Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat

## KOMUNIKASI PUBLIK DAN SISTEM SOSIAL MASYARAKAT DALAM
MENGHADAPI PANDEMI COVID-19

## Yosieana Duli Deslima
UIN Sunan kalijaga Yogyakarta
Jl. Laksda Adisucipto, Papringan, Caturtunggal, Depok, Kabupaten Sleman, Daerah Istimewa Yogyakarta 55281
Email: ochiduli@gmail.com

## Abstract
Indonesia  is  currently  facing  a  covid-19  pandemic.  The  situation is increasingly difficult , positive  cases  of  covid-19  are  increasing.  Various efforts were made to prevent covid-19 transmission. Each region reaps the pros and  cons  and  have  different  problems  and  require  different  ways  of  dealing with  it.  Each  local  leaders  has  a  different  strategy  and  socialization  so  that what  is  conveyed  can  be  heard  and  done  by  the  community.  Submission  of communication  messages  built  by  the  Government  of  the  City  of  Bandar Lampung  through  Diskominfotik  to  control  the  social  system  of  the community seems to be still weak because there are still many hoaxes that are trusted by the community that cause excessive panic. This is where the role of public  communication  is  needed,  to  provide  information  to  the  community, calm  the  community,  to  unite  together  against  covid-19.  In  addition,  a  very important  thing  to  do  is  to  strengthen  public  communication  on  the  role  of local  governments  in  informing  and  providing  education  to  the  local community.  So  that  the  social  system  remains  balanced  and  does  not experience  inequality  in  the  face  of  the  current  covid-19  pandemic.  United against covid-19.
Keywords : Public Communication, Social Systems, Covid-19 Pandemic.

## A. Pendahuluan
Sistem sosial adalah keseluruhan organisasi hubungan sistemik antara posisi-posisi  atau  kelompok-kelompok  sosial  dalam  masyarakat.  Pola-pola hubungan  antar  individu  dan  kelompok-kelompok,  yang  timbul  dalam interaksi  sosial  merupakan  sistem  sosial  sebagai  organisasi  sosial. 1 Perilaku hubungan individu maupun kelompok dalam masyarakat yang diterima oleh sebagian  besar  masyarakat  karena  bersumber  dari  nilai-nilai  budaya  yang telah  menjadi  bagian  pola  hidup  sehari-hari  masyarakat  itu  sendiri  adalah yang dimaksud dengan sistem sosial budaya.
1 Thohir Yuli Kusmanto and Misbah Zulfa Elizabeth, “Struktur Dan Sistem Sosial Pada Aras Wacana Dan Praksis,” JSW: Jurnal Sosiologi Walisongo Vol 2, No (2018): 39–50.
Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat
Masyarakat  dalam  perspektif  sistem  sosial  akan  mengarah  pada diskusi mengenai kemajemukan masyarakat berdasarkan struktur sosial yang membentuknya,  integrasi  sosial  ataupun  konflik  dalam  masyarakat.  Sebuah proses  yang  terjadi  di  masyarakat  bisa  membawa  dampak  sosial  dan  politik yang tak sederhana. 2
Sistem  sosial  dapat  berupa  sistem  yang  besar  seperti  sebuah  bangsa, suku budaya, atau dalam lingkup kecil seperti organisasi. Untuk dapat saling berinteraksi dan menciptakan hubungan sosial, setiap individu dalam sebuah sistem  sosial  perlu  untuk  melakukan  komunikasi  antara  yang  satu  dengan yang lainnya. Komunikasi merupakan salah satu cara manusia untuk bersosial dengan yang lainnya.
Saat ini  semua elemen  masyarakat tengah menghadapi wabah corona virus  atau  yang  disebut  Covid-19.  Covid-19  ( corona  virus  disease  2019 )  adalah penyakit  menular  yang  disebabkan  oleh  jenis  coronavirus  yang  baru ditemukan.  Ini  merupakan  virus  baru  dan  penyakit  yang  pertama  terjadi wabah  di  Wuhan,  Tiongkok,  bulan  Desember  2019.  Kasus  pertama  yang ditemukan  di  Indonesia  adalah  dengan  temuan  penderita  covid-19  pada  02 Maret  2020. Dua  warga  Negara  Indonesia  (WNI)  yang  berdomisili  di  Depok diketahui  positif  mengidap  virus  SARS  Cov-2. Diawali  dengan  2  kasus tersebut  kemudian  makin  melebar  menjadikan  pandemi  coronavirus  di Indonesia.  Semua  upaya  pencegahan  dilakukan  salah  satunya  dengan meminta  semua  orang  untuk  mebatasi  diri  berinteraksi  sosial  dengan  yang lainnya  dikarenakan  pendemi yang sedang  dihadapi.  Covid-19   memberikan dampak  yang  begitu  besar  kepada  masyarakat  dunia  termasuk  masyarakat Indonesia.
Sebagai  respons  terhadap  COVID-19,  perusahaan  memberlakukan WFH  ( Work  From  Home )  mekanisme  bekerja  di  rumah.  Sejumlah  perguruan tinggi  di  Indonesia  mengganti  kelas  dengan  pembelajaran  dalam  jaringan (daring).  Dampak  yang  terjadi  begitu  besar  mulai  dari  sosial  ekonomi, ekonomi, penurunan pendapatan, pariwisata dan hiburan. Semua mengalami kemunduran yang signifikan, semakin hari semakin mengalami penurunan.
Dampak  wabah covid-19 tidak  hanya  pada  segi  kesehatan  dan perekonomian  masyarakat.  Juga  berdampak pada  sistem  sosial  budaya yang di  dalamnya  mengandung  unsur  penting  seperti  gagasan,  nilai,  dan  norma yang  ada pada  masyarakat.  Penguatan sistem sosial  budaya yang sudah  ada bisa  menjadi  solusi  yang  efektif  bagi  masyarakat  pedesaan  dalam menghadapi pandemi.  Meningkatkan  rasa  gotong  royong  dalam  pencegahan penyebaran covid-19 , yang nampak pada kegitan bersama
penyemprotan desinfektan dilakukan masyarakat pedesaan di berbagai daerah.
2 Dr. Nunung Prajarto, Perbandingan  Sistem  Komunikasi (Jakarta:  Universitas  Terbuka, 2011).
Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat
Gagasan, nilai, dan norma sebagai unsur penting yang sudah dipelajari dan  dibangun  bersama  dalam sistem  sosial masyarakat pedesaan  mengalami penguatan  dan perubahan. Gagasan masyarakat pedesaan yaitu tidak makan jika  tidak  bekerja  menjadi  salah  satu  faktor  penguat  mereka  tetap  bekerja  di luar  mengindahkan  himbauan  pemerintah  untuk  tetap  di  rumah.  Kedua adalah nilai, sebagian mengalami perubahan akibat kebijakan publik yang ada di  tengah  Pandemi.  Masyarakat  pedesaan  yang  biasa  melakukan  ta’ziyah, tahlilan,  slametan  pernikahan,  dan  sebagainya  kini  mulai  dihimbau  untuk dibatasi dan jaga jarak sebagai bentuk kebijakan pemerintah . Terakhir  adalah norma, sebagai aturan tidak tertulis bersama dalam menjalani kehidupan yang banyak  mengalami  perubahan . Seperti  kebiasaan  ketika  bertemu  orang  lain dengan berjabat tangan, kini dihimbau untuk tidak dilakukan. Kondisi seperti ini  mengharuskan  masyarakat  mampu  memahami  keadaan  dan  mulai beradaptasi  dengan  sistem  sosial  budaya  yang  sedikit  bergeser  tanpa menghilangkan  nilai  yang  sudah  ada.  Menghadapi pandemi tanpa  ada  rasa panik, namun tetap waspada sesuai anjuran pemerintah.
Sebagai  upaya  menangani  wabah  covid-19  yang  semakin  meluas pemerintah  menganjurkan  semua  kalangan  masyarakat  menerapkan social distancing . Menganjurkan orang sehat untuk membatasi  kontak langsung dan kunjungan  ke  tempat  ramai.  Seseorang  tidak  diperkenankan  untuk  berjabat tangan serta menjaga jarak setidaknya 1 meter saat berinteraksi dengan orang lain  ketika  menerapkan social  distancing . Membatasi  diri  keluar  rumah, dilarang  untuk  berkumpul,  dan  menjauhi  kerumunan  ini  menimbulkan berbagai macam respon masyarakat.
Persoalan  Agama juga  terjadi akibat Covid-19. Munculnya fatwa MUI (Majelis  Ulama  Indonesia)  yang  melarang  untuk  melaksanakan  sholat berjamaah  di  masjid  menyebabkan  pro  dan  kontra masyarakat dalam menyikapi  situasi  dan  kondisi  saat  ini.  Komunikasi  yang  baik  kepada masyarakat  agar  memahami  tujuan  dari  kebijakan  yang  ditetapkan  sangat diperlukan,  karena  itu  dalam  penulisan  ini  akan  dibahas  lebih  dalam mengenai  bagaimana  komunikasi  publik  yang  dilakukan  dalam  sosialisasi kepada  masyarakat  untuk  mengendalikan  sistem  social  terhadap permasalahan  yang  ditimbulkan.  Seperti  apa  peran  komunikasi  publik  yang dibangun  oleh  pemimpin-pemimpin  daerah  untuk  mengendalikan  sistem sosial  dalam  kondisi  saat  ini  yang  semakin  memburuk.  Penyebaran  virus covid-19    semakin  hari  semakin  meluas.  Data  yang  dikeluarkan  oleh pemerintah menyebutkan bahwa terdapat provinsi-provinsi yang sebelumnya steril  dari  virus  kini  mulai  ditemukan  orang-orang  positif  covid-19. Komunikasi  pemerintah  daerah  menjadi  sesuatu  yang  sangat  penting  dan berpengaruh  terhadap  sistem  sosial  masyarakat  di  berbagai  daerah  di Indonesia.
B. Metode Penelitian
Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif,  jenis  penelitian  ini termasuk dalam kategori penelitian kepustakaan ( library research ), yaitu, studi berkaitan dengan kajian teoritis dan referensi lain yang berkaitan dengan nilai, budaya  dan  norma  yang  berkembang  pada  situasi  sosial  yang  diteliti, 3 serta penemuan  terbaru mengenai konsep  kominkasi publik  di Indonesia.  Dengan menggunakan  data-data  dari  referensi  primer  dan  sekunder.  Data-data dikumpulkan  dengan teknik  dokumentasi,  yaitu  dengan  jalan membaca  ( text reading ), mengkaji, mempelajari, dan mencatat literatur yang berkaitan dengan komunikasi publik, covid-19 dan sistem sosial masyarakat. Dengan penelitian kepustakaan  penulis  tidak  terjun  ke  lapangan  dalam  pencarian sumber  data. Sumber  pustaka  sebagai  bahan kajian  dalam  penelitian  ini  berupa  buku  dan jurnal penelitian ilmiah yang memuat tentang komunikasi  publik dan  sistem sosial.  Beberapa  data-data  pustaka  tersebut  dibahas  secara  mendalam  dan teliti,  dalam  rangka  sebagai  pendukung  atau  penentang  gagasan  atau  teori awal untuk menghasilkan kesimpulan.

## C. Komunikasi Publik dan Sistem sosial
Komunikasi  publik  adalah  salah  satu  bentuk  komunikasi  dari  segi jumlah  atau  banyaknya  komunikan  ( audiens ) selain  komunikasi  intrapribadi, komunikasi  antarpribadi,  komunikasi  kelompok,  dan  komunikasi  massa. Komunikasi  publik  sering  diidentikkan  dengan  komunikasi  massa  karena jumlah  audiens  yang  banyak,  padahal  keduanya  berbeda  dari  segi  saluran ( channel ).  Komunikasi  massa  adalah  komunikasi  melalui  media  massa ( communicating with media ).
James  Robins  mengatakan  bahwa  komunikasi  adalah  saluran  untuk melakukan  dan  menerima  pengaruh,  mekanisme  perubahan,  alat  untuk mendorong  motivasi  serta  pranata  dan  sarana  yang  memungkinkan  suatu organisasi  mencapai  tujuannya.  Tanpa  komunikasi  takkan  ada  interaksi antarpersonal,  tak  ada  kelompok,  tak  ada  pemerintahan,  bahkan  tak  ada masyarakat  seperti  dewasa  ini.  Tanpa  komunikasi,  kekacauanlah  yang merajalela. 4
Ilmu komunikasi adalah suatu pengamatan terhadap produksi, proses, dan  pengaruh  dari sistem-sistem  tanda  dan  lambang melalui pengembangan teori-teori yang dapat diuji dan digeneralisasikan dengan tujuan menjelaskan fenomena yang berkaitan dengan produksi, proses, dan pengaruh dari sistem- sistem  tanda  dan  lambang. 5 Dalam  tingkatan  biologis  interaksi  adalah  salah
3 Sugiyono, Metode  Penelitian  Kombinasi  (Mix  Methods) ,  (Bandung:  Alfabeta  2015), h. 140.
4 James  Robbins  and  Barbara  S.  Jones, Effective  Communication  for  Todays Manager Terj. R. Turman Sirait (Jakarta: Tulus Jaya, 1982). h.15. 5 Sasa Djuarsa Sendjaja, Teori Komunikasi (Jakarta: Universitas Terbuka, 1994). h.10.
Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat
satu  perwujudan  komunikasi,  karena  tanpa  komunikasi  tindakan-tindakan kebersamaan  tidak  akan  terjadi.  ini  yang  kemudian  di  sebut  interaksi  sosial. Ilmu  komunikasi  berbagi  dengan  psikologi,  sosiologi,  antropologi,  dan  ilmu politik  dalam mengejar  pengetahuan  tentang  individu  manusia  dan kegiatan sosial. 6
Dari perspektif agama, Allah SWT yang mengajari kita berkomunikasi, dengan menggunakan akal dan kemampuan berbahasa yang
dianugrahkannya. 7 Terdapat dalam firman Allah dalam Q.S Ar-Rahman: 1-4
َناَيَبۡلٱ ُهَمَّلَع َنََٰسنِ ۡلۡٱ َقَلَخ َناَء ۡرُقۡلٱ َمَّلَع ُن ََٰم ۡحَّرلٱ
Artinya:  “(Tuhan)  yang  Maha  Pemurah,  yang  telah  mengajarkan  al- Quran.  Dia  menciptakan  manusia.  Mengajarnya  pandai  berbicara.  (Q.S.  Ar- rahman:1-4)
Arti  komunikasi  dalam  buku  dinamika  komunikasi  adalah  proses penyampaian  suatu  pesan  oleh  seseorang  kepada  orang  lain  untuk memberitahu  atau  untuk  mengubah  sikap,  pendapat,  atau  perilaku,  baik langsung  secara  lisan,  maupun  tak  langsung  melalui  media. 8 Makna komunikasi  secara  fenomena,  kumpulan  generalisasi,  seperangkat  konsep yang tersusun untuk melukiskan, menerangkan dan meramalkan merupakan aktivitas  atau  prilaku  yang  pasti  dialami  oleh  manusia  yang  menimbulkan pesan-pesan  terhadap  manusia  itu  sendiri.  Orang  memberikan  makna terhadap  apa  yang  terjadi  di  dalam  dirinya  sendiri  atau  lingkungan sekitarnya. 9
Sistem sosial dan sistem komunikasi menjadi satu kesatuan yang saling berkaitan.  Dalam  sistem  sosial  terdapat  keseluruhan  tindakan  yang  berpola dari  masyarakat  pendukungnya.  Sistem  sosial  lebih  menekankan  pada hubungan-hubungan yang berlangsung antar manusia dan manusia, manusia dan  masyarakat,  masyarakat  dan  masyarakat,  yang  hampir  selalu  dalam kerangka  satuan  atau  organisasi,  sebagai  satuan  bersistem  yang  senantiasa berinteraksi,  yakni  interaksi  sosial  sehingga  dapat  disebutkan  bahwa  setiap (satuan) masyarakat adalah bersistem, yang kemudian dikenal dengan sistem sosial ( social system ), yaitu satuan masyarakat yang bersistem.
Talcott  Parsons  seorang  ahli  sosiologi  merumuskan  definisi  tentang sistem sosial mendeskripsikan sistem sosial sebagai berikut:
6 Brent  D.  Ruben, Komunikasi  Dan  Perilaku  Manusia (Jakarta:  Kharisma  Putra Utama, 2013). h.10 7 Deddy  Mulyana, Ilmu  Komunikasi  Suatu  Pengantar (Bandung:  Remaja Rosdakarya, 2013). h.3 8 Onong  Uchjana  Effendy, Dinamika  Komunikasi (Bandung:  Remaja Rosdakarya, 2004). h. 5.
9 Morissan, Teori Komunikasi Individu Hingga Massa (Jakarta: Fajar Interpratama Mandiri, 2015). h. 2.
Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat
”Sistem  sosial  terdiri  dari  keragaman  aktor  individual  yang berinteraksi satu sama lain dalam situasi sosial yang setidaknya berada dalam lingkungan  atau  ruang  fisik”.  Sistem  sosial  merupakan  pola  saling keterhubungan (interaksi) antar individu atau aktor untuk menjalankan fungsi masing-masing sehingga fungsi keseluruhannya sebagai satu grup, kelompok, komunitas, masyarakat, negara dan sebagainya agar berjalan. Talcott Parsons memberikan  empat  paradigma  untuk  melihat  bagaimana  sistem  sosial berfungsi sehingga dunia sosial berkerja: 10
1. Adaptation (adaptasi)
Sistem  sosial  harus  mampu  menyesuaikan  diri  dengan lingkungan yang dihadapi.
2. Goal attainment (pencapaian tujuan yang diharapkan)
Upaya  memprioritaskan  tujuan-tujuan  yang  ada  agar  sistem keseluruhan  befungsi  sebagaimana  mestinya.  Tujuan  individu  harus menyesuaikan dengan tujuan sosial yang lebih besar.
3. Integration (integrase/kebersamaan)
Upaya  untuk  menjaga  hubungan  antarindividu.  Menunjukkan adanya solidaritas sosial dari bagian-bagian yang membentuknya serta berperannya masing-masing unsur tersebut sesuai dengan posisinya.
4. Laten maintenance (pemeliharaan pola laten)
Meliputi pemeliharaan pola dan manajemen konflik. Bagaimana meyakinkan  aktor  lain  agar  menampilkan  karakteristik  yang  tepat berkaitan dengan status dan peran sosialnya.
Keempat paradigma di atas dikenal dengan akronim AGIL. Paradigma ini  bisa  digunakan  untuk  menjelaskan  bagaimana  dunia  sosial  berjalan  dari sudut pandang fungsionalisme structural dalam sosiologi.
10 Nasikun, Sistem Sosial Indonesia (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2008).
Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat
Bagan 1. Interrelasi sistem sosial dengan stuktur dan fungsi sosial serta komponen-komponennya.
Dari  bagan  di  atas,  sistem  sosial  memiliki  kaitan  dengan  bagaimana struktur  sosial  dan  fungsi  sosial  berkerja.  Struktur  sosial  memiliki  beberapa bagian.  Fungsi  sosial,  sebagaimana  disampaikan  oleh  Talcott  Parsons,  dapat dilihat  dari  empat  perspektif  atau  paradigma.  Keempat  paradigma  fungsi tersebut  dijalankan  oleh  lembaga  sosial.  Berbagai  lembaga  sosial  yang menjalankan  fungsi  saling  berinteraksi  satu  sama  lain.  Jika  kita  melihat fenomena  sosial  yang  terjadi  dengan  pendekatan  sistem  sosial,  maka  kita sedang  menggunakan  lensa  sosiologi  makro.  Pendekatan  sistem  sosial merupakan  pendekatan  makro  dimana  individu  dipandang  sebagai  bagian kecil dari keseluruhan sistem yang besar.
Dalam sistem sosial terdapat ciri-ciri sebagai berikut: 11
1. Manusia  yang  hidup  bersama  sekurang-kurangnya  terdiri  atas  2 orang
2. Bercampur  dan  bergaul  dalam  waktu  yang  cukup  lama,  karena perkumpulannya manusia akan menimbulkan manusia baru. Akan timbulnya sistem komunikasi.
3. Sadar bahwa mereka merupakan satu-kesatuan.
4. Manusia  merupakan  suatu  sistem  hidup  bersama,  karena  sistem kehidupanbersama menimbulkan kebudayaan.
Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat

## D. Pembahasan
Sesuai dengan keadaan sosial masyarakat saat ini yang tengah dilanda wabah  covid-19.  Peran  komunikasi  publik  sangat  diperlukan,  untuk memberikan  informasi  kepada masyarakat, menenangkan  masyarakat, untuk bersatu bersama melawan covid-19 ini. Komunikasi publik kepada masyarakat dapat  dilihat  untuk menenangkan  kritik  terhadap  program  pemerintah  yang ada,  seperti  yang  dikatakan  Holst  and  Moodie cynics  view  public communications of this nature with skepticism, as organizations tend to adopt“smooth talk” and cosmetic rhetoric designed to placate critics and create a facade of compliance aimed at decreasing external pressure.
Hingga  kini,  sejumlah  daerah  di  Indonesia  semakin  meningkatkan kewaspadaan  terhadap  Covid-19  yang  penyebarannya  semakin  meluas. Sosialisasi  pencegahan  penularan  Covid-19  terus  digalakan  di  kalangan masyarakat  dengan  berbagai  cara,  meski  melalui  media  massa  dan  online sebagai perantara.
Sesuai  Protokol  Pemerintah  Penanganan  Covid-19,  Persepsi  tentang kesiapan  dan  keseriusan  Pemerintah  perlu  disampaikan  kepada  publik melalui  penjelasan  yang  komprehensif  dan  berkala,  dengan  menjelaskan  apa yang sudah dan akan dilakukan oleh Pemerintah. Tujuan Komunikasi:
1. Menciptakan  masyarakat  yang  tenang,  dan  paham  apa  yang  mereka harus lakukan bagi lingkungan terdekatnya;
2. Membangun  persepsi  masyarakat  bahwa  Negara  hadir  dan  tanggap dalam mengendalikan situasi krisis yang terjadi.
Empat Pilar Komunikasi Publik Terkait Covid-19:
1. Himbauan masyarakat tetap tenang dan waspada
2. Koordinasi dengan instansi terkait.
3. Pemberian akses informasi ke media
4. Pengarusutamaan gerakan “cuci tangan dengan sabun”
Kegiatan Komunikasi Pemerintah Daerah :
1. Membentuk Tim Komunikasi yang diketuai oleh Pimpinan Daerah.
2. Menunjuk  Juru  Bicara  dari  Dinas  Kesehatan  yang  memiliki  artikulasi dan kemampuan dalam menghadapi media.
3. Informasi berikut dapat disampaikan setelah mendapat persetujuan dari
Pemerintah Pusat, dan HANYA disampaikan oleh Juru Bicara  Covid-19
Pemerintah Daerah :
a. Jumlah  dan  sebaran,  Orang  dalam  Risiko  (ODR),  Orang  dalam Pemantauan  (ODP),    Pasien  dalam  Pengawasan  (PDP)  khusus  di daerah tersebut.
b. Jumlah dan sebaran, pasien yang sudah dinyatakan sehat khusus di daerah tersebut.
c. Data Dan Identitas Pasien Tidak Disebarluaskan Ke Publik.
Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat
4. Juru  Bicara  dari  tingkat  Provinsi  dapat mengumumkan  informasi yang disebut di nomor 3 di atas pada tingkat provinsi masing-masing.
5. Juru Bicara dari tingkat kab/kota dapat mengumumkan informasi yang disebut di nomor 3 di atas pada tingkat Kab/Kota masing-masing.
6. Menggunakan materi yang  telah  dikembangkan oleh  Pemerintah  Pusat (Kementerian  Kesehatan  dan  Kementerian  Komunikasi  dan  Informasi) untuk dapat disebarluaskan di daerah masing-masing:
a. Penjelasan dasar mengenai apa COVID-19
b. Penjelasan Pencegahan wabah COVID-19.
c. Protokol  penanganan  dari  Orang  dalam  Pengawasan  sampai dinyatakan sehat.
d. Kriteria Pasien dalam Pengawasan.
e. Tindakan terhadap Pasien dalam Pengawasan.
f. Penjelasan tentang karantina dan karantina yang dapat dilakukan di rumah.
g. Kriteria Orang dalam Pemantauan.
h. Protokol  WHO  tentang penggunaan masker  dan  alat  pelindung  diri yang digunakan.
i. Protokol komunikasi sekolah.
j. Penjelasan  tentang  pemeriksaan  kesehatan  beserta  biaya  yang dibebankan.
k. Penjelasan detail tentang fasilitas Hotline Pemerintah Pusat: 119.
l. Penjelasan mengenai hoax dan disinformasi yang terjadi.
7. Seluruh  pimpinan  daerah  di  tingkat  provinsi  dan  kab/kota  dihimbau untuk mensosialisasikan  informasi yang  disebutkan  di  nomor  6  di  atas kepada  seluruh  lapisan  masyarakat,  dengan  dipandu  oleh  Dinas Kesehatan setempat, dan menggunakan narasi-narasi yang disiapkan di website rujukan Kementerian Kesehatan.
8. Pemerintah  Daerah  dapat  membuat  produk  komunikasi  sesuai  dengan data dan kebutuhan daerah masing-masing. Berdasarkan rujukan dari situs resmi pemerintah Indonesia
https://covid19.kemkes.go.id/  diatas  dapat  kita  ketahui  bahwa  tujuan komunikasi publik dalam hal ini adalah menciptakan masyarakat yang tenang, dan paham apa yang mereka harus lakukan bagi lingkungan terdekatnya dan membangun  persepsi  masyarakat  bahwa  Negara  hadir  dan  tanggap  dalam mengendalikan situasi krisis yang terjadi.
Di  Lampung,  tepatnya  di  kota  Bandar  Lampung  masyarakat  telah mendapatkan  himbauan  dari  Pemerintah  Kota  (Pemkot)  tentang  pelarangan melaksanakan  kegiatan-kegiatan  yang  mengumpulkan  orang  banyak  seperti pernikahan,  pengajian  dan  lain  sebagainya.  Sesuai  Fatwa  MUI  tentang pelarangan  sholat  berjamaah  di  masjid,  di  Bandar  Lampung  sebagian  besar masyarakat masih melaksanakan sholat berjamaah di masjid dengan berbagai persyaratan.  Tepatnya  di  daerah  Labuhan  Ratu, masyarakat  dihimbau untuk
Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat
menjaga  kebersihan.  Pengurus  masjid  dihimbau  untuk  menyediakan  Hand Sanitizer dan sabun untuk mencuci tangan di setiap Masjid.  Komunikasi yang disampaikan  kepada  masyarakat  melalui  Kepala  Daerah  (Ketua  RT)  kurang efektif karena meskipun masyarakat telah menaati sebagian himbauan seperti tidak  keluar  rumah  jika  tidak  diperlukan,  tetapi  bisa  dikatakan  tidak  semua masyarakat  menaati  apa  yang  telah  disampaikan,  hal  ini  dibuktikan  dengan tidak  tersedianya  fasilitas yang menunjang  seperti  hand sanitizer,  dan  sabun di  masjid.  Padahal  salah  satu  kemungkinan  jalannya  penyebaran  virus  ini adalah dengan kerumunan orang berkumpul disatu tempat. Kemudian, salah satu  bentuk  pencegahan  yang  harus  dilakukan  adalah  dengan  menjaga kebersihan, rajin mencuci tangan memakai sabun, atau dengan menggunakan hand sanitizer.
Penanganan  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  Provinsi  Lampung melalui Dinas Komunikasi, Informatika, dan Statistik (Diskominfotik) Provinsi Lampung menyosialisasikan pencegahan penyebaran Covid-19 melalui mobil yang  dilengkapi  pengeras  suara  ke  berbagai  titik  keramaian.  Masyarakat menyambut  baik  pelaksanaan  sosialisasi  ini,  hal  tersebut  tampak  dari keseriusan  masyarakat  dalam  menyimak  pesan  yang  disampaikan. Penyemprotan  cairan  disinfektan  yang  saat  ini  sedang  gencar  dilakukan Pemerintah Kota (Pemkot) Bandar Lampung, guna meminimalisir penyebaran virus corona atau Covid-19.
Sumber : Tribun lampung.co.id
Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat
Sosialisasi  juga  dilakukan  oleh  Dinas  Perhubungan  (Dishub)  bekerja sama  dengan  Dinas  Kesehatan  (Dinkes  Kodya)  dengan  kegiatan  rutin  yang dilakukan di terminal Rajabasa. Sosialisasi kebersihan dengan selalu mencuci tangan  pakai  sabun.  Setiap  Penumpang  yang  masuk  ke  Terminal  Type  A Bandar Lampung, wajib di cek kesehatan.
Pengecekan suhu penumpang di terminal rajabasa. sumber: kiriman

## WA
Sebagai  bagian  dari  elemen  Sosial,  masyarakat  juga  ikut  andil  dalam penanganan Covid-19. Selain dengan sosialisasi, mereka memberikan bantuan kepada masyarakat yang membutuhkan.
Sumber: Newslampungterkini.com                      Sumber : detik.com
Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat
Sebagai  bentuk  kepedulian  terhadap  masyarakat  di  tengah  wabah virus  corona  (covid-19),  keluarga  besar  DPP  Lampung  Sai  mengadakn  bakti sosial dengan membagikan paket sembako kepada masyarakat di kota Bandar Lampung. Pembagian paket sembako yang berisi kebutuhab pokok sehari-hari ini langsung dilakukan oleh Ketua Harian DPP Lampung Sai, Rycko Menoza SZP dan para pengurus organisasi sosial tersebut. Semua yang terlibat dalam bakti sosil wajib memakai masker, menjaga jrak dan membawa hand sanitizer untuk menghindari penyebaran virus covid-19.
Tim  Gugus  Tugas  Percepatan  Penanganan  covid-19  Lampung mendirikan dapur umum untuk memenuhi kebutuhan masyarakat di tengah pandemi  corona.  Dalam  sehari,  dapur  umum  menyediakan  1.000  bungkus makanan  untuk  dibagikan  ke  masyarakat.  Dapur  umum  ini  juga  menerima bantuan  dari  masyarakat  yang  ingin  berpartisipasi  guna  dibagikan  kepada yang  membutuhkan.  Dapur  umum  ini  akan  terus  bekerja  selama  masa pandemi. Dalam pembagian makanan, petugas juga memberikan edukasi dan sosialisasi  kepada  masyarakat  untuk  menjaga  kesehatan  dan  ikut  mencegah penyebaran covid-19.
Namun,  salah  satu  permasalahan  yang  terjadi  adalah  manajemen komunikasi  Pemerintah  Daerah  dalam  penanganan  virus  korona  Covid-19 terlihat  masih  lemah.  Di  kota  Bandar  Lampung,  masih  terdapat  berita-berita hoax  yang  tersebar  dan  diyakini  oleh  masyarakat.  Salah  satunya,  yang menginformasikan  adanya  penutupan  seluruh  pasar  di  Bandar  Lampung, untuk  cegah  penyebaran  virus  corona  (Covid-19)  adalah  hoaks  alias  tidak benar,  kemudian  terjadi  penyebaran  hoax  terkait  pasien-pasien  yang  positif tertular Covid-19. Hal ini bisa menimbulkan kesalahpahaman di ruang publik, dan  menimbulkan  rasa  tidak  percaya  publik  terhadap  informasi  yang dikeluarkan pemerintah dan stakeholder terkait.
Permasalahan yang terjadi juga kurang efektifnya komunikasi terhadap masyarakat  dalam  memberi  pemahaman  tentang  tujuan  dari  kebijakan  yang ditetapkan.  Sebab,  sebagian  masyarakat  masih  ada  yang  belum  mengerti mengapa  harus  menjauhi  keramaian,  sehingga  masyarakat  masih  ada  yang sering  berkumpul  dan  tidak  mematuhi  himbauan  pemkot.  Masyarakat bingung memahami berita mana yang benar dan mana yang hoax. publik kini tengah diramaikan oleh berita-berita mengenai (Covid-19). Kepanikan ini bisa saja diperburuk melalui propaganda di media.
Bagi  masyarakat  modern,  sebagian  besar  tugas-tugas  penyampaian informasi umum dilaksanakan oleh media. Mereka akan memberitahukan hal- hal yang serius yang harus diketahui masyarakat. Apabila norma-norma sosial baru  tidak  diketahui  umum  sebagaimana  halnya  di  negara-negara  sedang berkembang,  maka  sebagian  tugas  media  adalah  memperluas  serta
Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat
mengenalkan norma-norma yang berhubungan dengan pembentukan perilaku pembangunan melalui media. 12
Oleh  karena  itu,  media  semestinya  tidak  turut  serta  menimbulkan sindrom  yang  berlebihan  ditengah  melawan  Covid-19.  Media  harus  mampu menetralisir keadaan agar masyarakat menghadapi situasi saat sekarang tanpa ada ketakutan. Namun sekali lagi melihat kondisi yang seperti ini, hendaknya kita sebagai masyarakat juga jangan mudah percaya dengan berita-berita hoax yg  menyesatkan.  Kita  wajib  memfilter  berita  sebelum  menerima  mentah- mentah informasi tersebut dan bisa melihat situs terpercaya yang telah dibuat oleh pemerintah setempat.
Dalam hal ini juga diperlukan adanya transparasi dari pemerintah agar tidak  ada  lagi  masyarakat  yang  menerka-nerka.  Sebab  masyarakat  saat  ini selalu  mencari  berita  terkait  situasi  saat  ini  dan  menyebabkan  berita  hoax dapat  tersebar  dengan  cepat.  Dengan  adanya  trasnparasi  dari  pemerintah, maka  berita  hoax  yang  tidak  sejalan  dengan  yang  disampaikan  oleh pemerintah dapat terpinggirkan, komunkasi dari yang berwenang yang dapat mengendalikan sistem sosial saat ini. Karena berhubungan dgn sistem sosial, maka  orang-orang  pengendali  sistem  sosial  inilah  yang  berperan  dalam menetralkan hoax.
Pemerintah  harus  memberikan  referensi  yang  bisa  dijadikan  rujukan, contoh  media  A.  selanjutkan  berikan  literasi  terhadap  masyarakat  bahwa sumber yang absolute itu ada di media A. Ini bisa memberikan sedikit solusi, agar  masyarakat  tidak  mudah  menyebarkan  berita  kemana-mana  tanpa melihat sumber tersebut bisa dipercaya atau tidak.
Selain  itu, stakeholder terkait  seperti influencer serta  tokoh  masyarakat juga  tentu  perkatannya  akan  didengar  oleh  masyarakat,  karena  untuk mencapai  tujuan  yang  diinginkan  harus  ada  komunikasi  yg  baik  dari pemerintah  terkait.  Sebagai  seorang  yang  diyakini  masyarakat  hendaknya pemerintah  daerah,  atau  dalam  lingkup  kecil  sekalipun  seperti  Kepala  RT, harus  bisa  mengendalikan  sisitem  sosial  masyarakatnya  dengan  komunikasi yg  baik,  memberikan  informasi  sesuai  realita  tidak  ditutupi,  tidak  ditambah dan dikurangi.
Sebagai  akademisi  juga  memilikki  peran  dalam  memberikan pencerahan  terkait  dengan  munculnya  berita-berita  hoax  yang  bisa menimbulkan  kepanikan masyarakat,  tentunya  kita  yang  lebih  dekat  dengan masyarakat yang pertama mengetahui respon apa yang di berikan masyarakat terkait berita-berita yang ada, sebagai seorang akademisi tentu telah diajarkan mengenai  penyebaran  berita  hoax  dan  bagaimana  memfilter  berita-berita tersebut.  Ini  juga  bisa  menjadi  salah  satu  yang  bisa  dilakukan  sebagai akademisi.  Tidak  perlu  jauh-jauh,  dilingkungan  sendiri  saja  sudah  cukup
12 Satria Kusuma, “Komunikasi Dalam Perubahan Sosial,” Jurnal InterAct , 2012.
Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat
membantu.  Agar  msyarakat  tidak  panik  yang  berlebihan  menanggapi  berita- berita yang tersebar.
Kemudian  sebagai  masyarakat  yang  baik,  tentunya  juga  harus mengerti  dan  mau  menerima  apa  yang  telah  dihimbau  oleh  masyarakat setempat. Inilah diperlukannya komunikasi yg baik, antara elemen masyarakat yang  terlibat,  bisa  dengan  komunikasi  dialogis.  Semua  mengeluarkan pendapat masing-masing dan di rundingkan untuk dicari jalan keluar terbaik yang  diyakini  dan  disetuji  masing-masing.  Tidak  boleh  merasa  paling  benar dan tidak mau mendengarkan pendapat orang lain.
Lalu  bagaimana  komunikasi  publik  dalam  membantu  proses tercapainya  tujuan  sistem  sosial?  Yaitu  dengan  menjalankan  yang  sudah  di rencanakan,  dalam  hal  ini  bagaimana  elemen  masyarakat  mau  membantu bahu  membahu  untuk  bersama-sama  mencegah  covid-19  ini.  Bagaimana Pemerintah  daerah  melakukan  sosialisasi  dengan  mobil  keliling memberitahukan  informasi  apa  saja  tentang  pencegahan  yang  harus dilakukan,  dan  masyarakat  mau  mendengarkan  dan  melaksanakan  apa  yg disosialisikan sehingga diharapkan bisa mencapai tujuan bersama.
Saat  Komunikasi  Publik  dilakukan  pada  saat  yang  bersamaan  telah melaksanakan sistem sosial. Sebab dalam komunikasi publik ada tahapan dan melibatkan  sejumlah  orang  dan  media.  Sosialisasi  yg  dilakukan  oleh pemerintah  daerah  tentu  sudah  melalui  manajemen  komunikasi  walaupun diakui  bahwa  ada  ketidak-berhasilan  dalam  manajemen  komunikasinya. Berjalannya  sistem  sosial  sangat  dipengaruhi  oleh  unsur-unsur  yg  terlibat seperti  pemerintah  dan  masyarakat.  Tetapi  dalam  komunikasi  publik pemerintah memang menempati posisi atas dibanding masyarakatnya.
Di  sinilah  kemudian  yg  memberi  peluang  kegagalan  komunikasi publik  dalam  sistem  sosial.  Salah  satu  faktornya,  masyarakat  hanya  diberi informasi dari pemerintah sementara pemerintah tidak mau mendengar atau tidak peduli  terhadap  informasi yang  disampaikan  oleh masyarakat.  Jika  hal demikian  terus  terjadi  akan  menyebabkan  ketimpangan  sosial  dalam masyarakat.  Maka  dalam  konteks  sosialisasi  covid-19,  pemerintah  tidak sebatas berbicara tentang tips pencegahan dan berpaku pada alat deteksi virus tetapi mengerti dan melihat bagaimana kondisi sosial masyarakat.

## E. Simpulan
Peran  komunikasi  publik  sangat  diperlukan,  untuk  memberikan informasi  kepada  masyarakat,  menenangkan  masyarakat,  untuk  bersatu bersama  melawan  covid-19.  Penyampaian  pesan  komunikasi  publik  yang dibangun  oleh  pemimpin-pemimpin  daerah  untuk  mengendalikan  sistem sosial menjadi suatu hal yang sangat berpengaruh dalam menghadapi situasi dan konidisi saat ini.
Setiap  daerah  memiliki  permasalahan  yang  berbeda-beda  sehingga memerlukan cara yang berbeda pula dalam menghadapinya. Oleh karena itu,
Komunikasi Publik Dan Sistem Sosial Masyarakat
setiap  kepala  daerah  memiliki  strategi  dan  sosialisasi yang  berbeda  agar  apa yang disampaikan dapat didengar dilakukan oleh masyarakat. Sebagai elemen sosial,  masyarakat  juga  mempunyai  peranan  penting  untuk  mencapai keberhasilan  tujuan  yang  diinginkan  bersama.  Jadi  hal  yang  sangat  penting dilakukan adalah memperkuat komunikasi publik peranan pemerintah daerah dalam  menginformasikan  dan  memberikan  edukasi  kepada  masyarakat setempat.  Agar  sistem  sosial  tetap  seimbang  dan  tidak  mengalami ketimpangan dalam menghadapi pandemi covid-19 saat ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Effendy, Onong Uchjana. Dinamika Komunikasi . Bandung: Remaja Rosdakarya, 2004.
Kusmanto,  Thohir  Yuli,  and  Misbah  Zulfa  Elizabeth.  “Struktur  Dan  Sistem Sosial Pada Aras Wacana Dan Praksis.” JSW: Jurnal Sosiologi Walisongo Vol 2, No (2018): 39–50.
Kusuma, Satria. “Komunikasi Dalam Perubahan Sosial.” Jurnal InterAct , 2012. Morissan. Teori  Komunikasi  Individu  Hingga  Massa .  Jakarta:  Fajar  Interpratama Mandiri, 2015. Mulyana,  Deddy. Ilmu  Komunikasi  Suatu  Pengantar .  Bandung:  Remaja Rosdakarya, 2013.
Nasikun. Sistem Sosial Indonesia . Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2008. Prajarto,  Dr.  Nunung. Perbandingan  Sistem  Komunikasi .  Jakarta:  Universitas Terbuka, 2011.
Robbins,  James,  and  Barbara  S.  Jones. Effective  Communication  for  Todays Manager Terj. R. Turman Sirait . Jakarta: Tulus Jaya, 1982.
Ruben,  Brent  D. Komunikasi  Dan  Perilaku  Manusia .  Jakarta:  Kharisma  Putra Utama, 2013.
Sendjaja, Sasa Djuarsa. Teori Komunikasi . Jakarta: Universitas Terbuka, 1994. Sugiyono, Metode Penelitian Kombinasi (Mix Methods) . Bandung: Alfabeta 2015.