## Dinamika dan Proyeksi Perubahan Tutupan Lahan serta Inkonsistensi Tata Ruang di Wilayah Pegunungan Kendeng
Dynamics and Projections of Land Cover Changes and Spatial Plan Inconsistencies in Kendeng Mountains Region
Andrea Emma Pravitasari 1* , Ernan Rustiadi 1 , Soeryo Adiwibowo 2 , Imelda Kusuma Wardani 1 , Iwan Kurniawan 1 & Alfin Murtadho 1
1 Pusat Pengkajian Perencanaan dan Pengembangan Wilayah (P4W) LPPM - Institut Pertanian Bogor, Jalan Pajajaran, Kampus IPB Baranangsiang, Bogor 16127, Indonesia; 2 Departemen Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat, Fakultas Ekologi Manusia, Institut Pertanian Bogor, Jalan Kamper Kampus IPB Dramaga, Bogor 16680, Indonesia; * Penulis korespondensi. e-mail : andreaemma84@yahoo.com (Diterima: 27 Mei 2019; Disetujui: 30 Januari 2020)

## ABSTRACT
Kendeng  is  limestone  mountains  that  stretch  across  the  northern  part  of  Java  Island.  It  is located  in  7  regencies  in  2  provinces  (Pati,  Grobogan, Blora, and  Rembang Regenciy  in  Central Java Province; and Lamongan, Bojonegoro, and Tuban Regency in East Java Province). Kendeng Mountains  is  rich  in  natural  resources  and  biodiversity.  However,  the  development  of  mining activities and other cultivation activities has led to a dynamic land cover changes and threatens to damage the karst area of Kendeng Mountains. This research aims to: (1) identify the dynamics of land cover changes (LCC) in Kendeng Mountains (1996–2016); (2) conduct projections of the LCC in  2036;  and  (3)  analyze  spatial  plan  inconsistencies  in  the  region.  LCC  analysis  was  conducted with ArcGIS 10.3 software using land cover  maps of 1996, 2000, 2006, 2011, and 2016 from the Ministry  of  Environment  and  Forestry.  Projections  of  LCC  in  2036  was  analyzed  by  CA-Markov using Idrisi Selva software. Spatial plan inconsistency analysis was carried out by overlaying land cover  maps  with  Spatial  Plan  (RTRW)  maps.  Based  on  CA-Markov  analysis,  the  mining  area increased from 12 ha (1996) to 1,660 ha (2016), as well as built-up area from 83,543 ha (1996) to 96,761 ha (2016). The projection of land cover change predicts that mining area and built-up area in  2036  will  increase  to  3,646  ha  and  110,843  ha.  Existing  area  (in  2016)  which  is  inconsistent with  the  Spatial  Plan  is  12.3%.  Based  on  predicted  LCC  in  2036,  it  seems  that  the  chances  of spatial plan inconsistencies in this region will increase more in the future.
Keywords: CA-Markov, karst, limestone mountain, mining, spatial plan (RTRW).

## ABSTRAK
Kendeng  merupakan  pegunungan  kapur  yang  membentang  di  bagian  utara  Pulau  Jawa. Pegunungan  Kendeng  terletak  pada  tujuh  kabupaten  di  dua  provinsi  (Kabupaten  Pati,  Kabupaten Grobogan,  Kabupaten  Blora,  dan  Kabupaten  Rembang  di  Provinsi  Jawa  Tengah;  Kabupaten Lamongan,  Kabupaten  Bojonegoro,  dan  Kabupaten  Tuban  di  Provinsi  Jawa  Timur).  Pegunungan Kendeng  kaya  akan  sumberdaya  alam  dan biodiversity .  Namun,  berkembangnya  aktivitas pertambangan dan kegiatan budidaya lainnya menyebabkan terjadinya dinamika perubahan tutupan lahan dan mengancam rusaknya kawasan  karst Pegunungan Kendeng. Kajian  ini bertujuan untuk: (1)  mengidentifikasi  perubahan  tutupan  lahan  di  Pegunungan  Kendeng  (1996–2016);  (2) melakukan  proyeksi  perubahan  tutupan  lahan  tahun  2036;  dan  (3)  menganalisis  inkonsistensi  tata
ruang  di  wilayah  tersebut.  Analisis  perubahan  tutupan  lahan  dilakukan  dengan software ArcGIS10.3 menggunakan peta tutupan lahan tahun 1996, 2000, 2006, 2011 dan 2016 dari KLHK (Kementerian  Lingkungan  Hidup  dan  Kehutanan).  Proyeksi  perubahan  tutupan  lahan  tahun  2036 dilakukan menggunakan analisis CA-Markov dengan software Idrisi Selva . Inkonsistensi tata ruang dianalisis dengan cara overlay tutupan lahan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Hasil penelitian menunjukkan bahwa terjadi peningkatan luas kawasan pertambangan dari 12 ha (1996) menjadi  1,660  ha  (2016)  dan  ruang  terbangun  dari  83,543  ha  (1996)  menjadi  96,761  ha  (2016). Hasil  proyeksi  perubahan  tutupan  lahan  memprediksikan  bahwa  luas  kawasan  pertambangan  dan ruang  terbangun  di  tahun  2036  akan  meningkat  hingga  3,646  ha  dan  110,843  ha.  Luas  lahan eksisting (tahun 2016) yang inkonsisten dengan RTRW adalah sebesar 12.3%. Dengan  komposisi prediksi perubahan tutupan lahan di tahun 2036, maka peluang terjadinya inkonsistensi tata ruang di wilayah ini akan semakin meningkat di masa yang akan datang.
Kata kunci: CA-Markov, karst, Pegunungan Kendeng, pertambangan, RTRW

## PENDAHULUAN
Pegunungan Kendeng merupakan hamparan  perbukitan  batu  kapur  (karst)  yang membentang  di  bagian  utara  Pulau  Jawa.  Karst Pegunungan Kendeng membentang dari Kabupaten  Rembang,  Blora,  Grobogan  dan Pati.  Secara  morfologi  Pegunungan  Kendeng adalah  kompleks  perbukitan  pada  struktur perbukitan  lipatan  yang  termasuk  dalam Formasi  Bulu,  Wonocolo,  Ngrayong,  Tuban dan  Tawun.  Wilayah  Pegunungan  Kendeng yang  dikaji  dalam  penelitian  ini  mencakup  7 kabupaten  yang  terletak  di  dua  provinsi  yaitu: Kabupaten Pati, Grobogan, Blora, dan
Rembang  di  Provinsi  Jateng;  serta  Kabupaten Bojonegoro,  Lamongan,  dan  Tuban  di  Provinsi Jatim.
Pegunungan Kendeng merupakan kawasan  perbukitan  batu  kapur  yang  sangat potensial  untuk  dijadikan  sebagai  kawasan pertambangan  galian  C  (seperti  garam,  pasir, batu  kapur,  tanah  liat,  marmer,  dan  asbes) terutama semen. Wilayah karst pada Pegunungan  Kendeng  memiliki  banyak  potensi bahan  tambang  galian  C,  sehingga  wilayah tersebut tidak lepas dari upaya eksplorasi untuk aktivitas  pertambangan.  Banyaknya  kegiatan penambangan  ilegal  yang  tidak  memperhatikan dampak  yang  ditimbulkan  seperti  kerusakan lingkungan  di  wilayah  Pegunungan  Kendeng, khususnya  pada  Kabupaten  Pati  menyebabkan terancamnya  sumber  air  di  wilayah  tersebut
akibat kerusakan daerah batuan karst. Kerusakan  sudah  mulai  terlihat  pada  wilayah Pegunungan Kendeng Utara, dari Desa Prawoto,  Kecamatan  Sukolilo  hingga  Desa Maitan,  Kecamatan  Tambakromo  (Hartanto  & Suyoto, 2017).
Undang-Undang  Penataan  Ruang  (UU 26/2007)  menjelaskan  tujuan  penataan  ruang yang  salah  satunya  adalah  mewujudkan optimalisasi  pemanfaatan  ruang  namun  tetap mempertimbangkan prinsip-prinsip keberlanjutan  lingkungan  sehingga  dampak negatif  dari  pemanfaatan  ruang  dapat  dihindari atau  diminimalisir.  Terdapat  tiga  proses  atau kegiatan  dalam  melakukan  penataan  ruang, yaitu: (1)  perencanaan  tata  ruang;  (2) implementasi/pemanfaatan  ruang,  dan  (3) pengendalian  pemanfaatan  ruang  (Hariyanto  & Tukidi,  2007).  Menurut  Hidayat et  al. (2015), dalam pelaksanaannya, seringkali proses pemanfaatan ruang belum sepenuhnya mengikuti  RTRW.  Banyak  masyarakat  yang belum  memahami  tentang  fungsi  penting RTRW  dalam  penataan  ruang.  Hal  ini  yang menjadi salah satu alasan banyaknya penambang-penambang liar di wilayah Pegunungan Kendeng.
Berkembangnya berbagai aktivitas
pertambangan dan kegiatan budidaya lainnya di wilayah Pegunungan Kendeng memicu terjadinya  perubahan  tutupan  lahan.  Perubahan tutupan lahan
didefinisikan sebagai bertambahnya  suatu  jenis  tutupan  lahan  dari
satu  jenis  ke  jenis  tutupan  lahan  lainnya  pada periode waktu tertentu (Pravitasari et al ., 2019), dimana  perubahan  ini  umumnya  bersifat irreversible (tak  dapat  kembali),  seperti  hutan yang  dikonversi  ke  ruang  terbangun  (misalnya permukiman) akan sangat sulit kemungkinannya  untuk  diubah  menjadi  lahan hutan kembali (Rustiadi, 2001 dalam Hidayat et al., 2015).
Implikasi  dari  eksploitasi  sumberdaya alam  oleh  banyaknya  kegiatan  pertambangan pada  Pegunungan  Kendeng  selain  dapat membuat  menipisnya  jumlah  sumber  mata  air, juga dapat menghilangkan kekayaan keanekaragaman  hayati  flora  dan  fauna  serta kerusakan  alam.  Menurut  Setiawan et  al.
(2013),  kejadian  bencana  banjir  yang  sering terjadi  di  Kecamatan  Sukolilo,  Kabupaten  Pati merupakan  akibat  dari  aktivitas  penambangan karst  liar  dan  kegiatan  penggundulan  hutan yang  semakin  marak  terjadi  di  Pegunungan Kendeng  Utara,  yang  memicu  degradasi  hutan dan meningkatnya lahan kritis di kawasan hutan Kabupaten  Pati.  Dengan  demikian,  analisis dinamika perubahan penggunaan lahan menjadi penting  untuk  dilakukan  (Widjayatnika et  al ., 2017).
Berbagai  pernyataan  latar  belakang sebelumnya  menyebabkan  munculnya  suatu pertanyaan penelitian mengenai “apakah terjadi perubahan  tutupan  lahan  dan  inkonsistensi  tata ruang di wilayah Pegunungan?” Dari pertanyaan  penelitian  tersebut  menyebabkan perlu adanya penelitian mengenai dinamika dan proyeksi perubahan tutupan lahan serta inkonsistensi tata ruang di wilayah Pegunungan Kendeng  sehingga  tujuan  dari  penataan  ruang melalui  RTRW  dapat  terwujud.  Kajian  ini bertujuan untuk: (1) mengidentifikasi perubahan  tutupan  lahan  di  Pegunungan Kendeng (1996–2016); (2) melakukan proyeksi perubahan  tutupan  lahan  tahun  2036;  dan  (3) menganalisis  inkonsistensi  tata  ruang  di wilayah tersebut.

## METODOLOGI
Peta-peta yang digunakan pada kajian ini meliputi: peta tutupan lahan (tahun 1996, 2000, 2006,  2011,  dan  2016  hasil  interpretasi LANDSAT)  dari  Direktorat  Jenderal  Planologi Kehutanan  dan  Tata  Lingkungan,  KLHK;  peta administrasi  7  kabupaten  yaitu:  Kabupaten Blora,  Pati,  Grobogan,  Rembang,  Lamongan, Bojonegoro,  dan  Tuban;  peta  batas  wilayah Pegunungan  Kendeng;  Peta  RTRW  Provinsi Jateng  dan  Jatim.  Perangkat  lunak  yang digunakan  pada  kajian  ini  adalah Microsoft Office ,  ArcGIS  10.3  dan  Idrisi  17.0 The  Selva Edition .

## Metode Penelitian
1. Dinamika  Perubahan  Tutupan  Lahan  1996– 2016
Klasifikasi  tutupan  lahan  dari  KLHK digeneralisasi menjadi enam jenis tutupan lahan yaitu hutan, ruang terbangun, sawah, pertambangan, badan air, dan pertanian lainnya. Kemudian  dihitung  luas  per  tutupan  lahan  per tahun.  Luas  tutupan  lahan  di  wilayah  agregat dan  Pegunungan  Kendeng  dibandingkan  pada setiap titik tahun pengamatan.
2. Proyeksi Tutupan Lahan Tahun 2036
Proyeksi  tutupan  lahan  dianalisis  dengan model CA-Markov ( Cellular Automata-Markov) dengan software IDRISI  17.0  The  Selva Edition.  Metode  ini  merupakan  teknik  analisis yang digunakan untuk memperkirakan perubahan  tutupan  lahan  di  waktu  mendatang dengan  menghitung  probabilitas  perubahan tutupan  lahan  dari  waktu  ke  waktu. Cellular Automata merupakan  pemodelan  berbasis  grid atau sel, dimana inti dari sel berinteraksi dengan sel  tetangganya. Cellular  Automata menjadi metode yang sering digunakan dalam pemodelan  interaksi  spasial,  terutama  untuk membuat  model  penggunaan/penutupan  lahan (Kurnianti,  2015).  Titik  tahun  yang  digunakan untuk  memproyeksi  tutupan  lahan  2036  adalah tahun 1996, 2006, dan 2016.
Hasil  analisis  dari  metode markov  chain akan menghasilkan markov transition areas dan markov  transition  probabilities (Gambar  1  dan Gambar 2).
Gambar 1. Markov transition probabilities pada tutupan lahan 2016
(Ket: Cl=class; Cl.1=Hutan; Cl.2=Pertambangan; Cl.3=Sawah; Cl.4=Pertanian lainnya; Cl.5=Ruang Terbangun; Cl.6=Badan Air)
Gambar 2 Markov transition areas pada tutupan lahan 2016
Diperlukan  suatu  tahap  validasi  sebelum dapat membuat model dari tutupan lahan tahun 2036.  Tahap  validasi  merupakan  kuantifikasi kemiripan  peta  hasil  proyeksi  dengan  peta aktual, atau peta proyeksi tahun 2016 memiliki kemiripan  dengan  peta  aktual  tahun  2016. Setelah  proses  validasi  menghasilkan  indeks Kappa  >0.85  maka  tahapan  selanjutnya  adalah melakukan analisis markov chain terhadap peta tutupan  lahan  1996  dengan  2016  yang  akan menghasilkan  peta  proyeksi  tutupan  lahan tahun 2036.
Inkonsistensi Tutupan Lahan 2016 dengan  RTRW  Provinsi  Jateng-Jatim  dan Peluang  Inkonsistensi  Tutupan  Lahan  2036*
dengan RTRW Provinsi Jateng-Jatim
Peta  tutupan  lahan  tahun  2016  dan proyeksi tahun 2036 ditumpangsusunkan dengan  Peta  RTRW  Provinsi  Jateng-Jatim. Setelah  itu  data  dianalisis  dalam  aspek kesesuaian  tutupan  lahan  dengan  RTRW Provinsi  Jateng-Jatim  dengan  memperhatikan matriks  sintesis  konsistensi  dan  inkonsistensi pada Tabel 1. Jika kondisi tutupan lahan masih selaras  dengan  rencana  pola  ruang  yang terdapat  pada  RTRW,  maka  dikatakan  bahwa pemanfaatan ruangnya (tutupan lahan) konsisten.  Jika  sebaliknya,  maka  dikatakan tidak  konsisten  (inkonsistensi  tata  ruang).
Tabel 1. Matriks inkonsistensi tutupan lahan hasil proyeksi tahun 2036 dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah dan Jawa Timur
Tutupan Lahan Pola Ruang Ka wa sa n Li ndung Huta n P roduks i P er tania n L aha n B as ah P er tania n L aha n Ke ring Ka wa sa n Indus tr i P er muki ma n/ R ua ng ter ba ngun B ada n Air Hutan O O O O O O O Ruang terbangun - - - - O O - Sawah - - O O O O O Badan Air - - - - - - O Pertambangan - - - - O O O Pertanian Lainnya - - O O O O O
Keterangan:   O   = konsisten,    -   = inkonsisten

## HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Dinamika Perubahan Tutupan Lahan
Pegunungan Kendeng Tahun 1996–2016
Kendeng  adalah  pegunungan  karst  yang terbentang dari Provinsi Jateng hingga Provinsi Jatim.  Kendeng  diidentifikasi  berdasarkan adanya  potensi  batu  gamping  atau  batu  kapur dan terletak pada ketinggian 100 mdpl.
Tutupan  lahan  didefinisikan  sebagai kondisi  kenampakan  biofisik  di  permukaan bumi  yang  diamati  dan  menggambarkan konstruksi  vegetasi  dan  buatan  yang  menutup permukaan  lahan  (Burley,  1961 dalam Lo, 1995),  serta  merupakan  hasil  pengaturan, aktivitas,  dan  perlakuan  manusia  pada  jenis penutup  lahan  tertentu  untuk  melakukan kegiatan produksi, perubahan, maupun perawatan  pada  areal  tersebut  (BSN,  2010). Sementara itu, yang dimaksud dengan perubahan  tutupan  lahan  adalah  keadaan  suatu lahan  yang mengalami perubahan kondisi pada
periode  waktu  tertentu  akibat  perbuatan manusia (Lillesand & Kiefer, 1990).
Tutupan  lahan  pada  wilayah  penelitian diklasifikasikan  ke  dalam  enam  jenis,  yaitu hutan,  ruang  terbangun,  sawah,  badan  air, pertambangan,  dan  pertanian  lainnya.  Tutupan lahan dianalisis pada beberapa titik tahun yaitu 1996, 2000, 2006, 2011, dan 2016. Peta tutupan lahan  tahun  1996, 2000,  2006,  2011, dan  2016 disajikan pada Gambar 4.
Peta  yang  disajikan  pada  Gambar  4 menunjukkan  dinamika  perubahan  tutupan lahan  selama  periode  tahun  1996–2016. Penjabaran  luas  tutupan  lahan  di  wilayah agregat  (Kabupaten  Blora,  Grobogan,    Pati, Rembang,  Lamongan  Bojonegoro,  dan  Tuban) pada  masing-masing  tahun  disajikan  pada Tabel  2  sedangkan  grafik  luas  tutupan  lahan (%)  pada  beberapa  titik  tahun  disajikan  pada Gambar 3a.
Tabel 2.  Tutupan lahan dan luas agregat di tujuh kabupaten di wilayah Pegunungan Kendeng (wilayah agregat) No.  Tutupan Lahan Luas (ha) pada Tahun 1996 2000 2006 2011 2016 1 Hutan 387,790 415,486 414,891 412,730 405,833 2 Ruang terbangun 83,543 84,098 86,741 86,965 96,761 3 Sawah 610,898 601,891 597,976 598,109 585,449 4 Pertambangan 12 610 877 976 1,660 5 Badan Air 17,469 17,948 18,532 18,532 19,501 6 Pertanian Lainnya 162,713 142,392 143,408 145,114 153,220 Jumlah (ha) 1,262,425 1,262,425 1,262,425 1,262,425 1,262,425 (a) (b)
Gambar 3. Tren perubahan tutupan lahan tahun 1996–2016 pada (a) wilayah agregat
(b) Pegunungan Kendeng
Gambar 4. Peta tutupan lahan yang di wilayahnya terdapat Pegunungan Kendeng (wilayah agregat): (a) Tahun 1996; (b) 2000; (c) 2006; (d) 2011; dan (e) 2016
Luas  wilayah  agregat  (tujuh  kabupaten) adalah  1,262,425  ha.  Berdasarkan  Tabel  2, secara  keseluruhan keadaan penutupan lahan  di sekitar  pegunungan  Kendeng  (wilayah  agregat) di  lima  titik  tahun  menunjukkan  dinamika perubahan.  Penutupan  lahan  hutan  dari  tahun 1996  hingga  2000  mengalami  peningkatan sedangkan  pada  tahun  2000  hingga  2016 menunjukkan  tren  penurunan  luas  lahan  hutan. Menurut  info  dari  hasil  observasi  lapang, peningkatan  luas  hutan  dari  tahun  1996  ke tahun 2000 disebabkan karena masyarakat yang tinggal  di  wilayah  Pegunungan  Kendeng
banyak  melakukan  penanaman  pohon  jati  dan pohon sengon. Hal tersebut yang menyebabkan luasan  tutupan  lahan  hutan  bertambah.  Namun, pada periode waktu berikutnya luas  hutan terus mengalami  penurunan,  terutama  karena  banyak masyarakat  yang  kemudian  beralih  ke  usaha pertambangan.  Luas  lahan  untuk  kegiatan pertambangan semakin meningkat yaitu dari 12 ha  menjadi  1,660  ha  atau  meningkat  sebanyak 1,648  ha  dalam  waktu  20  tahun.  Luas penutupan  lahan  sawah  cenderung  menurun sebanyak 25,449 ha. Pada tahun 1996 ke 2000, pertanian  lainnya  mengalami  penurunan  yang
(a)
(b) (c) (d) (e)
cukup luas namun pada tahun-tahun berikutnya luas lahan pertanian lainnya kembali meningkat. Ruang terbangun mempunyai luasan  yang  banyak  meningkat  yaitu  dari 83,543  ha  menjadi  96,761  ha  (mengalami peningkatan  sebanyak 15.82%). Luas badan  air juga  mengalami  peningkatan.  Peningkatan  luas badan  air  dapat  disebabkan  oleh  penambahan luas tambak.
Selain  penjabaran  tutupan  lahan  di wilayah  agregat,  tutupan  lahan  di  wilayah Pegunungan Kendeng juga disajikan pada Tabel 3  dan  Gambar  3b.  Pegunungan  Kendeng menempati  21.83%  dari  wilayah  agregat. Berdasarkan  data  tahun  2016,  tutupan  lahan paling  luas  adalah  hutan  (138,532  ha), kemudian  diikuti  oleh  tutupan  lahan  sawah (79,417  ha),  pertanian  lainnya  (46,684  ha)  dan ruang  terbangun  (9,705 ha). Sementara itu, dua tutupan lahan  sisanya  yakni pertambangan, dan badan  air,  masing-masing  memiliki  luas  1,140 ha  dan  104  ha.  Jika  ditinjau  dari  tutupan  lahan wilayah  agregat  (7  kabupaten),  proporsi  luas tutupan lahan pegunungan Kendeng dibandingkan  dengan  luas  tutupan  lahan
wilayah  agregat  (7  kabupaten)  adalah  sebagai berikut.  Hutan  di  Pegunungan  Kendeng  seluas 34.13%  dari  luas  tutupan  hutan  di  wilayah agregat; pertambangan memiliki proporsi 68.69%  dari  wilayah  agregat;  proporsi  sawah 13.56% dari wilayah  agregat; pertanian lainnya seluas  30.47%  dari  wilayah  agregat;  ruang terbangun  memiliki  proporsi  10.03%  dari wilayah  agregat;  dan  badan  air  hanya  seluas 0.53%  dari  wilayah  agregat.  Berdasarkan  data tersebut  dapat  diketahui  bahwa  kegiatan pertambangan  paling  banyak  dilakukan  di Pegunungan  Kendeng  dan  perkiraan  bahan tambang  yang  banyak  diambil  adalah  batu kapur  atau  batu  gamping.  Laju  pertambahan tutupan  lahan  pertambangan  dapat  dikatakan sangat tinggi. Hal tersebut dapat menggambarkan wilayah Pegunungan Kendeng banyak  diusahakan  menjadi  pertambangan. Badan  air  di  Pegunungan  Kendeng  juga  jauh lebih  sempit  daripada  wilayah  agregat.  Luas tersebut  menunjukkan  keterkaitan  wilayah Pegunungan  Kendeng  yang  berada  di  topografi lebih  tinggi  dibandingkan  dengan  wilayah agregat dengan ketinggian yang beragam.
Tabel 3.  Tutupan lahan dan luas keseluruhan di Pegunungan Kendeng
No.  Tutupan Lahan Luas (ha) pada tahun 1996 2000 2006 2011 2016 1 Hutan 138,187 141,346 141,306 141,198 138,532 2 Ruang terbangun 8,631 8,821 8,945 9,085 9,705 3 Sawah 86,622 84,919 84,919 84,880 79,417 4 Pertambangan 3 414 680 748 1,140 5 Badan Air 39 39 39 39 104 6 Pertanian Lainnya 42,100 40,042 39,691 39,631 46,684 Jumlah (ha) 275,581 275,581 275,581 275,581 275,581
2. Proyeksi Tutupan Lahan Tahun 2036
Proyeksi  tutupan  lahan  pada  tahun  2036 menggunakan  data  titik  tahun  1996,  2006,  dan 2016. Model menunjukkan Nilai Kappa sebesar 0.8875,  dimana  nilai  tersebut  menunjukkan nilai validasi yang sangat kuat (Nurwanda,  2016)  dan  akurasi  yang  baik (Kurniawan et  al .,  2017)  karena  melebihi
nilai  minimal  0.85.  Setelah  mendapatkan  nilai validasi  yang  cukup  tinggi,  dilakukan  proyeksi tutupan  lahan  tahun  2036  dengan Cellular Automata  Markov .  Hasil  proyeksi  disajikan pada  Gambar  5  dan  Tabel  4  (wilayah  agregat) serta  Gambar  6  dan  Tabel  5  (wilayah Pegunungan Kendeng).
Gambar 5. Peta proyeksi tutupan lahan tahun 2036 di wilayah agregat
Gambar 6. Peta hasil proyeksi tutupan lahan tahun 2036 di wilayah Pegunungan Kendeng
Tabel 4. Penutupan lahan di wilayah agregat tahun 2036 hasil proyeksi CA-Markov
No Tutupan Lahan Luas (ha) Persentase (%) 1 Hutan 407,350 32.27 2 Ruang terbangun 111,294 8.81 3 Sawah 504,026 39.93 4 Pertambangan 3,661 0.29 5 Badan Air 25,865 2.05 6 Pertanian Lainnya 210,229 16,65 Jumlah (ha) 1,262,425 100.00
Hasil proyeksi tutupan lahan hutan relatif tidak  berubah  dari  periode  tahun  2016  hingga 2036. Areal pertambangan mengalami peningkatan  luasan  menjadi  3,646  ha  pada wilayah  agregat  (7  kabupaten),  sedangkan  di pegunungan  Kendeng  meluas  hingga  2,776  ha (76%  dari  wilayah  agregat).  Penutupan  lahan sawah diproyeksi mengalami penyusutan menjadi  501,980  ha  (wilayah  agregat)  dan 62,244 ha (Pegunungan Kendeng). Secara lebih jelas, perubahan tutupan lahan yang akan terjadi
pada tahun 2036 dari tahun 2016 disajikan pada Tabel 6 dan Gambar 7.
Tabel 5.  Penutupan lahan hasil proyeksi tahun 2036 di Pegunungan Kendeng
No Tutupan Lahan Luas (ha) Persentase (%) 1 Hutan 138,509 50.26 2 Ruang terbangun 12,943 4.70 3 Sawah 62,628 22.73 4 Pertambangan 2,793 1.01 5 Badan Air 99 0.03 6 Pertanian Lainnya 58,609 21.27 Jumlah (ha) 275,581 100.00 (a) (b) Gambar 7. (a) Penambahan dan Pengurangan luas tutupan lahan 2016-2036; dan
(b) Perubahan luas (netto) tutupan lahan dari tahun 2016 ke 2036
Tabel 6. Perubahan tutupan lahan 2016 dan proyeksi 2036 di Pegunungan Kendeng
Perubahan tutupan lahan 2016 dan proyeksi 2036 Luas (ha) Persentase (%) 2016 2036 Hutan Ruang terbangun 2,182 9.20 Hutan Pertambangan 1,645 6.93 Hutan Pertanian Lainnya 2,684 11.31 Sawah Hutan 6,375 26.87 Sawah Badan Air 19 0.08 Sawah Pertambangan 1 0.01 Sawah Ruang terbangun 501 2.11 Sawah Pertanian Lainnya 9,648 40.67 Pertanian Lainnya Hutan 4 0.02 Pertanian Lainnya Ruang terbangun 647 2.73 Badan Air Pertanian Lainnya 18 0.07 Total luas (ha) 23,723 100.00
Tutupan  lahan  diproyeksi  mengalami perubahan  pada  tahun  2016  ke  2036  di Pegunungan  Kendeng  adalah  tutupan  lahan hutan,  sawah,  pertanian  lainnya,  dan  badan  air. Lahan  hutan  diproyeksi  akan  banyak  berubah fungsi  menjadi  lahan  pertambangan,  pertanian lainnya,  dan  ruang  terbangun.  Perubahan  lahan hutan menjadi pertambangan cukup tinggi yaitu seluas  1,645  ha.  Dari  Tabel  6  dapat  dilihat bahwa lahan sawah banyak mengalami perubahan fungsi menjadi hutan tanaman, ruang
terbangun,  dan  pertanian  lainnya.  Hutan tanaman  dapat  dimiliki  oleh  individu  atau masyarakat  banyak.  Sawah  dapat  berubah menjadi jenis pertanian lahan kering. Salah satu faktor  yang  mendorong  terjadinya  konversi lahan  adalah  meningkatnya  populasi  penduduk (Ricky et  al .,  2017).  Pertumbuhan  jumlah penduduk ini mengakibatkan tingginya permintaan  terhadap  ruang  sehingga  proses konversi  lahan  sawah  menjadi  ruang  terbangun (permukiman) banyak terjadi. Berdasarkan hasil
proyeksi,  lahan  pertanian  lainnya  akan  banyak berpeluang  untuk  terkonversi  menjadi  lahan hutan dan ruang terbangun.
3. Inkonsistensi  Tutupan  Lahan  2016    dengan RTRW  Provinsi  Jateng-Jatim  serta  Peluang Inkonsistensi Tutupan Lahan  Proyeksi
Tahun 2036 dengan RTRW Provinsi Jateng- Jatim
Hasil overlay antara  peta  tutupan  lahan aktual  2016  maupun  proyeksi  tahun  2036 dengan  peta  RTRW  Provinsi  Jateng  dan  Jatim digunakan  untuk  mengetahui  inkonsistensi antara  pemanfaatan  ruang  (tutupan  lahan eksisting)  dengan  pola  ruang  RTRW.  Analisis ini  bertujuan  untuk  mengevaluasi  sejauh  mana konsistensi  dalam  implementasi/pemanfaatan ruang  sesuai  dengan  RTRW  (Kementerian Pekerjaan Umum/PU, 2010).
a. Inkonsistensi  Tutupan  Lahan  tahun  2016 dengan RTRW Provinsi Jateng dan Jatim
Peta  inkonsistensi  antara  tutupan  lahan eksisting  tahun  2016  dengan  RTRW  Provinsi Jateng  dan  Jatim  disajikan  pada  Gambar  8. Penjabaran inkonsistensi tutupan lahan
disajikan  pada  Tabel  7.  Pada  wilayah  agregat terjadi  inkonsistensi  antara  tutupan  lahan dengan RTRW seluas 156,160 ha atau 12.37%. Inkonsistensi  lahan  yang  paling  besar  terjadi pada jenis tutupan ruang terbangun, sawah, dan pertanian  lainnya  yakni  sebesar  91.57%  dari luas  inkonsistensi  total,  dimana  pada  RTRW areal tersebut dialokasikan untuk hutan produksi dan sawah atau pertanian lahan basah.
Inkonsistensi  antara  pemanfaatan  ruang dan  rencana  pola  ruang  RTRW  di  Pegunungan Kendeng  adalah  16.80%  atau  29.65%  dari wilayah  agregat.  Artinya  sekitar  29.65% inkonsistensi pemanfaatan lahan wilayah agregat terjadi di wilayah Pegunungan Kendeng. Inkonsistensi tersebut dominan terjadi  pada  sawah  dan  pertanian  lainnya  yang pada  RTRW  seharusnya  berada  di  kawasan lindung dan hutan produksi.
Tabel 7.  Inkonsistensi tutupan lahan tahun 2016 dengan RTRW Provinsi Jateng dan Jatim
Tutupan Lahan 2016 RTRW Luas (ha)* Luas (ha)** Ruang terbangun Kawasan Lindung 3,417 904 Hutan Produksi 3,914 891 Pertanian Lahan Kering 8,344 1,793 Sawah/Pertanian Lahan Basah 36,450 2,770 Sawah Kawasan Lindung 19,091 9,865 Hutan Produksi 34,569 12,311 Pertambangan Kawasan Lindung 46 17 Hutan Produksi 571 571 Pertanian Lahan Kering 153 143 Sawah/Pertanian Lahan Basah 592 224 Badan Air Hutan Produksi 311 4 Kawasan Lindung 1,406 - Kawasan Peruntukan Industri 123 2 Ruang terbangun 2,437 0 Pertanian Lahan Kering 756 4 Sawah/Pertanian Lahan Basah 6,764 94 Pertanian Lainnya Kawasan Lindung 12,117 4,611 Hutan Produksi 25,100 12,094 Luas Inkonsistensi (ha) 156,160 46,298
Keterangan: *Wilayah Agregat  **Pegunungan Kendeng
Gambar 8. Inkonsistensi tutupan lahan tahun 2016 dengan RTRW Provinsi Jateng-Jatim
Berdasarkan  hasil  analisis  tersebut  juga dapat  dijelaskan  bahwa  beberapa  kegiatan pertambangan baik yang ada di wilayah agregat maupun  Pegunungan  Kendeng  dilakukan  di lahan yang peruntukannya bukan pertambangan.  Pada  wilayah  agregat,  seluas 1,362  ha  tutupan  lahan  pertambangan  tidak sesuai  dengan  rencana  pola  ruang  yang  ada. Inkonsistensi pertambangan adalah 82.05% dari pertambangan  total  yang  ada  di  wilayah agregat.  Inkonsistensi  lahan  pertambangan terhadap  rencana  pola  ruang  di  Pegunungan Kendeng  adalah  955  ha  atau  menyumbang sebanyak 70.12% terhadap inkonsistensi pertambangan di wilayah agregat.
b. Peluang  Inkonsistensi  Tutupan  Lahan Tahun 2036* dengan Rencana  Tata Ruang Wilayah Provinsi Jateng-Jatim
Peta  peluang  inkonsistensi  tutupan  lahan tahun  2036*  dengan  RTRW  Provinsi  Jateng dan Jatim disajikan pada Gambar 9. Penjabaran peluang  inkonsistensi  tutupan  lahan  proyeksi tahun  2036  disajikan  pada  Tabel  8.  Peluang inkonsistensi  tata  ruang  tahun  2036  adalah 13.5%  (170,060  ha).  Inkonsistensi  terbesar terjadi  pada  tutupan  lahan  ruang  terbangun (62,049 ha), pertanian lainnya  (48,586 ha), dan
sawah  (38,959  ha).  Peningkatan  jumlah penduduk  dan  tingkat  perkembangan  wilayah dapat  menjadi  faktor  pendorong  perubahan tutupan  lahan  (terutama  sawah  dan  lahan pertanian  menjadi  permukiman  atau  ruang terbangun  lainnya)  yang  sangat  berpeluang menyebabkan  terjadinya  inkonsistensi  tata ruang,  seperti  halnya  yang  dijumpai  dari beberapa penelitian (Azadi et al., 2011; Firman 2000;  2004;  Jing et  al .,  2018;  Lamidi et  al .,
2017; Mulya et al ., 2019).
Peluang  terjadinya  inkonsistensi  pada Pegunungan  Kendeng  tahun  2036  adalah sebesar  17.53%  dimana  nilai  ini  meningkat 0.73%  dari  inkonsistensi  tutupan  lahan  tahun 2016.  Berdasarkan  hasil  proyeksi  tahun  2036, jenis  tutupan  lahan  yang  paling  banyak mengalami inkonsistensi adalah ruang terbangun, pertanian lainnya, dan sawah seperti halnya  inkonsistensi  pada  tahun  2016.  Sawah, lahan  pertanian  lainnya,  dan  ruang  terbangun diproyeksi mengalami inkonsistensi pada kawasan lindung, hutan produksi, serta pertanian  lahan  basah  dan  kering.  Peluang inkonsistensi  yang  sebesar  17.53%  tersebut harus terus dikurangi dengan berbagai instrumen  pengendalian  pemanfaatan  ruang,
seperti: peraturan zonasi, perizinan, mekanisme insentif-disinsentif,  serta  penerapan  sanksi. Implementasi pemanfaatan ruang harus
diupayakan selaras dengan RTRW agar tercipta lingkungan  yang  lestari  dan  berkelanjutan.
Gambar 9. Peluang inkonsistensi tutupan lahan tahun 2036* dengan RTRW Provinsi Jateng dan Jatim
Tabel 8. Peluang inkonsistensi tutupan lahan hasil proyeksi tahun 2036 dengan RTRWP Jateng
dan Jatim (7 kabupaten) Tutupan Lahan 2036 RTRW Luas (ha)* Luas (ha)** Ruang terbangun Kawasan Lindung 4,091 1,299 Hutan Produksi 6,407 2,187 Badan Air 52 - Sawah/Pertanian Lahan Basah 41,338 3,357 Pertanian Lahan Kering 10,161 2,548 Sawah Kawasan Lindung 13,632 7,117 Pertambangan Kawasan Lindung 85 50 Hutan Produksi 2,425 2,092 Sawah/Pertanian Lahan Basah 598 233 Pertanian Lahan Kering 240 222 Badan Air Kawasan Lindung 1,821 9 Hutan Produksi 312 5 Sawah/Pertanian Lahan Basah 8,748 75 Pertanian Lahan Kering 1,087 8 Ruang terbangun 4,959 1 Kawasan Peruntukan Industri 190 1 Pertanian Lainnya Kawasan Lindung 15,419 6,172 Hutan Produksi 33,167 14,765 Luas (peluang inkonsisten) ha 170,060 48,305 Keterangan: *Wilayah Agregat  **Pegunungan Kendeng

## KESIMPULAN
1. Tutupan  lahan  baik  di  wilayah  agregat maupun  Pegunungan  Kendeng  mengalami dinamika  perubahan  tutupan  lahan  dari
tahun  1996  hingga  2016.  Tutupan  lahan yang  luasnya  cenderung  menurun  adalah hutan,  sawah,  pertanian  lainnya.  Luas tutupan  lahan  yang  cenderung  meningkat
adalah  pertambangan,  ruang  terbangun,  dan badan air.
2. Pada dua puluh tahun mendatang yaitu tahun 2036,  tren  dinamika  perubahan  tutupan lahan  tahun  1996–2016  semakin  jelas terlihat.  Tutupan  lahan  hutan,  sawah,  dan pertanian lainnya terus mengalami penyempitan  luas,  sedangkan  tutupan  lahan pertambangan,  ruang  terbangun,  dan  badan air diproyeksi luasannya semakin
meningkat. Namun pada Pegunungan Kendeng,  badan  air  luasnya  semakin menyempit.
3. Inkonsistensi tutupan lahan tahun 2016 yaitu 12.53%  (wilayah  agregat)  dan  16.80%
(Pegunungan Kendeng). Peluang inkonsistensi  tutupan  lahan  tahun  2036 adalah  13.5%  (di  wilayah  agregat)  dan 17.53%  (di  Pegunungan  Kendeng).  Nilai inkonsistensi  tutupan  lahan terhadap RTRW Provinsi Jateng-Jatim terus meningkat
khususnya inkonsistensi pertambangan sangat tinggi.
SARAN
Pemerintah daerah di wilayah Pegunungan  Kendeng  dan  wilayah  agregat sebaiknya melakukan koordinasi dalam melakukan mekanisme
pengendalian pemanfaatan ruang secara nyata agar inkonsistensi tata  ruang  yang terjadi di wilayah Pegunungan  Kendeng  dan  wilayah  agregat dapat berkurang. Pengendalian ini juga diharapkan dapat menghentikan atau mengurangi  laju  peningkatan  lahan  terbangun dan  pertambangan  di  wilayah  Pegunungan Kendeng dan wilayah agregat.

## DAFTAR PUSTAKA
Azadi,  H.,  Ho,  P.,  &  Hasfiati,  L.  (2011). Agricultural  land  conversion  drivers:  A comparison  between  less  developed, developing  and  developed  countries. Land  Degradation  and  Development ,  22 (6), 596–604.
[BSN]  Badan  Standardisasi  Nasional.  (2010). SNI  7645:2010 Klasifikasi  Penutup Lahan . Badan Standardisasi Nasional.
Ditjen  Penataan  Ruang  Kementerian  PU.
(2010). Pedoman pemantauan dan evaluasi  pemanfaatan  ruang  wilayah kota berbasis sistem informasi geografis . Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU. Firman, T. (2004). Major issues in Indonesian's urban land development. Land  Use Policy, 21, 347–355.
Firman,  T.  (2000).  Rural  to  urban  land conversion in Indonesia during boom and bust  periods. Land  Use  Policy, 17  (1),
13–20. Hariyanto & Tukidi. (2007). Konsep
Pengembangan  Wilayah  dan  Penataan Ruang Indonesia di Era Otonomi Daerah.
Jurnal Geografi , 4 (1), 2–9.
Hartanto,  D.  A.  &  Suyoto.  (2017).  Penanganan Kasus  Penambangan  Galian  C  Ilegal  di Kawasan  Pegunungan  Kendeng  Selatan dan  Pegunungan  Kendeng  Utara  di Kabupaten  Pati. Prosiding  Seminar Nasional Publikasi Hasil-hasil Penelitian dan Pengabdian Masyarakat “Implementasi Penelitian dan Pengabdian Masyarakat untuk Peningkatan  Kekayaan  Intelektual, 107– 122. Semarang.
Hidayat,  W.,  Rustiadi,  E.  &  Kartodihardjo,  H.
(2015).  Dampak  Pertambangan  terhadap Perubahan Penggunaan Lahan dan Kesesuaian  Peruntukan  Ruang  (Studi Kasus  Kabupaten  Luwu  Timur,  Provinsi Sulawesi  Selatan). Jurnal  Perencanaan Wilayah dan Kota, 26 (2), 130–146.
Jing,  W.,  Yifan,  L.,  Glendinning,  A.,  & Yueqing,  X.,  (2018).  Land-use  changes and  land  policies  evolution  in  China’s urbanization processes. Land Use Policy,
75, 375–387.
Kurnianti, D.N., Rustiadi, E., & Baskoro, D. P. T.  (2015).  Land  Use  Projection  for Spatial Plan Consistency in Jabodetabek. Indonesian Journal of Geography , 47 (2), 124–131.
Kurniawan,  I.,  Barus,  B.,  &  Pravitasari,  A.  E.
(2017).  Pemodelan  Spasial  Perubahan Penggunaan  Lahan  di  Taman  Nasional
Gunung  Halimun  Salak  dan  Daerah
Penyangganya. Journal  of  Regional  and Rural Development Planning (Jurnal Perencanaan Pembangunan Wilayah dan
Perdesaan) , 1 (3), 270–286.
Lamidi,  Sitorus,  S.  R.  P.,  Pramudya,  B.,  &
Munibah,  K.  (2017). Land  use  change  in rice  fields  in  Serang  City,  Banten
Province, Indonesia. International Journal  of  Science:  Basic  and  Applied Research (IJISBAR), 36 (5), 345–351.
Lillesand,  T.  M.  &  Kiefer,  R.  W.  (1990).
Penginderaan jauh dan interpretasi citra . Diterjemahkan oleh Dulbahri, P.
Suharsono,  Hartono  dan  Suharyadi.
Gajah Mada University Press.
Lo,  C.  P.  (1995). Penginderaan  Jauh  terapan. Penerbit Universitas Indonesia.
Mulya,  S.  P.,  Rustiadi,  E.,  Chan,  W.  F.,  & Pravitasari,  A.  E.  (2019).  Perubahan tutupan  lahan  dan  keselarasan  dengan kebijakan  ruang  di  Sub  DAS  Ciliwung Hulu. Prosiding  Nasional  Seminar  ASPI
2019 .
Nurwanda,  A.,  Zain,  A.  F.  M.,  &  Rustiadi,  E.
(2015). Analysis of Land Cover Changes
and Landscape Fragmentation in
Batanghari  Regency,  Jambi  Province. Procedia  –  Social  and  Behavioral Sciences , 227, 87–94.
Pemerintah
Republik Indonesia. (2007). Undang-Undang  Republik  Indonesia  No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang . Sekretariat Negara.
Pravitasari,  A.  E.,  Suhada,  A.,  Mulya,  S.  P., Rustiadi,  E.,  Murtadho,  A.,  Wulandari,
S.,  &  Widodo,  C.  E.  (2019).  Land Use/Cover Change
and Spatial Distribution  Pattern  of  Rice  Field
Decreasing  Trend  in  Serang  Regency, Banten  Province.  The  1st  International Seminar  on  Natural  Resources  and Environmental  Management  (ISeNREM 2019). IOP Conference Series: Earth and Environmental Science . 1-11.
Rahayu,  J.,  Utami,  T.  W.,  &  Wasono,  R. (2016).  Pemodelan  Kualitas  Air  di
Kawasan  Pegunungan  Kendeng  dengan Pendekatan Ordinary Kriging dan Geographic  Information  System (GIS).
Statistika, 4 (2), 46–51.
Ricky,  Rustiadi,  E.  &  Barus,  B.  (2017).  A
Projection of Land Needed for Settlements  and  Conversion  of  Paddy
Fields in Solok City. Journal of Regional and City Planning , 28 (3), 186–203. Setiawan, H., Sudarsono, B., & Awaluddin, M.
(2013).  Identifikasi  Daerah  Prioritas Rehabilitasi Lahan Kritis Kawasan Hutan dengan  Penginderaan  Jauh  dan  Sistem Informasi  Geografis. Jurnal  Geodesi Undip, 2 (3), 31–41.
Widjayatnika,  B.,  Baskoro,  D.  P.  T.,  & Pravitasari,  A.  E.  (2017).  Analisis Perubahan Penggunaan Lahan dan Arahan Pemanfaatan Ruang untuk Pertanian  di  Kabupaten  Penajam  Paser Utara, Provinsi Kalimantan Timur. Journal of Regional and Rural Development Planning   (Jurnal Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan) , 1 (3), 243–257.