## Kepentingan Nasional Indonesia dalam Inisiasi ASEAN Maritime Forum (AMF)

## Najamuddin Khairur Rijal Universitas Muhammadiyah Malang

## Abstract
The complexity of maritime security issues and problems  in Southeast Asia became attention of ASEAN states which further encouraged the formation of the ASEAN Maritime Forum (AMF). AMF is a concept and proposal submitted by Indonesia and became one of the ASEAN Political-Security Community points. This research examines Indonesia’s national interest in establishment of AMF. Based on national interest concept, there are three Indonesia’s interest as focus of this study. First, Indonesia’s interest as an Archipelago States and has a history of maritime glories. Second,  maritime  as  sovereignty  and  the AMF  existence  as  Indonesia  efforts  to maintaining maritime territorial integrity. Third, maritime economic as the third Indonesia’s interests in propose of AMF establishment. In addition, this study also examine how the achievement of the Indonesia’s national interests in AMF.
Keywords: AMF, archipelago states, Indonesia, national interest
Abstrak Kompleksitas isu dan masalah keamanan maritim di Asia Tenggara menjadi perha - tian negara-negara ASEAN yang mendorong pembentukan ASEAN Maritime Fo - rum (AMF). AMF adalah konsep yang diajukan oleh Indonesia dan menjadi salah satu poin dalam ASEAN Political-Security Community. Penelitian ini mengkaji mengenai  kepentingan  nasional  Indonesia  dalam  pembentukan AMF.  Berdasar - kan konsep kepentingan nasional, ada tiga kepentingan Indonesia yang menjadi fokus penelitian ini. Pertama, kepentingan Indonesia sebagai Negara Kepulauan dan memiliki sejarah kejayaan maritim. Kedua, maritim adalah kedaulatan Indone - sia dan eksistensi AMF sebagai upaya untuk menjaga integritas teritorial maritim tersebut. Ketiga, pentingnya ekonomi maritim menjadi kepentingan ketiga Indone - sia dalam mengusulkan pembentukan AMF. Selain itu, penelitian ini juga melihat bagaimana pencapaian kepentingan nasional Indonesia dalam perjalanan AMF se - lama tujuh kali digelar.
Kata-kata kunci: AMF, negara kepulauan, Indonesia, kepentingan nasional
Pendahuluan Tulisan ini mengkaji mengenai kepentingan Indonesia dalam pem- bentukan ASEAN Maritime Forum (AMF). AMF sendiri merupakan forum dialog terkait isu-isu maritim dalam kerangka ASEAN. AMF yang pertama kali dilaksanakan pada tahun 2010 merupakan inisiasi dan usulan Indone- sia. Usulan itu tidak dapat dilepaskan dari kepentingan nasional yang men- dasari Indonesia dalam mengajukan pentingnya kehadiran sebuah forum dalam lingkup regional yang secara khusus untuk mendiskusikan berbagai isu dan masalah maritim di kawasan.  Tulisan ini berargumen bahwa usu- lan Indonesia itu tidak terlepas dari adanya kepentingan Indonesia dalam hal penegasan identitas sebagai negara kepulauan, kepentingan dalam hal integritas teritorial laut, serta kepentingan ekonomi untuk memajukan kes- ejahteraan negara melalui pemanfaatan sumber daya kemaritiman. Kehadiran AMF menjadi penting di ASEAN karena isu dan masalah maritim merupakan salah satu hal yang menjadi perhatian negara-negara di kawasan.  Hal itu tidak terlepas dari dari kondisi geografis Asia Tengga - ra yang dikelilingi oleh laut. Luas wilayah laut Asia Tenggara bahkan men- capai 80 % dari seluruh wilayahnya. Dengan laut yang luas itu, sekitar 60 % masyarakat Asia Tenggara yang berjumlah sekitar 629 juta jiwa (data tahun 2015) mengandalkan sektor kelautan, perikanan, dan hal-hal yang berkaitan secara langsung maupun tidak langsung dengan laut sebagai tumpuan ke- hidupan ekonomi (Bradford 2005; Wibowo 2010). Selain itu, wilayah laut yang mengelilingi kawasan Asia Tenggara merupakan wilayah perairan yang memiliki peran penting dalam lalu lintas perdagangan internasional, salah satunya yaitu Selat Malaka.
Lebih dari itu, sebagai kawasan dengan maritim yang luas, kea- manan maritim sekaligus menjadi masalah yang menjadi perhatian pent- ing bagi negara-negara Asia Tenggara. Beberapa masalah itu antara lain seperti ancaman terhadap kedaulatan dan integritas teritorial, terutama bagi negara-negara kepulauan, karena konflik batas laut dan zona ekonomi eksklusif; kejahatan transnasional terorganisir ( organize transnational crime ) seperti terorisme di laut, penyelundupan senjata, penyelundupan narkoti- ka, dan penyelundupan manusia; pembajakan, perompakan dan kejahatan bersenjata di laut; illegal fishing ; dan ancaman keamanan maritim lainnya. Kompleksitas isu dan masalah keamanan maritim tersebut kemudian men- jadi salah satu perhatian negara-negara Asia Tenggara yang memerlukan upaya bersama dalam kerangka organisasi regional ASEAN.
Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) ASEAN di Bali yang mengesahkan Bali Concord II pada 7 Oktober 2003 menjadi salah satu penegasan ASEAN tentang pentingnya usaha untuk mengatasi beragam masalah di bidang maritim. Dalam Tabloid Diplomasi (2010), dijelaskan bahwa perhatian para pemimpin negara-negara ASEAN terhadap isu-isu maritim dipandang per-
lu ditangani secara regional, holistik, terpadu dan komprehensif. Bali Con - cord II ini juga melahirkan ide pembentukan ASEAN Community, di mana salah satu pilarnya adalah ASEAN Political Security Community (ASPC). Da- lam pilar APSC inilah, keamanan maritim menjadi salah satu tujuan yang hendak diwujudkan negara-negara ASEAN. Salah satu realisasinya adalah dengan lahirnya AMF pada tahun 2010.
Terkait APSC, perlu dipahami pula bahwa ide APSC yang menjadi pilar pertama dari ASEAN Community merupakan usulan Indonesia (Luhu- lima, 2008: 90). APSC merupakan konsep yang diajukan oleh Indonesia, di mana dalam KTT ASEAN di Bali pada tahun 2003, Indonesia mengajukan tujuh usul lainnya sebagai bagian dari APSC. Ketujuh usulan tersebut ada- lah: (1) mendorong pengamatan pemilu sukarela; (2) membentuk komisi perjuangan dan perlindungan hak perempuan dan anak; (3) memasukkan elemen memerangi korupsi dan pemajuan prinsip demokrasi; (4) mengga- gas pembentukan ASEAN Initiative for Peace and Reconciliation ; (5) mengga- gas pembentukan AMF; (6) membentuk kerja sama penanganan illegal fish - ing ; serta (7) menyusun instrumen ASEAN tentang hak pekerja migran.
Dalam hal gagasan tentang AMF, menurut Kementerian Luar Neg- eri (2010), pembentukan dan pelaksanaan AMF kemudian terwujud ket- ika Indonesia berhasil menggelar AMF ke-1 di Surabaya pada 28-29 Juli 2010. Untuk itu, menjadi menarik untuk mengkaji mengenai mengapa In- donesia mendorong pembentukan AMF. Alasan itu dapat dilihat sebagai bagian yang tidak terlepas dari kepentingan nasional Indonesia yang ber- kaitan dengan aspek kemaritiman. Tulisan ini kemudian berusaha untuk memaparkan dimensi dari kepentingan nasional yang dimiliki Indonesia dalam pembentukan AMF.
Kajian ini menjadi penting, karena berdasarkan kajian literatur penu- lis, belum ada pembahasan tentang kepentingan Indonesia sebagai inisiator dari AMF. Adapun penelitian tentang AMF umumnya berbicara tentang peran AMF dalam permasalahan ancaman keamanan maritim. Kartinawati (2013), misalnya, mengkaji tentang peran AMF dalam keamanan perairan di Asia Tenggara. Adapun Gaol (2017) membahas mengenai peran AMF da- lam menjaga keamanan maritim di kawasan, secara khusus berfokus pada kasus perompakan di Selat Malaka. Keduanya berkesimpulan bahwa peran AMF adalah menjadi forum kerja sama untuk mencegah atau mengurangi intensitas konflik bagi anggotanya serta menjadi sarana perundingan un - tuk menghasilkan keputusan bersama yang saling menguntungkan, teruta- ma terkait persoalan perairan di kawasan.
Tulisan ini selanjutnya dielaborasi ke dalam beberapa sub pemba- hasan. Pertama, diuraikan kerangka analisis tentang konsep kepentingan nasional. Kedua, penulis menjabarkan tentang gambaran umum AMF dim- ulai dari perjalanan sejarahnya hingga maksud dan tujuannya. Ketiga hing-
Indonesian Perspective, Vol. 3, No. 2 (Juli-Desember 2018): 159-179
ga kelima adalah uraian tentang kepentingan nasional Indonesia, secara berurut adalah kepentingan terkait identitas, integritas teritorial laut, dan aspek ekonomi. Kemudian, menegaskan bahwa pelaksanaan AMF perta- ma tahun 2010 merupakan realisasi semboyan politik luar negeri Indonesia di era SBY, yakni million friends, zero enemy .  Terakhir, dibahas pula terkait bagaimana pencapaian kepentingan nasional Indonesia dalam AMF.
Indonesia dan Kepentingan Nasional Politik luar negeri setiap negara selalu ditujukan untuk mencapai kepentingan nasionalnya. Menurut Plano dan Olton (1999) dalam Kamus Hubungan Internasional, setiap politik luar negeri dirancang untuk men- jangkau tujuan nasional. Kepentingan nasional ini menjadi konsepsi yang vital bagi setiap negara sebab eksistensi sebuah negara pada hakikatnya adalah untuk mencapai kepentingan nasionalnya. Hans J. Morgenthau (2010) dalam bukunya yang berjudul Politics Among Nations mendefinisikan kepentingan nasional sebagai kemampuan minimum negara-bangsa da- lam melindungi identitas fisik (wilayah, tanah, teritorial), identitas politik (rezim ekonomi politik), dan identitas kulturalnya (norma etnis, linguistik, sejarah) dari gangguan negara atau bangsa lain. Sementara itu, Holsti (1987) dalam International Politic: A Framework Analysis menyatakan bahwa tujuan politik luar negeri suatu negara har- us bersifat spesifik dan harus disesuaikan dengan kebutuhan negara atau kepentingan nasional.  Holsti kemudian mengidentifikasi kepentingan na - sional dalam tiga klasifikasi. Pertama adalah core values , yakni sesuatu yang dianggap paling vital bagi negara dan menyangkut eksistensi suatu negara, dalam hal ini adalah kedaulatan. Kedua adalah middle-range objectives , men- yangkut kebutuhan mengembangkan atau meningkatkan perekonomian negara. Ketiga adalah long-range goals , yaitu kepentingan jangka panjang sebagai sesuatu yang bersifat ideal, misalnya keinginan mewujudkan per- damaian dan ketertiban dunia.
Adapun konsep kepentingan nasional menurut Jack C. Plano dan Roy Olton (1999: 7) diartikan sebagai perjuangan untuk mencapai kekua- saan dan mempertahankannya dengan cara menunjukkan aksi-aksi poli- tik. Kepentingan nasional menurut Plano dan Olton (1999) terdiri dari elemen-elemen yang meliputi self-preservation (pertahanan diri), independ - ence (kemerdekaan, kemandirian), territorial integrity (integritas wilayah), military security (keamanan militer), dan economic well-being (kesejahteraan ekonomi).
Definisi dan elemen kepentingan nasional yang dikemukakan oleh tiga akademisi di atas pada hakikatnya memiliki substansi yang sama. Ber- dasarkan pemahaman itu, tulisan ini hendak melihat bahwa setidaknya ada tiga hal utama yang menjadi kepentingan nasional Indonesia dalam
pembentukan AMF. Pertama, kepentingan terkait identitas negara, yakni sebagai negara kepulauan.  Kedua, kepentingan terkait integritas wilayah maritim yang sangat berkaitan dengan dimensi kedaulatan sebagai core val - ues yang substansial bagi negara.  Ketiga, berkaitan dengan kepentingan ekonomi maritim ( economic  well-being ) yang menurut Holsti merupakan kepentingan jangka menengah suatu negara. Ketiganya kemudian dielab- orasi dalam pembahasan tulisan ini.
AMF: Sebuah Gambaran Umum Sebagaimana telah dikemukakan di awal, salah satu pilar dari ASE- AN Community yang disepakati dalam Bali Concord II tahun 2003 adalah pi- lar politik-keamanan. Guna menindaklanjuti hasil dari Bali Concord II terse- but, dalam KTT ASEAN ke-10 di Vientiane tahun 2004,  diadopsi Rencana Aksi ( Plan of Action/PoA ) dan Vientiane Action Program (VAP) yang meliputi kegiatan jangka menengah periode 2004-2010 untuk merealisasikan APSC. Salah satu poinnya adalah promosi kerja sama keamanan maritim ASE- AN melalui pembentukan AMF. Kemudian, pada Konferensi Koordinasi Rencana Aksi Komunitas Keamanan ASEAN ( ASEAN Security Community Plan of Action Coordinating Conference /ASCCO) yang digelar oleh Sekretar- iat ASEAN pada 4-5 September 2006, negara-negara ASEAN menyepakati percepatan pelaksanaan PoA tersebut. Dalam forum tersebut, usulan In- donesia untuk menggelar workshop tentang pembentukan AMF disetujui (Tabloid Diplomasi, 2010).
Selanjutnya, tindak lanjut Indonesia adalah melakukan Lokakarya Pembentukan AMF di Batam pada 7-8 September 2007. Hasil dari lokakar- ya tersebut berupa konsep pendirian AMF yang diajukan oleh Indonesia pada ASEAN Senior Officer Meeting (SOM) di Singapura pada tanggal 6-7 Mei 2008. Pada KTT ASEAN ke-14 di Cha-am Hua Hin, Vietnam, pada 1 Maret 2009, ASEAN mengadopsi cetak biru ( blueprint ) APSC di mana sa- lah satu poin utamanya adalah pembentukan AMF sebagaimana konsep yang diajukan Indonesia. Konsep yang diusulkan Indonesia ini kemudian disepakati oleh semua negara anggota dengan memperhatikan saran dan pandangan negara-negara ASEAN dalam Brainstorming mengenai AMF yang dilaksanakan di Medan pada 25 November 2009 (Ayu, 2015: 158). Pembentukan dan pelaksanaan AMF kemudian terwujud ketika In- donesia menggelar AMF ke-1 di Surabaya pada 28-29 Juli 2010. Adapun tujuan dari AMF antara lain adalah untuk (Tabloid Diplomasi, 2010): (a) mengembangkan kerja sama maritim melalui dialog dan konsultasi kon- struktif mengenai isu-isu maritim; (b) mempromosikan dan mengembang- kan pemahaman antara negara-negara ASEAN mengenai isu-isu maritim regional dan global; (c) upaya untuk berkontribusi dalam menciptakan Confidence Building Measures (CBM) dan Preventive Diplomacy (PD); (d) men-
Indonesian Perspective, Vol. 3, No. 2 (Juli-Desember 2018): 159-179
dorong kemampuan negara anggota ASEAN untuk mengelola masalah maritim melalui konsultasi tanpa mengganggu hak-hak, kedaulatan dan integritas teritorial; (e) melakukan penelitian kebijakan yang berorientasi pada masalah-masalah maritim regional serta mempromosikan pemban- gunan kapasitas, dan kerja sama dalam keamanan dan perlindungan ling- kungan maritim.
Hingga tahun 2017, AMF telah dilaksanakan sebanyak tujuh kali. Setelah AMF ke-1 di Indonesia, Thailand menjadi tuan rumah pertemuan AMF ke-2 tahun 2011 di Pattaya. Kemudian, Filipina menjadi tuan rumah pertemuan AMF ke-3 tahun 2012 di Manila. Selanjutnya, pertemuan AMF ke-4 tahun 2013 digelar di Kuala Lumpur, Malaysia. Sedangkan pertemuan AMF ke-5 dilaksanakan di Da Nang, Vietnam tahun 2014. Pada tahun 2015, Indonesia kembali menjadi tuan rumah pada pertemuan AMF ke-6 di Manado. Adapun tahun 2016, AMF tidak terlaksana karena tidak ada nega- ra ASEAN yang bersedia menjadi tuan rumah. Sehingga, untuk pertemuan AMF ke-7, disepakati dan dilaksanakan di Sekretariat ASEAN di Jakarta pada 6 Desember 2017. Pelaksanaan AMF ke-7 di Sekretariat ASEAN mer- upakan usulan Indonesia untuk menghindari tertundanya kembali pelak- sanaan AMF (Kementerian Luar Negeri Indonesia, 2017). Pada pertemuan yang dipimpin oleh Indonesia tersebut, AMF ke-7 membahas mengenai penguatan kerja sama maritim di ASEAN serta sinergitas seluruh badan sektoral ASEAN dalam menangani isu-isu maritim (Sekretariat Nasional ASEAN-Indonesia, 2017).
Selama tujuh tahun dan tujuh kali pelaksanaan AMF, Indonesia telah menjadi tuan rumah sebanyak tiga kali, yakni pada AMF pertama tahun 2010, AMF keenam tahun 2015, dan AMF ketujuh tahun 2017. Hal ini seka- ligus secara tersirat menunjukkan bahwa Indonesia sangat berkepentingan di AMF. Meskipun dalam Concept Paper AMF disebutkan bahwa agenda pembahasan dalam forum tersebut ditentukan oleh negara yang menjabat sebagai Ketua ASEAN saat itu, tetapi dalam praktiknya, agenda AMF lebih sering ditentukan oleh negara tuan rumah. Sehingga, agenda AMF cend- erung akan merefleksikan kepentingan nasional negara yang menjadi tuan rumah (Masyarakat ASEAN, 2016). Terlepas dari itu, pembahasan selan- jutnya mengurai mengenai kepentingan nasional apa saja yang mendasari Indonesia dalam menginisiasi dan mengawali pembentukan AMF.

## Indonesia sebagai Negara Kepulauan
Indonesia adalah negara kepulauan ( archipelogic  state ) terbesar di dunia, serta memiliki identitas sejarah sebagai bangsa yang pernah memi- liki kejayaan maritim di masa lalu. Sebagai negara kepulauan, berdasarkan United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) tahun 1982, Indo- nesia memiliki jumlah pulau sebanyak 17.508. Adapun garis pantai Indone-
sia terbentang hingga 54.716 kilometer dan luas wilayah mencapai 1,9 juta mil persegi sekaligus negara yang memiliki garis pantai terluas di dunia setelah Kanada (Majalah Parlementaria, 2014).
Selain laut yang luas, posisi geografis Indonesia juga strategis kare - na berada di antara dua benua (benua Asia dan benua Australia) dan dua samudra (Samudra Hindia dan Samudra Pasifik), dan telah lama menjadi jalur utama pelayaran dan perdagangan dunia. Karena itu, dibanding ne- gara-negara kepulauan yang dipisahkan atau dikelilingi oleh laut ( insular ) di Asia Tenggara, seperti Filipina, Malaysia, Brunei Darussalam, dan Sin- gapura, dapat dikatakan bahwa Indonesia sangat berkepentingan terkait berbagai aspek yang berhubungan dengan laut.
Sebagai negara kepulauan, tonggak historis penegasan Indonesia menjadi negara kepulauan pasca kemerdekaan adalah diawali dengan la- hirnya Deklarasi Juanda 1 pada 13 Desember 1957 (Adisasmita, 2013) yang menyatakan: “Segala perairan di sekitar, di antara dan yang menghubung- kan pulau-pulau yang termasuk dalam daratan Republik Indonesia adalah bagian dari wilayah daratan Indonesia dan dengan demikian merupakan bagian daripada perairan nasional yang berada di bawah kedaulatan Re- publik Indonesia.” Deklarasi Juanda ini kemudian diajukan ke Konvensi Hukum Laut Internasional atau UNCLOS tahun 1958.
Butuh waktu selama 25 tahun dari 1958 sampai 1982 dalam tiga kali pertemuan UNCLOS hingga usulan Indonesia diterima. Pada 10 Desember 1982 dalam pertemuan UNCLOS III di Montego Bay, Jamaica, UNCLOS menerima dan mengesahkan usulan dalam Deklarasi Juanda, yang dikenal dengan Island Territory Principles. Island Territory Principles merupakan prin- sip penentuan batas wilayah negara kepulauan (atau negara yang terdiri dari banyak pulau) (Adisasmita, 2013). UNCLOS 1982 2 yang disebut juga 1 Lahirnya Deklarasi Juanda dilatar belakangi oleh masalah yang dihadapi Indonesia men- genai batas wilayah. Sesuai dengan standar internasional, wilayah perairan suatu negara ditetapkan sejauh 12 mil laut dari garis pantai. Bila ketentuan ini diterapkan dalam kon- teks Indonesia, maka ada banyak wilayah perairan yang tidak termasuk dalam wilayah kepulauan Indonesia dan pemerintah tidak memiliki kewenangan dan kedaulatan atas wilayah perairan itu. Perdana Menteri Ir. Juanda kemudian menyadari masalah itu hingga melahirkan pernyataan yang disebut sebagai Deklarasi Juanda. Juanda mengusulkan bah- wa jarak 12 mil laut yang terjauh dari pulau-pulau yang terletak terluar, dan dihubung- kan secara keseluruhan, merupakan wilayah kekuasaan negara Indonesia. Baca Rahardjo Adisasmita, (2013), Pembangunan Ekonomi Maritim , Yogyakarta: Graha Ilmu, hal. 17.
2 UNCLOS 1982 ini mengatur yurisdiksi maritim yang bisa diklaim oleh negara pantai (kepulauan) yang meliputi zona-zona, yaitu laut teritorial (12 mil laut), zona tambahan (24 mil laut), zona ekonomi eksklusif/ZEE (200 mil laut), dan landas kontinen (hingga 350 mil laut atau lebih).
Indonesian Perspective, Vol. 3, No. 2 (Juli-Desember 2018): 159-179
sebagai “ a constitution of the ocean ”, sekaligus menegaskan bahwa Indone- sia adalah negara kepulauan terbesar di dunia (Arsana dan Sumaryo, 2010 dalam Madu, 2010: 69).  Konsekuensi yang diterima Indonesia adalah pe- rairan yurisdiksi Indonesia mengalami pertambahan luas yang luar biasa, yaitu mencapai 5,8 juta kilometer persegi dari total 7,9 juta kilometer perse- gi wilayah Indonesia secara keseluruhan (Adisasmita, 2013).
Pemahaman sebagai negara kepulauan ini tidak terlepas pula dari kenyataan sejarah Indonesia sebagai bangsa yang pernah memiliki kejayaan maritim, sebelum akhirnya kolonialisme bangsa Eropa memutus kejayaan itu. Nenek moyang Indonesia adalah pelaut ulung. Karena itu, menurut Prasetia (2016), semboyan “Nenek Moyangku Seorang Pelaut” bukanlah sekadar semboyan nasionalisme. Kajian prasejarah membuktikan bahwa bangsa Indonesia lahir dari migrasi melalui laut selama ribuan tahun. Hal itu didukung dengan temuan situs prasejarah dan bukti arkeologis yang banyak ditemukan di berbagai wilayah (Limbong, 2015). Bukti prasejarah tersebut setidaknya menunjukkan bahwa nenek moyang bangsa Indonesia telah lama bersentuhan dengan laut dengan segala aspeknya.
Selain itu, dalam perjalanan sejarah peradaban Indonesia, dikenal dua kerajaan besar yang dicatat dalam sejarah sebagai kerajaan yang pernah berjaya di lautan dan sebagai penguasa maritim. Keduanya adalah kerajaan Sriwijaya dan Majapahit.  Kerajaan Sriwijaya dan Majapahit dicatat dalam sejarah sebagai kerajaan yang besar dan dihormati karena kemampuannya memanfaatkan ruang geografis yang dimiliki dan dikuasainya. Sriwijaya dan Majapahit mampu menguasai pelabuhan-pelabuhan utama dan jalur- jalur pelayaran yang menghubungkannya dengan seluruh wilayah Nusan- tara, dengan didukung oleh armada laut yang tangguh (Limbong, 2015). Sriwijaya yang berpusat di Sumatera Selatan, pernah menguasai dan men- gontrol jalur perdagangan di Selat Malaka, Selat Sunda, Laut China Selatan, Laut Jawa, dan Selat Karimata, bahkan memonopoli perdagangan dengan Cina. Sriwijaya yang telah ada sejak abad VII (638-1030 M) bahkan merupa- kan salah satu kerajaan yang pernah menjadi kerajaan maritim terbesar di Asia Tenggara sebelum akhirnya runtuh pada abad ke-14 (Limbong, 2015). Sementara Majapahit (1293-1525 M) yang berbasis di Jawa Timur sebagai penguasa Laut Jawa yang menjadi jalur pelayaran utama Selat Malaka hingga Maluku saat itu. Ekspansi wilayah menjadikan Majapahit memiliki wilayah yang luas hingga disegani di seluruh dunia. Dominasi kerajaan Sri- wijaya dan Majapahit tersebut menjadikan Nusantara (Indonesia) pernah menjadi bangsa penguasa lautan.
Akan tetapi, menurut Salamah (2016), semenjak datangnya penja- jahan Eropa, mulai dari Portugis, Spanyol, hingga terutama Belanda, ke- jayaan Indonesia atas laut dikuasai oleh penjajah sehingga jiwa bahari Indonesia mulai hilang. Para penjajah bangsa-bangsa Eropa memulai pen-
jajahan dengan strategi menguasai daerah-daerah pinggiran (daerah pan- tai) terlebih dahulu sebelum kemudian memperkuat pendudukannya di wilayah-wilayah strategis. Portugis, misalnya, memulai dengan mengua- sai Malaka pada tahun 1511 di bawah pimpinan Alfonso d‘Albuquereque, kemudian bisa menguasai Ternate dan Tidore dua tahun kemudian. Hal yang sama dilakukan Belanda. Cornellis de Houtman memulai ekspansi kolonial Belanda dengan mendarat di Banten pada tahun 1596. Kemudian, ekspedisi kedua di bawah pimpinan Jacob Van Neck dengan mendirikan Vereenigde  Oosstindische  Compagnie (VOC), sebagai cikal bakal penjajahan Belanda selama lebih dari tiga abad. Dengan menaklukkan seluruh wilayah Nusantara (Indonesia), aktivitas kemaritiman sepenuhnya di bahwa kekua- saan penjajah.
Perkembangan industrialisasi kemudian mendorong pemerintah Belanda melakukan kegiatan ekonomi yang berorientasi darat, sementara laut hanya menjadi sebuah kawasan penghubung antarwilayah. Tambahan pula, pada masa kolonial berlaku sistem tanam paksa. Sistem tanam paksa ini, menurut Limbong (2015: 84), praktis menghasilkan pergeseran kehidu- pan masyarakat dari kehidupan budaya bahari menjadi kehidupan budaya agraris. Alhasil, setelah Indonesia merdeka, masyarakat maupun pemerin- tah lebih berorientasi pada pengembangan pembangunan ekonomi darat dengan corak kehidupan masyarakat pada budaya agraris.
Karena itu, inisiasi pembentukan dan pelaksanaan AMF oleh Indo- nesia perlu dilihat sebagai upaya penegasan identitas sejarah bangsa Indo- nesia. Sebagai negara kepulauan, dapat dikatakan bahwa Indonesia yang paling berkepentingan terhadap laut. Kepentingan atas laut berusaha di- wujudkan dengan adanya sebuah forum yang dapat menjadi sarana dialog negara-negara di kawasan untuk membahas berbagai ancaman terhadap keamanan maritim. Sebab, bicara soal ancaman keamanan maritim, maka Indonesia adalah negara yang paling banyak dan paling sering terancam dari adanya berbagai kejahatan berbasis laut. Hal itu tidak terlepas dari bentang laut Indonesia yang sedemikian luas sehingga tidak dapat dikon- trol secara menyeluruh. Bentang laut yang luas itu juga berbatasan secara langsung dengan banyak negara sehingga turut berpengaruh terhadap in- tegritas kedaulatan laut.
Kepentingan Indonesia atas Kedaulatan Maritim Pembentukan AMF tidak terlepas pula dari tujuan Indonesia sebagai negara kepulauan untuk mencapai kepentingan nasional dengan menjaga kedaulatan maritim dan integritas teritorial laut dari segala ancaman. In- donesia memiliki batas laut dengan 10 negara, yakni India, Thailand, Ma- laysia, Singapura, Vietnam, Filipina, Palau, Papua Nugini, Timor-Leste dan Australia serta sekaligus batas darat dengan tiga negara yaitu Malaysia,
Indonesian Perspective, Vol. 3, No. 2 (Juli-Desember 2018): 159-179
Timor-Leste dan Papua Nugini (Kementerian Luar Negeri, 2011). Kompl- eksnya persoalan perbatasan mengakibatkan penetapan batas laut dan juga darat dengan beberapa negara tersebut belum sepenuhnya tuntas. Hal itu dapat dilihat antara lain dengan konflik terkait perbatasan laut antara Indo - nesia dengan Malaysia, Singapura, Thailand dan Vietnam yang mewarnai dinamika kerja sama ASEAN.
Indonesia dengan Malaysia belum menyelesaikan beberapa batas maritim di segmen Selat Malaka, Selat Singapura, Laut China Selatan, dan Laut Sulawesi. Dengan Singapura, Indonesia belum menyelesaikan batas laut wilayah di segmen Timur Selat Singapura. Adapun dengan Thailand, pemerintah Indonesia belum menyelesaikan batas Zona Ekonomi Eksk- lusif (ZEE). Sementara dengan Vietnam, belum menyelesaikan batas ZEE di Laut China Selatan. Begitu pula dengan Filipina terkait batas maritim dan klaim perairan. Karena itu, masalah penetapan batas wilayah merupakan salah satu prioritas utama pemerintah untuk menjamin keutuhan dan ke- satuan wilayah NKRI. Dalam buku Diplomasi Indonesia 2010 (Kementerian Luar Negeri, 2011), disebutkan bahwa hingga tahun 2010, Indonesia telah menyelesaikan 16 perjanjian perbatasan laut Indonesia dengan negara te- tangga, namun sisanya masih lebih banyak yang belum diselesaikan. Dengan demikian, pembentukan AMF menjadi upaya Indonesia un- tuk mendudukkan persoalan teritorial laut itu dalam sebuah forum dialog yang melibatkan negara-negara Asia Tenggara. Forum itu sekaligus mene- gaskan usaha Indonesia untuk menyelesaikan berbagai sengketa dan klaim wilayah laut dengan tetangganya dengan cara damai, kerja sama, diploma- si, dan tanpa melibatkan kekuatan militeristik. Hal itu sebagaimana salah satu tujuan AMF adalah untuk menciptakan confidence building measures dan preventive diplomacy.
Penentuan perbatasan laut dengan negara-negara tetangga ini menjadi penting karena menyangkut aspek kedaulatan. Laut merupakan sebuah kedaulatan yang harus dipertahankan sebab merupakan harga diri dan kehormatan suatu bangsa (Prasetia, 2016). Menurut Holsti (1987), dalam konsep kepentingan nasional yang dikemukakan di awal, kedaula- tan adalah kepentingan vital ( cores ) setiap negara. Selain kedaulatan, laut menyimpan banyak kepentingan bagi negara, baik kepentingan geopolitik, geostrategis, maupun geoekonomi. Karena itu, sebagai negara kepulauan, Indonesia sangat berkepentingan dengan maritim. Maritim di sini dimak- nai sebagai segala aktivitas/kegiatan yang dilakukan dan berkaitan dengan laut, termasuk interaksi antara sumber daya manusia dengan berbagai ke- giatan di laut, pemanfaatan sumber daya kelautan, industri berbasis kelau- tan, transportasi laut, pemasaran hasil-hasil laut, serta perdagangan di laut (Adisasmita, 2013).

## Rijal, Kepentingan Nasional Indonesia
Sekaitan dengan itu, maka aspek ekonomi kelautan menjadi kepentingan penting bagi Indonesia sebagai negara memiliki laut yang luas. Konsepsi negara maritim ( maritime state ) ini mengharuskan Indone- sia dapat mengambil manfaat ekonomi, politik, keamanan dan pertahanan, serta sosial-budaya dari kondisi geografis sebagai negara kepulauan. Ka - rena itu, penguasaan atas teritorial laut yang mengelilingi Indonesia juga sangat berkaitan dengan kepentingan ekonomi.
Kepentingan Ekonomi Maritim Selain aspek kedaulatan, pembentukan AMF perlu juga dilihat se- bagai salah satu upaya Indonesia untuk mencapai kepentingan terkait den- gan economic well-being . Wilayah laut Indonesia yang meliputi laut teritorial, zona tambahan ( contiguous zona ), ZEE, hingga landas kontinen ( continental shelf ) memiliki kekayaan yang melimpah. Laut Indonesia memiliki potensi ekonomi yang besar di berbagai sektor seperti, sektor perikanan, pariwisata bahari, pertambangan laut, industri maritim, perhubungan laut, dan jasa kelautan. Harus diakui bahwa potensi kelautan selama ini memberikan sumbangan yang besar bagi pembangunan nasional.
Menurut Kusumastanto (2013), sumbangan dari sumber daya kelau- tan tersebut, antara lain berupa penyediaan bahan kebutuhan dasar, pen- ingkatan pendapatan masyarakat, kesempatan kerja, perolehan devisa dan pembangunan daerah. Hal itu didukung pula oleh potensi sumber daya manusia, di mana penyebaran penduduk Indonesia sekitar 60 juta lebih bermukim di 13.000 desa di wilayah pantai, dengan 60 % kota-kota di Indo- nesia berada di zona pesisir (Limbong, 2015). Sehingga, kegiatan perekono- mian berdimensi kelautan memiliki makna yang strategis.
Dengan lautan yang luas, Indonesia menyimpan 14 % dari total ter- umbu karang yang ada di dunia. Selain itu, diperkirakan lebih dari 2.500 jenis ikan dan 500 karang hidup di laut Indonesia. Indonesia memiliki Se- gitiga Terumbu Karang yang disebut juga sebagai hutan Amazon di bahwa laut ( Amazon of the seas ) yang mencakup wilayah perairan tengah dan timur Indonesia (Limbong, 2015). Karenanya, dengan luas laut 5,8 juta kilometer persegi (berdasarkan UNCLOS 1982), Indonesia menyimpan potensi sum- ber daya hayati dan non hayati yang melimpah di laut. Dari segi pariwisata, Indonesia memiliki tempat pariwisata laut yang kaya.
Lebih lanjut, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) dalam penelitiannya, sebagaimana dikutip Limbong (2015), menemukan bahwa setidaknya terdapat 529 biota di perairan laut selatan Jawa dan barat Su- matera. Biota tersebut terdiri dari 415 jenis ikan, 68 jenis udang dan kepi- ting, serta 46 lainnya jenis cumi-cumi. Biota tersebut berpotensi untuk mendukung ketahanan pangan melalui diversifikasi produk pangan. Laut Indonesia juga memiliki sekitar 13 dari 20 jenis lamun dunia, sebanyak 682
spesies rumput laut, lebih dari 2.500 spesies moluska, 1.502 krustasea, dan 745 spesies ekonodermata. Kekayaan itu belum termasuk pertambangan dan energi, berupa minyak dan gas bumi yang dikandung oleh kawasan laut Indonesia.
Dalam konteks internasional, potensi ekonomi maritim Indonesia tidak terlepas dari posisi geostrategis Indonesia yang menjadi jalur per- hubungan laut dunia atau “ sea lanes of communications ”. Jalur ini atau yang disebut dengan chokepoints perdagangan internasional terdiri dari tujuh, dan empat di antaranya dimiliki oleh Indonesia. Empat chokepoints tersebut adalah Selat Malaka, Selat Sunda, Selat Lombok, dan Selat Makassar. 3 Se- lat Malaka sendiri merupakan selat terpenting dalam perdagangan minyak dunia dengan sepertiga perdagangan dunia dan setengah produksi minyak dunia melalui jalur ini setiap tahun. Bahkan Jepang dan Cina sebagai motor penting perdagangan di Asia dan dunia bergantung pada selat ini untuk mengimpor lebih dari dua pertiga kebutuhan minyak dan gas mereka (Per- tiwi, 2014).
Posisi perairan Indonesia menjadi penting bagi dunia juga karena wilayah perairan Indonesia digunakan sebagai jalur lalu lintas laut inter- nasional atau yang disebut dengan Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI). Selain Selat Malaka, Indonesia memiliki tiga ALKI.  ALKI I merupakan alur laut dari Selat Karimata menuju Selat Sunda. Alur laut ini banyak diguna- kan oleh kapal dagang Cina, Jepang, dan Korea menuju Indonesia (Pela- buhan Tanjung Priok di Jakarta dan Tanjung Perak di Surabaya). ALKI II meliputi Selat Makassar ke Selat Lombok. Alur laut ini banyak digunakan oleh kapal-kapal tanker dari Eropa dan Timur Tengah ke Asia Timur. ALKI III mencakup alur kepulauan dari Sulawesi Utara-Ternate dan Pulau Seram ke Laut Arafura. Kemudian bercabang tiga: ke arah Timor Leste, ke Pulau Tanimbar, dan ke arah Pulau Kimam atau Merauke, selanjutnya ketiganya menuju Australia.
Dengan segala potensi ekonomi dari posisi strategis Indonesia, ke- hadiran AMF perlu dipandang sebagai upaya Indonesia dalam mengaman- kan sumber-sumber daya ekonomi tersebut.  Dengan hadirnya AMF, ne- gara-negara ASEAN dapat bekerja sama secara intensif dalam mengatasi berbagai ancaman terhadap keamanan maritim. Sebagai negara dengan laut terluas dan terbanyak di ASEAN serta dengan segala kekayaan dan po- tensi ekonomi yang dikandung oleh wilayah perairan Indonesia, terwujud-
3 Sementara tiga chokepoints lainnya adalah Selat Boshporus yang memisahkan Turki ba- gian Eropa dan bagian Asia serta menghubungkan Laut Marmara dengan Laut Hitam; Selat Hormuz yang memisahkan Iran dengan Uni Emirat Arab, terletak di antara Teluk Oman dan Teluk Persia; serta kawasan Laut Cina Selatan dan Laut Cina Timur.
nya keamanan maritim merupakan kepentingan nasional Indonesia. Kea- manan maritim tersebut tidak hanya terkait aspek kedaulatan akibat klaim batas laut dengan negara lain, tetapi juga terkait, misalnya, illegal fishing yang banyak merugikan Indonesia, perompakan di laut, terorisme di laut, pembajakan kapal, sampai masalah penyelundupan senjata, narkotika, dan manusia yang melalui jalur laut Indonesia.
Keamanan dan stabilitas maritim di kawasan selanjutnya menjadi kondisi yang memungkinkan Indonesia menjaga potensi ekonomi marit- imnya dari berbagai ancaman.  Oleh karena itu, pembentukan AMF ada- lah sesuatu yang rasional bagi pemerintah Indonesia di tengah dinamika ekonomi regional dan internasional. Setidaknya, harapan Indonesia den- gan adanya forum ini adalah dapat membantu dalam menjaga, mengelola, bahkan melindungi potensi laut, sehingga dapat memajukan kesejahteraan bangsa dan perekonomian nasional. Jadi, untuk mencapai kepentingan da- lam hal ekonomi maritim dibutuhkan kondisi keamanan maritim, dan kon- disi keamanan maritim di kawasan diharapkan dapat diwujudkan melalui hadirnya AMF.
AMF sebagai Realisasi Politik Luar Negeri Indonesia Kepentingan nasional yang dikemukakan di atas selanjutnya beru- saha diwujudkan melalui implementasi politik luar negeri. Dalam hal ini, politik luar negeri Indonesia itu melahirkan inisiasi pembentukan AMF. Meskipun inisiasi pembentukan AMF lahir pada masa pemerintahan Presi- den Megawati Soekarnoputri pada tahun 2003, tetapi sejak tahun 2004 hing- ga realisasinya tahun 2010 diperjuangkan di masa pemerintahan Presiden SBY. Dalam kaitannya dengan itu, sehingga pelaksanaan AMF perlu dilihat sebagai realisasi karakter politik luar negeri bebas-aktif dan semboyan mil- lion friends, zero enemy.
Politik luar negeri bebas-aktif telah menjadi dasar dari setiap tin- dakan dan kebijakan luar negeri Indonesia. Bebas dalam arti Indonesia berkomitmen untuk tidak berpihak pada salah satu kekuatan dunia, mel- ainkan dapat bergaul dengan semua negara, serta aktif dalam arti komit- men Indonesia untuk terlibat secara aktif dalam berbagai upaya untuk me- majukan dunia. Selama era SBY, prinsip bebas-aktif ini dimanifestasikan dalam semboyan million friends, zero enemy . Artinya, bahwa pemerintahan SBY berusaha untuk bergaul dan berteman baik dengan semua negara dan 4 Million friends zero enemy merupakan sebuah semboyan yang menjadi karakter dari kebijakan luar negeri Indonesia era presiden SBY. Makna dari kalimat tersebut menunjukkan bahwa Indonesia sebagai negara yang mampu menjalin kerja sama ke segala penjuru (all direction foreign policy) dalam dunia yang sedang bergejolak. Hal itu sebagaimana dianalogikan SBY melalui kiasan “nav- igating a turbulent ocean” (mengarungi samudra bergejolak). Semboyan tersebut memberi makna bahwa pemerintah meyakini perlunya sikap kerja sama ke semua negara tanpa menunjukkan keber- pihakan, tanpa adanya musuh sekaligus pernyataan netralitas sikap Indonesia. Lihat Ziyad Falahi, (2013), “Memikirkan Kembali Arti Million Friends Zero Enemy dalam Era Paradox of Plenty,” Jurnal Global & Strategis, Th. 7, No. 2, Juli-Desember: 227-240, hal. 228-229.
Indonesian Perspective, Vol. 3, No. 2 (Juli-Desember 2018): 159-179
berupaya untuk menghindari konflik dengan negara-negara lainnya. 4 Sem- boyan politik luar negeri itu dapat dilihat dari berbagai partisipasi dan kon- tribusi Indonesia di level internasional.
Dalam konteks ASEAN, upaya Indonesia untuk terus mendorong kerja sama politik dan keamanan dalam bidang maritim melalui AMF mer- upakan salah satu wujud realisasi semboyan tersebut. Kehadiran AMF menggambarkan  upaya  mengintensifkan  kerja  sama  dalam  bidang  kea - manan maritim. Hal ini dikarenakan keamanan wilayah maritim dipandang perlu diselesaikan secara bersama-sama antar negara. Hadirnya AMF tidak terlepas dari kondisi geopolitik Asia Tenggara yang memiliki wilayah laut yang cukup luas yakni sekitar tiga kali lipat dari luas daratan.  Selain itu, kawasan ini dihuni oleh negara-negara yang berbatasan secara langsung dengan laut, kecuali Laos, dan memiliki pulau-pulau kecil sebagai bagian dari wilayah teritorialnya.
Kondisi itu mengimplikasikan dua hal bagi negara-negara Asia Tenggara. Pertama, potensi kekayaan laut yang ada memberikan keuntun- gan bagi negara-negara Asia Tenggara. Kedua, laut menyimpan potensi persoalan terkait klaim antar sesama negara Asia Tenggara. Masalah-masa- lah tersebut berpotensi mengganggu stabilitas politik dan keamanan Asia Tenggara dan kerja sama ASEAN sebagai institusi regional.  Sekaitan den- gan itu, Indonesia sebagai pemilik pulau terbanyak dan laut terluas di Asia Tenggara mengalami kedua hal yang dimaksud di atas.
Selain memberikan keuntungan dari sumber daya kelautan, Indo- nesia  juga  banyak  terlibat  konflik  terkait  batas  dan  wilayah  laut  dengan tetangganya, terutama karena berbatasan laut secara langsung dengan sepuluh negara. Karena itu, Indonesia memiliki kepentingan besar dalam upayaa penciptaan kerja sama regional terkait aspek maritim, meskipun orientasi politik luar negeri ke ASEAN tidaklah semata-mata menyangkut aspek maritim.  Perjalanan politik luar negeri Indonesia bahkan selalu men- empatkan ASEAN sebagai pilar pertama dan utama (Saputra, 2011), begitu pula sejak pemerintahan SBY yang tetap menjadikan ASEAN sebagai pilar utama politik luar negeri. Hal tersebut tersirat dalam pidato Menteri Luar Negeri RI di era SBY, Marty Natalegawa, pada Seventh General Conference of the Council for Security Cooperation in the Asia-Pacific (CSCAP), bahwa ASE- AN akan tetap menjadi pilar utama dalam politik luar negeri Indonesia (Saputra, 2011).
Pencapaian Kepentingan Nasional Indonesia dalam AMF Dalam perkembangannya sejak 2010, AMF mengalami perluasan keanggotaan menjadi Expanded-AMF (EAMF). Jika AMF melibatkan sepu- luh negara ASEAN, maka EAMF memasukkan pula delapan negara Mitra Wicara ASEAN yang juga merupakan anggota East Asia Summit (EAS): AS,
Australia, Cina, India, Jepang, Korea Selatan, Rusia, dan Selandia Baru. Per- luasan keanggotaan ini adalah pencapaian penting Indonesia saat menjadi Ketua ASEAN pada tahun 2011. Ketika menjadi Ketua ASEAN 2011, dalam pertemuan AMF ke-2 di Thailand, Indonesia mengusulkan penguatan ker- ja sama AMF melalui perluasan keanggotaan (Oratmagun, 2012). Usulan tersebut kemudian disambut baik dan diterima para pemimpin negara-ne- gara ASEAN pada KTT ke-19 di Bali, pada 17 November 2011 (Direktorat Jenderal Kerja Sama ASEAN, 2015). Hal ini memberi makna pada komit- men Indonesia untuk million friends, zero Emmy di masa itu.
Lebih lanjut, ketika kembali menjadi tuan rumah pada pertemuan ke-6 AMF di Manado pada tahun 2016, Indonesia mengangkat pentingnya penanggulangan isu Illegal, Unregulated, Unreported  (IUU Fishing) . Indonesia mengusulkan perlunya pengembangan pengaturan regional penanggulan- gan IUU Fishing dan menggalang dukungan mengenai isu tersebut (Yusila- wati, 2016). Bagi Indonesia, pembahasan dan perhatian negara-negara ASE- AN terkait IUU Fishing ini penting karena mengancam keberlangsungan lingkungan laut, sumber daya pangan, keamanan, dan kedaulatan Indo- nesia. Apalagi Indonesia merupakan negara produsen ikan terbesar perta- ma di kawasan Asia Tenggara. Produksi ikan Indonesia bisa mencapai 5,4 juta ton setiap tahun, yang sekaligus menyumbang sekitar 11 % dari total seluruh produksi ikan di kawasan Asia Pasifik di mana sejak tahun 2006 kawasan ini menyumbang produksi ikan dunia sebesar 50 % (Amri, 2016). Karena itu, Indonesia memandang IUU Fishing sebagai kejahatan se- rius yang harus diberantas bersama. Berdasarkan paparan data Chaniago (2016), setiap tahun Indonesia mengalami kerugian hingga 20 triliun akibat tindakan penangkapan ikan secara ilegal ini. Sejalan dengan itu, kasus-kasus IUU Fishing ini umumnya melibatkan armada atau kapal asing ( foreign fish - ing fleet atau FFF). Data Kementerian Perikanan dan Kelautan menunjuk- kan bahwa jumlah armada asing yang melakukan IUU Fishing mengalami dinamika setiap tahun. Tahun 2005, terdapat  24 FFF yang melakukan IUU Fishing kemudian meningkat menjadi 124 pada tahun 2008, bahkan  hingga tahun 2010 meningkat secara signifikan menjadi 159 (Septaria, 2016). Meski sempat menurun pada pada tahun 2011, tapi kemudian pada tahun 2015 bertambah kembali menjadi 194 kasus FFF. Menurut Septaria (2016), hal ini menunjukkan bahwa perairan Indonesia merupakan kawasan yang sangat mudah terjadi praktik IUU Fishing . Masalah ini setidaknya dapat dipahami karena Indonesia memiliki perairan yang sangat luas dan “banyak pintu” sehingga secara keseluruhan tidak dapat dikontrol.
Sayangnya, usulan Indonesia mengenai perlunya pembentukan instrumen mengikat dalam upaya menangani IUU Fishing ternyata tidak sepenuhnya memperoleh dukungan negara-negara anggota ASEAN. Ala- sannya, terdapat perbedaan kepentingan dan perbedaan pemahaman yang
mendasar mengenai IUU Fishing di ASEAN. Bahkan beberapa negara dise- but menolak secara terang-terangan usulan Indonesia karena khawatir adanya instrumen regional terkait pemberantasan IUU Fishing dapat ber- dampak negatif terhadap perekonomian mereka (Yusilawati dan Chania- go, 2016). Pasalnya dalam kasus IUU Fishing yang terjadi di perairan In- donesia, pelakunya banyak melibatkan kapal dari negara-negara tetangga Indonesia. Negara-negara Asia Tenggara yang terjerat kasus IUU Fishing secara berurutan adalah Malaysia, Filipina, Thailand, dan Vietnam, sedan- gkan negara di luar kawasan Asia Tenggara adalah Cina dan Papua Nugini (Septaria, 2016).
Selain itu, negara-negara ASEAN memiliki perbedaan pandangan terkait illegal  fishing sebagai kejahatan (Yusilawati dan Chaniago, 2016). Padahal IUU  Fishing jelas merupakan sebuah kejahatan. Laporan United Nation Office on Drugs and Crime (UNODC) bahkan menyebut IUU Fishing dalam banyak kasus terbukti berkaitan dengan dengan kegiatan kelompok kejahatan transnasional, seperti pencucian uang, korupsi, perdagangan ma- nusia dan narkoba, serta penyelundupan manusia. Akibatnya, Indonesia memutuskan untuk berupaya mendorong pembentukan instrumen yang mengikat mengenai IUU Fishing di luar mekanisme ASEAN. Dalam hal ini, dapat dikatakan bahwa kepentingan nasional Indo- nesia melalui AMF belum sepenuhnya tercapai. Mengingat IUU  Fishing adalah isu yang dianggap urgen dan sekaligus mendesak bagi Indonesia, faktanya, usulan untuk lahirnya peraturan hukum di ASEAN yang bersifat mengikat belum memperoleh dukungan semua negara ASEAN. Sementa- ra itu, kepentingan yang terkait IUU Fishing bukan hanya terkait dimen- si ekonomi dari kekayaan dan potensi kelautan, tetapi juga menyangkut kepentingan vital ( core ) yakni soal kedaulatan negara dan integritas terito- rial. Penyelenggaraan  AMF ke-7 tahun 2016 yang seharusnya dilaksana- kan di Brunei Darussalam tidak terlaksana dan tidak ada negara lain yang bersedia menjadi tuan rumah. Pada akhirnyaa, dengan dukungan Filipina, AMF ke-7 tahun 2017 dilaksanakan oleh Indonesia di  Sekretariat ASEAN, Jakarta. Dalam hal ini, terdapat indikasi bahwa negara-negara ASEAN tidak sepenuhnya berkomitmen penuh dalam AMF, dan  AMF tidak sepenuhnya menjadi agenda yang menjadi fokus perhatian negara-negara ASEAN. Mu- hibat (2017) bahkan mengatakan bahwa dalam kasus tersebut, masa depan AMF/EAMF berada  ketidakpastian ( uncertainty ). Muhibat (2017) dalam analisisnya mengajukan pertanyaan “ Does this imply that only a couple of ASEAN states are still eager to hold the related regional maritime forums ?” Apakah hal tersebut menunjukkan hanya ada dua nega- ra, yakni Indonesia dan Filipina yang sangat bersemangat untuk hadirnya forum maritim di kawasan? Mengingat hanya keduanya yang merupakan
negara kepulauan dengan jumlah pulau yang banyak, yakni Indonesia se- banyak 17.504 dan Filipina sebanyak 7.107 pulau, sehingga punya kepentin- gan strategis terhadap berbagai isu maritim.
Hal itu diakui pula oleh Kementerian Luar Negeri bahwa tujuan AMF untuk menyinergikan berbagai kerja sama maritim di ASEAN belum sepenuhnya tercapai (Yusilawati, 2016). Alasannya karena belum semua perwakilan dari badan sektoral ASEAN dapat hadir, di mana tidak semua delegasi dari masing-masing negara anggota ASEAN mewakili badan sek- toralnya. Hal ini tidak terlepas pula dari bentuk organisasional AMF yang hanya sebatas forum dialog yang tidak memiliki instrument of power untuk negara-negara anggota.
Lebih lanjut lagi, Muhibat (2017) menyatakan bahwa terdapat masa- lah dalam format organisasional AMF. Process-oriented dan basis organis- asional AMF mengikuti praktik umum di ASEAN, tanpa adanya aktivitas berbasis program yang terencana secara sistematis. Implikasinya, dalam EAMF misalnya, bisa jadi agenda-setting dapat didorong oleh negara-ne- gara non-ASEAN, terutama oleh negara yang ingin memberikan bantuan sumber pendanaan. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa meski ini- siasi dan pembentukan AMF sarat dengan kepentingan Indonesia, namun AMF sendiri belum sepenuhnya dapat menjadi wadah bagi pencapaian kepentingan nasional Indonesia terkait isu-isu maritim.
Kesimpulan
Argumen utama tulisan ini adalah bahwa pembentukan AMF se- bagai kerangka kerja sama ASEAN terkait isu dan masalah maritim tidak terlepas dari kepentingan nasional Indonesia. Indonesia adalah negara dominan di kawasan dalam hal laut, sehingga kebijakan Indonesia di tata- ran regional tidak dapat dilepaskan pula dari aspek kelautan. Dalam hal ini kepentingan Indonesia dalam mengajukan pembentukan AMF didasarkan pada, pertama, Indonesia adalah negara kepulauan terbesar bukan hanya di kawasan tetapi juga di dunia. Identitas fisik itu tidak terlepas pula dari sejarah kejayaan maritim di masa lalu. Hadirnya AMF kemudian menjadi penegasan tentang kepentingan Indonesia berkaitan dengan identitasnya sebagai Archipelagic State.
Kedua, identitas sebagai negara kepulauan menjadi justifikasi dari kepentingan Indonesia terkait kedaulatan dan integritas wilayah laut. Se- bagai negara kepulauan yang luas, ancaman terhadap keamanan maritim menjadi penting bagi Indonesia. Hadirnya AMF selanjutnya dapat menja- di arena bagi Indonesia untuk mencapai kepentingannya dalam menjaga kedaulatan maritim dari ancaman, baik dari sengketa perbatasan laut den- gan tetangga maupun dari ancaman kejahatan aktor-aktor non negara.
Ketiga, penciptaan keamanan maritim itu juga tidak terlepas dari kepentingan ekonomi maritim Indonesia. Potensi pemasukan negara dari sumber daya laut dan modalitas laut cukup besar. Hadirnya AMF yang salah satu tujuannya sebagai forum pembahasan berbagai ancaman kea- manan maritim di kawasan dipandang akan memberikan keuntungan bagi Indonesia. Keuntungan yang dimaksud terkait dalam hal menjaga dan mengamankan segala potensi ekonomi yang berdasar pada laut untuk pembangunan dan kesejahteraan bangsa.
Meskipun pembentukan AMF sarat dengan kepentingan Indonesia, AMF belum sepenuhnya dapat menjadi wadah bagi pencapaian kepentin- gan nasional tersebut. Terkait upaya penanganan IUU Fishing yang menjadi kepentingan strategis karena berkaitan dengan kedaulatan dan ekonomi maritim, misalnya, Indonesia belum bisa menjadikan AMF sebagai instru- men ASEAN untuk menyepakati perlunya kerangka hukum dan aturan tentang IUU Fishing . Usulan Indonesia terkait perlunya penanganan IUU Fishing secara regional melalui lahirnya aturan ASEAN belum disetujui oleh negara-negara ASEAN lainnya. Selain itu, dinamika pelaksanaan AMF se- olah menunjukkan minimnya komitmen negara-negara ASEAN terhadap AMF. Kajian ini selanjutnya dapat memberikan kontribusi dan implikasi pada studi tentang rezim internasional. Bahwa, sekalipun rezim interna- sional tidak dapat dilepaskan dari adanya kepentingan suatu negara, na- mun hadirnya rezim internasional tidak selalu dapat menjadi instrumen bagi pencapaian kepentingan nasional negara tersebut. Selain itu, kajian ini menambah khasanah terkait politik luar negeri di kawasan Asia Tenggara, di mana Indonesia menegaskan ASEAN sebagai soko guru politik luar neg- erinya.
Ucapan Terima Kasih Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada Direktorat Peneli- tian dan Pengabdian kepada Masyarakat (DPPM) serta Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang yang telah mendanai penelitian ini melalui skim penelitian dana langsung ( block grant ) fakultas.
Daftar Pustaka Adisasmita, R. (2013). Pembangunan  Ekonomi  Maritim . Yogyakarta: Graha Ilmu
Amri, A. A. (201 6). Maritime Security Challenges in Southeast Asia: Analysis ofInternational and Regional Legal Frameworks , Thesis Doctor of Phi- losophy, University of Wollongong.
Arsana, I.M & Sumaryo. (2010). Aspek Geospasial Batas Maritim Interna-
sional Indonesia dalam Pengelolaan Wilayah Perbatasan. Dalam: Madu, L. et.  al,. eds. Mengelola Perbatasan Indonesia di Dunia Tanpa Batas: Isu, Permasalahan dan Pilihan . Yogyakarta: Graha Ilmu. Ayu, N. C. (2015). Telaah  Strategi Indonesia dalam Pengamanan Selat Mala- ka. Dalam: Susilo, I. B. Kemaritiman Indonesia: Problem Dasar Strategi Maritim Indonesia. Surabaya: CSGS Bradford, J. F. (2005). The Growing Prospects for Maritime Security  Coop- eration in Southeast Asia. Naval War College Review , 58 (3) pp. 63-86. Chaniago, R. J. (2017) Testing The Water Penguatan Kerja Sama Penan- ganan IUU Fishing Melalui ASEAN Regional Forum (ARF) [Online], Masyarakat  ASEAN .  Tersedia  di:  <https://www.kemlu. go.id/Majalah/ASEAN20Edisi%2014%202017.pdf> [diakses 11 De- sember 2017]
Direktorat Jenderal Kerja Sama ASEAN. (2015).
ASEAN Selayang Pandang,
Cet Ke-21 Tahun 2015. Jakarta: Ditjen Kerja Sama ASEAN Kemente- rian Luar   Negeri RI.
Falahi, Z. (2013). Memikirkan   Kembali Arti Million Friends Zero Enemy dalam Era Paradox of Plenty. Jurnal  Global  &  Strategis , 7(2), pp.  227-240
Gaol, T. L. (2017). Peran ASEAN Maritime Forum (AMF) dalam Menjaga Keamanan Maritim (Studi Kasus Perompakan di Perairan Selat Malaka). Jom FISIP , 4 (1), pp. 1-9. Holsti, K. J. (1987). Politik Internasional, Kerangka Analisa . Jakarta: Pedoman Ilmu  Jaya.
Kartinawati. (2013). Peran ASEAN Maritime Forum (AMF) dalam Keamanan Perairan di Asia Tenggara. eJournal  Ilmu  Hubungan  Internasional ,
1(3), pp. 715-730.
Kementerian Luar Negeri RI. (2010) 1st Meeting Of Asean Maritime Forum (AMF) [Online], 7 Februari.  Tersedia di:<http://www.kemlu.go.id/ en/berita/siaran-pers/Pages/1st-Meeting-Of- Asean-Maritime-Fo- rum-AMF.aspx> [diakses pada 8 Februari 2017]. Kemenerian Luar Negeri Indonesia. (2011).
Diplomasi Indonesia 2010 . Jakar- ta: Kementerian Luar Negeri RI.
Kementerian Luar Negeri Indonesia. (2017) Para Pejabat Senior Memper- siapkan KTT ke-30 ASEAN di Manila [Online], 27 April. Tersedia di: <https://www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/Para-Pejabat-Senior- Mempersiapkan-KTT-Ke-30-ASEAN-di-Manila.aspx> [diakses 22
November 2017].
Kusumastanto, T. (2013). Pemberdayaan Sumberdaya Kelautan, Perikanan dan   Perhubungan Laut dalam Abad XXI [Online], 21 Januari. Ter- sedia  di:  <http://perpustakaan.bappenas.go.id/lontar/file?file=digi - tal/143768-  [_Konten_]-Konten%20D139.pdf> [diakses 8 Novem-
Indonesian Perspective, Vol. 3, No. 2 (Juli-Desember 2018): 159-179
ber 2017]. Limbong, B. (2015). Poros Maritim . Jakarta: Margaretha Pustaka. Luhulima, CPF., et al,. (2008). Masyarakat Asia Tenggara Menuju Komunitas ASEAN 2015 .  Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Masyarakat ASEAN. (2016). Membangun Kiprah Maritim Indonesia di Kawasan. Edisi 14, Desember 2016. Morgenthau, H. J. (2010). Politik  Antarbangsa. Jakarta: Yayasan Pustaka Obor  Indonesia.
Muhibat, S. F. (2017). AMF and EAMF: A Uncertain Future? RSIS Commen - tary ,   No. 111, 2 Juni 2017. Oratmagun, D. (2012) Fokus Indonesia Selama Keketuaan 2011 [Online], Tabloid Diplomasi, 20 Februari. Tersedia di:<http://www.tabloiddi - plomasi.org/index.php/2012/02/20/fokus-indonesia-selama-keketu- aan-2011-adalah-memastikan-kemajuan
s i g n i f i k a n - d a - lam-pencapaian-komunitas-asean/> [akses 20 November 2017].
Parlementaria. (2014). Majalah Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indone- sia, Edisi 119.
Pertiwi, S. B. (2014). Analisis Kekuatan Maritim sebagai Komponen Utama Hard Power Indonesia di Era Presiden Joko Widodo. Makalah dipresentasikan di Konvensi Nasional Asosiasi Ilmu Hubungan Interna - sional  Indonesia , Universitas Budi Luhur Jakarta. Plano, J. C. & Olton, R. (1999). Kamus Hubungan Internasional. Bandung: Pu- tra A  Bardin.
Prasetia, A. (2016). Ekonomi Maritim Indonesia . Yogyakarta:  Diandra Kreatif. Salamah, L. (2016).  Strategi Peningkatan Ekonomi Negara Maritim Indone- sia   dalam Perspektif Global,  Vol. 7. Makalah  dipresentasikan  di Konvensi Nasional Asosiasi Ilmu Hubungan Internasional: Benua Marit - im Indonesia Dalam Perspektif Ilmu Hubungan Internasional , Universi- tas Hasanuddin.
Saputra, A. B. (2011)  Politik Luar Negeri Indonesia di Bawah Susilo Bam- bang Yudhoyono Tahun 2009-2011 [Online], 20 September. Terse- dia di:
<http://repository.unri.ac.id/xmlui/bitstream/han- dle/123456789/1066/PLN%20RI%20Era%20Presiden%20SBY%20
2009-2011.pdf?sequence=1>  [diakses pada 8 November 2017]. Sekretariat Nasional ASEAN-Indonesia. (2017) Wamenlu Dr. A.M. Fachir Te- gaskan Pentingnya ASEAN Atasi Tantangan Kejahatan di Laut [On- line],  6  Desember.  Tersedia  di:  <http://setnas-asean.id/siaran-pers/ read/wamenlu-dr-a-m-fachir-tegaskan-pentingnya-asean-atasi-tan- tangan-kejahatan-di-laut> [diakses 8 Februari 2017].
Septaria, E. (2016). IUU Fishing In Indonesia, Are Asean Member States Re- sponsible For? International Journal of Business, Economics and Law , 11(4), pp. 76-85.
Tabloid Diplomasi.  (2010) ASEAN Maritime Forum (AMF) [Online], 4 Agustus.Tersedia di:<http://www.tabloiddiplomasi.org/previ - ous-isuue/104-agustus-2010/904-asean-maritime-forum-amf.htm>
[diakses 8 Februari  2017].
Tabloid Diplomasi. (2010)  Konsep Pembentukan ASEAN Maritime Forum [Online],  10  Agustus.  Tersedia  di:<http://www.tabloiddiplomasi. org/previous-isuue/104-agustus-2010/902- konsep-pembentu- kan-asean-maritime-forum.html> [diakses 8 Februari  2017].
Wibowo, T. (2010) ASEAN Maritime Forum Akan Dapat Menga- tasi Berbagai Isu Terkait Wilayah Maritim [Online], Tab- loid  Diplomasi,  10  Agustus.  Tersedia  di:  <http://www.
tabloiddiplomasi.org/previous-isuue/104- a g u s - tus-2010/903-asean-maritime-forum-akan-dapat-mengatasi- b e r b - agai-isu-terkait-wilayah-maritim.html>  [diakses pada 8 Februari 2017].
Yusilawati, D. & Chaniago, R. J. (2016). Menciptakan Kawasan Bebas IUU Fishing di ASEAN, Masyarakat ASEAN, Edisi 12.