Active Role of Women in Disaster Prone Areas
Ratnanik, Yulinda Erma Suryani
Universitas Widya Dharma Klaten ratnanik.wa@gmail.com
Article History accepted 31/08/2020 approved 22/09/2020 published 28/10/2020

## Abstract
Indonesia is a country that has two (2) seasons, namely the rainy season and the dry season. Klaten Regency is close to Mount Merapi, east of the Klaten area close to the Dengkeng River and  its  tributaries.  Disaster  management  law  No.  4  of  2007  article  4  paragraph  c  states  that ensuring the implementation of disaster management in a planned, integrated, coordinated and comprehensive  manner  and  respecting  local  culture.  This  study  discusses  the  higher vulnerability of women compared to men, so that it requires handling that requires more active roles of women residents or volunteers. The aim of this research is to see how active women's roles are in disaster disasters and what roles women play in the context of disasters. From the results of the study it can be concluded that the active role of women in disaster-prone areas in Klaten  Regency  has  begun  to  be  trained.  Evidenced  by  joining  the  Disaster  Risk  Reduction Organization (OPRB) in Klaten.
Keywords: Disaster, Women, Role

## Abstrak
Indonesia merupakan Negara  yang mempunyai  dua (2) musim,  yaitu musim hujan dan musim kemarau.  Kabupaten  Klaten  berdekatan  dengan  gunung  merapi,  sebelah  timur  daerah  Klaten yang  dekat  dengan  aliran  Sungai  Dengkeng  dan  anak-anak  sungainya.    Undang-undang penanggulangan  bencana  No.4  tahun  2007  pasal  4  ayat  c  menyatakan  bahwa  menjamin terselenggaranya  penanggulangan  bencana  secara  terencana,  terpadu,  terkoordinasi,  dan menyeluruh  serta  menghargai  budaya  lokal.  Pada  kajian  ini  membahas  tentang  kerentanan perempuan  lebih  tinggi  dibanding  dengan  laki-laki,  sehingga  membutuhkan  penanganan  yang lebih  terutama  membutuhkan  peran  aktif  perempuan  warga  masyarakat  ataupun  relawan perempuan.  Tujuan  yang  ingin  dicapai  dalam  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui bagaimana peran aktif perempuan di kawasan rawan bencana serta peran apa saja yang sudah dilakukan  perempuan  dalam  rangka  pengurangan  risiko  bencana.  Dari  hasil  penelitian  dapat diambil  kesimpulan  bahwa  peran  aktif  perempuan  di  daerah  rawan  bencana  di  Kabupaten Klaten  sudah  mulai  terlatih.  Terbukti  dengan  ikut  bergabung  pada  Organisasi  Pengurangan Risiko Bencana (OPRB) di Klaten.
Kata kunci: Bencana, Peran, Perempuan
Social, Humanities, and Education Studies (SHEs): Conference Series https://jurnal.uns.ac.id/shes
p-ISSN 2620-9284 e-ISSN 2620-9292

## PENDAHULUAN
Indonesia merupakan Negara yang mempunyai dua (2) musim karena terletak di daerah  tropis,  yaitu  musim  hujan  dan  musim  kemarau.  Musim  hujan  di  Indonesia biasanya terjadi pada Bulan Oktober sampai Bulan Maret sedangkan musim kemarau terjadi  pada  Bulan  April  sampai  Bulan  September.  Saat  ini  Indonesia  mengalami musim hujan. Hampir setiap hari wilayah Indonesia diguyur hujan. Dan setiap hari pula mendengar  berita  tentang  banjir  akibat  luapan  sungai  terjadi  di  seluruh  wilayah Indonesia. Di dua bulan pertama tahun 2020, sudah terdapat beberapa berita kejadian banjir  bandang  yang  melanda  seluruh  wilayah  Indonesia,  termasuk  terjadi  juga  di Kabupaten Klaten.
Setiap  musim  penghujan  Kabupaten  Klaten  selalu  mengalami  bencana  banjir, terutama daerah yang dekat dengan aliran Sungai Dengkeng dan anak sungainya. 78 desa  tercatat  dari  11  kecamatan  pada  wilayah  Klaten  masuk  dalam  kategori  rawan bencana  banjir  (Solo  Pos,  Januari  2020),  mayoritas  berada  pada  sisi  wilayah  selatan Kabupaten  Klaten.  Selain  daerah  rawan  bencana  banjir,  ada  sejumlah  desa  juga masuk  kategori  kawasan  rawan  tanah  longsor  dan  beberapa  tanggul  rawan  jebol. Empat  desa  di  Kecamatan  Bayat  Kabupaten  Klaten  yang  masuk  dalam  kawasan rawan bencana banjir.
Bencana  alam  dapat  menganggu  perekonomian  dan  sosial  kemasyarakatan. Akibat  yang  ditimbulkan  berbagai  bencana  alam  baik  itu  banjir,  tanah  longsor, kekeringan, tsunami, gempa bumi, maupun letusan gunung berapi mempunyai dampak yang  serius  terhadap  kehidupan  masyarakat  dan  lingkungannya.    Pada  daerah bencana  tersebut  selalu  dibutuhkan  kesiapsiagaan  untuk  mengevakuasi  korban bencana,  pendistribusian  bahan  makanan,  penyediaan  tempat  MCK  serta  kegiatan yang  lain  yang  dibutuhkan  oleh  korban  bencana.  Dalam  konteks  ini,  peran  aktif  tidak hanya  dari  warga  laki-laki  saja  tetapi  dari  perempuan  warga  sekitar  dan  relawan perempuan sangat dibutuhkan untuk membantu dalam penanganan korban.
Undang-undang  penanggulangan  bencana  no.4  tahun  2007  pasal  4  ayat  c menyatakan  bahwa  menjamin  terselenggaranya  penanggulangan  bencana  secara terencana,  terpadu,  terkoordinasi,  dan  menyeluruh  serta  menghargai  budaya  lokal. Dari  Undang-undang  tersebut  dituntut  peran  aktif  baik  laki-laki  maupun  perempuan terutama warga masyarakat yang menduduki posisi penting atau berada di garis depan saat  bencana  terjadi  dalam  rangka  pengurangan  risiko  bencana.  Dalam  konteks kebencanaan, peran aktif perempuan dalam berpartisipasi sangat efektif jika didukung oleh  pengetahuan  tentang  pengurangan  risiko  bencana  dan  bagaimana  menangani korban  yang  ada.  Karena  salah  satu  kelompok  yang  rentan  ketika  terjadi  bencana adalah perempuan (ESCAP & UNISDR, 2012; Antonius M, 2019). Kondisi perempuan terkait budaya, mobilitas serta kapasitas menyelamatkan diri perempuan menyebabkan berada di wilayah yang rentan ketika menghadapi bencana (Kibria, 2016; Antonius M, 2019).
Dampak  bencana  yang  dialami  laki-laki  dan  perempuan  sangat  berbeda  dilihat dari  kondisi  fisik,  biologis,  sosial  serta  ekonomi.  Pada  kajian  ini  membahas  tentang kerentanan  perempuan  lebih  tinggi  dibanding  dengan  laki-laki.  Pada  penelitian sebelumnya  berdasarkan  jenis  kelamin  perempuan  merupakan  personal  yang  rentan terhadap  risiko  bencana  yang  terjadi  baik  dalam  hal  kebutuhan  fisik,  biologis, pendampingan  dari  segi  psikologis  sehingga  membutuhkan  penanganan  yang  lebih terutama  membutuhkan  peran  aktif  perempuan  warga  masyarakat  ataupun  relawan perempuan.
Untuk itu perlu adanya kajian atau penelitian tentang  Peran Aktif Perempuan Di Kawasan  Rawan  Bencana  mengambil  studi  kasus  Kabupaten  Klaten  Jawa  Tengah. Tujuan  yang  ingin  dicapai  dalam  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  bagaimana peran  aktif  perempuan  di  kawasan  rawan  bencana  serta  peran  apa  saja  yang  sudah dilakukan  perempuan  dalam  rangka  pengurangan  risiko  bencana  yang  terjadi  di

## Seminar Nasional Manajemen Bencana PSB (SMBPSB 2020)
Kabupaten  Klaten.    Penelitian  ini  diharapkan  dapat  memberikan  manfaat  kepada pemerintah  dalam  rangka  manajemen  risiko  bencana  secara  umum  serta  persoalan perempuan  secara  khusus.  Antonius,  M  et  al  (2019)  dalam  penelitiannya menyimpulkan  bahwa  konsep  diri  perempuan  di  wilayah  rawan  bencana  memandang cenderung  berfikir  konservatif,  pernikahan  dini  banyak  terjadi,  keterbatasan  akses pendidikan  dan  kapasitas  ekonomi.  Hastuti  (2016)  dalam  penelitiannya  mengambil kesimpulan  bahwa  peran  perempuan  dalam  mitigasi  bencana  perlu  ditingkatkan  agar dapat  menekan  terjadinya  kerentanan  yang  ditimbulkan  akibat  terjadinya  bencana seperti  kelaparan,  keterbatasan  akses,  kehilangan  tempat  tinggal,  merosotnya kesehatan yang dapat memicu timbulya konflik berkepanjangan pasca bencana.

## METODE
Penelitian  ini  menggunakan  jenis  penelitian  kualitatif  dengan  menggunakan metode  deskriptif  karena  peneliti  ingin  mengetahui  peran  aktif  perempuan  di  daerah rawan  bencana  secara  langsung  sehingga  diperoleh  hasil  yang  baru  dan  bermanfaat dalam  rangka  manajemen  pengurangan  resiko  bencana.  Tahapan  yang  dilakukan berkaitan dengan penelitian ini, yaitu:
1. Studi  Pustaka,  mengumpulkan  dan  mempelajari  literatur  serta  teori-teori  yang berkaitan dengan judul penelitian.
2. Pengumpulan data, Tahap pengumpulan data dilakukan untuk memperoleh data- data  yang  akan  digunakan  dalam  penelitian  ini  dengan  menggunakan  teknik, yaitu:  membuat  kuesioner  dengan google  form disebarkan  kepada  warga masyarakat perempuan di Kabupaten Klaten.
3. Analisis  dan  pengelolaan  data:  mulai  dari  pengumpulan  data  di  lapangan kemudian  dilakukan  penyaringan  data  yang  sesuai  dengan  kebutuhan  dari penelitian  ini,  data  yang  relevan  berkembang  sesuai  dinamika  masyarakat  di daerah rawan bencana, selanjutnya dilakukan analisis data menurut konsep teori yang  digunakan  kemudian  diambil  kesimpulan.  Cek  data  antara  data  yang diperoleh  melalui  kuesioner  dengan  hasil  pengamatan  secara  langsung (observasi) pada keadaan daerah dan masyarakat secara langsung di lapangan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Lokasi penelitian di Kabupaten Klaten Provinsi Jawa Tengah terutama di daerah yang  rawan  bencana.  Secara  administrasi, Kabupaten  Klaten dengan  luas  wilayah 655,56  kilometer  persegi  itu  terdiri  dari  26  kecamatan,  391  desa,  dan  10  kelurahan. Jika  dilihat  dari  letaknya  secara  geografis  wikipedia,  Juli  2020  tentang  Kabupaten Klaten,  bahwa  Kabupaten  Klaten  terletak  di  antara  110°30'-110°45'  Bujur  Timur  dan 7°30'-7°45'  Lintang  Selatan.  Di  sebelah  Timur  berbatasan  dengan Kabupaten Sukoharjo.  Di  sebelah  Selatan  berbatasan  dengan Kabupaten  Gunungkidul (Daerah Istimewa Yogyakarta). Di sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Sleman (Daerah  Istimewa  Yogyakarta)  serta Kabupaten  Magelang dan  di  sebelah Utara  berbatasan  dengan Kabupaten  Boyolali.  Wilayah  Kabupaten  Klaten  terbagi menjadi  tiga  dataran  yakni  Sebelah  Utara  Dataran  Lereng  Gunung  Merapi,  Sebelah Timur  Membujur  Dataran  Rendah,  sebelah  Selatan  Dataran  Gunung  Kapur. Menurut topografi kabupaten Klaten terletak di antara gunung Merapi dan pegunungan Seribu  dengan  ketinggian  antara  75-160  meter  di  atas  permukaan  laut  yang  terbagi menjadi wilayah lereng Gunung Merapi di bagian utara areal miring, wilayah datar dan wilayah berbukit di bagian selatan. Ketinggian daerah: Sekitar 3,72% terletak di antara ketinggian 0 - 100 meter di atas permukaan laut, Terbanyak 83,52% terletak di antara ketinggian  100  -  500  meter  di  atas  permukaan  laut,  dan  Sisanya  12,76%  terletak  di antara ketinggian 500 - 2500 meter di atas permukaan laut. Adapun Jenis tanah pada Kabupaten Klaten terdiri dari 5 (lima) macam:

## Seminar Nasional Manajemen Bencana PSB (SMBPSB 2020)
1.  Litosol: Bahan induk dari skis kristalin dan batu tulis terdapat di daerah Kecamatan Bayat.
2.  Regosol  Kelabu:  Bahan  induk  abu  dan  pasir  vulkanik  termedier  terdapat  di Kecamatan Cawas, Trucuk, Klaten Tengah, Kalikotes, Kebonarum, Klaten Selatan, Karangnongko,  Ngawen,  Klaten  Utara,  Ceper,  Pedan,  Karangdowo,  Juwiring, Wonosari, Delanggu, Polanharjo, Karanganom, Tulung dan Jatinom.
3.  Grumusol  Kelabu  Tua:  Bahan  induk  berupa  abu  dan  pasir  vulkan  intermedier terdapat di daerah Kecamatan Bayat, Cawas sebelah selatan.
4.  Kompleks  Regosol  Kelabu  dan  Kelabu  Tua:  Bahan  induk  berupa  batuk  apurnapal terdapat di daerah Kecamatan Klaten Tengah dan Kalikotes sebelah selatan.
5.  Regosol Coklat Kekelabuan: Bahan induk berupa abu dan pasir vulkan intermedier terdapat  di  daerah  Kecamatan  Kemalang,  Manisrenggo,  Prambanan,  Jogonalan, Gantiwarno dan Wedi.
Adapun kondisi demografi, sesuai data Bappeda Klaten, jumlah penduduk pada tahun  2015 sebanyak  1.158.795  jiwa  dengan  laju  pertumbuhan  0,46%  per  tahun. Jumlah  penduduk  laki-laki  pada  tahun  2015  berjumlah  568.780  jiwa  sedangkan perempuan 590.015 jiwa. Dari data tersebut jumlah penduduk perempuan lebih banyak dibandingkan dengan jumlah penduduk laki-laki. Wahidah Rustam (2015) menyatakan bahwa  perempuan  merupakan  kelompok  yang  paling  rentan  ketika  terjadi  bencana. Perubahan  iklim  memiliki  dampak  yang  dirasakan  langsung  oleh  perempuan.  Dalam rentang waktu lima bulan, dari Januari hingga Mei 2015 telah terjadi 881 bencana alam di berbagai wilayah di Indonesia. Terdapat keterkaitan yang erat antara bencana alam dan  situasi  ekonomi  perempuan.  Ketika  bencana  alam  terjadi,  banjir  misalnya,  maka perempuan petani juga perempuan nelayan akan kehilangan sumber ekonomi mereka. Jadi  perubahan  iklim  sangat  berpengaruh  terhadap  persoalan  ekonomi  sosial perempuan.  Dari  hasil  kuisioner  sejumlah  70  responden  tersebar  di  seluruh  wilayah Kabupaten  Klaten  didapatkan  beberapa  parameter  tentang  peran  aktif  perempuan  di daerah rawan bencana, yaitu:

## a.  Kabupaten Klaten termasuk daerah rawan bencana:
Dari  70  responden  yang  menjawab  daerah  rawan  bencana  sebanyak  29 responden, sedangkan yang menjawab tidak rawan bencana sejumlah 41 responden. Menunjukkan  bahwa  pada  wilayah  di  daerah  Kabupaten  Klaten  tidak  semua  rawan terhadap  bencana.  Jika  dilihat  dari  uraian  di  atas  letak  Kabupaten  Klaten  berada  di antara  Pegunungan  Seribu  dengan  Gunung  Merapi,  maka  Kabupaten  Klaten termasuk  daerah  rawan  bencana  sedang.  Letaknya  yang  sangat  strategis  di  antara dua  pegunungan  menyebabkan  daerah  Kabupaten  Klaten  termasuk  daerah  yang subur tanahnya.

## Persentase Daerah Rawan Bencana
di Kabupaten Klaten
41%
59% Rawan Bencana

## Tidak Rawan Bencana
Gambar 1. Persentase Daerah Rawan Bencana Di Kabupaten Klaten
b.  Jenis Bencana di Kabupaten Klaten:
Dari  70  responden  terdapat  empat  jenis  bencana  di  Kabupaten  Klaten,  yaitu: Gempa Bumi 35 responden, Erupsi Merapi 15 responden, Banjir 20, dan Angin Ribut 5.  Bencana  yang  sering  terjadi  di  Kabupaten  Klaten  adalah  banjir  tetapi  hanya  di wilayah  Klaten  bagian  selatan  yang  termasuk  dalam  aliran  Sungai  Dengkeng  yang bermuara  di  Kabupaten  Gresik.  Daerah  yang  sering  terjadi  banjir  tersebut  karena letaknya  termasuk  dataran  rendah  dan  merupakan  aliran  Sungai  Bengawan  Solo.  Di mana  pada  daerah  tersebut  terjadi  pendangkalan  saluran  juga  dipicu  banyaknya sampah yang berada di sungai tersebut.

## Gambar 2. Grafik Jenis Bencana Di Kabupaten Klaten

## c.  Peran Aktif yang sudah pernah dilakukan selama ini:
Dari  70  responden,  65  responden  menyatakan  ikut  berperan  aktif  dalam membantu  warga  yang  terkena  bencana,  sedangkan  5  responden  menyatakan menyelamatkan  diri.  Dari  pernyataan  responden  tersebut  dapat  dilihat  bagaimana peran  perempuan  ketika  bencana  terjadi.  Pendidikan  tentang  kebencanaan  sudah mulai  tertanam  pada  diri  perempuan,  khususnya  di  wilayah  Kabupaten  Klaten.  Dari penjelasan  para  responden  menyatakan  peran  aktif  mulai  dilakukan  dan  sangat dirasakan oleh mereka ketika terjadi bencana gempa bumi pada tahun 2006, 14 tahun yang  lalu.  Bagaimana  mereka  bahu  membahu  membantu  tetangganya  yang  menjadi korban  dari  bencana  tersebut.  Bahkan  para  perempuan  menjadi  tukang  masak  di dapur  umum  yang  dibangun  oleh  warga  masyarakat  di  daerah  tersebut.  Mereka menceritakan  bagaimana  peran  aktif  para  perempuan  saat  bencana  tersebut  terjadi. Ada  yang  ikut  membersihkan  puing-puing  rumah  tetangga  yang  menjadi  korban gempa,  ada  yang  ikut  memasak  di  dapur  umum,  ada  juga  yang  menjadi  konseling untuk menenangkan keluarga yang menjadi korban gempa 2006.
Gambar 3. Grafik Peran Aktif Perempuan yang Sudah Dilaksanakan Selama Ini
0 20 40 60 80 1 Peran Aktif Perempuan yang sudah Dilaksanakan  selama ini
Mengungsi/ Menyelamatkan diri
Ikut membantu dan aktif membantu warga yang terkena bencana

## d.  Solusi dalam Menghadapi Bencana
Solusi yang ditawarkan responden ada 2 macam, yang pertama adanya Edukasi kepada  warga  masyarakat  bagaimana  kiat-kiat  mengahadapi  bencana,  jika  sewaktu- waktu  bencana  terjadi  terdapat  18  responden,  yang  kedua  menjaga  lingkungan  dari segala  macam  hal-hal  yang  dapat  menyebabkan  bencana,  misal:  tidak  membuang sampah, melakukan penghijauan, perbaikan saluran yang mampet, mengolah sampah menjadi barang yang dapat dimanfaatkan kembali terdapat 52 responden.
Gambar 4. Grafik Solusi dalam Menghadapi Bencana

## SIMPULAN
Dari  pembahasan  di  atas  dapat  diambil  kesimpulan  bahwa:  Peran  aktif perempuan  di  Kabupaten  Klaten  sudah  mulai  terlatih  dan  terbina  dengan  adanya sosialisasi  baik  dari  aparat  desa  maupun  kabupaten  sendiri.  Serta  masih  perlunya sosialisasi  dan  pembinaan  kepada  warga  terutama  perempuan  di  Kabupaten  Klaten dalam rangka mengurangi resiko jika terjadi bencana.

## DAFTAR PUSTAKA
Sadisun,  2007. Peran  dan  Fungsi  Standard  Operational  Procedure  (SOP)  dalam Mitigasi Bencana Alam , Pusat Mitigasi Bencana ITB, Bandung Wahidah  Rustam,  2015.  Perempuan  adalah  Korban  Terbesar  dari  Berbagai  Bencana yang Terjadi, Jurnal Perempuan 15 September 2015. Hastuti, 2016. Peran Perempuan Dalam Menghadai Bencana Di Indonesia, Jurnal Geomedia , Volume 14 Nomor 2, November 2016. Retrieved from file:///C:/Users/ASUS/Downloads/13812-33975-1-PB.pdf BNPB, 2017. Buku Saku Tanggap Tangkas Tangguh Menghadapi Bencana, Retrieved from https://siaga.bnpb.go.id/hkb/po-content/uploads/documents/Buku_Saku- 10Jan18_FA.pdf
BSMI DKI Jakarta, 2019. Menyiapkan Perempuan Tangguh Bencana Dalam Keluarga. Srikandi Siaga Bencana (SSG), 21 Maret 2019. Retrieved from https://bsmidki.or.id/srikandi-siaga-bencana-menyiapkan-perempuan-tangguh- bencana-dalam-keluarga/ Antara  News  Com,  2019.  Perempuan-perempuan  Tangguh  di  Tengah  Bencana,  21 April 2019. Retrieved from https://www.antaranews.com/berita/838780/perempuan-perempuan-tangguh-di- tengah-bencana
Antonius, M et al, 2019. Konsep Diri Perempuan di Kawasan Rawan Bencana Gunung Merapi, Jurnal ASPIKOM , Volume 4 Nomor 1, Juli 2019. Retrieved from file:///C:/Users/ASUS/Downloads/420-2554-1-PB%20(2).pdf
BNPB.go.id, 2019. Peran Penting Perempuan Dalam Kesiapsiagaan Bencana, 11 November 2019. Retrieved from https://siaga.bnpb.go.id/hkb/berita/peran- penting-kaum-perempuan-dalam-kesiapsiagaan-bencana Solo Pos, 2020. Waspada 78 Desa Rawan Banjir Rawan Banjir di Klaten, 6 Januari 2020. Retrieved from https://www.solopos.com/waspada-ini-daftar-78-desa- rawan-banjir-di-klaten-1040155