KINERJA OPERASIONAL PELABUHAN PERIKANAN NUSANTARA TUAL

## ( OPERATIONAL PERFORMANCE OF TUAL ARCHIPELAGIC FISHING PORT)
Yuliana Anastasia Ngamel 1,2 , Ernani Lubis 3 , Anwar Bey Pane 3 , dan Iin Solihin 3 1 Corresponding author
2 Politeknik Perikanan Negeri Tual
3 Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor E-mail: ngamelrahaded@yahoo.com

## ABSTRACT
Tual Archipelagic Fishing Port (PPN Tual) is located near the Banda Sea (WPP-NRI 714) and the Arafura Sea (WPP-NRI 718) which is also an area of fishing ground. The potential of fishing ground, it should be operational performance in PPN Tual can well and growing. In fact PPN Tual has not been operating optimally based on the standards of the fishing port type B. The purpose of the research are to get the value of performance and strategy to increase of  operational performance PPN Tual. The research was conducted using the case study method of operational performance in PPN Tual that  analyzed using is scoring method. The results showed that the value operational performance of PPN Tual is 21.61% and it was said that the PPN Tual operational performance is bad.

## Keywords: Performance operational, fishing port, Tual Archipelagic Fishing Port (PPN Tual)

## ABSTRAK
Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual (PPN Tual) terletak dekat dengan Laut Banda (WPP-NRI 714) dan  Laut  Arafura  (WPP-NRI  718)  yang  juga  merupakan  daerah  penangkapannya.  Dengan  potensi  daerah penangkapannya, seharusnya kinerja operasional di PPN  Tual dapat berjalan dengan baik dan berkembang. Kenyataannya PPN Tual belum beroperasi secara optimal berdasarkan standar pelabuhan  perikanan tipe B. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mendapatkan  Nilai  Kinerja  operasional  PPN  Tual.  Penelitian  dilaksanakan menggunakan  metode  studi  kasus  terhadap  kinerja  operasional  PPN  Tual  yang  dianalisis  dengan menggunakan scoring method . Hasil penelitian menunjukkan bahwa Nilai Kinerja operasional PPN Tual adalah 21,61% dan dikatakan buruk.
Kata kunci: Kinerja operasional, pelabuhan perikanan, Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual (PPN Tual)

## I. PENDAHULUAN
Salah  satu  pelabuhan  perikanan yang terdapat  di  Provinsi Maluku adalah Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Tual (PPN  Tual)  yang  terletak  di  Kota  Tual. Dalam  pengelolaannya  PPN  Tual  berada di  bawah  pemerintah  pusat  yaitu  Unit Pelaksana  Teknis  (UPT)  Direktorat  Jen- deral  Perikanan  Tangkap  yang  berada  di Tual.  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara Tual  terletak  dekat  dengan  Laut  Banda dan  Laut  Arafura  yang  juga  merupakan daerah  penangkapannya.  Laut  Banda dan  Laut  Arafura    merupakan  wilayah perairan  yang  masuk  dalam  Wilayah Pengelolaan  Perikanan  Negara  Republik Indonesia  (WPP-NRI)  714  dan  718. Menurut  Keputusan  Menteri  Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 45 Tahun 2011 tentang Estimasi Potensi
Sumber  Daya  Ikan  di  Wilayah  Penge- lolaan  Perikanan  Negara  Republik  Indo- nesia  bahwa  estimasi  potensi  sum- berdaya  ikan  di  WPP-NRI  714  adalah 278.000  ton/tahun  sedangkan  di  WPP- NRI  718  adalah  855.500  ton/tahun. Wilayah  Pengelolaan  Perikanan  Negara Republik  Indonesia  (WPP-NRI)    714  me- miliki kelompok sumberdaya ikan dengan  status  tingkat  ekploitasi over- exploited untuk  ikan  tuna  mata  besar, fully-exploited untuk ikan demersal, pela- gis kecil dan tuna madidihang, moderate to  fully  exploited untuk  ikan Decapterus macarellus (layang  biru)  dan Decapterus macrosoma (layang  deles)  dan moderate untuk  ikan  cakalang  dan  cumi-cumi. Wilayah  Pengelolaan  Perikanan  Negara Republik
Indonesia (WPP-NRI) 718 memiliki  kelompok  sumberdaya  ikan dengan  status  tingkat  ekploitasi over-
exploited untuk  ikan  demersal, fully- exploited untuk  udang  dan  ikan  lidah, dan moderate untuk ikan pelagis kecil. Berdasarkan  potensi  yang  dimiliki daerah  penangkapannya,  maka  seharus- nya  kinerja  operasional  di  PPN  Tual dapat  berjalan  dengan  baik  dan  ber- kembang.  Namun  kenyataan  yang  ada bahwa  PPN  Tual  sebagai  Pelabuhan Perikanan  (PP)  dengan  tipe  Nusantara, sampai saat ini masih belum sepenuhnya menunjukkan  kinerjanya  sebagai  PPN sebagaimana  dalam  Peraturan  Menteri Kelautan  dan  Perikanan  Republik  Indo- nesia  Nomor  08  Tahun  2012  tentang Kepelabuhanan  Perikanan.  Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual belum mampu menghasilkan  jumlah  kunjungan  kapal sesuai standar pelabuhan perikanan tipe B  yang  diatur  dalam  Peraturan  Menteri Kelautan  dan  Perikanan  Republik  Indo- nesia  Nomor  08  Tahun  2012  yaitu 27.375  unit/tahun.  Menurut  data  yang diperoleh dari PPN Tual, bahwa frekuensi jumlah  kunjungan  kapal  tahun  2008, 2009, dan 2010. Semakin menurun yaitu sebesar 78, 73, dan 37 unit kali. Namun tahun 2011 meningkat menjadi 140 unit kali. Penyebab dari meningkatnya jumlah kunjungan  kapal  pada  tahun  2011  ini adalah  diduga  dengan  adanya  kapal- kapal penangkap ikan yang beroperasi di perairan  dekat  PPN  Tual  yang  belum pernah  berkunjung  di  PPN  Tual.  Pada saat  itu  mengalami  kesulitan  biaya operasional  sehingga  mereka  memilih untuk  berlabuh  di  PPN  Tual  dan  tidak melakukan  aktifitas  penangkapan  lagi. Tahun  2012  kunjungan  kapal  kembali mengalami  penurunan  menjadi  29  unit kali.  Menurunnya  jumlah  kunjungan kapal  di  PPN  Tual  ini  diduga  kapal penangkap  ikan  awalnya  mendaratkan hasil  tangkapan  di  PPN  Tual  akan  tetapi tidak melakukan pendaratan hasil tangkapan  di  PPN  Tual.  Hasil  tangkapan yang  didaratkan  di  PPN  Tual  juga  masih dibawah  standar  pelabuhan  perikanan tipe  B  yaitu  10.950  ton/tahun.  Hal tersebut  tidak  sebanding  dengan  potensi sumberdaya  perikanan  di  daerah  pe- nangkapannya.  Rendahnya  jumlah  kun- jungan  kapal  yang  terjadi  di  PPN  Tual mengakibatkan  menurunnya  produksi hasil  tangkapan  dan  berpengaruh  ter- hadap  kinerjanya.  Parameter  produksi merupakan  salah  satu  parameter  yang mendukung  besarnya  Nilai  Kinerja  ope- rasional  PPN  Tual.  Semakin  banyak  pro-
duksi  ikan  yang  didaratkan  maka  sema- kin  ramai  pula  kegiatan  yang  terjadi  di pelabuhan  perikanan  tersebut,  sehingga kinerja  operasionalnya  akan  meningkat pula.
Oleh  karena  itu  diperlukan  adanya penelitian  untuk  menilai  kinerja  opera- sional  PPN  Tual  dalam  menjalankan fungsinya  sesuai  tujuan  awal  pemba- ngunannya.  Salah  satu  untuk  mening- katkan kinerja tersebut yaitu melakukan usaha  meningkatkan  kembali  produksi hasil  tangkapan  dengan  memanfaatkan potensi sumberdaya ikan di WPP-NRI 714 dan  718.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk mendapatkan  nilai  kinerja  PPN  Tual. Adapun  manfaat  dari  penelitian  ini  ada- lah  memberikan  pertimbangan  bagi pengelola  PPN  Tual  terhadap  strategi peningkatan  kinerja  operasional  dan  se- bagai  bahan  informasi  dasar  bagi  aka- demisi  untuk  penelitian  lanjutan  terha- dap pengembangan PPN Tual.

## II. METODOLOGI
Penelitian  dilakukan  pada  bulan Maret  sampai  April  2013,  bertempat  di Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Tual (PPN  Tual),  Provinsi  Maluku.  Penelitian dilaksanakan menggunakan metode studi  kasus.  Pada  penelitian  ini  ingin diketahui secara khusus tentang  kondisi aktual  dari  fasilitas  yang  digunakan beserta aktivitas yang terjadi di PPN Tual dan  kinerja  operasional  di  PPN  Tual. Data  yang  digunakan  untuk  keperluan penelitian ini mencakup data utama dan tambahan.  Data  utama  yang  dikumpul- kan  dibedakan  menjadi  data  primer  dan data  sekunder.  Pengambilan  data  primer dilakukan  melalui  pengamatan  langsung di  lapangan,  wawancara  kepada  respon- den  dan  pengisian kuesioner .  Responden dipilih  menggunakan  metode purposive sampling .  Data  sekunder  diperoleh  dari instansi-instansi  terkait,  studi  pustaka dan  dari  berbagai  sumber  data  yang diperoleh  melalui internet .  Data  primer terdiri dari kegiatan operasional PPN Tual dan  fasilitas-fasilitas  yang  digunakan untuk  melakukan  aktivitas  di  PPN  Tual, sedangkan  data  sekunder  yang  dikum- pulkan  yaitu  data  produksi  hasil  tang- kapan yang didaratkan (ton/tahun), data jumlah  kunjungan  kapal,  penyediaan perbekalan  BBM  dan  air  bersih  (ton/ tahun)  serta  jenis-jenis  fasilitas  yang
terdapat  di  PPN  Tual.  Data  tambahan hanya  terdiri  dari  data  sekunder  yang terdiri  dari  profil  PPN  Tual  yaitu  menge- nai tugas dan fungsi, struktur organisasi dan fasilitas di PPN Tual.
Metode  analisis  data  yang  diguna- kan  adalah  metode  pembobotan  atau scoring  method .  Pada  penelitian  ini  ada beberapa  istilah  yang  dibatasi  penger- tiannya  agar  tidak  keliru  dalam  pema- hamannya  yaitu  pengertian  kinerja  ope- rasional  dan  kunjungan  kapal.    Penger- tian  kinerja  operasional  pelabuhan  per- ikanan  dalam  penelitian  ini  adalah  hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai  pelabuhan  perikanan  dalam  me- laksanakan tugas sesuai visi dan misinya yang  mengacu  pada  Keputusan  Direktur Jenderal Perikanan Tangkap Nomor 432/ DPT3/OT.220.D3/I/2008  tentang  Pedo- man  Evaluasi  Kinerja  Unit  Pelaksana Teknis  Pelabuhan Perikanan. Kunjungan kapal  yang  dimaksud  dalam  penelitian ini  adalah  kunjungan  kapal  yang dilakukan di pelabuhan perikanan untuk melakukan  kegiatan  mendaratkan  hasil tangkapan,  mengisi  perbekalan  melaut, mengurus  dokumen  persetujuan  berla- yar,  mengadakan  perbaikan  dan  peme- liharaan  kapal  dan  menunggu  waktu melaut kembali.
Semua  parameter  yang  digunakan diasumsikan  mempunyai  tingkat  kepen- tingan  yang  berbeda  sehingga  menye- babkan  bobot  dari  masing-masing  para- meter  dan  variabel  juga  berbeda.  Para- meter yang diukur untuk  menilai kinerja operasional  PPN  Tual  diketahui  dengan mencari  informasi  mengenai  tujuan pembangunan PPN Tual. Parameter yang digunakan tersebut dikategorikan menja- di  dua  kategori  yaitu  parameter  berda- sarkan  Keputusan  Direktur  Jenderal Perikanan  Tangkap  Nomor  432/DPT3/ OT.220.D3/I/2008  yang  disingkat  para- meter  DJPT  dan  parameter  non-DJPT yaitu  parameter  pemasaran  dan  ke- puasan  nelayan.  Parameter  DJPT  terdiri dari  produksi  hasil  tangkapan,  kun- jungan kapal dan penyediaan perbekalan melaut dengan variabelnya adalah penyediaan perbekalan BBM dan air ber- sih,  sedangkan  parameter  non-DJPT terdiri  dari  pemasaran  dan  kepuasan nelayan.  Parameter  pemasaran  terdiri dari  variabel-variabel  pemasaran  lokal dan  pemasaran  antar  daerah.  Parameter kepuasan  nelayan  meliputi  variabel- variabel  kepuasan  terhadap  penyediaan
dan  pelayanan  fasilitas  perbekalan,  ke- puasan terhadap penyediaan dan pelaya- nan  fasilitas  perbaikan,  kepuasan  ter- hadap  penyediaan  dan  pelayanan  fasi- litas pendaratan  dan pembongkaran  ser- ta  kepuasan  terhadap  penyediaan  dan pelayanan fasilitas pemasaran.
1. Nilai kinerja operasional untuk para- meter DJPT
Penilaian kinerja untuk parameter DJPT dilakukan dengan tahapan sebagai berikut:
1) Penentuan bobot
Pada  tahapan  ini  setiap  parameter dan  variabel  diberikan  bobot  sesuai dengan tingkat kepentingannya. Pemberi- an  bobot  dilakukan  oleh  peneliti  berda- sarkan  pengalaman  peneliti  dan  setelah melakukan  wawancara  dengan  ahli-ahli pelabuhan  dan  orang-orang  yang  meng- erti  betul  tentang  situasi  yang  terjadi  di PPN Tual (Tabel 1).
2) Penentuan kriteria pengambilan kepu- tusan Peneliti  membuat  kriteria  peng- ambilan  keputusan  kinerja  operasional suatu  pelabuhan  perikanan,  yang  dapat dilihat  pada  Tabel  2.  Pencapaian  nilai 100%  dari  hasil  penilaian  kinerja  ope- rasional  ini,  diartikan  bahwa  pengelola pelabuhan  perikanan  yang  dinilai  sudah menghasilkan  kinerja  yang  telah  sesuai dengan  Keputusan  Direktur  Jenderal Perikanan  Tangkap  Nomor  432/DPT3/ OT.220.D3/I/2008.
3) Penentuan Nilai Kinerja
Perhitungan  Nilai  Kinerja  diawali dengan  menentukan  Nilai  Keberhasilan. Nilai Keberhasilan diperoleh dengan cara membandingkan  nilai  realisasi  yang  ter- jadi di PPN Tual tahun 2012 dengan nilai standar pembanding menurut Keputusan Direktur  Jenderal  Perikanan  Tangkap Nomor
432/DPT3/OT.220.D3/I/2008
tentang  Pedoman  Evaluasi  Kinerja  Unit Pelaksana  Teknis  Pelabuhan  Perikanan (Tabel  3).  Penentuan  nilai  keberhasilan untuk  parameter  DJPT  dapat  dilihat pada  Tabel  4.  Setelah  Nilai  Keberhasilan diperoleh,  maka  nilai  tersebut  dikalikan dengan  bobot  untuk  masing-masing  pa- rameter  dan  variabel  yang  telah  diten- tukan.  Selanjutnya  hasil  perkalian  ter- sebut  dinamakan  Nilai  Kinerja  (K j )  dan dapat dilihat pada Tabel 5.
Tabel 1.  Tabel bobot parameter dan variabel data DJPT Parameter (i) Bobot Parameter (BP i ) Variabel (j) Bobot Variabel (BV j ) 1. Produksi hasil tangkapan 35 1) Produksi hasil tangkapan per tahun (ton/tahun) 100 2. Kunjungan kapal 35 1) Frekuensi kunjungan kapal per tahun (unit kali/tahun) 100 3. Penyediaan perbekalan melaut 30 1) Penyediaan BBM (ton/tahun) 50 2) Penyediaan air bersih (ton/tahun) 50 Keterangan: i = 1, 2, ... n;  parameter (n=3);  produksi  hasil tangkapan,  kunjungan kapal dan  penyedia- an  perbekalan melaut
j  = 1, 2, ... m;  variabel (m=4);
Tabel 2.  Tabel  kriteria  pengambilan  keputusan  kinerja  operasional  pelabuhan perikanan untuk parameter DJPT atau non-DJPT
Nilai Kinerja Pengambilan Keputusan (Kriteria Kinerja) 80% ≤ K ≤100% Kinerja pelabuhan perikanan sangat baik 60% ≤ K <80% Kinerja pelabuhan perikanan baik 40% ≤ K <60% Kinerja pelabuhan perikanan cukup baik 20% ≤ K <40% Kinerja pelabuhan perikanan buruk 0% ≤ K <20% Kinerja pelabuhan perikanan sangat buruk
Tabel 3. Tabel nilai standar pembanding untuk parameter DJPT
Parameter (i) Variabel (j) Standar pembanding Nilai N j 1. Produksi hasil tangkapan 1) Produksi hasil tangkapan per tahun (ton/tahun) 10.950 *) N 1 2. Kunjungan kapal 1) Frekuensi kunjungan kapal per tahun (unit kali/tahun) 27.375 *) N 2 3. Penyediaan perbekalan melaut 1) Penyediaan BBM (ton/tahun) 2) Penyediaan air bersih (ton/tahun) 18.250 *) 91.250 *) N 3 N 4 *) Berdasarkan Keputusan Direktur Jenderal Perikanan Tangkap No. 432/DPT3/0T.220.D3/I/2008 Keterangan: i = 1, 2, ... n;  parameter (n=3);  produksi  hasil tangkapan, kunjungan kapal dan penyediaan perbekalan melaut
N j = Notasi nilai standar pembanding sesuai variabel yang dinilai j  = 1, 2, ... m; variabel (m=4)
Tabel 4.  Tabel perhitungan Nilai Keberhasilan untuk parameter DJPT
Parameter (i) Variabel (j) Nilai Keberhasilan (A j ; %)
1. Produksi hasil tangkapan
1) Produksi hasil tangkapan per tahun (ton/tahun) 2. Kunjungan kapal 1) Frekuensi kunjungan kapal per tahun (unit kali/tahun) 3. Penyediaan perbekalan melaut 1) Penyediaan BBM (ton/tahun) 2) Penyediaan air bersih (ton/tahun) Keterangan: X j = Nilai realisasi sesuai variabel ke-j di PPN TUAL tahun 2012 X 1 = Nilai realisasi jumlah produksi hasil tangkapan (ton/tahun) X 2
= Nilai realisasi jumlah kunjungan kapal (unit kali/tahun) X 3 = Nilai realisasi jumlah penyediaan BBM (ton/tahun) X 4 = Nilai realisasi jumlah penyediaan air bersih (ton/tahun) A j = Nilai keberhasilan  sesuai variabel ke-j S j = Skor kinerja  sesuai variabel ke-j j   = 1, 2, ....m; variabel (m=4);
Tabel 5.   Tabel penentuan Nilai Kinerja untuk parameter DJPT
Parameter (i) Variabel (j) Nilai Keberhasilan (A j ) Bobot Parameter (BP i ) Bobot Variabel
(BV j ) Nilai Kinerja (K j )
1. Produksi hasil tangkapan 1) Produksi per tahun (ton/tahun) A 1 BP 1 BV 1 K 1 = A 1 x BP 1 x BV 1 2. Kunjungan kapal 1) Frekuensi kunjungan kapal per tahun (unit kali/tahun) A 2 BP 2 BV 2 K 2 = A 2 x BP 2 x
BV 2
3. Penyediaan perbekalan melaut 1) Penyediaan BBM (ton/tahun) A 3 BP 3
BV 3 K 3 = A 3 x BP 3 x BV 3 2) Penyediaan air bersih (ton/tahun) A 4 BV 4 K 4 = A 4 x BP 3 x BV 4
Nilai Kinerja parameter DJPT (K DJPT )
Keterangan :
i = 1, 2, ... n;  parameter (n=3);  produksi  hasil tangkapan,  kunjungan kapal dan  penyedia- an perbekalan melaut
j  = 1, 2, ... m;  variabel (m=4);
Nilai Kinerja parameter DJPT (K DJPT ) diperoleh  dari  rata-rata  nilai  kinerja  dari variabel-variabel  produksi  hasil  tangkap- an,  kunjungan  kapal  dan  penyediaan perbekalan melaut. Berdasarkan hasil ni- lai  K DJPT yang  diperoleh  kemudian  dila- kukan pengambilan keputusan mengenai kinerja  operasional  PPN  TUAL  untuk parameter  DJPT,  yang  membandingkan- nya dengan kriteria kinerja di Tabel 2.
2. Nilai  Kinerja  operasional  untuk parameter non-DJPT Penilaian  kinerja  untuk  parameter non-DJPT  dilakukan  dengan  tahapan sebagai berikut :
1) Penentuan bobot Pada  tahapan  ini  setiap  parameter dan  variabel  diberikan  bobot  sesuai dengan  tingkat  kepentingannya  oleh  pe- neliti  berdasarkan  pengalaman  peneliti dan  setelah  melakukan  wawancara dengan  ahli-ahli  pelabuhan  dan  orang- orang yang mengerti betul tentang situasi yang  terjadi  di  PPN  Tual.  Penentuan  bo- bot  untuk  parameter  non-DJPT  ini dipisahkan  antara  parameter  pemasaran dan  kepuasan  nelayan  dengan  asumsi bahwa  kedua  parameter  ini  mempunyai perbedaan  dalam  perhitungan  sehingga penentuan  bobotnya  juga  dipisahkan. Adapun  bobot  untuk  parameter  pemasa- ran dapat dilihat pada Tabel 6 sedangkan bobot  untuk  parameter  kepuasan  nela- yan dapat dilihat pada Tabel 7.
2) Penentuan kriteria pengambilan kepu- tusan Peneliti  juga  membuat  kriteria pengambilan  keputusan  kinerja  operasi- onal  pelabuhan  perikanan  untuk  para- meter  non-DJPT,  sama  seperti  pada parameter  DJPT  (Tabel  2).  Pencapaian 100%  kepuasan  nelayan  berarti  nelayan sangat puas terhadap kinerja operasional pelabuhan  perikanan  untuk  parameter non-DJPT.
3) Penentuan Nilai Kinerja Perhitungan  Nilai  Kinerja  untuk parameter  non-DJPT  dipisahkan  antara parameter  pemasaran  dan  parameter kepuasan nelayan.
- Parameter pemasaran Penentuan  Nilai  Kinerja  diawali  deng- an  menentukan  Nilai  Maksimum  hasil perkalian  antara  Bobot  Variabel  dengan Skor  Maksimum.  Pada  parameter  pema- saran,  peneliti  menggunakan  Skor  mak-
simum  sebagai  acuan  antar  pembanding berdasarkan  jumlah  pemasaran  hasil tangkapan  Pelabuhan  Perikanan  Nusan- tara (PPN) Brondong tahun 2012; dengan asumsi  jumlah  pemasaran  hasil  tang- kapan PPN Brondong merupakan jumlah pemasaran  terbaik  di  Indonesia  untuk kelas Pelabuhan Perikanan Nusantara. Berdasarkan hasil  komunikasi pribadi dengan  staf  Direktorat  Jenderal  Perika- nan  Tangkap  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan, dinyatakan bahwa PPN Brondong  merupakan  salah  satu  PPN yang  dinilai  terbaik  di  Indonesia  selain PPN  Palabuhanratu,  PPN  Ternate  dan PPN  Pekalongan.  Data  lengkap  tentang pemasaran  untuk  keempat  PPN  ini  yang dapat  diperoleh  peneliti  hanya  data  dari PPN  Brondong.    Dengan  demikian  Skor Maksimum yang digunakan untuk pema- saran  lokal  adalah  1.313,3  ton  yang merupakan  estimasi  jumlah  pemasaran lokal  di  PPN Brondong  sedangkan  untuk pemasaran antar daerah adalah 24.952,7 ton  yang  merupakan  estimasi  jumlah pemasaran antar daerah di PPN Brondong  (Tabel  8).  Parameter  ini  untuk pemasaran  luar  negeri  tidak  digunakan, dalam  Peraturan  Menteri  Kelautan  dan Perikanan  Republik  Indonesia  Nomor  08 Tahun  2012  tentang  Kepelabuhanan Perikanan,  tidak  mewajibkan  untuk sebuah  PPN  melakukan  pemasaran  luar negeri, selain itu juga untuk tahun 2012 pemasaran  di  PPN  Tual  tidak  ada  untuk tujuan luar negeri.
Nilai  Bobot  Skor  Maksimum  ini  digu- nakan  sebagai  pembanding  untuk  mem- peroleh  Nilai  Keberhasilan  parameter pemasaran,  yaitu  perbandingan  antara jumlah pemasaran  di  PPN  Tual terhadap Nilai Bobot Skor Maksimum. Nilai Kinerja (K l )  setiap  variabel  pemasaran,  meru- pakan  Nilai  Keberhasilan.  Nilai  Kinerja (K 5 )  merupakan  nilai  rata-rata  dari  Nilai Keberhasilan  suatu  variabel  pemasaran. Perhitungan  nilai  kinerja  parameter pemasaran  dapat  dilihat  pada  Tabel  9. Pengambilan  keputusan  Nilai  Kinerja parameter  berdasarkan  pada  pemasaran pelabuhan  perikanan  dilakukan  dengan cara  membandingkan  nilai  K 5 terhadap kriteria  pengambilan  keputusan  kinerja pemasaran pelabuhan perikanan di Tabel 10.
Tabel 6.  Tabel bobot Parameter dan Bobot Variabel untuk parameter pemasaran
Parameter (k) Variabel (l) Bobot Parameter (BP k ) Bobot Variabel (BV l ) Pemasaran 1) Pemasaran lokal (ton/tahun) 100 40 2) Pemasaran antar daerah (ton/tahun) 60 Keterangan :
k  = Banyak parameter pemasaran; k=1 l  = Banyak variabel pemasaran; l=2 Tabel 7.  Tabel  Bobot  Parameter  dan  Bobot  Variabel  untuk  parameter  kepuasan nelayan Parameter (m) Bobot Parameter (BP m ) Variabel (n) Bobot Variabel (BV n )
1. Kepuasan nelayan 100 1) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas perbekalan 30 2) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas perbaikan 15 3) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas pendaratan dan pembongkaran 35 4) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas pemasaran 20 Keterangan : m  = Banyak parameter kepuasan nelayan; m=1
n  = Banyak variabel kepuasan nelayan; n=4
Tabel 8.  Tabel perhitungan Nilai Bobot Skor Maksimum untuk parameter pemasaran
Parameter (k) Variabel (l) Bobot Variabel (BV l ) Skor Maksimum (SM l ) Nilai Bobot Skor Maksimum (NM) (BV l x SM l )
1. Pemasaran 1) Lokal (ton/tahun) 60 1.313,3 NM lok = BV lok x SM lok = 52.532 2) Antar daerah (ton/tahun) 40 24.952,7 NM anda = BV anda x SM anda
= 1.497.162
Keterangan : k  = Banyak parameter pemasaran; k=1 l = Banyak variabel pemasaran; l=2
- Parameter kepuasan nelayan Sebelum  menentukan  Nilai  Kinerja maka  perlu  diketahui  terlebih  dahulu Skor Maksimum untuk parameter kepua- san  nelayan.  Skor  Maksimum  untuk  pa- rameter kepuasan nelayan diperoleh dari skala  maksimum  pada kuesioner yang diberikan yaitu 5. Skala untuk pendapat responden dapat dilihat pada Tabel 11. Pengisian kuesioner oleh  responden nelayan  bertujuan  untuk  mengetahui tingkat  kepuasan  responden  nelayan
yang  di interview terhadap  penyediaan dan  pelayanan  fasilitas  perbekalan, pemeliharaan dan perbaikan, pendaratan dan  pembongkaran  serta  pemasaran. Skor  jawaban  responden  menggunakan skala  tingkat  5  dimana  nilai  1  hingga  5 menunjukkan  pengertian  yang  berbeda- beda,  mulai  dari  tidak  puas  hingga sangat puas.
Tabel 9. Tabel perhitungan Nilai Kinerja parameter pemasaran Parameter (k) Variabel (l) Jumlah Pemasaran (JP l ) Nilai Keberhasilan (A l ) Nilai Kinerja (K l ) 1. Pemasaran 1) Lokal (ton/ tahun) JP lok K lok = A 5 2) Antar daerah (ton/tahun) JP anda K anda = A 6
Nilai Kinerja pemasaran (K 5 )
Keterangan : k  = Banyak parameter pemasaran; k=1 l  = Banyak variabel pemasaran; l=2
Tabel 10. Tabel  kriteria  pengambilan  keputusan  kinerja  operasional  pelabuhan perikanan untuk parameter pemasaran
Nilai Kinerja Pengambilan Keputusan (Kriteria Kinerja) 80% ≤ K ≤ 100% Kinerja pelabuhan perikanan sehubungan dengan pemasaran adalah sangat baik 60% ≤ K <80% Kinerja pelabuhan perikanan sehubungan dengan pemasaran adalah baik 40% ≤ K <60% Kinerja pelabuhan perikanan sehubungan dengan pemasaran adalah cukup baik 20% ≤ K <40% Kinerja pelabuhan perikanan sehubungan dengan pemasaran adalah buruk 0% ≤ K <20% Kinerja pelabuhan perikanan sehubungan dengan pemasaran adalah sangat buruk
Setelah  Skor  Maksimum  diketahui, maka  Nilai  Bobot  Skor  Maksimum  juga harus  diketahui.  Nilai  Bobot  Skor Maksimum diperoleh dari hasil perkalian antara  Bobot  Variabel  dengan  Skor Maksimum  (Tabel  12).  Nilai  Bobot  Skor Maksimum  tersebut  digunakan  untuk menentukan  Nilai  Keberhasilan  variabel- variabelnya.  Selanjutnya  Nilai  Keber- hasilan  diperoleh  dari  perbandingan antara  hasil  jawaban  responden  yang merupakan  rata-rata  pendapat  respon- den  terhadap  Nilai  Bobot  Skor  Mak-
simum.  Nilai  Keberhasilan  tersebut kemudian  cari  rata-rata  dan  diperoleh Nilai  Kinerja  kepuasan  nelayan  atau dinotasikan dengan K 6 . Perhitungan Nilai Kinerja  parameter  kepuasan  nelayan dapat  dilihat  pada  Tabel  13.  Peng- ambilan  keputusan  kinerja  pelabuhan perikanan  sehubungan  dengan  parame- ter  kepuasan  nelayan  dilakukan  dengan membandingkan  nilai  K 6 terhadap  kri- teria  pengambilan  keputusan  kepuasan nelayan (Tabel 14).
Tabel 11.  Tabel skala kriteria untuk tingkat kepuasan responden nelayan tentang ketersediaan fasilitas PPN TUAL
Pendapat responden (Tingkat Kepuasan) Skor (skala) Kriteria Tidak puas 1 Apabila nelayan berpendapat bahwa fasilitas yang disediakan pihak PPN TUAL tidak memenuhi kebutuhan nelayan (tidak terdapat fasilitas yang dibutuhkan oleh nelayan) Kurang puas 2 Apabila nelayan berpendapat bahwa fasilitas yang disediakan pihak PPN TUAL kurang memenuhi kebutuhan nelayan Cukup puas 3 Apabila nelayan berpendapat bahwa fasilitas yang disediakan pihak PPN TUAL cukup memenuhi kebutuhan nelayan Puas 4 Apabila nelayan berpendapat bahwa fasilitas yang disediakan pihak PPN TUAL telah memenuhi kebutuhan nelayan Sangat puas 5 Apabila nelayan berpendapat bahwa fasilitas yang disediakan pihak PPN TUAL sangat memenuhi kebutuhan nelayan Tabel 12. Tabel perhitungan Nilai Bobot Skor Maksimum untuk parameter kepuasan nelayan Parameter (m) Variabel (n) Bobot Variabel (BV n ) Skor maksimum (SM n ) Nilai Bobot Skor Maksimum (NM) (BV n x SM n ) 1. Kepuasan nelayan 1) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas perbekalan 30 5 NM bek = BV bek x SM bek = 150 2) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas perbaikan 15 5 NM baik = BV baik x
SM baik
= 75 3) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas pendaratan dan pembongkaran 35 5 NM dar = BV dar x SM dar = 175 4) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas pemasaran 20 5 NM pas = BV pas x SM pas
= 100
Tabel 13.  tabel perhitungan Nilai Kinerja untuk parameter kepuasan nelayan
Parameter (m) Variabel (n) Hasil Responden (HR n ) Nilai Keberhasilan (A) Nilai Kinerja (K) 1. Kepuasan nelayan 1) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas perbekalan HR bek K bek = A 7
2) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas perbaikan HR baik K baik = A 8
3) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas pendaratan dan pembongkaran HR dar K dar = A 9
4) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas pemasaran HR pas K pas = A 10
Nilai Kinerja kepuasan nelayan (K 6 )
Tabel 14.  Tabel kriteria pengambilan keputusan kinerja operasional pelabuhan perikanan untuk parameter kepuasan nelayan
Nilai Kinerja Pengambilan Keputusan (Kriteria Kinerja) 80% ≤ K ≤ 100% Kinerja pelabuhan perikanan sehubungan dengan kepuasan nelayan adalah sangat baik 60% ≤ K <80% Kinerja pelabuhan perikanan sehubungan dengan kepuasan nelayan adalah baik 40% ≤ K <60% Kinerja pelabuhan perikanan sehubungan dengan kepuasan nelayan adalah cukup baik 20% ≤ K <40% Kinerja pelabuhan perikanan sehubungan dengan kepuasan nelayan adalah buruk 0% ≤ K <20% Kinerja pelabuhan perikanan sehubungan dengan kepuasan nelayan adalah sangat buruk
Nilai  Kinerja  pelabuhan  perikanan yang diperoleh dari parameter pemasaran dan  kepuasan  nelayan  tersebut  kemu- dian  dicari  rata-rata  dan  dinamakan sebagai  Nilai  Kinerja  parameter  non- DJPT  atau  dinotasikan  dengan  K non-DJPT . Nilai  K DJPT dan  nilai  K non-DJPT dirata- ratakan,  sehingga  diperoleh  Nilai  Kinerja operasional  PPN  Tual  atau  dengan
notasinya K PPN-Tual . Setelah nilai   K PPN-Tual diperoleh selanjutnya dilakukan pengam- bilan  keputusan  gabungan  mengenai kriteria  kinerja  operasional  PPN  Tual berdasarkan  kriteria  pengambilan  kepu- tusan di Tabel 2.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
Penilaian  kinerja  operasional  PPN Tual  diawali  dengan  mengetahui  tujuan pembangunan  pelabuhan  perikanan  dari data  sekunder  yang  diperoleh.  Pada hakekatnya  tujuan  pembangunan  PPN Tual  ditujukan  untuk  meningkatkan  ke- sejahteraan  masyarakat  perikanan  teru- tama  para  nelayan,  sekaligus  menjaga kelestarian  sumberdaya  ikan  dan  ling- kungannya.  Oleh  karena  itu  sistem  pe- rencanaan  pembangunannya  harus  dila- kukan  secara  komprehensif  serta  meng- arah  kepada  perwujudan  transparansi dan  partisipasi  masyarakat  yang  terlibat di  dalamnya.  Evaluasi  kinerja  opera- sional  PPN  Tual  diawali  dengan  tahap pencarian  informasi  mengenai  tujuan khusus  pembangunan  PPN  Tual.  Tujuan khusus  dari  pembangunan  PPN  Tual adalah  (1)  meningkatkan  pembangunan sarana dan prasarana pelabuhan dengan kualitas dan kapasitas yang memadai; (2) meningkatkan operasional pelabuhan; (3) meningkatkan  pelayanan  prima  bagi masyarakat  pengguna  jasa  pelabuhan; (4)  mewujudkan  fungsi  pelabuhan  per- ikanan  sebagai  tempat  pelayanan  tam- bat,  bongkar  muat,  pembinaan  mutu, pengumpulan  data,  pelaksanaan  penyu- luhan,  publikasi  hasil  riset  dan  pengen- dalian lingkungan; (5) meningkatkan sis- tem pengelolaan, pengendalian dan peng- awasan  sumberdaya  ikan;  (6)  pelabuhan perikanan  sebagai  sentra  produksi  hasil perikanan yang bermutu.
Pada  perhitungan  nilai  kinerja  da- lam  penelitian  ini  dibagi  menjadi  dua kategori yaitu parameter DJPT dan para- meter non-DJPT.

## 1. Parameter DJPT
Pada  parameter  DJPT  perhitungan Nilai Kinerja menggunakan nilai realisasi operasional  di  PPN  Tual  tahun  2012 (Tabel  15).  Tabel  15  menunjukkan  nilai realisasi pencapaian  pada tahun 2012 di PPN  Tual  yang  meliputi  jumlah  produksi hasil  tangkapan  sebesar  118,03  ton/ tahun,  kunjungan  kapal  29  unit/tahun, penyediaan  perbekalan  melaut  yang meliputi  BBM  sebesar  440  ton/tahun dan  air  bersih  sebesar  1.207  ton/tahun. Nilai-nilai tersebut digunakan untuk me- nentukan  Nilai  Keberhasilannya.  Hasil perhitungan  Nilai  Keberhasilan  dapat dilihat  pada  Tabel  16. Nilai Keberhasilan yang  telah  diperoleh,  selanjutnya  dikali- kan  dengan  bobot  untuk  masing-masing parameter dan variabel  yang telah  diten- tukan.  Hasil  perkalian  tersebut  dinama- kan  Nilai  Kinerja  dan  dapat  dilihat  pada Tabel  17,  yang  menyatakan  Nilai  Kinerja untuk DJPT adalah sebesar 24,36%. Nilai ini  apabila  dimasukkan  pada  Tabel  2, berada  pada  selang 20%  <  K < 40%. Hal ini  berarti  bahwa  kinerja  operasional pelabuhan perikanan untuk DJPT dalam hal  ini  parameter  produksi  hasil  tang- kapan, kunjungan kapal dan penyediaan perbekalan  BBM  dan  air  bersih  dikata- kan buruk.
Tabel 15.  Tabel nilai realisasi operasional PPN TUAL tahun 2012
Parameter (i) Variabel (j) Nilai realisasi (X) 1. Produksi hasil tangkapan 1) Produksi hasil tangkapan per tahun (ton/tahun) 118,03 2. Kunjungan kapal 1) Frekuensi kunjungan kapal per tahun (unit kali/tahun) 29 3. Penyediaan perbekalan melaut 1) Penyediaan BBM (ton/tahun) 440 2) Penyediaan air bersih (ton/tahun) 1.207 Sumber : PPN TUAL, 2012

## Tabel 16.  Hasil perhitungan Nilai Keberhasilan untuk parameter DJPT
Parameter (i) Variabel (j) Nilai Keberhasilan(A j ; %)
1. Produksi hasil tangkapan
1) Produksi hasil tangkapan per tahun (ton/tahun) 2. Kunjungan kapal 1) Frekuensi kunjungan kapal per tahun (unit kali/tahun) 3. Penyediaan perbekalan melaut 1) Penyediaan BBM (ton/tahun) 2) Penyediaan air bersih (ton/tahun)
Tabel 17.  Hasil perhitungan Nilai Kinerja untuk parameter DJPT
Parameter (i) Variabel (j) Nilai Keberhasilan (A j ) Bobot Parameter (BP i ) Bobot Variabel (BV j ) Nilai Kinerja (K j = A j x BP i x BV j )
1. Produksi hasil tangkapan 1) Produksi per tahun (ton/tahun) 1,078 35 100 K 1 = 37,73 2. Kunjungan kapal 1) Frekuensi kunjungan kapal per tahun (unit kali/tahun) 0,106 35 100 K 2 = 3,71 3. Penyediaan perbekalan melaut 1) Penyediaan BBM (ton/tahun) 2,411 30 50 K 3 = 36,16 2) Penyediaan air bersih (ton/tahun) 1,323 50 K 4 = 19,84
Nilai Kinerja Data DJPT (K DJPT )    =   24,36

## 2. Parameter non-DJPT
Pada  parameter  non-DJPT,  per- hitungan  Nilai  Kinerja  untuk  parameter pemasaran  dan  parameter  kepuasan nelayan  dipisahkan  karena  cara  perhi- tungannya  yang  berbeda.  Adapun  hasil perhitungan  Nilai  Kinerja  untuk  para- meter  pemasaran  dan  kepuasan  nelayan dapat dilihat pada Tabel 18 dan 19.
Dari  Tabel  18  dapat  dilihat  bahwa Nilai Kinerja untuk parameter pemasaran adalah  sebesar  0,24%.  Nilai  ini  apabila
dimasukkan  pada  Tabel  7,  berada  pada selang 0% ≤ K < 20%, yang berarti kinerja operasional  pelabuhan  perikanan  untuk parameter  pemasaran  dikatakan  sangat buruk. Dari Tabel 20 terlihat bahwa Nilai Kinerja  untuk  parameter  kepuasan nelayan  adalah  sebesar  37,5%.  Nilai  ini apabila  dimasukkan  pada  Tabel  7,  ber- ada  pada  selang  20%  <  K  <  40%,  yang berarti  bahwa  kinerja  operasional  pela- buhan perikanan untuk parameter kepu- asan nelayan dikatakan buruk.
Tabel 18.  Hasil perhitungan Nilai Kinerja untuk parameter pemasaran
Parameter (m) Variabel (n) Jumlah Pemasaran (JP n ) Nilai Keberhasilan (A n ; %) Nilai Kinerja (K n )

## 1. Pemasaran
1) Lokal 0 K lok = 0 2) Antar daerah 7.081,56 K anda = 0,47 Nilai Kinerja pemasaran  (K 6 )  =  0,24
Tabel 19.  Hasil perhitungan Nilai Kinerja untuk parameter kepuasan nelayan
Parameter (m) Variabel (n) Hasil Responden (HR n ) Nilai Keberhasilan (A n ; %) Nilai Kinerja (K n )
1. Kepuasan nelayan 1) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas perbekalan 75 K bek = 50 2) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas perbaikan 15 K baik = 20 3) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas pendaratan dan pembongkaran 105 K dar = 60 4) Kepuasan nelayan terhadap fasilitas pemasaran 20 K pas = 20 Nilai Kinerja kepuasan nelayan  (K 6 )  =  37,5
Nilai  Kinerja  dari  parameter  pema- saran dan kepuasan nelayan yang diper- oleh  kemudian  dirata-ratakan.  Adapun nilai  yang  diperoleh  adalah  18,87%  dan disebut  sebagai  Nilai  Kinerja  non-DJPT atau  dinotasikan  dengan  K non-DJPT .  Nilai K non-DJPT dan  K DJPT dirata-ratakan  lagi sehingga  diperoleh  nilai  21,61%  selan- jutnya  disebut  Nilai  Kinerja  operasional PPN Tual atau dengan notasinya K PPN Tual . Berdasarkan  kriteria  pengambilan  kepu- tusan  pada  Tabel  16,  maka  Nilai  Kinerja operasional  dari  PPN  Tual  ini  berada pada  20%  <  K  <  40%  dan  dikatakan buruk.  Penilaian  kinerja  ini  sejalan dengan  hasil  penelitian  Nikijuluw et  al (2005),  yang  menyatakan  bahwa  pela- yanan  PPN  Tual  belum  dapat  dilak- sanakan  secara  optimal,  disebabkan
karena masih banyak kekurangan fasilitas seperti ukuran panjang dermaga masih  belum  memadai,  belum  adanya sarana pelayanan seperti galangan kapal, cold storage/cool room , rusaknya fasilitas tangki  air  bersih  dan  BBM,  kurangnya pendukung  perkantoran  berupa  meubel air,  demikian  juga  dengan  kinerja  sum- berdaya  manusia  yang  sangat  terbatas dan  belum  memahami  tugas  kepela- buhanan.
3.1. Parameter Produksi
Pada  Tabel  16  dapat  dilihat  bahwa Nilai  Keberhasilan  untuk  parameter produksi adalah 1,08%. Nilai ini menun- jukkan bahwa produksi ikan di PPN Tual jumlahnya  sangat  sedikit  yaitu  hanya 118,03  ton/tahun.  Jumlah  ini  sangat
jauh  dibawah  standar  indikator  jumlah produksi  perikanan  untuk  ukuran  PPN berdasarkan  Keputusan  Direktur  Jen- deral  Perikanan  Tangkap  Nomor:  432/ DPT3/OT.220.D3/I/2008  yaitu  sebesar 10.950  ton/tahun.  Berdasarkan  nilai yang  diperoleh  dapat  dikatakan  bahwa pendaratan  ikan  di  PPN  Tual  sangat kurang  bagus.  Kondisi  ini  dipengaruhi oleh  jumlah  kunjungan  kapal  di  PPN Tual  yang  mengalami  penurunan  drastis dan  bahkan  dalam  tahun  2012  hanya terjadi  29  kali  kunjungan  kapal.  Dengan demikian  apabila  frekuensi  jumlah kunjungan kapal di pelabuhan perikanan sedikit maka akan mempengaruhi produksi  ikan  yang  didaratkan  juga mengalami jumlah yang sedikit.
Pihak  pengelola  PPN  Tual  dalam laporan  tahunan  2012  selain  mencatat jumlah  hasil  tangkapan  yang  didaratkan di  PPN  Tual,  juga  mencatat  jumlah  hasil tangkapan  yang  didaratkan  di  dermaga sekitar  yaitu  dermaga  bongkar  milik  PT. Maritim  Timur  Jaya  dan  PT.  Pusaka Benjina  Resources.  Hal  ini  dilakukan untuk  memenuhi  salah  satu  fungsinya yaitu  melakukan  pengumpulan  data tangkapan  dan  hasil  perikanan  agar mendukung  pelaksanaan  pengawasan dan  pengendalian  sumberdaya  perika- nan.
Menurut  Lubis  (2012),  keberadaan hasil  tangkapan  yang  didaratkan  di suatu pelabuhan perikanan akan menen- tukan  tingkat  operasional  dari  fasilitas yang  telah  dibangun  karena  hasil  tang- kapan  merupakan  salah  satu  indikator tingkat  fungsionalisasi  suatu  pelabuhan perikanan.  Pelabuhan  perikanan  meru- pakan  mata  rantai  terpenting  yang menghubungkan  kegiatan  penangkapan ikan  dengan  distribusi  komoditi  ikan  ke konsumen.  Produksi  ikan  yang  merupa- kan  hasil  kegiatan  usaha  penangkapan sebagai barang produksi akan sampai ke konsumen  sebagai  bahan  pangan  dan sangat  dipengaruhi  oleh  keadaan  sarana dan  prasarana  pelabuhan.  Oleh  karena itu  untuk  lebih  meningkatkan  kinerja operasional  PPN  Tual,  maka  pihak  PPN Tual harus lebih meningkatkan produksi hasil  tangkapan  yang  didaratkan  di  PPN Tual  salah  satunya  dengan  melakukan pemeliharaan  dan  pengembangan  fasili- tas  di  PPN  Tual.  Hal  ini  sejalan  dengan penelitian  Suherman  (2011),  dinyatakan bahwa  untuk  memperlancar  aktivitas perikanan  tangkap  khususnya  usaha
penangkapan ikan di PPN Pengambengan maka  perlu  dilakukan pemeliharaan  dan pengembangan fasilitas operasional pela- buhan perikanan.

## 3.2. Parameter kunjungan kapal
Pada  Lampiran  16  dapat  dilihat bahwa  Nilai  Keberhasilan  untuk  para- meter  kunjungan  kapal  hanya  0,106%. Nilai  tersebut  diperoleh  karena  jumlah kunjungan  kapal  di  PPN  Tual  dalam tahun  2012  hanya  sebanyak  29  kali, yang  berarti  bahwa  jumlah  tersebut sangat  kecil  jika  dibandingkan  dengan standar indikator yang  digunakan untuk ukuran  frekuensi  kunjungan  kapal  di PPN  berdasarkan  Keputusan  Direktur Jenderal  Perikanan  Tangkap  Nomor: 432/DPT3/OT.220.D3/I/2008 yaitu 27.375  unit  kali/tahun.  Ukuran  kapal yang melakukan kunjungan ke PPN Tual berukuran  100-200  GT.  Kapal-kapal tersebut merupakan kapal-kapal industri penangkapan  ikan  yang  semua  hasil tangkapannya  ditujukan  untuk  ekspor sehingga  lama  tripnya  mencapai  ber- bulan-bulan  dan  mengakibatkan  jarang melakukan  kunjungan  ke  PPN  Tual. Selain  itu  rendahnya  jumlah  kunjungan kapal  juga  terjadi  sebagai  imbas  dari penertiban  pihak  yang  berwajib  akibat illegal  fishing pada  tahun  2007  sehingga menimbulkan  ketakutan  bagi  beberapa perusahaan  yang  berpangkalan  di  PPN Tual  sehingga  mereka  akhirnya  keluar dari  PPN  Tual.  Saat  pengamatan  dila- kukan, sudah ada upaya yang dilakukan pihak  PPN  Tual  agar  dapat  mengem- balikan  kepercayaan  para  pengusaha perikanan  agar  dapat  kembali  berin- vestasi  di  PPN  Tual,  melakukan  kun- jungan  kapal  dan  mendaratkan  hasil tangkapannya. Parameter kunjungan ka- pal  dianggap  sebagai  salah  satu  para- meter yang perlu mendapatkan perhatian khusus  sehingga  perlu  terus  ditingkat- kan  lagi,  agar  penilaian  kinerja  opera- sional PPN Tual menjadi lebih tinggi.
3.3. Parameter  penyediaan  perbekalan melaut Parameter  penyediaan  perbekalan melaut di PPN Tual meliputi dua variabel yaitu BBM dan air bersih. Kedua variabel ini  memiliki  Nilai  Keberhasilan  yang berbeda-beda  yaitu  untuk  BBM  2,41% dan  untuk  air  bersih  1,32%.  Nilai  ini menunjukkan  bahwa  penyediaan  per- bekalan  BBM  di  PPN  Tual  yang  hanya
berjumlah  440  ton  per  tahun  belum mencapai jumlah  penyediaan perbekalan BBM untuk PPN berdasarkan Keputusan Direktur  Jenderal  Perikanan  Tangkap Nomor:
432/DPT3/OT.220.D3/I/2008
yaitu  sebesar  18.250  ton  per  tahun. Sama  halnya  dengan  penyaluran  BBM, penyaluran  air  bersih  yang  hanya  ber- jumlah  1.207 ton  per tahun  juga belum mencapai  jumlah  perbekalan  melaut  un- tuk  PPN  berdasarkan  Keputusan  Direk- tur  Jenderal  Perikanan  Tangkap  Nomor: 432/DPT3/OT.220.D3/I/2008  yaitu  se- besar  91.250  ton  per  tahun.  Rendahnya jumlah penyaluran BBM dan air bersih di PPN  Tual  ini  disebabkan  karena  jumlah kunjungan kapal yang terjadi di PPN Tual juga rendah sehingga jumlah permintaan perbekalan  BBM  dan  air  bersih  juga hanya  sedikit.  Penyaluran  kebutuhan melaut  BBM  di  PPN  Tual  dipasok  dari pertamina setempat. Hal ini dikarenakan tangki  BBM  yang  ada  di  PPN  Tual  yang telah  disewakan  kepada  PT.  Getra  Mitra Usaha  belum  digunakan  sebagaimana mestinya.  Penyaluran  kebutuhan  air bersih  dipasok  dari  luar  PPN  Tual menggunakan  mobil  tangki  karena  pipa penyalur  air  bersih  dalam  kondisi  rusak dan  mengalami  kebocoran.  Penurunan jumlah  permintaan  perbekalan  BBM  di PPN  Tual ini sama halnya juga terjadi  di PPN  Pekalongan  seperti  pada  penelitian Nasir et  al (2012)  yang  menyatakan bahwa  turunnya  jumlah  penyaluran solar  di  PPN  Pekalongan  dikarenakan turunnya  jumlah  kapal  yang  beroperasi ke laut.

## 3.4. Parameter pemasaran
Parameter  pemasaran  terdiri  dari dua  variabel  yaitu  pemasaran  lokal dengan  Nilai  Keberhasilannya  0%  dan pemasaran  antar  daerah  dengan  Nilai Keberhasilannya 0,47%. Nilai ini menun- jukkan bahwa jumlah pemasaran di  PPN Tual  masih  jauh  di  bawah  Skor  Mak- simum  pemasaran  lokal  dan  antar  dae- rah untuk PPN.  Adapun skor maksimum yang  digunakan  adalah  jumlah  pemasa- ran  hasil  tangkapan  Pelabuhan  Perika- nan  Nusantara  (PPN)  Brondong  tahun 2012; dengan asumsi jumlah pemasaran hasil  tangkapan  PPN  Brondong  merupa- kan  jumlah  pemasaran  terbaik  di Indonesia  untuk  kelas  Pelabuhan  Peri- kanan Nusantara.
Hasil  yang  diperoleh  pada  pene- litian  ini  berbeda  dengan  yang  dican-
tumkan  oleh  pihak  PPN  Tual  pada Laporan  Tahunan  2012  yaitu  bahwa  di PPN  Tual  ada  pemasaran  untuk  luar negeri.  Hal  ini  dapat  dijelaskan  bahwa untuk  data  ekspor  yang  disajikan  dalam laporan  tahunan  tersebut  diperoleh  dari pemberitahuan ekspor barang yang telah disetujui  oleh  Direktorat  Bea  dan  Cukai Tual.  Data  ekspor  tersebut  hampir sebagian  besar  bukan  hasil  tangkapan yang  didaratkan  di  PPN  Tual  melainkan dari dermaga-dermaga milik swasta yang berada  di  dekat  PPN  Tual  seperti  PT. Maritim  Timur  Jaya  dan  PT.  Pusaka Bahari  Resources.  Hal  ini  dikarenakan jumlah produksi yang didaratkan di  PPN Tual  jumlahnya  sedikit.  Ekspor  hasil perikanan dari Tual dilakukan ke negara China  dalam  bentuk  utuh  beku  ( frozen ) tanpa  ada  proses  pengolahan.  Selain ekspor langsung ke luar negeri, beberapa perusahaan  perikanan  maupun  per- orangan  juga  melakukan  pengiriman ikan  hidup  ke  Ambon  dan  Bali sedangkan  ikan  utuh  beku  ( frozen )  ke Jakarta.  Ikan  beku  yang  dikirim  ke  luar daerah tersebut dimuat di PPN Tual oleh beberapa  perusahaan  dan  perorangan, sedangkan  ikan  hidup  dimuat  di  lokasi penangkapan ikan (keramba) yang terse- bar  di wilayah Kota Tual dan  Kabupaten Maluku Tenggara.

## 3.5. Parameter kepuasan nelayan
Parameter kepuasan nelayan meru- pakan  hasil  dari  wawancara  dengan nelayan.  Nelayan  ditanya  mengenai  ke- puasan  terhadap  penyediaan  fasilitas dan  kualitas  pelayanan  yang  diberikan PPN  Tual.  Nelayan  yang  menyatakan cukup  puas,  puas  dan  sangat  puas  ter- hadap  pelayanan  yang  diberikan  pihak PPN  Tual  akan  menjadi  penentu  be- sarnya  nilai  keberhasilan  pada  para- meter  dan  variabel  dari  kepuasan  nela- yan.  Variabel  yang  digunakan  adalah penyediaan  dan  pelayanan  fasilitas  per- bekalan,  penyediaan  dan pelayanan fasi- litas  pemeliharaan  dan  perbaikan,    pe- nyediaan  dan  pelayanan  fasilitas  pen- daratan  dan  pembongkaran,  penyediaan dan  pelayanan  fasilitas  pemasaran.  Dari hasil  perhitungan  diperoleh  nilai  kinerja dari parameter kepuasan nelayan adalah 37,5%.
Variabel  yang  pertama  adalah  pe- nyediaan  dan  pelayanan  fasilitas  per- bekalan.  Sebelum  melaut  para  nelayan memastikan  adanya  perbekalan  solar
dan  air  bersih.  Perbekalan  di  PPN  Tual sampai  saat  pengamatan  dilakukan berasal  dari  luar  pelabuhan  baik  itu pelayanan  air  bersih  maupun  BBM.  Hal ini  terjadi  karena  kontrak  perjanjian antara  PPN  Tual  dengan  pihak  ketiga untuk  penyediaan  perbekalan  belum ditaati  oleh  pihak  ketiga  sehingga  pela- yanan  perbekalan  yang  seharusnya berasal  dari  PPN  Tual  sendiri  menjadi terbengkalai.  Sebanyak  58,75%  respon- den  nelayan  menyatakan  kurang  puas dengan  fasilitas  penyediaan  dan  pelaya- nan  perbekalan  karena  pasokan  per- bekalan  berasal  dari  luar  pelabuhan sehingga  harga  yang  diperoleh  juga menjadi  mahal.  Sisanya  yaitu  41,25% menyatakan  cukup  puas  karena  walau- pun  harganya  agak  mahal  namun perbekalan  masih  bisa  dilakukan  oleh PPN  Tual  dan  tidak  harus  mencari sendiri ke luar pelabuhan. Dengan demi- kian berdasarkan perhitungan yang dila- kukan  dapat  diketahui  bahwa  Nilai Keberhasilan  untuk  variabel  penyediaan dan  pelayanan  fasilitas  perbekalan  di PPN Tual adalah 50%.
Variabel  yang  kedua  adalah  penye- diaan  dan  pelayanan  fasilitas  peme- liharaan  dan  perbaikan  yang  digunakan untuk memperbaiki  kapal dan alat tang- kap.  Fasilitas  pemeliharaan  dan  per- baikan  yang  disediakan  oleh  pihak  PPN Tual  adalah  bengkel  dan  tempat  per- baikan jaring. Dari hasil wawancara yang diperoleh,  100%  nelayan  menyatakan tidak puas dan berdasarkan perhitungan yang  dilakukan  dapat  diketahui  bahwa Nilai  Keberhasilannya  adalah  20%. Menurut  para  nelayan  bahwa  mereka tidak  pernah  menggunakan  fasilitas  ter- sebut.  Fasilitas  bengkel  ada  di  PPN  Tual namun tidak dipergunakan seba- gaimana  mestinya.  Tempat  perbaikan jaring di PPN Tual berupa gedung dengan jenis  konstruksinya  setengah  beton. Kondisi  gedung  baik  namun  belum dimanfaatkan  sesuai  fungsinya  disebab- kan  letaknya  pada  dataran  yang  lebih tinggi sehingga sulit dilakukan penarikan jaring  ke  tempat  tersebut.  Gedung perbaikan  jaring  ini  telah  dialih  fungsi- kan  untuk  pembangunan  pabrik  es  oleh PT.  Pusaka  Bahari  setelah  mendapat persetujuan  dari  Direktur  Jenderal Perikanan  Tangkap  namun  hingga  saat pengamatan  dilakukan,  pembangunan belum dilaksanakan.
Variabel  yang  ketiga  adalah  penye- diaan dan pelayanan fasilitas pendaratan dan  pembongkaran  yang  terdiri  dari dermaga dan kolam pelabuhan. Dermaga merupakan fasilitas tambat labuh dimana  terdapat  kegiatan  bongkar  ikan, pengisian  perbekalan  bahkan  perbaikan. Penilaian kepuasan nelayan terhadap pe- layanan  fasilitas  pendaratan  dan  pem- bongkaran perlu dilakukan untuk meng- etahui kinerja penyediaan dan pelayanan fasilitas  pendaratan  dan  pembongkaran. Sebanyak  51,20%  responden  nelayan menyatakan  kurang  puas  dengan  fasi- litas  penyediaan  dan  pelayanan  fasilitas pendaratan  dan  pembongkaran.  Nelayan yang  menyatakan  kurang  puas  ini  rata- rata  merupakan  nelayan  lokal  yang belum  pernah  melakukan  pendaratan  di PPN  Tual  karena  dermaga  yang  tersedia adalah untuk kapal-kapal di atas 30 GT, tidak  dapat  disinggahi  oleh  kapal-kapal ikan mereka yang berukuran kurang dari 30  GT.  Selain  itu  beberapa  orang  dari mereka  mengatakan  sampai  saat  ini belum  pernah  mengetahui  bahwa  PPN Tual  merupakan  pelabuhan  perikanan karena  kurangnya  sosialisasi  dari  pihak pengelola mengenai fungsi dari PPN Tual itu  sendiri.  Sisa  dari  presentase  res- ponden yaitu 48,75% menyatakan cukup puas karena mereka masih bisa meman- faatkan  dermaga  untuk  berlabuh/ber- tambat guna mengisi perbekalan melaut. Selain itu dukungan cukup puas mereka karena  kolam  pelabuhan  di  PPN  Tual memiliki  kedalaman  pada  saat  surut terendah  adalah  8  meter  dan  pasang tertinggi  adalah  14  meter.  Tinggi  antara lantai dasar dermaga dengan permukaan surut  terendah  adalah  3  meter.  Kolam pelabuhan di PPN Tual secara fisik sudah cukup  luas  sehingga  dapat  menampung semua kapal yang datang berlabuh, serta dapat  bergerak  bebas.  Dalam  hal penyediaan dan pelayanan terhadap fasi- litas  pendratan  dan  pembongkaran,  pi- hak  PPN  Tual  sudah  menyediakan  der- maga  dan  kolam  pelabuhan.  Berdasar- kan  rata-rata  pendapat  responden  yang diwawancarai  dapat  diketahui  bahwa Nilai  Keberhasilan  dari  subparameter penyediaan  dan  pelayanan  fasilitas  pen- daratan dan pembongkaran adalah 60%. Variabel  yang  keempat  adalah penyediaan  dan  pelayanan  fasilitas  pe- masaran  yaitu  TPI  dan  pasar  ikan, namun  di  PPN  Tual  hanya  tersedia  TPI. Gedung  TPI  belum  berfungsi  seba-
gaimana mestinya sehingga setelah men- dapat persetujuan dari Direktur Jenderal Perikanan  Tangkap  maka  saat  ini  telah dialih  fungsikan  untuk  pembangunan cold  storage oleh  PT.  Pusaka  Bahari, namun  sampai  saat  pengamatan  dilaku- kan,  pembangunan cold  storage belum dilaksanakan.  Selain  TPI  fasilitas  pema- saran  lainnya  adalah  pasar  ikan.  Fasi- litas  pasar  ikan  merupakan  tempat masyarakat  umum  membeli  ikan  lang- sung  ke  pedagang  di  pelabuhan  per- ikanan. Fasilitas pasar ikan belum ada di dalam  kompleks  PPN  Tual,  sehingga apabila  ada  hasil  tangkapan  yang  ingin dipasarkan,  maka  nelayan  akan  mem- bawanya  ke  pasar  ikan  yang  berada  di luar  komplek  PPN  Tual.  Pasar  ikan tersebut berjumlah 2 unit dengan jarak 3 km  dan  45  km  dari  PPN  Tual. Berdasarkan  hasil  wawancara  yang  di- peroleh  maka  semua  nelayan  menya- takan  100%  tidak  puas  dengan  Nilai Keberhasilannya adalah 20 %.
Menurut  Guswanto et  al (2012) terciptanya suatu pelayanan yang baik di suatu  pelabuhan  perikanan  merupakan suatu  hal  yang  mutlak  dan  harus diusahakan,  karena  pelayanan  merupa- kan  salah  satu  kegiatan  yang  menen- tukan  keberhasilan  pengembangan  dan pembangunan pelabuhan perikanan. Salah  satu  faktor  yang  menentukan kepuasan  nelayan  adalah  persepsi  nela- yan  mengenai  atribut  pelayanan.  Per- sepsi  tersebut  menjadi  harapan  mereka terhadap pelayanan yang disediakan oleh pihak  pelabuhan  perikanan.  Perlu  dike- tahui  juga  bahwa  untuk  lebih  me- ningkatkan kinerja PPN TUAL maka tidak cukup  hanya  melihat  produksi,  kun- jungan  kapal,  penyediaan  perbekalan melaut,  pemasaran  dan  kepuasan  nela- yan  saja  tetapi  perlu  performa  lainnya yaitu  Kekuatan  Hasil  Tangkapan  (KHT). Menurut  Pane  (2008)  diacu  dalam  Pane (2010),  bahwa  KHT  suatu  tempat  pen- daratan  ikan  atau  pelabuhan  perikanan adalah  kemampuan  keunggulan  hasil tangkapan  yang  ada  di  suatu  tempat pendaratan  ikan  atau  pelabuhan  peri- kanan  tersebut.  Komponen-komponen dalam  KHT  di  suatu  pelabuhan  peri- kanan  meliputi  yaitu  jenis-jenis  ikan yang  tersedia,  volume  atau  ketersediaan jumlah  ikan,  mutu  ikan,  ukuran  ikan yang  tersedia  dan  harga  ikan.  Kekuatan hasil  tangkapan  ini  sangat  penting  tidak hanya bagi nelayan sebagai penjual ikan,
namun  juga  sebagai  pedagang  ikan, pengolah  ikan,  pengelola  pelabuhan  dan pemerintah.

## IV. KESIMPULAN
Nilai Kinerja operasional Pelabuhan Perikanan  Nusantara  Tual  (PPN  Tual) yang  didapat  dari  hasil  perhitungan adalah 21,61%. Berdasarkan selang yang dibuat  maka  nilai  tersebut  berada  pada selang  20%  ≤  K  <40%  dan  dapat  dikata- kan  bahwa  kinerja  operasional  PPN  Tual adalah  buruk.  Pengelola  PPN  Tual  harus berusaha sebaik mungkin untuk mening- katkan produksi hasil tangkapan, jumlah kunjungan kapal, penyediaan perbekalan melaut,  pelayanan  prima  kepada  peng- guna jasa dan kekuatan hasil tangkapan yang  dilakukan  dengan  menerapkan strategi-strategi peningkatan kinerja ope- rasional PPN Tual.

## DAFTAR PUSTAKA
[DKP]  Departemen  Kelautan  dan  Per- ikanan.  2008.  Keputusan  Direktur Jenderal  Perikanan  Tangkap  No. 432/DPT3/0T.220.D3/I/2008  ten- tang  Pedoman  Evaluasi  Kinerja Unit  Pelaksana  Teknis  Pelabuhan Perikanan. Jakarta (ID): DKP. Guswanto B, Gumilar I, dan Hamdani H. 2012.  Analisis  Indeks  Kinerja Pengelola  dan  Indeks  Kepuasan Pengguna  di  Pelabuhan  Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta. Jurnal  Perikanan  dan  Kelautan. 3(4): 151-163.
[KKP]  Kementerian  Kelautan  dan  Per- ikanan.  2011.  Keputusan  Menteri Kelautan  dan  Perikanan  Republik Indonesia  Nomor  45  Tahun  2011 tentang  Estimasi  Potensi  Sumber Daya  Ikan  di  Wilayah  Pengelolaan Perikanan  Negra  Republik  Indone- sia. Jakarta (ID): KKP.
Lubis  E.  2012.  Pelabuhan  Perikanan. Bogor (ID): IPB Press.
Nasir  H,  Rosyid  A,  Wijayanto  D.  2012. Analisis  Kinerja  Pengelola  Pelabuh- an  Perikanan  Nusantara  Pekalong- an  Jawa  Tengah.  Journal  of  Fish- eries Resources Utilization Manage- ment and Technology. 1(1): 32-45. Nikijuluw  VPH,  Huliselan  NV,  Lesnussa
FP,  dan  Matakupan  H.  2005. Analisis Sebaran Temporal Penang- kapan  Ikan  sebagai  Basis  Kebija- kan Pengembangan Pelabuhan Per- ikanan  Nusantara  (PPN)  Tual. Ichthyos . 4(2): 45-54. Pane,  AB.  2008.  Persaingan  Hasil  Tang- kapan  antar  Tempat  Pendarat-an. Modul  Perkuliahan  Analisis  Hasil Tangkapan. Bagian Kepelabuhanan Perikanan  dan  Kebijakan  Penge- lolaan  Departemen  Pemanfaatan Sumberdaya  Perikanan,  FPIK  IPB. Bogor  (ID):  Institut  Pertanian Bogor.
[PPN  TUAL]  Pelabuhan  Perikanan  Nu- santara Tual. 2013. Laporan Tahu- nan 2012. Tual (ID): PPN TUAL.
Suherman  A.  2011.  Formulasi  Strategi Pengembangan  Pelabuhan  Perika- nan Nusantara Pengambengan Jem-brana.  Jurnal Marine  Fish- eries . 2(1): 87-99.