P -ISSN: 0216-4396 Jurnal Tapis: Jurnal Teropong Aspirasi Politik Islam  15 (3) (2019)  51-67 e-ISSN: 2655-6057 https:// http://ejournal.radenintan.ac.id/index.php/TAPIs/index

## CAPACITY BUILDING ORGANISASI
(STUDI PADA KELURAHAN IMOPURO KECAMATAN METRO PUSAT KOTA METRO)
Mirnawati STISIPOL Dharma Wacana Metro mirnaheru5@gmail.com
Diterima: 02 Maret 2019 Disetujui: 17 Juni 2019 Dipublikasikan: 25 Juni 2019

## Abstract
The  struggle  to  achieve  the  creation  of  good  governance  is  the  hard effort  of  the  existence  of  the  current  government  in  overcoming  all problems.  The  government  organization  of  Imopuro  urban  village  of metro  Pusat.  subdistrict  of  Metro  city  in  the  effort  to  overcome  the problems  such  as  eliminating  the  predicate  of  slum  and  densest populations  also  in  order  to  make  the  people  prosperous,  capacity building  efforts  through  individual/human  resources  development, organizational/institutional  development  and  management  system development.  The  purpose  of  this  research  is  to  know  how  capacity building  organization  in  Imopuro,  Imopuro  subdistrict,  Metro  city focused  on  individual/human  resources  level,  organization  level  and management system level. The method used with qualitative approach descriptive  type  to  see  the  development  before  and  after  research.
Data  collection  techniques  were  conducted  through  interviews, observation  and  documentation.  The  results  of  this  research  can  be seen that in general the capasity of the organization is focused on the level of individual/human resources, the level of organization/institution  and  the  level  of  the  system  in  the  Imopuro, metro,  Yosomulyo,  Hadimulyo  West,  Hadimulyo  East,  capasity building of the organization especially at the level of individual that is increase  of  knowledge,  ability  and  effort  to  change  attitude  of employee  or  mainset  in  work  through  training  or  supplementary education,  in  organizational  stay  that  is  repair  and  completeness  of
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
52
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
supporting facilities and infrastructure and addition fund operational budget,  the  main  tasks  and  functions  of  the  work  unit  should  be  in accordance  with  the  quality  and  educational  background  and  fill  the vacancy of employees in every field.
Keywords: Capacity Building, Organization.

## Abstrak
Perjuangan  untuk  mencapai  penciptaan  pemerintahan  yang  baik adalah  upaya  keras  dari  keberadaan  pemerintah  saat  ini  dalam mengatasi  semua  masalah.  Organisasi  pemerintah  desa  perkotaan Imopuro metro Pusat. Kecamatan kota Metro dalam upaya mengatasi masalah seperti menghilangkan predikat kumuh dan populasi terpadat juga  dalam  rangka  menjadikan  masyarakat  sejahtera,  upaya peningkatan kapasitas melalui pengembangan individu / sumber daya manusia,  pengembangan  organisasi/kelembagaan  dan  pengembangan sistem  manajemen.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk mengetahui  bagaimana  organisasi  pengembangan  kapasitas  di Imopuro,  Kecamatan  Imopuro,  Kota  Metro  difokuskan  pada  level individu/sumber  daya  manusia,  level  organisasi  dan  level  sistem manajemen. Metode yang digunakan dengan pendekatan kualitatif tipe deskriptif  untuk  melihat  perkembangan  sebelum  dan  sesudah penelitian.  Teknik  pengumpulan  data  dilakukan  melalui  wawancara, observasi  dan  dokumentasi.  Hasil  penelitian  ini  dapat  dilihat  bahwa secara  umum  kapasitas  organisasi  difokuskan  pada  tingkat individu/sumber daya manusia, tingkat organisasi/lembaga dan tingkat sistem  di  Imopuro,  metro,  Yosomulyo,  Hadimulyo  Barat,  Hadimulyo Timur,  pengembangan  kapasitas  organisasi  terutama  pada  tingkat individu yaitu peningkatan pengetahuan, kemampuan dan upaya untuk mengubah  sikap  karyawan  atau  mainset  dalam  pekerjaan  melalui pelatihan atau pendidikan tambahan, dalam masa tinggal organisasional yaitu perbaikan dan kelengkapan sarana dan prasarana pendukung  dan  penambahan  anggaran  operasional  dana,  tugas  dan
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
53
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
fungsi  utama  unit  kerja  harus  sesuai  dengan  kualitas  dan  latar belakang  pendidikan  dan  mengisi  kekosongan  karyawan  di  setiap bidang.

## Kata kunci: Pengembangan Kapasitas, Organisasi.

## PENDAHULUAN
Indonesia  adalah  salah  satu  negara  di  dunia  yang  memiliki mimpi  dan  harapan  mendapat  predikat Good  Governance .  Predikat tidak  semata-mata  didapat  begitu  saja  melainkan  perlu  usaha maksimal  untuk  mencapainya.Terdapat  fenomena-fenomena  yang menyebabkan  good  governace  sulit  dicapai  salah  satunya  adalah kemiskinan  dan  keterbelakangan,  mudah  terpecah  belah  serta  tidak berfikir  produktif.  Fakta  soal  kemiskinan  yang  disebutkan  diperkuat dari  hasil  penelitian  lapangan  Bappeda  mengenai  survei  sosial ekonomi  rumah tangga  dibeberapa  kota/kabupaten  di  Indonesia  salah satunya  adalah  Kota  Metro  yang  menyatakan  dari  berapa  kecamatan dan  kelurahan  di  Kota  Metro  terdapat  kelurahan  yang  di  kategorikan penduduk terpadat dan terkumuh.
Menghadapi  permasalahan  diatas  dan  untuk  mencapai eksistensi  pemerintah  dalam  memperbaiki  dan  membenahi  tentu  saja membutuhkan pemerintahan Kelurahan yang tangguh yaitu pemerintahan  yang  siap  bersaing  dan  mampu  menghadapi permasalahan  yang  akan  terjadi  baik  di  tingkat  individu/sumber  daya manusia, tingkat organisasi/lembaga dan tingkat sistem ketatalaksanaan  agar  pemerintahan  kelurahan  mampu  memenuhi tuntutan  masyarakat  dan  merespon  masalah  masalah  warganya, pemerintah menjadi tanggap supaya masyarakat tidak merasa kecewa dan tidak  meragukan integritas pemerintahan  yang ada. Menghadapi beberapa  permasalahan  tersebut  diatas  diperlukan  pengembangan kapasitas    ( Capacity  Building ). Capacity  building kelembagaan pemerintah  dapat  diartikan  sebagai  upaya  membangun  organisasi, sistem-sistem, kemitraan, orang-orang dan proses-proses secara benar untuk menjalankan agenda atau rencana tertentu. Pengertian capacity
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
54
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
building memberikan gambaran bahwasanya terdapat banyak hal yang harus  diperhatikan  dan  dicermati  secara  jeli  agar capacity  building dapat  membuahkan  hasil  nyata,  bermanfaat,  dan  menimbulkan dampak positif. Menurut Brown, pengembangan kapasitas merupakan suatu  proses  yang  dapat  meningkatkan  kemampuan  seseorang, organisasi atau sistem untuk mencapai tujuan yang hendak dicapai. 1
Capacity  building lebih  khusus  dalam  bidang  kepemerintahan dijelaskan  Yeremias  T.  Keban  bahwa capacity  building merupakan serangkaian  strategi  yang  ditujukan  untuk  meningkatkan  efisiensi, efektivitas,  dan  responsivitas  dari  kinerja  pemerintahan,  dengan memusatkan  perhatian  pada  pengembangan  dimensi,  sumber  daya manusia,  penguatan  organisasi,  dan  reformasi  kelembagaan  atau lingkungan. Capacity  building sebagai  alat  aksi  untuk  menuju  ke dalam  sistem  kepemerintahan  yang  baik  sebenarnya  berhubungan dengan upaya meminimalisir peran ( role ) dan cakupan pemerintahan. 2 Sebagai  ujung  tanduk  pemrintahan  paling  terendah kelurahan Imopuro kecamatan Metro Pusat mendapat predikat daerah terkumuh  dan  penduduk  terpadat  di  Kota  Metro,  untuk  itu  perlu penanganan.
Kesimpulan  dari  persoalan-persoalan  yang  diuraikan  diatas dalam  penelitian  ini  dimaksudkan  untuk  mengetahui  upaya pemerintah  Kelurahan  Imopuro  dalam  menanggulangi  persoalan, menghilangkan  predikat  kumuh,  mengurangi  kepadatan  penduduk serta  mensejahterakan  masyarakatnya  melalui  capasity  building organisasi  kelurahan  yang  meliputi  pengembangan  individu/SDM, pengembangan organisasi/lembaga, pengembangan sistem ketatalaksanaan  dengan  tujuan  akhir    mencapai Good  Governance. Berdasarkan latar belakang masalah, maka penulis dapat merumuskan permasalahan  yaitu,  mengenai capacity  building organisasi  di
1 Lisanne, Measuring Capacity Building (Carolina: University of North Carolina: Carolina population Center Chapel Hill, 2001), 2001), h 8.
2 Riyadi Soeprapto, “Banking Assets and Liability Management,” Banking Assets and Liability Management, Edsi Ketiga, (Jakarta: Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, 2006) , 2006, h 7.
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
55
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
Kelurahan  Imopuro  Kecamatan  Metro  Pusat  Kota  Metro  pada tingkatan  individu/SDM,  tingkatan  organisasi/lembaga  dan  tingkatan sistem ketatalaksanaan.

## TINJAUAN PUSTAKA Capacity Building
Merilee  S.  Grindle  (1997:23)  menyebutkan  capacity  building merupakan  upaya  yang  ditunjukan  untuk  mengembangkan  suatu strategi  guna  meningkatkan  efisiensi,  efektifitas,  dan  responsivitas kinerja pemerintah. Efisiensi disini dalam hal waktu dan sumber daya yang dibutuhkan untuk mencapai mencapai outcome, efisiensi berupa kepantasan  usaha  yang  dilakukan  demi  hasil  yang  diinginkan  serta responsivitas  bagaimana  menyesuaikan  antara  kebutuhan  dan kemampuan  untuk  maksud  tersebut.  Definisi  lain  tentang capacity building yang  dikemukakan  oleh  Morisson  (2001:42)  yaitu  melihat capacity  building  sebagai  suatu  proses  untuk  melaksanakan  sesuatu, atau  serangkaian  gerakan,  perubahan  multi  level  di  dalam  individu, kelompok-kelompok,  organisasi-organisasi  dan  sistem-sistem  dalam rangka  untuk  memperkuat  kemampuan  penyesuaian  individu  dan organisasi  sehingga  dapat  tanggap  terhadap  perubahan  lingkungan yang ada. 3
Penjelasan  Grindle 4 sudah  cukup  jelas  bahwa  tingkaan  dari capacity bilding terdiri atas (1) Pengembangan sumber daya manusia, (2)  penguatan  organisasi  dan  (3)  reformasi  kelembagaan.  Dari beberapa  uraian  mengenai  capacity  building  tersebut  di  atas,  akan dapat dikemukakan tingkatan-tingkatan dalam penembangan kapasitas
3 Morrison T, Actionable Learning –A Handbook for Capacity Building Through Case Based Learning. (ADB Institute, 2001, t.t.), h 42.
4 M.S Grindle, Getting Good Government Capacity Building In The Public Sector Of Developing Countrie, (Boston: MA: Harvard Institute for International Development, 1997), 1997).
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
56
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
yang harus dilaksanakan secara berkesinambungan yang terdiri dari 3 (tiga) tingkatan menurut Mowbray, 5 terdiri dari:
1. Tingkatan  dan  Dimensi  Individu,  adalah  tingkatan  dalam  sistem yang paling kecil, dalam tingkatan ini. Aktivitas  capacity building yang  ditekankan  ada  aspek  memberi  pembelajaran  kepada individu  dalam  rangka  mendapatkan  sumber  daya  manusia  yang berkualitas  dalam  ruang  llingkup  penciptaan  peningkatan ketrampilan-ketrampilan  dalam  diri  individu,  penambahan pengetahuan dan teknologi yang berkembang saat ini, peningkatan tngkah laku untuk memberikan tauladan dan motivasi
2. Tingkatan dan Dimensi pengembangan kapasitas pada kelembagaan  atau  organsasi  terdiri  dari  sumber  daya  organisasi, budaya organisasi, ketatalaksanaan, struktur organisasi atau sistem pengambilan keputusan.
3. Tingkatan  dan  dimensi  pengembangan  kapasitas  pada  sistem merupakan tingkatan yang paling tinggi dimana seluruh komponen masuk didalamnya. Tingkatan sistem, seperti kerangka kerja yang berhubungan dengan pengaturan, kebijakan-kebijakan dan kondisi dasar  yang    mendukung  pencapaian  obyektivitas  kebijakan tertentu.

## Tingkatan Individu/SDM
Individu merupakan salah satu komponen yang penting dalam suatu organisasi mencapai tujuan dari organisasi. Pencapaian tersebut akan terpenuhi dengan adanya daya dukung dari tingkat pengetahuan tingkat keterampilan serta sikap dan perilaku kerja yang dimiliki oleh setiap  pegawai.  Pengetahuan  ( Knowledge ),  Keterampilan ( Skill ),  dan Sikap  ( Attitude ).Menurut  Anelli  Milen,  pengertian  mengenai karakteristik  dari  pengembangan  kapasitas  adalah  sebuah  proses peningkatan secara terus menerus (berkelanjutan) dari setiap individu, organisasi atau institusi, dan tidak hanya terjadi satu kali.
5 M Mowbray, “Community Capacity Building or State Opportunism?,” Community Capacity Building or State Opportunism?. Community Development Journal, 40(3), 2005, h. 255–264.
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
57
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
Notoatmodjo  mengemukakan  pengetahuan  adalah  hasil penginderaan  manusia  atau  hasil  tahu  seseorang  terhadap  objek melalui indera yang dimilikinya sehingga menghasilkan pengetahuan.Faktor  yang mempengaruhi pengetahuan: 6
a. Sosial  ekonomi  Lingkungan  sosial  akan  mendukung  tingginya pengetahuan seseorang,
b. Kultur  (budaya,agama)  Budaya  sangat  berpengaruh  terhadap tingkat pengetahuan seseorang.
c. Pendidikan  Semakin  tinggi  pendidikan  maka  ia  akan  mudah menerima hal-hal baru
d. Pengalaman Berkaitan dengan umur dan lama bekerja. Menurut  Robbins  keterampilan  dibagi  menjadi  4  kategori
yaitu: 7
1. Basic  Literacy  Skill :  Keahlian  dasar  yang  sudah  pasti  harus dimiliki  oleh  setiap  orang  seperti  membaca,  menulis,  berhitung serta mendengarkan.
2. Technical  Skill :  Keahlian  secara  teknis  yang  didapat  melalui pembelajaran  dalam  bidang  teknik  seperti  mengoperasikan komputer dan alat digital lainnya
3. Interpersonal  Skill :  Keahlian  setiap  orang  dalam  melakukan komunikasi satu sama lain
4. Problem Solving : Keahlian seseorang dalam memecahkan masalah dengan menggunakan logikanya.
Menurut para tokoh dalam Aisyah Tyasmaharani (2016):
1. Gibson  (1997),  menjelaskan  sikap  sebagai  perasaan  positif  atau negatif  atau  keadaan  mental  yang  selalu  disiapkan,  dipelajari  dan diatur  melalui  pengalaman  yang  memberikan  pengaruh  khusus pada  respon  seseorang  terhadap  orang,  obyek  ataupun  keadaan. Sikap lebih merupakan determinan perilaku sebab, sikap berkaitan dengan persepsi, kepribadian dan motivasi.
6 S Notoatmodjo, Promosi Kesehatan dan Ilmu Perilaku (Jakarta: Rineka Cipta, 2007), h 140.
7 Robbins, Keterampilan Dasar (Jakarta: PT. Raja Grafindo, 2000).
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
58
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
2. Sada  (2000),  adalah  tindakan  yang  akan  diambil  karyawan  dan segala  sesuatu  yang  harus  dilakukan  karyawan  tersebut  yang hasilnya sebanding dengan usaha yang dilakukan.
Kepuasan  kerja  merupakan  salah  satu  faktor  yang  sangat penting  untuk  mendapatkan  hasil  kerja  yang  optimal.  Ketika  seorang merasakan  kepuasan  dalam  bekerja  tentunya  ia  akan  berupaya semaksimal  mungkin  dengan  segenap  kemampuan  yang  dimilikinya untuk  menyelesaikan  tugas  pekerjaannya.  Dengan  demikian produktivitas  dan  hasil  kerja  karyawan  akan  meningkat  secara optimal. Sikap kerja dapat diukur dengan: a. Kerja ikhlas
Sikap kerja prestatif yang pertama adalah kerja ikhlas, maksud dari kerja ikhlas adalah bekerja dengan bersungguh-sungguh, semangat, dan  tidak  mengeluh  sehingga  dapat  memperoleh  hasil  yang maksimal, kerja ikhlas juga dilandasi dengan hari yang tulus. b. Kerja mawas terhadap emosional
Sikap kerja prestatif yang kedua adalah pengertian mawas terhadap emosional,  maksud  dari  kerja  mawas  terhadap  emosional  adalah bekerja dengan sebaik-baiknya tanpa terpengaruhi oleh perasaan/emosional  yang  sedang  melanda  jiwanya.  Dengan  kata lain  seorang  pengusaha  atau  pekerja  harus  dapat  memisahkan urusan  pribadi  dengan  urusan  pekerjaanya,  jangan  sampai  urusan pribadinya  mengganggu  pekerjaannya  yang  dapat  berakibat  tidak baik bagi perusahaan atau usaha yang dijalaninya. c. Kerja cerdas
Setelah  memahami  kerja  ikhlas  dan  mawas  terhadap  emosional, sikap  kerja  prestatif  yang  ketiga  adalah  kerja  cerdas.  Maksud  dari kerja  cerdas  ini  adalah  bekerja  pandai  untuk  memperhitungkan risiko  (tidak  mengabaikan  risiko,  dan  memikirkan  besar-kecilnya risiko  yang  akan  didapat),  mampu  melihat  dan  memanfaatkan peluang  yang  ada,  serta  dapat  mencari  solusi  ketika  terjadi  suatu masalah dalam pekerjaan atau usahanya.
d. Kerja keras
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
59
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
Sikap kerja prestatif yang ke-empat adalah kerja keras, maksud dari kerja  keras  adalah  bekerja  dengan  bersungguh-sungguh,  tidak mudah  menyerah,  tidak  mengeluh,  tidak membuang-buang  waktu, dan  memanfaatkan  waktu  dengan  sebaik-baiknya  (efektif  dan optimal).
e. Kerja tuntas
Maksud  dari  kerja  tuntas  ini  adalah  bekerja  secara  tuntas,  tidak setengah-setengan,  selain  itu  juga  dalam  bekerja  mampu mengorganisasikan  bagian  usahanya  secara  terpadu  dari  awal sampai akhir untuk dapat memperoleh hasil yang baik.

## Tingkatan Organisasi/Lem baga
Pengembangan  kapasitas  kelembagaan  terdapat  enam  fokus yakni, struktur organisasi, mekanisme kerja, budaya organisasi, sistem anggaran/nilai, sarana prasarana dan prosedur kerja. Dalam penelitian ini peneliti hanya memfokuskan pada 3 (tiga) saja yaitu: 1. Struktur Organisasi 2. Sistem Anggaran
3. sarana prasarana
Robbins 8 mengatakan  bahwa  struktur  organisasi  bertujuan untuk  menetapkan  bagaimana  tugas  dan  pekerjaan  dibagi, dikelompokkan dan dikoordinasikan.AIDSTAR-Two. (2011)
1. Organisasi harus memiliki kebijakan yang jelas dan lengkap serta memiliki kearsipan yang baik.
2. Sistem perekrutan yang jelas
3. Adanya penilaian kinerja pegawai yang baik.
Peraturan  Pemerintah  No.52  Tahun  2012  tentang  kerangka Nasional Pengembangan Kapasitas Pemerintah daerah Pasal 20 ayat 2 bahwa  program  dan  kegiatan  pemerintahan  daerah  dibebankan  pada anggaran  dan  peendapatan  belanja  pemerintah  daerah  masing- masing.Teori  World  Bank  yang  menekankan  perhatian  capacity
8 h 6.
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
60
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
bulding  pada  fokus  lingkungan  organisasi  yang  mengarah  pada dukungan keuangan dan anggaran dalam merealisasi seluruh kegiatan dan  kebutuhan  organisasi.  Moenir, 9 menjelaskan  sarana  dan  prasarana adalah  segala  jenis  peralatan,  perlengkapan  kerja  dan  fasilitas  yang berfungsi sebagai alat utama/pembantu dalam pelaksanaan pekerjaan, dan juga dalam rangka kepentingan yang sedang berhubungan dengan organisasi kerja.
Moenir juga membagi sarana dan prasarana menjadi 3 yakni:
1. Peralatan  kerja,  yaitu  semua  jenis  benda  yang  berfungsi  langsung sebagai  alat  produksi  untuk  menghasilkan  barang  atau  berfungsi memproses suatu barang yang berlainan fungsi dan gunanya.
2. Perlengkapan  kerja,  yaitu  semua  jenis  benda  yang  berfungsi sebagai alat pembantu tidak langsung dalam produksi, mempercepat  proses,  membangkit  dan  menambah  kenyamanan dalam pekerjaan.
3. Perlengkapan  bantu  atau  fasilitas,  yaitu  semua  jenis  benda  yang berfungsi  membantu  kelancaran  gerak  dalam  pekerjaan,  misalnya mesin  ketik,  mesin  pendingin  ruangan,  mesin  absensi,  dan  mesin pembangkit tenaga.

## Tingkatan Sistem/Ketatalaksanaan
Tingkatan  sistem  /ketataksanaan  diukur  dari  kapasitas penerapan  standar  operasional  operasi,  kapasitas  kepemimpinan  dan kapasitas  tupoksi  unit  kerja.Dalam  penyelenggaraan  tugas–  tugas pemerintah  daerah  harus  menyesuaikan  dengan  Standar  Operasional Prosedur  (SOP)  adalah  sebuah  petunjuk  buku  yang  sifatnya  tertulis. SOP  menurut  pandangan  Tambunan  adalah  pedoman  yang  berisi prosedur-prosedur  operasional  yang  ada  dalam  suatu  organisasi  yang digunakan  untuk  memastikan,  bahwa  semua  keputusan  dan  tindakan serta  penggunaan  fasilitasfasilitas  proses  yang  dilakukan  oleh  orang-
9 A.S Moenir, Manajemen Pelayanan Umum di Indonesia, (Jakarta: Bumi Aksara, 1992), h 119.
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
61
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
orang  di  dalam  organisasi  berjalan  secara  efektif,  konsisten,  standard dan sistematis. 10
Salah  satu  hal  yang  mendukung  proses  capacity  building organisasi  berjalan  dengan  baikadalah  dengan  adanya  kepemimpinan yang  berjalan  sesuai  dengan  visi  dan  misi  awal  yang  diusung. Pemimpin  memainkan  peran  yang  penting  dalam  membantu organisasi  untuk  mencapai  sebuah  tujuan  yang  telah  disepakati bersama.Keith  Davis    menyimpulkan,  ada  empat  ciri  atau  sifat pemimpin  yang  dapat  menyebabkan  keberhasilan  dalam  memimpin, yaitu: 11
1. Intelegensia yang  berarti,  para  pemimpin  pada  umumnya  relatif lebih cerdas dari rata-rata pengikutnya
2. Mempunyai motivasi dan keinginan berprestasi dari dalam, artinya bahwa  pemimpin  umumnya  mempunyai  dorongan  yang  besar untuk dapat menyelesaikan sesuatu
3. Kematangan  dan  keluasan  pandangan  sosial, artinya  bahwa  secara emosi  pemimpin  pada  umumnya  selalu  matang,  sehingga  mampu mengendalikan  keadaan  yang  kritis.  Mereka  umumnya  juga mempunyai keyakinan dan kepercayaan pada diri sendiri
4. Mempunyai  kemampuan  mengadakan  hubungan  antar  manusia, artinya  pemimpin  itu  tahu  bahwa  untuk  mencapai  sesuatu  mereka amat tergantung den-  gan orang lain, oleh sebab itu mereka selalu ingin  dapat  mengerti  dengan  orang  lain.  Mereka  berorientasi kepada bawahan.
Tugas  Pokok  dan  fungsi  merupakan  salah  satu  faktor pendukung  proses  capacity  buiding  organisasi  agar  berjalan  dengan baikadalah  dengan  adanya  pembagian  tugas  yang  jelas  tertata  dan tersusun  mampu  membantu  organisasi  mencapai  tujuannya.  Tugas Pokok  dan  Fungsi  (TUPOKSI)  Kelurahan  Imopuro  adalah  sesuai
10 Rudi M. Tambunan, Standard Operating Prosedures (SOP) (Jakarta: Maiestas Publishing, 2008), h 79.
11 Keith Davis, ,Human  Behavior  at  Work :  Human  Relations and Organizational Behavior, Fourth Edition, (New York: McGraw-Hill, 1972).
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
62
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
dengan Peraturan Daerah Kota Metro Nomor 03 Tahun 2003 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kecamatan dan Kelurahan Kota Metro.

## Organisasi
Terdapat  beberapa  teori  dan  perspektif  mengenai  organisasi, ada yang cocok satu sama lain, dan ada pula yang berbeda. Organisasi pada dasarnya digunakan sebagai tempat atau wadah bagi orang-orang untuk  berkumpul,  bekerja  sama  secara  rasional  dan  sistematis, terencana,  terpimpin  dan  terkendali,  dalam  memanfaatkan  sumber daya  (uang, material, mesin, metode, lingkungan),  sarana-parasarana, data,  dan  lain  sebagainya  yang  digunakan  secara  efisien  dan  efektif untuk mencapai tujuan organisasi.
Pengertian Organisasi Publik Menurut Nutt dan Backof istilah publik berasal dari bahasa Latin “of people” (yang berkenaan dengan masyarakat).Sasaran  organisasi  publik  ditujukan  kepada  masyarakat umum.Organisasi  publik  adalah  tipe  organisasi  yang  bertujuan menghasilkan  pelayanan  kepada  masyarakat,  tanpa  membedakan status  dan  kedudukannya. 12 Pendapat  Robbins  sebagai  berikut: “Perubahan  organisasi  adalah  membuat  sesuatu  menjadi  lain,  akan tetapi  pemahaman  demikian  tidak  dapat  diterima  karena  perubahan mesti  mempunyai  tujuan,  yaitu  terjadi  perbaikan  atau  peningkatan ( improvement )  kinerja  organisasi  yang  tidak  sekedar  melakukan perubahan tetapi juga menghasilkan perbaikan.”Pengertian perubahan yang  mengandung  makna  ke  arah  pencapaian  tujuan  dikemukakan oleh  Wood  et.al  berikut:  “bahwa  perubahan  merupakan  upaya terencana,  sistematis  dan  terkendali  untuk  mengubah  lebih  dari  satu aspek  organisasi  yakni:  (1)  tugas,  (2)  struktur,  (3)  teknologi,  (4) cara berpikir anggota organisasi agar efektif mencapai tujuan organisasi.” 13
12 P. C R. W Backoff Nutt, Strategic Management of public and Third Sector Organizations: A Handbook for Leaders (San Francisco: Jossey-Bass, 1992), h 25.
13 Keterampilan Dasar .
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
63
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019

## METODE
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode  penelitian  kualitatif  dengan  tipe  penelitian  deskriptif.Lokasi penelitian  dilakukan  di  Kelurahan  Imopuro  Kecamatan  Metro  Pusat Kota Metro dengan teknik pemilihan informan yang dilakukan secara purposive.Teknik pengumpulan data menggunakan data primer, yamg dijadikan  sebagai  data  primer  ialah  Lurah  dan  pegawai  Kelurahan Impuro dan data sekunder, yang dijadikan sebagai data sekunder ialah buku-buku  serta  literature  yang  berkaitan  dengan  penelitian.  Teknik pemeriksaan  keabsahan  data  menggunakan  teknik  triangulasi  sumber dan  triangulasi  teknik  pengumpulan  data.Teknik  analisis  data  terdiri dari reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Secara  administratif  Kelurahan  Imopuro  termasuk  salah  satu kelurahan  dari  5  kelurahan  yang  ada  di  Kecamatan  Metro  Pusat, sedangkan  kelurahan  lainnya  adalah  Kelurahan  Metro,  Kelurahan Yosomulyo,  Kelurahan  Hadimulyo  Barat,  Kelurahan  Hadimulyo Timur.  Berdasarkan  hasil  penelitian  dapat  diketahui  bahwa  secara umum  capasity  building  organisasi  difokuskan  pada  tingkatan individu/sumber  daya  manusia,  tingkatan  organisasi/lembaga  dan tingkatan  sistem  ketatalaksanan  di  kelurahan  Imopuro  Kecamatan Metro Pusat Kota Metro  dapat dikatakan kurang baik.

## 1.  Kapasitas Sumber Daya Manusia
Pengembangan  kapasitas  sumber  daya  manusia  Kelurahan Imopuro  berupa  kapasitas  pengetahuan,  kapasitas  keterampilan, kapasitas sikap dan perilaku kerja secara umum cukup baik, kapasitas pendidikan  pegawai  misalnya  yang  memiliki  minimal  ijazah SMA/SLTA.  Sebaliknya  lulusan  sarjana  seagian  malah  kurang memiliki keterampilan. Pelayanan sebagai wujut pelaksanaan visi dan misi  kelurahan  kepada  masyarakat  berjalan  sebagaimana  mestinya, pegawai  kelurahan  Imopuro  sangat  berpengalaman  karena  telah bekerja tahunan bahkan belasan tahun di tempat dan tugas yang sama
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
64
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
sehingga  untuk  hal-hal  terkecil  tidak  heran  mereka  ketahui,  oleh karena  itu  mengarah  pada  pengetahuan  pegawai  dapat  dikatakan pegawai Kelurahan Imopuro memiliki pengetahuan yang cukup tinggi.
Akan  tetapi  mengarah  pada  keterampiran  dikatakan  kurang karena  ketidak  mampuan  mengoprasikan  komputer  bagi  sebagian pegawai.  Tugas  pelayanan  dan  laporan  tertutupi  dengan  kemampuan pegawai lainnya walaupun begitu tetap saja terlaksana. Pelatihan/pendidikan tambahan yang menunjang juga tidak ada. Sikap dan  perilaku  kerja  juga  dapat  dikatakan  kurang  baik.  Rasa  tanggung jawab  terhadap  pekerjaan  sangat  kurang,  disiplin    jam  kerja  kurang, sehari-hari waktu terbuang percuma untuk mengobrol,10 budaya malu pegawai jarang di indahkan.

## 2.   Tingkatan Organisasi/Lembaga
Capacity  building organisasi  Kelurahan  Imopuro  yang difokuskan  pada  tingkatan  organisasi  organisasi/lembaga  adalah dengan  kapasitas  struktur  organisasi,  kapasitas  anggaran,  kapasitas sarana  dan  prasarana  kerja.  Capacity  dilevel  ini  secara  menyeluruh dikatakan  cukup  baik.  Struktur  organisasi  dikelurahan  Imopuro dikatakan  sangat  baik  karena  sudah  sesuai  dengan  Peraturan    Daerah Kota  Metro  Nomor  03  Tahun  2003.  Hanya  saja  komposisi  staf  dan penempatan tidak sesuai latar belakang pendidikan dan keahlian serta masih kekurangan pegawai yang kompeten.
Kapasitas  anggaran  kelurahan  Imopuro  dipandang  cukup  baik walaupun pendistribusian dana anggaran operasional tidak sepenuhnya  tepat  sasaran.  Sarana  dan  prasarana  juga  dinilai  kurang baik  ini  disebabkan  fasilitas  fisik  kantor yang  tidak  memadai  sempit, posisi terpojok, sembunyi, aula dan ruang kerja yang kecil juga sarana komputer  dan  printer  hanya  1  set.  Fasilitas  kebersihan  kelurahan seperti kendaraan pengangkut sampah dalam kondisi kurang baik,

## 3.   Tingkat Sistem Ketatalaksaan
Capasity  building organisasi  Kelurahan  Imopuro  yang difokuskan  pada  tingkatan  sistem  ketatalaksanaan  dibagi  3  yaitu
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
65
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
kebijakan menyangkut penerapan standar prosedur operasi, kebijakan kepemimpinan,  kebijakan  menyangkut  tupoksi  unit  kerja  secara keseluruhan dikatakan cukup baik.
Pegawai  kelurahan  Imopuro  dalam  melaksanakan  pekerjaan sangat memperhatikan SOP, akan tetapi terkadang masih mengharapkan pamrih serta cara kerja sering kali menunda pekerjaan dengan  alasan  urusan  diluar  kantor  sehingga  pekerjaan  dinomer duakan.  kapasitas  kepemimpinan  lurah  dikatakan  baik,  kemudian untuk  kapasitas  tupoksi  juga  dinilai  baik  secara  keseluruhan  karena tupoksi dikerjakan dengan baik jika diliat dari hasil, karena pekerjaan di  kantor  kelurahan  Imopuro  hampir  tidak  pernah  tidak  dilaksanakan hanya  saja  pekerjaan  tidak  dilaksanakan  oleh  pejabat  yang mengemban  tetapi  tertutupi  oleh  kawan  kerja  lainnya  yang  bersedia menyelesaikan.

## KESIMPULAN
Dari  hasil  penelitian,  ada  beberapa  hal  yang  perlu  dibenahi  dan diperbaiki dalam hal:
1. Peningkatan  dan  perbaikan  upaya-upaya capacity  building organisasi  kelurahan  Imopuro  pada  tingkatan  individu/SDM  lebih ditingkatkan lagi, seperti peningkatan pengetahuan dan keterampilan  pegawai yaitu perlu adanya pengadaan seminar, studi banding atau  pelatihan-pelatihan penunjang, pelatihan jabatan dan lainnya  serta  upaya  merubah  mainset  kerja  serta  sikap  pegawai terhadap  tanggung  jawab  pekerjaan,  suasana  kekeluargaan  dan gotong  royong  bersikap  ikhlas  dalam  melaksanakan  tugas  tanpa terfokus pada uang. 2. Peningkatan  dan  perbaikan  upaya-upaya  capasity  building organisasi  kelurahan  Imopuro  pada  tingkatan  organisasi/struktur yaitu  peningkatan  penyediaan  kelengkapan  sarana  dan  prasarana, perbaikan  kantor  terutama  ruang  kerja,  letak  dan  posisi  gedung kantor serta lingkungan kerja yang dibuat lebih nyaman, indah dan aman.
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
66
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
3. Peningkatan  dan  perbaikan  upaya-upaya  capasity  building organisasi Kelurahan Imopuro pada tingkatan sistem/ketatalaksanaan  yaitu  kebijakan  pembagian  kerja  dan penempatan  pegawai  yang  hendaknya  disesuaikan  dengan  latar belakang pendidikan serta kemampuan dan kebutuhan, penambahan  personil  pegawai  disetiap  bidang  yang  dirasakan masih banyak kosong, penegasan sistem kerja dan pembagian kerja yang  agar  tidak  ambiqu  di  setiap  bidang,  serta  penerapan  sistem penerapan  standar  operasi  prosedur  sesuai  jalur  serta  kebijakan- kebijakan  lainnya  yang  dianggap  perlu  untuk  perbaikan  sistem  di kelurahan.

## DAFTAR PUSTAKA
Aidstar-Two.  Organizational  Apacity  Building  Framwork:  A Foundation  For  Stronger,  More  Sustainable  HIV/AIDS  Program Organization  &  Networks,  Mnagement  Science  for  Health, Washington (DC), 2011. Brown,  Lisanne,  et.  Al. Measuring  Capacity  Building,  Carolina population Center , University  of  North  Carolina,  Chapel  Hill, 2001.
Grindle,  M.  S. Getting  Good  Government  Capacity  Building  In  The Public Sector Of Developing Countrie , Boston, MA: Harvard Institute for International Development, 1997. Irianto,  Jusuf. Manajemen  SDM  Berbasis  Kompetensi  untuk  Aparat Birokrasi. Kalamsasi , Vol. I, No. 2, Jurnal Ilmu Administrasi Negara.
FISIP. Unv. Muhammadiyah Sidoarjo
Peraturan daerah Kota Metro nomor 03 tahun 2003. Mowbray,  M. Community  Capacity  Building  or  State  Opportunism?. Community, Development Journal, 40(3).
Morrison,  T. Actionable  Learning  –A  Handbook  for  Capacity, Building Through Case Based Learning. ADB Institute, 2001.
M. Tambunan, Rudi. Standard Operating Prosedures (SOP), Jakarta: Maiestas Publishing, 2008.
Mirnawati: CAPACITY BUILDING ORGANISASI; …..
67
Jurnal TAPIs Vol. 15 No. 03 Januari – Juni 2019
Notoatmodjo,  S. Promosi  Kesehatan  dan  Ilmu  Perilaku ,  Jakarta: Rineka Cipta, 2007.
Nutt, P. C., Backoff, R. W. Strategic Management of public and Third Sector  Organizations:  A  Handbook  for  Leaders, San  Francisco: Jossey-Bass, 1992. Robbins. Keterampilan Dasar. Jakarta: PT. Raja Grafindo, 2000. Soeprapto,  Riyadi.  Banking  Assets  and  Liability  Management,  Edsi Ketiga.  Penerbit:  Fakultas  Ekonomi  Universitas  Indonesia:  Jakarta, 2006.