## Peningkatan Pelayanan Perintis untuk Wilayah Kepulauan Kabupaten Kota Baru Kalimantan Selatan
Service Improvement Pioneer to review New City District Islands Region South Kalimantan

## Tri  Kusumaning  Utami
Puslitbang Perhubungan Laut,Badan Litbang Perhubungan Jl.Merdeka Timur No.5,Jakarta Pusat,10110 e-mail.tri.kusumaning@yahoo.com
Naskah diterima 04 Juli 2015, direvisi 12 Juli 2015, disetujui 27 Agustus 2015

## ABSTRAK
Angkutan laut perintis merupakan konsekuensi logis dari kemampuan angkutan lau nasional dalam negara yang secara komersial masih terbatas. Disamping itu juga sebagai kebijakan pemerintah untuk melaksnakan pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, stabilitas nasional yang dinamis, pertumbuhan berbagai sektor dan kedaulatan negara/ keutuhan wilayah. Maksud kajian  ini adalah untuk menganalisis dan mengevaluasi tingkat pelayanan perintis di wilayah Kepulauan Kabupaten Kota Baru Kalimantan Selatan. Sedangkan tujuannya adalah tersusunnya rekomendasi bagi pemerintah daerah setempat dalam rangka meningkatkan pelayanan perintis di wilayah Kepulauan Kabupaten Kota Baru Kalimantan Selatan. Penelitian ini dengan analisis data, antara lain penjelasan tentang Jaringan (Network), Jaringan Planar dan jaringan Nonplanar, Jaringan Keterhubungan Minimal (JKM) dan Jaringan Keterhubungan Lengkap (JKL), Matriks Jaringan, serta Matriks Aksesibilitas Total (Matriks T). Pelayanan perintis di kepulauan kabupaten Kotabaru, secara umum sudah hampir seluruh wilayah dilayani oleh angkutan laut perintis, namun masih perlu ditingkatkan baik itu kapalnya maupun pelayanan trayeknya.
Kata Kuinci: Pelayanan, Perintis, Kepulauan

## ABSTRACT
S ea transport is a logical consequence of the ability of national sea transport in a country that is commercially still limited. Besides, it is also a government policy to implement equitable development and its results, dynamic national stability, growth in various sectors and sovereignty / territorial integrity. Purpose of this study is to analyze and evaluate the level of service pioneer in the area of the New Town District Islands South Kalimantan. While the goal is drafting recommendations to the local government in order to improve service pioneer in the area of the New Town District Islands South Kalimantan. This research with data analysis, among other explanations of the Network (Network), and network Nonplanar Planar Network, Network Connection Minimal (JKM) and Complete Connec- tivity Network (JKL), Matrix Network, as well as total accessibility matrix (Matrix T). Pioneering service in the islands Kotabaru district, in general it’s almost the entire territory served by marine transport pioneer, but still needs to be improved both his boat and servicing route.
Keywords: Care, Pioneer, Islands
Peningkatan Pelayanan Perintis ....TRI KUSUMANING UTAMI

## PENDAHULUAN
Berdasarkan kondisi geografis Indonesia,dibutuhkan  suatu  sistem  angkutan  laut nasional yang dapat menjadi jembatan bagi pulau- pulau di  Indonesia.Oleh karena  tingkat keragaman pulau-pulau  di  Indonesia  tinggi  terkait  dengan berbagai  bidang  kehidupan  masyarakat,sistem angkutan laut pun disesuaikan dengan kondisi daerah/ wilayah.Adanya daerah terpencil ,terisolir dan belum berkembang  merupakan  suatu  hal  yang  disikapi pemerintah  dalam  bidang  angkutan  terutama angkutan  laut.Salah  satu  subsistem  dari  sistem angkutan laut nasional adalah angkutan laut perintis yang  diselenggarakan  oleh  pemerintah  dengan memberikan subsidi operasi kepada armada perintis dari dana APBN.Selain kondisi geografis ,angkutan laut  perintis  merupakan  konsekuensi  logis  dari kemampuan  angkutan  lau  nasional  dalam  negara yang secara komersial masih terbatas.Disamping itu juga  sebagai  kebijakan  pemerintah  untuk melaksnakan  pemerataan  pembangunan  dan  hasil- hasilnya,stabilitas nasional yang dinamis,pertumbuhan berbagai  sektor  dan  kedaulatan  negara/keutuhan wilayah.
Undang-Undang Nomor 17 tentang Pelayaran mendefinisikan pelayaran perintis adalah pelayanan angkutan  di  perairan  pada  trayek-trayek  yang ditetapkan oleh Pemerintah untuk melayani daerah atau wilayah  yang belum atau tidak  terlayani oleh angkutan  perairan  karena  belum  memberikan manfaat  komersial.Untuk  melengkapi  pelayanan angkutan  laut  komersial,Pemerintah  juga menyeleggarakan  angkutan  laut  perintis,dengan tujuan  membuka  daerah  yang  terisolir  ataau terpencil,menghubungkan  daerah  yang  moda transportasinya  belum  dapat  beroperasi  secara komersial,mendorong  pengembangan  daerah,dan mempercepat pengurangan kesenjangan pembangunan  didaerah-daerah  tersebut  melalui peningkatan  aksesibilitas  wilayah-wilayah tersebut.(SISTRANAS,2005)
Kementerian Perhubungan (Kemenhub) dalam programnya menyiapkan 18 unit kapal perintis yang akan direalisasikan hingga akhir 2014.Kapal perintis ini  sebagai  upaya  untuk  mendukung  progran pemerintah dalam memangkas  daerah-daerah yang belum maksimal mendapatkan pelayanan transportasi laut.(  http://www.jpnn.com,Selasa,30  Juli  2013 ,20:57:00  Pangkas  Pulau  Terpencil,Kemenhub Siapkan  18  Kapal  Perintis).Masalah  utama pengoperasian kapal perintis pada jaringan trayek di Kawasan Timur Indonesia adalah frekuensinya yang masih Sangat kurang,dimana 1 round voyage masih diatas 14 hari.(Bambang Susantono Konektivitas dan
infrastruktur  menuju  pembangunan  pertanian berkelanjutan  disampaikan  Pada  Jakarta  Food  Se- curity Summit (JFSS) 2012Jakarta,7 Februari2012)
Dari  hasil  penelitian  yang  dilakukan  Pusat Penelitian  Perhubungan  Laut  menyebutkan, kelemahan  penyelenggaraan  angkutan  laut,  antara lain jarak pelayanan sangat jauh, waktu pelayaran dalam  satu  roundtrip  cukup  lama,  sehingga penumpang  yang  akan  kembali  menuju  asal keberangkatannya harus menunggu paling sedikit 2 minggu,dan masih ada trayek yang berhimpit dengan trayek angkutan komersial.Maksud kajian  ini adalah untuk  menganalisis  dan  mengevaluasi  tingkat pelayanan perintis di wilayah Kepulauan Kabupaten Kota Baru Kalimantan Selatan.Sedangkan tujuannya adalah  tersusunnya  rekomendasibagi  pemerintah daerah  setempat  dalam  rangka  meningkatkan pelayanan perintis di wilayah Kepulauan Kabupaten Kota Baru Kalimantan Selatan.

## METODE
Beberapa  aspek  legal  yang  mendasari penyelenggaraan  Angkutan  Laut  Perintis  di Indonesia,dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan  Ruang
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran
3. Peraturan  Pemerintah(PP)  Nomor  20  Tahun 2010 tentang Angkutan Di Perairan
4. Peraturan  Pemerintah(PP)  Nomor  22  Tahun 2011 tentang Perubahan PP No.20 Tahun 2010 Angkutan di Perairan
5. Keputusan Menteri (KM) Perhubungan,Nomor 33  Tahun  2001  tentang  Penyelenggaraan  dan Pengusahaan Angkutan Laut
Gambar  1:TipeJaringan Transportasi Berdasarkan Trafik Muatan menurut Black (2000) Mesh Hub–and–Spoke Linier Tree
Faktor lain yang juga dapat dilakukan adalah dengan  mengembangkan  jaringan  prasarana transportasi seperti pelabuhan,dermaga penyeberangan,bandara  udara.dan  terminal  darat
yang  saling  berkaitan  (terkoneksi).Sementara jaringan prasarana/infrastruktur juga perlu menjadi bagian penting dalam jaringan layanan (rute) moda transportasi,karena  wilayah  prasarana  merupakan node atau lokus yang menjadi interface antar zona aksesibilitas  dan  moda  transportasi. Jaringan prasarana yang didukung oleh moda transportasi yang semakin efisien maka perubahannya berpola A–B– C,sedangkan pengembangan akibat kawasan berpola D–E–F (Gambar 2).
Gambar  1.    Pola Pengembangan Jaringan Transportasi Black (2000) dan Rodrigues (2003) A B C D E F
Catatan:
A.Tipe jaringan terbuka; B.Tipe  tertutup  (closed); C.Tipe episentris; D.Tipe terkoneksi; E . T i p e terkoneksi terbatas (rute bersama); F.Tipe jaringan terkoneksi  lewat kawasan  utama.
Pada  prinsipnya,pemeriksaan  kinerja transportasi difokuskan pada penilaian terhadap com- mon  indicator  serta  indicator  kinerja  efisiensi  dan efektivitas.Penilaian common indicator ini bertujuan untuk melihat secara keseluruhan mengenai kinerja masing-masig  moda  angkutan  perintis  di  masing- masing  wilayah.Common  indicator  (CL)  dihitung dengan formula sebagai berikut.
Tabel 1. Indikator Kinerja Efisiensi dan Efektivitas Transportasi Perintis
No Moda Transportasi Input Output Outcame 1. Penyeberangan  Subsidi/tahun (Rp) Jumlah Trayek beroperasi (buah) Volume penumpang(pnp/tahun) Volume kendaraan R2 dan R4 (unit/tahun) 2. Jalan Subsidi/tahun(Rp) Jumlah Trayek beroperasi (buah) Volume penumpang(pnp/tahun) Volume barang (ton/tahun) 3. Laut Subsidi/ tahun (Rp)  Jumlah Trayek beroperasi (buah) Volume penumpang(pnp/tahun) Volume barang (ton/tahun) 4. Udara Subsidi/tahun (Rp) Jumlah Rute beroperasi (buah) Volume penumpang(pnp/tahun) Volume barang (ton/tahun) Sumber: Info Kajian BAPPENAS, 2011
CL= (0,33xinput)+(0,33x output)+(0,33xoutcome)
Penilaian  efisiensi  dilakukan  dengan memperhatikan perbandingan antara indikator out- put  terhadap  input.Sementara  untuk  efektivitas dilakukan dengan memperhatikan perbandingan in- dicator  outcome  terhadap  output.Penilaian  kinerja dilakukan  untuk  masing-masing  jenis  moda transportasi  (angkutan  penyeberangan,angkutan jalan,angkutan laut dan angkutan udara).
Secara rinci indicator-indikator yang digunakan pada  pemeriksaan  kinerja  efisiensi  dan  efektifitas untuk  masing-masing  moda  angkutan  ditampilkan pada tabel 1.

## Studi Terdahulu
1. Studi Angkutan Perintis Terpadu,Badan Litbang Perhubungan,1991Penelitian ini bertujuan untuk merumuskan kriteria daerah yang memerlukan pelayanan angkutan perintis atau kriteria daerah perintis.Hasil penelitian menyimpulkan bahwa fungsi  angkutan  perintis  adalah  untuk merangsang  dan  melancarkan  kehidupan ekonomi  suatu  daerah  dengan  menggali  dan
Peningkatan Pelayanan Perintis ....TRI KUSUMANING UTAMI
memanfaatkan  potensi  yang  dimiliki  daerah tersebut,sehingga daerah yang dilayani angkutan perintis  merupakan  daerah  yang  berpenduduk yang mempunyai sumber daya alam atau potensi yang  rendah  atau  tinggi  tetapi  belum berkembang,produktivitas  rendah,dan  belum dilayani angkutan umum secara teratur.
2. Kajian  Pelaksanaan  Angkutan  Laut Perintis,Pusat  Penelitian  dan  Pengembangan Perhubungan Laut,1994.
Kajian ini bertujuan untuk melakukan evaluasi terhadap  pelaksanaan  angkutan  laut  perintis dengan mempelajari perkembangan trayek serta jumlah  penumpang dan  barang yang  diangkut oleh  kapal  perintis  pada  lima  pelabuhan pangkal,yaitu  Bengkulu,Pontianak,Ujung Pandang,Jayapura,dan  Merauke.
3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Disinggahinya Suatu Wilayah di KTI (Kawasan Timur  Indonesia)  oleh  Kapal  Perintis,Imbang Danandjojo,1998.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui faktor- faktor  utama  yang  dipertimbangkan  oleh pengambil  keputusan  dalam  menentukan disinggahi  atau  tidaknya  suatu  daerah  di Kawasan  Timur  Indonesia  oleh  armada  kapal perintis.Metodologi pendekatan yang digunakan adalah  analisis  faktor  dan  analisis  komponen utama.Aspek  yang  diamati  adalah  kondisi geografis  potensi  wilayah  atau  karakteristik zona,kinerja  operasional  kapal  perintis,serta aspek sarana dan prasarana pelabuhan.
4. Studi  Kebutuhan  Jaringan  Angkutan  Laut Perintis  Jangka  Menengah  dalam  Upaya Mendorong Pertumbuhan Sektor Lain,2007 Pada  tahun  2007,Badan  Penelitian  dan Pengembangan  Perhubungan  melaksanakan penelitian dengan judul Studi kebutuhan Jaringan Angkutan Laut Perintis Jangka Menengah dalam upaya  Mendorong  Pertumbuhan  Sektor Lain.Maksud  penelitian  ini  adalah  untuk menganalisis  dan  mengevaluasi  kebutuhan
Jaringan  Angkutan  Laut  Perintis  jangka menengah  dalam  upaya  mendorong pertumbuhan  sektor  lain  atau  pertumbuhan wilayah.Sedangkan  tujuan  studi  ini  adalah terwujudnya  Jaringan Angkutan  Laut  Perintis yang  dapat  berperan  optimal  untuk  melayani kebutuhan  masyarakat  pada  daerah  terpencil atau terisolir sehingga menjadi daerah yang lebih berkembang.Metoda  pendekatan  yang digunakan adalah AHP dan perhitungan angka indeks.
1. Dampak dari Pelayanan Perintis adalah:
a. Menunjang sistem distribusi logistik nasional dan angkutan penduduk antarpulau.
b. Terbangunnya  fasilitas  pelabuhan  perintis diseluruh pelabuhan singgah.
c. Merangsang pertumbuhan industri kemaritiman khususnya di Kawasan Timur Indonesia.
d. Membantu  pengembangan  dan  pembangunan SDM khususnya di wilayah tertinggal dan atau wilayah terpencil.
e. Memicu Pertumbuhan ekonomi wilayah seiring kehadiran armada perintis yang secara langsung membuka ruang bagi terjadinya perdagangan dan terciptanya pasar.
f. Hampir 70% pelabuhan singgah telah dilengkapi dengan  dermaga.
g. Pembangunan  infrastruktur  sektor-sektor lainnya turut berkembang.
h. Penyebaran penduduk menjadi lebih baik.
2. Share  Perkembangan  Muatan  yang  Diangkut Kapal Perintis Antara Kawasan Barat dan Timur Indonesia Tahun 2002-2011
a. Share  Muatan  Barang  Yang  Diangkut  Kapal Perintis Antara  Kawasan  Barat  dan  Timur Indonesia  Tahun  2002-2011,  Share  muatan barang  yang  diangkut  antara  Kawasan  Timur Indonesia rata-rata lebih tinggi jika dibandngkan dengan  Kawasan  Barat  Indonesia.Selanjutnya untuk  memperoleh  gambaran  yang  lebih jelas,dapat dilihat pada tabel  di bawah ini.
Tabel  2.  Perkembangan  Realisasi  Muatan  Barang  Kapal  Perintis  Antara  KBI  dan  KTI  Tahun
2002 – 2011 No Tahun KTI Share KTI KBI Share KBI Total 1 2002 103,316.00 86% 16,615 14% 119,931.00 2 2003 106,687.00 25% 326,603 75% 433,290.00 3 2004 36,519.00 83% 7,596 17% 44,115.00 4 2005 60,829.00 91% 5,983 9% 66,812.00 5 2006 113,897.00 85% 20,513 15% 134,410.00 6 2007 90,952.00 75% 30,218 25% 121,170.00 7 2008 89,489.00 77% 26,405 23% 115,894.00 8 2009 101,157.00 70% 42,562 30% 143,719.00 9 2010 101,435.50 65% 55,813 35% 157,248.50 10 2011 121,776.00 72% 48,256 28% 170,032.00
Sumber: Data Angkutan Laut Perintis Tahun 2011, Ditjen Laut
J.Pen.Transla Vol.17 No.3 September  2015 : 112-120
b. Share  Muatan  Penumpang  Yang  Diangkut Kapal Perintis Antara Kawasan Barat dan Timur Indonesia  Tahun  2002-2011,  Share  muatan penumpang  yang  diangkut  antara  Kawasan Timur  Indonesia  rata-rata  lebih  tinggi  jika dibandngkan dengan Kawasan Barat Indonesia. Selanjutnya untuk memperoleh gambaran yang lebih jelas,dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
3. Subsidi Angkutan Laut Perintis Subsidi untuk layanan angkutan laut perintis pada tahun 2013 sebesar Rp.407,8 Milyar untuk biaya operasional kapal laut perintis sebanyak 80 kapal yang menyinggahi 519 pelabuhan atau naik dari anggaran  tahun  sebelumnya  yang  mencapai Rp.330,9  Milyar  dengan  menyinggahi  517 pelabuhan.Peningkatan  anggaran  operasional tersebut  bertujuan  agar  peemrintah  bisa memenuhi  permintaan  akan  adanya  layanan angkutan  laut  perintis  yang  semakin  tinggi  di berbagai  daerah.Kapal-kapal  perintis diprioritaskan ditempatkan di pulau terluar dan daerah tertinggal.Semakin banyak jumlah kapal perintis diharapkan lama satu voyage menjadi semakin  pendek,Perkembangan  Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 3.   Perkembangan Realisasi Muatan Penumpang Kapal Perintis Antara KBI dan KTI Tahun 2002 – 2011
No Tahun KTI Share KTI KBI Share KBI Total 1 2002 175,311 68% 81,671 32% 256,982 2 2003 194,854 83% 38,612 17% 233,466 3 2004 189,361 85% 32,790 15% 222,151 4 2005 264,017 80% 66,407 20% 330,424 5 2006 316,054 81% 73,805 19% 389,859 6 2007 241,386 83% 50,861 17% 292,247 7 2008 159,569 71% 65,556 29% 225,125 8 2009 258,640 80% 66,017 20% 324,657 9 2010 114,733 65% 61,598 35% 176,331 10 2011 222,597 75% 75,028 25% 297,625
Sumber: Data Angkutan Laut Perintis Tahun 2011, Ditjen Laut
Tabel 4.  Perkembangan Data DIPA untuk Subsidi Angkutan Laut Perintis
Tahun Dana Dipa Realisasi Dipa Sisa Dipa 2006 193.486.648.919 174.230.663.624 19.255.985.295 2007 175.091.629.098 163.008.548.281 12.085.080.817 2008 206.740.000.000 193.135.771.691 13.604.228.309 2009 266.597.680.000 265.800.144.000 797.536.000 2010 273.987.309.000 256.775.117.384 17.212.191.616 2011 279.235.735.000 229.001.150.630 50.234.584.370 2012 330.933.796.900
Sumber; Ditjen Perhubungan Laut
4. Mekanisme pengusulan trayek perintis
Pemerintah melalui salah satu program jangka menengah  Direktorat  Jenderal  Perhubungan Laut  dari  tahun  2010  sampai  dengan 2015,pelayanan  angkutan  laut  perintis  akan melayani 93 trayek.
Secara  bertahap  fokus  rencana  pelayanan angkutan laut perintis dari tahun 2016 sampai
dengan 2020 adalah peremajaan armada perintis dari  penggunaan  kapal  barang  yang  diberi dipensasi mengangkut penumpang   digantikan dengan kapal-kapal baru (Aspek Kualitas).
Selanjutnya untuk memperoleh gambaran yang lebih jelas,dapat dilihat pada gambar flow chart di gambar  2.Untuk  memudahkan  dalam  pemecahan permasalahan,perlu  disusun  pola  pikir  pendekatan kajian  sehingga  dapat  tercapai  tujuan  dari  kajian ini.Dalam  kajian    ini,obyek  yang  akan  dianalisis adalah pelayanan angkutan  perintis dalam rangka meningkakan konketivitas di Kawasan Timur Indo- nesia. Alur pikir pelaksanaan kegiatan studi ini,dapat dilihat pada gambar 3.
Gambar 2. Mekanisme Pengusulan Trayek Perintis
Gambar 3. Alur Pikir Pelaksanaan Studi
Kinerja pelayanan Perintis ANALISIS KONEKTIFITAS Identifikasi pelayanan perintis Peningkatan Pelayanan  Angkutan Perintis Identifikasi trayek angkutan perintis KESIMPULAN DAN REKOMENDASI Identifikasi wilayah Kepulauan Kab. Kota Baru, Kal-sel Kriteria Perintis
Metode Analisis
Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam metode analisis data,antara lain penjelasan tentang Jaringan (Network),Jaringan Planar dan jaringan Nonplanar, Jaringan  Keterhubungan  Minimal  (JKM)  dan Jaringan  Keterhubungan  Lengkap  (JKL),  Matriks Jaringan,serta Matriks Aksesibilitas Total (Matriks T).
a. Jaringan  ( Network ).
b. Jaringan Planar dan Jaringan Nonplanar.
Jaringan Planar adalah jaringan yang pada tiap perpotongan edge -nya  berupa node .Di  dunia transportasi,jaringan  planar  pada  umumnya terjadi pada moda transportasi darat.Sebaliknya, jaringan nonplanar adalah jaringan yang pada
perpotongan edge -nya belum tentu merupakan node .Di dunia transportasi, jaringan nonplanar pada umumnya terjadi pada moda transportasi laut dan udara.
c. Jaringan  Keterhubungan  Minimal  (JKM)  dan Jaringan Keterhubungan Lengkap (JKL).
Jaringan  Keterhubungan  Minimal  atau JKM,merupakan  sekumpulan  node  yang dirangkai  oleh edge-edge ,menjadi  suatu jaringan.Jumlah edge yang  digunakan minimal,dan  tidak  ada node yang terisolasi.Sedangkan  Jaringan  Keterhubungan Lengkap  atau  JKL,merupakan  suatu  jaringan yang tiap node-nya terhubung,oleh edge ,ke tiap node  yang  lain  dalam  jaringan  tersebut.Jika dalam  suatu  jaringan,terdapat  V node ,emin dinotasikan  sebagai  jumlah edge minimal,dan emax  dinotasikan  sebagai  jumlah edge maksimal,maka:
1 min   V e
...............................  (1) dan, untuk jaringan planar:
) 2 ( 3 max   V e
........................  (2)
untuk jaringan nonplanar:
2 ) 1 ( max   V V
e .......................  (3)
d. Matriks Jaringan.
Matriks Jaringan atau Matriks Keterhubungan, adalah  suatu  matriks  yang  tiap  elemennya menyatakan  ada  atau  tidaknya edge yang menghubungkan  antar  dua node dalam  suatu jaringan.Ada  atau  tidaknya  edge  yang menghubungkan antar dua node tersebut,dapat dilihat  dari  peta  jaringan.  Jika  C  merupakan matriks jaringan dan cij merupakan salah satu elemen matriks C yang terletak pada baris ke-i
dan  kolom  ke-j,maka  cijmenyatakan  ada  atau tidaknya edge yang menghubungkan nodei dan nodej.Jika cij bernilai satu atau lebih,berarti ada edge  yang  menghubungkannya,baik  secara langsung maupun tidak.Sebaliknya,jika bernilai 0,berarti tidak ada edge yang menghubungkannya.
e. Matriks Aksesibilitas Total (Matriks T). Matriks  Aksesibilitas  Total  atau  Matriks- T,adalah suatu matriks yang elemen-elemennya menyatakan  banyaknya  cara  melakukan pergerakan  dari  suatu  node  ke  node  yang lain,dalam suatu jaringan.Matriks aksesibilitas diperoleh melalui algoritma sebagai berikut:
Langkah 1 :Susun matriks jaringan awal,berdasarkan suatu obyek peta jaringan.Beri nama C1 pada  matriks tersebut.Tentukan  matriks T = C1 dan nilai awal n  = 1.Selanjutnya, periksa, apakah tiap elemen pada matriks T  tersebut  tidak  bernilai  nol.Jika  tidak ada,m = 1 dan langsung ke Langkah 5; Langkah 2 :hitung m = n + 1 dan Cm = C1 x Cn ; Langkah 3 :hitung T = T + Cm ;
Langkah 4 :Periksa,apakah tiap elemen pada matriks T  tersebut  tidak  bernilai  nol  ?.Jika  ada elemen  yang  bernilai  nol,n  =  m, Cn = Cm ,dan kembali ke Langkah 2;
Langkah 5 :Iterasi  dihentikan,T  terakhir  adalah matriks  aksesibilitas  total  dan  m merupakan diameter jaringan.
Berdasarkan  matriks  aksesibilitas  total  yang dihasilkan oleh proses iterasi algoritma di atas,maka aksesibilitas  nodei  dalam  jaringan  adalah  jumlah elemen-elemen  pada  baris  ke-i  dikurangi  dengan elemen  baris ke-i  kolom ke-i.Secara  matematis,hal tersebut dapat dituliskan sebagai berikut:
Aksesibilitas nodei = ii j ij t t        

## HASIL  DAN  PEMBAHASAN
Pelabuhan  Kotabaru  mempunyai  5  (lima) kawasan  yang  terletak  sebagian  di  daratan Kalimantan  dan  sebagian  lagi  di  daratan  Pulau Laut.Posisi  koordinat  dari  cabang  Pelabuhan Kotabaru dan kawasannya adalah sebagai berikut:
a. Pelabuhan  Kotabaru,terletak  pada  posisi koordinat  03°-14’-08,50”  LS  dan  116°-15’- 27,00” BT untuk luas daerah kerja daratan seluas 30 Ha;
b. Pelabuhan Stagen,terletak pada posisi koordinat 03°-17’-30,00”  LS  dan  116°-08’-47,00”  BT untuk luas daerah kerja daratan seluas 30 Ha;
c. Pelabuhan Batulicin,berada di Kabupaten Tanah Bumbu yang terletak pada posisi koordinat 03°- 32’-16” LS dan 116°-00’-41” BT dengan luas daerah kerja 87 Ha;
d. Pelabuhan Pagatan,berada di Kabupaten Tanah Bumbu yang terletak pada posisi koordinat 03°- 36’-13,00” LS dan 115°-55’-49,00” BT dengan luas daerah kerja daratan 5 Ha;
e. Pelabuhan  Satui,berada  di  Kabupaten  Tanah Bumbu yang terletak pada posisi koordinat 03°- 48’-10,00” LS dan 115°-14’-08,50” BT dengan luas daerah kerja daratan 5 Ha;
f. Pelabuhan  Mekar  Putih,berada  di  Kabupaten Kotabaru  yang  terletak  pada  posisi  koordinat 04°-01’-52” LS  dan 116°-02’-23”  BT dengan luas daerah kerja daratan 80 Ha;
g. Pelabuhan  Gunung  Batu  Besar,yang  berada pada posisi koordinat 02°-37’-01” LS dan 116°- 17’-24” BT dengan luas daerah kerja 5 Ha;
Keberadaan pelabuhan dampaknya cukup luas,di antaranya,kelancaran  ekspor  impor,terciptanya lapangan usaha,tumbuhnya industri-industri kecil dan menengah di daerah,dan efesiensi biaya dan waktu bagi  ekportir  yang  selama  ini  mengirimkan  dan mendatangkan  barang  .Dengan  terbangunnya pelabuhan  laut  tersebut,secara  otomatis  akan berdampak  positif  pada  perekonomian  di daerah,apalagi  jika  dibarengi  dengan  wacana pembangunan  jembatan  yang  menghubungkan daratan  Kalimantan  melalui  Kabupaten  Tanah Bumbu,termasuk  peningkatan  jalur  lingkar  Pulau Laut.
Kendala  yang  dihadapi  oleh  Kabupaten Kotabaru  terkait  dengan  kebutuhan  dana  investasi tersebut  adalah  kemampuan  pendanaan  APBD Kabupaten yang sangat terbatas ( sekitar 12% dari total  kebutuhan),sementara  itu  alokasi  pendanaan APBD Propinsi dan APBN juga relatif kecil sehingga diperlukan dukungan pendanaan  dari sumber dana Investasi  Swasta.
Jumlah  penduduk  Kabupaten  kotabaru  pada tahun  2013  berdasarkan  datadari  Badan  Pusat Statistik Kabupaten Kotabaru berjumlah 308 732.jiwa denganpertumbuhan  sebesar  kurang  lebih  2,4  % pertahun,sebagian besar tersebar di wilayahKecamatan  Pulau  Laut  Utara  berjumlah 84.335    jiwa  dan  sebaran  terkecil  di wilayahkecamatan  Kelumpang  Barat  berjumlah 5.659 jiwa.

## Peningkatan Pelayanan Perintis ....TRI KUSUMANING UTAMI
Saat  ini  rata-rata  kondisi  daerah  tertinggal tersebut adalah potensi daerahnya belum berkembang dimana  kehidupan  masyarakat  masih  bergantung pada  usaha  tani  dan  perikanan  primer.Hasil komoditas  utamanya  adalah  berupa  produk kehutanan,pertambangan skala kecil,kopra dan hasil laut .Sedangkan tingkat kepadatan penduduk relatif rendah,penduduk tersebar dalam kawasan kepulauan yang  sangat  luas  atau  daratan  yang  luas  dengan prasarana  transportasi  yang  sangat  kurang  dan pertumbuhan  ekonomi  daerah  tertinggal  secara umum  masih  di  bawah  pertumbuhan  ekonomi nasional.
Permasalahan  Angkutan  Laut  Perintis  di pelabuhan-palabuhan  pangkalanantara lain?
1. Kapal yang dioperasikan sebagai kapal perintis saat ini,secara umum jauh dari kelayakan untuk mengangkut  penumpang  dikarenakan  kondisi kapal  yang  sudah  tua  (diatas  25  tahun),serta ruang  akomodasi  yang  tidak  tersedia  secara layak.
2. Ketersediaan  alat  keselamatan  penumpang diatas kapal sangat terbatas.
3. Kecepatan kapal perintis sangat lambat.
4. Jadwal  kedatangan  dan  keberangkatan  kapal perintis tidak tepat waktu.
5. Perlu  adanya  kejelasan  peran  PEMDA  dalam hal  pengawasan,evaluasi  dan  monitoring pelaksanaan  pelayanan  angkutan  laut perintis,karena  terdapat  kapal  perintis  yang peruntukannya sebagai kapal Kargo pengangkut barang  saja  bukan  mengangkut  orang,namun hanya karena dorongan rasa kemanusiaan ,maka warga diperbolehkan untuk menumpang,sehingga  dijadikan  kapal penumpang.
6. Sampai  saat  ini  belum  ada  angkutan  laut komersial yang diselenggarakan oleh perusahaan swasta  untuk  melayani  daerah-daerah terpencil,terisolir,belum berkembang dan daerah perbatasan ,hal ini diakibatkan karena sulitnya mendapatkan  keuntungan.
7. Dengan melihat kondisi geografis dihubungkan dengan ketahanan nasional untuk mempertahankan  NKRI  adalah  bagaimana mengupayakan  peningkatan  kesejahteraan masyarakat  dan peningkatan distribusi pangan karena  produksi  pangan  lokal    belum  mampu menopang  kehidupan  masyarakat  di  daerah kepulauan,sehingga  tingkat  kesejahteraan masyarakat masih minim.
8. Disamping itu tersedianya sarana  gudang,tetapi belum dapat difungsikan dengan optimal karena
jauh dari daerah sentra/lumbung pangan  yang ada di kabupaten setempat sehingga distribusi pangan tidak merata dan disamping itu  harga BBM juga mahal.
9. Dalam  hal  program  pengembangan  kawasan perbatasan juga mempunyai kendala dalam hal penggunaan  dan  pemeliharaan  sarana  dan prasarana  infrastruktur    karena  kesulitan mendatangkan material/spare part dan teknisi.
10. Ketersediaan  lahan  dan  daya  dukung  yang terbatas mengakibatkan  program pembangunan tidak mudah dilaksanakan,maka  perlu ditunjang dengan menggunakan ruang lain di pulau yang berdekatan  untuk  membentuk  satu  kesatuan kawasan  pelayanan,dirangkaikan  dengan angkutan laut yang memadai.
11. Minimnya  aksesibilitas  masyarakat  ke  pusat kegiatan  juga  mengakibatkan    tidak  betahnya masyarakat tinggal di daerah kepulauan.Sehingga salah  satu alternatif  yang dapat  dilaksanakan  untuk  menjangkau masyarakat  yang  berada  di  daerah  tersebut hanyalah  dengan  pelayanan  angkutan  laut perintis yang disubsidi oleh pemerintah.
12. Pada  umumnya  Perusahaan  Pelayaran  yang mengoperasikan  kapal  negara  maupun  swasta tidak  memiliki  kapal  pengganti  yang  pasti sehingga  pada  saat  kapal  utama  rusak  atau docking,tidak  ada  kapal  pengganti  hingga melewati batas waktu 14 hari sesuai kontrak.
13. Perusahaan  Pelayaran  yang  mengoperasikan Kapal-kapal Negara pada angkutan laut perintis kurang memperhatikan  perawatan kapal serta perbaikan  fasilitas  di  atas  kapal  seperti  ; peralatan keselamatan,kamar mandi/wc,tempat tidur,blower/kipas angin yang sebagaian besar mengalami  kerusakan  dan  sering  terjadi  pula kerusakan  mesin  sehingga  berdampak  pada pelayanan  angkutan  laut  perintis  bagi masyarakat.

## KESIMPULAN
Berdasarkan hasil pengumpulan data dan hasil analisis dan pembahasan mengenai kondisi pelayanan perintis di wilayah kepulauan kabupaten Kotabaru Kalimanatan  Selatan  dapat  disimpulkan  hal-hal sebagai berikut:
1. Pelayanan  perintis  di  kepulauan  kabupaten Kotabaru,secara  umum  sudah  hampir  seluruh wilayah  dilayani  oleh  angkutan  laut perintis,namun masih perlu ditingkatkan baik itu kapalnya maupun pelayanan trayeknya.
2. Berdasarkan  hasil  data  dari  KSOP  Kotabaru diperoleh  bahwa  tipe  kapal  yang  digunakan sebagai kapal perintis  bermuatan 350 DWT dan jenis kapal perintis yang beroperasi berupa kapal two in one (barang dan penumpang),namun kalau dilihat  kondisi  pelayarannya,tipe  kapal  yang paling cocok untuk daerah wilayah kepulauan Kota Baru Kalimantan Selatan adalah 500 DWT sampai dengan diatas 750 DWT.
3. Masyarakat  kepulauan  kabupaten  Kotabaru mengharapkan  kapal  perintis  yang  dapat memberikan rasa aman dan nyaman,karena yang selama  ini  terdapat  di  kepulauan  kabupaten kotabaru hanya ada 1 (satu) kapal perintis yang peruntukannya adalah kapal kargo,namun hanya karena  dorongan  kemanusiaan  sehingga  kapal kargo tersebut digunakan untuk kapal perintis yaitu kapal KM.Delta Sembada.
4. Berdasarkani kondisi pelayanan angkutan laut perintis  di  wilayah  kepulauan  kabupaten Kotabaru  Kalimanatan  Selatan,perlu  adanya penambahan  kapal  perintis,karena  yang  ada selama ini hanya 1 (satu) kapal yaitu KM.Delta Sembada  yang  harus  singgah  di  6  (enam) pangkalan  dan  trayek.Hal  ini  dirasa  sangat kurang  dimana yang seharusnya perlu adanya pelayaran perintis untuk memperpendek rentang kendali antar wilayah di kepulauan kabupaten Kotabaru   dalam memperlancar distribusi arus barang dan jasa.
Dari kesimpulan diatas dapat disarankan yaitu:
1. Diusulkan perlu ada penambahan kapal perintis diwilayah kepulauan Kabupaten Kotabaru pada trayek Kotabaru -193 Majene -193- Kotabaru dengan jarak 386 mil dan lama 1 round voyage 2  hari.Diusulkan  frekuensiya  minimal  50 pertahun.Untuk lebih jelasnya pelayanan trayek angkutan  laut  perintis  di  wilayah  kepulauan kabupaten Kotabaru   sebagai berikut:
Tabel 5. Usulan ada penambahan kapal perintis diwilayah kepulauan Kabupaten Kotabaru
No Trayek Jarak (mil) Lama 1 Round Voyage (hari/jam) Frekuensi/ Tahun Kebutuhan Kapal 1. Kotabaru  -22-  Batulicin  -62-
Marabatuan  -22-  Maradapan  -20- Matasirih  -  20-  Maradapan  -22- Marabatuan  -62-  Batulicin  -22- Kotabaru  -22-  Batulicin  -62- Marabatuan  -22-  Maradapan  -20- Matasirih  -20-  Maradapan  -22- Marabatuan  -62-  Batulicin  -22-
Kotabaru 484 mil 7 hari 30 1 2. Kotabaru  -193  Majene  -193- Kotabaru 386 mil 2 hari 90 1
2. Perlu  adanya  penetapan  frekuensi  sehingga penumpang angkutan perintis dapat menentukan jadwal perjalannya
3. Pada pelabuhan singgah masih perlu dilengkapi adanya  SBNP  karena  di  pelabuhan  singgah hanya ada seperti BUOY (rambu suar).

## UCAPAN  TERIMA  KASIH
Mengucapkan terima kasih kepada seluru Tim yang telah membantu penelitian ini.

## DAFTAR  PUSTAKA
[1] Adiwiyoto,  Anton  (1997), Mendahulukan Pelanggan:Strategi  untuk  memberikan pelayanan ,  Binarupa Aksara,  Jakarta;
[2] Moenir,  (1995),  Moenir,  1995, Manajemen Pelayanan  Umum di  Indonesia,  PT  Bumi Aksara, Jakarta;
[3] Provinsi  Kalimantan  Selatan  DalamAngka, Tahun 2010 – 2014, BPS Kalimantan Selatan;
[4] Badan  Penelitian  dan  Pengembangan Perhubungan.  2005. Sistem  Transportasi Nasional .  Jakarta:  Badan  Penelitian  dan Pengembangan  Perhubungan,  Jakarta;
[5] Kotler,  Philip.2000. Marketing  Management . New Jersey: Prentice Hall International;
[6] Kotlerdan  Keller.  2007. Manajemen Pemasaran , Ed. 12 Jilid 2. Jakarta: PT Indeks;
[7] Singarimbun. 1989. Metode Penelitian Survei . Jakarta : LP3ES, Jakarta;
[8] Singarimbun, M. dan Handayani. 1989. Metode Penelitian  Survey . Yogyakarta:  Gadjah  Mada University Press, Yogyakarta;
[9] Supranto. 1997. MetodeRiset . Jakarta: Rineka Cipta, Jakarta;
[10] ——,  (1991), Studi  Angkutan  Perintis Terpadu ,  Badan  LITBANG  Perhubungan, Jakarta.