Tamkin: Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam Volume 5, Nomor 3, 2020, 309-330 Fakultas Dakwah dan Komunikasi, UIN Sunan Gunung Djati Bandung https://jurnal.fdk.uinsgd.ac.id/index.php/tamkin

## Pemberdayaan Lansia Melalui UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lansia Jawa Barat
Anggita Ghaidhasani Marudi 1* , Deden Sumpena 2 , Dedi Herdiana 3 1,2,3 Jurusan Pengembangan Masyarakat Islam Fakultas Dakwah dan Komunikasi UIN Sunan Gunung Djati Bandung *Email : anggita.ghaidasani@gmail.com

## ABSTRAK
Meningkatnya AHH diiringi dengan peningkatan jumlah penduduk lansia. Hal ini dikhawatirkan  membawa  dampak  terhadap  kondisi  sosial  ekonomi  negara. Fenomena  tersebut  harus  dicarikan  solusinya,  salah  satunya  dengan  program pemberdayaan bagi lanjut usia. UPTD Panti Sosial dan Rehabilitasi Lansia Jawa Barat  adalah  salah  satu  lembaga  pemerintah  yang  menjadi  fasilitator  dalam pemberdayaan  lansia.  Tujuan  dalam  penelitian  ini  untuk  mengetahui  proses pemberdayaan  dan  kontinuitas  dalam  program  pemberdayaan  yang  dilakukan. Peneltian dilakukan berlandaskan metode kualitatif melalui pendekatan deskriptif. Teori  dalam  penelitian  ini  adalah  teori  Hogan  yang  melihat  bahwa  proses pemberdayaan adalah proses yang terus berjalan sepanjang manusia hidup yang diperoleh dari pengalaman individu, bukannya suatu proses yang berhenti pada suatu  masa  saja.  Hasil  dalam  penelitian  ini  adalah  pemberian  program pemberdayaan berupa pelatihan keterampilan dimana dalam prosesnya dilakukan selama dua kali seminggu dan pelatihan dilakukan oleh instruktur yang kompeten, hal ini bertujuan agar terciptanya lansia yang mandiri, berkarya, dan berkualitas.
Kata Kunci : Keterampilan; Lanjut Usia; Pemberdayaan;

## ABSTRACT
Increased AHH accompanied by an increase in the elderly population. It is feared to bring impact on socio-economic conditions of the country. The phenomenon must look for a solution, the one with the empowerment program for seniors. UNIT for The Social Rehabilitation and Elderly West Java is one of the Government agencies that become facilitators in the empowerment of the elderly. The goal in this research to know the process of empowerment and continuity in the  program  of  empowerment.  Peneltian  is  done  based  on  the  qualitative  method  through  a descriptive approach. The theory in this research is the theory of Hogan that saw that the process of empowerment is a process that goes on all human life derived from individual experience, instead  of  a  process  that  stops  at  a  time  only.  The  results  in  this  study  is  granting  the
empowerment program in the form of skills training where in the process conducted during twice a week and training conducted by a competent instructor, it is aimed so that the creation of the elderly independent work, and quality.
Keywords : Skills; Elderly; Empowerment.

## PENDAHULUAN
Indikator  keberhasilan  pembangunan  nasional  diukur  dengan  Indeks Pembangunan  Manusia  yang  terdiri  atas  tiga  ukuran  yaitu:  (1)  ekonomi  yang diukur dengan pendapatan perkapita, (2) pendidikan yang diukur dengan angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah serta (3) kesehatan yang diukur dengan angka harapan hidup. Hal ini mengandung pengertian bahwa semakin sejahtera suatu  negara  semakin  meningkatnya  usia  harapan hidup  penduduk,  kondisi  ini akan menyebabkan jumlah penduduk lanjut usia terus meningkat dari tahun ke tahun.  Data  dan  proyeksi  kependudukan  menunjukkan  jumlah  lansia  terus meningkat. Data Badan Pusat Statistik (BPS) menunjukkan bahwa usia harapan hidup masyarakat Indonesia dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. Jumlah warga lanjut usia 65 – 70 pada tahun 2000 berjumlah 22,7 juta jiwa, tapi pada tahun 2020 diperkirakan jumlah tersebut menjadi 30,1 juta jiwa atau sekitar 10 persen  dari  total  penduduk  Indonesia.  Kondisi  ini  berimplikasi  terhadap meningkatnya jumlah orang yang berusia diatas 60 tahun, sering kita kenal dengan sebutan  lanjut  usia  (lansia).  Peningkatan  populasi  lansia  tersebut  merupakan dampak dari adanya peningkatan usia harapan hidup penduduk
Perubahan  struktur  penduduk  ini  menyebabkan  perubahan  angka tergantungan  lansia  meningkat.  Rasio  ketergantungan  penduduk  tua  (old  ratio dependency) adalah angka yang menunjukkan tingkat ketergantungan penduduk tua (60 tahun ke atas) terhadap penduduk usia produktif (15-59 tahun). Angka ini mencerminkan bersarnya beban ekonomi yang harus ditanggung penduduk usia produktif untuk membiayai penduduk tua. Hasil data sensus menunjukan rasio ketergantungan penduduk lansia pada tahun 2012 mencapai 11,90. Hal ini berarti setiap 100 penduduk usia produktif harus menanggung sekitar 12 penduduk lansia. Bila  dibandingkan  berdasarkan  jenis  kelamin,  rasio  ketergantungan  lansia perempuan  lebih  tinggi  dari  laki-laki  yakni  12,95  berbanding  10,86  (Shofia, 2014:3).
Manusia  sebagai  anggota  masyarakat  dan  bangsa,  di  samping  hak  dan kewajibannya, dituntut peranannya dalam pembangunan suatu bangsa. Untuk itu, setiap orang dalam suatu masyarakat dan bangsa dituntut untuk memiliki visi ke depan atau masa mendatang, begitupun dengan lansia. Sebagai suatu tantangan yang  akan  mereka  hadapi  dengan  tindakan  aktif  dan  kreatif  setiap  orang  perlu mempelajari potensi yang mereka miliki untuk menyiapkan masa depannya yang lebih baik (Aca Sugandhy, 2009: 25).

## Pemberdayaan Lansia Melalui UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lansia Jawa Barat
Tamkin: Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam Vol. 5 No. 3 (2020) 309-330
Selama  manusia  berkembang,  terjadi  perubahan-perubahan.  Menjadi  tua dan  lemah  adalah  siklus  hidup  yang  akan  dilalui  oleh  manusia.  Lansia  sering mengalami berbagai macam permasalahan yang ditimbulkan oleh beberapa faktor diantaranya faktor ekonomi, sosial, kesehatan, psikis dan fisik.
Periode  usia  lanjut,  seperti  halnya  periode  lain  dalam  perkembangannya, akan ditandai dengan adanya kondisi-kondisi khas yang menyertainya. Meskipun begitu,  keadaan  lansia  yang  mengalami  kemunduran  fungsi  tubuh  tidak  boleh menjadi hal yang mengerikan bagi lansia di masa tuanya, dan juga lansia tidak boleh menjadi beban untuk keluarganya. Lansia harus tetap mendapat perawatan dan pendampingan agar di masa tuanya dia tetap bisa bahagia, sehat, dan produktif. Bagi  lansia  yang  masih  berusia  produktif  maka  langkah  yang  harus  dilakukan adalah  pemberdayaan  dan  upaya  apresiasi  atau  penghargaan  sesuai  dengan kemampuan  yang  dimiliknya.  Pada  kondisi  ini  negara  hanya  bertindak  sebagai fasilitator dalam penanganan lansia.
Salah  satu  perlindungan  yang  diberikan  bagi  lansia  ini  adalah  dengan Undang – Undang Nomor 13 Tahun 1998 Tentang Kesejahteraan Lanjut Usia. Dalam  undang-undang  tersebut,  diatur  juga  mengenai  asas-asas  peningkatan kesejahteraan lanjut usia antara lain: keimanan, dan ketakwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa, kekeluargaan, keseimbangan, keserasian, dan keselarasan dalam perikehidupan. Dengan harapan agar lanjut usia tetap dapat diberdayakan sehingga berperan dalam kegiatan pembangunan dengan memperhatikan fungsi kearifan, pengetahuan, kehalian, keterampilan, pengalaman, usia, dan kondisi fisiknya, serta terselenggaranya pemeliharaan taraf kesejahteraan.
Karena lansia merupakan salah satu indikator keberhasilan pembangunan yang  mana  peningkatan  jumlah  penduduk  lansia  ini  akan  membawa  dampak terhadap  kondisi  sosial  ekonomi  dalam  keluarga,  masyarakat,  maupun  dalam pemerintahan. Maka dari itu, membentuk lansia yang produktif diperlukan adanya suatu pendampingan baik oleh keluarga, instansi pemerintah, lembaga masyarakat, atau organisasi pelayanan sosial. Bila permasalahan tersebut tidak diantisipasi dari sekarang,  maka  tidak  tertutup  kemungkinan  bahwa  proses  pembangunan  akan mengalami  hambatan.  Oleh  karena  itu  fenomena  tersebut  harus  dicarikan solusinya. Salah satu jalan keluarnya adalah dengan program pemberdayaan bagi lanjut usia produktif. Pemberdayaan diwujudkan salah satunya melalui pelatihan keterampilan.
Pemberdayaan merupakan upaya yang diarahkan untuk menjadikan warga negara yang mengalami masalah sosial termasuk lanjut usia memiliki daya sehingga mampu  memenuhi  kebutuhan  dasarnya.  Jim  Ife  mengungkapkan  bahwa pemberdayaan sebagai  upaya  untuk  meningkatkan daya  (power)  dari  kelompok yang kurang beruntung (disadvantaged) (Adi, 2012: 206).
Pemberdayaan  dan  pengembangan  lanjut  usia  dapat  dilakukan  secara pribadi maupun kelompok, seperti melalui organisasi pelayanan sosial. Organisasi Pelayanan Sosial didefinisikan sebagai sekumpulan orang yang tergabung dalam suatu organisasi yang berfungsi utamanya adalah untuk melindungi, memelihara atau meningkatkan kesejahteraan individu-individu dengan cara menentukan atau menetapkan, merubah atau membentuk atribut personal mereka. Selain panti yang dimiliki dan dikelola oleh pemerintah, di tengah masyarakat, terdapat panti-panti werdha (jompo) yang dikelola oleh sektor swasta.
Salah satu lembaga pelayanan sosial milik pemerintah yang berfokus kepada pemberdayaan  dan  pendampingan  lansia  yaitu  UPTD  Panti  Sosial  Rehabilitasi Lajut Usia dan Pemeliharaan Makam Pahlawan Jawa Barat. Penelitian ini mencoba untuk  menggambarkan  program  pemberdayaan  lanjut  usia  yang  dilakukan oleh lemabaga pelayanan sosial tersebut.
Berdasarkan  uraian  permasalahan  di  atas,  maka  penulis  merasa  tertarik untuk  melakukan  penelitian  dengan  judul  “Pemberdayaan  Lanjut  Usia  melalui UPTD Panti Rehabilitasi Pemberdayaan Lanjut Usia dan Pemeliharaan Makam Pahlawan”, penelitian ini dilakukan di UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lanjut Usia Provinsi Jawa Barat. Tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui proses pemberdayaan  dan  kontinuitas  dalam  proses  pemberdayaan  yang  dilakukan. Penelitian dilakukan melalui metode kualitatif dengan pendekatan deskriptif.
Penelitian ini dilakukan berlandasakan metode kualitatif melalui pendekatan deskriptif  dengan  menggunakan  data  primer  ialah  observasi  serta  wawancara dengan  pihak  yang  bersangkutan  terhadap  objek  kajian  penelitian  tersebut, didukung  oleh  data  sekunder  ialah  dokumentasi  dan  buku  yang  relevan  dalam penelitian ini.

## LANDASAN TEORITIS
Pada hakikatnya pemberdayaan merupakan penciptaan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang ( enabling ). Setiap masyarakat pasti memiliki  daya,  akan  tetapi  kadang-kadang  mereka  tidak  menyadari  atau  daya tersebut masih belum diketahui secara eksplisit. Oleh karena itu daya harus digali dan  kemudia  dikembangkan.  Jika  asumsi  ini  berkembang  maka  pemberdayaan adalah  upaya  untuk  membangun  daya,  dengan  mendorong,  memotivasi  dan membangkitkan  kesadaran  akan  potensi  yang  dimiliki  serta  berupaya  untuk mengembangkannya (Kasim, 2006: 152).
Konsep  pmberdayaan  diartikan  sebagai  proses  melepaskan  situasi  atau keadaan ketidakmampuan, ketidakberdayaan, kehilangan, ketersisihkan, dan hal- hal  yang  berkaitan  dengan  kelemahan.  Melalui  arti  ini,  pemberdayaan  dapat dimaknai “mengubah dari yang tidak mampu menjadi mampu” atau mengubah

## Pemberdayaan Lansia Melalui UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lansia Jawa Barat
Tamkin: Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam Vol. 5 No. 3 (2020) 309-330
dari yang tidak berdaya/lemah menjadi berdaya/kuat.
Pendapat lain, dikemukakan oleh Onny S. Priyono dan Pranarka (1996: 56- 57) dalam Rormidi & Risyanti (2006: 2) bahwa proses pemberdayaan mengandung dua  kecenderungan.  Pertama  yang  menekankan  pada  proses  memberikan  atau mengalihkan sebagian kekuasaan, kekuataan atau kemampuan kepada masyarakat agar  individu  menjadi  lebih  berdaya,  yang  merupakan  makna  kecenderungan primer. Sedangkan kecenderungan kedua, atau sekunder menekankan pada proses menstimulasi, mendorong atau memotivasi individu agar mempunyai kemampuan atau keberdayaan untuk menentukan apa yang menjadi pilihan hidupnya melalui proses dialog.
Dalam  kaitannya  dengan  konsep  pemberdayaan  banyak  ahli  membahas tujuan pemberdayaan. Salah satunya adalah Payne, yang mengemukakan bahwa suatu pemberdayaan (empowerment), pada intinya ditujukan guna:
“ to help clients gain power of decision and action over their own lives by reducing the effect of sosial or personal blocks to exercising existing power, by increasing capacity and self- confidence to use power and by transferring power from the environment to clients . ”
(Membantu  klien  memperoleh  daya  untuk  mengambil  keputusan  dan menentukan tindakan yang akan ia lakukan yang terkait dengan diri mereka, termasuk  mengurangi  efek  harapan  pribadi  dan  sosial  dalam  melakukan tindakan.  Hal  ini  dilakukan  melalui  peningkatan  kemampuan  dan  rasa percaya  diri  untuk  menggunakan  daya  yang  ia  miliki,  antara  lain  melalui transfer daya dari lingkungannya). (Adi, 2002: 162-164)
Meskipun  demikian,  target  dan  tujuan  pemberdayaan  itu  sendiri  dapat berbeda sesuai dengan bidang pembangunan yang digarap. Pemberdayaan ini bisa bervariasi  berdasarkan  tujuan  pembangunan  tersebut.  Sehingga  bentuk pemberdayaan bidang ekonomi belum tentu sama dengan pemberdayaan bidang budaya.
Pemberdayaan dilihat dari sisi keberadaanya sebagai suatu program ataupun sebagai  suatu  proses.  Pemberdayaan  sebagai  suatu  program,  dimana pemberdayaan dilihat dari tahapan-tahapan kegiatan guna mencapai suatu tujuan yang  biasanya  sudah  ditentukan  jangka  waktunya.  Sedangkan  pemberdayaan sebagai suatu proses merupakan proses yang berkesinambungan sepanjang hidup seseorang  (on-going  process).  Untuk  melihat  apa  yang  dimaksud  dengan pemberdayaan  sebagai  on-going  process,  mungkin  dapat  dilihat  apa  yang dikemukakan  oleh  Hogan  (Adi,  2002:  173)  yang  melihat  proses  pemberdayaan individu sebagai suatu proses yang relatif terus berjalan sepanjang usia manusia yang diperoleh dari pengalaman individu tersebut dan bukannya suatu proses yang berhenti pada suatu masa saja. Hal ini juga berlaku pada suatu masyarakat, di mana dalam  suatu  komunitas  proses  pemberdayaan  tidak  akan  berakhir  dengan
selesainya  suatu  program,  baik  program  yang  dilaksanakan  oleh  pemeintah maupun lembaga non pemerintah. Proses pemberdayaan akan berlangsung selama komunitas  itu  masih  tetap  ada  dan  mau  berusaha  memberdayakan  diri  mereka sendiri.
Begitupun  dengan  lansia,  “….lansia  bukanlah  suatu  penyakit,  namun merupakan  tahap  lanjut  dari  suatu  proses  kehidupan  yang  ditandai  dengan penurunan  kemampuan  tubuh  untuk  beradaptasi  dengan  stress  lingkungan…” (Muhith, 2016: 1). Lanjut usia merupakan kelompok penduduk yang berusia 60 tahun  ke  atas.  Kelompok  ini  memerlukan  perhatian  khusus  di  abad  21  ini, mengingat  jumlahnya  yang  meningkat  cepat  dan  berpotensi  menimbulkan permasalahan yang akan memengaruhi kelompok penduduk lain sehingga aspek demografi  dari  kelompok  lanjut  usia  perlu  diketahui  dan  dipahami  untuk mengambil langkah antisipasi dalam mengatasi permasalahan lanjut usia. Terdapat lima klasifikasi pada lansia menurut Clare Cooper Marcus & Carolyn Francus akan dijelaskan dalam tabel berikut:
Tabel 1 Klasifikasi Lanjut Usia Clare Cooper Marcus & Carolyn Francus
Usia Young Old Old Old-Old Kondisi Umum Usia antara 55-75 Relatif sehat, bebas dari tanggung jawab tradisional akan pekerjaan dan keluarga, berpendidikan, aktif dalam hal politik Sekitar 70-80 tahun dan lebih Membutuhkan pelayanan sosial yang mendukung Membutuhkan fitur- fitur spesial pada lingkungan fisik seiring dengan masalah- masalah kesehatan yang berkembang pada diri mereka Sekitar 80 tahun ke atas Membutuhkan pelayanan sosial yang mendukung Membutuhkan fitur- fitur spesial pada lingkungan fisik seiring dengan masalah-masalah kesehatan yang berkembang pada diri mereka Kebutuhan Tempat Tinggal Komunitas pensiunan Komunitas orang dewasa Perawatan untuk sekumpulan orang Pusat perawatan berkelanjutan Perawatan di area kediaman Rumah perawatan Perawatan residen Perawatan pribadi Kemampuan Mandiri Aktif Semi-independen Semi-aktif (di dalam kelompok) Sangat bergantung pada orang lain Pasif (pergerakan terbatas)

## Pemberdayaan Lansia Melalui UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lansia Jawa Barat
Tamkin: Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam Vol. 5 No. 3 (2020) 309-330
Memiliki kebutuhan lebih untuk perawatan kesehatan Tipikal Kegiatan Inisiatif pribadi Kegiatan sosial bersenang-senang Rekreasi Berhubungan dengan kesehatan dan kemakmuran Inisiatif sendiri dan kelompok Cenderung menetap Sosial Berhubungan dengan kesehatan dan kemakmuran Terbatas (inisiatif orang lain) Berkelompok Menetap
Sosial
Therapeutic
(Triwanti, 2015: 12 – 13)
Dalam  hal  ini  lansia  adalah  bagian  dari  anggota  masyarakat  yang membutuhkan  kesejahteraan.  Untuk  mewujudkan  kesejahteraan  lansia, pemerintah  mengeluarkan  Undang – Undang  yakni  UU  No.  13  Tahun  1998 tentang Kesejahteraan Lansia, mengarah dan bertujuan agar lanjut usia tetap dapat diberdayakan  sehingga  berperan  dalam  kegiatan  pembangunan  dengan memperhatikan  fungsi  kearifan,  pengetahuan,  keaahlian,  keterampilan, pengalaman, usia, dan kondisi fisiknya, serta terselenggaranya pemeliharaan taraf kesejahteraannya.  Selain  itu  juga  bertujuan  untuk  mempepanjang  usia  harapan hidup  dan  masa  produktif,  terwujudnya  kemandirian  dan  kesejahteraannya, terpeliharanya sistem nilai budaya dan kekerabatan bangsa Indonesia serta lebih mendekatkan diri kepada Tuhan Yang Maha Esa.
Menurut  UU  No.13  Tahun  1998  yang  mengatur  tentang  Kesejahteraan Lansia, pemberian pelayanan kepada lanjut usia dibedakan ke dalam 2 (dua) bentuk pelayanan. Secara umum tidak terdapat perbedaan pelayanan yang penting antara pelayanan yang diberikan kepada lansia potensial maupun non potensial, hanya modelnya  saja  yang  berbeda,  yaitu  pelayanan  kepada  lanjut  usia  potensial  dan pelayanan kepada lanjut usia non potensial. UU No. 13 Tahun 1998 BAB I ayat 3 dijelaskan  bahwa  lansia  potensial  adalah  lansia  yang  masih  mampu  melakukan pekerjaan  dan/atau  kegiatan  yang  dapat  menghasilkan  barang  dan/atau  jasa, sehingga  pada  lanjut  usia  potensial  terdapat satu  pelayanan  berupa  kesempatan kerja, berusaha, serta pendidikan dan pelatihan, dan bantuan sosial.
Kemudian di pasal 1 ayat 4 disebutkan bahwa lansia tidak potensial adalah lansia  yang  tidak  berdaya  mencari  nafkah  sehingga  hidupnya  bergantung  pada bantuan orang lain. Lansia yang non potensial memperoleh perlindungan sosial dan pelayanan kesehatan, serta berbagai kemudahan untuk mengakses sarana dan fasilitas umum.
Dalam  konteks  pembangunan  kesejahteraan  sosial,  pemberdayaan  lansia
merupakan  upaya  untuk  memampukan,  melibatkan,  dan  memberikan tanggungjawab yang jelas kepada lanjut usia dalam pengelolaan pembangunan bagi kepentingan  peningkatan  kesejahteraannya.  Aspek-aspek  pemberdayaan  lanjut usia dilihat dari segi hak mereka yang menyangkut tiga dimensi, yaitu: 1) Dimensi Politik,  dari  dimensi  politik,  pemberdayaan  lansia  dimaknai  sebagai  akses  yang bersangkutan  dalam  akses  pengambilan  keputusan  yang  melibatkan  mereka.  2) Dimensi ekonomi, dimensi ini memberikan makna bahwa pemberdyaan sebagai akses  mereka  atas  sumber-sumber  pendapatan  untuk  dapat  hidup  layak.  3) Dimensi sosial, dari dimensi sosial, pemberdayaan lansia dimaknai dengan akses terhadap pelayanan sosial dasar (kesehatan, pendidikan, air bersih, pemukiman, pangan, dll.) yang memerlukan keterlibatan fungsi pelayanan publik pemerintah. Upaya  kesejahteraan  sosial  terhadap  lansia  potensial  meliputi  pelayanan keagamaan dan mental spiritual, pelayanan kesehatan dan pelayanan kesempatan kerja; pelayanan pendidikan dan pelatihan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Penelitian  ini  dilakukan  di  UPTD  Panti  Sosial  Rehabilitasi  Lanjut  Usia  dan Pemeliharaan Makam Pahlawan yang merupakan salah satu Unit Pelaksana Teknis Dinas di lingkungan Dinas Sosial Provinsi Jawa Barat yang melaksanakan sebagian fungsi dinas di bidang pelayanan dan perlindungan sosial lanjut usia terlantar dan pemeliharaan  taman  makam  pahlawan.  Berdasarkan  Peraturan  Daerah  No.  5 Tahun 2002 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah No. 15 Tahun 2000 PSTW Pakutandang  berganti  nomenklatur  menjadi  Balai  Perlindungan  Sosial  Tresna Werdha Ciparay dan menjadi induk bagi 3 instalasi PSTW yaitu PSTW Jiwa Batu Garut,  PSTW  Sukma  Raharja  Bogor,  dan  PSTW  Budi  Daya  Karawang.  Pada tahun 2009 BPSTW kembali mengalami perubahan nomenklatur menjadi Balai Perlindungan Sosial Tresna Werdha Ciparay Bandung dan Pemeliharaan Makam Pahlawan berdarkan Peraturan Gubernur Jawa Barat No. 113 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas dan Badan di lingkungan Pemerintah Provinsi Jawa Barat yang diikuti dengan penambahan dan perubahan nama  instalasi  menajdi  Sub.  Unit  Rumah  Perlindungan  Sosial  Tresna  Werdha (RPSTW)  Garut,  Sub  Unit  RPSTW  Bogor,  Sub  Unit  RPSTW  Karawang  dan ditambah dengan Sub Unit Pemeliharaan Makam Pahlawan Cikutra Bandung.
Meningkatnya  jumlah  lanjut  usia  tidak  terlepas  dari  meningkatnya  usia harapan hidup. Usia harapan hidup tahun 2000 adalah 64,5 % per tahun, tahun 2005 meningkat menjadi 69,2 % per tahun dan tahun 2020 diperkirakan menjadi 71,1  %  per  tahun.  Kecenderungan  semakin  meningkatnya  jumlah  lanjut  usia merupakan  fenomena  yang  harus  diterima,  dan  membutuhkan  perhatian  serta penanganan yang memadai dari berbagai pihak. Penanganan perlu diselenggarakan dalam  kerangka  peningkatan-peningkatan  kesejahteraan  sosial  lanjut  usia  yang lebih bermartabat. Penanganan lanjut usia menjadi tanggungjawab bersama antara

## Pemberdayaan Lansia Melalui UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lansia Jawa Barat
Tamkin: Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam Vol. 5 No. 3 (2020) 309-330
pemerintah  dan  masyarakat  sesuai  dengan  perkembangan  paradigma  baru pembangunan  yang  menempatkan  masyarakat  sebagai  objek  sekaligus  subjek pembangunan  itu  sendiri.  Undang-Undang  Nomor  13  Tahun  1998, mengamanatkan  bahwa  pemerintah  dan  masyarakat  berkewajiban  memberikan pelayanan  sosial  kepada  lanjut  usia.  Bertolak  dari  pemikiran  tersebut  maka pelayanan sosial bagi lanjut usia perlu diarahkan kepada upaya untuk memberikan perlindungan,  baik  dari  aspek  sosial,  fisik,  psikologis  maupun  ekonomi  serta aksesibilitas  atau  kemudahan,  baik  dari  sudut  pandang  sosial,  ekonomi,  waktu maupun administrasi.
Berdasarkan latar belakang tersebut, UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lansia dan Pemeliharaan Makam Pahlawan memiliki Visi, “Terwujudnya Kesejahteraan Lanjut Usia yang Mandiri, Berkualitas dan Dinamis, Serta Terpeliharanya Taman Makam Pahlawan Cikutra Bandung”, dan Misi UPTD ini adalah: 1) mewujudkan lansia  yang  memiliki  harkat,  martabat,  dan  kualitas  kesehatan  yang  prima,  2) Mengembangkan  system  dan  mekanisme  layanan  lanjut  usia,  3)  Menciptakan sumber  daya  manusia  pelaksana  fungsi  layanan  lanjut  usia  yang  handal,  4) Mewujudkan  sarana  dan  prasarana  pendukung  fungs  layanan  lanjut  usia  yang memadai, 5) Mengembangkan jejaring kerja dalam meningkatkan peran dan fungsi institusi.
Landasan  operasional  mengacu  pada  UU  No  13  Tahun  1998  tentang Kesejahteraan Lanjut Usia, UU No 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial, Peraturan Pemerintah No 43 Tahun 2004 tentang Pelaksanaan Upaya Peningkatan Kesejahteraan Sosial Lanjut Usia. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 21  Tahun  2008  tentang  Organisasi  dan  Tata  Kerja  Dinas  Daerah  (Lembaran Daerah Tahun 2008 Nomor 20 Seri D, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 55), Peraturan  Gubernur  Jawa  Barat  Nomor  68 Tahun  2009  tentang  Tugas  Pokok, Fungsi  Rincian,  Tugas  Unit  dan  Tata  Kerja  Dinas  Sosial  Provinsi  Jawa  Barat, Peraturan Gubernur Jawa Barat Nomor 113 Tahun 2009 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana  Teknis Dinas dan Badan di Lingkungan Pemerintah Provinsi Jawa Barat, Peraturan Gubernur Provinsi Jawa Barat Nomor 40 Tahun 2010 tentang Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas UPTD/Balai di Lingkungan Dinas Sosial Provinsi Jawa Barat. Penyelenggaraan pelayanan dilaksanakan dengan didukung oleh tenaga pengelola yang berjumlah 53 orang terdiri dari pegawai tetap (PNS) dan pegawai tidak tetap serta didukung oleh 6 orang tenaga penunjang,
Tabel 2 Pegawai Tetap PEGAWAI JUMLAH Fungsional Umum 9 Orang Fungsional Tertentu 5 Orang Pekerja Sosial 4 Orang
Struktural
4 Orang Tabel 3 Pegawai Tidak Tetap PEGAWAI JUMLAH Tenaga Administrasi 3 Orang Penjaga Kebun 2 Orang Petugas Keamanan 4 Orang Petugas Kebersihan 4 Orang Juru Masak 5 Orang Perawat 3 Orang Pramuwerdha 10 Orang
Untuk  memotivasi  pegawai  dalam  memberika  pelayanan,  UPTD  Panti Sosial  Rehabilitasi  Lanjut  Usia  dan  Pemeliharaan  Makam  Pahlawan  memiliki motto,  yaitu  “…Mewujudkan  Hak  Lanjut  Usia”,  dan  janji  pelayanan  yaitu,  1) Menciptakan  Rasa  Aman  Dan  Nyaman  Bagi  Lanjut  Usia,  2)  Memberikan Pelayanan Dan Perlindungan Atas Dasar Cinta Dan Ikhlas 3) Menyalurkan Minat, Bakat,  Dan  Potensi  Lanjut  Usia  4)  Menanamkan  Nilai-Nilai  Kejuangan, Keperintisan,  Dan  Kepeloporan  5)  Menciptakan  Kondisi  Yang  Berwawasan Lingkungan.  Bangunan  UPTD  Panti  Sosial  Rehabilitasi  Lanjut  Usia  dan Pemeliharaan  Makam  Pahlawan  merupakan  milik  Dinas  Sosial  Provinsi  Jawa Barat. Kapasitas daya tamping pelayanan bagi lanjut usia terlantar di UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lanjut Usia dan Pemeliharaan Makam Pahlawan sebanyak 150 orang. Untuk mendukung daya tampung tersebut UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lanjut Usia dan  Pemeliharaan Makam Pahlawan memiliki lahan yang berstatus Hak  Guna  Pakai  seluas  22.924,  10  m2  terdiri  dari  kompleks  hunian  dan perkantoran  seluas  19.070  m2,    komplek  pemakaman  seluas  3.789  m2,    jalan menuju  pemakaman  seluas  74  m2.  Di  atas  lahan  kompleks  hunian  dan perkantoran dibangun fasilitas, diantaranya terdiri dari:
Tabel 4 Sarana dan Prasarana Prasarana Jumlah Kantor 1 Ruang Penerimaan dan Penyaluran 1

## Pemberdayaan Lansia Melalui UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lansia Jawa Barat
Tamkin: Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam Vol. 5 No. 3 (2020) 309-330
319
Berdasarkan  tugas pokok dan fungsi,  UPTD Panti Rehabilitas Lanjut Usia dan Pemeliharaan Makam Pahlawan memiliki program yang diarahkan terhadap dua  program  kegiatan  yaitu:  a)  Program  Pelayanan  dan  Perlindungan  Ssosial Lanjut Usia Terlantar. Program Pelayanan dan Perlindungan Lanjut Usia terlantar dilaksanakan  dengan  tujuan  untuk  memenuhi  hak-hak  lanjut  usia  sebagaimana tercantum dalam Undang Undang No.  Tahun 1998 tentang Kesejahteraan Sosial Lanjut  Usia  sehingga  program  pelayanan  diarahkan  terhadap:  1)  Pemenuhan kebutuhan pokok, 2) Pemenuhan kebutuhan asesibilitas sarana dan prasarana, 3) Pemenuhan kebutuhan kesehatan, 4) Pemenuhan kebutuhan fisik, sosial, mental, dan spiritual, 5) Pemberdayaan, 6) Perlindungan, 7) Sosialisasi dan koordinasi, b) Program  Pemeliharaan  Taman  Makam  Pahlawan  di  Taman  Makam  Pahlawan Cikutra Bandung.
Tabel 5 Data Lansia yang Ditangani di UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lansia dan Pemeliharaan Makam Pahlawan Jawa Barat USIA LAKI-LAKI PEREMPUAN JUMLAH
Ruang Pekerja Sosial 1 Aula 2 Masjid 1 Kolam Ikan 2 Gedung Serba Guna 1 Lapangan Olahraga Klien 1 Panggung Lansia 1 Gazebo 2 Pos Piket Petugas Keamanan 1 Wisma Lansia 14 Rumah Makan Lansia 1 Dapur Umum 1 Rumah Dinas 1 Ruang Genset 1 Rumah Dinas Kepala Balai 1 Ruang Rawat Khusus Pria 1 Ruang Rawat Khusus Wanita 1 Warung Lansia 1 Taman Lansia 1
60-70 Tahun 24 30 54 70-80 Tahun 20 44 64 80-90 Tahun 6 19 25 Diatas 90 Tahun 3 4 7 JUMLAH 150
Data-data yang disajikan dalam hasil penelitian adalah data yang diambil dari hasil  obervasi,  wawancara,  dan  dokumentasi  di  panti.  Dalam  penelitian  ini menggunakan dua informan yaitu instruktur keterampilan dan petugas panti yang bertanggungjawab atas proses bimbingan keterampilan.
“Pada  awal  lansia  masuk  di  panti,  lansia  melakukan  registrasi  di  bagian penerimaan dan penyaluran untuk dimintai keterangan dari mulai nama dan tanggal  lahir,  memeriksa  kelengkapan  adminstrasi.  Nah  baru  kemudian lansia  tersebut  ditempatkan  di  wisma-wisma  yang  telah  disediakan  disini. Setalah tinggal di wisma itu biasanya kita asesement”.
Berdasarkan hasil wawancara bersama Ibu Yeyet selaku petugas panti bahwa dalam  melakukan  perencanaan  program  pemberdayaan,  UPTD  Panti  Sosial Rehabilitasi  Lanjut  Usia  dan  Pemeliharaan  Makam  Pahlawan  menyesuaikan dengan  kondisi  lansia  dengan  berorientasi  pada  pemanfaatan  waktu  luang  bagi lansia. Hal tersebut dapat dibuktikan oleh data temuan mengenai assesment yang dilakukan kepada lansia baru di Panti ini,
“pertama kita sampaikan bawah maksud dari di panti itu apa, kegiatannya apa  saja,  terus  ditanya  ada  ngga  bakat  yang  dimiliki,  atau  dulunya  kerja sebagai  apa,  mungkin  saja  dulunya  sebagai  penjahit,  kan  itu  bisa dikembangkan,  paling  tidak  mungkin  kalo  hanya  itu  megang  jarum  dan benang mah.. Itu ditanyakan sama kita, termasuk menyampaikan program bahwa  disini  ada  membuat  keterampilan,  nah  pada  suatu  saat  kita  akan melaksanakan kegiatan itu kalo memang mampu untuk mengikuti, kita bawa kesana  (ruang  keterampilan).  Memang  disosialisasikan  bahwa  disini  ada kegiatan”.
Tahap assessment ini  dimaksudkan  untuk  mengidentifikasi  masalah  yang dirasakan dan juga sumber daya yang dimiliki oleh lansia sebagai sasaran dalam pemberdayaan, selain itu juga pekerja sosial memberikan informasi terkait dengan kegiatan atau program yang ada di panti. Lansia yang masih memiliki kekuatan, potensi, dan hobi akan diarahkan pada program keterampilan ataupun kesenian. Dalam pelaksanaannya, pemberdayaan keterampilan bagi lanjut usia ini memiliki tahapan  dan  juga  dalam  pengerjaannya  disesuaikan  dengan  kemampuan  yang

## Pemberdayaan Lansia Melalui UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lansia Jawa Barat
Tamkin: Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam Vol. 5 No. 3 (2020) 309-330
dimiliki  oleh  lansia.  Hal  ini  sejalan  dengan  pendampat  Ambar  (2004:  83)  yang mengatakan bahwa pemberdayaan memiliki tahapan-tahapan, diantaranya tahap penyadaran,  tahap  tranformasi  kemampuan,  dan  tahap  peningkatan  intelektual. Pada  penelitian  ini,  sasaran  pemberdayaan  adalah  lanjut  usia  potensial  yang berumur lebih dari 60 tahun.  Menurut UU No.  13 Tahun 1998 Bab I Ayat 3 dijelaskan  bahwa  lansia  potensial  adalah  lansia  yang  masih  mampu  melakukan pekerjaan  dan/atau  kegiatan  yang  dapat  menghasilkan  barang  dan/atau  jasa, sehingga pada lanjut usia potensial terdapat suatu pelayanan berupa kesempatan kerja, berusha, serta pendidikan dan pelatihan, dan bantuan sosial. Program yang diberikan  bagi  lansia  adalah  keterampilan.  Pelayanan  keterampilan  bagi  lansia potensial  dimaksudkan  untuk  memberi  peluang  untuk  mendayagunakan pengetahuan,  keahlian,  kemampuan,  keterampilan,  dan  pengalaman  yang dimiliknya,
“Pemberdayaan keterampilan dilakukan pada lansia yang masih potensial, dan  yang  suka  juga  dengan  kegiatan  keterampilan.  Buktinya  tadi  kan  di ruangan  keterampilan  juga  hanya  beberapa  lansia  saja  yang  mau  ikut. Kadang susah untuk mengatur lansia”.
Sebagian  dari  lanjut  usia  di  UPTD  Panti  Sosial  Rehabilitasi  Lanjut  Usia  dan Pemeliharaan  Makam  Pahlawan  Jawa  Barat  masih  memiliki  kemampuan  untuk bekerja dan berkarya. Namun, permasalahannya adalah bagaimana memfungsikan tenaga  dan  kemampuan  mereka  dalam  situasi  keterbatasana  kesempatan  kerja. Kegiatan ini dimaksudkan agar di masa tuanya lansia berada di dalam kondisi yang memungkinkan  mereka  untuk  dapat  menikmati  masa  tuanya  dengan  penuh makna,  membahagiakan,  berguna  dan  berkualitas . Proses  menua  merupakan sesuatu yang pasti akan dialami oleh setiap individu. Dimana proses menua dapat berpengaruh pada timbulnya masalah, baik secara fisik, biologi, mental, maupun sosial ekonomi. Kemunduran performa lansia menjadi faktor penghambat dalam proses  pemberdayaan.  Solusi  dalam  meminimalisir  hambatan  yang  ada  adalah dengan pemberian motivasi bagi lansia, pemenuhan tersedianya alat dan bahan, dan menciptakan iklim atau suasana yang nyaman bagi lansia. Dari sudut pandang keberadaannya,  pemberdayaan  dapat  dilihat  sebagai  suatu  proses.  Hogan  (Adi, 2002: 173) dalam melihat proses pemberdayaan invidu sebagai suatu proses yang relatif  terus  berjalan  sepanjang  usia  manusia  yang  diperoleh  dari  pengalaman individu tersebut dan bukannya suatu proses yang berhenti pada suatu masa aja. Pemberdayaan adalah upaya berkesinambungan untuk meningkatkan daya yang ada,  baik  pada  individu  maupun  kelompok.  Proses  belajar  dalam  rangka pemberdayaan masyarakat akan berlangsung secara terus menerus dan bertahap, tahap-tahap yang harus dialalui tersebut adalah meliputi: 1) Tahap penyadaran dan pembentukan perilaku menuju perilaku sadar dan peduli sehingga membutuhkan kapasitas diri, 2) Tahap tranformasi kemampuan berupa wawasan pengetahuan,
kecakapan  keterampilan  agar  terbuka  wawasan  dan  memberikan  keterampilan dasar  sehingga  dapat  mengambil  peran  di  dalam  pembangunan,  3)  Tahap peningkatan  kemampuan  intelektual,  kecakapan  keterampilan  sehingga terbentuklah  inisiatif  dan  kemampuan  inovatif  untuk  mengantarkan  pada kemandirian (Ambar, 2004: 83).  Proses pemberdayaan yang berkesinambungan dapat diwujudkan dengan menerapkan kebijakan, aturan, dan jadwal. Pada sebuah kegiatan  atau  program  kerjam  hal-hal  tersebut  menjadi  sangat  penting  untuk mengatur jalannya keberhasilan sebuah program yang terus menerus, dan tidak berhenti pada suatu titik tertentu. UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lanjut Usia dan Pemeliharaan  Makam  Pahlawan  memberikan  kebijakan  pada  proses pemberdayaan,  agar  proses  tersebut  bisa  berjalanan  secara  berkelanjutan.  Pada dasarnya kegiatan yang diselenggarakan tersebut bersifat kondisional tergantung pada kebutuhan lansia dan bukan kegiatan yang sifatnya wajib untuk diikuti oleh setiap lansia. Bagi lansia yang sudah tidak memungkinkan lagi untuk berkegiatan, umumnya mereka akan cenderung berdiam diri kamar, ataupun duduk bersantai di  teras  wisma.  Adapun  jenis  pelayanan  di  panti  ini  diarahkan  terhadap  dua program kegiatan yaitu: a) Program pelayanan dan perlindungan sosial lanjut usia terlantar,  b)  Program  pemeliharaan  taman  makam  pahlawan.  Dalam  kaitannya dengan  penelitian  ini,  UPTD  Panti  Sosial  Rehabilitasi  Lansia  dan  Pemelihaan Makam  Pahlawan  Jawa  Barat  memberikan  pelayanan  sosial  berupa  pemberian pelatihan  keterampilan.  Pelayanan  ini  bertujuan  untuk  memenuhi  kebutuhan nonfisik  lansia.  Jika  pelayanan  kesehatan  dimaksudkan  untuk  memenuhi kebutuhan  fisik  lansia,  maka  pelayanan  sosial  ini  diharapkan  dapat  membantu lansia untuk memenuhi kebutuhan di hari tua. Pelayanan sosial yang diberikan itu berupa bimbingan rohani sesuai dengan keyakinan yang dianut, senam, kegiatan seni  seperti  bermain  musik  sunda  dengan  alat  musik  yang  sudah  disediakan, kegiatan keterampilan (melukis, menyulam, menganyam, handycraft ). “… Kegiatan ini) rutin dilaksanakan 2 kali seminggu, itu dimulai dari jam 9.30-11.30. Hanya 2 jam aja neng untuk lansia mah, karena kalo lama- lama nanti dia itu suka bosan” . Penjadwalan program merupakan aspek penting dari suatu program, karena dalam suatu  penjadwalan  tersebut  lebih  memfokuskan  kepada  identifikasi  terhadap sesuatu yang harus atau ingin dilakukan, kapan untuk memulai dan kapan harus selesai.  Penjadwalan  ini  sangat  membantu  dalam  hal  pelaksanaan,  monitoring kegiatan, dan evaluasi suatu program. Pengendalian program juga dilakukan oleh UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lanjut Usia dan Pemeliharaan Makam Pahlawan Provinsi Jawa Barat, yang meliputi supervise, monitoring, evaluasi dan pelaporan.

## Proses Pemberdayaan Lansia
Pemberdayaan  dilihat  dari  sisi  keberadaanya  sebagai  suatu  program  ataupun sebagai  suatu  proses.  Pemberdayaan  sebagai  suatu  program,  dimana pemberdayaan dilihat dari tahapan-tahapan kegiatan guna mencapai suatu tujuan

## Pemberdayaan Lansia Melalui UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lansia Jawa Barat
Tamkin: Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam Vol. 5 No. 3 (2020) 309-330
yang  biasanya  sudah  ditentukan  jangka  waktunya.  Sedangkan  pemberdayaan sebagai suatu proses merupakan proses yang berkesinambungan sepanjang hidup seseorang ( on-going process ). Bagian ini akan menjelaskan hasil dari penelitian yang telah dilakukan. Selama proses di lapangan terkait dengan pemberdayaan lanjut usia  melalui  UPTD  Panti  Sosial  Rehabilitasi  Lansia  dan  Pemeliharaan  Makam Pahlawan. Penelitian di lapangan ini kurang lebih dilakukan peneliti selama satu bulan. Data-data yang disajikan dalam hasil penelitian adalah data yang diambil dari  hasil  obervasi,  wawancara,  dan  dokumentasi  di  panti.  Berdasarkan  hasil temuan peneliti di lapangan dengan sejumlah data-data yang terhimpun, bahwa pemberdayaan lanjut usia melalui UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lanjut Usia dan Pemeliharaan Makam Pahlawan Provinsi Jawa Barat merupakan salah satu bagian dari  pemberdayaan  masyarakat,  dimana  dalam  proses  dan  hasilnya  mampu meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  yakni  lanjut  usia.  Hal  tersebut  dapat dilihat dalam setiap proses dan pelaksanaan pemberdayaan lanjut usia itu sendiri seperti dalam tahap sosialisasi dan pelaksanaannya yang dilakukan secara kontinu.
Dalam  pelaksanaan  program  pemberdayaan  melalui  UPTD  Panti  Sosial Rehabilitasi  dan  Pemeliharaan  Makam  Pahlawan  Jawa  Barat,  berorientasi  pada pemanfaatan waktu luang bagi lansia dan peningkatan kesejahteraan lanjut usia agar lebih berdaya, karena pada dasarnya tujuan pemberdayaan adalah menjadikan masyarakat  memiliki  keberdayaan  atau  kemandirian  dalam  berbagai  bidang kehidupan. Sebagaimana teori tersebut dikemukakan oleh Payne (Adi, 2008: 78) yang menyatakan bahwa pemberdayaan bertujuan untuk membantu masyarakat dalam memperoleh daya atau keberdayaannya untuk mengambil keputusan dan menentukan tindakan yang akan ia lakukan .
Proses pemberdayaan lanjut usia di UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lanjut Usia  dan  Pemeliharaan  Makam  Pahlawan  tidak  melibatkan  lanjut  usia  dalam perencanaan  program,  namun  tetap  berorientasi  pada  kesejahteraan  lanjut usia. Proses  pemberdayaan  diawali  dengan  melakukan assessment pada  lansia  baru. Setelah dilakukan assessment pada lansia, apa yang menjadi masalah dan sumber daya  yang  dimiliki  lansia  telah  dapat  diketahui.  Dalam assessment ,  pekerja  sosial memberikan infromasi terkait dengan kegiatan atau program yang ada di panti. Lansia  yang  masih  memiliki  kekuatan,  potensi,  dan  hobi  akan  diarahkan  pada program  keterampilan  ataupun  kesenian. Tahap assessment dimaksudkan  untuk mengidenfikasi masalah yang dirasakan dan juga sumber daya yang dimiliki oleh lansia sebagai sasaran dalam pemberdayaan. Karena menurut Isbandi Rukminto Adi  (Muslim,  2012:  77-78),  dalam  tahapan  pemberdayaan  perlu  adanya  tahap assessment atau  tahap  identfikasi  masalah.  Hal  tersebut  bertujuan  untuk  membei informasi  kepada  fasilitator  dalam  menggali  sebuah  potensi  dari  suatu  objek pemberdayaan.  Dalam  pelaksanaannya,  pemberdayaan  keterampilan  bagi  lanjut usia  ini  memiliki  tahapan  dan  juga  dalam  pengerjaannya  disesuaikan  dengan
kemampuan yang dimiliki oleh lansia. Hal ini sejalan dengan pendampat Ambar (2004:  83)  yang  mengatakan  bahwa  pemberdayaan  memiliki  tahapan-tahapan, diantaranya  tahap  penyadaran,  tahap  tranformasi  kemampuan,  dan  tahap peningkatan intelektual.
Dalam  proses  pemberdayaannya  UPTD  Panti  Sosial  Rehabilitasi  dan Pemeliharaan Makam Pahlawan Jawa Barat memiliki sasaran pemberdayaan yaitu untuk  mewujudkan  lanjut  usia  potensial  yang  memiliki  umur  kurang  lebih  60 tahun.  Karena  menurut  UU  No.  13  Tahun  1998  yang  mengatur  tentang kesejahteraan  lansia  mengarah  dan  bertujuan  agar  lanjut  usia  tetap  dapat diberdayakan  sehingga  dapat  berperan  dalam  kegiatan  pembangunan  dengan memperhatikan  potensi  yang  dimiliki  dan  kondisi  fisik  lansia  agar  terwujudnya kemandirian dan memperpanjang usia harapan hidup masa produktif. Sebagian dari lanjut usia di UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lanjut Usia dan Pemeliharaan Makam  Pahlawan  Jawa  Barat  masih  memiliki  kemampuan  untuk  bekerja  dan berkarya. Namun, permasalahannya adalah bagaimana memfungsikan tenaga dan kemampuan mereka dalam situasi keterbatasana kesempatan kerja. Kegiatan ini dimaksudkan  agar  di  masa  tuanya  lansia  berada  di  dalam  kondisi  yang memungkinkan  mereka  untuk  dapat  menikmati  masa  tuanya  dengan  penuh makna, membahagiakan, berguna dan berkualitas.
Dalam  pelaksanannya,  pemberdayaan  keterampilan  bagi  lanjut  usia  ini memiliki tahapan dan juga dalam pengerjaannya disesuaikan dengan kemampuan yang dimiliki oleh lansia dengan mempertimbangkan kondisi fisik lansia. Tahapan- tahapan  tersebut  diantaranya  adalah  dengan  melakukan assessment ,  selain  untuk menggali masalah dan sumber potensi yang dimiliki lansia, hal ini juga dilakukan untuk  membentuk  perilaku  sadar  dan  peduli  akan  potensi  di  dalam  diri  lansia. Setelah itu lansia diberi pengetahuan dan wawasan tentang keterampilan. Program keterampilan  menjadi  salah  satu  program  yang  dilaksanakan  oleh  panti.  Selain program keterampilan ada pula program lainnya yaitu program kesenian dan tata boga.  Setelah itu, lansia dikelompokkan sesuai minat dan potensi lansia. Proses menua merupakan sesuatu yang pasti akan dialami oleh setiap individu. Dimana proses  menua  dapat  berpengaruh  pada  timbulnya  masalah,  baik  secara  fisik, biologi, mental, maupun sosial ekonomi. Kemunduran performa lansia menjadi faktor  penghambat  dalam  proses  pemberdayaan.  Solusi  dalam  meminimalisir hambatan  yang ada adalah  dengan  pemberian  motivasi  bagi  lansia,  pemenuhan tersedianya alat dan bahan, dan menciptakan iklim atau suasana yang nyaman bagi lansia.
Dari  hasil  pemberdayaan  melalui  UPTD  Panti  Sosial  Rehabilitasi  Lanjut Usia  dan  Pemeliharaan  Makam  Pahlawan  Jawa  Barat  pada  setiap  kegiatan  dan hasilnya  tentu  dirasakan  oleh  lansia  seperti  tersedianya  pelayanan  berupa kesehatan,  pendidikan  dan  pelatihan  bagi  lanjut  usia  potensial.  Selain  itu  juga,

## Pemberdayaan Lansia Melalui UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lansia Jawa Barat
Tamkin: Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam Vol. 5 No. 3 (2020) 309-330
melalui  program  keterampilan  lansia  mendapatkan  pelayanan  berupa  rekreasi. Dimana  hal  ini  berasal  dari  kerja  keras  para  lansia  mengembangkan  diri  dan mengisi  waktu  luang  dalam  program  keterampilan.  Program  ini  dilaksanakan dengan berlandasarkan UU. Nomor 13 Tahun 1998 tentang kesejahteraan lanjut usia, dimana di dalamnya dibahas mengenai hak dan kewajiban bagi lanjut usia yakni salah  satunya  mendapatkan  pendidikan  dan pelatihan. Beberapa  program kerja  yang  berkaitan  dengan  keterampilan  di  UPTD  Panti  Sosial  Rehabilitasi Lanjut Usia dan Pemeliharaan Makam Pahlawan diantaranya, menjahit, anyaman bambu, melukis, dan handycraft.
Gambar 1 Bunga Pita

## Gambar 2 Anyaman Bambu
Program keterampilan menjadi salah satu program yang dilaksanakan oleh panti.  Selain  program  keterampilan  ada  pula  program  lainnya  yaitu  program kesenian  dan  tata  boga.      Setelah  itu,  lansia  dikelompokkan  sesuai  minat  dan potensi lansia. Sebagaimana pendampat yang disampaikan Sumodiningrat, bahwa pemberdayaan masyarakat dilakukan dengan mengikuti pendekatan yaitu sebagai berikut: Pertama ,  harus  terarah.  Upaya  ini  ditujukan  langsung  kepada  yang memerlukan, dengan program yang dirancang untuk mengatasi masalahnya dan sesuai  dengan  kebutuhannya. Kedua ,  harus  mengikutsertakan  dan  dilaksanakan oleh  masyarakat  yang  menjadi  sasaran.  Tujuannya  adalah  agar  sesuai  dengan kehendak  masyarakat  dan  mengenali  kemampuan  serta  kebutuhan  masyarakat. Ketiga ,  menggunakan  pendekatan  kelompok  karena  secara  sendiri-sendiri masyarakat sulit memecahkan masalah yang dihadapinya. Pendekatan kelompok
ini paling efektif dan efisien (Bhinadi, 2017: 25).

## Kontinuitas Dalam Proses Pemberdayaan
Dalam  konteks  pembangunan  kesejahteraan  sosial,  pemberdayaan  lansia merupakan  upaya  untuk  memampukan,  melibatkan,  dan  memberikan tanggungjawab  yang  jelas  kepada  lanjut  usia  dalam  pengelolaan  pembangunan bagi  kepentingan  peningkatan  kesejahteraannya.  Upaya  kesejahteraan  sosial terhadap  lansia  potensial  meliputi  pelayanan  keagamaan  dan  mental  spiritual, pelayanan kesehatan dan pelayanan kesempatan kerja; pelayanan pendidikan dan pelatihan. Sebagaimana disampaikan dimuka bahwa proses belajar dalam rangka pemberdayaan masyarakat akan berlangsung secara terus menerus dan bertahap.
Tujuan  adanya  sebuah  pemberdayaan  adalah  menjadikan  masyarakat memiliki keberdayaan di berbagai bidang kehidupan. Dimana pada pengertiannya, pemberdayaan memiliki pengertian yang berbeda-beda sesuai dengan tujuan yang akan  dicapai.  Misalnya  saja,  tujuan  pemberdayaan  bidang  ekonomi  adalah  agar kelompok  sasaran  dapat  mengelola  usahanya,  kemudian  memasarkan  dan membentuk siklus pemasaran yang relatif stabil. Sedangkan dalam penelitian ini, pemberdayaan lansia adalah untuk membantu lansia dalam mengisi waktu luang di hari tuanya dan terciptanya lansia yang mandiri, berkarya, dan berkualitas. Dari sudut pandang keberadaannya, pemberdayaan dapat dilihat sebagai suatu proses. Hogan  dalam  melihat  proses  pemberdayaan  invidu  sebagai  suatu  proses  yang relatif  terus  berjalan  sepanjang  usia  manusia  yang  diperoleh  dari  pengalaman individu tersebut dan bukannya suatu proses yang berhenti pada suatu masa aja. Pemberdayaan adalah upaya berkesinambungan untuk meningkatkan daya yang ada, baik pada individu maupun kelompok.
Proses  pemberdayaan  yang  berkesinambungan  dapat  diwujudkan  dengan menerapkan  kebijakan,  aturan,  dan  jadwal.  Pada sebuah  kegiatan  atau  program kerjam  hal-hal  tersebut  menjadi  sangat  penting  untuk  mengatur  jalannya keberhasilan sebuah program yang terus menerus, dan tidak berhenti pada suatu titik  tertentu.  UPTD  Panti  Sosial  Rehabilitasi  Lanjut  Usia  dan  Pemeliharaan Makam Pahlawan memberikan kebijakan pada proses pemberdayaan, agar proses tersebut bisa berjalanan secara berkelanjutan. Kebijakan tersebut diantaranya: 1) Penyediaan  tempat,  2)  Penyediaan  isntruktur  yang  berkompeten  dalam  hal keterampilan, 3) Ketentuan jadwal pelaksanaan program, 4) Pemenuhan alat dan bahan, 5) Pemberian motivasi bagi lanjut usia potensial. Penyediaan instruktur bagi program  pemberdayaan  lanjut  usia  menjadi  hal  yang  sangat  penting  dalam program  pemberdayaan  bagi  lansia  ini.  Hal  ini  bertujuan  agar  program  dapat berjalan secara kontinu.
Keluarga yang menitipkan lansia disini atau bahkan lansia yang berkeinginan tinggal di panti ini tentunya mengharapkan adanya kegiatan dan pelayanan. UPTD

## Pemberdayaan Lansia Melalui UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lansia Jawa Barat
Tamkin: Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam Vol. 5 No. 3 (2020) 309-330
Panti Sosial Rehabilitasi Lanjut Usia dan Pemeliharaan Makam Pahlawan Provinsi ajawa Barat ini setiap harinya memiliki kegiatan rutin bagi lansia sebagai berikut:
Tabel 6 Jadwal Kegiatan Rutin Lansia di UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lansia Provinsi Jawa Barat No Hari Waktu Kegiatan 1 Senin 08.00 – 09.00 Bimbingan Kerohanian 09.30 – 11.30 Bimbingan Keterampilan 2 Selasa 08.00 – 09.00 Bimbingan Sholat Dan Do’a - Do’a Pendek 09.30 – 11.30 Bimbingan Kesenian 3 Rabu 08.00 – 09.30 Bimbingan Sosial 09.30 – 11.00 Bimbingan Rekreasi 4 Kamis 08.00 – 09.30 Bimbingan Kerohanian 09.30 – 11.30 Bimbingan Kesenian 5 Jumat 08.00 – 09.30 Bimbingan Mental 09.30 – 11.00 Bimbingan Keterampilan 6 Sabtu 08.00 – 09.30 Bimbingan Mental 09.30 – 11.30 Membersihkan Wisma Masing- Masing Dan Persiapan Sholat
Sumber: Data Panti 2015
Pada dasarnya kegiatan yang diselenggarakan tersebut bersifat kondisional tergantung pada kebutuhan lansia dan bukan kegiatan yang sifatnya wajib untuk diikuti oleh setiap lansia. Bagi lansia yang sudah tidak memungkinkan lagi untuk berkegiatan,  umumnya  mereka  akan  cenderung  berdiam  diri  kamar,  ataupun duduk bersantai di teras wisma.
Penjadwalan program merupakan aspek penting dari suatu program, karena dalam  suatu  penjadwalan  tersebut  lebih  memfokuskan  kepada  identifikasi terhadap sesuatu yang harus atau ingin dilakukan, kapan untuk memulai dan kapan harus  selesai.  Penjadwalan  ini  sangat  membantu  dalam  hal  pelaksanaan, monitoring kegiatan, dan evaluasi suatu program. Pengendalian dilakukan setiap saat untuk memantau, mencatat dan melaporkan pelaksanaan program yang telah dilakukan, sehingga program kegiatan yang tersedia bisa terus berjalan. Mengenai pengendalian program akan dijelaskan pada table berikut:

## Tabel Pengendalian
Supervisi Kegiatan pengawasan untuk mengetahui apakah pelaksana yang ditunjuk telah menjalankan kegiatan sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya. Kegiatan ini bertujuan utnuk mengoptimalisasi Sumber Daya Manusia (pelaksana) dalam penyelenggarakan tugas pokok dan fungsi di UPTD. Kegiatan supervisi bersifat konsultatif yaitu konsultasi pelaksana kepada supervisor untuk mengatasi kesulitas- kesulitan yang dihadapi. Dasar supervisi adalah kebijakan, prosedur, dan rencana kerja. Monitoring Merupakan sistem pengawasan yang dilaksanakan oleh penanggungjawab kegiatan. Tujuannya adalah untuk mengetahui dan memastikan kegiatan yang telah maupun sedang dilaksanakan apakah sesuai dengan rencana (tujuan program) dan sumber daya yang ada). Evaluasi Suatu kegiatan menilai sejauh mana keberhasilan atau kegagalan program pelayanan yang telah diberikan sebagai salahsatu bentuk pertanggungjawaban pihak UPTD maupun Sub Unit kepada penerima pelayanan, keluarga atau pemerintah. Evaluasi dilaksanakan untuk mengetahui hambatan dalam proses pelaksanaan program. Kegiatan ini dialaksanakan setiap tahun, baik pada awal maupun akhir kegiatan. Evaluasi berisi tentang pelaksanaan kegiatan, SDM, sarana dan prasarana yang dibutuhkan serta kendala yang dialami dalam melaksanakan program. Pelaporan Pelaporan adalah penyampaian informasi tentang kegiatan yang sudah dilaksanakan, hambatan atau masalah yang dihadapi, alternative dan usulan untuk mengatasi masalah. Kegiatan ini dilaksanakan untuk mendokumentasikan dan mempertanggungjawabkan pelaksanaan kegiatan dan dilakukan secara berkala meliputi laporan bulanan, triwulan, semester dan laporan tahunan.
Sumber: Data Panti, 2015
Setiap kegiatan yang dilakukan bertujuan untuk kesejahteraan lanjut usia di masa tuanya, tidak hanya dari segi kesehatan saja melainkan dalam hal pendidikan dan pelatihan agar mampu menjadi lansia yang mandiri, berkarya, dan berkualitas. Hal tersebut sesuai dengan pendapat yang diutarakan oleh Winarni (Kasim, 2006: 151) bahwa inti dari pemberdayaan adalah meliputi tiga hal yaitu pengembangan ( enabling ),  memperkuat  potensi  atau  daya  ( empowering ),  terciptanya  kemandirian. Bertolak dari pendapat ini, berarti pemberdayan tidak saja terjadi pada masyarakat yang tidak memiliki kemampuan, akan tetapi pada masyarakat yang memiliki daya yang masih terbatas, dapat dikembangkan hingga mencapai kemandirian.
Tamkin: Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam Vol. 5 No. 3 (2020) 309-330

## PENUTUP
Dari  hasil  penelitian  tentang  Pemberdayaan  Lanjut  Usia  Melalui  UPTD  Panti Sosial  Rehabilitasi  Lanjut  Usia  dan  Pemeliharaan  Makam  Pahlawan  (Studi Deskriptif  di  UPTD  Panti  Sosial  Rehabilitasi  Lanjut  Usia  dan  Pemeliharaan Makam Pahlawan Provinsi Jawa Barat) pada skripsi ini, maka dapat disimpulkan bahwa  proses  pemberdayaan  lanjut  usia  tidak  melibatkan  lansia  dalam perencanaannya namun tetap bertujuan pada kesejahteraan lanjut usia. Dimana sasaran dalam pemberdayaan ini adalah lansia potensial berumur kurang lebih 60 tahun.  Proses  pemberdayaan  dimulai  dengan  melakukan  assessment  atau identifikasi  masalah  dan  kebutuhan  terhadap  lanjut  usia..    Dalam  pelaksanaan pemberdayaan  bagi  lanjut  usia  memiliki  tahapan,  pemilihan  program pemberdayaan,  dan  dalam  pengerjaannya  disesuaikan  dengan  kemampuan  dan potensi  lansia,  dengan  mempertimbangkan  kondisi  fisik  lansia.  Program keterampilan menjadi salah satu program yang diberikan kepada para lanjut usia, dalam  pelaksanaanya  dilaksanakan  secara  komunal  dan  individu.  Hasil  dari pemberdayaan  lanjut  usia  dalam  memberikan  program  keterampilan  adalah handycraft, seperti bunga akrilik, anyaman bambu, menjahit, bucket bunga pita, rajutan,  dan  recycle  bungkus  kopi,  melukis.  Dimana  hasil  dari  penjualan handycraft ini dinikmati oleh para lansia, misalnya untuk rekreasi.
Proses  pemberdayaan  dilakukan  secara  terus  menerus  atau berkesinambungan sebagai upaya untuk meningkatkan daya yang ada pada lanjut usia. Upaya pemberdayaan yang dilakukan secara terus-menerus dalam program keterampilan ini berupa kebijakan. Berdasarkan data temuan dapat dilihat bahwa pemberdayaan keterampilan yang dilakukan oleh UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lanjut Usia dan Pemeliharaan Makam Pahlawan menerapkan kebijakan-kebijakan diantaranya penyediaan instruktur yang berkompeten, penetapan jadwal kegiatan yang rutin setiap 2 kali seminggu pada hari senin dan jumat, dan penyediaan alat dan bahan. Baik untuk jenis keterampilan yang bersifat komunal maupun individu. Sehingga terbentuk lansia yang memiliki kemandirian dengan mentalitas kreatif.
Pemberdayaan lanjut usia di UPTD Panti Sosial Rehabilitasi Lanjut Usia dan Pemeliharaan  Makam  Pahlawan  Provinsi  Jawa  Barat  telah  melakukan  hal  yang tepat  dalam  mengaplikasian  apa  yang  tertulis  dalam  UU  No.  13  Tahun  1998 tentang Kesejahteraan Lanjut Usia mengenai hak dan kewajiban bagi lanjut usia, yakni salah satunya adalah lansia diberikan pendidikan dan pelatihan. Dalam hal ini adalah dengan memberikan program keterampilan bagi lanjut usia. Terkait hal itu, diperlukan adanya sebuah wadah bagi lansia untuk dapat memasarkan hasil dari  program  keterampilan  yang  mereka  lakukan.  Tujuannya  agar  lanjut  usia semakin termotivasi untuk melakukan kegiatan tersebut sehingga di masa tuanya tetap bisa mandiri dan berkarya. Selain itu juga agar memberikan makna bahwa pemberdayaan tidak hanya sebatas untuk mengisi waktu luang saja. Namun juga
juga memberikan lansia kesejahteraan dalam bidang ekonomi.
Dalam  menjalankan  tugas  dan  tanggungjawab  sebagai  pegawai  di  Unit Pelaksana  Teknis  Daerah  (UPTD),  diharapkan  dapat  lebih  meingkatkan kooridinasi pada setiap pegawai ataupun bidang.

## DAFTAR PUSTAKA
Ridwanullah,  I.  A.,  &  Herdiana,  D.  (2018).  Optimalisasi  Pemberdayaan Masyarakat Berbasis Masjid dalam Ilmu Dakwah: Academic Journal for Homiletic Studies , 1 (12), 82-98.
Adi,  I.  R.  (2002). Pemikiran-Pemikiran  Dalam  Pembangunan  Kesejahteraan  Sosial. Jakarta: Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Adi,  I,  R.  (2012). Intervensi  Komunitas  dan  Pengembangan  Masyarakat  Sebagai  Upaya Pemberdayaan Masyarakat . Jakarta: PT Raja Grafindo Persada Bhinadi,  Ardito.  (2017). Penanggulangan  Kemiskinan  dan  Pemberdayaan  Masyarakat . Yogyakarta: Deepublish Dewi, S. R. (2014). Buku Ajar Keperawatan Gerontik . Yogyakarta: Depublish Muhith, A., & Siyoto, S. (2016) Pendidikan Keperawatan Gerontik . Yogyakarta: ANDI Kasim, M. (2006). Karakteristik Kemiskinan di Indonesia dan Strategi Penanggulangannya . Jakarta: Indomedia Sugandhy, A. (2009). Prinsip Dasar Kebijakan Pembangunan Berkelanjutan Berwawasan Lingkungan . Jakarta: Bumi Aksara Sulistiyani,  A.  T.  (2004). Kemitraan  dan  Model-Model  Pemberdayaan .  Yogyakarta: Graha Ilmu