Jurnal Kebijakan Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan http://ejournal-balitbang.kkp.go.id/index.php/jkse

## Perspektif Sosiokultural Nelayan Kedung Cowek Terhadap Pandemi Covid-19 di Surabaya

## Sociocultural Perspective of Fishermen Community in Kedung Cowek on Covid-19 Pandemic In Surabaya
*Praja Firdaus Nuryananda 1 , Probo Darono Yakti 2 dan Wulan Anggit Utami 3
1 Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur Jl. Rungkut Madya No.1, Gn. Anyar, Kec. Gn. Anyar, Kota Surabaya, Jawa Timur 60294, Indonesia 2 Universitas Airlangga Jl. Airlangga No.4 - 6, Airlangga, Kec. Gubeng, Kota Surabaya, Jawa Timur 60115, Indonesia
3 Yayasan Abyakta Acitya Bhumi Jl. Wijaya II No.44, Kec. Kebayoran Baru, Kota Jakarta Selatan, DKI Jakarta 12160, Indonesia

## ARTICLE INFO ABSTRAK
Selepas periode puncak pandemi Covid-19, pemerintah menghimbau masyarakat untuk segera kembali pada kehidupan normal dalam rangka percepatan pemulihan ekonomi pasca pandemi. Himbauan dikeluarkan menyusul masa-masa sulit di mana selama 1,5 tahun pergerakan masyarakat terkendala oleh kebijakan pemerintah yang membatasi kegiatan ekonomi dan sosial. Dengan aktivitas sosial dan ekonomi yang sangat masif di masa normal dan karenanya mengalami tekanan yang signifikan pada masa pandemi, kasus komunitas nelayan Kedung Cowek di Kota Surabaya memberi pelajaran baik untuk penerapan kebijakan serupa di masa yang akan datang. Dengan latar belakang tersebut, penelitian bertujuan menganalisis situasi kehidupan sosial ekonomi masyarakat pesisir Kedung Cowek terkait dengan pandemi dilihat  dari  perpektif  sosiokultural.  Penelitian  dilakukan  pada  tahun  2021  menggunakan  metodologi  kualitatif, yang menerapkan analisis data etnografi dan mengacu pada kerangka pemikiran trinitas strategi Carl von Clausewitz dan  etnografi  baru  James  Spradley.  Data  diperoleh  melalui wawancara mendalam dengan  tokoh  masyarakat  yang terdiri  atas  pejabat  pemerintah  kelurahan,  komunitas  nelayan,  dan  masyarakat  umum di lokasi penelitian. Hasil penelitian ini menemukan bahwa: (1) pandemi tidak mengubah cara pandang dan perilaku masyarakat nelayan terkait ekonomi dan lingkungan; nelayan tetap melaut meskipun ada himbauan pembatasan, (2) terjadi fenomena resistensi masyarakat terhadap himbauan pembatasan kegiatan terkait pandemi Covid-19, dan (3) masyarakat nelayan memiliki resiliensi  sosiokultural  yang  menyebabkan  pandemi  tidak  terpengaruh  secara  fundamental.  Implikasi  kebijakan dari  penelitian  ini  pentingnya  memandang  perpektif  sosiokultural  masyarakat  sebagai  sebuah  aspek  penting  yang karenanya  perlu  diakomodasikan  sebagai  salah  satu  konsideran  utama  dalam  penerapan  kebijakan  terkait  kondisi kebencanaan seperti terjadi pada masa pandemi Covid-19.
Kata Kunci: pandemi Covid-19; komunitas nelayan; ekonomi; sosial; Kedung Cowek

## ABSTRACT
The Covid-19 pandemic has become a new challenge for businesses and communities around the world. In particular, the community is encouraged to resume their activities to support the post-pandemic economic recovery program. This advisory was issued after almost one and a half years the community was asked to limit many activities, especially economic and social activities. Kedung Cowek fishermen in Surabaya City are an example of a fishing community facing post-pandemic socioeconomic recovery. This study aims to 1) describe the economic activities of coastal communities during a pandemic and 2) their interactions with market traders during a pandemic. This study uses a qualitative methodology  by  analyzing  ethnographic  data  taken  from  primary  data  sources  through  in-depth  interviews  with community leaders consisting of village government officials, fishing communities and the general public in Kedung Cowek Village. The analysis was carried out using the strategic trinity framework by Carl von Clausewitz and the new ethnography by James Spradley. This research was conducted in 2021 in Kedung Cowek Village, Surabaya City, as the center of the fishing community in Surabaya City. The results of this study found that (1) the pandemic did not change the perspective and behavior of the fishing village community towards the economy, as well as environmental cleanliness so that they continued to go to sea despite the call for restrictions and (2) there is a phenomenon of community resistance to the call for restrictions on activities related to the Covid-19 pandemic which is indicated by the characteristics of fishing communities who have sociocultural resilience so that they are not fundamentally affected. This case study leads to the conclusion that Covid-19 does not have a significant influence on the social behavior of the fishing community in Kedung Cowek Village in Surabaya.
Keywords: Covid-19 pandemic; fishermen community; economy; social; Kedung Cowek
Diterima tanggal : 12 Mei 2022 Perbaikan naskah: 3 Oktober 2022 Disetujui terbit   : 26 Desember 2022
Korespodensi penulis: Email: firdaus.praja@gmail.com
DOI: http://dx.doi.org/10.15578/ jksekp.v12i2.11038
Pada  30  Januari  2020  WHO  menyatakan Covid-19 ( Coronavirus Disease 2019 ) yang disebabkan oleh  SARS-CoV-2  ( Severe  Acute  Respiratory Syndrome  Coronavirus-2 )  sebagai  pandemi  global. Berdasarkan  data  Gugus  Tugas  Percepatan Penanganan  Covid-19  Republik  Indonesia,  per  1 Juli 2021 jumlah pasien positif Covid-19 mencapai 86.926.715  orang  yang  merupakan  akumulasi dari  pasien  positif,  pasien  sembuh,  dan  kematian terkonfirmasi.  Di  Indonesia  jumlah  pasien terkonfirmasi  positif  Covid-19  sebanyak  2.203.108 dengan  perincian  1.890.287  pasien  sembuh  dan 58.995  meninggal  dunia.  Provinsi  Jawa  Timur menempati  urutan  keempat  di  Indonesia  terkait jumlah  pasien  Covid-19,  yakni  165.013  orang (Gugus  Tugas  Percepatan  Penanganan  Covid-19, 2021).
Dinamika kesehatan dan kemanusiaan di dunia juga  berdampak  pada  masalah  ekonomi.  Respons cepat  pemerintah  untuk  menekan  penyebaran Covid-19 dengan pembatasan sosial berskala besar (PSBB)  dan  pemberlakuan  pembatasan  kegiatan masyarakat  (PPKM)  menyebabkan  penurunan kinerja  ekonomi  (Zahara,  2021).  Kedua  kebijakan tersebut  membatasi  aktivitas  masyarakat,  seperti bekerja,  beribadah,  bersekolah,  dan  berpariwisata (Pakpahan,  2020).  Hal  tersebut  memberikan  efek domino  yang  mengakibatkan  penurunan  aktivitas transaksi di Kedung Cowek. Kebijakan pembatasan mobilitas manusia serta pembatasan aktivitas barang dan jasa mendorong penyesuaian baru dalam tatanan aktivitas  masyarakat.  Sementara  itu,  Surabaya ditetapkan sebagai zona risiko sedang dengan tingkat pemulihan  91%.  Jumlah  terkonfirmasi  positif
Covid-19  sebanyak  25.472  orang  (infocovid19. jatimprov.go.id,  2021).  Tingginya  angka  positif  di Surabaya tidak lepas dari letak dan fungsi Surabaya sebagai ibu kota Jawa Timur. Pada Juni 2021 Polres Perak dan Polrestabes Surabaya melakukan lockdown di simpang Kedung Cowek dan pemerintah daerah setempat  memantau  warga  yang  melakukan mobilisasi dari Madura (Basra, 2020).
Secara geografis, Kedung Cowek merupakan kelurahan  pertama  yang  menjadi  pintu  gerbang Surabaya  dari  Madura.  Pada  sebelah  utara  dan barat,  Kedung  Cowek  berbatasan  dengan  Selat Madura.  Kedung  Cowek  berpenduduk  3.789 jiwa.  Pekerjaan  sebagai  nelayan  merupakan  mata pencaharian terbanyak di Kedung Cowek. Jenis mata pencaharian penduduk Kedung Cowek dapat dilihat pada Tabel 1.
Program  pembatasan  kegiatan  masyarakat oleh  pemerintah  dalam  menghadapi  pandemi Covid-19  berdampak  secara  signifikan  pada aktivitas masyarakat nelayan di Kedung Cowek yang berjumlah  679  orang  dan  ratusan  penduduk lainnya  yang  terlibat  secara  tidak  langsung  dalam memproduksi  ikan.  Badan  Pusat  Statistik  (BPS) Surabaya    pada  tahun  2013  mencatat  jumlah nelayan  di  Kota  Surabaya  mencapai  2.293  orang. Berdasarkan  daftar  nelayan  di  Kabupaten  Bulak, disebutkan  bahwa  jumlah  nelayan  yang  memiliki perahu  di  Kabupaten  Bulak  mencapai  525  orang. Kedung Cowek merupakan kelurahan dengan jumlah nelayan  yang  memiliki  perahu  terbanyak  (245) dibandingkan  dengan  kelurahan  lain  di  Surabaya, seperti  Kenjeran  (88)  atau  Sukolilo  (185) (Baga, 2017).

## PENDAHULUAN
Dampak Pandemi Covid-19 pada Komunitas Nelayan Surabaya……………………...Nuryananda, P.F., Yakti, P.D., Utami, W.A.
during a pandemic and 2) their interactions with market traders during a pandemic. This study uses a qualitative methodology by analyzing ethnographic data taken from primary data sources through in- depth  interviews  with  community  leaders  consisting  of  village  government  officials,  fishing communities and the general public in Kedung Cowek Village. The analysis was carried out using the strategic trinity framework by Carl von Clausewitz and the new ethnography by James Spradley. This research was conducted in 2021 in Kedung Cowek Village, Surabaya City, as the center of the fishing community in Surabaya City. The results of this study found that (1) the pandemic did not change the perspective  and  behavior  of  the  fishing  village  community  towards  the  economy,  as  well  as environmental cleanliness so that they continued to go to sea despite the call for restrictions and (2) there is a phenomenon of community resistance to the call for restrictions on activities related to the COVID-19  pandemic  which  is  indicated  by  the  characteristics  of  fishing  communities  who  have sociocultural  resilience  so  that  they  are  not  fundamentally  affected.  This  case  study  leads  to  the conclusion that COVID-19 does not have a significant influence on the social behavior of the fishing community in Kedung Cowek Village in Surabaya.
Keywords: COVID-19  pandemic,  fishermen  community,  economy,  social,  Kedung  Cowek

## PENDAHULUAN
Pada 30 Januari 2020 WHO menyatakan Covid-19 ( Coronavirus Disease 2019 ) yang disebabkan oleh SARS-CoV-2 ( Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus-2 ) sebagai pandemi  global.  Berdasarkan  data  Gugus  Tugas  Percepatan  Penanganan  Covid-19 Republik  Indonesia,  per  1  Juli  2021  jumlah  pasien  positif  Covid-19  mencapai  86.926.715 orang  yang  merupakan  akumulasi  dari  pasien  positif,  pasien  sembuh,  dan  kematian terkonfirmasi. Di Indonesia jumlah pasien terkonfirmasi positif Covid-19 sebanyak 2.203.108 dengan  perincian  1.890.287  pasien  sembuh  dan  58.995  meninggal  dunia.  Provinsi  Jawa Timur menempati urutan keempat di Indonesia terkait jumlah pasien Covid-19, yakni 165.013 orang (Gugus Tugas Percepatan Penanganan Covid-19, 2021).

## Gambar 1 Tren Kasus Covid-19 Terkonfirmasi di Jawa Timur
Gambar 1. Tren Kasus Covid-19 Terkonfirmasi di Jawa Timur. Figure 1. Trend of Confirmed Case of COVID-19 in East Java.
Sumber/ Source : infocovid19.jatimprov.go.id.
Jurnal Kebijakan Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan http://ejournal-balitbang.kkp.go.id/index.php/jkse
Tabel 1. Mata Pencaharian di Lingkungan Kedung Cowek, Surabaya. Table 1. The Livelihoods in Kedung Cowek Community.
Jenis Pekerjaan/ Type of Work Laki-Laki/ Man
Perempuan/ Woman Total (Orang)/ Total (Person) Petani/ Farmer 15 10 25 Pegawai pemerintah/ Government employees 3 2 5 Nelayan (pelaut dan pengolah hasil laut)/ Fishermen (seafarers and seafood processors) 590 89 679 Dokter/ Doctor 1 0 1 TNI/ Indonesian national army 6 0 6 Polisi/ Police 4 1 5 Guru/ Teacher 2 3 5 Pedagang/ Trader 320 93 413 Wirausaha/ Businessman 45 22 67 Pengangguran/ Unemployment 45 145 190 Pelajar/ Student 1.820 1.969 3.789 Sumber: Data olahan tim peneliti/ Source: Researchers primary source.s
Selain nelayan, baik nelayan mandiri maupun nelayan buruh, juga terdapat pengolah hasil laut yang berkiprah pada sektor perikanan (Sunyowati dkk., 2021).  Mereka  melakukan  transaksi  perdagangan melalui  berbagai  jaringan  pasar.  Sebagian  nelayan menjual  langsung  hasil  produksinya  di  pinggir jalan di sekitar Kedung Cowek. Sebagian yang lain menjualnya  kepada  pengepul.  Ada  pula  nelayan yang  mengekspor  produknya  ke  luar  negeri. Meskipun  demikian,  tidak  ada  catatan  keuangan yang  mereka  buat  sehingga  pemerintah  daerah tidak bisa mengukur dampak guncangan ekonomi yang  terjadi  di  kawasan  pesisir.  Kesulitan  tersebut juga  berdampak  pada  belum  adanya  mekanisme pemberian paket stimulus ekonomi bagi komunitas nelayan di Kedung Cowek.
Pemerintah  tidak  hanya  menetapkan pembatasan  di  Kedung  Cowek,  tetapi  juga menetapkan  pendekatan herd  immunity dengan penyuntikan  vaksin.  Tindakan  preventif  yang juga  dianjurkan  adalah  menerapkan  pola  hidup bersih dan sehat (PHBS). Untuk mencapai tujuan tersebut,  masyarakat  diharuskan  memakai  masker, rutin mencuci tangan dengan menggunakan sabun, menyemprotkan  disinfektan,  menghindari  kontak dengan orang yang terinfeksi, menjauhi keramaian, dan  menahan  diri  untuk  tidak  menyentuh  mata, hidung, dan mulut dengan tangan yang belum dicuci (Di  Gennaro et  al., 2020).  Kebijakan  pemerintah tersebut  diharapkan  dapat  menekan  jumlah  kasus Covid-19  sehingga  masa  pandemi  Covid-19  dapat segera berakhir. Berkaitan dengan pembatasan dan pengaturan  oleh  pemerintah  tersebut,  penelitian
ini  bertujuan  mengetahui  pengaruh  ketahanan masyarakat  nelayan  dalam  ekonomi  kelautan  di tengah  pandemi  di  Kelurahan  Kedung  Cowek dan  interaksi  mereka  dengan  pedagang  pasar, pengunjung, dan masyarakat umum di area pesisir. Artikel ini juga memberikan proyeksi naratif analisis perbedaan antara pandemi, kebiasaan hidup pesisir, dan  respons  komunitas  nelayan  lokal  terhadap pandemi di Kedung Cowek, Surabaya.
Penulis  menggunakan  teori  trinitas  perang oleh  Clausewitz  (Echevarria,  2002)  dan  etnografi baru  oleh  Spradley  (Budiasa,  2016)  sebagai pendekatan  utama  untuk  penelitian  lapangan. Teori ini digunakan untuk mendapatkan aksentuasi politik berkaitan dengan pembatasan yang dilakukan oleh  Pemerintah  Kota  Surabaya  untuk  merespons eskalasi Covid-19 di wilayah pesisir. Dalam konteks ini,  trinitas  perang  Clausewitz  digunakan  untuk menjelaskan  aspirasi  politik  yang  menjadi  elemen karakteristik masyarakat nelayan.  Adapun etnografi baru  dari  Spradley  digunakan  untuk  mengetahui sistem  pengetahuan  yang  dibangun  di  sekitar pengalaman  dan  lingkungan  seseorang.  Orang menggunakan  budaya  sebagai  interpretasi  dunia internal  mereka  dan  sebagai  strategi  untuk  hidup dalam masyarakat.
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan kualitatif.  Pengumpulan  data  dilakukan  melalui wawancara  mendalam  dan  observasi.  Observasi yang  dilakukan  termasuk  observasi  lingkungan pesisir tempat masyarakat nelayan tinggal, perilaku masyarakat nelayan seharian mulai dari bekerja sampai mengisi waktu luang mereka, dan perdagangan yang
ada  di  pasar  penjualan  hasil  tangkapan  nelayan. Dalam penelitian ini, dilakukan wawancara dengan pemangku kepentingan lokal di Kedung Cowek yang terdiri  atas  aparatur  desa  setempat,  warga  penjual hasil  olahan  laut,  perwakilan  komunitas  nelayan, dan  masyarakat  setempat.  Selain  itu,  dilakukan juga kajian literatur dari berbagai jurnal dan artikel media  untuk  mendapatkan  wawasan  teoretis  dan kondisi  faktual  dalam  menganalisis  ekosistem kehidupan  pesisir.  Pada  analisis  data  digunakan analisis  domain  ( domain  analysis ),  yaitu  kebiasaan penduduk diidentifikasi sebagai hubungan semiotik, yakni  hubungan  antara  simbol  serta  pengertian terhadap simbol yang digunakan/muncul dan pola- pola  kemasyarakatan.  Sementara  itu,  pekerjaan sehari-hari  diidentifikasi  sebagai  istilah  pembuka dan ritual sosial budaya diidentifikasi sebagai istilah penutup untuk analisis domain.

## EKOSISTEM DAN DOMAIN PESISIR DALAM KOMUNITAS NELAYAN
Studi yang dilakukan oleh Humaedi (2012) menyatakan bahwa nelayan dan masyarakat pesisir sering kali hidup dalam kemiskinan. Hal itu terjadi di  daerah  pesisir  pada  umumnya  di  Indonesia. Dengan  menggunakan  pendekatan  etnografi, Humaedi  menyimpulkan  bahwa  kemiskinan  yang terjadi di wilayah pesisir disebabkan oleh dua faktor, yakni faktor internal dan faktor eksternal. Menurut Humaedi,  program  penanggulangan  kemiskinan pemerintah sudah cukup untuk mengatasi persoalan faktor internal kemiskinan bagi nelayan, tetapi belum berdampak dalam menangani faktor eksternal.
Beberapa faktor eksternal yang menyebabkan kemiskinan  di  wilayah  pesisir  adalah  tradisi  dan adat  istiadat  masyarakat.  Humaedi  mencontohkan buwoh sebagai salah satu tradisi di Kaliori, Rembang yang  telah  berperan  dalam  membuat  pengeluaran masyarakat pesisir lebih besar daripada pendapatan mereka.  Selain  itu,  mereka  menyarankan buwoh sebagai investasi yang modalnya akan dikembalikan dalam  jumlah  yang  lebih  besar  melalui  beberapa periode. Tradisi yang berujung pada besarnya biaya hidup ini menjadi ekosistem pembentukan karakter komunitas  nelayan.  Contoh  lain  adalah bank  titil yang menjadi representasi lembaga tradisional bank. Namun, keberadaan bank ini malah memperburuk keadaan  daripada  menjadi  bagian  dari  solusi. Nelayan  akan  bangkrut  karena  pinjaman  mereka. Dua  contoh  karya  Humaedi  ini  menunjukkan dua  pertanyaan  hipotetis,  yaitu  (1)  apakah  sistem budaya  nelayan  merupakan  akar  permasalahan kemiskinan  di  wilayah  pesisir?  dan  (2)  bagaimana cara mengubah pola hidup mereka secara bertahap?
Pada versi lain terdapat penjelasan bahwa para patcher (1800-an), yaitu pengamba, tauke, dan penggawa, atau istilah lainnya adalah representasi ikatan patron-client pada  awalnya  merupakan  modal  sosial  masyarakat pesisir. Terdapat hipotesis yang mengatakan bahwa justru kehancuran modal sosial inilah yang menjadi penyebab  utama  kegagalan  masyarakat  pesisir untuk  mengubah  modal  sosial  tersebut  menjadi modal ekonomi (Susilo et al., 2018). Dengan adanya kondisi pandemi Covid-19, faktor eksternal tersebut memang  mengalami  perubahan.  Berdasarkan keterangan  komunitas  nelayan  di  Kedung  Cowek, mereka tidak lagi mengadakan tradisi buwoh karena adanya  pembatasan  kegiatan  masyarakat.  Selain itu,  mereka  juga  tidak  mengenal  konsep bank titil .  Namun,  mereka  meminjam  modal  secara perseorangan.  Pada  dasarnya  peminjaman  yang dilakukan secara perseorangan lebih berisiko karena sering kali tidak dilakukan dengan pendokumentasian yang  baik.  Pada  masa  pandemi  komunitas  nelayan Kedung  Cowek  tidak  memiliki  pengeluaran  yang banyak,  tetapi  pendapatan  mereka  sehari-hari turun  secara  signifikan.  Banyak  nelayan  kemudian menghabiskan  tabungan  mereka  untuk  memenuhi kebutuhan sehari-hari. Hal ini sesuai dengan studi Hamzah  dan  Nurdin  (2020)  di  Serang,  Banten yang  menyatakan  bahwa  pandemi  itu  berdampak negatif pada nelayan, yaitu berupa anjloknya harga komoditas hasil laut. Hal ini tentunya berpengaruh terhadap  pendapatan  dan  modal  yang  digunakan nelayan untuk menjalankan usahanya. Makin sedikit pendapatan yang mereka peroleh, makin sedikit pula kegiatan  penangkapan  ikan  yang  mereka  lakukan. Nelayan  akhirnya  mengubah  kebiasaan  berlayar mereka  dengan  cara  melaut  lebih  sedikit  daripada sebelumnya.  Dengan  begitu,  distribusi  komoditas laut  tidak  akan  sebanyak  sebelumnya.  Beberapa kelompok  nelayan  telah  melakukan  penanganan yang terbilang ekstrem. Mereka bahkan memangkas jumlah nelayan dalam satu perahu. Hal itu berarti beberapa  nelayan  kehilangan  pekerjaan. Multiplier effect terhadap kehidupan ekonomi ini menunjukkan bahwa dampak Covid-19 sangat besar.

## APLIKASI TEORI TRINITY  OF  WAR DAN NEW ETHNOGRAPHY DALAM PENELITIAN
Menurut Carl von Clausewitz, perang adalah kelanjutan  dari  politik  dengan  apa  pun  caranya (Waldman,  2013).  Dia  menciptakan  konsep center of gravity (CoG) dan trinity of war (ToW) dalam hal perang  dan  politik.  CoG  adalah  pusat  dari  semua kekuatan dan distribusi kekuasaan tempat semuanya bergantung.  Clausewitz  percaya  bahwa  CoG  harus menjadi  aktor  utama  dalam  perang  dan  politik modern.  Sementara  itu,  ToW  secara  sederhana
Jurnal Kebijakan Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan http://ejournal-balitbang.kkp.go.id/index.php/jkse
didefinisikan sebagai mekanisme perang dan politik perang  akan  bekerja  dalam  kenyataan.  Clausewitz menegaskan  bahwa  perang  adalah  keputusan  yang rasional  sehingga  perang  harus  dipahami  sebagai kebijakan rasional oleh para aktor (Fleming, 2013). Pemikiran  logis  di  balik  tesis  Clausewitz  tentang perang  dan  strategi  adalah  perang  merupakan kebijakan  politik.  Perang  bukanlah  tujuan  ( goals ) kebijakan, melainkan sarana untuk mencapai tujuan. Dimitriu (2018) melihat hal ini sebagai keunggulan kebijakan dalam strategi dan teori strategis.
Konsep pertama yang dijelaskan adalah center of gravity (CoG). Konsep perang Clausewitzian ini merupakan  prinsip  terpenting  dari  sang  jenderal. Prinsip  dipahami  sebagai  pusat  dari  setiap  lini kekuatan yang pada akhirnya menciptakan kekuatan politik  bagi  para  aktor  untuk  melakukan  perang, bahkan  untuk  merebut  kemenangan  atas  musuh. Konsep ini memiliki lebih banyak sinonim daripada yang diperkirakan. Echevarria (2002) menyebutkan bahwa  setidaknya  ada  empat  definisi  CoG,  yaitu (1)  titik  penentu,  (2)  sumber  kekuatan,  (3)  upaya utama,  dan  (4)  kerentanan  kritis.  Dalam  tulisan ini  kami  sepakat  untuk  menggunakan  kerentanan kritis  atau critical  vulnerabilities (CVs)  sebagai definisi  dari  CoG.  CVs  yang  juga  didukung  oleh Dr.  Joseph  Strange  diusulkan  bisa  menjadi  cara yang sangat efektif untuk menjadi penanggulangan CoG.
Hasil analisis menunjukkan bahwa masyarakat nelayan Kedung Cowek sampai sekarang belum bisa melihat  CoG dari  kehidupan  ekonomi  mereka. Seharusnya mereka dapat memahami bahwa pesisir sering kali dikenal sebagai salah satu kawasan yang kumuh. Oleh karena itu, tanpa pandemi Covid-19 seharusnya  komunitas  nelayan  di  Kedung  Cowek dapat meningkatkan kualitas kebersihan lingkungan mereka  sehingga  pasar  yang  mereka  kembangkan dapat  memberi  kenyamanan  dan  lebih  membuat para  konsumen  dari  luar  daerah  berdatangan. CoG  dari  pandemi  Covid-19  sebenarnya  adalah resiliensi  komunitas.  Namun  demikian,  kapasitas komunitas  nelayan  di  Kedung  Cowek  masih belum  bisa  mengembangkan  resiliensi  tersebut menjadi  sebuah  kemandirian  ekosistem  sosial  dan ekonomi.
Konsep  kedua  adalah trinity  of  war (ToW). Teori  strategi  Clausewitz  juga  memaparkan  ToW, yaitu gairah ( passion ), alasan ( reason ), dan kesempatan ( chance ).  Gairah  adalah  logika  emosional  di  balik gerakan  massa.  Gairah  mencerminkan  psikologi massa.  Makin  besar  gairah  maka  pasukan  akan makin  kuat.  Alasan  adalah  keprihatinan  politik atas  perang.  Perang  biasanya  merupakan  masalah
pendudukan teritorial, tetapi sebagian besar waktu pendudukan  teritorial  hanyalah  hasil  dari  gesekan politik. Clausewitz juga menyoroti gesekan politik ini sebagai gesekan perang. Beberapa gesekan bisa menjadi garis ToW. Dengan demikian, alasan adalah produk  dari  kekuatan  politik  di  negara  bagian/ kerajaan. Konsep ketiga adalah kesempatan/peluang yang  merupakan  perwakilan  dari  ketidakpastian. Perang  adalah  medan  perang  dari  setiap ketidakpastian.  Kekuatan  yang  menampung  lebih banyak  pasukan  tidak  serta-merta  datang  dengan kemenangan.  Kesempatan  ini  menciptakan  lebih banyak kemungkinan untuk memenangkan perang. Peluang  terkadang  diwakili  oleh  militer,  tentara, pasukan, dan persenjataan.
Kegiatan  yang  dilakukan  oleh  masyarakat pesisir  di  Kedung  Cowek  tidak  ubahnya  sebagai perang  antara  mereka  dan  pandemi  Covid-19 beserta  kebijakan  pemerintah  yang  mengikutinya. Melalui analisis ToW, dapat dikatakan bahwa gairah adalah kemauan masyarakat Kedung Cowek dalam menanggulangi  maraknya  kasus  pandemi.  Alasan adalah  kepentingan  politik  yang  dipegang  oleh pemerintah  lokal.  Kesempatan adalah  saat  setiap nelayan  pesisir  di  Kedung  Cowek  bersatu  untuk menekan  penyebaran  dampak  pandemi.  Dengan konfigurasi teoretis ini, dapat disimulasikan perang dengan perspektif yang lain.
Pada sisi lain, Budiasa (2016) telah menyoroti asumsi  LeCompte  dan  Schensul  bahwa  penelitian etnografi  kemungkinan  besar  akan  memiliki dua  tujuan  dasar,  yaitu  (1)  memahami  masalah sosial  budaya  dan  (2)  melakukan  penelitian  untuk membantu  orang  memecahkan  masalah  mereka. Oleh  karena  itu,  etnografi  terapan  biasanya  akan digunakan  dalam  pengambilan  keputusan  atau kebijakan  publik  (McCurdy et  al., 2004).  Dengan asumsi  bahwa  etnografi  menawarkan  perspektif dari  objek  itu  sendiri  daripada  evaluasi  teoretis dan  konseptual  kebijakan,  etnografi  lebih  disukai untuk  menganalisis  kebijakan  publik,  termasuk pada masa pandemi.
Spradley  menjelaskan  lebih  lanjut  bahwa observasi  dan  interaksi  yang  dilakukan  pada etnografi  baru  sedikit  berbeda  dengan  etnografi konvensional.  Dengan  memperhatikan  budaya sebagai  konstruksi  mekanisme  sosial  tertentu untuk  menjaga  kepercayaan  masyarakat,  etnografi Spradley  ini  lebih  fokus  pada  makna  objek  yang diamati  (orang,  budaya,  kebiasaan,  identitas, atribut  sosial,  dan  lain-lain)  daripada  objek  itu sendiri. Emosi adalah salah satu objek yang diamati dalam  etnografi  konvensional.  Namun,  dalam etnografi  baru,  makna  di  balik  emosi  dianggap
lebih  penting  untuk  dianalisis.  Hal  ini  menuntut peneliti untuk memiliki pemahaman yang mendalam tentang makna di masyarakat.
Di samping itu, Spradley juga mengharapkan etnografi menjadi disiplin ilmu yang berkontribusi lebih  dalam  bidang  pemecahan  masalah. Ekspektasi  tersebut  meningkat  seiring  dengan meningkatnya penggunaan etnografi pada berbagai bidang,  seperti  psikologi,  komunikasi,  kajian budaya, sosiologi, dan jurnalistik. Bahkan, menurut Budiasa  (2016),  etnografi  telah  digunakan  dalam pemasaran  dan  bisnis.  Sebagaimana  disampaikan Amalia  Maulana  melalui  karyanya  yang berjudul Consumer  Insights  via  Ethnography Marketing (2009),  etnografi  telah  digunakan dalam mengumpulkan tren data riil dari konsumen. Tren  data  ini  kemudian  akan  dianalisis,  lalu perusahaan akan menemukan pola sebagai hasilnya. Pola-pola ini akan menjadi strategi pemasaran bagi perusahaan  untuk  mendorong  penjualan  suatu produk atau jasa.
Ada  jenis-jenis  wawancara  dalam  studi etnografi. Perbedaannya dibuat dari pertanyaan, ada pertanyaan  deskriptif,  pertanyaan  struktural,  dan pertanyaan  kontras  (Heikkila,  2020).  Pertanyaan deskriptif  adalah  pertanyaan  yang  mengarah pada  informasi  yang  dikumpulkan  hanya  dengan beberapa  pertanyaan.  Pertanyaan  deskriptif mengharuskan  informan  menyampaikan  beberapa cerita kepada peneliti. Pertanyaan struktural sering kali  merupakan  pertanyaan  yang  mengungkap beberapa  masalah  sosial  dan  budaya,  tetapi  hanya di  permukaan.  Pertanyaan  struktural  akan  cocok dengan  tujuan  pengumpulan  data  tanpa  konteks. Terakhir,  pertanyaan  kontras  adalah  pertanyaan untuk mencari kedalaman makna dalam masyarakat. Pertanyaan  kontras  bisa  menjadi  alat  untuk mengukur  tingkat  pemahaman  dan  pendidikan suatu masyarakat (Budiasa, 2016).
Dalam  etnografi  baru,  Spradley  juga menjelaskan  empat  jenis  analisis  etnografi.  Ada empat jenis analisis etnografi, yaitu analisis domain, analisis taksonomi, analisis komponen, dan analisis tema  atau  analisis  gabungan.  Artikel  ini  akan menggunakan  analisis  domain  karena  ekosistem kehidupan  pesisir  diidentifikasi  sebagai  domain budaya  pesisir  di  Kedung  Cowek.  Domain  ini mencakup  kebiasaan  penduduk,  pekerjaan  sehari- hari mereka, ritual budaya dan sosial, serta karakter masyarakat.  Kebiasaan  penduduk  diidentifikasi sebagai  hubungan  semiotik  antara  nelayan  dan lingkungannya. Pekerjaan sehari-hari diidentifikasi sebagai istilah yang disertakan (istilah pembuka) dan ritual  sosial-budaya  akan  menjadi  istilah  penutup.
Istilah-istilah ini merupakan komponen dari analisis domain dalam etnografi (Budiasa, 2016).
Berdasarkan  analisis  domain  Spradley,  ada hubungan menarik antara istilah pembuka (pekerjaan sehari-hari)  di  komunitas  nelayan  dan  istilah penutup (ritual sosial budaya). Hubungan semiotik yang sering kali terjadi antara istilah pembuka dan istilah  penutup  pada  konteks  komunitas  nelayan di pesisir adalah hubungan komunitas yang sering mengadakan  upacara  adat.  Salah  satu  contoh adalah upacara nyadran yang setiap setahun sekali dilakukan  oleh  komunitas  nelayan  di  Kabupaten Sidoarjo,  Jawa  Timur. Nyadran dilakukan  secara masif dan tidak jarang pula menjadi agenda tahunan para  pejabat  daerah.  Semiotika  antara  komunitas nelayan  di  pesisir  dan  upacara  adat  sosial  budaya menjadi sebuah common sense dan bahkan stereotip tersendiri. Nyadran juga  dilakukan  di  Kedung Cowek  dengan  pola  budaya  yang  mirip  dengan komunitas  nelayan  di  Sidoarjo.  Namun,  pada kondisi  pandemi  Covid-19,  hubungan  semiotika tersebut tidak berjalan sebagaimana mestinya. Para nelayan  dipaksa  untuk  tidak  bisa  bekerja  melaut seperti  biasanya  sehingga  pendapatan  ekonomi mereka  menurun.  Mereka  juga  diberikan  batasan tertentu dalam kegiatan sosial dan kultural. Namun, perubahan  semiotika  tersebut  bersifat  temporer selama  ada  pembatasan  kegiatan.  Ketika  kondisi berangsur pulih, hubungan semiotika tersebut akan berjalan seperti yang biasa dipraktikkan.

## RESPONS TERHADAP PANDEMI DAN RESISTENSI KOMUNITAS NELAYAN
Pengetahuan  mengenai  kebencanaan  dan kebersihan  lingkungan  tidak  membuat  masyarakat Kedung  Cowek  yang  sebagian  besar  berprofesi sebagai  nelayan  peka  terhadap  bencana  jenis  baru. Padahal,  kawasan  Kedung  Cowek  termasuk  dalam kategori  pantai  sehingga  elevasi  muka  tanahnya sama  dengan  elevasi  air  pasang  dan  muara  aliran sungai. Oleh karena itu, kondisi bangunan rumah warga rentan terhadap banjir rob yang setiap tahun bisa terjadi empat sampai dengan lima kali dengan ketinggian  30  cm.  Banjir  rob  dapat  menggenangi sekolah, rumah ibadah, dan desa.
Sebagai  kampung  nelayan,  setiap  rukun warga (RW) di Kedung Cowek memiliki kelompok nelayan  sendiri.  Kelompok  nelayan  memiliki struktur  organisasi  tersendiri  dalam  kepengurusan RW  karena  terkait  dengan  penyebaran  informasi, materi, dan pengelompokan nelayan. Secara umum, tidak ada perbedaan yang signifikan di antara setiap kelompok nelayan dengan mengingat keanggotaan hanya  berdasarkan  letak  geografis  tempat  tinggal
Jurnal Kebijakan Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan http://ejournal-balitbang.kkp.go.id/index.php/jkse
nelayan.  RW  (sampai  batas  tertentu,  juga  RT) berperan  penting  sebagai  ujung  tombak  dalam menyosialisasikan program-program yang berkaitan dengan  masyarakat,  terutama  dalam  konteks bencana  dan  wabah,  termasuk  pandemi  Covid-19. RW terlibat dalam PPKM mikro yang merupakan inisiatif  pemerintah  pusat  untuk  melakukan karantina wilayah kecil guna membatasi pergerakan wilayah  yang  teridentifikasi  berada  dalam  zona hitam  dan  merah  penyebaran  Covid-19.  Berkat kerja keras Pemerintah Kelurahan Kedung Cowek, bintara pembina desa (babinsa) yang diperbantukan dari  Kodim  Kenjeran,  dan  unsur  kepolisian,  yaitu bhayangkara  pembina  keamanan  dan  ketertiban masyarakat  (bhabinkamtibmas),  pada  akhir  tahun 2020 Kelurahan Kedung Cowek tercatat sebagai desa nol kasus Covid-19.
Ada  beberapa  kegiatan  yang  dilakukan  oleh Pemerintah Kelurahan Kedung Cowek dalam rangka pengurangan  dan  mitigasi  efek  samping  pandemi Covid-19.  Pada  tanggal  6  Maret  2021,  misalnya, telah  dilakukan  operasi  pengendalian  masker  oleh Pemerintah  Kelurahan  Kedung  Cowek  bekerja sama  dengan  berbagai  elemen,  seperti  Polsek Kenjeran,  Kodim  Kenjeran,  satuan  polisi  pamong praja,  dan  tim  pengamanan  masyarakat.  Operasi ini  mengakibatkan  sepuluh  pejalan  kaki  serta pengendara sepeda, sepeda motor, dan mobil yang tidak memakai masker dengan benar mendapatkan teguran (Tribrata News Tanjung Perak.com, 2021). Selain itu, Gedung Lapangan Tembak yang terletak di  Kedung  Cowek  digunakan  sebagai  rumah  sakit darurat untuk menampung pasien Covid-19 dengan kapasitas 1.000 tempat tidur (Kompas.com, 2021). Adapun  pasien  yang  dibawa  ke  RS  Lapangan Tembak adalah masyarakat yang mendapat rujukan dari  puskesmas  dan  pasien  limpahan  dari  RS Soewandhie  dan  Hotel  Asrama  Haji  yang  sudah membaik  dengan  gejala  ringan  (Okezone  News, 2021).  Pada  masa  pandemi  Kelurahan  Kedung Cowek  juga  mengizinkan  beberapa  kegiatan pengabdian  masyarakat  dari  kampus.  Mahasiswa anggota  Badan  Eksekutif  Mahasiswa  Fakultas Vokasi  Universitas  Airlangga,  misalnya,  telah melakukan pemberdayaan sosial khusus perempuan. Program  penyuluhan  pencegahan  Covid-19  juga digelar  dengan  mematuhi  protokol  kesehatan  dan mengundang sejumlah pakar dari berbagai bidang, seperti dokter dan pakar kesehatan masyarakat, pada 21 September 2020 (UNAIR News, 2020).
Selain  nelayan,  perekonomian  pada  tingkat mikro juga didukung oleh keberadaan usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM) yang bergerak pada sektor  pengolahan  hasil  laut.  Ikan  laut  (seperti kerapu,  dorang,  baronang,  tuna,  dan  kakap)  serta
kerang (seperti remis, simping, dan kerang darah) semuanya  dimanfaatkan  sebagai  produk  UMKM. Khusus  pengolahan  kerang,  di  beberapa  sudut Kedung  Cowek  warga  mengeluarkan  kerang  dari cangkangnya.  Adapun  beberapa  jenis  ikan  diolah menjadi  ikan  asin  dengan  cara  pengasinan  dan penjemuran di sepanjang jalan Kedung Cowek.
Masyarakat  Kedung  Cowek  cukup  terbantu dengan beberapa tempat wisata dan pusat keramaian, seperti  Pusat  Ikan  Bulak,  Taman  Suroboyo,  serta Jembatan Suroboyo dan Pantai Kenjeran yang masih dalam satu kawasan di Kecamatan Bulak, tetapi di kelurahan yang berbeda. Para nelayan menggunakan perahu tidak hanya untuk mencari hasil laut, tetapi juga untuk melayani wisata bahari dengan membawa wisatawan berwisata di sepanjang Pantai Kenjeran. Nelayan mengenakan biaya Rp15.000,00 per orang untuk paket ini dan Rp200.000,00 per perahu untuk membawanya  lebih  jauh  ke  Suramadu.  Nelayan biasanya melaut untuk mencari ikan pada pagi hari dan kembali pada sore hari agar dapat menggunakan perahunya untuk melayani jalur wisata.
Pada  saat  normal,  sebagian  orang  memilih berjualan  di  tempat  wisata  yang  ada  di  kawasan Pantai Kenjeran yang terletak di kawasan timur laut Surabaya.  Akibat  pandemi,  sebagian  besar  nelayan memilih untuk menepikan perahunya di sepanjang bibir pantai. Bahkan, beberapa masyarakat nelayan menjual jasa wisata dengan menghentikan aktivitas berdagangnya karena tidak ada turis selama wabah Covid-19.
Riset  yang  dilakukan  oleh  Rizal  (2021) menyebutkan  bahwa  akibat  pandemi  ada  risiko penurunan terhadap penjualan komoditas perikanan dan  hasil  olahan  laut  secara  nasional  hingga  50 persen.  Dampak  penurunan  penjualan  langsung terasa pada fundamental pertumbuhan ekonomi, baik secara  nasional  maupun  global.  WTO  dan  OECD (2020)  mencatat  bahwa  pandemi  menyebabkan penurunan  volume  perdagangan  global  sebesar  32 persen pada tahun 2020. Penurunan ini menyangkut permintaan,  terutama  menyangkut  kemampuan setiap  perusahaan  untuk  memenuhi  target  dan pasokan, akibat perusahaan kekurangan tenaga kerja karena masalah pembatasan sosial (Rizal, 2021).
Hampir semua perwakilan kelompok nelayan mengeluhkan  penurunan  drastis  kondisi  ekonomi pada masa pandemi Covid-19. Rata-rata kelompok nelayan merasa bermasalah dengan hasil laut yang sulit  dijual  karena  kekhawatiran  pembeli  yang biasanya melewati kawasan Kedung Cowek terhadap pandemi.  Meskipun  demikian,  keseharian  nelayan tetap tidak berubah dalam hal jadwal penangkapan ikan di laut. Hasil yang diperoleh juga tetap sama,
bahkan  ada  kecenderungan  meningkat.  Hal  itu sangat  kontras  jika  dibandingkan  dengan  UKM pengolah  makanan laut dan penjual makanan  laut yang  membuka  kios  di  sepanjang  jalan  Kedung Cowek.  Meskipun  demikian,  penurunan  ekonomi di  Kedung  Cowek  tidak  meningkatkan  kesadaran masyarakat  Kedung  Cowek  akan  pentingnya kebersihan  dan  kesehatan  pada  saat  pandemi. Pola  hidup  dan  ekosistem  sosial  ekonomi  mereka tetap  dipertahankan  seperti  sebelum  ada  pandemi Covid-19.
Berdasarkan  hasil  observasi,  sistem kehidupan  masyarakat  di  kawasan  pesisir  Kedung Cowek  tampaknya  cukup  solid.  Bahkan,  pandemi tidak dapat mengubah sebagian dari sistem tersebut. Pandemi  Covid-19  sebagai  bencana  kemanusiaan dianggap sebagai terapi kejut pada sistem kehidupan yang  biasa  berlaku.  Namun,  hal  itu  membuktikan bahwa  terapi  kejut  tidak  bekerja  seperti  yang diharapkan.  Masyarakat  di  Kedung  Cowek  kurang memperhatikan kebersihan lingkungan dan masalah kesehatan di lingkungannya terkait situasi pandemi Covid-19.  Kondisi  ini  diduga  menjadi  salah  satu faktor yang menyebabkan masyarakat pesisir masih hidup  dalam  kemiskinan.  Kondisi  kebersihan lingkungan  yang  kurang  terjaga  mengakibatkan para  calon  pembeli  enggan  menghabiskan  waktu dan ongkos untuk membeli barang di tempat yang tidak nyaman.
Kebersihan lingkungan Kedung Cowek tidak banyak  berubah  selama  pandemi.  Banyak  nelayan yang masih secara sembarangan membuang sampah dari aktivitas melautnya. Sampah yang berasal dari aktivitas  rumah  tangga  warga  dan  keramaian  kota pun masih banyak. Selain itu, aktivitas pembersihan dan  penjemuran  hasil  laut  yang  tidak  terfokus  di suatu  wilayah  menyebabkan  lingkungan  menjadi kurang  higienis  dan  kurang  tertata  dengan  baik. Kondisi seperti ini dikhawatirkan sangat sulit untuk bisa diubah, bahkan pandemi Covid-19 juga terkesan tidak bisa mengubah pola pikir dan pola laku para komunitas nelayan yang ada di Kedung Cowek.
Menurut hasil wawancara, masyarakat nelayan di  Kedung  Cowek  enggan  dengan  pembatasan pemerintah terhadap kegiatan sosial dan ekonomi. Nelayan  dan  masyarakat  pesisir  di  Kedung  Cowek menggantungkan hidupnya pada kegiatan ekonomi sehari-hari,  misalnya  menjadi  penjual  barang, penjual makanan sehari-hari, dan pemandu wisata. Pertimbangan  kebutuhan  ekonomi  merupakan  hal yang penting bagi mereka karena ketika pemerintah membatasi  aktivitas  dan  mobilitas  masyarakat, pemerintah  dianggap  gagal  mengamankan kebutuhan ekonomi nelayan. Kegagalan pemerintah
ini mungkin tidak akan terjadi jika pemerintah bisa memberikan alternatif solusi penghidupan ekonomi dan  sosial  kepada  komunitas  nelayan  di  Kedung Cowek.
Berlandaskan  pada  argumentasi  ekonomi dan  sosial  yang  dipaparkan  sebelumnya,  beberapa komunitas nelayan melakukan perlawanan terhadap pembatasan  aktivitas  dan  mobilitas  pemerintah. Mereka  yang  melawan  selalu  meyakinkan masyarakat bahwa pandemi adalah konspirasi global atau  bahkan  mitos  global.  Mereka  yang  meyakini hal itu kurang disiplin dalam menerapkan protokol kesehatan, termasuk memakai masker dan menjaga jarak. Namun, pada kenyataannya justru ketakutan massal terhadap virus lebih besar daripada ketakutan mereka  terhadap  orang-orang  yang  percaya  bahwa pandemi  adalah  mitos.  Pembangkangan  sipil  atau perlawanan  dibuat  berdasarkan  kerentanan  status ekonomi  mereka.  Bahkan,  mereka  menganggap bahwa  kebutuhan  ekonomi  adalah  kebutuhan tertinggi yang harus dipenuhi sejak awal. Masalah kesehatan  belum  ada  dalam  pola  pikir  masyarakat nelayan  pesisir.  Sebagian  besar  dari  mereka  masih percaya  bahwa  hidup  dan  mati  adalah  masalah spiritual.  Oleh  karena  itu,  hal  itu  tidak  dapat diubah oleh manusia. Dengan begitu, mereka terus melakukan  aktivitas  dengan  kepercayaan  bahwa masalah  kesehatan  dan  kematian  tidak  memiliki hubungan dekat.

## IMPLIKASI KEBIJAKAN
Implikasi  kebijakan  dari  penelitian  ini  adalah bahwa keputusan untuk menerapkan kebijakan terkait kondisi kebencanaan seperti terjadi pada masa pandemi Covid-19  harus  mempertimbangkan  perpektif sosiokultural  masyarakat  di  mana  kebijakan  tersebut akan  diterapkan.  Salah  satu  contoh  konkret  bentuk kebijakan  dimaksud  adalah  yang  sebagaimana  yang terjadi pada kasus Kedung Cowek.
Pemerintah desa sangat proaktif mengupayakan berbagai  bentuk  fasilitasi  untuk  kepentingan masyarakatnya, baik secara ekonomi maupun sosial. Pemerintah  desa  menerapkan  kebijakan  terukur sesuai  kebutuhan,  misalnya  dalam  hal  pembatasan aktivitas  warga  selama  masa  pandemi  mengikuti arahan  pemerintah  pusat.  Namun  demikian,  untuk sejumlah kegiatan pribadi pemerintah desa memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk melaksanakannya, dengan pengaturan bertanggungjawab yang dimusyawarahkan,  diputuskan  dan  dilaksanakan sendiri di kalangan mereka. Kebijakan yang permisif terkendali  dari  pemerintah  desa  ini  terbukti  di  satu sisi  memungkinkan  terhindarnya  masyarakat  dari risiko  bencana  pandemi  dan  di  sisi  lain  memberi
Jurnal Kebijakan Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan http://ejournal-balitbang.kkp.go.id/index.php/jkse
kesempatan  kepada  mereka  untuk  tetap  menjaga putaran roda ekonominya.
Pelajaran  dari  kasus  Kedung  Cowek  ini dapat  pua  diartikan  sebagai  pesan  akan  pentingnya pemerintah  daerah  berbagi  tanggung  jawab  dalam dengan masyarakat. Dispensasi yang diberikan kepada warga dibarengi dengan pembebanan tanggung jawab, misalnya pengaturan internal untuk menjaga kepatuhan pada  protokol  kesehatan,  yang  dalam  contoh  kasus Kedung  Cowek  difokuskan  pada  keluarga  inti.  Saran terkait  pendekatan  kebijakan  yang  merupakan implikasi  dari  hasil  penelitian  ini  tidak  lain  adalah bentuk trinity  of    war sebagaimana  dimaksud  oleh Clausewitz, yang diterapkan dalam bentuk kebijakan sederhana untuk memerangi pandemi. Kebijakan berbagi tanggung  jawab  dengan  perizinan  kegiatan  tertentu berhasil memberikan “reasoning” kepada masyarakatnya dan  khalayak  umum  bahwa  pandemi  perlu  dibatasi tanpa  harus  mematikan  penghidupan   komunitas nelayan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Tim  peneliti  mengucapkan  terima  kasih kepada  narasumber  utama  dalam  penelitian  ini, yakni  Bapak  Putut  selaku  Lurah  Kedung  Cowek serta  Bapak  Andre  dan  Bapak  Trimo  selaku pengurus  komunitas  nelayan  di  Kedung  Cowek yang mewakili seluruh anggota komunitas nelayan Kedung  Cowek.  Tim  peneliti  juga  menyampaikan terima kasih kepada Yayasan Abyakta Acitya Bhumi yang telah membantu dalam penelitian lapangan di Kelurahan Kedung Cowek, Surabaya.

## PERNYATAAN KONTRIBUSI PENULIS
Tim  peneliti  terdiri  atas  Praja  Firdaus Nuryananda  sebagai  Kontributor  Utama,  Probo Darono  Yakti  sebagai  Kontributor  Anggota,  dan Wulan Anggit Utami sebagai Kontributor Anggota.

## DAFTAR PUSTAKA
Berita  Anak  Surabaya  (Basra).  (2020).  95  kelurahan  di Surabaya  sudah  nol  kasus  COVID-19,  berikut daftarnya. Diakses dari https://kumparan.com/ beritaanaksurabaya/95-kelurahan-di-surabaya- sudah-nol-kasus-covid-19-berikut-daftarnya- 1uVfhSBVpq8/full, diakses pada 19 Juli 2021.
Budiasa,  I  Made.  (2016).  Paradigma  dan  teori  dalam etnografi baru dan etnografi kritis. IHDN Press,
ISBN: 978-602074659-1-6.
Di Gennaro, F., Pizzol, D., Marotta, C., Antunes, M., Racalbuto, V., Veronese, N., & Smith, L. (2020). Coronavirus  diseases  (COVID-19)  current status  and  future  perspectives:  A  narrative review. International Journal of Environmental Research and Public Health, 17(8). https://doi. org/10.3390/ijerph17082690.
Dimitriu,  George,  (2018).  Clausewitz  and  the  politics of  war:  A  contemporary  theory.  Journal  of Strategic Studies, 43(5). https://doi.org/10.108 0/01402390.2018.1529567.
Echevarria, Antulio. (2002). Clausewitz’s center of gravity: Changing  our  warfighting  doctrine-again!. Strategic  studies  report.  Oxford  University Press.  Diakses  dari  https://academic.oup.com/ book/9467.
Fleming,  Colin.  (2013).  Clausewitz’s  timeless  trinity. Routledge.
Gugus Tugas Percepatan Penanganan Covid-19. (2021). Data  sebaran.  Diakses  dari  https://covid19. go.id/ pada 19 Juli 2021.
Hamzah,  Asep  &  Nurdin,  Hery  Sutrawan.  (2020). Dampak  pandemi  COVID-19  terhadap masyarakat  nelayan  sekitar  PPN  Karangantu.
Albacore, 4(1). Heikkila,  Eino.  (2020).  The  ethnographer  as  a storyteller. Memoriamedia, 2020(5). Diakses dari https://helda.helsinki.fi/ bitstream/handle/10138/326893/7The_ ethnographer_as_a_storyteller_Eino_Heikkila.
pdf?sequence=1&isAllowed=y
Humaedi, Alie. (2012). Kemiskinan nelayan: Studi kasus penyebab eksternal dan upaya revitalisasi tradisi pengentasannya  di  Kaliori,  Rembang,  Jawa Tengah. J. Sosek KP, 7(2).
Kompas. (2021). Persiapan RS Lapangan Tembak sudah 90  persen,  Pemkot  Surabaya:  Kapasitasnya bisa  500  tempat  tidur.  Kompas.com. Diakses  dari  https://regional.kompas.com/ read/2021/07/06/110516178/persiapan-rs- lapangan-tembak-sudah-90-persen-pemkot- surabaya-kapasitasnya?page=all.
McCurdy, D., Spradley, J., & Shandy, D. (2004). The cultural  experience:  Ethnography  in  complex society.  2 nd Edition.  Long  Grove.  Waveland Press.
Okezone News. (2021). RS Lapangan Tembak Surabaya beroperasi,  bisa  tampung  180  pasien  corona. Diakses  dari        https://news.okezone.com/ read/2021/07/11/519/2439040/rs-lapangan- tembak-surabaya-beroperasi-bisa-tampung- 180-pasien-corona.
Pakpahan,  Arnolt  Kristian.  (2020).  COVID-19  dan implikasi bagi usaha mikro, kecil, dan menengah. Jurnal  Ilmiah  Hubungan  Internasional,  56-94. https://doi.org/10.26593/jihi.v0i0.3870.59-64. Peraturan Walikota Surabaya Nomor 73 Tahun 2016.
Rizal,  N.Y.  (2021).  Pandemi  covid-19  mengakibatkan melemahnya usah mirko, kecil, dan menengah di  wilayah  Kenjeran  Kota  Surabaya.  Jurnal Inovasi  Penelitian,  1(8),  1553–1558.  Diakses dari https://stp-mataram.e-journal.id/JIP/ article/view/279.
Sunyowati,  D.,  Camelia,  A.I.,  &  Inayatun,  I.  (2022). Upaya  keberlanjutan  sumber  daya  perikanan terhadap  ancaman  sampah  laut  plastik  di
pesisir  Kelurahan  Kedung  Cowek,  Surabaya. Panrita  Abdi:  Jurnal  Ilmiah  Pengabdian  pada Masyarakat,  6(3).  https://doi.org/10.20956/ pa.v6i3.17876.
Susilo,  E.,  Sanggar,  K.,  &  Sugiarti,  T.  (2018).  Local wisdom and the existence of family functioning strengthening  in  traditional  fisher  village  in Tambak  Cemandi.  Journal  of  Philosophy, Culture, and Religion, 37. Diakses dari https:// core.ac.uk/download/pdf/234694933.pdf. TribrataNewsTanjungperak.com.
(2021). Polsek Kenjeran gelar operasi masker di depan kantor Kelurahan  Kedung  Cowek.  Diakses  dari https://tribratanewstanjungperak.com/polsek- kenjeran-gelar-operasi-masker-di-depan- kantor-kelurahan-kedung-cowek,  diakses  pada 20 Juli 2021.
Unair News. (2020). BEM vokasi berdayakan perempuan di  Kedung  Cowek  saat  pandemi.  Diakses  dari http://news.unair.ac.id/2020/09/21/bem- vokasi-berdayakan-perempuan-di-kedung- cowek-saat-pandemi/, diakses pada 23 Juli 2021.
Waldman,  Thomas.  (2013).  War,  Clausewitz,  and  the trinity. Routledge.
Zahara, Inna. (2021). Dampak coronavirus (COVID-19) terhadap  kondisi  ekonomi  Provinsi  Daerah Istimewa Yogyakarta. Jurnal Al Amar: Ekonomi Syariah,  Perbankan  Syariah,  Agama  Islam, Manajemen, dan Pendidikan, 2(1). Diakses dari http://www.journal.steialamar.com/ojs1/index. php/alamar/article/view/76