## ANALISIS PERKEMBANGAN PRODUKSI MINYAK MENTAH DAN GAS BUMI INDONESIA

## Gigih Pratomo
Universitas Wijaya Kusuma Surabaya, Jl. Dukuh Kupang XXV no 54 Surabaya e-mail : pratomo.gigih@yahoo.com

## Abstract
Upstream  oil  and  gas  industry  of  Indonesia  have  institutional  changes  in management  responsibility  upstream  oil  and  gas  industry  in  Indonesia. Deregulation of the upstream oil and gas industry aimed at institutional efficiency and optimization of oil and gas revenue for Indonesia. The study aims to track the progress of the development of oil and gas production and institutional role in the upstream industry in Indonesia. Data of this study is secondary data. The method of analysis of this study uses descriptive analytical method. The results showed that the development of Indonesia's oil and gas production inverses for the period 2000- 2010. Indonesia's crude oil production declined each year during the period 2000- 2010.  Indonesia  gas  production  tends  to  fluctuate  during  the  period  2000-2010. Institutional  changes  have  an  impact  on  the  growing  amount  of  Contractors Cooperation Contract (K3S) production in Indonesia to be fluctuate.
Key words : upstream oil, gas industry, production, crude oil, gas, institution

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Energi dihasilkan oleh berbagai jenis sumber daya alam, salah satunya yaitu minyak dan gas (Goodstein, 2004). Produksi energi dari minyak dan gas didasarkan pada teori produksi sumber daya alam yang tidak dapat diperbarui. Produksi akan mengalami  peningkatan  yang  sangat  pesat  pada  awal  penemuan  sumber  minyak dan  gas.  Peningkatan  tersebut  berlangsung  hingga  mencapai  titik  maksimum. Kemudian  setelah  mencapai  titik  maksimum  tertentu,  produksi  minyak  dan  gas akan  mengalami  penurunan.  Hal  ini  disebabkan  karena  biaya  produksi  sebelum adanya eksplorasi dan eksploitasi minyak dan gas relatif lebih rendah dibandingkan
dengan  biaya  produksi  setelah  adanya  eksplorasi  dan  eksploitasi  (Reynold  & Kolodziej, 2009).
Biaya produksi minyak dan gas setelah mencapai titik maksimum produksi akan  mengalami  peningkatan  secara  berkelanjutan  (Reynold  &  Kolodziej,  2009). Hal ini bertolak belakang dengan jumlah produksi minyak dan gas yang cenderung mengalami  penurunan.  Biaya  produksi  minyak  dan  gas  relatif  tinggi  setelah eksplorasi  dan  eksploitasi.  Hal  ini  disebabkan  karena  sumber  minyak  dan  gas mencapai titik minimum, penggunaan teknologi tinggi dan biaya transaksi (Reynes et al ., 2010). Apabila sumber minyak dan gas mencapai titik minimum, maka akan menyebabkan  biaya  untuk  eksplorasi  dan  eksploitasi  semakin  tinggi  akibat informasi  keberadaan  minyak  dan  gas  yang  rendah.  Penggunaan  dan  penambahan teknologi  canggih  akan  menyebabkan  kenaikan  biaya  variabel  dari  produksi minyak  dan  gas.  Biaya  transaksi  akan  mengalami  kenaikan  dengan  semakin rendahnya  sumber  minyak  dan  gas  akibat  aktivitas  di  luar  biaya  produksi  dalam kegiatan ekploitasi sumber minyak dan gas.
Salah  satu  cara  dalam  menekan  biaya  produksi  adalah  dengan meminimumkan  biaya  transaksi.  Dalam  meminimumkan  biaya  transaksi  yang tinggi  diperlukan  kelembagaan  yang  efisien.  Kelembagaan  yang  efisien  akan berdampak  signifikan  terhadap  ekonomi  dan  politik  di  suatu  negara  (Hakimian, 2008).  Kelembagaan  yang  efisien  juga  akan  menyebabkan  efisiensi  dalam pengelolaan industri di suatu negara dan meningkatkan pendapatan masyarakat dan menghindarkan adanya kutukan sumber daya di negara penghasil minyak dan  gas (King, 2008; Thurber et al ., 2010).
Industri  hulu  minyak  dan  gas  Indonesia  mempunyai  perubahan kelembagaan  dalam  tanggung  jawab  pengelolaan  industri  hulu  minyak  dan  gas  di Indonesia  (IEA,  2008).  Perubahan  kelembagaan  ini  disebabkan  oleh  Undang- Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi yang menggantikan Undang-Undang  Nomor  8  Tahun  1971.  Perubahan  regulasi  tersebut  memberikan perubahan hak kepemilikan pengelolaan ekonomi atas sumber daya minyak dan gas di  Indonesia  (Kuncoro et  al .,  2009).  Kelembagaan  industri  hulu  minyak  dan  gas yang  sebelumnya  adalah  tanggung  jawab  Pertamina  menjadi tanggung  jawab Badan  Pelaksana  Kegiatan  Usaha  Hulu  Minyak  dan  Gas  Bumi    (BP  MIGAS). Industri  hulu  minyak  dan  gas  dilaksanakan  dan  dikendalikan  oleh  BP  MIGAS melalui Kontrak Kerja Sama (KKS).
Deregulasi  industri  hulu  minyak  dan  gas  bertujuan  untuk  efisiensi kelembagaan  dan  optimalisasi  penerimaan  minyak  dan  gas  Indonesia  (KPPU, 2008).  Efisiensi  industri  hulu  minyak  dan  gas  dapat  ditinjau  dari cost  recovery , keuntungan  dan  kelembagaan.  Secara  umum, cost  recovery dan  keuntungan
menjadi  dasar  dalam  efisiensi  industri  hulu  minyak  dan  gas  di  Indonesia.  Hal  ini disebabkan cost  recovery dan  keuntungan  dapat  dibandingkan  dengan  hasil aktivitas eksplorasi dan eksploitasi minyak dan gas di Indonesia. Permasalahan ini akan bertolak belakang dengan kondisi produksi minyak dan gas bumi  yang telah dieksploitasi oleh kontraktor KKS.

## Rumusan Masalah
Berdasarkan  latar  belakang  penelitian,  pertanyaan  penelitian  ini  adalah bagaimana  perkembangan  produksi  minyak  dan  gas  bumi  serta  peranan kelembagaan dalam industri hulu di Indonesia?

## Manfaat Penelitian
Adapun  manfaat  dari  penelitian  ini  diharapkan  memberikan  informasi dan  pengetahuan  mengenai  perkembangan  produksi  minyak  dan  gas  bumi dalam  industri  hulu  minyak  sebagai  referensi  akademis  dalam  perumusan kebijakan terkait energi di Indonesia.

## TELAAH PUSTAKA

## Teori Kelembagaan
Kelembagaan  ( institution )  sebagai  aturan  main  ( rule  of  game )  dan organisasi yang berperan penting dalam mengatur penggunaan dan alokasi sumber daya secara efisien, merata dan berkelanjutan (Furubotn dan Richter, 2001; North, 1990;  Williamson,  1985;  Yustika,  2008).  Dalam  pandangan  North  (1990), kelembagaan  yang  dapat  menurunkan  biaya  transaksi  adalah  kunci  dari keberhasilan  indikator  ekonomi.  Perkembangan  kelembagaan  berkaitan  dengan periode  perubahan  kelembagaan  tersebut.  Perubahan  kelembagaan  yang  efisien akan  mempunyai  dampak  positif  terhadap  pertumbuhan  ekonomi.  Sedangkan, perubahan  kelembagaan  yang  tidak  efisien  akan  mempunyai  dampak  negatif terhadap pertumbuhan ekonomi.
Dalam Ekonomi Kelembagaan Baru, terdapat dua aspek yang berpengaruh terhadap perkembangan kelembagaan antara lain harga relatif dan inovasi teknologi (North,  1990).  Harga  relatif  dapat  berpengaruh  terhadap rules  of  agreement pada transaksi  ekonomi.  Pengaruh  tersebut  akan  menguntungkan  salah  satu  atau  kedua pelaku  ekonomi  yang  melakukan  transaksi  ekonomi.  Sedangkan,  penggunaan inovasi teknologi akan berpengaruh terhadap biaya transaksi yang disebabkan oleh keterbatasan informasi pelaku ekonomi.

## Teori Puncak Minyak Hubbert
Teori  puncak  minyak  ( Hubbert  Peak  Oil  Theory )  berfokus  pada  pengaruh eksplorasi dan produksi terhadap ketersediaan sumber daya alam yang tidak dapat diperbarui  (minyak  mentah,  gas,  batu  bara,  dll.).  Dalam  teori  puncak  minyak, produksi  awal  minyak  dan  gas  sangat  pesat  akibat  penemuan  sumber  minyak mentah  sangat  mudah  dalam reservoir .  Hal  ini  menyebabkan  produksi  minyak mentah  semakin  mengalami  peningkatan  karena  minyak  mudah  ditemukan  dan biaya  produksi  yang  rendah.  Namun,  setelah  eksploitasi  mendekati  setengah sumber minyak maka tingkat penemuan akan semakin melambat. Kondisi ini akan menyebabkan  biaya  produksi  akan  semakin  meningkat  dan  berdampak  pada penurunan  produksi  minyak  mentah.  Puncak  minyak  berada  pada  titik  tengah dalam kurva puncak minyak atau separuh ekstraksi dalam sumber minyak mentah (Heinberg,  2003).  Goodstein  (2004)  menyatakan  bahwa  penemuan  minyak  dapat meramalkan tingkat eksploitasi sumber minyak mentah.
Reynold  dan  Kolodziej  (2009)  menyatakan  bahwa  teori  puncak  minyak Hubbert  dipengaruhi  oleh  beberapa  aspek  yaitu  geologi,  kelembagaan,  teknologi dan  pasar.  Dengan  kondisi  geologi  dengan  sumber  minyak  mentah  yang  tinggi, maka  penemuan  minyak  mentah  semakin  mudah.  Hal  ini  akan  menyebabkan semakin  tingginya  produksi  minyak  mentah  di  suatu  negara.  Aspek  kelembagaan yang  efisien  akan  membantu  dalam  memperlambat  eksploitasi  pada  masa penurunan produksi minyak mentah dibandingkan kelembagaan yang tidak efisien. Kemampuan teknologi yang tinggi akan mempermudah penemuan sumber minyak mentah dan meningkatkan produksi minyak mentah. Namun, ketersediaan minyak mentah  dalam  sumber  minyak  akan  lebih  cepat  mencapai  titik  nol.  Dengan  pasar yang  kompetitif,  maka  biaya  produksi  minyak  mentah  akan  lebih  rendah  dan meningkatkan produksi minyak mentah.

## METODA PENELITIAN

## Jenis dan Sumber Data
Sumber  data  penelitian  ini  adalah  data  sekunder.  Data  sekunder  yang digunakan  merupakan  data  runtut  waktu  kuartal  selama  periode  2000-2010.  Data sekunder  diperoleh  dari Energy  Information  Administration (EIA), Asian Development Bank (ADB), International Monetary Fund (IMF), World Resources Institute , United  Nations  Economic  and  Social  Commission  for  Asia  and  Pacific (UNESCAP), Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC), Badan Pelaksana  Kegiatan  Usaha  Hulu  Minyak  dan  Gas  (BP  MIGAS),  Pusat  Data  dan
Informasi Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (Pusdatin ESDM), Badan Pusat  Statistik  (BPS),  dan  instansi-instansi  lain  yang  terkait  dengan  kelembagaan minyak dan gas di Indonesia.

## Teknik Analisis
Metode  analisis  penelitian  ini  menggunakan  metode  deskriptif  analitis. Metode  deskriptif  analitis  mempunyai  tujuan  untuk  memberikan  gambaran sistematis,  faktual,  dan  akurat  terhadap  hubungan  antar  fenomena  yang  berkaitan dengan  seluruh  komponen  topik  penelitian  (Nazir,  2003).  Metode  penelitian tersebut bertujuan untuk mencari fakta dengan interpretasi yang tepat. Lebih lanjut, penelitian  deskriptif  mempelajari  masalah-masalah  dalam  masyarakat,  serta  tata cara yang berlaku dalam masyarakat serta situasi-situasi tertentu, termasuk tentang hubungan  hubungan,  kegiatan-kegiatan,  sikap-sikap,  pandangan-pandangan,  serta proses-proses yang sedang berlansung dan pengaruh-pengaruh dari suatu fenomena.

## ANALISIS DAN PEMBAHASAN

## Perkembangan Produksi Minyak Mentah dan Gas Bumi Indonesia
Industri  hulu  minyak  dan  gas  merupakan  salah  satu  penghasil  energi  di Indonesia.  Energi  dihasilkan  dari  produksi  minyak  mentah  dan  gas  bumi  industri hulu  minyak  dan  gas  Indonesia.  Pada  tahun  2010,  jumlah  pasokan  energi  yang dihasilkan  oleh  industri  hulu  minyak  dan  gas  sebesar  876.1269  juta Barrel  Oil Equivalent (BOE) (Kementerian ESDM, 2011). Pasokan energi tersebut terdiri dari energi  minyak  mentah  sebesar  329.783  juta  BOE  dan  energi  gas  bumi  sebesar 546.344  juta  BOE.  Kondisi  ini  menunjukkan  bahwa  pasokan  energi  didominasi oleh energi dari gas bumi. Dominasi tersebut menunjukkan bahwa minyak mentah Indonesia  tidak  lagi  menjadi  sumber  energi  utama,  namun  mulai  digantikan  oleh gas bumi Indonesia yang mulai dikembangkan sebagai sumber energi primer.
Produksi minyak mentah mengalami penurunan selama periode 2000-2010. Hal  ini  ditunjukkan  oleh  menurunnya  produksi  minyak  mentah  tiap  tahun  selama periode 2000-2010. Produksi minyak mentah pada tahun 2000 merupakan produksi tertinggi  selama  periode  2000-2010  yaitu  sebesar  517.415  Juta  BOE.  Produksi minyak  mentah  terendah  merupakan  produksi  pada  tahun  2010  sebesar  329.783 Juta BOE. Produksi rata-rata minyak mentah Indonesia periode 2000-2010 sebesar 400.431  Juta  BOE.  Perkembangan  produksi  gas  bumi  Indonesia  sangat berfluktuatif. Namun, sejak tahun 2008 produksi gas bumi mengalami peningkatan tiap  tahunnya.  Produksi  gas  bumi  Indonesia  tertinggi  merupakan  produksi  pada
tahun  2010  sebesar  546.344  juta  BOE.  Produksi  terendah  selama  periode  2000- 2010 adalah sebesar 467.205 juta BOE. Pada periode 2000-2010, produksi rata-rata gas bumi Indonesia sebesar 495.2087 juta BOE.

## Sumber: data diolah

## Gambar 1
Perkembangan Produksi Minyak dan Gas Indonesia
Perkembangan  produksi  minyak  dan  gas  yang  saling  bertolak  belakang menunjukkan bahwa terdapat pergeseran pemanfaatan  sumber energi di Indonesia. Perubahan  ini  ditunjukkan  dari  menurunnya  produksi  minyak  mentah  dan meningkatnya produksi gas bumi indonesia. Kondisi ini dapat menunjukkan bahwa, produksi  gas  bumi  merupakan alternatif energi  yang  dihasilkan  oleh  industri  hulu di  Indonesia.  Dengan  adanya  penurunan  produksi  minyak  yang  diikuti  dengan adanya  peningkatan  produksi  gas  dari  industri  hulu,  maka  ketergantungan Indonesia terhadap energi dari minyak dapat diturunkan di masa datang.
Produksi minyak mentah dari industri hulu tidak sebesar produksi gas bumi Indonesia.  Hal  ini  menunjukkan  Indonesia  mempunyai  sumber  energi  utama berupa gas bumi sebagai pelengkap sumber energi dari minyak mentah. Perubahan struktur  energi  Indonesia  menunjukkan  bahwa  minyak  mentah  telah  mengalami penurunan akibat eksploitasi di masa lampau untuk memenuhi kebutuhan domestik maupun internasional. Penurunan produksi minyak mentah ini sesuai dengan teori puncak minyak Hubert. Minyak mentah Indonesia sebagai penghasil energi utama mengalami penurunan dan digantikan oleh gas bumi. P rodu ksi ( Jut a BOE ) Minyak Gas Bumi
Sumber: data diolah Gambar 2

## Perkembangan Cadangan Minyak Bumi Indonesia
Perkembangan  produksi  minyak  dan  gas  Indonesia  tidak  terlepas  dari kondisi cadangan minyak dan gas bumi di Indonesia. Total cadangan minyak bumi Indonesia mengalami penurunan pada periode 2000-2010. Hal ini ditunjukkan oleh perkembangan  cadangan  yang  terbukti,  cadangan  potensial  dan  jumlah  cadangan minyak  bumi  Indonesia.  Pada  tahun  2000,  cadangan  minyak  bumi  yang  telah terbukti  dan  tereksplorasi  sebesar  4178.47  MMSTB 1 .  Pada  tahun  2010  cadangan yang telah terbukti mencapai 4230.7 MMSTB. Cadangan potensial Indonesia pada tahun 2010 sebesar 3534.31 MMSTB. Nilai ini lebih rendah apabila dibandingkan dengan  cadangan  potensial  pada  tahun  2000  yang  mencapai  4439.48  MMSTB. Selama periode 2000-2010 total cadangan minyak bumi Indonesia menurun sebesar 862.48 MMSTB atau 10 %.
Penurunan  total  cadangan  minyak  mentah  Indonesia  merupakan  sumber utama  penurunan  produksi  minyak  mentah.  Hal  ini  merupakan  implikasi  dari cadangan minyak mentah Indonesia yang telah dieksploitasi oleh Kontraktor Kerja Sama  (K3S)  untuk  memenuhi  konsumsi  domestik  dan  internasional.  Eksploitasi tersebut  memberikan  dampak  pada  penurunan  potensi  minyak  mentah  yang menjadikan Indonesia tidak lagi sebagai eskportir namun sebagai importir minyak
1 MMSTB (Million Standard Tanker Barrels) merupakan satuan standard yang digunakan untuk mengukur cadangan minyak mentah pada industri hulu minyak dan gas Indonesia.
mentah. Produksi minyak mentah Indonesia tidak mencukupi kebutuhan domestik sebab cadangan potensial semakin mengalamu penurunan tiap tahunnya.
Sumber: data diolah

## Gambar 3
Perkembangan Cadangan Gas Bumi Indonesia
Perkembangan  total  cadangan  gas  bumi  mengalami  penurunan  sebesar 15.28  %  selama  periode  2000-2010.  Pada  tahun  2000  total  cadangan  gas  bumi sebesar 185.5 TSCF 2 . Pada tahun 2010 total cadangan gas bumi Indonesia sebesar 157.14  TSCF.  Cadangan  gas  bumi  Indonesia  dapat  ditunjukkan  oleh  cadangan yang terbukti dan cadangan potensial. Pada tahun 2010, cadangan terbukti sebesar 108.4 TSCF dan cadangan potensial sebesar 48.78 TSCF. Nilai cadangan gas bumi ini berbanding terbalik pada kondisi tahun 2000. Pada tahun 2000, nilai cadangan gas  bumi  Indonesia  terbukti  sebesar  97.26  TSCF  dan  cadangan  potensial  88.54 TSCF.  Hal  ini  menunjukkan  adanya  upaya  eksploratif  dan  ekploitatif  terhadap cadangan gas bumi Indonesia selama periode 2000-2010.
Peningkatan  total  cadangan  gas  bumi  Indonesia  menunjukkan  bahwa pemerintah  telah  mengekplorasi  dan  eksploitasi  gas  bumi  sebagai  sumber  energi pengganti  minyak  mentah.  Peningkatan  cadangan  minyak  mentah  disebabkan karena  K3S  telah  melakukan  eksplorasi  mengenai  cadangan  gas  bumi  potensial. Hal  ini  diwujudkan  dengan  kenaikan  intensitas  kegiatan  eksploitasi  K3S  dalam
2 TSCF (triliun standar cubic feet) merupakan satuan standard pengukuran cadangan gas bumi pada industri hulu minyak dan gas Indonesia.
upaya  peningkatan  produksi  gas  bumi  Indonesia  untuk  kebutuhan  domestik maupun internasional.

## Peranan Kelembagaan Industri Hulu Minyak dan Gas Indonesia
Dalam  industri  hulu  minyak  dan  gas  Indonesia  terdapat  dua  perubahan kelembagaan selama periode 2000-2010 yaitu perubahan kelembagaan internal dan perubahan  kelembagaan  eksternal.  Perubahan  kelembagaan  internal  disebabkan oleh  penerapan  Undang-Undang  Nomor  22  Tahun  2001  tentang  Minyak  dan  Gas bumi.  Sedangkan,  perubahan  kelembagaan  eksternal  adalah  fenomena  keluarnya Indonesia dari OPEC.
Penerapan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas bumi  menggantikan  Undang-Undang  Nomor  8  Tahun  1971  berimplikasi  terhadap perubahan  tanggung  jawab  pengelolaan  kegiatan  industri  hulu  minyak  dan  gas Indonesia.  Perubahan  regulasi  tersebut  memberikan  perubahan  hak  kepemilikan pengelolaan ekonomi atas  sumber  daya  minyak  dan  gas  di  Indonesia  (Kuncoro et al. ,  2009).  Kelembagaan  industri  hulu  minyak  dan  gas  yang  sebelumnya  adalah tanggung  jawab  Pertamina  menjadi  tanggung  jawab  Badan  Pelaksana  Kegiatan Usaha  Hulu  Minyak  dan  Gas  Bumi  (BP  MIGAS).  Berdasarkan  Peraturan Pemerintah  Nomor  42  Tahun  2002,  BP  MIGAS  berfungsi  sebagai  lembaga  yang mengendalikan  dan  mengawasi  pelaksanaan  kegiatan  hulu  migas  berdasarkan kontrak  bagi  hasil  atau  bentuk  kontrak  kerja  sama  lain  dalam  kegiatan  eksplorasi dan  eksploitasi  yang  lebih  menguntungkan  negara  dan  hasilnya  digunakan  untuk kemakmuran rakyat.
Pengelolaan  industri  hulu  minyak  dan  gas  oleh  BP  MIGAS  dilakukan melalui  Kontrak  Kerja  Sama  (KKS).  Kontrak  kerja  sama  dilakukan  baik  dengan perusahaan  negara,  domestik  maupun  perusahaan  asing.  BP  MIGAS  merupakan lembaga  formal  yang  berfungsi  sebagai  mediator  antara  pemerintah  dengan perusahaan minyak dan gas di Indonesia. Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan efisiensi  dan  produksi  energi  minyak  dan  gas  di  Indonesia.  Dengan  BP  MIGAS sebagai lembaga formal maka Pertamina hanya akan menjadi salah satu perusahaan pemain dalam industri hulu dan hilir minyak dan gas di Indonesia.
Salah  satu  implikasi  dari  adanya  perubahan  internal  industri  hulu  minyak dan gas adalah perkembangan jumlah Kontraktor Kontrak Kerja Sama (K3S) yang berproduksi  di  Indonesia.  Pada  tahun  2000-2004,  jumlah  K3S  minyak  yang berproduksi tidak mengalami perubahan yaitu sebesar 67 perusahaaan. Jumlah K3S minyak  yang  berproduksi  di  Indonesia  mengalami  peningkatan  pada  tahun  2007 sebesar  75  perusahaan.  Setelah  periode  tersebut,  jumlah  perusahaan  minyak  yang mejalin kontrak kerjasama dengan BP MIGAS mengalami penurunan hingga tahun
2010.  Pada  tahun  2010,  jumlah  K3S  minyak  yang  berproduksi  mencapai  41 perusahaan.  Hal  ini  berimplikasi  terhadap  tingkat  produksi  minyak  mentah  di Indonesia selama periode 2000-2010.
Jumlah perusahaan yang menjalin kontrak kerja sama dalam eksplorasi dan eksploitasi  gas  bumi  cenderung  berfluktuatif  selama  2000-2010.  Hal  ini ditunjukkan oleh grafik jumlah K3S yang naik dan turun tiap tahunnya. Pada tahun 2000, jumlah K3S gas Indonesia sebesar 53 perusahaan. Setelah adanya perubahan kelembagaan jumlah K3S mencapai jumlah tertinggi sebesar 58 perusahaan selama periode 2000-2010. Pada tahun 2010 jumlah K3S gas yang memproduksi gas bumi di Indonesia menurun menjadi 51 perusahaan. Hal ini berdampak pada fluktuasinya tingkat produksi gas bumi Indonesia pada periode 2000-2010.
Sumber: data diolah

## Gambar 4
Perkembangan K3S Industri Hulu Minyak dan Gas Indonesia
Pada  aspek  perubahan  eksternal,  Indonesia  keluar  dari  OPEC  pada  tahun 2008.  Hal  ini  disebabkan  karena  Indonesia  tidak  lagi  menjadi  negara  pengekspor minyak  melainkan  menjadi  pengimpor  minyak.  Dengan  tingginya  harga  minyak maka  Indonesia  tidak  akan  mendapatkan  keuntungan, melainkan  akan  mengalami hambatan  dalam  memenuhi  kebutuhan  minyak  masyarakat.  Hal  ini  disebabkan karena  pemenuhan  kebutuhan  Indonesia  minyak  berasal  dari  aktivitas  impor. Penurunan  produksi  minyak  bumi  Indonesia  yang  semakin  tinggi    menyebabkan Indonesia tidak mampu memenuhi kebutuhan energi dari minyak bumi. Faktor lain adalah  kurang  dimanfaatkannya  sumber  energi  gas  bumi  sebagai  sumber  energi alternatif selain minyak bumi di Indonesia.

## SIMPULAN DAN SARAN

## Simpulan
Perkembangan produksi minyak dan gas Indonesia saling bertolak belakang selama  periode  2000-2010.  Produksi  minyak  mentah  Indonesia  mengalami penurunan  tiap  tahunnya  selama  periode  2000-2010.  Penurunan  produksi  minyak mentah  Indonesia  mencapai  36  persen  dari  tahun  2000.  Produksi  gas  bumi Indonesia cenderung berfluktuatif selama periode 2000-2010. Penurunan kapasitas produksi  minyak  dan  gas  Indonesia  secara  drastis  akan  menyebabkan  adanya ancaman terhadap ketahanan nasional. Perkembangan produksi minyak mentah dan gas  bumi  direspon  dengan  adanya  perubahan  kelembagaan  internal.  Perubahan kelembagaan  berdampak  pada  fluktuatifnya  perkembangan  jumlah  Kontraktor Kontrak Kerja Sama (K3S) yang berproduksi di Indonesia.

## Saran
Pemerintah  harus  menerapkan  kebijakan  yang  mendukung  upaya optimalisasi  pencarian  sumber  minyak  dan  gas  yang  baru  untuk  meningkatkan produksi minyak mentah dan gas bumi. Di sisi lain, pemerintah harus mengevaluasi diri  dari  pengalaman  perubahan  dalam  industri  minyak  dari  eksportir  menuju importir, agar tidak terjadi pada industri gas bumi Indonesia yang potensial sebagai salah satu sumber energi untuk masyarakat.

## DAFTAR PUSTAKA
Furubotn,  E.  G.,  &  Richter  R.  2001 .  Institutions  and  Economic  Theory:  the contribution  of  the  new  institutional  economics .U.S:  The  University  of Michigan Press.
Goodstein, D. 2004. Out of Gas: The End of the Age Oil . New York: W.W. Norton
& Company.
Hakimian,  H.  2008.  Institutional  Change,  Policy  Challenges,  and  Macroeconomic Performance:  Case  Study  of  the  Islamic  Republic  of  Iran  (1979–2004). Commission on Growth and Development Working Paper , 26.
Heinberg, R. 2003. The Party's Over: Oil, War and the Fate of Industrial Societies . Gabriola Island: New Society Publishers.
IEA.  2008. Energy  Policy  Review  Of  Indonesia .  Paris:  International  Energy Agency.
King, R. 2008. An Institutional Analysis of the Resource Curse in Africa: Lessons for Ghana . London: London School of Economics.
KPPU. 2008. Menyongsong Babak Baru Implementasi Persaingan Usaha: laporan tahun 2008 . Jakarta: KPPU.
Kuncoro,  M.,  Tandelilin,  E.,  Ancok,  D.,  Purbasari,  D.P.,  Adji,  A.,  Basuki,  H.,
Purwoto,  H.,  Sulistyaningrum,  E.,  Fitrady,  A.,  &  Junarsin,  J.E.  2009. Transformasi  Pertamina:  Dilema  Antara  Orientasi  Bisnis  Dan  Pelayanan Publik . Yogyakarta: Galang Press. Nazir, M. 2003. Metode Penelitian . Jakarta: Ghalia Indonesia. North, D. 1990. Institution, Institutional Change and Economic Performance . New York: Cambridge University Press.
Reynes,  F.,  Okullo,  S.  &  Hofkes,  M.  2010.  How  Does  Economic  Theory  Explain
The Hubbert Peak Oil Model?. Working Paper Institute for Environmental Studies , 10(01): 1-137.
Reynold, D.  B.,  Kolodziej, M. 2009.  North American  natural gas supply forecast: the  Hubbert  method including  the  effects  of  institutions. Energies ,  2:  296- 306.
Thurber, M., Hults, D.,  Heller, P.R.P. 2010. The Limits of Institutional Design in Oil Sector Governance: Exporting the “Norwegian Model” . New Orleans: PESD Stanford.
Williamson, O. E. 1985. The Economic Instituions of Capitalism: Firms, Markets, Relational Contracting . New York: Free Press.
Yustika, A. E. 2008. Ekonomi Kelembagaan : Definisi, Teori dan Strategi . Malang: Bayumedia Publishing.