## DOI: 10.46730/japs.v3i2.80
Implementasi Strategi Disnakertrans dalam Meningkatkan Kualitas Tenaga Prakerja di Kabupaten Bengkalis
Sarimaloho 1, Mimin Sundari 2
1,2 Program Studi Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Riau Email: sarimaloho3@gmail.com Kata kunci Abstrak Implementasi, Strategi, Prakerja Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Bengkalis melakukan berbagai inisiatif dalam menaikan kualitas tenaga kerja. Penelitian  ini  mendeskripsikan  implementasi  dari  strategi  Dinas Tenaga  Kerja  dalam  meningkatkan  kualitas  tenaga  pra  kerja  di Kabupaten Bengkalis. Penelitian ini dilakukan dengan memanfaatkan metodologi penelitian kualitatif dan metodologi studi kasus. Penelitian ini menggunakan teori wheelen dan hunger tentang implementasi  strategi  yaitu  Program,  Anggaran,  dan  Prosedur. Adapun  teknik  yang  digunakan  untuk  memilih  informan  adalah dengan  teknik  purposive  sampling.  Pengumpulan  data  dilakukan dengan wawancara dan dokumentasi. Kemudian data yang diperoleh dianalisis  dengan  analisis  model  interaktif  dari  Miles  dan Huberman. Tujuan dari penelitian ini untuk mengetahui bagaimana
Implementasi  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  dalam Meningkatkan  kualitas  Tenaga  Prakerja  di  Kabupaten  Bengkalis. Adapun hasil dari penelitian ini adalah Implementasi strategi Dinas Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  dalam  meningkatkan  kualitas tenaga  pra  kerja  di  Kabupaten  Bengkalis  dalam  pelaksanaannya belum maksimal. Keywords Abstract Implementation, Strategy, Pre- employment The Manpower and Transmigration Office of Bengkalis Regency has carried  out  various  initiatives  to  improve  the  quality  of  the workforce.  This  study  describes  the  implementation  of  the Department of Manpower's strategy in improving the quality of pre- employment  workers  in  Bengkalis  Regency.  This  research  was conducted  by  utilizing  qualitative  research  methodologies  and  case study  methodologies.  This  study  uses  the  theory  of  wheelen  and hunger  about  the  implementation  of  strategies,  namely  Programs, Budgets, and Procedures. The technique used to select informants is purposive  sampling  technique.  Data  collection  is  done  by  interview and  documentation.  Then  the  data  obtained  were  analyzed  by interactive  model  analysis  from  Miles  and  Huberman.  The  purpose of this study is to find out how the Implementation of the Manpower and  Transmigration  Office  in  Improving  the  Quality  of  Pre- Employment Workers in Bengkalis Regency. The results of this study are  the  implementation  of  the  strategy  of  the  Department  of Manpower  and  Transmigration  in  improving  the  quality  of  pre- employment workers in Bengkalis Regency in its implementation has not been maximized.
Volume 3, Nomor 2 Agustus 2022 P-ISSN: 2722-161X E-ISSN: 2722-1601 Jurnal JAPS

## Pendahuluan
Kabupaten  Bengkalis  memiliki  penduduk  mencapai  593.397  jiwa.  Salah  satu sumber  terbesar  dari  Kabupaten  Bengkalis  berasal  dari  bidang  gas,  minyak  bumi,  dan juga  produksi  hasil  perkebunan  kelapa  sawitnya.  Hal  tersebut  membuat  munculnya perusahaan  beroperasi  di  kawasan  ini  cukup  banyak.  Dengan  banyaknya  perusahaan tersebut di wilayah ini tentunya memberikan kontribusi bagi perekonomian masyarakat dan  berdampak  juga  pada  perekonomian  masyarakat  (Afrida,  2003).  Namun kenyataannya  banyaknya  lapangan  pekerjaan  yang  beroperasi  tidak  mampu  menyerap pertumbuhan  penduduk  yang  setiap  tahunnya  meningkat  untuk  mencari  pekerjaan. Berikut data perusahaan beroperasi di Kabupaten Bengkalis,
Tabel 1 Perusahaan Yang Beroperasi Di Kabupaten Bengkalis 2018-2020 No Tahun Jenis Perusahaan Jumlah Total 1 2018 Migas 163 281 Non migas 118 2 2019 Migas 162 294 Non migas 132 3 2020 Migas 175 327 Non Migas 152
Sumber: Dinas Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Kabupaten Bengkalis, 2021
Tabel  1  terlihat  jumlah  perusahaan  di  Kabupaten  Bengkalis  terus  meningkat setiap  tahunnya,  namun  dari  peningkatan  jumlah  perusahaan  yang  ada  di  Kabupaten Bengkalis tersebut masih tergolong sedikit dengan jumlah pengangguran yang mencapai 9,1 % jika dibandingkan dengan jumlah perusahaan yang berada Pekanbaru sebagai ibu kota  Provinsi  Riau  yang  terdaftar  di  Dinas  Tenaga  Kerja  &  Transmigrasi  Kota Pekanbaru  dengan  total  9,00  perusahaan  yang  tersebar.  Sedikitnya  perusahaan  yang beroperasi  di  Kabupaten  Bengkalis  menjadi  penyebab  sedikitnya  lapangan  pekerjaan sehingga  terserapnya  jumlah  pencari  kerja  hanya  sedikit  sesuai  dengan  kebutuhan perusahaan  dan  jumlah  masyarakat  yang  mencari  kerja  tidak  berimbang  dengan ketersediaan lowongan kerja. lni menyebabkan permasalahan pengangguran.
Pengangguran yang tinggi di Kabupaten Bengkalis dapat memicu masalah yang sangat mengkhawatirkan bagi negara dan masyarakat. Seperti kemiskinan, kriminalitas yang  tinggi,  anak  putus  sekolah  dan  meningkatnya  pengemis  di  jalanan  yang  akan mengganggu kestabilan pembangunan (Franita, 2016).   Berikut angka pengangguran di Kabupaten Bengkalis,
Tabel 2 Angka Pengangguran Di Kabupaten Bengkalis No Tahun Angkatan Kerja Bekerja Pengangguran Persentase 1 2018 252.152 228.757 23.395 9,2 2 2019 263.323 238.805 24.518 9,3 3 2020 279.957 252.047 27.910 11,0
Sumber: Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Bengkalis, 2021
Tabel  2  memperlihatkan  Jumlah  Angka  Pengangguran  di  Kabupaten  Bengkalis termasuk  salah  satu  daerah  yang  memiliki  angka  pengangguran  tertinggi  di  Provinsi
Riau,  yang  mana  secara  Nasional  pengangguran  dapat  dinyatakan  tinggi  apabila mencapai angka 7%. Pada tahun 2018 pengangguran di Kabupaten Bengkalis mencapai 24.686 orang, pada tahun 2019 jumlah pengangguran meningkat dengan jumlah 24.518 orang  dengan  persentase  9,3%,    pada  tahun  2020  jumlah  pengangguran  di  Kabupaten Bengkalis  meningkat  dengan  jumlah  27.910  orang  dengan  persentase  11.0  %. Pengangguran  yang  meningkat  tentu  disebabkan  oleh  beberapa  faktor  diantaranya, tindak  phk  saat  wabah  covid  19,  lapangan  pekerjaan  tidak  berimbang  dengan  total partisipasi  masyarakat  yang  membutuhkan  kerja  cukup  tinggi,  rendahnya  kualitas pekerja dimana tidak mempunyai kemahiran dan kompetens.
Dalam  hal  ini  Dinas  Tenaga  Kerja  &  Transmigrasi  Kab.  Bengkalis  memiliki peran penting dalam ketenagakerjaan tertuang dalam visi yakni: “Terwujudnya Tenaga Kerja  yang  Handal  dan  Mandiri  Dalam  Hub.  Industrial  yang  Harmonis  Serta Pemukiman Transmigrasi yang Mandiri”. Untuk mewujudkan visi maka ditetapkan misi Dinas Tenaga Kerja & Transmigrasi Kab. Bengkalis, sebagai berikut:
1. Mewujudkan lembaga ketenagakerjaan yang produktif dan inovatif.
2. Mewujudkan sumber daya tenaga kerja yang sejahtera.
3. Mewujudkan transmigrasi yang mandiri.
Upaya  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Bengkalis  untuk meningkatkan kualitas tenaga kerja adalah pemanfaatan lembaga pelatihan tenaga kerja dan  bursa  kerja  (job  fair).  Pelatihan  merupakan  proses  pendidikan  jangka  pendek mempunyai  prosedur  yang  sistematis  dan  terorganisir,  pengetahun  dan  keterampilan teknis non-manajer untuk tujuan terbatas (Dewantoro, 2019). Oleh karena itu, pelatihan disajikan  kepada  peserta  pelatihan  pelaksana  untuk  meningkatkan  keterampilan  dan pengetahuannya. Mereka yang mengikuti pelatihan tidak bekerja dan sudah bekerja.
Berikut  adalah  Rencana  Strategi  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021:
Tabel 3 Rencana Strategi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Bengkalis
Tahun 2016-2021 Tujuan Sasaran Strategi Arah Kebijakan Kegiatan program 1. Menurunk an angka penganggu ran Meningkatka n kualitas ketenagakerj aan 1. Pendayaguna an lembaga pelatihan tenaga kerja 1.Mengoptimalka n fungsi workshop tenaga kerja 2. Menyediakan pelatihan sesuai dengan kebutuhan pasar tenaga kerja 1.Mengadakan workshop dengan tema peningkatan kompetensi tenaga kerja 2. Memberikan pelatihan kepada peserta dengan mendatangkan pemateri yang ahli di bidangnya 1.Peningkat an  Kualitas dan Produktivit as  Tenaga kerja 2. Peningkatan kualitas pelayanan ketenagaker jaan 1. Menyediakan informasi kebutuhan pasar tenaga kerja 2. Meningkatkan 1.Mengadakan Job Fair 1 tahun sekali 2.Mengadakan Job fair 1 tahun Peningkata n Kapasitas Sumber daya
kerjasama penyedia lapangan kerja daerah. 3. Menyediakan prasarana dan sarana pendukung kinerja pelayanan ketenagakerjaan . sekali 3.Gedung.kompu ter, infokus, Aparatur

## Sumber: www.disnakertransbengkalis.or.id
Implementasi  strategi  yang  dilaksanakan  dalam  meningkatkan  kualitas  tenaga kerja  masih  memiliki  kendala  seperti  tidak  terlaksananya  fungsi  workshop  (Efri  et  al, 2020),  yang  sudah  terlampir  dirancangan  strategik  Dinas  Tenaga  Kerja  dan Transmigrasi  2016-2021,  berdasarkan  wawancara  dengan  kepala  Dinas  Tenaga  Kerja dan Transmigrasi hal ini tidak terlaksana karena belum cukup nya anggaran dari pihak pemerintah  sehingga  kegiatan  workshop  yang  mendatangkan  pemateri  atau  ahli dibidang  nya  belum  dapat  dilaksanakan.  Padahal  harapan  dalam  kegiatan  ini  dapat mengembangkan pengetahuan dan kemampuan tenaga kerja.
Masalah  selanjutnya  yaitu  tidak  maksimalnya  hasil  pelaksanaan  job  fair,  yang mana  kegiatan  ini  mengundang  beberapa  perusahaan  daerah  yang  ada  untuk  bertemu langsung dengan pencari kerja, tujuannya adalah sebagai jembatan untuk menempatkan para pelamar kerja dalam  posisi bisnis yang tepat  sesuai  bakat  dan minat,  menemukan pekerja  sesuai  dengan  apa  yang  perusahaan  butuhkan,  dapat  berkomunikasi  serta memilih  langsung  para  pencari  kerja  yang  ada  (Dewi,  2020).  kegiatan  job  fair  yang dilaksanakan setiap 1 tahun sekali yang berlangsung selama 3 hari, namun kegiatan ini belum  memberikan  hasil  yang  sebanding  antara  peserta  yang  ikut  program  ini  dengan total  peserta  yang  berhasil  direkrut  oleh  perusahaan.  Berikut  data  pelaksanaan  job  fair oleh Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi 2018-2021,
Tabel 4 Data Pelaksanaan Job Fair 2018-2021 No Tahun Jumlah Perusahaan Jumlah Peserta Jumlah Pra Tenaga Kerja Yang Terserap Jumlah Keseluruhan migas Non migas 1 2018 45 Perusahaan 350 Orang 55 Orang 50 Orang 105 Orang 2 2019 50 Perusahaan 300 Orang 44 Orang 95 Orang 139 Orang 3 2021 30 Perusahaan 200 Orang 25 Orang 62 Orang 87 Orang

## Sumber: Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi 2021
Tabel  4  tersebut  memperlihatkan  job  fair  yang  diselenggarakan  Dinas  Tenaga Kerja  dan  Transmigrasi  setiap  tahunnya  dengan  perusahaan  yang  ada  di  Kabupaten Bengkalis,  hasil  tenaga  kerja  yang  terserap  tidak  mencapai  setengah  dari  peserta  yang mendaftar.  Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  Kepala  Bidang  Pelatihan  sedikitnya tenaga kerja berhasil direkrut perusahaan yaitu disebabkan beberapa faktor diantaranya,
terbatasnya  waktu  yang  ada  sehingga  perusahaan  belum  dapat  melihat  kemampuan tenaga kerja, tidak sesuai nya kriteria yang dibutuhkan oleh perusahaan.
Upaya  pemerintah  di  sektor  penyediaan  tenaga  kerja  saat  ini  termasuk menggabungkan  pelatihan  pekerja,  sertifikasi,  dan  operasi  penempatan  dalam  kegiatan yang  terkoordinasi  dan  terintegrasi,  menghasilkan  misi  dan  visis  pekerja  yang  cekatan dan  memiliki  daya  saing.  Pelatihan  ini  diharapkan  dapat  menaikan  mutu  dan  kualitas para  secara  efektif  dan  efisien.  Dengan  begitu,  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi dapat  menghimpun  tenaga  kerja  yang  ada,  sehingga  dapat  meningkatkan  pertumbuhan ekonomi di Kab. Bengkalis dan mengatasi masalah pengangguran.

## Metode
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif  yang  menggunakan  pendekatan studi  kasus.  Bogdan  dan  Taylor  dalam  Moleong  (2007)  mengartikan  metode  kualitatif adalah  langkah  penelitian  yang  nantinya  akan  mendapatkan  data  deskriptif  dalam bentuk  kata-kata  tertulis  maupun  lisan  dari  orang-oran  dan  perilaku  yang  diamati. Dengan  cara  menjelaskan  secara  terperinci  sesuai  dengan  kenyataan  ada  dilapangan yang diperoleh dari hasil wawancara kemudian disimpulkan agar dapat menjawab atas permasalahan  yang  dikemukakan  untuk  mendapatkan  solusi  bagaimana  implementasi strategi  Dinas  Tenaga  Kerja  dalam  meningkatkan  kualitas  tenaga  kerja  di  Kab. Bengkalis.  Studi  kasus  menurut  (Creswell,2016)  ialah  persiapan  penelitian  dimana peneliti  melakukan  pengembangan  dan  melakukan  analisis  yang  dilakukan  secara mendalam  tentang  sebuah  kasus  yang  dilihat  seperti  sebuah  program,  peristiwa, aktivitas,  dan  proses  mengenai  fenomena  sosial.  Studi  kasus  adalah  pengujian  suatu permasalahan  terhadap  suatu  objek  maupun  tempat  untuk  diteliti.  Adapun  teknik pengumpulan  data  yang  dilakukan  yaitu  observasi,  wawancara,  dan  dokumentasi. Setelah itu dilakukan analisis data dengan menggunakan teknik reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.

## Hasil dan Pembahasan

## Implementasi  Strategi  Dinas  Tenaga  Kerja  Dan  Transmigrasi  Dalam Meningkatkan Kualitas Tenaga Kerja Di Kabupaten Bengkalis
Implementasi strategi perlu memperhatikan beberapa hal yaitu pihak-pihak yang terlibat,  keserasian  program  yang  mendukung  terwujudnya  tujuan  anggaran  sebagai sumber  daya  yang  mendukung  terwujudnya  tujuan,  anggaran  sebagai  biaya  yang mendukung,  kejelasan  mengenai  prosedur  implementasi,  dan  pengelolaan  staf  sebagai pelaksana
Dalam bab ini peneliti akan memaparkan mengenai implementasi strategi aparat dalam  meningkatkan  kualitas  tenaga  kerja  di  Kabupaten  Bengkalis,  untuk  mengetahui implementasi  tersebut,  maka  peneliti  menggunakan  teori  implementasi  strategi  yang dikemukakan  oleh  J  David  dan  Thomas  L  Wheelen  (2003:27-28)  melalui  3  tahapan yaitu program, anggaran prosedur.

## 1. Program
Program  adalah  daftar  tindakan  atau  proses  yang  diperlukan  untuk melaksanakan  rencana  satu  kali  (Amirullah,  2020).  Program  ini  memerlukan reorganisasi perusahaan, perubahan budaya internal perusahaan, atau dimulainya inisiatif  penelitian  baru  (Efendi,  2017).  Implementasi  strategi  dalam  masalah kualitas tenaga pra kerja di kabupaten bengkalis melalui program-program yang dilakukan program  tersebut  adalah  lanjutan dari  strategi dinas tenaga kerja dan transmigrasi dalam mengatasi permasalahan kualitas tenaga kerja.
Dalam  realisasinya,  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  telah mempersiapkan beberapa rencana terkait dalam peningkatan kualitas dari tenaga kerja yang ada melalui 2 program. Sehingga dalam hal ini, Dinas Tenaga Kerja dan  Transmigrasi  menjalin  kerjasama  dalam  pemaksimalan  program  yang dilaksanakan  nantinya  dan  sesuai  dengan  sasaran  yang  akan  dicapai  nantinya. Sehingga  program  yang  akan  dijalankan  akan  sesuai  pula  dengan  kriteria  dari kesempatan kerja yang ada di sekitar wilayah Bengkalis. Maka dari itu, jalinan kerja  sama  ini  dilakukan  antara  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  dengan Lembaga Latihan Kerja serta Perusahaan yang ada di wilayah Bengkalis.
Pihak  Dinas  tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  dan  Lembaga  pelatihan  di Kabupaten  Bengkalis  bekerja  sama  untuk  melaksanakan  program  ini  yang bertujuan  untuk  meningkatkan  Kualitas  Tenaga  pra  kerja  Di  Kabupaten Bengkalis. Selain itu pada kenyataannya masih banyak calon tenaga kerja yang masih minim informasi terkait dengan skill pengembangan diri yang ada dalam memenuhi  kebutuhan  perusahaan  tuntuk  tenaga  kerja.  Sehingga  program  ini memberikan  kesempatan  baru  kepada  mereka  yang  belum  banyak  memiliki pengetahuan  serta  pengalaman  terkait  dunia  kerja  yang  luas.  Program  ini  telah dilaksanakan setiap tahunnya, sehingga dalam pelaksanaannya dapat  dihasilkan calon-calon  tenaga  kerja  yang  baru  dengan  memiliki  skill  serta  kualitas  yang dapat disesuaikan dengan kriteria perusahaan yang ada.
Namun pada proses pelaksanaan program yang ada, pihak Dinas Tenaga Kerja  dan  Transmigrasi  tidak  mensosialisasikan  secara  langsung  kepada masyarakat.  Dimana  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  mensosialisasikan program  yang  ada  dengan  memanfaatkan  ruang  media  social  yang  ada.  Hal  ini dapat  membuktikan  strategi  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  dalam mengadakan program ini bertujuan untuk kaum  milenial serta masyarakat yang peka  akan  teknologi  serta  media  masa  yang  ada  di  wilayah  Bengkalis  sendiri. Sehingga  dalam  perealisasiannya,  masyarakat  yang  tidak  terlalu  mengenal terkait  dengan  lingkup  media  social  dan  media  masa  yang  ada  di  wilayah Bengkalis  masih  belum  mengetahui  terkait  dengan  informasi  yang  ada.  Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi hanya menyebarkan program ini melalui media sosial dan berita website yang tersebar di Kabupaten Bengkalis.
Dalam beberapa kasus, dari sudut pandang masyarakat masih banyaknya masyarakat yang tidak memiliki gadget. Dimana gadget merupakan benda yang dimiliki  banyak  orang,  namun  tidak  semua  masyarakat  Indonesia  memiliki gadget  serta  dapat  mengoperasikannya  secara  maskimal.  Sehingga  tidak  semua masyarakat  juga  mendapatkan  informasi  yang  sama  dari  akses  informasi  yang berbeda. Selain itu, kondisi jaringan yang tidak merata pada sekuruh daerah juga
menjadi salah satu penyebab tidak seluruh masyarakat menggunakan gadget dan mendapatkan informasi terkait sosialisasi yang ada.
Pelaksanaan program ini diadakan setiap tahunnya, namun di tahun 2019 tidak  dilaksanakan  karena  wabah  covid-19.  Untuk  pelaksanaan  program Peningkatan  kualitas  dan  produktivitas  tenaga  kerja  yaitu  program  Pelatihan dilaksanakan  4  kloter  dengan  jenis  pelatihan  yang  berbeda,  untuk  kegiatan workshop  yang  mendatangkan  pemateri  ahli  dibidangnya  tidak  dapat dilaksanakan,  karena  anggaran  yang  tidak  mencukupi.  Program  yang  kedua yaitu,  program  peningkatan  kapasitas  sumber  daya  aparatur,  kegiatannya melaksanakan  Job  Fair  1  tahun  sekali  dilakukan  diakhir  tahun  pada  bulan Desember  atau  di  pertengahan  tahun  di  bulan  Juni,  dan  penyediaan  sarana  dan prasarana  pendukung  pelayanan  ketenaga  kerjaan  seperti  infokus,  Gedung  atau aula,  kursi,  perlengkapan  pelatihan,  dan  lain  sebagainya,  yang  dilakukan pemeliharaannya.
Berdasarkan  hasil  wawancara  yang  dilakukan  oleh  peneliti  dapat disimpulkan  bahwa  program  yang  dilaksanakan  oleh  Dinas  Tenaga  Kerja  dan Transmigrasi  sesuai  dengan  rencana  Strategi  2016-2021  yaitu  program Peningkatan  kualitas  dan  produktivitas  tenaga  kerja  dan  peningkatan  kapasitas sumber  daya  aparatur  masih  belum  terjalankan  sepenuhnya.  Karena  pada realisasinya  dari  rencana  yang  telah  ditetapkan,  hanya  dilakusanakan  beberapa kali  saja.  Dimana  seharusnya  dalam  perealisasian  yang  da  harus  dijalankan sesuai berdasarkan dengan waktu yang telah ditetapkan.
Selain hal tersebut, ketersediaan sarana dan prasarana yang dimiliki oleh dinas  tenaga  kerja  dan  transmigrasi  masih  kurang  memadai  dalam  pelaksanaan program  ini.  Dikarenakan  masih  terdapat  beberapa  kebutuhan  sarana  dan prasarana  yang  masih  belum  dapat  dipenuhi  secara  keseluruhan  disetiap tahunnya.  Dalam  realisasinya  terdapat  beberapa  peralatan  yang  dibutuhkan dalam  proses  berjalanannya  program  yang  membutuhkan  suatu  alat  tertentu, namun  peralatan  tersebut  tidak  dimiliki  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi. Sehingga  untuk  menangani  permasalahan  ini,  dari  Dinas  Tenaga  kerja  dan Transmigrasi  sendiri  sudah  mengupayakan  ketersidiaan  sarana  dan  prasarana yang  dibutuhkan  dalam  program  ini.  Dimana  berupa  pengadaan  serta melengkapi  sarana  dan  prasarana  pelatihan  terkait  yang  bekerja  sama  dengan pemerintah  setempah  sekitarnya  sehingga  program  yang  dilaksanakan  juga menghasilkan output yang baik.

## 2. Anggaran
Anggaran  merupakan  bagian  terpenting  dalam  mengimplementasikan strategi  yang  telah  disusun  untuk  mencapai  suatu  tujuan.  Anggaran  adalah program  yang  dinyatakan  dalam  satuan  uang  (Wheelen  dan  Hunger).  Setiap program  yang  akan  dilaksanakan  membutuhkan  anggaran  yang  sesuai  dengan yang  telah  direncanakan  yang  nanti  akan  di  rincikan  untuk  masing-masing kegiatan yang dilaksanakan (Anshori, 2014).
Setelah  semua  program  dan  kegiatan  untuk  mengatasi  masalah  kualitas tenaga prakerja selanjutnya disusun rancangan Anggaran yang dibutuhkan untuk melaksanakan kegiatan tersebut merencanakan sebuah anggaran adalah langkah lanjutan pihak Manajemen dengan memperkirakan biaya yang harus dikeluarkan
untuk  mengimplementasikan  sebuah  program  dan  masing-masing  kegiatannya. Anggaran  ini  merupakan  komponen  yang  penting  karena  jika  anggaran  yang telah  direncanakan  tidak  sesuai  di  lapangan  maka  akan  berakibat  dengan program  itu  sendiri  dan  mempengaruhi  strategi  yang  telah  dirumuskan. Kemudian,  tanpa  anggaran  sebuah  program  tidak  mungkin  dapat  dilaksanakan. Dalam  mengatasi  masalah  kualitas  tenaga  kerja  yang  mengakibatkan pengangguran  ini.  Maka  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten Bengkalis  memerlukan  anggaran  untuk  dapat  merealisasikan  program-program yang telah disusun.
Berdasarkan  hasil  wawancara  yang  telah  dilakukan,  anggaran  yang disediakan  dikategorikan  masih  kurang.  Dimana  memang  terdapat  anggaran dalam  pelaksanaan  program  yang  ada,  namun  untuk  mencukupi  kebutuhan dalam  proses  pelaksanaan  program  masih  kurang.  Dimana  masih  terdapat banyak  kebutuhan  dalam  proses  pelaksanaan  program  yang  ada.  Dalam perencanaan  anggaran  yang  ada,  pada  realisasinya  terdapat  beberapa  program yang  tidak  dapat  dijalankan  karena  tidak  adanya  perencanaan  anggaran sebelumnya.  Seharusanya  dalam  setiap  program  yang  telah  direncanakan, dilakukan perencanaan anggarannya juga sehinga dalam realisasi nantinya dapat disesuaikan dengan anggaran yang disediakan.
Namun untuk program yang memiliki rencana anggaran yang ada dapat ditekan anggarannya sesuai dengan kebutuhan pokok dalam proses pelaksanaan program  tersebut  dalam  rangka  pemaksimalan  program  yang  ada  (Isniati  et  al, 2019).  Anggaran  yang  disediakan  telah  didistribusikan  dalan  berbagai  bagian dalam  proses  pelaksanaan  program  dimana  misalkan  terdapat  anggaran  untuk program  pelatihan  yang  telah  disusun,  anggaran  yang  ditujukan  untuk  peserta program  yang  ada,  anggaran  yang  ditujukan  untuk  instruktur  pelatihan  dalam program,  nggaran  terhadap  pelaksanaan  job  fair  serta  anggaran  dalam pemeliharaan  sarana  serta  prasarana  yang  dimiliki  Dinas  Tenaga  Kerja  dan Transmigrasi  dalam  perealisasian  program  yang  ada.  Untuk  program peningkatan produktivitas kegiatan pengoptimalan fungsi workshop tidak dapat direalisasikan karena anggaran tidak mencukupi.

## 3. Prosedur
Prosedur  adalah  langkah-langkah,  system  yang  berurutan  secara  rinci bagaimana  tugas  atau  pekerjaan  diselesaikan  (Wheelen  dan  Hunger,  2003) Prosedur  tersebut  yang  mengarahkan  bagaimana  pedoman  kegiatan  atau program    dalam  pelaksanaannya  agar  rencana  yang  ditetapkan  dapat memberikan  hasil  sesuai  dengan  harapan.  Prosedur  juga  biasanya  disebut standard operating procedures (Hubeis et al, 2014).
Berdasarkan  wawancara  peneliti  dengan  beberapa  informan,  adapun temuan yang dihasilkan  di  lapangan untuk  mencapai  target  serta sasaran  dalam peningkatan  kualitas  dan  produktivitas  tenaga  kerja,  Dinas  Tenaga  Kerja  dan Transmigrasi  telah  merencanakan  beberapa  langkah  dalam  perealisasiannya. Dimana  dalam  proses  pelaksanaan  program  yang  ada  telah  disiapkan  aturan dasar  berupa  Standar  Operasional  Prosedur  (SOP).  Dimana  SOP  ini  berupa standar  teknis  dalam  pelaksanaan  program  yang  ada  denga  berisi  berbagai  hal
terkait  informasi  program.  SOP  yang  dibuat  merupakan  standar  yang  telah disesuaikan dengan rencana strategi yang telah disusun sebelumnya.
a. Dinas  tenaga  kerja  menyusun  program  dan  kegiatan  terdapat  pada Renstra  Dinas  Tenaga  kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten Bengkalis.
b. Dinas  tenaga  kerja  dan  Transmigrasi  bekerja  sama  dengan  pihak Lembaga  Pelatihan  Kerja  (LPK)  dan  perusahaan  yang  berada  di Kabupaten Bengkalis untuk mewujudkan program yang dirancang.
c. Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  bekerja  sama  dengan Instruktur  pelatihan  sesuai  dengan  jenis  pelatihan.  Yang  mana Instruktur  pelatihan  dan  perusahaan  yang  mengikuti  job  fair  juga harus memenuhi spesifikasi yang dan memenuhi  syarat yang telah ditetapkan oleh Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi.
d. Dinas  Tenaga  kerja  dan  Transmigrasi  menentukan  jadwal, persyaratan,  lokasi  pelatihan  dan  pelaksanaan  Job  Fair  kemudian dibuat  dalam  bentuk  pamflet  yang  disebar  melalui  sosial  media.
untuk  persyaratan  peserta  pelatihan  sesuai  dengan  jenis  pelatihan dan jenjang Pendidikan yang dibutuhkan
e. Kemudian calon peserta yang mengikuti program mendaftar secara online  melalui  link  yang  tertera  dan  memenuhi  persyaratan  yang ditetapkan.
f. Untuk  peserta  yang  mengikuti  kegiatan  Job  fair  harus mempersiapkan CV diri
g. Kemudian pihak Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi melakukan kelengkapan  administrasi  terhadap  berkas  calon  peserta.  Bagi peserta  yang  tidak  memenuhi  syarat  tidak  akan  lolos  ke  tahap selanjutnya.
h. Calon  peserta  yang  yang  lolos  tahap  administrasi  akan diformasikan  kembali  melalui  postingan  Instagram  Dinas  Tenaga Kerja  dan  Transmigrasi.  kemudian  akan  dimasukkan  ke  grup whatsapp untuk mengetahui informasi lebih lanjut
i. Kemudian peserta yang lolos akan mengikuti tes ujian tertulis dan mengikuti  rangkain  pelatihan  yang  ada  selama  seminggu  dan peserta  yang  lulus  juga  diinformasikan  melalui  akun  Instagram Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten  Bengkalis. pelatihan  ini  akan  mendapat  sertifikasi  dari  Dinas  Tenaga  Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Bengkalis.
j. Untuk  peserta  yang  lulus  akan  melaksanakan  Daftar  ulang  sesuai waktu yang ditentukan bagi yang tidak  melaksanakan daftar ulang maka dianggap gugur.
Dimana  SOP  yang  dibuat  pada  masing-masing  program  disesuaikan  dengan sasaran  serta  tujuan  setiap  program  yang  ada  sehingga  dapat  disesuaikan  dengan prosedur  yang  dibutuhkan  dalam  pelaksanaan  program.  Dimana  pelaksanaan  yang
dimaksud  bukan  hanya  pelaksanaan  dalam  hari  program  itu  dilaksanakan  dengan adanya  instrauktur  dan  peserta,  namun  juga  diatur  dari  awal  penyebarluasan  informasi terkait dengan program yang ada berupa syarat-syarat pelaksanaan program, sosialisasi hingga  program  itu  selessai  dijalankan.  Untuk  alur  pelaksanaan  program  telah  disusun dengan  sebaik  mungkin  serta  dapat  dengan  mudah  dijangkau  untuk  semua  kalangan sehingga alur yang dibuat diupayakan untuk tidak menyulitkan para pencari kerja.

## Simpulan
Implementasi strategi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam Meningkatkan Kualitas  Tenaga  Pra  Kerja  di  Kabupaten  Bengkalis  pelaksanaannya  belum  berjalan dengan maksimal, dikarenakan tujuan dari program tersebut belum memberikan output yang  diinginkan  serta  kegiatan  dari  program  yang  disusun  belum  terealisasikan sepenuhnya. Hal ini dapat diukur menggunakan indikator yaitu, pertama dari indikator Program  tidak  berjalan  dengan  maksimal  karena  sosialisasi  yang  diberikan  kepada masyarakat  sasaran  belum  efektif  hal  ini  dikarenakan  sosialisasi  hanya  dilakukan melalui sosial media dan website, sehingga masyarakat yang terkendala jaringan masih banyak  yang  tidak  mengetahui  mengenai  program  ini,  dan  kegiatan  pelaksanaan workshop  juga  tidak  terlaksana.  Selanjutnya  indikator  kedua  yaitu  anggaran,  dari penelitian  ini  dapat  dilihat  dimana  anggaran  yang  diterima  untuk  Program Meningkatkan  Kualitas  Tenaga  Prakerja  di  Kabupaten  Bengkalis  belum  mencukupi sehingga  berdampak  kepada  tidak  terealisasinya  kegiatan  Workshop  yang  dimana kegiatan  ini  bagian  dari  program  peningkatan  sumber  daya  dan  produktivitas  karena anggaran yang tidak mencukupi.

## Referensi
Amirullah.  2020. Manajemen  Strategi  Teori-Konsep-Kinerja .  Jakarta:  Mitra  Wacana Media
Anshori,  Abdul  Gofur.  2014. Manajemen  Strategi  Hotel .  Yogyakarta:  Gajah  Mada University Press
Arfida, BR. 2003. Ekonomi Sumber Daya Manusia . Ghalia Indonesia. Jakarta Dewantoro,  A.  2019. Implementasi  Strategi  Dinas  Sosial  dalam  Menangani  Pengemis di  Kota  Tangerang .  Skripsi  (Tidak  dipublikasikan)  Universitas  Sultan  Ageng Tirtayasa.
Dewi,  R.  2020. Strategi  Dinas  Tenaga  Kerja  Dan  Transmigrasi  Kota  Dumai  Dalam Mengurangi  Tingkat  Pengangguran  Di  Kota  Dumai .  Jurnal  Online  Mahasiswa Fisip, 7(2), 1–13.
Efendi,  Y.  K.  2017. Pelaksanaan  Program  Pendidikan  Di  Dinas  Tenaga  Kerja Transmigrasi Dan Kependudukan Pemerintah Provinsi Jawa Timur . Jurnal Ilmiah Kependudukan, X (2), 1–18.
Efri,  Harlen,  &  Maulida,  Y.  2020. Peranan  Penyelenggaraan  UPT  LK  Wilayah  I Terhadap  Kualitas  Tenaga  Kerja  Kota  Pekanbaru (Studi  Kasus  Workshop Listrik). Jurnal Online Mahasiswa FEB, 7(2), 1–15.
Franita, R. 2016. Analisis Pengangguran Di Indonesia . Jurnal Ilmu Pengetahuan Sosial, 1, 88–93.
Hubeis, Musa dan Mukhamad Najib. 2014. Manajemen Strategik dalam Pengembangan Daya Saing Organisasi . Jakarta: Gramedia
Hunger,  J.  David  dan  Wheelen,  Thomas  L.  2003. Manajemen  Strategis. Andi. Yogyakarta Isniati  dan  Fajriansyah,  M.  Rizki.  2019. Manajemen  Strategik  Intisari  Konsep  dan Teori .Yogyakarta: Andi