Abstrak —Kecamatan  Puger  merupakan  salah  satu  kecamatan di  Kabupaten  Jember  yang  rawan  terhadap  bencana  tsunami. pada tahun 1994 dan 2006, Kecamatan Puger terdampak bencana tsunami  yang  berasal  dari  Banyuwangi  dan  Yogyakarta  dengan kerugian  material  yang  cukup  parah.  Oleh  karena  itu, Kecamatan Puger perlu melakukan manajemen bencana tsunami dan  perlu  memiliki  sistem  jalur  dan  ruang  untuk  evakuasi kebencanaan  sebagai  bentuk  kesiapsiagaan  bencana.  Namun hingga  saat  ini,  penyediaan  jalur  evakuasi  masih  belum  optimal sehingga  menyusahkan  masyarakat  pada  saat  evakuasi.  Maka dari  itu  diperlukan  jalur  evakuasi  sebagai  bentuk  kesiapsiagaan terhadap  bencana  tsunami  di  Kecamatan  Puger.  Sebelum  dapat merencanakan jalur evakuasi, maka diperlukan kajian mengenai variabel-variabel  yang  berpengaruh  dalam  penentuan  jalur evakuasi  bencana  tsunami  di  Kecamatan  Puger.  Artikel  ini merupakan  bagian  dari  penelitian  mengenai  penentuan  jalur evakuasi  di  Kecamatan  Puger.  Melalui  teknik content  analysis dapat  diketahui  variabel-variabel  yang  berpengaruh  terhadap penentuan jalur evakuasi sehingga dapat digunkan sebagai dasar dalam penentuan jalur evakuasi optimal.
Kata  Kunci —Bencana  Tsunami,  Kecamatan  Puger, Content Analysis , Jalur Evakuasi.

## I. PENDAHULUAN
EMPA  di  Indonesia  sebagian  besar  berpusat  di  dasar Samudera Hindia yang memicu terjadinya gelombang laut besar  atau  tsunami.  Kabupaten  Jember  merupakan  salah  satu wilayah  di  Jawa  Timur  yang  berpotensi  mengalami  tsunami [1].  Letak  Kabupaten  Jember  berada  dekat  pada  pertemuan dua  lempeng  tektonik  yang  sangat  aktif  secara  tektonik  dan dapat menjadi sumber bencana tsunami [2].
Kecamatan  Puger  merupakan  salah  satu  kecamatan  di Kabupaten Jember yang rawan terhadap bencana tsunami [3]. Menurut  sejarah,  kawasan  Pantai  Puger  pernah  terdampak tsunami  sebanyak  dua  kali  yaitu  pada  tahun  1994  yang bersumber  dari  Banyuwangi  dan  pada  tahun  2006  yang bersumber  dari  Yogyakarta  [4].  Kerusakan  total  yang diakibatkan  yaitu  309  orang  terlanda,  12  korban  jiwa,  36 rumah  hancur  total,  44  rumah  rusak  sebagian,  119  perahu rusak dan diperkirakan kerugian sebesar 242 juta rupiah [5].
Berdasarkan RTRW Kabupaten Jember (2012), Kecamatan
Puger merupakan kawasan strategis pengembangan perekonomian,  kawasan  strategis  pengembangan  sosial budaya,  dan  kawasan  strategis  perlindungan  dan  pelestarian lingkungan  hidup.  Menurut  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan Kabupaten Jember, potensi hasil komoditas Kecamatan Puger di bidang perikanan cukup tinggi dengan jumlah produksi ikan laut hasil tangkapan paling besar diantara 5 (lima) kecamatan pesisir yang ada  di Kabupaten Jember. Selain itu, Kecamatan Puger  merupakan  pusat  industri  perikanan  laut  di  Kabupaten Jember  dan  memiliki  pangkalan  pendaratan  ikan  dengan sebagian besar penduduknya adalah nelayan pengolah ikan dan pedagang ikan.
Selain potensi hasil komoditas perikanan, Kecamatan Puger juga memiliki potensi pariwisata. Kecamatan Puger merupakan gerbang  penyeberangan  antara  Jember  dengan  Pulau  Nusa Barong  sebagai  obyek  tujuan  wisata  sehingga  menyebabkan tingginya  aktivitas  penyeberangan  dari  Kecamatan  Puger  ke Pulau  Nusa  Barong.  Berdasarkan  hal  tersebut,  Kecamatan Puger memiliki potensi kerugian besar apabila terkena dampak tsunami  tanpa  adanya  manajemen  penanggulangan  bencana tsunami
Upaya  penanggulangan  bencana  dapat  dilakukan  dalam  3 (tiga)  tahap  yaitu  tahap  pra  bencana, tahap saat bencana, dan tahap  pasca  bencana.  Tahap  pra  bencana  merupakan  modal dalam  menghadapi  bencana  dan  pasca  bencana  [6].  Kegiatan dalam  tahap  pra  bencana  meliputi  pencegahan,  mitigasi, peringatan dini, dan kesiapsiagaan. Peningkatan kesiapsiagaan masyarakat  terhadap  bencana  merupakan  hal  yang  penting untuk diperhatikan. Hal ini disebabkan sebagian besar korban akibat  bencana  mengalami kondisi panik mengungsi sehingga menimbulkan kekacauan [7].
Salah satu bentuk kesiapsiagaan yaitu adanya jalur evakuasi yang  bertujuan  untuk  memudahkan  arah  evakuasi  masyarakat ke  lokasi  yang  aman  terhadap  bencana.  Menurut  RTRW Kabupaten Jember (2012), Kecamatan Puger merupakan salah satu  kecamatan  yang  perlu  diperhatikan  dalam  bencana tsunami dan diperlukan untuk memiliki sistem jalur dan ruang untuk  evakuasi  kebencanaan  yang  terdekat.  Oleh  karena  itu diperlukan  penentuan  jalur  evakuasi  jelas  yang  efektif berdasarkan  kondisi  lingkungan  dan  kondisi  masyarakat

## Penentuan Variabel dalam Optimasi Jalur Evakuasi Bencana Tsunami di Kecamatan Puger, Kabupaten Jember
Abdiel Hardwin Dito dan Adjie Pamungkas Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknis Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS) Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia e-mail : adjie.difi@gmail.com
G
sehingga  diketahui  jalur-jalur  evakuasi  alternatif  yang digambarkan  dalam  peta  jalur  evakuasi  untuk  memudahkan warga  memahami  arah  jalur  evakuasi  dan  titik-titik  lokasi evakuasi  bencana  tsunami.  Untuk  dapat  menentukan  jalur evakuasi  yang  efektif  tersebut,  maka  diperlukan  perumusan variabel-variabel  yang  berpengaruh  terhadap  penentuan  jalur evakuasi sebagai landasan perencanaan jalur evakuasi bencana tsunami di Kecamatan Puger, Kabupaten Jember.

## II. METODOLOGI PENELITIAN

## A. Metode Pengumpulan Data
Dalam  penelitian  ini  menggunakan  metode  pengumpulan data  dengan teknik survei primer dan survei sekunder. Survei primer  melalui  wawancara  semi  terstruktur  kepada stakeholders terpilih yang terdiri dari kelompok pemerintahan (Badan  Perencanaan  dan  Pembangunan  Daerah  Kabupaten Jember  (G1)  dan  Badan  Penanggulangan  Bencana  Daerah Kabupaten  Jember  (G2)),  kelompok  sektor  privat  ( Developer wisata  Pantai  Puger  (P1)  dan  Kelompok  Usaha  Bersama Kedung  Sembul (P2)), dan kelompok masyarakat  (Akademisi Kebencanaan UNEJ (C1) dan kelompok nelayan puger (C2)). Sedangkan  survei  sekunder  dilakukan  dengan  survei instansional  untuk  memperoleh  gambaran  umum  wilayah  dan gambaran bahaya tsunami di Kabupaten Jember khususnya di Kecamatan  Puger.  Berikut  di  bawah  ini  peta  wilayah penelitian.

## B. Metode Analisis
Untuk dapat menentuan variabel-variabel yang berpengaruh terhadap  penentuan  jalur  evakuasi  bencana  tsunami  di Kecamatan  Puger,  digunakan  teknik  analisis  isi  ( content analysis ). Content  Analysis yaitu  teknik  eksplorasi  data  yang mengandalkan  kode-kode  yang  ditemukan  dalam  suatu  teks perekaman  data  selama  wawancara  yang  dilakukan  dengan narasumber  penelitian  [8].  Kegiatan  awal  pada  teknik  analisa
ini  yaitu  melakukan kajian pustaka  terkait variabel  penentuan jalur  evakuasi    yang  terdiri  dari  variabel  ketinggian, kelerengan,  lokasi  dari  jalan,  jumlah  lantai  bangunan, kapasitas bangunan, fungsi bangunan, hirarki jalan, lebar jalan, kondisi  perkerasan  jalan,  daya  tampung  jalan,  waktu  tempuh, struktur jalan, jarak menuju lokasi evakuasi, jumlah penduduk di pusat kegiatan, kepadatan penduduk, dan jumlah penduduk berdasarkan  umur.  Kemudian  berdasarkan  variabel-variabel tersebut ditanyakan kepada para stakeholders .
Hasil  eksplorasi  terebut  ditransformasikan  kedalam transkrip  wawancara  yang  akan  menjadi  manuskrip  untuk proses  pengodean.  Proses  pengodean  yang  digunakan  yaitu semantical  content  analysis ,  dimana  akan  mengklasifikasikan tanda-tanda berdasarkan makna yang dimiliki untuk kemudian dapat  disederhanakan  dalam  tabulasi  menggunakan assertion analysis untuk  memperlihakan  frekuensi  mengenai  indikasi akan pengaruh tiap variabel penentuan jalur evakuasi bencana tsunami di Kecamatan Puger yang digambarkan menggunakan statistik deskriptif.
Langkah  selanjutnya,  hasil  pengodean  dan  penyederhanaan tersebut  dilakukan  pemahaman  data  dengan  kembali  melihat elemen  percakapan  yaitu  gaya  bicara  untuk  melihat signifikansi  pengaruh  suatu  variabel.  Hasil  akhir  dari  proses analisa  ini adalah penarasian abstraksi mengenai  variabel  yag berpengaruh  terhadap  penentuan  jalur  evakuasi  bencana tsunami di Kecamatan Puger, Kabupaten Jember.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Pengodean dan Penyederhanaan Data Penentuan variabel-variabel berpengaruh terhadap penentuan jalur evakuasi bencana tsunami di Kecamatan Puger dilakukan  dengan  teknik  analisis Content  Analysis .  Proses analisis Content  Analysis menggunakan  input  16  variabel berdasarkan  hasil  tinjauan  pustaka  mengenai  variabel penentuan  jalur  evakuasi  bencana  tsunami  secara  umum. Langkah  awal  dalam  proses  analisis  ini  yaitu  melakukan pengeodean  dan  penyederhanaan  data  transkrip  wawancara pada setiap stakeholder . Berikut contoh penemuan kode dalam transkrip wawancara.
Berdasarkan  kutipan  diatas,  diketahui  bahwa  terdapat  unit analisa  yang  diutarakan  oleh stakeholder 2  (G2)  yang mengindikasikan  makna  bahwa  variabel  ketinggian  (J1) mempengaruhi  penentuan  jalur  evakuasi  dengan  melihat bahwa  tujuan  dari  jalur  evakuasi  adalah  menuju  ke  tempat yang  lebih  tinggi.  Indikasi  tersebut  menyimpulkan  bahwa stakeholder  1 menganggap  variabel  ketinggian  berpengaruh. Proses  pengodean  menitikberatkan  terhadap  makna  unit
Gambar. 1.  Peta Wilayah Penelitian.
Gambar. 2.  Kutipan Temuan Kode pada Stakeholder 2 (G2) Transkrip 1.
analisa  untuk  menemukan  indikasi  pengaruh  suatu  variabel. Selain  itu,  jumlah  unit  analisa  yang  berulang  dengan  makna sama mendukung penyimpulan indikasi dan signifikansi suatu pengaruh  variabel  terhadap  penentuan  jalur  evakuasi.  Berikut akumulasi hasil pengodean terhadap transkrip wawancara pada seluruh stakeholder .
Tabel 1. Frekuensi Konfirmasi Stakeholder tiap Variabel Variabel Jumlah Stakeholder Konfirmasi Berpengaruh Konfirmasi tidak Berpengaruh Ketinggian 6 0 Kelerengan 5 1 Lokasi dari Jalan 6 0 Jumlah Lantai Bangunan 6 0 Kapasitas Bangunan 6 0 Fungsi Bangunan 4 2 Hirarki Jalan 6 0 Lebar Jalan 6 0 Kondisi Perkerasan Jalan 6 0 Daya Tampung Jalan 6 0 Waktu Tempuh 6 0 Struktur Jalan 6 0 Jarak Menuju Lokasi Evakuasi 6 0 Jumlah  Penduduk  di  Pusat Kegiatan 6 0 Kepadatan Penduduk 6 0 Jumlah  Penduduk  berdasarkan Umur 5 1

## Sumber: Hasil Analisi, 2015
Tabel 2. Frekuensi Unit Analisis tiap Variabel dengan Maksud
yang Sama pada Seluruh Stakeholder Variabel Frekuensi Indikasi Indikasi Berpengaruh Indikasi tidak Berpengaruh Ketinggian 21 0 Kelerengan 5 1 Lokasi dari Jalan 6 0 Jumlah Lantai Bangunan 11 0 Kapasitas Bangunan 7 0 Fungsi Bangunan 4 3 Hirarki Jalan 10 0 Lebar Jalan 7 0 Kondisi Perkerasan Jalan 7 0 Daya Tampung Jalan 7 0 Waktu Tempuh 11 0 Struktur Jalan 8 0 Jarak Menuju Lokasi Evakuasi 12 0 Jumlah  Penduduk  di  Pusat Kegiatan 7 0 Kepadatan Penduduk 10 0 Jumlah  Penduduk  berdasarkan Umur 8 1

## Sumber: Hasil Analisis, 2015
Berdasarkan  jumlah  frekuensi  konfirmasi stakeholder dan frekuensi  unit  analisis  tiap  variabel,  dapat  terlihat  terjadi kecenderungan  indikasi  pengaruh  suatu  variabel.  Pada  hasil yang dapat dilihat pada tabel diatas, diketahui bahwa variabel ketinggian  merupakan  variabel  yang  paling  berpengaruh
terhadap  penentuan  jalur  evakuasi.  Hal  tersebut  didasarkan pada  frekuensi  konfirmasi stakeholder yang  menunjukkan bahwa  seluruh stakeholder mengatakan  variabel  ketinggian berpengaruh  dan  berdasarkan  frekuensi  unit  analisis  yang menunjukkan jumlah terbanyak sebanyak 21 kali pengulangan indikasi  pengaruh  variabel  ketinggian  dengan  maksud  yang sama.
Sedangkan kecenderungan variabel yang tidak berpegnaruh yaitu  variabel  fungsi  bangunan  dimana  jumlah  frekuensi konfirmasi stakeholder dan frekuensi unit analisis berpengaruh dengan  tidak  berpengaruh  hampir  sama.  Hal  tersebut  perlu dipertimbangkan lagi dengan melakukan pemahaman terhadap data  yang  diperoleh.  Maka  dilakukan  langkah  pemahaman data.

## B. Hasil Pemahaman Data
Pada  tahapan  pemahaman  data,  dilakukan  eksplorasi terhadap hasil pengodean dan penyederhanaan data yang telah dilakukan.  Eksplorasi  yang  dilakukan  dengan  melihat  elemen percakapan  berupa  gaya  bicara  (intonasi,  mimik,  dan  lain sebagainya)  sehingga  dapat  diketahui  signifikansi  pengaruh variabel.  Berikut  merupakan  contoh  kutipan  dalam  transkrip terkait elemen percakapan.
Berdasarkan  kutipan  transkrip  diatas,  diketahu  bahwa stakeholder  1 (G1)  menyatakan  indikasi  pengaruh  variabel ketinggian  dengan  adanya  gaya  bicara  yang  meyakinkan merepresentasikan  bahwa  pengaruh  variabel  ketinggian terhadap  penentuan  jalur  evakuasi  tergolong  signifikan. Berdasarkan salah satu contoh tersebut, maka dapat dikatakan bahwa  variabel  ketinggian  merupakan  variabel  yang  paling berpengaruh  terhadap  penentuan  jalur  evakuasi  bencana tsunami di Kecamatan Puger secara signifikan.
Selain itu dilakukan juga pemahaman data terhadap variabel fungsi  bangunan  terhadap  penentuan  jalur  evakuasi  sebagai berikut.
Berdasarkan  kutipan  transkrip  diatas,  menunjukkan  bahwa menurut stakeholder 4  (P2),  variabel  fungsi  bangunan
Gambar. 3.  Kutipan Temuan Kode pada Stakeholder 1 (G1) Transkrip 1
Gambar.  4.    Kutipan  Temuan  Kode  pada Stakeholder 4  (P2)  Transkrip  1 (atas), dan pada Stakeholder 2 (G2) Transkrip 1 (bawah).
berpengaruh  namun  tergantung  posisi  dan  lokasinya. Sedangkan  menurut stakeholder 2  (G2),  variabel  fungsi bangunan  tidak  berpengaruh  karena  prinsipnya  adalah  lokasi evakuasi  dengan  tempat  yang  aman.  Maka  dari  itu,  dapat dikatakan  bahwa  variabel  fungsi  bangunan  tidak  terlalu berpengaruh atau memiliki pengaruh kecil terhadap penentuan jalur  evakuasi  sehingga  dapat  dikatakan  bahwa  pengaruh variabel fungsi bangunan tidak signifikan.
Berdasarkan  hal  tersebut  maka  variabel  fungsi  bangunan dihilangkan  atau  direduksi.  Sedangkan  variabel  lain  telah dikonfirmasi  bahwa  berpengaruh  terhadap  penentuan  jalur evakuasi  bencana  tsunami  di  Kecamatan  Puger.  Sehingga variabel  yang  berpengaruh  terhadap  penentuan  jalur  evakuasi yaitu variabel ketinggian, kelerengan, lokasi dari jalan, jumlah lantai bangunan, kapasitas bangunan, hirarki jalan, lebar jalan, kondisi  perkerasan  jalan,  daya  tampung  jalan,  waktu  tempuh, struktur jalan, jarak menuju lokasi evakuasi, jumlah penduduk di pusat kegiatan, kepadatan penduduk, dan jumlah penduduk berdasarkan umur.

## IV. KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisa  dan  pembahasan  yang  telah dilakukan pada penelitian ini, maka dapat disimpulkan bahwa:
1) Variabel  yang  berpengaruh  terhadap  penentuan  jalur evakuasi  di  Kecamatan  Puger  yaitu  variabel  ketinggian, kelerengan,  lokasi  dari  jalan,  jumlah  lantai  bangunan, kapasitas  bangunan,  hirarki  jalan,  lebar  jalan,  kondisi perkerasan  jalan,  daya  tampung  jalan,  waktu  tempuh, struktur  jalan,  jarak  menuju  lokasi  evakuasi,  jumlah penduduk  di  pusat  kegiatan,  kepadatan  penduduk,  dan jumlah penduduk berdasarkan umur.
2) Variabel  yang  paling  berpengaruh  yaitu  variabel ketinggian.  Sedangkan  variabel  yang  dianggap  tidak berpengaruh  atau  memiliki  pengaruh  kecil  yaitu  variabel fungsi  bangunan  sehingga  variabel  fungsi  bangunan dihilangkan atau direduksi
3) Penentuan  variabel-variabel  yang  berpengaruh  menjadi dasar dalam penentuan jalur evakuasi bencana tsunami di Kecamatan Puger, Kabupaten Jember

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Aquina, Dwifantya dan Tudji Martudji . 2013. Waspada, 8 Wilayah di
Jawa
Timur ini Rawan Tsunami . http://nasional.news.viva.co.id/news/read/447552-waspada--8- wilayah-di-jawa-timur-ini-rawan-tsunami . Diakses tanggal 16
September 2014
[2] Sugito,  Nanin  Trianawati .  2008. Tsunami .  Fakultas  Pendidikan  Ilmu
Pengetahuan Sosial Universitas Pendidikan Indonesia.
[3] Wahyunik,  Surya  Sri.  2013. Enam  Kecamatan  di  Jember  Rawan Tersapu  Tsunami . https://id.berita.yahoo.com/enam-kecamatan-di- jember-rawan-tersapu-tsunami-051922364.html .  Diakses  tanggal  17 September 2014.
[4] Supartoyo  dan  Surono ,  2008. Katalog  Gempa  Bumi  Merusak  di Indonesia  Tahun  1629-2007  (Edisi  Ketiga) .  Pusat  Vulkanologi  dan Mitigasi Bencana Geologi.
[5] Engineering  Consulting  Firm  Association. 1995. Study  on  Disaster Management  in  Developing  Country .  Disaster  Prevention  Bureau, National Land Agency EFCA, Japan.
[6] Sari, Yunita . 2010. Partisipasi Masyarakat dalam Mitigasi Bencana di Daerah  Aliran  Sungai  (DAS)  Deli  Kota  Medan .  Prodi  Pembangunan,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sumatera Utara.
[7] Permana,  Haryadi  dkk .  2007. Pedoman  Pembuatan  Peta  Jalur Evakuasi  Bencana  Tsunami .  Jakarta:Kementerian  Negara  Riset  dan Teknologi (KNRT).
[8] Brungin,  Burhan.  2010. Penelitian  Kualitatif:  Komunikasi,  Ekonomi, Kebijakan Publik dan Ilmu Sosial Lainnya . Jakarta: Kencana Prenama Media Group