tidak,  biaya  paling  besar  dikeluarkan adalah  untuk  minyak  campur  sebagai bahan  bakar  kapal.  Hanya  sebagian  kecil
Sumber : Data Primer (diolah), 2010/ Source : Primary Data (Processed), 2010.
kapal  yang  menggunakan  bahan  bakar bensin.  Untuk  ransum,  yang  paling  besar biayanya adalah untuk rokok dan beras.
Pada  saat  musim  puncak  persentase biaya untuk rokok dan beras masing-masing sebesar  44,75%  dan  33,93%  sedangkan untuk pada saat musim paceklik biaya untuk rokok  dan  beras  masing-masing  sebesar 38,77%  dan  31,16%.  Untuk  perbekalan (operasional dan ransum) biasanya disediakan  oleh  pemilik  kapal  dan  namun ada juga yang berasal dari toke (pemodal).
Bila  biaya  perbekalan  disediakan oleh  toke  maka  hasil  tangkapan  harus dijual  kepada  toke  dengan  harga  yang biasanya ditentukan oleh toke. Untuk biaya lainnya  yang  paling  besar  adalah  biaya pembersihan  kapal.  Pembersihan  kapal biasanya  dilakukan  oleh  anak-anak  yang masih  remaja  dan  mereka  biasa  disebut dengan  anak  itik.  Untuk  biaya  tambat tergantung kepada masing-masing tangkahan/pendaratan  ikan.    Di  Aek  Habil diketahui  terdapat  sekitar  lima  tangkahan

## Tabel 1. Struktur Investasi Usaha Penangkapan Ikan Pelagis Kecil di Kelurahan Aek
Habil, Sibolga, Sumatera Utara, 2010.
Table 1.     Investment Structure of Small Pellagic Fishiery in Aek Habil, Sibolga, North Sumatera, 2010.
No Uraian/Description Umur Teknis (Tahun)/ Technical Age (Years) Nilai (Rp)/ Value (IDR) Standar Deviasi/ Standard Deviation % A. ASET 19.985.231 96,77 1 Kapal (≤ 10 GT)/ Ship (≤ 10 GT) 5,85 8.530.769 4.386.416 42,69 2 Mesin Yamaha 15 PK/ Yamaha Machine 15 PK 5,23 6.444.231 4.527.740 32,24 3 Alat Tangkap Pancing Ulur/ Hand Line 0,79 318.769 157.553 1,60 4 Lampu/ Lampu 0,69 14.154 14.707 0,07 5 Alat Navigasi (Kompas, GPS, dll.) - Garmen 128/ Navigation Tool 3,00 1.223.077 1.482.764 6,12 6 Tali Tambang/ Rope 0,46 723.462 1.689.856 3,62 7 Fiber Ikan/ Fish Fibre 1,23 733.462 1.894.095 3,67 8 Komputer/ Fish Finder - Prono 665 2,00 1.246.154 2.598.915 6,24 9 Aki/ Accumulator 0,46 424.615 733.174 2,12 10 Generator/ Generator 0,77 61.538 221.880 0,31 11 Peralatan Masak/ Cooking Tools 0,77 200.000 302.765 1,00 12 Keranjang Ikan/ Fish Basket 0,85 65.000 93.808 0,33 B Biaya Tidak Tetap untuk 1 trip/Variable Cost for 1 trip 667.353 3,23 Jumlah Total/Total 20.652.583 100
Sumber : Data Primer (diolah), 2010/ Source : Primary Data (Processed), 2010.
No
Biaya Tetap/Fixed Cost Nilai (Rp)/ Value (IDR) Standar Deviasi/ Standard Deviation % 1 IjinUsaha/ Permit of business 34.615 89.872 0,32 2 Pajak Lain/ Other tax 1.538 5.547 0,01 3 Pemeliharaan Perahu/ Nursing Ship 161.538 256.705 1,49 4 Pemeliharan Mesin/ Nursing Machine 265.385 488.784 2,45 5 Pemeliharaan Alat Tangkap/ Nursing Fishing Gear 332.308 992.255 3,07 6 Biaya-Biaya Penyusutan/ Depreciation 7.646.958 70,54 a. Kapal/ Ship 1.459.211 3.927.244 19,08 b. Mesin/ Machine 1.231.985 2.201.167 16,11 c. Alat Tangkap/ Fishing Gear 404.293 159.196 5,29 d. Lampu/ Lamp 20.444 12.615 0,27 e. Alat Navigasi (Kompas, GPS, dll.)/ Navigation Tools 407.692 204.422 5,33 f. Tali Tambang/ Rope 1.567.500 1.171.440 20,50 g. Fiber Ikan/ Fish Fibre 595.938 1.171.571 7,79 h. Komputer/ Fish Finder 623.077 584.587 8,15 i. Aki/ Accu 920.000 872.628 12,03 j. Generator/ Generator 80.000 80.000 1,05 k. Peralatan Masak/ Cooking Tools 260.000 16.667 3,40 l. Keranjang Ikan/ Fish Basket 76.818 104.272 1,00 7 Bunga Investasi (12 %/tahun)/ Investment rate (12%/year) 2.398.228 22,12 Junlah/Total 10.840.570 100
Tabel 2.   Struktur Biaya Tetap Usaha Penangkapan Ikan Pelagis Kecil per Tahun di Kelurahan Aek Habil, Sibolga, Sumatera Utara, 2010.
Table 2.   Fixed Cost Structure of Small Pellagic Fishery per Year in Aek Habil, Sibolga, North
Sumatera, 2010.
yaitu Tangkahan Aleng, Tangkahan
Maslihah  Sikumbang,  Tangkahan  Raja Silalahi, Tangkahan Nazara, dan Tangkahan Kelompok  Nelayan  Tolong  Menolong (KNTM).
Struktur  biaya  tidak  tetap  usaha penangkapan ikan di Aek Habil dapat dilihat pada Tabel 3.
Dalam  musim  puncak,  biaya  total yang dikeluarkan adalah sebesar Rp  83.946.470,-  sedangkan  penerimaan sebesar  Rp  116.777.043,-  sehingga  nilai RC  ratio  yang  dihasilkan  sebesar  2,23. Untuk  musim  puncak,  biaya  total  yang dikeluarkan adalah sebesar Rp 33.507.593,- dan penerimaannya sebesar Rp 44.645.751,-
Tabel  3.    Struktur  Biaya  Tidak  Tetap  Usaha  Penangkapan  Ikan  Pelagis  Kecil  per  Tahun  di Kelurahan Aek Habil, Sibolga, Sumatera Utara, 2010.
Table 3.   Variable Cost Structure of Small Pellagic Fishery per Year in Sub District Aek Habil, Sibolga, North Sumatera, 2010.
No Uraian/Description Musim Puncak/ Peak Season Musim Paceklik/
Famine Season Nilai (Rp)/ Value (IDR) Standar Deviasi/ Standard Deviation % Nilai (Rp)/ Value (IDR) Standar Deviasi/ Standard Deviation % 1 Operasional/ Operational 62.761.979 100 24.376.782 100,00 a. Bensin/ Gasoline 1.053.107 2.153.283 1,68 729.231 7.813.311 2,99 b. Minyak Campur/ Mixed oil 37.201.579 37.177.255 59,27 14.041.338 17.978.696 57,60 c. Minyak Tanah/ Kerosene 1.177.473 452.416 1,88 598.811 413.797 2,46 d. Oli/Pelumas/ Lubricant 312.923 1.199.538 0,50 218.769 838.615 0,90 e. Garam/ Salt 1.430.219 35.296 2,28 450.160 381.805 1,85 f. Es Balok/ Ice cube 6.662.654 1.637.945 10,62 2.841.195 1.799.443 11,66 g. Umpan/ Bait 14.924.024 133.949 23,78 5.497.278 5.721.087 22,55 2 Ransum/ Consumable 16.831.651 100 7.321.757 100,00 a. Beras/ Rice 5.710.846 1.606.696 33,93 2.281.651 1.641.787 31,16 b. Kopi/ Coffee 230.680 235.264 1,37 116.396 208.889 1,59 c. Rokok/ Cigarette 7.532.219 4.381.288 44,75 2.838.391 2.641.537 38,77 d. Gula/ Sugar 874.580 577.111 5,20 378.639 315.875 5,17 e. Mie Instan/ Instant Noodle 1.901.609 516.195 11,30 1.329.444 1.459.802 18,16 f. Air Tawar/ Fresh Water 118.349 57.993 0,70 82.740 57.375 1,13 g. Lainnya/ Others 463.367 445.632 2,75 294.497 431.904 4,02 3 Lain-lain/Others 4.352.840 100 1.809.053 100 a. Bongkar Muat/ Includeand exclude 1.404.142 1.546.360 32,26 406.686 990.757 22,48 b. Bersih Kapal/ Cleaning ship 2.728.047 1.419.623 62,67 1.318.225 1.188.483 72,87 c. Sewa Tambat/ Fishing port rental 220.651 273.144 5,07 84.142 106.338 4,65 Total Biaya Variabel per Musim/ Total of Variable Cost per Season
83.946.470
33.507.593
Sumber : Data Primer (diolah), 2010/ Source : Primary Data (Processed), 2010.
sehingga  nilai  RC  Rationya  sebesar  1,01. Sistem bagi hasil dalam usaha penangkapan ikan  pelagis  kecil  di  Aek  Habil  dilakukan dengan cara penerimaan dikurangi terlebih  dahulu  dengan  biaya  perbekalan kemudian  sisanya  (pendapatan  bersih) dibagi  7  bagian  dimana  pemilik  kapal memperoleh 2,5 bagian, nahkoda mendapat 1,5  bagian  dan  masing-masing  Anak  Buah Kapal  (ABK)  mendapat  1  bagian  (terdapat 3 orang  ABK). Analisis usaha penangkapan ikan  pelagis  kecil  di  Kelurahan  Aek  Habil dapat dilihat pada Tabel 4.

## Struktur Pendapatan Rumah Tangga
Struktur  pendapatan  rumah  tangga umumnya  dibagi  menjadi  dua  yaitu pendapatan  yang  berasal  dari  kepala keluarga  dan  anggota  kepala  keluarga. Sedangkan  pendapatan  dari  masing- masing  kepala keluarga dan anggota kepala keluarga dibagi menjadi pendapatan utama dan sampingan. Rata-rata pendapatan total pemilik kapal, nahkoda dan ABK masing- masing sebesar  Rp  63.139.983,  Rp  49.529.005,- dan  Rp  46.167.297,-.  Untuk  pendapatan utama kepala keluarga pemilik, nahkoda dan ABK  yang  berasal  dari  perikanan  bila diasumsikan  harian  maka  perharinya mereka mendapat masing- masing sebesar Rp 113.278,-; 57.011,- dan 45.773,-.

## Konsumsi Rumah Tangga
Pengeluaran  konsumsi  merupakan salah  satu  indikator  yang  menentukan tingkat  kesejahteraan  rumah  tangga. Khusus  untuk  konsumsi  pangan,  menurut Purwantini  dan  Ariani  (2008),  semakin tinggi pangsa pengeluaran konsumsi pangan berarti  semakin  kurang  sejahtera  rumah tangga  tersebut.  Sebaliknya,  semakin rendah  pengeluaran  konsumsi  pangan maka  rumah  tangga  tersebut  semakin sejahtera.  Pengeluaran  konsumsi  rumah tangga  yang  dihitung  dalam    kurun waktu  satu  tahun  baik  untuk  konsumsi pangan  maupun  non  pangan.  Konsumsi pangan berasal dari makanan pokok, protein nabati/hewani, sayur-sayuran, rokok, minyak  goreng,  buah-buahan,  gula,  kopi, teh, dan bumbu masak. Sedangkan konsumsi non  pangan  berasal  dari  biaya  rekening listrik, Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Pajak kendaraan,  pendidikan  anak,  pembelian sandang/pakaian dan pengeluaran lainnya.
Rumah  tangga  nelayan  di  Aek  Habil menjadikan  beras/nasi  sebagai  makanan pokoknya.  Beras yang dikonsumi rata-rata sekitar  1  kg/hari.  Lauk  pauk  utama  yang banyak dikonsumsi adalah ikan laut karena pada  umumnya  ikan  yang  dikonsumsi adalah  ikan  yang  berasal  dari  sebagian
Sumber : Data Primer (diolah), 2010/ Source : Primary Data (Processed), 2010.
No Uraian/Description Nilai (Rp)/ Value (IDR)
Musim Puncak/ Peak Season Musim Paceklik/ Famine Season 1 Total Biaya/ Total Cost 94.787.040 44.348.163 a. Biaya Tetap/ Fixed Cost (Rp) 10.840.570 10.840.570 b. Biaya Tidak Tetap/ Variable Cost (Rp) : 83.946.470 33.507.593 2 Penerimaan/ Revenue (Rp) : 211.564.083 44.645.751 3 Pendapatan bersih/ Net Income (Rp) : 116.777.043 297.588 4 RC Ratio 2,23 1,01
Tabel  4.  Analisis  Usaha  Penangkapan  Ikan  Pelagis  Kecil  di  Kelurahan  Aek  Habil,  Sibolga, Sumatera Utara, 2010.
Table 4.  Rentability of Small Pellagic Fishery Captured in Aek Habil, Sibolga, North Sumatera, 2010.
hasil  tangkapan.  Jenis  konsumsi  lainnya yang  tergolong  tinggi  adalah  rokok karena  pada  umumnya  nelayan  memiliki kebiasaan  merokok.  Dalam  satu  hari, mereka  biasanya  menghabiskan  1-2 bungkus  rokok.  Rata-rata  pengeluaran konsumsi  pangan  nelayan  di  Aek  Habil sebesar Rp 2.254.647/bulan. Untuk pengeluaran  konsumsi  non  pangannya rata-rata sebesar Rp 1.243.622,-/bulan.

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

## Kesimpulan
Usaha  penangkapan  ikan  pelagis kecil  di  Aek  Habil  yang  menggunakan pancing  ulur  masih  memiliki  prospek  yang cukup  baik  meskipun  masih  tergolong tradisional.  Hal  tersebut  ditunjukkan  oleh nilai  RC  ratio  sebesar  2,23  pada  musim puncak  dan  1,01  pada  saat  musim paceklik.  Ditinjau  dari  pendapatan,  baik untuk  pemilik  kapal,  nahkoda  maupun
Kategori/
Categorize
Pemilik/Owner Nahkoda/Crew Leader ABK/Crew Pendapatan
(Rp)/ Income (IDR) Standar Deviasi/ Standard Deviation % Pendapatan (Rp)/ Income (IDR) Standar Deviasi/ Standard Deviation % Pendapatan (Rp)/ Income(IDR) Standar Deviasi/ Standard Deviation % Kepala Keluarga/ Householder 46.966.649 74,38 26.039.005 52,57 16.917.297 36,64 a. Utama/ Main 41.346.649 51.840.202 88,03 20.809.005 30.318.898 79,91 16.707.297 16.373.800 98,76 b. Sampingan/ Side 5.620.000 4.171.043 11,97 5.230.000 1.088.944 20,09 210.000 127.279 1,24 Anggota Keluarga/ Household member 16.173.333 25,62 23.490.000 47,43 29.250.000 63,36 a. Utama/ Main 16.173.333 11.985.258 100 23.490.000 16.418.051 100 29.070.000 40.347.513 99,38 b. Sampingan/ Side - - 0 0
0 180.000 84.853 0,62 Pendapatan Rumah Tangga/ Household Income 63.139.983 100 49.529.005 100 46.167.297 100
Tabel 5.   Struktur Pendapatan Rumah Tangga per Tahun Berdasarkan Sumber Pendapatannya di Kel. Aek Habil, 2010. Table 5.  Structure of Fisher’s Household Income per Year Based on According to Sources in Aek Habil, Sibolga, 2010.
Sumber : Data Primer (diolah), 2010/ Source : Primary Data (Processed), 2010.
ABK  dapat  dikatakan  masih  tergolong cukup layak karena lebih besar dibandingkan dengan  pengeluaran  untuk  konsumsinya (konsumsi  pangan  dan  non  pangan). Dari sisi kelembagaannya, peran kelompok nelayan  di  Aek  Habil  cukup  memberikan pengaruh  dalam  memberikan  solusi terhadap permasalahan-permasalahan yang ada pada nelayan.

## Implikasi Kebijakan
Kendala  yang  dialami  oleh  nelayan adalah  adanya  ketidakpastian  iklim  yang mempengaruhi usaha penangkapan mereka.  Mereka  membutuhkan  bantuan dari  pemerintah  baik  fisik  maupun  non fisik.  Bantuan  fisik  berupa  bantuan  BBM dan  teknologi  penangkapan  (kapal,  mesin dan  alat  tangkap).  Permasalahan  yang sering  muncul  adalah  adanya  pemberian bantuan  dari  pemerintah  yang  salah sasaran  sehingga  sering  menimbulkan ketegangan  antara  kelompok  nelayan
dengan  dinas  setempat.  Kajian  Panelkanas ini  juga  menggali  informasi  mengenai responden yang berhak menerima bantuan dari  pemerintah  setempat.  Selain  itu bantuan non fisik dapat berupa sumbangsih  pikiran  dari  peneliti  yang melakukan  riset  Panelkanas  di  Aek  Habil. Melalui  bantuan  ini  diharapkan  dapat menghasilkan  basis  data  untuk  menjawab permasalahan  yang  ada  pada  nelayan Aek  Habil  khususnya  dan  masyarakat perikanan tangkap laut pada umumnya.

## DAFTAR PUSTAKA
BPS.  2010. Sibolga  Dalam  Angka  2010. Jakarta. 70 Hal.
DDepartemen Kelautan dan Perikanan. 2005. Revitalisasi  Perikanan.  Departemen Kelautan dan Perikanan.  Jakarta
Erwidodo . 1995. Studi dinamika kesempatan kerja  dan  pendapatan  di  pedesaan, Metode  Pemilihan  Desa,  Blok  Sensus, dan Petani Responden. 86 Hal.
Kamaluddin, L.M. 1994. Strateg i Penyiapan dan Kualitas SDM Pada
Pembangunan  Agribisnis  Perikanan Indonesia .Makalah  Seminar  Sehari Himpunan  Sosial  Ekonomi  Perikanan. IPB. Bogor. 20 Hal.
Kasryno,  F.,  H.  Nataatmadja,  C.  A.  Rasahan. dan  Y.  Yisdja.  1986. Profil  Pendapatan dan  Konsumsi  Pedesaan  Jawa  Timur. Pusat  Penelitian  Agro  Ekonomi,  Badan Litbang Pertanian. Departemen Pertanian. Jakarta. 141 Hal.
Kusnadi.  2006. Filosofi  Pemberdayaan
Masyarakat Pesisir . Humaniora.
Bandung. 104 Hal.
Pasandaran, E., P. Simatupang, T. Sudaryanto, A.  Suryana,  C.A.  Rasahan  dan  A. Djauhari.  1989. Prosiding Patanas Perkembangan Struktur
Produksi,
Ketenagakerjaan dan Pendapatan
Rumah  Tangga  Pedesaan,  Pusat Penelitian Agro Ekonomi. Badan Litbang Pertanian.  Kementerian  Pertanian. Jakarta.312 Hal.
Purwantini,  T.B.  dan  M.  Ariani.  2008. Pola Pengeluaran dan Konsumsi Pangan pada Rumah Tangga Petani Padi. Disampaikan  pada  Seminar  Nasional Dinamika  Pembangunan  Pertanian dan Pedesaan: Tantangan dan Peluang Bagi
Peningkatan
Kesejahteraan Petani.  Bogor,  19  Nopember  2008.
Pusat  Analisis  Sosial  Ekonomi  dan
Kebijakan  Pertanian.  Departemen Pertanian.16 Hal.
Rusastra, I.W., A.R. Nurmanaf., S.H. Sus i lowati dan E. Jamal., B. Sayaka. 2000. Perspektif Pembangunan Pertanian dan Pedesaan Dalam  Era  Otonomi  Daerah.  Pusat Penelitian  Sosial  Ekonomi  Pertanian. Badan Litbang Pertanian. Kementerian Pertanian.  Jakarta.397 Hal.

## Lampir an 1. Struk tur K onsumsi Rumah T ang ga Nela yan per T ahun di K elur ahan Aek Habil, Sibolg a T
ahun 2010
Appendix 1. Structure of Fisher ’s Household Consump tion per Y ear in Aek Habil, Sibolga, 2010 Konsumsi/ Consump tion Pemilik/

## Owner
Nahk oda/ Cre w Leader ABK/ Cre w Ra ta-r at a (Rp)/ Average
(IDR)
Min (Rp) Ma x (Rp) Ra ta-r at a (Rp)/ Average (IDR) Min (Rp) Ma x (Rp) Ra ta-r at a (Rp)/ Average (IDR) Min (Rp) Ma x (Rp) Konsumsi P ang an/
Food
27.212.201 24.288.571 29.666.503 a. Ber as/ Ric e 2.790.857 504.000 6.720.000,00 5.307.429 960.000 9.600.000,00 5.496.000 3.024.000 14.400.000,00 b. T empe/ Fermen ted so ybean 253.714 0 1.440.000,00 342.857 0 1.440.000,00 233.143 0 1.008.000,00 c. T ahu / Tofu 209.143 0 960.000,00 113.143 0 480.000,00 253.714 0 1.008.000,00 d. Daging a yam/ Chick en Meat 2.420.000 360.000 8.640.000,00 2.112.000 960.000 3.264.000,00 600.000 600.000 600.000,00 e. Daging Sapi/ Co w Meat 1.920.000 1.920.000 1.920.000,00 0 0 0,00 0 0 0,00 f. T elur/ Eg g
898.667 336.000 1.512.000,00 424.800 192.000 864.000,00 660.000 240.000 1.440.000,00 g. Ik an hidup/ seg ar laut ( Live Fish ) *) 2.547.429 240.000 10.080.000,00 4.416.000 1.920.000 10.080.000,00 5.828.571 480.000 11.088.000,00 h. Ik an olahan laut/ Proc essed marine fish 4.405.714 120.000 23.040.000,00 0 0 0,00 1.188.000 672.000 1.680.000,00 i. Sa yur an / Vege tables 444.000 48.000 1.680.000,00 732.000 240.000 1.440.000,00 469.714 48.000 1.344.000,00 j. R ok ok/ Cigare tt e 3.046.000 240.000 6.912.000,00 1.913.143 336.000 3.696.000,00 5.464.000 1.008.000 17.280.000,00 k. Susu/ Milk 636.000 336.000 1.440.000,00 0 0 0,00 1.240.000 240.000 2.520.000,00 l. Min yak Gor eng / Cooking Oil 833.308 57.000 2.400.000,00 1.488.000 432.000 2.688.000,00 1.164.000 96.000 3.840.000,00 m. Buah-buahan/ Fruits 1.812.000 336.000 10.080.000,00 640.000 480.000 768.000,00 912.000 720.000 1.152.000,00 n. Gula/ Sugar
872.000 144.000 2.496.000,00 631.200 132.000 1.536.000,00 1.142.400 144.000 3.168.000,00
Lanjut an Lampir an 1/ Con tinue Appendix 1 Konsumsi/ Consump tion Pemilik/ Owner Nahk oda/ Cre w Leader ABK/ Cre w Ra ta-r at a (Rp)/ Average
(IDR) Min (Rp)
Ma x (Rp)
Ra ta-r at a (Rp)/ Average (IDR) Min (Rp) Ma x (Rp) Ra ta-r at a (Rp)/ Average (IDR) Min (Rp) Ma x (Rp)
o. K opi/ Coff ee 208.000 144.000 336.000,00 1.152.000 1.152.000 1.152.000,00 448.000 144.000 960.000,00 p. T e h/ Te a 132.369 28.800 480.000,00 160.000 96.000 240.000,00 389.760 28.800 1.440.000,00 q. Bumbu-bumbu/ Spic es 1.599.000 120.000 5.376.000,00 984.000 480.000 2.016.000,00 3.889.200 96.000 14.400.000,00 r. Mak anan Jadi/ Proc essed F ood 2.028.000 720.000 3.360.000,00 3.584.000 2.592.000 4.800.000,00
0 0 0,00
s. Minuman Jadi/ Be verages
156.000 96.000 216.000,00 288.000 288.000 288.000,00 288.000 288.000 288.000,00 Konsumsi Non Pang an/ Non F ood 22.110.260 9.197.000 13.463.119 Rek ening Lis trik/
Electric Bill
862.286 420.000 1.800.000,00 497.143 240.000 720.000,00 682.286 360.000 1.080.000,00 Elpiji/Min yak T anah/
LPG or Gasoline
1.044.000 210.000 1.890.000,00 990.000 720.000 1.440.000,00 856.500 240.000 1.800.000,00 Perlengk apan Mand i & Cuci/ Bath or washing equipmen t 964.909 180.000 3.600.000,00 378.857 180.000 720.000,00 480.000 240.000 900.000,00 Lainn ya/ Others 180.000 120.000 240.000,00 0 0 0,00 876.000 720.000 1.032.000,00 Rek ening T elepon/ Pulsa/ Ac coun t Telephone or pulse 1.213.333 240.000 4.800.000,00 680.000 240.000 1.200.000,00 3.600.000 3.600.000 3.600.000,00 Rek ening PD AM/
W at er bill 720.000 360.000 1.320.000,00 380.000 240.000 480.000,00 350.000 240.000 480.000,00 Rek ening K or an/
Ne wspaper bill 600.000 600.000 600.000,00
0 0 0,00 0 0 0,00 Pendidik an/ Educ ation 3.000.000 600.000 5.400.000,00 2.492.000 240.000 7.200.000,00 1.140.000 720.000 1.560.000,00
Konsumsi/ Consump tion Pemilik/ Owner Nahk oda/ Cre w Leader ABK/ Cre w Ra ta-r at a (Rp)/ Average (IDR) Min (Rp) Ma x (Rp) Ra ta-r at a (Rp)/ Average (IDR) Min (Rp) Ma x (Rp) Ra ta-r at a (Rp)/ Average (IDR) Min (Rp) Ma x (Rp) Iur an Desa/R T/ Village
con tribution 3.936.000 120.000 12.720.000,00 0 0 0,00 1.200.000 600.000 1.800.000,00 Pemban tu Rumah Tang ga/ Domes tic Helper
0 0 0,00 720.000 720.000 720.000,00 0 0 0,00 Bensin/Solar/ Gasoline/Diesel 1.419.000 294.000
2.160.000,00
0 0 0,00 540.000 540.000 540.000,00
Pendidik an Anak/
Children educ ation 4.353.333 600.000 12.720.000,00 612.000 420.000 720.000,00 669.333 88.000 1.200.000,00
Lainn ya/ Others 0 0 0,00 12.000 12.000 12.000,00 0 0
0,00
Se w a Rumah/ Housing
ren tal 1.944.000 420.000 3.000.000,00 1.500.000 1.000.000 2.000.000,00 1.466.667 1.400.000 1.500.000,00
PBB/ Land and building ta x
50.444 21.000 150.000,00 40.000 30.000 70.000,00 19.000 8.000 40.000,00 Pajak K endar aan Bermot or/ Vehicles t ax
232.500 80.000 400.000,00
0 0 0,00 0 0
0,00
Sandang /P ak aian/ Clothing
795.455 20.000 2.000.000,00 850.000 300.000 1.700.000,00 690.000 200.000 1.000.000,00
Per aw at an Rumah/ Nursing home
325.000 150.000 700.000,00 0 0 0,00 300.000 300.000 300.000,00 Per ala tan Dapur dan Keber sihan/ Kit chen
equipmen t and h ygine 100.000 50.000 150.000,00 20.000 20.000 20.000,00 73.333 50.000 100.000,00
Keseha tan/ Health 370.000 20.000 1.200.000,00 25.000 20.000 30.000,00 520.000 240.000 800.000,00
Tot al K onsumsi Rumah T ang ga/
Tot al of Consump tion Household 49.322.461 33.485.571 43.129.622 Lanjut an Lampir an 1/ Con tinue Appendix 1 Sumber: Da ta Primer (diolah), 2010/
Sourc e : Primar y Dat a (Proc essed), 2010 Cat *) :ik an seg ar umumn ya tidak dibeli dan nilai y ang t er can tum adalah nilai dari ik an y ang didapa t/ Not es *) :Generally , household did not buy live fish and value
in the t able was value of fish c ap tured