Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018

## Analisis Pengelolaan Atraksi Wisata Kebun Binatang Surabaya (The Analysis of the Management of Tourism Attractions of Surabaya Zoo)
Yoyong Apriliana Sigit Universitas Hang Tuah Surabaya yoyongaprilianasigit@yahoo.co.id
Mas Roro Lilik Ekowanti Universitas Hang Tuah Surabaya Tlana2109@yahoo.com
Dewi Casmiwati Universitas Hang Tuah Surabaya dewicasmiwati@gmail.com

## Abstract
This research aims to determine how the management of tourism object Surabaya zoo  which  includes:  Planning,  Organizing,  Directing  and  Supervision.  Management  of tourism objects is expected to perform good management considering this object tourism is an icon of Surabaya City.
This research uses a good management theory according to George R.Terry (2010) which consists of planning, organizing directing and supervision. The method used in this research is descriptive qualitative method.
This  results  of  this  research  is  that  the  management  is  well  done  enough  and because  of  the  nine  indicators  only  six that  have  been  good.  These  indicators  are:  goals, plans, jobs, employess, leadership, and relationship, while the other three indicators such as  coordination  is  good  enough.  These  are  motivation  and  supervision  are  still  lacking. This research suggests that the management of Surabaya Zoo to be better supervision and to be more improved again.

## Keywords: Management, Surabaya Zoo
I. Pendahuluan
Indonesia merupakan negara yang kaya akan keanekaragaman Hewan (fauna). Hewan (fauna) yang terdapat di Indonesia diperkirakan berjumlah sekitar 350.000 jenis yang terdiri atas kurang lebih 250.000 serangga (± 20% fauna serangga di dunia), 2.500 jenis ikan, 1.300 jenis burung, 2.000 jenis reptilia (25% dari jenis reptil di dunia), 1.000 jenis  amphibia  dan  800  jenis  mamalia (Kementrian  Lingkungan  Hidup,  2016). Keanekaragaman hewan ini melatarbelakangi adanya konservasi satwa agar satwa yang terancam punah dapat terlindungi.

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
Surat  Keputusan  Menteri  Kehutanan  dan  Perkebunan  No.  479/Kpts-II/1998 menyebutkan  bahwa  tujuan  utama  kebun  binatang  (sebagai  lembaga  konservasi  ex- situ)  adalah  sebagai  tempat  pemeliharaan  atau  pengembangbiakan  satwa  liar  di  luar habitatnya  agar  spesies  tersebut  tidak  punah.  Artinya,  fungsi  utama  kebun  binatang adalah untuk konservasi satwa.
Kebun  Binatang  Surabaya  merupakan  salah  satu  obyek  pariwisata  yang bergerak dalam lembaga konservasi satwa. Kebun Binatang Surabaya terletak di Jawa Timur tepatnya di Kota Surabaya. Perkembangan sejarah KBS telah berubah fungsinya dari  tahun  ke  tahun.  Kebun  Binatang  Surabaya  yang  dahulu  hanya  sekedar  untuk tempat  penampungan  satwa  eksotis  koleksi  pribadi  telah  dikembangkan  fungsinya menjadi  sarana  perlindungan  dan  pelestarian,  pendidikan,  penelitian,  dan  rekreasi. Binatang-binatang yang menjadi koleksi KBS dari tahun ke tahun jumlah dan jenisnya terus bertambah, baik berasal dari luar negeri maupun yang berasal dari dalam negeri. Kebun  Binatang  Surabaya  dalam  perjalanannya  memiliki  banyak  permasalahan diantaranya  seperti  konflik  internal,  banyaknya  pemberitaan  mengenai  kasus  hewan mati dan kurangnya sarana prasarana yang ada. Pengelolaan yang baik terhadap kebun binatang ini sangat diperlukan karena dengan melakukan pengelolaan yang baik kebun binatang ini dapat berkembang.
Permasalahan  yang  terjadi  dalam  pengelolaan  Kebun  Binatang  Surabaya akhirnya  Pemerintah  Kota  Surabaya  menerbitkan  Peraturan  Daerah  tentang Perusahaan Daerah Taman Satwa pada tahun 2012. Perusahaan Daerah Taman Satwa dibentuk untuk mengelola secara penuh Kebun Binatang Surabaya. Dengan diterbitnya Perusahaan  Daerah  Taman  Satwa  ini  diharapkan  dapat  mengelola  Kebun  Binatang dengan baik. Kebun Binatang Surabaya ini merupakan salah satu icon wisata yang ada di Kota Surabaya.
Berdasarkan  observasi  awal  atau  pra  survey  peneliti  menemukan  beberapa masalah  yang  terkait  dengan  pengelolaan  pada  obyek  pariwisata  Kebun  Binatang Surabaya,  antara  lain  :  1)  Kurangnya  pengawasan  bahan  material  yang  ada  ;  2) kurangnya  motivasi  kerja  terhadap  pegawai  untuk  meningkatkan  kinerjanya. Berdasarkan  latar  belakang  diatas,  peneliti  mengangkat  rumusan  masalah  sebagai berikut : 1) Bagaimana Pengelolaan Obyek Pariwisata Kebun Binatang Surabaya? 2) Apa saja  Faktor  pendukung  dan  Faktor  penghambat  dalam  pengelolaan  Obyek  Pariwisata Kebun Binatang Surabaya?

## II. Landasan Teori Konsep Manajemen
Secara  etimologis  kata  manajemen  berasal  dari  bahasa  Perancis  Kuno ménagement,  yang  berarti  seni  melaksanakan  dan  mengatur.  Sedangkan  secara terminologis  para  pakar  mendefinisikan  manajemen  secara  beragam,  diantaranya: Follet  yang  dikutip  oleh  Wijayanti  (2008:  1)  mengartikan  manajemen  sebagai  seni dalam menyelesaikan pekerjaan melalui orang lain. Menurut Stoner yang dikutip oleh Wijayanti  (2008:  1)  manajemen  adalah  proses  perencanaan,  pengorganisasian, pengarahan,  dan  pengawasan  usaha-usaha  para  anggota  organisasi  dan  penggunaan sumber daya-sumber daya manusia organisasi lainnya agar mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan.

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
Gulick  dalam  Wijayanti  (2008:  1)  mendefinisikan  manajemen  sebagai  suatu bidang ilmu pengetahuan (science) yang berusaha secara sistematis untuk memahami mengapa  dan  bagaimana  manusia  bekerja  bersama-sama  untuk  mencapai  tujuan  dan membuat  sistem  ini  lebih  bermanfaat  bagi  kemanusiaan.  Schein  (2008:  2)  memberi definisi manajemen sebagai profesi. Menurutnya manajemen merupakan suatu profesi yang  dituntut  untuk  bekerja  secara  profesional,  karakteristiknya  adalah  para profesional  membuat  keputusan  berdsarkan  prinsip-prinsip  umum,  para  profesional mendapatkan status mereka  karena mereka mencapai standar prestasi kerja tertentu, dan para profesional harus ditentukan suatu kode etik yang kuat.

## Konsep New Public Management
New  Public  Management secara  umum  dipandang  sebagai  suatu  pendekatan dalam  administrasi  publik  yang  menerapkan  pengetahuan  dan  pengalaman  yang diperoleh  dalam  dunia  manajemen  bisnis  dan  disiplin  yang  lain  untuk  meningkatkan efisiensi,  efektivitas  kinerja  pelayanan  publik  pada  birokrasi  modern. New  Public Management adalah  suatu  sistem  manajemen desentral dengan  perangkat-perangkat manajemen baru seperti controlling, benchmarking dan lean management . New  Public  Management  (NPM) merupakan  sistem  manajemen  administrasi publik yang paling aktual di seluruh dunia dan sedang direalisasikan di hampir seluruh negara industri. Sistem ini dikembangkan di wilayah anglo Amerika sejak paruh kedua tahun  80-an  dan  telah  mencapai  status  sangat  tinggi  khususnya  di  Selandia  Baru. Perusahaan-perusahaan  umum  diprivatisasi,  pasar  tenaga  kerja  umum  dan  swasta dideregulasi, dan dilakukan pemisahan yang jelas antara penetapan strategis wewenang negara  oleh  lembaga-lembaga  politik  (APA  yang  dilakukan  negara)  dan  pelaksanaan operasional  wewenang  oleh  administrasi  (pemerintah)  dan  oleh  badan penanggungjawab yang independen atau swasta.

## Konsep Pengelolaan
Pengelolaan  berasal  dari  kata  kelola,  dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia Kontemporer  karangan  Peter  Salim  dan  Yenny  Salim  (2002,  hal.  695),  berarti memimpin, mengendalikan, mengatur, dan mengusahakan supaya lebih baik, lebih maju dan sebagianya serta bertanggung jawab atas pekerjaan tertentu.
Pengelolaan  adalah  proses  yang  membantu  merumuskan  kebijaksanaan  dan tujuan memberikan pengawasan pada semua hal yang terlibat dalam pelaksanaan dan pencapaian  tujuan  (Peter  Salim  dan  Yenny  Salim,  2002:534).  Menurut  Soewarno Handayaningrat  (1997:9)  pengelolaan  juga  bisa  diartikan  penyelenggaraan  suatu kegiatan.  Pengelolaan  bisa  diartikan  manajemen,  yaitu  suatu  proses  kegiatan  yang  di mulai  dari  perencanaan,  pengorganisasian,  pengarahan  dan  pengawasan  usaha-usaha para  anggota  organisasi  dan  penggunaan-penggunaan  sumber  daya  sumber  daya organisasi lainnya agar mencapai tujuan organisasi yang telah ditentukan.

## Kerangka Konsep
Penelitian  ini  menitikberatkan  pada  analisis  pengelolaan  obyek  wisata  Kebun Binatang  Kota  Surabaya dengan menggunakan teori  pengelolaan  dari  George  R.  Terry dengan indikator-indikator antara lain: planning (perencanaan),
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
Organizing (pengorganisasian), Actuating (penggerakan), controlling (pengawasan). Secara garis besar maka kerangka konsep dapat dilihat pada gambar berikut:
Gambar 1. Kerangka Konsep Penelitian Sumber: Diolah Peneliti (2017)

## III. Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan secara deskriptif kualitatif melalui teknik pengumpulan  data  dengan  observasi,  wawancara,  dan  dokumentasi  serta  dengan analisa data menggunakan pengelompokkan indikator baik, cukup baik, dan tidak baik. Pada tahap analisa data penelitian dapat dikatakan baik apabila semua indikator sudah tercapai,  penelitian  dapat  dikatakan  cukup  baik  apabila  beberapa  indikator  masih belum  tercapai,  dan  pebelitian  dapat  dikatakan  tidak  baik  apabila  semua  indikator belum tercapai.

## IV. Hasil dan Pembahasan
Perencanaan
a. Sasaran
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  peneliti  tentang  analisis  indikator sasaran  dapat  diketahui  bahwa  sasaran  dari  pihak  pengelola  terbilang  baik.  Sasaran- sasaran  yang  dilakukan  oleh  pihak  pengelola  kepada  jumlah  pengunjung  dari masyarakat  lokal  maupun  mancanegara,  lembaga-lembaga  pendidikan  dari  Surabaya maupun  luar  Surabaya.    Peningkatan  jumlah  pengunjung  dari  tahun  ke  tahun  ini membuktikan bahwa pengelolaan yang dilakukan sudah cukup baik.
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018

## b. Rencana
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  peneliti  tentang  analisis  indikator rencana  dapat  terbilang  baik.  Rencana  yang  dilakukan  oleh  pihak  pengelola  kebun binatang dapat melakukan perencanaan dalam mengelola kebun binatang dengan baik. Pihak  pengelola  memiliki  rencana  operasional,  rencana  taktis  dan  juga  rencana strategis.  Semua  rencana  yang  direncanakan  ini  berjalan  dengan  baik  untuk meningkatkan  pengelolaan  pada  sarana  dan  prasarana  yang  ada  di  Kebun  Binatang Surabaya.

## Pengorganisasian a. Pekerjaan
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  peneliti  tentang  analisis  indikator pekerjaan dapat terbilang sudah baik. Pekerja yang menjadi karyawan di PDTS Kebun Binatang Surabaya bekerja sesuai dengan job description masing-masing. Karyawan juga bekerja  disesuaikan  dengan  latar  belakang  pendidikan  dan  kemampuannya.  Pekerja yang bekerja disesuaikan dengan pendidikan terakhir kepada setiap karyawannya. Para pekerja  dalam  melakukan  pengelolaan  kebun  binatang  sudah  bekerja  dengan  tugas- tugas masing-masing yang sudah ditentukan.
b. Kepemimpinan
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  peneliti  tentang  analisis  indikator kepemimpinan  dapat  diketahui  bahwa  kepemimpinan  yang  dilakukan  oleh  Bapak Khairul  Anwar  sudah  sangat  baik.  Berdasarkan  hasil  wawancara  dibawah  pimpinan Bapak  Khairul  Anwar  ini  KBS  sudah  jauh  dari  pemberitaan  negatif.  Tidak  adanya pemberitaan negatif inilah yang menyebabkan semua karyawan dapat bekerja dengan tenang untuk melakukan peningkatan pengelolaan terhadap kebun binatang ini.
c. Pegawai
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan oleh  peneliti tentang analisis  indikator dapat terbilang baik.  Setiap pegawai selalu diperhatikan oleh pihak pengelola. Pegawai- pegawai  disini  juga  harus  menerapkan  3S  (senyum,  salam  dan  sapa).  Pegawai  juga banyak  yang  sudah  berpengelaman  dalam  melakukan  pekerjaannya.  Pegawai  juga bekerja sesuai dengan jajaran struktural yang telah ditentukan.
d. Hubungan Kerja
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan oleh  peneliti tentang analisis  indikator hubungan kerja dapat dikatakan sudah baik. Hubungan kerja dari segi pegawai dengan pekerjaan berdasarkan SOP yang ada. Serta interaksi antara pegawai satu dengan yang lainnya sudah baik meskipun kadang ditemui beberapa masalah tetapi pihak pengelola dapat menyelesaikan.

## Pengarahan a. Koordinasi
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  peneliti  tentang  analisis  indikator koordinasi  dapat  diketahui  bahwa  koordinasi  yang  dilakukan  pihak  pengelola  sudah baik karena untuk meningkatkan pengelolaan Kebun Binatang Surabaya adalah dengan koordinasi kepada masyarakat, koordinasi kepada sektor swasta.
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018

## b. Motivasi
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  peneliti  tentang  analisis  indikator motivasi  masih  kurang.  Motivasi  yang  dilakukan  pihak  pengelola  kepada  karyawan hanya  dengan  kenaikan  gaji  dan  promosi  jabatan.  Motivasi  ini  perlu  ditingkatkan  lagi guna  untuk  meningkatkan  kinerja  para  pegawai  dalam  melakukan  pengelolaan  yang ada di Kebun Binatang Surabaya.

## Pengawasan a. Pengawasan Pendahuluan
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  peneliti  tentang  analisis  indikator pengawasan  pendahuluan  terbilang  cukup.  Pihak  pengelola  hanya  setiap  bulan melakukan stock  opname dengan  pengawasan  ini  bisa  mengontrol  jumlah  bahan material  yang  ada  untuk  kebutuhan  pakan  satwa.  Pengawasan  yang  dilakukan  harus secara  berkala  untuk  mengantisipasi  hal-hal  yang tidak  diinginkan dalam pengelolaan Kebun Binatang Surabaya.

## b. Pengawasan Berlangsung
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  peneliti  tentang  analisis  indikator pengawasan  berlangsung  dapat  dikatakan sudah cukup.  Pengawasan  dilakukan  hanya sesuai  dengan  penilaian  kerja.  pengawasan  ini  dilakukan  oleh  direktur  dan  seluruh jajaran struktural yang sesuai bidangnya.

## V. Kesimpulan dan Saran Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  pembahasan  analisis  tentang  pengelolaan  obyek  pariwisata  Kebun Binatang  Surabaya  dapat  disimpulkan  sudah  terlaksana  cukup  baik,  sebagaimana  hal berikut:
1.  Pengelolaan  Obyek  Pariwisata  Kebun  Binatang  Surabaya  sudah  cukup  baik  karena dari sembilan  indikator terdapat enam indikator  yang  sudah  tercapai  dengan  baik. Enam indikator tersebut meliputi sasaran, rencana, pekerja, pegawai, kepemimpinan dan  hubungan  kerja  sudah  tercapai  dengan  baik.  Tiga  indikator  lainnya  belum tercapai  dengan  baik  yaitu  motivasi,  pengawasan  pendahuluan  dan  pengawasan yang berlangsung.
2. Pengelolaan Obyek Pariwisata Kebun Binatang Surabaya memiliki faktor pendukung serta  penghambat.  Faktor  pendukung  yang  ada  di  KBS  dalam  meningkatkan pengelolaanya  adalah  adanya  anggaran  dari  pemerintah  yang  berguna  untuk meningkatkan  pengelolaan  KBS.  Faktor  penghambat  dari  peningkatan  pengelolaan KBS adalah jangkauan promosi yang masih kurang serta banyak saingan dari bidang Lembaga Konservasi lainnya.
Agar dapat mencapai Pengelolaan yang baik pada Obyek Pariwisata khususnya pada  Kebun  Binatang  Surabaya,  maka  perlu  adanya  peningkatan  pengelolaan  pada indikator-indikator yang belum tercapai dengan baik.

## Saran
1. Perlunya  meningkatkan  motivasi  kepada  para  pegawai  Kebun  Binatang  Surabaya agar  mampu  lebih  meningkatkan  kinerja  untuk  melakukan  pengelolaan  Kebun Binatang  Surabaya.  Motivasi  kerja  sangat  dibutuhkan  oleh  para  pegawai  misalnya

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
adanya bonus kerja, adanya kenaikan jabatan apabila sudah bekerja lama di kebun Binatang Surabaya.
2. Perlunya meningkatkan pengawasan bukan hanya secara berkala setiap satu bulan sekali  untuk  bahan  material  saja.  Pengawasan  lainnya  juga  perlu  ditingkatkan seperti  dengan  menerapkan  pengawasan  melekat  kepada  seluruh  pegawai  Kebun Binatang  Surabaya.  Pengawasan  melekat  ini  terkait  dengan  cara  merawat  satwa yang ada di Kebun Binatang Surabaya.
3. Pengawasan  lainnya  juga  diperlukan  untuk  mengawasi  semua  hal  yang  berkaitan dengan pengelolaan Kebun Binatang Surabaya. Pengawasan secara struktural masih sangat kurang karena bisa saja hal-hal yang tidak diinginkan pihak pengelola.

## Daftar Referensi
Denhart, Janet V. And Denhardt, Robert B. 2007. The New Public Service . London: M.E. Sharpe Inc George R. Terry. 2003. Prinsip-prinsip Manajemen. PT. Bumi Aksara. Kementrian Lingkungan Hidup. Status Lingkungan Hidup Indonesia 2016 . Jakarta Wijayanti, Follet. 2008. Manajemen . Editor. Ari Setiawan. Yogyakarta Salim,  Peter  dan  Yenny  Salim.  1997.  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  Konteporer . Modern English Press. Jakarta. Handayaningrat, Soewarno. 1997. Pengantar Ilmu Administrasi dan Managemen.Cetakan Kedua PT. Gunung Agung. Jakarta