EMPOWERMENT OF AGROINDUSTRY GROUPS IN AN EFFORT TO ACCELERATE EAST JAVA’S ECONOMIC GROWTH
Sri Eka Astutiningsih 1 * Citra Mulya Sari 2
1 Institut Agama Islam Negeri Tulungagung, Indonesia
2 Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang, Indonesia

## ABSTRACT
The majority of the Indonesian population, especially in East Java live in rural areas, and most are farmers. Then to the economic development of rural farmers as a unity between the  agricultural  sector  and  small  industrial  group  aimed  at  empowering  agroindustry. Agroindustry is the best answer, since it relates to the rear (backward linkage) and the linkage to the front (forward linkage) long. Empowerment of agroindustry in itself is not easy, a lot of problems to deal with, among others: (1) the ability of the technology used is not optimal, (2) the quality of human resources (HR), (3) coordination and synchroni - zation institutional program, (4) creation of business climate conducive. The government has implemented fiscal policy to encourage the use of small industrial products in order to export, encouraging the growth of business-incubation as well as the development of “an - cillary industries ‘’ through tax relief, monetary policy to support the financing of capital investments and working capital through credit schemes specifically tailor our flexible, de - velopment financial institutions, administrative and real for the simplification of licensing procedures and investment, import-export procedures, joint development with major in - dustry in the country and abroad, the implementation of the Small Business Act, especially in managing the trade patterns and the pattern of payments through the backup market. If these four indicators are met and determined government policy will spur the growth of the local economy, so it could eventually resolve the problems in the village
Keywords: Agroindustry, Economic Growth, East Java

## ABSTRAK
Mayoritas penduduk Indonesia khususnya di Jawa Timur tinggal di pedesaan, dan seba - gian besar adalah petani. Pengembangan ekonomi petani pedesaan sebagai kesatuan antara sektor pertanian dan kelompok industri kecil yang bertujuan untuk pemberdayaan agroindustri. Agroindustri adalah jawaban terbaik, karena berkaitan dengan ke belakang (backward linkage) dan keterkaitan ke depan (forward linkage) panjang. Pemberdayaan agroindustri sendiri tidaklah mudah, banyak permasalahan yang dihadapi antara lain: (1) kemampuan teknologi yang digunakan belum optimal, (2) kualitas sumber daya manusia (SDM), (3) koordinasi dan sinkronisasi program kelembagaan, (4) terciptanya iklim usaha yang kondusif. Pemerintah telah menerapkan kebijakan fiskal untuk mendorong penggu - naan produk industri kecil dalam rangka ekspor, mendorong pertumbuhan inkubasi bisnis serta  pengembangan  “industri  pendukung”  melalui  keringanan  pajak,  kebijakan  mon - eter untuk mendukung pembiayaan penanaman modal. dan modal kerja melalui skema kredit khusus kami yang fleksibel, pengembangan lembaga keuangan, administratif dan nyata untuk penyederhanaan prosedur perizinan dan investasi, prosedur ekspor-impor, pengembangan bersama dengan industri besar di dalam negeri dan luar negeri, imple -

## RIWAYAT ARTIKEL
Tanggal Masuk: 13 Maret 2017 Tanggal Revisi:
11 Mei 2017 Tanggal Diterima: 02 Juni 2017 Tersedia Online : 30 Juni 2017
*Korespondensi: Sri Eka Astutiningsih
E-mail: citra_mulya@yahoo.com
Open access under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International
(CC BY-SA)
Astutiningsih, S. E.
& Sari, C. M. Empowerment of Agroindustry Groups in an Effort to Accelerate East Java’s Economic Growth
mentasi  Undang-Undang  Usaha  Kecil  ,  khususnya  dalam  mengatur  pola  perdagangan dan pola pembayaran melalui pasar cadangan.Jika keempat indikator ini terpenuhi dan ditentukan kebijakan pemerintah akan memacu pertumbuhan ekonomi lokal, sehingga pada akhirnya dapat menyelesaikan permasalahan di desa.
Kata Kunci: Agroindustri, Pertumbuhan Ekonomi, East Java JEL: O40; P25; Q13.

## Pendahuluan
Keberadaan  kelompok  di  masyarakat  sebagai  bentuk  organisasi  yang  didirikan  oleh orang perseorangan atau kelompok, pembentukan kelompok di masyarakat dapat memenuhi aspirasi dan kebutuhan bersama di bidang ekonomi, sosial, dan budaya sesuai dengan nilai dan prinsip yang memiliki kontribusi bagi pertumbuhan ekonomi di suatu daerah. Pertumbu - han ekonomi menjadi indikator yang dapat digunakan untuk menilai keberhasilan pembangu - nan suatu daerah dalam periode waktu tertentu.
Sebagian penduduk Indonesia, khususnya Jawa Timur berdomisili di pedesaan, dan sebagian besar adalah petani. Maka untuk itu pembangunan ekonomi petani pedesaan se - bagai satu kesatuan antara pembangunan sektor pertanian dan industri kecil diarahkan pada upaya pemberdayaan kelompok agroindustri. Dengan adanya kelompok agroindustri maka pengembangan agroindustri ini sekaligus akan dapat menyediakan lapangan kerja bagi pen - duduk pedesaan sejalan dengan berkembangnya kegiatan sektor pertanian (on farm) dan di luar pertanian (off farm) melalui proses pengolahan dan kegiatan jasa perdagangan komod - itas primer, angkatan kerja di sektor pertanian masih dominan ± 46,1%. Berkembangnya ke - giatan tersebut akan meningkatkan nilai tambah di pedesaan, perluasan diversifikasi produksi perdesaan, pendapatan petani dan mempercepat akumulasi kapital pedesaan.
Dalam  perkembangannya,  industri  kecil  pedesaan  dalam  hal  ini  agroindustri  dapat mempercepat  pertumbuhan  ekonomi  karena  dapat  menyerap  tenaga  kerja  dalam  jumlah yang besar (padat karya) ( Hubeis, 1997 ). Selanjutnya Saragih, mengatakan perlu dikembang - kan strategi dan kebijaksanaan yang menempatkan agroindustri dan agrobisnis sebagai salah satu sektor unggulan, apabila sasaran pembangunan adalah sebagian besar penduduk ber - pendapatan rendah atau miskin yang terutama terkonsentrasi di sektor pertanian dan pedes - aan.
Pertumbuhan ekonomi, di satu pihak, dan pertumbuhan employment (kesempatan kerja) di sektor pertanian dan pedesaan yang menyerap sebagian besar angkatan kerja di lain pihak, bisa saja sebagai dua sisi mata uang yang sama. Perbaikan kesejahteraan itu sendiri sebagai upaya untuk menekan kesenjangan merupakan sumber pertumbuhan yang cukup po - tensial. Itulah hakikat dari demand approach .
Melihat perjalanan industri kecil sebagai salah satu “bagian” yang digeluti masyarakat kecil, yang mempunyai peranan dalam pembangunan masyarakat, yang mempunyai prospek untuk dikembangkan, maka sangat perlu untuk mendapat sentuhan pembangunan lebih baik lagi agar menjadikan mereka lebih memiliki daya untuk mewujudkan tujuannya. Sebab pada kenyataannya sektor yang sangat dekat dengan masyarakat kecil ini masih terlalu jauh dari “profesionalisme” dan kontinuitas usahanya masih tersendat-sendat dan sangat disayangkan kalau sampai putus di tengah jalan.
Menyadari realitas yang ada pada petani pemberdayaan terhadap agroindustri sangat dibutuhkan. Dasar proses pemberdayaan adalah pengalaman dan pengetahuan masyarakat tentang keberadaannya yang sangat luas dan berguna serta kemauan mereka untuk menja -
di lebih baik. Proses pemberdayaan masyarakat ini bertitik tolak untuk memandirikan mas - yarakat  agar dapat  meningkatkan  taraf  hidupnya, mengoptimalkan  sumber  daya  setempat sebaik mungkin, baik sumber daya alam maupun sumber daya manusia. Lebih lanjut, harapan dari proses pemberdayaan ini adalah terwujudnya masyarakat yang bermartabat. Dan dalam proses pembangunan ini harus dapat meningkatkan kesadaran akan hak dan kewajiban mas - yarakat, dengan memegang teguh aturan-aturan mengenai apa yang menjadi hak dan mana yang bukan, apa yang boleh dan apa yang tidak boleh dilakukan, termasuk menumbuh kem - bangkan perilaku.
Menurut Saragih, perekonomian Indonesia tidak bisa berbasis teknologi tinggi, tetapi industrialisasi dengan landasan sektor pertanian. Agroindustri merupakan jawaban paling te - pat, karena mempunyai keterkaitan ke belakang (backward linkage) dan keterkaitan ke depan (forward linkage) yang panjang. Keterkaitan ke belakang ke sektor pertanian akan memacu pertumbuhan perekonomian pedesaaan, sehingga lambat laun bisa menyelesaikan persoa - lan-persoalan di desa. Secara tidak langsung hal itu akan menggairahkan lagi kegiatan mas - yarakat desa, sehingga mengurangi arus urbanisasi.

## Tinjauan Literatur

## Pengertian Agroindustri
Agroindustri adalah kegiatan yang memanfaatkan hasil pertanian sebagai bahan baku, merancang dan menyediakan peralatan serta jasa untuk kegiatan tersebut. Secara eksplisit pengertian Agroindustri pertama kali diungkapkan oleh Austin (1981) yaitu perusahaan yang memproses bahan nabati (yang berasal dari tanaman) atau hewani (yang dihasilkan oleh he - wan). Proses yang digunakan mencakup pengubahan dan pengawetan melalui perlakuan fisik atau kimiawi, penyimpanan, pengemasan dan distribusi. Produk Agroindustri ini dapat mer - upakan produk akhir yang siap dikonsumsi ataupun sebagai produk bahan baku industri lain - nya.
Agroindustri merupakan bagian dari kompleks industri pertanian sejak produksi ba - han  pertanian  primer,  industri  pengolahan  atau  transformasi  sampai  penggunaannya  oleh konsumen. Agroindustri merupakan kegiatan yang saling berhubungan (interlasi) produksi, pengolahan, pengangkutan, penyimpanan, pendanaan, pemasaran dan distribusi produk per - tanian. Dari pandangan para pakar sosial ekonomi, agroindustri (pengolahan hasil pertanian) merupakan bagian dari lima subsistem agribisnis yang disepakati, yaitu subsistem penyediaan sarana produksi dan peralatan. usaha tani, pengolahan hasil, pemasaran, sarana dan pembi - naan.
Adanya kelompok agroindustri merupakan solusi penting untuk menjembatani keingi - nan  konsumen  dan  karakteristik  produk  pertanian  yang  variatif  dan  tidak  bisa  disimpan. Menurut UU No. 9 tahun 1995 tentang Usaha industri kecil memberikan dasar hukum bagi pemberian fasilitas kemudahan dana, keringanan tarif, tempat usaha, bidang dan kegiatan usaha, dan pengadaan barang dan jasa untuk usaha industri kecil.

## Pertumbuhan Ekonomi
Teori  pertumbuhan  ekonomi  menjelaskan  mengenai  faktor-faktor  yang  menentu - kan  pertumbuhan  ekonomi  dan  prosesnya  dalam  jangka  panjang,  penjelasan  mengenai bagaimana faktor-faktor itu  berinteraksi satu dengan yang lainnya, sehingga menimbulkan terjadinya proses pertumbuhan ( Arsyad, 1992, p.191 ). Secara umum, pertumbuhan ekonomi didefinisikan sebagai peningkatan dalam kemampuan dari suatu perekonomian dalam mem -
Astutiningsih, S. E. & Sari, C. M. Empowerment of Agroindustry Groups in an Effort to Accelerate East Java’s Economic Growth
produksi barang dan jasa. Dengan kata lain, pertumbuhan ekonomi lebih menunjuk pada pe - rubahan yang bersifat kuantitatif (quantitatif change) dan biasanya diukur dengan menggu - nakan data produk domestik bruto (PDB) atau pendapatan output perkapita. Produk domestik bruto (PDB) adalah total nilai pasar (total market value ) dari barang-barang akhir dan jasa-jasa ( final goods and services ) yang dihasilkan di dalam suatu perekonomian selama kurun waktu tertentu (biasanya satu tahun). Tingkat pertumbuhan ekonomi menunjukkan persentase ke - naikan pendapatan nasional riil pada suatu tahun tertentu dibandingkan dengan pendapatan nasional riil pada tahun sebelumnya.

## Teori Schumpeter
Salah satu pendapat Schumpeter yang penting adalah landasan teori pembangunan - nya yaitu keyakinannya bahwa system kapitalisme merupakan system yang paling baik untuk menciptakan pembangunan ekonomi yang pesat. Namun demikian, Schumpeter meramalkan secara pesimis bahwa dalam jangka panjang system kapitalisme akan mengalami kemande - gan. Proses perkembangan ekonomi menurut Schumpeter, faktor utama yang menyebabkan perkembangan ekonomi adalah proses inovasi dan pelakunya adalah para innovator atau en - trepreneur (wiraswasta). Kemajuan ekonomi suatu masyarakat hanya bisa diterapkan dengan adanya inovasi oleh para entrepreneur. Dalam membahas perkembangan ekonomi, Schum - peter membedakan pengertian pertumbuhan ekonomi dan pembangunan ekonomi. Menurut Schumpeter pertumbuhan ekonomi adalah peningkatan output masyarakat yang disebabkan oleh semakin banyaknya jumlah faktor produksi yang digunakan dalam proses produksi mas - yarakat tanpa adanya perubahan “teknologi” produksi itu sendiri.

## Teori Harrod-Domar
Harrod-Domar  mengemukakan  syarat-syarat  yang  diperlukan  agar  pertumbuhan ekonomi dapat tumbuh dan berkembang dengan mantap atau steady growth dalam jangka panjang di dalam pertumbuhan mantap semua variabel seperti output, tabungan, investasi, dan kemajuan teknologi, masing-masing tumbuh secara konstant atau pada laju yang lurus secara eksponensial.
Δ Y / Y = s / k
(1)
Dimana:

## Δ
Y/Y = tingkat pertumbuhan output
Persamaan tersebut merupakan persamaan Harrod-Domar yang disederhanakan bah - wa tingkat pertumbuhan output ( Δ Y/Y) ditentukan secara bersama oleh rasio tabungan ( s ) dan rasio modal output (COR  =  K) . Makin tinggi tabungan yang diinvestasikan maka makin tinggi pula output yang dihasilkan. Sedangkan hubungan antara COR dengan tingkat pertum - buhan adalah negative (makin besar COR, makin rendah tingkat pertumbuhan output).

## Teori Adam Smith
Adam Smith menyatakan bahwa proses pertumbuhan ekonomi dalam jangka panjang secara sistematis ada tiga aspek, yaitu ( Arsyad, 1992, p. 42 ) :
1. Pertumbuhan Output Total Sumber alam yang tersedia (masih diwujudkan sebagai faktor produksi tanah). Menurut Smith, sumber daya alam yang tersedia merupakan wadah paling mendasar dari kegiatan produksi suatu masyarakat. Jumlah sumber daya alam yang tersedia mer - upakan batas maya bagi pertumbuhan perekonomian, maksudnya jika sumber daya
ini belum digunakan sepenuhnya, maka jumlah penduduk dan stok modal yang ada memegang peranan dalam pertumbuhan output.
2. Stok barang modal Stok modal menurut Smith merupakan unsur produksi yang secara aktif me - nentukan tingkat output. Peranannya sangat sentral dalam proses pertumbuhan out - put, sehingga jumlah dan tingkat pertumbuhan output tergantung pada laju pertum - buhan stok pengaruh stok modal terhadap tingkat output total bisa secara langsung dan tidak langsung. Pengaruh langsung, maksudnya adalah karena pertambahan mod - al akan langsung meningkatkan output, sedangkan pengaruh tidak langsung maksudn - ya adalah peningkatan produktifitas perkapita yang dimungkinkan karena adanya spe - sialisasi dan pembagian kerja yang semakin tinggi.
3. Pertumbuhan Penduduk. Menurut Smith yang sangat menentukan jumlah penduduk pada suatu masa tertentu adalah tingkat upah pada saat itu. Jika tingkat upah yang berlaku lebih tinggi dari pada tingkat upah subsisten (tingkat upah yang hanya cukup untuk hidup pas-pas - an), maka jumlah penduduk akan meningkat. Smith juga menyatakan bahwa tingkat upah ditentukan oleh stok kapital dan tingkat pertumbuhan output. Oleh karena itu jumlah  penduduk  akan  meningkat  atau  menurun  tergantung  pada  stok  modal  dan tingkat pertumbuhan ekonomi pada suatu masa tertentu.

## Faktor-Faktor Yang Menentukan Pertumbuhan Ekonomi
1. Faktor Sumber Daya Alam Sebagian besar negara berkembang bertumpu kepada sumber daya alam da - lam melaksanakan proses pembangunannya. Namun demikian, sumber daya alam saja tidak menjamin keberhasilan proses pembanguan ekonomi, apabila tidak didukung oleh kemampaun sumber daya manusianya dalam mengelola sumber daya alam yang tersedia. Sumber daya alam yang dimaksud dinataranya kesuburan tanah, kekayaan mineral, tambang, kekayaan hasil hutan dan kekayaan laut.
2. Faktor Sumber Daya Manusia Sama halnya dengan proses pembangunan, pertumbuhan ekonomi juga dipen - garuhi oleh SDM. Sumber daya manusia merupakan faktor terpenting dalam proses pembangunan, cepat lambatnya proses pembangunan tergantung kepada sejauhma - na sumber daya manusianya selaku subjek pembangunan memiliki kompetensi yang memadai untuk melaksanakan proses pembangunan.
3. Faktor Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  yang  semakin  pesat  men - dorong adanya percepatan proses pembangunan, pergantian pola kerja yang semula menggunakan tangan manusia digantikan oleh mesin-mesin canggih berdampak kepa - da aspek efisiensi, kualitas dan kuantitas serangkaian aktivitas pembangunan ekonomi yang dilakukan dan pada akhirnya berakibat pada percepatan laju pertumbuhan per - ekonomian.
4. Faktor Budaya Faktor  budaya  memberikan  dampak  tersendiri  terhadap  pembangunan ekonomi  yang  dilakukan,  faktor  ini  dapat  berfungsi  sebagai  pembangkit  atau  pen - dorong proses pembangunan tetapi dapat juga menjadi penghambat pembangunan. Budaya yang dapat mendorong pembangunan diantaranya sikap kerja keras dan kerja cerdas, jujur, ulet dan sebagainya. Adapun budaya yang dapat menghambat proses pembangunan diantaranya sikap anarkis, egois, boros, KKN, dan sebagainya.
Astutiningsih, S. E.
& Sari, C. M. Empowerment of Agroindustry Groups in an Effort to Accelerate East Java’s Economic Growth
5. Sumber Daya Modal. Sumber daya modal dibutuhkan manusia untuk mengolah SDA dan mening - katkan kualitas IPTEK. Sumber daya modal berupa barang-barang modal sangat pent - ing bagi perkembangan dan kelancaran pembangunan ekonomi karena barang-barang modal juga dapat meningkatkan produktivitas.

## Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Adapun penelitian kualitatif  menurut Sugiyono (2011, p.7) penelitian kualitatif disebut sebagai penelitian dengan metode artistik, karena  proses  penelitian  lebih  bersifat  seni  (kurang  terpola),  dan  disebut  sebagai  metode interpretive karena hasil penelitian lebih berkenan dengan interprestasi terhadap data yang ditemukan di lapangan.
Terdapat  dua  jenis  dari  metode  penelitian  kualitatif,  yakni  penelitian  kepustakaan (library research) dan penelitian lapang (field research) ( Zed, 2004, p.1 ). Jenis peneltian ini menggunakan  jenis  penelitian  kepustakaan,  maka  metodologi  penelitian  ini  menekankan pada pustaka sebagai suatu objek studi. Studi kepustakaan dilakukan dengan penelaahan ga - gasan para pakar, konsepsi yang telah ada, aturan (rule) yang mengikat objek ilmu beserta profesinya ( Djalaludin, 2012, p.51 ).
Zed (2004, p.4-5) menyebutkan empat ciri bagi riset kepustakaan. Pertama, peneliti berhadapan langsung dengan teks (nash) atau data angka dan bukan dengan pengetahuan langsung dari lapangan. Kedua, data pustaka bersifat siap pakai dan sudah tersedia di per - pustkaan. Ketiga, umumnya data pustakan merupakan sumber sekunder, bukan data orisinil dari tangan pertama di lapangan. Keempat, kondisi data pustaka bersifat statik, tetap, tidak dibatasi oleh ruang dan waktu.

## Hasil dan Pembahasan

## Kemampuan teknologi belum optimal
Di  bidang  teknologi,  masih  dihadapkan  pada  keterbatasan  untuk  menyediakan  te - knologi yang tepat guna dan memberikan nilai tambah yang signifikan dan siap digunakan (instant). Hal demikian menyebabkan masih tingginya ketergantungan teknologi luar negeri untuk pengolahan produk pertanian. Hal ini berdampak pada masih rendahnya produktivitas, efisiensi dan pendapatan relatif pelaku agrobisnis dan agroindustri.( Kurniawaty, 2002 )
Tantangan pertanian di era industrialisasi dan perdagangan bebas menuntut pengua - tan pertanian melalui model-model baru. Model pembangunan pertanian dengan paradigma modernisasi yang secara praksis terlihat melalui revolusi hijau ternyata hanya mampu men - dongkrak tingkat produksi. Sementara kesenjangan sosial ekonomi di pedesaan masih tam - pak besar. Paradigma pertanian industrial yang dikembangkan dengan secara jeli memper - timbangkan aspek budaya dan struktur sosial dapat menjadi alternatif bagi model pertanian masa depan.
Di  balik  tantangan  yang  dihadapi  untuk  pengembangan  agroindustri  dalam  kurun waktu 2009-2013, terdapat berbagai peluang yang sangat menjanjikan untuk pengembangan agroindustri. Pertama, memanfaatkan dampak positif penurunan nilai tukar rupiah; kedua, keinginan dunia usaha yang semakin meningkat untuk menanamkan modal di bidang agro - bisnis dan agroindustri. Ketiga, kurang berpengaruhnya permintaan dunia produk pertanian dan terjadinya krisis ekonomi. Keempat, meningkatnya semangat ilmuwan untuk menemukan teknologi tepat guna dan kelima, terjadinya demokratisasi, redistribusi aset, pemihakan kepa -
da pelaku pertanian yang semakin tinggi, yang didukung semangat, integritas, dan daya tahan pelaku pertanian yang sangat tinggi.

## Kualitas sumberdaya manusia (SDM)
Sebagian besar SDM yang terlibat dalam agro Industri adalah orang-orang yang ber - asal dari lapisan bawah masyarakat di Indonesia Kelompok masyarakat yang termarginalisasi ini mencari tempat bergantung pada usaha kecil dengan penghasilan yang pas-pasan. SDM ini memiliki ketrampilan yang rendah, skill yang rendah dan tingkat pendidikan yang rendah. Untuk itu mereka sangat mengharapkan pembinaan untuk mengubah kemampuan sehingga SDM agro industri ini lebih berkualitas dan memiliki kompetensi yang tinggi. Sehingga mam - pu menjalankan usaha lebih baik dan meningkatkan penghasilan, menjadikan mereka lebih bermartabat sebagai pekerja dan sebagai manusia.
Keterbatasan informasi pasar akan berakibat pada banyak hal yaitu tidak diserapnya produk  oleh  pasar  dengan  optimal  karena  pengusaha  tidak  bisa:  menggambarkan  ukuran, struktur dan perilaku konsumen sasaran, rencana posisi produk di pasar, market share dan estimasi penjualan untuk beberapa tahun ke depan. Kebanyakan pengusaha kecil beroperasi dengan berorientasi pada produk sehingga mengabaikan aspek pasar.
Upaya untuk melakukan inovasi produk, memodifikasi dan memperbaharui teknolo - gi produksi (peralatan dan infrastruktur) peningkatan volume produksi, pembangunan SDM tentu membutuhkan tambahan modal. Keterbatasan modal yang dimiliki tentu mengurangi peluang untuk menjadikan mereka lebih berdaya hal ini disebabkan rendahnya aksesibilitas agro industri terhadap sumber pendanaan formal serta tingginya bunga bank bagi pengadaan fasilitas dan peralatan usaha.

## Koordinasi dan sinkronisasi program kelembagaan
Kelompok agroindustri belum memiliki bentuk organisasi yang mampu menghadapi perubahan dengan cepat, karena struktur organisasi internalnya masih sederhana (mendekati organisasi lini) dan tidak memiliki job description yang jelas. Seringkali tugas dan wewenang personilnya saling overlap misalnya manajer umum (yang juga owner) merangkap jabatan sebagai controller dan kadang-kadang sebagai pelaksana produksi. Bagian pemasaran, pro - duksi atau keuangan diserahkan pada anggota keluarga yang lain sehingga mengakibatkan tidak berfungsinya internal audit karena saling maklum (keluarga sendiri). Ini menjebak in - dustri kecil masuk ke dalam manajemen yang tidak profesional. Untuk memperbaiki kondisi tersebut perlu peningkatan kemampuan personal (komunikasi dan kerjasama tim) serta ke - mampuan  manajerial  (kepemimpinan  dan  manajemen  yang  bersifat  fungsional  bukan  lini) serta perbaikan iklim dan budaya kerja. Sehingga dalam hal ini sangat perlu dibentuk program kemitraan atau organisasi yang benar-benar terstruktur dengan tepat.
Kemitraan disini merupakan jalinan kerjasama dari dua atau lebih pelaku usaha yang saling menguntungkan.Kebijakan yang memberi peluang berkembangnya kelembagaan sema - cam ini telah ada, yaitu dengan diluncurkannya Gerakan Kemitraan Nasional oleh Bapak Pres - iden Suharto. UU No 9 Tahun 1995 menyebutkan bahwa kemitraan kerjasama usaha kecil dan usaha mengah atau besar disertai pembinaan dan pengembangan yang berkelanjutan oleh usaha menengah atau besar. Kemitraan didasarkan pada prinsip saling memperkuat.

## Penciptaan iklim usaha yang kondusif
Diperlukan suatu kebijakan yang mendorong iklim usaha yang kondusif bagi agroindus - tri. Kebijakan tersebut berkaitan dengan penyederhanaan prosedur perijinan melalui pende -
Empowerment of Agroindustry Groups in an Effort to Accelerate East Java’s Economic Growth
legasian wewenang ke daerah (otonomi daerah), fasilitas khusus bagi agroindustri pedesaan yang berkaitan dengan permodalan (kredit lunak), penyebaran teknologi tepat guna/teknolo - gi sederhana ke seluruh pedesaan, menyediakan infomasi yang akurat, jelas dan berkesinam - bungan mengenai peluang usaha, pemasaran dan teknologi.
Pengaturan tata niaga sebaiknya memihak pada petani/masyarakat pedesaan, bukan mengarah pada konglomerasi atau pemusatan ekonomi. Pengalaman terhadap pengaturan tataniaga cengkeh, jeruk dapat menjadi pengalaman yang sangat berharga bagi bangsa Indo - nesia, juga kacaunya tataniaga cabe, bawang putih dan bawang merah. Intervensi pemerintah yang memihak petani/masyarakat perlu dilakukan, antara lain dengan penyediaan informasi yang akurat. Maka untuk itu harus ada strategi pengembangan “market intelligence” , sistem promosi dan penyebar-luasan informasi pasar yang akurat.
Pemerintah telah menerapkan kebijakan fiskal, moneter, administratif dan riil berikut yang ditujukan untuk memberikan pelayanan terhadap industri kecil.Kebijakan fiskal diarah - kan untuk mendorong pemakaian produk industri kecil dalam rangka ekspor dan subkontrak - ting,  mendorong  pertumbuhan  bisnis-inkubasi  serta  pengembangan “ancillary  industries’’ melalui keringanan perpajakan.
Kebijakan  moneter  diarahkan  untuk  mendukung  pembiayaan  modal  investasi  dan modal kerja melalui skema kredit khusus yang lebh fleksibel, pengembangan lembaga pem - biayaan (venture-capital, factoring dan lain-lain) serta kebijaksanaan suku bunga yang lebih rendah dan jaminan perkreditan. Dalam kaitan tersebut perlu optimalisasi pemanfaatan dana 1-5% dari laba bersih BUMN bagi pengembangan industri kecil. Kebijakan sektor riil meliputi regulasi yang mendorong berkembangnya usaha industri kecil, pertanahan, kelautan, perda - gangan, ekspor, impor dan ketenagakerjaan.
Kebijakan administratif terutama diarahkan untuk penyederhanaan prosedur periji - nan dan investasi, prosedur impor-ekspor, pengembangan patungan dengan industri besar dalam negeri maupun luar negeri, pelaksanaan UU Usaha Kecil, terutama dalam menata pola perdagangan dan pola pembayaran melalui pencadangan pasar. Paket-paket deregulasi diar - ahkan secara lebih adil bagi kepentingan kelompok industri kecil.

## Kesimpulan
Salah  satu  upaya  untuk  mempercepat  pertumbuhan  ekonomi  lokal  adalah  dengan pemberdayaan  kelompok  agroindustri.  Kelompok  agroindustri  ini  dapat  memenuhi  aspira - si dan kebutuhan bersama di bidang ekonomi, sosial, dan budaya sesuai dengan nilai dan prinsip yang memiliki kontribusi bagi pertumbuhan ekonomi lokal . Pemberdayaan kelompok agroindustri sendiri tidaklah mudah, banyak permasalahan yang harus dihadapi, diantaranya: (1) kemampuan teknologi yang digunakan belum optimal; (2) kualitas sumberdaya manusia (SDM); (3) koordinasi dan sinkronisasi program kelembagaan; (4) penciptaan iklim usaha yang kondusif.
Terkait hal ini pemerintah juga telah menerapkan kebijakan fiskal, moneter, admin - istratif dan riil berikut yang ditujukan untuk memberikan pelayanan terhadap industri kecil. Jadi, apabila keempat indikator tersebut terpenuhi akan memacu pertumbuhan perekonomi - an lokal, sehingga lambat laun bisa menyelesaikan persoalan-persoalan di desa. Secara tidak langsung hal itu akan menggairahkan lagi kegiatan masyarakat desa, sehingga mengurangi arus urbanisasi angka kemiskinan.

## Daftar Pustaka
Arsyad, Lincolin. (1992). Pembangunan Ekonomi. Edisi 2. Yogyakarta: STIE YKPN.
Austin, J. E. (1981). Agroindustrial project analysis. Johns Hopkins Univ. Press.
Djalaludin, Ahmad. (2012). Perspektif Islam tentang Kepemilikan Negara atas Tambang di In - donesia . Tidak dipublikasikan. Malang: Disertasi Program Doktor Ilmu Ekonomi, Fakul - tas Ekonomi dan Bisnis Universitas Brawijaya.
Dominguez, P.G. and Adriono, L.S, (1994). BIMP-EAGA Agroindustrial Cooperation: a proposed frame work and plant of action . USM.
Hubeis, Musa. (1997). Menuju Industri Kecil Profesional di Era Globalisasi Melalui Pember - dayaan Manajemen Industri. Orasi Ilmiah Guru Besar Tetap Ilmu Manajemen Industri IPB, Bogor.
Kurniawaty.  (2002).  Strategi  Pengembangan  SDM  Agroindustri.  http://www.pikiranrakyat. com/cetak/0702/05/01/htm . Tanggal (14 Oktober 2002)
Mangunwidjaja, D. dan Sailah, I. (2009). Pengantar Teknologi Pertanian . Bogor: Penebar Swa - daya.
Sioekartawi. (2000). Pengantar Agroindustri . Jakarta: PT, Raja Grafindo.
Soewono, L. (2005). “Pemanfaatan Teknologi Pascapanen dalam Pengembangan Agroindus - tri”. Prosiding Seminar Nasional Teknologi Inovatif Pascapanen untuk Pengambangan Industri  Berbasis  Pertanian. Balai  Besar  Penelitian  dan  Pengembangan  Pascapanen Pertanian. Bogor.
Sugiyono. (2011). Metode Penelitian Kuantitatif , Kualitatif  dan R&D . Bandung: Alfabeta.
Sukirno, Sadono. (2011). Makroekonomi Teori Pengantar . Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
Zed, Mestika. (2004). Metode Penelitian Kepustakaan . Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.