## KAWISTARA
VOLUME 4 No. 1, 21 April 2014 Halaman 1-110

## HASIL UJI IMPLEMENTASI PNPM MANDIRI PERDESAAN KABUPATEN BANYUMAS
Dwiyanto Indiahono, Hikmah Nuraini, dan Darmanto Sahat S. Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jenderal Soedirman Email: indiahono@gmail.com

## ABSTRACT
Previous research have shown that the performance of the implementation of the National Program of Rural Self Empowerment (PNPM-Mandiri Perdesan) in Banyumas is determined by variables: the capacity of the target group, the capacity of the implementing agencies, the quality of communication and socialization, as well as monitoring (monitoring) as an intermediate variable. Quantitative research involving 400 respondents spread 5 districts and 20 villages were selected at random has been done. Data  were  processed  and  analyzed  include  correlation,  regression  testing,  and  test  the  model.  The results of this study indicate that the implementation of PNPM-Mandiri Rural models tested can be used to examine the implementation of PNPM Mandiri Rural elsewhere and can be used to check for other poverty reduction programs based on empowerment.
Keywords:  Empowerment,  Implementation  Model,  The  Target  Group,  The  Implementing  Agency, Communication and Monitoring.

## ABSTRAK
Penelitian  sebelumnya  telah  menunjukkan  bahwa  kinerja  implementasi  Program  Nasional  Mandiri Pedesaan  (PNPM-Mandiri  Perdesan)  di  Kabupaten  Banyumas  ditentukan  oleh  variabel:  kapasitas kelompok sasaran, kapasitas aparat pelaksana, kualitas komunikasi dan sosialisasi, serta pemantauan (monitoring)  sebagai  variabel  antara.  Penelitian  kuantitatif  yang  melibatkan  400  responden  yang tersebar 5 kecamatan dan 20 desa yang dipilih secara acak telah dilakukan. Data diolah dan dianalisis meliputi uji korelasi, uji regresi dan uji model. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa implementasi model PNPM-Mandiri Perdesaan yang diuji dapat digunakan untuk memeriksa pelaksanaan PNPM- Mandiri Perdesaan di tempat lain dan dapat digunakan untuk memeriksa program penanggulangan kemiskinan lain yang berbasis pemberdayaan.
Kata Kunci: Pemberdayaan, Model Implementasi, Kelompok Sasaran, Aparat Pelaksana, Komunikasi, dan Pemantauan.

## PENGANTAR
Pembangunan di Indonesia mulai bergeser dari  yang  semula  hanya  berada  di  tangan pemerintah ke tangan publik. Hal ini ditandai dengan mulai berperannya masyarakat dalam program-program  pembangunan,  khususnya pembangunan  pedesaan.  Salah  satu  wujud dari  program  pembangunan  pedesaan  yang berusaha  untuk  mem berdayakan  masyarakat adalah  Program  Nasional  Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan yang mulai digulirkan tahun 2007.
PNPM  Mandiri  Perdesaan  dianggap sebagai program pembangunan yang berhasil menurunkan  kemiskinan  secara  nasional. PNPM  Mandiri  Perdesaan  di  Kabupaten Banyumas  pun  diyakini  oleh  pemerintah daerah  telah  menyuplai  geliat  yang  positif dalam  penurunan  angka  kemiskinan.  Sejak tahun  2008  hingga  2009,  PNPM  Mandiri Perdesaan  di  Kabupaten  Banyumas  turut andil  bagian  dalam  mengurangi  angka kemiskinan  sebesar  5  persen,  dari  angka kemiskinan  33,6  persen  menjadi  27,  4 persen.  Sejak  tahun  2008  hingga  2010  telah dikucurkan dana sebesar 147, 5 Milyar.
Penelitian  tentang  desa  di  Indonesia menjadi menarik karena komposisi kemiskin- an  penduduk  desa  lebih  banyak  dari  pada penduduk  kota.  Hal  ini  serupa  dengan penelitian  Perdana  dan  Maxwell  di  Asia Pasifik yang menyatakan sebagai berikut:
“ we can see that both the number of the poor and the  headcount  poverty  rate  have  always  been higher in rural areas than in urban areas ”. (Perdana dan Maxwell: 2005: 62)
Para ahli juga banyak yang mencantum- kan diskusi panjang mengenai model-model implementasi  di  dalam  buku  mereka,  di antaranya:  Edward  III,  1980;  Grindle,  1980; Goggin,  et  al,  1990;  Wibawa,1994;  Islamy, 2000;  dan  Wahab,  1997.  Banyaknya  ahli yang  menulis  tentang  model  implementasi kebijakan  setidaknya  memberikan  kon- firmasi:  (1)  implementasi  merupakan  fase penting  dalam  kebijakan  dan  (2)  banyak faktor  yang  mempengaruhi  implementasi kebijakan.
Berdasarkan hasil penelitian  Indiahono (2012)  telah  diketahui  bahwa  terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi kinerja implementasi PNPM Mandiri Perdesaaan di Kabupaten Banyumas. Faktor-faktor tersebut adalah kapasitas kelompok sasaran, kapasitas aparat  pelaksana,  kualitas  komunikasi,  dan sosialisasi  serta  monitoring.  Hubungan antarfaktor tersebut tergambar pada varibel yang  terdapat  dalam  Model  Implementasi PNPM-Mandiri  Perdesaan  di  Kabupaten Banyumas.  Gambar  yang  menggambarkan hubungan antar-faktor/ varibel dapat dilihat sebagai berikut:
Gambar 1.
Model Implementasi PNPM-Mandiri Perdesaan di Kabupaten Banyumas Sumber: Indiahono, dkk, 2012: 6
Gambar  Model  Implementasi  PNPM- Mandiri Perdesaan di Kabupaten Banyumas di atas menunjukkan hal-hal sebagai berikut: 1.  Kinerja  Implementasi  PNPM-Mandiri Perdesaan  dipengaruhi  oleh  kapasitas kelompok  sasaran,  kapasitas  aparatur pelaksana,  kualitas  komunikasi  dan sosialisasi, serta monitoring.
2.  Kapasitas  kelompok  sasaran  menunjuk kemampuan kelompok penerima manfaat program  dalam  mengimplementasikan PNPM  Mandiri  Perdesaan.  Kapasitas kelompok sasaran menunjuk kemampu- an manajerial dan kemampuan finansial yang  dimiliki  kelompok  sasaran,  baik kemampuan  yang  diperoleh  secara formal seperti: tingkat pendidikan formal, maupun  kemampuan  yang  diperoleh
Kapasitas Kelompok Sasaran
Kapasitas Aparat Pelaksana
Kualitas Komunikasi dan
Sosialisasi MONIT
ORING Kinerja Implementasi
Dwiyanto Indiahono -- Hasil Uji Implementasi PNPM Mandiri Pedesaan Kabupaten Banyumas
secara  informal  seperti:  kemampuan berorganisasi dan berkomunikasi.
3.  Kapasitas  aparat  pelaksana  menunjuk kemampuan  petugas  pelaksana  PNPM Mandiri  Perdesaan  pada  level  desa dan  kecamatan,  dalam  hal  mengelola kegiatan-kegiatan untuk mengimplemen- tasikan  PNPM  Mandiri  Perdesaan. Kapasitas  aparat  pelaksana  lebih banyak  dipengaruhi  oleh  kemampuan mengorganisasikan  kegiatan  di  level desa  atau  kelompok.  Aparat  pelaksana yang dipilih oleh masyakarakat untuk  mengelola  PNPM  Mandiri Perdesaan  biasanya  terdiri  dari  orang- orang  berpendidikan,  dan  memiliki pengalaman  organisasi  yang  baik  di masyarakat.  Masyarakat  cenderung lebih  memilih  orang-orang  yang  aktif di  organisasi  kemasyarakatan  (seperti: aktivis  kelompok  pengajian,  RT,  RW maupun  kepemudaan)  untuk  menjadi pengelola PNPM Mandiri Perdesaan.
4.  Kualitas  komunikasi  dan  sosialisasi menunjuk  mutu  informasi  yang disampaikan  oleh  pengelola  PNPM Mandiri  Perdesaan  kepada  khalayak. Hal  ini  dipengaruhi  oleh  intensitas dan  kualitas  komunikasi  dari  aparat pelaksana  kepada  kelompok  sasaran. Pada  PNPM  Mandiri  Perdesaan biasanya  informasi  mengalir  melalui forum-forum  yang  telah  ada  seperti acara  pengajian,  pertemuan  PKK, pertemuan rutin RT/ RT serta kegiatan khusus  yang  diadakan  oleh  pengelola kegiatan  PNPM  Mandiri  Perdesaan. Salah  satu  temuan  yang  unik  adalah informasi  terkait  dengan  PNPM Mandiri  Perdesaan  juga  dilakukan pada saat moment khusus seperti acara pernikahan atau kenduri.
5.  Monitoring  menunjuk  kegiatan  pe- ngawasan  dan  pendampingan  oleh pengelola  PNPM  Mandiri  Perdesaan yang lebih atas. Monitoring ini menjadi penting  karena  sumber  daya  manusia yang  melakukan  aktivitas  dalam kegiatan  PNPM  Mandiri  Perdesaan
adalah kelompok miskin yang biasanya adalah minim pengetahuan. Monitoring dengan  demikian  menjadi  strategis guna  memastikan  bahwa  program berada pada rel yang tepat.
Setelah  mendapatkan  kandidat  model, maka diperlukan uji lapangan untuk model tersebut. Pengujian model ini merupakan pro- ses  klarifikasi  apakah  model  tersebut  dapat digunakan  untuk  menjelaskan  fenomena implementasi  PNPM  Mandiri  Perdesaan di  Kabupaten  Banyumas.  Penelitian  ini menjadi  penting  karena  akan  menjadi dasar  pada  penelitian-penelitian  tentang implementasi program anti kemiskinan yang dilakukan  oleh  pemerintah,  dan  penelitian di  daerah  lain  pada  program  PNPM Mandiri Perdesaan. Model ini juga menjadi penting  untuk  membangun  sebuah  teori implementasi kebijakan publik di Indonesia. Sehingga  penelitian  ini  mengungkap:  (1) Seberapa besar pengaruh kapasitas kelompok sasaran  terhadap  kinerja  implementasi PNPM-Mandiri  Perdesaan  di  Kabupaten Banyumas?  (2)  Seberapa  besar  pengaruh kapasitas aparat pelaksana terhadap kinerja implementasi  PNPM-Mandiri  Perdesaan di  Kabupaten  Banyumas?  (3)  Seberapa besar  pengaruh  kualitas  komunikasi  dan sosialisasi  terhadap  kinerja  implementasi PNPM-Mandiri  Perdesaan  di  Kabupaten Banyumas?  (4)  Seberapa  besar  pengaruh kapasitas kelompok sasaran, kapasitas aparat pelaksana  serta  komunikasi,  dan  sosialisasi secara  bersama-sama  terhadap  kinerja implementasi  PNPM-Mandiri  Perdesaaan di  Kabupaten  Banyumas?  (5)  Seberapa besar pengaruh kapasitas kelompok sasaran terhadap  kinerja  implementasi  PNPM- Mandiri Perdesaan di Kabupaten Banyumas yang dikontrol oleh variabel monitoring? (6) Seberapa  besar  pengaruh  kapasitas  aparat pelaksana  terhadap  kinerja  implementasi PNPM-Mandiri  Perdesaan  di  Kabupaten Banyumas  yang  dikontrol  oleh  variabel monitoring?  (7)  Seberapa  besar  pengaruh kualitas komunikasi dan sosialisasi terhadap kinerja  implementasi  PNPM-Mandiri  Per-
Kawistara, Vol. 4, No. 1, April 2014: 39-48
desaan  di  Kabupaten  Banyumas  yang dikontrol oleh variabel monitoring? Metode  penelitian  yang  digunakan untuk  mencari  jawaban  atas  rumusan masalah penelitian adalah metode penelitian kuantitatif.  Secara  umum  untuk  populasi lebih  dari  100.000  diperlukan  sampel  400 orang,  hal  ini  disebutkan  oleh  beberapa ahli  seperti  Krejcie  (1970),  dan  Yamane (1973).  Sampel  tersebut  diambil  secara multi-stage  random  sampling ,  yang  meliputi tahap menentukan wilayah melalui stratified random  sampling sehingga  diambil  5  (lima) kecamatan  yang  dapat  merepresentasikan wilayah di Banyumas, dan selanjutnya adalah mengambil 20 desa secara proportional random sampling di 5 (lima) kecamatan tersebut dan untuk  memilih  sasarannya  20  orang  di  tiap desa  adalah  melalui simple  random .  Sasaran penelitian  ini  adalah  masyarakat  penerima program PNPM-Mandiri Perdesaan. Analisis data  yang  digunakan  adalah  analisis  data frekuensi, regresi, korelasi, dan uji model.

## PEMBAHASAN
Penelitian  ini  telah  menemui  400 responden, yang tersebar dari usia 18 hingga 67  tahun.  Komposisi  umur  yang  beragam menunjukkan  bahwa  usia  kelompok  sasaran dan  pelaksana  PNPM  Mandiri  Perdesaan merata dari yang muda hingga yang tua. Jika mengacu  pada  hasil  penelitian,  usia  yang terbanyak  yang  terlibat  pada  PNPM  Mandiri Perdesaan adalah usia 39, 40, dan 41 tahun. Jika dikelompokkan berdasarkan kelompok umur, maka akan didapati tabel sebagai berikut:
Tabel 1 Komposisi Responden Berdasarkan Kelompok Umur No Kelompok Umur Frekuensi Persentase 1 18-29 46 11,5 2 30-39 123 30,8 3 40-49 148 37 4 50-59 71 17,8 5 60-69 12 3 Total 400 100
Sumber: Data Primer Diolah 2012
Tabel  di  atas  menunjukkan  bahwa  kelompok sasaran  dan  aparat  pelaksana  yang  terlibat dalam  PNPM  Mandiri  Perdesaan  adalah  dari kelompok  produktif.  Adapun  jika  dilihat  dari jenis  kelamin  maka  komposisi  responden (kelompok  sasaran  dan  pelaksana  PNPM Mandiri Perdesaan) adalah 224 responden (56%) laki-laki dan 176 responden (44%) perempuan. Jika dilihat dari tingkat pendidikan, maka komposisi  responden  menunjukkan  bahwa terbanyak  adalah  lulusan  SLTA  dan  SLTP (76%).  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  sumber daya  pelaksana  dan  kelompok  sasaran  telah menunjukkan  derajat  yang  memadai.  Tabel berikut lebih lengkap menggambarkannya.
Tabel 2. Komposisi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan No Frekuensi Persentase 1 SD ke bawah 63 15,8 2 SLTP 116 29 3 SLTA 188 47 4 D1-D3-D4 18 4,5 5 S1 15 3,8 Total 400 100
Sumber: Data Primer Diolah 2012
Jika  dilihat  dari  komposisi  pekerjaan utama,  maka  dapat  disimpulkan  bahwa responden  berasal  dari  kelompok  yang heterogen.Responden  cenderung  menjawab “lainnya”  untuk  kategori  pekerjaan  utama (48%).  Hal  ini  menunjukkan  keengganan mereka  untuk  mengungkap  pekerjaan yang  senyatanya.  Akan  tetapi,  dilihat  dari komposisi responden yang menjawab secara terbuka  pekerjaannya,  maka  kebanyakan responden  memiliki  pekerjaan  sebagai pedagang, petani, dan buruh. Tabel berikut menjelaskan secara rinci sebagai berikut:
Tabel 3. Komposisi Responden Berdasarkan Pekerjaan Utama No Frekuensi Persentase 1 PNS/TNI/ POLRI 21 5,3 2 Pegawai Swasta 38 9,5
Dwiyanto Indiahono -- Hasil Uji Implementasi PNPM Mandiri Pedesaan Kabupaten Banyumas
No Frekuensi Persentase 3 Petani 43 10,8 4 Pedagang 61 15,3 5 Buruh 42 10,5 6 Lainnya 195 48,8 Total 400 100
Sumber: Data Primer Diolah 2012
Model  Implementasi  PNPM-Mandiri Perdesaan  di  Kabupaten  Banyumas  seperti yang  telah  dirancang  pada  tahun  pertama telah  diuji.  Hasil  dari  penelitian  kedua  ini
membuktikan  bahwa  Model  Implementasi PNPM-Mandiri  Perdesan  di  Kabupaten Banyumas  tersebut  dapat  digunakan sebagai model yang dapat diterima sebagai pisau  analisis  para  perancang  kebijakan, evaluator, para pemangku kepentingan, dan para  stakeholder  yang  berkecimpung  pada PNPM-Mandiri Perdesaan.
Untuk  mengetahui  hubungan  antar- variabel dalam implementasi PNPM-Mandiri Perdesaan  maka  dilakukanlah  uji  Kendall Tau  sebagaimana  ditunjukkan  dalam  tabel berikut:
Tabel 4 Analisis Kendall Tau Kinerja Implementasi Kapasitas Kelompok sasaran Aparatur Pelaksana Kualitas Komunikasi dan sosialisasi Kendall’s tau_b Kinerja Implementasi Correlation Coefficient 1,000 ,515(**) ,360(**) ,388(**) Sig. (2-tailed) . ,000 ,000 ,000 N 400 400 400 400 Kapasitas Kelompok sasaran Correlation Coefficient ,515(**) 1,000 ,409(**) ,481(**) Sig. (2-tailed) ,000 . ,000 ,000 N 400 400 400 400 Aparatur pelaksana Correlation Coefficient ,360(**) ,409(**) 1,000 ,358(**) Sig. (2-tailed) ,000 ,000 . ,000 N 400 400 400 400 Kualitas komunikasi dan sosialisasi Correlation Coefficient ,388(**) ,481(**) ,358(**) 1,000 Sig. (2-tailed) ,000 ,000 ,000 . N 400 400 400 400
**  Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed). Sumber: Data Primer diolah 2012
Hasil analisis antara variabel Kapasitas kelompok  sasaran  (X1)  dengan  Kinerja PNPM-Mandiri  Perdesaan  (Y)  adalah sebesar  0,515  dan  signifikan  pada  taraf 0,000 atau lebih kecil dari tingkat kesalahan yang  dipasang  yaitu  0,05  (5%).  Hubungan antara kapasitas aparatur pelaksana dengan kinerja  PNPM-Mandiri  Perdesaan  adalah sebesar  0,360  dengan  arah  positif  dan signifikan  (0,000  <  0,01).  Hubungan  antara kualitas  komunikasi  dan  sosialisasi  dengan
kinerja  PNPM-Mandiri  Perdesaan  adalah sebesar  0,388  dan  signifikan  (0,000  <  0,01). Berdasarkan  Analisis  Kendal  Tau  ini  dapat diambil kesimpulan bahwa hubungan antar- variable dalam Model Implementasi PNPM- Mandiri Perdesaan di Kabupaten Banyumas telah  terbukti  memiliki  hubungan  dengan arah positif dan signifikan, tetapi hubungan antar-variable  dalam  model  implementasi PNPM-Mandiri  Perdesaan  masih  berada pada  tingkat  yang  rendah  hanya  pada
variable  kapasitas  kelompok  sasaran  yang memiliki tingkat hubungan sedang. Padahal semakin  tinggi  tingkat  hubungan  antara kapasitas  kelompok  sasaran,  kapasitas aparatur  pelaksana,  dan  komunikasi,maka akan semakin tinggi pula kinerja dari PNPM- Mandiri Perdesaan.
Teknik analisis regresi linear digunakan untuk  mengetahui  pengaruh  antar-variable independen  terhadap  variable  dependen dan juga untuk memprediksi naik turunnya variable  dependen.  Hasil  uji  regresi  linear antara pengaruh kelompok sasaran terhadap
kinerja  PNPM  Mandiri  Perdesaan  adalah bahwa  hubungan  yang  ada  bersifat  postif sebesar  0,639  dan  signifikan  pada  taraf 0,000.  Selanjutnya  koefisien  determinasinya (R  Square)  adalah  0,409  artinya  kontribusi kapasitas kelompok sasaran terhadap kinerja PNPM-Mandiri  Perdesaan  adalah  sebesar 40,9%. Hal ini menunjukan bahwa kapasitas kelompok sasaran memiliki kontribusi yang besar  dalam  implementasi  model  PNPM Mandiri  Perdesaan  di  mana  40,9%  kinerja PNPM-Mandiri  Perdesaan  ditentukan  oleh kapasitas kelompok sasaran. Tabel 5 Analisis Regresi Model Summary Kapasitas Kelompok Sasaran-Kinerja Implementasi Model R R Square Adjusted R Square Std. Error of the Estimate 1 0,639 a 0,409 0,407 2,135
a Predictors: (Constant), Kapasitas Kelompok sasaran Sumber: Data Primer diolah 2012
Persamaan  regresi  dari  kapasitas kelompok  sasaran  terhadap  kinerja  adalah sebagai berikut: Y = 13,28 + 0.825 X, berarti bahwa  nilai  0,825  adalah  slope  perubahan garis  regresi  yang  berarti  setiap  perubahan
satu  satuan  X  akan  diikuti  perubahan  Y sebesar  0,825.  Dari  persamaan  tersebut berarti  kinerja  PNPM-Mandiri  Perdesaan akan  naik,  bila  kapasitas  kelompok  sasaran ditingkatkan.
Tabel 6 Koefisien Regresi Kapasitas Kelompok Sasaran – Kinerja Implementasi Model Unstandardized Coefficients Standardized Coefficient T Sig. B Std. Error Beta (Constant) 13,208 0, 867 15,230 0,000 Kapasitas Kelompok Sasaran 0,825 0,050 0,639 16,579 0,000

## Sumber: Data Primer diolah 2012
Hubungan  antara  aparat  pelaksana dengan  kinerja  PNPM-Mandiri  Perdesan adalah positif sebesar 0.483 dengan koefisien determinasinya (R square)  sebesar 0,234, hal ini  berarti    kontribusi  aparatur  pelaksana
terhadap  kinerja  PNPM-Mandiri  Perdesaan adalah  sebesar  23,4%.  Hubungan  yang ada  adalah  signifikan  0,000  sebagaimana ditunjukkan dalam tabel  berikut:
Tabel 7 Analisis Regresi Model Summary Kapasitas Aparatur Pelaksana -Kinerja Implementasi Model R R Square Adjusted R Square Std. Error of the Estimate 1 0,483 a 0,234 0,232 2,430
a Predictors: (Constant), Aparatur Pelaksana
Sumber: Data Primer Diolah 2012

## Dwiyanto Indiahono -- Hasil Uji Implementasi PNPM Mandiri Pedesaan Kabupaten Banyumas
Persamaanregresinya adalah Y = 14,563 +  0,716  X,  yang  berarti  0,716  adalah  nilai slope perubahan variabel aparatur pelaksana dimana  setiap  perubahan  satu  satuan aparatur pelaksana akan  diikuti perubahan
oleh kinerja PNPM-Mandiri Perdesan sebesar 0,716.  Hal  ini  juga  berarti  bahwa  kinerja PNPM Mandiri Perdesaan akan naik sebesar 0,716,  jika  aparatur  pelaksana  ditingkatkan. Informasi ini diolah dari tabel hasil analisis berikut:
Tabel 8 Koefisien Regresi Kapasitas Aparat Pelaksana – Kinerja Implementasi Model Unstandardized Coefficients Standardized Coefficient t Sig. B Std. Error Beta (Constant) 14,463 1,179 12,354 0,000 Aparatur Pelaksana 0,716 0,065 0,483 11,015 0,000 Sumber: Data Primer Diolah 2012
Hubungan  antara  kualitas  komunikasi dan sosialisasi terhadap kinerja PNPM-Man- diri  Perdesan  adalah  sebesar  0,479  dengan arah  positif  dan  koefisien  determinasinya adalah  0,230,  hal  ini  menunjukan  bahwa
kualitas komunikasi dan sosialisasi memberi kontribusi  23%  terhadap  kinerja  PNPM- Mandiri  Perdesaan.  Hubungan  yang  ada bersifat  signifikan  0,000  sebagaimana ditunjukkan dalam tabel  berikut:
Tabel 9 Analisis Regresi Model Summary Kualitas Komunikasi dan Sosialisasi -Kinerja Implementasi Model R R Square Adjusted R Square Std. Error of the Estimate 1 0,479 a 0,230 0,228 2,437
a Predictors: (Constant), Kualitas Komunikasi dan Sosialisasi Sumber: Data Primer diolah 2012
Persamaan  regresinya  adalah  Y  = 17,344  +  0,678  X,  yang  berarti  0,716  adalah nilai  slope  perubahan  variabel  kualitas komunikasi  dan  sosialisasi  dimana  setiap perubahan satu satuan kualitas  komunikasi
dan sosialisasi akan  diikuti perubahan oleh kinerja  PNPM-Mandiri  Perdesaan  sebesar 0,678 sebagaimana ditunjukkan dalam tabel berikut:
Tabel 10 Koefisien Regresi Kualitas Komunikasi dan Sosialisasi – Kinerja Implementasi Model Unstandardized Coefficients Standardized Coefficient t Sig. B Std. Error Beta (Constant) 17,344 0,938 18,490 0,000 Kualitas Komunikasi dan Sosialisasi 0,678 0,062 0,479 10,896 0,000

## Sumber: Data Primer diolah 2012
Tabel 11 menunjukkan bahwa hubungan  antara  kapasitas  kelompok sasaran  (X1),  Aparatur  pelaksan  (X2)  dan Kualitas  komunikasi  dan  sosialisasi  (X3) secara  bersama-sama  adalah  sebesar  0,677 dengan  arah  positif  dengan  koefisiensi determinasinya  adalah  0,458.  Akan  tetapi, untuk  variabel  independen  lebih  dari  dua,
maka yang digunakan adalah nilai Adjusted R Square yaitu 0,454 (selalu lebih kecil dari R Square), hal ini berarti bahwa 45,4% variasi kinerja  PNPM-Mandiri  Perdesaan  dapat dijelaskan  oleh  ketiga  variabel  independen yang ada, sedangkan sisanya 54,6% dijelaskan oleh faktor lain.
Tabel 11 Analisis Regresi Model Summary Kapasitas Kelompok Sasaran, Kapasitas Aparat Pelaksana dan Kualitas Komunikasi, dan Sosialisasi -Kinerja Implementasi Model R R Square Adjusted R Square Std. Error of the Estimate 1 0,677 a 0,458 0,454 2,048
a Predictors: (Contant), Kualitas Komunikasi dan Sosialisasi, Kapasitas Aparatur Pelaksana, Kapasitas Kelompok Sasaran Sumber: Data Primer diolah 2012
Hubungan  antara  kapasitas  kelompok sasaran,  aparatur  pelaksana  serta  kualitas komunikasi,  dan  sosialisasi  jika  dikontrol
dengan  variabel  antara  (monitoring) tergambar dari tabel berikut:

## Tabel 12
Tingkat Korelasi Variabel dengan Kinerja Implementasi Sebelum dan Setelah Dikontrol Dengan Varibel Antara Variabel X Tingkat korelasi variabel dengan kinerja implementasi Tingkat Signifikansi Sebelum dikontrol Setelah dikontrol Kapasitas kelompok sasaran 0,639 0,456 0,000 Kapasitas aparat pelaksana 0,483 0,403 0,000 Kualitas komunikasi dan sosialisasi 0,479 0,322 0,000
Sumber: data primer diolah 2012
Tabel  di  atas,  bermakna  bahwa  jika kapasistas  kelompok  sasaran,  aparat pelaksana,  serta  komunikasi  dan  sosialisasi didampingi  atau  dimonitor  dengan  baik, maka  akan  semakin  meningkatkan  kinerja implementasi PNPM Mandiri Perdesaan.
Model  Fitting  Information  -2  Log Likelihood  berusaha  untuk  menjelaskan
bahwa  tanpa  variabel  independen  ( intercept only )  nilai  yang  ada  adalah  1642,320. Selanjutnya  dengan  memasukan  variabel independen  ke  model  (final),  nilai  yang ada  adalah  1319,701.  Kondisi  tersebut menunjukan  suatu  perubahan  yang  terlihat pada  nilai Chi-Square sebesar  322,620  dan signifikan pada taraf 5 %  (0,000).
Tabel 13 Analisis Model Fiitng Information Model -2 Log Likelihood Chi-Square df Sig. Intercept Only 1642,320 Final 1319,701 322,620 49 0,000 Sumber: Data Primer diolah 2012
Goodness of fit merupakan uji kesesuaian model dengan data. Dari hasil uji kesesuaian model ini diperoleh nilai Chi-Square sebesar 6298,546 dengan signifikansi 0,000 (signifikan). Hal ini berarti model sesuai dengan data empiris atau model layak digunakan.
Tabel 14 Hasil Uji Model dengan Model Goodness of Fit Chi-Square Df Sig Pearson 6298,546 4415 0,000 Deviance 1208,993 4415 1,000 Sumber: Data Primer diolah 2012

## Dwiyanto Indiahono -- Hasil Uji Implementasi PNPM Mandiri Pedesaan Kabupaten Banyumas
Pseudo R Square menunjukan seberapa besar  variabel  bebas  (kapasitas  pelaksana, kemampuan aparat, komunikasi dan sosiali- sasi, serta monitoring) mampu menjelaskan variabel  terikat  (kinerja  PNPM-Mandiri Perdesaan).  Nilai  yang  ada  pada  Pseudo  R Square sama dengan koefisensi determinasi pada regresi. Nilai Nagelkerke sebesar 0,558 berarti variabel bebas yang ada memberikan kontribusi pada kinerja sebesar 55,8%.
Tabel 15 Hasil Analisis Pseudo R. Square No Tipe Uji Hasil 1 Cox and Snell 0,554 2 Nagelkerke 0,558 3 McFadden 0,168
Sumber: data primer diolah 2012.
Test  Pararel  Lines  digunakan  untuk melihat apakah terdapat kesamaan kategori antara  variabel-variabel  pada  model  dan juga apakah terdapat kesamaan pada model dengan intercep saja. Nilai -2 log likelihood dengan intercept  only dengan  variabel bebas  adalah  sebesar  1319,701  dengan  taraf signifikansi  sebesar  0,000  (Signifikan).  Hal ini berarti menunjukan bahwa tidak terdapat perbedaan  kategori  antara  variabel-variabel yang  digunakan  dalam  penelitian.  Model yang baik adalah di mana terdapat kesamaan kategori antara variabel-variabel pada model.
Tabel 16. Hasil Analisis Test of Parallel Lines Model -2 Log Like- lihood Chi- Square df Sig Null Hypo- thesis 1319,701 General 0,000 a 1319,701 833 0,000
Sumber: data primer diolah 2012.
Hasil  penelitian  ini  memberikan penguatan  terhadap  Model  Implementasi PNPM-Mandiri  Perdesaan  di  Kabupaten Banyumas yang telah dilakukan pada tahun
pertama.  Model  Implementasi  PNPM- Mandiri Perdesaan di Kabupaten Banyumas yang telah teruji ini, dapat digunakan sebagai referensi  penelitian  implementasi  program- program  pemberdayaan  masyarakat  dan pengentasan kemiskinan secara khusus serta dapat juga digunakan sebagai referensi pada penelitian implementasi kebijakan publik.

## SIMPULAN
Penelitian  Uji  Model  Implementasi PNPM  Mandiri  Perdesaan  di  Kabupaten Banyumas ini menyimpulkan bahwa Model Implementasi  PNPM  Mandiri  Perdesaan dengan  variabel  dependent  (Kinerja Implementasi  PNPM  Mandiri  Perdesaan) yang  dipengaruhi  oleh  variabel-variabel independent  (Kapasitas  Kelompok  Sasaran, Kapasitas  Aparat  Pelaksana,  Kualitas komunikasi, dan sosialisasi) dengan variabel antara  monitoring  merupakan  model yang  dapat  diterima.  Model  Implementasi PNPM  Mandiri  Perdesaan  yang  telah  teruji ini  dapat  digunakan  sebagai  pisau  bedah untuk melihat implementasi PNPM-Mandiri Perdesaan  di  tempat  lain  atau  program- program  pengentasan  kemiskinan  pro pemberdayaan lainnya.
Secara  teori  dan  konseptual,  penelitian ini  memberi  rekomendasi  kepada  peneliti Implementasi  program-program  pember- dayaan  untuk  dapat  menggunakan  model ini  sebagai  model  alternatif  untuk  melihat implementasi  kebijakan  pemberdayaan. Secara  empirik,  penelitian  ini  memberi rekomendasi  agar  pemerintah  daerah, khususnya Pemerintah Kabupaten Banyumas  untuk  memperhatikan  variabel kapasitas  aparat  pelaksana,  kapasitas kelompok  sasaran,  kualitas  sosialisasi, dan  komunikasi  serta  monitoring  dalam implementasi  PNPM-Mandiri  Perdesaan ataupun  program-program  pengentasan kemiskinan pro pemberdayaan.
DAFTAR PUSTAKA Edward  III,  GC.  1980. Implementing  Public Policy .Congressional Quarterly Press. Washington.
Goggin, ML. 1990. Implementation Theory and Practice:  Toward  a  Third  Generation . Scott,  Foresmann/  Little,  Brown Higher Education.Glenview, lllinois;
London, England.
Grindle,  MS.  1980.
Politics  and  Policy Implementation  in  The  Third  World . Princeton University Press. Princeton, New Jersey. Krejcie,  RV.dan  DW.  Morgan.  1970. Determining Sample Size forResearch  Activities. Educational and  Psychological  Measurement 30: 607-610.
Indiahono, D., H. Nuraini dan DS. Satyawan.
2012.  Model  Implementasi  PNPM- Mandiri  Perdesaan  di  Kabupaten Banyumas. Jurnal Masyarakat, Kebudayaan,  dan  Politik  Universitas Airlangga 25 (1): 1-7. Islamy, MI. 2000-cetakan kesembilan.Prinsip- Prinsip  Perumusan  Kebijaksanaan Negara. Bumi Aksara. Jakarta. Perdana,  AA.  dan  J.  Maxwell.  2005. Poverty Targeting in Asia .A Joint Publication Of The Asian Development Bank  Institute  And  Edward Elgar  Publishing.  Edward  Elgar. Cheltenham, UK, and Northampton, MA, USA. Wahab, SA. 1997.(edisikedua). Analisis Kebijaksanaan:  Dari  Formulasi  ke Implementasi  Kebijaksanaan  Negara .
Bumi Aksara. Jakarta.
Wibawa, Samodra, Y. Purbokusumo dan A. Pramusinto. 1994. Evaluasi Kebijakan Publik .  PT.  RajaGrafindo  Persada. Jakarta.
Yamane,  T.  1973. Statistics:  An  Introductory Analysis . Harper & Row.New York.