Abstract : Many countries open up to capital flows and commodity as part of globalization. On the other hand, many countries are looking at migration, related to cultural differences, as a threat to sovereignty and national identity. In the context of international migration, Indonesia has a fairly complex position. Analysing the relationship between international migration and foreign policy, the two of Myron Weiner framework that we can use are the security / stability framework (SSF) and the international political economy framework (IPEF). In the end, based on that two frameworks can be seen that the migration process affects foreign policy goals and the other way, like two sides of coin. Both the framework can serve as the basis to think that both sending and receiving countries can take a significant opportunity.
Keywords : globalization, international migration, foreign policy, domestic policy
Abstrak : Banyak negara membuka diri terhadap arus modal dan komoditas sebagai bagian dari globalisasi. Di sisi lain, tidak sedikit negara yang memandang migrasi, berkaitan dengan perbedaan budaya,  sebagai  ancaman  terhadap  kedaulatan  dan  identitas  nasional.  Dalam  konteks  migrasi internasional, Indonesia memiliki posisi yang cukup kompleks. Menganalisa hubungan antara migrasi internasional dan politik luar negeri, terdapat dua kerangka pemikiran dari Myron Weiner yang dapat kita  gunakan  yaitu security / stability  framework (SSF)  dan international  political  economy framework (IPEF). Pada akhirnya, berdasarkan kedua kerangka tersebut dapat dilihat bahwa proses migrasi mempengaruhi tujuan politik luar negeri dan sebaliknya, layaknya dua sisi mata uang. Kedua kerangka pemikiran dapat dijadikan sebagai landasan berpikir bahwa baik negara pengirim maupun negara penerima dapat mengambil peluang yang signifikan.
Kata kunci : globalisasi, migrasi internasional, politik luar negeri, politik dalam negeri
1

## Migrasi Internasional dan Politik Luar Negeri Indonesia
migrasi  internasional  sebagai  suatu  aktivitas perpindahan  penduduk  yang  mencakup  aspek perubahan tempat tinggal, tujuan migrasi, serta keinginan-keinginan  untuk  menetap  ataupun
3 tidak  di  daerah  tujuan.   Di  samping  itu, kebanyakan negara memiliki sejumlah kategori dalam kebijakan dan statistik migrasi negaranya masing-masing.
Faktanya,  tidak  ada  definisi  yang seragam  mengenai  migrasi  internasional, definisi-definisi  tersebut  adalah  hasil  dari kebijakan  negara,  diperkenalkan  untuk menanggapi tujuan politik dan ekonomi serta

## Migrasi Internasional
Terdapat  beberapa  definisi  mengenai migrasi  internasional  yang  dapat  digunakan, salah satunya adalah definisi yang dikemukakan oleh Zlotnik (1992) bahwa migrasi internasional adalah  suatu  bentuk  mobilitas  penduduk  yang melampaui  batas-batas  wilayah  negara  dan
2 budaya.   Pengertian  yang  lebih  luas dikemukakan Lee (1996) yang mendefinisikan
Elisabeth Dewi, PhD
Jurusan Hubungan Internasional, Universitas Katolik Parahyangan E-mail: dewi.elisabeth@gmail.com
Dipresentasikan  di  FKKLN  “Migrasi  dan Pembangunan: Kondisi Global serta Peluang dan Tantangannya  bagi  Kebijakan  Luar  Negeri”, Bandung, 3 Desember 2012 H,  Zlotnik,  “Empirical  Identification  of International Migration System” dalam M. M. Ktiz et  al.  (ed), International  Migration  Systems:  A Global Approach , 1992, Oxford, Clarendon Press
1
E S, Lee, “A Theory of Migration” dalam Robin Cohen, Theories of Migration , 1996, Cheltenham, Elgar
3 2
(a) Buruh migran sementara (dikenal juga dengan sebutan pekerja pendatang atau pekerja  kontrak  luar  negeri): perempuan  atau  laki-laki  yang bermigrasi dalam jangka waktu tertentu untuk  bekerja  dan  mengirimkan penghasilannya ke negara asalnya.
(b) Pelaku bisnis atau migran berkeahlian tinggi: orang yang memiliki kualifikasi s e b a g a i   m a n a g e r,   e k s e k u t i f , profesional,  teknisi  atau  sejenisnya, yang berpindah di dalam pasar tenaga kerja transnational  corporations (TNCs)  dan  organisasi  internasional, atau  orang  yang  mencari  lahan pekerjaan  melalui  pasar  tenaga  kerja internasional  untuk  keahlian-keahlian yang  langka.  Banyak  negara  yang membuka  kesempatan  bagi  datangnya kaum  migran  kategori  ini  bahkan memiliki  program  khusus  berkaitan dengan hal tersebut.
( c) Migrasi tak menentu (atau migran tidak berdokumen  atau  illegal):  orang  yang memasuki  suatu  wilayah  negara, biasanya  untuk  mencari  pekerjaan, tanpa adanya dokumen dan perijinan.
(d) Migrasi terpaksa: dalam arti yang luas tidak  hanya  meliputi  pengungsi  dan pencari  suaka  tetapi  juga  orang-orang yang terpaksa berpindah karena faktor eksternal,  seperti  bencana  alam  atau proyek  pembangunan  (seperti pembangunan  pabrik  baru,  jalan  atau bendungan).
(e) Anggota  keluarga  (migran  untuk bersatunya kembali keluarga): orang yang memiliki  ikatan  kekeluargaan  bersatu kembali  dengan  orang  yang  sudah memasuki  suatu  negara  dengan
4 Stephen,  Castles,“International  Migration  at  the Beginning  of  the  Twenty-First  Century”, International  Social  Science  Journal ,  Vol.  165, hlm. 269-281
4 perilaku publik suatu negara tertentu.
Di  samping  itu,  migrasi  internasional merupakan bagian integral dari globalisasi yang ditandai  dengan  semakin  melebarnya, mendalamnya dan semakin cepatnya keterkaitan antara  seluruh  aspek  kehidupan  sosial kontemporer  dunia.  Migrasi  internasional difasilitasi oleh peningkatan berbagai arus lintas batas  negara,  termasuk  informasi  modern  dan teknologi komunikasi.
Di  satu  sisi,  banyak  negara  membuka diri terhadap arus modal dan komoditas sebagai bagian dari globalisasi. Di sisi lain, tidak sedikit negara  yang  memandang  migrasi,  berkaitan dengan  perbedaan  budaya,  sebagai  ancaman terhadap  kedaulatan  dan  identitas  nasional. Castles (2000) berpendapat bahwa internasional migrasi terjadi dalam sebuah dunia yang terbagi atas sejumlah negara, dimana bertempat tinggal di  negara  tempat  kelahiran  masih  menjadi sebuah  norma  dan  berpindah  ke  negara  lain adalah  sebuah  “penyimpangan”.  Oleh karenanya, migrasi sering kali dianggap sebagai suatu  permasalahan,  suatu  hal  yang  harus dikontrol dan bahkan harus dibatasi, karena hal tersebut  dapat  mengakibatkan  perubahan- perubahan  yang  tidak  dapat  diperkirakan sebelumnya.  Sejumlah  permasalahan  terjadi bukan  hanya  karena  adanya  perbedaan  jenis migrasi  secara  statistik,  tetapi  lebih  karena adanya  perbedaan  yang  berkaitan  dengan berbagai  konteks  sosial  yang  terjadi  sebagai akibat migrasi.
Salah  satu  upaya  negara  untuk memperbaiki  kontrol  terhadap  migrasi  adalah dengan membagi migrasi internasional menjadi beberapa kategori di bawah ini:
2 Elisabeth Dewi, PhD, Migrasi Internasional dan Politik Luar Negeri Indonesia
mengatur berbagai resiko dalam jangka panjang.
Ketiga,  proses  migrasi  internasional bagi banyak orang Indonesia diputuskan bukan hanya  berdasarkan  faktor  perseorangan  tetapi lebih didasari oleh strategi sebuah unit keluarga untuk  memaksimalkan  pendapatan  dan pertahanan  hidup.  Akibatnya,  proses  migrasi dan  segala  dampaknya  harus  dilihat  dengan menggunakan  pendekatan  “keseluruhan-
6 ekonomi-rumah tangga”.
Keempat, proses  migrasi  internasional di Indonesia sangat difasilitasi oleh “lingkaran migrasi”  yang  melibatkan  banyak  aktor,  baik secara internal maupun eksternal. Dalam hal ini “industri  migrasi”  yang  terdiri  dari  banyak organisasi dan individu sangat berperan dalam proses migrasi, baik berperan sebagai penolong ataupun  pemeras.  Jaringan  sosial  yang  sangat dipercayai oleh calon migran, di satu sisi dapat membuat  proses  migrasi  menjadi  lebih  aman dan teratur. Tetapi di sisi yang lain, jaringan ini dapat  menjerumuskan  calon  migran  ke  dalam berbagai  permasalahan  yang  kompleks, termasuk  migrasi  ilegal  dan  perdagangan manusia.
Kelima,  perempuan  memainkan peranan  penting  dalam  migrasi  internasional, terutama  migrasi  tenaga  kerja  yang  sekarang sudah  mencapai  70  persen  dari  jumlah keseluruhan  tenaga  kerja  migran  dari
7 Indonesia.   Kebanyakan  dari  perempuan  ini bekerja  di  bidang  pelayanan  domestik  yang seringkali  tidak  tercakup  dan  tidak  terjangkau dalam  Undang-Undang  Ketenagakerjaan  dan
menggunakan salah satu cara di atas.
(f) Migran  yang  kembali:  orang  yang kembali  ke  negara  asalnya  setelah tinggal dalam jangka waktu tertentu di negara lainnya.
(g) Pengungsi:  orang  yang  berada  di  luar negara  asalnya  dan  tidak  mampu  atau tidak  berkeinginan  untuk  kembali karena  ketakutan  akan  terjadinya kekerasan  berbasis  ras,  agama, kebangsaan,  keanggotaan  kelompok sosial atau politik tertentu.
(h) Pencari  suaka:  orang  yang  melintasi b a t a s   d a l a m   r a n g k a   m e n c a r i perlindungan,  tetapi  belum  memenuhi persyaratan  berdasarkan  Konvensi
5 1951.

## Posisi  Indonesia  dalam  Konteks  Migrasi Internasional
Dalam  konteks  migrasi  internasional, Indonesia  memiliki  posisi  yang  cukup kompleks.  Pertama,  berdasarkan  jalurnya,
Indonesia  berkedudukan  sebagai  negara  asal, transit  dan  tujuan  dari  keseluruhan  proses migrasi  internasional.  Proses  pergerakan manusia  yang  dibarengi  dengan  pergerakan informasi,  komoditi,  modal  tersebut memerlukan  peraturan  dan  pengawasan  dari institusi yang berkuasa.
Kedua, posisi Indonesia dalam konteks migrasi  internasional  tidak  dapat  secara sederhana  dijelaskan  melalui  perbedaan pendapatan  antar  negara  yang  terlibat.  Dalam hal  ini,  ada  banyak  faktor  yang  harus dipertimbangkan, seperti ketersediaan lapangan pekerjaan, ketersediaan modal untuk aktivitas- aktivitas  wirausaha  dan  kebutuhan  untuk

## 3
Elisabeth Dewi, PhD, Migrasi Internasional dan Politik Luar Negeri Indonesia
Stephen,  Castles,  “International  Migration  at  the Beginning  of  the  Twenty-First  Century”, International  Social  Science  Journal ,  Vol.  165, hlm. 269-281
Migrasi  Tenaga  Kerja  dari  Indonesia:  Gambaran Umum  Migrasi  Tenaga  Kerja  Indonesia  di Beberapa  Negara  Tujuan  di  Asia  dan  Timur Tengah, IOM, 2010
6 7
8 Myron  ,Weiner,“Security,  Stability  and International  Studies”, Center  for  International S t u d i e s , M I T , 1 9 9 0 , http://web.mit.edu/ssp/publications/working_pape rs/WP-90-2.pdf
bermigrasi bukan hanya dilakukan dalam  tingkatan  individual,  tetapi  lebih dilakukan dalam konteks sosial, politik, dan  ekonomi  yang  lebih  luas  dimana seseorang bertindak.
(b) Proses  migrasi  memiliki  keterkaitan dengan berbagai proses global lainnya yang  menekankan  pada  pentingnya peran negara dalam proses pembuatan kebijakan,  baik  yang  bersangkutan dengan  isu  perbatasan  maupun keterlibatan aktor dan kekuatan global. Masing-masing  kerangka  pemikiran dapat digunakan untuk menganalisa politik luar negeri  dengan  sudut  pandang  yang  berbeda,
Undang-Undang Hubungan Industri di negara tujuan, akibatnya posisi mereka menjadi rentan eskploitasi.

## Migrasi  Internasional    dan  Politik  Luar Negeri: Peluang
Untuk  menganalisa  hubungan  antara migrasi  internasional  dan  politik  luar  negeri, terdapat  dua  kerangka  pemikiran  dari  Myron Weiner  yang  dapat  kita  gunakan  yaitu security / stability  framework (SSF)  dan international  political  economy  framework
8 (IPEF).   Berdasarkan  SSF,  politik  luar  negeri yang berkaitan dengan isu migrasi internasional lebih  dipengaruhi  oleh  pemikiran  yang  lebih menitikberatkan  kepada  kepentingan  stabilitas internal dan keamanan internasional. Dalam hal ini, SSF mempertimbangkan perubahan secara politis  yang  akan  terjadi  akibat  perpindahan manusia  dalam  proses  migrasi  internasional yang  dapat  menjadi  sebab  dan  akibat  konflik internasional.
Sedangkan  fokus  kerangka  pemikiran IPEF  adalah  lebih  kepada  isu  ketidakadilan secara global, hubungan ekonomi antara negara pengirim dan penerima, termasuk perpindahan modal, teknologi, dan peran yang dimiliki oleh institusi  transnational,  serta  perubahan struktural  yang  terjadi  di  pasar  tenaga  kerja berkaitan dengan pemisahan tenaga kerja secara internasional.
Kedua kerangka pemikiran tersebut di atas  digunakan  sebagai  dasar  pembuatan kebijakan  luar  negeri  Indonesia  dengan mempertimbangkan bahwa:
(a) Proses  pembuatan  keputusan  untuk
4 Elisabeth Dewi, PhD, Migrasi Internasional dan Politik Luar Negeri Indonesia
Migrasi  internasional y a n g   m e l i b a t k a n perpidahan  manusia dari  Indonesia  ke n e g a r a   l a i n n y a dipandang  sebagai situasi  yang  saling m e n g u n t u n g k a n . Indonesia  memiliki k e u n t u n g a n   d a r i remitan  dan  negara l a i n n y a   d a r i ketersediaan  tenaga kerja.
Migrasi  internasional dapat menyebabkan (i) resiko  politik  yang b e r k a i t a n   d e n g a n perubahan  komposisi e t n i s   d i   n e g a r a penerima  serta  (ii) k e t e g a n g a n internasional  apabila t e r j a d i   b e n t r o k a n kepentingan  antara penduduk  asli  dan pendatang.
IPEF SSF
contohnya sebagai berikutDari kedua kerangka tersebut  di  atas  dapat  dilihat  bahwa proses migrasi mempengaruhi tujuan politik luar negeri  dan  sebaliknya,  seperti  dua  sisi  mata uang.  Kedua  kerangka  pemikiran  dapat dijadikan sebagai landasan berpikir bahwa baik
Migrasi  internasional menyebabkan  situasi brain  drain di  negara pengirim  sementara n e g a r a   p e n e r i m a mengalami  tingkat penggangguran  yang makin  tinggi  dan keterbatasan  fasilitas tempat tinggal. Migrasi  internasional dapat membantu proses pencapaian  keamanan dan perdamaian karena migrasi etnis minoritas tertentu  yang  tidak diterima  di  negara tertentu dapat diterima lebih  baik  di  negara lainnya.
9 Christopher,  Mitchell,“International  Migration, International  Relations  and  Foreign  Policy”, International  Migration  Review ,  Vol.  23  No.  3, hlm. 681-708
negara menunjukkan tingkat kemampuan yang rendah  pemerintah  Indonesia  untuk menciptakan  pembangunan  ekonomi  bagi rakyatnya.  Hal  ini  dapat  menyebabkan  krisis kepercayaan  dari  masyarakat  terhadap pemerintah  selaku  pembuat  kebijakan  luar negeri Indonesia.
Kedua,  sebagai  negara  pengirim migran,  terutama  buruh  migran,  ada  kalanya Indonesia  dipandang  belum  mampu  untuk memberikan perlindungan yang efektif selama mereka  berada  di  luar  negeri.  Akibatnya, pemerintah harus berhadapan dengan berbagai bentuk  protes  dari  berbagai  kalangan, baik di dalam negeri maupun di luar negeri.
Ketiga,    adanya  potensi  yang  cukup besar  bahwa  banyak  calon  tenaga  kerja  dari Indonesia  yang  tidak  mengetahui  cara  untuk bermigrasi  dengan  aman  membuat  posisi mereka  menjadi  rentan  sebagai  korban penipuan, pemerasan dan pemalsuan dokumen. Sebagai akibat proses rekruitasi dan pemberian kerja  ke  calon  pekerja  yang  dilakukan  oleh perusahaan yang tidak mengikuti prosedur dan ditambah dengan pengawasan pemerintah yang kurang, tenaga kerja migran Indonesia menjadi sangat  mudah  terperosok  pada  praktek eksploitasi. Dalam konteks inilah perdagangan manusia  dapat  terjadi.  Korban  mungkin berangkat dari Indonesia melalu jalur resmi atau dapat  juga  diselundupkan  oleh  jaringan kejahatan  transnasional,  dan  mereka diperlakukan seperti budak: tidak dibayar, tidak mempunyai  kebebasan  bergerak  dan  sering mengalami siksaan.

## Rekomendasi
Pertama,  diperlukan  pemikiran  yang luas mengenai migrasi internasional dan politik luar  negeri,  yang  tidak  hanya  terbatas  pada langkah  diplomatik  atau  tradisional  interaksi
negara pengirim maupun negara penerima dapat mengambil  peluang  untuk:  (i)  menjadikan migrasi internasional sebagai isu penting dalam hubungan  bilateral,  multilateral  dan internasional;  (ii)  mengambil  peran  penting dalam  perjanjian  bilateral,  multilateral  dan internasional;  serta  (iii)  menjadikan  migrasi internasional sebagai instrumen dalam interaksi antar  negara.  Sehingga,  migrasi  internasional, tidak lagi sebagai isu “ low politics ” dan bukan isu  utama,  atau  masih  dikalahkan  oleh  isu-isu lainnya  yang  dipandang  lebih  prioritas  dalam
9 persaingan internasional. mengambil  peluang  untuk:  (i) menjadikan  migrasi  internasional  sebagai  isu penting dalam hubungan bilateral, multilateral dan internasional; (ii) mengambil peran penting dalam  perjanjian  bilateral,  multilateral  dan internasional;  serta  (iii)  menjadikan  migrasi internasional sebagai instrumen dalam interaksi antar  negara.  Sehingga,  migrasi  internasional, tidak lagi sebagai isu “ low politics ” dan bukan isu  utama,  atau  masih  dikalahkan  oleh  isu-isu lainnya  yang  dipandang  lebih  prioritas  dalam
9 persaingan internasional.
Migrasi  Internasional    dan  Politik  Luar Negeri: Tantangan
Sebagai salah satu faktor utama dalam proses  globalisasi,  migrasi  dapat  dipandang sebagai suatu tantangan bagi proses pembuatan dan pelaksanaan politik luar negeri Indonesia, terutama  berkaitan  dengan  potensi  migrasi sebagai suatu daya dorong yang dapat mengikis kekuatan dan kedaulatan negara.
Pertama,  kecenderungan  bahwa semakin banyak orang bermigrasi ke berbagai
Beberapa Negara Tujuan di Asia dan Timur Tengah, IOM, 2010

## Website
http://unesco.org/most/migration/glossary_mig rants.htm
Weiner,   Myron ,    “Security  ,   Stability   and International    Studies  ”,   Center      for International Studies, MIT, 1990, diakses melalui   http ://web.mit.edu/ssp/publica- tions/working_papers/WP-90-2.pdf
antar negara, tetapi juga melibatkan peraturan- peraturan yang berlaku di dalam sistim ekonomi politik internasional.
Kedua,  diperlukan  sebuah  strategi internasional  yang  dapat  menjamin  bahwa proses  migrasi  internasional  berkaitan  dan sejalan  dengan  tujuan  politik,  ekonomi  dan sosial nasional, regional dan internasional. Oleh karenanya,  kemungkinan  terjadinya pelanggaran  HAM,  eksploitasi  dan  konflik (politik, sosial dan budaya) dapat dihindari oleh seluruh aktor yang terlibat dalam proses migrasi.
Ketiga,  dibutuhkan  proses  analisa terintegrasi  dalam  berbagai  tingkatan, melibatkan studi migrasi yang berkaitan dengan proses pembuatan kebijakan di level domestik, luar  negeri  dan  hubungan  internasional  untuk menghubungkan proses migrasi dengan strategi pembangunan berkelanjutan.

## Daftar Referensi

## Buku
Castles, Stephen , “  International   Migration  at the   Beginning  of   the   Twenty  -   First Century”, International  Social  Science Journa l, Vol. 165
Lee, E S, “A  Theory of Migration” dalam Robin Cohen, Theories   of   Migration ,   1996, Cheltenham, Elgar
Mitchell, Christopher,“International Migration, International   Relations    and     Foreign Policy”, International Migration Review , Vol. 23 No. 3
Zlotnik,  H ,    “    Empirical    Identification   of International Migration System” dalam M. M.Ktiz et al.(ed), International Migrations Systems: Global Approach , 1992, Oxford, Clarendon Press

## Artikel
Migrasi Tenaga Kerja dari Indonesia: Gambaran Umum  Migrasi Tenaga Kerja Indonesia di
6 Elisabeth Dewi, PhD, Migrasi Internasional dan Politik Luar Negeri Indonesia