JURNAL AUDIENS VOL. 4, NO. 1 (2023): MARCH 2023                                                                                                      https://doi.org/ 10.18196/jas.v4i1.2

## Analisis Framing Pemberitaan Pemindahan Ibu Kota Negara Baru pada Media Online CNN Indonesia

## Irza Triamanda
Program Studi Ilmu Komunikasi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Yogyakarta , Indonesia irzatriamanda@gmail.com Tri Widya Ningrum
Program Studi Ilmu Komunikasi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Yogyakarta , Indonesia 153200092@student.upnyk.ac.id Bomaseta Aadiyaatloka Nalendra Program Studi Ilmu Komunikasi Universitas Pemb angunan Nasional “Veteran” Yogyakarta , Indonesia 153200146@student.upnyk.ac.id Diserahkan: 14 Juni 2022; Direvisi: 11 Juli 2022; Diterima: 9 November 2022

## Abstract
The news about the transfer of the Nusantara IKN became a topic in various media in Indonesia, both print, online and television. CNN Indonesia became one of the media that reported about the transfer. In reporting, the media has an obligation to convey news in an actual and balanced manner, but the media also has another purpose in reporting. This study aims to find out how CNN Indonesia as one of the major media frames the issue of the transfer of IKN Nusantara. This study uses the framing analysis method of the Zhongdang Pan and Gerald M. Kosicki model. The results of this study indicate that CNN Indonesia in framing the issue of moving the capital city of the archipelago shows a different frame because it can be seen from the news articles that CNN Indonesia has never revealed the ideas/opinions of the public into news even though the community is also an affected part in this development. Keywords: Capitol relocation, CNN Indonesia, Framing, News.

## Abstrak
Pemberitaan mengenai pemindahan IKN Nusantara menjadi topik di berbagai media di Indonesia baik media cetak, online maupun  televisi.  CNN  Indonesia  menjadi  salah  satu  media  yang  memberitakan  mengenai  pemindahan  tersebut.  Dalam melakukan pemberitaan media memiliki kewajiban untuk menyampaikan berita secara aktual dan berimbang, namun media juga  memiliki  tujuan  lain  dalam  melakukan  pemberitaan.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  bagaimana  CNN Indonesia sebagai salah satu media besar membingkai isu mengenai pemindahan IKN Nusantara. Penelitian ini menggunakan metode analisis framing model Zhongdang Pan dan Gerald M. Kosicki Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa CNN Indonesia dalam membingkai isu pemindahan Ibu Kota Nusantara menunjukkan bingkai yang berbeda sebab terlihat dari tulisan-tulisan  beritanya  CNN  Indonesia  tidak  pernah  menampakkan  gagasan  atau  pendapat  masyarakat  ke  dalam berita padahal masyarakat juga menjadi bagian terpengaruh dalam pembangunan ini.
Kata Kunci: CNN Indonesia, Pembingkaian, Pemberitaan, Pemindahan ibu kota.

## PENDAHULUAN
Periode kepemimpinan Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) sudah sempat melakukan rangkaian observasi untuk  pemindahan  ibu  kota  negara,  tetapi  tak  kunjung  terlaksana.  Sejak  periode  pertama kepemimpinannya, Presiden Jokowi juga telah merencanakan hal serupa. Akan tetapi, pemindahan Ibu Kota Negara Republik Indonesia baru resmi diumumkan olehnya pada periode kedua kepemimpinannya, yaitu tanggal 26 Agustus 2019. Lokasi yang dipilih sebagai ibu kota negara yang baru adalah Kabupaten Penajam Utara dan Kabupaten Kutai Kartanegara, Kalimantan Timur. Sebelumnya, rencana ini sudah diizinkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) serta telah melewati serangkaian kajian dari Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional (Bappenas RI) (Ristawati, 2020).
Dalam  data  Bappenas  tercatat  beberapa  latar  belakang  dalam  pemindahan  ibu  kota  negara,  yaitu keinginan mengubah orientasi pembangunan ekonomi dari Jawa-sentris ke Indonesia-sentris, persiapan rencana untuk mencapai visi masa keemasan Indonesia, pada tahun 2024, untuk menjadi negara maju, serta upaya pemulihan transformasi ekonomi nasional pasca pandemi Covid-19.
Meskipun berbagai latar belakang yang disampaikan jelas, tetapi tidak dipungkiri bahwa pemindahan ibu kota negara tetap memunculkan pro dan kontra. Pasalnya, lokasi baru yang dipilih, yaitu Kalimantan, merupakan salah satu wilayah di Indonesia dengan hutan terbesar. Hal ini tentu dikhawatirkan akan mengancam dan merusak ekosistem hutan tersebut. Selain itu, para elite politik diduga terlibat dalam proyek besar ini yang tentunya sangat menarik di mata para investor asing untuk ikut terlibat di dalamnya. Migrasi secara besar akan terjadi dari ibu kota lama menuju yang baru sehingga membutuhkan biaya yang besar yang dapat berakibat pada defisitnya Anggaran Pendapatan Belanja dan Negara (APBN) dan dana lainnya.
Berdasarkan  penjelasan  di  atas,  peneliti  menganggap  bahwa  tema  tentang  pemindahan  Ibu  Kota Negara Republik Indonesia merupakan hal penting dan berpengaruh terhadap hajat banyak orang di Indonesia.  Seperti  fungsinya,  media  massa  berguna  sebagai  sebuah  proses  penghubung  pesan  yang penting  untuk  masyarakat  (Morissan,  2013).  Oleh  karena  itu,  peneliti  memutuskan  untuk  melihat bagaimana bingkai pemberitaan tentang ini di salah satu media online Indonesia, yaitu CNN Indonesia pada periode Februari 2022.
Pembingkaian  suatu  berita  dalam  media  massa  dapat  disebut  sebagai framing (Kriyantono,  2014). Intinya, analisis framing adalah bagaimana mengungkap tentang pilihan media dalam memberitakan fakta- fakta  tertentu  saja  daripada  yang  lainnya.  Selain  itu, framing juga  melihat  perbedaan  sudut  pandang pemberitaan  setiap  media  meskipun  dengan  topik  yang  sama.  Terdapat  beberapa  model  yang  dapat dipilih dalam analisis framing , diantaranya adalah Robert N. Entman, William A. Gamson, dan Murray Edelman.  Hal  ini  karena  peneliti  menyadari  bahwa  peran  media  sangat  penting  dalam  menyebarkan perspektif tentang pemindahan ibu kota negara yang akan mempengaruhi sikap masyarakat Indonesia dalam mengambil keputusan yang bersangkutan dengan ini. Pemindahan ibu kota negara dapat dilihat dari berbagai bingkai, seperti ekonomi, sosial dan budaya, hukum, dan lain sebagainya.
Berdasarkan  hal  tersebut,  maka  dalam  penelitian  ini  penulis  merumuskan  permasalahan  dalam pertanyaan penelitian sebagai berikut, bagaimana media online CNN Indonesia membingkai pemberitaan pemindahan Ibu Kota Negara dalam pemberitaannya?
Berdasarkan  pada  rumusan  masalah  di  atas,  tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  menganalisis bagaimana CNN Indonesia membingkai pemberitaan mengenai Pemindahan Ibu Kota Negara. Media online CNN Indonesia cukup sering memberitakan mengenai pemindahan Ibu Kota Negara sejak adanya wacana hingga saat ini. Dalam memberitakan mengenai pemindahan Ibu Kota Negara media online CNN Indonesia setidaknya menerbitkan 3-4 berita dalam kurun waktu satu minggu.
Ada satu penelitian yang dilakukan oleh Haedar Syamsu mengenai pemberitaan pemindahan ibukota baru  pada  media online kompas.com.  Menganalisis framing yang  dilakukan  media  tersebut  pada  masa pemerintahan  SBY dan  Jokowi.  Kesimpulan  dari  penelitian  tersebut  mengatakan bahwasannya  meski bahasan dari pemberitaan tersebut serupa, namun framing dari kedua kepala negara tersebut berbeda. Kompas.com  cenderung  berpihak  pada  Jokowi.  hal  ini  dibuktikan  dengan  bingkai  berita  yang dipublikasikan dan juga penggunaan diksi yang berbeda pada  masing-masing teks pemberitaan tersebut (Juniardi, 2020).
Penelitian  selanjutnya  yakni  dari  Maulida  Azizah  yang  membahas  mengenai  penundaan  kebijakan pemindahan  ibu  kota  baru  pada  masa  pandemi.  Penelitian  ini  menganalisis framing pada MediaIndonesia.com.  Hasil  dari  penelitian  ini  mengatakan  bahwasannya  dalam  membahas  terkait pemberitaan pemindahan ibukota, media ini cenderung tetap independen dan objektif serta memenuhi standar dan etika jurnalistik. Kemudian frame yang diambil berfokus pada penundaan pemindahan ibu kota di masa pandemi (Azizah, 2020).
Penelitian lain dilakukan oleh Firsyanti Novindra Putri dan Umaimah Wahid. Mereka membahas tentang pembingkaian berita mengenai rencana pemindahan ibu kota di masa pandemi. Penelitian ini menganalisis framing yang  dilakukan  media  detik.com  dan  merdeka.com.  Hasil  dari  penelitian  ini menyatakan  bahwasanya  merdeka.com  dalam  memberitakan  hal  ini,  lebih  menekankan  pada  aspek finansial dalam rencana pemindahan ibukota. Sedangkan detik.com lebih berfokus pada aspek sosial yang mana memfokuskan pemerintah yang pro pada penanganan pandemi covid-19 (Putri & Wahid, 2020).
Perbedaan penelitian kami dengan penelitian sebelumnya adalah media yang kami teliti yakni CNN Indonesia. Kemudian kami mengambil data-data terbaru terkait pemberitaan pemindahan ibu kota baru di tahun 2022.

## KAJIAN PUSTAKA
Berita  adalah  informasi  yang  patut  disampaikan  kepada  khalayak,  seperti  pembahasan  yang  bersifat faktual, aktual, objektif, penting dan menarik perhatian publik (Suryawati, 2011). Sebuah berita yang disajikan kepada khalayak harus memiliki nilai berita yakni acuan yang dipakai jurnalis yaitu reporter dan editor.  Mereka  menyeleksi  fakta  yang  pantas  dibuat  berita.  Media  massa  merupakan  agen  sosialisasi sekunder yang dampak penyebarannya paling luas dibanding agen sosialisasi lain. Meskipun dampak yang diberikan  media  massa  tidak  secara  langsung  terjadi,  namun  cukup  signifikan  dalam  mempengaruhi seseorang, baik dari segi kognisi, afeksi, maupun konatifnya (Gerbner, 2007).
Di samping kepentingan ideologi antara masyarakat dan negara, dalam suatu institusi media massa juga  mempunyai  kepentingan  tersendiri  yang  sesuai  dengan  fokus  mereka  masing-masing.    Hal  ini dikarenakan  setiap  media  memiliki  kepentingan  bisnis  masing-masing.  Kepentingan  bisnis  tersebut menuntut media untuk menghasilkan berita yang menguntungkan media tersebut, sehingga berita yang dihasilkan terkadang tidak netral karena tidak sesuai dengan fakta yang ada di lapangan. Media seringkali melakukan keberpihakan kepada salah satu kelompok dalam berita yang memiliki keterikatan dengan bisnis mereka.
Teori  tentang  proses  konstruksi  realitas  sosial  yang  digunakan  oleh  Peter  L.  Berger  dan  Thomas Luckmann pada bukunya yang berjudul, "The Social Construction of Reality: A Treatise in The Sociological of Knowledge" tahun 1966 makin tersebar luas. Menurut mereka, realitas sosial dikonstruksi dengan proses eksternalisasi, objektivasi, dan internalisasi. Konstruksi sosial tidak berlangsung dalam ruangan hampa, namun sarat dengan kepentingan-kepentingan (Bungin, 2008).
Pamela J. Shoemaker dan Stephen D. Reese (1996), dalam Mediating The Message: Theories of Influences on Mass Media Content , menyusun berbagai faktor yang mempengaruhi pengambilan keputusan dalam ruang pemberitaan. Mereka mengidentifikasikan ada lima faktor yang mempengaruhi kebijakan redaksi dalam menentukan isi media (bandingkan dengan McQuail, 1987), sebagai berikut:
Faktor individual. Faktor ini berhubungan dengan latar belakang profesional dari pengelola media. Level individual melihat bagaimana pengaruh aspek-aspek personal dari pengelola media mempengaruhi pemberitaan yang akan ditampilkan kepada publik. Latar belakang individu seperti jenis kelamin, umur, atau agama, dan sedikit banyak mempengaruhi apa yang ditampilkan media. Latar belakang pendidikan, atau  kecenderungan  orientasi  pada  partai  politik  juga  bisa  mempengaruhi  profesionalisme  dalam pemberitaan media (Shoemaker dan Reese, 1996).
Rutinitas media, berkaitan dengan mekanisme dan proses penentuan berita. Setiap media umumnya mempunyai tolak ukur tersendiri tentang apa yang disebut berita, apa ciri-ciri berita yang baik, atau apa kriteria  kelayakan  berita.  Tolak  ukur  tersebut  yakni  rutinitas  yang  berlangsung  tiap  hari  dan  menjadi prosedur  standar  bagi  pengelola  media  yang  berada  di  dalamnya.  Rutinitas  media  juga  berhubungan dengan bagaimana berita dibentuk. Ketika ada sebuah peristiwa penting yang harus diliput, bagaimana bentuk pendelegasian tugasnya, melalui proses dan tangan siapa saja tulisan sebelum sampai ke proses cetak, siapa penulisnya, siapa editornya, dan seterusnya (Shoemaker dan Reese, 1996).
Faktor selanjutnya adalah organisasi. Organisasi berhubungan dengan struktur organisasi yang secara nyata mempengaruhi pemberitaan. Pemilik media dan wartawan bukan orang tunggal yang ada dalam organisasi berita, ia sebaliknya hanya bagian kecil dari organisasi media itu . Masing-masing bagian dalam organisasi media bisa jadi mempunyai kepentingan sendiri-sendiri. Di dalam organisasi media, misalnya, selain  bagian  redaksi  ada  juga  bagian  pemasaran,  bagian  iklan,  bagian  sirkulasi,  bagian  umum,  dan seterusnya.  Masing-masing  bagian  tersebut  tidak  selalu  memiliki  tujuan  yang  sama.  Mereka  memiliki tujuan  dan  target  masing-masing,  sekaligus  metode  yang  berbeda  untuk  mewujudkan  target  tersebut. Bagian  redaksi  misalnya  menginginkan  agar  berita  tertentu  yang  disajikan,  tetapi  bagian  sirkulasi menginginkan agar berita lain yang ditonjolkan karena terbukti dapat meningkatkan penjualan. Setiap organisasi berita, selain memiliki berbagai elemen juga mempunyai tujuan dan filosofi organisasi sendiri, berbagai  elemen  tersebut  mempengaruhi  bagaimana  wartawan  harus  bersikap,  dan  bagaimana  juga seharusnya peristiwa disajikan dalam berita (Shoemaker dan Reese, 1996).
Ekstra  media.  Berhubungan  dengan  faktor  lingkungan  di  luar  media.  Meskipun  berada  di  luar organisasi media, hal-hal di luar organisasi media ini dalam banyak kasus mempengaruhi pemberitaan media. Ada beberapa faktor yang termasuk dalam lingkungan di luar media:
Sumber berita di sini dipandang bukanlah sebagai pihak yang netral yang memberikan informasi apa adanya,  ia  juga  mempunyai  kepentingan  untuk  mempengaruhi  media  dengan  berbagai  alasan: memenangkan opini publik, atau memberi citra tertentu kepada publik, dan seterusnya. Sebagai pihak yang  berkepentingan,  sumber  berita  pasti  melakukan  politik  pemberitaan.  Ia  akan  menyampaikan informasi yang sekiranya baik bagi dirinya, dan memberhentikan  ataupun menutup informasi yang tidak baik bagi dirinya. Kepentingan sumber berita ini sering kali tidak disadari oleh media.
Sumber penghasilan media, berupa iklan, bisa juga berupa konsumen yang berlangganan. Media harus bertahan,  dan  untuk  bertahan  hidup  terkadang  media  harus  bekerja  sama  dengan  sumber  daya  yang menghidupi  mereka.  Misalnya  media  tertentu  tidak  memberitakan  kasus  tertentu  yang  berhubungan dengan pengiklan. Pihak pengiklan juga mempunyai cara tersendiri untuk memaksakan versinya pada media. Ia tentu saja ingin kepentingannya dipenuhi, itu dilakukan di antaranya dengan cara memaksa media mengembargo berita yang buruk bagi mereka. Pelanggan dalam banyak hal juga ikut mewarnai
pemberitaan  media.  Tema  tertentu  yang  menarik  dan  terbukti  mendongkrak  penjualan,  akan  terus- menerus diliput oleh media. Media tidak akan menyia-nyiakan momentum peristiwa yang disenangi oleh khalayak.
Pihak eksternal seperti pemerintah dan lingkungan bisnis. Pengaruh ini sangat ditentukan oleh corak dari masing-masing lingkungan eksternal media (baca teori normatif komunikasi massa, dan teori makro). Dalam  negara  yang  otoriter  misalnya,  pengaruh  pemerintah  menjadi  faktor  yang  dominan  dalam menentukan berita apa yang disajikan. Keadaan ini tentu saja berbeda di negara yang demokratis dan menganut liberalisme. Campur tangan negara praktis tidak ada, justru pengaruh yang besar terletak pada lingkungan pasar dan bisnis (Shoemaker dan Reese, 1996).
Framing adalah sarana untuk melihat bagaimana suatu peristiwa itu diceritakan oleh media dengan cara bercerita mereka. Cara bercerita suatu media ini akan terlihat saat media menggambarkan peristiwa yang mereka angkat dengan “Cara melihat” dari media tersebut.  “Cara melihat” ini berpengaruh pada peristiwa yang diberitakan tersebut. Analisis framing adalah analisis yang dipakai untuk melihat bagaimana media mengkonstruksi realitas. Analisis framing juga dipakai untuk melihat bagaimana peristiwa dipahami dan dibingkai oleh media (Eriyanto, 2011).
Media online merupakan media baru yang memiliki perbedaan dalam metode penyampaian informasi dengan media konvensional, yaitu media cetak dan elektronik. Perangkat berbasis komputer dan jaringan internet dibutuhkan dalam media online agar dapat digunakan untuk mencari dan menerima berbagai informasi. Jangkauan media online sangat luas dan tidak terbatas. Oleh karena itu, pengguna internet bebas untuk berekspresi dalam bermedia. Penggunaan istilah media online sering diartikan sebagai situs berita atau praktik jurnalistik secara tertulis yang dipublikasikan melalui internet. (Agung Kurniawan, 2005)
Berita merupakan sebuah informasi baru yang masih segar .Berita merentangkan peristiwa dari masa lampau hingga masa yang akan datang. Menekankan unsur waktu dalam berita sangatlah penting sebab dengan begitu masyarakat akan sadar akan sifat sementara dari sebuah keadaan. Keadaan selalu berubah dan pembaca berita ingin informasi yang paling kini (Ishwara, Luwi, 2015).

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  adalah  penelitian  deskriptif  kualitatif  dengan  paradigma  konstruktivistik.  Paradigma konstruktivistik    adalah  paradigma  yang  hampir  merupakan  antitesis  dari  paham  yang  meletakkan pengamatan dan objektivitas dalam menemukan suatu realitas atau ilmu pengetahuan. Menurut Patton menyatakan para peneliti konstruktivis mempelajari beragam realitas yang terkonstruksi oleh individu dan  implikasi  dari  konstruksi  tersebut  bagi  kehidupan  mereka  dengan yang  lain  dalam  konstruktivis, setiap individu memiliki pengalaman yang unik. Dengan demikian, penelitian dengan strategi seperti ini, menyarankan bahwa setiap cara yang diambil individu dalam memandang dunia adalah valid, dan perlu adanya rasa menghargai atas pandangan tersebut (Patton, 2002)
Metode  penelitian  meliputi  beberapa  penjelasan  diantaranya:  (1)  Objek  penelitian/masalah  yang diteliti;  (2)  Penjelasan  mengenai  subjek  penelitian/sumber  data,  dapat  berasal  dari  profil  informan (kualitatif),  profil  responden  (kuantitatif),  maupun  literatur  yang  ada;  (3)  Cara  mengumpulkan  data penelitian; (4) Rentang waktu pengumpulan data penelitian.
Tabel 1, Berita IKN pada CNN Indonesia pada rentang Maret-Mei No. Tanggal Terbit Judul Berita 1 29 Maret 2022 Pemerintah Buka Suara Soal Opsi Patungan Warga untuk IKN 2 4 April 2022 Rachmat Gobel bantah Jepang Hengkang dari Investasi IKN 3 9 April 2022 Kemenkeu Beberkan 6 Pembiayaan IKN Termasuk Filantropi 4 19 April 2022 Ekonom Minta Pemerintah Jangan Buang-buang APBN Untuk Bangun IKN 5 25 April 2022 Kepala BIN Pastikan Pembangunan IKN Nusantara Tak Gerus Kearifan Lokal 6 4 Mei 2022 Jokowi Rilis Aturan pendanaan IKN 7 11 Mei 2022 Eks Menteri SBY Bandingkan IKN Nusantara dengan Ibu Kota Malaysia 8 23 Maret 2022 Ketua DPR Sempat Ingatkan Pemerintah soal IKN: Jangan Sampai Mangkrak 9 6 Mei 2022 3 Catatan Kritis Kadin ke badan Otorita untuk Superhub IKN 10 13 Mei 2022 Jokowi Bakal Bangun Jaringan Minyak dan Gas di Ibu Kota Baru

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berangkat  dari  analisis  kesepuluh  berita  dari  CNN  Indonesia  mengenai  pemberitaan  IKN  melalui penggunaan teori Zhongdang Pan dan Gerald M. Kosicki, kami menilai bahwasannya pemberitaan IKN pada  kanal  CNN  Indonesia  secara  umum  lebih  menitikberatkan  pada  sudut  pandang  dari  pihak pemerintah. Sebagai contoh pada pemberitaan opsi patungan tidak mengambil pendapat dari masyarakat sebagai objek dari pelaksanaan opsi patungan warga untuk pembiayaan IKN.
Sebuah  berita  yang  baik  seharusnya  memberikan  keseimbangan  fakta  menyangkut  hal-hal  dalam pemberitaan.  Hal  itu  tidak  terjadi  pada  CNN  Indonesia  hanya  mengambil  keterangan  fakta  sehiugga menimbulkan  sudut  pandang  yang  berat  sebelah.  Menurut  kami  CNN  Indonesia  dalam  melakukan pemberitaan mengenai pemindahan ibukota, merancang berita dengan tidak menggaet narasumber dari dua pihak yang bersangkutan.
Pada pemberitaan mengenai opsi patungan warga untuk IKN, opsi patungan masyarakat ini menjadi polemik  dikarenakan  sejatinya  masyarakat  telah  turut  andil  dengan  membayar  melalui  pajak  untuk keberlangsungan keperluan negara. Setelah ditelusuri ternyata Crowdfunding hanya salah satu dari tiga opsi mekanisme pembiayaan pembangunan IKN dan tidak menjadi opsi utama pembiayaan.
Tabel 2. Framing Artikel Berita IKN pada CNN Indonesia

## Pemerintah Buka Suara Soal Opsi Patungan Warga untuk IKN
Apa yang menjadi masalah Opsi patungan masyarakat dalam pembiayaan pembangunan IKN Apa penyebabnya Opsi  patungan  masyarakat  menjadi  polemik  diantara  masyarakat Indonesia. Moral concern Crowdfunding hanya salah satu dari tiga mekanisme pembiayaan, selain dari pemerintah dan swasta. Skema pembiayaan telah dijelaskan lewat
UU  Nomor  3  Tahun  2022  tentang  IKN,  skema  pembiayaan  diatur melalui  4P Public-Private-People  Participation .  skema crowdfunding tidak
diwajibkan  ke  masyarakat  dan  tidak  ada  patokan  besaran  iuran  bagi masyarakat yang ingin berpartisipasi.
Solusi/saran Skema pembiayaan telah dijelaskan lewat UU Nomor 3 Tahun 2022 tentang IKN, skema pembiayaan diatur melalui 4P Public-Private-People
Participation.
Pemberitaan jepang hengkang dari investasi IKN, agaknya ini menjadi usaha pemerintah agar pihak luar berinvestasi dalam pembangunan IKN. Wakil Ketua DPR membantah bahwasannya pihak Jepang tidak  jadi  berinvestasi,  justru  Jepang  turut  mendukung  pengembangan  Indonesia  melalui  perusahaan rintisan mereka. Di samping itu Jepang memiliki pengalaman dalam pembangunan perkotaan, kemudian juga  ketentuan  investasi  yang  diberlakukan  Jepang  tidak  membebankan  ketenagakerjaan  dalam perjanjiannya.
Tabel 3. Framing Artikel Berita IKN pada CNN Indonesia Rachmat Gobel bantah Jepang Hengkang dari Investasi IKN Apa yang menjadi masalah Wakil Ketua DPR RI membantah Jepang batal investasi di IKN Apa penyebabnya Softbank  group batal  melakukan  investasi  karena  sahamnya  sedang anjlok. Moral concern Jepang  tetap  ingin  berkontribusi  untuk  Indonesia,  Jepang  memiliki pengalaman dan track record yang bagus dalam urusan pembangunan perkotaan.  Jepang  dalam  urusan  investasi  tidak  membebankan ketenagakerjaan dalam perjanjiannya. Solusi/saran Softbank tetap  berkomitmen  dengan  mendukung  pengembangan perusahaan rintisan di Indonesia. Pemerintah harus terbuka dan selalu menginformasikan hal yang sebenarnya kepada masyarakat agar tidak timbul kesalahpahaman.
Skema enam metode pembiayaan IKN yang dibagi pada dua jenis utama yakni APBN dan Non APBN, meski hal ini sudah termaktub pada rancangan peraturan pelaksana pendanaan IKN, namun tetap saja beberapa menjadi polemik masyarakat seperti dana filantropi. Pemerintah juga harapannya tidak terburu- buru dengan pembangunan IKN karena telah dijelaskan tenggat pembangunan IKN ini masih sampai tahun 2045.

## Tabel 4. Framing Artikel Berita IKN pada CNN Indonesia
Kemenkeu Beberkan 6 Pembiayaan IKN Termasuk Filantropi
Apa yang menjadi masalah Direktur Barang Milik Negara DJKN Kemenkeu Encep Sudarmawan menyebutkan  6  skema  yang  dipakai  dalam  rangka  pembiayaan pembangunan IKN. Apa penyebabnya Filantropi menjadi pembiayaan pada pembangunan IKN Moral concern Rancangan peraturan pelaksana Pendanaan IKN. Secara umum dibagi dalam dua yakni APBN dan non APBN, adapun yang bersumber dalam non APBN adalah Kerja sama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU), partisipasi  BUMN,  swasta  murni,  pendanaan  internasional  atau
investor asing dan terakhir creative financing . Pada dua tahun pertama pembangunan akan mengandalkan pendanaan dari APBN. Solusi/saran Pemerintah  jangan  terlalu  mengejar  pembangunan  IKN  dengan mengorbankan  dana  yang  sangat  besar  dari  APBN,  tetapi mengandalkan  dari  pihak  swasta  juga,  dan  jangan  bergantung  pada masyarakat.
Saran dari para ekonom terkait pembangunan IKN sangat disoroti oleh mereka, pasalnya di dua tahun pertama  pemerintah  berencana  mengandalkan  APBN  sebagai  pengeluaran  utama  dalam  pembiayaan IKN. Hal ini sangat disayangkan oleh para ekonom karena terdapat kemungkinan defisit APBN di tahun 2022 sebesar 3 persen. Selain itu berdasar UU nomor 3 tahun 2022 tentang IKN, pembangunan IKN dilakukan secara bertahap hingga tahun 2045.
Tabel 5. Framing Artikel Berita IKN pada CNN Indonesia
Ekonom Minta Pemerintah Jangan Buang-Buang APBN Untuk Bangun IKN
Apa yang menjadi masalah Pemerintah  tak  perlu  memaksakan  diri  untuk  menggunakan  APBN dalam pembangunan IKN Apa penyebabnya berkaca dari kemungkinan defisit APBN 2022 berpotensi lebih dari 3 persen Moral concern UU Nomor 3 Tahun 2022 tentang IKN bahwa terkait pembangunan IKN dilakukan secara bertahap hingga 2045. Solusi/saran Pemerintah  tak  perlu  memaksakan  diri  untuk  menggunakan  APBN dalam pembangunan IKN
Adanya kekhawatiran dari masyarakat mengenai pembangunan IKN Nusantara yang akan menggerus kearifan  lokal  di  sekitar  wilayah  tersebut  membuat  kepala  BIN  angkat  bicara.  Ia  memastikan  bahwa pemerintah  sudah  memikirkan  solusi  mengenai  hal  tersebut  dengan  menerapkan  konsep smart  village pada sekitar desa. Hal tersebut juga didukung masyarakat sekitar wilayah pembangunan sehingga akan lebih mudah dalam pelaksanaannya.
Tabel 6. Framing Artikel Berita IKN pada CNN Indonesia
Kepala BIN Pastikan Pembangunan IKN Nusantara Tak Gerus Kearifan Lokal
Apa yang menjadi masalah Pembangunan  IKN  membuat  khawatir  karena  akan  menggerus kearifan lokal di wilayah sekitar yang akan menjadi IKN Nusantara Apa penyebabnya Ditakutkan akan menggerus kearifan lokal yang berada di area sekitar IKN tersebut. Moral concern Setiap pembangunan yang akan dilaksanakan pemerintah pasti sudah memikirkan  berbagai  efek  atau  dampak  bagi  lingkungan  di  daerah tersebut. Solusi/saran Konsep smart village akan diterapkan pada kampung dan dusun disana sebagai penyangga kota inti. Ia juga menyatakan bahwa warga sekitar mendukung dengan adanya pembangunan IKN Nusantara ini. Selain itu, wacana ini sudah ada sejak periode kepemimpinan Presiden Jokowi
yang pertama dan didasarkan pada Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2022 sebagai landasan hukum
Presiden Jokowi menjawab berbagai spekulasi yang timbul tentang sumber dana proyek IKN dengan merilis Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 17 Tahun 2022 mengenai Pendanaan dan Pemindahan IKN ke  Kalimantan  serta  Penyelenggaraan  Pemerintah  Daerah  Khusus  IKN  Nusantara.  PP  tersebut  resmi diteken pada tanggal 18 April 2022.
Tabel 7. Framing Artikel Berita IKN pada CNN Indonesia
Jokowi Rilis Aturan pendanaan IKN Apa yang menjadi masalah Adanya  pembangunan  IKN  Nusantara  menimbulkan  berbagai spekulasi tentang sumber dana proyek tersebut Apa penyebabnya Kurangnya  transparansi  pemerintah  dan  peraturan  yang  belum  jelas mengenai pendanaan IKN Moral concern Pemerintah  sudah  mengatur  sedemikian  rupa  mengenai  pendanaan IKN melalui peraturan pemerintah yang baru saja dirilis dengan rincian sebagai  berikut,  Skema  pendanaan  meliputi  keseluruhan  rangkaian proses  pembangunan  IKN,  yaitu  dari  awal  sampai  dengan  akhir.
Sumber  pendanaan  berasal  dari  APBN,  yang  berbentuk  belanja ataupun pembiayaan. Pada pasal 4 sampai 6 PP tersebut menjelaskan tentang asal sumber pendanaan secara lebih rinci, seperti berasal dari Surat Berharga Negara (SBN) dan Surat Utang Negara (SUN). Selain itu,  pendanaan  juga  didapat  dari  pemanfaatan  barang  milik  negara (BMN) dan atau pemanfaatan Aset Dalam Pengawasan (ADP),  skema Kerja  Sama  Pemerintah  dan  Badan  Usaha  (KPBU)  IKN  dan keikutsertaan  pihak  lain,  kontribusi  swasta,  pembiayaan  kreatif,  dan pajak khusus IKN dan atau pemungutan khusus IKN yang ditetapkan dengan Peraturan Otorita IKN setelah mendapat persetujuan DPR RI. Solusi/saran Peraturan pendanaan IKN sudah resmi diteken oleh Presiden melalui Peraturan  Pemerintah  (PP)  Nomor  17  Tahun  2022  mengenai Pendanaan  dan  Pemindahan  IKN  ke  Kalimantan  serta Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Khusus IKN Nusantara pada 18
April 2022
Salah  satu  mantan  menteri  periode  kepemimpinan  SBY  memberikan  tanggapan  mengenai pembangunan  IKN  Nusantara.  Ia  membandingkannya  dengan  mantan  Ibu  Kota  Malaysia,  yaitu Putrajaya. Terdapat aspek kesamaan dan perbedaan antara keduanya yang disoroti Dahlan. Menurutnya, kesamaan berupa pembangunan IKN dalam keadaan krisis dan kondisi wilayah yang hampir mirip dapat dijadikan pedoman IKN Nusantara dalam mencontoh Putrajaya untuk masalah hak milik wilayah.

## Tabel 8. Framing Artikel Berita IKN pada CNN Indonesia
Eks Menteri SBY Bandingkan IKN Nusantara dengan Ibu Kota Malaysia
Apa yang menjadi masalah Eks  Menteri  SBY,  Dahlan  Iskan,  membandingkan  IKN  Nusantara dengan salah satu wilayah yang pernah jadi Ibu Kota Malaysia yakni Putrajaya. Apa penyebabnya Terdapat berbagai kesamaan antara IKN dan Putrajaya, serta Dahlan Iskan melihat bahwa ada hal yang dapat dipelajari untuk  diterapkan dalam pembangunan IKN Nusantara Moral concern Pembangunan IKN Nusantara dan Putrajaya sama-sama terganjal krisis di negara masing-masing yaitu IKN Nusantara terganjal krisis Covid-19, sedangkan  Purtajaya  treganjal  krisis  moneter  tahun  1998.  Terdapat kemungkinan akan adanya konflik hak milik wilayah ibukota setelah IKN Nusantara selesai dibangun. Solusi/saran Perencanaan  pembangunan  IKN  Nusantara  harus  dimatangkan  dari segala aspek. Sedangkan untuk hak milik wilayah, Dahlan berpendapat bahwa IKN Nusantara harus mencontoh kebijakan Putrajaya mengenai hak  milik  wilayah  ibu  kota.  Menurutnya,  Kalimantan  Timur  harus menyerahkan  kawasan  nusantara  ke  pemerintah  pusat  tanpa  harus mempermasalahkan mengenai kepemilikan wilayah ibu kota lama.
Pada pemberitaan ini penulis ingin membawa pandangan pembaca terhadap pokok bahasan berita yaitu  opini  seorang  ketua  DPR  RI  Puan  Maharani  mengenai  pembangunan  IKN,  pada  awal-awal pemberitaan opini dari Puan Maharani terlihat kontradiktif terhadap pembangunan IKN namun pada pertengahan  hingga  akhir  opini  justru  terlihat  berbalik  kearah  sebaliknya  yaitu  pro  terhadap pembangunan.

## Tabel 9. Framing Artikel Berita IKN pada CNN Indonesia
Ketua DPR Sempat Ingatkan Pemerintah soal IKN: Jangan Sampai Mangkrak
Apa yang menjadi masalah Ketua  DPR  RI  mengkhawatirkan  dalam  pembangunan  IKN  akan terjadi mangkrak, permasalahan lingkungan serta korupsi Apa penyebabnya Wilayah pembangunan IKN adalah wilayah hijau yang kaya akan flora dan fauna, sehingga perlu dijaga. Selain itu proyek pembangunan ini melibatkan  banyak  kementerian  dan  Lembaga  menjadikan  rentan terhadap tindak korupsi. Moral concern Sebelum  kerusakan  lingkungan,  mangkrak,  dan  korupsi  terjadi pemerintah harus telah menyiapkan tindakan pencegahan serta solusi bagi permasalahan tersebut. Solusi/saran Baik rakyat maupun pemerintah bersama-sama mengawal proses serta keberlangsungan proyek IKN.
Pada berita ini dituliskan perkembangan perpindahan IKN dimana dalam berita ini dibahas mengenai pengusaha Kadin telah siap menjadi bagian dalam superhub ekonomi di IKN yang belum disosialisasikan, dalam berita tersebut terdapat opini pengusaha Kadin yang ingin memastikan tiga hal sebelum membuat kontrak.
Tabel 10. Framing Artikel Berita IKN pada CNN Indonesia 3 Catatan Kritis Kadin ke badan Otorita untuk Superhub IKN Apa yang menjadi masalah Pengusaha  Kadin  masih  menanti  sosialisasi  dari  pemerintah  terkait superhub ekonomi di IKN Nusantara. Apa penyebabnya Banyak  pengusaha  Kadin  yang  telah  siap  menjadi  bagian  dari pembangunan superhub ekonomi  IKN  Nusantara  dengan  beberapa catatan  yaitu  kepastian  proyek  yang  ditawarkan,  keuntungan  pada kedua belah pihak, dan intensif yang ditawarkan. Moral concern Koordinasi  antara  pengusaha  Kadin  dan  pemerintah terkait superhub ekonomi IKN Nusantara harus dijalankan sesuai dengan kesepakatan serta peraturan yang berlaku. Solusi/saran Pemerintah  seharusnya  memberikan  sosialisasi  terkait superhub ekonomi ini secepatnya sesuai yang tertera pada peraturan Presiden.
Berita  ini  berisi  tentang  bagaimana  persiapan  pemindahan  IKN  beserta  rancangan-rancangan pembangunan  yang  kelak  akan  berdampak  kepada  masyarakat,  yaitu  pembangunan  mengenai infrastruktur jaringan migas dan listrik sebagai energi yang akan dibutuhkan di masa mendatang.
Tabel 11. Framing Artikel Berita IKN pada CNN Indonesia
Jokowi Bakal Bangun Jaringan Minyak dan Gas di Ibu Kota Baru
3 Catatan Kritis Kadin ke badan Otorita untuk Superhub IKN Apa yang menjadi masalah Pembangunan    jaringan  infrastruktur  migas  dan  infrastruktur  listrik akan dilakukan di beberapa area IKN Nusantara. Apa penyebabnya Di masa yang akan datang kebutuhan energi di IKN Nusantara terus bertambah maka diperlukan pembangunan infrastruktur energi seperti pembangunan jaringan minyak, gas dan infrastruktur listrik diperlukan untuk  memenuhi  kebutuhan  energi  dalam  jumlah  yang  cukup  bagi masyarakat. Moral concern Pemerintah  telah  mempersiapkan  dengan  matang  akan  kebutuhan energi  bagi  masyarakat  di  area  IKN  Nusantara  sebagai  tindakan preventif sebelum terjadinya krisis energi. Solusi/saran Pembangunan infrastruktur energi harus dilakukan beriringan dengan progress pembangunan IKN serta sangat penting untuk memperhatikan tata ruang kawasan pembangunan.
CNN Indonesia cukup rutin dalam memberitakan pemindahan ibu kota negara baru dari berbagai aspek,  diantaranya  ekonomi,  perundang-undangan,  dan  sosial  budaya.  Berita  yang  disajikan  juga mengutamakan faktor aktualitas sehingga tidak tertinggal dari media yang lain. Penggunaan narasumber tunggal cukup banyak diterapkan dalam pemberitaan karena faktor aktualitas tersebut. Sudut pandang yang berusaha dibangun pada khalayak adalah untuk mendukung berbagai kebijakan yang diterapkan pemerintah dalam pemindahan ibu kota negara baru, termasuk proses pembangunannya.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  berita  yang  kami  teliti,  CNN  Indonesia  dalam  membingkai  pemberitaan  mengenai pemindahan  ibukota  ke  IKN  Nusantara  cenderung  lebih  berpihak  pada  pemerintah.  Terbukti  dari pembingkaian yang ditunjukkan melalui berita yang mereka terbitkan Sebagian besar lebih mengambil pendapat  dari  pemerintah  namun  tidak  memperhatikan  narasumber  kedua  yakni  masyarakat  sebagai penyeimbang berita agar tidak menjadi media yang memihak. Hal tersebut juga menandakan bahwa CNN Indonesia  mengabaikan  salah  satu  unsur  dalam  penulisan  berita  yaitu cover  both  side atau  berita  yang berimbang.  Hal  ini  bisa  jadi  juga  dilakukan  karena  CNN  Indonesia  mengutamakan  aktualitas  dalam pemberitaan agar dapat bersaing dengan media lain.
Berdasarkan seluruh pemberitaan di atas, dapat ditarik kesimpulan mengenai keempat faktor framing yang diteliti. Permasalahan yang diangkat dalam berita, sebagian besar mengenai proses pembangunan IKN  Nusantara,  dari  pra  sampai  dengan  pasca  pembangunan.  Aspek  lingkungan  menjadi  salah  satu masalah yang paling disoroti. Permasalahan yang terjadi, kebanyakan disebabkan adanya kekhawatiran dari  masyarakat  tentang  dampak  negatif  yang  kemungkinan  akan  diterima  oleh  mereka.  Selain  itu, kurangnya  transparansi  pemerintah  juga  menyebabkan  munculnya  berbagai  sudut  pandang  dari masyarakat sehingga menghasilkan berbagai pro dan kontra tentang pembangunan IKN Nusantara.
Moral concern yang dapat disimpulkan tentang bingkai pemberitaan pemindahan ibu kota baru oleh CNN Indonesia ini adalah pemerintah sebenarnya sudah merencanakan dengan matang semua proses pembangunan  IKN  Nusantara.  Akan  tetapi,  kesimpangsiuran  pemberitaan  mengenai  hal  tersebut  di berbagai  media online menghasilkan  berbagai  sudut  pandang  dalam  masyarakat.  Untuk  mengatasi berbagai  permasalahan  yang  ada,  pemerintah  harus  mengambil  langkah  untuk  mengkomunikasikan secara  transparan  segala  hal  yang  berhubungan  dengan  pemindahan  ibu  kota  baru,  terutama  proses pembangunannya. Segala hal yang menimbulkan pro dan kontra, harus segera dijawab oleh pemerintah, baik melalui sebuah pernyataan, maupun mengeluarkan peraturan perundang-undangan yang terkait.

## REFERENSI
Herdiana, D. (2020). Menemukenali Syarat Keberhasilan Pemindahan Ibu Kota Negara. Politica,      11(1),
1-18.
Kriyantono,  R.  (2014).  Teknis  Praktis  Riset  Komunikasi.  Prenada  Media.  Morissan.  (2013).  Teori Komunikasi Massa. Bogor: Ghalia Indonesia.
Ristawati,  F.  H.  (2020).  Pemindahan  Ibu  Kota  Indonesia  dan  Kekuasaan  Presiden  dalam  Perspektif Konstitusi. Jurnal Konstitusi, 17(3), 530-557.
Bungin, B. (2008). Konstruksi Sosial media Massa. Jakarta: Kencana Predana Media Group. Eriyanto. (2005). Analisis Framing Konstruksi, Ideologi, dan Politik Media. Yogyakarta: Lkis Pelangi Aksara. Indrayani, A. D. (2018). Netralitas Konten Berita Online (Analisis Framing: Berita Reuni Alumni 212 di detik.com). Jurnal Ilmu Komunikasi, 7(1) , 1-7.
Kurniawan, A. (2005). Transformasi Pelayanan Publik. Yogyakarta: Pembaruan.
Mayasari,  S.  (2017).  Konstruksi  Media  Terhadap  Berita  Kasus  Penistaan  Agama Oleh  Basuki  Tjahaja Purnama  (Ahok):  Analisis  Framing  Pada  Surat  Kabar  Kompas  dan  Republik. Jurnal  Komunikasi,
VIII(2) , 8-18.
Mustika,  R.  (2017).  Analisis  Framing  Pemberitaan  Media  Online  Mengenai  Kasus  Pedofilia  di  Akun Facebook. Jurnal Penelitian Komunikasi, 20(2) , 135-148.
Neng Tika Harnia, d. (2021). Analisis Framing Berita Perundungan pada Media Online Detik.Com dan Tribunnews.Com  sebagai  Bahan  Ajar  Teks  Berita  di  SMP. EDUKATIF:  JURNAL  ILMU PENDIDIKAN, 3(5) , 3145-3153.
Ruri  handariastuti,  d.  (2020).  Analisis  Framing Berita  Pemberhentian PSBB  Surabaya  Raya  di  Media Online KOMPAS.COM dan SUARASURABAYA.NET. Jurnal Ilmu Komunikasi, 10(2) , 156-176. Sobur, A. (2004). Analisis Teks Media: Suatu Pengantar untuk Analisi Wacana, Analisis Semiotik dan Analisis Framing. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Suryawati, I. (2014). Jurnalistik Suatu Pengantar Teori dan Praktik. Bogor: Ghalia Indonesia.