Abstrak —Permasalahan ketertinggalan suatu daerah dapat dilihat dari  beberapa  indikator,  diantaranya  adalah  sarana  dan prasarana, perekonomian masyarakat, sumber daya manusia, dan kelembagaan. Kabupaten Situbondo merupakan salah satu potret daerah  tertinggal  di  Provinsi  Jawa  Timur  yang  ditetapkan  oleh Kementerian Desa, Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi. Jumlah desa  tertinggal  di  Kabupaten  Situbondo  tidak  mengalami perubahan  kuantitas  dalam  rentang  waktu  antara  2004  hingga 2015,  yakni  berjumlah  12  desa.  Penelitian  untuk  menentukan tipologi  ketertinggalan  desa  di  Kabupaten  Situbondo  mendesak untuk dilakukan. Penelitian ini mengkuantifikasi data-data dari 4 indikator  yang  berisikan  13  variabel  dengan  analisis  kluster melalui  perangkat  lunak  Excel  dan  ArcGIS  untuk  memudahkan pembacaan  kondisi  ketertinggalan  desa  melalui  peta.  Penulis menetapkan jumlah kluster (tipologi) sejumlah 3 kluster. Analisis kluster dimulai dari variabel-variabel untuk menemukan rentang ketertinggalan per variabel. Hasil dari analisis kluster per variabel digabungkan untuk menentukan ketertinggalan per desa sehingga dapat  membentuk  tipologi  ketertinggalan  desa.  Terdapat  tiga tipologi  ketertinggalan  desa  di  Kabupaten  Situbondo,  yaitu tipologi  1,  sangat  tertinggal,  berisikan  4  desa  dengan  tingkat ketertinggalan parah pada aspek sarana dan prasarana dasar dan menengah  pada  aspek  perekonomian  masyarakat,  sumber  daya manusia, dan kelembagaan. Tipologi 2, moderat, berisikan 6 desa dengan  tingkat  ketertinggalan  menengah  pada  sarana  dan prasarana dasar serta perekonomian masyarakat dan kelembagaan serta ringan pada sumber daya manusia. Tipologi 3, berpotensi  maju,  berisikan  2  desa  dengan  tingkat  ketertinggalan menengah  pada  sarana  dan  prasarana  dasar  dan  perekonomian masyarakat,  serta  ringan  pada  sumber  daya  manusia  dan kelembagaan.
Kata Kunci—Analisis kluster, ArcGIS, desa tertinggal, tipologi.

## I. PENDAHULUAN
ESENJANGAN  antar  daerah  merupakan  salah  satu  isu kebijakan yang sejak lama menjadi perhatian pemerintah, terutama  sejak  dibentuknya  Menteri  Negara  Pembangunan Daerah Tertinggal pada tahun 2004. Kesenjangan antar daerah terjadi  terutama  antara  perdesaan  dengan  perkotaan,  antara Jawa  dengan  luar  Jawa,  antara  kawasan hinterland dengan kawasan  perbatasan,  serta  Kawasan  Barat  Indonesia  dengan Kawasan Timur Indonesia [1].
Untuk mengetahui ketertinggalan suatu daerah, Kementerian Desa,  Pembangunan  Daerah  Tertinggal,  dan  Transmigrasi (Kemendes  PDTT)  Republik  Indonesia  merumuskan  enam
kriteria untuk mengukur maju atau tertinggalnya suatu daerah, yaitu perekonomian masyarakat, sumber daya manusia, sarana dan prasarana, kemampuan keuangan daerah, aksesibilitas, dan karakteristik  daerah.  Dari  enam  kriteria  tersebut,  Kemendes PDTT  pada  tahun  2015  menyebutkan  ada  122  kabupaten  di Indonesia yang masuk dalam kategori daerah tertinggal [2]. Di Jawa Timur ada empat kabupaten yang masuk dalam kategori daerah tertinggal. Salah satunya adalah Kabupaten Situbondo. Hal  ini  dapat  dibuktikan  berdasarkan  3  dari  6  kriteria  yang dirumuskan  Kemendes  PDTT.  Apabila  ditinjau  dari  sisi perekonomian  masyarakat,  maka  Kabupaten  Situbondo memiliki  43,87%  atau  292.198  jiwa  dari  penduduknya dikategorikan penduduk miskin, berada di atas rerata penduduk miskin  di  Jawa  Timur,  yakni  12,28%.  Apabila  ditinjau  dari sumber  daya  manusia,  penduduknya  memiliki  rata-rata  lama sekolah  5,54  tahun  dari  seharusnya  wajib  belajar  12  tahun. Apabila ditinjau dari sisi sarana dan prasarana, jumlah SMP di Kabupaten  Situbondo  sebanyak  97  unit  [3],  sementara kebutuhan minimalnya apabila dilihat dari jumlah penduduknya adalah 139 sekolah [4].
Pada  tahun  2015  Kemendes  PDTT  menerbitkan  buku  Data dan Peta Sebaran desa di 122 daerah tertinggal. Desa tertinggal yang  ada  di  Kabupaten  Situbondo  berjumlah  12  desa  [5]. Penelitian  sebelumnya  mengenai  desa  tertinggal  di  Indonesia pada  tahun  2004  menyebutkan  bahwa  desa  tertinggal  di Kabupaten  Situbondo  berjumlah  12  desa  [6].  Hal  ini menandakan  pembangunan  desa  tertinggal  di  Kabupaten Situbondo  tidak  memiliki  kemajuan  yang  signifikan  sehingga perlu  diadakan  penelitian  untuk  menentukan  tipologi ketertinggalan desa di Kabupaten Situbondo.
Daerah  tertinggal  merupakan  daerah  yang  memiliki ketergantungan  besar  terhadap  daerah  di  luarnya  karena pembangunan  ekonomi  di  daerah  tersebut  terhambat  karena rendahnya  kualitas  sumber  daya  manusia  yang  disebabkan karena kekurangan sarana dan prasarana  dasar  [7].  Sementara tipologi  dalam  ilmu  humaniora  diartikan  sebagai  ilmu  watak tentang  bagian  manusia  dalam  golongan-golongan  menurut corak  watak  masing-masing  [8].  Dapat  dikatakan  pula merupakan  studi  atau  analisis  atau  klasifikasi  kumpulan informasi  berdasarkan  kedekatan  jenis  maupun  kategori. Tipologi  desa  yang  dimaksudkan  di  sini  adalah  tipologi  desa tertinggal  yang  berarti  pengelompokan  ketertinggalan  desa. Pengelompokan ketertinggalan desa akan dilakukan berdasarkan indikator-indikator ketertinggalan desa.

## Tipologi Ketertinggalan Desa di Kabupaten Situbondo dengan Analisis Kluster pada ArcGIS dan Excel
Luqman Raharjo dan Arwi Yudhi Koswara Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Arsitektur, Desain dan Perencanaan Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS) e-mail : apitimur@yahoo.co.id, arwiyudhi@gmail.com
K

## II. METODE PENELITIAN

## A. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah pendekatan  rasionalistik.  [9]  Jenis  penelitian  dalam  penelitian ini adalah deskriptif kuantitatif dan kualitatif.

## B. Variabel Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  4  aspek,  yakni  sarana  dan prasarana,  perekonomian  masyarakat,  sumber  daya  manusia [10],  dan  kelembagaan  dengan  penjabaran  variabel  penelitian berupa  jalan  utama,  telekomunikasi,  listrik,  air  bersih,  sarana pendidikan, sarana perdagangan, tingkat kemiskinan, produksi pangan,  lama  waktu  sekolah,  angka  melek  huruf,  lembaga keuangan mikro, dan balai ekonomi desa.

## C. Pengumpulan Data
Data-data dalam penelitian ini bersumber dari survei instansi dan  studi  literatur  sebagai  data  dasar  yang  diperkaya  dengan observasi  lapangan  serta  wawancara  untuk  memeperdalam informasi  terkait  desa  tertinggal  di  Kabupaten  Situbondo. Wawancara  juga  digunakan  untuk  melengkapi  data-data  yang tidak didapatkan dari survei instansi maupun studi literatur.

## D. Menganalisis Tipologi Ketertinggalan Desa di Kabupaten Situbondo menggunakan Analisis Kluster
Analisis  kluster  menghasilkan  pengelompokan  desa-desa tertinggal dengan tiga tipologi, yakni tipologi 1, tipologi 2, dan tipologi  3.  Penulis  menggunakan software ArcGIS  dan  Excel untuk  analisis  kluster  karena  hasil  pengelompokan  melalui ArcGIS dapat langsung dipetakan pada peta, sedangkan Excel dibutuhkan  untuk  proses  perhitungan  hasil  dari  kluster  dan pembuatan matriks ketertinggalan desa.  Langkah-langkah  dari analisis kluster menggunakan ArcGIS adalah sebagai berikut: 1. Pastikan data pada masing-masing variabel tercantum pada “Attribute table”
2. Masuk  ke  “Properties”  dari shape  file peta,  pilih “Symbology”
3. Pada “Show”, pilih “Graduated colors” dari “Quantity”
4. Pada  “Fields”  bagian    “Value”,  pilih  variabel  yang  ingin dikelompokkan dan ditampilkan pada peta.
5. Pada “Classification”, klik “Classifiy”
6. Pada “Classification”, pilih “Equal Interval” dari “Method”, lalu pilih 3 pada “Classes” lalu klik “Exclusion”
7. Pada “Data Exclusion Properties”, ketik variabel yang akan ditampilkan dari kolom “SELECT * FROM”, tambahkan “= 0”  untuk  menghindari  tampilnya  desa-desa  diluar  desa tertinggal. Legenda dari exclusion bisa diberi warna sesuai keinginan.
8. Klik OK tiga kali
Setelah  seluruh  variabel  telah  melalui  analisis  kluster,  hasil analisis  tersebut  direkapitulasi  ke  matriks  ketertinggalan  desa dengan menggunakan software Excel.
Analisis kluster dapat juga dilakukan menggunakan pelajaran statistik  dasar.  Nilai  kluster  didapatkan  dari  selisih  nilai tertinggi  dengan  nilai  terendah  dibagai  dengan  jumlah  kluster (tipologi) yang diinginkan.
(1)  K = jarak kluster  max = nilai maksimal  min = nilai minimal  n = jumlah kluster yang diinginkan Apabila nilai K telah didapatkan, maka K tersebut memiliki indeks sejumlah n . Misal nilai n adalah 3, maka K 1 merupakan kluster  pertama, K 2 merupakan  kluster  kedua,  dan K 3 merupakan  kluster  ketiga.  Perhitungan  matematisnya  adalah sebagai berikut:
(2)

## III. HASIL DAN DISKUSI
A. Analisis  Tipologi  Ketertinggalan  Desa  per  Variabel  di Kabupaten Situbondo
Tipologi  desa  tertinggal  diawali  dengan  membuat  tipologi tiap  variabel  untuk  mempermudah  pemahaman  kondisi ketertinggalan  desa.  Tipologi  ketertinggalan  desa  dibagi menjadi 3 kelompok:
a. Tipologi 1, relatif sangat tertinggal; b. Tipologi 2, relatif moderat; dan
c. Tipologi 3, relatif berpotensi maju.
Tingkatan dalam tipologi per variabel diberi nilai 1-3 sesuai dengan  tingkatannya.  Berikut  adalah  representasi  nilai  dari masing-masing tingkatan per variabel hasil analisis kluster per variabel.
Tabel 1 Penilaian Tingkatan Tipologi per Variabel No . Variabel Representasi Nilai 1 2 3 1 Jalan Utama 14,8-35,7% Baik 35,71-56,61 % Baik 56,62-77,52 % Baik 2 Listrik 67-77,9% Teraliri 77,91-88,81 % Teraliri 88,82-99,72 % Teraliri 3 Air Bersih 61,5-74,33% Teraliri 74,34-87,16 % Teraliri 87,17-100% Teraliri 4 Telekomunikasi Susah Terjangkau Moderat Mudah Terjangkau 5 Sarana Pendidikan (SD) 1-2 SD 3 SD 4 SD 6 Sarana Pendidikan (SMP per Kecamatan) 4-6 SMP 7-9 SMP 10-11 SMP 7 Sarana Perdagangan 10-19 Peracangan 20-29 Peracangan 30-38 Peracangan 8 Produksi Pangan 0,1-2,04 milyar Rupiah 2,05-3,93 milyar Rupiah 3,94-5,87 milyar Rupiah 9 Tingkat Kemiskinan 57,28-73,06 % Miskin 41,5-57,27% Miskin 25,7-41,49% Miskin 10 Lama Waktu Sekolah 3,8-5,41 Tahun 5,42-6,98 Tahun 6,99-8,55 Tahun 11 Tingkat Melek Huruf 38,25-56,76 % Melek Huruf 56,77-75,28 % Melek Huruf 75,29-93,8% Melek Huruf 12 Tingkat Pengangguran 14,17-21,17 % Menganggur 7,17-14,16% Menganggur 0,16-7,16% Menganggur 13 Lembaga Keuangan Mikro Tidak Ada Baru Ada
JURNAL TEKNIK ITS Vol. 7, No. 1 (2018),  2337-3520 (2301-928X Print)                                        C 26
B. Analisis  Tipologi  Ketertinggalan  Desa  di  Kabupaten Situbondo
Setelah masing-masing tingkatan tipologi tiap variabel diberi nilai,  hasil  kuantifikasi  tipologi  tersebut  digunakan  untuk menilai  seberapa  tertinggalnya  suatu  desa.  Penilaian  tersebut dituangkan  menjadi  matriks  ketertinggalan  desa  sebagaimana tabel berikut ini.
Tabel 2 Nilai Tipologi per Variabel Terhadap Desa Tertinggal di Kabupaten Situbondo
No. Variabel T a ma n k u rsi S u mber a rg o Kem b a n g sa ri Pa te mo n C ema ra A la sb a y u r C a mpo a n R a je k w esi Gu n u n g Put ri K a li sa ri T el empo n g S el a b a n te n g 1 Jalan Utama 1  3  1  1  3  1  2  2  1  3  3  3 2 Listrik 1  2  3  1  3  1  3  3  3  3  3  3 3 Air Bersih 3  3  3  3  1  3  1  1  3  3  3  2 4 Telekomunikasi 1  1  2  1  2  1  3  1  2  2  2  2 5 Jumlah SD 1  1  2  2  1  1  2  2  3  1  1  1 6 Jumlah SMP per Kecamatan 1  1  1  1  3  2  2  1  3  1  1  1 7 Sarana Perdagangan 1  1  2  2  2  1  3  3  3  1  2  3 8 Tingkat Kemiskinan 3  3  3  3  3  3  3  3  1  3  2  3 9 Produksi Pangan 2  1  2  2  2  1  1  2  1  3  1  3 10 Lama Waktu Sekolah 2  2  3  2  2  1  2  2  2  2  3  3 11 Angka Melek Huruf 3  3  1  2  2  2  3  1  1  3  3  3 12 Tingkat Pengangguran 3  3  3  3  3  3  2  3  1  3  3  3 13 Lembaga Keuangan Mikro 3  3  2  1  1  3  3  1  3  1  1  3 Total Nilai 26 27 28 24 28 23 30 25 27 29 28 33
Setelah  mengetahui  nilai  total  ketertinggalan  desa,  analisis kluster  kembali  dilakukan  untuk  menentukan  desa-desa tertinggal berdasarkan tipologi secara umum, yakni (1) sangat tertinggal,  (2)  moderat,  dan  (3)  berpotensi  maju.  Analisis kluster menggunakan software ArcGIS agar langsung disajikan dalam bentuk peta untuk memudahkan pembacaan. Value yang digunakan untuk analisis kluster menggunakan ArcGIS adalah “Total Nilai” pada matriks ketertinggalan desa. Berikut adalah hasil dari tipologi seluruh variabel, disajikan dalam bentuk peta.
Gambar 1. Peta Tipologi Ketertinggalan Desa di Kabupaten Situbondo
Berdasarkan  peta  di  atas,  tipologi  ketertinggalan  desa  di Kabupaten Situbondo adalah sebagai berikut:
a. Tipologi 1
1) Alasbayur
2) Patemon
3) Rajekwesi 4) Tamankursi b. Tipologi 2
1) Sumberargo
2) Telempong
3) Cemara
4) Kembangsari
5) Kalisari
6) Gunung Putri
c. Tipologi 3
1) Campoan
2) Selabanteng

## IV. KESIMPULAN
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menentukan  tipologi ketertinggalan desa di Kabupaten Situbondo berdasarkan aspek sarana dan prasarana, perekonomian masyarakat, sumber daya manusia,  dan  kelembagaan.  Berikut  adalah  hasil  dari  proses penyusunan  tipologi  ketertinggalan  desa  di  Kabupaten Situbondo:
Tipologi  1  adalah  tipologi  ketertinggalan  desa  dengan kondisi  relatif  sangat  tertinggal  di  Kabupaten  Situbondo. Tipologi  1  beriskan  Desa  Alasbayur,  Desa  Patemon,  Desa Rajekwesi,  dan  Desa  Taman  Kursi  dengan  ciri  ketertinggalan parah  pada  aspek  sarana  dan  prasarana  dasar  dan  menengah pada  aspek  perekonomian  masyarakat,  sumber  daya  manusia, dan kelembagaan.
Tipologi  2  adalah  tipologi  ketertinggalan  desa  dengan kondisi  relatif  moderat  di  Kabupaten  Situbondo.  Tipologi  2 beriskan Desa Sumber Argo, Desa Telempong, Desa  Cemara, Desa  Kembangsari,  Desa  Kalisari,  dan  Desa  Gunung  Putri dengan tingkat ketertinggalan menengah pada aspek sarana dan prasarana  dasar,  perekonomian  masyarakat,  dan  kelembagaan serta ringan pada sumber daya manusia.
Tipologi  3  adalah  tipologi  ketertinggalan  desa  dengan kondisi  relatif  berpotensi  maju  di  Kabupaten  Situbondo. Tipologi  3  beriskan  Desa  Selabanteng  dan  Desa  Campoan dengan tingkat ketertinggalan menengah pada aspek sarana dan prasarana  dasar  dan  perekonomian  masyarakat,  serta  ringan pada sumber daya manusia dan kelembagaan.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] H.  Malik, Menguak  Ketertinggalan  Meretas  Jalan  Baru .  Jakarta: Kemitraan, 2008. [2] Presiden, Peraturan Presiden No. 131 Tahun 2015 . Jakarta, 2015. [3]
B.  P.  Statistik, Kabupaten  Situbondo  Dalam  Angka  2015 .
Situbondo: BPS Kabupaten Situbondo, 2015. [4]
B.  S.  Nasional, Tata  cara  perencanaan  lingkungan  perumahan  di perkotaan . 2004. [5]
M. PDT, Keputusan Menteri Pembangunan Daerah Tertinggal No. 1  Tahun  2015  tentang  Strategi  Nasional  Pembangunan  Daerah Tertinggal . Jakarta, 2015.
[6] I.  Agusta, Desa  Tertinggal  di  Indonesia.  Sodality:  Jurnal
JURNAL TEKNIK ITS Vol. 7, No. 1 (2018),  2337-3520 (2301-928X Print)                                        C 27
Transdisiplin Sosiologi, Komunikasi, dan Ekologi Manusia . Bogor: IPB, 2007.
[7] R. Adisasmita, Dasar-dasar Ekonomi Wilayah . Yogyakarta:  Graha Ilmu, 2005.
[8] P.  Bahasa, Kamus  Bahasa  Indonesia .  Jakarta:  Departemen Pendidikan Nasional, 2008.
[9] P.  .  Sugiyono, Metode  Penelitian  Pendidikan  (Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif dan R&D) . Bandung: Alfabeta, 2006.
[10] A. . Puspasari, A. Koswara, “Arahan Pengembangan Desa Tertinggal di  Kabupaten  Situbondo  Berdasarkan  Aspek  Sosial,  Ekonomi,  dan Infrastruktur,” 2016.