## PENUMBUHAN INDUSTRI TEPUNG LOKAL MELALUI PEMBERDAYAAN KELOMPOK TANI UNTUK MENDUKUNG KETAHANAN PANGAN DI JAWA TENGAH
(Studi Kasus Kabupaten Magelang Propinsi Jawa Tengah)
Local Flour Industrial Growth Throught Farmer Groups Empowerment to Support Food Security in Central Java
(Case Study Magelang Distric Central Java Province)
Lutfi Aris Sasongko, Helmy Purwanto, Renan Subantoro (Fak. Pertanian dan Fak. Teknik Unwahas Semarang)

## ABSTRACT
Food security is one of strategic priorities of national development. Food is a basic need  which  is  essential  to  human  life.  Therefore  it  constitutes  food  diversification.    The research was held to study potential of local flour industry growth especially on farmer and society empowerment to strengthen Central Java food security. The research objectives are: (1) identify society perception and preference on two composition combination wheat and local flour (sweet potato) on food processed product; (2) identify potential and constraint of local  flour  growth  development;  and  (3)  to  choose  the  empowerment  model  on  technical and  managerial  farmer  group  on  local  flour  (sweet  potato)  appropriate  with  costumer perception and preference.
The research locates on Magelang Regent Province of Central Java. Collection data method  was  done  with  interview  technique,  Focus  Group  Discussion  (FGD)  and  Rapid Rural  Appraisal  (RRA).  While  data  analysis  method  used  descriptive  statistic  and  SWOT (Strength, Weakness, Opportunity, Threat) analyzes.
From  the  research,  could  be  found  information  about  society  perception  and preference of  two composition combination wheat flour and local flour (sweet potatoes) on food processed product was good relatively (could give score of test result which is almost same on two composition). From potential and constraint identification, the result gave that the  potential  of  farmer  group  for  developing  local  flour  industry  was  good  and  strength relatively.  While  the  model  formula  of  farmer  group  empowerment  which  is  offered  to selected farmer group in Magelang Resident was empowerment with assistance, tool grant and  socialization.  The  model  was  hoped  could  be  adopted  by  all  stakeholders.  Farmer group  empowerment  process  would be done with synergy by all  stakeholders. So optimal result could be taken and the utility could be felt by farmer group on income improvement. On the turn, the effort could improve farmer wealth and strengthen the food security.
Keyword: food security, local flour, empowerment

## PENDAHULUAN
Ketahanan  pangan  merupakan  isu yang sangat strategis dan penting sebagai salah  satu  prioritas  dalam  pembangunan nasional. Permasalahan dalam
pembangunan  ketahanan  pangan  meliputi kegiatan  produksi  pangan,  distribusinya dari lahan  produksi sampai ke konsumen, serta pada tahap pra-konsumsi dan proses konsumsinya oleh masyarakat. Ketahanan
pangan  didefinisikan  sebagai  kondisi terpenuhinya  pangan  bagi  rumah  tangga yang  tercermin  dari  tersedianya  pangan yang  cukup,  baik  jumlah  maupun mutunya,  aman,  merata,  dan  terjangkau. Upaya  mewujudkan  penyediaan  pangan dilakukan dengan bertumpu pada sumberdaya  lokal,  kelembagaan,  dan budaya lokal.
Pola  konsumsi  pangan  pokok masyarakat  kini  cenderung  mengarah pada  beras  dan  bahan  pangan  berbasis tepung  terigu  termasuk  mie  kering,  mie basah dan mie instan. Perubahan ini perlu diwaspadai karena gandum adalah komoditas impor dan belum diproduksi di Indonesia sehingga arah perubahan tersebut dapat menimbulkan ketergantungan  pangan  pada  impor  yang membahayakan ketahananan pangan
nasional. Setiap tahun Indonesia mengimpor  sedikitnya  4,6  juta  ton gandum.  Tingkat  permintaan  tepung terigu  di  pasar  domestik  saat  normal berkisar antara 275.000 – 300.000 ton per bulan  dan  saat  menjelang  Lebaran melonjak menjadi sekitar 350.000 ton per bulan.  Hal  tersebut  menunjukkan  betapa besar  pangsa  pasar  industri  tepung  di Indonesia (Aptindo, 2008). Budaya makan tepung yang telah terbangun perlu ditindaklanjuti  dengan  pengembangan aneka  tepung  lokal  untuk  mengurangi ketergantungan bangsa Indonesia
terhadap bahan pangan impor.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk mengkaji  potensi  penumbuhan  industri tepung  lokal  melalui  pemberdayaan petani  dan  masyarakat  untuk  mendukung ketahanan pangan. Adapun tujuan khusus adalah sebagai berikut: 1). mengidentifikasi  persepsi  dan  preferensi masyarakat  terhadap  dua  kombinasi komposisi tepung terigu dan tepung lokal (ubi  jalar)  dalam  produk  olahan  pangan;
2).  mengidentifikasi  potensi  dan  kendala dalam  menumbuhkembangkan  industri
tepung  lokal  (ubi  jalar);  3).  menentukan model pemberdayaan untuk meningkatkan  kemampuan  teknis  dan manajerial kelompok tani dalam menumbuhkembangkan  industri  tepung lokal  (ubi  jalar)  yang  sesuai  dengan persepsi dan preferensi konsumen.

## BAHAN DAN METODE
Penelitian dilakukan di Kabupaten Magelang sebagai daerah sentra produksi ubi  jalar  ( Ipomea  batatas L.  Sin)  di Propinsi  Jawa  Tengah.    Rancangan sampel  penelitian  konsumen  ini  dipilih dengan stratified quota sampling method . Dalam penelitian ini, stratifikasi dilakukan dengan mengelompokkan populasi  penelitian  menjadi  tiga  yaitu populasi yang berada di daerah perkotaan,  pariwisata  dan  perdesaan. Quota sampling diterapkan untuk menentukan  jumlah  sampel  konsumen yaitu  sebanyak  80  sampel  (responden). Sampel dipilih dengan tanpa memperhitungkan jumlah populasi sebagai sampling frame . Tahap identifikasi  peluang  dan  kendala  dalam menumbuhkembangkan  industri  tepung lokal dipilih secara purposive , terdiri dari 30 reponden petani dengan mempertimbangkan  potensi  kelompok- kelompok  tani  dan  5  orang key-persons yang  terdiri  dari  perangkat  desa,  dusun dan tokoh masyarakat.
Pengumpulan data dilakukan dengan metode yaitu dokumentasi,
wawancara, FGD (Focus Group
Discussion ),  dan  RRA  ( Rapid  Rural Appraisal ).  Adapun  pendekatan  analisis yang  digunakan  dalam  kajian  ini  adalah statistik  deskriptif  (Kuncoro,  M,  2007; SPSS Manual 2001) dan analisis SWOT.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Persepsi  dan  preferensi  responden terhadap tepung ubi jalar
1. Persepsi responden terhadap tepung ubi jalar
Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa  97,5  %  responden  mengetahui produk  tepung-tepungan  (Gambar  1). Nampak  bahwa  jenis  tepung  yang disebutkan  jumlahnya  lebih  rendah daripada  jenis  tepung  yang  diketahui responden.  Penyebutan  salah  satu objek  menunjukkan  bahwa  objek tersebut  menjadi  salah  satu top  of mind dari  responden  (Azam,  et  al., 2006).  Dalam  hal  ini  tepung  beras merupakan tepung yang paling banyak  diingat  responden.  Adapun diketahui  atau  tidaknya  suatu  jenis objek menunjukkan tingkat pengetahuan responden terhadap jenis tepung tersebut (Azam, et al., 2006). Tepung beras merupakan jenis tepung yang  paling  banyak  disebutkan  oleh responden (88,75%). Jenis tepung lain yang banyak disebutkan adalah
tepung terigu (87,5%), tepung maizena  (36,25%),  tepung  ketan (28,75%) dan tepung hunkwe
(23,75%). Hanya 3 dari 80 responden (3,75%)  yang  menyebutkan  tepung ubi  jalar  pada  saat  pertama  kali diwawancarai. Selanjutnya ketika penggalian pengetahuan tentang beberapa  jenis  tepung  dilakukan dengan panduan enumerator diketahui bahwa jumlah responden yang mengetahui  tentang  tepung  ubi  jalar meningkat  menjadi  14  responden (17,5%).  Dari  14  responden  yang mengetahui tentang ubi jalar, sebagian besar  (12  dari  14  responden)  adalah responden  di  wilayah  perkotaan  dan sisanya,  2  orang  responden  adalah responden  di  wilayah  pariwisata. Tidak  ada  satupun  responden  di wilayah perdesaan yang menyebutkan maupun  mengetahui  tentang  tepung ubi  jalar  meskipun  sumber  bahan baku  tepung  ubi  jalar  dihasilkan  di wilayah perdesaan. Hal ini menunjukkan  bahwa  tepung  ubi  jalar belum  dikenal  oleh  sebagian  besar responden.
Gambar 1. Persepsi Responden Terhadap Beberapa Jenis Tepung Sumber : Data primer, diolah, 2008
Persepsi  responden  terhadap  kinerja tepung  ubi  jalar  sebagai  bahan  baku produk  pangan  olahan  relatif  kecil hanya  17,5%  responden  yang  secara spontan menyatakan bahwa tepung ini dapat  digunakan  sebagai  bahan  baku produk  pangan  olahan  sedangkan sisanya  (82,5%)  menyatakan  belum
mengetahui. Disimpulkan bahwa informasi  dan  sosialisasi  mengenai kemanfaatan  tepung  ubi  jalar  belum optimal  sampai  kepada  responden. Dominasi  tepung  terigu  dan  tepung beras  dalam top  of  mind masyarakat masih sangat kuat.
0 20 40 60 80 100 120 TT ER IG U TB ER AS TK ET AN TH UN KW E TU BI KY TP IS AN G TM AI ZE NA TT AP IO KA TS AG U TG AR UT TU BI JA LA R TS UK UN DISEBUTKAN DIKETAHUI
Persepsi  bahwa  ubi  jalar  adalah makanan ”kelas dua” (untuk masyarakat  ekonomi  lemah)  disetujui oleh  32  dari  80  responden  (40%). Namun responden yang mempersepsikan  tepung  ubi  jalar sebagai  bahan  pangan  bagi  golongan ekonomi lemah jumlahnya kecil, yaitu sebanyak (12,5%). Hasil ini menunjukkan  bahwa  pengolahan  ubi jalar  menjadi  tepung  ubi  jalar  telah meningkatkan nilai persepsi responden.
2. Pengetahuan  responden  terhadap produk  pangan  olahan  berbasis tepung ubi jalar
Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa pengetahuan responden tentang  produk  pangan  olahan  yang dapat dihasilkan dari  tepung ubi jalar masih minim. Responden yang menyatakan belum memiliki
pengetahuan  tentang  produk  olahan pangan  berbahan  baku  tepung  ubi jalar  jumlahnya  jauh  lebih  banyak dibandingkan  dengan  responden  yang memiliki pengetahuan, yaitu 88,75% : 11,25%.
Responden  yang  mengetahui  terdiri dari  responden  yang  sudah  pernah mengkonsumsi produk olahan
berbahan  baku  tepung  ubi  jalar sebanyak  7  orang  (8,75%)  dan  yang pernah mendengar/melihat tetapi belum pernah mengkonsumsi sebanyak 2 orang (2,5%). Pengetahuan  tersebut  paling  banyak mereka  peroleh  dari  acara  kuliner  di televisi,  sosialisasi  dalam  kegiatan PKK  dan  kunjungan  ke  daerah  lain (misalnya: Sentra Pemasaran Agribisnis  Terpadu  di  perbatasan Kabupaten  Pasuruan  dan  Kabupaten Malang).  Bentuk  produk  pangan olahan yang pernah dikonsumsi ketujuh  orang  responden  tersebut
adalah  jenang  ubi  jalar,  bakpao  ubi jalar,  es  krim  ubi  jalar,  keripik  ubi jalar  dan  beragam  produk  olahan pangan  lain  yang  berbasis  tepung  ubi jalar.  Hasil  ini  telah  memberikan bukti  bahwa  selama  ini  kegiatan sosialisasi  pemanfaatan  dan  produk- produk  pangan  olahan  yang  dapat dihasilkan dari tepung lokal, termasuk tepung ubi jalar, yang telah dilakukan oleh pemerintah dan beberapa elemen masyarakat  lain,  jangkauannya  masih sangat terbatas.
3. Sikap  responden  terhadap  produk pangan olahan  berbasis tepung ubi jalar
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa sebagian besar responden belum dapat mensikapi  produk  pangan  olahan berbasis  tepung  ubi  jalar.  Hal  ini disebabkan mayoritas responden belum  memiliki  pengetahuan  yang cukup tentang produk tersebut. Ketidaktahuan  masyarakat  terhadap produk  pangan  olahan    berbasis tepung  ubi  jalar  sebetulnya  lebih banyak  disebabkan  oleh  keterbatasan jumlah  industri  pengolahan  pangan yang menggunakan bahan baku tepung  ubi  jalar  dan  jumlah  industri tepung lokal termasuk tepung ubi jalar yang ada di Jawa Tengah.
4. Preferensi responden terhadap produk  pangan  olahan  dari  tepung ubi jalar Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa preferensi  responden  terhadap  produk pangan olahan yang disubtitusi dengan  tepung  ubi  jalar  relatif  baik. Rata-rata  skor  untuk  keempat  produk olahan  yang  diujikan  pada  responden secara  berturut-turut  untuk  bakpao terigu,  bakpao  ubi  jalar,  nastar  terigu dan nastar ubi jalar adalah 3.44, 3.64, 3.71 dan 3.49. Tepung ubi jalar dapat digunakan untuk mensubstitusi tepung beras  sampai  dengan  20%  dalam
pembuatan bihun (Widowati et al .,1994).  Selain  itu  tepung  ubi  jalar dapat digunakan sebagai bahan pembuatan  kue,  misalnya  kue  kering, kue lapis, dan cake (Antarlina, 1998). Campuran  50%  tepung  ubi  jalar  dan 50%  tepung  terigu  dianjurkan  untuk pembuatan cake karena  lebih  disukai, rasa  enak,  warna  menarik,  dan mempunyai tingkat kemanisan sedang (Zuraida, 2001).
Dari  data  ini  dapat  disimpulkan bahwa  pada  produk  pangan  olahan basah (bakpao), pensubtitusian dengan  tepung  ubi  jalar  dapat meningkatkan derajat kesukaan responden,  sedangkan  untuk  produk pangan olahan kering (nastar) pensubtitusian  dengan  tepung  ubi jalar justru menurunkan derajat kesukaan responden.
Potensi  dan  kendala  pengembangan tepung ubi jalar
1.   Gambaran umum potensi desa pendukung industri tepung lokal
Berdasarkan  hasil  RRA  diketahui bahwa salah satu desa yang berpotensi untuk  dikembangkan  industri  tepung lokal adalah Desa Windusari Kecamatan  Kaliangkrik.  Desa  ini memiliki  fasilitas  akses  transportasi yang  relatif  baik,  terletak  450  m  di atas  permukaan  laut  dengan  rata-rata curah  hujan  1500  mm/tahun.  Warna tanah  sebagian  besar  merah  dengan tekstur  lempungan.  Tanah  jenis  ini memiliki  tingkat  kesuburan  baik sehingga  cocok  untuk  pengembangan usahatani  ubi  jalar.  Luas  wilayah Desa  Windusari  adalah  451  ha  yang terdiri  atas  163  ha  lahan  sawah,  166 ha  lahan  tegalan,  53  ha  lahan permukiman  dan  69  ha  lahan  hutan. Jumlah  penduduk  Desa  Windusari tahun  2006  tercatat  sebanyak  3874 orang (Buku Potensi Desa Windusari, 2007).
2.   Potensi bahan baku industri tepung ubi jalar
Mutu  ubi  jalar  yang  dihasilkan  di Desa Windusari dan desa-desa sekitarnya cukup baik sehingga cocok digunakan sebagai bahan baku tepung ubi  jalar.  Preferensi  petani  untuk menanam komoditas ubi jalar dipengaruhi oleh kondisi harga komoditas  ini  dengan  komoditas palawija  lainnya  seperti jagung. Namun demikian, kemudahan perawatan  tanaman  ubi  jalar,  biaya produksi  yang  relatif  rendah  dan manfaat  tambahan  dari  daun  ubi  jalar sebagai sumber sayuran bagi keluarga menjadikan komoditas ini tetap menjadi  pilihan  bagi  petani  di  Desa Windusari dan sekitarnya. Luas panen ubi jalar di Desa Windusari dan desa- desa sekitarnya di Kecamatan Windusari  ini  tahun  2002  –  2007 berfluktuasi.  Produktivitas  komoditas ubi  jalar  berkisar  7,66  –  18,5  ton/ha (Buku Potensi Desa Windusari, 2002- 2007).  Komoditas  ubi  jalar  banyak ditanam  di  lahan  sawah  non  irigasi pada  musim  kemarau  setelah  panen padi dan lahan tegalan.
3.   Harga ubi jalar Harga jual komoditas ubi  jalar sangat berfluktuatif,  antara  Rp  300  –  Rp 1200  per  kg.  Kontrak  harga  antara petani  produsen  dengan  pedagang tidak  ada,  menyebabkan  fluktuasi harga  sering  terjadi  saat  panen. Penetapan  harga  jual  lebih  banyak ditentukan  oleh  pihak  pedagang pengumpul  selaku  pembeli.  Petani dan wanita tani, dalam kegiatan FGD, menyambut
antusias rencana pengembangan  industri  tepung  ubi jalar mengingat bahwa proses penepungan akan meningkatkan umur simpan,  mempermudah  pengolahan lebih  lanjut  serta  meningkatnya  nilai tambah tepung ubi jalar.
4.   Saluran pemasaran ubi jalar
Saluran  pemasaran  komoditas  ubi jalar di Desa Windusari dan desa-desa sekitarnya  sebagaimana  terlihat  pada Gambar 2. Petani melakukan penjualan  di  sawah  atau  di  rumah.
Penjualan  kepada  pedagang  besar maupun pedagang pengecer dilakukan dengan  mengukur  total  berat  panen komoditas  ubi  jalar  dikalikan  harga jual yang telah disepakati.
Gambar 2. Saluran Pemasaran Ubi Jalar di Desa Windusari Sumber : Data Primer, diolah, 2008

## 5.  Analisis SWOT
Analisis SWOT untuk penumbuhan industri  tepung  lokal  di  Kabupaten Magelang dilakukan terhadap anggota kelompok  tani  Margi  Rahayu  dan orang- orang yang kompeten dari instansi ter kait seperti  Kepala  Desa,  Penyuluh, Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan para  ahli  yang  berkompeten.  Analisis SWOT dilakukan dengan menganalisa faktor-faktor  internal  dan  eksternal dalam mendukung upaya penumbuhan  industri  tepung  lokal. Hasil  analisis  faktor  internal  dapat dilihat  pada  tabel  1.  Dari  tabel  1 tersebut  terlihat  bahwa  4  faktor internal yang menjadi kekuatan dalam upaya  penumbuhan  industri  tepung lokal termasuk tepung ubi jalar adalah kesesuaian  lahan,  kemampuan  petani dalam  kegiatan  budidaya  ubi  jalar, keberadaan    kelompok  tani,  serta tradisi  dan  budaya  lokal.  Adapun faktor internal yang menjadi kelemahan  ada  3,  yaitu  ketersediaan lahan,  kemampuan  petani  dalam kegiatan  produksi  tepung  ubi  jalar,
dan  teknologi  produksi  tepung  ubi jalar.
Hasil  analisis  faktor  eksternal  untuk penumbuhan  industri  tepung  lokal sebagaimana  tersaji  pada  Tabel  2. Dari  tabel  tersebut  terlihat  bahwa  5 faktor eksternal yang menjadi peluang dalam  upaya  penumbuhan  industri tepung  lokal  termasuk  tepung  ubi jalar, yaitu:
1. Kerjasama dengan perguruan tinggi Adanya kerjasama dengan perguruan  tinggi  memungkinkan terjadinya  peluang  transfer  ilmu dan  teknologi  mengenai  teknik produksi, pengolahan dan pemasaran  tepung  lokal  sehingga menjadi  peluang  yang  baik  untuk mendukung  upaya  penumbuhan indutri tepung lokal
2. Sarana dan prasarana transportasi Ketersediaan  sarana  transportasi secara  kontinyu  dan  dukungan prasarana  jalan  dan  penerangan yang  baik  menjadi  faktor  kunci dalam mendukung upaya
Petani Ubi Jalar Pedagang Besar Pedagang Grosir Pedagang Pengecer Konsumen
pengembangan  industri  tepung lokal
3. Kebijakan pemerintah dalam pengembangan tepung lokal Fakta  kenaikan  harga  tepung terigu  yang  cukup  tajam  pada awal tahun 2008 mulai menyadarkan  pemerintah  untuk menguatkan  kapasitas  produksi tepung berbasis bahan-bahan lokal untuk  mengurangi  ketergantungan dengan bahan impor dan memperkuat  ketahanan  pangan nasional. Adanya program diversifikasi  konsumsi  pangan yang telah dicanangkan  turut pula mendukung  upaya  pensosialisa- sian  manfaat  tepung  lokal  pada masyarakat.
4. Persepsi konsumen terhadap
tepung ubi jalar Persepsi konsumen terhadap tepung  ubi  jalar  lebih  baik dibandingkan  dengan  preferensi konsumen terhadap komoditas ubi jalar.  Tepung  ubi  jalar  tidak  lagi dipersepsikan sebagai produk makanan  masyarakat  golongan ekonomi  lemah  dan  masyarakat pedesaan karena kepraktisan dalam penggunaan dan keberagaman  jenis  produk  olahan pangan yang dapat dihasilkannya. 5. Preferensi konsumen terhadap produk  pangan  olahan  tepung  ubi jalar Berdasarkan  hasil  penelitian  ini diketahui
bahwa konsumen
memiliki  preferensi  yang  cukup baik  terhadap  produk  pangan olahan  tepung  ubi  jalar.  Hal  ini menjadi  peluang  dalam  upaya penumbuhan industri tepung
lokal.
Adapun faktor eksternal yang menjadi ancaman ada 3 , yaitu : 1. Pasar tepung ubi jalar Sebagai  produk  baru  tepung  ubi jalar  belum  banyak  dikenal  oleh masyarakat  sehingga  kesalahan pemilihan strategi pemasaran dapat  mengakibatkan  munculnya ancaman bagi penumbuhan industri  tepung  lokal.  Untuk  itu dalam upaya penumbuhan industri tepung lokal diperlukan pendampingan dari stakeholders .
2. Fluktuasi harga jual tepung terigu Keberadaan  tepung  ubi  jalar sebagai  produk  substitusi  tepung terigu  menjadikan  harga  tepung ubi jalar relatif tergantung dengan harga tepung terigu. Harga tepung ubi  jalar  harus  lebih  murah  dari harga tepung terigu. Gejala penurunan  harga  tepung  terigu dapat  menjadi  ancaman  yang serius  dalam  upaya  penumbuhan indutri tepung lokal.
3. Fasilitas keuangan Dukungan fasilitas lembaga keuangan bagi pengembangan indusrtri  baru masih sangat  lemah sehingga  dapat  menjadi  ancaman dalam penumbuhan indutri tepung lokal

## Tabel 1. Hasil analisis faktor internal dalam mendukung upaya penumbuhan industri
tepung lokal
NO INDIKATOR INTERNAL BOBO T KEKUATAN KELEMAHA N SKO R NILAI SKO R NILA I 1 Kesesuaian Lahan 20 5 100 0 0 2 Kemampuan Petani dalam Kegiatan Budidaya Ubi Jalar 15 4 60 0 0 3 Keberadaan Kelompok Tani 10 2 20 0 0 4 Tradisi dan Budaya Lokal 12 5 60 0 0 6 Ketersediaan Lahan 15 0 0 -2 -30 7 Kemampuan Petani dalam Kegiatan Pengolahan Tepung Ubi Jalar 13 0 0 -4 -52 8 Teknologi Pengolahan Tepung Ubi Jalar 15 0 0 -5 -75 Total Nilai 100 240 -157 Sumber : Hasil FGD (2008)
Berdasarkan hasil yang dipaparkan di atas dapat  diketahui  bahwa  sisi  kekuatan ( strength )  dan  sisi  peluang  ( opportunity ) lebih  banyak  dan  dominan.  Posisi  titik koordinat  ada  di  titik  (83  ;  71).  Stretegi yang  dapat  dipilih  berdasarkan  hasil analisa  tersebut  adalah  strategi  pada
kuadran  SO  (strength  –  opportunity), yaitu  dengan  memanfaatkan  seluruh kekuatan  untuk  merebut  peluang  yang ada.  Maka  dapat  disimpulkan  bahwa pengembangan  potensi  tepung  ubi  jalar sangat  terbuka  luas  dan  relatif  cocok dengan karakteristik kelompok tani.
Tabel.2. Hasil analisis faktor eksternal dalam mendukung upaya penumbuhan industri
tepung lokal NO INDIKATOR EKSTERNAL BOBOT PELUANG ANCAMAN SKOR  NILAI  SKOR  NILAI 1  Kerjasama dengan Perguruan Tinggi 18 4 72 0 0 2  Sarana dan Prasarana Transportasi 8 4 32 0 0 3 Kebijakan Pemerintah dalam Pengembangan Tepung Lokal 10 3 30 0 0 4  Persepsi Konsumen terhadap Tepung Ubi Jalar 10 3 30 0 0 5 Preferensi Konsumen terhadap Produk Pangan Olahan Tepung Ubi Jalar 15 3 45 0 0 6  Pasar Tepung Ubi Jalar 18 0 0 -3 -54 7  Fluktuasi Harga Tepung Terigu 15 0 0 -4 -60 8  Fasilitas Keuangan 6 0 0 -4 -24 Total Nilai 100 209 -138 Sumber : Hasil FGD (2008) Usulan model pemberdayaan masyarakat Strategi  untuk  memberdayakan masyarakat dapat melalui kelompok yang sudah  terbentuk  maupun  dengan  cara menumbuhkan kelompok swadaya
masyarakat yang
baru. Untuk
menumbuhkan kelompok swadaya masyarakat memerlukan keterlibatan stake holder seperti perangkat desa, tokoh masyarakat,  LSM,  perguruan  tinggi, sehingga  dicapai  sinergi  yang  optimal untuk  menguatkan  kelompok  melalui kegiatan pendampingan yang intensif.
Menurut  Saragih,  B.,  dkk  (2001)
bahwa  upaya-upaya  pemberdayaan  yang efektif berpijak pada tahapan pemberdayaan meliputi  animasi,  fasilitasi dan  penghapusan  diri.  Adapun  tahapan kegiatan pemberdayaan yang dapat dilakukan selengkapnya sebagai berikut :
Tahap  1.  Identifikasi  profil  kelompok tani
Berdasarkan hasil RRA diketahui bahwa  kelompok  tani  yang  berpotensi adalah  Kelompok  tani  Margi  Rahayu.
Penggolongan Kelompok swadaya masyarakat dapat secara garis besar dapat dikatagorikan  menjadi  tiga  level,  yaitu  : kelompok  yang  baru  tumbuh,  kelompok yang  berkembang  dan  maju,  serta kelompok yang mandiri (Saragih, B., dkk, 2001).  Kelompok  tani  Margi  Rahayu berdasarkan  hasil  FGD  diidentifikasi termasuk  kategori  kelompok  yang  baru tumbuh.  Dengan  kondisi  yang  demikian diperlukan  kegiatan  pendampingan  yang dilakukan oleh stakeholders secara mandiri  dan  berkelanjutan  sehingga kelompok  tersebut  mengalami  kemajuan dan memperoleh kategori kelompok yang berkembang dan maju. Kegiatan identifikasi  profil  kelompok  tersebut melibatkan  peran  aktif  semua  anggota kelompok  untuk  merumuskan  profil kelompok  dan  kebutuhan  pendampingan.
Bentuk  atau  model  dalam  memberi dukungan  dalam  proses  pemberdayaan masyarakat tergantung pada dua hal, yaitu :  (1).  kemampuan  yang  sudah  dimiliki oleh stake  holder terutama  masyarakat dan pemerintah setempat, dan (2) sumber inisiatif perubahan dalam proses pemberdayaan masyarakat. Tahap  2.  Merumuskan  kebutuhan pendampingan Kebutuhan pendampingan
dirumuskan  berdasarkan  hasil  FGD  yang dilakukan  antara  kelompok  tani  kepada Petugas  Penyuluh  Lapangan,  Universitas
Wahid Hasyim Semarang, serta Perangkat Desa  Windusari.  Berdasarkan  hasil  FGD dirumuskan bahwa kelompok tani membutuhkan  pendampingan  mulai  dari aspek  budidaya  sampai  kepada  aspek pengolahan  menjadi  tepung  ubi  jalar  dan pemasarannya.
Tahap 3. Pendampingan kelompok tani secara
berkelanjutan menuju
kemandirian
Upaya  pemberdayaan  hendaknya bertumpu  pada  komunitas  lokal  yang mempunyai  kecenderungan  pada  proses pemberian  peluang  yang  lebih  besar kepada komunitas lokal seperti paguyuban  petani,  lumbung  paceklik, kelompok  pengajian,  kelompok  kesenian, PKK, kelompok perempuan, dan sejenisnya untuk mengurus dirinya sendiri.  Kunci  suksesnya  ditentukan  oleh sejauhmana  pemerintah  dan  pendamping lainnya melibatkan secara aktif organisasi komunitas lokal disamping mengoptimalkan  keterpaduan  dan  sinergi antara  lembaga  pemerintah,  LSM/KSM, lembaga  swasta,  Perguruan  Tinggi  yang secara  bersama-sama  diarahkan  untuk melaksanakan  program  pemberdayaan masyarakat  dengan  prinsip “People Oriented Empowerment”.
Adapun  kegiatan  pendampingan yang  perlu  dilakukan  mempunyai  4 prinsip sebagai berikut :
1) Penumbuh-kembangan kesadaran Prinsip ini merupakan pondasi esensial  dalam  upaya  pendampingan kelompok  tani.  Sebelum  anggota kelompok tani sungguh-sungguh menyadari  keberadaan  yang  masih lemah  (tidak  berdaya)  dari  berbagai aspek  serta  solusi  untuk  mengatasi masalahnya, mereka tidak akan termotivasi untuk bertindak. Kelompok  tani  mulai  menumbuh- kembangkan kesadaran dan kepercayaan diri akan realitas masalah yang mereka hadapi.
2) Partisipasi
Pada  intinya  partisipasi  dari  semua aspek  yang  tercermin  dalam  situasi dimana kelompok tani mampu mengelola kepentingan mereka
sendiri, mempengaruhi keputusan publik  dan  terlibat  dalam  berbagai kegiatan  yang  memberi  nilai  tambah dalam kehidupan sosial dan ekonomi.
3) Keberlanjutan Kegiatan pemberdayaan melalui kegiatan  pendampingan  hendaknya menjamin  kelompok  tani  mampu mengatasi  masalah  dan  kendala  yang dihadapi  secara  berkelanjutan  untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan  untuk  mengembangkan potensi  lokal  yang  dimiliki.  Ada empat  upaya  untuk  mewujudkan keberlanjutan dalam kegiatan pendampingan, yaitu : a) Upaya memperkuat kapasitas kelompok  tani  untuk  berinteraksi dengan lingkungan untuk menjamin  kelangsungan  hidup secara  normal,  untuk  mengatasi segala permasalahan yang dihadapi  terutama  pengembangan ubi jalar. b) Pemberdayaan tidak hanya bertumnpu pada kemampuan menghasilkan  pendapatan  dari pengembangan  ubi  jalar,  tetapi kemampuan memanfaatkan pendapatan  yang  lebih  produktif sebagai aset untuk mengembangkan usahanya. c) Pendampingan perlu mengembangkan infrastruktur lokal  untuk  menjamin  manfaat yang  dinikmati  oleh  generasi berikutnya. Infrastruktur yang dimaksud  adalah  kelembagaan masyarakat lokal, struktur pendidikan/pelatihan  lokal,  dan struktur sumber permodalan. d) Pendampingan menjamin kelestarian ekologis lokal sehingga pendampingan diharapkan  mampu  memberikan kontribusi pelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup. 4) Kemandirian Prinsip  ini  menjamin  bahwa  segala kegiatan usaha mengarah pada memperkuat kepercayaan diri kelompk tani, sehingga mampu menyikapi situasi  yang  dihadapi  serta mengurangi
ketergantungan kelompok tani dari pihak lain. Dengan demikian kelompak tani dikatagorikan sebagai kelompok yang sudah mencapai tahap tertinggi yaitu mandiri. Kegiatan pendampingan kelompok  tani  mempunyai  beberapa aspek  untuk  memperoleh  penguatan secara  terus-menerus  untuk  mencapai tahap  mandiri  dan  berkelanjutan, dalam  hal  organisasi/kelembagaan, administrasi, permodalan, usaha produktif, dan jejaring/kemitraan. Tahapan  kegiatan  pemberdayaan  yang dilakukan  tersebut  agar  diperoleh  hasil yang optimal untuk mencapai kemandirian kelompok tani.
Tahap 4. Kelompok tani  yang berdaya dan mandiri
Apabila  kelompok  tani  telah mencapai  kemandirian  dari  berbagai aspek  yaitu  organisasi,  administrasi, permodalan, usaha produktif, dan jejering, maka pihak fasilitator melakukan penghapusan  diri  dari  kelompok  agar kelompok  tidak  tergantung  pada  pihak lain. Indikator bahwa kelompok dikatakan mandiri  apabila  kelompok  tanpa  dibantu oleh  fasilitator/pendamping  kelompok tersebut telah mampu mengelola kelompoknya  sendiri  dengan  baik  dan telah  mensejahterakan  para  anggotanya sesuai  tujuan  kelompok.  Kelompok  tani tersebut telah dapat mencapai tujuan yang telah  ditetapkan  oleh  para  anggota
kelompok secara mandiri tanpa pendamping. Kelompok yang telah mandiri  tersebut  merupakan  indikator bahwa  kegiatan  pendampingan  terhadap kelompok tersebut telah berhasil.
Tingkat  partisipasi stakeholders dalam upaya  penumbuhan  industri  tepung ubi jalar
Dalam proses pemberdayaan dalam  upaya  menumbuhkan  industri tepung lokal melalui kegiatan pendampingan yang mandiri dan berkelanjutan,  diperlukan  partisipasi  dan sinergi antar stakeholders sebagai berikut:
a. Peran masyarakat
1) Berperan  aktif  mengembangkan dan  memanfaatkan  tepung  ubi jalar untuk mensubstitusi penggunaan  tepung  terigu  sebagai bahan makanan. 2) Menyediakan bahan baku ubi jalar sesuai  kualitas  dan  kuantitas secara  berkelanjutan  bagi  industri tepung ubi jalar.
3) Mengembangkan komunikasi
yang  baik  dengan  pemerintah, perguruan tinggi,  dan dunia usaha untuk  kepentingan  kemajuan  dan keberlanjutan usahanya.
b. Peran pemerintah
1) Memfasilitasi  kebijakan  tentang permodalan  (perbankan  dan  non
bank)  yang  berpihak  kepada industri  mikro  kecil  khususnya tepung ubi jalar.
2) Memfasilitasi  dan  mendampingi kelompok  tani  dan  kelompok industri  tepung  ubi  jalar,  secara mandiri dan berkelanjutan bersama stake holder lain. 3) Mensosialisasikan kepada masyarakat tentang peluang pengembangan  industri  tepung lokal  dalam  rangka  meningkatkan pendapatan.
c. Peran dunia usaha (perbankan, industri  alat  dan  mesin  pertanian, perusahaan/industri makanan)
1) Menfasilitasi  para  petani  dan industri tepung dari aspek permodalan, teknologi  berupa alat mesin penepung.
2) Memfasilitasi  para  petani  dan industri  tepung  lokal  dari  aspek pemasaran,  yaitu sebagai lembaga mitra bagi para petani dan industri tepung untuk menerima produknya. d. Peran perguruan tinggi
1) Memfasilitasi  dan  mendampingi kelompok  tani  dan  kelompok industri  tepung  ubi  jalar,  secara mandiri dan berkelanjutan bersama stake holder lain.
2) Memfasilitasi  kegiatan  pelatihan- pelatihan  bagi  para  petani  dan industri tepung lokal.
3) Memfasilitasi kebutuhan teknologi tepat guna untuk kepentingan proses produksi. 4) Mengadakan penelitian yang intensif  dan  mensosialisasikan hasil penelitian kepada masyarakat,  dan  secara  praktis dapat dimanfaatkan oleh masyarakat khususnya para petani dan industri tepung lokal.
Melalui  strategi  dengan  cara membagi  peran  antar stake  holder akan dihasilkan  sinergi  yang  optimal  untuk mencapai  proses  pemberdayaan  yang mandiri  dan  keberlanjutan.      Dengan harapan  proses  pemberdayaan  tersebut lebih efisien serta hasilnya dapat dinikmati oleh masyarakat secara optimal.
Pemberdayaan sebagai upaya penumbuhan  industri  tepung  lokal menuju ketahanan pangan Secara umum responden memberikan  penilaian  yang  relatif  baik
setelah  mengkonsumsi  produk  pangan olahan  yang  berbahan  baku  tepung  ubi jalar.  Ini  merupakan  langkah  awal kegiatan  pemberdayaan  dalam  upaya menyadarkan  masyarakat  secara  internal, dengan  obyek  peluang  dan  potensi  untuk mengembangkan  tepung  ubi  jalar  dan produk  pangan  olahan  yang  berbahan baku tepung ubi jalar.
Salah satu kebutuhan utama pendampingan  yang  ditetapkan  adalah ketersediaan alat mesin penepung. Fasilitasi yang berupa alat mesin penepung  merupakan  “stimulan”  untuk menggerakkan  motivasi  kelompok  tani menumbuhkan  industri  tepung  lokal dalam  hal  ini  tepung  ubi  jalar.  Dengan tumbuhnya industri  tepung ubi  jalar akan menciptakan  kebutuhan  bahan  baku berupa  ubi  jalar  yang  diperoleh  dari  para petani di Kecamatan Windusari. Kebutuhan  bahan  baku  ubi  jalar  pada industri  tepung  lokal  akan  memacu motivasi petani untuk menanam ubi jalar.
Adapun  kontribusi  tepung  ubi jalar dalam mendukung ketahanan pangan adalah sebagai berikut :
1. Mendukung ketersediaan pangan yang beragam,  aman,  dan  cukup  dengan dengan strategi mengembangkan potensi  sumber daya lokal, misalnyan tepung ubi jalar.
2. Mendukung kemandirian pangan dengan indikator sebagai berikut : a) Ketersediaan pangan lokal misalnya  tepung  ubi  jalar  yang cukup  sehingga  mampu  menekan impor  pangan  utama  dibawah 10%.
b) Menurunnya  tingkat  kerawanan pangan  ditingkat  rumah  tangga karena  memiliki  sumber  daya pangan  lokal  yang  relatif  bergizi seperti tepung ubi jalar. c) Meningkatnya keanekaragaman pangan sehingga menekan ketergantungan  pada  satu  jenis
bahan baku pangan seperti tepung terigu  karena  fungsinya  dapat digantikan oleh tepung ubi jalar. 3. Mendukung  distribusi  pangan  lokal yang  merata  bagi  pemenuhan  gizi masyarakat.
Kemandirian pangan dalam konteks ketahanan pangan dapat diwujudkan melalui upaya (a) memberdayakan  potensi  dan  keragaman sumber  daya  lokal  yang  melibatkan segenap stake holder dengan memanfaatkan  teknologi  tepat  guna secara  berkelanjutan  (b)  menggerakkkan sistem  dan  usaha  agribisnis  pangan  yang berdaya  saing  dan  berkelanjutan.  (c) memberdayakan kelembagaan lokal sehingga  mampu  mengakses  permodalan dan pemasaran.

## KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan
Persepsi  masyarakat  terhadap  ubi jalar  dan  makanan  yang  berbahan  baku ubi jalar menunjukkan nilai persepsi yang kurang baik. Tetapi nilai persepsi berubah menjadi  lebih  baik  jika  yang  ditanyakan adalah tepung ubi jalar dan makanan yang berbahan baku tepung ubi jalar. Preferensi  masyarakat  terhadap  dua kombinasi  komposisi  tepung  terigu  dan tepung  ubi  jalar  dalam  produk  olahan pangan relatif baik berdasarkan skor hasil uji  yang  hampir  sama  antar  kedua komposisi. Berdasarkan identifikasi potensi  dan  kendala  diperoleh  hasil bahwa  potensi  kelompok  tani  untuk mengembangkan  industri  tepung  lokal relatif  baik  dan  kuat,  dengan  catatan adanya  dukungan  dari  segenap stake holder .  Rumusan  model  pemberdayaan kelompok  tani  yang  ditawarkan  kepada kelompok  tani  terpilih  adalah  konsep pemberdayaan  dengan  pendampingan, pemberian  bantuan  alat  dan  sosialisasi. Proses  pemberdayaan  kelompok  tani
dilakukan  secara  sinergi  oleh  para stake holder secara  mandiri  dan  berkelanjutan, sehingga  dicapai  hasil  yang  optimal  dan manfaatnya dapat dirasakan oleh kelompok tani dalam rangka meningkatkan  pendapatan.  Dan  pada gilirannya  upaya-upaya  itu  akan  mampu meningkatkan  kesejahteraan  petani  dan sekaligus  memperkokoh  dan  mendukung pondasi ketahanan pangan.

## Saran
Untuk menindaklanjuti proses pemberdayaan untuk menumbuhkan industri  tepung  lokal  melalui  kegiatan pendampingan yang mandiri dan berkelanjutan  diperlukan  sinergi  antar stake holder untuk mendukung ketahanan pangan,  dalam  hal  ini  diperlukan  peran masyaarkat, pemerintah, perguruan tinggi,    dan  dunia  usaha.  Model pemberdayaan  yang  diusulkan  dalam pembahasan hasil penelitian dapat diadopsi  oleh  para stake  holder secara
sinergi  dalam  upaya  memberdayakan masyarakat secara mandiri dan berkelanjutan  sejak  proses  produksi sampai pemasaran, dengan prinsip “ People Oriented Empowerment ”.

## Ucapan Terima Kasih
Peneliti mengucapkan terima kasih kepada Badan Penelitian dan Pengembangan  Provinsi  Jawa  Tengah sebagai  penyandang  dana  untuk  kegiatan penelitian  RUD  ini.  Terima  kasih  juga kami sampaikan kepada pihak Pemerintah Kabupaten Magelang, Kecamatan Windusari,  dan  Desa  Windusari  yang telah mengijinkan dan mendukung kegiatan  penelitian  ini.  Kami  sampaikan terima  kasih  kepada  Ketua  LP3M Unwahas  dan  semua  pihak  yang  telah banyak  mendukung  kegiatan  penelitian, sehingga  kegiatan  penelitian  ini  dapat dilaksanakan dengan sesuai dengan rencana  dan  semoga  hasil  penelitian  ini dapat bermanfaat bagi semua stakeholder.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim.  Buku  Potensi  Desa  Windusari Kecamatan Kaliangkrik Kabupaten  Magelang  2002  – 2007. Antarlina, S.S. 1994. Peningkatan Kandungan  Protein  Tepung  Ubi Jalar Serta Pengaruhnya Terhadap  Kue  Yang  Dihasilkan. dalam Winarto,  A.,  Y.  Widodo, S.S.  Antarlina,  H.  Pudjosantosa, dan  Sumarno  (Eds.).  Risalah Seminar  Penerapan  Teknologi Produksi  dan  Pascapanen  Ubi Jalar  Mendukung  Agroindustri. Balittan Malang.
Azam,  N, et,  al. (2006).  Persepsi, Preferensi dan Perilaku Masyarakat dan Lembaga Penyedia Jasa terhadap Pembayaran Non Tunai. Penelitian. Kerjasama Bank Indonesia dan Fakultas Ekonomi Manajemen IPB. Bogor.
Daniel, M. et. al , 2005. PRA Pendekatan  Efektif  Mendukung Penerapan Penyuluhan Partisipatif dalam Upaya Percepatan Pembangunan
Pertanian. Bumi Aksara. Jakarta.
Engel,  james  F.,  Roger  D.  Blackwell, Paul W. Miniard. 1994. Perilaku Konsumen.  Alih  Bahasa  F.X. Budiyanto.  Binarupa  Aksara. Jakarta.
Kotler, P.  1997. Manajemen Pemasaran. PT. Prehallindo. Jakarta
Kuntjoro, M. 2003. Metode Riset untuk Bisnis  dan  Ekonomi.  Penerbit Erlangga. Jakarta
Kuntjoro, M. 2007. Metode Kuantitatif :
Teori  dan  Aplikasi  untuk  Bisnis dan  Ekonomi.  Unit  Penerbit  dan Percetakan STIM TKPN. Yogyakarta. Rahmadi,  Didiek,  et.  al.  2006.  Potensi, Ketersediaan Pangan dalam rangka  Ketahanan  Pangan  di Jawa  Tengah.  Balitbang  Jateng.
Semarang.
Suhardi, et. al . 2006. Pengkajian Inovasi
Teknologi  Pengolahan.  Jurnal BPTP Jawa Timur. Malang.
Sukartawi.  2000.  Agroindustri  dalam
Perspektif  Sosial  Ekonomi.  Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Sumpeno,  W.  2007. Participatory Rural  Appraisal (PRA):  Sebuah Konsep Penilaian Berbasis Masyarakat  di  unduh  pada  30 Maret 2008. Sutomo. 2006. Strategi-strategi Pembangunan Masyarakat. Pustaka Pelajar. Yogyakarta. Saragih,  B.  dkk.,  2001.  Pembangunan Pertanian Melalui Pemberdayaan Masyarakat. Bina Swadaya, Jakarta. Widowati,  S.,  B.A.S.  Santosa,  dan  D.S. Damardjati.  1994.  Penggunaan Tepung  Ubi  Jalar  Sebagai  Salah Satu Bahan Baku Dalam Pembuatan Bihun. dalam Winarto,  A.,  Y.  Widodo,  S.S. Antarlina,  H.  Pudjosantosa,  dan Sumarno (Eds.). Risalah Seminar  Penerapan  Teknologi Produksi  dan  Pascapanen  Ubi
Jalar  Mendukung  Agroindustri. Balittan Malang.