## REVOLUSI SISTEM SEIFGARD

## Endang Susilowati

## ABSTRAK
REVOLUSI  SISTEM  SEIFGARD. Sistem  seifgard  telah  mengalami  perkembangan  yang sangat  pesat  sejak  dilaksanakan  pertama  kali  pada  1957  sampai  saai  ini  2010.  Tulisan  ini menjelaskan  dan  mendiskusikan  tahapan-tahapan  pelaksanaan  sistem  seifgard  pada  tiga periode yang berbeda. Tahap awal/ pertama yang ketentuannya dituangkan di dalam INFCIRC/ 26  adalah  tahapan  yang  masih  sangat  lemah.  IAEA  belum  punya  wewenang  penuh  untuk melakukan  verifikasi.  Dapat  dikatakan  bahwa  negara  yang  diinspeksi  justru  mengendalikan pelaksanaan  seifgard.  Tahap  kedua  sistem  seifgard  telah  mendapat  legitimasi  internasional bahkan  perjanjian  seifgard  IAEA  INFCIRC/  153  menjadi  alat  NPT  untuk  mencapai  sasaran. Kondisi damai tahap kedua ini dihentakkan oleh ketidakpatuhan dua negara yaitu Korea Utara dan  Irak  atas  perjanjian  seifgard  yang  telah  disepakatinya.  Peristiwa  Korea  Utara  dan  Irak menjadi weak-up  call para  ahli  seifgard  untuk  mencari  solusi.  INFCIRC/  540    merupakan perjanjian  tambahan  yang  mengakomodasikan  kelemahan  yang  ada  pada  INFCIRC/  153. Integrasi  INFCIRC/  540  ke  INFCIRC/  153  yang  hasilnya  disebut  integrated  seifgard memampukan  IAEA  untuk  memperoleh  gambaran  yang  lebih  komplit  tentang  rencana pengembangan,  jumlah  bahan  nuklir  yang  dimiliki  serta  sifat  dan  program  nuklir  di  suatu negara. Dapat disimpulkan bahwa sistem seifgard tidak hanya berevolusi tetapi berevolusi.
Kata kunci : seifgard; verifikasi; bahan nuklir

## ABSTRACT
REVOLUTION  OF  SAFEGUARDS  SYSTEM. Safeguards  system  has  been  rapidly developed since its first implementation in 1957 to 2010. This paper describes and discussess several steps of safeguards system into three different environments. First step of safeguards at which  its  regulation  mentioned  on  INFCIRC/  26  was  considered  poor.  Even  safeguards  was under control of the State concern. This poor situation then change when NPT come alive. New safeguards  agreement  of  INFCIRC/  153  act  as  a  vehicle  to  pursue  or  fulfill  NPT  goal  and objective.  Safeguards  has  gain  international  legitimation.  Most  of  countries  are  welcome  to those  IAEA  safeguards  verification  until  an  unexpexted  violation  from  two  countries  North Korea and Iraq were detected. This wake-up call triggered safeguards communities/ expert to find  a  solution.  Newest  INFCIRC/540  safeguards  agreement  integrated  to  INFCIRC/  153  is able  to  accomodate  weaknessess  present.  Result  of  this  integration  is  caled    integrated safeguards. Integrated safeguards system enabling the IAEA to verify all nuclear material and activities  correctness  and  completeness.  Nuclear  State’s  programme  as  a  whole  is  under  the IAEA control. Then it can be conclude that revolution is the right terminologi for safeguards development.
Keywords : safeguards; verification; nuclear material

## I. PENDAHULUAN
Sejak  awal  pelaksanaannya  sampai saat  sekarang,  sistem  seifgard  telah berevolusi  sebanyak  3  kali.  Undang- undang  Badan  Tenaga  Atom  Internasional (IAEA)  dibentuk  pada  1956  sebagai pencetusan  aspirasi Baruch  Plan .  Ketika itu negara maju telah mulai memperdagangkan teknologi/ fasilitas nuklir  dan  bahan  bakar  nuklir.  Pada pertengahan  1960  ketika    informasi tentang  desain  dan  pembuatan  bahan peledak  nuklir  telah  tersebar  didukung dengan  tersedianya  uranium  di  pasaran, banyak  ahli  berpendapat  bahwa  senjata nuklir  akan  cepat  dimiliki  banyak  negara. Sehingga  tujuan    sistem    seifgard  pada waktu  itu  adalah  untuk  menjamin  bahwa perdagangan  teknologi  dan  bahan  nuklir tidak  menyebabkan  penyebaran  senjata nuklir.  Pelaksanaan  seifgard  pertama mengacu  kepada  INFCIRC/  26,  yang kewenangannya  sangat  terbatas  hanya kepada  reaktor  nuklir  dengan  daya  sama atau  lebih  kecil  dari  100  MW  thermal. Kalau  diproyeksikan  ke  kondisi  sekarang dapat diartikan bahwa  wewenang seifgard terbatas pada reaktor riset. Kelemahan lain adalah  bahwa  rute  perjalanan  inspektur ditentukan oleh negara yang akan diinspeksi.  Situasi  ini  berangsur  membaik ketika  IAEA  pada  periode  1965  –  1967 berhasil mengembangkan sistem seifgardnya  yaitu  bahwasanya  seifgard dilaksanakan  ke  semua  reaktor  nuklir dengan  besar  daya  tidak  dibatasi  dan dituangkan  di  dalam  perjanjian  seifgard
INFCIRC/  66.  Perkembangan  selanjutnya adalah bahwa pelaksanaan seifgard bertambah  ke  instalasi    olah  ulang  dan instalasi  fabrikasi  bahan  bakar  masing- masing diatur dalam  INFCIRC/ 66/ Rev 1 dan INFCIRC/ 66/ Rev 2.
Tahap  kedua  perkembangan  seifgard direfleksikan dengan pembatasan kepemilikan senjata nuklir, dengan
anggapan  bahwa  keamanan  dunia  akan lebih  terjamin  apabila  negara  bersenjata nuklir hanya sedikit jumlahnya. Perjanjian NPT  ( Non-Proliferation  Treaty )  yang  di tandatangani  pada  1968  dan  diberlakukan mulai  1970  digunakan  sebagai  alat  untuk menutup  pintu  pengembangan  senjata nuklir    dan  bahwasanya  senjata  nuklir hanya  boleh  dimiliki  oleh  5    negara  yang pada  waktu  itu  telah  memilikinya    yaitu  : USA,  Rusia,  China,  Perancis  dan  Inggris. Seifgard IAEA wajib diterapkan ke semua negara  NPT.    Dilain  pihak  negara  yang telah berhasil memiliki senjata nuklir harus mengurangi  senjata  nuklir.  Tindakan pertama ketika suatu negara menandatangani NPT adalah segera mengadakan negosiasi dengan pihak IAEA untuk  menyusun pelaksanaan sistem seifgard  secara  rinci.  Seperti  yang  telah ditetapkan  di  dalam  NPT  bahwa  IAEA bertanggung  jawab  untuk  memeriksa bahan  nuklir  yang  diperiksanya  tidak digunakan untuk pembuatan senjata nuklir tetapi  hanya  digunakan  untuk  maksud damai.  Awal  pelaksanaan  seifgard  IAEA hanya  dititikberatkan  kepada  akuntasi bahan  nuklir  yang  dideklarasikan  oleh negara Bentuk perjanjian safeguards bahan nuklir  antara  suatu  negara  dengan  IAEA ini  ditetapkan  sejak  April  1971  di  dalam dokument  INFCIRC/  153.  Perjanjian seifgard INFCIRC/ 153 dicetuskan melalui negosiasi  yang  sangat  alot  antara  negara maju  NNWS  dan  negara  berkembang NNWS  dimana  pihak  negara  maju berkehendak  agar  sistem  verifikasi  bahan nuklir diusahakan sekecil mungkin menginterupsi  operasi  fasilitas.  Dilain pihak  negara  berkembang  menginginkan agar  sistem  verifikasi    dapat  memberikan peringatan  dini  yang  efektif  terhadap kemungkinan penyimpangan bahan nuklir. Sebagai  hasilnya  adalah  bahwa  sistem verifikasiINFCIRC/  153  menitik  beratkan kepada  bahan  nuklir  dan  fasilitas  yang dideklarasikan saja tidak kepada verifikasi
bahan nuklir yang mungkin disembunyikan. Saat itu verifikasi diarahkan  ke  Canada,  Jerman  dan  Jepang, meskipun  pada  perkembangannya  sampai 1980  negara-negara  tersebut  terbukti bukan  sebagai proliferator .  Akibat  dari sistem  verifikasi  INFCIRC/  153  yang hanya  menitik  beratkan  kepada  bahan  dan fasilitas  nuklir  yang  dideklarasikan  saja adalah  dilakukannya  penyimpangan  yang dilakukan oleh Iraq pada 1991 yaitu bahwa secara  sembunyi-sembunyi  Iraq  telah membangun  fasilitas  pengkayaan  uranium yang mana fasilitas ini mampu menghasilkan weapon  grade  uranium. Situasi  ini  mentriger  dikajinya  kembali sistem  safeguards  untuk  menghadapi tantangan di masa depan. Hasil pengkajian terkini dari sistem seifgard adalah disepakatinya program 93 + 2 oleh boards of governors  pada  bulan  Mei  1997
Program ini membutuhkan tindakan tambahan  yang  diintegrasikan  ke  sistem safeguards  yang  sudah  ada  yang  menitik beratkan kepada verifikasi untuk mendeteksi    kemungkinan  adanya  bahan dan  fasilitas  nuklir  yang  disembunyikan. Tindakan  tambahan  ini  membutuhkan legalitas untuk melaksanakannya.
Perjanjian  tambahan,  INFCIRC/ 540 mengatur pelaksanaan tambahan yang tujuannya adalah untuk  memperkuat sistem seifgard dari corectness verification menjadi corectness  and  completeness verification .  Tindakan  tambahan  yang  di mandatkan adalah akses ke semua fasilitas siklus  bahan  nuklir  termasuk  fasilitas penelitian  dan  pengembangan  yang  tidak menggunakan bahan nuklir, akses ke setiap gedung  yang  berada area nuklir  dan akses ke  fasilitas/  industri  berat  yang  mampu memproduksi  komponen-komponen  untuk operasi fasilitas nuklir. Sedangkan mandat untuk  mendapatkan  tambahan  informasi dilaksanakan melalui open source diantaranya  adalah  informasi  dari  satellite imagery,  informasi  dari pihak  ketiga  yang dapat  dipercaya  serta  informasi  dari
journal dan media lainnya. Pengintegrasian INFCIRC/  540    ke  INFCIRC/  153 mengawali  perubahan  sistem  seifgard  dari tahap  2  ke  sistem  seifgard  tahap  3.
Keberhasilan negara
melaksanakan peraturan INFCIRC/ 540  ditandai dengan diberlakukannya    Integrated  Safeguards  di negara tersebut.

## II.  TUJUAN  DAN  KETERBATASAN SISTEM SEIFGARD
Tujuan  sistem  seifgard  berevolusi mengimbangi  perkembangan  geopolitik dan    teknologi  berawal  dari  keinginan bahwa  perdagangan  bahan  dan  teknologi nuklir  yang  dilaksanakan  pada  waktu  itu tidak    menyebabkan  penyebaran  senjata nuklir  sampai  ke  tujuan  global  yaitu mencegah  negara  untuk  mengembangkan senjata dan bahan peledak nuklir.
Tujuan  politis  sistem  seifgard  untuk negara  tidak  bersenjata  nuklir  (NNWS) dan  negara  bersenjata  nuklir  (NWS) memang  berbeda  sejak  awal.  Untuk NNWS  tujuan  seifgard  adalah  menjamin bahwa NNWS tidak mengembangbangkan senjata nuklir  ataupun  alat peledak nuklir. Disebutkan  dengan  jelas  bahwa  NNWS harus  menerima  seifgard  IAEA  dan  ini merupakan kerangka kerja yang
mengawali  pelaksanaa safeguards bahan nuklir  yang  dilaksanakan  oleh  IAEA .
Sedangkan untuk NWS adalah mendorong agar  negara-2  tersebut  melucuti  senjata nuklirnya dibawah pengawasan internasional. Secara spesifik tidak ditentukan  organisasi  international  mana yang harus mengawasi dan juga time frame tidak ditentukan.
Sedang  tujuan  teknis  pelaksanaan seifgard  adalah  memverifikasi  kegiatan nuklir tepat waktu ada/ tidaknya penyimpangan  1  siqnificant  quantity(SQ) bahan  nuklir  dari  tujuan  damai  ke  tujuan yang  tidak  dapat  dipertanggungjawabkan. 1  SQ  adalah  batasan  jumlah  bahan  nuklir yang  saat  ini  dipercaya  dapat  digunakan
untuk  pembuatan  senjata  nuklir.  Dalam memahami tujuan teknis ini perlu ditekankan  bahwa  IAEA  tidak  diharuskan secara  fisik  membuktikan  bahwa  negara telah membuat senjata nuklir. Tetapi cukup dengan  bukti  bahwa  negara  tidak  dapat menunjukkan  secara  fisik  semua  bahan nuklir terkena seifgard.
Seifgard hanya  dapat dilaksanakan  ke negara  yang  menandatangani  NPT  secara sukarela,  ini  merupakan  keterbatasan karena  IAEA tidak mempunyai hak untuk memaksa. Oleh sebab itu semua perjanjian bilateral,  regional  yang  berkaitan  dengan tujuan  non-proliferasi  harus  setuju  untuk dikenai seifgard IAEA. Apabila IAEA menemukan penyimpangan di suatu negara, IAEA akan membunyikan  alarm  ke  negara-negara anggota  dan  melaporkannya  ke  badan keamanan  PBB.  IAEA  tidak  mempunai hak  untuk  memberikan  sangsi.  Badan keamanan  PBB  merupakan  satu-satunya institusi yang berwenang untuk menjatuhkan peringatan/ sangsi. Seifgard internasional dirancang untuk mendeteksi  dan  menghalangi  tindakan ilegal yang dilakukan oleh negara. Proteksi fisik merupakan rangkuman tindakan yang dilakukan  oleh  negara  untuk  mencegah atau  menghalangi  tindakan  ilegal  yang dilakukan  oleh  individu  atau  kelompok seperti  sabotase/  memindahkan/  mencuri bahan  nuklir  atau  perdagangan  ilegal bahan  nuklir  lainnya  Dalam  hal  tertentu seifgard  dan  proteksi    fisik  mempunyai kesamaan tujuan yaitu mendeteksi,
mencegah dan menghalangi. Tetapi perbedaan  terjadi  dalam  hal  batasan jumlah  bahan  nuklirnya.  Yang  menjadi fokus  sistem  seifgard  adalah  sejumlah tertentu  bahan  nuklir  atau  1  SQ  yang dipercaya  dapat  dijadikan  senjata  nuklir. Dilain pihak proteksi fisik tidak mensyaratkannya.  Meskipun  bahan  nuklir hanya  dalam  jumlah  yang  kecil,  tindakan ilegal  untuk  memindahkan  harus  diberi sangsi.  Kerjasama  antara  seifgard  dan
proteksi fisik diimplementasikan dalam hal menangani  perdagangan  ilegal  bahan nuklir  ( illicit  trafficking ).  Sejak  1997 IAEA mendorong  atau  memotivasi negara anggota  untuk  bertukar  informasi  dalam hal  tersebut  dan  juga  IAEA  telah menciptakan  database  adanya  insiden atau illicit trafficking yang terjadi di negara.

## III. BAGAIMANA SISTEM SEIFGARD DILAKSANAKAN
Seifgard  hanya  dapat  dilaksanakan ketika  negara  menandatangani  perjanjian seifgard  dengan  IAEA.  Pada  perjanjian komprehensif  seifgard  INFCIRC/ 153, hal pertama yang harus diserahkan oleh negara ke  IAEA  adalah  deklarasi  awal  jumlah semua  bahan  nuklir  yang  dipunyainya.
IAEA mempunyai kewajiban dan wewenang untuk memverifikasi keakuratan  dan  kelengkapan  dari  bahan dan  aktivitas  nuklir  tersebut.  Ada  tiga kategori dimana IAEA mempunyai wewenang untuk melaksanakan safeguards :
1. Ketika negara menerima bahan nuklir,
pelayanan,  peralatan/  fasilitas  melalui IAEA 2. Ketika IAEA diminta untuk melaksanakan safeguards karena adanya perjanjian safeguards bilateral/ multi lateral
3. Ketika negara menyerahkan sebagian/ semua  bahan  nuklirnya  untuk  di safeguards.
Di  kebanyakan  NNWS,  program  dan aktivitas  nuklir  dimulai  dengan  jalan megimpor    teknologi  instalasi  reaktor nuklir    dan  bahan  nuklirnya  dari  negara industri dibawah perjanjian seifgard bilateral, yang kemudian biasanya
dialihkan  ke  perjanjian  dengan  IAEA. Ketika  negara  menjadi  anggota  NPT  atau anggota  traktat  zona  bebas  senjata  nuklir, perjanjian INFCIRC/ 66/ Rev 2 yang telah
ditandatanginya  dialihkan  ke  perjanjian INFCIRC/ 153. Adalah sangat sulit untuk memverifikasi kelengkapan deklarasi awal yang  diserahkan  negara  yang  telah menandatangani  INFCIRC/  153  ketika negara tersebut sebelumnya telah memproduksi bahan senjata nuklir . Hal ini terjadi  pada  negara  Afrika  Selatan  yang sebelum  menandatangani  INFCIRC/  153 telah  berhasil  mengembangkan  senjata nuklirnya.  Demikian  juga    Brasil  dan
Argentina berkomitmen menghentikan pengembangan  senjata  peledak  nuklir  dan bergabung dengan IAEA melalui INFCIRC/ 153. Perkembangan lanjut dari pelaksanaan seifgard  diawalai  ketika  IAEA  melansir perjanjian INFCIRC/ 540 (protokol tambahan) dengan tujuan untuk memverifikasi  ada/  tidaknya  bahan  dan aktivitas  nuklir  yang  disembunyikan  oleh negara.  Protokol  tambahan  memberikan informasi dan akses fisik  yang sangat luas agar IAEA mampu memberikan kesimpulan  bahwa  negara  sedang/  tidak sedang melanggar perjanjian seifgard yaitu dengan  menyembunyikan  bahan  dan aktivitas  nuklirnya  untuk  pembuatan senjat/  bahan  peledak  nuklir.  Dibawah INFCIRC  inspektur  berhak  melakukan complementary access ke :
- semua lokasi di negara yang berkalitan  dengan  lokasi  siklus  bahan nuklir - semua gedung di tapak nuklir
- lokasi dimana bahan nuklir digunakan untuk keperluan non-nuklir
- lokasi  khusus  dimana  IAEA  meminta agar sampel usap lingkungan dilakukan di daerah itu. Sejak  sistem  seifgard  dilaksanakan IAEA pada 1957, dua negara Korea Utara (DPRK) dan Irak telah melanggar perjanjian  seifgard.  Tahun  1990  IAEA menemukan  adanya  ketidak  sesuaian antara kegiatan nuklir yang dideklarasikan dengan  informasi  yang  didapat  selama
IA EA  melaksanakan  inspeksi  dan  juga informasi  dari  sumber  lain.  Perihal  Irak, negara  tersebut  pada    tahun  1991  telah mencoba  mengembangkan  senjata  nuklir secara rahasia. Selain 2 kasus tersebut, ada rumor  yang  mengatakan  bahwa  negara tertentu  sedang  berusaha  mengembangkan senjata  nuklirnya.  Tetapi  rumor  tersebut tidak  dapat  dibuktikan  kebenarannya sehingga    badan  keamanan  PBB    tidak dapat secara tegas memberikan sangsi.
III.1 .State’s  System  of  Accounting  for and  Control  of  Nuclear  Materials (SSAC)
Pengikatan  suatu  negara  dengan perjanjian seifgard INFCIRC/ 153 mengharuskan negara tersebut membentuk suatu  organisasi  yand  dinamakan  SSAC yang bertanggungjawab terhadap
pengelolaan    bahan  nuklir  di  negara tersebut. Akuntansi  bahan nuklir  dan  verifikasi yang  dilakukan  IAEA  adalah  berdasar kepada rekaman  bahan nuklir  yang  dibuat oleh operator fasilitas dan melalui organisasi  SSAC  diserahkan  ke  IAEA. SSAC bertanggungjawab terhadap keakuratan  rekaman  bahan  nuklir  dan ketepatan waktu pelaporan yang dilakukan oleh operator. SSAC juga bertanggungjawab  terhadap  prosedur  dan keakuratan  pengukuran  yang  dilakukan oleh  operator  fasilitas.  Pengukuran  bahan nuklir harus mengikuti standar pengukuran internasional yang berlaku.
SSAC harus menjamin bahwa inspektur IAEA diijinkan memasuki semua lokasi  terkait  dengan  program  nuklir negara  dengan  tujuan  agar  kerja  inspektur dapat dilakukan dengan efektif. Dalam hal negara telah setuju dengan peraturan yang dipersyaratkan  oleh  protokol  tambahan, SSAC  bertanggungjawab  untuk  menjamin bahwa  informasi  tambahan  diserahkan  ke IAEA  dan  akses  yang  yang  lebih  luas
diberikan  ke  inspektur  ketika  mereka malakukan complementary access.

## III.2.  Informasi  Pelaksanaan  Seifgard
dan Proteksi Informasi seifgard
Melalui laporan tahunan, IAEA mempublikasikan hasil pelaksanaan seifgard  ke  publik  dan  dapat  di  akses  dari website  IAEA.  Selain  itu  IAEA  juga mempublikasikan artikel-artikel yang disebarluaskan melalui booklet, jurnal dan mengadakan konferensi pers berkait dengan masalah seifgard. Dilain pihak informasi tentang kegiatan  fasilitas  nuklir  yang  diinspeksi yang bersifat rahasia tetap dijaga kerahasiaannya.  Kekhawatiran  dari  suatu negara  anggota  bahwa  kemungkinan negara  lain  akan  mengcopi  desain  dari fasilitas nuklir, peralatan ataupun informasi  sensitif  lainnya  muncul  ketika pada  awal  1970  IAEA  melalui  INFCIRC/ 153  memberlakukan  peraturan  bahwa siklus  bahan  nuklir  di  NNWS  akan diinspeksi  oleh  IAEA  dan  sebaliknya siklus  bahan  nuklir  di  NWS  dikecualikan. Kekhawatiran  berikutnya  muncul  ketika protokol tambahan akan diberlakukan yang mana  akses  informasi  dan complementary access akan  memberikan  keleluasaan penuh  kepada  IAEA  untuk  memasuki setiap lokasi yang krusial. Untuk  semua  kekhawatiran  diatas IAEA  menjamin tidak  akan  terjadi  karena semua  dokumen  penting  yang  didapat selama IAEA melakukan inspeksi diperlakukan  sebagai  dokumen  yang bersifat rahasia tingkat tinggi. Sampai saat ini  terbukti  bahwa  tidak  ada  satu negarapun yang komplain bahwa informasi rahasia/ sensitif telah beredar . III.3.  Prinsip Dasar Verifikasi Terhadap  Bahan  Nuklir  Yang Dideklarasikan Siklus  bahan  nuklir  adalah  suatu rangkaian fasilitas yang saling berhubungan dimana bahan nuklir mengalir untuk diproduksi,  digunakan dan disimpan.  Tujuan  dari  aliran  bahan  nuklir tersebut adalah untuk menghasilkan energi,  memproduksi  isotop,  melakukan penelitian  dan  kebutuhan  industri  lainnya. Siklus bahan nuklir meliputi :
- penambangan uranium/ thorium
- proses konversi
- proses pengkayaan
- proses fabrikasi bahan nuklir
- reaktor nuklir
- proses reprosesing dan proses penyimpanan bahan bakar bekas - proses limbah nuklir
Seifgard tidak diberlakukan di penambangan  dan  di  sebagian  proses konversi.  Sebagian  dalam  artian  bahwa titik  awal  dimana  bahan  nuklir  harus diseifgard  terjadi  di  proses  konversi dimanan  bahan  nuklir  dengan  konsentrasi dan  kemurnian  tertentu  sudah  dapat digunakan  untuk  pembuatan  bahan  bakar nuklir  dan/  atau  sudah  dapat  diperkaya. Demikian juga seifgard tidak diberlakukan di  dalam  proses  penanganan  limbah. Meskipun  demikian  penambangan  dan penanganan  limbah  diakomodasikan  di ketentuan protokol tambahan.
Dibawah  INFCIRC/  153  akuntansi bahan nuklir merupakan fondasi pelaksanaan  verifikasi  seifgard  dengan containment dan surveillance (C/S) merupakan  pendukung.  Secara  periodik operator  melaporkan  ke  IAEA  melalui BAPETEN perihal  inventori  bahan nuklir yang ada di fasilitas termasuk paling sedikit  adanya  penerimaan,  pengiriman, produksi  dan  kehilangan  bahan  nuklir karena  suatu  proses.  Laporan  akuntansi bahan  ini  kemudian  diverifikasi  secara
fisik  oleh  IAEA  dan  BAPETEN.  Untuk fasiitas  nuklir  dimana  bahan  nuklirnya berbentuk curah, adanya bahan nuklir yang hilang karena tertingga di peralatan/ proses atau  karena  kesalahan  pengukuran  juga harus  dilaporkan  sebagai  MUF  ( material unaccounted for) . Tujuan dari verifikasi ini adalah  untuk  mendeteksi  tepat  waktu  ada tidaknya bahan nuklir yang diselewengkan.  Tepat  waktu  direfleksikan oleh  frekwensi  pelaksanaan    inspeksi, tergantung  dari  jenis  bahan  nuklirnya. Sebagai  contoh  inspeksi  bahan  bakar bekas.  Didalam  bahan  bakar  bekas terkandung unsur plutonium (Pu). Pu dapat dijadikan  sebagai  senjata  nuklir  dengan waktu  konversi  3  bulan.  Oleh  sebab  itu setiap  3  bulan  IAEA  melakukan  inspeksi untuk  mendeteksi  apakah  ada  sejumlah tertentu Pu yang diselewengkan. Penyelewengan  akan  mencapai  tingkat sangat  serius  apabila  Pu  yang  hilang adalah 1 SQ (8 kg).
Sebagai  pendukung  akuntansi  bahan nuklir  IAEA  memasang  peralatan C/S di fasilitas  yang  berupa    camera  dan segel.dengan tujuan untuk mempertahankan continuity  of  knowledge terhadap  bahan  nuklir  yang  terkena seifgard
Di  dalam  memverifikasi  bahan  nuklir yang  dideklarasikan  pendekatan  seifgard dilakukan  dengan  menganalisis  strategi/ jalur    penyelewengan  yang  mungkin dilakukan  oleh  operator  fassilitas.  Semua jalur  yang  diasumsikan  dapat  digunakan untuk  menyelewengkan  bahan  nuklir diamat-amati  dengan  memasang  kamera. Sedang segel dipasang untuk menghambat pergerakan bahan nuklir. Untuk memenuhi tujuan  teknis  pelaksanaan  seifgard,  adalah sangat  penting  untuk  menentukan  jenis kegiatan  yang  akan  dilakukan  dalam memverifikasi bahan nuklir ketika inspeksi seifgard dilakukan. Kegiatan ini didokumentasikan sebagai kriteria seifgard  dan  digunakan  sebagai  acuan untuk mengevaluasi apakah target inspeksi
sudah  tercapai.  Target  inspeksi  seifgard terdiri  dari  dua  komponen, quantity component dan timeliness  component . Quantity  component berhubungan  dengan lingkup  dari  kegiatan  inspeksi  yang  harus dilaksanakan  agar  supaya  IAEA  dapat menyimpulkan ada tidaknya
penyimpangan  bahan  nuklir  sebanyak  1 SQ  atau  lebih    pada  rentang  waktu  1
Material  Balance  Period (MBP)  dan  juga ada  tidaknya  produksi/  pemisahan direct- use nuclear material yang tidak dilaporkan. Sedangkan timeliness component  berhubungan  dengan  frekuansi kegiatan inspeksi yang harus dilaksanakan untuk mampu menyimpulkan ada tidaknya abrupt  diversion selama  periode  tertentu atau  suatu  periode  dimana  bahan  nuklir jenis tertentu berhasil dikonversikan menjadi  bahan nuklir  yang  mudah  dibikin senjata nuklir. III.4. Prinsip Dasar Verifikasi Terhadap Bahan Nuklir Yang Mungkin Disembunyikan Akuntansi bahan nuklir beserta tindakan  pendukungnya  yaitu  C/S  hanya dapat  mendeteksi  ada/  tidaknya  bahan nuklir yang diselewengkan. Sebagai contoh  adalah  adanyaMUF  yang  cukup besar  yang  mana  operator  tidak  dapat menjelaskan  penyebabnya  dengan  rinci, perusakan  seal  atau  gagal  melaporkan rekaman  gerakan  bahan  nuklir  dsb. Meskipun  demikian  kegiatan  akuntansi bahan  nuklir  dan  pemasangan C/S dapat mendukung  verifikasi  bahan  nuklir  yang mungkin disembunyikan.
Seifgard yang diperkuat yang ketentuannya disebutkan di dalam INFCIR/  540    mengevaluasi  keseluruhan deklarasi  program  nuklir  negara  di  masa lampau, masa sekarang danjuga perencanaan  program  nuklir  10  tahun mendatang.  Evaluasi  dilakukan  tidak hanya  terhadap  kegiatan    bahan  nuklir
tetapi  kegiatan  yang  menyangkut  bahan nuklir.  Konsep  evaluasi  ini  diacu  dari suatu  kenyataan  bahwa  program  nuklir suatu negara akan melibatkan :
- peralatan
- infrastruktur
- traces di lingkungan dan
- bahan  nuklir  yang  dapat  diprediki jenisnya Kesemua  komponen  diatas  dapat dijadikan bahan kajian dalam menyimpulkan  ada/tidaknya    bahan nuklir dan  aktifitas  nuklir  yang  disembunyikan. Informasi/  komponen  yang  dibutuhkan untuk mengkaji adalah :
- expanded declaration yang diserahkan oleh  negara  yang  mencover  semua aspek  program  nuklir  (data  dan aktifitas) - informasi yang didapat ketika melakukan inspeksi dievaluasi konsistensnya  terhadap  i  deklarasi yang diberikan negara - peralatan bary
- Informasi  yang  diperoleh  selama complementary access ke setiap lokasi di  tapak  nuklir  yang  terdapat  bahan nuklir  maupun  ke  lokasi  yang  tidak ada bahan nuklirnya. Pendekatan  yang  dilakukan  untuk mengevaluasi apakah negara merencanakan  pengembangkan  senjata nuklir  dilakukan  dengan  bantuan  suatu metode  baru  dan  dijelaskan  sebagai berikut:  Bahan senjata nuklir tidak terjadi secara  alamiah  tetapi  harus  dibuat  dari bahan  galian  uranium  melalui  tahapan- tahapan proses. IAEA telah mengidentifikasi  dan  mengkarakterisasi setiap  proses  yang  merupakan  jalur pengembangan  senjata  nuklir.  Spesifik proses  yang  mungkin  dipilih  oleh  negara akan  memunculkan    indikator-indikator seperti  peralatan  yang  berfungsi  ganda, bahan  nuklir  dan  bahan  tertentu  yang terkait  dengan  aktivitas  nuklir  yang
tertinggal  di  lingkungan  dan  infrastruktur lain  yang  mudah  terdeteksi  oleh  ahli nuklir. Apabila semua ketentuan yang terdapat pada INFCIR/ 153 dan INFCIRC/ 540  dilaksanakan  secara  keseluruhan,
IAEA akan mampu menyimpulkan kepatuhan  suatu  negara  untuk  tidak menyelewengkan  dan  menyembunyikan bahan nuklir dan aktifitas nuklirnya  untuk pengembangan senjata. Kesimpulan
positip  dari  INFCIR/  153    dan  INFCIRC/
540    mengubah  pendekatan  safeguard IAEA  menjadi  lebih  efektif  dan  effisien. Pendekatan  yang  baru  ini    disebut Integrated Safeguards, suatu sistem safeguard yang mengintegrasikan memverifikasi program nuklir suatu negara secara lengkap dan akurat.

## IV.PEMBAHASAN
Pada  awalnya,  tahap  pertama,  sistem seifgard  yang  dilaksanakan  sejak  1957 bertujuan untuk menjamin bahwa perdagangan  bahan  dan    teknologi  nuklir tidak  menyebabkan  penyebaran  senjata nuklir.  Ketika  itu  wewenang  IAEA  masih sangat  lemah.  Sebagai  contoh  adalah bahwa  instalasi  nuklir  yang  di  seifgard hanyalah reaktor nuklir dengan daya ≤ 100 MW  thermal,  seukuran  dengan  reaktor penelitian yang sekarang tersedia diberbagai negara. Rute perjalanan inspektur  IAEA  ditentukan  oleh  negara yang  diinspeksi.  Dibandingkan  dengan kondisi  sekarang,  dibawah  integrated seifgard  bahwa  IAEA  akan  melakukan inspeksi  mendadak  dengan  pemberitahuan ke  fasilitas  hanya  dalam  tempo  2  jam, perkembangan  tersebut  dapat  dikatakan berbalik  arah  180 o ,  negara  ada  dalam genggaman  IAEA  (ditelaah    dalam  artian yang  positif,  karena  tujuan  seifgard  IAEA adalah untuk kedamaian dunia).
Tahap  kedua  perkembangan  sistem seifgard ditandai ketika NPT disetujui oleh banyak  negara  dan  mulai  dilaksanakan.
Seifgard IAEA dipakai sebagai kendaraan /
alat  untuk  mencapai  tujuan.  Perjanjian NPT  menandai langkah pembaharuan atas kebijaksanaan berkaitan dengan perkembangbiakan  senjata  nuklir  dan pemberhentian  perkembangbiakan  senjata nuklir.  Resolusi  NPT  berisi  lima  prinsip sebagai berikut :
 tidak  mengijinkan  NWS  dan  NNWS untuk  mengembangbiakkan  senjata nuklir dalam segala bentuk
 membentuk  keseimbangan  hak  dan kewajiban NWS dan NNWS  melangkah kearah pencapaian perlucutan senjata nuklir secara menyeluruh
 resolusi  berisi  ketentuan-ketentuan yang  menjamin  pencapaian  target secara efektif
 resolusi  harus  mendukung  hak-hak negara  untuk  menciptakan  suatu  zona bebas  senjata  nuklir, nuclear  weapon free zone (NWFZ).
Pada  waktu  tersebut  NPT  diterima tanpa  syarat  oleh  semua  negara  anggota dan  dipandang  sebagai  perjanjian  yang positif,  meskipun  sampai  saat  ini  kegiatan perlucutan  senjata  nuklir  berjalan  dengan sangat lamban.
Menengok  kembali  ke  pelaksanaan seifgard  tahap  kedua  yang  berlangsung damai  sampai  berhembusnya  informasi adanya  ketidak  patuhan  yang  dilakukan oleh  Korea  Utara  (DPRK)  dan  Irak, bahwasanya  DPRK  telah  memfalsifikasi deklarasi  awal  dokumen  seifgard  dan  Irak berusaha mengembangkan teknologi pengkayaan  uranium  yang  dipercaya  akan digunakan  sebagai  pengembangan  senjata nuklir.  Peristiwa  tersebut  merupakan lonceng bahaya yang ditujukan ke IAEA. Kejadian tersebut menimbulkan pemikiran bahwasanya verifikasi keberadaan bahan nuklir yang kemungkinan  tidak  dideklarikan  perlu diciptakan.  Meskipun  sebelumnya  telah terpikirkan  oleh  para  ahli  seifgard  bahwa
potensi untuk menyembunyikan bahan dan aktifitas nuklir perlu ditindaklanjuti, tetapi realisasinya terbentur kepada belum adanya perangkat    hukum yang melindunginya,  sampai  kemudian  IAEA berhasil mengembangkan perjanjiann seifgard  baru  yang  dituangkan  ke  dalam INFCIRC/ 540. Perjanjian INFCIRC/540 mengakomodasikan kekurangan yang terdapat  pada  perjanjian  sebelumnya (INFCIR/  153)  dimana  akses  yang  lebih luas (dilaksanakan saat CA ) dan informasi lebih  lengkap,  harus  disediakan  dan diserahkan oleh negara ke IAEA. Ketentuan tambahan tersebut memampukan  IAEA  untuk  memperoleh gambaran  yang  lebih  komplit  tentang rencana  pengembangan,  jumlah  bahan nuklir  yang  dimiliki  serta  sifat  dan program nuklir di suatu negara.
Ketentuan tambahan yang disyaratkan di  dalam  INFCIRC/  540menciptakan perubahan-perubahan  yang  sangat  berarti dimana  kegiatan  safeguard  direncanakan dan diimplementasikan. Lebih tepat perubahan  tersebut  dikategorikan  sebagai perubahan  secara  revolusi  dari  pada perubahan  secara  evolusi.  Semua  unsur siklus  bahan  nuklir  diverifikasi  dimulai sejak penambangan uranium sampai limbah  nuklir,  masih  di  tambah  dengan pemeriksaan pada  R and D nya : institusi riset  dan  pengembangan  meskipun  tidak terkait dengan bahan nuklir. Tak ketinggalan juga pemeriksaan pada kemampuan sektor industri strategis meliputi manufacture, eksport dan import .

## V. KESIMPULAN
Mengamati perkembangan sistem seifgard  sejak  awal  pada  1957  sampai masa  sekarang  dapat  disimpulkan  bahwa pelaksanaan seifgard mengalami kemajuan yang  sangat  pesat.  Diawali  dari  verifikasi ke satu instalasi nuklir yaitu reaktor nuklir dengan  daya  ≤  100  MW  thermal  sampai
verifikasi  ke  semua  bahan  nuklir  bahkan termasuk  bahan  yang  terkait  aktivitas nuklir  suatu  negara.  Akses  informasi  dan akses  fisik  yang  sangat  luas  ke  setiap lokasi di tapak nuklir dan di lokasi dimana IAEA menganggap penting untuk
diperolehnya  informasi  terkait  seifgard berhak dimasuki inspektur IAEA. Program nuklir  negara  dalam  cengkeraman  IAEA. Sekali  lagi  harur  ditelaah  secara  positif demi  tercapainya  tujuan  seifgard  yaitu perdamaian dunia.

## VI.  DAFTAR PUSTAKA
1. The  Safeguards  System  of  the International  Atomic  Energy  Agency, IAEA  Department  of  Safeguards,
October 2006.
2. THERESE RENIS , “Drawing
Safeguards Conclusions for a State as a  Whole”,  the  45 th INMM  Annual
Meeting, Orlando Florida, July 2004.
3. JILL N COOLEY „Integrated Safeguards-Current Status of Development and Plan for Implementation “International Atomic Energy Agency, Vienna-Austria.