INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 3 Nomor 2 Tahun 2023 Page 6006-6013 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative
Partisipasi Kiyai Dalam Pembuatan Kebijakan Dan Pengambilan Keputusan Sebagai Upaya Meningkatkan Disiplin Santri  Di Pondok Pesantren
Nabila Zakiya 1 ✉ ,Yenni Aulia 2 , Ahmad Sabandi 3 , Hanif Alkadri 4
Pascasarjana Administrasi Pendidikan, Universitas Negeri Padang Email: bilazakiya@gmail.com 1 ✉

## Abstra k
Lembaga pendidikan islam yang menjadi pelopor utama pendidikan di Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah pesantren. Pesantren diketahui keberadaannya dari Abad ke-15 sampai saat ini dan semakin diminati oleh  masyarakat. Pesantren  selalu terikat oleh tokoh seorang kiyai, tokoh yang padanya  kekuasaan  secara  penuh  dan  dia  juga  merupakan  tokoh  pembuat  kebijakan  dan  juga pengambil  keputusan. Kiyai merupakan tokoh utama ( Central Figure ) di pesantren. Sebagai Central Figure  Kiyai  menjadi  salah  seorang  tokoh  di  pesantren  yang  selalu  dilibatkan  dalam  pembuatan kebijakan serta keputusannya selalu di prioritaskan terutama dalam meningkatkan kedisiplinan santri. Partisipasi  kiyai  dalam  pembuatan  kebijakan  dan    pengambilan  keputusan  bukan  hanya  perihal pembuatan kebijakan yang membahas pendidikan keislaman di pesantren akan tetapi peran kiyai lebih spesifik  mulai dari pembuatan kebijakan hingga pengambilan keputusan  dalam pembuatan buat  tata  tertib  pesantren  yang  mana  peraturan  tersebut  menjadi  acuan  penegakkan  disiplin dipesantren.  Pada  penelitian  ini  peneliti  mengunakan  penelitian  kualitatif  dengan  teknik  analisis deskriptif  yaitu  kajian  Pustaka  atau  biasa  disebut  Studi  Literatur.  Berdasarkan  studi  pustaka  dari penelitian  sebelumnya  maka  peneliti  menemukan  bahwa  penurunan  disiplin  santri  kemungkinan terjadi karena didasari faktor kelalaian kiyai pada pembuatan kebijakan dan pengambilan keputusan dalam  mengimplementasikan  nilai – nilai  kedisiplinan  dipesantren  sehingga  tidak  adanya  kontrol terhadap disiplin pesantren sehingga terjadinya kemerosotan disiplin santri di pesantren. Berdasarkan fenomena kemerosotan disiplin santri, partisipasi Kiyai sangat diharapkan dalam menegakkan disiplin santri di pesantren  Dengan demikian perlu upaya kiyai  dalam  membentuk   sikap disiplin santri. Sejalan  dengan  peran  kyai  yang  mengutamakan  keakraban  dengan  santri,  dapat  memudahkan proses pembentukan sikap disiplin santri secara efektif. Kemerosotan karakter disiplin dipesantren
bisa diidentifikasikan melalui beberapa faktor berikut :  yang 1) keterlambatan santri dalam mengikuti kegiatan di pesantren seperti shalat, sekolah dan makan 2) Tidak melaksanakan goro tepat waktu 3) tidak mengunakan bahasa resmi pesantren arab dan Inggris ketika berkomunikasi sehari – hari. Kata kunci : Partipasi Kiyai, Pembuatan Kebijakan , Pengambilan Keputusan, Disiplin santri

## Abstract
Islamic educational institutions which is the main pioneers of education in the Unitary State of the Republic of Indonesia is pesantren. Islamic boarding schools is known to exist from the 15th century to the present and are increasingly in demand by the public. Islamic boarding schools are always bound by the figure of a kiyai, a figure who has full power and he is also a policy maker and decision maker. Kiyai is the main figure (Central Figure) in the pesantren. As a Central Figure, Kiyai is one of the figures in the pesantren who is always involved in policy making and his decisions are always prioritized, especially in improving the discipline of the santri. Kyai's participation in policy-making and  decision-making  is  not  only  about  making  policies  that  discuss  Islamic  education  in  Islamic boarding  schools,  but the  role  of  kiyai  is  more  specific,  starting  from  making  policies  to  making decisions in making pesantren rules where these regulations become a reference for enforcing Islamic boarding school discipline.In this study, researchers used qualitative research with descriptive analysis techniques, namely literature review or commonly called literature studies. Based on the literature study from previous research, the researchers found that the decline in santri discipline was likely to occur  based  on  the  negligence  factor  of  the  kiyai  in  making  policies  and  making  decisions  in implementing disciplinary values in Islamic boarding schools so that there was no control over Islamic boarding school discipline so that from day to day there was a decline in santri discipline in Islamic boarding schools. Based on the phenomenon of the decline in santri discipline, the participation of Kyai is highly expected in upholding discipline of santri in Islamic boarding schools. In line with the role of the kyai who prioritizes familiarity with the santri, it can facilitate the process of forming the discipline of the santri effectively. The decline in the disciplinary character of the Islamic boarding school can be identified through the following factors: 1) tardiness of students in participating in activities at the Islamic boarding school such as prayer, school and meals 2) not carrying out joint cleaning activities on time 3) not communicating using the official language of the Islamic boarding school, Arabic and English when communicate everyday.
Keywords: Kiyai Participation, Policy Making, Decision Making, Santri Discipline

## PENDAHULUAN
Lembaga  pendidikan  islam  yang  menjadi  pelopor  utama  pendidikan  di  Negara Kesatuan  Republik  Indonesia  adalah  pesantren  .Lembaga  Pesantren  diketahui keberadaannya dari Abad ke-15 sampai saat ini dan semakin diminati oleh  masyarakat (Azis, 2018). Pesantren juga hingga saat ini tetap konsisten melaksanakan kegiatan pendidikan
keislaman. Ekspansi dan eksistensi yang dimiliki pesantren sampai saat ini tidak terlepas dari peran utama Kiyai. Pesantren menurut Masyhud & Khusnurdilo dalam (Abdussalam, 2016) sangat akrab dengan tokoh seorang kiyai, seorang tokoh yang memiliki kekuasaan penuh dan tokoh utama dalam pengambil segala kebijakan dan juga keputusan di pesantren.
Kiyai merupakan tokoh utama ( Central Figure ) di pesantren (Azis, 2018). Sebagai Central Figure Kiyai menjadi salah seorang tokoh di pesantren yang selalu dilibatkan dalam pembuatan  kebijakan  serta  keputusannya  selalu  di  prioritaskan  terutama  dalam meningkatkan  kedisiplinan  santri.  Partisipasi  kiyai  dalam  pembuatan  kebijakan  dan pengambilan  keputusan  bukan  hanya  perihal  pembuatan  kebijakan  yang  membahas pendidikan  keislaman  di  pesantren  akan  tetapi  peran  kiyai  lebih  spesifik  mulai  dari pembuatan kebijakan hingga pengambilan keputusan dalam pembuatan buat tata tertib pesantren yang mana peraturan tersebut menjadi acuan penegakkan disiplin dipesantren.
Kiyai  dengan  peran  sentral  yang  dimilikinya  bertujuan  untuk  mencapai  tujuan pendidikan melalui keputusan yang diambil dari kebijakan yang dibuat. Hal tersebut karena kebijakan yang dibuat oleh kiyai yang biasanya juga merupakan pimpinan pesantren akan menjadi  pedoman,  asas  serta  rambu-rambu  dalam  bertindak.  Selain  itu  kebijakan  yang dibuat serta keputusan yang diambil Kiyai juga akan memotivasi seluruh warga pesantren terutama  dalam  pelaksanaan  kebijakan  yang  berkaitan  dengan  penegakkan  disiplin  di pesantren. Ada empat peran  Kiyai  pada proses pengambilan keputusan yaitu1) usahawan 2) pengendali kekacauan 3) alokasi sumber daya yang dimiliki pesantren 4)  serta  peran sebagai pelaku negosiasi. (Azis, 2018)
Pengambilan  keputusan  berkaitan  erat  dengan  kebijakan.  Kebijakan  lebih mengutamakan pada hal – hal yang bersifat teori sedangkan pengambilan keputusan lebih mengutamakan pada hal – hal  praktis. Pengambilan keputusan terkait penegakkan disiplin yang tidak berdasarkan pada kebijakan terkait disiplin yang sudah dibuat oleh kiyai bisa mengurangi  nilai  keilmiahan  dari  keputusan  yang  dibuat,  sedang  kebijakan  terkait penegakkan disiplin dipesantren yang sudah dibuat oleh Kiyai akan selamanya berwujud dokumen dan hanya akan menjadi sebuah arsip jika tidak adanya pengambilan keputusan dalam pelaksanaan tata tertib sebagai upaya menegakkan disiplin di pesantren.
Kebijakan  merupakan  faktor  penting  yang    menentukan  keberhasilan  lembaga pendidikan  islam  khususnya  pesantren,  karena  seluruh  kegiatan  yang  terjadi  di  dalam lembaga  pendidikan,  termasuk  pesantren  merupakan  hasil  dari  pelaksanaan  kebijakan. Dengan demikian jika proses pengambilan keputusan dari suatu kebijakan kurang maksimal bahkan tidak maksimal maka dipastikan banyak kegiatan yang terkendala pelaksanaannya sehingga tidak tercapai upaya peningkatan disiplin  santri di pesantren. Adapun beberapa
tahapan  pembuatan  kebijakan  yang  seharusnya  dilakukan  kiyai  sebelum  pengambilan keputusan, yaitu 1 ) tahap merumuskan permasalahan 2)  tahap meramu atau meramalkan, pada tahap ini kebijakan diformulasikan 3) tahap menyarankan kebijakan /adopsi kebijakan 4)  tahap  monitoring  kebijakan/implementasi  kebijakan  5)  dan  tahap  evaluasi kebijakan/penilaian kebijakan.
Berdasarkan tahapan – tahapan pembuatan kebijakan diatas maka partisipasi Kiyai sangat  dibutuhkan.  Partisipasi  kiyai  dalam  pembuatan  kebijakan  dan  juga  pengambilan keputusan  dalam  pembuatan  tata  tertib  pesantren  adalah  bukti  dari  peran  kiyai  yang menjadi central  figure.  Partisipasi  Kiyai  sangat  diharapkan,  menimbang  akhir – akhir  ini disiplin santri semakin  menurun. Tidak adanya kesadaran santri dan juga kenakalan santri yang  beraneka  ragam  menjadi  faktor  yang  menghambat  pembentukan  karakter  disiplin santri.  Dengan demikian perlu upaya kiyai secara langsung untuk mewujudkan karakter disiplin santri. Dengan peran kiyai yang mengedepankan kedekatan dengan santri, dapat memudahkan proses pembentukan karakter disiplin santri secara efektif.
Kedisiplinan dapat didefinisikan sebagai salah satu hal faktor utama dan juga penting sehingga harus  di tumbuhkan kesadaran berdisiplin pada setiap kepribadian manusia. Jika penerapan didiplin pada manusia  disertai  dengan tingkah dan prilaku yang baik, maka manusia  mampu  mengendalikan  kehidupannya.(Syafiyatul  et  al.,  2019).  Penerapan  sikap disiplin yang sudah ada pada  manusia bukanlah hasil dari proses yang   tiba – tiba ada, melainkan perlu adanya dukungan  baik dari orang  tua maupun pengalaman yang telah dirasakan. kedisiplin adalah salah satu faktor yang dapat memastikan kualitas sumber daya manusia, yakni  tingkah laku  yang memperlihatkan adanya kepatuhan dan loyalitas yang muncul dari diri individu  dan tidak ada unsur paksaan dari orang lain terhadap aturan telah berlaku  di  kehidupan  beragama,  bermasyarakat,  berbangsa,  bernegara  dan  juga  dalam melakukan kegiatan di pesantren (Syafiyatul et al., 2019).
Berdasarkan  fenomena  yang  ditemukan  peneliti  dari  teori – teori  penelitian sebelumnya  maka  peneliti  bertujuan  untuk  melakukan  penelitian  terkait  partisipasi  kiyai dalam pembuatan kebijakan dan  pengambilan keputusan  sebagai upaya meningkatkan disiplin santri  di pondok pesantren

## METODE PENELITIAN
Pada penelitian ini peneliti mengunakan penelitian kualitatif dengan teknik analisis deskriptif yaitu kajian Pustaka atau biasa disebut Studi Literatur. Pada penelitian ini, peneliti ingin  mendeskripsikan  partisipasi  kiyai  di  pesantren  dalam  pembuatan  kebijakan  serta pengambilan keputusan sebagai upaya peningkatan disiplin santri. Penelitian ini  dilakukan
mulai bulan April – Mei 2023. Data penelitian ini bersumber dari buku dan jurnal ilmiah terkait peran kiyai dalam pembuatan kebijakan serta pengambilan keputusan di pesantren sebagai upaya meningkatkan disiplin santri. Data yang diperoleh dari jurnal – jurnal ilmiah dikumpulkan lalu dipaparkan dengan mengunakan metode penelitian deskriptif. Metode pemaparan  yang  digunakan  adalah  dengan  cara  mendeskripsikan  fakta-fakta  yang ditemukan dari kajian teori yang merupakan hasil penelitian yang sudah pernah dilakukan pa ra peneliti sebelumnya. Jurnal ini menganalisis berkaitan dengan “Partisipasi Kiyai Dalam Pembuatan Kebijakan dan Pengambilan Keputusan Sebagai Upaya Meningkatkan Disiplin Santri  Di Pondok Pesantren”.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Elemen  terpenting  dalam  pesantren  adalah  keberadaan  kyai  (Sulaiman,  2021). Pesantren  atau lembaga pendidikan islam lainnya dapat beroperasi dengan optimal jika seluruh  komponen  didalamnya  berpartisipasi  secara  efektif.    Pesantren  memiliki  tokoh sentral yaitu Kiyai yang berpartisipasi aktif dalam pengambilan kebijakan dan pembuatan keputusan di pesantren. Pembuatan kebijakan dan pengambilan keputusan dijadikan tolak ukur  utama  kinerja  dan  juga  peran  seorang  pemimpin  pesantren.  Kiyai  atau  pemimpin pesantren akan dijadikan  acuan dan juga pedoman , asas utama dalam berfikir, bersikap dan  bertindaknya  seluruh  komponen  warga  pesantren.  Keputusan  yang  diambil  oleh seorang kiyai atau pimpinan pesantren tidak diambil atau datang secara tiba – tiba dan tidak juga  didasari  oleh  kepentingan  pribadi.  Pembuatan  kebijakan  dan  juga  pengambilan keputusan  diambil  setelah  melalui  beberapa  tahapan  proses  pengambilan  keputusan. Menurut Herbart A. Simon  dalam  (Hafidh, 2017), terdapat tiga alur proses  yang dilalui dalam pengambilan keputusan, yaitu: (1) Tahap penyelidikan (2) Tahap perancangan dan (3) Tahap pemilihan.
Peran  kiyai  sebagai  tokoh  sentral  dan  pemandu  kebijakan  tertinggi  yang  mana dijadikan panutan oleh para santri dalam kehidupan kesehariannya baik dari prilaku, sikap dan kepribadiannya. kiai juga memiliki kearifan yang tercermin dalam sikapnya yang slalu memberikan respon yang baik dan menyejukkan serta memberikan solusi dalam berbagai macam  jenis    persoalan  dan  permasalahan.  Kiai  memiliki  kemampuan  untuk    bertukar pikiran  tentang  prinsip-prinsip  ajaran  islam  yang  memiliki  keterkaitan  dengan    realitas kehidupan  sehari-hari.  Kiyai  juga  memiliki  kemampuan  dalam  memberikan  memberikan solusi alternatiF dalam menyelesikan suatu persoalan (Sulaiman, 2021).
Dahulu dalam pembuatan kebijakan dan pengambilan keputusan di pesantren Kiyai menggunakan sebuah pendekatan yang lebih subjektif-emosional dengan proses- proses
tradisional  dan  religius.  Namun  saat  ini  kiai  ini  harus  bisa  mnegadopsi  pola-  pola pengambilan keputusan yang lebih rasional ilmiah.
Kiyai ketika menyelesaian permasalahan santri yang berhubungan dengan disiplin selalu  melibatkan  segenap  otoritas  pesantren  dalam  setiap  prosesnya.  Melalui  proses participatif decision making kiyai berharap keterbukaan pendapat, masukan dan ide serta strategi penyelesaian masalah lebih optimal dan melalui proses ini kualitas keputusan akan lebih baik dan resistensi akan bisa diperkecil kemungkinannya.
Di Pesantren, Kiyai  melalui beberapa tahapan yang ditempuh dalam pengambilan keputusan  yaitu  :  1)  menemukan  permasalahan,  2)  menentukan  alternatif-alternatif pemecahan masalah 3) dan menentukan pilihan atau keputusan. Tahapan ini sesuai dengan tiga langkah pengambilan keputusan Herbert A. Simon yaitu meliputi intelligent, design dan choice (Wijayanti, 2017). Tahapan pertama dalam pengambilan keputusan yaitu intelligent, pada tahap ini yang dilakukan kiyai sebagai pembuat keputusan adalah mengintai serta menemukan  permasalahan,  situasi  serta  kondisi  pesantren  saat  itu.  Pada  tahap  ini  kiyai sebagai  salah  satu  tokoh  pengambil  keputusan  mengidentifikasi  masalah  dengan menghimpun seluruh informasi (aspirasi, pendapat, saran dan kritik) yang masuk, baik dari santri,  wali  santri,  asa>tidz,  alumni,  masyarakat  bahkan  dari  para  kalangan  kyai  sendiri. Dengan  kata  lain  informasi-informasi  yang  didapatkan  berlangsung  secara  bottom-up. Pada Tahapan kedua, design yaitu kiyai menemukan, mengembangkan, dan menganalisis kemungkinan  dari  aksi  yang  akan  diambil.  Segala  alternatif-  alternatif  pemecahan  atas masalah-masalah yang muncul dibahas dalam forum. Dalam tahap ini berbagai informasi yang  telah  tertampung  pada  tahap  inteligen  dibahas  satu-satu  dengan  memberikan kesempatan kepada anggota musyawarah menyampaikan pendapatnya mengenai solusi untuk setiap permasalahan. Pada tahapan terakhir pengambilan keputusan adalah choice. Choice adalah proses  menentukan salah satu alternative terbaik dari banyak alternatif yang ada  . Kemudian memilih salah satu alternatif pemecahan yang paling terbaik dan sesuai kesepakatan bersama. Dan keputusan terakhir inilah yang kemudian   menjadi tanggung jawab seluruh anggota atau warga pesantren.
Tahapan pengambilan keputusan tersebut juga diimplementasi oleh kiyai sebagai upaya meningkatkan disiplin di pesantren terutama dalam mengimplementasikan tata tertib pesantren.  Disiplin  adalah  rangkaian  cara  menuntun  pikiran  dan  karakter  santri  secara bertahap  sehingga  menjadi  individu  yang  memiliki  kontrol  diri  dan  berguna  bagi masyarakat.  Disiplin  bertujuan  untuk  mengontrol,  mengarahkan,  dan  mengendalikan terhadap perilaku-perilaku yang ada dalam diri seseorang agar memperoleh hasil yang baik (Rahman, 2022).
Kemerosotan  karakter  disiplin  dipesantren  bisa  diidentifikasikan  melalui  beberapa faktor berikut :  yang 1) keterlambatan santri dalam mengikuti kegiatan di pesantren seperti shalat, sekolah dan makan 2) Tidak melaksanakan goro tepat waktu 3) tidak mengunakan bahasa resmi  pesantren  arab  dan Inggris ketika  berkomunikasi  sehari – hari. Penurunan disiplin  santri  kemungkinan  terjadi  didasari  faktor  kelalaian  kiyai  dalam  pembuatan kebijakan  dan  pengambilan  keputusan  dalam  mengimplementasikan  nilai – nilai kedisiplinan  dipesantren  sehingga  tidak  adanya  kontrol  terhadap  disiplin  pesantren sehingga dari kehari terjadinya kemerosotan disiplin santri di pesantren.

## SIMPULAN
Penurunan karakter disiplin santri yang terjadi dipesantren memerlukan partisipasi Kiyai dalam pembuatan kebijakan dan pengambilan keputusan dalam penegakkan disiplin di pesantren. Hal tersebut dikarenakan Kiyai berperan sebagai tokoh utama  dan pemandu kebijakan  tertinggi  yang  mana  dijadikan  contoh  teladan  oleh  santri  dalam  kehidupan kesehariannya baik dari prilaku, sikap dan kepribadiannya. Kiyai juga memiliki kebijaksanaan yang tercermin dalam sikapnya yang slalu memberikan respon yang baik dan menyejukkan serta  memberikan  solusi  dalam  berbagai  persoalan.  Selain  itu  Kiyai  atau  pemimpin pesantren akan dijadikan  acuan dan juga pedoman , asas utama dalam berfikir, bersikap dan bertindaknya seluruh komponen warga pesantren dan juga kebijakan yang dibuat oleh seorang Kiyai yang biasanya juga merupakan pimpinan pesantren akan menjadi pedoman, asas serta rambu-rambu dalam bertindak. Selain itu kebijakan yang dibuat serta keputusan yang  diambil  Kiyai  juga  akan  memotivasi  seluruh  warga  pesantren    terutama  dalam pelaksanaan kebijakan yang berkaitan dengan penegakkan disiplin di pesantren.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdussalam. (2016). KEPEMIMPINAN KIYAI SEBAGAI PEMIMPIN PENDIDIKAN DI PONDOK PESANTREN. Proceeding: Islamic University of Kalimantan, 1 – 23. https://ojs.uniska- bjm.ac.id/index.php/PIUOK/article/view/4714
Azis,  A.  (2018).  PARTISIPASI  DALAM  PENGAMBILAN  KEPUTUSAN  PENDIDIKAN  A  . PENDAHULUAN  Keberadaan  pesantren  dimulai  sejak  abad  ke-15  dan  hingga sekarang masih eksis dan tetap menyelenggarakan pendidikan keislaman . Eksistensi pesantren  hingga  saat  ini  tidak  lepas  dari  peran. Jurnal  Reflektika,  13(1),  105 – 118. https://doi.org/10.28944/reflektika.v13i1.99
Hafidh, Z. (2017). Peran Kepemimpinan Kiai Dalam Peningkatan Kualitas Pondok Pesantren
Di  Kabupaten  Ciamis. Jurnal  Administrasi  Pendidikan,  24(2),  114 – 120.
https://doi.org/10.17509/jap.v24i2.8299
Rahman, A. (2022). KIAI ’ S LEADERSHIP ROLE IN DEVELOPING TH E CHARACTER. 1(2), 195 – 217.
http://download.garuda.kemdikbud.go.id/article.php?article=2999442&val=27055& title=Kiai%27s Leadership Role In Developing The Character Of Students
Sulaiman,  A.  (2021).  PERAN  KEPEMIMPINAN  KIAI  DI  PENDIDIKAN  PESANTREN  DALAM MENGHADAPI REVOLUSI INDUSTRI 4.0. Angewandte Chemie International Edition,
6(11), 951 – 952., 11(1), 2013 – 2015. http://download.garuda.kemdikbud.go.id/article.php?article=1618240&val=10627&ti tle=Peran Kepemimpinan Kiai di Pendidikan Pesantren dalam Menghadapi Revolusi Industri 40
Syafiyatul, M., Sulistiani, I. R., & Mustafida, F. (2019). VICRATINA : Jurnal Pendidikan Islam Volume 4 Nomor 2 Tahun 2019. Vicratina, 4(1), 65 – 71. http://download.garuda.kemdikbud.go.id/article.php?article=2962319&val=26391&t itle=PERAN PENGURUS DALAM MENINGKATKAN KEDISIPLINAN BELAJAR SANTRI MADRASAH DINIYAH DI PONDOK PESANTREN MIFTAHUL HUDA MALANG Wijayanti, I. (2017). Gaya Kepemimpinan Dalam Pengambilan Kebijakan Di Perguruan Islam
Pondok Tremas Pacitan.
Muslim Heritage, 1(2), 389 – 416. http://download.garuda.kemdikbud.go.id/article.php?article=1797246&val=8522&ti tle=Gaya Kepemimpinan Dalam Pengambilan Kebijakan Di Perguruan Islam Pondok Tremas Pacitan