ANALISIS KEGAGALAN KONSTRUKSI DAN BANGUNAN DARI PERSPEKTIF FAKTOR NON TEKNIS

## Yustinus Eka Wiyana
Jurusan Teknik Sipil Politeknik Negeri Semarang Jln. Prof. H.Soedarto, S.H. Tembalang, Semarang  50275 Telp. (024)7473417 Email : Wateksi@Yahoo.com dan sipil.polines@Yahoo.co.id

## Abstract
Construction failure is not uncommon as the construction industry is very complex, where  many  parties  involved  and  processes  take  place  in  an  open  space.  The construction failure and the building failure might be caused by either the technical or  non-technical  factors.  The  non-technical  factors  mostly  derive  from  the  lack  of resources competence in the business entities, the employee skill, and the expertise. This  paper  discusses  the  mutual  relationship  between  the  SBU  (Business  Entity Competence), the SKA and the SKT (Man power Competence), and the Construction failure.  This  research  is  conducted  to  analyse  the  construction  failure  from  the perspective of the resources competence with regard to specially the SBU, the SKA, the SKT, where as the aims of this research is to indentify the non-technical factors causing  the  construction  failure  and  the  building  failure  in  Central  of  Jawa,  and also to analyse the contributions of the SBU and the SKA and the SKT toward  the Construction  failure.  The  factors  that  influence  the  failure  was  measured  in  the qualitative model and simulated with the LPS method using the causal relationship approaches  between  the  variables  supported  by  the  TETRAD  program  IV  vertion 4.3.9-18. The result of the research reveals that the failure variable are structurally affected by the SBU variable 0,1181, by the SKT variable at 0,0501, and by the SKT for  0,0250.  The  test  processes  of  the  SBU,  the  SKA,  and  the  SKT  has  not  been implemented  properly  so  that  the  certificates  issue  can  not  yet  be  justified.  The resource  conditions  in  the  district  and  the  city  around  the  project  area  are  still troublesome, such as lack of the man power  having the SKT, and the SKT, and there are many skilled workers that have not got the competence test.
Kata  kunci : Construction  failure,  Building  failure,  Business  Entity  Certificate, Expertise Certificate, Skills Certificate .

## PENDAHULUAN
Industri konstruksi merupakan industri yang  mempunyai  karakter  yang  tidak teratur,  unik,  banyak  pihak  yang terlibat  dengan  berbagai  tujuan  yang berbeda  (Penyedia  jasa  konsultan, Penyedia  jasa  konstruksi,  Suplier  dan Owner), serta berbahaya karena proses konstruksi dilaksanakan di alam terbuka  sehingga  cuaca  dan  alam
sangat mempengaruhi proses pelaksanaan  konstruksi.  Dari  uniknya proses maka setiap tahapan mengandung resiko yang dapat menimbulkan  terjadinya  kegagalan, baik kemungkinan kegagalan
konstruksi maupun kegagalan
bangunan. Kegagalan konstruksi
dikaitkan  dengan  tidak  terpenuhinya kualitas  dan  spesifikasi  teknik  yang
seharusnya pada tahap proses konstruksi berlangsung (PP.No. 29/2000 pasal 31 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi). Sedangkan kegagalan
bangunan dikaitkan  dengan  tidak  berfungsinya bangunan baik sebagian maupun secara keseluruhan setelah masa
pemeliharaan  selesai  (PP.  29/2000 pasal 34 tentang Penyelenggaraan Jasa
Konstruksi). Kegagalan bangunan dan kegagalan konstruksi dapat disebabkan oleh  faktor  teknis  maupun  faktor  non teknis.  Faktor  teknis  karena  adanya penyimpangan proses pelaksanaan yang tidak memenuhi spesifikasi teknis yang disepakati dalam kontrak, sedangkan  faktor  non  teknis  lebih disebabkan  karena  tidak  kompetennya Badan  Usaha,  tenaga  kerja,  tidak profesionalnya  tata  kelola  manajerial antara pihak-pihak  yang  terlibat  dalam proyek konstruksi.
Berdasarkan fenomena-fenomena di atas akan dikaji “  Analisis  Kegagalan  Konstruksi  Dan Bangunan  Dari  Perspektif  Kompetensi Sumber  Daya”,  diharapkan  hasil  dari kajian ini dapat memberikan kontribusi pengetahuan kepada penyelesaian permasalahan di industri konstruksi.
Kegagalan Konstruksi Dan
Kegagalan Bangunan
Kegagalan konstruksi merupakan kegagalan yang bersifat teknis dan non teknis. Kegagalan ini dapat disebabkan karena kegagalan pada proses pengadaan barang/jasa, atau kegagalan saat  proses  pelaksanaan  konstruksi. Kegagalan pekerjaan konstruksi adalah keadaan  hasil  pekerjaan  konstruksi
yang  tidak  sesuai  dengan  spesifikasi pekerjaan sebagaimana disepakati dalam  kontrak  kerja  konstruksi  baik sebagian  maupun  keseluruhan  sebagai akibat  kesalahan  pengguna  jasa  atau penyedia  jasa.  (PP.  29/2000  pasal  31 tentang
Penyelenggaraan Jasa Konstruksi). Untuk mendapatkan faktor penyebab kegagalan konstruksi tidaklah mudah. Seringkali sumber dari kegagalan itu sendiri merupakan akumulasi  dari  berbagai  faktor.  Oyfer (2002)  dalam  studinya  menyatakan bahwa “ Construction failures ,
including  quality  defects  may  stem from  not  only  single  but  also  multiple sources ”.  Perilaku  manusia  juga berperan signifikan terhadap kegagalan konstruksi.
Vickynason (2003) menyatakan  bahwa  80%  dari total projects risk in construction
dimungkinkan penyebabnya faktor manusia. Sementara itu, Carper (1989) menyatakan bahwa penyebab potensial utuk  kegagalan  konstruksi  secara umum  disebabkan  oleh: site  selection and site developments errors, programing  deficienciess, construction errors,  material  deficiencies  and operational errors.
Menurut  Undang-Undang  RI No.  18  Tahun  1999  tentang  Jasa Konstruksi  (Bab  I  pasal  1  ayat  7), kegagalan  bangunan  adalah  keadaan bangunan, yang setelah diserahterimakan  oleh  penyedia  jasa kepada  pengguna  jasa,  menjadi  tidak berfungsi  baik  sebagian  atau  secara keseluruhan  dan/atau  tidak  sesuai dengan  ketentuan  yang  tercantum dalam  kontrak  kerja  konstruksi  atau
pemanfaatannya  yang  menyimpang sebagai akibat kesalahan penyedia jasa dan/atau pengguna jasa.  Dari uraian di atas  dapat  disimpulkan  bahwa  faktor- faktor  penyebab  kegagalan  konstruksi dan  kegagalan  bangunan  merupakan akumulasi  kesalahan-kesalahan  yang dibuat  oleh  pihak-pihak  yang  terlibat dalam  proyek  konstruksi    baik  yang bersifat teknis maupun non teknis, dari faktor  non  teknis  diantaranya  yaitu kompetensi sumber daya yakni kompetensi  Badan  Usaha  (SBU), kompetensi  individu  tenaga  kerja (SKA dan SKT).

## Tanggung  Jawab
Pada pasal 11 Undang-Undang RI No. 18  Tahun  1999  dijelaskan  tentang tanggung jawab dari perencana konstruksi,  pelaksana  konstruksi  dan pengawas  konstruksi  terhadap  hasil pekerjaannya. Tanggung
jawab tersebut dilandasi prinsip-prinsip keahlian  sesuai  kaidah  keilmuan,
kepatuhan,  dan  kejujuran  intelektual dalam  menjalankan  profesinya  dengan tetap mengutamakan kepentingan umum. Tanggung jawab dapat ditempuh melalui mekanisme pertanggungan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang- undangan  yang berlaku, yaitu Pasal 26 Undang-Undang RI No. 18 tahun 1999 dipaparkan mengenai ketentuan kegagalan  bangunan  dan  Pasal  36 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia  nomor  29  tahun  2000 tentang Penyelenggaraan Jasa
Konstruksi.

## METODE PENELITIAN
Pada  penelitian  ini  metode  PLS ( Partial  Least  Squares )  digunakan pada model faktor kegagalan konstruksi untuk menggambarkan seberapa  kuat  hubungan  antar  faktor sebagai  suatu  sistem,  karena  yang diteliti  faktor  penyebab  kegagalan  non teknis  bentuk  pemodelan  yang  dipilih model  kualitatif.  Model  digambarkan sebagai  suatu  hubungan  antar  variabel dan  sub  variabel.  Variabel  yang membangun  suatu  kualitas  pekerjaan digambarkan menjadi 4 variabel utama yaitu  SBU  (Sertifikat  Badan  Usaha), SKT  (Sertifikat  Keterampilan),  SKA (Sertifikat  Keahlian)  dan  Kegagalan Konstruksi dan Bangunan. Data primer diambil  dari  hasil  kuesioner  secara terpimpin  dari  :  a)  Direktur  Badan Usaha (kontraktor) atau yang mewakili untuk kuesioner SBU, b) Para pemegang SKT dan SKA. Data primer dimaksudkan untuk mengetahui
hubungan  sebab  akibat  atau  kausaltas SBU,  SKT  ,SKA  dan  Kegagalan Konstruksi, Kegagalan Bangunan. Data  sekunder  diambil  dari  hasil observasi lapangan dari proyek-proyek yang  diteliti.  Data  sekunder  berupa data-data  dokumentasi  proyek  berupa peraturan/pedoman pelaksanaan proyek,  dokumen  kontrak  dan  rekam jejak pelaksanaan proyek.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Proyek yang diteliti dan Kualifikasinya
Penelitian  ini  mengambil  34  proyek yang  ada  di  Jawa  Tengah  sebagai sampel penelitian. Dari ke 34 proyek di kelompokkan  berdasarkan  kualifikasi
Badan Usaha dan nilai batas  pekerjaan jasa pelaksana konstruksi sebagaimana diatur  dalam  Perlem  11A  tahun  2008 seperti terlihat pada table 1 dan gambar
1 berikut:
Tabel 1. Komposisi Proyek yang diteliti berdasarkan Kualifikas. Gol. Usaha Kualifikasi Batas Nilai Proyek Jmlh Pryk Jmlh Prosen Mikro Gred 1 0-300 Juta 5 15 Kecil Gred 2 300 Juta - 1 Milyar 8 23 Gred 3 > 1Milyar – 1,75 Milyar 10 29 Gred 4 >1,75Milyar – 2,50 Milyar 4 12 Menengah Gred 5 > 2,50 Milyar – 50 Milyar 7 21 Jumlah : 34 100
Gambar 1. Nilai Proyek Yang Diteliti.
Dari  Tabel  1  dan  Gambar  1  dapat dikatakan  bahwa  komposisi  dari  34 proyek  yang  diteliti  berimbang  karena proyek  terdapat  pada  kelima  Gred  dan jumlah  proyek  tidak  berbeda  jauh. Hasil  observasi  diperoleh  informasi bahwa dari kontrak pembangunan yang ada terdapat proyek yang menyimpang dari  kontrak.  Nilai  penyimpangan tersebut  berkisar  antara  1,36  juta sampai  970  juta,  dengan  rentang prosentase  0,2  –  12,6%.  Dalam konteks kesesuaian antara nilai kontrak dengan  nilai  pagu  atau  owner’s
estimate,  dari  34  proyek  yang  ditinjau seperti  gambar  2.  Mayoritas  jenis kontrak yang digunakan adalah kontrak  lumpsump  (79%),  swakelola
(18%) dan unit price (3%),
sebagaimana diperlihatkan dalam gambar  3.  Dari  aspek  kesesuaian  fisik proyek  dengan  spesifikasi  teknis, sebagian  besar  proyek    (65%)  sesuai dengan spesifikasi teknis yang disebutkan  dalam  kontrak,  Sementara itu,  35%  fisik  proyek  tidak  sesuai spesifikasi  teknis  yang  disyaratkan, seperti  diperlihatkan  dalam  gambar  di
15% 23% 29% 12% 21% 0 2 4 6 8 10 12 <= 300 juta (Gred 1) >300
juta s/d 1 M (Gred 2) >1 M s/d 1.75 M (Gred 3) >1,75 M s/d 2,5
M (Gred
4) >2,5 M s/d 50 M (Gred 5) Nilai  Proyek yang diteliti
bawah.  Dari  34  proyek  yang  ditinjau menunjukkan  bahwa  sebagian  besar (85%)  proyek  selesai  tepat  waktu  dan 15%  sisanya    terlambat  dari  waktu yang  sudah  ditetapkan  di  kontrak. Durasi  keterlambatan  tersebut  berkisar antara  18-58  hari  atau  13-39%    dari durasi proyek yang direncanakan.
Gambar 2. Nilai Kontrak Terhadap Pagu
Gambar 3. Jenis Kontrak Proyek yang diteliti
Gambar 4. Kesesuaian fisik proyek dengan spesifikasi teknis SDM  Konstruksi  di  Lokasi  Proyek yang Diteliti Gambaran  umum  SDM  konstruksi  di lokasi proyek yang diteliti menunjukkan  bahwa  meskipun  ada tenaga terampil dan sertifikat keahlian,
kegagalan bangunan masih saja terjadi. Dari  9  kabupaten  kota    yang  diambil sampelnya  gambar  5  di  bawah  ini mencerminkan jumlah SDM konstruksi yang dinyatakan terampil dan bersertifikat  ahli  di  Jawa  Tengah menurut  data  LPJK  2011.  Dari  34 proyek  yang  ditinjau,  terdapat  12 proyek  yang  mengalami  kegagalan yang  tersebar  di  9  kabupaten  yaitu Kabupaten Semarang 1 proyek, Kabupaten Batang 1 proyek, Kabupaten Kudus 1 proyek, Kabupaten Demak  1  proyek,  Kabupaten  Blora  1 proyek, Kabupaten Sukoharjo 1 proyek, Kabupaten Magelang 1 proyek,  Kota  Salatiga  3  proyek,  Kota Semarang 2 proyek. Pada Gambar 6. di atas  terlihat  jumlah  tenaga  ahli tersertifikasi  di  masing  kabupaten  di mana proyek-proyek bermasalah
tersebut  berada.  Dari  9  kabupaten
sesuai >90% 91% sesuai 70- 90% 6% sesuai <70% 3% Kesesuaian kontrak dengan pagu unit price 3% lumpsum 79% swakelola 18% Jenis Kontrak sesuai dg spesifikas i teknis 65% tidak sesuai dg spesifikas i teknis 35% Kesesuaian fisik dengan spesifikasi teknis
tersebut  dapat  terlihat  bahwa  sebagian besar kabupaten hanya memiliki tenaga ahli bersertifikat dengan jumlah total  di  bawah  500  orang,  dengan pengecualian  kotamadya  Semarang dan  kabupaten  Semarang  dengan jumlah  di  atas  3000  dan  1000  orang. Jumlah  tersebut  di  atas  merupakan jumlah  total  tenaga  ahli,  baik  untuk tingkat  pemula,  muda,  madya  dan utama.
Gambar  5.  Kondisi  SDM  di  Lokasi Penelitian.

## SIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, maka dapat diambil beberapa  kesimpulan  bahwa  faktor- faktor  penyebab  kegagalan  konstruksi dan bangunan di wilayah Jawa Tengah dari  faktor-faktor  non  teknis  adalah  a) kontraktor/penyedia jasa yang ber SBU belum  sepenuhnya  kompeten  karena pengurusan  untuk  mendapatkan    SBU melalui  Asosiasi  perusahaan,  dan Asosiasi  tersebut  tidak  melakukan validasi  data  administrasi  perusahaan
namun  hanya  melakukan  verifikasi data  administrasi  saja,  b)  SKA  dan SKT  yang  dikeluarkan  oleh  Badan sertifikasi  Keahlian/BSA  dan  Badan Sertifikasi  Ketrampilan/BSK  belum dilakukan sesuai dengan prosedur yang semestinya,  c)  jumlah  tenaga  ahli  dan tenaga terampil yang belum mencukupi  hal  ini  terlihat  pada    9 lokasi  proyek  bermasalah  memiliki tenaga ahli bersertifikat dengan jumlah di bawah 500 orang, dengan pengecualian  kotamadya  Semarang dan  kabupaten  Semarang  dengan jumlah  di  atas  3000  dan  1000  orang. Sedangkan  dari  sisi  jumlah  tenaga terampil  sebagian  besar  kabupaten memiliki  tenaga  terampil  bersertifikat di  bawah  750  orang.  Kegagalan Konstruksi  dan  kegagalan  bangunan dipengaruhi  secara  struktural  oleh variabel  SBU  sebesar  0.1181,  variabel SKT  sebesar  0.0501,  variabel  SKA sebesar  0.0250.  Artinya  kompetensi SBU,  SKA  dan  SKT  berkontribusi terhadap  Kegagalan  Konstruksi  dan Kegagalan Bangunan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih kepada Bpk. Ir. M. Agung
Wibowo,MM,  M.Sc,PhD.  (Universitas
Diponegoro) atas saran yang diberikan dan  Bpk.  Jati  Utomo  D.H,  ST,,MM, M.Sc,  PhD.(  Ka.Lab.  Manajemen Konstruksi  Universitas  Diponegoro) yang telah memfasilitasi penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Carper, Kenneth L.,ed., 1989, Forensic Engineering ,  Elsevier  Science
Publishers, New York Kab . Suk oh arj o Kab . Ku dus Kab . Blo ra Kab . Pe mal ang Kab . Bre bes Kab . Boy olal i Kab . Teg al Kab . Te ma ngg ung Kab . Bat ang SKA 442 373 291 235 221 203 162 158 87 SKT 907 60510799321157501 607 595 405 Belum 626 545 755 732 871 400 409 453 310
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 Kondisi SDM di Lokasi Penelitian
LPJKD, 2011, Profesi Tenaga Terampil  Daftar  Menurut  Sub Bidang  Dan  kualifikasi  pada BSK di LPJKD Jawa Tengah Oyfer, 2002, Multiple Sources Construction Failures and Defects Perlem  11  A.,  2008,  Lampiran  2
Tentang  Kriteria  Kualifikasi dan  Batas  nilai  Pekerjaan  Jasa
Pelaksana Konstruksi
UU  RI  No  18  Tahun  1999  Tentang Jasa Konstruksi
Vickynasyon, 2002, Total Project Risk in Construction