Jurnal Ekonomi dan Manajemen Teknologi (EMT) Indonesian Journal for the Economics, Management and Technology .
Jurnal Ekonomi dan Manajemen Teknologi, 2(1), 2018, 1-54 Available online at http://journal.lembagakita.org

## Pengaruh Dana Otonomi Khusus terhadap Fly paper effect di Provinsi Aceh
T. Zulfan 1 , Era Mustika 2 1 Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Sabang (STIES) Banda Aceh
2 Akademi Sekretari dan Manajemen (ASM) Nusantara
Abstrak. Pemberian  kewenangan  dalam  pengelolaan  keuangan  daerah  atau  desentralisasi  fiskal  diharapkan mampu menstimulasi peningkatan pelayanan  sektor  publik.  Kendati demikian, daerah dengan perolehan  dana perimbangan  yang  besar  tidak  dibarengin  dengan  peningkatan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD).  Indikasi terjadinya ketidakefisienan pada dana transfer tersebut dapat dilihat dengan metode penilaian kinerja keuangan daerah melalui model flypaper analysis. Model fly paper analysis merupakan salah satu metode penelitian kinerja keuangan daerah dengan membandingkan belanja pemerintah daerah dengan sumber-sumber penerimaan daerah. Teknik analisis menggunakan model regresi Data Panel pada 23 kabupaten/kota Provinsi Aceh pada tahun 2008-2017. Berdasarkan hasil pengujian pada 23 kabupaten/kota Provinsi Aceh dapat diinterpretasikan bahwa mayoritas daerah mengalami fenomena fly paper effect berdasarkan ukuran OTSUS. Hasil pengujian secara parsial menunjukkan bahwa varibael PAD pada persamaan tidak signifikan terhadap belanja daerah. Maka pada situasi ini, sumber penerimaan fiskal dari PAD belum mengarah pada penambahan belanja daerah. Hasil pengujian pada variabel OTSUS terhadap belanja daerah memiliki arah positif, signifikan, dan lebih besar nilainya daripada PAD terhadap belanja daerah. Pengaruh dana OTSUS yang tinggi mengindikasikan adanya gejala fly paper effect yang terjadi ada keuangan daera di Provinsi Aceh.
Kata kunci: Fly-paper, OTSUS, Regional
Abstract. The granting of authority in financial arrangements or tax decentralization is expected to stimulate the improvement of public sector services. Nevertheless, regions with no large funding revenues are accompanied by defects in Regional Original Income (PAD). The indication of inefficiency in the transfer fund can be seen from the method of financial data analysis. The flypaper analysis model is one of the methods of researching financial performance with regional government expenditure with regional revenue sources. The analysis technique uses Data Panel data regression in 23 districts/cities of Aceh Province in 2008-2017. Based on the credit results in 23 districts/cities in Aceh Province, it can be interpreted that the influence of the flying paper phenomenon is based on OTSUS. The partial test results indicate that variable PAD is in fact not significant to regional expenditure. So at this time, the tax source from PAD has not moved on the regional shopping list. Conversion results on the OTSUS variable on regional spending have a positive, significant direction, and are greater than the PAD on regional spending. The high character of OTSUS funds, including the symptoms of the flypaper effect, occurred in the financial sector in Aceh Province.
Keywords: Fly-paper, OTSUS, Regional
*Corresponding author. Email: tzulfan@stiesabang.ac.id, eramustika@asmnusantara.ac.id
Received: 27 Mei 2018, Revision: 22 Juni 2018, Accepted: 29 Juli 2018 Print ISSN: 2579-7972; Online ISSN: 2549-6204. Copyright @ 2018. Published by Divisi Riset, Lembaga KITA.

## Pendahuluan
Pelaksanaan  kebijakan  otonomi  daerah  yang didukung  dengan  adanya  dana  perimbangan keuangan  antara  pusat  dan  daerah  menjadi ruang  bagi  daerah  dalam  mengelola  keuangan daerah secara mandiri. Undang-undang tersebut menjelaskan  bahwa  perimbangan  keuangan pusat  dan  daerah  adalah  suatu  sistem pembiayaan pemerintah dalam kerangka negara kesatuan yang mencakup pembagian keuangan antara  pemerintah  pusat  dan  daerah, pemerataan  antar  daerah  secara  proporsional, demokratis, adil dan transparan.
Adanya sumber penerimaan yang begitu besar ini menuntut daerah untuk mampu menyelenggaran  pelayanan  publik  melalui belanja daerah yang efektif dan efisien. Provinsi Aceh  sebagaimana  Undang-undang  No.  11 tahun  2006  tentang  Pemerintahan  Aceh mendapatkan tambahan dana otonomi khusus. Berdasarkan UU No. 11 tahun 2006 pasal 183 ayat (2)  tentang Pemerintah Aceh, Pemerintah Aceh  mendapatkan  tambahan  dana  bagi  hasil gas dan minyak bumi sebesar 55% (lima puluh lima persen) untuk minyak  dan 40%  (empat puluh persen) untuk pertambangan  gas bumi. Adanya  kekhawatiran  yang  muncul  dari desentralisasi fiskal Aceh ialah, ketergantungan yang  tinggi  terhadap  dana  perimbangan  dan memunculkan  ketidakefienan  belanja  daerah. Ketidakefisienan  yang  dimaksud  adalah  rasio kontribusi  dana  perimabangan  daerah  yang
lebih  besar  dari  pada  Pendapatan  Asli  Daerah (PAD) dalam membiayai belanja daerah.  kondisi ini  dapat  memunculkan  stigma  negatif kelemahan  daerah  dalam  mengembangkan sumber  penerimaan  daerah  yang  berasal  dari PAD.  Berikut  gambaran  mengenai  pendapatan transfer  dan  PAD  yang  diterima  Pemerintah Aceh pada tahun 2009 sampai dengan 2016.
Dari Gambar 1 terlihat jelas bahwa dana transfer untuk  Pemerintah  Aceh  meningkat  secara berangsur-angsur  dari  tahun  ke  tahun.  Dana transfer  senilai  Rp  5,9  triliun  pada  tahun  2009 meningkat  menjadi  Rp  9,6  triliun  pada  tahun 2014.  Namun  besarnya  dana  transfer  yang diperoleh  belum  mampu  dioptimalkan  oleh pemerintah untuk meningkatkan nilai PAD, hal ini dapat dilihat pada grafik yang menunjukkan ketimpangan  antara  pendapatan  transfer  yang diterima  dan  PAD  yang  diperoleh  setiap tahunnya.
Pendapatan yang diterima oleh Pemerintah Aceh tentunya  akan  menjadi  sumber  daya  yang  akan digunakan  untuk  penyelenggaraan  kegiatan pemerintah  di  daerah,  salah  satunya  adalah belanja  pegawai.  Fenomena fly  paper  effect dianggap  sebagai  suatu  penilaian  kinerja keuangan daerah yang efektif dan efisien. Artinya dengan kata lain, fly paper effect terjadi pada kondisi keuangan daerah di mana kontribusi Pendapatan transfer  dana  perimbangan  daerah  terhadap belanja  daerah  lebih  besar  daripada  kontrubsi PAD terhadap belanja daerah.
Gambar 1. Grafik Pendapatan Transfer dan PAD Pemerintah Aceh Tahun 2009-2016 ( Sumber : BPK-RI Perwakilan Aceh (data diolah)
Armayani  dalam  Halim  (2004)  menyatakan bahwa peran pemerintah di dalam pembangunan  adalah  sebagai  katalisator  dan fasilitator,  pihak  pemerintahlah  yang  lebih mengetahui sasaran tujuan pembangunan yang akan  dicapai.  Sebagai  pihak  katalisator  dan fasilitator maka pemda memerlukan sarana dan fasilitas pendukung yang direalisasikan melalui belanja modal guna mewujudkan meningkatnya pelayanan  publik  tersebut.  Peningkatan  dalam pelayanan di sektor publik ini diharapkan dapat menjadi  daya  tarik  bagi  investor  untuk menanamkan  investasinya  di  daerah.  Oleh karena  itu,  pergeseran  komposisi  belanja merupakan  upaya  logis  yang  dilakukan  pemda dalam rangka menumbuhkan tingkat kepercayaan  publik  yang  dapat  dilakukan dengan cara penambahan investasi modal dalam bentuk  aset  tetap,  yakni  peralatan,  bangunan, infrastruktur dan harta tetap lainnya (Kuncoro, 2007).
Penilaian kinerja keuangan daerah menjadi salah satu fenemona penting yang harus ditelaah lebih lanjut. Model fly paper analysis berusaha untuk mengungkapkan seberapa besar angka ketergantungan daerah terhadap dana perimbangan.  Pada  penelitian  ini,  dana perimbangan  daerah  difokuskan  pada  Dana Alokasi  Umum  (DAU)  dan  Dana  Otonomi Khusus  (OTSUS).  Sebagai  daerah  dengan kewenangan  yang  lebih  besar,  Provinsi  Aceh memperoleh tambahan dana OTSUS sebesar 2 persen  dari  DAU  Sejak  tahun  2008  hingga tahun  2027.  Pengelolaan  dana  Otsus  Aceh  di hadapkan pada kemampuan pengelolaan fiskal yang  baik  guna  terciptanya  pemerataan pembangunan pada tiap daerah.
Identifikasi  ada  atau  tidaknya  fenomena  fly paper  akan  membawa  penelitian  pada  suatu kesimpulan awal tentang kemampuan keuangan daerah  dalam  membiayai  pembangunan. Apabila  kontribusi  dana  OTSUS  dan  DAU dominan  lebih  besar  dari  pada  PAD  dalam membiayai  belanja  daerah,  maka  hipotesa fly paper  effect terjadi  di  Provinsi  Aceh.  Maka rumusan  masalah  yang  ingin  di  jawab  dalam penelitian ini adalah bagaimana dampak alokasi OTSUS  terhadap fly  paper  effect di  Provinsi Aceh?.

## Tinjauan Referensi
Flypaper Effect adalah suatu fenomena pada suatu kondisi  ketika  Pemerintah  Daerah  merespon belanja  daerahnya  lebih  banyak  berasal  dari transfer  keuangan  pusat  daerah.  Maimunah (2006)  menyatakan  bahwa flypaper  effect adalah suatu kondisi yang terjadi saat pemda merespon belanja  lebih  banyak  (lebiboros)  dengan menggunakan  dana  transfer  (grants)  yang diproksikan dengan DAU dari pada menggunakan kemampuan sendiri yang diproksikan  dengan  PAD. Fly  paper  effect diukur dari slope koefisien dana perimbangan dan PAD terhadap  variabel prediktor belanja  daerah. kecenderungan  slope  koefisien  belanja  daerah yang  lebih  besar  dan  positif  terhadap  belanja daerah mengindikasikan terjadi fly paper effect.
Fenomena flypaper effect membawa implikasi lebih luas  bahwa  transfer  akan  meningkatkan  belanja pemda  yang  lebih  besar  daripada  penerimaan transfer  itu  sendiri  (Hastuti,  2010).  Pertama, merujuk  pada  peningkatan  pajak  daerah  dan anggaran  belanja  pemerintah  yang  berlebihan. Kedua,  mengarah  pada  elastisitas  pengeluaran terhadap  transfer  yang  lebih  tinggi  daripada elastisitas  pengeluaran  terhadap  penerimaan pajak daerah (Hastuti, 2010).
Penelitian flypaper  effect pada  kasus  di  Amerika Serikat,  menyatakan  bahwa  persentase  transfer dari  seluruh  pendapatan  mencapai  50%  untuk pemerintah  federal  dan  60%  untuk  pemerintah daerah (Fisher, 1982 dalam Halim, 2004). Kajian ini  mendapatkan  perhatiang  khusus  karena problematika flypaper effect  menjadikan  beban belanja  fiskal  yang  terus  meningkan  dan mengarah kepada fiskal ekspansif.
Kuncoro  (2007)  meneliti  tentang  “fenomena flypaper  effect pada  kinerja  keuangan  pemda  kota dan kabupaten di Indonesia”. Studi ini berbeda dengan  studi-studi  sebelumnya  di  Indonesia setidaknya  dalam  tiga  hal.  Pertama,  studi  ini mengklarifikasi  keterkaitan  langsung  antara penerimaan transfer dengan upaya pemda dalam menggali  PAD.  Kedua,  dari  sisi  belanja  adalah dengan  mengamati  sensitivitas  belanja  pemda dalam  merespon  perolehan  transfer.  Ketiga, kedua aspek tersebut di atas dirangkum ke dalam satu  kerangka  kerja  dengan  memperhatikan
eksternalitas  fiskal (budget  spillover) ,  baik  sisi penerimaan  dan  belanja  yang  muncul  secara timbal  balik  antar  daerah.  Hasil  penelitiannya membuktikan  bahwa  peningkatan  alokasi transfer  pemerintah  pusat  dan  pertumbuhan belanja pemda diikuti dengan penggalian PAD yang  lebih  tinggi.  Gejala  ini  memperlihatkan bahwa birokrat pemda bertindak sangat reaktif terhadap transfer yamg diterima dari pusat. Ada indikasi peningkatan belanja yang tinggi tersebut disebabkan  karena inefisiensi belanja  pemda terutama belanja operasional.
Sejalan  dengan  penelitian  Kuncoro  (2007), Kusumadewi dan Rahman (2007), yang meneliti tentang flypaper  Effect pada  DAU  dan  PAD terhadap belanja daerah pada kabupaten/kota di Indonesia. Hasil penelitian menunjukkan bahwa PAD dan DAU secara bersama-sama memiliki pengaruh  yang  signifikan  terhadap  belanja daerah  masing-masing  variabel  independen yaitu PAD dan DAU. Pengaruh DAU terhadap belanja  daerah  tahun  berjalan  lebih  kuat daripada  pengaruh  PAD. Flypaper  effect tidak hanya terjadi pada daerah dengan PAD rendah namun  juga  terjadi  pada  daerah  dengan  PAD tinggi.
Sularso  dan  Restianto  (2011)  meneliti  tentang pengaruh  kinerja  keuangan  terhadap  alokasi belanja modal dan pertumbuhan ekonomi pada kabupaten/  kota  di  Jawa  Tengah.  Hasil penelitian menunjukkan belanja modal berpengaruh  terhadap  pertumbuhan  ekonomi dan  ketergantungan  keuangan,  kemandirian keuangan, dan efektifitas PAD. Iskandar (2012) meneliti flypapaer  effect pada unconditional  grants pada  kabupaten/  kota  di  Jawa  Barat  dengan hasil penelitian menunjukkan bahwa unconditional  grants dan  PAD  berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah di Jawa Barat. Sementara  itu,  Gorodnichenko  (2011)  dalam Oktavia  (2014)  berpendapat  bahwa  fenomena flypaper effect dapat terjadi dalam dua versi, yaitu peningkatan pajak daerah dan anggaran belanja pemerintah  yang  berlebihan,  dan  mengarah pada  elastisitas  pengeluaran  terhadap  transfer yang lebih tinggi daripada elastisitas pengeluaran terhadap  penerimaan  pajak  daerah.  Fenomena ini  merupakan  gejala  awal  adanya  kesenjangan fiskal  yang  terus  meningkat  dan  berdampak pada defisit Anggaran.
Studi flypaper effect di Jawa Timur oleh Oktavia (2014)  menghasilkan  temuan  yang  menarik, dengan  permodelan  secara  sereal  waktu  dan lintas  kabupaten/kota.  Hasil  pengujian  secara sereal  waktu  tidak  mengindikasikan  adanya flypaper effect  di  Provinsi  Jawa  Timur  selama periode  2003-2013.  Namun  pada  lintas kabupaten/kota Hampir keseluruhan kabupaten/kota di Jawa Timur, bila diidentifikasi dari  belanja  daerah  masing-masing  tahun  2003 sampai  2013  menunjukkan  adanya  fenomena flypaper effect.  Kabupaten/kota  yang  tidak teridentiffikasi  fenomena flypaper effect  hanya Kabupaten  Jember,  Kabupaten  Tulungagung, Kota  Malang,  dan  Kota  Surabaya.  Pengujian regresi  menunjukkan  bahwa  34  kabupaten  kota di  Jawa  Timur,  DAU  memiliki  pengaruh  besar terhadap belanja daerah.
Penelitian  model flypaper oleh  Purbarini  dan Madjojo  (2015)  dengan  menggunakan  model estimasi Fixed Effect dan Random Effect pada lintas Pemerintah  Kota  di  Indonesia  menghasilkan temuan  adanya flypaper effect  pada  Belanja Operasional  pemerintah  Kota  di  Indonesia. Sementara di sisi lain, hasil belanja modal di 56 Kota  di  Indonesia  tidak  terbukti  adanya  gejala flypaper effect.  Kondisi flypaper yang  terjadi merupakan dampak dari pengaruh Dana Alokasi Umum  (DAU)  yang  lebih  besar  daripada Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap belanja operasional

## Metodologi Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  secara  kuantitatif, dengan  peninjauan  terhadap  laporan  keuangan daerah dari tahun 2008-2017. Laporan keuangan atau  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja Daerah/Aceh (APBD/A) menjadi lokus utama dalam  penelitian  ini  dalam  rangka  penilaian kinerja  keuangan  daerah.  komponen  utama dalam penelitian ini adalah pendapatan transfer yang dibagi dalam dua kelompok, yaitu DAU dan OTSUS, PAD, dan total belanja daerah.

## Sampel
Penelitian  dilakukan  dengan  meninjau  laporan keaungan  pada  23  kabupaten/  kota  Provinsi Aceh  selama  tahun  2008-2017.  Penelitian dilakukan  dengan  menggunakan  metode samping  sensus;  yaitu  suatu  metode  pemilihan
populasi yang digunakan untuk meneliti semua elemen  yang  ada  dalam  semua  wilayah  atau sasaran  penelitian  (Sugiyono,  2007).  Jadi, penelitian dilakukan terhadap 23
kabupaten/kota per tahunnya selama 10 tahun. Artinya analisa yang digunankan pada penelitian ini  menggunakan  basis  data  panel  yang menggabungkan cross section dan time series.

## Definisi Operasional
Adapun  yang  menjadi  operasional  variabel dalam  penelitian  ini,  terdiri  atas  variabel Dependent  yaitu  belanja  daerah.  Kemudian variabel  independent  yaitu  DAU,  Otsus,  dan PAD.  Untuk  melihat  perubahan  dari  gejala fly paper effect maka pada analisa diperkaya dengan periode  analisa  pergerakan  waktu  pada  tahun sebelumnya  (t-1)  dan  periode  2  tahun sebelumnya  (t-2).  Adapun  penjelasan  rinci mengenai  operasional  variabel  dapat  dilihat pada tabel berikut:

## Model Analisis
Analisis  data  penelitian  yang  digunakan  adalah analisis  data  panel  kabupaten/kota  Provinsi Aceh  selama  periode  2008-2017.  Variabel – variabel  penelitian  yaitu  Belanja  daerah,  PAD, DAU, dan Otsus. Selajutnya secara spesifik dama permodelan analisis dilakukan dengan menggunakan 2 model pendekatan permodelanan ekonmetrika; yaitu metode regresi linier  berganda cross  section masing-masing kabupaten/kota dan analisis estimasi data panel
Analisis Regresi linear berganda Pada  penelitian  ini, flypapaer  effect diukur berdasarkan besarnya pengaruh PAD, DAU, dan Otsus  terhadap  alokasi  belanja  daerah  dengan menggunakan  analisis  regresi.  Jika  pengaruh PAD (dilihat dari angka koefisien regresi variabel bebas PAD terhadap belanja daerah) lebih besar daripada  DAU  dan  OTSUS  (dilihat  dari  angka koefisien regresi variabel bebas DAU dan
Tabel 1. operasional variabel
OTSUS  terhadap  belanja  daerah)  maka  tidak terjadi flypaper effect. Namun, jika  pengaruh PAD (dilihat  dari  angka  koefisien  regresi  variabel bebas PAD terhadap belanja daerah) lebih kecil daripada DAU dan OTSUS (dilihat dari angka koefisien regresi variabel bebas DAU terhadap belanja daerah) maka terjadi flypaper effect.
Model persamaan yang dibangun adalah dengan menganalisis  gejala fly  paper  effect dari  kinerja keuangan  daerah  pada  tiap  kabupaten/kota selama  periode  2008-2017  dilakukan  secara terpisah  antaran  variabel  DAU  dan  OTSUS guna  melihat  kecenderungan  dari  pengaruh pada  pendapatan  transfer  keuangan  pusat daerah secara berbeda.  Model yang digunakan adalah sebagai berikut:
………………….[3.2] Keterangan:
BD = Jumlah belanja daerah tahun berjalan a = Konstanta i = menunjukaan kabupaten/kota (23) t = rentang waktu analisis (2010-2017) 1,2,3  = Koefisien regresi variabel PAD tahun berjalan PAD  = Pendapatan Asli Daerah tahun berjalan OTSUS= Dana Otonomi Khusus tahun berjalan PAD t-1 = Pendapatan Asli Daerah tahun sebelumnya OTSUS t-1 = Dana Otonomi Khusus tahun sebelumnya ε = Erorr term
Asumsi penentuan terjadinya Flypaper effect pada penelitian  ini  fokus  pada  perbandingan pengaruh  PAD  dan  DAU  terhadap  Belanja Daerah.  Melo  (2002)  dalam  Purbarini  dan Masdjojo  (2015)  menyatakan  bahwa Flypaper effect terjadi apabila:
1. Pengaruh  atau  nilai  koefisien  OTSUS terhadap  belanja  daerah  lebih  besar daripada pengaruh PAD terhadap Belanja Daerah, dan nilai keduanya signifikan.
2. Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa pengaruh  atau  respon  PAD  terhadap Belanja  Daerah  tidak  signifikan,  maka dapat disimpulkan terjadi Flypaper effect.
Hasil  statistik  yang  diperoleh  dari  pengolahan data  digunakan  untuk  menguji  hipotesis.  Uji hipotesis  ini  berguna  untuk  memeriksa  atau menguji  apakah  koefisien  regresi  yang  didapat signifikan  (berbeda  nyata).  Maksud  dari signifikan ini adalah suatu nilai koefisien regresi yang secara statistik tidak sama dengan nol. Jika koefisien slope sama  dengan  nol,  berarti  dapat dikatakan  bahwa  tidak  cukup  bukti  untuk menyatakan variabel bebas mempunyai pengaruh  terhadap  variabel  terikat  (Nachrowi, 2006).  Dengan  demikian,  secara  rinci  uji terhadap  kriteria  dilakukan  dengan  tahapan- tahapan sebagai berikut.
1. Kriteria  ekonomi  (tanda  dan  besaran) terhadap teori ekonomi;
2. Kriteria  statistik  yang  terdiri  dari  sebagai berikut.
a. Uji  t  (uji  signifikansi  parameter individual/uji  parsial),  untuk  menguji masing-masing variabel penjelas berpengaruh  nyata  terhadap  variabel endogen.
b. Uji Fisher/F (uji signifikansi simultan), untuk menguji variabel penjelas secara bersama-sama/keseluruhan mampu menjelaskan variasi variabel endogen.
c. Uji  R2  (uji  koefisien  determinasi), untuk  melihat  kemampuan  model dalam  menjelaskan  perilaku  variabel endogen.

## Hasil dan Pembahasan
Kondisi fly  paper  effect menujukkan  tingkat ketergantungan  daerah  yang  tinggi  terhadap alokasi  dana  perimbangan  dalam  membiayai belanja daerah. Uji estimasi yang dilakukan dalam penelitian  ini  dikelompokkan  kedalam  model persamaan berikut:
1. Bd  =  f(PAD,  OTSUS)  .  Model  ini dikembangkan dengan tinjauan pada pengaruh PAD dan OTSUS terhadap belanja daerah. Apabila koefisien  OTSUS  terhadap Belanja Daerah lebih besar daripada koefisien PAD  terhadap  belanja  daerah,  maka  dapat dinyatakan  kabupaten/kota  Provinsi  Aceh masih bergantung pada alokasi dana OTSUS.
Berdasarkan hasil pengujian pada 23 kabupaten/kota  Provinsi  Aceh  selama  periode 2008-2017,  maka  dapat  jelaskan  dalam  tabel berikut ini daerah yang mengalami fly paper effect .
it it t it it t it it it e OTSUS b OTSUS b PAD b PAD b a BD + + + + + = − − ) 1 ( 4 3 ) 1 ( 2 1
Tabel  2.  Tinjauan Fly  paper  effect pada  23 Kabupaten/Kota Provinsi Aceh.
Data diolah dengan E-Views 8.0
Berdasarkan  hasil  pengujian  pada  23 kabupaten/kota Provinsi Aceh dapat
diinterpretasikan  bahwa  terjadi  perbedaan fenomena fly  paper  effect pada  kedua  ukuran alokasi dana perimbangan. Berdasarkan ukuran DAU,  mayoritas  daerah  tidak  mengalami fenomena fly  paper  effect .  Adapun  daerah  yang mengalami fly paper effect antara lain Kabupaten Aceh  Utara,  Kabupaten  Aceh  Barat  Daya, Kabupaten  Aceh  Jaya,  dan  Kabupaten  Aceh Tenggara.  Namun,  jika  mengacu  pada  alokasi dana  OTSUS  kabupatenKota  Provinsi  Aceh, maka  mayoritas  kabupaten/kota  mengalami fenomena fly paper effect .
Estimasi  Data  Panel  Persamaan DAU  dan  OTSUS  terhadap  Belanja Daerah
Hasil  pengujian  pada  kabupaten/kota telah  memperlihatkan  bahwa  fenomena fly  paper  effect telah  terjadi  di  beberapa daerah  di  Provinsi  Aceh.  untuk menegaskan hasil temuan yang diperoleh model estimasi dilakukan dengan regresi
data  panel.  Pada  estimasi  data  panel terdapat  3  model,  yaitu  pooled  least Square  (PLS),  Fixed  Effect  Model,  dan Random  Effect  Model  (REM).  Adapun kriteria  pemilihan  model  dapat  didekati dengan uji sebagai berikut: 1. Jika  nilai  uji  redundant  dan  uji hausman sama-sama signifikan maka model FEM yang di gunakan 2. Jika  uji  Redudant  signifikan  dan  Uji Hausman  tidak  signifikan  maka model REM yang digunakan 3. Jika  uji  redundant  dan  uji  Hausman sama-sama  tidak  signifikan  maka model PLS yang digunakan
Selanjutnya  analisis  dilakukan  dengan  model pengaruh  dana  OTSUS  dan  PAD  terhadap Belanja Daerah Provinsi Aceh. hasil estimasi dari persamaan tersebut akan mampu membuktikan terjadi  atau  tidaknya fly  paper  effect di  Provinsi Aceh. berikut ini hasil estimasi persamaan.
Tabel  3.  Ringkasan  Hasil  Estimasi  Pengaruh OTSUS  dan  PAD  terhadap  Belanja  Daerah Provinsi Aceh  Tahun 2008-2017.
Sumber: Diolah oleh Penulis Keterangan : * signifikan pada 𝛼 10% (p < 0.1);
** signifikan pada 𝛼 5% (p < 0.05);
*** signifikan pada 𝛼 1% (p < 0.001).
Berdasarkan  hasil  pengolahan  yang  dilakukan maka  dapat  disimpulkan  bahwa  model  yang digunakan  untuk  menjelaskan  hubungan pengaruh  DAU  dan  PAD  terhadap  Belanja Daerah  adalah    Random  effect  model  (REM). Maka  persamaan  dapat  dituliskan  sebagai berikut.
it e it 1) (t 2,297OTSUS it 3,516OTSUS it 1) (t PAD it PAD it 7,711 it BD + − + + − + + − = 181 , 0 926 , 0
Hasil  estimasi  sebagaimana  pada  tabel  di  atas, dapat  diinterpretasikan  bahwa  koefisien determinasi  dari  persamaan  pengaruh  dana OTSUS  dan  PAD  terhadap  Belanja  daerah memiliki  hubungan  antar  variabel  sebesar 58,8%-.  Secara  kriteria  statistik  F-Stat,  vaiabel dana  OTSUS,  PAD,  OTSUS  periode sebelumnya  berpengaruh  signifikan  terhadap belanja daerah. Hasil ini memberikan gambaran bahwa adanya pengaruh yang kuat keseluruhan variabel  bebas  dengan  variabel  terikat,  dengan tingkat  siginifikansi  sebesar  99%  (p- value<0,01).
Secara  parsial,  variabel  PAD  dan  PAD  tahun sebelumnya  tidak  berpengaruh  signifikan terhadap  belanja  daerah.  hasil  pengujian  ini sama dengan estimasih sebelumnya pada DAU, di  mana  PAD  juga  tidak  memiliki  pengaruh yang  signifikan  terhadap  belanja  daerah. sementara  dana  OTSUS  berpengaruh  positif dan signifikan terhadap belanja daerah, di mana kenaikana dana OTSUS 1 satuan akan direspon dengan  kenaikan  belanja  daerah  sebesar  3,516 satuan  (periode  berjalan)  dan  2,297  (periode sebelumnya).  Maknanya  adalah,  terdapat pengaruh yang positif antara kenaikan OTSUS terhadap belanja daerah di Provinsi Aceh.
Implikasi  Penelitian  Fenomena Fly paper effect Provinsi Aceh Fiskal decentralization sejatinya memiliki arah dan tujuan  mengurangi  derajat  kesenjangan  fiskal antar  daerah.  kebutuhan  dan  belanja  daerah yang  tinggi  tanpa  didukung  dengan  sumber penerimaan daerah yang besar akan mengakibatkan  defisit  anggaran  yang  besar. Hasil  pengolahan  data  pada  model  estimasi panel  regresi  linear  berganda,  memberikan makna bahwa adanya gejala fly paper effect yang terjadi  di  Provinsi  Aceh.  Ada  2  argumentasi yang  dapat  dijelaskan  dalam  hal  ini  berkaitan dengan gejala fly paper effect tersebut:
1. Hasil pengujian secara parsial menunjukkan  bahwa  varibael  PAD  pada persamaan  tidak  signifikan  terhadap belanja  daerah.  Maka  pada  situasi  ini, sumber penerimaan fiskal dari PAD belum mengarah  pada  penambahan  belanja daerah.  Artinya,  kenaikan  belanja  daerah pada tiap tahun di Provinsi Aceh tidak di kendalikan  ( drived) peningkatan  PAD.
Dalam hal ini, ketergantungan fiskal daerah terhadap  alokasi  dana  perimbangan  sangat besar.
Hasil pengujian pada variabel OTSUS terhadap belanja daerah memiliki arah positif, signifikan, dan lebih besar nilainya daripada PAD terhadap belanja daerah. Kemampuan fiskal daerah dalam merespon  kebutuhan  belanja  daerah  di  Aceh dipengaruhi oleh sumber penerimaan daerah dari pusat,  terutama  dana  OTSUS.  Pengaruh  dana OTSUS  yang  tinggi  mengindikasikan  adanya gejala fly  paper  effect yang  terjadi  ada  keuangan daera di Provinsi Aceh.

## Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa gejala fly paper effect yang terjadi di Provinsi Aceh,  terserap  pada  pengalokasian  OTSUS. Hasil  pengujian  memberikan  dampak  yang signifikan  adanya  pengaruh  signifikan  antara OTSUS  terhadap  belanja  daerah.  Sumber penerimaan Aceh dari PAD, tidak berpengaruh signifikan  terhadap  belanja  daerah  yang mengindikasikan  keuangan  daerah  masih bergantung  dari  transfer  dana  perimbangan Pusat.  Secara  pengujian  dengan  model  estimasi Random  Effect  Model,  dana  OTSUS berpengaruh  signifikan  dan  positif  terhadap kenaikan belanja daerah, baik pada periode tahun berjalan  maupun  periode  tahun  sebelumnya. Dampak kenaikan yang besar dan signifikan ini menjadi  indikasi  adanya fly  paper  effect ,  akibat sumber penerimaan daerah dari PAD lebih kecil dari  pada  dana  perimbangan.  Maka  Provinsi Aceh harus merespon kemampuan fiskal daerah yang  besar  dari  sumber  OTSUS  dengan melakukan  belanja-belanja  produktif  untuk kebutuhan investasi.
Kondisi fly  paper  effect yang  terjadi  dimayoritas kabupaten/kota  Provinsi  Aceh,  terserap  pada alokasi  dana  OTSUS.  Hasil  pengujian  dengan dana  OTSUS  memperlihatkan  bahwa  kenaikan dana  OTSUS  akan  diiringi  dengan  kenaikan belanja  daerah  secara  signifikan.  Dampak kenaikan  yang  ditunjukkan  oleh slope koefisien variabel OTSUS lebih besar dari pada kenaikan akibat  peningkatan  PAD.  Maka  dapat disimpulkan adanya ketergantungan yang tinggi antara belanja daerah dengan pengalokasian dana
OTSUS,  baik  antar  seral  waktu  maupun  antar lintar kabupaten/kota.

## Ucapan Terima Kasih
Jurnal  penelitian  ini  merupakan  salah  satu output  dalam  penelitian  Dosen  Pemula  yang dibiayai  oleh  Kemenristek-Dikti  melalui Direktorat  Riset  dan  Pengabdian  Masyarakat. Jurnal  adalah  bagian  dari  salah  satu  rumusan masalah dalam penelitian manajemen distribusi zakat  produktif  baitul  mal  kota  Banda  Aceh dalam mereduksi kemiskinan.

## Daftar Pustaka
Endah  Purbarini,  Gregorius  N.  Masdjojo. 2015.    Flypaper  Effect  on  Operating Expenditure and Capital Expenditure of the City Government in Indonesia. UMS, Jurnal  Ekonomi  Pembangunan,  16  (1), Juni 2015.
Halim,  Abdul.  2004.  Akuntansi  Keuangan Daerah,  Edisi  Revisi.  Jakarta:  Salemba Empat.
Hastuti, Indhi. 2010. Analisis Flypaper Effect, Dana  Alokasi  Umum,  Pendapatan  Asli Daerah  dan  Kinerja  SKPD  di  Kota Semarang.  Accounting  Analisys  Jurnal, Fakultas  Ekonomi  Universitas  Negeri Semarang.
Iskandar,  Irham.  2012.  Flypaper  Effect  pada
Unconditional  Grants.  Jurnal  Ekonomi
Pembangunan. Vol. 13 No. 1: 113-131.
Kuncoro, Thesauran. 2007. Analisis
Pengelolaan  Keuangan Daerah terhadap Kemandirian  Daerah.  Tesis.  Semarang,
Universitas Diponegoro.
Kusumadewi,  Diah  Ayu  &  Arief  Rahman. 2007. Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum  (DAU)  dan  Pendapatan  Asli Daerah  (PAD)  terhadap  Belanja  Daerah pada  Kabupaten/Kota  di  Indonesia. JAAI    Volume  11  No.1.  Hal  67-80. Fakultas  Ekonomi,  Universitas  Islam Indonesia.
Maimunah,  Mutiara.  2006.  Flypaper  Effect pada  Dana  Alokasi  Umum  (DAU)  dan Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  terhadap Belanja  Daerah  pada  Kabupaten/Kota  di Pulau  Sumatera.  Simposium  Nasional Akuntansi IX.
Melo, L. 2002. The flypaper effect under diffe- rent institutional contexts: The Colombian Case. Public Choice, 111 (3-4) , 317-345.
Oktavia,  Deni.  2014.  Flypaper  Effect:
Fenomena  Serial  Waktu  Dan  Lintas Kabupaten  Kota  Di  Jawa  Timur  2003- 2013. Jurnal Akuntansi Universitas Jember Vol. 12 No. 2 Des 2014.
Pemerintah  Indonesia    1999.  Undang-undang No.  22  Tahun  1999  tentang  Pemerintah Daerah.
-----------  2004.  Peraturan  Pemerintah  No.  21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja Anggaran Kementerian Negara/Lembaga. Sugiyono.  2007.  Statistik  Untuk  Penelitian.
Bandung, Alfabeta.
Sularso,  Havid  &  Yanuar  E.  Restianto.  2011. Pengaruh  Kinerja  Keuangan  terhadap Aloaksi  Belanja  Modal  dan  Pertumbuhan Ekonomi  Kabupaten/Kota  di  Jawa Tengah.  Media  Riset  Akuntansi.  Vol  1. No.2.
Syukry  &  Halim.  2004.  Pengaruh    DAU  dan PAD  terhadap  Belanja  Pemerintah Daerah: Studi Kasus Kabupaten/ Kota di Jawa dan Bali. SNA VI.