## Evaluasi Efisiensi dan Efektivitas Penggunaan Tenaga Outsourcing di Untag Banyuwangi dari Perspektif Transaction Cost Economics
Yovita Vivianty Indriadewi Atmadjaja 1 ,  Ni Kadek Yuliandari 2 * , Kurnia Riesty Utami 3
1,2,3 Universitas 17 Agustus 1945, Banyuwangi - Indonesia

## A B S T R A K
Sektor pendidikan, khususnya perguruan tinggi atau Universitas memiliki landasan yang  wajib  dilakukan  yaitu  Tri  Dharma  Perguruan  Tinggi  yakni  Pengajaran, Penelitian dan Pengabdian pada Masyarakat menjadi fokus yang utama. Selain hal tersebut,  demi  menunjang  maksimalnya  dosen  dalam  menjalankan  tri  dharma perguruan  tinggi  tersebut,  aktivitas  lain  seperti  pelayanan  kepada  mahasiswa perlu  dibantu  dengan  pihak  lain.  Adapun  aktivitas  lain  yang  dimaksudkan  yakni dalam  hal  keamanan  dan  kebersihan  di  lingkungan  Universitas.  Demi terlaksananya  aktivitas  dengan  kondusif,  beberapa  pihak  memilih  untuk menggunakan  jasa  pihak  ketiga  atau outsourcing .  Penelitian  ini  bertujuan  untuk mengevaluasi strategi outsourcing tenaga kerja yang ditinjau dari teori Transaction Cost Economics di Universitas Agustus 1945 Banyuwangi. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif dengan informan  penelitian  yang  ditunjuk  secara purposive. Informan  yang  dipilih merupakan  informan  yang  dianggap  terlibat  serta  terkena  implikasi  dari penyelenggaraan sistem outsourcing , di antaranya badan penyelenggara dan pihak pemilik  lembaga outsource yang  ditunjuk.  Berdasarkan  hasil  penelitian  diketahui bahwa analisis biaya yang ditinjau dari teori TCE, penggunaan tenaga outsourcing di Untag Banyuwangi dinilai belum efisien.  Hal  ini  dikarenakan  biaya  yang  timbul  dari  penggunaan  jasa outsourcing dinilai  masih  lebih  mahal dibandingkan sebelum menggunakan jasa outsourcing. Namun, hal yang berbeda jika ditinjau dari sisi asset specificity yang terdiri atas sumber daya manusia (tingkat ketrampilan, pengetahuan, dan pengalaman dari pegawai), aset fisik, lokasi, dedicated , temporal ,  dan brand  specificity diperoleh  kesimpulan  bahwa  Untag  Banyuwangi sudah  efektif  dan efisien  dalam  penggunaan  jasa outsourcing .  Sehingga  Universitas  17  Agustus  1945  Banyuwangi  tidak  perlu memberikan peningkatan pelatihan skill tenaga karyawan.

## A B S T R A C T
The education sector, especially higher education or universities, has a foundation that must be carried out, is called the Tri Dharma University whose focus on Teaching, Research and Community Service. In addition to this, in order to maximally  support  lecturers  in  carrying  out  the  Tri  Dharma  University,  other  activities  such  as  service  to  students need to be assisted by other parties. The other activities intended are in terms of security and cleanliness within the University. In order to carry out activities in a conducive manner, some parties choose to use third party services or outsourcing.  This  study  aims  to  evaluate  the  strategy  of  outsourcing  in  terms  of  the  theory  of  Transaction  Cost Economics  at  the  University  of  August  1945  Banyuwangi.  The  research  method  in  this  research  uses  qualitative research  methods  with  research  informants  who  are  choosed  purposively.  The  selected  informants  are  informants who are considered to be involved and affected by the implications of implementing the outsourcing system, including the implementing agency and the owner of the designated outsourcing agency. Based on the results of the study it is known that the cost analysis in terms of TCE theory, the use of outsourced labor at Untag Banyuwangi is considered inefficient. This is because the costs arising from using outsourcing services are considered to be more expensive than before using outsourcing services. However, things are different when viewed in terms of asset specificity consisting of  human  resources  (skill  level,  knowledge,  and  experience  of  employees),  physical  assets,  location,  dedicated, temporal, and brand specificity, it can be concluded that Untag Banyuwangi has been effective and efficient in the use of  outsourcing  services.  So  that  the  University  of  17  August  1945  Banyuwangi  does  not  need  to  provide  increased employee skill training.
* Corresponding author.
E-mail: nk.yuliandari@untag-banyuwangi.ac.id (Ni Kadek Yuliandari)

## A R T I C L E  I N F O
Article history: Received March 27, 2023 Received in revised form June 26, 2023 Accepted June 27, 2023 Available online June 30, 2023

## Kata Kunci:
Kinerja organisasi, outsourcing, transaction cost economics.
Keywords: Organization performance, outsourcing, transaction cost economics.
This is an open access article distributed under the CC BY-NC 4.0 license -http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/

## 1. Pendahuluan
Pendidikan  menjadi  salah  satu  hal  penting  yang  menjadi  perhatian  banyak  orang.  Orang-orang mempercayai bahwa dengan mengeyam pendidikan yang baik, maka harapan dan perubahan dapat lebih mudah  diwujudkan.  Sektor  pendidikan  merupakan  salah  satu  sektor  jasa  yang  sangat  penting  bagi kemajuan  bangsa  dan  negara.  Di  Indonesia,  pendidikan  menjadi  hal  yang  sangat  diperhatikan  oleh pemerintah karena dalam dunia pendidikan terdapat generasi penerus yang akan menjadi tumpuan bagi kemajuan suatu bangsa dan negara. Pemerintah terus berupaya merancang program dan merealisasikan terkait  pentingnya  penerus  bangsa  dalam  menempuh  pendidikan  setinggi – tingginya.  Selain  itu pemerintah  terus  melakukan  sosialisasi  kepada  masyarakat  akan  pentingnya  memilki  pendidikan  yang tinggi.
Mengingat pentingnya sektor pendidikan, maka diharapkan sektor pendidikan fokus terhadap visi pendidikan nasional Indonesia yakni terwujudnya sistem pendidikan sebagai pranata sosial yang kuat dan berwibawa  untuk  memberdayakan  semua  Warga  Negara  Indonesia  berkembang  menjadi  manusia  yang berkualitas sehingga mampu dan proaktif menjawab tantangan zaman yang selalu berubah. Berdasarkan atas visi tersebut, maka dipandang perlu sektor pendidikan fokus dalam menjalankan tugas dan fungsinya dengan sebaik-baiknya.
Dalam  sektor  pendidikan,  khususnya  pendidikan  tinggi  atau  Universitas,  Tri  Dharma  Perguruan Tinggi yakni Pengajaran, Penelitian dan Pengabdian pada Masyarakat menjadi fokus yang utama. Selain hal  tersebut,  demi  menunjang  maksimalnya  dosen  dalam  menjalankan  tri  dharma  perguruan  tinggi  ini, aktivitas lain seperti pelayanan kepada mahasiswa perlu dibantu dengan pihak lain. Adapun aktivitas lain yang  dimaksudkan  yakni  dalam  hal  keamanan  dan  kebersihan  di  lingkungan  Universitas.  Demi  tetap terlaksananya  aktivitas  tersebut,  beberapa  pihak  memilih  untuk  menggunakan  jasa  pihak  ketiga  atau outsourcing. Keputusan  ini  biasanya  diambil  dengan  pertimbangan  bahwa  pihak outsourcing memiliki aturan yang jelas dan tegas, sehingga kredibilitasnya dapat diandalkan.
Sejak  disahkannya  Undang-Undang  No.  13  tahun  2003  tentang  Ketenagakerjaan,  tampak  bahwa terjadi peningkatan praktik oursourcing pada perusahaan-perusahaan di Indonesia, termasuk di dalamnya adalah sektor pendidikan. Undang-undang tersebut menyebutkan bahwa perusahaan dapat menyerahkan sebagian pelaksanaan pekerjaan kepada perusahaan lainnya melalui perjanjian pemborongan pekerjaan atau penyediaan jasa pekerja/buruh yang dibuat secara tertulis (pasal 64). Pada sektor pendidikan, jenis pekerjaan  yang  di- outsource kepada  pihak  lain  berbeda-beda  antara  satu  lembaga  pendidikan  dengan lembaga pendidikan lainnya sesuai dengan interpretasi masing-masing atas UU tersebut.
Salah  satu  Universitas  yang  ada  di  Kabupaten  Banyuwangi  adalah  Universitas  17  Agustus  1945 Banyuwangi  yang  berada  di  bawah naungan Perkumpulan  Gema  Pendidikan  Nasional  17  Agustus  1945 Banyuwangi  atau  yang  biasa  disebut  dengan  Perpenas.  Perpenas  merupakan  Badan  Penyelenggara pendidikan  yang  menaungi  12  (dua  belas)  lembaga  pendidikan  formal  di  Kabupaten  Banyuwangi,  baik pada  jenjang  Taman  Kanak-kanak  (TK),  Sekolah  Menengah  Pertama  (SMP),  Sekolah  Menengah  Atas (SMA),  Sekolah  Menengah  Kejuruan  (SMK),  hingga  Perguruan  Tinggi  yang  memiliki  legal  standing berdasarkan Surat Keputusan Kementerian Hukum dan HAM No. AHU/0000020.AH.01.08 tahun 2019.
Dalam  menjalankan  operasional  bisnisnya,  Universitas  17  Agustus  1945  Banyuwangi  tentu mengharapkan  adanya  efesiensi  dan  efektivitas  dalam  pembiayaan.  Demi  mencapai  efisiensi  dan efektivitas, Universitas 17 Agustus 15 Banyuwangi harus mampu menerapkan strategi yang baik sehingga dapat  tercipta  efisiensi  dan  efektivitas  tanpa  mengurangi  kualitas,  sehingga  perusahaan  akan  mampu untuk  memberikan  nilai  pelanggan  yang  lebih  baik  daripada  yang  diberikan  oleh  pesaingnya.  Strategi- strategi yang ditetapkan oleh perusahaan digunakan untuk menetapkan program operasional yang terinci untuk semua tahap operasional dan penyusunan anggaran.
Penggunaan tenaga kerja outsourcing yang diterapkan oleh Perpenas untuk Universitas 17 Agustus 1945 Banyuwangi yakni dalam hal membantu aktivitas keamanan dan kebersihan di lingkungan Kampus Universitas  17  Agustus  1945  Banyuwangi.  Namun,  pilihan  menerapkan  kebijakan  penggunaan  tenaga kerja outsourcing perlu  diteliti  lebih  mendalam  lagi,  mengingat  efesiensi  dan  efektivitas  dalam penggunaan  anggaran  menjadi  hal  yang  sangat  diperhatikan  oleh  Universitas  17  Agustus  1945 Banyuwangi.  Berdasarkan atas hasil observasi awal terlihat bahwa  jika ditinjau dari sisi kecepatan dan ketepatan kerja, penggunaan jasa pihak ketiga atau outsourcing dinilai efektif dan efesien. Namun jika dari sisi biaya yang dikeluarkan, hal ini tentunya diperlukan penelitian yang lebih mendalam. Untuk itu perlu diadakan penelitian yang lebih mendalam agar diketahui apakah dari sisi biaya Untag Banyuwangi sudah efektif dan efesien.
Langkah awal untuk melihat efesiensi dan efektivitas adalah dengan melihat bagaimana perjanjian yang  dilakukan  baik  terkait  biaya  mampun  fasilitas  yang  di  dapatkan.  Selain  itu  juga  terkait  jaminan kemampuan  karyawan  terhadap  tanggungjawab  pekerjaannya  dan  yang  terpenting  terkait  dengan
Copyright © 2023 Ekuitas: Jurnal Pendidikan Ekonomi
This is an open access article distributed under the CC BY-NC 4.0 license -http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/
pelatihan peningkatkan dalam bekerja.  Banyak perusahaan yang bekerja dalam bidang outsourcing yakni perusahaan yang bergerak dibidang penyediaan tenaga kerja banyak menawarkan berbagai fasilitas yang diberikan,  sehingga  lembaga  atau  orgaisasi  yang  memerlukan  tenaga  kerja  tidak  perlu  melakukan recuitmen (Sudiarawan  2017).  Sebelumnya Universitas  17  Agustus  1945  Banyuwangi  menggunakan recuitment karyawan  tanpa  melihat  kemampuan  yang  dibutuhkan.    Dengan  adanya  penerapan  tenaga kerja outsourcing di Kampus Universitas 17 Agustus 1945 Banyuwangi yakni dengan melakukan analisis mendalam  yang  menggunakan  teori Transaction  Cost  Economics .  Dengan  analisis  biaya  menggunakan teori Transaction Cost Economics akan tercermin efesiensi dan efektivitas biaya di Perpenas khususnya di Kampus  Universitas  17  Agustus  1945  Banyuwangi.  Dengan  melakukan  analisis  tentang  efisiensi  dan efektivitas  pembiayaan  di  P  Universitas  17  Agustus  1945  Banyuwangi.  Sebagai  evaluasi  untuk meningkatkan kinerja dalam memberikan layanan kepada dosen, karyawan dan mahasiswa. Bertitik tolak dari  hal  tersebut  di  atas,  untuk  itu  perlu  diadakan  evaluasi  strategi outsourcing tenaga  kerja  dengan menggunakan  teori Transaction  Cost  Economics yang  dilakukan  oleh  Perkumpulan  Gema  Pendidikan Nasional 17 Agustus 1945 Banyuwangi apakah telah sesuai dengan tujuan yang diharapkan.
Teori transaction  cost  economics (TCE)  dikembangkan  berdasarkan  ide  dari  (Dennis  Huber 2020)yang  mengusulkan  bahwa  pengambil  keputusan  dapat  mengambil  mekanisme  internal  atau mekanisme  eksternal  sebagai  alternatif  dalam  struktur  pengelolaan  organisasi  berdasarkan  biaya  yang ditimbulkan.  Awalnya  para  peneliti  kesulitan  dalam  mengoperasionalkan  variabel-variabel  yang  dapat menjelaskan  biaya  yang  ditimbulkan  dari  transaksi  ekonomi,  namun  sejak  adanya  buku  Markets  and Hierarchies  dari  (Williamson  2008)  kesulitan  ini  dapat  terpecahkan.  TCE  dibangun  untuk  membantu organisasi  memilih governance  mode mana  yang  paling  tepat  untuk  digunakan  dalam  menjalankan aktivitasnya,  apakah  membuat  sendiri,  membeli  dari  pasar,  atau  bermitra  dengan  organisasi  lain (Williamson 2016).
(Williamson  2008)  menyatakan  bahwa  efisiensi  pengelolaan  aktifitas  organisasi  dapat  diukur melalui dua dimensi, dimensi yang berkaitan dengan transaksi dan perilaku manusia. Dimensi transaksi terdiri atas kekhususan aset (asset specificity) , ketidakpastian (uncertainty) , dan frekuensi dari transaksi (transaction  frequency) . Asset  specificity adalah  aset-aset  yang  dikhususkan  pada  aktifitas  tertentu  yang tidak dapat dengan mudah ditemukan di pasar (Williamson 2008). Apabila organisasi memutuskan untuk meng- outsource aktivitas  tersebut  kepada  pasar  dikhawatirkan  akan  terjadi  imitasi  pada  aset  tersebut oleh organisasi lain, sehingga apabila aktivitas tersebut sangat penting bagi organisasi, maka biaya yang ditimbulkan  akan  lebih  besar  jika  aktivitas  tersebut  diserahkan  kepada  pasar. Asset  specificity dapat dibedakan  menjadi  6  kategori  (De  Vita,  Tekaya,  and  Wang  2011)  yaitu  1)  tingkat  kebutuhan  untuk meng costumize aset guna dalam bertransaksi, 2) keunikan dari aset atau investasi yang dimiliki, 3) tingkat pentingnya identitas dari kedua belah pihak, 4) kemudahan untuk memindahkan aset atau investasi yang dibutuhkan dalam bertransaksi, 5) nilai aset atau investasi di luar hubungan transaksi, dan 6) nilai yang terdapat  dalam  kontinuitas  hubungan.  (Williamson  2008)  mengajukan  6  jenis asset  specificity yaitu sumber  daya  manusia  (tingkat  ketrampilan,  pengetahuan,  dan  pengalaman  dari  pegawai),  aset  fisik, lokasi, dedicated, temporal, dan brand specificity . Perusahaan  yang  menerapkan  strategi outsourcing memiliki  alasan  yang  berbeda  sesuai  dengan kondisi  perusahaan  secara  keseluruhan.  Beberapa  alasan  yang  menyebabkan  perusahaan  mengambil keputusan outsourcing adalah  sebagai  berikut:  1)  mengantisipasi  pengurangan  biaya,  2)  peningkatan fleksibilitas  dalam  memenuhi  kebutuhan  akan  jasa,  3)  mengurangi  investasi  dalam  capital  asset,  4) kebutuhan  akan  perubahan  dalam  fasilitas  perusahaan,  5)  mengurangi  ketidakmampuan  dalam meningkatkan  ketrampilan  karyawan,  6)  keuntungan  dalam  skala  ekonomi,  7)  memperoleh  kelebihan dalam  teknologi  baru,  ketrampilan,  dan  keahlian,  8)  mengarut  kebutuhan  jasa  secara  periodik,  dan  9) menyediakan jasa khusus.
Perusahaan  yang  akan  melakukan  pengambilan  keputusan outsourcing ,  terlebih  dahulu  akan melakukan  analisis  biaya  yang  relevan.  Analisis  ini  penting  mengingat  keputusan  ini  menyangkut  dua faktor, yaitu insourcing atau outsourcing . Apabila terjadi kesalahan dalam melakukan analisis biaya, maka akan  mengakibatkan  keputusan  yang  diambil  tidak  akan  memenuhi  tujuan  yang  diinginkan.  Keputusan outsourcing merupakan bagian dari strategi jangka panjang perusahaan. Dengan outsourcing , perusahaan banyak memilih untuk konsentrasi pada aktivitas inti, memberi tugas lainnya kepada perusahaan lainnya yang  sudah  ahli  dalam  menjalankan  tugasnya.  Membagi  resiko  atau  tugas  dengan  pihak  luar  ini  dapat diartikan sebagai usaha untuk meningkatkan efisiensi.
Efisiensi  dapat  diartikan  sebagai  perbandingan  antara  sumber  yang  dipergunakan  dengan output yang  dihasilkan,  namun  Hansen  dan  Mowen  (2003)  menyatakan  bahwa  efisiensi  ada  dua,  yaitu  1) technical  efficiency ,  di  mana  perusahaan  berusaha  menghasilkan  output  yang  sama  dengan  input  yang lebih  kecil  maupun  usaha  menghasilkan  output  yang  lebih  besar  dengan  input  yang  sama,  dan  2) input
This is an open access article distributed under the CC BY-NC 4.0 license -http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/
trade of efficiensy , di mana perusahaan ingin menghasilkan output yang sama dengan jumlah input yang sama tetapi harga lebih murah.
Dalam  strategi outsourcing ,  efisiensi  atau  tidaknya  penerapan outsourcing dapat  dilihat  dengan membandingkan  atau  analisis  biaya  yang  timbul  sebelum  dilakukan outsourcing dengan  biaya-biaya setelah  dilakukan outsourcing . Outsourcing dapat  dikatakan  berhasil  apabila  secara  relatif  biaya  yang digunakan  dalam  proses  produksi  lebih  rendah  atau  sama  dengan  patokan  yang  telah  ditetapkan  atau dapat menghasilkan output seperti yang direncanakan.

## 2. Metode
Metode dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif adalah penelitian yang bermaksud  untuk  memahami  fenomena  secara  holistik  dan  dengan  cara  deskripsi  (Sugiyono  2016). Pendekatan  yang  dilakukan  adalah  studi  kasus,  dengan  mendeskripsikan  bagaimana  evaluasi  strategi outsourcing  di  Universitas  17  Agustus  1945  Banyuwangi.  Pendekatan  kualitatif  didefinisikan  sebagai prosedur-prosedur  yang  menghasilkan  suatu  data  berupa data  tertulis  atau  lisan  dari  orang-orang  atau perilaku yang diamati (Moleong 2007).
Informan  penelitian  ditunjuk  secara purposive .  Penunjukan  secara purposive dilakukan  karena mempertimbangkan  pemahaman  informan  terhadap  masalah  yang  diteliti,  sehingga  dengan menggunakan metode purposive diyakini akan memperoleh data hasil penelitian yang lebih representatif. Informan  yang  akan  diwawancarai  dan  dianggap  terlibat  serta  terkena  implikasi  dari  penyelenggaraan sistem outsourcing di kampus Untag Banyuwangi, di antaranya:
1. Badan penyelenggara atau yayasan Perpenas sebagai sumber dana untuk pembiayaan sumber daya manusia dan outsoucing
2. Biro keuangan Untag Banyuwangi
3. Pihak pemilik lembaga outsource atau pihak ketiga yang ditunjuk
3. Hasil dan pembahasan
Hasil
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  tingkat  efesiensi  dan  efektivitas  penggunaan  tenaga kerja  dengan  sistem  outsourcing  yang  dilakukan  pada  Perkumpulan  Gema  Pendidikan  Nasional  17 Agustus 1945 Banyuwangi. Berdasarkan hasil wawancara dengan informan penelitian diketahui bahwa:

## Badan Penyelenggara atau Yayasan Perpenas
Hasil wawancara dengan pihak penyelenggara perguruan tinggi Untag Banyuwangi, yakni Perpenas diperoleh hasil seperti tersaji dalam tabel 4.1 di bawah ini:
Tabel 1. Analisis Efesiensi dan Efektivitas Penerapan Tenaga Outsourching ditinjau dari teori TCE No Keterangan Sebelum Sesudah 1 Sumber daya manusia Hanya bekerja saja, tanpa pelatihan, kualifikasi pendidikan tidak diutamakan. Memiliki keterampilan dengan diberikan pelatihan rutin, kualifikasi pendidikan yang jelas 2 Aset fisik Perpenas menyediakan peralatan Disediakan oleh Perusahaan penyelenggara outsourching 3 Lokasi Area kampus Untag Banyuwangi Area kampus Untag Banyuwangi 4 Dedicated Hanya sebatas bekerja tanpa memperhatikan faktor kualitas Tanggungjawab tinggi karena memperhatikan kualitas kerja dan nama baik perusahaan 5 Temporal evaluasi dilakukan jika ada keluhan  Evaluasi terus dilakukan dalam bekerja 6 Brand specificity tidak ada Mempengaruhi keberlanjutan kontrak berikutnya 7 Biaya Gaji OB (Rp. 12.432.000) Gaji satpam (Rp. 14.276.773) PT. Karya Trustindo Utama Rp. 25.240.000 (Cleaner) PT. Yasira Rp. 21.449.778 (Security)
Sumber. Laporan tahunan Perpenas dan Untag Banyuwangi, 2022
Copyright © 2023 Ekuitas: Jurnal Pendidikan Ekonomi
This is an open access article distributed under the CC BY-NC 4.0 license -http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/
Berdasarkan  data  yang  tersaji  dalam  tabel  4.1  di  atas,  maka  dapat  disimpulkan  bahwa  sebelum melakukan perjanjian kerja  sama  dengan  pihak  ketiga,  jika  ditinjau  dari  sisi  biaya  gaji,  efesiensi  dapat tercapai  apabila  Untag  Banyuwangi  menggunakan  tenaga  kerja  dengan  cara  melakukan  rekrutmen pegawai tetap. Namun, jika ditinjau dari aspek lainnya seperti SDM, asset fisik, lokasi, dedicated, temporal dan brand specificity , menggunakan jasa pihak ketiga terlihat  lebih efisien dan efektif. Hal tersebut juga diperkuat dalam hasil wawancara langsung dengan pihak Perpenas yang menyatakan bahwa:
1. Lebih efektif manakah penggunaan outsourcing atau tidak ? Jawaban :
a. Perpenas/Untag mulai menggunakan tenaga outsourcing tahun 2019. Tenaga outsourcing yang digunakan adalah Security dan Cleaner.
b. Dengan  menggunakan  tenaga outsourcing ,  Universitas  17  Agustus  1945  Banyuwangi  lebih diuntungkan  dengan  adanya  peningkatan  efektifitas  kerja  dengan  tenaga  yang  merupakan spesialis di bidangnya dan juga membawa model kerja yang baru, selain hal tersebut kami juga mendapat jaminan mutu serta pelayanan sebagaimana diatur dalam kontrak perjanjian.
c. Lebih  efektif  karena  dengan  menggunakan outsourcing menghemat  biaya  terkait  dengan memberikan  pelatihan  kepada  tenga  kerja.  Karena  apabila  menggunakan  tenaga outsoucing sudah  memiliki  bekal  keterampilan  masing – masing.  Selain  itu  juga  SDM  yang  dipekerjakan sesuai dengan umur yang dibutuhkan.
d. Tidak memerlukan dilakukan proses recruitmen t dan training
e. Evaluasi terkait dengan penggunaan outsourcing selalu dilakukan kedua belah pihak
2. Lebih baik menggunakan SDM dari lembaga outsourcing atau merekrut sendiri ? Jawaban :
a. Menggunakan  tenaga outsourcing ,  Universitas  17  Agustus  1945  Banyuwangi  dapat  memiliki tenaga yang terampil di bidangnya tanpa mengeluarkan biaya untuk rekrutmen dan pelatihan. Juga  tidak  secara  penuh  mengurus  pembinaan  SDM  karena  sebagian  telah  dialihdayakan, sehingga  pihak  penyedia  jasa  lah  yang  akan  mengurus  semua  peraturan  yang  diperlukan, misalnya terkait lingkungan, keselamatan, atau membayar biaya lainnya.
b. Kualitas  terkait  SDM  yang  sudah  memiliki  keterampilan,  pelatihan  terkait  dengan  pekerjaan yang ditugaskan dan cepat juga sigap dalam menyelesaikan sesuai dengan tugasnya
3. Ditinjau dari asset fisik, lebih efisien outsourcing atau aset milik sendiri? Dengan resiko, apabila terjadi kerusakan aset fisik mengeluarkan biaya sendiri Jawaban :
a. Sebelum  pandemi  semua  peralatan  harus  beli  sendiri,  setelah  pandemi  disediakan  oleh perusahaan outsourcing dengan pembayaran sudah termasuk dalam kontrak
b. Lebih  efisien  menggunakan  aset  fisik  milik  perusahaan  outsourcing  dikarenakan  mampu menekan biaya operesional dalam hal pengadaan barang / alat serta biaya perawatannya.
c. Selain itu juga terkait dengan pengawasan keamanan terkait dengan asset
4. Apakah ketika menggunakan outsourcing SDM lebih bertanggung jawab dan kompeten dalam bekerja
? Jawaban  :  Ya,  karena  ada  tuntutan  hak  dan  tanggung  jawab  dari  penyedia  jasa.  Selain  itu  juga pegawai juga dibekali dengan SOP
5. Apakah setiap tahun ada perubahan harga pada kontrak ? Jawaban : Tidak selalu ada perubahan harga saat pembaruan kontrak.
6. Dari sisi waktu, lebih efektif menggunakan jasa outsourcing atau mengangkat pegawai baru. Jawaban  :  Lebih  efisien  menggunakan  jasa outsourcing dari  sisi  waktu  karena  kami  tidak  perlu melakukan rekrutmen pegawai. Terkadang ketika perekrutan tidak sesuai dengan kriteria atau kebutuhan yang kami butuhkan. Hanya mengandalkan asalkan mau bekerja saja.
7. Apakah brand jasa outsourcing mempengaruhi harga kontrak ?
Jawaban : Ya, mempengaruhi. Karena semakin bagus nama ataupun citra perusahaan tentunya juga mempangaruhi harga yang ditawarkan
8. Tujuan spesifik Untag Banyuwangi menggunakan jasa outsourcing ? Jawaban  :  Untuk  lebih  meningkatkan  pelayanan,  dan  juga  untuk  efektifitas.  Mengurangi  biaya  dan waktu dalam perekrutan karyawan
Berdasarkan  atas  hasil  wawancara  tersebut  di  atas,  maka  dapat  diperoleh  makna  bahwa penggunaan jasa pihak ketiga jika dilihat dari sisi biaya gaji memang kurang efisien, namun jika ditinjau dari  aspek  lain  diperoleh  informasi  bahwa  penggunaan  jasa  pihak  ketiga  lebih  efektif.  Hal  tersebut sebanding dengan kualitas kerja yang diinginkan oleh pihak Perpenas dan Untag Banyuwangi.
This is an open access article distributed under the CC BY-NC 4.0 license -http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/

## Pihak pemilik lembaga outsource atau pihak ketiga yang ditunjuk
Keputusan menggunakan jasa pihak ketiga dalam mengerjakan beberapa pekerjaan yang bukan inti diharapkan  memperoleh  hasil  yang  maksimal.  Penunjukan  perusahaan  jasa  pihak  ketiga  sangat menentukan tercapai atau tidaknya tujuan dari organisasi menggunakan jasa pihak ketiga, tak terkecuali Perpenas  Untag  Banyuwangi.  Demi  menunjang  hasil  penelitian  yang  lebih  representative,  maka  perlu penguatan jawaban dari salah satu karyawan dari perwakilan jasa pihak ketiga. Adapun hasil wawancara tersaji dibawah ini:
1. Untuk  menunjang  performa  kerja,  apakah  perusahaan  memberikan  pelatihan  kepada  semua SDMnya?
Jawaban: Dalam bekerja perusahaan kami tidak pernah melakukan pelatihan hanya saja ada evaluasi setiap 3 bulan sekali untuk melihat bagaiamana dalam bekerja. Apabila yang sebelumnya tidak memiliki  pengalaman  perusahaan  memberikan  kesempata on job  training selama  3 bulan. Jadi selama 3 bulan tersebut dijadikan penilaian untuk diteruskan atau cukup.
2. Evaluasi kinerja karyawan dilakukan berapa kali dalam 1 tahun? Jawaban: kami dievaluasi dalam 1 tahun sebanyak 4 kali atau dalam jagka waktu 3 bulan dilakukan 1 kali evaluasi.
3. Selama ditugaskan bekerja di Untag, apakah diberitahu terkait batasan pekerjaan yang dilakukan? Jawaban: ya kami diberitahu. Untuk bagian cleaner , kami fokus dalam hal kebersihan setiap bagian yang ada di Untag. Seperti ruangan dan kebun. Kemudian untuk keamanan, selain bertugas dalam  berjaga,  bagian  keamanan  juga  ditugaskan  menjaga  ketertiban  kendaraan  saat keluar, masuk dan parkir di Untag.
Berdasarkan atas hasil wawancara di atas, maka dapat diperoleh makna bahwa tenaga kerja atau SDM  yang  ditugaskan  oleh  jasa  pihak  ketiga  di  kampus  Untag  Banyuwangi  merupakan  tenaga  kerja dengan  kualitas  yang  sudah  dipersiapkan  sebelumnya.  Dengan  demikian,  pihak  ketiga  benar-benar mengetahui  tentang  apa  dan  bagaimana  kebutuhan  dari client nya.  Hal  ini  dilakukan  tentunya  untuk menjaga kualitas SDM dan memberikan kualitas kerja yang maksimal untuk client , yang mana dalam hal ini client yang dimaksudkan adalah Untag Banyuwangi.

## Pembahasan
Transaction  Cost  Economics atau  TCE  merupakan  salah  satu  teori  yang  digunakan  dalam menganalisa  biaya  yang  dikeluarkan  oleh  perusahaan  demi  terciptanya  efesiensi  dan  efektivitas  dalam penggunaan biaya. Inti dari teori ini yakni untuk menciptakan sistem tata kelola keuangan dengan biaya minim. Hampir semua perusahaan ataupun organisasi memanfaatkan penggunaan teori yang ada dalam TCE untuk pengambilan keputusan biaya, hal ini memberikan dampak terkait dengan efisiensi waktu dan biaya  demi  menunjung  proses  operasional. Hal  ini  sejalan dengan  teori  yang  dikemukakan  oleh  Sukoco (2015:81)  yang  menyatakan  bahwa  TCE  digunakan  secara  dominan  dalam  menerangkan  keputusan organisasi  yang  berkaitan  dengan  penyerahan  operasionalisasi  organisasi  melalui  mekanisme  internal atau pasar.
Mekanisme  internal  yang  dimaksud  yakni  organisasi  melakukannya  sendiri  tanpa  bantuan  pihak ketiga,  sedangkan  mekanisme  pasar  maksudnya  menggunakan  jasa  pihak  ketiga.  Jasa  pihak  ketiga  atau outsourcing merupakan  salah  satu  solusi  yang  dapat  diterapkan  oleh  organisasi.  Banyak  organisasi maupun  perhotelan  menggunakan  jasa outsourcing dalam mendukung  keberlangsungan  aktivitas  dalam melayani masyarakat. Salah satu perguruan tinggi yang menggunakan jasa outsourcing yaitu Universitas 17 Agustus 1945 Banyuwangi untuk menunjang operasional kegiatan perkuliahan.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dan  data  keuangan  yang  ada,  dapat  dimaknai  bahwa  keputusan untuk menggunakan jasa outsourcing dari sisi biaya yang dikeluarkan dinilai belum efisien. Sebelumnya Untag Banyuwangi pernah melakukan rekruitmen pegawai untuk menangani ranah pekerjaan di bidang kebersihan  dan  keamanan.  Untuk  pekerjaan  pada  ranah  ini,  rekrutmen  dilakukan  secara  internal  tanpa memberikan persyaratan khusus dan kualifikasi yang jelas. Namun, keputusan ini dirasakan oleh Untag Banyuwangi kurang efektif dan efisien dari sisi kualitas dan standar kerja yang diinginkan. Adapun biaya yang timbul sebelum menggunakan jasa outsourcing Untag Banyuwangi membayar biaya gaji satpam dan cleaning  service sejumlah  Rp.  26.708.773,  -,  sedangkan  saat  ini  menggunakan  jasa outsourcing untuk pekerjaan  yang  sama,  Untag  Banyuwangi  membayar  sesuai  dengan  kontrak  yang  disepakati  bersama yakni sejumlah Rp. 46.689.778, -.
Berdasarkan atas data tersebut di atas, maka dapat disimpulkan bahwa dari sisi biaya, penggunaan outsourcing dapat dinilai tidak efisien. Namun, efisiensi dan efektivitas tidak hanya dinilai dari satu sisi saja, ada beberapa indikator lain yang dapat dijadikan acuan dalam menilai efisiensi dan efektivitas suatu organisasi yang memilih menggunakan jasa outsourcing dalam membantu menyelesaikan pekerjaan yang bukan inti, yakni asset specificity . Hal ini sejalan dengan teori yang dikemukakan oleh Sukoco (2015:77)
Copyright © 2023 Ekuitas: Jurnal Pendidikan Ekonomi
This is an open access article distributed under the CC BY-NC 4.0 license -http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/
yang  menyatakan  bahwa  TCE  tidak  hanya  dinilai  dari  biaya  atau  transaksi  yang  terjadi,  namun  dapat dinilai dengan indikator asset specification . Asset  specificity terdiri  atas  sumber  daya  manusia  (tingkat  ketrampilan,  pengetahuan,  dan pengalaman dari pegawai), aset fisik, lokasi, dedicated , temporal , dan brand specificity . Berdasarkan hasil wawancara dengan informan penelitian, dapat diketahui bahwa jika ditinjau dari Sumber Daya Manusia atau SDM, keputusan Untag Banyuwangi menyerahkan pekerjaan bukan inti ( cleaner dan security ) dengan menggunakan  mekanisme  pasar  atau outsourcing adalah  keputusan  yang  tepat.  Hal  ini  didukung  dari pernyataan informan penelitian yang menyatakan bahwa:
“Lebih  efektif  menggunakan outsourcing karena  menghemat  biaya  terkait  dengan memberikan pelatihan kepada tenga kerja. Karena apabila menggunakan tenaga outsoucing sudah memiliki bekal keterampilan masing – masing. Selain itu juga SDM yang dipekerjakan sesuai dengan umur yang dibutuhkan”
Berdasarkan  atas  pernyataan  tersebut,  maka  dapat  disimpulkan  bahwa  penggunaan outsourcing jika ditinjau dari sisi SDM sudah efektif dan efisien. Hal ini didukung oleh teori yang dikemukakan oleh Abdullah (2017) yang menyatakan bahwa SDM diperlukan untuk meningkatkan efektivitas sumber daya manusia dalam organisasi yang bertujuan memberikan kepada organisasi satuan kerja yang efektif. SDM yang  dipekerjakan  oleh  pihak outsourcing memiliki  pengalaman  kerja  sebelumnya  sehingga  pekerjaan yang dikerjakan sesuai dengan skill yang dimiliki oleh setiap individu pekerjanya. Kemudian,  efisiensi  dan  efektifitas  ditinjau  dari  sisi  asset  fisik  yang  dimiliki,  Perpenas  Untag Banyuwangi menilai bahwa:
“ Lebih  efisien  menggunakan  asset  fisik  milik  perusahaan outsourcing dikarenakan  mampu menekan  biaya  operesional  dalam  hal  pengadaan  barang  /  alat  serta  biaya  perawatan.  Selain  itu juga  terkait  dengan  pengawasan  keamanan  terkait  dengan  aset,  kami  tidak  perlu  melakukan pemantauan yang ketat”
Berdasarkan  pendapat di  atas,  maka  dapat  dimaknai  bahwa  ditinjau  dari  asset  fisik,  pihak  Untag Banyuwangi menilai bahwa dengan melibatkan pihak outsourcing dalam pengerjaan ranah pekerjaan yang bukan inti dinilai lebih efektif dan efisien. Namun, titik lemahnya yakni aset fisik tersebut tidak menjadi inventaris pihak Untag Banyuwangi.
Penggunaan  pihak  ketiga  berdasarkan  hasil  wawancara  dianggap  lebih  efektif  dan  efisien,  baik efisien  waktu  maupun  biaya.  Organisasi  tidak  perlu  memikirkan  terkait  dengan  perbaikan  inventaris dalam bekerja, melainkan pihak outsourcing yang sudah menyiapkan dan menganti apabila terdapat alat invetaris  yang  rusak.  Selain  itu  juga  pihak  Untag  Banyuwangi  tidak  perlu  mengeluarkan  biaya  untuk pelatihan skill pegawai  setiap  tahunnya,  evaluasi  terkait  dengan  pegawai  kembali  lagi  kepada  pihak outsourcing tersebut. Karyawan yang direkrut oleh pihak outsourcing merupakan tenaga karyawan yang sebelumnya  memang  sudah  memiliki skill dan  keterampilan  dalam  melakukan  pekerjaannya  yaitu kebersihan  dan  keamanan  (Johan  1990).  Penggunaan outsourcing juga  lebih  efisiens  terhadap  biaya karena  setiap  memperkerjakan  seseorang  tentunya  wajib  menjamin  terkait  dengan  kesehatan  dan keselamatan  kerja.  Hal  ini  terkait  dengan  penjaminan  kesehatan  dan  keselamatan  kerja  sepenuhnya ditanggung oleh perusahaan yang memberikan jasa.
Pihak ketiga tersebut juga memberikan timbal balik sesuai yang dengan perjanjian yang dilakukan, di  mana  menjamin  terkait  dengan  kinerja  dengan  melakukan  evaluasi  setiap  tiga  bulan  sekali  terhadap para  pegawainya.  Dengan  adanya  proses  evaluasi  tersebut,  pihak  ketiga  berusaha  memberikan  kinerja karyawan  yang  bagus  bagi  pihak  yang  menggunakan  jasa  perusahaan outsourcing. Penggunaan outsourcing itu sendiri tidak hanya fokus terhadap kebersihan dan keamanan saja melainkan membantu terkait  dengan  keberlangsungan  proses  belajar  mengajar  di  Untag  Banyuwangi  seperti,  membantu menyiapkan LCD, membantu menghidupkan/mematikan AC, serta membantu berbagai kegiatan-kegiatan dan acara-acara yang dilangsungkan oleh Untag Banyuwangi.
Dilihat dari analisis efisiensi biaya dapat dilakukan dengan menganalisis aktivitas yang dibutuhkan. Jasa outsourcing memberikan  dua  pelayanan  yaitu  kebersihan  dan  keamaan  semua  karyawana  dibekali tanggungjawab dan komiten dalam bekerja (Masruroh, Fernanda, and Wibowo 2014). Karyawan dibawah naungan  perusahaan  outsourcing  berusaha  memberikan  tanggungjawab  terhadap  pekerjaannya  baik kompeten  terhadap  pekerjaannya,  melaksanakan  pekerjaanya  untuk  memberikan  kepuasan  terhadap organisasi  pengguna outsourcing sehingga  puas  akan  kinerja  yang  diberikan  baik  pelayanan  kebersihan maupun  keamaan  kampus.  Setiap  karyawan  menanamkan  dalam  diri  masing – masing  untuk berkomitmen  memberikan  yang  terbaik  karena  ada reward dari  perusahaaan  yang  diberikan  kepada karyawan apabila mencapai target yang ditenetukan (Widyastuti 2020). membuktikan  bahwa  mereka  juga  memiliki  tingkat  kompetensi  yang  tinggi,  walaupun  status mereka  hanya  sebagai  pegawai  kontrak  yang  tidak  mendapatkan  fasilitas  sebaik  pegawai  tetap  tidak menghilangkan  motivasi  mereka  didalam  bekerja,  mereka  menyadari  bahwa  statusnya  mereka  hanya
This is an open access article distributed under the CC BY-NC 4.0 license -http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/
sebagai outsourcing penuh dengan tekanan dan jauh dari rasa puas dianggap sebagai situasi dan kondisi yang  biasa,  komitmen  yang  kuat  didalam  diri  masing  masing  karyawan  membuat  mereka  tetap menunjukan kompetensi diri lewat peningkatan prestasi yang ditandai dengan realiasi pencapaian target degan kuantitas dan kualitas yang terus meningkat
Berdasarkan hal tersebut diatas, maka dapat dimaknai bahwa harga atau biaya yang dikeluarkan oleh pihak Untag Banyuwangi dalam menggunakan jasa pihak ketiga atau outsourcing dalam mengerjakan pekerjaan  pada  ranah  pekerjaan  sesuai  dengan  tugasnya  dinilai  sudah  efektif  dan  efisien.  Hal  ini dikarenakan  antara  biaya  yang  dikeluarkan  dengan  kualitas  dan  standar  kerja  yang  diperoleh,  dinilai sudah seimbang. Artinya, dalam hal ini tidak ada pihak yang merasa dirugikan dari adanya transaksi ini.

## 4. Simpulan dan saran

## Simpulan
Berdasarkan atas pemaparan pada hasil dan pembahasan, maka kesimpulan yang diperoleh dalam penelitian ini adalah analisis biaya yang ditinjau dari teori TCE, penggunaan tenaga outsourcing di Untag Banyuwangi  dinilai  belum  efisien.  Hal  ini  dikarenakan  biaya  yang  timbul  dari  penggunaan  jasa  pihak ketiga atau outsourcing dinilai masih lebih mahal dibandingkan sebelum menggunakan jasa pihak ketiga atau  outsourcing.  Selain  itu  juga  inventaris  yang  mendukung  dalam  bekerja  seutuhnya  masih  menjadi miliki pihak outsourcing . Namun, hal yang berbeda diperoleh jika ditinjau dari sisi asset specificity yang terdiri atas sumber daya  manusia  (tingkat  ketrampilan,  pengetahuan,  dan  pengalaman  dari  pegawai),  aset  fisik,  lokasi, dedicated,  temporal,  dan  brand  specificity diperoleh kesimpulan  bahwa  Untag  Banyuwangi  sudah  efektif dan  efisien.  Hal  ini  dikarenakan,  dalam  transaksi  yang  terjadi  antara  Untag  Banyuwangi  dengan  pihak outsourcing tidak  ada  pihak  yang  dirugikan.  Selain  itu  juga  dengan  menggunakan  pihak  outsourching pihak tidak membutuhkan waktu maupun biaya dalam rekuitmen pegawai. Pekerja yang diberikan pihak outsourcing lebih memiliki pengalaman kerja yang bagus dalam bidangnya.

## Saran
Berdasarkan  atas  kesimpulan  yang  telah  dikemukakan  di  atas,  maka  saran  yang  diberikan  oleh peneliti  yakni:  (1)  Untuk  pihak  Untag  Banyuwangi,  dalam  pengambilan  keputusan  menggunakan  jasa pihak ketiga sudah baik dan tepat, namun perlu dipertimbangkan lagi untuk biaya yang dikeluarkan dari hal  tersebut;  (2)  Menjaga  kerjasama  yang  baik  dengan  pihak  ketiga  outsourching  dalam  kegiatan operasional  dengan  terus  meningkatkan  SDM  dalam  bekerja  pada  lingkungan  Untag  Banyuwangi;  (3) Pihak Untag Banyuwangi dapat bernegosiasi lebih lanjut agar inventaris yang digunakan dapat menjadi aset bagi Untag Banyuwangi.

## Daftar Rujukan
Dennis Huber, Wm. 2020. “The Nature of the Firm.” Economics, Capitalism, and Corporations 83 – 92. doi: 10.4324/9781003019794-9.
Johan,  Rina  Selva.  1990.  “PENGARUH  EFEKTIFITAS  KINERJA  DAN  EFISIENSI  BIAYA  TERHADAP KEBIJAKAN PENGGUNAAN TENAGA KEBERSIHAN OUTSOURCING Watri, Rina Selva Johan & Fenny Trisnawati.” 33– 41.
Masruroh,  Masruroh,  Ferry  Fernanda,  and  Tony  Wibowo.  2014.  “Analisis  Efisiensi  Biaya  Terhadap Keputusan  Penggunaan  Outsourcing  Bidang  Cleaning  Service  Dan  Catering  Pada  PT  Kuwera  Jaya Jakarta.” The Winners 15(1):34. doi: 10.21512/tw.v15i1.634.
Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif . Bandung: PT. Remaja Rordakarya.
Sudiarawan, Kadek Agus. 2017. “Analisis Hukum Terhadap Pelaksanaan Outsourcing Dari Sisi Perusahaan Pengguna  Jasa  Pekerja.” Jurnal  Ilmu  Sosial  Dan  Humaniora 5(2):835 – 47.  doi:  10.23887/jish- undiksha.v5i2.9096.
Sugiyono.  2016. Metode  Penelitian  Pendidikan  Pendekatan  Kuantitatif,.  Kualitatif,  Dan  R&D .  Bandung: Alfabeta.
De  Vita,  Glauco,  Arafet  Tekaya,  and  Catherine  L.  Wang.  2011.  “The  Many  Faces  of  Asset  Specificity:  A Critical  Review of  Key  Theoretical  Perspectives.” International  Journal  of  Management  Reviews
Copyright © 2023 Ekuitas: Jurnal Pendidikan Ekonomi
This is an open access article distributed under the CC BY-NC 4.0 license -http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/
13(4):329 – 48. doi: 10.1111/j.1468-2370.2010.00294.x.
Widyastuti, Ira. 2020. “2490 -Article Text-5879-1-10- 20200831.” Jurnal Manajemen Bisnis 17(3):326 – 41.
Williamson,  Oliver  E. 2008.  “Outsourcing:  Transaction  Cost  Economics  and  Supply  Chain  Management.” Journal of Supply Chain Management 44(2):5 – 16. doi: 10.1111/j.1745-493X.2008.00051.x.
Williamson, Oliver E. 2016. “The Economics of Organization : The Transaction Cost Approach Au thor ( s ): Oliver E . Williamson Source : American Journal of Sociology , Vol . 87 , No . 3 ( Nov ., 1981 ), Pp . 548 - 577 Published by : The University of Chicago Press Stable URL : Http://W.” 87(3):548– 77.