PERANAN KEPALA DESA TERHADAP PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN
Andi Muhammad Amin 1
1 Universitas Al Asyariah Mandar, Sulawesi Barat
1 Email: amuhammad_amin@gmail.com
Mukhlis Hannan 2
2 Universitas Al Asyariah Mandar, Sulawesi Barat
2 Email: mukhlishannan@gmail.com

## ABSTRACT
This  study  aims  to  determine  the  role  of  the  village  head  on  community participation  in  the  development  of  South  Aralle  Village,  Mamasa Regency.  This  research  is  a  descriptive  study  using  a  qualitative approach.  Data  collection  techniques  were  carried  out  by  using observation, interview, and documentation techniques. The data analysis technique used is an interactive model. Checking the validity of the data is done  by  triangulation  of  sources  and  methods.  The  results  of  the  study indicate that the role of the village head on community participation in the development of South Aralle Village, Mamasa Regency. seen from several aspects, namely facilitator, mediator, and motivator.

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  Peranan  Kepala  Desa Terhadap Partisipasi  Masyarakat dalam Pembangunan Desa Aralle Selatan  Kabupaten  Mamasa. Penelitian  ini  adalah  penelitian deskriptif  dengan  menggunakan  pendekatan  kualitatif.  Teknik pengumpulan  data  dilakukan  dengan  teknik  observasi,  wawancara, dan  dokumentasi.  Teknik  analisis  data  yang  digunakan  adalah model  interaktif.  Pemeriksaan  keabsahan  data  dilakukan  dengan triangulasi  sumber  dan  metode. Dari  hasil  penelitian  menunjukkan bahwa  Peranan  Kepala  Desa  Terhadap  Partisipasi    Masyarakat dalam  Pembangunan  Desa  Aralle  Selatan  Kabupaten  Mamasa. dilihat dari beberapa aspek yaitu fasiliator, mediator, dan motivator.
Kata Kunci: Kepala Desa, Partisipasi, Pembangunan Desa.

## PENDAHULUAN
Pada  Hakekatnya  tujuan  pembangunan  suatu  Negara  dilaksanakan adalah untuk mensejahterakan masyarakat, demikian halnya dengan Negara Indonesia.  Dalam  Pembukaan  Undang-Undang  Dasar  1945  dinyatakan bahwa  tujuan  Pembangunan  Nasional  Bangsa  Indonesia  adalah  melindungi segenap  bangsa  dan  seluruh  tumpah  darah  Indonesia,  memajukan
Jurnal Ilmu Pemerintahan & Ilmu Komunikasi
kesejahteraan  umum,  mencerdaskan  kehidupan  bangsa,  serta  ikut melaksanakan  ketertiban  dunia.Untuk  mewujudkan  tujuan  tersebut dilaksanakan pembangunan nasional, yaitu pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat seluruhnya.
Dalam  merealisasikan  tujuan  pembangunan,  maka  segenap  potensi alam  harus  digali,  dikembangkan,  dan  dimanfaatkan  sebaik-baiknya.  Begitu pula dengan potensi manusia berupa penduduk yang banyak jumlahnya harus ditingkatkan  pengetahuan  dan  keterampilannya  sehingga,  mampu  menggali, mengembangkan  dan  memanfaatkan  potensi  alam  secara  maksimal,  dan pelaksanaan program pembangunan tercapai.
Berbagai  rencana  dan  program-program  pembangunan  sebagai  wujud pelaksanaan pemerintahan telah dibuat dan diimplementasikan di desa, baik yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat melalui Instansi-instansi vertikal di daerah,maupun pemerintah itu sendiri. Salah satu program pemerintah yaitu pembangunan yang dilaksanakan oleh masyarakat secara swadaya, atau oleh lembaga-lembaga  non-pemerintah  lainnya  yang  memiliki  program-program pembangunan berupa pemberdayaan masyarakat.
Dalam mewujudkan tujuan program pembangunan pada setiap lembaga dibutuhkan  suatu  pola  manajerial  dalam  pengelolaan  pembangunan,  pola manajerial  tersebut  dimaksudkan  agar  hasil  pembangunan  dan  program- program  pemerintahan  lainnya  dapat  dirasakan  dan  dinikmati  manfaatnya oleh  masyarakat.  Salah  satu  hal  yang  dibutuhkan  adalah  kesadaran  dan partisipasi  aktif  dari  seluruh  masyarakat  dalam  menunjang  suksesnya pelaksanaan program pembangunan. Selain itu juga diperlukan kebijaksanaan pemerintah  untuk  mengarahkan  serta  membimbing  masyarakat  untuk bersama-sama melaksanakan program pembangunan.
Partisipasi  masyarakat  merupakan  modal  utama  dalam  upaya mencapai sasaran program pemerintah diseluruh wilayah Republik Indonesia. Keberhasilan  dalam  pencapaian  sasaran  pelaksanaan  program pembangunan bukan semata-mata didasarkan pada kemampuan aparatur pemerintah, tetapi juga  berkaitan  dengan  upaya  mewujudkan  kemampuan  dan  keamanan masyarakat  berpartisipasi  dalam  pelaksanaan  program  pembangunan. Adanya partisipasi msyarakat akan mampu mengimbangi keterbatasan biaya dan  kemampuan  pemerintah  dalam  pencapaian  pelaksanaan  program pembangunan tersebut.
Berdasarkan  penjelasan  tersebut,  pelaksanaan  pembangunan  di  Desa Aralle  Selatan  Kecamatan  Aralle  Kabupaten  Mamasa  sangat  penting partisipasi  masyarakat  guna  membantu  tercapainya  pelaksanaan  program pembangunan.  Sehingga  akan  timbul  satu  program  dari  prakarsa  dan swadaya  serta  gotong  royong  dari  masyarakat.  Atas  dasar  inilah  kesadaran
| 195 p-ISSN 2541-4364,  e-ISSN 2541-4732
dari  masyarakat  perlu  terus  di  tumbuhkan  dan  ditingkatkan  sehingga nantinya partisipasinya akan dirasakan sehingga suatu kewajiban yang lahir secara spontan.
Berdasarkan hal di atas, berbagai hal diusahakan oleh pemerintah Desa Aralle  Selatan  Kecamatan  Aralle  berupa  penyediaan  bantuan  yang menunjang  kegiatan  masyarakat,  perumusan  kebijakan  yang  dapat memberikan  kesempatan  kepada  masyarakat  untuk  turut  serta  dalam program pelaksanaan pembangunan. Pemberian kreatifitas, dan motivasi bagi tumbuhnya partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program pembangunan.
Peranan menurut Lenvinson sebagaimana dikutip oleh Suhendra (2006), sebagai  berikut:  Peranan  adalah  suatu  konsep  perihal  apa  yang  dapat dilakukan  oleh  individu  yang  penting  bagi  struktur  sosial  masyarakat, peranan  meliputi  norma-norma  yang  di  kembangkan  dengan  posisi  atau tempat  seseorang  dalam  masyarakat,  peranan  dalam  arti  ini  merupakan rangkaian peraturan-peraturan yang membimbing seseorang dalam kehidupan kemasyarakatan.
Definisi  Desa  menurut  undang-undang  Nomor  6  tahun  2014  tentang desa, desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang  berwenang  untuk  mengatur  dan  mengurus  urusan  pemerintahan kepentingan  masyarakat  setempat  berdasarkan  prakarsa  masyarakat  hak yang  di  akui  dan  dihormati  dalam  sistem  pemerintahan    Negara  Kesatuan Republik Indonesia.
Pemerintah  desa  menurut  undang-undang  nomor  6  tahun  2014  adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam  pemerintah  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia.  Pemerintah  desa adalah  kepala  desa  atau  yang  disebut  dengan  nama  lain  dibantu  oleh perangkat desa tentang urusan pemerintahan desa.
Kata  masyarakat  dalam  bahasa  Inggris  di  identikkan  dengan Society (Latin)  “ Society ”  yang  berarti  kawan.  Pengertian  ini  ternyata  sesuai  dengan kenyataan  bahwa  Masyarakat  itu  tidak  daripada  sekelompok  manusia  yang saling berhubungan dan bergaul. Berkaitan dengan pengertian tersebut Ralph Lington  dalam  Suharto  (2006)  kemudian  menjelaskan  sebagai  berikut: “masyarakat  adalah  merupakan  kelompok  manusia  yang  telah  hidup  dan bekerja  sama  cukup  lama  sehingga  mereka  dapat  mengatur  diri  mereka sebagai satu kesatuan sosial dengan batas-batas yang telah ditentukan
Hakekat  pembangunan  adalah  proses  perubahan  yang  terus  menerus yang merupakan kemajuan dan perbaikan menuju ke arah yang ingin dicapai, selanjutnya untuk memberikan ini S.P. Sumaryadi (2010) dan Ndraha (2002)
Jurnal Ilmu Pemerintahan & Ilmu Komunikasi
memberikan defenisi sebagai berikut: “pembangunan adalah suatu usaha atau rangkaian  usaha  pertembuhan  dan  perubahan  berencana  yang  dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, Negara dan pemerintah menuju moderenitas dalam rangka pembinaan bangsa.
Jadi pembangunan fisik adalah rentetan kegiatan atau proses yang bisa meningkatkan  nilai-nilai  suatu  objek  yang  lebih  tinggi  dengan  mengarah kepada  hal  yang  lebih  tinggi  lagi  baik  itu  berupa  pengadaan  prasarana  di Kecamatan.
Kinerja  organisasi  pemerintahan  adalah  terkait  dengan  fungsi manajemen dalam suatu organisasi . Peters dan Waterman dalam Adi (2008) mengungkapkan bahwa pelaksanaan dari praktek manajemen yang tepat juga dianggap  sebagai  suatu  hal  yang  mempengaruhi  prestasi  organisasi.  Dengan demikian, fungsi manajemen planning, organizing, actuating, dan controlling, secara bersama-sama dianggap mempengaruhi kinerja suatu organisasi.

## METODE PENELITIAN
Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  dengan menggunakan  bentuk  penelitian  deskriptif  dengan  analisis  data  kualitatif. Menurut Nawawi (2005: 64) bahwa bentuk deskriptif yaitu bentuk penelitian yang  memusatkan  perhatian  pada  masalah-masalah  atau  fenomena  yang bersifat  aktual  pada  saat  penelitian  dilakukan,  kemudian  menggambarkan fakta-fakta  tentang  masalah  yang  diselidiki  sebagaimana  adanya  diiringi dengan interpretasi yang rasional dan akurat. Penelitian ini dilakukan di Desa Aralle  Selatan  Kecamatan  Aralle  Kabupaten  Mamasa  pada  bulan  Oktober sampai dengan November 2018.
Penelitian  kualitatif  tidak  dimaskudkan  untuk  membuat  generalisasi dari  hasil  penelitiannya.  Oleh  karena  itu,  pada  penelitian  kualitatif  tidak dikenal  adanya  populasi  dan  sampel  (Suyanto,  2007:171).  Subjek  penelitian yang  telah  tercermin  dalam  fokus  ini  penelitian  ditentukan  secara  sengaja. Subjek  penelitian  menjadi  informan  yang  akan  memberikan  berbagai informasi yang diperlukan selama proses penelitian. Informan adalah seorang yang  benar-benar  mengetahui  suatu  persoalan  atau  permasalahan  tertentu yang darinya dapat diperoleh informasi yang jelas, akurat, dan terpecaya baik berupa pernyataan, keterangan atau data-data yang dapat membantu dalam memenuhi persoalan/permasalahan. Teknik pengumpulan data primer adalah pengumpulan  data  yang  dilakukan  secara  langsung  pada  lokasi  penelitian untuk  mencari  data-data  yang  lengkap  dan  berkaitan  dengan  masalah  yang diteliti.
Sesuai  dengan  metode  penelitian,  teknik  analisa  data  yang dipergunakan  dalam  penelitian  ini  dengan  menggunakan  teknik  kualitatif.
| 197 p-ISSN 2541-4364,  e-ISSN 2541-4732
Menurut Farid dalam Sugiyono (2011) bahwa analisa kualitatif adalah analisa terhadap  data  yang  diperoleh  berdasarkan  kemampuan  nalar  peneliti  dalam menghubung-hubungkan  fakta,  data dan  informasi.  Jadi teknik  analisa  data kualitatif  yaitu  dengan  menyajikan  hasil  wawancara,  observasi  dan melakukan analisa terhadap masalah yang ditemukan di lapangan. Sehingga diperoleh  gambaran  yang  jelas  tentang  objek  yang  diteliti  dan  kemudian menarik kesimpulan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Peranan Pemerintah Desa Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan.
Desa merupakan  suatu  wilayah  yang  ditempati  oleh  sejumlah  orang atau  penduduk  yang  mempunyai  kewenangan  untuk  melaksanakan  tugas- tugas  pemerintahan,  untuk  melaksanakan  tugas-tugas  pemerintahan  dan pembangunan di pedesaan. Untuk melaksanakan tersebut diperlukan seorang pimpinan atau seorang Kepala Desa yang memiliki kemampuan sesuai dengan fungsi kepemimpinan kepala Desa yang mengatur semua kegiatan yang ada di Desa.
Untuk  meningkatkan  partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan  di Desa  Aralle  Selatan  senantiasa  tidak  terlepas  dari  peranan  pemerintah  Desa sebagai  motivator  dalam  menyampaikan  setiap  program-program pembangunan  kepada  masyarakat  baik  perencanaan,  pelaksanaan  maupun komunikasi di  dalam  memelihara  hasil-hasil  pembangunan  yang  telah dilaksanakan.

## Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Desa
Dalam  pembangunan  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  Desa  tidak mungkin  dapat  tercapai  dengan  maksimal  tanpa  adanya  partisipasi masyarakat Desa yang bersangkutan. Keberhasilan pembangunan ditentukan oleh masyarakat itu sendiri, sehingga memungkinkan tumbuhnya partisipasi masyarakat  dalam  proses  pelaksanaannnya.  Di  sisi  lain  pembangunan  Desa yang  dibangun  juga  akan  dapat  menumbuhkan  rasa  memiliki  dan  tanggung jawab dari masyarakat itu sendiri. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pembangunan Desa akan dapat mengenai sasaran apabila masyarakat benar- benar  terlibat  dalam  pembangunan  yang  dilaksanakan,  mulai  dari penyusunan  rencana,  maupun  sampai  pada  proyek  pembangunan  tersebut selesai, bahkan pemeliharaannya juga.
Untuk  lebih  mengetahui  bagaimana  partisipasi  masyarakat  dalam pembangunan  Desa,  maka  penulis  melakukan  wawancara  dengan  para informan  yang  ada  di  Desa  Aralle  Selatan  Kecamatan  Aralle  Kabupaten
Jurnal Ilmu Pemerintahan & Ilmu Komunikasi
Mamasa  yang  dianggap  kompenten  mengetahui  tentang  partisipasi masyarakat Desa dalam pembangunan Desa.
Tanggung jawab atas keberhasilan pembangunan Desa Aralle bukanlah semata-mata  dibebankan  kepada  pemerintah  Desa  dan  lembaga  lain  yang terlibat  dalam  pembangunan  saja,  akan  tetapi  juga  merupakan  tanggung jawab  masyarakat  Desa  tersebut  untuk  ikut  berpartisipasi  dalam mensukseskan setiap program-program pembangunan.
Fungsi Instruktif, Fungsi ini bersifat komunikasi satu arah. Pemerintah sebagai  komunikator  merupakan  pihak  yang  menentukan  apa,  bagaimana, bilamana,  dan  dimana  pemerintah  itu  dikerjakan  agar  keputusan  dapat dilaksanakan  secara  efektif.  Kepemimpinan  efektif  memerlukan  kemampuan untuk menggerakkan dan memotivasi orang lain agar mau melaksanakan.
Untuk menumbuhkan dan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam setiap  program  pembangunan,  maka  peranan  pemerintah  Desa  sebagai motivator  dalam  menyampaikan  informasi-informasi  tentang  pembangunan Desa  Aralle  Selatan  mulai  dari  kegiatan  perencanaan,  palaksanaan  maupun pemeliharaan  hasil-hasil  pembangunan  yang  telah  dilaksanakansangatlah diperlukan,  karena  tanpa  adanya  komunikasi  dari  pemerintah  Desa, makapenyelengaraan  setiap  program  pembangunan  tidak  mungkin  sampai kepada masyarakatsecara baik.
Dalam  penelitian  ini  peranan  pemerintah  Desa  sebagai  sumber informasi  dalampembangunan  Desa  menyediakan  wadah  di  dalam menyampaikan setiap program- program pembangunan. Di dalam melakukan proses  partisipasi,  wadah  partisipasi  merupakan  saranaatau  saluran  untuk menyalurkan informasi yang disampaikan.
Oleh karena itu, wadah yang digunakan pemerintah Desa Aralle Selatan di  dalam  melakukan  partisipasi  haruslah  sesuai  dengan  tujuan,  isi  dan maksud dari setiap program pembangunan yang akan dilaksanakan. Adapun wadah-wadah  partisipasi  yang  digunakan  oleh  pemerintah  Desa  Aralle Selatan  dalam  menyampaikan  setiap  program-program  pembangunan  Desa antara lain adalah melalui ide atau buah pikiran masyarakat. Ide masyarakat inimerupakan usulan yang disampaikan melalui musyawarah Desa.
Fungsi Konsultatif, fungsi ini digunakan sebagai komunikasi dua arah. Hal  tersebut  digunakan  sebagaiusaha  untuk  menetapkan  keputusan  yang memerlukan  bahan  pertimbangan  dan  mungkin  perlu  konsultasi  dengan masayarakat-masyarakat yang di pimpinnya yang di nilai memiliki berbagai bahan informasi dalam menciptakan keputusan.
Tahap  berikutnya  konsultasi  dari  pimpinan  pada  masyarakat  yang  di pimpin  dapatdilakukan  setelah  keputusan  ditetapkan  dan  sedang  dalam
| 199 p-ISSN 2541-4364,  e-ISSN 2541-4732
pelaksanaan  pembangunan.  kosultasi  itu  dimaksudkan  untuk  memperbaiki dan  menyempurnakan  keputusan-  keputusanyang  telah  ditetapkan  dan dilaksanakan  dengan  menjalankan  fungsi  konsultasi  di  harapkankeputusan pimpinan  akan  mendapat  dukungan  dan  lebih  mudah  menginstruksikanya, sehingga kepemimpinan berlangsung efektif.
Fungsi  Partisipasi,dalam  menjalankan  fungsi  ini  pemerintah  Desa berusaha mengaktifkan masyarakatnya, baik dalam keikutsertaan mengambil keputusan  maupun  dalam  melaksanakannya.  Partisipasi  tidak  berarti  bebas berbuat  semaunya,  tetapi  dilakukan  secara  terkendali  dan  terarah  berupa kerjasama dengan tidak mencampuri atau mengambil tugas pokok orang lain. Pemerintah  Desa  merupakan  simbol  formil  kesatuan  masyarakat  Desa, sebagai badan kekuatan terendah, pemerintah Desa dalam fungsi kepimpinan memiliki  berbagai  fungsi  untuk  mengatur  masyarakat  Desanya  sendiri  dan bertanggung  jawab  atas  segala  tugas  yang  diembannya.  Mengingat  Desa merupakan  tempat  segala  urusan  darisegenap  unsur  pemerintah  yang  ada diatasnya  maka  seorang  kepala  Desa  berkewajiban  menjalankan  fungsi kepimpinannya  dalam  masyarakat  Desa  disamping  harus  menghadapiarus dan tuntutan pengembangan kehidupan masyarakat secara menyeluruh.
Fungsi  Delegasi,  fungsi  ini  dilaksanakan  dengan  memberikan pelimpahan  wewenang  membuat  ataumenetapkan  baik  melalui  persetujuan maupun  tanpa  persetujuan  pemerintah.  Fungsi  delegasiini  pada  dasarnya berarti  kepercayaan.  Pelimpahan  wewenang  ini  kepada  bawahan  harus diyakini  yang  merupakan  pembantu  pimpinan  yang  memiliki  kesamaan prinsip dan aspirasi.
Pada  dasarnya  pembangunan  Desa  adalah  pembangunan  yang melibatkan  seluruh  lapisan  masyarakat.  Semakin  tinggi  peran  serta masyarakat Desa tersebut, maka semakincepat pula pembangunan Desa yang bersangkutan dapat terealisasi, terutama dalam otonomi daerah sekarang ini. Dengan keberadaan delegasi masyarakat Desa dalam pembangunansangatlah penting,  dimana  terbukanya  kran  partisipasi  masyarakat  untuk  ikut menentukan  danme ngawasi  penentuan  kebijakan  pembangunan daerahnya.

## KESIMPULAN
Partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan  Desa  dapat  berbentuk uang atau benda, partisipasi masyarakat dalam bentuk ide dan pikiran serta partisipasi  masyarakat  dalam  bentuk  tenaga  (gotong-royong)  berdasarkan hasil  penelitian  dapat  diambil  kesimpulan  masih  rendah,  hal  ini  disebabkan karena  masih  rendahnya  tingkat  status  sosial  ekonomi  rata-rata  masyarakat Desa,  rendahnya  tingkat  pendidikan  rata-rata  masyarakat  Desa,  serta
Jurnal Ilmu Pemerintahan & Ilmu Komunikasi
dikarenakan  kesibukan  masyarakat  Desa  mencari  nafka  untuk  memenuhi kebutuhan hidupnya sehari-hari.

## SARAN DAN REKOMENDASI
Agar pemerintah Desa Aralle Selatan sebagai penggerak dan motivator dalam pembanguna Desa lebih baik, maka pemerintah Desa Aralle hendaknya mencari  alternatif-alternatiflain  yang  dapat  digunakan  sebagai  wadah  atau saluran  untuk  menyampaikan  informasi  dari  setiap  program  pembangunan, pemerintah  Desa  Aralle  Selatan  harus  lagi  meningkatkanintensitas pelaksanaan kegiatan-kegiatan pembangunan dengan masyarakat.

## DAFTAR PUSTAKA
Adi,  Isbandi  Rukmianto.  (2008). Intervensi  Komunitas  Pengembangan Masyarakat Sebagai Upaya Pemberdayaan Masyarakat. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Nawawi. (2005). Metodologi Ilmu Pemerintahan . Jakarta: PT Rineka Cipta.
Suyanto.  (2007). Filsafat  Ilmu  dan  Metodologi  Penulisan .  Yogyakarta:  CV
Andi Offset.
Sugiyono.  (2011). Metode  Penulisan  Kuantitatif,  Kualitatif,  Dan  R  &  D .
Alfabeta: Bandung.
Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
Suharto,Edi. (2006). Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat “Kajian Strategis  Pembangunan  Kesejahteraan  Sosial  &  Pekerjaan  Sosial” . Bandung: Refika Aditama
Suhendra  K.  (2006). Peranan  Birokrasi  Dalam  Pemberdayaan  Masyarakat . Bandung: Alfabeta.
Sumaryadi,  I  Nyoman.  (2010). Sosiologi  Pemerintahan  Dari  Perspektif Pelayanan,  pemberdayaan,  Interaksi,  dan  Sistem  Kepemimpinan Pemerintahan Indonesia . Ghalia Indonesia: Bogor.