## PENANGANAN ASAP KABUT AKIBAT KEBAKARAN HUTAN DI WILAYAH PERBATASAN INDONESIA
Handling Smoke Haze from Forest Fire at Border Regions in Indonesia

## Anih Sri Suryani
Pusat Pengkajian, Pengolahan Data dan Informasi (P3DI) Sekretariat Jenderal DPR RI
Naskah diterima: 15 Februari 2012 Naskah diterbitkan: 18 Juni 2012
Abstract: Forest firesthat had occurred in Indonesia often caused smoke hazewhich had a negative impact not only in Indonesia but also in neighboring countries.The negative impact of the smoke haze occurred in the health sector and the environmental, economic, and transportation sectors, as well ascross-border pollution. Strategic policies to reduce these impacts were discussed with an alytical descriptive approach. The study results showed that what has been done is still a forest fire prevention efforts, not much shaped prevention.Thus the efforts and policies were still needed,  including  preventive  conservation  efforts,  strengthening  legal  protection  an  dactive participation of the local government.
Keywords :Forest firesand smokehaze, border regions
Abstrak: Kebakaran  hutan  yang  sering  terjadi  di  Indonesia  menimbulkan  asap  kabut  yang berdampak buruk tidak saja di wilayah Indonesia tetapi juga sampai ke negara tetangga. Dampak buruk dari asap kabuttersebut terjadi pada sektor kesehatan dan lingkungan, sektor ekonomi dan transportasi, serta menyebabkan pencemaran lintas batas. Kebijakan strategis untuk memininalisir dampak tersebut dikaji dengan pendekatan deskriptif analitis. Hasil kajian menunjukkan bahwa hal yang telah dilakukan masih berupa upaya penanggulangan kebakaran hutan, belum banyak berbentuk pencegahannya. Dengan demikian upaya dan kebijakan yang bersifat preventif masih harus ditingkatkan termasuk upaya pelestarian lingkungan, penguatan payung hukum, dan peran serta aktif dari pemerintah daerah.
Kata kunci : Kebakaran hutan, asap kabut, wilayah perbatasan.

## Pendahuluan
Kebakaran hutan di Indonesia saat ini dipandang  sebagai  bencana  regional  dan global.  Hal  ini  disebabkan  oleh  dampak dari kebakaran hutan yang sudah menjalar ke negara-negara tetangga dan gas-gas hasil pembakaran  yang  diemisikan  ke  atmosfer (seperti  CO 2 )  berpotensi  menimbulkan pemanasan global (Adinugroho dkk., 2005). Beberapa  tahun  terakhir  sering  terjadi kebakaran hutan setiap tahunnya, khususnya pada  musim  kemarau.  Kebakaran  yang cukup  besar  terjadi  di  Kalimantan  Timur yaitu pada tahun 1982-1983 dan tahun 1997- 1998. Pada tahun 1982-1983 kebakaran telah menghanguskan hutan sekitar 3,5 juta hektar di  Kalimantan  Timur  dan  ini  merupakan rekor terbesar kebakaran hutan dunia setelah kebakaran hutan di Brazil yang mencapai 2 juta hektar pada tahun 1963 (Soeriaatmadja, 1997). Kemudian rekor tersebut dipecahkan lagi oleh kebakaran hutan Indonesia pada tahun 1997-1998 yang telah menghanguskan seluas 11,7 juta hektar. Kebakaran terluas terjadi di Kalimantan dengan total lahan terbakar 8,13 juta  hektar,  disusul  Sumatera,  Papua  Barat, Sulawesi dan Jawa masing-masing 2,07 juta hektar, 1 juta hektar, 400 ribu hektar dan 100 ribu hektar (Tacconi, 2003).
Selanjutnya kebakaran hutan Indonesia terus  berlangsung  setiap  tahun  meskipun luas areal yang terbakar dan kerugian yang ditimbulkannya relatif kecil dan umumnya tidak terdokumentasikan dengan baik. Data dari Direktorat Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam menunjukkan bahwa kebakaran  hutan  yang  terjadi  tiap  tahun sejak tahun 1998 hingga tahun 2002 tercatat berkisar antara 3 ribu sampai 515 ribu hektar (Direktotar Jenderal Perlindungan hutan dan Konservasi Alam, 2003). Salah  satu  dampak  yang  terjadi akibat  adanya  kebakaran  hutan  adalah
adanya  asap  kabut.  Asap  kabut  akibat kebakaran hutan di Riau telah meresahkan dan  mendatangkan  penyakit  bagi  warga. Sejumlah rumah sakit terutama Puskesmas yang  ada  di  Pekanbaru  dibanjiri  pasien Infeksi  Saluran  Pernapasan Akut  (ISPA), terutama  anak-anak  dan  orang  tua  yang daya  tahan  fisiknya  sangat  lemah  dan harus menghirup udara yang sudah tidak sehat akibat asap kebakaran hutan. 1 Asap  kabut  sendiri  sudah  melanda hampir  seluruh  wilayah  di  Riau  sejak pertengahan  bulan  Januari  lalu,  seiring dengan  maraknya  terjadi  kebakaran  hutan. Asap  kabut  ini  sangat  dirasakan  di  malam hari  dengan  suhu  udara  yang  panas. Asap kabut berangsur menipis di pagi hari seiring terbitnya matahari. Dan hal ini terus berulang setiap harinya sejak terjadi kebakaran hutan. Masalah asap kabut yang ditimbulkan oleh  kebakaran  hutan  di  Indonesia adalah  masalah  yang  pelik.  Provinsi Riau  yang  letaknya  berdekatan  dengan Malaysia  dan  Singapura  menjadi  sumber transboundary  haze  pollution bagi  kedua negara  tersebut.  Dari  sejumlah  titik  api yang  terdeteksi  terbanyak  ditemukan  di Riau dan Kalimantan. Dalam periode 1-30 Juli  2006,  berdasarkan  Data Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer , di Provinsi  Riau  terdeteksi  sejumlah  1.419 titik api, yang terdiri dari: lahan masyarakat (55,39%),  kawasan  HTI  (23,82%)  dan perkebunan  (20,79%). 2 Sementara  itu  di
1 “Ratifikasi  Perjanjian  ASEAN  Soal  Asap
Untungkan  Indonesia”  http://www.budpar. go.id/page.php?ic=511&id=2108, diakses tanggal 1 Oktober 2011. 2 “Studi  Tentang  Bentuk  Pertanggungjawaban
Negara  Indonesia  Terhadap  Protes  Malaysia Dan  Singapura  Dalam  Masalah  Asap  kabut Kebakaran  Hutan  Di  Propinsi  Riau,”  http:// www.lawskripsi.com/index.php?option=com_ content&view=article&id=89&Itemid=89, diakses tanggal 1 Oktober 2011.
Pulau Kalimantan dari tahun ke tahun selalu menyumbang datangnya asap di Indonesia. Menurut  Wangke  (2011)  Kalimantan Tengah  adalah  provinsi  yang  rawan terhadap kebakaran hutan. Kebakaran hutan dan  gambut  di  Kalimantan  Tengah  sudah menjadi  kejadian  yang  rutin  setiap  tahun. Pembukaan  lahan  dengan  pembakaran secara besar-besaran untuk HTI dan adanya Proyek  di  Lahan  Gambut  (PPLG)  seluas lebih dari 1 juta hektar menjadi penyebab utama  tak  terkendalinya  kebakaran  hutan dan lahan gambut di Kalimantan.
Dampak  dari  asap  kabut  yang  terjadi di  beberapa  titik  di  wilayah  Indonesia tidak hanya dirasakan oleh penduduk yang bertempat tinggal di Indonesia saja, namun juga  menyebar  sampai  ke  negara  tetangga yaitu  Malaysia  dan  Singapura.  Salah  satu contohnya adalah pada awal Oktober 2011 sebagian besar wilayah Malaysia diselimuti kabut  sepanjang  hari.  Penyebabnya  tak lain  adalah  kebakaran  hutan  yang  terjadi di  wilayah  Sumatera  dan  Kalimantan. Api  kebakaran  hutan  yang  terjadi  sehari sebelumnya merambah hingga ke wilayah Malaysia yang berbatasan langsung dengan wilayah-wilayah  Indonesia  tersebut.  Situs Badan Meteorologi Malaysia menyebutkan, kabut  terpantau  menyelimuti  sebanyak 35 titik dari total 40 titik lokasi di wilayah Malaysia. Batas jarak pandang di titik-titik tersebut  juga  dilaporkan  di  bawah  normal. Wilayah  Petaling  Jaya  tercatat  hanya memiliki jarak pandang sejauh 2,5 kilometer. Sedangkan  wilayah  Sepang  dan  Kuantan tercatat memiliki jarak pandang sejauh 1,5 kilometer  dan  4  kilometer.  Padahal  batas jarak pandang normal seharusnya lebih dari 10  kilometer.  Sementara  pencitraan  satelit menunjukkan sebanyak 217 titik di wilayah Sumatera dan lebih dari 300 titik di wilayah Kalimantan dilanda kebakaran. Sedangkan, Departemen Lingkungan Malaysia, tepatnya
bagian  Indeks  Polusi  Udara  mencatat kualitas  udara  di  sebagian  besar  wilayah Malaysia yang masih bersih sebesar adalah sebesar 73%. 3 Negara  tetangga  lainnya  yaitu Singapura, pada pertengahan Oktober 2010 menyatakan  kekecewaannya  atas  kurang optimalnya  Indonesia  dalam  mengatasi kebakaran hutan maupun lahan. Akibatnya, Singapura lagi-lagi mendapat kiriman asap kabutkebakaran  dari  Indonesia  sehingga mengganggu  aktivitas  sekaligus  merusak kualitas  udara  di  negara  kota  itu.  Agen Lingkungan  Nasional  Singapura  (NEA) mengatakan  bahwa  menurut  pemantauan satelit terdapat 202 titik api di Sumatera. Titik api ini kebanyakan disebabkan oleh petani  dan  perusahaan  perkebunan  yang ingin membuka lahan dengan melakukan pembakaran. Angin yang bertiup dari barat laut  ke  arah  baratlah  yang  menyebabkan asap terbawa sampai ke Singapura. 4 Berdasarkan  latar  belakang  di  atas, hal  yang  menjadi  permasalahan  dalam tulisan  ini  adalah:  bagaimana  dampak dari  asap  kabut  tersebut  bagi  Indonesia dan bagi negara tetangga dan bagaimana strategi  kebijakan  yang  harus  diterapkan agar  dampak  buruk  dari  asap  kabut yang  ditimbulkan  oleh  kebakaran  hutan khususnya  di  wilayah  perbatasan  dapat diminimalisir?
Maksud  dari  tulisan  ini  adalah untuk  mengkaji  dampak  akibat  asap kabut  di  Indonesia  dan  hubungannya
3 “Asap Kebakaran Hutan di Kalimantan Rambah Malaysia” http://us.detiknews.com/read/2011/07 /12/020448/1679229/10/asap-kebakaran-hutan- di-sumatera-kalimantan-rambah-malaysia, diakses tanggal 1 Oktober 2011.
4 “Dapat  Asap  dari  Indonesia,  Singapura
Kecewa,”http://dunia.vivanews.com/news/ read/184177-dapat-asap-dari-indonesia-- singapura-kecewa  diakses  tanggal  1  Oktober 2011.
dengan negara tetangga, serta strategi dan kebijakan  yang  dapat  dilakukan  untuk meminimalisir  dampak  buruk  dari  asap kabut  yang  ditimbulkan  oleh  kebakaran hutan  khususnya  di  wilayah  perbatasan. Adapun tujuan dari kajian ini adalah untuk memberikan  informasi  dan  masukan  bagi instansi berwenang dalam melakukan upaya dan  merumuskan  kebijakan  penanganan asap kabut di wilayah perbatasan.
Dalam  upaya  menjawab  pertanyaan- pertanyaan  diatas  penulis  menggunakan studi kepustakaan yaitu dengan mengumpulkan  data-data  sekunder  dari buku, koran, dan internet terkait kebakaran hutan  yang  telah  terjadi  khususnya  di wilayah  perbatasan.  Keseluruhan  data sekunder  itu  kemudian  diolah  dengan pendekatan  deskriptif  analitis  yaitu dianalisa  dampak  yang  terjadi  dan strategi  kebijakan  yang  dapat  dilakukan berdasarkan  data-data  yang  tersedia berdasarkan pendekatan kualitatif.
Asap kabut dan Penyebabnya
Istilah “ smog ” pertama kali dikemukakan  oleh  Dr.  Henry  Antoine Des Voeux  pada  tahun  1950  dalam  karya ilmiahnya  “ Fog  and  Smoke ”,  dalam pertemuan di Public Health Congress . Pada 26  Juli  2005,  surat  kabar  London, Daily Graphic mengutip istilah sebagai berikut:
“ He said it required no science to see that  there  was  something  produced in great cities which was not found in the country, and that was smoky fog, or what was known as ‘smog .’”
Dr  Henry  Antoine  Des  Voeux menyatakan  bahwa  sebenarnya  tidak diperlukan  pengetahuan  ilmiah  apapun untuk mendeteksi keberadaan sesuatu yang telah  diproduksi  di  kota  besar  tetapi  tidak ditemukan di perkampungan, yaitu “ smoky
fog ” (kabut bersifat asap), atau disebut juga dengan smog .  Hari  berikutnya  surat  kabar tersebut kembali memberitakan:
“ Dr. Des Voeux did a public service in coining a new word for the London fog. ” 5
Perkataan  “asbut”  adalah  singkatan dari  “ asap ”  dan  “ kabut ”,  walaupun  pada perkembangan  selanjutnya  asbut  tidak harus memiliki salah satu komponen kabut atau  asap.  Asbut  juga  sering  dikaitkan dengan pencemaran udara. Dalam kondisi cuaca  tertentu  asap  kabut  dapat  bertahan dalam  jangka  waktu  yang  cukup  lama menutupi  suatu  kota  dengan  jumlah penduduk yang padat seperti pernah terjadi di London, Los Angeles dan Athena. 6 Asbut  disebabkan  oleh  beberapa jenis  hasil  pembakaran  bahan  kimia yang  dikatalisasi  oleh  kehadiran  cahaya matahari.  Asbut  ini  mengandung  hasil oksidasi  nitrogen,  misalnya  nitrogen dioksida, ozon troposferik, VOCs ( volatile organic compounds ), dan peroxyacyl nitrat (PAN). VOC’s adalah hasil penguapan dari bahan bakar minyak, cat, solven, pestisida dan  bahan  kimia  lain.  Sementara  oksida nitrogen  banyak  dihasilkan  oleh  proses pembakaran dalam bahan bakar fosil seperti mesin mobil, pembangkit listrik, dan truk. 7 Terdapat dua jenis utama asbut, yaituasbut fotokimia seperti di Los Angeles dan asbut klasik  seperti  di  London. Asbut  fotokimia biasanya  terjadi  di  daerah-daerah  industri atau  kota  padat  mobil  yang  menghasilkan emisi berat dan terkonsentrasi. Namun asbut fotokimia  tidak  hanya  menjadi  masalah  di kota-kota industri, sebab bisa menyebar ke daerah non industri. Sedangkan contoh asbut
5
“Asbut,”
http://id.wikipedia.org/wiki/
Asbut#Definisi, diakses 1 September 2011.
6 “ Smog  Definition ”,  http://www.wordiq.com/ definition/Smog, diakses 1 September 2011.
7
Ibid.
Anih Sri Suryani, Penanganan Asap Kabut Akibat Kebakaran Hutan
klasik adalah asbut yang terjadi di London setelah  terjadinya  revolusi  industri  yang menghasilkan  pencemaran  besar-besaran dari pembakaran batubara. Pembakaran ini menghasilkan  campuran  asap  dan  sulfur dioksida. Selain itu gunung berapi yang juga menyebabkan berlimpahnya sulfur dioksida di udara, menghasilkan asbut gunung berapi atau vog ( vulcanic smog/ asbut vulkanis). Sementara  itu,  asbut  yang  ada  di wilayah perbatasan Indonesia adalah asbut yang  disebabkan  oleh  kebakaran  hutan dan  lahan. Asap  dari  kebakaran  hutan  dan lahan itu ternyata telah menurunkan kualitas udara dan jarak pandang terutama di region Sumatera, Kalimantan, termasuk Malaysia, Singapura,  Brunei  dan  Thailand.  Menurut Kumala  Sari  (2009)  kebakaran  hutan  ini disebabkan karena adanya praktik konversi lahan  dimana  penyiapan,  pembersihan atau  pembukaan  lahan  oleh  perusahaan (perkebunan/  HTI/  HPH)  dengan  cara membakar.  Cara  ini  dilakukan  karena dinilai merupakan cara yang paling murah. Kemudian,  juga  disebabkan  teknik  babat bakar oleh petani tradisional ketika membuka atau membersihkan lahan peladangan.
Kasus Asbut di Beberapa Negara Asbut  bisa  terjadi  pada  hampir seluruh musim, tapi sejauh ini yang paling berbahaya  adalah  pada  cuaca  hangat  dan cerah  saat  udara  di  lapisan  atas  terlalu panas  untuk  bisa  mendukung  terjadinya sirkulasi  vertikal  atmosfer  bumi.  Hal  ini diperparah jika didukung dengan keadaan dataran rendah yang dikelilingi perbukitan atau pegunungan.
Asbut  menjadi  kejadian  biasa  di London pada awal abad 19 dan diberi nama “ pea-soupers ”.  Namun  Asbut  menjadi kejadian yang luar biasa ketika terjadi The Great  Smog  of  1952 (asbut  hebat  tahun 1952)  yang  menghitamkan  seluruh  langit
London  dan  membunuh  sekitar  12.000 orang.  Pemerintah  Inggris  Raya  saat  itu “mengambinghitamkan” wabah fl u, karena keberatan  untuk  menyalahkan  asap  batu bara  yang  memang  terjadi.  Dipicu  oleh kejadian tersebut, maka tahun 1956 regulasi Clean Air Act  1956 memperkenalkan  area bebas asapdi negara ini. Hanya bahan bakar bebas asap yang boleh digunakan di wilayah yang  telah  ditentukan.  Secara  bertahap, konsentrasi  sulfur  dioksida  yang  terus berkurang  membuat  asbut  hanya  menjadi kenangan  di  London.  Namun  asbut  dari kendaraan tetap terjadi hingga sekarang. 8 Selain  itu,  pada  permulaan  tahun 1950-an  Los  Angeles  telah  terganggu oleh asap kabut yang menyelubungi kota mengganggu  kesehatan  dan  merusak tanaman. Asap kabut tersebut berasal dari gas  limbah  kendaraan  dan  pabrik  yang mengalami  fotooksidasi  dan  terdiri  atas ozon,  peroksiasetil  nitrat,  nitrogenoksida dan zat-zat lain (Soemarwoto, 1990).
Selanjutnya peristiwa asbut juga terjadi di  Hongkong.  Polusi  udara  di  Hongkong sudah  menjadi  pemandangan  biasa  di  kota itu. Menurut sejumlah ahli lingkungan, jarak pandang semakin terbatas dan saat ini hanya mencapai 8 km saja. Pada tahun lalu hampir empat bulan Hongkong diselimuti asap kabut. Sejumlah perusahaan asing dan LSM sudah tidak tahan lagi dengan kabut polusi karena merusak kualitas hidup masyarakat setempat. Kondisi  tersebut  menyebabkan  para  warga asing pindah dari kota itu. 9 Hongkong  terletak  di  bagian  bawah selatan Delta Sungai Pearl dimana puluhan ribu  pabrik,  mengeluarkan  asap  yang berbahaya. Angin menghembuskan asap itu
8 “Polusi  Udara  Menyelimuti  Masa  Depan Hongkong”  http://www.asiacalling.kbr68h. com/in/arsip/1151-pollution-casts-haze-on- hong-kongs-future diakses 10 Oktober 2011.
9 “Polusi  Udara  Menyelimuti  Masa  Depan Hongkong”, diakses 10 Oktober 2011
ke Hongkong dan berputar di jalanan sempit di  sekitar  jajaran  gedung  pencakar  langit. Asap yang melingkupi wilayah Hongkong tak  hanya  dihasilkan  kendaraan  bermotor atau beberapa pabrik, tapi juga sumbangan wilayah  industri  di  Provinsi  Guangdong, Tiongkok,  yang  berdekatan  dengan Hongkong.  Oleh  karena  itu,  pemerintah Hongkong  dan  pemerintah  Provinsi Guangdong  menandatangani  kerja  sama untuk  mengurangi  polusi  asap  tersebut. 10
Beberapa pengamat menilai langkah tersebut cukup positif, meski sedikit terlambat karena masalah polusi di Hongkong sudah parah. Meski  belum  mencakup  keseluruhan  area yang menghasilkan polusi, kerja sama itu bisa menjadi langkah awal untuk mengatasi masalah kualitas udara di wilayah ini. Sementara  itu,  peristiwa  asbut  yang disebabkan  oleh  kebakaran  hutan  terjadi pada  saat  terjadinya  kebakaran  di  Hutan Amazon.  Pada  tahun  2007,  kebakaran hutan di Amazon, Amerika Latin semakin tidak terkendali. Kebakaran hutan akhirnya mengakibatkan  asap  kabut  di  sejumlah kawasan,  dari  Santa  Cruz,  Bolivia  bagian timur hingga kota perbatasan Brazil, Porto Velho. Asbut menyelimuti beberapa negara, tidak hanya Brazil tetapi juga Uruguay dan Bolivia.  Sejumlah  penerbangan  terpaksa dibatalkan  akibat  tebalnya  asap  kabut. Warga  setempat  mulai  mengeluh  karena sesak nafas. 11 Beberapa tempat di wilayah kota  Brazil  menderita  serangan  asap akibat  kebakaran  hutan  yang  dipicu  oleh temperatur  tinggi  dan  musim  kemarau
10 “Polusi Hongkong Lampaui Ambang Batas”, http://indonesiaindonesia.com/f/4642-polusi- hongkong-lampaui-ambang-batas-2-a/, diakses 10 Oktober 2011.
11
“Brazil,  Uruguay  dan  Bolivia  Diselimuti Asap,”
http://www.metrotvnews.com/read/ newsvideo/2007/10/06/46835/-Brazil-Uruguay- dan-Bolivia-Diselimuti-Kabut-Asap-/82, diakses 10 Oktober 2011.
yang lama, di mana tidak biasa terjadi tanpa hujan. Asbut  terjadi  dalam  waktu  kurang lebih  tiga  bulan.  Dalam  kurun  waktu  24 jam  saja  bisa  terjadi  50  kebakaran  dan coba  diatasi  dengan  mengerahkan  500 petugas  pemadan  kebakaran. Asap  sangat tebal  di  bagian-bagian  ibu  kota  itu  yang menyebabkan  beberapa  sekolah  ditutup lebih awal. 12
Dampak  dan  Kerugian  Akibat  Asap Kabut Asbut  yang  terjadi  karena  kebakaran hutan  di  beberapa  wilayah  Indonesia telah  menimbulkan  dampak  negatif  dan kerugian  pada  berbagai  sektor.  Sektor kesehatan,  lingkungan,  perekonomian, dan  transportasi  merupakan  empat  sektor utama yang terkena dampak langsung. Di samping  itu,  karena  dampak  asbut  juga meluas ke negara tetangga, maka hubungan Indonesia dengan negara tetangga Malaysia dan Singapura juga terganggu.
Sektor Kesehatan dan Lingkungan Asbut  menjadi  masalah  bagi  banyak kota  di  dunia  dan  terus  mengancam lingkungan.  Menurut
Environmental Protection  Agency (EPA)  U.S.A.,  udara berada dalam status bahaya karena problem kabut  apabila  asbut  telah  melewati  batas 80  bagian  persejuta  ( parts  per  billion ) (ppb) atau 0.5 ppm ozo n (komponen utama asbut), atau melebihi dari 53 ppb nitrogen dioksida  atau  80  ppb  partikel.  Asbut dalam keadaan berat merusak dan bahkan menyebabkan  masalah  pernapasan  bagi manusia,  termasuk  penyakit emphysema , bronchitis ,  dan  asma.  Kejadian  klinis
12 “Banjir  paksa  63.000  Orang  Brazil Angkat  Kaki”,    http://www.berita8.com/ read/2011/09/10/2/47383/Banjir-Paksa- 63.000-Orang-di-Brazil-Angkat-kaki,  diakses 10 Oktober 2011.
Anih Sri Suryani, Penanganan Asap Kabut Akibat Kebakaran Hutan
sering terjadi saat konsentrasi ozone levels sedang tinggi. 13 Di Indonesia, dampak dari adanya asbut terasa  di  wilayah-wilayah  yang  berdekatan dengan lokasi kebakaran hutan. Masyarakat Riau yang lebih dari satu minggu dilanda asbut akibat kebakaran hutan dan lahan terserang ISPA,  bahkan  daya  tahan  fisik  warga  juga mulai  menurun.  Beberapa  Pusat  Kesehatan Masyarakat (Puskesmas) di Dumai dipenuhi pasien terutama orangtua dan anak-anak yang mengeluhkan  batuk,  pilek,  dan  suhu  badan yang  tinggi.  Rumah  Sakit  Umum  Daerah (RSUD) Pekanbaru juga mengalami lonjakan pasien  dengan  keluhan  yang  hampir  sama. Dinas  Kesehatan  Provinsi  Riau  mencatat sejak awal terjadinya asap kabut telah terjadi peningkatan  pasien  ISPA  yang  jumlahnya mencapai 1095 pasien. 14 Berbagai  dampak  kesehatan  akibat terpapar  asbut  yang  terkait  dengan kebakaran hutan di 8 provinsi di Indonesia pada  bulan  September  sampai  dengan November  1997  dapat  dilihat  pada  Tabel 1.  Provinsi  yang  mengalami  kebakaran hutan  tersebut  antara  lain:  Kalimantan Tengah,  Kalimantan  Timur,  Jambi,  Riau, Kalimantan  Selatan,  Sumatera  Selatan, Kalimantan Barat dan Sumatera Barat.
Tabel 1. Berbagai Dampak Kesehatan Akibat Asbut dari Kebakaran Hutan 15 Dampak Kesehatan Jumlah Kasus Kematian 527 Asma 298.125 13 “ EPA: Half of USA Breathing Illegal Levels of Smog “ http://www.usatoday.com/weather/news/2004- 04-15-air-quality-ap_x.htm,  diakses  20  Oktober 2011.
14 “Dampak Asap kabut, Penyakit ISPA Mewabah” http://www.indosiar.com/fokus/68316/dampak- kabut-asap-penyakit-ispa-mewabah,  diakses  20 Oktober 2011.
15 “Kebakaran  Hutan  dan  Lahan,”    http://pdf. wri.org/indoforest_chap4_id.pdf,  diakses  10 Oktober 2011. Bronchitis 58.095 Infeksi  Saluran  Pernafasan  Akut (ISPA) 1.446.120 Kendala untuk melakukan kegiatan harian 4.758.600 Peningkatan  perawatan  pasien rawat jalan 36.462 Peningkatan Pasien rawat inap 15.822 Kehilangan hari kerja 2.446.352 Sumber: Kementrian Negera Lingkungan Hidup dan UNDP, 1998.

## Sektor Ekonomi dan Transportasi
Sementara itu, dampak yang tak kalah pentingnya  dari  asbut  terjadi  pada  sektor ekonomi. Disamping besarnya alokasi dana yang dibutuhkan untuk mengatasi masalah tersebut, besaran dampak yang ditimbulkan terhadap  kondisi  sosial  dan  perekonomian masyarakat  juga  cukup  tinggi.  Dalam tataran  teoretis,  asbut  merupakan  bentuk eksternal  negatif  dari  pembakaran  dan terbakarnya  lahan.  Eksternal  negatif  ini memiliki  keterkaitan  secara  langsung terhadap  naiknya  pengeluaran  tambahan untuk mengatasi dampak yang ditimbulkan dalam bentuk biaya. Secara tidak langsung, efek  eksternal  negatif  akan  mempengaruhi aktivitas  ekonomi  masyarakat.  Dampak lanjutannya  adalah  penurunan  pendapatan masyarakat  sebagai  akibat  naiknya pengeluaran  rumahtangga  atas  biaya kesehatan dan penurunan pendapatan sektor perhubungan  khususnya  jasa  transportasi akibat  terganggunya  kegiatan  usaha ( business circle ). Sektor transportasi darat, laut, dan udara, mengalami dampak yang cukup besar karena adanya asbut ini. Gangguan transportasi yang utama  adalah  karena  terganggunya  jarak pandang  ( visibility )  sehingga  memengaruhi keselamatan  perjalanan.  Menurut  Tjasyono (1992) jarak pandang merupakan faktor yang sangat  menentukan  dalam  penerbangan.
Data  jarak  penglihatan  diperlukan  terutama untuk  pendaratan  dan  lepas  landas  pesawat terbang. Dengan demikian jika terjadi asbut yang  dapat  memengaruhi  jarak  pandang, maka penerbangan akan ditunda atau bahkan dibatalkan.
Data pada Dinas Perhubungan Provinsi Jambi dan Bandara Sultan Thaha Syaifuddin Jambi menunjukkan bahwa terjadi penurunan jumlah penumpang yang tiba dan berangkat pada saat kejadian asbut. Terjadi penurunan sebesar  7,58%  dalam  pengangkutan penumpang  dan  barang  selama  tiga  bulan yaitu  pada  bulan  Juli  sampai  dengan September 2006. 16 Meskipun  dampak  eksternal  negatif asbut terjadi hanya pada satu periode waktu tertentu (musim kemarau), namun intensitas pengulangan dampak tersebut terjadi setiap tahun. Bila secara agregat diakumulasikan untuk  periode  waktu  yang  panjang,  maka dampak eksternal negatif asap kabut akan menimbulkan pengaruh yang sangat besar terhadap perekonomian nasional.
Berdasarkan  ASEAN Secretariat’s Environment  and  Disaster  Management Centre , kerugian ekonomi akibat kebakaran hutan  yang  terjadi  pada  tahun  1997-1998 mencapai  9  miliar  dolar AS. 17 Asbut  juga mengakibatkan banyak investor asing yang takut  berinvestasi  di  Indonesia,  Malaysia dan Singapura, karena dengan adanya asbut mengakibatkan banyaknya biaya dan resiko yang harus mereka tanggung.

## Pencemaran Lintas Batas
Kebakaran  lahan  dan  hutan  yang terjadi  hampir  setiap  tahun  di  Indonesia, khususnya  di  Kepulauan  Riau,  sebagian
16 Dinas  Perhubungan  Provinsi  Jambi,  Oktober 2006.
17 “Dampak  Bakar  Hutan”,  http://app.mfa.gov/ sg/2006/press/view_press/asp?post_is=1887, diakses 20 Oktober 2011.
wilayah Sumatera dan Kalimantan tidak saja menimbulkan  dampak  bagi  sosio-ekonomi masyarakat  sekitarnya  namun  juga  sering menyebabkan pencemaran asap lintas batas ( transboundary haze pollution ) ke wilayah negara  tetangga,  khususnya  Malaysia  dan Singapura.  Negara  yang  terkena  dampak tersebut  mengajukan  protes  dengan  alasan adanya ancaman terhadap kebutuhan dasar manusia, sebab udara yang dihirup tercemar oleh  asbut.  Departemen  Lingkungan Malaysia mengatakan bahwa dampak asbut tahun  2007  lebih  buruk  daripada  tahun 2006. Kualitas udara yang buruk tersebar di 32  wilayah  Malaysia.Pemerintah  Malaysia menyatakan  keadaan  darurat  di  sekitar Kuala Lumpur dan mengumumkan langkah- langkah darurat seperti menutup sekolah dan meminta warga untuk mengenakan masker. Asbut  yang  melanda  Malaysia  dan kawasan  Asia  Tenggara  lainnya  telah mengakibatkan  meningkatnya  konstelasi politik  di  kawasan  tersebut.  Di  Malaysia partai  oposisi  terbesar,  Partai  Tindakan Demokratis (DAP) berdemonstrasi di luar Kedutaan  Indonesia  di  Kuala  Lumpur. Partai  ini  mengatakan  bahwa  asbut merupakan  ancaman  bagi  ekonomi  dan kesehatan jutaan warga Malaysia. Mereka mendesak Association  of  SoutheastAsian Nation (ASEAN)  supaya  mengambil tindakan atas masalah itu.
18 Tindakan yang dilakukan partai oposisi Malaysia tersebut mengartikulasikan bagaimana  pendapat  dan  persepsi  dari sebagian  masyarakat  Malaysia  terhadap asbut  yang  terjadi.Pemerintah  Malaysia mendesak Indonesia untuk segera mengatasi kebakaran  hutan  agar  Malaysia  tidak
18 Sri  Azora  Kumala  Sari,  2008“Pencemaran Lintas  Batas  Akibat  Kebakaran  Hutan: Suatu  Perspektif  dari  Ekologi  dan  Hukum Lingkungan  Internasional”  http://repository. usu.ac.id/bitstream/123456789/12070/1/09E0 1686.pdf diakses 20 Oktober 2011
Anih Sri Suryani, Penanganan Asap Kabut Akibat Kebakaran Hutan
menerima  dampak  dari  asbut.  Sedangkan Singapura lebih memilih membawa masalah asbut  tersebut  ke  tingkat  dunia.  Singapura mengangkat  isu  asbut  Indonesia  dalam Sidang Umum PBB pada tanggal 20 Oktober 2006.  Hal  ini  mendapatkan  protes  dari pemerintah Indonesia. Akibat dari tindakan Singapura  tersebut  hubungan  bilateral
Indonesia-Singapura menjadi kurang harmonis.  Sebab  dengan  dibawanya  kasus asbut  ke  dewan  PBB,  berarti  memberikan preseden  buruk  bagi  pemerintah  Indonesia di dunia Internasional.

## Strategi Kebijakan
Timbulnya  asbut  yang  berdampak negatif  bagi  Indonesia  dan  negara  tetangga merupakan akibat terjadinya kebakaran hutan. Untuk  menanggulangi  hal  tersebut,  pokok penyebab  masalahnya yang terlebih dahulu harus ditangani. Oleh karena itu strategi dan kebijakan  dalam  penanganan  kebakaran hutan  di  Indonesia  perlu  diutamakan  dan dijadikan  perhatian  khusus  agar  dampak buruk dari asbut dapat diminimalisir. Strategi dan kebijakan mengenai upaya-upaya teknis perlu dilakukan oleh semua pihak terkait dan didukung dengan kebijakan yang tepat. Selanjutnya,  mengingat  dampak  asbut sudah menyebar sampai ke negara tetangga maka  penanganan  secara  regional  Asia Tenggara perlu dilakukan. Bentuk kerja sama secara bilateral maupun regional diharapkan dapat  menanggulangi  dampak  asbut  yang terjadi,  meninimalisir  resiko,  mencegah terjadinya  peristiwa  serupa,  agar  otomatis dapat hubungan dengan negara tetangga.
Upaya  yang  Telah  Dilakukan  dalam Penanganan Kebakaran Hutan Sejak  kebakaran  hutan  yang  cukup besar  pada  tahun  1982-1983,  kemudian diikuti rentetan kebakaran hutan beberapa tahun berikutnya, sebenarnya pemerintah
telah  melaksanakan  beberapa  langkah penanganan.  Langkah-langkah  itu  terdiri dari  upaya  pencegahan,  penanggulangan dan peningkatannya.
Upaya  Pencegahan Upaya  yang  telah  dilakukan  untuk mencegah  kebakaran  hutan  antara  lain (Soemarsono, 1997): 19 Memantapkan  kelembagaan  dengan 1. membentuk  Sub  Direktorat  Kebakaran Hutan  dan  Lembaga  non  struktural berupa  Pusat  Pengendalian  Kebakaran Hutan Nasional (Pusdalkarhutnas), Pusat Pengendalian Kebakaran Hutan Daerah (Pusdalkarhutda),  Satuan  Pelaksana (Satlak), dan brigade-brigade pemadam kebakaran hutan di masing-masing Hak Pengusahaan  Hutan  (HPH)  dan  Hutan Tanaman Industri (HTI); Melengkapi perangkat lunak berupa 2. pedoman  dan  petunjuk  teknis pencegahan,  serta  penanggulangan kebakaran hutan;
Melengkapi perangkat keras  berupa 3. peralatan  pencegah  dan  pemadam kebakaran hutan;
Melakukan  pelatihan  pengendalian 4. kebakaran  hutan  bagi  aparat pemerintah, tenaga Badan Usaha Milik Negara  (BUMN)  dan  perusahaan kehutanan  serta  masyarakat  sekitar hutan; Kampanye  dan  penyuluhan  melalui
5. berbagai  Apel  Siaga  pengendalian kebakaran hutan; Pemberian pembekalan kepada 6. pengusaha (HPH, HTI, perkebunan dan transmigrasi), Kepala Wilayah (Kanwil) Kementerian  Kehutanan  dan  jajaran
19 “Kebakaran  Hutan  di  Indonesia  dan  Upaya Penanggulangannya,”  dishut.jabarprov.go.id/ data/arsip/kebakaran%20hutan.doc  diakses  20 Oktober 2011.
pemda  oleh  Menteri  Kehutanan  dan Menteri  Negara  Lingkungan  Hidup; dan Dalam  setiap  persetujuan  pelepasan 7. kawasan  hutan  bagi  pembangunan non  kehutanan,  selalu  disyaratkan pembukaan hutan tanpa bakar.
Upaya Penanggulangan Disamping  melakukan  pencegahan, pemerintah juga melakukan penanggulangan melalui berbagai kegiatan antara lain (Soemarsono, 1997): 20 Memberdayakan posko-posko 1. kebakaran  hutan  di  semua  tingkat, serta melakukan pembinaan mengenai hal-hal yang harus dilakukan selama siaga I dan II; Mobilitas semua
sumberdaya
2. (manusia, peralatan dan dana) di semua tingkat,  baik  di  jajaran  Kementerian
Kehutanan  dan  instansi  lainnya, maupun perusahaan-perusahaan; Meningkatkan  koordinasi  dengan 3. instansi terkait di tingkat pusat melalui Pusdalkarhutnas dan di tingkat daerah melalui  Pusdalkarhutda  Daerah Tingkat I dan Satlak kebakaran hutan dan lahan; dan Meminta  bantuan  luar  negeri  untuk 4. memadamkan  kebakaran  antara  lain: pasukan BOMBA dari Malaysia untuk kebakaran di Riau, Jambi, Sumsel dan Kalbar;  Bantuan  pesawat AT  130  dari Australia dan Hercules dari USA untuk kebakaran di Lampung; Bantuan masker, obat-obatan dan sebagainya dari negara- negara ASEAN, dan lain-lain.
Peningkatan  Upaya  Pencegahan  dan Penanggulangan
Upaya pencegahan dan penanggulangan yang  telah  dilakukan  selama  ini  ternyata
20 Ibid.
belum  memberikan  hasil  yang  optimal dan  kebakaran  hutan  masih  terus  terjadi pada  setiap  musim  kemarau.  Kondisi  ini disebabkan oleh berbagai faktor antara lain: Kemiskinan  dan  ketidakadilan  bagi 1. masyarakat  pinggiran  atau  dalam kawasan hutan;
Kesadaran  semua  lapisan  masyarakat
2. terhadap  bahaya  kebakaran  masih rendah; Kemampuan  aparatur  pemerintah 3. khususnya untuk koordinasi, memberikan penyuluhan untuk kesadaran masyarakat, dan melakukan upaya  pemadaman  kebakaran  semak belukar dan hutan masih rendah; dan
Upaya pendidikan baik formal maupun 4. informal  untuk  penanggulangan kebakaran hutan belum memadai.

## Penanganan dalam Negeri Aspek Lingkungan dan Kesehatan
Dampak  lingkungan  dari  adanya asbut  ini  menyebabkan  menurunnya kualitas  lingkungan  hidup  akibat  adanya pencemaran  udara.  Untuk  mengurangi lajunya  perusakan  lingkungan  yang mengatasnamakan  desakan  pemenuhan kebutuhan  ataupun  bisnis,  diperlukan serangkaian  upaya  strategis  yang melibatkan seluruh komponen masyarakat secara terpadu, terkoordinasi dan sinergis. Upaya-upaya  itu  harus  merupakan sesuatu gerakan yang secara konsepsional memungkinkan  semua  kalangan  terlibat. Di sini komponen bangsa harus memiliki visi,  misi,  perhatian/komitmen,  dan kepedulian yang sama terhadap pentingnya manfaat pelestarian lingkungan hidup serta dan  bahaya  degradasi  lingkungan  hidup. Upaya yang dilakukan bisa berupa aspek teknis atau kebijakan.
Dipandang  dari  aspek  teknis,  upaya tanggap  darurat  terkait  timbulnya  asbut
Anih Sri Suryani, Penanganan Asap Kabut Akibat Kebakaran Hutan
adalah  dengan  memadamkan  sumber  asbut sendiri dan meminimalisir penyebaran asbut ke daerah lain. Dalam upaya memadamkan sumber  asbut,  maka  proyek  hujan  buatan adalah salah satu cara yang dapat dilakukan selain  penyiraman  air  dari  darat  dan  udara tentunya. Seperti yang dilakukan oleh Pemda Sumatera  Selatan,  bekerja  sama  dengan Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT). Pada September 2011, upaya tanggap darurat asbut dilakukan dengan pemadaman kebakaran  lahan  dari  darat  dan  udara.  Dua pesawat jenis Cassa (C) 212:200 melakukan hujan  buatan  dengan  Teknologi  Modifikasi Cuaca (TMC) di atas udara Sumatera Selatan. Sementara  itu  tujuh  ton  garam  ditebar dengan  beberapa  kali  penerbangan.Selama 20  hari,  kebakaran  lahan  yang  berhasil dipadamkan mencapai 374 hektar, sebanyak 55%  merupakan  lahan  perkebunan  sawit, 31% lahan masyarakat, dan 14% di kawasan hutan. 21 Lain halnya dengan Pulau Kalimantan, dimana  upaya  pembuatan  hujan  buatan oleh  Badan  Penganggulangan  Bencana Pusat  pada  bulan  September  2011  tidak membuahkan hasil. Asbut akibat kebakaran lahan  di  Kalimantan  Tengah  masih  terlihat pekat terutama pada pagi, sore, sampai dengan malam  hari. Asbut  mulai  menghilang  pada siang  hari  sekitar  pukul  09:00 WIB  hingga sore  hari  sekitar  pukul  16:00  WIB,  karena pada  jam-jam  tersebut  angin  bertiup  cukup kencang. Namun jika hembusan angin mulai berkurang,  asbut  kembali  terkonsentrasi menyelimuti  kota Palangkaraya. Upaya lain yang dilakukan pemerintah setempat adalah dengan membentuk tim kerja serbu api dan penanggulangan  kebakaran.  Ini  dilakukan
21 “Sumsel  dalam  Masa  Tanggap  Darurat Asap  kabut”,  http://regional.kompas.com/
read/2011/09/08/18574685/Sumsel.dalam. Masa.Tanggap.Darurat.Kabut.Asap,  diakses  30 Oktober 2011.
dengan menyediakan logistik dan perangkat peralatan  untuk  antisipasi  timbulnya  asbut yang datangnya tidak menentu tersebut. 22 Dalam  upaya  penanganan  dampaknya dari segi kesehatan,  antar institusi kesehatan sangat  diperlukan  agar  masyarakat  yang terkena  dampak  bisa  diberi  pengobatan secepatnya.Dinas  Kesehatan  (dinkes)  di daerah  juga  memegang  peranan  penting dalam  menangani  warga  yang  terkena dampak dari asbut. Baik posko-posko bencana maupun  penyediaan  Puskesmas/  rumah sakit  khusus,  diperlukan  untuk  menangani warga  yang  telah  terkena  dampaknya.  Di samping itu sosialisasi tentang bahaya asbut ini perlu terus dilakukan. Ada kewajiban dan tanggung jawab dari pihak pemerintah untuk memikirkan  persoalan  asbut  ini.  Bukan karena  dampak  lanjutan  yang  menimpa warga,  namun  lebih  dari  itu  kepedulian terhadap penanganan asbut.
Mengatasi  persoalan  asbut  memang tidak  mudah.  Selain  perlu  waktu  lama, persoalan ini juga tak bisa ditangani secara lokal,  karena  asbut  tidak  bisa  dibatasi geraknya secara spasial. Begitu juga secara finansial,  opsi-opsi  seperti  pembuatan hujan  buatan,  yang  sejauh  ini  masih dianggap sebagai cara jitu menyingkirkan asbut  ternyata  membutuhkan  biaya  yang cukup  banyak.  Oleh  karena  itu,  langkah mitigasi  juga  harus  dilakukan  dengan terpadu.  Kerja  sama  antara  pemerintah daerah,  baik  di  tingkat  provinsi  maupun tingkat  kabupaten/  kota  perlu  dilakukan terus  agar  dampak  dari  asbut  ini  dapat diminimalisir.  Namun  demikian,  upaya- upaya  mengatasi  ‘teror’  asbut  ini  tidak hanya  bersifat  reaksioner  apabila  terjadi
22 “Dinkes  Kota  Masih  Berkerja  Sama  dengan BLH Atasi  Masalah Asap  kabut,”  http://www. rripalangkaraya.id/daerah/735-dinkes-kota- masih-bekerjasama-dengan-blh-atasi-masalah- kabut-asap, diakses 30 Oktober 2011.
kebakaran  hutan  dan  lahan  saja,  tetapi seharusnya  juga  ditekankan  pada  upaya- upaya preventif. Upaya preventif tersebut antara lain seperti: menyiapkan kantong- kantong air pada kawasan rawan kebakaran sebelum  terjadinya  kebakaran  hutan dan  lahan,  membuat  standar  operasional prosedur cepat tanggap penanganan asap, dan penyiapan teknisi khusus yang dilatih secara  profesional  dalam  penanganan asbut.

## Aspek Hukum dan Kelembagaan
Kebakaran  hutan  itu  terjadi  karena setiap  tahun  pada  akhir  musim  kemarau petani  dan  peternak  membakar  lahan untuk  mengantisipasi  datangnya  musim hujan.  Namun,  banyaknya  hutan  gundul dan  perubahan  cuaca  menjadikan  lahan yang  terbakar  cepat  meluas.  Perluasan peternakan  ke  kawasan  hutan  dan membersihkan  hutan  dengan  membakar membuat kebakaran selalu berulang. Di  samping  itu,  penyebab  dari masalah  kebakaran  hutan  adalah  karena kesalahan  sistemik  dalam  pengelolaan hutan  secara  nasional.  Dalam  hal  ini, ada  pengusaha  perkebunan  sawit  yang lebih  memilih  metode land  clearing dengan  cara  membakar  daripada  metode lain,  pekerja-pekerja  pembuka  lahan yang  berasal  dari  masyarakat  setempat. Pemerintah  memberikan  HPH  kepada pengusaha-pengusaha perkebunan sawit.  Tidak  terlaksananya  mekanisme pembukaan  lahan  sesuai  aturan  yang berlaku  tentu  menjadi  inti  permasalahan. Ketidaktersediaan
teknologi yang memadai membuat metode land clearing dengan  cara  membakar  dinilai  efisien. Dampak yang ditimbulkan dari penerapan metode  ini  terhadap  lingkungan  tidak sebanding  dengan  hasilnya.  Faktor ekonomi  menjadi  latar  belakang  metode
tersebut  lazim  dilakukan  di  beberapa wilayah Indonesia. 23
Penyebab  kebakaran  hutan,  jika ditarik garis lurus maka akan melibatkan pengusaha-pengusaha kertas dan pengelola  perkebunan  sawit.  Produsen kertas membutuhkan kayu sebagai bahan baku  produksi.  Hutan  membutuhkan pemeliharaaan  dan  perawatan  yang berkelanjutan  agar  tetap  lestari.  Namun hanya  mengejar  keuntungan,  terkadang pengusaha  kertas  dan  kebun  sawit melakukan pengelolaan kertas dan minyak sawitnya tanpa mempertimbangkan konsep konservasi. Penerapan  metode land  clearing dengan pembakaran hutan ini bertentangan dengan hukum nasional Indonesia sendiri. Undang-undang  Nomor  32  Tahun  2009 tentang  Perlindungan  dan  Pengelolaan Lingkungan  Hidup  Pasal  3  bagian  (g) menyetakan,  “Menjamin  pemenuhan dan  perlindungan  hak  atas  lingkungan hidupsebagai  bagian  dari  hak  asasi manusia.”  Selain  itu,  hasil  amandemen ke-empat  UUD  1945  Pasal  28h  ayat  (1) UUD  1945  menyatakan  bahwa,  ”Setiap orang  berhak  hidup  sejahtera  lahir  dan batin, bertempat tinggal dan mendapatkan lingkungan  hidup  yang  baik  dan  sehat serta  berhak  memperoleh  pelayanan kesehatan”. Kebijakan pemerintah dalam menangani  degradasi  lingkungan  dan pelestarian  lingkungan  hidup,  khususnya di wilayah-wilayah yang memiliki potensi bencana  yang  besar  tertuang  dalam berbagai  regulasi  yang  telah  ditetapkan. Regulasi  tersebut  antara  lain  UU  RI  No.
23 “Studi  Tentang  Bentuk  Pertanggungjawaban Negara Indonesia Terhadap Protes Malaysia Dan Singapura Dalam Masalah Asap kabut Kebakaran Hutan Di Propinsi Riau” http://www.lawskripsi. com/index.php?option=com_content&view=arti cle&id=89&Itemid=89, diakses 20 Oktober 2011
32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan  Lingkungan  Hidup,  PP  No. 27 tahun 1997 tentang Analisis Mengenai Dampak  Lingkungan,  serta  Keputusan
Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 30 tahun 1999 tentang Panduan Penyusunan Dokumen Pengelolaan Lingkungan Hidup. Menurut UU tahun 32 tahun 2009, Bab
XV Pasal 98 Ayat (1) disebutkan, setiap orang yang  dengan  sengaja  melakukan  perbuatan yang  mengakibatkan  dilampauinya  baku mutu  udara  ambien,  baku  mutu  air,  baku mutu  air  laut  atau  kriteria  baku  kerusakan lingkungan  hidup,  dipidana  dengan  pidana penjara  paling  singkat  3  tahun  dan  paling lama  10  tahun,  serta  denda  paling  sedikit Rp3 miliar dan paling banyak Rp10 miliar. Sementara  itu  Keputusan  Menteri  LH  No. 30  tahun  1999  menyatakan  kewajiban  bagi badan  usaha  yang  dianggap  berpotensi mencemari  lingkungan  untuk  menyusun dokumen pengelolaan lingkungan. Dokumen Pengelolaan  Lingkungan  adalah  suatu dokumen yang berisikan data/ informasi dari suatu usaha dan/ atau kegiatan yang berkaitan dengan upaya pencegahan pencemaran dan/ atau perusakan lingkungan. Fungsi dan tujuan dari  Dokumen  Pengelolaan  Lingkungan ini adalah sebagai alat/ instrumen pengikat bagi  penanggung  jawab  suatu  usaha/ kegiatan  untuk  melakukan  pengelolaan  dan pemantauan lingkungan secara terarah efisien dan efektif.
Pemberian  sanksi  hukum  yang  berat dan  tegas  tanpa  pandang  bulu  kepada para  penjahat  lingkungan  merupakan hal  yang  harus  menjadi  perhatian. Dikarenakan  lingkungan  merupakan sistem  yang  kompleks  yang  menyangkut sejumlah  komponen,  seperti  flora,  fauna, lahan,  perairan  dan  lain-lain,  dalam penanganannya  menghendaki  sistem peradilan  adhoc  (melibatkan  ahli  dari
berbagai bidang terkait). Patokan penjahat lingkungan  yang  telah  terbukti  bersalah melalui proses peradilan yang terbuka dan transparan, perlu diekspose dalam berbagai bentuk  media  massa,  untuk  memberikan “ shock  therapy ”  kepada  para  pelaku/ calon  pelaku  kejahatan  lingkungan. 24 Selain itu diperlukan juga penegasan dan komitmen  politik  dari  pemerintah  dalam bentuk pengeluaran kebijakan yang sangat ketat  dalam  eksploitasi  Sumber  Daya Alam (SDA), serta sangat hati-hati dalam memberikan  izin  pengelolaan  SDA  pada sebuah  hutan  lindung.  Pemerintah  juga seharusnya  tidak  sembarangan  memberi izin untuk suatu kegiatan/usaha yang akan memberikan akses dan dampak kerusakan lingkungan yang besar dan meluas seperti efek bola salju.
Perlu  diperhatikan  juga  mengenai status  provinsi  di  Indonesia  karena berkaitan  dengan  kewenangan  provinsi terhadap hutan yang berada di wilayahnya. Berdasarkan UU No. 32 tahun 2004 dimana basis otonomi diberikan kepada kabupaten dan bukan provinsi. Oleh karena itu jika terjadi  kebakaran  hutan  yang  diikuti dengan timbulnya asbut di suatu kabupaten/ kota,  maka  pemerintah  kabupaten/  kota memegang peranan penting dalam upaya penanggulangannya. Namun karena udara berpindah-pindah  maka  dampak  asbut juga menyebar ke daerah lainnya, dengan demikian pemerintah provinsi juga harus terlibat  untuk  mengoordinasikan  agar upaya penanganan asbut antardaerah dapat sinergis.
Kerja Sama dengan Negara Tetangga Permasalahan asbut ini menjadi masalah regional  karena  kasus  ini  menimbulkan pencemaran  di  negara-negara  tetangga
24 Isa  Teguh  Widodo,  ”Degradasi  Lingkungan Hidup,” Institut Pertanian Bogor
(transboundary pollution ), sehingga mereka mengajukan protes terhadap Indonesia atas terjadinya  masalah  ini.  Berdasarkan  pada pertemuan menteri lingkungan hidup ASEAN dalam masalah polusi asbut lintas batas pada 13 Oktober 2006, Malaysia dan Singapura mendesak  Indonesia  untuk  menyelesaikan masalah ini. Protes Malaysia dan Singapura ini didasarkan pada alasan bahwa asbut telah menimbulkan gangguan terhadap kesehatan masyarakat,  perekonomian  dan  pariwisata. Pernyataan  maaf  secara  resmi  terhadap masalah  ini  sebenarnya  sudah  dikeluarkan oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono kepada  Malaysia  dan  Singapura  karena mereka belum merasa puas. Ketidakpuasan tersebut terjadi karena bencana asbut terjadi berulang kali.
Indonesia  sebenarnya  telah  melakukan banyak  upaya  untuk  mencegah  dan menanggulangi  polusi  akibat  kebakaran hutan  tersebut.Namun  keterbatasan  dana dan personel, serta luasnya skala kebakaran menyebabkan  Indonesia  sekali  lagi  tidak berdaya. Indonesia memerlukan bantuan dari negara-negara  tetangga.  Bantuan  tersebut tidak  saja  berupa  bantuan  teknis  untuk menangulangi asbut, tetapi juga dalam upaya pencegahannya. Pemerintah Singapura telah menawarkan untuk mengirimkan pesawat untuk membantu Indonesia memadamkan kebakaran  hutan.  Hal  ini  dikarenakan kebakaran hutan telah menimbulkan asbut di wilayah Singapura dan Malaysia setiap tahunnya.  Asbut  dikhawatirkan  dapat mengganggu  balapan  Formula  1  (F1) yang  diselenggarakan  di  Singapura  pada September 2011 lalu. Menteri Lingkungan Hidup  Singapura  menyatakan  bahwa mereka  siap  membantu  memadamkan kebakaran  dan  bisa  menyiapkan  bantuan teknis  juga.  Namun  hal  ini  sebenarnya tergantung  pada  pemerintah  Indonesia,
untuk  mau  menerima  bantuan  itu  atau tetap berupaya menanganinya sendirian. 25 Sementara  itu,  Pemerintah  Malaysia juga  menawarkan  kerja  sama  untuk memadamkan hutan dan lahan di sejumlah provinsi  Indonesia  yang  tengah  terbakar hingga  menimbulkan  bencana  asbut. Tawaran  kerja  sama  tersebut  dilayangkan dalam  bentuk  surat  yang  berisi  nota kesepahaman  yang  ditandatangani  oleh Kementerian  Sumber  Asli  dan  Alam Sekitar  Malaysia  serta  Kementerian Lingkungan  Hidup  Indonesia.  Nota kesepahaman  tersebut  berisi  kerja  sama untuk  memadamkan  kebakaran  hutan, lahan serta pencemaran asap kabut melalui pelatihan  bersama  dan  bantuan  alat-alat yang  diperlukan  dalam  menjinakkan api.  Kementerian  Lingkungan  Hidup menyerahkan  sepenuhnya  kepada  dinas kehutanan  provinsi  untuk  mempersiapkan segala  sesuatu  dan  menginventarisasi kebutuhan untuk memadamkan kebakaran hutan dan lahan. Pelatihan bersama diikuti oleh  beberapa  provinsi,  yaitu:  Riau, Kalimantan  Tengah,  Nanggroe  Aceh Darussalam, dan Jambi. 26
Simpulan dan Saran Permasalahan  asbut  yang  sering terjadi di beberapa wilayah tanah air telah menjadi bencana nasional yang juga terasa dampaknya  sampai  di  negara  tetangga. Di  dalam  negeri  sendiri  beberapa  sektor turut  terganggu  akibat  adanya  asbut  ini.
25 “Singapura  Tawarkan  Bantuan  ke  Indonesia Untuk  Atasi  Kebakaran  Hutan,:  http://www. detiknews.com/read/2011/09/14/153725/1 722358/1148/singapura-tawarkan-bantuan- ke-indonesia-untuk-atasi-kebakaran-hutan diakses 30 Oktober 2011.
26 “Malaysia Ulurkan Bantuan Padamkan Kebakaran
Hutan” http://lingkungan.infogue.com/malaysia_ ulurkan_bantuan_padamkan_kebakaran_hutan diakses 30 Oktober 2011.
Pada  sektor  kesehatan,  akibat  terpapar asbut  terjadi  peningkatan  kasus  penyakit terutama  pasien  ISPA,  sedangkan  pada sektor  ekonomi  eksternal  negatif  asap akan menimbulkan pengaruh yang sangat besar  terhadap  perekonomian  daerah setempat dan juga nasional. Dampak asbut juga  mengganggu  sektor  transportasi karena  mengganggu  jarak  pandang, sehingga perjalanan darat, laut dan udara terganggu.
Berbagai  upaya  telah  dilakukan pemerintah Indonesia baik itu dalam rangka pencegahan  maupun  penanggulangan. Upaya tersebut sebagian besar menyentuh sumber  penyebab  asbut  itu  terjadi  yaitu kebakaran  hutan.  Namun  sebagian upaya  tersebut  masih  berupa  upaya tanggap  darurat  pasca  bencana  seperti pemadaman  api,  pengobatan  kepada korban,  dan  sebagainya.  Sedangkan upaya yang bersifat preventif masih perlu ditingkatkan  lagi.  Dari  aspek  lingkungan, upaya  pelestarian  lingkungan  termasuk salah  satunya  menjaga  sektor  kehutanan perlu  terus  ditindaklanjuti  dalam  program khusus  dalam  tataran  praktis.  Sedangkan dari  aspek  hukum,  penguatan  dari  segi regulasi  dan  penerapan  sangsi  yang  tegas terhadap pelanggar lingkungan perlu terus ditegakkan. Penguatan peran kelembagaan tingkat kabupaten/ kota juga perlu menjadi perhatian, pemerintah provinsi diharapkan turut  serta  mengoordinasikan  agar  upaya penaganan asbut antar daerah bisa sinergis. Negara tetangga yang selama ini turut merasakan  dampak  dari  adanya  asbut tersebut  juga  turut  menawarkan  bantuan. Pemerintah Singapura menawarkan bantuan teknis untuk turut membantu memadamkan kebakaran hutan, sementara itu Pemerintah Malaysia  dan  Indonesia  sudah  membuat nota  kesepahaman  yang  berisi  kerja  sama untuk  memadamkan  kebakaran  hutan,
lahan serta pencemaran asap kabut melalui pelatihan bersama dan bantuan alat-alat yang diperlukan dalam menjinakkan api. Namun demikian,  penguatan  peran  dalam  negeri, baik itu dari sisi teknis, penguatan hukum, penguatan  SDM  dan  kelembagaan,  serta upaya-upaya  preventif  lainnya  perlu  terus dilakukan agar dampak dari asbut ini tidak terjadi  berulang-ulang  setiap  kali  musim kemarau tiba.

## DAFTAR PUSTAKA

## Buku
Adinugroho  W.C.,  I  Nyoman  N.  Suryadiputra, Bambang H. Saharjo, and Labueni Siboro. 2005. Manual  for  the  Control  of  Fire  in Peatlands  and  Peatland  Forest . Climate
Change, Forests and Peatlands in Indonesia
Project .Wetlands International – Indonesia
Programme  and  Wildlife  Habitat  Canada.
Bogor.
Danny, W., 2001 . Interaksi Ekologi dan Sosial Ekonomi  Dengan  Kebakaran  di  Hutan Provinsi  Kalimantan  Timur,  Indonesia. Paper Presentasi pada Pusdiklat Kehutanan. Bogor .
Darsiman, B. 1994. Isu Perubahan Iklim Bumi dan  Pola  Pemantauan  Suhu  Udara  di Medan. Makalah disajikan dalam Seminar Sehari  HMD  BMG Wil.I  Medan,  7 April 1994.
Direktotar  Jenderal  Perlindungan  Hutan  dan Konservasi Alam. 2003. Kebakaran Hutan Menurut Fungsi Hutan, Lima Tahun Terakhir. Direktotar Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam, Jakarta.
Dove,  M.R.,  1988. Sistem  Perladangan di  Indonesia.  Suatu  studi-kasus  dari Kalimantan  Barat. Gadjah  IPCC.  1990. Intergovermental  Panel  on  Climate Change. WMO, UNEP.
Kurnia,  U.,  J.  Sri  Adiningsih.,  dan  A.
Abdurachman. 2004. Strategi Pencegahan dan Penaggulangan Pencemaran Lingkungan Pertanian. Prosiding Seminar  Nasional  Peningkaan  Kualitas Lingkungan  dan  Produk  Pertanian.  IPB
Bogor.
Schweithelm, J. dan D. Glover, 1999. Penyebab dan  Dampak  Kebakaran  dalamMahalnya Harga  Sebuah  Bencana:  Kerugian Lingkungan Akibat Kebakaran dan Asap di Indonesia.” Editor: D. Glover & T. Jessup, Yogyakarta: Gajah Mada University Press.
Soemarsono,  1997. Kebakaran  Lahan,  Semak Belukar dan Hutan di Indonesia (Penyebab, Upaya  dan  Perspektif  Upaya  di  Masa Depan). Prosiding  Simposium:  “Dampak Kebakaran  Hutan  Terhadap  Sumberdaya Alam  dan  Lingkungan”.  Tanggal  16 Desember 1997 di Yogyakarta.
Teguh,  Isa  Widodo.  2003.
Degradasi
Lingkungan  Hidup .  Institut  Pertanian Bogor, Bogor.
Tjasyono, Bayong. 1992. Klimatologi Terapan . Bandung: Pionir Jaya.
Wangke,  Humprey.  2011. Mencari  Solusi atas  Perubahan  Iklim.Jakarta :  Pusat
Pengkajian  dan  Pengolahan  Data  dan
Informasi (P3DI) Sekjen DPR RI.
Internet “Asbut,” http://id.wikipedia.org/wiki/ Asbut#Definisi, diakses 1 September 2011. “Asap Kebakaran Hutan di Kalimantan Rambah Malaysia’”
http://us.detiknews.com/rea
d/2011/07/12/020448/1679229/10/asap- kebakaran-hutan-di-sumatera-kalimantan- rambah-malaysia, diakses 1 Oktober 2011.
“Banjir  Paksa  63.000  Orang  Brazil  Angkat Kaki”, http://www.berita8.com/
read/2011/09/10/2/47383/Banjir-Paksa-
63.000-Orang-di-Brazil-Angkat-kaki, diakses 10 Oktober 2011.
“Brazil, Uruguay dan Bolivia Diselimuti Asap,” http://www.metrotvnews.com/read/ newsvideo/2007/10/06/46835/-Brazil- Uruguay-dan-Bolivia-Diselimuti-Kabut- Asap-/82, diakses 10 Oktober 2011.
“Dampak  Bakar  Hutan”,  http://app.mfa.gov/ sg/2006/press/view_press/asp?post_ is=1887, diakses 20 Oktober 2011.
“Dampak Asap kabut, Penyakit ISPA Mewabah” http://www.indosiar.com/fokus/68316/ dampak-kabut-asap-penyakit-ispa- mewabah diakses 20 Oktober 2011.
“Dapat  Asap  dari  Indonesia,  Singapura Kecewa,”  http://dunia.  vivanews.com/ news/read/184177-dapat-asap-dari- indonesia--singapura-kecewa  diakses  1 Oktober 2011.
“Dinkes  Kota  Masih  Berkerja  Sama  dengan BLH Atasi Masalah Asap kabut,” http:// www.rripalangkaraya.id/daerah/735- dinkes-kota-masih-bekerjasama-dengan- blh-atasi-masalah-kabut-asap, diakses 30 Oktober 2011.
“ EPA:  Half  of  USA  breathing  illegal  levels  of smog “  http://www.usatoday.com/weather/
news/2004-04-15-air-quality-ap_x.htm, diakses 20 Oktober 2011.
“Kebakaran Hutan dan Lahan,”  http://pdf.wri.
org/indoforest_chap4_id.pdf,  diakses  10
Oktober 2011.
“Kebakaran  Hutan  di  Indonesia  dan  Upaya
Penanggulangannya,” dishut.jabarprov.
go.id/data/arsip/kebakaran%20hutan.doc,
diakses 20 Oktober 2011.
“Polusi Hongkong Lampaui Ambang Batas”, http://indonesia  indonesia.com/f/4642- polusi-hongkong-lampaui-ambang- batas-2-a/, diakses 10 Oktober 2011
“Polusi  Udara  Menyelimuti  Masa  Depan Hongkong”
http://www.asiacalling.
kbr68h.com/in/arsip/1151-pollution- casts-haze-on-hong-kongs-future, diakses 10 Oktober 2011.
“Ratifikasi  Perjanjian  ASEAN  Soal  Asap Untungkan  Indonesia”  http://www. budpar.go.id/page.php?ic=511&id=2108, diakses 1 Oktober 2011.
“ Smog  Definition ”,  http://www.wordiq.com/ definition/Smog, diakses 1 September 2011.
Sri  Azora  Kumala  Sari,  2008    “Pencemaran Lintas  Batas  Akibat  Kebakaran  Hutan: Suatu  Perspektif  dari  Ekologi  dan  Hukum Lingkungan Internasional” http://repository. usu.ac.id/bitstream/123456789/12070/1/09E 01686.pdf diakses 20 Oktober 2011.

## “Studi  Tentang  Bentuk  Pertanggungjawaban
Negara  Indonesia  Terhadap  Protes Malaysia  Dan  Singapura  Dalam  Masalah Asap  kabut  Kebakaran  Hutan  Di  Propinsi Riau” http://www.lawskripsi.com/index. php?option=com_content&view=article&id =89&Itemid=89, diakses 20 Oktober 2011.
“Sumsel  dalam  Masa  Tanggap  Darurat  Asap kabut”,  http://regional.  kompas.com/ read/2011/09/08/18574685/Sumsel.dalam.
Masa.Tanggap.Darurat.Kabut.Asap,
diakses tanggal 30 Oktober 2011.
Tacconi, T., 2003.  “Kebakaran Hutan
di Indonesia,  Penyebab,  biaya  dan  implikasi kebijakan. Center for International Forestry Research (CIFOR),” Bogor, http://www.cifor. cgiar.org/Publiction/occasional  papern38(i)/ html. diakses tanggal 30 Oktober 2011.