## ANALISIS KEBIJAKAN DAN PROGRAM SUBSEKTOR PETERNAKAN KABUPATEN LAMPUNG BARAT
(Analyze of Program and Policy of the Animal Husbandry Subsector in West Lampung Regency)
Hotmuda Simarmata 1 , Hardinsyah 2 , dan Diah K. Pranadji 3
1 Program Studi Manajemen Ketahahan Pangan (MKP), Sekolah Pascasarjana, IPB.
2 Departemen Gizi Masyarakat, Fakultas Ekologi Manusia (FEMA), IPB Tel: 0251-8628304/8621258; Fax: 0251-8625846/8622276
3 Departemen Ilmu Keluarga dan Konsumen, Fakultas Ekologi Manusia (FEMA), IPB Tel: 0251-8628303/8627432; Fax: 0251-8625846/8622276

## ABSTRACT
This study aims to analyze the policy, program, activity and budgetting of husbandry subsector in West Lampung Regency. The study was conducted retrospectively, studying documents of policy 2003-2007 in Husbandry and Animal Health Agency of West Lampung and interviewing respondents of the officials involved in the drafting of the program, decision makers, and groups of farmers from November to December 2008. Data that were required in this research, consist of primary and secondary data and was analyzed by descriptive analysis, content analysis and SWOT analysis.The results of this research showed that the formulation of policy and program had been in line with the regulation, but there were some constraints in implementing the policy and program in form of activities due to the limited budget. Budgeting allocation portion for the development food resources from  husbandry  for 4 years was higher than supporting activities, except in the fifth year. Implementation of husbandry sub-sector, especially cattle breeding was enthusiastically welcomed by the community indicated by their high motivation and initiatives. The environment has changed from the previous period so that the future concept will focus on the breeder empowerment and capital access and strategy by intensifying animal breeding culture, building husbandry centers and partnership with private sectors.
Keywords : policy, program, strategy, environmental strategy, implementation

## PENDAHULUAN
Berdasarkan Undang-undang nomor 6 ta- hun 1991, tentang pembentukan kabupaten Lampung Barat, urusan-urusan di bidang peter- nakan adalah sebagai salah satu kewenangan pangkal dalam rangka penyelenggaraan Peme- rintah  Daerah  Kabupaten Lampung Barat, hal tersebut sudah pasti memberikan kesempatan lebih besar untuk menggerakkan pembangunan subsektor peternakan, yakni tersedianya ang- garan dalam APBD Kabupaten Lampung Barat setiap tahunnya.
Pembangunan pada subsektor peternak- an berperanan meningkatkan kualitas sumber daya manusia secara berkelanjutan melalui perbaikan gizi, mewujudkan keluarga mandiri gizi, peningkatan pendapatan serta kesejahte- raan masyarakat peternak, kesempatan kerja, pelestarian lingkungan hidup dan peningkatan devisa Negara (Direktorat Jenderal Bina Pro- duksi Peternakan, 2003).
Masalah pada subsektor peternakan di Kabupaten Lampung Barat saat ini: pola peme- liharaan (95%) masih bersifat ekstensif tradisi- onal dan (5%) semi intensif. Pertambahan po- pulasi berbagai jenis ternak masih sangat ren- dah berkisar (0.41% - 0.75%), sedangkan penu- runan  terjadi pada  ternak ayam buras sebesar 39.24%, ketersediaan pangan hewani asal ter- nak (daging) (73.28%) berasal dari luar dan (26.72%) produksi sendiri; telur (70%) berasal dari luar dan (30%) produksi sendiri. Hal terse- but diduga ada hubungannya dengan kebijak- an, program dan kegiatan yang dirumuskan ditetapkan dan diimplementasikan dalam kegi- atan pembangunan subsektor peternakan di Lampung Barat, periode  2003 –2007.
Bertitik tolak pada alasan-alasan terse- but, penulis melihat perlu diadakan penelitian dalam rangka untuk menganalisis kebijakan, program, kegiatan serta anggaran pada sub- sektor peternakan di Kabupaten Lampung Barat.
Tujuan umum penelitian ini menganalisis kebijakan program dan kegiatan subsektor pe- ternakan periode 2003 – 2007 serta lingkungan strategis yang dapat mempengaruhi perumusan strategi dan kebijakan subsektor peternakan di Kabupaten  Lampung  Barat masa yang akan datang. Tujuan khusus penelitian ini (1) menganalisis kebijakan, program dan kegiatan peternakan selama lima tahun anggaran peri- ode 2003–2007 (2) menganalisis alokasi ang- garan (porsi anggaran) pada subsektor peter- nakan   terhadap pengembangan sumber daya pangan (SDP) peternakan. (3) mengidentifikasi dan menganalisis lingkungan strategis subsek- tor peternakan  di Kabupaten Lampung Barat. (4) merumuskan strategi dan kebijakan subsek- tor peternakan di kabupaten Lampung Barat untuk masa yang akan datang.
Kegunaan penelitian ini adalah sebagai informasi tentang kebijakan, program, kegiat- an, jumlah alokasi anggaran pengembangan subsektor peternakan dalam kurun waktu 2003 – 2007 serta merekomendasikan konsep strate- gi dan kebijakan pembangunan subsektor pe- ternakan untuk masa mendatang kepada ber- bagai pihak (stakeholder), khususnya Pemerin- tah Kabupaten Lampung Barat dalam kapa- sitasnya sebagai pengambil kebijakan (decision maker).

## METODE  PENELITIAN

## Desain dan Tempat Penelitian
Penelitian ini menggunakan desain cross sectional study, dilakukan secara retrospektif, berupa  review terhadap dokumen kebijakan dan perencanaan (2003 – 2007), di Dinas Peter- nakan dan Kesehatan Hewan Kabupaten Lam- pung Barat dan wawancara kepada sejumlah responden yang ditentukan secara sengaja (purposive), yakni  beberapa Pejabat di Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan, Bappeda, komisi B DPRD Kabupaten Lampung Barat pada tataran kebijakan dan program serta kepada kelompok tani ternak pada tataran implemen- tasi kegiatan.

## Jenis dan Cara Pengumpulan Data
Jenis  data  yang  dibutuhkan  dalam  pe- nelitian ini adalah data primer dan data se- kunder baik berupa data kuantitatif maupun kualitatif. Data primer diperoleh melalui wa- wancara (Interview) menggunakan daftar per- tanyaan (kueisioner) kepada anggota kelompok tani penerima paket ternak sapi dan kambing sebanyak 10 kelompok dalam kurun waktu
2003 – 2007 dan kepada para pejabat tataran program dan tataran kebijakan. Data primer yang dikumpulkan adalah sebagai berikut: pada tingkat petani peternak berupa (1) Man- faat yang diperoleh selama memelihara paket ternak pemerintah; (2) Permasalahan yang di- alami selama memelihara paket ternak peme- rintah; (3) Upaya-upaya yang dilakukan untuk mengatasi permasalahan tersebut; (4) Perkem- bangan aktifitas kelompok dan ternak yang di- pelihara, pada tataran pengambil kebijakan dan program adalah berupa: (1) Prosedur pe- rumusan kebijakan dan program; (2) Kendala- kendala yang ada dalam perumusan kebijakan dan program; (3) Faktor–faktor untuk mendu- kung jumlah alokasi anggaran.  Data sekunder diperoleh dengan cara studi dokumentasi ter- hadap dokumen kebijakan subsektor Peternak- an 2003 – 2007. Data sekunder tersebut beru- pa: (1) Data alokasi anggaran (budgeting) sub sektor peternakan 2003 – 2007. (2) Data doku- men kebijakan peternakan kurun waktu 2003 – 2007. (3) Data lingkungan strategis untuk peru- musan kebijakan dan strategi subsektor peter- nakan di masa mendatang.

## Pengolahan dan Analisis Data
Pengolahan data dilakukan secara sederhana yaitu tabulasi dan persentasi, data yang dikumpulkan kemudian dianalisis  secara deskriptif,  analisis SWOT (Strength-Weaknes- Oportunity-Threaths).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Gambaran Umum Lampung Barat
Luas wilayah Kabupaten Lampung Barat 495 040 ha atau 4 950.40 km 2 meliputi 17 ke- camatan. Jumlah penduduk sebanyak  410 732 jiwa, dengan mata pencahariannya paling do- minan pada sektor pertanian (79.88%) (tanam- an pangan dan hortikultura, peternakan, per- kebunan, perikanan dan kelautan),  sektor per- dagangan, restoran dan hotel (6.70%), sektor jasa (6.83%), industri pengolahan (1.15%) dan lainnya (5.44%). Subsektor peternakan dapat digambarkan sebagai berikut: populasi ternak ayam kampung 367 483 ekor, itik 54 115 ekor, kambing 71 698 ekor, domba 7 742 ekor, ker- bau 2 238 ekor dan sapi 15 284 ekor.

## Kebijakan dan Program
Perumusan kebijakan dan program sub- sektor peternakan sudah dilakukan sesuai de- ngan prosedur dan mekanisme yang berlaku serta didasarkan pada peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Kendala-kendala yang dialami dalam perumusan kebijakan dan program adalah data kurang tersedia menurut (64.28%) responden dan kurangnya sumber daya manusia berkualitas menurut (35.72%) responden.
Berdasarkan surat Keputusan Bupati Lampung Barat nomor: B/223/Kpts/III.01/2004 tentang Perencanaan Stratejik (Renstra) Dinas /Lembaga teknis/Instansi Pemerintah Tahun 2003 – 2007, kebijakan dan program subsektor peternakan  adalah sebagai berikut: Jumlah kebijakan sebanyak 14 kebijakan yang dike- lompokkan dalam bidang-bidang, antara lain: perencanaan 1 buah, produksi 5 buah, bidang kesehatan hewan dan kesehatan masyarakat veteriner 4 buah serta bidang bina usaha 4 bu- ah. Jumlah program adalah sebanyak 45 prog- ram, yakni bidang perencanaan 6 buah, bidang produksi 12 buah, bidang keswan dan kesma- vet 14  buah, bina usaha 13  buah.

## Kegiatan dan Anggaran 2003–2007
Realisasi  kegiatan dan  anggaran Gambaran realisasi kegiatan subsektor peternakan 2003 – 2007 menurut kelompok bi- dang tugas adalah sebagai berikut: Jumlah ke- giatan yang dominan setiap tahun, adalah bi- dang produksi, bidang kesehatan hewan dan kesehatan masyarakat veteriner, sedangkan pada bidang bina usaha dan perencanaan rela- tif lebih sedikit, hal ini disebabkan kurangnya perhatian dan dukungan terhadap kedua bi- dang tersebut dan pola pikir yang hanya ber- orientasi pada sesuatu yang bersifat fisik, se- baiknya hal ini harus diminimalisir agar pelak- sanaan pembangunan subsektor peternakan lebih proporsional.
Alokasi anggaran pengembangan sumber daya pangan peternakan selama 2003 – 2007 adalah sebagai berikut ini:
1. Porsi alokasi anggaran untuk kegiatan pe- ngembangan sumber daya pangan peternak- an selama 5 tahun (2003 – 2007) lebih besar bila dibandingkan dengan porsi kegiatan pen- dukung kecuali tahun anggaran 2007, alokasi anggaran kegiatan pendukung lebih besar da- ripada alokasi anggaran kegiatan utama yai- tu Rp 539 939 000 (54.66%) dan kegiatan uta- ma sebesar Rp447 923 000 (45.34%).
2. Total anggaran pembangunan pada subsektor peternakan selama 2003 – 2007, setiap tahun mengalami kenaikan kecuali tahun 2005 mengalami penurunan sebesar Rp 44 879 225 (8.25%) dari tahun anggaran 2004.
Dampak Implementasi Kegiatan Bagi Kelom- pok Tani Ternak.

## Motivasi kelompok tani ternak
Salah satu manfaat dari adanya kegiatan pengembangan ternak oleh pemerintah adalah memberikan motivasi kepada masyarakat berupa:
a. dorongan untuk mengikuti program dan memelihara ternak kambing dan sapi seba- gian besar atas inisiatif sendiri yakni kam- bing (68%), sapi (56%): mengikuti tetangga masing-masing ternak kambing (32%), sapi (16%) dan anjuran dinas hanya ternak sapi sebesar (28%).
b. Sistem program pengembangan ternak pe- merintah mayoritas disukai adalah Bantuan Pinjaman Langsung Masyarakat (BPLM), ternak kambing (76%), ternak sapi (92%), sedangkan sistem gaduhan relatif lebih se- dikit yaitu ternak kambing (24%) dan ter- nak sapi  (8%).
c. Kelebihan sistem gaduhan menurut respon- den adalah cepat lunas ternak (8%), ternak sapi sebanyak (60%); memperoleh modal ternak kambing (16%), ternak sapi hanya (84%). Kelemahannya menurut responden adalah administrasinya rumit ternak kam- bing (48%), ternak sapi (8%); sistem pela- poran rumit khusus ternak kambing (28%), ternak sapi tidak masalah.
d. Jumlah ternak kambing yang diperoleh ke- banyakan (1 - 3) ekor (80%) dan (4 - 5) ekor (20%) responden, sedangkan kelom- pok  ternak  sapi dominan mendapat seba- nyak (1 - 3) ekor. Lamanya beternak para anggota kelompok mayoritas masih pemula (1 - 3) tahun untuk kelompok kambing se- banyak (60%) dan kelompok ternak sapi (68%), sedangkan madya dan lanjut  adalah kelompok kambing (28%) dan (12%), se- dangkan kelompok sapi masing-masing (8%) responden.

## Manfaat diperoleh kelompok
Manfaat yang diperoleh anggota kelom- pok tani ternak kambing dan sapi dari program pengembangan ternak pemerintah adalah: se- bagai penghasilan tambahan, mendapat mo- dal, memperoleh pupuk kandang, sebagai ta- bungan. Manfaat lainnya seperti mendapatkan pembinaan pemerintah sangat dirasakan oleh kelompok ternak sapi dan kelompok ternak kambing (88%) responden, belajar organisasi pada kelompok kambing sama dengan kelom- pok sapi yaitu (80%) responden dan sebagai pe- luang usaha lebih besar pada kelompok sapi (88%) responden dibanding kelompok kambing hanya (76%).

## Permasalahan Dialami Kelompok
Permasalahan yang dialami anggota ke- lompok ternak dalam mengikuti program pe- ngembangan ternak Pemerintah di Kabupaten Lampung Barat adalah sebagai berikut: masa- lah penyakit ternak menduduki urutan perta- ma yakni kelompok ternak kambing sebanyak (68%) dan kelompok ternak sapi sebanyak (60%), diikuti masalah pemeliharaan kelompok kambing (24%) dan sapi  (28%) serta masalah paling kecil adalah pengembalian yaitu kelom- pok kambing (8%) dan sapi (12%), hasil wawan- cara  kelompok tani ternak tahun 2008.
Upaya-upaya yang dilakukan untuk me- ngatasi masalah tersebut adalah melakukan pengobatan penyakit ternak dengan cara me- minta bantuan petugas peternakan dilakukan responden peternak kambing (68%), peternak sapi (80%); dan sisanya dilakukan sendiri oleh peternak kambing dan peternak sapi.

## Analisis SWOT
Identifikasi Lingkungan Strategis
Kekuatan (strengths) adalah sebagai berikut:
1. Adanya peraturan perundang-undangan yang mendukung Dinas Peternakan dan Kesehat- an Hewan
2. Tersedianya tenaga aparatur di bidang peternakan
3. Tersedianya teknologi yang mendukung pe- ngembangan peternakan
4. Agroklimat dan pakan ternak yang men- dukung.
5. Adanya kebijakan untuk meningkatkan pro- duksi peternakan
6. Adanya kebijakan  penanggulangan penyakit hewan menular
7. Adanya dukungan dana dari pemerintah
8. Adanya Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan
9. Adanya kelompok tani ternak sudah terbina. Kelemahan (Weaknesses) adalah sebagai berikut:
1. Kuantitas dan kualitas Sumber Daya Manusia peternakan masih kurang
2. Check point dan RPH kurang memadai
3. Kurangnya data dan informasi peternakan
4. Budi daya ternak masih bersifat extensif tradisional
5. Produktifitas ternak  rendah, belum dapat memenuhi kebutuhan lokal
6. Angka kematian dan kesakitan ternak masih tinggi
7. Pengetahuan petani masih rendah.
8. Prasarana dan sarana masih minim
9. Pengawasan mutu produk masih kurang.
Peluang (opportunities) adalah sebagai
berikut:
1. Adanya lembaga-lembaga: Pendidikan Lit- bangnak, Diklat, Balai dan UPTD IB
2. Permintaan produk Peternakan tinggi
3. Tingginya minat masyarakat untuk memeli- hara ternak
4. Tumbuhnya usaha jual beli ternak di masya- rakat
5. Usaha sapronak berpeluang untuk berkem- bang.
Ancaman/Tantangan (threaths) adalah sebagai berikut:
1. Upaya masuknya produk peternakan dari luar ke Lampung Barat
2. Jarak tempuh pelayanan kesehatan hewan sangat jauh
3. Adanya wabah penyakit menular
4. Investasi pada usaha peternakan masih rendah.
5. Pemotongan ternak betina produktif.

## Matrik Evaluasi Faktor-faktor Internal dan Eksternal
Pemetaan posisi subsektor peternakan berada pada koordinat sebagai berikut: Posisi pada sumbu X = kekuatan - kelemahan = 3.49 - 3.12 = 0.37. Posisi pada sumbu Y = peluang – ancaman = 3.63 - 3.43 = 0.20 kemudian koordi- nat ini digambarkan pada diagram analisis SWOT, diperoleh posisi pada kuadran I, artinya menggunakan strategi Agresif, yakni: menggu- nakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang.

## Strategi Pembangunan Peternakan
Strategi berdasarkan hasil analisis SWOT menurut prioritas adalah sebagai berikut:
1. Intensifikasi budi daya berbagai jenis ternak.
2. Peningkatan pelayanan kesehatan hewan untuk penanggulangan penyakit ternak.
3. Optimalisasi penggunaan teknologi tepat guna di bidang peternakan.
4. Peningkatan SDM peternakan melalui pela- tihan-pelatihan dan magang.
5. Pemberdayaan petani peternak.
6. Pengalokasian anggaran untuk diklat-diklat dan penelitian, budidaya dan pembangun- an pasar ternak.
7. Penetapan kawasan dan sentra-sentra usa- ha peternakan.
8. Penyuluhan dan pembinaan bidang peter- nakan.
9. Regulasi budi daya, perdagangan dan in- vestasi bidang peternakan.
10. Pengembangan agribisnis peternakan.
11. Membangun kerjasama di bidang peternak- an dengan lembaga-lembaga terkait dan perusahaan-perusahaan peternakan.
12. Mendorong tumbuhnya usaha sarana pro- duksi peternakan.
13. Mempermudah perizinan usaha peter- nakan.

## Kebijakan Masa  mendatang
Sesuai dengan strategi pembangunan pe- ternakan hasil analisis SWOT, dirumuskan kon- sep kebijakan pembangunan subsektor peter- nakan dan kesehatan hewan untuk masa men- datang difokuskan pada aspek-aspek sebagai berikut:
1. Peningkatan usaha budi daya pada sub- sektor peternakan.
2. Peningkatan status kesehatan hewan.
3. Peningkatan aplikasi teknologi peternakan.
4. Peningkatan SDM peternakan (aparatur dan petani peternak).
5. Pemberdayaan petani peternak.
6. Peningkatan alokasi anggaran.
7. Penetapan kawasan dan sentra-sentra usa- ha peternakan.
8. Penyuluhan dan pembinaan peternakan.
9. Regulasi pada subsektor peternakan.
10. Pengembangan agribisnis peternakan.
11. Peningkatan kerjasama/kemitraan di bi- dang peternakan.
12. Mendorong tumbuh berkembangnya usaha peternakan.
13. Perizinan di bidang peternakan.
Dalam rangka untuk mengoperasionalkan strategi dan kebijakan subsektor peternakan tersebut harus dijabarkan ke dalam kegiatan tahunan.

## KESIMPULAN
Kebijakan dan program sub sektor peter- nakan 2003 – 2007 belum sepenuhnya dapat diimplementasikan dalam kegiatan operasional pembangunan subsektor peternakan. Porsi alo- kasi anggaran subsektor peternakan terhadap
pengembangan sumber daya pangan sudah le- bih dominan dan lebih besar jumlahnya apabila dibandingkan dengan kegiatan pendukung, na- mun kenaikan anggaran tidak berbanding lurus dengan porsi alokasi anggaran untuk pengem- bangan sumber daya pangan peternakan.
Berdasarkan kondisi 2008, lingkungan strategis pembangunan subsektor peternakan tahun 2003 – 2007 sudah banyak mengalami perubahan antara lain: Struktur organisasi, se- hingga strategi dan kebijakan untuk pemba- ngunan subsektor peternakan masa mendatang juga mengalami penyempurnaan dari periode sebelumnya.
Konsep kebijakan pembangunan subsek- tor peternakan Kabupaten Lampung Barat di masa yang akan datang difokuskan kepada in- tensifikasi budidaya, peningkatan SDM, pem- berdayaan peternak, peningkatan alokasi ang- garan, regulasi peternakan, pengembangan ag- ribisnis, kemitraan dan mendorong tumbuh berkembangnya usaha peternakan.
Strategi pembangunan subsektor peter- nakan Kabupaten Lampung Barat di masa men- datang diprioritaskan kepada intensifikasi, pe- layanan kesehatan hewan, aplikasi teknologi tepat guna, sumberdaya manusia, sentra-sen- tra peternakan, penyuluhan dan pembinaan, agribisnis, regulasi, kemitraan dan perizinan.

## DAFTAR PUSTAKA
[Ditjennak] Direktorat Jenderal Peternakan. 2003. Pedoman Pelaksanaan Tahun 2003 sebagai Tahun Kebangkitan Peternakan dan Kesehatan Hewan Indonesia. Direk- torat Jenderal Peternakan, Departemen Pertanian, Jakarta.
Keputusan Bupati Lampung Barat Nomor B/223 /KPTS/III.01/2004 tentang Rencana Stra- tegik Dinas/Lembaga Teknis/Instansi Pe- merintah Kabupaten Lampung Barat, Renstra 2003–2007.