Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, 2019 P-ISSN: 1907-4174; E-ISSN: 2621-0681

## PEMBINAAN TERHADAP ANAK PUTUS SEKOLAH MELALUI PROGRAM SEKOLAH TERBUKA DI SMP TERBUKA KOTA BANJARMASIN

## Surawardi
Dosen FTK UIN Antasari Banjarmasin surawardi.antasari@gmail.com
M. Adly Nurul Ihsan
Dosen FTK UIN Antasari Banjarmasin m.adli@uin-antasari.ac.id

## Abstrak
Pembinaan  anak  putus  sekolah  di  SMP  Terbuka  Kota  Banjarmasin yang meliputi; Pertama:  Memberikan keterampilan  berupa:  Kriya  Tekstil  dalam  bentuk;  membuat  kain sasirangan  dan  menjahit.  Keterampilan  pemanfaatan  pengggunaan  benda  benda  bekas seperti  kaleng,  botol  dan  benda  bekas  lainya  dalam  bentuk  tempat  bunga,  hiasan dinding, dan hiasan  kunci serta pernak pernik hiasan lainya. Keterampilan tata  boga dalam bentuk membuat wadai tradisonal dalam bentuk;  cara mangamir roti dan ontok, cincin, pais pisang dan waluh, gaguduh, babungku, wajik dan sebagainya.  Keterampilan Informatika  dalam  bentuk;  mengetik  dalam  program  word  dan  exel.  Kedua: Mengenalkan  dan  menanamkan  nilai-nilai  keagamaan  dalam  bentuk;  mengajarkan pendidikan  agama  setiap satu kali dalam seminggu pada kegiatan intrakurikuler,  Ketiga: mengajarkan  praktik  wudhu,  shalat  dan  tayamum,  melatih  dan  membiasakan  shalat berjama’ah  waktu  Ashar,  membaca  syair  al  Habsyi  dan  membiasakan  memperingati hari-hari  besar  Islam  seperti;  Maulid  Nabi,  tahun  baru  Islam  serta  Isra  Mi’raj. Keempat;  Memberikan  pendidikan  baik  umum  maupun  agama  yang  meliputi  seluruh materi  pelajaran  yang  tertera  pada  kurikulum  intrakurikuler  yang  terdiri  dari:  Kriya Tekstil, PAI, Biologi, Bhs.Indo, Pkn, Bhs. Inggris, Seni Budaya, Fisika, Bhs. Inggris, Seni Budaya, Fisika, Sejarah, Geo & Sos, Ekonomi, Moluk serta SBTA. Faktor-faktor yang mendukung  atau  menghambat  anak  putus  sekolah  yang  meliputi:  Pertama,  Latar belakang keluarga; ada keluarga yang menyadari pentingnya pendidikan bagi anak dan  sebagian  keluarga  yang  belum  menyadari pentingnya pendidikan wajib belajar 9 tahun bagi anaknya di SMP Terbuka Kota Banjarmasin. Kedua:Faktor ekonomi: semua anak yang ada di SMP Terbuka Kota  Banjarmasin berlatar belakang keluarga tidak mampu  yang  menyebabkan  mereka  tidak  dapat  sekolah  secara  reguler  di  SMP pada waktu pagi hari. Ketiga, Faktor lingkungan; Semua anak yang ada di SMP Terbuka Kota Banjarmasin berada pada lingkungan tempat tinggal yang kurang mendukung terhadap kesadaran  wajib  belajar  9  tahun  yakni  lingkungan  buruh  pasar  dan  kerja  serabutan serta buruh bangunan, disamping itu anak masih berada pada lingkungan anak yang masih  banyak  putus  sekolah  dan  tidak  bersekolah  lagi.  Sementara  faktor  lingkungan
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
330
sekolah merupakan faktor yang sangat mendukung yakni dengan gurunya yang berkompeten serta prasarana yang memadai yakni standar SMP reguler. Kata Kunci: Pembinaan, Keterampilan, Pengetahuan

## Abstract
The development of drop-out children in the Banjarmasin City Open Middle School which includes; First: Provide skills in the form of: Textile Craft in the form of; making sasirangan fabric and sewing. Skills for utilizing used objects such as cans, bottles and other used items in the form of flowers, wall  hangings,  and  key  ornaments  and  other  decorative knick- knacks. Cooking skills in the form of making traditional warriors in the form of; how  to  mangamir  bread  and  ontok,  rings, banana pais and waluh, gagajat, babungku, diamonds  and so on. Informatics skills in the form of; typing in word and  exel  programs. Second:  Introducing  and  instilling  religious  values  in  the  form  of;  teach  religious education  every  once  a  week in intracurricular activities,  Third: teach the practice of ablution, prayer and tayamum, train and accustom prayer in  the  time  of  Asr,  read  the verses of al Habsyi and familiarize commemorating Islamic holidays such as; Mawlid Nabi, Islamic new year and Isra Mi’raj. Fourth: Providing both general and religious education  which  covers  all  the  subject  matter  contained  in  the  intracurricular curriculum which consists of: Textile Craft, PAI, B, iology, Bhs.Indo, Pkn, Bhs. English, Cultural  Arts,  Physics,  Bhs.  English,  Cultural  Arts,  Physics,  History,  Geo  &  Social Sciences, Economics, Moluk and SBTA. Factors that support or inhibit school dropouts include;  First:  Family  background;  there  are  families  who  realize  the  importance  of education for children and some families who have not yet realized the importance of 9- year  compulsory  education  for  their  children  at  the  Banjarmasin  City  Open  Middle School. Second: Economic factors: all children in the Banjarmasin City Open Junior High School have an inadequate family  background  which  causes  them  to  not  be  able  to  go regularly  in  junior  high  school  in  the  morning.  Third:  Environmental  factors;  All children in the Banjarmasin Open Middle School are in a residential environment that is less supportive of the awareness of 9 years of compulsory education, namely the market labor environment and odd jobs and construction workers, besides that children are still in  the  environment  of  children  who  are  still  dropping  out of school. again. While the school environment factor is a very supportive factor, namely with competent teachers and adequate infrastructure, namely the standard of the regular junior high school.
Keywords: Coaching, Skills and Knowledge

## A. PENDAHULUAN
Anak  adalah  amanat  yang  diberikan  Allah  Swt  kepada  orangtuanya. Oleh karena itu, orangtua harus menjaga, memelihara dan merawat amanat itu, karena  kelak  akan  dimintai  pertanggungjawaban  atas  amanat  yang  diberikan tersebut. 1 Dengan demikian keberadaan orangtua dalam sebuah rumah tangga atau keluarga sangatlah penting. Peran  orangtua, akan menentukan pelaksanaan
1 Zakiah Daradjat, Problematika Remaja di Indonesia (Jakarta: Bulan Bintang, 1980).
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
pendidikan  agama  anak  dan  sangat  berpengaruh  terhadap  kepribadian  anak, Rasulullah  Saw.  Menggambarkan  bahwa  fungsi  dan  peran  orangtua  mampu membentuk arah keyakinan anak-anak mereka. Hal ini terlihat dalam Al Quran surah Tahrim ayat 6.
Menjadi  orangtua  memang  memiliki  banyak  tanggung  jawab,  salah satunya adalah tanggung jawab dalam mendidik anak. Jadi jelaslah, bahwa orangtua, dengan kata lain keluarga  merupakan  pendidik  yang  pertama  dan  utama  bagi anak. Keluarga bagi anak juga merupakan suatu lingkungan tempat  anak pertama kali  mendapatkan  bimbingan  hidup. 2 Sehubungan  denganhal  tersebut,  maka anak sebagai individu yang memiliki jiwa yang penuh gejolak dan lingkungan sosial yang ditandai dengan perubahan sosial yang cepat, dapat mengakibatkan simpang  siur  norma  serta  dalam  proses  indentifikasi  diri  atau  mencari  jati dirinya.  Dalam  kondisi  jiwa  yang  labil  pada  usia  anak-anak,  maka  agama termasuk  di  dalamnya  akidah  memiliki  tuntunan  dan  peran  yang  sangat penting.  Berkenaan  dengan  hal  tersebut  maka  yang  paling  utama  adalah bermuara  terhadap  pengagungan kepada Allah Swt, sehingga pendidikan apapun yang  diterima  menjadi  penopang  ketauhidannya. 3 Al  Quran  sebagai petunjuk hidup umat Islam, telah menginformasikan seperti dalam surah Shad ayat 29.
Dengan  begitu  pendidikan  anak  harus  dimulai  sejak  dini.  Hal  ini dikarenakan  pada  usia  dinilai  kemampuan  belajar  anak  cukup  tinggi  dan termasuk masa yang menentukan perkembangan kepribadian anak. 4
Diketahui  bahwa  pendidikan  itu  tidak  hanya  berlangsung  di  sekolah (pendidikan formal),  akan  tetapi  dapat juga  berlangsung  di dalam  keluarga (pendidikan  informal).  Keluarga  sangat  menentukan  berhasil  tidaknya  anak dalam  pendidikan,  karena  pendidikan  yang  pertama  dan  utama  diterima  oleh
2 Adi Nugroho dkk., Mengenal Manusia dan Pendidikan (Jakarta: Forum, 1981), h. 64.
3 Umar Hasyim, Anak Soleh: Cara Mendidik Anak Dalam Islam 2 (Surabaya: Bina Ilmu, 2003), h. 83.
4 Abuddin Nata, Mengatasi Kelemahan Pendidikan Islam di Indonesia (Jakarta: Kencana, 2003).
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
332
anak adalah didalam keluarga. 5 Begitu anak dilahirkan ke dunia masih dalam keadaan yang sangat lemah dan tidak berdaya, pada saat ini sangat membutuhkan bantuan  terutama  dari  kedua  orangtua  dan  anggota  keluarga  yang lainnya sampai anak menjadi dewasa. Di sinilah  anak  memperoleh  bermacam-macam pengetahuan dan pengalaman, baik yang berupa susah, gembira dan kebiasaan- kebiasaan  lain,  seperti  larangan,  celaan,  pujian  dan  juga  sikap  kepemimpinan orangtuanya, kesemuanya ini ikut mempengaruhi jiwa anak, baik secara langsung ataupun tidak langsung. 6
Setelah  keluarga,  lingkungan  kedua  bagi  anak  adalah  sekolah.  Di sekolah, guru sebagai pelaku utama dalam implementasi atau penerapan program pendidikan di sekolah memiliki peranan yang sangat strategis dalam mencapai tujuan pendidikan yang diharapkan. 7
Wajib  belajar  diselenggarakan  pada  jalur  pendidikan  formal, pendidikan nonformal, dan pendidikan informal. Penyelenggaraan wajib belajar 12 tahun pada jalur formal dilaksanakan minimal pada jenjang pendidikan dasar yang meliputi SD, MI, SMP, MTs, SMA, MA dan bentuk lain yang sederajat. Penyelenggaraan wajib belajar pada jalur pendidikan formal dilaksanakan pada jam diluar belajar  lainnya  adalah melalui  program  paket  A, program  paket  B, Paket C dan bentuk lain yang sederajat peraturan pemerintah mewajibkan belajar 12 tahun agar tercapainya sumber manusia yang berkualitas.
Penyelenggaraan  wajib  belajar  pada  jalur  pendidikan  informal dilaksanakan melalui pendidikan keluarga dan/atau pendidikan lingkungan.  Ketentuan  mengenai  penyetaraan  pendidikan  nonformal  dan pengakuan  hasil  pendidikan  informal  penyelenggara  program  wajib  belajar terhadap pendidikan dasar jalur formal diatur dalam  peraturan perundang-
5 Baharuddin  M., Putus  Sekolah  dan  Masalah  Penanggulannya (Jakarta: Yayasan Kesejahteraan Keluarga Pemuda 66, 2002).
6 Farmadi, Selamatkan  Anak-Anak  dari  Putusnya  Pendidikan (Semarang: Mujahid Press, 2004), h. 59.
7 Wina  Sanjaya, Strategi  Pembelajaran;  Berorientasi  Standar  Proses Pendidikan (Jakarta: Prenada Media, 2006).
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
333
undangan  yang  mengatur  tentang  penyelenggaraan  dan  pengelolaan pendidikan. 8
Sekolah adalah lingkungan pendidikan primer. Bagi anak yang sudah bersekolah, lingkungan yang setiap hari dimasukinya  selain  lingkungan  rumah adalah  sekolahnya. 9 Namun tidak sedikit remaja yang kehilangan masa sekolahnya, hal ini dikarenakan beberapa sebab.
Pada  perspektif  lain,  kondisi  ekonomi  masyarakat  tentu  saja  berbeda, tidak  semua  keluarga  memiliki  kemampuan  ekonomi  yang  memadai  dan mampu memenuhi segala kebutuhan anggota keluarga. 10 Salah satu pengaruh yang  ditimbulkan  oleh  kondisi  ekonomi  seperti  ini  adalah  orang  tua  tidak sanggup  menyekolahkan  anaknya  pada  jenjang  yang  lebih  tinggi  walaupun mereka  mampu  membiayainya  di  tingkat  sekolah  dasar.  Jelas  bahwa  kondisi ekonomi keluarga  merupakan  faktor  pendukung  yang  paling  besar  kelanjutan pendidikan anak-anak., sebab pendidikan juga membutuhkan dana besar.
Hampir disetiap tempat banyak anak yang tidak mampu melanjutkan pendidikannya  yang  disebabkan  kondisi  perekonomian  keluarga  yang memprihatinkan.  Faktor  yang  menyebabkan  banyaknya  anak  putus  sekolah adalah kurangnya ikhwal serta peranan orang tua dan juga banyaknya pengaruh lingkungan sosial. 11
Faktor  lain  yang  juga  menyebabkan  anak  putus  sekolah  yang  pada akhirnya akan terjadi kegagalan pendidikan selain faktor ekonomi keluarga adalah faktor lingkungan sekitar. 12 Meskipun ini jarang terjadi namun kadang-kadang dapat  mempengaruhi  anak  untuk  tidak  masuk  sekolah  dan  akhirnya  tidak  lagi
8 Samadhy  Umar, Pembelajaran  Membaca  dan  Menulis  di  Sekolah  Dasar dengan Pendekatan Proses (Jakarta: Ganexa Exact, 2004).
9 Sarlito Wirawan Sarwono, Psikologi Remaja (Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2008), h. 124.
10 Siti Salmah Mursyid, Pembinaan Masyarakat Pembangunan Negara, Bahasa, Agama (Jakarta: Departemen Agama RI, 2001). 11 Bagong  Suyanto  dkk., Pekerjaan  Anak  di  Sektor  Berbahaya (Surabaya: Luthfansah Mediatama, 2001), h. 80.
12 ST. Vembriarto, Kapita Selekta Pendidikan (Yogyakarta: Yayasan Pendidikan Paramita, 2001).
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
334
melanjutkan  sekolahnya  atau  dengan  kata  lain mereka telah putus sekolah. Oleh karena itu maka pemerintah  memberikan  jalan  keluar  bagi  mereka  yang  putus sekolah melalui pendidikan formal. Pendidikan formal berupaya meningkatkan pengetahuan,  keterampilan,  sikap  dan  nilai  yang  dapat  secara  berjenjang  dan berstruktur  dengan  system  yang  luwes,  fungsional  dan  mengembangkan kecakapan hidup untuk belajar sepanjang hayat, salah satunya adalah pendidikan kesetaraan.
Pendidikan  kesetaraan  adalah  pendidikan  formal  dengan  standar kompetensi  lulusan  yang  sama  dengan  dengan  sekolah  formal.  Pendidikan kesetaraan  meliputi  Program  paket  A  stara  SD,  paket  B  stara  SLTP,  paket  C stara SMA dan sekolah terbuka. Program ini ditujukan bagi peserta didik yang berasal dari masyarakat kurang beruntung, tidak sekolah dan putus sekolah.
Siswa  di  SMP  Terbuka  Kota  Banjarmasin  dibina  layaknya seperti pada  sekolah-sekolah  formal  lainnya.  Siswa  dibekali  dengan  berbagai  ilmu pengetahuan, diantaranya ilmu pengetahuan umum, ilmu pengetahuan agama, dan  keterampilan.  Di  SMP  Terbuka  Kota  Banjarmasin  siswa  ditangani  oleh guru-guru  yang  berkompeten  dalam  bidang  masing-masing  sehingga  dalam masalah pemberian  pembelajaran sekolah tebuka tidak ada perbedaannya dengan  sekolah  formal  lainnya  dalam  pembinaan.  Adapun  yang  membedakan antara  sekolah  terbuka  dengan  sekolah  formal  pada  umumnya  adalah  waktu pelaksanaan kegiatan belajar mengajar. Pelaksanaan pembelajaran pada sekolah formal  umumnya  dilaksanakan  pada  pagi  hari,  sedangkan  pelaksanaan pembelajaran pada sekolah terbuka dilaksanakan  pada  siang  hari.  Jam  pelajaran yang  tersedia  pun  lebih  sedikit  dibanding  sekolah  formal  lainnya. Berdasarkan penjajakan awal ada 4 SMP terbuka yang terdapat di Kota.

## B. METODE PENELITIAN
Desain (metode) penelitian yang digunakan adalah metode  deskriptif, yaitu metode  penelitian  dengan  cara  menganalisis  dan  menyajikan  fakta  secara
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
335
sistematik  sehingga  dapat  lebih  mudah  untuk  dipahami  dan  disimpulkan. 13
Penelitian  deskriptif  tersebut  memusatkan  perhatiannya  pada  fenomena  yang diselidiki  dengan  cara  melukiskan  dan  mengklasifikasikan  fakta  atau karakteristik tersebut secara faktual dan cermat. 14
Adapun yang menjadi subjek dalam penelitian ini adalah Guru dan siswa di  SMP  Terbuka  Kota  Banjarmasin  yang  terdiri dari guru dan siswa di SMP terbuka 01, guru dan siswa di SMP terbuka 02, guru dan siswa di SMP terbuka 03 serta guru dan siswa SMP Terbuka 04 Kota Bjarmasin. Sedangkan yang menjadi objek penelitiannya adalah pembinaan terhadap  anak  putus  sekolah  serta  faktor- faktor yang mendukung dan menghambatnya.

## C. HASIL DAN PEMBAHASAN
Kebijakan  dan  usaha  yang  dilakukan  pemerintah  dalam  upaya pembinaan anak putus sekolah melalui program dan kegiatan pengadaan SMP Terbuka  di  kota  Banjarmasin  merupakan kegiatan yang sangat realisitik dalam menjalankan manat undang undang yakni: Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 31 ayat (1) menyebutkan bahwa setiap warga negara berhak  mendapat  pendidikan,  dan  ayat  (3)  menegaskan  bahwa  Pemerintah mengusahakan  dan  menyelenggarakan  satu  sistem  pendidikan  nasional  yang meningkatkan  keimanan  dan  ketakwaan  serta  akhlak  mulia  dalam  rangka mencerdaskan  kehidupan  bangsa  yang  diatur  dengan undang-undang. Untuk itu, seluruh  komponen  bangsa  wajib  mencerdaskan  kehidupan  bangsa  yang merupakan salah satu tujuan negara Indonesia.
Pendidikan  nasional  mempunyai  visi  terwujudnya  sistem  pendidikan sebagai pranata sosial yang kuat dan berwibawa untuk memberdayakan semua warga  negara  Indonesia  berkembang  menjadi  manusia  yang  berkualitas sehingga mampu dan proaktif menjawab tantangan zaman yang selalu berubah.
13 Husaini  Usman  dkk., Metodologi  Penelitian  Sosial (Jakarta:  Bumi  Aksara,
2006).
14 Joko Subagyo, Metode Penelitian Dalam Teori dan Praktik (Jakarta: Rineka Cipta, 2007).
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
S ed angka n    m i s i    pend i d i ka n    nas i onal    ad al ah mengupayakan perluasan dan pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan yang bermutu bagi  seluruh  rakyat  Indonesia serta membantu dan memfasilitasi pengembangan potensi  anak  bangsa  secara  utuh  sejak  usia  dini  sampai  akhir  hayat  dalam rangka mewujudkan masyarakat  belajar; meningkatkan kesiapan masukan dan  kualitas  proses  pendidikan  untuk  mengoptimalkan  pembentukan kepribadian  yang  bermoral.  Untuk  mewujudkan  misi  tersebut  perlu  dilakukan langkah dan strategi diantaranya adalah pelaksanaan program wajib belajar. 15
Wajib  belajar  adalah  program  pendidikan  minimal  yang  harus  diikuti oleh warga Negara Indonesia atas tanggung jawab Pemerintah dan pemerintah daerah. Wajib belajar ini merupakan salah satu program yang gencar digalakkan oleh  Departemen  Pendidikan  Nasional  (Depdiknas).  Program  ini  mewajibkan setiap warga Negara Indonesia untuk bersekolah selama  9  (sembilan)  tahun  pada jenjang  pendidikan  dasar,  yaitu  dari  tingkat  kelas  1  Sekolah  Dasar  (SD)  atau Madrasah Ibtidaiyah (MI) hingga kelas 9 Sekolah Menengah Pertama (SMP) atau Madrasah Tsanawiyah (MTs), atau bentuk lain yang sederajat.Wajib belajar ini sasaranya adalah setiap warga negara yang berusia 7-15 tahun. Artinya setiap warga  negara  yang  berusia  tujuh  sampai  dengan  lima  belas  tahun  wajib mengikuti  pendidikan  dasar  dengan  mengikuti  program  wajib  belajar. Sementara pemerintah dan pemerintah daerah wajib menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang pendidikan dasar tanpa memungut biaya. Sebab wajib belajar merupakan tanggung jawab negara yang diselenggarakan oleh lembaga pendidikan Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat.
Untuk  melaksanakan  program  Wajib  belajar  9  tahun  sebagai payung hukumnya,  pemerintah  telah  mengeluarkan  peraturan  pemerintah  no  47  tahun 2008 tentang pelaksanaan wajib belajar sembilan tahun. Dalam Ketentuan Umum di sebutkan bahwa program wajib belajar diselenggarakan untuk memberikan pelayanan  pendidikan  dasar  seluas-  luasnya  kepada  warga  negara  Indonesia
15 Muhaimin dkk., Strategi Belajar Mengajar (Surabaya: Citra Metode, 1996).
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
337
tanpa membedakan  latar  belakang  agama,  suku,  sosial,  budaya,  dan  ekonomi. Setiap  warga  negara  Indonesia  usia  wajib  belajar  berhak  mendapatkan pelayanan  pendidikan  yang  bermutu  dan  orang  tua/walinya  berkewajiban memberi  kesempatan  kepada  anaknya  untuk  mendapatkan  pendidikan  dasar. Sebagaimana  sebuah  kebijakan  baru,  setiap  lahirnya  kebijakan  yang berubungan  dengan  hajat  hidup  orang  banyak pasti akan melahirkan pro dan kontra di masayarakat. Artinya kebijakan tersebut ada yang mendukung dan ada yang menolak dengan segala argumennya. Oleh karena itu dalam tataran baik isi kebijakan,  maupun  dalam  tataran  pelaksanaanya  perlu  analisis  yang menyeluruh  agar  didapatkan  sebuah  kebijakan  yang  tepat  untuk  kepentingan bangsa dan negara.
William N. Dunn mengemukakan bahwa analisis  kebijakan adalah suatu disiplin ilmu sosial terapan yang menggunakan berbagai macam metode penelitian dan argumen untuk menghasilkan dan memindahkan informasi yang relevan  dengan  kebijakan,  sehingga  dapat  dimanfaatkan  di tingkat politik dalam rangka memecahkan masalah-masalah  kebijakan.  Jadi  analisis  kebijakan  publik lebih  merupakan  nasehat  atau  bahan  pertimbangan  pembuat  kebijakan  publik yang  berisi  tentang  masalah  yang  dihadapi,  tugas  yang  mesti  dilakukan  oleh organisasi publik berkaitan dengan masalah tersebut, dan juga berbagai alternatif kebijakan  yang  mungkin  bisa  diambil  dengan  berbagai  penilaiannya berdasarkan tujuan kebijakan.
Analisis  kebijakan  publik  bertujuan  memberikan  rekomendasi untuk membantu para pembuat kebijakan dalam upaya memecahkan masalah- masalah publik. Di dalam analisis kebijakan publik terdapat informasi-informasi berkaitan  dengan  masalah-masalah  publik  serta  argumen-  argumen  tentang berbagai  alternatif  kebijakan,  sebagai  bahan  pertimbangan  atau  masukan kepada  pihak  pembuat  kebijakan. Demikian pula tentang kebijakan penanganan anak putus sekolah pada SMP yang terdapat di kota Banjarmasin berbagai upaya yang dilakukan mulai dari pengadaan program SMP Tetrbuka itu sendiri yang terdiri: Pertama, SMP  Terbuka  01  Banjarmasin  di  Jl.  Teluk  Tiram  Darat
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
338
01Kota  Banjarmasin. Kedua, SMP  Terbuka  02  Banjarmasin  di  Jl.  Kuin  Utara Rt.04  N0.6  Kota  Banjarmasin.  Jumlah  guru  bina=  14  0ang  dan  jumlah  guru pamong  ada  2  orang. Ketiga, SMP  Terbuka  03  Banjarmasin  di  Jl.  Ir.H. Muhammad Noor Kota Basnjarmasin. Keempat , SMP Terbuka 04 Banjarmasin di Jl. Banua Anyar N0 14 Kota Banjarmasin.
Berdasarkan kebijakan dibukanya SMP terbuka pada implementasinya Sejak  dirintisnya  Sekolah  Terbuka  yang  dicanangkan  sejak  tahun  1979/1980 sebagai pembaharuan pendidikan, kebijakan SMP Terbuka sampai sekarang masih  dilaksanakan.  SMP  Terbuka  sepenuhnya  dikelola  oleh  Pemerintah Povinsi  melalui  Dinas  Pendidikan  Provinsi  Kalimanatan  Selatan  sebagaimana SMP  reguler.  Akan  tetapi  yang  membedakanya  adalah  waktu  belajar dilaksanakan pada siang hari yakni ; pukul 14.00-17.00 WITA.
Program  penanganan  anak  putus  sekolah  melalui  program  kebijakan pengadaan  SMP  Terbuka  di  Kota  Banjarmasin  sudah  semestinya  dipertahankan bahkan kalau perlu ditingkatkan yakni melalui ; pemberian pengetahuan umum seperti yang  terdapat  pada  jadwal  kegiatan  pembelajaran  pada  SMP  reguler. Demikian pula dengan pengetahuan agama selain pemberian matapelajaran agama Islam selama satu kali dalam  seminggu  diberikan  pula  kegiatan  ekstrakurikuler melaui kegiatan peringatan hari besar agama seperti Isra Mi’raj,maulidurrasul, nuzulul qur’an serta berbagi praktik kegiatan keagamaan lainya seperti praktek shalat, wudhu serta shalat Ashar secara berjama’ah.
Pembinaan anak putus sekolah melaui program SMP terbuka di Kota Banjarmasin  dalam  aspek  keterampilan  sudah  semestinya  memperhatikan aspek  kedaerahan  yakni: Keterampilan  pembuatan  kain sasirangan, menjahit, pemanfaatan  kaing  dan  botol  bekas,  pembuatan  kunci  dan  tata  boga  yang berkenaan  dengan  wadai  yang  ada  di  daerah  kota  Banjarmasin  seperti; membikin kakicak, kelalapon, apam,bingka, gaguduh, roti, lapat babungku dan sebagainya  yang  merupakan  makan  khas  di  daerah  Kalimantan  Selatan khususnya kota Banjarmasin.
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
Tidak  terdapat  perbedaan  yang  berarti  dalam  hal  pemberian  materi pembelajaran pada siswa di SMP terbuka kota Banjarmasin. Karena mengacu kepada kurikulum  nasional SMP reguler. Demikian pula dalam hal memberikan jenis keterampilan yang diberikan pada dasarnya hampir sama, ini menunjukkan adanya pembinaan secara terintegrasi  dari semua SMP Terbuka yang terdapat di Kota  Banjarmasin dengan  kegiatan  pembelajaran  pada  sekolah  tempat berafiliasinya SMP terbuka tersebut pada SMP reguler selaku SMPN Pembina.
Menelisik tentang kegiatan pembinaan anak putus sekolah memalui program SMP Terbuka ini menurut hemat kelompok peneliti, ada baiknya ditinjau kembali tentang muatan pembinaan yang dilakukan lebih disederhanakan kembali yakni dengan hanya mengajarkan materi pembelajaran yang diujikan sesuai dengan ujian paket saja yakni; Bahasa Indonesia, matematika, IPA dan IPS serta PPKN. Sementara  pada muatan keterampilan justru lebih diperkaya. Misalnya:  IT atau Teknologi informastika, kerajinan tangan, boga  serta menjahit. Sehingga apabila telah selesai SMP atau kewajiban  belajar 9 tahun anak sudah bisa berdikari atau berdiri sendiri dalam berusaha mendapatkan penghasilan sendiri. Sementara itu pula semestinya keterampilan keterampilan pragmatis yang diperlukan ada baiknya ketarmpilan  yang  siap  pakai  seperti  berkebun,  bertani  dan  berternak  serta perikanan  yang  kesemuanya  itu  bisa  langsung  diaplikasikan  di  masyarakat dengan mengingat bahwa mereka yang besrsekolah di SMP terbuka ini adalah secara  keseluruhan  secara  ekonomi  termasuk  siswa  yang  kurang  beruntung. Selain  itu  pula  pembinaan anak putus sekolah melalui program SMP terbuka ada baiknya menggait pihak pihak tertentu seperti; pengusaha kecil dan menengah guna menyahuti  alumni  alumni  SMP  Terbuka  tersebut  agar  stelah  berstudi  mereka bisa  diseraf  sebagai  tenaga  kerja  terampil  yang  mampu  meningkatkan produktifitas  hasil  UKM  tersebut.  Kemudian  pada  akhirnya  alumni  SMP Terbuka  menjadi  Insan  yang  berdikari  dan  memiliki  pekerjaan  yang  layak guna mengubah keadaan ekonomi meraka yang tidak terlalu beruntung menjadi lebih baik.
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
Meskipun  demikian  pembinaan  anak  putus  sekolah  melalui program SMP terbuka ini tidak terlepas pembinaanya dari berbagai faktor diantaranya yang harus diperhatikan adalah Faktor kerjasama antara orang tua dan guru dalam memahamkan akan wajar 9 tahun. Semestinya perhatian sekolah dan orang tua serta masyarakat terhadap pembinaan anak putus sekolah melalui SMP Terbuka ini  melebihi  dari  SMPN  Reguler,  hal ini mengingat mereka  rata-rata memiliki masalah ekonomi yang sangat minim seperti ikut orang tua berjualan, bertukang, buruh pasar bahkan menyapih adik dirumah. Keinginan bersekolah ada, akan tetapi keadaan yang  memaksa  mereka  untuk  tidak  bisa  menyelesaikan  wajar  9  tahun tersebut. Faktor  kurangnya  sosialisasi adanya  pembinaan  anak  memalui  SMP Terbuka merupakan salah satu pengakuan juga dari mereka.  Kebanyakan meraka mengatakan  hanya  tahu dari mulut kemulut melalui teman dan orang tua siswa serta masyarakat lainya. Semestinya untuk melakukan pembinaan anak putus sekolah ini menurut masyarakat hendaknya dilakukan secara jemput bola dengan bekerjasama kepada  segenap  ketua  RT  bahkan  RW  sehingga  benar-benar teridentifikasi besaran anak yang putus sekolah di daerah RT ataupun kelurahan yang  terdapat  di  kota  Banjarmasin. Belum terdatanya anak putus sekolah secara rapi merupakan salah satu faktor juga yang menyebabkan belum maksimalnya pembinaan  terhadap  anak  putus  sekolah  melalui  program  pendidikan  SMP terbuka yang ada di Kota Banjarmasin.
Bahkan  yang  terpenting  adalah faktor  kesadaran  orang  tua  akan pentingnya  pendidikan bagi  anak  anak  mereka.  Bagaimanapun  kesadaran pentingnya  pendidikan  bagi  anak  merupakan  penentu  akhir  dari  maksimalnya pembinaan anak putus sekolah melalui program pendidikan SMP Terbuka yang dilaksanakan di Kota Banjarmasin. Kesadaran ini erat kaitanya dengan budaya dari  keluarga  yang  menganggap  pendidikan  9  tahun  tidak  menjamin  bisa mengubah nasib meraka, hal ini didasarkan pada kenyataan yang ada bahwa kalau anak hanya tamatan SMP tidak bisa bekerja meskipun hanya sebagai karyawan berjualan  di  Toko  karena  minimal  latar  belakang  pendidikan  yang  diterima sebagai karyawan pada toko-toko sekarang ini adalah minimal lulusan SMA.
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
341
Kebijakan  pemerinta  tentang  Wajar  9  tahun  barangkali  perlu ditinjau kembali,  mengingat  saat  ini  kondisi  dunia  kerja  yang  sangat  sederhana  yakni menjadi karyawan toko syarat minimalnya bukan lagi lulusan SMP tetapi sudah lulusan SMA. Jika kebijakan wajar 9 tahun disikapi menjadi wajar 12 tahun maka akan membantu pembinaan anak putus sekolah  mulai dari tingkat SMP bahkan sampai kepada tingkat SMA Terbuka. Jika wajar 9 tahun menjadi wajar 12 tahun maka  akan  mengetuk  hati  masyarakat  akan  pentingnya  kesadaran  pendidikan kepada  anaknya  karena  memang  dunia  kerja  saat  ini  untuk  menjadi  karyawan apapun  minimal  pendidikanya  adalah  12  tahun  atau  lulusan  SMA.  Sementara penanganan  anak  putus  ekolah  hanya  sebatas  wajar  9  tahun,  menurut  hemat kelompok peneliti pembinaan anak putus sekolah lewat program SMP Terbuka tidak akan mampu menyentuh  kesadaran  masyarakat  akan  pentingnya  wajar  9 tahun yang dilkukan oleh pemerintah.
Berdasarkan data-data yang berhasil kami himpun  dan diskripsikan sebelumnya, maka perlu adanya format yang berbeda antara pembinaan wajar 9 tahun melalui SMP Terbuka di Kota Banjarmasin dengan SMP reguler, baik dalam hal pemberian pembinaan melalui pendidikan agama, pendidikan umum serta  bentuk  bentuk  keterampilan  yang  diberikan.  Bahkan  yang  terpenting adalah  adanya  pendampingan terhadap anak putus sekolah yang dibina pada SMP terbuka  tersebut  sehingga  akan  membantu  memantau  segenap permasalah yang ada pada waktu dia menyelesaikan wajar  9  tahun  tersebut  secara  sukses  bahkan pada akhirnya dapat meyakinkan pihak keluarga atau orang tua bahwa dengan pendidikanlah  segala  sesuatunya  bisa  berubah  dan  mengubah  nasib keberuntungan anak termasuk keluarga itu sendiri.
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
342

## D. KESIMPULAN
1. Pembinaan anak putus sekolah di SMP Terbuka Kota
Banjarmasin yang meliputi:
a. Memberikan  keterampilan  berupa:  Kriya  Tekstil  dalam bentuk; membuat kain sasirangan dan menjahit.  Keterampilan  pemanfaatan pengggunaan  benda  benda  bekas  seperti  kaleng,  botol  dan  benda bekas lainya  dalam bentuk tempat bunga, hiasan dinding, dan hiasan kunci  serta  pernak  pernik  hiasan  lainya.  Keterampilan  tata  boga dalam  bentuk  membuat wadai tradisonal  dalam  bentuk;  cara mangamir roti  dan  ontok,  cincin,  pais  pisang  dan  waluh,  gaguduh, babungku,  wajik  dan  sebagainya.      Keterampilan  Informatika dalam bentuk ; mengetik dalam program word dan exel.
b. Mengenalkan  dan  menanamkan  nilai-nilai  keagamaan  dalam  bentuk;
mengajarkan pendidikan agama setiap  satu kali dalam seminggu pada kegiatan  intrakurikuler,  mengajarkan  praktik  wudhu,  shalat  dan tayamum, melatih dan membiasakan shalat berjama’ah waktu Ashar, membaca  syair  al  Habsyi dan membiasakan memperingati hari-hari besar Islam seperti; Maulid Nabi, tahun baru Islam serta Isra Mi’raj.
c. Memberikan  pendidikan  baik  umum  maupun  agama  yang  meliputi seluruh  materi  pelajaran  yang  tertera  pada kurikulum intrakurikuler yang  terdiri  dari:  Kriya  Tekstil,  PAI,  Biologi,  Bhs.Indo,  Pkn,  Bhs. Inggris,  Seni  Budaya,  Fisika,  Bhs.  Inggris,  Seni  Budaya,  Fisika, Sejarah, Geo & Sos, Ekonomi, Moluk serta SBTA.

## 2. Faktor-faktor yang mendukung atau menghambat anak putus
sekolah yang meliputi:
a. Latar  belakang  keluarga;  ada  keluarga  yang  menyadari pentingnya pendidikan bagi anak dan sebagian keluarga yang belum menyadari pentingnya pendidikan wajib belajar 9 tahun bagi anaknya di SMP Terbuka Kota Banjarmasin.
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
343
b. Faktor  ekonomi:    semua  anak  yang    ada    di    SMP  Terbuka Kota Banjarmasin  berlatar  belakang  keluarga  tidak  mampu  yang menyebabkan mereka tidak dapat sekolah secara reguler di SMP pada waktu pagi hari.
c. Faktor  lingkungan;  Semua  anak  yang  ada  di  SMP Terbuka Kota
Banjarmasin  berada  pada  lingkungan  tempat  tinggal  yang  kurang mendukung  terhadap  kesadaran  wajib  belajar  9  tahun  yakni lingkungan  buruh  pasar  dan  kerja  serabutan  serta  buruh  bangunan, disamping itu anak masih berada pada lingkungan anak yang masih banyak  putus  sekolah  dan  tidak  bersekolah  lagi.  Sementara  faktor lingkungan sekolah merupakan faktor yang sangat mendukung yakni dengan  gurunya  yang  berkompeten  serta  prasarana  yang  memadai yakni standar SMP reguler.
Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan Vol. 13, No. 2, Juli-Desember 2019
344

## DAFTAR PUSTAKA
Adi Nugroho dkk. Mengenal Manusia dan Pendidikan . Jakarta: Forum, 1981.
Bagong  Suyanto  dkk. Pekerjaan  Anak  di  Sektor  Berbahaya .  Surabaya:
Luthfansah Mediatama, 2001.
Baharuddin M. Putus Sekolah dan Masalah Penanggulannya . Jakarta: Yayasan Kesejahteraan Keluarga Pemuda 66, 2002.
Daradjat,  Zakiah. Problematika  Remaja  di  Indonesia .  Jakarta:  Bulan  Bintang, 1980.
Farmadi. Selamatkan Anak-Anak dari Putusnya Pendidikan . Semarang: Mujahid Press, 2004.
Hasyim, Umar. Anak Soleh: Cara Mendidik Anak Dalam Islam 2 . Surabaya: Bina Ilmu, 2003.
Husaini Usman dkk. Metodologi Penelitian Sosial . Jakarta: Bumi Aksara, 2006.
Muhaimin dkk. Strategi Belajar Mengajar . Surabaya: Citra Metode, 1996.
Mursyid, Siti Salmah. Pembinaan Masyarakat Pembangunan Negara, Bahasa,
Agama . Jakarta: Departemen Agama RI, 2001.
Nata, Abuddin. Mengatasi Kelemahan Pendidikan Islam di Indonesia . Jakarta: Kencana, 2003.
Sanjaya, Wina. Strategi Pembelajaran; Berorientasi Standar Proses Pendidikan . Jakarta: Prenada Media, 2006.
Sarwono,  Sarlito  Wirawan. Psikologi  Remaja .  Jakarta:  RajaGrafindo  Persada,
2008.
ST.  Vembriarto. Kapita  Selekta  Pendidikan .  Yogyakarta:  Yayasan  Pendidikan Paramita, 2001.
Subagyo,  Joko. Metode  Penelitian  Dalam  Teori  dan  Praktik .  Jakarta:  Rineka Cipta, 2007.
Umar, Samadhy. Pembelajaran Membaca dan Menulis di Sekolah Dasar dengan Pendekatan Proses . Jakarta: Ganexa Exact, 2004.